Statul bunstrii

Rolul statului n domeniul proteciei sociale - major.

Modul de organizare a statului modern care urmrete:
asigurarea prosperitii economice
stabilitate social
standarde minime n domeniul ocrotirii sntii, educaiei i locuirii
protecie mpotriva acelor riscuri ale vieii care afecteaz negativ
bunstarea oamenilor

Statul bunstrii

Termenul s-a impus n discursul public n perioada celui de
de-al Doilea Razboi Mondial, cnd a fost folosit pentru a
caracteriza tipul de stat pe care Aliaii doreau s l creeze
dup rzboi.
Statul bunstrii (Welfare State) era opusul Statului puterii i
rzboiului (Power State sau War State) pe care l ilustra
Germania nazist.
Concepte echivalente: economie social de pia (Germania),
statul-providen (Frana).
Definiia statului bunstrii (A. Briggs,
1961, p. 228)
Un stat n care puterea este folosit n mod deliberat (prin
politic i administraie) n efortul de a modifica jocul
forelor de pia n cel puin trei direcii:
1. Garantarea unui venit minim indivizilor i familiilor,
independent de valoarea de pia a muncii sau a
proprietii lor.
2. Limitarea insecuritii pe calea sprijinirii indiviziilor i
familiilor pentru a face fa anumitor contingene sociale
(boal, btrnee, omaj) care altfel ar conduce la crize
personale sau familiale.
3. Garantarea celor mai nalte standarde existente n cadrul
unei game acceptate de servicii sociale tuturor
cetenilor, fr deosebire de status i clas.
Rolul statului n realizarea
proteciei sociale
Reglementare (legislaie, regulamente
etc)

Administrare (colectare + redistribuire a
resurselor)

Furnizare (prestaii i servicii sociale)

Statele care au cunoscut extinderea industrializrii au adoptat nc
din secolul 19 o serie de reglementri n domeniul sntii publice i
condiiilor de munc i au organizat nvmntul public.

Aceste msuri nu s-au datorat ns preocuprii statelor pentru
bunstarea populaiei n dificultate.

Scopurile primelor msuri de protecie sociale: meninerea ordinii
publice, limitarea vagabondajului, administrarea pieei forei de
munc, supravegherea i controlul populaiilor naionale (Giddens,
1985 citat de Pierson, 1991).
Naterea (apariia) statului bunstrii
Premisele statului bunstrii au fost: capitalismul bazat pe
modul de producie industrial, statul-naiune i democraia
reprezentativ (de mas).
Tipul occidental de stat al bunstrii poart amprenta
originilor sale, n msura n care a fost strns legat de
dezvoltarea capitalismului i democraiei de mas nc de
la nceputurile sale (Flora, 1985, p.12).
Apariia statului bunstrii ca o ordine instituional
distinct este legat din punct de vedere istoric de apariia
clasei muncitoare industriale (Flora, 1985, p.13).
Originile statului bunstrii
Criterii:
introducerea asigurrilor sociale publice;
extinderea ceteniei i depauperizarea bunstrii/
asistenei publice;
creterea cheltuielilor sociale: 3-5% din PIB (Pierson, 1999,
pp. 102-103)
n funcie de aceste criterii, naterea statului bunstrii este
plasat n intervalul 1880-1914, perioad n care
majoritatea rilor dezvoltate au cunoscut acest gen de
evoluii
Expansiunea statului
bunstrii
Expansiunea statului bunstrii s-a realizat pe baza
consensului postbelic. Cheltuielile cu protecia
social n Europa occidental: 25% din PIB.

Dou dintre componentele acordului/ consensului au
avut o importan major :
creterea economic i
politica de ocupare deplin a forei de munc
(Pierson, 1999)
Cauzele expansiunii
Cauze de natur demografic. n acest sens se evideniaz c
fenomenul mbtrnirii (creterea ponderii persoanelor vrstnice n
totalul populaiei) populaiei a avut ca rezultat att creterea
important a numrului de pensionari ct i utilizarea mult mai mare
(disproporionat n raport cu numrul persoanelor) a serviciilor
medicale.
Cauze economice: evoluiile economice pozitive din acesat
perioad, respectiv creterea fr precedent a PIB au creat resursele
financiare necesare i au fcut deci posibil expansiunea
programelor sociale (Alber, 1988b,).
Cauze politice (schimbrile politice): consolidarea rolului
sindicatelor, ascensiunea partidelor socialiste (social-democrate),
mobilizarea civic, social i politic mai accentuat a unei populaii
proponderent urbane i cu un nivel de educaie mai ridicat dect al
generaiilor anterioare (Pierson, 1999, p.135).
Criza statului bunstrii
n anii 70: net discontinuitate n raport cu perioada de cretere
anterioar; criz/restructurare a statului bunstrii.

Cauze posibile:
externe (creterea preului petrolului);
interne: a. economice (contradicia structural dintre principiile
economiei de pia i cele ale statului bunstrii); b. politice (criza de
legitimitate a democraiei reprezentative).
Evoluiile statului bunstrii n anii
70 i dup
Sfritul consensului politic:
Consensul politic caracteristic perioadei postbelice privind
susinerea economiei administrate (intervenia statului n
economie) i a statului bunstrii a cunoscut un declin.


Schimbare radical la nivelul opiniei publice:
Opinia public a fcut posibil o asemenea schimbare (pct.1)
prin reducerea sprijinului pentru rezolvarea problemelor
sociale prin soluii colective i prin creterea preferinei
pentru soluii individuale de bunstare, bazate pe economia
de pia.

Evoluiile statului bunstrii n anii
70 i dup (continuare)
Restructurarea i restrngerea proteciei sociale:
Schimbrile de la nivelul opiniei publice au deschis calea
restructurrii modelului de protecie social, n sensul
trecerii de la modelul universalist (protecie social fr
condiii, pentru toat populaia), bazat pe drepturi sociale la
unul mai pronunat rezidualist (protecie social acordat
pe criterii restrictive, implicare redus a statului). O alt
consecin a fost reducerea sau restrngerea drepturilor la
prestaii sociale (Pierson, 1999, p.150)
Colectarea fondurilor
(Finanarea proteciei sociale)

Impozite (centrale, locale, pe
venit/profit, cldiri etc)

Taxe (TVA, accize)

Contribuii (la diferitele programe
publice de asigurri sociale)

Impozitele
Plat bneasc obligatorie, general i definitiv,
efectuat de persoane fizice i persoane juridice n
favoarea bugetului statului, n cuantumul i la termene
precis stabilite de lege, fr obligaia statului de a
presta pltitorului direct i imediat un echivalent
bnesc.
Impozite directe i indirecte (taxe)
Impozitul direct
Se stabilete i se percepe n
mod nemijlocit de la
persoanele fizice sau juridice
pentru veniturile sau bunurile
prevzute de lege.
Cot unic (ex. Romania) sau
progresiv (regula n vechile
state membre UE).
Impozitul pe salariu, impozitul
pe profit, impozitul pe venitul
global.
Impozitul indirect/ taxe

Inclus n preurile bunurilor i
serviciilor.
Suportat de cumprtori, dar
virat la buget de ctre cei care
vnd bunurile sau serviciile
respective.
Ex: TVA, acciza
Contribuiile sociale

Prelevri/reineri obligatorii asupra salariilor sau
asupra venitului (pentru nesalariai).

Cote procentuale.

Au o destinaie precis: fondurile de asigurri
sociale (de pensii, de sntate, de omaj).
Principiile n acordarea proteciei
sociale
Universalitatea:
se acord tuturor persoanelor ca drept cetenesc (domiciliu
legal), fr condiii (nivel al venitului, de ex.).
Prestaiile i serviciile se pltesc/finaneaz din bugetul de stat
(de regul)
Contributivitatea (asigurri sociale):
se acord celor care au calitatea de asigurai demonstrat prin
plata direct a contribuiei i celor cu statut echivalent.
prestaiile i serviciile se pltesc/finaneaz din fondurile de
asigurri sociale
Selectivitatea (testarea mijloacelor financiare):
se acord celor care demonstreaz nevoia individual/familial de
ajutor (venit sub nivelul stabilit de lege, de ex.), iar acordarea
prestaiei poate fi condiionat de respectarea unor obligaii
(munc n folosul comunitii, de ex.)
prestaiile i serviciile se pltesc/finaneaz din bugetul de stat i
bugetele locale.

Universalism vs. Selectivism
Consolidarea
solidaritii sociale.
Respectarea
demnitii umane i
evitarea stigmatizrii.
Costuri de
administrare reduse.
Cuprinderea tuturor
persoanelor
/categoriilor sociale.
O mai bun alocare a
resurselor prin
direcionarea lor ctre cei
care au nevoie.
Eficacitate social, adic
msura n care prestaia
mbuntete situaia
financiar a beneficiarului.
Costuri de administrare
importante (verificarea
ndeplinirii condiiilor prin
anchete sociale).
Stigmatizare.
Cuprindere limitat.
Prestaii i servicii sociale
Prestaiile/beneficiile sociale principala form
de suplimentare/substituire a veniturilor primare
ale individului, familiei, gospodriei.

Serviciile sociale constau din acele activiti ale
unor categorii de profesioniti care ajut oamenii
s previn dependena, s consolideze relaiile de
familie i s restabileasc funcionarea social
a indivizilor, familiilor i comunitilor (Parker,
1988: 153-154).


Bibliografie recomandat
Baldock, J.; Manning, N., Vickerstaff, S. (2003): Social Policy. Oxford:
Oxford University Press (cap.1) (sala de lectur)
Briggs, A. (1961), The Welfare State in Historical Perspective, Archives
Europeennes de Sociologie, 2, pp. 221-258
Pierson, C. (1999), Beyond the Welfare State, Cambridge: Polity Press.
Popescu, L. (2004), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca:
Presa universitar clujean (cap.2) (sala de lectur)
Pop.L.M. (coord.)( 2002), Dicionar de politici sociale, Bucureti: Editura
Expert (sala de lectur)