Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
§ Categorii de magistraţi
Judecătorul este persoana cu studii juridice superioare care, în condiţiile
prevăzute de lege, este învestită în funcţie de către stat prin reprezentanţii săi
constituţionali, cu drepturi şi obligaţii specifice derivând direct din Constituţie şi din
lege şi care au dreptul şi responsabilitatea aplicării legii în cadrul sistemului
instanţelor judecătoreşti.
1Termenul de magistrat a fost utilizat de toate legile de organizare judiciară, începând cu cea din 1865
şi terminând cu fosta lege de organizare judecătorească (Legea nr. 92/1992).
În privinţa naturii juridice a instituţiei procurorului, el este considerat
magistrat de legea în vigoare, cu drepturi şi obligaţii identice cu cele ale
judecătorului.
Procurorii îşi desfăşoară activitatea potrivit principiului legalităţii, al
imparţialităţii şi al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiţiei.
Asistenţii judiciari3.
Legea nr. 304/2004 prevede condiţiile de numire, drepturile şi îndatoririle
asistenţilor judiciari.
Conform art. 55 completul pentru soluţionarea, în primă instanţă, a cauzelor
privind conflictele de muncă şi asigurări sociale se constituie dintr-un judecător şi 2
asistenţi judiciari. Aceştia din urmă participă la deliberări cu vot consultativ şi
semnează hotărârea. În înfăptuirea actului de justiţie ei reprezintă asociaţiile
patronale şi sindicale.
2Condiţiile generale de numire sunt aceleaşi cu cele prevăzute de lege pentru judecători şi procurori.
3Instituţia asistenţilor judiciari are rădăcini în istorie, în instituţia juraţilor, ca reprezentanţi ai
poporului la activitatea de justiţie şi nu se confundă din punct de vedere al statului cu asesorii
populari din reglementarea anterioară anului 1989.
organizare din 1992 a realizat o asimilare efectivă a personalului de specialitate
juridică din Ministerul Justiţiei, cu magistraţii4.
Magistraţii de carieră sunt numiţi de Preşedintele României, în timp ce
persoanele ce fac parte din personalul asimilat sunt numite de conducătorul
instituţiei din care fac parte. Acelaşi regim juridic se aplică şi în cazul sancţiunilor.
4 Conform art. 87 din Statut, pe durata îndeplinirii funcţiei, personalul de specialitate juridică din
Ministerul Justiţiei, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraţilor, Institutul Naţional de
Magistratură, Institutul Naţional de Criminologie este asimilat judecătorilor şi procurorilor în ceea ce
priveşte drepturile şi obligaţiile, inclusiv în ceea ce priveşte admiterea în magistratură, susţinerea
examenului de capacitate şi de promovare.
5 Din perspectivă istorică, sistemele de recrutare a judecătorilor au fost diferite în timp în raport de
necesităţile impuse de dezvoltarea societăţii. Se pot distinge trei mari sisteme: 1) numirea de către
puterea executivă; 2) alegerea; 3) recrutarea chiar de către corpul magistraţilor.
Naţional al Magistraturii, cu cel puţin 60 de zile înainte de data stabilită pentru
concurs”6.
Calitatea de judecător/procuror definitiv de dobândeşte în urma examenului
de capacitate, care se organizează anual şi constă într-o probă scrisă şi una orală.
Media generală trebuie să fie 7.
În termeni de 30 de zile de la promovarea examenului, Consiliul Superior al
Magistraturii propune Preşedintelui României numirea în funcţie.
b) dobândirea calităţii prin concurs, cu posibilitatea numirii directe în funcţie7;
Pot fi numite în magistratură pe bază de concurs persoanele care au îndeplinit
funcţia de judecător/procuror şi care şi-au încetat activitatea din motive
neimputabile, personalul de specialitate juridică asimilat magistraţilor, avocaţii,
notarii, asistenţii judiciari, consilierii juridici, persoanele care au îndeplinit funcţii de
specialitate juridică în cadrul Parlamentului, administraţiei prezidenţiale,
Guvernului, Curţii Constituţionale, Avocatului poporului, Curţii de Conturi,
Consiliului Administrativ, cadre didactice din învăţământul juridic superior
acreditat, cu o vechime în specialitate de cel puţin 5 ani, precum şi magistraţi
asistenţi cu o vechime de 5 ani care şi-au încetat activitatea din motive neimputabile.
6 Cu titlu de excepţie, motivat de faptul că sistemul judiciar se confruntă cu o acută lipsă de resurse umane,
pentru perioada 2010-2011, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a avizat favorabil proiectul legii
pentru instituirea unei măsuri referitoare la admiterea în magistratură. Proiectul de act normativ
prevede în articolul său unic că în perioada 2010-2011, concursul de admitere la Institutul Naţional al
Magistraturii se organizează ori de câte ori este necesar, cu respectarea celorlalte condiţii prevăzute de
art. 15 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată, cu modificările
şi completările ulterioare – comunicat de presă al Consiliului Superior al Magistraturii din postat on-line
pe data de 11 noiembrie 2010.
7 În vechea reglementare exista şi posibilitatea dobândirii calităţii de judecător/procuror, pe cale
Incompatibilităţi şi interdicţii
Funcţia de magistrat este incompatibilă cu orice altă funcţie publică sau
privată, cu excepţia funcţiilor didactice din învăţământul superior. În acest sens legea
privind statutul magistraţilor prevede că magistraţilor le este interzis:
a) să desfăşoare activităţi comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
8 Se apreciază că inamovibilitatea este unul din corectivele cele mai puternice menite sa asigure
independenţa magistraţilor şi că, de fapt, garanţiile independenţei sunt dominate de acest principiu
esenţial, care le rezumă pe toate – detalii în Viorel Mihai Ciobanu, op. cit., p. 22-23
b) să desfăşoare activităţi de arbitraj în litigii civile, comerciale sau de altă natură;
c) să aibă calitatea de asociat sau membru în organele de conducere,
administrare sau control la societăţi civile, societăţi comerciale, bănci sau
instituţii de credit, societăţi de asigurare ori financiare, companii naţionale,
societăţi naţionale sau regii autonome;
d) să aibă calitatea de membru al unui grup de interes economic.
Magistraţii nu pot face parte din partide politice şi să desfăşoare activităţi cu
caracter politic9. De asemenea, în exercitarea funcţiilor, ei trebuie să se abţină de la
exprimarea sau manifestarea convingerilor politice.
Magistraţilor le este interzis să exprime public opinia cu privire la procese
aflate în curs de desfăşurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul,
precum şi să comenteze sau să justifice în presă ori emisiuni audiovizuale hotărârile
sau soluţiile date în dosarele rezolvate de ei.
Magistraţii nu pot să dea consultaţii scrise sau verbale în probleme litigioase,
chiar dacă acestea se află pe rolul altor instanţe sau parchete decât cele la care
funcţionează respectivul magistrat. Ei nu pot îndeplini nici o altă activitate care,
potrivit legii, revine avocatului.
Totuşi, magistraţii pot să pledeze numai în cauzele lor personale, ale
ascendenţilor şi descendenţilor, ale soţilor, precum şi ale persoanelor puse sub tutela
sau curatela lor. Chiar şi în aceste cazuri, magistraţii nu trebuie să se folosească de
calitate ce o au pentru a influenţa soluţia instanţei sau a parchetului şi trebuie să evite
a se crea aparenţa că ar putea influenţa soluţia.
Magistraţii pot participa la elaborarea de publicaţii sau studii de specialitate, a
unor lucrări literare sau ştiinţifice sau la emisiuni audiovizuale fără caracter politic.
Magistraţii mai pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de întocmire a
proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau internaţionale, cu
acordul conducătorului instanţei sau al parchetului.
Magistraţii au dreptul de a se asocia în asociaţii care îşi propun promovarea
intereselor profesionale, pot fi membri ai societăţilor ştiinţifice sau academice,
precum şi ai asociaţiilor sau fundaţiilor care au scop ştiinţific ori profesional.
Potrivit legii privind statutul magistraţilor10, aceştia răspund civil, disciplinar,
administrativ şi penal.
Statul răspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
9 Constituţia României, art. 40 alin.3 şi art. 8 alin 2 din Legea nr. 303/2004
10 Legea nr. 303/2004 publicată în Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004.
Codul de procedură penală stabileşte că statul, prin Ministerul Finanţelor
Publice, răspunde pentru repararea pagubei pricinuite în cazul condamnării sau al
luării unei măsuri preventive pe nedrept.
În alte cauze decât cele penale, cererea de repararea a prejudiciilor materiale
cauzate prin erori judiciare nu se va putea exercita decât în cazul în care s-a stabilit,
în prealabil, prin hotărâre judecătorească definitivă, răspunderea penală sau
disciplinară a magistratului pentru o faptă săvârşită în cursul judecăţii procesului şi
dacă această faptă este de natură să determine o eroare judiciară.
Nu poate primi repararea pagubei persoana care, în cursul procesului, a
contribuit în orice mod la săvârşirea erorii de către magistrat.
Persoana vătămată se poate îndrepta cu acţiune civilă numai împotriva
statului, reprezentat de Ministerul Finanţelor Publice. Numai după ce prejudiciul a
fost acoperit de stat, acesta se poate îndrepta cu o acţiune în despăgubiri împotriva
magistratului dacă eroarea judiciară cauzatoare de prejudicii a fost săvârşită de
magistrat cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă.
Magistraţii răspund disciplinar pentru abaterile de la îndatoririle de serviciu,
precum şi pentru faptele care afectează prestigiul justiţiei. Abaterile disciplinare sunt
enunţiativ enumerate în legea privind statutul magistraţilor11.
Orice persoană poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin
conducătorii instanţelor ori ai parchetelor, în legătură cu activitatea sau conduita
necorespunzătoare a unui magistrat, încălcarea obligaţiilor profesionale în
raporturile cu justiţiabilii ori săvârşirea de către acesta a unor abateri disciplinare.
Sancţiunile disciplinare12 se aplică de secţiile Consiliului Superior al
Magistraturii. Împotriva hotărârii date de acest organism în materie disciplinară,
magistratul poate exercita recurs în termen de 15 zile de la comunicarea. Recursul
suspendă executarea hotărârii. Competenţa soluţionării recursului aparţine
13 Titulatura are în vedere caracterul profesiei în raport cu esenţa judecăţii. Calificarea nu trebuie
înţeleasă în sens peiorativ, profesiile încadrate în această categorie fiind responsabile de un efort
esenţial pentru mersul judecăţii şi, implicit, pentru calitatea actului jurisdicţional.
existat o scoală care să se ocupe de formarea personalului auxiliar de specialitate din
instanţele judecătoreşti şi parchete.
În prezent, în contextul înfăptuirii reformei justiţiei în România, în condiţiile
schimbărilor care se manifestă tot mai pregnant pe plan european în acest domeniu,
creşterea rolului grefierului în cadrul activităţii instanţelor judecătoreşti a devenit o
necesitate si o soluţie pentru îmbunătăţirea calităţii actului judiciar şi evitarea
supraîncărcării judecătorilor. Astfel, s-a simţit nevoia creării unui statut al
grefierului, prin care să fie reglementate toate aspectele care ţin de exercitarea acestei
profesii14.
14 Nevoie căreia s-a răspuns printr-un act normativ apărut în acelaşi an în care organizarea judiciară
din România dobândea un cadru juridic nou (2004).
15 Legea 567/2004 este primul act normativ prin care este reglementat un statut al grefierului din
România. Prin adoptarea acestei legi, s-a urmărit crearea unui model de statut al grefierului care sa fie
în concordanţă cu standardele europene de exercitare a acestei profesii, între acestea: evitarea
supraîncărcării activităţii judecătorilor prin trecerea unor atribuţii de la judecător la grefier precum şi
îmbunătăţirea imaginii justiţiei şi creşterea eficientei acesteia prin revalorizarea activităţii grefierilor.
16 Corpul grefierilor este format atât din grefieri cu studii superioare juridice cât şi din grefieri cu studii
medii.
b) nu are antecedente penale, nu are cazier fiscal şi se bucură de o bună
reputaţie;
c) cunoaşte limba română;
d) este aptă, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funcţiei;
e) are studii superioare de specialitate sau studii medii, cunoştinţe de operare pe
calculator sau de dactilografiere;
f) este absolventă a Şcolii Naţionale de Grefieri
Înainte de a începe să îşi exercite funcţia, personalul auxiliar de specialitate
depune jurământul în faţa conducătorului instanţei judecătoreşti sau al parchetului la
care este numit17.
2.3.3. Atribuţii18
Aşa cum am arătat, grefierul este o funcţiune comună, integrată atât
sistemului justiţiei (instanţelor judecătoreşti), cât şi sistemului parchetelor, multe
dintre elementele de statut juridic al profesiei fiind comune.
Cu titlu de excepţie, relativ la sfera atribuţiilor notele de specificitate impun
însă o delimitare între atribuţiile grefierului din instanţele judecătoreşti şi atribuţiile
grefierului din parchetele de pe lângă instanţele judecătoreşti
20 Document în care se înscriu dosarele din şedinţa respectivă, în ordinea din lista cauzelor, cu
următoarele menţiuni: numărul curent, numele sau denumirea părţilor, numărul dosarului şi obiectul
cauzei, termenul acordat, cu indicarea motivului amânării cauzei.
21 Pentru a se reţine corect, trebuie insistat asupra termenului – tehnoredactare - în sensul preluării
tehnice a informaţiei şi punerii ei în pagină. Sunt astfel descurajate – cum este de dorit – eventuale
asimilări eronate care îi atribuie grefierului sarcina redactării hotărârii judecăterşi, sub aspectul
elaborării ei, atribuţie care îi revine în mod exclusiv judecătorului cauzei.
• grefieri arhivari;
• grefieri registratori;
• specialişti IT
Sunt conexe personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi
al parchetelor de pe lângă acestea funcţiile de: agent procedural; aprod; şofer.
Salarizarea personalului auxiliar de specialitate, a funcţionarilor publici şi a
personalului contractual din cadrul instanţelor judecătoreşti, parchetelor de pe lângă
acestea, precum şi din cadrul Ministerului Justiţiei, Institutului Naţional al
Magistraturii şi Şcolii Naţionale de Grefieri se stabileşte prin lege specială.
Grefierii arhivari, registratorii şi personalul conex se recrutează prin concurs
pentru ocuparea posturilor vacante.
Concursul pentru ocuparea posturilor vacante se organizează la nivelul
fiecărei curţi de apel sau, după caz, la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Parchetul de
pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie sau la Parchetul Naţional Anticorupţie, cu
sprijinul Şcolii Naţionale de Grefieri, potrivit regulamentului de organizare şi
desfăşurare a concursului, aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Grefierii
arhivari şi registratorii care promovează concursul vor efectua un stagiu de
specializare de două luni în cadrul Şcolii Naţionale de Grefieri.
Personalul auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti, ca şi al
parchetelor de pe lângă acestea răspunde civil, disciplinar, administrativ şi penal,
după caz, în condiţiile legii.