UVT

CONSTRUCIA EURO EAN!

Lect. univ. dr. Constana Mtuescu

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

" IN#ORMAII $E RE#ERIN!%CUVINTE C&EIE

" TEST $E AUTOEVALUARE

" 'I'LIO(RA#IE

" TEM! $E RE#LECIE

" TIM UL NECESAR ENTRU STU$IUL UNUI CA ITOL SAU SECIUNE

" IN#ORMAII SU LIMENTARE UTEI (!SI E A(INA )E' A U.V.T. LA A$RESA ***.did+c.va,a-ia.ro SAU ***.id.va,a-ia.ro .

Tematica cursului

.. Ca/ito,u, I. Originile ideii de Europ unit 0. Ca/ito,u, II. Proiectul comunitar. Comunitile Europene i Uniunea European. 1. Ca/ito,u, III. Viitorul construciei europene.

CA ITOLUL I ORI(INILE I$EII $E EURO ! UNIT!

.. 0. 1. 4. 6. 8. 9. :. ;. Cu/rins

Cu/rins O2iectiv 3enera, O2iective o/eraiona,e Ti5/u, necesar studiu,ui ca/ito,u,ui $e7vo,tarea te5ei 'i2,io3ra+ie se,ectiv Te5 de re+,ecie Mode,e de teste Rs/unsuri i co5entarii ,a teste

$e2utu, ideii de unitate euro/ean. Ro,u, 5ari,or 3<nditori $e ,a idee= ,a iniiative concrete > /erioada inter2e,ic Renaterea idea,u,ui euro/ean du/ ce, de>a, doi,ea r72oi 5ondia,

O2iectiv 3enera,? Cunoaterea eta/e,or /e care ,e>a /arcurs ideea de unitate euro/ean /<n ,a a/ariia /roiectu,ui co5unitar. O2iective o/eraiona,e? @nsuirea unor e,e5ente de 2a7 /rivind istoria ideii de Euro/ unit= /rivind e+orturi,e Antre/rinse An s/iritu, ideii de unitate a continentu,ui euro/ean.

" 6 ore

CA ITOLUL I ORI(INILE I$EII $E EURO ! UNIT! > TEMA I >

DEBUTUL IDEII DE UNITATE EUROPEAN. ROLUL MARILOR G NDITORI .. Ori3ini,e antice i 5edieva,e
Conceptul de unitate european, aflat ast i !n atenia tuturor celor care anali ea fenomenul comunitar, nu a aprut pentru prima dat !n conte"tul actualei organi ri politice a spaiului european, ci el !i are originea !n perioade foarte !ndeprtate ale istoriei #tr$nului continent. %ac unii dintre cercettorii acestui fenomen consider c despre &ci'ili aia european( se poate 'or#i a#ia !ncep$nd cu secolul al )**+lea, cei mai muli plasea de#utul ideii unitii europene !n perioada antic,itii. Potri'it acestor cercettori, Europa este motenitoarea comun a civilizaiei greceti, romane i a bisericii cretine - .%ac 'or#im de o unire a Europei, tre#uie s admitem c aceasta a !nceput !n *talia, la /oma. /oma a fost aceea care pentru prima dat a impus o unitate politic asupra Europei. %e la 0area 1eagr i p$n !n 2nglia, din Carpai !n Pirinei au mrluit legiunile romane, iar !n urma lor /oma a impus popoarelor imperiului unitate i ordine #a ate pe aceleai legi.. 3n antic,itatea greco+roman Europa !nsemna &lumea ci'ili at. din ona mai mare a #a inului mediteranean, restul fiind &#ar#ari. 4strini5, adic lumea e"terioar. Un prim e"emplu de organi are politic !n acest spaiu apare !n perioada Greciei antice. Cetile+state greceti erau organi ate !n confederaii 4 amficionii5, uniuni cu caracter militar destinate !ndeprtrii pericolului e"tern 4!n special persan5 a'$nd instituii religioase i politice comune. Una dintre aceste instituii, Consi,iu, a5+icioni,or, a'ea rolul de a soluiona, prin ar#itra6, diferendele dintre ceti, pre' $ndu+se i un tri#unal o#ligatoriu care ar fi inter'enit !n ca de !nclcare a principiilor sta#ilite. 2mficioniile cetilor greceti au durat at$ta 'reme c$t au inut pericolele, dup care fiecare stat+cetate i+a continuat e"istena separat.

ori3ini,e ideii de unitate euro/ean

(recia Antic

Ro5a Antic

O alt form de organi are politic este cea a Romei antice, care de la o comunitate restr$ns la dimensiunile unui stat, s+a e"tins la !ntreaga peninsul, sta#ilind, !ncetul cu !ncetul, autoritatea roman !n 6urul !ntregii 0editerane i mai apoi p$n la &marginile lumii., de la 2tlantic la 0area 1eagr i 0area Caspic. Pentru /oma antic, r #oiul repre enta calea de soluionare a diferendelor cu celelalte popoare, considerate &#ar#are.. &Pax romana. 4aspiraia /omei5 a'ea !n 'edere unificarea !ntregii Europe su# dominaia roman, organi area imperiului su# o autoritate unic, pe #a a acelorai legi pentru toi oamenii li#eri din imperiu, de'enii ceteni romani, care a'eau acelai statut 6uridic, erau repre entai de o administraie comun, aprai de o armat comun, a'eau o moned unic i c,iar o lim# comun. 3nc din antic,itate, !n special prin aciunea /omei, s+au pus #a ele i s+a transmis mai departe o civilizaie unitar. Verita#ilul fundament al unitii europene !l constituie

Ro,u, cretinis5u,ui

astfel tradiiile europene., a cror surs este 2ntic,itatea. & Umanismul

nscut !n

8recia antic 4de 'oltarea unei concepii despre om i societate !n care omul este &msura tuturor lucrurilor.5, completat de /oma antic cu conceptele de !ustiie i cetean 4i rsp$ndit apoi !n !ntregul su imperiu5 i !m#ogit !n ultimele decenii ale acestuia de cretinism, care i+a dat o nou filosofie, st la #a a acestor tradiii europene. Ele au permis ulterior, !n timpul E'ului 0ediu, s se conture e o comunitate de civilizaie european. Contri#uia *mperiului /oman la ideea de unitate european ar tre#ui !ns nuanat pentru c, dac din punctul de 'edere al structurii politice, ea poate fi susinut, nu acelai lucru se poate spune !n ceea ce pri'ete dimensiunea sa cultural, sl#it prin e"tinderea *mperiului !n afara Europei i prin !ntrirea, ca replic la stoicismul imperial, a unui ecumenism inspirat din religiile i filosofiile orientale. 9piritul ecumenic a supra'ieuit cderii *mperiului /oman !ns se 'a cltina atunci c$nd e"pansiunea islamic 'a duce la fracturarea continentului, separ$nd pe #ar#arii occidentali de centrele de ci'ili aie i pun$nd !n pericol elementele de cultur comun motenite de la /oma antic. :rancii su# Carol cel 0are au oprit acest declin. 9e consider c !ncercrile de refacere a granielor fostului *mperiu /oman !n perioada lui Caro, ce, Mare= care a

erioada ,ui Caro, ce, Mare

reali at, pentru o scurt perioad, unitatea politic a unei mari pri a Europei, au a'ut, de asemenea, consecine religioase, morale i intelectuale !n spiritul ideii de unitate european, re!n'iind comunitatea religioas, moral i intelectual motenit de la ci'ili aia antic. "mperiul carolingian este astfel descris ca &naterea primei Europe sau &punctul de #nceput al #ntregii dezvoltri a civilizaiei occidentale , prin imprimarea aceluiai tip de instituii unor teritorii di'erse, prin crearea unor fundamente comune !n g$ndire i atitudini intelectuale, prin impunerea cretinismului ca for unificatoare. 1u putem s nu a'em !ns !n 'edere faptul c *mperiul lui Carol cel 0are nu cuprindea !ntregul continent, ci doar ceea ce se 'a numi ulterior & occident.. Pe de alt parte, identific$nd unitatea european cu unitatea cretin, cretinismul era redus la o unitate politic temporal, cu e"cluderea celorlalte. *dentitatea european pe care urmrea s o cree e se !ntemeia pe ostilitatea fa de *mperiul ;i antin, perpetu$nd astfel di,otomia politic 4*mperiul ;i antin continu$nd s e"iste, pro'oc$nd sc,isma #isericii i promo'$nd r #oiul5. %estrmarea lui a permis manifestarea di'ersitii societii europene prin crearea naiuni,or. <iantul, legtura !ntre aceste di'erse naiuni a fost apoi 2iserica= constituit din ordine religioase transnaionale. /sp$ndirea cretinismului i !ntrirea autoritii #isericii au fcut ca, !n spiritul religiei cretine, s fie reluate propunerile de soluionare panic a diferendelor i de organi are a unor instituii care s permit meninerea pcii, !ncerc$ndu+se consolidarea

Co5unitate de civi,i7aie An e/oca 5oderna Evu, Mediu

a/ariia /roiecte,or de or3ani7are

erioada conte5/oran

Micare de or3ani7are a Euro/ei

unei uniti cretine a Europei.. Papalitatea a de'enit o instituie uni'ersal, iar papii, a'$nd origini naionale diferite, au ser'it deseori de ar#itrii !ntre di'eri su'erani, cel mai cele#ru ca de ar#itra6 fiind cel al Papei 2le"andru al V*+lea, !n ar#itra6ul dintre 9pania i Portugalia 4>4?45, !n urma cruia acestea i+au !mprit lumea nou. Odat cu pierderea autoritii #isericii, ca urmare a di'i rii ei, semnele de unitate european sunt din ce !n ce mai puine, i consecinele acestui fapt sunt r #oaiele distrugtoare care au mcinat continentul. *deea de Europa ca unitate distinct a aprut !n Evu, Mediu, ca urmare a pr#uirii uni'ersalismului *mperiului /oman. @radiiile i 'alorile cristali ate !n timpul acestuia nu 'or disprea !ns, ci 'or supra'ieui peste generaii. %ou caractere constante ale ci'ili aiei europene descriu aceast perioad- comunitatea de civilizaie i divizarea politic, cu doi actori- papalitatea i regatul 4!mpratul5. Profundele di'i ri nu au !mpiedicat !ns Europa s rm$n o comunitate de civilizaie, o comunitate care nu !nseamn unitate sau monolism. %impotri', diversitatea i varietatea caracterizeaz civilizaia comun a Europei- &Comunitatea de ci'ili aie nu re id !n uniformitatea oamenilor Europei, ci !n modul lor comun de a simi, de a g$ndi, de a asimila. 2cestea sunt caracterele permanente care definesc istoria Europei i care sta#ilesc !ntre E'ul 0ediu i /enatere, timpurile moderne, o curioas simetrie.. Conturarea elementelor unei ci'ili aii comune !n timpul E'ului 0ediu i formarea statelor naionale a determinat g$ndirea unitii europene !n ali termeni A aceia ai concertrii naionalitilor, puterilor su'erane, !ntr+un sistem general care s pre'in tendinele ,egemonice. 0. Ideea de unitate euro/ean ,a Ance/uturi,e e/ocii 5oderne. A/ariia /roiecte,or de or3ani7are Europa Ance/uturi,or 5odernis5u,ui se caracteri ea , la ni'el politic, prin !ncercarea statelor puternice de a+i impune ,egemonia i eforturile statelor mai mici de a sta#ili un ec,ili#ru de putere la ni'el european, iar, la ni'elul g$ndirii, printr+o revoluie intelectual ale crei idei se 'or difu a i 'or fi asimilate !n toat Europa, cre$nd o comunitate spiritual care #i va uni pe europeni. 0anifestarea ideii de unitate european !n aceast perioad a fost su#ordonat, !n primul r$nd, necesitii prevenirii conflictelor #ntre statele europene , prin asigurarea unui sistem de securitate colecti'. %e fapt, at$t naterea ideii europene c$t i e'oluiile sale ulterioare au fost determinate de cri ele profunde cu care s+a confruntat continentul european pe parcursul secolelor, iar necesitatea securitii colecti'e a statelor europene a rmas i ast i unul dintre principalele elemente ce d im#old integrrii europene. &3n mod incontesta#il, i 'orul cel mai puternic al unei contiine europene pro'ine din

sentimentul profund c a construi Europa !nseamn a asigura pacea !n r$ndul popoarelor care o compun. O mare linitit !n mi6locul oceanelor agitate. i. Pe de alt parte, aa cum constat un reputat specialist !n domeniu, profesorul <ouis Cartou, unificarea Europei este o oper !n primul r$nd politic, care are la #a !ndelungate tradiii intelectuale, morale, spirituale. &Construcia Europei, sau reconstrucia sa, a fost pregtit de istorie i de idei.. 2a cum am mai artat anterior, identitatea european !i trage se'a dintr+o ci'ili aie specific, ale crei trsturi au fost cldite !n timp, i dintr+un patrimoniu cultural, &care se e"prim prin intermediul unor referine comune la 2ntic,itatea clasic, greco+roman, la Cretintatea medie'al, sau, i mai mult, la Europa <uminilor, cu tot ce aceste referine poart !n ele ca 'alori, !ndeose#i !n termeni de drepturi ci'ice. ii. Ci'ili aia i cultura european au fcut o#iectul &e"portului., Europa proiect$nd, !n lume, multe dintre modelele sale. /edus la un concept geografic ca urmare a creterii naionalismului i !nlocuirii ideii europene cu cea a primatului statului+naiune, Europa !i 'ede apoi ameninat locul su unic !n lume, de'enind parte a unei mari ordini internaionale pe care tot ea a iniiat+ o prin marile descoperiri geografice 4ale teritoriilor de peste mri5. Orientarea puterilor coloniale europene spre &lumea nou. 'a a'ea ca re ultat sl#irea ideii de unitate a Europei. Pe msur ce statele europene 'or fi tot mai implicate !n politica colonial, Europa unit 'a a'ea tot mai puine anse s fie !nfptuit, iar ade'rata scen politic a lumii se transfer !n afara Europei, &peste mri. Ca o reacie la numeroasele r #oaie care mcinau continentul, a luat natere o 5icare de or3ani7are a Euro/ei. *mpulsionat de ne'oia acut de instalare a pcii, ea a cuprins oameni politici i intelectuali deopotri'. 0arele poet i om politic italian $ante A,i3-ieri= preconi a !n B$e 5onar-iaC 4>3C35 o soluie de tip federalist a Europei, o organi are politic i nu religioas, !n care conducerea era acordat unei autoriti unice A repre entantul suprem al monar,ilor Europei, cruia acetia i se su#ordonau. Un alt desc,i tor de drum !n acest sens poate fi considerat ierre $u2ois 4>2=C+ >32>5, autor al primului proiect internaionalist de organi are a pcii, care !n lucrarea & $e recuperatione %errae &anctae. propune organi area unei /epu#lici cretine A o federaie european a'$nd ca organism central un consiliu al su'eranilor 4format din oameni !nelepi, pricepui, credincioi i #ogai5, care 'a adopta ,otr$ri de conciliere. 2ceast idee este preluat !n >4=4 de regele ;oemiei, (eor3es odie2rad, care !i propune lui <udo'ic al )**+lea crearea unui sistem politic european, su# forma unei ligi a repre entanilor su'eranilor a'$nd ca scop, !n principal, st'ilirea pericolului otoman. 3n aceast lig fiecare ar urma s dispun de c$te un 'ot, se a'ea !n 'edere crearea unei armate comune, a unei instane de 6udecat i a unui #uget administrat !n comun.

2dept al ar#itra6ului ca mi6loc de e'itare a conflictelor armate i de asigurare a unei pci permanente, 6uristul i diplomatul olande &u3o (rotius 4>7D3+>=475, autor al uni cod de drept internaional pu#lic, propunea !n lucrarea sa de referin $e !ure beli ac pacis !nfiinarea unor adunri care s 6udece litigiile ce 'or aprea !ntre state i din care s nu fac parte statele direct interesate. E5eric Cruce, contemporan cu <udo'ic al )***+lea, propune i el !n lucrarea &'ouveau ()nee.4>=235 un sistem de organi are a pcii internaionale prin ar#itra6, gestionat de o adunare permanent alctuit din repre entanii tuturor popoarelor, inclusi' a unor ri necretine precum @urcia i C,ina. Pentru facilitarea sc,im#urilor economice dintre ri se sugerea , pentru prima dat, adoptarea unei monede internaionale unice. $uce,e de Su,,D, fost ministru al regelui Eenric al *V+lea, de 'olt su# titlul &*arele proiect al lui +enric al ",-lea. o serie de idei proprii cu pri'ire la construirea unei Europe formate din >7 state !n care pro#lemele de interes comun sunt tratate !n cadrul unui consiliu 4&(onsiliu foarte cretin 5 format din delegaii tuturor statelor

/roiecte de +edera,i7are

participante la uniune i care ar fi tre#uit s #eneficie e i de o armat comun. Odat cu !nc,eierea / #oiului de 3C de ani, prin @ratatul de la Festfalia, i crearea statelor naiuni, proiectele de federalizare la ni'el european de'in tot mai numeroase . Unul dintre cele mai a'angardiste proiecte este cel al #ritanicului )i,,ia5 enn, !ntemeietorul statului PennsGl'ania, care !n & Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei.4>=?35 propune o +ederaie euro/ean condus de o %iet format din repre entanii tuturor statelor !n care deci iile se iau cu o ma6oritate de trei ptrimi i care ar dispune de o for armat. *at 'ec,imea propunerilor cu pri'ire la crearea unei legturi federale !ntre statele europene. %e la aceeai premis pleac i A2ate,e de Saint> ierre care, la !nceputul secolului al )V***+lea, !n lucrarea & .roiect pentru a face pacea etern #n Europa .4>B>35, 'or#ete despre !nfiinarea unui 9enat european a'$nd puteri legislati'e i 6udiciare, format prin aliana su'eranilor, ale crui deci ii s fie respectate i care s decid inter'enia colecti' !mpotri'a statelor recalcitrante. O propunere similar este fcut i de filo oful i 6uristul engle Eere5D 'ent-a5 !n al su &.lan al unei pci universale i eterne. 4>B?D5, %ieta !nfiinat potri'it acestui plan urm$nd a a'ea !ns numai competena de a emite a'i e i opinii !n pro#lemele de interes comun, aplicarea acestora fiind asigurat cu a6utorul opiniei pu#lice internaionale, la presiunea acesteia. Un alt &.roiect pentru pacea etern. este cel al filosofului german I55anue, Fant, a'ansat !n >BD7, cu oca ia @ratatului de la ;asel, !n care acesta propune federali area statelor li#ere !ntr+un stat de naiuni, #a at pe principii democratice i capa#il s garante e li#ertatea cetenilor si, condamn r #oiul i amestecul !n tre#urile interne ale altor state.

1. Euro/a BtritC i B3<nditC An seco,u, GIG /.0 Realitile politice ale secolului 1"1 Sec!lul "I" a#uce cu el ! #i$i%are a Eur!&ei, di'i are politic dar i economic, o perioad !n care se afirm o serie de idei naionaliste care pre'estesc e'enimentele !nceputului de secol )). C,iar dac se constituie un sistem de aliane, acestea erau fondate pe interese contradictorii i se #a au pe un ec,ili#ru precar, modificat !n funcie de circumstane politice i de alt natur. Prima parte a secolului )*) aparine, fr !ndoial, lui Na/o,eon, care, su# imperiul ideilor /e'oluiei france e, urmrea de fapt 4prin cuceriri i ane"iuni5 unificarea Europei, construirea unei Europe politice i economice. Hi c,iar a reuit ca, !n perioada sa ma"im, *mperiul napoleonian s cuprind aproape !ntreaga Europ. Unitatea european a de'enit, !n acest conte"t, o unitate !mpotri'a sistemului napoleonian. 2rgument$ndu+i campaniile, 1apoleon mrturisea- ,,Unul dintre marile mele g2nduri a fost concentrarea popoarelor, aceleai din punct de vedere geografic, fr2miate de politic i de revoluii. 3m vrut s fac din ele un corp de naiuni. 3r fi fost #nceputul, iar sf2ritul ar fi fost reuniunea acestor corpuri naionale #ntr-un corp universal, 3sociaiunea European ... 4n aceast situaie s-ar fi gsit cele mai multe anse de a introduce peste tot o unitate de coduri, de principii, de opinii, de sentimente, de vederi, de interese. Un cod european, o curte de casaie european, o moned unic, aceleai legi, toate r2urile navigabile pentru toi, sf2ritul rzboaielor, pacea lumii. 5iecare s se simt pretutindeni ca la el acas. 3tunci, poate, ar fi fost permis s vism la marea familie european .. Eecul sistemului napoleonian a dus la crearea %irectoratului european. Odat cu Con3resu, de ,a Viena 4septem#rie >D>4+iunie >D>75 !ncepe reconstrucia politic a Europei, su# tutela celor patru mari puteri A 2nglia, 2ustria, Prusia i /usia, care au decis s se pun de acord asupra unor modaliti de garantare a meninerii pcii. iii 2ceste patru mari puteri se 'or reuni mai t$r iu !n C'adrupla 2lian A instrument de aprare a

Seco,u, GIG

$ivi7are /o,itic

Securitate co,ectiv internaiona,

a,iane euro/ene

2a,ana /uteri,or

su'eranilor legitimi !mpotri'a oricror forme de &su#'ersiune. i'. Congresul de la Viena a dat e"presie uneia dintre teoriile cele mai importante care au luat natere !n Europa A aceea a balanei sau ec6ilibrului puterilor, care a permis, !n anumite situaii, e'itarea unor conflicte i care a contri#uit la reali area unei apropieri !ntre popoarele continentului, duc$nd !n final, la des'$rirea procesului su de integrare. ' Ec,ili#rul puterilor presupune ca nici un stat sau grup de state s nu poat domina continentul, iar, c$nd un stat de'ine prea puternic, celelalte se coali ea pentru a #loca am#iiile de mare putere ale acelui stat. :ondat pe sentimentul solidaritii dintre state i pe dorina acestora de a aciona !mpreun atunci c$nd un stat ar !ncerca s+i impun unilateral 'oina sau s !ncalce independena unei alte ri, teoria ec,ili#rului puterilor a funcionat at$t !n situaie de

>C

r #oi sau de iminen a acestuia 4!mpotri'a tendinelor ,egemonice ale *mperiului Ea#s#urgic, ale lui Carol al V+lea, :ilip al **+lea, <udo'ic al )*V+lea i mai ales !mpotri'a lui 1apoleon *5, c$t i !n scop pre'enti', rolul ei fiind tocmai acela de a !mpiedica, de a pre!nt$mpina !ncercrile unor state de tul#urare a pcii. 9istemul de aliane cunoscut su# numele de (oncertul european., repre ent$nd reuniuni ale statelor mari pentru re ol'area unor cri e internaionale prin care acestea impun celorlalte respectarea unor dispo iii la care acestea din urm nu au cola#orat sau au refu at s cola#ore e, constituie i el o manifestare a ec,ili#rului european. Con'ocate pentru a gsi soluii la marile pro#leme cu care se confrunta continentul, aceste reuniuni au reuit s consacre o serie de reguli 6uridice !n numeroase domenii de interes comun, pun$nd #a ele unui drept public internaional, pe care se 'or !ntemeia !n 'iitor relaiile dintre state. %ei a contri#uit la pstrarea ordinii internaionale prin limitarea conflictelor, acest sistem nu a putut e'ita marile catastrofe ale secolului )). *deea &ec,ili#rului. #ine !neleas, !n sensul c nici un stat sau putere nu poate s aspire la ,egemonism pe continent !n dauna tuturor celorlalte, tre#uie s stea la #a a construciei europene i !n 'iitor, !ns ea tre#uie s fie du#lat i de alte elemente care s permit coagularea unitii. %i'i area politic a Europei secolului )*) a fcut ca !n aceast perioad concepia despre unitatea european s se identifice cu aceea de securitate colectiv internaional. /.7. "dei i proiecte de organizare european 9ecolul )*) se caracteri ea , !n acelai timp, printr+o comunitate de via cultural, artistic, tiinific, te6nic, stimulat de ideile /e'oluiei france e i fa'ori at de de 'oltarea mi6loacelor de comunicare, informare i rsp$ndire a cunotinelor. 8a nivel doctrinar, mai multe idei cu pri'ire la unitatea european se manifest !n aceast perioad, ma6oritatea propuneri federaliste, care au rmas !ns la stadiul ideatic. 2stfel, contele de Saint>Si5on, filosof i economist france , !n &$espre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mi!loacele de a reuni popoarele Europei #ntr-un singur corp politic, pstr2nd fiecruia independena sa naional. propune o structur a Europei care s constea !n e"istena unui rege i a unui parlament compus din dou camere, in'estit !n principal cu sarcini comune de natur economic 4iat o prefigurare a fundamentelor Comunitilor Europene5. 9aint + 9imon, ale crui scrieri reformatoare nu fuseser !nc pu#licate, a de apro#at e"plicit politica e"pansionist a lui 1apoleon, nefiind de acord cu mitul &imperiului uni'ersal. i resping$nd ideea unei Europe organi ate su# ,egemonia unei puteri. 1oua Europ, constituit su# forma unei confederaii europene, urma s fie fondat pe principiul parlamentarismului i s ai# ca nucleu o uniune #ntre 5rana i 3nglia. 2'anta6ul acestei

>>

uniuni 'a fi considera#il mai ales pentru Europa, deoarece &%ac :rana i 2nglia continu s fie ri'ale, ri'alitile lor 'or nate cele mai mari conflicte pentru ele i pentru EuropaI dac ele !i unesc interesele, cum ar fi principiile politice prin asemnarea gu'ernelor lor, ele 'or fi linitite i mulumite, i Europa 'a putea s spere la pace. 'i. 2ceast uniune urma s fie desc,is participrii i a altor state europene, !n primul r$nd 8ermaniei, care prin populaia pe care o are, prin po iia central pe care o ocup, este destinat s 6oace un rol de prim rang !n Europa. Participarea 8ermaniei este !ns condiionat de reali area unitii acesteia i de adoptarea unui sistem parlamentar. Proiectul lui 9aint+9imon, destinat diplomailor reunii cu oca ia Congresului de la Viena, nu a e"ercitat nici o influen asupra deci iilor Congresului. 0arile puteri ale 'remii au impus o alt 'i iune asupra Europei, fondat pe dorina de a resta#ili autoritatea dinastiilor i pe principiul ec,ili#rului !ntre marile puteri europene 3n >D2>, Eose/- de Maestre, !n lucrarea sa &&oire9es de &anct .etersburg., 'or#ete despre !nfiinarea unei 9ocieti a 1aiunilor. El introduce catolicismul ca principiu pentru unitatea Europei, care s !nlocuiasc astfel ec,ili#rul puterilor, consider$nd c principala #ogie a Europei este comunitatea de credin i c pericolele e"terne, 'enite din afara Europei, precum democraia i iaco#inismul ameninau unitatea acesteia. Unitatea cretin era !ns, !n primul r$nd, o unitate catolic i mai puin ortodo" sau protestant. Pe de alt parte, 5icri,e revo,uionare de la mi6locul secolului )*) susineau i ele ideea unei federaii europene, format ca o & t2nr Europ. aprut !n urma pr#uirii tronurilor, idee a crei paternitate !i este atri#uit re'oluionarului italian Ma77inii 4considerat un &pionier al federaiei europene.5 i care a fost susinut i de ctre fruntaii /e'oluiei paoptiste din Jrile /om$ne.

,an de 5icare euro/ean

3nfr$ngerea re'oluiilor de la >D4D a fcut ca aceste idei s nu se poat concreti a. Ele nu dispar !ns, ci sunt susinute !n continuare de numeroi scriitori, 6urnaliti, filosofi i politicieni 4Victor Eugo, 1iet sc,e, Eegel, 1apoleon al **+lea, etc5. 9pre mi6locul secolului )*), ideea european, care a fost mult 'reme apana6ul unor g$nditori i olai, prea puin numeroi i prea puin influeni, suscit un interes suficient de larg pentru a da natere unui /,an de 5icare euro/ean. *deea european renate spre sf$ritul anilor >D=C, cu oca ia congreselor de pace organi ate la 8ene'a, ;erna i <ausane i se instituionali ea odat cu !nfiinarea Li3ii /entru /ace i ,i2ertate i cu crearea re'istei &tatele Unite ale Europei, ale crei #a e au fost puse de Victor Eugo i 8ari#aldi, i care 'a fi editat, cu scurte !ntreruperi, !ntre >D=B+>?3?. Pe #a a ideilor sale, Congresul de Htiine Politice care a a'ut loc la Paris !n anul >?CC propune proiectul cu titlul &&tatele Unite Europene . Cu oca ia Congresului pacifist de la Paris din >D4?, Victor &u3o lansea pentru prima dat e"presia &&tatele Unite ale Europei. !n cele#rul su discurs !ndreptat

a/ariia conce/tu,ui BState,e Unite a,e Euro/ei.

>2

!mpotri'a r #oiului- . ,a veni o zi c2nd armele vor cdea din m2ini i bombele tunurilor vor fi #nlocuite cu cuv2ntul i cu dreptul de vot universal al popoarelor : va veni o zi c2nd tunurile nu se vor mai vedea dec2t prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreodat cu putin... ;i va veni ziua c2nd vom vedea dou grupri uriai< &tatele Unite ale Europei i &tatele Unite ale 3mericii d2ndu-i m2na prieteneasc peste ocean =...> ,a veni o zi #n care voi, francezi, rui, italieni, englezi, germani, voi, toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, vei fonda #mpreun o unitate superioar i vei constitui fraternitatea european .'ii. @n a doua Hu5tate a seco,u,ui GIG= ideea de unitate european nu mai este !ncon6urat de acelai optimism ca !nainte de >?4D. %ac din punct de 'edere politic aceast perioad este marcat de reali area aspiraiilor naionale ale statelor europene, din punct de 'edere ideologic sunt tot mai multe 'oci care, art$nd pericolul pe care !l repre int statul naional, preconi ea o or3ani7are +edera, pe noi #a e. 2stfel, Eose/- roud-on, !n lucrarea sa .rincipiu federativ 4>D=35, pledea !n fa'oarea !nlocuirii statului centrali at i organi at ierar,ic, cu entiti politice de mici dimensiuni, asociate pentru a+i asigura securitatea i progresul lor economic, prin intermediul contractelor li#er sta#ilite. Principiul su federalist pornete de la ideea eliminrii totale a inter'eniei statului !n economie. Ultimele decenii ale secolului se caracteri ea prin relansarea de #aterilor pe marginea proiectului european, !n special !n paginile re'istelor de drept, polarizarea ideilor i proiectelor europene !ntre +ederaie 4susinut, spre e"emplu de 6uristul #ritanic K. <orimer, profesor la Uni'ersitatea din Edim#ourg5 i con+ederaie 4susinut, printre alii, de profesorul i 6uristul el'eian K. Caspar ;luntsc,li, care !n lucrarea sa &Organi area unei societi a statelor europene.4>DBD5, 'or#ea despre crearea unei &comuniti europene cu o structur fle"i#il.5. Cu toate c ideea european !ncepe s sensi#ili e e tot mai multe cercuri politice, economice, sociale, !n continuare proiectele concrete de organi are european sunt fcute

Creterea naiona,is5u,ui

de ctre personaliti solitare sau de ctre grupuri restr$nse. Creterea naiona,is5u,ui, spre sf$ritul secolului )*), este !ngri6ortoare i mediile intelectuale europene !ncearc s gseasc soluii pentru ieirea dintr+o cri din ce !n ce mai pre'i i#il. %e la #riederic- Niet7sc-e, care considera naionalismul o #oal a spiritului european care !nt$r ie unificarea european, la Ernest Renan, care respinge fundamentarea naiunii pe comunitatea de origine, ras sau lim#, la au, de Constant= pentru care 'iitorul statelor europene nu poate e"ista dec$t !n cadrul unitii continentului, doar o Europ unit put$nd s apere pacea i s e"clud r #oiul ca mod de re ol'are a pro#lemelor internaionale, la Victor &u3o, toi au militat pentru pace i unitate european. 2ceast micare a rmas !ns cantonat la ni'elul idealitilor, a oamenilor de

>3

cultur, nereuind s influene e decisi' nici politica gu'ernamental a statelor europene i nici s primeasc un larg spri6in popular. 3n aceeai perioad, un actor important #-i face loc pe scena european - Rusia. 2ceasta, su# impactul reformelor i al industriali rii, se moderni ea , !nregistrea o cretere considera#il a puterii sale militare i a rolului !n relaiile internaionale, fiind tot mai aproape de de ideratul pe care i+l fi"ase A acela de a 6uca un rol important !n 'iitoarea Europ. 0ai departe de ,otarele Europei, ascensiunea State,or Unite a,e A5ericii, ridic i ea pro#lema unirii forelor europene !ntr+o structur federal capa#il s fac fa acestei concurene. %in nefericire, s+<ritu, seco,u,ui GIG i Ance/utu, seco,u,ui GG se caracteri ea , la ni'el european, prin renunarea la proiectele de tip federativ i #ntrirea centralismului , a naionalismului. Cresc ri'alitile !ntre statele europene pentru do#$ndirea unui rol c$t mai important !n ar,itectura continental i pentru e"tinderea dominaiei coloniale, i, !n acest conte"t, se declanea o ade'rat curs a !narmrilor i se constituie #locuri militare opuse, care, !n loc s uneasc Europa, o scindea , a'$nd ca re ultat nefast stricarea ec,ili#rului meninut timp de un secol i declanarea primului r #oi mondial, ale crui efecte au depit i cele mai pesimiste pre'i iuni.

> TEMA II > $E LA I$EE= LA INIIATIVE CONCRETE > ERIOA$A INTER'ELIC! .. @ncercarea de a /une 2a7e,e /cii i reconci,ierii. @n+iinarea Societii

erioada inter2e,ic

Naiuni,or * #ucnirea primului r #oi mondial i e'enimentele produse !n timpul acestuia au fcut ca, la sf$ritul r #oiului s se !nregistre e o !nrutire a situaiei statelor 'estice, mai puin a 2ngliei, care au de'enit contiente de fragilitatea relaiilor dintre ele. 3n acelai timp, 2merica iese din starea de i olaionism, preedintele Filson implic$ndu+se acti' !n materiali area ideii de unificare european, ca parte component a procesului de unificare mondial. E"istau practic, !n acest conte"t, dou state care dominau din punct de 'edere politic- 9U2 i U/99. Pr#uirea ordinii internaionale, anar,ia !n care este aruncat continentul european, reclamau soluii pentru o nou organi are internaional care s fac imposi#il repetarea unui astfel de cataclism. Perioada inter#elic 'a consemna astfel o multiplicare a proiectelor de unitate european. Cadrul !n care este reafirmat ideea unitii europene este cel puin parado"al- pe de o parte, recrudescena naionalismului, triumful statelor naionale, asigurat prin tratatele de

Crearea Societii Naiuni,or

>4

pace 4formarea de noi state ca urmare a dispariiei 2ustro+Ungariei i consolidarea statelor din ;alcani5, pe de alt parte, un e"traordinar elan pacifist, care 'a culmina cu crearea Societii Naiuni,or, a crei principal misiune este aprarea pcii. /e ultat al unui compromis !ntre concepia american 4care a'ea !n 'edere reglementarea uni'ersalist a pro#lemelor pcii i r #oiului, cu includerea tuturor statelor i funcion$nd dup principiul dreptului la autodeterminare al popoarelor i al egalitii lor 6uridice5, i concepia marilor puteri europene 4care urmreau asigurarea securitii proprii, pedepsirea i sl#irea statelor !n'inse !n r #oi, i olarea 8ermaniei i a /usiei 9o'ietice5, aceast organi aie cu 'ocaie internaional 'a de'eni !n scurt 'reme o instan condus de marile puteri europene i orientat spre re ol'area pro#lemelor europene. Eficiena sistemului creat prin !nfiinarea 9ocietii 1aiunilor a stat !nc de la !nceput su# semnul !ntre#rii !ntruc$t, pe de o parte, el nu a fost re ultatul unui consens european, conduc$nd la di'i area Europei !n state !n'ingtoare i state !n'inse, !n state puternice i state sla#e, iar, pe de alt parte, nepun$ndu+se #a ele unui plan de redresare economic a Europei, decala6ele de de 'oltare i dependena economic fa de 9tatele Unite ale 2mericii s+au accentuat. /etragerea 9tatelor Unite din 9ocietatea 1aiunilor a agra'at confu ia care domnea !n interiorul acesteia c$t pri'ete gsirea unor soluii eficiente pentru asigurarea pcii, dilu$nd i mai mult garaniile pri'ind securitatea colecti'. C,iar dac, finalmente, 9ocietatea 1aiunilor a euat !n reali area principalelor sale o#iecti'e + asigurarea pcii 4prin instituirea unui sistem de securitate #a at pe garanii colecti'e i o#ligati'itatea re ol'rii diferendelor internaionale prin mi6loace panice5 i redresarea economic a Europei, nu poate fi ignorat meritul acesteia !n punerea #a elor procesului de democrati are a 'ieii internaionale, prin instituirea unor norme de conduit !n relaiile interstatale i prin promo'area cooperrii dintre state !n di'erse domenii ale 'ieii economice, sociale i culturale. :r !ndoial, Societatea Naiuni,or a contri2uit ,a de7vo,tarea ideii euro/ene An /erioada inter2e,ic. Hi dup >?>4, promo'area spiritului european rm$ne apana!ul elitelor, mai ales al intelectualilor de st$nga, scriitorilor, 6urnalitilor, mediilor politice socialiste. *mpresionate de dinamismul pieei interne &fr frontiere. a 9tatelor Unite, !ncep s de'in preocupate de ideea unitii europene i mediile economice, pentru care, integrarea industrial, crearea unei &mari piee europene., permitea de 'oltarea unei producii industriale mai mari i scderea preurilor. %e'ine din ce !n ce mai e'ident c doar cooperarea !ntre statele europene 'a permite reconstrucia rapid a economiilor de'astate. :oarte rapid, apare soluia unei cooperri

Coo/erare +ranco>3er5an

franco-germane ca soluie alternati' la plata reparaiilor cerute de ctre :rana !n urma r #oiului. C,iar dac acest proiect nu s+a concreti at, ideea de apropiere franco+german

>7

!n plan economic nu a fost a#andonat, urm$nd ca pe ea s fie fondat 'iitoarea construcie comunitar. 0eritul 9ocietii 1aiunilor, din acest punct de 'edere, este acela c, !n special prin organele sale economice, a #ncura!at cooperarea #ntre statele europene , preconi $nd, spre sf$ritul anilor L2C constituirea unei 'aste piee !nfiinate dup modelul american, dar ca reacie la !nc,iderea pieei americane. %in aceast perspecti' proiectul european apare ca a'$nd o du#l 'alen- dorina de solidaritate crescut i preocuparea de a putea reaciona !mpotri'a unei ameninri e"terioare. *neficiena sistemului 9ocietii 1aiunilor a determinat formularea unor a,ternative pentru reali area unitii europene. %ou sunt concepiile cu pri'ire la construcia Europei care se manifest !n aceast perioad. Prima dintre acestea pornete de la principiile cooperrii interguvernamentale clasice, !n care su'eranitatea statal nu este afectat, iar cea de+a doua are !n 'edere o depire a acestei su'eraniti printr+un proces de unificare, de integrare. Oamenii politici ai 'remii susin mai degra# prima dintre aceste concepii, cea de+a doua, !n mod e'ident federalist, fiind susinut de autori care nu au un rol politic deci ional. 0. Micarea an>euro/ean Unul dintre cele mai importante roluri !n promo'area ideilor federaliste l+au a'ut micrile negu'ernamentale, ale cror mi6loace de aciune constau !n mo#ili area opiniei pu#lice i !n e"ercitarea de presiuni asupra gu'ernelor pentru trecerea de la idee la aciune. 3n acest conte"t, cea mai influent dintre micri s+a do'edit a fi Micarea an> euro/ean, condus de un &profet. 'iii al Europei unite+contele Ric-ard (ra+ Couden-ove > Fa,er3i. 1scut la @oMGo dintr+un austriac i o 6apone , cu origini no#ile, aristocrat austro+ungar crescut la Viena, cetean ce, !n >?>?, naturali at france !n >?3?, Couden,o'e + Nalergi era e"presia compolitismului cultural strlucit al ;tr$nei Europe. El pu#lic la Viena, !n >?23, dup @ratatul de la 9aint+8ermain, Mani+estu, B an Euro/a., !n care arat c &Pro#lema Europei se reduce la dou cu'inte- unificare sau pr#uire., i c declinul Europei este o consecin a declinului ei moral. 0icarea pan+european urmrete crearea unei pci europene dura#ile i !nlocuirea Europei destrmate cu o Europ li#er i federati'. Uniunea statelor europene urma s se reali e e !n etape, !ncep$nd cu o cooperare intergu'ernamental restr$ns, continu$nd cu acorduri de generali are a ar#itra6ului i crearea unei uniuni 'amale care s duc la constituirea 9tatelor Unite ale Europei. 9tatele Unite ale Europei g$ndite de Couden,o'e+Nalergi e"cludeau /usia i 0area ;ritanie 4aceasta, prin imperiul su colonial, aprea mai degra# ca o putere e"terioar5, i nu admitea dec$t statele democratice ale continentului.

Micarea an> Euro/ean

>=

9u# preedinia contelui Couden,o'e+Nalergi !n >?2= se reunete la Viena un C!'(res la care au participat 2CCC de repre entani din 24 de state, !n urma cruia se !nfiinea Uniunea an>euro/ean. Proiectul de Pact Pan+european al contelui Nalergi a'ea !n 'edere crearea unei organi aii a statelor europene su# numele de &tatele federale europene., cetenii statelor federale urm$nd s de'in !n acelai timp i ceteni europeni. 2ceast federaie a statelor europene, ale crei organe erau Consiliul, 2dunarea i Curtea federal 4i care urma s o#in recunoaterea i spri6inul 9U2 i al U/995, era fondat pe abandonul de suveranitate consimit de statele membre. %atorit numrului important de state participante i a o#iecti'elor propuse 4!ntre care amintim garantarea egalitii, securitii i su'eranitii, reali area uniunii 'amale, instituirea unei monede comune, respectarea ci'ili aiei fiecrui stat, de 'oltarea cola#orrii !ntre statele mem#re i cu celelalte state5, Congresul de la Viena din >?2= este considerat unul dintre cele mai importante momente ale procesului de reali are a unitii europene, ce a identificat principiile ce 'or sta la #a a construciei europene de mai t$r iu. 1. A,te /roiecte de rea,i7are a unitii euro/ene 2lturi de 0icarea Pan+european, s+au implicat !n promo'area ideii de unificare european i alte organi aii negu'ernamentale ? Uniunea va5a,>euro/ean 4!nfiinat !n >?24 i care !i propunea uniunea 'amal treptat a statelor europene !n 6urul unui nucleu format din :rana, 8ermania ;elgia i <u"em#urg, cu atragerea Uniunii 9o'ietice, a 9tatelor Unite i a 0arii ;ritanii5, Asociaia /entru coo/erare econo5ic 4!nfiinat tot !n >?24 cu scopul e"tinderii cooperrii economice a statelor europene5, etc. *neficiena 9ocietii 1aiunilor care, cu toate eforturile depuse, nu a reuit ela#orarea unui proiect care s !ndeprte e pericolul unui nou r #oi i s reali e e unificarea european, l+a determinat pe dane ul &eer+ordt s pu#lice !n >?24 un eseu intitulat &Europa (ommunis., !n care critic aceast ineficien, propun$nd totodat An+/tuirea unui stat +edera, euro/ean prin alctuirea unui sistem instituional format dintr+o adunare parlamentar, un directorat de efi de state cu drept de 'eto, un minister federal responsa#il !n faa adunrii, un regim special pentru agricultur i o perioad de tran iie !nainte de reali area unei uniuni 'amale. 3n >?24 A,+red Nossia pre int proiectul unei &1oi Europe. care s fac fa concurenei americane i e"pansiunii so'ietice, iar !n >?2= (aston Riou, autorul lucrrii &Europe, una patrie., propune o uniune economic i 'amal. <iderul radical Edouard &erriot pu#lic !n >?3C lucrarea &Europa., !n care considera necesar reali area unei !nelegeri europene !n cadrul 9ocietii 1aiunilor, o organi aie regional european dup modelul Uniunii Panamericane, a'$nd propriile conferine periodice i propriul secretariat permanent.

roiecte de unitate euro/ean

>B

2ceste iniiati'e nu au rmas fr ecou la ni'elul gu'ernelor statelor europene, cea mai important consecin repre ent$nd+o reconcilierea franco-german care a !nceput dup cri a din >?23 c$nd :rana a ocupat regiunea german /u,r, reconciliere ' ut de ctre promotorii si + minitri de e"terne, 2ristide ;riand i 8usta' 9tresemann, singurul mi6loc de a consolida pacea i sta#ilitatea continentului. 4. roiectu, /o,itic a, ,ui Aristide 'riand

roiecte de unitate euro/ean

Cea mai spectaculoas iniiati' a epocii a fost cea a lui Aristide 'riandiI, ministrul de e"terne france i apropiat al micrii pan+europene, a crei preedinie de onoare a deinut+o. 9usinut de omologul su german 8usta' 9tresemann, la B septem#rie >?2? propune gu'ernelor europene reunite cu oca ia celei de+a >C+a sesiuni a 2dunrii 8enerale a 9ocietii 1aiunilor crearea unei legturi federale #ntre statele europene , fr !ns a se aduce atingere su'eranitii nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte din aceast asociaie. 2cest proiect federalist urma s fie reali at !n cadrul <igii 1aiunilor, su# patrona6ul i controlul acesteia. 3n urma acestei propuneri, ;riand este !nsrcinat cu pre entarea unui memorandum asupra &organi rii unui regim de uniune federal european.. /edactat de diplomatul A,eIis Le3er i pre entat 2dunrii 9ocietii 1aiunilor la > mai >?3C, 0emorandumul ;riand tre ete numeroase obieciuni la ni'elul gu'ernelor

roiectu, 'riand

europene, 0area ;ritanie resping$ndu+l, iar celelalte state pri'indu+l cu pruden. /e ultat al unui compromis !ntre interesele naionale, uneori di'ergente, ale statelor europene, i caracterul supranaional al 'iitoarei construcii europene, 0emorandumul s+a !ndeprtat !ntruc$t'a de principiile federaliste ale 0icrii Pan+europene, !ns, pentru momentul la care a fost formulat, el repre enta o soluie realist pentru re ol'area pro#lemelor Europei. Unele dintre elementele fundamentale ale propunerii sale vor fi preluate #n procesul construciei europene post-belice , !n timp ce altele, !nc neconfirmate, sunt i ast i de actualitate ". Premisele de la care pleca ;riand !n 6ustificarea necesitii unei a#ordri colecti'e a construirii Europei erau- principiul unei uniuni morale europene, a unei solidariti !ntre statele europeneI responsabilitatea colectiv pentru aprarea pcii !n faa pericolelor care o ameninauI lipsa de coordonare ce caracteriza economia Europei , i care o !mpiedica s se de 'olte. Pro#lema economic tre#uia su#ordonat !ns celei politice. &planul politic este cel pe care ar tre#ui s fie !ntreprins, !nainte de toate, efortul constructi' care urmrete s confere Europei o structur organic.. Cooperarea politic european era ' ut su# forma unei federaii fondate pe ideea de uniune i nu de unitate , deci suficient de fle"i#il pentru a respecta independena i su'eranitatea naional a fiecruia dintre state. 3n ceea ce pri'ete cooperarea economic, o#iectul acesteia !l constituia apropierea

#ederaie euro/ean

>D

economiilor europene i &sta#ilirea unei piee comune !n 'ederea ridicrii la ma"imum a ni'elului #unstrii umane pe !ntreg teritoriul comunitii europene.. Proiectul lui 2ristide ;riand este trimis spre studiu unei comisii a <igii 1aiunilor !ns el nu mai a6unge s se concreti e e, !n principal datorit con6uncturii internaionale A cri a din anii >?2?+>?3C i alegerile din 8ermania care l+au adus pe Eitler !n prim+planul politicii europene. 0oartea lui 9treseman, la 3 octom#rie >?2?, a determinat 'enirea la putere a noului gu'ern ;runing, care a sc,im#at politica e"tern de !nelegere, promo'at de predecesorul su, cu una re'i ionist, de confruntare. %ei lansarea 0emorandumului ;riand a coincis cu retragerea trupelor france e din ona /u,r, ca semn al reconcilierii franco+germane, el nu a declanat reacii fa'ora#ile !n 8ermania. 2 fost urmat mai

Me5orandu5u, 'riand

degra# de o e"plo ie naionalist, consider$ndu+se c prin aceasta :rana urmrea s lege 8ermania !ntr+o reea de constr$ngeri rsritene sta#ilite prin @ratatul de la Versailles5 i s o i ole e de alte ri 49U2 2nglia, Kaponia5 care i+ar fi putut susine interesele re'i ioniste. 2t$t 8ermania, c$t i *talia, se opuneau astfel !nfiinrii oricrei instituii pentru cola#orarea european, tem$ndu+se c prin crearea unei uniuni europene :rana 'a a'ea ,egemonia i 'a !mpiedica reali area intereselor lor re'i ioniste. 3n plus, 8ermania era dependent financiar de 9atatele Unite ale 2mericii iar Planul ;riand a'ea un caracter antiamerican. Ca i celelalte tentati'e de unificare panic a continentului european, i iniiati'a lui 2ristide ;riand euea , !n principal datorit faptului c Europa era !nc dominat de idei naionaliste i totalitariste. Proiectul ;riand, care repre int o sinte remarca#il a mai multor secole de pregtire ideologic !n spiritul ideii europene, o autentic &Carte al#. a europenismului, rm$ne important prin ideile i conceptele pe care le promo'ea , i care se 'or regsi !n !ncercrile ulterioare de organi are a continentului. El !l consacr pe ministrul de e"terne france ca precursor eminent al ideii europene, conferind :ranei iniiati'a i calitatea de lider al integrrii, confirmate de+a lungul timpului. Va tre#ui s 'in !ns cel de+2l %oilea / #oi 0ondial pentru ca Europa s de'in contient de di'i area i de neputina ei !nainte de a se con'inge de necesitatea organi rii sale. 6. Micri,e de re7isten i renaterea ideii euro/ene 3nc din primii ani ai celui de+2l %oilea / #oi 0ondial, ideea european renate, !n special ca urmare a luptei micrilor de rezisten . 3ntr+o prim fa , principala arm a micrilor de re isten au constituit+o teIte,e scrise= printre cele care au contri#uit cel mai mult la renaterea ideii europene fiind Mani+estu, de ,a Ventotene, intitulat &Pentru o Europ li#er i unit. 4scris de 2ltiero 9pinelli i Ernesto /ossi i care a fondat

>?

Ro,u, 5icri,or de re7isten

0icarea federalist european 40:E55 i scrieri,e socia,istu,ui +rance7 Leon ',u5 , !n fa'oarea unei Europe federale, !n &.opularul. i !n lucrarea &&cara uman., care a

Crearea 'ene,uI Idei +edera,iste

circulat !n clandestinitate. 3n ultimii ani ai celui de+2l %oilea / #oi 0ondial se relansea interesul pentru reali area unei 'iitoare uniti a Europei. 2stfel, o serie de micri de re isten precum micarea &8upta., !n :rana, grupul numit &.artidul de aciune., !n *talia, micri din Olanda, %anemarca. 1or'egia, 8ermania, Polonia, Ce,oslo'acia i *ugosla'ia, ela#orea la (eneva An .;44 un /roiect de dec,araie a, re7istene,or euro/ene , !n care constat- &4n intervalul unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou

Crearea 'ene,uI

conflicte mondiale care, #nt2i de toate, au avut ca origine existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important s remediem aceast anar6ie prin crearea unei Uniuni federale #ntre popoarele europene.. Este ade'rat !ns c aceste micri constituiau mai degra# o reacie pentru unitate !n faa agresorului dec$t ca un ade'rat proiect politic. %orinei lui Eitler de a uni Europa prin 'iolen, micrile de re isten !i opun idealul unei Europe federale, fondat pe aderarea li#er a popoarelor democratice. Proclam$nd reperele morale, sociale, economice i politice ale unei uniuni federale a statelor lor, !n acelai manifest se arat- & 3ceste repere nu pot fi atinse dec2t dac diversele state ale lumii accept s se debaraseze de dogma suveranitii absolute a statului integr2ndu-se #ntr-o singur organizaie federal. .acea european este c6eia de bolt a pcii #n lume. Este important s se remedieze aceast anar6ie prin crearea unei Uniuni federale a popoarelor europene.. *deile federaliste !ncep s anime !n aceast perioad i o parte a mediilor gu'ernamentale europene. 2stfel, )inston C-urc-i,, se eri6ea !n aprtor al li#ertii i unitii Europei, lans$nd, !nc din octom#rie >?42, !ntr+un memorandum adresat ministrului su, 2nt,onG Eden, formula & Statele U'ite ale Eur!&ei., ca parte component a organi rii lumii dup r #oi- ?ric2t de departe poate prea azi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona #ntr-o uniune str2ns #n cadrul (onsiliului Europei. 3tept i doresc crearea &tatelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. &per s vd economia Europei studiat #ntr-un tot unitar. &per s vd un (onsiliu care s grupeze, poate, 0@ naiuni, printre care fostele *ari .uteri: xi. Pe de alt parte, conductorii politici ai continentului, aflai !n e"il la <ondra, contri#uie i ei la refle"ia asupra 'iitorului Europei. %iscuiile purtate la iniiati'a ministrului #elgian de e"terne, Paul A Eenri 9paaM, au !ns puine anse de finali are, nici unul dintre state neasum$ndu+i responsa#ilitatea de a promo'a un proiect concret. 9ingura iniiati' care se finali ea !nainte de sf$ritul r #oiului este An+iinarea 'ene,uI, organi aie economic restr$ns format din ;elgia, Olanda i <u"em#urg.

2C

3ntre aceste state se semnea !n >?43 o con'enie monetar, iar !n >?44, prin tratatul semnat la <ondra, se creea o uniune 'amal, tariful 'amal comun urm$nd s intre !n 'igoare !ncep$nd cu >?4D. 3nfiinarea acestei organi aii a ser'it cau a european, repre ent$nd un laborator pentru gsirea soluiilor posi#ile la pro#lemele integrrii economice, i, totodat, cre$nd o solidaritate real i e"emplar !ntre cele trei state, care 'or de'eni nucleul pieei comune. E"periena ;enelu"+ului care, !n condiiile unei adaptri a economiilor, a determinat o cretere e"traordinar a sc,im#urilor dintre statele mem#re, mult mai rapid dec$t !n relaiile cu terii, a'ea s desc,id calea pieei comune europene. .erioada interbelic a fost o perioad de gestaie pentru ideea european , o perioad de reflecie asupra multitudinii de proiecte ale cror linii generale 'or forma temelia demersului european dup >?47- &aproape totul era sta#ilit- uniunea 'amal, pilonul franco+german, sistemul monetar, o societate de tip federal 42ristide ;riand5, Europa &cu dou 'ite e., identitate european, instituii comune, etc.. "ii. Unitatea Europei a fost g$ndit, de+a lungul timpului, fie !n 6urul nucleului francoenglez 4de ctre adepii lui 9aint+9imon5, fie !n 6urul nucleului franco-german 4!n epoca romantic5, iar modalitatea concret de reali are a ei a pendulat !ntre confederaie i federaie, !ntre stat naional i organi aie european. Elementul comun al tuturor acestor proiecte, cel pe care se 'a fonda 'iitoarea construcie european, 'a fi ideea de so,idaritate a statelor europene. > TEMA III > RENAJTEREA I$EALULUI EURO EAN $U ! CEL $E>AL $OILEA R!K'OI MON$IAL

Idea,u, euro/ean du/ s+<ritu, r72oiu,ui

.. As/ecte introductive Perioada ce a urmat celui de+2l %oilea / #oi 0ondial marc,ea trecerea de la proiectele de uniune european la reali ri efecti'e !n acest domeniu. 2#ia dup cel de+2l %oilea / #oi 0ondial ideea european i dorina de a proceda la construcia Europei, la !nfiinarea unei uniuni europene pentru europeni, 'or reui s se impun, concreti $ndu+ se !n proiecte coerente i concret reali a#ile ale unor formule de cooperare i integrare. %up >?4B, Europa 'a cunoate un proces istoric de organi are intern, conceput ca instrument de formare a unei proprii identiti, de re ol'are a secularelor ei pro#leme i apt s asigure o mai #un aprare a intereselor sale !n lume dup r #oi "iii. Europa 'a de'eni primul model !n istorie de asociaie de state care au decis s cola#ore e i s acione e pentru un interes comun. 2ceast asociaie li#er aleas marc,ea o ruptur fundamental !n istoria Europei, care, timp de mai multe secole, a fost constant un c$mp de #tlie !ntre marile puteri ri'ali $nd pentru a+i asigura

2>

,egemonia, fie c au fcut+o !n numele intereselor economice, ale unei ideologii religioase sau politice. Este, de asemenea, pentru prima dat !n istorie c$nd se concepe orientarea spre o cale federal dup eecul di'erselor soluii confederale. 0odificrile radicale ce se !nregistrea !n raporturile de for !n timpul i dup cel de+2l %oilea / #oi 0ondial au fcut posi#ile aceste reali ri. 0. Contienti7area nevoii de unitate

Nevoia de unitate

/enaterea idealului european dup r #oi, ca urmare a contienti rii ne'oii de unitate, 'a fi influenat !n mod decisi' de doi +actori- situaia critic a Europei i declanarea rzboiului rece. 7.0. Realitile economice i politice ale Europei postbelice <a sf$ritul r #oiului, statele europene, care timp de secole ocupaser o po iie central !n istoria mondial, se confrunt !nc o dat cu un bilan tragic+ 3B milioane de mori 4din totalul de 7C5 i alte c$te'a milioane de refugiaiI + pierderi materiale catastrofale A orae aproape rase de pe faa pm$ntului, producia industrial redus la 6umtate fa de cea de dinainte de r #oi iar producia agricol la o treime, reelele de transport distruse aproape !n totalitate !n unele stateI + efecte financiare gra'e A creterea considera#il a datoriei pu#lice a statelor #eligerante 4!n ca ul 8ermaniei, aceasta a crescut de >C ori5, creterea preurilor i inflaie ridicat. 3ntr+un cu'$nt, statele europene erau de'astate, !ntr+o stare de declin politic i economic caracteri at prin e"tremism ideologic, dispute politice interne, inflaie generali at, sistem monetar ine"istent, oma6, srcie i foamete. %ei !n mare parte !n ruin, !ntruc$t capacitile sale de producie nu fuseser distruse complet economia european avea #ns anse de recuperar e. 2ceast reconstrucie 'a fi !ns condiionat, pe de o parte, de reali area sta#ilitii politice i sociale, iar pe de alt parte, de asistena care 'a fi oferit de ctre 9tatele Unite ale 2mericii. "ncertitudinea politic, ce a cuprins !ntreaga Europ, nu 'a fi mai puin periculoas dec$t distrugerile materiale. %in punct de 'edere teritorial, r #oiul a determinat importante transformri. &1oua ,art european, re ultat al conferinelor de la Oalta, Postdam, a tratatelor de pace i a acordurilor #ilaterale, 'a fi fondat, ca i repere supreme, pe ec,ili#rul puterilor !n relaiile Est+Vest. 2ceste criterii 'or repre enta un triumf pentru 0osco'a care, cu a6utorul forei sale armate, 'a ptrunde p$n !n inima continentului.. %abloul mondial se pre enta astfel+ &tatele Unite, mare !n'ingtoare !n r #oi i dein$nd arma nuclear, capa#il, !n consecin s asigure securitatea unei pri a Europei, deine c,eia reconstruciei economice a EuropeiI

22

+ UR&&, ocup$nd 6umtatea oriental a Europei, c,iar dac epui at economic, !ns cu un imens potenial, ce se eri6ea !n aprtor al Europei de Est. Cele dou mari puteri, refractare dup r #oi ideii de reali are a unitii europene, !nclinau mai degra# pentru o organi aie mondial- Organi aia 1aiunilor Unite. + !n acelai timp, &trei protagoniti europeni puteau !nc spera s 6oace un anumit rol dup r #oi- + *area Aritanie, graie puterii planetare a CommonPealt,+ului i relaiilor sale pri'ilegiate cu 9tatele UniteI 5rana, foarte sl#it !n >?47, scp$nd de cur$nd de un gu'ern militar de ocupaie graie aciunii generalului de 8aulle, i nein'itat la Conferinele de la Oalta i PostdamI Aenelux-ul, nscut !n >?44, comunitate tarifar cu 'ocaie de uniune economic, toate acestea constituind un la#orator al uniunii de interese, !n special pentru france i.. Europa era aadar fr$miat !n numeroase state i di'i at !ntre dou grupuri de interese- cele ale 9U2, care doreau re'irimentul rapid al statelor 'estice i punerea #a elor unei aliane atlantice pentru a stopa e"pansiunea comunismului so'ietic, i interesele U/99, care dorea e"tinderea influenei sale i !n 'estul Europei. 2ceast ri'alitate dintre 9U2 i U/99 a dat natere la ceea ce s+a numit &/ #oiul /ece., i care, timp de c$te'a decenii, a di'i at Europa !n dou ta#ere.

R72oiu, Rece

7.7. $eclanarea R)%*!iului Rece Ostilitile e"istente !ntre Uniunea 9o'ietic i Occident, confruntarea care se manifesta pe di'erse planuri- politic, economic, te,nologic, ideologic, propagandistic, i care a fost trecut !n plan secund !n timpul celui de+2l %oilea / #oi 0ondial, s+a reacti'at la sf$ritul r #oiului. 2ceast stare de fapt a fost alimentat !n principal de politica e"pansionist a lui 9talin, al crui principal scop era acela de a profita de situaia militar pentru a spori influena ruseasc in Europa. 2stfel, U/99 a ocupat, dup >?47, 7CC.CCC Mm2 de teritoriu, cuprin $nd statele #altice, 'ec,iul teritoriu polone al ;ielorusiei, /ut,enia su#carpatic i 0oldo'a. %ominaia asupra Europei rsritene a continuat i indirect, p$n la sf$ritul lui >?4B reuind s impun !n toate statele din regiune, cu e"cepia Ce,oslo'aciei, gu'erne eminamente comuniste. 3n plus, 9talin a Q!mpins. Polonia spre est, !n detrimentul 8ermaniei, i trata ona rus de ocupaie din 8ermania ca i cum ar fi aparinut /usiei. 2ciunile lui 9talin, ,otr$rea acestuia de a rsp$ndi comunismul !n cea mai mare parte a lumii, au st$rnit !ngri6orare !n Occident, !ngri6orare accentuat i de asocierea la gu'ernare a partidelor comuniste !n state precum :rana, *talia i ;elgia. (onfruntarea politico-ideologic dintre aliai se !ntrete !n >?4=, c$nd 9talin, !ntr+un discurs inut !n faa mem#rilor partidului comunist, susine c 'ictoria !n r #oi tre#uie s fie !neleas ca repre ent$nd triumful sistemului so'ietic, nu al aliailor, i c profundele diferene e"istente !ntre capitalism i socialism fac imposi#il con'ieuirea celor dou.

23

/spunsul occidental este dat de )inston C-urc-i,,, care 'a fi primul care a'erti ea asupra gra'itii situaiei, fc$nd apel la unitatea naiunilor occidentale. Potri'it lui C,urc,ill, Europa mai poate spera s 6oace un rol important pe plan mondial, numai dac se unific. <a 7 martie >?4=, !n aa+numitul discurs al LCortinei de #ierC= rostit la :ulton 40issouri5, !n 9tatele Unite, Finston C,urc,ill trage un semnal de alarm cu pri'ire la rsp$ndirea comunismului !n Europa rsritean, argument$nd faptul c doar ca 9tate Unite sale Europei, rile europene 'or mai putea !nsemna ce'a pe plan internaional- B$e la &tettin, #n Aaltica, la %rieste, #n 3driatica, o cortin de fier s-a lsat peste (ontinent. 4n spatele acestei linii se afl toate capitalele vec6ilor state din Europa central i rsritean. ,arovia, Aerlin, .raga, ,iena, Audapesta, Aelgrad, Aucureti i &ofia, toate aceste orae faimoase i populaiile din !urul lor se afl #n ceea ce eu trebuie s numesc sfera sovieticC i toate se afl nu numai sub influen sovietic, ci i sub un control foarte strict de la *oscova i, #n multe cazuri, #n cretere .. 3n !nc,eierea mesa6ului su, C,urc,ill face apel la o alian a ?ccidentului care s re iste cu fermitate !n faa ameninrii comuniste. El re'ine !ns asupra temei !n septem#rie >?4=, !ntr+o conferin inut la Uni'ersitatea din Ruric,, i afirm sperana unei susineri a Rusiei so'ietice 4alturi de 0area ;ritanie, de CommonPealt,+ul su i de puternica 2merica5, pentru proiectul de reconstruire a &familiei europene., creia s+i asigure o structur care &s+i permit s triasc i s se de 'olte !n pace, su'eranitate i li#ertate.. :rana i 8ermania tre#uiau s preia iniiati'a reali rii acestei sarcini urgente i, c,iar dac la !nceput nu toate statele Europei 'or s intre !n Uniune, &tre#uie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o 'or.. /sp$ndirea comunismului so'ietic era ' ut ca o ameninare at$t de ctre Europa Occidental c$t i de ctre 9U2. 3n faa acestei ameninri, pentru a o stopa, era necesar o solidaritate !ntre europeni i americani, !n scopul !ntririi sta#ilitii politice a acestor state. 2stfel, a5eninarea sovietic i in+,uena a5erican vor constitui doi dintre +actorii cata,i7atori /entru construcia euro/ean. O etap important !n e'oluia r #oiului rece a constituit+o apariia aa+numitei L$octrine Tru5anC= ca urmare a e'enimentelor petrecute !n 8recia Munde comunitii !ncercau s rstoarne monar,ia i gu'ernul legal ales5, i !n @urcia 4care i ea era ameninat cu distrugerea integritii teritoriale5. 3n fe#ruarie >?4B, am#asadorul #ritanic la Fas,ington anun %epartamentul de 9tat american de dificultile pe care le !nt$mpin !n susinerea monar,iei !n 8recia 4pe care 0area ;ritanie o instaurase !n >?445 !mpotri'a aciunii comunitilor, i solicit a6utor. /eacia noului preedinte al 9tatelor Unite, &arrD S. Tru5an, care a 'enit la conducerea 9U2 !n aprilie >?47, dup moartea lui /oose'elt, este de a anuna, la >2 martie >?4B, !n faa Congresului, intenia sa de a acorda a6utor 8reciei i @urciei pentru a e"terne a 9tatelor Unite. Politica 9U2 urma s fie una Qde spri6inire a popoarelor li#ere care re ist !ncercrilor de su#6ugare de ctre

Cortina de +ier

+actori cata,i7atori? a5eninarea sovietic i in+,uena a5erican

24

$octrina Tru5an

minoriti !narmate sau prin presiuni e"terne.. 26utorul american consistent pentru 8recia i @urcia, a6utor financiar, militar i logistic, a 'enit foarte cur$nd i a permis !nfr$ngerea comunitilor p$n !n >?4? L$octrina Tru5anL= prin care 9tatele Unite i+au asumat o responsa#ilitate corespun toare po iiei sale dominante !n lume, 'a repre enta #a a doctrinar 6ustificatoare a politicii americane de #locare a rsp$ndirii comunismului, care 'a dinui pe toat perioada r #oiului rece. 3n acelai timp, !n conte"tul confruntrii !ntre Est i Vest, L$octrina Tru5anL a determinat sc6imbarea atitudinii conductorilor americani fa de unificarea Europei . 2stfel, dac la sf$ritul r #oiului ideea european a'ea puine anse de a se impune, cci at$t /oose'elt, c$t i 9talin, erau cu totul !mpotri'a acestei idei, !n aceast perioad ideea unei Europe Occidentale aliate cu 9tatele Unite apare ca o contrapondere la Europa Oriental su# tutel so'ietic. 0ai mult, aceast Europ occidental tre#uia s ai# ma"imum de coe iune posi#il pentru a constitui o #arier eficace contra comunismului. 4ncep2nd din 0DEF, &U3 vor #ncura!a, nu numai prin 'ocea preedintelui, ci i prin cea a Congresului, i c,iar prin presiuni fcute asupra oamenilor politici europeni, ideea unei Europe unite. 3n afar de sc,im#area de po iie a politicii americane fa de unitatea continentului, declanarea r #oiului rece a determinat i ralierea la ideea european a unora dintre guvernele statelor occidentale , !n special cele din :rana i 0area ;ritanie, ostile, !n primii ani de dup r #oi, ideilor europene. 1umeroase fore europene de'in astfel fa'ora#ile uniunii europene, ' ut ca alternati', ca o a Qtreia for. !ntre capitalismul 9tatelor Unite, pe de o parte, i comunismul so'ietic, pe de alt parte- mediile economice, forele politice democratice, #isericile cretine, mediul uni'ersitar, noile micri europene, .a. 1. O2iective,e uni+icrii euro/ene %ei a di'i at continentul, cre$nd dou spaii regionale europene, corespun $nd 'i iunilor strategice ale celor dou super+puteri, pentru unitatea Europei de Vest / #oiul /ece a a'ut o influen po iti' + a simplificat de #aterile asupra 'iitorului su i a determinat apropierea statelor 'estice. 3n faa ameninrii comuniste, perceput ca 'enind nu numai din e"terior, ci i din interior, gu'ernele statelor Europei de Vest au str$ns r$ndurile !n 6urul um#relei de protecie americane. 3ncerc$nd s reconstruiasc !ntre ele o solidaritate afirmat destul de fira' !n perioada anterioar, !ns gra' afectat de r #oi, naiunile occidentale au adus !n centrul de #aterilor lor pu#lice problematica integrrii regionale. 2"at pe con'enirea unui proiect care s susin reconstrucia 'estului Europei, aceasta a'ea o tri/, +ina,itate- reconstrucia economic, prezervarea pcii i reafirmarea rolului su #n lume .

o2iective,e uni+icrii? econo5ice= /o,itice i de securitate

27

/ro2,e5atica inte3rrii re3iona,e

3n faa confruntrii Est+Vest, statele Europei Occidentale au de'enit contiente de necesitatea coalizrii lor pentru ca, !mpreun, s reueasc s pun pe picioare economia european, s pun #a ele sta#ilitii i progresului. 2t$t :rana, c$t i 0area ;ritanie i *talia au !neles c reconstrucia lor, moderni area i industriali area, erau posi#ile numai prin asocierea cu alte state. 4n al doilea r2nd, unitatea statelor europene era necesar pentru a face fa, pe de+o parte, e"pansiunii so'ietice, iar pe de alt parte, pentru a contracara o !ntrire prea mare a influenei americane !n ona european. Un al treilea argument !n fa'oarea coali rii statelor europene !l constituia preocuparea de a pre'eni orice posi#ilitate ca 8ermania s pro'oace un alt r #oi. 9trategia aleas !n acest scop a fost impulsionarea de 'oltrii economice a 8ermaniei pentru ca aceasta s re iste e"pansiunii comunismului, cu asigurarea unei legturi puternice, a unei interdependene economice i militare !ntre 8ermania i celelalte ri 'estice, astfel !nc$t un nou r #oi s fie imposi#il de declanat. /edresarea Europei era astfel necesar i, !n acest conte"t, se relansea i ideea unitii europene i se pun #a ele unor organi aii europene de cooperare !n domeniile economic, militar i politic. %up >?4B, Europa 'a cunoate un istoric proces de organi are intern, conceput ca instrument de formare a unei proprii identiti, de re ol'are a secularelor ei pro#leme i apt a asigura o mai #un aprare a intereselor sale !n lume dup r #oi. %ac !ntr+o prim fa , unitatea european era g$ndit ca o regrupare !n 6urul nucleului franco+german sau !n 6urul ;enelu"+ului, treptat, mai ales !n conte"tul e'enimentelor din anii >?4B+>?4D, gu'ernele Europei Occidentale se apropie din ce !n ce mai mult de protectorul lor american. 3n plan politic, dar i economic, statele europene au gsit un spri6in !n aliana cu 9U2, care !n toate aceste decenii ale r #oiului rece a fost ara care a aprat 'alorile occidentale !mpotri'a totalitarismului"i'. 3n faa ameninrii pe care o repre enta opo iia Est+Vest pentru Europa Occidental, aceasta era 'ulnera#il, a'$nd ne'oie de asistena i protecia 9tatelor Unite ale 2mericii. 2a cum aprecia un reputat specialist !n domeniul construciei europene, prof. C,arles Rorg#i#e, imediat dup cel de+2l %oilea / #oi 0ondial, impulsionarea construciei Europei occidentale a fost dat din exterior , de ctre 9tatele Unite ale 2mericii, care se eri6ea !n &mare protector. al acestora, fc$ndu+le s !neleag situaia grea !n care se afl i #eneficiile unei cooperri !n 'ederea reconstruciei economiilor lor, iar dup aceea, !n condiiile r #oiului rece, reorgani area aprrii lor. 4. unerea 2a7e,or construciei euro/ene 5oderne. @n+iinarea /ri5e,or or3ani7aii euro/ene

2=

+.,. A#!&tarea met!#ei c!!&er)rii clasice -i'ter(u$er'ame'tale. %ac !n ceea ce pri'ete necesitatea unificrii Europei consensul era deplin !n r$ndul statelor Vestice, nu acelai lucru se poate spune !n ceea ce pri'ete calea de urmat pentru reali area acesteia. %ei 'ec,iul sistem al naionalismelor concurente i+a do'edit limitele cu oca ia recentului conflict, duc$nd la scindarea ideologic a europei, puine erau statele pregtite s renune la o parte a prerogati'elor care re'eneau !n mod tradiional statului naional i s accepte o formul a'ansat de cooperare. 2ceasta din urm era mai degra# apana6ul elitelor intelectuale, a mediilor tiinifice, uni'ersitare, etc., care !ncercau s propun alternati'e la statul naional, considerat principala surs de conflict. E"ista con'ingerea c disiparea puterii acestuia i alocarea ei pe mai multe ni'eluri de autoritate, &interconectate !ntre ele !n cadrul unui stat federal multinaional., ar fi cea mai #un cale de garantare a pcii continentale. "deea federalist, aprut !nc din secolul )V***, de 'oltat !n secolul )*) i apoi !n prima parte a secolului )) 4!n principal prin proiectul lui Couden,o'e A Nalergi i prin intermediul micrilor de re isten5 este foarte prezent !n de #aterile politice la sf$ritul celui de+2l %oilea / #oi 0ondial. Ea nu a'ea !n 'edere !nlocuirea su'eranitilor

a/ariia or3ani7aii,or de coo/erare c,asic

naionale cu una european, ci crearea unor instituii adec'ate care, prin competene i dimensiuni geografice s fie capa#ile s rspund diferitelor pro#leme cu care se confrunta Europa. Organi area unor mari one continentale, du#lat !n 'i iunea federalist de o multiplicare a centrelor de deci ie, se spri6inea pe o constituie care s garante e di'ersitatea cultural i social, pe autonomia i integritatea statelor componente, asigur$nd astfel unitatea i omogenitatea !ntregului. 3n ciuda susinerii importante de care se #ucurau, micrile federaliste nu au reuit s se impun !n faa a#ordrii intergu'ernamentale, !n principal, datorit greelii de a e"plica unificarea european pe #a a unui model federal e"istent la ni'elul unor state, precum 8ermania sau 9U2. Or, realitile Europei, e'entual unificate, erau altele i, !n consecin, i mi6loacele tre#uiau s fie adaptate acestei situaii speciale. 0ultiplicarea la scar continental a unei ordini instituionale statale nu face altce'a dec$t s reproduc la o scar mai mare sl#iciunile ordinii politice #a ate pe state naionale. 3n aceste condiii, un consens s+a reali at, !n cele din urm, ma6oritatea statelor occidentale regsindu+se !n 'i iunea #ritanic asupra unui pol occidental !ntrit, ca surs principal de sta#ilitate 'iitoare. 3bordarea tradiional, interguvernametal, !n pofida unor e'idente nea6unsuri, a oferit instrumentul pentru satisfacerea ne'oii de cooperare regional !ntr+un moment !n care o alt &cale. nu era con'enit. 2tunci c$nd se 'a pune pro#lema coe iunii interne Europei, i o parte a statelor 'estice se 'a declara gata s adopte o form de cooperare

a2ordarea inter3uverna5enta,

,anu, Mars-a,,

2B

a'ansat A inte3rarea, se 'a produce o nou scindare a Occidentului, statele ataate definiti' principiului su'eranitii naionale fiind !ndeprtate de la aceast de #atere. +./. 0'1ii'2area !r(a'i%a2iil!r eur!&e'e #e c!!&erare clasic) E.7.0. .lanul *ars6all i crearea primelor organizaii economice E.7.0.0. (ristalizarea opoziiei Est-,est 9ituaia deose#it de dificil !n care se afla economia european dup r #oi nu era e"clusi' un re ultat al r #oiului. Europenilor le lipsea e"erciiul, &cultura cooperrii., acordurile economice #ilaterale fiind destul de puine, mrfurile i #anii necircul$nd curent !n statele europene occidentale. 2a cum am artat anterior, de redresarea Euro/ei erau interesate i SUA , a cror economie nu numai c nu suferise de pe urma r #oiului, ci c,iar se de 'oltase datorit acestuia. *ndustria american a'ea ne'oie de piee de desfacere, iar, din acest punct de 'edere, Europa era cea mai atracti', economiile europene nefiind !n msur nici s produc i nici s e"porte. 2stfel, 9U2 propun statelor europene, prin secretarul de stat, generalul Mars-a,,, cu oca ia unui discurs inut la Uni'ersitatea Ear'ard, la 7 iunie >?4B, un plan de a!utor

/,an5 de aHutor econo5ic

economic al acestora. Prin acest plan, generalul 0ars,all oferea un a6utor masi' i gratuit, &declar$nd r #oi foamei, srciei, disperrii i ,aosului din Europa., pentru c, spune el, &reconstrucia structurii economice S 'a cere e'ident mult mai mult timp i eforturi mai mari dec$t am pre' ut noi.. 9copul planului era de a contri#ui la &renaterea unei economii acti'e !n lume pentru a crea condiiile politice i sociale !n care s poat s e"iste instituii li#ere.. %ei gratuit, a6utorul american nu era complet de interesat, ci repre enta pentru 9U2 oca ia de a+i incita pe europeni s coopere e !ntre ei. 9tatele Unite ale 2mericii pun astfel o condiie pentru acordarea acestui a6utor- stabilirea unei cooperri organizate #ntre rile beneficiare, !n cadrul creia acestea s se pun de acord cu pri'ire la ne'oile lor i la ceea ce tre#uie s !ntreprind fiecare !n parte pentru a eficienti a msurile luate de gu'ernul american, pentru c, &1u ar fi #ine, nici util ca gu'ernul 9U2 s sta#ileasc el !nsui un program destinat punerii pe picioare a economiei europene. 2ceasta este doar pro#lema europenilor.. /olul 9U2 'a consta doar !n &acordarea unui a6utor prietenesc !n sta#ilirea unui program european i !n a a6uta apoi la punerea !n aplicare a acestui program !n msura !n care 'a fi posi#il s o fac.. Cum americanii las s se !neleag c a6utorul este oferit tuturor statelor europene, minitrii de e"terne ai :ranei 48eorges ;idault5 i 0arii ;ritanii 4Ernest ;e'in5, !l in'it pe omologul lor so'ietic 0oloto' la Paris, la o conferin !n trei. Conferina se !nc,eie la

2D

2 iulie >?4B, cu refu ul lui 0oloto' de a participa la program, liderul so'ietic declar$nd c acesta repre int o form de su#ordonare a economiei i independenei naionale a statelor europene !n fa'oarea unei mari puteri care este 9U2. U/99+ul atrage !n refu ul su opt state ale Europei Centrale i de 9ud+Est, care ar fi putut altfel s profite de acest a6utor- ase state dominate de comuniti 42l#ania, *ugosla'ia, ;ulgaria, /om$nia Ungaria i Polonia5, Ce,oslo'acia, care, dup ce !i d acordul de principiu, re'ine asupra acestuia, la presiunea so'ietic, i :inlanda, care nu+i putea permite o politic inamical fa de 0osco'a. .lanul *ars6all va deveni astfel o operaiune pur occidental , iar refu ul Uniunii 9o'ietice 'a ridica un %i# 3'tre Est 4i 5est, conduc$nd la ruptura !ntre cele dou #locuri i acceler$nd cristali area lor. Ca parte a politicii sale de so'ieti are, U/99 !nc,eie, dup >?47, o serie de tratate comerciale cu statele din Est, care s facilite e integrarea economiilor lor 4unele dintre acestea impun$nd restr$ngerea drastic a relaiilor comerciale cu Occidentul5, pregtind astfel calea transformrii lor din punct de 'edere politic !n satelii ai 0osco'ei. E.7.0.7. 4nfiinarea ?rganizaiei Europene de (ooperare Economic =?E(E> <a >2 iulie >?4B, se desfoar la Paris (onferina de (ooperare Economic European, prima conferin european organi at dup r #oi, con'ocat pentru ca statele europene s se pun de acord asupra pro#lemelor care necesit o re ol'are urgent 4au fost astfel identificate ca pro#leme urgente- creterea capacitilor de producie, sta#ilitatea financiar intern, de 'oltarea cooperrii economice !ntre statele europene5. Cu aceast oca ie, statele europene rspund fa'ora#il propunerii formulate de generalul 0ars,all, i, la 0G aprilie 0DEH este semnat Tratatu, instituind Or3ani7aia Euro/ean de Coo/erare Econo5ic 4OECE5, prima organi aie european post#elic, la care particip >= state- 2ustria, ;elgia, %anemarca, :rana, 8recia, *rlanda, *slanda, *talia, <u"em#urg, 1or'egia, Olanda, Portugalia, 0area ;ritanie, 9uedia, El'eia i @urcia. Ulterior, sunt admise !n OECE /:8 4>?775 i 9pania 4>?7?5. @ot acum este sta#ilit .rogramul Global de Reconstrucie a Europei, care a'ea !n 'edere - promo'area produciei industriale i agricole, reali area sta#ilitii monetare i #ugetare, reducerea #arierelor comerciale i, prin aceasta, creterea sc,im#urilor !ntre statele europene. OECE este fondat pe o cooperare strict intergu'ernamental 4fiind respins propunerea :ranei ca organi aia s #eneficie e de o anumit autonomie !n raport cu gu'ernele statelor mem#re5, principalele sale instituii fiind- un Consi,iu de Minitrii, format din repre entanii tuturor statelor mem#re 4care se reunete de mai multe ori pe an la ni'elul minitrilor de e"terne i ai economiei i mai frec'ent la ni'elul am#asadorilor5, asistat de un Co5itet EIecutiv, un Secretariat (enera, i un Co5itet Te-nic, toate

crearea OECE

2?

responsa#ile !n faa lui. Consiliul ia deci ii cu unanimitate, ceea ce implic recunoaterea unui drept de 'eto pentru toate statele mem#re. 3mpreun cu structura !nfiinat de partea american + ECA 4Economic Cooperation 2dministration5, OECE are rolul de a gestiona i distri#ui !ntre statele mem#re a6utorul destinat reconstruciei acordat de 9U2 prin Planul 0ars,all, coordon$nd, de asemenea, politicile economice naionale, contri#uind la crearea unui sistem multilateral de pli 4se !nfiinea Uniunea European de Pli5, la li#erali area sc,im#urilor i eliminarea restriciilor cantitati'e. 3n acti'itatea sa, OECE a fost a6utat i de organismul de pe l$ng O1U A Acordu, (enera, /entru Tari+e i Co5er 482@@5, al crui principal o#iecti' era acela de reducere a ta"elor 'amale. E.7.0./. Efectele .lanului *ars6all asupra dezvoltrii Europei de ,est .lanul *ars6all a contribuit, fr #ndoial, #n mod direct, la ameliorarea situaiei statelor europene. 26utorul acordat prin acest plan !ntre >?4D i >?72 s+a cifrat la >2.D>B milioane dolari, repre ent$nd >T din P*;+ul american, principalele #eneficiare fiind 0area ;ritanie, :rana, 8ermania, Olanda, 8recia i 2ustria. El a fost instrumentul care a permis reali area unei cooperri a statelor europene !n urma creia sc,im#urile dintre acestea s+au li#erali at, ele reuind s depeasc !n scurt timp ni'elul mediu de de 'oltare de dinainte de r #oi. 3ntr+o perioad de ase ani, comerul !ntre statele mem#re ale OECE s+a du#lat. Efectele indirecte ale .lanului *ars6all sunt #ns mai largi , el facilit$nd procesul de apropiere !ntre naiunile europene i stop$nd e"tinderea comunismului !n Europa Occidental. 3n acelai timp, funcion$nd su# forma unor conferine economice permanente, OECE a permis diplomailor i funcionarilor statelor mem#re s se !nt$lneasc, s discute despre aceleai pro#leme i s+i lrgeasc ori ontul. 8u'ernele Europei Occidentale s+au o#inuit astfel s se consulte la toate ni'elele, cre$ndu+se, !n acest mod, o#inuina de cooperare i de reflecie depind cadrul naional. "' Planul 0ars,all i+a !n'at pe europeni s fie unii, a a6utat Europa Occidental nu numai s renasc din ruinele r #oiului, ci a i consolidat con'ieuirea dintre europeni, depind astfel cau ele r #oaielor trecute i pun$nd #a ele unei reele de interese comune care s fac imposi#ile, !n 'iitor, aciuni #elice precum cele amintite. 2a cum am mai artat, graie a6utorului american, economiile europene se redresea rapid. %in pcate, dei g$ndit ca plan de redresare a !ntregii Europe, de Planul 0ars,all 'or #eneficia numai statele Europei de Vest. :r !ndoial, #ilanul acti'itii OECE este net po iti', !ns pot fi #ifate i dou nerealizri importante- nu s+a reuit crearea marii piee europene i nici punerea pe picioare a unei uniuni 'amale 4!n special datorit opo iiei 0arii ;ritanii5.

Antrirea so,idaritii state,or euro/ene

3C

9uccesul !nregistrat de OECE 'a desc,ide !ns calea altor proiecte de unificare economic, la !nceputul anilor U7C. 3n >?=C, re'irimentul economic al Europei fiind reali at, OECE este reformat. 9tatele mem#re ale OECE, 9U2 i Canada au con'enit s e"tind c$mpul de aciune al organi aiei, oferind a6utor pentru de 'oltarea rilor lumii a treia. OECE de'ine astfel Or3ani7aia Econo5ic de Coo/erare i $e7vo,tare 4OEC%5, la care 9U2 i Canada au aderat !n acelai an, !n urmtorii ani de'enind mem#re Kaponia, 2ustralia i alte ri. *ntrarea 9U2 !n noua organi aie consacra constituirea unei comuniti de fapt mai largi A aceea a statelor industriali ate, !n interiorul creia 'a tre#ui s fie de acum !nainte cutat o solidaritate ideal sau cel puin respectul ec,ili#relor !n de 'oltare. E.7.0.E. Reacia Uniunii &ovietice la .lanul *ars6all I crearea (?*"'5?R* i a (3ER CO0*1:O/0+ul a fost !nfiinat de ctre 9talin !n septem#rie >?4B, ca instrument de

CO0*1:O/0

coordonare i armoni are a politicii partidelor comuniste i face parte din noua strategie so'ietic, rspuns la Planul 0ars,all. El sim#oli ea , pentru so'ietici, lupta internaionalismului proletar !mpotri'a imperialismului, contra Qdiplomaiei dolarului.. :ceau parte din aceast organi aie di'erse partide comuniste europene A !n primul r$nd partidele din statele+satelit ale Uniunii 9o'ietice, !ns i partidele comuniste din di'erse ri 'est europene, cele mai importante fiind cele din *talia i :rana. Prin intermediul CO0*1:O/0, 9talin urmrea s+i !ntreasc controlul asupra sateliilor- e"istena comunismului nu era suficient prin ea !nsi, ci tre#uia s fie un comunism de tip rusesc. Europa rsritean urma s fie industriali at, colecti'i at i centrali atI statele din regiune tre#uiau s fac comer !n principal !ntre ele, iar contactele cu e"teriorul lumii comuniste tre#uiau descura6ate. O#iect$nd la aceast !ncercare de so'ieti are, *ugosla'ia este e"clus din Cominform !n >?4D, cu toate c a rmas o ar comunist.

CAER

3n >?4? a fost anunat Planul 0oloto', prin care sateliii 0osco'ei puteau primi a6utor rusesc, fiind !nfiinat o organi aie !n acest scop A CAER 4Consiliul de 26utor Economic /eciproc5, care a'ea ca o#iecti' su#sidiar coordonarea politicilor economice ale rilor din cadrul #locului so'ietic. +././. Securitatea eur!&ea') #u&) cel #e6Al D!ilea R)%*!i M!'#ial. Crearea !r(a'i%a2iil!r militare E.7.7.0 %ratatele de la $unJerKue i Aruxelles. 4nfiinarea Uniunii ?ccidentale. %ac din punct de 'edere economic, prin crearea OECE se puneau #a ele redresrii Europei, din punctul de 'edere al securitii sale aceasta era 'ulnera#il i politica

3>

agresi' dus de U/99 4prin ane"area unor teritorii sau c,iar state !ntregi din ona 0rii ;altice i a Europei Estice, precum i prin susinerea &din um#r. a r #oiului ci'il din 8recia5, nu fcea dec$t s le sporeasc temerile. Era e'ident c din punct de 'edere militar Europa Occidental nu putea face fa pericolului unei in'a ii so'ietice sau unei re!ntriri a 8ermaniei. 9u# aceste auspicii se pun #a ele cooperrii militare, iniial ca o continuare a unor aliane din timpul r #oiului. %e teama repetrii unei istorii !nc proaspete !n memoria colecti', aceste aliane, destinate s asigure securitatea colecti' a prilor, sunt !ndreptate !n principal !mpotri'a pericolului german. 2stfel, minitrii de e"terne ai :ranei i 0arii ;ritanii A (eor3es 'idau,t i Ernest 'evin= semnea , pe 4 martie >?4B, la %unMerVue, Tratatu, de A,ian i Asisten Mutua, A5/otriva unei eventua,e a3resiuni 3er5ane An viitor , !nc,eiat pentru o perioad de 7C de ani. *n'itate s participe, statele ;enelu" consider sistemul instituit prin acest tratat, care nu pre'edea reacia automat a statelor pri, ci o#liga la consultri pe cale diplomatic !n ca de pericol, insuficient. Ele se declar adepte ale unui tratat multilateral care s conin un acord militar de asisten mutual automat !n ca de agresiune, cruia s i se alture un acord politic i unul economic. 3nainte de toate !ns, @ratatul de la %unMerVue repre int o form de manifestare a unui nou climat !ntre :rana i marea ;ritanie, a unei cooperri pe care 'a fi fondat reconstrucia Europei post#elice. O serie de e'enimente petrecute !n perioada >?4B+>?4? determin creterea tensiunilor internaionale i deteriorarea relaiilor dintre statele Europei ?ccidentale i UR&&. Cei patru mari !n'ingtori !n r #oi- 9U2, U/99, 0area ;ritanie i :rana, nu reuesc s se pun de acord asupra unor c,estiuni precum pro#lematica reparaiilor, demilitari area statelor i frontierele orientale. 3n timp ce 0osco'a se teme de o !ntrire a 8ermaniei, 9U2 i 0area ;ritanie !+i doresc o 8ermanie prosper i sta#il din punct de 'edere politic, iar :rana este destul de re er'at fa de ideea rea#ilitrii acesteia. Practicarea de ctre U/99 a unei politici e"pansioniste, impunerea unor regimuri nedemocratice, reprimarea micrilor de opo iie i 'iolarea drepturilor i li#ertilor fundamentale !n rile aflate su# influena sa, au creat !ngri6orare !n r$ndul statelor europene i al 9U2, duc$nd la declanarea & R%*!iului Rece. A o confruntare !ntre capitalism i comunism, !ntre democraie i totalitarism, o competiie pentru sta#ilirea i meninerea sferelor de influen. Pentru a face fa ameninrii so'ietice, !n special pentru statele Europei de Est, gu'ernele france i #ritanic solicit Fas,ingtonului spri6in. 8eneralul 0ars,all i cola#oratorii si condiionea acordarea spri6inului american pentru aprarea Europei de

32

!nc,eierea, !n preala#il, !ntre europeni, a unui acord de cooperare !n domeniul aprrii, dup modelul Pactului de la /io, !nc,eiat la 2 septem#rie >?4B !ntre statele americane. 3nc o dat, europenii sunt ne'oii s ia iniiati'a i s !nfiine e o organi aie de aprare, replica militar a ceea ce s+a reali at la ni'el economic prin OECE. 3n acest conte"t, !n fe#ruarie >?4D, :rana i 0area ;ritanie in'it cele trei state mem#re ale ;enelu"+ului s participe la sistemul de garanie mutual instituit prin @ratatul de la %unMerVue. 8a 0F martie, se semneaz la Aruxelles Tratatul asu&ra

Uniunea Occidenta,

c!la*!r)rii ec!'!mice7 s!ciale 4i culturale 4i &ri$i'# a&)rarea c!lecti$) , cunoscut su# numele de Tratatu, Uniunii Occidenta,e, semnat de ctre ;elgia, :rana, <u"em#urg, Olanda i 0area ;ritanie. Uniunea Occidenta, este o organi aie cu caracter politico+militar, a'$nd ca scop proclamat aprarea comun !mpotri'a oricrei agresiuni, dar a'$nd o tonalitate mai mult antiso'ietic. Valorile ce merit a fi aprate sunt- drepturile omului, li#ertile i principiile democratice. Un (onsiliu consultativ este !nsrcinat cu e"aminarea tuturor situaiilor care pot constitui o ameninare pentru pacea i sta#ilitatea continentului. 3n ca de agresiune armat !n Europa, sistemul de asisten mutual instituit de @ratat se declanea automat. Organul suprem al organi aiei este Consiliul, care ia deci ii cu unanimitate, asistat de un &ecretariat. %ei dotat cu o reea de relaii militare 4un stat ma6or comun a fost instalat la :ontaine#leau !n 'ara anului >?4D5, dar i politice, economice i culturale, aceast organi aie cu 7 mem#rii nu a'ea !ns instrumentele necesare pentru a putea reali a o#iecti'ele de securitate propuse, fiind puin credi#il c Europa Occidental poate face fa unei e'entuale ameninri so'ietice, !n ca de r #oi. Ea repre int !ns un moment important #n reafirmarea ideii de unitate a Europei dup r #oi, de cooperare !n toate domeniile- militar, economic, social i cultural, i o etap #n procesul de formare a unei aliane atlantice. E.7.7.7. $ivizarea militar a Europei. %ratatul 3tlanticului de 'ord i .actul de la ,arovia 3. .unerea bazelor 3lianei 3tlantice *deea adoptrii unui sistem unic de aprare care s+l !nglo#e e i s+l depeasc pe cel al @ratatului de la ;ru"elles este a'ansat !nc din aprilie >?4D. %ou e'enimentele petrecute !n prim'ara+'ara anului >?4D 4respecti' lo'itura de stat de la Praga, din aprilie >?4D i #locada terestr a ;erlinului, din iunie >?4D5, precipit lucrurile, con'ing$nd 9tatele Unite ale 2mericii s renune la i olaionism i s se implice !n procesul de !ntrire a sistemului european de securitate. <a >> iunie >?4D, 9enatul 9U2 adopt re oluia de autori are a gu'ernului american s desc,id negocierile cu statele europene 4cunoscut ca &rezoluia ,andenberg., dup numele iniiatorului ei5, pentru !nc,eierea

33

unei aliane militare !n timp de pace, !n afara continentului american, ceea ce repre int o ade'rat re'oluie !n politica e"tern nord+american. Urmea o serie de negocieri !ntre statele semnatare ale @ratatului de la ;ru"elles, 9tatele Unite ale 2mericii i Canada pentru crearea unei 2liane unice a 2tlanticului de 1ord, fondat pe garanii de securitate i anga6amente mutuale !ntre Europa i 2merica de 1ord. 9unt in'itate oficial s participe la acest proces %anemarca, *slanda, *talia, 1or'egia i Portugalia i, !n ciuda presiunii e"ercitate de 0osco'a, negocierile se finali ea cu semnarea, la E aprilie 0DED, la Las6ington, a Tratatu,ui Or3ani7aiei At,anticu,ui de Nord 4NATO5, care instituia un sistem de securitate comun #a at pe

Crearea NATO

parteneriatul !ntre aceste >2 ri. NATO este o organi aie internaional clasic, fondat pe principiile unei cooperri intergu'ernamentale !ntre statele mem#re, care !i pstrea su'eranitatea i independena. Este o organi aie cu caracter defensi', pacifist, ale crei o#iecti'e sunt meninerea pcii i asigurarea securitii statelor mem#re prin intermediul solidaritii politice i a unui sistem de aprare adec'at, conceput pentru a descura6a i respinge orice form de agresiune !mpotri'a lor. "'i :undamentul acestui sistem de aprare re ult din art. 7 din @ratat 4cunoscut ca &articolul muc,etarilor.5, potri'it cruia atacul armat !mpotri'a unuia sau mai multor state mem#re 'a fi considerat drept un atac !ndreptat !mpotri'a tuturor prilor semnatare i, !n aceste condiii, fiecare dintre ele, !n e"ercitarea dreptului de legitim aprare indi'idual sau colecti' recunoscut de art. 7 din Carta O1U, 'a acorda a6utor prii sau prilor afectate. Poate s adere la @ratat, pe #a a acordului unanim al statelor mem#re, orice stat european suscepti#il de a fa'ori a de 'oltarea principiilor acestuia i de a contri#ui la securitatea regiunii 2tlanticului de 1ord.

actu, de ,a Varovia

A. Replica estic I .actul de la ,arovia 3n martie >?7>, U/99 adresea statelor mem#re o cerere de aderare la 12@O. 2ceast cerere este respins i, mai mult, !n >?77 8ermania este primit !n 2lian. 3n aceste condiii, U/99 !nfiinea , la >4 mai >?77, Or3ani7aia Tratatu,ui de ,a Varovia, la care particip 2l#ania, ;ulgaria, Ce,oslo'acia, /epu#lica %emocrat 8erman, Polonia, /om$nia, Ungaria i U/99. 2ceste dou #locuri militare 'or constitui, pe toat perioada &r #oiului rece., pilonii securitii europene, reuind, !n ciuda tuturor tensiunilor i momentelor de cri , s menin cea mai lung perioad de pace din istoria continentului. (. 4ncercarea de a pune bazele unui sistem european de securitate. 4nfiinarea Uniunii Europei ?ccidentale

34

UEO

Odat cu intrarea !n 'igoare a @ratatului 2tlanticului de 1ord, la 24 august >?4?, !n competena 12@O sunt transferate i atri#uiile militare ale Uniunii Occidentale. 3n scopul !ntririi cooperrii !ntre statele 'est+europene !n domeniul securitii, dup eecul !nfiinrii unei comuniti europene de aprare, Uniunea Occidental este transformat prin @ratatul de la Paris din >?74 !n Uniunea Euro/ei Occidenta,e, !nltur$ndu+se pre'ederile referitoare la o e'entual agresiune a 8ermaniei. <a ea au aderat i 8ermania, 9pania, Portugalia i 8recia. 0ult 'reme nefuncional, Uniunea Europei Occidentale a cunoscut o re'igorare ca urmare a intrrii !n 'igoare a @ratatului de la 0aastric,t, la > noiem#rie >??3, prin care a de'enit parte integrant a de 'oltrii Uniunii, fiind definit ca &#ra !narmat. al UE i pilon european al 12@O.. +./.8. A&ari2ia c!!&er)rii &!litice eur!&e'e. 0'1ii'2area C!'siliului Eur!&ei E.7./.0. "mpulsul dat ideii de unitate european de (ongresul de la +aga =0DEH> Odat cu contienti area declinului !n care se afl Europa, !ncepe s se manifeste un puternic curent de opinie !n fa'oarea unei Europe unite. Primul care s+a manifestat !n aceast direcie a fost )inston C-urc-i,,, !nc din timpul r #oiului acesta in'it$nd la unitatea str$ns a familiei europene !n cadrul unui &Consiliu al Europei.. <a un an de la terminarea r #oiului, la 0D decembrie 0DEG, !ntr+un discurs cele#ru inut la Universitatea din MNric6, el face un nou apel la unitate, relu$nd ideea crerii unor State Unite a,e Euro/ei. <a #a a acestei uniti europene tre#uia s se afle o asociere !ntre :rana i 8ermania. *deea unitii europene astfel cum a fost ea reiterat de C,urc,ill !nflcrea spiritele i determin formarea a numeroase micri a'$nd acest o#iecti'- 0icarea pentru Europa Unit 4!nfiinat !n 0area ;ritanie c,iar de C,urc,ill5, Consiliul :rance pentru Unitatea Europei, Uniunea Pan+european, reconstituit de Cuden,o'e+Nalergi, Uniunea European a :ederalitilor, 0icarea 9ocialist pentru 9tatele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European, 1oile ec,ipe internaionale etc. Unele dintre acestea 4spre e"emplu, cele dou uniuni5 promo'au ideea unitii europene pronun$ndu+se !n sensul unei organi ri supranaionaliste a Europei. %e fapt, se confrunt !n cadrul acestor micri dou curente de opinie cu pri'ire la unitatea Europei A unul federalist i altul unionist. 0icrile europene reuesc s declane e o serie de aciuni !n spri6inul ideii europene precum reuniunile de la <u"em#urg 4octom#rie >?4=5, 2msterdam 4aprilie >?4B5, 0ontreau" 4august >?4B5. 1umrul mare al acestor micri fcea !ns necesar coordonarea lor pentru ca ideea comun pe care o promo'au, aceea a unitii europene, s se poat reali a. 3n acest scop, !n decem#rie >?4B, cele mai influente micri europene ai

Con3resu, de ,a &a3a

37

instituit, su# preedinia ministrului #ritanic %uncan 9andGs, un BCo5itet internaiona, de coordonare a 5icri,or /entru Euro/a Unit., care a organi at mai multe congrese, cel mai important dintre acestea fiind Con3resu, Euro/ei con'ocat la &a3a !ntre B i >C mai >?4D. Pre idat de Finston C,urc,il i reunind mai mult de BCC de personaliti &repre entati'e !n domeniul g$ndirii i al aciunii., din >? ri, Congresul nu a repre entat o reuniune intergu'ernamental, ci un 'ast forum de de #ateri, astfel c re ultatele sale nu au putut anga6a 6uridic statele europene. 3n &*esa!ul ctre europeni. adoptat la >C mai >?4D de ctre mem#rii congresului, se !ncearc mo#ili area spiritelor !n fa'oarea unitii, moti'$ndu+se- .nici una dintre rile noastre nu poate pretinde, ea singur, aprarea serioas a independenei sale. 1ici una dintre rile noastre nu poate re ol'a singur pro#lemele pe care le ridic economia modern. 3n lipsa unei uniuni li#er consimite, anar,ia noastr de acum ne 'a e"pune m$ine unei uniuni forate, fie prin inter'enia unui imperiu, din e"terior, fie prin u urparea unui partid, din interior.. Pregtit de cele trei comisii ale Congresului 4politic, economic i cultural5 i adoptat cu unanimitate, /e oluia final a acestui congres !ncearc s defineasc modalitile practice de unificare, fr a se sta#ili o opiune clar fa de cele dou 'i iuni asupra Europei, propun$nd studierea posi#ilitii crerii unei uniuni sau a unei federaii. 9e pre'edea, printre altele, constituirea unei & 3dunri europene., desc,is tuturor statelor democratice ale Europei i aleas de ctre parlamentele naiunilor participante, specific$ndu+se totodat c, pentru a asigura securitatea, independena economic i progresul social, naiunile Europei tre#uie s cree e o uniune economic i politic, !n acest scop ele tre#uind s cad de acord i s+i uneasc unele din drepturile lor suverane. O comisie instituional este !nsrcinat cu ela#orarea unui proiect concret, care este transmis !n august >?4D, prin intermediul gu'ernului france , statelor mem#re ale Uniunii Occidentale proaspt !nfiinate. Principalul o#iecti' sta#ilit !n aceast propunere 4!n care nu se mai 'or#ete de transferul de su'eranitate "'ii5, !l repre int crearea unei 2dunri europene, cu rol consultati', care s contri#uie la integrarea economic i politic progresi' a Europei. 3n acest scop, ea putea face recomandri statelor mem#re i urma s ela#ore e o Cart a drepturilor omului, dotat cu un &gardian. eficient + o Curte de 6ustiie european. <a 2D octom#rie >?4D, Comitetul internaional care organi ase Congresul de la Eaga a creat o organi aie permanent, & *icarea European., pentru a contri#ui la progresul procesului de unificare european, preedinii de onoare ai acesteia de'enind france ul <eon ;lum, Finston C,urc,ill, italianul %e 8asperi i #elgianul Paul Eenri 9paaM.

3=

E.7./.7. (rearea (onsiliului Europei 9tatele mem#re ale Uniunii Occidentale decid s anali e e propunerile formulate de

Consi,iu, Euro/ei

Congresul de la Eaga, !nfiin$nd !n acest sens un & (omitet pentru studiul i dezvoltarea unitii europene., care se 'a reuni la Paris, !ncep$nd din octom#rie >?4D, su# preedinia lui Edouard Eerriot. Este momentul !n care statele preiau iniiati'a !ns este nota#il faptul c o aciune pri'at a'ea s duc la crearea unei organi aii internaionale, o organi aie de drept internaional pu#lic. %e #aterilor iniiate !n cadrul Comitetului de ctre statele semnatare ale Pactului de la ;ru"elles li s+au alturat ulterior alte cinci state A *talia, *rlanda, %anemarca, 1or'egia i 9uedia. 1egocierile au fost caracteri ate de conflictul dintre susintorii metodei intergu'ernamentale, !ntre care 0area ;ritanie 4care se pronuna pentru o cooperare cu respectarea integral a su'eranitii naionale5, i susintorii metodei supranaionale, federaliste, !n special :rana i ;elgia. Pe de alt parte, i susintorii federalismului european erau di'i ai c$t pri'ete metodele de punere !n aplicare a acestei idei, unii opt$nd pentru un transfer parial de su'eranitate naional 4fiind agreat orice aciune po iti' care ar fi putut contri#ui la ad$ncirea integrrii supranaionale5, alii pentru un federalism integral, care presupunea constituirea unei Europe federale, legitimat de o 2dunare constituant, fr a preci a modalitatea de alegere a acesteia. 3n am#ele sale 'ariante, federalismul perpetuea !ns o serie de am#iguiti legate de reparti area puterilor !n interiorul federaiei, de modul de reali are a acesteia sau de forma pe care o 'a lua. Confruntarea !ntre federaliti i su'eraniti 'a marca !ntreaga e'oluie a construciei europene, constituind, potri'it unor autori, unul dintre elementele care dau originalitatea Europei. 3n ciuda tuturor dificultilor i a diferenelor de 'edere cu pri'ire la construcia politic a Europei, se reuete, !n cele din urm, a6ungerea la un compromis i, la O mai

or3ani7aie de co,a2orare /o,itic

0DED, se semneaz la 8ondra, de ctre cele ece state, Tratatu, Instituind Consi,iu, Euro/ei. Consi,iu, Euro/ei este prima instituie politic #ntre europeni al crei o#iecti' este realizarea unei uniuni mai str2nse #ntre membrii si !n 'ederea sal'gardrii i promo'rii ideilor i principiilor ce repre int patrimoniul lor comun i al fa'ori rii progresului economic i social. * se recunoate Consiliului Europei o larg palet de competene, put$nd inter'eni !n domeniile economic, social, cultural, tiinific, 6uridic, administrati' i etnic, precum i !n ceea ce pri'ete drepturile i li#ertile fundamentale ale omului. :iind re ultat al unui compromis, mi!loacele sale de aciune sunt #ns extrem de limitate , ele const$nd !n- examinarea problemelor, #nc6eierea de acorduri, adoptarea unor aciuni comune.

3B

:or de cooperare interparlamentar, Consiliul Europei este totodat i un instrument de armoni are a sistemelor 6uridice naionale. Organele sale sunt- Adunarea
or3ane,,e Consi,iu,ui Euro/ei

ar,a5entar Mprima 3dunare parlamentar internaional din istorie N= compus din parlamentari naionali, care 'otea re oluii, Co5itet de Minitrii= organ de deci ie format din minitrii de e"terne ai statelor mem#re, care decid prin 'ot unanim, Con3resu, uteri,or Re3iona,e i Loca,e, ce repre int i promo'ea interesele democraiei locale i Secretariatu, (enera,, ce asigur asistena te,nic. 3n cadrul Consiliului Europei au fost adoptate peste 2CC de con'enii, !ntre care se detaea Convenia euro/ean /entru /rotecia dre/turi,or o5u,ui , adoptat la 4 noiem#rie >?7C, prin care se creea ca organism care urmrete aplicarea ei 4pentru asigurarea unui ni'el minim de respectare a drepturilor omului5, Curtea European a %repturilor Omului. 3n >?=> s+a semnat, la /oma, Carta Socia, Euro/ean, o completare !n domeniul social a Con'eniei drepturilor omului, i s+a constituit Consi,iu, /entru Coo/erarea Cu,tura,. %ac iniial Consiliul Europei a a'ut ece mem#rii, el reunete !n pre ent peste patru eci de state, cuprin $nd ma6oritatea rilor europene. %up >??C, Consiliul Europei a de'enit una dintre principalele structuri de primire a noilor democraii din Europa Central i de Est, aprute ca urmare a cderii comunismului 4printre care i /om$nia, care este mem#r cu drepturi depline din >??35. @oate statele mem#re ale Uniunii Europene sunt i mem#re ale Consiliului Europei. Considerat un re ultat modest al micrilor de unitate european 4!nc din august >?4? !naint$ndu+se o serie de propuneri de modificare a statutului su5, Consiliul Europei are !ns meritul de fi repre entat un laborator de idei pentru unitatea european, pregtind terenul pentru tentati'e mai !ndr nee de reali are a unitii europene, care nu 'or !nt$r ia s apar. El marc,ea prima tentati' reuit 'i $nd reali area unei Europe &europene., fondat de europeni i pentru europeni. Era e'ident !ns c a construi Europa cu metodele secolului )*) nu era un demers care s re iste, cu at$t mai mult cu c$t opiunile celui mai puternic curent de opinie manifestat !n aceast perioad, cel federalist, nu erau satisfcute prin crearea Consiliului Europei. Europa a'ea ne'oie de instituii puternice, capa#ile s ia iniiati'a i s pun !n funciune resorturile unitii europene

'I'LIO(RA#IE SELECTIV!

I. Tratate i 5ono3ra+ii. >. 0W@UHE9CU, Constana, (onstrucia european. Evoluia ideii de 3D

unitate european, Ed. ;i#lioteca, 2CCBI 2. RO/8;*;E, C,arles, (onstrucia European. %recut, prezent i viitor, Ed. @rei, ;ucureti, >??D I 3. PWU1, 1icolae, PWU1, 2drian, Ciprian, "storia construciei europene, Ed. :undaiei pentru 9tudii Europene, Clu6+1apoca, 2CCCI 4. E20O1, %ominiVue, NE<<E/, *'an 9erge, 5ondements et Ptapes de la construction europPenne, PU:, Paris, >??B

TEST $E AUTOEVALUARE >. Preci ai care sunt, !n opinia d's., factorii care au determinat necesitatea unitii europene X

TEM! $E RE#LECIE $inco,o de s/riHinu, +inanciar acordat Euro/ei= care considerai c a +ost ro,u, ,anu,ui Mars-a,, /entru uni+icarea Euro/ei de VestO 3?

MO$ELE $E @NTRE'!RI >.Care au fost modalitile preconi ate de+a lungul timpului pentru reali area unitii europeneX. 2. Care au fost primele organi aii internaionale !nfiinate dup cel de+al %oilea / #oi 0ondialX R!S UNSURI LA @NTRE'!RI >. 2ceste modaliti au fost, pe de o parte, unificarea forat, !n 6urul unei puteri imperialiste, ,egemonice, iar, pe de alt parte, asocierea voluntar a statelor europene, pe #a a unui proiect con'enit de comun acord, su# forma unei federaii sau confederaii 2. Organi aia European de Cooperare Economic, 12@O, Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, toate a'$nd la #a o cooperare intergu'ernamental, aceste organi aii a'$nd rolul de a pregti apariia Comunitilor Europene, #a ate pe o cooperare supranaional a statelor europene.

CA ITOLUL II ROIECTUL COMUNITAR. COMUNIT!ILE EURO ENE JI UNIUNEA EURO EAN!

4C

.. 0. 1. 4. 6. 8. 9. :. ;. Cu/rins

Cu/rins O2iectiv 3enera, O2iective o/eraiona,e Ti5/u, necesar studiu,ui ca/ito,u,ui $e7vo,tarea te5ei 'i2,io3ra+ie se,ectiv Te5 de re+,ecie Mode,e de teste Rs/unsuri i co5entarii ,a teste

A/ariia inte3rrii euro/ene. Constituirea Co5uniti,or Euro/ene Evo,uia BMicii Euro/eC M.;6:>.;8;N?a+ir5area inter3uverna5enta,is5u,ui roiectu, co5unitar An decenii,e P9Q > P:Q? uni+icarea Euro/ei de Vest i a/ro+undarea inte3rrii euro/ene Euro/a /e ca,ea inte3rrii /o,itice? crearea Uniunii Euro/ene i evo,uia acesteia

conteItu, euro/ean

O2iectiv 3enera,? Cunoaterea 5odu,ui de +or5are= a evo,uei i a s/eci+icu,ui Co5uniti,or Euro/ene i Uniunii Euro/ene. O2iective o/eraiona,e? @nsuirea unor e,e5ente de 2a7 /rivind inte3rarea euro/ean= teorii,e i 5ecanis5e,e acesteia= 5odu, de or3ani7are i +uncionare a Co5uniti,or Euro/ene i a Uniunii Euro/ene.

" 6 ore

interes co5un

CA ITOLUL II ROIECTUL COMUNITAR. COMUNIT!ILE EURO ENE JI UNIUNEA EURO EAN! > TEMA I > A ARIIA INTE(R!RII EURO ENE. CONSTITUIREA COMUNIT!ILOR EURO ENE .. re5ise,e uni+icrii 3n perioada ce a urmat sf$ritului celui de+2l %oilea / #oi 0ondial, statele Europei Occidentale se 'd !n situaia de a+i pierde 'ec,ea supremaie !n faa

o/iunea su/ranaiona,

a/ariia ideii de Co5unitate Euro/ean

celor dou noi puteri geopolitice- 9U2 i U/99. Europa care &a fcut lumea. asista astfel cu neputin la pierderea rolul su de putere mondial. 9unt puse !n 4>

discuie valorile, tradiiile, ideologiile &'ec,ii. Europe 4cele care au permis de+a lungul timpului de 'oltarea ideilor i a proiectelor de unitate european.5 i, mai ales, competitivitatea sa economic. Pentru a face fa concurenei americane i so'ietice !ntreprinderile europene !i propun o#iecti'e ce reclam accesul mai larg la resurse i o pia e"terioar mai 'ast, corespun toare potenialului lor. 9oluionarea pro#lemelor, pro'ocrilor cu care se confrunt societile occidentale presupunea !ntrirea cola#orrii lor. Cooperarea european, ale crei #a e au fost puse dup r #oi, consta !ntr+o serie de organi aii internaionale sectoriale, cu 'ocaii diferite, care nu a'eau posi#ilitatea s asigure concentrarea de 'oltrii economice a statelor din Europa de Vest. Pe de alt parte, la ni'el politic Europa se lansase de6a, !n urma Congresului de la Eaga, !ntr+un efort comun de gsire a celor mai con'ena#ile, i, !n acelai timp eficiente, metode de unificare politic. C,iar dac !ntre cele dou opiuni !n 6urul crora s+au purtat negocierile+metoda supranaional, susinut de france i, i cea intergu'er+namental, promo'at de engle i, ultima a a'ut mai degra# c$tig de cau , opiunea supranaional nu a #ncetat s c2tige adepi. E'enimentele care au loc !n 6urul anului >?7C 4;locada ;erlinului, accesul Uniunii 9o'ietice la arma atomic, iminena i #ucnirii r #oiului din Coreea5 i a#sena unei alternati'e reale la / #oiul /ece, determin #ntrirea contiinei interesului comun !n r$ndul statelor Europei Occidentale. 2ceasta, i su# presiunea 9tatelor Unite, pentru care re#narmarea Germaniei de'enea esenial. :r !ndoial, pentru europeni rnile r #oiului erau !nc destul de profunde. O#iecti'ul prioritar al politicii france e, spre e"emplu, era meninerea ma6oritii restriciilor posi#ile pentru 8ermania, contienti $nd !ns c aceast politic o#strucionist nu putea dura la nesf$rit. 1odul gordian al tensiunilor franco+germane !l repre enta industria de crbune i oel, care !n acele timpuri, era a#solut indispensa#il pentru r #oi. /egiunile miniere i siderurgice /u,r i 9aar au constituit de+a lungul timpului o surs permanent de conflict !ntre :rana i 8ermania. <a sf$ritul celui de+2l %oilea / #oi 0ondial, prin 2cordurile de la Postdam, aliaii sta#iliser un sistem de distri#uie a produciei din regiunea /u,r, o regiune foarte #ogat !n cr#une i oel, !n scopul punerii !n aplicare a sistemului general de reparaii pentru daunele pro'ocate de r #oi, prin aceasta a'$ndu+se !n 'edere, de asemenea, limitarea i 42

monitori area ni'elului de producie al industriei germane. Propunerea americano+ #ritanic din >?4B, de transferare, !n onele controlate de aceste state, a administrrii sistemului ctre autoritile germane !nt$mpin opo iia :ranei i ;enelu"+ului. 3n >?4?, puterile aliate decid &internaionali area. onei /u,r+ului, !n scopul &e"ploatrii i controlului comun al cr#unelui i oelului. , fiind implicat i 8ermania, dar cu o cot inegal. 3ntre timp, 8ermania de Vest se !ntrete puin c$te puin, de'enind mem#r a OECE !n >?4? i mem#r asociat a Consiliului Europei !n >?7C. Cea mai mare dorin a sa era de a o#ine egalitate de drepturi prin !nlturarea multiplelor discriminri la care era supus. Era e'ident c, su# presiunea 9U2, care nu erau dispuse s mai accepte pentru mult 'reme restriciile impuse 8ermaniei, mai de'reme sau mai t$r iu pro#lema re!narmrii acesteia tot se 'a pune. :rana contienti ea astfel c singura soluie este integrarea Germaniei ?ccidentale #ntr-o organizaie european mai eficace dec$t OECE sau Consiliul Europei, pentru a o putea controla. Cancelarul german Fonrad Adenauer, cu intenia de a reglementa pro#lema regiunilor /u,r i 9aar, !naintea dup >?4? o serie de propuneri cu pri'ire la uniune econo5ic +ranco>3er5an constituirea unei federaii europene sau a unei uniuni economice franco-germane. 2t$t siderurgitii, c$t i industriaii, i c,iar 0icarea European, erau interesai de crearea unui pol industrial !n on, pentru a putea face fa concurenei americane i pentru a putea pre'eni apariia unor e'entuale cri e !n domeniile respecti'e. @otodat, reconcilierea franco-german era puternic #ncura!at de &U3, care 'edea !n aceasta principala cale de consolidare a Europei Occidentale. Cum nu era !n msur s resping ferm propunerea american, diplomaia france se 'a 'edea ne'oit s gseasc soluii pentru a concilia interesul naional cu punctul de 'edere american de reconstrucie a 8ermaniei. 3n prim'ara anului >?7C, ministrul de e"terne al :ranei, Ro2ert Sc-u5an, este !nsrcinat de ctre omologii si american i #ritanic cu ela#orarea unui plan de reintegrare a Germaniei de ,est #n comunitatea statelor occidentale . Centrul de gra'itaie !n conceperea 'iitorului Europei se deplasea astfel dinspre a"a Paris+<ondra, care a stat la #a a !nfiinrii Consiliului Europei, spre a"a Paris+ ;onn. 0. @n+iinarea /ri5ei co5uniti su/ranaiona,e? Co5unitatea Euro/ean a Cr2une,ui i Oe,u,ui 43

reinte3rarea (er5aniei

iniiativa Monnet> Sc-u5an

/.,. I'i2iati$a M!''et6Sc9uma' Unificarea Europei, crearea unei uniuni europene glo#ale, de'ine, !nc odat, o#iecti'ul prioritar al unei Europe Occidentale !n declin, !ns raiunile ce o determin sufer mutaii profunde. Unitatea nu mai este necesar doar pentru pre'enirea conflictelor dintre statele europene, ci pentru aprarea intereselor lor comune !n faa marilor pro#leme cu care se confrunt omenirea. 2ceasta reclama a#ordarea unitii europene de pe alte po iii dec$t cea intergu'ernamental, care a stat la #a a Consiliului Europei, o a#ordare care s permit 'iitoarei Europe unite s fac fa marilor pro#leme mondiale. Cel care !nelege primul necesitatea crerii unui mecanism efecti' de coordonare economic i politic a statelor europene a fost Eean Monnet, geniul la care apelea 9c,uman pentru a gsi o soluie de ieire din cri . Comisar general al Planului de 0oderni are i Ec,ipament din :rana, Kean 0onnet are o vast experien internaional- anga6at al 0inisterului Comerului !n timpul primului r #oi mondial 4a asigurat organi area comun a structurilor de apro'i ionare pentru :orele 2liate5, prim secretar general al 9ocietii 1aiunilor Unite dup r #oi, #anc,er pe Fal 9treet, dar i !n C,ina, consilier al preedintelui /oose'elt, ar,itect al programului militar american i repre entant al intereselor americane !n Europa, iniiator al unui plan de uniune franco+#ritanic, pre entat !n >?4C, dar respins de gu'ernul france . 1umit !n >?4= de ctre generalul %e 8aulle, prim comisar al Planului de 0oderni are i Ec,ipament, Kean 0onnet 'a pune !n oper un mecanism comple" i eficient de moderni are a industriei france e. 2ceast e"perien acumulat !n relaiile internaionale !l face pe 0onnet s !neleag comple"itatea situaiei i necesitatea de a se gsi o soluie care s re ol'e at$t pro#lemele economice 4industria oelului, unul dintre sectoarele de #a ale economiei europene !n plin reconstrucie, se afla !n pragul unei cri e, determinate de supraproducia aprut ca urmare a creterii potenialului siderurgic al statelor europene5, dar i cele politice, !nltur$ndu+se odat pentru totdeauna opo iia secular dintre :rana i 8ermania i posi#ilitatea i #ucnirii unui nou r #oi !ntre cele dou state. 3nc de la !nfiinarea OECE, Kean 0onnet semnalase limitele cooperrii clasice europene, !ntr+o scrisoare adresat lui 8eorges ;idault, preedintele /roiectu, Monnet

Consiliului, art$nd- &Eforturile diferitelor ri, !n cadrele naionale actuale, nu 44

'or fi, dup prerea mea, suficiente. *deea c >= ri su'erane cooperea efecti' este o ilu ie. Eu cred c doar crearea unei federaii la Vest, cuprin $nd 2nglia, ne 'a permite !n timp re ol'area pro#lemelor i, !n final, !mpiedicarea r #oiului.. Cum o 'erita#il &federaie a Vestului. era greu de conceput la acel moment, &soluia. gsit de 0onnet i cola#oratorii si 4Etienne &irs-, ad6unctul su la conducerea Planului, economistul ierre Uri i profesorul de drept internaional au, Reuter5 este aceea a unui federalism sectorial i limitat la c6estiuni te6nice
"'iii

. 2stfel, el considera c unitatea Europei nu se poate reali a dintr+o

dat, ci #n etape, ea tre#uie culti'at, cre$ndu+se !n primul r$nd, o solidaritate de fapt a statelor europene. Pornind de la trei imperati'e fundamentale- limitarea domeniilor cola#orrii la sectoare specifice, introducerea unui mecanism de luare a deci iilor !n comun i necesitatea unor transformri radicale ale diplomaiei tradiionale, Kean 0onnet lansea ideea punerii #n comun a industriilor carbonifere i siderurgice ale 5ranei i Germaniei i plasarea lor sub autoritatea unei singure organizaii puternice i independente !n deci iile sale fa de statele mem#re. 3nceputurile reconcilierii franco+germane urmau astfel s se reali e e !n domeniul concret al produciei economice, i aceasta tre#uia s constituie piatra de temelie a 'iitoarei construcii europene. Propunerea lui Kean 0onnet este pre entat ministrului de e"terne france Ro2ert Sc-u5an= care o apro# din primul moment, aceeai atitudine a'$nd+o i secretarul de stat american $ean Ac-eson, cruia !i este pre entat proiectul la D mai la Paris, de ctre 9c,uman i 0onnet. 3n aceeai i 4D mai5 un emisar pleac la ;onn pentru a pre enta proiectul cancelarului german Fonrad Adenauer. Pentru 8ermania de Vest, proiectul france repre enta oportunitatea de a iei din starea de i olare i a participa, !n condiii de egalitate i fr inter'enia direct a aliailor, la iniierea procesului de integrare european, aa c el este primit cu entu iasm de cancelarul german. 2cesta propusese !nc de la > ianuarie >?4? !nlocuirea controlului unilateral asupra /u,r+ului, e"ercitat de ctre !n'ingtori, cu o &asociaie de drept internaional pe #a e cooperatiste., la care s participe 8ermania, :rana <u"em#urg i ;elgia. 3n aceste condiii, la D mai 0DO@ 4dup ce !n preala#il o#ine apro#area Consiliului de 0initri5, !n salonul orologiului din Yuai dLOrsaG, proiectul este fcut pu#lic de ctre 9c,uman, rm$n$nd !n istorie su# numele de BDeclara2ia Sc9uman. sau &Pla'ul Sc9uma' #e i'te(rare eur!&ea').. 47

,anu, Sc-u5an de inte3rare euro/ean

%ou puncte importante fac ca propunerea de la ? mai >?7C s difere de toate cele ce au precedat+o"i". Este 'or#a, #n primul r2nd de faptul c polul cr#une+oel nu constituie dec$t prima etap a unui proces de integrare mai larg, a'$ndu+se !n 'edere ca, prin integrarea i a altor domenii, s se a6ung la o comunitate economic general, !n final, c,iar la o 'erita#il 5ederaie european 4preconi at !n c,iar te"tul proiectului5. 2stfel, &punerea !n comun a produciei. urma s asigure &sta#ilirea imediat a #a elor comune de de 'oltare economic, prima etap a :ederaiei Europene i sc,im#area destinului acestor regiuni mult timp dedicate fa#ricrii de arme, crora tot ele le cdeau apoi constant 'ictime.. 4n al doilea r2nd, aspectul cel mai original i esenial al proiectului const !n preconi area crerii unei autoriti supranaionale independente, dotate cu puteri reale !n domeniile comunitare astfel create. Planul are meritul de a fi a#ordat !ntr+o manier re'oluionar pro#lema construciei europene, impun$nd principiul supranaionalismului, a#andon$nd metoda clasic a cooperrii intergu'ernamentale, ce i+a do'edit ineficiena !n primii ani de dup r #oi, i propun$nd o nou form de cooperare A :i'te(rarea;7 caracteri at prin transferul unor competene statale ctre o entitate

+ederaie euro/ean

a2ordare su/ranaiona,

inte3rare

supranaional, constituit prin 'oina su'eran a statelor. 2a cum pe #un dreptate se aprecia !n doctrin, &Originalitatea ideii lui 0onnet consta !n unirea oamenilor i a naiunilor prin propunerea unui o#iecti' comun !n care s se 4re5gseasc i s se 'ad interesele i s fie uitate diferenele sau di'ergenele. 9e declanea , astfel, un proces cu totul nou !n materia relaiilor internaionale i anume exercitarea #n comun a suveranitii 4s.n.5 !n anumite domenii. Europa de'ine astfel continentul care a construit prima regiune economic a lumii A un edificiu ridicat treptat, a crui acti'itate a e'oluat !n timp.. /./. Tratatul #e la Paris i'stitui'# C!mu'itatea Eur!&ea') a C)r*u'elui 4i O2elului -,<=,. Organi aia care se prefigura !n %eclaraia 9c,uman nu se limita la :rana i 8ermania, ci era desc,is participrii i a altor state europene. *n'itaiei france e, de'enit franco+german, !i rspund afirmati', cu di'erse grade de entu iasm, patru alte state ale continentului- *talia, ;elgia, Olanda i <u"em#urg. Cea mai entu iast reacie a fost cea a gu'ernului italian, prin ministrul afacerilor e"terne, contele 9for a, i a a'ut la #a !n principal raiuni politice, 4=

' $nd !n aceasta oca ia de a se reintegra !n Concertul european, !n diplomaia occidental. Pentru 8uxemburg, unde industria siderurgic furni a ?CT din e"porturi, intrarea !ntr+o organi aie care a'ea s+i desc,id o pia comun 'ast, nu putea s fie dec$t a'anta6oas. Aelgia i ?landa, mai puin interesate de industria de cr#une i oel i, de asemenea, mai puin fa'ora#ile a#andonului de su'eranitate, accept s su#scrie la %eclaraia 9c,uman, consider$nd c !n cadrul unei organi aii europene pot s+ i re ol'e mai uor pro#lemele 4;elgia a'$nd o industrie car#onifer destul de rudimentar5, !ns re er'$ndu+i dreptul de a se retrage de la negocieri dac organi aia ia o orientare prea supranaional. *area Aritanie !ns, principalul productor de cr#une i oel la acel moment, refuz invitaia, declar$ndu+se deran6at de faptul c nu a fost consultat anterior, i moti'$nd &interesul su pentru colonii.., 3n realitate !ns, aceasta nu era pregtit s accepte principiul renunrii la unele prerogati'e ale su'eranitii, cu at$t mai mult cu c$t se afla !n curs de naionali are a sectoarelor de cr#une i oel. <a 3 iunie >?7C, gu'ernele celor ase state care accept planul 9c,uman pu#lic simultan c$te un comunicat prin care confirm participarea la acesta. <a in'itaia :ranei, la 2C iunie >?7C se desc,ide la Paris, su# preedinia lui Kean 0onnet, o conferin interguvernamental reunind aceste ase state, pentru !nc,eierea unui tratat care s transpun liniile %eclaraiei 9c,uman. 3nc de la !nceputul discuiilor Kean 0onnet a'ea s preci e e- &1oi suntem aici pentru a !ndeplini o fapt comun, nu pentru a negocia a'anta6e, ci pentru a ne cuta propriile a'anta6e !ntr+un a'anta6 comun. 9e 'a !nt$mpla doar dac 'om elimina din discursurile noastre toate sentimentele particulare pentru ca astfel s se poat gsi o nou soluie. 3n msura !n care noi, reunii aici, ne 'om sc,im#a metodele, starea de spirit a europenilor se 'a sc,im#a din aproape !n aproape."". Cu toate !ncercrile lui 0onnet de a impulsiona de #aterile, acestea se complic destul de mult, fiind !ngreunate de dificultatea de a con'eni reguli care s con'in tuturor celor ase state, a'$nd !n 'edere diferenele e"istente !ntre pieele lor naionale. * #ucnirea, la 27 iunie, a r #oiului din Coreea, ce are drept consecin relansarea industriei de armament, desc,ide !ns perspecti'a re ol'rii cri ei supraproduciei de oel.

4B

Ultima parte a lucrrilor conferinei de la Paris se concentrea asupra c,estiunilor instituionale, pro#lema central fiind legitimitatea 4naltei 3utoriti. 2mplele competene acordate acestei instituii supranaionale, independente fa de gu'erne, !nt$mpin re istena #elgienilor i olande ilor, care solicit sta#ilirea clar, !n tratatul ce a'ea s fie !nc,eiat, a puterilor 3naltei 2utoriti 4pentru a e'ita e'entualele e"cese de putere ale acesteia !n detrimentul celor naionale5 i crearea unui (onsiliu de *initri, format din repre entani a statelor mem#re, care s+i restr$ng aceste puteri. O soluie intermediar este identificat, accept$ndu+se !nfiinarea unui Consiliu de 0initri cu competene limitate la c,estiuni de politic economic general, 3nalta 2utoritate pstr$nd !ns e"clusi' competena de deci ie !n domeniul producerii i gestiunii cr#unelui i oelului. 2supra ma6oritii c,estiunilor delicate cele ase state se 'or pune de acord !ntr+o a doua parte a negocierilor !n toamna anului >?7C, cea mai mare pro'ocare pentru 0onnet fiind eliminarea sistemului de cartele germane pentru a crea condiiile unei concurene loiale. 8ermania accept clau ele anticartel, o#in$nd !n sc,im# desfiinarea regimului de internaionali are a #a inului /u,r i promisiunea de re ol'are #ilateral a statutului regiunii 9aar. 2cceptarea acestui compromis, a fcut posi#il semnarea de ctre cele = state fondatoare 4:rana, /epu#lica :ederal 8ermania, ;elgia, Olanda i <u"em#urg5, la 0H aprilie 0DO0, dup mai puin de un an de la pre entarea Planului 9c,uman de integrare european, a Tratatu,ui instituind Co5unitatea Euro/ean a Cr2une,ui i Oe,u,ui MCECO5. Prin !nc,eierea acestui tratat, c,iar dac nu se pstrea !ntru totul liniile directoare ale %eclaraiei 9c,uman, se pre er' esenialul, i anume o 4nalt 3utoritate independent, dotat cu puteri reale, contra#alansate de crearea altor trei instituii ce o !ncadrea ""i. 2stfel, interesele economice di'ergente i diferenele !n po iiile naionale au putut fi depite de 'oina i 'i iunea politic a lui 9c,uman, 0onnet i 2denauer. Cei trei au !neles c rea#ilitarea i integrarea 8ermaniei !n concertul statelor occidentale necesit noi formule de cooperare supranaional i instituii capa#ile s+i impun 'oina asupra su'eranitilor naionale""ii. Prin @ratatul instituind CECO ia natere o pia comun a crbunelui i oelului care presupune !nlturarea ta"elor 'amale i a restriciilor cantitati'e de la li#era circulaie a acestor produse, interdicia msurilor discriminatorii i a su#'eniilor sau a6utoarelor acordate de ctre state, o pia dominat de principiul 4D

CECO> /ia co5un a cr2une,ui i oe,u,ui

liberei concurene. CECO 'a controla procesul de apro'i ionare i 'a fi"a preurile. Potri'it art. 3 din @ratat, obiectivele CECO erau- s 'eg,e e la regulari area apro'i ionriiI s asigure egalitatea accesului la sursele de producieI s 'eg,e e la fi"area unor preuri la cel mai mic ni'el posi#ilI s !m#unteasc capacitatea i calitatea produciei i s promo'e e o politic de e"ploatare raional a resurselor naturale, s !m#unteasc condiiile de munc i de 'ia ale lucrtorilorI s stimule e de 'oltarea sc,im#urilor internaionale reciproce. /eali area pieei unice se 'a face progresiv, pentru a permite adaptarea instituiilor naionale la noile condiii. %up o perioad pregtitoare, !n cursul creia se organi ea instituiile, i care se !nc,eie la !nceputul anului >?73, i una de tran iie, la >C fe#ruarie >?73 este desc,is piaa comun pentru cr#une, minereu i fier 'ec,i, iar pe > mai >?73 i pentru oel. (aracterul supranaional al (omunitii este dat de structura sa instituional. Organul dotat cu principalele puteri de deci ie i gestiune este @na,ta Autoritate= #eneficiind de autonomie fa de gu'ernele statelor mem#re. 2ceasta este compus din nou mem#rii, persoane independente desemnate de comun acord de ctre gu'ernele statelor mem#re !n considerarea competenelor lor personale i e"ercit$ndu+i funcia !n total independen, !n interesul general al comunitii. 2cestea nu tre#uie s solicite i nici s accepte instruciuni de la 'reun gu'ern sau organism. 3nalta 2utoritate emite, !n domeniile sale de competen, decizii care sunt o#ligatorii pentru statele mem#re, &direct aplica#ile. pe teritoriul acestora. *ndependent din punct de 'edere financiar 4!n principal prin perceperea unei ta"e de ma"im >T asupra cifrei de afaceri !ntreprinderilor din sectorul cr#une+oel5, aceasta a'ea propriul capital, put$nd s ofere !mprumuturi i garanii firmelor. 2lturi de 3nalta 2utoritate, @ratatul creea alte trei instituii< + Consi,iu, s/ecia, de 5initri, !nfiinat la iniiati'a ;enelu"+ului, organ intergu'ernamental compus dintr+un repre entant la ni'el ministerial al fiecrui stat mem#ru 4ministrul afacerilor e"terne, de finane, al economiei, al industriei5, acesta are sarcina de a armoni a aciunea 3naltei 2utoriti cu cea a celor ase gu'erne. Pentru deci iile importante ale 3naltei 2utoriti, el !i d avizul conform, /rinci/ii instituiona,e

instituii co5une

,otr$nd cu unanimitate pentru c,estiuni fundamentale i cu ma6oritate !n celelalte ca uri.

4?

+ Adunarea co5un, repre ent$nd popoarele statelor mem#re, format din parlamentari desemnai de ctre parlamentele naionale. Cu competene limitate la e"ercitarea unui control politic asupra 3naltei 2utoriti, aceasta nu dispune de puteri legislati'e sau #ugetare. Ea discut raportul general anual supus de 3nalta 2utoritate i poate, !n anumite condiii, s adopte o moiune de cen ur o#lig$nd mem#rii 3naltei 2utoriti s demisione e. Primul preedinte al 2dunrii comune 'a fi numit #elgianul Paul Eenri 9paaM. + Curtea de Hustiie, organ 6urisdicional format din apte 6udectori desemnai de comun acord de ctre gu'erne, dar independeni !n aciunea lor fa de acestea, a'$nd sarcina de a 'eg,ea la interpretarea i aplicarea @ratatului i a reglementrilor i deci iilor adoptate de 3nalta 2utoritate. 3n e"ercitarea acestor atri#uii ea tranea diferendele i poate anula o deci ie. 2lturi de aceste patru instituii se !nfiinea un Co5itet consu,tativ, repre ent$nd productorii, lucrtorii, comercianii i consumatorii, care nu #eneficia !ns de competene. Pri'ci&iile care stau la #a a edificiului comunitar astfel construit, i care 'or direciona !ntreaga e'oluie a integrrii, sunt sinteti ate !n doctrin astfel+ superioritatea instituiilor, prin aplicarea !n relaiile internaionale a principiilor de egalitate, ar#itra6 i de conciliere, principii fundamentale pentru orice sistem democraticI + independena instituiilor comunitare, care tre#uiau s dispun de o autoritate proprieI + cooperarea #ntre instituii, prin constituirea unui sistem !n care instituiei supranaionale i se adaug alte trei instituii, unde s fie repre entate i interesele statelor mem#re, raporturile dintre acestea #a $ndu+se pe principiul cooperrii i nu al su#ordonriiI + egalitatea #ntre statele membre, care, potri'it lui K. 0onnet, era singurul care putea duce la crearea unei noi mentaliti i pe #a a cruia s+au sta#ilit relaiile dintre :rana i 8ermania 4!n ceea ce pri'ete 'oturile !n Consiliu, !n 2dunare i

i5/ortana CECO

uni+icare /ro3resiv

!n celelalte instituii5. @ratatul CECO poate fi considerat un act de !ncredere !ntre :rana i 8ermania, o !ncercare de depire a confruntrii i tensiunii din trecut i un act de credin !ntr+un 'iitor comun. /.8. Im&!rta'2a cre)rii CECO. Reu4ite 4i e4ecuri.

Ls/irit

7C

%up ce @ratatul este ratificat de ctre parlamentele naionale 4nu fr dificulti, !n :rana !nt$mpin$nd o re isten puternic, !n special din partea comunitilor, #ine repre entat !n Parlament dup alegerile din iunie >?7>5, acesta intr #n vigoare la 7O iulie 0DO7, fiind !nc,eiat pentru o perioad de 7C de ani. <a >C august >?72, 3nalta 2utoritate al crei prim preedinte a fost numit Kean 0onnet, se instalea la <u"em#urg, prima &capital. european, sta#ilit, dup !ndelungi negocieri, ca sediu pro'i oriu al CECO. Prin !nfiinarea acestei organi aii europene care, dei cu caracter sectorial, repre enta o form nou de structur interstatal, s+a creat un precedent instituional de o deose#it importan. %in punct de 'edere politic, ea marc,ea debutul reconcilierii franco-germane i al construciei comunitare. Prin !nfiinarea CECO s+a pus prima piatr la temelia construciei europene, demar$nd un proces comple" de unificare progresiv a statelor europene. 9tatele tre#uiau s se o#inuiasc s cola#ore e cu o autoritate supranaional, ser'it de administratori de'otai ideii europene, pepiniera unde se 'a forma un autentic &spirit comunitar. cu metodele sale de lucru i noile sale comportamente. %in punct de 'edere economic, CECO i se poate atri#ui, !n mare msur, enorma cretere a produciei de oel, care aproape s+a triplat ""iii, atenuarea penuriei de cr#une, intensificarea sc,im#urilor comerciale !ntre cele ase state mem#re, scderea costurilor de producie i a materiilor prime ca urmare a moderni rii potenialului de producie. %e asemenea, nu sunt de negli6at nici importantele beneficii sociale aduse de !nfiinarea CECO- crearea de noi locuri de munc, creterea securitii muncii, acordarea de spri6in !n ca de oma6, pentru recon'ersia profesional, construcia de locuine. 3n ceea ce pri'ete relaiile externe, CECO, prin 3nalta 2utoritate o#ine destul de repede, succese nota#ile- numeroase state europene, dar i 9U2, Canada i Kaponia !nfiinea delegaii la <u"em#urgI sunt semnate acorduri #ilaterale cu o serie de state, cele mai importante fiind acordurile 'amale i fero'iare cu El'eia i 2ustria i acordul de asociere cu 0area ;ritanieI sunt negociate acorduri, !n numele celor ase state mem#re, cu alte organi aii economice internaionale precum 82@@ sau OECE. Ca urmare a !mprumuturilor a'anta6oase, o#inute !n special din partea 9U2, ca i a in'estiiilor profita#ile, CECO de'ine o ade'rat di+icu,ti,e CECO

for financiar la !nceputul anilor =C, #anii fiind in'estii !n moderni area sectorului de cr#une i oel al celor ase state mem#re i !n domeniul social. 7>

E'oluia CECO nu 'a fi !ns una continuu ascendent. 3ncep$nd cu >?7D, CECO !ncepe s se confrunte cu grave dificulti determinate de cri a car#onifer ce se manifest prin creterea #rusc a stocurilor !n 8ermania i !n ;elgia. 3n ciuda inter'eniei 3naltei 2utoriti care, transform$ndu+se !n &gestionar a declinului., inter'ine prompt su#'enion$nd constituirea de stocuri i solicit$nd statelor importatoare de cr#une s+i prefere pe partenerii lor din CECO, cri a se ad$ncete !n >?7?, aceasta reclam$nd msuri mai directe i eficiente- fi"area costurilor de producie !n interiorul CECO i reducerea importurilor din afara comunitii. %in pcate, CECO nu i+a putut atinge !n totalitate o#iecti'ele, pierz2nd dou mari btlii. 3n primul r$nd, cea cu cartelele, neput$ndu+se #a a pe suportul statelor mem#re, care se do'edesc a nu fi !nc pregtite s acorde 3naltei 2utoriti girul pentru a putea 6uca un rol ma6or. 3n al doilea r$nd, #tlia cu petrolul + pe fondul declinului puterii economice a cr#unelui i oelului i a'$nd !n 'edere competenele limitate, speciali ate ale Comunitii, aceasta nu a putut inter'eni !n domeniul petrolier, fiind astfel !n imposi#ilitatea de a defini o politic comun a energiei. %in aceast #tlie, cele mai c$tigate au ieit marile companii petroliere americane care au acaparat, !ncetul cu !ncetul, piaa. Cu toate reuitele i eecurile !nregistrate !n acti'itatea CECO, !nfiinarea acestei prime comuniti europene, prin care statele mem#re au cedat pentru prima oar anumite drepturi su'erane unui organ supranaional, repre int un act de o importan istoric i cu consecine fundamentale pentru e'oluia ulterioar a procesului de integrare european. 1. Res/in3erea /roiecte,or Co5unitii Euro/ene de Co5unitii econo5ic 3n conte"tul politic al anilor 7C, marcat de i #ucnirea r #oiului din Coreea i de escaladarea tensiunilor !ntre Est i Vest, Europa !i pune din nou pro#lema aprrii sale, contient fiind c asocierea euro+atlantic, prin !nfiinarea 12@O, nu o putea re ol'a !n totalitate. Prinse !ntre ameninarea so'ietic i pericolul unei noi re!narmri a 8ermaniei, statele Europei Occidentale, prea puin capa#ile s fac fa unei confruntri militare, !ncep s se g$ndeasc la crearea unei armate europene din care !ns nu putea fi e"clus 8ermania. A/rare i

o,itice Euro/ene. $isocierea inte3rrii /o,itice de cea

72

)inston C-urc-i,, propune, la >> august >?7C, !n 2dunarea Consultati'

ar5at euro/ean uni+icat

a Consiliului Europei, crearea unei armate europene unificate. plasate su# autoritatea unui ministru european al 2prrii, armat la care s participe i 8ermania. :rana nu este !ns pregtit s accepte, la doar cinci ani de la !nc,eierea r #oiului, aceast re!narmare a 8ermaniei. <a presiunea americanilor !ns, care doreau constituirea !n Europa Occidental a unui #loc puternic, suscepti#il de a ec,ili#ra forele so'ietice, :rana 'ine cu propunerea !nfiinrii (omunitii Europene de 3prare, un Plan 9c,uman e"tins la domeniul aprrii. 2stfel, la sugestia lui Kean 0onnet, primul ministru france Rene ,even propune, la 24 octom#rie >?7C, crearea unei armate europene, format din contingente furni ate de ctre statele mem#re i plasat su# un comandament comun. Proiectul france , reali at de ctre aceiai e"peri care au ela#orat i Planul 9c,uman, !n frunte cu Kean 0onnet, pre'edea plasarea armatei europene su# autoritatea unui ministru european al aprrii, asistat de un Consiliu de 0initri i responsa#il !n faa unui Parlament european. %in aceast armat european comun, dotat cu un #uget militar comun i cu armament performant urma s fac parte i armata german reorgani at. Contingentele germane urmau s fie !ns dispersate la ma"imum prin integrarea unitilor naionale la ni'el de #atalioane de DCC sau >CCC de oameni. Prin aceast iniiati', :rana !ncerca s e'ite reapariia unei armate germane autonome, prin crearea uneia europene, ce urma s a#soar# !n !ntregime armata german. %up ce, !ntr+o prim fa propunerea france este primit cu reticen, consider$ndu+se c integrarea militar este mult mai dificil de reali at dec$t cea economic, e"perimentat prin !nfiinarea CECO, patru state europene 4/:8, *talia, ;elgia i <u"em#urg5 rspund in'itaiei :ranei de organi are a unei conferine pentru negocierea tratatului de !nfiinare a comunitii europene de

res/in3erea /roiecte,or Co5unitii Euro/ene de A/rare i Co5unitii o,itice Euro/ene

aprare. %esc,is la Paris la >7 fe#ruarie >?7>, !n pre ena 9U2, 0arii ;ritanii, %anemarcei i 1or'egiei, ca o#ser'atori, conferina, la negocierile din cadrul creia se altur ulterior i Olanda, se !nc,eie dup aproape un an, cu adoptarea la > fe#ruarie >?72, a Tratatu,ui instituind Co5unitatea Euro/ean de A/rare MCEAN= tratat ce 'a fi semnat la .aris la 7F mai 0DO7 de ctre cele ase state mem#re ale CECO. Prin tratatul de la Paris se 'a crea o comunitate supranaional a'$nd ca o#iecti' asigurarea securitii statelor membre 4!n cadrul Pactului 2tlantic5, 73

comunitate dotat cu instituii comune, cu #uget comun i fore armate comune. 9tatele mem#re nu puteau pstra la dispo iia lor dec$t fore armate limitate la cele de care acestea a'eau ne'oie !n colonii i pentru misiuni internaionale. 2ceast nou comunitate european se constituia !ns pe un teren mult mai delicat dec$t prima, armata fc$nd parte din ceea ce doctrina numete &nucleul dur. al su'eranitii naionale, ultimul #astion !n calea pierderii acesteia. Pe de alt parte, integrarea militar urma s se reali e e fr a a'ea la #a o autoritate politic integrat, cu o politic e"tern comun. 3ncerc$nd s gseasc o re ol'are acestei contradicii, dar i pentru a mai liniti polemicile ce iau natere !n :rana pe marginea proiectului CE2, primul ministru italian A,cide de (as/eri propune un pas !nainte !n integrarea european prin crearea unei C!mu'it)2i P!litice Eur!&e'e -CPE.= o comunitate supranaional !n care s fie inserat aprarea comun. 3n septem#rie >?72, o 2dunare ad+,oc format din mem#rii ai 2dunrii Comune a CECO i din delegai ai 2dunrii Consultati'e a Consiliului Europei, se reunesc la <u"em#urg pentru a redacta un proiect al Comunitii Politice Europene. %estul de rapid, 2dunarea ad+,oc pre idat de P.E. 9paaM ela#orea un proiect de tratat, de inspiraie clar federalist, care este remis repre entanilor gu'ernelor la >C martie >?73. Comunitatea politic european tre#uia s coordone e politica e"tern, monetar i financiar i s sta#ileasc o pia comun. CECO i Comunitatea European de 2prare urmau s fie integrate !n Comunitatea Politic European !n decurs de doi ani. 2ceast nou tentati', de a crea o comunitate cu competene largi !ntr+un domeniu at$t de sensi#il precum politica e"tern, nu a fost primit cu prea mult entu iasm, consider$ndu+se c merge prea departe. 9oarta proiectului era legat de cea a CE2 i el nu putea fi luat !n calcul dec$t !n msura !n care @ratatul CE2 a'ea s fie ratificat de toate cele ase state. 2cest lucru nu se 'a reali a, 2dunarea naional a :ranei, stat iniiator i semnatar al tratatului resping$ndu+l la 3C august >?74, fr a+l de #ate, apreciind c prin ratificarea acestuia s+ar fi asumat o#ligaii &supranaionale care le au independena naional a :ranei i fiina statului france S lipsind statul france de o armat proprie.. 2ceast respingere 'ine pe fondul unor modificri semnificati'e ale situaiei politice din :rana fa de cea e"istent la data propunerii Ple'en- di'i area forelor politice, numirea unui nou prim+ministru A Pierre 0endes :rance, ostil proiectului, i opo iia fer'ent a Partidului Comunist i &gaullistilor. din 74

disocierea inte3rrii /o,itice de cea econo5ic

2dunarea Poporului :rance . Urmare acestui refu , Kean 0onnet !i d demisia din funcia de preedinte al 3naltei 2utoriti a CECO. Prin respingerea tratatului !n 2dunarea france , CE2 euea i odat cu ea se renun i la proiectul Comunitii Politice Europene, fiind !ndeprtat, pentru mult timp, perspecti'a unei Europe politice. /elansarea unificrii 'a opera, !n urmtorii ani, pe un teren strict economic. *ntegrarea politic, care, potri'it Planului 9c,uman, tre#uia s se adauge celei economice, este disociat astfel de aceasta. Pe termen scurt, respingerea CE2 a a'ut drept consecin re!narmarea 8ermaniei prin fore proprii. Prin 2cordul de la Paris, din 23 octom#rie >?74, se e"tinde tratatul de la ;ru"elles, cre$ndu+se Uniunea Europei Occidentale, iar 8ermania i *talia sunt primite !n organi aie. 9e pune astfel capt regimului de ocupaie a 8ermaniei :ederale, aceasta recpt$ndu+i su'eranitatea. <a ? mai >?77, /epu#lica :ederal 8ermania de'ine mem#r a 12@O, dei i se impun, !n continuare, o serie de limitri i controale. 3n replic, U/99 !narmea /epu#lica %emocrat 8erman i, la >C mai >?77, !nfiinea Pactul de la Varo'ia, replic militar a 12@O.

continuarea inte3rrii /rin inte3rarea sectoru,ui ener3iei 4. Crearea ieei Co5une i a Eurato5 +.,. De la C!'1eri'2a #e la Messi'a7 la sem'area Tratatel!r #e la R!ma> rela'sarea c!'struc2iei eur!&e'e. Cri a pro'ocat !n Europa comunitar de eecul Comunitii Europene de

rea,i7area unei 2prare a durat destul de puin. 3n prim'ara anului >?77, Europa primete un inte3rri econo5ice nou impuls integrator, centrat !ns pe domeniul economic, ideea unificrii politice 3enera,e i militare fiind a#andonat pentru o lung perioad de timp. 1oul conte"t economic de la mi6locul anilor 7C a fcut !n acelai timp mai uoar i mai necesar continuarea integrrii europene. 2stfel, !n condiiile unei creteri economice importante, de 'oltarea flu"urilor comerciale este fr$nat de ta"ele 'amale i controalele la frontiere. 3n plan politic, situaia era destul de tensionat iar :rana, oricum discreditat prin 'otul negati' asupra CE2, !i

77

!ndreapt !ntreaga atenie spre protectoratele sale din 2frica, aflate !n plin proces de decoloni are. 3n aceste condiii, statele Aenelux sunt cele care iau iniiativa , !ncura6ate de c$tigurile o#inute prin participarea la CECO. 3n spatele acestor iniiati'e se afl !ns, o dat !n plus, 'i ionarul Eean Monnet care, pe ? noiem#rie >?74, !i anun intenia de a nu mai solicita re!nnoirea mandatului su de preedinte al 3naltei 2utoriti pentru a se concentra asupra relansrii construciei europene. %up insuccesul CE2 i de teama unui nou eec, 0onnet nu se mai ,a ardea !n a propune un proiect prea am#iios, limit$ndu+se la a susine lrgirea competenelor CECO prin integrarea sectorului energiei, !n special a energiei nucleare care de'enise din ce !n ce mai important. Propunerea sa este !mprtit de #elgianul sectoare. Consider$nd c metoda sectorial este incapa#il s asigure progresul economic i s contri#uie la !ntrirea unitii europene, gu'ernul olande propune !ns, la 4 aprilie, prin 'ocea ministrului afacerilor e"terne Eo-an )i,,e5 'eDen, reali area unei integrri economice generale fondat pe o uniune 'amal. El este puternic spri6init de *talia, fa'ora#il ideii unei integrri europene generale""i'. Cu oca ia reuniunii minitrilor afacerilor e"terne ai ;enelu", ce a a'ut loc la Eaga, la 23 aprilie, se adopt *emorandumul Aenelux , prin care gu'ernele celor trei state propun, prin concilierea celor dou opiuni, un proiect 6ibrid, !n care s fie reali ate am#ele aciuni- at$t integrarea sectorial, c$t i integrarea economic glo#al, consider$ndu+se c prima dintre acestea are puine cau e de reuit fr iniierea celei de+a doua. %iscuiile pe marginea acestui proiect 4i a memorandumurilor ela#orate ca rspuns la el de ctre celelalte state5, sunt reluate cu oca ia Con+erinei de ,a Messina, con'ocat la 0 iunie 0DOO, !n principal pentru al desemna pe succesorul lui Kean 0onnet la preedinia 3naltei 2utoriti, dar i pentru a sta#ili un punct de 'edere comun cu pri'ire la relansarea integrrii europene. %estul de prudeni !n a !m#ria o soluie sau alta, !ns fiind de acord cu ideea relansrii economice prin intermediul instituiilor comune, liderii reunii la 0essina adopt o re oluie prin care !nsrcinea un comitet de experi i de delegai ministeriali cu studiul acestei propuneri i formularea unui raport, cel mai t$r iu p$n la >> octom#rie >?77. 7= .&. S/aaR, care, la 2 aprilie >?77, propune formal mem#rilor CECO o astfel de e"tindere. 8ermania susinea i ea integrarea &parial., pe

Pre idat de #elgianul Paul+Eenri 9paaM, comitetul !i !ncepe lucrrile la ? iulie >?77 la ;ru"elles. 3n mai >?7= 4depindu+se astfel termenul fi"at la 0essina5, este pre entat spre apro#are minitrilor afacerilor e"terne reunii cu oca ia conferinei de la Veneia, te"tul conin$nd conclu iile comitetului, cunoscut ca &Ra/ortu, S/aaR.. 2cest raport, care a constituit documentul de lucru al conferinei intergu'ernamentale !nsrcinate cu redactarea tratatelor, pre'edea crearea unei piee comune care s cuprins !ntreaga producie industrial i agricol, o uniune vamal cu un tarif e"tern comun, dar i o organizaie sectorial #n domeniul energiei atomice + Euratom. /aportul 9paaM este apro#at fr dificulti de ctre minitri reunii la Veneia, pun$ndu+se astfel capt !ndelungatelor i tensionatelor negocieri !ntre &cei ase.. /aportul 9paaM 'a ser'i ca #a a negocierilor intergu'ernamentale ce 'or fi desc,ise la 2= iunie >?7=, !n castelul Val %uc,esse din ;ru"elles i care se 'or finali a, dup de #ateri dificile, cu semnarea la Roma, la 7O martie 0DOF, a se5narea Tratate,or de ,a Ro5a de constituire a CEE i Eurato5

Tratate,or de Instituire a Co5unitii Econo5ice Euro/ene 4(EE5 i a Co5unitii Euro/ene a Ener3iei Ato5ice 4(EE3 sau Euratom5. %up ce au fost ratificate !n cursul anului >?7B, cele dou tratate vor intra #n vigoare la 0 ianuarie 0DOH, pentru o durat nelimitat. <a succesul acestui important i !ndr ne demers au contri#uit mai muli factori. 3n primul r$nd, con!unctura internaional. 0arcat, pe de o parte, de o detensionare a relaiilor internaionale ca urmare a morii lui 9talin 4i, !n acest conte"t, de creterea interesului pentru energia atomic A sector pe care europenii nu !l acopereau !nc5, i apoi de o re'enire la starea de tensiune, ca urmare a inter'eniei so'ietice !n Ungaria !n noiem#rie >?7=, i, pe de alt parte, de criza (analului de &uez, con6unctura e"tern a determinat !nc o dat Europa Occidental s+i str$ng r$ndurile. 3n al doilea r$nd, campania fcut #n favoarea ratificrii celor dou tratate de ctre un mare 'i ionar A acelai Kean 0onnet, care !n fruntea & (omitetului de aciune pentru &tatele Unite ale Europei., !nfiinat !n octom#rie >?77, a creat un grup de presiune foarte influent ce a militat ne!ncetat pentru crearea unei noi comuniti supranaionale dup modelul CECO !n domeniul energiei atomice. 2ceast propunere a supus+o apro#rii parlamentare !n cele ase state, o#in$nd astfel anga6area parlamentelor i gu'ernelor acestora. 1u !n ultimul r$nd, proiectul a #eneficiat i de susinerea *icrii Europene, pre idat !ncep$nd cu >?7= de ctre Ro2ert Sc-u5an. 7B

+./. N!ile C!mu'it)2i Eur!&e'e> C!mu'itatea Ec!'!mic) Eur!&ea') 4i C!mu'itatea Eur!&ea') a E'er(iei At!mice E.7.0. ?biectivele (omunitilor 3. (omunitatea Economic European este cea mai important dintre cele trei comuniti, cea pe fundamentele creia se 'a construi !n 'iitor edificiul european. 3n pream#ulul @ratatului instituind CEE se reamintete finalitatea istoric i politic a construciei europene + aprarea pcii i a li#ertii, !nscriindu+se ,otr$rea de a pune #a ele unei &uniuni fr #ncetare mai str2nse #ntre popoarele europene. elimin$ndu+se #arierele care di'i ea Europa. O#iecti'ul fundamental al Comunitii, aa cum este sta#ilit !n art. 2 din @ratat, !l constituie &promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice #n ansamblul comunitii, o expansiune continu i ec6ilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai str2nse #ntre statele pe care le reunete . Pentru reali area acestui o#iecti', se pre'edea sta#ilirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice. 9pre deose#ire de celelalte comuniti cu caracter sectorial, CEE repre int un proiect de integrare economic global ce are !n 'edere toi factorii de producie. Piaa comun implic dou aspecte eseniale+ o uniune va5a, !n care ta"ele 'amale i restriciile cantitati'e !n comerul dintre statele mem#re sunt eliminate, sta#ilindu+se un tarif 'amal e"tern comun pentru produsele pro'enite din statele tere. 0ai important !ns, aceast uniune se #a ea nu numai pe libertatea de circulaie a mrfurilor !n regim de concuren li#er i loial, ci se pre'ede, de asemenea libertatea de circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilorI + sta#ilirea unor /o,itici co5une pentru agricultur, transporturi i comer, politici coordonate !n domeniile social sau fiscal i armoni area politicilor economice interne. 2ceast Pia Comun tre#uia s se reali e e progresiv, !n cursul unei perioade tran itorii de doispre ece ani, di'i at !n trei etape de ctre patru ani, pe parcursul creia competenele se deplasea de la ni'el statal ctre ni'el comunitar. 3n @ratatul CEE sunt !nscrise, alturi de o#iecti'ele economice, o serie de preocupri sociale, pentru !m#untirea condiiilor de 'ia i de munc. 9e !nfiinea un #ond Socia, Euro/ean 4:9E5 destinat recon'ersiei profesionale i 7D

/ia co5un

/o,itici econo5ice

creterii ni'elului de trai, i o 'anc euro/ean de investiii 4;E*5, care poate acorda !mprumuturi pentru a stimula de 'oltarea economic, !n special a regiunilor sau sectoarelor defa'ori ate. 2t$t :9E c$t i ;E* depind de contri#uiile financiare ale statelor mem#re, nedispun$nd, pentru !nceput, de resurse proprii. A. (omunitatea European a Energiei 3tomice =Euratom> = a treia Comunitate european, are ca o#iecti' crearea unei piee comune a energiei atomice , contri#uind la crearea i de 'oltarea industriilor nucleare, la creterea ni'elului de 'ia !n statele mem#re i la de 'oltarea sc,im#urilor cu alte state. 9e urmrea prin !nfiinarea acestei Comuniti recuperarea decala6elor ce despreau statele mem#re !n domeniul industriei nucleare fa de alte state 49U2, U/99, 0area ;ritanie5 i, !n acelai timp, e'itarea ca industria german de profil s se de 'olte independent. @ratatul sta#ilea o pia comun caracteri at de li#era circulaie a materialelor nucleare de #a , a ec,ipamentelor te,nice i a m$inii de lucru, de 'oltarea !n comun a cercetrilor 4prin !nfiinarea unui Centru comun de cercetare5, sta#ilirea unor norme uniforme de securitate, facilitarea i coordonarea in'estiiilor i garantarea utili rii panice a materialelor nucleare. E.7.7. &istemul instituional al %ratatelor de la Roma Pentru reali area o#iecti'elor sta#ilite !n @ratate, cele dou noi comuniti europene erau dotate cu un sistem instituional asemntor celui al CECO, fiecare dintre ele a'$nd propriul set de instituii. E"istau astfel+ o Co5isie 4ec,i'alent5 3naltei 2utoriti a CECO care reprezint interesul general, comunitar i ai crei mem#rii, numii de comun acord de ctre statele mem#re, sunt independeni fa de gu'ernele lor. Ea este dotat cu atri#uii at$t !n domeniul e"ecuti', c$t i !n cel legislati', dispun$nd, !n primul r$nd, de un important rol de iniiati' legislati'I + un Consi,iu, care reprezint interesele statelor membre, format din c$te un repre entant la ni'el ministerial al fiecruia dintre acestea. 2cestei instituii repre entati'e a statelor mem#re i se atri#uie importante competene deci ionale i de coordonare a politicilor economice, @ratatele de la /oma fc$nd din Consiliu centrul de gra'itaie al sistemului instituional. El poate adopta acte obligatorii, care se impun statelor mem#re- regulamente, cu caracter general, direct aplica#ile !n fiecare stat mem#ru, sau directive, prin care se sta#ilete !n sarcina statelor o#iecti'ele de atins, mi6loacele rm$n$nd la alegerea acestora. 7?

instituii

Eotr$rile erau luate, la !nceputul perioadei tran itorii, cu unanimitate 4fiecare stat dispun$nd astfel de un drept de 'eto5, urm$nd ca, !n cea de+a treia etap, aceasta s fie !nlocuit !n multe domenii cu votul cu ma!oritateC + o Adunare /ar,a5entar= format din repre entani ai popoarelor statelor mem#re, desemnai de ctre parlamentele naionale. @ratatele instituti'e atri#uiau acestei instituii puine puteri, limitate la ela#orarea de avize consultative, !n anumite domenii, i la e"ercitarea unui anumit control politic asupra Comisiei. 2dunarea cuprindea >42 de mem#rii, reparti ai astfel- 3= pentru fiecare din statele mari 4:rana, 8ermania, *talia5, >4 pentru ;elgia i Olanda i = pentru <u"em#urg. 3n >?=2, aceasta decide s+i sc,im#e denumirea !n aceea de .arlament European i aceast denumire 'a fi utili at, !n practic, p$n la recunoaterea ei formal prin 2ctul Unic EuropeanI + o Curte de Eustiie= compus din 6udectori independeni, care garanta respectarea dreptului !n interpretarea i aplicarea @ratatelor. E"istena unui set de instituii separate pentru cele trei Comuniti era !ns contraproducti' i ineficient. %e aceea, odat cu semnarea @ratatelor de la /oma, a fost semnat, Convenia re,ativ ,a anu5ite instituii co5une a,e Co5uniti,or Euro/ene, prin care cele trei Comuniti au fost dotate cu o 3dunare .arlamentar i cu o (urte de Qustiie comune, iar CEE i CEE2 i cu un (omitet economic i social comun. 0ai rm$nea de reglementat pro#lema sediului, din raiuni de eficien apr$nd ca necesar con'enirea unui sediu unic pentru cele trei Comuniti. *mposi#ilitatea de a se pune de acord asupra locaiei, a fcut ca statele mem#re s am$ne pentru mai t$r iu luarea unei ,otr$ri asupra sediului definiti' i, cu caracter pro'i oriu, CEE i Euratom s se sta#ileasc la Aruxelles, Curtea de Kustiie i 9ecretariatul 2dunrii, la 8uxemburg, iar reuniunile acesteia din urm s se in la &trasbourg. 3n funcie de interesele lor specifice, cele trei state mari i+au !mprit conducerea organelor colegiale ale Comunitilor- :rana desemna preedintele Comisiei Euratom, 8ermania pe cel al Comisiei CEE, iar *talia preedintele 3naltei 2utoriti a CECO. Ori(i'alitatea sistemului instituional introdus prin @ratatul de la /oma const !n modul cum sunt repartizate competenele #ntre instituii , care nu corespunde sc,emei clasei de separaie a puterilor. Comple"itatea acestui sistem i ine"istena unui principiu clar al !mpririi competenelor fac ca la e"ercitarea puterilor s concure e diferite instituii. 2stfel, doar funciile 6udiciare sunt e"ercitate potri'it =C

ori3ina,itatea siste5u,ui instituiona,

sc,emei clasice, de ctre Curtea de Kustiie, !n timp ce puterea executiv este #mprit #ntre (omisie i (onsiliu , iar !n ceea ce pri'ete funcia legislativ, aceasta nu revine adunrii .arlamentare, ci (omisiei 4creia i se atri#uie iniiati'a legislati'5, i mai ales (onsiliului, care decide !n ultim instan. Prin @ratatele de la /oma se pre!udiciaz considerabil ec6ilibrul instituional consacrat prin %ratatul (E(?, atri#uindu+se Consiliului ma6oritatea puterilor, !n detrimentul Comisiei. %ei competenele sale se 'or e"tinde la aproape toate sectoarele socio+economice, (omisia dispune de mai puine puteri dec2t 4nalta 3utoritate a (E(?, competena de deci ie aparin$nd !n principal Consi,iu,ui de Minitri A organ gu'ernamental. *ndependena Comisiei mai este redus i de faptul c #ugetul noilor Comuniti europene este alimentat prin contri#uii financiare ale statelor mem#re. 9e consider c, spre deose#ire de %ratatul (E(?, care este un tratat-lege., reglement$nd de o manier precis i limitati' funcionarea acestei Comuniti &supranaionale., prin intermediul unui singur organ e"ecuti', independent i permanent, dotat cu putere de deci ie, @ratatul CEE este un tratat-cadru.. 0ult mai a#stract i 'ast dec$t primul, acesta creea instituii mai puin supranaionale, ci mai degra# &te,nice., fr caracter politic. 9istemul instituional instituit prin @ratatele de la /oma deine !ns un important potenial de evoluie politic supranaional. Comisia, organ independent i supranaional, rm$ne principalul organ e"ecuti' al Comunitii i dispune de un important rol de iniiati' legislati'- 'erific aplicarea dispo iiilor tratatului sau a anumitor deci ii ale Consiliului i repre int Comunitatea !n relaiile e"terne. 2cest e"ecuti' dualist repre int de altfel i principala ino'aie a @ratatelor de la /oma. Puterea de deci ie aparine Consiliului de 0initri dar cum dreptul de iniiati' aparine Comisiei, acesta nu poate s ia deci ii cel mai adesea, dec$t atunci c$nd Comisia propune. @ransferul puterii deci ionale ctre Consiliu, unica instituie care apr i repre int interesele particulare ale statelor mem#re se datorea faptului c, spre deose#ire de CECO, care repre enta un sector speciali at, .iaa (omun acoper ansamblul economiei statelor membre A un domeniu imens, unde sunt implicate interese naionale eseniale. %e aceea accentul a fost pus pe 'oina comun a statelor mem#re i nu pe autoritatea unui organ distinct de gu'erne.

/otenia, de evo,uie su/ranaiona,

=>

(aracterul supranaional al (omunitii este #ns prezervat, nu numai prin acordarea monopolului de iniiativ legislativ Comisiei, ci i prin creterea considerabil a cazurilor #n care deciziile #n (onsiliu se iau cu ma!oritate calificat. @ratatele pre'edeau c, la sf$ritul unei perioade tran itorii de >C+>2 ani, !n care Piaa Comun urma s fie implementat i !n care Consiliul decidea de regul cu unanimitate, numeroase deci ii urmau s fie luate cu ma6oritate simpl sau calificat. Votul ma6oritar, 4#a at pe un sistem de ponderare a 'oturilor !n care 8ermaniei, :ranei i *taliei le re'eneau 4 'oturi, ;elgiei i Olandei 2, iar <u"em#urg+ului > 'ot5, i !n care pentru reali area ma6oritii erau necesare >2 'oturi 4din totalul de >B5, oferea statelor mici, care o#inuser un numr de 'oturi mai mult dec$t proporional cu importana lor, garanii c nu 'or fi marginali ate de ctre statele mari. 1u !n ultimul r$nd, Curtea de 6ustiie, cu un caracter clar federal, !ntin $ndu+i 6urisdicia asupra statelor mem#re i instituiilor comunitare, poate contri#ui la orientarea Comunitilor spre supranaional. E"ist astfel perspecti'e ca, mai ales dup sf$ritul perioadei tran itorii, s se !ntreasc elementele supranaionale !n

ec-i,i2ru intre e,e5ente,e +edera,e i ce,e inter3uverna5enta,e

dauna celor intergu'ernamentale. 2cest ec,ili#ru su#til !ntre elementele supranaionale i cele intergu'ernamentale a fost cel care a permis ratificarea @ratatelor de la /oma fr dificulti ma6ore i a fcut ca ideea de unitate european s fie pri'it mult mai fa'ora#il dec$t la !nceputul anilor L7C. %up un proces de ratificare ce a durat destul de puin, fiind practic des'$rit !nainte de !nc,eierea anului >?7B, %ratatele de la Roma intr #n vigoare la 0 ianuarie 0DOH. 6. Re/,ica Marii 'ritanii ,a An+iinarea Co5unitii Euro/ene>crearea Asociaiei Euro/ene de Li2er Sc-i52. Prin !nfiinarea celor trei Comuniti Europene, nucleul construciei europene era format. %in acest angrena6 lipsea !ns unul dintre statele cu un rol esenial !n panorama european dup cel de+2l %oilea / #oi 0ondial+0area ;ritanie. 2ceasta refu ase participarea la CECO i, cu toate eforturile lui Kean 0onnet, care nu concepea o uniune european fr 0area ;ritanie 4con'ins fiind c e"periena i influena internaional a acesteia nu puteau fi dec$t #enefice pentru construcia comunitar5, se retrage de la negocierile de la Val+%uc,esse pentru

atitudinea Marii 'ritanii

Ls/,endida i7o,areC 2ritanic

=2

crearea celorlalte Comuniti europene, consider$nd c proiectul comunitar propus este mult prea am#iios. 2titudinea clasei politice #ritanice fa de integrarea european poate prea surprin toare a'$nd !n 'edere faptul c Finston C,urc,ill, prim ministru p$n !n >?77, fusese unul dintre cei mai acti'i susintori ai ideii de Europ unit. 1u tre#uie s uitm !ns c, acelai C,urc,ill, de 'oltase ideea celor &trei cercuri., corespun $nd celor trei puteri mondiale+2merica de 1ord, CommonPealt,+ul i Europa, la intersecia crora tre#uia s se afle !ntotdeauna 0area ;ritanie. Or, !n aceast logic, integrarea european !ndeprta 0area ;ritanie de celelalte dou puteri neeuropene. Rezerva 0arii ;ritanii fa de Comunitile europene 'ine, pe de o parte, din ataamentul acesteia fa de principiul suveranitii absolute i temerea c, altur$ndu+se acestora, nu se 'a mai afla !n postura de a+i controla economia, care 'a fi la discreia unei autoriti supranaionale. 0ai mult, & splendida izolare !n care se !nc,istaser #ritanicii prea s fie 6ustificat de !ndelungata insta#ilitate politic a continentului. /elansarea european imediat era considerat puin pro#a#il, iar din punct de 'edere comercial accesul la Piaa Comun nu pre enta un interes imediat pentru e"porturile naionale care, c,iar dac erau !n cretere, rm$neau !nc deficitare pe continent. Pe de alt parte erau puse !n pericol relaiile sale speciale din cadrul (ommonRealt6-ului, cel pe care se fonda &'ocaia sa imperial., i care oferea o pia mult mai mare dec$t cea a comunitilor europene. 2titudinea 0arii ;ritanii, de ostilitate fa de integrarea economic, a fost urmat i de alte state nemem#re ale Comunitilor, acestea form$nd !n cadrul OECE un 'erita#il front advers !mpotri'a integrrii. 2cestea considerau OECE un cadru de negociere mult mai 6ustificat dec$t o organi aie nou i se temeau c prin !nfiinarea Pieei Comune 'or fi e"cluse din comerul cu cele ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife e"terne ridicate. Jrile din afara Comunitilor propun astfel !n iulie >?7=, prin 'ocea 0arii ;ritanii, un proiect de Asociaie econo5ic euro/ean. 2ceasta urma s se reali e e !n cadrul OECE i presupunea o asociere a celor ase state mem#re ale CECO cu ceilali >> mem#rii ai OECE, care se limita la domeniul industrial i nu a'ea s se aplice statelor &de peste mri.. :iecare stat tre#uia s desfiine e progresi' #arierele 'amale !n comerul cu celelalte state mem#re ale OECE, dar menin$ndu+i propria politic 'amal !n raporturile cu statele nemem#re. =3

/roiect de Asociaie econo5ic euro/ean

*nteresate s nu !ntrerup liniile de comunicare cu celelalte state europene, !ntr+ un moment !n care instituirea Pieei Comune nu era !nc o certitudine, statele mem#re ale CECO accept desc,iderea negocierilor, cre$ndu+se !n acest scop un comitet interguvernamental condus de ministrul afacerilor e"terne al 0arii ;ritanii, Re3ina,d Maud,in3. Comitetul 0audling ela#orea un proiect al unei #ntinse zone de liber sc6imb care pre'edea msuri de li#erali are a sc,im#urilor identice cu cele ale Pieei comune i care urmau s se aplice !n acelai timp, !ns fr disciplina unui tarif comun i a unor reguli comune care s conduc spre o uniune economic. :rance ii, prin Maurice #aure, pre int un contra-proiect !n care propun implementarea onei de li#er sc,im# la trei ani dup intrarea !n 'igoare a Pieei Comune, !nc,eierea unor acorduri sectoriale !ntre Comunitate i ceilali mem#ri ai OECE i accesul celor ase la piaa CommonPealt,. Propunerea este considerat inaccepta#il de ctre 0area ;ritanie, iar negocierile intr !n impas. 3n acelai timp americanii susin cu fermitate Piaa Comun !mpotri'a onei de li#er sc,im#, aceasta din urm fiind considerat un instrument in'entat de gu'ernul #ritanic pentru a fr$na integrarea. /e'enirea la putere a generalului de (au,,e= la > iunie >?7D, va radicaliza !ns poziia 5ranei. 2cesta considera c Piaa Comun ofer mai multe garanii pentru de 'oltarea economiei france e dec$t o on de li#er sc,im#, care ar compromite garaniile oferite de @ratatele de la /oma, i !ncearc s o#in susinerea celorlalte cinci state semnatare ale acestora. %emersul su reuete, ceea ce 'a permite regruparea celor ase !n 6urul :ranei. Ruptura definiti' !ntre 0area ;ritanie i statele mem#re ale Comunitii se 'a produce !n decem#rie >?7D, ca urmare a refu ului celor ase de a accepta propunerea #ritanic de e"tindere la toate statele mem#re ale OECE a msurilor de li#erali are a sc,im#urilor luate !n cadrul Comunitilor. 4n replic, dup o tentati', euat !n ianuarie >?7?, de a fora m$na celor ase prin ameninarea cu prsirea OECE, a 12@O i retragerea trupelor din 8ermania, 0arii ;ritanii i celorlali parteneri din OECE le rm$ne ca ultim mi6loc de presiune asupra statelor comunitare #nfiinarea unei organizaii ri'ale Pieei Comune. /egrup$nd !n 6urul su ase state din afara spaiului comunitar A %anemarca, 9uedia, 1or'egia, El'eia, 2ustria i Portugalia, 0area ;ritanie demarea An+iinarea AELS

negocierile, pe #a a unui plan anglo+suede pentru crearea unei &mici. one de =4

li#er sc,im#. <a E ianuarie 0DG@ este semnat, !ntre cele apte state, la &tocJ6olm, Con'enia instituind Asociaia Euro/ean de Li2er Sc-i52 MAELSN , care 'a intra !n 'igoare !n mai >?=C. ?biectivele sta#ilite prin @ratatul de la 9tocM,olm constau !n !nlturarea ta"elor 'amale i a restriciilor cantitati'e pentru produsele industriale ale statelor mem#re, dup un calendar asemntor celui al Pieei Comune. :iecare dintre statele mem#re rm$ne li#er s+i sta#ileasc tarifele 'amale cu partenerii si comerciali. %omeniul agricol nu face o#iectul acestei li#erali ri, singura concesie fiind fcut produselor agricole dane e, care riscau s piard piaa german. 9tatele mem#re rm$n su'erane, instituiile pre' ute !n tratat A un Consi,iu de 5initri care decidea cu unanimitate i un Secretariat, cu sediul la 8ene'a, nea'$nd dec$t puteri limitate. %ispersarea geografic a celor apte state mem#re 2E<9, diferenele !ntre economiile lor, atitudinea 0arii ;ritanii, interesat mai degra# s+i !ntreasc relaiile comerciale cu statele comunitare dec$t cu partenerii si din 2E<9, ca i mi6loacele limitate puse la dispo iia acestei organi aii, au fcut ca 2E<9 s nu+i poat atinge scopul acela de a ri'ali a cu Comunitile Europene. %e'enise e'ident c, dei 2E<9 contri#uise considera#il la creterea comerului dintre mem#rii si, re ultatele acesteia nu erau compara#ile, ca an'ergur, cu cele o#inute !n cadrul Comunitilor. 2stfel, !n timp ce industria german crescuse cu aproape ?CT, iar cea france cu B7T, producia #ritanic a crescut cu doar 3CT, dup care aceasta a stagnat, 0area ;ritanie tra'ers$nd o cri economic se'er. /e ultatele mai puin spectaculoase ale 2sociaiei de <i#er 9c,im#, care nu satisfceau interesele economice ale 0arii ;ritanii, au determinat+o pe aceasta s+i reconsidere po iia fa de Comuniti i, la D august 0DG0, s-i depun candidatura pentru intrarea #n .iaa (omun, ceea ce 'a antrena cereri similare din partea partenerilor si 4*rlanda i %anemarca !n >?=>, 1or'egia !n >?=25. 2titudinea o#strucionist a 0arii ;ritanii fa de Comunitatea European !n perioada de de#ut a integrrii europene 'a !ngreuna !ns raporturile cu statele mem#re ale acesteia 4!n special cu :rana5, cu consecina respingerii, !ntr+o prim fa , a cererilor sale de aderare. 8. Trans+or5area OECE An OEC$

/ri5a candidatur 2ritanic

=7

OECE, !nfiinat pentru a gestiona fondurile oferite de americani prin

OEC$

Planul 0ars,all, a fost un real succes, ating$ndu+i !ntr+o perioad destul de scurt o#iecti'ul primordial A reconstrucia Europei. Prin intermediul su au fost li#erali ate sc,im#urile, prin eliminarea ma6oritii restr$ngerilor cantitati'e, i au fost !ncura6ate plile multilaterale, prin intermediul Uniunii Europene de Pli. <a sf$ritul anilor L7C, OECE se transform !ns !ntr+un c$mp de #tlie !ntre statele europene, grupate unele !n 6urul :ranei, altele !n 6urul 2ngliei. :rana 'edea astfel !n OECE un instrument de e"ercitare a presiunilor asupra celor ase state comunitare. 9tatele Unite, interesate s fie pre ente !ntr+o organi aie european, pentru a+i putea pstra influena""', accept soluia propus la sugestia lui Kean 0onnet, de a transforma OECE !ntr+un organ de cooperare economic atlantic la care s participe 9U2 i Canada. 9e reunete !n acest sens la Paris, !n ianuarie >?=C, o conferin care se finali ea cu semnarea, la 0E decembrie 0?=C a Conveniei instituind Or3ani7aia Econo5ic de Coo/erare i $e7vo,tare 4OEC%5, ce va intra #n vigoare la /@ septembrie 0DG0. OEC$ cuprinde >D state europene 4celor >B mem#re ale OECE, li se adaug 9pania5, 9U2 i Canada. <or li se 'or altura ulterior Kaponia 4>?=45, :inlanda 4>?BC5, 2ustralia 4>?B>5 i 1oua Reeland 4>?B35, de'enind un club al statelor capitaliste industrializate.O#iecti'ele sale constau !n promo'area de 'oltrii economice a statelor mem#re i acordarea de a6utor pentru de 'oltarea statelor srace 4!nfiin$ndu+se !n acest scop un (omitet de spri!in5. Organi aia este dotat !ns cu puteri limitate, principalul organ de deci ie, Consi,iu, de 5initri, ,otr$nd cu unanimitate. > TEMA II > EVOLUIA BMICII EURO EC M.;6:>.;8;N? A#IRMAREA INTER(UVERNAMENTALISMULUI .. unerea An +unciune a ieei Co5une 3nfiinarea celor trei Comuniti Europene a dat un impuls decisi' construciei europene, un impuls care nu se limita doar la domeniul economic, ci impunea, !n acelai timp, o sc,im#are !n comportamentul i !n mentalitatea europenilor A manifestarea 'oinei de a aciona !mpreun pentru reali area unui interes comun !ntr+un spaiu caracteri at prin !ncredere i solidaritate. ==

*nstituirea Comunitilor europene a fost un succes A a crescut progresi' comerul !ntre cele ase state mem#re, eliminarea ta"elor 'amale s+a reali at fr pro#leme i mult mai rapid dec$t se preconi ase, la fel i introducerea tarifului 'amal e"tern comun. %intre toate organi aiile economice !nfiinate dup r #oi, Co5unitatea Econo5ic Euro/ean a constituit, de departe, experiena cea mai inovatoare. Ea a reuit rapid s reali e e o serie de e'oluii importante pe calea integrrii. Cea mai important reali are a fost punerea #n funciune efectiv a .ieei (omune, dup un calendar precis, care pre'edea o perioad tranzitorie de doispre ece ani, !mprit !n trei etape de c$te patru ani, statele mem#re put$nd fie s accelere e, fie s !ncetineasc reali area sa. 2cestea au reuit s !nlture restriciile cantitati'e la comerul dintre ele !nc din ianuarie >?=2, cu un a'ans instituirea o,iticii A3rico,e Co5une

considera#il fa de calendarul proiectat. Eliminarea ta"elor 'amale, care tre#uia s se reali e e complet p$n la > ianuarie >?BC, s+a definiti'at !nc din iulie >?=D, iar sc,im#urile comerciale au crescut de patru ori !n 'aloare !ntre >?7D+>?=D. %eparte de a de'eni e"agerat de protecionist, aa cum era acu at din e"terior, Comunitatea a sta#ilit un tarif e"tern 'amal comun de BT !n >?=D, mai mic cu 2CT dec$t cel pre' ut iniial i oricum inferior tarifelor practicate de alte state de 'oltate. Piaa Comun este fondat pe principiul li#erei concurene iar motorul su #l reprezint cele patru liberti enunate !n art. 3 din @ratatul CEE- li#ertatea de circulaie a #unurilor, a persoanelor, a capitalurilor i a ser'iciilor. <a temelia Pieei Comune mai stau alte dou principii de #a - principiul solidaritii comunitare 4reali at prin intermediul &politicilor comune. + comercial, agricol i de transporturi5 i principiul desc6iderii externe controlate 4o 'erita#il politic de de 'oltare, de promo'are a sc,im#urilor internaionale5. Unul dintre cele mai importante succese ale acestei prime fa e a implementrii Pieei Comune !l constituie crearea o,iticii A3rico,e Co5une 4P2C5, pre' ut, fr a primi prea multe garanii, !n @ratatul CEE. 2ceasta urmrea prote6area agricultorilor din statele mem#re i preuri re ona#ile pentru consumatori, de iderate ce urmau a fi reali ate prin msuri de cretere a producti'itii, sta#ilitate a pieelor, garantare a securitii apro'i ionrilor. %up cum se poate 'edea, accentul este pus, !nainte de toate, pe producti'itate, !n condiiile !n care la ni'elul anului >?=C, agricultura statelor mem#re nu asigura dec$t D3T din necesarul de produse agricole. 3nainte de implementarea efecti' a =B

Con+erina de ,a Stresa

rinci/ii,e AC #EO(A

P2C, era pre' ut o perioad tran itorie, ce urma s se !ntind p$n la sf$ritul anului >?=?, !n care statele mem#re s+i apropie gradual preul produciei agricole. <iniile directoare ale Politicii 2gricole Comune sunt adoptate cu oca ia (onferinei de la &tresa, din iulie 0DOH, pre' $ndu+se organi area unui 5ond agricol care s susin preurile de producie i s moderni e e structurile. Cea mai interesat de implementarea P2C era :rana, ar cu un important sector agricol, care condiionea trecerea la a doua etap a perioadei tran itorii a Pieei Comune de adoptarea Politicii 2gricole Comune. <a presiunea :ranei, la 0E ianuarie 0DG7, Consiliul de minitri adopta un acord cu pri'ire la modul de funcionare a P2C. Mecanis5e,e AC se 2a7ea7 /e trei /rinci/ii - unitatea pieei 4li#era circulaie a produselor i un pre comun5, preferina comunitar 4prote6area produciilor comunitare de importurile din afara spaiului comunitar prin impunerea unor ta"e asupra acestuia din urm ca diferen !ntre preul comunitar i cel mondial, de regul mai sc ut5 i solidaritatea financiar 4asigurat de #ondu, Euro/ean de Orientare i (arantare A3rico, M#EO(AN , !nfiinat !n >?=2, alimentat din contri#uii ale statelor mem#re i destinat regulari rii pieelor i de 'oltrii unei politici structurale agricole prin !m#untirea structurilor de producie i de comerciali are a produciei agricole5. %efinirea acestei prime politici comune repre int un moment de referin !n construcia comunitar !ns mecanismele instituite pentru implementarea acestei politici 'or fi cele care 'or pro'oca i primele dificulti !n aplicarea practic a @ratatelor, la sf$ritul anilor L=C. 0. Conce/ia 3au,,ist asu/ra unitii euro/ene > o /iedic /entru rea,i7area uniunii /o,itice @imp de mai #ine de >C ani 4>?7D+>?=?5 istoria Europei 'a fi dominat de personalitatea unui mare om de stat A generalul de (au,,e, re'enit la putere !n :rana !n >?7D i a crui 'i iune despre unitatea european era destul de diferit de cea propus !n anii L7C de ctre prinii fondatori ai construciei europene. %eparte de a fi ostil ideii de unitate a Europei, concepia lui de 8aulle cu pri'ire la natura construciei europene este !n de acord cu cea a partenerilor si. El 'ede Europa &continental i politic., !n timp ce pentru alii aceasta tre#uia s fie &economic i atlantic.. %e fapt, de 8aulle i susintorii si contest c,iar cele BEuro/a state,orC

C-ar,es de (au,e

=D

dou principii pe care se #a ea construcia european !n formare- &superioritatea construciilor supranaionale asupra cooperrii interstatale tradiionale i orientarea diplomatic a unei Europe Occidentale ancorate !n 9tatele Unite ctre un mare ansam#lu atlantic.. ri5a diver3en +unda5enta, !ntre concepia lui de 8aulle i proiectul comunitar este legat de c,iar esena integrrii- transferul de competene suverane. %e 8aulle nu putea accepta dec$t o Europ a statelor., #a at pe o cooperare intergu'ernamental, !n care statele pstrau controlul tuturor proceselor, !n concordan cu principiul suprem al su'eranitii naionale. 2ceast cooperare urma s !m#race forma unui &concert organi at de state., o confederaie !n care primea realitile naionale i unde nu are ce cuta federalismul supranaional, considerat nerealist. %e aceea, o e'entual delegare de putere ar putea fi e"ercitat doar de ctre repre entani ai statelor la cel mai !nalt ni'el i dispun$nd de un drept de 'eto, i nu de organe independente. Critica fcut de de 8aulle sistemului instituional comunitar 'i ea astfel, !n primul r$nd, Comisia European, o instituie &te,nocratic. i &iresponsa#il., independent de gu'ernele statelor mem#re, care ar tre#ui s ai#, !n opinia sa, doar atri#uii te,nice i nu o autoritate proprie, s fie su#ordonat gu'ernelor. Este criticat, de asemenea, i 2dunarea Parlamentar, prin modul indirect de desemnare a mem#rilor si, care nu receptau din partea alegtorilor dec$t un mandat naional. "nteresul naional i diferenele profunde existente #ntre state sunt argumentele aduse de generalul de 8aulle !mpotri'a ideii de e'oluie a Comunitilor spre o federaie european, promo'ate de ctre prinii fondatori, o federaie !n care de 8aulle consider c aceste state i+ar pierde personalitatea. Cea de>a doua diver3en +unda5enta, dintre concepia lui de 8aulle i cea a partenerilor si europeni 'i a restabilirea independenei continentului fa de &U3. %e 8aulle susinea crearea unei Europe europene independente fa de 9tatele Unite i care s de'in un centru de putere !n lume. 3nc din momentul re'enirii la putere acesta i+a propus resta#ilirea ec,ili#rului de fore, a identitii europene, proiectul european fiind ' ut ca &un su#ansam#lu al unui sistem atlantic plasat 4temporar5 su# supremaia american.. 1emulumii de monopolul deinut de americani asupra deci iilor nucleare !n cadrul 2lianei 1ord 2tlantice, france ii reclam cooptarea :ranei !n acest angrena6 printr+un &directorat tripartit. al 2lianei, compus din 9U2, 0area ;ritanie i :rana, propunere refu at de preedintele american Eisen,oPer !n =?

LEuro/a

euro/eanC

septem#rie >?7D. /eacia :ranei 'a consta !ntr+o rcire a relaiilor cu 12@O, culmin$nd cu retragerea din organi aie, !n fe#ruarie >?==, i o !ncercare de reluare a dialogului cu Estul, mai e"act cu 0osco'a, pentru reconstituirea singurului cadru considerat potri'it pentru re ol'area pro#lemelor europene+ cel al Europei geografice, al Europei de la 3tlantic la Urali.. /etragerea :ranei din 12@O a #ul'ersat !nsi fundamentele acestui sistem de securitate colecti', de 8aulle solicit$nd reali area unei distincii !ntre 2liana 1ord+2tlantic i 12@O, organi aie ce apare ca o &emanaie. natural a 2lianei 4:rana retrg$ndu+se doar din organi aie, nu i din 2lian5 i re'enirea urgent la o alian care s fie conform cu te"tul @ratatului din >?4?. 2ceast disput a sf$rit printr+o dedu#lare a 2lianei, constituire a unei &aliane rudimentare format din :rana i aliaii si europeni, care sunt, !n acelai timp, mem#rii ai organi aiei militare atlantice integrate.. Un pas destul de timid spre constituirea acelei &Europe europene. 'i ate de la 8aulle o 'a repre enta !nfiinarea, !n noiem#rie >?=D, la iniiati'a ministrului #ritanic al aprrii $enis &ea,eD, a 8rupului European al 2lianei 2tlantice sau BEur!(ru&ului., format din cele ece state europene ale 12@O, cu scopul de a crete efortul lor de aprare i de a unifica i raionali a politicile lor de aprare. 1. Res/in3erea cereri,or Marii 'ritanii de intrare An Co5uniti 0odificarea conte"tului economic i politic la !nceputul anilor L=C 'a determina 0area ;ritanie s+i reconsidere po iia fa de Comuniti i s cear, !n dou r$nduri A pe D august 0DG0 i pe 00 mai 0DGF, s se alture spaiului comunitar. %in punct de 'edere economic, 0area ;ritanie se afla !ntr+o situaie delicat, economia sa trecea printr+o cri iar relaiile cu CommonPealt,+ul s+au do'edit a nu fi prea fructuoase. Participarea la procesul de integrare european ar fi supus economia #ritanic la o competiie stimulati' care s determine o eficienti are a acesteia i, pe de alt parte, nu ar fi afectat nici relaiile cu celelalte state mem#re ale CommonPealt, pentru care spera s o#in statutul de mem#rii asociai ai Comunitii. %in punct de 'edere politic, 'i iunea gaullist a unei uniti europene #a ate pe cooperare interstatal 'ine !n !nt$mpinarea concepiei #ritanice ostile construciei supranaionale i limitrii de su'eranitate. Jinut !ns de relaiile sale cu CommonPelt,+ul i cu statele mem#re ale 2E<9, 0area ;ritanie cere multiple derogri i adaptri ale regulilor Pieei BC

veto +rance7 A5/otriva aderrii Marii 'ritanii

Comune, ceea ce i+a fcut pe unii oameni politici ai 'remii s remarce sarcastic c nu *area Aritanie va intra #n .iaa (omun ci .iaa (omun va intra #n (ommonRealt6. Urmea negocieri !ndelungate i dificile, intrate !n impas la sf$ritul anului >?=2, datorit condiiilor puse de #ritanici, i !ntrerupte !n >?=3, c$nd generalul de 8aulle, e"ercit$ndu+i un veritabil veto , se opune aderrii *arii Aritanii. %ei iritate de atitudinea :ranei care nu i+a consultat i nici c,iar informat !nainte de a+ i pre enta po iia fa de aderarea 0arii ;ritanii, celelalte cinci state mem#re ale Comunitilor nu pot !ns sc,im#a lucrurile pentru c intrarea !n Comuniti presupune acordul unanim al statelor mem#re. %e 8aulle !i moti'ea deci ia pretin $nd c e"istau diferene profunde de natur i structur !ntre economia #ritanic &insular, maritim. i cea a celorlalte state continentale. Pe de alt parte, 0area ;ritanie se confrunta cu prea multe pro#leme economice, care ar fi sl#it Piaa Comun, iar concesiile cerute pentru statele din CommonPealt, ar fi epui at resursele Europei. 3devratele motive ale refu ului france sunt !ns altele. 3n primul r$nd, apropierea 0arii ;ritanii de 9U2, aceasta apr$ndu+i generalului %e 8aulle ca un fel de &cal troian. al 9tatelor Unite. 2derarea 0arii ;ritanii ar fi !nsemnat pentru de 8aulle orientarea Comunitilor spre atlantism i crearea unei imense grupri atlantice dependente de 2merica i aflate su# controlul ei, care ar fi sf$rit prin a#sor#irea Comunitilor europene. 1emulumirea france ilor mai 'enea i din faptul c #ritanicii tocmai con'eniser, fr a+i consulta, s primeasc rac,ete americane de tip Polaris. 3n egal msur, :rana, care dorea s domine !n continuare Europa, se temea de ri'alitatea 0arii ;ritanii, care i+ar fi ameninat po iia de lider !n cadrul Comunitilor. 1u !n ultimul r$nd, din punct de 'edere economic, agricultura foarte eficient a 0arii ;ritanii era i ea o ameninare pentru fermierii france i, care ar fi fcut cu greu fa concurenei. ,etoul francez este reiterat cu ocazia unei a doua cereri a *arii Aritanii de intrare #n (omuniti, #n 0DGF, moti'$ndu+se ine"istena unei e'oluii economice i politice corespun toare a 0arii ;ritanii. 4. ,anuri,e #ouc-et de uniune euro/ean

B>

%up eecul Comunitii Europene de 2prare, pro#lema cooperrii politice a statelor mem#re 'a fi din nou a#ordat odat cu punerea !n funciune a Comunitii Economice Europene. 2uspiciile su# care demarea aceast tentati' de uniune politic nu sunt !ns prea promitoare, e"ist$nd un de acord ma6or !ntre :rana i partenerii si cu pri'ire la acest proiect. 2stfel, !n timp ce generalul de 8aulle 'edea uniunea politic su# forma unei simple cooperri intergu'ernamentale, celelalte cinci state o 'edeau ca o prelungire a acti'itii lor comunitare pe acelai model instituional. *niiati'a 'a aparine generalului de 8aulle i este discutat cu oca ia celor dou reuniuni ale statelor comunitare din fe#ruarie i iulie >?=>. 2ceast practic a !nt$lnirilor periodice ale efilor de stat sau gu'ern, reali at !n afara sistemului comunitar, ce de#utea !n >?=>, se 'a do'edi !n 'iitor motorul integrrii politice a statelor europene. %up prima !nt$lnire la ni'el !nalt !ntre efii de stat i de gu'ern din cele ase state comunitare, ce se desfoar la Paris, i unde se relansea pro#lema uniunii politice, !nsrcin$ndu+se o comisie de studiu s pre inte propuneri concrete pri'ind construcia politic a Europei, la 0H iulie 0DG0, conferina de la Aonn se finali ea cu $eclaraia de la Aad Godesberg.. Prin aceasta este creat o comisie interguvernamental, condus de diplomatul france C-ristian #ouc-et, !nsrcinat cu studierea i !naintarea unui proiect de uniune politic care &s dea form 'oinei de uniune politic, de6a implicit !n tratatele care au instituit Comunitile Europene.. Comisia :ouc,et pre int la >? octom#rie >?=> un proiect de tratat instituind o Uniune de state., denumit B ,anu, #ouc-et IC, !n care aceast uniune apare ca o simpl alian de drept internaional, lipsit de personalitate 6uridic !n ordinea internaional, a'$nd ca principal organ deci ional un Consi,iu al efilor de stat sau de gu'ern care decidea cu unanimitate, alturi de care funciona o Co5isie format din !nali funcionari naionali, dotat cu atri#uii pur te,nice i o Adunare /ar,a5entar a'$nd un rol consultati'. Principalele o#iecti'e ale acestei uniuni constau !n adoptarea unei politici externe comune i a unei politici comune de aprare, !n cooperare cu alte naiuni li#ere, i de dezvoltare a cooperrii !n domeniile tiinei, culturii i proteciei drepturilor omului. 2 fost inserat o clau care pre'edea ca la trei ani de la intrarea !n 'igoare a tratatului, acesta s fie re'i uit pentru !ntrirea uniunii !n sensul sta#ilirii unei politici e"terne comune i a &centrali rii. Comunitilor Europene. B2

Proiectul este respins de partenerii :ranei, principalele critici aduse acestuia

/roiecte de uniune /o,itic

'i $nd- clauza de revizuire Mcare prin o#iecti'ele sale destul de am#igui era ' ut ca o ameninare la adresa integritii structurilor comunitare5, modul cum era reglementat politica european de aprare= care putea determina o sl#ire a sistemului militar al 2lianei atlantice 4cei cinci neconcep$nd securitatea Europei Occidentale !n afara unei cooperri trans+atlantice5, i absena elementelor de supranaionalitate. Pe de alt parte, acceptarea proiectului era condiionat, de ctre Olanda i ;elgia de acceptarea intrrii 0arii ;ritanii !n Comunitatea Economic European. Urmea o a doua rund de negocieri !n cadrul creia se conturea , la 4 decem#rie >?=>, un a, doi,ea ,an #ouc-et= pre entat ca sinte a sugestiilor formulate de diferitele delegaii naionale, !n care sunt fcute de ctre :rana o serie de concesii- este recunoscut legtura dintre politica comun de aprare i cola#orarea e"istent !n cadrul 12@O, sunt introduse o serie de elemente &comunitare. precum- crearea unui 9ecretariat independent de statele mem#re, responsa#il !n faa unei 2dunri parlamentare alese prin sufragiu uni'ersal direct i este clarificat clau a de re'i uire. 0ai mult, se sta#ilete ca principiu fundamental regula potri'it creia statele care 'or solicita s adere la Comunitile europene se 'or anga6a automat s adere la Uniune. %in pcate, cea de+a treia versiune a ,anu,ui #ouc-et , pre entat la >D ianuarie >?=2, nu coninea nici una dintre concesiile cerute i asupra crora se reali ase compromisul !n cursul negocierilor. Cei cinci parteneri ai :ranei refu s considere noul plan france ca #a pentru discuiile urmtoare, i pre int 4la 2C ianuarie >?=25, un contra/roiect= !n care uniunea european aprea ca o &Uniune a statelor i a popoarelor.. *mposi#ilitatea concilierii celor dou puncte de 'edere 'a face ca, !n prim'ara anului >?=2, s se !nregistre e un nou eec al uniunii politice. Eecul acestei tentati'e de unitate politic !ntrerupe tendina ascendent a unitii europene, relansat cu oca ia Conferinei de la 0essina, i 'a face ca timp de apte ani efii celor ase gu'erne s !ncete e s se !nt$lneasc. 9ituaia nu se 'a de#loca dec$t dup reuniunea de la Eaga, din >?=?. 3n 'iitor, statele mem#re 'or opta pentru o structur unic, mai !nt$i 2ctul Unic European, apoi @ratatul de la 0aastric,t, regrup$nd at$t Comunitile Europene c$t i mecanismele de cooperare intergu'ernamental !n domeniul securitii i al aprrii.

,anuri,e #ouc-et

%ratatul de la El)see+coe iune franco+german

B3

%e amgit de eecul iniiati'ei sale de a crea o uniune politic !n ase, generalul de 8aulle !i !ndreapt atenia spre #ntrirea colaborrii cu Aonnul, fiind ne'oit s se mulumeasc cu o cooperare !n doi, cu 8ermania. Planul :ouc,et se reduce astfel la un tratat franco-german, pregtit cu oca ia unor 'i ite

coo/erare 2i,atera, +ranco> 3er5an

reciproce !n cursul anului >?=2, i semnat la 22 ianuarie >?=3, la Palatul ElGsZe. 9u#stitut al proiectului Europei politice, Tratatu, de ,a E,DsSe instituie o cooperare #ilateral pe modelul Planului :ouc,et !ns nu este e"clus ipote a ca acestei cola#orri s i se alture, ulterior, i alte state mem#re ale Comunitilor. C,iar dac nu pri'esc cu oc,i #uni aceast asociere, pe care o consider &un mare oc pentru europeni. sau &duntoare pentru Piaa Comun., celelalte state mem#re nu 'or putea !mpiedica !ntrirea solidaritii Paris+;onn, care !n 'iitor 'a i imprima orientrile sale Comunitilor. 2ceast coeziune franco-german consolidat 'a sta la originea unor importante msuri europene, precum !nfiinarea sistemului monetar european. @emerile lor 'or fi, !ntr+o anumit msur, !nlturate prin condiionarea de ctre parlamentul german a ratificrii tratatului de introducerea unui pream#ul !n care s se reafirme fidelitatea fa de 2liana atlantic i fa de construcia comunitar.

6. #u7iunea eIecutive,or co5unitare %in raiuni ce in de momentul !nfiinrii lor, cele trei Comuniti au fost create separat, dar o#iecti'ul final consta !n fu ionarea celor trei tratate. Primul demers Co5isie unic

de unificare a instituiilor comunitare a a'ut loc odat cu semnarea @ratatelor de la /oma instituind CEE i CEE2, c$nd a fost adoptat Con'enia relati' la anumite instituii comune Comunitilor europene 4ane" la acestea5, care instituia o 2dunare Parlamentar unic i o Curte de Kustiie unic pentru cele trei comuniti precum i un Comitete economic i social unic pentru CEE i CEE2. %up intrarea !n 'igoare a @ratatelor de la /oma, cele trei Comuniti au funcionat separat, dei a'eau o structur instituional identic. O#iecti'ul a'ut !n 'edere de prinii fondatori, acela al reali rii unei 'erita#ile uniuni europene,

Consi,iu unic

CORE ER

constituite !n 6urul unei comuniti formate prin fu iunea celor trei e"istente, era destul de puin reali a#il la acel moment a'$nd !n 'edere opo iia e"istent !ntre B4

curentul comunitar i cel intergu'ernamental. 3nc din >?7?, Kean 0onnet sugerea fu iunea e"ecuti'elor i !nfiinarea unui Consiliu de minitri unic i a unei Comisii unice, argumentele sale 'i $nd, pe de o parte, o mai #un coordonare a aciunii !ntr+o serie de domenii, iar, pe de alt parte, o !ntrire a autoritii Comisiei unice, care se putea transforma !ntr+un &pre+gu'ern. european. Propunerea lui Kean 0onnet nu s+a concreti at la acel moment, !ns, !n condiiile !n care se pune din ce !n ce mai pregnant pro#lema reali rii unor reforme ale Comunitilor, i mai ales dup eecul Planului :ouc,et, pro#lema fu iunii e"ecuti'elor a fost repus pe tapet i Consiliul de minitri a adoptat, la 23 septem#rie >?=3, principiul fuziunii executivelor ca etap a fuziunii celor trei tratate. %up negocieri !ndelungate, !n cursul crora 'or tre#ui s fie depite numeroase dificulti legate de puterile 'iitoarei Comisii unice, de numrul comisarilor, de sediul instituiilor, este semnat la Aruxelles, la H aprilie 0DGO, Tratatu, de +u7iune a eIecutive,or= care instituie, !n locul celor trei Consilii, un Consi,iu de 5initri unic al Comunitilor Europene i o Co5isie unic 4format prin fu iunea 3naltei 2utoriti a CECO cu comisiile CEE i a Euratom5. #u7ionea7 de ase5enea i ad5inistraii,e celor trei Comuniti !ntr+una singur, dotat cu un #uget administrati' unic, alimentat !ns din resurse distincte, !n 'irtutea celor trei tratate. <a iniiati'a :ranei, @ratatul instituiona,i7ea7 Co5itetu, Re/re7entani,or er5aneni 4CO/EPE/5, compus din repre entani la ni'el diplomatic ai statelor mem#re, a'$nd rolul de a pregti lucrrile Consiliului. %e asemenea, @ratatului !i este ane"at un fiecrei Comuniti. 2ceast fu iune era numai una instituional, cele trei Comuniti continu$nd s e"iste ca entiti distincte din punct de 'edere 6uridic. @ratatele constituti'e rm$n nesc,im#ate !n ceea ce pri'ete funcionarea i atri#uiile lor. 2stfel, !n funcie de pro#lemele pe care le a#ordea , (onsiliul unic funcionea potri'it regulilor pre' ute !ntr+unul sau !n altul dintre tratate, ,otr$nd cu unanimitate, cu ma6oritate calificat sau cu ma6oritate simpl. El se poate !ntruni !n di'erse componene + de regul su# forma &(onsiliului general., reunind minitrii de e"terne, !ns atunci c$nd pe ordinea de i sunt c,estiuni sectoriale, se poate !ntruni su# forma unui &(onsiliu specializat., reunind minitrii de resort 4ai finanelor, agriculturii, etc.5. B7 rotoco, unic asu/ra /rivi,e3ii,or i i5uniti,or, care !nlocuiete protocoalele particulare ale

Comisia Comunitilor Europene, ale crei atri#uii se circumscriu de asemenea celor trei tratate, este format din paispre ece mem#rii numii de comun acord de ctre gu'ernele statelor mem#re pentru un mandat de patru ani. 1umrul acestora urma s scad, dup trei ani de funcionare, la nou, pentru a gsi acelai ec,ili#ru !ntre resortisanii statelor mem#re ca i !n 'ec,ea Comisie a CEE. 9emnarea, i apoi ratificarea @ratatului de la ;ru"elles, nu pune !ns capt disputelor, intrarea sa !n 'igoare fiind am$nat cu >D luni fa de data pre' ut, datorit unor ultime dificulti legate de modul de numire a preedintelui Comisiei unice""'i i de sediul instituiilor. Urmea o nou rund de negocieri !n cursul creia statele mem#re reuesc s a6ung la un compromis asupra acestor c,estiuni astfel c, la 0 iulie 0DGF, %ratatul intr #n vigoare. 8. Cri7a Eurato5N Concepia france asupra construciei europene, de respingere a supranaionalismului, 'a a'ea consecine destul de gra'e asupra de 'oltrii construciei europene. Ea 'a antrena Comunitile !ntr+o cri profund a crei mi era meninerea controlului statelor asupra procesului deci ional. ?.,. Cri%a :scau'ului (!l; 4i C!m&r!misul #e la Lu@em*ur( *mediat dup semnarea @ratatului de fu iune a e"ecuti'elor i !n conte"tul de #aterilor asupra naturii i rolului instituiilor comunitare, va izbucni #n vara anului 0DGO cea mai grav criz a .ieei (omune , care se 'a prelungi p$n la !nceputul anului >?==. <a originea acestei cri e s+a aflat o am#iioas propunere pre entat de Comisie !n martie >?=7 cu pri'ire la finanarea Politicii 2gricole Comune. 2stfel, !n condiiile !n care p$n la > iulie >?=7 tre#uia s se adopte reglementarea financiar, Consiliul de minitri al CEE cere Comisiei s+i pre inte o propunere cu pri'ire la modul de finanare a Politicii 2gricole Comune pentru perioada >?==+ >?BC. Propunerea Comisiei, care poart amprenta preedintelui su, germanul Falter Eallstein, adept al reformrii instituionale a Comunitilor, este !naintat la 3> martie >?=7 2dunrii Parlamentare europene, fr ca !n preala#il s fie informate gu'ernele. Ea coninea un plan de finanare a politicii agricole care implica o reform a instituiilor !n ceea ce pri'ea #ugetul i puterile Parlamentului. B= ieei Co5une i eecu, co5uniti,or s/ecia,i7ate MCECO i a,

%e #tut de ctre Parlamentul European i apro#at, cu c$te'a re er'e, iniiati'a lui Eallstein pre'edea, pe de o parte, finanarea .oliticii 3gricole (omune din resurse proprii, 'rsate direct la #ugetul Comunitii, resurse constituite prin prele'ri asupra importurilor pro'enite din statele tere i, pe de iniiativa &a,,stein

alt parte, pentru administrarea acestor importante resurse, care transformau #ugetul CEE !ntr+un 'erita#il #uget federal, creterea competenelor 3dunrii parlamentare i ale (omisiei.. 2dunarea parlamentar putea s pre inte amendamente la proiectul de #uget pre entat de ctre Consiliul de 0initri, iar Comisia de'enea un ar#itru !ntre Consiliu i Parlament !n pro#lemele legate de #uget. %ac, !n general, propunerea nu este pri'it cu ostilitate, :rana, care dorea reglementarea pro#lemei agricole fr s se a6ung la o cretere a puterilor celor dou instituii, refu reglementarea propus de Comisie. 3n iunie >?=7 se iniia !n cadrul Consiliului de 0initri negocieri pentru gsirea unei soluii de finanare a Comunitilor acceptate de ctre toate statele mem#re. 2ceste negocieri se !nc,eie la 3C iunie, c$nd preedintele !n e"erciiu al

/o,itica Lscaunu,ui 3o,C

Consiliului, Maurice Couve de Murvi,,e, constat c nu se poate o#ine acordul. Po iia Parisului 'a fi de a+i retrage repre entantul permanent la ;ru"elles i de a inter ice funcionarilor france i s participe la diferitele comitete i grupuri de lucru. 0initrii france i !ncetea s mai participe la lucrrile Consiliului. /efu ul gu'ernului france de a participa la acti'itile i la funcionarea Comunitilor, cunoscut ca politica scaunului gol., 'a parali a, pentru mai mult de ase luni, acti'itatea Comunitilor. 2ceast po iie foarte tranant a :ranei a'ea !ns i alte raiuni. 3ncep$nd cu > ianuarie >?==, se trecea la cea de+a treia fa a perioadei tran itorii a Pieei Comune, c$nd se !nlocuia, !n multe domenii, 'otul cu unanimitate cu cel cu ma6oritate 4unanimitatea urm$nd s se aplice doar !n ca ul unor domenii limitate precum primirea de noi mem#rii, armoni area legislaiilor sau !n lipsa unor pre'ederi e"prese ale tratatelor de autori are a unor aciuni5. Votul ma6oritar, ' ut ca o modalitate de !nclcare a su'eranitii naionale, era !n total de acord cu concepia 'dit ostil supranaionalismului a generalului de 8aulle, care se temea c :rana ar putea fi pus !n minoritate de ctre partenerii si !ncep$nd cu > ianuarie >?==. Cri a din iunie >?=7 este astfel folosit pentru a+i imune punctul de 'edere i pentru a reali a unilateral un fel de &intrare !n ,i#ernare. a Pieei comune""'ii. BB

2cesta este moti'ul pentru care, dei !n iulie >?== Comisia renun la proiectul su iniial i pre int !n faa Consiliului propuneri foarte apropiate de ceea ce solicit :rana, disociind reglementrile financiare de reforma instituional, :rana continu s practice politica scaunului gol. 8eneralul de 8aulle 'oia astfel s profite de cri i s+i impun concepiile cu pri'ire la funcionarea Comunitilor, !ncerc$nd s o#in c,iar o re'i uire a tratatelor, !n special prin reducerea rolului Comisiei 4re'i uire pe care partenerii si nu a'eau s o accepte5. 2cesta declar, !ntr+o conferin de pres organi at la ? septem#rie, c !n ceea ce pri'ete Consiliul de 0initri, acesta este un organ intergu'ernamental ale crui deci ii nu pot fi luate dec$t cu unanimitate, iar Comisia nu este dec$t un organ te,nic su#ordonat acestuia. %e 8aulle susinea c, &nimic important nu tre#uie s fie decis fr consimm$ntul tuturor.. %up un apel lansat :ranei, la 2= octom#rie >?=7, de ctre cele cinci state mem#re pentru ca aceasta s+i reia locul !n cadrul instituiilor comunitare, afirm$ndu+se c soluia pentru re ol'area pro#lemelor tre#uia gsit !n cadrul tratatelor i a instituiilor lor, la 0F ianuarie 0DGG se convoac la 8uxemburg reuniunea minitrilor afacerilor externe ai celor ase state mem#re ale Comunitilor. %up ce, #ntr-o prim faz, cererile :ranei de eliminare a 'otului ma6oritar i de reducere considera#il a rolului Comisiei sunt considerate inaccepta#ile de ctre celelalte cinci state, aceasta accept !n cele din urm s+i atenue e preteniile i, cu oca ia unei a doua runde de negocieri, desfurate !n ilele de 2? i 3C ianuarie >?==, se adopt o declaraie comun cunoscut drept BCo5/ro5isu, de ,a LuIe52ur3C= !n realitate un &aran6ament. sau, aa cum a fost calificat de unii autori, un acord asupra dezacordului . Prin adoptarea acestuia se d o lo'itur puternic dinamismului comunitar, fiind afectat de o manier sensi#il ec,ili#rul instituional conceput de ctre fondatori ca instrument pentru a face s e'olue e progresi' edificiul construit de ei ctre o federaie european. 2stfel= #n ceea ce privete influena (omisiei, aceasta !i pstrea independena i rolul de iniiati' legislati', Compromisul insist$nd pe !ntrirea cola#orrii !ntre Consiliu i Comisie. * se cere !ns Comisiei s nu mai pun gu'ernele !n faa faptului !mplinit, s pstre e legtura cu repre entanii permaneni, care tre#uie s fie informai cu pri'ire la propunerile pe care urmea s se fac, i s le pu#lice !nainte de a le supune Consiliului. Prin aceasta, puterile Comisiei nu sunt modificate !ns este slbit considerabil autonomia sa. BD

Co5/ro5isu, de ,a LuIe52ur3

(u privire la problema votului ma!oritar, (ompromisul sta#ilete aplicarea 'otului cu ma6oritate, dar admite c atunci c2nd interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri sunt #n !oc, membrii (onsiliului se strduiesc, #ntr-un termen rezonabil, s gseasc soluii care pot s fie adoptate de ctre toi membrii (onsiliului, cu respectarea intereselor lor i a celor ale (omunitii . %ar te"tul adaug- &delegaia francez consider c, atunci c2nd este vorba de interese foarte importante, discuia va trebui s continue p2n la obinerea unui acord unanim . Compromisul reine, de asemenea, su# istena unei di'ergene cu pri'ire la soluia ce 'a fi dat !n ca de euare a concilierii, cei cinci fiind pregtii s fac eforturi pentru gsirea unui compromis accepta#il !n timp ce pentru :rana nici o deci ie nu putea fi luat fr acordul tuturor. C,iar dac nu se recunoate formal e"istena unui drept de 'eto, necesitatea o#inerii &acordului unanim. a instaurat, de fapt, un astfel de drept pentru toate statele. Principiul 'otului ma6oritar era astfel pstrat, dar aplicarea lui de'enea aleatorie. %e'ine clar c aran6amentul de la <u"em#urg, c,iar dac nu modific formal @ratatele, 'a crea dificulti e"traordinare !n aplicarea regulii ma6oritii, orice stat put$nd in'oca afectarea intereselor sale & cele mai importanteC pentru a e'ita s se 'ote e cu ma6oritate. Cum nu a fost instituit nici o procedur pentru determinarea c,estiunilor care intr !n aceast categorie, s+a a6uns ca !n practic s se 'ote e cu unanimitate c,iar i asupra unor pro#leme de mai mic !nsemntate, iar Comisia s !nainte e doar acele propuneri asupra crora se putea o#ine consensul !n Consiliul de minitri. Compromisul de la <u"em#urg a scos Comunitatea din impas, permi$nd reluarea lucrrilor acesteia, accelerarea implementrii Pieei Comune i intrarea !n 'igoare a @ratatului de fu iune a e"ecuti'elor 4dup >D luni de !nt$r iere fa de data pre' ut i dup reali area unui acord !ntre cei ase care statua principiul rotaiei la preedinia Comisiei unice5. %ar, pierderea regulii comunitar, ma6oritii, principalul fundament instituional al 'or supranaionalismului i ruperea ec,ili#rului

recunoaterea in+or5a, a unui dre/t de veto

Antrire a e,e5ente,or inter3uverna5enta,e

determina, pentru o lung perioad, #ntrirea elementelor interguvernamentale #n detrimentul ad2ncirii procesului de integrare. ?./. E4ecul CECO 4i al Eurat!m %ificultile pe care le tra'ersa Europa comunitar !i 'or pune amprenta asupra funcionrii celor dou Comuniti speciali ate. B?

%up succesul !nregistrat !n primii ani de la !nfiinarea sa, Co5unitatea Euro/ean a Cr2une,ui i Oe,u,ui tra'ersea o lung perioad de stagnare datorat cri ei de supraproducie ce se !nregistrea !n cele dou sectoare. 3ncercarea de a ela#ora, prin cola#orarea celor trei Comuniti, o politic comun a energiei, se do'edete foarte dificil. Cr#unele pierde #tlia cu petrolul, iar industria siderurgic cu greu ine piept concurenei. Odat cu fu iunea e"ecuti'elor din >?=7 i cu !nlocuirea 3naltei 2utoriti cu Comisia unic a Comunitilor, cu caracter mai puin supranaional dec$t prima, CECO 'a intra !ntr+un con de um#r din care nu 'a mai iei. 3n ceea ce pri'ete Eurato5, aceasta s+a confruntat !nc de la !nceput cu o serie de dificulti. Pe de o parte, ideea !nfiinrii unei comuniti europene !n domeniul energiei atomice, proiect !ndr ne susinut !n primul r$nd de :rana, nu era pe placul americanilor, care !i 'edeau astfel ameninat po iia de lider !n domeniu. 2stfel, 9U2 preferau mai degra# s furni e e la un pre mai redus europenilor produse nucleare, dec$t ca acestea s fie produse !n cadrul Euratom. 0ai mult, la D noiem#rie >?7D, !nc,eie cu Comisia Euratom un acord prin care se anga6a s furni e e te,nologie nuclear i a6utor financiar pentru implementarea acesteia, ceea ce 'a declana o ruptur !ntre :rana, interesat s+i asigure independena !n materie nuclear, i partenerii si, fa'ora#ili cola#orrii cu 9U2. Pe de alt parte, dei !nfiinarea Euratom a a'ut loc la iniiati'a :ranei, odat cu re'enirea la putere a generalului de 8aulle, adept al cooperrii intergu'ernamentale, :rana de'ine ostil acestei Comuniti, considerat a ingera !n pro#lemele securitii naionale, care tre#uia s constituie un domeniu e"clusi' naional. 3n aceste condiii, mai !nt$i :rana, i apoi i partenerii si, se 'or concentra pe de 'oltarea industriilor naionale !n domeniu i mai puin pe cooperarea !n cadrul Euratom, unii dintre acetia 4!n special 8ermania5 prefer$nd de 'oltarea cola#orrii cu 9U2. *mpun$nd principiul &6ustei restituiri., statele mem#re au fost preocupate !n principal de recuperarea, su# forma a6utoarelor sau a comen ilor, a contri#uiei la #ugetul comun. :rana a putut s+i impun concepia asupra Euratom i prin faptul c, !n 'irtutea repartiiei adoptate !n >?7D, preedinte al Comisiei Euratom era un france . 9ingurul moment !n care s+a !ntre rit o posi#ilitate de redresare a Euratom l+a repre entat numirea !n aceast funcie, !n >?=C, a lui Etienne &irsc-, apropiat al lui Kean 0onnet, care a !ncercat s imprime un ritm mai DC

di+icu,ti An rea,i7area o2iective,or Eurato5

susinut cooperrii statelor mem#re !n domeniu. Vi iunea supranaionalist a acestuia a fost repudiat de Paris, care nu i+a mai re!nnoit mandatul. Comunitatea nu i+a putut atinge o#iecti'ele de coordonare a programelor nucleare naionale, programul pluri+anual de cercetri nu a putut fi pus la punct, iar importana energiei nucleare a sc ut odat cu scderea preului petrolului. 9. So,uia /entru i5/asu, /o,itic > inte3rarea /rin dre/t. BRevo,uia HuridicC din anii P8Q 3n ciuda dificultilor i politice ruperii ale anilor L=C, a !ntririi integrarea intergu'ernamentalismului ec,ili#rului instituional,

european a fost &sal'at. !n aceast perioad de 6uridic, de &dreptul comunitar., prin &gardianul. su A Curtea de Kustiie, al crei rol a fost iniial su#estimat. 3ntr+un moment c$nd #tlia se ddea pe teren politic, aceasta a 'enit i a tranat pro#lema raportului naional+supranaional cu instrumentele pe care prinii fondatori i le+au pus la dispo iie atunci c$nd au creat un sistem 6uridic supranaional, integrat i eficient, cu un puternic caracter federal. Printr+o interpretare &teleologic. a tratatelor comunitare, Curtea de Kustiie a impus respectarea unor principii care nu figurau e"pres !n @ratatele instituti'e. Proced$nd la o interpretare sistematic a tratatelor !n sensul cel mai fa'ora#il integrrii europene, a conferit acestor te"te &un ma"im de eficacitate pentru atingerea o#iecti'elor fi"ate.. 2stfel, !ntr+o ,otr$re pronunat la 7 fe#ruarie >?=3 !n cau a ,an Gend S 8oos, Curtea a consacrat principiul e1ectului #irect 4aplica#ilitii directe5 a dreptului comunitar, const$nd !n aptitudinea acestuia de a conferi drepturi i a impune direct o#ligaii nu doar instituiilor comunitare i statelor mem#re, ci i resortisanilor acestora din urm. 3n 'irtutea acestui principiu, persoanele particulare se pot pre'ala de dispo iiile tratatelor comunitare pentru a intenta o aciune !n 6ustiie. Un alt principiu fundamental, acela al &rimatului -&ri!rit)2ii. #re&tului cau%a C!sta $s. E'el

consacrarea /rinci/ii,or e+ectu,ui direct i /rioritii dre/tu,ui co5unitar

cau7a 5a' Ge'# A L!!s

c!mu'itar 3' 1a2a #re&tului i'ter' al statel!r mem*re7 a fost afirmat de ctre Curtea de Kustiie !n ,otr$rea pronunat la >7 iulie >?=4, !n spea (osta vs. Enel. 3n acest ca , demersul Curii este cu at$t mai !ndr ne cu c$t nu e"ista nici o dispo iie !n @ratate care s reglemente e raportul dintre cele dou ordini 6uridice. 3n consacrarea acestui principiu, fr care ar fi imposi#il aplicarea uniform a dreptului comunitar i c,iar !ndeplinirea misiunii Comunitii""'iii, Curtea a plecat D>

de la constatarea c statele mem#re au transferat definiti' drepturi su'erane unei comuniti pe care ele au creat+o, prin propria lor 'oin i nu pot s in'erse e acest proces lu$ndu+i !napoi drepturile cedate, &dreptul comunitar a'$nd astfel prioritate asupra oricrei dispo iii contrare din ordinea 6uridic a statelor mem#re.. 3n moti'area primei ,otr$ri, Curtea de Kustiie a calificat Comunitatea ca &o nou ordine 6uridic internaional. ai crei su#ieci sunt nu numai statele mem#re, ci i resortisanii lor, pentru ca !n cea de+a doua s o califice ca fiind &o ordine 6uridic comunitar. i 'or$nd dintr+un transfer de competene de la state ctre Comuniti. %efinind de o manier e"trem de precis originalitatea ordinii 6uridice comunitare, garant$nd e"istena acesteia i autonomia ei !n raport cu dreptul internaional 4ale crui norme nu au capacitatea de a conferi drepturi i impune o#ligaii direct particularilor5, Curtea de Kustiie reali ea o ade'rat &re'oluie 6uridic., o constituionali are a structurii legale comunitare. Prin acceptarea acestor principii de ctre statele mem#re i aplicarea lor de ctre tri#unalele naionale, dreptul comunitar a devenit unul dintre cele mai importante motoare ale integrrii.

> TEMA III > ROIECTUL COMUNITAR @N $ECENIILE P9Q > P:Q? UNI#ICAREA EURO EI $E VEST JI A RO#UN$AREA INTE(R!RII EURO ENE .. Re/unerea An +unciune a dina5is5u,ui co5unitar ,.,. Circumsta'2ele care au &ermis re&u'erea 3' 1u'c2iu'e a #i'amismului c!mu'itar 0.0.0 $emisia generalului de Gaulle i deblocarea relaiilor comunitare 2doptarea Compromisului de la <u"em#urg a permis reluarea acti'itii !n interiorul Comunitii, dar tensiunile !ntre :rana i celelalte state mem#re s+au meninut, !n special datorit po iiei diferite a acesteia fa de aderarea 0arii ;ritanii. E"ercitarea de ctre :rana, pentru a doua oar, a &'etoului. cu pri'ire la aderarea 0arii ;ritanii, 'a duce la !ncordarea nu numai a relaiilor Paris+<ondra, dar i a celor cu celelalte cinci state mem#re, fa'ora#ile apropierii de 0area D2

;ritanii. 3n ciuda a numeroase contacte diplomatice, nu se !nregistrea nici un progres !n acest sens, Parisul repudiind din start i ideea reali rii unor aciuni comune !n anumite domenii care nu ineau de competena Comunitilor 4politica e"tern, te,nologia, etc.5. @ensiunile interne ce au loc !n :rana la !nceputul anului >?=D, culmin$nd cu re'olta din mai >?=D i cri a politic i social ce i+a urmat, 'or afecta profund preedinia generalului de 8aulle i 'or determina o re'i uire a politicii sale europene. 2stfel, acesta ia el !nsui iniiati'a i, !n !ncercarea de a detensiona relaiile franco+#ritanice, organi ea o !nt$lnire neoficial cu am#asadorul lrgit !n care pro#lemele tre#uiau s fie reglementate de ctre marile state tentativ de detensionare a re,aii,or 4:rana, 0area ;ritanie, 8ermania i *talia5, suger$nd anga6area unor con'ersaii +ranco>2ritanice #ilaterale confideniale !n acest sens. 0etoda aleas de de 8aulle nu 'a face !ns dec$t s agra'e e situaia, pentru c atunci c$nd acest demers este fcut pu#lic, el pro'oac o mare indignare !n r$ndurile partenerilor :ranei, din ce !n ce mai nemulumit de politica generalului, ' ut ca principal o#stacol !n calea integrrii <a nemulumirile pro'ocate !n plan european de politica generalului de 8aulle, se adaug 'otul negati' dat de ctre france i la referendumul organi at cu pri'ire la regionali are i la reforma 9enatului, astfel c, #n aprilie 0DGD, de Gaulle demisioneaz. Odat cu alegerea noului preedinte france , (eor3es o5/idou= este desc,is calea reconcilierii :ranei cu Europa Vestic. %ei opiniile sale cu pri'ire la construirea unei Europe supranaionale nu erau prea diferite fa de cele ale predecesorului su, caracterul su mai realist i pragmatic !l 'a determina s adopte o politic mai puin intransigent dec$t cea a generalului de 8aulle i s !ncerce s o#in normali area relaiilor :ranei cu asociaii si comunitari. 3n acest sens, !nc din timpul campaniei electorale Pompidou !i declar intenia de a nu se mai opune aderrii 0arii ;ritanii, prefer$nd mai degra# s fac concesii !n ceea ce pri'ete lrgirea Comunitii dec$t asupra c,estiunilor instituionale. %ealtfel, el spera c prin aderarea 0arii ;ritanii 'a putea fi e'itat !ntrirea elementelor supranaionale. <a relansarea construciei europene 'a contri#ui, !n acelai timp, i alegerea noului cancelar german, )i,,D 'randt, la 2> octom#rie >?=?, european con'ins i susintor al reformelor instituiilor comunitare. Prioritatea politicii sale e"terne o D3 #ritanic la Paris, C,ristop,er 9oames, !n cursul creia se pronun pentru o Europ

dina5is5 co5unitar

conso,idare a/ro+undare eItindere

constituia reapropierea i cooperarea cu Estul !n sperana unei 'iitoare reunificri a 8ermaniei, demers pentru care a'ea ne'oie de susinerea :ranei. 9c,im#rile politice la ni'el !nalt din cele dou state 'or determina o !ntrire a curentului pro+european, a 'oinei de cola#orare asupra c,estiunilor europene i 'or crea condiiile unei relansri a construciei europene. 0.0.7. Reuniunea la nivel #nalt de la +aga =decembrie 0DGD> %ac din punct de 'edere economic ni'elul sc,im#urilor comerciale a fcut ca Europa s de'in, !n >?=D, una din primele puteri comerciale ale lumii, !ncep$nd cu >?=? primele dificulti economice i monetare se fac simite !n lumea occidental. 3n faa acestei situaii, i !n condiiile cri ei interne pe care o tra'ersa, construcia european tre#uia s ias din imo#ilism. Cum o nou relansare aprea ca indispensa#il, 8. Pompidou lansea !n iulie >?=?, !n prima sa conferin de pres ca preedinte, ideea con'ocrii unei reuniuni a efilor de stat i de gu'ern, propun$nd i un program de aciune su# forma &tripticului consolidare, aprofundare, lrgire . 9u# aceste auspicii se con'oac, la iniiati'a :ranei, Con+erina ,a nive, Ana,t ce 'a a'ea loc la &a3a !n ilele de > i 2 decem#rie >?=?. %up un !nceput e itant al lucrrilor reuniunii, 8eorges Pompidou fiind criticat pentru discursul su 'ag i lipsit de anga6amente, discuiile se re'itali ea ca urmare a inter'eniei cancelarului ;randt i a primului ministru olande Piet de Kong, care accentuea necesitatea lrgirii ca o#iecti' prioritar al Comunitii. Conferina se !nc,eie cu un lung comunicat final care consfinete acordul statelor mem#re asupra celor trei c,estiuni !n discuie. 3n ceea ce pri'ete :c!'s!li#area ., des'$rirea Pieei Comune, se con'ine trecerea la ultima fa a perioadei tran itorii, se ,otrte finanarea definitiv din resurse proprii a .3( i se acord Parlamentului European puterea de control i deci ie asupra unui procent limitat din #ugetul comunitar. <egat de :a&r!1u'#area. integrrii europene, comunicatul final de la Eaga se limitea la a consemna acordul inter'enit cu pri'ire la elaborarea unui plan pe etape #n vederea crerii unei uniuni economice i monetare , un comitet fiind !nsrcinat cu ela#orarea de propuneri in acest sens. <a iniiati'a 8ermaniei se reitereaz ideea cooperrii politice i se !nsrcinea un comitet de e"peri din ministerele afacerilor e"terne cu ela#orarea unui proiect !n acest sens.

D4

2cordul este reali at i cu pri'ire la :e@ti'#erea. spaului comunitar, negocierile cu statele candidate put$nd s !nceap la > iulie >?BC, dup ce, !n preala#il, cele ase state mem#re se 'or fi pus de acord asupra condiiilor de negociere. /euniunea de la Eaga a fost un succes. %up mai #ine de apte ani, statele mem#re reuesc s se pun de acord asupra principalelor pro#leme legate de funcionarea Comunitii i este posi#il reali area primei e"tinderi. ,. /. Re%ultatele ime#iate ale summit6ului #e la Ba(a 0.7.0. Extinderea (omunitii Europene. 3derarea *arii Aritanii, "rlandei i $anemarcei Urmare a anga6amentelor luate la Eaga, !n prima parte a anului >?BC se iniia de #aterile !ntre statele mem#re ale Comunitilor asupra &condiiilor de aderare. ale celor patru state care i+au depus oficial candidatura !n mai >?=B-

Aderarea Marii 'ritanii= Ir,andei i $ane5arcei

Marea 'ritanie= Ir,anda= $ane5arca i Norve3ia . :cute pu#lice la 3C iunie >?BC, dup cinci luni de discuii, acestea pre'd- acceptarea tratatelor i a finalitilor lor politice, a deciziilor de orice natur intervenite de la intrarea #n vigoare a tratatelor i a opiunilor de dezvoltare. 1u se pune pro#lema modificrii regulilor e"istente, ci doar a modalitilor de adoptare progresi' de ctre statele candidate a ansam#lului aVuis+ului comunitar, pre' $ndu+se !n acest sens o perioad tran itorie destul de scurt 47 ani5, aceeai pentru toate statele, !n timp ce progresele !n domeniul politicii agricole tre#uiau s fie reali ate !n paralel. 'egocierile de aderare se desc,id la 2> iulie cu 0area ;ritanie i la 2> septem#rie cu *rlanda, %anemarca i 1or'egia. Ele se 'or do'edi a fi deose#it de dificile !n special cu 2nglia, cea mai disputat c,estiune fiind cea legat de contribuia acesteia la bugetul comunitar, la care se adaug cererea de exceptare de la taxele vamale a unor produse, precum a,rul importat din ComonPealt,

/retenii,e Marii 'ritanii

sau untul din 1oua Reeland. 2tunci c$nd, la >D martie >?B> se ridic o nou pro#lem A cea a 'iitorului #alanelor lirei sterline i a situaiei pri'ilegiate a #ursei din <ondra, negocierile par a intra !ntr+un impas definiti'. 3ntre'ederea ce 'a a'ea loc la Paris !n ilele de 2>+22 mai >?B> !ntre 8eorges Pompidou i primul ministru #ritanic EdPard Eeat,, 'a permite !ns de#locarea negocierilor i, mai mult dec$t at$t, 'a marca momentul unei reapropieri !ntre cele dou state i instaurarea unui climat de !ncredere care nu poate fi dec$t de #un augur pentru D7

e"tindere""i". 3n lunile urmtoare 'or putea fi re ol'ate, la masa negocierilor, toate c,estiunile !n discuie. 2t$t !n pro#lema a,rului din CommonPealt,, c$t i !n cea a importurilor de unt i #r$n eturi din 1oua Reeland, s+a reali at un compromis, prin acordarea unei cote de import pentru aceste produse. ;ritanicii renun la rolul de moned de re er' a lirei, dar o#in o participare progresi' la #ugetul comunitar, !n cursul unei perioade tran itorii de apte ani, !n primul an contri#uind cu 47T din ceea ce ar fi !nsemnat aplicarea integral a regulamentul financiar. 9emnarea acordului cu 0area ;ritanie, la 23 iunie >?B>, 'a fa'ori a o#inerea unui acord i !n relaiile cu celelalte trei state care, c,iar dac pun o serie de pro#leme particulare, 'or reine o parte din soluiile identificate !n ca ul 0arii ;ritanii, cu care sunt legate din punct de 'edere economic. 2stfel, dac %anemarca i *rlanda, ri predominant agrare, sunt interesate de P2C, nu acelai lucru se poate spune i despre 1or'egia. 2gricultura de su# isten a acesteia, ce nu ocup dec$t 3T din suprafaa culti'a#il a Comunitii e"tinse, nu poate face fa imperati'elor Pieei Comune, preul

re+erendu5 ne3ativ An Norve3ia

produciei agricole fiind du#lu fa de cel din Comunitate. 3n acelai timp, interesele 1or'egiei, ca ar a crei principal resurs o constituia petele, 'in !n conflict cu politica comun de pescuit promo'at la ni'el comunitar !n >?BC i care sta#ilea principiul egalitii de acces !n apele teritoriale ale tuturor statelor mem#re ale Comunitii. 2ceasta a fost, dealtfel, i cea mai spinoas pro#lem !n negocierile cu 1or'egia, !ns ea a putut fi re ol'at prin acordarea unor derogri de la politica comun de pescuit, prin care se permite acestei ri dreptul e"clusi' de pescuit !n perimetrul unei one care 'a fi fi"at ulterior. 2cordul odat reali at, tratatele de aderare ale celor patru state vor fi semnate la Aruxelles, la 77 ianuarie 0DF7, urm$nd ca ele s se aplice !ncep$nd cu > ianuarie >?B3, dup ratificarea de ctre cele ece state semnatare. *rlanda i %anemarca ratific tratatele prin referendum la >C mai, respecti' 2 octom#rie >?B2, iar 0area ;ritanie !l apro# !n Camera Comunelor la >3 iulie >?B2, cu o ma6oritate fa'ora#il destul de sla#. 9urpri a este !ns furni at de 1or'egia, a crei populaie 'otea la referendumul organi at pentru ratificarea tratatului !n proporie de 74T, !mpotri'a aderrii. 3n aceste condiii, devin membre ale (omunitilor Europene, #ncep2nd cu 0 ianuarie 0DF/, *area Aritanie, "rlanda i $anemarca. <a aceeai dat, ele !i iau locul !n s$nul instituiilor comunitare, fr ca prin aceasta s fie afectat ec,ili#rul D=

instituional. 9e sta#ilete o nou ponderare a 'oturilor !n Consiliul de 0initrii, !n care cele patru state mari+ :rana, 8ermania *talia i 0area ;ritanie dispun de >C 'oturi, ;elgia i Olanda de 7, %anemarca i *rlanda de 3, iar <u"em#urg de 2, ma6oritatea calificat fiind fi"at la 4> de 'oturi din totalul de 7D. 3n Parlamentul European noile state primesc !n total 7= de locuri A 3= 0area ;ritanie i c$te >C %anemarca i *rlanda, acesta a6ung$nd s numere >?D de mem#rii. %incolo de faptul c prin aderarea celor trei ri spaiul comunitar a6unge s cuprind nou state mem#re, cu o populaie de 27= milioane locuitori, Comunitatea de'enind unul dintre principalii actori !n comerul internaional, procesul de aderare a acestora a permis experimentarea procedurii de aderare i stabilirea unor condiii care 'or fi aplicate i cu oca ia e"tinderilor 'iitoare. 2cum se consacr principiul potri'it cruia aderarea se realizeaz fr repunerea #n cauz a realizrii comunitare 4acKuis-ului comunitar5, implic$nd acceptarea dispo iiilor tratatelor i a actelor adoptate de instituiile comunitare, principiu de'enit ulterior o#iecti' fundamental al Uniunii Europene.

/rinci/iu, rea,i7rii co5unitare

coo/erare 5onetar

0.7.7. .unerea bazelor unei cooperri #n materie monetar Principala msur con'enit la Eaga !n direcia aprofundrii integrrii europene a constituit+o du#larea uniunii 'amale e"istente de o uniune monetar, ce a'ea s se reali e e !n etape. Comitetul !nsrcinat cu ela#orarea unui plan !n acest sens, pre idat de primul ministru lu"em#urg,e ierre )erner, 'a pre enta la >= octom#rie >?BC un raport conin$nd un am#iios plan 'i $nd crearea, !n cursul unei perioade de >C ani, a unei U'iu'i ec!'!mice 4i m!'etare. 2ceasta urma s se reali e e !n trei etape, !ntre >?B> i >?DC, i presupunerea !n preala#il unificarea progresiv a politicilor economice naionale, urmat de instituirea uniunii monetare 4care presupunea li#erali area preurilor, li#era circulaie a capitalurilor5 i, la ori ontul anului >?DC, #nlocuirea monedelor naionale cu o moned comun. Pentru administrarea uniunii economice i monetare se propune sta#ilirea unui centru de deci ie comun pentru politica economic, independent fa de gu'erne i responsa#il !n faa Parlamentului european, i a unui sistem comunitar de #nci centrale. ,anu, )erner 'a reaprinde disputele !ntre :rana i partenerii si comunitari. %ac acetia din urm !i sunt fa'ora#ili, :rana consider planul periculos datorit elementelor de supranaionalism pe care le conine i a finalitii sale politice 4acesta desc,idea calea reali rii uniunii politice5, refu $nd transferul de DB

,anu, )erner

competene !n domeniul monetar, care tre#uia s rm$n un domeniu e"clusi' naional. Pe #a a unei propuneri a Comisiei, inspirate din Planul Fermer, Consiliul de 0initri reuete, la 22 martie >?B>, s a6ung la un acord asupra instituirii, pe etape, a unei uniunii economice i monetare. Concesiile fcute :ranei constau !n a#andonarea ideii !nfiinrii unor noi instituii pentru administrarea acesteia, !n afara :ondului european de cooperare monetar, ce 'a fi !nfiinat !n >?B3 pentru meninerea paritilor, su# controlul Consiliului de 0initri. %in pcate, acest proiect am#iios nu a putut fi reali at dec$t !ntr+o form incipient, reuita sa fiind compromis de i #ucnirea crizei monetare mondiale, determinate de sc,im#area politicii monetare a 9U2. *nteresele diferite ale :ranei i 8ermaniei !n faa acestei situaii 4ultima era interesat de instituirea unei fluctuaii a monedelor europene !n raport cu dolarul, care ar fi a'anta6at+o, transform$nd marca german !n noul etalon monetar, !n timp de :rana, care nu putea ine pasul cu moneda german, dorea meninerea paritii fi"e !ntre franc i dolar5, determin abandonarea proiectului uniunii economice i monetare i instituirea, !n martie >?B2, a unei mecanism mai modest + &ar/e,e 5onetar.. 2cest sistem, care limitea mar6ele de fluctuaie !ntre monedele naionale ale celor ase state comunitare, a fost g$ndit pentru a crea o on de sta#ilitate, !n condiiile insta#ilitii internaionale i pentru a permite funcionarea Pieei Comune, !ns el nu 'a putea fi respectat de nici unul dintre statele mem#re. Proiectul de uniune monetar este reacti'at !n >?BD, c$nd sistemul &arpelui monetar. este !nlocuit, la propunerea :ranei i 8ermaniei, cu Siste5u, Monetar Euro/ean 490E5, intrat !n 'igoare la >3 martie >?B? !ntre :rana, 8ermania, ;enelu", *talia, %anemarca i *rlanda. 9istemul 0onetar European se #a a pe o unitate monetar european+E(U 4sta#ilit pe #a a unui co 'alutar5, pe un mecanism de curs valutar 4!n cadrul cruia mar6a de fluctuaie era cuprins !ntre [\+ 2,27T i [\+ =T5 i pe un 5ond European de (ooperare *onetar 4care putea acorda credite pe perioade scurte statelor ale cror 'alute !nregistrau fluctuaii mai mari dec$t cele sta#ilite5. 0.7./. Relansarea cooperrii politice europene Preocuparea de a asigura un ,,acoperi. politic construciei europene, iniial eminamente economic, s+a manifestat permanent, cu diferite intensiti, de+a lungul e'oluiei acesteia. %up un prim proiect al unei comuniti politice DD

europene fondat pe o structur federal ela#orat !n >?73, !n conte"tul semnrii tratatului Comunitii Europene de 2prare, i care a a'ut aceeai soart cu aceasta, urmat de altele cu caracter precumpnitor interguvernamental 4Planurile :ouc,et5, ideea uniunii politice a fost reluat cu oca ia !nt$lnirii la ni'el !nalt de la Eaga din decem#rie >?=?. 2firm$nd &caracterul ire'ersi#il al operei reali ate de Comuniti i necesitatea de a pregti cile unei Europe unite., comunicatul final al reuniunii in'ita minitrii de e"terne ai celor ase state mem#re s studie e cea mai #un modalitate de a reali a progrese !n domeniul unificrii politice. Un comitet format din directori politici din ministerele afacerilor e"terne, condus de repre entantul ;elgiei, Etienne $avi3non= a fost !nsrcinat cu pregtirea unui proiect !n acest sens. /aportul pre entat de acest comitet, cunoscut ca BRa/ortu, $avi3nonC= este apro#at de ctre minitri de e"terne ai celor ase state comunitare, reunii la Lu@em*ur(, la 7F octombrie 0DF@. Considerat deose#it de prudent, acesta constata c &de 'oltrile actuale ale comunitilor europene impun statelor mem#re s se dote e cu mi6loace pentru a armoni a punctele lor de 'edere !n domeniul politicii internaionale. i s defineasc metodele i modalitile cooperrii politicii europene. 3n acest scop, renun$ndu+se la propunerile de creare a unei Uniuni politice dotate cu structuri proprii, se instituia un mecanism de concertare !n politica e"tern a statelor mem#re, care se desfura #n cadrul comunitar i care consta #ntr-un simplu anga!ament al guvernelor de a asigura, prin informri i consultri regulate, o mai bun #nelegere reciproc a problemelor de politic internaional. 2cest mecanism urmrea s !ntreasc solidaritatea statelor, fa'ori $nd o armoni are a punctelor de 'edere, concertarea atitudinilor i, ori de c$te ori 'a aprea posi#il i de dorit, aciuni comune. Procedura de lucru, deose#it de fle"i#il, consta !n #nt2lniri cel puin bi-anuale ale minitrilor de externe ai statelor comunitare !nlocuite, !n ca ul e"istenei unor su#iecte sau !mpre6urri deose#ite, de reuniuni la ni'elul efilor de stat i de gu'ern. 3n situaii urgente poate fi organi at o consultare e"traordinar !ntre gu'erne. /euniunile ministeriale erau pregtite de un comitet politic compus din directorii pe pro#leme politice ai ministerelor afacerilor e"terne. "nstituiile comunitare erau implicate #ntr-o msur destul de redus #n acest mecanism de cooperare politic. (omisia era in'itat s+i dea a'i ul asupra c,estiunilor de politic internaional e"aminate de ctre minitrii dac lucrrile D?

Ra/ortu, $avi3non

acestora ar putea a'ea efecte asupra acti'itii Comunitilor, iar .arlamentul European, prin intermediul Comisiei sale politice, participa la reuniuni informale semestriale !mpreun cu minitri de e"terne pentru a discuta c,estiuni care fac o#iectul consultrilor. %ei reali at !n afara tratatelor comunitare, cooperarea politic era inclus #n Europa comunitar, astfel !nc$t se pre'edea o#ligaia, pentru statele care 'or adera ulterior, de a+i asuma, de asemenea, o#iecti'ele cooperrii politice, ader$nd la acordul de la <u"em#urg. /aportul de la <u"em#urg este completat de un al doi,ea ra/ort= adoptat pe 23 iulie >?B3, ,a Co/en-a3a= prin care se !ntresc procedurile de cooperare pre' ute !n primul raport. 2stfel- crete numrul reuniunilor anuale ministeriale la patru !ns minitri pot discuta c,estiuni de cooperare politic i atunci c$nd se reunesc &cu alte oca ii.I reuniunile 'or putea fi pregtite cu spri6inul unui &grup de corespondeni., compus din repre entani ai minitrilor de e"terneI se instituie un sistem de comunicaii care s facilite e legturile !ntre cele nou capitale i o planificare comun pe termen mediu i lung !n materie de politic e"tern. 9tatele sunt in'itate de a nu+i fi"a definiti' po iia naional asupra unei c,estiuni de politic e"tern !nainte de a fi consultai partenerii, cu e"cepia situaiilor urgente, c$nd consultarea poate a'ea loc i ulterior. %ei sta#ilesc obiective limitate la cooperarea interguvernamental !n domeniul politicii e"terne, iar mi!loacele de aciune constau #n simple consultri, neanga6ante din punct de 'edere 6uridic, Ra/oarte,e de ,a LuIe52ur3 i Co/en-a3a au meritul de a fi reactivat cooperarea la nivel diplomatic a statelor mem#re ale Comunitii, care 'a permite, c$i'a ani mai t$r iu, ca proiectul de uniune politic s poat fi reali at. *nformrile i consultrile regulate 'or da natere unei solidariti minimale. 0. Evo,uia Co5unitii BAn nouC An +aa cri7e,or din anii P9Q /.,. De*utul Eur!&ei e@ti'se /eali area primei e"tinderi 'a antrena Europa comunitar !ntr+o e'oluie sinuoas, din care nu 'or lipsi elementele de progres, dar i perioadele de cri , care 'or pune la grea !ncercare edificiul european. Pe de o parte, e"tinderea 'a determina consolidarea puterii economice a (omunitii i a vizibilitii sale externe. Pe de alt parte, prin intrarea 0arii ;ritanii, un stat cu 7= milioane de ?C

locuitori, cu o puternic influen internaional i cu o orientare atlantic clar, se modific ec6ilibrul intern al Comunitii, iar :rana, care a fost muli ani &'ioara !nt$i., !i 'ede ameninat po iia. 3n plus, atitudinea de multe ori diferit a 0arii ;ritanii fa de cea a celorlalte state mem#re cu pri'ire la ritmul i finalitatea integrrii risc s afecte e climatul de sta#ilitate i !ncredere care a#ia se resta#ilise. 9c,im#rile gu'ernamentale ce au loc !n prim'ara anului >?B4 aduc !ns !n prim+planul politicii europene pe france ul Va,erD (iscard dPEstain3 i pe germanul &e,5ut Sc-5idt, doi lideri ale cror afiniti politice i capaciti de cooperare 'or permite repunerea !n funciune a cuplului franco+german ca motor al integrrii europene, iar tensiunile inerente dintre :rana i 0area ;ritanie 'or putea fi de multe ori aplanate prin ar#itra6ul conciliatorului cancelar german""". <a scurt 'reme de la de#utul su, Comunitatea e"tins se 'a confrunta cu mai multe cri e gra'e. Pe de o parte, criza monetar care a afectat Europa la !nceputul deceniului i ale crei efecte erau !nc resimite. Pe de alt parte, alte dou cri e aprute dup >?B3 !i pun amprenta asupra e'oluiei Europei comunitare lrgitecriza petrolului , i #ucnit !n >?B3+>?B4, pe fondul escaladrii tensiunilor din Orientul 0i6lociu, i &criza nuclear., aprut ca urmare a &relurii cursei !narmrilor. !ntre 9U2 i U/99, culmin$nd cu in'a ia 2fganistanului de ctre aceasta din urm. 3n faa acestei con6uncturi internaionale nefa'ora#ile, Comunitatea e"tins reuete totui s reali e e o serie de progrese, consolid$nd sistemul instituional i pun$nd #a ele cooperrii !n domeniul politic i !n cel monetar. Cu oca ia primei reuniuni la nivel #nalt a Europei lrgite , ce a a'ut loc la aris, !n octombrie 0DF7, se sta#ilesc liniile directoare ale aciunilor 'iitoare """ide 'oltarea competenelor Parlamentului European, ire'ersi#ilitatea uniunii economice i monetare, a6utor pentru regiunile defa'ori ate, creterea participrii

cri7a 5onetar

cri7a /etro,u,ui

cri7a nuc,ear

sta2i,irea o2iectivu,ui rea,i7rii uniunii Euro/ene

partenerilor sociali la deci iile economice i sociale, 'oina de a e"tinde domeniile de aciune comunitar spre politica industrial, tiin, mediu, energie, !ntrirea raporturilor internaionale. O*iecti$ul maC!r !l constituia !ns transformarea, ctre sf2ritul deceniului, a ansamblului relaiilor dintre statele membre #ntr-o U'iu'e eur!&ea').. /./. C!'s!li#area i'stitu2i!'al)

?>

7.7.0. Reforma sistemului de finanare. (reterea rolului .arlamentului European Conceput !n structura tratatelor instituti'e ca instituie repre entati' a popoarelor statelor mem#re ale Comunitii, Parlamentul European a dus de+a lungul !ntregii sale e"istene o lupt permanent pentru e"tinderea competenelor sale i apropierea de po iia ocupat !n mod normal de ctre parlamentele naionale. *ndiferent de denumirea su# care a funcionat 42dunarea CECO, &2dunarea parlamentar european. A denumire dat 2dunrii unice prin re oluia din 2C martie >?7D, sau &Parlamentul European. A denumire con'enit prin re oluia din >?=2 i care se menine i ast i5, instituia parlamentar european a a'ut, pentru o destul de lung perioad de timp, un rol preponderent consultativ. C,iar dac prin tratate era !nsrcinat cu atribuii de control politic asupra e"ecuti'ului comunitar, put$nd determina anga6area responsa#ilitii politice a acestuia 4prin intermediul moiunii de cen ur, care odat adoptat, o#liga la o demisie !n #loc a Comisiei5, aceast arm se 'a do'edi, aa cum se arat !n doctrin, prea 'iolent pentru a nu fi, !n cele din urm ineficient. Prima !ntrire real a puterilor Parlamentului European are loc !n >?BC, !n conte"tul reformrii sistemului de finanare al Comunitii europene i dotrii acesteia cu un #uget propriu. 2stfel, !nc din >?=7 Parlamentul European ceruse &dreptul la ultimul cu'$nt. !n materie #ugetar, solicitare considerat e"agerat la acel moment, dar posi#il !n condiiile !n care, dispr$nd controlul parlamentelor naionale asupra contri#uiei statelor mem#re, prin constituirea #ugetului propriu al Comunitii, se considera c acesta tre#uie !nlocuit cu controlul instituiei parlamentare europene. Parlamentul european do#$ndea, !n acest conte"t, puterea de control i deci ie asupra a 3,DT din #ugetul comunitar !n materia c,eltuielilor administrati'e, put$nd c,iar s decid creterea acestor c,eltuieli !n limitele unui indice sta#ilit. /eglementat prin Tratatu, de ,a LuIe52ur3, din 22 aprilie >?BC, noua procedur bugetar consacra dreptul la ultimul cuv2nt al .arlamentului Tratatu, de ,a LuIe52ur3 European, !ncep$nd cu e"erciiul financiar >?B7, pre' $nd c proiectul de #uget este apro#at de Consiliu cu ma6oritatea calificat, la propunerea Comisiei care regrupea c,eltuielile pre' ute de fiecare instituie. 2cesta este !naintat, p$n cel mai t$r iu la 7 noiem#rie al fiecrui an, Parlamentului, care ,otrte asupra lui. Caracterul definiti' i e"ecutoriu al #ugetului este constatat, din acest ?2

re+or5a siste5u,ui de +inanare

noua /rocedur 2u3etar

moment, de preedintele Parlamentului European, i nu de cel al Consiliului. Pentru moti'e !ntemeiate, Parlamentul poate respinge, prin 'otul a 2\3 din parlamentari, proiectul de #uget !n 'ederea unei noi pre entri a acestuia. %ealtfel, Parlamentul European ales de6a prin sufragiu direct a i u at de acest drept, resping$nd #ugetele din anii >?DC i >?D7 i transmi$nd astfel un semnal clar c 'rea s fie pe picior de egalitate cu Consiliul, cel puin !n ceea ce pri'ete #ugetul <imitarea la un procent destul de redus a puterii de deci ie a Parlamentului asupra c,eltuielilor #ugetare i lipsa oricrei competene asupra resurselor comunitare 'a face !ns ca, !n realitate, deci ia cu pri'ire la c,eltuielile comunitare s rm$n !n competena Consiliului. Reforma sistemului de finanare a (omunitilor 4prin instituirea unui sistem comun de resurse proprii, direct alimentat prin ta"e 'amale, prele'ri asupra importurilor pro'enind din statele tere i un procent de >T din @V2 perceput !n fiecare stat mem#ru5, va #nsemna, #n acelai timp, o demarcare total a (omunitilor fa de organizaiile internaionale clasice.

7.7.7. $emocratizarea procedurii electorale prin introducere sufragiului universal direct 2legerea mem#rilor instituiei parlamentare europene prin sufragiu uni'ersal direct a fost pre' ut prin c,iar @ratatele *nstituti'e ale Comunitilor Europene, dar trecerea la acest mod de scrutin nu s+a putut reali a fr dificulti. 2dunarea parlamentar, compus potri'it @ratatelor de la Paris i /oma din &repre entani ai popoarelor statelor reunite !n Comunitate., era format la origine din &delegai pe care parlamentele sunt c,emate s+i desemne e dintre mem#rii lor dup o procedur fi"ate de fiecare stat mem#ru.. :ormula desemnrii indirecte a mem#rilor 2dunrii a fost aleas ca msur pro'i orie, necesar pentru pregtirea treptat a opiniei pu#lice. 3n egal msur se pre'edea !ns c 2dunarea tre#uie s ela#ore e un proiect cu privire la alegerea membrilor si prin sufragiu universal direct i dup o procedur uniform !n toate statele mem#re, ce urma s fie supus Consiliului, care decidea cu unanimitate, urm$nd ca statele s adopte, potri'it normelor lor constituionale, msurile necesare. ?3

%ei 2dunarea a transmis Consiliului !nc din 2C iunie >?=C un proiect !n acest sens, acesta nu a fost luat !n discuie, datorit opo iiei persistente a unor gu'erne 4!n special cel france 5, dec$t !n >?B=. %up discuii intermina#ile, care au !nceput !n anii L=C i au continuat i dup e"tinderea Comunitii din >?B3, situaia a putut fi de#locat a#ia odat cu 'enirea la preedinia :ranei a lui (iscard $PEstain3, care a acceptat principiul alegerii .arlamentului European prin sufragiu universal direct. 0ai rm$neau de sta#ilit modalitile concrete de organi are a acestei alegeri, demers care se 'a do'edi i el destul de dificil. 2cordul definiti' este o#inut cu oca ia (onsiliului European de la Aruxelles , din iulie 0DFG, con'enindu+se ca 'iitorul Parlament s numere 4>C locuri, astfel reparti ate- D> pentru fiecare din statele mari- :rana, *talia, 8ermania i 0area ;ritanie, 27 pentru Olanda, 24 pentru ;elgia, >= pentru %anemarca, >7 pentru *rlanda i = pentru <u"em#urg. El 'a lua forma &Actu,ui /entru a,e3erea 5e52ri,or ar,a5entu,ui Euro/ean /rin su+ra3iu universa, directC= semnat la 7@ septembrie 0DFG de ctre minitrii de e"terne ai celor nou state mem#re, !nsoit de o &deci ie. care recomanda gu'ernelor s adopte 2ctul &potri'it normelor lor constituionale respecti'e.. 3plicarea acestuia urma s aib loc #ncep2nd cu alegerile din 0DFD, !ntruc$t era ne'oie de timp pentru ratificarea sa, pentru adoptarea de legi electorale !n fiecare stat i sta#ilirea, acolo unde este ca ul, a unor noi circumscripii electorale. Primele alegeri europene s+au desfurat !n B+>C iunie >?B? dup o procedur neuniform, !n care fiecare stat a adoptat propriul sistem electoral- scrutin ma6oritar uninominal !n 0area ;ritanie i sisteme proporionale, !n di'erse 'ariante, !n celelalte state. 2par primele partide europene + Uniunea partidelor socialiste, 5ederaia partidelor liberale sau .artidul popular european 4PPE, cretin +democrat5, dar !n campania electoral care a pregtit aceste alegeri predomin temele naionale, i nu temele europene, iar participarea la 'ot este mai redus dec$t !n ca ul alegerilor naionale, sl#iciuni care se 'or perpetua i la alegerile 'iitoare. 2legerile dau c$tig de cau socialitilor i cretin+ democrailor, care o#in ma6oritatea a#solut. C,iar dac prin alegerea direct a mem#rilor si Parlamentul European nu do#$ndete puteri sporite, aceasta !i consolidea legitimitatea democratic i contri#uie la !ntrirea rolului su. :ortificat prin noua sa legitimitate, Parlamentul

introducerea su+ra3iu,ui direct /entru a,e3erea 5e52ri,or ar,a5entu,ui Euro/ean

?4

a putut progresa !n punctele c,eie- !n modul de funcionare, !n e"tinderea competenelor sale, !n afirmarea caracterului de &forum politic internaional..

7.7./ "nstituionalizarea (onsiliului European

Consi,iu, Euro/ean

Un moment important !n apropierea componentei economice de cea politic !n construcia european !l 'a repre enta instituionalizarea reuniunilor periodice ale efilor de state i de guverne din statele mem#re ale Comunitii su# denumirea de Consi,iu Euro/ean= demers finali at cu oca ia reuniunii de la Paris din decem#rie >?B4. 2ceasta este o !ncununare a unui lung i ane'oios proces de cooperare politic a statelor comunitare !nceput cu Planul :ouc,et 4care, dei a euat, a sta#ilit reperele 'iitoarei cola#orri5, continu$nd cu cooperarea #ilateral franco+german sta#ilit prin @ratatul de la ElGsee i apoi cu mecanismele de cooperare instituite ca urmare a reuniunii de la Eaga, din >?=?. 3ncep$nd din >?=>, practica a consacrat reuniuni periodice la ni'elul efilor de stat i de gu'ern ai statelor Comunitii pentru re ol'area unor c,estiuni sensi#ile pe plan politic, care necesitau consultri la cel mai !nalt ni'el. /olul lor era acela de a da un impuls instituiilor comunitare i de a lua noi iniiati'e fr ca deci iile respecti'e s #eneficie e !ns de for 6uridic. 3ntre >?=> i >?B4 s+au desfurat apte astfel de reuniuni cu oca ia crora s+au sta#ilit noile orientri ale acti'itii comunitare. *deea instituionali rii acestor conferine la '$rf este formulat pentru prima dat de 8eorges Pompidou !n >?B2, acesta consider$nd c doar aceste conferine ar permite s se dea un rspuns &glo#al., comunitar !n anumite puncte, intergu'ernamental !n altele, la pro'ocrile glo#ale lansate Europei. Ea prinde contur !n >?B3, su# forma unui proiect al lui Kean 0onnet, dar este finali at a#ia !n decem#rie >?B4. <a propunerea preedintelui france ValerG 8iscard dLEstaing, efii de stat i de gu'ern iau deci ia de a se reuni de acum !nainte !n mod regulat !n Consi,iu, Euro/ean, !mpreun cu minitrii lor de e"terne i cu preedintele Comisiei, pentru a de #ate c,estiunile foarte importante care interesea Comunitatea. %up aceast dat, Consiliul European este cel care are rolul de a fi"a orientrile i a da impulsurile politice asupra celor mai importante su#iecte, at$t !n sfera cooperrii politice europene, c$t i pentru pro#lemele comunitare. 9e produce astfel o &dedublare funcional. a Consiliului, potri'it creia, !n funcie ?7

instituiona,i7area Consi,iu,ui Euro/ean

de c,estiunile !nscrise pe ordinea de i, Consiliul European 'a aciona ca o formaiune a Consiliului Comunitilor, potri'it procedurilor pre' ute !n tratate, sau ca organ de cooperare politic, deli#er$nd !n mod autonom i lu$nd deci ii cu unanimitate. Ea era necesar pentru a asigura &de 'oltarea i armoni area tuturor acti'itilor Comunitilor i a lucrrilor de cooperare politic., precum i pentru apropierea glo#al a pro#lemelor interne pe care le presupune construcia european i a celor cu care Europa se confrunt !n e"terior. Pentru a !nltura orice ne!nelegeri cu pri'ire la po iia acestuia !n raport cu instituiile comunitare 4care au fcut o#iectul unor discuii cu oca ia primelor reuniuni ale acestora5 Consiliul European de la <ondra, din iulie >?BB, a preci at c acesta nu se pronun asupra unor c,estiuni de6a e"aminate de alte instane ale Comunitilor, ci urmrete ca !n urma sc,im#urilor de 'ederi !ntre efii de stat i de gu'ern s adopte declaraii solemne care s fac au it &'ocea Europei.. E"istena Consiliului European este consacrat formal prin 2ctul Unic European din >?D=, fr !ns ca acesta s fie inclus !n sistemul instituional comunitar.

di+icu,ti co5unitare revendicri 2ritanice

/.8. Prima cri%) i'ter') a C!mu'it)2ii e@ti'se #etermi'at) #e re$e'#ic)rile *rita'ice 2nii LBC au adus cu ei progrese importante ale construciei europene dar au adus, !n acelai timp, i unele dintre cele mai gra'e cri e cu care se 'a confrunt /o,itic co5unitar de 5ediu

Europa comunitar, unele dintre acestea continu$nd i !n deceniul urmtor. ,,%eceniile de ocQ, cum au fost numii anii LBC+LDC= prin cele dou cri e? cri a monetar din >?B> i cri a economic 4energetic5 din >?B3, dei au creat dificulti grave pentru Comuniti, au a'ut i un efect pozitiv A au determinat progrese importante precum sistemul monetar i politica energetic, iar necesitatea depirii lor a o#ligat statele europene s+i !ntreasc solidaritatea i s reflecte e asupra 'iitorului Comunitilor. 2firm$ndu+se c de 'oltarea economic nu repre int singurul o#iecti', o#iecti'ul final al Comunitii, i c acesta este doar instrumentul care permite atenuarea disparitilor i !m#untirea calitii i a ni'elului 'ieii, integrarea european a fost orientat !n aceast perioad spre o serie de domenii care nu ?=

/o,itic re3iona,

#E$ER

ineau strict de domeniul economic, ci erau legate de realitatea social. 9+au pus astfel #a ele de 'oltrii unei politici comunitare a mediului ambiant i, de asemenea, a unei politici regionale, cre$ndu+se un #ond de $e7vo,tare Re3iona, 4:E%E/5, care tre#uia s contri#uie la susinerea regiunilor defa'ori ate. 3n >?B4 !ns, Comunitatea se confrunt cu o criz venit din interior 4este ade'rat c de mai mici dimensiuni dec$t primele5, pro'ocat de cererile *arii Aritanii de renegociere a condiiilor de aderare. 2stfel, la#uritii 'enii la putere !n urma alegerilor ce au a'ut loc pe 2D fe#ruarie >?B4, care au de apro#at !n >?B2 condiiile de aderare negociate de conser'atori, declar prin 'ocea ministrului de e"terne Ea5es Ca,,a3-an intenia de a solicita renegocierea tratatelor, considerate e"cesi' de oneroase pentru 0area ;ritanie, fiind e"aminat c,iar i posi#ilitatea de a se retrage din Comunitate, !n ca ul !n care renegocierea nu este posibil. Revendicrile britanicilor privesc #n principal c6estiuni economice 4meninerea msurilor prefereniale pentru a,r i produse lactate, reducerea preului produselor agricole, su#'enii pentru regiunile mai puin de 'oltate i reducerea contri#uiei sale la #ugetul comun5, !ns criticile se #ndreapt i #mpotriva obiectivului de creare a unei Uniuni Europene, considerat a nu rspunde intereselor i dorinelor poporului #ritanic. Premierul Filson anun c re ultatele renegocierilor 'or fi supuse unui referendum. %ei consider re'endicrile #ritanice un anta6, celelalte state mem#re accept renegocierea i, cu oca ia (onsiliului European de la $ublin, se a6unge la un compromis instituindu+se un &mecanism corector. destul de comple", prin care marea ;ritanie o#inea o serie de concesii. 3n referendumul organi at la 7 iunie >?B7, la#uritii nu numai c nu recomand retragerea 0arii ;ritanii din Comunitate, ci c,iar militea pentru rm$nerea acesteia, astfel c =BT dintre #ritanicii pre eni la 'ot se pronun pentru rm$nerea 0arii ;ritanii !n CEE. Cu toate acestea, criticile !mpotri'a Comunitii nu dispar, #ritanicii fiind !n continuare nemulumii de ni'elul contri#uiei lor la #ugetul comun, pro#lematica european de'enind un su#iect esenial !n campaniile electorale din 0area ;ritanie. 3n >?B?, noul ministru conser'ator, Mar3aret T-ac-er= pornete o campanie 'irulent !n fa'oarea ,,!ustului retur , care tre#uia s permit o reducere masi', imediat i dura#il a contri#uiei #ritanice. %ei refu s ?B

accepte principiul ,,6ustului retur., care era o !nclcare a principiului solidaritii comunitare, restul mem#rilor Comunitii se pun de acord asupra unei noi renegocieri a @ratatului de aderare i acord 0arii ;ritanii noi concesii !n materie financiar, agricol i de pescuit, printr+un compromis provizoriu reali at !n mai >?DC, un ac!r# #e1i'iti$ +iind o2inut ,a #ontaine2,eau An .;:4. 1. Re,ansarea construciei euro/ene An deceniu, P:Q. 8., E@ti'#erea s&a2iului c!mu'itar s&re Su#ul Eur!&ei /.0.0 .olitica de asociere a (omunitii Europene. 3derarea Greciei =0DH0>. Promisiunile anga6ante ale statelor fondatoare de a desc,ide spaiul comunitar i altor state dec$t celor care au aderat iniial, au determinat de+a lungul timpului o cretere a atractivitii la periferia acestora, mai ales !n condiiile creterii prosperitii i progresului !n interior. 2ceast ,,desc,idere. a presupus, !ntr+o prim fa o ,,asociere a Comunitilor cu ,,statele de peste mri , !n considerarea trecutului colonial al Europei, e"tins apoi, odat cu aderarea 0arii ;ritanii, la statele din CommonPealt, i la alte state !n curs de de 'oltare. Const$nd !ntr+o cooperare te,nic, financiar i comercial, !n 'irtutea creia statele asociate #eneficiau de a6utoare directe i de un regim comercial preferenial, aceasta asociere s+a di'ersificat de+a lungul timpului i s+a e"tins la ansam#lul statelor !n curs de de 'oltare. :ormula acordurilor de asociere a fost folosit i !n raporturile cu unele dintre statele europene apropiate din punct de 'edere geografic de Comunitate, ca etap pregtitoare #n vederea unei eventuale aderri. Primul stat european care de'ine asociat la Comunitatea European este (recia, prin 3cordul de la 3tena, din ? iulie >?=>, !n 'irtutea cruia aceasta o#inea o serie de a6utoare financiare i de a'anta6e tarifare. 9uspendat !ncep$nd cu >?=B, ca urmare a dictaturii militare ce se instaurea !n 8recia, acordul este reacti'at odat cu re'enirea 8reciei la democraie, !n >?B4. 2nga6at definiti' pe calea consolidrii regimului democratic, 8recia adresea la 07 iunie 0DFO o cerere de aderare la Comunitate ca mem#ru cu drepturi depline. 3n ciuda unor serioase pro#leme economice cu care se confrunta, raiunile de ordin politic primea i candidatura 8reciei este acceptata. 8a 7O iulie 0DFG #ncep negocierile de aderare, care se finali ea cu semnarea, la 7H mai 0DFD, a tratatului de aderare, care 'a intra #n vigoare la 0 ianuarie 0DH0. ?D

aderarea (reciei

0ai puin dificile dec$t !n ca ul primei e"tinderi, negocierile pentru aderarea 8reciei s+au !nc,eiat cu un acord !n mare msur fa'ora#il acesteia. 8recia a acceptat principiul respectrii aVuis+ului comunitar, !ns a o#inut o serie de derogri i de a6utoare suplimentare. 9e pre'edea o perioad tran itorie de cinci ani, !n cursul creia aceasta tre#uia s se integre e !n uniunea 'amala i s+i alinie e preurile produselor agricole la cele ale Comunitii, iar pentru aplicarea li#erei circulaii a lucrtorilor, perioada tran iiei era de apte ani. 3n considerarea situaiei sale economice, 8recia o#ine o reducere a contri#uiilor sale la #ugetul comunitar cu titlu de @V2. /.0.0. 3derarea &paniei i .ortugaliei =0DHG> Puin dup 8recia, i !n condiii similare 4sf$ritul dictaturilor i !ntoarcerea la democraie5, !i depun candidatura la Comunitile Europene i cele dou state i#erice A la 2D martie >?BB Portugalia i la 2D iulie >?BB 9pania. %eci ia statelor mem#re de a nu purta negocieri !n comun cu cele trei state, ca i parcursul diferit al negocierilor cu 9pania i Portugalia au fcut ca aceste state s poate adera la Comunitate doar 7 ani dup aderarea 8reciei. Hi !n acest ca , considerentele politice 4re'enirea acestora la democraia pluralist i necesitatea reali rii unui ec,ili#ru !ntre 1ord i 9ud5 au stat la #a a acceptrii candidaturii 9paniei i Portugaliei, dei din punct de 'edere economic erau mult !n urma celor noua state mem#re i era e'ident c redresarea lor necesita eforturi sporite de am#ele pri. %esc,ise la 0F octombrie 0DFH cu .ortugalia i la O februarie 0DFD cu &pania, negocierile de aderare 'or progresa destul de lent, !n principal datorit rezervelor manifestate fa de aderarea &paniei de :rana, *talia i 8recia. 0oti'ul !l repre enta potenialul economico+social al 9paniei, concurena semnificati' pe care aceast ar o aducea, !n special !n domeniul produselor agricole mediteraneene, resimit de6a ca urmare a acordului pe care l+a !nc,eiat cu Comunitatea !n >?BC, care desc,idea piaa comun pentru unele din produsele sale. 3n plus, aderarea celor doua state ridica pro#leme i !n ceea ce pri'ete funcionarea instituiilor, pregtite s lucre e cu ase, nu cu un numr du#lu de state mem#re. %up ce Consiliul !i d a'i ul fa'ora#il la 2> septem#rie >?BB, iar Comisia ela#orea propriul a'i la 2? noiem#rie >?BD, Parlamentul European se pronun i el !n fa'oarea unei aderri !ncep$nd cu > ianuarie >?D4. %ata fi"at nu a putut fi !ns respectat, un acord definiti' put$nd fi o#inut a#ia !n martie ??

EItinderea s/re Sud? S/ania i ortu3a,ia

>?D7"""ii. 8a 07 iunie 0DHO se semneaz la 0adrid i <isa#ona tratatele de aderare ale celor dou state, urm2nd s #ntre #n vigoare la 0 ianuarie 0DHG , dup opt ani de negocieri. *ntegrarea tre#uia s ai# loc de o manier progresi', !n cursul unei perioade tran itorii de apte ani, cu e"cepia anumitor produse agricole i a petelui, pentru care perioada tran itorie era de ece ani. Prin aderarea 8reciei, 9paniei i Portugaliei, Comunitatea !nregistrea , dup 37 de ani de e'oluie, o dublare a numrului statelor membre. 8./. Reacti$area &r!cesului c!mu'itar 6 #i$erse i'i2iati$e cu &ri$ire la re1!rma i'stitu2i!'al) 4i a&r!1u'#area i'te(r)rii 3nceputul anilor LDC gsete construcia comunitar !ntr+o perioad de imobilism, determinat, pe de o parte, de cele dou crize mondiale 4cri a economic, reacti'at dup cel de+al doilea oc petrolier, i cri a monetar prelungit5 i, pe de alt parte, de problemele interne 4dificila asimilare a primei lrgiri, acuti at ca urmare a unei noi repuneri !n discuie a contri#uiei #ritanice, funcionarea greoaie a instituiilor Comunitii !n nou, progresul lent al politicilor comune i sl#iciunea #ugetului comun5. 3n ciuda unei con6uncturi e"terne nefa'ora#ile i anga6at de6a !ntr+un dificil proces de negociere pentru o nou e"tindere cu 9pania i Portugalia, Comunitatea gsete fora de a demara, !n paralel, o ampl reform ce se va finaliza, la orizontul anilor TD@, cu crearea Uniunii Europene. 2ceasta reform de ansam#lu a Comunitii era a"at pe un dublu obiectiv> o perfecionare instituional, pentru a permite creterea eficienei organelor comunitare, !n condiiile e"tinderii la douspre ece state mem#re, i pentru a le conferi o legitimitate democratic sporitI > dezvoltarea integrrii, prin intensificarea politicilor comune i o mai #un coordonare !ntre acti'itile comunitare i cooperarea politic european. /elansarea integrrii i atingerea, cel puin !n parte, a acestor o#iecti'e, 'a putea fi reali at prin eforturile con!ugate ale statelor membre 4!n special ale cuplului :rana + 8ermania re'itali at5 i ale instituiilor comunitare 4Comisia europeana, din ce !n ce mai acti', i Parlamentul European ales prin 'ot uni'ersal5. 1umeroase proiecte pre entate !n prima 6umtate a deceniului >?DC 'or !ntreine de #aterile cu pri'ire la ampla reform progno at i 'or pregti >CC

LRa/ortu, ce,or trei Ane,e/iC

adoptarea, !n >?D=, a ,,2ctului Unic European.+ prima mare re'i uire a @ratatelor Constituti'e. 2stfel, dup un prim raport asupra funcionrii instituiilor europene, cunoscut ca 77Ra&!rtul cel!r trei 3'2ele&2i., pre entat !n octom#rie >?B? Consiliului European, fr prea mari 'irtui !n ceea ce pri'ete reforma instituional, doi ani mai t$r iu, la >D noiem#rie >?D>, minitri afacerilor e"terne ai 8ermaniei i *taliei, &ans $ietric- (ensc-er i E5i,io Co,o52o, ela#orea un proiect de 77 Act eur!&ea';. Urmrind ca principal o#iecti' impulsionarea cooperrii politice europene, acest act european tre#uia s fie !nlocuit, !ntr+un termen de cinci ani cu un %ratat asupra Uniunii Europene. 2'$nd natura unei declaraii de principii, proiectul pre'edea de 'oltarea unei politici e"terne comune i reali area unei cooperri culturale. %in punct de 'edere instituional, se propunea reunirea tuturor structurilor de deci ie su# responsa#ilitatea Consiliului European, creterea puterilor acordate Parlamentului i crearea unui 9ecretariat al Cooperrii Politice. /ecurgerea la 'otul cu unanimitate, !n #a a Compromisului de la <u"em#urg, tre#uia s fie condiionat de pre entarea unui raport scris al statului care in'oca un interes 'ital, sper$nd astfel s descura6e e aceast practic. (ontribuia instituiilor comunitare la reforma progno at se concreti ea , !n aceeai perioad, !ntr+un ra/ort deose#it de am#iios pre entat de preedintele Comisiei, (aston T-orn, ce tre#uia s ai# ca finalitate ieirea Comunitilor din cri a generat de contri#uiile #ritanice i de recesiunea economic. Pentru atingerea acestui o#iecti' precumpnitor economic se pre'edeau o serie de msuri- reforma P2C prin msuri de scdere a produciei i !ncura6are a e"porturilor, creterea resurselor proprii ale Comunitii prin mrirea cotei de @V2 'rsate la #ugetul comun, promo'area unor noi politici comune !n domeniul energetic, industrial, al cercetrii i a unor politici regionale i sociale. %ei nici una dintre aceste iniiati'e nu 'a primi imediat o confirmare oficial, ele au meritul de a fi pus primele crmizi la temelia procesului de relansare a integrrii europene #n anii TH@. 1umeroase elemente din cuprinsul acestor proiecte se 'or regsi !n ==Declara2ia s!lem') asu&ra U'iu'ii Eur!&e'eC adoptat de (onsiliul European de la &tuttgart, #n ianuarie 0DH/. Prin aceasta, statele mem#re !i reafirmau 9!t)rDrea #e a &r!(resa c)tre ! U'iu'e Eur!&ea') i sta#ileau o serie de obiective- aprofundarea politicilor e"istente i ela#orarea unor noi politici !n cadrul constituional e"istent, !ntrirea cooperrii politice, promo'area unei >C>

==Declara2ia s!lem') asu&ra U'iu'ii Eur!&e'eC de ,a Stutt3art= .;:1

i'i2iati$a S/ine,,i? 77Pr!iectul #e Tratat asu&ra U'iu'ii Eur!&e'e;

cooperri mai str$nse !n domeniul cultural, o apropiere legislati' i acti'iti comune !n lupta contra criminalitii internaionale. Un numr de msuri urmau s fie luate pentru reali area pieei interne, iar !n domeniul politicii e"terne se pre'edeau aciuni comune relati' la pro#lemele importante i consultarea preala#il a altor state mem#re !nainte de adoptarea unei po iii definiti'e. O mai mare coeren i o coordonare !ntrit, la toate ni'elele, erau soluiile care permiteau aciunea glo#al i coerent !n 'ederea reali rii Uniunii Europene. 3n paralel, .arlamentul European ia, dup >?DC, !n mod direct iniiativa redactrii unui proiect de reformare a (onstruciei comunitare. 2rti anul acestei iniiati'e a fost italianul A,tiero S/ine,,i, federalist con'ins, ales deputat !n Parlamentul European !n >?B?, care constituie !n >?DC un grup de lucru format din nou parlamentari europeni, cunoscut drept 77Clu*ul Cr!c!#ilului;, cu scopul de a studia posi#ilitatea reali rii unei reforme instituionale profunde, o alternati' la propunerile anterioare de reformare progresi' i parial. Celor nou mem#ri iniiali ai Clu#ului Crocodilului li s+au adaugat i ali parlamentari europeni i acest grup destul de numeros 4!n 6ur de BC de europarlamentari5 a reuit s impun !n Parlamentul European, !n iulie >?D>, crearea unei (omisii "nstituionale #nsrcinate cu elaborarea unor propuneri de revizuire a tratatelor !n 'igoare, comisie condus de 9pinelli. <ucrrile acestei Comisii s.au concreti at !n 77Pr!iectul #e Tratat asu&ra U'iu'ii Eur!&e'e;, cunoscut ca roiectu, S/ine,,i, apro#at de Parlamentul European la >4 ianuarie >?D4 cu o larg ma6oritate 423B 'oturi pentru, 3> !mpotri' i 43 de a#ineri5. Proiectul a'ea !n 'edere crearea unei ,,Uniunii Europene. fondate pe

Coninutu, roiectu,ui S/ine,,i

principii democratice, care reunea !n interiorul su Comunitatea European i Cooperarea Politic 4de natura intergu'ernamental5, cu competene mult sporite fa de cele ale Comunitilor. 2ceste competene sporite nu erau e"ercitate !ns !n mod e"clusi' de Uniune, ci !n comun cu state mem#re, !n 'irtutea principiului subsidiaritii pe care !l !nscrie. @ratatul propunea, de asemenea, o reform instituional profund, !n care instituiile e"istente erau meninute !ns rolul lor era modificat- cretea rolul Parlamentului European, acesta fiind implicat, alturi de Consiliu, !n procedura legislati'I independena Comisiei era !ntrit i aceasta de'enea o 'erita#il autoritate e"ecuti'I Consiliul European c$tiga i el !n importan, de'enind instituie a Uniunii. 2lte ino'aii ma6ore a'eau !n 'edere#ntrirea proteciei drepturilor fundamentale, crearea unui 5ond *onetar European, pre'ederea de sanciuni pentru statele care !ncalc dreptul comunitar i >C2

crearea ceteniei Uniunii. .rocedura de adoptare a tratatului pre'edea trimiterea direct a acestuia parlamentelor naionale, care s ia act de el i s declane e procedurile de ratificare. Ela#orat fr consultarea gu'ernelor i a'$nd un caracter mult prea federalist pentru a fi pe placul acestora, Proiectul 9pinelli se !ndeprtea de la opiunea ma6oritar, a re'i uirii tratatelor e"istente, repre ent$nd aproape un nou tratat, primul &tratat constituional. din istoria Europei. %ei 'a a'ea aceeai soart ca i demersurile precedente, acesta 'a da un impuls ,otr$tor de #aterilor asupra 'iitorului construciei comunitare i 'a inspira lucrrile ulterioare. El constituie c,iar i ast i o surs de inspiraie pentru Parlamentul de la 9tras#ourg.

revi7uirea tratate,or institutive

8.8. Prima re$i%uire im&!rta't) a tratatel!r i'stituti$e 6 Actul U'ic Eur!&ea' /./.0. 8ucrrile pregtitoare< Raportul $ooge i (artea alb a (omisiei 2depi ai unor reforme mai puin radicale ale @ratatelor de la Paris i /oma, efii de stat i de gu'ern prefer s mearg pe calea desc,is de $eclaraia &olemn asupra Uniunii Europene de la 9tuttgart. Un moment decisi', din acest punct de 'edere, !l 'a repre enta reuniunea (onsiliului European de la 5ontainbleau, din 7O-7G iunie 0DHE, c$nd se reafirm o#iecti'ul unei reforme comunitare i se adopt, la iniiati'a a doi dintre oamenii politici care 'or marca 'iitorul Europei A #rancois Mitterrand i &e,5ut Fo-,, o serie de msuri cu pri'ire la ,,Europa Cetenilor., printre care crearea unui paaport european i !nlturarea controalelor la frontierele comune. $ou comitete ad-6oc, formate din repre entani ai efilor de stat i de gu'ern, sunt !nsrcinate cu studierea modalitilor de atingere a acestor o#iecti'e. Unul dintre acestea condus de italianul Adonino, a'ea ca sarcin s pregteasc i s coordone e aciuni de natur a !ntri identitatea i imaginea Comunitii !n faa cetenilor i !n lume. Cellalt comitet, condus de Ea5es $oo3e, fost ministru irlande de e"terne, era !nsrcinat s fac propuneri pentru !m#untirea funcionrii cooperrii europene. %ac lucrrile primului comitet s+au !nc,eiat destul de repede, cu conclu ia c instaurarea li#erei circulaii a persoanelor este condiionat de crearea unei mari piee interne, lucrrile !n cadrul Co5itetu,ui $o3e au fost mult mai comple"e. 3n decem#rie >?D4 a fost pre entat un prim raport parial, iar !n martie >?D7 raportul final, care a fost supus (onsiliului European #ntrunit la *ilano, !n 2D+2? iunie. >C3

Ra&!rtul D!!(e propunea iniierea procedurii de revizuire a tratatelor institutive ale Comunitilor Europene i se pronuna pentru crearea unei ,,entiti politice 'erita#ileQ, pentru !m#untirea Ra&!rtul D!!(e funcionrii sistemului instituional,

crearea unei piee interne, !ntrirea 9istemului 0onetar European, promo'area 'alorilor comune 4prote6area mediului, spaiul socio+european, 'alorile culturale5. O conferin intergu'ernamental urma s fie con'ocat pentru a pune la punct un tratat al Uniunii Europene, pornind de la aVuisul comunitar, raportul pre entat de Comitetul %ooge, %eclaraia de la 9tuttgart i proiectul de tratat asupra Uniunii Europene ela#orat de Parlamentul European. /aportul %ooge sta#ilea astfel o legtur !ntre lucrrile Consiliului European i cele ale Parlamentului European. /epre entani a trei dintre statele mem#re, 0area ;ritanie, %anemarca i 8recia, manifesta !ns o serie de re er'e at$t !n ceea ce pri'ete reforma instituional, consider$nd c aprofundarea integrrii putea fi reali at i fr reforma instituiilor, c$t i asupra necesitii con'ocrii unei conferine pentru adoptarea unui nou tratat. O a'alan de alte propuneri, care se altur /aportului %ooge !n cursul lucrrilor Consiliului European de la 0ilano, nu fac dec$t s di'i e e i mai mult statele mem#re i s pun !n pericol finalitatea procesului de reform. 3ntre acestea, cea mai cuprin toare, realist i oportun este propunerea venit din partea (omisiei Europene su# forma ,, Cartei Al*e., cea care 'a fi !n cele din urm reinut. ==Cartea A,2aC a Comisiei, ela#orat la iniiati'a noului preedinte al acesteia, EacTues $e,eros, i apro#at de6a de principiu la Consiliului European din martie >?D7, 'i a !nlturarea o#stacolelor !n calea li#erei circulaii prin crearea unei ,,piee interne, spaiul fr frontiere., ce urma s fie reali at p$n la sf$ritul anului >??2. 2'$nd a'anta6ul de a pre enta un interes deose#it pentru 0area ;ritanie i %anemarca, ideea crerii unei mari piee interne se impune, aceste state nemaiput$ndu+se opune reformrii instituionale necesare pentru reali area sa. Consensul reali at !n 6urul propunerii Comisiei a fcut ca la (onsiliul European de la *ilano s fie aprobat ,,(artea 3lba redactrii unui nou tratat fiind a#andonat5. i s se decid con'ocarea unei conferine intergu'ernamentale pentru re'i uirea tratatelor instituti'e 4ideea

>C4

Conferina intergu'ernamentala i+a !nceput lucrrile la ? septem#rie >?D7

Actu, Unic Euro/ean

la <u"em#urg i, la propunerea Comisiei, au fost constituite dou grupuri de lucru- unul, format din directori politici ai ministerelor afacerilor e"terne ale statelor mem#re, a fost !nsrcinat cu reali area unui acord cu pri'ire la politica extern i la securitate, iar cel de+al doilea, compus din repre entani permaneni ai statelor mem#re, urma s pregteasc revizuirea tratatelor comunitare. *mpulsionate de Comisie, care gsete soluii pentru concilierea intereselor di'ergente manifestate de cele >2 state comunitare, lucrrile progresea rapid i, dup un ultim ar#itra6 reali at !n decem#rie >?D7, prin care se decide reunirea textelor prezentate de cele dou comitete !ntr+un singur document, denumit ,,Act U'ic Eur!&ea'. 42UE5, acesta este semnat la 0F februarie 0DHG la 8uxemburg, de ctre ? dintre statele mem#re i la 7H februarie 0DHG la +aga, de ctre celelalte trei 48recia, *talia i %anemarca5. Pre' ut pentru > ianuarie >?DB, intrarea !n 'igoare a 2ctului se produce a#ia la > iulie >?DB !ntruc$t *rlanda a fost ne'oit s se conforme e unei deci ii a Curii 9upreme i s+i modifice Constituia !nainte de a+l ratifica"""iii.

/./.7. (oninutul 3ctului Unic European i semnificaia adoptrii sale /e ultat al unui compromis !ntre parti anii integrrii i aprtorii su'eranitii naionale, 2ctul Unic European are meritul de a fi primul text de drept original care recunoate express obiectivul crerii unei Uniuni Europene . 3n pream#ulul su este !nscris voina statelor membre de a transforma ansamblul relaiilor dintre ele #ntr-o Uniune europeana 4conform %eclaraiei 9olemne de la 9tuttgart din >?D35, #a at, pe de o parte, pe Comuniti 4care 'or funciona potri'it regulilor proprii5 i, pe de alt parte, pe cooperarea european !n materie de politic e"tern, i de a dota aceast Uniune cu mi6loacele de aciune necesare. C,iar dac nu o crea el !nsui, repre ent$nd doar o etap pregtitoare !n reali area Uniunii Europene, 2ctul Unic European pune bazele acesteia prin definirea unui numr de o#iecti'e i crearea mi6loacelor necesare pentru ,, a o face s progreseze #n mod concret . $enumirea de :Act U'ic Eur!&ea'. este dat de coninutul su- !ntr+un singur document, dar a'$nd implicaii 6uridice diferite, sunt reunite modificri ale tratatelor comunitare e"istente i clau e noi cu pri'ire la

eta/ /re3titoare An rea,i7area UE

>C7

cooperarea politic. 3n ciuda separrii lor, cooperarea politic i Comunitile sunt astfel asociate !n 'ederea reali rii unor o#iecti'e comune. A. Revi7uirea tratate,or institutive operata de 2ctul Unic European a 'i at- reformarea sistemului instituional, #ntrirea politicilor existente i implementarea unor noi politici comune. M!#i1ic)rile i'stitu2i!'ale a'eau ca o#iecti' creterea eficienei procesului decizional i democratizarea acestuia fr ca ec,ili#rul instituional general s fie afectat. 2stfel+ 2ctul Unic European extinde votul cu ma!oritate calificat !n Consi,iu, de minitri la ma6oritatea deci iilor pri'ind piaa intern unic, mai puin !n ceea ce pri'ete domenii sensi#ile precum armoni area fiscal, li#era circulaie a persoanelor, drepturile i interesele salariailor, unde deci iile 'or fi luate !n continuare cu unanimitate. Prin renunarea parial la 'otul unanim statele !i demonstrea 'oina politic de a recupera definiti' regula ma6oritii, pierdut prin &Compromisul de la <u"em#ourg. i de a introduce astfel supranaionalitatea !n procesul de deci ie. + (ompetenele executive ale Co5isiei sunt extinse, !ns i se recunoate Consiliului puterea de a ,otr! s+i re er'e dreptul de a decide !n c,estiunile considerate mai importante. + 3n ceea ce pri'ete instituia /ar,a5entar, 2ctul Unic folosete termenul de ,,.arlament European., adoptat de parlamentari !nc din >?=2, !n locul celui de ,,2dunare parlamentar.. Parlamentul European cunoate o #ntrire semnificativ a puterilor sale. 2stfel, avizul su conform de'ine necesar !n ca ul admiterii unui nou mem#ru su al asocierii cu un stat ter, iar !n materie legislati', se instituie o ,, procedur de cooperare., potri'it creia !n domeniile unde Consiliul 'otea cu ma6oritate, Parlamentul European poate s propun amendamente care, dac sunt apro#ate de Comisie, nu pot fi respinse de Consiliu dec$t cu unanimitate. %ei de'ine pentru prima dat asociat !n procesul legislati', Parlamentul european nu primete puterea de codeci ie legislati' 4propus de Comitetul %ooge5, !n toate domeniile unde Consiliul decide cu unanimitate, acesta fiind doar consultat. + /eferitor la Curtea de Eustiie, 2ctul Unic European decide crearea unei noi trepte de !urisdicie comunitar A Tri2una,u, de ri5 Instan, pentru

5odi+icri instituiona,e o/erate de AUE

>C=

a decongestiona sarcinile Curii de Kustiie a Comunitii Europene, asaltat cu un numr impresionant de cereri. 3n ceea ce pri'ete &!liticile c!mu'e ale Comunitii, 2ctul Unic pre'ede> crearea unei /iee interne uni+icate, ,,un spaiu fr frontiere interne, !n care li#era circulaie a produselor, persoanelor, ser'iciilor i capitalurilor este asigurat, potri'it dispo iiilor @ratatului.. Poate apare parado"al ca, la 3C de ani de la adoptarea @ratatului de la /oma de !nfiinare a CEE, care sta#ilea ca o#iecti' principal crearea unei piee comune, acelai o#iecti' s fie plasat !n centrul preocuprilor noului tratat, !ns &Cartea 2l#. pu#licat !n >?D7 a e'ideniat c li#era circulaie era departe de a fi asigurat efecti'. 3n ciuda !nlturrii ta"elor 'amale !n comerul dintre statele mem#re, a sta#ilirii unui tarif 'amal comun, a implementrii unor politici comune, e"istau !nc numeroase #ariere fi ice, te,nice i fiscale care !ngrdeau li#ertatea de circulaie la ni'elul factorilor de producie. &@arifele 'amale au disprut dar e"ist !nc 'mi i 'amei.. 3n conte"tul economic al anilor LDC, c$nd Europa se afla !n cutarea unor mi6loace adec'ate pentru creterea competiti'itii sale, relansarea pieei comune apare ca soluia cea mai potri'it. 2ctul Unic European nu se mulumete !ns numai s+i dea o nou denumire, aceea de ,,pia intern., ci o dotea cu un instrument nou i eficient, regula ma!oritii, care tre#uie s permit adoptarea normelor, at$t de necesare, de armoni are a legislaiilor naionale. /eali area pieei interne unice urma s ai# loc progresiv, !n cursul unei perioade care se termina la 3> decem#rie >??2, prin adoptarea unui numr de apro"imati' 3CC de msuri pre' ute !n Cartea 2l# a Comisiei 4msuri care a'eau !n 'edere armoni area reglementrilor naionale referitoare la sntate, mediu, recunoaterea reciproca a diplomelor, li#era concuren pe pieele pu#lice, supra'eg,erea a6utoarelor de stat acordate !ntreprinderilor, li#era prestare a ser'iciilor, etc5. 0a6oritatea acestor msuri a putut fi adoptat su# forma unor directi'e sau recomandri i introduse !n dreptul intern al statelor mem#re"""i'. C,iar dac data fi"at pentru !nlturarea tuturor o#stacolelor !n calea li#erei circulaii a persoanelor, produselor, capitalurilor i ser'iciilor nu a putut fi respectat !n totalitate, rm$n$nd !nc de aplicat o serie de msuri dup aceast dat"""', sta#ilirea unui termen fi" i ine'ita#il a a'ut un puternic efect psi,ologic mo#ili ator at$t !n statele mem#re, c$t i asupra instituiilor comunitare.

>CB

+ !ntruc$t piaa intern nu putea fi reali at e"clusi' prin armoni are legislati'

noi do5enii de coo/erare su/ranaiona,

care s permit suprimarea o#stacolelor, 2ctul Unic European include '!i #!me'ii 3' c!!&erarea su&ra'a2i!'al)7 mai e"act, introduce !n mod formal !n domeniul de inter'enie al Comunitii o serie de politici de 'oltate !n cursul ultimilor ani !n afara @ratatului de la /oma- cercetarea i de 'oltarea te,nologic, mediul am#iant i coe iunea economic i social. Comunitatea poate astfel inter'eni pentru a !ntri coe iunea prin reducerea disparitilor !ntre regiuni """'i, pentru a fa'ori a dialogul social, pentru a stimula cooperarea !ntre !ntreprinderi i institute de cercetare din di'erse ri, etc. Pentru fiecare dintre aceste noi politici comune, 2ctul Unic European pre'ede folosirea unanimitii pentru adoptarea deciziilor cadru i ma!oritatea calificat pentru msurile de aplicare a acestora. 3n noile domenii, instrumentele comunitare au rolul de a completa politicile naionale i regionale, contri#uind la !ntrirea con'ergenei economilor. > 2lturi de o#iecti'ul reali rii pieei interne i de introducerea unor noi politici comune, ca o completare logic a acestora, 2ctul Unic European !nscrie principiul reali%)rii &r!(resi$e a u'ei U'iu'i ec!'!mice 4i m!'etare = fr a preci a !ns nici mi6loacele de reali are i nici calendarul implementrii acesteia"""'ii. 3n ciuda limitelor sale, consacrarea acestui principiu !n 2ctul Unic European are meritul de a ancora cooperarea monetar #n cadrul comunitar i de a desc,ide calea pentru definiti'area procesului de reali are a unei uniuni economice i monetare. 9tatuat la Conferina la ni'el !nalt de la Eaga din >?=?, e"perimentat !ntr+o form em#rionar odat cu crearea ,,arpelui monetar. i a :ondului european de cooperare monetar, de 'oltat apoi prin intrarea !n 'igoare, la >3 martie >?B?, a 9istemului 0onetar European 490E5, fondat pe o unitate de cont european+ECU 4destinat s de'in moned unic a Comunitii5, uniunea economic i monetar va putea fi constituit #ncep2nd cu iulie 0DD@. '. Coo/erarea An 5aterie de /o,itic eItern consacrat de 2ctul Unic European repre int principala noutate adus de acesta, pentru prima dat cooperarea politic fiind alturat integrrii economice !n documente comunitare. 2ctul se limitea la instituionali area practicilor de 'oltate progresi' dup >?BC !n afara tratatelor 4!n special prin /aportul %a'ignon5, i sta#ilete ca o#iecti' ,,formularea i punerea #n aplicare #n comun a unei politici externe europene . 3n acest scop, statele mem#re se anga6ea s se informe e reciproc i >CD

introducerea coo/errii An 5aterie de /o,itic eItern

s se consulte asupra oricrei pro#leme de politic e"tern cu caracter general, pentru a asigura o politic mai eficace prin concertarea, convergena poziiilor lor i prin reali area de aciuni comune. :iecare stat rm$ne su'eran !n lurile de po iii naionale !ns tre#uie s in cont de interesele comune i de po iiile celorlalte state. El tre#uie s consulte celelalte state mem#re !nainte de a+i sta#ili o po iie definiti', fr a e"ista !ns o#ligaia lurii unei po iii comune. 3n ceea ce pri'ete problemele de securitate, acestea nu au fost cuprinse !n sfera cooperrii politice, 2ctul Unic preci $nd !ns disponi#ilitatea statelor mem#re de a+i coordona po iiile !n ceea ce pri'ete aspectele politice i economice ale securitii i posi#ilitatea unei cooperri mai str$nse !n pro#leme de securitate !n cadrul UEO i al 2lianei 2tlantice. %in punct de 'edere instituional, nu a fost creat o structur proprie pentru cooperarea politic european !ns se sta#ilete o punte de legtur !ntre aceasta i domeniul comunitar prin recunoaterea formal de ctre 2ctul Unic European a C!'siliului Eur!&ea', care de'ine organ comun, i prin crearea unui &ecretariat politic, cu sediul la ;ru"elles, cu rolul de a asista preedinia !n organi area reuniunilor. 9tatul care e"ercit preedinia semestrial a Consiliului are responsa#iliti de coordonare a politicii statelor, de iniiati' i de repre entare !n relaiile cu statele tere. 3n acelai timp, minitrii 'or putea a#orda c,estiuni de politic e"tern cu oca ia sesiunilor Consiliului Comunitilor, iar Comisia este asociata la toate ni'elele cooperrii politice. <a r$ndul su, Parlamentul European tre#uia s fie informat cu pri'ire la pro#lemele e"aminate !n cadrul cooperrii politice. %eci iile !n cadrul cooperrii politice continu s fie luate cu unanimitate, dar 2ctul Unic European introduce anga!amentul statelor de a se abine, dac este posi#il, pentru a nu !mpiedica formarea consensului i a #loca astfel luarea deci iei. Etapa intermediar !n procesul de creare a unei Uniuni Europene, 2ctul Unic European pune #a ele acesteia prin menionarea, pentru prima dat !ntr+un te"t !n 'igoare, a o#iecti'ului reali ri sale, prin indicarea uneia dintre principalele sale caracteristici + faptul c se 'a #a a pe doi ,,piloni. A Comunitile europene i cooperarea politic european, i mai ales prin recunoaterea formal a Consiliului European, organ care 'a da impulsurile politice necesare edificrii 'iitoarei Uniuni.

recunoatere +or5a, a Consi,iu,ui Euro/ean

>C?

/././. Efectele aplicrii 3ctului Unic European Prin anga6amentul su de a crea o 'erita#il pia intern unic, 2ctul Unic European a reacti'at procesul comunitar i, dup ani de stagnare i contro'erse, a imprimat construciei europene un dinamism nemai!nt$lnit. *mpulsul dat de 2ctul Unic pieei interne a antrenat reluarea 'ec,iului o#iecti' al reali rii uniuni economice i monetare, iar aceasta, la r$ndul ei, a reclamat atri#uirea unor noi competene, a cror gestionare implica o nou reform instituional, mai profund, a"at pe democrati area sistemului instituional. e+ect de an3renaH

Prin declanarea acestei reacii #n lan, !n care reformele antrenea alte reforme pe calea integrrii europene, 2ctul Unic European se constituie !ntr+o continuare, de o manier e"emplar, a metodei lui Kean 0onnet- ,,este 'or#a de o strategie glo#al care procedea prin efectul de contaminare de la sector la sector i la amplificare din aproape !n aproape pe calea integrrii europene.. Punerea !n funciune a pieei unice nu s+a fcut fr dificulti, !n ciuda numeroaselor msuri luate !n acest sens !n anii urmtori. Pro#lemele financiare cu care se confrunta Comunitatea creau numeroase pro#leme !n finanarea politicilor comune, cu at$t mai mult dup adoptarea 2ctului Unic, care introducea noi politici ce necesitau c,eltuieli suplimentare. Pentru ieirea din impas, aprea ca ine'ita#il reforma .oliticii 3gricole (omune, care consuma singur apro"imati' =CT din fonduri, demers destul de dificil de reali at datorit intereselor di'ergente ale statelor mem#re !n aceast c,estiune. %iscuiile 'or fi purtate pe marginea unui pac,et de msuri propus de Comisie !n >?DB 4&Pac9etul Del!rs.5, care pre'edea limitarea c6eltuielilor pentru .olitica 3gricol Comun prin limitarea produciei, reducerea preurilor agricole i plafonarea cantitilor ma"ime garantate pentru fiecare produs 4cote5. 3n sc,im#, se a'ea !n 'edere creterea finanrii programelor de coeziune economic, !n acest scop fondurile structurale 4:E%E/, :9E i :EO825 urm$nd s se du#le e !ntr+un inter'al de cinci ani. Un acord !n acest sens nu a putut fi o#inut dec2t #n 0DHH, cu oca ia (onsiliului European de la Aruxelles, c$nd se reformeaz i bugetul comunitar prin crearea unei a patra resurse proprii - o contri#uie a fiecrui stat mem#ru proporional cu produsul su naional #rut 4P1;\P*;5, care d astfel Comunitii mi6loacele necesare pentru a+i atinge o#iecti'ele i facilitea aplicarea 2ctului Unic European.

re+or5 2u3etar

>>C

:a'ori at de noua procedur de cooperare Consiliu + Parlament i de 'otul cu ma6oritate calificat, programul pieei unice poate fi implementat i numeroase msuri sunt adoptate. Un rol de impulsionare !l 'a a'ea dezbaterea asupra Uniunii economice i monetare, care s 'in s complete e piaa unic i a crei reali area constituia un ,,complement natural i indispensa#il sta#ilirii 'astei piee fr frontiere interne, etap a construciei europene consacrate de 2ctul Unic European.. 9au, cum sugesti' se afirm, ,,acest proces de ]]unificare !n etape^^ care este cel al integrrii de tip funcional A sectorial, se afla, prin apariia o#iecti'ului uniunii economice i monetare, !n fa a ultimei trepte de integrare economic i a primei trepte de integrare politic.. %es'$rirea pieei interne unice impunea o !ntrire a con'ergenelor politicilor economice i macroeconomice ale statelor mem#re i crearea unei monede unice. /e ulta astfel o pia complet integrat, !n care sc,im#urile nu oscilea i care ofer astfel garanie de eficien. <imitele 9istemului 0onetar European 490E5 au de'enit i mai e'idente odat cu consacrarea definiti' a li#erei circulaii a capitalurilor, incompati#il cu fluctuaia sc,im#urilor pe care acesta o permitea. (onsiliul european de la +anovra, din iunie >?DD, decide constituirea unui comitet de experi pentru a studia i a propune etapele concrete ce tre#uiau s duc la Uniunea Economic i 0onetar. :ormat din gu'ernatori ai #ncilor centrale i e"peri independeni, su# preedinia lui EaTues $e,ors, Comitetul !i pre int conclu iile, su# forma ,,Pla'ului Del!rsL= la >B aprilie >?D?, propun$nd reali area !n trei etape a Uniunii Economice i 0onetare. Pe #a a acestui raport, !n luna iunie (onsiliul European reunit la *adrid anun convocarea unei noi conferine interguvernamentale, care tre#uia s ai# loc !ntre >??C+>??2, !n scopul sta#ilirii msurilor necesare reali rii Uniunii Economice i 0onetare. 9e preconi a ca prima etap a acesteia s !nceap la > iulie >??C, cu li#erali area micrilor de capitaluri. 2poi, (onsiliul European de la &trasbourg 4D+? octom#rie5 decide msurile care trebuiau s #nsoeasc aceast prim faz- supra'eg,erea principalilor indicatori economici, formularea de recomandri !n ceea ce pri'ete politicile economice, !n special cele #ugetare, !ntrirea puterilor Comitetului gu'ernatorilor #ncilor centrale. 9ta#ilirea instituiilor monetare i a competenelor acestora 'a face !ns necesar o nou revizuire a %ratatelor duc$nd, !n cele din urm, la Tratatul

>>>

U'iu'ii Eur!&e'e. :i"$nd o#iecti'e at$t de !ndr nee, 2ctul Unic European a pus, !n acelai timp, #a ele pentru o nou reform a tratatelor comunitare. 8.+. Ac!r#ul Sc9e'(e' E ! a*!r#are i'ter(u$er'ame'tal) a s&a2iului

Euro/a ceteni,or

u'ic 1)r) 1r!'tiere %ac !n ceea ce pri'ete !m#untirea funcionrii cooperrii europene, 2UE aduce o serie de modificri @ratatelor instituti'e de natur s o fac reali a#il, !n ceea ce pri'ete cel de+al doilea o#iecti' sta#ilit la Consiliul European de la :ontain#leau din >?D4, crearea Europei cetenilor., asigurarea unui spaiu fr frontiere interne tuturor cetenilor statelor mem#re, acesta se 'a do'edi mult mai greu de reali at. /eticenele manifestate de unele state mem#re 4!n special de 0area ;ritanie5, au fcut ca li#era circulaie a persoanelor s nu poat fi reali at dec$t parial i spaiul unic s nu poat fi completat printr+o cooperare poliieneasc i 6udiciar a statelor mem#re 4prin reglementarea unei politici de imigraie i a unui drept de

Acordu, Sc-en3en

,i2era circu,aie a /ersoane,or

a il5 care s permit suprimarea total a controalelor la frontiere. Contiente de dificultatea de a sta#ili aceste msuri !n cadrul comunitar, cinci dintre statele mem#re 48ermania, :rana i cele trei state ;enelu"5 semnea la 0E iunie 0DHO !n micua localitate lu"em#urg,e Sc-en3en un acord asupra eliminrii progresi'e a controalelor la frontierele lor comune. /eali at #n afara %ratatelor, acest acord pre'edea libera circulaie a persoanelor !n interiorul &spaiului &c6engen., o cooperare poliieneasc 4prin crearea unui &istem de informaii &c6engen - 9*9, o #anc de date destinat s facilite e lupta contra criminalitii organi ate i a traficului de droguri5 i !udiciar, ca i o armoni are a regulilor de intrare i de se6ur a resortisanilor statelor tere. 3n situaii speciale i pentru o durat limitat un stat putea decide s reintroduc controalele la frontierele sale. 0odalitile de aplicare a acestei cooperri cu caracter gu'ernamental au fost reglementate printr+o (onvenie de aplicare a 2cordului, semnat la 0D iunie 0DD@, prin care se sta#ilea un (omitet executiv !nsrcinat s 'eg,e e la reali area o#iecti'elor acestuia. 3n anii >??C+>??2, alte patru state mem#re ale Comunitii semnea 2cordul i Con'enia de aplicare- *talia !n >??C, 9pania i Portugalia !n >??> i 8recia !n >??2.

>>2

2prut din dorina unora dintre statele mem#re ale Comunitii de a a'ansa mai repede pe calea integrrii, !ntr+un moment !n care condiiile politice nu erau !ntrunite !n interiorul sistemului deci ional comunitar, 2cordul 9c,engen i Con'enia de aplicare se doreau a fi un laborator pentru libera circulaie a persoanelor #n interiorul (omunitii. V ut de unele dintre statele semnatare prea restricti' i de altele prea permisi', Con'enia a suscitat de la !nceput critici contradictorii. *ntrarea ei !n 'igoare, pre' ut iniial pentru !nceputul anului >??3, este am$nat de mai multe ori din cau a unor pro#leme te,nice 4amena6ri de infrastructur, pregtirea 9*9, etc5, dar i a unora politice, statele pun$nd !n #alan raiunile legate de respectarea li#ertii i cel legate de asigurarea propriei securiti. 3n cele din urm, ea intr !n 'igoare la 2= martie >?77, doar !ntre apte dintre statele semnatare, *talia i 8recia nefiind pregtite s participe la 9*9.

inte3rare /o,itic

> TEMA IV > EURO A E CALEA INTE(R!RII OLITICE. CREAREA UNIUNII EURO ENE JI EVOLUIA ACESTEIA

cderea co5unis5u,ui

.. Tratatu, de ,a Maastric-t asu/ra Uniunii Euro/ene ,.,. Premisele trecerii la u'iu'ea &!litic) Cu perioade de stagnare, dar i cu perioade de a'$nt e"traordinar, edificiul construit prin @ratatele de la Paris i /oma a a'ut !n e'oluia s o dinamic ascendenta. &Patru eci de ani de integrare economic au desc,is calea integrrii politice. Punerea !n comun a resurselor, administrarea uniunii 'amale, a instituiilor i politicilor comune, semnificaia politic a deci iilor economice precum i dimensiunea politic a comerului i a relaiilor economice e"terne, sunt tot at$ia factori care au imprimat o dimensiune politic Comunitii europene.. 2 >>3

reuni+icarea (er5aniei

'enit 'remea ca, dup integrarea economic, s se treac la o uniune politic, !mplinindu+se astfel 'i iunea lui Kean 0onnet, care a pre'i ionat aceast e'oluie a integrrii europene, art$nd c ,, la acel moment 'a tre#ui in'entat un nou sistem original adec'at construciei europene.. Cooperarea politic european, lansat !n >?BC i de 'oltat prin 2ctul Unic European, limitat la simple consultri, nu oferea instrumentele reclamate at$t de de 'oltarea intern a Comunitii c$t i de noua panoram internaional. 4n plan intern, spaiul unic fr frontiere creat fcea necesar o cooperare organi at a statelor mem#re, prin sta#ilirea unui numr de msuri de politic intern care s 'in s complete e eforturile gu'ernelor naionale !n domeniul imigraiei, al cooperrii 6udiciare i poliieneti. Elementul declanator al procesului de accelerare a construciei europene i de trecere la uniunea politic a fost dat !ns din exterior, de evenimentele istorice ce au avut loc #n anii 0DHD-0DD0. Cderea idului ;erlinului, la ? noiem#rie >?D?, cderea regimurilor comuniste i odat cu aceasta dispariia #locului de Est, urmat de de integrarea Uniunii 9o'ietice, au pus capt divizrii Europei i au modificat total perspectivele integrrii europene. %e'enea astfel urgent ca 'iitorul Europei s fie reg$ndit. E'enimentelor de pe continent li s+a adugat, la scurt timp, rzboiul din Golf, i limitele politicii e"terne europene au de'enit i mai e'idente. 3n faa tuturor acestor e'enimente, cele douspre ece state mem#re au acionat cu o eficacitate inegal. %ac din punct de 'edere economic, Comunitatea #ine organi at a putut s acione e !n faa profundelor transformri produse pe continent ca o 'erita#il putere, oferind a6utor imediat i pun$nd #a ele unei cooperri pe termen lung, ,i5ite,e coo/errii /o,itice euro/ene

dttoare de speran pentru statele din Centrul i Estul Europei, din punct de 'edere politic, simpla cooperare interstatal la care se reducea cooperarea politic european, a fcut ca aciunea comun a celor douspre ece state mem#re, !n afara spaiului comunitar, s lipseasc aproape total. 9f$ritul r #oiului rece, cderea idului ;erlinului i apariia unor noi democraii !n Estul continentului desc,ideau, dup at$ia ani, posi#ilitatea unei reunificri a Germaniei. Concreti rile acestui de iderat nu se 'or lsa ateptate i, la 2? noiem#rie >?D?, cancelarul Eelmut No,l pre int un plan !n ece puncte pentru reali area reunificrii su# forma unei confederaii. <ucrurile se precipit !ns dup e"odul masi' al est+germanilor !n Vest i dup manifestaiile !n >>4

fa'oarea reunificrii ce au a'ut loc !n toate marile orae din 8ermania de Est. (onsiliul european de la &trasbourg, din ? decem#rie >?D?, a apro#at principiul liberei autodeterminri !n reali area unitii celor doua state germane, iar cele patru puteri care !mpreau responsa#ilitile !n 8ermania dup >?47 accept reunificarea. 3n aceste condiii, la > iulie >??C este reali at uniunea monetar !ntre cele dou 8ermanii, resta#ilit. (onsiliul european de la $ublin din 2D aprilie >??C a sta#ilit c integrarea teritoriului /%8 !n Comunitate s ai# loc dup ce din punct de 'edere 6uridic unificarea 'a fi definiti'at, fr s ai# loc o re'i uire a tratatelor comunitare. Cele cinci landuri ale e"+/%8 4cu o populaie de >D milioane locuitori5, 'or intra de fapt !n Comunitate ca pri ale teritoriului 8ermaniei !ns, datorit disparitilor e"istente !n de 'oltarea lor economic, nu 'or putea aplica !n totalitate regulile comunitare dec$t dup o perioad de tran iie de trei ani, care se 'a !nc,eia la > ianuarie >??3. 3n timpul acestei perioade de tran iie 'a fi pus !n aplicare un program de spri!in financiar const$nd !n apro"imati' >2 miliarde de mrci germane, !n special su# forma fondurilor structurale 4o sum enorm pentru #ugetul comunitar, dar care repre int un a6utor modest fa de enormele transferuri operate de 8ermania de Vest spre Est5. /eunificarea 8ermaniei sc,im# datele !n Europa i reacti'ea 'ec,ile de #ateri legate de legitimitatea i fora 8ermaniei. Europa comunitar era preocupat de posi#ilitatea ca 8ermania, !ntrit !n urma reunificrii, s repun !n discuie integrarea comunitar, s de 'olte o politic independenta !ndreptat ctre Est, poate c,iar de reapropiere de 0osco'a, sau s !ncerce s e"ercite o ade'rat ,egemonie !n Europa i s imprime un ritm i o 'i iune proprie procesului comunitar. <ideri germani, !n frunte cu cancelarul Eelmut No,l, linitesc !ns spiritele, reafirm$ndu+i ataamentul fa de construcia comunitara. 3n opinia lor, unificarea german i integrarea european nu numai c nu sunt contradictorii, ci repre int dou fee ale aceleiai medalii. 2profundarea unitii europene de'enea astfel un corolar e'ident al reunificrii germane. 1oile circumstane cereau un mare pas !n direcia integrrii, prin punerea #a elor construciei politice a Europei. /eforma progno at nu se putea limita doar la domeniul economic, fr a lua !n discuie i uniunea politic. 3n noua con6unctur internaionala, aceasta putea constitui un mi6loc de a stopa >>7 iar la 3 octom#rie >??C unitatea 8ermaniei este

renaterea naionalismului i de a ancora solid 8ermania !n Comunitate !ns, !n egal msur, permitea consolidarea Comunitii !naintea e"tinderilor 'iitoare, care preau iminente. ,./. C!'$!carea c!'1eri'2el!r i'ter'a2i!'ale 4i a#!&tarea Tratatului asu&ra U'iu'ii Eur!&e'e 3n faa at$tor ateptri, resorturile politice se pun !n micare. %up o initiaiv belgian dat$nd din 2C martie >??C, care propunea accelerarea UE0, reformarea instituiilor i punerea #a elor unei politici e"terne i de securitate, urmea o declaraie franco-german din 2C aprilie >??C, care aprecia c este momentul ca s #nceap procesul de transformare a relaiilor dintre statele membre #ntr-o Uniune European, declaraie care, 'enind cu c$te'a ile !nainte de Consiliul European e"traordinar pre' ut pentru 2D aprilie, a repre entat elementul declanator al procesului care 'a conduce la con'ocarea unei a doua conferine intergu'ernamentale.

convocarea Con+erine,or inter3uverna5enta,e /entru ado/tarea re+or5e,or /ro3no7ate

/eformele progno ate 'i au numeroase domenii- !m#untirea sistemului instituional i calitatea sa democratic prin creterea competenelor Parlamentului European, !m#untirea cooperrii !n materie de politic e"tern, pentru a se transforma !ntr+o 'erita#il politic e"tern i de securitate comun, care putea s rspund eficient noilor pro'ocri 'enite din e"terior. 3n aceste condiii, (onsiliul European extraordinar de la $ublin, din 2D aprilie >??C, decide con'ocarea a dou conferine interguvernamentale, care tre#uiau s se desfoare simultan !ncep$nd cu luna decem#rie, una pentru UE0 i cealalt pentru uniunea politic. 2m#ele conferine !i 'or !ncepe lucrrile la >7 decem#rie >??C la /oma, su# preedinia italiana a Consiliului, a'$nd misiunea ca p$n la 3C iunie >??> s adopte ,otr$rile necesare. 2ceast misiune se 'a do'edi a fi destul de greu de adus la !ndeplinire !ntruc$t !n timpul conferinelor au e"istat numeroase disensiuni !ntre statele mem#re cu pri'ire la coninutul concret ce urma s fie dat celor dou proiecte. Principalul element de consens !ntre ma6oritatea statelor mem#re 4cu e"cepia 0arii ;ritanii, %anemarcei i *rlandei5 !l repre enta necesitatea de a lega proiectul de uniune economic i monetar de un proiect de uniune politic , idee lansat !n comun de :rana i 8ermania !n decem#rie >??C, !nainte c,iar de desc,iderea conferinelor. /egsindu+i astfel, !ntr+un moment sensi#il pentru Europa, solidaritatea aflat !n pericol la de#utul procesului de unificare german, >>=

cele dou state propuneau e"tinderea domeniilor de competen comunitar 4!n special prin cuprinderea pro#lemelor legate de imigraie, dreptul de a il regimul de 'i e, lupta contra criminalitii organi ate, etc.5, e"tinderea puterilor Parlamentului European i asocierea parlamentelor naionale la acti'itatea comunitar, !ntrirea rolului Consiliului European, generali area 'otului cu ma6oritate, punerea #a elor unei politici e"terne i de securitate comun care, !n timp, s duc la o aprare comun. 3n plus, se relua o propunere spaniol + aceea a crerii unei cetenii europene. %ou alte proiectele gu'ernamentale pre entate !n cursul anului >??> 'or suscita o serie de discuii. Primul, pre entat de preedinia lu"em#urg,e , care a preluat conducerea lucrrilor !n timpul primei 6umti a anului >??>, a fost considerat datorit referinelor la construcia unui sistem de aprare comun, prea supranaional, !n timp ce al doilea, 'enind din partea Olandei, a fost respins datorit unei accentuate tente federaliste. 0ultitudinea de proiecte, i po iiile destul de diferite asupra unora dintre su#iectele !n discuie, au fcut ca acordul s poat fi o#inut destul de greu. %up ce un prim proiect de tratat, care reunea lucrrile celor dou conferine, a fost pre entat la Consiliul European din iunie >??>, i o nou 'ersiune !n septem#rie, !n timpul preediniei olande e, la C!'siliul Eur!&ea' #e la Maastric9t #i' <6,F #ecem*rie ,<<,7 un acord politic a putut fi o#inut de ctre efii de stat i de gu'ern ai celor douspre ece state mem#re asupra celor dou te"te, care tre#uiau !ns perfecionate din punct de 'edere 6uridic !nainte de semnare. trei ado/tarea /i,oniasu/ra Tratatu,ui Uniunii Euro/ene

Consi,iu, Euro/ean de ,a Maastric-t

%up definiti'area tratatului la ni'el de e"peri, acesta a fost semnat de minitri de e"terne i minitri de finane ai celor douspre ece state mem#re, la F februarie 0DD7, tot la 0aastric,t, urm$nd s !ntre !n 'igoare, dac ratificrile naionale erau reali ate, la 0 ianuarie 0DD/, !n acelai timp cu Piaa Unic. ,. 8. C!'2i'utul si caracteristicile re1!rmei c!'$e'ite la Maastric9t 0./.0. &tructura formal a %ratatului. .rincipalele elemente de noutate

/i,on co5unitar

/i,oni inter3uverna5enta,i

Tratatul asu&ra U'iu'ii Eur!&e'e 4@UE5 a repre entat reforma cea mai profund pe care o 'or cunoate @ratatele constituti'e. Prin semnarea @ratatului de la 0aastric,t, statele mem#re trec pragul integrrii politice, constituind, !n cele din urm, Uniunea Euro/ean, o#iecti' aprut !nc >>B

de la sf$ritul r #oiului i reacti'at de nenumrate ori de+a lungul e'oluiei construciei comunitare. 0anifest$ndu+i 'oina de a a'ansa considera#il !n construirea unei Europe unite, ele se anga6ea !ntr+un ,,proces de e"ercitare !n comun a atri#utelor eseniale ale su'eraniti naionale, i anume- politica e"tern i de securitate, aprarea comun !n 'iitor, uniunea economic i moneda unic, cetenia european, securitatea 6uridic i afacerile e"terne.. :r a alege calea unei rupturi cu trecutul, prin !nfiinarea unei entiti complet noi, @ratatul de la 0aastric,t creea , prin 6u"tapunerea celor dou logici care au marcat !ntreaga e'oluie a integrrii europene A cea supranaional i cea intergu'ernamental, o Uniune Europeana fondat pe cele trei (omuniti Europene, completat cu noi forme de cooperare, !n domenii unde integrarea complet este !nc dificil de reali at datorit sensi#ilitilor naionale. 0odific$nd tratatele comunitare anterioare i introduc$nd dispo iii noi, el repre int, aa cum a fost calificat !n doctrin, un 'erita#il tratat al tratatelor . /e ult astfel o structur complex, !n care Uniunea Europeana cuprinde trei piloni- un pilon comunitar i doi piloni intergu'ernamentali. Primul &il!', i cel mai important, este format din Co5uniti,e euro/ene 4CECO, CEE i CEE25, ale cror competene sunt !ntrite considera#il prin @ratatul de la 0aastric,t. :uncionarea acestui prim pilon comunitar se reali ea preponderent pe criteriul supranaional, cele mai multe deci ii fiind luate prin aplicarea regulii ma6oritii. %intre cele trei Comuniti, (EE sufer cea mai profund transformare, dispo iiile sale fiind modificate !n proporie de =7T, iar termenul ,,Economic. dispare din denumirea sa, de'enind ,, (omunitatea European,. pentru a su#linia faptul c !n timp, competenele comunitare au fost completate i de alte domenii dec$t cel strict economic. CEE 4de'enit CE5, nucleul Uniunii Europene, !i 'a asuma, de aici !nainte, un numai responsa#iliti economice, ci i politice, !n procesul de integrare european. 2lturi de Comunitatea European continu s e"iste i celelalte Comuniti 4CECO si CEE25, !ns acestea apar din ce !n ce mai mult ca sectoare particulare ale (omunitii Europene. A. 1oua Comunitate European do#$ndete prin @ratatul de la 0aastric,t noi competene 4n domeniul economic, metoda comunitar se e"tinde asupra proteciei consumatorilor, proteciei mediului, cercetrii, industriei, reelelor transeuropene 4de transporturi, furni are de energie i informaie5 i politicii de >>D

coe iune social, pentru care se creea un nou fond structural destinat spri6inirii statelor al cror Produs *ntern ;rut este mai mic de ?CT din P*;+ul comunitar mediu. C$mpul de aciune al Comunitii se e"tinde i la o serie de alte domenii dec2t cele economice. Ea poate inter'eni astfel !n sectoare precum educaia i formarea profesional, sntatea pu#lic i cultura. Competena Comunitii !n aceste domenii are !ns un caracter complementar, tre#uind s fie e"ercitat cu respectarea competenelor statelor mem#re. Pentru a controla creterea competenelor comunitare, @ratatul de la 0aastric,t introduce principiul ,,subsidiaritiiQ, potri'it cruia Uniunea European nu 'a inter'eni !n domeniile care nu in de competena sa e"clusi' dec$t !n msura !n care o#iecti'ele aciunii a'ute !n 'edere nu pot fi reali ate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de ctre statele mem#re, !ns pot fi reali ate mai #ine la ni'el comunitar. @ratatul pre'ede, de asemenea, crearea U'iu'ii Ec!'!mice 4i M!'etare7 ca parte integrant sau, cum i s+a spus !n doctrin, ,,nucleu durQ al Uniune Econo5ic i Monetar

su2sidiaritate

pilonului comunitar, principalul instrument pentru reali area o#iecti'elor economice sta#ilite. Considerat a a'ea un caracter ire'ersi#il, aceasta tre#uia s se reali e e progresi', !n trei etape, desfurate de la > iulie >??C, p$n cel mai t$r iu la > ianuarie >???, astfel- p$n la 3> decem#rie >??3, li#erali area circulaiei capitalurilorI !ncep$nd cu > ianuarie >??4, pregtirea de ctre *nstitutul 0onetar European a trecerii la moneda unic, prin coordonarea politicilor economice, !n scopul de a reduce inflaia, rata do#$n ilor i fluctuaiile sc,im#urilor 'alutare, de a limita deficitele i datoria pu#lic a statelorI crearea unei monede unice, la > ianuarie >???, i !nfiinarea ;ncii Central Europene. O noutate fundamental a @ratatului de la 0aastric,t a repre entat crearea u'ei cet)2e'ii eur!&e'e, recunoscute tuturor resortisanilor unui stat mem#ru, condiionat astfel de cetenia naional"""'iii, !n 'irtutea creia persoana 'ota i de a candida la alegerile municipale i europene, de a fi prote6at pe teritoriul statelor tere de ctre autoritile diplomatice ale oricruia dintre statele mem#re, de a se adresa cu o petiie parlamentului European i facultatea de a sesi a mediatorul numit de Parlamentul de la 9tras#ourg. 8arantarea drepturilor decurg$nd din cetenia european, 'ine s !ntreasc alte msuri luate la 0aastric,t, precum- protecia sntii pu#lice, protecia >>?

cetenie euro/ean respecti' are dreptul de a circula li#er i de a munci pe teritoriul Uniunii, de a

consumatorilor, instituirea unor prerogati'e europene de formare profesional, sc,im#urile de studeni i profesori, !n !ncercarea de a apropia cetenii de structurile deci ionale, conferindu+le sentimentul apartenenei la un spaiu comun. '. 4n domeniul instituional, msurile luate au a'ut !n 'edere #ntrirea legitimitii democratice a Comunitii, i marele c$tigtor este Parlamentul European, ale crui puteri sunt !ntrite considera#il. El este consultat la desemnarea Preedintelui Comisiei i apro# c,iar ulterior numirea acestuia. Procedura a'i ului conform i procedura de cooperare sunt e"tinse iar crearea unei noi proceduri legislati'e, de codeci7ie, prin care Parlamentul poate s #loc,e e un te"t, !n ciuda acordului Consiliului de minitri, !l transform !n partener egal al (onsiliului !n adoptarea unor categorii de acte. %emocrati area produs prin aceste sc,im#ri se 'a accentua odat cu crearea unui nou (omitet al reprezentanilor locali i regionali, cu caracter consultati', a (omitetului regiunilor i a unui ?mbudsmen 42'ocat al Poporului5, dependent de Parlamentul European. Cel #e al #!ilea &il!', cuprinde politica extern i de securitate comun 4PE9C5, o codificare a cooperrii politice europene de 'oltate !ncep$nd cu anii LBC. 3n cadrul Politicii E"terne i de 9ecuritate Comun statele mem#re puteau adopta masuri pentru aprarea 'alorilor comune, meninerea pcii, !ntrirea securitii Uniunii i !ntrirea democraiei. Politica de securitate putea conduce, !n timp, la o aprare comun i, din aceast perspecti', Uniunea Europei ?ccidentale a devenit ,,braul #narmat al Uniunii Europene."""i", ,,parte integrant a de 'oltrii Uniunii., c,emat s ela#ore e i s se pun !n aplicare deci ii i aciuni care au implicaii !n domeniul aprrii"l. Al treilea &il!', (ooperarea #n domeniul Qustiiei i 3facerilor "nterne 4K2*5, a fost introdus pentru a gestiona pro#lemele &de interes comun. legate de li#era circulaie a persoanelor !n spaiul comunitar- controalele la frontierele e"terne, politica de 'i e, de imigraie, dreptul de a il, lupta !mpotri'a traficului de droguri, a criminalitii organi ate i a terorismului, limit$ndu+se la adoptarea unor poziii comune !n acest domeniu i posi#ilitatea de a aciona !n comun. Cola#orarea !n domeniul Politicii E"terne i de 9ecuritate Comune i Kustiiei i 2facerilor E"terne aprea ca necesar !n condiiile e'oluiei integrrii economice, !ns aceast cola#orare se 'a desfura dup regulile cooperrii

/rocedura de codeci7ie

ESC

EAI

>2C

clasice interguvernamentale, deci iile fiind luate cu unanimitate, !ns msurile de aplicare a acestora puteau fi luate cu ma6oritate calificat. %e fapt, temerea de a nu ,,contaminaQ cele dou domenii politice cu supranaionalismul pre ent !n cadrul integrrii economice a determinat alegerea acestei structuri pe piloni a Uniunii Europene, !n locul unei structuri unitare, care ar fi fa'ori at e"tinderea metodelor supranaionale la PE9C i K2*"li. 0./.7. (aracteristicile Uniunii Europene ansa52,u unitar

1oua entitate politic !nfiinat prin @ratatul de la 0aastric,t, Uniunea Europeana, dei dotata cu o structura comple"a, reprezint un a'sam*lu u'itar, !n care cei trei piloni sunt indisolu#il legai. Unitatea pilonilor este dat de !nscrierea unor principii fundamentale comune 4art. 2 i :5, a unor obiective

cadru instituiona, unic

comune pe care tre#uie s le reali e e Uniunea prin cei trei piloni 4art. ;5 i, mai ales, de introducerea unui cadru institutional unic, care 4potri'it art. C5 asigur coerena i continuitatea aciunilor !ntreprinse !n 'ederea atingerii o#iecti'elor sale, respect$nd i de 'olt$nd tot ceea ce s+a reali at pe plan comunitar. Uniunea Europeana nu se substituie (omunitilor Europene, nu are personalitate !uridica proprie 4anga6$ndu+se pe plan e"tern prin intermediul Comunitilor, care !i pstrea personalitatea 6uridica5 i nici un cadru instituional distinct, folosind cadrul institutional al Comunitilor. 2stfel, instituiile din pilonul comunitar ser'esc, !n acelai timp, i cei doi piloni intergu'ernamentali, !ns puterile lor i procedurile dup care funcioneaz sunt diferite. %ac !n pilonul comunitar, instituiile cu un puternic caracter supranaional, Comisia i Parlamentul, dispun de ample competene, iar Curtea de Kustiie e"ercit controlul o#ligatoriu asupra aplicrii actelor adoptate, !n pilonii intergu'ernamentali puterile lor sunt mult limitate. Competena Curii de Kustiie este, !n 'irtutea art. < din @UE, e"clus total !n domeniile cooperrii politice, atri#uindu+se competene limitate numai !n cadrul pilonului K2*. Comisia dispune de un drept de iniiati' limitat !n domeniul cooperrii politice 4fr a include cooperarea 6udiciar penal sau poliieneasc5, pe care !l e"ercit !mpreun cu statele mem#re, iar Parlamentul este doar informat i consultat !n domeniul cooperrii intergu'ernamentale i poate adresa interpelri i recomandri. /e ult astfel c singura instituie care poate aciona de o manier important !n cei doi piloni intergu'ernamentali este (onsiliul Uniunii, cel care

ro, s/orit /entru Consi,iu, UE

>2>

apar la ni'el comunitar interesele statelor mem#re, acesta put$nd defini po iiile comune i adopta aciuni comune !n domeniile Politicii E"terne i de 9ecuritate Comun i Kustiiei i 2facerilor E"terne. 2lturi de Comisie, Consiliul are sarcina de a asigura, !n numele Uniunii, coerena actelor !ntreprinse !n cadrul fiecruia dintre cei trei piloni !n materie de politic e"tern. @ratatul de la 0aastric,t crete numrul instituiilor la cinci, ridic$nd la rangul de instituie (urtea de (onturi, cu competen e"clusi' !n domeniul comunitar i instituie (omitetul regiunilor, al crui rol este pur consultati'. Uniunea i+a creat !ns un organ specific A C!'siliul Eur!&ea', recunoscut de6a prin 2ctul Unic European, care, dei nu de'ine formal instituie, completea , alturi de instituiile comunitare, sistemul instituional unic. Potri'it articolului % din @ratat, acesta are sarcina de a da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i de a defini orientrile politice generale . /ecunosc$ndu+i+se acest rol primordial !n orientarea i impulsionarea Uniunii !n ansam#lu 4deci at$t !n pilonii e"tracomunitari, c$t i !n cel comunitar5, Consiliul European 'a de'eni ,, motorul politic al sistemului instituional comunitar, un motor care !ns, datorita compo iiei sale, 'a produce un de ec,ili#ru !ntre intergu'ernamental i comunitar, contri#uind la !ntrirea elementelor intergu'ernamentale. 0././. "mportana crerii Uniunii Europene *nstituirea Uniunii Europene a repre entat o etap important !n procesul de integrare european sau, aa cum se !nscrie c,iar !n articolul 3 al @ratatului de la 0aastric,t, Bo nou etap #n procesul de creare a unei uniuni mai str2nse #ntre popoarele Europei, #n care 6otr2rile sunt luate #n cel mai #nalt respect al principiului transparenei i c2t mai aproape posibil de ceteni . 2cest prim articol pune accent pe natura dinamic a conceptului de uniune, prin opo iie cu conceptul static de unitate, fr !ns ca finalitatea ultim a procesului s fie indicat cu claritate. %ei prin deci iile fundamentale luate la 0aastric,t sunt reunite pentru prima dat !ntr+un tratat de integrare elemente supranaionale, 'i i#il !ntrite, i elemente intergu'ernamentale, statele membre nu au acceptat afirmarea vocaiei federale a construciei europene. Uniunea Europeana apare astfel ca o construcie politico-!uridic original, !n care elementele federale i confederale coe"ista, un sistem nou care nu intr !n

>22

categoriile 6uridice i politice cunoscute p$n !n pre ent, i care continua s fie &mai mult dec$t o organi aie internaional, dar mai puin dec$t un stat.. /eforma fundamental decis la 0aastric,t repre int mai degra# un #nceput dec$t un re ultat, o finalitate, ea reconfirm caracterul e'oluti' al integrrii europene, o e'oluie care, !n lumina e"perienei comune i a coe iunii statelor mem#re !n faa pro'ocrilor 'iitorului, s duc la Qo comunitari are. progresi' a pilonilor intergu'ernamentali. Consacr$nd principiul meninerii i de 'oltrii reali rii comunitare 4acVuisul comunitar5, @ratatul Uniunii Europene e'idenia sensul acestei e'oluii- de la integu'ernamental la comunitar i nu in'ers. %e'ine clar c procesul de integrare este !n principiu ireversibil i orice !ntoarcere este puin pro#a#il, costul su fiind mult prea ridicat. 2ceast ire'ersi#ilitate se !ncadrea !n logica prinilor fondatori, aceea a Qreali rilor concrete cre$nd mai !nt$i o solidaritate de fapt.. Ea este completat, !n aceeai logic, de reacia !n lan pe care o 'or declan mecanismele integrrii europene con'enite la 0aastric,t, reformele antren$nd alte reforme. Voina politic a statelor mem#re de a se anga6a !ntr+un astfel de proces ire'ersi#il i dinamic este e'ideniat de !nscrierea, !n dispo iiile finale, a duratei nelimitate a @ratatului i, mai ales, de anticiparea urmtoarei etape, prin pre'ederea, !n art. 1, a convocrii unei noi conferine interguvernamentale pentru re'i uirea @ratatului, !n >??=.

ireversi2i,itatea inte3rrii

,.+. Pr!*lemele ec!'!mice ale a'il!r G</6G<8 4i #i1icult)2ile rati1ic)rii Tratatului asu&ra U'iu'ii Eur!&e'e %ac semnarea @ratatului asupra Uniunii Europene, la B fe#ruarie >??2, s+a desfurat !ntr+un climat de optimism, statele fiind contiente de pasul imens pe care l+au fcut pe calea integrrii europene, lucrurile se 'or complica !n fa a ratificrilor naionale, care ar fi tre#uit s se !nc,eie la 3> decem#rie >??2, pentru ca @ratatul s poat intra !n 'igoare la > ianuarie >??3. %ificultilor politice de apro#are a @ratatului !n cursul unui proces de ratificare mult mai dificil i mult mai lent dec$t se pre' use, li se adaug o serie de probleme economice cu care se confrunt statele mem#re !n aceast perioad

>23

4recesiunea economic, creterea oma6ului, pro#lemele monetare din >??2+>??35, pro'oc$nd o nou cri a construciei europene. 3n mai >??2, statele mem#re decid reformarea P2C, !n scopul creterii resurselor necesare pentru de 'oltarea noilor politici comune i a noilor o#iecti'e ale Uniunii, !ntr+un moment de cri economic c$nd mai multe state mem#re !ncearc s+i reduc contri#uia la #ugetul comun. 2ceast reform, orientat spre restructurarea agriculturii i const$nd !n principal !n reducerea preurilor garantate la produsele agricole, este primit cu ostilitate de fermierii france i, contri#uind la alimentarea opo iiei, !n aceast ar, fa de @ratatul de la 0aastric,t. %ificultile economice i tensiunile legate de P2C 'or determina, !n toamna anului >??2 A 'ara anului >??3, o gra' cri a 9istemului 0onetar European 4prin sl#irea principalelor monede europene5, care se 'a !nc,eia la 2 august, c$nd se decide ridicarea mar6ei de fluctuaie de la 2,27T la >7T. %e orientarea care domnea !nc cu pri'ire la 'iitorul Europei dup profundele sc,im#ri care au a'ut loc pe continent !ntre >?D?+>??2, a determinat reacti'area unora dintre contradiciile care au marcat !ntreaga e'oluie a integrrii 4disputa !ntre su'eranitate i integrarea european, !ntre solidaritatea comunitar i interesul naional, lipsa legitimitii democratice a acesteia i !ndeprtarea de cetean5, influen$nd creterea eurosceptismului !n r$ndul populaiei statelor mem#re. %ac !n ;elgia, Olanda, *talia, 8recia i <u"em#urg, @ratatul Uniunii Europene a putut fi ratificat fr prea mari dificulti, prin procedura parlamentar ordinar, !n mai multe state 4:rana, 9pania, Portugalia, 8ermania5 procesul de ratificare s+a complicat prin necesitatea de a revizui, #n prealabil, constituia naional, !n special prin introducerea unor modificri care s permit transferul de su'eranitate cerut de participare la uniunea economic i monetar sau de 'otul resortisanilor altor state ale Uniunii !n cadrul alegerilor municipale. %ificultile au aprut !ns mai ales !n statele care au optat pentru ratificarea tratatului prin referendum, unde ruptura e'ident dintre clasa politic, fa'ora#il integrrii, i opinia pu#lic, mai degra# reticent, a determinat numeroase manifestri #mpotriva ratificrii. 3ntr+o perioad de cri economic, Comunitatea a de'enit apul ispitor al nemulumirilor populaiei fa de ni'elul de trai, rata oma6ului, securitatea personal.

cri7a Siste5u,ui Monetar Euro/ean

creterea eurosce/ticis5u,ui

di+icu,ti de rati+icare

>24

Punctul culminant al cri ei l+a constituit respingerea legii de ratificare a %ratatului la referendumul organizat #n 7 iunie 0DD7 #n $anemarca 4ca urmare a imposi#ilitii o#inerii unei ma6oriti fa'ora#ile de 7\= !n Parlament, aa cum cereau reglementrile interne5, 7C,BT din 'otani pronun$ndu+se !mpotri'. Pentru a nu #loca intrarea !n 'igoare a @ratatului, (onsiliul European extraordinar reunit la ?slo la 4 iunie >??2 a decis continuarea procesului de ratificare !n alte state p$n c$nd gu'ernul dane gsete soluii pentru depirea cri ei. 3ncura6ate i de succesul !nregistrat !n *rlanda 4unde la referendumul din >D iunie, =?T dintre alegatori au rspuns fa'ora#il5 i !n :rana 4unde la referendumul din 2C septem#rie, decis de preedintele 0itterand ca urmare a 'otului negati' din %anemarca, s+a !nregistrat un procent de 7>T din 'oturi !n fa'oarea @ratatului5, statele mem#re reuesc s gseasc soluii pentru re ol'area pro#lemei dane e la (onsiliul European de la Edinbourg din >2 decem#rie >??2. 2stfel, %anemarca o#ine o serie de derogri de la aplicarea politicii comune de aprare i, mai ales de la participarea la cea de+a treia fa a a UE0 A moneda unic. 3n aceste condiii, tratatul este supus unui nou referendum, >D mai >??3, i este apro#at cu o ma6oritate de 7=,DT. Votul dane a permis reluarea procesului de ratificare i !n 0area ;ritanie, !ntrerupt dup re ultatul negati' al primului referendum din %anemarca. 3n ciuda numeroaselor concesii fcute acesteia !n timpul negocierilor 4e"cluderea de la aplicarea politicii sociale i de la o#ligarea instituirii monedei unice5, gu'ernul MaHor a tre#uit s lupte at$t cu la#uritii, c$t i cu unii mem#ri ai propriului partid care se opuneau ratificrii tratatului i, e'it$nd referendumul, recurge !n iulie >??3 la anga6area rspunderii sale, o#in$nd ma6oritatea necesar ratificrii. Ultimul #astion rm$ne, parado"al, 8ermania unde re ultatul primului referendum dane relansase de #aterile mai 'ec,i asupra renunrii la marc, ,,sim#ol al reuitei germaneLL i !nlocuirea acesteia cu 'iitoarea moned unic, unele fore politice cer$nd c,iar renegocierea @ratatului. <a r$ndul lor, landurile in'ocau transferul unor competene ctre Comunitate care le+ar fi limitat competenele proprii. 2pare astfel necesitatea unei revizuiri constituionale, care se reali ea la 2> decem#rie >??2, articolul 23 din Constituia re'i uit d$nd landurilor o serie de garanii c$t pri'ete pre er'area competenelor lor. <egea de ratificare a @ratatului de la 0aastric,t este apro#at !n decem#rie >??2 de Parlamentul german, !ns un ultim o#stacol !l constituie supunerea >27

acesteia recursului #n faa %ribunalului (onstituional, care statuea a#ia la >2 octom#rie >??3 compati#ilitatea @ratatului de la 0aastric,t cu Constituia. @ratatul poate fi astfel ratificat definiti' i de ultima ar i intr #n vigoare la 0 noiembrie 0DD/.

+ina,itatea /roiectu,ui euro/ean

,.=. O 3'tre*are &e'tru $iit!r E ce 1i'alitate &e'tru &r!iectul eur!&ea'H 2d$ncirea integrrii reclam, fr !ndoial, !ntrirea solidaritii !ntre statele mem#re i popoarele lor. %e #aterile fe#rile !n 6urul ratificrii @ratatului de la 0aastric,t au do'edit fragilitatea unitii europene i faptul c, pe msur ce ne apropiem de &nucleul dur. al su'eranitii, statele sunt din ce !n ce mai puin dispuse s transfere o parte suplimentar din su'eranitatea lor instituiilor comunitare. Ele au demonstrat c e'oluia construciei europene depinde de 'oina politic a statelor europene, a popoarelor lor, de a se desprinde de trecut i de a susine ideea unui destin comun al Europei, !n ciuda di'erselor manifestri ale naionalismului i a tentaiei permanente a protecionismului economic. %ac ideea european nu a suscitat niciodat o mare ade iune popular, ea

necesitatea de5ocrati7rii construciei euro/ene

nici nu a fost complet repudiat at$ta 'reme c$t o#iecti'ele fi"ate erau destul de clare- prosperitatea economic i pre er'area pcii. Odat cu progresul proiectului european !ns, cu cuprinderea unor c,estiuni at$t de importante precum moneda unic sau securitatea, gu'ernele nu mai pot face Europa s progrese e &pe ascuns., !n semio#scuritatea g$ndit de prinii fondatori. *deea european a de'enit deci &o miz democratic, care reclam s fie explicat .. Oamenii au ne'oie s tie !n ce const proiectul la care sunt c,emai s+i dea ade iunea, care sunt o#iecti'ele i finalitatea acestuia. Cu alte cu'inte, asupra a ce tre#uie s fie unii. 3n lipsa unor e"plicaii clare, ne!ncrederea fa de tot ceea ce depete cadrul naional se amplific, &6rnind fantasmele asupra complotului comunitar #mpotriva popoarelor.. O#iecti'ul democrati rii construciei europene se regsete at$t !n etapa negocierii @ratatului de la 0aastric,t, c$t i !n deci iile luate !n cursul procesului de ratificare a acestuia, efii de stat i de gu'ern !ntrunii la ;irming,am i Edin#urg, adopt$nd o serie de msuri ce 'i au apropierea de ceteni a procesului de construcie a Europei. *mperati'ul !ntririi legitimitii democratice a Uniunii 'a 6alona !ntreaga e'oluie 'iitoare a acesteia.

>2=

cri7a iu3os,av

/e ultat

al

unui

compromis

!ntre

logica

supranaional

cea

intergu'ernamental 4practic ce a fost e"perimentat cu succes dup >?7C5 !ntr+o

+edera,is5

!ncrengtur de proceduri de inspiraii diferite, @ratatul de la 0aastric,t a impus renaterea interesului pentru definirea 'iitoarei Europe, a finalitilor construciei europene i le+a focali at pe opo iia dintre &federaliti. i &su'eraniti.. Pe de alt parte, compromisul reali at prin @ratatul de la 0aastric,t pentru a nu #loca a'ansul integrrii, acela de a accepta un statut special pentru unele ri 40area ;ritanie i %anemarca5, derog de la principiul reali rii comunitare 4aVuis+ului comunitar5 !ns desc,ide, !n acelai timp, calea unei flexibiliti !n procesul de integrare. Calificat prin folosirea a di'erse formule A & integrare proiectul european i a rilor care nu doresc sau nu pot s se integre e la fel de repede ca celelalte. 3ntrirea fenomenului integrrii difereniate, care 'a de'eni un element important al construciei europene, prin derogare de la principiul reali rii comunitare, pre int !ns o serie de riscuri pentru uniformitatea dreptului comunitar, a cror gestionare se 'a do'edi destul de dificil !n 'iitor. %ei a repre entat un pas important !n procesul de edificare a unei 'erita#ile Uniuni Europene, @ratatul de la 0aastric,t nu a reuit s re ol'e pro#lemele politice. <ipsa de moti'aie a unora dintre statele mem#re pentru a participa la uniunea politic i militar, care s+a tradus la 0aastric,t prin sta#ilirea unui calendar lung pentru pro#lemele diplomatice i de aprare, 'a pune Comunitatea !n situaia de a nu putea s reacione e eficient !n faa unei cri e reale cu care se 'a confrunta foarte rapid.

suveranis5 /o,itice euro/ene

ine+iciena coo/errii

inte3rare di+ereniat difereniat., &Europa cu mai multe viteze., aceasta 'a permite participarea la

0. A/ro+undare i %eItindere du/ Maastric-t /.,. U'iu'ea &!litic) 3' 1a2a &rimel!r &r!$!c)ri 6 cri%a iu(!sla$). 1eputina Comunitii de a se pre enta ca un element de referin !n de #aterile cu pri'ire la securitatea Europei, limitele pre enei sale ca actor internaional, au de'enit c$t se poate de e'idente !n conte"tul crizei ce a izbucnit #n anii TD@ #n spaiul fostei "ugoslavii . 3n momentul declanrii conflictului iugosla', !n 'ara anului >??>, Uniunea Europeana nu e"ista !nc, dar e"ista principiul &coerenei. !n politica e"tern i cel al ,, po iiilor europene comune. statuate de 2ctul Unic European. >2B

0i6loacele de aciune ale Comunitii !n faa confruntrii !ntre puterea federala i repu#licile secesioniste, care amenina s se e"tind i la alte state din Estul Europei, se 'or do'edi destul de modeste. %up o prim !ncercare de mediere, euat ca urmare a inter'eniei armatei federale !n 9lo'enia, statele mem#re ale Comunitii adresea numeroase cereri de !ncetare a ostilitilor, care nu 'or fi respectate !ns. 3n cele din urm, este suspendat a6utorul acordat *ugosla'iei !n #a a acordului de cooperare din >?DC i se impune em#argoul asupra armelor. Contiente de mi a pe care o repre enta implicarea cu succes !n re ol'area cri ei, statele mem#re !ncearc !n perioada urmtoare, s adopte o po iie comun i, la B septem#rie >??>, con'oac la Eaga o conferin de pace la care particip, alturi de repre entanii lor, Comisia i prile #eligerante. 3n condiiile !n care O1U i 9U2 rm$n !n espectati', Comunitatea are astfel o ans important de a-i #ntri poziia pe continent . Voina declarat de cooperare nu este !ns suficient, i ansa este ratat !ntruc$t statele mem#re nu reuesc s se pun de acord asupra msurilor ce tre#uiesc luate. /efu ul 0arii ;ritanii de anga6are !n cadrul UEO a unei fore de interpunere !ntre croai i s$r#i, trimite c6estiunea #n faa ?'U, care la 2> fe#ruarie >??2 acreditea !n regiune primele ,,cti al#astre., formate !n principal din soldai france i i #ritanici. 1efuncionalitatea cooperrii politice !n interiorul Comunitii apare i mai tranant !n pro#lema recunoaterii republicilor care i-au proclamat independena. 2stfel, ,otr$rea comun luat la Consiliul European de la 0aastric,t, de a reporta data recunoaterii oficiale la >7 ianuarie >??2, pentru ca o serie de condiii referitoare la drepturile omului, drepturile minoritilor naionale, recunoaterea in'iola#ilitii frontierelor i de armarea s poat fi !ndeplinite, este !nclcat de 8ermania, care decide unilateral, la 23 decem#rie, recunoaterea Croaiei i 9lo'eniei. 2titudinea acesteia, criticat de aliaii si comunitari, este cu at$t mai inoportun cu c$t are loc !ntr+un moment c$nd se !ncearc punerea #a elor unei politici e"terne i de securitate comune. 3n faa acestei di'i ri a statelor mem#re, creditul acordat Comunitii pentru gsirea unei soluii de ieire din cri nu a putut fi fructificat i, cum nici aciunea O1U nu s+a do'edit mai eficient, planurile de pace pe care aceasta le+a propus eu$nd, &U3 iau iniiativa i inter'in cu forele aeriene ale 12@O, atri#uindu+i astfel toate meritele i de'enind principalul actor !n negocierile ce 'or urma. 2stfel, 2liana 2tlantic, compromis la !nceputul deceniului prin dispariia dumanului su, s+a instalat pe po iia unei organi aii de referin >2D

pentru de #aterile pri'ind securitatea !n Europa, po iie recunoscut de toate statele europene. ,,<eciaQ iugosla' a demonstrat fragilitatea cooperrii politice europene #a ate pe o politic e"tern i de securitate comun !n care deci iile se iau cu unanimitate, i care nu este du#lat de o structur de cooperare militar european. %ei !m#untit prin reformele ulterioare ale @ratatului asupra Uniunii Europene, PE9C nu 'a reui s contri#uie dec$t !n mic msur la reali area o#iecti'ului de afirmare a identitii Uniunii pe scena internaional. Ea nu 'a putea impune o po iie comun ferm a Uniunii nici !n 'iitor, mulumindu+se s stea !n um#ra 12@O. /./. E@ti'#erea s&re ultimele state #i' 5estul Eur!&ei 7.7.0. (rearea &paiului Economic European Odat cu intrarea 0arii ;ritanii !n Comuniti, relaiile acestora cu 2E<9 s+au !ntrit considera#il prin !nc,eierea unor acorduri #ilaterale de li#er sc,im#. 2doptarea deci iei de constituire a Pieei Unice, prin 2ctul Unic European, a determinat statele mem#re ale 2E<9 s.i manifeste interesul de a participa la unele dintre regulile te,nice i 6uridice ale acesteia. %up o perioad de tatonri, negocierile cu cele B state ale 2E<9 42ustria, :inlanda, 9uedia, *slanda, 1or'egia, El'eia i <ic,tenstein5 !ncep !n iunie >??C i se !nc,eie cu semnarea, la 7 mai 0DD7, la .orto, a Ac!r#ului care i'stituie S&a2iul Ec!'!mic Eur!&ea' . El intr !n 'igoare la > ianuarie >??4, fr Elveia, care !l respinge prin referendum la = decem#rie >??2. 9e constituie astfel una dintre cele mai mari one economice e"istente, care cuprinde peste 3BC milioane de persoane, reali $nd 4CT din comerul mondial. 9paiul Economic European 49EE5 este o asociaie dotat cu un sistem instituional propriu"lii, care nu particip !ns la deci iile Comunitii i !n care funcionea cele patru li#erti de circulaie din cadrul Uniunii. El nu este !ns o uniune 'amal total integrat, cum este Uniunea European, !ntruc$t nu particip dec$t la DCT din normele pieei unice, fiind e"cluse sectoare precum agricultura, pescuitul, politica comercial comun i fiscalitatea. 3n consecin, controalele 'amale !ntre Uniune i 2E<9 se menin iar li#era circulaie nu se aplic dec$t produselor originare din statele mem#re ale 2sociaiei. 9tatele mem#re ale 9EE participa, de asemenea, la regulile comunitare !n domeniul concurenei i la >2?

EItinderea s/re Vest

Crearea S/aiu,ui Econo5ic Euro/ean

cooperarea !n domenii ca mediul, protecia consumatorilor, educaie, cercetare, precum i la finanarea :ondului de coe iune creat prin @ratatul de la 0aastric,t. 2cordul asupra 9EE 'a oferi un model pentru acordurile de asociere cu statele candidate la aderare din Centrul i Estul Europei. 7.7.7. 3derarea 3ustriei, &uediei i 5inlandei la Uniunea Europeana Pentru unele dintre statele semnatare ale 2cordului instituind 9paiul Economic

Aderarea Austriei= Suediei i #in,andei

European, acesta nu a repre entat dec$t o etap pregtitoare pentru o 'iitoare aderare la Uniunea European, sau o soluie alternati' la integrare. %e fapt, 9EE a'ea s moar !nainte de se nate"liii, pentru c atunci c$nd el a intrat !n 'igoare, la > ianuarie >??4, unele dintre statele 2E<9 erau !n curs de negociere a aderrii ca mem#re cu drepturi depline. Patru dintre acestea + 3ustria, &uedia, 5inlanda i Elveia, renun, !n condiiile sf$ritului r #oiului rece, s mai in'oce incompati#ilitatea statutului lor de neutralitate cu Politica E"tern i de 9ecuritate Comun !n curs de implementare la ni'el comunitar, i !i depun candidatura pentru aderare- la 2B iulie >?D? 2ustria, la > iulie >??> 9uedia, la >D martie >??2 :inlanda i la 2= martie >??2 El'eia, aceasta din urm renun$nd !ns !n urma referendumului negati' pentru 9EE. <or li se altur, la 27 noiem#rie >??2, 'orvegia, care nu 'roia s rm$n !n afar. (onsiliul European de la *aastric6t decide ca o e'entual negociere s fie desc,is pe #a a @UE numai dup intrarea !n 'igoare a acestuia. 3n condiiile !n care ratificarea tratatului trenea , (onsiliul European de la Edinbourg 4decem#rie >??25 ,otrte c negocierile pot !ncepe !nainte de finali area ratificrilor, la !nceputul anului >??3, pentru ca tratatul de aderare s poat intra !n 'igoare !n >??7. %e fapt, preedinia #ritanic, ea !nsi susintoare a e"tinderii, spera ca prin aceasta s impulsione e procesul de ratificare, !n special !n %anemarca, fa'ora#il aderrii altor state nordice. %e6a legate puternic de Comunitate, aderarea acestora tre#uia s nu ridice pro#leme i, !n acelai timp, ea nu amenina aprofundarea integrrii pentru c, fiind state #ogate, puteau contri#ui la !ntrirea #ugetului comun. 1egocierile de aderare se desc,id la > fe#ruarie >??3 cu 2ustria, :inlanda i 9uedia i la 7 aprilie cu 1or'egia. Ele se desfoar !n paralel 4!ns separat cu fiecare stat candidat5, i se !nc,eie destul de rapid i fr prea mari pro#leme, dup apro"imati' un an. :r a ridica preteniile %anemarcei i 0arii ;ritanii, >3C

statele candidate o#in totui o serie de derogri de la c,estiunile sensi#ilesu#'enionarea agriculturii din regiunile defa'ori ate, reducerea contri#uiilor financiare, limitarea tran itului rutier pe teritoriul 2ustriei pentru >2 ani , cote de pete destul de mari pentru 1or'egia. O ultim c,estiune ce tre#uia reglementat era legat de funcionarea instituiilor cu cinspre ece state mem#re, !n special modalitatea de vot !n Consiliul de minitri. 0area ;ritanie i 9pania ridic pro#lema minoritii de bloca!, care repre enta 3CT din 'oturi, opun$ndu+se ca acesta s creasc de la 23 4din B= de 'oturi ale celor >2 state mem#re5 la 2B 4din ?C pentru Comunitatea !n >75, pentru c ar fi fa'ori at statele mici, care grup$ndu+se, ar fi putut #loca o deci ie. 3ncercarea preediniei greac de a o#ine consensul se finali ea cu C!m&r!misul #e la I!a''i'a 4 2? martie >??45, care fi"ea minoritatea de

Co5/ro5isu, de ,a Ioannina

#loca6 la 2B, dar pre'ede c !n ca ul !n care unii mem#ri ai Consiliului, repre ent$nd 23 de 'oturi, !i manifest intenia de a se opune la adoptarea actului comunitar, Consiliul 'a face tot posi#ilul pentru a se a6unge, !ntr+un ,,termen re ona#il Q i fr a pre6udicia interesele comunitare, la o soluie satisfctoare care poate fi adoptat cu =4 de 'oturi. %estul de confu , acest aran6ament nu 'a fi !nscris !n tratate i nici nu 'a fi aplicat, !ns el ridica pentru prima data problema necesitii adaptrii sistemului instituional din perspectiva extinderii. %ratatele de aderare sunt semnate la Cor+u , cu oca ia Consiliului european din 24 +27 iunie >??4, i sunt supuse referendumului !n cele patru state pentru a fi ratificate, o#in$nd ma6oritatea fa'ora#il !n 2ustria 4==,4T5, :inlanda 47BT5 i 9uedia 472,2T5. 3n 1or'egia !ns, pentru a doua oar populaia se pronun !mpotri'a aderrii 4cu 72, 2T 'oturi !mpotri'5. Primele trei state de'in oficial mem#re ale UE la 0 ianuarie 0DDO, c$nd intr !n 'igoare tratatele de aderare. :r a modifica su#stanial ec,ili#rul politic, ele primesc !n total 7? locuri !n Parlament 42> 2ustria, 22 9uedia i >= :inlanda5, c$te 4 'oturi !n Consiliu 2ustria i 9uedia, i 3 'oturi :inlanda, i c$te un post de comisar. 7./. Ailanul general al aplicrii %ratatului de la *aastric6t 2nii care au urmat intrrii !n 'igoare a @ratatului asupra Uniunii Europene 'or constitui prile6ul pentru e"perimentarea noilor politici comune introduse prin tratat i de pregtire a trecerii la moneda unic. 3n acelai timp !ns, aceast perioad este marcat de mutaii profunde la ni'el internaional, const$nd !ntr+o >3>

/ro2,e5e econo5ice i socia,e

multiplicare a sc,im#urilor comerciale i o !ntrire a competiti'itii economice, ca efect al unei globalizri din ce #n ce mai accentuate. Consecinele acesteia se 'or simi foarte puternic la ni'el comunitar, su# forma unei scderi a nivelului de trai i creteri oma!ului. 9cepticismul fa de construcia european manifestat !n timpul adoptrii @ratatului de la 0aastric,t, se 'a prelungi, i instituiile europene 'or fi considerate 'ino'ate pentru toate dificultile economice cu care se confrunt statele mem#re. 3n lips unor articulri clare, ,,Europa social. i ,,Europa cetenilor. !nscrise la 0aastric,t, la confluena Uniuni economice cu Uniunea politic, progresea mult prea lent !n armoni area condiiilor de munc i de 'ia ale oamenilor, !n raport cu unificarea pieei. %isparitile !ntre statele mem#re !n ceea ce pri'ete dialogul social i drepturile sociale se accentuea , !n special !n ceea ce pri'ete rata oma!ului, care !nregistrea 'ariaii importante"li'. Pe l$ng factorii structurali 4care in de indicele demografic, de educaie, formare profesionala, caracteristicile pieei muncii, protecia sociala, etc5, trecerea la cea de+a doua fa a UE0 i necesitatea !ndeplinirii criteriilor de con'ergen agra'ea distorsiunile sociale, cci se traduce prin austeritate #ugetar i rigoare monetar, amenin$nd Qmodelul social european.. 0ulte dintre statele mem#re folosesc imperati'ele comunitare ca argument pentru a+i re ol'a dificultile interne i a+i crete rapid finanele, impun$nd msuri nepopulare i fc$nd astfel din Europa apul ispitor. Uniunea este astfel departe de a+i apropia cetenii si, Qdeficitul democratic. se acuti ea , iar ,,c,estiunea social. re'ine la ordinea ilei. Oamenii ateapt rspunsuri la preocuprile lor i soluii pentru pro#lemele lor. *eirea din acest impas i continuarea operei !ncepute la 0aastric,t se 'or putea reali a, i de aceast dat, graie voinei politice a liderilor europeni, care !n ciuda unor destul de se'ere diferene de opinie, reuesc s repun !n funciune mecanismul comunitar. 7.E. Realizarea Uniunii Economice i *onetare /itmul c$tigat de integrarea european prin 2ctul Unic European i apoi prin @ratatul de la 0aastric,t 'a fi meninut, i momentele urmtoare ale e'oluiei europene 'or fi mult mai dinamice. @ripticul ,,consolidare, aprofundare,

>32

extindereQ, lansat la Eaga !n >?=?, este reluat !n condiiile sc,im#rilor profunde ce au a'ut loc pe continent i a noii con6uncturi internaionale. Cea mai important reali are o repre int anga6area= de o manier determinat, !n pregtirea procesului de realizare a uniunii monetare, c,iar dac participarea

Uniunea Econo5ic i Monetar

la aceasta urma s se fac difereniat, doar o parte din statele mem#re accept$nd s treac la ultima sa fa + moneda unic. 3n ciuda dificultilor ma6ore de respectare a criteriilor de con'ergen, cu care se 'or confrunta ma6oritatea statelor, calendarul pre' ut a putut fi respectat. <a > ianuarie >??4 se poate trece la cea de a doua fa a a uniunii monetare i *nstitutul 0onetar European, care tre#uia s coordone e politicile monetare ale statelor mem#re, se instalea la :ranMfurt. Pro#lema denumirii monedei europene este re ol'at la (onsiliul European de la *adrid 4decem#rie >??75, care decide !nlocuirea termenului ,,ecu. cu cel de 77eur!.. <a (onsiliul European de la $ublin, din decem#rie >??=, se adopt un ,, .act de stabilitate i de cretere., care pre'ede aplicarea de ctre statele mem#re ale 'iitoarei one euro a unui program de sta#ilitate i aplicarea de sanciuni financiare statelor care, fr a trece printr+o recesiune economic gra',

introducerea euro

crearea 'ncii Centra,e Euro/ene

!nregistrea un deficit bugetar mai mare de /U. 3n acelai timp, contient de pericolul pe care !l repre int pentru 'iitorul construciei europene perpetuarea unei confu ii cu pri'ire la rolul i importana trecerii la moneda unic european, Comisia se anga6ea !ntr+o ampla campanie de informare a !ntreprinderilor i marelui pu#lic cu pri'ire la utilitatea adoptrii euro. 1e!ncrederea fa de capacitatea unora dintre state de a !ndeplini la timp criteriile de con'ergen impuse este !nlturat !n mai >??D, c$nd (onsiliul european reunit la Aruxelles confirm crearea u'ei %!'e eur! cu unspre ece din cele cincispre ece state mem#re. 9ingura a crei participare a fost am$nat datorit ne!ndeplinirii condiiilor este 8recia, !n timp ce 0area ;ritanie, %anemarca i 9uedia i+au anunat !nc de la !nceput neparticiparea. *nstitutul 0onetar European este !nlocuit cu 'anca Centra, Euro/ean i sunt sta#ilite paritile definiti'e !ntre cele unspre ece monede iar la 0 ianuarie 0DDD euro este lansat ca moned de plat scriptural. 3n 2CC>, i s+a permis i 8reciei adoptarea monedei unice i #ncep2nd cu 0 ianuarie 7@@7 cele doisprezece state au trecut la folosirea efectiv a acesteia.

>33

1. er+ecionarea Uniunii Euro/ene. Re+or5a Tratatu,ui de ,a Maastric-t 8.,. Tratatul #e la Amster#am 3.0.0. $e la convocarea ("G din 0DDG, la semnarea %ratatului de la 3msterdam = 0DDF> @ratatul de la 0aastric,t coninea !n dispo iiile sale finale 4articolul 15 clau a Tratatu, de ,a A5sterda5

potri'it creia o nou Conferin *ntergu'ernamental 4C*85 urma s fie con'ocat !n >??= pentru a face un #ilan al primilor ani de aplicare a @ratatului i a decide de comun acord asupra modificrilor ce urmea s fie aduse acestuia. Politicile i formele de cooperare instituite de @ratat tre#uiau s fie re'i uite !n 'ederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Erau 'i ate !n principal PE9C, procedura de codeci ie 4posi#ilitatea ca aceasta s fie e"tins5, noi politici comune !n domeniul energiei, turismului i proteciei ci'ile. Pre' ut pentru >??=, procesul de re'i uire 'a fi declanat mult mai de'reme, aproape simultan cu intrarea !n 'igoare a @ratatului de la 0aastrict, su# imperiul sc6imbrilor rapide produse pe plan internaional. 2cestea cereau Uniunii s se dote e cu mi6loace pentru a face fa presiunilor glo#ali rii 4care impunea creterea competiti'itii economice i msuri eficiente !n domeniul ocuprii forei de munca5, amplificrii terorismului i a traficului de droguri, presiunii migratoare e"ercitat din e"terior asupra granielor Uniunii. 3n plus, perspectiva lrgirii Uniunii cu noile democraii din Europa Centrala i de Est tre#uia s dea un nou o#iecti' re'i uirii tratatelor. &tructura instituional i procesul decizional comunitar, concepute iniial pentru ase state mem#re i aplicate fr mari modificri unei Comuniti formate din cincispre ece mem#ri, tre#uiau s fac o#iectul unei reexaminri profunde pentru a pstra caracterul democratic i eficacitatea unei construcii care 'a !nglo#a mai mult de dou eci de mem#rii. Cum !n ateptarea Conferinei *ntergu'ernamentale se declanea ample de #ateri i o a'alan de propuneri 'enite din partea instituiilor comunitare, a grupurilor politice, a micrilor europene i mediilor tiinifice sugerea numeroase msuri care ar putea contri#ui la asigurarea eficienei reformei progno ate, (onsiliul European de la (orfu din iunie >??4 decide constituirea unui (ru& #e re1lec2ie pentru a pregti 'iitoarea C*8. *nstalat !n funcie la 2 iunie >??7, grupul este format de >D mem#ri 4c$te un repre entant personal al fiecrui ministru de e"terne, comisarul pe pro#leme instituionale i doi repre entani ai Parlamentului European5, su# conducerea ministrului spaniol pe afaceri europene, Car,os )estendor/. 0andatul su nu s+a limitat doar la c,estiunile pentru care >34

@ratatul de la 0aastric,t pre' use re'i uirea, ci s+a e"tins la orice alt ameliorare posi#il. 2 fost 'i at nu doar eficienti area structurii instituionale, ci i com#aterea deficitului democratic, conferirea unei mai mari credi#iliti i coerene Uniunii i !ntrirea rolului su pe scena internaional. /e ultatele acti'itii desfurate timp de ase luni !n cadrul comitetului de reflecie se concreti ea !ntr+un raport 4Ra/ortu, )estendor/5 pre entat (onsiliului European de la *adrid din decem#rie >??7, pe marginea cruia se 'or purta discuiile !n cadrul conferinei intergu'ernamentale a crei desc,idere re+or5 instituiona, solemn este ,otr$t pentru martie >??=. <ansate la %orino la 2? martie >??=, lucrrile C*8 se desfoar su# forma mai multor reuniuni la '$rf ale efilor de stat i de gu'ern din rile Uniunii Europene. Consiliul European de la @orino a reinut trei direcii ale revizuirii+ apropierea Uniunii de ceteni, pentru a putea rspunde mai #ine ne'oilor acestoraI + o eficacitate i o legitimitate mai mare pentru instituii, meninerea unicitii cadrului instituional i studierea posi#ilitii instituirii unei cooperri !ntrite !n anumite domeniiI + !ntrirea rolului e"tern al Uniunii i definirea relaiilor cu UEOI 1egocierile, care au durat mai mult de un an, se 'or gsi de mai multe ori !n impas. 0ai !nt$i, ,,criza vacii nebuneQ, care i #ucnete !n prim'ara anului >??="l', apoi ne#nelegerile #ntre 5rana i Germania cu pri'ire la crearea unui 3nalt /epre entant pentru PE9C, la reducerea numrului comisarilor i o nou ponderare a 'oturilor !n Consiliu 4acestea din urm necesare din perspecti'a 'iitoarelor e"tinderi ale Uniunii5. 0ai mult, c,estiuni adiacente precum aplicarea B.actului de stabilitate i modalitile de reali are a Uniunii monetare 'in s !ngreune e negocierile. %ata limita sta#ilit pentru !nc,eierea lucrrilor Conferinei, iunie 0DDF, pare greu de respectat de ctre preedinia olande care preia conducerea lucrrilor i care, dup e"periena din >??> de la 0aastric,t, se do'edete destul de prudent. %atele se sc,im# !ns odat cu 'enirea la putere !n 2nglia a lui TonD ',air, fa'ora#il integrrii 4cu unele e"cepii !n ceea ce pri'ete euro, !nlturarea controalelor la frontiere, fu iunea cu UEO5, care a#andonea atitudinea ostil fa de politica social comun i o#ine !n sc,im# din partea :ranei acordul cu pri'ire la aplicarea Pactului de sta#ilitate. /eali area acestui compromis a permis ca lucrrile C*8 s poat fi finali ate la (onsiliul European din 0G -0F iunie >??B >37

ro, eItern Antrit

a/ro/ierea de ceteni

i, la 7 octombrie 0DDF, s fie semnat 77Tratatul #e la Amster#am ce modific %ratatul asupra Uniunii Europene, %ratatul prin care s-a constituit (omunitatea European i unele acte conexe.. 2cesta 'a intra !n 'igoare la 0 mai 0DDD i repre int cea de+a treia re'i uire de ansam#lu a tratatelor precedente. /.0.7. (oninutul i limitele reformei @ratatul de la 2msterdam nu a reuit s gseasc rspunsuri satisfctoare pentru toate c,estiunile care figurau pe ordinea de pentru a face fa urmtoarelor e"tinderi. 2preciat de unii analiti ca repre ent$nd un pas important pe calea integrrii politice i criticat de alii, care !l consider un ,,fiasco., noul tratat aduce o serie de elemente de progres, !nscriindu+se cu un moment semnificati' !n procesul e'oluti' al integrrii europene. @ratatul cuprinde trei pri 4modificri de fond, clarificri i dispo iii finale5 i este !nsoit de 0/ protocoale i OH de declaraii comune. Di' &u'ct #e $e#ere 1!rmal, se produce o simplificare considera#il !n si5/,i+icare +or5a, comunitar. %ispo iiile cadru sunt a#rogate, te"tele care poart asupra acelorai pro#leme de fond sunt regrupate i se produce o renumerotare a articolelor. 3n ceea ce pri'ete c9estiu'ile #e 1!'#, @ratatul de la 2msterdam conine o serie de '!ut)2i care nu sunt de negli6at. 2stfel 9e produce !n primul r$nd, o modificare a concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii. Pentru a se da satisfacie statelor mai de 'oltate, se !nscrie principiul flexibilitii, pre' $ndu+se posi#ilitatea punerii !n aplicare a unor cooperri !ntrite !ntre statele care sunt pregtite i 'or s a'anse e mai repede, limitate la domeniile cuprinse !n primul i cel de+al treilea pilon i care s nu afecte e piaa intern sau alte politici comune. 9e trece astfel la ,,Europa a la carte. sau ,,Europa cu mai multe 'ite e.. /eamint$ndu+se ca Uniunea este fondat pe principiile li#ertii, i a conferinei intergu'ernamentale, !n special !n ceea ce pri'ete reforma instituional necesar

comparaie cu @ratatul de la 0aastric,t, fr ca prin aceasta s fie afectat aVuis+ul

/rinci/a,e,e rea,i7ri

democraiei, respectului fa de drepturile omului i li#ertile fundamentale, statului de drept, principii care sunt comune statelor mem#re, se pre'ede pentru prima dat o procedur de sancionare #n caz de violare a acestor principii de ctre un stat mem#ru.

>3=

3n !ncercarea de a reduce distana dintre Uniune i cetenii si,

perpetuat de+a lungul timpului, @ratatul de la 2msterdam acord o atenie special problemelor sociale i drepturilor cetenilor . 2stfel, asigurarea unui ni'el de trai i a unei protecii sociale ridicate, creterea ni'elului i calitii 'ieii

/ro2,e5atica socia,

sunt ridicate la rangul de obiective ale Comunitii. Un !ntreg capitol social este integrat @ratatului 4la 0aastric,t pro#lemele sociale figurau !n ane"5 i este introdus un titlu asupra ocuprii forei de munc, pre entat ca o prioritate a Uniunii. C,iar dac implementarea politicilor de ocupare a forei de munc rm$ne !n principal !n sarcina statelor mem#re, !n 'ederea !ntririi eficacitii lor se pre'ede coordonarea acestora la ni'el comunitar, prin concluzii i linii directoare anuale sta#ilite de Consiliu, prin recomandri adresate statelor mem#re i aciuni de !ncura6are, i prin crearea unui C!mitet &e'tru !cu&area 1!r2ei #e mu'c)7 cu caracter consultati', care s asiste instituiile comunitare 4!n special Consiliul5. @ratatul consacr principiul general al nediscriminrii i este !ntrit principiul egalitii #ntre brbai i femei !n raporturile de munca. %ispo iiile sociale 'in s le complete e pe cele referitoare la cetenia Uniunii, cu pri'ire la care se introduce preci area c nu o !nlocuiete pe cea naional, ci o completea . %repturile cetenilor europeni, regrupate !ntr+un capitol unic, sunt !ntrite. 2stfel, pentru asigurarea transparenei acti'itii comunitare se consacr un drept de acces la documentele instituiilor , cetenii au dreptul la folosirea limbilor oficiale !n corespondenele lor scrise cu instituiile i organele comunitare, se pre'ede protecia persoanelor fizice cu privire la regimul

co5unitari7area /ro3resiv a EAI

care devine C E 77tr!iI);

crearea +unciei de @na,t Re/re7entant /entru ESC

datelor cu caracter personal, noi e"igene sunt introduse !n materia proteciei i #mbuntirii calitii mediului, proteciei consumatorului, sntii publice. O inovaie important a @ratatului de la 0aastric,t o repre int c!mu'itari%area &r!(resi$) 4!ntr+un inter'al de cinci ani5 i parial, a celui #e6 al treilea &il!' 4EAI5 i transferarea tuturor politicilor care privesc libera circulaie a persoanelor #n primul pilon. /m$ne !n pilonul trei lupta contra criminalitii 4noua denumire a acestuia este (ooperarea .oliieneasc i Qudiciar #n materie .enal5. 9e introduc noi reglementari pri'ind regimul de 'i e, li#era circulaie a persoanelor i regimul 'amal, prin #ncorporarea #n %ratat a aKuis-ului &c6engen, care de'ine opo a#il oricrui stat candidat la aderare. Un regim derogator este acceptat doar pentru 0area ;ritanie, *rlanda i %anemarca. continu s 4n pilonul doi, ESC, progresele sunt destul de modeste. %eci iile se ia cu unanimitate !ns aceasta este suplinit de >3B

Ancor/orarea An Tratat a aTuis>u,ui Sc-en3en ca/acitate Huridic i5/,icit a Uniunii

posi#ilitatea ,,abinerii constructive., care permite unuia sau mai multor state s se a#in, pentru a nu !mpiedica luarea deci iei. 9e creea , !n scopul !m#untirii 'i i#ilitii politicii e"terne comune, funcia de I'alt Re&re%e'ta't &e'tru PESC, care s asiste preedinia, conduc$nd o celula de planificare a politicii i de alert rapid nou !nfiinat. 3naltul /epre entant pentru PE9C 4funcie ce a fost acordat 9ecretarului 8eneral al Consiliului5 face parte, alturi de preedintele !n e"erciiu i de comisarul pe pro#leme de politic e"tern, dintr+o ,,troiJ. ce asigura coordonarea !n domeniu. *nstrumentele PE9C sunt redefinite i completate cu unul nou A strategii comune, care pot fi adoptate de Consiliul European, i pe #a a crora Consiliul de 0initri poate decide adoptarea unor aciuni comune i luri de po iie, cu ma6oritate calificat. Uniunii i se recunoate implicit o capacitate !uridic internaional 4o personalitate 6uridica restr$ns5 prin posi#ilitatea de a !nc,eia con'enii i acorduri cu terii. 3n ceea ce pri'ete politica de securitate comun, !n afara de unitatea de planificare i alert rapid, !nfiinat !n cadrul 9ecretariatului Consiliului, sunt #ntrite relaiile cu UE?. 3ceasta poate participa, alturi de Comisie i statele mem#re, la ela#orarea unor strategii, se poate apela la ea pentru planificarea i e"ercitarea unor aciuni !n domeniul aprrii su# coordonarea Consiliului European, iar misiunile .etersberg 4const$nd !n aciuni umanitare, de sal'are, sarcini de meninere a pcii5, sunt !nscrise !n tratate. @ratatul un merge !ns mai departe i nu stabilete o aprare european comun, limit$ndu+se la a !nscrie posi#ilitatea acesteia, scop !n care este pre' ut o cooperare !n domeniul politicii de !narmare. /eferitor la reforma sistemului instituional, @ratatul de la ar,a5entu, 2msterdam nu aduce ino'aii ma6ore. Principalul #eneficiar este

Euro/ean, ale crui puteri sunt #ntrite, !n special prin o#ligati'itatea apro#rii de ctre Parlament a desemnrii Preedintelui Comisiei 4potri'it @ratatului de la 0aastric,t era doar consultai5, prin a'i ul conform pe care !l d pentru aplicarea sanciunilor !n ca de nerespectare a drepturilor fundamentale i prin c'asi+ generali area procedurii de codeci ie, care a fost simplificat i care de'ine principala procedur de adoptare a actelor comunitare 4fiind e"tins de la >7 la 3? de domenii5. %in perspecti'a e"tinderii, numrul membrilor .aramentului a fost limitat la F@@, indiferent care 'a fi numrul statelor care 'or compune !n 'iitor Uniunea. Un protocol special ane"at @ratatului de la 2msterdam pre'ede o serie >3D

de msuri pentru #ntrirea participrii parlamentelor naionale la acti'itile Uniunii. 3n pri'ina celorlalte instituii comunitare, modificrile sunt minime- e"tinderea 'otului cu ma6oritate calificat !n Consiliu la alte >7 temeI !ntrirea rolului Preedintelui Comisiei prin implicarea lui !n desemnarea mem#rilor acesteia i prin do#$ndirea competenei de a adopta o serie de ,otr$ri cu pri'ire la organi area interna a instituieiI e"tinderea Kurisdiciei Curii de Kustiie la domenii precum migraia, a ilul, 'i ele si trecerea frontierelor. :r a minimi a re ultatele o#inute la 2msterdam, care nu se compar, e'ident, cu transformrile remarca#ile aduse prin @ratatul de la 0aastric,t, tre#uie s recunoatem c, dei elementele de progres sunt incontesta#ile, @ratatul nu a reuit s ofere soluii pentru toate pro#lemele propuse spre re ol'are !n timpul negocierilor. Criticile !ndreptate !mpotri'a acestuia au !n 'edere a#sena soluiilor pentru re ol'area pro#lemelor sociale legate de ocuparea forei de munc i scderea ratei oma6ului, pentru reali area armoni rii fiscale, !n domeniul in'estiional i #ugetar. Cel puin !n domeniul instituional, limitele reformei reali ate prin @ratatul de la 2msterdam sunt e'idente, conferina intergu'ernamental din >??= eu$nd parial !n !ncercarea de a face o reform de su#stan a instituiilor Uniunii Europene, fr de care lrgirea acesteia cu alte >C+ >2 state ar duce la parali ia procesului deci ional la ni'el comunitar. Cli'a6ul aprut !ntre statele mici i statele mari ale Uniunii a fcut imposi#il o#inerea consensului asupra unor c,estiuni sensi#ile precum o nou pondere a 'oturilor !n Consiliu, introducerea unei du#le ma6oriti sau numrul ma"im de mem#ri ai Comisiei Europene. 3n aceste condiii, soluia aleas a fost aceea de a ane"a @ratatului un .rotocol special asupra instituiilor Uniunii din perspectiva extinderii acesteia, !n care, su#liniindu+se 'oina statelor de a a6unge la un acord !n acest sens, se pre'ede c la data intrrii !n 'igoare a urmtoarei lrgiri a Uniunii, statele mari 'or renuna la cel de+al doilea comisar, cu condiia c ponderea 'oturilor s fie i ea modificat. 2rticolul 2 al aceluiai Protocol pre'ede c ,,o nou ("G care s procedeze la o reexaminare complet a dispoziiilor tratatului relative la compunerea i funcionarea instituiilor va avea loc cu cel puin un an #nainte ca Uniunea Europeana s cuprind mai mult de 7@ membri .. Ca i la 0aastric,t, ,,randez-vous-ul. se prefigurea !nainte c,iar de semnarea @ratatului, la 2 octom#rie >??B. *nsuficiena @ratatului de la 2msterdam a fcut ca acesta s nu ai# parte de o primire entu iast, cel puin !n unele state 4;elgia, dar >3?

i :rana i *talia5, i a determinat o puternic mo#ili are !n fa'oarea re'i uirii sale, un grup de eurodeputai pro'enind din diferite partide politice !nfiin$nd !n acest sens asociaia ,,9O9 Europa.. 8./. Pr!$!c)ri 4i reali%)ri &e'tru U'iu'ea Eur!&ea') la s1Dr4it #e mile'iu Ultimii ani ai secolului )) au gsit Uniunea European anga6at pe mai multe fronturi- pe de o parte, !ntr+un profund proces intern de perfecionare a structurilor i politicilor saleI pe de alt parte, !n !ncercarea de a se dota cu mi6loace care s+i permit creterea vizibilitii #n plan extern, !ntr+o lume aflat !ntr+o permanent transformare, i peste toate, perspectiva celei mai mari extinderi din istoria Europei comunitare. 3n aceti ani, perioadele de cri i cele de reali ri nota#ile se 'or succeda cu repe iciune. A. 0' &la' i'ter', con6unctura economic prea puin fa'ora#il i cri a monetar din 'ara anului >??D di'i ea statele mem#re i !ngreunea o#inerea acordului asupra unor c,estiuni sensi#ile precum #ugetul pentru perioada 2CCC+ 2CC= sau trecerea la moneda unic european. .roblemele sociale, legate !n principal de ocuparea forei de munc, de'in i ele din ce !n ce mai presante, mai ales dup amplele manifestaii europene de solidaritate cu muncitorii #elgieni de la u ina /enault din Vil'orde, !nc,is fr ca salariaii s fie informai sau consultai. 3n plus, o criz intern i #ucnete !n prim'ara anului >???, c$nd, pentru prima dat !n istoria integrrii europene, (omisia condus de de5isia Co5isiei Santer

luxemburg6ezul QacKues &anter este silit de ctre .arlamentul European s demisioneze. 2cu at de ineficien !n gestionarea Qcri ei 'acii ne#une. i de lips de 'i iune i iniiati' !n ceea ce pri'ete reforma instituional sau financiar, Comisia 9anter se confrunt i cu acu aii de fraud, Parlamentul refu $nd s+i dea descrcare de gestiune pentru e"erciiul financiar >??=. %up ce o comisie de anc,et sta#ilete c aceasta se face 'ino'at de nepotism i deturnare de fonduri, ea este ne'oit s+i dea demisia colecti', cu ece luni !nainte de e"pirarea mandatului. O serie de modificri politice care au loc la ni'el comunitar dar i !n interiorul statelor mem#re 'in s construciei comunitare. 2stfel, la nivel comunitar, !n iunie >??? este ales un nou Parlament European 4!n care Partidul Popular European c$tig cele mai multe fotolii i care 'a fi condus pentru prima parte a mandatului de ctre Nico,e #ontaine5 i este >4C dea noi imbolduri procesului de perfecionare a

desemnat o nou Comisie, condus de italianul Ro5ano rodi. %up ce la > mai >??? intr !n 'igoare @ratatul de la 2msterdam, la 4 iunie spaniolul Eavier So,ana de Madaria3a, fost secretar general al 12@O, de'ine primul 3nalt /epre entant pentru PE9C. 8a nivelul statelor membre, alegerile din 8ermania i *talia aduc la putere pe (er-ard Sc-roder, respecti' Massi5o dPA,e5a. 9e 'a !nregistra !ns !n urmtorii ani o tendin !ngri6ortoare de accedere la putere a e"tremei dreapta !n numeroase ri europene 42ustria, *talia, :rana, %anemarca, Olanda, ;elgia5, fa'ori at de dificultile economice, de amplificarea insecuritii ca urmare a manifestrilor teroriste i de creterea imigraiei. Venirea la putere !n 2ustria a unei coaliii de dreapta ce cuprindea i :PO al populistului Eor3 &aider 'a determina o criz !n interiorul Uniunii, pe care statele mem#re 'or reui s o depeasc, renun$ndu+se la ideea iniial a sancionrii 2ustriei, dar care 'a !ndemna la reflecie pentru 'iitor i la mai mult 'igilen. Cri a austriac a determinat Uniunea Europeana s inter'in pentru prima dat !n politica intern a unui stat mem#ru !n scopul pre'enirii unei atingeri gra'e a principiilor fundamentale i a rele'at, de asemenea, importana practic a mecanismului sancionator introdus de @ratatul de la 2msterdam. C,iar dac nu s+ a recurs la acesta, atitudinea partenerilor 3ustriei, care s+au limitat la o atenionare a gu'ernului acestei ri asupra oricrei a#ateri pe care ar fi putut s o s'$reasc, apare ca o completare a acestui mecanism printr-o procedur de alert prealabil. B. 0' &la' e@ter', sf$ritul anilor L?C este dominat de criza internaional din Vosovo, dar i de #ncercarea Uniunii Europene de a-i redefini relaiile cu statele tere. (riza din Vosovo a demonstrat, !nc o dat incapacitatea Uniunii de a inter'eni, c,iar i pe continentul european, fr a6utorul 9U2. %ecala6ul !ntre reuitele economice ale proiectului european i eecul politic, perpetuat !n ciuda faptului c pentru prinii fondatori ai Europei unite, securitatea constituia un o#iecti' ma6or, a permis i #ucnirea i !nrdcinarea unui r #oi pe tr$m european, !n fosta *ugosla'ie , !ntre >??> i >???. Eecul politicii europene este cu at$t mai e'ident !n ceea ce pri'ete conflictul din Noso'o, un r #oi

eItre5is5u, austriac

cri7a din Fosovo

actu, de Sta2i,itate /entru Euro/a de Sud>Est

pre'i i#il, care putea fi anticipat cu aproape ece ani !nainte de a i #ucni i !n faa cruia Europa s+a do'edit neputincioas.

>4>

.referina europenilor pentru diplomaie, negocieri, propunerea unor aran!amente comerciale ca mi6loace de a aciona pentru soluionarea unei cri e, !n lipsa unor instrumente militare cu care s fie dotat Uniunea, a fcut ca r #oiul !ntre separatitii al#ane i i forele s$r#e s nu poat fi !mpiedicat, iar inter'enia acestora s ai# un rol secundar !n raport cu cea a americanilor. C,iar dac negocierile pentru o#inerea unui acord de pace iniiate i conduse de europeni !n cadrul (onferinei de la Rambouillet 4fe#ruarie >???5 au euat, urmarea eecului fiind #om#ardarea 9er#iei de ctre forele 12@O, acest demers are o semnificaie aparte pentru Europa, !ntruc$t pentru prima dat cele patru mari state ale Continentului, :rana, 8ermania, 0area ;ritanie i *talia au acionat de o manier solidar. Ele au participat apoi !mpreun, alturi de 9U2, la operaiunea 77F!r2a aliata;, iar ,,.lanul 5isc6er., propus de preedinia german a Uniunii Europene i a UEO, a stat la #a a re oluiei O1U care a pus capt r #oiului. <a sf$ritul conflictului, Consiliul de 9ecuritate al 1aiunilor Unite a !nsrcinat 12@O cu responsa#ilitatea unei pre ene internaionale pentru meninerea pcii !n regiune 4prin intermediul N:O/5, !n timp ce europenii i+au adus contri#uia la reconstrucia i democrati area regiunii prin propunerea unui JPact #e Sta*ilitate &e'tru Eur!&a #e Su# E Est., const$nd !n principal !n spri6in financiar. *mpactul moral al acestui pact este !ns i mai important, pentru c el desc6ide perspectiva unei aderri a statelor din Aalcanii de ,est la Uniunea European, c,iar dac !ntr+un termen mai lung. 3n ceea ce pri'ete relaia cu statele tere, aceasta a e'oluat !n

evo,uia re,aii,or eIterne

ultimii ani ai decadei L?C de o manier e"trem de dinamic, pe dou coordonate principale- parteneriat politic i cooperare comercial. + 3n primul r$nd, #n relaia cu &U3, asociat tradiional al statelor europene, a fost #ntrit parteneriatul transatlantic prin adoptarea, !n cadrul reuniunii de la 0adrid din decem#rie >??3, a QNoii A3ende Transat,antice., care pre'edea cooperarea pentru promo'area pcii i a sta#ilitii, pentru lupta !mpotri'a

Noua A3end Transat,antic

traficului i a terorismului, pentru de 'oltarea sc,im#urilor comerciale i a in'estiiilor reciproce. + Relaiile cu Rusia au fost i ele de 'oltate, pe de o parte prin !nc,eierea unui .arteneriat pentru pace, !n cadrul 12@O, i, pe de alt parte, prin !nc,eierea unui 3cord de parteneriat i de colaborare, semnat la Corfu !n iunie >??4 i intrat !n 'igoare !n decem#rie >??B, !n 'irtutea cruia aceasta primea un important a!utor financiar i te6nic. >42

+ Este !ntrit, de asemenea, parteneriatul euro-asiatic 4cu C,ina, Kaponia i Coreea de 9ud5 prin intermediul a dou reuniuni ce au loc !n >??= la ;angMoM i <ondra, i se pun #a ele unei cola#orri cu state din 3merica 8atin reunite #n *ercosur 42rgentina, ;ra ilia, Paraguai, UruguaG5, crora li se adaug Cile i ;oli'ia, !n septem#rie >??7. + Consiliul European de la Essen din decem#rie >??4 ,otrte intensificarea relaiilor Uniunii Europene cu statele din zona *editeranei, definit ca ,, on prioritar de importan strategicQ, o prim conferin comun fiind desc,is la ;arcelona !n noiem#rie >??7 i o a doua !n aprilie >??B !n 0alta. + 3n ceea ce pri'ete relaiile privilegiate cu statele 3(., !n noiem#rie >??7 este !nc,eiat 3cordul de la 8ome ",, !nlocuit !n iunie 2CCC prin 3cordul de la (otonou. 2cest ultim acord, !nc,eiat !n condiiile !n care #ilanul acordurilor anterioare arat ca statele din aceast on nu au reuit, !n ciuda a6utoarelor acordate, s se redrese e economic, are ca o#iecti' principiul lupta contra srcie. El ofer a6utor pentru de 'oltarea economic, dar pre'ede i un mecanism de dialog politic a"at pe pro#lemele specifice acestei one- aplanarea conflictelor, lupta contra corupiei, migraiei, consolidarea democraiei i respectarea eItinderea s/re Est

drepturilor omului. %in aceasta scurta trecere !n re'ista a principalelor aciuni ale Uniunii Europene !n domeniul relaiilor e"terne, apare ca e'identa o sc6imbare de viziune care se produce !n aceti ani, !n sensul c aceasta #nceteaz s se manifeste doar ca actor comercial pe scena internaional , ci !ncepe s se comporte, este ade'rat c de o manier mai discret, i ca actor politic, preocupat de asigurarea pcii, a sta#ilitii, securitii i democraiei. C. 3n ceea ce pri'ete cea de+a treia mare pro'ocare, i poate cea mai important a Europei la sf$ritul anilor L?C A e@ti'#erea U'iu'ii s&re Ce'trul 4i Estul c!'ti'e'tului, aceasta este din ce #n ce mai aproape de realizare dup ce, !n martie >??D procesul de e"tindere este lansat sim#olic, prin !ntrunirea la <ondra, a primei (onferinei europene reunind cele cincispre ece state mem#re, cele ece state candidate din Europa Centrala i de Est i Cipru. %ei (onsiliul European de la 8uxemburg din decem#rie >??D consacr un proces de extindere difereniat, deci $nd desc,iderea negocierilor de aderare doar cu ase dintre statele candidate, !n >???, !n conte"tul cri ei din Noso'o, a necesitii sta#ili rii regiunii, dar i ca o recunoatere a spri6inului acordat !n

LA3enda 0QQQC

>43

acest conflict de unele dintre statele estice, (onsiliul European de la +elsinJi decide desc,iderea negocierilor de aderare i cu celelalte cinci state candidate, crora li se adaug 0alta, iar @urcia primete i ea statutul de ar candidat. C,iar dac nu a fost sta#ilit o dat limit pentru !nc,eierea negocierilor, perspecti'a e"tinderii era destul de aproape, iar Uniunea urma s numere 2B, 2D sau c,iar un numr mai mare de state mem#re, a'$nd !n 'edere promisiunile fcute statelor din ;alcanii de Vest. 8.8. C!'ti'uarea &r!cesului #e re1!rm). Reali%area a#a&t)ril!r

i'stitu2i!'ale 'ecesare 3' $e#erea e@ti'#erii /./.0. B3genda 7@@@ Uniunea European 3n faa acestor multiple pro'ocri cu care se confrunta Uniunea la sf$rit de mileniu, procesul de reformare 'a fi repus !n funciune, aa cum de6a ne+am o#inuit, !nainte c,iar ca @ratatul de la 2msterdam s fi intrat !n 'igoare. 2stfel, la o lun de la reuniunea de la 2msterdam 4>= iulie >??B5, Comisia pre int un amplu program de aciune intitulat 77A(e'#a /FFF E &e'tru ! Eur!&) mai &uter'ic) 4i mai e@ti's); , care definete o strategie coerent cu pri'ire la msurile ce tre#uiesc luate pentru a permite Uniunii s rspund eficient noilor pro'ocri. Pentru a garanta cele mai #une perspecti'e economice cetenilor europeni i pentru a asigura succesul procesului de e"tindere, este necesar remodelarea Uniunii. Principalele obiective ale 2gendei 2CCC sunt reforma instituional, consolidarea principalelor politici comune i stabilirea unui nou cadru financiar pentru perioada 2CCC+2CC=, toate acestea #n acord cu viitoarea extindere, asupra creia Comisia !i d, de asemenea, avizul prin acest document. Propunerea Comisiei 'i ea !n special modernizarea .3( i reforma politicii de coeziune economic i social. 0odelul agricol european tre#uie s fie reorientat pentru a contri#ui la de 'oltarea economic, la asigurarea unei protecii eficiente a mediului !ncon6urtor, accesul la produse alimentare sigure, de !nalt calitate i la preturi concureniale, cu at$t mai mult cu c$t el face o#iectul a numeroase dispute !n relaiile cu partenerii Uniunii, !n special !n cadrul Organi aiei 0ondiale a Comerului 4O0C5. 3n acelai timp, se propune o >44 i adoptarea (artei drepturilor fundamentale din

redistribuire a fondurilor structurale ctre regiunile cele mai defavorizate, pentru reducerea decala6elor de de 'oltare e"istente i aducerea statelor candidate c$t mai aproape de ni'elul statelor mem#re ale Uniunii. :r a cere o cretere semnificati' a 'eniturilor, Comisia concepe un cadru financiar foarte str$ns pentru perioada 2CCC+2CC=, orientat spre limitarea c,eltuielilor statelor mem#re !n cadrul UE0, !n msur s asigure !ns at$t necesitile acestora, c$t i costurile e"tinderii. %up o perioad mai puin fast, anu, .;;;= care de#utea cu intrarea !n 'igoare a euro, 'a repre enta un moment de turnura pentru evoluia Uniunii Europene, cele cinspre ece state mem#re afirm$ndu+i 'oina de a !ntri Europa politic. 8ermania i :inlanda, care asigur !n acest an preedinia Uniunii, 'or imprima un ritm susinut de #aterilor cu pri'ire la perfecionarea construciei comunitare, a"ate pe trei direcii- iniierea unui proces de reform instituional care s permit funcionarea unei Europe e"tinseI definirea unei politici europene de securitate i aprare 4.E&35I crearea unui spaiu de li#ertate, securitate i 6ustiie. %up ce !n cursul anului >??D prioritile !nscrise !n 2genda 2CCC au fcut o#iectul a circa douzeci de propuneri legislati'e !naintate de Comisia European, i dup negocieri !ndelungate !ntre gu'ernele statelor mem#re, la (onsiliul European de la Aerlin din 24+27 martie >??? este reali at un acord politic general cu pri'ire la msurile propuse prin 2genda 2CCC i este adoptat cadrul bugetar pentru perioada 2CCC+2CC=. 2cesta pre'edea creterea progresi', dar destul de sensi#il, a c,eltuielilor pentru marile capitole #ugetare, plafonate la >,2BT din P*;+ul statelor mem#re. *n perioada care urmea , Uniunea se 'a concentra !n principal pe re ol'area c6estiunilor legate de lrgirea sa- reforma politicilor interne, negocierile de aderare i re'i uirea @ratatelor pentru a permite o funcionare eficient dup e"tindere. (onsiliul European de la (ologne 48ermania5 din 3+4 iunie >??? repre int, din acest punct de 'edere, un moment foarte important, pentru c el d un dublu impuls pe plan instituional. .e de o parte, este definiti'at mandatul 'iitoarei C*8 pentru re'i uirea tratatelor 4ale crei linii generale au fost sta#ilite !nc din >??B5 i se ,otrte desc,iderea lucrrilor acesteia la !nceputul anului 2CCC. .e de alt parte, la propunerea preediniei germane, se decide elaborarea unei (arte a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene , idee inovatoare at$t prin faptul c pentru prima dat o#iecti'ul aprofundrii integrrii europene este >47

de72ateri cu /rivire ,a /er+ecionarea construciei euro/ene

Carta $re/turi,or #unda5enta,e

pus !n str$ns legtur cu cetenii Uniunii, iar respectarea drepturilor omului, a 'alorilor fundamentale este afirmat ca regul suprem pe care se !ntemeia cola#orarea statelor europene, c$t i prin modalitatea de ela#orarea proiectului Cartei. 2stfel, este !nsrcinat cu ela#orarea acestuia o Convenie compus din =2 mem#ri 43C repre entani ai parlamentelor statelor mem#re, >= repre entani ai Parlamentului European, cei >7 efi de state i de gu'ern i un repre entat al Comisiei Europene5, su# conducerea germanului Ro5an &er7o3. <a lucrrile acesteia particip, cu rol de o#ser'atori, repre entani ai Curii de Kustiie, ai CE%O i ai Consiliului Europei, ca i organi aii negu'ernamentale. <ucrrile propriu+ ise ale Con'eniei !ncep !n decem#rie >??? i se !nc,eie la 2 octom#rie 2CCC. <a (onsiliul European de la Aiaritz 4>3+>4 octom#rie 2CCC5 este aprobat cu unanimitate textul proiectului !naintat de Con'enie, care este apoi proclamat solemn la F decembrie 7@@@ la 'isa. Carta are meritul de a reuni pentru prima dat !ntr+un singur document ansam#lul drepturilor fundamentale proclamate !ntr+o serie de te"te anterioare, dar i drepturi noi, precum cele legate de #ioetic, de protecia datelor personale, drepturile cetenilor !n raporturile lor cu administraia, etc. Ea se adresea !n principiu tuturor persoanelor care se gsesc #n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene, nefc$nd deose#ire !ntre ceteni i strini, iar o#ligaia respectrii sale re'ine at$t instituiilor i organelor Uniunii, c$t i organelor statelor mem#re, !ns acestora din urm doar atunci c$nd Qpun !n aplicare dreptul Uniunii.. 3n pream#ulul su, Carta face referiri la pstrarea i de 'oltarea 'alorilor comune i di'ersitatea culturilor, la tradiiile popoarelor Europei, la respectarea competenelor i sarcinilor Comunitii, dar i la principiul su#sidiaritii. Carta cuprinde importante elemente de supranaionalitate prin pre'ederile referitoare la cetenia european, la dreptul de a alege i a fi ales !n alegerile pentru Parlamentul European !n oricare stat mem#ru al Uniunii ,,!n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. i prin conferirea dreptului de 'ot la alegerile municipale !n rile unde locuiesc. Pre'ederile sale nu limitea i nici nu aduc atingere drepturilor decurg$nd din alte documente internaionale 4!n special celor pre' ute de Con'enia european a drepturilor omului i li#ertilor fundamentale5 sau celor consacrate de constituiile statelor mem#re, ori !n 6urisprudena CKCE. C,iar dac pentru moment Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu a dob2ndit fora !uridic o#ligatorie, nefiind integrat #n noul tratat, ea >4=

repre int un moment important !n conturarea unui model social european i a trsturilor eseniale ale unei identiti europene. /./.7. &emnarea %ratatului de la 'isa la 7G februarie 7@@0 3n paralel cu ela#orarea Cartei drepturilor fundamentale, preocuprile pentru definirea direciilor 'iitoarei perfecionri instituionale continu, i !n octom#rie >??? un grup de reflecie condus de fostul premier #elgian Eean>Luc $e-aene pre int Comisiei un raport asupra reformei instituionale !n care se propune reformarea de o manier global a sistemului instituional, fiind a'ute !n 'edere !n special urmtoarele- o mai #un responsa#ili are indi'idual a comisarilor i creterea autoritii Preedintelui ComisieiI o nou ponderare a 'oturilor !n Consiliu care s in cont de importana fiecrui statI e"tinderea 'otului ma6oritar !n pilonii doi i treiI e"tinderea procedurii de codeci ie. 9e propune, de asemenea, regruparea !ntr+un tratat de #a a o#iecti'elor, principiilor, orientrilor generale, drepturilor cetenilor i cadrului instituional, re ult$nd astfel o Bconstituie european , care s un poat fi modificat dec$t cu unanimitate. (onsiliul European de la +elsinJi 4>C+>> decem#rie >???5 sta#ilete ordinea de i a conferinei intergu'ernamentale, cuprin $nd c6estiunile instituionale asupra crora nu s+a o#inut acordul la 2msterdam 4mrimea i compo iia Comisiei, ponderea 'oturilor !n Consiliu, e"tinderea 'otului cu ma6oritate calificat5, precum i orice alt modificare instituionala legat de acestea, necesar pentru a permite Uniunii s poat funciona !n #une condiii dup e"tindere. 9tatele candidate tre#uiau s fie inute la curent cu e'oluia negocierilor. 2cestei liste, i se adaug la (onsiliul european de la 5eira 4>?+2C iunie 2CCC5 c,estiunea cooperrii #ntrite. %esc,is la >4 fe#ruarie 2CCC, Conferina intergu'er+namental a repre entat o concentrare de fore nemai!nt$lnit. Ea a fost pregtit prin contri#uii ale fiecreia dintre instituiile comunitare 4Comisia instituional a Parlamentului European sau grupul de reflecie din cadrul Comisiei5, prin rapoarte 'enite din partea parlamentelor naionale sau a unor instituii de cercetare din statele mem#re, prin consultri cu societatea ci'ila 4grupuri uni'ersitare, asociaii de promo'are a ideei europene, etc5. <ucrrile sale au fost !ncon6urate de o mare transparen, pentru prima dat !ntr+un asemenea cadru totalitatea documentelor re+or5 instituiona,

Con+erina Inter3uverna5enta, de ,a Nisa

i a contri#uiilor fiind disponi#ile pe un site Pe#. >4B

1egocierile din cadrul C*8 se !nc,eie la Summit6ul Eur!&ea' #e la Nisa, inut su# preedinia france !ntre B i >> decem#rie 2CCC, cel mai lung i mai complicat din istoria construciei europene. 3n ciuda lucrrilor pregtitoare foarte comple"e, consensul a fost dificil de gsit !ntruc$t mi a era c,iar !mprirea puterilor !n Uniune, ponderea fiecrui stat !n procesul deci ional i influena sa !n interiorul instituiilor. Pe de o parte, cuplul franco I german, care de at$tea ori a reuit s scoat construcia comunitar din impas, nu a mai funcionat, germanii pun$nd !n discuie paritatea instituional sta#ilit !ntre cele dou state !nc de la !nfiinarea primei comuniti europene. Pe de alt parte, un cliva! a aprut #ntre statele mari ale Uniunii i statele mici , acestea din urm susin$nd c prin msurile progno ate rolul lor se 'a diminua considera#il, opun$ndu+se unei reduceri drastice a dimensiunilor Comisiei i !ncerc$nd s o#in c$t mai multe 'oturi !n Consiliu. 1u !n ultimul r$nd, at$t unele dintre statele mari, c$t i din cele mici, au !ncercat s in ,,cu dinii. de interesele lor naionale, refu $nd s a#andone e dreptul lor de 'eto i s treac la 'otul ma6oritar !ntr+o serie de domenii de deci ie:rana pentru proprietatea intelectual, 8ermania pentru pro#leme de imigraie i de a il, 0area ;ritanie, %anemarca i 9uedia pentru fiscalitate i politica social, 9pania, Portugalia i 8recia pentru fondurile de coe iune. %up patru ile de negocieri, !n care au sur'enit sc,im#ri p$n la ultimul moment, un acord ,,minimal. a putut fi o#inut !n dimineaa ilei de >> decem#rie. Considerat drept ,,con'ena#il. de ctre C,irac, care aprecia c asupra c,estiunilor nere ol'ate progresele urmea s ai# loc !n 'iitor, cu o ,,!ncetineal necesar ., !ns criticat de ma6oritatea comentatorilor, care !l calific drept modest sau c,iar un eec"l'i, re ultatul reuniunii de la 1isa las impresia unei opere nefinalizate. Perspecti'a e"tinderii face !ns ca aceasta s se concreti e e !n

Ado/tarea Tratatu,ui de ,a Nisa

Tratatul #e la Nisa de 5odi+icare a Tratatu,ui asu/ra Uniunii Euro/ene i a Tratate,or de instituire a Co5uniti,or Euro/ene i a unor acte coneIe , semnat la 7G februarie 7@@0 i !nsoit de o serie de protocoale 4!ntre care Protocolul pri'ind e"tinderea Uniunii, Protocolul asupra 9tatutului Curii de Kustiie sau Protocolul relati' la consecinele financiare ale e"pirri @ratatului de instituire a CECO5 i de un numr de 24 de declaraii ane". /././. .rincipalele contribuii ale %ratatului de la 'isa >4D

Pentru statele candidate, @ratatul de la 1isa repre int un e'eniment istoric "l'ii pentru c el ofer posi#ilitatea e"tinderi Uniunii. 2ntam$nd cele patru puncte principale care figurau pe ordinea de i, @ratatul sta#ilete regulile de funcionare ale unei Europe e"tinse la 2B de state mem#re. 3. *odificri instituionale 3n ceea ce pri'ete #ime'siu'ea 4i alc)tuirea C!misiei Eur!&e'e, se

5odi+icri instituiona,e

pre'ede o procedur #n dou etape potri'it creia, !ncep$nd cu 2CC7 Comisia 'a cuprinde c$te un naional al fiecrui stat mem#ru 4statele mari tre#uind astfel s renune la cel de+al doilea post de comisar5, iar atunci c$nd Uniunea 'a a'ea 2B de state mem#re, numrul mem#rilor Comisiei 'a fi inferior celui al statelor mem#re, dimensiunea e"act ca i cetenia comisarilor urm$nd s fie determinate de ctre Consiliu, cu unanimitate, a'$nd !n 'edere un sistem de rotaie egalitar. Pentru a asigura coe iunea acestui organ colegial destul de numeros, prerogati'ele preedintelui Comisiei sunt !ntrite, acesta deci $nd asupra reparti rii sarcinilor i responsa#ilitilor !n interiorul instituiei, numind 4cu apro#area Colegiului5 'icepreedinii Comisiei, i put$nd cere demisia unui mem#ru. O ino'aie se produce !n ceea ce pri'ete desemnarea preedintelui (omisiei, care nu se 'a mai reali a prin consultri cu statele mem#re, ci 'a fi fcut de ctre Consiliul European, cu ma!oritatea calificat, urm$nd ca apoi s fie confirmat de Parlamentul European 4ceea ce !i !ntrete legitimitatea5. P!'#erea $!turil!r 3' C!'siliu, care a suscitat 'ii de #ateri, a fost modificat, pre' $ndu+se o nou scal de reparti are a 'oturilor de la 3 la 2?. 2ceasta permite o ierar6ie mai nuanat i #ntrete ponderea statelor mari , :rana, 8ermania, *talia i 0area ;ritanie, a cror influen este parial restaurat, lor adug$ndu+se 9pania i, ulterior, Polonia. %ei 8ermania, susinut de ma6oritatea celorlalte state, a cerut mai multe 'oturi, pe criteriul demografic, :rana a refu at 'e,ement i acordul a meninut paritatea celor E state mari, care o#in !ns o triplare a 'oturilor 4de la >C la 2?5, !n timp ce state mai mici primesc un numr apro"imati' du#lu de 'oturi. Un numr important de 'oturi 42B5 o#in 9pania i, dup integrare, Polonia. 3n sc,im#ul meninerii paritii, :rana a acceptat am2narea p2n #n 7@@O a intrrii #n vigoare a noii repartizri, iar 8ermania a o#inut mai multe locuri !n Parlamentul European i introducerea unei &clauze de verificare demografica., potri'it creia ma6oritatea calificat pre' ut de @ratat, de B2T din 'oturi, e"primate de ma6oritatea 4simpl5 a statelor mem#re, tre#uia s fie dublat de o >4?

ma!oritate a populaiei. 2stfel, un stat mem#ru putea cere s se 'erifice dac ma6oritatea calificat repre int cel puin =2T din populaia Uniunii, !n ca contrar, deci ia neput$nd fi adoptat. 5!tul cu maC!ritatea cali1icat) este e"tins la apro"imati' 7@ de domenii noi 46umtate din cele anunate iniial5, c,iar dac pentru unele dintre acestea se pre'ede un inter'al de timp mai lung, !ns pentru deci iile !n domeniul fiscalitii i politici sociale, ca i pentru cele care in de pilonii politici, regula unanimitii continu s se aplice. C!m&ete'2ele Parlame'tului Eur!&ea' sunt i ele #ntrite prin @ratatul de la 1isa, procedura codeciziei fiind extins la aproape toate domeniile #n care (onsiliul statueaz cu ma!oritatea calificat. Parlamentul o#ine dreptul de a sesi a Curtea de Kustiie, numirea preedintelui Comisiei este condiionat de apro#area Parlamentului i este c,emat s+i dea a'i ul conform !n cadrul mecanismului de supra'eg,ere i alert pentru a pre'eni 'iolarea de ctre un stat a drepturilor fundamentale, fr de care Consiliul un poate adresa recomandri statului !n cau . %in perspecti'a e"tinderii numrul maxim de eurodeputai este fixat la F/7 , prin reparti area locurilor astfel !nc$t s se reali e e o repre entare proporional i acti'itatea parlamentar s nu fie #locat de un numr prea mare de mem#ri. Cu e"cepia 8ermaniei, care !i pstrea cele ?? de locuri, celelalte state tre#uie s-i reduc numrul de eurodeputai. 3n ceea ce pri'ete Curtea #e Kusti2ie, prerogati'ele acesteia sunt mai clar delimitate fa de cele ale @P* i se pre'ede posi#ilitatea !nfiinrii unor complete speciali ate pentru anumite domenii. 1oile state mem#re !i 'or desemna i ele c$te un 6udector pentru Curtea de Kustiie i pentru @P*. A. .olitica extern i de securitate comun *ncapacitatea Uniunii de a gestiona cri a din fosta *ugosla'ie a fcut statele europene contiente de necesitatea de a defini o politic e"tern i de securitate cu ade'rat comun i mai autonom. Consiliile Europene de la Cologne i EelsinMi din >??? au sta#ilit o serie de msuri !n acest sens. 2stfel, s+a decis crearea, !ncep$nd cu 2CC3, a unei 1!r2e #e reac2ie ra&i#) fr caracter permanent, format din 7C.CCC de militari, capa#il s se desfoare !ntr+un termen de =C ile, !n ca de cri internaional. 3n plus, la >3 noiem#rie 2CCC, Consiliul de 0initrii al UEO a decis s pun capt acti'itii operaionale a organi aiei i s transfere progresi' competenele sale Uniunii Europene. 3n aceste condiii, @ratatul de la >7C

1isa modific articolul >B din @ratatul Uniunii Europene, UEO ne mai fiind pre entat ca Q#ra !narmat al UE., fiind meninut totui posi#ilitatea cooperrii !n cadrul acesteia. @ratatul de la 1isa pune #a ele crerii unor structuri operaionale permanente ale Europei !n materie de aprare, pre' $nd !nfiinarea unui C!mitet &!litic 4i #e securitate 4COP95, pentru a asigura controlul politic i conducerea strategic a evo,uii An do5eniu, ESC i EAI

operaiunilor de gestionare a cri elor, su# controlul Consiliului, un C!mitet militar, compus din efii de stat+ma6or ai statelor mem#re, !nsrcinat cu pre entarea de a'i e i recomandri ctre Comitetul politic i un stat6maC!r, un comandament 4creat ca un ser'iciu al 9ecretariatului general al Consiliului5, !nsrcinat cu e'aluarea situaiilor i planificarea strategic, care tre#uia s asigure, de asemenea, relaiile militare cu 12@O. 3n cadrul reuniunii de la 1isa statele mem#re s+au anga6at s fac politica european de securitate i aprare operaional, pe c$t posi#il, !n 2CC>, fr a atepta intrarea !n 'igoare a @ratatului. (. Qustiia i afacerile interne @ratatul de la 1isa a decis crearea unei Uniti europene de cooperare !udiciar 4EUROEUS5, idee lansat de :rana i 8ermania la Consiliul European de la @ampere din octom#rie >???. 2ceasta are rolul de a contri#ui la coordonarea !ntre autoritile naionale competente ale statelor mem#re, !i d concursul !n anc,etele referitoare la infraciuni de criminalitate transfrontalier gra'e, cu deose#ire de criminalitate organi at 4in$nd cont de anali ele efectuate de EU/OPO<5, cooperea cu Re2eaua Cu#iciar) eur!&ea'), !n special pentru a facilita e"ecutarea de comisii rogatorii i punerea !n aplicare a cererilor de e"trdare. $. (ooperarea aprofundat /eferitor la c!!&erarea 773't)rit). sau 77a&r!1u'#at)., modalitile de

coo/erare a/ro+undat

realizare sunt #mbuntite, statele nu mai dispun !n pilonul comunitar de un drept de 'eto cu pri'ire la iniierea unei astfel de cooperri i nici !n ceea ce pri'ete cooperarea !n materie de Kustiie i 2faceri *nterne, unde acordul Comisiei sau al Parlamentului nu mai este necesar. Cooperarea !ntrita a fost e"tins i la Politica e"tern i de securitate comun 4cu e"cepia c,estiunilor militare5, statele mem#re dispun$nd !ns !n acest domeniu de dreptul de 'eto.

>7>

/./.E. Rezultatele limitate ale reuniunii de la 'isa I un semnal de alarm pentru viitor. %ac !n ceea ce pri'ete pregtirea 'iitoarei e"tinderi a Uniunii Europene

re+or5e ,i5itate

aportul @ratatului de la 1isa este semnificati', el reglement$nd !n cele mai mici amnunte unele aspecte ale funcionrii instituionale a Europei lrgite, re ultatele sale sunt discuta#ile !n ceea ce pri'ete aprofundarea integrrii europene, muli autori apreciind c la 1isa a fost favorizat mai degrab lrgirea dec2t aprofundarea i c reforma instituional un poate fi considerat, !n nici un ca , terminat. * se reproea !n principal @ratatului de la 1isa c a pstrat !nc destule domenii !n sfera 'otului cu unanimitate, c a complicat procesul deci ional prin noua ponderare a 'oturilor, !n care e"istena diferitelor minoriti de #loca6 face

5odi+icri indis/ensa2i,e viitoarei eItinderi

dificil de reali at ma6oritatea calificat, c nu s+a reali at transparena necesar, iar garantarea drepturilor fundamentale este confu . Pe de alt parte, unele dintre statele mem#re, !n special statele mici, contest modul cum a fost reglementat pro#lema ponderrii 'oturilor !n Consiliu i cea a componenei Parlamentului European, consider$nd+o inec,ita#il. %ei modeste, reformele instituionale reali ate prin @ratatul de la 1isa sunt indispensa#ile pentru funcionarea unei Uniuni mai numeroase. 3n condiiile acestui #ilan relati' nesatisfctor al reuniunii de la 1isa, i !n logica de6a cunoscut a randez-vous+urilor de la 0aastric,t i 2msterdam, luarea unei deci ii cu pri'ire la c,estiunile asupra crora nu s+a o#inut acordul la 1isa este am$nat pentru mai t$r iu, !n conte"tul unei dezbateri mai largi i

ado/tarea L$ec,araiei asu/ra viitoru,ui UEC

aprofundate cu privire la viitorul Uniunii. 2stfel, la cererea 8ermaniei, este ane"at tratatului o ,,Declara2ie asu&ra $iit!rului U'iu'ii., care preci ea c reflecia tre#uie s continue, iar preediniile 'iitoare ale Uniunii sunt mandatate s !ncura6e e de #aterile asupra unor teme precum- simplificarea tratatelor, delimitarea competenelor !ntre Uniune i statele mem#re, preci area rolului parlamentelor naionale !n ar,itectura european i reglementarea statutului Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Este fi"at ca termen pentru soluionarea acestor pro#leme anul 2CC4. Conte"tul !n care s+au desfurat negocierile de la 1isa, precum i re ultatele acestora, au constituit un triplu semnal de alarm pentru liderii europeni. Un prim semnal are !n 'edere dificultile din ce !n ce mai mari de reali are a consensului !ntre statele mem#re. 2cestea sunt determinate, pe de o parte, de >72

se5na,e a,e de/recierii re,aii,or An interioru, Uniunii

exacerbarea ,,egoismelor naionale. i interesul sc ut al unora dintre statele mem#re pentru aprofundarea construciei europene fa de ceea ce dorete restul Uniunii Europene, i, pe de alt parte, de o depreciere a relaiilor din interiorul Uniunii, at$t !ntre statele mari, care !ncearc, fiecare !n parte, s+i consolide e po iia i influena, negociind uneori de pe po iii de for, c$t i !ntre acestea i statele mici, care se simt neluate !n seam i nedreptite, i care cer ca i interesele lor s fie mena6ate. 4n al doilea r2nd, amplele manifestaii de protest #mpotriva globalizrii care au !nsoit, pe tot parcursul lor, negocierile de la 1isa arat c Uniunea European este asociat i ea cu fenomenul i c este datoare s gseasc soluii pentru a face fa pro'ocrilor acesteia !n #eneficiul tuturor statelor mem#re i a tuturor cetenilor si. 3n sf$rit, un al treilea semnal de alarm este dat de dificultile ratificrii tratatului, care nu a putut fi considerat acceptat dec$t la sf$ritul anului 2CC2, el put2nd intra #n vigoare abia la 0 februarie 7@@/. %up 'otul negati' dat de dane i @ratatului de la 0aastric,t, un nou vot negativ acordat de irlandezi %ratatului de la 'isa !n referendumul organi at !n iunie 2CC>, ridic importante semne de !ntre#are !n ceea ce pri'ete ataamentul cetenilor statelor mem#re fa de proiectul european, c,iar dac la cel de+al doilea referendum, organi at !n octom#rie 2CC2, re ultatul a fost fa'ora#il. %in nefericire, e'oluiile 'iitoare ne 'or demonstra c liderii europeni nu au !n'at nimic din greelile trecutului, perse'er$nd !n aceleai erori i !nc,ist$ndu+ se !n aceleai dogme, fr a ine cont de prerea europenilor. eItindere

din nou= di+icu,ti de rati+icare

Concentr$ndu+se, ca i la 2msterdam, pe reali area unor reforme te,nice, fr a remedia deficitul democratic, negociatorii @ratatului de la 1isa par s nu fi !neles c finalitatea construciei europene este legat de cetenii si i c succesul Europei depinde !n mod esenial de susinerea popoarelor care o constituie. 4. rocesu, de eItindere a Uniunii s/re Euro/a Centra, i de Sud > Est +.,. Premisele &r!cesului #e e@ti'#ere /efu ul Uniunii 9o'ietice de a cola#ora cu 9tatele Unite !n reconstrucia Europei prin intermediul Planului 0ars,all a dus la o separare #rutal, cu efecte !ndelungate i dureroase, a statelor din Europa Central i de Est, de'enite satelii

LreAntoarcere ,a Euro/a.

>73

so'ietici, de partea occidental a continentului, prin !ncon6urarea lor cu o &cortin de fier.. @imp de patru eci de ani, Uniunea 9o'ietic s+a folosit de toate mi6loacele necesare pentru a pstra di'i area Europei i so'ieti area prii ei Centrale i Estice. 3n aceste condiii, iniiati'ele Comunitilor, reluate de mai multe ori, !n special !n anii BC, de a sta#ili relaii cu Europa de Est au euat. 2cest lucru 'a fi posi#il a#ia !n >?DD, dup ani de discuii i pe fondul unei relansri a relaiilor Est A Vest ca urmare a 'enirii la putere a lui 8or#acio'. 2stfel, $eclaraia (omun semnat la 27 iunie >?DD !ntre Comunitile Europene i statele sud A est europene mem#re ale C2E/, a desc,is calea crerii unor relaii comerciale i politice cu rile Europei Centrale i de Est. 2ceast declaraie a facilitat sta#ilirea de relaii diplomatice !ntre Comuniti i fiecare stat mem#ru C2E/ 4duc$nd la desc,iderea misiunilor diplomatice acreditate pe l$ng Comisia European5 i semnarea unor acorduri #ilaterale de comer i cooperare, cu Ungaria i Ce,oslo'acia !n >?DD, cu Polonia i U/99 !n >?D?. 2tunci c$nd statele Europei de Est au decis, la sf2ritul anului 0DHD, ruperea de #locul so'ietic i i+au manifestat li#er 'oina de a se & re#ntoarce. la Europa, Comunitile Europene i+au asumat responsa#ilitatea de a participa la efortul de redresare a acestora !n interiorul unui spaiu li#er de tutela so'ietic. Pentru aceste state, solidaritatea occidental nu a'ea !ns sens dec$t !n cadrul aderrii lor la instituiile care asigur respectarea 'alorilor occidentale 4Consiliul Europei5, prosperitatea 4Comunitatea European5 i securitatea 412@O i UEO5. Pe l$ng responsa#ilitatea istoric de a reconstitui o realitate geografic, Comunitatea are i o responsa#ilitate politic, pentru c un eec al procesului de tran iie !n Europa Central i de Est putea a'ea consecine incalcula#ile pentru !ntregul continent european. :r !ndoial, dup dispariia C2E/ i iniierea tran iiei spre democraie, statele estice au luat drept model Europa comunitar, e"ist$nd la ni'elul factorilor politici interni un consens deplin cu pri'ire la o#iecti'ul integrrii !n Uniunea European. %orina manifestat de statele estice de a se &re#ntoarce la Europa. este primit cu cldur de liderii europeni, care !n comunicatul final al Consiliului European de la 9tras#ourg din D A ? decem#rie >?D? in'it aceste state s continue procesul recent iniiat, de tran iie ctre li#ertate, democraie i

>74

respectarea drepturilor omului, promi$ndu+le, !n acelai timp, tot spri6inul instituiilor comunitare !n reali area reconstruciei. 9tatele din Centrul i Estul Europei sunt astfel !n situaia de a+i putea recupera pe deplin identitatea european i de a face parte, prin 'oina i deci ia lor proprie, din proiectul de integrare european. +./. C!'#i2i!'alitatea e@ti'#erii %ac 'oina de a fi !mpreun a europenilor din Estul i Vestul continentului era de netgduit, cli'a6ele e"istente !ntre Europa #ogat i Europa srac fceau

EItinderea s/re Centru, i Estu, Euro/ei U /roces condiionat

necesar ca aceast apropiere s se reali e e de o manier progresi', !n etape. Prima eta&) a acestei aproprieri a constat !n punerea !n funciune de ctre Uniune a unei politici de asisten, const$nd !n spri6in financiar, te,nic i desc,iderea pieelor. 3n acest scop+ a fost de 'oltat cu succes programul .+3RE 4destinat iniial reconstruciei economice a Poloniei i Ungariei i e"tins ulterior i la celelalte state din Centrul i Estul Europei5I + a fost de 'oltat o politic de #mprumuturi destinat in'estiiilor !n aceste state, susinut de Aanca European de "nvestiii 4;E*5I + a fost creat Aanca European pentru Reconstrucie i $ezvoltare 4;E/%5 care s susin din punct de 'edere financiar trecerea la democraie i la economia de pia. 3cordurile de asociere, pe care Comunitatea le+a semnat cu fiecare dintre statele Europei Centrale i de Est repre int cea de+a #!ua eta&) a apropierii !ntre Uniunea European i aceste state, care de'in astfel state asociate la Uniunea European. 2ceste acorduri au fost concepute pentru a apropia din punct de 'edere politic i economic statele candidate de Uniune, pentru a le pregti !n 'ederea aderrii. Ele conin reglementri cu pri'ire la li#era circulaie a mrfurilor, circulaia lucrtorilor 4dreptul de sta#ilire5, furni area de ser'icii !ntre Comunitate i statele asociate, li#era circulaie a capitalurilor, cooperarea economic i financiar, cooperarea cultural, armoni area legislaiei i adaptarea instituional. 3ncep$nd din >??> au fost !nc,eiate acorduri de asociere cu Polonia i Ungaria 4>??>5, /om$nia, ;ulgaria, Ce,ia 9lo'acia 4>??35, Estonia, <etonia i <ituania 4>??75, 9lo'enia 4>??=5, la care se adaug acordurile semnate cu @urcia 4>?=35, 0alta 4>?BC5 i Cipru 4>?B25.

asisten

asocierea ,a UE

>77

Paralel cu aplicarea acordurilor de asociere, statele asociate au depus cereri #e a#erare la Uniunea European. %in acest punct de 'edere, @ratatul de la 0aastric,t relua !n art. 4? al @UE principiul, !nscris de6a !n @ratatul de la /oma cereri de aderare

din >?7B, potri'it cruia &Orice stat european poate s de'in mem#ru al Uniunii., i sta#ilea i procedura- &El adresea o cerere Consiliului, care ,otrte cu unanimitate dup consultarea Comisiei i dup a'i ul conform al Parlamentului European care se pronun cu ma6oritatea a#solut a mem#rilor si.. 3n faa cererilor de aderare precoce formulate de ctre statele care au semnat primele acorduri de asociere i a presiunii crescute !n fa'oarea unei aderri rapide, t$nra Uniune European tre#uia s dea un rspuns. %up o perioad de interogaii i consultri !ntre statele mem#re, !n care Comisia este !nsrcinat s ela#ore e un raport !n acest sens"l'iii, rspunsul 'ine la (onsiliul European de la (open6aga din 2> A 22 iunie >??3, !n conclu iile cruia se preci ea c statele asociate din Europa Central i de Est care doresc, pot de'eni mem#re ale Uniunii Europene dac acestea 'or fi !n msur s+i asume o#ligaiile care decurg din aceasta, !ndeplinind condiiile economice i politice cerute. Condiiile cerute statelor candidate, cunoscute drept &criteriile #e la C!&e'9a(a. au fost structurate astfela5 criteriul politic A pri'ind sta#ilitatea instituional, ca garant al democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile omului i protecia minoritilorI #5 criteriul economic A pri'ind e"istena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii concureniale e"ercitate de forele pieei !n UEI c5 criteriul referitor la capacitatea de a adopta acKuis-ul comunitar i de a su#scrie la o#iecti'ele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare. Pe l$ng acestea Consiliul European de la Copen,aga a mai pus o condiie- cea a salvgardrii capacitilor de aciune i de funcionare a instituiilor europene #n cadrul viitoarei extinderi . +.8. Pre()tirea &r!cesului #e e@ti'#ere <a (onsiliul European de la Essen din 0DDE a fost sta#ilit strate(ia #e &rea#erare a statelor asociate, #a at pe relaiile structurale dintre statele candidate i instituiile comunitare, de 'oltarea acordurilor europene de asociere, asisten financiar !n cadrul programului P,are i pregtirea integrrii acestor ri !n piaa intern comunitar. Comisia a fost !nsrcinat cu ela#orarea unei (ri >7=

crioterii,e de ,a Co/en-a3a

3lbe asupra consecinelor e"tinderii asupra pieei interne. Pu#licat !n mai >??7 i pre entat (onsiliului European de la (annes din iunie, aceasta pre'edea un calendar pentru apropierea legislati' i punerea !n aplicare a structurilor de e"ecuie i de control. <a (onsiliul European de la *adrid din decem#rie >??7 a fost introdus un

criteriu su/,i5entar

criteriu su/,i5entar pentru aderarea statelor candidate, acela al existenei unei administraii naionale capabile s gestioneze calitatea de membru al Uniunii Europene. Consider$nd e"tinderea &ca o necesitate i o ans istoric pentru Europa., s+a luat deci ia ca negocierile de aderare s fie lansate ase luni dup !nc,eierea Conferinei intergu'ernamentale de re'i uire a @ratatului de la 0aastric,t. 3n acelai timp, Comisia a fost in'itat s pregteasc un aviz asupra fiecrui stat candidat, precum i o evaluare a efectelor lrgirii asupra politicilor comunitare. (oncluziile (omisiei, pu#licate !n documentul BA3enda 0QQQC !n iulie >??B, 'or a'ea un rol ,otr$tor !n demararea procesului de e"tindere. E"amin$nd performanele o#inute de statele candidate !n !ndeplinirea criteriilor de aderare, Comisia propune #nceperea negocierilor de aderare mai #nt2i cu (e6ia, Ungaria, .olonia, Estonia i &lovenia, consider$nd c celelalte state candidate nu !ndeplinesc !nc condiiile pentru a putea demara procesul de negociere. 3n acelai timp, ea pre int o strategie de preaderare #ntrit cu toate statele candidate , indiferent de a'ansurile !nregistrate de fiecare dintre acestea !n procesul de tran iie. 2ceasta presupune o mai #un utili are a instrumentelor e"istente prin concentrarea spri6inului comunitar pe ne'oile proprii ale fiecrui stat candidat !n procesul de aderare, !nscriindu+le !n cadrul unei apropieri glo#ale coerente, !n care li se d acestora posi#ilitatea de a participa la programele comunitare pentru a se

/arteneriat /entru aderare

familiari a cu politicile i procedurile Uniunii Europene. +.+. Pu'erea 3' a&licare a &r!ce#urii #e a#erare (onsiliul European de la 8uxemburg din decem#rie >??B apro# conclu iile Comisiei cuprinse !n 2genda 2CCC, decide !nceperea negocierilor de aderare cu ase state 4celor cinci din 2genda 2CCC li se adaug Cipru5 i definirea unei strategii consolidate de preaderare cu celelalte cinci state candidate care nu !ncepeau efecti' negocierile !n acel moment. 3n spri6inul procesului de lrgire a Uniunii Europene, Consiliul UE a ,otr$t !n >??B, la propunerea :ranei, organi area unor &(onferine europene la care 'or >7B

instru5ente de /readerare

&ARE IS A

participa statele mem#re UE i repre entani la ni'el !nalt ai statelor asociate, unde s ai# loc de #ateri i consultri cu pri'ire la politicile de aprare comun, politicile regionale, a celor din domeniul 6ustiiei etc. 2ceste Conferine 'or a'ea loc anual, !ncep$nd din >??D. Pe #a a strategiei de cooperare !ntrit pre' ut de Comisie !n 2genda 2CCC se pune !n aplicare un &arte'eriat &e'tru a#erare7 !nc,eiat de Uniune cu fiecare dintre statele candidate, care sta#ilete de o manier foarte precis prioritile fiecrui candidat pe termen mediu i lung i o#iecti'ele pe care tre#uie s le ating, !n raport de care se dimensionea asistena financiar acordat de Uniune. 3n acest sens, programul de asisten financiar PE2/E, este a"at de acum !nainte asupra perspecti'ei aderrii, fi"$ndu+i+se ca o#iecti'e prioritate !ntrirea capaciti administrati'e i 6udiciare 4spre care se !ndreapt 3CT din fonduri5 i in'estiiile legate de !ncorporarea i aplicarea aVuis+ului 4care primesc BCT din fonduri5. 2cesta este completat cu alte dou instrumente de preaderare, unul agricol A programul &3.3R$, destinat in'estiiilor !n agricultur i de 'oltare rural, i cellalt structural A programul "&.3, un fond de coe iune economic i social destinat, !n principal, in'estiiilor !n materie de infrastructur, transporturi i mediu. Parteneriatele pentru aderare sunt re'i uite periodic pentru a ine cont de a'ansurile reali ate. 3n acelai timp, statele candidate sunt in'itate s !ntocmeasc planuri naionale de transpunere a aKuis-ului comunitar 4!mprit !n 3> de capitole, acoperind domenii di'erse de la li#era circulaie a produselor, la 6ustiie i administraie5, de implementare a acestuia i de perfecionare a !ndeplinirii celorlalte criterii de aderare, inclu $nd calendarul reali rii o#iecti'elor i prioritilor, preci area resurselor etc. 3n cursul negocierilor, aVuis+ul este anali at capitol cu capitol 4 screening5 cu scopul, pe de o parte, de a+l e"plica i, pe de alt parte, de a identifica dificultile cu care se confrunt fiecare stat candidat i a lua msuri !n consecin. <a 3> martie >??D sunt desc,ise negocierile de aderare cu statele din grupul

1. ca/ito,e de acTuis co5unitar

ne3ocieri cu 8 state

de la 8uxemburg, negocieri ce se 'or purta !n cadrul unor Conferine intergu'ernamentale #ilaterale, !n care minitrii se !nt$lnesc la ase luni, iar am#asadorii lunar. Comisia European este !nsrcinat cu !ntocmirea unor rapoarte de evaluare anuale pri'ind stadiul !ndeplinirii de ctre fiecare ar candidat a criteriilor de aderare, pe care tre#uie s le pre inte Consiliului European. 3n funcie de cele constatate prin raport, Comisia poate propune >7D

Consiliului European fie !nceperea negocierilor de aderare cu state din al doilea 'al de ri candidate, fie, dimpotri', reducerea sau !ncetarea a6utorului financiar de preaderare. @eoretic deci, fiecare din cele cinci state candidate care au rmas !n afara primului 'al, poate, imediat ce !ndeplinete criteriile de la Copen,aga, s !nceap efecti' negocierile de aderare. <a 4 noiem#rie >??D sunt pre entate primele /apoarte 2nuale ale Comisiei Europene pri'ind progresele reali ate de statele care au !nceput negocierile de aderare !n inter'alul scurs de la pre entarea a'i elor Comisiei, !n iulie >??B. (onsiliul European de la Aerlin adopt noul cadru financiar al Uniunii pentru perioada 7@@@ I 7@@G, #ugetul comunitar fiind parial restructurat pentru a putea suporta sarcinile financiare ale 'iitoarei lrgiri, anticipat a se produce !ncep$nd cu 2CC2. (onsiliul European de la Voln din >??? constat c !n ceea ce pri'ete negocierile de aderare cu primul grup de state candidate, acestea &se afl pe calea cea #un i au c$tigat !n dinamism. i cere Comisiei identificarea modalitilor de impulsionare a progreselor reali ate i de celelalte state pentru a le putea fi pre entat o perspecti' clar pri'ind aderarea la Uniunea European. 3n decem#rie >???, la (onsiliul European de la +elsinJi se reafirm caracterul inclusi' al procesului de e"tindere i, pe #a a raportului i a recomandrii Comisiei, se decide desc6iderea negocierilor de aderare cu #nc ase state candidate< Rom2nia, Aulgaria, 8etonia, 8ituania, *alta i &lovacia i acord

desc-iderea ne3ocieri,or @urciei statutul de ar candidat la UE. cu ce,e,a,te 8 state /ecomandarea Comisiei cu pri'ire la /om$nia i ;ulgaria s+a fcut su# re er'a unor condiionri specifice. /om$nia ar fi tre#uit s reforme e sistemul de protecie a copiilor instituionali ai, iar ;ulgaria s !nc,id patru uniti ale centralei atomo+electrice de la No lodui. <ansarea oficial a negocierilor de aderare ale /om$niei, 9lo'aciei, <etoniei, <ituaniei, 0altei i ;ulgariei are loc la >4 fe#ruarie 2CCC, la ;ru"elles. %eci ia istoric luat la EelsinMi a 'enit, pe de o parte, pe fondul unei escaladri a 'iolenelor !n spaiul fostei *ugosla'ii, care a pus !n e'iden amploarea conflictelor etnice !n aceast parte a Europei, suscit$nd temere fa de perspecti'a unui recul fr limite #ine preci ate la frontierele Europei "li". Pe de alt parte, ea a fost fa'ori at de preluarea funciei de Preedinte al Comisiei Europene de ctre /omano Prodi, fa'ora#il e"tinderii Uniunii spre Centrul i Estul Europei. >7?

9e punea !ns pro#lema dac aceast modificare radical a agendei e"tinderii, care rspundea cererii candidaiilor, con'ine 'ec,ilor state mem#re sau risc s fie primit cu reinere de ctre acestea. +.=. Aus&iciile su* care se #es1)4!ar) 'e(!cierile #e a#erare

conteItu, An care se /oart ne3ocieri,e

<a !nceputul secolului ))*, cele cincispre ece state mem#re ale Uniunii Europene negociau cu cele douspre ece state candidate aderarea acestora. *iza acestui proces de e"tindere, unic prin dimensiunile lui, care putea duce !ntr+un 'iitor apropiat la o re!ntregire istoric a Europei, era imens at$t pentru statele candidate, c$t i pentru statele mem#re. Pentru acestea din urm, lrgirea presupunea !ntrirea Uniunii, care putea astfel aspira la rangul de putere mondial, capa#il s fac fa !n cele mai #une condiii pro'ocrilor glo#ali rii. Pe de alt parte, ea presupunea accesul la o pia de >C7 milioane locuitori, cu un produs #rut de apro"imati' DCC mld Euro, ce oferea mari perspecti'e economice pentru desfacerea produselor fa#ricate !n Uniunea European i pentru producia primar, folosind m$n de lucru calificat, ieftin. Pentru statele candidate, aderarea la Uniunea European !nsemna &re!ntoarcerea la Europa. i &integrarea !ntr+un spaiu de li#ertate, prosperitate i pace.. %ac mi a este imens, nici dificultile de surmontat, at$t de ctre Uniune, c$t i de ctre statele candidate, nu sunt mai mici. Pentru statele candidate, drumul ctre Europa era presrat cu reforme radicale, dureroase uneori, cu sc,im#ri ma6ore, necesare pentru alinierea la regulile i practicile Uniunii Europene, ale cror costuri economice, politice i sociale erau foarte mari. Pentru Uniune, o du#lare a numrului statelor mem#re presupunea sc,im#ri profunde la ni'el economic, financiar, politic i instituional l. 0ulte 'oci puneau !n opo iie procesul de e"tindere cu cel de aprofundare a integrrii europene, nematurat !nc dup saltul spectaculos reali at prin adoptarea @ratatului de la 0aastric,t, consider$nd c pro#lemele cu care 'in statele candidate 4eterogenitate crescut, !nt$r ieri !n de 'oltare, etc5 amenin finali area reformelor aflate !n curs de reali are 4des'$rirea pieei interne unice i introducerea euro, coe iunea economic i social5. %in punct de 'edere instituional, e"tinderea nu se putea reali a !n cadrul sistemului original, pre' ut pentru un numr mult mai mic de state mem#re, fr a compromite eficacitatea Uniunii. Ea tre#uia s fie !nsoit de

/o7iii,e state,or 5e52re

>=C

o reform instituional !n acord cu noile dimensiuni ale Uniunii, care se 'a do'edi !ns dificil de reali at. %ei i+au dat acordul formal pentru aderarea statelor din Europa Central i de Est, /o7iia state,or 5e52re ale Uniunii fa de ritmul i o#iecti'ele e"tinderii, afiat oficial sau re ult$nd din manifestri indirecte, variaz #n funcie de propriile interese naionale. 2stfel, cea mai fa'ora#il e"tinderii este 8ermania, care spera c astfel !i 'a !ntinde ona sa de influen !n interiorul Uniunii, dei, fiind principalul contri#uitor la #ugetul Uniunii, era afectat de costurile e"tinderii. O po iie fa'ora#il e"tinderii manifest i 0area ;ritanie, pentru care aceasta repre enta garania c Uniunea nu 'a e'olua ctre un stat federal, ci, cu c$t 'a fi mai e"tins, cu at$t mai mult risc s se dilue e !ntr+o 'ast on de li#er sc,im#, &ca o #ucat de a,r !ntr+o ceac de ceai engle esc.. <a polul opus, :rana i statele mediteraneene sunt mai degra# re er'ate fa de e"tindere, cea dint$i simindu+i ameninat po iia central !n Uniune datorit apropierii de 8ermania a ma6oritii statelor candidate, !n timp ce statele din sud, principalele #eneficiare ale fondurilor structurale, nu erau prea mulumite de perspecti'a unei redistri#uiri a acestora ctre statele nou 'enite, mai srace. 3n ceea ce pri'ete cel de+al treilea factor important al Uniunii Europene > o/inia /u2,ic, o anali a sonda6elor de opinie reali ate !n aceast perioad e'idenia o atitudine reinut fa de e"tindere. Euro#arometrul numrul 73, dat pu#licitii !n iulie 2CCC, arat c pentru =CT din cei inter'ie'ai e"tinderea nu un nou va, de eurosce/ticis5

este o prioritate, !n timp ce, doi ani mai t$r iu, 4BT dintre france ii interogai se declar !mpotri'a e"tinderii, 33T dintre lu"em#urg,e i i 3CT dintre germani. Entu iasmul unificator care anima spiritele la !nceputul anilor _?C s+a diminuat !n intensitate, euroscepticismul ia amploare i, pe l$ng dificultile inerente unui proces de negociere at$t de complicat, apariia unor dosare &dificile. 4P2C, fora de munc5 pune o presiune sporit, determin$nd o serie de interogaii la ni'elul Uniunii cu pri'ire la pregtirea ei !nii pentru a primi noi mem#ri p$n la termenul 'i at iniial A sf$ritul anului 2CC2. Comisia European, prin 'ocea preedintelui /omano Prodi, cere o linie &dur de purtare a negocierilor., !n timp ce statele candidate in'oc pericolul creterii &'irusului egoismului., care ar amenina e"tinderea Uniunii. 9u# aceste auspicii se desfoar negocierile de aderare cu cele douspre ece state mem#re !ncep$nd cu anul 2CCC. +.?. Di'amica &r!cesului #e e@ti'#ere #u&) a'ul /FFF >=>

%eci iile Consiliului European de la EelsinMi marc,ea o e'oluie important !n direcia democratizrii i individualizrii procesului de extindere . 9e trece de la teoria &'alurilor. de aderare sau a &#ig A #ang + ului. care presupunea integrarea unor grupuri de state, la o nou teorie, aceea a regatei., potri'it creia admiterea

individua,i7area /rocesu,ui

rilor candidatelor se reali ea !n mod indi'idual, pe msura !ndeplinirii criteriilor de aderare. *ndiferent de momentul c$nd au !nceput negocierile, statele pornesc cu anse egale, #ns avanseaz #n propriu ritm. :iecare candidat urma s a6ung la finis, !n funcie de propriile sale performane, pentru c &nu e"istau a'anta6e, nu e"istau pri'ilegii, fiecare era pe cont propriu.. :iecare stat a'ea posi#ilitatea de a recupera decala6ele care !l despart !n negocierile de aderare de celelalte state candidate, !ns un eec !l putea scoate din curs, pentru c nu mai e"ista un &'al doi. !n care s fie retrogradat. C,iar dac nu este fi"at oficial o dat limit pentru !nc,eierea negocierilor, un termen se prefigurea !ns, !n conclu iile preediniei reafirm$ndu+se dorina ca la Conferina intergu'ernamental din 2CCC s se adopte o reform instituional care s permit aderarea statelor candidate cele mai a'ansate la sf$ritul anului 2CC2. 3n anul 2CCC se 'or lua dou decizii fundamentale cu pri'ire la 'iitoarea configuraiei a Europei. <a (onsiliul European #ntrunit #n iunie la &anta *aria da 5eira, se ia deci ia istoric de apropiere a Uniunii fa de Aalcanii de ,est, sta#ilindu+se c toate statele din regiune sunt &candidate poteniale. la Uniune. (onsiliul European de la 'isa din luna decem#rie, c,iar dac nu reali ea o reform instituional complet, d concretee procesului de extindere lu$nd pentru prima dat !n calcul perspecti'a aderrii rilor din Europa Central i de Est, care !n noua ar,itectur european primesc o po iie important 4>C3 'oturi !n Consiliu i >?B locuri !n Parlamentul European5. Pe #un dreptate se consider c &semnalul pe care l+a dat Uniunea statelor candidate este acela c, din perspecti'a aderrii, ele nu 'or fi considerate state de m$na a doua, ci 'or a'ea efecti' putere de deci ie.. 3n acelai timp, Consiliul de la 1isa a propus pentru prima dat un calendar precis pentru !nc,iderea negocierilor A sf$ritul anului 2CC2, cu statele cele mai a'ansate, care puteau astfel adera !nainte de alegerile europene din 2CC4. E'oluia negocierilor de aderare, care au fost purtate simultan, dar separat cu fiecare dintre cele douspre ece state candidate, este e'ideniat !n /aportul Comisiei, pre entat !nainte de reuniunea de la 1isa. 9e constat, per ansam#lu, un >=2

ca,endar /recis

progres !n !ndeplinirea Criteriilor de la Copen,aga. 3n ceea ce pri'ete criteriile economice !ns, statele candidate sunt !mprite !n mai multe grupuri, unele fiind acreditate cu !ndeplinirea acestora 4Cipru i 0alta5, altele a'$nd perspecti'e de a le !ndeplini !ntr+un timp scurt 4Ungaria, Polonia, Estonia5 sau mediu 4Ce,ia, 9lo'enia, <etonia, <ituania, 9lo'acia5, !n timp ce /om$nia i ;ulgaria sunt destul de departe de a le !ndeplini. Urmtorul raport al Comisiei Europene, pre entat la (onsiliul European de la 8aeJen din 2CC>, confirm conclu iile din 2CCC, constat$nd c, !n condiiile meninerii actualului ritm al negocierilor i continurii procesului de reforme, statele candidate din grupul de la <u"em#urg, !mpreun cu patru dintre statele din grupul de la EelsinMi 4<etonia, <ituania, 0alta i 9lo'acia5 sunt !n msur s !nc,eie negocierile de aderare la sf$ritul anului 2CC2. @urcia nu a fost nominali at din cau a ne!ndeplinirii criteriilor politice pri'ind respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor naionale, iar !n ca ul /om$niei i ;ulgariei a fost !naintat ca termen sf$ritul anului 2CC2 pentru desc,iderea tuturor capitolelor de aderare. <a (onsiliul European de la (open6aga =7@@7> este anunat #nc6eierea negocierilor de aderare cu 0@ state- Cipru, Ce,ia, Estonia, <etonia, <ituania, 0alta, Polonia, 9lo'acia, 9lo'enia i Ungaria, tratatele lor de aderare urm$nd s fie semnate !n aprilie 2CC3, iar integrarea lor efecti' !n Uniune tre#uia s se produc !ncep$nd cu > mai 2CC4. 3n ceea ce pri'ete Ciprul, din cau a disensiunilor e"istente !ntre comunitile greac i turc, i s+a dat termen ca p$n !n fe#ruarie 2CC3 s+i re ol'e aceste pro#leme prin !nc,eierea unei !nelegeri !ntre cele dou comuniti, !n ca contrar aplicarea acVuis+ului comunitar urm$nd s fie suspendat !n partea de nord a Ciprului. <a reuniunea de la Copen,aga s+a su#liniat i continuarea negocierilor de aderare cu /om$nia i ;ulgaria, a'ans$ndu+se ca dat pro#a#il de aderare a celor dou state anul 2CCB. 3n ceea ce pri'ete @urcia, !n ciuda ner#drii 2ncarei i a presiunii americane !n fa'oarea admiterii, aceasta nu a fost nominali at. Candidatura sa 'a fi ree"aminat la sf$ritul anului 2CC4, !n 'ederea unei e'entuale desc,ideri a negocierilor !n 2CC7. 3n aprilie 7@@/, la 2tena, au fost semnate tratatele de aderare ale celor >C state, urm$nd ca acestea s de'in mem#re cu drepturi depline !n mai 2CC4, particip$nd astfel la alegerile pentru Parlamentul European din 2CC4. %up aderare, este pre' ut con'ocarea unei Conferine intergu'ernamentale 4C*85 cu participarea >=3

Anc-eierea ne3ocieri,or cu .Q state

i a noilor mem#ri pentru amendarea tratatelor instituti'e !n 'ederea funcionrii UE cu un numr sporit de mem#rii 4din mai 2CC4 cu 27 de mem#rii, iar !n 'iitorul apropiat cu 2B sau c,iar 2D de mem#rii5. Procedurile de ratificare anga6ate dup acest moment inter'in !ntr+o con6unctur internaional, mai puin sta#il, din cau a crizei iraJiene care di'i ea europenii. %ac cele cincispre ece state mem#re ratific pe cale parlamentar tratatele de aderare, statele candidate, cu e"cepia Ciprului, organi ea referendumuri. %ei re ultatele acestor referendumuri sunt po iti'e, demonstr$nd e"istena unei susineri importante a aderrii, !ngri6orea nivelul crescut al absenteismului, rele'$nd o anumit indiferen i poate c,iar scepticism, de ilu ie 4i mai e'idente un an mai t$r iu, la alegerile pentru Parlamentul European5. 3n ceea ce pri'ete (iprul, un plan de reunificare a celor dou pri ale insulei, care pre'edea constituirea unei federaii !n care cele dou state federale a'eau largi atri#uii, a fost supus consultrii populare, prin organi area unui referendum la 23 aprilie 2CC4. /e ultatele acestuia au fost negative, ciprioii greci resping$nd planul !n proporie de B7T, ceea ce face ca, dei Ciprul este mem#ru al Uniunii Europene, doar #n partea sa sudic se aplic aKuisul comunitar , &linia 'erde. care desparte cele dou pri ale acestuia de'enind frontiera e"tern a Uniunii Europene. <a 0 mai 7@@E intr !n 'igoare @ratatul de aderare cu cei >C noi mem#rii, Uniunea European !nregistr$nd cea mai mare e"tindere din istorie, aproape du#l$ndu+i numrul statelor mem#re. <a (onsiliul European din 0F I 0H iunie 7@@E s+a decis !nceperea procesului de aderare a (roaiei, iar la (onsiliul European din 0G-0F decembrie 7@@E, /om$nia i ;ulgaria au primit i ele confirmarea politic a !nc,eierii negocierilor de aderare, fiind astfel finali at prima etap a calendarului lor de aderare la Uniune. Hefii de stat i de gu'ern reunii cu oca ia acestui summit au reconfirmat i celelalte dou repere temporale ale calendarului- semnarea @ratatelor de aderare !n aprilie 2CC7 i aderarea efecti' la > ianuarie 2CCB. %up aproape o 6umtate de secol de ateptare, @urcia poate i ea s treac la ultima etap !naintea e"tinderii, Consiliul European din decem#rie 2CC4 ,otr$nd desc6iderea negocierilor de aderare a %urciei la Uniunea European la 3 octom#rie 2CC7. *acedonia, care a depus cererea de aderare !n martie 2CC4, primete i ea statutul de stat candidat, la Consiliul European din decem#rie 2CC7.

eItinderea UE ,a 06 de state

aderarea Ro5<niei i 'u,3ariei

>=4

*at c, la cinci eci de ani de la punerea primei pietre la temelia sa, prin crearea CECO, Uniunea European are ansa istoric de a unifica un continent !ndelung di'i at i s cree e o Europ panic, mai democratic, mai sta#il i mai prosper.

'I'LIO(RA#IE SELECTIV!

I. Tratate i 5ono3ra+ii. >. 0W@UJE9CU, Constana, (onstrucia european. Evoluia ideii de unitate european, Ed. ;i#lioteca, 2CCBI 2. RO/8;*;E, C,arles, (onstrucia European. %recut, prezent i viitor, Ed. @rei, ;ucureti, >??D I 3. PWU1, 1icolae, PWU1, 2drian, Ciprian, "storia construciei europene, Ed. :undaiei pentru 9tudii Europene, Clu6+1apoca, 2CCCI 4. ;W/;U<E9CU, *ordan 8,eorg,e, Uniunea European. 3profundare i extindere. (artea " I $e la (omunitile Europene la Uniunea European, Ed. @rei, ;ucureti, 2CC> I 7. 218EE<, *on, .ersonalitatea !uridic i competenele (omunitilor Europene WUniunii Europene, Ed. <umina <e", ;ucureti, 2CC= I >=7

=. :2V/E@, Kean A 0arc, $roit pratiKue de lTUnion EuropPenne, 4 A ed., Ed. 8ualino, 2CC3.

TEST $E AUTOEVALUARE >. 3n ce const originalitatea &.metodei comunitare X

TEM! $E RE#LECIE $inco,o de s/riHinu, +inanciar acordat Euro/ei= care considerai c a +ost ro,u, ,anu,ui Mars-a,, /entru uni+icarea Euro/ei de VestO MO$ELE $E @NTRE'!RI EIa5enu, va consta Antr>un test cu Antre2ri 3ri, dar i cu su2iecte de sinte7 >.3n ce const originalitatea Planului 9c,umanX 2.Care este semnificaia politic a !nfiinrii CECO+ prima comunitate supranaional din istorieX 3.UE are !n acest moment 4potri'it ultimului tratat comunitar, cel de la 1issa5 personalitate 6uridicX 2. %a ;. 1u 4. Care este organi aia internaional !nfiinat pentru a gestiona i distri#ui la ni'el European a6utorul destinat reconstruciei acordat de 9U2 prin Planul 0ars,all 2. Uniunea Europei Occidentale ;. Organi aia Economic de Cooperare i %e 'oltare C. Organi aia European de Cooperare Economic

>==

R!S UNSURI LA @NTRE'!RI >. Planul are meritul de a fi a#ordat !ntr+o manier re'oluionar pro#lema construciei europene, impun$nd principiul supranaionalismului, a#andon$nd metoda clasic a cooperrii intergu'ernamentale, ce i+a do'edit ineficiena !n primii ani de dup r #oi, i propun$nd o nou form de cooperare A :i'te(rarea;7 caracteri at prin transferul unor competene statale ctre o entitate supranaional, constituit prin 'oina su'eran a statelor. 2. Ea marc,ea debutul reconcilierii franco-germane i al construciei comunitare. Prin !nfiinarea CECO s+a pus prima piatr la temelia construciei europene, demar$nd un proces comple" de unificare progresiv a statelor europene. 9tatele tre#uiau s se o#inuiasc s cola#ore e cu o autoritate supranaional, ser'it de administratori de'otai ideii europene, pepiniera unde se 'a forma un autentic &spirit comunitar.. 3. ;. 4. C

CA ITOLUL III VIITORUL CONSTRUCIEI EURO ENE

.. 0. 1. 4. 6. 8. 9. :. ;. Cu/rins

Cu/rins O2iectiv 3enera, O2iective o/eraiona,e Ti5/u, necesar studiu,ui ca/ito,u,ui $e7vo,tarea te5ei 'i2,io3ra+ie se,ectiv Te5 de re+,ecie Mode,e de teste Rs/unsuri i co5entarii ,a teste

Renaterea idea,u,ui euro/ean du/ ce, de>a, doi,ea r72oi 5ondia, Necesitatea revi7uirii 5etodei co5unitare $e72aterea asu/ra viitoru,ui Uniunii Euro/ene. roiectu, euro/ean ,a ora rea,iti,or i /rovocri,or O2iectiv 3enera,? Identi+icarea construcia euro/ean /entru evo,uia sa. o/iuni,or /e care ,e are

>=B

 O2iective o/eraiona,e? Cunoaterea /rovocri,or cu care se con+runt ast7i /roiectu, euro/eani a /rinci/a,e,or teorii cu /rivire ,a viitoru, construciei euro/ene.

" 6 ore

CA ITOLUL III VIITORUL CONSTRUCIEI EURO ENE >TEMA I> ERS ECTIVELE METO$EI COMUNITARE *ntegrarea european a fost g$ndit !nc de la !nceput ca un proces e'oluti', adaptat continuu la ne'oile ce 'or aprea pe parcurs i la dorinele e"primate de statele mem#re de a a'ansa !ntr+o direcie sau alte. 2cest dinamism comunitar este descris foarte #ine de un reputat specialist al fenomenului integrrii europene de origine rom$n, 8eontin I Qean (onstantinesco- "ntegrarea european nu este un a fi , ci un a deveni C ea nu este o situaie dat, ci un procesC ea nu este un

&Metoda co5unitarC

rezultat, ci aciunea care duce la acest rezultat . Construcia european este un antier , iar integrarea este &procesul. principal dup care se lucrea pe acest antier. Pentru finali area sa, construcia european are ne'oie de susinerea statelor mem#re i a popoarelor lor. Ea le pune la dispo iie !n sc,im# o form pragmatic de cola#orare, #a at pe egalitate, ar#itra6, conciliere i, mai presus de toate, pe fora dreptului. 3n istoria sa, construcia european a cunoscut i perioade de a'$nt e"traordinar, dar i momente de regres, !n care ideea european a fost su#ordonat intereselor naionale, !n care elementele intergu'ernamentale s+au !ntrit !n detrimentul ad$ncirii procesului de integrare european. %e la euforia care a !nsoit semnarea @ratatelor de la /oma, la #loca6ul care s+a produs ca urmare a

e+ect de Bs/i,, overC

>=D

repunerii !n discuie a &metodei comunitare. de ctre generalul de 8aulleI de la relansarea proiectului european ca urmare a reuniunii de la Eaga din >?=?, la reaciile di'ergente ale gu'ernelor statelor mem#re !n faa cri elor care au afectat Europa comunitar !n anii LBCI de la re'endicrile #ritanice i refu ul oricrei !ntriri a supranaionalismului !n perioada gu'ernrii @,atc,er, la implementarea pieei interne unice i lansarea uniunii economice i monetare prin 2ctul Unic EuropeanI de la punerea #a elor uniunii politice prin @ratatul de la 0aastric,t, la semieecul reuniunilor de la 2msterdam i 1isa, procesul de integrare european i+a urmat propriu su drum i progresul pe calea integrrii s+a reali at !n ciuda diferitelor manifestri ale naionalismului i tentaiei protecionismului economic. /eformele au antrenat alte reforme 4efectul de &angrena6. sau &spill o'er.5 i mrturie a acestui spirit de de 'oltare progresi' a construciei comunitare st !nscrierea !n toate tratatele comunitare dup 2UE a clauzei de randez - vous., !n

C,au7 de Brande7 vousC

'irtutea creia o nou conferin intergu'ernamental este con'ocat pentru a redacta un nou tratat care s modifice sau s le complete e pe cele e"istente. Pe msur !ns ce procesul de integrare se ad$ncete, amenin$nd &nucleul dur. al su'eranitii, statele sunt din ce !n ce mai puin dispuse s transfere competene suplimentare instituiilor europene. %up reformele spectaculoase reali ate prin @ratatul de la 0aastric,t &asu&ra; Uniunii Europene 4nu &@ratatul Uniunii., iari o e'ideniere a caracterului e'oluti', a formei nefinali ate a acestei Uniuni5, urmtoarele re'i uiri ale tratatelor comunitare, reali ate prin @ratatele de la 2msterdam i 1isa, nu au a'ut acelai succes, nereuind s contri#uie !n mod semnificati' la ad$ncirea procesului de integrare european. 3n primul r$nd, ele au confirmat continuarea procesului de e"tindere a Uniunii Europene, i, din acest punct de 'edere, necesitatea reformrii Uniunii pentru a o face funcional, !n condiiile !n care numrul mem#rilor aproape se 'a du#la. /eformarea era necesar !ns nu numai datorit e"tinderii, ci i din pricina pro#lemelor pe care le ridica modul complicat de funcionare a Uniunii. 9emieecul reuniunii de la 1isa a fcut statele mem#re contiente de deficienele mecanismului de luare a deci iilor, care se 'or amplifica !n condiiile e"tinderii Uniunii, fiind e'ideniat necesitatea unor sc,im#ri instituionale. Preocuparea pentru e"tinderea spre Centrul i Estul Europei a determinat astfel &accentuarea momentelor de reflecie asupra perspecti'elor i modului !n care 'a tre#ui restructurat Uniunea pe parcursul de 'oltrii sale ine'ita#ile !nsum$nd includerea a noi i noi state.. >=?

;ilanul nesatisfctor al ultimelor reuniuni pare s indice faptul c metoda comunitar i-a atins limitele i c ea tre#uie s fie re'i uit. 0ai mult dec$t re ultatele sla#e ale negocierilor, necesitatea re'i uirii acesteia reiese din dificultile ratificrii @ratatului de la 0aastric,t i apoi ale @ratatelor de la

5ai 5u,t desc-idere i trans/aren

2msterdam i 1isa, dar i din apariia exigenelor desc6iderii i transparenei activitii instituiilor comunitare. %e'ine astfel e'ident c procesul european nu mai poate continua !n am#iguitatea care i+a asigurat succesul iniial, c el nu mai poate rm$ne apana6ul e"clusi' al statelor i al elitelor politice i intelectuale. @recerea de la integrarea economic la o fa superioar, cea a integrrii politice, face necesar ade iunea unui factor negli6at pentru o lung perioad !n ecuaia integrrii A popoarele Europei, cetenii statelor membre, pentru c, &depind un anumit ni'el de integrare, caracterul politic latent al construciei europene a de'enit manifest pentru opinia pu#lic.. Pentru a putea continua proiectul european, Uniunea are ne'oie de spri6inul cetenilor si, !ns acetia nu se mai mulumesc s fie &spectatori., ci 'or s de'in &actori.. Ei au, de asemenea, ne'oia s !neleag !n ce const i care este finalitatea proiectului la care sunt c,emai s+i dea ade iune. %e aceea, de #aterea !n 6urul 'iitorului Uniunii Europene ar tre#uie s porneasc de la ceteni, de la perspecti'ele pe care tre#uie s le ofer acestora. >TEMA II> $EK'ATEREA ASU RA VIITORULUI UNIUNII EURO ENE. ,. La'sarea #e%*aterii <a mai #ine de o 6umtate de secol de la lansarea sa, procesul de integrare european nu a atins !nc forma sa final. 8eniul uneia dintre prinii si fondatori, Kean 0onnet, atepta ca timpul i instituiile create s re ol'e aceast dilem- &Comunitatea pe care am creat+o nu repre int un scop !n sine. Este un proces de sc,im#are. Este imposi#il s pre'e i ast i deci iile care ar tre#ui luate !ntr+un nou conte"t m$ine.. Pe parcursul e'oluiei sale, o#iecti'ele i mi6loacele integrrii europene au cunoscut modificri semnificati'e. 3ntre naional i supranaional, !ntre funcional i federal s+au purtat de+a lungul 'remii discuiile cu pri'ire la organi area continentului european, fr ca 'reuna dintre soluii s #iruie.

necesitatea o2inerii s/riHinu,ui ceteni,or

>BC

%i'ersele etape pe care le+a tra'ersat construcia european au permis !ntrirea uneia sau alteia dintre aceste a#ordri fr ca cealalt s dispar. 1egociatorii @ratatului de la 0aastric,t au a'ut oca ia de a da un contur precis 'iitorului Europei dar, prin refu ul de a accepta propunerile !nscrierii unei 'ocaii federale a edificiului comunitar i de a+i acorda acestuia personalitate 6uridic, nu au fcut dec$t s sporeasc confu ia, cre$nd o construcie 6ibrid sau, aa cum o descrie KacVues %elors, &un obiect politic neidentificat.. Elementul declanator al de #aterilor asupra 'iitorului Europei l+a constituit perspecti'a e"tinderii Uniunii spre statele Europei Centrale i Estice, spre @urcia, Cipru i 0alta. 9+a pus astfel pro#lema ce 'iitor este oferit Europei lrgite- &o Europ federal 'isat de prinii fondatori, Europa naiunilor dorit de generalul de 8aulle 4Europa de la 2tlantic la Urali5, Europa de tip confederal pe care preedintele 0iterand a e'ocat+o uneori, sau e"ist o alt cale posi#il !n afara sistemelor de organi are politic de6a cunoscuteX .. *ai multe propuneri 'in din partea instituiilor comunitare dar i a unor grupuri independente pentru a cristali a principalele direcii ale acestei e'oluii, o e'oluie !ndreptat spre &constituionalizarea ideii europene. O propunere interesant 'ine din partea fostului preedinte al Comisiei Europene, EacTues $e,ors= care, fa'ora#il respectrii identitilor naionale i fr a se pronuna !n fa'oarea unui te"t constituional, propune crearea unei federaii de state naiuni., prin in'entarea unui federalism pluri-naional, diferit de sistemele federale e"istente, !n care statele !i pre er'au identitatea naional i participau la gu'ernarea acestei &federaii.. 9e e'ita astfel pierderea dimensiunii politice a Uniunii, care ar fi putut altfel s se transforme !ntr+o simpl on de li#er sc,im#li. V$rful de lance al iniiati'elor cu pri'ire la conturarea 'iitorului Uniunii !l repre int, fr !ndoial, celebrul discurs inut la Universitatea +umboldt din Aerlin de ctre ministrul de e"terne german Eos-Ra #is-er !n data de >2 mai 2CCC. *ntitulat Xuo vadis Europa. sau &$e la confederaie de federaie. Reflecii +ederaie

dec,anarea de72aterii

viitoru, UE

asupra finalitii integrrii europene., discursul lui :is,er, pronunat !n nume personal, repre int o continuare a ideilor cretin+democrailor germani formulate !nc din >??4. Pronun$ndu+se !n fa'oarea continurii procesului de e"tindere spre Estul i 9udul Europei i, !n acelai timp, pentru aprofundarea integrrii politice, fr de care pro'ocarea e"tinderii nu 'a putea fi asumat, ministrul de e"terne german in'oc necesitatea unei &fore 'i ionare. i a unui &pragmatism. >B>

con+ederaie

asemntoare celor ale lui Kean 0onnet i /o#ert 9c,uman, pentru a putea face fa numeroaselor pro#leme care 'or aprea !n Europa lrgit. Pentru aceasta, el propune o Europ de tip federal, fondat pe un tratat constituional, !n care statele care o compun !i pstrea indi'idualitatea i !n care, printr+o parta6are precis a competenelor !ntre statele mem#re i federaie, aceasta din urm s+ar ocupa de domeniile de su'eranitate eseniale i pro#lemele care se cer a fi re ol'ate !n mod imperati' la ni'el european, !n timp de restul ar re'eni statelor mem#re. Conducerea federaiei 'a fi asigurat de un guvern european 4format fie prin restructurarea Consiliului, fie prin de#irocrati area Comisiei5, alturi de un parlament bicameral, !n care o camer repre enta statele mem#re i o alta cetenii acesteia. 5ederaia urmeaz s se realizeze #n etape, la !nceput prin de 'oltarea cooperrii !ntrite !ntre un numr de state care sunt pregtite 4!ns desc,is tuturor5, care s constituie a'angarda acesteia, i tre#uie s fie fondat pe un nou tratat, care s constituie &nucleul unei constituii a federaiei. lii. :is,er consider c o federaie de6a e"ist 4prin !nfiinarea Euro i a ;ncii Centrale Europene statele pier $nd su'eranitatea monetar5, ea tre#uind !ns perfecionat. %iscursul lui Kos,Ma :isc,er, apropiat de ideea federaiei statelor naiuni a lui K. %elors, pare destul de am#iguu i cu un coninut mai mult politic dec$t 6uridic, preocupat s mena6e e sensi#ilitile politice ale adepilor su'eranitii naionale. 2ceast am#iguitate ar reiei, !n acelai timp, potri'it unei opinii e"primate !n literatura de specialitate, i din faptul c 8ermania, care susine o Europ de tip federal, adic o entitate politic puternic, este !n acelai timp fa'ora#il e"tinderii i construirii unei &Europe mari., prea eterogen pentru a a'ea anse s progrese e pe calea integrrii politice. 2ceasta ar 'eni astfel !n contradicie cu logica e"primat de fostul ef de stat france 8iscard dLEstaing, potri'it creia nu se poate reali a !n acelai timp &Europa puterii. i &Europa spaiului.. ;a at pe e"periena landurilor germane, propunerea lui :isc,er se adresa !n primul r$nd :ranei, partenerul pri'ilegiat al 8ermaniei !n Europa. Ea a'ea !n 'edere !ntrirea puterii 8ermaniei 4!n 6urul creia 'or &roii. aliaii si, !n special 'iitoarele state mem#re din Est5 i o distanare fa de :rana, !n condiiile !n care raporturile dintre cele dou ri erau cele mai !ncordate de la apariia integrrii europene, iar 'i iunea lor asupra 'iitorului Europei era di'ergent. /eaciile la iniiati'a ministrului de e"terne german au fost dintre cele mai di'erse. %ac !n ;elgia, Portugalia, <u"em#urg, acestea au fost fa'ora#ile, 0area ;ritanie a e"primat, prin 'ocea primului ministru @onG ;lair, o atitudine ferm >B2

/o7iii,e state,or 5e52re

!mpotri'a ideii de federaie i de constituie, !ntr+o declaraie fcut la Varo'ia acesta declar$nd c &Europa se face cu naiuni li#ere, independente i su'erane.. 3n :rana, reaciile au fost, de asemenea, mai degra# re er'ate. %ac unii oficiali adepi ai su'eranitii 4ministrul de e"terne E. Vendrine i cel de interne Pierre C,e'enement5 l+au atacat pu#lic pe :isc,er, acu $ndu+l c imaginea pentru Europa o structur federal care corespunde modelului su, preedintele KaVues C,irac are o po iie mult mai nuanat, dar, !n acelai timp, destul de am#igu. 3ntr+un discurs inut la ;erlin, !n faa Parlamentului 8ermaniei, la 2B iunie, el se declar fa'ora#il e"tinderii 4care tre#uie s ai# loc c$t mai repede5 i, de asemenea, de 'oltrii cooperrii !ntrite, consider$nd c dezvoltarea Uniunii trebuie s aib la baz ad2ncirea cooperrii franco-germane . 3n ceea ce pri'ete constituia european, aceasta repre int, !n opinia sa, o necesitate, tratatele tre#uind reorgani ate !n interesul cetenilor, !ns aceasta nu se poate reali a dec$t dup ce va avea loc reforma instituional, necesar pentru !ntrirea eficacitii i controlului democratic al Uniunii. C$t despre forma pe care o 'a a'ea Europa, reserve din /artea #ranei

C,irac declar c &nu se #ntrevede un rspuns acum.. %ei nu o spune e"plicit, mesa6ul preedintelui C,irac este clar- :rana nu 'a accepta o redefinire a Uniunii prin renunarea la Europa statelor naionale. 2titudinea preedintelui france a fost calificat !n doctrin ca &o regsire a marilor contradicii ale gaulismului- dorina unei Europe puternice, dotate cu instituii sla#e.. Efer'escena din aceast perioad a discursurilor cu pri'ire la 'iitorul Europei poate fi comparat cu etapa de !nceput a construciei europene. %e altfel, opinia federalist moderat a lui :isc,er, ca i federaia statelor naiuni a lui %elors nu conin elementele de noutate a#solut, !nscriindu+se !ntr+o anumit continuitate, aceea a tradiiei europeiste care a precedat crearea primei Comuniti Europene. Este ideea de 'oltat cu 6umtate de secol !n urm de /o#ert 9c,uman, potri'it cruia &supranaionalul 'a fi fundamentat pe naional.. 3n condiiile acestei efer'escene, cu at$t mai de amgitoare sunt re ultatele summitului de la 1isa. Prin Cartea al*) asu&ra (u$er')rii eur!&e'e , pu#licat !n octom#rie 2CC>, Comisia se anga6ea la o reformare a &metodei comunitare. !n 6urul a cinci principii- desc6idere, participare, responsabilitate, eficacitate i coeren. 9c,im#rile propuse 'i au !n principal creterea participrii actorilor comunitari la demersul de a face funcionarea Uniunii mai transparent i mai accesi#il ceteanului. O restructurare a politicilor i a instituiilor tre#uia s permit >B3

clarificarea rolurilor i identificarea o#iecti'elor pe termen lung. Principiul dominant este acela potri'it cruia pentru a contri#ui la gu'ernarea mondial uniunea tre#uie mai !nt$i s+i reforme e propria gu'ernare. /. C!'$e'2ia Eur!&ea') 4i Tratatul i'stitui'# ! C!'stitu2ie &e'tru Eur!&a 7.0. (onvenia asupra viitorului Europei %ac propunerile pri'ind reforma fundamental a proiectului european i dotarea acestuia cu o constituie au fost numeroase i s+au !ntins pe mai muli ani, tre#uie s recunoatem c nu muli erau conductorii care se artau optimiti c$t pri'ete reali area practic a acestui de iderat !ntr+un 'iitor apropiat. :ostul ef de stat france 8iscard dLEstaing 'or#ea, !n mai 2CCC, c$nd Conferina intergu'ernamental pregtea tratatul de la 1isa, despre un &miracol.- &<egea de #a a Uniunii Europene, care 'a ordona i ierar,i a di'ersele tratate diplomatice, !ncep$nd cu >?7B, !nc nu a fost scris. 1i+i putem oare imagina pe principalii lideri ai Europei sacrific$nd c$te'a ile, o sptm$n sau c,iar dou din timpul lor s se !ntruneasc departe de pri'irile pu#licului i ale presei 4...5 pentru a de #ate i a sc,ia 4fr s fie permise rutinele de #irouri i lo##G+urile5, la fel ca pe 'remuri la /oma i la ElGsee, aceast Carte a Uniunii Europene, pe care popoarele continentului nostru o ateapt cu at$ta ner#dareX Pro#a#il 'ei spune c 'a fi ne'oie de un miracol pentru aa ce'a. %ar tocmai aa sunt miracolele A !ntotdeauna impro#a#ile, niciodat imposi#ile.. %up cum 'om 'edea, miracolul se 'a putea reali a !n cele din urm. <a cererea insistent a 8ermaniei, spri6init de *talia, cele cincispre ece state mem#re au c ut de acord la 1isa asupra calendarului unui nou &antier instituional. care 'a tre#ui s fie gata !n 2CC4. 2stfel, liderii politici pre eni la 1isa au adoptat o &$eclaraie asupra viitorului Uniunii., !n care se fcea apel la lansarea unei ample de #ateri pe teme 'iitorului construciei europene, fiind !nsrcinate 'iitoarele preedinii ale UE A cea suede i cea #elgian, s iniie e de #ateri cu toate prile interesate, inclusi' cu societatea ci'il. Era pre' ut ca !n decem#rie 2CC>, la summit+ul de la <aeMen, su# preedinia #elgian, liderii europeni s con'in calendarul, dar i metoda de lucru. %up cum am ' ut anterior, numeroase propuneri circulau, iar soluiile care se conturau erau diferite, !n raport de interesele diferitelor state A de la federali area >B4

Consi,iu, Euro/ean de ,a LaeRen

progresi' la metode care urmresc meninerea unei importante componente intergu'ernamentale !n cadrul Uniunii. (onsiliul European !ntrunit la 8aeJen !n decem#rie 2CC> a reluat discuiile pe marginea acestui su#iect, adopt$nd la r$ndul lui o &%eclaraie asupra 'iitorului Uniunii Europene. prin care se preci ea o#iecti'ul aducerii Uniunii Europene mai aproape de ceteni i, totodat, necesitatea definirii unei Uniuni mai suple, mai eficiente, mai democratice i transparente. 3n acelai timp, era afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o (onstituie european, !n considerarea dorinei e"primate de popoarele europene. @ransformarea Uniunii urma s se produc tot pe calea unei revizuiri a tratatelor, !ns nu dup metoda clasic, !n cadrul unei Conferine intergu'ernamentale, cu participarea efilor de stat i de gu'ern, ci cu angrenarea !n acest proces i a cetenilor europeni. Cea mai #un soluie pentru asigurarea transparenei asupra temelor care tre#uiau de #tute pe larg !n r$ndul societilor, cu participarea deci a cetenilor, a aprut astfel cea a Conveniei= e"perimentat de6a !n ca ul adoptrii Cartei drepturilor fundamentale, !n componena creia s se regseasc principalele pri implicate !n de #aterea asupra 'iitorului Uniunii liii, care s pregteasc drumul ctre urmtoarea Conferin *ntergu'ernamental de o manier complet i transparent. 9e produce astfel o mutaie important !n concepia comunitar asupra legitimitii democratice, prin stabilirea unui dialog formal cu societatea civil, !n considerarea faptului c pentru a fi legitim, o msur tre#uie s fac o#iectul unei consultri preala#ile cu entitile crora li se 'a aplica 2cti'itatea Con'eniei urma s se desfoare !n trei etape- o etap de dialog desc,is cu societatea ci'il, o etap de studiu i o etap final, de recomandri. (onvenia era #nsrcinat cu analizarea urmtoarelor aspecte- o delimitare mai e"act a puterii !ntre Uniunea European i statele mem#reI statutul Cartei %repturilor :undamentaleI simplificarea @ratatelor UniuniiI definirea rolului parlamentelor naionale !n cadrul structurii europeneI o mai #un definire i !mprire a competenelor !n interiorul UniuniiI apropierea Uniunii Europene de ceteniI simplificarea instrumentelor UniuniiI re ol'area &deficitului democratic. al UEI definirea po iiei Uniunii !ntr+o lume aflat !n plin proces de glo#ali areI integrarea tratatelor !ntr+un singur te"t constituional.

Convenia Euro/ean

>B7

3n fruntea Con'eniei, compus din >C7 mem#rii i tot at$ia supleani, au fost numii ValerG 8iscard dUEstaing, ca preedinte, i fotii prim+minitrii ai *taliei i ;elgiei, 8iuliano 2mato, respecti' Kean <uc %e,aene, ca 'icepreedini. <ucrrile acesteia au de#utat la 2D fe#ruarie 2CC2, i a lucrat timp de >B luni, prin !nt$lniri #ilunare care durau c$te dou sau trei ile i cu de #aterea, !n paralel, pe grupuri de lucru, a unor pro#leme specifice i determinate. /olul de conducere a lucrrilor i de impulsionare a acestora a re'enit unui prezidiu format din >2 mem#rii, cuprin $nd preedintele i 'icepreedinii Con'eniei, repre entanii statelor care asigurau preedinia Consiliului !n timpul lucrrilor Con'eniei 49pania, %anemarca i 8recia5, doi repre entani ai parlamentelor naionale, doi repre entani ai Parlamentului European, doi repre entani ai Comisiei i, cu rol consultati', un repre entant al statelor candidate. <ucrrile Con'eniei s+au desfurat !nc de la !nceput, su# semnul transparenei i al desc,iderii pentru acceptarea punctelor de 'edere ale tuturor structurilor interesate i implicate !n noua construcie european. 8iscard dLEstaing a declarat cu oca ia desc,iderii lucrrilor c sarcina sa era aceea de a &cuta consensul. asupra unei singure propuneri, !n timp ce /omano Prodi a spus delegaiilor pre ente c dorea o &democraie european #a at pe popoarele i statele Europei, nu doar pe legile celor c$te'a state mem#re mai puternice i mai 'ec,i.. %up mai mult de un an de la desc,iderea Con'eniei, 8iscard dUEstaing a !nm$nat liderilor europeni pre eni la Consiliul european de la 9alonic din iulie 2CC3 te"tul &Pr!iectului #e Tratat i'stitui'# ! C!'stitu2ie &e'tru Eur!&a;. Proiectul Con'eniei simplifica tratatele e"istente, ddea 'aloare constituional Cartei drepturilor fundamentale, cretea recursul la codeci ie i la ma6oritate calificat i modifica organi area instituional decis la 1isa. Consider$nd proiectul de tratat constituional ca o #un #a de plecare, Consiliul European a luat deci ia con'ocrii unei (onferine interguvernamentale care s ai# ca o#iecti' modificarea tratatelor Uniunii pe #a a te"tului pre entat de Con'enie. Conferina intergu'ernamental a fost lansat la E octombrie 7@@/, a'$nd pe agend discutarea pro#lemelor delicate asupra crora s+a reali at cu greutate consensul !n cadrul Con'eniei. %iscuiile au fost dificile, !n principal !n ceea ce pri'ete compo iia Comisiei i ma6oritatea calificat !n Consiliu, su#iecte asupra crora se manifestase de6a o opo iie puternic la 1isa. 9+a conturat de la !nceput >B=

roiectu,ui de Tratat instituind o Constituie /entru Euro/a

!mprirea statelor mem#re !n dou categorii, !n raport de interesele specifice pe care doreau s le promo'e e !n cadrul conferinei li'- statele fondatoare ale Comunitilor, care susineau meninerea integritii proiectului de @ratat Constituional propus de Con'enie, i, pe de alt parte, statele !n curs de aderare, !mpreun cu 2ustria, :inlanda i 9pania, care doreau rediscutarea unor su#iecte considerate !nc,ise de Con'enie. /euniunea s+a !nc,eiat cu adoptarea unei declaraii comune !n care, lu$ndu+se act de anga6amentul statelor participante la Conferin fa de consolidarea procesului de integrare european i de acceptul acestora de a !ncepe lucrrile Conferinei pe #a a te"tului propus de Con'enie, a fost lansat ca termen pentru finali area lucrrilor i adoptarea @ratatului Constituional prima parte a anului 2CC4, !nainte de alegerile pentru Parlamentul European, din luna iunie. 2u urmat apoi dou reuniuni la ni'elul minitrilor de e"terne, la >3 octom#rie 2CC3, respecti' 2B octom#rie 2CC3, prima desfurat la <u"em#urg, iar cea de+a doua la ;ru"elles. %ei acestea au a'ut pe agend c,estiuni punctuale, nu s+au !nregistrat progrese nota#ile. Cum nici dup reuniunea ministerial din >D noiem#rie 2CC3 nu s+a a'ansat prea mult, au !nceput s apar critici la adresa Preediniei italiene, pentru lipsa de fermitate, metoda aleas de aceasta, de a lsa fiecare ar s+i e"pun ideile, fr a se !ncerca 'reo formul de compromis, nepermi$nd a'ansri concrete !n pro#lemele delicate. <u$nd act de aceste critici, Preedinia italian a !naintat o propunere glo#al, pe #a a de #aterilor purtate !n cadrul Conferinei, ce a fost pre entat !n cadrul Reuniunii ministeriale de la 'apoli, din 2D+2? noiem#rie 2CC3, oca ie cu care s+ au purtat i primele negocieri 'erita#ile. Ultima reuniune ministerial a a'ut loc la D decem#rie 2CC3 i a fost dedicat de #aterii c,estiunilor legate de aprare i procedura #ugetar. 8a 07 decembrie 7@@/, (onsiliul European s-a #ntrunit #n cadrul (onferinei interguvernamentale pentru a adopta forma viitorului %ratat asupra (onstituiei Europene. /euniunea, care s+a !nc,eiat !n data de >3 decem#rie, a fost un eec, nereuindu+se o#inerea unui consens. ',ocaHu, s+a produs !n principal datorit ne!nelegerilor referitoare la funcionarea (onsiliului i a (omisiei Europene, a re istenei manifestate de 9pania i Polonia, care nu 'roiau s piard o serie de a'anta6e o#inute prin @ratatul de la 1isa. <u$nd act de imposi#ilitatea o#inerii consensului pentru adoptarea @ratatului Constituional, Consiliul European a !nsrcinat Preedinia *rlande , care 'a >BB

2,ocaH

!ncepe la > ianuarie 2CC4, s fac o e'aluare a perspecti'elor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2CC4. <a (onsiliul European de la Aruxelles , din 27+2= martie 2CC4, Preedinia irlande a pre entat raportul asupra Conferinei intergu'ernamentale, apreciind c e"ist perspecti'e de a se a6unge la un consens pentru adoptarea tratatului constituional. Consiliul European i+a reafirmat 'oina de a a6unge la un acord cu Consi,iu, Euro/ean de ,a 'ruIe,,es= 0QQ4

pri'ire la tratatul constituional, care ar tre#ui s permit Uniunii s fie mai #ine !narmat pentru a rspunde ne'oilor cetenilor si i pentru a 6uca un rol c$t mai important !n ordinea mondial. 9+a con'enit c este important s se menin elanul imprimat prin Con'enie i prin actele reali ate p$n la acel moment prin Conferina intergu'ernamental. Consiliul European a in'itat preedinia s+i continue consultrile i s ia, !n momentul !n care circumstanele o 'or permite, deci iile necesare pentru reluarea negocierilor formale !n cadrul Conferinei intergu'ernamentale. El a decis c un acord asupra tratatului constituional ar tre#ui s ai# loc cel mai t$r iu cu oca ia Consiliului European din iunie 2CC4. 7.7. 3doptarea %ratatului (onstituional Cu oca ia (onsiliului European de la Aruxelles din >B+>D iunie 2CC4, primul Consiliu European al Europei e"tinse la 27 de mem#rii, i pe fondul unor sc,im#ri politice ce au a'ut loc !n principalele state care s+au opus adoptrii proiectului A 9pania i Portugalia, se reuete a!ungerea la un acord asupra textului (onstituiei Europene. @e"tul adoptat nu este prea departe de cel pre entat de Con'enie, fiind pstrat esenialul propunerii, compromisul inter'enind numai !n ceea ce pri'ete funcionarea instituiilor. 3n noul te"t se reporteaz reducerea numrului membrilor (omisiei i introducerea sistemului de rotaie egalitar pentru 7@0E, aceast reducere fiind mai puin important dec$t se pre' use iniial, numrul comisarilor urm$nd s fie egal cu dou treimi din

Tratat de instituire a unei Constituii /entru Euro/a

numrul statelor mem#re. 3n ceea ce pri'ete sistemul de 'ot !n Consiliu, unanimitatea este pstrat #n domeniul fiscal i #n cel al securitii sociale , !ns Consiliul European poate decide cu unanimitate, fr a fi ne'oie de re'i uirea tratatelor, trecerea la ma6oritate i !n aceste domenii. Este pstrat regula dublei ma!oriti dar aceasta este sta#ilit la 77T din state, repre ent$nd =7T din populaie, put$nd a6unge la B2T din state, repre ent$nd =7T din populaie atunci c$nd deci iile nu sunt luate pe #a a unei propuneri a Comisiei sau a ministrului afacerilor e"terne. Pentru a e'ita ,egemonia statelor mari, minoritatea de #loca6 >BD

este fi"at la patru state, numrul minim pentru a putea !mpiedica adoptarea unei deci ii.. Ca o !ncununare a unei acti'iti la#orioase, la 7D octombrie 7@@E, la Roma, !n cldirea Campologlio, sala %egli Ora i e Curia i, aceeai sal !n care cele = state fondatoare au semnat !n >?7B @ratatul de instituire a CEE, este semnat de ctre efii de stat i de gu'ern i minitrii afacerilor e"terne ai statelor mem#re ale UE, Tratatul 4i Actul Fi'al #e i'stituire a u'ei C!'stitu2ii &e'tru Eur!&a. 2plicarea acestora 'a a'ea loc dup ce statele mem#re 'or ratifica, potri'it procedurilor interne, te"tul Constituiei, unele legislaii interne pre' $nd doar ratificarea parlamentar, altele impun$nd i organi area unui referendum !n acest sens. 2cest proces urmea s se finali e e !n decursul urmtorilor doi ani. *ntrarea efecti' !n 'igoare este pre' ut pentru > noiem#rie 2CC= sau, dac p$n la aceast dat nu 'a fi ratificat de ctre toate statele semnatare, !n prima i a celei de a doua luni dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre statul semnatar care a !ndeplinit ultimul aceast formalitate. 7./. (oninutul %ratatului de instituire a unei (onstituii pentru Europa 9emnarea @ratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a repre entat un moment de cotitur !n construcia Europei. El 'ine s rspund cerinelor de eficienti are a structurii instituionale a Uniunii Europene !n condiiile e"tinderii Uniunii la 2B sau c,iar 3C de state mem#re, eficienti are cerut, !n acelai timp, i de necesitatea afirmrii organi aiei pe plan mondialI 'ine s !ntreasc solidaritatea statelor mem#re i !ncrederea !ntre acestea, s apropie Uniunea de cetenii si, oferindu+le un mediu de 'ia aflat su# semnul democraiei, li#ertii i transparenei. @ratatul instituind o Constituie pentru Europa cuprinde un pream#ul, patru pri, cinci protocoale i trei declaraii ane"e. 3n .reambulul tratatului se face referire la Qmotenirile culturale, religioase i umane ale Europei, ale crei 'alori, !ntotdeauna pre ente !n patrimoniul su, au consacrat !n 'iaa societii rolul central al fiinei umane.. Este menionat, de asemenea, deviza Europei LUnitate An diversitateC= semnific$nd 'oina popoarelor de a depi 'ec,ile ri'aliti i contradicii dintre ele i de a+i Qfuri destinul comun. de o manier Qfr !ncetare mai !ntrit.. 2lturi de aceasta, sunt consacrate ca sim*!luri ale Uniunii Europene steagul, imnul, moneda i ziua Europei, de mult timp recunoscute dar ne!nscrise !nc !ntr+un tratat. >B?

coninut

%in punctul de 'edere al structurii sale, Constituia este !mprit !n /atru /ri. .rima parte definete Uniunea European, 'alorile, o#iecti'ele, prerogati'ele, procedurile i instituiile sale. 3 doua parte cuprinde Carta %repturilor :undamentale, a treia descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene, iar a patra seciune cuprinde pre'ederile finale, inclusi' procedurile de adoptare i re'i uire a Constituiei. rinci/a,e,e a5enda5ente aduse construciei comunitare prin tratatul Constituional sunt, !n esen, urmtoarele @ratatul constituional operea ! 1u%iu'e a tratatel!r e@iste'te7 cu e"cepia @ratatului Euratom, care rm$ne distinct. Pentru simplificarea i reorgani area tratatelor comunitare, principalele tratate ale UE 'or fi !nlocuite cu un singur te"t unitar A cel al @ratatului Constituional. 2ceasta nu 'a !nlocui !ns constituiile naionale ale statelor mem#re, ci se 'a aplica !n paralel cu acestea. %e asemenea, nu are !n 'edere !nlocuirea structurilor naionale ale statelor mem#re cu structurile sale, fiecare funcion$nd !n continuare. Proiectul de Constituie pre'ede i'stituirea U'iu'ii eur!&e'e, care 'a prelua i o#iecti'ele i atri#uiile Comunitilor Europene, care vor disprea, competentele lor fiind transferate ctre Uniunel'. Pentru reali area o#iecti'elor ce i+au fost fi"ate, Uniunii !i sunt conferite o serie de competene i este #!tat) cu &ers!'alitate Curi#ic). 5al!rile 4i !*iecti$ele U'iu'ii Uniunea este desc,is tuturor statelor europene care respect va,ori,e sale 4respectarea demnitii umane, li#ertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, drepturile omului, pluralismul, toleranta, 6ustiia, solidaritatea i nediscriminarea5 va,ori i o2iective

/rinci/a,e,e a5enda5ente

+u7iunea tratate,or

/ersona,itate Huridic /entru UE

i care se anga6ea s le promo'e e !n comun cu celelalte state europene. O2iective,e Uniunii sunt- a5 promo'area pcii, a 'alorilor sale i #unstarea popoarelorI #5 s ofere cetenilor si un spaiu de li#ertate, securitate i de 6ustiie, fr frontiere interioare, i o pia unic !n care concurena este li#er i corectI c5 de 'oltarea dura#il a Europei, #a at pe o cretere economic ec,ili#rat, o economie social de pia competiti', care urmrete ocuparea deplin a forei de munc progresul social i un !nalt ni'el de protecie i de !m#untire a calitii mediuluiI d5 promo'area progresului tiinific i te,nicI e5 com#aterea e"cluderii sociale i a discriminrii sociale, a egalitii !ntre femei i #r#ai, solidaritatea !ntre generaii i protecia drepturilor copiilorI f5 promo'area coe iuni economice, sociale i teritoriale i a solidaritii !ntre statele mem#reI g5 >DC

respectarea di'ersitii culturale i ling'istice, pstrarea i de 'oltarea patrimoniului cultural europeanI ,5 promo'area 'alorilor i intereselor proprii !n relaiile cu statele tere, contri#uia la reali area pcii, securitii, la de 'oltarea dura#il a planetei, solidaritatea i respectul reciproc !ntre popoare, la reali area unui comer li#er i ec,ita#il. Uniunea res&ect) i#e'titatea 'a2i!'al) a statel!r mem*re, inclusi' autonomia regional i local i de asemenea, respect funciile eseniale ale statului !n special cele referitoare la asigurarea integritii teritoriale, meninerea ordinii pu#lice i aprarea securitii interne. Uniunea European i statele mem#re, conform principiului cooperrii, se 'or a6uta reciproc !n !ndeplinirea sarcinilor care re ult din Constituie. Constituia conine de asemenea pre'ederi cu pri'ire la cet)2e'ia eur!&ea') 4@itlul **5, pre' $nd faptul c cetenia Uniunii este complementar ceteniei naionale i nu o !nlocuiete. %repturile care decurg din calitatea de cetean al Uniunii constau !n- dreptul la li#era circulaie i dreptul la se6ur, dreptul de e"ercitare a 'otului i de a fi ales !n Parlamentul European, ca i dreptul de a participa la alegerile municipale, dreptul de protecie diplomatic i consular, dreptul de petiie !n faa Parlamentului European precum i dreptul de a se adresa mediatorului sau de a sesi a instituiile !ntr+una dintre lim#ile oficiale ale Uniunii i de a primi rspuns !n aceeai lim#. 2ceast enumerare a drepturilor cetenilor europeni nu este e",austi', alte drepturi ale cetenilor fiind pre' ute !ntr+un titlu special al Constituiei, denumit &Viaa democratic !n Uniune. A dreptul de a participa la 'iaa democratic i dreptul de acces la documente. Uniunea recu'!a4te #re&turile 4i li*ert)2ile e'u'2ate 3' Cartea

recunoaterea dre/turi,or i ,i2erti,or enunate An Cartea $re/turi,or #unda5enta,e

Dre&turil!r Fu'#ame'tale. 2stfel, Cartea %repturilor :undamentale, care dei adoptat !nc din 2CCC, la 1isa, nu a'ea caracter o#ligatoriu 4nefiind !ncorporat !n tratate comunitare5, este !nglo#at !n Constituia european, care !i confer for 6uridic o#ligatorie i !i dedic un capitol !nsemnat !n ansam#lul su 4partea a **+a a @ratatului5. Uniunea se anga6ea , totodat, s adere la Con'enia european pentru aprarea drepturilor omului i li#ertilor fundamentale l'i, drepturile fundamentale garantate de aceasta fc$nd parte din dreptul Uniunii ca principii generale. Ar9itectura i'stitu2i!'al).

re+or5a instituii,or

>D>

3n ceea ce pri'ete instituiile Uniunii Europene, (onsiliul European dob2ndete statutul de instituie a Uniunii, alturi de Parlamentul European, Consiliul de 0initrii, Comisia European i Curtea de Kustiiel'ii. /olul ar,a5entu,ui Euro/ean este din nou !ntrit acesta e"ercit$nd, !mpreun cu Consiliul de 0initrii, funciile legislati' i #ugetar, e"ercit funciile de control politic i consultati' i alege Preedintele Comisiei European. 2u crescut, de asemenea, domniile !n care deci iile se iau cu aplicarea procedurii codeci iei, procedur ce este denumit !n Proiect &Procedur legislati'.. Este plafonat la B3= numrul ma"im de parlamentari europeni, sta#ilindu+se ca, pentru alegerile din 2CC?, dac 'a fi ca ul, Consiliul European, la propunerea Parlamentului i cu unanimitate de 'oturi, s poat decide o alt structur a Parlamentului. 3ncep$nd din 2CC?, numrul de scaune !n Parlament 'a fi !ntre = i ?= pentru un stat. Pentru /om$nia i ;ulgaria, printr+un protocol ane" la Constituie, li s+a reconfirmat atri#uirea unui numr de 33, respecti' >B locuri !n Parlamentul European, dac ader p$n la alegerile din 2CC?. Consi,iu, Euro/ean, format din efii de stat sau de gu'ern ai statelor mem#re, din Preedintele su i Preedintele Comisiei, i !n pre ena 0inistrului afacerilor e"terne al Uniunii, care particip la lucrri, d Uniunii impulsurile necesare de 'oltrii acestuia i !i definete orientrile i prioritile de politic general. 1u deine funcii legislati'e. .reedintele Consiliului 'a fi ales cu ma6oritatea calificat a mem#rilor Consiliului European, pentru o perioad de doi ani i 6umtate, mandatul su put$nd fi re!nnoit o singur dat. /olul su este acela de a pre ida i impulsiona lucrrile Consiliului European, de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor, de a aciona pentru reali area consensului !n cadrul Consiliului European, de a pre enta Parlamentului un raport la sf$ritul fiecrei !ntruniri precum i de a repre enta Uniunea !n domeniul politicii e"terne i de securitate comun, fr a aduce atingere competenelor 0inistrului afacerilor e"terne al Uniunii. LConsi,iu, de MinitriC este denumirea dat actualului Consiliu al Uniunii Europene, fiind format, ca i acesta, din c$te un repre entant la ni'el gu'ernamental al fiecrui stat mem#ru. El e"ercit, !mpreun cu Parlamentul, funciile legislati' i #ugetar, precum i funcii de definire a politicilor i de coordonare. Consiliul de 0initri se poate !nt$lni !n urmtoarele formaiuni(onsiliul legislativ 4!n cadrul cruia 'a asigura, !mpreun cu Parlamentul, >D2

reedinte a,es a, Consi,iu,ui Euro/ean

adoptarea legilor europene i a legilorAcadrul europene conform dispo iiilor Constituiei5, (onsiliul afacerilor generale 4c$nd asigur, !mpreun cu Comisia, pregtirea i desfurarea reuniunilor Consiliului European5, (onsiliul afacerilor externe 4care 'a asigura ela#orarea politici e"terne a Uniunii, conform liniilor strategice definite de ctre Consiliul European, su# conducerea 0inistrului de e"terne al UE5, sau !n alte formaiuni sta#ilite prin deci ie a Consiliului European. %ac nu se pre'ede altfel !n Constituie, regula este votul cu ma!oritate calificat !n Consiliul de 0initrii. 0a6oritatea calificat este definit ca fiind 77T din statele mem#re 4dar cel puin >7 la numr5, repre ent$nd cel puin =7T din populaia Uniunii. O minoritate de #locare a deci iilor poate fi format din patru state. 3n situaia !n care Consiliul acionea din proprie iniiati', la iniiati'a unui stat mem#ru sau la o recomandare a Comisiei sau a ;ncii Centrale Europene 4 mai ales !n domeniile 6ustiie i afaceri interne, politic e"tern i de securitate comun, politic economic i monetar i !n ca ul suspendrii sau retragerii unui stat mem#ru5, 'otul cu ma6oritate calificat este definit ca fiind B2T din mem#rii Consiliului, repre ent$nd =7T din populaia Uniunii. Votul cu unanimitate continu s se aplice unor domenii restr$nse, precum politica !n domeniul impo itrii, unele aspecte legate de politica e"tern, de securitate i de aprare i pentru urmtoarele re'i uiri constituionale. .reedinia Consiliului de 0initri, mai puin atunci c$nd se reunete !n Consiliul afacerilor e"terne, este asigurat prin rotaie de ctre repre entanii statelor mem#re, pe o perioad de cel puin un an, regulile acestei rotaii urm$nd a fi sta#ilite printr+o deci ie a Consiliului European. Co5isia Euro/ean este !nsrcinat cu promo'area interesului general european, 'eg,ea la aplicarea dispo iiilor Constituiei i a dispo iiilor emise de instituiile europene pe #a a acesteia, supra'eg,ea aplicarea dreptului Uniunii su# controlul Curii de Kustiie, are atri#uii de repre entare e"tern a Uniunii 4cu e"cepia domeniului politicii e"terne i de securitate comun5 i deine c'asimonopolul iniiati'ei legislati'e, !n afara ca urilor !n care Constituia dispune altfel, un act legislati' neput$nd fi adoptat fr iniiati'a ei. Comisia ia deci ii cu ma6oritate simpl i rspunde colecti' !n faa Parlamentului European, care o poate demite prin adoptarea unei noiuni de cen ur.

>D3

3n cadrul Comisiei se constituie un (olegiu, compus din Preedintele Comisiei, 0inistrul afacerilor e"terne al Uniunii ca 'icepreedinte, i treispre ece comisari europeni selectai pe #a a unui sistem de rotaie egal !ntre statele mem#re. Preedintele Comisiei, desemnat ca i p$n acum, are ca atri#uii definirea orientrilor !n cadrul crora Comisia !i e"ercit misiunea, decide organi area intern i numete, dintre mem#rii Colegiului, 'icepreedintele, numete comisarii fr drept de 'ot. 9tatele mem#re 'or deine p$n !n 2C>4 c$te un singur mem#ru !n Comisie, dup care numrul comisarilor 'a fi redus la 2\3 din numrul statelor mem#re 4inclusi' Preedintele Comisiei i 0inistrul UE pentru 2faceri E"terne5, numii pe #a a unui sistem de rotaie ec,ita#il, dup o ordine sta#ilit de Consiliul European cu unanimitate. Cu aceeai unanimitate, Consiliul European poate decide modificarea numrului de comisari. Curtea #e Kusti2ie 'a cuprinde actuala Curte European de Kustiie, @ri#unalul i tri#unalele speciali ate, fiind !nsrcinat cu asigurarea respectrii dreptului !n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea este competent s 6udece litigiile dintre statele mem#re, dintre Uniune i statele mem#re, dintre instituiile Uniunii i dintre particulari i Uniune. 9e 'a pronuna, de asemenea, cu titlu pre6udicial, asupra interpretrii dreptului comunitar sau asupra 'aliditii actelor adoptate de ctre instituii. Cetenii 'or putea s introduc o aciune !n faa Curii !mpotri'a unei reglementri comunitare c,iar i atunci c$nd nu fac do'ada e"istenei unui interes personal 4art. *** A 2BC4455 2lturi de aceste cinci instituii fundamentale, un rol important este atri#uit+ Anci (entral Europene, !n domeniul politicii economice i monetare a UniuniiI + (urii de (onturi, ca instituie de control financiarI + (omitetului Economic i &ocial i (omitetului Regiunilor, ca organe consultati'e. Ministru de eIterne

Mi'istrul #e e@ter'e al Uniunii A este o funcie nou creat, care !nlocuiete funcia de 3nalt /epre entant al Consiliului !n domeniul politicii e"terne. 0inistrul de e"terne conduce politica e"tern i de securitate comun a Uniunii, repre ent$nd !n acest domeniu Uniunea pe plan internaional, !n calitate de !mputernicit al Consiliului. El este totodat i unul dintre 'icepreedinii Comisiei Europene.

>D4

0inistrul de e"terne este numit cu ma6oritate calificat de ctre Consiliul European, cu apro#area Preedintelui Comisiei. nelegislative. 9unt astfel acte Huridice legea european, care are caracter general, este o#ligatorie !n toate elementele sale i se aplic direct !n toate statele mem#re i legea cadru european, care leag fiecare stat cruia i se adresea !n ceea ce pri'ete re ultatul ce tre#uie atins, ls$nd autoritilor naionale competena !n alegerea formei i mi6loacelor. 2cestea sunt adoptate, pe #a a propunerii Comisiei, de ctre Parlamentul European i Consiliul de 0initrii !mpreun, potri'it procedurii legislative ordinare 4codeci iei5, !n cele mai multe ca uri cu ma6oritate calificat. Este introdus o nou formul a ma6oritii calificate, aceasta repre ent$nd 232 'oturi, adic 6umtate plus unu din numrul statelor mem#re i !n acelai timp =CT din populaia Uniunii. 3n anumite ca uri, Constituia pre'ede adoptarea actelor legislati'e potri'it unei proceduri legislative speciale, care presupune adoptarea lor e"clusi' de ctre Consiliul de 0initri sau c,iar e"clusi' de ctre Parlament. 3n aceste ca uri, ca i !n alte situaii !n care este cerut 'otul cu unanimitate, Consiliul European poate, !n anumite condiii, s adopte o deci ie prin care s autori e e adoptarea legilor prin procedura legislati' ordinar, !n primul ca , respecti' prin 'ot cu ma6oritate calificat, !n cel de+al doilea ca . Acte,e ne,e3is,ative ale Uniunii sunt> regulamentul european, care este un act fr caracter legislati', dar cu aplica#ilitate general, care pune !n aplicare acte legislati'e i anumite dispo iii specifice ale Constituiei. 2ceasta poate fi o#ligatoriu !n toate elementele sale i direct aplica#il !n fiecare stat mem#ru sau poate doar s lege fiecare stat mem#ru destinatar !n pri'ina re ultatelor ce tre#uie o#inute, ls$nd autoritilor naionale competena de a alege forma i mi6loacele de reali areI > decizia european, este un act fr caracter legislati', o#ligatoriu !n toate elementele sale. 3n situaia !n care destinatarii sunt desemnai de aceasta, ea nu este o#ligatorie dec$t pentru eiI > recomandrile i avizele, sunt acte adoptate de instituiile comunitare i nu au caracter o#ligatoriu. >D7 Actele U'iu'ii 2cestea sunt !mprite, potri'it art. *+33 al @ratatului, !n acte legislative i acte

Acte,e Uniunii? ,e3is,ative i ne,e3is,ative

O#ligaia de punere !n aplicare a actelor comunitare re'ine statelor mem#re, care tre#uie s ia !n acest scop toate msurile de drept intern necesare. 2ctele de punere !n aplicare ale Uniunii !m#rac forma regulamentelor europene de punere #n aplicare sau deciziilor europene de punere #n aplicare. @oate actele europene o#ligatorii tre#uie s fie moti'ate, iar legile i legile+ cadru europene, semnate de Preedinii Parlamentului i Consiliului de 0initri 4sau numai de ctre unul dintre acetia, pentru actele adoptate prin procedura legislati' special5, se pu#lic !n Kurnalul Oficial al Uniunii Europene i intr !n 'igoare la 2C de ile de la pu#licare, dac nu este sta#ilit o alt dat. /egulamentele i deci iile europene cu caracter general urmea aceeai procedur, !n timp ce deci iile indi'iduale sunt notificate destinatarilor i produc efecte de la data notificrii. Constituia consacr, pentru prima dat !ntr+un tratat comunitar, &ri!ritatea #re&tului c!mu'itar 1a2) #e #re&tul i'ter' al statel!r mem*re . Conform art. >C din @ratat, Constituia i dreptul adoptat de ctre instituiile Uniunii !n e"ercitarea competenelor ce le+au fost conferite au prioritate fa de dreptul statelor mem#re. C!m&ete'2ele U'iu'ii sunt cele care i+au fost atri#uite prin Constituie de ctre statele mem#re pentru reali area o#iecti'elor sta#ilite de aceasta 4pe #a a principiului atri#uirii de competene5, i 'or fi e"ercitate !n conformitate cu principiile su#sidiaritii i proporionalitii aa cum sunt ele Co5/etene,e UE

consacrarea /rioritii dre/tu,ui co5unitar

pre' ute !n Protocolul pri'ind aplicarea principiilor Constituiei. Proiectul reali ea i o clarificare a competenelor Uniunii !na5 competene exclusive, !n cadrul crora numai Uniunea poate legifera i adopta acte 6uridice o#ligatorii i care 'i ea urmtoarele domenii l'iii- regulile de concuren necesare funcionrii peii interneI politica monetar a statelor mem#re care au adoptat euroI politica comercial comunI uniunea 'amalI conser'area resurselor #iologice ale mrii !n cadrul politicii comune de pescuitI !nc,eierea de acorduri internaionale. #5 competene comuneli" 4parta6ate5 ale Uniunii i statelor mem#re, care sunt e"ercitate de Uniune numai dac i, !n msura !n care aciunea sa este mai eficient dec$t cea a statelor mem#re 4conform principiului su#sidiaritii5, !n domenii precum- piaa internI spaiul de li#ertate, securitate i 6ustiieI agricultur i pescuitul cu e"cepia conser'rii resurselor #iologice ale mriiI transportul i reelele transeuropeneI energiaI politica socialI coe iunea >D=

economic, social i teritorialI mediuI protecia consumatorilorI o#iecti'e comune de securitate !n materie de sntate pu#lic. c> competene rezervate, care in !n continuare de resortul statelor mem#re, Uniunea desfur$nd doar aciuni de spri6in, de coordonare sau complementare, actele adoptate de Uniune !n aceste domenii neimplic$nd armoni area dispo iiilor legale de reglementare ale statelor mem#re. *ntr !n aceast categorie urmtoarele domenii 4art. >=5- industriaI protecia i !m#untirea sntii umaneI educaia, formarea profesional, tineretul i sportulI culturaI protecia ci'il. O aciune de coordonare reali ea Uniunea i !n alte domenii precumocuparea forei de munc, politica economic sau politica social, fr a a'ea !ns dreptul s legifere e unitar, ci doar adopt$nd orientrile generale ale acestor politici. Uniunea do#$ndete co5/etene i An 5ateria /o,iticii eIterne i de securitate co5un M ESCN, ce are la #a solidaritatea reciproc a statelor mem#re, urmrindu+se identificarea pro#lemelor de interes general i o#inerea unui con'ergene c$t mai ridicate a aciunii statelor mem#re. Competena Uniunii se !ntinde asupra tuturor domeniilor acesteia, precum i asupra tuturor pro#lemelor referitoare la securitatea Uniunii, inclusi' definirea progresiv a liniei politicii de aprare comun. 3n acest domeniu deci iile sunt luate de ctre Consiliul European i Consiliul de 0initri cu unanimitate de 'oturi, pe #a a propunerii 0inistrului de e"terne al Uniunii sau a unui stat mem#ru. 3n cadrul politicii e"terne de securitate comun este inclus de ctre Constituie i /o,itica euro/ean de securitate i a/rare M ESAN= al crei scop este definirea progresi' a unei politici de aprare comun a Uniunii, cu respectarea !ns a o#ligaiilor ce decurg din diferitele anga6amente e"terne ale statelor mem#re, cum este ca ul 12@O. Politica european de securitate i aprare , care a fost iniiat la Consiliul European de la Noln din >???, este astfel introdus !n sfera de competen a Uniunii. %eci iile !n acest domeniu se iau de ctre Consiliul European cu unanimitate, statele mem#re o#lig$ndu+se s pun la dispo iia Uniunii Europene capacitile lor ci'ile i militare i, de asemenea, s+i !m#unteasc progresi' capacitile militare. Pentru con'ergena aciunilor statelor mem#re !n domeniul capacitilor i programelor militare, se !nfiinea 3genia European pentru 3rmament, (ercetare i (apacitii *ilitare.

>DB

U'iu'ea c!'stituie u' s&a2iu #e li*ertate7 securitate 4i Custi2ie , de iderat reali a#il prin instituirea unor mi6loace mai eficiente de atingere a scopurilor propuse A adoptarea unor legi i legi+cadru europene care 'i ea apropierea legislaiilor naionale i fa'ori $nd !n acelai timp, !ncrederea reciproc !ntre autoritile competente ale statelor mem#re, !n special pe #a a recunoaterii reciproce a deci iei 6udiciare i e"tra6udiciareI o cooperare operaional mai str$ns a ser'iciilor de poliie, 'am i alte ser'icii speciali ate !n pre'enirea i depistarea infraciunilor. 9e pre'ede, de asemenea, de 'oltarea unei politici comune !n domeniul a ilului, imigraiei i controlului la frontierele e"terne. Parlamentele naionale pot participa la mecanismele de e'aluare a punerii !n aplicare de ctre statele mem#re a politicilor Uniunii !n materia spaiului de li#ertate, securitate i 6ustiie, fiind de asemenea asociate la controlul politic al Europol i la e'aluarea acti'itilor Euro6us. Pentru !ntrirea cooperrii !n materie penal se pre'ede i !nfiinarea unui post de Procuror Pu#lic European, !n cadrul Euro6us, dac statele mem#re se 'or pune de acord i dup o#inerea a'i ului Parlamentului European. * se recunoate Uniunii i o competen implicit, su# forma unei c,au7e de +,eIi2i,itate, !n 'irtutea creia, dac o aciune a Uniunii este necesar !n 'ederea reali rii o#iecti'elor sta#ilite de @ratatul Constituional, fr ca acesta s fi pre' ut competenele necesare !n acest scop, Consiliul de 0initrii, ,otr$nd cu unanimitate pe #a a propunerii Comisiei i dup apro#area Parlamentului, adopt dispo iiile necesare. Este pre' ut i o c,au7 de so,idaritate7 !n temeiul creia Uniunea i statele

c,au7 de +,eIi2i,itate

c,au7 de so,idaritate

mem#re vor aciona #mpreun, !n spirit de solidaritate, !n ca ul c$nd unul dintre statele mem#re este victima unui atac terorist sau catastrof natural, pre' $ndu+se !n acest scop acordarea de spri6in politic, inclusi' militar i financiar. Este reafirmat posi#ilitatea unei coo/erri conso,idate 4pre' ut !n tratatul de la 2msterdam5, care poate inter'eni #n domenii ce nu in de competena exclusiv a Uniunii, cu participarea a cel puin o treime din numrul statelor membre i cu condiia ca o#iecti'ele 'i ate s nu poat fi atinse !ntr+un termen re ona#il de ansam#lul Uniunii. 9e introduce astfel o &fr$n de urgen., un mecanism care 'a permite unui stat mem#ru s fac apel la Consiliul European dac interesele sale naionale sunt le ate. %ac un grup de state doresc s continue !n aciunea lor, pot s de 'olte o cooperare !ntrit !n domeniu, celelalte state >DD

coo/erare conso,idat

put$nd participa i ele !n momentul !n care doresc i sunt !n msur s o fac, la aceast cooperare consolidat. 2ctele adoptate !n cadrul unei cooperri consolidate nu sunt o#ligatorii dec$t pentru statele participante i ele nu sunt considerate ca fiind aVuis ce tre#uie acceptat de ctre statele candidate la aderare. A&arte'e'2a la U'iu'e Uniunea este desc,is tuturor statelor europene care respect 'alorile sale i se anga6ea s le promo'e e !n comun. 3derarea la Uniune a unui stat este ,otr$t, cu unanimitate, de Consiliul de 0initri, dup consultarea Comisiei i cu apro#area Parlamentului. Consiliul de 0initri poate s decid, cu ma6oritate retra3erea din UE

calificat, suspendarea drepturilor statului membru !n cadrul Uniunii !n ca ul !n care acesta 'iolea gra' i persistent 'alorile Uniunii. Retragerea voluntar a unui stat mem#ru din Uniune se poate reali a prin adresarea unui cereri Consiliului European, dup care Consiliul de 0initrii !nc,eie cu statul respecti' un acord !n care se sta#ilesc condiiile de retragere, acord ce este adoptat de Consiliu cu ma6oritate calificat, dup apro#area Parlamentului European. 7.E .rocesul de ratificare a %ratatului (onstituional 9emnarea @ratatului Constituional, la 2? octom#rie 2CC4, s+a produs !ntr+un moment de sc,im#ri politice la ni'elul instituiilor europene. 9tatele care au aderat la > mai 2CC4 i+au luat !n primire prerogati'ele de mem#rii cu drepturi depline, alegerile din luna iunie aduc$nd un nou Parlament European, format din B32 de mem#rii, i a'$ndu+l ca preedinte pe Kosep, ;orrell :ontelles l". Primul ministru portug,e ,Kose 0anuel %urao ;arroso, este desemnat la Consiliul European e"traordinar din 2? iunie 2CC4 ca preedinte al 'iitoarei Comisii Europene, aceast desemnare fiind confirmat de Parlamentul European la 22 iulie. <a > noiem#rie 2CC4 intr !n 'igoare i noua ponderare a 'oturilor !n Consiliu, pre' ut prin @ratatul de la 1isa, instituiile noii legislaturi sunt !n funcie i se ateapt 'iitoarea e"tindere i intrarea !n 'igoare a @ratatului Constituional. /atificarea Constituiei urma s !m#race forme diferite !n fiecare ar, !n funcie de tradiiile constituionale i procedurile politice ale rii respecti'e. %in cele 27 de state mem#re, ? i+au manifestat intenia de a organi a un referendum

>D?

pentru apro#area Constituiei Europene, !n unele ri re ultatul urm$nd s ai# caracter o#ligatoriu, iar !n altele consultati'. Pan !n pre ent, @ratatul Constitutional a fost ratificat de >7 state mem#re, !n ordinea cronologic a ratificrilor- <ituania, Ungaria, 9lo'enia, *talia, 8recia, 9lo'acia, 9pania, 2ustria, 8ermania, Cipru, 0alta, <u"em#urg, ;elgia , <etonia i Estonia. 2cestora li se adaug /om$nia i ;ulgaria care au ratificat documentul odat cu apro#area de ctre parlamentele naionale a @ratatului de 2derare la Uniunea European. 3n :inlanda, procedura de ratificare se afl in curs de desfurare, atept$du+se finali area ei p$n la sf$ritul acestui an. :rana i Olanda au respins @ratatul Constitutional prin referendum la 2? mai, respecti' > iunie 2CC7, declan$nd o cri de o amploare fr precedent !n istoria construciei europene. Votul negati' al cetenilor france i i olande i a determinat o serie de incertitudini, frm$ntri, interogaii cu pri'ire la oportunitatea unei Constituii i mai ales cu pri'ire la coninutul acesteia. C,iar dac moti'ele reale ale acestei respingeri in mai degra# de factori de politic intern, dec$t de cei de politic european, situaia creat a desc,is calea unor mari de #ateri cu pri'ire la 'iitorul proiectului european. Pentru a iei din situaia dificil !n care a fost pus Uniunea ca urmare a referendumurilor negati'e din :rana si Olanda, efii de stat i de gu'ern ai statelor mem#re, pre eni la Consiliul European din >=+>B iunie 2CC7, au

re+erendu5uri ne3ative An #rana i O,anda

/erioad de re+,ecie

adoptat o &$eclaraie privind ratificarea %ratatului instituind o (onstituie pentru Europa., prin care in'itau la o &perioad de reflecieQ pe aceasta tem, !n timpul creia fiecare ar urma s declane e de #ateri interne asupra @ratatului Constituional i a 'iitorului construciei europene. Era o !ncercare de apropiere de ceteni, prin implicarea lor mai direct i identificarea ateptrilor acestora legate de Europa comunitar, !n scopul creterii legitimitii proiectului european l"i. 3ntruc$t anul care a urmat de la acest moment nu a adus clarificrile necesare, perioada a fost prelungita la Consiliul European din iunie 2CC=. Pana acum, au contri#uit la de #atere state mem#re i instituii comunitare, ca i diferite O18+uri sau personaliti europene. Cetenii au fost consultai prin di'erse modaliti- forumuri de discuii on+line, conferine i seminarii pe tematica 'iitorului Europei. 3n condiiile !n care D7T din pre'ederile @ratatului Constituional repre int reguli e"istente, !nscrise de6a !n tratatele anterioare, doar >7T fiind elemente de

>?C

noutate, se pune pro#lema care sunt princi/a,e,e ne5u,u5iri An ,e3tur cu Tratatu, Constituiona,. 3n principal, au fost identificate urmtoarele+ !ntinderea i comple"itatea te"tului, care cuprinde aproape 3CC de pagini i numeroase referiri la alte articole, fr ca te"tul acestora din urm s fie redat. <ipsa deci de li i#ilitate a acestuia+ repunerea !n discuie a &modelului social european., a Europei sociale, a locurilor de munc 4a'$nd !n 'edere c principala preocupare a cetenilor

/rinci/a,e,e critici

europeni o repre int oma6ul5, i !nscrierea unor politici economice cu o orientare neoli#eral, !n care li#era concuren se !ntinde la domenii sensi#ile precum sntatea, energia i transportulI + !ntrirea elementelor supranaionale cu consecina unei pierderi reale de su'eranitate din partea statelor, prin adoptarea unor msuri precum- generali area 'otului cu ma6oritate calificat, !nscrierea principiului prioritii legii europene !n faa celei naionale, introducerea !n Constituie a unor elemente care sunt legate !n mod tradiional de su'eranitatea unui stat A steag, imn, de'i , i c,iar folosirea termenului de &Constituie., care poate duce cu g$ndul la un 'iitor statal al Uniunii EuropeneI + perpetuarea deficitului democratic, prin acordarea unor puteri sporite instituiilor care nu sunt alese prin sufragiu popular i care #eneficia deci de o sla# legitimitate politic. >TEMA III> ROIECTUL EURO EAN LA ORA REALIT!ILOR JI ROVOC!RILOR. TRATATUL $E RE#ORM! $E LA LISA'ONA ,. Pri'ci&alele &r!$!c)ri Votul negati' acordat @ratatului instituind o Constituie pentru Europa consacr aa+numita &cri constituional. care se altur celorlalte pro#leme presante cu care Uniunea European se confrunt la momentul actualglo#ali area, e"tinderea Uniunii Europene i aprofundarea integrrii europene. 0odul !n care Uniunea European 'a a#orda re ol'area acestor puncte+c,eie de pe agenda sa 'a prefigura 'iitorul proiectului european i rolul su pe scena mondial. 3ntruc$t toate aceste c,estiuni sunt interdependente, soluionarea uneia neput$nd face a#stracie de e"istena celorlalte, perioada de reflecie pe care >?>

Bcri7a constituiona,C

Uniunea i+a acordat+o pentru a decide !n pri'ina 'iitorului @ratatului Constituional este esenial i pentru !ncercarea de a trana celelalte cri e care afectea !ntreaga structur comunitar. 2lturi de pro#lemele interne pe care le are de re ol'at Uniunea, i care au fost acumulate de+a lungul timpului, cea mai dificil pro#lem cu care se confrunt o repre int (l!*ali%area, ale crei presiuni sunt tot mai e'idente !n statele Uniunii Europene. 2nalitii i factorii de deci ie deopotri' par s fi !neles c una dintre cele mai importante pro'ocri la care tre#uie s gseasc rspuns Uniunea European este legat de fenomenul de 3,o2a,i7are a econo5iei, de competiti'itatea economiei europene fa de celelalte economii puternice ale lumii. %ei ,ulit de unii i transformat !n panaceu de alii, glo#ali area este un fenomen real, din care fiecare dintre noi face parte. 2a cum arta i preedintele Comisiei Europene, Kose 0anuel ;arroso, cu oca ia Conferinei internaionale de la 9al #urg 4ianuarie 2CC=5, glo#ali area nu este consecina unei deci ii politice e'ita#ile, ci un proces o#iecti', moti' pentru care europenii nu tre#uie s se #loc,e e !n lamentri, ci s fac tot posi#ilul pentru a gestiona noua realitate !n folosul lor. 3n loc s se lase prad temerilor legate de sigurana locului lor de munc i a ilei de m$ine, este prefera#il s mi e e pe fora pe care lo+o d

(,o2a,i7are

unitatea european i pe o economie social de pia. Una dintre conclu iile acestei Conferine internaionale a fost aceea c globalizarea poate fi o oportunitate i nu o ameninare pentru Europa, dac aceasta 'a !nelege c tre#uie s se adapte e rapid i c nu poate aciona !n secolul al ))*+lea dup un model din 'eacul trecut. 3n pofida acestor declaraii, multe dintre statele europene nu sunt pregtite s accepte mental caracterul ire'ersi#il al glo#ali rii, a'anta6ele pe care le presupune, necesitatea iniierii de reforme pentru a se adapta mai #ine i mai repede la pro'ocrile acesteia. E"ist o serie de o2staco,e,e 5aHore pentru speranele Uniunii Europene de a face fa glo#ali rii. 2stfel creterea economic este prea lent, mai ales !n r$ndul 'ec,ilor state mem#re ale Uniunii. 3n timp ce !n Europa occidental media creterii economice a#ia dac atinge 2T, economia american prosper, fiind pre'i ionate rate de cretere de 3,7T !n 2CC= i de 3,3T !n 2CCB. Creteri importante se !nregistrea i !n ca ul economiilor asiatice, iar economia indian a sporit cu DT, sper$nd la o accelerare a creterii economice p$n la >CT !n urmtorii ani. >?2

rovocri

o2staco,e

 slbirea monedei unice europene, unul dintre pilonii economiei contemporane, ca efect al creterii economice sla#e, do#$n ilor relati' reduse i, nu !n ultimul r$nd, al #loca6ului politic din Uniune. Potri'it unui raport pu#licat de &:inancial @imes %eutsc,land. !n octom#rie 2CC7, euro s+a numrat printre 'alutele care au !nregistrat cea mai sla# performan din lume !n 2CC7. %intre cele 7D de 'alute a'ute !n 'edere, euro s+a situat pe locul 7C, sc $nd at$t !n raport cu dolarul, lira sterlin i Genul, dar i !n raport cu lira turceasc i realul riscul unei crize demografice !n spaiul comunitar. Europa se confrunt cu un accentuat proces de !m#tr$nire a populaiei, ce a generat o cri pe piaa muncii. Creterea demografic !n ultimul an este de C,7T, un ni'el foarte sla#, cau at nu de sporul natural al populaiei europene, ci mai degra# de imigraie. 0ai mult, unele dintre statele mem#re 48ermania, Polonia i o serie de state mici nou admise !n Uniune5, au !nregistrat c,iar o scdere a populaiei. Estimrile demografilor sunt c$t se poate de pesimiste, apreciindu+se c p$n la mi6locul secolului, 8ermania 'a a'ea o populaie de 47 de milioane, iar p$n !n 2C2C '$rsta medie !n Uniunea European 'a fi de 7C de ani. 3n 2CCC, cu oca ia (onsiliului European de la 8isabona, liderii europeni au sta#ilit o strategie de de 'oltare economic a Uniunii pentru urmtorii ani, cunoscut su# numele de A3enda Lisa2ona, cel mai important proiect european de de 'oltare, care !i propunea s transforme Uniunea, p$n !n 2C>C, !n cea mai dinamic i competiti' economie din lume. %ei au semnat aceast declaraie, statele mem#re nu au fcut prea multe pentru a pune !n practic propunerile formulate i nu au iniiat reforme radicale ale economiilor naionale. Producti'itatea este !n continuare prea sc ut i creterea prea lent, msurile adoptate nu au fost !ntotdeauna implementate cu consec'en iar ocuparea forei de munc ridic !nc serioase pro#leme. 3n aceste condiii, Comisia European s+a ' ut ne'oit s anune c e"ist pericolul de a nu putea fi atinse o#iecti'ele 2gendei <isa#ona p$n !n 2C>C. 3n martie 2CC7 s+a produs o revizuire a acesteia, accentul fiind mutat pe creterea economic #a at pe progres te,nologic i pe #ra ilian.

A3enda Lisa2ona

revi7uirea A3endei

ocuparea forei de munc. Principala component a 2gendei <isa#ona rm$ne acti'itatea de cercetare+de 'oltare, statele mem#re anga6$ndu+se s c,eltuiasc din #ugetul pu#lic >T din P*; pentru finanarea acestui sector. 2cest Qdu rece., primit la 6umtatea drumului, a tre it gu'ernele europene care, !ntr+un timp destul de scurt au reuit s ela#ore e proiecte naionale de >?3

reform pentru creterea economic i locuri de

munc.

Pe #a a acestor

programe naionale, Comisia European a pre entat primul Raport anual de progres privind &trategia 8isabona, !n care a identificat drept domenii prioritare, unde sunt necesare mai multe msuri - educaia i cercetarea, care necesit in'estiii mai mari, !ntreprinderile mici i mi6locii, crora tre#uie s li se acorde spri6in sporit, ocuparea locurilor de munc i, !n conte"tual recentei cri e energetice, ne'oia definirii unei politici europene !n materie de energie. 2ceeai pro#lem a fost de #tut i cu oca ia !nt$lnirii interparlamentare desfurat la ;ru"elles la 3> ianuarie 2CC=. C$t pri'ete /rocesu, de eItindere, dificultile cu care se confrunt Uniunea, la doi ani de la e"tinderea cu cele ece state noi, accentuea temerile i !ndoielile legate de a'anta6ele acestui proces, at$t gu'ernele unora dintre statele mem#re, c$t i cetenii acestora manifest$nd re er'e din ce !n ce mai mari fa de ideea continurii lrgirii. 3n 'ec,ile state mem#re e"ist temeri legate de migrarea locurilor de munc, aflu"ul necontrolat de for de munc, intensificarea pro#lemelor !n onele de frontier, precum i suprasolicitarea financiar i instituional a Uniunii prin e"tinderea la 2B de mem#ri. 3n r$ndul noilor mem#ri predomin o de amgire care nu poate fi trecut cu 'ederea- >7 ani de tran iie, de desc,idere economic i de aliniere la standardele UE nu au contri#uit aproape cu nimic la !m#untirea condiiilor sociale pentru ma6oritatea populaiei. @ran iia a fost !nsoit de mari costuri economice i sociale, iar #ogata UE nu s+a artat prea generoas fa de noii ei mem#ri. Este ade'rat c distana dintre statele care au de'enit recent mem#re ale Uniunii Europene sau 'or de'eni !n cur$nd i celelalte state ale Uniunii este destul de mare !ns este greu de cre ut c aceste decala6e !n de 'oltare 'or putea fi !nlturate prea cur$nd !n condiiile !n care fondurile structurale de care 'or #eneficia noii mem#rii sunt mult mai mici dec$t cele de care au #eneficiat celelalte state de'enite mem#re ale UE. ;anii care 'or fi alocai pentru e"tindere !n actuala perioad #ugetar sunt mult mai puini dec$t se preconi ase, dei sunt mai multe state implicate. 3n plus, aceste state tre#uie s+i plteasc contri#uia de mem#ru la #ugetul Uniunii, fr nici o perioad de tran iie. %e la aderarea ca atare se ateapt puin pe termen scurt, speranele fiind !ndreptate spre &generaia urmtoare., care ar tre#ui s triasc mai #ine.

eItinderea

>?4

%incolo de dificultile pe care le presupune, procesul de extindere este benefic pentru ambele pri- e"tinderea contri#uie la consolidarea rolului Uniunii pe scena internaional, la sta#ilitatea politic i economic a continentului, noile state mem#re dispun$nd de piee noi pentru e"portul din 'ec,ile state mem#re i 'enind cu o cretere economic ce influenea po iti' ni'elul general de competiti'itate !n UE. 2a cum arta i comisarul european pentru e"tindere Olli /e,n, & E"tinderea Uniunii Europene a adus #eneficii tuturor celor implicai. E"tinderea nu doar consolidea democraia, sta#ilitatea i securitatea !n Europa, este i o politic din care toat lumea c$tig, de tip Pin+Pin, at$t pentru actualele state mem#re, c$t i pentru cele noi. 2a s+a !nt$mplat !n 'alurile anterioare de e"tindere, aa se 'a !nt$mpla i !n 'iitor.. ;eneficiile identificate de acesta sunt legate de desc,iderea Pieei interne pentru noii mem#rii i, odat cu aceasta, creterea concurenei 4cu consecina unor preuri mai mici pentru cumprtori5, creterea sc,im#urilor economice i o mai mare speciali are a acestora, mai multe oportuniti de in'estiii i in'estiii directe mai mari. 3n conclu ie, &O Uniune e"tins este mai competiti'. 1umrul locurilor de munc create a fost mai mare dec$t numrul locurilor de munc pierdute !n urma delocali rii. %e asemenea, spaiul economic e"tins permite UE s fac fa mai #ine concurenei glo#ale, !n timp ce companiile europene de'in mai puternice pe o pia intern e"tins i mai competiti'e pe plan internaional. *at de ce tre#uie s continum s !nlturm #arierele i s perse'erm !n e"tinderea pieei interne, inclusi' !n ceea ce pri'ete ser'iciile.l"ii. 3n ciuda pro#lemelor ce au aprut dup cri a constituional i cea #ugetar, procesul de e"tindere a continuat !n timpul preediniei #ritanice0acedonia a de'enit candidat oficial. %ac unii oficiali europeni insist asupra faptului c e"tinderea tre#uie s continue, !n pofida confu iei ce caracteri ea climatul politic european !n aceste momente, opinia lor nu este unanim !mprtit. 3n ceea ce pri'ete continuarea procesului de e"tindere dup etapa aderrii /om$niei si a ;ulgariei, e"ist suficiente semnale care 'in din mediile politice din :rana, 8ermania sau 2ustria care promo'ea ideea sto/rii /rocesu,ui de eItindere, anterior c,iar i aderrii Croaiei. :r un progres su#stanial la ni'elul reformei instituionale este aproape imposi#il din punct de 'edere legal ca acest proces s continue. Uniunea Europeana nu se confrunt cu presiuni de timp !n ceea ce pri'ete e"tinderea, ci, >?7 Croaia a !nceput negocierile de aderare, procesul de aderare a !nceput cu @urcia, iar

din contr, are ne'oie de o rela"are cel puin p$n !n anul 2CC?, pentru a digera 'alul din 2CCB, pentru a+si redefini proiectul integrrii si finalitatea acesteia. e"tinderea s se ia a'$ndu+se !n 'edere capacitatea de a#sor#ie a Uniunii. Pe msur ce UE se e"tinde, relaiile cu noii 'ecini 'or constitui o pro'ocare important. 3n acest sens, Uniunea tre#uie s ela#ore e o politic de vecintate care s promo'e e prosperitatea i #una administrare i !n statele din 'ecintatea sa, pentru a crea o on de sta#ilitate i securitate. 1u este !n interesul nimnui s se ridice o nou &cortin. !n Estul i 9udul mai !ndeprtat al Europei, !ntre rile #ogate i cele srace. 9trategia UE cu pri'ire la integrarea statelor din regiune, apropierea lor de proiectul comunitar european presupune fa'ori area comerului, a in'estiiilor i de 'oltrii economice, a educaiei i cercetrii, a circulaiei persoanelor, a cooperrii regionale i dialogului social. 3n legtur cu cea de+a treia pro'ocare ma6or cu care se confrunt Europa A re+or5a intern a Uniunii i a/ro+undarea inte3rrii euro/ene= ceea ce lipsete acum Europei este o 'i iune glo#al cu pri'ire la construcia european care s porneasc de la conte"tul noilor realiti. %espre cri a Europei ca proiect politic se discut de destul de mult timp, i, din pcate, nu e"ist !nc o linie politic comun a Uniunii Europene. 3n sfera politicului, aceasta este !nc di'i at !ntre dou tipuri de a#ordri + Europa federal i Europa naiunilor, statele mem#re in$nd la independena i prerogati'ele lor de su'eranitate, iar e"tinderea Uniunii a determinat o multiplicare a intereselor naionale di'ergente. 2. Tratatul #e re1!rm) #e la Lisa*!'a-/FFL. *mpasul generat !n 2CC7 !n procesul de ratificare a @ratatului Constituional, a declanat la ni'elul Uniunii o perioad de reflecie i de #atere pe aceast tem, e"tins pe perioada unui an i 6umtate 4iunie 2CC7 + ianuarie 2CCB5, !n 'ederea gsirii unei soluii. Principala conclu ie a perioadei de reflecie a fost c, !n pofida respingerii @ratatului Constituional, Uniunea are ne'oie de un nou tratat, care s preia su#stana acestuia i s ofere Uniunii instituiile, mi6loacele i instrumentele potri'ite pentru a rspunde ateptrilor cetenilor re+or5a instituiona, europeni, precum i pro'ocrilor actuale- sc,im#ri climatice, terorism, criminalitate organi at etc..

/o,itic de vecintate

Tratatu, de ,a Lisa2ona

>?=

<a

cererea

Consiliului

European

din

iunie

2CCB,

Conferina

*ntergu'ernamental 4C*85 din 2CCB a fost !nsrcinat cu ela#orarea unui nou tratat 4denumit %ratatul de Reform5 care s permit UE s fac fa pro'ocrilor secolului al ))*+lea i s+i fructifice !ntregul potenial. 2cest tratat se concentrea asupra ne'oilor UE de moderni are i reform. Principalele sale o2iective sunt+ mai mult democraie, rspun $nd ateptrilor cetenilor europeni legate de standarde mai !nalte de responsa#ilitate, desc,idere, transparen i participareI + mai mult eficien i !ntrirea capacitii de a oferi rspunsuri la pro#lemele glo#ale cum ar fi sc,im#rile climatice, securitatea i de 'oltarea dura#il. <a summit+ul informal de la <isa#ona, din >D+>? octom#rie 2CCB, liderii europeni au agreat proiectul @ratatului de reform, ela#orat pe #a a mandatului C*8. @ratatul de la <isa#ona, de modificare a @ratatului pri'ind Uniunea Europeana si a @ratatului de instituire a Comunitatii Europene 42CCB\ C 3C=\ C>5, a fost semnat la <isa#ona, la >3 decem#rie 2CC?. @ratatul de la <isa#ona operea a cu- @ratatul pri'ind Uniunea Europeana si @ratatul pri'ind functionarea Uniunii Europene. @ratatul de la <isa#ona a intrat in 'igoare incepind cu data de > decem#rie 2CC?, fiind ratificat de cele 2B state mem#re ale Uniunii Europene. :iecare stat mem#ru a a'ut li#ertatea de a decide, in conformitate cu regulile sale constitutionale, modul de reali are a acestei ratificari - prin referendum sau prin 'ot parlamentar. @ratatul de reform este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a Uniunii Europene. 3n pre ent, Uniunea repre int 2B de state mem#re i mai #ine de 4?C de milioane de ceteni. /eformele propuse de 'iitorul @ratat, !n special noile aran6amente instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capa#il s fac fa pro'ocrilor glo#ale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusi' cetenilor rom$ni. %oar o Uniune puternic i funcional, in noul format e"tins de 2B de state mem#re, poate asigura #eneficii clare cetenilor si. %e aceea, /om$nia susine adoptarea 'iitorului @ratat de reform, care 'a include cea mai mare parte a ino'aiilor pre' ute de @ratatul Constituional, ce fusese
ratificat de /om$nia odat cu @ratatul su de aderare. Printre /rinci/a,e,e inovaii ce 'or fi aduse prin @ratatul de reform, se numr-

/rinci/a,e,e re+or5e

>?B

Acordarea statutu,ui Huridic o2,i3atoriu Cartei $re/turi,or #unda5enta,e . Carta este un ade'rat compendiu al drepturilor de care #eneficia cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la li#ertate, respectul 'ieii pri'ate i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non+discriminarea, egalitatea !ntre se"e, di'ersitatea cultural, ling'istic i religioas etc.. @ntrirea ro,u,ui ceteni,or 4astfel, > milion de ceteni dintr+un numr semnificati' de state mem#re pot solicita Comisiei s !nainte e o propunere !ntr+un domeniu !n care consider c este necesar o aciune a Uniunii5. *ntroducerea de noi /osi2i,iti de aciune la ni'elul Uniunii !n domenii de interes pentru ceteni, precum- energie, sigurana ceteanului, domeniul social, sc,im#rile climatice, com#aterea terorismului. Consi,iu, Euro/ean va avea un /reedinte sta2i, 4cu un mandat de doi ani i 6umtate, cu posi#ilitatea re!nnoirii5, conferind Uniunii mai mult continuitate i 'i i#ilitate politic. Creterea ro,u,ui Consiliu5. ar,a5entu,ui Euro/ean 4acesta alege preedintele Comisiei

Europene i este implicat !ntr+o msur mai mare !n procesul legislati', alturi de Pstrarea principiului re/re7entrii An Co5isia Euro/ean !n condiiile (un stat, un comisar( p$n !n 2C>4, dup care Colegiul Comisiei 'a fi restructurat 4dou treimi din numrul statelor mem#re, rotaie egal5. Ro, Antrit acordat /ar,a5ente,or naiona,e 4informarea acestora cu pri'ire la proiectele legislati'e iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderareI implicarea sporit a parlamentelor naionale !n aspecte pri'ind spaiul de li#ertate, securitate i 6ustiie, consolidarea rolului acestora !n controlul su#sidiaritii5. EItinderea do5enii,or An care deci7ii,e se ado/t de ctre Consi,iu cu 5aHoritate ca,i+icat 4!n loc de unanimitateN= fie prin aplicarea ma6oritii calificate !n domenii care !n pre ent sunt supuse 'otului cu unanimitate 4a ilul, migraia, Europol, Euro6ust, controlul la frontiere, iniiati'ele !naltului /epre entant pentru PE9C, politica comun de transporturi, o#iecti'ul i organi area fondurilor structurale i fondului de coe iuneI etc.5, fie prin e"tinderea 'otului cu ma6oritate calificat la noi domenii pentru care nu e"ist #a a 6uridic la acest moment !n tratatele !n 'igoare 4resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie ci'il, cooperarea structurat permanent !n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea 'oluntar a unui stat mem#ru din Uniune, dreptul de iniiati' popular, ser'iciile de interes economic generalI a6utorul umanitar etc.5. 1oua modalitate 'a simplifica procesul legislati' european, gener$nd o mai mare eficien !n luarea deci iilor europene, cu re ultate concrete la ni'elul cetenilor europeni.

>?D

Meninerea inovaii,or aduse An 5aterie de /o,itic eItern i de securitate co5un din Tratatu, Constituiona,, precum i !n cea de aprare, prin preluarea ma6oritii pre'ederilor !n aceste domenii. 2stfel, este introdus posi#ilitatea unei cooperri mai str$nse !ntre statele mem#re interesate !n domeniul de securitate i aprare 4cooperarea structurat permanent5. %e asemenea, este asigurat 'i i#ilitatea i coerena aciunii europene !n aceste domenii, prin An+iinarea /ostu,ui de @na,t Re/re7entant a, Uniunii /entru /o,itica eItern i de securitate , care 'a pre ida Consiliul /elaii E"terne i 'a fi !n acelai timp unul dintre 'ice+preedinii Comisiei. El 'a dispune, aa cum pre'edea @C, de un serviciu di/,o5atic euro/ean. *ncluderea unei c,au7e de so,idaritate !ntre statele mem#re pentru o serie de ameninri, precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti !n domeniul energetic. Codi+icarea An viitoru, Tratat de re+or5 a /o,iticii de vecintate a Uniunii 4!n pre ent, aceasta nu este specificat ca atare printre politicile Uniunii5. %e asemenea, o serie de dis/o7iii /er5it +,eIi2i,i7area i conso,idarea aciunii Uniunii An ceea ce /rivete s/aiu, de ,i2ertate= securitate i Hustiie= asi3ur<nd rs/unsuri ceteni,or euro/eni An do5enii de actua,itate /recu5 5i3raie= ,u/ta A5/otriva cri5ina,itii or3ani7ate sau a teroris5u,ui . Acordarea /ersona,itii Huridice unice Uniunii Euro/ene 4aspect care 'a permite o coeren i 'i i#ilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin capacitatea de repre entare sau de a de'eni mem#ru al unei organi aii internaionale5I *ncluderea /rinci/iu,ui su/re5aiei dre/tu,ui co5unitar= consacrat !n pre ent

c,au7 de so,idaritate

/ersona,itate Huridic /entru UE

numai pe cale 6urisprudenial. @n ceea ce /rivete Co5isia Euro/ean= 5odi+icri,e sunt mi'imale. Principala misiune a Comisiei Europene este s promo'e e interesul general european. @ratatul de la <isa#ona aduce sc,im#ri la ni'elul structurii acesteia. Potri'it principiului rotaiei egale !ntre statele mem#re, !ncep$nd din 2C>4, colegiul 'a fi format dintr+un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor mem#re 4adic >D, !n ca ul unei Uniuni cu 2B de ri5. 1umrul mem#rilor Comisiei 'a putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de 'oturi. 2lta sc,im#are importanta- @ratatul de la <isa#ona introduce o legtura direct !ntre re ultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. %e asemenea, tre#uie menionat c rolul preedintelui Comisiei 'a fi consolidat, din moment ce acesta !i 'a putea o#liga pe mem#rii colegiului s demisione e. $i+icu,tati,e rati+icarii tratatu,ui>noi se5ne de intre2are /enunarea la sim#olurile i semantica constituional i imaginarea unor mecanisme instituionale menite sa !ntreasc repre enati'itatea, proporionalitatea, fr a

>??

ceda din funcionalitate fac din @ratatul /eformei un act cu anse suplimentare de reuita in fata testului ratificrii, c,iar prin referendum. @otui, amintirea soartei @ratatului Constituional forea muli lideri europeni sa refu e cu o#stinaie ideea consultrii electoratului in 'ederea ratificrii- ideea ii repugna e'ident premierului dane , /asmussen, P0+ului #ritanic, 8ordon ;roPn, dar si altor sefi de gu'ern. <isa#ona a fost, se pare, locul unui acord solemn intre toti demnitarii europeni participanti 4mai putin cei irlande i, fortati de Constitutie sa tina referendum5, acord al carui scop declarat a fost eliminarea sansei ca electoratul sa se pronunte asupra 'iitorului Uniunii. <u$nd in considerare implicaiile lor se poate spune, cu con'ingere, ca e'itarea referendumului nu este un rspuns satisfctor pentru un @ratat care poate intr+ade'r sa creasc !ncrederea cetatenilor europeni in Uniune si capacitatea Uniunii de a se intoarce catre cetatenii sai. C este aa, a do'edit+o faptul c *rlanda, singurul stat comunitar care a supus @ratatul de la <isa#ona unui referendum i asta numai pentru c o impunea Constituia repu#licii 4celelalte gu'erne europene opt$nd pentru ratificarea @ratatului in Parlamente, e'it$nd consultarea electoratului, de teama unui 'ot !mpotri'5, a !nregistrat un re ultat negati' cu oca ia consultrii populare organi ate !n iunie 2CCD, irlande ii resping$nd prin referendum ratificarea @ratatului de la <isa#ona. C,iar daca procesul de adoptare a @ratatului de la <isa#ona s+a de#locat i Uniunea a a6uns la un compromis cu *rlanda, acest episod este !nc unul dintr+o serie de sanciuni aplicate Uniunii de ctre cetenii europeni, care ar tre#ui s dea de g$ndit. 3n ceea ce pri'ete @ratatul de la <isa#ona, o nou formul a tratatului, care garantea a *rlandei dreptul la neutralitate, respectarea legislaiei !n materie de ta"e i impo ite, drepturile anga6ailor, standardele in educaie i meninerea a'ortului in ilegalitate a fost adoptat !n 'ara anului 2CC?, astfel c la referendumul organi at, pentru a doua oar la data de 2 octom#rie 2CC?= 89V dintre ir,ande7i s>au /ronunat An +avoarea acestuia. 3n aceste condiii, muli au cre ut c intrarea lui !n 'igoare !nainte de finele acestui an nu mai este dec$t o formalitate, doar Ce,ia i Polonia mai tre#uind sa finali e e procedura de ratificare. %ac preedintele polone <ec, Nac GnsMi s+a anga6at clar s ratifice documentul dup referendumul irlande + deci o c,estiune de ile +, ca ul Ce,iei se anun mai complicat. Preedintele Vacla' Nlaus, un eurosceptic 'isceral, pare decis s opun !n continuare re isten, cu intenia declarat de a #loca @ratatul de la <isa#ona, c,iar dac presiunile Preediniei UE i ale celorlali oficiali europeni de la ;ru"elles au de'enit !n ultimele ile e"trem de intense. 3n plus, conser'atorilor #ritanici, ce se 'd de6a la putere dup alegerile de anul 'iitor, se declar gata s organi e e, i ei, un referendum asupra @ratatului de la <isa#ona. 2rta compromisului pare !ns a funciona destul de #ine i la ni'elul UE, pentru de#locarea situaiei liderii europeni reunii la ;ru"elles la 3C octom#rie 2CC? accept$nd

2CC

s acorde preedintelui Ce,iei derogarea cerut pentru ara s semne e @ratatul de la <isa#ona, de care depinde reforma instituiilor Uniunii Europene >.

'I'LIO(RA#IE SELECTIV! I. Tratate i 5ono3ra+ii. >. 0W@UHE9CU, Constana, (onstrucia european. Evoluia ideii de unitate european, Ed. ;i#lioteca, 2CCBI 2. RO/8;*;E, C,arles, (onstrucia European. %recut, prezent i viitor, Ed. @rei, ;ucureti, >??D I 3. PWU1, 1icolae, PWU1, 2drian, Ciprian, "storia construciei europene, Ed. :undaiei pentru 9tudii Europene, Clu6+1apoca, 2CCCI 4. ;W/;U<E9CU, *ordan 8,eorg,e, Uniunea European. 3profundare i extindere. (artea " I $e la (omunitile Europene la Uniunea European, Ed. @rei, ;ucureti, 2CC> I 7. 218EE<, *on, .ersonalitatea !uridic i competenele (omunitilor Europene WUniunii Europene, Ed. <umina <e", ;ucureti, 2CC= I =. :2V/E@, Kean A 0arc, $roit pratiKue de lTUnion EuropPenne, 4 A ed., Ed. 8ualino, 2CC3.

TEST $E AUTOEVALUARE >. Preci ai care sunt, !n opinia d's., principalele pro'ocri cu care se confrunt construcia european X

TEM! $E RE#LECIE Este /osi2i, ca 5etoda co5unitar s>i +i atins ,i5ite,e= sau aceasa constituie An continuare o o/iune via2i, /entru viitoru, construciei euro/eneO MO$ELE $E @NTRE'!RI EIa5enu, va consta Antr>un test cu Antre2ri 3ri, dar i cu su2iecte de sinte7 >. Considera+i c procesul de e"tindere a UE este #enefic doar pentru statele care aderX
>

Vacla' Nlaus condiionase semntura sa pe document de o ane" la tratat prin care germanii sudei e"pul ai din Ce,oslo'acia !n >?47 s nu poat cere despgu#iri. %erogarea este, din punct de 'edere 6uridic, de acelai tip cu cele o#inute !n 2CCB de 0area ;ritanie i Polonia.

2C>

2. 2doptarea Constituiei Europene a fost determinat de necesitatea2. Eficienti rii structurii instituionale a UE ;. 3ntririi solidaritii statelor mem#re C. 2propierea Uniunii de cetenii si 3. Potri'it @ratatului de la <isa#ona, preedinia UE 'a fi asigurat2. prin rotaie, de ctre fiecare stat mem#ru ;. de ctre un preedinte sta#il C. de ctre Consiliul European R!S UNSURI LA @NTRE'!RI >. rocesul de extindere este benefic pentru ambele pri- e"tinderea contri#uie la consolidarea rolului Uniunii pe scena internaional, la sta#ilitatea politic i economic a continentului, noile state mem#re dispun$nd de piee noi pentru e"portul din 'ec,ile state mem#re i 'enind cu o cretere economic ce influenea po iti' ni'elul general de competiti'itate !n UE. 2. 2,;,C. 3. ;

2C2

i ii iii i' ' 'i 'ii 'iii i" " "i "ii "iii "i' "' "'i "'ii "'iii "i" "" ""i ""ii ""iii ""i' ""' ""'i ""'ii ""'iii ""i" """ """i """ii """iii """i' """' """'i """'ii """'iii """i" "l "li "lii "liii "li' "l' "l'i "l'ii "l'iii "li" l li lii liii li' l' l'i l'ii l'iii li" l" l"i l"ii