UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA, IAI

Magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie

Prof. coordinator: i Horia Realizator: Rusu Irina-Aspazia Anul IV, grupa B7

Istoricul noiunii de magistrat i conceptul de magistrat asistent

n rile democratice se acord o importan aparte desemnrii unui statut al magistrailor prin care se urmrete asigurarea inamovibilitii judectorilor, ca o condiie esenial pentru garantarea imparialitii i independenei lor. Noiunea de magistrat a fost folosit frecvent i nainte de adoptarea legilor de organizare judectoreasc postdecembriste. n limbajul obinuit, termenul de magistrat evoc o categorie mai larg de funcionari, cu rspunderi att n domeniul justiiei, ct i al administraiei centrale.1 Acesta este i sensul pe care magistratus l avea n perioada Romei antice. Termenul de magistrat a fost definit n timp, semnificnd, n general, persoana investit cu autoritate public jurisdicional. Magistrai judiciari, magistrai municipali, praefectus pro imperatorae, praefectus jure dicundo, duum viri jure dicundo sau quattuor viri sunt doar cteva din denumirile magistratului, ntlnite cu precdere n perioada ce a urmat cuceririi Daciei de ctre romani, premergtoare apariiei formelor statale feudale romneti. Epoca feudal sau prefeudal a rilor romne a fost caracterizat de nlocuirea termenului de magistrat cu diverse alte denumiri. Prima lege de organizare judectoreasc n care a fost adoptat noiunea de magistrat a fost Legea de organizare judectoreasc din 17 martie 1865 care, alturi de noiunile de funcionar judectoresc, judector, membru i procuror a folosit-o i pe aceasta. Termenul a fost preluat i n Legea de organizare judectoreasc din anul 1888, Legea pentru organizare judectoreasc din anul 1890 (unde a fost folosit alternativ cu noiunile de membri ai ordinului judectoresc i funciune judectoreasc), fiind meninut n toate legile ce au urmat 2, pn n momentul promulgrii Decretului-Lege nr.132/1949 pentru organizarea judectoreasc. Acesta a fost primul act normativ, continuat apoi de Legile nr.5/1952 i 6/1952, Legile nr.58 i 60/1968 care nu au mai folosit noiunea de magistrat. Aa cum aminteam cteva rnduri mai sus, tradiia adoptrii noiunii de magistrat a fost reluat n perioada postdecembrist prin Legea nr.92/1992, termenul fiind meninut prin
1 2

Le, Ioan, Organizarea sistemului judiciar romnesc.Noile reglementri, ed. ALL Beck, Bucureti, 2004, p.161 Legi privind organizarea judectoreasc au mai fost adoptate n anii 1909, 1924, 1938, 1943, 1947

legile adoptate n 2004 referitoare la statutul magistratului Legea nr. 303/20043, la organizarea judiciar Legea nr.304/2004 i la Consiliul Superior al Magistraturii Legea nr.317/20044. Legile adoptate de Parlamentul Romniei n 2004 au fost modificate la mai puin de un an de la promulgarea lor, respectiv prin Legea nr.247/20055 care a renunat la folosirea noiunii de magistrat n favoarea celor de judector i procuror. Doctrina 6 consider soluia legislativ criticabil ntruct cele dou categorii profesionale, pe lng specificul firesc fiecreia, prezint numeroase elemente de identitate i au statutul reglementat prin acceai lege. Tandemul magistratur-magistrat trebuie s se regseasc n coninutul legilor ce guverneaz organizarea judiciar i statutul magistratului. n acelai sens critic, tot n literatura de specialitate au fost aduse i argumente de ordin constituional, respectiv art.40 alin.(3) i art.133 din Constituie, care se refer la magistrai.7 n ceea ce privete noiunea de magistrat asistent, ea a fost introdus pentru prima oar n legislaia romn prin Legea nr.19/1925 care statua n art.6 alin.(2) c magistraii asisteni fac parte din ordinul judectoresc. Aadar, noiunea de magistrat include n cuprinsul ei judectorii, procurorii i magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie, opiune legislativ meninut i n Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor. Beneficiind de un statut aproape identic cu cel a magistratului judector sau procuror, magistratul asistent reprezint o categorie profesional specific n cadrul sistemului judiciar, cu propriile-i caracteristici, determinate de modul de recrutare i atribuii. Magistratul asistent este acea persoan, absolvent de studii juridice superioare, numit n funcie la nalta Curte de Casaie i Justiie de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, care se bucur de stabilitate, asigur profesional pregtirea edinelor de judecat i particip la judecarea cauzelor cu vot consultativ.8

3 4

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 576 din 29 iunie 2004 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 576 din 29 iunie 2004 5 Publicat n M.Oficial, Partea I, nr.653 din 22 iulie 2005 6 Popa, Ioan, Tratat privind profeisa de magistrat n Romnia, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.17 7 Deleanu, Ion, Tratat de procedur civil, vol.I, ed. ALL Beck, Bucureti, 2006, p.93 8 Popa, Ioan, op.cit., p.59

Dobndirea calitii de magistrat asistent

Prima condiie expres de numire n funcie a magistrailor asisteni, sub o alt denumire, se regsete n Legea pentru nfiinarea Curii de Casaiune i Justiie din anul 1861. Condiiile de numire n funcie erau, n parte, comune cu cele ale membrilor Curii de Casaie i procurorilor, iar altele specifice. Condiiile comune au fost prevzute n art.16 alin.(1), pct.1,3,4 i 5: a fi mirenu nscutu pmnteni sau a dobndi mpmntenirea cea mare i a nu fi supusu la nici o preteciune strin, a avea ntrebuinarea drepturiloru civilu, a nu fi falitu reabilitatu, sau osnditu la vreo pedeaps infamant i aflictiv, sau numai infamant, a avea domiciuliu n Principatele Unite. Condiiile speciale au fost prevzute n art.16 lit.a-c: acei cari vor avea diplom de studiu n dreptu, celu pucinu de doi ani ntr-o facultate din ar sau strein i voru fi practicatu profesiunea de Advocatu n cursu de trei ani sau voru fi servitu acelai timpu n ramura judectoreasc; acei cari vor fi servitu n cursu de cinci ani celu pucinu sau n cualitate de grefieru pe la Curile judectoreti sau ca judectori de tribunale sau ca capu de seciune la Ministeriulu Dreptii; acei cari, avnd autorizaiunea Ministeriului Dreptii, vor fi practicatu prefesiunea de advocatu celu puinu cinci ani. Indiferent de categoria n care se ncadra, vrsta minim necesar admiterii n funcie era de 25 ani. Legea pentru Curtea de Casaie i Justiie din anul 1925 a prevzut n art.8 c nimeni nu va putea fi numit magistrat asistent...dac nu are diplom de liceniat sau doctor n drept i dac nu a ocupt funciunea de judector de tribunal sau judectorie, de procuror sau cel puin 2 ani pe aceea de supleant, substituit, ajutor de judector, grefier sau ajutor de gref la o Curte de Apel. Ei au gradu de judector de tribunalu i vor putea fi naintai pn la gradu de primpreedinte de tribunal. n cuprinsul Legii pentru nalta Curte de Casaie i Justiie din 12 iulie 1939 se stabilea expres c magistraii asisteni se vor numi de Ministerul Justiiei cu avizul conform al primului preedinte al nalte Curi de Casaie i Justiie (art.14). n ceea ce privete condiiile de numire, acetia erau numii dintre judectorii sau procurorii cu o vechime n grad de cel puin un an. n reglementarea actual, conform art.66 alin(2) din Legea nr.303/2004, magistraii asisteni sunt numii n funcie de ctre Consiliul Superios al Magistraturii, pe baz de concurs.
4

n literatura juridic s-a subliniat ideea contradiciei acestui articol, n parte, cu art 67 alin.(3) care prevede posibilitatea dobndirii funciei de magistrat asistent i fr concurs dintre judectorii i procurorii cu o vechime n magistratur de cel puin 4 ani i s-a propus completarea art.66 alin. (2) cu expresia de regul, sau cu indicarea expres a excepiei de numire n funcie fr concurs prevzut de art. 67 alin.3. 9 Procedura concursului a fost detaliat prin Regulamentul privind organizarea i desfurarea consursului pentru ocuparea posturilor vacante de magistrai asisteni la nalta Curte de Casaie i Justiie adoptat n baza art.65 alin.(2) din lege, prin Hotrrea nr.239/2007 a plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Condiiile necesare participrii la concurs sunt prevzute pe de o parte prin trimitere la art.14 alin.(2) din Legea nr.303/2004, ca i condiii generale, iar pe de alt parte sunt stabilite condiii specifice privind profesia candidailor si vechimea n specialitate, respectiv avocai, notari, grefieri cu studii superioare juridice de la curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie cu o vechime de cel puin 5 ani. Consursul const n probe scrise teoretice i practice la urmtoarele materii: drept civil, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal, drept comercial, drept administrativ i jurisprudena Curii Europene a Depturilor Omului, n funcie de secia pentru care opteaz candidatul (art.10 din Regulament). Pentru a promova concursul, nota minim este 7. Candidaii declarai admii sunt verificai din punct de vedere medical. Regulamentul anterior nu prevedea nici ipoteza i, evident, nicio procedur n consecin, pentur verificarea bunei reputaii a candidatului, fapt ce permitea incidena situaiei-nu doar ipotetice- ca n funcia de magistrat asistent s poat accede i persoane fr o bun reputaie sau cel puin neverificate sub acest aspect. Validarea concursului se realizeaza, conform art.16 din Regulament, prin hotrre a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Statutul magistrailor asisteni Conform art.66 alin.(4) din Lege, incompatibilitile i interdiciile, formarea profesional continua i evaluarea periodic, drepturile i ndatoririle, precum i rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor se aplic n mod corespunztor i magistrailor asisteni.
9

Le, Ioan, op.cit.p. 153

Aadar, pentru a asigura independena, funcia de magistrat asistent este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu expecia funciilor didactice din nvmntul superior, precum i a celor de instruire n cadul Institutului Naional al Magistraturii i al colii Naionale de Grefieri, n condiiile legii. Magistraii asisteni sun obligai s dea, anual, o declaraie pe proprie rspundere n care s menioneze dac soul, rudele sau afinii pn la gradul IV inclusiv exercit o funcie sau desfoar activitate juridic ori activiti de investigare ori cercetare penal, precum i locul de munc al acestora. Declaraiile se nregistreaz i se depun la dosarul profesional. Deasemenea, ei sunt obligai s fac o declaraie autentic, pe proprie rspundere potrivit legii penale, privind apartenena sau neapartenena ca agent sau colaborator al organelor de securitate, ca poliie politic. Ei nu pot fi lucrtori operativi, inclusiv acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaii. nclcarea acestor dispoziii duce la eliberarea din funcia deinut. n ceea ce privete interdiciile, magistraii asisteni nu pot s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur; s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, sociatate de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic; nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic; nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul; nu pot sa dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chair dac procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete n cadrul crora i exercit funcia i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat. Pot participa la elaborarea de publicaii, pot elabora articole, studii de specialitate, lucrri literare ori tiinifice i pot participa la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic; pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a unor proiecte de acte normative, a unor documente interne sau internaionale; pot fi membri ai societilor stiiniice sau academice, precum i ai oricror persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Referitor la principalele drepturi ale magistrailor asisteni menionm: dreptul la o remuneraie pentru activitatea desfurat, n raport cu nivelul instanei, cu funcia deinut, cu
6

vechimea n magistratur i cu alte criterii prevzute de lege.stabilirea salarizrii se face avndu se n vedere rolul, rspunderea i complexitatea activitii, pregtirea i competena profesinal; dreptul de a fi aprai mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crete suspiciuni cu privire la acestea; dreptul de a se organiza sau s adere la organizaii profesionale locale, naionale sau internaionale, n scopul aprrii intereselor lor profesionale; dreptul de a li se asigura msuri speciale de protecie mpotriva ameninrilor, violenelor sau a oricror fapte care i pun n pericol pe ei, familiile sau bunurile lor; beneficiaz de asigurare pentru risc profesional, realizat din fondurile bugetare ale naltei Curi, ale Ministerului Justiiei, pentru via, sntate i bunuri, dac su afectate n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu acestea, n limita veniturilor pentru anii lucrai n aceste funcii, dar nu n mai mult de 15 ani de activitate(asigurarea nceteaz la eliberarea din funcie); beneficiaz anual de un concediu de odihn pltit de 5 de zile lucrtoare i altele. Orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin conductorii instanelor, n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a magistrailor asisteni, nclcarea obligaiilor profesioanale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare. Exercitarea acestui drept nu poate pune n discuie soluiile pronunate prin hotrrile judectoreti, care sunt supuse cilor legale de atac. Magistraii asisteni pot fi percheziionai, reinui au arestai preventiv numai cu ncuviinarea seciilor Consiliului Superios al Magistraturii. n caz de infraciune flagrant, acetia pot si reinui i supui percheziiei potrivit legii, CSM fiind informat de ndat de organul care a dispus respectiva msur. Menionm, cu caracter exemplificativ, urmtoarele abateri disciplinare ale magistrailor asisteni: nclcarea prevederilor legale referitoare la declaraiile de avere, declaraiile de interese, incompatibiliti i interdicii; interveniile pentru soluionarea unei cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii, precum i imixtiunea n activitatea unui judector sau procuror; desfurarea de activiti publice cu caracter poli tic sau manifestarea convingerilor politice n exercitaarea atribuiilor de serviciu; refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu; efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive imputabile; absene nemotivate de la serviciu, n mod repetat; participarea direct sau prin persoane interpuse

la jocuri de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n condiiile legii. Sanciunile disciplinare care se pot aplica magistrailor asisteni, proporional cu gravitatea abaterilor, sunt: avertismentul, diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o luni la 3 luni, excluderea din magistratur. Sanciunile disciplinare se acplic de CSM. Referitor la atribuiile magistrailor asisteni, art. 70 din Lege stipuleaz c acetia particip la edinele de judecat ale seciilor. Magistratul asistent este judectorul fr drept de vot.10 Prin votul su consultativ, reglementat i recunoscut legal, prin activitile de pregtire a edinei, care nu se confund cu msurile administrative (atribuite grefierului de edin) ci sunt msuri profesionale (antecedentele cazului, legislaia aplicabil, practica judicia n materie, drept comparat etc.) magistratul asistent poate influena decisiv hotrrea pronunat n cauz de judectori. Dac adaugm c i redactarea hotrrii este unul din atributele funciei de magistrat asistent, vom avea o imagine complet a ceea ce semnific n peisajul juridic romnesc, funcia de magistrat asistent. Magistratul asistent se subordoneaz ierarhic magistraior asisteni efi. Acetia din urm au urmtoarele atribuii, conform art.69: particip la edinele de judecat ale seciilor i ale Completului de 9 judectori, repartizeaz magistraii asisteni care particip la edinele de judecat, asigur inerea n bune condiii a evidenelor seciilor i realizarea la timp a tututor lucrrilor. Magistraii asisteni efi rspund n faa prim-magistratului asistent care are urmtoarele atribuii: coordoneaz activitatea magistrailor asisteni din secii i a funcionarilor din Cancelaria naltei Curi de Casaie i Justiie, ia parte la edinele Seciilor Unite i ale Completului de 9 judectori, ca instan disciplinar, precum i alte atribuii stabilite prin Regulamentul privind organizarea i funcionarea naltei Curi de Casaie i Justiie.

10

Les, Ioan, op.cit., p.59

Bibliografie Le, Ioan, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, ed. ALL Beck, Bucureti, 2005 Le, Ioan, organizarea sistemului judiciar romnesc. Noile reglementri, ed. ALL Beck, Bucureti, 2004 Popa, Ion, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 Mgureanu, Florea, organizarea sistemului judiciar, ediia a IV-a revzut i adugit, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009

Acte normative: Legea nr. 303/2004, privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat n Monitorul Oficial nr.826 din 13 septembrie 2005 Legea nr.304/2004 actualizat privind organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficial nr.827 din 13 septembrie 2005