Aplicarea legii procesual penale n spaiu i timp

Prin aplicarea legii procesual penale sau a oricrei alte legi trebuie s
nelegem ndeplinirea prevederilor legii, executarea sau exerciiul dispoziiilor legii
[vezi: 37, p.1!". #egea procesual penal are e$icien %uridic, obligativitate pe toat
durata ei. &plicarea legii procesual penale este raportat la dou elemente principale,
'i anume, spaiul 'i timpul. (nii autori consider c aplicarea legilor penale
substaniale, precum 'i a celor procesual penale se $ace n raport cu patru elemente:
timpul, teritoriul, persoanele 'i actele [vezi: )1, p.)*".
+lementele principale la care trebuie raportat aplicarea legii n general sunt
spaiul 'i timpul [13, p.,". &plicarea legii cu privire la persoane 'i acte trebuie
discutat, credem, n perimetrul problemelor privind aplicarea legii n spaiu 'i timp.
1.3.1. Aplicarea legii procesual penale n spaiu
-n vederea atingerii scopului legii procesual penale, aceasta trebuie s se aplice
tuturor cauzelor penale a$late spre rezolvare n $aa organelor %udiciare rom.ne.
&ceast manier de aplicare a legii procesual penale n spaiu d coninut
principiului suveranitii statului nostru, principiu nscris n art. 1 'i art. ) din
/onstituia 0om.niei.
1 asemenea modalitate de aplicare a legii de procedur penal n spaiu relev
ntinderea autoritii normelor legii procesual penale ntre acelea'i coordonate ntre
care se ntinde 'i suveranitatea statului.
-n acela'i timp, legea procesual penal rom.n este singura n msur s
organizeze des$'urarea activitii %udiciare penale n con$ormitate cu politica statului
nostru, suveran 'i independent.
Principiul teritorialitii legii procesual penale
2omeniul aplicrii legii procesual penale n spaiu este guvernat de principiul
teritorialitii, prin aceasta neleg.nd c toate activitile desfurate n cadrul
procesului penal, activiti realizate pe teritoriul

statului romn, cad sub incidena
legii procesual penale romne.
Potrivit principiului teritorialitii legii procesual penale, actele procedurale
au, n principiu, e$icien %uridic numai dac sunt realizate n con$ormitate cu legea
procesual penal de la locul e$ecturii lor, acest $apt exprim.ndu3se, n mod obi'nuit,
prin adagiul locus regit actum [45, p.!)".
Politica de colaborare n diverse domenii de activitate, precum 'i necesitatea
cooperrii ntre state n vederea des$'urrii unei lupte e$iciente mpotriva
in$racionalitii pe plan mondial au determinat crearea unor derogri de la principiul
teritorialitii legii procesual penale. Pe aceast linie, statul nostru acord o atenie
deosebit lrgirii relaiilor de colaborare cu alte state, particip.nd e$ectiv la crearea
unui cadru legislativ corespunztor [vezi: 43, p.1131!". &'adar, n vederea realizrii
anumitor deziderate de ordin politic, precum 'i n scopul reprimrii criminalitii pe
plan internaional, de la principiul teritorialitii legii procesual penale au $ost
instituite anumite excepii. 6undamentarea %uridic a acestor excepii o gsim n
conveniile internaionale privind imunitatea de %urisdicie a reprezentanilor
diplomatici ai statelor strine sau a altor persoane, precum 'i n dispoziiile legii
penale 7dispoziii introduse n /odul penal tocmai pentru a da satis$acie unor
convenii nc8eiate pe plan internaional9 'i procesual penale re$eritoare la asistena
%uridic internaional n materie penal.
Prin /onvenia de la :iena, cu privire la relaiile diplomatice, nc8eiat n
1*1 'i rati$icat de 0om.nia n 1*!, este consacrat inviolabilitatea persoanei
agentului diplomatic, stabilindu3se, n art. 31, c acesta se bucur de imunitatea de
%urisdicie penal a statului acreditor. 2in categoria ;altor persoane< care bene$iciaz
de %urisdicia penal a statului rom.n $ac parte: membrii ec8ipa%elor navelor 'i ai
aeronavelor militare strine, militarii unor ri a$lai n trecere pe teritoriul rii
noastre, precum 'i membrii consulatelor strine. 2e asemenea, intr n categoria ;altor
persoane< 'i reprezentanii unor organisme cu caracter internaional a$lai pe teritoriul
rom.n cu diverse prile%uri.
-n domeniul aplicrii n spaiu a legii penale alturi de principiul teritorialitii
$uncioneaz 'i principiile personalitii, realitii 'i universalitii
Excepii de la principiul teritorialitii legii procesual penale
&'a cum rezult din cele artate mai sus, uneori, din interese de ordin politico3
%uridic, pot aprea situaii care se n$i'eaz ca excepii de la principiul teritorialitii
legii procesual penale [vezi: 3, p.)43)!".
a) n anumite cazuri, unele acte procedurale penale sunt efectuate ntr-o ar
strin cu respectarea legislaiei acelei ri i ele produc efecte uridice ntr-un
proces penal care se desfoar n ara noastr. 1 ast$el de excepie nt.lnim n cazul
comisiei rogatorii internaionale active, c.nd, actul procedural ndeplinit n ara
strin, potrivit legii acelei ri, este valabil n $aa organelor %udiciare rom.ne. =pre
exemplu, dac ntr3un proces penal care se des$'oar n 0om.nia este necesar
declaraia unui martor, cetean strin a$lat n strintate, acesta poate $i ascultat n
ara sa de ctre organele competente 'i declaraia luat va $i trimis organelor
%udiciare rom.ne 'i $olosit ca mi%loc de prob n procesul penal.
b) !unt situaii n care, la cererea organului solicitant "n cazul nostru organ
udiciar romn), organul solicitat aplic normele procesual penale romne cu ocazia
efecturii unui act procedural n strintate. &ceasta constituie, desigur, un caz de
extrateritorialitate a legii procesual penale rom.ne. 0elu.nd exemplul de mai sus,
excepia de la principiul teritorialitii s3ar realiza dac martorul cruia i se ia
declaraia n strintate va $i ascultat dup normele procesual penale rom.ne.
c9 # alt e$cepie de la principiul teritorialitii legii procesual penale
romne o ntlnim n cazul %omisiei rogatorii internaionale pasive.
-n acest caz, statul rom.n va asigura ndeplinirea, n con$ormitate cu
dispoziiile legii rom.ne, a comisiilor rogatorii re$eritoare la o cauz penal, care i
vor $i adresate de ctre autoritile %udiciare ale statului solicitant. &st$el, actele
procedurale se ndeplinesc, potrivit dreptului procesual intern rom.n 'i 'i produc
e$ectele pe teritoriul statului strin solicitant.
d9 n cazul recunoaterii i e$ecutrii &otrrilor penale i a actelor udiciare
strine, cnd aceste &otrri ori acte produc efecte pe teritoriul statului nostru, ne
aflm, de asemenea, n faa unei e$cepii de la principiul teritorialiti'.
/on$orm #egii nr. 35)>)554, prin 8otr.re penal strin se nelege 8otr.rea
pronunat de instana competent a unui alt stat, iar prin act %udiciar strin se nelege
un act %udiciar care eman de la o autoritate %udiciar strin competent 7art. 11, alin.
1 'i ) /.p.p.9.
?e gsim n prezena acestei excepii 'i n cazul art. 3! din #egea nr.
35)>)554, n con$ormitate cu care la cererea de extrdare adresat statului rom.n
trebuie anexate copii sau originale ale unor acte e$ectuate n statul care solicit
extrdarea. &ceste acte produc e$ecte pe teritoriul rom.n, deoarece ele vor $i luate n
considerare cu ocazia adoptrii 8otr.rii de extrdare.
e) n cazul recunoaterii i e$ecutrii &otrrilor penale i a actelor udiciare
romne n strintate ne aflm, de asemenea, n faa unui caz de e$trateritorialitate a
legii procesual penale romne "(itlul ), %apitolul * din +egea nr. ,-*.*--/).
f) n cazul imunitii de urisdicie a reprezentanilor diplomatici, legea
procesual penal romn nu se aplic persoanelor care svresc vreo infraciune n
statul de reedin. @i n aceast situaie ne gsim n prezena unei excepii de la
principiul teritorialitii, $iindc legea procesual penal rom.n nu se va aplica
reprezentanilor diplomatici dac ace'tia comit in$raciuni pe teritoriul statului nostru.
1.3.2. Aplicarea legii procesual penale n timp
&ciunea legii procesual penale n timp, ca, de alt$el, aciunea oricrei legi,
este cuprins ntre dou momente: intrarea n vigoare a legii 'i ie'irea acesteia din
vigoare.
2e regul, n sistemul constituional din ara noastr, legea intr n vigoare la 3
zile de la data publicrii n Aonitorul 1$icial al 0om.nieiB n art. 7! din /onstituie se
arat expres c: ;#egea se public n A. 1$. 'i intr n vigoare la 3 zile de la data
publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei<.
(neori, datorit ntinderii 'i importanei legii, intrarea n vigoare are loc ntr3
un moment ulterior adoptrii, la data prevzut n textul ei, pentru a se lsa o perioad
de timp necesar cunoa'terii legii 'i pregtirilor de ordin organizatoric n vederea
aplicrii ei [vezi: 17, p.3,)".
(n ast$el de procedeu a $ost $olosit 'i n cazul actualului /od de procedur
penal, care a $ost adoptat n ziua de 1) noiembrie 1*! 'i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1*. 2ata intrrii n vigoare a actualului /od de procedur penal a $ost
prevzut n art. ,)4, ultimul articol din acest cod. Ce'irea din vigoare a legii procesual
penale este disciplinat de te8nica %uridic general aplicabil actelor normative.
=ub acest aspect, se disting dou situaii: c.nd durata n timp este limitat
7cazul legilor temporare9 legea 'i nceteaz aciune prin a%ungerea la termenB c.nd
durata n timp nu a $ost limitat, ca n cazul actualului /od de procedur penal,
ncetarea aciunii are loc prin una din $ormele abrogrii sau prin cderea legii n
desuetudine [vezi: 17, p.3,333,4B 3!, p.174317*".
Principiul activitii legii procesual penale
Pornind de la premisa c nevoile unei aprri sociale mpotriva celor ce
sv.r'esc in$raciuni sunt exprimate cel mai bine n legea procesual penal n vigoare,
n domeniul aplicrii acesteia a $ost consacrat principiul activitii.
-n literatura de specialitate s3a artat [vezi: 4*, p.*4" c, av.nd n vedere c
acest principiu vizeaz 'i cauzele n curs de urmrire sau %udecat, ar $i mai potrivit s
$ie denumit ;regula imediatei aplicri a noului /od de procedur penal<
Potrivit acestui principiu, legea procesual penal este de imediat aplicare,
toate activitile procesuale realiz.ndu3se numai n con$ormitate cu legea n vigoare n
momentul e$ecturii actului "tempus regit actum).
Prin activitatea legii procesual penale se nelege aplicarea ei ntre
momentul intrrii n vigoare i momentul ieirii din vigoare. Principiul activitii
legii procesual penale este de strict aplicare, el implic.nd, pe de o parte, at.t
e$ectuarea tuturor actelor procedurale n con$ormitate cu legea n vigoare, c.t 'i
recunoa'terea ca valabile a actelor procedurale e$ectuate anterior intrrii n vigoare a
legii. -n acest sens, n practica %udiciar [vezi: ,,, p.4!" s3a artat c e considerat
legal sesizarea instanei $cut prin pl.ngere prealabil pentru in$raciunea prevzut
de art. 1!1 /. pen., dac sesizarea a avut loc nainte de intrarea n vigoare a #egii nr.
7>173, de'i n lumina acestei legi, pentru in$raciunea menionat mai sus, sesizarea
instanei se $ace numai prin rec8izitoriu.
-n acela'i timp, potrivit acestui principiu, o lege procesual penal ie'it din
vigoare nu produce e$ecte dup momentul abrogrii ei, c8iar ntr3o cauz penal
pornit sub imperiul ei. -n practica %udiciar [vezi: *), p.14*" s3a artat n mod corect
c n cazul n care modi$icarea legii privind compunerea completului de %udecat a
intervenit ntre nc8iderea dezbaterilor 'i pronunarea 8otr.rii, instana nu mai poate
soluiona cauza n compunerea prevzut de legea care a ie'it din vigoare, $iind
necesar reluarea dezbaterilor n $aa completului alctuit potrivit noilor dispoziii
legale.
0egula tempus regit aduni, av.nd o general aplicare, cuprinde sub
incidena ei toate actele 'i lucrrile ce se e$ectueaz n cauza penal indi$erent dac
procesul penal a $ost pornit sub imperiul legii anterioare sau sub imperiul legii noi
[vezi: 4!, p.35".
Principiul imediatei aplicri a legii procesual penale $uncioneaz 'i n cazul n
care, pe durata des$'urrii unui proces penal, intervin mai multe legi succesive, ntr3o
asemenea situaie ultima lege urm.nd s valideze toate actele 'i lucrrile ndeplinite
sub egida legilor anterioare.
Situaiile tranzitorii i dispoziiile tranzitorii
-n toate cazurile n care unele legi procesual penale sunt nlocuite cu altele, pe
agendele organelor %udiciare penale se gsesc n curs de rezolvare numeroase dosare
penale.
=ituaiile tranzitorii sunt acele momente n care se trece de la aplicarea unei
legi la aplicarea altei legi noi [vezi: )4, p.4!3,!". =ub aspect practic prezint o
deosebit importan regimul procesual sub care va continua des$'urarea procesului
penal declan'at sub imperiul legii vec8i.
?ormele legale prin care este reglementat trecerea de la o lege vec8e la o lege
nou sunt denumite dispoziii tranzitorii. 2ispoziiile tranzitorii pot $i cuprinse n
coninutul legii noi. =pre exemplu, 2ecretul nr. !3>173 conine dispoziii tranzitorii
n art. CCC

70ecursurile e$traordinare declarate de ministrul ustiiei pn la data
intrrii n vigoare a prezentului decret vor continua a fi udecate9, n acela'i sens pot
$i date ca exemple art. CCC din #egea nr. 4,>13 n cuprinsul creia reglementrile din
cadrul punctelor 1311 sunt dispoziii tranzitorii, art. CD 'i D din #egea nr. )!1>)553,
art. CCC din #egea nr. 3,*>)55*. &st$el, spre exemplu, con$orm art. CCC pct. ) din #egea
nr. 3,*>)55*, cauzele a$late n curs de urmrire penal sau de %udecat la parc8etele
ori instanele militare la data intrrii n vigoare a legii, date n competena parc8etelor
sau instanelor civile, vor continua s $ie urmrite ori %udecate de parc8etele sau
instanele militare. 2e asemenea, con$orm art. CCC, pct. 1, #egea nr. 3,*>)55* va intra
n vigoare di$ereniat, dup cum urmeaz: la 35 de zile de la publicarea n A. 1$. 77
august )55*9, respectiv, la 5 de zile de la publicarea n A. 1$. a #egii nr. )7!>)55*
pentru modi$icarea 'i completarea /odului penal 71) iulie )55*9, n cazul prevederilor
privitoare la persoanele %uridice.
(neori, datorit ntinderii 'i importanei legii noi, dispoziiile tranzitorii sunt
cuprinse ntr3o lege aparteB ntr3un asemenea mod s3a procedat 'i n cazul punerii n
aplicare a actualului /od de procedur penal, adopt.ndu3se, n acest sens, #egea nr.
31>1*!. +xistena a numeroase dispoziii tranzitorii n materie procesual penal se
explic, pe de o parte, prin absena din /odul de procedur penal a unor dispoziii
privind aplicarea legii procesual penale n timp [spre deosebire de /odul de procedur
penal, n /odul penal, partea general, sunt nscrise norme cu caracter general 7art.
1531*9 incidente ori de c.te ori intervin succesiuni de legi penale substaniale", iar pe
de alt parte, prin caracterul lor particular, adecvat $iecrei succesiuni de legi.
=ub acest din urm aspect, nu mprt'im opinia [4), p.1!B )4, p.*7" potrivit
creia dispoziiile tranzitorii din #egea nr. 31>1*!, re$eritoare la regulile de
competen, au caracterul unor dispoziii cu aplicabilitate general n domeniul
succesiunii normelor de competen penal. -n spri%inul punctului nostru de vedere
artm c, n mod corect, s3a artat n literatura de specialitate [vezi: 3*, p.)33)4" c
dispoziiile din #egea nr. 31>1*! nu pot mbrca 8aina unor norme de aplicaiune
general care ar $i incidente n cazul oricrei succesiuni de legi penale procesuale,
aceste dispoziii tranzitorii $iind destinate s precizeze modul de aplicare a unei
anumite legi, n acest caz, a /odului de procedur penal intrat n vigoare la 1 ianuarie
1*.
(n alt argument n spri%inul opiniei noastre ar $i acela c, prin dispoziiile
tranzitorii prevzute n cazul trecerii de la o anumit lege la alta, legiuitorul nu $ace o
reglementare anticipat succesiunii legilor procesual penale, ls.nd viitorului legiuitor
posibilitatea s rezolve asemenea probleme n con$ormitate cu necesitile pe care le
exprim o anumit succesiune a unor asemenea legi la un moment dat [vezi: 3), p.*,".
2e asemenea, n spri%inul opiniei noastre pot $i invocate 'i reglementri
speciale care au caracter particular n materia succesiunii legilor procesual penale.
&st$el, n 2ecretul nr. !3 din 173, precum 'i n 2ecretul nr. )53 din 174, gsim
dispoziii tranzitorii care vizeaz c8iar aplicarea normelor de competen substaniale
despre care se spune c au, prin dispoziiile tranzitorii pe care le comentm, un
caracter general. n continuare, ne ntrebm care ar $i raiunea dispoziiilor tranzitorii
din actele normative pe care le3am menionat, dac reglementrile n aceast materie
coninute de #egea nr. 31>1*! au aplicabilitate generalE
-n concluzie, cu privire la caracterul normelor tranzitorii subliniem caracterul
lor particular, acestea limit.ndu3se la cazul de tranziie expres prevzut de lege [vezi:
,1, p.4453441". Prin reglementrile pe care le conin, dispoziiile tranzitorii au un
coninut sui generis n raport cu celelalte acte normative care sunt adoptate, n mod
obi'nuit, n materie procesual penal.
=ub acest aspect, se cuvine a $i relevat $aptul c, prin dispoziiile tranzitorii, se
realizeaz o conciliere ntre principiile activitii legii 'i operativitii procesului
penal, pe de o parte, 'i ocrotirea drepturilor 'i intereselor legitime ale prilor, pe de
alt parte.
Pentru sublinierea principiului activitii legii procesual penale, n art. ) alin. 1
din #egea de punere n aplicare a /odului de procedur penal se arat c nici o
dispoziie din /odul de procedur penal abrogat nu se va mai aplica dup intrarea n
vigoare a noului /od, c8iar n cauzele a$late n curs de rezolvare 'i n care procesul
penal a $ost declan'at sub egida reglementrilor din /odul anterior, n acela'i timp, n
dispoziiile tranzitorii se arat c actele 'i lucrrile e$ectuate potrivit reglementrilor
anteriore noului /od rm.n valabile.
-n vederea meninerii operativitii n cauzele penale a$late n curs de
soluionare la data apariiei actualului /od de procedur penal, n dispoziiile
tranzitorii s3a permis ca, n mod excepional, legea nou s retroactiveze. &st$el,
potrivit art. ) alin. ) din #egea pentru punerea n aplicare a /odului de procedur
penal, nulitatea oricrui act sau a oricrei lucrri e$ectuate sub legea anterioar poate
$i invocat numai n condiiile noului /od de procedur penal. Printr3o asemenea
reglementare, legea nou, aplic.ndu3se unui act de%a e$ectuat, este retroactiv [3*,
p.)4". -n literatura de specialitate, raport.nd aplicarea legii procesuale la momentul
sv.r'irii in$raciunii, unii autori au artat c legea retroactiveaz ori de c.te ori se
aplic unor $apte sv.r'ite anterior intrrii n vigoare a legii [vezi: )*, p.1*,".
1 asemenea opinie nu este $undamentat at.t timp c.t, de obicei, prin noua
lege sunt validate, n scopul operativitii procesului penal, toate actele procesuale 'i
procedurale e$ectuate p.n la intrarea n vigoare a noii legi. n aceea'i ordine de idei,
accept.nd c legea de procedur penal retroactiveaz, n ipoteza artat mai sus, n
mod practic ar $i des$iinat regula (empus regit actum, recunoscut ca av.nd o
general aplicare n aceast materie.
-n coninutul dispoziiilor tranzitorii privind punerea n aplicare a /odului de
procedur penal sunt inserate, de asemenea, prevederi potrivit crora legea de
procedur penal ultraactiveaz [vezi: 47, p.,73,!". &st$el, n art. 4 din aceast lege se
arat: ;Fotr.rile sunt supuse cilor de atac prevzute de legea n vigoare la data
pronunrii lor<. n art. , din aceea'i lege se arat: ;Germenele sunt cele prevzute de
legea n vigoare la data c.nd au nceput s curg<.
2e'i aspectele menionate mai sus nu epuizeaz ntreaga problematic pe care
o pot ridica dispoziiile tranzitorii n materie procesual penal, cele relevate ns sunt
de natur, credem, s pun n lumin coninutul complex 'i speci$ic, n acela'i timp, al
acestor reglementri.