PARLAMANTUL EUROPEAN

2007-2008

CUPRINS:

I. Istoric............................................................................................................................3 I. 1. Scurt istoric al parlamentului din Europa...............................................................3 I. 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european..........................3 II. Desemn re ! r" ment ri"or e#ro!eni......................................................................7 III. I$. St t#t#" ! r" ment ri"or e#ro!eni.............................................................................7 %#nc&ion re P r" ment#"#i E#ro!e n.....................................................................7 $. Str#ct#r 'i com!eten&e"e P r" ment#"#i e#ro!e n..................................................8 V. 1. Preedintele i or anele de conducere............................................................8 V. 2. !omisiile i inter rupurile parlamentare........................................................" V. 3. Secretariatul #eneral....................................................................................1$ V. %. &lte or ane aflate n le atur cu Parlamentul european...............................1$ V. '. !ompetenele Parlamentului european........................................................11 (I()I*#+&,IE................................................................................................................1'

I. Istoric
I. (. Sc#rt istoric " ! r" ment#"#i )in E#ro! -n istoria politic a Europei au e.istat diferite or ane/ foruri care au a0ut ca atri1uie adoptarea le ilor/ a deci2iilor de drept pu1lic cele mai importante dintr3un stat. &ceste foruri au fost denumite adunare le islati0/ adunare naional/ adunare de stat/ parlament sau au purtat denumiri specifice unui sin ur stat sau unei 2one eo rafice 4de e.. 56uma7 n +usia/ 5Se8m7 n Polonia/ 5+i9sda 7 n rile scandina0e:. Prin denumirea de parlament ast2i nele em n primul r;nd acel or an de stat care funcionea2 pe 1a2 repre2entati0/ este autoritatea pu1lic le islati0 cea mai important. Potri0it acestei definiii parlamentul este un or an de autoritate pu1lic/ adic una dintre purttoarele su0eranitii statale. 6eci2iile luate de acesta/ fundamentate pe puterea de stat/ sunt o1li atorii i tre1uie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de 0oin statal/ a0;nd un ran superior tuturor deci2iilor ce pot fi adoptate de celelalte or ane de stat. Parlamentele moderne au natur repre2entati0 a0;nd n compunerea lor mem1rii alei/ care repre2int la r;ndul lor o anumit comunitate/ comunitate de interese sau ntrea a populaie/ care acionea2 teoretic n 0ederea influenrii deci2iilor luate n parlament n interesul ale torilor. 6esi adoptarea le ilor apare ca principal atri1uie parlamentar/ parlamentele moderne e.ercit i o atri1uie de control asupra puterii e.ecuti0e/ respecti0 au atri1uii n domeniul adoptrii i modificrii le ilor fundamentale/ n ca2ul situaiilor de ur en/ la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii 1u etului naional. Instituia parlamentului ntr3o form apropiat de cea a le islati0elor din 2ilele noastre/ a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele <II3<IV/ca or an repre2entati0 al claselor dominante 4state n or;nduirea feudal:. Prerile specialitilor sunt ns mprite/ unii susin c primele edine parlamentare au fost inute n re atele spaniole/ iar alii consider c 5primul parlament7 a fost cel al en le2ului Simon =onfort din 12>'. 6in i20oarele scrise ns/ re2ult c edine la care erau in0itai nu doar aristrocrai/ ci i repre2entanii oraelor/ au fost inute n 11>2 n &ra onia/ n 11>" n !astilia i n 1188 n )eon1. 6enumirea de 5parlament7 se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronic scris n 1183/ dar aceast denumire folosit frec0ent i n secolul <III/ a nlocuit mult mai t;r2iu denumirile latine di0erse 4de e.. coloc0iu: ale adunrii claselor dominante. &dunri ale aristocrailor au aprut n secolul <III n &n lia/ n timp ce n ,rana prima adunare de acest en a fost con0ocat n 13$2. I. 2. Sc#rt istoric " *n+iin&,rii 'i +#nc&ion,rii P r" ment#"#i e#ro!e n Ideea unei uniuni ntre popoarele/ naiunile europene/ respecti0 crearea unui Parlament europeana a aprut cu secole n urm 4mai precis secolele <VII3<VIII:/ fiind tratat i de20oltat de ctre filosofi/ scriitori/ re i/ mprai/ istorici/ 8uriti/ politicieni i oameni de stiin de pe 1tr;nul continent.

#?ula ,@1i@n/ Aicolae =iBu/ EmCd Veress/ Parlamentul European/ Ed. Dolters EluFer/ (ucureti/ 2$$7/ pa . 22

-n 1>"3/ Dilliam Penn 4primul u0ernator al Penns?l0aniei: ntr3una din operele sale a ela1orat un proiect al Gniunii Europene/ scopul acestei uniuni tre1uind s fie asi urarea pcii i a 1unstrii locuitorilor din Europa. -n secolul <I< a1atele france2 Saint3Pierre 0or1ete n opera sa 5)e pro8ect depai. perpetuelle7 41713: despre crearea unei confederaii europene/ care s ai1 un con res ca or an permanent format din dele aii tuturor popoarelor. )a con resul de pace de la Paris din 18%"/ cele1rul scriitor france2 Victor Hu o pre0estea c/ 50a 0eni 2iua aceea c;nd 0om tri ca cele dou rupri imense Statele Gnite ale &mericii i Statele Gnite ale Europei s3i dea m;na peste oceanul care i mparte i prin aceasta i 0or scBim1a stp;nul multe produse i 0a nflori comerul i industria7 i e.prima con0in erea c noua Europ 0a dispune de un senat care 0a a0ea un rol asemnator cu parlamentul en le22. -n 1"1"/ contele austriac +icBard Ai9olas !oudenBo0e3Eale ri a pus 1a2ele Gniunii Paneuropene/ care a0ea scopul de a unifica cele 2> democraii 4formale: e.istente la acea 0reme n Europa/ ntr3o federaie dup modelul Gniunii Panamericane/ 5Statele Gnite ale Europei7 urm;nd s repre2inte o nou rupare de puteri pe l;n puterile de8a e.istente 4SG&/ &n lia/ +usia/ Iaponia:. 6up cel de al doilea r21oi mondial/ statele democratice occidentale/ fa de concepia n0ecBit a repre2entrii statelor strict la ni0el u0ernamental/ i3au dat seama c instituiile democraiei tre1uie s apar i la ni0el internaional/ moti0 pentru care noile or ani2aii internaionale au nceput s funcione2e cu adunri parlamentare formate din dele ai ai parlamentelor naionale. &stfel Gniunea Europei *ccidentale 4GE*/ 1""':/ *r ani2aia Jratatului &tlanticulii de Aord 4A&J*/ 1"%": i !onsiliul Europei 41"%": sunt primele or ani2aii internaionale/ care au c;te un parlament format din deputai dele ai din parlamentele naionale. Pe 1a2a planului pri0ind nfiinarea 5Gniunii =ontane7 ela1orat n 1"'$ de ministrul de e.terne france2 +o1ert ScBuman mpreuna cu consilierul lui/ Iean =onnet/ efi de stat i u0ern din #ermania/ *landa/ Italia/ (el ia/ )u.em1ur / dup un an de ne ocieri/ n 27 martie 1"'1 au parafat/ iar la 18 aprilie 1"'1 ausemnat la Paris Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului 4!E!*:/ tratat ce a intrat n 0i uare n 23 iulie 1"'2 i marcBe2 nceputul comunitilor europene. Pe data de 2' martie 1"'7 n !apitoliul de la +oma are loc semnarea tratatelor de nfiinare ale Comunitii Economice Europene 4!EE: i Comunitii Europene a Energiei Atomice 4EG+&J*=: 4intrate n 0i uare la 1 ianuarie 1"'8: de ctre cele > state fondatoare ale !E!*. Jot n 1"'7/ prin 5!on0enia relati0 pri0ind or anele comunitare comune7/ cele trei comuniti au do1;ndit dou or ane comuneK !urtea de Iustiie i &dunarea !omun. Potri0it 5Jratatului de ,u2iune7 intrat n 0i uare n 1">7 a a0ut loc unificarea or anelor principale ale celor trei comuniti/ urm;nd ca noile or ane s fieK Parlamentul Eurpean/ !omisia European/ !onsiliul =inisterial i !urtea de Iustiie. 6up nfiinarea !EE i EG+&J*=/ !onsiliul =initrilor a a8uns or anul le islati0 principal/ iar atri1uiile &dunrii !omune/ care n 1">23 i3a scBim1at
2 3

Idem/ pa . 22 -n 0arianta ori inal a Jratatului !EE/ denumirea &dunrii !omune n lim1a erman i olande2 era Parlament European nc de la nceputuri/ de aceea deputaii n 3$ martie 1">2 au Botarat ca i n italian i france2 tre1uie folosit aceast denumire.

denumirea n Parlament European/ nu au fost e.tinse/ dei acti0itatea n eneral a crescut/ ntruc;t noul or an deser0ea trei or ani2aii internaionale. -ntre 7 i 1$ iunie 1"7" au loc primele ale eri enerale i directe pentru desemnarea meme1rilor Parlamentului European cu o participare de cca. >1L din partea electoratului. P;n la aceast dat/ mem1rii parlamentului comunitar erau desemnai din r;ndul parlamentarilor naionali. )a 1 iunie 1"81/ odat cu aderarea #reciei/ numrul parlamentarilor a crescut la %3%/ iar din i ianuarie 1"8>/ dup aderarea Spaniei i Portu aliei/ la '18. Actul Unic European (AUE) din 1"8> 4intrat n 0i uare din1"87: este primul tratat care a adus o re0i2uire eneral a dreptului comunitar ori inar. P;n la adoptarea acestui document/ sin ura procedur le islati0 n care era implicat Parlamentul era procedura consultati0. &GE a adus dou noi proceduri 4procedura a0i2rii i cea a cooperrii: ce necesitau implicarea Parlamentului i a e.tins domeniile unde trea1uia aplicat procedura consultati0 4transport/ cercetare/ protecia mediului ncon8urtor:. Tratatul privind Uniunea European semnat la =aastricBt n 7 fe1ruiaie 1""2 i intrat n 0i uare la 1 noiem1rie 1""3 a constituit un punct de cotitur n 0iaa Parlamentului European. Gniunea European/ fr a a0ea personalitate 8uridic i implicit fr s fie o or ani2aie internaional/ este o form de cooperare inter u0ernamental care are la 1a2 !omunitile Europene/ precum i politica e.tern i de securitate comun/ respecti0 cooperarea n domeniile 8ustiiei i afacerilor interne. &cest tratat/ n primul r;nd a modificat n mod sim1olic art. 137 din Jratatul !E/ care pre0edea c parlamentul 5are competene consultati0e i de control7/ noua re lementare preci2;nd/ c parlamentul 5e.erict prero ati0ele cu care a fost n2estrat prin Jratat7. Parlamentul European a primit posi1ilitatea de a aciona n instan celelalte instituii comunitare/ n masura n care acestea ar nclca unele prero ati0e. -n afar de aeste modificri/ a crescut numrul domeniilor de aplicare ale procedurilor cooperrii i a0i2rii/ respecti0 au fost introduse procedura codeci2iei i cea a informrii. Jot prin Jratatul de la =aastricBt/ Parlamentul european a do1;ndit prero ati0e de control/ mult mai insemnate fa de e.ecuti0ul comunitar 4!omisie:/ dec;t moiunea de cen2ur de pe 0remuri. =ai precis/ numirea !omisiei dup =aastricBt depinde de apro1area Parlamentului/ iar durata mandatului comisarilor a crescut de la % la ' ani pentru ca acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor. Tratatul de la Am terdam pri0ind completarea Jratatulu pri0ind GE din 17 iulie 1""7 41 mai 1""":/ menit s cree2e capacitatea de aderare pentru primirea statelor est3 europene/ dei nu a reuit o reform instituional/ moti0 pentru care la scurt timp dup intrarea acestuia n 0i uare/ statele mem1re au fost ne0oite s adopte un nou tratat de re0i2uire la Aisa/ totui n ca2ul Parlamentului a adus scBim1ri importante. -n primul r;nd/ a fost reformulat procedura codeci2iei n sensul simplificrii acesteia/ deoarece pe de o parte procedura poate fi ncBeiat dup prima citire a proiectului de ctre Parlamentul European/ pe de alt parte la cea de a doua citire procedura a fost limitat n timp i nu n ultimul r;nd !onsiliul a pierdut posi1iliatea de a fora adoptarea propriei po2iii contrar 0oinei parlamentarilor. -n al doilea r;nd/ mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au trecut n domeniul codeci2iei.

'

-n al treilea r;nd/ Parlamentul European a do1;ndit competene suplimentare n procedura de numire a comisiei. &stfel/ numirea preedintelui !omisiei tre1uie apro1at de Parlamentul European/ 0iitorii mem1rii sunt audiai n mod indi0idual de Parlament/ iar consiliul comisarilor tre1uie apro1at de asemenea de ctre acesta. Tratatul de la !i a a fost ela1orat n decm1rie 2$$$ la Aisa de efii de stat i de #u0ern a statelr mem1re !E/ a fost semnat n 2> fe1ruarie 2$$1 i a intrat n 0i uare din 1 fe1ruarie 2$$3. Prin acest tratat s3a ncercat demolarea 7deficitului democratic7e.istent de decenii la ni0elul Parlamentului European. &stfel/ s3a ncercat remprirea locurilor de parlamentari n aa fel nc;t s se reali2e2e o repre2entare proporional/ respecti0 s se e.tind competenele le islati0e ale Parlamentului. * alt noutate este c/ prin adu area alin. 42: la art. 1"1 din Jratatul !E/ prin procedura codeci2iei s3a preconi2at ela1orarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al fraciunilor constituite la ni0elul Parlamentului European/ care nu in cont de naionalitate 4cetenie:/ ci de culoare politic/ care s permit o mai mare transparen pri0ind funcionarea acestora. &lte modificri sunt cele referitoare la e.tinderea procedurii codeci2iei la alte domenii cum ar fiK domeniul msurilor luate mpotri0a discriminrii sau domeniul cooperarii 8udiaciare n materie ci0il%. Gltima modificare rele0ant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncBeiat cu +om;nia i (ul aria/ care pre0ede c numrul parlamentarilor se ma8orea2 de la data aderrii i p;n la nceputul le islaturii din 2$$"/ (ul aria a0;nd 18 / iar +om;nia 3' de locuri de parlamentari. Tratatul de la "i abona este ultimul tratat semnat la 13 decem1rie 2$$7/ acesta urm;nd s intre n 0i uare la 1 ianuarie 2$$". &rticolul "& al acestui tratat face preci2ri referitoare la Parlamentul European dup cum urmea2K 5(#) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. !" Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor #niunii. $umrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. %eprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. $ici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
%

#?ula ,@1i@n/ Aicolae =iBu/ EmCd Veress/ Parlamentul European/ Ed. Dolters EluFer/ (ucureti/ 2$$7/ pa . 32

>

&" 'embrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. (" Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.

II.

Desemn re ! r" ment ri"or e#ro!eni

6esemnarea mem1rilor Parlamentului European se face prin sufra iu uni0ersal direct/ pentru un mandat de ' ani 4nu e.ist clau2e de di2ol0are nainte de termen:/ urmtoarele ale eri fiind pro ramate n 2$$". !andidaturile pot fi depuse fie independent/ fie pe listele unor partide/ n conformitate cu le islaia naional a fiecrui stat. &le erile au loc timp de 33% 2ile i particip orice persoan peste 18 aniM statele au a0ut p;n la Jratatul de la =aastricBt/ puterea discreionar de a limita 0otul e.ercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni sau/ dimpotri0 de a3l e.tinde'. 6up 1""2 ns/ s3a eliminat criteriul naionalitii/ orice re2ident put;nd 0ota sau candida n statul n care triete.

III. St t#t#" ! r" ment ri"or e#ro!eni

=em1rii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional/ ns nu pot fi mem1rii n u0ernele naionale sau n alte instituii comunitare. Parlamentarii 1eneficia2 de imunitate n ceea ce pri0ete e.primarea opiniilor i 0oturilor n e.erciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii 8udiciar pe teritoriul altui statM pe teritoriul propriului stat se aplic le islaia naional/ deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european durea2 pe toat durata mandatului parlamentar. -n ceea ce pri0este salariul unui parlamentar european/ interesant de remarcat este c fiecare dintre acetia primete salariul parlamentarilor din ara de ori ine/ drept urmare e.ist o difereniere destul de serioas ntre sumele cu0enite aleilor europeni/ parlamentarii ermani i france2i a0;nd cea mai 1un remuneraie/ pe c;nd cei est europeni N cea mai mic. Se ncearc uniformi2area indemni2aiilor parlamentarilor europeni/ prin sta1ilirea unui sistem unic/ la ni0el comunitar/ ns n pre2ent e alitatea de tratament se limitea2 la indemni2aiile de deplasare/ asisten medical/ cBeltuielile de secretariat i de cercetare>.

I$. %#nc&ion re P r" ment#"#i E#ro!e n

'

6acian !osmin 6ra o/ Uniunea European$ %n tituii$ &ecani me' Ediia 3/ Ed. !.H. (ec9/ (ucureti/ 2$$7/ pa . >2 > Idem/ pa . >3

Parlamentul se nt;lnete n sesiuni ordinare/ lunare/ de c;te o sptm;n 4cu e.cept;ia lunii au ust: i n sesiuni e.traordinare7. 6e asemenea/ o mare parte a acti0itii se desfoara n !omitete parlamentare/ c;te dou sptm;ni pe lun. Statele mem1re nu i3au ndeplinit nc o1li aia pre02ut n tratate de a sta1ili un sin ur sediu pentru Parlament/ eficiena acestuia fiind diminuat de fra mentarea eo rafic a acti0itii saleM sesiunile plenare au loc la Strass1our / !omitetele parlamentare se nt;lnesc la (ru.elles/ iar Secretariatul eneral este la )u.em1ur . )ucrrile se desfoar n cele 23 de lim1i oficiale/ cu traducere simultan/ i documentele oficiale tre1uie traduse/ de asemenea/ n toate aceste 23 de lim1i/ fapt ce n reaunea2 destul de mult acti0itatea curent i crete costurile de funcionare ale instituiei. Oedinele sunt pu1lice/ la ele particip mem1rii !omisiei europene/ n timp ce pre2ena mem1rilor !onsiliului GE este o1li atorie la sesiunile plenare. 6eci2iile sunt adoptate/ n principiu/ cu ma8oritatea a1solut a mem1rilor i au forma unor re(oluii. 6e re ul/ !onsiliul GE solicit opinii Parlamentului EuropeanM opinia este redactat de ctre !omitetul parlamentar speciali2at n pro1lema ce face o1iectul solicitrii i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului/ n urma de21aterilor de0enind re2oluie.

$. Str#ct#r 'i com!eten&e"e P r" ment#"#i E#ro!e n

$. (. Pre'e)inte"e 'i or- ne"e )e con)#cere Preedintele este ales pe o period de doi ani i 8umtate/ adic 8umatate din le islatura parlamentar cu posi1ilitatea rennoirii mandatului. &nterior ale erii preedintelui/ cel mai n 0;rst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte/ cu titlul de decan de v)r t/ p;n la proclamarea ale erii preedintelui. Preedintele/ 0icepreedinii i cBestorii sunt alei prin 0ot secret. !andidaturile tre1uie s fie pre2entate cu acordul celor interesai. Ele pot fi pre2entate numai de un rup politic sau de un numr de cel putin %$ de deputai. !u toate acestea/ n ca2ul n care numrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmea2 a fi atri1uite/ candidaii pot fi alei prin aclamare. Imediat dup ale erea preedintelui/ decanul de 0;rst i cedea2 acestuia locul. 6upa ale erea preedintelui/ se procedea2 la ale erea 0icepreedinilor pe un 1uletin comun/ iar dup ale erea acestora la ale erea cBestorilor4':. Preedintele are n pricipal urmtoarele atri1uiiK repre2int Parlamentul n afacerile 8uridice/ n relaiile e.terne i cu celelalte instituii comunitareM se pronun cu pri0ire la toate pro1lemele internaionale ma8ore i face recomandri menite s consolide2e Gniunea EuropeanM coordonea2 toate lucrrile Parlamentului i ale e or anele sale constituti0e 4(iroul i !onferina preedinilor:/ precum i de21aterile din edinele plenareM

Pentru a se asi ura proteia parlamentarilor europeni prin imunitate/ se consider ns c sesiunea parlamentar durea2 tot anul/ fiind di0i2at n 12 etape/ de c;te o sptm;n.

se asi ur de respectarea +e ulamentului de procedur al Parlamentului i arantea2/ prin ar1itra8ul su/ 1una desfurare a tuturor acti0itilor acestei instituii i ale or anelor sale constituti0eM pre2int n descBiderea fiecrei reuniuni a !onsiliului european/ punctul de 0edere i preocuprile acestei instituii referitoare la su1iecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de 2iM semnea2 n urma adoptrii de ctre Parlament a 1u etului Gniunii Europene n a doua lectur/ acesta de0enind astfel operaionalM semnea2 alturi de preedintele !onsiliului/ toate actele le islati0e adoptate prin procedura de codeci2ie. Preedintele este a8utat de un Pre(idiu sau *irou alctuit din Preedintele Parlamentului European/ cei 1% 0icepreedinti i cei > cBestori/ cu statut de o1ser0atori/ alei de Parlamentul European pe o perioad de doi ani i 8umtate/ care se poate rennoi. Pre2idiul dispune n pro1lemele financiare/ or ani2atorice i administrati0e ale Parlamentului European. !Bestorii sunt responsa1ili/ n funcie de orientrile sta1ilite de ctre (irou/ de cBestiunile administrati0e i financiare care i pri0esc direct pe deputai. Conferinta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii rupurilor politiceM ea este or anismul politic conductor al Parlamentului. !onferina ela1orea2 a enda pentru sesiunile plenare/ sta1ilete orarul acti0itii or anismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i dele aiilor parlamentare. $. 2. Comisii"e 'i inter-r#!#ri"e ! r" ment re )a propunerea !onferinei preedinilor/ Parlamentul constituie comisii permanente. &le erea mem1rilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a Parlamentului nou ales i din nou la ncBeierea unei perioade de doi ani i 8umtate/ mandatul acestora fiind de cel mult 12 luni/ cu posi1ilitate de prelun ire. E.ist 2$ de comisii parlamentare permanente. * comisie este alctuit din 28 p;n la 8> de deputai i are un preedinte/ un 1irou i un secretariat. =a8oritatea deputailor sunt mem1rii titulari ai unei comisii i mem1rii supleani n alta. &ceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la (ru.elles. 6e21aterile sunt pu1lice/ iar n cadrul acestora/ deputaii ela1orea2/ modific i adopt propuneri le islati0e i rapoarte din proprie iniiati0. ,iecare comisie ale e un preedinte i trei3patru 0icepreedini pentru o perioad de doi ani i 8umtate. &cetia formea2 *iroul comi iei i sunt funcionarii acesteia. )a propunerea !onferinei preedinilor/ Parlamentul poate constitui/ n orice moment/ comi ii temporare/ ale cror atri1uii/ componen i mandat sunt sta1ilite n acelai timp cu deci2ia de constituire a acestoraM mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni/ cu e.cepia ca2ului n care/ la sf;ritul acestei perioade/ Parlamentul Botrte prelun irea mandatului. #rupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un numr de upleani permaneni/ e al cu numrul mem1rilor titulari repre2entani ai diferitelor rupuri i ai mem1rilor neafiliai din cadrul comisiei. Preedintele tre1uie informat cu pri0ire la aceasta. 6e asemenea/ n ca2ul a1senei unui mem1ru titular i n ca2ul n care nu au fost numii supleani permaneni sau n ca2ul a1senei acestora din urm/ mem1rul titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un alt mem1ru cu drept

"

de 0ot din acelai rup politic. Aumele supleantului tre1uie comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea 0otului8. Conferina preedinilor de comi ie este or anul politic al Parlamentului care asi ur o mai 1un cooperare ntre diferite comisii parlamentare. !onferina preedinilor de comisie se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare/ aceasta reuninde3se n eneral/ o dat pe lun/ la Stras1our . $. .. Secret ri t#" /ener " Parlamentul european este asistat de un +ecretariat ,eneral numit de (irou cu sediul la )u.em1ur i la (ru.elles/ acesta desfur;du3i acti0itatea su1 autoritatea unui +ecretar ,eneral. &pro.imati0 >$$$ de funcionari/ selectai din toate rile Gniunii prin e.tern/ descBis/ or ani2at de *ficiu european de selectare a personalului 4EPS*: i desfoar acti0itatea n cadrul Secretariatului #eneral. =a8oritatea sunt funcionari permaneni ai Parlementului/ cu statut de funcionar european/ identic cu cel al funcionarilor din cadrul altor or ane comunitare. Este important de tiut c nu poate fi re2er0at nici un post pentru persoanele dintr3un anumit stat mem1ru/ cBair dac e.ist de2ideratul c personalul tre1uie recrutat dintr3o 2on eo rafic c;t mai lar . Pe l;n Secretarul #eneral al Parlamentului European e.ist n cadrul secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice. $. 0. A"te or- ne +" te *n "e- t#r, c# P r" ment#" e#ro!e n (. Ombudsmanul european *m1um1udsmanul" este ales de Parlament pe durata unui mandat de ' ani 4cu posi1ilitate de rennoire: i cercetea2 pl;n erile cetenilor prin care acetia reclam abu(uri ale in tituiilor i organelor comunitare 4nu i a1u2urile or anelor naionale sau locale:/ aceast funcie fiind introdus prin Jratatul de la =aastricBt. +e ulile pri0ind e.ercitarea acti0itii *m1udsmanului sunt pre02ute ntr3o Botr;re permanent i n Botr;rea proprie a *m1udsmanului. )a nceputul fiecarei le islaturi/ imediat dup ale erea sa/ preedintele lansea2 un apel de pre2entare de candidaturi n 0ederea numirii *m1udsmanului i sta1ilete termenul de pre2entare a acestora. &pelul se pu1lic n Iurnalul *ficial al Gniunii Europene. Votul este secret/ iar deci2ia se adopt cu ma8oritatea 0oturilor e.primate. *m1udsmanul este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Gniunii/ se 1ucur de toate drepturile ci0ile i politice/ pre2int toate araniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de ori ine pentru e.ercitarea celor mai nalte funcii 8urisdicionale sau posed o e.perien i o competen recunoscute pentru ndeplinirea funciei de *m1udsman.
8

#?ula ,@1i@n/ Aicolae =iBu/ EmCd Veress/ Parlamentul European/ Ed. Dolters EluFer/ (ucureti/ 2$$7/ pa . 1$331$%
"

Etimolo ic termenul 5om1udsman7 pro0ine din practica de 8udecat a tri1urilor ermane. Pentru comiterea unei fapte care le2a interesele comunitii/ fptuitorul putea fi scos n afara le ii sau familia lui putea plti desp u1iri celor le2ai. Persoana neutr desemnat s colecte2e desp u1irea era 5om1udsman73ul. *m1udsmanul 2ilelor noastre nu este un a0ocat al ceteanului/ dei instituia corespun2atoare din dreptul rom;nesc poart denumirea de 5a0ocatul poporului7/ deoarece atitudinea acestuia tre1uie s fie imparial. El nu repre2int instituionali2area nencrederii n administraie/ ci ndeplinete o funcie de mediere. & se 0edea =onica Vlad/ Ombud manul n dreptul comparat/ Ed. Ser0o3 Sat/ &rad/ 1""".

1$

&cesta are de re2ol0at petiiile pri0ind a1u2urile comise de instituiile i or anele comunitare. Pot fi considerate a1u2uri ale or anelor comunitare 4fr cele comise de or anele 8urisdicionale:K a1inerile ne8ustificate ale acestora/ aciunea contradictorie cu o1li aiile le ale/ discriminarea/ a1u2ul de putere/ lipsirea sau refu2ul ile al de informaie/ am;nrea a1u2i0/ ne li8ena. *m1udsmanul nu 0a 0erifica pl;n erile ndreptate mpotri0a or anelor de stat/ persoanelor fi2ice sau 8uridice. *m1udsmanul informea2 Parlamentul cu pri0ire la ca2urile de administrare defectuoas pe care le descoper/ iar comisia component poate ntocmi un raport n le atur cu aceastea. )a sf;ritul fiecrei sesiuni anuale/ acesta pre2int Parlamentului un raport cu pri0ire la re2ultatele ancBetelor ntreprinse. !omisia competent ntocmete un raport care se pre2int Parlamentului n scopul de21aterii. * 2ecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea *m1udsmanului pe moti0 c nu mai ndeplinete condiiile necesare e.ercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o a1atere ra0. 2. Controlor european pentru Protecia Datelor Personale Pe 1a2a art. 28> din Jratatul !E modificat la &msterdam/ !onsiliul tre1uia s instituie un or an independent de control nsrcinat cu supra0e Berea aplicrii actelor comunitare referitoare la protecia persoanelor fi2ice n pri0ina prelucrrii datelor personale i a li1erei circulaii a acestor date/ de ctre instituiile i or anele comunitare. &stfel/ n 2$$2 a fost nfiinat postul de !ontrolor european pentru Protecia 6atelor Personale1$/ ca autoritete independent de control care are o1li aia de a supra0e Bea modul de aplicare a actelor normati0e comunitare de prote8are a datelor personale ale persoanelor fi2ice cu oca2ia stocrii/ prelucrrii/ comunicrii acestora. !ontrolorul i are sediul la (ru.elles i din punct de 0edere al statutului i salari2rii este asimilat 8udectorilor de la !I!E. .. Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii de cte unul dintre prini &ceast functie a fost nfiinat n lumina art. 2% din !arta drepturilor fundamentale ale Gniunii Europene/ potri0it cruia 5-n toate aciunile referitoare la copii/ indiferent dac sunt reali2ate de autoriti pu1lice sau de instituii pri0ate/ interesul superior al copilului tre1uie sa fie primordial. *rice copil are dreptul de a ntrine cu re ularitate relaii personale i contacte directe cu am1ii prini/ cu e.cepia ca2ului n care acestea sunt contrare n interesul su7. ,uncta a fost creat n 1"87/ la iniiati0a )ordului Plum1/ pentru a 0eni n a8utorul copiilor pro0enii din cstorii internaionale destrmate/ care au fost rpii de unul dintre prini. +olul mediatorului este acela de a ncerca a8un erea la un acord 0oluntar ntre printele rpitor i cellalt printe/ interesele copilului 4copiilor: acestora fiind primordiale. &0;nd n 0edere c orice copil are dreptul la am1ii prini/ oricare dintre printi poate solicita o procedur de mediere. $. 1. Com!eten&e"e P r" ment#"#i E#ro!e n

1$

Hotr;rea !onsiliului GE/ Parlamentului European i !omisiei din 1 iulie 2$$2 pri0ind re ulile i condiiile enerale pentru e.ercitarea acti0itii !ontrolului European pentru Protecia 6atelor Personale.

11

6enumirea de Parlament n ca2ul Parlamentului European nu acoper o instituie cu monopol le islati0/ deoarece !onsiliul Gniunii Europene este or anul le islati0 principal n Gniunea European/ fapt ce atra e dup sine e.istena unui aa 2is deficit democratic la ni0elul Parlamentului European. (. Atri2#&ii "e-is" ti3e -n pofida acestui deficit democratic/ Parlamentul European are n primul r;nd competene normati0e/ care se e.ercit cu respectarea urmtoarelor re uluiK 3 Parlamentul European nu are drept la iniiati0 direct/ dar n mod indirect poate solicita !omisiei s introduc un proiect de act normati0 la !onsiliu. 3 acord a0i2 consultati0 la adoptarea unor acte de ctre !onsiliu. )ipsa ndeplinirii acestei formaliti atra e dup sine nulitatea actului normati0. 3 acord a0i2 conform la aderarea/ asocierea unor state tere sau la ncBeierea unor tratate internaionale cu state tere i or ani2aii internaionale. 3 adopt 1u etul mpreun cu !onsiliul GE/ i n mod e.clusi0 n pri0ina cBeltuielilor neo1li atorii. 3 particip la procedura cooperrii/ a0;nd atri1uia de a inter0eni n procesul le islati0 desfurat de !onsiliu. Votul ne ati0 al Parlamentului atra e dup sine 0otarea cu unanimitate de ctre !onsiliu. 3 procedura codeci2iei re2er0 n fa0oarea Parlamentului atri1uii le islati0e 0erita1ile/ 0otul ne ati0 al acestuia duc;nd la neadoptarea actului normati0 n cau2. 2. Atri2#&ii )e n#mire Parlamentul European are imporatnte atri1uii n numirea !omisiei/ *m1udsmanului/ or anului nsrcinat cu protecia datelor personale/ mem1rilor !omitetului 6irector al (ncii !entrale Europene i mem1rilor !urii de !onturi. !ea mai important atri1uie de numire 0i2ea2 desemnarea mem1rilor !omisiei/ procedura concret derul;ndu3se dup cum urmea2K dup ce !onsiliul a con0enit asupra unei propuneri n 0ederea desemnrii preedintelui !omisiei/ preedintele Parlamentului l in0it pe candidatul propus s fac o declaraie i s3i pre2inte orientrile politice n faa Parlamentului. aceast declaraie este urmat de o de21atere la care este in0itat i !onsiliul. parlamentul apro1 sau respin e persoana propus cu ma8oritatea 0oturilor e.primate n secret. n ca2ul n care candidatul este ales/ preedintele informea2 !onsiliul cu pri0ire la aceasta/ in0it;ndu3l s propun/ de comun acord cu preedintele ales/ candidaii pentru diferitele posturi de comisari. n ca2ul n care Parlamentul nu apro1 persoana desemnat/ preedintele in0it !onsiliul s desemne2e un nou candidat. preedintele/ dup consultarea Preedintelui ales al !omisiei/ in0it candidaii alei pentru diferitele posturi de comisari s se pre2inte n faa diferitelor comisii parlamentare/ n funcie de domeniul lor pro1a1il de acti0itate/ pentru audieri/ care sunt pu1lice. preedintele ales pre2int cole iului comisarilor i pro ramul acestuia n cadrul unei edine a Parlamentului la care sunt in0itai toi mem1rii !onsiliului. &ceast declaraie este urmat de o de21atere.

12

la ncBeierea de21aterii/ orice rup politic sau un numr de cel puin %$ de deputai poate depune o propunere de re2oluie. dup 0otarea propunerii de re2oluie/ Parlamentul ale e sau respin e !omisia cu ma8oritatea 0oturilor e.primate. Se 0otea2 prin apel nominal. preedintele informea2 !onsiliul cu pri0ire la ale erea sau respin erea !omisiei.

.. Com!eten&e )e contro" &tri1uiile de control asi ur Parlamentului posi1ilitatea e.ercitrii moiunii de cen2ur mpotri0a !omisieiM constituirea unor comisii temporare i de ancBet. Jotodat/ Parlamentul are dreptul la aciune n faa !urtii de Iustiie a !omunitii Europene n ca2ul n care consider c anumite state mem1re sau or ane comunitare au ncalcat dreptul comunitar. =oiunea de cen2ur la adresa !omisiei poate fi depus de o 2ecimie dintre mem1rii care compun Parlamentul/ la preedintele acestuia/ dup care aceasta este transmis !omisiei.6e21aterea moiunii are loc la cel puin 2% de ore dup anunarea deputailor cu pri0ire la depunerea unei moiuni de cen2ur. Votarea ei se face prin apel nominal/ la cel puin %8 de ore dup nceperea de21aterii. 6e21aterea i 0otul au loc cel t;r2iu n timpul perioadei de sesiune care urmea2 depunerii moiunii. &ceasta se adopt cu ma8oritatea de dou treimi din totalul 0oturilor e.primate/ repre2ent;nd ma8oritatea mem1rilor care compun Parlamentul. -n termenele sta1ilite de tratate i de statutul !urii de Iustitie pentru aciunile introduse de instituii ale Gniunii Europene sau de persoane fi2ice sau 8uridice/ Parlamentul e.aminea2 le islaia comunitar i msurile de e.ecutare pentru a se asi ura c tratatele/ n special n ceea ce pri0ete prero ati0ele Parlamentului European au fost respectate n totalitate. !omisia competent pre2int un raport Parlamentului/ dac este necesar oral/ n ca2ul n care presupune e.istena unei nclcri a dreptului comunitar. Preedintele introduce o aciune n anulare la !urtea de Iustiie/ n numele Parlamentului European/ n conformitate cu recomandarea comisiei competente. Preedintele poate sesi2a &dunarea plenar cu pri0ire la deci2ia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. -n ca2ul n care &dunarea plenar se pronun cu ma8oritatea 0oturilor e.primate mpotri0a aciunii/ preedintele retra e aciunea. -n ca2ul n care preedintele introduce o aciune mpotri0a recomandrii comisiei competente/ aceasta sesi2ea2 &dunarea plenar cu pri0ire la deci2ia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea a1inerii ne8ustificate/ n ca2ul a1inerii de a aciona a !onsiliului dup apro1area po2iiei comune n cadrul procedurii de cooperare. -n ca2ul n care n termen de trei luni sau/ cu acordul !onsiliului/ de cel mult patru luni de la comunicarea po2iiei comune n conformitate cu art. 2'2 din Jratatul !E/ Parlamentul nu a respins sau modificat po2iia comun a !onsiliului/ iar acesta nu adopt le islaia propus n conformitate cu po2iia comun/ preedintele/ acion;nd n numele Parlamentului/ dup consultarea comisiei competente

13

pentru cBestiunile 8uridice/ poate introduce o aciune mpotri0a !onsiliului/ n temeiul art. 232 din Jratatul !E11. Pe l;n aceste forme de control specifice dreptului comunitar/ Parlamentul European deine atri1uii de control parlamentar clasice/ const;nd din interpelri care necesit rspunsuri scrise sau orale. Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele/ 0icepreedintele i mem1rii !omitetului 6irector al (ncii !entrale Europene tre1uie s o1in apro1area Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre !onsiliu. Preedintele (!E pre2int raportul anual n fata Parlamentului European/ reunit n edin plenar. 0. Peti&ii &tri1uii n oluionarea petiiilor depu e de cetenii unionali. E.ercitarea acestor atri1uii are loc prin !omisia parlamentar pentru petiii/ respecti0 prin intermediul *m1udsmanului european. ,iecare ceean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicit remedierea unor pro1leme care in de domenii din sfera de acti0itate a Gniunii Europene. Parlamentul European are/ de asemenea/ competena de a numi comisii de ancBet care s in0esti Be2e ca2urile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele mem1re12. * comisie de acest en a fost nfiinat/ de e.emplu/ n ca2ul apariiei 1olii 50acii ne1une7/ lucru care a dus la crearea unei a enii 0eterinare europene. !omisiile de ancBet de3a lun ul anilor s3au ocupat cu di0erse pro1leme/ care astfel au fost plasate n centrul ateniei pu1lice. !omisii de ancBet au fost nfiinate n urmtoarele domeniiK situaia femeilor n Europa 41"7":/ ascensiunea fascismului i rasismului n Europa 41"8%:/ pro1lema dro urilor 41"8'31"8>:/ stocurile de produse a ricole 41"8>31"87:/ Bormonii din carne 41"8831"8":/ infraciunile transfrontaliere le ate de traficul de dro uri 41""1: etc. 1. A"te com!eten&e Parlamentul de21ate rapoartele i drile de seam ale altor instituii sau or ane comunitare n mod pu1lic. -n concret/ aceste rapoarte suntK 3 raportul anual al !omisiei pri0ind funcionarea !omunitilorM 3 raportul anual al comisiei pri0ind e.ecuia 1u etuluiM 3 raportul (!E pri0ind politica monetarM 3 raportul !urii de !onturiM 3 raportul *m1udsmanuluiM 3 raportul !onsiliului GE despre situaia drepturilor omului/ respecti0 politica e.ternM 3 darea de seam a preediniei !onsiliului Gniunii Europene. Prin e.aminarea acestor rapoarte/ Parlamentul i poate e.ercita de fapt altfel de competene de control/ dec;t cele directe tratate mai sus.

11

#?ula ,@1i@n/ Aicolae =iBu/ EmCd Veress/ Parlamentul European/ Ed. Dolters EluFer/ (ucureti/ 2$$7/ pa . 112 12 6eci2ia Parlamentului European/ a !onsiliului i a !omisiei din 1" aprilie 1""' pri0ind modalitile de e.ercitare a dreptului de ancBeta al Parlamentului European.

1%

4I4LIO/RA%IE:

(. D ci n Cosmin Dr -o'/ Uniunea European$ %n tituii$ &ecani me' Editia 3/ Ed. !.H. (ec9/ (ucureti/ 2$$7 2. /5#" %62i6n7 Nico" e Mi8#7 Em9) $eress/ Parlamentul European/ Ed. Dolters EluFer/ (ucureti/ 2$$7 .. &u ustin ,uerea/ -rept Comunitar European$Partea ,eneral/ Editura &ll (ec9/ (ucureti/ 2$$% 0. Oct 3i n M no" c8e/ -rept comunitar/ Ediia a III3a re02ut/ Ed. &ll (ec9/ (ucureti/ 2$$1 1. O. :inc / -repr comunitar general/ Ed. 6idactic i Peda o ic/ (ucureti/ 1""" 3 3 FFF.europa.eu.int FFF.uniuneaeuropeana. o.ro

1'

+e ulamentul *r anic adoptat n 1831 n ara +om;neasc i un an mai t;r2iu n =oldo0a a repre2entat fundamentul instituiei parlamentare n Principatele +om;ne. !on0enia de la Paris din 7P1" au ust 18'8Q1R a modificat i lr it principiul de repre2entare naional / iar prin Statutul 6e20olttor al !on0eniei de la Paris/ adoptat prin ple1iscitul din 2332> maiP%37 iunie 18>% s3a introdus Corpul Ponderator/ redenumit ulterior +enat ca cea de a doua camer. !onstituia din 18>> a definit funcionarea Parlamentului n concordan cu modul de or ani2are i funcionare a parlamentelor Europei *ccidentale din acea 0reme. 6eclaraia de independen a +om;niei din " mai 1877 i actele de unire de la sf;ritul Primului r21oi mondial au fost printre cele mai importante documente adoptate de Parlament n istoria +om;niei moderne. 6in fe1ruarie 1"38/ odat cu instaurarea dictaturii re ale a lui !arol al II3lea i n 1"%$ dup instaurarea dictaturii militare/ rolul parlamentului a fost diminuat/ el fiind lipsit de principalele sale atri1uii. -n perioada comunist/ prin !onstituia din 1"%8/ parlamentul a fost reor ani2at/ ca o adunare unicameral/ =area &dunare Aaional/ or anism formal/ su1ordonat total puterii comuniste. 6up +e0oluia din 6ecem1rie 1"8"/ prin !onstituia din 1""1 rolul Parlamentului a fost resta1ilit/ ca or anism de 1a2 al re imului democratit pluripartit.

1>