LEGE privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006 Monitorul Oficial nr.29-31/91 din 02.03.

2007 Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I DISPOZIII GENERALE Articolul 1. Noiuni de baz n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni: autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice; autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale; autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local; autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale; competene - ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de activitate care le snt stabilite. Articolul 2. Obiectul legii Prezenta lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice. Articolul 3. Principiile descentralizrii administrative Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii: a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice; b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice; c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor; d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege; e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;

Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" www.e-democracy.md

f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil; g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative; h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil; i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile. Capitolul II DOMENIILE DE ACTIVITATE ALE AUTORITILOR PUBLICE LOCALE Articolul 4. Domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale (1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate: a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local; b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora; c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale; d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale; e) transportul public local; f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor; g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale; h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic); i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice; j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti; k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale; l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale; m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei; n) organizarea serviciilor antiincendiare. (2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate: a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului; b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice de interes raional; c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere;

Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" www.e-democracy.md

d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional; e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia pdurilor de interes raional; f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii administrativteritoriale; g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local; h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional; i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional; j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional; k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile socialvulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale. (3) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale pot fi atribuite acestora numai prin lege. Articolul 5. Cooperarea autoritilor publice (1) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i cele centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti. (2) Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele. (3) Acordurile ncheiate vor conine stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acordului. Articolul 6. Delegarea de competene (1) Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic. (2) Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea Guvernului. (3) Delegarea de competene poate viza toate autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea (delegare general) ori numai unele autoriti publice locale. (4) Delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor financiare necesare i suficiente realizrii acestora. (5) Delegarea de competene poate fi nelimitat n timp sau determinat n timp. (6) Delegarea de competene este efectiv doar din momentul n care a avut loc transferul resurselor financiare i materiale necesare i suficiente. Articolul 7. Serviciile publice desconcentrate (1) Autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei servicii publice de care snt responsabile, prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le administreaz n mod direct.

Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" www.e-democracy.md

(2) n definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale, autoritile administraiei publice centrale asigur evitarea oricror imixtiuni n responsabilitile care in de realizarea competenelor autoritilor publice locale. (3) Ministerul Administraiei Publice Locale, prin intermediul structurilor sale teritoriale, va asigura coordonarea general, pe plan teritorial, a activitii serviciilor publice desconcentrate. .">Articolul 8. Consultarea autoritilor administraiei publice locale (1) Autoritile administraiei publice locale snt consultate n procesul de elaborare, adoptare sau modificare a legilor sau altor acte normative referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice locale. (2) Organizarea consultrilor i coordonarea procedurilor necesare n acest sens snt asigurate de Ministerul Administraiei Publice Locale n cooperare cu alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale. Capitolul III DEZVOLTAREA DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE Articolul 9. Regulile procesului de descentralizare administrativ (1) Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora. (2) n scopul studierii, promovrii i monitorizrii procesului de descentralizare administrativ i financiar se constituie o comisie paritar pentru descentralizare, prezidat de ctre ministrul administraiei publice locale, care ntrunete reprezentani ai diferitelor ministere i ai altor autoriti administrative centrale, ai autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i ai organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniu. (3) Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de impact, realizate n baza unei metodologii specifice i a unui set de indicatori elaborai de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale n cadrul comisiei paritare pentru descentralizare. (4) Ministerele i alte autoriti administrative centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei Publice Locale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale, pot lansa diverse proiecte-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse privind descentralizarea unor anumite competene. (5) Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a autoritilor publice locale serviciile publice care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i exclusiv de ctre stat. Articolul 10. Corelarea dintre transferul de competene i transferul de resurse (1) Guvernul, ministerele, precum i alte autoriti administrative centrale, n baza unor standarde de cost i calitate, identific resursele necesare realizrii competenelor transferate de ele, precum i sursele bugetare din care vor fi finanate aceste competene. Resursele astfel identificate snt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii. (2) Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale stabilesc standarde de cost i de calitate pentru prestarea serviciilor publice descentralizate. (3) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de respectarea standardelor de cost i de calitate n prestarea serviciilor publice. (4) Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrri de Guvern, la propunerea comisiei paritare pentru descentralizare sau a ministerelor i altor autoriti administrative centrale, cu avizul Ministerului Administraiei Publice Locale.
Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" www.e-democracy.md

(5) Actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor prestate este efectuat n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. Articolul 11. Capacitatea administrativ (1) O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin. (2) Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut din suma total a veniturilor proprii. (3) Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de competene proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume: a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ; b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul minim necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. (4) Cheltuielile administrative i veniturile proprii, pentru fiecare tip de unitate administrativteritorial, vor fi calculate n conformitate cu Legea privind finanele publice locale. (5) Activitatea unitilor administrativ-teritoriale care nu corespund criteriilor stabilite la alin.(3) va fi examinat n edin de Guvern, la propunerea Ministerului Administraiei Publice Locale, n vederea identificrii unor soluii de eficientizare administrativ sau de consolidare teritorial. (6) n cazul n care nu se reuete consolidarea capacitii administrative a unei uniti administrativ-teritoriale, Guvernul poate lua decizia de a propune crearea unei asocieri administrative cu alte uniti administrativ-teritoriale nvecinate, potrivit legislaiei n vigoare. Capitolul IV RESURSELE FINANCIARE I MATERIALE ALE COLECTIVITILOR LOCALE Articolul 12. Descentralizarea financiar (1) Autoritile publice locale se bucur, n condiiile legii, de autonomie financiar, adopt bugetul lor propriu care este independent i separat de bugetul de stat. (2) Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv de resurse financiare proprii, pe care le utilizeaz liber n realizarea competenelor lor. (3) Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii, stabilite de Legea privind finanele publice locale, care constituie baza fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Ele dispun, de asemenea, i de alte venituri proprii stabilite de legea menionat i de alte acte normative. (4) n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se acord transferuri cu destinaie general. Modalitile de calcul al sumei generale a acestor transferuri snt stabilite de Legea privind finanele publice locale. (5) n vederea lichidrii dezechilibrelor dintre capacitatea financiar i necesitile de cheltuieli ale unor autoriti publice locale, prin Legea privind finanele publice locale, se stabilete un mecanism de repartizare financiar echitabil. (6) Ministerul Finanelor i serviciile publice desconcentrate ale acestuia asigur accesul, fr restricii, al autoritilor publice locale la informaiile privind determinarea i distribuirea resurselor bugetare prevzute de legislaie.

Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" www.e-democracy.md

Articolul 13. Proprietatea unitilor administrativ-teritoriale (1) Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri mobile i imobile, i dispun liber de acesta n condiiile legii. (2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ clar de patrimoniul statului, potrivit legii sau n modul stabilit de lege. (3) Delimitarea presupune evidena patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale, competena decizional exclusiv a autoritilor publice locale privind administrarea patrimoniului respectiv i modul de repartizare a veniturilor obinute din gestionarea acestuia n condiiile legii. (4) Criteriile principale care stau la baza delimitrii patrimoniului unitilor administrativteritoriale de cel al statului snt: a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului se stabilete n baza unor studii, avize i expertize specializate; b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea satului (comunei), oraului (municipiului), raionului sau rii; c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport i a altor sisteme de stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo; d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului. Capitolul V CADRUL INSTITUIONAL AL PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ADMINISTRATIV Articolul 14. Ministerul Administraiei Publice Locale (1) Ministerul Administraiei Publice Locale este responsabil de elaborarea i implementarea politicii de descentralizare administrativ, avnd urmtoarele competene: a) elaboreaz strategii i politici generale de descentralizare administrativ, financiar i patrimonial; b) asigur, n comun cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale, coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de descentralizare administrativ; c) colaboreaz cu Ministerul Finanelor n elaborarea politicii de descentralizare financiar; d) colaboreaz cu alte ministere i autoriti administrative centrale la elaborarea i implementarea strategiilor de descentralizare administrativ; e) colecteaz, n comun cu Ministerul Finanelor, cu alte ministere i autoriti administrative centrale, cu autoritile administraiei publice locale, date statistice necesare fundamentrii i estimrii impactului politicilor de descentralizare administrativ; f) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz, de comun acord cu alte ministere i cu alte autoriti administrative centrale, precum i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, standardele minime de cost i de calitate ale serviciilor publice i de utilitate public; g) monitorizeaz aplicarea de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor minime de calitate la prestarea serviciilor publice i de utilitate public; h) asigur lucrrile de secretariat ale comisiei paritare pentru descentralizare; i) avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, precum i delegarea de competene de la autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ctre autoritile publice locale. (2) Ministerul Administraiei Publice Locale gestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitilor administrativ-teritoriale n vederea stimulrii asocierii acestora, precum i a dezvoltrii capacitilor administrative ale acestora.

Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" www.e-democracy.md

Capitolul VI DISPOZIII FINALE I TRANZITORII Articolul 15 (1) Guvernul va prezenta anual Parlamentului un raport privind dezvoltarea sistemului administraiei publice din Republica Moldova i evoluia procesului descentralizrii administrative. (2) Ministerul Administraiei Publice Locale i Ministerul Finanelor vor iniia evaluarea capacitilor administrative ale autoritilor publice locale i vor prezenta, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi, situaia general i propunerile concrete privind capacitile administrative ale autoritilor publice locale. Articolul 16 (1) Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2007. (2) Prezenta lege se va aplica dup aprobarea planului de aciuni, care va stabili etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n Republica Moldova. (3) Ministerul Administraiei Publice Locale, n colaborare cu alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale i cu societatea civil, va pregti i va transmite Parlamentului proiecte de acte legislative privind etapele descentralizrii administrative n Republica Moldova.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Chiinu, 28 decembrie 2006. Nr.435-XVI. Marian LUPU

Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" www.e-democracy.md