UNIVERSITATEA Lucian Blaga SIBIU

Facultatea de drept Simion Brnuiu

SISTEE !E ASI"URARE A #R!INII $UBLI%E &N 'ARILE
UNIUNII EUR#$ENE
AUT#RI
$ro() uni*) dr)
STAN%U +ERB
A,i,t) uni*) dr)
%RISTINA
V#INI%
2011
1
SISTEME DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N
ARILE UNIUNII EUROPENE
CUPRINS:
1.Conceptu !e o"!#ne pu$#c% &# "e'ect("e( (ce)tu#( *n e+#)(,#(
"o-.ne()c%/
2.A)#)ten,( 0u!#c#("% #nte"n(,#on(%/
1.Coope"("e( po#,#ene()c% #nte"n(,#on(%/
2. O"!#ne( pu$#c% *n (te )#)te-e !e !"ept.
CAPITOLUL 1.
CONCEPTUL DE ORDINE PUBLIC I REFLECTAREA
ACESTUIA N LEGISLAIA ROMNEASC
CUPRINS:
1. E3ou,#( &# n(tu"( p"#nc#p#uu# !e o"!#ne/
2. O"!#ne( )t(t(%/
1. De'#n#,#( conceptuu# !e o"!#ne pu$#c%/
2. Conceptu !e o"!#ne pu$#c% *n (te )#)te-e !e !"ept/
4. T"%)%tu"#e c("(cte"#)t#ce &# ee-entee conceptuu# !e
o"!#ne pu$#c%/
5. Conceptu !e )#+u"(n,% pu$#c%.
2
1. Evolui !i "#u$ %$i"&i%iului '( o$'i"(
Universul ntreg n imensitatea lui, cu toate creaiunile sale organice i
anorganice, - ncepnd de la cele mai simple i primitive pn la cele mai
complicate i superioare - s-a conceput de la originea lui prin concursul i n
cadrul unui spirit de ordine predominant, a unui principiu fundamental de
ornduire intrinsec a firii universale
1
.
Realitatea supremaiei acestui principiu universal de ordine (armonie
a fost i este confirmat, prin irul nesfrit de descoperiri i constatri
concrete ale tiinei. Re!ultatele tiinifice ne relev destul de clar c toat
viaa universal - n vasta ei multitudine - s-a plmdit, se desfoar n
pre!ent i i va continua cursul ei i n viitor, clu!it de ndrumarea i
ncadrarea aceluiai sistem de ordine, diri"at de acelai spirit genetic al
ornduirii, al armoniei universale.
Rostul acestei supremaii de ornduire natural a universului, a fost cu
timpul ptruns tot mai mult de om, cristali!ndu-se n contiina lui ca o
realitate indu#ita#il, c ordinea sau armonia este o necesitate nnscut a
firii i a imensului ei comple$ de lucruri i fiine, care toate au nevoie s fie
i sunt ndrumate i clu!ite n cursul e$istenei lor - ncepnd de la
conceperea lor pn la sfritul lor - de spiritul principiului de ordine
2
.
%cesta se manifest prin legiti universale i prin derivatul acestora,
adic vastul sistem de reguli i norme ornduitoare, care e$ist n toate
sferele i compartimentele vieii.
&rincipiul de ordine se manifest pe multiple planuri att la fiina
omeneasc, n societatea omeneasc dar i n viaa statului.
1
'ianu (ugen - )rdinea - factorul armoniei. *upremaia principiului de ordine. +limatul ordinii o#teti
salutare, ,ipografia -+artea Romneasc-, 'ucureti, 1./0, pag. /.
2
'ianu (ugen, op.cit., pag. /.
1
%stfel, ntr-o prim constatare o#servm c de la vala#ilitatea general
a acestui principiu fundamental al ordinii universale 2 n mod firesc 2 nici
omul nu s-a putut i nu se poate sustrage. %ceasta pe motivul simplu, c dei
omul este o 3fiin aleas- a naturii, el este totui o formaiune compus din
elemente dominate de aceleai norme fireti ale aceleai ornduiri
universale, care a reali!at n fiina om - prin ntregirea magistral a acelor
componente specifice ntr-o miraculoas comunitate su#til cosmico-
spiritual - n plus i nsuirea superioar a nelepciunii omeneti
1
.
%stfel, acest aparata" de superioritate, ce ridic pe om la aureola de a
fi 3coroana creaiunilor-, se do#ndete de fiina om - n mod firesc - din
graia acelorai norme creative, derivate din acelai principiu fundamental
ornduitor al lumii, i n consecin el nu poate ridica pe om la o
independen n afara cadrului firii, ci l situea! numai ntr-un loc de frunte,
n ierar4ia creaiilor i categoriilor, i aceasta n interesul i spre completarea
i desvrirea sistemului ornduirii universale. 5e aici reiese, c
3privilegiul nelepciunii natura l-a acordat nu ca un mi"loc egoist al omului
de a a"unge la o creaie independent, ce ar putea s e$iste n afara sau
deasupra sferei legilor firii, ci deoarece avea nevoie i cerea - pentru
completarea nlnuirii miraculoase n vasta ierar4ie a creaiunilor sale - i
e$istena acestui inel, al acestei categorii de creaiune superioar, care este
fiina omeneasc, nsrcinnd-o cu mplinirea rolului de a contri#ui n sfera
sa mai larg - prin resursele #ogate i superioare ale nelepciunii sale - la
promovarea sistemului ordinii universale. 6i prin urmare, ca acest randament
al omului s fie ct mai prodigios pentru interesul sistemului de ordine,
natura a tre#uit s acorde fiinei omeneti posi#ilitatea de ascensiune la
nlimea unei viei superioare, cu capacitatea unei activri moral-spirituale
1
'ianu (ugen, op.cit., pag. /.
/
i culturalmente evolutiv productiv.
/
5e aceea rostul ornduirii Universului, neles la nceput numai de cei
mai nvai, cu timpul a fost priceput c4iar i de mintea omului nenvat,
care s-a nfrit cu natura prin profesiunea sau viaa rural. 6i acest 37omo
sapiens agrarius- a a"uns la convingerea restrmutat, c armonia universal
este o necesitate nnscut a firii, a lucrurilor i fiinelor ce ne ncon"oar,
cci toate triesc i evoluea! n #a!a 3regulilor ordinii naturale-, ale acelei
neierttoare discipline fireti care o#lig pe om s i se plece cu sau fr
voin.
&entru a corespunde acestei sarcini, de a coopera corespun!tor
rolului su, omul -n mod firesc - tre#uie s ai# o ordine potrivit mai nti
n interiorul su, ntre componentele fiinei sale, s ai# nfptuit un acord,
un ec4ili#ru, o armonie, n comple$ul dualismului su fi!ico-psi4ic. %ceast
auto-ornduire intern omul o poate reali!a ns numai n posesia unui
comple$ de condiiuni, de resurse su#stanial necesare i potrivite scopului,
dar pe care el - dei fiind o fiin superioar, ns nu desvrit - le are
numai parial, iar partea cealalt, ce ntregesc aceste caliti i necesiti
imperioase, tre#uie s le do#ndeasc din afara lui, din sfera am#ianei sale
naturale fireti.
0
%c4i!iionarea acestui comple$ de resurse este facilitat - de la origine
-de ordinea naturii, prin ingenioasa mperec4ere a nelepciunii cu instinctul
socia#ilitii i angrena"ului de sentimente aferente, de asemenea nnscute
omului, din ndrumarea crora - convergent aceluiai scop final - au
emanat, n mod firesc, formaiunile ornduite de linia astfel impus a
ornduielilor sociale ca8 familie, clan, tri#, diferitele i multiplele asocieri
/
'ianu (ugen, op.cit., pag. /.
0
'ianu (ugen, op.cit., pag. /.
0
omeneti, instituindu-se societatea omeneasc, din care statul s-a nscut
de!voltat , - tot ca o atri#uie a aceluiai principiu universal de ordine, ce
domin lumea ntreag - ca organi!area cea mai evoluat n ornduirea
social.
+onvieuirea n societatea omeneasc nu poate s se desfoare, dect
numai ngrdit de anumite precepte necesare de ordine. %ceasta cu att mai
mult, ntruct omul - prin sfera mai larg de manifestare i de cerine ale
convieuirii sociale, mai ampl i mai superioar dect acea a altor fiine - a
a"uns ntr-o interdependen mai mare i mai comple$ fa de am#iana sa
material, spiritual i social, n cadrul creia el e silit s-i triasc rolul
vieii sale.
%stfel, desfurarea procesului n sfera convieuirii sociale tre#uie s
continue n mod firesc n cadrul unui sistem de ornduiri al comple$ului de
interdependene, aa numit ordinea social, care eman i se spri"in pe
principii i norme re!ultate din acelai principiu fundamental al ordinii
universale, al crui spirit domin lumea ntreag. )rdinea social are
menirea s serveasc interesul salutar al omenirii, prin promovarea multipl
a prosperitii genului omenesc pe calea principiului ordinii salutare.
9
)rdinea social servete, deci, n mod direct interesul sau salutarismul
propriu al omenirii, prin promovarea multipl a prosperitii genului
omenesc pe calea principiului de ornduire, contri#uind prin aceasta n
acelai timp indirect n folosul cursului lumii i la desvrirea ornduirii i
armoniei universale. 5eoarece ascensiunea n viaa spiritual, ca i n viaa
social i de stat, nu se poate reali!a dect printr-o autodisciplinare a gndirii
i aciunii pe pivotul ordinii morale i sociale, singurele care asigur
9
'ianu (ugen, op.cit., pag. /.
9
ec4ili#rul moral-social.
,eoria general a sistemelor (care include i teoria sistemic a
societii umane a pus, n eviden, cu pregnan, c societatea uman este
organi!at n sistem ierar4ic i c elementele sale componente - su#sistemele
-repre!int su#ansam#le de dimensiuni i naturi diferite, fiecare dintre
acestea fiind su#ordonat fa de ansam#lul sistemic glo#al, dar n acelai
timp, i supraordonat n raport cu propriile sale elemente componente
(su#ansam#luri de mai mici dimensiuni.
%tt sistemul social glo#al ct i elementele sale componente
(su#ansam#lurile sunt, n mai mic sau mai mare msur, structurate8 prin
structuri (indiferent de natura lor8 politice, morale, "uridice, economice etc.
nelegndu-se acele ansam#luri de raporturi relativ sta#ile, n cadrul crora
oamenii desfoar aciuni coerente, cu finalitate. %ceste raporturi privesc
relaiile dintre indivi!i ca persoane fi!ice, dintre acetia i colectivitile din
care fac parte, dintre diferitele colectiviti, precum i dintre indivi!i i
grupuri i societatea ca ansam#lu glo#al.
:n acest mod de organi!are i funcionare a societii umane re!id
e$plicaia necesitii reglementrii raporturilor create ntre oameni (luai ca
indivi!i sau colectiviti. ;iaa n societate are, deopotriv, o #a! o#iectiv
de determinare dar i una su#iectiv< modului o#iectiv de via
suprapunndu-i-se structuri su#iective8 politice, morale, "uridice etc.
)rice societate poate fi repre!entat ca o reea comple$ de structuri
determinate (raporturi ntre indivi!i i ntre acetia i societate, adic de
po!iii, crora le corespund statute ale persoanelor fi!ice i "uridice, care
o#lig la ndeplinirea unor anumite aciuni, a unor anumite roluri sociale,
potrivit unor modele.
*tatutele i rolurile sociale sunt socialmente omologate, iar cele mai
=
importante sunt reglementate prin norme sociale. &e aceste ci societatea
reali!ea! o sc4em de organi!are i funcionare, distri#uind statutele i
rolurile ierar4ic ae!ate, innd cont de competena i spiritul de rspundere
al tuturor cetenilor. 5e aici, i e$istena unei ierar4i!ri a funciilor de
organi!are i conducere, de comand (deci!ie, e$ecuie i control, precum i
a unei ierar4ii a oamenilor integrai n structurile sociale.
%ceast dispunere ierar4i!at a funciilor sociale i a indivi!ilor
c4emai s le ndeplineasc, care se face inndu-se seama de criteriile
capacitii profesionale i a spiritului de rspundere, repre!int cel mai
eficient mod imaginat, pn n pre!ent, pentru valorificarea resurselor umane
ale societii.
'ineneles, c tre#uie s avem n vedere i reversul medaliei, i
anume c atunci cnd statutele i rolurile sociale sunt distri#uite pe alte
criterii dect cele sus menionate (de origine, ras, privilegii etc., eficiena
aciunii sociale este anulat sau mult diminuat.
>nstrumentul principal de organi!are a societii n sistem, l constituie
normele sociale care i au gene!a n necesitatea o#iectiv a oamenilor de a
tri n societate, ce constituie singurul cadru adecvat, singura modalitate n
care oamenii pot transforma natura n scopul satisfacerii nevoilor lor vitale
de e$isten material i spiritual.
%ceste cerine sunt percepute de oameni, treptat, din ce n ce mai
profund, att la nivel individual, ct i la nivelul diverselor colective i c4iar
a societii, considerate n ansam#lul su.
Repre!entrile pe care percepiile individuale sau colective le
generea! sunt convertite n valori (idealuri care, i ele, sunt individuale i
colective, fiecare societate constituindu-i, n timp i prin procese sociale
comple$e, sistemul su valoric.
?
+nd repre!entrile devin colective i sunt transformate ntr-un sistem
de valori coerent, ele sunt instituionali!ate (cristali!ate su# form de norme
ce sunt impuse ca modele (reguli de organi!are i comportament tuturor
oamenilor din cadrul societii date.
@ormele sociale constituie, deci, un instrument de su#ordonare a
individului fa de societatea n care triete, 5e aici, i impresia c normele
sociale repre!int un fenomen e$terior societii cnd, n realitate, nu avem
de-a face dect cu un proces o#iectiv re!ultnd din modul de organi!are i
funcionare al acesteia.
:ntr-adevr, transformarea repre!entrilor colective (deci a sistemului
colectiv de valori, n norme, se ntemeia! pe o perspectiv de evoluie a
vieii sociale #ine definit, pe re!ultate i consecine antecalculate, devenite
scopuri (idealuri ale societii.
,otalitatea normelor prin care se organi!ea! societatea i este
asigurat funcionalitatea sa, alctuiete cadrul normativ al sistemului social<
la rndul lor aceste norme fiind i ele constituite n sistem (sistemul
normativ.
*ocietatea, aa cum se pre!int ea la un moment dat, repre!int cadrul
nuntru cruia se e$ercit cele mai diverse tipuri de aciuni8 productive,
tiinifice, sociale, "uridice etc.< aciunea fiind mi"locul prin care individul
sau colectivele de oameni acionea! asupra naturii i societii, pentru a le
transforma potrivit necesitilor lor materiale i spirituale. 3+adrul social, cu
structurile sale i toate sistemele de aciune care se reali!ea! nuntrul >ui,
alctuiete conte$tul pra$iologic socio-cultural dat, adic totalitatea
factorilor cunoscut i stpnii de om (ca urmare a activitii productive i
tiinifice desfurate n societate, care condiionea! aciunea uman-.
=
=
&tulea ;., 6er#an *., Arconescu B.>. - Rspundere si responsa#ilitate social i "uridic, (ditura
.
(ste vor#a de8 informaiile deinute la un moment dat de societate cu privire
la cadrul o#iectiv natural i social al aciunii umane< de sistem de valori i
criteriile de valori!are concepute i acceptate de oameni< de mi"loacele de
ordin material, te4nic, cultural i uman de care dispune societatea n vederea
intervenirii i modificrii unor anumite stri< de sistemul de norme (politice,
morale, "uridice, etice etc..
,otalitatea acestor factori constituie cadrul teoretic i practic care
precede i nsoete activitatea social curent i de perspectiv, definindu-i
limitele, caracterul i scopurile.
5intre toate elementele care alctuiesc cadrul pra$iologic al aciunii
sociale, sistemul de norme sociale este acela care repre!int e$presia cea mai
sintetic a acestui cadru, el fiind constituit din acel ansam#lu de drepturi i
o#ligaii comportamentale pe care individul sau colectivele de indivi!i
tre#uie s le respecte, el raportndu-se, prin aceasta, la cadrul general
concret al vieii sociale. *istemele de nome sociale constituie cadrul de
referin a activitii tuturor categoriilor de oameni, el cuprinde criteriile de
calificare a actelor acestora, adic a re!ultatelor aciunii lor
?
.
+adrul pa$iologic al aciunii sociale nu repre!int, ns, dect o parte
a unui cadru mai larg, atotcuprin!tor, n care, de altfel, se nscrie, i anume
cel e$istenional, deoarece omul nu-i desfoar activitatea numai pe
terenul i n cadrul unor sisteme de norme, de valori i criterii socialmente
omologate i instituite, ci pe terenul legitilor o#iective ale naturii i
societii.
+adrul general al e$istenei i al aciunii umane repre!int ntotdeauna
6tiinific i (nciclopedic, 'ucureti, 1.??.
?
&tulea ;., 6er#an *., Arconescu B.>, op. cit.
1C
o societate concret, re!ultat al de!voltrii istorice ndelungate, avnd
anumite structuri politice, economice, sociale, "uridice, anumite sisteme de
norme ntemeiate pe anumite sisteme de valori i deci i pe anumite criterii
de anali! valoric a aciunilor umane, un anumit nivel al cunoaterii i al
practicii sociale. :n raport de toate acestea sunt instituite - prin intermediul
nomelor sociale - raporturile dintre indivi!i i dintre acetia i colectivitate,
inclusiv societatea ca ansam#lu glo#al. )mul nu-i alege cadrul pra$iologic
al aciunii sale, ci l motenete de la naintai, se nscrie n el i l modific
prin propria sa activitate, potrivit cerinelor o#iective de de!voltare politic
i social-economic a societii, aciune care are drept re!ultat propria sa
transformare.
%tt sistemul social glo#al ct i elementele sale componente sunt, n
mai mic sau mai mare msur, structurate, scopul structurilor fiind acela de
a-i ae!a pe oameni n po!iia necesar desfurrii unei aciuni coerente, cu
finalitate. :n aceste condiii - care i au originea n necesitatea o#iectiv a
oamenilor de a tri n societate - s-a a"uns, n cadrul societii umane, la
genul de raporturi ntre indivi!i i societate care par c i au sursa ntr-o
sfer e$terioar propriei lor determinri individuale.
($plicaia n-ar fi satisfctoare dac n-am intra i n alte detalii cu
privire la instrumentele folosite de societate pentru structurarea raporturilor
interumane, care sunt normele sociale i, dintre ele, n special, normele
"uridice.
5atorit organi!rii n sistem, fr de care viaa n societate ar fi
dificil (de altfel, c4iar viaa ca atare a fi anevoioas
.
, societatea apare
structurat i direcionat, lucru ce se reali!ea! prin procese de mare
comple$itate, ce se desfoar n permanen, la mai multe nivele. &rimul
.
&tulea ;., 6er#an *., Arconescu B.>, op. cit.
11
nivel de structurare i cel mai larg, al relaiilor social-economice, este cel
e$istenial care se reali!ea! n mod o#iectiv n cadrul societii, el i!vornd
din nsi necesitatea vital a traiului i muncii n comun.
&este acest proces o#iectiv de structurare social-economic a
societii, care are un grad foarte sc!ut de organi!are, se suprapune, ca
urmare a aceleiai necesiti de organi!are, indispensa#il optimi!rii
continue a aciunii sociale, un proces su#iectiv de structurare politic a
acestor relaii, ce repre!int o activitate de modelare contient ntreprins
prin intermediul aciunii politice, politica fiind cel mai activ element al
suprastructurii, care nu se limitea! doar la oglindirea #a!ei i a structurii
sale o#iective, ci merge mult mai departe, modelnd #a!a, structurnd-o i
direcionnd-o n procesul de!voltrii sale, n vederea atingerii unui anumit
scop (o#iective, ce este tot de natur politic.
%ciunea politic de structurare a relaiilor social-economice n cadrul
societii este mi"locul prin care se determin i se conduce aciunea
elementelor componente (organi!atorice i acionale n direcia reali!rii
o#iectivelor din planurile politice de organi!are i de!voltare social.
1C
Unul dintre instrumentele principale la care recurge politicul, n
aciunea sa de macro i micro-structurare (att su# aspect instituional ct i
acionai a relaiilor social-economice, l constituie normele "uridice, prin
intermediul crora sunt transpuse n plan "uridic att structurile fundamentale
de sistem, ct i structurile derivate, operaionale.
:n felul acesta, prin trecerea de pe planul politic pe cel "uridic,
structurarea relaiilor social-economice capt for "uridic (adic
capacitatea de reali!are, la nevoie, prin constrngerea de stat fr ns s-i
1C
&tulea ;., 6er#an *., Arconescu B.>, op. cit.
12
piard, prin aceasta, caracterul politic (este vor#a de raporturile sociale,
formale, reglementate prin norme sociale.
*tructurile "uridice ale societii nu se suprapun ntocmai structurilor
politice, care au o sfer mult mai ntins, i cu att mai puin ntregului
ansam#lu de structuri social-economice e$isteniale (de unde pornesc totui
puternice impulsuri att spre nivelul de structurare politic ct i - implicit -
spre cel "uridic.
:ntre toate aceste nivele de structurare a societii, ca i a aciunilor
sociale ce se desfoar n cadrul su, e$ist un proces osmotic, efectele lor
convergente i interdependente avnd un rsunet glo#al n ntreg sistemul
social, prin intermediul unor procese i mecanisme de corelare foarte
comple$e, care le in n contact permanent unele cu celelalte. %a nct (dei
numai la nivelul aciunii de structurare "uridic sunt ela#orate norme
o#ligatorii de organi!are, funcionare i comportament social, datorit
interdependenei ce se manifest ntre toate nivelele de structurare, influena
tuturor acestora se resimte n reglementarea "uridic, politicul fiind acela
care e$ercit influena fundamental, el fiind sursa ce determin ela#orarea
liniilor de for ale organi!rii i aciunii sociale (structurarea la celelalte
nivele, pe plan macro-social, este reali!at, n concret, prin impulsul
determinant venit din sfera macro-social, a raporturilor fundamentale, de
sistem. +4iar la nivelele cele mai profunde de structurare micro-social,
raporturile din sfera cea mai larg a structurilor sociale e$isteniale, dei nu
sunt i nici nu pot fi reglementate n totalitatea lor (normele "uridice avnd n
vedere doar valorile eseniale, sunt i ele atinse de aciunea de structurare
politic i "uridic. (le sunt su#ordonate, funcional, unor structuri mai
ample care, de data aceasta, intr direct n contact cu sferele ordonatoare i
supraordonate ale politicului i "uridicului, integrndu-se, astfel, n sistem i
11
reacionnd n mod tipic, la unison, cu acesta, cu principiile fundamentale
care-1 guvernea!.
5ei nu putem vor#i numai despre o normativitate "uridic pur,
normele "uridice au totui, n etapa actual de de!voltare a societii, un
caracter specific n raport cu celelalte norme sociale, n sensul c numai prin
normele "uridice se pot ela#ora reguli de organi!are, funcionare i conduit
social cu caracter o#ligatoriu, care pot fi aduse la ndeplinire, n ultim
instan, prin fora de constrngere a statului.
>at, cum cerina logic, o#iectiv, fundamental, a necesitii
oamenilor de a tri n societate a determinat ela#orarea normelor sociale,
printre care i cele "uridice. (ste adevrat, ns, acest determinism su#iectiv
a intervenit pe calea opiunilor colective care, nu repre!int pur i simplu
suma opiunilor, idealurilor, intereselor individuale, ci o contienti!are
ridicat pe o treapt calitativ superioar, aceea a idealurilor, concepiilor i
intereselor colective crora li se su#ordonea! opiunile, concepiile i
interesele individuale care, n mod o#iectiv, nu pot fi dect mai nguste.
:n fond, pro#lema care se pune n cadrul normelor sociale, n general,
i a celor "uridice, n special, se reduce la un proces de contienti!are, de
nelegere i aderare la o#iectivele urmrite prin ela#orarea i aplicarea
normelor sociale (implicit cele "uridice. :n msura, ns, n care aceste
norme, din diferite motive, nu sunt recepionate de individ, nu sunt trecute
prin filtrul gndirii lui, deci nu sunt contienti!ate, ele i apar ca o#ligaii
venite din e$terior, ceea ce nu corespunde realitii. +nd individul nu este
capa#il s acione!e responsa#il, pe #a!a normelor sociale omologate i
adoptate de societate, n conte$tul pra$iologic dat, societatea este o#ligat
s-i impun calitatea de mem#ru al su (al societii.
11
11
&tulea ;., 6er#an *., Arconescu B.>, op. cit.
1/
&rocesul de contienti!are deci, are loc la nivelul fiecrui individ n
parte. Reacia lui la aciunea normativ va fi conform cu statutul, interesele
i dorinele sale, care poate fi de acceptare sau de respingere. 5e regul,
respingerea apare atunci cnd cadrul normativ nu eman de la #eneficiarul
aciunii sociale, adic ceteanul.
+u alte cuvinte, o dat cu ela#orarea normelor sociale apare su# forma
unui feed-#acD i reacia #eneficiarului.
%cest #eneficiar, va cuta printr-un proces de comunicare tipic
sistemelor desc4ise, s cear politicului armoni!area normelor sociale astfel
nct cei doi actori ai acestui proces s reali!e!e armonia.
%cest #eneficiar este cunoscut mai ales prin prisma reaciei sale de
rspund i poart numele de societate civil.
) pro#lem ce se impune n legtur cu normele sociale este aceea de
a se ti msura, n cadrul diferitelor tipuri de organi!ri ale societii, n care
s-a reali!at o armoni!are ct mai deplin ntre opiunile i interesele
colective i cele individuale. &entru c, n raport de acest lucru, societatea
are un grad mai sc!ut sau mai nalt de funcionalitate i deci de eficien
social, iar indivi!ilor sau mai precis unei pri dintre indivi!ii care compun
societatea, normele sociale i mai ales cele "uridice nu numai c le pot
aprea, ci, c4iar repre!int, efectiv, un fenomen ce le este impus din afar.
:ntr-adevr, normativitate social este eficient numai n msura n
care individul nelege corect sensul, finalitatea i valoarea normelor
organi!atorice i a aciunii normate, coninutul i perspectivele acestora i
ader - pe aceast #a! - la idealurile i finalitile societii.
*ocietatea omeneasc - n urma insuficienei coe!iunii sale - nu a fost
n stare s reali!e!e n mod satisfctor acea stare de ordine social necesar
10
i astfel a fost constrns s-i forme!e, c4iar de la nceputul istoriei sale, o
organi!aie social-politic8 statul, care - prin consistena autoritii sale i a
mi"loacelor sale mai puternice i mai efective - s fie n stare s reali!e!e
randamentul ma$im al ordinii sociale, la care se poate a"unge numai prin
nfptuirea unei coordonri i disciplinri ct mai o#tesc i mai corect
ec4ili#rate i armoni!ate, n inventarul vast i complicat al necesitilor att
de multiple i variate, economice, sociale, morale etc., ale convieuirii
omeneti.
@atural, pentru ca aparatul organi!aiei de stat s-i poat ndeplini
comple$ul ndatoririlor sale ct mai #ine, el tre#uie n mod firesc, pe
deoparte s fie el nsui alctuit pe #a!a principiului de ordine salutar i s
funcione!e ordonat< iar pe de alt parte, funcionarea serviciilor sale s
corespund pe lng rostul specific te4nic al specialitii lor i scopului
salutar o#tesc de a contri#ui prin acionarea lor la promovarea ordinii
sociale. %stfel, statul ca unitate poate fi considerat i tre#uie s fie
administratorul delegat al convieuirii i ordinii sociale salutare i
organi!aia sa ca aparatul de administraie al acelei gospodrii o#teti
comple$e. (ste firesc i necesar ca predominarea principiului de ordine s
str#at ntreaga filier de sus pn "os a organi!aiei sale de guvernare i
administrare, att n alctuirea ei, ct i n funciile sale, care tre#uie s fie
ndrumate de norme potrivit evoluate pe linia de ordine a necesitilor
salutare sociale ale statului i s fie respectate de ctre toi mem#rii
societii.
%cest adevr a fost recunoscut i fi$at n principiu nc de ctre
savanii cele#ri ai antic4itii, dar mai plastic 1-a e$primat %ristotel,
discipolul lui &laton, n enunarea sa lapidar, n care a spus pe scurt dar att
de clar8 3'una ordine este spri"inul vieii poporului, ea este primul i cel mai
19
mare dintre #unuri-.
*upremaia principiului fundamental al ordinii o gsim - dup cele
artate mai sus - ntr-un mod magistral reali!at i indestructi#il n toat
armonia inventarului ntreg al ordinii universale a lumii - care astfel ni se
pre!int ca dominat de o ierar4ie infinit de sisteme de ornduiri n
imensele i diferitele ei sfere, categorii i agregaiuni de creaiuni< i acestea,
la rndul lor, divi!ndu-se - prin desfurarea n continuare a aceluiai curs
de ornduire - n su#sistemele de supra i coornduire al altor sfere i
categorii de e$istene, compuse i acestea din alte su#rnduiri al altor
su#e$istene, grupe i elemente simple i compuse, care se mpletesc ntre
ele i reciproc n am#ianele lor i, astfel implicit, i n mersul vieii
sistemului de ornduire universal
12
.
). O$'i"( *##l+
)rice comunitate uman, a simit nevoia unei organi!ri, a unei
discipline, fr de care convieuirea ar fi imposi#il. *-au format anumite
reguli, norme, o#iceiuri a cror respectare era necesar colectivitii
respective i care la nceput era asigurat de eful familiei, apoi n gint, n
tri# de eful de gint, tri#, direct sau mpreun cu sfatul #trnilor, pentru ca
apoi s se cree!e un organism special c4emat s aplice i s asigure
respectarea acestor norme. %cest organism ntruc4ipa puterea pu#lic i era
constituit ca ceva distinct de colectivitate respectiv, care s-a c4emat pe rnd
cetate (civitas polis apoi repu#lic sau imperiu, cu timpul a cptat
denumirea de stat.
*tatul de drept a aprut ca o replic la a#u!ul de putere la statul
a#solutist i societatea ierar4i!at cu privilegiile feudale, n urma revoluiilor
12
'ianu (ugen, op.cit., p./.
1=
#urg4e!e, democratice, care au ae!at la temeliile puterii 3declaraiile
drepturilor i li#ertilor omului-
11
.
5e-a lungul evoluiei istorice, organi!area politic a societii
ndeose#i prin principala sa instituie - statul - s-a reali!at tot mai mult pe
#a!a perfectrii structurilor statale n raport cu cetenii i a unor legi
riguroase, care sta#ileau att drepturile i li#ertile cetenilor, ct i
o#ligaiile organelor de stat de a aciona n spiritul legii. :nsi denumirea de
stat de drept indic faptul c statul i e$ercit puterea sa politic pe #a!a
legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei.
Ea cea dinti privire, pro#lema definirii statului de drept sau, n ali
termeni, a statului de legalitate pare simpl. ntr-adevr, n general se spune
c statul de drept se caracteri!ea! prin faptul c nfptuiete domnia legii n
ntreaga lui activitate, fie n raporturile cu cetenii, fie cu diferitele
organi!aii sociale de pe teritoriul lui. Utili!at n acest sens, noiunea de stat
de drept este ntlnit c4iar n unele te$te constituionale, cum este art. 2? al
+onstituiei R.F.Bermania, art. >G> al +onstituiei actuale spaniole, art. > al
+onstituiei Romniei (1..1.
Ea o anali! mai aprofundat, pro#lema statului de drept apare ns
mult mai complicat, ca urmare a faptului c statul, ca organi!aie
instituionali!at, n!estrat cu suveranitate, a populaiei unui teritoriu
determinat, nu acionea! niciodat ca atare n relaiile lui interne sau
e$terne, ci prin intermediul diferitelor lui organe.
Un stat de drept n form incipient a e$istat c4iar n antic4itate, unde
n cadrul democraiilor din perioada respectiv au e$istat organi!aii statale
ntemeiate pe lege, asigurndu-se alegerea conductorilor de ctre ceteni.
*tatul de drept n forma lui clasic l ntlnim, ns ncepnd cu epoca
11
+eterc4i >oan, +raiovan >on - >ntroducere n teoria general a dreptului, (ditura %EE, 'ucureti, 1..1.
1?
modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social, care asigurau
funcionalitatea ca atare. nsi denumirea de stat de drept a fost sugerat de
ctre AontesHuieu n lucrarea 35espre spiritul legilor-, n care formulea!
cerina rmas cele#r8 3@imeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care
legea nu-1 o#lig i s nu le fac pe cele pe care legea i le ngduie-. ,ot din
perioada respectiv statul ncepe s se legitime!e prin societatea civil i nu
prin emanaia divin. :n concepia nou, superioar, statul aprea, dup cum
se e$prima I.I. Rousseau, ca un contract ntre ceteni i autoritatea politic.
%firmarea statului de drept se fundamentea! nc de la nceputul
e$istenei sale pe principiul separaiei puterilor. &olitologul france!
RaJmond %ron afirm c pentru constituirea unui stat de drept este nevoie
s fie ales un parlament, s fie alese organele constituionale, s fie investii
cu autoritate legitim funcionarii iar legea s guverne!e relaiile sociale n
ansam#lul lor.
1/
:n democraiile repre!entative moderne, activitatea legislativ este
nfptuit prin intermediul parlamentului, activitatea e$ecutiv, prin cel al
guvernului (neles ca ansam#lul organelor care ndeplinesc activitatea
e$ecutiv pe plan central i al organelor administraiei de stat locale, iar
activitatea "urisdicional, de ctre "udectorii i tri#unale. %stfel, statul
organi!at n parametrii democraiei repre!entative acionea! n mod
o#inuit n relaiile concrete prin trei categorii principale de organe8 a
parlamentul, # organele e$ecutive i c organele "udectoreti, ultimele dou
categorii de organe putnd fi sau alese sau numite.
&entru a putea fi vor#a de un stat de drept, n ipote!a unei asemenea
democraii, nici unul din aceste organe nu va putea s-i desfoare
1/
+itat de ;lsan +. .a. - &olitologie, (ditura didactic i pedagogic, R.*.'ucureti, 1..2.
1.
activitatea dup #unul lui plac, ci numai n conformitate cu normele "uridice
presta#ilite prin lege.
:ntruct parlamentul este tocmai organul c4emat s adopte i s
modifice oricnd ar considera necesar aceste norme, este evident c gsirea
unor procedee care s-i limite!e puterile i s asigure respectarea, n
activitatea lui, a unor norme "uridice presta#ilite, este deose#it de dificil,
cci cum ar putea fi mpiedicat acest organ de a a#u!a la un moment dat de
competena lui, modificnd ar#itrar o legeK
(ste adevrat c, n statele moderne, puterile parlamentului sunt
limitate prin constituii. @u tre#uie s se uite ns c, la urma urmelor,
constituia este i ea o lege, a crei modificare, c4iar dac presupune, ca n
rile n!estrare cu constituii rigide, o procedur mai comple$ dect cea
prev!ut pentru adoptarea legilor ordinare, revine ntr-o form sau alta tot
unei adunri repre!entative. %a fiind, pe ce ci va putea fi determinat
parlamentul, funcionnd ca adunare de revi!uire, s nu a#u!e!e de puterile
lui i s nu modifice constituia n funcie de interese de momentK +um va
putea fi el o#ligat s respecte constituia i propriile legi, #ineneles atta
vreme ct nu le-a modificatK
:n orice ca!, pro#lema statului de drept nu este re!olvat spunnd pur
i simplu c parlamentul tre#uie s se conforme!e constituiei n activitatea
lui, iar celelalte organe ale statului, att constituiei, ct i legilor ordinare,
ntr-adevr, o constituie autoritar poate s concentre!e puterea n minile
unui conductor sau ale clanului lui, fr s instituie garanii reale pentru
respectarea drepturilor i li#ertilor cetenilor.
5e asemenea, este posi#il ca o constituie, fr s fie autoritar, s
garante!e "uridic i material doar un numr restrns de drepturi din
ansam#lul celor considerate ast!i de comunitatea internaional ca fiind
2C
inerente naturii umane. Faptul c o asemenea constituie este strict aplicat
de parlamentul i de celelalte organe ale statului respectiv nu este suficient
pentru a se putea spune c ne gsim n parametrii statului de drept. %ceasta
pentru c statul de drept tre#uie considerat ca un simplu instrument n
folosul oamenilor ce-1 alctuiesc. %a fiind, pentru a fi n pre!ena unui stat
de drept este necesar s e$iste un sistem legislativ clu!it de preocuparea
constant de a ocroti personalitatea uman n integralitatea ei i de a-i crea
condiii optime de de!voltare. :n lumina acestei constatri, conclu!ia ce se
impune este c o definiie a statului de drept care s-ar mrgini s-1
caracteri!e!e ca un stat al domniei legii, fr s preci!e!e n acelai timp c,
prin coninutul ei, aceast lege tre#uie s cuprind reglementri #a!ate pe
recunoaterea i garantarea eficient a drepturilor i li#ertilor inerente
naturii umane, ar fi incomplet.
&rin urmare, pentru a e$ista un stat de drept nu este suficient s se
instituie un mecanism "uridic care s garante!e respectarea riguroas a legii,
ci este totodat necesar ca acestei legi s i se dea un anumit coninut, inspirat
de ideea promovrii drepturilor i li#ertilor umane n cel mai autentic spirit
li#eral i al unui larg democratism.
) alt idee ce tre#uie reinut n acest >oc este c statul de drept nu
poate constitui o realitate atta vreme ct prin constituie se consacr
a#solutismul unuia dintre organele statului, fie acesta legislativ sau e$ecutiv.
5e aceea, statul de drept presupune e$istena unei ae!ri politice
#a!ate pe separaia puterilor statului, adic pe un sistem de 3frne i
contragreuti-, capa#il s mpiedice organele pu#lice s a#u!e!e de
atri#uiile cu care au fost investite.
10
10
5rganu ,., - >ntroducere n teoria i practica statului de drept, (ditura 5acia, +lu"-@apoca, 1..2, pag. ..
21
5efiniia statului de drept nu poate fi dat dect n lumina tuturor
acestor mpre"urri. %stfel, el va tre#ui neles ca un stat care, organi!at pe
#a!a principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia "ustiia
do#ndete o real independen, i urmrind prin legislaia sa promovarea
drepturilor i li#ertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a
reglementrilor sale de ctre ansam#lul organelor lui n ntreaga lor
activitate. &e aceast linie de gndire, n 5ocumentul final al Reuniunii de la
+open4aga asupra dimensiunii umane finali!at la 2. iunie 1..C s-a su#liniat
c statul de drept nu nseamn pur i simplu o legalitate formal ce asigur
regularitatea i coerena n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii
democratice, ci i o deplin acceptare a valorii supreme a persoanei umane,
garantat de instituii constituind un cadru pentru e$presia sa cea mai
complet.
%sigurarea strictei respectri a legilor ridic pro#leme greu de
re!olvat i atunci cnd este vor#a de activitatea organelor puterii e$ecutive.
%ceasta pentru c, teoretic, soluia cea mai logic spre a se a"unge la o
modalitate energic de verificare a activitii e$ecutive, aceea de a ncredina
aceast sarcin nsui organului care a emis legea, adic parlamentului, nu
este n acelai timp i practic. % ncredina parlamentului competena de a
se pronuna asupra legalitii tuturor actelor administrative ar fi o msur
care ar face acest organ s consume o #un parte din #ugetul su de timp cu
e$aminarea unor c4estiuni de amnunt, ceea ce l-ar sustrage de la adevrata
sa misiune8 aceea de a de!#ate pro#leme ma"ore i de interes general ale rii
i de a ela#ora reglementri legislative ct mai adecvate lor. &e de alt parte,
o asemenea soluie ar duce la investirea parlamentului cu puteri e$cesive,
acesta fiind c4emat nu numai c adopte legile, ci i s ai# un rol covritor
n aplicarea lor. n sfrit, ntruct parlamentul este un organ prin e$celen
22
politic, format din elemente eterogene, el nu este n msur s aprecie!e pe
#a!e strict "uridice legalitatea unui act administrativ. 5e altfel, nsui faptul
c parlamentul nu funcionea! dect n sesiuni i nu poate lua 4otrri dect
pe cale de deli#erri n plenul su duce la consecina c un asemenea sistem
de control ar fi mult prea greoi pentru a putea cuprinde ntreaga activitate
e$ecutiv. n aceast situaie, care ar putea fi soluia capa#il s asigure un
control o#iectiv i eficace asupra activitii e$ecutive K Un sistem care ar
ncredina acest control organelor administrative superioare ar fi evident
nesatisfctor n perspectiva intereselor cetenilor, cci n cadrul lui una din
prile n litigiu ar deveni n acelai timp i "udector. 5e aceea instituirea
unui control menit s satisfac ntr-adevr interesele "ustiia#ililor presupune
cu necesitate atri#uirea lui unor organe separate de puterea e$ecutiv, organe
care, avnd o po!iie suficient de consolidat fa de aceasta, s fie n msur
s la 4otrri n deplin independen. 5e asemenea, se impune preconi!area
unor ci procedurale ct mai eficiente pentru a face posi#il punerea n
e$ecutare a acestor 4otrri c4iar dac organele administrative interesate,
profitnd de fora de constrngere cu care sunt investite, s-ar dovedi
recalcitrante. Fr ndeplinirea acestor condiii statul de drept ar rmne o
simpl 4imer, iar ceteanul vtmat ar fi lipsit de un remediu verita#il
mpotriva actelor administrative ilegale.
Una din cele mai dificile pro#leme ce stau n calea reali!rii statului
de drept este de a gsi cile procedurale cele mai eficiente pentru a face ca
organele statului care, direct sau indirect, dispun de for de constrngere n
scopul de a-i face pe ceteni s se conforme!e legilor s fie la rndul lor n
situaia de a tre#ui s le respecte.
+onceptul statului de drept conine mai multe noiuni fundamentale8
general uman, economic, social, naional, istoric, democratic.
21
>mportana ideii statului de drept const n crearea condiiilor care ar
oferi posi#ilitatea persoanei s-i descopere capacitile de creaie, ar asigura
concursul intelectual, ar consolida suveranitatea poporului ca i!vor al puterii,
ar garanta li#ertile, ar supune statul societii. 5oar pro#lema
fundamental a democraiei este relaia persoana i puterea, ceteanul i
statul. 5emocraia este li#ertatea reglementat de limitele legalitii i
disciplinei.
5emocraia nseamn puterea poporului. %ceasta presupune8
n primul rnd, c puterea aparine poporului, unul din dreptul de
#a! al cruia este posi#ilitatea de a sta#ili asupra sa puterea care-i
convine lui, responsa#il fa de el, iar n ca! de necesitate -
destituit de el<
n al doilea rnd, administrarea democratic se #a!ea! pe voina
poporului, e$primat n timpul alegerilor li#ere i neprtinitoare,
poporul singur sau prin repre!entanii alei reali!ea! puterea n
limitele legii<
n al treilea rnd, toi cetenii posed i se folosesc de drepturile i
li#ertile necesare n viaa social, politic, economic i
cultural<
n al patrulea rnd, la #a!a democraiei st stima fa de persoan
i supremaia legii<
n al cincilea rnd, democraia atrage dup sine rspunderea
organelor de stat n faa alegtorilor, o#ligaia de a respecta legea,
e$ercitarea o#iectiv a "ustiiei.
(sena democraiei const n separarea a trei puteri, nu a serviciilor, ci
anume puteri - legislativ, e$ecutiv, "udectoreasc. +rearea statului de
2/
drept autentic, presupune e$tinderea aciunii legii asupra tuturor sferelor
vieii sociale, n primul rnd asupra funciilor organelor puterii i
administrrii, n reali!area principiului separrii puterilor. @umai n aceste
condiii pot fi n plin msur asigurate drepturile i li#ertile cetenilor,
activitatea lor n re!olvarea pro#lemelor statale i sociale.
&e planul de!voltrii istorice, ideea c organele statului nu pot s
procede!e ar#itrar, ci tre#uie s se conforme!e n ntreaga lor activitate
legilor, respectnd cu strictee drepturile garantate cetenilor, este un
re!ultat al apariiei, n lupta mpotriva a#solutismului monar4ic, a unor
parlamente repre!entative fie ale no#ilimii i #urg4e!iei ca n %nglia, fie
numai ale #urg4e!iei, ca n %merica de @ord sau Frana. Aai ales n %nglia,
iar apoi n Frana, #ineneles atta timp ct aceast ar a avut o monar4ie,
separaia puterilor statului a permis reali!area unui compromis ntre
monar4ie, nc destul de puternic pentru a nu fi rsturnat, i forele sociale
opuse ei. &rin acest compromis, puterea e$ecutiv a rmas, cel puin n
principiu, n minile monar4ului, n timp ce puterea legislativ a revenit
unor adunri repre!entative, raporturile dintre aceste puteri fiind guvernate
de o constituie care garanta cetenilor un numr de drepturi fundamentale.
5ar separaia puterilor statului a fost socotit un imperativ al
democrati!rii vieii politice nu numai n condiiile meninerii sistemului de
guvernmnt monar4ic, ci i acolo unde i atunci cnd, pe ruinele acestui
sistem, adunri repre!entative au fost alese i au funcionat n cadrul formei
de guvernmnt repu#licane. %ceasta pentru c s-a considerat c, fr
separaia puterilor statului, o delegare din partea naiunii a e$erciiului
tuturor funciilor statului unui singur organ ar fi de natur s-i atri#uie puteri
nelimitate i, deci, ar putea uor duce la tiranie.
+el care a dat prima formulare doctrinei moderne a separaiei puterilor
20
statului, atri#uindu-i valoarea unui principiu general de organi!are a statului,
a fost filosoful engle! Io4n EocDe (1912 - 1=C/, n cartea sa (ssaJ on +ivil
Bovernement.
>deile lui EocDe au avut o deose#it nsemntate pentru istoria
doctrinelor politice i au e$ercitat o influen cert n viaa constituional a
statelor %mericii de @ord. (le au fost sursa din care s-a inspirat +4arles de
*econdat, #aron de AontesHuieu (19?. - 1=00 atunci cnd, n cartea sa
3ELesprit des lois- a reluat i adncit pro#lema separaiei puterilor statului,
dndu-i o form i o strlucire nou.
5up AontesHuieu, n orice stat e$ist trei puteri distincte8 puterea
legiuitoare, e$ecutiv i "udectoreasc. %ceste trei puteri tre#uiau s fie
atri#uite unor organe separate i independente unele de altele. :ntr-adevr,
spune AontesHuieu - e$periena arat c8 3orice om care are o putere este
nclinat s a#u!e!e de ea-. 5e aceea, este necesar s se gseasc un mi"loc
pentru a se stvili aceast tendin inerent naturii umane. &entru
AontesHuieu, acest mi"loc este uor de identificat dac se ine seama de
faptul c8 3&entru a nu se putea #u!a de putere, tre#uie ca prin ae!area
lucrurilor puterea s opreasc puterea-. &entru ca li#ertile individuale s nu
fie nesocotite, puterea pu#lic tre#uie divi!at ntre mai multe puteri, astfel
nct o putere s se opun celeilalte i s se cree!e, n locul unei fore unice,
un ec4ili#ru de fore. &rin faptul c puterea de comand n stat se
fracionea! ntre mai multe organe, care au acelai interes ca atri#uiile lor
s nu fie nclcate de celelalte organe ale statului, se asigur aplicarea strict
a legilor i respectarea li#ertilor individuale.
,eoria separaiei puterilor statului a stat la #a!a +onstituiei *tatelor
Unite ale %mericii de @ord din 1=?= i a constituiilor diferitelor state care
alctuiesc aceast federaie, iar art. 19 al 5eclaraiei france!e a drepturilor
29
omului i ceteanului a ridicat-o la rangul de principiu esenial al oricrei
constituii. +a urmare, att +onstituia france! din 1=.1, ct i alte
constituii france!e ulterioare i numeroase constituii din ntreaga lume s-au
clu!it n reglementrile lor dup acest principiu.
,oate constituiile menionate au plecat de la premisa c statul
ndeplinete trei activiti principale8
funcia legislativ, prin care se nelege activitatea statului
avnd ca o#iect sta#ilirea de norme generale de conduit
uman, o#ligatorii i de aplicaie repetat<
funcia e$ecutiv, care asigur #unul mers al vieii pu#lice prin
organi!area aplicrii legilor i prin punerea lor n e$ecutare la
ca!urile concrete, cu posi#ilitatea de a se recurge, dac este
necesar, la fora de constrngere a statului<
funcia "udectoreasc, adic activitatea de pedepsire a
infraciunilor i de soluionare cu putere de adevr legal, n
cadrul unei proceduri pu#lice i contradictorii, a litigiilor
"uridice.
,otodat aceste constituii au prev!ut c fiecare din funciile statului
sunt ncredinate unor organe distincte i independente unul fa de cellalt,
n sensul c fiecare dintre ele acionea! fr vreun amestec din partea unui
alt organ de stat.
,re#uie o#servat c nici AontesHuieu, nici constituiile care au aplicat
principiul separaiei puterilor statului nu l-au neles - acestea din urm cu
foarte rare e$cepii - n sensul unei i!olri a#solute. ;enind n ntmpinarea
eventualei o#iecii c separarea puterilor statului ar putea fi ec4ivalent cu
i!olarea lor, AontesHuieu su#linia8 3%ceste trei puteri ar tre#ui s a"ung la
2=
un punct mort. 5ar, ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor, ele sunt
silite s funcione!e, vor fi nevoite s funcione!e de acord-. :n ceea ce
privete constituiile care au pus la #a!a lor principiul separaiei puterilor
statului, ele au fost preocupate s gseasc nu numai modaliti pentru
meninerea unui ec4ili#ru ntre aceste puteri, dar i diverse frne i
contragreuti c4emate s nlture pericolul unei alunecri spre adoptarea de
msuri tiranice.
%ceste frne i contragreuti pot fi diferite dup cum constituiile
respective aplic mai mult sa mai puin tranant principiul separaiei
puterilor statului, dar ele sunt pre!ente n toate sistemele construite pe
aceast #a!. Unele din ele urmea! s fie mnuite de e$ecutiv pentru a
mpiedica eventuale legiferri gr#ite sau nepotrivite, iar altele de adunrile
legiuitoare ca mi"loace de control a activitii e$ecutive.
*tatul de drept presupune o aa stare cnd puterea nu numai creea!
legea, dar se supune legii i acionea! conform acestei legi. 5ac nu vor fi
e$act delimitate funciile puterii, nu se va putea asigura supunerea puterii
fa de lege.
Formarea statului de drept e nemi"locit legat de democrati!area
ntregii viei sociale, de reali!area adevratei puteri populare. (fectund
ast!i democrati!area succesiv a ntregii viei sociale, de!voltnd
autoadministrarea popular democratic, tre#uie n primul rnd s ne
concentrm forele asupra resta#ilirii stimei fa de drept, asupra consolidrii
i respectrii legalitii. (ste necesar de a crea noi mecanisme politice i
"uridice permanente, care ar e$clude pe viitor nsi posi#ilitatea deformrii
principiilor umane, democratice de de!voltare a societii, ar asigura
de!voltarea normal a societii. ( de neconceput democrati!area fr
respectarea +onstituiei i a altor legi, care sta#ilesc ordinea n societate.
2?
>deea statului de drept se asocia! cu ordinea statal i prote"area
tuturor cetenilor. ( insuficient numai proclamarea drepturilor omului. +a
s devin o realitate, e necesar de a crea un sistem de garanii ale respectrii
drepturilor omului i ale condiiilor pentru de!voltarea >ui multilateral, de a
asigura egalitatea tuturor formelor de proprietate. 5eci drepturile omului
tre#uie s fie asigurate prin lege. 5emocraia tre#uie s asigure protecia
real a ceteanului mpotriva samovolniciilor puterii guvernamentale,
administrative i represive, s a#ole!e multe legi, care reduc la !ero
drepturile fundamentale ale omului.
;or#im despre o asemenea organi!are a vieii statale i sociale, n
timpul creia omul poate fi sigur n 4otrrile primite, poate avea ferma
convingere, c drepturile sale sunt strict sta#ilite i asigurate de lege.
:n statul de drept democratic se presupune, n primul rnd, supremaia
legii n toate sferele vieii societii. %ceasta nseamn8
n primul rnd, c principalele relaii sociale n economie,
politic, n sferele social-culturale sunt reglementate de legi,
adoptate de organele ierar4ic superioare ale puterii<
n al doilea rnd, supremaia legii nseamn universalitatea ei
fa de formarea i funcionarea puterii politice i de stat, fa
de activitatea nalilor funcionari<
n al treilea rnd, supremaia legii nseamn, c legea tre#uie s
triumfe n plin sens al acestui cuvnt, adic #a!ele societii,
li#ertatea real, ec4itatea social, demnitatea uman tre#uie s
fie de neclintit<
n al patrulea rnd, supremaia legii const n aceea c nici o
putere nu tre#uie s ncalce legea, tre#uie s se supun legii i
2.
s asigure e$ercitarea ei.
Eund asupra sa, prin emiterea de legi, o#ligaiuni fa de ceteni, de
alte state, de ntreaga comunitate mondial, statul tre#uie s sta#ileasc i
msurile "uridice de rspundere a funcionarilor si pentru aciunile,
svrite de ei n numele statului i al organelor lui. *tatul de drept
democratic nu poate fi imaginat fr responsa#ilitatea funcionarilor
conducerii de stat de toate nivelurile pentru nclcrile ndatoririlor lor n
faa legii.
:nsuirea intern, plin de coninut a statului de drept este calitatea,
esena legii.
+rend statul de drept, este necesar e$tinderea aciunii legii asupra
tuturor sferelor vieii sociale, n primul rnd, asupra funciilor organelor
puterii i administrrii de stat, de a fi$a o#ligativitatea e$ecutrii legilor de
ctre statul nsui i de ctre organele sale, de a orienta de!voltarea
aparatului statal pe calea democrati!rii, legalitii i ec4itii. (sena acestui
principiu const n aceea c statul care emite legea nu ar dreptul s-o ncalce.
Reforma "udiciar are ca scop nu numai de a resta#ili supremaia legii,
dar i de a asigura ca legea s corespund principiile ec4itii sociale, s
cree!e un sistem efectiv de aciune a legalitii i ordinii de drept. %vem
nevoie nu numai de legi, nu numai de putere, ce se va supune legilor, nu
numai de drepturi i li#erti ale cetenilor, proclamate n legi - avem
nevoie de un astfel de regim al vieii sociale, n timpul cruia respectarea
legilor ar fi a#solut o#ligatorie, indispensa#il pentru toi cetenii de rnd,
pentru toi funcionarii supremi de stat, pentru toate organele puterii i
administraiei. ( important s e$iste un mecanism care s asigure respectarea
legii de ctre oricine i de fiecare.
:n statul de drept legile i alte acte normative pot fi "uridice numai n
1C
ca!ul cnd n ele sunt respectate principiile de drept. %ceasta poate avea loc
numai n condiiile organi!rii "uridice a puterii i a tuturor organi!aiilor
legislative. >at de ce totdeauna e necesar s apelm la respectarea i stima
fa de lege. 5oar n trecut principala lege era frdelegea, i nu triumfa
respectarea legii, ci supunerea voinei represive a celor ce ntruc4ipau legea.
*tpnirea legii tre#uie s devin real de "os pn sus. ,oate instituiile de
drept tre#uie s fie orientate spre drepturile omului, pentru a #alansa
sistemul de relaii fals 3statul - omul-, care totdeauna a fost n folosul
primului. 5e la totalitarism spre societatea li#er democratic e$ist numai o
cale - de format o atitudine deose#it, anormal pentru !iua de ieri, fa de
drept.
&rin urmare, este necesar de a diferenia cu strictee legea i dreptul.
Eegea este un document "uridic ce posed putere "uridic suprem. :n acelai
timp, prin -lege- tradiional se are n vedere nu numai legea n sens de act
special al organului repre!entativ superior, dar i toate tipurile de acte
normative, investite cu putere o#ligatorie general. Eegile reglementea!
cele mai importante relaii sociale. (le au cea mai mare putere "uridic n
raport cu alte acte normative.
*tatul de drept recunoate normele de conduit, ela#orate n societatea
civil, i se supune lor. *tatul formea! dreptul ca un sistem de norme i
depinde de acest sistem "uridic. %stfel, dreptul devine o form de control a
societii asupra statului. 5reptul reglementea! relaiile sociale, influennd
contiina i voina su#iecilor acestor relaii.
:n general dreptul se situea! pe po!iia c legalitatea este
oportunitatea suprem, c orice nclcri ale dispo!iiilor "uridice, c4iar dac
la prima vedere par a fi o simpl formalitate, sunt n stare s ai#, n ultima
instan, consecine negative.
11
,oate 4otrrile statele tre#uie s se #a!e!e pe legi, pe +onstituie.
&rincipiul legalitii, constituionalitii tre#uie s se consolide!e n
contiina social ca #a! unic i inviola#il a tuturor 4otrrilor statale - de
la &reedinte pn la primrii. * apere democraia i omul poate numai
puterea su#ordonat lege, i numai legii.
:n pre!ent se manifest distinct tendina creterii rolului puterii
e$ecutive, ce apare ca o necesitate o#iectiv n situaia apropiat de 4aos. 6i
aici sunt urmtoarele legiti8 ori puterea va fi n stare s re!olve pro#lemele
aprute n faa societii, ori ea va da faliment. %lt re!ultat nu e$ist. :n
aceste condiii urmea! s fie re!olvat o pro#lem du#l8 pe de o parte, de
consolidat prin toate mi"loacele puterea democratic, ca ea s nu fie !dro#it,
iar pe de alt parte, a nu permite acestei puteri s porneasc pe calea
antidemocratic.
(ste necesar de a crea un mecanism singur de protecie a drepturilor
fundamentale ale persoanei, inclusiv a dreptului la gndire i convingere,
posi#ilitatea egal pentru toi de a se adresa n "udecat. Fiecare tre#uie s
tie, c acela care recurge la violen contra altei persoane, rspunde
inevita#il pentru aceasta n faa legii. 5up gradul de prote"are "udiciar a
drepturilor i li#ertilor cetenilor se formea! ideea fundamental despre
de!voltarea instituiilor democratice n societate. &osi#ilitatea
reali!rii dreptului constituional de a face recurs mpotriva aciunilor
persoanelor cu funcii de rspundere i mpotriva organelor de stat reflect
nivelul democrati!rii sistemului social.
)dat cu recunoaterea "ustiiei ca o a treia putere n stat, a aprut
pro#lema rolului procurorului n procedura "udiciar. % sosit, evident, timpul
s refu!m controlul atotcuprin!tor al procurorului de altdat, care
su#stituia supraveg4erea. 5ar s nu cdem n alt e$trem - de egalat
12
procurorul cu aprarea. :n procedura "udiciar, procurorul tre#uie s rmn
repre!entant al statului, tre#uie s se conduc dup lege pentru a apra
drepturile i interesele legitime ale cetenilor.
*tatul de drept tre#uie s ai# un sistem de garanii contra antipodului
su - statul puterii unilaterale u!urpate, contra culturii personalitii,
conductorismului etc. >at de ce este necesar un mecanism, ce garantea!
com#inarea neprtinitoare a intereselor persoanei i societii.
Eo!inca 3mai mult democraie- nu este un ndemn la atotpermisiune.
*tatul de drept nu are nimic comun cu iresponsa#ilitatea, indisciplina. 5ac
nu va fi legalitate i disciplin, nu va fi democraie, putere popular. 5up
cum ne demonstrea! e$periena istoric, disciplina e posi#il i fr
democraie (e$emplul e regimul totalitar. 5ar democraia fr disciplin
este imposi#il, deoarece fr ea societatea risc s se transforme n anar4ie.
>at de ce este important coraportul dintre drepturi i datorii. @u e$ist
drepturi fr datorii, dup cum nu e$ist datorii, fr drepturi. *tatul de drept
democratic constituie antipodul atotpermisiunii. (l proclam prioritatea
dreptului n societatea civil. *upremaia legii se refer nu numai la crearea
normelor de drept, ci i la aplicarea lor.
*tatul de drept se caracteri!ea! prin pluralism politic, alegeri li#ere,
democratismul puterii, principiul separaiei puterilor, ordine de drept,
e$istena societii civile, li#ertatea de opinie, garantarea drepturilor i
li#ertilor fundamentale ca un corolar al statului de drept .a.
5esc4i!nd spaiul democraiei, statul tre#uie s apere societatea de
fapte nelegitime i alte ca!uri negative, s cree!e un sistem efectiv al
legalitii i ordinii de drept. *tatul are ca scop s pun impediment legal
metodelor de administrare a societii prin comand, atotputerniciei
#irocratice, nclcrilor de lege i disciplin. Fr strict respectare a legilor
11
nu poate fi stat de drept. :n ca! contrar e inevita#il su#iectivismul i
dilentarismul n politic, de!astrul i anar4ia n economie, frdelegile i
samavolniciile n viaa social.
*tatul de drept constituie n epoca contemporan o pro#lem de cea
mai mare importan teoretic i practic, care face o#iectul nu numai al
unor studii ample, ci i al unor legiferri n convenii internaionale.
35eclaraia universal a drepturilor omului-, adoptat de %dunarea Beneral
a )rgani!aiei @aiunilor Unite la 1C decem#rie 1./?, 3+onvenia
(uropean asupra drepturilor omului-, adoptat la / noiem#rie 1.0C de ctre
+onsiliul (uropei i intrat n vigoare la 1 septem#rie 1.01, cele dou pacte
internaionale adoptate de %dunarea Beneral a )rgani!aiei @aiunilor
Unite la 19 decem#rie 1.99, respectiv 3&actul internaional cu privire la
drepturile politice i civile-, ct i documentele +onferinei pentru securitate
i cooperare n (uropa, respectiv %ctul final de la 7elsinDi 1.=0 i
documentele finale ale reuniunilor generale europene de la Aadrid - 1.?1,
;iena - 1.?., +open4aga - 1..C i &aris - 1..1 se constituie nu numai ntr-o
ampl cart internaional a drepturilor omului, ci i ntr-una a statului de
drept ca principal cadru politic instituionali!at de e$ercitare a acestor
drepturi i li#erti.
:n strns concordan cu prevederile din documentele enunate i cu
practica internaional, statul de drept i e$ercit puterea n conformitate cu
legea i are la #a!a activitii sale o serie de trsturi precum 8
un cadru legislativ adecvat, care s reglemente!e raporturile
sociale n ansam#lul lor, iar toi cetenii, indiferent de po!iia
lor social sau politic, s fie egali n faa legii, s respecte
legea ca element suprem n stat. &rin urmare, supremaia legii
se constituie ntr-un principiu de #a! al statului de drept<
1/
organele puterii de stat (centrale i locale s fie alese de
ceteni, prin vot universal, direct i secret, pe #a!a unor opiuni
ale pluralismului politic<
separaia puterilor n stat, parlamentul tre#uind s constituie
puterea legislativ, guvernul - puterea e$ecutiv (ca emanaie,
de regul, a parlamentului i responsa#il n faa acestuia sau a
corpului electoral i puterea "udectoreasc, veg4ind la
respectarea legilor i sancionarea nclcrilor, "udectorii
acionnd independent i imparial<
datoria guvernului i a autoritilor pu#lice de a se conforma
constituiei i de a aciona conform legii<
delimitarea clar ntre stat i partidele politice<
forele militare i poliia tre#uie s fie plasate su# controlul
autoritilor civile, n faa crora sunt rspun!toare<
circulaia li#er a informaiei i persoanelor, dreptul la li#erri
e$primare i organi!are politic i profesional a tuturor
cetenilor n conformitate cu legea, care s fac posi#il
controlul puterii politice n societatea civil<
respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile
internaionale consacrate.
:n epoca contemporan, statul de drept repre!int tot mai mult
element esenial al puterii politice din diferite ri, constituind un factor de
#a! al progresului general, de nflorire i prosperitate a naiunilor. Mrile cu
tradiie n statul de drept sunt n acelai timp i rile cele mai de!voltate,
prospere din punct de vedere economic, sta#ile din punct de vedere politic i
cu o via spiritual #ogat.
10
,. D(-i"ii &o"&(%#ului '( o$'i"( %u.li&+
*tarea ideal ar fi dac s-ar putea reali!a o ordine perfect n
organi!aia statal. %ceasta ns - din cau!a fireasc a nsi imperfeciunii
omeneti - fiind imposi#il de reali!at, tre#uie s ne mulumim i s ne
strduim la nfptuirea unei stri de ordine ct mai aproape de acel ideal,
adic spre o ordine omenete ct mai desvrit posi#il.
19
@oiunea 3ordine-, dup unele preri, nseamn o stare de rnduial, o
ae!are sau funcionare a lucrurilor dup rnd i cuviin, sau cu alte cuvinte8
o dispo!iiune a lucrurilor dup anumite norme sau reguli utile i armonice.
&recum aceast stare de ordine se refer la un domeniu general de lucruri,
sau la o sfer limitat ori special de lucruri, avem o ordine general sau o
ordine special ale acelui domeniu, sfere sau compartimente a lucrurilor sau
a lucrului respectiv.
5ac ordinea se refer la convieuirea societii omeneti, se numete
ordine social, care n organi!aia statal este numit ordinea social-statal i
su# care se nelege n general8 starea de rnduial ec4ili#rat ntre factorii
statali i sociali, inclusiv individuali, nfptuit prin instituirea i respectarea
unor anumite principii, norme i reguli salutare pentru prosperarea vieii
social-statale.
%ceast stare de ordine intern general a statului cere - n mod firesc
- potrivire, ec4ili#ru i armonie ntre organi!area i funcionarea instituiilor
diferite i nevoile i aspiraiile populaiei, ntre ceea ce este ast!i i ceea ce
constituie un ideal pentru mine, ntre scopul salutar urmrit i mi"loacele
folosite, ntre dorinele unora i drepturile altora, ntre drepturile statului i
19
(.'ianu - )rdinea -factorul armoniei. *upremaia principiului de ordine. +limatul ordinii o#teti
salutare, ,ipografia -+artea Romneasc-, 'uc, 1./0, pag./
19
preteniile cetenilor. @umai o stare ec4ili#rat armonic a vieii interioare a
statului acord i asigur posi#ilitatea progresului i a prosperitii din toate
punctele de vedere pentru ceteni i stat.
5esfurarea convieuirii sociale presupune aadar, o ordine social, a
crei menire este promovarea prosperitii tuturor oamenilor.
%ciunea ordinii sociale este du#l. :n sens direct ea tre#uie s
contri#uie pe de o parte ct mai mult posi#il la opera de ec4ili#rare i
disciplinare intern a indivi!ilor, prin nlesnirea condiiilor prielnice acestui
scop. &e de alt parte, ea tre#uie s facilite!e ca din ma"oritatea ec4ili#relor
interne a componenilor genului omenesc, s se forme!e acel ec4ili#ru social
via#il, care s poat servi de piedestal solid al ordinii sociale. Aenirea
indirect a ordinii sociale este ca s ngri"easc ca aceast stare de ec4ili#ru
sau armonie social, s fie reali!at pe linia e$igenelor sistemului de ordine
universal.
1=
Eegat de noiunea de ordine social este i aceea de ordine de stat
care ns nu este aa de spontan i de automat ca ordinea social. )rdinea
social i are sorgintea n nsi contactul pe care indivi!ii l au ntre ei n
viaa social n mod fatal i necesar, pe cnd ordinea de stat deriv din
respectul datorat legilor de ctre toate categoriile sociale, respect impus de
nsi autoritatea de stat i asigurat de autoritatea de stat investit cu aceast
facultate, cu o astfel de prerogativ. 5up %. &illet, ordinea de stat este un
aran"ament regulat, normal, dura#il i com#inat de o astfel de manier c
fiecare urmrete respectarea drepturilor eseniale i creterea securitii i a
tuturor facultilor i li#ertilor att fi!ice ct i psi4ice. &otrivit lui &laniol,
ordinea n stat este ae!area instituiilor i rnduirea regulilor neaprat
1=
%.Eesvioda$, )rdinea pu#lic legal, ,ipografia i legtoria penitenciarului ;creti, 'ucureti, 1./2,
pag. 2.
1=
necesare funcionrii statului.
%. Eesvioda$ consider c acest concept cuprinde totalitatea regulilor
prin care se definete statutul "uridic al conductorilor i menine aceast
distincie cu toate efectele sale, asigurndu-se pentru toi e$istena
armonioas i progresul potrivit cu nevoile sociale.
)rdinea social i cea de stat, alturi de ordinea natural care este
anterioar primelor dou, formea! la un loc ordinea pu#lic, o adevrat
sinte! a acestora.
:n ordinea pu#lic este cuprins i ordinea legal, adic domnia sau
supremaia legii, ori altfel pronunat, principiul legalitii, att de nrdcinat
n modul de conducere i funcionare a vieii pu#lice din statul de drept.
+onceptul de legalitate ntr-un stat de drept desemnea! respectarea
ntocmai a +onstituiei, legilor, a celorlalte acte normative i a actelor
"uridice concrete date n #a!a lor, a drepturilor i li#ertilor fundamentale de
ctre organele statului, de organismele sociale n general, precum i de ctre
ceteni. +orolarul legalitii n statul de drept l repre!int respectarea
drepturilor i li#ertilor fundamentale ale omului la nivelul standardelor
prev!ute de documentele internaionale.
&utem distinge un o#iect al legalitii - normele "uridice ce tre#uie
respectate, ct i su#iectele legalitii - persoanele fi!ice i su#iectele de
drept colective o#ligate s respecte aceste norme.
Eegalitatea presupune desfurarea relaiilor sociale n conformitate
cu prevederile +onstituiei, legilor, a celorlalte norme "uridice i ca urmare,
reali!area n societate a unei ordini de drept, ca re!ultat al nfptuirii
principiului legalitii n societate.
%adar, ordinea de drept nseamn o rnduial, o ae!are a relaiilor
sociale pe #a!a normelor "uridice, a dreptului. ntr-un stat de drept, aceste
1?
norme "uridice, o#iect al legalitii tre#uie s fie emanaia democratic a
voinei poporului prin intermediul organelor legislative democratic
constituite.
1?
Eegalitatea, principiul supremaiei legii, ca form a legalitii implic
respectarea +onstituiei, a legilor dar i a actelor normative su#ordonate legii
precum i a actelor concrete de aplicare. ,oate acestea nu repre!int un scop
n sine, ci urmresc asigurarea drepturilor i li#ertilor ceteneti n
societate.
*u#iectele legalitii sunt persoanele fi!ice, n mod individual, precum
i su#iectele de drept colective (organe de stat, alte organisme sociale, dintre
care unele sunt persoane "uridice, care tre#uie s ai# o conduit conform
cu prevederile legale. &re!int o importan deose#it respectarea legii de
ctre organele forei pu#lice (armat, "ustiie, poliie. @u este ns suficient
s se proclame principiul legalitii. (ste necesar s e$iste un sistem de
garanie i control n ceea ce privete legalitatea. :n acest sens, constituia
unui stat de drept consacr o serie de instituii "uridice ca8 +onsiliul
+onstituional, +urtea de +onturi, %vocatul &oporului, >nstituia
contenciosului administrativ, procedura "udiciar .a. %sigurarea legalitii
presupune o anumit sta#ilitate a legii, ceea ce nu nseamn rigiditate.
5inamica dreptului depinde, desigur, i de mpre"urrile istorice ct i de ali
factori.
+orolarul legalitii n statul de drept l repre!int respectarea
drepturilor omului - instituie "uridic central, n "urul creia gravitea!
toate celelalte instituii "uridice. :n procesul reglementrii "uridice, nu se
pune pro#lema de a reglementa toate relaiile sociale. *e vor avea n vedere
1?
>. +raiovan, >tinerar metodic :n studiul dreptului, (ditura Ainisterului de >nterne 'ucureti, 1..1, pag.
11..
1.
numai acele relaii sociale ce necesit o anumit intervenie din partea
legiuitorului pentru a se asigura ordinea social.
&rincipiul li#ertii individuale permite ceteanului n statul de drept
s-i e$ercite capacitile sale creatoare, s-i pun n valoare aptitudinile.
Eegiuitorul nu prescrie ceea ce individual poate s fac, ci ceea ce este
inter!is s fac, avnd n vedere c li#ertatea unui individ tre#uie s permit
i li#ertatea celorlali indivi!i n societate.
)rdinea de drept desemnea! situaia re!ultat n urma nfptuirii
legalitii n care relaiile sociale supuse reglementrii "uridice se sta#ilesc n
strict conformitate cu normele de drept. )rdinea de drept este cooperarea
tuturor factorilor, a tuturor indivi!ilor i categoriilor sociale, a structurilor i
instituiilor de stat, pentru atingerea scopului comun care este #inele general.
:n acest fel se a"unge la respectarea produsului muncii i, implicit, a propri-
etii, se asigur viaa, li#ertatea i onoarea ceteanului. &rin ordine pu#lic
se a"unge la a se ctiga din partea tuturor cetenilor simmntul siguranei
i al linitii. (ste vor#a despre acel climat de securitate n viaa pu#lic a
oamenilor tot att de necesar ca i normalitatea vieii personale a acestora.
1.
)rdinea i linitea pu#lic asigur e$istena panic a indivi!ilor i a
#unurilor ce i ncon"oar, dnd n acelai timp avnt statului i garantndu-i
acestuia integritatea, independene i suveranitatea sa.
)rice colectivitate uman implic n mod necesar o via de relaii
reciproce, de legturi diverse. &rin firea sa, omul este predispus aciunii, iar
nevoile sale materiale i spirituale, trupeti i sufleteti l silesc s active!e,
s acione!e. Fiecare persoan fiind supus acestui imperativ natural este
firesc i de nenlturat ca, aciunile sale, s se ncrucie!e, armoni!ndu-se
1.
(ugen 'ianu, )rdinea o#teasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc, ,ipografia Aarvan,
'ucureti, 1.1?, pag. =.
/C
sau ciocnindu-se cu aciunile altor mem#ri ai grupului social.
:n acest cadru, aciunea sau conduita fiecruia este apreciat, evaluat
de ceilali mem#ri ai colectivitii i considerat convena#il
ori neconvena#il pentru ei, sau pentru grupul social, dup cum comportarea
sa se conformea! sau vine n conflict cu interesele acestora.
:n ce privete aciunile neconvena#ile, acestea fiind vtmtoare sau
doar periculoase, provoac - n mod firesc - o reacie din partea celor
nemulumii. Reacia, dac intervine ntr-o msur e$agerat, ar#itrar, dar
nu numai atunci, poate fi la rndul su privit ca neconvena#il i va
provoca o contrareacie. :n felul acesta, fiecare conflict devine surs
permanent de nelinite i nesiguran pentru grupul social respectiv. )
asemenea ipote! presupune ns ca relaiile de convieuire special s se
transforme ntr-un adevrat cmp de lupt, de dispute nesfrite. %stfel, mai
devreme sau mai tr!iu, acel grup social tre#uie s dispar, s se
autodesfiine!e, s se de!integre!e datorit propriei sale anar4i!ri.
5in fericire, un astfel de scenariu este doar o ipote! teoretic.
&ractic, aceleai fore care au sdit n om imperativul socia#ilitii, au
avut darul s inspire omului i spiritul de ordine, fcndu-1 s neleag c
nuntrul grupului social aciunile i interesele fiecruia tre#uie s se
armoni!e!e cu cele ale celorlali.
+e este n fapt ordineaK :n fundamentarea rspunsurilor la aceast
ntre#are pornim de la ceea ce romanii afirmau i anume c 3ordo est anima
rerum- - ordinea este sufletul tuturor lucrurilor - i de la menionrile fcute
de ;asile 'ar#u, potrivit crora 3ordinea e$ist acolo unde att persoanele,
ct i lucrurile sau evenimentele sunt grupate, nu ns la voia ntmplrii ci
n mod contient, ntr-o strns conecsiune pentru atingerea unui anumit
/1
scop.-
2C
)rdinea este o dispunere a elementelor unui sistem ntr-o sc4em de
relaii care-i potenea! capaciti funcionale ma$ime.
21
(a creea!
coe!iunea necesar ntre indivi!i, d natere, susine i de!volt societatea.
(a implic reguli de conduit, care s arate fiecruia ce-i este ngduit s
fac i ce nu-i ngduit, adic, cum tre#uie s se poate, ce conduit tre#uie s
ai# n cadrul vieii sociale. )rdinea mai implic i msuri de reintegrare
care s asigure resta#ilirea ec4ili#rului, atunci cnd regulile de conduit nu
au fost o#servate.
)rdinea presupune o sum, un ansam#lu, un comple$ de reguli, care
s conin n ele att precepte privind conduita, ct i msuri de reacie
social. &rin ordine tre#uie s nelegem starea de ec4ili#ru i - totodat -
legtura creat ntre mai multe persoane, stare i legtur, produse n
interesul atingerii unui anumit scop.
22
%utorii care au ncercat s defineasc nsui conceptul de ordine
pu#lic, au pus accentul cnd pe ansam#lul normelor care ar constitui
ordinea pu#lic, cnd pe efectul respectrii acestor norme. 6i normele nsi
i re!ultatul o#servrii lor apar ns n cele mai multe din definiii8
%le$andresco (vol.>, pag. 22/ se refer la definiia lui 7uc i face
urmtoarele o#servaii8 cuvntul 3ordine- n sensul su gramatical nseamn8
ae!area lucrurilor n relaiile lor respective unele n raport cu altele iar
cuvntul 3pu#lic- nsemnea!8 care aparine societii. )rdinea pu#lic
interesea! deci organi!aia societii-.
2C
;asile 'ar#u - >ntroducere n dreptul poliienesc romn unificat. ,ipografia -+osmos -, *ocietatea
anonim, )radea, 1.2=, pag.=.
21
5icionar de filo!ofie, (ditura politic, 'ucureti, 1.=?.
22
>van *telian, >oni ,udor - 5rept poliienesc, (d. RCAF1E, 'uc, 1..1, pag. ?.
/2
5eprtndu-1 i mai mult de normele din care decurge, unele definiii
ncearc a fi$a conceptul de ordine pu#lic numai n raport cu reali!area lui.
%stfel, dup o definiie a lui 7uc ordinea pu#lic ar fi 3consecina o#servrii
legii de ctre ceteni- iar dup o formul a lui Aarmion 3Finstinct social a
reunies ou realisees dans le groupement- (ec4ili#rul reali!at ntre diferitele
fore pe care instinctul social le-a reunit n grup.
Bsim i ncercri de a defini ordinea pu#lic su# aspectul e$clusiv al
intereselor sau ideilor din care s-ar inspira normele legislative.
&unnd accentul pe interesul social, 7emard (citat I. de la
Aorandiere afirma c ordinea pu#lic ar consista n ansam#lul regulilor
sta#ilite de legiuitor n interesul vital al societii.
5uguit (citat de I. de la Aorandiere spune c ordinea pu#lic nu e
altceva dect interesul social, oricum ar fi conceput.
&entru 5emogue (citat de I. de la Aorandiere, ordinea pu#lic ar fi
alctuit din ideile 3au$Huelles la societe sLest tres nettement arretee,
reponssant la li#erte sur ce point puisHu-elle croit tenir la verite- (asupra
crora societatea s-a oprit net, respingnd din acest punct li#ertatea, pentru
c ea crede c deine adevrul.
5up %. Eesvioda$, ordinea pu#lic cuprinde totalitatea regulilor prin
care se definete statutul "uridic al conductorilor i conduilor, se face
distincia ntre ei i se menine aceast distinciune cu toate efectele,
asigurndu-se pentru toi e$istena armonioas i progresul potrivit cu
nevoile sociale.
21
&entru (. 'ianu, ordinea pu#lic este acea stare de ec4ili#ru ce tre#uie
s e$iste ntre puterile i factorii sociali competeni ai unei societi
21
%.Eesvioda$ N op.cit., p./.
/1
determinat n timp i n spaiu, pentru conservarea i de!voltarea sa
social.
2/
&otrivit 5icionarului (nciclopedic Romn din 1.90 3ordinea pu#lic
sau o#teasc- este denumirea folosit pentru a desemna normala
funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor, respectarea
drepturilor cetenilor i a avutului o#tesc-.
5up micul dicionar enciclopedic romn din 1.=2 3ordinea pu#lic-
nseamn ordinea pu#lic, economic i social dintr-un stat care asigur
printr-un ansam#lu de norme i msuri deose#ite de la o ornduire la alta i
se traduce n fapt prin normala funcionare a aparatului de stat, meninerea
linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora i a avutului o#tesc.
:n dicionarul E%R)U**( se arat c 3ordinea pu#lic este un
ansam#lu de dispo!iii legale ale cror particulariti nu pot n stipulaiile lor
s-i suprime ntre ele efectele-.
20
) alt accepiune pornete de la ideea c ordinea pu#lic repre!int
3ordine pu#lic, economic i social dintr-un stat care se asigur printr-un
ansam#lu de norme i msuri deose#ite de la o ornduire la alta i se traduce
n fapt prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii
cetenilor i respectarea drepturilor acestora i a avutului o#tesc-.
29
:n anul 1./1, &aul @egulescu - profesor onorar la Facultatea de 5rept,
mem#ru onorar al %cademiei Romne, mem#ru al >nstitutului >nternaional
de 5rept &u#lic din &aris, secretar general al >nstitutului de tiine
administrative al Romniei - e$prima c 3prin ordine pu#lic din punct de
vedere administrativ i mai ales poliienesc se nelege starea de fapt
2/
(.'ianu, op.cit., p.=.
20
Ee nouveau Earousse, Ei#rairie Earousse, &aris, 1.9., pag. =1..
29
Aic dicionar enciclopedic, (d. % >>-a, rev!ut i adugit, (d.6tiinific i (nciclopedic , 'uc. 1.=?,
pag. 9?1.
//
material i e$terioar pe care legiuitorul o garantea! i autoritatea
administrativ o prote"ea!, mpiedicnd orice tul#urare ce i s-ar putea
aduce-.
2=
5in perspectiva dreptului internaional privat, ordinea pu#lic este
3mi"locul pus la ndemna "udectorului pentru a elimina legea strin
competent n #a!a regulilor de drept internaional privat, atunci cnd ea este
contrar unui principiu fundamental al dreptului instanei sau al autoritii
care e$aminea! cau!ele cu un element strin-.
2?
5in punct de vedere al autorilor de drept administrativ noiunea de
ordine pu#lic tre#uia folosit pentru a desemna un minim de condiii
eseniale pentru o via social convena#il, coninutul acesteia variind cu
stadiul ncrederii sociale. n acest sens, se citea! necesitatea proteciei
#unurilor i persoanelor, salu#ritatea, linitea pu#lic etc, dar i aspecte de
ordin economic, cum ar fi lupta mpotriva unei viei prea scumpe, respectiv
de ordin estetic (e$emplu protecia siturilor i monumentelor.
2.
Referindu-ne la literatura de specialitate, menionm caracterul
comple$ care se atri#uie de unii autori acestei noiuni, n cuprinsul creia
intr att aprarea regimului politic, a cetenilor mpotriva calamitilor
naturale, meninerea linitii pu#lice, msurile care asigur e$ecutarea legilor
i 4otrrilor "udectoreti, #una convieuire n societate precum i #una
funcionare a serviciilor organi!ate de stat.
*-a e$primat prerea c ordinea pu#lic este o ordine a regulilor de
convieuire social care s-au impus din ndelungata convieuire a oamenilor
2=
&aul @egulescu - *tudiu "uridico-politic asupra Regulamentelor organice, Revista de drept pu#lic
nr.1G1./1, pag. 0=.
2?
Ai4ai Iacot - 5rept internaional privat. (d. 5id.i ped.'uc, 1.=9, pag. 0/.
2.
%ntonie >orgovan - 5rept administrativ, partea >, (d. 7ercules, 'uc, 1..1, pag. 11.
/0
n societate. %ceste reguli de convieuire social fiind cuprinse n norme
"uridice, noiunea de 3ordine pu#lic- este o noiune "uridic, ordinea pu#lic
fiind o parte a ordinii de drept.
1C
5in punct de vedere al dreptului constituional ordinea pu#lic este
ansam#lul regulilor care asigur sigurana societii i a cror nclcare nu
antrenea! dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui fapt "uridic.
11
+onsiderm c diversitatea de concepii n ce privete noiunea de
ordine pu#lic este numai aparent i c ea privete #una desfurare a vieii
n societate, un anumit mod n care tre#uie s fie organi!ate relaiile ntre
mem#rii colectivitii umane pentru a nu se produce pertur#ri n
de!voltarea societii. %ceast noiune are deci un caracter comple$ care
include o varietate reguli ce se refer n situaii de fapt care tre#uie reali!ate,
mi"loacele care tre#uie puse n aciune, pentru a prote"a drepturile i
interesele legitime ale cetenilor, avutul pu#lic i privat, precum i celelalte
valori fundamentale ale societii.
)rdinea pu#lic e$prim un ec4ili#ru nu static i n micare, ntre
puterile i voinele ce se ciocnesc. :ntr-adevr, drepturile ca i o#ligaiile, de
altfel, nu pot rmne n tipare neclintite. (le urmea! cursul vieii n care se
integrea! i astfel vedem cum i sc4im# finalitatea i spiritul, cum punctul
lor de ec4ili#ru se deplasea!. +onceptul de ordine pu#lic tre#uie s-i
pstre!e caracterul pe care l imprim faptele. Aai mult, nevoile practicii fac
ca nu numai conceptul, dar i mi"loacele prin care se reali!ea! ordinea
pu#lic s fie supuse variaiunii. 5e aceea, dac noiunea ordinii pu#lice este
necesar n fiecare stat, mi"loacele ntre#uinate pentru acest lucru sunt
1C
A. Eu#urici - @oiunile de ordine de drept i ordine pu#lic n teoria i practica noastr "udiciar, Iustiia
nou nr. 1G1.91, pag. 22.
11
>. 5eleanu - 5rept constituional i instituii pu#lice. (d. Fundaia -+4emarea- >ai, 1..2, pag. ?0.
/9
varia#ile. (le se modelea! dup spiritul, o#iceiurile, caracterul i trsturile
particulare ale naiunii creia i sunt destinate.
/. Co"&(%#ul '( o$'i"( %u.li&+ 0" l#( *i*#(1( '( '$(%#
*tatul ca cea mai nalt form de organi!are a societii, pentru a-i
ndeplini menirea lui, de armoni!are a nevoilor individuale i colective, de
asigurare a convieuirii sociale tre#uie s fie clu!it de politica ordinii. :n
mod evolutiv s-a a"uns la asigurarea ordinii pu#lice nuntrul fiecrui stat
prin disciplini!area relaiilor dintre oameni. Ea aceast nfptuire au
concurat de-a lungul timpului o#iceiurile (ordinea cutumiar, tradiia
prescripiile religioase, preceptele morale i normele "uridice.
@oiunea de ordine pu#lic a evoluat de la stat la stat n funcie de
ornduirea social-economic din fiecare ar.
) concepie general asupra noiunii de 3ordine pu#lic- apare pentru
prima dat n +odul civil france!, care consfinea e$ploatarea #urg4e! i
raporturile de producie corespun!toare. :n art. 9 al codului respectiv se
prevedea c nu se poate deroga prin convenii particulare de la legile care
interesea! 3ordine pu#lic- i 3#unele moravuri-. +u alte cuvinte orice
aciune care aduce atingere proprietii #urg4e!e i li#ertii de e$ploatare a
#urg4e!iei era socotit ca fiind contrar 3ordinii pu#lice-.
:n acea epoc #urg4e!ia, fiind o clas dinamic i n de!voltare, i
acest instrument privind 3ordinea pu#lic- de care se servea mpotriva
feudalitii avea un caracter progresist. 5ar ulterior #urg4e!ia #ogat, care
cucerise puterea, a"utat de populaia srac a oraelor i de rnimea
srac, i-a trdat aliaii i n clipa cnd acetia ameninau 3ordinea
#urg4e!- a utili!at instrumentul "uridic al 3ordinii pu#lice- i mpotriva lor,
care proclama principiul li#ertii dar se opunea li#ertii de asociere a
/=
muncitorilor, considernd-o contrar ordinii pu#lice.
:n lucrarea 3;oca#ulaire "uridiHue- aprut la &aris n 1.19 su#
redacia lui 7enri +apitant, ordinea pu#lic era definit ca fiind ansam#lul
de instituii i reguli destinate s asigure ntr-o ar o #un funcionare a
serviciilor pu#lice, a securitii i modalitile n care raporturile dintre
particulari de care acetia nu se pot ndeprta prin conveniile particulare pe
care le nc4eie.
:n dreptul *tatelor Unite ale %mericii, noiunea de ordine pu#lic
ndeplinind aceeai funcie poliieneasc ca i n celelalte state, pre!int
aspecte deose#ite n condiiile frmirii "uridice, pe state, i a
contradiciilor ce se intensificau n rndul societii respective.
@oiunea de 3ordine pu#lic creat de #urg4e!ia france! cu acest rol
de aprare a ordinii sta#ilite a trecut i n dreptul engle! unde a acionat n
mod diferit n raport cu condiiile de de!voltare ale acestei ri.
+onceptul de nclcare a ordinii pu#lice i are, n %nglia, originea
nc n primele cutume. n %nglia i Mara Balilor, tul#urarea ordinii pu#lice
nu constituie o infraciune (spre deose#ire de *coia ns a stat la #a!a
sta#ilirii unor importante competene poliieneti.
%stfel, dac poliia lua la cunotin despre iminena unei tul#urri
pu#lice, putea s la orice msur care se dovedea necesar pentru controlul
sau prevenirea acesteia. %pariia iniial a unor norme legale n domeniul
ordinii pu#lice a fost impus de unele evenimente concrete cum ar fi,
prevenirea de!ordinii n "urul cldirii &arlamentului prin limitarea numrului
de persoane< inter!icerea adunrilor n scopul antrenamentului cu arme de
foc sau a practicrii e$erciiilor militare. 5ar cel mai important act normativ
n materie a fost legea )rdinii &u#lice din 1.19 care a fost adoptat ca o
reacie la de!ordinile provocate de marurile fasciste n cartierele de est ale
/?
Eondrei.
5reptul poliiei de a controla traseele de deplasare e$ist dinainte ns,
legea a introdus pentru prima dat dreptul de a le inter!ice. >nstituirea unor
astfel de competene pentru poliie urmrea prevenirea de!ordinilor pu#lice
ma"ore, mai degra# dect reprimarea acestora cnd de"a s-au produs. %stfel,
a fost creat cadrul unui control n dou fa!e. :n prima fa!, dac eful poliiei
avea motive temeinice s cread c ntrunirea ar degenera n tul#urri
serioase putea s impun organi!atorilor astfel de condiii nct s previn o
astfel de eventualitate. :n fa!a a doua, eful poliiei putea s inter!ic
manifestaia ca ultim i necesar msur cnd prima fa! ar fi fost
inoperant. &rin ordinul efului de poliie, puteau fi inter!ise orice fel de
ntruniri sau anumite categorii ale acestora, cu apro#area ministrului de
interne. :n afara valenelor sale preventive legea din 1.19 a introdus o nou
infraciune constnd n 3comportamentul amenintor la adresa comunitii
care poate pune n pericol ordinea pu#lic-. Fapta respectiv era pedepsit
cu nc4isoare pn la 9 luni sau cu amend de 2CCC lire sterline. ,otodat cei
vinovai erau arestai pe loc, fr mandat, i "udecai de urgen.
) alt dispo!iie a legii respective se referea la incriminarea 3incitrii
la ur rasial-. ,ot ca o msur preventiv prin lege s-a inter!is 3portul de
uniforme politice n orice loc pu#lic sau la o adunare pu#lic politic-. :ntr-o
alt seciune a legii s-a prev!ut infraciunea de 3organi!are, conducere sau
pregtire a unei grupri de persoane- cu scopul de a u!urpa funciile poliiei,
ale forelor armate sau de a folosi i amenina cu folosirea forei fi!ice pentru
o#inerea unor avanta"e politice-.
(ra de asemenea incriminat 3posesiunea ilegal a unei arme ofensive
la o ntrunire sau procesiune pu#lic-.
>nfraciunile prev!ute n aceast lege i-au pierdut din aplica#ilitatea
/.
lor direct, fiind su#stituite cu delicte prev!ute de alte acte normative,
aprute ulterior (Eegea &oliiei din 1.9/, Eegea arterelor rutiere din 1.?C
(#locarea drumurilor pu#lice etc. %cesta a fost i unul din motivele
adoptrii unei noi legi a ordinii pu#lice n 1.?9.
(ditarea unei noi legi a fost impus i de tul#urrile pu#lice produse
n 1.?1 ca i revolta minerilor din 1.?/ - 1.?0. Revi!uirea legislaiei a avut
n vederea perfecionrii tacticilor i procedeelor de prevenire i de
intervenie a forelor de poliie n aplanarea manifestrilor de violen
produse cu oca!ia adunrilor pu#lice.
%ctuala lege a ordinii pu#lice din 1.?9, preia interpretarea noiunii de
3adunare pu#lic- din Eondon Bovernament - oct. 1.91, ca fiind 3adunarea
a 2C sau mai multe persoane ntr-un loc pu#lic aflat total sau parial n aer
li#er-. @oiunea de 3loc pu#lic- tre#uie interpretat ca fiind8 1 orice loc la
care pu#licul are acces li#er< 2 orice arter de larg circulaie.
:n luna mai 1..1 preedintele rus 'oris (lin a semnat un decret ce
are drept scop s prentmpine incidentele violente ce se pot produce cu
oca!ia manifestrilor pu#lice i care pot afecta ordinea pu#lic. &otrivit
acestui decret organi!atorii de manifestaii politice pe str!ile Aoscovei
tre#uie s ndeplineasc o serie de formaliti, n sensul de a anuna
demonstraia cu 1C - 10 !ile nainte de a se desfura, preci!nd locul,
o#iectivele, itinerariul, numele organi!atorilor, durata manifestrii i
numrul apro$imativ al participanilor. ,otodat n acest decret se prevede
c primria Aoscovei poate respinge cererea organi!atorilor cnd aciunea
contravine drepturilor omului sau normelor de moral i dac organi!atorii
nu se anga"ea! s respecte ordinea pu#lic.
5e asemenea, manifestaia poate fi inter!is 3dac ea repre!int o
ameninare real pentru funcionarea normal a ntreprinderilor sau
0C
organi!aiilor, ori poate provoca oprirea transporturilor rutiere sau
feroviare-.
(ste necesar s menionm i te$tele din actuala +onstituie a
Romniei i dintr-o serie de acte normative romne n care noiunea de
ordine pu#lic este utili!at.
:n +onstituia Romniei la art. 29 se prevede c 3persoana fi!ic are
dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i li#ertile altora,
ordinea pu#lic sau #unele moravuri-.
,ot n +onstituie la art. 2= alin.2 lit. 3e- se stipulea! c domiciliul i
reedina persoanei, dei sunt inviola#ile, se poate intra 3pentru aprarea
siguranei naionale sau a ordinii pu#lice-.
Ea art. /. alin.l din +onstituie se prevede restrngerea prin lege a
e$erciiului unor drepturi sau li#erti cnd acest lucru se impune pentru
aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii sau moralei pu#lice.
5e asemenea, aceast meniune o gsim nscris i n Eegea nr.
/CG1..C, privind organi!area i funcionarea Ainisterul >nternelor i
Reformei %dministrative a Romniei unde la art. 1 se prevede c -Ainisterul
>nternelor i Reformei %dministrative este organul central al puterii
e$ecutive care e$ercit n conformitate cu legea, atri#uiile ce i revin cu
privire la respectarea ordinii pu#lice, aprarea drepturilor i li#ertilor
fundamentale ale cetenilor ...-, iar n art. 1= alin. 1 se prevd e$pres
atri#uiile ce revin acestui minister privind asigurarea respectrii legilor, a
ordinii i linitii pu#lice care sunt ndeplinite n principal de ctre organele
de poliie i "andarmerie.
:n legea administraiei pu#lice locale nr. 9.G1..1 a Romniei. Ea art.
21 lit. 3t- se prevede ca atri#uie pentru +onsiliile locale c, 3asigur
aprarea ordinii pu#lice, respectarea drepturilor i li#ertilor fundamentale
01
ale cetenilor-, iar la art. /1 lit. 3"-, unde se vor#ete de atri#uiile ce revin
primriile se specific c 3asigur ordinea pu#lic i linitea locuitorilor cu
a"utorul poliiei-.
Eegea nr.1=G1..C pentru organi!area i funcionarea Buvernului
Romniei la art. 0 preci!ea! c 3&reedintele Romniei poate participa la
edinele Buvernului care au ca o#iect pro#leme de interes naional privind
politica e$tern a Buvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii pu#lice-, iar
la art. 1/ printre alte atri#uii ce revin Buvernului este i cea prev!ut la lit.
3m- c 3asigur prin luarea i aplicarea msurilor necesare, aprarea ordinii
de drept i a linitii pu#lice, a drepturilor i li#ertilor ceteneti n
condiiile prev!ute de lege-.
Eegea nr. /1G1..1, privind organi!area i funcionarea Ainisterului
%prrii @aionale a Romniei, sta#ilete ca atri#uie cooperarea cu
Ainisterul >nternelor i Reformei %dministrative n legtur cu intervenia n
ca!ul resta#ilirii ordinii de drept.
2. T$+*+#u$il( &$&#($i*#i&( !i (l(1("#(l( &o"&(%#ului '( o$'i"(
%u.li&+
:n cuprinsul larg al noiunii de ordine pu#lic intr, n mod firesc i
noiunile de linite pu#lic, regim politic, de organi!are i funcionare a
serviciilor pu#lice, de sigurana instituiilor, persoanelor i a #unurilor, adic
i sigurana pu#lic.
+ linitea i sigurana pu#lic aparine de sfera proteciei ordinii
pu#lice se evidenia i n denumirea tripl u!itat n trecut8 3ordinea, linitea
i sigurana pu#lic-.
+u timpul, n u!ul practicii termenul 3linite pu#lic- a c!ut n
desuetudine, ns nu s-a renunat la termenul de 3siguran pu#lic-, care se
02
ntre#uinea! i a!i - att n cercurile particulare, ct i n cele oficiale,
precum i n literatura profesional - n completarea noiunii genetice de
ordine pu#lic, utili!ndu-se denumirea compus de8 ordinea i sigurana
pu#lic. Iustificarea care legitimea! concepiunea acestei e$presiuni
com#inate de 3ordinea i sigurana pu#lic- se spri"in pe consideraiunea,
c adugirea i a termenului 3sigurana- este necesar, deoarece aceasta
constituie n complimentar o evideniere i accentuare necesar a importanei
speciale ce o are latura securitii n ansam#lul misiunii ordinii pu#lice.
+oncepiunea modern consider 3sigurana pu#lic- ca fiind un #un
al dreptului, iar 3ordinea pu#lic- ca fiind un #un sui generis, care constituie
o categorie intermediar ntre drept i moral, un #un a crui violare poate
avea totui repercusiuni mai po!itive i mai grave dect acelea ale unui
principiu pur etic. :n consecin 3ordinea i sigurana pu#lic- constituie cel
mai important comple$ de 3#unuri pu#lice-, pe care statul cu autoritatea sa
administrativ le prote"ea! prin funciunea poliieneasc.
12
) prim trstur a conceptului de ordine pu#lic l constituie natura
regimului politic i care intr n cuprinsul larg al noiunii de ordine pu#lic.
(l este modul concret n care funcionea! un sistem politic, adic
structurarea n aciunea politic propriu-!is a relaiilor dintre guvernani i
guvernai.
11
&rin regim politic se poate nelege modul concret de organi!are
i funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n
societate n raport cu cetenii. Regimul politic e$prim un raport direct ntre
organele de conducere din societate i ceteni, organele de conducere
nefiind legate numai de stat, ci de ntregul sistem politic. 5ac organele de
conducere n societate se constituie prin consimmntul cetenilor, ca
12
(.'ianu, op.cit., p.=.
11
5icionar de sociologie, (ditura 'a#el, 'ucureti, 1..1.
01
e$presie a voinei i intereselor lor, regimurilor sunt democratice. 5ac
organele de conducere ale societii se constituie fr consimmntul
cetenilor, fr ca acetia s fie consultai, fr a li se e$prima voina i
interesele, regimurile politice sunt dictatoriale. &aleta larg n care se
constituie i evoluea! regimurile politice, de la cele cu caracter democratic
la cele totalitare, este n strns legtur cu gradul de oglindire a voinei i
intereselor cetenilor n instituirea acestor regimuri.
5eseori, regimul politic este conceput ca fiind legat de organi!area
statului, deoarece statul repre!int principala instituie politic, iar organele
de stat apar ca principalele organe de conducere n societate.
Fie c este legat de organi!area ntregului sistem politic, fie numai de
cea a statului, important este natura regimului politic8 democratic sau
dictatorial. Re!ult, prin urmare, c regimul politic ocup un rol esenial n
sistemul politic, n viaa societii n general.
($periena istoric a demonstrat c regimurile democratice au adus i
aduc o via li#er, demn i prosper popoarelor, pe cnd cele dictatoriale
duc la stagnare, involuii, privaiuni i opresiuni politice.
) a doua trstur caracteristic conceptului de ordine pu#lic o
constituie legalitatea, spiritul de ordine i disciplin din toate sectoarele
vieii economico-sociale, instaurarea unui real climat de siguran civic. 5e
altfel, reglementarea riguroas a raporturilor sociale, ae!area ntregii viei
pe #a!ele trainice ale legalitii, ale ordinii i disciplinei constituie o cerin
fireasc a democraiei.
Una din principalele atri#uii ce revin poliiei n acest domeniu se
refer la meninerea ordinii pu#lice i asigurrii pa!ei pe teritoriul
municipiilor i oraelor.
:n vederea e$ercitrii acestei importante atri#uii, organele de poliie
0/
au n componena lor formaiuni i cadre speciali!ate care veg4ea! la
respectarea normelor de convieuire social, a legilor i la asigurarea ordinii
i pa!ei n centrele ur#ane lund msuri importante mpotriva celor comit
fapte antisociale.
(fectivele poliiei se confrunt cu o situaie operativ dinamic i
comple$, att su# aspectul frecvenei faptelor, gravitii acestora, a
structurii participanilor, ct i a gradului lor de organi!are i modurilor lor
de operare.
) form prin care organele de poliie contri#uie la meninerea ordinii
i linitii pu#lice, la prevenirea i com#aterea infraciunilor i contraveniilor
stradale o constituie activitatea de ordine i pa!. %ceast activitate are un
caracter permanent i const n supraveg4erea i pa!a direct a teritoriului
municipiilor i oraelor, att !iua ct i noaptea, de ctre su#ofierii de
poliie anume desemnai ce ndeplinesc funcia de agent de pa! sau de
ordine.
:n scopul ndeplinirii atri#uiilor ce le revin, agenii de ordine
conlucrea! cu sectoritii, agenii de circulaie precum i cu ceilali ofieri i
su#ofieri de poliie ce au sarcini operative.
%gentul de ordine particip, n cadrul cooperrii cu alte formaiuni, la
efectuarea cercetrii la faa locului, investigaii i alte activiti n legtur cu
evenimentele ce au avut loc pe ra!a postului, particip la e$ecutarea de
controale poliieneti sau pnde n piee, gri, autogri, su#soluri i terasele
#locurilor, parcuri, locuri de parcare nep!ite, ori alte locuri unde se adun
elementele infractoare i para!itare, n scopul identificrii i supraveg4erii
lor, al prevenirii i descoperirii infraciunilor i altor fapte antisociale.
%ctivitatea de ordine ce se desfoar pe teritoriul municipiilor i
oraelor are urmtoarele scopuri8
00
a.- supraveg4erea teritoriului localitilor ur#ane<
#.- supraveg4erea la domiciliu a persoanelor suspecte i infractoare<
c- prevenirea infraciunilor i altor fapte antisociale<
d.- meninerea ordinii pu#lice i asigurarea pa!ei n municipii i orae<
e.- aprarea avutului pu#lic i privat<
f.- aprarea vieii, a drepturilor i intereselor legale ale persoanelor.
>mportana desfurrii activitii de ordine i pa! pe teritoriul
localitilor ur#ane const n faptul c, prin pre!ena permanent i activ n
teren a agenilor de ordine se poate interveni operativ pentru prevenirea
nclcrii legii i luarea msurilor legale, mpotriva persoanelor care prin
manifestrile lor tul#ur ordinea i linitea pu#lic, atentea! la avutul pu#lic
i privat ori le!ea! drepturile cetenilor.
%ceti su#ofieri, e$ecutnd serviciul n uniform, prin nsui pre!ena
lor n teren, contri#uie la prevenirea actelor de tul#urare a ordinii i linitii
pu#lice, a infraciunilor i contraveniilor stradale.
% treia trstur caracteristic conceptului de ordine pu#lic l
constituie participarea la activitatea de meninere a ordinii i linitii pu#lice
a cetenilor.
%ctivitatea n sine este cu att mai important cu ct un regim
democratic presupune ca societatea civil s intervin ori de cte ori cadrul
normativ de"a sta#ilit nu este aplicat aa cum tre#uie de ctre structurile
administrative ori nu este coerent.
,oi poliitii tiu c fr ceteni demersul lor nu are sori de i!#nd,
astfel c tre#uie create la nivelul administraiei a acelor structuri care s le
permit contactul cu repre!entanii societii civile, cu toi cetenii n
vederea transformrii lor n servicii pu#lice.
($aminnd sfera ordinii pu#lice, gsim c ea se poate mpri n mai
09
multe categorii de elemente care n literatura de specialitate se numesc
3#unurile ordinii pu#lice- i care sunt grupate n felul urmtor8
(. Con&t##n,( n(,#on(%, care este un sentiment de conservare a fiinei
i comorilor noastre etnice specifice, prin puterea de via a naiunii. (a este
un #un spiritual al neamului, a crui violare prin manifestri fie,
dispreuitoare sau "ignitoare tre#uie com#tut i sancionat.
1/
$. Mo"(#t(te( pu$#c%, care este acel sentiment moral colectiv, care
este factorul de #a! al ordinii pu#lice i care constituie pivotul ec4ili#rului
social n frmntarea continu i acer# a diferitelor sfere de interese<
c. L#$e"t(te( c#"cu(,#e# care este o cerin imperioas a ordinii
pu#lice, pentru ca circulaia pu#lic s se poat desfura fr impedimente
i ntr-o form ct mai uoar.
!. Re)pect("e( !"eptu"#o" o-uu#.
Con&t##n,( n(,#on(%
@aiunea, indiferent de ornduirea social n care se de!volt,
repre!int o form de comunitate etnic uman, istoricete constituit, creia
i este propriu un ansam#lu de trsturi de factur material i spiritual,
o#iective i su#iective, determinante i determinate8 comunitatea de lim#,
teritoriu, via economic, cultural, factur psi4ic, statul naional,
contiina naional. %cestea repre!int, desigur, trsturile eseniale, ceea ce
nu nseamn c naiunea nu cunoate i alte particulariti specifice, care vin
s conture!e i mai pregnant profilul acestui fenomen comple$, plurivalent
i tocmai de aceea dificil de conceptuali!at, datorit multitudinii structurilor,
formelor de manifestare, interdependenilor sale cu #a!a economic i cu
1/
'ianu (ugen - )rdinea -factorul armoniei. *upremaia principiului de ordine. +limatul ordinii o#teti
salutare, ,ipografia -+artea Romneasc-, 'ucureti, 1./0, pag. /.
0=
suprastructura societii. ,rsturile care definesc naiunea formea! un tot
unitar, un sistem, se presupun laolalt i se condiionea! reciproc. @umai n
glo#alitatea, integralitatea i interdependena lor acestea pot conferi calitatea
de naiune unei comuniti umane. )r, toate aceste trsturi nu tre#uie
a#soluti!ate, deoarece naiunile se constituie n condiii istorice deose#it de
variate, pornind de la structuri economice, sociale i politice deose#ite, de la
tradiiile lor !onale sau continentale etc. ale cror origini se pierd n negura
istoriei i care-i pun amprenta asupra fi!ionomiei, a specificului unei
naiuni sau alteia.
+ontiina naional repre!int un sistem unitar, nc4egat de idei
politice, "uridice, morale, filo!ofice, estetice etc, un ansam#lu de idealuri,
aspiraii, convingeri, tradiii, moravuri, sentimente, o#iceiuri, un anumit mod
de a se manifesta i de a reaciona al fiecrei naiuni la pro#lemele ma"ore cu
care aceasta a fost sau este confruntat n decursul de!voltrii sale istorice pe
plan intern sau internaional, o stare receptiv i participativ la mplinirea
marilor idealuri naionale, la promovarea progresului social-economic i
spiritual, ca tendin o#iectiv, permanent a de!voltrii sociale, precum i
solidaritatea cu alte popoare pentru aprarea i promovarea propriilor lor
interese i de!iderate naionale.
:ntr-o formulare sintetic, contiina naional se definete ca fiind
3contiina personalitii fiecrei naiuni, a idealitii sale naionale
n diversitatea lumii contemporane-.
10
:ntr-un sens mai larg, contiina
naional integrea! sentimente, idei, concepii etc, cu privire la originea,
apartenena etnic a fiecrui individ, mem#ru al naiunii, la trecutul istoric,
la luptele i "ertfele naintailor pentru conservarea fiinei proprii, la
10
Aarinescu +.+4. - @oiunea i contiina naional n lumea contemporan, (d. Iunimea, lai, 1.?9, pag.
1./.
0?
necesitatea conservrii i aprrii unitii naionale, a independenei i
suveranitii, a intereselor naionale. (a reflect, de asemenea, sentimentul
demnitii, al mndriei naionale legitime, al preuirii valorilor materiale i
spirituale create n decursul istoriei de conaionali, aportul propriu, sui-
generis, la m#ogirea patrimoniului culturii universale. (a este un produs,
un re!ultat al reflectrii fiecrei trsturi a naiunii n parte, dar i a naiunii
n ansam#lu, o sinte! a tuturor acestora.
%stfel, contiina naional integrea! sentimente dura#ile, de
permanen cu privire la lim#a naional, la cultura naional, teritoriul
naional, istoric, tradiional, la integritatea acestuia, la interesele i
perspectivele economiei naionale, ale comunitii de via economic, ca i
la pro#lematica statului, a funcionalitii sale, independente i deplin
suverane pe plan intern i internaional etc.
5ei integrat n contiina comunitii internaionale, ea are propria
sa individualitate i personalitate, propria manifestare i de!voltare,
oglindind ceea ce este specific n viaa material i spiritual a fiecrei
naiuni, n primul rnd particularitile psi4ice, spirituale, sentimente proprii,
tradiii, moravuri, aspiraii de sine stttoare, idealuri i interese particulare
etnice etc. i, totodat, anumite sentimente general umane, comunitare.
(lementele componente ale contiinei naionale nu sunt limitative i
nici ireversi#ile, sta#ilite odat pentru totdeauna. %cestea s-au format n
decursul procesului istoric, al evoluiei poporului i naiunii, structura ca i
valenele lor variind de la o epoc istoric la alta, n funcie de mutaiile
petrecute n #a!a economic i suprastructura societii, de pro#lemele cu
care este confruntat comunitatea etnic.
Bradul de manifestare a contiinei naionale este nemi"locit legat de
nivelul de de!voltare a contiinelor individuale, de participarea indivi!ilor
0.
la cunoaterea i re!olvarea tre#urilor, comandamentelor naiunii. 5e aceea,
naiunii nu-i este indiferent individul, ea triete i se afirm prin indivi!ii ce
o compun, dup cum contiina naional e$ist prin i n contiinele
individuale.
Mo"(#t(te( pu$#c%
Aorala este un fenomen social, o form determinat a raporturilor
dintre oameni, care cuprinde sfera eticului i moralitatea pu#lic. Aorala n
comple$itatea ei, se structurea! reflectnd condiiile fundamentale de
e$isten, particularitile structurale ale societii. (ticul cuprinde, pe de o
parte, o#iceiurile, tradiiile acceptate de opinia pu#lic a societii, pe de alt
parte sistemele de cerine fi$ate ideologic (idealurile, principiile
fundamentale, categoriile, normele. %ceste sisteme de cerine formea!
ierar4ii specifice de valori, sunt purttoare ale unor anumite coninuturi. +a
motive ale aciunii i ca "udeci de valoare, cerinele se transform ntr-o
for real. Aoralitatea se ntruc4ipea! i i gsete e$presia n cunoatere
trirea emoional de ctre personalitate a normelor morale.
Aorala pu#lic constituie 3ansam#lul preceptelor de conduit,
dependente e$clusiv de contiina individului i de cea a colectivitii din
care el face parte-.
19
:n viaa moral a societii e$ist trei 3cur#e- care se #a!ea! una pe
cealalt, se condiionea! reciproc i care totui - cel puin ntr-un numr
nsemnat de ca!uri - nu coincid pe de-a ntregul< acestea sunt8
1.- comandamentele o#iective care funcionea! n societate<
2.- semnificaia acestora pentru indivi!i< i
19
>on 5eleanu, 5rept constituional i instituii politice, (ditura Fundaia -+4emarea-,1..2, pag. ?0.
9C
1.- raportul practic al indivi!ilor la aceste comandamente.
%nali!a structurii vieii morale a societii "ustific felul acesta de a
pune pro#lema. +omandamentele sociale, interpretarea lor de ctre individ,
raportarea practic a indivi!ilor fa de ele constituie, ntr-adevr, diferite
3cur#e- ale vieii morale a societii, natura legturii care se creea! ntre
ele, opo!iia sau unitatea lor 3ascun!nd- n ele posi#ilitatea unui ir ntreg
de variaii. +orespun!tor caracteristicilor istoricete date ale de!voltrii
sociale, raportul dintre ele poate e$prima gradul de moralitate al individului,
devalori!area valorilor morale sau poate reflecta neconcordanele n
de!voltarea societii.
>nterpretarea de ctre individ a comandamentelor sociale i raportul
individului fa de ele constituie elementele componente ale moralitii.
Aoralitatea cuprinde contiina moral, sentimentele morale i nsuirile
morale ale individului.
+ontiina moral a individului nu este o simpl sum a cunotinelor
sale despre lume, ci o convingere, o parte component a concepiei sale
despre lume, n care se formea! - n funcie de maturitatea moral a
individului, cu profun!ime diferit i la diferite niveluri de contienti!are -
concepiile individului despre scopul i sensul vieii, despre vocaia i
ndatoririle lui, concepiile sale despre fericire, prietenie, natura raporturilor
dintre oameni.
:n procesul evoluiei morale a individului se de!volt, datorit
influenelor sociale i a educaiei, simul moral al individului8 receptivitatea
fa de cerinele sociale, 3acordarea- lui conform "udecii opiniei pu#lice,
3sentinei- acesteia, se de!volt sentimentul mulumirii morale, sentimentul
de ruine, pudicitatea. )mul devine capa#il s nsueasc coninuturi morale
po!itive pentru c se de!volt capacitatea sa de a deose#i #inele de ru, i,
91
totodat el este capa#il s deose#easc #inele de ru pentru c n practica
convieuirii sociale el face cunotin cu valorile morale acceptate de
societate, pentru c n sinea lui se formea! structuri de raportare po!itiv i
negativ.
(ste de netgduit c n coninutul moralitii sunt nainte de toate
oglindiri ale contiinei morale a societii, ale eticului. ,otui, moralitatea
nu poate fi privit pur i simplu ca o form su#iectiv a eticului. >ndividul
nu-i creea! propria sa concepie moral numai cu a"utorul i prin folosirea
coninuturilor morale primite 3de-a gata- direct de la societate. 5rumul vieii
fiecruia se desfoar n condiii deose#ite. >ndividul se ncadrea! n
diferite grupe, este supus influenei unor su#culturi diferite8 drumul vieii i
este presrat de succese, de conflicte. Benerali!nd propria sa e$perien,
individul aduce adesea amendamente principiilor general acceptate n
societate, le d o interpretare individual i le m#ogete. %par astfel
programe de via cu caracter specific, apar "udeci de valoare cu colorit
personal, repre!entri personale despre fericire, despre sensul vieii.
@umai acele motive su#iective pot fi considerate morale, care, ntr-o
form sau alta, se refer la interese care depesc particularul i care, direct
sau indirect, stimulea! la reali!area unor valori morale o#iective. >ar
aprecierea fcut de ctre individ do#ndete un caracter moral numai dac,
ridicndu-se deasupra nivelului de contienti!are a intereselor sale
individuale, omul pstrea! aciunea dat la un etalon general. Aoralitatea
i pstrea! caracterul moral numai dac formele de e$primare su#iective
sunt impregnate de un coninut o#iectiv.
+oninutul moralitii nu numai c i!vorte din realitate, dar el se
refer la realitate. Aoralitatea "oac un rol efectiv numai n msura n care se
o#iectivea! nencetat n faptele individului. %ltfel ea este condamnat s fie
92
o 3esenialitate fr consisten a vieii volatili!ate-.
1=
L#$e"t(te( !e c#"cu(,#e
Ei#ertatea de circulaie i de a-i alege domiciliul ntre graniele unui
stat este enunat n art. 11 din 5eclaraia universal a drepturilor omului
(%doptat8 Re!oluia %dunrii Benerale a ).@.U. nr. 21= % (>>> din 1C
decem#rie 1./? i prev!ut de art. 12 din &actul cu privire la drepturile
civile i politice (%doptat8 Re!oluia %dunrii Benerale a ).@.U. nr. 22CC %
(OO> din 19 decem#rie 1.99< ;igoare8 21 martie 1.=9.
:n aceast categorie intr n primul rnd dreptul oricrei persoane care
se afl legal pe teritoriul unui stat de a se deplasa li#er, acolo unde ea
dorete. %cest drept poate totui s fie restrns n unele situaii e$pres
prev!ute de lege, atunci cnd acest lucru se impune pentru ocrotirea
securitii naionale, a ordinii i linitii pu#lice, precum i a drepturilor i
li#ertilor altor persoane dac sunt compati#ile cu celelalte drepturi
recunoscute n pact, aa cum stipulea! art. 12 pct. 1.
%celeai prevederi conine i &rotocolul nr./ la +onvenia european
privind drepturile omului (%doptat la *trass#ourg la 19 septem#rie 1.91 n
art. 2, pct. 1, iar la pct. / se prevede i posi#ilitatea restricionrii li#ertii de
circulaie n anumite !one determinate, prev!ute de lege i "ustificate prin
aprarea interesului pu#lic ntr-o societate democrat. %legerea reedinei n
ara n care o persoan se afl n mod legal, se prevede a fi nengrdit de
alte restricii dect de cele care se impun n ca!urile menionate mai sus.
:n documentele internaionale privind drepturile omului se stipulea!
de asemenea, li#ertatea oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv ara
1=
7us!ar ,., Aorala i societatea, (ditura &olitic, 'ucureti, 1.9=, pag. 221.
91
sa, precum i dreptul de a reveni, fr a putea fi privat n mod ar#itrar.
%rt. 11 din &actul cu privire la drepturile civile i politice prevede c
un strin aflat n mod legal pe teritoriul unui stat, nu poate fi e$pul!at dect
n #a!a unei deci!ii luate n conformitate cu legea. *e preci!ea!, de
asemenea, faptul c atunci cnd nu e$ist raiuni imperioase de aprare a
securitii naionale, persoana fa de care s-a sta#ilit aceast msur tre#uie
s ai# posi#ilitatea s pre!inte considerentele sale care pledea! mpotriva
lurii msurii de e$pul!are, precum i de a se e$amina ca!ul su de ctre
autoritile competente n materie a statului sau de persoane special
desemnate de ctre autoritate n acest scop.
:n art. / al &rotocolului nr./ la +onvenia european pentru drepturile
omului se inter!ic e$pul!rile colective ale strinilor, considerate ca fiind un
act antidemocratic, care e$clude anali!area fiecrui ca! i mpiedic
e$ercitarea dreptului de a pleda cau!a proprie.
) alt prevedere important n aceast materie o gsim n &rotocolul
nr.= al +onveniei europene (%doptat la *trass#ourg la 22 noiem#rie 1.?/
care n art. 1 pct. 2 se preci!ea! c un strin poate fi e$pul!at nainte de a-i
e$ercita drepturile i garaniile prev!ute mai sus, atunci cnd aceast
e$pul!are este necesar n interesul ordinii pu#lice sau este #a!at pe motive
de securitate naional.
%rt. 1 pct. 1 al +onveniei (Roma, / noiem#rie 1.0C inter!ice statelor
e$pul!area propriilor ceteni, att prin msuri individuale ct i colective.
%!ilul este o pro#lem de drept legat direct de li#ertatea de deplasare
a persoanei. :n aceast materie, %dunarea Beneral a ).@.U. a adoptat prin
Re!oluia nr. 2112 (OO>> din 1/ decem#rie 1.90 35eclaraia privind a!ilul
teritorial- document care pornind de la prevederile art. 1/ din declaraia
universal a drepturilor omului n care se prevede dreptul fiecrei persoane
9/
de a cere i primi a!il n alte ri pentru a scpa de persecuii. ($ceptnd
situaiile cnd este urmrit pentru fapte de drept comun sau contrare
scopurilor i principiilor ).@.U., se recunoate faptul c acordarea a!ilului
de ctre un stat unei persoane ndreptite este un act panic i umanitar, care
nu poate fi apreciat ca neprietenos, enunndu-se n acelai timp i
principiile care tre#uie s stea la #a!a acordrii acestuia.
Re)pect("e( !"eptu"#o" o-uu#
%a cum spuneam mai nainte, regimul politic are o importan
covritoare n derularea raporturilor dintre guvernai i guvernani. Un
regim politic dictatorial va da natere la raporturi tensionate ntre cei doi
actori ai vieii sociale, iar unul dintre acetia, ceteanul, va cuta prin ori ce
form s conving autoritatea de necesitatea sc4im#rii opiunii politice.
%stfel, n permanen vor fi reiterate necesitile de #a! ale unei convieuiri
armonioase, lucru necesar n societatea respectiv.
+ellalt actor, statul, va cuta s resping sau s ani4ile!e orice
mpotrivire la soluiile, cile i metodele de de!voltare pe care le ela#orea!
i la nevoie le va impune prin fora de coerciie. %cest conflict, la nceput
latent, apoi din ce n ce mai profund va face ca modul de e$primare a
personalitii umane s ai# mult de suferit, astfel c o mare parte a
cetenilor s devin ostili statului.
+etenii, n ca!ul unui regim dictatorial, au de suferit n ceea ce
privete, dreptul la informare, dreptul la e$primarea propriilor preri, dreptul
la circulaie a persoanelor i ideilor, dreptul de a alege i de a fi ales ori
dreptul la un proces onest. &ractic ntregul climat social este viciat astfel c
personalitatea fiecruia sufer deformri structurale, uneori ireversi#ile.
(ste ndeo#te cunoscut faptul c imediat dup al doilea r!#oi
90
mondial, n Romnia, a avut loc o campanie de 3sovieti!are- a vieii
economice i sociale, fapt care a dus la apariia unui anume tip de intelectual
semidirect, caracteri!at prin8 cinism, dorin de parvenire, o#edient, re!istent
la sc4im#are.
%cest tip de intelectual s-a opus mult sc4im#rilor democratice din
decem#rie 1.?..
:n alt ordine de idei, regimul democratic asigur tuturor anse egale
i creea! n acest sens un cadru normativ adecvat. &ractic toi cetenii se
pot #ucura de li#ertate astfel nct depinde numai de ei dac vor valorifica
cum se cuvine aceast ans.
+adrul normativ asigur cetenilor posi#ilitatea de a lua la cunotin
de tot ceea ce se ntmpl n ar sau n strintate, pot s-i e$prime ideile,
prerile, convingerile n pu#lic, fr nici o oprelite, au dreptul de a se sta#ili
ori unde n lume i sunt siguri c "ustiia este onest.
:n conclu!ie, natura i coninutul conceptului de ordine pu#lic sunt
puternic influenate de modul n care n societatea respectiv sunt respectate
i drepturile i li#ertile fundamentale ale omului i ceteanului. *e poate
spune c acest concept nu se poate reali!a fr ca aceste drepturi s nu fie
respectate.
3. NOIUNEA DE SIGURAN PUBLIC I STRUCTURA
ACESTEIA
99
3.1. Co1%o"("#(l( &o"&(%#ului '( *i4u$"+ %u.li&+
@oiunea de 3siguran pu#lic- are un sens mai larg, semnificnd
ansam#lul dispo!iiilor prin care se asigur linitea pu#lic, armonia social,
respectul fa de lege i fa de deci!iile legitime ale autoritilor pu#lice.
($aminnd din punct de vedere practic poliienesc sfera de atri#uiuni
a siguranei pu#lice, vom gsi c ndatoririle ei se pot grupa n urmtoarele
categorii8
1.- %prarea siguranei statului, ca organi!aie suprem a comunitii.
Eegea siguranei naionale innd seama de importana preponderent a
ocrotirii siguranei statului, d atri#uiuni importante unei ramuri speciale a
poliiei, cu misiunea special de a veg4ea asupra siguranei statului.
(ste deci normal, ca la ndeplinirea acestei importante sarcini a
poliiei tre#uie s concure toate autoritile i instituiile, dar n primul rnd
organele administrative ce aparin Ainisterul >nternelor i Reformei
%dministrative.
5in punct de vedere organi!atoric n acest cadru de atri#uiuni intr n
mod natural i supraveg4erea micrilor politice i sociale, a ntrunirilor
pu#lice, a diverselor asociaii i organi!aii etc.
2.- %prarea siguranei individuale, se poate divi!a din punct de
vedere practic, n urmtoarele grupuri8
a.- %prarea persoanei, care este dat n competena poliiei.
#.- %prarea contra prime"diilor provocate de catastrofe sau calamiti
naturale, prin incendii, inundaii, cutremure de pmnt etc, la care sunt
c4emate a cola#ora pe lng organele poliiei, serviciile pompierilor i la
nevoie i organele altor servicii administrative competente mpreun cu
armata, care toate mpreun conlucrea! la prevenirea i salvarea vieii
9=
oamenilor i a #unurilor lor.
1?
%prarea #unurilor materiale cuprinde8
a.- &a!a #unurilor imo#iliare contra distrugerii provocate de
rufctori sau de negli"en, la care concur n afar de organele poliie
pa!a proprie, pa!a militar, societi speciali!ate de pa!, pa!a o#teasc n
comune i sate i gardienii pu#lici.
#.- *upraveg4erea i controlul circulaiei rutiere, maritime i aeriene,
se face n afar de organele poliiei i de organele speciali!ate ale
Ainisterului ,ransporturilor, Ainisterului %prrii @aionale i %utoritii
%eronautice Romne, pe ci ferate, str!i, osele, n gri, porturi i
aeroporturi.
%cest comple$ vast de atri#uiuni a ordinii i siguranei pu#lice
nseamn o tot att de comple$ sarcin de ndatoriri profesionale ale
funciunii poliieneti, de a aciona preventiv i represiv pentru
prentmpinarea, nlturarea i sancionarea pertur#aiunilor ordinii i
siguranei pu#lice, adic a prime"duirii i pgu#irii interesului pu#lic
legitim.
1.
3.) Noiu"( !i &o"i"u#ul %+$+$ii *i4u$"(i *##ului
%tacurile ndreptate contra statului au fost incriminate din cele mai
vec4i timpuri< statul odat aprut a fost de la nceput ocrotit prin primele legi
penale care prevedeau sanciuni deose#it de severe pentru aceste fapte.
:n antic4itate, n ornduirea sclavagist, la nceput erau considerate
infraciuni contra statului numai faptele care loveau n e$istena colectivitii
sau a intereselor sale fundamentale8 r!#oiul contra patriei, trdarea
1?
'ianu (ugen, op.cit., p. /.
1.
'ianu (ugen, op.cit. p. /.
9?
intereselor patriei ca i atentatul contra repre!entanilor puterii. Ea romani,
iniial orice fapt ndreptat contra statului era considerat trdare,
&(R5U(EE>). +u timpul, pe msur ce puterea pu#lic s-a concentrat n
anumite mini, orice atac ndreptat contra deintorilor puterii pu#lice devin
o infraciune contra statului. %stfel, n timpul repu#licii, E(O %&&UE>% a
introdus noiunea de +R>A(@ A%I(*,%,>* care cuprindea orice le!are a
demnitii poporului roman, i n care au fost apoi ncadrate orice atingere
aduse magistrailor romani.
Ulterior, aceast noiune a fost lrgit, ea cuprin!nd orice atac,
le!iune sau ofens adus mpratului, care a luat locul poporului,
infraciunea transformndu-se n +R>A(@ E%(*%( A%I(*,%,>*.
&edepsele ce se aplicau erau deose#it de severe - pedeapsa cu moartea i
confiscarea averii -, rspunderea penal fiind deseori e$tins i asupra
copiilor fptuitorilor. :n ornduirea feudal, care a preluat sistemul de crunt
represiune din dreptul roman, s-a manifestat aceeai tendin de a considera
toate atacurile contra suveranului i contra puterilor sale ca infraciuni contra
statului. %#ia n timpul sau dup destrmarea ornduirii feudale, su#
influena ideologiei #urg4e!iei aflate n plin ascensiune, cadrul
infraciunilor contra statului s-a delimitat numai la acele acte care n realitate
priveau sigurana statului, legiuirile penale moderne introducnd alturi de
noiunea de nalt trdare o oarecare moderaie n sistemul sancionator, n
locul e$agerrilor trecutului. %st!i scopul principal al incriminrilor a
devenit aprarea i ocrotirea statului mpotriva oricror fapte care pot crea
un pericol sau pot aduce o atingere acestuia.
Faptele ndreptate mpotriva siguranei statului repre!int nu numai o
piedic n ndeplinirea importantelor sarcini care stau n faa statului, dar i
un mi"loc de su#minare a temeliilor acestuia. (ste aadar, evident
9.
importana prevenirii i com#aterii acestor fapte - condiie sine Hua non a
siguranei i progresului pe toate planurile activitii sociale.
&revenirea i com#aterea faptelor care pun n pericol sau care aduc
atingere sigurana statului repre!int, n parte, o#iectivul unei importante
funcii a statului. %ceast funcie i gsete concreti!area pe planul "uridic
al aprrii fiinei statului prin mi"loace de drept penal n e$istena
incriminrilor privitoare la faptele care pre!int un pericol pentru sigurana
statului i a sanciunilor prev!ute pentru aceste fapte. %prarea statului prin
mi"loace de drept penal i gsete eficiena practic n activitatea organelor
speciali!ate, adic a organelor *.R.>. i a organelor "udiciare, a cror sarcin
const att n prevenirea svririi acestor fapte, ct i n descoperirea i
urmrirea faptelor svrite i "udecarea acelor car le-au comis.
&ericolul social deose#it de ridicat pe care l pre!int faptele
ndreptate mpotriva siguranei statului a determinat o reacie de drept penal
fa de aceste fapte, cristali!at ntr-un sistem incriminator i sancionator
corespun!tor gravitii lor i difereniat fa de regimul prev!ut pentru alte
fapte n materia actelor de pregtire, tentativei, concursului de infraciuni i
recidivei, li#errii condiionate i a efectelor circumstanelor atenuante i
(sau agravante.
*igurana statului constituie o valoare social fundamental, de
e$istena i nesting4erita ei reali!are depin!nd normala desfurare a
activitii statului n reali!area sarcinilor care i revin.
*igurana statului, deci dreptul a#solut al statului la o e$isten
nesting4erit i nevtmat, privete toate valorile sociale a cror aprare
asigur e$istena ca stat a Romniei i anume8 suveranitatea, independena i
unitatea statului, valori care implic integritatea teritoriului rii, ntrirea
economiei naionale, inviola#ilitatea secretului de stat etc.
=C
Relaiile sociale, respectiv fascicolul de relaii sociale ce se #rodea!
n "urul acestor valori sociale, constituie o#iectul "uridic generic al
infraciunilor contra siguranei statului.
Ea o serie de infraciuni contra siguranei statului acest o#iect generic
este n acelai timp i o#iectul "uridic special, o#iectul generic este ns pus
n pericol sau atins ntr-un mod specific i n variate componente ale sale i
nu n totalitatea acestora. Ea aceste infraciuni ns, o#iectul "uridic special
privete e$clusiv o valoare social legat de fiina statului (independena,
unitatea, suveranitatea statului, puterea de stat etc, care condiionea!
sigurana statului, n acest ca! sigurana statului fiind pus n pericol sau
atins prin intermediul acestei valori sociale, de a crei e$isten depind
relaiile sociale periclitate sau atinse prin infraciunea respectiv.
:n msura n care sigurana statului este ameninat, n aceeai msur
sunt ameninate toate relaiile sociale, nct a apra sigurana statului
nseamn a ocroti relaiile sociale, a asigura normala lor formare, desfurare
i de!voltare. %cest o#iect "uridic generic constituie un factor comun de o
primordial importan pentru caracteri!area infraciunilor i pentru
scoaterea n eviden a pericolului social pe care l pre!int.
:n genere o#iectul "uridic al infraciunilor contra securitii statului nu
i gsete reflectarea n vreun o#iect material. ,otui, n ca!ul unora dintre
aceste infraciuni, e$ist o asemenea reflectare i deci infraciunile
respective au un o#iect material (trdarea prin a"utor inamicului, trdarea
prin transmiterea de secrete .a..
*u#iect activ nemi"locit (autor al acestor infraciuni poate fi, de
regul, ori ce persoan. *unt totui cteva infraciuni care au caracterul de
infraciuni proprii, care nu pot fi svrite dect de persoane avnd calitatea
de cetean al Romniei sau de persoan fr cetenie cu domiciliu pe
=1
teritoriul rii (infraciune de trdare sau de cetean strin ori de persoan
fr cetenie cu domiciliu n strintate (aciunile contra statului i
spiona"ul. :n celelalte infraciuni dispo!iiile incriminatoare nu cer ca
su#iectul activ nemi"locit (autorul s ai# vre-o calitate.
>nfraciunile contra securitii statului sunt suscepti#ile de a fi
svrite n participaie, de regul, n oricare din formele acesteia (coautorat,
instigare, complicitate.
>nfraciunile contra siguranei statului sunt n genere infraciuni
comisive, elementul lor material reali!ndu-se printr-o aciune care creea!
o stare de pericol sau, eventual, aduce o atingere siguranei statului.
,ot cu privire la latura material a infraciunilor contra siguranei
statului tre#uie s semnalm c la ma"oritatea acestor infraciuni aciunea
care constituie elementul material al infraciunii este caracteri!at printr-o
cerin esenial care tre#uie ndeplinit, cerin esenial constituind deci o
condiie pentru e$istena infraciunii. 5e regul, aceast cerin esenial este
e$primat prin cuvintele 3de natur s aduc n orice mod atingere-
siguranei statului sau, eventual, vreunei alte valori sociale care
condiionea! sigurana statului (puterea de stat, economia naional.
($istena cerinei eseniale are o deose#it importan pentru delimitarea
infraciunilor contra securitii statului de alte infraciuni nrudite, dar care
nu au un asemenea caracter, sau c4iar de infraciunile care intr ca element
n coninutul comple$ al unora dintre infraciunile contra siguranei statului.
) importan caracteristic a infraciunilor contra siguranei statului
const n e$istena unei urmri imediate comune tuturor acestor infraciuni i
anume8 crearea unei stri de pericol pentru sigurana statului, e$istena
niciuneia dintre aceste infraciuni nefiind condiionat de producerea unei
atingeri siguranei statului, deci a unei vtmri cau!ate o#iectului ocrotit.
=2
%adar, n ce privete natura acestor infraciuni, privit din punctul de
vedere al urmrilor, ele sunt infraciuni de pericol.
>nfraciunile contra siguranei statului se comit, su# aspectul laturii
su#iective, de regul, cu intenie. >ntenia, nefiind calificat printr-un scop
care s constituie o cerin esenial a laturii su#iective, poate fi att direct
ct i indirect. +oninutul concret al inteniei este determinat de natura
faptei svrite i a urmrilor acesteia, iar e$istena ei re!ult, de regul, din
nsi fapta svrit, deci e$ re.
Aulte dintre infraciunile contra siguranei statului pot pre!enta dou
sau c4iar mai multe modaliti normative, adic modaliti prev!ute n c4iar
dispo!iia (norma incriminatoare. %ceste modaliti pot fi determinate de
formele sau felul diferit al unor elemente ale infraciunii, prev!ute
alternativ n coninutul infraciunii. Aodalitile normative pot varia, de
regul, n funcie de aciunea sau aciunile care constituie elementul material
al infraciunii, de felul o#iectului material, de condiiile care constituie
cerina esenial a laturii o#iective.
>nfraciunile contra siguranei statului pot pre!enta modaliti diferite
n funcie i de mpre"urrile concrete n care este svrit infraciunea, sau
de variaiile pe care le poate pre!enta n concret elementul material al unor
infraciuni, modaliti care constituie modaliti de fapt ale infraciunii.
%ceste modaliti de fapt au o importan #ine sta#ilit pentru determinarea
pericolului social al faptei i deci pentru individuali!area corespun!toare a
pedepsei fptuitorului.
(ste #ine cunoscut c trdarea, prin transmiterea de secrete, spiona"ul,
diversiunea, sa#ota"ul i orice aciune su#versiv nu se desfoar dup lege
i nu se conformea! ordinii de drept, ci dup cele mai severe principii i
reguli de conspirativitate, n forme clandestine i cu mi"loace inter!ise.
=1
Reprimarea acestor aciuni tre#uie s se fac ns, ntotdeauna, numai n
limitele i cu mi"loacele legii i este firesc s fie aa, dup cum este de mare
importan s se tie care sunt limitele i mi"loacele oferite de lege. 6i dac
activitatea organelor statului este limitat de necesitatea respectrii
drepturilor omului, la fel de adevrat este i faptul c, fr climatul de
deplin siguran naional, drepturile i li#ertile cetenilor unei ri nu
pot fi garantate.
3., A%+$$( *i4u$"(i i"'ivi'ului
A.6 Ap%"("e( pe")o(ne#
Fascicolul de relaii sociale legate de aprarea unor valori ca8 viaa,
integritatea corporal i sntatea, li#ertatea, onoarea, constituie o#iectul
"uridic generic al grupului de infraciuni contra persoanei.
%ceste infraciuni pre!int, n general, un grad ridicat generic de
pericol social, determinat, pe de o parte, de importana relaiilor sociale ce
constituie o#iectul proteciei penale i de gravele urmri pe care le pot avea
pentru societate svrirea acestor infraciuni, iar pe de alt parte de faptul c
infraciunile contra persoanei se reali!ea! de o#icei prin folosirea unor
mi"loace sau procedee violente i au o frecven deseori mai ridicat n
raport cu alte categorii de infraciuni.
+el mai de pre #un al omului este fr ndoial viaa. (ste firesc deci
ca privitor la infraciunile contra persoanei primul o#iect de preocupare s-1
forme!e ocrotirea vieii i a principalelor ei suporturi8 integritatea corporal
i sntatea. 5ar viaa n societate fr de li#ertate i fr respectul acesteia
nu preuiete mult. *e cuvine deci ca imediat dup via s fie ocrotit ceea ce
d pre vieii8 li#ertatea persoanei, apoi viaa n de!onoare nu este un #un
care s merite a fi rvnit. )noarea i demnitatea persoanelor constituie deci
=/
i ele valori sociale pentru care ocrotirea legii penale apare ca necesar.
%m artat c la grupul infraciunilor contra persoanei prima
su#divi!iune s cuprind dispo!iiile privitoare la infraciunile contra vieii,
integritii corporale i sntii, cel mai de pre #un al omului fiind viaa.
+eea ce caracteri!ea! n principal acest su#grup l constituie valorile
sociale ocrotite care privesc e$istena i sigurana fi!ic a persoanei.
>nfraciunile care alctuiesc aceast su#divi!iune se caracteri!ea! - apoi -
prin elementul lor material care const ntr-o atingere adus valorilor sociale
ocrotite. %ceast atingere poate avea ca urmare consecina cea mai grav,
adic stingerea vieii i desfiinarea fi!ic a persoanei< dar poate avea i
consecine mai puin grave, adic vtmarea integritii corporale sau a
sntii.
&e lng sus-artatele particulariti caracteri!ate, infraciunile contra
vieii, integritii corporale i sntii au i alte aspecte comune.
a.- %stfel, nu numai c ele au acelai o#iect "uridic generic, dar au i o
strns nrudire n raport cu o#iectul lor "uridic special i anume mnunc4iul
de valori sociale (desprins din fascicolul valorilor care formea! o#iectul
"uridic generic, adic ocrotirea vieii, integritii corporale i sntii. 5e
o#iectul "uridic special se ine seama att la sta#ilirea gradului de pericol
generic, ct i la determinarea gradului de pericol concret al faptelor care
aparin acestei su#divi!iuni de grup.
#.- %ctivitatea infracional efectuat prin care se aduce atingere
vieii, integritii corporale sau sntii poart ntotdeauna asupra aceluiai
o#iect material i anume corpul omenesc. (ste indiferent dac acest corp
aparine unei persoane tinere sau n vrst, ori dac corpul este sau nu n
plenitudinea facultilor fi!ice i psi4ice, tre#uie ns s fie ntotdeauna
vor#a despre o persoan n via, iar aceast persoan tre#uie s fie alta
=0
dect fptuitorul.
c- *u#iect activ nemi"locit (autor al acestor infraciuni poate fi - cu
unele e$cepii - orice persoan. >nfraciunile din acest su#grup sunt
suscepti#ile de participaie (pluralitate de su#ieci activi.
d.- Eatura material a acestor infraciuni const ntr-o aciune care
produce - ca urmare imediat - o vtmare vieii, integritii corporale sau
sntii unei alte persoane.
e.- >nfraciunile din aceast su#divi!iune se svresc n general cu
intenie, adic infractorul tre#uie s-i fi dat seama de natura i urmrile
faptei sale i s fi dorit sau s fi acceptat aceste urmri. :n unele situaii,
anume prev!ute, legea pedepsete i faptele svrite din culp.
f.- >nfraciunile din aceast su#divi!iune sunt, cu puine e$cepii,
infraciuni comisive. Ea aceste infraciuni pot fi concepute i efectuate acte
care s constituie forme de activitate infracional imperfect, adic acte de
pregtire i tentativ. :n ceea ce privete infraciunile omisive, nu sunt
suscepti#ile de tentativ, dar se pot efectua i n privina lor unele acte de
pregtire.
%ctele de pregtire la infraciunile contra vieii, integritii corporale
sau sntii nu sunt incriminate ca o form de activitate infracional. +nd
infraciunea, n vederea creia au fost efectuate actele pregtitoare a fost
consumat (sau a rmas n stare de tentativ, actele de pregtire svrite de
alte persoane dect autorul infraciunii devin relevante "uridicete ca acte de
participare.
&unctul final al desfurrii activitii infracionale este - dup cum se
tie - consumarea faptei. >nfraciunile contra vieii, integritii corporale i
sntii fiind infraciuni materiale, consumarea acestora implic nu numai
e$ecutarea aciunii socialmente periculoase incriminate, ci i producerea
=9
urmrii cuprinse n coninutul incriminrii acestor infraciuni.
5ar pentru ca s fie reali!at integral latura o#iectiv a acestor
infraciuni, este necesar s e$iste un raport de cau!alitate ntre activitatea
infracional i urmarea imediat care const, cum am artat, ntr-o vtmare
penal adus vieii, integritii corporale sau sntii unei persoane.
>nfraciunile de omucidere au ca specific atingerea pe care ele o aduc
fiinei omului, adic acelui atri#ut sintetic i fundamental al persoanei
umane, atri#ut fr de care nu poate e$ista persoana i fr de care celelalte
atri#ute ale persoanei (integritatea corporal, sntate, li#ertate, demnitate
pierd orice relevan uman i social. Bradul de pericol social pe care l
pre!int faptele prin care se aduce atingere vieii este deose#it de ridicat,
aceste fapte punnd n prime"die nu numai sigurana fiecrei persoane, dar
implicit i a ntregii colectiviti, fr respectul vieii persoanelor nefiind
posi#il o linitit convieuire social.
&ericolul social deose#it de grav pe care-1 pre!int omuciderea n
general atinge gradul cel mai ridicat n ca!ul infraciunii de omor. %cest
caracter al omorului a fost recunoscut de legiuirile penale din toate timpurile
i n toate ornduirile sociale. +u att mai mult, n societatea noastr cldit
i ptruns de spiritul umanitar, n care omul este considerat ca fiind #unul
cel mai de pre, uciderea cu intenie a unei persoane constituie una din cele
mai intolera#ile infraciuni, ceea ce e$plic severa sancionare prev!ut
pentru aceast infraciune n dispo!iiile codului penal.
5ei fapta de omor privit sc4ematic pre!int ntotdeauna aceleai
caracteristici - aciunea de a ucide cu intenie o fiin omeneasc, aciune ce
are ca re!ultat moartea victimei - n reali!area concret poate pre!enta
diverse particulariti dup cum n "urul faptei tipice (omorul simplu se
grupea!, se altur, diferite elemente care, fr a sc4im#a su#stana faptei,
==
i dau acesteia o coloratur diferit sporindu-i, vdit, gradul de pericol social.
Eegea prevede mpre"urrile care constituie elemente circumstaniale
n coninutul infraciunii de omor, crend astfel anumite modaliti
normative agravate ale acestuia.
%ceste elemente circumstaniale se altur ca cerine eseniale fie
laturii o#iective a infraciunii, fie laturii su#iective. %lteori, mpre"urrile
agravante privesc su#iectul activ sau pasiv al infraciunii ori relaia ce e$ist
ntre cei doi su#ieci.
Eegea grupea! aceste mpre"urri care sc4im# totdeauna gradul
generic de pericol social al infraciunii de omor n dou categorii de
modaliti normative ale omului su# denumirile de omor calificat i omor
deose#it de grav.
)morul calificat este fapta persoanei care svrete un omor n
anumite mpre"urri grave anume prev!ute de lege. %ceast fapt pre!int
un grad de pericol social mai ridicat fa de infraciunea de omor simplu,
ceea ce e$plic incriminarea sa prin dispo!iiuni separate i sancionarea mai
sever. 5in punctul de vedere al conceptului, omorul calificat nu difer deci
de omorul simplu dect prin elemente circumstaniale care indic un grad de
pericol social mai ridicat. %ceste elemente circumstaniale fcnd parte din
coninutul infraciunii de omor calificat sunt n acelai timp caracteri!ante
pentru aceast infraciune.
)morul deose#it de grav este fapta persoanei care svrete un omor
n mpre"urri considerate de lege ca fiind grave. ;ariant de tip a omorului,
fapta de omor deose#it de grav pre!int, n mod firesc, un grad de pericol
social corespun!tor gravitii sale, svrirea sa aducnd atingeri nu numai
relaiilor sociale ocrotite prin incriminarea faptei de omor ci i celor mai
elementare sentimente de mil i omenie, relevnd totodat revolttoarea
=?
decdere moral a fptuitorului.
Uciderea din culp se deose#ete de uciderea cu intenie (omor prin
forma sa de vinovie. )r, pericolul social al unei fapte svrite din culp
este ntotdeauna mai redus dect acela al unei fapte similare svrite cu
intenie. %ceast evaluare difereniat este vala#il i n ca!ul omuciderii.
5ei uciderea din culp pre!int evident un grad de pericol mai redus dect
omuciderea svrit cu intenie, totui posi#ilitatea svririi acestei fapte
constituie o grav ameninare pentru viaa oamenilor i pentru securitatea
relaiilor sociale. Eegea penal incriminnd uciderea din culp a urmrit
crearea unei aciuni in4i#itiv pentru contiina oamenilor, de natur s-i
o#lige la cntrirea, la c4i#!uire atunci cnd efectuea! acte ce ar putea
provoca moartea unui om.
Eegea penal asigur n acest fel ocrotirea mem#rilor societii.
%ceast ocrotire capt n societatea modern o importan din ce n ce mai
mare, activitile n cadrul crora se pot svri din culp fapte cau!atoare de
moarte sporind n acelai ritm cu progresul te4nic.
*inuciderea face parte din sfera faptelor de omucidere, care nu este
ns incriminat de legea penal, fiind o autole!are care implic a#sena unui
conflict "uridic. 5eterminarea sau nlesnirea sinuciderii unei alte persoane
devine ns o manifestare ilicit i social periculoas, sinuciderea aprnd
fa de cel care determin sau nlesnete svrirea acestei fapte ca un fel de
contri#uie la o omucidere. %cest caracter "ustific incriminarea faptei de
determinare sau de nlesnire a sinuciderii unei alte persoane. &rin aceast
incriminare se creea! un plus de ocrotire a vieii oamenilor, contra unor
activiti care pe ci ocolite conduc la suprimarea acesteia. &ericolul social
pe care l pre!int fapta de determinare sau nlesnire a sinuciderii provine i
din mpre"urarea c aciunea de determinare sau de nlesnire se adresea! n
=.
genere unor persoane aflate n stare de grav depresiune psi4ic i deci uor
receptive la astfel de aciuni. *-a susinut cndva c determinarea sau
nlesnirea sinuciderii nu ar tre#ui privit ca o infraciune de sine stttoare,
ci ca un mod de participare la svrirea sinuciderii. 5e o participare
propriu-!is nu se poate vor#i fiindc participarea implic svrirea unei
infraciuni, or, sinuciderea nu este incriminat de legea penal.
:n raport cu su#divi!iunea de grup cuprin!nd infraciunile contra
vieii, integritii corporale i sntii, su#grupa infraciunilor contra
integritii corporale sau a sntii are n mod firesc un coninut mai
restrns, iar o#iectul "uridic special al acestor infraciuni este n mod
corespun!tor mai restrns, mrginindu-se numai la mnunc4iul de relaii
sociale a cror ocrotire implic aprarea integritii corporale i a sntii.
)#iectul material ns este acelai, adic corpul omenesc, i anume corpul
unei persoane aflate n via. (ste vor#a deci, n general, de atingeri aduse
corpului privit n comple$itatea fiinei umane.
Bradul de pericol social pe care l pre!int faptele prin care se aduce
atingere integritii corporale sau sntii este destul de variat, uneori foarte
ridicat, alteori de proporii reduse, ceea ce impune un cadru de msuri de
ocrotire penal corespun!toare. :n toate ca!urile ns incriminarea unor
astfel de fapte este pe deplin "ustificat.
&ersonalitatea omului i gsete virtual msura afirmrii n li#ertile
pe care ordinea de drept a societii i le asigur. *ocietatea, la rndul su, i
are garantat rapida de!voltare numai prin manifestarea i valorificarea
deplin a aptitudinilor i a re!ervelor de energie de care dispune fiecare
dintre mem#rii si.
) legtur de interese indestructi#ile se leag ntre societate i individ,
asigurnd ec4ili#rul vieii sociale care, din punctul de vedere al individului,
?C
i afl e$presia n 3statutul- su, adic n starea sa de li#ertate. @egarea sau
suprimarea li#ertilor individuale ec4ivalea! cu oprimarea persoanei i
deci cu frnarea evoluiei i progresului social. Aanifestarea fr nici un fel
de limit a persoanei fi!ice, deci afirmarea i e$ercitarea n mod a#solut a
li#ertilor individuale, creea! pericolul anar4iei i duce la destrmarea
unitii organice repre!entat de viaa colectivitii, lat de ce, ntre aceste
dou amenintoare e$treme, starea de li#ertate a persoanei face o#iectul
reglementrii normelor de drept, care-i configurea! coninutul i-i sta#ilete
ntinderea.
Un ansam#lu de manifestri, corespun!tor drepturilor recunoscute de
ctre societate, e$teriori!ea! starea de li#ertate a persoanei.
Ea rndul lor, nclcrile strii de li#ertate sunt multiple, iar ca
gravitate, deose#ite. &entru unele din aceste nclcri, innd seama de
pericolul pe care l pre!int, ordinea de drept le com#ate eficient,
incriminnd faptele prin care sunt svrite.
(ste incriminat i fapta persoanei care ptrunde fr drept, n orice
mod, ntr-o locuin, dependin ori loc mpre"muit aparinnd de aceasta,
fr consimmntul celui n folosina cruia se afl sau care refu! a le
prsi la cererea acestuia.
5omiciliul, n sensul de locuin, i ane$ele sale constituie locul unde
li#ertatea persoanei tre#uie s se poat manifesta n toat plenitudinea.
:ntr-adevr, dac n relaiile cu alii (e$terioare, persoanei i se
garantea! li#ertatea activ, de micare i aciune, cu att mai e$plica#il
apare ca n raport cu domiciliul su - unde i triete su# aspectul cel mai
intim e$istena - persoana s fie ocrotit mpotriva actelor care ar tul#ura
aceast li#er folosin a locuinei. (ste a#solut necesar ca orice om, dup
munca ce o efectuea! !ilnic, s-i gseasc odi4na necesar n locul unde
?1
i organi!ea! viaa sa personal, independent de amestecul altora.
)crotirea domiciliului nu privete locuina (imo#ilul considerat n
materialitatea sa, ci faptul c acest imo#il este ocupat de o persoan, a crei
linitit folosire se cuvine respectat.
:n vederea unei adecvate ocrotiri, dispo!iia incriminatoare a dat
noiunii de domiciliu un neles mai larg dect cel ntlnit n vor#irea
o#inuit. +aracterul antisocial al faptei re!ult, pe de o parte, din vtmarea
li#ertii personale, care nu mai poate utili!a li#er locuina pe care o ocup,
datorit interveniei (imi$tiunii altuia, iar pe de alt parte, din pericolul ce l
pre!int pentru societate atingerea adus desfurrii normale a relaiilor
sociale a cror de!voltare nu ar fi posi#il fr ocrotirea domiciliului
persoanelor.
:n reali!area oricrei activiti, n viaa sa de !i cu !i, omului i este
indispensa#il sentimentul de linite, de securitate, pe care l do#ndete
numai n condiiile unei netul#urate li#erti psi4ice. +ontiina c un ru l-
ar amenina creea! n sufletul i n mintea omului o stare de team profund
duntoare, o scoatere nedorit din starea sa normal, team ce i gsete
reflectare i n actele pe care le efectuea!, n comportamentul su n
societate.
%meninarea este, aadar, o manifestare prime"dioas att pentru
sigurana persoanelor, ct i pentru normala desfurare a relaiilor sociale
condiionate de respectul li#ertii persoanelor. +aracterul periculos al faptei
de ameninare este reliefat de mpre"urarea, c prin svrirea acesteia,
persoana ameninat nu mai dispune de li#ertatea psi4ic necesar unei
comportri fireti, cci su# ngri"orarea sau temerea ce o insufl
ameninarea, persoana nu mai este n msur s 4otrasc i s acione!e cu
voina li#er, asupra a ceea ce tre#uie s fac.
?2
:n al doilea rnd, caracterul periculos al faptei de ameninare re!ult
din rsfrngerea antisocial pentru colectivitate ce o aduce atingerea
li#ertii persoanei< #unul mers al vieii sociale presupune li#ertatea psi4ic
de care s se #ucure toi mem#rii si.
6anta"ul se aseamn cu ameninarea, amndou faptele aducnd
atingere li#ertii psi4ice a persoanei< ameninarea este inter!is de lege,
pentru c produce n mod ne"ustificat un sentiment de temere (o alarmare,
fr alte consecine, n timp ce anta"ul este reprimat nu numai pentru
constrngerea psi4ic, ci i pentru scopul ilicit urmrit de fptuitor.
5elimitarea anta"ului de alte infraciuni contra li#ertii persoanei permite o
mai lesnicioas apreciere a pericolului social pe care l pre!int aceast fapt
i nelegerea locului ce l ocup n clasificarea de grup a infraciunilor
ndreptate contra li#ertii persoanei.
&ericolul social pe care l pre!int infraciunea de anta" re!ult din
atingerea adus li#ertii psi4ice a persoanei, n vederea reali!rii unui folos
in"ust. *ocietatea are tot interesul s asigure, n cadrul relaiilor sociale,
li#ertatea moral pentru toi cetenii, astfel ca acetia s se manifeste li#er i
cu toat responsa#ilitatea n diferitele acte ce le nfptuiesc n cadrul acestor
relaii. +onstrngerea li#ertii psi4ice apare n ca!ul anta"ului cu att mai
grav., cu ct - pe aceast cale - se urmrete reali!area unui folos in"ust.
%r fi mai greu de conceput desfurarea normal a relaiilor sociale pe
care persoanele le sta#ilesc ntre ele cu a"utorul corespondenei, fr o
adevrat ocrotire a li#ertii de a folosi acest mi"loc de comunicare iar pe
plan mai general, desfurarea vieii sociale ar fi, la rndul ei, permanent
stn"enit dac li#ertatea persoanei de a comunica prin mi"loace licite nu ar
fi aprat, de dispo!iiile legale, mpotriva atingerilor ce ar putea s-i fie
aduse.
?1
+aracterul de manifestare social periculoas a violrii secretului
corespondenei re!ult, aadar, din atingerea adus direct li#ertii persoanei
de a comunica n deplin siguran cu o alt persoan i din vtmarea
relaiilor sociale, generate de e$ercitarea acestei li#erti.
5in nevoia de a re!olva unele interese proprii (de e$emplu
diagnosticarea unei #oli, prepararea unui medicament, susinerea unui
proces, construcia sau renovarea unei case, ac4i!iionarea unui ta#lou etc,
oricare persoan face adeseori apel la cunotinele, pregtirea i e$periena
unor persoane calificate, care e$ercit cu titlu de profesie respectiva
activitate sau are calitatea de salariat al unei instituii de stat de e$emplu
medici, farmaciti, avocai, ar4iteci, ingineri, e$peri etc< ori de a cere
ndeplinirea unui oficiu pu#lic pentru care legea impune pstrarea secretului
(declaraii fcute la serviciile financiare< operaii de depuneri sau retrageri de
sume de la #ncile de economii< predarea mi"loacelor de plat strine sau
metalelor preioase de ctre deintori, pentru a #eneficia de imunitate.
,oate celelalte acte fcute naintea serviciilor pu#lice pentru care
legea nu prevede o#ligaia de pstrare a secretului nu pot da loc la svrirea
unei divulgri de secrete.
%semenea raporturi odat sta#ilite presupun adeseori ncredinarea
unor date cu caracter intim de persoana solicitant persoanei calificate
(profesionist la care a fcut apel sau comunicarea unor date cu caracter
secret prin declaraii fcute anumitor salariai.
%lteori, din faptul e$ercitrii profesiei sau ndeplinirii funciei,
respectivele persoane iau cunotin de astfel de date, fr ca ele s le fi fost
ncredinate de persoana cu care au sta#ilit asemenea raporturi (de e$emplu,
prepararea unui medicament solicitat de un pacient poate constitui un indiciu
foarte sigur pentru farmacist asupra #olii de care sufer pacientul respectiv<
?/
sau consultarea unui dosar de ctre un avocat i poate ngdui acestuia
cunoaterea unor implicaii de care clientul su s-a ferit s vor#easc.
:n toate aceste ca!uri, persoanele crora li s-au ncredinat sau au luat
cunotin de anumite date n virtutea profesiei sau funciei, sunt datoare s
pstre!e discreia necesar, n sensul de a nu aduce la cunotina altora
(divulga coninutul acestor date, cnd aceast indiscreie ar fi de natur s
aduc pre"udicii persoanei.
5ac n-ar e$ista o#ligaia pstrrii secretului profesional, persoana
nevoit s fac apel la diferii profesioniti sau funcionari s-ar putea vedea
e$pus oricnd riscului unor consecine neconvena#ile (pre"udicia#ile,
datorit indiscreiei acestora.
%cest risc ar determina pe muli din cei nevoii s recurg la a"utorul
unui medic, unui avocat, unui e$pert etc. s renune la spri"inul acestora,
ceea ce ar fi profund duntor nu numai pentru cei ce ar avea nevoie de
asemenea servicii, dar i pentru #una funcionare a unor activiti sociale de
necontestat importan.
&ericolul social al faptei de divulgare a secretului profesional const
nu numai n nesocotirea dreptului persoanei la pstrarea secretului destinuit
dar i n gravul pre"udiciu adus normalei desfurri a e$erciiului unor
profesiuni sau funciuni prin pierderea prestigiului ei i a ncrederii celor
care ar fi n situaia de a le folosi.
Una din cele mai grave infraciuni contra persoanei, avnd o profund
semnificaie antisocial, este violul. (l constituie cea mai #rutal atingere
adus li#ertii se$uale care constituie un important atri#ut al personalitii
umane. Raportul se$ual svrit prin constrngerea persoanei lovete n
inviola#ilitatea se$ual, n inviola#ilitatea fi!ic, n demnitatea i li#ertatea
persoanei. (l poate avea drept consecine vtmarea integritii corporale
?0
sau sntii ori c4iar moartea persoanei, poate pune n pericol de!voltarea
normal psi4ic i fi!ic a victimei, ec4ili#rul moral al acesteia ca soie i
mam ori ca viitoare soie i mam, poate provoca grave atingeri n sfera
relaiilor privitoare la filiaie i familie. &ericolul social pe care l pre!int
infraciunea de viol const deci, n primul rnd, n rul pe care-l generea!
direct contra persoanei victimei considerat individual, adic prin prisma
atri#utelor i intereselor ei. 5ar pericolul const totodat n consecinele
profund duntoare pe care le antrenea! pe plan social, contra desfurrii
normale a vieii se$uale a oamenilor, deoarece respectarea atri#utelor
inaliena#ile ale personalitii umane n sfera relaiilor se$uale constituie una
din #a!ele e$istenei societii.
:nclcarea li#ertii se$uale creea! o stare de nesiguran social, un
de!ec4ili#ru deose#it de prime"dios pentru nsi e$istena societii. 5e
aceea reaciunea penal mpotriva faptelor de viol constituie o necesitate.
*vrirea infraciunii de viol constituie manifestarea unei contiine
profund napoiate, a unei personaliti caracteri!at prin grave deficiene
morale i printr-o agresivitate e$trem de prime"dioas. &rintre componentele
contiinei napoiate care generea! o asemenea conduit antisocial se
ntlnete cel mai adesea mentalitatea retrograd, concepia inuman,
primitiv i "osnic care consider femeia ca pe o fiin inferioar, ca pe un
o#iect al posesiunii de care #r#atul poate #u!a folosind fora sa fi!ic.
%ceast caracteri!are criminologic ntregete imaginea pericolului social al
infraciunii de viol i pune n eviden importana aciunilor de prevenire i
com#atere a acestei infraciuni.
;iolul, ocupnd locul principal printre infraciunile privitoare la viaa
se$ual, tre#uie privit ca infraciunea caracteristic pentru acest grup de
infraciuni, el constituind cea mai grav form de nclcare a relaiilor
?9
sociale i a valorilor etico-sociale a cror ocrotire constituie scopul
incriminrii i sancionrii infraciunilor privitoare la viaa se$ual. %prarea
acestor relaii i valori tre#uie s ai# i are loc, ntr-adevr, n primul rnd,
prin aprarea li#ertii i inviola#ilitii se$uale a persoanei, iar forma tipic
de le!are a acestor valori o constituie constrngerea femeii la raport se$ual.
%tingerile aduse demnitii omului, sunt fapte socialmente periculoase
care pot fi svrite n diferite moduri i care varia! n gravitatea lor n
raport cu gradul de pericol social pe care l pre!int.
5emnitatea omului constituie un factor 4otrtor n formarea relaiilor
sociale i n desfurarea acestora. ) persoan cnd intr n relaii cu o alt
persoan nu face aceasta dect dac are convingerea c are de a face cu o
persoan demn8 cinstit, de #un-credin i cu o reputaie neatins. )rice
atingere adus demnitii omului l e$pune pe acesta e$cluderii din sfera
relaiilor sociale, iar relaiile sociale se formea! greu cnd numrul celor cu
demnitate atins sporete.
Faptele prin care se aduce atingere demnitii omului sunt deci
manifestri antisociale care lovesc n personalitatea moral a omului, fiindc
aceste fapte nu numai s "ignesc sentimentul de demnitate al celui mpotriva
cruia sunt svrite, dar lovind n reputaia persoanei aduc atingere relaiilor
sociale a cror formare depinde de reputaia acesteia.
&rin incriminarea faptelor care aduc atingere demnitii omului, este
ocrotit att persoana n asigurarea onoarei i reputaiei sale, ct i relaiile
sociale a cror e$isten este condiionat de aceast reputaie a oamenilor.
>nsulta este o fapt social periculoas care aduce atingere relaiilor
sociale a cror normal formare, desfurare i de!voltare nu sunt posi#ile
fr ocrotirea demnitii omului, relaii sociale legate de onoarea, reputaia i
dreptul persoanei de a nu fi luat n derdere, de a nu fi umilit, #at"ocorit.
?=
+alomnia este o fapt social periculoas care aduce atingere sau pune
n pericol demnitatea unei persoane, prin e$punerea sau prin pericolul
e$punerii acesteia la o sanciune "udiciar ori dispreul pu#lic.
Fapta de calomnie lovind n valoarea social care este demnitatea
omului, aduce implicit atingere relaiilor sociale a cror normal formare,
desfurare i de!voltare nu sunt posi#ile fr aprarea demnitii omului.
+alomnia pre!int un grad de pericol social mai ridicat dect insulta,
fiindc aduce atingere mai grav demnitii omului, i deci relaiilor sociale
a cror ocrotire depinde de aprarea acesteia. %adar, n caracteri!area
calomniei apare ca un aspect deose#it gradul ridicat de pericol social pe care
l pre!int aceast fapt n primul rnd prin urmarea produs de aciunea
calomnioas - crearea unei stri prin care se e$pune persoana mpotriva
creia s-a proferat calomnia unei sanciuni penale, administrative sau
disciplinare ori dispreului pu#lic sau prin care se produce pericolul unei
asemenea e$puneri.
Un alt aspect caracteri!ant al calomniei se refer la coninutul
afirmrii sau imputrii, care, privind 3fapte determinate-, capt o re!onan
mai puternic n aria opiniei pu#lice. 5e asemenea, svrirea faptei 3n
pu#lic- imprim calomniei un grad de pericol social mai ridicat, atingerea
sau punerea n pericol a demnitii celui calomniat fiind fcut cunoscut i
altor persoane.
@ormala formare, desfurare i de!voltare a relaiilor sociale legate
de ocrotirea "uridic a valorilor sociale ca8 viaa, integritatea corporal i
sntatea, li#ertatea, onoarea, nu ar fi posi#il fr com#aterea eficace a tot
ce este prime"dios sau vtmtor pentru e$istena uman.
B.6 Ap%"("e( cont"( p(+u$eo" p"o3oc(te !e c(t()t"o'e )(u
c((-#t%,# n(tu"(e.
??
*ituaiile generatoare de pericole sunt practic de dou feluri8
calamiti i catastrofe.
+alamitile sunt acele fenomene naturale de origine geofi!ic,
geologic sau meteorologic ce se produc instantaneu, cu o durat varia#il
i care prin efectele produse, pun n pericol viaa unei colectiviti umane i
creea! mari daune materiale8 cutremure de pmnt, inundaii, secete,
descrcri electrice, erupii vulcanice, uragane, taifunuri etc.
+atastrofele sunt acele evenimente produse ca urmare a unor
defeciuni te4nice, a unor erori umane, sau a unor accidente care pun n
pericol viaa oamenilor, provoac daune materiale cu efecte limitate n timp
i spaiu, avarii sau distrugeri la construciile 4idrote4nice, la instalaiile
nucleare, depo!ite de su#stane c4imice, inflama#ile sau e$plo!ive, avarii
puternice la reelele de termoficare sau alimentare cu ap, ga!e, energie
electric, accidente de circulaie, distrugeri i pr#uiri de cldiri mari,
poduri, viaducte, accidente industriale etc.
:ntre calamiti i catastrofe e$ist o anume interdependen n sensul
c unele calamiti generea! catastrofe i invers. 5e asemenea, unele
calamiti pot fi sesi!ate din timp, putndu-se lua msuri de limitare a
consecinelor acestora.
%prarea mpotriva acestor de!astre este reali!at de ctre organele
Ainisterul >nternelor i Reformei %dministrative n cooperare cu Ainisterul
%prrii @aionale i celelalte organe care au atri#uiuni n domeniul
meninerii ordinii pu#lice n urma proclamrii cadrului organi!atoric general
i "uridic special care asigur concentrarea eforturilor umane i materiale, n
scopul prevenirii, limitrii i nlturrii urmrilor produse de caliti ori
catastrofe. %cest cadru organi!atoric se instituie n momentul proclamrii
strii de necesitate.
?.
5e regul, aciunile pentru nlturarea efectelor negative ale
catastrofelor ori calamitilor sunt conduse de +onsiliul *uprem de %prare
a Mrii, ns sunt situaii cnd administraiile locale re!olv singure astfel de
pro#leme.
&oliia ca organ de specialitate cu atri#uiuni de meninere a ordinii
pu#lice i de prevenire a svririi de infraciuni, are n momentul producerii
unor astfel de evenimente urmtoarele atri#uiuni8
culegere date despre amploarea i consecinele evenimentelor i
raportea! ealoanelor superioare<
conlucrea! cu organele de administrare a drumurilor pentru
delimitarea, semnali!area i refacerea cilor de comunicaii,
asigur prioriti de deplasare a mi"loacelor de intervenie i la
nevoie instituie restricii de circulaie<
particip la mo#ili!area populaiei apte de munc i a utila"elor
la aciunile de limitare sau de nlturare a urmrilor
evenimentului produs i controlea! instalarea i funcionarea
posturilor de supraveg4ere<
intensific msurile de prevenire i com#atere a furturilor,
tl4riilor i a altor infraciuni a cror comitere este favori!at
de situaia de cri!<
iau msuri pentru descoperirea i identificarea victimelor,
clarificarea situaiei persoanelor disprute, sta#ilirea situaiei
rniilor i a sinistrailor evacuai ntocmind operativ evidenele
necesare<
asigur pa!a #unurilor evacuate, pe timpul transporturilor i la
locurile e depo!itare<
.C
particip la reali!area msurilor pentru normali!area vieii
economice n !onele afectate.
5esigur acestea sunt cteva din principalele activiti desfurate de
forele de ordine pu#lic n general i poliia n special pentru prote"area
populaiei n ca!ul calamitilor i catastrofelor.
(ste #ine ns de tiut faptul c aceste activiti nu sunt derulate
4aotic, la ntmplare, ci sunt gndite i prev!ute n planuri de aciune #ine
puse la punct, la nivelul fiecrui segment participant. Uneori, au loc simulri
ale acestor evenimente pentru a nva populaia cum s se comporte n
situaii de cri! astfel nct ntr-o situaie real s fie ct mai puine victime.
3./. A%+$$( %$o%$i(#+ii
*porirea continu a avuiei naionale repre!int condiia primordial
pentru asigurarea satisfacerii cerinelor materiale i spirituale tot mai nalte
ale oamenilor. >ar aprarea #unurilor proprietate pu#lic i privat, a ntregii
avuii naionale, a valorilor tiinifice, te4nice, de cultur i art, asigurarea
integritii instalaiilor i utila"elor mpotriva sustragerilor, incendiilor,
e$plo!iilor i oricror acte de distrugere sau degradare, aprarea pdurilor,
culturilor i recoltelor constituie o ndatorire fundamental, de nalt
responsa#ilitate, a ministerelor, celorlalte organe centrale i locale, a tuturor
oamenilor n calitatea lor de productori, proprietari i #eneficiari ai
#unurilor materiale ale societii.
&a!a #unurilor proprietate pu#lic i privat se organi!ea! i se
e$ecut, n raport cu importana i specificul acestora, potrivit prevederilor
legislaiei n vigoare, prin pa! militar i pa! proprie a unitilor pu#lice i
private.
Ainisterele, celelalte organe centrale i locale sunt o#ligate s la
.1
msuri pentru asigurarea pa!ei #unurilor la unitile pu#lice i private ce >e
sunt su#ordonate. Rspunderea pentru luarea msurilor de asigurare a pa!ei
#unurilor pe care unitile pu#lice i private le dein cu orice titlu revine
conductorilor acestor uniti. Fiecare cetean are ndatorirea s acione!e
cu 4otrre pentru aprarea avutului pu#lic i privat, s sesi!e!e organelor
competente orice fapt de natur s afecte!e integritatea lor, iar cnd situaia
impune, s intervin direct, n condiiile legii, pentru aprarea acestor
#unuri.
)#iectivele de importan deose#it pentru aprarea rii, activitatea
statului, economie, tiin, te4nic, cultur i art, precum i valorile care
necesit a fi asigurate u pa! militar, se sta#ilesc prin lege. &a!a militar se
e$ecut cu efective ale Ainisterul >nternelor i Reformei %dministrative,
apro#ate n acest scop.
:n o#iectivele de importan deose#it se organi!ea!, concomitent cu
pa!a militar, dup nevoi, i pa! proprie, care se integrea! n sistemul unic
de pa! a o#iectivelor. )#iectivele i alte #unuri care, datorit valorii,
importanei sau specificului lor, necesit a fi p!ite n mod permanent, se
asigur prin pa!a proprie a unitilor. %ccesul n incinta unitilor, cu
e$cepia acelor uniti care prestea! servicii pu#lice, se face numai pe #a!
de legitimaii, permise sau #ilete de intrare.
,ransportul valorilor importante constnd n sume de #ani, titluri de
credit, cecuri ori alte asemenea, metale i pietre preioase, valori tiinifice,
te4nice, de cultur i art, precum i al armelor, muniiilor, materialelor
e$plo!ive sau radioactive ori al altor materii sau su#stane periculoase, se
efectuea! cu mi"loace de transport anume destinate, asigurate, dup ca!, cu
pa! militar sau personal din pa!a proprie, narmat cu arme de foc, n
condiiile prev!ute de lege.
.2
Unitile pu#lice i private sunt o#ligate s introduc mi"loace te4nice
de pa! i alarmare corespun!toare importanei i specificului o#iectivelor
i #unurilor ce tre#uie p!ite, s efectue!e mpre"muirea o#iectivelor i s la
msuri pentru reali!area iluminatului de securitate.
>n vederea asigurrii pa!ei i securitii o#iectivelor i #unurilor,
organele Ainisterul >nternelor i Reformei %dministrative au urmtoarele
atri#uii8
a.- asigur pa!a i securitatea o#iectivelor i #unurilor cu efective
proprii, potrivit legii<
#.- particip nemi"locit la organi!area pa!ei n unitile pu#lice i
private i urmresc e$ecutarea ntocmai a msurilor sta#ilite de pa!<
c- rspund, potrivit competenelor sta#ilite prin lege, de selecionarea
i verificarea personalului de pa!< avi!ea! ncadrarea acestora i retrag
avi!ul persoanelor care nu mai ndeplinesc condiiile prev!ute de lege
pentru e$ecutarea serviciului de pa!<
d.- asigur, mpreun cu unitile pu#lice i private, instruirea, pe
principii militare, a persoanelor din pa!a proprie a unitilor pu#lice i
private<
e.- asigur dotarea unitilor pu#lice i private cu arme militare i
muniia necesar i instruirea personalului de pa! narmat cu arme de foc<
f.- controlea! modul n care unitile pu#lice i private respect
dispo!iiile legale cu privire la pa!a o#iectivelor i #unurilor i sta#ilesc
msurile ce urmea! a fi luate<
g.- sta#ilesc, mpreun cu ministerele productoare, prioritile n
proiectarea i producerea mi"loacelor te4nice de pa! i alarmare<
4.- avi!ea! introducerea n fa#ricaie de serie a aparatelor, a altor
mi"loace te4nice de pa! i alarmare i acord asisten de specialitate pentru
.1
amplasarea acestora<
i.- anali!ea! periodic, mpreun cu ministerele i celelalte organe
centrale i locale, modul n care se aplic prevederile legislaiei n vigoare
privind pa!a #unurilor i sta#ilesc msuri pentru creterea eficienei
activitii de pa!<
".- avi!ea! n condiiile legii nfiinarea i funcionarea societilor
comerciale care au ca o#iect de activitate pa!a #unurilor i valorilor.
C.6 Sup"(3e+7e"e( &# cont"ou c#"cu(,#e# 8"ut#e"e9 -("#t#-e9
(e"#ene &# 'u3#(e:.
+omple$ul de activiti care compun noiunea de siguran pu#lic
include i o activitate pe ct de comple$ pe att de greu de adus la
ndeplinire.
(ste normal ca ntr-un stat de drept s funcione!e servicii pu#lice
care s permit derularea n condiiuni de siguran ma$im a vieii politice,
economice, sociale i culturale. &ractic nu e$ist component a e$istenei
omului modern care s nu depind de circulaia de #unuri, persoane i valori.
)rgani!area acestei activiti este e$trem de comple$, ea nglo#nd
activitatea a cel puin trei ministere8 Ainisterul >nternelor i Reformei
%dministrative, Ainisterul %prrii @aionale i Ainisterul ,ransporturilor.
*u# aspect normativ atri#uiuni de supraveg4ere i control n
domeniul circulaiei rutiere, feroviare, maritime i aeriene, l au toate cele
trei ministere dar n special Ainisterul >nternelor i Reformei
%dministrative.
./
CAPITOLUL 2.
ASISTENA ;UDICIARA INTERNAIONALA
*(+M>U@(% >8 Consideraii introductive privind asistena
judiciar internaional
1.1. @oiunea de asisten "udiciar internaional i cadrul
legal intern i internaional
1.2. &rincipiile aplica#ile n domeniul asistenei "udiciare
internaionale n materie penal
1.1. +analele de transmitere a cererilor de asisten "udiciar
1./. Forma i coninutul cererilor de asisten "udiciar
*(+M>U@(% >>8 Forme de asisten judiciar internaional n
materie penal
2.1. +omisia rogatorie internaional
2.2. %udierile prin videoconferin
2.1. ,ransmiterea spontan de informaii
2./. Eivrrile supraveg4eate
2.0. %nc4etele su# acoperire
2.9. (c4ipele comune de anc4et
2.=. *upraveg4erea transfrontalier
2.?. >nterceptarea i nregistrarea convor#irilor i
comunicrilor
.0
2... :nfiarea martorilor sau e$perilor
2.1C. ,ransferul temporar al persoanelor deinute
2.11. :nfiarea personal a persoanelor condamnate i
transferate
2.12. +omunicarea actelor de procedur
2.11. +omunicarea de nscrisuri i date
2.1/. ,ransmiterea informaiilor
*(+M>U@(% >>>8 &roceduri aplica#ile n relaia cu statele mem#re
ale Uniunii (uropene
1.1. &roceduri aplica#ile ntre statele mem#re la %cordul de la
*c4engen din 1/ iunie 1.?0 privind eliminarea gradual
a controalelor la frontierele comune
1.2. &roceduri aplica#ile n relaiile cu statele mem#re al
Uniunii (uropene de la data aderrii Romniei
*(+M>U@(% >;8 >nstituii i autoriti implicate n asistena
"udiciar internaional i competena acestora
*(+M>U@(% ;8 +onclu!ii
BE)*%R
'>'E>)BR%F>(
.9
.=
SECIUNEA I:
Con)#!e"(,## #nt"o!uct#3e p"#3#n! ()#)ten,( 0u!#c#("%
#nte"n(,#on(%
1.1. @oiunea de asisten "udiciar internaional i cadrul legal
intern i internaional
Romnia, alturi de celelalte state mem#re ale Uniunii (uropene, a
luat msuri pentru consolidarea statului de drept, funcionarea sistemului
"udiciar i respectarea drepturilor omului, asigurarea cooperrii n materie
"uridic i "udiciar, n domeniile dreptului civil, comercial i penal, inclusiv
n lupta mpotriva corupiei i criminalitii organi!ate. &rin adoptarea lor se
urmrete reali!area unui o#iectiv fundamental i anume8 crearea unui spaiu
al li#ertii, securitii i "ustiiei n (uropa. Ei#ertatea presupune e$istena
unui spaiu "udiciar comun, n care cetenii europeni s poat s se adrese!e
"ustiiei n unul din statele mem#re ca i n propria ar.
:n pre!ent, n Uniunea (uropean e$ist o varietate de sisteme
"uridice, respectiv, marele sistem "uridic romano-germanic cu cele trei
componente ale sale8 france!, german i scandinav i marele sistem
common-laP, la care se adaug sistemul de drept al +omunitilor (uropene.
%cest lucru determin o serie de dificulti atunci cnd, n procedurile legale,
sunt implicate mai multe state mem#re. 5e asemenea, procesul penal ntr-un
stat mem#ru, altul dect cel al crui cetean este "ustiia#ilul, poate crea
dificulti pentru persoane fi!ice si "uridice. &entru a se remedia aceast
situaie, au fost luate msuri de natur s duc la creterea armoni!rii i
cooperrii ntre sistemele "uridice ale statelor mem#re.
.?
&otrivit ,ratatului Uniunii (uropene
/C
, n materia dreptului penal, se
aplic urmtoarele principii8
1. cooperarea dintre statele mem#re
2. evitarea conflictului dintre "urisdicii
1. adoptarea de msuri pentru facilitarea e$trdrii inculpailor.
:n cadrul +onsiliului (uropean de la ,ampere, Finlanda, din 10 i 19
octom#rie 1..., s-a statuat c recunoaterea reciproc a 4otrrilor este
piatra unghiular a cooperrii "udiciare ntre statele mem#re ale Uniunii
(uropene.
:n timpul &reediniei olande!e a +onsiliului U(, a fost adoptat
&rogramul 7aga, care i propune accelerarea msurilor menite a da via
unui spaiu "udiciar comun. 5ac iniial preponderente erau +onveniile, n
ultimii ani s-a optat pentru soluia adoptrii unor deci!ii-cadru i deci!ii ale
+onsiliului, care pre!int avanta"ul c nu mai este necesar ratificarea de
ctre statele mem#re (5e e$emplu, +onvenia U( de asisten "udiciar n
materie penal din 2. mai 2CCC a intrat n vigoare a#ia n august 2CC0,
ntruct a#ia atunci s-a ndeplinit condiia celor ? ratificri i facilitea!
armoni!area legislaiei.
+adrul legal n materia asistenei "udiciare internaionale este format
din urmtoarele i!voare8
I. Tratatelele internaionale care pot fi8
a tratate #ilaterale, n msura n care acestea nu au fost a#rogate prin
tratatele multilaterale la care Romnia i statul solicitant sunt parte<
# convenii multilaterale adoptate la nivelul +onsiliului (uropei i al
)rgani!aiei @aiunilor Unite la care att Romnia ct i statul
/C
Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, intrat n vigoare la l
noiembrie 1993 i moificat e Tratatul e la !msteram"
..
solicitantGsolicitat sunt parte, care reglementea! asistena "udiciar n
materie penal
/1
sau care conin prevederi n acest sens
/2
, adoptate
pentru anumite categorii de infraciuni<
c reciprocitate.
II. Conveniile europene
:n relaia cu *tatele Aem#re ale Uniunii (uropene se vor aplica
+onveniile adoptate la nivelul +onsiliului (uropei care reglementea!
asistena "udiciar n materie penal i cele adoptate n cadrul Uniunii
(uropene
/1
, precum i 5eci!iile +adru
//
adoptate pentru anumite domenii.
/1
#onven$ia european% e asisten$% &uiciar% n materie penal%, aoptat% la 'trasbourg la 2(
aprilie 19)9, ratificat e *om+nia prin ,egea nr" 23-.199/0 1rotocolul ai$ional la #onven$ia
european% e asisten$% &uiciar% n materie penal%, aoptat la 'trasbourg la 17 martie 197/,
ratificat prin ,egea nr" 23-.199/0 !l oilea 1rotocol la #onven$ia european% e asisten$% &uiciar%
n materie penal%, aoptat la 'trasbourg, ratificat prin ,egea nr" 3-/.2((2"
/2
#onsiliul Europei
a. art" / in #onven$ia european% pentru reprimarea terorismului, aoptat% la 'trasburg la
27 ianuarie 1977, ratificat% e *om+nia prin ,egea nr" 19.19970 1rotocolul e amenare
a #onven$iei europene pentru reprimarea terorismului, 'trasbourg, 1)"()"2((3, ratificat
prin ,egea nr" 3--.2((2 nu este nc% vigoare" 3a intra n vigoare up% ce va fi ratificat e
toate statele p%r$i la #onven$ie0
b. art" / 4 art" 31 in #onven$ia european% privin sp%larea, escoperirea, sechestrarea i
confiscarea prouselor infrac$iunii, ncheiat% la 'trasbourg la / noiembrie 199(, ratificat%
prin ,egea nr" 2-3.2((20
c. art" 2- 4 art" 31 in #onven$ia penal% privin corup$ia, aoptat% la 'trasbourg la 27
ianuarie 1999 ratificat% prin ,egea nr" 27.2((20 1rotocoulul in 1) mai 2((3 la #onven$ia
penal% privin corup$ia a fost ratificat e *om+nia prin ,egea nr" 2-(.2((20
5rgani6a$ia 7a$iunilor Unite
a" #onven$ia 7a$iunilor Unite mpotriva criminalit%$ii transna$ionale organi6ate, 1rotocolul
privin prevenirea, reprimarea i peepsirea traficului e persoane, n special al femeilor
i copiilor, ai$ional la #onven$ia 7a$iunilor Unite mpotriva criminalit%$ii transna$ionale
organi6ate, i 1rotocolul mpotriva traficului ilegal e migran$i pe calea terestr%, a aerului
i pe mare, 7e8 9or:, 1) noiembrie 2(((, ratificate e *om+nia prin ,egea nr" )-).2((20
#. #onven$ia 7a$iunilor Unite mpotriva corup$iei, 7e8 9or:, 31 octombrie 2((3, ratificat%
prin ,egea nr" 3-).2((20
c" #onven$iile 7a$iunilor Unite n omeniul terorismului"
/1
#onven$ia e asisten$% reciproc% n materie penal% ntre 'tatele Membre, ale Uniunii
Europene, aoptat% la ;ru<elles, la 29 mai 2((( =5> # 197 in 12 iulie 2(((?0 1rotocolul la
#onven$ia asisten$% reciproc% n materie penal% ntre 'tatele Membre, ale Uniunii Europene, in
1- octombrie 2((1 =5> #32- in 21 noiembrie 2((1?0 #onven$ia e aplicare a !corului
'chengen ncheiat la 12 iunie 19/) privin eliminarea treptat% a controalelor la frontierelor
comune, semnat% la 19 iunie 199("
//
@eci6ia #aru in 22 iulie 2((3 privin e<ecutarea n carul Uniunii Europene a manatelor e
inisponibili6are a mi&loacelor e prob% i a bunurilor = 5> , 19- in 2 august 2((30 @eci6ia caru
in 13 iunie 2((2 privin echipele comune e anchet% =5> , 1-2 in 2( iunie 2((2?"
1CC
&otrivit art. 1 din +onvenia de asisten "udiciar n materie penal
ntre *tatele Aem#re ale Uniunii (uropene, aceasta completea! +onvenia
de la *tras#ourg din 1.0. i protocoalele sale adiionale, precum i
+onvenia de aplicare a %cordului *c4engen nc4eiat la 1/ iunie 1.?0
privind eliminarea treptat a controalelor la frontierelor comune, semnat la
1. iunie 1..C i nu aduce atingere dispo!iiilor mai favora#ile sta#ilite la
nivel #ilateral sau multilateral.
)#iectivul principal este acela de a facilita cooperarea ntre
autoritile "udiciare ale *tatelor Aem#re.
III. Legea intern
&e plan intern, &arlamentul Romniei a adoptat Le+e( n". 102<2002
p"#3#n! coope"("e( 0u!#c#("% #nte"n(,#on(% *n -(te"#e pen(%, lege care
a fost modificat i completat prin Le+e( n". 222<2005 i care
reglementea!, n mod unitar, diferitele forme de cooperare i de asisten
"udiciar internaional n materie penal. %ceast lege organic repre!int
un pas important spre integrarea Romniei n spaiul de li#ertate, securitate
i de "ustiie al Uniunii (uropene, fiind apreciat ca un progres pe plan
legislativ n domeniu i n Raportul din octom#rie 2CC/ al +omisiei
(uropene privind progresele Romniei pe calea aderrii.
Ea ela#orarea legii a fost avut n vedere legislaia comunitar n
vigoare, precum i instrumentele +onsiliului (uropei n domeniu, care fac
parte din acHuis-ul comunitar. %stfel, legea este armoni!at cu dispo!iiile
+onveniei Uniunii (uropene din 2. mai 2CCC privind asistena "udiciar n
materie penal i transpune deci!ia N cadru a +onsiliului Uniunii (uropene
din 11 iunie 2CC2 privind ec4ipele comune de anc4et. :n acelai spirit al
recunoaterii reciproce a 4otrrilor, prin ,itlul >>> al legii N care a intrat n
vigoare de la data aderrii Romniei la Uniunea (uropean - s-a asigurat
1C1
transpunerea n dreptul intern a deci!iei N cadru a +onsiliului Uniunii
(uropene din 11 iunie 2CC2 privind mandatul european de arestare i
procedurile de predare ntre statele mem#re ale Uniunii (uropene, lund n
considerare e$periena statelor mem#re n primul an de aplicare a deci!iei,
pentru a se evita repetarea pro#lemelor cu care acestea s-au confruntat. +eea
ce este important este c, n cele mai multe dintre situaii, +onvenia permite
contactul direct ntre autoritile "udiciare solicitante i solicitate.
,re#uie reinut preeminena dreptului internaional, n sensul c,
aceast lege se aplic n #a!a i pentru e$ecutarea normelor interesnd
cooperarea "udiciar n materie penal, cuprinse n instrumentele "uridice
internaionale la care Romnia este parte, pe care le completea! n situaiile
nereglementate. ,otui, aplicarea legii este ns su#ordonat proteciei
intereselor de suveranitate, securitate, ordine pu#lic i a altor interese ale
Romniei, definite prin +onstituie. :n lipsa unei convenii internaionale,
cooperarea "udiciar se poate efectua i n virtutea curtoa!iei internaionale,
la cererea transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant i cu
asigurarea scris a reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat.
%sigurarea reciprocitii va fi dat de ctre ministrul "ustiiei, pentru fiecare
ca!, ori de cte ori va fi necesar, la cererea
motivat a autoritii "udiciare romne competente.Q
+ea mai cunoscut +onvenie multilateral i, prin natura lucrurilor,
cel mai frecvent utili!at de Romnia este Convenia european de asisten
judiciar n materie penal, adoptat la *tras#ourg la 2C aprilie 1.0..
%ceast +onvenie este aplicat de Romnia n relaia cu celelalte /0 de state
mem#re ale +onsiliului (uropei, dar i cu state nemem#re care au ratificat-o.
1C2
(a este completat de &rotocolul adiional din 1= martie 1.=? i de al doilea
&rotocol adiional, din ? noiem#rie 2CC1. +el de-al doilea &rotocol adiional,
copie aproape fidel a +onveniei U( din 2. mai 2CCC, a intrat n vigoare
pentru Romnia la 1 martie 2CC0 i, ca i &rimul &rotocol adiional, se aplic
n relaia cu acele state parte la +onvenia mam care l-au ratificat.
:n #a!a +onveniei din 2C aprilie 1.0. se pot formula i transmite
cereri de asisten "udiciar avnd ca o#iect8
- notificarea (nmnarea G comunicarea de acte "udiciare<
- comisiile rogatorii<
- nfiarea martorilor<
- transferul temporar al martorilor deinui<
- denunul n vederea urmririi <
- ca!ierul "udiciar.
,ransmiterea cererilor de asisten, n #a!a acestei +onvenii se
reali!ea!, de regul, prin intermediul autoritilor centrale
/0
. :n Romnia,
autoritile centrale sunt Ainisterul Iustiiei, n fa!a de "udecat, i &arc4etul
de pe lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie, n fa!a de cercetare i urmrire
penal. :n ca! de urgen, cererile pot fi totui transmise direct autoritii
"udiciare strine solicitate, cu o copie la Ainisterul Iustiiei sau &arc4etul de
pe lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie, dup ca!.

&rimul Protocol adiional, adoptat la *tras#ourg la 1= martie 1.=?,
lrgete sfera de aplicare a conveniei la infraciunile fiscale (art. 1, pentru
/0
1entru a putea ientifica autoritatea &uiciar% intr4un stat membru UE c%reia i pot transmite
irect o cerere e asisten$% &uiciar%, magistra$ii rom+ni pot utili6a !tlasul &uiciar european,
isponibil pe site4ul *e$elei >uiciare Europene la aresa httpA..888"e&n4
crim&ust"eu"int.atlasBavance"asp<" @e asemenea, pot apela la punctele na$ionale e contact
ale *e$elei >uiciare Europene, ale c%ror cooronate sunt isponibile pe site4ul Ministerului
>usti$iei"
1C1
care se putea refu!a asistena n #a!a conveniei N mam, precum i la
notificarea actelor privind e$ecutarea unei pedepse, plata unei amen!i sau
plata c4eltuielilor de procedur i a msurilor referitoare la suspendarea
pronunrii unei pedepse sau a e$ecutrii sale, la li#erarea condiionat, la
amnarea nceperii e$ecutrii pedepsei sau la ntreruperea e$ecutrii sale.Q
&rotocolul se aplic e$clusiv n relaia cu statele parte la +onvenia N mam
care l-au ratificat.

+el de-al doilea Protocol adiional, adoptat la *tras#ourg la ?
noiem#rie 2CC1, modific n mod su#stanial +onvenia, n sensul facilitrii
asistenei "udiciare, ns, de asemenea, el se aplic e$clusiv n relaia cu
statele parte la +onvenia N mam care l-au ratificat. :n #a!a celui de-al
doilea &rotocol, cererile de asisten "udiciar pot fi transmise direct ntre
autoritile "udiciare sau, n ca!ul cererilor avnd ca o#iect comunicarea
actelor de procedur, prin pot ctre destinatar. 5e asemenea, acest
&rotocol adiional reglementea! forme moderne de asisten8 audierile prin
videoconferin i prin telefon, livrrile controlate, supraveg4erea
transfrontalier, transmiterea spontan de informaii, etc. &rotocolul este
transpus integral n ,itlul ;>> al Eegii 1C2G2CC/ privind cooperarea "udiciar
internaional n materie penal, astfel cum a fost modificat i completat prin
Eegea nr. 22/G2CC9.
O O O
%sistena "uridic, n general, repre!int o instituie "uridic a
sistemului de drept, care const n desfurarea de ctre aprtor a unei
1C/
activiti comple$e ce vi!ea! promovarea i aprarea intereselor legitime
ale prilor aflate ntr-un proces
/9
.
&ornind de la aceast noiune, prin asisten "udiciar penal
internaional, n sens restrns, nelegem asistena pe care organele "udiciare
dintr-un stat o acord n cursul procesului penal organelor "udiciare din statul
n care are loc activitatea "udiciar i care const n efectuarea, predarea sau
comunicarea de acte procedurale necesare soluionrii acelei cau!e
/=
.
Asistena juridic internaional n materie penal repre!int o form
de cooperare "udiciar internaional
/?
care presupune derularea i
e$ecutarea unor acte de procedur demarate de ctre organele de "ustiie din
diferite state, reali!ndu-se mai ales prin intermediul comisiilor rogatorii
internaionale. @oiunea se refer la fa!a de mi"loc sau final a procesului
penal, n care autorii infraciunilor sunt identificai sau arestai ori se afl n
curs de "udecat sau au fost de"a condamnai, iar statele implicate fac apel la
+onvenia (uropean n materie sau la conveniile #ilaterale de cooperare n
domeniu.
:n toate ca!urile, asistena "udiciar n materie penal se solicit de
autoritile "udiciare competente din statul solicitant i se acord de
autoritile "udiciare din statul solicitat.
/9
#ostic% 35C#U, Teoria general% a reptului, E" Universul &uriic, ;ucureti, 2((-, pag. 211.
/=
7icolae 35,57#CU, Tratat e proceur% penal%" 1arte special%" 3ol" CC, Eitura 1aieia,
;ucureti, pag" 2/2
/?
!rt" 1 in ,egea nr" 222.2((- pentru moificarea i completarea ,egii nr" 3(2.2((2 prevee
formele e cooperare &uiciar% interna$ional% n materie penal% i anumeA
a? e<tr%area0
b? prearea n ba6a unui manat european e arestare0
c? transferul e proceuri n materie penal%0
? recunoaterea i e<ecutarea hot%r+rilor0
e? transferarea persoanelor conamnate0
f? asisten$a &uiciar% n materie penal%0
g? alte forme e cooperare &uiciar% interna$ional% n materie penal%"
1re6enta lege nu se aplic% moalit%$ilor specifice e cooperare poli$ieneasc% interna$ional%,
ac%, potrivit legii, acestea nu se afl% sub control &uiciar"D
1C0
%sistena "udiciar, stricto sensu, include, urmtoarele activiti
a! comisiile rogatorii internaionale"
#! audierile prin videocon$erin"
c! n$i%area n statul solicitant a martorilor, e&perilor %i a persoanelor
urmrite"
d! noti$icarea actelor de procedur care se ntocmesc ori se depun ntr'un
proces penal"
e! ca(ierul judiciar"
$! alte $orme de asisten judiciar.
)*
+
Eato sensu, noiunea de asisten "udiciar n materie penal include i
transferul de proceduri i recunoaterea 4otrrilor. :n lucrrile mai vec4i,
c4iar i e$trdarea i transferarea persoanelor condamnate sunt considerate
forme de asisten "udiciar.
,recnd peste aceste determinri doctrinare, n aceast lucrare ne vom
referi la asistena "udiciar stricto sensu.

1.2. &rincipiile aplica#ile n domeniul asistenei "udiciare
internaionale n materie penal
1.2.1. Ne $#) #n #!e- este un principiu fundamental cunoscut n
ma"oritatea sistemelor de drept, potrivit cruia o persoana nu poate fi
cercetat penal dect o singur dat pentru aceleai fapte.
%cest principiu se regsete n ma"oritatea instrumentelor
internaionale, cu precdere n art. / din cel de-al =-lea &rotocol la +onvenia
pentru aprarea drepturilor omului i a li#ertilor fundamentale din 22
/.
!rt"1)/ in ,egea nr"222.2((- pentru moificarea i completarea ,egii nr"3(2.2((2 privin
cooperarea &uiciar% interna$ional% n materie penal%
1C9
noiem#rie 1.?/ i n art. 1/ paragraful = din +onvenia internaional cu
privire la drepturile civile i politice din 1. decem#rie 1.99. &otrivit acestor
instrumente principiul este o#ligatoriu doar pentru statul n care a fost
pronunat o 4otrre penal (la nivel naional, ceea ce nu mpiedic alte
state s nceap sau s continue procedurile penale pentru aceeai fapt
0C
.
*ituaia este diferit n ca!ul art. 01 N 0= din +onvenia european privind
validitatea internaional a 4otrrilor represive din 2? mai 1.=C, 7aga i art.
10 N art. 1= din +onvenia european privind transferul procedurilor penale
din 10 mai 1.=2, n sensul c am#ele convenii recunosc efectele
transnaionale ale principiului, instituind ns numeroase e$cepii.
L( n#3eu Un#un## Eu"opene, principiul este reglementat de art. 0C
01
din +arta drepturilor fundamentale ale Uniunii (uropene, de 0/ N art. 0? din
+onvenia de aplicare a %cordului *c4engen din 1. iunie 1..C, art. / din
+onvenia privind protecia intereselor financiare ale +omunitilor
(uropene din 29 iulie 1..0
02
, art. = din +onvenia privind lupta mpotriva
faptelor de corupie svrite de oficialii +omunitilor (uropene sau de
oficialii *tatelor Aem#re ale Uniunii (uropene
01
, art. 1 i / din 5eci!ia
+adru privind mandatul european de arestare.
) contri#uie deose#it su# acest aspect este atri#uit +onveniei de
aplicare a %cordului *c4engen. +onvenia o#lig la aplicarea principiului
ntre *tatele Aem#re la un nivel transnaional. +onvenia introduce n
ordinea "uridic a *tatele Aem#re ale Uniunii (uropene un 3ne #is in idemQ
0C
!rt" 2 paragraful 1 in 1rotocolul 7 la #onven$ia pentru ap%rarea repturilor omului i a
libert%$ilor funamentale in 22 noiembrie 19/2 E7imeni nu poate fi urm%rit sau peepsit penal e
c%tre &urisic$iile aceluiai stat pentru s%v+rirea infrac$iunilor pentru care a fost e&a conamnat
printr4o hot+r+re efinitiv% conform legii i proceurii penale ale aceluiai stat"D
01
7ici o persoan% nu poate fi urm%rit% sau peepsit% penal pentru o infrac$iune pentru care a fost
e&a achitat% sau conamnat% n interiorul Uniunii, printr4o hot%r+re efinitiv%, conform legii"
02
#onven$ia este ratificat% e toate 'tatele Membre i este n vigoare ncep+n cu octombrie
2((2"
01
#onven$ia nu a fost ratificat% e toate 'tatele Membre"
1C=
care re!ult din 4otrrile de condamnare sau de ac4itare care au fost
pronunate n alte *tate Aem#re.
&rincipiul se aplic i n relaia cu @orvegia i >slanda (n #a!a
%cordului de asociere *c4engen, precum i n relaia cu Aarea 'ritanie i
>rlanda, n #a!a 5eci!iilor +onsiliului din 2. mai 2CCC i 2? fe#ruarie 2CC2
ale +onsiliului (nici Aarea 'ritanie i nici >rlanda nu sunt parte la
+onvenie, ns au solicitat aplicarea art. 0/ N art. 0? ale +onveniei, cererile
acestora fiind acceptate de +onsiliu prin deci!iile sus menionate. &rincipiul
cunoate i n acest ca! trei e$cepii, potrivit crora, *tatul Aem#ru interesat
poate urmri penal o persoan c4iar dac ea a fost condamnat definitiv ntr-
un alt *tat Aem#ru
0/
.
Su$ ()pectu ()#)ten,e# 0u!#c#("e, principiul ne #is in idem ridic
ntre#area dac, n ca!ul n care autoritilor romne sau strine (funcie de
po!iia pe care o au li se solicit asistena ntr-o cau! n care acestea au
pronunat de"a o 4otrre definitiv sau efectuea! cercetri. Rspunsul este
diferit n funcie de situaiile care pot aprarea8 persoana a fost ac4itat, dac
a e$ecutat de"a pedeapsa, dac cercetarea penal este n curs, dac asistena
este solicitat pentru cercetarea participanilor la svrirea infraciunii ori
pentru revi!uirea 4otrrii definitive. Ea fel, n ca!ul infraciunilor de trafic
de droguri sau a altor infraciuni care cunosc mai multe modaliti
normative, asistena "udiciar poate fi sau nu acordat.
0/
!rticolul )) permite 'tatelor Membre formularea, la ata ratific%rii, e eclara$ii prin care
acestea i re6erv% reptul e a nu aplica principiul n urm%toarele situa$iiA a? faptele vi6ate e
hot%r+rea str%in% s4au s%v+rit n tot sau n parte pe teritoriul 'tatului Membru" Fn acest ca6,
e<cep$ia nu se aplic% ac% faptele s4au s%v+rit n parte pe teritoriul statului membru une s4a
pronun$at hot%r+rea0 b? faptele vi6ate e hot%r+rea str%in% constituie o infrac$iune contra
siguran$ei statului sau mpotriva altor interese esen$iale ale 'tatului Membru 0 c? faptele vi6ate e
hot%r+rea str%in% au fost s%v+rite e un func$ionar al 'tatului Membru prin nc%lcarea obliga$iilor
sale e serviciu" @intre 'tatele Membre, au f%cut eclara$ii, pentru lit" a? !ustria, @anemarca,
Grecia, Hinlana, 'ueia, Marea ;ritanie, iar pentru lit" b?, !ustria, @anemarca, Grecia, Hinlana"
7iciun 'tat Membru nu a f%cut eclara$ie pentru lit" c?"
1C?
'ulgaria, spre e$emplu, potrivit declaraiei sale la art. 2 din +onvenia
european de asisten "udiciar n materie penal i-a re!ervat dreptul s
refu!e asistena dac cu privire la aceeai persoan i pentru aceleai fapte
e$ist o procedur penal n curs sau s-a pronunat o 4otrre penal
definitiv ori dac s-a dispus ncetarea urmririi penale sau ac4itarea
persoanei n cau!. Ea fel, +ipru i-a re!ervat dreptul s refu!e asistena
dac persoana care este su#iectul cererii de asisten a fost condamnat de
ctre autoritile cipriote pentru o infraciune care re!ult dintr-o activitate
infracional, aceeai cu cea care a condus la cercetarea persoanei n statul
solicitant.
1.2.2. P"#nc#p#u !u$e# #nc"#-#n%"#
:n principiu, asistena "udiciar poate fi acordat n cea mai larg
manier posi#il c4iar dac faptele descrise n cererea de asisten nu sunt
sancionate n Romnia. ,otui, art. 191 din Eegea nr. 1C2G2CC/ prevede c
n ca!ul cererilor avnd ca o#iect perc4e!iiile, ridicarea de o#iecte i
nscrisuri i sec4estrul, acordarea asistenei este supus urmtoarelor
condiii8
a infraciunea care motivea! comisia rogatorie tre#uie s fie
suscepti#il de a da loc la e$trdare n Romnia, ca stat solicitat, prin urmare
tre#uie s e$iste du#la incriminare<
# ndeplinirea comisiei rogatorii tre#uie s fie compati#il cu legea
statului romn.
5u#la incriminare nu nseamn c Romnia i statul solicitant tre#uie
s ai# prevederi penale identice sau ca o#iectul infraciunii s fie acelai
(aceleai #unuri sau valori, fiind suficient ca faptele descrise n cererea de
asisten s intre su# incidena uneia din prevederile legii romne. *u#
1C.
aspectul aplicrii legii penale n timp, are relevan data la care se dispune
una din msurile solicitate.
5ispo!iiile art. 191 nu se aplic n relaia cu statele parte la
+onvenia de aplicare a %cordului *c4engen, din 1. iunie 1..C. :n relaia cu
aceste state pentru e$ecutarea cererilor de comisii rogatorii avnd ca o#iect
perc4e!iii sau sec4estre pot fi impuse, totui, urmtoarele condiii8
a legislaia romn i cea a statului solicitat G solicitant s prevad
pentru fapta care a determinat cererea de comisie rogatorie o pedeaps
privativ de li#ertate sau o msur de siguran cu caracter restrictiv de
li#ertate, al crei ma$im este de cel puin 9 luni, sau legislaia unuia dintre
state s prevad o sanciune ec4ivalent, iar n legislaia celuilalt stat fapta s
fie pedepsit ca fiind o nclcare a normelor "uridice, constatat de
autoritile administrative a cror deci!ie poate fi atacat cu recurs n faa
unei instane competente n materie penal<
# efectuarea comisiei rogatorii s fie compati#il cu legea romn.

1.2.1. P"#nc#p#u )pec#(#t%,## ()#)ten,e# 0u!#c#("e
&otrivit principiului specialitii, autoritile statului solicitant nu au
dreptul s foloseasc actele o#inute ca urmare a e$ecutrii cererii n alte
scopuri dect cele pentru care a fost solicitat asistena (spre e$emplu, n
vederea cercetrii unei persoane, folosirea ca mi"loace de pro# ntr-o alt
cau! privind o infraciune pentru care asistena nu este admisi#il.
)#ligaia respectrii specialitii poate decurge dintr-un tratat,
#ilateral
00
sau multilateral
09
sau, atunci cnd asistena este acordat pe #a!
00
!rt" 1/ in Tratatul privin asisten$a &uiciar% reciproc% n materie penal% intre *om+nia i
#anaa, semnat la 5tta8a la 2) mai 199/0 !rt" 7 in Tratatul intre *om+nia i 'tatele Unite ale
!mericii privin asisten$a &uiciar% n materie penal%, semnat la Iashington la 2- mai 1999"
09
*e6erva *om+niei la art" 32 in #onven$ia european% privin sp%larea, escoperirea,
sechestrarea i confiscarea prouselor infrac$iuniiA informa$iile sau mi&loacele e prob% furni6ate
statului solicitant nu vor putea fi folosite sau transmise, f%r% consim$%m+ntul autorit%$ilor rom+ne,
11C
de reciprocitate, din asigurarea acordat la cererea statului solicitat. :n
general, n ca!ul tratatelor multilaterale o astfel de o#ligaie nu este
prev!ut e$pres n te$t, statele parte
0=
putnd formula ns re!erve potrivit
crora acestea i re!erv dreptul de a acorda asistena su# condiia
respectrii regulii specialitii. +4iar i n ca!ul tratatelor n care o astfel de
reglementare e$ist, ea este prev!ut nu ca o o#ligaie, ci ca o posi#ilitate.
:n ca!ul n care o astfel de re!erv nu a fost formulat sau dac asistena este
acordat pe #a! de reciprocitate, regula specialitii se aplic dup cum
autoritile solicitate impun sau nu, la data remiterii actelor efectuate n
soluionarea cererii, o astfel de o#ligaie.
1.2./. P"#nc#p#u nece)#t%,## &# p"opo",#on(#t%,## ()#)ten,e#
:n ceea ce privete acordarea asistenei, este greit s se aprecie!e c
statul solicitant tre#uie s solicite asistena doar dup ce a epui!at mi"loacele
sale interne pentru cercetarea penal a infraciunii care face o#iectul cau!ei.
+eea ce este important este ca asistena acordat s rspund solicitrilor
autoritilor strine, aceasta n msura n care nu aduce atingere unor
interese fundamentale ale Romniei (limitele cooperrii "udiciare sau nu
ncalc principiile de drept fundamentale. :n acelai timp, autoritile
romne tre#uie s se limite!e la ceea ce s-a solicitat, iar n msura n care,
pentru acordarea asistenei, sunt necesare informaii suplimentare, s
solicite transmiterea acestora.
n alte scopuri sau pentru alte proceuri ec+t cele preci6ate n cererea e asisten$%"
0=
*e6erva Elve$iei la art" 2 lit" b in #onven$ia european% privin asisten$a &uiciar% n materie
penal%, potrivit c%reia asisten$a este acorat% numai cu coni$ia ca actele ob$inute e c%tre
autorit%$ile statului solicitant s% fie folosite e<clusiv n scopul pentru a fost solicitat% asisten$a"
*om+nia nu a formulat o astfel e re6erv%, ceea ce nu nseamn% c% nu poate impune statului
solicitant coni$ia respect%rii regulii specialit%$ii"
111
Rspunsul la cererea de asisten tre#uie s cuprind numai acele acte
solicitate de ctre autoritile strine sau cele care ar putea avea relevan
pentru acestea (n nici un ca! nu se va transmite ntreg dosarul.
1.2.0. P"#nc#p#u ope"(t#3#t%,##
)perativitatea nu este prev!ut e$pres n lege, ns ea re!ult indirect
din necesitatea respectrii termenului re!ona#il. *oluionarea unei cereri de
asisten dup apro$imativ 1 an, c4iar 2 nu mai pre!int utilitate, fiind
posi#il ca procesul penal din statul solicitat s fie finali!at. :n esen, aceasta
presupune ca autoritile investite cu soluionarea cererii s reacione!e
prompt i s soluione!e cererea fr ntr!iere.
:n cadrul Uniunii (uropene, art. / din +onvenia de asisten reciproc
n materie penal ntre *tatele Aem#re, ale Uniunii (uropene, adoptat la
'ru$elles, la 2. mai 2CCC, prevede c *tatul Aem#ru solicitat va e$ecuta
cererea de asisten imediat ce va fi posi#il, innd cont n msura
posi#ilitilor de termenele indicate de ctre *tatul Aem#ru solicitant. &rin
urmare n ca!ul n care *tatul Aem#ru solicitant aprecia! ca fiind de o
importan deose#it ca cererea sa s fie e$ecutat ntr-un anumit termen, va
preci!a acest lucru n cererea de asisten, e$plicnd ns care sunt motivele
care au determinat la sta#ilirea unui terme limit. Un astfel de termen tre#uie
sta#ilit numai n ca!urile n care acesta apare ca necesar i va avea un
caracter re!ona#il.
:n situaia n care, autoritatea solicitat, dup anali!area cererii va
aprecia c aceasta nu poate fi soluionat n termenul limit indicat, va
informa autoritatea solicitant i i va comunica termenul estimat pentru
soluionarea cererii. :n astfel de ca!uri, este important s e$iste o comunicare
prompt.
112
+4iar i n situaia n care nu a fost fi$at un termen limit, cererile de
asisten tre#uie e$ecutate n cel mai scurt timp posi#il.
1.1. +analele de transmitere a cererilor de asisten "udiciar
:n principiu e$ist trei ci de transmitere8 !#"ect%9 p"#n #nte"-e!#u
(uto"#t%,#o" cent"(e &# pe c(e !#po-(t#c%.
(. Cont(ctu !#"ect ntre autoritile "udiciare este posi#il8
- *n c(= !e u"+en,%, dar numai dac o astfel de transmitere este
prev!ut n tratatul aplica#il ntre Romnia i statul
solicitatGsolicitant (acceptat de statul respectiv. :n ca! de urgen,
cererea de asisten "udiciar poate fi transmis i prin canalele
)rgani!aiei >nternaionale de &oliie +riminal. +4iar i n asemenea
ca!, o copie tre#uie transmis simultan la Ainisterul Iustiiei sau la
&arc4etul de pe lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie<
- *n to(te c(=u"#e 8#n!#'e"ent !(c% ce"e"e( ("e )(u nu c("(cte"
u"+ent:, dac instrumentul "uridic internaional aplica#il n relaia
dintre statul solicitant i statul solicitat reglementea! acest mod de
transmitere.
:n acest sens, legea special prevede c cererile de asisten "udiciar
n materie penal pot fi transmise direct de autoritile "udiciare solicitante
autoritilor "udiciare solicitate, n ca!ul n care instrumentul "uridic
internaional aplica#il n relaia dintre statul solicitant i statul solicitat
reglementea! acest mod de transmitere. :n afara acestor ca!uri cererile de
asisten "udiciar n materie penal pot fi transmise direct de autoritile
"udiciare solicitante autoritilor "udiciare solicitate n ca! de urgen, ns o
copie a acestora va fi transmis simultan la Ainisterul Iustiiei sau la
111
&arc4etul de pe lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie, dup ca!. %ceeai
procedur va fi urmat i pentru transmiterea rspunsului la cererile urgente
de asisten "udiciar n materie penal.
n c(!"u Un#un## Eu"opene9 art. 01 din +onvenia de aplicare a
%cordului *c4engen a fost nlocuit de art. 9 din +onvenia de asisten
reciproc n materie penal ntre *tatele Aem#re, ale Uniunii (uropene,
adoptat la 'ru$elles, la 2. mai 2CCC. &rin urmare, n relaia dintre
autoritile *tatelor Aem#re se aplic ca regul general contactul direct,
e$istnd ns pentru anumite ca!uri particulare i e$cepii
0?
. +u toate aceste
e$ist nc *tate Aem#re care i-au re!ervat dreptul a primi i transmite
cererile prin intermediul autoritile centrale.
$. P"#n #nte"-e!#u (uto"#t%,#o" cent"(e
&otrivit dispo!iiilor art. 11 din Eegea nr. 1C2G2CC2, cererile de
asisten "udiciar internaional n materie penal vor fi transmise prin
intermediul urmtoarelor autoriti centrale8
a Ainisterul Iustiiei, dac se refer la activitatea de "udecat ori la fa!a
e$ecutrii 4otrrilor penale<
# &arc4etul de pe lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie, dac se refer la
activiti din fa!a de cercetare i urmrire penal<
c Ainisterul %dministraiei i >nternelor, dac se refer la ca!ierul
"udiciar.
0?
E<cep$iiA
#ererile privin transferul temporar al persoanelor e$inute = art" 9 in #onven$ia e
asisten$% UE i art" 11 in #onven$ia european% privin asisten$a &uiciar% n materie
penal% ? sau cererile e tran6it pentru astfel e persoane se vor transmite numai prin
autorit%$ile centrale ale 'tatelor Membre0
#ererile privin schimbul e informa$ii in ca6ierul &uiciar =art" 22 in #onven$ia
european% privin asisten$a &uiciar% n materie penal%?"
11/
:n ca!ul cererilor de asisten "udiciar adresate autoritilor canadiene
i americane, cererile, indiferent de fa!a procesual, se transmit numai prin
Ainisterul Iustiiei, ca unica autoritate central n domeniu.
c. Pe c(e !#po-(t#c%
>ndiferent de fa!a procesual, n ca!ul n care asistena este solicitat
unor state cu care Romnia nu are nc4eiate tratate #ilaterale ori nu sunt
parte la tratate multilaterale, cererile de asisten se transmit Ainisterului
Iustiiei, pentru a fi remise ulterior, pe cale diplomatic, statului solicitat.
1./. Forma i coninutul cererilor de asisten "udiciar
+ererile de asisten tre#uie formulate *n )c"#).
($ist i e$cepii8 spre e$emplu, potrivit art. / din ,ratatul ntre
Romnia i *tatele Unite ale %mericii cu privire la asistena "udiciar n
materie penal, Ras4ington la 29 mai 1..., cererea de asisten "udiciar se
va face n scris, n afar de ca!ul n care autoritatea central a statului
solicitat accept o cerere ntr-o alt form n situaii urgente. 5ac cererea nu
este fcut n scris, ea va fi confirmat n scris n termen de 1C !ile, n afar
de ca!ul n care autoritatea central a statului solicitat convine altfel.
+ererea de asisten "udiciar tre#uie s cuprind urmtoarele
meniuni8
Instrumentul juridic n #a!a cruia se solicit asistena .
(ste important s se indice n mod corect instrumentul aplica#il,
nefiind accepta#il invocarea legii interne n ca!ul n care n relaia dintre
Romnia i statul solicitat este aplica#il un tratat #ilateral sau multilateral,
ori invocarea unui tratat care se aplic n materie civil ori comercial.
110
Autoritatea care $ormulea( cererea.
+a regul general, cererea este formulat de ctre autoritile
"udiciare ctre autoriti similare. :n situaia altor state
0.
, aceasta poate
genera anumite pro#leme, n special statelor de common laP. *e va preci!a
calitatea autoritii solicitante8 "udiciare, administrative sau poliieneti i se
vor indica coordonatele autoritii respective ( adresa, telefon, fa$, persoana
de contact.
Activitatea care se solicit s $ie e$ectuat ,o#iectul! %i motivele
$ormulrii cererii.
(ste important s se descrie ct mai clar i e$act posi#il activitile
care se solicit. ;or fi evitate fra!ele prea lungi sau formulrile greu de
neles N aceasta cu att mai mult cu ct cererea tre#uie tradus, astfel nct
persoana care efectuea! traducerea s fie lipsit de posi#ilitatea de a da
propria interpretare te$tului.
:n msura n care este posi#il, datele e&acte %i complete de
identi$icare ale persoanei (nume, prenume, data i locul naterii,
cetenia, adresa sau informaii care s fie a"ute la identificarea
persoanei ( e$8 numrul i seria paaportului sau numrul permisului
de conducere, profesia N n ca!ul persoanei "uridice se vor indica
elementele de identificare. 5e asemenea, n cuprinsul cererii, se va
meniona calitatea procesual a persoanei, respectiv de nvinuit,
inculpat, condamnat, martor sau e$pert.
Cali$icarea %i natura juridic a $aptei
0.
1otrivit art" 3 in Tratatul ntre *om+nia i 'tatele Unite ale !mericii cu privire la asisten$a
&uiciar% n materie penal%, Iashington la 2- mai 1999, cererile se formulea6% e c%tre
procurorul general sau e c%tre persoana esemnat% e c%tre aceasta"
119
*e vor reproduce integral dispo!iiilor legale. *impla indicare a
articolului din +odul penal sau din legea care incriminea! fapta nu este
suficient. *e va preci!a totodat i natura infraciunii.
-escrierea sumar a $aptei care $ace o#iectul cau(ei.
(ste important s se descrie fapta ntr-o manier ct mai e$act i
clar. 5escrierea tre#uie s fie sumar ns tre#uie s indice elementele
eseniale. %ceste aspecte sunt importante, n special n ca!ul n care statul
solicitat acord asistena numai dac condiia du#lei incriminri este
ndeplinit. ) astfel de pre!entare poate fi inclus n cererea de asisten sau
poate fi ntocmit separat i ane$at la cerere. ,re#uie ntocmit de aa
manier nct autoritatea solicitat s poat aprecia dac i n ce msur
cererea de asisten poate fi e$ecutat. &re!entarea tre#uie s cuprind
informaii cu privire la locul, timpul i modul de svrire a infraciunii.
+ererile de comunicare a actelor de procedur tre#uie s cuprind
numele %i adresa destinatarului, calitatea lui procesual, precum i
natura documentului ce urmea! s fie comunicat.
:n ca!ul n care se dorete participarea la efectuarea activitii
solicitate, se va face meniune despre aceasta n cerere i vor pre!enta
coordonatele persoanelor desemnate de ctre autoritatea solicitant.
&entru perc4e!iia corporal sau domiciliar, sec4estru sau predarea
de #unuri tre#uie s se ane$e!e actul "udiciar prin care s-a dispus o
astfel de msur.
Ea cerere se ane$ea! acte n spri"inul acesteia, dup ca!, n funcie de
natura i o#iectul cererii. %ctele ane$ate cererii de asisten "udiciar tre#uie
certificate de autoritatea "udiciar solicitant (tampila i semntura
organului "udiciar, fiind scutite de orice alte formaliti de supralegali!are.
11=
&ro#lemele pot aprarea n ca!ul cererilor adresate statelor anglo N sa$one,
ceea ce se poate fi e$plica#il avnd n vedere c acestea cunosc o procedur,
n anumite ca!uri, total diferit. :n acelai timp, pot aprarea pro#leme i n
relaia cu statele %mericii Eatine care atri#uie o importan deose#it pentru
certificarea autentificrii documentelor i semnturii.
11?
CAPITOLUL II:
>o"-e !e ()#)ten,% 0u"#!#c% #nte"n(,#on(%
../. Comisia rogatorie internaional ,art./01 2 /0)!
+omisia rogatorie internaional n materie penal este acea form de
asisten "udiciar care const n mputernicirea pe care o autoritate "udiciar
dintr-un stat o acord unei autoriti din alt stat, mandatat s ndeplineasc,
n locul i n numele su, unele activiti "udiciare privitoare la un anumit
proces penal.
)#iectul cererii de comisie rogatorie l constituie urmtoarele
activiti "udiciare 8
a locali!area i identificarea persoanelor i o#iectelor< audierea
inculpatului, audierea prii vtmate, a celorlalte pri, a martorilor i
e$perilor, precum i confruntarea< perc4e!iia, ridicarea de o#iecte i
nscrisuri, sec4estrul i confiscarea special< cercetarea la faa locului i
reconstituirea< e$perti!ele, constatarea te4nico-tiinific i constatarea
medico-legal< transmiterea de informaii necesare ntr-un anumit proces,
interceptrile i nregistrrile audio i video, e$aminarea documentelor de
ar4iv i a fiierelor speciali!ate i alte asemenea acte de procedur<
# transmiterea mi"loacelor materiale de pro#<
c comunicarea de documente sau dosare.
5ac statul solicitant dorete ca martorii sau e$perii s depun
"urmnt, va cere aceasta n mod e$pres, iar statul romn va da curs acestei
cereri n situaiile n care legea intern romn nu se opune.
Referitor la documentele sau dosarele solicitate n #a!a unei comisii
rogatorii, acestea vor fi transmise de statul romn numai n copii sau
11.
fotocopii certificate, dar n situaia n care statul solicitant cere n mod
e$pres transmiterea documentelor originale, n msura n care se poate, se va
da curs acestei cereri.
5espre data i locul constituirii comisiei rogatorii prile sunt o#ligate
s se informe!e reciproc, dac se solicit n mod e$pres acest lucru, iar
autoritile i persoanele n cau!, menionate de partea solicitant vor putea
s asiste i s cola#ore!e la efectuarea activitilor comisiei rogatorii, n
limitele permise de legea prii contractante solicitate.
)#iectele i originalele dosarelor i ale documentelor comunicate vor
fi restituite ct mai curnd posi#il statului romn de ctre statul solicitant, cu
e$cepia ca!ului n care statul romn renun la ele. ,otodat, statul romn
va putea s amne remiterea o#iectelor, a dosarelor sau a documentelor a
cror comunicare este cerut, dac acestea i sunt necesare pentru o
procedur penal n curs.
+u privire la ndeplinirea comisiilor rogatorii ce au ca o#iect
perc4e!iiile, ridicarea de o#iecte i nscrisuri i sec4estrul, se cer a fi
ntrunite urmtoarele condiii
9C
8
a infraciunea care motivea! comisia rogatorie tre#uie s fie suscepti#il
de a da loc la e$trdare n Romnia, ca stat solicitat<
# ndeplinirea comisiei rogatorii tre#uie s fie compati#il cu legea statului
romn.
.... Audierile prin videocon$erin ,art. /03 !
9C
!ceast% preveere corespune ispo6i$iilor in art") in #onven$ia european% e asisten$%
&uiciar% n materie penal%, aoptat% la 'trasbourg la 2( aprilie 19)9, care mai prevee, n mo
e<pres, i o a treia coni$ie, respectivA infrac$iunea care motivea6% comisia rogatorie trebuie s% fie
sanc$ionabil% potrivit legii p%r$ii solicitante i a p%r$ii solicitate"
12C
%ceast form de asisten "udiciar, conceput ca o alternativ
91
la
cererea o#inuit de comisie rogatorie internaional, repre!int o noutate n
legislaia romneasc, n sensul c a fost reglementat pentru prima dat prin
Eegea 1C2G2CC/ privind cooperarea "udiciar internaional n materie
penal. %ceste reglementri au la #a! prevederile n materie cuprinse n
acHuis-ul recent i anume +onvenia Uniunii (uropene din 2. mai 2CCC si
cel de-al doilea &rotocol adiional la +onvenia european de asisten
"udiciar n materie penal adoptat la *tras#ourg la ? noiem#rie 2CC1.
+onform reglementrilor legale, n ca!ul n care o persoan care se
afl pe teritoriul Romniei tre#uie s fie audiat ca martor sau e$pert
92
de
ctre autoritile "udiciare ale unui stat strin i este inoportun sau imposi#il
pentru acea persoan s se nfie!e personal pe teritoriul acelui stat, statul
strin poate solicita ca audierea s ai# loc prin videoconferin. 5ispo!iiile
se aplic n mod corespun!tor i n ca!ul n care asistena este solicitat de
autoritile "udiciare romne.
*tatul romn poate accepta o astfel de solicitare dac8
cererea nu contravine principiilor sale fundamentale de drept<
statul romn dispune de mi"loacele te4nice necesare
91
care s permit
efectuarea audierii prin videoconferin.
5e menionat c, n cererea de audiere prin videoconferin tre#uie s
se preci!e!e motivul pentru care nu este oportun sau este imposi#il ca
91
*evista @*E1TU, nr"11.2((2, seria a CCC4a, anul J3, pag"7(
92
!rt" 1-), alin"2 in ,egea nr"222.2((- pentru moificarea i completarea ,egii nr"3(2.2((2
privin cooperarea &uiciar% interna$ional% n materie penal%A EMartorul sau e<pertul vor fi cita$i
potrivit legii rom+neD"
91
!rt"1(, alin" 2 in !l oilea 1rotocol ai$ional la #onven$ia european% e asisten$% &uiciar% n
materie penal% aoptat la 'trasbourg, / noiembrie 2((1 EK@ac% partea solicitat% nu ispune e
mi&loacele tehnice care s% permit% vieoconferin$a, partea solicitant% poate pune la ispo6i$ie
p%r$ii solicitate aceste mi&loace, cu acorul acesteia in urm%D"

121
martorul sau e$pertul s fie pre!ent personal la audiere, precum i denumirea
autoritii "udiciare i numele persoanelor care vor proceda la audiere.
%utoritile "udiciare romne competente n ca!ul acestei forme de
cooperare sunt urmtoarele8
n cursul urmririi penale, competena revine &arc4etul de pe lng
:nalta +urte de +asaie i Iustiie<
n cursul "udecii, competena aparine curilor de apel.
)ri de cte ori are loc o audiere prin videoconferin, tre#uie s se in
cont de urmtoarele reguli8
audierea se desfoar n pre!ena "udectorului sau procurorului
romn competent, dup ca!, asistat, dup ca!, de un interpret< acesta
verific identitatea persoanei audiate i este o#ligat s asigure
respectarea principiilor fundamentale ale legii romne. :n ca!ul n care
constat c sunt nclcate principiile fundamentale ale dreptului
romn, "udectorul sau procurorul ia de ndat msurile necesare
pentru a asigura desfurarea audierii n conformitate cu legea
romn<
autoritile "udiciare romne competente i cele ale statului solicitant
tre#uie s convin, dup ca!, asupra msurilor de protecie a
martorului sau e$pertului<
audierea se va efectua direct de ctre autoritatea "udiciar competent
a statului solicitant sau su# coordonarea acesteia, potrivit legii sale
interne<
martorul sau e$pertul va fi asistat, dup ca!, de un interpret, potrivit
legii romne<
122
persoana c4emat ca martor sau e$pert poate invoca dreptul de a nu
depune mrturie, care i este conferit fie de legea romn, fie de legea
statului solicitat.
Fr a aduce atingere msurilor convenite pentru protecia martorilor,
autoritatea "udiciar romn ntocmete un proces-ver#al n care se va
consemna data i locul audierii, datele privind identitatea persoanei audiate,
informaiile referitoare la depunerea "urmntului i condiiile te4nice n care
s-a desfurat audierea i l va transmite autoritii "udiciare competente a
statului solicitant.
5e menionat c, prin intermediul videoconferinei, poate fi audiat i
nvinuitul sau inculpatul, dar numai dac acesta consimte i dac e$ist un
acord n acest sens ntre autoritile "udiciare romne i cele ale statului
solicitant.
+u privire la c4eltuielile oca!ionate de sta#ilirea legturii video, cele
legate de punerea la dispo!iie a acestei legturi n statul solicitant,
remunerarea interpreilor i indemni!aiile pltite martorilor i e$perilor,
precum i c4eltuielile de deplasare n statul solicitat, acestea vor fi
ram#ursate de statul strin solicitant statului romn, dac acesta din urm nu
a renunat e$pres la ram#ursarea acestor c4eltuieli n totalitate sau parial.
..4. Transmiterea spontan de in$ormaii ,art./00!
Transmiterea spontan de in$ormaii este o form de asisten
"udiciar internaional i repre!int o modalitate prin care autoritile
"udiciare romne pot, fr o cerere preala#il, s transmit autoritilor
competente ale unui stat strin informaiile o#inute n cadrul unei anc4ete,
atunci cnd consider c acestea ar putea a"uta statul destinatar s iniie!e o
121
procedur penal sau cnd informaiile ar putea conduce la formularea unei
cereri de asisten "udiciar.
,ransmiterea acestor informaii este condiionat ns, de urmtoarele
aspecte8
statul care furni!ea! informaia poate s impun anumite condiii
privind utili!area sa de ctre partea destinatar<
statul destinatar este o#ligat s respecte aceste condiii.
5ar, prevederile art.11 al celui de-al doilea &rotocol adiional la
+onvenia european de asisten "udiciar n materie penal adoptat la
*tras#ourg la ? noiem#rie 2CC1, ofer posi#ilitatea oricrui stat contractant
ca, n orice moment, printr-o declaraie adresat secretarului general al
+onsiliului (uropei, s declare c i re!erv dreptul de a nu se supune
condiiilor impuse de partea care furni!ea! informaia, cu e$cepia ca!ului
n care a fost ntiinat n preala#il despre natura informaiei ce va fi
furni!at i a acceptat ca aceasta din urm s i fie transmis.
2./. Livrrile supravegheate (art.19=
Eivrarea supraveg4eat repre!int o alt modalitate de asisten
"udiciar internaional, recunoscut de lege, pe care autoritile romne
competente o pot autori!a, la cerere, n ca!ul unor proceduri penale privind
infraciuni care pot da loc la e$trdare.
%l doilea &rotocol adiional la +onvenia european de asisten
"udiciar n materie penal adoptat la *tras#ourg la ? noiem#rie 2CC1,
12/
cuprinde la art.1?, condiiile generale
9/
n #a!a crora statele semnatare pot
da curs acestei forme de asisten "udiciar internaional si anume8
fiecare parte se o#lig ca, la cererea unei alte pri, s autori!e!e
livrrile supraveg4eate pe teritoriul su, n cadrul anc4etelor penale
referitoare la infraciuni care pot da loc la e$trdare.
deci!ia de a recurge la livrrile supraveg4eate este luat n fiecare ca!
de ctre autoritile competente ale prii solicitate, cu respectarea dreptului
naional al acestei pri.
livrrile supraveg4eate se desfoar potrivit procedurilor prev!ute
de partea solicitat.
dreptul de a aciona, de a conduce i de a controla operaiunea
aparine autoritilor competente ale prii solicitate.
&relund aceste dispo!iii, legea romn preci!ea! c autoritile
"udiciare romne competente
90
autori!ea! livrarea supraveg4eat prin
ordonan motivat, care tre#uie s cuprind, pe lng meniunile din +odul
de procedur penal
99
, i urmtoarele
9=
aspecte8
9/
!rt"1/ alin"2 in !l oilea 1rotocol ai$ional la #onven$ia european% e asisten$% &uiciar% n
materie penal% aoptat la 'trasbourg la / noiembrie 2((1 E5rice parte, n momentul semn%rii sau
n momentul epunerii instrumentului s%u e ratificare, e acceptare, e aprobare sau e
aerare, prin eclara$ie aresat% secretarului general al #onsiliului Europei, va inica autorit%$ile
pe care le esemnea6% ca fiin competente pentru aplicarea pre6entului articol" Ulterior, orice
parte poate, n orice moment i n acelai mo, s% schimbe elementele eclara$iei saleD"
90
!rt"2 alin") in ,egea nr" 3-/.2((2 pentru ratificarea celui e4al oilea 1rotocol ai$ional la
#onven$ia european% e asisten$% &uiciar% n materie penal%, aoptat la 'trasbourg la /
noiembrie 2((1 L!utoritatea competent% pentru aplicarea art" 1/ este 1archetul e pe l+ng%
Fnalta #urte e #asa$ie i >usti$ie" ,ivr%rile supravegheate care fac obiectul unei cereri e
asisten$% &uiciar% interna$ional% aresate *om+niei trebuie autori6ate e procurorul competent,
potrivit legii rom+ne"L
99
!rt" 2(3" 4 Cn esf%urarea urm%ririi penale, organul e urm%rire ispune asupra actelor sau
m%surilor procesuale prin oronan$%, acolo une legea prevee aceasta"""""
5ronan$a trebuie s% fie motivat% i s% cuprin% toteauna ata i locul ntocmirii, numele,
prenumele i calitatea celui care o ntocmete, cau6a la care se refer%, obiectul actului sau
m%surii procesuale, temeiul legal al acesteia i semn%tura celui care a ntocmit4o" 5ronan$a va
cuprine e asemenea men$iunile speciale prev%6ute e lege pentru anumite acte sau masuri"""
9=
!rt"1- alin"2 ,egea nr" 39 in 21"(1"2((3 privin prevenirea si combaterea criminalit%$ii
organi6ate"
120
indiciile temeinice care "ustific msura i motivele pentru care
msura este necesar<
detalii cu privire la #unurile care fac o#iectul livrrii supraveg4eate i,
dup ca!, la #unurile care urmea! a fi sustrase ori su#stituite, precum i la
#unurile care urmea! a le nlocui pe acestea<
timpul i locul efecturii livrrii sau, dup ca!, itinerariul ce urmea!
a fi parcurs n vederea efecturii livrrii, dac acestea sunt cunoscute<
datele de identificare a persoanelor autori!ate s supraveg4e!e
livrarea.
,re#uie menionat faptul c, n nici o situaie, nu se poate autori!a
efectuarea livrrilor supraveg4eate n ca!ul n care prin acestea s-ar pune n
pericol sigurana naional, ordinea sau sntatea pu#lic.
,oate aceste reglementri se aplic n mod corespun!tor i n ca!ul n
care cererea de asisten este solicitat de autoritile "udiciare romne.
..3. Anchetele su# acoperire ,art./05!
5ispo!iiile legale actuale privind desfurarea anc4etelor su#
acoperire au la #a!, n special, prevederile +onveniei Uniunii (uropene din
2. mai 2CCC privind asistena "udiciar n materie penal, precum i
prevederile celui de-al doilea &rotocol adiional al acesteia adoptat la ?
noiem#rie 2CC1. +onform acestor prevederi, partea solicitant i partea
solicitat i pot acorda asisten reciproc pentru desfurarea de anc4ete
penale de ctre ageni su# acoperire sau su# o identitate fictiv convenind,
potrivit legilor i procedurilor lor naionale, asupra8
duratei anc4etei su# acoperire<
129
modalitilor concrete de desfurare<
statutului "uridic al agenilor implicai.
5e reinut c, anc4etele su# acoperire sunt efectuate, ntotdeauna,
conform legii i procedurilor naionale ale prii pe teritoriul creia se
desfoar, iar prile implicate vor coopera pentru a asigura pregtirea i
conducerea, precum i pentru a sta#ili msuri privind securitatea agenilor
su# acoperire.
Eegea nr. 19?G2CC/ pentru ratificarea celui de-al doilea &rotocol
adiional la +onvenia european de asisten "udiciar n materie penal,
adoptat la *tras#ourg la ? noiem#rie 2CC1, sta#ilete la art.2 alin 9. c
3autoritatea competent pentru aplicarea acestei forme de asisten "udiciar
este Parchetul de pe l6ng 7nalta Curte de Casaie %i 8ustiieQ i c
3efectuarea de acte de cercetare penal su# acoperire, pe #a!a unei cereri de
asisten "udiciar internaional adresate Romniei, tre#uie autori!at de
procurorul competent, potrivit legii romne.- :n acest sens, Eegea
nr.1.G2CC1 privind prevenirea si com#aterea criminalitii organi!ate
preci!ea! c, autori!area pentru folosirea poliitilor su# acoperire se d de
ctre procurorul desemnat de procurorul general al &arc4etului de pe lng
+urtea *uprem de Iustiie sau, dup ca!, de procurorul general al
parc4etului de pe lng curtea de apel, prin ordonan motivat, care tre#uie
s cuprind urmtoarele elemente8
indiciile temeinice care "ustific msura i motivele pentru care
msura este necesar<
identitatea su# care poliistul su# acoperire urmea! s desfoare
activitile autori!ate<
12=
numele lucrtorului din structura speciali!at, desemnat ca persoan
de legtur a poliistului su# acoperire<
activitile pe care le poate desfura poliistul su# acoperire<
perioada desfurrii activitilor autori!ate.
Folosirea agenilor su# acoperire
9?
poate fi apro#at, n vederea
strngerii datelor privind svrirea de infraciuni i identificarea
fptuitorilor, atunci cnd e$ist indicii temeinice c s-a svrit sau c se
pregtete svrirea unei infraciuni grave de ctre unul sau mai muli
mem#ri ai unui grup infracional organi!at, care nu poate fi descoperit sau
ai crei fptuitori nu pot fi identificai prin alte mi"loace.
Fr a intra n amnuntele privitoare la aciunile agenilor su#
acoperire, tre#uie fcut meniunea c, acetia lucrea! su# coordonarea
direct a procurorului care a autori!at activitatea.
2.9. 9chipele comune de anchet ,art./0*!
+ompletnd prevederile Eegii nr.1.G2CC1 privind prevenirea i
com#aterea criminalitii organi!ate, Eegea nr.1C2G2CC/, modificat i
completat prin Eegea nr. 22/G2CC9, reglementea! constituirea ec4ipelor
comune de anc4et i procedura de funcionare a acestora. ,e$tul transpune
n dreptul intern deci!ia-cadru a +onsiliului Uniunii (uropene din 11 iunie
2CC2 privind ec4ipele comune de anc4et, precum i dispo!iiile +onveniei
Uniunii (uropene din 2. mai 2CCC i ale celui de-al doilea &rotocol adiional
al acesteia din ? noiem#rie 2CC1.
9?
!gen$ii sub acoperire sunt poli$itii in carul structurilor speciali6ate ale Ministerului
!ministra$iei i Cnternelor"
12?
&otrivit legii, se pot constitui ec4ipe comune de anc4et, cu un
o#iectiv precis i cu o durat limitat care poate fi prelungit prin acordul
statelor implicate, n vederea facilitrii soluionrii unei cereri de comisie
rogatorie. +omponena ec4ipei de anc4et este decis de comun acord.
*ituaiile n care poate fi creat o ec4ip comun de anc4et sunt
urmtoarele8
1. atunci cnd, n cadrul unei proceduri n curs n statul solicitant, se
impune efectuarea unor anc4ete dificile, care implic importante
mi"loace umane i de alt natur i care privesc am#ele state<
2. atunci cnd mai multe state efectuea! anc4ete care necesit o aciune
coordonat i concertat n statele n cau!.
+ererea de formare a unei ec4ipe comune de anc4et poate fi
formulat de orice stat implicat i tre#uie s cuprind propuneri referitoare la
componena ec4ipei. +omponenii desemnai de autoritile romne au
calitatea de 3mem#riiQ, iar cei desemnai de un stat strin au calitatea de
3mem#rii detaaiQ. (c4ipa comun de anc4et va fi constituit pe teritoriul
unuia din statele n care anc4eta tre#uie s se efectue!e, stat care va crea i
condiiile organi!atorice necesare #unei desfurri a activitii
9.
.
%ctivitatea desfurat de ec4ipa comun de anc4et, pe teritoriul
statului romn, este supus urmtoarelor reguli generale8
conductorul ec4ipei este un repre!entant al autoritii "udiciare
romne competente (procuror<
aciunile ec4ipei se desfoar conform legii romne<
9.
!rt"2(, pct"3, lit c? in !l oilea 1rotocol ai$ional la #onven$ia european% e asisten$% &uiciar%
n materie penal%, aoptat la 'trasbourg, la / noiembrie 2((1 prevee c% Epartea pe teritoriul
creia intervine echipa creeaz condiiile organizatorice necesare pentru a-i permite s
acionezeD"
12.
mem#rii ec4ipei i mem#rii detaai ai ec4ipei i e$ecut sarcinile su#
responsa#ilitatea conductorului ec4ipei.
+u privire la mem#rii detaai pe lng ec4ipa comun de anc4et, se
impun a fi fcute o serie de preci!ri i anume8
acetia sunt a#ilitai s fie pre!eni la efectuarea oricror acte
procedurale, cu e$cepia ca!ului cnd conductorul ec4ipei decide
contrariul<
atunci cnd ec4ipa comun de anc4et urmea! s efectue!e acte de
procedur pe teritoriul statului solicitant, mem#rii detaai pot cere
autoritilor lor competente s efectue!e actele respective<
un mem#ru detaat pe lng ec4ipa comun de anc4et poate,
conform dreptului su naional i n limitele competenelor sale, s furni!e!e
ec4ipei informaiile care sunt la dispo!iia statului care l-a detaat n scopul
derulrii anc4etelor penale efectuate de ec4ip.
:n msura n care dreptul prilor implicate sau dispo!iiile oricrui
instrument "uridic aplica#il ntre ele o permit, pot fi nc4eiate acorduri pentru
ca alte persoane dect repre!entanii autoritilor competente ale prilor care
formea! ec4ipa comun de anc4et s ia parte la activitile ec4ipei.
5repturile conferite mem#rilor i mem#rilor detaai pe lng ec4ip n
temeiul legii nu se aplic acestor persoane, cu e$cepia dispo!iiilor contrare
prev!ute e$plicit n acord.
,oate informaiile o#inute n mod o#inuit, de un mem#ru sau un
mem#ru detaat n cadrul participrii la o ec4ip comun de anc4et i care
nu pot fi o#inute n alt mod de ctre autoritile competente ale statelor
implicate, pot fi utili!ate n scopurile urmtoare8
n scopul pentru care a fost creat ec4ipa<
11C
pentru a descoperi, a cerceta sau a urmri alte infraciuni, cu
consimmntul statului pe teritoriul cruia au fost o#inute informaiile<
pentru a preveni un pericol iminent i serios pentru securitatea
pu#lic<
n alte scopuri, cu condiia ca acest lucru s fie convenit de ctre
statele care au format ec4ipa.
..:. ;upravegherea trans$rontalier ,art. /:1!
*upraveg4erea transfrontalier
=C
repre!int o modalitate de asisten
"udiciar internaional prin care agenii unui stat strin, n #a!a unei cereri
de asisten "udiciar pre!entat n preala#il, sunt autori!ai s continue
aceast supraveg4ere pe teritoriul statului romn. &entru a o#ine autori!aia
necesar, tre#uie s fie ndeplinite mai multe condiii i anume8
1. s e$iste o anc4et "udiciar n desfurare n statul solicitant<
2. s se supraveg4e!e o persoan care se presupune c a participat la
svrirea unei infraciuni ce d loc la e$trdare sau o persoan
fa de care sunt motive serioase s se cread c poate duce la
identificarea sau locali!area persoanei menionate mai sus, pe
teritoriul acelui stat<
1. s nu e$iste dispo!iii contrare n convenia aplica#il n relaia cu
acel stat.
Eegiuitorul romn a prev!ut i unele condiii privind cererea de
asisten, respectiv8
=C
'eva reglement%rii acestei forme e asisten$% &uiciar% se reg%sete n #onven$ia e aplicare a
!corului e la 'chengen in 12 iunie 19/) privin eliminarea graual% a controalelor la
frontierele comune, semnat% la 'chengen la ata e 19 iunie 199(
111
o s fie adresat &arc4etului de pe lng :nalta +urte de +asaie i
Iustiie
=1
<
o s cuprind toate informaiile pertinente n cau!, n conformitate
cu prevederile conveniei aplica#ile.
*upraveg4erea poate fi e$ercitat de autoritile romne competente,
la cererea e$pres a statului strin.
,otui, atunci cnd, din considerente de urgen, autori!area
preala#il a statului romn nu poate fi solicitat, agenii strini care
acionea! n cadrul anc4etei "udiciare aflate n fa!a de urmrire penal sunt
autori!ai s continue pe teritoriul Romniei supraveg4erea unei persoane
#nuite c a comis una din urmtoarele fapte
=2
8
omor, omor calificat i omor deose#it de grav<
infraciuni grave de natur se$ual, inclusiv violul i a#u!ul se$ual
asupra minorilor<
distrugere i distrugere calificat, svrit prin incendiere, e$plo!ie
sau prin orice asemenea mi"loc<
contrafacerea i falsificarea mi"loacelor de plat<
furt i tl4rie n form calificat, precum i primirea de #unuri furate<
delapidare<
lipsire de li#ertate n mod ilegal<
infraciuni privind traficul de persoane i infraciuni n legtur cu
traficul de persoane<
infraciuni privind traficul de droguri sau precursori<
infraciuni privitoare la nerespectarea regimului armelor i muniiilor,
materiilor e$plo!ive, materialelor nucleare i al altor materii radioactive<
=1
Fn forma ini$ial% a ,egii nr" 3(2.2((2 aceast% cerere se transmitea Ministerului >usti$iei"
=2
!rt"17(, alin") in ,egea nr" 222.2((- pentru moificarea i completarea ,egii 3(2.2((2 privin
cooperarea &uriic% interna$ional% n materie penal%
112
transport ilegal de deeuri to$ice i duntoare<
trafic de migrani<
anta".
+ontinuarea supraveg4erii pe teritoriul Romniei, fr o#inerea unei
autori!aii preala#ile, de ctre agenii unui stat strin, este posi#il cu
respectarea urmtoarelor condiii8
trecerea frontierei va fi comunicat imediat, n timpul supraveg4erii,
&arc4etului de pe lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie, precum i
structurii &oliiei de Frontier constituite n cadrul punctului de trecere a
frontierei<
s transmit fr ntr!iere, o cerere de asisten "udiciar n care s
e$pun motivele care "ustific trecerea frontierei, fr autori!aie preala#il.
:n aceast situaie, supraveg4erea va nceta, dac autori!aia nu a fost
o#inut n termen de 0 ore de la trecerea frontierei de stat sau la cererea
&arc4etului de pe lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie
=1
.
*upraveg4erea transfrontalier nu se poate desfura fr respectarea
urmtoarelor condiii
=/
8
agenii o#servatori tre#uie s respecte dispo!iiile legii romne<
n afara situailor n care nu s-a o#inut o autori!aie preala#il, agenii
au asupra lor, pe timpul supraveg4erii, un document care s ateste c le-a
fost acordat permisiunea<
=1
!ceast% preveere a fost introus% prin legea nr" 222.2((- pentru a se nrepta o eroare
material% e<istent% n forma ini$ial% a ,egii nr" 3(2.2((2"
=/
!ceste coni$ii corespun ispo6i$iilor legale n vigoare i anumeA !rt" 2(, alin "3 in #onven$ia
e aplicare a !corului e la 'chengen in 12 iunie 19/) privin eliminarea graual% a
controalelor la frontierele comune, semnat% la 'chengen la ata e19 iunie 199(0 art"1-9, alin"2
in ,egea 3(2.2((2 privin cooperarea &uiciar% interna$ional% n materie penal%0 art"17, alin"3
in !l oilea 1rotocol ai$ional la #onven$ia european% e asisten$% &uiciar% n materie penal%
aoptat la 'trasbourg la / noiembrie 2(((0
111
agenii de supraveg4ere tre#uie s fie permanent n msur s "ustifice
calitatea lor oficial<
agenii de supraveg4ere pot purta armamentul din dotare n timpul
supraveg4erii, cu e$cepia ca!ului cnd prin autori!aie &arc4etul de pe
lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie a prev!ut altfel< utili!area lui este
inter!is, cu e$cepia ca!ului de legitim aprare<
ptrunderea n domiciliul unei persoane i n alte locuri inaccesi#ile
pu#licului este inter!is<
agenii de supraveg4ere nu pot nici reine, nici aresta persoana
supraveg4eat<
despre orice operaiune de supraveg4ere se va ntocmi un raport ctre
&arc4etul de pe lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie, care va cere inclusiv
pre!entarea n persoan a agenilor care au efectuat supraveg4erea<
autoritatea statului cruia i aparin agenii care au efectuat
supraveg4erea, la cererea autoritii competente romne, poate asista la
anc4eta su#secvent operaiunii, inclusiv la procedurile "udiciare<
autoritile statului cruia i aparin agenii de supraveg4ere, la cererea
autoritilor romne, contri#uie la desfurarea n #une condiii a anc4etei ce
urmea! operaiunii la care au participat, inclusiv la procedurile "udiciare.

2.?. Interceptarea %i nregistrarea convor#irilor %i comunicrilor
,art./:/!
%rticolul 1=1 din Eegea nr. 22/G2CC9 prevede c, n vederea
soluionrii unei cau!e penale, autoritile "udiciare ale statului solicitant sau
autoritile competente astfel desemnate de ctre statul solicitant, pot adresa
autoritilor romne o cerere de asisten "udiciar avnd ca o#iect
11/
interceptarea telecomunicaiilor i transmiterea lor imediat ctre statul
solicitant sau interceptarea nregistrrii i a transmiterii ulterioare a
nregistrrii telecomunicaiilor ctre statul solicitant, n ca!ul n care
persoana urmrit se afl n una din urmtoarele trei situaii8
1. se afl pe teritoriul statului solicitant i acesta are nevoie de asisten
te4nic pentru a putea intercepta comunicaiile de la int<
2. se afl pe teritoriul statului romn, n ca!ul n care comunicaiile
dinspre int pot fi interceptate n statul romn
=0
<
1. se afl pe teritoriul unui stat ter care a fost informat i dac statul
solicitant are nevoie de asisten te4nic pentru interceptarea
comunicrilor de la int.
) astfel de cerere tre#uie s ndeplineasc urmtoarele condiii8
s indice i s confirme emiterea unui ordin sau a unui mandat de
interceptare i nregistrare, n cadrul unui proces penal<
s conin informaii care s permit identificarea intei interceptrii<
s indice faptele penale care fac o#iectul anc4etei penale<
s menione!e durata interceptrii<
dac este posi#il, s conin suficiente date te4nice, n special numrul
de conectare la reea, pentru a permite prelucrarea cererii.
..*. 7n$i%area martorilor sau e&perilor ,art./:3 2 /:*!
&otrivit legii, n ca!ul n care nfiarea n persoan a unui martor sau
e$pert n faa autoritilor "udiciare romne este necesar, autoritatea
=0
@ac% cererea se formulea6% n aceast% situa$ie, ea va trebui s% con$in% i o escriere a
faptelor" !utorit%$ile &uiciare rom+ne pot solicita orice alte informa$ii suplimentare care sunt
necesare pentru a le permite s% aprecie6e ac% m%sura solicitat% ar fi luat% i ntr4o cau6%
na$ional% similar%"
110
"udiciar solicitant va face meniune n acest sens, prin cererea de nmnare
a citaiei, n care se menionea! i cuantumul apro$imativ al
indemni!aiilor, precum i al c4eltuielilor de cltorie i de edere
ram#ursa#ile.
,otodat, autoritatea "udiciar romn care a dispus c4emarea va
putea solicita statului solicitat, prin cerere, acordarea unui avans martorului
sau e$pertului, ram#ursarea urmnd s fie efectuat din fondul c4eltuielilor
"udiciare special alocat. 5ac i se pre!int o cerere n acest sens, statul
solicitat poate acorda un avans martorului sau e$pertului, avans care se va
meniona n citaie i va fi ram#ursat de ctre statul romn solicitant.
:n acelai mod, nfiarea n persoan a unui martor sau e$pert n faa
autoritilor "udiciare romne, poate fi solicitat de un stat strin prin
intermediul unei cereri. :n #a!a acesteia, autoritatea "udiciar romn va
dispune ascultarea persoanei a crei nfiare este solicitat i va consemna,
prin declaraie scris, rspunsul martorului sau e$pertului. :n ca!ul n care
martorul sau e$pertul declar c se va nfia personal, acesta poate solicita
acordarea unui avans din cuantumul c4eltuielilor de cltorie i edere. :n
aceast situaie, instana va indica prin nc4eiere suma de #ani solicitat de
martor sau e$pert, unitatea #ancar unde urmea! s se consemne!e suma de
#ani, consemnarea fiind fcut pe numele martorului sau e$pertului, la
dispo!iia autoritii "udiciare romne competente. %stfel, att nc4eierea
instanei ct i declaraia scris a martorului sau e$pertului se va comunica
statului solicitant, pe una din cile prev!ute de lege.
:n ceea ce privete c4eltuielile, tre#uie menionat faptul c
indemni!aiile cuvenite i c4eltuielile de transport i de edere, ram#ursa#ile
martorului sau e$pertului de ctre statul romn solicitant, vor fi calculate de
la locul de reedin al acestuia i vor fi acordate la niveluri cel puin egale
119
cu cele prev!ute de tarifele i reglementrile n vigoare n statul n care
audierea tre#uie s ai# loc.
@epre!entarea martorului sau e$pertului n urma primirii citaiei de
nfiare a crei comunicare a fost cerut nu va putea atrage, c4iar dac
citaia va cuprinde un ordin categoric, aplicarea nici unei sanciuni sau
msuri de constrngere, n afar de ca!ul n care el va reveni din proprie
iniiativ pe teritoriul statului romn solicitant i dac va fi din nou citat aici,
n mod legal.
@ici refu!ul, n totalitate sau n parte, al martorului care d curs
citaiei i se pre!int n faa unei autoritii "udiciare romne pentru a depune
mrturie, nu poate fi supus vreunei msuri de restrngere a li#ertii sau
mpiedicat n alt mod s prseasc Romnia, c4iar dac, potrivit legii
romne, un asemenea refu! ar constitui o infraciune sau ar putea atrage
msuri coercitive.
Fiecare martor sau e$pert, citat de autoritile "udiciare ale statului
romn, #eneficia! conform legii
=9
de o serie de imuniti, dup cum
urmea! 8
nici un martor sau e$pert, oricare ar fi cetenia sa, care, n urma
primirii unei citaii, va consimi s se nfie!e n faa autoritilor
"udiciare ale statului romn solicitant, nu va putea fi nici urmrit, nici
deinut, nici supus vreunei alte restricii a li#ertii sale individuale pe
teritoriul Romniei pentru fapte sau condamnri anterioare plecrii
sale de pe teritoriul statului strin solicitat<
dac n timpul procesului ar putea fi dispus arestarea unui martor
care este #nuit c a svrit o infraciune n legtur cu mrturia sa n
=9
!rt"179 in ,egea nr" 222.2((- pentru moificarea i completarea ,egii nr" 3(2.2((3 privin
cooperarea &uiciar% interna$ional% n materie penal%
11=
faa autoritilor "udiciare ale statului romn solicitant, alta dect
refu!ul de a depune mrturie, se va lua n considerare faptul dac
interesele "ustiiei nu ar fi mai #ine prote"ate prin ncredinarea
urmririi, dac este posi#il, ctre statul strin solicitat <
nici o persoan, oricare ar fi cetenia ei, citat n faa autoritilor
"udiciare ale statului romn solicitant, n vederea efecturii urmririi
penale pentru anumite infraciuni, nu va putea fi nici urmrit, nici
deinut, nici supus vreunei alte msuri de restrngere a li#ertii n
Romnia pentru fapte sau condamnri anterioare plecrii sale de pe
teritoriul statului strin solicitat i care nu sunt menionate n citaie.
,otui aceste imuniti ncetea! dac martorul, e$pertul sau persoana
urmrit, avnd posi#ilitatea s prseasc teritoriul statului romn solicitant
n termen de 10 !ile consecutive dup ce pre!ena sa nu mai este cerut de
autoritile "udiciare romne, va rmne totui pe teritoriul Romniei sau se
va rentoarce aici dup ce l va fi prsit.

../1. Trans$erul temporar al persoanelor deinute ,art./51 2 /5/!
Eegislaia romn n vigoare prevede dou situaii n care cererea de
asisten "udiciar internaional poate avea ca o#iect transferul temporar al
persoanelor deinute i anume8
1. transferul temporar pe teritoriul statului solicitant (art.1?C
2. transferul temporar pe teritoriul statului solicitat (art.1?1
%l doilea &rotocol adiional la +onvenia european de asisten
"udiciar n materie penal (*tras#ourg, ? noiem#rie 2CC1 aduce o serie de
11?
modificri la aceast form de asisten "udiciar, care au fost preluate, n
mare parte, de legislaia romn n materie.
%stfel, n prima situaie, conform legii romne, o persoan deinut, a
crei pre!en n vederea audierii ca martor sau a confruntrii este cerut de
ctre autoritile "udiciare solicitante, va fi transferat temporar pe teritoriul
acelui stat, cu condiia rentoarcerii sale n termenul indicat de ctre
autoritatea "udiciar solicitat
==
.
:n ca!ul cererilor adresate autoritilor "udiciare romne, competena
de soluionare a cererii aparine instanei n a crei ra! teritorial se afl
locul de deinere. :n acest sens, instana va dispune ascultarea persoanei
deinute, n pre!ena unui avocat ales sau numit din oficiu, precum i a unui
interpret, dac este ca!ul, n camera de consiliu, cu participarea procurorului.
&ersoanei deinute tre#uie s i se fac cunoscut o#iectul cererii,
cerndu-i-se s declare dac este de acord s fie transferat temporar pe
teritoriul statului solicitant n vederea audierii ca martor. 5eclaraia
persoanei va fi consemnat ntr-un proces ver#al semnat de preedintele
completului de "udecat, grefier, interpret i inculpat.
&ersoana deinut are dou posi#iliti8
s nu consimt la transfer, situaie n care instana va dispune prin
nc4eiere respingerea cererii< nc4eierea este definitiv i se comunic n
termen de /? de ore de la pronunare Ainisterului Iustiiei<
s consimt la transferarea sa temporar, situaie n care instana va
verifica dac sunt ndeplinite condiiile prev!ute de lege, urmnd a dispune,
prin nc4eiere, dup ca!, admiterea sau respingerea cererii< nc4eierea poate
==
Mi n acest ca6, persoana e$inut% beneficia6% e imunit%$ile prev%6ute e art"179 in ,egea nr"
222.2((-, n m%sura n care ele pot fi aplicate n mo corespun6%tor"
11.
fi atacat cu recurs, n termen de 2/ de ore de la pronunare, de ctre
procurorul competent, recurs care se va soluiona n termen de 1 !ile.
:nc4eierea se comunic, n acest ca!, Ainisterului Iustiiei, n termen de 2/
de ore de la data rmnerii definitive. Ainisterul Iustiiei, la rndul su, va
informa autoritatea central a statului solicitant cu privire la deci!ia
autoritii "udiciare romne. ,otodat, nc4eierea prin care instana a dispus
transferarea temporar a persoanei deinute se comunic i Ainisterului
%dministraiei i >nternelor, care asigur predarea su# escort a persoanei
deinute.
%utoritile "udiciare romne pot refu!a transferarea n urmtoarele
situaii8
dac pre!ena persoanei deinute este necesar ntr-un proces penal n
curs pe teritoriul Romniei<
dac transferarea persoanei deinute este suscepti#il s i
prelungeasc detenia<
dac e$ist alte motive care se opun transferrii sale pe teritoriul
statului solicitant.
5e preci!at c persoana transferat rmne n detenie pe teritoriul
statului solicitant
=?
i, dac este ca!ul, pe teritoriul statului solicitat pentru
tran!it, cu e$cepia situaiei n care autoritatea "udiciar romn competent
nu cere punerea acesteia n li#ertate, n condiiile +odului de procedur
penal.
:n privina locului predrii deinutului ctre statul solicitant, precum i
a locului prelurii sale, acesta va fi ntotdeauna un punct de frontier al
statului romn. Ainisterul %dministraiei i >nternelor va asigura predarea i
=?
!ceste ispo6i$ii sunt aplicabile i n ca6ul n care statul rom+n este stat solicitant"
1/C
preluarea deinutului su# escort, informnd despre acest lucru Ainisterul
Iustiiei.
:n ca!ul cererilor formulate de autoritile "udiciare romne, su#
re!erva dispo!iiilor legale
=.
, tran!itul pe teritoriul unui stat ter, al persoanei
deinute va fi acordat la cererea adresat de ctre Ainisterul Iustiiei,
autoritii centrale a statului solicitat pentru tran!it, nsoit de toate
documentele necesare.
:n cea de-a doua situaie, respectiv, dac o#iectul cererii de asisten
"udiciar adresate statului solicitat presupune efectuarea unor acte de
procedur pentru ndeplinirea crora este necesar pre!ena unei persoane
deinute n Romnia, autoritatea "udiciar romn solicitant poate transfera
temporar aceast persoan pe teritoriul statului unde anc4eta tre#uie s ai#
loc, dac ntre autoritile romne i autoritile statului solicitat e$ist un
acord, care s prevad modalitile de transfer temporar al persoanei i
termenul pn la care tre#uie s fie trimis pe teritoriul Romniei.
+u e$cepia ca!ului n care autoritile "udiciare romne au cerut
punerea sa n li#ertate, persoana transferat va rmne n detenie pe
teritoriul statului solicitat i, eventual, pe teritoriul statului de tran!it.
&erioada de detenie pe teritoriul statului solicitat se va deduce din durata
deteniei pe care tre#uie sau va tre#ui s o efectue!e persoana respectiv pe
teritoriul Romniei.
=.
!rt"1)2 alin"2 in ,egea nr"3(2.2((3 privin cooperarea &uiciar% interna$ional% n materie
penal% prevee c%A
-'tatul rom+n poate refu6a acorarea tran6ituluiA
a? ac% persoana conamnat% este cet%$ean rom+n sau apatri cu omiciliul n *om+nia0
b? ac% fapta care a atras conamnarea nu constituie infrac$iune, potrivit legii penale rom+neD
1/1
..//. 7n$i%area personal a persoanelor condamnate %i trans$erate
,art./5.!
:n aceast situaie, dispo!iiile legale referitoare la imunitile
acordate martorilor i e$perilor, precum i cele privitoare la transferul
temporar al persoanelor deinute, pe teritoriul statului solicitant se aplic prin
analogie i persoanelor deinute pe teritoriul Romniei, n urma transferrii
lor n vederea e$ecutrii unei pedepse pronunate pe teritoriul statului de
condamnare, atunci cnd nfiarea personal n scopul revi!uirii "udecii
este cerut de ctre statul de condamnare.
../.. Comunicarea actelor de procedur ,art./5) 2 /5:!
:n sensul legii, prin acte de procedur se nelege, n principal, citaiile
pentru pri sau martori, actul de inculpare, alte acte de urmrire penal,
4otrrile "udectoreti, cererile pentru e$ercitarea cilor de control "udiciar
sau actele privind e$ecutarea unei pedepse, plata unei amen!i ori plata
c4eltuielilor de procedur.
+omunicarea actelor de procedur poate fi efectuat prin una din
urmtoarele modaliti8
prin simpla lor transmitere ctre destinatar<
prin pot.
>ndiferent de modalitatea u!itat, comunicarea actelor de procedur se
efectuea! n condiiile prev!ute de legea romn i n conformitate cu
dispo!iiile tratatelor internaionale pertinente.
1/2
+ompetena privitoare la ndeplinirea cererilor de asisten "udiciar
adresate autoritilor "udiciare romne aparine, dup ca!8
- n fa!a de "udecat - "udectoriei n circumscripia creia domicilia! sau se
afl locul de detenie al persoanei creia urmea! s i se comunice actele<
- n fa!a de urmrire penal N parc4etului de pe lng "udectoria n
circumscripia creia domicilia! sau se afl locul de detenie al persoanei
creia urmea! s i se comunice actele.
&rima modalitate de comunicare a actelor de procedur, respectiv prin
simpla lor transmitere ctre destinatar, se poate efectua la cererea e$pres a
statului solicitant, n una dintre formele prev!ute de legislaia romn
pentru nmnri analoage sau ntr-o form special compati#il cu aceast
legislaie.
5ovada comunicrii acestor acte se poate face8
fie printr-un document datat i semnat de destinatar<
fie printr-o declaraie a autoritii "udiciare romne solicitate,
constatnd faptul comunicrii, forma i data efecturii comunicrii.
%ctul sau declaraia se transmite de ndat statului solicitant, iar la
cererea acestuia din urm, statul romn va tre#ui s preci!e!e dac
notificarea a fost fcut n conformitate cu legea romn. :n ca!ul n care
comunicarea nu s-a putut face, statul romn ntiinea! de ndat statul
solicitant despre motivul necomunicrii.
Eegiuitorul romn a prev!ut i un termen minim necesar comunicrii
unei citaii pentru nfiare, destinat unei persoane urmrite care se afl pe
teritoriul Romniei. ) astfel de citaie se transmite autoritilor romne
competente cel mai tr!iu cu /C de !ile nainte de data fi$at pentru
nfiare.
1/1
+u privire la cea de-a doua modalitate, comunicarea prin pot a
actelor de procedur, legea prevede c autoritile "udiciare romne pot
transmite direct, prin pot, actele de procedur i 4otrrile "udectoreti
persoanelor care se afl pe teritoriul unui stat strin, dac prin instrumentul
"uridic internaional aplica#il n relaia cu acel stat se prevede o astfel de
posi#ilitate.
:n acest ca!, actele de procedur i 4otrrile "udectoreti sunt
nsoite de o not care indic faptul c destinatarul poate o#ine de la
autoritatea "udiciar emitent informaii asupra drepturilor i o#ligaiilor
sale.
2.11. Comunicarea de nscrisuri %i date ,art./5:<!
Eegea romn prevede, ca form de asisten "udiciar internaional,
comunicarea de nscrisuri i date, n special cele privind e$trasele de pe
ca!ierul "udiciar i orice date referitoare la acesta. *tatul romn va comunica
aceste date care i vor fi cerute, pentru o cau! penal, de autoritile
"udiciare ale statului strin solicitant, n msura n care autoritile "udiciare
romne pot ele nsele s le o#in ntr-un asemenea ca!< n ca! contrar, se va
da curs unei asemenea cereri, n condiiile prev!ute de legea romn.
2.1/. Transmiterea in$ormaiilor ,art./5:= ' /5:>!
>nformaiile despre 4otrrile penale i despre msurile ulterioare,
care se refer la cetenii unui stat strin i care au fcut o#iectul unei
meniuni n ca!ierul "udiciar, vor fi comunicate de statul romn statului
interesat cel puin o dat pe an. Ea cererea statului strin interesat, n ca!uri
1//
speciale, statul romn poate transmite i cte o copie de pe aceste 4otrri,
precum i orice alt informaie referitoare la acestea, pentru a-i permite s
e$amine!e dac ele necesit msuri pe plan intern.
5ac persoana n cau! este cetean al mai multor state, informaiile
se comunic fiecrui stat interesat, n afara ca!ului n care aceast persoan
are cetenia statului romn.
,oate aceste informaii se transmit prin intermediul Ainisterului
Iustiiei, iar cele primite de la autoritile competente ale statelor strine n
cadrul sc4im#ului de informaii, se primesc de ctre acelai minister, care le
trimite autoritilor competente, spre a se proceda n raport cu atri#uiile
privitoare la recunoaterea i, respectiv, nregistrarea 4otrrilor penale
strine.
CAPITOLUL III:
P"oce!u"# (p#c($#e
*n "e(,#( cu )t(tee -e-$"e (e Un#un## Eu"opene
Eegea nr. 22/G2CC9 pentru modificarea i completarea Eegii
nr.1C2G2CC/ privind cooperarea "udiciar internaional n materie penal,
prevede i unele dispo!iii privind asistena "udiciar aplica#ile n relaia cu
statele mem#re ale Uniunii (uropene. Eegiuitorul romn face distincie ntre
statele *c4engen (*eciunea > i celelalte state mem#re al Uniunii
(uropene ( *eciunea a->>-a
1/0
&otrivit legii, asistena "udiciar se poate acorda i n urmtoarele
ca!uri8
n proceduri privind fapte pedepsi#ile conform legii romne sau legii
statului mem#ru solicitant ca fiind nclcri ale normelor "uridice,
constatate de autoritile administrative a cror deci!ie poate fi atacat
n faa unei instane competente n materie penal<
n proceduri privind acordarea de despgu#iri pentru cercetare a#u!iv
sau condamnare nelegal<
n procedurile necontencioase<
n aciunile civile alturate aciunilor penale, att timp ct instana nu
a 4otrt definitiv n ce privete latura penal<
pentru a notifica comunicri "udiciare care privesc e$ecutarea unei
pedepse sau a unei msuri de siguran, ac4itarea unei amen!i sau
plata c4eltuielilor de "udecat<
pentru msuri privind suspendarea pronunrii sau amnarea
e$ecutrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran, li#erarea
condiionat sau suspendarea ori ntreruperea e$ecutrii unei pedepse
sau a unei msuri de siguran.
&rin aceste dispo!iii se urmrete punerea n aplicare a +onveniei
din 1. iunie 1... de aplicare a %cordului de la *c4engen din 1/ iunie 1.?0
privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune.
4./. Proceduri aplica#ile ntre statele mem#re la Acordul de
la ;chengen din /) iunie /*53 privind eliminarea
gradual a controalelor la $rontierele comune
1/9
a %sistena n materie de ta$e i acci!e
:n conformitate cu dispo!iiile +onveniei europene de asisten
"udiciar n materie penal din 2C aprilie 1.0., statul romn acord, asistena
"udiciar cu privire la nclcrile dispo!iiilor legale n materia acci!elor, a
ta$ei pe valoarea adaugat i n materie vamal.
,re#uie preci!at c, statul solicitant nu poate transmite sau utili!a
informaiile i pro#ele o#inute de la statul solicitat pentru alte anc4ete,
urmriri sau proceduri dect cele menionate n cerere, cu e$cepia ca!ului n
care are consimmntul preala#il al statului solicitat.
:n #a!a +onveniei amintite, asistena "udiciar n materie de ta$e i
acci!e poate fi refu!at n dou situaii8
cnd valoarea total pre!umat a ta$elor vamale neac4itate n
ntregime sau eludate nu depete 20.CCC euro sau ec4ivalentul n lei<
cnd valoarea pre!umat a mrfurilor e$portate sau importate fr
autori!aie nu depete 1CC.CCC euro sau ec4ivalentul n lei.
,otui, c4iar dac nu sunt ndeplinite aceste condiii, asistena poate fi
acordat n situaiei n care, date fiind circumstanele sau identitatea celui
acu!at, statul solicitant consider ca!ul ca fiind foarte grav.
%sistena "udiciar solicitat se refer i la acele fapte care sunt
pasi#ile doar de o amend pentru nclcri ale normelor "uridice sancionate
de autoriti administrative i atunci cnd eman de la o autoritate "udiciar.
# &erc4e!iii i sec4estre
:n relaia cu statele parte la +onvenia de aplicare a %cordului de la
*c4engen, nu se aplic dispo!iiile cuprinse n art.191 alin.1 din Eegea nr.
1/=
22/G2CC9 pentru modificarea i completarea Eegii nr. 1C2G2CC/, dispo!iii
referitoare la comisiile rogatorii ce au ca o#iect perc4e!iiile, ridicarea de
o#iecte sau nscrisuri sau sec4estrul, ci dispo!iiile speciale ale art.1?=. 9.
:n conformitate cu prevederile acestui articol, pentru e$ecutarea
cererilor de comisii rogatorii avnd ca o#iect perc4e!iii sau sec4estre pot fi
impuse, totui, urmtoarele condiii8
legislaia romn i cea a statului solicitat s prevad pentru fapta
care a determinat cererea de comisie rogatorie o pedeaps privativ de
li#ertate sau o msur de siguran cu caracter restrictiv de li#ertate, al
crei ma$im este de cel puin ase luni, sau legislaia uneia dintre pri
s prevad o sanciune ec4ivalent, iar n legislaia celeilalte pri
fapta s fie pedepsit ca fiind o nclcare a normelor "uridice,
constatat de autoritile administrative a cror deci!ie poate fi atacat
cu recurs n faa unei instane competente n materie penal<
efectuarea comisiei rogatorii s fie compati#il cu legea romn.
c ,ransmiterea actelor de procedur prin pot
%l doilea &rotocol %diional la +onvenia european de asisten
"udiciar n materie penal adoptat la *tras#ourg, la ? noiem#rie 2CC1,
prevede c actele de procedur i 4otrrile "udiciare sunt ntotdeauna
predate n lim#a sau n lim#ile n care au fost ntocmite.
:n ca!ul transmiterii prin pot a actelor procedurale, dac e$ist
motive s se cread c destinatarul nu nelege lim#a n care este redactat
actul, acest act, sau cel puin pasa"ele importante ale acestuia, tre#uie tradus
n lim#a sau n una din lim#ile statului mem#ru pe teritoriul cruia se
1/?
gsete destinatarul. 5ac autoritatea care e$pedia! actul tie c
destinatarul nu cunoate dect o alt lim#, actul, sau cel puin pasa"ele
importante ale acestuia, tre#uie traduse n aceast lim#.
%ceeai procedur se folosete i n situaia n care fapta care
constituie temeiul cererii de asisten "udiciar este sanciona#il, potrivit
dreptului intern al am#elor state, ca fiind o nclcare a normelor "uridice,
constatat de autoritile administrative a cror deci!ie poate fi atacat n
faa unei instane competente n materie penal.
:n ca!ul citaiilor
?C
transmise prin po%t, autoritatea care le e$pedia!
tre#uie s se asigure ca acestea s nu implice nici o pedeaps. %stfel,
e$pertul sau martorul care nu se pre!int n instan, dei a fost citat prin
pot, nu poate fi supus nici unei sanciuni sau unei msuri restrictive, c4iar
dac n citaie se face meniune cu privire la aplicarea unei pedepse, cu
e$cepia ca!ului n care ulterior intr de #un voie pe teritoriul Romniei i
aici este din nou legal citat.
,rimiterea actelor de procedur se poate face i prin intermediul
autoritilor judiciare ale statului mem#ru solicitat, atunci cnd8
a. adresa destinatarului este necunoscut sau incert<
#. normele de procedur penal impun dovada primirii documentului
de ctre destinatar, alta dect cea care poate fi o#inut prin pot<
c. actele de procedur nu au putut fi remise prin pot<
?C
,a comunicarea cita$iilor se va $ine cont e ispo6i$iile art"177N in #oul e proceur% penal%,
potrivit c%rora la stabilirea termenului e nf%$iare a unei persoane aflat% n str%in%tate se $ine
seama e normele interna$ionale aplicabile n rela$ia cu statul pe teritoriul c%ruia se afl%
estinatarul, iar n lipsa acestora, e necesitatea ca cita$ia s% fie primit% cel mai t+r6iu cu 2( e
6ile nainte e 6iua stabilit% pentru nf%$iare"
Fn ca6ul comunic%rii actelor e proceur% n ba6a #onven$iei europene e asisten$% &uiciar%
n materie penal%, potrivit eclara$ilor formulate e statele parte la #onven$ie, termenele sunt eA
a" 3( e 6ile O !nora, !ustria, #roa$ia, @anemarca, Hinlana, Hran$a, Muntenegru,
Germania, 5lana, 1olonia, 'erbia, 'lovacia, 'pania0
b" 2( e 6ile O #ipru, #ehia, Estonia, Csrael, Turcia, Ucraina, Ungaria0
c" )( e 6ile O !6erbai&an, ;ulgaria, Cslana, Malta, 1ortugalia, *usia"
1/.
d. comunicarea prin pot s-a dovedit a fi ineficient sau inadecvat<
e. se cere o comunicare formal prin intermediul autoritilor
"udiciare.
d *upraveg4erea transfrontalier
:n ca!ul statelor parte la +onvenia de aplicare a %cordurilor de la
*c4engen, cererea de asisten "udiciar avnd ca o#iect supraveg4erea
transfrontalier este reglementat tot de dispo!iiile art. 1=C din Eegea
privind cooperarea "udiciar internaional, cu meniunea c faptele pentru
care se poate cere supraveg4erea prev!ute de art. 1=C alin 0 se completea!
cu urmtoarele8
1. ucidere din culp
2. fraud grav
1. splare de #ani
/. trafic ilicit de su#stane nucleare i su#stane radioactive
0. participarea la organi!aii criminale, menionate n %ciunea
+omun .?G=11GI7% din 21 decem#rie 1..? privind incriminarea
participrii la organi!aiile criminale n statele Aem#re ale Uniunii
(uropene
9. infraciunile de terorism prev!ute n 5eci!ia +adru 2CC2G/=0GI7%
din 11 iunie 2CC2 privind com#aterea terorismului.
e Urmrirea transfrontalier
:n relaiile dintre statele parte la +onvenia de aplicare a %cordurilor
de la *c4engen, agenii unui stat strin pot continua urmrirea pe teritoriul
10C
statului romn, fr autori!aie preala#il, a urmtoarelor categorii de
persoane8
1. persoana prins n flagrant svrind una din infraciunile
prev!ute de lege
?1
, pe teritoriul statului solicitant<
2. persoana care a participat la svrirea unei astfel de infraciuni, pe
teritoriul statului solicitant <
1. persoana urmrit, aflat n stare de arest preventiv sau n
e$ecutarea unei pedepse privative de li#ertate, n statul solicitant,
care a evadat.
Eipsa autori!aiei preala#ile este "ustificat de urgena deose#it a situaiei,
fapt pentru care autoritile competente ale statului romn fie nu au putut fi
informate n preala#il, prin mi"loace de comunicaii directe, precum telefon,
fa$, radio, despre ptrunderea pe teritoriul acestora, fie nu au putut a"unge la
timp la locul respectiv pentru a prelua aciunea de urmrire. :n aceste
situaii, agenii statului strin care efectuea! urmrirea contactea!
autoritatea romn competent cel tr!iu n momentul trecerii frontierei de
stat a Romniei, ns autoritii romne competente pot solicita ncetarea
?1
Haptele pentru care poate avea loc urm%rirea sunt prev%6ute e art" 1/7"9 in ,egea
nr"222.2((- i anumeA
a? uciere in culp%, omor, omor calificat, omor, eosebit e grav0
b? viol0
c? istrugere i istrugere calificat%, s%v+rit% prin inceniere, e<plo6ie sau prin orice asemenea
mi&loc0
? falsificare e monee i alte valori0
e? furt i t+lh%rie n form% calificat% i primire e bunuri furate0
f? anta&0
g? lipsire e libertate n mo ilegal0
h? infrac$iuni privin traficul e persoane i infrac$iuni n leg%tur% cu traficul e persoane0
i? infrac$iuni privin traficul e roguri sau precursori0
&? infrac$iuni privitoare la nerespectarea regimului armelor i muni$iilor, materiilor e<plo6ive,
materialelor nucleare i al altor materii raioactive0
:? transport ilegal e eeuri to<ice i %un%toare0
l? p%r%sirea locului accientului f%r% ncuviin$area poli$iei ori a procurorului care efectuea6%
cercetarea locului faptei e c%tre conuc%torul oric%rui vehicul anga&at ntr4un accient e
circula$ie e pe urma c%ruia a re6ultat ucierea sau v%t%marea integrit%$ii corporale ori a s%n%t%$ii
uneia sau mai multor persoane"

101
imediat a urmririi. 5e asemenea, la cererea agenilor strini care
efectuea! urmrirea, agenii romni iau msurile necesare n vederea
sta#ilirii identitii persoanei urmrite sau pentru a se dispune reinerea sau
arestarea preventiv a acesteia, n condiiile prev!ute de lege.
Urmrirea transfrontalier se poate efectua numai cu respectarea
urmtoarelor condiii generale8
a agenii care efectuea! urmrirea tre#uie s respecte legislaia romn i
s se conforme!e instruciunilor autoritilor romne competente<
# urmrirea se efectuea! numai peste frontierele terestre<
c ptrunderea n domiciliul unei persoane i n alte locuri inaccesi#ile
pu#licului este inter!is<
d agenii care efectuea! urmrirea tre#uie s fie uor de identificat, fie prin
purtarea uniformei, ori a unei inscripii la loc vi!i#il pe 4aine, fie prin
dispo!itive accesorii plasate pe ve4icul< folosirea de 4aine civile com#inat
cu folosirea de ve4icule nemarcate, fr identificrile menionate mai sus,
este inter!is<
e agenii de urmrire pot purta armamentul din dotare, utili!area acestuia
fiind inter!is, cu e$cepia ca!ului de legitim aprare<
f dup fiecare activitate, agenii care efectuea! urmrirea se pre!int n faa
autoritii romne competente i pre!int o informare cu privire la misiunea
lor< la cererea autoritii romne competente, ei sunt o#ligai s rmn la
dispo!iia acesteia pn cnd mpre"urrile n care s-a desfurat aciunea au
fost suficient lmurite< aceast prevedere este aplica#il c4iar dac urmrirea
nu s-a finali!at cu arestarea preventiv a persoanei urmrite<
g autoritatea statului cruia i aparin agenii care au efectuat urmrirea, la
cererea autoritii competente romne, poate asista la anc4eta su#secvent
operaiunii, inclusiv la procedurile "udiciare<
102
4 din momentul n care a fost reinut, pentru a fi adus n faa autoritilor
romne competente, persoana urmrit poate fi supus numai unei
perc4e!iii n
scopul asigurrii securitii transferului acesteia< n timpul transferului se pot
folosi ctuele< o#iectele aflate asupra persoanei urmrite pot fi confiscate.
:n situaia n care autoritile romne competente nu solicit ncetarea
urmririi i n msura n care acestea nu pot interveni suficient de rapid,
agenii strini care efectuea! urmrirea pot s in n custodie persoana
urmrit, pn cnd agenii romni i sta#ilesc identitatea sau pn cnd
persoana este reinut sau arestat preventiv, dup ca!, n condiiile
prev!ute de lege, cu informarea imediat a agenilor romni.
)rice persoan care, a fost reinut sau arestat preventiv de
autoritile romne competente, n condiiile sus-menionate, va fi meninut
n detenie pentru interogatoriu, indiferent de cetenie. 5ac persoana nu
este cetean romn, aceasta va fi pus n li#ertate, dup cel mult ase ore de
la luarea msurii reinerii sau arestrii preventive, fr a se include orele
ntre mie!ul nopii i ora ..CC dimineaa, dac autoritile romne
competente nu au primit n preala#il o cerere pentru arestarea provi!orie a
persoanei respective n scopul e$trdrii sale, indiferent de modalitatea
acesteia.
>n situaiile de urmrire, dar i de supraveg4ere transfrontalier,
agenii strini care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei sunt
asimilai persoanelor care au acceai calitate n statul romn n privina
infraciunilor comise mpotriva lor sau de ctre ei.
101
4... Proceduri aplica#ile n relaiile cu statele mem#re al
?niunii 9uropene de la data aderrii @om6niei
Eegiuitorul romn a adoptat unele msuri suplimentare n domeniul
asistenei "udiciare n vederea com#aterii fenomenului de criminalitate, i n
special a infraciunilor de crima organi!at, splare de #ani i a infraciunilor
financiare, msuri privind informaiile referitoare la conturile #ancare,
operaiunile #ancare i precum i cele o#inute ca urmare a monitori!rii
conturilor #ancare
?2
.
%. >nformaii privind conturile #ancare
%ceast form de asisten permite autoritilor romne s dispun, la
cererea autoritilor unui stat mem#ru al Uniunii (uropene, luarea msurilor
necesare n vederea identificrii conturilor #ancare, indiferent de natura
acestora, care sunt controlate sau deinute ntr-o unitate #ancar din
Romnia, de ctre o persoan fi!ic sau "uridic care face o#iectul unei
anc4ete penale. :n acest ca!, se vor furni!a acestora numerele conturilor
#ancare, precum i orice alte detalii. >nformaiile vor include totodat i date
privind conturile pentru care persoana care face o#iectul procedurilor are
procur, n msura n care acestea au fost solicitate n mod e$pres i pot fi
furni!ate ntr-un termen re!ona#il.
'. >nformaii privind operaiunile #ancare
&entru o#inerea acestor date, autoritatea solicitant va formula o
cerere, n care va arta motivele pentru care informaiile solicitate sunt
?2
'4a avut n veere prin transpunerea ispo6i$iilor 1rotocolului ai$ional la #onven$ia e
asisten$% reciproc% ntre 'tatele Membre n materie penal%, ,u<embourg, 1- octombrie 2((1,
intrat n vigoare n Uniunea European% la () octombrie 2(()"
10/
considerate a avea o valoare su#stanial n efectuarea cercetrii infraciunii
respective.
:n #a!a acestei cereri, autoritile romne vor furni!a detalii cu privire
la conturile #ancare indicate de ctre autoritile strine solicitante, precum
i cu privire la operaiunile #ancare care s-au derulat, ntr-o perioad
delimitat, prin unul sau mai multe din conturile #ancare indicate n cerere,
inclusiv detalii cu privire la orice e$peditor sau destinatar de cont.
+. *upraveg4erea tran!aciilor #ancare
%utoritile romne, la cererea motivat a autoritilor unui stat
mem#ru al Uniunii (uropene, vor asigura supraveg4erea, pe o perioad
determinat, a operaiunilor #ancare care se derulea! prin unul sau mai
multe din conturile #ancare indicate de ctre autoritile solicitante. :n
condiiile legii romne, autoritile "udiciare romne competente autori!ea!
supraveg4erea operaiunilor #ancare i mpreun cu autoritile "udiciare
strine vor sta#ili modalitile concrete de supraveg4ere .
%ceste dispo!iii privind cererea de informaii privind conturile
#ancare i operaiunile #ancare i cea privind supraveg4erea tran!aciilor
#ancare sunt vala#ile i n situaia n care cererile sunt formulate de
autoritile romne, n calitate de parte solicitant.
,re#uie reinut i faptul c e$ist o#ligativitatea ca autoritatea
solicitat s informe!e fr ntr!iere statul solicitant dac, n cursul
e$ecutrii cererii este necesar s fie efectuate cercetri suplimentare, care nu
au putut fi prev!ute sau specificate de ctre autoritatea solicitant n
cererea iniial.
100
5up ce a fost informat, statul solicitant va putea formula o cerere
suplimentar cererii iniiale, care va cuprinde doar datele necesare
identificrii cererii iniiale, precum i alte date suplimentare necesare. :n
acelai mod se va proceda i n ca!ul n care cercetrile suplimentare tre#uie
efectuate de ctre autoritile altui stat mem#ru al Uniunii (uropene sau ale
unui stat ter. 5e menionat c, n ca!ul n care autoritile solicitante
particip alturi de autoritile romne la e$ecutarea cererii de asisten,
acestea vor putea adresa direct autoritii romne solicitate cererea
suplimentar. ) copie a acesteia va fi transmis i Ainisterului Iustiiei sau
&arc4etului de lng :nalta +urte de +asaie i Iustiie, dup ca!.
>ndiferent de coninutul solicitrii, #ncile sunt o#ligate s asigure
caracterul confidenial att asupra transmiterii informaiilor ctre autoritile
solicitante, ct i asupra anc4etei penale desfurate, fr a putea divulga
aceste date clientului sau oricrei alte persoane.
:n final, tre#uie specificat faptul c, secretul #ancar nu poate fi invocat
ca motiv de refu! al cooperrii privind cererile de asisten formulate de
ctre autoritile unui stat mem#ru al Uniunii (uropene. ,otui, dac
autoritile solicitate refu! acordarea asistenei "udiciare, aceste deci!ii se
vor comunica *ecretariatului +onsiliului Uniunii (uropene i (uro"ust.
109
CAPITOLUL I?:
In)t#tu,## &# (uto"#t%,# #-p#c(te *n ()#)ten,( 0u"#!#c% #nte"n(,#on(%
&# co-peten,( (ce)to"(
&entru a coordona investigarea i urmrirea infraciunilor
transfrontaliere n domeniul criminalitii organi!ate, statele mem#re au
4otrt crearea unei ec4ipe speciale de e$peri, denumit (uro"ust, care
mpreun cu Reeaua (uropean Iudiciar, vor asigura anali!a i
investigarea rapid a infraciunilor transfrontaliere, prin soluionarea de
urgen a cererilor de e$trdare i de asisten mutual n materie penal.
:n vederea participrii la aceste structuri europene a fost creat reeaua
de corespondeni naionali pentru cooperare "uridic i "udiciar
internaional, format din "udectori i procurori responsa#ili pentru
aplicarea eficient i unitar a conveniilor internaionale.
Eu"o0u)t este un organism al Uniunii (uropene, cu personalitate
"uridic
?1
, format dintr-un mem#ru detaat din fiecare *tat Aem#ru, n
conformitate cu sistemul su "uridic, respectiv un procuror, un "udector
sau un ofier de poliie cu competen ec4ivalent. Fiecare mem#ru poate fi
asistat de o persoan, iar, dac este necesar, mai multe persoane pot asista pe
mem#rul naional. Aandatul mem#rului naional n (uro"ust este de 1 ani,
cu posi#ilitatea renvestirii o singur dat. &rocurorul desemnat ca magistrat
de legtur la (uro"ust n #a!a %cordului i, respectiv, procurorul desemnat
ca mem#ru naional n (uro"ust au competen teritorial, material i
personal pe ntreg teritoriul Romniei, pentru toate infraciunile prev!ute
n 5eci!ia (uro"ust. (i au acces la informaiile coninute n ca!ierul "udiciar,
?1
!rt" 1 in @eci6ia #onsiliului Uniunii Europene 2((2.1/7.>P! in 2/ februarie 2((2 pentru
nfiin$area Euro&ust n veerea consoli%rii luptei mpotriva elictelor grave, moificat% prin
@eci6ia #onsiliului 2((3.-)9.>!C in 1/ iunie 2((3"
10=
n *istemul informatic naional de semnalri, atunci cnd acesta va fi
operaional, i n orice #a!e de date care facilitea! ndeplinirea o#iectivelor
(uro"ust. Aagistratul de legtur la (uro"ust i mem#rul naional n (uro"ust
sunt detaai la sediul (uro"ust de la 7aga, Regatul Mrilor de Ios, i
#eneficia! de drepturile salariale i de celelalte drepturi #neti
corespun!toare funciei diplomatice de ministru consilier, potrivit legislaiei
de salari!are n vigoare pentru personalul trimis n misiune permanent n
strintate
?/
.
(uro"ust are o strns cooperare cu Eu"opo, n msura n care este
relevant pentru ndeplinirea sarcinilor (uro"ust i pentru ndeplinirea
o#iectivelor sale, lund n considerare necesitatea de a evita du#larea
efortului.
5e asemenea, (uro"ust are o relaie privilegiat i cu Re,e(u(
;u!#c#("% Eu"ope(n% pe #a!a consultrii i complementaritii, n special
ntre mem#rii naionali, punctele de contact ale aceluiai *tat Aem#ru i
corespondentul naional, dac este ca!ul. %stfel, (uro"ust are acces8
a. la informaiile centrali!ate de la Reeaua Iudiciar
(uropean n conformitate cu %rticolul ? din 5eci!ia
+omun .?G/2?GI7%<
#. la reeaua de telecomunicaii conform %rticolului 1C din
numita 5eci!ie +omun.
*ecretariatul Reelei Iudiciare (uropene face parte din secretariatul
(uro"ust i funcionea! ca o unitate separat i autonom.
?/
!rt" 2 in ,egea nr" )/ in 22 martie 2((- pentru ratificarea !corului privin cooperarea intre
*om+nia i Euro&ust, semnat la ;ru<elles la 2 ecembrie 2((), i pentru reglementarea unor
m%suri referitoare la repre6entarea *om+niei la Euro&ust, n perioaa ce prece% aer%rii i up%
ata aer%rii la Uniunea European%"
10?
%ciunile principale n cadrul luptei mpotriva criminalitii organi!ate
n Uniunea (uropean constau n prevenirea, urmrirea i pedepsirea
infractorilor i privarea infractorilor de produsele infraciunilor lor.
&rin armoni!area procedurilor diferitelor sisteme "uridice, va fi mai
uor s se o#in recunoaterea 4otrrilor emise ntr-un stat i aplica#ile n
altul. &rincipiul recunoaterii este un factor c4eie n de!voltarea unei !one a
li#ertii, securitii i "ustiiei, dar i pentru creterea proteciei drepturilor
fundamentale. &rin reali!area faptului c o 4otrre adoptat ntr-un stat nu
va fi atacat n altul, recunoaterea 4otrrilor va contri#ui la asigurarea
certitudinii "uridice n cadrul Uniunii (uropene.
:n domeniul cooperrii i asistenei "udiciare un aport deose#it l are i
Con)##u Eu"ope#, care este implicat n armoni(area sistemelor juridice
europene din toate domeniile dreptului. :n acest demers, el a"ut statele
mem#re i candidate s i moderni!e!e instituiile i s configure!e legea
astfel nct aceasta s slu"easc democraia, s fac "ustiia mai eficient i
capa#il s se confrunte cu noile pro#leme "uridice.
+rearea unui sistem juridic independent e$icient repre!int una din
prioritile ma"ore ale +onsiliului (uropei, iar +omitetul Ainitrilor a
adoptat multe instrumente spre a-l face corect i eficient. &olitica sa include
msuri pentru a ntri independena i imparialitatea "uridic, proceduri de
apel m#untite, mecanisme mai #une pentru e$ecutarea 4otrrilor
"udectoreti, reducnd aglomerarea tri#unalelor i oferind asisten "uridic.
:n planul relaiilor #ilaterale, M#n#)te"u "o-.n ( ;u)t#,#e# a acordat
o atenie deose#it strngerii legturilor de cola#orare i asigurarea unei
cooperri "uridice efective mai ales cu statele vecine Romniei. :n planul
relaiilor #ilaterale cu alte state a fost continuat negocierea de convenii n
domeniul asistenei "uridice i "udiciare, precum i ndeplinirea formalitilor
10.
necesare pentru semnarea i ratificarea celor de"a adoptate. &rin astfel de
convenii s-a urmrit crearea sau lrgirea cadrului "uridic #ilateral e$istent,
astfel nct s e$iste premisele pentru #una desfurare a asistenei "uridice i
"udiciare internaionale n materie penal (nmnri de acte, comisii
rogatorii, transferul i preluarea persoanelor condamnate, e$trdarea n fa!a
urmririi penale sau n cursul soluionrii dosarului, recunoaterea i
e$ecutarea 4otrrilor "udectoreti i alte proceduri. ,otodat, Ainisterul
romn al Iustiiei a dorit intensifice practica negocierii i adoptrii de
acorduri de cooperare ntre Ainisterul Iustiiei din Romnia i instituiile
similare din alte state.
&rin punerea n aplicare a prevederilor unor astfel de acorduri se
reali!ea!, printre altele, primirea de documentaie i consultan pentru
armoni!area legislaiei romne cu cea comunitar, efectuarea unor sc4im#uri
de e$perien pentru eficienti!area activitilor de com#atere a corupiei i
crimei organi!ate, primirea de asisten pentru informati!area sistemului
"udiciar, speciali!area unor magistrai i grefieri romni n cadrul unor forme
de perfecionare profesional organi!ate de instituiile din diferite state,
reali!area unor forme de asisten pentru >nstitutul @aional al Aagistraturii,
sc4im#ul de date statistice i alte forme de cooperare.
&articiparea Ainisterului romn al Iustiiei nu numai la negocierea,
semnarea i ratificarea conveniilor specifice domeniului su de activitate, ci
i la punerea lor efectiv n aplicare, inclusiv prin modificarea dreptului
intern romn, precum i modificarea legislaiei interne pentru preluarea
acHuis-ului furit de statele mem#re ale Uniunii (uropene urmresc
creterea ncrederii n sistemul "udiciar romnesc, ca urmare a sporirii
eficienei acestuia i a funcionrii sale ntr-un mod previ!i#il i coerent.
19C
O"+(n#=(,#( Inte"n(,#on(% !e Po#,#e C"#-#n(% 8).>.&.+. este o
instituie interguvernamental ce asigur asistena reciproc ntre poliiile
rilor mem#re pentru prevenirea i reprimarea criminalitii de drept
comun< nu intervine n pro#leme cu caracter politic, militar, religios sau
rasial< respect suveranitatea i independena fiecrei ri< asigur sc4im#ul
de informaii cu caracter poliienesc la nivel internaional< identific
infractori urmrii internaional cu mandate< coordonea! activitatea de
supraveg4ere i prindere a infractorilor internaionali< informea! unitile
speciali!ate cu privire la furturi sau pierderi de documente strine de
identitate, traficul internaional de droguri, fals de moned, furturi auto i
art, etc. pentru luarea msurilor operative. Ea cerere, solicit informaii
necesare soluionrii unor cau!e penale.
:n conformitate cu prevederile 7.B. nr. 1C9G1/.C/.2CC0 pentru
apro#area *trategiei actuali!ate privind reforma instituional a A.%.>., prin
ordin al ministrului de interne, la data de C1.C9.2CC0 a fost constituit
Cent"u !e Coope"("e Po#,#ene()c% Inte"n(,#on(%, care include n
structura organi!atoric8 &unctul @aional Focal cu ;erviciul Aperaional,
?nitatea Baional 9?@APAL, ;erviciul ;I@9B9 i 'iroul @aional
>@,(R&)E cu ;erviciul ?rmrire Internaional %i 9&trdri, ;erviciul
-ocumentare Aperativ %i ;erviciul Identi$icare 8udiciar. %cestea
formea! o platform naional de cooperare poliieneasc, pstrnd
individualitatea specific a fiecrei structuri nglo#ate, sta#ilit anterior,
conform legislaiei n vigoare i a o#ligaiilor asumate de Romnia, pe
segmente de activitate.
Punctu N(,#on( >oc( este unitatea speciali!at a Ainisterului
%dministraiei i >nternelor care asigur legtura operativ dintre autoritile
competente romne i ataaii de afaceri interneGofierii de legtur ai
191
Ainisterului %dministraiei i >nternelor acreditai n alte state sau la
organi!aii internaionaleGofierii de legtur strini acreditai n Romnia i
gestionarea flu$ului informaional de interes operativ aferent cooperrii
internaionale derulate de structurile speciali!ate ale Ainisterului
%dministraiei i >nternelor pe acest canal, e$ercitnd urmtoarele #$i.uii
%$i"&i%l( 8
a primirea, nregistrarea, anali!a primar, sta#ilirea gradului de
importan i a prioritii, traducerea, transmiterea G difu!area i
urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional adresate
ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur ai A.%.>. acreditai
n alte state sau organi!aii internaionale de ctre autoritile romne.
# primirea, nregistrarea, anali!a primar, sta#ilirea gradului de
importan i a prioritii, transmiterea G difu!area i urmrirea
soluionrii cererilor de asisten internaional primite de la ataaii
de afaceri interne i ofierii de legtur ai A.%.>. acreditai n alte state
sau la organi!aii internaionale i adresate autoritilor romne
competente.
c la cerere, reali!area demersurilor necesare pentru reverificarea,
corectarea sau tergerea datelor primiteGtransmise, rectificarea
nivelului de prioritate i dup ca!, urgentarea soluionrii solicitrilor
de asisten aflate n lucru.
d organi!area, ntreinerea i actuali!area evidenei proprii a solicitrilor
de asisten procesate i a re!ultatelor o#inute.
e ela#orarea i punerea n aplicare a &lanului propriu de securitate
ntocmit potrivit prevederilor legale pentru prote"area informaiilor
clasificate i a datelor personale aferente flu$ului informaional
gestionat.
192
f ela#orarea de rapoarte destinate informrii conducerii A%> i a
structurilor speciali!ate #eneficiare asupra stadiului soluionrii
anumitor solicitri i a eficienei generale a activitii de sc4im# de
informaii.
Eu"opo este organi!aia care se ocupS de aplicarea legii n cadrul
Uniunii (uropene i care operea!S cu informaiile referitoare la
criminalitate. (uropol-ul are misiunea de a-i aduce o contri#uie
semnificativS la aciunea Uniunii (uropene de aplicare a legii mpotriva
crimei organi!ate i a terorismului, concentrndu-i eforturile asupra
organi!aiilor criminale.
+ererile de asisten ctre Unitatea @aional (uropol pot fi fcute
doar n ca!ul n care e$ist informaii certe despre asocierea unei grupri
criminale din Romnia cu cea din ara unde se solicit verificrile.
191
CONCLU@II
Ea nivelul Uniunii (uropene se urmrete n permanen
uniformi!area procedurilor "udiciare a statelor mem#re pentru a se o#ine
ma$imul de eficien n com#aterea fenomenului infracional transnaional.
%cest lucru este determinat de varietatea de sisteme "uridice e$istente, care
generea! o serie de dificulti atunci cnd n procedurile legale sunt
implicate mai multe state mem#re. *copul final al acestui demers tre#uie s
l constituie asigurarea unui sens comun al "ustiiei pentru toi cetenii
statelor mem#re.
Aodificrile i completrile care au fost aduse n domeniul asistenei
"udiciare n materie penal au urmrit att a"ustarea cadrului intern referitor
la procedurile clasice de asisten "udiciar, ct i transpunerea n legislaia
intern a noilor forme de asisten adoptate la nivelul +onsiliului (uropei i
uniunii (uropene.
Aodificrile au avut n vedere acordarea asistenei "udiciare ntr-un
mod ct mai rapid i fle$i#il, astfel nct s se asigure finalitatea i raiunea
formulrii unor cereri de asisten. %stfel, su# aspectul administrrii
modului de soluionare a cererilor de asisten au fost introduse dispo!iii
noi privind asistarea repre!entanilor autoritilor romne solicitante la
efectuarea cererilor de asisten adresate autoritilor altor state.
:n ceea ce privete transmiterea actelor de procedur ntre autoritile
"udiciare romne i cele ale statelor mem#re ale Uniunii (uropene, au fost
introduse dispo!iii noi menite s transpun dispo!iiile +onveniei din 1.
iunie 1..C de aplicare a %cordului de la *c4engen din 1/ iunie 1.?0 privind
eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, precum i cele ale
19/
&rotocolului adiional la +onvenia de asisten reciproc ntre *tatele
Aem#re n materie penal, Eu$em#ourg, 19 octom#rie 2CC1.
5e asemenea, au fost aduse modificri de ordin procedural
dispo!iiilor privind transferul temporar al persoanelor deinute, pe teritoriul
statului solicitat, n vederea audierii n calitate de martori sau n vederea
confruntrii, ceea ce repre!int un element de importan practic n cadrul
administrrii pro#elor. :n acelai timp au fost introduse dispo!iii privind
transferul temporar al persoanelor deinute, pe teritoriul statului solicitat, n
ca!ul n care soluionarea unor cereri de asisten formulate de autoritile
romne impune pre!ena unei astfel de persoane, precum i transferul
temporar al persoanelor condamnate deinute pe teritoriul Romniei la
cererea statului de condamnare, n vederea participrii acestuia n cadrul
procedurii de revi!uire a 4otrrii de condamnare.
+el mai important re!ultat al armoni!rii procedurilor diferitelor
sisteme "uridice l repre!int faptul c va fi mai uor s se o#in
recunoaterea 4otrrilor emise ntr-un stat i aplica#ile n altul i
certitudinea c o astfel de 4otrre adoptat nu va fi contestat. %cest aspect
va conduce la de!voltarea unei !one a li#ertii, securitii i la asigurarea
certitudinii "uridice n cadrul Uniunii (uropene.
@oua legislaie va contri#ui decisiv la accelerarea i consolidarea
cooperrii dintre instituiile "udiciare romne i cele ale statelor Uniunii
(uropene n domeniul asistenei "udiciare internaionale, ca re!ultat al
implementrii *trategiei de reform a sistemului "udiciar i a &lanului de
aciune *c4engen.
190
GLOSAR
(cte !e p"oce!u"% - citaiile pentru pri sau martori, actul de
inculpare, alte acte de urmrire penal, 4otrrile "udectoreti,
cererile pentru e$ercitarea cilor de control "udiciar sau actele privind
e$ecutarea unei pedepse, plata unei amen!i ori plata c4eltuielilor de
procedur<
()#)ten,( 0u"#!#c% - instituie "uridic a sistemului de drept, care
const n desfurarea de ctre aprtor a unei activiti comple$e ce
vi!ea! promovarea i aprarea intereselor legitime ale prilor aflate
ntr-un proces<
()#)ten,( 0u"#!#c% #nte"n(,#on(% *n -(te"#e pen(% - form de
cooperare "udiciar internaional care presupune derularea i
e$ecutarea unor acte de procedur demarate de ctre organele de
"ustiie din diferite state, reali!ndu-se mai ales prin intermediul
comisiilor rogatorii internaionale.
(uto"#t(te cent"(% - acea autoritate astfel desemnat de statul
solicitant sau de statul solicitat, n aplicarea dispo!iiilor unor
convenii internaionale<
(uto"#t(te 0u!#c#("% - instanele "udectoreti i parc4etele de pe
lng acestea, sta#ilite potrivit legii romne, precum i autoritile
care au aceast calitate n statul solicitant, conform declaraiilor
acestuia din urm la instrumentele internaionale aplica#ile<
199
(uto"#t(te 0u!#c#("% !e eAecut("e este autoritatea "udiciar a unui
stat mem#ru al Uniunii (uropene competent s e$ecute un mandat
european de arestare potrivit legii acelui stat<
(uto"#t(te 0u!#c#("% e-#tent% este autoritatea "udiciar a unui stat
mem#ru al Uniunii (uropene competent s emit un mandat
european de arestare potrivit legii acelui stat<
con!(-n("e - orice pedeaps sau msur de siguran aplicat ca
urmare a svririi unei infraciuni<
eAt"%!("e (ct#3% N procedura de e$trdare n care Romnia are
calitatea de stat solicitant<
eAt"%!("e p()#3% N procedura de e$trdare n care Romnia are
calitatea de stat solicitat<
eAt"%!(t )(u pe")o(n% eAt"%!(t% - persoana a crei e$trdare a fost
apro#at<
7ot%"."e - o 4otrre "udectoreasc prin care se pronun o
condamnare<
-%)u"% !e )#+u"(n,% - orice msur privativ sau restrictiv de
li#ertate care a fost dispus pentru completarea sau nlocuirea unei
pedepse printr-o 4otrre penal<
pe")o(n% eAt"%!($#% - persoana care formea! o#iectul unei
proceduri de e$trdare<
pe")o(n( )o#c#t(t% N persoana care face o#iectului unui mandat
european de arestare<
pe")o(n% u"-%"#t% - persoana care formea! o#iectul unui mandat de
urmrire internaional<
19=
"e)o"t#)(nt al unui stat de condamnare sau de e$ecutare, n ca!ul
Romniei, este ceteanul romn<
)t(t !e con!(-n("e - statul n care a fost condamnat persoana care
poate fi transferat sau care de"a a fost transferat<
)t(t !e eAecut("e - statul ctre care condamnatul poate fi transferat
sau a fost de"a transferat n vederea e$ecutrii pedepsei sau a msurii
de siguran aplicate<
)t(t -e-$"u !e eAecut("e N statul mem#ru al Uniunii (uropene
cruia i este adresat un mandat european de arestare<
)t(t -e-$"u e-#tent N statul mem#ru al Uniunii (uropene n care s-
a emis un mandat european de arestare<
)t(t )o#c#t(nt - statul care formulea! o cerere de asisten "udiciar
n domeniile reglementate de lege<
)t(t )o#c#t(t - statul cruia i este adresat o cerere de asisten
"udiciar n domeniile reglementate de lege<

19?
'>'E>)BR%F>(
+onstituia Romniei, Aonitorul )ficial al Romniei, &artea >, nr. =9=
din 11 octom#rie 2CC1<
,ratatul Uniunii (uropene, Aaastric4t, C=.C2 1..2, intrat n vigoare la
Cl. 11 1..1<
,ratatul de la %msterdam ( de modificare a ,ratatului Uniunii
(uropene semnat la Aaastric4t, C2.1C 1..=<
+onvenia european privind viitorul (uropei, EaeDen, 1/-10.12 2CC1<
+onvenia Uniunii (uropene privind asistena "udiciar internaional
n materie penal din 2..C0.2CCC<
+onvenia european de asisten "udiciar n materie penal, adoptat
la *tras#ourg la 2C.C/ 1.0., ratificat de Romnia prin Eegea
nr.219G1..?<
+onvenia european privind transferul de proceduri n materie
penal, adoptat la *tras#ourg, 10.C0 1.=2, ratificat de Romnia prin
)rdonana Buvernului nr.==G1..., apro#at prin Eegea nr.1/G2CCC<
+onvenia de aplicare a acordului de la *c4engen din 1/ iunie 1.?0
privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune,
semnat la *c4engen la data de1. iunie 1..C<
5eci!ia N cadru nr. 2CC2G0?/GI%> a +onsiliului Uniunii (uropene din
11 iunie 2CC2 privind mandatul european de arestare i procedurile de
predare ntre statele mem#re<
5eci!ia - +adru a +onsiliului din 11 iunie 2CC2 privind mandatul de
arestare european si procedurile de predare ntre *tatele Aem#re<
19.
5eci!ia +onsiliului Uniunii (uropene 2CC2G1?=GI7% din 2? fe#ruarie
2CC2 pentru nfiinarea (uro"ust n vederea consolidrii luptei
mpotriva delictelor grave, modificat prin 5eci!ia +onsiliului
2CC1G90.GI%> din 1? iunie 2CC1<
&ream#ulul 5eci!iei +adru a +onsiliului (uropei din 11 >unie 2CC2
privind mandatul de arestare european i procedurile de predare ntre
*tatele Aem#re (2CC2G0?/GI7%<
+odul &enal al Romniei<
+odul de &rocedur &enal al Romniei<
Eegea nr. 2?1 din 2/ iunie 2CC1 privind modificarea i completarea
+odului de procedur penal i a unor legi speciale, pu#licat n
Aonitorul )ficial, &artea >, nr. /9?GC1.C=.2CC1<
Eegii nr. 1C2G2CC1 privind cooperarea "udiciar internaional n
materie penal, modificat i completat prin Eegea nr.22/G2CC9<
Eegea nr. 1. privind prevenirea si com#aterea criminalitii
organi!ate, 21.C1.2CC1<
+ostic ;)>+U, ,eoria general a dreptului, (d. Universul "uridic,
'ucureti, 2CC9
@icolae ;)E)@+>U, ,ratat de procedur penal. &arte special. vol.
>>, (ditura &aideia, 'ucureti.
Revista 5R(&,UE nr.11G2CC/, seria a >>>-a, anul O;
*urse >nternet8 4ttp8GGPPP.e"n-
crim"ust.eu.intGatlasTadvanced.asp$
4ttp8GGPPP."ust.ro
1=C
4ttp8GGPPP.cdep.ro
CAPITOLUL 1
COOPERAREA POLIIENEASCA INTERNAIONALA
1. No,#un# +ene"(e /
2. Coope"("e( po#,#ene()c% *n c(!"u co-un#t(" /
1. In)t"u-ente !e coope"("e po#,#ene()c% /
2. Coope"("e( S7en+en /
1.NOTIUNI GENERALE8
*ituaia actual din (uropa, dei evoluea! spre o anumit stare de
destindere i o cretere a ncrederii n relaiile dintre state, totui focarele de
conflict i divergenele de interese ale unor ri n raport cu altele
demonstrea! e$istena unei !one latente de insta#ilitate deose#it de
periculoas pentru pacea i securitatea statelor din !on.
>storia a scos n eviden c o societate omeneasc, n ansam#lu, nu
poate
e$ista, nu poate nregistra progrese n afara unei stri de ordine general,n
corespun!tor structurat i care este respectat dup reguli i norme #ine
statuate.
)rdinea este oglinda sta#ilitii interne, care are cel mai larg spectru
de aciune pentru prote"area colectivitii mpotriva 4aosului i anar4iei.
>ndiferent de factorii care le generea!, tul#urrile grave ale ordinii pu#lice,
prin dimensiunile lor, prin numrul participanilor i prin efectele distructive
pe care le pot provoca, presupun intervenia ferm a forelor de ordine, care
sunt c4emate s resta#ileasc ordinea pu#lic, s asigure funcionarea
normal a instituiilor statului, s apere li#ertile i drepturile cetenilor.
+onceptul de ordine repre!int starea de ec4ili#ru i legtura creat
ntre mai multe persoane, lucruri sau evenimente, stare i legtur produse n
interesul atingerii unui scop.
)rdinea pu#lic reflect starea de normalitate n organi!area i
desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele
1=1
de conduit "uridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general
acceptate de societate.
+onform Re!oluiei &arlamentului +onsiliului (uropei nr.9.CG1..=,
orice stat democratic i constituie, fore proprii de ordine, recunoscute i pe
plan internaional, pentru a asigura starea de ec4ili#ru i armonie necesar
comunitii.

MODELE DE ORGANI@ARE A POLITIEI IN UNELE STATE
EUROPENE:
:ntr-o lume venic sc4im#toare i att de comple$, forele de ordine
i
sta#ilesc prioritile i perspectivele, ntruct -a nu-i forma o imagine
viitoare asupra modului de organi!are i a locului de diri"are a resurselor
nseamn, pur i simplu, a#andonarea pro#lemelor principale-.
:n toate statele au fost ntreprinse msuri deose#ite pentru dotarea
forelor de ordine cu mi"loace materiale specifice ndeplinirii misiunilor.
Ainitri de interne din aceste state au dus adevrate -#tlii- cu politicienii
pentru a demonstra marele pericol pe care-l repre!int criminalitatea n
general, crima organi!at i terorismul n special, pentru securitatea
naional a rilor lor i pentru o#inerea de fonduri financiare cere s
asigure garania c forele de ordine pot lupta mpotriva acestui flagel.
%ceste demersuri au fost necesare pe de o parte, pentru c nici un stat
nu i-a sta#ilit prin #uget suficiente fonduri pentru ordinea pu#lic, aprarea
naional i deci ntrirea forelor armate fiind considerate o#iective mai
importante i de actualitate.
&e de alt parte, rata criminalitii a crescut ntr-un ritm alarmant,
infractorii profitnd din plin de sumele importante de #ani murdari
ve4iculai n aciunile lor.
Forele de ordine pu#lic, #eneficiare de resurse limitate, nu au reuit
s in pasul cu acetia n ceea ce privete dotarea i metodele specifice de
aciune. :n ultimii 1C-10 ani, n ntreaga lume a crescut numrul aciunilor
violente la care au participat mase mari de ceteni i crora forele de ordine
au tre#uit s la fac fa, pentru meninerea lor su# control ori pentru
resta#ilirea ordinii atunci cnd s-au produs grave tul#urri.
:n continuare se vor pre!enta aceste aspecte pe e$emplul8 Bermaniei,
'elgiei, Aarii 'ritanii, >sraelului i +anadei.
+aracteristicile structurale ale statului +e"-(n, dau sistemului poliiei
germane un caracter singular ce nu poate fi comparat cu cele din alte ri
europene.>n urma capitulrii regimului 4itlerist, la ? mai 1./0, autoritile
aliate de ocupaie au procedat la restructurarea n profun!ime a
1=2
administraiei de stat. %utoritile de ocupaie, cu deose#ire cele france!e i
engle!e, ncercau s reproduc n !ona de ocupaie modelul poliienesc din
rile lor. &as cu pas, controlul poliiei a fost retrocedat autoritilor
germane, dar modelul de organi!are n fiecare -land- i-a pstrat amprenta
pus de aliatul care a ocupat !ona respectiv.
+derea regimului comunist din fosta R.5.B. a condus la di!olvarea
Ainisterului *ecuritii de *tat, cu un efectiv de ?0CCC de cadre, a
Ainisterului
%dministraiei i >nternelor i a &oliiei. nlocuirea acestora cu structurile
specifice Bermaniei de ;est repre!int o consecin logic a statutului de
unificare din anul 1..C. +onducerea poliiei a fost transferat ctre landurile
nou create8 *a$onia, *a$onia-%n4alt, ,uringen, 'randen#urg, AaDlen#urg-
&omerania. )rganele federale, cum sunt8 &oliia Federal pentru +om#aterea
+riminalitii, &oliia de Frontier, 'iroul Federal de &rotecie a +onstituiei
i-au mrit !ona de competen asupra ntregului teritoriu al statului german
reunit.
:n Be+#(, structura ordinii pu#lice include i poliia comunal. &rin
legea
comunal din 1.?9 se preci!ea! c fiecare comun dispune de un corp de
poliie comunal. Aisiunile poliiei comunale constau n asigurarea
respectrii legilor i regulamentelor, meninerea ordinii pu#lice i protecia
persoanelor. Eegea comunal confirm principiile autonomiei locale i, prin
acesta, primarul este considerat eful &oliiei locale i dispune de puterea
necesar pentru direcionarea tuturor activitilor legate de poliie.
:n M("e(6B"#t(n#e sunt 02 fore de poliie, organi!ate pe #a!e locale.
Ea sfritul anului 1..9, forele de poliie din Aarea-'ritanie erau
formate din aproape 10CCCC funcionari, iar cele ale &oliiei din >rlanda de
@ord numrau peste ?2CC. Fiecare serviciu de poliie are cola#oratori
voluntari, care ndeplinesc activitile de poliie n timpul li#er, fr plat,
activnd n special, ca au$iliari ai forelor active. +ola#oratorii voluntari
sim#oli!ea! legtura care e$ist ntre forele de poliie i comunitatea n
slu"#a creia se afl. (i poart uniforme, au aceleai prerogative ca ofierii
de poliie i ndeplinesc un numr mare de atri#uii.
Ainisterul &oliiei din I)"(e are atri#uii n urmtoarele trei domenii
principale8 sigurana pu#lic, respectarea i aplicarea legislaiei, serviciile
peninteciare. *copul urmrit de Ainisterul &oliiei se reali!ea! prin 8
U conceperea strategii i tacticii de implementare a politicii
ministerului,
precum i supraveg4erea ndeplinirii acestora<
U luarea i aplicarea 4otrrilor<
1=1
U alocarea resurselor i supraveg4erea modului de folosire a acestora<
U coordonarea activitilor n cadrul ministerului, promovarea
cooperrii
ntre minister i ageniile pu#lice private.
5in cele pre!entate, se poate spune c, n ma"oritatea statelor, forele
de
ordine sunt n su#ordinea ministerelor de interne i sunt coordonate
centrali!at pentru aplicarea legii. Fiecare stat i-a creat i perfecionat
structuri cu sarcini n domeniul ordinii pu#lice n funcie de propria sa
de!voltare istoric.
)rdinea pu#lic este ntr-o strns legtur cu re!ultatele n planul
nivelului de trai i al gradului de civili!aie dintr-o ar.>n ri ca Bermania,
Aarea-'ritanie, >srael, de!voltarea economiei naionale a permis dotarea
forelor de ordine cu mi"loace de transport i de lupt specifice dintre cele
mai performante, acordarea unor drepturi salariale i ntreprinderea de
msuri de protecie social deose#ite, care au contri#uit la creterea
eficienei muncii lucrtorilor de poliie.
:n rile n care guvernele nu neleg c pregtirea i dotarea forelor
de ordine este o condiie a aprrii democraiei, a asigurrii legalitii i a
siguranei civile normale, se produc tul#urri cu escaladarea violenei, care
generea! cri!e naionale grave, cu efecte n toate planurile, n mod deose#it
n plan economic, social i politic.
Buvernele i propun strategii n domeniul ordinii pu#lice, iar
ministerele
speciali!ate ela#orea! i pun n practic programe pentru asigurarea
logistic a
forelor respective, n deplin concordan cu fondurile la dispo!iie.
:n aproape toate statele cu o democraie avansat i cu o economie
de!voltat i sta#ili!at e$ist preocupri pentru m#untirea sistemului de
finanare a organelor de aprare a ordinii pu#lice, concreti!ate n
urmtoarele direcii8
- completarea veniturilor #ugetelor serviciilor de poliie prin atragerea unor
surse diferite, altele dect alocaiile #ugetare cum ar fi8
U vn!area unor active ce aparin poliiei<
U desfurarea unor activiti autofinanate.
- apariia unor servicii de poliie private finanate n e$clusivitate din
resursele
ce aparin #eneficiarilor direci<
- permanenta preocupare pentru limitarea c4eltuielilor, reducerea
c4eltuielilor cu
1=/
dotrile costisitoare, cu reparaiile curente i capitale ale sediilor, #locarea
temporar i uneori definitiv a posturilor vacante ca urmare a trecerii n
re!erv sau demisionrii unor ofieri de poliie<
- reducerea aparatului funcionresc prin trecerea unor activiti din
competena
forelor de ordine la administraia pu#lic local(eli#erarea i evidena
documentelor de identitate, paapoarte, permise de conducere a
autoturismelor, pa!a unor o#iective, prevenirea i stingerea incendiilor etc..
:n activitatea de asigurare logistic a forelor de ordine, se ine seama,
n toate rile, de cteva reguli importante8
- funcionarii de poliie tre#uie s ai# asigurat o anumit inut, insigne ori
alte nsemne cunoscute i respectate de cetenii rii<
- s se asigure dotarea individual, conform atri#uiilor funcionale , a
tuturor
funcionarilor de poliie cu armament, muniie, alte materiale specifice de
lupt
de mare eficien<
- mi"loacele de transport i de transmisiuni s le asigure o mare mo#ilitate,
s fie
performante nct s constituie o contrapondere la cele folosite de infractori<
- informatica s se utili!e!e n toate domeniile pentru a crete operativitatea
forelor de ordine i a reduce la minim ansele infractorilor de a se sustrage
rigorilor legii<
- prin dotare s se asigure protecia funcionarilor de poliie mpotriva
riscurilor
specifice meseriei la care se e$pun<
- se ncearc soluii pentru ca logistica forelor de ordine s se asigure de
ctre
organe speciali!ate, degrevnd comandanii (efii de aceast activitate
deose#it
de important, scitoare, cu efecte mari asupra moralului funcionarilor de
poliie<
- toate rile se strduiesc s-i dote!e forele de ordine cu mi"loace i
materiale
necesare fa#ricate pe plan naional, msur care se dovedete c este mai
economic i nu duce la o anumit dependen de import.
@ormele de dotare sunt diferite de la o ar la alta, n raport de
structurile
1=0
organi!atorice, de misiunile fiecrei formaiuni ori ale fiecrui funcionar,
precum i de particularitile ce decurg din tradiiile forelor de ordine i
ponderea faptelor infracionale cu care se confrunt.
2.COOPERAREA POLITIENEASCA IN CADRUL COMUNITAR
+ooperarea poliieneasc n cadrul +omunitii (uropene nu are
acelai parcurs istoric ca i instituiile europene. ,ratatul de la Roma din 20
martie 1.0= a pus #a!ele +omunitii (conomice (uropene i mai puin a
avut n vedere cooperarea "udiciar i n special cea poliieneasc, ns a
facilitat dialogul i a creat premisele unor forme de cooperare, tocmai prin
crearea unui spaiu economic comun. 5e fapt, cooperarea vamal i cea
"udiciar n materie civil se de!volt ncepnd cu anii V9C, iar n anii V=C,
urmare a contienti!rii ameninrilor euroterorismului se intensific i
cooperarea n materie penal precum i cea poliieneasc.
:n anul 1.=0 a fost iniiat un grup informal denumit Brupul ,R(;>,
cu scopul de a asigura cooperarea n lupta mpotriva terorismului. :n acest
conte$t, preedintele france!, Biscard dV(staing propune crearea 3spaiului
"udiciar european n materie penalQ, pentru statele mem#re ale +omunitii
(uropene. %ceast idee urmrea s intensifice cooperarea "udiciar n
materie penal, care de"a e$ista ntr-un cadru mai larg, respectiv cel al
+onsiliului (uropei. %ceast iniiativ nu a reuit s ofere premisele crerii
unei instituii de cooperare internaionale datorit opo!iiei )landei, care
considera necesar meninerea monopolului de ctre +onsiliul (uropei, n
materie de cooperare "udiciar.
@ecesitatea reali!rii cooperrii internaionale apare odat cu
intensificarea ameninrilor privind creterea criminalitii i a riscurilor,
datorit crerii pieei europene, care a presupus eliminarea controalelor de la
frontierele interne. &entru evitarea pro#lemelor legate de securitate dup
adoptarea %ctului Unic (uropean, n 1.?9, eliminarea controalelor interne a
fost un proces desfurat n paralel cu intensificarea cooperrii n domeniul
"ustiiei i afacerilor interne.
5e!ideratele cooperrii "udiciare i a celei poliieneti se reali!ea!,
ncepnd cu 1.=C, su# necesitatea cooperrii n faa ameninrilor comune i
capt cadrul legal formal prin constituirea celui de-al treilea pilon Iustiie i
%faceri >nterne (I%>. &olitica I%> a fost prev!ut n cadrul ,ratatului de la
Aaastric4t i a fost de!voltat, n forma cea mai avansat, n +onstituia
(uropean.
1=9
&rimii pai ctre cooperarea poliieneasc s-au fcut datorit
necesitii cooperrii n cadrul +omunitii (uropene mpotriva ameninrii
terorismului. %stfel, n cadrul +onsiliului (uropean de la Roma, din 1
decem#rie 1.=0, s-a 4otrt constituirea Brupului ,R(;>, care s-a ntlnit,
pentru prima dat, la 2. iunie 1.=9, fiind format din repre!entani
ministeriali. *copul Brupului era de a sta#ili modaliti de cooperare i
sc4im# de informaii cu privire la ameninrile teroriste i de a facilita
de!voltarea de strategii complementare ale *tatelor Aem#re n lupta
antiterorist. :ncepnd cu 1.?0, Brupului ,R(;> i s-a e$tins activitatea i
asupra imigraiei ilegale i com#aterii criminalitii organi!ate. Brupul
,R(;> a de!voltat politica I%>, n special n pro#leme de contraterorism,
cooperare poliieneasc, lupta mpotriva criminalitii internaionale i
eliminarea frontierelor. Brupurile de lucru senioriale reali!ate au prefigurat
structura interguvernamental ce a pus #a!ele %cordurilor *c4engen i al
,ratatului de la Aaastric4t.
+ooperarea poliieneasc n cadrul comunitar s-a de!voltat ca o reacie
a evoluiei pe care &iaa +omun european o avea, i a transformrilor pe
care le producea n mecanismele clasice ale statelor europene. %firmarea
principiului li#ertii de micare, att a #unurilor, ct i a cetenilor a
determinat eliminarea granielor dintre *tatele Aem#re. (liminarea treptat
a controlului de la grani asupra persoanelor care se deplasau n spaiul
+omunitii (uropene a determinat semnarea primului %cord *c4engen, la
1/ iunie 1.?0 n localitatea *c4engen (Eu$em#urg de ctre Bermania,
Frana, 'elgia, Eu$em#urg i )landa. %cordul a intrat n vigoare ncepnd
cu 2 martie 1.?9. Ea 1. iunie 1..C, aceleai cinci state au semnat +onvenia
pentru implementarea %cordului *c4engen (+onvenia *c4engen dnd
natere astfel, mecanismului principal de eliminare a controlului persoanelor
la grani.
*istemul *c4engen a introdus ofierii de legtur ntre statele
semnatare, care s coordone!e sc4im#ul de informaii cu privire la migraia
ilegal, criminalitatea organi!at, traficul de droguri i terorismul. % fost
introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe teritoriul statelor
mem#re.
*emnat la = fe#ruarie 1..2 i intrat n vigoare la 1 noiem#rie 1..1,
,ratatul de la Aaastric4t a creat Uniunea (uropean ce avea propriul corp
instituional i trei mari direcii de aciune, cunoscute ca piloni8 +omunitile
(uropene, &olitica +omun de *ecuritate i ($terne i cooperare n
domeniul Iustiiei i %facerilor >nterne. &entru I%>, ,ratatul a prev!ut
crearea unui +omitet de +oordonare n cadrul +onsiliului (uropean. I%>
ncorporea! i organi!ea! cooperarea interguvernamental ce a fost
1==
de!voltat din anii W=C i este reglementat n ,itlul ;> al ,ratatului de la
Aaastric4t. +ooperarea are la #a! nou pro#leme de interes comun8
a!ilul<
trecerea frontierelor e$terne<
imigrarea<
politica privind naionalii din celelalte ri<
lupta mpotriva drogurilor i a consumului de droguri<
lupta mpotriva fraudelor internaionale<
cooperarea "udiciar n materie civil<
cooperarea "udiciar n materie penal<
5ei n cinci ani au fost adoptate mai multe deci!ii privind politica
european n materie de "ustiie i afaceri interne, cel mai important re!ultat
o#inut prin politica I%> a fost semnarea +onveniei (uropol, n 1..0, care a
intrat n vigoare la 1 iulie 1.... &rin aceast convenie a fost constituit
)ficiul de &oliie (uropean ce a promovat, n domeniul "ustiiei i afacerilor
interne, principiile conlucrrii i al cooperrii, n sc4im#ul de informaii
ntre instituiile de aplicare a legii din *tatele Aem#re.
,ratatul de la %msterdam mparte cel de-al treilea pilon constituit prin
tratatul de la Aaastric4t, n dou pri i transfer aproape toat pro#lematica
ctre primul pilon. &olitica de a!il i migraie, statutul naionalilor din rile
tere, trecerea granielor e$terne, cooperarea "udiciar n materie civil au
devenit comunitare. %ceasta implic recurgerea la instrumentele +omunitii
(uropene, precum directive i reglementri, care sunt mult mai efective
dect cele din cel de-al treilea pilon. 5e asemenea, acestea se supun
controlului +urii de Iustiie de la Eu$em#urg, cu cteva e$cepii.
+ooperarea poliieneasc i cooperarea "udiciar n materie penal rmn
ntr-un al treilea pilon rennoit. %cest al treilea pilon continu s ai# o
natur interguvernamental, iar rolul &arlamentului (uropean este limitat,
ns +urtea de Iustiie este introdus, cu anumite limite, n domeniul
cooperrii poliieneti i n cooperarea "udiciar n materie penal.
,ratatul de la %msterdam a definit mai clar o#iectivele fiecrui stat
mem#ru i ale autoritilor implicate n de!voltarea politicii celui de-al
treilea pilon. 5e asemenea, rolul (uropolului a crescut, iar politica Iustiie i
%faceri >nterne (I%> a fost cristali!at ntr-un nou concept8 3un spaiu al
li#ertii, securitii i "ustiieiQ care a fost implementat prin &rogramul de la
,ampere, adoptat de +onsiliul (uropean, n 1..., pentru o perioad de 0
ani.
&rogramul de la ,ampere a pus n practic prevederile ,ratatului de la
%msterdam i a solicitat reali!area de urgen, de ec4ipe de investigaie
1=?
comune ca prim etap n lupta mpotriva traficului de fiine umane i a
terorismului. *e avansea! n procesul de euroconformi!are prin
identificarea sectoarelor asupra crora tre#uie s se convin cu privire la
definiii, sanciuni i incriminri comune.
&rin acelasi program se creea! i (uro"ust compus din procurori,
magistrai i ofieri de poliie cu competen ec4ivalent la nivel naional,
pentru a facilita coordonarea autoritilor de urmrire penal i susinerea
investigaiilor criminale n domeniul criminalitii organi!ate. Ea 0
noiem#rie 2CC/, +onsiliul (uropean a adoptat un nou program cunoscut ca
3&rogramul de la 7agaQ, pentru reali!area n Uniunea (uropean a unui
spaiu de "ustiie, securitate i li#ertate pentru urmtorii 0 ani.
:n conclu!ie, cooperarea poliieneasc european este parte a
cooperrii promovate prin pilonul al treilea al Uniunii (uropene, I%>, care a
fost adoptat prin ,ratatul Uniunii (uropene ce a intrat n vigoare din 1..1.
:n efortul de a asigura o singur pia european i o singur cetenie
european, su# I%> s-a de!voltat o ar4itectur instituional comple$ i o
varietate de instrumente legale.
:n pre!ent, cadrul "uridic european de cooperare poliieneasc este dat
de articolele 2. i 1C (X.1 i X.2 ale ,ratatului Uniunii (uropene i de
articolul 110 (119 al ,ratatului privind +onstituia (uropean, iar +omisia
(uropean a sta#ilit urmtoarele prioriti de aciune8
crearea de structuri de coordonare la nivel european, n domeniile
informaiei operative ((uropol, al comunicrii interpersonale a top-
managerilor (,asD-Force-ul (uropean al 6efilor de &oliie, al
pregtirii personalului (+olegiul (uropean de &oliie i al participrii
la eforturile de peaceDeeping (Fora (uropean de Reacie Rapid<
prevenirea criminalitii transnaionale prin promovarea celor mai
#une practici i suinerea Forum-ului de &revenire a +riminalitii<
implementarea msurilor prev!ute pentru poliie din +onvenia
*c4engen, cu privire la Ei#ertatea de +irculaie<
com#aterea 4uliganismului la evenimentele sportive ma"ore.
com#aterea terorismului.
1.INSTRUMENTE DE COOPERARE POLITIENEASCA8
+ooperarea poliieneasc internaional se reali!ea! prin instrumente
specifice, care au rolul de a asigura cadrul legal oferit att de dreptul
naional, ct i de dreptul pu#lic internaional. >nstrumentele de cooperare se
constituie ca forme-cadru, reciproc recunoscute de state, care sta#ilesc
1=.
condiiile i modalitile de cooperare. :n continuare, vor fi de!voltate
instrumentele de cooperare statuate prin intermediul Uniunii (uropene.
,ratatul de la %msterdam reuete s clarifice i s simplifice
instrumentele legale de cooperare european pentru asigurarea spaiului de
li#ertate, securitate i "ustiie. (le difer n funcie de pilonul su# care se afl
pro#lematica pentru care se solicit cooperarea. %sigurarea unui spaiu de
li#ertate, securitate i "ustiie i rsfrnge activitatea su# primul pilon
comunitar i n special su# cel de-al treilea.
>nstrumentele legale ale celui de-al treilea pilon i au #a!a n modelul
celui de-al doilea pilon (politica unitar n domeniul strinilor i securitii.
:naintea adoptrii ,ratatului de la %msterdam, cele mai importante
instrumente ale +onsiliului n domeniul Iustiiei i %facerilor >nterne au fost
clasicele convenii internaionale. >mplementarea conveniilor este ns lent
i dificil, n orice ca!, ,ratatul de la %msterdam a creat dou noi
instrumente8 deci!iile i sistemul deci!ional.
+onveniile sunt instrumente tradiionale de drept internaional.
+onsiliul Uniunii (uropene poate nc4eia convenii i poate recomanda
adoptarea lor de ctre *tatele Aem#re. *pre deose#ire de po!iiile comune i
alte deci!ii, conveniile tre#uiau ratificate de ctre parlamentele naionale ale
tuturor *tatelor Aem#re, pn la data la care ,ratatul de la %msterdam a
intrat n vigoare. &n la acea dat, conveniile s-au aplicat, cu unele
e$cepii, imediat ce mcar "umtate din *tatele Aem#re le-au ratificat. *pre
e$emplu, pe 29 iulie 1..0, +onsiliul a adoptat o convenie sta#ilind un 'irou
(uropean &oliienesc ((uropol.
*istemul deci!ional, asemenea directivelor +omunitare, este influenat
de *tatele Aem#re, n funcie de re!ultatele care urmea! a fi o#inute, n
timp ce alegerea formei i metodelor rmn n sarcina autoritilor naionale,
spre deose#ire de directive. *istemul deci!ional nu are un efect direct (i din
aceast cau! nu poate fi folosit ca #a! n procedurile "udiciare, de ctre
indivi!i. %cestea sunt folosite pentru a apro$ima legile i regulamentele
din *tatele Aem#re. 5e e$emplu, la data de 22 decem#rie 2CC1, +onsiliul a
adoptat 5eci!ia cadru privind lupta mpotriva e$ploatrii se$uale a copiilor
i a pornografiei infantile.
5eci!iile sunt o#ligatorii, dar nu au efect direct. (le sunt nsoite, n
mod consecvent, de ctre msurile de implementare. ) deci!ie N n sens
legal N poate fi luat pentru orice scop, mai puin pentru a apro$ima legile i
regulamentele interne ale *tatelor Aem#re. 5eci!iile au fost adoptate, spre
e$emplu, pentru pro#leme de cooperare "udiciar (crearea (uro"ust i
cooperare poliieneasc (crearea +olegiului (uropean &oliienesc. +onsiliul
acionea! unanim pentru adoptarea deci!iilor cadru i a deci!iilor.
1?C
>mplementarea msurilor poate fi aplicat de ctre ma"oritatea calificat, n
anumite ca!uri.
&o!iiile comune definesc a#ordarea Uniunii referitoare la o anumit
pro#lem, pe care *tatele Aem#re le apr n organi!aii i conferine
internaionale. %nterior intrrii n vigoare a ,ratatului de la %msterdam,
+onsiliul a adoptat o po!iie comun pe definiia e$act a termenului
3refugiatQ pentru pro#lemele referitoare la a!il.
>nstrumentele comunitare (ale primului pilon sunt folosite din ce n ce
mai des n vederea implementrii politicilor pentru "ustiie i afaceri interne.
%ceast tendin reflect greutatea politic n cretere a +omisiei, a
&arlamentului (uropean, a +urii de Iustiie ale +omunitilor (uropene, n
relaie cu +onsiliul.
Regulamentele sunt o#ligatorii n toate elementele lor i direct
aplica#ile n toate *tatele Aem#re. @ici o msur naional nu este necesar
pentru implementarea acestora. %cestea sunt generale, ca scop i o#ligatorii
pentru toate *tatele Aem#re. Ea data de 1? fe#ruarie 2CC1, spre e$emplu,
+onsiliul a adoptat Regulamentul care sta#ilete criteriile i mecanismele
folosite pentru determinarea *tatului responsa#il s e$amine!e cererea de
a!il.
5irectivele europene sta#ilesc o#iective i re!ultate pe care *tatele
Aem#re tre#uie s le ating, prin intermediul legislaiei naionale sau alte
msuri corespun!toare. ($emplu8 la data de 2. aprilie 2CC/, +onsiliul a
adoptat 5irectiva care sta#ilea condiiile pentru recunoaterea statutului de
refugiat i definea drepturile implicite.
5eci!iile sunt o#ligatorii i pot fi adresate unuia sau mai multor *tate
Aem#re n special sau tuturor *tatelor Aem#re, companiilor i indivi!ilor.
Recomandrile i opiniile sunt instrumente ce nu sunt o#ligatorii din
punct de vedere legal i nu constituie instrumente legislative. (le sunt
adresate n mod frecvent *tatelor Aem#re i repre!int un o#iectiv general
sau definesc un set de msuri recomandate de ctre +onsiliu. Re!oluiile,
declaraiile i conclu!iile ofer punctul de vedere al +onsiliului i nu sunt
o#ligatorii. %cestea pot avea, fr discuie, un impact politic important.
,ratatul de la %msterdam a introdus modificri su#staniale pentru cel de-al
treilea pilon, care au afectat n mod profund suveranitatea naional i
principiul teritorialitii. %cesta ofer posi#ilitatea efecturii de operaii ctre
(uropol i sta#ilete implementarea de msuri pentru asigurarea unor reguli
minime, cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor n domeniul
crimei organi!ate, terorismului i traficului ilicit de droguri.
2.COOPERAREA SCBENGEN:
1?1
Ea 1/ iunie 1.?0, Repu#lica Federala Bermania, Frana, 'elgia,
Eu$em#urg si )landa au semnat %cordul *c4engen (*c4engen fiind o
localitate din Eu$em#urg cu privire la a#olirea treptata a controlului vamal
comun acestor tari care doreau s sta#ileasc o !on fr restricii privind
circulaia persoanelor i a mrfurilor, n care controalele la frontier dintre
rile participante s fie eliminate i s e$iste o cooperare mai strns n
vederea com#aterii criminalitii transnaionale. Ulterior, cooperarea
*c4engen a fost incorporat n cooperarea U( i include n pre!ent toate
statele mem#re ale Uniunii (uropene, mai puin >rlanda i Aarea 'ritanie.
:ncepnd din 1.0/, rile nordice sunt mem#re ale Uniunii @ordice a
&aapoartelor, care prevede i ea o !on fr restricii de circulaie pentru
>slanda, 5anemarca, *uedia, Finlanda i @orvegia. +nd rile nordice
mem#re ale U(, 5anemarca, *uedia i Finlanda, s-au alturat cooperrii
*c4engen, @orvegia i >slanda au fost nevoite s nc4eie un acord cu statele
*c4engen pentru a pstra Uniunea @ordic a &aapoartelor.
@orvegia a nc4eiat aadar cu Uniunea (uropean un acord de asociere
la !ona *c4engen, n 1.... %cest acord i permite @orvegiei s ia parte la
ela#orarea legislaiei privind implementarea, punerea n aplicare i
de!voltarea ulterioar a acHuis-ului *c4engen (ntregul corpus de acorduri i
acte legislative aferente sistemului *c4engen. %cesta este cel mai important
acord nc4eiat de @orvegia cu U(, n afara %cordului *((.
&entru a institui o !on cu o frontier e$tern comun i fr controale
la frontierele interne, toate statele participante tre#uie s ai# condiii de
intrare n ar identice. %cest lucru nseamn, de e$emplu, c tre#uie s
e$iste norme comune privind categoriile de ceteni ai rilor tere crora li
se solicit vi!. &e de alt parte, vi!ele acordate sunt n general vala#ile n
toate rile *c4engen. Aai mult, toate statele participante tre#uie s se poat
#a!a pe capacitatea celorlalte ri de a efectua controale satisfctoare la
frontier. 5e aceea, acHuis-ul *c4engen include norme privind msurile de
control care tre#uie puse n aplicare la frontiera e$tern a !onei *c4engen.
%cHuis-ul *c4engen prevede, de asemenea, cooperarea dintre
autoritile poliieneti din statele participante. Un sistem comun de
informaii (*istemul de >nformaii *c4engen, *>* le permite poliitilor din
rile *c4engen s emit averti!ri privind criminalii cutai ntr-o ar
anume, persoanele disprute sau #unurile furate.
+ooperarea Uniunii (uropene n domeniul "ustiiei i afacerilor interne
s-a e$tins treptat pentru a include mai mult dect simpla cooperare
*c4engen. ,endinele actuale vi!ea! o cooperare mai strns ntre poliie i
procuraturile din diferite ri, armoni!area legislaiei din domeniul dreptului
civil i penal i o politic comun privind imigraia i acordarea dreptului de
1?2
a!il. %cordul *c4engen nu implic automat faptul c @orvegia face parte din
aceast cooperare e$tins.
+u toate acestea, @orvegia se confrunt cu aceleai pro#leme ca i
statele mem#re ale Uniunii (uropene n ceea ce privete criminalitatea
transnaional, ca de pild terorismul, traficul de droguri i traficul cu fiine
umane. 5e aceea, cooperarea *c4engen este cea mai potrivit aren n care
@orvegia poate ridica pro#leme de interes comun, care depesc uneori
domeniul strict de aplicare a acHuis-ului *c4engen. @orvegia este interesat,
de asemenea, n ca! c este necesar, s nc4eie acorduri speciale de
cooperare n domenii specifice. Un e$emplu n acest sens este acordul de
cooperare pe care @orvegia l-a nc4eiat cu (UR)&)E, organi!aia forelor
de poliie din Uniunea (uropean.
Ea 1. iunie 1..C a fost semnat +onvenia cu privire la >mplementarea
%cordului *c4engen. &unctele c4eie ale acordului vi!ea! msurile de
creare, n urma a#olirii controlului vamal comun, a unui spaiu comun de
securitate i "ustiie. )#iectivele principalele ale acordului re!id n8
armoni!area prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat
n spaiul *c4engen a cetenilor din afara U( (omogeni!area vi!ei
*c4engen<
pro#lema a!ilului (cu determinarea privind crui dintre *tatele
Aem#re se va supune solicitantul a!ilului<
pro#leme de com#atere vamal a crimelor legate de droguri<
cooperarea politiei (urmriri periculoase<
cooperarea dintre statele *c4engen n pro#leme de "ustiie.
+onvenia cu privire la >mplementarea %cordului *c4engen a intrat n
vigoare la 1 septem#rie 1..1< prevederile lui nu puteau s ai# un efect
practic totui, pn cnd condiiile te4nice i legale (aa ca datele #ancare i
datele relevante privind protecia autoritarilor nu erau ndeplinite. %stfel,
+onvenia a nceput sa ai# efect practic la 29 martie 1..0 att pentru prile
originare ale %cordului *c4engen, ct i pentru *pania i &ortugalia. 5in
1..0, >talia, Brecia, %ustria, 5anemarca, Finlanda i *uedia au aderat la
+onvenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice a#ia la 20
martie 2CC1.
)dat ce controlul vamal este complet a#olit, deintorul vi!ei
comune este ndreptit s stea n cele 10 state mai sus menionate care
aplic +onvenia cu privire la >mplementarea %cordului *c4engen pentru
ma$imum pn la .C !ile ntr-o perioad de ase luni, n timpul n care e
vala#il vi!a.
1?1
:ncepnd cu 1 mai 1... &rotocolul *c4engen al ,ratatului de la
%msterdam din 2 octom#rie 1..= a integrat cooperarea *c4engen n cadrul
Uniunii (uropene. %stfel, +omunitatea (uropeana i-a asumat competena
pentru largile spaii ale acHui-urilor *c4engen (%cordul *c4engen i
variatele prevederi adoptate in acest conte$t, precum i pentru ulterioara sa
de!voltare. &entru Aarea 'ritanie, >rlanda i 5anemarca s-au fcut
aran"amente speciale. 5ei Aarea 'ritanie i >rlanda nu sunt pri ale
%cordului *c4engen, ele pot, cu apro#area +onsiliului U(, s aplice acHui-
urile *c4engen n ntregime sau n parte i s participe la de!voltarea
ulterioar. 5anemarca va decide pe #a!a de anali! de ca! dac va participa,
su# prevederile legislaiei internaionale, la de!voltarea ulterioar a acHui-
urilor i dac va integra n legislaia sa naional i legislaia +omunitii,
de!voltat fr participarea sa.
%cordurile de cooperare dintre rile semnatare *c4engen i @orvegia
i >rlanda au fost nlocuite respectiv cu acordurile asociate cu U(, foarte
asemntoare la coninut, nc4eiate n #a!a ,ratatului de la %msterdam.
&entru cetenii U( si cetenii tarilor-tere care locuiesc n U(,
%cordul *c4engen are drept re!ultat creterea su#stanial a li#ertii de
cltorie i m#untirea siguranei n interiorul rilor *c4engen si
frontierelor lor e$terne.
>n pre!ent rile semnatare ale %cordului *c4engen sunt %ustria,
'elgia, 5anemarca, Frana, Finlanda, Bermania, Brecia, >slanda, >talia,
Eu$em#urg, )landa, @orvegia, &ortugalia, *pania si *uedia.
1?/
CAPITOLUL /.
SISTEME DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC N ALTE
RI ALE LUMII
CUPRINS:
1. Mo!eu po#,#ene)c (n+o6)(Aon/
2. S#)te-u !e o"!#ne pu$#c% !#n Ge"-(n#(/
1. S#)te-u G"ece)c !e o"!#ne pu$#c%/
2. S#)te-u o(n!e= !e o"!#ne pu$#c%/
4. Mo!eu (t#n !e o"!#ne pu$#c%.
,eoriile i practicile statelor europene privind gestionarea ordinii
pu#lice sunt reflectate n sistemele poliieneti care funcionea! n fiecare
stat, sisteme care au multe aspecte specifice privind organi!area i atri#uiile
acestora, dar i asemnri care ne permit s putem vor#i de anumite modele.
1. Mo'(lul %olii("(*& "4lo5*6o".
%pariia unei serii ntregi de manifestri controversate n sfera
"udiciar precum i pro#lemele deose#ite privind meninerea i aprarea
ordinii constituionale, n Regatul Unit, au determinat Buvernul, Ainisterul
de >nterne i nali funcionari din poliie s cad de acord asupra unor
aciuni i msuri rapide pentru a face fa situaiilor cu care se confrunt,
1?0
Buvernul a nceput acum civa ani o puternic revi!uire a sistemului
poliienesc care a avut drept re!ultat un proiect de reform a poliiei n 1../,
iar n 1..0 se pun n practic sc4im#rile apro#ate prin acest proiect i care
s-au nc4eiat n 1..=.
+u apro$imativ 2//.CCC Dm2, Regatul Unit are 09 de milioane de
locuitori. 5in punct de vedere administrativ este mprit n / ri8 *coia,
%nglia, Mara Balilor i >rlanda de @ord cu 1?0 de comitate.
:n Regatul Unit sunt8 /1 fore poliieneti n %nglia i Mara Balilor, ?
n *coia, 1 n >rlanda i &oliia Regal n Ulster. 5esfurate n spaiul
comitatelor acestea cuprind 10C de mii de oameni dintre care ?.2CC aparin
&oliiei Regale n Ulster.
&oliia Aetropolitan din Eondra are 2=.CCC de oameni. %lte poliii
care acoper orae ca Aanc4ester sau 'irming4am au 0.CCC de oameni n
timp ce altele au pn la 1.CCC de ageni i c4iar mai puin.
Eng profesioniti apare ca element definitoriu al acestui sistem
figura poliistului voluntar.
&ersonalul voluntar este cunoscut su# numele de &oliie *pecial, care
n timpul li#er i cu uniforma aproape identic e$ercit funcii poliieneti cu
aceleai responsa#iliti, puteri i drepturi ca poliia profesionist.
Repre!int spiritul de serviciu al ceteanului fa de comunitate, i este
primul element de legtur care unete poliia de comunitate.
*unt instruii n materie de legi, procedee poliieneti i prim a"utor
ceea ce le permite s duc la capt misiuni de ordine pu#lic mai ales n
marile concentrri ur#ane, s desfoare anumite activiti n cadrul
comisariatelor, conducerea de maini ale poliiei i n mod e$cepional
patrule pedestre. :n pre!ent numrul lor este de 2C.CCC de oameni n %nglia
i Mara Balilor.
1?9
Fr a fi n vreun fel remunerai, pe o perioad de 2 ani care poate fi
prelungit primesc contravaloarea anumitor c4eltuieli i pensii de
invaliditate n ca!ul n care rmn invali!i n timpul serviciului.
:n >rlanda de @ord sunt /.9CC de astfel de poliiti voluntari care i
desfoar activitatea, o !i ntreag sau parial.
:n poliie e$ist de asemenea personal civil8 cercettori, te4nicieni,
legiti, economiti, administratori, fotografi cu scopul principal de a nu
distrage personalul n uniform de la misiunile poliieneti.
%lte fore speciali!ate de poliie sunt8 &oliia 'ritanic de ,ransport,
care se ocup cu protecia grilor, &oliia %viaiei +ivile i %eroportului,
&oliia Regal a &arcurilor, &oliia (nergiei %tomice din %nglia i &oliia
Ainisterului %prrii care au caracter de agenii de autoritate cu atri#uiuni
restrnse.
5ei aceast diversitate poliieneasc ne-ar putea face s credem c
e$ist destul de multe diferene funcionale, toate acionea! avnd aceleai
criterii, adaptate specificitii comitatului dar independente unele de altele.
&rintre competenele pe care Buvernul +entral al Aa"estii *ale le-a
transferat +onsiliilor +omitatelor se gsesc i cele de poliie, pstrndu-se
doar normele comune care reglementea! activitatea diferitelor fore de
poliie.
+adrul legal care legitimea! e$istena i activitatea poliiei este
&olice %ct apro#at de &arlament n 1.9/ i modificat prin &olice and
Aagistrates +ourts %ct n 1../. %cestea sta#ilesc 1 niveluri de competene8
Ainisterul de >nterne, %utoritatea &oliiei i 6eful &oliiei.
Ainisterul de >nterne
*ecretariatul de *tat, din Ainisterul de >nterne i *ecretariatele de *tat
din *coia i >rlanda de @ord numesc efii poliiilor. %ceste departamente au
1?=
atri#uii pentru8
Y demiterea 6efului &oliiei din raiuni de interes pentru
fora poliieneasc<
Y s cear un raport 6efului &oliiei asupra vreunei teme legate de
activitatea &oliiei sale<
Y s dispun nceperea unei investigaii<
Y s modifice delimitrile ariilor (unitile operative fundamentale n
care se desfoar fiecare poliie<
Y s dea reguli de disciplin<
Y s sta#ileasc criteriile de admitere, promovare i
retragere a poliitilor<
Y s sta#ileasc orele de munc, !ilele li#ere, salariile (unele dintre
aceste reglementri sunt mai nti negociate ntre Buvern i %sociaiile de
&oliiti <
Y s controle!e &oliia prin intermediul >nspectorilor din &oliie.
%ceti inspectori sunt numii de Regin, fapt care garantea!
independena lor, i trimit rapoartele la Buvernului central. ($ist dou
corpuri de inspectori8 unul pentru %nglia i Mara Balilor i altul pentru
*coia. &rimul inspectea! anumite aspecte ale &oliiei Aetropolitane din
Eondra i &oliia Regal n Ulster.
)#iectivele urmrite de aceste inspecii sunt8 asigurarea eficacitii i
eficienei &oliiei< intervenia n activitatea &oliiei prin organi!area unor
ntlniri cu +omunitatea, i promovarea e$perienei po!itive a &oliiei.
>nspectorii sunt vec4i poliiti, dei n pre!ent e$ist de"a personal
independent care nu aparine poliiei i care fac pu#lice rapoartele lor anuale
de inspecie.
Ainisterul de >nterne sta#ilete anual o serie de o#iective poliieneti
1??
cum ar fi8
U meninerea i pe ct posi#il creterea numrului de ca!uri
re!olvate n domeniul infraciunilor cu violen<
U creterea re!olvrii ca!urilor de furturi din locuine<
U scderea indicelor de infracionalitate prin prevenire, sta#ilind
contacte cu mem#rii i instituiile comunitii<
U oferirea ctre pu#lic de informaii suficiente pentru creterea
ncrederii<
U rspunsul rapid n ca!ul de urgen.
%ceste o#iective sunt asociate cu anumii indicatori de eficien
poliieneasc precum8
U numrul de infraciuni re!olvate la fiecare 1CC de poliiti<
U numrul de furturi din locuine re!olvate la fiecare 1CC de poliiti<
U gradul de mulumire al cetenilor fa de patrulele terestre i
motori!ate<
U numrul de intervenii n ca!ul apelurilor la .... %utoritatea &oliiei.
%l doilea nivel poliienesc l constituie %utoritatea &oliieneasc,
organ format din 1= mem#rii (doar n ca!uri e$cepionale numrul lor poate
s a"ung la 1., dintre acetia . sunt mem#rii ai +onsiliului +omitatului, 1
sunt "udectori i 0 sunt mem#rii independeni. %ceti 0 sunt numii printr-
un comple$ proces care ncepe cu 2C de nume trimise Ainisterului de
>nterne, care la rndul lui alege 1C, dintre acetia vor fi alei 0 care sunt
desemnai n cele din urm de +onsiliul +omitatului.
+onform acestei legi, %utoritatea &oliieneasc are urmtoarele
sarcini8
U naintea sta#ilirii #ugetului pu#lic un plan &oliienesc Eocal,
sta#ilind prioritile pentru +omitat n concordan cu o#iectivele
1?.
poliieneti anuale sta#ilite de Ainisterul de >nterne<
U sta#ilete personalul cu carte de munc i l dotea! cu
infrastructuri i mi"loace<
U cu consimmntul +onsiliului +omitatului apro# #ugetul
pre!entat de 6eful &oliiei<
U pu#lic un raport anual asupra gestionrii #ugetului pe care l
trimite Ainisterului de >nterne<
U se informea! asupra opinie pe care cetenii o au despre poliie i
ncearc s o#in cola#orarea acestora la munca de poliie<
U e$aminea! reclamaiile cetenilor asupra poliiei sale.
5in raiuni istorice, &oliia Aetropolitan din Eondra depinde direct
de *ecretariatul de *tat. &oliia Regal din Ulster este rspun!toare n faa
%utoritii &oliiei numit de ctre *ecretariatul de *tat pentru >rlanda de
@ord.
Ce$ul Poliiei.
Ea al treilea nivel se afl 6eful &oliiei care este poliist i nu om
politic. (ste nsrcinat cu conducerea i controlul tuturor anga"ailor i
decide asupra promovrii tuturor salariailor pn la gradul de
superintendent.
Un concept fundamental al sistemului de poliie #ritanic este c 6eful
&oliiei are o total independen operaional. %cest concept prev!ut de
lege, a fost confirmat n repetate rnduri de tri#unale. :nseamn c nici o
autoritate de poliie din comitat, nici mcar Ainisterul de >nterne, nu se
poate amesteca n activitatea poliiei sale. ,otui, acesta este o#ligat s in
seama de &lanul &oliienesc Eocal ela#orat de autoritatea sa poliieneasc.
:n pro#lemele de #uget 6eful &oliiei deleag un 5irector
%dministrativ i Financiar.
1.C
%nual face un raport pe care l trimite %utoritii &oliieneti i
Ainisterului de >nterne. %cesta se pu#lic i se gsete n li#rrii.
6eful &oliiei poate fi destituit doar de %utoritatea &oliieneasc cu
apro#area ministerului, fapt care s-a ntmplat doar o singur dat n acest
secol.
,re#uie menionat c oricine ocup o nalt funcie din cadrul poliiei,
inclusiv pe cea de ef, i ncepe cariera ca poliist.
Bestionarea #ugetului alocat este condiionat direct de activitatea
poliieneasc.
@oua &olice and Aagistrates +ourts %ct din 1../ determin ca toate
poliiile s se gestione!e ca i cum ar fi vor#a de o firm oarecare. *e
sta#ilesc o#iectivele care, pentru a fi ndeplinite, au nevoie de #ugete, cu
care s se o#in o eficien ma$im a activitilor poliieneti.
Eegea, pe lng faptul c separ %utoritatea &oliieneasc de restul
%utoritilor din comitat, a o#inut ca c4eltuielile poliieneti s nu afecte!e
alte servicii locale, c4iar delegnd alte %utoriti s o#in resurse financiare
pentru c4eltuielile poliiei. Fr ndoial lucrul acesta demonstrea!,
prioritatea pe care activitatea poliiei o are n cadrul comunitii #ritanice.
'ugetul pre!entat i ela#orat la sfritul lunii fe#ruarie de ctre
%utoritatea &oliiei, este conceput pentru a avea n vedere, o#iective
pre!entate n &lanul &oliiei Eocale, i prevede, ca n general, #anii s fie
reparti!ai acolo unde 6eful &oliiei consider ca sunt necesari.
Eegea mai stipulea! de asemenea c n ca!ul #ugetelor 6eful &oliiei
s mputerniceasc un 5irector de %dministraie i Finane, care de o#icei
este un economist civil.
+omitatul pltete, n principiu, tot #ugetul i apoi guvernul central
restituie 01Z din acesta.
1.1
Buvernul Aa"estii *ale se anga"ea! s asigure calitatea serviciului
poliienesc pentru ca #ritanicii s ai# ncredere n poliia lor.
:n mod e$pres, ateptrile populaiei n privina poliiei sunt8
U s apere i s aplice legea cu fermitate<
U s a"ute la prevenirea infraciunilor<
U s-i rein pe infractori<
U n relaiile cu populaia s fie politicoas i respectoas<
U s gseasc un comportament profesionist, c4iar i n situaiile n
care este provocat<
U s aplice ntr-o mic msur fora, n e$ercitarea misiunii.
*erviciul de poliie a rspuns rapid acestor provocri, ceea ce a dus la
creterea ncrederii pu#licului, ncredere erodat doar de erorile "udiciare.
*-au fcut eforturi numeroase n vederea m#untirii relaiilor cu
pu#licul, recunoscndu-se necesitatea de a se consulta cu comunitatea pe
care o servete< de a ine seama de dorinele comunitii< de a se desfura o
activitate poliieneasc n vederea gsirii de soluii.
*erviciul de poliie este acum mult mai desc4is spre populaie.
+onform +artei Buvernului +etenilor 3&oliia este o#ligat s rspund cu
promptitudine la c4emarea cetenilor, i s aplice re!ultatul aciunilor sale-.
&oliiile diferitelor comitate au sta#ilit nivelele de atenie ale
pu#licului, fcute cunoscute prin scrisori i pu#licaii adresate acestuia,
reali!nd numeroase sonda"e, mai ales telefonice n vederea unei cunoateri
mai #une a opiniei ceteanului.
:n Rapoartele %nuale pe care 6efii &oliiei tre#uie s le pre!inte,
referitoare la forele lor, cei din *coia, n plus, tre#uie s indice n mod
o#ligatoriu ceea ce au fcut pentru a rspunde cererilor fcute de opinia
pu#lic.
1.2
*e fac eforturi susinute de a menine relaii strnse cu tinerii, ca i cu
elevii. 5irectorii centrelor de nvmnt, n rapoartele lor anuale sunt
o#ligai s semnale!e m#untirile o#inute n relaia cu organismele
comunitii, inclusiv cu poliia.
*loganul clu!itor al activitii poliiei este contactul cu ceteanul.
&atrulele ecvestre, i uneori cele pe #iciclet sau main, facilitea! acest
contact.
($ist un departament care asigur relaia dintre poliie i comunitate.
:n cadrul comunitii e$ist grupuri cu care poliia tre#uie s ai# contacte
permanente, i asupra crora tre#uie s pre!inte rapoarte corespun!toare.
:n cadrul relaiilor cu comunitatea Buvernul se anga"ea! s
m#unteasc relaiile dintre poliie i minoritile etnice, n acest sens toii
funcionarii poliiei fac pregtire.
&oliistul nu este funcionar al comitatului. (ste un funcionar al
+oroanei. 5epune "urmntul de credin n faa unui "udector, trimis n
numele Reginei, prin urmare nu poate fi e$pul!at de 6eful &oliiei.
&entru a intra n poliie tre#uie s ai# 1? ani mplinii. ,re#uie s fie
ceteni #ritanici sau ai +ommonPealt4-ului i nu e$ist restricii n privina
nlimii.
5ac se trece de controlul medical i de pro#a cunotinelor, dup 10
de sptmni de pregtire ntr-o academie se o#ine funcia de poliist, care
se consolidea! dup 2 ani.
5up aceti primi doi ani i continund cursuri la nivel de comitat pot
fi calificai pentru promovarea n gradul de sergent< dup un e$amen pentru
postul de inspector. &entru promovarea n funcia de inspector ef se
urmea! un curs de ? sptmni n cadrul %cademiei 'rams4il unde de
asemenea se urmea! cursuri de promovare pentru toate posturile.
1.1
&oliia Aetropolitan are propria academie n 7endon, n nord-estul
Eondrei. &oliia din *coia are centrul de pregtire n Xincardine.
&oliia nu are dreptul de a fi afiliat vreunui sindicat, deoarece nu are
dreptul la grev. ,otui, se spri"in pe &olice Federation, o asociaie
profesional care printre alte funcii repre!entative la parte la masa de
negocieri a &oliiei, care n fiecare an negocia! revi!uirile salariale cu
repre!entanii Ainisterului de >nterne.
3Buvernul consider c ceteanul are dreptul s atepte din partea
poliiei cele mai #une modele de comportament, iar reclamaiile aduse
poliiei tre#uie cercetate-.
&oliia nu este mai presus de lege, ea tre#uie s fie g4idat de aceasta.
&oliia este un agent al legii, care poate fi adus n faa tri#unalelor dac legea
este nclcat n o#ligaiile de serviciu.
Regulamentele disciplinare ale poliiei sunt promulgate pentru
evitarea a#u!urilor n atri#uiile poliieneti i pentru meninerea ncrederii i
a imparialitii n serviciu.
+ea mai nalt autoritate disciplinar este %utoritatea de Reclamaii
&oliieneti, organ alctuit din . mem#rii care nu sunt poliiti8 un preedinte
- numit de Regin i ? mem#rii - numii de Ainisterul de >nterne. %re
misiunea de supervi!a cercetrile asupra reclamaiilor grave (moarte, rni
grave etc. aduse oricrui poliist din %nglia i Mara Balilor, controlnd
sanciunile disciplinare pe care 6efii &oliiilor le dau su#ordonailor lor.
:n *coia reclamaiile mpotriva poliitilor care au un comportament
infracional sunt cercetate de un procuror. &rimul pas se concreti!ea! ntr-o
cercetare iniial fcut de un oficial superior din poliie, iar re!ultatul este
trimis mputernicitului &rocurorului Regional.
5ac e$ist convingerea c s-a comis o infraciune, se ordon o alt
1./
investigaie independent de cea iniial. +nd cercetarea fiscal este
nc4eiat, procurorul poate face recomandri 'iroului +oroanei.
:n >rlanda de @ord, +omisia >ndependent de Reclamaii asupra
poliiei primete o copie a tuturor reclamaiilor cetenilor aduse poliiei.
%ceast comisie tre#uie s supervi!e!e cercetarea fcut de poliie n
ca!ul tuturor reclamaiilor n care a fost vor#a de rniri grave sau moarte. Ea
sfritul acestei supervi!ri, +omisia comunic 6efului &oliiei conclu!ia sa
i dac se consider c poliistul poate fi acu!at de vreo infraciune, trimite
ca!ul 5irectorului %cu!rii &u#lice.
&e lng supervi!area ca!ului de ctre +omisie, reclamaiile mai sunt
investigate i n ca!ul vreunei infraciuni de disciplin. 5ac aceasta e$ist,
se ordon o sanciune n faa unei comisii constituite din 6eful &oliiei i 2
mem#rii ai +omisiei, care nu au cunoscut ca!ul.
%utoritatea &oliieneasc din >rlanda de @ord poate recomanda
+omisiei supervi!area cercetrilor n care vreun poliist a fost implicat ntr-
un delict sau n ca! de indisciplin.
&oliia distri#uie pliante, prin care informea! modalitile care se
ndeplinesc n ca!ul acestor cercetri asupra reclamaiilor. %tunci cnd un
poliist apare n faa unui ,ri#unal poate fi repre!entat n mod legal.
:n fe#ruarie 1..? Buvernul a pu#licat +arta ;ictimelor n care sunt
pre!entate drepturile victimelor i a"utorul pe care-1 pot primi de la
organismele oficiale.
%ceste drepturi permit victimelor8
U s fie informate asupra cercetrilor poliiei sau a procedeelor
"udiciare<
U s se asigure c pro#ele asupra pierderilor materiale i a daunelor
fi!ice suferite sunt puse la dispo!iia "ustiiei<
1.0
U asistena n momentul apariiei n faa tri#unalului.
&oliia informea! victimele n privina securitii i a procedeelor
"udiciare precum i asupra diferitelor indemni!aii sta#ilite.
Unele victime au nevoie de o atenie special mai ales n ca!ul
violurilor sau agresiunilor se$uale. n aceste ca!uri poliia trimite ageni i
personal sanitar de se$ feminin.
;ictimele infraciunilor cu violen n %nglia, Mara Balilor i *coia i
c4iar strini, pot primi o sum de #ani su# form de indemni!aie din partea
5epartamentului de 5espgu#iri de pe lng Ainisterul de >nterne. 6i n
>rlanda de @ord, cu unele diferene, e$ist aceste indemni!aii.
:n 1..C Regatul Unit a ratificat +onvenia (uropean prin care se
ofer aceste drepturi i cetenilor strini ale cror guverne au n vigoare un
asemenea procedeu.
). Si*#(1ul '( o$'i"( %u.li&+ 'i" G($1"i
Bermania este o federaie de 19 state, fiecare responsa#il de
pro#lemele interne.
:n acord cu aceast ma$im derivat din +onstituia lor, aspectele
poliieneti sunt tratate individual. Fiecare stat are un ministru de interne, cu
e$cepia *tatelor Federale 'erlin, 7am#urg, 'remen, a cror responsa#ilitate
i-o asum *enatorul de >nterne.
Buvernul federal i asum responsa#ilitatea politicii generale a rii.
Ainistrul Federal de >nterne are n su#ordine8
'iroul &oliiei Federale de +riminalistic acionea! ca centru de
informare i coordonare a tuturor forelor poliieneti germane, n vederea
controlrii crimei.
%ccentul funciei sale se pune pe asistena oferit forelor din fiecare
1.9
stat. n principiu se ocup de8
U anali!area i ar4ivarea informaiilor<
U asumarea de!voltrii tiinelor "udiciare ca i de munc n domeniul
identificrii<
U centrali!area reelei de informaii poliieneti dintre federaie i
state<
U ela#orarea statisticilor criminalistice i a anali!elor
corespun!toare<
U spri"inirea forelor statale n c4estiuni de prevenire<
U programarea i desfurarea cursurilor de nalt calificare<
U asumarea competenelor, ca 'iroul @aional +entral al
>nterpolului<
U are "urisdicia urmtoarelor domenii8 narcotice< falsificare de
moned< delicte legate de arme i e$plo!ivi< calomnii cu tem politic
mpotriva &reedintelui Federal sau a ,ri#unalului Federal +onstituional,
sau a invitailor diplomatici, mem#rii ai misiunilor diplomatice sau atentate
la viaa sau integritatea fi!ic a oricrei persoane amintite< protecia
personalitilor< infraciuni mpotriva proprietii< infraciuni economice<
prevenirea terorismului< sigurana statului.
Barda Federal de Frontier - este organi!at pe #a!a unui statut
militar i este responsa#il de securitatea frontierelor, avnd o "urisdicie de
1C Dm n interiorul graniei. %re n competen trupe speciale de intervenie
care la ordinul ministrului federal de interne acionea! n unul sau mai
multe state ale federaiei.
%ceast structur are urmtoarele responsa#iliti8
U controlul frontierelor federale i traficul n cadrul lor<
U spri"inirea forelor statale<
1.=
U intervenia n situaii de urgen.
+omisariatele Br!ilor de Frontier sunt formate din uniti
operaionale i de spri"in.
&oliia +ilor Ferate - este organi!at pentru pro#lemele poliieneti
specifice transportului pe cile ferate, staiilor i grilor aferente acestora.
)ficii - formate din poliiti responsa#ili cu asigurarea proteciei
&arlamentului Federal.
5ei fiecare stat este responsa#il de aspectele interne independent de
Buvernul Federal, ministrul federal de interne poate, n ca!uri de urgen sau
cri!, s preia conducerea poliiei n unul sau mai multe state. 5e asemenea,
poate ordona unuia sau mai multor state s acorde asisten statului afectat
de cri!.
:n cadrul fiecrui stat, ministrul de interne acionea! ca autoritate
ma$im i pregtete proiectele de legi care tre#uie s reglemente!e
sigurana interioar i ordinea pu#lic prin intermediul unui ca#inet
poliienesc.
Urmtoarele departamente rspund direct de ministrul de interne a
fiecrui stat8
U &oliia pentru urgene (uniti de re!erv<
U 6coala de nalt antrenament poliienesc<
U 6coala de formare a poliiei criminalistice<
U 5epartamentul de recrutare de poliiti<
U 5epartamentul de comunicaii poliieneti<
U 'iroul de investigaii criminalistic.
U :n conformitate cu +onstituia ara este organi!at ca sistem
federal. *igurana intern este responsa#ilitatea fiecruia din statele federale,
cu e$cepia anumitor !one unde responsa#ilitatea revine Federaiei. %ceste
1.?
responsa#iliti federale sunt asumate pe deplin de 'iroul de &oliie Federal
de +riminalistic i de Barda Federal de Frontier.
*e poate o#serva de!voltarea responsa#ilitilor n domeniul
siguranei interne att n Federaie ct i n state i asta nu este o piedic n
creare unor principii uniforme n ceea ce privete organi!area, ec4ipamentul,
antrenamentul tuturor agenilor de siguran. %ceste principii sau de!voltat
n cadrul 3&rogramului de securitate a R.F.%.-, adoptat la +onferina
&ermanent a minitrilor de interne federali i statali, n fe#ruarie 1.=/.
@evoia de siguran e$ist n fiecare dintre cele 19 state i n
Federaie, crendu-se o %cademie de )rdine &oliieneasc.
Ea nivelul statelor federale organi!area structurilor de poliie este
uniform.
U 5epartamentele de poliie formate din poliiti n uniform i
detectivi care la acest nivel au acelai ef<
U 5epartamentul de poliie al districtelor (nivel superior care
cuprinde8
- poliia n uniform - se ocup cu investigarea criminalitii la nivel
mic i mediu, cele considerate a fi de impact mic asupra cetenilor, precum
i de activitatea de poliie rutier<
- detectivii - le revine responsa#ilitatea investigrii crimei organi!ate.
Eund ca e$emplu statul federal 7essen structura sa poliieneasc ar fi
urmtoarea8
U o organi!are general de gestiune economic i administrativ<
U #iroul poliiei criminale ('X%<
U centrul de transmisiuni<
U o poliie de intervenie rapid<
U o poliie naval<
1..
U o coal superioar de administraie<
U departamentul poliiei<
U conducerea poliiei.
:n termeni generali se poate afirma c sfera de aciune a poliiei din
fiecare stat corespunde competenelor 'iroului &oliiei Federale de
+riminalistic.
5e asemenea, coe$ist responsa#iliti privind meninerea controlului
asupra siguranei interne n timpul manifestaiilor ce tind s cuprind un
numr mare de ceteni sau provoac de!astre.
:n ca!ul aprrii li#ertii i democraiei de un pericol iminent la nivel
federal sau statal se poate cere asisten din partea Br!ii Federale de
Frontier, care poate trimite fore speciale, cu ec4ipe speciale, pentru a a"uta
poliia n ca!uri urgente.
,. Si*#(1ul 4$(&(*& '( o$'i"( !i *i4u$"+ %u.li&+
Brecia se situea! la marea Aediteran de rsrit formnd o peninsul
mare i 2.CCC de insule, ae!ate la marea (gee, dintre care 11/ sunt
nelocuite. ?CZ din suprafaa de 112.CCC Dm, constituie teritoriu peninsular.
*e divide n cinci regiuni #ine difereniate8 ,recea, Aacedonia, ,esala,
Brecia +entral i &elopone!.
Mara se mparte din punct de vedere administrativ n 11 departamente
sau regiuni i n 01 de prefecturi sau provincii. &e acest teritoriu triesc
1C.29=.9CC locuitori, ma"oritatea de religie cretin ortodo$ (.=,=.
Mara pre!int coaste foarte crestate cu numeroase golfuri. ,eritoriul
su are caracteristici continentale, peninsulare i insulare. 5intre insulele
sale merit menionate8 Ionica, ,4asos, Eemnos, *amotraci, Rodos i +reta.
+lima este mediteranean i rurile mai importante sunt8 (#ru, @estos,
2CC
@a$ius i %liaDmon. +apitala este %tena (1.1CC.CCC de locuitori i oraele
mai importante sunt8 *alonic, &atra, 7eraclion. (conomia se #a!ea! pe
agricultur (mslini, vi de vie, gru, tutun i fructe uscate i pe e$tracia
minier (marmur i #au$it< flota comercial greceasc ocup locul trei n
lume ca importan. >ndustria este puin de!voltat i se centrea! n "urul
%tenei.
:n 1?1C Brecia este prima ar care se separ de >mperiul turcesc,
cruia a aparinut din 1/01, dup un r!#oi de eli#erare (1?21-1?2.,
prote"at de unele naiuni europene, adopt ca form de stat monar4ia. +u
diferite vicisitudini, a#dicri i instaurri monar4ice, r!#oaiele #alcanice,
cele dou r!#oaie mondiale, a"ungem la Brecia modern, unde dup
plecarea spre >talia a regelui +onstantin al >>-lea n 1.9= se instalea!, printr-
un referendum, o Repu#lic ce funcionea! i n !iua de a!i. (ste o
democraie parlamentar cu o singur camer, integrat n @%,) i n U(
ca mem#ru cu drepturi depline.
>nstituia poliiei greceti se desfoar i convieuiete n aceast
lume elen n concordan cu istoria i influena culturii. ;ec4iul 3polis- este
originea cuvntului nostru poliie, i de aici deriv politeia ce a"unge n
latin ca politic i mai tr!iu n (uropa cu termenii de 3polia-, 3politia-,
3poliie -.
&reocuparea pentru linitea i #un guvern al oraelor este o#iectul ce
atrage atenia marilor maetrii ai filo!ofiei i culturii greceti. %ristotel scrie8
3c un ora nu poate s funcione!e fr autoritatea creia i revine sarcina
de a menine ordinea-< 5emostene semnalea! 3c nu este nimic mai #un
pentru un om ca ama#ilitatea i ordinea-, i nu n ultimul rnd, *ofocle n
una din operele sale teatrale pune n gura unuia din persona"ele sale 3nimic
mai ru ca anar4ia-.
2C1
:n imperiul #i!antin puin cte puin instituia poliieneasc se
eleni!ea! i trsturile sale se menin n timpul dominaiei turceti, care
pentru a menine un sistem de autoguvernare, su# control militar, permite
continuitatea organi!rii.
Revoluia din 1?21 sta#ilete dou sisteme poliieneti, unul cu
caracter naional, Iandarmeria, i unul local care durea! pn n 1.C9, n
care "andarmeria se ocupa de supraveg4erea ntregului teritoriu. n 1.2C se
revine la sistemul anterior i apare, alturi de "andarmerie, poliia oraului
care se instalea! treptat ntre 1.21-1.20 n oraele %tena, &ireu, &atra i
+orfu.
>ntegrat n @%,), are fore armate constituite din 10..1CC de oameni
din care armata terestr numr 111.CCC de oameni, flota 1..0CC iar aviaia
are 29.?CC.
%ceasta este realitatea geografic i socio-economic a unei ri n
care poliia elen i desfoar activitatea, o lume insular, o lume rural, o
lume ur#an cu diferene importante n ceea ce privete structura i formele
de via.
Buvernul grec a decis n 1.?/ s unifice diferitele corpuri poliieneti,
sta#ilind o for modern i eficace8 &oliia (len.
%ceast poliie este o for armat special cu propriile ei legi i
norme de aciune. %re o structur militar i personalul ei este su#iectul unei
calificri i discipline militare. (ste vor#a de o for paramilitar care i
e$ercit atri#uiile asupra ntregului teritoriu naional, e$cepie fcnd ariile
de concuren ale poliiei portuare i de vam.
5in punct de vedere administrativ depinde de Ainisterul )rdinii
&u#lice care este responsa#il de reali!area politicii de interes general privind
ordinea pu#lic i securitatea rii, fiind cel care supraveg4ea!, inspectea!
2C2
i coordonea! nu numai poliia ci i alte organi!aii implicate n aceste
sarcini.
5epind de Ainisterul )rdinii &u#lice8
U &oliia (len<
U +orpul de &ompieri<
U *erviciul de &lanificare +ivil a Urgenelor< 5e Ainisterul de
Finane depinde &oliia vmii.
5e Ainisterul Aarinei depinde &oliia portuar.
:n acest cadru sarcinile principale ale poliiei sunt urmtoarele8
*arcini privind respectarea ordinii constituionale8
U asigur respectarea legilor de ctre toi cetenii<
U asigurarea i meninerea ordinii pu#lice<
U prevenirea comiterii delictelor<
U protecia i securitatea nalilor demnitari<
U contri#uia la aprarea civil<
U meninerea ordinii n tri#unale<
U transportul i supraveg4erea deinuilor<
U investigarea delictelor economice su# supraveg4erea Fiscului.
*arcini administrative8
U traficul i controlul circulaiei<
U controlul intrrii i ieirii din ar<
U pro#leme privind sntatea pu#lic<
U turismul<
U comerul<
U protecia mediului ncon"urtor.
*arcini militare8
+ontri#uie la aprarea naional n cola#orare cu armata<
2C1
*e poate spune c poliia sta#ilete msurile care tre#uie luate atunci
cnd ordinea pu#lic este ameninat< pentru protecia statului i a sistemului
democratic, prevenirea crimei i protecia, cu caracter general, a tuturor
normelor legale.
/. Si*#(1ul ol"'(7 '( o$'i"( !i *i4u$"+ %u.li&+
)landa are o suprafa de /1.?91 Dm
2
i 10 milioane de locuitori, o
densitate de /1. de locuitoriGDm i un venit pe cap de locuitor de 11.=02 de
dolari, ceea ce o situea! printre rile cele mai de!voltate i cu cel mai nalt
nivel de trai.
(ste o Aonar4ie constituional ereditar, are un &arlament #icameral
ca putere legislativ, iar puterea e$ecutiv este e$ercitat de Aonar4,
+onsiliul de Ainitri i primul-ministru.
&n n 1?1C a fost unit cu 'elgia, n acest an devenind stat
independent. *istemul politic olande! se caracteri!ea! prin descentrali!are
urmnd o tradiie istoric.
:n cadrul limitelor sta#ilite de Eegea *tatal, autoritilor
descentrali!ate (provincii i municipii au competena de a fi$a reguli
specifice, aplica#ile pe teritoriul lor, puterea central meninnd dreptul de
supraveg4ere i control.
%utoritile provinciale i municipale au de asemenea misiunea de a
aplica legislaia statal n cooperare cu puterea central.
)rgani!area poliiei n )landa a cunoscut profunde sc4im#ri n
ultimii ani. &n n 1.?? aparatul poliienesc era format din[ &oliia Eocal,
&oliia @aional (am#ele cu caracter civil i Aarec4anssee Regal, corp
militar.
Aunicipiile cu peste /C.CCC de locuitori dispuneau de propria poliie
2C/
local (1/? de corpuri diferite n timp ce municipiile mai mici erau
acoperite de &oliia @aional. ($istau, de asemenea, o diferen la nivel de
gestiune8 &rimarul era n fruntea poliiei locale, n timp ce poliia naional
era pus su# autoritatea direct a ministrului de "ustiie.
:n 1.?. s-au integrat dou +orpuri de &oliie (&oliia @aional i
&oliiile Eocale ntr-o singur organi!aie numit &oliia )lande!, divi!at
n 20 de +orpuri regionale i dotat cu un +orp de *ervicii @aionale de
&oliie care grupea! mai multe divi!ii de spri"in. %ceast organi!aie a
intrat n vigoare n ianuarie 1../, rmnnd n continuare Aarec4anssee
Regal - Iandarmeria )lande!.
Corpurile @egionale de Poliie
:n )landa e$ist n pre!ent 20 de +orpuri Regionale de &oliie a cror
mrime depinde, ntre altele, de numrul de locuitorii al regiunii respective,
de indicii de criminalitate i de ur#ani!area municipal. Fiecare corp este
mprit n mai multe districte conduse de un ef de district asistat de civa
funcionari. n ma"oritatea ca!urilor districtele sunt su#divi!ate n uniti de
#a!.
5irectorul fiecrui corp regional este primarul celui mai mare
municipiu al regiunii sau al municipiului sediu al centrului administrativ
regional. 5irecia operativ i gestiunea cotidian este ncredinat efului
regional. 5eci!iile care afectea! puternic gestiunea sunt adoptate de
+amera Regional, compus din primarii regiunii i procurorul general.
:n conformitate cu Eegea poliiei n vigoare, +orpurile Regionale au
ca misiune asigurarea ordinii pu#lice i s ofere asisten persoanelor care au
nevoie.
%ctivitatea acestora depinde, n consecin, de misiunea pe care o au
de ndeplinit. n pro#lemele legate de asigurarea ordinii pu#lice i activitatea
2C0
asistenial, poliia depinde de primarul municipiului n cau!. n sarcinile de
poliie "udiciar, urmea! instruciunile procurorului, care face parte din
Ainisterul &u#lic. 5ar aceste su#ordonri sunt la nivel local.
Ea nivel naional, +orpuri Regionale depind, n funciile mai sus
menionate, de Ainisterul de >nterne i de cel al Iustiie, respectiv, i la nivel
intermediar (provincial, de comisarul Regiunii i de &rocurorii generali ale
celor cinci ,ri#unale de %pel.
:n ceea ce privete organi!area, fiecare corp regional dispune de
numeroase divi!ii speciali!ate, pe lng care se gsesc, la nivel local, uniti
de #a! fr speciali!are.
%ceste uniti de #a!, avnd un caracter polivalent, constituie nivelul
inferior al organi!aiei i sunt nsrcinate s e$ecute ordine ce le sunt date cu
un caracter general (supraveg4erea !ilnic, patrularea, investigaie criminal,
prevenirea delictelor, circulaie i trafic, poliie administrativ, etc.
5ivi!iunile speciali!ate se ocup s dea un rspuns te4nic n ariile
funcionale din competena poliiei. 5intre acestea merit amintite cele de
>nvestigaie +riminal, +riminalistic, *erviciul de >nvestigaie +riminal,
&oliia minorilor i moravurilor, &oliia strinilor, Relaii informative i
*erviciul de Bestiune.
:n ceea ce privete personalul, fiecare corp regional se ocup cu
recrutarea i selecia mem#rilor si, dei condiiile generale de intrare, vrst
i pregtire etc. sunt fi$ate la nivel naional. Formarea ofierilor este
asigurat de %cademia de &oliie )lande! din %pelodoom i cea a
poliitilor de #a! (ageni se mparte n cinci centre situate n diferite orae
ale rii.
Darechanssee @egal.
%cest +orp militar apare n Mrile de Ios n 1?1/, dup modelul
2C9
Iandarmerie France!e. n 1./C a fost unit cu poliia civil de ctre
autoritile germane de ocupaie, pier!nd caracterul militar. 5up eli#erare,
Aarec4anssee i-a recuperat statutul i rolul de poliie de natur militar i
funciile att militare ct i civile.
+u efective de /.CCC de #r#ai i femei, este mprit pe teritoriu pe
dou nivele8 5istricte i 'rig!i. +omandantul Aarec4anssee (generalul de
divi!ie are su# autoritatea sa direct . 5istricte naionale i cel situat n
Bermania. 5istrictele se su#divid n 'rig!i, ale cror efective varia! ntre
1= i 2CC de #r#ai, condui de un ofier sau su#ofier.
&e lng aceste uniti teritoriale, +omandantul Aarec4anssee i
e$ercit autoritatea i asupra unui +entru de >nstrucie i trei servicii
speciali!ate de arm8 *erviciul +entral al &oliie Iudiciare, *erviciul +entral
de +irculaie i ,rafic i 'rigada *pecial de &rotecie ('*'. :n e$ercitarea
funciilor sale este spri"init de un *tat Aa"or, coordonat de un ef de stat
ma"or.
+onducerea Aarec4anssee depinde direct de Ainisterul %prrii n
ma"oritatea activitilor armei, cu e$cepia misiunilor de supraveg4ere a
frontierelor, de protecie a Reginei i mem#rilor Familiei Regale i poliia
"udiciar care aparin Iustiiei< pentru misiunile de asisten poliieneasca se
su#ordonea! Ainisterului de >nterne. :n ceea ce privete sarcinile &oliie
Ailitar, este rspun!toare n faa comandanilor efi ai %rmatei ,erestre,
Aaritime i %eriene.
Aarec4anssee Regal ndeplinete misiuni cu caracter militar i civil.
+ele de &oliie Ailitar (este instituia nscut din poliia celor trei armate
are misiuni variate de prevenire, patrulare i meninerea ordinii n
garni!oane i pe timpul manevrelor< circulaie i trafic (protecia
transporturilor militare i coordonarea cu traficul civil< protecie i
2C=
securitate special (n cola#orare cu alte uniti ale forelor armate sau de
poliie, avnd o unitate de elit, 'rigada *pecial de &rotecie, precum i
misiuni de meninere a pcii.
Aisiunile civile sunt comple$e i variate8 supraveg4erea frontierelor
terestre, maritime i aeriene< protecia i securitatea +asei Regale (din 1.0?
are n sarcin aceast misiune, care implic pa!a i sigurana cu sisteme
electronice n palatele regale, escorte i servicii de onoare< i, securitatea i
supraveg4erea 'ncii +entrale a Mrilor de Ios i transporturile de fonduri.
5e asemenea, acord asisten i spri"in +orpurilor Regionale de
&oliie n ca! de manifestaii, tul#urri, luarea de ostateci, aciuni teroriste
etc, prin intermediul plutoanelor mo#ile i de intervenie.
:n materie de poliie "udiciar, ma"oritatea personalului (ofieri,
su#ofieri i "andarmi sunt a#ilitai s duc la capt investigaii criminale,
dispun doar de puteri limitate n domeniul deteniilor i investigaiilor. &e de
alt parte, Aarec4anssee are un *erviciu de &oliie Iudiciar, cu o du#l
misiune de informare i e$ecuie i care i ndeplinete misiunea n strns
cola#orare cu alte organe ale Ainisterului de Iustiie.
5in 1.11 toate +entrele de Formare a Aarec4anssee sunt grupate n
%pelodoom. %re un +entru de >nstrucie de mare tradiie< trei coli cu
caracter general (formarea de #a!, personal academic i pentru "andarmi
profesioniti i dou speciali!ate (6coala de &oliie Iudiciar i 6coala de
,rafic.
2. Mo'(lul l#i" '( %olii(.
>n aceast serie de a#ordri privind diferitele modele de poliie, a
vor#i despre modelul latin nseamn a anali!a sistemul poliienesc din rile
mem#re F.>.(.&., care sunt de origine latin.
2C?
&rin modelul latin de poliie, nelegem acea organi!aie, de natur
poliist a statului, unul de natur civil i unul de natur militar, primind
numele de latin datorit faptului c acest model a fost adoptat n (uropa, de
rile cu o cultur de origine latin.
%ceast organi!aie nu inter!ice e$istena altor corpuri poliieneti,
precum &oliia Aunicipal sau Eocal sau altele cu funcii specifice< c4iar
dac n forma lor pur, menin dualitatea menionat.
&rin Iandarmerie nu tre#uie s nelegem c este o organi!aie 3de
"andarmi- n sensul larg al cuvntului, ci prin faptul c este o instituie de
poliie, care are trsturi caracteristice ce o diferenia! de oricare
organi!aie.
5eci prin aceast instituie de poliie tre#uie s nelegem8
U c este o instituie narmat<
U c este ierar4i!at<
U c posed un regim disciplinar specific pentru a asigura
ndeplinirea funciei sale<
U c ntr-o oarecare msur este uniform.
:n ceea ce privete conceptul de poliie cu structur militar,
preci!area este mai important. (ste evident c aceast trstur se ctig
direct datorit integrrii n forele armate sau serviciul militar (ca!ul
Iandarmerie France!e sau +ara#inierii >talieni, sau prin definirea ei de ctre
lege, fr integrare n armat (ca n ca!ul Iandarmerie Romne sau Br!ii
@aionale Repu#licane< dar n acest ultim ca!, fiind necesar nelegerea
faptului c este o structur ierar4i!at pe #a! de funcii i structuri militare,
precum i supunerea mem#rilor fa de regimul general de drepturi i
ndatoriri prev!ut de legile penale i regulamentele militare.
:n ceea ce privete distri#uia de funcii i atri#uii ntre cele dou
2C.
instituii se face dup cum urmea!8
U poliiei i revin marile nuclee ur#ane, iar prioritatea o constituie
investigarea criminalitii, prevenirea i meninerea ordinii<
U "andarmeriei i revine restul teritoriului naional, iar preocuparea de
#a! este prevenirea, meninerea ordinii i investigarea infraciunilor,
precum i alte sarcini, n funcie de fiecare corp (trafic, contra#and etc.
%cest model s-a introdus n rile latine, dar nu numai. :n ansam#lu,
nu este un model uniform, deci pre!int mici diferene, e$emple constituind
Frana, >talia, *pania i &ortugalia (menionate n funcie de vec4imea
corpului de poliie militar.
4.1. >"(n,(.
)rgani!area ei se #a!ea!, pe Iandarmeria @aional i pe &oliia
@aional, cu a#sena, aproape total, cu e$cepia &arisului, a ceea ce numim
poliie local.
&oliia @aional este constituit din diferite direcii generale (&oliia
Iudiciar, de >nformare Beneral, de &a! ,eritorial, de Frontier aproape
autonome, ce alctuiesc mai multe poliii n cadrul &oliiei @aionale. (ste o
trstur caracteristic modelului france!.
+el mai #ine definit este modelul Iandarmeriei France!e. %cesta are
precedent n Aarec4aussees, forele militare de "ustiie care i-au e$tins
"urisdicia i n localiti, i care n 1=.1 a fost consolidat su# numele actual,
ca instrument de afirmare a autoritii noului stat centrali!at, la fel cum
Aarec4aussees a contri#uit la unitatea naional, asigurnd pre!ena
autoritii pe ntreg teritoriul. +a serviciu militar depinde direct de
Ainisterul %prrii. 5in punct de vedere poliienesc de Ainisterul de >nterne
i mai concret de procurorii i prefecii Repu#licii.
21C
%ceast dependen are, n ca!ul Iandarmeriei, o limit n privina
serviciilor e$traordinare, rec4i!iia, cerere a autoritilor Iandarmerie ctre
autoritile militare, care n doctrina france! i are originea n separarea
puterilor. %ceasta permite o implicare raional i legal a puterii militare n
sarcinile Iandarmeriei. 5in punct de vedere profesional nu este dect o
piedic de care se folosesc prefecii pentru a-i limita aciunile.
Ee corespund sarcinile de8
U poliie "udiciar<
U poliie de ordine pu#lic, inclusiv rutier<
U poliie militar<
U misiuni de aprare<
U diferite misiuni (de protecie, etc.
%lt caracteristic este aceea c are putere de aciune pe tot teritoriul
naional n lupta mpotriva infracionalitii.
2.). I#li.
&e lng cara#inieri, >talia, dispune de Barda de Finane, de asemenea
militar, de poliia statului i poliia rutier, precum i de cea municipal.
Fondarea *erviciului de +ara#inieri datea! din 1/ iunie 1?1/, pe
atunci +orp Ailitar de >nfanterie i +avalerie, ridicat la rang militar n anul
1?91, n cadrul procesului de formare al noului stat italian. :i are rdcinile
n nevoia de a avea la dispo!iie e$clusiv a statului legitim un instrument
valid i via#il pentru garania instituiilor i aprarea ordinii pu#lice.
5epinde de Ainisterul %prrii n ndeplinirea misiunilor militare i
n tot ceea ce ine de recrutri, promovri, disciplin, administraie,
armament, transmisiuni i ve4icule. Mine de Ainisterul de >nterne ca garant
al ordinii i siguranei ceteanului. 5epinde, de asemenea, de alte ministere
211
pentru ndeplinirea diverselor misiuni de poliie administrativ.
+ooperea! n pro#leme de aprare naional i reali!ea! activiti de
poliie militar n cadrul celor trei servicii militare.
+a for armat n serviciul permanent al "ustiiei, are ca competen
principal lupta mpotriva delincventei, contri#uie la meninerea ordinii
pu#lice, p!ete i transfer deinuii i acord a"utor celor defavori!ai.
2.,. S%"i.
&e lng +orpul @aional de &oliie, organ civil i Barda +ivil ca
organ militar, n *pania se evidenia! n cadrul poliiei locale e$istena
poliie autonome, de asemenea for civil i care constituie un element
distinctiv al sistemului spaniol spre deose#ire de sistemul latin original<
tre#uie adugat c el repre!int un fenomen relativ recent i c la origine
modelul spaniol era similar celor din "ur.
,re#uie menionat c Barda +ivil a luat fiin n 1??/ n faa unui
corp cu caracter statal care s asigure sigurana naional n spaiul naional
i n mod deose#it n !onele rurale devastate de 4oi i de!ordine pu#lic
re!ultat al insta#ilitii politice (r!#oaie civile, cri!e guvernamentale i
lupte ntre partide.
:nc de la nceput Barda +ivil este o instituie cu caracter militar,
integrat organic n armat pn de curnd, cu o du#l dependen
tradiional de Ainisterul de %prare n ceea ce privete promovrile, starea
administrativ i misiunile cu caracter militar i pe de alt parte de
Ainisterul de >nterne n ceea ce privete serviciul propriu, retri#uiile,
ca!rmile, armamentul i desfurarea teritorial, iar :n timp de r!#oi i n
timpul strii de asediu va depinde e$clusiv de Ainisterul %prrii. n afara
212
sarcinilor de securitate oreneasc, sarcini mprite cu +orpul @aional de
&oliie se desprind misiunile sale de control de trafic i transport, garania
fiscal a statului i controlul armelor, e$plo!i#ililor, atri#uii pe care n
ansam#lu alte corpuri poliieneti militare nu i le-au asumat.
2./. Po$#u4li.
:n &ortugalia organi!area poliiei se #a!ea! pe Barda @aional
Repu#lican care recent a inclus Barda Fiscal, amndou cu caracter
militar. *e mai #a!ea! i pe poliia "udiciar, poliie de siguran pu#lic i
cea de frontier, toate cu caracter civil.
%ntecedentele Br!ii @aional Repu#licane sunt constituite de Barda
Regal de &oliie, creat n 1?C1, i de ctre succesoarea ei Barda
Aunicipal, e$tins n 1.1C odat cu instaurarea Repu#licii. @oul stat
naional se dotea! imediat cu o instituie naional care s garante!e ordinea
pe ntregul teritoriul. %a la natere pe 1 Aai 1.11 Barda @aional
Repu#lican ca for de siguran format din militari organi!ai ntr-un corp
de trupe speciale, depin!nd pe timp de pace de Ainisterul %dministraiei
>nterne n vederea recrutrii administraiei i e$ecuiei serviciului specific.
5e asemenea, depinde de Ainisterul %prrii @aionale n vederea
uniformi!rii i normali!rii doctrinei militare, armament i ec4ipare. :n ca!
de r!#oi sau n perioade de cri! Forele Br!ii @aionale Repu#licane
depind de eful de stat ma"or al forelor armate.
&rintre sarcinile lor figurea! i garantarea ordinii pu#lice, spri"inirea
autoritilor "udiciare, veg4erea respectrii legilor, supraveg4erea traficului,
com#aterea infraciunilor fiscale, cola#orea! la controlul persoanelor care
intr i iese pe teritoriul naional, a"utarea i prote"area populaiei,
cola#orarea n transpunerea n practic a politicii de aprare naional.
211
Concu=##.
*istemul poliienesc n ara noastr are caracteristicile sistemului latin,
att datorit caracterului latin al poporului romn, culturii i
temperamentului pe care-1 manifest, dar i datorit faptului c avem o
anumit tradiie n acest sens.
,rstura fundamental a acestui model este pre!ena corpului de
poliie de natur militar, fr de care ne-am afla n faa modelului anglo-
sa$on. %cest lucru, mpreun cu faptul c, n mod normal, corpul militar are
rdcini istorice puternice face ca cea mai mare parte a caracteristicilor
modelului latin s reias din el nsui.
:nfiinarea acestor organi!aii de poliie militar este legat de
procesul de unitate naional i de afirmare a statului modern, la a crei
consolidare au contri#uit direct. %ceasta le ofer o ncrctur istoric i
tradiional care e$plic propria consolidare i continuitate de-a lungul
transformrilor politice a fiecrui stat.
Fa de modelul anglo-sa$on, mult mai descentrali!at i c4iar mprit
n poliii de comitat, corpul de poliie militar se caracteri!ea! printr-o
desfurare teritorial e$tins care permite asigurarea pre!enei i afirmarea
autoritii sale pe ntregul teritoriu naional. %ceasta oferind posi#ilitatea
unei pre!ene constante la toate calamitile i catastrofele pu#lice, fiind
vocaia sa umanitar, dorina sa de a-1 ncura"a pe cel n suferin.
+aracteristica cea mai important a acestui sistem, de natur politic,
este aceea de contragreutate ce mpiedic apariia 3puterilor artificiale-, de
asemenea, aceast dualitate se manifest ca un stimulent ce impulsionea!
am#ele organi!aii, ceea ce permite autoritilor "uridice i guvernante s
aleag oricnd organi!aia potrivit misiunii ce tre#uie ndeplinit.
*tatutul personal i regimul disciplinar al corpului militar garantea!
21/
aptitudini pentru serviciu i o disciplin eficace, ceea ce ofer autoritii
politice un instrument sigur i fia#il n meninerea ordinii pu#lice.
%cest model pre!int un mare avanta" i anume folosirea capacitii
corpului militar de a acoperi prin aciunile sale periculoase !ona dintre
conflictul acut de factur politic i conflictul armat de intensitate sc!ut,
care n modelul anglo-sa$on o#lig la anga"area forelor armate, din cau!a
incapacitii poliiei de a re!olva aceste pro#leme.
5e multe ori s-a pus pro#lema vala#ilitii acestui model, mai concret
a corpului su de natur militar, n legtur cu ndeplinirea misiunilor de
siguran pu#lic, n conte$tul statului de drept, fiind acu!at de militari!are a
ordinii pu#lice.
%ceast polemic i are originile n procesul de evoluie a
conceptului de ordine pu#lic, ce a aprut n acelai timp cu tran!iia de la
statul autoritar, ce are ca scop atingerea securitii statului fa de populaie,
prin intermediul vigilenei i al controlului spri"inindu-se pe un model de
poliie militari!at.
210
219