Sunteți pe pagina 1din 337

ADMINISTRAREA JUSTIIEI

N COMUNITATE
STANDARDE I REGLEMENTRI INTERNAIONALE
Selecia i organizarea textelor:
Graham W. GILES
Profesor asociat
Universitatea Bucureti
Preedinte al organizaiei
"Europa pentru Europa"
Bucureti, Romnia
Editor: Valeriu IOAN-FRANC
Redactor: Paula NEACU
Coperta i prezentarea grafic: Nicolae LOGIN; Luminia LOGIN
Toate drepturile asupra acestei ediii aparin autorului. Reproducerea, fie
i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul prealabil al autorului, fiind
supus prevederilor legii drepturilor de autor.
ISBN 973-8177-24-3 Aprut Trim. III 2001
Selecia i organizarea textelor:
Graham W. GILES
ADMINISTRAREA
JUSTIIEI
N COMUNITATE
STANDARDE
I
REGLEMENTRI INTERNAIONALE
Prefa i addenda:
prof. univ. dr. Pavel ABRAHAM
- Ediia a doua revzut i adugit -
Acest volum cuprinde
documente internaionale reprezentnd direcii privind asigurarea
standardelor minime n justiia juvenil, drepturile fundamentale ale
copiilor i adolescenilor aflai n arest i administrarea alternativelor la
nchisoare
Mulumiri
Pentru ediia publicat de Universitatea din Bucureti, documentele au fost
selectate i pregtite pentru tipar n cadrul Centrului pentru Dezvoltare
Social din Arad "Europa pentru Europa". Dup traducere, materialele au
fost redactate, clasificate, indexate i prezentate de Nicoleta Gherle.
Echipa responsabil pentru traducerea din englez n romn
a fost format din:
Cristian Ciobanu, Lia & Mircea Coer, Theodora Ene, Ioan Gherendi,
Bogdan Ianic, Dorin Murean, Gabi Rusu, Marius tef,
Lisaura Ungerianu.
Mulumesc tuturor celor care au fcut posibil publicarea acestei lucrri.
Entuziasmul, srguina i rbdarea lor de-a lungul
diferitelor etape i revizuiri au fcut s fie o adevrat plcere
i un privilegiu lucrul mpreun.
Angajamentul lor n acest proiect a fost motivat
de dorina pentru reform n administrarea justiiei i de preocuparea
profesional pentru mbuntirea tratamentului infractorilor i
victimelor. Dac aceast carte ncurajeaz dialogul i practica,
determinnd ndeplinirea acestor obiective, efortul depus va aduce
binemeritate satisfacii.
CUPRINS
Graham W. Giles - Argument .............................................................. 7
Pavel Abraham - Prefa.................................................................... 13
Un parteneriat pentru justiie. Rolul probaiunii n administrarea
justiiei juvenile i comunitare..................................... 15
PARTEA I - Convenia Naiunilor Unite cu privire
la drepturile copilului................................................... 33
PARTEA a II-a - Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea
delincvenei juvenile - Principiile de la Riyadh..............63
PARTEA a III-a - Standardul de reguli minime al Naiunilor
Unite - administrarea justiiei
pentru minori - Regulile de la Beijing.......................... 87
PARTEA a IV-a - Regulile Naiunilor Unite pentru protecia
minorilor privai de libertate ...................................... 123
PARTEA a V-a - Regulamentul european privind sanciunile
i msurile comunitare............................................... 151
PARTEA a VI-a - Standardele naionale pentru supravegherea
infractorilor n cadrul comunitii aplicate
n Anglia i ara Galilor - 1992................................... 211
ADDENDA - Pavel Abraham - Comentarii, observaii i adnotri
asupra primei ediii ..................................................... 317
6
Dedicated to my mother Millie and my family, without
whose constant love and support I may have become a
delinquent statistic rather than a teacher of criminology!
ARGUMENT
Indivizii privai de libertate sunt, n mod special, supui riscului de a fi abuzai
de ali deinui, inclusiv de efii de celul", de gardienii lor, de birocraiile corupte
sau nepstoare i de automutilare. Unii deinui nu reuesc s supravieuiasc
experienei arestului i ncarcerrii datorit tratamentului nemilos sau inuman, iar
muli alii suport consecinele fizice, emoionale i spirituale posttraumatice ale
acestei ofense pentru restul vieii lor. Deseori, impactul asupra familiilor i
societii este vtmtor. Mai mult chiar, starea de spirit din arestul poliiei i din
nchisori este, de asemenea, stresant pentru gardienii care au responsabilitatea
constant pentru meninerea linitii i securitii ntr-un context n care regulile i
standardele minime sunt impuse fr negociere. Pentru personalul militar i civil,
supravegherea deinuilor nghesuii laolalt ntr-un mediu deprimant este o respon-
sabilitate potenial periculoas i, din punct de vedere psihologic, stresant. Orice
societate democratic trebuie s reconsidere n mod constant principiile sale de
aplicare a justiiei, managementul resurselor penale i eficacitatea metodelor n
ceea ce privete protejarea publicului i resocializarea infractorilor. Documentele
traduse n aceast carte reprezint standardele de baz, liniile directoare i
principiile care au fost dezvoltate pentru reglarea administraiilor justiiei i
protecia drepturilor copiilor, adolescenilor i adulilor aflai sub supraveghere
juridic sau penal.
n 1991, cnd am vizitat pentru prima dat o nchisoare romneasc Gherla -,
ministrul justiiei i declarase deja intenia pentru implementarea reformelor.
Condiiile de via ale deinuilor, comportamentul personalului i sistemul penal
nsui erau reconsiderate cu intenia de apropiere fa de standardele europene
i internaionale acceptate. Aceasta nu era o ambiie de mic importan dup
aproape cincizeci de ani de izolare n spatele unei cortine secrete. Ordinele
venite de la Bucureti ajungeau ntr-un ritm i numr crescnd pe birourile
comandanilor celei de-a 35-a nchisori romneti, inducnd confuzie i
consternare. Ordinele pentru reform erau destul de clare, dar pentru ofierii
militari, colii dup mentalitatea regimului anterior, care se direcionau dup legi
vechi i proceduri depite, era imposibil s interpreteze sau s neleag
schimbrile preconizate de noii lor conductori politici. Aa cum mi-a mrturisit
comandantul nchisorii Gherla, acum se ateapt de la noi s aplicm drepturile
omului pentru deinui, dar ce nseamn acest lucru? Zeci de ani, instruciunile de
la Bucureti au fost foarte simple: pedepsete i distruge". Pregtirea de care
aveam nevoie se referea la natura uman, imaginaia uman, astfel nct fiecare
ofier putea obine uor un doctorat n cruzime sau abuz de putere! Nimeni nu ne-a
9
nvat ceva despre standarde minime sau drepturile omului. Ordinele nu sunt de
ajuns, trebuie s ne arate cineva, avem nevoie de o instrucie i de o pregtire
clar pentru a transforma cuvintele n aciune".
Creterea ratei criminalitii n majoritatea rilor Europei Centrale i Rsri-
tene exercit o presiune extrem asupra instituiilor de drept i ordine. Forele de
poliie, oficialii tribunalelor i departamentele penitenciare, fiecare iau la cunotin
de cereri copleitoare fr precedent privind resursele lor. La aceasta se adaug
insuficiena facilitilor penale existente i o nevoie presant de realizare a
reformelor fundamentale. Dup aproape cinci decenii de izolare n aceast
regiune balcanic, condiia predominant a dreptului penal i a politicii sociale i
revine ncet, dar este imposibil s se creeze o nou paradigm pentru justiie fr
s se recunoasc rnile adnci ale istoriei. Orice strategie pentru schimbare,
orict de bine intenionat, inteligent sau oportun, n mod inevitabil, va fi privit
cu suspiciune att de cei din afara, ct i din interiorul poliiei, procuraturii i
sistemelor penitenciare. Totui, dup ani de stagnare, n ciuda reputaiei i
infrastructurii mizerabile, apar primele semne de progres. La nceputul noului
mileniu, realizarea reintegrrii sociale pentru infractorii tineri i cei aflai la prima
abatere reprezint cheia progresului i competenei n justiia penal.
Transformarea poliiei militarizate i a sistemelor penitenciare necesit iniiative
pentru schimbarea atitudinilor, pregtirea procedurilor i practicii.
A fi arestat i reinut ntr-o nchisoare romneasc este un oc puternic pentru
oricine, iar pentru un copil este ngrozitor i mai mult ca sigur l va marca puternic
pe via. Cuetele sunt aezate pe trei sau patru niveluri, dormitoarele sunt
ocupate de aproximativ 80 de deinui i n multe cazuri sunt cte doi, trei locatari
care mpart acelai pat. Deseori, o gaur n podea servete drept toalet, celelalte
condiii sanitare, cabinetul dentar i farmaceutic sunt rudimentare. eful celulei,
un deinut cu muchi, conduce dup placul lui, acordnd sau negnd cele mai de
baz drepturi. Pentru muli frica, depresia i pierderea speranei duc la
automutilare ca singur posibilitate de scpare". Tierea venelor, nghiirea
lamelor de ras i chiar eviscerarea sunt metode utilizate pentru a obine acces la
ngrijire medical extern. Alii caut o eliberare" temporar din suferina lor prin
supradozare cu tranchilizante, care determin halucinaii i insuficien renal. De
curnd, civa deinui au murit dup ce au consumat alcool metilic care coninea
un colorant otrvitor. Muli ndur sentina lor sau sunt cercetai ani de zile n stare
de arest, iar atunci cnd se ntorc acas sunt purttori de TBC, hepatit, scabie,
boli venerice i tulburri psihice posttraumatice. Pentru cei fr vizitatori, familie i
sprijin legal, experiena penitenciar va confirma, probabil, credina c justiia nu
exist, reducnd ansele de restabilire a relaiilor i de reabilitare.
Formarea unui parteneriat pentru justiie" eficient necesit nu numai o
contientizare acut a dinamicilor complexe ale tranziiei socio-politice, dar, de
asemenea, i a influenei continue exercitate de cei care dein puterea i care sunt
sceptici sau se opun oricror reforme legale sau administrative serioase pe care
10
nu le pot controla n mod direct. De exemplu, cum poate un ofier militar cu
experien s suporte calea spre demilitarizare care poate duce la pensionarea sa
nainte de vreme sau la nlocuirea cu un magistrat din rndul civililor i cum poate
susine un comandant de nchisoare punerea n practic a unei forme de
probaiune care poate avea ca rezultat reducerea cu 50% a numrului de deinui
i, ca urmare, renunarea la contractele profitabile privind construirea unui nou
penitenciar de mari dimensiuni? La nivel local, ofierii i subofierii, muli dintre ei
asigurnd locuri de munc pentru membrii familiilor, sunt, n mod uor de neles,
rezisteni la propunerile privind demilitarizarea i anticorupia, care pot duce la
sfritul slujbei lor de-o via". n ultim instan, orice lege, serviciu sau program
se va confrunta cu acest amestec de interese proprii, mentalitate militar i inerie
administrativ atunci cnd va trebui s fie puse n practic sau replicate.
Ca urmare, ofierii experimentai investii cu sarcina de impunere a ordinii
sunt nc interesai n meninerea supraaglomerrii, chiar dac acest lucru
exercit un stres puternic asupra personalului din poliie, din nchisoare, asupra
deinuilor i resurselor disponibile.
Supraaglomerarea necesit sume mari de bani care sunt investite n
ntreinere i construirea de noi penitenciare.
Supraaglomerarea perpetueaz nevoia pentru asigurarea unei securiti
mai ridicate, implicnd dinamici privind personalul militar.
Supraaglomerarea ofer posibiliti considerabile de exercitare a unor
presiuni profitabile (mit) asupra deinuilor din partea celor responsabili cu
luarea deciziei privind arestul, cauiunea, eliberarea condiionat sau
supravegherea la toate punctele de contact.
Supraaglomerarea presupune un ritm ncetinit al schimbrii i o baz
limitat a procesului de reform.
Confruntndu-se cu creterea i natura rapid schimbtoare a delincvenei,
instituiile de control penal existente n Europa Central sunt saturate. Per capita,
Romnia are un numr de trei ori mai mare de deinui n comparaie cu orice ar
din Europa de Vest i, dintre acetia, muli sunt cercetai n stare de arest, n
ateptarea procesului. Acest lucru face posibil plasarea unor poveri insuportabile
asupra unei economii fragile i amenin cu instabilitate social pe termen lung.
Pentru un deinut, cheltuielile cu nchisoarea depesc de dou ori salariul mediu
i este de cel puin douzeci de ori mai scump dect supravegherea n comunitate
de ctre un ofier de probaiune. Nu se poate vorbi de reforme ale justiiei, inte-
gritate legal i societi civile sigure prin ntrirea infrastructurilor nedemocratice,
prin construirea unor nchisori cu securitate mai mare, prin impunerea unor
sentine cu nchisoarea mai lungi sau prin ntoarcerea la legea statului de control.
Anxietatea fa de terorismul internaional, crima organizat, frauda
comercial i comerul ilicit peste grani este o provocare pentru profilul justiiei
penale n Europa Central i a dus la investiii internaionale prost direcionate.
Totui, ofierii de ordine depun cea mai mult munc pentru acuzarea infractorilor
11
aflai la prima abatere - copiii, adolescenii i tinerii aduli. n lipsa unui nou sistem
de alternative la ncarcerare, aceast situaie nu poate dect s se deterioreze.
Concentrarea poliiei i tribunalelor pe furturi mrunte reduce n mod semnificativ
potenialul combaterii infraciunilor serioase realizate de criminali periculoi i de
cartelurile balcanice financiar puternice. Dac nu se reduce n mod semnificativ
numrul deinuilor aglomerai n arestul poliiei i celulele nchisorilor, ansele
pentru demilitarizare, integrare european, dezvoltare profesional, viabilitate
economic, democratizare real, programe de reform eficiente i iniiative privind
anticorupia vor rmne limitate.
Acesta este un moment crucial pentru a reflecta la alternativele pentru
minorii, adolescenii i tinerii aduli delincveni, n timp ce vecintatea Europei
evolueaz spre noul mileniu. Justiia balcanic este n criz nu numai datorit
mafiei, nivelului criminalitii, colapsului economic, supraaglomerrii nchisorilor,
fotilor comuniti n noile uniforme sau altor etnii. Conductorii postsovietici
sufereau de mentalitatea apului ispitor prin blamarea consecinelor tranziiei n
loc s gseasc o viziune pentru reconcilierea comunitilor fragmentate.
Romnia i regiunea ei sunt societi care triesc o revoluie social care cuprinde
speran i fric, pericol i oportunitate. n aceast perioad de tranziie,
delincvena este o realitate inevitabil de mare importan. De fapt, n acelai timp
au loc dou tranziii impetuoase: schimbarea naturii demografice a Europei
Centrale i explozia populaiei adolescente. Copiii abuzai sau neglijai devin copii
ai strzii, apoi devin copii instituionalizai, delincveni i ncarcerai, ca mai trziu
s se alture populaiei n cretere a tinerilor aduli fr cas, lipsii de educaie i
de locuri de munc. Stabilirea unor standarde minime pentru administrarea justiiei
implic noi dinamici relaionale, un parteneriat pentru justiie interdisciplinar ntre
agenii i sectorul neguvernamental, care aloc o importan mai mare rezolvrii
dilemelor sociale dect pedepsirii devianilor sociali.
ntr-o lume n rapid schimbare, n special ntr-o Europ Central n tranziie,
provocarea de a reforma mentalitatea noastr fa de victime i delincveni n
mod improbabil se va confrunta cu un entuziasm larg rspndit. ntr-adevr,
protestul zgomotos pentru mai multe sanciuni punitive, pentru rentoarcerea chiar
la pedeapsa cu moartea este mult mai populist dect metodele care par mai puin
restrictive sau mai blnde. Nu sunt apreciate n mod universal alternativele
eficiente care permit pstrarea respectului de sine i care trateaz cauzele
delincvenei. Probabil muli dintre colegii notri vor rmne ambivaleni sau chiar
vor fi ostili fa de schimbare. Acest lucru creeaz un mediu dificil pentru aceia
dintre noi care lucreaz pentru valori, pentru realizarea reformei i obinerea de
rezultate pozitive n interveniile de natur juridic, asisten social, poliie,
nchisoare i probaiune. Intolerana, rasismul i discriminarea sunt obstacole
reale, dar nu de neclintit, n calea progresului social. Mai mult chiar, istoria
european recent ne arat c atunci cnd mbuntim calitatea i egalitatea
justiiei fa de copii, femei i minoriti etnice, ntreaga societate beneficiaz.
12
Dimpotriv, cnd ignorm sau abuzm de justiie fa de cei sraci, din punct de
vedere economic i social consecinele sunt omniprezente. Coninutul acestei
cri a fost selectat, tradus i publicat pentru a ncuraja dezbaterile ntre studeni,
practicieni, profesori i cei implicai n elaborarea politicilor sociale. Respon-
sabilitatea noastr personal i internaional este nu numai de a fi bine informai,
ci i de a fi ageni activi n realizarea progresului prin aplicarea acestor cunotine
n propria noastr practic i conducere.
Urmtoarele ase documente provin din trei surse: Naiunile Unite, Consiliul
Europei i Serviciul de Probaiune Britanic. Acestea au fost textele-cheie n
elaborarea conceptului de protecie i reintegrare social a minorilor i
adolescenilor i, din perspective diferite, susin alternative la ncarcerare pentru o
gam larg de deinui. Frica de nedreptate va descrete pe msur ce punem
mai mult accent pe drepturile pe care le asigurm fiecrui cetean, inclusiv
refugiailor, deinuilor, victimelor i minoritilor. Pe msur ce lsm n urm un
secol caracterizat prin diviziune i conflict, ansa pentru unitate european
nseamn dezvoltare economic, politic i social. Comportamentul profesional
bazat pe mprtirea principiilor, regulamentelor i standardelor n aplicarea legii
i relaiile sociale sunt baza esenial pentru construirea sensului de comunitate
local i internaional de care avem nevoie pentru a supravieui ca societi.
Graham William Giles,
profesor asociat - Universitatea din Bucureti,
director - Fundaia "Europa pentru Europa"
PREFA
Despre administrarea justiiei n comunitate nu s-a scris mai nimic n literatura
de specialitate din Romnia i aceasta nu numai pentru c subiectul este de
absolut noutate, ci i datorit faptului c, aparent, ntre cei doi termeni nu exist
practic nici o legtur. Totui, experiena statelor civilizate n acest domeniu a
demonstrat nu numai valoarea noilor mentalitii de umanizare a justiiei penale, ci
i eficiena i pragmatismul administrrii justiiei n comunitate.
De altfel, nsi sintagma administrarea justiiei n comunitate" a generat o
serie de dispute i controverse n rndul specialitilor, existnd i partizani ai unui
mod diferit de abordare, i anume administrarea comunitar a justiiei".
Diferenele ntre cele dou formulri sunt fundamentale, problema principal
constituind-o faptul dac justiia este apanajul exclusiv al statului, fiind
administrat prin instituiile sale specializate, sau poate fi administrat i cu
participarea comunitii. Argumentele pro i contra sunt multiple i departe de a fi
epuizate, subiectul rmnnd deschis i n prezent oricror discuii.
Lucrarea domnului Graham W. Giles, director al Fundaiei "Europa pentru
Europa", profesor asociat al Universitii Bucureti, consultant al Bncii Mondiale
pentru probleme de justiie juvenil, nu se constituie ntr-un argument n favoarea
uneia sau alteia din cele dou maniere de abordare a administrrii justiiei, ci doar
ntr-o prezentare a unora din instrumentele juridice internaionale pentru ca
publicul larg i s-i poat evalua propria mentalitate n legtur cu subiectul tratat
i, n final, s se iniieze cu privire la necesitatea cunoaterii i abordrii
problematicii normelor internaionale n procesul aplicrii legislaiei naionale.
Venit n Romnia n anul 1991, pentru se informa cu privire la realitile
sistemului de justiie penal, ndeosebi la modul n care sunt tratai minorii
delincveni, precum i cu privire la posibilitile de sprijinire a reformei n aceast
direcie, domnul Graham W. Giles a iniiat n scurt timp contacte de colaborare cu
Direcia General a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiiei, materializate
prin demararea, n anul 1996, a Programului de aplicare experimental n judeul
Arad a unor activiti specifice de probaiune, definite n Recomandarea nr. R (92) 16
a Consiliului Europei, activitate desfurat n cadrul "Parteneriatului pentru
Justiie".
Proiectul a cuprins att Penitenciarul Arad, ct i Tribunalul i Judectoria
Arad, precum i Parchetul de pe lng Tribunalul Arad, avnd la baz
reglementrile i practicile sistemului britanic, fiind oferit de organizaia "Europa
pentru Europa", Universitatea din Exeter i Serviciul de Probaiune Devon,
reprezentate prin domnul Graham W. Giles.
14
ns domnul Graham W. Giles este nu numai exponentul asistenei acordate
de Guvernul Marii Britanii n domeniul reformei justiiei penale, ci i dovada impli-
crii active n evoluia societii din ara noastr, iar prin aciunile i demersurile
sale, dovedete i o corect i aprofundat nelegere a realitilor romneti.
Un exemplu elocvent n acest sens l constituie i prezenta lucrare, aprut
ca o continuare fireasc a eforturilor susinute desfurate de autor n aceast
direcie.
Argumentul lucrrii de fa, care o difereniaz de studiile i monografiile
publicate pn n prezent, n special n Revista de tiin penitenciar editat de
Ministerul Justiiei, nu este numai domeniul abordat, care demonstreaz att
sensibilitatea, ct i preocuparea i ataamentul generos al autorului pentru un
anumit segment al delincvenei, ci i maniera de prezentare a acestuia.
Astfel, lucrarea a fost conceput ca o prezentare gradual a documentelor
internaionale, ncepnd cu documentul fundamental al Naiunilor Unite cu privire
la drepturile copilului, continund apoi cu cele trei documente privitoare la
delincvena juvenil, Principiile de la Riyadh, Regulile de la Beijing i Regulile
pentru protecia minorilor privai de libertate, urmnd, nu ntmpltor,
Recomandarea nr. R (92) 16 a Consiliului Europei privind sanciunile i msurile
aplicate n comunitate. Aceast manier de prezentare pune n eviden
remarcabila subtilitate a autorului, care, dup ce prezint documentele marcante
n problematica minorului, sugereaz discret i o eventual soluie pentru
mbuntirea tratamentului penal al minorilor infractori.
Subtilitatea i rafinamentul sunt confirmate i prin faptul c autorul insereaz
n lucrarea sa i scurte comentarii, pline de substan i valoare, ale unor autori
britanici cu privire la documentele internaionale invocate, prezentnd astfel
argumente neutre pentru a demonstra nu numai importana, ci i fora acestor
reglementri, n final evalund stadiul i modul de implementare a acestora n
legislaia romneasc.
n sfrit, autorul prezint i explic, ntr-o manier coerent i detaliat,
Standardele naionale pentru supravegherea infractorilor n cadrul comunitii
aplicate n Anglia i ara Galilor - 1992, prezentare fcut nu pentru a aduce n
atenia cititorului un model de comparaie, ci pentru a mprti din bogata
experien acumulat de-a lungul timpului i n special pentru a ndemna la
reflecie i a ncuraja dezbaterile ntre studeni, practicieni, profesori i cei implicai
n elaborarea politicilor sociale.
nchei aceast scurt prezentare a lucrrii domnului Graham W. Giles, lsnd
cititorul s trag propriile concluzii, precum i cu sperana c activitatea
publicistic a autorului va continua pe aceleai coordonate ale problematicii
minorului delincvent, oferindu-ne astfel posibilitatea de a cunoate mcar o parte
din cunotinele i bogata experien de care dispune Domnia sa.
Prof. univ. dr. Pavel Abraham
UN PARTENERIAT PENTRU JUSTIIE.
ROLUL PROBAIUNII N ADMINISTRAREA
JUSTIIEI JUVENILE I COMUNITARE
Nu exist n lume sistem de justiie pentru minori sau aduli care s poat fi
preluat ca atare de Romnia pentru a satisface rapid nevoile reformei. Oricum,
exist lecii/lucruri valoroase de nvat din istoriile de succes sau din greelile
altora. Nu exist soluii teoretice simple, dar un singur lucru este clar: Romnia
are nevoie de o poliie puternic, modern, profesional, european i de servicii
de probaiune i n nchisori.
Aceste servicii trebuie s fie:
integrate, cu accent pe administrarea justiiei comunitare n ceea ce
privete stilul operaional i
holiste, n ceea ce privete responsabilitile lor sociale, politice i
economice.
Romnia, ca i alte ri ale Europei, se afl ntr-un proces potenial periculos
al tranziiei, cu un viitor imprecis/neclar. Schimbarea este sigur, dar alegerea
noastr este ntre a ne crea singuri viitorul i a sta deoparte, privind cum alii l
creeaz pentru noi.
Urmtorul plan de aciune pentru introducerea justiiei comunitare i a
serviciului de probaiune pentru infractorii romni i pentru victime ale criminalitii
a fost prezentat pentru prima dat directorului general al penitenciarelor, n iunie
1994. La invitaia acestuia, a fost apoi naintat ca propunere guvernului i efului
serviciului de personal din nchisori n septembrie 1994. Un articol n care sunt
accentuate principalele elemente a fost publicat mai trziu n jurnalul oficial,
Revista de tiin Penitenciar, n ianuarie 1995.
1
n timpul lunilor care au urmat,
n cooperare cu oficiali ai Ministerului de Justiie, a fost elaborat o strategie
pentru o schem pilot aplicat la Arad, conceput i prezentat n termeni practici
concrei, sub denumirea de "Un parteneriat pentru justiie", spre a fi implementat
de ctre organizaia nonguvernamental britanic "Europa pentru Europa" i
Ministerul Romn de Justiie, cu sprijinul profesorilor universitari englezi, al
serviciilor de probaiune i al specialitilor n reforma penal.
n timp ce versiunile probaiunii sunt considerate ca un principiu socializator
pentru justiie n majoritatea democraiilor vestice, acest serviciu este mai influent
n acele ri, ca Marea Britanie i Olanda, care sunt caracterizate de o tradiie


1
Giles, G. W., Social Reintegration, a Key to J ustice in Romania?, "Revista de tiin
Penitenciar", ian., Bucureti, 1995.
16
protestant a filantropiei. n culturile romano-catolice, precum Frana i Spania,
fenomenul este mai puin dezvoltat. Tradiia cretin-ortodox a Romniei i are
propria ei istorie impresionant privind iniiativele sociale. Expansiunea rapid a
bisericilor neoprotestante, refcute dup anii de persecuie cumplit, devenind
active n orice domeniu al dezvoltrii civile i sociale, rennoirea voluntarismului i
a grijii pentru oameni sunt fapte observabile i care necesit suport. Aceasta
conduce la concluzia c modelul probaiunii care poate combina motivaiile
profesionale i altruiste ar oferi un rspuns constructiv i susinut la fluxul de
devian juvenil i a tinerilor aduli care inund Europa Central. O paradigm
relaional reintegrativ pentru justiie a fost introdus n acest program care se
aplic identitii culturale i nevoilor societii civile romneti.
De-a lungul secolului 20, probaiunea n Anglia a reprezentat o perspectiv
liberal n justiie. Acest fundament filozofic s-a aflat sub presiune din partea
guvernului Marii Britanii, unii comentatori considernd-o amenintoare la adresa
valorilor fundamentale ale asistenei sociale i principiilor acesteia. Cu 30 de ani n
urm, rolul tradiional al ofierului de probaiune era definit de ctre S. R. Eshelby n
cadrul noiunii de studiu/munc social de caz (social casework). Aceasta a fost
descris ca fiind "o art n care cunoaterea/nelegerea tiinei relaiilor umane i
dobndirea de caliti n cadrul acestor relaii sunt utilizate pentru a mobiliza
capaciti ale individului, resurse ale comunitii, corespunztoare adaptrii clientului
la ceilali sau la orice parte a ntregului su mediu".
2
Scopul principal al
supravegherii prin serviciul de probaiune n Anglia i ara Galilor implic nc
asigurarea reabilitrii infractorului, dar pedeapsa, protecia public i prevenirea altor
fapte criminale sunt mai puternic accentuate. Mai mult, standardele naionale de
probaiune cer ca programele de supervizare s devin mai "solicitante i
eficiente".
3
Nu exist date conform crora controlul, condiiile punitive fac din
probaiune un proces mai eficient n termenii evitrii recondamnrilor. Succesul
msurat n aceti termeni este irelevant pentru teoreticienii intimidrii regimurile
din nchisori sunt suportate n ciuda ratei nfricotoare a recidivismului.
4
Guvernul
britanic s-a convins n timpul cabinetului Thatcher c costul trimiterii mai multor
infractori n nchisoare i reducerea aspectelor asistenei sociale ce in de
probaiune sunt chestiuni de politic importante, n ciuda costurilor enorme.
Principiul individualismului n sistemele de justiie penal democratice se afl
n contradicie cu formulele de intimidare pur n cadrul crora o fapt anume este
pedepsit printr-o sentin predeterminat. Aceast filozofie a fost tema
dominant a practicii judiciare n Romnia. Intimidarea produce teroare n inimile
i minile celor ce se gndesc s svreasc un act antisocial. Exist ceva
implicit nedrept n pedepsirea unei persoane, neinndu-se cont de motivaia ei


2
The Howard J ournal of Criminal J ustice, vol. 34, no. 2, p. 136-150, 1995; The Probation
Officer as a Caseworker, Criminal J ustice Pre and Post, October 1992.

3
British J ournal of Psychiatric Social Work, vol. 7, no. 3, p. 126, 1962; National Standards
for the Supervision of Offenders in the Community, 1995, p. 2, 17, HMSO, London.

4
J ordan, W., I nvitation to Social Work, Basil Blackwell, p. 128, 1987.
17
sau a lui, de circumstane i comportamentul anterior, ci doar pentru a-i intimida
pe alii. tiinific, exist puine date pentru a arta c intimidarea influeneaz
comportamentul criminal al celor ce sunt predispui s ncalce legea. "Acest lucru
este caracteristic rilor n care autoritatea central este dubioas sau slab, n
care condamnarea pentru crime de orice fel de semnificaie social sau politic
tinde s fie mai degrab aspr i s urmeze principiile inflexibile ale intimidrii".
5
Modelele europene de probaiune furnizeaz cheia sentinei individualizate ca
mijloc important de evaluare a culpabilitii unui infractor i ca agenie
profesional pentru confruntarea cauzelor actuale ale crimei comise, care pot
conduce la un posibil comportament similar, dac acestea nu sunt identificate,
nelese i soluionate. De asemenea, probaiunea i propune minimizarea
impactului negativ asupra individului n contactul cu sistemul justiiei penale.
ntotdeauna va exista o cerere n societate pentru ageni ai justiiei pentru a
exprima indignarea cetenilor care se supun legii, mpotriva acelora care ncalc
regulile ceteneti. Totui, un echilibru este necesar n orice sistem legislativ
penal, un mediator al proporiilor dintre:
pedeaps i tratament;
control i ngrijire;
ruine i reabilitare.
Costul i semnificaia pedepsei unui deinut necesit o msurare a costurilor
economice i sociale ale sentinei respective pentru societate n sine. Victimele au
dreptul, de asemenea, s fie auzite:
nu numai n ceea ce privete daunele;
refacerea relaiilor periclitate;
protecia mpotriva unor viitoare fapte criminale.
Scopul principal al unui cod penal este controlul social. De aceea, "sociali-
zarea", mai degrab dect "moralizarea", indic criteriile prin care poate fi evaluat
succesul sau eecul acestuia. Probaiunea ofer o influen uman i moral, dar
practicienii lucreaz ntr-un context unde eficacitatea/promptitudinea aciunilor
politice rspunde presiunii mass-media i opiniei publice.
6
n realizarea progra-
melor de pregtire intensiv pentru "consilierii de probaiune" romni i ofierii din
nchisori este necesar a ine cont de recentele dezbateri profesionale care ghi-
deaz filozofia Administraiei Justiiei Comunitare n Marea Britanie i n alte ri.
Mike Nellis, profesor universitar n studii de probaiune, a argumentat faptul c
valorile profesionale trebuie s devin mai complexe din punct de vedere cri-
minalistic. El a propus "o reconceptualizare fundamental" centrat pe noiuni ca:
anti-nchisoare/alternative;
justiie restauratoare;
siguran public.


5
J ordan, W., op. cit., p. 125.

6
Nellis, M., Probation Values for the 1990s. "The Howard J ournal of Criminal J ustice", vol.
24, no. 1, Feb. 1995, p. 34.
18
Nellis a argumentat c, pentru a rezista impunerii politice a unei identiti
punitive a probaiunii, practicienii nu trebuie numai s-i dovedeasc eficiena i
eficacitatea ca asisteni sociali, dar i legitimitatea lor ca ageni ai reformei justiiei
comunitare.
7
Specialitii n probaiune i practicienii trebuie s se pregteasc, atrage atenia
Nellis, pentru momente de violen. Acest lucru este n mod special relevant pentru
Romnia n tranziia de la centralismul naional la capitalismul multinaional.
Invocndu-i pe Galbraith i Chomsky
8
, Nellis prevede un viitor al puterii statului
corporatist i o accentuare a ceteniei, n cadrul crora se pot dezvolta forme noi i
complexe de totalitarism. "Este o nevoie urgent a specialitilor criminologi i a
teoreticienilor n asistena social de a nelege practicile culturale i administrative
care au contribuit la totalitarism n trecut i de a analiza formele sale incipiente n
prezent".
9
Una dintre prediciile lui Galbraith se refer la "posibilitatea creterii
autoritii opresive n zonele urbane prsite".
10
Valorile umane democratice pot fi
subminate dac obsesia ordinii i a realizrii distruge gndirea moral. "Sistemul
justiiei penale reprezint pentru fiecare dintre noi o parte a calitii noastre de
cetean/ceteniei i nu numai o arm mpotriva contravenienilor".
11
n Romnia postcomunist orice administraie nou a probaiunii va avea
nevoie de o nelegere a misiunii i a scopului su, va necesita, de asemenea, o
pregtire relevant, proceduri de selecie i apoi standarde naionale.
Credibilitatea, integritatea i identitatea profesional a ofierilor de probaiune
britanici s-au mbuntit de-a lungul a peste 100 de ani de cnd au aprut ca
misionari cretini ai curii de poliie, n timpul unei perioade de intoleran social
extrem i srcie. n ultimii ani, practicienii probaiunii i-au dovedit lor nii c
sunt capabili s abordeze nu numai nevoile sociale, dar, mai degrab,
comportamentul deviant, prin programe care s ofere alternative eficiente la
detenia unor infractori periculoi. n mod gradual, s-a dezvoltat o specialitate, cu
ofieri adesea lucrnd n echipe, ntlnind oameni aflai n diverse stadii ale
procesului penal, cu pedepse n serviciul comunitii sau ispind pedepse n
nchisoare, sau oameni aflai n stadiul de reabilitare. Sunt utilizate programe
diverse privind toate tipurile de comportament victimizant: educarea alcoolicilor i
consumatorilor de droguri, terapia anxietii, grupuri de violatori, hoi de maini i
proiecte pentru jefuitori. Supervizarea i supravegherea include, de asemenea,
asigurarea unor condiii de via specializate pentru infractorii ce au nevoie de un
sprijin ndeaproape, pentru a le stabiliza comportamentul i a le observa
independena i refacerea relaiilor n cadrul comunitii. La fiecare nivel, raportul


7
Nellis, M., op. cit., p. 19-44.

8
Chomsky, N., Necessary I llusions. Thought Control in Democratic Societies, CBS
Enterprises, Montreal, 1989.
Galbraith, J . K., The Culture of Containment, Harmondsworth, Penguin, 1992.

9
Nellis, M., op.cit., p. 36.

10
Galbraith, J . K., op. cit., p. 172.

11
Lacey, Pendleton, Read, The righting of wrongs, J otP, 19.2.83.
19
cost-eficacitate i valoarea strategiilor de probaiune prezint un avantaj net n
comparaie cu opiunile pentru detenia infractorilor respectivi.
De-a lungul a 20 de ani, ncepnd de la mijlocul anilor '70, ofierii de probaiune
din Marea Britanie trebuia s posede o diplom de studii n asisten social. n
octombrie 1995, secretarul britanic al afacerilor interne i-a declarat intenia de a
aboli aceast cerin. S-au fcut noi aranjamente iar aplicaia direct cerea
demonstrarea competenei, implementarea procedurilor relevante i ntrirea
disciplinei morale. Instruirea respectiv inteniona s nlocuiasc studiile universitare
cu scopul de a atrage personal fost militar printre recruii serviciului de probaiune. n
anii '90 s-au operat schimbri importante n cadrul poliiei britanice i al practicii
probaiunii. Cultura, mentalitatea, practicile de lucru, valorile, responsabilitatea
public i influena politic s-au orientat spre o accentuare a eficacitii, eficienei,
proteciei publice i colaborrii n lupta mpotriva criminalitii. Dei la prima vedere
aliana dintre probaiune i poliie aprea ca neconfortabil pentru ambele profesiuni,
au existat ntriri semnificative ale legii i beneficii corective:
Conceptul probaiune i poliia romn:
instruirea ofierilor de politie specializai n munca cu tinerii;
stabilirea unor regulamente pentru interogarea copiilor (minori i tineri) -
cum s se asigure protecia copilului conform standardelor minime ale
Naiunilor Unite, cum s se mreasc ncrederea n investigaiile efectuate
de poliie i n probele criminalistice, cum s se garanteze accesul
prinilor i consilierilor n orice moment al perioadei de detenie;
metode juridice de rambursare a prejudiciului, care pun accentul pe
existena de opiuni i pe medierea victim/agresor.
Parteneriatul poliie/probaiune, beneficii operaionale:
mai buna protecie asigurat publicului, n special celor mai vulnerabili;
o mai bun informare asupra delincvenilor i victimelor, util n procesul
de stabilire a unei decizii de ctre poliie-procuratur;
programe mai bune, centrate pe ajutorul din partea comunitii, pentru
tinerii delincveni;
un management mai bun al infractorilor periculoi, n special al celor
eliberai din nchisoare;
crearea unei mai bune imagini a poliiei i creterea respectului i
ncrederii n aceasta din partea comunitii, mass-mediei i politicienilor;
o mai bun implementare a standardelor europene i ale Naiunilor Unite,
bazat foarte mult pe colaborarea ntre diferitele organizaii;
o mai bun utilizare a unor resurse limitate, n scopul obinerii de beneficii
economice i rezultate msurabile. O abordare prin prisma coroborrii
activitii poliiei cu eliberarea condiionat este extrem de eficient din
punct de vedere economic, mai ales comparativ cu alternativa nchisorilor
supraaglomerate sau a construirii de noi penitenciare. Aceti bani ar fi mult
mai productivi dac ar fi folosii pentru dezvoltarea comunitii, spre
20
exemplu, pentru desfurarea mai multor fore de poliie i pentru mrirea
numrului de consilieri n probleme familiale i ale tinerilor;
o mai bun colaborare ntre comuniti i poliie, n special n orae.
Accentul se pune pe protecia copilului, prevenirea consumului de
alcool/droguri i a violenei domestice;
ameliorarea raportului cercetare/feed-back n cadrul comunitii, prin studii
asupra criminalitii, implicnd parteneriate locale ce conlucreaz pentru
identificarea cauzelor delincvenei i elaborarea strategiilor de reducere a
riscurilor;
strategii mai bune ca urmare a dialogului ntre profesioniti. Acest fapt ar
putea duce la o mai profund analiz a delincvenilor, bazat pe statistica
tipologiilor, schimbul de informaii, experiena local i elaborarea unor
chestionare obiective pentru cercetrile criminologice i ale persecuiilor.
Conceptul probaiunii i nchisorile romneti:
instruirea ofierilor specializai n lucrul cu tinerii din nchisori;
punerea accentului pe reintegrarea social;
noi parteneriate cu organizaiile locale neguvernamentale i societatea
civil.
Parteneriatul poliie/probaiune, beneficii operaionale:
reducerea supraaglomerrii (controlul i supravegherea n cadrul comu-
nitii);
reducerea recidivismului (rezultate eficiente i msurabile);
reducerea costurilor (alternative noncustodiale, de pn la 20 de ori mai
eficiente economic);
reducerea riscurilor (deficite fizice, psihologice i relaionale, consecine
ale instituionalizrii);
reducerea stresului personalului (munca orientat ctre un scop mai
precis, mai eficient i mai satisfctoare);
reducerea duratei sentinelor (eliberare prematur automat);
reducerea numrului celor inui n arest preventiv (dreptul implicit la
cauiune i accelerarea judecrii procesului);
reducerea pericolului public (programe privind comportamentul
delincvenilor i eliberarea acestora nainte de executarea pedepsei);
reducerea ratei automutilrilor i sinuciderilor (consiliere individual i
planificarea executrii pedepsei);
reducerea izolrii (legturi mai puternice cu comunitatea local).
Conceptul probaiunii i autoritile judectoreti romneti:
instruirea juritilor specializai n justiia pentru minori: avocai, procurori,
judectori;
accentuarea rolului administraiei locale judectoreti i al principiilor
reparatorii;
un nou rol strategic pentru societatea civil.
21
Parteneriatul autoriti judectoreti/probaiune, beneficii operaionale:
proceduri mbuntite pentru arestul preventiv (recomandri/informaii
despre cauiune, cmine pentru tinerii n ateptarea eliberrii pe cauiune);
mbuntirea individualizrii (rapoarte asupra anchetelor sociale
anterioare stabilirii sentinei);
o gam mai larg de posibiliti (opiuni noncustodiale eficiente economic);
ameliorarea feed-back-ului (analiza progresului i rspunsului din partea
celui supravegheat);
mbuntirea protejrii drepturilor copilului (ngrijiri continue specializate n
perioada arestului preventiv pn la judecarea procesului i acordarea
sentinei);
ameliorarea coordonrii i comunicrii (strategii de colaborare ntre
organizaiile care se ocup de minori);
mbuntirea legislaiei (implementarea principiilor Naiunilor Unite i ale
Consiliului Europei);
o mai bun instruire juridic (specializarea n acordarea sentinelor pentru
delincvenii minori);
acordarea de mputerniciri (bazat pe Standardele naionale inter-
ministeriale cu privire la justiia aplicat minorilor);
o mai mare asumare a responsabilitii (stabilirea unui echilibru ntre
protejarea comunitii i reabilitarea delincvenilor).
Conceptul probaiunii i tineretul romn:
instruirea consilierilor specializai n lucrul cu minorii;
accentuarea reintegrrii sociale i abordrii transteoretice;
o nou paradigm bazat pe cointeresarea comunitii i mprirea
responsabilitii ntre diferite organisme.
Relaia client/probaiune, beneficii operaionale:
concentrarea eforturilor asupra asigurrii reabilitrii tinerilor delincveni i
victime;
concentrarea eforturilor asupra protejrii comunitii mpotriva delincvenei;
concentrarea eforturilor asupra prevenirii recidivelor;
concentrarea eforturilor asupra determinrii delincventului s accepte
responsabilitatea pentru comportamentul lui/ei;
concentrarea eforturilor asupra impactului delincvenei asupra infractorului,
victimelor i comunitii;
concentrarea eforturilor asupra asistrii i consilierii pentru o mai mare
responsabilitate personal i autodisciplin;
concentrarea eforturilor asupra rezolvrii obstacolelor practice n faa
reintegrrii (educaie, droguri, abuz etc.);
concentrarea eforturilor asupra evitrii nevoii de instituionalizare;
22
concentrarea asupra angajrii eforturilor comunitilor locale i familiilor;
concentrarea eforturilor asupra interveniilor minim necesare pentru
activitatea eficient cu minorii.
Parteneriatele pentru probaiune pot fi aplicate strategic alturi de Standardele
naionale romne de justiie pentru minori, pentru accelerarea reformelor amnate i
a unei noi legislaii. Trebuie s aib loc demilitarizarea managementului minorilor i
tinerilor reinui, astfel nct ei s poat fi mai eficient supravegheai, n zona lor
natal, de ctre consilieri civili specializai n protecia copilului. Centrele i celulele
de reeducare, folosite n prezent pentru a-i ncarcera, ar putea fi reorganizate n noi
cmine i instituii, ducnd astfel la reducerea supraaglomerrii din nchisorile pentru
brbai aduli. O astfel de iniiativ intit ar fi apreciat la nivel internaional, datorit
asigurrii condiiilor elementare pentru tinerii delincveni; de asemenea, ar duce la
reducerea costurilor i ar deschide calea ctre distribuirea substanial a
responsabilitii ntre comunitile locale, incluznd organizaiile nonguvernamentale
i asociaiile profesionale.
Cnd au fost lansate programele de nvmnt vocaional n Romnia, prin
proiectul "Un parteneriat pentru justiie", candidaii selectai proveneau din domenii
diferite, cu background-uri diferite, avnd studii superioare sau fiind voluntari ce
lucrau n diverse profesii sau erau angajai n sistemul penitenciarelor. Aceasta a
permis o dezvoltare conceptual rapid a probaiunii, fr a compromite evaluarea
eficacitii. Primul stadiu al strategiei fundaiei "Europa pentru Europa" a constat
n introducerea unui curs de nvare vocaional intensiv, constituit din 15 module
care au acoperit principiile actuale ale teoriei i practicii probaiunii. Candidaii au
fost selectai pe baza a trei criterii:
experien i motivaie;
caracter i capaciti de comunicare;
aptitudini intelectuale necesare obinerii certificatului fundaiei, inclusiv
abilitatea de a scrie rapoarte de anchet social.
Certificatul obinut n urma frecventrii cursului a devenit baza pentru
pregtirea continu n domenii relevante pentru cerinele practicii, avndu-se n
vedere teme precum "educaia mpotriva consumului de alcool", "terapii ale
anxietii", "prevenirea consumului de droguri" i "abiliti sociale". Materialele
programului au fost furnizate att ofierilor din nchisori, ct i voluntarilor din
comunitate, pentru a observa procese ca integrarea i cooperarea. Toate
materialele printate i accesul la training au fost posibile pentru oricine altcineva
din sistem care a dorit s participe la programul "Un parteneriat pentru justiie".
Tinerii avocai i asistenii sociali au fost n mod special ncntai s participe.
Propunerile guvernului conservator pentru probaiune n Anglia i ara Galilor
au fost fondate pe convingerea c un serviciu strict ar fi mai bun i c nchisoarea
face fa foarte bine. n condiiile de schimbare rapid a mediului european,
contravenienii ajung n centre de probaiune i nchisori cu probleme legale
complexe i cu probleme sociale greu de soluionat. Ofierul ef de probaiune,
23
Gordon Read, n raportul su anual din 1994/5 asupra Serviciului Devon, remarca:
"Personalul care lucreaz n probaiune trebuie s se confrunte cu distrugeri,
disperare, depresie i pericol, pe care aceste stiluri de via le pot genera. O astfel
de munc cere devotament i rezisten emoional, necesitnd o concentrare
permanent pentru mbuntirea aptitudinilor i a eficacitii. Din acest motiv
personalul din probaiune trebuie s posede cea mai bun instruire profesional i
pregtire vocaional".
12
Michael Howard a fost responsabil pentru Biroul Afacerilor Interne n
Cabinetul John Major. Consultarea de ctre acesta a documentelor de cercetare
ale guvernului a indicat o preferin politic pentru justiia aspr i un dezgust
pentru tradiia asistenei sociale n probaiune i n ceea ce privete pedepsele n
serviciul comunitii. n disputarea eficacitii supervizrii prin probaiune n
reducerea recidivismului, fostul secretar britanic al afacerilor interne a citat n mod
intenionat greit statisticile studiului su departamental, prin omiterea aa-
numitelor "pseudo-recondamnri", care trebuie ajustate naintea oricror
comparaii ntre opiunile de detenie (n cadrul Conferinei ofierilor efi de
probaiune, octombrie 1995). Aceasta implic nregistrarea datei faptei criminale,
i nu a datei recente a condamnrii, care poate distorsiona n mod semnificativ
analiza tiinific atunci cnd faptele multiple apar cu date ale procesului diferite.
Cnd statisticile sunt adaptate i iau n considerare "pseudo-recondamnrile",
criminalitii sunt de acord cu faptul c pedepsele n serviciul comunitii pot fi
comparabile cu pedepsele prin detenie i chiar primele prezint un raport mai bun
cost-eficacitate dect cele din urm. Ratele ajustate i prezise ale recondamnrii
arat c pedepsele n slujba comunitii i supervizarea prin probaiune fr
cerine speciale au rezultate mult mai bune dect pedeapsa cu nchisoarea. De
asemenea, cercettorii au menionat faptul c studiul din 1995 nu a surprins date
referitoare la factorii sociali.
13
Distorsionarea datelor referitoare la justiia penal n
interesul politic populist este o trstur comun pentru majoritatea societilor i
necesit ca practicienii s-i apere realizrile profesionale, analiznd cu grij ceea
ce este bun i ceea ce nu este bun n munca lor.
n pregtirea pentru nceperea cercetrii n domeniul penal n Arad,
participanii au recunoscut importana lurii n considerare nu numai a incidenei
sau lipsei incidenei faptelor criminale n rndul tinerilor infractori. Alte dimensiuni
importante ale observaiei tiinifice au fost considerate:
durata pn la o nou condamnare;
gravitatea noilor fapte;
frecvena recondamnrilor.
14


12
Read, G., Devon Probation Annual Report 1994-1995, p. 5, Exeter, Devon.

13
Lloyd, C.; Mair G.; Hough, M., Explaining Reconvictions, "Home Office Research Study",
no. 136, p. XII, Feb. 1996.
14
Lloyd, C., op. cit., p. XII.
24
Cercetarea tiinific presupune faptul c sentinele n sine nu au un impact
major asupra predictibilitii unor noi condamnri. Trebuie s evalum foarte
precis coninutul, organizarea i elaborarea fiecrei sentine nainte de a trage
concluzii definitive n legtur cu eficacitatea ei n reducerea recidivismului. "Este
o chestiune de bun sim s consideri c un sistem planificat cu grij, bazat pe
nite considerente teoretice, relevant pentru nevoile i problemele personale ale
infractorilor, n care lucreaz un personal devotat, entuziast va avea un impact
mult mai bun asupra contravenienilor dect unul realizat ad-hoc, irelevant i cu
un personal plictisit, obosit, cinic".
15
Entuziasmul pentru programele comunitare juvenile a fost nregistrat de ctre
Serviciul de Probaiune Hereford i Worcester, n cadrul "Proiectului tinerilor
infractori". Programul a fost destinat infractorilor de sex masculin, avnd vrste
cuprinse ntre 17 i 20 de ani. Eligibilitatea a fost definit n termeni de risc al
deteniei tinerilor, aceasta nsemnnd fie c fapta criminal a fost suficient de
grav, fie c, mult mai adesea, infractorul a fost deja trimis s ispeasc o
pedeaps ntr-un centru de detenie i este vorba de un infractor persistent.
Rezultatele unei evaluri realizate de ctre Universitatea din Oxford n 1987 au
fost neateptate la acea vreme, din moment ce s-a spus despre efectele
interveniilor asupra tinerilor aduli i minori infractori c "nimic nu merge bine".
16
Acest proiect a artat c o organizare bun a unui program de probaiune poate
avea rezultate foarte bune n comparaie cu detenia, n ceea ce privete costul.
n general, ratele recondamnrilor celor dou grupuri, "grupul din proiect" i
"grupul din nchisoare", au confirmat probabilitatea foarte mare ca tinerii infractori
trimii n nchisoare (89%) n acest eantion s fie din nou condamnai. Din grupul
din proiect, 68% au fost recondamnai, remarcndu-se o mbuntire a situaiei
pentru cei 21% din totalul celor eliberai din sentinele cu nchisoarea. Mai mult,
dintre cei recondamnai, numai 41% din grupul proiect au primit sentine cu
nchisoarea, comparativ cu 64% (cu 23% mai mult) din grupul din nchisoare. Ca
urmare, tinerii infractori trimii n nchisoare au recidivat la nivelul unei rate mult mai
mari dect cei supervizai prin serviciul de probaiune. Analizele detaliate ulterioare
au sugerat faptul c "proiectul tinerilor infractori" a fost o reuit n special n ceea
ce-i privete pe jefuitori, o categorie tipic cu risc foarte mare de a rmne fr
soluionare.
17
Aceasta a condus la examinarea volumului recondamnrilor, o
problem care nu este tratat de obicei n evalurile tradiionale. De-a lungul a 24 de
luni, "grupul proiect" a fost responsabil pentru 62 de noi condamnri, n comparaie
cu 92 n cazul "grupului din nchisoare". Cercettorii au concluzionat c opiunea
probaiunii a fost semnificativ mai eficient dect nchisoarea n ceea ce privete
protecia public.

15
Lloyd, C., op. cit., p. 52.
16
Roberts, J ., Young Offender Project 1984-1989: Discovering what works. Hereford &
Worcester Probation Service, Nov. 1994, p. 1.
17
Roberts, J ., op. cit., p. 2.
25
O component cheie a eficacitii susinute n programul de probaiune Hereford
i Worcester a constituit-o angajamentul privind feedback-ul ctre curte luat la
nceputul "Proiectului tinerilor infractori" (un parteneriat local pentru justiie) de a
stabili dac comunitatea i-a asumat riscul atunci cnd a permis celor condamnai
prin sentine comunitare s rmn n libertate. Importana stabilirii unei comunicri
continue cu condamnaii este crucial pentru progresul n reforma penal i
probaiune. n strategia romno-englez de lansare a serviciului de reintegrare
social, crearea unui dialog bazat pe ncredere ntre judectorii locali, procurori,
ofierii din nchisori, poliie i voluntarii din comunitate a fost deosebit de important.
Att n Europa Central i de Est, ct i n societile civile stabile, aprtorii legii
sunt obinuii cu faptul c justiia opereaz mai bine prin intermediul parteneriatelor
dintre agenii, aceasta neimplicnd o izolare sau o competiie. O justiie eficient
nseamn relaii bune. O justiie slab nseamn relaii proaste. "Este esenial ca
aciunile urgente s aib ca scop reintegrarea condamnailor n munca serviciului de
probaiune i demonstrarea angajamentului fa de o sentin uman i eficient n
termeni de cost, care nu numai s treac testul timpului, dar i s ia n considerare
faptul c aceti condamnai au fost provocai s-i schimbe cursul vieii i s fac
fa consecinelor faptelor lor."
18
Beneficiile pe termen lung i mediu ale unei
reintegrri reuite i ale refacerii constau n ntrirea societii civile i posibilitatea
ca tinerii ceteni s-i accepte locul n societate mai degrab dect s devin o
cheltuial suplimentar pentru aceasta.
Exist o recunoatere n Europa a faptului c societile civile ar trebui s ia
msuri active pentru identificarea i evitarea pericolului discriminrii rasiale sau de
orice alt fel n procesul de justiie. Atunci cnd ne referim la populaia din nchisori
este bine s lum n calcul numrul celor ce fac parte din minoritile etnice sau
naionale, comparnd reprezentativitatea lor n populaia general. Aceasta poate
indica tendine n justiia penal, nu numai n ceea ce privete criminalitatea relativ
a minoritilor, dar i modul n care sistemul i trateaz. De asemenea, apar
probleme n legtur cu protecia civil, drepturile oamenilor i discriminare, n
special cnd este vorba despre arestrile poliiei i interogri, avocatur legal,
urmrire penal i eliberarea unei sentine. Drepturile minoritilor i discriminarea
pot fi, de asemenea, direct influenate de etnia celor ce lucreaz n sistemul justiiei
penale. n aceast privin, Serviciul de Probaiune a realizat o proporie
impresionant de ofieri comparativ cu diversitatea etniilor din Marea Britanie. La
sfritul anului 1993, n 55 de zone n care funcioneaz acest serviciu din Anglia i
ara Galilor au fost angajai 7.660 de ofieri de probaiune. Pn n martie 1994, 7%
dintre acetia au fost nregistrai ca aparinnd unei minoriti etnice, o proporie
uor mai mare dect reprezentativitatea grupurilor minoritare n populaia general
de peste 16 ani.
19
Standardele naionale britanice n ceea ce privete probaiunea
subliniaz necesitatea unei drepti i egaliti: "munca serviciilor de probaiune,
departamentele de servicii sociale i toi cei cu care acestea lucreaz n parteneriat

18
Roberts, J ., op. cit., p. 3.
19
Barclay, G. C., op. cit., p. 64.
26
trebuie s fie eliberate de discriminarea rasial, sexual, privind vrsta, disabilitile,
abiliti de folosire a limbajului, educaia, religia, orientarea sexual sau orice alt
anormalitate. Cnd dificultile de limbaj afecteaz comunicarea eficient cu un
infractor este nevoie de un traductor acreditat".
20
Oricum, esena probaiunii,
asistena social i justiia nseamn c regulile n sine nu-i pot face pe practicieni
s fie antidiscriminativi. Zi de zi comportamentul va fi influenat de procesul de
instruire i selecie, de exemplul colegilor i de modul cum acetia evalueaz,
interpreteaz i implementeaz legile pentru a consolida sau rezista problemelor de
genul rasismului.
21
Raportul scris de ctre oficialii fiecrui nivel al justiiei este un exemplu de
posibil dezavantaj nregistrat de ctre membrii grupului minoritar. Exist un pericol
permanent ca evaluarea riscului s se fac pe baza unor norme cu precdere ale
majoritii, fr acordarea unei atenii adecvate diferenelor culturale. Neluarea n
calcul a acestor diferene nu numai c va distorsiona baza evalurii, aceasta fiind
invalidat, dar va avea o influen negativ asupra infractorilor i victimelor,
devalorizndu-le cultura.
22
Un studiu al raportului de anchet social scris n
Marea Britanie citeaz multe exemple care prezint presupoziii ale unor
caracteristici rasiale ale infractorilor de culoare i mresc ansele ca pedeapsa
impus de curte s fie mai mare.
23
Dac asistentul social, psihologul sau
consilierul de probaiune au ateptri stereotipe, atunci ea/el va tinde, fr s vrea
sau n mod intenionat, s selecteze astfel informaia nct s i le confirme. Dac
indivizii aflai sub evaluare se percep pe ei nii ca pe un obiect al categorisirii,
"vor tinde s se retrag din relaie, s dea ct mai puine informaii i s
colaboreze ct mai puin posibil".
24
Acest lucru poate fi interpretat greit de ctre
partea cea mai puternic din relaia respectiv ca fiind un comportament
necooperant sau ca avnd "ceva de ascuns".
Rapoartele de cercetare au artat c tendina ideologic de a considera un nivel
mai ridicat de criminalitate n cadrul populaiei de culoare din Marea Britanie a
reprezentat o for potenial rufctoare i distructiv, n mod sistematic evitat de
reintegrarea social i ageniile aprtoare ale legii.
25
Exist un anumit pericol ca
probaiunea i asistena social, cu imaginea ei progresiv de "instituie protectiv",
s poat ascunde un rasism subtil care poate fi identificat cu mai mare uurin n
alte instituii ale justiiei. Fr proceduri stricte de instruire i monitorizarea
personalului, efectele presupoziiilor discriminatorii n procesul justiiei vor fi i mai

20
National Standards, op. cit., p. 5-6.
21
Ahmed, B., Black Perspectives in Social Work, p. 5, Ventura Press, Birmingham, 1990.
22
Thompson, N., Anti-discriminatory Practice, p. 68, Macmillan Press, Basingstoke, 1993.
23
Whitehouse, P., Race and the Criminal J ustice System, in "Coombe", V., and Little, A.,
eds., "Race and Social Work", Tavistock Press, London, 1986.
24
Whitehouse, P., op. cit., p. 117.
25
Gilroy, P., There Aint No Black in the Union J ack, pp. 109-110, Hutchinson, London;
Hall, S.; Critcher, C.; J efferson, T.; Clarke, J .; Roberts, B., Policing the Crisis: Mugging, the
State, Law and Order, Macmillan, London, 1978.
27
duntoare n acele profesii n care poate fi plasat cu uurin anatema.
26
Acolo
unde puterea ascunde presupoziii rasiste i oviniste, deserviciul fcut fa de
minoritile etnice, clienii de sex feminin i minori este probabil s fie foarte mare.
27
Istoria justiiei juvenile i pentru aduli furnizeaz numeroase exemple de acuzai de
culoare sau care aparin unor grupuri minoritare i victime care s-au confruntat cu un
tratament nedrept. n Marea Britanie statisticile asupra arestrilor, trimiterilor n
nchisoare, serviciilor de probaiune i internrilor n instituii de sntate mental
arat o suprareprezentare clar a populaiei de culoare n situaii de "control" i o
subparticipare a lor n situaii de "ngrijire".
28
De-a lungul ultimilor ani, cursurile
universitare i profesionale pentru personalul din poliie, nchisori, domeniul judiciar
i probaiune au avut plasate n mod evident n curriculum practici antidiscriminatorii
i antirasiste. Bazele lor teoretice i principiile practice au din ce n ce mai mult o
aplicare matur i efectiv.
Reforma penal i proiectele precum cel al fundaiei "Europa pentru Europa"
"Parteneriat pentru justiie" - trebuie s identifice acele procese sociale i politice
care mpart cetenii n grupuri dominante i grupuri dezavantajate, mai puin
influente.
29
Cel puin n Europa i de-a lungul granielor europene justiia trebuie s
fie informat i s fie tolerant fa de diversitatea cultural, prin studii, dezbateri,
educaie i fa de urmrile soluiilor antidiscriminatorii actuale, avnd standarde
naionale bine definite. Stabilitatea social depinde adesea de abilitatea de a comu-
nica n mod liber, accentund asupra respectului pentru diferenele etnice, ceea ce
nu nseamn interpretarea diversitii n termeni de culturi superioare i inferioare.
nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, Romnia avea o participare activ
la conferine ce influenau prioritile i valorile n criminologia european. Dup
aproape cinci decenii de izolare aproape complet, se poate vorbi de o mndrie
comun, exprimat n cadrul Serviciului de nchisori din Romnia cu o eficien
intern strict n ceea ce l privete. Cei mai muli guvernani se mndresc cu
sloganul "fr scpare". La fel ca i n cazul colegilor lor din ntreaga lume i n
special n timpul schimbrilor sociale i structurale rapide, scopul reintegrrii
sociale a contravenienilor rmne nc unul evaziv.
nc din 1990, cel mai important factor n ceea ce privete nchisorile din
Romnia este reprezentat de numrul n continu cretere al recidivitilor. Pe
lng supravegherea cu kalashnikov-ul de ctre ofierii din nchisori, este o
chestiune cronic supraaglomerarea celulelor, adesea fiind nevoie de paturi
suprapuse pe patru niveluri i cerina ca unii deinui s mpart o saltea.
Respectarea demnitii umane i oferirea de anse egale pentru dezvoltarea
personal n aceste condiii sunt imposibile. Introducerea serviciilor de probaiune
i nchisoare n cadrul comunitii vor contribui la reducerea supraaglomerrii i la

26
HutchinsonReis, M., And for those of us who are black?, "Black Politics in Social Work",
in Langan, M., and Lee, P., eds, "Radical Social Work Today", Unwin Hyman, London, 1989.
27
Thompson, N., op.cit., p. 65.
28
Bailey, R.; Brake, N., eds., Radical Social Work, p. 55, Edward Arnold, London, 1975.
29
Thompson, N., op. cit., p. 59.
28
umanizarea modului n care sunt tratai condamnaii sau cei trimii din nou n
nchisoare, prin urmtoarele cinci obiective generale:
1. Introducerea aptitudinilor socio-psihologice de evaluare a riscului,
medierii i supervizrii;
2. Stabilirea de legturi puternice n cadrul comunitii, implicnd diferite
agenii de aplicare a legii i de protecie a copilului;
3. Oferirea de prioriti n ceea ce-i privete pe copii, adolesceni i
mame, n cadrul sistemului justiiei penale, i planificarea integrrii lor
n familie i societate;
4. Crearea de programe pentru atenuarea efectiv a victimizrii;
5. Dezvoltarea programelor consistente "prin ngrijire" pentru fiecare
infractor i victim.
Pentru a defini rolul i scopul probaiunii n momentul introducerii acesteia la
nivel naional, este necesar de a da practicienilor o denumire corespunztoare
sarcinii lor, cum ar fi "consilier pentru reintegrarea tinerilor" sau "consilier pentru
justiia comunitar". Introducerea unui nou serviciu n Romnia are drept cerine:
identificarea clar a obiectivelor;
selectarea cu atenie a echipelor i instruirea celor bine motivai;
instituii doritoare s participe la proiecte regionale pilot.
Gradul de impact asupra populaiei din nchisori, asupra personalului din
nchisori i asupra societii n general va depinde de programul actual realizat i
implementat. Oricum, dup prerea mea, exist cinci strategii de probaiune
pentru Romnia, care sunt cele mai probabile s accelereze progresul i reforma
n ceea ce privete obiectivele propuse:
redactarea de rapoarte nainte de eliberarea sentinei i de eliberarea
din nchisoare asupra fiecrui infractor;
producerea de programe de instruire care s ating diverse tipuri de
contravenii;
furnizarea de tratamente planificate pentru diverse categorii de
infractori;
formarea de autoriti locale gen birou de legtur pentru tineri,
separate de curile penale, cu cooperri interdisciplinare;
introducerea unui sistem de eliberare precoce automat i condiionat
din nchisoare, cu licene de supervizare de ctre comunitate.
Redactarea de rapoarte asupra fiecrui deinut
Rapoartele de probaiune trebuie s fie pregtite de ctre consilieri pregtii,
la un standard nalt de calitate i integritate. Acestea sunt n mod normal scrise n
urma a dou sau trei interviuri confideniale cu un infractor i consultarea
informaiilor factuale n legtur cu comportamentul criminal al acestuia/acesteia,
n contextul unei biografii personale detaliate. Un asemenea raport se ncheie cu
o concluzie sau recomandare bazat pe opiuni legale disponibile pentru curte sau
administraia justiiei comunitare. Sunt dou situaii n care rapoartele de anchete
29
sociale pot sprijini n mod semnificativ progresul ctre o justiie individualizat n
Romnia, n eliberarea sentinelor de ctre tribunalul penal sau curile de apel i n
cadrul procedurii de eliberare precoce din nchisoare. n fiecare din aceste cazuri,
factorii de decizie vor avea astfel acces la informaii relaionale care altfel rmn
ascunse n mintea i n memoria victimei sau a deinutului. Aceast cunoatere
microsocial are adesea o mare importan atunci cnd este vorba de o decizie
privind mai multe opiuni. De asemenea, ea indic eficacitatea posibil, riscurile i
costurile unei sentine fa de alta. Coninutul unui raport trebuie, de asemenea,
artat infractorului i, dac este cazul, i victimei. Aceasta nu numai c verific
acurateea lui i autoritatea, dar ajut i la implicarea subiectului raportului n
realizarea scopului final reintegrarea social a acestuia. Prezentarea oficial a
raportului de probaiune unei curi penale din Romnia, pentru toi infractorii ce se
confrunt cu posibilitatea de a fi trimii n nchisoare, necesit aprobarea
ministerului sau schimbri n Codul de procedur penal. O iniiativ precoce a
listei cu cei eliberai pe cuvnt din nchisoare ("prison parole panel") realizat n
Arad a permis instruirea personalului n redactarea unui raport la standarde
acceptabile i evaluarea necesitii lui privind cazurile individuale. Aceast
iniiativ a unui ONG a sprijinit supervizarea postpenal i a condus la reducerea
acuzrii repetate n special a minorilor i tinerilor. De asemenea, a permis
creterea numrului de eliberri precoce condiionate i, astfel, o reducere a
superaglomerrii n timpul unei perioade de renovare i construcie.
Programe pentru abordarea comportamentului criminal/delincvent
Deviana i delincvena nu sunt condiii genetice sau etnice, ci sunt rezultatul
unor anumii factori conflictuali sociali, psihologici sau de mediu. Consilierii de
probaiune, personalul din departamentele din nchisori, asistenii sociali,
pedagogii i psihologii din Europa au dezvoltat o serie de strategii de intervenie
pentru infractori, care reduc cauzele i consecinele comportamentului victimizant
mai mult dect educaia lor general sau nevoile de instruire, precum:
abuzul de alcool i droguri;
violen i anxietate;
agresiune sexual;
spargeri i hoie din proprietatea personal;
aptitudini sociale de baz i alfabetizare funcional.
Pregtirea i prezentarea acestor materiale trebuie s se fac urmnd
standarde profesionale naionale, dar nu exist nici un motiv pentru care programele
nu pot fi conduse de ctre actualii ofieri din nchisori, de personalul din nvmnt,
echipe de preoi i voluntari, inclusiv studeni la asisten social, psihologie sau
drept. Consilierii de probaiune pot selecta i pregti programe corespunztoare, dar
eficacitatea interveniei lor depinde de obicei de lucrul n parteneriat cu
reprezentanii comunitii locale. Reforma n poliie i sistemul de nchisori n ceea
ce privete comportamentul i atitudinile fa de victime i infractori necesit, de
asemenea, training pentru ofierii care aplic legea, ca parte important a echipei
multidisciplinare. Abordarea comportamentului victimizant se face de obicei la nivel
30
individual sau n grup de 6-8 infractori. Oricum, "Europa pentru Europa" a realizat
primul experiment de probaiune n Romnia la nchisoarea Gherla, n anul 1991,
conducnd un grup de 20-30 de infractori i subofieri n cadrul unui curs de
educaie mpotriva consumului de alcool. Materialul din asemenea programe a fost
adaptat la lucrul cu contravenienii din comunitate, ca parte a reabilitrii lor
personale sau ca plan pentru ieirea lor din nchisoare.
Tratamente pentru diferite categorii de infractori n nchisoare
Reintegrarea social implic un tratament corespunztor pentru deinuii
condamnai din cauza unor delicte uoare, pentru deinuii aflai n diferite stadii
ale executrii sentinei i pentru deinuii care i execut pedeapsa n diferite
moduri. De aceea, probaiunea devine adesea cheia pentru planurile privind
sigurana sau protecia, n aa fel prevzute nct iau n calcul:
potenialul persoanei i motivaia pentru evadare;
riscul de suicid i autovtmarea;
pericolul pe care l reprezint pentru alii;
nregistrarea condamnrilor anterioare.
Aceti factori influeneaz securitatea redus, medie sau crescut a ntemnirii
cerute i durata acesteia la orice nivel al administraiei care se ocup de siguran
ca parte a planului sentinei. n scopul reabilitrii, regimurile din nchisori beneficiaz,
de asemenea, de eficacitatea justiiei atunci cnd sunt diferite pentru a permite
intervenia n concordan cu caracteristicile sau nevoile individuale. Consilierii de
probaiune i folosesc timpul n modul cel mai avantajos, prin colectarea
informaiilor, asisten sau consiliere bazate pe nevoile personale ale clienilor lor,
inclusiv ale victimelor. Minorii i tinerii, infractorii tineri care ncalc legea pentru
prima dat i mamele, fiecare necesit ngrijire planificat cu atenie care s
conduc la supervizarea precoce n cadrul comunitii i refacere social dac
recidivismul i aglomerarea din nchisori vor fi permanent reduse.
Personalul de corecie poate fi instruit n legtur cu pstrarea cu grij, citirea
i evaluarea datelor biografice ale fiecrui deinut i a metodelor locale de
administrare a nchisorii. Aceasta are importan pentru:
analizele statistice pentru planificarea dinamicii sau pentru strategiile
penale de dezvoltare;
dezvoltarea atitudinilor centrate pe client i a procedurilor;
stabilirea prioritilor privind mbuntirea proteciei drepturilor nu
numai de ctre consilierii de probaiune, dar i la nivelul ntregului
sistem legislativ penal.
Informaiile generale despre strategiile eficiente de reducere a comporta-
mentului victimizant sunt, de asemenea, necesare pentru domeniul public. Atitu-
dinile societii romneti fa de delincvena juvenil sunt bazate de obicei pe
concepii greite, care nu deosebesc cauzele de gravitatea faptelor. Aceasta
conduce la excluziune, suspiciune, exagerare a riscului, marginalizare nente-
meiat, temeri exagerate i ncredere crescut n metode care nu reuesc s
corecteze un comportament. Experiena european arat c, de-a lungul timpului,
31
atitudinile publice fa de deinui se pot schimba, n special n ceea ce privete
beneficiile pentru reintegrarea social pe care le aduc familia, locul de munc,
biserica i relaia cu ofierii locali care apr legea. Medierea procesului ntre
procedurile curii, nchisoare i comunitate, inclusiv protecia copilului i suportul
acordat victimei, contribuie la o dezvoltare normal a practicii contemporane a
probaiunii. Managementul de caz (eng. "case management"), grija pentru
sigurana comunitii i respectul pentru individ reflect echilibrul necesar dintre
abordarea gravitii faptei i reducerea impactului victimizrii prin fapta comis.
Biroul de legtur pentru tineri
Criminalitatea (delincvena) juvenil este o povar pentru poliie i procedurile
curii n Romnia, deoarece acetia sunt cel mai puin pregtii i organizai s se
ocupe de acest lucru. De asemenea, aceast categorie de deinui produce cele
mai multe dileme pentru personalul din poliie, nchisoare i probaiune. Muli
dintre tinerii infractori care ajung n sistemul justiiei criminale au avut deja eecuri
acas, la coal sau la locul de munc. Acum au comis crima sau nu i-au putut
apra inocena, au fost astfel prini i arestai. n ceea ce privete crimele grave,
precum omorul, violena, incendierea premeditat i violul, n Europa Occidental
exist forme alternative de supraveghere i locuri sigure, avnd ca personal
asisteni sociali rezideniali. Oricum, pentru o categorie mai larg de fapte
nonviolente comise de minori, separarea acestora de curte ori de cte ori acest
lucru este posibil reduce semnificativ pericolul etichetrii cu un cazier i, de
asemenea, le influeneaz comportamentul ulterior ntr-o direcie pozitiv. Asupra
dezvoltrii ulterioare a minorilor i tinerilor luai din familie, dintre egalii (camarazii)
lor, din spaiul sigur al vecintii familiei, se produce un efect negativ. Detenia
copiilor i tinerilor trebuie evitat pe ct posibil. Atunci cnd exist alternative de
refacere satisfctoare sau de probaiune oricine este n avantaj. Cercetri
recente n justiia juvenil ofer o perspectiv util asupra scopului delincvenei,
fiecare categorie cernd abordri specifice, de la intervenia minimal la cea
intensiv, rezidenial sau pe termen lung:
delincveni temporari;
tineri cu comportament dificil i glgios;
infractorii permaneni;
infractorii care au svrit o singur fapt grav;
infractorii care au svrit numai fapte grave.
Biroul de Legtur pentru Tineri se ntrunete n fiecare zi din sptmn,
dimineaa, n Anglia i ara Galilor. Echipa include reprezentani ai probaiunii,
asistenei sociale, poliiei i adesea profesori de coal. Sarcina lor este de a
revedea datele nregistrate despre copiii i tinerii arestai, din ziua precedent sau
weekend. Raportul include detalii despre fapta comis i despre arestrile
precedente. Fr ca discuiile s fie prea lungi, aceast echip multidisciplinar
experimentat evalueaz gravitatea fiecrei fapte i selecteaz o opiune, de
obicei o form de serviciu n cadrul comunitii. Trimiterea tnrului infractor la
32
curte este alegerea cea mai serioas, dar o serie de alte aciuni sunt de obicei
aplicate, inclusiv o avertizare oficial din partea unui ofier n uniform sau nu,
ntotdeauna n prezena prinilor.
Alte opiuni intermediare, denumite "caution-plus", includ:
unele forme de refacere personal a victimei;
plata compensatorie;
o scuz;
o activitate de grup organizat de ctre asistentul social sau de
consilierul de probaiune.
Opiunea potrivit este o chestiune de negociere ntre membrii biroului, dar
scopul lor este n principal de a gsi o soluie pentru tnrul infractor n cadrul
comunitii i de a evita pe ct posibil procesul de instituionalizare al justiiei, care
ndeprteaz n mod sistematic delincvenii de familia lor, coal i de egalii lor. n
Romnia, un birou pentru tineri poate fi iniiat de ctre consilierii de probaiune n
cadrul unei scheme pilot a poliiei, dac efortul lor este coroborat cu sprijinul din
partea autoritilor locale aprtoare ale legii, a colii i prinilor.
Lordul David Owen, fostul ministru britanic al afacerilor externe i, mai recent,
trimisul Naiunilor Unite n Iugoslavia, a concluzionat c oferirea unui viitor
semnificativ tinerilor este o chestiune crucial pentru stabilitatea social: "Tinerii
care abandoneaz coala sau cei ce frecventeaz liceul caut n zadar luni sau ani
de zile un loc de munc, se simt i pe bun dreptate - respini de ctre societate.
Faptul c unii dintre ei se refugiaz n consumul de alcool sau droguri sau fapte
criminale nu este surprinztor; dar acest lucru arat eecul societilor n care au
crescut i care ar trebui s le asigure un drept fundamental: dreptul de a munci."
30
n aceast prezentare am ncercat s ofer att o metodologie pentru reforma
probaiunii, n scopul reducerii delincvenei n rndul tinerilor sau tinerilor aduli din
Romnia, ct i o mentalitate alternativ necesar dialogului criminologic i de
politic social. Aceasta nu este o analiz conceptual exhaustiv a probaiunii
sau a administraiei justiiei comunitare, ci este un mod n care elementele cheie i
valorile pot fi n mod eficient introduse, cu costuri puine i reducerea
supraaglomerrii structurilor penale din Romnia. Reintegrarea social i soluiile
restaurative nu sunt singurul scop al justiiei criminale, dar poate c ar trebui s fie
cel din urm, cel puin pentru copii i familii. Motivaia, aptitudinile i experiena de
a dezvolta modele locale viabile exist deja, iar o strategie de implementare a
acestor scheme pilot a fost elaborat cu succes nc din 1994, n cadrul
"Parteneriatului pentru justiie" romno-englez. Mai mult, sprijinul personal i
profesional din partea factorilor de decizie superiori din Ministerul de Interne i
Ministerul de Justiie a condus la clarificarea faptului c aceste concepte, care nu
erau cunoscute n Romnia pn n 1990, joac n noul mileniu un rol central n
cadrul strategiilor de reform a poliiei i sistemului de nchisori.

30
Owen, David, A Future That Will Work, p. 97, Penguin Press, Harmondsworth, 1989.
Partea I
CONVENIA NAIUNILOR UNITE
CU PRIVIRE
LA DREPTURILE COPILULUI
INTRODUCERE
de Nigel Cantwell
De la Declaraie la Convenie
Intrarea n aciune a Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului,
la data de 2 septembrie 1990, a marcat mplinirea a aproape 70 de ani de eforturi
menite a asigura recunoaterea de ctre comunitatea internaional a nevoilor
diverse i a vulnerabilitii copilului ca fiin uman.
Prima expresie a grijii internaionale asupra situaiei copilului a aprut n
1923, atunci cnd consiliul noii organizaii guvernamentale "Salvai copiii" a
adoptat o declaraie n cinci puncte asupra drepturilor copilului, cunoscut ca
"Declaraia de la Geneva", care a fost legiferat n 1924 de al V-lea Congres al
Ligii Naiunilor. n anul 1948, Adunarea General a O.N.U. a aprobat o versiune
mai extins a acelui text i a mers mai departe, adoptnd o nou declaraie
coninnd zece principii de baz asupra bunstrii i proteciei copilului n anul
1959.
Declaraia din anul 1959, care nu a fost nlturat, ci numai suplimentat de
Convenia din 1989, a servit ca ramp de lansare pentru iniiative n proiectarea
Conveniei asupra drepturilor copilului. Guvernul Poloniei a propus acest exerciiu
Comisiei Naiunilor Unite pentru drepturile omului, n 1978 prezentnd un text
iniial bazat n mod esenial pe acea declaraie, existnd atunci sperana c acest
text va putea fi adoptat n mod rapid n 1979 - anul internaional al copilului - ca un
simbol de durat peste ani. Comisia a considerat c acel text are nevoie de o
revizuire de ansamblu i a purces la nfiinarea unui grup de lucru n anul
urmtor, care a continuat aceast misiune n ntlnirile sale anuale, n anii 80.
Grupul de lucru a reuit s ajung la un consens asupra unei versiuni finale n
timp, pentru ca Adunarea General a O.N.U. s-l adopte la 20 noiembrie 1989, la
a 30-a aniversare de la promulgarea Declaraiei.
Dei Convenia a fost nu o dat criticat, ca fiind "un document revoluionar",
ea a trebuit s fie vzut ca un punct de referin ntr-un proces continuu de
acumulare a experienei i nsuire a criticilor, proces derulat, de-a lungul ctorva
decade, n sfera drepturilor omului i cu privire la problemele copiilor, pentru c
orict de avansate ar fi fost, prevederile Conveniei sunt rezultatul logic a ceea ce
acum se constituie ca o formul bine ncercat n dezvoltarea standardelor
internaionale: stabilirea de principii de baz, introducerea gradual a ctorva
36
dintre acestea ca obligatorii i neobligatorii n tratate internaionale cu o sfer mai
larg i, n final, formularea lor ntr-un instrument coerent i obligatoriu.
Mai mult dect un catalog de drepturi
Faptul c aceast Convenie este un instrument internaional n materie de
drepturile omului i confer importante ramificaii. Ca instrument internaional, n
mod necesar, trebuie s ia n considerare scara larg de credine, valori i tradiii
ale populaiei lumii i nu poate s reflecte sau s promoveze punctul de vedere al
unui grup individual. Pentru c el vine n domeniul drepturilor omului, aduce n
discuie drepturile copilului i duce dincolo de bunele intenii sau cele greit
nelese din cauza afectivitii i senzaionalului n care au fost adesea aruncate.
Fiind un instrument, el trebuie s fie folosit cu perseveren i pricepere, dac se
intenioneaz s aib efect.
Fiind mai mult dect un catalog al drepturilor copilului, Convenia se constituie
ca o listare corespunztoare a obligaiilor pe care statele sunt pregtite s le
recunoasc n ceea ce privete drepturile copilului. Aceste obligaii pot fi de natur
direct, prin punerea la dispoziie a condiiilor de educaie i asigurarea
administrrii directe a justiiei pentru minori, sau indirect, mputernicindu-i pe
prini, familiile numeroase sau pe tutori s duc mai departe rolurile lor primare i
responsabilitile lor, ca protectori i purttori de grij ai minorilor.
Cu alte cuvinte, Convenia nu este o "art a libertilor copilului", iar coninutul
i existena sa nu neag n nici un fel importana familiei. Aceasta rezult n mod
clar atunci cnd Convenia este i trebuie s fie citit ca un ntreg. Oricum, au
existat ncercri de a dovedi contrariul, prin prezentarea trunchiat a unora dintre
prevederile pe care le conine i care, luate n sine, au putut fi interpretate ca fiind
ostile prinilor i familiei sau desemnate s acorde copiilor un nivel ndoielnic al
autonomiei. Este important de reamintit c spiritul i litera Conveniei nu
intenioneaz s fac astfel.
Scopul n sens larg
Convenia acoper ntregul set al drepturilor omului. Tradiional, acestea au
fost clasificate ca civile i politice, pe de o parte, i economice, culturale i sociale,
pe de alt parte. Cu toate c se face referire la aceast clasificare n articolul 4 al
tratatului, articolele respective nu sunt explicit mprite n acest mod.
ntr-adevr, scopul Conveniei este acela de a sublinia interconectarea i
natura reciproc ntrit a drepturilor n concordan cu termenii UNICEF - "supra-
vieuirea i dezvoltarea" copiilor. n concluzie, este mult mai folositor s descriem
limita drepturilor acoperite de Convenie prin trei de "P": preocupare, protecie i
participare. Astfel, copiii au dreptul de a beneficia de diferite lucruri i servicii, de
la nume i naionalitate pn la asigurarea sntii i a educaiei. Copiii au
37
dreptul de a fi protejai de acte ca: tortura, exploatarea, deinerea arbitrar i
ndeprtarea nemotivat din grija prinilor. Copiii au, de asemenea, i dreptul de
a face anumite lucruri i de a se exprima, cu alte cuvinte, de a participa la deciziile
privind vieile lor i societatea n ansamblu.
Adunnd aceste drepturi ntr-un singur text, Convenia afirm trei lucruri de
baz:
reafirm, cu privire la copii, drepturile deja oferite omului n alte tratate.
Unele dintre aceste drepturi, cum ar fi protecia mpotriva torturii, sunt
acceptate n termenii aplicrii la copii. Altele, ca libertatea de expresie,
de asociere, libertatea religiei i dreptul la securitate, strnesc o dezba-
tere intens pe perioada redactrii procesului i, indiferent de condiii,
copilul poate i trebuie s fie beneficiarul explicit. n consecin, reafir-
mm c nu a fost un exerciiu inutil, ci o dovad necesar a sublinierii
faptului c i copiii sunt fiine umane.
ascensiunea anumitor drepturi de baz ale omului, n scopul de a lua n
considerare nevoile speciale i vulnerabilitatea copilului. Un exemplu
evident aici este acela al acceptrii condiiilor de angajare acolo unde
standardele sunt mai ridicate pentru copii i tineri dect pentru aduli.
Altul este acela n care copiii sunt privai de libertate.
stabilirea standardelor n domeniile care sunt pertinente sau specifice
copilului. Ocrotirea intereselor copilului n ceea ce privete procedurile
de adopie, accesul la educaia primar, prevenirea i protecia mpo-
triva abuzului intrafamilial i a neglijenei, la fel ca i acoperirea plilor
de ntreinere sunt numai cteva probleme specifice ale Conveniei.
Inovaia constructiv
Convenia conine trei inovaii majore. Prima introduce "participarea" la
elaborarea drepturilor copilului, lucru ce a fost absent n elaborarea declaraiilor
anterioare. Legat de aceasta, apare recunoaterea explicit a nevoii de asigurare
c nii copiii sunt informai asupra propriilor drepturi. n al doilea rnd, Convenia
ridic probleme ce nu au mai fost puse niciodat ntr-un instrument internaional:
dreptul reabilitrii copiilor care sufer diferite forme de cruzime i exploatare i
obligaia guvernelor de a lua msuri de abolire a practicilor tradiionale,
duntoare sntii copiilor. n al treilea rnd, Convenia include principiile i
standardele ce nu au fost pn acum figurate n texte notabile - acelea referitoare
la adopie i justiie pentru minori.
Convenia introduce dou elemente conceptuale cu ramificaii importante:
"interesele superioare ale copilului" (articolul 3) devin criteriu obligatoriu
"pentru toate aciunile privind copilul";
38
principiul prin care prinii (sau ali responsabili legali) trebuie s
conduc copiii prin exercitarea drepturilor lor n acord cu "capacitile
evolutive" ale acestora (articolul 5).
Comitetul drepturilor copilului a identificat urmtoarele articole drept "principii
generale" care stau la baza implementrii drepturilor coninute n Convenie:
articolul 2, despre nediscriminare;
articolul 3, despre interesele superioare ale copilului;
articolul 6, despre dreptul la via, supravieuire i dezvoltare;
articolul 12, despre respectul pentru prerile copilului.
Dei Convenia este n general progresiv, nu toate aspectele se dezvolt
conform ateptrilor, lsnd loc speranelor. Faptul c interzicerea participrii se
refer doar la copiii sub 15 ani a fost criticat n cercurile guvernamentale i
neguvernamentale. Ca rezultat, n 1993, Comitetul drepturilor copilului chema cu
succes la nfiinarea "Grupului de lucru" care i va ncepe activitatea n octombrie
1994.
Multe organizaii nonguvernamentale au contestat drepturile restrictive n
alegerea religiei permise prin prevederile Conveniei, n comparaie cu aceast
apartenen considerat pentru toate fiinele umane de ctre "Acordul
internaional privind drepturile civile i politice".
Organizaiile i guvernele nu pot spune c sunt complet fericite cu acest text,
dar este indiscutabil faptul c aceast Convenie recunoate substanial, mai mult
i mai bine dect toate celelalte existente, drepturile copilului.
Monitorizarea i implementarea
La mai puin de cinci ani de la adoptarea ei, Convenia era ratificat de ctre
un procent mai mare de 90% din guvernele lumii. Un asemenea nivel al aderrii la
tratat, ntr-o perioad att de scurt, este un caz nemaintlnit n istoria drepturilor
internaionale ale omului. Aceasta, mpreun cu acordul public asupra Conveniei
sunt probabil inegalabile n raport cu alte tratate internaionale i au condus la
perspective mari, la fel ca i efectele lor practice.
Sub implementarea mecanismului prevederilor Conveniei, un "Comitet al
drepturilor copilului", compus din 10 experi "independeni" alei de ctre statele
pri, monitorizeaz statele n acord cu obligaiile lor.
Inovaia
Ocrotirea identitii (articolul 8)
Aceasta este o obligaie nou. Convenia prevede dreptul copilului la nume i
naionalitate, prin grija proteciei identitii acestuia.
39
Grupul de lucru include aceast prevedere la sugestia Argentinei, n lumina
experienei acumulate n timpul "dispariiei" n mas a copiilor, ale cror acte de
identitate au fost falsificate i legturile lor cu familiile rupte.
Opinia copilului (articolul 12)
Dreptul copilului nu numai pentru a-i exprima opinia, dar i pentru a avea
opinii, innd seama de efectul pe care l au asupra acestuia; este semnificativ
recunoscut nevoia de a da copilului un cuvnt de spus n ceea ce privete
propria-i via.
Abuzul asupra copilului i neglijena (articolul 19)
Trstura principal a acestui articol este accentul pus pe prevenirea abuzului
intrafamilial i a neglijenei, lucru ce nu a mai fost prevzut ntr-un alt tratat.
Adopia (articolul 21)
Acest articol are o importan special, deoarece afirm nevoia pentru
ocrotirea procesului adopiei, n special n ceea ce privete adopia n strintate.
Sntatea (articolul 24)
Pe lng referirile sale la asigurarea sntii i a educaiei, acest articol se
distinge, deoarece menioneaz obligaia statului de a lupta pentru abolirea
practicilor tradiionale, care au consecine duntoare asupra sntii copiilor.
Verificarea periodic a tratamentului (articolul 25)
Aceast obligaie nseamn c i se recunoate copilului, care a fost plasat
pentru a primi ngrijiri, protecie sau tratament, dreptul la verificarea periodic a
tratamentului respectiv i a oricror elemente legate de plasarea sa.
Educaia (articolul 28)
Noutatea const n aceea c, n timp ce pedeapsa corporal nu a fost pus n
afara legii, se face referire la faptul c disciplina colar trebuie administrat "ntr-o
manier corespunztoare demnitii umane".
Abuzul de droguri (articolul 33)
Este pentru prima dat cnd aceast meniune explicit este fcut din
nevoia protejrii copiilor mpotriva folosirii ilicite a stupefiantelor i pentru a
mpiedica utilizarea copiilor la producia i traficul ilicit al acestor substane.
Privarea de libertate (articolul 37)
n acest articol este inclus principiul c privarea de libertate trebuie privit ca
o ultim metod la care se poate recurge i, dac nu este ordonat imperativ,
trebuie s se limiteze la o ct mai scurt perioad de timp.
40
Grija pentru reabilitare (articolul 39)
O important adugare la drepturile privind integritatea corporal a copiilor
este acest articol ce plaseaz obligaia statelor de a aplica un tratament adecvat
asupra copiilor afectai psihic sau psihologic ca rezultat al violenelor asupra
dreptului de protecie, n particular, din cauza exploatrii i cruzimii.
Administrarea justiiei pentru minori (articolul 40)
Multe dintre principiile eseniale ale "Standardului minim de reguli ale
administrrii justiiei pentru minori" al Naiunilor Unite din 1985 au fost ncorporate
n acest articol, cel mai lung i mai detaliat din Convenie, cu rezultatul c aceste
principii internaionale au fost lrgite semnificativ.
A face Convenia cunoscut (articolul 42)
Strict vorbind, acest articol vine s implementeze prevederile Conveniei. Este
pentru prima dat cnd copiii sunt informai n ceea ce privete drepturile lor.
Aceasta nu este o list exhaustiv a mbuntirilor aduse de Convenie
drepturilor copilului.
Multe alte mbuntiri, incluznd grija pentru copiii minoritilor, nevoile
speciale ale copiilor handicapai, protecia fa de toate formele de exploatare,
libertatea de expresie i asociere, pot fi menionate.
*
* *
Preambul
Preambulul reamintete principiile de baz ale Naiunilor Unite i prevederile
specifice ale tratatelor i proclamaiilor relevante privind drepturile omului;
reafirm faptul c copiii, din cauza vulnerabilitii lor, au nevoie de grij special i
protecie; plaseaz accentul special n grija elementar i responsabilitatea
protecionist a familiei, nevoia pentru protecia legal a copilului nainte i dup
natere, importana pentru valorile culturale ale comunitii i rolul vital al
cooperrii internaionale n obinerea respectrii drepturilor copilului.
1. Definirea copilului
Toate persoanele sub 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii
aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst.
2. Nediscriminarea
Principiu prin care drepturile se aplic tuturor copiilor, fr excepie, i prin
care statul se oblig s protejeze copiii de orice form de discriminare. Statul nu
trebuie s violeze aceste drepturi i trebuie s ntreprind o aciune pozitiv
pentru a le promova.
41
3. Interesele superioare ale copilului
Toate aciunile privind copilul trebuie s fie n concordan cu interesele
acestuia. Statul trebuie s acioneze n mod corespunztor, atunci cnd prinii
sau cei rspunztori legal nu reuesc s o fac.
4. Implementarea drepturilor
Statele au obligaia de a transpune n practic drepturile cuprinse n
Convenie.
5. Autoritatea printeasc i capacitile evolutive ale copilului
Datoria statului de a respecta drepturile i responsabilitile prinilor.
6. Supravieuirea i creterea
Dreptul esenial de a tri i obligaia statului de a asigura supravieuirea i
creterea copilului.
7. Numele i naionalitatea
Dreptul de a avea un nume din natere i de a-i fi garantat naionalitatea.
8. Ocrotirea identitii
Obligaia statului de a proteja i, dac este necesar, de a restabili aspecte de
baz ale identitii copilului (nume, naionalitate, legturi familiale).
9. Separarea de prini
Dreptul copilului de a tri cu sau fr prini este considerat incompatibil cu
interesul su superior; dreptul de a menine contactul cu ambii prini, dac este
separat de unul dintre ei sau de amndoi, rezult din cauza aciunilor acestuia.
10. Rentregirea familiei
Dreptul copilului i al prinilor de a locui n orice ar i de a intra n orice
ar, pentru reunirea familiei sau meninerea relaiei copil-printe.
11. Aciunile ilegale de deplasare i de mpiedicare a rentoarcerii copiilor n
strintate
Obligaia statului de a ncerca s previn i s remedieze rpirea sau
reinerea copiilor n strintate de ctre un printe sau o ter persoan.
12. Discernmntul copilului
Obligaia copilului de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l
privete.
13. Libertatea de exprimare
Dreptul copilului de a obine informaii i de a le difuza, dac acest lucru nu
violeaz drepturile altora.
42
14. Libertatea de gndire, de contiin i religie
Dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i de religie, supus
autoritii printeti i dreptului naional.
15. Libertatea de asociere
Dreptul copilului de a se ntlni cu ali copii i de a se nscrie sau de a forma
asociaii, dac acest lucru nu violeaz drepturile altora.
16. Protecia intimitii
Dreptul la protecia intimitii, casei, familiei i corespondenei.
17. Accesul la informaii
Rolul mass-mediei n furnizarea informaiilor ctre copii, care s fie
corespunztoare cu bunstarea, cunoaterea i nelegerea ntre oameni i cu
respectarea mediului cultural al copilului. Statul trebuie s ia msuri de ncurajare
a acesteia i s protejeze copilul de materiale periculoase.
18. Responsabilitile printeti
Principiul conform cruia ambii prini au responsabilitatea de a-i crete
copiii, iar statul trebuie s-i susin n acest sens.
19. Protecia mpotriva abuzului i neglijenei
Obligaia statului de a proteja copilul de toate formele de maltratare svrite
de ctre prini sau reprezentanii si legali i de a ntreprinde preventiv i a
organiza programe n aceast privin.
20. Protecia copiilor fr prini
Obligaia statului de a furniza protecie special copiilor lipsii de mediul familial
i de a asigura alternativa familial sau instituional potrivit.
21. Adopia
n rile unde adopia este recunoscut, acest lucru trebuie fcut n interesul
copilului, cu garaniile necesare date acestuia i cu autorizarea de ctre
autoritile competente.
22. Copiii refugiai
Protecia special trebuie s fie garantat copiilor refugiai sau care i caut
refugiu, statul avnd obligaia s coopereze cu organizaiile competente care
prevd protecie i asisten.
23. Copiii handicapai
Dreptul copiilor handicapai la grij special, educaie i pregtire, la o via
normal i decent, n condiii care s le garanteze demnitatea, s le promoveze
autonomia i s le faciliteze participarea activ la viaa colectivitii.
43
24. Sntatea i serviciile medicale
Dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate posibil i
de a beneficia de servicii medicale, de tratament i de recuperare. Obligaia
statului de a lua msuri pentru abolirea practicilor tradiionale. Necesitatea
cooperrii internaionale n vederea asigurrii progresive a realizrii depline a
dreptului recunoscut n acest articol.
25. Verificarea periodic a tratamentului
Dreptul copilului de a beneficia de protecie sau tratament n instituii speciale.
26. Securitatea social
Dreptul copilului de a beneficia de securitatea social.
27. Standardul de via
Dreptul copilului de a beneficia de un standard de via ridicat, element
esenial al responsabilitii printeti, i datoria statului de a asigura ndeplinirea
acestei responsabiliti.
28. Educaia
Dreptul copilului la educaie i datoria statului de a asigura acest element
esenial.
29. inta educaiei
Statul trebuie s recunoasc faptul c educaia duce la dezvoltarea persona-
litii copilului i talentelor, pregtind copilul pentru viaa activ ca adult,
inspirndu-i respect pentru drepturile umane de baz i dezvoltndu-i respectul
pentru mediul cultural i valorile naionale.
30. Copiii minoritilor i ai persoanelor indigene
Dreptul acestora de a se bucura de propria cultur, religie i de a vorbi
propria limb.
31. Timpul liber, odihna i activitile recreative
Dreptul copilului la odihn i timp liber, de a se juca i de a practica activiti
recreative proprii vrstei sale i de a participa n mod liber la viaa cultural i
artistic.
32. Munca i copilul
Obligaia statului de a proteja copilul de angajamente n munc constituie o
cerin pentru sntatea, educaia i creterea acestuia, statul fiind angajat s
stabileasc vrsta minim pentru angajare i condiiile de angajare.
44
33. Abuzul de droguri
Dreptul copilului de a fi protejat de folosirea ilicit a stupefiantelor i a nu fi
implicat n producia i traficul ilicit al acestor substane.
34. Exploatarea sexual
Dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii sexuale i abuzului,
inclusiv mpotriva prostituiei i pornografiei.
35. Vnzarea, traficul i abandonarea copiilor
Obligaia statului de a depune eforturi pentru prevenirea vnzrii, traficului i
abandonrii copilului.
36. Alte forme de exploatare
Dreptul copilului de a fi protejat mpotriva altor forme de exploatare care nu
sunt prevzute n articolele 32, 33, 34 i 35.
37. Tortura i privarea de libertate
Interzicerea torturii, a tratamentului crud sau pedepsei, a pedepsei capitale, a
deteniunii pe via, a arestului ilegal i a privrii de libertate; principiile
tratamentului potrivit, al separrii de deinui aduli, al contactului cu familia i al
asistenei legale sau de alt fel.
38. Conflicte armate
Obligaia statelor de a respecta i de a asigura respectul pentru legile uma-
nitare ce se aplic i copiilor; principiul conform cruia copiii sub 15 ani nu pot lua
parte la ostiliti i nu pot fi recrutai n forele armate i acela conform cruia toi
copiii ce sunt afectai de conflicte armate beneficiaz de protecie i grij.
39. Grija pentru reabilitare
Obligaia statului de a se asigura c acei copii victime ale conflictelor armate,
torturii, neglijenei, maltratrii sau exploatrii primesc tratamentul necesar pentru a
fi recuperai i reintegrai n societate.
40. Administrarea justiiei pentru minori
Dreptul copilului acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale de a
fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze simul su de demnitate i al valorii
personale, s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile funda-
mentale ale altora i s in seama de vrsta sa i de necesitatea de a promova
reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n
societate.
45
41. Respectul pentru standardele existente
Nici o dispoziie a Conveniei nu va afecta orice prevedere mai potrivit pentru
nelegerea drepturilor copilului, care poate figura n legislaia unui stat parte sau
n dreptul internaional n vigoare pentru acel stat.
Prevederile articolelor 42-54
1. Obligaia statelor de a face cunoscute, pe larg, adulilor i copiilor,
prevederile prezentei Convenii;
2. Stabilirea unui Comitet al drepturilor copilului compus din 10 experi, care
va primi rapoarte de la statele pri, n termen de 2 ani de la ratificarea
Conveniei i n continuare, la fiecare 5 ani;
3. Rapoartele ntocmite de statele pri trebuie s indice factorii i dificultile
care le mpiedic s se achite de obligaiile prevzute n Convenie;
4. Comitetul transmite instituiilor specializate, Fondului Naiunilor Unite pentru
Copii i altor organisme competente orice raport al statelor pri ce conine
o cerere sau care indic o nevoie de consultan, nsoit de observaiile i
sugestiile acestuia;
5. Pentru "creterea efectului implementrii Conveniei i ncurajarea
cooperrii internaionale", ageniile specializate ale Naiunilor Unite i
UNICEF vor putea participa la ntlnirile Comitetului. Acestea, mpreun cu
alte organizaii "competente", vor furniza informaii Comitetului i vor
recomanda implementarea optim a Conveniei.
46
CONVENIA NAIUNILOR UNITE
CU PRIVIRE
LA DREPTURILE COPILULUI
PREAMBUL
Statele pri la prezenta Convenie,
Considernd, n conformitate cu principiile proclamate n Carta Naiunilor
Unite, recunoaterea demnitii inerente tuturor persoanelor, precum i a egalitii
i libertii, dreptii i pcii n lume;
Avnd n vedere faptul c popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou n
Cart ncrederea lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i
valoarea fiinei umane i sunt hotrte s promoveze progresul social i s
instaureze cele mai bune condiii de via ntr-o libertate ct mai deplin;
Recunoscnd c Naiunile Unite, n Declaraia universal a drepturilor omului
i n pactele internaionale privind drepturile omului, au proclamat i au convenit
c fiecare este ndreptit s le prevaleze de toate drepturile i libertile care sunt
enunate n acestea, fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie,
opinie politic, de origine naional sau social, avere, natere sau alt situaie;
Amintind c n Declaraia universal a drepturilor omului Naiunile Unite au
proclamat c i copiii au dreptul la ajutor i asisten special;
Convini c familia, unitatea fundamental a societii, i mediul natural
pentru creterea i bunstarea tuturor membrilor si i, n mod deosebit, copiii
trebuie s beneficieze de protecia i de asistena de care au nevoie pentru a
putea s joace pe deplin rolul lor n societate;
Recunoscnd c, pentru deplina i armonioasa dezvoltare a personalitii
sale, copilul trebuie s creasc ntr-un mediu familial, ntr-o atmosfer de fericire,
dragoste i nelegere;
Considernd c este important de a pregti pe deplin copilul pentru a avea o
via individual n societate i de a-l crete n spiritul idealurilor proclamate n
Carta Naiunilor Unite i, n special, n spiritul pcii, demnitii, libertii, egalitii i
solidaritii;
Avnd n vedere c necesitatea de a acorda o protecie special copilului a
fost enunat n declaraia din 1924 de la Geneva cu privire la drepturile copilului
i n Declaraia drepturilor copilului adoptat de Adunarea General la 20
47
noiembrie 1959 i c a fost recunoscut n Declaraia universal a drepturilor
omului, n Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale i
n statutele i instrumentele pertinente ale instituiilor specializate i ale
organizaiilor internaionale care se preocup de bunstarea copilului;
Avnd n vedere c, aa cum s-a indicat n Declaraia drepturilor copilului,
copilul, din cauza lipsei sale de maturitate fizic i intelectual, are nevoie de o
protecie special i de ngrijiri speciale, n principal de o protecie juridic nainte
i dup natere;
Reamintind dispoziiile Declaraiei cu privire la principiile sociale i juridice
aplicabile proteciei i bunstrii copiilor, cu referire special la practicile n
materie de adopiune i de plasament familial pe plan naional i internaional,
ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite privind administrarea justiiei
pentru minori i ale Declaraiei referitoare la protecia femeilor i copiilor n
perioade de urgen i de conflict armat;
Recunoscnd c n toate rile lumii sunt copii care triesc n condiii deosebit
de dificile i c este necesar s li se acorde acestor copii o atenie deosebit;
innd seama de importana tradiiilor culturale i a valorilor culturale ale
fiecrui popor n protecia i dezvoltarea armonioas a copilului;
Recunoscnd importana cooperrii internaionale pentru mbuntirea
condiiilor de via ale copiilor n toate rile i n mod deosebit n rile n curs de
dezvoltare,
au convenit asupra celor de urmeaz:
PARTEA I
Articolul 1
n sensul prezentei convenii, prin copil se nelege orice fiin uman sub 18
ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este
stabilit sub aceast vrst.
Articolul 2
1. Statele pri se angajeaz s respecte drepturile enunate n Convenie i s le
garanteze tuturor copiilor care in de jurisdicia lor, fr nici o discriminare,
indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic, de origine
naional sau social, avere, natere sau alt situaie.
2. Prile vor lua toate msurile corespunztoare astfel nct copilul s fie protejat
mpotriva oricrei forme de discriminare sau de sanciuni motivate de situaia
juridic, activitile, opiniile, convingerile prinilor sau ale reprezentanilor si
legali sau ale membrilor familiei sale.
48
Articolul 3
1. n toate deciziile care i privesc pe copii, fie c sunt luate de instituii publice
sau private de ocrotire social, de ctre tribunale, autoriti administrative sau
de organe legislative, interesele superioare ale copilului trebuie s fie luate n
considerare cu prioritate.
2. Statele pri se angajeaz s asigure copilului protecia i ngrijirile necesare
pentru bunstarea sa, innd cont de drepturile i obligaiile prinilor si, ale
tutorilor si, i vor lua, n acest scop, toate msurile administrative
corespunztoare.
3. Statele pri vor veghea ca funcionarea instituiilor, serviciilor i lcaelor care
au responsabiliti fa de copii i asigur protecia lor s fie conform cu
normele fixate de ctre autoritile competente, n special n domeniul
securitii i sntii i n ceea ce privete numrul i competena personalului
lor, ca i n privina unui control corespunztor.
Articolul 4
Statele pri se angajeaz s ia toate msurile legislative, administrative i
altele care sunt necesare pentru a pune n practic drepturile recunoscute n
Convenie. n cazurile drepturilor economice, sociale i culturale, ele vor lua
aceste msuri n limitele maxime ale rezervelor de care dispun i, dac este
cazul, n cadrul cooperrii internaionale.
Articolul 5
Statele pri vor respecta responsabilitile, drepturile i obligaiile pe care le au
prinii sau membrii familiei ori alte persoane prin lege responsabile pentru
copil, de a-i da acestuia, ntr-un mod care s corespund dezvoltrii capa-
citilor acestuia, orientarea i sfaturile corespunztoare exercitrii drepturilor
pe care i le recunoate Convenia.
Articolul 6
1. Statele pri recunosc c orice copil are un drept inerent la via.
2. Statele pri vor asigura n toat msura posibilului supravieuirea i dezvol-
tarea copilului.
Articolul 7
1. Copilul este nregistrat imediat dup naterea sa i are la aceast dat dreptul
la un nume, la cetenie i dreptul de a-i cunoate prinii i a fi crescut de
acetia.
2. Statele pri vor veghea la aplicarea acestor drepturi conform legislaiei naio-
nale i obligaiilor asumate potrivit instrumentelor internaionale aplicabile n
49
materie, n mod deosebit n cazurile n care, n absena acestora, copilul s-ar
gsi n situaia de a fi apatrid.
Articolul 8
1. Statele pri se angajeaz s respecte dreptul copilului de a-i pstra iden-
titatea, inclusiv cetenia, numele su i relaiile familiale, astfel cum sunt recu-
noscute de lege, fr amestec ilegal.
2. Dac un copil este lipsit de elementele constitutive ale identitii sale sau de
unele din acestea, statele pri vor acorda asisten i protecia corespun-
ztoare pentru ca identitatea sa s fie restabilit ct mai repede posibil.
Articolul 9
1. Statele pri vor veghea ca nici un copil s nu fie separat de prinii si mpo-
triva voinei lor, cu excepia situaiei n care autoritile competente decid, sub
rezerva revizuirii judiciare i n conformitate cu legile i procedurile aplicabile,
c aceast separare este necesar n interesul superior al copilului.
2. n toate cazurile prevzute la paragraful 1 al articolului, toate prile interesate
trebuie s aib posibilitatea de a participa la dezbateri i de a-i face cunoscu-
te prerile lor.
3. Statele pri vor respecta dreptul copilului separat de cei doi prini sau de unul
din ei de a ntreine relaii personale i contacte directe cu cei doi prini ai si,
afar de cazul c acest lucru este contrar interesului superior al copilului.
4. Cnd separarea rezult din cauza msurilor luate de ctre un stat parte, precum
detenia, nchisoarea, exilul, expulzarea sau moartea celor doi prini sau a unuia
dintre ei sau a copilului, statul parte d, la cererea prinilor, a copilului sau, dac
este cazul, a unui alt membru al familiei, informaiile eseniale asupra locului
unde se gsete membrul sau membrii familiei, afar de cazul c divulgarea
acestor informaii ar aduce prejudicii bunstrii copilului. Statele pri vor veghea,
de asemenea, ca prezentarea unei astfel de cereri s nu antreneze prin ea nsi
consecine duntoare pentru persoana sau persoanele n cauz.
Articolul 10
1. n conformitate cu obligaia ce revine prilor potrivit paragrafului 1 al articolului 9,
orice cerere fcut de un copil sau de ctre prinii si n vederea intrrii ntr-un
stat parte sau pstrrii acestuia, n scopul rentregirii familiei, va fi examinat
de statele pri ntr-un spirit pozitiv, cu umanism i operativitate. Statele pri
vor veghea ca prezentarea unei astfel de cereri s nu antreneze consecine
duntoare pentru autorii solicitrii i membrii familiei lor.
2. Un copil ai crui prini au reedina n state diferite are dreptul de a ntreine,
n afara unor situaii excepionale, relaii personale i contacte directe n con-
formitate cu obligaia care revine statelor pri rezultnd din articolul 9, para-
50
graful 1; statele pri vor respecta dreptul pe care l are copilul i prinii si de
a prsi orice ar, inclusiv pe a lor, i de a reveni n propria lor ar. Dreptul de
a prsi orice ar nu poate fi limitat dect de restriciile prevzute de lege i
care sunt necesare pentru protecia securitii naionale, ordinea public,
sntatea public sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora i
care sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n Convenie.
Articolul 11
1. Statele pri vor lua msuri pentru a combate aciunile ilegale de deplasare i
mpiedicare a rentoarcerii copiilor n strintate.
2. n acest scop, statele pri vor favoriza ncheierea de acorduri bilaterale i
multilaterale sau aderarea la acordurile existente.
Articolul 12
1. Statele vor garanta copilului capabil de discernmnt dreptul de a exprima liber
opinia sa asupra oricrei probleme care l privete, opiniile copilului fiind luate n
considerare, avndu-se n vedere vrsta sa i gradul su de maturitate.
2. n acest scop, se va da copilului posibilitatea de a fi ascultat n orice procedur
judiciar sau administrativ care l privete, fie direct, fie printr-un reprezentant
sau o instituie corespunztoare, n conformitate cu regulile de procedur din
legislaia naional.
Articolul 13
1. Copilul are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de
a cuta, a primi i a difuza informaii i idei de orice natur, fr s in seama
de frontiere, sub form oral, scris, tiprit sau prin oricare alte mijloace, la
alegerea copilului.
2. Exercitarea acestui drept poate fi supus restriciilor, dar numai acelora care
sunt prevzute de lege i care sunt necesare:
a. pentru respectul drepturilor sau reputaiei altora;
b. pentru protecia securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralei
publice.
Articolul 14
1. Statele pri vor respecta dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin
i religie.
2. Statele pri vor respecta dreptul i obligaia prinilor sau, dup caz, ale
reprezentanilor legali ai copilului de a-l orienta pe acesta n exercitarea
dreptului sus-menionat de o manier care s corespund dezvoltrii capa-
citilor sale.
51
3. Libertatea de a-i manifesta religia sa sau convingerile sale nu poate fi supus
dect restriciilor care sunt prevzute de lege i care sunt necesare pentru
protecia securitii publice, a ordinii publice, a sntii i moralei publice sau
a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora.
Articolul 15
1. Statele pri vor recunoate drepturile copilului la libertatea de asociere i
reuniune panic.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate fi obiect dect al acelor limitri care sunt
prevzute de lege i care sunt necesare pentru protecia securitii publice, a
ordinii publice, a sntii i moralei publice sau a drepturilor i libertilor altora.
Articolul 16
1. Nici un copil nu va face obiectul ingerinelor arbitrare sau ilegale n viaa sa
personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor atacuri
ilegale la onoarea i reputaia sa.
2. Copilul are dreptul la protecia legii contra unor astfel de atacuri.
Articolul 17
Statele pri vor recunoate importana funciei ndeplinite de mijloacele de
informare n mas i vor veghea ca copilul s aib acces la informare i mate-
riale provenite din surse naionale i internaionale diverse, cu deosebire la
cele care vizeaz s promoveze bunstarea sa social, spiritual i moral,
precum i sntatea sa fizic i mental. n acest scop, statele pri:
a. vor ncuraja mijloacele de informare n mas pentru a furniza informaii
i materiale care prezint o utilitate social i cultural pentru copil i
care sunt n concordan cu art. 29;
b. vor ncuraja cooperarea internaional n producia, schimbul i
difuzarea de astfel de informaii i materiale provenind din diferite
surse culturale, naionale i internaionale;
c. vor ncuraja mijloacele de informare n mas de a ine seama de
nevoile lingvistice ale copiilor autohtoni sau care aparin unui grup
minoritar;
d. vor favoriza elaborarea de principii directoare corespunztoare, destinate
protejrii copilului mpotriva informaiilor i materialelor care duneaz
bunstrii sale, conform prevederilor art. 13 i 18.
Articolul 18
1. Statele pri vor depune eforturi pentru asigurarea recunoaterii principiului
potrivit cruia ambii prini au o rspundere comun pentru creterea copilului.
Rspunderea pentru creterea copilului i asigurarea dezvoltrii sale le revine
prinilor sau reprezentanilor si legali.
52
2. Pentru garantarea i promovarea drepturilor enunate n Convenie, statele
pri vor acorda ajutor corespunztor prinilor i reprezentanilor legali ai
copilului n exercitarea rspunderii care le revine de a crete copilul i vor
asigura crearea instituiilor, lcaelor i serviciilor nsrcinate s vegheze la
bunstarea copiilor.
3. Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a asigura copiilor ai
cror prini muncesc dreptul de a beneficia de serviciile i instituiile de
ngrijire a copiilor pentru care ei ndeplinesc condiiile cerute.
Articolul 19
1. Statele pri vor lua toate msurile legislative, sociale, administrative i edu-
cative corespunztoare pentru protejarea copilului mpotriva oricror forme de
violen, vtmare sau de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen,
de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv violena sexual, n timpul ct se
afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei sau a tutorilor si.
2. Aceste msuri de protecie vor cuprinde proceduri eficiente pentru stabilirea de
programe sociale viznd furnizarea de sprijin necesar copilului i celor crora
le-a fost ncredinat, precum i pentru alte forme de prevenire, ca i pentru
identificarea, raportarea, retrimiterea, anchetarea, tratarea i urmrirea penal
pentru cazurile de rele tratamente aplicate copilului i vor cuprinde proceduri
de intervenie judiciar.
Articolul 20
1. Orice copil care este temporar sau definitiv lipsit de mediul su familial sau
care, n propriul su interes, nu poate fi lsat n acest mediu are dreptul la
protecie i la ajutor special din partea statului.
2. Statele pri vor prevedea pentru acest copil o ocrotire alternativ n confor-
mitate cu legislaia lor naional.
3. O astfel de ocrotire alternativ poate s aib forma de plasament familial,
adopiune sau ncredinare ntr-o instituie corespunztoare pentru copii. n
alegerea uneia din aceste soluii este necesar s se in seama de necesitatea
unei anumite continuiti n educarea copilului, ca i de originea sa etnic,
religioas, cultural i lingvistic.
Articolul 21
Statele pri care vor accepta sau autoriza adopiunea se vor asigura c
raiunea primordial n materie este interesul superior al copilului i:
a. vor garanta c adopiunea unui copil va fi ncuviinat doar autoritilor
competente care verific, conform legii i procedurilor aplicabile i pe
baza tuturor informaiilor pertinente i demne de ncredere, c adopiu-
nea poate avea loc innd cont de situaia copilului n raport cu prinii
53
si, rudele i reprezentanii legali i c persoanele interesate i-au dat
consimmntul la adopiune n cunotin de cauz, pe baza tuturor
consultrilor necesare;
b. vor recunoate c adopiunea n strintate poate s fie considerat ca
un alt mijloc de a asigura ngrijirea necesar copilului;
c. se vor asigura c, n cazul adopiunii n strintate, copilul va beneficia
de garaniile i de normele existente n cazul unei adopiuni naionale;
d. vor lua msurile corespunztoare pentru a se asigura c, n cazul adop-
iunii n strintate, ncredinarea copilului nu se va traduce printr-un
profit material;
e. vor promova obiectivele prezentului articol, ncheind aranjamente i
acorduri, i se vor strdui s asigure ca ncredinarea copilului n stri-
ntate s fie efectuat de ctre autoritile sau organele competente.
Articolul 22
1. Statele pri vor lua msurile corespunztoare pentru a asigura ca un copil
care caut s obin statutul de refugiat sau care este considerat ca refugiat n
virtutea regulilor i procedurilor de drept naional sau internaional aplicabile, fie
c este singur, fie nsoit de mam i tat sau de orice alt persoan, s
beneficieze de protecie i asisten umanitar corespunztoare, pentru a-i
permite s se bucure de drepturile recunoscute de Convenie i celelalte
instrumente internaionale referitoare la drepturile omului sau cu caracter
umanitar, la care statele sunt pri.
2. n acest scop, statele pri vor coopera la toate eforturile fcute de O.N.U.,
pentru a proteja i ajuta copilul care se gsete n asemenea situaii i pentru a
descoperi prinii sau ali membri ai familiei oricrui copil refugiat, n vederea
obinerii informaiilor necesare pentru reunificarea familiei sale. n cazurile n
care nici un printe i nici un alt membru al familiei sale nu poate fi gsit,
copilului i se va acorda aceeai protecie ca oricrui copil care este permanent
sau temporar lipsit de mediul su familial, n conformitate cu Convenia.
Articolul 23
1. Statele pri recunosc faptul c un copil handicapat mental sau fizic trebuie s
se bucure de o via normal i decent, n condiii care s i garanteze
demnitatea, s i promoveze autonomia i s i faciliteze participarea activ la
viaa colectivitii.
2. Statele pri recunosc dreptul copilului handicapat de a beneficia de ngrijiri
speciale i ncurajeaz i asigur copiilor handicapai un ajutor adaptat situaiei
copilului i prinilor sau a acelora care l ngrijesc.
3. Recunoscnd nevoile speciale ale copilului handicapat, ajutorul furnizat
conform paragrafului 2 va fi gratuit de fiecare dat cnd este posibil, innd
54
cont de resursele financiare ale prinilor copilului, i va fi astfel conceput nct
copilul handicapat s aib acces la educaie, la formare, la servicii de ngrijire a
sntii, la servicii de recuperare, la pregtire pentru o angajare n munc i la
integrare social i o dezvoltare individual ct se poate de complete.
4. n spiritul cooperrii internaionale, statele pri vor promova schimbul de infor-
maii corespunztoare n domeniul profilactic al sntii, tratamentului medi-
cal, psihologic i funcional al copiilor handicapai, inclusiv difuzarea de infor-
maii privind metode de recuperare, servicii de educare i formare profesional,
ca i accesul la aceste date n scopul de a permite statelor pri s-i
amelioreze capacitile i competenele i s-i lrgeasc experiena n aceste
domenii.
Articolul 24
1. Statele pri recunosc dreptul copilul de a se bucura de cea mai bun stare de
sntate posibil i de a beneficia de servicii medicale, de tratament i de
recuperare. Statele pri se vor strdui s asigure ca nici un copil s nu fie lipsit
de dreptul de a avea acces la aceste servicii de ocrotire a sntii.
2. Statele pri vor urmri realizarea integral a acestui drept i vor lua msurile
corespunztoare pentru:
a. reducerea mortalitii n rndul nou-nscuilor i al copiilor;
b. asigurarea c toi copiii beneficiaz de necesarul de asisten medical
i ngrijire a sntii, accentul fiind pus pe dezvoltarea msurilor
primare de ocrotire a sntii;
c. lupta contra maladiilor i malnutriiei n cadrul msurilor primare de
ocrotire a sntii;
d. asigurarea ocrotirii sntii mamelor n perioada pre i postnatal;
e. asigurarea ca toate grupurile societii s fie informate, s aib acces
la educaie i s fie sprijinite n folosirea cunotinelor de baz cu
privire la sntatea i alimentaia copilului, avantajele alptrii, igienei
i salubritii mediului nconjurtor i prevenirea accidentelor;
f. dezvoltarea msurilor de sntate preventiv, de asisten a prinilor,
precum i de educaie i servicii de planificare familial.
3. Statele pri se angajeaz s promoveze i s ncurajeze cooperarea interna-
ional n vederea asigurrii progresive a realizrii depline a dreptului recu-
noscut n acest articol.
Articolul 25
Statele pri recunosc copilului care a fost plasat de ctre autoritatea compe-
tent pentru a primi ngrijire, protecie sau tratament fizic sau mental dreptul la
verificarea periodic a tratamentului respectiv i a oricror alte elemente legate
de plasarea sa.
55
Articolul 26
1. Statele pri vor recunoate oricrui copil dreptul de a beneficia de securitate
social i vor lua msurile necesare pentru asigurarea deplinei realizri a
acestui drept.
2. Serviciile trebuie s fie acordate cnd este cazul, innd seama de resursele i
situaia copilului i a persoanelor responsabile de ntreinerea sa, ca i de orice
alt element aplicabil, la solicitarea serviciilor fcute pentru copil sau n numele
su.
Articolul 27
1. Statele pri recunosc dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru
dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social.
2. Prinilor i oricror alte persoane care au n grij un copil le revine n primul
rnd responsabilitatea de a asigura, n limita posibilitilor i a mijloacelor lor
financiare, condiii de via necesare dezvoltrii copilului.
3. Statele pri, innd seama de condiiile naionale i n limita mijloacelor lor, vor
adopta msuri corespunztoare pentru a ajuta prinii i alte persoane care au
n grij un copil s valorifice acest drept i vor oferi, n caz de nevoie, o asis-
ten material i programe de sprijin, n special n ceea ce privete alimen-
taia, mbrcmintea i locuina.
4. Statele pri vor lua toate msurile adecvate pentru a asigura recuperarea
pensiei alimentare a copilului de la prinii si sau alte persoane care au
rspundere financiar fa de el, indiferent dac se afl pe teritoriul lor sau n
strintate. n cazul n care persoana care are rspundere financiar fa de un
copil triete ntr-un alt stat dect cel al copilului, statele pri vor favoriza
aderarea la acorduri internaionale sau ncheierea de asemenea acorduri,
precum i adoptarea oricror alte aranjamente corespunztoare.
Articolul 28
1. Statele pri recunosc dreptul copilului la educaie i, n vederea asigurrii
exercitrii acestui drept, n mod progresiv i pe baza egalitii de anse, vor
urmri:
a. s fac nvmntul primar obligatoriu i gratuit pentru toi;
b. s ncurajeze diferite forme de nvmnt secundar att general, ct i
profesional, s le fac deschise i accesibile oricrui copil i s ia msuri
corespunztoare, cum sunt instituirea gratuitii nvmntului i acor-
darea unui ajutor financiar n caz de nevoie;
c. s asigure tuturor accesul la nvmntul superior n funcie de
capacitile fiecruia, prin mijloace adecvate;
d. s fac deschise i accesibile tuturor copiilor informarea i orientarea
colar i profesional;
56
e. s ia msuri pentru a ncuraja frecventarea colii cu regularitate i
reducerea ratei de abandonare a colii.
2. Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a asigura aplicarea
disciplinei colare ntr-un mod compatibil cu demnitatea copilului ca fiin
uman.
3. Statele pri vor promova i ncuraja cooperarea internaional n domeniul
educaiei, mai ales cu scopul de a contribui la eliminarea ignoranei i analfa-
betismului i de a facilita accesul la cunotine tiinifice i tehnice i la metode
de nvmnt modern.
Articolul 29
1. Statele pri sunt de acord c educaia copilului trebuie s urmreasc:
a. dezvoltarea personalitii copilului, a aptitudinilor i capacitilor sale
mentale i fizice la nivelul potenialului lor maxim;
b. dezvoltarea respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale
omului;
c. dezvoltarea respectului fa de prinii copilului, fa de identitatea sa
cultural, de limba proprie i valorile sale, precum i fa de valorile
naionale ale rii n care triete, ale rii din care eventual este
originar i ale civilizaiilor diferite de a sa;
d. pregtirea copilului pentru a-i asuma responsabilitile vieii ntr-o
societate liber, n spiritul nelegerii, pcii, toleranei, egalitii ntre
sexe i prieteniei ntre toate popoarele, minoritile naionale i religioa-
se i cu persoanele de origine autohton;
e. dezvoltarea respectului fa de mediul natural.
2. Nici o dispoziie din prezentul articol sau din articolul 28 nu va fi interpretat de
o manier care s aduc atingere libertii persoanelor fizice sau juridice de a
crea i dirija instituii de nvmnt, cu condiia ca principiile enunate n para-
graful 1 din prezentul articol s fie respectate i ca educaia n aceste instituii
s fie conform normelor minimale pe care statul le prescrie.
Articolul 30
n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice sau persoa-
ne de origine autohton, un copil autohton sau care aparine uneia din aceste
minoriti nu poate fi privat de dreptul de a avea n comun cu ali membri ai
grupului su propria cultur, de a profita i de a practica propria religie sau de
a folosi propria limb.
Articolul 31
1. Statele pri recunosc dreptul copilului la odihn i timp liber, dreptul de a se
juca i de a practica activiti recreative proprii vrstei sale i de a participa la
viaa cultural i artistic.
57
2. Statele pri vor respecta i promova dreptul copilului de a participa n mod
deplin la viaa cultural i artistic i vor ncuraja asigurarea unor posibiliti
corespunztoare i egale pentru activitatea cultural, artistic, recreativ i de
odihn.
Articolul 32
1. Statele pri recunosc dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii eco-
nomice i a implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica
educaia sau care ar duna sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale,
spirituale, morale sau sociale.
2. Statele pri vor lua msurile legislative, administrative, sociale i educative
pentru a asigura aplicarea prezentului articol. n acest scop i innd seama de
dispoziiile pertinente ale celorlalte instrumente internaionale, statele pri, n
mod special:
a. vor fixa o vrst minim de angajare;
b. vor prevedea o reglementare corespunztoare a orarelor de lucru i a con-
diiilor de munc;
c. vor prevedea pedepse sau alte sanciuni corespunztoare pentru a asigura
aplicarea efectiv a prezentului articol.
Articolul 33
Statele pri vor lua msuri corespunztoare, inclusiv msuri legislative, admi-
nistrative, sociale i educative pentru a proteja copiii contra folosirii ilicite a
stupefiantelor, aa cum sunt acestea definite de tratatele internaionale, i
pentru a mpiedica utilizarea copiilor la producia i traficul ilicit al acestor
substane.
Articolul 34
Statele pri se angajeaz s protejeze copilul contra oricrei forme de exploa-
tare sexual i de abuz sexual. Statele pri vor lua toate msurile necesare pe
plan naional, bilateral i multilateral, pentru a mpiedica:
a. incitarea sau constrngerea unui copil de a fi implicat ntr-o activitate
sexual ilegal;
b. exploatarea copiilor n scopul prostituiei sau al altor practici sexuale
ilegale;
c. exploatarea copiilor n scopul produciei de spectacole sau materiale cu
caracter pornografic.
Articolul 35
Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pe plan naional, bilateral
i multilateral pentru a mpiedica rpirea, vnzarea i traficul cu copii n orice
scop i n orice form.
58
Articolul 36
Statele pri vor proteja copilul mpotriva tuturor celorlalte forme de exploatare
duntoare oricrui aspect al bunstrii lui.
Articolul 37
Statele pri vor garanta c:
a. nici un copil nu va fi supus la tortur, la pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante. Pentru persoanele sub 18 ani, ce au comis
infraciuni, nu vor fi pronunate nici o pedeaps capital, nici nchisoarea
pe via, fr posibilitatea de eliberare;
b. nici un copil nu va fi privat de libertate n mod ilegal sau arestat. Arestarea,
deinerea sau ntemniarea unui copil trebuie s fie conform cu legea i
se va folosi numai ca msur extrem i pentru cea mai scurt perioad
de timp posibil;
c. orice copil privat de libertate va fi tratat cu omenie i cu respectul datorat
demnitii persoanei umane i de o manier care s in seama de nevoile
persoanelor n vrst. Orice copil privat de libertate va fi separat de aduli
i va avea dreptul de a menine contactul cu familia sa;
d. orice copil privat de libertate va avea dreptul de acces rapid la asisten
juridic sau la orice alt asisten corespunztoare, precum i dreptul de a
contesta legalitatea privrii de libertate n faa unui tribunal sau a unei alte
autoriti competente, independente i impariale i dreptul la decizie
rapid n orice asemenea aciune.
Articolul 38
1. Statele pri se angajeaz s respecte i s asigure respectarea regulilor
dreptului umanitar internaional care le sunt aplicabile n caz de conflict armat
i care se refer la copii.
2. Statele pri vor lua toate msurile posibile pentru a se asigura c persoanele
ce nu au atins vrsta de 15 ani nu particip direct la ostiliti.
3. Statele pri se vor abine de a nrola n forele lor armate orice persoan care
nu a atins vrsta de 15 ani.
4. Conform obligaiei care le revine n virtutea dreptului umanitar internaional de
a proteja populaia civil n caz de conflict armat, statele pri vor lua msurile
posibile pentru a asigura protecia i ngrijirea copiilor care sunt afectai de un
conflict armat.
Articolul 39
Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a promova reface-
rea fizic i psihic i reintegrarea social n urma oricrei forme de neglijen,
exploatare sau abuz, a torturii sau a oricrei alte forme de pedeaps sau trata-
59
ment de cruzime, inuman sau degradant sau a unui conflict armat. Aceast
refacere i integrare se vor desfura n condiii care favorizeaz sntatea,
respectul de sine i demnitatea copilului.
Articolul 40
1. Statele pri recunosc oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o
nclcare a legii penale dreptul de a fi tratat ntr-un mod de natur s favori-
zeze simul su de demnitate i al valorii personale, s ntreasc respectul
su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in
seama de vrsta sa, ca i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i
asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate.
2. n acest scop, statele pri vor garanta c:
a. nici un copil nu va fi suspectat, acuzat sau declarat vinovat de o nclcare
a legii penale datorit unor aciuni sau omisiuni care nu erau stipulate de
ctre dreptul naional sau internaional n momentul comiterii lor;
b. orice copil suspectat sau acuzat de o nclcare a legii penale are cel puin
dreptul la garaniile urmtoare:
s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit legal;
s fie informat de acuzaiile ce i se aduc i s beneficieze de asis-
ten juridic sau de orice alt asisten pentru pregtirea i prezen-
tarea aprrii sale;
cauza sa s fie examinat de ctre o autoritate sau o instan judi-
ciar competent;
s nu fie constrns s depun mrturie sau s mrturiseasc c este
vinovat;
dac se dovedete c a nclcat legea penal, s poat face apel la
decizie, n faa unei autoriti sau instane judectoreti;
s fie asistat, n mod gratuit, de un interpret, dac nu nelege sau nu
vorbete limba utilizat;
viaa sa personal s fie respectat n toate fazele procedurii.
3. Statele pri se vor strdui s promoveze adoptarea de legi, proceduri, crearea
de autoriti i instituii special concepute pentru copiii suspectai, acuzai sau
declarai c ar fi comis nclcri ale legii penale i n special:
a. vor stabili o vrst minim sub care copiii vor fi presupui a nu avea capa-
citatea de a nclca legea penal;
b. vor lua msuri pentru a trata aceti copii fr a se recurge la proceduri ju-
diciare, cu condiia ca drepturile omului i garaniile legale s fie pe deplin
respectate.
4. Va fi prevzut o ntreag gam de dispoziii pentru a asigura copiilor un trata-
ment corespunztor bunstrii i proporional att cu condiiile, ct i cu
infraciunea comis.
60
Articolul 41
Nici o dispoziie din Convenie nu va afecta vreo prevedere mai potrivit pentru
nelegerea drepturilor copilului care poate figura n:
a. legislaia unui stat parte sau
b. dreptul internaional n vigoare pentru acel stat.
PARTEA a II-a
Articolul 42
Statele pri se angajeaz s fac cunoscute pe larg adulilor i copiilor
principiile i prevederile Conveniei, prin mijloace active i corespunztoare.
Articolul 43
1. n vederea examinrii progreselor nregistrate de statele pri n executarea
obligaiilor contractate de ele n virtutea Conveniei, se va institui un Comitet
al drepturilor copilului care ndeplinete atribuiunile care urmeaz.
2. Comitetul se compune din 10 experi.
3. Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret de pe o list de persoane
desemnate de statele pri.
4. Prima alegere va avea loc n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei Convenii. Alegerile vor avea loc apoi la fiecare 2 ani.
5. Alegerile vor avea loc la reuniunile statelor pri, convocate de Secretarul
general la sediul O.N.U.
6. Membrii Comitetului sunt alei pe o perioad de 2 ani.
7. n caz de deces sau de demisie a unui membru al Comitetului, statul parte
care a prezentat candidatura lui numete un alt expert.
8. Comitetul adopt regulamentul su interior.
9. Comitetul alege biroul su pe o perioad de 2 ani.
10. Reuniunile Comitetului se in la sediul O.N.U.
11. Secretarul general al O.N.U pune la dispoziia Comitetului personalul i baza
material care i este necesar.
12. Membrii Comitetului primesc, cu aprobarea Adunrii Generale, indemnizaii
din resursele O.N.U.
61
Articolul 44
1. Statele pri se angajeaz s supun Comitetului rapoartele asupra msurilor
pe care le adopt pentru a da efect drepturilor recunoscute n Convenie i
asupra progreselor realizate n exercitarea acestor drepturi:
a. n termen de 2 ani, ncepnd de la data intrrii n vigoare a Conveniei;
b. n continuare, la fiecare 5 ani.
2. Rapoartele ntocmite conform articolului trebuie s indice factorii i dificultile
ce mpiedic statele pri s se achite de obligaiile prevzute n Convenie.
3. Statele pri nu trebuie s repete informaiile de baz comunicate n raportul
iniial.
4. Comitetul poate cere statelor pri informaii complementare referitoare la
aplicarea Conveniei.
5. Comitetul supune la fiecare 2 ani Adunrii Generale un raport asupra
activitilor sale.
6. Statele pri asigur o larg difuzare a rapoartelor lor n ara de origine.
Articolul 45
Pentru a promova aplicarea efectiv a Conveniei i a ncuraja cooperarea
internaional n domeniul vizat de Convenie:
a. Instituiile specializate, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii i alte organe
nu au dreptul de a asista la examinarea aplicrii dispoziiilor Conveniei
care in de mandatul lor;
b. Comitetul transmite instituiilor specializate orice raport al statelor pri ce
conine o cerere sau care indic o nevoie de consultan, nsoit de obser-
vaiile i sugestiile Comitetului;
c. Comitetul poate recomanda Adunrii Generale s-l roage pe Secretarul
general s dispun efectuarea unor studii asupra problemelor specifice
care afecteaz drepturile omului;
d. Comitetul poate face sugestii i recomandri.
PARTEA a III-a
Articolul 46
Prezenta convenie este deschis spre semnare tuturor statelor.
Articolul 47
Prezenta Convenie trebuie s fie ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi
depuse la Secretarul general al O.N.U.
62
Articolul 48
Prezenta Conveniei va rmne deschis aderrii oricrui stat. Instrumentele
de aderare vor fi depuse la Secretarul general al O.N.U.
Articolul 49
1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a 13-a zi dup depunerea la
Secretarul general al O.N.U. a celui de-al 20-lea instrument de ratificare sau
aderare.
2. Pentru fiecare stat care va ratifica Convenia sau care va adera la aceasta,
Convenia va intra n vigoare n a 13-a zi care va urma depunerii de ctre acest
stat a instrumentului su de ratificare sau aderare.
Articolul 50
1. Orice stat poate s propun un amendament i s depun textul acestuia la
Secretarul general al O.N.U.
2. Orice amendament adoptat conform dispoziiilor din paragraful 1 va intra n
vigoare atunci cnd va fi aprobat de Adunarea General a O.N.U. i acceptat
de majoritatea a dou treimi din statele pri.
3. Atunci cnd un amendament intr n vigoare, acesta are for obligatorie
pentru statele pri care l-au adoptat.
Articolul 51
1. Secretarul general al O.N.U. va primi i va comunica tuturor statelor textul
rezervelor care au fost fcute de state n momentul ratificrii sau aderrii.
2. Nici o rezerv incompatibil cu obiectul i scopul Conveniei nu este autorizat.
3. Rezervele pot fi retrase n orice moment, printr-o notificare adresat Secreta-
rului general al O.N.U.
Articolul 52
Orice stat parte poate denuna Convenia, printr-o notificare scris adresat
Secretarului general al O.N.U.
Articolul 53
Secretarul general al O.N.U. este desemnat ca depozitar al Conveniei.
Articolul 54
Originalul Conveniei, ale crei texte n arab, chinez, englez, francez, rus
i spaniol sunt egal autentice, va fi depus la Secretarul general al O.N.U.
Drept care, plenipoteniarii subsemnai, n mod corespunztor mputernicii de
guvernele lor, au semnat prezenta Convenie.
63
Partea a II-a
PRINCIPIILE NAIUNILOR UNITE
PENTRU PREVENIREA
DELINCVENEI JUVENILE - PRINCIPIILE
DE LA RIYADH
PRINCIPIILE DE LA RIYADH
Geert Cappelaere,
Universitatea din Ghent,
Centrul pentru Drepturile Copiilor
Al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite privind prevenirea criminalitii i
tratamentul aplicat infractorilor (Havana, 1990) a avut ca rezultat aprobarea a
dou rezoluii importante legate de fenomenul delincvenei juvenile:
Principiile pentru prevenirea delincvenei juvenile (Rezoluia 45/112);
Normele privind protecia tinerilor crora li se aplic privarea de libertate
(Rezoluia 45/113).
Ambele rezoluii vin n completarea Standardului de reguli minime privind
administrarea justiiei n cazul minorilor (Rezoluia 40/33). n acest sens, este
foarte important corelarea acestor instrumente diferite, conform celor menionate
la punctul 8 al preambulului la aceste principii, prin care i se solicit Secretarului
general s elaboreze un compendiu al standardelor O.N.U. privind administrarea
justiiei n cazul minorilor.
Principiile Naiunilor Unite privind prevenirea delincvenei juvenile - cunoscute
i sub numele de Principiile de la Riyadh - rezultate n urma unei importante
ntlniri internaionale a experilor, cu scopul elaborrii proiectului documentului,
care a avut loc n capitala Arabiei Saudite (1988), prezint interes i din multe alte
motive. De exemplu, acestea au n vedere o abordare pozitiv, activ a aciunii de
prevenire i sunt, poate tocmai din aceast cauz, foarte amnunite. n acelai
timp, Principiile indic n mod clar o contientizare sporit a faptului c copii sunt
fiine umane depline, o atitudine nu prea rspndit n rile occidentale (sau cele
sub influena acestora) din secolul al XIX-lea, dar care este evident n
reglementrile recente, cum ar fi Convenia O.N.U. asupra drepturilor copilului
(1989). Vom aborda mai atent ambele evoluii, fr a neglija ns i studiul concret
al Principiilor de la Riyadh.
Origini
nc din 1955, Naiunile Unite au organizat congrese privind prevenirea
criminalitii i tratamentul aplicat infractorilor la fiecare cinci ani, reunind
reprezentani ai guvernelor din toat lumea, specialiti n prevenirea criminalitii
i n dreptul penal, savani de renume mondial i membri ai organizaiilor
neguvernamentale specializate. Scopul acestor ntlniri a fost discutarea
problemelor, schimbul de experien n domeniu i gsirea unor soluii viabile
66
mpotriva criminalitii. Recomandrile acestora au menirea de a produce un
impact asupra organelor legislative ale O.N.U. i asupra guvernelor i admi-
nistraiilor locale. Delincvena juvenil i prevenirea ei au constituit principalele
teme de pe agenda de lucru aproape a tuturor congreselor O.N.U. privind
prevenirea criminalitii i tratamentul aplicat infractorilor.
Discuiile privind prevenirea criminalitii juvenile au atras un numr mare de
participani nc de la primele congrese (Geneva, 1955). Delincvena a fost
considerat un domeniu larg, care cuprinde problemele referitoare la tinerii
delincveni, dar i la minorii abandonai, orfani sau educai necorespunztor.
Congresul al II-lea (Londra, 1960) recomandase deja limitarea conceptului de
delincven juvenil la nclcarea legii penale, excluznd comportamentul
antisocial vag sau atitudinile provocatoare care sunt n general asociate cu
procesul de cretere.
Aceast abordare restrictiv o ntlnim i n cazul Principiilor de la Riyadh. De
exemplu, articolul 56 stipuleaz: "Orice conduit care nu este considerat o
infraciune sau nu este pedepsit dac a fost comis de un adult nu trebuie s fie
considerat infraciune sau s fie sancionat dac este comis de un tnr".
Al VI-lea Congres (Caracas, 1980) a dezbtut tema "Prevenirea criminalitii
i calitatea vieii". Acest congres a fost important nu numai datorit abordrii
active a preveniei, ci i datorit impulsului dat stabilirii unor angajamente "mai
ferme" n ceea ce privete soluionarea problemelor criminalitii juvenile.
S-a pus accentul pe asigurarea justiiei sociale pentru toi copiii, ca factor de
prevenire.
ntr-adevr, s-a considerat c prevenia nseamn mai mult dect rezolvarea
situaiilor negative, i anume promovarea bunstrii. Principiile de la Riyadh
constituie un pas concret n aceast direcie. De exemplu, n articolul 2 se arat:
"Prevenirea delincvenei juvenile necesit eforturi din partea ntregii societi
pentru asigurarea dezvoltrii armonioase a adolescenilor, urmrindu-se evoluia
personalitii lor nc din primii ani de via".
Dei problema delincvenei juvenile a mai fost discutat n cadrul Congresului
O.N.U. privind prevenirea criminalitii i tratamentul aplicat infractorilor, de-abia
n 1980 (Caracas) s-a decis materializarea acestui interes prin recomandri
concrete. n 1985 (Milano), au fost adoptate aa-numitele Reguli de la Beijing:
Standardul de reguli minime privind administrarea justiiei n cazul minorilor. n
1990 (Havana), au fost aprobate dou instrumente complementare.
Faptul c interesul fa de protecia juridic a copiilor s-a manifestat de-abia
recent ne permite s nelegem de ce recomandrile O.N.U. din acest domeniu
sunt, i ele, de dat recent.
67
Coninutul Principiilor
Am artat deja n introducere c, dup prerea noastr, Principiile O.N.U.
pentru prevenirea delincvenei juvenile au trei caracteristici principale:
1. sunt foarte cuprinztoare;
2. promoveaz o abordare activ;
3. i consider pe copii participani deplini n cadrul societii.
Dac analizm aceste direcii, constatm c coninutul Principiilor se explic
de la sine.
Complexitatea
Aceste Principii au n vedere aproape toate domeniile sociale: cele trei medii
principale cuprinse n procesul de socializare (familia, coala i comunitatea);
mass-media; politica social; legislaia i actul de justiie n cazul minorilor.
Prevenirea general (art. 9) trebuie s aib n vedere "planuri complexe de
prevenire la toate nivelurile guvernamentale" i trebuie s cuprind, printre altele,
mecanisme de coordonare a eforturilor dintre organizaiile guvernamentale i
neguvernamentale; supravegherea i evaluarea continu; implicarea comunitii
printr-o gam larg de sarcini i programe; cooperarea interdisciplinar;
implicarea tinerilor n politicile i procesele de prevenire.
Cu diverse ocazii, s-a subliniat c politicile de prevenire trebuie s fie n
primul rnd politici generale pentru toi tinerii: "posibilitile de educaie sau de alt
fel vor servi ca baz pentru dezvoltarea personal a tuturor tinerilor"
Capitolul privind "procesele de socializare" este inclus n articolul 10: "Se va
pune accentul pe politicile de prevenire care faciliteaz socializarea i integrarea
eficiente ale tuturor copiilor i tinerilor, n special prin intermediul familiei,
comunitii, grupurilor compatibile, colii, pregtirii profesionale i muncii, precum
i al organizaiilor de voluntari"
Caracterul complex al Principiilor de la Riyadh este dat i de legtura care
exist ntre ele i Convenia O.N.U. privind drepturile copilului (1989). nc o dat
complexitatea este una dintre caracteristicile principale. Scopul avut n vedere
este mbuntirea situaiei generale a copiilor. Mai mult, Principiile pun accentul
pe importana unor asemenea politici n cazul prevenirii criminalitii.
Abordarea activ
Prevenirea, aa cum este definit n Principii, trebuie s se concentreze
asupra ridicrii nivelului calitii vieii, al bunstrii generale, i nu numai asupra
unei eliminri imediate a unor probleme clar definite, dar pariale.
Astfel, scopul nu trebuie s fie prevenirea situaiilor "negative" (o abordare
defensiv), ci mai degrab stimularea potenialului social (o abordare ofensiv).
Caracterul complex constituie, desigur, expresia abordrii active a prevenirii.
Mai multe exemple concrete pot fi gsite n articolul 6: "Serviciile care se bazeaz
68
pe comunitate trebuie dezvoltate Organele oficiale de control social trebuie
folosite numai n ultim instan". Deoarece sistemele de administrarea justiiei n
cazul minorilor fac parte, ntr-o mare msur, din sistemul oficial de control social,
prevenirea nu poate s fie limitat numai la acel sistem de administrare a justiiei
ca atare. Prevenirea nseamn mai mult dect a reaciona la delincvena juvenil.
Articolul 2 reflect acelai mod de abordare: "Prevenirea delincvenei juvenile
necesit eforturi din partea ntregii societi pentru asigurarea dezvoltrii
armonioase a adolescenilor, urmrind evoluia personalitii lor nc din copilrie".
Trebuie menionat c, dei s-au purtat discuii cu aceast tem, Principiile nu
definesc termenii de copil, adolescent, tnr etc. Am putea s considerm c, n
conformitate cu Convenia O.N.U. privind drepturile copilului, fiinele umane pn
la 18 ani fac parte din prima grup int a Principiilor.
Abordarea activ i face simit prezena n cadrul unor teme diverse, pe
care sistemele educaionale trebuie s le aib n vedere (art. 21): de exemplu,
"nsuirea valorilor de baz i stimularea respectului pentru cultura proprie a
copilului, pentru valorile sociale ale rii n care triete copilul, pentru civilizaiile
diferite de cea a copilului i pentru drepturile omului i libertile fundamentale"
Promovarea drepturilor omului este cel mai bun instrument de meninere a
"pcii"; acest lucru a fost deja menionat n primele paragrafe ale Cartei Naiunilor
Unite (1945): "Persoanele tinere i familiile lor trebuie s fie informate n ceea ce
privete legea i drepturile i responsabilitile lor, precum i sistemul universal de
valori, inclusiv instrumentele la care apeleaz O.N.U." (art. 23).
Dar ce se spune despre mass-media? "Mass-media trebuie s le asigure
persoanelor tinere accesul la informaie din diverse surse naionale i
internaionale" (art. 40). "Mass-media trebuie s prezinte contribuiile pozitive ale
tinerilor la evoluia societii" (art. 41). "Informaiile privind serviciile, facilitile i
oportunitile pentru tineri trebuie aduse la cunotina tuturor" (art. 42).
Trebuie menionate n mod special articolele 52 i 57. Articolul 52: "Se vor
elabora i aplica legi i norme privind promovarea i protejarea drepturilor
tuturor persoanelor tinere" Articolul 57: "Se va avea n vedere crearea unui
birou al "ombudsman"-ului sau un organ independent similar pentru protejarea
statutului, drepturilor i intereselor persoanelor tinere" i aici este evident
legtura cu Convenia O.N.U. privind drepturile copilului. n aceleai timp, aceste
articole reflect, prin intermediul conceptului de drepturi (ale omului), modul de
abordare structural care st la baza gndirii active. Abordarea structural a
realitii sociale tinde s sublinieze paralelismul dintre valori, standarde i modele
ca baz a societii, pe de o parte, i expresia acestora sub forma structurilor
sociale a instituiilor societii i a comportamentului i relaiilor umane, pe de alt
parte. Aici, analiza problemelor sociale (probleme privind comportamentul
interuman i relaiile dintre oameni) nu are n vedere specificitatea; ea pune
accentul pe existena numitorului comun, urmrete generalizarea. n acest
context, se apreciaz c prevenirea modific structura unei societi i valorile
69
unei culturi. Ca urmare a abordrii structurale a realitii sociale, promovarea
statutului legal al copiilor (adic recunoaterea capacitii juridice conform dreptu-
rilor copiilor) i sporirea anselor de a-i hotr singuri soarta i de a participa la
luarea deciziilor pe cale democratic au devenit puncte centrale de interes.
Chestiunea participrii ne va pune n faa celei de-a treia direcii cuprinse n
Principiile de la Riyadh.
Totui, este important de reinut c Principiile de la Riyadh mai au n vedere i
situaiile "speciale" i grupele "speciale" de oameni. Totui, numai dup ce lum n
considerare mai nti abordarea general i numai dac aceasta nu se dovedete
eficient i satisfctoare se va recurge la o abordare special.
Chiar i delincvenii sunt n primul rnd fiine umane, ceteni.
De exemplu, dup ce prezint problemele cu care se confrunt sistemul
educaional, n general, articolul 24 spune: "Se va acorda o atenie special
persoanelor tinere n situaii de risc social, apelnd la programe specializate i la
materiale educaionale". Articolul 30 prevede: "Se va acorda un sprijin deosebit
elevilor i studenilor care au probleme cu frecventarea cursurilor i cu eliminarea
din coal".
Articolul 38 prevede: "Organizaiile guvernamentale i vor asuma respon-
sabiliti speciale i vor asigura servicii speciale n ceea ce i privete pe copiii
fr cmin i pe copiii strzii; se vor pune imediat la dispoziia tinerilor informaii
privind utilitile, cazarea i angajarea pe plan local i alte forme i surse de
ajutor". Alte situaii specifice avute n vedere n cadrul Principiilor de la Riyadh
sunt, de exemplu, maltratarea copiilor (art. 53, art. 49); prezentarea discri-
minatorie i njositoare n mass-media (art. 43); abuzul de droguri (art. 44, art. 45,
art. 59).
Articolul 58 trateaz despre problema major a pregtirii profesionale. Aici se
subliniaz c: "Persoanele care aplic legea i altele similare, de ambele sexe,
trebuie pregtite astfel nct s fac fa nevoilor speciale ale tinerilor i trebuie s
cunoasc i s foloseasc, n msura posibil, programele i mijloacele specifice
care s i in pe tineri departe de sistemul judiciar".
Participare
Istoria rilor occidentale ne arat c copiii nu au fost tratai ntotdeauna la
fel. Cercetrile interculturale ne ofer imagini diferite ale copilului. Opinia
dominant actual, mai ales n rile occidentale, este aceea c copiii aparin unei
"categorii sociale distincte", aceea de "prefiine umane".
Totui, n ultimele decenii, imaginea copilului a devenit obiectul unor discuii
concrete, din diverse motive. Dar, n ciuda micrii pentru drepturile copilului care
urmrete salvarea acestora, ea nsi fiind rezultatul imaginii copilului care
domin n prezent, situaia copiilor lumii nu s-a mbuntit prea mult. n ceea ce
privete latura pozitiv, oamenii pun accentul, printre altele, pe principiul ontologic
c copilul este n primul rnd o fiin uman, i nu un obiect.
70
Aceast discuie are loc n aproape toate domeniile de interes social i juridic
care l au n vedere pe copil. Una dintre aceste tendine indic respectul tot mai
mare pentru statutul social i juridic deplin al copilului: copilul ca participant cu
drepturi depline n societate. Principiile de la Riyadh sunt exemple foarte bune
pentru felul n care aceast tendin specific poate s fie reflectat de lege.
Articolul 3 (Principiile fundamentale) ncepe cu afirmaia c: "Trebuie s avem
n vedere o orientare n centrul creia s fie copilul. Persoanele tinere trebuie s
aib un rol activ n cadrul societii i nu trebuie s fie considerate simple obiecte
ale socializrii i supravegherii".
Este imposibil s menionm toate prevederile care urmresc acelai lucru. Ne
vom limita la exemplele cele mai interesante, cum ar fi articolul 10, care este esen-
ial pentru toate domeniile socializrii: " Se va acorda atenia cuvenit dezvoltrii
personale corespunztoare a copiilor i tinerilor, iar acetia trebuie s fie acceptai
ca parteneri deplini i egali n cadrul proceselor de socializare i integrare".
Sau articolul 31 care statueaz: "Politicile colare trebuie s fie corecte i
echilibrate, iar elevii i studenii trebuie s participe la politica colar, inclusiv la
politica legat de disciplin i de luarea deciziilor".
Un ultim exemplu este luat din capitolul despre politica social: "persoanele
tinere trebuie s participe la stabilirea i aplicarea programelor de prevenire".
S-ar putea ca aceste exemple diferite s par foarte clare. Totui, ideea c
copiii sunt participani deplini la acestea este destul de nou pentru procesul
legislativ, mai ales n contextul prevenirii delincvenei juvenile.
Impactul acestor Principii
Ar fi interesant s ne reamintim de rolul Congreselor O.N.U. privind
prevenirea criminalitii i deciziile luate: pe de o parte, acestea constituie un
forum pentru o dezbatere ampl a provocrilor crora trebuie s le fac fa
ntreaga omenire i, pe de alt parte, rezoluiile adoptate trebuie s aib impact
asupra organelor legislative internaionale, naionale i locale.
Impactul "moral"
Principiile O.N.U. privind prevenirea delincvenei juvenile constituie, n mod
cert, o provocare pentru toi cei care sunt preocupai de administrarea justiiei n
cazul minorilor, i aceasta din mai multe motive.
Este evident c, n multe ri, se poart discuii privind sistemele actuale de
lupt contra criminalitii juvenile. Delincvena juvenil a fost o problem de cnd
oamenii au nceput s triasc mpreun. Eforturile depuse de Departamentul de
Drept Penal al O.N.U. pentru stabilirea normelor universale din domeniul dreptului
minorilor (prevenire, "pedepsire", "nchisoare") sunt extrem de importante.
Acestea pot fi foarte utile ca punct de plecare pentru discuii "la obiect".
Promovarea i distribuirea diverselor texte sub forma unui ntreg (compendiu) ar
fi, de aceea, bine venite.
71
Principiile de la Riyadh constituie, pentru tiinele criminologice, probabil una
dintre propunerile cele mai naintate.
Conceptul de separare, cel puin parial, a eforturilor de prevenire de
comportamentul ilicit i de ncadrare a lor ntr-o politic (social) general este
destul de nou. Astfel, prevenirea delincvenei juvenile devine un efect (secundar)
al politicii generale, avnd ca obiectiv bunstarea general.
Delincvena juvenil nu reprezint cauza unic sau cea mai important a
elaborrii unei asemenea politici. ntr-o societate dreapt, respectul pentru dreptu-
rile omului la nivelul fiecrui individ are un rol mult mai important. Nu trebuie avui
n vedere numai delincvenii, ci toi cetenii, dar printre ei i delincvenii.
Respectarea Principiilor O.N.U. de prevenire a delincvenei juvenile ar putea
nsemna un pas nainte ctre o societate echitabil, corect i prevenitoare i
datorit atitudinii atente fa de copii. Faptul c i considerm pe copii o parte
complet dezvoltat a societii rspunde scopului propus de micarea pentru
drepturile copilului.
innd seama de reaciile entuziaste la Convenia O.N.U. pentru drepturile
copilului (168 de ratificri n mai puin de cinci ani), aceste Principii, adoptate la un
an dup Convenie, ar putea s se bucure de acelai succes i s produc o
anume schimbare social.
Impactul juridic
Aceste Principii, ca i celelalte dou instrumente ale O.N.U. din domeniul
drepturilor copiilor, sunt legi fr caracter imperativ, astfel c ele nu sunt obligato-
rii n mod nemijlocit pentru organele legislative internaionale, naionale i locale.
Totui, importana acestor texte diferite nu trebuie limitate la impactul "moral".
Articolul 7 stipuleaz, ntr-adevr, c: "Aceste Principii trebuie interpretate i
aplicate pe baza instrumentelor i normelor O.N.U. privind drepturile, interesele i
bunstarea tuturor copiilor i persoanelor tinere i, de asemenea, aplicate n
contextul condiiilor economice, sociale i culturale din fiecare stat membru".
Toate celelalte convenii privind drepturile omului cu un caracter mai imperativ
pot, de exemplu, s ajute la aplicarea Principiilor de la Riyadh. Legtura care
exist ntre acestea i Convenia O.N.U. privind drepturile copilului trebuie vzut,
n special, i din aceast perspectiv.
Acest lucru poate s ajute la surmontarea unui obstacol foarte important n
calea aplicrii Principiilor: "condiiile economice, sociale i culturale din fiecare stat
membru" (art. 8) constituie deseori o scuz pentru a nu face nimic.
Articolul 4 din Convenia O.N.U. introduce, astfel, cadrul de baz n sprijinul
cooperrii internaionale.
Deoarece Convenia ca atare are un caracter obligatoriu mai pronunat pentru
statele membre i deoarece multe dintre aceste Principii sunt comparabile cu
multe dintre prevederile Conveniei n ceea ce privete coninutul, sursa de
inspiraie i scopul, aplicarea lor poate avea un caracter obligatoriu mult mai
72
pronunat. Faptul c problema prevenirii delincvenei juvenile nu este abordat
clar de Convenie are, desigur, o importan mai mic, deoarece aceasta
constituie i n Principii "mai degrab o scuz" n ceea ce privete promovarea
unei politici (sociale) generale care urmrete realizarea celei mai mari bunstri
posibile pentru fiecare cetean.
Aplicarea
Am menionat deja punctul 8 al preambulului la Principiile de la Riyadh n
introducere: "Adunarea General cere Secretarului general s elaboreze un
manual complex al standardelor de administrare a justiiei n cazul minorilor ()
care ar trebui s conin prevederile celor trei rezoluii i un set de comentarii
complete". Un astfel de compendiu va avea un rol important n procesul de
informare a celor care stabilesc politicile, a specialitilor din domeniul aplicrii
dreptului n cazul minorilor i a tinerilor nii din ntreaga lume asupra condiiilor
necesare i a cerinelor de calitate pentru o abordare uman i constructiv a
chestiunilor legate de copii (problem). n cazul fiecrei rezoluii, se cere statelor
membre s atrag atenia tuturor autoritilor implicate asupra standardelor de
administrare a legii n cazul minorilor. i aici ar avea relevan legtura cu (modul
de a aplica) Convenia O.N.U. privind drepturile copilului. Articolul 42 al Conveniei
afirm: "Statele pri vor lua "msuri" pentru a face cunoscute principiile i
prevederile Conveniei adulilor i copiilor prin mijloace adecvate i n mod activ".
Un alt pas important ctre o aplicare obligatorie se poate face prin crearea
funciei de "ombudsman" pentru copii. Articolul 57 al Principiilor de la Riyadh
menioneaz: "Se va acorda atenie crerii unui birou al "ombudsman"-ului sau a
unui organ independent similar care va veghea ca statutul, drepturile i interesele
tinerilor s fie protejate i ca serviciile disponibile s fie prezentate corespunztor.
"Ombudsman"-ul sau un alt organ desemnat va trebui, de asemenea, s
supravegheze aplicarea Principiilor de la Riyadh, a Regulilor de la Beijing i a
Normelor pentru protejarea tinerilor privai de libertate. "Ombudsman"-ul sau un alt
organ va publica, la intervale regulate, un raport privind progresele fcute i
dificultile ntmpinate n timpul aplicrii acestor instrumente. Se vor crea i
servicii de aprare a copilului".
Crearea funciei de "ombudsman", ca parte a sistemului de aprare a
copilului, constituie o strategie important pentru mbuntirea statutului social al
copilului. Alte strategii care sunt deja prezente n cadrul micrii pentru drepturile
copilului sunt: studiul asupra copilului, adic studiul copilriei ca fenomen social;
crearea unor reele de organizaii i persoane care s urmreasc, n special, o
mai bun protecie (juridic) a copiilor i, nu mai puin important, autoorganizarea
copiilor. Principiile de la Riyadh i fiecare dintre aceste strategii se dovedesc
ncurajatoare. Am discutat pe larg despre atenia acordat implicrii copiilor (cf.
Autoorganizare); articolul 60 urmrete stimularea interaciunii i coordonrii
interdisciplinare i multidisciplinare (cf. Ideea crerii reelelor).
73
Articolul 57, despre crearea unui birou al "ombudsman"-ului, conine o
informaie important n acest sens, despre posibilele numiri ntr-un asemenea
post, dar i despre unele dintre calitile cerute pentru a nu diminua importana
iniiativei.
Deoarece "ombudsman"-ul pentru copii se va ocupa de statutul, drepturile i
interesele copilului, acesta se va ocupa i (dar nu exclusiv) de problema aplicrii
legii n cazul minorilor.
"Ombudsman"-ul pentru copii trebuie: s apere drepturile i interesele copilu-
lui; s-i orienteze pe copii ctre serviciile (sociale) corespunztoare; s suprave-
gheze protecia juridic a copiilor, aa cum este ea definit prin multiple instru-
mente naionale i internaionale (privind drepturile omului). "Ombudsman"-ul,
precum i statele membre (cf. preambului, punctul 12), trebuie s informeze
despre (dificultile ntmpinate cu) aplicarea acestor instrumente. n articolele 44
i 45, Convenia O.N.U. privind drepturile copilului cere statelor pri s informeze
asupra msurilor pe care le-au adoptat i care fac ca drepturile recunoscute de
Convenie s produc efecte i asupra progreselor fcute n ceea ce privete
beneficiile avute prin aplicarea acestor drepturi. Rapoartele prezentate vor indica
factorii i dificultile care afecteaz gradul de ndeplinire a obligaiilor stipulate de
Convenie.
Exist, totui, o difereniere important ntre raportul "ombudsman"-ului i ra-
portul unui stat parte. Aceasta este o diferen care ine de una dintre caracte-
risticile importante ale funciei de "ombudsman": independena sa. n Norvegia,
de exemplu, "ombudsman"-ul pentru copii este independent de puterea legislativ,
de sistemul judiciar i de puterea executiv. n aceste condiii, "ombudsman"-ul
poate s ofere informaii (suplimentare) eseniale sau s aduc corecii raportului
prezentat de statul parte. Alte condiii privind calitatea de ombudsman, nemenio-
nate totui n articolul 57, sunt: accesul liber n toate instituiile publice i private;
aceste instituii au sarcina s-i ofere "ombudsman"-ului toate informaiile rele-
vante; "ombudsman"-ul are competena de a-i elibera pe ceilali de jurmntul
profesional de confidenialitate, asociat cu extinderea dreptului de protejare a
surselor; "ombudsman"-ul poate s acioneze din proprie iniiativ sau la cererea
altor persoane: accesul la acesta este permis tuturor, inclusiv copiilor.
Concluzii
Aa cum am artat n introducere, Principiile O.N.U. privind prevenirea
delincvenei juvenile sunt importante din mai multe puncte de vedere. Eforturile
Naiunilor Unite n domeniul administrrii justiiei n cazul minorilor sunt
remarcabile i stimulatoare. n mod cert, acest lucru este valabil i n cazul
Principiilor de la Riyadh.
ntr-adevr, aceste Principii sunt expresia recentelor evoluii ale abordrii
problemelor copilului din punct de vedere social i juridic. Copiii sunt privii mai
puin ca obiecte, ci, mai degrab, ca fiine umane depline cu propriile lor caliti,
74
care trebuie valorizate i protejate. Cerina recunoaterii drepturilor omului n
cazul copiilor nsoete, pas cu pas, aciunile legate de protecia copilului.
Problema drepturilor omului este un concept interesant al criminologiei.
Prevenirea criminalitii nu se mai limiteaz la reaciile fa de comportamentul
sau situaiile "periculoase"; prevenia mai are n vedere promovarea i
respectarea drepturilor omului (civile, politice, sociale, culturale i economice) n
cazul fiecrui individ. i aici, Principiile de la Riyadh indic modul n care un
asemenea punct de pornire esenial poate fi transformat n politici i pus n
practic.
Principiile de la Riyadh fac parte din micarea recent, dar foarte puternic
pentru drepturile omului (sau copilului); scopul lor depete prevenirea
delincvenei juvenile.
75
REZOLUIA 45/112
14 decembrie 1990, a 68-a sesiune plenar
Adunarea General,
innd seama de Declaraia universal a drepturilor omului, de Convenia
internaional privind drepturile economice, sociale i culturale i de Convenia
internaional privind drepturile civile i politice, precum i de alte instrumente
internaionale privind drepturile i bunstarea persoanelor tinere, inclusiv
standardele corespunztoare stabilite de Organizaia Mondial a Muncii;
innd seama, de asemenea, de Declaraia drepturilor copilului
*
, de
Convenia privind drepturile copilului i de Standardul de reguli minime privind
administrarea justiiei n cazul minorilor ale Naiunilor Unite (Regulile de la
Beijing);
Amintind de rezoluia Adunrii Generale 40/33 din 29 noiembrie 1985, prin
care Adunarea a adoptat Standardul de reguli minime ale O.N.U. privind
administrarea justiiei n cazul minorilor, recomandate de al VII-lea Congres al
Naiunilor Unite privind prevenirea criminalitii i tratamentul infractorilor;
Amintind, de asemenea, c Adunarea General, prin Rezoluia 40/35 din 29
noiembrie 1985, a cerut stabilirea unor standarde de prevenire a delincvenei
juvenile care s le permit statelor membre s elaboreze i s aplice programe i
politici speciale, punndu-se accent pe asisten, pe ajutor i pe implicarea
comunitii, i a cerut Consiliului Economic i Social s prezinte un raport la al
VIII-lea Congres al Naiunilor Unite privind prevenirea criminalitii i tratamentul
infractorilor asupra progreselor realizate n domeniul elaborrii standardelor,
pentru revizuirea i aplicarea lor;
Amintind, n continuare, c Consiliul Economic i Social, prin Rezoluia
1986/10 din 21 mai 1986, a cerut celui de-al VIII-lea Congres s aib n vedere
standardele privind prevenirea delincvenei juvenile, n scopul adaptrii lor;
Recunoscnd necesitatea stabilirii unor ci i strategii de prevenire a
delincvenei juvenile;
Afirmnd c fiecare copil se bucur de drepturile de baz ale omului, inclusiv,
n special, accesul liber la educaie;

*
Rezoluia 1386 (XIV).
76
Fiind preocupat de numrul mare de tineri care ncalc legea sau nu o
ncalc, dar care sunt abandonai, neglijai, agresai, expui abuzului de droguri,
marginalizai i care, n general, sunt supui riscului social;
Lund n considerare beneficiile unor politici progresiste de prevenire a
delincvenei i de asigurare a bunstrii comunitilor:
1. Constat cu satisfacie activitatea laborioas desfurat de Comitetul
pentru controlul i prevenirea criminalitii i de Secretarul general pentru
stabilirea Principiilor privind prevenirea delincvenei juvenile;
2. Apreciaz contribuia valoroas a Centrului de Pregtire i Studiu n dome-
niul Securitii de la Riyadh, prin gzduirea ntlnirii Internaionale a Exper-
ilor din domeniul Delincvenei Juvenile, la Riyadh, ntre 28 februarie-1 martie
1988, n cooperare cu Biroul Naiunilor Unite de la Viena;
3. Adopt Principiile Naiunilor Unite privind prevenirea delincvenei, cuprinse
n anexa la prezenta Rezoluie i numite Principiile de la Riyadh;
4. Cere statelor membre ca, n cadrul planurilor complexe de prevenire a
criminalitii, s introduc aceste Principii n legile, politicile i practicile lor
naionale i s fac cunoscute aceste Principii autoritilor respective,
inclusiv celor care elaboreaz politicile, personalului care aplic legea n
cazul minorilor, educatorilor, mass-media, practicienilor i specialitilor;
5. Cere Secretariatului General i statelor membre s asigure cea mai larg
distribuie posibil a textului Principiilor n toate limbile oficiale ale O.N.U.;
6. Cere, n plus, Secretariatului General i tuturor birourilor O.N.U. i tuturor
instituiilor interesate, n special Fondului Naiunilor Unite pentru Copii,
precum i, individual, experilor s depun eforturi concertate pentru
aplicarea Principiilor;
7. Cere, de asemenea, Secretariatului General s intensifice studierea
situaiilor speciale de risc social i a exploatrii copiilor, inclusiv a folosirii
copiilor ca instrumente pentru acte criminale, urmrind luarea de
contramsuri, i s prezinte rapoarte pe aceast tem celui de-al IX-lea
Congres al Naiunilor Unite privind prevenirea criminalitii i tratamentul
infractorilor;
8. Cere, n continuare, Secretarului general s elaboreze un manual complex
al standardelor de aplicare a legii n cazul minorilor, care s conin
Standardul de reguli minime ale Naiunilor Unite, Principiile privind
prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh) i Normele
Naiunilor Unite privind protecia tinerilor privai de libertate* i un set de
comentarii complete asupra prevederilor acestora;
9. ndeamn toate organismele implicate n sistemul O.N.U. s colaboreze cu
Secretarul general pentru luarea msurilor corespunztoare de aplicare a
prezentei rezoluii;

*
Rezoluia 45/113, anexa.
77
10. Solicit Subcomisiei pentru Prevenirea Discriminrii i Proteciei Mino-
ritilor a Comisiei pentru Drepturile Omului s in seama de acest nou
instrument internaional la aplicarea prevederilor specifice;
11. Solicit statelor membre s sprijine cu toat energia organizarea unor
ateliere tehnice i tiinifice i a unor proiecte pilot i demonstrative privind
chestiunile practice care in de problemele politice legate de aplicarea
prevederilor coninute n aceste Principii i de luarea unor msuri concrete,
pentru ca serviciile care privesc comunitatea s rspund nevoilor,
problemelor i preocuprilor specifice tinerilor i cere Secretarului general
s coordoneze eforturile fcute n acest sens;
12. Solicit, de asemenea, statelor membre s l informeze pe Secretarul
general asupra aplicrii Principiilor i s raporteze regulat Comitetului
pentru Prevenirea i Controlul Criminalitii asupra rezultatelor obinute;
13. Recomand Comitetului pentru Prevenirea i Controlul Criminalitii s
solicite celui de-al IX-lea Congres s analizeze progresul fcut n cadrul
promovrii i aplicrii Principiilor de la Riyadh i a recomandrilor coninute
n prezenta rezoluie, ca punct distinct al agendei de lucru privind
administrarea justiiei n cazul minorilor, i s verifice constant ndeplinirea
acestora.
78
ANEX
I. Principiile fundamentale
1. Prevenirea delincvenei juvenile este parte esenial a prevenirii
criminalitii n societate. Prin implicarea n activiti legale cu utilitate
social i prin adoptarea unei orientri umaniste fa de societate i a unei
concepii similare asupra vieii, tinerii pot s i nsueasc o atitudine
necriminogen.
2. Prevenirea cu succes a delincvenei juvenile necesit eforturi din partea
ntregii societi cu scopul asigurrii unei dezvoltri armonioase a
adolescenilor, urmrind i stimulnd evoluia personalitii lor nc de la
vrsta cea mai fraged.
3. n sensul acestor Principii, se va avea n vedere orientarea spre copil.
Persoanele tinere trebuie s joace un rol activ i s accepte parteneriatul
n cadrul societii i nu trebuie s fie considerate simple obiecte ale
socializrii sau supravegherii.
4. n cadrul aplicrii acestor Principii, conform sistemelor juridice naionale,
bunstarea persoanelor tinere, de la vrsta cea mai fraged, trebuie s
devin punctul central al oricrui program preventiv.
5. Necesitatea i importana unor politici progresiste de prevenire a delincvenei
i analiza sistematic i elaborarea unor msuri trebuie acceptate de la sine.
Acestea trebuie s evite incriminarea i pedepsirea copilului pentru un
comportament care nu duneaz grav dezvoltrii copilului i care nu i
prejudiciaz pe alii. Aceste politici i msuri trebuie s aib n vedere:
a) Asigurarea acelor nlesniri, mai ales n domeniul educaional, care
s permit satisfacerea nevoilor persoanelor tinere i care s
serveasc ca punct de sprijin pentru salvgardarea dezvoltrii
personale a tinerilor, mai ales a acelora care, n mod evident, sunt
n pericol sau se confrunt cu riscuri sociale i care au nevoie de
protecie i grij special;
b) Concepte i abordri speciale n vederea prevenirii delincvenei,
pe baza unor legi, aciuni, instituii, faciliti i a unei reele de
asigurare a serviciilor, i a posibilitilor de comitere a infraciunilor,
precum i a eliminrii condiiilor care duc la acestea;
c) Intervenia oficial trebuie s se produc, n primul rnd, n
interesul general al persoanelor tinere i s se bazeze pe
corectitudine i echitate;
79
d) Salvgardarea bunstrii, dezvoltrii, drepturilor i intereselor
tuturor persoanelor tinere;
e) Convingerea c comportamentul sau atitudinea tinerilor care nu se
conformeaz normelor i valorilor sociale generale se datoreaz,
de cele mai multe ori, procesului de maturizare i cretere i tinde
s dispar spontan la cei mai muli indivizi care se apropie de
maturitate;
f) Convingerea, dup prerea majoritii experilor, c etichetarea
unui tnr ca "deviant", "delincvent" sau "predelincvent" contribuie
deseori la apariia unui model de comportament nedorit al tinerilor.
6. Trebuie create servicii i programe pentru comunitate, cu scopul prevenirii
delincvenei juvenile, mai ales acolo unde nu au fost nc nfiinate
organisme corespunztoare. Organizaiile oficiale de control social trebuie
solicitate numai ca ultim mijloc de aciune.
II. Scopul Principiilor
7. Aceste Principii trebuie interpretate i aplicate n cadrul larg al Declaraiei
universale a drepturilor omului, al Conveniei internaionale privind
drepturile economice, sociale i culturale, al Conveniei internaionale
privind drepturile civile i politice, al Declaraiei privind drepturile copilului i
al Conveniei privind drepturile copilului i n contextul Standardului de
reguli minime ale O.N.U. privind administrarea justiiei n cazul minorilor
(Regulile de la Beijing), precum i al altor instrumente i norme care in de
drepturile, interesele i bunstarea tuturor copiilor i tinerilor.
8. Aceste Principii trebuie aplicate n contextul condiiilor economice, sociale
i culturale din fiecare stat membru.
III. Prevenirea general
9. Planurile de prevenire complex trebuie avute n vedere la toate nivelurile
guvernamentale i vor conine urmtoarele:
a) Analiza atent a problemelor i a inventarului de programe,
servicii, faciliti i resurse disponibile;
b) Definirea clar a responsabilitilor organizaiilor, instituiilor i
persoanelor calificate implicate n activitatea de prevenire;
c) Mecanismele de coordonare adecvat a eforturilor de prevenire
ntre organizaiile guvernamentale i cele neguvernamentale;
d) Politicile, programele i strategiile bazate pe prognoze trebuie s
fie supravegheate continuu i evaluate atent n cursul aplicrii lor;
e) Metodele de reducere efectiv a posibilitilor de a comite fapte
delictuale;
f) Implicarea comunitii printr-o gam larg de servicii i programe;
80
g) Cooperarea interdisciplinar strns dintre guvern i administraiile
la nivel naional, statal, provincial i local, cu implicarea sectorului
privat, a cetenilor reprezentativi ai comunitii respective i a
organizaiilor din domeniul muncii, ngrijirii copilului, sntii,
educaiei sociale, aplicrii legii i din domeniul juridic pentru o
aciune concertat cu scopul prevenirii delincvenei juvenile i a
infraciunilor comise de tineri;
h) Participarea tinerilor la politicile i aciunile de prevenire a delinc-
venei, inclusiv recurgerea la resursele comunitii, la programe de
autoajutorare a tinerilor i de compensare i ajutorare a victimelor;
i) Personal specializat la toate nivelurile.
IV. Procesele de socializare
10. Se va pune accentul pe politicile de prevenire care faciliteaz socializarea
i integrarea tuturor copiilor i tinerilor, mai ales cu ajutorul familiei, comu-
nitii, grupurilor compatibile, colilor, pregtirii profesionale i al sistemului
de munc, precum i cu ajutorul organizaiilor de voluntari. Se va acorda
atenia cuvenit dezvoltrii personale corespunztoare a copiilor i
tinerilor, iar acetia trebuie s fie acceptai ca parteneri egali i deplini n
cadrul proceselor de socializare i integrare.
A. Familia
11. Fiecare societate trebuie s acorde prioritate nevoilor i bunstrii familiei
i tuturor membrilor si.
12. Deoarece familia este unitatea de baz care rspunde de socializarea
primar a copiilor, trebuie fcute eforturi la nivelul guvernului i al societii
de pstrare a integritii familiei, inclusiv formarea familiei extinse. Societa-
tea are rspunderea de a ajuta familia s asigure asistena i protecia
copiilor, precum i o bun stare fizic i mental. Se vor lua msuri co-
respunztoare, inclusiv ngrijirea n timpul zilei.
13. Guvernele trebuie s stabileasc politici de educare a copiilor n medii
familiale stabile i sigure. Familiilor care au nevoie de asisten pentru eli-
minarea condiiilor de instabilitate i conflict trebuie s li se asigure ser-
viciile corespunztoare.
14. Dac lipsete mediul familial stabil i sigur i dac eforturile comunitii de
ajutorare a prinilor au euat, iar familia extins nu i poate ndeplini
acest rol, va fi avut n vedere plasamentul alternativ, incluznd ngrijirea
temporar de ctre o alt familie i adopia. Acest plasament trebuie s
reproduc, n msura posibil, un mediu familial stabil i sigur, crendu-se
copiilor, n acelai timp, sentimentul stabilitii, pentru a se evita, astfel,
problema "instabilitii tipului de educaie".
81
15. Se va acorda o atenie special copiilor din familii afectate de problemele
cauzate de schimbrile economice, sociale i culturale rapide i inegale,
mai ales copiilor din familiile de indigeni, emigrani i refugiai. Deoarece
asemenea modificri pot influena posibilitile sociale ale familiei de a
asigura creterea i educaia copiilor, deseori ca rezultat al conflictului
cultural, trebuie avute n vedere modaliti noi, constructive din punct de
vedere social pentru realizarea copiilor.
16. Se vor lua msuri i se vor elabora programe care s le ofere familiilor
posibilitatea de a nelege rolul i obligaiile prinilor n ceea ce privete
dezvoltarea i ngrijirea copilului, promovnd relaii pozitive ntre prini i
copii, sensibiliznd prinii la problemele copiilor i tinerilor i ncurajnd
implicarea lor n activitile familiei i ale comunitii.
17. Guvernele vor lua msuri de stimulare a coeziunii i armoniei familiale i
de descurajare a separrii copiilor de prini, numai dac circumstanele
care afecteaz bunstarea i viitorul copiilor nu ofer o alternativ viabil.
18. Este important de subliniat funcia de socializare a familiei i a familiei
extinse; de asemenea, este la fel de important recunoaterea rolului,
responsabilitilor, participrii i cooperrii viitoare a tinerilor n cadrul
societii.
19. Pentru asigurarea dreptului copilului la o socializare corespunztoare,
guvernele i alte organizaii trebuie s se bazeze pe organizaiile existente
din domeniul social i juridic, dar, atunci cnd instituiile i obiceiurile
tradiionale nu i mai ating scopul, acestea trebuie s aib n vedere i s
stabileasc msuri novatoare.
B. nvmntul
20. Guvernele au obligaia de a asigura tuturor tinerilor accesul la sistemul
public de nvmnt.
21. Sistemele de nvmnt, pe lng activitile de pregtire teoretic i
profesional, vor acorda o atenie deosebit urmtoarelor activiti:
a) nsuirea valorilor de baz i stimularea respectului fa de
identitatea i modelele culturale proprii copilului, de valorile sociale
ale rii n care triete copilul, de civilizaii diferite de cea a
copilului i de drepturile i libertile fundamentale ale omului;
b) Promovarea i dezvoltarea personalitii, a talentelor i a calitilor
fizice i mentale ale tinerilor pentru a atinge cel mai nalt potenial;
c) Implicarea tinerilor ca participani direci i activi, i nu ca simple
obiecte la procesul de nvmnt;
d) Desfurarea unor activiti care s dezvolte sentimentul identific-
rii cu i al apartenenei la acea coal i acea comunitate;
82
e) ncurajarea persoanelor tinere s neleag i s respecte puncte de
vedere i opinii diferite, precum i diferenele culturale sau de alt fel;
f) Asigurarea informaiilor i a ndrumrii necesare n ceea ce prive-
te pregtirea profesional, posibilitile de angajare i alegerea
unei cariere;
g) Sprijinirea pe plan afectiv a tinerilor i evitarea traumatizrii psihice;
h) Evitarea msurilor disciplinare dure, mai ales a pedepselor
corporale.
22. Sistemele de nvmnt se vor baza pe lucrul cu prinii, cu organizaiile
i ageniile comunitii respective care se ocup de activitile persoanelor
tinere.
23. Persoanele tinere i familiile lor trebuie s fie informate n ceea ce privete
legea i drepturile i responsabilitile lor conform legii, precum i n ceea
ce privete sistemul valorilor universale, inclusiv instrumentele O.N.U..
24. Sistemele de nvmnt trebuie s acorde o atenie i o grij deosebit
tinerelor persoane care se confrunt cu riscuri sociale. Se vor elabora i se
vor utiliza pe scar larg programe de prevenire, materiale, programe de
nvmnt i instrumente speciale n acest scop.
25. Se va acorda o atenie special unor politici i strategii complexe de
prevenire a abuzului de alcool, droguri i de alte substane al persoanelor
tinere. Profesorii i celelalte persoane specializate vor fi pregtite astfel
nct s poat face fa acestor probleme i s le previn. Se vor pune la
dispoziia elevilor i studenilor informaii privind utilizarea i abuzul de
droguri, inclusiv alcool.
26. colile trebuie s serveasc drept surs i elemente de referin pentru
asigurarea serviciilor medicale, a asistenei i altor servicii pentru
persoanele tinere, mai ales pentru acelea cu nevoi speciale i care sufer
de pe urma abuzurilor, a neglijrii, a persecuiilor i a exploatrii.
27. Pe baza unor programe educaionale diverse, profesorii, ceilali aduli i
elevii i studenii trebuie s fie sensibilizai fa de problemele, nevoile i
convingerile persoanelor tinere, mai ales a acelora care aparin grupurilor
desconsiderate, dezavantajate i etnice sau altor grupuri minoritare i cu
venituri mici.
28. Sistemele de nvmnt se vor conforma i vor promova cele mai nalte
standarde profesionale i educaionale n ceea ce privete programele
colare, metodele de predare i nvare i recrutarea i pregtirea
profesorilor calificai. Controlul i evaluarea performanelor se vor face n
mod regulat de ctre organizaiile i autoritile specializate corespunztor.
29. n cadrul sistemelor de nvmnt se vor planifica i se vor realiza
activiti extracolare care prezint interes pentru tineri, n colaborare cu
grupuri ale comunitii.
30. Se va acorda asisten special copiilor i persoanelor tinere care nu
reuesc s respecte condiiile privind prezena la coal i a "delstorilor".
83
31. colile trebuie s promoveze politici i reguli care s fie corecte i echita-
bile; elevii trebuie s fie reprezentai n organele care stabilesc politica
colar, inclusiv politica disciplinar, i care iau decizii.
C. Comunitatea
32. Vor fi create sau, acolo unde exist, vor fi extinse servicii i programe care
s rspund nevoilor, problemelor, intereselor i preocuprilor speciale ale
persoanelor tinere i care s asigure ndrumarea i orientarea persoanelor
tinere i a familiilor lor.
33. Comunitile trebuie s ia sau, acolo unde exist, s extind msurile
comunitare n sprijinul persoanelor tinere, inclusiv centre de dezvoltare
comunitar, faciliti i servicii pentru recreere care s rspund nevoilor
speciale ale copiilor care se confrunt cu riscuri sociale. n cadrul acestor
msuri, se va acorda atenie respectrii drepturilor individului.
34. Se vor asigura facilitile necesare pentru adpostirea corespunztoare a
persoanelor tinere care nu mai pot s locuiasc acas sau care nu au
locuin.
35. Se vor avea n vedere servicii i msuri pentru depirea dificultilor cu
care se confrunt tinerii n perioada maturizrii. Aceste servicii vor include
programe speciale pentru tinerii consumatori de droguri, care s pun
accentul pe asisten, pe ndrumare i pe intervenii terapeutice.
36. Organizaiile de voluntari care asigur servicii pentru persoanele tinere vor
primi sprijin financiar sau de alt natur din partea guvernelor sau a altor
instituii.
37. Vor fi create sau extinse la nivel local organizaii ale tinerilor care vor primi
calitatea de participant la gestionarea problemelor comunitii. Aceste
organizaii i vor ncuraja pe tineri s elaboreze proiecte colective i pe
baz de voluntariat, n special proiecte pentru persoanele tinere care au
nevoie de asisten.
38. Organizaiile guvernamentale vor avea o rspundere deosebit n privina
asigurrii serviciilor necesare pentru copiii strzii sau cei fr cmin; vor fi
puse prompt la dispoziia persoanelor tinere informaiile privind dotrile,
posibilitile de cazare, de angajare sau de alt fel existente la nivel local,
precum i mijloacele de ajutor.
39. Vor fi create i vor fi puse prompt la dispoziia persoanelor tinere dotri i
servicii pentru recreere.
D. Mass-media
40. Mass-media vor fi ncurajate s asigure persoanelor tinere accesul la
informaii i la materiale din diverse surse naionale i internaionale.
41. Mass-media vor fi ncurajate s sprijine aportul pozitiv al tinerilor n societate.
84
42. Mass-media vor fi ncurajate s prezinte informaii privind existena
serviciilor, a facilitilor i a anselor pe care le au persoanele tinere n
societate.
43. Mass-media, n general, i televiziunea i cinematografia, n special, vor fi
ncurajate s reduc prezena pornografiei, a drogurilor i a violenei i s
prezinte critic violena i exploatarea, precum i s evite o prezentare n
imagini degradante mai ales a copiilor, a femeilor i a relaiilor inter-
personale i s impun principii i atitudini care au n vedere egalitatea.
44. Mass-media trebuie s fie contiente de rolul i responsabilitile sociale
mari, precum i de influena exercitat, cnd prezint tineri care consum
droguri i alcool. Trebuie s fac apel la puterea lor de convingere pentru
a preveni consumul de droguri, transmind mesaje corecte printr-o
abordare echilibrat. Va fi promovat o campanie eficient de
contientizare a consumului de droguri.
V. Politica social
45. Organizaiile guvernamentale vor acorda prioritate planurilor i programelor
pentru persoanele tinere i vor distribui fonduri suficiente i alte resurse
pentru asigurarea efectiv a serviciilor, a dotrilor i a personalului pentru
asistena medical i psihologic corespunztoare, pentru nutriie, pentru
locuin i pentru alte servicii necesare, inclusiv prevenirea i tratamentul
consumului de droguri i alcool, veghind ca de aceste resurse s
beneficieze efectiv persoanele tinere.
46. Instituionalizarea persoanelor tinere trebuie s fie considerat ca ultim
msur i pe o perioad minim, iar protejarea intereselor majore ale
persoanelor tinere se va bucura de cea mai mare atenie. Criteriile care
autorizeaz o intervenie formal de acest tip trebuie s fie clar definite i
s se limiteze la urmtoarele situaii:
a) cnd copilul sau tnrul a suferit un abuz din partea prinilor sau
a tutorelui;
b) cnd copilul sau tnrul a suferit un abuz sexual sau psihic din
partea prinilor sau a tutorelui;
c) cnd copilul sau tnrul a fost neglijat, abandonat sau exploatat
de prini sau de tutore;
d) cnd copilul sau tnrul este ameninat fizic i moral de
comportamentul prinilor sau al tutorelui;
e) cnd comportamentul propriu indic prezena unor pericole majore
pentru integritatea fizic i psihic a copilului sau a tnrului, pe
care prinii, tutorele, minorul nsui i serviciile asigurate de
comunitate nu le pot evita altfel dect prin instituionalizare.
47. Organizaiile guvernamentale trebuie s le asigure persoanelor tinere
posibilitatea de continuare a colarizrii complete subvenionate de stat,
85
atunci cnd prinii sau tutorele nu i pot ntreine pe tineri, i pregtirea
ntr-o meserie.
48. Programele de prevenire a delincvenei vor fi create i extinse pe baza
unor cercetri tiinifice credibile i vor fi controlate, evaluate i modificate
n consecin.
49. Se vor distribui specialitilor i publicului larg informaii tiinifice privind
tipul de comportament sau situaiile care indic sau care ar putea duce la
abuzuri i probleme de ordin fizic i psihic i forme de exploatare a
persoanelor tinere.
50. n general, participarea la elaborarea planurilor i programelor trebuie s
fie benevol. Tinerii nii trebuie s fie implicai n elaborarea, dezvoltarea
i aplicarea acestora.
51. Guvernul trebuie s iniieze sau s continue cutarea, dezvoltarea i
aplicarea unor politici, msuri i strategii, n cadrul i n afara sistemului
judiciar, de prevenire a violenei n familie ndreptate mpotriva persoanelor
tinere i de asigurare a tratamentului adecvat pentru aceste victime ale
violenei n familie.
VI. Legislaia i aplicarea legii n cazul minorilor
52. Guvernele trebuie s elaboreze i s aplice legi i proceduri specifice
pentru promovarea i aprarea drepturilor i asigurarea bunstrii
persoanelor tinere.
53. Va fi elaborat legislaia privind prevenirea abuzurilor, persecutrii i
exploatrii copiilor i tinerilor i a folosirii acestora pentru activiti
infracionale.
54. Copiii i tinerii nu trebuie supui unor msuri de corecie i unor pedepse
aspre sau degradante acas, la coal sau n orice alt instituie.
55. Se vor avea n vedere o legislaie i o aplicare a acesteia care s reduc
i s controleze posibilitatea de acces la arme de orice fel a copiilor i
tinerilor.
56. Pentru a preveni stigmatizarea, persecutarea i incriminarea persoanelor
tinere, se va adopta o legislaie care s prevad c un comportament care
nu este considerat o infraciune sau nu este incriminat dac este comis de
un adult nu poate s fie considerat o infraciune i nu poate s fie
incriminat dac este comis de o persoan tnr.
57. Se va acorda atenie crerii unui birou al "ombudsman"-ului sau a unui
organ independent similar, care s vegheze ca statutul, drepturile i
interesele persoanelor tinere s fie respectate i ca existena serviciilor
corespunztoare s fie adus la cunotina lor. "Ombudsman"-ul sau alt
organ desemnat va supraveghea i aplicarea Principiilor de la Riyadh, a
Regulilor de la Beijing i a Normelor de protecie a tinerilor privai de
libertate. "Ombudsman"-ul sau alt organ similar va publica, la intervale
86
regulate, un raport privind progresele fcute i dificultile ntmpinate n
timpul aplicrii instrumentelor. Se vor stabili i serviciile de aprare juridic
a copiilor.
58. Va fi pregtit personalul de aplicare a legii, de ambele sexe, pentru a
rspunde nevoilor speciale ale persoanelor tinere, care trebuie s
cunoasc, n msura posibil, modul de utilizare a programelor i a
posibilitilor de evitare a aciunii juridice n cazul persoanelor tinere.
59. Se va elabora i se va aplica strict legislaia privind protecia copiilor i
tinerilor mpotriva consumului de droguri i traficanilor de droguri.
VII. Cercetarea, crearea i coordonarea politicilor n domeniu
60. Se vor depune eforturi i se vor crea mecanismele adecvate pentru
stimularea, att multidisciplinar, ct i interdisciplinar, a interaciunii i a
coordonrii dintre organizaiile i serviciile din domeniul economic, colar,
educaional i al sntii, sistemul judiciar, ageniile care se ocup de
tineret, comunitate i dezvoltare i alte instituii care prezint interes.
61. Schimburile de informaii, experien i cunotine de specialitate acumula-
te n cadrul proiectelor, programelor, practicilor i iniiativelor privind delinc-
vena juvenil, prevenirea delincvenei i administrarea justiiei n cazul
minorilor trebuie intensificate la nivel naional, regional i internaional.
62. Se va continua dezvoltarea i ntrirea cooperrii regionale i interna-
ionale privind problemele legate de delincvena juvenil, prevenirea
delincvenei i administrarea justiiei n cazul minorilor prin implicarea
practicienilor, experilor i decidenilor.
63. Cooperarea tehnic i tiinific privind problemele practice i cele privind
politicile din domeniu, n special proiectele de pregtire pilot i de-
monstrative, i cooperarea privind prevenirea infraciunilor comise de tineri
i a delincvenei juvenile trebuie s primeasc un sprijin ferm din partea
tuturor guvernelor, a sistemului O.N.U. i a altor organisme interesate.
64. Trebuie s fie ncurajat colaborarea n domeniul cercetrii tiinifice
privind modalitile efective de prevenire a infraciunilor comise de tineri i
a delincvenei juvenile, iar rezultatele acestor cercetri trebuie aduse la
cunotina publicului larg i evaluate.
65. Organismele, instituiile, ageniile i birourile corespunztoare ale O.N.U.
vor colabora strns i vor coordona activitile legate de diversele
probleme privind administrarea justiiei n cazul copiilor i prevenirea
crimelor comise de tineri i a delincvenei juvenile.
66. Pe baza acestor Principii, Secretariatul O.N.U., n cooperare cu instituiile
interesate, va juca un rol activ n activitatea de cercetare, n colaborarea
tiinific, n stabilirea politicilor din domeniu i n revizuirea i
supravegherea lor i va servi ca surs de informaii credibile privind
modalitile efective de prevenire a delincvenei.
Partea a III-a
STANDARDUL DE REGULI MINIME AL
NAIUNILOR UNITE - ADMINISTRAREA
JUSTIIEI PENTRU MINORI - REGULILE
DE LA BEIJING
89
REGULILE DE LA BEIJ ING
Geraldine Van Bueren i Anne-Marie Tootell
Facultatea de Drept, Colegiul Queen Mary and
Westfield, Universitatea din Londra
Fundamentul Regulilor de la Beijing
Regulile de la Beijing, adoptate de Naiunile Unite n 1985, se constituie ca un
ndrumar pentru state n materia aprrii drepturilor copiilor i a respectului pentru
nevoile lor n dezvoltarea diferitelor i specializatelor sisteme de justiie pentru
minori. Prevederi minimale n materia justiiei pentru minori pot fi gsite n tratate
regionale cu privire la drepturile omului i n Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice din 1966. n mod similar, Standardul de reguli minime al
Naiunilor Unite pentru tratamentul deinuilor, adoptat n 1955, a stabilit unele
recomandri de baz pentru toi deinuii, dar nu cuprinde prevederi speciale care
s-ar adresa minorilor.
Regulile de la Beijing s-au constituit ca primul document internaional care
detaliaz normele pentru administrarea justiiei n ceea ce-i privete pe minori, cu
accent dezvoltat pe drepturile copilului. Regulile s-au constituit ca un rspuns
direct la apelul fcut de al VI-lea Congres al Naiunilor Unite asupra prevenirii
crimei i tratamentului deinuilor care a avut loc n 1980.
Regulile opereaz n cadrul altor dou pachete de norme care guverneaz
justiia pentru minori, amndou adoptate n 1990: Principiile Naiunilor Unite
pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh) i Regulile
Naiunilor Unite pentru aprarea minorilor privai de libertate (Regulile JDL).
Dei Regulile de la Beijing au aprut naintea Conveniei Naiunilor Unite
pentru drepturile copilului 1989, cteva dintre principiile fundamentale au fost
incluse n aceast Convenie, la care se face de altfel referire n preambul.
Statutul Regulilor n dreptul internaional
Regulile se constituie ca recomandri i nu sunt obligatorii ca atare. Unele din
principiile enunate n cadrul Regulilor, oricum, au fost cuprinse n reglementri ale
Conveniei asupra drepturilor copilului, un tratat global care este obligatoriu pentru
toate statele pri. Regulile de la Beijing nu mpiedic aplicarea Standardului de
reguli minime pentru tratamentul deinuilor adoptat de Naiunile Unite n 1955.
90
Aceste reguli trebuie extinse la minorii aflai n detenie preventiv ori internai n
alte instituii i aplicate ntr-un mod de natur a satisface nevoile speciale ale
minorilor.
Comentariul n mod specific explic faptul c Regulile trebuie, de asemenea,
interpretate i implementate prin prisma altor texte existente sau din care s
rezulte c sunt referitoare la drepturile omului, fr a aduce atingere vreunei
norme existente n aceste texte care ar avea o aplicabilitate mai larg.
Coninutul Regulilor de la Beijing
Regulile sunt mprite n ase capitole i sunt nsoite de un comentariu
explicativ pentru fiecare regul n parte. Aceste ase capitole sunt:
1. Principiile generale;
2. Ancheta i urmrirea judiciar;
3. Judecata i soluionarea cazurilor;
4. Tratamentul noninstituional (deschis);
5. Tratamentul instituional;
6. Cercetare; planificare; elaborarea de strategii (formularea politicii) i eva-
luare.
Definiii folosite n cadrul Regulilor
Minor - juvenile"
Un minor este definit ca un copil sau o persoan tnr care, n cadrul
respectivului sistem de justiie, poate fi tratat pentru o infraciune ntr-o manier
care este diferit fa de cea n care este tratat un adult. Astfel, Regulile se
orienteaz mai degrab spre natura pedepsei pentru o anumit infraciune dect
asupra infractorului n a determina dac este sau nu minor. Ultimele Reguli JDL
amendeaz aceast definiie a minorului i-l consider a fi o persoan aflat la o
vrst de maximum 18 ani, definiie sinonim celei date copilului n art.1 al
Conveniei asupra drepturilor copilului.
Delict/infraciune - offence"
Un delict este orice comportament care este pedepsibil conform sistemului de
drept al respectivului stat.
Infractor/delincvent minor - juvenile offender"
Acesta este un copil sau o persoan tnr care este bnuit sau a fost
gsit c a comis un delict/infraciune.
Aplicarea Regulilor
Regulile se mai aplic i minorilor care pot fi pedepsii pentru orice compor-
tament specific care, dac ar fi comis de un adult, nu ar fi pedepsibil, delictele de
91
situaie" (ex.: absenele, neglijarea obligaiilor), minorilor implicai n programe de
tratament i asisten social i infractorilor aduli tineri.
Principii fundamentale
1. Tratamentul echitabil i uman al minorilor aflai n conflict cu legea. n mod
particular, elurile justiiei pentru minori trebuie s cuprind, pe de o parte,
promovarea binelui minorilor, iar pe de alt parte, o reacie din partea
autoritilor proporional cu natura faptei i cu persoana fptuitorului.
2. Folosirea de diverse metode alternative de audieri pn la programe
comunitare adecvate n care este ncurajat consimmntul liber exprimat
al minorului.
3. Unde aceste alternative nu sunt adecvate, detenia minorilor va fi folosit
ca o msur de ultim instan, pentru perioada cea mai scurt posibil i
separat de detenia persoanelor adulte.
4. Procedurile n faa oricrei autoriti vor fi conduse spre aprarea binelui
minorilor i ntr-o manier care-i permite s participe i s se exprime n
mod liber.
5. Privarea de libertate va trebui impus numai dup o atent verificare,
pentru o perioad minim i numai pentru infraciuni grave.
6. Pedeapsa cu moartea i pedepsele corporale vor fi abolite pentru toate
infraciunile.
7. Se va recurge la internarea minorilor numai dup luarea n considerare a
msurilor alternative.
8. Att personalul, ct i poliitii care lucreaz cu cazuri n care sunt implicai
minori va trebui s beneficieze de o pregtire specializat continu.
9. n timpul implementrii tratamentului instituional, vor fi puse la dispoziie
servicii educaionale adecvate pentru a-i asista pe minori la rentoarcerea
lor n societate.
10. Eliberarea va fi luat n considerare att la arestare, ct i cu prima ocazie
posibil dup aceasta.

Vrsta responsabilitii penale
Acolo unde statele stabilesc vrsta la care ncepe responsabilitatea penal,
acea vrst nu va fi stabilit la o cot prea joas i va reflecta maturitatea emo-
ional, mental i intelectual.
Comentariul ncurajeaz statele n a agrea o vrst minim rezonabil care
s aib aplicabilitate internaional.
92
Scopurile justiiei pentru minori
Sistemul justiiei pentru minori va pune accentul pe obinerea bunstrii mino-
rilor i va asigura ca reacia autoritilor s fie proporional cu circumstanele
referitoare la fapt i fptuitor.
Scopul alternativelor la internare
Avnd n vedere nevoile diverse speciale ale minorilor, alternativele pot fi
exercitate la toate stadiile procedurii de ctre persoane calificate special i
pregtite s fac acest lucru. Aceia care au puterea de a decide vor fi rspunz-
tori pentru hotrrile lor.
Drepturile minorilor
Prezumia de nevinovie este aplicabil tuturor tinerilor. Urmtoarele garanii
procedurale vor fi instituite: dreptul de a i se aduce la cunotin nvinuirea;
dreptul de a nu spune nimic; dreptul de reprezentare legal; dreptul la prezena
unui printe sau tutore; dreptul de a prezenta martori i de a interoga martori i
dreptul la apel. Aceste prevederi reprezint elementele minimale pentru un proces
drept i echitabil i vor fi nelese n completarea prevederilor care guverneaz
procedurile penale prezente att n Convenia asupra drepturilor copilului, ct i n
Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice.
Protejarea intimitii (sau a propriei imagini)
Dreptul copiilor la intimitate va fi respectat n toate stadiile procedurii i, n
mod particular, identitatea minorului fptuitor nu va fi publicat. Aceast
prevedere este n concordan cu tratatele regionale i internaionale n materia
drepturilor omului n ceea ce privete nepublicitatea procedurilor cu minori.
Primul contact
Prinii sau tutorii unui minor arestat vor fi imediat anunai sau ct mai repede
posibil i un judector sau alt persoan competent va lua n calcul posibilitatea
eliberrii minorului fr ntrziere. Ageniile de implementare a legilor vor aciona
ntr-un mod adecvat statutului legal i promovrii binelui minorilor i nelezrii lor.
Alternativele comunitare
Comentariul subliniaz beneficiul alternativelor, precum reducerea stigmati-
zrii care apare o dat cu condamnarea i pronunarea sentinei, i statueaz c,
93
n unele cazuri, precum infraciunile uoare, rspunsul optim ar fi neintervenirea,
n special atunci cnd deja exist un rspuns din partea familiei, a colii sau a
unor instituii neformale de control social.
Poliia, procuratura sau alte asemenea instituii care au de-a face cu cazuri cu
minori pot, dup discreie, s recurg la alternative fr a mai trece la un
interogatoriu formal, deci pot s dispun de cazuri n concordan cu criteriile
stabilite n respectivul sistem de drept i cu principiile cuprinse n prezentele
Reguli. Alternativele pot fi programe comunitare, precum supravegherea tempora-
r, orientarea, recompensarea i despgubirea victimelor. O condiie primar
pentru alternative va fi consimmntul liber al minorului sau al prinilor sau
tutorelui lui, avizat de o autoritate competent n implementarea acestora.
Specializarea n cadrul poliiei
Ofierii de poliie implicai n munca cu minorii sau n prevenirea criminalitii
juvenile trebuie s primeasc o pregtire specializat, n acest sens fiind nfiinate
n marile orae uniti speciale.
Detenia preventiv
Multe din regulile Naiunilor Unite n ce-i privete pe minorii aflai n arest sau
n ateptarea judecii reitereaz prevederile globale i regionale referitoare la
drepturile omului. Crezul cel mai puternic al regulilor din acest domeniu este acela
c deteniunea preventiv va fi folosit numai dup luarea n considerare a
msurilor alternative, precum supravegherea atent, plasamentul ntr-o instituie
educativ sau familie.
Oricum, dac tot ajung n detenie, minorii vor fi inui ntr-o instituie separat
de deinuii aduli sau ntr-o secie separat a unui aezmnt care adpostete
majori i numai pe perioada cea mai scurt posibil. Pe timpul custodiei, minorii vor
beneficia de asisten social, educaional, profesional, psihologic, medical i
fizic, lund n considerare personalitatea, sexul i vrsta lor.
Judecata i sentina
Regulile subliniaz cteva principii fundamentale: principiul proporionalitii,
cel al folosirii minimale a privrii de libertate i cel al promovrii intereselor
minorilor. Cnd pentru fptuitorul minor nu a fost aleas calea alternativei i s-a
procedat la un proces formal, procedurile vor fi conduse spre promovarea
intereselor minorilor i ntr-o atmosfer care s permit minorului s participe i s
se exprime liber.
94
Minorul va trebui s aib dreptul la o reprezentare juridic i s poat cere
asisten juridic gratuit acolo unde un asemenea sistem exist. Prinii sau
tutorele vor avea dreptul s participe la proceduri. Autoritatea competent va fi
mputernicit s-l oblige s se prezinte la proces sau s-l exclud de la acesta
cnd acest lucru este necesar pentru a apra interesele minorului.
nainte de a fi dat sentina, circumstanele i mediul n care minorul locuiete
sau condiiile n care a comis fapta vor constitui subiectul unui raport de anchet
social spre a facilita luarea unei decizii n respectivul caz. Att pedeapsa capi-
tal, ct i cea corporal sunt n mod particular interzise pentru orice infraciune,
astfel reiterndu-se standardele obligatorii ale tratatului.
ntr-un caz (Afacerea Roach i Pinkerton 9647.OAS/SER) ajuns n faa
Comisiei Interamericane de Drepturile Omului n 1967, comisia a propus ca
necesar emiterea unei norme astfel ca vrsta de 18 ani s fie considerat ca
minim pentru impunerea pedepsei cu moartea, iar aceast norm s fie de
aplicabilitate internaional. Implicaiile acestei decizii, chiar dac nu este obli-
gatorie, indic faptul c un stat care urmeaz o politic de execuie judiciar a
copiilor n-ar putea nclca legea internaional chiar i atunci cnd nu a ratificat
tratatele mai importante.
Diferitele msuri dispozitive
Regulile propun alternative la internarea minorilor. Regulile includ: diferite
ordine pentru asisten, probaiune, msuri privind serviciile comunitare, desp-
gubirile acordate victimelor sau diferite amenzi, terapie de grup, ncredinarea co-
piilor sau alte msuri educaionale. Regulile nu promoveaz separarea minorilor
de prinii lor dac circumstanele nu cer aceasta n mod imperativ.
Folosirea ct mai puin posibil a internrii
Principiul fundamental al Regulilor este acela c plasamentul minorilor ntr-o
instituie va constitui o dispoziie de ultim resort; n cazul n care minorul este
nchis se va ncerca internarea pe perioada minim posibil.
Comentariul favorizeaz instituirea de aezminte deschise de natur
educaional mai degrab dect ncarcerarea.
Evitarea amnrilor inutile
Fiecare caz va fi soluionat n mod expeditiv, fr vreo ntrziere inutil.
Raiunea care st la baza reiterrii acestui principiu se leag de caracteristica
particular a unui copil a crui capacitate de a relata se deterioreaz n timp.
95
Cazier (evidene)
nregistrrile infractorilor minori vor fi strict confideniale, accesibile numai
persoanelor direct implicate n luarea deciziei n acel caz sau altor persoane
autorizate. Cnd minorul este ulterior subiect al procedurii pentru aduli,
nregistrrile sale anterioare nu pot fi folosite.
Nevoia de profesionalism i pregtire
Tot personalul implicat n justiia pentru minori va beneficia de pregtire
periodic sub forma educaiei profesionale, pregtirea n timpul serviciului, cursuri
de reciclare i alte moduri de instruire. Femeile i grupurile minoritare vor fi n mod
echitabil reprezentate n cadrul personalului justiiei pentru minori.
Prevederi referitoare la nevoia de asisten,
mobilizarea voluntarilor i alte servicii comunitare
Regulile subliniaz importana reabilitrii minorilor. Pentru acest scop ei
necesit asisten obligatorie n forma educaiei, angajrii sau gzduirii acordate
minorilor n timpul procedurilor i chemarea voluntarilor, organizaiilor, instituiilor
locale i altor resurse din comunitate spre a sprijini acest proces. Aceast noiune
a reabilitrii a fost ulterior nlocuit cu conceptul recent al reintegrrii non-
instituionale a minorului n societate, spre a ndeplini un rol constructiv, att n
Regulile JDL, ct i n Convenia asupra drepturilor copilului.
Obiectivul tratamentului instituional
elul final al internrii este acela de a-i ajuta pe minori n a-i asuma roluri
social-constructive i productive n societate. Aflai n instituii, toi minorii vor primi
asisten social, educaional, profesional, psihologic, medical i fizic. n
mod particular, se face referire la nevoile i problemele minorelor infractoare care
vor primi asisten i grij n mod nedifereniat fa de minorii de sex masculin.
Este ncurajat cooperarea interministerial i interdepartamental pentru a
acorda o pregtire adecvat academic sau profesional minorilor nchii pentru
ca acetia s nu prseasc instituia dezavantajai pe plan educaional.
Recurgerea timpurie i frecvent la eliberare condiionat
Eliberarea condiionat dintr-o instituie va fi folosit pe scar larg i ct mai
devreme posibil dup internare. Minorii eliberai condiionat dintr-o instituie vor fi
asistai i supravegheai de autoritile competente i vor fi sprijinii total de
comunitate. Comentariul statueaz c infractorii care iniial au fost categorisii ca
96
periculoi pot beneficia de eliberare condiionat dup analiza atent a fiecrui
caz n parte.
Msuri semiinstituionale
Asemenea nlesniri, precum casele educative i centrele de pregtire pe timp
de zi, vor fi nfiinate spre a-i asista pe minori la reintegrarea lor n societate.
Cercetarea ca baz pentru planificare,
elaborare de strategii i evaluare
Regulile recunosc importana inerii pasului cu schimbrile continue ale pro-
blemelor i cauzelor delincvenei juvenile, precum i cu nevoile diverse particulare
ale minorilor aflai n custodie. Cercetarea va fi de aceea organizat i promovat
att ca baz pentru planificarea efectiv i pentru formularea de strategii, ct i
pentru evaluarea n mod regulat a sistemului de justiie pentru minori n perspec-
tiva mbuntirilor viitoare i a reformei.
Comentariul sugereaz cooperarea cu organizaii independente, precum i
aflarea opiniilor minorilor nii n conducerea acestei cercetri.
Folosirea Regulilor
Regulile vor fi aplicate n mod imparial minorilor infractori, fr a se face vreo
deosebire, de exemplu, n funcie de ras, culoare, sex, limb, origine naional
sau social, avere, natere sau alt statut. Fiecare stat va stabili prevederi legale
specific aplicabile minorilor infractori i instituii competente n justiia pentru
minori. Aceste prevederi vor satisface nevoile minorilor infractori i, n acelai
timp, le vor apra interesele, precum i interesele societii n general. Regulile de
la Beijing vor fi implementate prin prisma acestor prevederi.
97
REZOLUIA 40/33
29 noiembrie 1985 - a 96-a sesiune plenar
Adunarea General,
Lund n considerare Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul
internaional asupra drepturilor civile i politice i Pactul internaional asupra
drepturilor economice, sociale i culturale, precum i alte instrumente internaio-
nale pentru drepturile omului care se refer la drepturile minorilor;
De asemenea, lund n considerare c anul 1985 a fost considerat "Anul
Internaional al Tineretului: Participare, Dezvoltare, Pace" i comunitatea
internaional a pus baza pe protecia i promovarea drepturilor minorilor i pe
importana ataat Declaraiei drepturilor copilului;
Reamintind Rezoluia 4 adoptat de al VI-lea Congres al Naiunilor Unite
asupra prevenirii crimei i tratamentului infractorilor, care a cerut ntocmirea unui
standard de reguli minime pentru administrarea justiiei pentru minori i pentru
asistena minorilor, care s-ar putea constitui ca model pentru statele membre;
De asemenea, reamintind Decizia 153 a Consiliului Economic i Social din 25
mai 1984, prin care proiectul Regulilor a fost naintat celui de-al VII-lea Congres al
Naiunilor Unite asupra prevenirii crimei i tratamentului deinuilor, inut la Milano,
Italia, ntre 26 august i 6 septembrie 1985, prin intermediul ntlnirii pregtitoare
interregionale inute la Beijing ntre 14 i 18 mai 1984;
Recunoscnd faptul c minorii, din cauza stadiului timpuriu al dezvoltrii lor,
necesit o asisten i o grij deosebit cu privire la dezvoltarea lor fizic, mental
i social i necesit protecie legal n condiii de pace, de libertate, demnitate i
securitate;
Considernd c legislaiile, politicile i practicile menionate existente necesit
n mod sigur o reevaluare i implicit includerea acestor reguli;
Considernd mai mult c toate aceste standarde pot prea dificil de atins n
condiiile sociale, economice, culturale, politice i legale din prezent, se intenio-
neaz ca ele s se constituie ca o strategie minim:
0. Ia n considerare i apreciaz munca depus de Comitetul de control i de
prevenire a crimei, Secretariatul General, institutele O.N.U. pentru preve-
nirea crimei i tratamentul infractorilor din Asia i Orientul ndeprtat i alte
instituii ale O.N.U. n adoptarea Standardului de reguli minime pentru
administrarea justiiei pentru minori;
1. Ia n considerare i apreciaz raportul Secretariatului General asupra
proiectului Standardului de reguli minime pentru administrarea justiiei
pentru minori;
98
2. Apreciaz ntlnirea pregtitoare interregional inut la Beijing pentru c a
finalizat textul Regulilor supuse, pentru luarea n discuie i adoptarea unei
hotrri, Congresului al VII-lea al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei
i tratamentul infractorilor;
3. Adopt Standardul de reguli minime pentru administrarea justiiei pentru
minori al Naiunilor Unite recomandat de al VII-lea Congres, coninut n
anexa prezentei rezoluii i aprob recomandarea celui de-al VII-lea Congres
ca Regulile s fie cunoscute sub numele de Regulile de la Beijing";
4. Invit statele membre s-i adapteze, unde acest lucru este necesar,
legislaia, politica i practica lor naional n mod particular n pregtirea
personalului implicat n justiia pentru minori, conform Regulilor de la Beijing,
i s aduc Regulile n atenia autoritilor statale i publicului n general;
5. Cere Comitetului de control i de prevenire a crimei s formuleze msuri
pentru efectiva implementare a Regulilor de la Beijing cu ajutorul institu-
iilor Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul infractorilor;
6. Invit statele membre s informeze Secretariatul General asupra imple-
mentrii Regulilor de la Beijing i s raporteze n mod regulat Comitetului
de control i de prevenire a crimei despre rezultatele obinute;
7. Cere statelor membre i Secretariatului General s instituie cercetri i s
dezvolte o baz de date cu privire la practicile i politicile efective n admi-
nistrarea justiiei pentru minori;
8. Cere Secretariatului General i invit statele membre s asigure traduce-
rea ct mai cuprinztoare a Regulilor de la Beijing n toate limbile oficiale
ale Naiunilor Unite, incluznd intensificarea activitilor de informare n do-
meniul justiiei pentru minori;
9. Cere Secretariatului General s desfoare proiecte pilot pentru imple-
mentarea Regulilor de la Beijing;
10. Cere Secretariatului General i statelor membre s asigure resursele
necesare pentru implementarea cu succes a Regulilor de la Beijing, n
particular n domeniile recrutrii, pregtirii i schimbului de personal,
cercetrii, evalurii i dezvoltrii de noi alternative la instituionalizare;
11. Cere celui de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea
crimei i tratamentul infractorilor s analizeze progresul fcut n implemen-
tarea Regulilor de la Beijing i a recomandrilor fcute n prezenta rezolu-
ie ntr-un punct distinct pe ordinea de zi cu privire la justiia pentru minori;
12. Cere n mod imperativ tuturor organismelor importante ale sistemului
Naiunilor Unite, n particular consiliilor regionale i ageniilor specializate,
instituiilor O.N.U. pentru prevenirea crimei i tratamentul infractorilor, altor
organizaii guvernamentale i nonguvernamentale de a colabora cu
Secretariatul i de a lua msurile necesare pentru a asigura efortul susinut
i concertat n cadrul domeniilor lor de competen tehnic, de a
implementa principiile coninute n Regulile de la Beijing.
99
ANEX
Partea I
Principii generale
1. Perspective fundamentale
1.1. Statele membre vor cuta, n conformitate cu interesul lor general, s mbu-
nteasc situaia minorilor i a familiilor lor.
1.2. Statele membre vor milita pentru introducerea de condiii care s asigure
pentru minori o via important n comunitate, care vor intensifica procesul
de dezvoltare educaional i personal a acestora n perioada lor de
dezvoltare poate cea mai vulnerabil pentru un comportament deviant,
proces care s-i in ct mai departe de delincven i infracionalitate.
1.3. O atenie suficient va fi acordat msurilor pozitive care implic mobilizarea
tuturor resurselor posibile, incluznd familia, voluntarii i alte grupuri comuni-
tare, precum i colile i alte instituii comunitare pentru a promova binele mi-
norilor, lund n considerare reducerea nevoii de intervenie prin intermediul
legii i prin tratarea efectiv, dreapt i uman a minorului aflat n conflict cu
legea.
1.4. Justiia pentru minori va fi conceput ca parte integrant a procesului de
dezvoltare naional a fiecrui stat n cadrul unei structuri cuprinztoare de
instruire social pentru toi minorii, contribuind astfel n acelai timp la prote-
jarea minorilor i la meninerea unei ordini pacifiste n societate.
1.5. Aceste reguli vor fi implementate n condiiile economice, sociale i culturale
ce prevaleaz n fiecare stat membru.
1.6. Serviciile de justiie pentru minori vor fi organizate sistematic i coordonate
lund n considerare i susinerea competenei personalului implicat n ser-
vicii, incluznd atitudinea, metodele i prerilor lor.
Comentariu:
Aceste perspective fundamentale largi se refer la politicile sociale n general
i intesc spre promovarea binelui minorilor la cel mai nalt nivel posibil, lucru care
va minimaliza necesitatea interveniei din partea sistemului de justiie pentru
minori i n schimb va reduce rul ce ar putea fi cauzat de orice intervenie.
Asemenea msuri de asisten pentru minori nainte de a svri delicte se
constituie ca politici de baz menite a nltura nevoia aplicrii Regulilor.
Regulile 1.1-1.3 accentueaz importana rolului pe care-l va juca o politic
social constructiv pentru minori, n prevenirea infracionalitii i a delincvenei
100
juvenile. Regula 1.4 definete justiia pentru minori ca parte integrant a justiiei
sociale pentru minori, pe cnd regula 1.6 se refer la necesitatea mbuntirii
constante a justiiei pentru minori fr a rmne n urma adoptrii de politici
sociale progresive pentru minori n general i lund n considerare i nevoia
pentru mbuntirea semnificativ a serviciilor din partea personalului.
Regula 1.5 caut s in seama de condiiile existente n statele membre, care
vor influena ca implementarea anumitor reguli s fie nuanat de la un stat la altul.
2. Scopul Regulilor i al definiiilor folosite
2.1. Urmtorul Standard de reguli minime va fi aplicat n mod imparial infracto-
rilor minori, fr a face distincie n funcie de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinii politice sau alte opinii, origine naional sau social, avere,
natere sau orice alt statut.
2.2. Pentru implementarea acestor Reguli, statele membre vor aplica urmtoa-
rele DEFINIII ntr-o manier care este compatibil cu conceptele i
sistemul de drept respectiv:
a. Un minor" este un copil sau o persoan tnr care, n respectivul
sistem de drept, poate fi tratat pentru o infraciune ntr-o manier
diferit de cea aplicabil adultului;
b. o fapt" (infraciune/delict) este orice comportament (aciune sau omi-
siune) care este pedepsibil de lege n cadrul respectivului sistem de
drept;
c. un fptuitor minor" (infractor/delincvent) este un copil sau o persoan
tnr care este bnuit de a fi comis sau a fost surprins comind o
fapt pedepsibil.
2.3. Se vor depune toate eforturile pentru introducerea n legislaia naional a
fiecrui stat a unui set de legi, reguli i prevederi specific aplicabile mino-
rilor delincveni, precum i organisme i instituii care se vor ocupa de func-
ionarea i administrarea justiiei pentru minori. Acestea vor avea ca scop:
a. S satisfac nevoile minorilor infractori i s le garanteze drepturile de
baz;
b. S satisfac nevoile societii;
c. S implementeze urmtoarele Reguli n mod cinstit i drept.
Comentariu:
Standardul de reguli minime este formulat n mod deliberat pentru a fi
aplicabil n cadrul diferitelor sisteme de drept i n acelai timp pentru a stabili un
set de standarde minime pentru tratamentul minorilor infractori, oricare ar fi
definiia minorului i oricare ar fi sistemul de justiie pentru minori. Regulile vor fi
aplicate ntotdeauna n mod imparial i fr nici o discriminare.
101
Regula 2.1 accentueaz astfel importana ca regulile s fie aplicate
ntotdeauna imparial i fr nici o deosebire. Regulile urmeaz formularea
principiului 2 al Declaraiei drepturilor copilului.
Regula 2.2 definete minorul" i infraciunea/delictul" ca i componente ale
noiunii de infractor minor" care este principalul subiect al acestui Standard de
reguli minime (vezi, de asemenea, regulile 3 i 4 ). Se va mai nota faptul c
limitele de vrst vor depinde i sunt n mod explicit dependente de fiecare sistem
de drept n parte, respectnd astfel n ntregime sistemul de drept, economic,
social, politic i cultural al statelor membre. Aceasta face ca o varietate de vrste
s fie supuse definiiei de minor", ncepnd de la vrsta de 7 ani pn la 18 ani
sau chiar mai mult. O asemenea varietate pare inevitabil lund n considerare
sistemele naionale diferite i nu diminueaz cu nimic impactul acestui Standard
de reguli minime.
Regula 2.3 se adreseaz necesitii existenei unei legislaii naionale
specifice pentru implementarea optim a acestui Standard de reguli minime att
practic, ct i legal.
3. Extensia Regulilor
3.1. Prevederile importante ale Regulilor vor fi aplicate nu numai minorilor infrac-
tori, dar i minorilor care vor fi supui oricrei proceduri pentru orice com-
portament specific care nu ar fi pedepsibil dac ar fi n cauz un adult.
3.2. Se vor depune eforturi pentru a extinde principiile cuprinse n Reguli la toi
minorii care sunt tratai prin proceduri de comportament specific i
bunstare.
3.3. De asemenea, se vor depune eforturi pentru a extinde principiile cuprinse n
Reguli la infractorii tineri aduli.
Comentariu:
Regula 3 extinde protecia permis de Standardul de reguli minime pentru
administrarea justiiei pentru minori spre a acoperi:
a. Aa-numitele delicte de situaie" ntlnite n diversele sisteme naionale de
drept unde gradul de comportare considerat a fi infraciune este mai larg
pentru minori dect pentru aduli (de exemplu: lipsa de la ore, obrznicii n
coal, n familie, consum de alcool n public etc.) (regula 3.1);
b. Bunstarea minorilor i proceduri de supraveghere (regula 3.2);
c. Proceduri avnd ca subiect pe infractorii devenii aduli, depinznd
bineneles de vrsta limit dat n fiecare stat (regula 3.3).
Extinderea Regulilor pentru a acoperi aceste arii pare a fi justificat. Regula
3.1 asigur garanii minime n acele domenii, iar regula 3.2 este considerat un
102
pas de dorit n direcia unei justiii mai umane, mai echilibrate i mai drepte pentru
toi minorii aflai n conflict cu legea.
4. Vrsta responsabilitii penale
4.1. n acele sisteme de drept care recunosc conceptul de vrst a responsa-
bilitii penale pentru minori, nceputul acelei vrste nu va fi fixat la un nivel
prea jos, innd seama de maturitatea emoional, mental i intelectual.
Comentariu:
Vrsta minim a responsabilitii penale difer n mod larg de la stat la stat
din cauza particularitilor istorice i culturale; o abordare modern va fi aceea de
a considera dac un copil poate s se ridice la componentele morale i
psihologice ale responsabilitii penale, adic dac un copil, n virtutea discer-
nmntului i nelegerii sale personale, poate fi fcut rspunztor pentru
comportament esenialmente antisocial. Dac vrsta responsabilitii penale este
fixat prea jos ori dac aceast limit prea joas nu este stabilit deloc, noiunea
responsabilitii nu va mai avea sens. n general, exist o strns legtur ntre
noiunea de responsabilitate pentru comportamentul delincvent sau criminal i alte
drepturi i responsabiliti sociale (precum starea civil etc.)
Se vor ntreprinde eforturi pentru a se obine un acord asupra unei limite de
vrst rezonabil de sczut care s fie aplicabil pe plan internaional.
5. Scopurile justiiei pentru minori
5.1. Sistemul justiiei pentru minori va pune accentul pe promovarea binelui mi-
norilor i va asigura ca orice reacie mpotriva infractorilor s fie propor-
ional cu circumstanele care privesc att fapta, ct i fptuitorul.
Comentariu:
Regula 5 se refer la dou dintre cele mai importante obiective ale justiiei
pentru minori. Primul obiectiv este promovarea intereselor minorilor; aceasta este
focalizarea cea mai important a acelor sisteme de drept n care infractorii minori
sunt judecai de curile familiale sau autoritile administrative, dar interesele
minorilor vor fi susinute n sistemele legale care urmeaz modelul curilor penale,
astfel contribuind la evitarea sanciunilor cu tent punitiv (vezi, de asemenea,
regula 1.4.)
Al doilea obiectiv este principiul proporionalitii", principiu cunoscut ca un
instrument pentru modelarea sanciunilor punitive, adesea exprimat n termenii
justeei pedepsei relativ la gravitatea infraciunii. La pedepsirea minorilor se va
ine seama nu numai de gravitatea infraciunii, dar i de circumstanele individuale
ale fptuitorilor - statut social, situaie familial, prejudiciul sau ali factori care
afecteaz circumstanele personale. Acestea vor influena proporionalitatea
103
reaciilor (de exemplu, lund n considerare i dorina infractorilor de a se mpca
cu victima sau de a se schimba, de a urma o via conform cu normele din statul
respectiv). n acelai mod trebuie acionat i cu reaciile menite s asigure
bunstarea minorilor, ca acestea s nu treac dincolo de limit, s aduc atingere
drepturilor fundamentale ale minorului, dup cum s-a observat n unele cazuri. i
aici proporionalitatea reaciilor conform cu circumstanele att referitoare la fapt,
ct i la fptuitor, incluznd victima, vor fi garantate.
n esen, regula 5 nu cere nici mai mult nici mai puin dect o reacie dreapt
n toate cazurile n care sunt implicai minori delincveni sau infractori. n
continuare cele dou laturi ale Regulilor pot ajuta n stimularea dezvoltrii n
ambele sensuri a tipurilor de reacii novatoare, ct i a garaniilor mpotriva
oricrei dezvoltri inutil de largi a reelei de control social formal al minorilor.
6. Scopul controlului
6.1. Avnd n vedere nevoile speciale variate, la fel ca i diversitatea de msuri
avute la dispoziie, la toate stadiile procedurii i la toate nivelurile diferite de
administrare a justiiei pentru minori, un control cu un scop adecvat va fi
permis, incluznd investigaia, acuzarea, judecarea, pronunarea hotrrii i
punerea ei n executare.
6.2. Se vor depune eforturi pentru a asigura suficient responsabilitate la toate
stadiile i nivelurile de exercitare a unui asemenea control.
6.3. Aceia care exercit controlul vor fi pregtii i calificai n mod special spre
a-l exercita n mod judicios i n concordan cu funciile lor.
Comentariu:
Regulile 6.1, 6.2, 6.3 combin cteva elemente importante i efective, drepte
i umane de administrare a justiiei pentru minori, nevoia de a permite exercitarea
puterii de control la toate nivelurile importante ale procedurii, astfel nct aceia
care au posibilitatea de a lua decizii s fie constrni s le ia n felul cel mai
convenabil n fiecare caz n parte, i necesitatea prevederii controalelor i
compensrilor pentru limitarea oricrui abuz discreionar i pentru protejarea
drepturilor delincventului juvenil.
Responsabilitatea i profesionalismul sunt calitile cele mai adecvate pentru
modelarea unei liberti de apreciere prea mari. Astfel, aici se pune accentul pe
calificarea profesional i formarea specializat ca mijloace de asigurare a
executrii judicioase a puterii discreionare n problemele privind pe delincvenii
minori (vezi, de asemenea, regulile 1.6 i 2.2). Formularea principiilor specifice
asupra exercitrii puterii discreionare i crerii unui sistem de revizuire, apel i
altele asemenea pentru permiterea revizuirii deciziilor i pentru a ncuraja
rspunderea sunt subliniate n acest context.
104
Aceste mecanisme nu sunt precizate aici, cci nu se preteaz uor includerii
lor ntr-un standard internaional de reguli minimale care n-ar putea s in seama
de toate diferenele existente ntre sistemele naionale de drept ale statelor.
7. Drepturile minorilor
7.1. Garaniile fundamentale ale procedurilor, precum prezumia de nevinovie,
dreptul de a fi informat asupra acuzaiilor, dreptul de a tcea, dreptul de a fi
asistat, dreptul la prezena unui printe sau tutore, dreptul de a interoga i a
confrunta martorii i dreptul de a face apel la o instan superioar vor fi
garantate n toate stadiile procedurii.
Comentariu:
Regula 7.1 pune accentul pe cteva puncte importante care reprezint ele-
mentele eseniale ale unui proces drept, echitabil, elemente recunoscute pe plan
internaional n documentele existente n materia drepturilor omului (a se vedea,
de asemenea, regula 1.4). Prezumia de nevinovie, de exemplu, poate fi gsit
i n cadrul articolului 11 al Declaraiei universale a drepturilor omului i n para-
graful 2, art.14 al Pactului internaional referitor la drepturile civile i politice.
Regulile 14 i urmtoarele ale acestui Standard de reguli minime precizeaz
elemente importante ale procedurii urmate n cazurile minorilor, n timp ce regula
7.1 prezint, n general, garaniile de baz ale procedurii.
8. Protejarea intimitii
8.1. Dreptul minorului la intimitate va fi respectat n toate stadiile procesului n
scopul de a fi evitat producerea de daune printr-o publicitate iniial sau
prin procesul etichetrii.
8.2. n principiu, nu va fi publicat nici o informaie care ar putea conduce la
identificarea identitii delincventului minor.
Comentariu:
Regula 8 subliniaz importana protejrii dreptului minorului la intimitate.
Tinerii sunt n mod particular sensibili la stigmatizare, la ncadrarea penal.
Caracteristicile criminologice referitoare la procesele de etichetare au dovedit
evidena efectelor negative (de diverse feluri) care rezult din permanenta
identificare a minorilor ca delincveni" sau infractori".
Regula 8 pune accentul pe importana protejrii tnrului de efectele care ar
putea rezulta din publicarea n mass-media de informaii referitoare la cazul su
(de exemplu, numele tnrului bnuit de a fi comis o infraciune sau numele
tnrului condamnat). Interesele individului vor fi protejate i respectate mcar n
principiu. (Coninutul general al regulii 8 este specificat n detaliu n regula 21.)
105
9. Clauza de ocrotire
9.1. Nici o dispoziie a prezentului Standard de reguli minime nu va fi interpretat
ca excluznd aplicarea Standardului de reguli minime pentru tratamentul
deinuilor adoptat de O.N.U., ca i a altor standarde i instrumente interna-
ionale n materia drepturilor omului recunoscute de comunitatea interna-
ional, care au legtur cu protejarea i protecia minorilor.
Comentariu:
Regula 9 vizeaz evitarea oricrei nenelegeri n interpretarea i implementa-
rea prezentelor Reguli n conformitate cu celelalte standarde i instrumente inter-
naionale n materie existente sau n curs de elaborare, precum Declaraia univer-
sal a drepturilor omului, Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice
i Pactul internaional asupra drepturilor culturale, economice i sociale,
Declaraia drepturilor copilului i proiectul Conveniei asupra drepturilor copilului.
Este de neles c aplicarea prezentelor Reguli se va face fr a se nclca vreun
instrument internaional care conine prevederi n materie cu aplicabilitate mai
extins (vezi, de asemenea, regula 2.7).
Partea a II-a
Ancheta i urmrirea judiciar
10. Primul contact
10.1. Din momentul arestrii minorului, prinii si sau tutorele sunt imediat
anunai, iar dac acest lucru nu este posibil, vor fi anunai n cel mai scurt
timp posibil.
10.2. Judectorul sau orice alt funcionar sau organ competent va examina fr
ntrziere problema eliberrii.
10.3. Contactele dintre organele de urmrire penal i minorul delincvent vor fi
conduse astfel nct s fie respectat statutul juridic al minorului, favori-
zndu-i-se bunstarea i evitndu-se provocarea de vtmri, inndu-se
cont i de circumstanele cauzei.
Comentariu:
Regula 10.1 este n principiu coninut n regula 92 a Standardului de reguli
minime pentru tratamentul deinuilor.
Problema eliberrii (regula 10.2) va fi examinat fr ntrziere de judector
sau alt funcionar competent. Prin acest ultim termen se nelege orice persoan
sau instituie, n sensul larg al cuvntului, inclusiv consiliile comunitare sau
106
autoritile poliieneti care au drept de eliberare a unei persoane arestate (vezi,
de asemenea, Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice, art. 9,
paragraful 3).
Regula 10.3 trateaz aspecte fundamentale ale procedurii i comportamentul
poliitilor sau al celorlali ageni ai serviciilor de aplicare a legii n cazurile de
delincven juvenil. Expresia evitarea" producerii de vtmri este destul de vag
i acoper mai multe aspecte de interaciune posibil (cuvinte, violene fizice, riscuri
datorate mediului). nsui faptul de a avea de-a face cu justiia pentru minori este un
lucru foarte nociv", de aceea expresia trebuie interpretat n sensul de a face ct
mai puin ru posibil minorilor i de a evita orice prejudiciu suplimentar sau contrar
regulilor. Acest lucru este foarte important pentru primul contact cu organele de
implementare a legii, deoarece acest contact poate influena n mod profund
atitudinea minorului fa de stat i societate. Mai mult, succesul oricrei alte
intervenii ulterioare depinde tocmai de calitatea acestui prim contact. n astfel de
situaii eseniale sunt fermitatea dublat de bunvoin i compasiune.
11. Alternative extrajudiciare
11.1. Oriunde este posibil, se va ncerca tratarea cazurilor de delincven
juvenil fr a se apela la un proces formal, de ctre o autoritate compe-
tent, la care face referire regula 16.1 de mai jos.
11.2. Poliia, procuratura sau alte agenii care au atribuii n domeniul delincven-
ei juvenile au puterea de a dispune n aceste cazuri dup cum consider,
fr a se aplica procedura penal oficial n concordan cu criteriile
trasate n fiecare sistem n parte i, de asemenea, conform unor principii
coninute n prezentele Reguli.
11.3. Orice alternative cu referire la servicii competente necesit consim-
mntul clientului, al prinilor sau al tutorelui su, fiind de la sine neles
c aceast hotrre de amnare poate, dac se consider necesar, s fie
supus unei reexaminri de ctre autoritatea competent.
11.4. n scopul de a facilita reglementarea discreionar a cazurilor de
delincven juvenil, se vor face eforturi pentru organizarea de programe
comunitare, cu precdere a celor de supraveghere i orientare temporar,
i pentru asigurarea reparrii daunelor ctre victim.
Comentariu:
Alternativa cu mijloace extrajudiciare care permite evitarea procedurii penale
i redirecionarea acestor cazuri ctre serviciile comunitare este aplicat n mod
normal, oficial sau nu, n numeroase sisteme juridice. Aceast practic permite
evitarea consecinelor negative ale procedurii normale de administrare a justiiei
pentru minori. n multe cazuri soluia cea mai bun ar fi ns neintervenia. Acest
lucru este valabil mai ales atunci cnd avem de-a face cu delicte uoare i cnd
107
familia, coala sau alte instituii de control social instituional au reacionat deja
sau sunt pe punctul de a reaciona, ntr-o manier conform i constructiv.
Aa cum este statuat n regula 11.2, recurgerea la influene extrajudiciare
poate fi folosit n orice moment al procesului de luare a deciziei, prin poliie,
procuratur sau prin alte instituii, cum ar fi curi, tribunale, comisii sau consilii.
Recurgerea la alternative poate fi exercitat prin una sau mai multe instane ori
chiar de toate la un loc, conform reglementrilor existente n diferitele sisteme de
drept sau n spiritul prezentelor Reguli. Fiind un mod important de aciune, aceste
alternative nu trebuie limitate numai la cazurile minore.
Regula 11.3 subliniaz faptul c minorul delincvent sau printele (tutorele)
trebuie s-i dea acordul pentru serviciile comunitare, fr aceasta hotrrea ar fi
contrar Conveniei de abolire a muncii forate. Totodat, acest consimmnt nu
trebuie s fie irevocabil, cci poate fi dat de minor ntr-un moment de disperare.
Articolul subliniaz necesitatea de a aciona pentru minimalizarea posibilitilor de
exercitare a coerciiei i intimidrii n procesul de recurgere la mijloacele extrajudi-
ciare. Minorii nu trebuie s simt presiunea (de exemplu: pentru a evita s compar
n faa tribunalului) sau s fie constrni s-i dea consimmntul. Astfel, este bine
a se face o evaluare obiectiv a caracterului judicios al dispoziiilor referitoare la
delincvena juvenil de ctre o autoritate competent, dac aceasta este cerut"
(autoritatea competent" poate fi diferit de cea cerut la regula 14).
Regula 11.4 recomand prevederea de soluii viabile pentru nlocuirea
procedurii normale n justiia pentru minori cu forma programelor de tip comunitar,
n special a acelor soluii care prevd restituirea bunurilor victimelor sau care
permit evitarea n viitor ca minorii s mai intre n conflict cu legea prin orientare
sau supraveghere temporar. Circumstanele particulare ale fiecrui caz vor face
ca alternativa s fie utilizat chiar n cazurile mai grave (de exemplu: prima
infraciune, infraciune comis sub presiune puternic etc.).
12. Specializarea n cadrul poliiei
12.1. Pentru a-i ndeplini mai bine ndatoririle, ofierii de poliie care n mod
frecvent sau exclusiv au de-a face cu minori ori cei implicai recent n
acest domeniu al prevenirii delincvenei juvenile trebuie s primeasc o
pregtire i o formare profesional speciale. n marile orae vor fi nfiinate
uniti speciale de poliie n acest scop.
Comentariu:
Regula 12 atrage atenia asupra necesitii existenei unei formri specializate
pentru toi responsabilii cu aplicarea legilor care particip la administrarea justiiei
pentru minori. Cum poliia este ntotdeauna primul intermediar cu aparatul de justiie
pentru minori, funcionarii acesteia trebuie s acioneze n mod judicios. Chiar dac
relaia dintre mediul urban i criminalitate este n mod clar complex, o cretere a
108
criminalitii juvenile a fost asociat cu dezvoltarea marilor orae, mai ales dac
dezvoltarea este una rapid i anarhic. Aceste servicii specializate ale poliiei ar fi
deci necesare att pentru a aplica principiile enunate n prezentele Reguli (de
exemplu: regula 1.6), dar mai ales pentru a ameliora eficacitatea preveniei i a
reprimrii delincvenei juvenile, ca i a tratamentului tinerilor delincveni.
13. Detenia preventiv
13.1. Detenia preventiv va fi folosit numai ca msur de ultim instan, iar
durata sa s fie ct mai scurt cu putin.
13.2. Pe ct posibil, detenia preventiv trebuie s fie nlocuit cu alte msuri,
cum ar fi: supravegherea sever, ajutor atent sau plasarea ntr-o instituie,
familie sau alt cmin educativ.
13.3. Minorii aflai n detenie preventiv vor beneficia de toate drepturile i
garaniile cuprinse n Standardul de reguli minime pentru tratamentul
deinuilor adoptat de O.N.U.
13.4. Minorii aflai n detenie preventiv trebuie s fie cazai separat de deinuii
aduli, n stabilimente diferite sau n secii separate ale aezmintelor care
adpostesc i majori.
13.5. n timpul deteniei preventive, minorilor li se vor asigura ngrijire i
protecie i toat asistena individual - pe plan social, educativ,
profesional, psihologic, medical i fizic - care le este necesar, lund n
considerare vrsta, sexul i personalitatea fiecruia.
Comentariu:
Nu trebuie subestimat pericolul de contaminare criminal" pentru minorii
aflai n detenie preventiv. De aceea, este necesar pentru acetia posibilitatea
msurilor alternative la internare. n acest sens, regula 13.1 ncurajeaz instituirea
unor msuri noi proprii evitrii deteniei preventive pentru binele i interesul
minorului. Minorii aflai n detenie preventiv beneficiaz de toate drepturile i
garaniile prevzute n Standardul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor,
ca i n Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice, n special n art. 9 i
art. 10, paragraf 2b i 3.
Regula 13.4 nu interzice statelor s ia alte msuri de protecie mpotriva
influenelor negative asupra minorilor delincveni, msuri care s fie cel puin la fel
de eficace precum cele prezentate n aceste Reguli. Au fost enumerate diferite
forme de asisten necesare pentru a atrage atenia asupra eventualelor nevoi
particulare ale minorilor deinui (de exemplu: asisten pentru brbai i femei,
drogai, alcoolici, minori bolnavi psihic, minori suferind de traumatisme mai ales ca
rezultat al arestrii etc.).
Diferitele caracteristici fizice i psihologice ale minorilor deinui pot justifica
msuri care s permit separarea de ceilali n momentul cnd se afl n detenie
preventiv, pentru a evita victimizarea i a beneficia astfel de o asisten ct mai
potrivit nevoilor fiecruia.
109
Partea a III-a
Judecata i soluionarea cazurilor (pronunarea sentinei)
14. Autoritatea competent pentru a judeca
14.1. n situaia cazurilor n care sunt implicai infractori minori i care n-au fost
subiect al aplicrii unei msuri alternative (prevzut de regula 11), ei sunt
examinai de o autoritate competent (curte, tribunal, comisie, consiliu
etc.) conform principiului unui proces just i echitabil.
14.2. Procedura urmat va trebui s garanteze bunstarea minorului i se va
desfura ntr-un climat de nelegere care va permite minorului s
participe la procedur i s se exprime liber.
Comentariu:
Este dificil a formula o definiie a organului competent sau a persoanei com-
petente care s descrie n mod universal valabil autoritatea competent". n prin-
cipiu, aici sunt vizai preedinii de curi sau tribunale (complete formate din unul
sau mai muli membri), i anume magistraii care profeseaz n mod curent sau
nu, comisii administrative (de exemplu: sistemul scoian i cel scandinav) sau alte
organisme comunitare, specializate n soluionarea cu caracter funcional a
conflictelor.
Procedura urmat n judecarea minorilor delincveni trebuie s se conformeze
ntocmai normelor minimale, asigurnd oricrui nvinuit respectarea formelor
legale. n concordan cu aceste forme, un proces just i echitabil" cuprinde
garaniile fundamentale, cum ar fi prezumia de nevinovie, prezentarea i depo-
ziiile martorilor, mijloacele obinuite de aprare, dreptul de a nu spune nimic,
dreptul la ultimul cuvnt al inculpatului, dreptul de a face apel etc. (vezi, de
asemenea, regula 7.1).
15. Consiliere legal, prini i tutori
15.1. De-a lungul derulrii procesului, minorul are dreptul de a fi reprezentat
printr-un consilier (avocat) sau s cear desemnarea unui avocat din
oficiu n statele unde exist prevederi n acest sens.
15.2. Printele sau tutorele va avea dreptul s participe la procedur i poate fi
rugat de autoritatea competent s-o fac, n interesul minorului.
Autoritatea competent poate s le refuze dreptul de a participa dac
exist motive din care s rezulte c acest lucru este n interesul minorului.
110
Comentariu:
Regula 15.1 folosete aceeai terminologie ca i regula 93 din Standardul de
reguli minime pentru tratamentul deinuilor. Serviciile consilierului sau ale avoca-
tului din oficiu sunt necesare pentru asigurarea asistenei juridice proprii pentru
minor, dar dreptul prinilor sau al tutorelui de a participa la procedur, aa cum
este enunat n regula 15.2, trebuie neles ca o asisten general psihologic i
afectiv a minorului - funcie neschimbat pe tot parcursul procesului.
Gsirea soluiei corecte de ctre autoritatea competent ntr-un proces poate
fi sprijinit prin cooperarea reprezentanilor legali ai minorului (sau a altei persoa-
ne n care minorul poate avea sau are n mod efectiv ncredere). Dar altul este re-
zultatul dac prinii sau tutorele joac un rol negativ n timpul audierii, de
exemplu, manifest o atitudine ostil la adresa minorului, de aici decurgnd i
posibilitatea ca acetia s poat fi exclui de la procedur n astfel de cazuri.
16. Rapoarte de anchet social
16.1. n toate cazurile, cu excepia celor ce privesc infraciuni uoare, nainte ca
o autoritate competent s ia o decizie definitiv prealabil condamnrii,
antecedentele minorului, condiiile n care el triete i circumstanele n
care a comis fapta fac obiectul unei anchete temeinice, astfel nct s fie
uurat sarcina autoritii competente a judeca chestiunea n cauz.
Comentariu:
Rapoartele de anchet social (rapoarte sociale sau presenteniale) constituie
un ajutor indispensabil n majoritatea cazurilor de urmrire judiciar a minorilor
delincveni. Autoritatea competent va fi informat despre factorii importani care-l
privesc pe delincvent, precum trecutul social i familial, situaia colar, educaia pri-
mit etc. n acest sens, unele jurisdicii fac apel la unele servicii sociale speciale sau
la alte persoane auxiliare comisiei sau curii. Alte persoane, precum ofierii de proba-
iune, ar putea servi aceleai idealuri. Regula statueaz deci ca s fie instituite nite
servicii sociale adecvate care s ntocmeasc anchete sociale de nalt calitate.
17. Principii directoare n materia judecii
i a lurii deciziei (sentinei)
17.1. Decizia autoritii competente va urmri respectarea urmtoarelor principii:
a. Decizia luat trebuie s fie ntotdeauna proporional nu numai cu
circumstanele producerii i gravitatea faptei, dar i cu circumstanele i
nevoile ce-l privesc pe fptuitor i societatea n general;
b. Restrngerea libertii minorului va constitui o msur care se va lua
numai dup o atent examinare i pe perioada cea mai scurt posibil;
111
c. Privarea de liberate a minorului se va adopta numai cnd acesta este
vinovat de comiterea unei infraciuni mpotriva persoanei ori este recidivist
sau cnd o alt soluie convenabil nu i mai gsete aplicabilitatea;
d. La examinarea cazurilor cu minori, criteriul de baz va fi acela al
promovrii binelui minorilor.
17.2. Pedeapsa capital nu va fi aplicat pentru infraciunile comise de minori.
17.3. Minorii nu vor putea fi subiect al pedepselor corporale.
17.4. Autoritatea competent va avea puterea de a ntrerupe procedura n orice
moment.
Comentariu:
Principala dificultate n formularea principiilor directoare ce acioneaz n
judecarea minorilor infractori ine de faptul c nc exist conflicte nerezolvate de
natur filosofic ntre anumite opiuni de baz i n special n urmtoarele:
a. Reintegrarea social sau pedeapsa meritat;
b. Asisten sau reprimare, pedepsire;
c. Reacie adaptat la caracteristicile cazului particular sau reacie conform
cu necesitatea protejrii societii n ansamblul ei;
d. Conlucrare concertat pentru schimbarea hotrrii sau aprare individual.
Conflictul ntre aceste opiuni este i mai adnc n cazul minorilor fa de
aduli. n faa marii diversiti de cauze i reacii ce caracterizeaz cazurile cu
minori, se constat c aceste probleme sunt strns intercondiionate.
Standardul de reguli minime privind administrarea justiiei pentru minori nu
vizeaz prescrierea procedurii de urmrire, ci definirea uneia care s fie conform
cu principiile acceptate n mod universal. Iat de ce principiile enunate n regula
17.1, n special la literele b) i c), trebuie nelese ca directive practice destinate
oferirii unui punct comun de plecare, astfel nct, dac autoritatea competent va
ine cont (vezi, de asemenea, regula 5), aceste principii ar putea foarte bine
contribui la asigurarea garantrii drepturilor fundamentale ale minorilor n special
n materia educaiei i dezvoltrii personale a minorilor.
Litera b) a regulii 17.1 afirm c soluiile strict punitive sunt total nepotrivite.
Cnd este vorba de majori sau chiar de infraciuni grave comise de minori,
noiunile de pedeaps meritat i de sanciune adaptat la fapt pot fi relativ
justificate; ns n cazul minorilor va trebui pus pe prim plan aprarea intereselor
i a viitorului acestora.
n acelai spirit cu Rezoluia 8 a Congresului al VI-lea al O.N.U., regula 17.1
b) ncurajeaz folosirea pe scar ct mai larg posibil a alternativelor la internare,
innd seama ntotdeauna de necesitatea de a rspunde nevoilor specifice ale
minorilor. Astfel, trebuie s se fac apel la ntreaga gam de sanciuni alternative
existente la pedeapsa cu nchisoarea i s se pun la punct noi tipuri de astfel de
sanciuni, innd seama i de sigurana public a respectivului stat.
112
Regimul de probaiune va fi aplicat pe scar ct mai larg, prin intermediul
suspendrii hotrrilor de condamnare, prin pedepse condiionate, prin decizii ale
comisiilor sau orice alte dispoziii.
Regula 17.1 corespunde unuia din principiile directoare ce figureaz n
Rezoluia 4 a celui de-al VI-lea Congres al O.N.U., care vizeaz aplicarea
pedepsei cu nchisoarea pentru minori numai dac nu exist alt mijloc potrivit
pentru a asigura sigurana public.
Dispoziia care interzice pedeapsa capital din regula 17.2 este n
concordan cu art. 6, paragraful 5 al Pactului internaional asupra drepturilor
civile i politice, iar dispoziia de interzicere a pedepselor corporale este n deplin
concordan cu art. 7 al aceluiai pact, cu Convenia mpotriva torturii i altor
pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, cu Declaraia de
protejare a tuturor persoanelor mpotriva supunerii la tortur i la alte tratamente
inumane sau degradante i cu proiectul Conveniei asupra drepturilor copilului.
Puterea de a ntrerupe procedura n orice moment (regula 17.4) este o
caracteristic inerent tratamentului minorilor, n contradicie cu tratamentul
infractorilor aduli. n orice moment, dac apar circumstane de natur s duc la
oprirea procesului, acestea vor fi aduse la cunotina autoritii competente care
va lua decizia adecvat n fiecare caz.
18. Variate msuri de dispoziie
18.1. Autoritatea competent va beneficia de o gam larg de msuri dispo-
zitive; astfel se va asigura o flexibilitate de natur s evite pe ct posibil
internarea ntr-o instituie. Asemenea msuri, dintre care unele pot fi i
combinate, sunt:
a. Ordonarea supravegherii i a grijii;
b. Probaiune;
c. Ordonarea de servicii comunitare;
d. Amenzi, repararea pagubelor i restituirea de bunuri;
e. Ordonarea unui tratament intermediar sau alt tratament;
f. Ordonarea participrii la terapie de grup sau activiti similare;
g. Ordonarea plasrii ntr-o familie, centru comunitar sau alt mediu edu-
caional;
h. Alte hotrri pertinente.
18.2. Nici un minor nu va fi luat de sub supravegherea prinilor si, parial sau
total, numai dac circumstanele fac ca aceast separare s devin impe-
tuos necesar.
Comentariu:
Regula 18.1 enumer unele dintre cele mai importante msuri alternative care
au fost de altfel adoptate cu succes pn acum n cadrul diferitelor sisteme de
113
justiie. n ansamblu, ele reprezint soluii promitoare care merit s fie urmate
i mbuntite. Regula nu amintete de nevoile de personal pentru activitile
menionate tocmai pentru c exist posibilitatea confruntrii cu o penurie de
personal competent n unele ri; n aceste regiuni se va ncerca astfel utilizarea
acelor msuri care necesit mai puin personal.
Exemplele date n regula 18.1 au n comun ideea conform creia comunitatea
joac un rol important n punerea n practic a msurilor. Coerciia bazat pe
comunitate este o metod clasic care cere ns abordarea mai multor aspecte.
Din aceast cauz, oferirea acestor servicii va fi ncredinat unor autoriti
importante.
Regula 18.2 se refer la importana familiei care, conform paragrafului 1 al
art.10 din Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale,
este unitatea natural i de baz a societii". n snul familiei, prinii au nu
numai dreptul, dar i obligaia de a-i crete i educa copiii. Regula 18.2 cere, n
consecin, ca separarea copiilor de prini s fie o msur de ultim resort.
Aceasta va putea fi luat numai n cazurile de fapte grave care cer aceast
msur grav (de exemplu: maltratarea copiilor).
19. Recurgerea minimal la plasarea ntr-o instituie
19.1. Plasarea unui minor ntr-o instituie va fi ntotdeauna o msur de ultim
resort i se va lua pe durata cea mai scurt posibil.
Comentariu:
Criminologia progresist recomand tratamentul n mediul deschis, prefe-
rndu-l internrii. Practic, nu s-a constatat vreo diferen notabil ntre rezultatele
celor dou metode. Numeroasele influene negative care sunt exercitate asupra
individului i care par inevitabile n mediul instituional nu pot fi contrabalansate de
eforturile n domeniul tratamentului. Acesta este n special cazul minorilor
delincveni a cror vulnerabilitate la influenele negative este mai mare. Mai mult,
efectul negativ adus de pierderea libertii, dar i de separarea de mediul social
obinuit este n mod sigur mai intens resimit de minori dect de majori, din cauza
lipsei maturitii.
Regula 19 vizeaz minimalizarea plasrii n instituii i se refer la dou
condiii: condiia de frecven (ca msur de ultim resort") i de durat (perioada
ct mai scurt posibil"). Regula 19 reflect unul din principiile fundamentale ale
Rezoluiei 4 a Congresului al VI-lea al O.N.U.: un minor nu va fi nchis dect
atunci cnd nu exist vreo alt msur corespunztoare. Regula face apel ca,
atunci cnd minorul trebuie nchis, acest lucru s se fac n cazuri strict limitative
i i se va pune la dispoziie faciliti care s in seama de persoana fptuitorului,
de tipul infraciunii i de diferitele instituii. De fapt, se va acorda prioritate
instituiilor deschise". Mai mult, orice stabiliment va fi mai degrab de tip
educaional sau corecional dect de tip carceral.
114
20. Evitarea ntrzierilor inutile
20.1. Orice caz trebuie tratat de la bun nceput n mod operativ, fr nici o
ntrziere.
Comentariu:
Operativitatea procedurilor n cauzele cu delincveni minori este de importan
major. Altfel, orice soluie satisfctoare care ar putea rezulta n cadrul procedurii
ar putea fi compromis. Cu ct va trece timpul, cu att minorul va rennoda mai
greu, dac nu-i va fi chiar imposibil s o mai fac, firul ntmplrilor i astfel se va
rupe i legtura intelectual i psihologic cu procedura de judecat.
21. Cazier (nregistrri)
21.1. nregistrrile referitoare la delincvenii minori trebuie s fie considerate ca
strict confideniale i fr posibilitatea cercetrii lor de tere persoane.
Accesul la aceste nregistrri este limitat la persoanele autorizate expres
n acest sens.
21.2. Dosarele infractorilor minori nu vor fi utilizate n cazurile adulilor sau n
cazuri ulterioare n care va fi implicat acelai infractor.
Comentariu:
Regula ncearc obinerea unei balane ntre interesele aflate n conflict lega-
te de nregistrri i dosare - acelea ale poliiei, procuraturii sau ale altor autoriti
pentru mbuntirea controlului - toate acestea spre aprarea intereselor tinerilor
infractori (vezi, de asemenea, regula 8).
22. Nevoia de profesionalizare i de pregtire
22.1. Educaia profesional, pregtirea n timpul serviciului, cursuri de re-
ciclare i alte metode de pregtire vor fi utilizate pentru a instrui i men-
ine competena profesional necesar a tuturor membrilor personalului
care lucreaz n cazuri avnd subieci tineri.
22.2. Personalul justiiei pentru minori trebuie s cunoasc diversitatea tipolo-
gic a tinerilor care intr n contact cu sistemul de justiie pentru minori.
Se vor depune eforturi pentru asigurarea unei reprezentri echilibrate a
femeilor i a minoritilor n organele justiiei pentru minori.
Comentariu:
Autoritile competente a lua msuri pot fi persoane de divers formaie profe-
sional (magistrai n U.K. i n regiunile aflate sub influena sistemului de "common
law", judectori cu formaie juridic n sistemele de drept ce provin din dreptul
roman, ali profani sau juriti alei sau desemnai, membri ai comisiilor comunitare
etc.).
115
Pentru toate aceste autoriti este absolut necesar cunoaterea minim a
dreptului, a sociologiei i psihologiei, a criminologiei i a tiinelor care studiaz com-
portamentul uman. Acesta este un lucru la fel de important ca i specializarea orga-
nizaional i independena autoritii competente n cadrul sistemului de drept
respectiv.
n ce-i privete pe lucrtorii sociali i agenii serviciului de probaiune, s-ar
putea s nu fie necesar a se insista pe specializare profesional ca o condiie
premergtoare angajrii n munca cu delincvenii minori. Calificarea acestora se
va realiza la locul de munc.
Calificarea profesional este un element esenial al asigurrii unei administrri
impariale i eficace a justiiei pentru minori. n consecin, trebuie mbuntite
recrutarea, perspectivele de avansare i de pregtire profesional a personalului,
astfel nct s-i fie furnizate mijloacele necesare ndeplinirii corespunztoare a
funciilor ncredinate.
Pentru asigurarea imparialitii n administrarea justiiei pentru minori trebuie
evitat orice discriminare de ordin politic, social, economic, de sex, ras, religie i
cultur n selectarea, nominalizarea pe funcii i avansarea profesional a persona-
lului administraiei justiiei pentru minori. Aceasta a fost i recomandarea Congresu-
lui al VI-lea al O.N.U., care a rugat statele membre s asigure un tratament just i
echitabil femeilor care-i desfoar activitatea n sistemul justiiei penale i a
recomandat s se ia unele msuri speciale pentru recrutarea, formarea i facilitarea
avansrii profesionale a personalului de gen feminin din administraia justiiei pentru
minori.
Partea a IV-a
Tratamentul noninstituional (deschis)
23. Executarea efectiv a hotrrilor
23.1. n scopul implementrii deciziilor autoritii competente, vor fi prevzute
reguli speciale, aa cum spune i regula 14.1 de mai sus, reguli prevzute
de acea autoritate sau de o alta, dup cum o cer circumstanele.
23.2. Asemenea prevederi vor include puterea de a modifica deciziile dup cum
autoritatea competent consider acest lucru ca fiind necesar, ns modi-
ficrile s fie n concordan cu principiile ce guverneaz prezentele Reguli.
Comentariu:
Decizia n cazurile cu minori are tendina, mai mult dect n cazul majorilor,
de a influena viaa delincventului pentru o durat relativ mare de timp. Astfel, este
important ca autoritatea competent sau un organ independent (comisia de
eliberare pe cuvnt, serviciul de probaiune, instituii de binefacere sau altele),
116
dotate cu calificri identice cu cele ale autoritii care a pronunat iniial hotrrea,
s controleze executarea ei. n unele ri, n acest scop a fost nfiinat instituia
judectorului cu executarea pedepselor.
Structura, puterile i funciile autoritii competente trebuie s fie flexibile.
Acestea sunt descrise n termeni generali n regula 23 pentru a le asigura
acceptul pe scar larg.
24. Asisten pentru minori
24.1. Se vor face eforturi pentru asigurarea pentru minori, n toate stadiile proce-
durii, a unei asistene n ceea ce privete cazarea, educaia i formarea
profesional sau a unei alte forme de ajutor util i practic n vederea
uurrii procesului de reintegrare.
Comentariu:
Promovarea binelui minorilor este un element de maxim importan. Astfel,
regula 24 accentueaz importana prevederii de servicii i alte instituii, precum i
alt asisten necesar pentru a servi ct mai bine intereselor minorului n timpul
procesului de reintegrare.
25. Mobilizarea voluntarilor i a altor servicii comunitare
25.1. Se va cere voluntarilor, organizaiilor de binefacere, instituiilor locale i
altor servicii comunitare s contribuie n mod eficace la reabilitarea
minorului n snul comunitii i, pe ct posibil, n snul familiei.
Comentariu:
Aceast regul reflect nevoia ca toate activitile privitoare la delincvenii
minori s fie orientate ctre reintegrarea lor. Cooperarea cu comunitatea este
indispensabil dac se dorete aplicarea eficace a ordinelor autoritii com-
petente. Voluntarii i serviciile de binefacere, n particular, s-au artat a fi resurse
foarte valoroase, dar care pn n prezent nu sunt derulate. n anumite cazuri,
foarte util poate fi chiar colaborarea cu fotii delincveni (incluznd foti
toxicomani).
Regula 25 eman din principiile stabilite n regulile 1.1 la 1.6 i urmrete pre-
vederile importante ale Pactului internaional asupra drepturilor civile i politice.
117
Partea a V-a
Tratamentul instituional
26. Obiectivele tratamentului instituional
26.1. Pregtirea i tratamentul minorilor aflai n instituii are ca obiectiv asigura-
rea asistenei pentru acetia, a garantrii educaiei i a deprinderilor profe-
sionale, n scopul de a-i ajuta s-i asume un rol constructiv i productiv n
societate.
26.2. Minorii internai n instituii vor primi ajutorul, protecia i toat asistena
necesar - social, educativ, profesional, psihologic, medical i fizic
- n funcie de vrst, sex, personalitate i n interesul dezvoltrii lor armo-
nioase.
26.3. Minorii internai vor fi inui separat de majori, ntr-un aezmnt distinct ori
n secii separate ale unei instituii care adpostete i deinui majori.
26.4. Minorele delincvente plasate n instituii trebuie s beneficieze de o atenie
special pentru satisfacerea nevoilor lor specifice. n nici un caz ajutorul,
protecia, asistena, tratamentul i pregtirea acestora nu trebuie s fie cu
nimic inferioar celei de care beneficiaz minorii de gen masculin. Trebuie
s li se asigure, prin urmare, un tratament echitabil.
26.5. Pentru binele i n interesul minorului internat, se va permite vizitarea
acestuia de prinii sau tutorii si.
26.6. Se va asigura cooperarea interministerial i interdepartamental n vede-
rea asigurrii unei pregtiri colare sau, dac este cazul, a unei pregtiri
profesionale adecvate minorilor internai, astfel nct s nu fie deza-
vantajai n ce privete educaia colar atunci cnd prsesc instituia.
Comentariu:
Obiectivele tratamentului nchis, dup cum sunt stipulate n regulile 26.1 i
26.2, vor fi acceptate n toate sistemele i de toate culturile. Oricum, acestea nu
au fost nc atinse peste tot i nc este mult de lucru n acest sens.
Asistena medical i psihologic este n mod particular important pentru
minorii dependeni de droguri, violeni sau bolnavi mintal internai. Preocuparea de
a evita influenele negative ale infractorilor majori i de a garanta binele minorilor
internai, enunat n regula 26.3, este conform cu unul din principiile de baz ale
Regulilor, aa cum a fost stabilit de cel de-al VI-lea Congres n Rezoluia numrul
4. Aceast regul nu interzice statelor s ia alte msuri mpotriva influenrii
negative din partea deinuilor majori, msuri care s fie cel puin la fel de eficace
ca cele enunate n regula amintit (vezi, de asemenea, regula 13.4).
118
Regula 26.4 se refer la faptul c delincventele nu beneficiaz de aceeai
atenie ca brbaii, aa cum observ i Congresul al VI-lea. n particular, Rezoluia
9 a Congresului al VI-lea cere s se asigure delincventelor un tratament echitabil
n toate stadiile procedurii de jurisdicie penal i s se acorde o atenie special
problemelor i nevoilor lor particulare pe parcursul deteniei. Pe de alt parte,
trebuie s privim acest articol prin prisma Declaraiei de la Caracas a celui de-al
VI-lea Congres, care a cerut n mod expres egalitate de tratament n
administrarea justiiei penale, i n contextul Declaraiei asupra eliminrii tuturor
formelor de discriminare mpotriva femeii.
Dreptul la vizit (regula 26.5) urmeaz prevederile regulilor 7.1, 10.1, 15.2 i
18.2. Cooperarea interministerial i interdepartamental (regula 26.6) este de
importan deosebit n mbuntirea n general a calitii tratamentului i a
pregtirii n instituii.
27. Aplicarea Standardului de reguli minime pentru tratamentul
deinuilor adoptat de O.N.U.
27.1. Standardul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor i recomandrile
ce l nsoesc vor fi aplicabile n msura n care se refer la tratamentul
delincvenilor minori internai, inclusiv al celor ce se afl n detenie pre-
ventiv.
27.2. Se vor face eforturi pentru punerea n practic pe ct posibil a principiilor
de baz enunate n Standardul de reguli minime pentru tratamentul dei-
nuilor, n scopul de a rspunde nevoilor diverse ale minorilor, n funcie de
vrsta, sexul i personalitatea lor.
Comentariu:
Standardul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor a fost unul dintre
instrumentele internaionale de pionierat n aceast materie pe care le-a
promulgat O.N.U. Exist un consens general, n sensul c ele au avut un impact
deosebit pe plan internaional.
Chiar dac nc exist ri unde punerea lor n practic este mai mult o
aspiraie, o dorin mai degrad dect realitate, acest Standard de reguli minime
continu s exercite o influen important asupra administrrii corecte a
penitenciarelor i a muncii personalului.
Pri importante ale acestui document referitoare la delincvenii minori
internai sunt prezente i n prevederile Standardului de reguli minime privind
tratamentul deinuilor (aezminte penitenciare, construcia acestora, cazarma-
mentul, echipament, plngeri i cereri ale deinuilor, contacte cu lumea exte-
rioar, hran, asisten medical, servicii religioase, separaiunea dup criteriul
vrstei, probleme de personal, munca etc.), precum i prevederi referitoare la
msurile i pedepsele disciplinare i mijloacele de constrngere pentru deinuii
119
periculoi. N-ar fi potrivit a modifica acel Standard de reguli minime pentru
adaptarea la caracteristicile proprii aezmintelor unde sunt internai minori
conform scopului Standardului de reguli minime pentru administrarea justiiei
pentru minori.
Regula 27 face referire la condiiile necesare minorilor aflai n detenie (regu-
la 27.1), precum i la nevoile diverse specifice vrstei, sexului i personalitii lor
(regula 27.2). Astfel, obiectivele i coninutul acestui articol se afl n raport direct
cu dispoziii pertinente ale Standardului de reguli minime privind tratamentul
deinuilor.
28. Recurgerea frecvent i prompt
la regimul eliberrii condiionate
28.1. Eliberarea condiionat dintr-o instituie va fi o msur utilizat de
autoritatea competent pe o scar ct mai larg posibil i, de asemenea,
ct mai curnd cu putin.
28.2. Minorii eliberai condiionat vor fi asistai i supravegheai de o autoritate
corespunztoare i vor primi sprijinul total al comunitii.
Comentariu:
Puterea de a ordona eliberarea condiionat poate fi conferit unei autoriti
competente, aa cum prevede regula 14.1, sau unei alte autoriti. De aceea, este
convenabil folosirea n acest moment a expresiei autoritate corespunztoare", i
nu aceea de autoritate competent".
Cnd circumstanele o permit, se va da prioritate eliberrii condiionate n loc de
a-l lsa pe minor s-i ispeasc pedeapsa n totalitate nuntru. Dac sunt
evidente perspectivele de reintegrare, chiar i delincvenii care par periculoi n
momentul internrii pot fi eliberai condiionat, cnd aceast posibilitate este consi-
derat oportun. Ca i probaiunea, o asemenea eliberare poate fi condiionat de
ndeplinirea satisfctoare a condiiilor specificate de autoritile interesate, ntr-o
perioad stabilit n hotrre, de exemplu, legat de comportarea bun", de par-
ticiparea la programe comunitare, staionare n centrele de primire temporar etc.
Cnd delincvenii internai sunt eliberai condiionat, un agent de probaiune
sau o alt persoan, n special acolo unde probaiunea nu a fost nc implemen-
tat, va asigura asisten i supraveghere tnrului, iar comunitatea va fi
ncurajat s-i acorde tot sprijinul.
29. Regimul semiinstituional
29.1. Se vor depune eforturi pentru a se institui aezminte semiinstituionale,
precum case de gzduire temporar, case educative, centre de pregtire
pe timp de zi i alte asemenea faciliti care s-i ajute pe minori la
reintegrarea lor n societate.
120
Comentariu:
Importana acordrii unei asistene dup o perioad de internare (detenie) nu
va trebui nicidecum subestimat. Regula pune accentul pe necesitatea formrii
unei reele de aezminte semiinstituionale.
Aceast regul mai subliniaz necesitatea unei game largi de faciliti i
servicii desemnate a veni n sprijinul nevoilor diverse ale minorilor delincveni care
revin n societate i necesitatea acordrii unui sprijin pentru orientarea lor, ca un
pas important spre succesul reintegrrii lor n societate.
Partea a VI-a
Cercetare, planificare, elaborare de strategii i evaluare
30. Cercetarea ca baz pentru planificare, elaborare
de strategii i evaluare
30.1. Se vor depune eforturi pentru organizarea i promovarea unei cercetri
necesare ca baz pentru planificarea efectiv i elaborarea strategiilor de
aciune.
30.2. Se vor depune eforturi pentru revizuirea i evaluarea periodic a ten-
dinelor, problemelor i cauzelor delincvenei i a criminalitii juvenile,
precum i a diverselor nevoi ale minorilor aflai n custodie.
30.3. Se vor depune eforturi n vederea instituirii unui mecanism de cercetare i
evaluare permanent n cadrul sistemului de administrare a justiiei pentru
minori, pentru a strnge i analiza date relevante i informaii necesare
pentru evaluarea corespunztoare i mbuntiri viitoare n reforma admi-
nistrativ.
30.4. Prestarea de servicii n cadrul administraiei justiiei pentru minori va fi
sistematic planificat i implementat ca parte integrant a eforturilor de
dezvoltare naional.
Comentariu:
Utilizarea cercetrii, ca baz a unei politici bine informate a justiiei pentru
minori, se face pentru a garanta urmrirea progreselor nregistrate pe plan teoretic
i practic i pentru a ameliora constant sistemul.
Simbioza dintre cercetare i strategie este de maxim importan pentru
justiia pentru minori. Din cauza schimbrilor rapide i de multe ori radicale n stilul
de via al minorilor, manifestate i n formele i dimensiunile criminalitii juvenile,
reaciile societii i ale justiiei la delincvena i criminalitatea juvenil sunt de
cele mai multe ori reprimante i insuficient adaptate.
121
Regula 30 stabilete astfel norme care permit integrarea cercetrii n procesul
de elaborare de strategii i n aplicarea i administrarea justiiei pentru minori.
Regula atrage n mod deosebit atenia asupra necesitii de a se revedea i
evalua programele i msurile existente i de a planifica dezvoltarea justiiei
pentru minori n contextul mai larg al obiectivelor dezvoltrii globale.
O evaluare constant a nevoilor minorilor, ca i a tendinelor i problemelor
delincvenei este o condiie indispensabil pentru mbuntirea formulrii de
strategii corespunztoare i concepii de intervenii satisfctoare att cu caracter
formal, ct i informal. n acest context, se va facilita efectuarea cercetrii de ctre
organisme i persoane independente responsabile n domeniu. Ar putea fi
important a se lua n considerare i punctul de vedere al minorilor, i nu numai al
acelora care au avut contacte directe cu sistemul de justiie. Procesul planificrii
trebuie n mod particular s pun accentul pe un sistem de prestare de servicii
utile care s fie n acelai timp eficace i echitabil. Pentru aceasta se va proceda
la o evaluare periodic a nevoilor i problemelor minorilor, probleme destul de
serioase i specifice, i la o definire a prioritilor cu precizie. n acest sens, va
exista o bun coordonare n utilizarea resurselor existente, incluznd alternativele
i sprijinul din partea comunitii care va fi potrivit pentru stabilirea de proceduri
specifice desemnate a implementa i monitoriza programele instituite.
Partea a IV-a
REGULILE NAIUNILOR UNITE PENTRU
PROTECIA MINORILOR PRIVAI
DE LIBERTATE
124
125
FUNDAMENTUL REGULILOR
Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului din 1989 a fost
primul instrument internaional care a adoptat o abordare coerent a drepturilor
copilului la regulile internaionale legale ale privrii de libertate a copiilor. Ea
acioneaz ca o "umbrel" pentru un set de trei reguli privind justiia copilului:
Principiile Naiunilor Unite pentru administraia delincvenei juvenile (Principiile de
la Riyadh), Standardul de reguli minime la Naiunilor Unite pentru protecia justiiei
juvenile (Regulile de la Beijing) i Regulile Naiunilor Unite pentru protecia
minorilor privai de libertate. Nici Declaraia copilului din 1924 i nici Declaraia
drepturilor copilului din 1959 nu se refer direct la justiia juvenil sau la privarea
de libertate a copiilor. Cu toate c Naiunile Unite au adoptat Standardul de reguli
minime pentru tratamentul condamnailor n 1955, acestea nu au ca scop principal
s regleze conducerea instituiilor pentru minori i nu iau n calcul drepturile
speciale (particulare) specifice ale copiilor. Regulile Naiunilor Unite pentru
protecia minorilor privai de libertate, oricum, nu sunt aplicate doar instituiilor de
justiie juvenil, ci sunt puternic aplicabile privrii de libertate, de asigurare a unui
minim de bunstare i a sntii copiilor.
Aplicarea Regulilor
Cine este un minor?
Regulile se aplic tuturor minorilor. Un minor este orice persoan n vrst de
pn la 18 ani.
Ce nseamn privarea de libertate?
Privarea de libertate este orice form de detenie, ncarcerare ori de plasare a
unei persoane ntr-un sistem custodial public sau privat, din care unei persoane
sub 18 ani nu i este permis s plece cnd dorete, printr-un ordin judiciar,
administrativ sau al altei autoriti publice. Totui Regulile sunt aplicate minorilor
privai de libertate ca o consecin a legii penale i, de asemenea, celor sub 18
ani privai de libertate n aezminte de sntate i bunstare.
Care este scopul Regulilor?
Regulile sunt menite s contracareze efectele privrii de libertate prin asigu-
rarea respectului fa de drepturile omului la minori. Ele servesc, de asemenea,
unui instrument internaional de lucru acceptat, n interiorul cruia statele pot regla
i organiza privarea de libertate a celor sub 18 ani.
126
Principiile fundamentale
Regulile se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale:
Privarea de libertate va fi o dispoziie de ultim resort i pentru o perioad
minim i va fi limitat la cazurile excepionale.
Minorii vor fi privai de libertate numai conform principiilor i procedurilor
legii internaionale.
Stabilirea de mici faciliti este ncurajat s asigure individualizarea
tratamentului i s evite adugarea de efecte negative la privarea de
libertate.
Privarea de libertate va urmri s garanteze activiti semnificative i
programe de promovare a sntii, autorespectului i a simului responsa-
bilitii la minori. Facilitile vor asigura, de asemenea, dezvoltarea
talentelor lor, pentru a-i ncuraja n dezvoltarea potenialului lor ca membri
ai societii.
Condiiile de detenie vor fi descentralizate pentru a nlesni accesul i
contactul cu membrii de familie i pentru a permite integrarea n comu-
nitate.
Asistena minorilor privai de libertate este un serviciu social de mare
importan.
Toi minorii privai de libertate vor fi ajutai s neleag drepturile lor,
obligaiile din timpul deteniei i vor fi informai asupra proteciei acordate.
Personalul din justiia pentru minori va beneficia de o pregtire adecvat
referitoare la bunstarea copiilor i drepturile omului.
Toi minorii vor beneficia de msurile preconizate s-i ajute la reintegrarea
lor n societate.
Statutul Regulilor
Cu toate c regulile n sine sunt sub form de recomandri neobligatorii,
unele din reguli au devenit obligatorii n virtutea asimilrii lor n tratate juridice. Ele
sunt, de asemenea, elaborri ale principiilor de baz din Convenia privind
drepturile copilului.
Minorii arestai sau n ateptarea procesului
Cu toate c Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de
libertate conin standarde care reglementeaz drepturile minorilor arestai sau
care ateapt procesul, ca o regul general, detenia nainte de proces va fi
evitat i limitat la circumstane excepionale. Cnd totui minorii sunt ncarce-
127
rai, cea mai grabnic preocupare va fi s beneficieze de un proces rapid.
Prezumia de nevinovie este aplicabil i toi minorii sunt ndreptii s aib
acces privat i nengrdit la consultare legal. Minorii vor fi propozabili, de ase-
menea, s beneficieze de asisten juridic gratuit, cnd acest lucru este posibil.
Minorii arestai sau n ateptarea procesului vor avea, de asemenea, ocazia,
dac va fi posibil, s fie remunerai pentru munca lor i s-i continue i
pregtirea; oricum, ei nu vor fi obligai s fac acest lucru. Ei sunt, de asemenea,
ndreptii s primeasc materiale pentru recreere i pentru timpul liber.
Multe din Regulile Naiunilor Unite referitoare la minorii arestai sau n
ateptarea procesului reitereaz prevederile din tratatele globale sau regionale
referitoare la drepturile omului.
Managementul privilegiilor minorilor
Ca o condiie premergtoare, pentru ca minorii s fie privai de libertatea lor,
ei nu vor fi nchii n nici un fel fr un ordin legal n acest sens i nici n vreo
instituie care nu pstreaz o eviden corespunztoare. Acesta este punctul de
nceput pentru a ne asigura c toate privilegiile minorilor vor fi direcionate ntr-o
manier concordant cu respectul pentru demnitatea i drepturile minorilor.
Totui, toate rapoartele despre minori vor fi pstrate n dosare confideniale la
care vor avea acces doar persoanele autorizate. Rapoartele vor fi, de asemenea,
clasificate astfel nct s fie uor accesibile. Acolo unde este posibil, orice minor
va avea dreptul s conteste orice fapt sau opinie din dosarul su pentru a putea fi
rectificate.
Primirea, nregistrarea, mutarea i transferarea
Oriunde sunt nchii minori se va ine o eviden complet i sigur a
informaiilor referitoare la identitatea minorului, fapt, motivele i autoritatea
responsabil, ziua i ora primirii, transfer sau eliberare i detalii ale observaiilor
pentru prini i gardieni. De asemenea, vor fi incluse orice amnunte despre
problemele de sntate fizic sau mental.
Pentru ca minorii s fie contieni de drepturilor lor, ei vor primi o copie a
nlesnirilor care s descrie drepturile i obligaiile lor n limba pe care o neleg.
Vor fi incluse, de asemenea, adresele autoritilor competente s primeasc
plngerile, precum i numele i adresa corpurilor publice i private care asigur
asisten legal.
Cnd minorilor li se acord sau li se retrag condiiile favorabile de detenie,
aceasta se face doar asigurnd o bun ventilaie i iluminare. Niciodat minorii nu
vor fi supui la privaiuni sau la ceva nedemn.
128
Plasarea i clasificarea
Minorii vor fi separai numai pentru a permite i a se avea n vedere tipul de
ngrijire cel mai potrivit pentru trebuinele lor particulare. Pentru a se realiza acest
lucru, dup primire, minorii vor fi intervievai pentru a se putea determina cel mai
potrivit tip de ngrijire social. Indiferent de tratamentul special de reabilitare
necesar, personalul specializat va scrie un program de tratament individual,
preciznd obiectivele tratamentului. Ca o regul general, oricum, minorii vor fi
separai de aduli, dac nu cumva sunt membri ai aceleiai familii. Se poate face o
excepie atunci cnd este n interesul minorului i cnd lipsa de separare este una
din condiiile unui program special.
Numrul minorilor nchii cu sau fr condiii deosebite va fi ct de mic se
poate i att de mic nct s permit individualizarea tratamentului i integrarea n
mediul social, economic i cultural din comunitate. Pentru a fi asemntor
condiiilor de afar i pentru a dezvolta simul de responsabilitate al minorilor,
regulile ncurajeaz asigurarea unor condiii nengrdite, cu msuri de securitate
minime (sau slabe). Datorit importanei acordate de legile internaionale asupra
pstrrii legturii cu familia, condiiile de detenie vor fi descentralizate pentru a
uura accesul i contactul dintre minori i familiile lor.
Mediul fizic i adaptarea
Crearea condiiilor de detenie i a mediului fizic n general va fi n concor-
dan cu scopul de reabilitare a tratamentului rezidenial i a drepturilor minorilor
la intimitate, stimuli senzoriali i activiti n timpul liber.
Prin urmare, aceste condiii vor corespunde cerinelor demnitii i sntii
umane.
Mncarea va fi preparat corespunztor i suficient pentru a satisface
standardele de igien i sntate i pe ct posibil nevoile religioase i culturale
ale minorilor. Apa potabil trebuie, de asemenea, s fie disponibil tot timpul.
Fiecare minor va avea lenjerie curat i instalaii sanitare suficiente, conform
standardelor locale i naionale. n mod similar, hainele vor fi conform anotimpului
i nu vor fi degradante sau umilitoare.
Un aspect particular al drepturilor minorilor la intimitate este c ei au dreptul
s-i pstreze efectele personale.
Educaia, antrenarea talentelor i munca
Scopul educaiei este c i pregtete pe minori pentru eliberare; prin urmare,
modul de educare trebuie s evite riscul stigmatizrii. Pe ct posibil, educarea
minorilor privai de libertate va avea loc n comunitate, n afara condiiilor de
detenie, n programe incluse n sistemul educaional naional. Cnd se acord
diplomele de absolvire, acestea nu vor indica n nici un fel c minorii au fost privai
129
de libertate. Minorii au, de asemenea, dreptul de a beneficia de o antrenare a
talentelor lor pentru a-i ajuta s-i gseasc o slujb potrivit. Cnd au la
dispoziie orice tip de munc, minorii au dreptul s aleg tipul de munc pe care
doresc s-l fac. Oricum, minorii vor avea posibilitatea de a lucra n comunitate.
Att n pregtire, ct i n munc se aplic cele mai bune standarde de munc
privind copiii, la nivel naional i internaional.
Cnd minorii vor fi privai de libertate nu se va renuna la dreptul de a fi onest
remunerai pentru munca lor. Niciodat interesele minorilor nu se vor subordona
scopurilor de obinere a unui profit sau a unei faciliti pentru o a treia parte.
Recreerea
Regulile subliniaz efectele pozitive ale recreerii i petrecerii constructive a
timpului liber. Condiiile n care minorii sunt privai de libertate vor asigura timp
alocat pentru exerciii zilnice n aer liber, oricnd condiiile meteo permit. n plus,
se va aloca timp pentru activiti zilnice de petrecere a timpului liber.
Religia
Dac minorii doresc, ei au dreptul s participe sau s-i organizeze propria lor
slujb religioas. Ei au, de asemenea, dreptul s aib i s pstreze crile religi-
oase necesare i temele unei activiti religioase. n mod similar, minorii por refuza
toate formele de participare religioas, incluznd serviciile religioase i educaia.
ngrijirea medical
Chiar de la sosire, minorii trebuie examinai medical pentru a se ine o
eviden a tratamentelor prioritare i pentru a identifica orice cauz fizic sau
mental care necesit ngrijire medical. n timpul privrii de libertate toi minorii
vor primi ngrijire medical adecvat, preventiv i de nsntoire. Cea mai
bun metod este s se asigure ngrijire medical prin posibilitile i serviciile de
sntate ale comunitii, pentru a mpiedica stigmatizarea. Medicamentele vor fi
administrate pentru tratamentele necesare pe baze medicale, pe ct posibil, dup
obinerea consimmntului minorului. Administrarea medicamentelor pentru a
stoarce informaii sau mrturisiri, ca o pedeaps sau un mijloc de a-l stpni este
interzis n orice condiii. Folosirea experimental a drogurilor este, de asemenea,
interzis.
Pentru minori se vor adopta programe specializate referitoare la prevenirea
abuzului de droguri i reabilitare. Minorii bolnavi vor fi tratai n instituii speciale
independente.
130
Aducerea la cunotin a mbolnvirii, rnirii sau morii
Minorii vor fi informai ct mai repede posibil despre moartea, mbolnvirea
sau rnirea grav a unui membru apropiat de familie i vor putea s-l viziteze pe
acest membru sau s participe la funeralii.
Familia minorului va fi informat asupra strii de sntate a minorului i cu
privire la orice schimbare care are loc. eful nchisorii trebuie s aduc imediat la
cunotina familiei minorului cazurile de mbolnvire grav care necesit
transferarea minorului. Dac un minor va muri n detenie sau n primele ase luni
de la eliberare, se va face o cercetare independent, ale crei concluzii se vor
pune la dispoziia celei mai apropiate rude. Cea mai apropiat rud va fi, de
asemenea, ndreptit s fie informat asupra morii i s consulte/cerceteze
certificatul de deces.
Contactele cu comunitatea
Contactul cu comunitatea este o parte integrant a dreptului la tratamente
oneste i umane i este esenial pentru pregtirea minorilor n vederea eliberrii.
Minorilor li se va permite s comunice cu familia lor, cu prietenii sau cu
reprezentanii unor organizaii. Fiecare minor are dreptul s primeasc vizite
frecvente i regulate, n principiu o dat pe sptmn i nu mai puin de o
dat pe lun. Toate vizitele vor respecta dreptul minorului la intimitate. Minorilor li
se va permite, de asemenea, s renune la posibilitatea de a-i vizita familia
acas i, cu o permisiune special, s prseasc nchisoarea pentru motive
educaionale, vocaionale sau alte motive importante. Fiecare minor va avea, de
asemenea, dreptul de a comunica n scris sau, cnd are posibilitatea, prin telefon,
cel puin de dou ori pe sptmn, cu persoane pe care le va alege singur, dac
nu exist vreo restricie legal.
Pentru a mri contactele/legturile lor cu lumea exterioar, minorii vor avea
ansa de a fi permanent la curent cu tirile.
Limitele restrngerilor fizice i folosirea forei
Purtarea i folosirea armelor de ctre personal n condiiile n care minorii
sunt nchii este interzis. Instrumentele de stpnire i folosire a forei pot fi
folosite doar n cazuri excepionale i numai n urma unei autorizri exprese i
specificate de lege i regulamente. Astfel de intervenii nu trebuie s provoace
umilirea sau degradarea. Dac se folosete un astfel de instrument, directorul
administraiei va consulta imediat personalul medical adecvat i alte persoane
ndreptite i va raporta la autoritatea administrativ superioar.
131
Procedurile disciplinare
Toate msurile disciplinare vor fi n concordan att cu pstrarea demnitii
drepturilor minorilor, ct i cu respectarea drepturilor lor de baz. Munca va fi
privit ca un instrument educaional i nu va fi impus ca o sanciune disciplinar.
Tratamentele cu cruzime, inumane i degradante care includ pedepse corporale,
plasarea n celule ntunecoase, izolarea de unul singur, reducerea dietei i
restrngerea contactelor cu familia sunt interzise. Pedepsele colective sunt, de
asemenea, interzise i nici un minor nu va fi pedepsit dect o singur dat pentru
aceeai abatere disciplinar.
Minorii nu vor fi responsabili cu atribuii disciplinare, cu excepia supravegherii
activitilor specifice sociale, educaionale, sportive sau n programe
autoadministrative. Statele vor adopta legislaia referitoare la: comportarea care
constituie abatere disciplinar; felul i durata sanciunilor disciplinare care pot fi
luate; autoritile competente trebuie s impun sanciuni i s rezolve con-
testaiile. Nici un minor nu va fi pedepsit dect n conformitate cu legea i regu-
lamentele n vigoare i numai dup ce a fost bine informat despre pretinsa
infraciune. Minorii vor avea, de asemenea, ocazii optime de a se apra, incluznd
dreptul de a se apra (de a face apel la o autoritate competent imparial). Se
vor pstra date complete despre toate msurile disciplinare aplicate.
Inspeciile i plngerile
Inspectorii independeni calificai vor fi mputernicii s fac inspecii regulate
i s organizeze verificri neanunate, cnd vor decide ei. Minorii vor avea dreptul
s vorbeasc confidenial cu oricare din acetia. Ofierii cu calificare medical vor
participa la inspecii i toi inspectorii vor avea acces nengrdit la oricine i la
toate dosarele. Orice nclcare descoperit va fi comunicat autoritilor compe-
tente pentru investigaii i urmrire penal. n plus, minorii vor avea ocazia de a
face cereri i plngeri necenzurate ctre eful aezmntului, ctre reprezentanii
si autorizai, ctre autoritatea central sau ctre autoritatea judiciar i vor fi
informai asupra rspunsului, fr ntrziere.
Statele vor face, de asemenea, eforturi pentru a crea un birou independent
("ombudsman") pentru a primi i investiga plngerile minorilor privai de libertate.
Rentoarcerea n comunitate
Toi minorii vor beneficia de aranjamentele organizate/desemnate s-i ajute la
reintegrarea n comunitate, incluznd eliberarea nainte de termen i cursuri
speciale. Minorii vor avea o reziden potrivit, haine, se vor angaja i vor avea
mijloace suficiente pentru a se realiza o integrare cu succes. Reprezentanii
ageniilor care furnizeaz astfel de servicii vor fi consultai i vor avea acces la
132
minori n timp ce acetia sunt nchii. Autoritile competente vor reduce condiiile
de prejudiciere a unor astfel de minori.
Personalul
Regulile pun mare accent pe pregtirea i antrenarea personalului, deoarece
cel mai potrivit management al condiiilor depinde n cele din urm de abilitatea lor
profesional, integritatea i umanismul lor. Se va asigura o remunerare adecvat
pentru a se atrage personalul capabil s furnizeze minorilor perspective i modele
de rol pozitive.
ntregul personal se va comporta tot timpul n aa fel nct s ctige respectul
minorilor. El va ncerca, de asemenea, s reduc diferenele dintre viaa din
interiorul i din exteriorul aezmintelor. Pentru a fi eficient, personalul trebuie s
aib pregtire n psihologia copilului, drepturile omului i drepturile copilului.
Personalului i este interzis s aplice tortura, cruzimea, tratamente inumane
sau degradante i, de asemenea, s aplice pedepse i tratamente nemiloase.
Personalul va respecta dreptul minorilor la intimitate i va proteja minorii de
orice form de abuz i exploatare.
Folosirea Regulilor
Regulile vor fi aplicate imparial, fr discriminri de nici un fel fa de culoa-
re, sex, limb, religie, naionalitate, politic sau alte opinii, credine i practici cul-
turale, avere, natere, status familial, origine social sau etnic sau handicapuri.
n interpretarea Regulilor, credinele religioase i culturale vor fi respectate, de
asemenea practicile i conceptele morale ale minorilor vor fi respectate.
Regulile vor fi puse la dispoziia personalului care se ocup cu justiia mino-
rilor n limba lor naional. Ele vor servi, de asemenea, ca o orientare pentru toi
profesionitii implicai n conducerea sistemului justiiei juvenile.
Regulile intenioneaz s stabileasc doar nite standarde minime i o opinie
pentru contracararea efectelor detrimente ale tuturor tipurilor de privri de libertate
i s grbeasc integrarea minorilor n societate. Pentru a asigura cea mai
eficient implementare a Regulilor, statele vor veghea aplicarea lor. Ele vor fi, de
asemenea, incluse n legislaiile naionale sau, unde este posibil, legislaia
referitoare la ele va fi adoptat. Legislaia naional va furniza, de asemenea,
remedii eficiente pentru prevenirea nclcrii acestor Reguli.
133
REZOLUIA 45/113
14 decembrie 1990 - a 68-a seciune plenar
Adunarea General,
Lund n considerare Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia
mpotriva torturii i a altor cruzimi, pedepse sau tratamente inumane sau
degradante i Convenia referitoare la drepturile internaionale legate de protecia
drepturilor i binele tinerelor persoane;
Lund n considerare, de asemenea, Standardul de reguli pentru tratamentul
deinuilor adoptat la primul Congres al Naiunilor Unite privind prevenirea
infraciunilor i tratamentul infractorilor;
Considernd n continuare Codul de principii pentru protecia tuturor
persoanelor aflate ntr-o form de detenie sau ncarcerare, aprobat de Adunarea
General prin Rezoluia 43/173 din 9 decembrie 1988 i coninut n anex, de
asemenea;
Reamintind Standardul de reguli minime ale Naiunilor Unite pentru
administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing);
Reamintind, de asemenea, Rezoluia 21 a celui de-al VII-lea Congres al
Naiunilor Unite referitor la prevenirea infracionalitii i tratamentul infractorilor, n
care Congresul a cerut dezvoltarea regulilor pentru protecia minorilor privai de
libertate;
Reamintind n continuare c Consiliul Economic i Social, n seciunea a II-a a
Rezoluiei 1986/10 din 21 mai 1986, a cerut Secretarului general s raporteze
despre rezultatele obinute n dezvoltarea regulilor la Comitetul de control i pre-
venie a criminalitii la a X-a sesiune a sa i a cerut celui de-al VIII-lea Congres al
Naiunilor Unite referitor la prevenia criminalitii i tratamentul infractorilor s ia
n considerare adoptarea regulilor;
Atrgnd atenia asupra condiiilor i circumstanelor n care minorii sunt
privai de libertate n ntreaga lume;
Contient c minorii privai de libertate sunt foarte vulnerabili la abuzuri,
victimizare i violarea drepturilor;
Preocupat c multe sisteme nu fac diferenieri ntre aduli i minori la diverse
stagii ale administrrii justiiei i c de aceea minorii sunt inui n temnie i
aezminte cu aduli:
1. Afirm c plasarea unui minor ntr-o instituie va fi ntotdeauna o dispoziie
de ultim instan i pentru o perioad minim necesar;
134
2. Recunoate c, datorit marilor vulnerabiliti, minorii privai de libertate
necesit o atenie special i protecie, iar drepturile i bunstarea lor vor fi
garantate n timpul i dup perioada cnd ei sunt privai de libertate;
3. Exprim aprecierea fa de munca valoroas a Secretariatului i a
colaborrii care a fost stabilit ntre Secretariat i experi, practicieni,
organizaii interguvernamentale, comuniti nonguvernamentale, n mod
special Amnesty International, Defence for Children International i Radda
Baenen International (Federaia Suedez de Salvare a Copiilor) i instituii
tiinifice preocupate de drepturile copiilor i justiie juvenil, n dezvoltarea
proiectului de reguli ale Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de
libertate;
4. Adopt Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de
libertate coninute n anexa prezentei rezoluii;
5. Cheam Comitetul de control i prevenie a crimei s formuleze msuri
pentru implementarea efectiv a Regulilor, fiind asistai de instituiile Naiu-
nilor Unite cu privire la prevenirea criminalitii i tratamentul infractorilor;
6. Invit statele membre s adopte, unde este necesar, legislaia lor
naional, politicile i practicile, n mod corespunztor, n prezentarea
tuturor categoriilor de personal din justiia juvenil, n spiritul Regulilor, i
s le aduc n atenia autoritilor n msur i a publicului n general;
7. Invit, de asemenea, statele membre s informeze Secretariatul General
despre eforturile lor n aplicarea Regulilor n justiie, politic i practic i
s raporteze regulat la Comitetul de control i de prevenire a crimei despre
rezultatele obinute n munca lor;
8. Cere Secretariatului General i invit statele membre s asigure cea mai
larg rspndire posibil a textului Regulilor n toate limbile oficiale ale
Naiunilor Unite;
9. Cere Secretariatului General s organizeze cercetri comparative,
s urmreasc colaborarea cerut/necesar i s dezvolte strategii care
se ocup cu diferitele categorii de infractori minori greu educabili i s
pregteasc un raport de orientare a politicii viitoare pentru a se supune
celui de-al IX-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
tratamentul delincvenilor;
10. Solicit, de asemenea, Secretariatului general i someaz statele membre
s aloce resursele generale pentru a asigura aplicarea cu succes i imple-
mentarea Regulilor, n particular n zona recrutrii, pregtirii i schimbrii
tuturor categoriilor de personal din justiia juvenil;
11. Solicit tuturor organismelor din sistemul Naiunilor Unite, n particular
Fondului Copiilor din Naiunilor Unite, consiliilor regionale i ageniilor spe-
cializate, instituiilor Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamen-
tul delincvenilor i tuturor organizaiilor guvernamentale sau nonguvena-
mentale preocupate s colaboreze cu Secretariatul General i s ia msu-
135
rile necesare pentru a asigura un efort concentrat i susinut n cadrul res-
pectivelor domenii de competen, s promoveze aplicarea Regulilor;
12. Invit Subcomisia pentru prevenia discriminrii i protecia minoritilor din
cadrul Comisiei pentru drepturile omului pentru a lua n considerare acest
nou instrument, cu intenia de a promova aplicarea acestor prevederi;
13. Solicit celui de-al IX-lea Congres s analizeze progresul fcut n
promovarea i aplicarea Regulilor i n recomandrile coninute n
prezenta rezoluie, n cadrul unui program propriu privind justiia juvenil.
136
ANEX
I. Perspectivele fundamentale
1. Sistemul justiiei juvenile va sprijini drepturile i sigurana i va promova
bunstarea fizic i mental a minorilor. ncarcerarea va fi folosit ca un
ultim mijloc.
2. Minorii vor fi privai de libertate conform setului de principii i proceduri din
aceste reguli, din Standardele de reguli minime ale Naiunilor Unite pentru
administrarea justiiei juvenile (Regulile de la Beijing). Privarea de libertate
a unui minor va fi o dispoziie de ultim resort i pentru o perioad
minim necesar i va fi limitat la cazuri excepionale. Mrimea sanciunii
va fi determinat de autoritile judiciare, fr a exclude posibilitatea
eliberrii nainte de termen.
3. Regulile intenioneaz s pun bazele standardelor minime acceptate de
Naiunile Unite pentru protecia minorilor privai de libertate sub orice
form, n concordan cu drepturile i libertile fundamentale ale omului i
cu intenia de a contracara efectele negative ale tuturor tipurilor de detenie
pentru a le asigura acestora reintegrarea n societate.
4. Regulile vor fi aplicate imparial, fr discriminare de nici un fel din cauz
de ras, culoare, sex, vrst, limb, religie, naionalitate, opinie politic sau
alte opinii, credine sau practici culturale, avere, natere sau statut
familial, origine etnic sau social sau handicap. Credinele religioase i
culturale, conceptele i practicile morale ale minorilor vor fi respectate.
5. Regulile sunt desemnate s serveasc precum nite standarde formale de
referin, s ncurajeze i s ghideze pe profesionitii implicai n
conducerea sistemului de justiie juvenil.
6. Regulile vor fi puse la dispoziie repede personalului de justiie juvenil n
limba lor naional. Minorii care nu vorbesc fluent limba personalului din
aezmntul de detenie vor beneficia gratuit de serviciile unui interpret,
dac va fi nevoie, n special n timpul examinrii medicale i al procedurilor
disciplinare.
7. Cnd va fi posibil, statele membre vor include Regulile n legislaia lor sau
o vor adopta, o vor pune n concordan i vor furniza remedii eficiente
pentru neajunsurile lor, incluznd compensaii cnd minorii sunt lezai.
Statele vor supraveghea, de asemenea, aplicarea Regulilor.
8. Autoritile competente vor cuta constant s creasc informarea publi-
cului care, prin preocuparea fa de minorii nchii i fa de pregtirea lor
pentru a se rentoarce n societate, reprezint un serviciu social de mare
137
importan; ctre aceast etap final vor fi luate msuri pentru a realiza
ntlniri/contacte ntre minori i comunitatea local.
9. Nimic din Reguli nu va fi interpretat ca o excludere a instrumentelor i
standardelor relevante ale Naiunilor Unite cu privire la drepturile omului,
fiind recunoscute de comunitatea internaional, care este mai favorabil
n asigurarea drepturilor, grijii i proteciei minorilor i tuturor tinerelor
persoane.
10. n eventualitatea c aplicarea practic a regulilor specifice coninute n
seciunea a II-a i pn la a V-a inclusiv va intra n conflict cu regulile pre-
zente n aceast seciune, acordul cu cele din urm va fi privit ca o cerin
esenial.
II. Scopul i aplicarea Regulilor
11. Pentru scopul Regulilor trebuie aplicate urmtoarele definiii:
a. Un minor este orice persoan n vrst de pn la 18 ani. Vrsta limit sub
care nu va fi permis privarea de libertate a unui copil va fi stabilit prin
lege.
b. Privarea de libertate nseamn orice form de detenie sau ncarcerare ori
de plasare a unei persoane ntr-un sistem custodial public sau privat, din
care acestei persoane nu i este permis s plece cnd dorete, ci prin
ordinul unei autoriti judiciare, administrative sau publice.
12. Privarea de libertate se va desfura n condiii care vor asigura respectul
pentru drepturile minorilor. Minorilor nchii n aezminte li se vor garanta
beneficiul programelor i activitilor semnificative care vor servi la
promovarea i susinerea sntii lor i a respectului de sine, pentru a le
dezvolta acele aptitudini i talente care i vor ajuta s-i dezvolte potenialul
lor ca membri ai societii.
13. Minorilor privai de libertate nu li se vor nega pentru nici un motiv legtura cu
statusul lor referitor la drepturile civile, economice, politice, sociale sau
culturale, care i ndreptesc conform legilor naionale sau internaionale i
care sunt compatibile cu privarea de libertate.
14. Protecia drepturilor individuale ale minorilor cu referire special la legalitatea
condiiilor de executare a deteniei va fi asigurat de autoritile competente, n
timp ce obiectivele reintegrrii sociale vor fi asigurate de inspecii regulate i
alte mijloace de control, conform standardelor internaionale, legilor i regula-
mentelor naionale, de un organism constituit conform legii, autorizat s viziteze
i care s nu aparin sistemului detenional.
15. Regulile se aplic tuturor tipurilor i formelor de detenie n care minorii sunt
privai de libertate.
138
16. Seciunile I, II, IV i V ale Regulilor se aplic tuturor organizaiilor instituio-
nale i aezmintelor n care sunt nchii minorii, iar seciunea III se aplic n
mod particular minorilor arestai preventiv sau care ateapt procesul.
III. Minorii arestai sau n ateptarea procesului
17. Minorii care sunt deinui n arest sau care ateapt procesul ("necondamnai")
sunt prezumai nevinovai i vor fi tratai ca atare. nchiderea nainte de proces
va trebui evitat pn la limita posibil i va fi limitat la circumstane excep-
ionale. De aceea, vor fi fcute toate eforturile pentru a se aplica msuri alter-
native. Cnd detenia preventiv este totui folosit, tribunalele pentru minori i
organismele de cercetare vor acorda prioritate celui mai rapid proces posibil n
astfel de cazuri, pentru a asigura cea mai scurt durat de detenie posibil.
Deinuii necondamnai vor fi inui separat de minorii condamnai.
18. Modul n care un minor nejudecat este nchis va fi n acord cu setul de reguli de
mai jos, cu prevederi adiionale specifice dac este necesar i util, lundu-se n
considerare solicitrile legate de prezumia de nevinovie, durata de detenie
i statusul legal al minorului. Aceste prevederi vor include i nu vor permite s
li se restrng urmtoarele:
a. Minorii vor avea dreptul la consultan legal i vor putea apela la asisten-
juridic gratuit, acolo unde aceasta se poate acorda; de asemenea, vor
comunica regulat cu aprtorii lor legali. Intimitatea i confidenialitatea vor
fi asigurate n timpul acestor ntlniri.
b. Minorilor li se va oferi, acolo unde este posibil, posibilitatea de a lucra, fiind
remunerai, de a-i continua educaia i pregtirea, dar nu vor fi obligai s
fac acest lucru. Munca, educaia sau pregtirea nu vor fi cauze care s
necesite majorarea perioadei de detenie.
c. Minorii vor primi i vor pstra diverse lucruri pentru timpul liber i recreere,
dac acestea sunt compatibile cu interesele administraiei justiiei.
IV. Conducerea aezmintelor pentru minori
A. nregistrarea
19. Toate rapoartele, incluzndu-le pe cele legale, medicale i msurile discipli-
nare, precum i toate celelalte documente legate de stilul, coninutul i
detaliile tratamentului vor fi ntr-un dosar confidenial individual, care va fi
actualizat la zi, la care vor avea acces numai persoanele autorizate i care va
fi ntocmit astfel nct s fie uor de neles. Acolo unde este posibil, fiecare
minor va avea dreptul s conteste orice fapt sau opinie coninut n dosarul
lui, pentru a permite corectarea greelilor, a declaraiilor nefondate sau
139
injuste. Pentru a-i exercita acest drept vor exista proceduri care s permit
ca o a treia persoan s aib acces i s consulte dosarul la cerere. Dup
eliberare, nregistrrile minorilor vor fi sigilate i dup un anumit timp vor fi
distruse.
20. Nici un minor nu va fi primit ntr-un loc de detenie fr un ordin valabil al unei
autoriti judiciare administrative ori al altei autoriti publice competente. Da-
tele acestui ordin vor fi imediat introduse n dosarul minorului. Nici un minor
nu va fi deinut ntr-un loc unde nu exist prevzut aceast nregistrare.
B. Primirea, nregistrarea, mutarea i transferul
21. n toate locurile de deinere pentru minori va fi asigurat o nregistrare com-
plet i sigur a urmtoarelor informaii n ceea ce privete pe fiecare minor
primit:
a. Informaii referitoare la identitatea minorului;
b. Fapta i motivele pentru care este nchis i autoritatea responsabil
pentru aceasta;
c. Ziua i ora primirii, transferului i eliberrii;
d. Date ale notificaiilor fcute de fiecare dat ctre prini sau tutori la
fiecare primire, transfer sau eliberare a minorului care se afla n grija lor
n momentul comiterii faptei;
e. Date despre problemele fizice i mentale cunoscute, incluznd abuzul
de droguri i alcool.
22. Informaiile despre primire, plasare, transfer sau eliberare vor fi aduse fr
ntrziere la cunotin prinilor, tutorilor sau rudelor apropiate.
23. Ct mai curnd dup primire, se vor ntocmi rapoarte complete cu date
importante referitoare la situaia personal i particularitile fiecrui minor,
apoi vor fi naintate administraiei.
24. La primire, fiecrui minor i se va da o copie privind regulile din aezmntul
de deinere i un material scris cu drepturile i obligaiile lor ntr-o limb pe
care ei o pot nelege, mpreun cu adresele autoritilor competente s le
soluioneze plngerile, cu adresa ageniilor publice sau private de avocatur
sau a organizaiilor care asigur asisten juridic. Pentru minorii analfabei
sau care nu pot nelege regulile scrise n acea limb, informaiile vor fi
prezentate ntr-o manier care s asigure nelegerea lor pe deplin.
25. Toi minorii vor fi ajutai s neleag regulamentele care guverneaz organi-
zarea intern a aezmintelor, scopurile i metodologia asistenei acordate,
cerinele i procedurile disciplinare, alte metode autorizate de cutare a
informaiilor i de a face plngeri, precum i toate celelalte chestiuni necesare
pentru a-i face s neleag pe deplin drepturile i obligaiile lor din timpul
deteniei.
140
26. Transportarea minorilor va fi asigurat pe cheltuiala administraiei, n concor-
dan cu o bun iluminare i ventilaie, n condiii n care s nu-i supun n
nici un fel greutilor sau nedreptilor. Minorii nu vor fi transferai de la un
aezmnt la altul fr un motiv fundamental.
C. Clasificarea i plasarea
27. Ct mai curnd posibil dup primire, fiecare minor va fi intervievat i se vor
ntocmi rapoarte despre factorii psihologici i sociali relevani pentru a se
identifica modul specific, nivelul de asisten i programul necesar pentru
fiecare minor. Acest raport, mpreun cu cel ntocmit de medicul care l-a exa-
minat pe minor dup primire, va fi naintat directorului n scopul determinrii
celei mai potrivite repartizri a minorului n aezmnt, a modului i a nivelu-
lui specific de asisten, precum i a programului necesar a fi urmat. Cnd
este necesar un tratament special de reabilitare i durata de edere n aez-
mnt o permite, personalul calificat din aezmnt va ntocmi un plan de tra-
tament individualizat, n scris, preciznd obiectivele tratamentului i un plan
orar de aciune, precum i metode, stadii i termene n care obiectivele s fie
atinse.
28. Detenia minorilor va avea loc doar n condiii care s in cont de nevoile
particulare, de statutul i cerinele conforme cu vrsta, personalitatea, sexul
i tipul de infraciune, precum i cu sntatea mental i fizic a lor, condiii
care le vor asigura protecia de influene rele i situaii de risc. Principalul
criteriu pentru separarea diferitelor categorii de minori privai de libertate va fi
prevederea tipului de asisten potrivit nevoilor particulare ale minorilor i
conform proteciei integritii fizice, mentale i morale i bunstrii lor.
29. n toate instituiile de detenie, minorii vor fi separai de aduli, cu excepia
cazului n care ei provin din aceeai familie. n condiiile date, minorii pot fi
inui mpreun cu aduli atent selecionai, ca parte a unui program special
care a dovedit c aduce beneficii minorilor.
30. Vor fi create aezminte de detenie deschise. Acestea vor avea condiii de
securitate minime sau nu vor avea deloc paz. Cei care execut detenia n
astfel de condiii vor fi ct de puini se poate. Numrul minorilor nchii n
aezminte nchise va fi suficient de mic pentru a asigura individualizarea
tratamentului. Aezmintele de detenie pentru minori vor fi descentralizate i
vor avea o mrime suficient pentru a nlesni accesul i contactele dintre
minori i familiile lor. Aezmintele de detenie la scar mic vor fi create i
integrate n mediul social-economic i cultural al comunitii.
D. Mediul fizic i acomodarea
31. Minorii privai de libertate au dreptul la serviciile care rspund cerinelor
sntii i demnitii umane.
141
32. Proiectarea aezmintelor de deinere pentru minori i mediul fizic vor fi n
concordan cu scopul de reabilitare al tratamentului, care va corespunde n
ntregime nevoii minorilor de intimitate, stimulare, anse de asociere cu egali
de-ai lor, participare la reuniuni sportive, exerciii fizice i activiti pentru
timpul liber. Proiectarea i structura aezmintelor de deinere pentru minori
va fi fcut n aa fel nct s reduc riscul de incendii, s se asigure
evacuarea minorilor n siguran n situaii excepionale. Trebuie s existe un
sistem de alarm eficient n caz de incendiu, la fel ca i metode formale de
antrenament pentru a asigura sigurana minorilor. Aezmintele de detenie
nu vor fi dispuse n zone unde sunt cunoscui factori de risc pentru sntate
sau n general.
33. Posibilitile de cazare vor fi constituite din mici grupuri de dormitoare ori came-
re individuale, innd seama i de standardele locale. n timpul orelor de odihn
se va asigura supravegherea regulat, fr a-i deranja, a tuturor locurilor de
odihn, incluznd camerele individuale i dormitoarele, pentru a asigura protec-
ia fiecrui minor. Fiecare minor, conform standardelor locale sau naionale, va
fi dotat cu lenjerie separat i suficient, care va fi splat la nevoie, pstrat n
bune condiii i schimbat suficient de des pentru a pstra igiena.
34. Instalaiile sanitare vor fi plasate n aa fel nct s asigure standarde
suficiente pentru a permite fiecrui minor s le foloseasc la nevoie, conform
nevoilor lor fizice, n intimitate i ntr-o manier curat i decent.
35. Posesia efectelor personale este un element de baz al dreptului la intimitate
i este esenial pentru echilibrul psihologic la minorului. Dreptul fiecrui minor
de a-i pstra efectele personale i de a avea condiii adecvate de
depozitare va fi recunoscut i respectat. Efectele personale pe care minorul
nu vrea s le pstreze ori care sunt confiscate vor fi depozitate n custodie.
Astfel, va fi ntocmit un inventar care va fi semnat de minor. Vor fi luate toate
msurile pentru ca acestea s fie pstrate n bune condiii. Toate aceste
articole, precum i banii, vor fi returnate minorului la eliberare, cu excepia
celor care au fost autorizai s-i cheltuie banii sau s-i trimit aceste bunuri
acas. Dac un minor primete sau se afl n posesia unui medicament,
medicul va decide care este destinaia acestuia.
36. Pe ct posibil minorii vor avea dreptul s-i foloseasc propriile haine.
Administraia se va asigura ca fiecare minor s beneficieze de mbrcminte
corespunztoare anotimpului i adecvat pentru a asigura condiiile de
sntate i care s nu fie n nici un fel degradant sau umilitoare. La
prsirea aezmntului ori la transferare, minorilor li se va permite s
mbrace propriile lor haine.
37. Administraia penitenciarelor va asigura ca fiecare minor s primeasc o
hran corespunztoare, pregtit i servit la orele normale, de o calitate i
n cantitate de natur s satisfac standardele dietetice de igien i, pe ct
posibil, cerinele religioase i culturale. Apa potabil curat va fi la dispoziia
fiecrui minor tot timpul.
142
E. nvmntul, pregtirea profesional i munca
38. Fiecare minor, la vrsta corespunztoare nvmntului obligatoriu, are
dreptul la educaie conform nevoilor i capacitilor sale, menit s-l
pregteasc pentru rentoarcerea n societate.
Aceast educaie va fi asigurat n afara aezmntului penitenciar, n colile
din comunitate, acolo unde este posibil, dar ntotdeauna de profesori calificai
prin programe incluse n sistemul naional de nvmnt al rii respective,
astfel nct, dup eliberare, minorii s-i poat continua pregtirea fr
dificultate. O atenie special va fi acordat de ctre administraia locurilor de
detenie educrii minorilor de origine strin ori a celor care prezint nevoi
particulare de natur cultural sau etnic. Minorii analfabei sau cei care au
dificulti n nvare sau memorare vor avea dreptul la un nvmnt special.
39. Minorilor trecui de vrsta nvmntului obligatoriu care doresc s i
continue pregtirea li se va permite s fac acest lucru, i vor fi ncurajai; se
vor depune toate eforturile pentru a le asigura accesul la programe de
pregtire corespunztoare.
40. Diplomele sau certificatele acordate minorilor aflai n detenie nu vor indica n
nici un fel faptul c au fost eliberate n nchisoare.
41. Fiecare loc de detenie va asigura accesul la o bibliotec dotat corespun-
ztor cu cri instructive, ct i recreative, precum i cu ziare i reviste
adecvate pentru minori, iar acetia vor fi ncurajai i li se va permite s aib
deplin acces la ele.
42. Fiecare minor va avea dreptul s primeasc o pregtire profesional n
meserii care s-l pregteasc pentru o viitoare angajare.
43. Minorii vor avea dreptul s aleag tipul de munc pe care doresc s-l
desfoare, lundu-se n considerare selecia profesional adecvat i
nevoile instituiei penitenciare.
44. Toate standardele naionale i internaionale care privesc protejarea mun-
citorilor i minorilor se vor aplica i minorilor privai de libertate.
45. Oriunde este posibil, minorii vor avea posibilitatea de a fi angajai ntr-o
munc remunerat, dac e posibil n cadrul comunitii locale, ca o
completare la pregtirea profesional acordat, pentru a le crete ansele de
angajare la rentoarcerea n comunitate. Tipul muncii va fi astfel nct s le
acorde pregtirea corespunztoare care s le fie benefic dup eliberare.
Organizarea i metodele de lucru oferite n locurile de detenie trebuie s fie
foarte asemntoare acelora folosite n munca din comunitate, pentru a-i
pregti pe minori n condiiile unei viei normale.
46. Fiecare minor implicat ntr-o munc va avea dreptul la o remunerare corect.
Interesele minorilor i ale pregtirii lor profesionale nu vor fi niciodat
subordonate nevoii obinerii de profit pentru administraia penitenciarului sau
pentru o ter persoan. O parte din ctiguri vor fi, n mod normal, puse
deoparte pentru a se forma un fond care s fie returnat la eliberare. Minorul
143
va avea dreptul s foloseasc partea rmas din ctiguri pentru a-i
cumpra articole necesare propriei folosine sau pentru a indemniza victima
prejudiciat prin infraciunea comis ori spre a-i trimite familiei sale ori altor
persoane din afara locului de detenie.
F. Recreerea
47. Fiecare minor va avea dreptul la o perioad de timp adecvat pentru exerciii
zilnice n aer liber, cnd vremea o permite, timp n care se vor pune la dispoziie
programe de pregtire fizic i recreativ. Pentru aceste activiti vor fi
prevzute echipamente, instalaii i spaii adecvate. Fiecare minor va avea la
dispoziie n plus timp pentru activitile de petrecere a timpului liber, parte din
acestea fiind dedicate, dac minorul vrea, dezvoltrii deprinderilor artistice i
creative. Administraia se va asigura c fiecare minor participant la aceste pro-
grame este apt din punct de vedere fizic. Minorii care au nevoie de remediere a
capacitilor fizice vor beneficia de terapie sub supraveghere medical.
G. Religia
48. Fiecrui minor i se va permite satisfacerea nevoilor vieii religioase i spiri-
tuale, n special prin participarea la slujbe sau ntlniri n interiorul locului de
detenie ori prin deinerea de cri religioase dup convingerile fiecruia.
Dac un penitenciar cuprinde un numr suficient de minori ai unei anumite
religii, vor fi numii i aprobai s in slujbe regulate unul sau mai muli repre-
zentani calificai ai acelei religii i li se vor permite vizite pastorale particulare
la cerere. Fiecare minor va avea dreptul s primeasc vizitele unui reprezen-
tant calificat al oricrei religii, la alegerea sa, precum i dreptul de a nu par-
ticipa la slujbele religioase i de a respinge n mod liber educaia religioas,
consilierea sau ndoctrinarea.
H. Asistena medical
49. Fiecare minor va beneficia de asistena medical adecvat att preventiv, ct
i curativ, incluznd asisten stomatologic, oftalmologic i psihiatric,
precum i produse farmaceutice i regimuri alimentare deosebite la indicaia
medicului. Aceast asisten medical, acolo unde este posibil, va fi asigurat
minorilor deinui prin intermediul serviciilor de sntate adecvate din
comunitatea unde este amplasat aezmntul, pentru a preveni stigmatizarea
i pentru a promova respectul de sine i integrarea n comunitate.
50. Fiecare minor are dreptul de a fi examinat de un doctor imediat dup sosirea
n penitenciar pentru a se nregistra orice urm de tratament anterior
inadecvat i pentru a identifica dac este necesar acordarea unei atenii
deosebite n plan fizic sau mental.
144
51. Serviciile medicale pentru minori vor cuta s identifice i vor trata orice
boal fizic sau mental, orice abuz substanial i orice alte condiii care ar
putea mpiedica integrarea n societate. Fiecare aezmnt va beneficia de
accesul rapid la uniti medicale adecvate i de echipament conform
numrului cererilor din partea celor nchii, precum i de personal pregtit
pentru asisten medical i tratarea cazurilor de urgen medical. Fiecare
minor care este bolnav sau care prezint simptomele unei dificulti fizice sau
mentale va fi examinat imediat de ctre medic.
52. Orice medic care are motive s cread c sntatea fizic sau mental a
minorului a fost grav afectat prin continuarea deteniei, prin greva foamei ori
prin condiii de detenie va raporta acest fapt imediat directorului aezmntu-
lui i autoritii independente responsabile pentru garantarea binelui mi-
norului.
53. Minorul care sufer de o boal mental va fi tratat ntr-o unitate specializat,
sub supraveghere medical independent. Se vor lua toate msurile prin
contracte cu agenii specializate pentru a asigura, dac este necesar,
continuarea ngrijirii medicale dup eliberare.
54. Administraia va adopta programe de prevenire i reabilitare pentru toxico-
mani, administrate de personal calificat. Aceste programe vor fi adaptate
vrstei, sexului i celorlalte cerine ale minorilor implicai, iar serviciile de
dezintoxicare dotate cu personal pregtit se vor pune la dispoziia minorilor
dependeni de drog sau alcool.
55. Medicamentele vor fi administrate doar pentru tratament pe baze medicale i,
cnd este posibil, dup ce a fost obinut acordul minorului implicat. n particu-
lar, ele nu trebuie administrate pentru obinerea de informaii sau mrturisiri
ori ca pedeaps sau mijloc de constrngere. Minorii nu vor fi supui niciodat
folosirii experimentale de medicamente ori a altor tratamente experimentale.
Administrarea tuturor medicamentelor va fi autorizat i condus de personal
medical calificat.
I. Aducerea la cunotin a bolilor, rnirilor i morii
56. Familia sau tutorele unui minor sau orice alt persoan desemnat are
dreptul s fie informat despre starea sntii minorului, la cerere i dac
intervin schimbri importante n starea sntii minorului. Directorul instituiei
va aduce imediat la cunotin persoanelor amintite mai sus despre moartea
ori boala care necesit transferul minorului la o instituie medical din afar
sau orice situaie care necesit ngrijirea medical n cadrul penitenciarului
mai mult de 48 de ore. Va fi informat, de asemenea, autoritatea consular a
statului al crui cetean este minorul nchis.
57. Dup moartea unui minor n timpul perioadei de detenie, cea mai apropiat
rud va avea dreptul s verifice certificatul de deces, s vad cadavrul i s
aleag metoda de nhumare. Dup decesul unui minor n detenie va fi
145
fcut o anchet asupra cauzelor morii, iar raportul va fi pus la dispoziia
celei mai apropiate rude. Aceast cercetare se va efectua i cnd moartea a
survenit n termen de 6 luni de la data eliberrii din detenie i sunt motive de
a se crede c decesul este cauzat de perioada de detenie.
58. Minorul va fi informat ct mai repede posibil de moartea, boala grav sau
rnirile suferite de un membru al familiei sale i va putea beneficia de dreptul
de a participa la funeraliile celui decedat ori de a veghea la patul celui grav
bolnav.
J. Contactul/relaiile cu comunitatea
59. Vor fi asigurate toate msurile pentru ca minorii s aib o comunicare
adecvat cu lumea de afar, lucru care este parte integrant a dreptului la
tratament uman i echitabil i este esenial n pregtirea minorului pentru
rentoarcerea n societate. Minorilor li se va permite s comunice cu familiile,
prietenii i alte persoane sau reprezentani ai unei organizaii cunoscute din
afar, s prseasc aezmntul pentru a face o vizit familiei i s pri-
measc permisiunea special de a prsi aezmntul, din motive profesio-
nale, educative sau din alte motive importante. Dac minorul se afl n execu-
tarea unei pedepse, timpul petrecut n afara penitenciarului va fi considerat ca
parte din detenie.
60. Fiecare minor va avea dreptul s primeasc vizite n mod regulat, n principiu
o dat pe sptmn i nu mai puin de o dat pe lun, n condiiile
respectrii nevoii minorului la intimitate, la comunicare liber i nengrdit cu
familia i cu aprtorul.
61. Fiecare minor va avea dreptul s comunice n scris sau prin telefon de cel
puin dou ori pe sptmn cu oricine dorete, numai dac nu sunt interdicii
legale, i i se va acorda toat asistena necesar ca s se bucure efectiv de
acest drept. Fiecare minor va avea dreptul s primeasc coresponden.
62. Minorilor li se va permite s se informeze frecvent prin citirea ziarelor,
periodicelor i altor publicaii, prin acces la programe de radio, TV i filme i
prin vizite din partea organizaiilor sau cluburilor juridice pe care minorul le
dorete.
K. Limitarea constrngerilor fizice i folosirea forei
63. Recurgerea la instrumente de constrngere i la for, pentru orice scop, va fi
interzis, cu excepiile prevzute n regula 64.
64. Instrumentele de constrngere i de for pot fi folosite numai n cazuri
excepionale i n msura n care celelalte metode de control nu pot fi folosite
i nu au dat rezultate i numai dac sunt n mod explicit autorizate i
specificate n lege i n regulament. Acestea nu vor cauza umilin sau de-
gradare i vor fi folosite n mod restrictiv i pentru perioada cea mai scurt
posibil. Prin ordinul directorului aezmntului, asemenea instrumente pot fi
146
folosite pentru a preveni autornirea, rnirea altora sau distrugerea de bunuri.
n asemenea cazuri, directorul va consulta imediat medicul i orice membru
de personal competent i va raporta imediat cazul autoritii administrative
superioare.
65. Purtarea i folosirea armelor de ctre personal va fi interzis n locurile unde
sunt deinui minori sau minore.
L. Msuri disciplinare
66. Orice msuri i procedee disciplinare vor pstra interesul siguranei i al unei
viei linitite n comunitate i vor fi n concordan cu pstrarea demnitii
inerente a minorilor i cu obiectivele fundamentale ale asistenei institu-
ionale, adic vor instaura un sim al justiiei, al respectului de sine i al
respectului pentru drepturile elementare ale fiecrei persoane.
67. Toate msurile disciplinare care vor cuprinde cruzimi, tratamente inumane
sau degradante vor fi strict interzise, incluznd pedepse corporale, izolarea n
celule ntunecoase de unul singur sau orice alte pedepse care pot
compromite sntatea fizic sau mental a minorului deinut. Reducerea
dietei sau restrngerea ori interzicerea contactelor cu membrii de familie vor fi
interzise sub orice fel. Munca va fi ntotdeauna privit ca un instrument
educaional i un mijloc de promovare a respectului de sine al minorilor n
pregtirea lor pentru rentoarcerea la comunitate i nu va fi impus ca o
sanciune disciplinar. Sanciunile colective vor fi interzise.
68. Legile i regulile adoptate de autoritatea administrativ competent vor stabili
norme referitoare la urmarea i deplina luare n considerare a caracteristicilor
fundamentale, a drepturilor i nevoilor minorilor:
a. Comportamentul care constituie abaterea disciplinar;
b. Felul i durata sanciunilor disciplinare care se pot aplica;
c. Autoritatea competent s impun astfel de sanciuni;
d. Autoritatea competent s soluioneze reclamaiile.
69. Raportul despre reaua purtare va fi prezentat urgent autoritilor competente,
care vor decide asupra sa fr ntrziere. Autoritatea competent va face o
examinare complet a cazului.
70. Nici un minor nu va fi sancionat disciplinar dect n strict conformitate cu
prevederile legale i regulamentele n vigoare. Nici un minor nu va fi
sancionat pn nu va fi informat despre infraciunea presupus a fi fost
comis, ntr-un mod potrivit de nelegere deplin a minorilor, i se va oferi o
ans potrivit de a-i organiza aprarea, incluznd dreptul de a face apel la
o autoritate competent imparial.
Se vor pstra evidene complete asupra tuturor procedeelor disciplinare.
71. Nici un minor nu va avea atribuii disciplinare, cu excepia activitilor speciale
n domeniul social, educaional sau sportiv ori n programe autoimpuse.
147
M. Inspeciile i plngerile
72. Inspectorii calificai sau autoriti echivalente constituite conform legii, care s
nu aparin aezmintelor, vor fi mputernicite s efectueze inspecii n mod
obinuit, s controleze i pe neateptate din proprie iniiativ i s asigure
garantarea total a independenei lor n exercitarea acestei atribuii.
Inspectorii vor avea acces nengrdit la toate persoanele angajate sau care
lucreaz ntr-un aezmnt unde minorii sunt sau vor fi privai de libertate, la
toi minorii i la toate dosarele din aezmnt.
73. Personalul medical calificat ataat la autoritile de inspecie sau la serviciul
de sntate public va participa la inspecii, evalund plngerile referitoare la
normele mediului fizic, igien, adaptare, mncare, servicii medicale, ca i la
orice alt aspect sau condiii ale vieii instituionale care afecteaz sntatea
fizic i mental a minorilor. Fiecare minor va avea dreptul s vorbeasc n
particular cu orice membru al corpului de inspecie.
74. Dup efectuarea inspeciei, inspectorul va redacta un raport referitor la cele
constatate. Raportul va include o evaluare a plngerilor referitoare la
condiiile de detenie, n raport cu prezentele reguli i cu prevederile impor-
tante ale legii naionale sau recomandrile referitoare la etapele necesare
pentru a asigura acordul cu ele. Orice fapte descoperite de un inspector care
vor arta c a avut loc o nclcare a prevederilor legale referitoare la
drepturile minorilor sau la modul de aplicare a condiiilor de detenie vor fi
comunicate autoritilor competente pentru investigaii i urmrire n justiie.
75. Fiecare minor va avea posibilitatea de a face cereri sau plngeri ctre
directorul aezmntului ori fa de reprezentantul autorizat.
76. Fiecare minor va avea dreptul s fac o cerere sau o plngere, fr a fi
cenzurat, ctre administraia central, autoritile judiciare sau alte autoriti
n msur, prin mijloace permise, i s fie informat asupra rspunsului fr
ntrziere.
77. Se vor face eforturi pentru a se crea un organism independent ("ombudsman")
care s primeasc i s investigheze plngerile minorilor privai de libertate i
s participe la obinerea unei sentine echitabile.
78. Orice minor va avea dreptul s solicite asisten de la membrii de familie,
avocai, grupuri umanitare sau de alt tip, dac este posibil, urmnd s fac o
cerere. Minorii analfabei vor primi asistena de care vor avea nevoie prin
serviciile unor agenii publice sau private ori organizaii care vor asigura
consiliere legal sau care sunt competente s primeasc plngerile.
N. ntoarcerea n comunitate
79. Toi minorii vor beneficia de programe menite s-i ajute la rentoarcerea n
societate, via de familie, educaie sau slujb, dup eliberare. Metode
specifice incluznd eliberarea nainte de termen i cursurile speciale vor fi
create pn la eliberare.
148
80. Autoritile competente vor furniza sau vor asigura servicii care s ajute minorii
s se rentoarc/reintegreze n societate i s reduc prejudiciile fa de aceti
minori. Aceste servicii vor asigura pe ct posibil ca minorii s primeasc o
locuin potrivit, s fie angajai, s primeasc haine i mijloace suficiente de
existen pentru a le uura reintegrarea lor cu succes. Reprezentanii ageniilor
care furnizeaz astfel de servicii vor fi consultai i vor avea acces la minorii
arestai, urmnd s-i ajute la rentoarcerea lor n comunitate.
V. Personalul
81. Personalul va fi calificat i va include un numr suficient de specialiti, ca
educatori, antrenori, consilieri, lucrtori sociali, psihiatri i psihologi. Acetia,
precum i ceilali specialiti din conducere, n mod normal, vor fi angajai
permanent. Aceasta nu va exclude lucrtorii cu jumtate de norm sau
voluntarii, dac gradul de sprijinire i pregtire pe care ei l asigur este
potrivit i benefic. Aezmintele de detenie vor folosi toate remediile
educaionale, morale, spirituale, precum i alte resurse i forme de asisten
care sunt potrivite i disponibile n comunitate, conform nevoilor individuale i
problemelor minorilor nchii.
82. Administraia se va ocupa de o selecie atent i de recrutarea personalului
de toate tipurile i pregtirile; conducerea optim a condiiilor de deinere va
depinde de integrarea lor, umanismul, abilitile i capacitile profesionale de
a lucra cu minori, aa cum trebuie s fie un personal specializat n astfel de
munc.
83. Pentru a asigura finalitile menionate anterior, personalul va fi alctuit din
cadre profesioniste, cu o remuneraie adecvat, care s-i atrag i s-i
pstreze pe cei potrivii. Personalul aezmintelor pentru minori va fi ncurajat
s-i duc la ndeplinire ndatoririle i obligaiile lor ntr-o manier uman,
angajat, profesional, corect i eficient, care s-i ghideze tot timpul ntr-un
mod n care s merite i s ctige respectul minorilor, s ofere minorilor
modele de rol i alte perspective.
84. Administraia va introduce forme de organizare i conducere care s
nlesneasc relaiile dintre diferite categorii de personal n fiecare aezmnt,
urmnd s intensifice cooperarea dintre diferitele servicii angajate n
asistena minorilor, la fel de bine ca i ntre personal i administraie, urmnd
s in personalul n contact direct cu minorii, pentru a-i ndeplini total i
eficace datoriile lor.
85. Personalul va beneficia de o pregtire care i va permite s-i ndeplineasc
eficient responsabilitile, n special pregtirea referitoare la psihologia
minorilor, la bunstarea lor i la standardele i normele internaionale privind
drepturile omului i ale minorilor, incluznd prezentele reguli. Personalul va
menine i i va mbunti capacitatea profesional i cunotinele prin
149
absolvirea de cursuri de pregtire n serviciu, care vor fi organizate la
intervale potrivite din cariera lor.
86. Directorul unui aezmnt va avea pregtirea adecvat sarcinilor sale, va
avea capaciti administrative, precum i pregtire i experien potrivit i i
va desfura munca n permanen.
87. n ndeplinirea ndatoririlor, personalul din aezminte va respecta i va
proteja demnitatea uman i drepturile fundamentale ale minorilor, n special
pe cele urmtoare:
a. Nici un membru al personalului unui aezmnt nu va ncuraja, instiga
sau tolera vreun act de tortur sau alt form de cruzime, tratamente
inumane sau degradante, pedepse, corecii sau alte manifestri rele
sub pretextul unor circumstane ntmpltoare;
b. ntregul personal se va opune puternic i va combate orice act de
corupie, raportndu-l fr ntrziere autoritilor competente;
c. ntregul personal va respecta prezentele reguli. Personalul care are
motive s cread c a avut loc o nclcare serioas a acestor reguli
sau c se poate ntmpla, va raporta imediat autoritilor superioare
sau organelor investite cu puterea de a remedia situaia;
d. ntregul personal va asigura protecia total a sntii mentale i fizice,
sexuale, incluznd protecia fa de abuzurile fizice, sexuale sau
emoionale, fa de exploatare, i vor aciona imediat pentru a asigura
asisten medical de cte ori va fi nevoie;
e. ntregul personal va respecta dreptul minorilor la intimitate i n special
va ine secret toate problemele referitoare la minori sau familiile lor,
aflate n urma exercitrii profesiei lor;
f. ntregul personal va cuta s reduc orice diferene dintre viaa din
interiorul i din exteriorul aezmintelor, pentru a nu reduce respectul
pentru demnitatea minorilor ca fiine umane.
Partea a V-a
REGULAMENTUL EUROPEAN
PRIVIND SANCIUNILE
I MSURILE COMUNITARE
RECOMANDAREA NR. R (92) 16
a Comitetului Ministerial al statelor membre
referitoare la Regulamentul european privind
sanciunile i msurile comunitare
(Adoptat de Comitetul Ministerial pe 19 octombrie 1992
la cea de-a 482-a ntlnire a minitrilor adjunci)
Comitetul Ministerial, n conformitate cu prevederile articolului 15.b din
Statutul Consiliului Europei;
Avnd n vedere importana stabilirii unor principii comune privind politica
penal promovat de statele membre ale Consiliului Europei pentru a consolida
cooperarea internaional n acest domeniu;
innd cont de avntul considerabil pe care l-a luat n statele membre
aplicarea unor sanciuni i msuri n cadrul comunitii;
Avnd n vedere faptul c aceste sanciuni i msuri constituie mijloace
importante de combatere a infraciunii i de evitare a efectelor negative ale
deteniei;
Dat fiind importana pe care o are dezvoltarea normelor internaionale n
elaborarea, impunerea i executarea acestor sanciuni i msuri;
RECOMAND ca guvernele statelor membre s in seama n legislaia i
practica lor intern de principiile expuse n textul Regulamentului european privind
sanciunile i msurile comunitare, anexat la prezenta Recomandare, n scopul de
a asigura aplicarea treptat a acestuia i circulaia acestui text pe o scar ct mai
larg.
154
Preambul
Prezentul Regulament urmrete:
a. s stabileasc un set de standarde care s dea posibilitatea legiuitorilor la nivel
naional i practicienilor interesai (organe de decizie i organe de executare)
s asigure aplicarea just i eficient a sanciunilor i msurilor comunitare.
Scopul astfel urmrit este meninerea unui echilibru indispensabil i indicat
ntre necesitatea de a proteja societatea, att n sensul pstrrii ordinii legale,
ct i al aplicrii unor norme ce ofer reparaii pentru prejudiciile cauzate
victimelor, pe de o parte, i recunoaterea n esen a nevoilor infractorului n
ceea ce privete reinseria sa social, pe de alt parte;
b. s furnizeze statelor membre o serie de criterii de baz, astfel nct instituirea
i recurgerea la sanciuni i msuri comunitare s poat fi combinate cu
garanii mpotriva pericolului de a restrnge drepturile fundamentale ale omului
de care trebuie s se bucure infractorii crora li se aplic asemenea sanciuni
i msuri. De asemenea, este esenial s se previn orice fel de abuz n
aplicarea acestor sanciuni i msuri, abuz ce ar putea fi, de pild, consecina
folosirii lor n defavoarea unor anumite grupuri sociale. Trebuie s se dea toat
atenia avantajelor i dezavantajelor sociale, precum i riscurilor poteniale
care rezult sau care pot s rezulte din asemenea sanciuni i msuri. Simplul
fapt de a urmri gsirea unui nlocuitor al deteniei nu justific recurgerea la
nici o astfel de sanciune sau msur sau mijloc de executare a ei;
c. s propun reguli clare de conduit pentru personalul care rspunde de
executarea sanciunilor i msurilor comunitare, precum i pentru toi membrii
comunitii care sunt implicai n asemenea activiti, pentru a se da asigurri
c executarea se face n conformitate cu condiiile i obligaiile impuse,
conferind astfel credibilitate acestor sanciuni sau msuri. Aceasta nu
nseamn, totui, c executarea trebuie privit ntr-o manier rigid, formalist.
Din contr, trebuie s existe o permanent preocupare pentru individualizare,
pentru realizarea unei corespondene ntre infraciune i reacia pe care
aceasta o produce n plan penal, inndu-se cont de personalitatea i
aptitudinile infractorului. n plus, faptul c se poate face referire la un set de
reguli ce au fost convenite la nivel internaional este de natur s faciliteze
schimbul de experien, mai ales n ceea ce privete metodele de lucru.
Trebuie nc o dat subliniat faptul c sanciunile i msurile comunitare,
aplicate n cadrul oferit de prezentul Regulament, sunt importante att pentru
delincvent, ct i pentru comunitate, deoarece infractorul este n continuare n
msur s fac o alegere i s-i asume responsabilitile sociale. Executarea
unor sanciuni penale n cadrul comunitii, mai degrab dect un proces de
155
izolare de aceasta, poate s ofere pe termen lung o mai bun protecie pentru
societate, inclusiv, firete, aprarea intereselor victimei sau victimelor.
n consecin, impunerea i executarea sanciunilor i msurilor comunitare
trebuie s in seama de aceste considerente, precum i de obiectivul esenial, i
anume tratarea infractorului cu respectul cuvenit unei fiine umane responsabile.
Prezentul Regulament, conceput ca o paralel la Regulamentul european al
penitenciarelor, nu trebuie privit ca un sistem model. Din contr, el reprezint un
cod de cerine susceptibil de a fi acceptat i aplicat n comun. Fr respectarea
acestor cerine, sanciunile i msurile comunitare nu pot fi aplicate n mod
satisfctor.
Att din experien, ct i datorit privirii de ansamblu pe care o are asupra
situaiei din statele membre, Consiliul Europei este n msur s aprecieze c
acest Regulament poate s-i cluzeasc i s-i ajute pe cei care rspund de
elaborarea legislaiei pe plan naional, ct i pe cei care o aplic.
Prevederile prezentului Regulament se refer la toate sanciunile i msurile
executate n comunitate, aa cum sunt ele definite n Glosar, inclusiv modalitile
de executare a pedepsei nchisorii n afara penitenciarului. Cu toate acestea,
msurile care vizeaz delincvenii minori nu sunt cuprinse n acest Regulament.
Partea I - Principii generale
Regula 1
Prezentul Regulament trebuie s se aplice n mod imparial.
Regula 2
Definiiile termenilor din glosarul prezentat n Anex sunt considerate ca parte
integrant a acestui Regulament.
Capitolul I - Cadrul juridic
Regula 3
Definirea, adoptarea i aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie
stabilite prin lege.
Regula 4
Condiiile i obligaiile incluse n sanciunile i msurile comunitare stabilite de
organele de decizie trebuie definite prin prevederi legale clare i explicite, la fel ca
i consecinele nerespectrii acestor condiii i obligaii.
156
Regula 5
Nici o sanciune sau msur comunitar nu trebuie s aib o durat
neprecizat.
Durata sanciunilor i msurilor comunitare trebuie stabilit de ctre organele
mputernicite s ia hotrri, n limitele prevzute de lege.
Regula 6
Att natura, ct i durata sanciunilor i msurilor comunitare trebuie s fie
proporionale cu gravitatea delictului pentru care un infractor a fost judecat sau de
care o persoan este acuzat i vor ine seama de particularitile fiecrui caz.
Regula 7
Organele care rspund de executarea sanciunilor i msurilor comunitare
trebuie prevzute prin lege.
ndatoririle i responsabilitile organelor de executare trebuie i ele stabilite
prin lege.
Regula 8
Atribuiile organelor de executare n ceea ce privete decizia asupra
metodelor de executare, delegarea responsabilitii de executare unor teri, dac
este necesar, sau stabilirea unor nelegeri referitor la executare cu delincventul,
cu alte organe sau cu teri trebuie reglementate prin lege.
Regula 9
n cazul n care infractorul nu respect condiiile sau obligaiile stabilite n ho-
trrea prin care i este impus o sanciune sau msur comunitar, recurgerea la
arestare i detenia pe perioada implementrii trebuie reglementate prin lege.
Regula 10
Legea nu trebuie s includ prevederi cu privire la transformarea automat a
unei sanciuni sau msuri comunitare n regim de detenie n cazul nerespectrii
unei condiii sau obligaii ce este inclus n sanciunea sau msura respectiv.
Regula 11
Legea ar trebui s prevad o verificare periodic i independent a activitii
organelor de executare. Aceast verificare trebuie efectuat de persoane
calificate i cu experien.
157
Capitolul II Garanii judiciare i proceduri de atac
Regula 12
Hotrrea de impunere sau de revocare a unei sanciuni comunitare sau a
unei msuri premergtoare procesului trebuie luat de ctre organul judectoresc.
Regula 13
Infractorul trebuie s beneficieze de dreptul de a nainta o plngere unui
organ de decizie superior n legtur cu o hotrre prin care i se impune o
sanciune sau msur comunitar sau care modific sau revoc o asemenea
sanciune sau msur.
Regula 14
Apelul mpotriva unei hotrri referitoare la executarea unei sanciuni sau
msuri comunitare trebuie depus la un organ judectoresc ori de cte ori
infractorul dorete s se plng de faptul c i-a fost ngrdit libertatea sau c
hotrrea este ilegal sau contravine coninutului sanciunii sau msurii impuse.
Regula 15
Infractorul trebuie s aib la dispoziie o procedur de atac, n cazul n care
acesta dorete s se plng de executarea dispus de organul de executare sau
de neluarea unei asemenea decizii.
Regula 16
Procedura de iniiere a atacului trebuie s fie simpl. Plngerile trebuie
analizate cu promptitudine, iar hotrrea asupra acestora trebuie luat fr prea
mare ntrziere.
Regula 17
Autoritatea sau organul la care se depun plngerile trebuie s obin toate
informaiile care i dau posibilitatea s hotrasc asupra acestora. Se va analiza
cu mult atenie oportunitatea audierii reclamantului n persoan, mai ales dac
acesta i-a exprimat aceast dorin.
Regula 18
Hotrrea autoritii sau organului la care se depune plngerea, precum i
motivele care au stat la baza lurii hotrrii respective trebuie comunicate n scris
reclamantului i organului de executare.
158
Regula 19
Permisiunea de a fi asistat de o persoan aleas de el sau, dac este cazul, de
un avocat numit oficial, acolo unde legea prevede o asemenea asisten, nu poate fi
refuzat unui infractor care dorete s-i exercite dreptul de a contesta o hotrre
referitoare la impunerea, modificarea sau revocarea unei sanciuni sau msuri
comunitare sau o hotrre privind executarea unei asemenea sanciuni sau msuri.
Capitolul III Respectarea drepturilor fundamentale
Regula 20
n impunerea i executarea sanciunilor i msurilor comunitare nu trebuie s
se fac nici o discriminare pe motive de ras, culoare, origine etnic, naionalitate,
sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, statut economic, social sau de
alt natur, condiie fizic sau psihic.
Regula 21
Nu trebuie iniiat sau impus nici o sanciune sau msur comunitar care
ngrdete drepturile politice sau civile ale unui infractor, dac aceasta contravine
normelor acceptate de comunitatea internaional cu privire la drepturile i
libertile fundamentale ale omului. Aceste drepturi nu trebuie restrnse n
executarea unei sanciuni sau msuri comunitare mai mult dect rezult din hot-
rrea de impunere a sanciunii sau msurii respective.
Regula 22
Natura tuturor sanciunilor i msurilor comunitare i modul n care acestea
urmeaz s fie executate trebuie s fie n conformitate cu toate drepturile omului
garantate pe plan internaional de care se bucur infractorul.
Regula 23
Natura, coninutul i metodele de executare a sanciunilor i msurilor
comunitare nu trebuie s pun n pericol viaa privat sau demnitatea infractorilor
sau familiilor acestora, nici s conduc la hruirea lor. Nu trebuie periclitate nici
respectul pentru sine, relaiile de familie, legturile cu comunitatea i capacitatea
de a funciona n societate. O serie de garanii trebuie adoptate pentru a-l proteja
pe infractor de insulte i de o curiozitate sau publicitate nepotrivit.
Regula 24
Orice instruciuni date de organul de executare, inclusiv cele referitoare n
special la cerinele privind controlul, trebuie s fie practice, precise i s se limiteze
la ceea ce este necesar pentru executarea efectiv a sanciunii sau msurii.
159
Regula 25
O sanciune sau msur comunitar nu trebuie s implice niciodat un
tratament medical sau psihologic sau proceduri care nu sunt n conformitate cu
standardele etice adoptate pe plan internaional.
Regula 26
Natura, coninutul i metodele de executare a unei sanciuni sau msuri
comunitare nu trebuie s implice riscul nedorit de vtmare fizic sau psihic.
Regula 27
Sanciunile i msurile comunitare trebuie executate n aa fel nct s nu
accentueze caracterul lor dureros.
Regula 28
Drepturile la alocaii n cadrul unui sistem de asisten social existent nu
sunt limitate de impunerea sau executarea unei sanciuni sau msuri comunitare.
Regula 29
n situaia n care se fac aranjamente pentru acordarea de asisten organelor
de executare sub form de activiti de supraveghere adecvate desfurate
contra cost de ctre organizaii sau persoane reprezentnd comunitatea,
responsabilitatea pentru prestarea acestor servicii n conformitate cu cerinele
prezentului Regulament trebuie s revin organelor de executare. Acestea trebuie
s decid asupra aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse n cazul n care asistena
astfel oferit nu ntrunete aceste cerine.
De asemenea, organele de executare trebuie s decid i asupra aciunilor ce
urmeaz a fi ntreprinse n cazul n care activitile de supraveghere relev faptul
c infractorul nu a respectat o condiie sau obligaie sau instruciune decurgnd
din sanciunea sau msura comunitar impus.
Capitolul IV - Cooperarea i consimmntul infractorului
Regula 30
Impunerea i executarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie s
urmreasc dezvoltarea simului responsabilitii infractorului fa de comunitate
n general, precum i fa de victim (victime) n particular.
160
Regula 31
O sanciune sau msur comunitar trebuie impus numai atunci cnd se
cunosc condiiile sau obligaiile corespunztoare i atunci cnd se tie c
infractorul este dispus s coopereze i s le respecte.
Regula 32
Toate condiiile sau obligaiile ce trebuie respectate de ctre infractorul cruia
i-a fost impus o sanciune sau msur comunitar se stabilesc innd cont att
de cerinele individuale relevante pentru executare, de posibilitile i drepturile
acestuia, precum i de responsabilitile sale sociale.
Regula 33
Dei se elibereaz un document oficial prin care se aduce la cunotin
hotrrea de impunere a unei sanciuni sau msuri comunitare, infractorul trebuie
s fie informat n mod clar nainte de nceperea executrii, ntr-un limbaj pe care l
nelege i, dac este nevoie, n scris, n legtur cu natura i scopul sanciunii
sau msurii, precum i cu condiiile sau obligaiile ce trebuie respectate.
Regula 34
Dat fiind c executarea unei sanciuni sau msuri comunitare este menit s
asigure cooperarea infractorului i s-i dea posibilitatea s priveasc sanciunea
drept o represiune just i rezonabil la infraciunea comis, infractorul ar trebui
s participe, pe ct de mult posibil, la luarea deciziei asupra unor chestiuni legate
de executare.
Regula 35
Consimmntul persoanei acuzate ar trebui obinut nainte de impunerea
oricrei msuri comunitare ce se aplic n perioada premergtoare procesului sau
n locul unei hotrri cu privire la o sanciune.
Regula 36
Atunci cnd este necesar consimmntul infractorului, acesta trebuie s fie
dat n cunotin de cauz i n mod explicit. Consimmntul nu trebuie s aib
niciodat drept consecin privarea infractorului de nici unul din drepturile sale
fundamentale.
161
Partea a II-a Resurse umane i financiare
Capitolul V Personalul specializat
Regula 37
Recrutarea, selecia i promovarea personalului specializat trebuie s se fac
fr nici o discriminare pe motive de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii
politice sau de alt natur, origine naional, etnic sau social, proprietate, statut
la natere sau de orice alt natur. Recrutarea i selecia personalului trebuie s
in seama de politicile specifice pentru anumite categorii de persoane i de
diversitatea infractorilor care sunt supravegheai.
Regula 38
Personalul care rspunde de executare trebuie s fie suficient de numeros
pentru a ndeplini n mod eficient diferitele sarcini ce i revin. El trebuie s aib
trsturile de caracter i pregtirea profesional corespunztoare funciilor pe
care le ocup. Normele i strategiile trebuie elaborate astfel nct numrul i
calitatea personalului s corespund cu volumul de munc, pregtirea
profesional i experiena necesare pentru acest tip de activitate.
Regula 39
Personalul care rspunde de executare trebuie s aib o pregtire corespun-
ztoare i s primeasc informaiile necesare care i permit s i formeze o
percepie realist asupra domeniului su de activitate, asupra ndatoririlor practice
i cerinelor etice ale muncii pe care o desfoar. Competena profesional
trebuie consolidat i dezvoltat periodic prin cursuri de pregtire, precum i prin
trecerea n revist i evaluarea performanelor.
Regula 40
Numirea personalului specializat trebuie s aib la baz criterii juridice,
financiare i un orar de lucru menite s asigure continuitatea profesional i
personal, s i fac pe angajai s neleag mai bine responsabilitatea oficial
pe care o au i s asigure ca statutul acestora, din punct de vedere al condiiilor
de serviciu, s fie egal cu cel al personalului specializat ce deine funcii similare.
Regula 41
Personalul specializat este subordonat organului de executare instituit prin
lege.
Acest organ trebuie s stabileasc ndatoririle, drepturile i responsabilitile
ce revin personalului su i trebuie s fac toate demersurile necesare pentru
supravegherea acestuia i pentru evaluarea eficienei activitii sale.
162
Capitolul VI Resurse financiare
Regula 42
Organele de executare trebuie s dispun de mijloace financiare
corespunztoare provenind din fondurile publice. Contribuia financiar sau de alt
natur a unor teri este posibil, dar organele de executare nu trebuie s depind
niciodat de acetia.
Regula 43
n situaiile n care organele de executare beneficiaz de contribuiile
financiare ale unor tere pri, trebuie s existe reguli care s defineasc
procedurile ce urmeaz a fi folosite, persoanele nvestite cu responsabiliti
specifice n aceast privin i mijloacele de auditare a utilizrii acestor fonduri.
Capitolul VII Implicarea i participarea comunitii
Regula 44
Informaii precise cu privire la natura i coninutul sanciunilor i msurilor
comunitare, precum i n legtur cu executarea acestora, trebuie furnizate n aa
fel nct publicul larg, inclusiv persoanele particulare i organizaiile i serviciile
publice sau private implicate n executarea acestor sanciuni i msuri s poat s
le neleag i s le perceap ca pe nite reacii corespunztoare i credibile la
comportamentul infracional.
Regula 45
Activitatea organelor ce rspund de executarea sanciunilor i msurilor
comunitare trebuie completat prin folosirea tuturor resurselor corespunztoare
existente la nivelul comunitii, pentru a pune la dispoziia acestor organe
mijloacele potrivite de a veni n ntmpinarea cerinelor infractorilor i de a le
susine drepturile. n acest ultim scop, trebuie folosit la maximum i participarea
organizaiilor i persoanelor provenind din comunitate.
Regula 46
Participarea comunitii trebuie folosit pentru a-i ajuta pe infractori s-i
dezvolte legturi constructive n cadrul acesteia, s devin contieni de interesul
pe care comunitatea l manifest n ceea ce-i privete i pentru a le spori
posibilitile de contact i sprijin.
163
Regula 47
Participarea comunitii trebuie s se fac n baza unui contract cu organul de
executare rspunztor, contract ce specific mai ales natura ndatoririlor i modul
n care acestea urmeaz s fie ndeplinite.
Regula 48
Organizaiile i persoanele participante provenind din rndul comunitii
trebuie s desfoare activiti de supraveghere numai ntr-o calitate prevzut de
lege sau definit de organele ce rspund de impunerea sau executarea
sanciunilor sau msurilor comunitare.
Regula 49
Folosirea persoanelor provenind din comunitate nu trebuie s nlocuiasc
activitatea ce ar trebui desfurat de personalul specializat.
Regula 50
Organele de executare trebuie s defineasc criteriile i procedurile conform
crora persoanele din rndul comunitii sunt selectate i informate cu privire la
sarcini, responsabiliti, limite de competen, rspundere i alte probleme.
Regula 51
Persoanele provenind din comunitate trebuie ndrumate n msura n care
este necesar de personalul specializat i vor avea posibilitatea s ndeplineasc
sarcini pe msura aptitudinilor i posibilitilor lor.
Regula 52
Organizaiile i persoanele participante provenind din rndul comunitii sunt
obligate s pstreze secretul profesional.
Regula 53
Persoanele provenind din rndul comunitii trebuie s beneficieze de
asigurri mpotriva accidentelor, vtmrii i pentru rspundere public n
exercitarea ndatoririlor lor. Ele vor beneficia de rambursarea cheltuielilor fcute
pe durata activitii lor.
Regula 54
Organizaiile i persoanele participante provenind din rndul comunitii
trebuie audiate cu privire la probleme cu caracter general ce intr n competena
lor, precum i la cazuri particulare. Ele trebuie s primeasc informaii ca reacie
la cele raportate.
164
Partea a III-a Aspecte ale administrrii sanciunilor i msurilor
Capitolul VIII Condiii de executare
Regula 55
Sanciunile i msurile comunitare trebuie executate n aa fel nct s aib o
semnificaie ct mai mare pentru infractor i vor ncerca s contribuie la o
dezvoltare personal i social corespunztoare adaptrii la societate. Metodele
de supraveghere i control trebuie s serveasc acestor scopuri.
Regula 56
Recomandarea cu privire la elaborarea, impunerea sau executarea unei
sanciuni sau msuri comunitare se face instanei sau procurorului public numai
de ctre sau prin intermediul personalului specializat sau de ctre o instituie
prevzut prin lege.
Regula 57
Organul de executare trebuie s se asigure c persoanele care fac obiectul
unor sanciuni i msuri comunitare dispun de informaiile necesare cu privire la
drepturile pe care le au i de asisten pentru ca aceste drepturi s fie respectate.
Aceste prevederi urmeaz s fie aduse la cunotina personalului specializat i a
organizaiilor i persoanelor participante din rndul comunitii.
Regula 58
Infractorul trebuie s beneficieze de dreptul de a adresa o plngere verbal
sau scris nainte de adoptarea unei hotrri cu privire la executarea unei
sanciuni sau msuri comunitare.
Organul de executare trebuie s se asigure c infractorul poate s ia legtura
ct mai repede posibil cu un factor de rspundere din rndul personalului
specializat n caz de conflict sau ntr-o situaie de criz.
Regula 59
Organul de executare trebuie s dea curs i s analizeze plngerile
referitoare la executarea sanciunii sau msurii impuse infractorului. Acest organ
va examina cu toat rspunderea i seriozitatea cererea acestuia de schimbare a
supraveghetorului sau a altei persoane care are sarcini n legtur cu infractorul.
Regula 60
Organul de executare trebuie s ntocmeasc dosare ale fiecrui caz. Aceste
dosare trebuie actualizate astfel nct, printre altele, s poat fi elaborat orice
165
raport necesar cu privire la respectarea de ctre infractor a condiiilor sau
obligaiilor incluse n sanciune sau msur.
Regula 61
Informaiile incluse n dosarele ntocmite pentru fiecare caz n parte trebuie s
priveasc strict problemele legate de sanciune sau de msur i executarea
acesteia. Aceste informaii trebuie s fie ct se poate de obiective i demne de
ncredere.
Regula 62
Infractorul sau o persoan ce acioneaz n numele acestuia trebuie s aib
acces la dosarul su personal n msura n care acest lucru nu afecteaz dreptul
altor indivizi la ocrotirea vieii private. Infractorul are dreptul s conteste coninutul
dosarului de caz. Principalele date ale contestaiei urmeaz s fie nscrise n
dosarul cazului respectiv.
Regula 63
De regul, supraveghetorul unui infractor trebuie s-l informeze pe acesta n
legtur cu coninutul dosarului i cu rapoartele ntocmite, explicndu-i proble-
mele incluse n acestea.
Regula 64
Informaiile cu privire la orice dosar individual trebuie furnizate numai celor ce
au dreptul legal s le primeasc, iar datele aduse la cunotin trebuie s se
limiteze strict la ceea ce este relevant pentru sarcina organului care solicit
informaii dintr-un dosar.
Regula 65
Dup terminarea sanciunii sau msurii comunitare, dosarele aflate n posesia
organului de executare trebuie distruse sau pstrate n arhive, potrivit
reglementrilor ce ofer garanii referitoare la dezvluirea coninutului acestor
evidene unor teri. Acest lucru nu se va face ns nainte de ncetarea efectelor
juridice ale sanciunii sau msurii i nici dup termenul limit stabilit prin lege.
Regula 66
Tipul i cantitatea de informaii despre infractori furnizate ageniilor de plasare
a forei de munc, precum i celor care ofer asisten social sau personal de
orice fel trebuie definite n raport cu acestea i se limiteaz la scopul unei anume
aciuni ce se are n vedere. n mod deosebit, fr consimmntul explicit i n
cunotin de cauz al infractorului, nu se vor da nici un fel de informaii despre
infraciune i date personale despre infractor, precum i orice alte informaii ce pot
166
avea consecine nefavorabile pe plan social sau care pot s constituie o intruziune
n viaa privat.
Regula 67
Sarcinile trasate infractorilor ce desfoar o munc n beneficiul comunitii
nu trebuie s fie inutile, ci trebuie s aib o utilitate i o importan social, ele
trebuie s dezvolte n ct mai mare msur aptitudinile infractorului. Munca n
beneficiul comunitii nu trebuie desfurat cu scopul obinerii de profit de ctre o
ntreprindere.
Regula 68
Condiiile profesionale i de munc ale infractorilor ce desfoar o munc n
beneficiul comunitii trebuie s respecte normele n vigoare cu privire la ocrotirea
sntii i securitate. Infractorii trebuie s beneficieze de asigurri mpotriva
accidentelor, vtmrii i rspunderii publice ce pot s apar ca rezultat al
executrii.
Regula 69
n principiu, cheltuielile de executare nu trebuie suportate de infractor.
Capitolul IX Metode de lucru
Regula 70
Executarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie s aib la baz
administrarea unor programe individualizate i dezvoltarea unor relaii de munc
corespunztoare ntre infractor, supraveghetor i orice organizaie sau persoan
participant din rndul comunitii.
Regula 71
Metodele de executare trebuie s fie adaptate n mod individual condiiilor
specifice ale fiecrui caz. Organele i personalul ce rspund de executare trebuie
aadar s se bucure de o libertate de aciune suficient de mare pentru ca acest
lucru s devin posibil, fr a determina o inegalitate serioas de tratament.
Regula 72
n cazul identificrii unei nevoi individuale ce prezint importan pentru
executarea sanciunii sau msurii respective, trebuie acordat asisten material,
social sau personal de bun calitate.
167
Regula 73
Instruciunile date de organul de executare pentru transpunerea n via a
hotrrii cu privire la o anumit sanciune sau msur trebuie s fie practice i
precise. Ele nu trebuie s-l supun pe infractor altor cerine dect cele care
rezult din hotrre.
Regula 74
Activitile de control vor fi ntreprinse numai n msura n care ele sunt
necesare pentru executarea corespunztoare a sanciunii sau msurii impuse i
se vor baza pe principiul interveniei minime. Ele vor fi proporionale cu sanciunea
sau msura i vor fi limitate n raport cu scopurile acesteia.
Regula 75
Organele de executare trebuie s foloseasc metode de lucru pe msura
standardelor profesionale certificate. Aceste metode trebuie s in cont de
evoluiile din cercetare, asisten social i din alte sfere de activitate aferente.
Capitolul X Modul de operare al sanciunii sau msurii i consecinele
nerespectrii acesteia
Regula 76
n faza iniial de executare a sanciunii sau msurii comunitare, infractorului
trebuie s i se aduc la cunotin coninutul sanciunii sau msurii i ce anume
se ateapt de la el. El este, de asemenea, informat n legtur cu consecinele
nerespectrii condiiilor i obligaiilor specificate n hotrre i cu regulile conform
crora el poate fi adus din nou n faa organului de decizie, ca urmare a
nerespectrii sau ndeplinirii necorespunztoare a cerinelor incluse n sanciunea
sau msura respectiv.
Regula 77
Organul de executare trebuie s defineasc n mod clar procedurile pe care
personalul de executare urmeaz s le aplice n raporturile cu infractorul i cu
organul de decizie n cazul nerespectrii sau ndeplinirii necorespunztoare de
ctre infractor a condiiilor sau obligaiilor impuse.
Regula 78
nclcrile minore ale instruciunilor date de organul de executare sau ale
condiiilor sau obligaiilor ce nu necesit aplicarea unei proceduri de revocare a
sanciunii sau msurii trebuie rezolvate cu promptitudine prin mijloacele
considerate potrivite sau, dac este cazul, printr-o procedur administrativ.
168
Regula 79
Pe parcursul oricrui interviu cu caracter administrativ referitor la nclcri
minore, infractorul trebuie s aib posibilitatea de a face comentarii. Coninutul
unui asemenea interviu, precum i orice alt aciune cu caracter investigativ vor fi
menionate n dosarul individual de caz i vor fi aduse la cunotina infractorului n
mod clar i cu promptitudine.
Regula 80
Orice nerespectare semnificativ a condiiilor sau obligaiilor specificate n
sanciunea sau msura comunitar trebuie s fie imediat raportat n scris
organului de decizie de ctre organul de executare.
Regula 81
Orice raport scris referitor la nerespectarea condiiilor sau obligaiilor trebuie
s conin o relatare obiectiv i n detaliu cu privire la modul i mprejurrile n
care s-a fcut nclcarea.
Regula 82
Organul de decizie trebuie s se pronune asupra modificrii sau asupra
revocrii pariale sau totale a sanciunii sau msurii comunitare numai dup o
analiz profund a faptelor raportate de organul de executare.
Regula 83
nainte de a decide asupra modificrii sau asupra revocrii pariale sau totale
a unei sanciuni sau msuri comunitare, organul de decizie trebuie s se asigure
c infractorul a avut prilejul s examineze documentele ce stau la baza cererii de
modificare sau de revocare i s fac propriile sale remarce la presupusa
nclcare a unei condiii sau obligaii impuse.
Regula 84
Nerespectarea condiiilor sau obligaiilor incluse n sanciune sau msur,
care, potrivit legislaiei n vigoare, poate s conduc la modificarea sau revocarea
parial ori total a sanciunii sau msurii, nu trebuie s constituie n sine o
infraciune.
Regula 85
n situaia n care se pune n discuie revocarea unei sanciuni sau msuri
comunitare, trebuie s se in cont de modul i msura n care infractorul a
respectat condiiile i obligaiile prevzute.
169
Regula 86
Hotrrea de revocare a unei sanciuni sau msuri comunitare nu trebuie s
atrag automat dup sine hotrrea de impunere a deteniei.
Regula 87
Orice condiie sau obligaie prevzut n sanciunea sau msura comunitar
poate fi modificat, n funcie de progresul fcut de infractor, de ctre organul de
decizie, conform legislaiei n vigoare.
Regula 88
Organul de decizie trebuie s aib competena s pun capt unei sanciuni
sau msuri nainte de termenul de ncetare a acesteia, atunci cnd se stabilete
c infractorul a respectat condiiile i obligaiile prevzute i cnd se apreciaz c
meninerea lor nu mai este necesar pentru a atinge scopul sanciunii sau
msurii.
Capitolul XI Cercetarea, evaluarea i funcionarea sanciunilor
i a msurilor comunitare
Regula 89
Cercetarea n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare trebuie ncura-
jat. Acestea trebuie evaluate periodic.
Regula 90
Evaluarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie s cuprind o evaluare
obiectiv, fr a se limita ns la aceasta, a msurii n care folosirea lor:
se conformeaz ateptrilor legiuitorilor, organelor judectoreti, orga-
nelor de decizie, organelor de executare i comunitii cu privire la sco-
purile sanciunilor i msurilor comunitare;
contribuie la o scdere a ratei deteniei n penitenciar;
d posibilitatea satisfacerii nevoilor infractorilor legate de fapta comis;
este eficient din punct de vedere al costurilor;
contribuie la scderea fenomenului infracional n comunitate.
170
ANEXGLOSAR
1. Sanciuni i msuri comunitare
Noiunea de "sanciuni i msuri comunitare" se refer la sanciunile i
msurile care-l menin pe infractor n comunitate i implic o oarecare ngrdire a
libertii sale prin impunerea de condiii i/sau obligaii, ele fiind puse n executare
de organe desemnate n acest scop prin lege.
Termenul desemneaz orice sanciune impus de o instan sau de un
judector i orice msur luat nainte de sau n locul unei hotrri privind o
sanciune, precum i modalitile de executare a unei pedepse cu nchisoarea n
afara unui penitenciar.
Dei aceast definiie nu se refer i la sanciunile financiare, orice activitate
de supraveghere sau de control ntreprins pentru a asigura executarea acestora
se ncadreaz n prezentul Regulament.
2. Lege prevzut prin, reglementat de
Att expresia "prevzut de", ct i expresia "reglementat prin" se refer la
legile aprobate de parlament i la decretele guvernamentale publicate (ordonane
i ordine) n vederea aplicrii legii.
3. Organ judectoresc
Pentru scopurile prezentului Regulament, termenul "organ judectoresc" se
refer la instan, judector sau procuror.
4. Organ de decizie
Termenul "organ de decizie" nseamn un organ judectoresc mputernicit
prin lege s impun sau s revoce o sanciune sau o msur comunitar sau s
modifice condiiile i obligaiile cuprinse n aceasta sau orice alt organ cu atribuii
similare.
Noiunea de "organ de decizie" este mai cuprinztoare dect cea de "organ
judectoresc".
5. Organ de executare
"Organul de executare" semnific organul sau organele mputernicite s
hotrasc, cu rspundere primar, asupra executrii practice a unei sanciuni sau
msuri comunitare. n multe ri, organul de executare este Serviciul de
Probaiune.
171
6. Executare i aplicare
Prin "executare" se nelege realizarea aspectelor practice ale activitii
organului de executare pentru a asigura transpunerea n via n mod corespun-
ztor a unei sanciuni sau msuri comunitare. Prin "aplicare" se nelege att im-
punerea, ct i executarea unei sanciuni sau msuri comunitare.
Cel de-al doilea termen are aadar un neles mai general dect primul.
7. Condiii i obligaii
Prin "condiii i obligaii" se neleg toate cerinele ce formeaz o parte
integrant a sanciunii sau msurii impuse de organul de decizie.
8. Cale de atac
Termenul "cale de atac" se refer att la un apel depus la un organ
judectoresc, ct i la o plngere adresat unui organ administrativ.
9. Supraveghere
Termenul "supraveghere" se refer att la activitile de asisten desfurate
de ctre sau n numele organului de executare cu scopul meninerii infractorului n
societate, ct i la aciunile ntreprinse pentru a se asigura c infractorul respect
condiiile sau obligaiile impuse.
10. Control
Termenul "control" se refer la activitile care se limiteaz la evaluarea
modului n care sunt ndeplinite condiiile sau obligaiile impuse, precum i la acti-
vitile menite s asigure respectarea acestora prin recurgerea sau ameninarea
de a recurge la procedurile existente n cazul nerespectrii. Noiunea de control
are un sens mai restrns dect cea de supraveghere.
11. Infractor
Strict din motive de concizie, termenul "infractor" trebuie neles ca referindu-se
att la persoana inculpat, ct i la persoana condamnat.
12. Participarea comunitii
Termenul "participarea comunitii" se refer la toate formele de asisten, cu
plat sau fr plat, cu norm ntreag, cu jumtate de norm sau sporadic,
puse la dispoziia organului de executare de ctre organizaii publice sau private i
de ctre persoane particulare provenind din rndul comunitii.
172
13. Genul
Din motive de concizie, Regulamentul folosete numai genul masculin (de
ex., "al lui", "pe el", "el"). Genul feminin (de ex., "al ei", "pe ea", "ea") trebuie
neles n asociaie cu genul masculin.
14. Formele verbale
Enunurile din Regulament care se refer la cerine eseniale folosesc
modalul "trebuie". Interdiciile majore sunt formulate cu aceeai form verbal, la
negativ. Pentru a exprima ceva care este de dorit, fr a fi ns esenial, s-a folosit
condiionalul optativ.
MEMORANDUM EXPLICATIV
referitor la Regulamentul european
privind sanciunile i msurile comunitare
Introducere
n cadrul cooperrii internaionale n sfera penal, problema sanciunilor i
msurilor fr privare de libertate a dat deja posibilitatea Consiliului Europei s
elaboreze cteva instrumente importante de reglementare. Printre acestea se
numr Convenia ce dateaz din 30 noiembrie 1964 privind supravegherea
infractorilor condamnai condiionat sau eliberai condiionat, Hotrrea (65) 1
privind condamnarea cu suspendare, probaiunea sau alte alternative la pedeapsa
cu nchisoarea i Hotrrea (76) 10 privind o serie de msuri penale alternative la
pedeapsa cu nchisoarea.
Totui, aceste instrumente de reglementare, dei reflect evoluii pozitive n
aplicarea sanciunilor fr privare de libertate, nu abordeaz dect aspecte
limitate ale problemelor n discuie. Ele nu constituie o doctrin cuprinztoare i
actualizat, mai ales dac ne referim la normele ce ar trebui s guverneze
executarea acestor sanciuni i msuri.
n ultimele dou decenii, am asistat la dezvoltarea fr precedent a sanciu-
nilor i msurilor fr privare de libertate n legislaia majoritii statelor membre,
fapt care face posibil o abordare mai creatoare a problemei infraciunilor i sanc-
iunilor. Aceasta se datoreaz, printre altele, interveniei sporite a procedurii pena-
le n combaterea fenomenului infracional, dorinei de diversificare a sanciunilor
pentru a obine o reacie mai potrivit la infraciuni i neajunsurilor deteniei, care
nu s-a dovedit a fi mai eficient n combaterea recidivismului dect sanciunile i
msurile executate n comunitate, dar care presupune costuri ridicate.
Accentul pus pe componenta comunitar constituie elementul fundamental al
sanciunilor i msurilor. Implicarea comunitii constituie elementul cel mai
necesar i mai original n executarea acestor sanciuni i msuri, fiind de
asemenea esenial n ncercarea de a asigura reabilitarea infractorului. De
aceea, este necesar ca aceste sanciuni i msuri s dobndeasc un statut
deplin i autonom n ceea ce privete impunerea lor, n raport cu alte sanciuni i
msuri penale. Iat de ce proiectul de Recomandare i Regulament se refer la
sanciunile i msurile comunitare.
Aceste sanciuni i msuri ofer posibilitatea, din punct de vedere calitativ, de
a reaciona n mod credibil la delicte minore i de importan medie. Dar dorina
ca aceste sanciuni s fie credibile i chiar eficiente din punct de vedere al
174
costurilor poate s implice riscul unui grad nejustificat de control n ceea ce
privete cerinele impuse infractorului. n consecin, aceasta nseamn c exist
riscul unei inechiti care este incompatibil cu valorile care au inspirat Convenia
european pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Prin urmare, este important s se previn aplicarea necorespunztoare a
acestor sanciuni i msuri i, mai presus de toate, s se dea toate asigurrile c,
atunci cnd sunt combinate cu o sanciune cu privare de libertate, ele nu
determin o agravare a acesteia. Este tot att de necesar s se ia msurile
necesare pentru ca introducerea noilor tehnologii i a noilor faciliti n ceea ce
privete supravegherea i controlul, precum i presiunile fcute pentru o mai mare
eficien a costurilor s nu afecteze drepturile delincventului. Desigur, trebuie
stabilit un principiu general potrivit cruia orice nou prevedere privind sanciunile
i msurile fr privare de libertate nu ar trebui s depeasc anumite limite. De
asemenea, atenia trebuie concentrat asupra avantajelor i dezavantajelor din
punct de vedere al costurilor pe care le implic introducerea acestor sanciuni i
msuri, precum i al pericolelor poteniale care pot s apar pe parcursul
implementrii lor.
De aceea, ntr-o perioad n care transformrile politice la care asistm n
Europa, precum i libera circulaie a bunurilor i persoanelor impun mai mult ca
oricnd folosirea unor reguli juridice omogene, s-a considerat util elaborarea
prezentului Regulament european, astfel nct acest domeniu al dreptului ce se
refer la executarea sanciunilor i msurilor s contribuie la consolidarea
cooperrii internaionale n sfera penalului.
COMENTARI U
Preambul
Aplicarea la scar naional a prezentului Regulament european nu poate fi
conceput fr examinarea sa prin prisma obiectivelor pe care este menit s le ser-
veasc. Preambulul la acest Regulament explic aceste scopuri, n numr de trei.
Regulamentul este menit s constituie un corpus de norme att pentru
legiuitori la nivel naional, ct i pentru practicani, n aplicarea sanciunilor i
msurilor comunitare. Aceasta presupune adoptarea unor legi i reglementri care
definesc aceste sanciuni, deciziile privind utilizarea lor n cazuri individuale i
executarea lor ulterioar. Toate aceste procese trebuie s se desfoare n mod
just i eficient. Dac se dorete ca o sanciune sau msur comunitar s fie
benefic i util, ea trebuie aleas cu grij i impus astfel nct s nu existe nici
o ndoial c reacia la rul fcut are o valoare penal corespunztoare. Ea tre-
buie aplicat n mod realist i corect, astfel nct semnificaia ei s fie receptat de
toat lumea de societate i de victim, dar i de ctre infractor. Pentru atingerea
175
acestui scop, este esenial s existe o interrelaie ntre aceste trei polariti
societate, infractor i victim. Aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare ar
trebui s urmreasc atingerea unui punct de echilibru ntre componentele esen-
iale ale represiunii penale, i anume aprarea ordinii legale n societate i reabili-
tarea infractorului.
Regulamentul urmrete, de asemenea, s asigure respectarea drepturilor
fundamentale ale celor crora le-au fost impuse sanciuni i msuri comunitare i
ale familiilor acestora, aa cum sunt ele definite n Convenia european pentru
protecia drepturilor omului i n instrumentele internaionale acceptate de statele
membre ale Consiliului Europei (Declaraia universal a drepturilor omului din
1948 i Convenia internaional privind drepturile politice i civile din 1966).
Aplicarea acestor sanciuni i msuri, mai exact prevederea n legislaie, impu-
nerea i executarea lor, nu trebuie s dea natere nici unui risc de restrngere a
acestor drepturi i nici s duc la abuzuri. n plus, este esenial ca aplicarea unor
alternative la detenia n penitenciar s nu conduc la justificarea unui grad de
intervenie la fel de extrem. n schimb, ar trebui s se aplice ntotdeauna principiul
restrngerii la minimum a interveniei, aceasta trebuind s fie proporional cu
delictul comis sau cu sanciunea sau msura impus.
Un alt scop urmrit de Regulament este s ofere nite norme profesionale
destinate personalului, pentru a-i da posibilitatea s duc la ndeplinire executarea
sanciunilor i msurilor comunitare n mod corect i precis, fr intervenia
arbitrarului care ar putea s aib drept rezultat o executare necorespunztoare.
Credibilitatea acestui tip de sanciune sau msur depinde n mare msur de
acest lucru. Sanciunile sau msurile vor fi acceptate i, n consecin, impuse
dac este evident c executarea lor nu se face n mod necugetat. Acest fapt
subliniaz importana unor norme bine definite de comportament profesional pe
tot parcursul etapei de executare, ceea ce ofer singura garanie de eficien
real. n consecin, este esenial ca serviciile ce rspund de executare s
foloseasc metode de lucru bazate pe standarde profesionale de nalt calitate,
ce trebuie revizuite periodic n funcie de mbogirea cunotinelor n domeniu. n
acest sens, regulile trebuie s faciliteze schimburi de experien cu privire la
metodele de lucru n cadrul cooperrii europene n sfera aplicrii de pedepse i de
msuri premergtoare procesului.
*
* *
Dei scopul acestui Regulament nu este n primul rnd s promoveze
utilizarea msurilor fr privare de libertate, nu se poate totui nega aprioric c el
poate s aib indirect un asemenea efect. Fr ndoial, aceste sanciuni i
msuri ar trebui s ocupe un loc esenial n spectrul represiunilor penale, dat fiind
c ele prezint avantaje n comparaie cu sanciunile ce presupun privarea de
176
libertate. Prin evitarea excluderii sociale, ele ncurajeaz adaptarea infractorului
n societate i, n ultim instan, dau posibilitatea s se aib mai mult n vedere
protecia societii i n special a victimei sau victimelor. n felul acesta, ele
contribuie la prevenirea infraciunilor.
n plus, Regulamentul contribuie la eforturile de umanizare a sanciunilor
penale, prin aceea c impunerea i executarea sanciunilor i msurilor comu-
nitare permit tratarea delincventului cu respectul cuvenit unei fiine umane
responsabile. Prin opiunea pentru executarea sanciunii n cadrul comunitii,
scopurile tradiionale ale represiunii penale se ntreptrund cu scopul reconcilierii
sociale.
Prezentul Regulament european trebuie privit ca o paralel la Regulamentul
european al penitenciarelor, ce a fcut obiectul Recomandrii (87) 3 adoptate de
Comitetul Ministerial al Consiliului Europei. Ca i cel din urm menionat set de
reguli, prezentul Regulament nu constituie un sistem model. Scopul urmrit este
mai degrab de a defini un corpus de legi europene pentru aplicarea sanciunilor
i msurilor comunitare, care s serveasc drept o surs de referin pentru
statele membre, ndrumndu-le i oferindu-le asisten n legislaia i practica lor.
Regulamentul formuleaz un set de cerine ce pot fi general acceptate i
respectate. Recurgerea la sanciuni i msuri comunitare ce nu ntrunesc aceste
cerine ar fi incompatibil cu principiile i valorile reprezentate de Consiliul
Europei.
Preambulul definete sfera de aciune a Regulamentului. Aa cum reiese din
definiia acestor sanciuni i msuri din Glosar, aceast sfer este foarte cuprin-
ztoare. Ea include nu numai sanciunile, dar i msurile impuse nainte sau chiar
n locul procesului, precum i cile de executare a pedepsei cu nchisoarea n
afara unei instituii penale, cum este cazul eliberrii condiionate.
n final, trebuie spus c Regulamentul se adreseaz nu numai autoritilor naio-
nale ce rspund de respectarea legii, dar i autoritilor naionale mputernicite s
impun sanciuni i msuri comunitare i care rspund de executarea acestora.
PARTEA I PRINCIPII GENERALE
Regulile prezentate n prima parte nu sunt mai importante dect cele prezen-
tate n celelalte dou pri, toate regulile avnd o valoare egal. Ceea ce difer
ns este scopul lor. Spre deosebire de regulile din celelalte dou pri, care se
ocup de probleme ce au n principal un caracter practic, regulile din prima parte
sunt de natur general. Ele trateaz principii generale, n sensul c normele
enunate constituie ideile i cadrul care stau la baza aciunii legislative, pronunrii
sentinelor i executrii sanciunilor i msurilor comunitare.
177
Chiar titlurile celor patru capitole ce formeaz prima parte indic n mod clar
domeniile principale pe care trebuie s se bazeze dreptul european privind
sanciunile i msurile comunitare, dat fiind c acestea sunt legate de noiunea
fundamental a ordinii de drept. Astfel, sunt prezentate reguli care abordeaz
succesiv principiul legalitii, apoi garaniile judiciare i, n linii mai generale,
procedurile de atac, iar n final cele referitoare la respectarea drepturilor
fundamentale ale infractorului. Acestea sunt urmate de reguli privind cooperarea
i consimmntul delincventului. Acestea trateaz aspecte de importan major
pentru atingerea scopurilor propuse, deoarece sanciunile i msurile comunitare
au caracteristica unic de a face posibil exerciiul controlului asupra
comportamentului infractorului, lsndu-l s evolueze n mprejurri normale i
naturale. Aceasta ofer prilejul de a dezvolta simul de rspundere al
delincventului, explicndu-se astfel de ce executarea sanciunilor i msurilor
comunitare presupune cel puin o oarecare cooperare din partea infractorului.
Regula 1:
Aceast regul, precum i regula 2 au fost plasate la nceput deoarece ele
privesc toate aspectele aplicrii Regulamentului european privind sanciunile i
msurile comunitare. Nici o regul nu trebuie s aib drept consecin favoriza-
rea unei persoane sau unui grup de persoane n detrimentul altei persoane sau
grup.
Regula 2:
Pentru a evita nenelegerile n folosirea termenilor utilizai s-a considerat
necesar s se defineasc cteva cuvinte cheie. Pentru mai mult uurin, aceste
definiii au fost incluse ntr-o anex la acest regulament. Definiiile au aceeai
valoare pentru stabilirea normelor ca i regulile nsele.
CAPITOLUL I CADRUL JURIDIC
Regula 3:
Ca un principiu general, aplicabil tuturor tipurilor de sanciuni penale, acestea
trebuie s se supun principiului legalitii. Aceasta nseamn c autoritatea de a
institui i aplica sanciunile trebuie s fie conferit prin lege, n sensul n care
aceasta este definit n Glosar.
Sanciunile i msurile comunitare nu pot face excepie de la principiul
legalitii. Aceasta nseamn c definirea, adoptarea i aplicarea lor trebuie s fie
prevzute prin lege. Termenul "aplicare", astfel cum este definit n Glosar,
cuprinde att impunerea unei sanciuni i msuri comunitare, ct i executarea sa.
178
Prin prezenta regul nu se prevede nici o piedic n calea efecturii unor
experimente anterior reglementrii lor prin lege. Domeniul sanciunilor, n special
al sanciunilor i msurilor comunitare, se afl ntr-o permanent evoluie.
Obstrucionarea acestui proces evolutiv ar contraveni obiectivului de umanizare a
pedepselor i de asigurare a sanciunilor adecvate, conform principiilor expuse n
preambul. Cu toate acestea, guvernele statelor membre ar trebui s se asigure c
experimentele ntreprinse sunt n conformitate cu spiritul Reglementrilor
europene privind sanciunile i msurile comunitare.
Regula 4:
Prin regula 4, ce decurge din regula 3, principiul legalitii se aplic
coninutului sanciunilor i msurilor comunitare. Potrivit definiiei din Glosar,
aceasta nseamn c se aplic oricrei cerine incluse n sanciunile i msurile
impuse. n mod deosebit, dat fiind c cerinele menionate constituie instruciuni
pe care se presupune c infractorul este dator s le urmeze, prevederile legale
trebuie s fie concise i inteligibile, astfel nct s poat fi nelese de persoane
obinuite, fr a exista vreun dubiu n privina sensului lor.
Scopul regulii 4 este acela de a garanta existena prevederilor legale privind
eventualele consecine ale nerespectrii instruciunilor. n acest sens, problema
este de a defini capacitatea pe care o are organul abilitat de a lua msuri n
situaia n care sunt nclcate condiiile sau obligaiile aferente unei sanciuni sau
msuri comunitare. Doar exercitarea obiectiv a acestei capaciti, ce trebuie s
aib la baz prevederile legale, confer efect real sanciunii sau msurii
respective.
Regula 5:
Durata constituie un element esenial al oricrei sanciuni sau msuri comuni-
tare, deoarece permite stabilirea unei relaii cantitative ntre infraciune i reacia
penal, precum i a unei legturi ntre mijloacele folosite (controlul i toate formele
corespunztoare de asisten) i scopul urmrit (integrarea n societate a
infractorului).
Regula pornete de la o declaraie general, avnd n vedere caracterul su
absolut, la forma negativ. Spre deosebire de alte tipuri de detenie, nici o
sanciune sau msur comunitar nu trebuie s aib o durat nedeterminat.
Exist dou argumente mpotriva stabilirii unei perioade nedeterminate. n primul
rnd, noiunea de nedeterminare este incompatibil cu principiul proporionalitii.
n al doilea rnd, sanciunile i msurile cu o durat nedeterminat comport
riscul meninerii infractorului ntr-o stare de dependen, ceea ce contravine
scopului urmrit, anume asigurarea autonomiei infractorului n societate.
n plus, regula 5 cere ca principiul legalitii s funcioneze i n privina
duratei sanciunilor i msurilor comunitare, deoarece acestea nu trebuie s
179
depeasc durata maxim prevzut de lege, dar nici s se situeze sub durata
minim, n cazul n care legea prevede un minim. Aceast dubl cerin trebuie
respectat att de autoritatea abilitat s impun o anumit sanciune sau
msur, ct i de cea abilitat s o execute. Prin urmare, organul de executare nu
poate prelungi controlul infractorului dincolo de limita de timp stabilit prin decizia
de a impune respectiva sanciune sau msur.
Regula 6:
Impunerea sau executarea unei sanciuni sau msuri comunitare trebuie s
in cont, pe de o parte, de aprarea ordinii legale n societate i, pe de alt parte,
de efortul de a asigura reintegrarea infractorului. Orice sanciune sau msur, att
n privina naturii, ct i a duratei sale, trebuie s ndeplineasc dou condiii.
Trebuie s fie proporional cu infraciunea svrit sau cu nvinuirea adus de
procuratur i s permit o abordare individual, avnd n vedere situaia
personal a infractorului, i anume caracteristicile personale, familiale, materiale
i mprejurrile sociale, precum i cazierul judiciar.
Regula 7:
Principiul legalitii se aplic i n faza de executare a sanciunii i msurii
comunitare, acest lucru realizndu-se n primul rnd prin definirea autoritilor
investite cu responsabilitate pentru executarea acestui tip de sanciuni i msuri.
Administrarea acestora presupune o competen dovedit att pentru a verifica
ndeplinirea oricror condiii impuse infractorului, ct i pentru a oferi orice form
de asisten necesar. Legislaia naional este cea care trebuie s prevad
garanii de competen. Garaniile date trebuie, de asemenea, s defineasc
responsabilitile i atribuiile organelor de executare.
Regula 8:
Scopul acestei reguli este de a oferi o definiie juridic a puterilor discre-
ionare cu care este investit organul de executare. Aceasta nseamn c metodele
de executare se supun, de asemenea, principiului legalitii. Modalitile de
executare trebuie s ofere aceleai garanii de claritate i absen a arbitrariului
ca i sanciunea sau msura propriu-zis.
Acest lucru este valabil i n situaiile n care este necesar s se recurg la
teri fie persoane particulare, fie organizaii publice sau private n vederea
delegrii anumitor sarcini legate de executarea sanciunilor i msurilor. Principiul
legalitii trebuie, de asemenea, aplicat n toate situaiile cnd executarea
presupune obinerea de ctre personalul responsabil de executare a acordului din
partea terilor sau a infractorului nsui.
180
Regula 9:
Principiul legalitii ce se aplic i consecinelor nclcrii condiiilor prevzu-
te prin regula 4 guverneaz n mod necesar cele mai importante dou hotrri
care pot fi luate n cursul executrii, n cazul nendeplinirii de ctre infractor a obli-
gaiilor sale, anume recurgerea la arest i detenie. Legislaia naional este cea
care trebuie s precizeze criteriile care stau la baza capacitii de a efectua ares-
tarea sau ncarcerarea infractorului n aceste condiii. Cu toate c este posibil ca
un anumit numr de infractori s nu respecte condiiile prevzute, prin aceasta
fcnd necesar arestarea sau deinerea lor, cele dou soluii menionate trebuie
s fie rezervate doar pentru cazurile cele mai grave. Sintagma "reglementat prin
lege" este definit n Glosar.
Regula 10:
O caracteristic a sanciunilor sau msurilor comunitare este efortul de a evita
ncarcerarea. Ar fi paradoxal i n mod cert contrar scopului urmrit ca ncarcerarea
s constituie singura reacie necesar fa de nerespectarea condiiilor i obligaiilor
impuse. De aceea, regula 10 interzice existena vreunei prevederi n legislaiile
naionale referitoare la recurgerea automat la ncarcerare n astfel de cazuri.
Aceasta nu nseamn c privarea de libertate nu poate reprezenta o consecin a
nerespectrii cerinelor impuse printr-o sanciune sau msur comunitar.
Regula 11:
Regula 11 prevede c este indicat ca activitatea organelor de executare s fie
supus verificrii. Termenul "verificare" se refer att la inspeciile efectuate n
cadrul oferit de sistemul judiciar penal, ct i la cele efectuate de alte organe
administrative, de exemplu, de autoritile sanitare.
Natura i modalitile de efectuare a verificrilor pot varia n funcie de
particularitile juridice ale diferitelor ri. Totui, pentru a asigura eficiena i
credibilitatea verificrilor, trebuie ndeplinite dou condiii. Verificrile trebuie
efectuate cu regularitate, adic nu n mod ocazional sau ad-hoc. De asemenea,
trebuie realizate de persoane din afar, adic de persoane care nu au legtur cu
activitatea n cauz, ca o garanie de obiectivitate i imparialitate.
Pentru ca verificrile s se desfoare la un standard nalt, n cazul n care
acest lucru este prevzut de legislaiile naionale, ele trebuie ntreprinse de
persoane calificate, cu experien.
181
CAPITOLUL II GARANII JUDICIARE I PROCEDURI DE ATAC
Regula 12:
Regula 12 afirm principiul conform cruia decizia de impunere sau revocare
a unei sanciuni comunitare este de competena organului judectoresc, adic
numai de competena unui tribunal, judector sau procuror. Acelai lucru este
valabil i n cazul unei msuri premergtoare procesului, adic n cazul unei
msuri impuse anterior instituirii sanciunii.
Afirmarea unui principiu care permite doar organului judectoresc s ia de-
ciziile ceea ce constituie n sine o garanie a drepturilor i libertilor fundamen-
tale ale omului - este n msur s asigure independena necesar cu privire la
doctrina separaiei puterilor n stat i imparialitatea n raport cu dublul grad al
jurisdiciei. Aceast afirmare constituie expresia principiilor pe care se bazeaz
respectul legii, principii ce sunt recunoscute i mprtite de statele membre ale
Consiliului Europei.
Regula 13:
Exercitarea de ctre infractor a dreptului de a adresa o plngere unei auto-
riti superioare reprezint expresia obinuit a dreptului la aprare. Regula 13 cu-
prinde toate categoriile de hotrri, inclusiv hotrrile administrative, luate de or-
ganul de decizie conform definiiei din Glosar. Nu este vorba doar despre
impunerea sau revocarea unei sanciuni sau msuri, ci i despre modificarea
coninutului su, de exemplu, durata i condiiile sau obligaiile de ndeplinit.
Regula 14:
Ca o consecin a principiului ce dicteaz intervenia organului judectoresc,
infractorul trebuie s se bucure de dreptul de a face apel la organul judectoresc
n legtur cu orice hotrre, de obicei o hotrre administrativ, privind execu-
tarea, n cazul n care respectiva hotrre sau ngrdirea libertii ce ar decurge
din executarea acesteia au drept rezultat o evident agravare a situaiei
infractorului. Criteriile pentru stabilirea cazului de evident agravare sunt, pe de o
parte, lipsa de legalitate a hotrrii sau, pe de alt parte, incompatibilitatea
acesteia cu cerinele ce decurg din sanciunea sau msura impus.
Regula 15:
Principiile juridice care stau la baza prezentelor reguli trebuie, de asemenea,
s in cont de modalitatea de executare. Prin urmare, infractorul trebuie s aib
dreptul de a face plngere i mpotriva hotrrilor ce influeneaz modalitile
practice de executare a sanciunilor sau msurilor. Acelai lucru se aplic i n
cazul n care este neglijat luarea unei hotrri ntr-o problem de executare,
date fiind consecinele pgubitoare ale unei astfel de neglijene pentru infractor.
182
Dei absolut, aceast cerin nu trebuie, totui, s mpiedice organul de exe-
cutare n exercitarea puterii sale discreionare n privina infractorului. Exercitarea
acestei puteri nu trebuie s fie mpiedicat de tacticile de tergiversare, cum ar fi
depunerea de plngeri. Prin aceasta, organul de executare risc s nu-i mai
exercite prerogativele sau s i le exercite n mod ezitant, fcnd astfel imposibil
executarea sanciunii sau msurii respective n mod corespunztor.
Regulile 16 i 17:
Ca garanie a eficacitii, toate procedurile de atac trebuie s ndeplineasc
anumite cerine. Astfel, orice persoan are dreptul de a depune plngere fr a
ntmpina dificulti, iar plngerea sa trebuie analizat i soluionat nentrziat
(regula 16). n plus, organul nsrcinat cu luarea unei hotrri n vederea
soluionrii trebuie s aib la dispoziie informaiile necesare, n mod special, toate
observaiile fcute de infractor (regula 17).
Cea de-a doua cerin nu trebuie interpretat n mod rigid. Este indicat ca
autoritatea competent s aib libertatea de a hotr, n fiecare caz n parte, dac
audierea oficial a infractorului este sau nu util, chiar i n cazurile cnd acesta a
solicitat audierea. Dreptul recunoscut al infractorului de a depune plngere nu
nseamn c el poate insista s fie audiat n persoan.
Regula 18:
Solicitarea de justificri ale hotrrii luate de autoritatea sau organul la care s-
a depus plngerea, fie c este vorba de o autoritate judiciar sau de una adminis-
trativ, precum i solicitarea de a se comunica hotrrea n scris se fac n funcie
de importana informaiilor furnizate persoanelor i serviciilor n cauz. Chiar n
cazul ncetrii sanciunii sau msurii, de exemplu, prin revocare, este n con-
tinuare util ca organul de executare s cunoasc motivele ce au stat la baza res-
pectivei hotrri. Este evident c informaiile trebuie transmise cu promptitudine.
Regula 19:
Dreptul la aprare reprezint un drept imprescriptibil prevzut de toate
legislaiile europene. Regula 19 este menit a informa infractorul de existena
acestui drept i a evita situaiile n care acesta ar fi mpiedicat n exercitarea
dreptului su. Infractorul trebuie s aib dreptul de a beneficia de un aprtor ales
de el pentru orice plngere mpotriva impunerii, revocrii sau modificrii condiiilor
unei sanciuni sau msuri comunitare sau pentru o hotrre cu privire la
executarea sanciunii sau a msurii.
Libera alegere a aprtorului reprezint un element necesar n exercitarea
dreptului de care se bucur infractorul, chiar dac exist pericolul ca persoana
aleas s nu aib calificarea profesional cerut.
183
CAPITOLUL III RESPECTAREA DREPTURILOR FUNDAMENTALE
Regula 20:
Regula 20 este menit s asigure impunerea i executarea just i corect a
sanciunilor i msurilor comunitare, adic fr discriminare. Discriminrile n im-
punerea i executarea sanciunilor i msurilor comunitare conduc la o exercitare
injust i incorect a puterii de decizie n privina tuturor motivelor de discriminare
enunate n regula 20. Totui, lista motivelor de discriminare nu trebuie considera-
t complet. Sunt interzise prin prezenta regul orice alte motive de discriminare.
Trebuie s se fac distincia ntre discriminare i difereniere. Faptul c dis-
criminarea este interzis nu nseamn c toi infractorii trebuie tratai n mod
identic. ntr-o anumit msur, infractorii trebuie tratai diferit pentru a le putea
rezolva problemele individuale, a rspunde nevoilor individuale sau pentru a ine
cont de anumite situaii personale. Spre deosebire de discriminare, diferenierea
are ca scop s reduc dezavantajele prea mari ale infractorului sau s conduc la
un progres n atitudinea sau n situaia sa.
Regula 21:
Sanciunile i msurile comunitare conduc, de obicei, la o ngrdire a libertii
de aciune a infractorului, aceasta fiind o modalitate de a ine sub control
infracionalitatea i infractorii. Cu toate acestea, ngrdirea libertii, inerent sanc-
iunilor i msurilor, poate duce la uzurparea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului. Prin urmare, regula 21 interzice instituirea sau impunerea sanciunilor
i msurilor comunitare ce contravin instrumentelor internaionale adoptate, n
mod special de Naiunile Unite i de Consiliul Europei, privind aprarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului. n plus, singura ngrdire permis a acestor
drepturi n cursul executrii este cea care decurge din hotrrea organului de
decizie. Orice alt ngrdire substanial a drepturilor civile sau politice este
interzis prin prezenta regul.
Regula 22:
Regula 22 are un caracter atotcuprinztor ntruct afirm n termeni generali
faptul c natura i modalitatea de punere n executare a sanciunilor i msurilor
comunitare trebuie s fie conforme cu drepturile garantate pe plan internaional,
de care se bucur infractorul. Aceast regul a fost formulat deoarece instituirea
i aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare implic adesea delicata problem
de a pune n balan interesul aprrii ordinii legale n societate i interesele
infractorului. n plus, aceast punere n balan trebuie s fie valabil nu numai
pentru sanciunile i msurile comunitare existente i aplicate pe scar larg, ci i
pentru cele care vor fi instituite n viitor. Desigur, este deosebit de dificil s se
prevad cu exactitate natura problemelor ce pot aprea atunci cnd aceste
184
interese sunt puse n balan i s fie raportate la garaniile internaionale
specifice. Dificultatea este cu att mai mare n ceea ce privete viitoarele forme
de sanciuni i msuri comunitare. n consecin, regula 22 a fost formulat i
prevzut n termeni generali cu scopul de a oferi garanii corespunztoare de
respectare a drepturilor infractorului, chiar i pentru situaiile imposibil de anticipat.
Regula 23:
Dreptul la respectarea vieii particulare i de familie este garantat n temeiul
articolului 8 din Convenia european privind aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Potrivit acestui articol, autoritile publice nu pot s
mpiedice exercitarea acestui drept dect n conformitate cu legea i n raport cu
ceea ce este strict necesar, printre altele, pentru prevenirea tulburrilor i a infrac-
ionalitii. Natura, coninutul i metodele de executare a sanciunilor i msurilor
comunitare intr n aceast categorie ntruct, pentru prevenirea infracionalitii,
ele pot conduce la impunerea de condiii i obligaii privind organizarea modului
de via al infractorului i se poate afla dac infractorul respect condiiile sau
obligaiile impuse.
Totui, principiul suprem rmne cel al respectrii vieii particulare i de familie
i orice ngrdire a acestui drept trebuie strict limitat. Prin urmare, regula 23 impune
ca viaa particular i demnitatea infractorului s fie totdeauna respectate, n afara
riscului de a fi erodate sau lezate ntr-un mod incompatibil cu garaniile inter-
naionale pentru acest drept (conform regulilor 21 i 22). n mod special, hruirea,
prin care se neleg iritarea, deranjarea i agasarea infractorului sau a familiei sale
prin controale sau verificri excesive, este interzis prin prezenta regul.
Aceleai consideraii sunt valabile i pentru periclitarea respectului de sine al
infractorului, a relaiilor de familie, a legturilor sale cu comunitatea i a capacitii
infractorului de a-i desfura activitatea n cadrul comunitii.
Un alt pericol ar fi acela c, prin simplul fapt al meninerii infractorului n
societate, sanciunile i msurile comunitare l expun oprobiului public i
stigmatizrii sociale. Regula 23 impune adoptarea de garanii corespunztoare,
capabile s protejeze infractorul de insulte i de o curiozitate sau publicitate
nepotrivit. n fine, trebuie s observm c periclitarea drepturilor enumerate n
regula 23 ar putea avea un efect negativ asupra disponibilitii infractorului de a
coopera la executarea sanciunii sau msurii.
Regula 24:
Prin regula 24 se evideniaz faptul c este important s se confere
instruciunilor n general i celor referitoare la cerinele privind controlul n special
un caracter practic, precis i limitat. n plus, acestea nu trebuie s fie nici mai
vaste nici mai restrnse dect este necesar n vederea unei executri eficiente; de
asemenea, trebuie s fie proporionale cu sanciunea sau msura impus.
185
Regula 24 are dou justificri. n primul rnd, este n mod evident nedrept ca
instruciunile date s fie nepractice, neclare sau prea bogate n consecine. Cu
att mai mare este nedreptatea atunci cnd instruciunile sunt disproporionate n
raport cu respectiva sanciune sau msur comunitar impus. Dac un infractor
vinovat de abuz de droguri, ca urmare a unei sanciuni comunitare, este internat
pentru tratament ntr-o unitate terapeutic, el nu se va afla, spre exemplu, sub
supravegherea unui alt organ sau organism.
n al doilea rnd, exist n mod evident pericolul ca instruciunile exprimate n
termeni vagi, nepractice i prea vaste s fie nu numai injuste, ci i ineficiente din
punct de vedere al punerii n practic. Desigur, astfel de instruciuni constituie un
grav impediment pentru stabilirea unei bune colaborri cu infractorul, periclitnd
prin aceasta obiectivele de reintegrare social.
Regulile 25 i 26:
Efectuarea de experimente medicale i psihologice asupra persoanelor aflate
n condiii de constrngere a condus, de-a lungul timpului, la grave nclcri ale
drepturilor omului. Astfel de experimente sunt considerate imorale n rile euro-
pene i ca atare sunt, n general, interzise. Infractorul cruia i se aplic o sanc-
iune sau o msur comunitar se afl n situaia unei liberti ngrdite, susinute
de fora coercitiv a legii. Prin urmare, moralitatea experimentelor va ridica
serioase semne de ntrebare.
Pe de alt parte, nu ar fi nelept s se interzic experimentele atunci cnd nu
exist motive de ngrijorare legate de nclcarea drepturilor omului, iar rezultatele
experimentelor se pot dovedi benefice pentru infractor pe parcursul executrii
sentinei sau a msurii comunitare.
Metodele perfecionate prin care infractorii sunt ajutai s-i rezolve probleme-
le legate de educaie i dependena de droguri, spre exemplu, reprezint o
necesitate urgent i nu pot fi puse la punct fr a fi experimentate n prealabil.
Regula 24 limiteaz deci experimentarea la ceea ce este conform normelor
etice adoptate de comunitatea internaional. Prin regula 25 se cere ca
experimentul s nu implice riscuri nedorite de vtmare fizic sau mental.
Trebuie adugat c una din regulile de etic adoptate pe plan internaional
precizeaz c orice potenial subiect al unui experiment trebuie s primeasc
informaii complete despre scopul, natura i metodele experimentului, ca i despre
garaniile oferite.
Consimmntul informat al infractorului constituie deci o condiie sine qua
non a participrii sale la experiment.
Declaraia din Hawaii, adoptat de cea de-a 18-a Adunare Mondial a
Medicilor (1964), cu modificrile aduse cu ocazia celei de-a 29-a Adunri (1975) i
a celei de-a 35-a (1983), prevede c medicul trebuie s dea dovad de precauie
n obinerea consimmntului informat, dac pacientul se afl ntr-o relaie de
dependen fa de el. n astfel de cazuri, este bine ca persoana care obine
186
consimmntul informat s fie un medic independent ce particip la proiectul de
cercetare n cauz.
Este bine ca aceleai considerente s stea la baza experimentrii n domeniul
sanciunilor i msurilor comunitare.
Regula 27:
Sanciunile i msurile comunitare au, prin nsi natura lor, un caracter
dureros conferit de restriciile impuse asupra libertii personale i de controalele
desfurate. Faptul c sanciunile i msurile comunitare pot avea un caracter
mai puin dureros dect sanciunile n regim de deinere nu nseamn c efectul
lor nu exist sau c poate fi trecut cu vederea. Dar folosirea unor metode de
punere n executare ce accentueaz caracterul dureros al sanciunilor i
msurilor comunitare se situeaz n afara cerinelor legale. A accentua caracterul
dureros al sanciunii sau al msurii nu este doar nedrept, ci poate determina o
reacie de rezisten a infractorului, precum i o atitudine ostil oricrei ncercri
menite a-i asigura reintegrarea n comunitate ca cetean care respect legea.
Regula 27 prevede deci c metodele de executare nu trebuie s accentueze
caracterul dureros al sanciunilor i msurilor comunitare, limitndu-se la ceea ce
este necesar n interesul justiiei.
Regula 28:
Regula 28 este menit a garanta c n problemele de asigurri sociale nu se vor
produce anomalii prin impunerea sau executarea unei sanciuni sau msuri comu-
nitare. Ajutorul de omaj, spre exemplu, poate fi acordat dac sunt ntrunite dou
condiii: persoana n cauz s fie apt de munc i s nu i gseasc un loc de
munc. Totui, infractorul omer care presteaz o munc nepltit n cadrul ser-
viciilor n favoarea comunitii poate fi considerat inapt pentru o ncadrare obinuit
n munc, refuzndu-i-se astfel dreptul la ajutorul de omaj. Pentru a evita astfel de
situaii, prezenta regul impune ca acordarea drepturilor i alocaiilor de asigurri
sociale s nu fie limitat de impunerea unei sanciuni sau msuri comunitare.
Regula 29:
n multe ri europene se obinuiete ca organizaii sau persoane din rndul
comunitii s acorde asisten remunerat autoritii de executare. De exemplu,
n anumite ri, supravegherea infractorului este efectuat contra cost de
persoane particulare care, la rndul lor, se afl sub ndrumarea supraveghetorilor
specializai. n acelai mod, se fac frecvent aranjamente de plat a tratamentelor
n clinici particulare pentru infractorii dependeni de droguri.
Cu toate acestea, autoritatea de executare este cea creia i revine respon-
sabilitatea final pentru executarea corespunztoare a sanciunii sau msurii n
cauz. n consecin, prima ndatorire a organului de executare este s se asigure
c asistena primit ndeplinete condiiile prevzute de prezentele reguli. n cazul
n care se constat nendeplinirea acestor condiii, organul de executare are
187
obligaia s ia msurile adecvate, adic s decid ce trebuie fcut, avnd n
vedere natura neconformrii la cerinele prezentului Regulament i msura n care
ele au fost nclcate.
Ca o consecin a responsabilitii ce i revine pentru executarea corespun-
ztoare a sanciunilor i msurilor comunitare, organul de executare are obligaia
de a hotr ce msuri sunt necesare atunci cnd, ca urmare a supravegherii des-
furate n cadrul serviciului de asisten suplimentar remunerat, se constat
c infractorul a nclcat o anumit condiie sau obligaie impus. Niciodat acest
tip de hotrri nu trebuie luate de persoana sau organizaia care furnizeaz
asistena remunerat.
CAPITOLUL IV COOPERAREA I CONSIMMNTUL INFRACTORULUI
Regula 30:
Sanciunile i msurile comunitare menin vie legtura infractorilor cu meca-
nismele normale de control social n comunitate. Prin aceasta, ele permit adap-
tarea la viaa social ntr-o msur mult mai mare dect sanciunile n detenie.
Pe de alt parte, absena cadrului strict ce caracterizeaz viaa n penitenciar
presupune ca fiecare infractor s dea dovad de un sim al responsabilitii mai
dezvoltat. Punctul de pornire n activitatea cu infractorii condamnai la sanciuni i
msuri comunitare l constituie tocmai apelul la acest sim al responsabilitii.
Totui, simul responsabilitii infractorilor trebuie dezvoltat, acolo unde este
cazul, dincolo de acest punct. Desigur, un sim al responsabilitii sporit constituie
att obiectivul activitii cu infractorul, ct i punctul su de pornire.
Prin urmare, toate formele de asisten care sunt oferite infractorului trebuie
s aib ca scop fundamental dezvoltarea capacitii de a opta i de a aciona n
mod responsabil. A-i ajuta pe infractori s se integreze n societate nseamn a le
oferi mijloacele de a exercita un sim dezvoltat al responsabilitii fa de comu-
nitate n general.
n ultimii ani s-a acordat mai mult atenie situaiei n care se gsete victima
unei infraciuni. Efortul de a dezvolta la infractori un sim al responsabilitii sporit
n societate trebuie s fie dublat de cultivarea responsabilitii fa de victimele
infraciunilor.
Regula 31:
Spre deosebire de pedepsele cu nchisoarea i amenzile care pot fi puse n
aplicare n mod coercitiv, independent de voina infractorului, sanciunile i
msurile comunitare fac necesar cooperarea infractorului n vederea atingerii
obiectivelor propuse. Acest lucru a fost recunoscut ca valabil n privina
sanciunilor de tipul muncii n folosul comunitii. Dac infractorul este n mod
evident nepregtit s coopereze i s respecte condiiile impuse, ar fi inutil ca
instana s-l condamne la executarea unei sanciuni sau msuri comunitare.
188
Ancheta premergtoare condamnrii constituie o cale important de a
constata i a informa instana n legtur cu condiiile adecvate fiecrui caz i
dorina infractorului de a coopera. Astfel de anchete atent realizate permit
instanei s hotrasc pe baz de informaii corecte.
Regula 32:
Regula 32 prevede c toate condiiile i obligaiile pe care urmeaz s le
respecte infractorul condamnat la executarea unei sanciuni sau msuri
comunitare vor fi impuse doar dup efectuarea unei evaluri complete a situaiei
n care se afl infractorul. La realizarea evalurii, trebuie s se acorde atenie
cerinelor infractorului prin prisma infraciunii comise, posibilitilor sale de a
respecta condiiile sau obligaiile impuse, drepturilor sale de cetean i, n final,
responsabilitilor sale sociale. Prin responsabiliti sociale se neleg n primul
rnd responsabilitile personale ale infractorului, de exemplu, responsabilitatea
fa de familie. Dar termenul se refer i la responsabilitile mai largi ale
infractorului fa de comunitate n general, de exemplu, despgubirea unei victime
sau oferirea de compensaii.
Regula 33:
Din considerente practice i de justiie, infractorul trebuie s neleag cu
claritate, nc de la nceputul executrii, care sunt cerinele sanciunii sau msurii
comunitare impuse. Este posibil ca eventualele condiii i obligaii s fi fost
abordate n faza pregtitoare a unui raport de anchet social, ca o premis a
hotrrii de impunere a sanciunii sau msurii comunitare n cauz. Chiar i n
aceste condiii, o dat ce hotrrea a fost luat, este important att din punct de
vedere procedural, ct i practic s existe certitudinea c infractorul este pe deplin
contient de toate implicaiile hotrrii.
n afara cerinelor de procedur, exist o serie de amnunte de ordin practic
ce trebuie hotrte i explicate. Este esenial ca explicaiile s fie date ntr-un
limbaj simplu i clar, pe nelesul infractorului. De asemenea, se poate dovedi util
ca infractorul s aib asupra sa o declaraie exprimat n termeni la fel de clari i
simpli, coninnd detalii despre natura sanciunii, despre obligaiile i drepturile
aferente i despre aranjamentele practice fcute n acest sens.
Regula 34:
Regula 34 afirm un principiu important pentru folosirea cu succes a
sanciunilor i msurilor comunitare, i anume obinerea unei atitudini cooperante
din partea infractorului. n acest scop, regula impune ca infractorul s participe, pe
ct de mult posibil, la luarea deciziilor asupra unor detalii practice ale executrii.
Participarea infractorului pe ct de mult posibil la luarea deciziilor prezint o serie
de avantaje. Se face apel la simul responsabilitii infractorului. El este tratat ca o
189
persoan capabil i dornic a nva s-i asume responsabilitate. Procesul de
nvare const n analizarea opiunilor practice pe care infractorul le are la
dispoziie, prin prisma consecinelor lor probabile. O astfel de analiz poate, de
asemenea, pune n lumin lipsa de cooperare manifestat fa de anumite linii de
aciune propuse. Identificarea i contracararea lipsei de cooperare a infractorului
sunt de o importan fundamental pentru progresele viitoare. Din contr, luarea
msurilor n mod autocrat risc s declaneze ostilitatea infractorului sau s nu
permit manifestarea unui sentiment de ostilitate deja existent, lsndu-l astfel
nerezolvat.
Prin urmare, regula 34 nu impune participarea infractorului la luarea tuturor
hotrrilor privind detaliile practice ale executrii. Pot aprea situaii care
presupun, de exemplu, luarea hotrrii de ctre organul de executare n mod
unilateral i chiar coercitiv, pentru a asigura ntrunirea condiiilor de baz ale
sanciunii sau msurii sau pentru a limita un comportament distructiv.
Regula 35:
Regula se refer la procedurile sau msurile premergtoare procesului
utilizate n locul hotrrii sau sanciunii. Prezenta regul vizeaz o persoan
nvinuit i, prin urmare, nevinovat n principiu. Datorit prezumiei de nevino-
vie, este nevoie de pruden nainte de impunerea unei msuri comunitare.
Un exemplu de msur premergtoare ar fi condiia ca un nvinuit fr
adpost s locuiasc la cmin i s se prezinte n mod regulat la o persoan
desemnat n acest scop, n loc s fie trimis n detenie ntr-un penitenciar pn la
data procesului. Totui, o astfel de soluie presupune ca nvinuitul s i asume
responsabilitatea pentru comportamentul su; acest lucru nu ar fi necesar n cazul
n care ar fi trimis n detenie la penitenciar. Nerespectarea msurii poate avea
consecine grave pentru nvinuit. Trebuie deci s i se cear consimmntul
pentru msura comunitar propus.
Cu toate acestea, este bine s accentum faptul c nu trebuie s se ofere
stimulente viznd recunoaterea vinoviei sau reducerea acuzaiilor aduse pentru
a obine consimmntul nvinuitului n vederea aplicrii unei astfel de msuri
comunitare.
Regula 36:
n nelesul prezentei reguli, "consimmntul" se refer la orice situaie n
care infractorului i se cere s-i dea acordul pentru un anumit mod de aciune
nainte de luarea unei hotrri n acest sens. Apariia unei situaii de acest gen
poate avea legtur cu impunerea unei sanciuni sau msuri comunitare (conform
regulii 31). Dar exist i alte situaii n care poate fi solicitat acordul infractorului,
spre exemplu, la luarea unei hotrri cu privire la punerea n executare i n
special la stabilirea unei anumite forme de tratament (conform regulii 34). O alt
situaie de acest gen este prezentat n cuprinsul regulii 35.
190
Indiferent de situaie, din considerente de corectitudine i justiie, infractorul
i va da consimmntul n deplin cunotin de cauz ori de cte ori i se va
cere acest lucru. Dar consimmntul nu trebuie dat n mod tacit. Infractorul
trebuie s tie c i se cere consimmntul. Aceasta nseamn ca ntotdeauna
consimmntului s fie dat sub forma unei proceduri explicite.
Consimmntul dat, fie pe baza, fie n absena garaniilor prevzute n
prezentul Regulament, nu va avea niciodat ca rezultat privarea infractorului de
vreunul din drepturile sale fundamentale.
PARTEA A II-A RESURSE UMANE I FINANCIARE
CAPITOLUL V PERSONALUL SPECIALIZAT
Regula 37:
Personalul specializat cruia i revine responsabilitatea punerii n executare a
sanciunilor i msurilor comunitare trebuie, n msura n care sunt ndeplinite
condiiile prevzute de legislaia naional, s beneficieze de anse egale pentru
ocuparea posturilor, i anume s nu se fac discriminri. Discriminrile n pro-
cesul de recrutare, selecie i promovare n baza unuia din motivele enumerate n
Regulament constituie o exercitare nedreapt i neloial a prerogativelor. Totui,
lista motivelor prezentate nu trebuie considerat complet, iar discriminarea pe
motive similare ar fi, de asemenea, interzis prin Regulament.
Principiul nondiscriminrii n procesul de recrutare i selecie nu trebuie,
totui, s mpiedice promovarea unor politici de aciune specifice viznd anumite
categorii de persoane, spre exemplu, femeile. n acelai mod, principiul non-
discriminrii nu trebuie s mpiedice recrutarea i selecia pe baz de difereniere
menit a rezolva n mod eficient problemele unor categorii speciale de infractori,
spre exemplu, cei provenii din rndul minoritilor etnice.
Regula 38:
Regula 38 afirm importana fundamental a personalului att din punct de
vedere cantitativ, ct i calitativ (cel de-al doilea punct de vedere se refer att la
trsturile de caracter, ct i la calificarea profesional a angajatului) pentru
ndeplinirea corespunztoare a delicatelor sale atribuii.
Regula nu conine nici o indicaie cu caracter absolut legat de numrul de
angajai n raport cu cel al infractorilor de care se ocup. Date fiind marea variaie
a sanciunilor i msurilor comunitare, precum i structura eterogen a sistemului
european de sanciuni, cuantificarea acestui raport nu ar fi nici posibil, nici
eficient. Cu toate acestea, cea de-a doua parte a regulii cere ca diversele
structuri de conducere s-i defineasc propriile norme pentru a asigura un cadru
191
de referin precis n interiorul fiecrui sistem referitor la sanciunile i msurile
comunitare existente i la sarcinile complexe pe care le are de ndeplinit
personalul. Aceste norme pot fi utile la evaluarea calitativ i cantitativ a
personalului i la adoptarea de politici menite s asigure acordul situaiei reale cu
situaia optim prevzut de norme.
Regula 39:
Regula 39 formuleaz un numr de cerine n legtur cu instruirea perso-
nalului i condiiile necesare exercitrii atribuiilor sale. Instruirea reprezint o
modalitate esenial prin care personalul ajunge s-i cunoasc responsabilitile
n raport cu infractorul i cu comunitatea. n acelai mod, dat fiind c sanciunile i
msurile comunitare au implicaii pentru societate n ansamblul su, personalul
trebuie s fie contient de necesitatea coordonrii propriei activiti cu cea a altor
organizaii utile pentru comunitate.
nainte de a-i ncepe activitatea, personalul trebuie s beneficieze de o
pregtire concret i adecvat. Ulterior, angajailor este bine s li se ofere ocazia
de a-i lrgi cunotinele i abilitile cu ajutorul cursurilor de perfecionare.
Ambele tipuri de pregtire trebuie s in cont de necesitatea de a le oferi
angajailor informaii n special din domeniul sociologiei i al criminologiei n
legtur cu diverse aspecte practice, precum i cu cerinele profesionale i etice
ale activitii. Problemele de etic trebuie abordate separat de aspectele
profesionale i tehnice.
n ceea ce privete pregtirea suplimentar, va fi necesar s se recurg la
examinarea i evaluarea practic a unor situaii concrete, pentru a menine i a
lrgi competena profesional a personalului. Spre exemplu, resursele necesare,
pregtirea, n special resursele financiare trebuie puse la dispoziie de structurile
guvernamentale.
Regula 40:
Regula 40 este menit a defini elementele eseniale ce caracterizeaz
condiiile de serviciu ale personalului profesionist pentru a garanta stabilitatea
locurilor de munc i a asigura un statut demn.
Personalul angajat pe perioad nedeterminat, beneficiind de condiii de
serviciu stabilite prin lege i de o remuneraie adecvat, are anse s funcioneze
mai bine dect personalul angajat temporar. Stabilitatea locului de munc este
extrem de important n acest tip de activitate ce presupune sarcini pe ct de
dificile pe att de complexe, tensiune psihic de multe ori intens, precum i
ntlniri frecvente, chiar zilnice, cu lucrtorii din sistemul penal poliiti, jude-
ctori, personal judiciar i de penitenciar avnd o pregtire profesional diferit.
Prin urmare, statutul personalului specializat, din punct de vedere al condiiilor de
serviciu, trebuie s fie egal cu cel de care se bucur alte categorii de personal cu
responsabiliti comparabile.
192
Prezenta regul nu impune ca personalul specializat s fie asimilat funcio-
narilor publici. Acest lucru se datoreaz marii diversiti a organizaiilor publice i
particulare din statele membre unde i desfoar activitatea personalul respon-
sabil de executarea sanciunilor i msurilor comunitare.
Regula 41:
Organul de executare, n sensul n care este definit n Glosar, cel mai frecvent
fiind vorba de serviciul de supraveghere, este organul la care se apeleaz pe
probleme de executare a sanciunilor i msurilor comunitare. Acest serviciu
cuprinde personal specializat subordonat organului de executare.
Potrivit regulii 41, n afara atribuiilor obinuite (recrutare, selecie, plata
salariilor, promovri), organul de executare are i competena de a stabili norme
de serviciu. Prin aceasta se nelege definirea obligaiilor, drepturilor i respon-
sabilitilor personalului su.
n fine, din moment ce eficiena executrii sanciunilor i msurilor comunitare
pentru infractor depinde n primul rnd de calitatea muncii depuse de personal,
este indicat ca organul de executare s se foloseasc de toate metodele utile
pentru a supraveghea activitatea personalului, n mod special evalund eficiena
muncii desfurate.
CAPITOLUL VI RESURSE FINANCIARE
Regula 42:
Prezenta regul, ce este adresat structurilor guvernamentale i are n
vedere sumele alocate de la bugetul de stat, susine o idee important n legtur
cu resursele financiare necesare pentru punerea n executare a sanciunilor i
msurilor comunitare. Dei costurile aplicrii acestora pot fi considerabil mai mici
dect cele pe care le presupune detenia, sanciunile i msurile comunitare
necesit totui o anumit finanare. Mijloacele financiare necesare ar trebui
obinute de la bugetul de stat i supuse unui control bugetar strict.
Regula nu ofer detalii de natur cantitativ n acest sens, ci se limiteaz la a
sublinia faptul c, n interesul bunei funcionri a serviciului, este bine s existe un
echilibru total ntre mijloacele financiare alocate i nevoile autoritii de executare,
indiferent dac aceasta face parte din sectorul public sau din cel privat.
n partea a doua, regula prevede c autoritatea de executare poate utiliza
resurse ce nu provin de la bugetul de stat. Astfel de resurse pot fi puse la
dispoziie de asociaii ale persoanelor particulare considerate "teri" n raport cu
autoritatea de executare. Resursele n cauz pot fi de natur strict financiar sau
pot fi de alt natur, spre exemplu, furnizarea de asisten organizatoric sau
personal auxiliar. Dar activitatea organului de executare n ansamblu nu trebuie
s depind niciodat de aceste contribuii.
193
Regula 43:
Aceast regul decurge din partea a doua a regulii precedente. Chiar n cazul
n care autoritile de executare primesc fonduri din alte surse dect din fondurile
publice, este esenial ca ele s evite riscul de a-i pierde independena de aciu-
ne, fie i parial, ca urmare a acestei finanri. Regula prevede deci o procedur
capabil s asigure utilizarea corespunztoare a fondurilor primite. Responsa-
bilitatea pentru stabilirea acestei proceduri revine structurilor guvernamentale.
Prin urmare, este necesar s se prevad proceduri concrete viznd sumele
alocate de la buget, dar i pe cele provenite din fonduri private, s fie desemnate
persoanele investite cu responsabilitate n aceast privin i s se stabileasc
mijloacele i cile de auditare a acestor fonduri.
CAPITOLUL VII IMPLICAREA I PARTICIPAREA COMUNITII
Regula 44:
Justiia nu poate fi administrat n mod eficient n afara comunitii pe care
este menit s o slujeasc: ea presupune att acceptare, ct i respect din partea
publicului. Acest grad de ncredere i angajament poate fi cel mai bine atins dac
membrii opiniei publice sunt ncurajai i au posibilitatea s participe la procesul
de administrare a justiiei.
Prezenta regul subliniaz importana unor bune mijloace de comunicare
pentru crearea condiiilor sociale n care sanciunile i msurile comunitare sunt
acceptate ca reacii adecvate i credibile fa de comportamentul infracional.
Regula 44 este menit a oferi garania c la baza hotrrilor i a opiniilor stau
informaiile sigure, i nu speculaiile nefondate.
Termenul "informaii precise" este utilizat pentru a reflecta faptul c este
necesar ca informaiile furnizate s corespund cerinelor juste i legitime ale
persoanelor crora le sunt adresate.
Opinia public trebuie i are dreptul s tie de existena sanciunilor i a
msurilor comunitare, s aib cunotin de condiiile ce se aplic, de drepturile i
responsabilitile infractorilor, precum i, n termeni generali, de gradul de
eficien a sanciunilor i msurilor.
Informarea publicului poate fi ncurajat prin folosirea diverselor mijloace de co-
municare n mas radioul, televiziunea, ziarele i revistele. Se poate recurge i la
conferine i seminarii pentru rspndirea de informaii i influenarea opiniei publice.
Regula 45:
Organele de executare nu pot s se ocupe singure de toate cerinele
infractorului ce pot aprea n raport cu infraciunea comis. n plus, ele nici nu au
acest rol. Prin urmare, organele de executare trebuie s se bazeze pe resursele
194
aflate la dispoziia cetenilor i existente n comunitate, de exemplu, n materie
de locuri de munc, locuine, ngrijire medical etc. i mai ales n privina susinerii
drepturilor infractorului.
Implicarea membrilor comunitii locale faciliteaz n mare msur accesul la
o gam larg de resurse umane i materiale, precum i de sisteme de sprijin
social. Infractorii pot intra n legtur cu organizaii de voluntari, cum ar fi ageniile
de protecie social, sindicatele i asociaiile salariailor, cluburile sociale i de
divertisment, grupurile religioase, organismele de caritate i alte organizaii i
persoane capabile s le ofere asisten i sprijin material. Meninerea legturilor
cu societatea poate spori ansele infractorului de reintegrare social.
Datorit faptului c formele de asisten suplimentar din partea comunitii
pot fi extrem de diverse, prezentul Regulament nu utilizeaz termeni al cror sens
este limitat, cum ar fi "voluntar" i "asisten voluntar".
n schimb, se face referire la participarea comunitar i la participarea orga-
nizaiilor sau a persoanelor provenind din comunitate.
Regula 46:
Fiecare comunitate manifest interes fa de reuita reintegrrii infractorilor n
societate i, n acest sens, i revine o anumit responsabilitate pentru facilitarea
acestui proces. Jucnd un rol activ n executarea sanciunilor i msurilor
comunitare, cetenii, att individual, ct i colectiv, au posibilitatea s contribuie
la reabilitarea infractorilor i, prin aceasta, la ocrotirea societii i a membrilor si.
Participarea comunitii la procesul de executare poate avea efecte
importante asupra infractorului. Devenind contient de interesul comunitii pentru
ameliorarea situaiei sale personale i sociale, infractorul tinde s manifeste o
atitudine mai responsabil fa de comunitate. n acelai timp, infractorului i se d
ocazia de a stabili sau de a relua legturi semnificative n cadrul comunitii,
precum i de a fi contactat sau a primi asisten.
Regula 47:
Este n interesul autoritii de executare, al organizaiilor participante i al
persoanelor din rndul comunitii i, n ultim instan, al infractorilor ca n
relaiile dintre aceste pri s nu existe nici un fel de ambiguitate. n mod special,
este necesar s se clarifice condiiile de serviciu, responsabilitile i ierarhia,
natura i sfera atribuiilor de ndeplinit, resursele umane i materiale ce pot fi
furnizate i, probabil elementul cel mai important, natura i limitele autoritii
exercitate. Din acest motiv, este important ca participarea comunitii s fie
prevzut ntr-un acord care, n mod obinuit, este bine s fie ntocmit n scris.
195
Regula 48:
Rolul de supraveghere exercitat de organizaiile participante sau de persoane
din rndul comunitii trebuie considerat ca venind n completarea celui ndeplinit
de personalul specializat. Prin urmare, rolul i autoritatea acestor organizaii i
persoane ar trebui definite i delimitate prin lege sau de organul de executare
pentru a evita capriciile i arbitrarul.
Regula 49:
Dat fiind c persoanele din rndul comunitii ndeplinesc o activitate auxiliar
i complementar celei desfurate de personalul din cadrul autoritii de execu-
tare, nu trebuie s se apeleze la ele pentru a degreva personalul specializat de
cazurile aflate n lucru i nici s li se cear s efectueze munca ce ar reveni de
drept angajailor.
Regulile 50 i 51:
Lucrul cu infractorii este deseori dificil i anevoios i presupune din partea
celor implicai cunotine i abiliti speciale i experien. De asemenea,
presupune anumite caliti personale. Contribuia persoanelor din comunitate la
desfurarea procesului de executare a sanciunilor i msurilor este nepreuit,
dar nu toat lumea care ar dori s participe are sau poate dobndi cunotinele,
experiena i calitile personale necesare. Prin urmare, este necesar s existe un
sistem oficial bine definit de recrutare, selecie i instruire.
Pregtirea necesar n vederea recrutrii trebuie definit cu claritate, iar
procesul de selecie trebuie s aib la baz criterii ce in cont de diversitatea
infractorilor i a cerinelor lor, precum i de varietatea aptitudinilor i a calitilor
personale ce sunt necesare pentru obinerea unor rezultate corespunztoare.
Trebuie asigurat pregtirea iniial i nentrerupt: ea este menit s oglin-
deasc natura i prioritile activitii ce urmeaz a fi desfurat i trebuie s fie
suficient de flexibil pentru a rspunde cerinelor participanilor provenii din
comunitate.
Pregtirea trebuie s aib ca scop familiarizarea participanilor cu natura
sanciunilor i msurilor comunitare i clarificarea responsabilitilor lor privind
reabilitarea infractorilor, aprarea drepturilor omului, sigurana n societate,
precum i relaiile lor. Pregtirea are rolul de a-i ajuta pe participani s fie flexibili
i creativi n activitatea cu infractorii i mai ales s neleag care sunt cerinele
infractorilor i ale familiilor acestora.
Definirea sarcinilor, a responsabilitilor, aranjamentele de lucru i problemele
aferente trebuie s fac parte dintr-un acord oficial ntre pri (vezi regula 47) i
trebuie s ia n considerare natura i nivelul supravegherii profesioniste i natura
asistenei ce urmeaz a fi asigurat de personalul specializat al autoritii de
executare.
196
Regula 52:
Lucrul efectiv cu infractorii, n special n contextul executrii sanciunilor i
msurilor comunitare, presupune stabilirea unor relaii al cror ingredient
important este ncrederea reciproc. Pentru a stabili o relaie de lucru satisfc-
toare este esenial ca infractorul s aib ncredere c organizaiile sau persoanele
provenite din comunitate respect aceleai convenii cu privire la confidenialitatea
informaiilor ca i personalul specializat din cadrul autoritii de executare. Natura
i nivelul acestei confidenialiti reprezint una din problemele pe care trebuie s
le discute i s le neleag ambele pri.
Regula 53:
Deoarece persoanele din rndul comunitii i aduc o contribuie valoroas la
procesul de executare, este important s nu se creeze acele condiii care le-ar
putea descuraja s-i ofere serviciile. n acest scop, este important ca persoanele
din comunitate s beneficieze de condiii de lucru n conformitate cu reglemen-
trile larg rspndite de igien i siguran i, de asemenea, de asigurare de
accident, vtmare i pentru rspundere public.
Dezavantajele financiare la care se pot expune persoanele din rndul
comunitii ca urmare a activitii pe care o desfoar trebuie micorate pe ct
posibil prin rambursarea tuturor cheltuielilor importante i necesare.
Regula 54:
Participarea organizaiilor i a persoanelor provenite din rndul comunitii nu
trebuie limitat la activitatea cu infractorii. Exercitarea acestei activiti le-ar putea
oferi o perspectiv deosebit, reprezentnd o contribuie valoroas la discuiile pe
teme organizatorice, manageriale i administrative, precum i n legtur cu pro-
bleme referitoare la procesul de executare a sanciunilor i msurilor comunitare.
n plus, este posibil ca organizaiile i persoanele s fie capabile a furniza
informaii i cunotine ce se pot dovedi utile autoritii de executare.
Este bine s li se permit s participe la analize i evaluri periodice ale
procesului de executare pentru a mbunti calitatea i eficiena serviciilor
prestate.
De asemenea, organizaiile i persoanele din rndul comunitii au dreptul de
a fi informate n legtur cu modificrile de strategie i practic ce le privesc,
precum i n legtur cu rezultatele activitii lor.
197
PARTEA A III-A ASPECTE ALE ADMINISTRRII SANCIUNILOR
I MSURILOR
CAPITOLUL VIII CONDIII DE EXECUTARE
Regula 55:
Prezenta regul trebuie citit prin prisma regulilor 30, 32 i 34. Ca o conse-
cin natural a principiilor enunate n aceste reguli, executarea sanciunilor i a
msurilor comunitare trebuie s fie pe ct de relevant posibil pentru a obine o
atitudine cooperant din partea infractorului i a-i dezvolta simul responsabilitii
personale. Prezenta regul afirm, de asemenea, c metodele i cile de
executare a sanciunilor i msurilor comunitare nu trebuie niciodat desprite de
efortul de a ameliora situaia infractorului n sensul unui trai n respectul legii.
Aceast cerin implic i abinerea de la metodele de executare ce ar putea
eroda simul responsabilitii infractorului sau ar diminua capacitatea acestuia de
a tri n respectul legii. Toate metodele de supraveghere i control trebuie s
serveasc acestor scopuri.
Prezenta regul prevede criterii pe baza crora vor fi judecate toate metodele
de supraveghere i control, n afara criteriilor enunate n cuprinsul regulilor 22, 30,
32 i 34. Aceste criterii dobndesc o importan deosebit n cazul n care s-ar pune
problema folosirii unor noi tehnologii de control, cum ar fi inerea sub observaie
prin mijloace electronice.
Regula 56:
Menirea regulii 56 este de a garanta c informaiile furnizate n vederea lurii
unei hotrri de ctre un procuror sau un tribunal n privina executrii sunt sigure
i de bun calitate. Regula impune deci ca astfel de informaii s fie furnizate de
un organism specializat sau de un organ prevzut de lege. Totui, este deseori
indicat s se obin informaii i din alte surse, acest lucru nefiind interzis prin
prezenta regul. Dar, conform regulii 56, informaiile astfel obinute vor fi puse la
dispoziie prin intermediul unui organism specializat sau desemnat prin lege.
Regula 57:
Unul din principalele obiective ale acestei reguli este de a asigura echilibrul
adecvat ntre condiiile impuse infractorului, obligaiile pe care acesta trebuie s i
le asume i drepturile de care se bucur ca fiin uman.
Alte reguli abordeaz necesitatea ca infractorului s i se clarifice condiiile i
obligaiile pe care trebuie s le respecte. n susinerea drepturilor sale, nu este
mai puin important ca el s fie informat n privina acestor drepturi i s i se
acorde asisten pentru a i le putea susine. Potrivit regulii 57, personalul
specializat, precum i organizaiile i persoanele participante provenind din rndul
198
comunitii trebuie s aib cunotin de drepturile acordate infractorilor. Ct de
detaliate i exacte trebuie s fie aceste cunotine se stabilete n funcie de
natura responsabilitilor asumate de personalul specializat sau de organizaiile
sau persoanele participante.
Regula 58:
Capitolul II al prezentului Regulament conine, printre altele, prevederi asupra
procedurilor de atac. Regula de fa este menit a prentmpina plngerile fa
de executarea sanciunilor i msurilor, dnd infractorului posibilitatea de a face
plngere verbal sau n scris nainte de adoptarea unei decizii n legtur cu
executarea. Poate fi necesar asistena unui interpret pentru a-i permite infracto-
rului s-i exprime punctul de vedere.
Pe parcursul perioadei de executare pot aprea conflicte i situaii de criz;
dac nu sunt abordate n mod constructiv, acestea ar putea cu uurin s
conduc la o criz general. Prin regula de fa se ncearc prentmpinarea unei
astfel de situaii, prevzndu-se ca infractorul s aib posibilitatea de a lua
legtura fr ntrziere cu un factor de rspundere n cazul n care ar fi implicat
ntr-un conflict sau situaie de criz.
Regula 59:
Plngerea adresat de un infractor n legtur cu un aspect al executrii
poate fi justificat sau nu. n cazul n care plngerea este justificat, trebuie s se
ia msurile potrivite. Dac este vorba de o plngere nejustificat, infractorul
trebuie informat n acest sens, dndu-i-se sentimentul c plngerea sa a fost
soluionat corect. Prin urmare, potrivit regulii 59, autoritatea de executare trebuie
s dea curs plngerilor depuse i s fac investigaiile de rigoare.
Infractorul poate solicita schimbarea supraveghetorului sau a altei persoane
avnd ndatoriri fa de infractor. Ca i n cazul plngerii, o astfel de solicitare
poate fi justificat sau nu. Dat fiind c relaia infractorului cu supraveghetorul sau
cu o alt persoan avnd ndatoriri fa de el este important pentru executarea
eficient a sanciunilor i msurilor comunitare, organul de executare trebuie,
potrivit regulii 59, s analizeze cu seriozitate i sim al rspunderii solicitrile ce-i
sunt adresate.
Regula 60:
n cursul executrii unei sanciuni sau msuri comunitare, trebuie s se in
cont de diversele tipuri de informaii cu privire la infractor, informaii ce pot exista
sau aprea n anumite momente. Spre exemplu, informaiile respective se pot
referi la infraciunea comis, la condiiile i obligaiile impuse i la situaia
personal i social a infractorului. n mod special, este de ateptat ca aceasta
din urm s se schimbe n timp. Este esenial pentru eficiena executrii ca
diversele tipuri de informaii s fie adunate ntr-un dosar individual pentru fiecare
199
caz n parte. Toate nsemnrile, fie c au un caracter oficial, fie neoficial, trebuie
s fac parte din i s fie incluse n dosarul cazului.
Informaiile cuprinse n dosarul cazului trebuie s fie actualizate. Regula 61
ofer i un alt motiv pentru care acest lucru este necesar, i anume cerina ca, n
anumite ocazii, s se ntocmeasc un raport privind respectarea de ctre infractor
a condiiilor i obligaiilor impuse. n plus de aceasta ns, informaiile la zi permit
evaluarea permanent a progresului realizat pe parcursul executrii. Pe baza unei
astfel de evaluri se pot planifica i regndi aciunile menite s asigure reuita
procesului de executare. Un ultim motiv pentru care este bine s fie inute la zi
este acela c dosarele personale constituie o surs important de informaii dac,
prin schimbarea personalului, anumite cazuri sunt preluate de persoane
nefamiliarizate cu infractorii respectivi.
Regula 61:
Regula 61 definete n linii mari natura informaiilor ce trebuie incluse n do-
sarul de caz: acestea se refer doar la aspectele relevante pentru sanciunile sau
msurile impuse, precum i pentru executarea acestora.
Este greu de crezut c poate fi stabilit un criteriu absolut de relevan. Totui,
este clar c acele informaii care ncalc drepturile infractorului sau ale familiei sale
nu trebuie incluse n dosarul personal. Pe de alt parte ns, trebuie incluse acele
informaii ce influeneaz n mod evident reacia infractorului la condiiile i obligaiile
impuse. Din moment ce deciziile importante se iau pe baza informaiilor cuprinse n
dosarele personale, este vital ca aceste informaii s fie sigure. n ultimii ani a fost
criticat includerea de evaluri subiective n dosarele de caz evaluri care s-a
constat ulterior c nu se bazau pe fapte sau nu aveau legtur cu realitatea.
Regula 61 subliniaz faptul c este de dorit s se nregistreze doar infor-
maiile pe ct mai mult posibil obiective. Nu se interzice astfel folosirea evalurilor
subiective, dar regula de fa presupune ca ele s fie utilizate cu pruden.
Regula 62:
Potrivit regulii 62, infractorul trebuie s aib acces la dosarul su i s-i par-
curg coninutul. Infractorul are dreptul s conteste coninutul dosarului su.
Aceast cerin este menit s previn inserarea de informaii provenind din surse
nesigure n dosarele personale ale infractorilor. Ca i n cazul oricrei forme de
plngere, contestaia poate sau nu s fie justificat. Totui, coninutul plngerii tre-
buie trecut n dosar, indiferent de modul n care aceasta a fost soluionat. Dreptul
de a citi i contesta dosarul personal trebuie acordat n msura n care acest lucru
nu reprezint o nclcare a drepturilor altor indivizi.
De acelai drept se bucur i persoana care acioneaz n numele infracto-
rului. n mod obinuit, aceast persoan este reprezentantul legal al infractorului,
dar potrivit regulii de fa acest lucru nu este obligatoriu. Orice persoan care se
bucur de ncrederea infractorului are dreptul s acioneze n numele su.
200
Regula 63:
Regula 63 recunoate nu numai utilitatea dosarelor personale, ci i dreptul la
consultarea acestora. Supraveghetorul le poate utiliza pentru a informa infractorul
i a-i da explicaii n legtur cu stadiul executrii i planurile sau hotrrile ce
trebuie adoptate. La rndul su, infractorul are dreptul s cunoasc ceea ce este
inclus n dosarul su. Acest lucru este valabil n cazul oricrui dosar de caz sau
raport cu privire la infractor. Prin urmare, coninutul dosarelor sau al notelor
trebuie discutat cu infractorul. Regula de fa nu are caracter absolut. n anumite
mprejurri nu este justificat ca infractorului s i se aduc la cunotin un anume
aspect al dosarului sau raportului respectiv. Este vorba despre informaii prin care
se ncalc drepturile altora sau care privesc probleme medicale delicate.
Regula 64:
Informaiile coninute n dosarul individual al infractorului trebuie considerate
confideniale. De aceea, ele trebuie dezvluite doar persoanelor care au prin lege
dreptul de a le afla. Totui, acest lucru nu nseamn c este neaprat necesar ca
toate informaiile din dosar s fie aduse la cunotina celor n drept s le afle.
Regula este restrictiv, cernd s nu fie dezvluite dect informaiile relevante
pentru activitatea autoritii ce solicit date despre infractor.
Regula 65:
Regula 65 are scopul de a mpiedica pstrarea dosarelor de caz, precum i
efectul acestora dup terminarea sanciunii sau msurii comunitare. Se cere, prin
urmare, ca dosarele s fie distruse o dat cu ncetarea sanciunii sau a msurii ori
a efectelor sale juridice sau s fie depuse la o autoritate ce aplic reglementri
care ofer garanii referitoare la divulgarea coninutului dosarelor ctre teri.
Regula 65 stabilete primul termen i termenul limit pentru predarea dosarului de
caz unei astfel de autoriti.
Regula 66:
n mod frecvent, sanciunile i msurile comunitare conduc la faptul c
diverse agenii i organizaii se implic n asigurarea unui loc de munc sau a
altor forme de asisten pentru infractor. Regula ridic problema limitei pn la
care aceste agenii i organizaii pot primi informaii despre infractor. n general,
regula 66 prevede restricii n acest sens. Este posibil ca natura locului de munc
sau a altei forme de ajutorare s fac necesar furnizarea de informaii ageniei
care ofer asisten infractorului. Spre exemplu, poate fi excesiv de riscant s se
permit anumitor infractori s i execute sanciunea n anturajul copiilor sau al
vrstnicilor. Dac totui este necesar divulgarea unor informaii cu caracter
deosebit, acest lucru se va face doar pe baza consimmntului explicit al
infractorului, dup ce i-au fost aduse la cunotin informaiile respective i a fost
201
ntiinat de motivul pentru care divulgarea lor este necesar. Prin informaiile cu
caracter deosebit se neleg informaiile privind viaa personal a infractorului,
informaii cu caracter strict personal sau alte informaii ce pot avea consecine
nefavorabile pe plan social, cum ar fi stigmatizarea sau refuzul unui loc de munc.
Regula 67:
Un obiectiv important al sanciunilor i msurilor comunitare este acela de a
facilita adaptarea infractorului n societate. Prin nsi natura lor, aceste sanciuni
i msuri depind n mare msur de colaborarea infractorului. Dorina infractorului
de a colabora nu se poate dezvolta dac sarcinile ce i sunt trasate n cadrul
activitii pe care o desfoar n beneficiul comunitii nu au o nici o utilitate.
Acest lucru este n msur s pericliteze principalul scop al sanciunilor sau
msurilor comunitare. Din contr, o activitate cu utilitate social i capabil de a
dezvolta aptitudinile infractorului poate determina o mai mare dorin a
infractorului de a colabora i responsabilitatea sporit fa de comunitate.
Aplicarea sanciunilor i a msurilor comunitare ar putea fi ngreunat dac
ele sunt percepute ca modaliti prin care ntreprinderile i asigur for de
munc ieftin. Din acest motiv, regula 67 interzice desfurarea muncii de ctre
infractori cu scopul obinerii de profit.
Regula 68:
Reiese cu claritate c infractorii ce desfoar o activitate n beneficiul
comunitii nu trebuie s fie defavorizai n ceea ce privete accidentele de munc
sau aplicarea normelor de protecie a muncii. Prin urmare, prezenta regul
impune ca infractorilor s li se asigure aceleai msuri de protecie ca i celorlali
ceteni, n conformitate cu legislaia existent.
Regula 69:
Ca un principiu general n executarea tuturor sanciunilor, infractorul nu are
obligaia de a suporta cheltuielile de executare. Principiul este valabil i n cazul
sanciunilor i msurilor comunitare. Cu toate acestea, se poate face o excepie n
anumite mprejurri. n cazul n care infractorii dispun de mijloacele financiare
necesare, ei pot achita sau contribui la cheltuielile auxiliare de executare, spre
exemplu, costul deplasrii la locul de desfurare a serviciilor n beneficiul
comunitii.
202
CAPITOLUL IX METODE DE LUCRU
Regula 70:
Regula 32 prevede ca toate condiiile i obligaiile ce trebuie respectate de
infractor s ia n considerare cerinele, posibilitile, drepturile i rspunderile
sociale ale acestuia. Rezult de aici c metodele generale de lucru trebuie s se
bazeze pe administrarea unor programe personalizate. Cu toate c este esenial,
acest prim pas nu este i suficient pentru a garanta eficiena executrii. O
administrare eficient a acestor programe trebuie s asigure c se depun toate
eforturile pentru a dezvolta i utiliza relaii corespunztoare de munc ntre per-
soanele implicate n procesul de executare, adic ntre infractor, supraveghetorul
su i orice alt organizaie sau persoan din rndul comunitii.
Regula 71:
n vreme ce regula 32 nu se refer dect la armonizarea condiiilor i
obligaiilor impuse infractorului cu situaia sa personal, regula de fa este mai
cuprinztoare prin aceea c prevede personalizarea metodelor de executare.
Acest lucru este posibil doar dac autoritile i personalul care rspund de
executare dispun de suficient libertate de aciune pentru a adapta metodele de
lucru la specificul fiecrui caz. Totui, nu trebuie s se mearg cu procesul de
personalizare pn la punctul unde ar aprea inegaliti din cauza diferenelor
prea mari n abordarea unor cazuri similare.
Regula 72:
Pentru a-i atinge scopurile, sanciunile i msurile comunitare trebuie
executate eficient i n condiii corespunztoare. Procesul de executare poate fi
mpiedicat n cazul n care, dei infractorul are anumite nevoi cu caracter
personal, social sau material care prezint importan pentru executare, acestea
nu sunt ndeplinite. Prin urmare, regula 72 impune satisfacerea acestor nevoi
chiar dac responsabilitatea pentru ndeplinirea lor nu i revine organului de
executare. Acolo unde este cazul, este bine s se recurg i la alte agenii cu
specific de asisten social. n plus, nu trebuie ca asistena acordat s fie
nesubstanial sau pur i simplu de form. Se va acorda asisten de calitate,
ceea ce nseamn c trebuie s se fac eforturi pentru a-i asigura infractorului
satisfacerea cerinelor sale.
Regula 73:
Prin instruciuni se nelege definirea n termeni precii a ceea ce trebuie fcut
n vederea ndeplinirii unei condiii sau obligaii, spre exemplu, prezentarea la un
anumit loc de munc, la o anumit or, n anumite zile. Prin definiie, instruciunile
au la baz condiiile sau obligaiile ce trebuie respectate i de aceea ele nu
203
trebuie s-l supun pe infractor altor cerine dect cele rezultate din hotrre. Dat
fiind c instruciunile reprezint pentru infractor o surs de informaii eseniale
asupra modului n care trebuie s ndeplineasc condiiile sau obligaiile ce i-au
fost impuse, acestea trebuie s aib un caracter complet, precis i practic.
Regula 74:
Sanciunile i msurile comunitare ofer posibilitatea unic de a cuprinde
infractorii n structurile mai puin rigide de control social ce acioneaz asupra
tuturor cetenilor obinuii. n plus fa de aceste forme de control social, se
poate dovedi necesar ca personalul implicat n procesul de executare s aplice i
un control cu caracter oficial. Totui, pentru a promova integrarea infractorului n
societate n respectul fa de lege, trebuie urmrit un obiectiv major constnd n
crearea de forme mai puin rigide de control social i n restrngerea pe ct posibil
a controlului cu caracter oficial. Din acest motiv, regula 74 susine principiul
minimei intervenii n viaa infractorului prin activiti de control cu caracter oficial,
exercitate de organul de executare. Aceste activiti trebuie s fie proporionale cu
sanciunea sau msura ce se aplic i s fie limitate n raport cu scopurile
acesteia.
Regula 75:
Prin prezenta regul se urmrete nu doar stabilirea unor principii juste i
umane pentru crearea, impunerea i executarea sanciunilor i msurilor comuni-
tare, ci i asigurarea unor standarde superioare de competen profesional pen-
tru organele de executare. Prin urmare, potrivit regulii 75, autoritile de executare
trebuie s utilizeze metode pe msura cunotinelor profesionale atestate.
De vreme ce volumul acestor cunotine se afl ntr-o constant cretere,
este necesar s se in cont de progresele nregistrate n domeniul asistenei
sociale sau n alte domenii de activitate similare, precum i de cele realizate n
urma activitii de cercetare.
CAPITOLUL X MODUL DE OPERARE AL SANCIUNII
SAU MSURII I CONSECINELE NERESPECTRII ACESTEIA
Regula 76:
Regula de fa reprezint o adaptare n vederea etapei de executare a
principiului prezentat n regula 33 privind informarea infractorului n legtur cu
natura, coninutul i consecinele sanciunii sau ale msurii impuse.
Indiferent de modul n care s-a fcut informarea infractorului prin hotrrea de
impunere (spre exemplu, printr-un document scris, ntiinare oficial, explicaie
204
verbal oferit de organul de decizie), nceputul procesului propriu-zis de
executare constituie un moment deosebit i propice n acest sens.
n mod obinuit, receptivitatea infractorului fa de semnificaia i consecinele
sanciunii sau ale msurii este considerabil, cu condiia ca informaiile ce-i sunt
prezentate s fie clare, inteligibile i explicite. Dac infractorul dovedete o bun
nelegere a ceea ce se ateapt de la el, acest lucru poate influena considerabil
executarea corespunztoare a sanciunii sau a msurii.
n mod obinuit, informarea infractorului se face oral, permind desfurarea
unui dialog ntre specialist i infractor. Faptul c explicaiile se dau verbal nu
exclude posibilitatea ca infractorul s primeasc o ntiinare scris referitoare la
condiiile i obligaiile pe care trebuie s le respecte, cuprinznd i alte informaii
utile despre executarea sanciunii sau a msurii.
Regula 77:
Procedurile pe care personalul de executare urmeaz s le aplice n cazul
unor dificulti decurgnd din nerespectarea sau ndeplinirea deficitar de ctre
infractor a condiiilor impuse trebuie definite precis, astfel nct s nu existe
posibilitatea ca personalul s nu poat face fa situaiei. Regula 77 reprezint de
fapt o alt faet a regulii precedente. Din moment ce n interesul executrii este
esenial ca infractorul s fie clar informat despre situaia sa, acest lucru este tot
att de important i n cazul personalului specializat.
Prin prezenta regul nu se urmrete, totui, reglementarea complet a
acestei probleme. Datorit puterii discreionare de care se bucur, personalul ar
trebui s fie capabil s rezolve o serie de dificulti ce apar pe parcursul
executrii. Regula urmrete mai degrab stabilirea unor limite n vederea
meninerii tratamentului egal al infractorilor.
n fine, problema delicat a modului de abordare a nerespectrii sau a
ndeplinirii deficitare a sanciunii sau msurii respective de ctre infractor i n
mod special opiunea de a recurge sau nu la procedurile oficiale ce pot avea
consecine grave impun relaii clare, deschise i de ncredere reciproc ntre
personalul ce asigur executarea i organul de decizie.
Regula 78:
n cursul executrii unei sanciuni sau msuri comunitare fiind un proces de
o anumit durat pot aprea dificulti de ordin practic. Ele pot fi considerate
incidente ce nu merit caracterizarea de deficiene grave. Poate fi vorba doar de
nite nclcri minore ale condiiilor sau obligaiilor impuse, situaie n care nu este
necesar aplicarea unei proceduri de revocare a sanciunii sau a msurii. Acelai
lucru este valabil i n cazul unor nclcri minore ale instruciunilor date de
organul de executare.
205
n mod normal, puterea discreionar de care dispune personalul de execu-
tare permite rezolvarea acestor dificulti cu ajutorul metodelor de zi cu zi, n
cadrul condiiilor sau al obligaiilor impuse.
n rest, potrivit regulii 78, se poate recurge la o procedur administrativ
oficial pentru rezolvarea acestui tip de dificulti n cazul n care nu este sufi-
cient exercitarea puterii discreionare. Aplicarea unei astfel de proceduri ar fi, n
mod normal, de competena autoritii de executare.
Regula 79:
Este bine ca aplicarea procedurii administrative prevzute n regula 79 s fie
asociat cu anumite garanii n favoarea infractorului, fr ca, prin aceasta, s fie
mpiedicat activitatea personalului de executare. Astfel, audierile ce decurg din
aplicarea procedurii administrative trebuie s se desfoare n mod obiectiv i
raional i s aib ca rezultat un dialog ntre specialist i clientul su, ceea ce i-ar
permite celui dinti s puncteze precis motivele plngerii sale, iar celui din urm
s fac anumite observaii i s pun ntrebri.
Regula 80:
Termenul "abatere semnificativ" poate fi comparat cu cel de "nclcare
minor" utilizat n cuprinsul regulii 79. Primul termen poate fi privit drept opusul
celui din urm i se refer la o nclcare a crei gravitate este n msur s
determine o revizuire a sanciunii sau msurii impuse. Dei n mod normal astfel
de nclcri sunt prevzute de lege, ele putnd duce la revocarea sau modificarea
sanciunii sau a msurii respective, organul de executare este cel care apreciaz
dac nerespectarea n cauz trebuie considerat ca semnificativ, n virtutea
realei sale graviti.
Gravitatea nclcrii impune ca organul de decizie s fie informat n mod
oficial n legtur cu aceasta. Informaiile de aceast natur trebuie date cu
promptitudine, deoarece este vorba de o situaie de criz, i n scris, innd cont
de importana unei prezentri precise a faptelor.
Regula 81:
Informarea corespunztoare a organului de decizie presupune faptul c
plngerea depus prezint credibilitate. Raportul ce semnaleaz nerespectarea
cerinelor incluse n sanciunea sau msura respectiv trebuie deci s se bazeze
pe declaraii clare i precise, orice apreciere subiectiv fiind exclus. Declaraiile
trebuie s se refere att la faptele propriu-zise, ct i la contextul n care s-au
petrecut. Aceast condiie este necesar pentru ca organul de decizie s poat
face o apreciere real asupra nclcrii semnalate n plngerea respectiv i s
hotrasc eventuala modificare sau revocare a sanciunii sau msurii.
206
Regulile 82 i 83:
Dat fiind c decizia de modificare sau revocare a unei sanciuni sau msuri
comunitare reprezint o problem serioas ce poate avea drept consecin
aplicarea unor constrngeri suplimentare asupra infractorului, organul de decizie
trebuie s prezinte anumite garanii de corectitudine. Cea mai evident garanie
de acest gen o constituie analizarea atent de ctre organul de decizie a elemen-
telor nclcrii sesizate de autoritatea de executare. Nu este mai puin important
ca infractorul s aib efectiv ocazia de a examina documentele ce semnaleaz
presupusa nclcare i s poat face comentarii pe marginea acestora.
Regula 84:
Interdicia cuprins n prezenta regul este o ilustrare a principiului din dreptul
penal general conform cruia acelai act ilicit genereaz o serie de alte acte ilicite
ce ar atrage pedepse cumulate total disproporionate fa de rul comis. Dac
nerespectarea condiiilor i obligaiilor aferente unei sanciuni sau msuri ar
constitui n sine o infraciune, nerespectarea ar determina o reacie penal n
total disproporie fa de infraciunea iniial sau chiar fa de o cumulare a
pedepselor. Desigur, acest lucru ar nclca principiul proporiei dintre sanciunea
impus i infraciunea iniial.
Pentru motivul artat mai sus, pedeapsa pentru nclcarea condiiilor impuse
ar trebui s fie pur i simplu revocarea complet sau parial a sanciunii sau a
msurii sau modificarea acesteia.
Regula 85:
Iniierea procedurii de revocare ar trebui s constituie un bun prilej pentru o
evaluare a stadiului de executare a sanciunii sau msurii comunitare. Este bine
s se studieze att aspectele negative, ct i cele pozitive.
Astfel, chiar i executarea parial a sanciunii sau msurii respective (spre
exemplu, n cazul n care au fost efectuate doar o parte din orele de serviciu n
beneficiul comunitii) sau o executare deficitar (spre exemplu, n cazul n care s-
au depus eforturi, chiar incomplete, n sensul oferirii de compensaii unei victime)
sunt n msur s clarifice modul n care s-a desfurat procesul de executare, pe
aceast baz analizndu-se decizia de revocare.
Regula 86:
Regula 86 trebuie raportat la regula 10, pe care vine s o completeze, i la
regula 85, fa de care reprezint o prelungire. Astfel, chiar i n cazurile n care
nerespectarea unei condiii sau obligaii impune revocarea, ar fi de dorit o abordare
flexibil a respectivei nerespectri, fr a se recurge neaprat la detenie. Un
exemplu ar fi apariia unei grave nclcri a unei condiii sau obligaii spre sfritul
perioadei de probaiune, n situaia n care pn la acel moment ndeplinirea
condiiei sau obligaiei a decurs n mod satisfctor.
207
Sanciunile i msurile comunitare i-ar pierde complet caracterul substitutiv
dac pentru a sanciona orice abatere de la procesul de executare organul de
decizie nu ar putea impune dect deinerea. Organul de decizie, care dispune de
ntreaga capacitate de a se pronuna n acest sens, trebuie s aib n vedere o
varietate de soluii posibile, deinerea fiind considerat sanciunea de ultim
instan la care se recurge doar n absena posibilitii de a impune o alt
sanciune sau msur comunitar adecvat.
Regula 87:
Dac se constat o ndreptare a infractorului, care indic ndeplinirea con-
diiilor sau a obligaiilor impuse, acest lucru ar trebui s duc n mod obinuit la o
modificare a coninutului sanciunii sau msurii, n sensul reducerii acesteia. Spre
exemplu, unui infractor ce face dovada c i-a despgubit victima nu trebuie s i
se impun o condiie referitoare la despgubire. De asemenea, nu este bine ca un
infractor s fie obligat a-i continua tratamentul o dat ce s-a stabilit c
dependena de droguri a fost depit i este puin probabil s conduc la alte
infraciuni. Legislaiile naionale ar trebui s prevad criterii precise pe baza
crora organul de decizie s fac uz de aceast capacitate.
Regula 88:
Regula 88 vizeaz posibilitatea de a pune capt unei sanciuni sau msuri
nainte de termenul normal. Pentru a putea apela la aceast posibilitate trebuie
ndeplinite dou condiii cumulative diferite. n primul rnd, trebuie ndeplinite
cerinele aferente sanciunii sau msurii. n al doilea rnd, nu mai trebuie
considerat avantajos s se menin cerinele n cauz pentru a se putea atinge
obiectivele sanciunii sau msurii comunitare. i n acest caz, legislaiile naionale
trebuie s dispun de ntreaga libertate necesar n ceea ce privete aplicarea
celei de-a doua condiii. n acest sens, singurul n msur s se pronune este
organul de decizie.
CAPITOLUL XI - CERCETAREA, EVALUAREA I FUNCIONAREA
SANCIUNILOR I A MSURILOR COMUNITARE
Regula 89:
Cercetarea se ocup, ntre altele, de procedurile ce asigur obiectivitatea
descrierii, aprecierii i evalurii. Cercetarea are un rol esenial n acumularea de
informaii, spre deosebire de convingeri, n legtur cu funcionarea sanciunilor i
msurilor comunitare.
n lipsa informaiilor necesare, nu poate exista o baz credibil pentru
descrierea i aprecierea gradului de utilizare a sanciunilor, a msurilor comu-
nitare i a rezultatelor acestora.
208
Elaborarea de politici penale i de lucru practic cu infractorii ca i folosirea
resurselor financiare publice i pierd eficiena n absena unor astfel de descrieri
i aprecieri. Se poate vorbi mult despre aplicarea cercetrii descriptive i de eva-
luare la specificul sanciunilor i msurilor comunitare. Prezenta regul susine,
prin urmare, promovarea acestui tip de cercetare.
Regula 90:
Evaluarea vizeaz aprecierea modului n care este aplicat o anumit
procedur, aprecierea efectelor sale, precum i a msurii n care scopurile
propuse sunt atinse. Formularea regulii 90 ia n considerare faptul c toate
sanciunile i msurile servesc anumitor scopuri. Spre exemplu, ele au menirea
de a ocroti societatea, de a exprima dezaprobarea sa fa de actele infracionale,
de a da curs ideilor morale despre justiie i de a asigura - sau cel puin de a nu
mpiedica - ansele infractorului de reeducare n spirit social.
Multiplele roluri menionate trebuie luate n considerare atunci cnd se
evalueaz funcionarea sanciunilor i msurilor comunitare. Prin urmare, regula
90 identific anumite zone de interes la care ar trebui s se refere cercetarea de
evaluare axat pe sanciunile i msurile comunitare. Lista propus nu se vrea a fi
complet.
Primul element al listei urmrete dac sanciunile i msurile comunitare
rspund ateptrilor diverselor grupuri din societate. Sanciunile i msurile
comunitare depind extrem de mult de gradul lor de credibilitate i de sprijinul de
care se bucur n rndul unor grupuri sociale. Prin urmare, este important s se
evalueze modul n care sunt percepute sanciunile i msurile comunitare, pentru
a putea corecta eventualele punte slabe n utilizarea lor sau percepiile greite
asupra naturii i punerii lor n practic.
Cel de-al doilea element de pe list urmrete dac sanciunile i msurile
comunitare sunt ntr-adevr folosite cu scopul de a apela n cea mai mic msur
la deinerea infractorului - acesta fiind obiectivul prevzut de politicile tuturor
guvernelor din statele membre ale Consiliului Europei - sau nu au dect rolul de a
nlocui alte sanciuni fr detenie, spre exemplu, amenzile.
Al treilea element vizeaz handicapurile personale i sociale ce tind s fie
asociate infraciunilor. Dependena de alcool i droguri, educaia i pregtirea
deficitare constituie exemple de astfel de dificulti. Trebuie ca infractorii s fie
ajutai s depeasc aceste dificulti i s li se permit s se integreze n
societate n respectul legii. Sanciunile i msurile comunitare se constituie n
modaliti de ajutorare a infractorilor. Rmne ca cercetarea s demonstreze c
acest tip de ajutor este oferit i acceptat i s sugereze modalitile de
perfecionare a metodelor de ajutorare. S observm c prezenta regul se
refer doar la acele nevoi ce se consider c au legtur cu infracionalitatea.
Potrivit celui de-al patrulea element, cercetarea trebuie s analizeze costurile
pe care le implic administrarea sanciunilor i msurilor comunitare n raport cu
diverse criterii de eficien. Un astfel de criteriu l-a reprezentat costul relativ de
209
administrare a sanciunilor i msurilor. Dar n cea mai mare parte, n jurisdicia
european nu s-au fcut dect comparaii simpliste, pornindu-se de la costurile
medii zilnice pentru un infractor n sistemul de probaiune i n sistemul
penitenciar. Aceste comparaii nu in cont de faptul c, prin condamnarea unui
numr mic de infractori la sanciuni i msuri comunitare, numrul penitenciarelor
i personalul acestora rmn neschimbate. Sunt necesare analize de costuri i
beneficii mai temeinice, avnd la baz ideea c modificarea numrului de
condamnri la diverse sanciuni i msuri comunitare, amenzi i detenie conduce
la economii reale prin micorarea costurilor pe care le presupune deinerea.
n fine, cel de-al cincilea element cere efectuarea de studii de cercetare din
care s reias n ce msur utilizarea sanciunilor i msurilor comunitare repre-
zint o modalitate eficient de reducere a fenomenului infracional n comunitate.
Studiile de cercetare menionate trebuie s aib n vedere toate lucrrile
realizate conform primelor patru elemente din list.
210
211
Partea a VI-a
STANDARDELE NAIONALE PENTRU
SUPRAVEGHEREA INFRACTORILOR
N CADRUL COMUNITII APLICATE
N ANGLIA I ARA GALILOR - 1992
212
PREFA MINISTERIAL
Publicarea acestor standarde naionale este un pas important. Ele se
construiesc pe succesul primului standard naional al serviciilor de probaiune
(despre ordinele de servicii n comunitate) introdus n 1989. Avem acum un
document clar despre ce se ateapt de la practic i care fixeaz obiectivele
supravegherii. Acesta formeaz un cadru larg i consistent n care personalul
serviciilor de probaiune i sociale pot exercita iniiativa i judecata profesional
eseniale pentru supravegherea eficient a infractorilor n comunitate.
n plus, standardele sunt un document important pe care cei care pronun
sentinele, infractorii i publicul l pot privi drept fundamentul pe care munca n
acest domeniu trebuie s se desfoare.
Procesul de pregtire a acestor standarde, implicnd colaborarea strns
dintre guvern, reprezentanii probaiunii i serviciilor sociale, sectorul voluntar i
alii, a condus nu numai la finalizarea unui set de standarde importante, dar i la
ntrirea evident a noiunii de parteneriat ntre cei implicai.
Angajamentul guvernului din Carta drepturilor cetenilor de a stabili stan-
darde clare pentru serviciile publice se aplic, n general, n aceeai msur
supravegherii infractorilor n comunitate, ct i altor sectoare ale serviciilor
publice. Aceste standarde satisfac acel angajament. Ele vor fi monitorizate de
Inspectoratul de Probaiune al Maiestii Sale i inspectoratele serviciilor sociale i
vor fi revizuite n lumina experienei.
Principalele prevederi ale Codului penal 1991 intr n vigoare la 1 octombrie i
serviciile de probaiune i sociale joac un rol central tot mai mare n aceste
msuri. Suntem, prin urmare, ncntai s ntmpinm standardele naionale i
ateptm cu nerbdare contribuia plin de succes la supravegherea infractorilor
din Anglia i ara Galilor.
213
Capitolul 1: INTRODUCERE
1.1. De ce sunt necesare standarde naionale?
1. Supravegherea delincvenilor n cadrul comunitii este o latur crucial a
oricrei reacii complete n faa infraciunii. Pentru infractori supravegherea poate
restrnge libertatea i crea cerine mentale i fizice ct se poate de reale.
Supravegherea eficient poate ajuta infractorii s se in departe de necazuri i s
rmn membri responsabili ai comunitii. Supravegherea reprezint pentru
personalul serviciilor de probaiune i sociale un adevrat test al aptitudinilor
i cunotinelor, care necesit o munc plin de profesionalism pe trmul social
al justiiei penale.
2. Supravegherea n cadrul comunitii reprezint deci att o cerin, ct i o
sentin constructiv a instanelor penale. Se recunoate tot mai mult valoarea i
importana sentinelor efectuate n cadrul comunitii. Acest lucru este ntrit i de
cadrul creat de Dreptul penal din 1991.
3. Obiectivul acestor standarde naionale este ntrirea supravegherii
infractorilor n cadrul comunitii, bazat pe cunotinele i experiena avocailor i
a managerilor de servicii:
prin fixarea unui cadru clar de ateptri i cerine pentru supraveghere,
neles att de cei care trebuie s o duc la ndeplinire, ct i de alii;
prin permiterea exercitrii judecrii profesionale ntr-un cadru de maxim
rspundere;
prin ncurajarea imaginaiei, iniiativei i inovaiei, precum i prin
dezvoltarea unei practici pozitive n domeniu;
prin asigurarea c supravegherea se face n mod corect, consecvent i
fr discriminri i c se fac permanent pai pentru a menine aceast
stare.
1.2. Care este statutul acestor standarde?
4. Aceste standarde au fost emise mpreun de ctre Ministerul de Interne,
Ministerul Sntii i Oficiul rii Galilor, ca fiind standarde de practic necesare
serviciilor de probaiune i departamentelor serviciilor sociale n Anglia i ara
Galilor, legat de supravegherea infractorilor n cadrul comunitii i pregtirea
rapoartelor pentru instanele penale. Se ateapt ca serviciile s urmeze ndrum-
rile i cerinele din standarde sau - n cazul c acest lucru devine imposibil n orice
etap - s asigure local c cei ce pronun sentinele sunt atenionai asupra
situaiei. Inspeciile relevante ale Inspectoratului de Probaiune al Maiestii Sale,
214
iar unde este cazul, ale inspectoratelor pentru servicii sociale vor avea n vedere
atingerea satisfctoare a standardelor.
5. Trebuie subliniat c standardele caut s ncurajeze practica pozitiv,
evitnd prescripiile inutile. n multe privine, standardele instituie norme dorite mai
degrab dect cerine desvrite, avocaii i managerii avnd sarcina clar de a
nregistra i justifica orice abatere de la aceste norme n cazurile individuale. Este
recunoscut c atingerea standardelor de ctre serviciile de probaiune i cele
sociale este dependent de cooperarea cu cei cu care lucreaz.
1.3. Cui se adreseaz aceste standarde naionale?
6. Standardele naionale sunt relevante pentru:
PERSONALUL DE PROBAIUNE I LUCRTORII SOCIALI AI AUTORIT-
ILOR LOCALE, ca o afirmaie clar i consistent a ceea ce li se cere, pentru
propria lor orientare, ca un cadru comun pentru dezvoltarea i mprtirea unei
practici pozitive n domeniu, precum i ca baz pentru demonstrarea
responsabilitii i a succesului;
COMITETELE DE PROBAIUNE (SAU COMISIILE) I AUTORITILE
LOCALE care exercit o funcie important, ele angajnd personalul n fiecare
serviciu i asigurndu-se c prestaia lor are o performan efectiv i folosete
eficient resursele;
SECTORUL VOLUNTAR, cu care serviciile de probaiune i sociale lucreaz
n parteneriat. Serviciile de probaiune i cele sociale trebuie s se asigure c
munca pe care o solicit sectorului voluntar sau altora ntrunete standardele
atunci cnd face parte din supravegherea cerut de instane;
CEI CARE PRONUN SENTINE i care se asigur: asupra bazei pe care
se ntemeiaz rapoartele ctre instan, cum se face supravegherea i cnd
infractorii care se comport necorespunztor vor fi deferii instanelor ca urmare
a rezilierii nelegerii;
ALTE AGENII I PROFESIUNI care se ocup cu probleme penale i cu
care serviciile sociale i de probaiune lucreaz, cum ar fi Serviciul Parchetului
Coroanei, profesia juridic, funcionarii judectoreti i administratorii, poliia,
Direcia Penitenciarelor i Consiliul pentru Eliberare Condiionat, pentru a
mbunti nelegerea i cooperarea ntre ele;
INFRACTORI, CONDAMNAI I ALI UTILIZATORI AI ACESTOR SER-
VICII. Standardele fixeaz un cadru important de cerine - i protecie - pentru
acest grup. Ei au dreptul de a fi tratai corect, cu amabilitate i fr discriminare.
Indivizii trebuie informai asupra drepturilor lor, asupra a ceea ce le este pus la
dispoziie, ct i asupra a ceea ce se cere de la ei n schimb, asupra faptelor
materiale legate de progresul lor sub supraveghere, ct i despre ceea ce se
intenioneaz n cazul lor. Ei trebuie s aib acces la un sistem corect i eficace
de plngere, dac sunt nemulumii cu serviciul pe care l primesc;
215
PUBLICUL GENERAL, inclusiv victimele infraciunilor care au un interes
major n folosirea eficient a resurselor, n protecia fa de criminalitate i n
eficacitatea i rezultatele supravegherii;
GUVERNUL CENTRAL care, de asemenea, vrea s existe o supraveghere
eficient, eficace i responsabil. Standardele naionale sunt un mijloc impor-
tant de a defini cadrul n care serviciile individuale trebuie s opereze i s eva-
lueze performanele.
7. Standardele sunt scrise ntr-un limbaj limpede, dnd instruciuni clare
avocailor i facilitnd discuii la obiect cu alii pe o baz comun de nelegere.
1.4. Ce scopuri trebuie s ating standardele naionale?
8. Standardele naionale sunt prevzute s ating mai multe scopuri:
ASIGURAREA CALITII - n acelai mod n care fixeaz cerine pentru
munca serviciilor sociale i de probaiune, precum i criterii pentru redefinirea n
instan a infractorilor sub supraveghere, standardele naionale stipuleaz ca
monitorizarea s asigure ndeplinirea acestor standarde (n caz contrar, asigur
ndrumarea celor care pronun sentinele). Ele sunt susinute printr-o revizuire
independent, prin intermediul supravegherii i inspeciei interne i prin inspecia
extern efectuat de Inspectoratul pentru Probaiune al Maiestii Sale i, acolo
unde este cazul, de ctre inspectoratele pentru servicii sociale;
RESPONSABILITATE - Standardele stabilesc un cadru clar i consistent n
interiorul cruia munca poate fi urmrit, iar deciziile pot fi justificate. Standardele
sprijin i ncurajeaz iniiativa i discernmntul local. Atunci cnd un ofier
gsete necesar s se abat de la cerina normal a standardelor, fiierul cazului
va cuprinde abaterea i va explica de ce a fost necesar. Standardele asigur o
baz pentru responsabilitate n cazurile individuale, precum i pentru servicii luate
n ansamblu;
CONSECVEN - Nu exist doi infractori identici. Este un lucru esenial ca
supravegherea s ia n considerare n mod adecvat nevoile individuale i
circumstanele fiecrei persoane n parte. Cu toate acestea, un anumit grad de
consecven, n special n abordarea general, este important pentru a asigura
neprtinire individului i pentru a oferi siguran instanelor i altora;
ANSE EGALE - Munca serviciilor de probaiune i a departamentelor de
servicii sociale trebuie s fie liber de orice discriminare bazat pe ras, sex,
vrst, handicap, abilitatea de a vorbi, grad de colarizare, religie, orientare
sexual sau orice alt baz improprie. Toate serviciile trebuie s aib stabilit o
politic de anse egale i s asigure c aceasta este efectiv implementat,
supravegheat i revizuit. Aciunile efective de prevenire a discriminrii (practica
antidiscriminatorie) necesit mai mult dect voina de a accepta toi delincvenii
n mod egal sau de a investi o cantitate egal de timp i de efort n diferitele
cazuri. Originea, natura i mrimea diferenelor n circumstane i nevoi trebuie
216
bine nelese i trebuie s li se asigure o atenie activ de ctre cei avizai - de
exemplu, prin instruirea personalului, prin supraveghere i revizuire i prin
efectuarea unui efort suplimentar pentru a nelege i a munci mai eficient cu un
infractor dintr-un mediu cultural diferit. Aceasta este n conformitate cu datoria de
a nu discrimina, confirmat n seciunea 95 din Codul penal 1991, i este ntrit
n context, n fiecare din standardele naionale. Nu este doar o treab de
neprtinire n ceea ce li se d altora: n contextul unor cerine ferme n standarde
i al riscului permanent de reziliere, o practic antidiscriminatorie eficient este
esenial pentru a evita viitoare dezavantajri ale acelora care deja fac parte
dintre cei deziluzionai i dezavantajai n societate;
PRACTIC POZITIV - Cadrul standardelor las, aa cum e de dorit, o bun
parte din aplicarea muncii cu infractori a serviciilor sociale i de probaiune la
dispoziia ndemnrii, imaginaiei, nelepciunii i judecii avocailor individuali i
a serviciilor; asigur, de asemenea, o baz consistent pentru dezvoltarea i
promovarea unei practici pozitive;
UN BUN MANAGEMENT - Conducerea are un rol cheie n formularea politicii
i asigurarea c ea este ndeplinit eficient i consistent n cazurile individuale, n
concordan cu aceste standarde. Standardele conin ndrumri importante pentru
conducere la toate nivelurile n vederea atingerii obiectivelor cerute, de exemplu,
prin planificare, instruire, ndrumare practic, utilizarea eficient a resurselor,
legturi i supraveghere. Un bun management implic o alegere clar, bine
gndit n raport cu strategia; conducerea eficient a personalului; o promovare
consecvent pentru toi cei preocupai de valoarea i credibilitatea muncii
asumate;
SELECTAREA OBIECTIVELOR PENTRU ORDINELE N COMUNITATE -
Toate standardele legate de supravegherea ordinelor n comunitate (probaiune,
supraveghere, servicii pentru comunitate (SC) i decizii combinate) conin linii
directoare referitor la situaii cnd acea decizie este sau nu cea mai potrivit
pentru un anumit infractor i la nevoia de a lega restrngerea libertii de gravi-
tatea faptei comise, stabilind legturi cu seciunea despre evaluare din standardul
RAS (raport anterior sentinei);
MANAGEMENTUL RISCULUI - Unii dintre infractorii i acuzaii ce intr n
atenia serviciilor sociale i de probaiune prezint un risc potenial semnificativ
pentru public. Dei nu se pot da garanii despre viitorul comportament al
infractorilor, standardele ofer un suport consistent managementului pozitiv al
riscului: prin sfaturi pentru instane (de exemplu, n RAS-uri i la reziliere) i
evaluarea atent a infractorilor individuali pentru a concepe programe adecvate de
supraveghere;
SPRIJIN PENTRU PERSONAL - Standardele subliniaz nevoia unui sprijin
adecvat pentru personal, de exemplu, prin instruire, ndrumare practic, proceduri
pentru sntate i siguran, precum i printr-un management ierarhic;
217
LEGTURI EFICIENTE I PUBLICITATE - Standardele identific zone cheie
pentru discuii cu instanele locale, precum i pentru o larg consultare i
publicitate.
1.5. Care sunt cerinele standardelor naionale?
9. Standardele naionale fixeaz cerine n legtur cu diferite zone ale
activitii serviciilor de probaiune i sociale. Acest prim capitol introductiv al stan-
dardelor d o vedere general, rezumnd fiecare standard i plasnd standardele
ca un ntreg ntr-un context mai larg. Toate capitolele sunt legate ntre ele i conin
referine reciproce, unde este cazul, pentru a forma un set complet de standarde;
fiecare capitol este, de asemenea, scris de sine stttor i potrivit pentru a fi citit
ca atare. Restul capitolelor sunt rezumate mai jos:
RAPOARTE ANTERIOARE SENTINEI - Un raport RAS (raport anterior
sentinei) este un raport scris fcut de un ofier de probaiune sau de un lucrtor
social (seciunea 3(5) a Codului penal 1991). Standardul scoate n eviden rolul
imparial al celui ce scrie raportul i nevoia de a compensa eficient n fiecare caz
viteza pregtirii raportului cu profunzimea investigaiei. n ajutorul celui care
pronun sentina, RAS trebuie s se focalizeze asupra: delictului curent (dat
fiind importana sa major n modul de acordare a sentinei n cadrul Codului
penal 1991); informaiilor semnificative asupra infractorului; unei concluzii,
incluznd, ori de cte ori este relevant, o propunere pentru cea mai adecvat
sentin n comunitate. Standardul, de asemenea, ofer jaloane privind evalua-
rea infractorilor i selectarea celei mai potrivite sentine n comunitate, precum i
pentru stabilirea unei bune cooperri cu instanele i cu alii privitor la reglementri
locale pentru pregtirea RAS-ului;
ORDINELE DE PROBAIUNE - Un ordin de probaiune presupune un
infractor n vrst de cel puin 16 ani aflat sub supravegherea unui ofier de
probaiune pe o perioad de 6 luni pn la 3 ani, avnd scopul de a asigura
procesul de reabilitare a infractorului, protejarea publicului de vtmri din partea
infractorului i/sau prevenirea comiterii de ctre acesta a unor viitoare infraciuni.
Standardul presupune urmtoarele cerine:
nceperea ct mai grabnic a supravegherii de ndat ce ordinul a fost
emis - n mod normal, n 5 zile lucrtoare;
schiarea i revizuirea periodic a unui plan de supraveghere mprtit
cu infractorul;
ntlniri frecvente cu infractorul: unde e posibil i adecvat, 12 (i un minim
de 6) n primele 3 luni i cel puin una pe lun pn la sfritul ordinului;
pstrarea cu acuratee i la zi a nregistrrilor, incluznd motivele pentru
orice abatere de la standardele de supraveghere presupuse;
o aciune prompt i eficient pentru a impune ordinul, incluznd rezilierea
atunci cnd comportamentul este inacceptabil;
218
ORDINELE DE SUPRAVEGHERE - Un ordin de supraveghere necesit un
departament pentru serviciile sociale sau un ofier de probaiune pentru sftuirea,
asistarea i ajutarea unui infractor cu vrsta cuprins ntre 10 i 17 ani, pe o
durat de pn la 3 ani. Acest standard corespunde ndeaproape cu standardul
pentru supravegherea ordinului de probaiune, dei insist mai mult asupra
asistenei acordate dezvoltrii personale a copilului sau tinerei persoane;
ORDINELE PENTRU SERVICII N COMUNITATE (OSC) - Un OSC
presupune c un infractor cu vrsta minim de 16 ani efectueaz un numr de 40
pn la 240 de ore de munc nepltit i este gndit ca un mijloc de a restrnge
libertatea infractorului pe durata ct el se recompenseaz fa de comunitatea
mpotriva creia a comis un delict. Standardul d indicaii pentru plasarea n locuri
de munc potrivite i presupune urmtoarele cerine:
nceperea grabnic a muncii dup pronunarea ordinului - n mod normal,
n 10 zile lucrtoare;
o norm de lucru cuprins ntre 5 i 21 de ore pe sptmn;
standarde acceptabile de performan i comportament;
pstrarea cu acuratee i la zi a nregistrrilor (indic modul de a ine
calculul orelor lucrate);
o impunere rapid i eficient;
ORDINE COMBINATE - Un ordin combinat necesit ca un infractor cu vrsta
minim de 16 ani s se afle sub supravegherea probaiunii timp de 1-3 ani i s
efectueze un numr de 40 pn la 100 de ore n serviciul comunitii. Aceste dou
elemente trebuie supravegheate cu prisosin n acord cu standardele de
probaiune i SC; standardul ordinului combinat se concentreaz asupra cerinelor
pentru coordonarea eficient a acestei munci, incluznd desemnarea unui singur
ofier de supraveghere rspunznd total de ordin i dnd orientri privitoare la
evaluarea gradului de adecvare a ordinului pentru respectivul infractor;
REEDINE APROBATE - Aceste cmine ofer cazare sub supraveghere,
fiind destinate infractorilor aflai sub supravegherea unui ordin de probaiune sau
eliberare pe cuvnt sau pentru cei eliberai pe cauiune. Ele pot fi conduse de
serviciile de probaiune sau de ctre sectorul voluntar. Standardul fixeaz cerine
pentru organizarea i conducerea unor astfel de cmine, incluznd: stabilirea
unei politici clare de admitere n acestea; regulile i regimul acestor cmine
locale; instalarea rezidenilor; pstrarea nregistrrilor i impunere.
Obiectivele supravegherii locuinelor includ promovarea unei viei panice de
ctre rezideni i reducerea riscului de recidiv; cutarea unei relaii construc-
tive ntre personalul de acolo i rezideni, uurarea muncii cu infractorii a ser-
viciului de probaiune i a altora; ncurajarea reintegrrii rezidenilor n cadrul
comunitii i mutarea cu succes n alte reedine la sfritul ederii lor acolo;
SUPRAVEGHEREA NAINTE I DUP ELIBERAREA DIN CUSTODIE -
Acest standard se aplic tuturor delincvenilor cu sentine de 12 luni sau mai mult
(excluznd condamnrile pe via) i delincvenilor tineri cu condamnri sub 12 luni
219
care sunt, de asemenea, supravegheai. Cele dou grupe principale ce trebuie su-
pravegheate sunt:
cei cu condamnri de la 12 luni n sus, dar nu mai mult de 4 ani, care sunt
eliberai n mod automat la jumtatea sentinei printr-o aprobare emis de
guvernatorul penitenciarelor. Rezilierile vor fi hotrte de ctre instanele
magistrailor;
cei condamnai la 4 sau mai muli ani (dar nu pe via), care pot fi alei
pentru eliberare discreionar de la jumtatea executrii pedepsei i n
mod automat eliberai n a doua treime. Aceast eliberare este decis de
Comitetul de eliberare pe cuvnt, care, de asemenea, se ocup de rezilieri
ale autorizaiilor i decizii de rechemare n nchisoare.
Standardul definete obiectivele supravegherii posteliberare efectuate n
cadrul comunitii pe baz de autorizaie ca fiind protejarea publicului, prevenirea
recidivrii i integrarea cu succes a delincventului n cadrul societii. Standardul
cere: o legtur eficace de la nceputul sentinei ntre ofierul de supraveghere,
ofierul de probaiune detaat nchisorii i cadrele de acolo; pregtirea pentru
eliberare; contacte imediat dup eliberare, cu ntlniri sptmnale n primele 4
sptmni i cel puin un contact lunar dup aceasta. Standardul fixeaz, de ase-
menea, cerine pentru impunerea condiiilor autorizrii, rezilierea i reche-
marea n nchisoare (incluznd chemri de urgen).
1.6. Rezumat
10. Dezvoltarea acestor standarde n strns colaborare cu guvernul, servi-
ciile sociale i de probaiune, sectorul voluntar i alii reprezint o piatr de hotar
semnificativ n asigurarea unei accepiuni largi privind valoarea unei supra-
vegheri eficiente a infractorilor n cadrul comunitii i n sprijinirea dezvoltrii
continue a practicilor profesionale n vederea atingerii scopului menionat. Au fost
depuse toate eforturile de-a lungul pregtirii standardelor pentru a reflecta cele
mai bune idei i contribuii, pentru a face din standarde cea mai solid fundaie
posibil pentru practica viitoare.
11. Aceasta poate fi ns doar un prim pas. Dup o perioad iniial, va fi im-
portant i folositor s se revizuiasc standardele i s se identifice modaliti de a
le mbunti n continuare n lumina experienei.
12. Se intenioneaz, prin urmare, revizuirea modului de operare i a coninu-
tului standardelor naionale n 1994, prin consultarea serviciilor sociale i de
probaiune, precum i a altora. n mod evident, o asemenea reexaminare trebuie
s conin ntrebri fundamentale despre calitatea serviciilor, i nu doar s se
refere n mod simplist la ceea ce este uor de evaluat. Trebuie, de asemenea,
legat de interesul continuu pentru revizuirea nivelurilor cerinelor i resurselor.
Trebuie s se in cont de cooperarea oferit de alte agenii i locul acestor
standarde n legtur cu proiecte cum ar fi implementarea Codului penal 1991.
220
1.7. Informaii suplimentare
13. Copii suplimentare ale standardelor naionale sunt disponibile la preul de
3L, inclusiv timbrul pentru Marea Britanie, plata prin ordin, de la Biblioteca
Ministerului de Interne, Camera 1001, 50 Queen Anne's Gate, London SW1H 9AT
(telefon 071-273 3327). Informaii suplimentare despre supravegherea infractorilor
n cadrul comunitii sunt disponibile, de asemenea, local, de la departamentul
dumneavoastr pentru servicii sociale sau pentru serviciile de probaiune.
Volumul complementar, Un ghid scurt al Codului penal 1991, pune la
dispoziie referine accesibile din Codul penal cu relevan asupra serviciilor so-
ciale i de probaiune i este disponibil pentru suma de 3L, cu expediere gratuit
de la NACRO, 169 Clapham Road, London SW9 0PU, telefon 071-582 6500.
14. Materiale de instruire pentru serviciile de probaiune i pentru cele sociale
n legtur cu Codul penal 1991 i standardele naionale au fost publicate n
aprilie 1992. Referinele n materialele de instruire (n special modulul 3 al
pachetului privind probaiunea - probleme practice) s-au fcut la versiunile
aproape finalizate ale standardelor naionale aprute n luna precedent. Acestea
au fost foarte asemntoare cu versiunea final publicat aici.
15. Comentariile la adresa oricrui aspect al standardelor sunt binevenite n
orice etap i pot fi fcute:
n legtur cu Ctre
Probaiunea
(Anglia i ara
Galilor)
Departamentul Serviciului de Probaiune
Ministerul de Interne
50 Queen Anne's Gate
London SW1H 9AT
Serviciile sociale
(Anglia)
Departamentul Serviciilor Comunitii - Ministerul Sntii
Wellington House
133-155 Waterloo Road
London SE1 8UG
Serviciile sociale
(ara Galilor)
Departamentul Sntii Publice i al Familiei
Ministerul rii Galilor
Cathays Park
Cardiff CF1 3NQ
221
Capitolul 2: RAPOARTE ANTERIOARE
SENTINEI
CONINUT: 2.1. Introducere
2.2. Pregtirea raportului
2.3. Munca instanei
2.4. Managementul
Anexa 2.A - Evaluarea gravitii de ctre redactorul raportului
Anexa 2.B - Stabilirea locului sentinelor n comunitate n cadrul Codului penal
1991
Anexa 2.C - Formulare model de practic preferat: pregtirea RAS-urilor
pentru Instana Coroanei
2.1. Introducere
1. Acest standard naional fixeaz cerinele conform Codului penal 1991
pentru ofierii de probaiune i lucrtorii sociali care ntocmesc RAS-uri. El fixeaz
prin aceasta i cerinele pe care alii - n particular, cei care pronun sentinele -
pot s le aib n ceea ce privete RAS-urile i specific contribuia cerut de la
alii pentru a face efective reglementrile necesare.
Rolul raportului anterior sentinei
2. Un RAS este un raport scris, ntocmit sau prezentat de ctre un ofier de
probaiune sau un lucrtor social al unui departament al autoritii locale pentru
servicii sociale, cu scopul de a ajuta instana n determinarea celei mai potrivi-
te metode de a trata un infractor. n optica Codului penal 1991, un RAS trebuie
luat n considerare naintea impunerii urmtoarelor tipuri de sentine:
custodia, exceptnd infraciunile unde instana consider RAS-ul ca
nefiind necesar sau unde sentina este prescris de lege;
anumite sentine n comunitate mai exigente: ordine de servicii n co-
munitate, ordine combinate sau ordine de probaiune sau supraveghere
cu cerine suplimentare specificate.
n plus, un RAS poate fi valoros n ndrumarea instanei privitor la adecvarea
unei sentine n comunitate pentru care RAS-ul nu este cerut prin lege, ct i n
ncercarea de a asigura nceputul prompt i efectiv al supravegherii, dac este
cerut.
3. Un RAS trebuie s conin:
222
delictul(ele) curent(e) urmrit n proces, rezumnd faptele i evalund
gravitatea i atitudinea delincventului fa de delict(e);
informaiile relevante despre infractor, plasnd delictul curent n context,
incluznd delictul sau delictele anterioare, aspectele pozitive i problemele;
concluzie i, unde este relevant, o propunere pentru cea mai adecvat
sentin n comunitate.
4. RAS-urile i propunerile pentru pedepse n comunitate trebuie s fie inde-
pendente de orice discriminare pe baz de ras, gen, vrst, handicap, capacitate
de exprimare, grad de colarizare, religie, orientare sexual sau orice alt baz
improprie. Toate serviciile de probaiune i departamentele de servicii sociale
trebuie s aib stabilit o politic de anse egale i s asigure c aceasta este
efectiv implementat, supravegheat i revizuit. Aciunile eficiente de prevenire a
discriminrii (practica antidiscriminatorie) necesit mai mult dect simpla voin
de a accepta egalitatea tuturor infractorilor sau de a investi o cantitate egal de
timp i efort n cazuri diferite. Originea, natura i mrimea diferenelor n
mprejurri i nevoi trebuie bine nelese i tratate n mod activ de ctre toi cei
interesai - de exemplu, prin instruirea echipei, prin supraveghere i revizuire i
prin efectuarea unui efort suplimentar pentru a nelege i a munci mai eficient cu
un infractor dintr-un mediu cultural diferit. Cerinele pentru RAS din Codul penal
1991 reprezint ele nsele un mijloc important de a asigura c cei care pronun
sentinele sunt n permanen bine informai despre delincvenii condamnai ntr-
un mare numr de cazuri.
5. Informaia care i se cere unui ofier de probaiune sau unui lucrtor social i
contribuia care trebuie adus de un RAS vor diferi mult de la un caz la altul, de
exemplu, n raport cu seriozitatea i felul delictului, motivaia infractorului i
situaia personal i cu oricare sentin n comunitate ce ar urma s fie propus.
Asemenea factori sunt luai n considerare mai pe larg ceva mai trziu n acest
standard. Este inerent n scrierea RAS-urilor ca anumite lucruri mai complexe,
cum ar fi folosirea necorespunztoare a unor medicamente, s nu apar la prima
vedere i s nu fie descoperite (dac sunt) dect la ntocmirea RAS-ului. Este,
prin urmare, datoria profesional a celui ce ntocmete raportul s evalueze
cantitatea corect de detalii ce trebuie investigate i incluse n RAS. Trebuie
evitate mai multe detalii dect este necesar, ele fiind o irosire de timp i resurse
i putnd ascunde celui ce pronun sentina punctele cele mai importante;
trebuie evitat i prezena a mai puine elemente dect este necesar, pentru a nu
lipsi pe cei care pronun sentina de informaii importante. Este necesar o
judecat practic bazat pe abilitate profesional i experien.
Rolul celui care scrie raportul
6. Cel care pronun sentina ntr-un caz penal are responsabilitatea exclusiv
de a impune sentina dup stabilirea vinoviei i deci pentru judecarea gravitii
delictului comis. Pentru a-i forma o vedere de ansamblu, cel care pronun
sentina va ine cont de informaia coninut n RAS.
223
7. Este esenial ca s se asigure informaiilor i recomandrilor dintr-un RAS
un grad ridicat de imparialitate de ctre cel care-l ntocmete. Astfel, RAS-ul
trebuie s prezinte o imagine echilibrat, acoperind corect att factorii agravani,
ct i pe cei atenuani din caz. Aceasta nu mpiedic totui pe cel care a scris
raportul s prezinte fapte sau recomandri relevante pentru o anumit sentin (de
exemplu, n sprijinul unui program de supraveghere n comunitate i pentru
atragerea ateniei asupra consecinelor negative posibile ale custodiei pentru
infractor i familia lui sau n cazul unui delict violent sau sexual, incluznd eviden-
ierea pentru public a riscului unor vtmri serioase din partea infractorului, care
ar avea ca rezultat impunerea custodiei de ctre cel ce pronun sentina), cu
condiia respectrii rolului distinct al celui care o pronun.
2.2. Pregtirea raportului
8. Aceast seciune a standardului naional descrie procesul de pregtire a
RAS-ului, incluznd:
evaluarea gravitii delictului(lor) curent(e) (paragrafele 9-13 i Anexa
2.A);
conducerea investigaiilor (paragrafele 14-16);
evaluarea celei mai potrivite - n cazul n care exist - sentine n co-
munitate pentru respectivul infractor, corespunztoare comporta-
mentului su i care s reduc riscul recidivei (paragrafele 17-24 i
Anexa 2.B);
scrierea RAS-ului, inclusiv formatul raportului (paragrafele 25-27).
Evaluarea gravitii
9. n pregtirea RAS-ului, cel care scrie raportul trebuie s ia n considerare
mai nti gravitatea delictului(lor) la momentul comiterii i cea mai probabil gam
de pedepse, ntruct aceasta are o mare greutate asupra stilului i detaliilor
raportului care trebuie pregtit. n mod obinuit, o asemenea evaluare nu trebuie
s fie lung sau detaliat, ntruct procurorul a prezentat deja instanei faptele. De
aceea, cei care scriu raportul trebuie s aib o experien practic n domeniul
legii i al sentinelor (n particular, relaia strns dintre gravitatea faptei comise i
sentina ce se impune conform seciunilor 1-7 ale Codului penal i anumite
cunotine despre cele mai importante criterii de acordare a sentinelor), dei nu
este necesar o nelegere la nivelul expertului juridic. Criteriile statutare de
acordare a sentinei sunt rezumate n Anexa 2.A
10. Ct vreme celui care d sentina i se cere s judece asupra gravitii i
sentinei, celui care scrie raportul i se cere s fac o evaluare provizorie, cu
intenia s asigure c RAS-ul este corect focalizat i se refer doar la acele
rezultate care sunt n linii mari probabile. n apropierea granielor dintre dou clase
de sentine, de exemplu, ntre sentinele n comunitate i custodie, e potrivit ca cel
224
ce scrie raportul s recunoasc faptul c pot rezulta mai multe consecine ale
sentinelor i s asigure informaii relevante pentru ambele (sau pentru toate).
Astfel de consideraii au implicaii pentru coninutul RAS-urilor i sunt examinate,
de asemenea, n amnunt n Anexa 2.A.
11. Este subliniat faptul c n toate cazurile este necesar o abordare indi-
vidual n evaluarea gravitii i pentru a decide asupra investigaiilor care trebuie
fcute i asupra coninutului adecvat al RAS-ului. n plus, informaiile scoase la
lumin n timpul pregtirii RAS-ului pot duce la revizuirea evalurilor anterioare.
12. Atunci cnd se cere un RAS pentru suspendare, cel care pronun sen-
tina poate s dea o indicaie preliminar asupra perspectivei pe care o are
referitor la gravitatea delictului i a sentinei care ar fi adecvat. O asemenea
perspectiv va reprezenta un punct de nceput pentru pregtirea raportului. Cu
toate acestea, raportorul trebuie s pregteasc un RAS complet n concordan
cu acest standard i trebuie s fie vigilent n privina includerii acelor informaii
care pot ajuta pe cel ce pronun sentina n atingerea unei perspective finale
asupra acesteia.
13. Unele servicii de probaiune folosesc o scal a gravitii delictelor pentru a
ajuta pe cei ce ntocmesc rapoartele s evalueze gravitatea i sentina posibil.
Acolo unde aceasta reflect practica n domeniul stabilirii pedepselor anterioar
Codului penal 1991, ea nu poate fi un ghid adecvat de practic dup implemen-
tare. La timpul cuvenit, cei ce scriu rapoartele vor fi informai despre opiniile Curii
de Apel asupra evalurii gravitii n lumina Codului penal 1991, pentru a ti modul
cum trebuie s trateze aceste probleme. ndrumrile existente ale Curii de Apel
asupra factorilor agravani i atenuani vor fi de ajutor, de asemenea, aa cum va
fi i interpretarea dat de Curte unor decizii similare asupra tinerilor delincveni n
baza Codurilor penale 1982 i, respectiv, 1988. Indiferent dac se bazeaz pe
practica Codului penal de dinainte sau de dup anul 1991, scala gravitii poate
s ofere doar o orientare foarte general asupra gravitii unui delict i nu poate
lua n considerare toate circumstanele relevante; gravitatea unei infraciuni
depinde de un numr mare de factori, incluznd daunele provocate de infraciune
i culpabilitatea infractorului.
Conducerea investigaiilor
14. Dup cum s-a discutat n paragrafele 5 i 11, mai sus, dimensiunile
investigaiei sunt ele nsele o problem ce trebuie decis pe durata pregtirii RAS-
ului. Este totui necesar ca, n toate cazurile, s se menioneze cel puin
circumstanele delictelor implicate, incluznd recunoaterea factorilor agravani i
atenuani i fcnd referiri la mrturiile din instan: punctul de plecare este n mod
normal materialul expus avocailor aprrii prin intermediul informaiilor n avans
(pentru toate cazurile n cadrul Instanei Coroanei i pentru cazurile judecabile ntr-un
fel sau altul n cadrul instanelor magistrailor). Unde sunt necesare mai multe detalii,
225
acestea pot fi, de exemplu, obinute n timpul interviului cerut de la infractor (vezi
mai jos) sau din declaraiile coinculpailor, martorilor sau victimelor.
15. Infractorul trebuie interogat pentru a obine informaii despre el, rele-
vante n raport cu delictul, n raport cu probabilitatea recidivei i a sentinei
posibile - innd cont din nou de volumul de detalii necesare pentru ntocmirea
raportului. Aceasta poate necesita mai mult dect o singur conversaie cu
infractorul. Informaiile relevante pot cuprinde explicaia dat de infractor privind
delictul, acceptarea responsabilitii i a sentimentelor de vinovie i remucare,
atitudini, motivaii, istoria delictelor, relaii (de exemplu, de familie, prieteni i
asociai), caliti i abiliti, precum i probleme personale, cum ar fi drogurile i
folosirea abuziv a alcoolului, probleme financiare, privitoare la cas, serviciu,
probleme medicale sau psihiatrice. n cazul unui delict violent sau sexual,
evidena riscului pentru public poate fi, de asemenea, relevant.
16. Este necesar o ncurajare atent a infractorului din partea celui ce scrie
raportul pentru ca acesta s recunoasc anumite probleme importante pentru
delict, cum ar fi drogurile i consumul de alcool, mai ales dac infractorul se teme
c acestea vor avea consecine negative asupra pedepsei (de exemplu, custodia
n locul unei pedepse n comunitate). Abordarea acestor probleme poate face
parte dintr-o strategie mai general privind reducerea prejudiciilor, de exemplu, n
cazul abuzului de droguri. Cel care scrie raportul trebuie s ofere informaii clare
infractorului nainte de interviu despre posibilele dezvluiri ale raportului i trebuie
s evite s dea asigurri privitoare la sentina posibil (vezi i paragraful 24, mai
jos, n legtur cu comunicarea cu nchisorile).
Evaluarea sentinelor n comunitate
17. Acolo unde cel care scrie raportul ia n considerare o sentin n comunita-
te, cele mai importante criterii generale sunt cele specificate pentru acest gen de
sentin n seciunea 6(2) a Codului penal 1991, i anume c n opinia instanei:
n primul rnd, ordinele specifice sunt cele care se potrivesc cel mai
bine inculpatului (seciunea 6(2)(a));
n al doilea rnd, restriciile de libertate impuse de ordin sunt corelate
cu gravitatea delictului (seciunea 6(2)(b)).
18. Conform Codului penal 1991, o gam larg de sentine n comunitate este
disponibil. n Anexa 2.B este prezentat cadrul posibil pentru ghidarea celor ce
scriu sentinele (reprezentnd totodat o baz pentru a explica celor ce pronun
sentinele care sunt legturile ntre diferitele tipuri de ordine n comunitate).
Conceptul de restrngere a libertii nu poate fi interpretat ntr-un mod foarte
precis, datorit bazelor diferite n care opereaz ordinele n comunitate (de
exemplu, probaiunea i serviciul pentru comunitate). Gradul n care un anumit
ordin restrnge libertatea delincventului (ca rspuns la gravitatea faptei) depinde
de natura i durata ordinului impus de ctre instan.
226
19. Selectarea unui ordin sau a unor ordine specifice pentru a fi menionate n
RAS trebuie corelat cu principiile stabilite n Codul penal 1991, i anume trebuie:
fcute cu referire la gama de sentine n comunitate i programele dis-
ponibile pe plan local (de exemplu, deservite de sectorul de stat sau in-
dependent) i la tipul de infractor pentru care acestea sunt cele mai adec-
vate;
s corespund criteriului individual expus pentru un anumit ordin
propus, att n cadrul legislaiei, ct i n ghidul de aplicare al acesteia (de
exemplu, sfaturile n seciunile de clarificare a obiectivelor din standardele
naionale privitoare la supraveghere, probaiune, servicii n comunitate i
ordine combinate, regimul n cadrul serviciilor locale sau centre de proba-
iune etc.);
s fie adecvate personalitii infractorului, nevoilor acestuia, deprinde-
rilor etc., n funcie de evaluarea fcut de cel care a scris raportul i de
alii pe care i-a consultat (vezi paragraful 20, mai jos). Poate fi de ajutor i
o scal a riscului de recidiv;
s prezinte un punct de vedere realist al ndeplinirii cu succes de ctre
infractor a acestui stadiu, inclusiv asigurarea consimmntului i acordului
su.
Atunci cnd o propunere pentru o sentin n comunitate se abate de la
ateptrile normale fixate n standardul naional relevant (de exemplu, n legtur
cu programul de supraveghere sau cu regimul de impunere a ordinelor), aceasta
trebuie prezentat n mod explicit celor ce pronun sentina, prin intermediul
RAS-ului. Acolo unde, n cazul unui delict violent sau sexual, exist evidenele
unui risc serios de daune pentru public din partea infractorului, cel care scrie
raportul trebuie s considere eventualele opiuni disponibile de sentine n comu-
nitate care pot fi eficiente n reducerea riscului acestor daune i trebuie s includ
detaliile unor asemenea opiuni n raport.
20. Va fi necesar sfatul sau evaluarea unui specialist n cazul n care cel
care scrie raportul consider c msurile suplimentare din partea sectorului de
stat sau independent (de exemplu, n cazul unor afeciuni mintale sau abuz de
alcool i droguri) ar ajuta la reducerea comiterii de infraciuni, de exemplu, printr-un
ordin de probaiune cu cerine suplimentare. Poate fi necesar s se stabileasc
anticipat mecanisme de referin, de exemplu, o list cu specialitii n probleme
de abuz de droguri, att pentru infractorii aflai n supravegherea comunitii, ct i
pentru cei inui n custodie. n plus, RAS-ul poate fi o etap adecvat pentru a
ncepe o planificare amnunit a supravegherii care poate urma - de exemplu,
s pregteasc provizoriu planul de supraveghere cerut de standardele naionale
privind probaiunea, supravegherea i ordinele combinate.
21. Conform seciunii 4 din Codul penal 1991, cnd infractorul este sau apare
ca fiind dereglat mintal, instanei i se cere n mod normal ca, n cazul n care
consider o sentin n custodie, s obin att un RAS, ct i un raport medical i
227
s aib n vedere efectul probabil al unei asemenea sentine asupra strii mintale a
infractorului, precum i orice tratament care i-ar putea fi disponibil. n asemenea
cazuri, cel care scrie raportul trebuie s includ orice informaii relevante despre
condiia infractorului i trebuie s atrag atenia asupra surselor posibile de
tratament n comunitate i asupra impactului probabil al unei sentine n custodie.
22. Atunci cnd se pregtete un RAS asupra unui copil sau persoane
tinere, cel care scrie raportul trebuie s in cont de nevoile i sigurana indi-
vidului n concordan cu seciunea 44 a Legii pentru copii i persoane tinere din
1933. Articolele relevante e probabil s includ:
mprirea responsabilitii pentru pregtirea RAS-ului ntre serviciile
sociale i cele de probaiune (n particular, pentru cei de 16 i 17 ani);
determinarea stadiului de dezvoltare al tnrului infractor (i n cazul
celor de 16 i 17 ani, compatibilitatea cu sentinele n comunitate pentru
tineri sau pentru aduli).
Referine trebuie fcute, dup caz, la Circulara 30/1992 a Ministerului de
Interne, notat i LAC (92)5 i Circulara Ministerului rii Galilor 21/1992
privitoare la tineri i instanele pentru acetia.
23. Un RAS scris despre un copil sau o persoan tnr trebuie, de ase-
menea, s in cont de orice "plan de ngrijire" pregtit pentru respectivul individ
n spiritul Legii copiilor din 1989 i trebuie s fac referire la relaiile copilului
sau tnrului cu prinii sau tutorele i gradul n care acetia sunt responsabili
de persoana copilului sau tnrului i ar trebui implicai n orice supraveghere. n
concordan cu Codul penal 1991, prinii copilului sau tinerei persoane pot fi, iar
n cazul celor sub 16 ani, chiar sunt n mod normal:
obligai s se prezinte n faa instanelor cu copiii lor;
obligai s plteasc orice penaliti impuse copiilor lor;
constrni s-i supravegheze corespunztor copiii condamnai.
n tratamentul copiilor i al persoanelor tinere implicaiile acestor atribuii
trebuie luate n considerare n totalitate.
24. n concordan cu seciunea 46 a Codului penal 1973, infractorului trebuie
s i se prezinte o copie dup raport sau, n cazul unui delincvent tnr, prinilor
sau tutorilor trebuie s li se nmneze o copie. Informaiile coninute n RAS
trebuie s se limiteze la ceea ce este relevant pentru sentin. Cu toate acestea,
informaiile adunate la pregtirea RAS-ului (de exemplu, cu privire la problemele i
nevoile infractorului i sugestii pentru programe adresate acestora) pot avea
valoare pentru infractor i pentru cadrele din penitenciar n planificarea i
supravegherea custodiei, dac aa ceva se impune. Asemenea informaii trebuie,
n consecin, trimise nchisorii: n mod normal, prin copierea RAS-ului, dar dac,
n mod excepional, acest lucru nu este adecvat sau suficient, atunci sub forma
unui raport alternativ sau suplimentar pregtit n acest scop.
ntocmirea unui RAS
25. La ntocmirea unui RAS, raportorului trebuie s i fie clar care este nivelul
de detalii adecvat (n concordan cu paragraful 5, mai sus), ce fapte i sugestii s
228
includ sau s exclud i ce concluzii s considere justificate. nainte de a semna
raportul, autorul trebuie s fie convins c acesta ntrunete cerinele acestui
standard, precum i instruciunile locale, de exemplu, referitor la respectarea
normelor de control al calitii. O grij special trebuie acordat atunci cnd se
redacteaz un RAS n cazurile unde poate fi vorba de mai multe categorii de
sentine, de exemplu, la grania dintre sentina n comunitate i custodie.
26. Un RAS trebuie s fie clar, concis, fr cuvinte n jargon i s exclud
detaliile de prisos. Atunci cnd este posibil, s nu fie mai lung de dou pagini. Cu
toate acestea, cei care pronun sentinele ateapt n general unele interpretri
i analize ale informaiilor faptice culese, mai ales privitor la declaraiile sau
aciunile infractorului; o indicaie clar a sursei principalelor fapte i dac ele au
fost verificate; argumente logice i coerente n sprijinul concluziilor trase - n
special atunci cnd acestea au n vedere o sentin mult diferit de cea ateptat
de la cei care pronun sentina. Nevoile unei anumite instane pot justifica
anumite adaptri ale RAS-ului, de exemplu, pentru a explica mai pe larg un
program n cadrul comunitii unde cel ce pronun sentina nu este familiarizat cu
zona sau cu dispoziiile serviciilor locale.
27. Pe ct posibil, RAS-urile trebuie s urmeze o structur asemntoare a
seciunilor i titlurilor, cuprinznd:
introducerea - identificnd documentul ca fiind un RAS conform seciunii
3(5) din Codul penal 1991 i acestui standard, oferind instanei data audierii,
data raportului, numele complet, adresa, data naterii i vrsta acuzatului
sau infractorului, acuzaia sau condamnarea; apoi un rezumat al surselor
utilizate pentru ntocmirea raportului. Aceasta se poate face pe un formular;
infraciunea(ile) curent(e) - rezumnd faptele i gravitatea delictu-
lui(elor), inclusiv factorii agravani i cei atenuani cunoscui de raportor i
atitudinea infractorului fa de fapta comis;
informaii relevante despre infractor - cum ar fi fapte comise anterior i
rspunsul la supraveghere, motivaia, calitile, probleme personale i (n
cazul delictelor violente sau de natur sexual) evidenierea unui risc
crescut pentru public (vezi paragraful 15, mai sus);
concluzia i, ori de cte ori este relevant, o propunere pentru cea mai
potrivit sentin n comunitate, sub al crei efect, n cazul n care
instana ar alege aceast cale, raportorul consider infractorul ca fiind cel
mai bine supravegheat, iar riscul unei recidive redus. La final, raportul
trebuie semnat de ctre cel care l-a fcut.
2.3. Munca instanei
28. Aceast seciune a standardului conine ndrumri i cerine privitor la
munca instanei i pregtirea RAS-urilor n raport cu Instana Coroanei (n
principal de ctre serviciul de probaiune), cu instanele magistrailor i cele
pentru tineri. n Instanele Coroanei e nevoie s se asigure ct mai puine i mai
scurte amnri posibile pentru pregtirea RAS-urilor: standardul prevede ca
229
serviciul de probaiune s fie capabil s pregteasc unele RAS-uri n instan i
s stabileasc o nelegere comun, local, cu serviciul judiciar legat de ntocmirea
RAS-urilor (paragrafele 29-32). Pregtirea rapoartelor legate de instanele ma-
gistrailor i cele pentru tineri este descris n paragraful 33.
Instana Coroanei
29. Reglementrile pilot din cinci centre ale Instanelor Coroanei au
demonstrat c, dat fiind o cooperare eficient ntre toi participanii i o anumit
capacitate de a scrie RAS-uri n instan, este posibil s se asigure un serviciu de
scriere a raportului eficient pentru o gam larg de cazuri, incluznd pregtirea
unor rapoarte n scris, n ziua n care sunt cerute. n pregtirea rapoartelor pentru
Instana Coroanei, obiectivele trebuie s fie:
s se evite pe ct posibil amnarea rapoartelor, pregtind RAS-urile
nainte de proces, ori de cte ori exist suficiente indicaii n favoarea unei
pledoarii pentru vinovie n principala acuzaie din caz;
s se pregteasc ct mai urgent raportul acolo unde este necesar o
amnare a RAS-ului, mai ales cnd infractorul este inut n custodie, cnd
judectorul de prim instan dorete ca raportul s fie repede disponibil
sau exist orice alt motiv pentru urgen, compatibil cu cerinele acestui
standard;
s se caute s se opereze aceste reglementri pe o baz de nelegere
reciproc cu serviciul judiciar i alii din cadrul sistemului judectoresc
penal, respectnd, de exemplu, dorinele judectorilor de prim instan i
sfaturile profesionale ale celor ce ntocmesc rapoartele n ceea ce privete
timpul necesar pentru pregtirea rapoartelor conform cerinelor acestui
standard.
30. Anexa 2.C cuprinde o nelegere model sau o formulare a practicii
preferate, ca baz pentru asemenea munc. Procedurile specificate acolo, ct
timp se aplic la probaiune, trebuie urmate de serviciile de probaiune i de cei
care scriu rapoartele; n plus, managementul probaiunii trebuie s caute coope-
rarea cu serviciul judiciar (prin intermediul judectorului rezident) n adoptarea
unei asemenea formulri a practicii preferate locale.
31. Serviciile de probaiune trebuie s ia nite msuri n fiecare centru al
Instanelor Coroanei pentru ntocmirea rapid de RAS-uri care s nu necesite o
amnare lung. Personalul i competena implicate n aceast prevedere trebuie
s aib n vedere numrul prevzut de rapoarte care sunt potrivite unei pregtiri
urgente de ctre instan mai degrab dect de echipele de teren. Personalul din
echipele Instanei Coroanei trebuie, pe ct posibil, s fie ofieri cu experien,
capabili s vorbeasc cu convingere n instan i s explice celor ce pronun
sentina timpul minim n care poate fi pregtit un RAS satisfctor, fiind n acelai
timp deschii nevoilor celorlali implicai n procedurile instanei.
32. Importana evitrii unor amnri inutile pentru RAS i minimalizarea
lungimii celor ce au totui loc izvorsc n particular din costul substanial i ruptura
care pot altfel rezulta, de exemplu, pentru cei ce pronun sentinele, reprezentan-
230
ii legali i deinuii aflai n arest preventiv. ntrzierea nu este de dorit nici pentru
infractori, n particular atunci cnd sunt inui n custodie, dar ar putea ulterior s
primeasc o sentin n comunitate (ori de cte ori este posibil, un RAS cerut cu
ntrziere despre un deinut n arest preventiv trebuie, n consecin, completat n
termen de apte zile). Rolul altor participani n asigurarea completrii la timp a
RAS-ului este clar recunoscut (vezi paragrafele 36 i 37, mai jos). Totui,
abilitatea i flexibilitatea n metodele de lucru adoptate de ctre serviciile de
probaiune sunt, de asemenea, importante n obinerea aceluiai rezultat - de
exemplu, prin mprirea obligaiilor ntre scrierea RAS-ului i alte sarcini aferente
instanei, folosind faxurile i procesoarele de cuvinte pentru a permite scrierea mai
rapid a RAS-urilor i prin folosirea ocaziilor de a conduce interviurile cu cei aflai
n arest preventiv ct timp ei sunt n instan.
Instanele magistrailor i cele pentru tineri
33. Pregtirea RAS-urilor n instanele magistrailor i cele pentru tineri difer
de pregtirea rapoartelor n Instanele Coroanei, mai ales pentru c n mod normal
este impracticabil s se asigure echipe dedicate pentru scrierea de RAS-uri n
instanele magistrailor i cele pentru tineri i deci s se rspund foarte repede
cererilor pentru rapoarte care trebuie efectuate n scurt timp. Totui, toate
rapoartele trebuie pregtite ct de repede este posibil - n particular, de exemplu,
n cazurile mai clare i acelea n care infractorul este inut n custodie n atep-
tarea sentinei. Pregtirea unor asemenea rapoarte (de ctre echipele de teren)
va beneficia de reglementri pentru dezvluirea informaiilor de ctre serviciul
parchetului regal (SPR) i pentru un acces prompt la arestul preventiv. Asemenea
aspecte pot fi discutate cu succes cu magistraii i funcionarii din justiie n
ntlnirile cu probaiunea i pot fi obiectul unei declaraii de practic preferat de
pregtire a rapoartelor (vezi paragraful 30, mai sus).
2.4. Managementul
34. Directorul Serviciilor Sociale i ofierul ef cu probaiunea (OP) trebuie
s se asigure c RAS-urile scrise de serviciile lor ndeplinesc cerinele acestui
standard naional. n particular, acesta necesit:
stabilirea i operarea reglementrilor identificate n seciunea 2.3 a acestui
standard, n legtur cu munca instanei;
similar, stabilirea i operarea reglementrilor pentru ca RAS-urile s fie
pregtite de echipele din teren;
s dea orientarea practic i instruirea necesar echipei n legtur cu
RAS-urile i aplicarea acestui standard naional (de exemplu, n adaptarea
tabelului din Anexa 2.B la programele locale de supraveghere n comu-
nitate);
s defineasc i s opereze un sistem de control al calitii pentru RAS-uri
(vezi paragraful 35, mai jos);
231
s ncurajeze cooperarea eficient ntre ageniile implicate n procesul de
ntocmire a RAS-urilor (vezi paragrafele 36 i 37, mai jos).
Controlul calitii
35. Numeroasele consideraii subliniate n acest standard ilustreaz clar
complexitatea implicat n pregtirea eficace a RAS-urilor i n folosirea eficient
a resurselor. Ofierii efi de probaiune (OP) i directorii trebuie, prin urmare, s
asigure c un sistem eficient de control al calitii este implementat n cadrul
serviciilor lor, adaptat s se potriveasc gamei de circumstane n zona respectiv
- de exemplu: instane i echipe de teren i reglementri pentru instanele pentru
tineri; circumstanele individuale ale fiecrui delict i infractor, inclusiv aciuni
adecvate pentru a asigura practica antidiscriminatorie (paragraful 4, mai sus);
urgena cu care diversele rapoarte trebuie pregtite. Calitatea poate fi asigurat
prin: instruirea i selectarea personalului; orientarea dup practica local; proce-
duri pentru monitorizarea i inspecia intern convenite cu Inspectoratul pentru
Probaiune al Maiestii Sale i, acolo unde este adecvat, prevederi echivalente
pentru inspeciile efectuate de inspectoratele pentru servicii sociale; revederea
RAS-urilor individuale naintea prezentrii lor n faa celor ce pronun sentine de
ctre cel ce le-a ntocmit, un coleg sau un ef ierarhic, de exemplu, pentru a
asigura c propunerile pentru sentinele n comunitate sunt realiste i adecvate n
raport cu gravitatea, c RAS-urile nu abloneaz infractorul i c, n general,
rapoartele sunt concise, clare, uor de neles i relevante.
Coordonarea
36. Cooperarea eficient cu alii n sistemul justiiei penale, n particular n
Instanele Coroanei, este esenial pentru pregtirea eficient i la timp a RAS-urilor
de ctre servicii. Cooperarea este de dorit n particular cu:
cei care pronun sentinele (de exemplu, declaraia de practic
preferat descris mai sus);
ofierii nominalizai, administratorii instanelor i funcionarii judec-
toreti, pentru listele cazurilor i notificarea aciunilor n justiie;
reprezentanii judectoreti: avocaii consultani i cei pledani ai
aprrii i procurorii - mai ales SPR, de exemplu, privitor la notificarea
aciunilor judectoreti i asigurarea anticipat a informaiei (vezi paragra-
ful 14, mai sus);
poliia, n punerea la dispoziie a condamnrilor anterioare;
nchisorile, n permiterea unui acces prompt pentru intervievarea infracto-
rilor inui n custodie.
37. Experiena pilot din 1991 a artat valoarea ntrunirii unui comitet local de
dirijare pentru a stimula cooperarea i nelegerea subliniat mai sus i a
coordona aciunile i a rezolva problemele legate de pregtirea RAS-ului. Grupul
de utilizatori al Instanei Coroanei la fiecare centru al Instanei Coroanei este
considerat cel mai adecvat s-i asume acest rol i trebuie s ncurajeze o
232
cooperare interagenii eficient cu privire la RAS-uri. Obiectivele unor asemenea
legturi trebuie s fie:
(i) s evite pe ct posibil amnrile RAS-urilor (maximaliznd notificarea
pledoariilor pentru vinovie i pregtirea RAS-ului anterioar judecii);
(ii) s pstreze amnrile ct mai scurte posibil;
(iii) s minimalizeze impactul amnrilor i ntrzierilor care au loc.
ANEXA 2.A
EVALUAREA GRAVITII DE CTRE REDACTORUL RAPORTULUI
Relaia cu acordarea sentinei
Figura de mai jos ilustreaz relaia ntre evaluarea temporar a gravitii de
ctre cel ce-a scris RAS-ul i hotrrea judectoreasc a celor ce pronun
sentinele.
EVALUAREA SENTINEI HOTRREA
PROBABILE DE CTRE JUDECTOREASC
RAPORTORI
CUSTODIE CUSTODIE
GRAVITATEA SENTIN N SENTIN N
SENTINEI COMUNITATE COMUNITATE
AMEND, AMEND,
COMPENSAIE COMPENSAIE
SAU ELIBERARE SAU ELIBERARE
"SUPRAPUNERE" adic raportorul consider c
mai multe clase de sentine pot fi impuse de ctre
cei care le pronun.
233
Implicaii pentru RAS-uri
Criterii legale: Amenda, despgubirea sau eliberarea
sunt primele msuri la ndemna instanei, exceptnd
cazul n care aceasta consider delictul prea serios
pentru a putea fi tratat doar cu aceste pedepse.
Implicaii pentru RAS-uri: Atunci cnd s-a solicitat un RAS
i celui care-l scrie i apar ca fiind adecvate amenda,
despgubirea sau eliberarea, RAS-ul trebuie s conin
informaii despre gravitatea delictului, inclusiv
circumstanele agravante i cele atenuante.
Criterii legale: O sentin n comunitate (adic una care
include un ordin de probaiune, ordin de serviciu n comu-
nitate, ordin combinat, ordin de restrngere a libertii de
micare dup o anumit or, ordin de supraveghere sau
ordin de prezen ntr-un centru) poate s fie impus
doar dac delictul (care poate fi considerat mpreun cu
altul asociat lui) este suficient de grav s justifice o
asemenea sentin.
O anumit sentin n comunitate trebuie (a) s fie cea
mai potrivit pentru infractor i (b) restrngerile de
libertate impuse de ordin(e) s fie pe msura gravitii
delictului (care poate fi considerat mpreun cu altele
asociate) (Seciunea 6, Codul penal 1991).
Implicaii pentru RAS-uri: Cnd o sentin n comunitate
apare ca fiind o decizie posibil, RAS-ul trebuie s includ
(i) informaii relevante pentru determinarea gravitii
delictului, incluznd circumstanele agravante i cele
atenuante, (ii) informaii despre infractor, mai ales cele
relevante pentru potrivirea unei sentine n comunitate i
(iii) o descriere a sentinei n comunitate prin care infracto-
rul poate fi cel mai bine supravegheat n cadrul comunitii,
n cazul n care instana se decide asupra unei sentine n
cadrul comunitii, cu orice ndrumare asupra succesului
probabil al unei asemenea sentine (vezi i Anexa 2.B).
Criterii legale: n alte cazuri n afara celor n care pedeap-
sa este fixat de lege (de exemplu, nchisoare pe via),
custodia poate fi impus doar dac (a) delictul (care
poate fi considerat mpreun cu un altul asociat) este att
de grav nct doar custodia poate fi justificat sau (b)
pentru un delict violent sau sexual, doar custodia ar fi
CUSTODIE
SENTINA N
COMUNITATE
AMEND,
COMPENSAIE
SAU ELIBERARE
234
adecvat pentru protejarea publicului de daune
serioase din partea infractorului.
Lungimea unei sentine custodiale (alta dect cea
fixat de lege i care reprezint maximum pentru delict)
va fi (a) proporional cu gravitatea delictului (care poate
fi considerat cu altele asociate) sau (b) n cazul unui
delict violent sau sexual, pentru o asemenea durat ct
este necesar s asigure protecia publicului de daune
serioase din partea infractorului (Seciunea 2, Cod penal
1991. De notat i seciunile 28 i 29).
Implicaii pentru RAS-uri: Cnd custodia apare ca fiind
rezultatul posibil n cazul sentinei, RAS-ul trebuie s inclu-
d informaie relevant despre (i) gravitatea delictului(elor)
relevant(e), incluznd circumstanele agravante i atenuan-
te i (ii) n cazul unui delict violent sau sexual, orice
eviden a riscului de daune asupra publicului din partea
infractorului. RAS-ul poate include informaii asupra conse-
cinelor probabile ale custodiei (de exemplu, viitoare de-
licte), sau asupra familiei infractorului.
ANEXA 2.B
STABILIREA LOCULUI SENTINEI N COMUNITATE
N CADRUL CODULUI PENAL 1991
NOT: Diagrama de alturi ofer un model posibil pentru reprezentarea
gamei de sentine n comunitate disponibile local (zona central), innd cont de
criteriile de acordare a pedepsei din Codul penal 1991. Posibilitatea custodiei i a
unei amenzi, a ordinului de despgubire sau a eliberrii (zonele umbrite) trebuie,
de asemenea, luat n considerare.
Diagrama este legat de standardul naional asupra rapoartelor anterioare
sentinelor (RAS) n spiritul orientrilor pregtite de ofierul ef cu probaiunea sau
directorul Serviciilor Sociale (paragraful 34), evaluarea cazurilor individuale de
ctre cei care scriu rapoartele (paragraful 18) i explicarea gamei de sentine n
comunitate disponibile autoritilor locale cu atribuii n acordarea pedepselor i
altora (paragraful 36).
Modelul nu este intenionat a fi unul prescriptiv: dac este folosit, el va trebui
n orice caz adaptat structurilor locale i programelor de supraveghere.
235
CRETEREA
GRAVITII
(i restricia
libertii)
OSC lung
Probaiune sau
supraveghere
(+ cerine)
Ordin combinat
Probaiune sau
supraveghere
(+ cerine)
OSC
Prezena
ntr-un centru
OSC scurt
Prezena
ntr-un
centru
Probaiune sau
supraveghere
Probaiune sau
supraveghere
(Transmiterea
spre alt agenie?)
Probaiune sau
supraveghere
Probaiune sau
supraveghere
(Transmiterea
spre alt agenie?)
SENTINE N
COMUNITATE
CUSTODIE
AMENZI/
DESPGUBIRE
ELIBERARE
POTRIVIRE:
CRETEREA INTERVENIEI
MUNCII SOCIALE
236
ANEXA 2.C
FORMULARE MODEL DE PRACTIC PREFERAT: PREGTIREA
RAS-URILOR PENTRU INSTANA COROANEI
n aplicarea standardului naional al serviciului de probaiune asupra rapoar-
telor anterioare sentinei (RAS-uri) la Instana Coroanei, Serviciul de Probaiune a
czut de acord cu judectorul rezident asupra urmtoarele aranjamente ca fiind
fundamentul preferat pentru operare.
1. RAS-uri anterioare proceselor
n mod normal, un RAS este pregtit anterior procesului n urmtoarele
mprejurri:
Pledoarii pentru vinovie: Atunci cnd este o indicaie clar de vinovie
n momentul trimiterii n instana magistrailor, se va asigura anticipat un
RAS complet pentru audierile din Instana Coroanei;
Pledoarii mixte: Dac se pledeaz pentru vinovie n cazul celui mai
serios dintre delicte, se va asigura anticipat un RAS complet pentru
audierile n faa Instanei Coroanei. Totui, cnd pledoaria de vinovie se
menine doar pentru delictul minor, nu se va pregti nici un raport anterior
procesului n aceast etap;
Pledoarii pentru nevinovie: Atunci cnd pentru un inculpat se pledeaz
pentru nevinovie sau vinovie doar n cazul unui delict minor, la
momentul trimiterii n faa instanei magistrailor, nu se pregtete nici un
raport anterior procesului. Totui, dac este ntiinat de ctre avocaii
aprrii despre o schimbare de pledoarie anterior audierilor n faa
Instanei Coroanei, serviciul de probaiune se va strdui s asigure un
RAS complet anterior judecrii;
Acuzai sub supraveghere legal: Atunci cnd un acuzat se afl deja
sub supravegherea probaiunii, se va pregti un RAS complet de ctre
ofierul supraveghetor atunci cnd se introduce o pledoarie de vinovie
pentru o acuzaie suplimentar n mprejurrile subliniate mai sus. n plus,
dac un infractor se confrunt cu acuzaii suplimentare, dar nu se
pledeaz pentru vinovie ca mai sus, informaii despre reacia infractorului
la supraveghere plus alte informaii de fond care ar fi relevante vor fi
naintate ctre echipa de probaiune a Instanei Coroanei pn la data
judecrii, pentru a reduce timpul necesar pregtirii RAS-ului dac va fi
necesar.
Acolo unde este posibil, RAS-urile vor fi puse la dispoziia instanei n preziua
judecrii sau audierilor.
237
2. RAS-uri postsentin
Acolo unde un infractor a fost condamnat i se cere un RAS, dar acesta nu
este disponibil, judectorul trebuie s cear chemarea unui ofier de probaiune
(dac nu este deja n instan) s precizeze ct de repede poate fi pregtit un
RAS.
Exceptnd cazul n care ofierul de probaiune este capabil s sftuiasc deja
judectorul, cazul trebuie puin amnat, astfel nct ofierul de probaiune s poat
evalua situaia i s raporteze ct de repede poate fi scris un RAS satisfctor, n
concordan cu cerinele standardului naional de probaiune. Acest timp poate
varia considerabil de la un caz la altul; serviciul de probaiune va cuta s scrie
fiecare raport ct mai expeditiv posibil, n particular atunci cnd acuzatul este n
custodie sau raportul este urgent necesar din alte motive. Doar n cazurile
adecvate, acest lucru poate fi realizat ceva mai trziu n aceeai zi, dar n alte
cazuri timpul cerut poate fi mai lung. O dat ce ofierul a raportat, trebuie fixat
data la care s fie disponibil raportul i s aib loc acordarea sentinei.
Ofierii de probaiune vor face tot ce pot pentru a cuta s asigure c pro-
cedurile nu sunt ntrziate inutil. Acest proces va fi uurat dac reprezentanilor
acuzrii i aprrii li se cere s pun la dispoziia ofierului de probaiune orice
document relevant i orice alte informaii care pot ajuta mpreun raportul.
ntrzieri neprevzute
Atunci cnd s-a convenit asupra unei date pentru pregtirea RAS-ului,
serviciul de probaiune va face tot ce poate s ncheie raportul la timp pentru
reluarea audierilor convenite. Uneori pot s apar ntrzieri neprevzute - de
exemplu, atunci cnd aspecte neateptate ies la lumin n timp ce se scrie
raportul - i n asemenea cazuri serviciul de probaiune va ntiina administratorul
Instanei Coroanei la prima ocazie, preferabil nainte de reluarea audierilor, va
raporta faptele i va cere o amnare.
238
Capitolul 3: ORDINE DE PROBAIUNE
CONINUT: 3.1. Introducere
3.2. Selectarea obiectivelor
3.3. Supravegherea
3.4. Managementul
Anexa 3.A - Centre de probaiune: aprobare
3.1. Introducere
Legislaie
1. Ordinele de probaiune sunt ntocmite conform seciunilor 2 i 3 prevzute n
Codul prerogativelor instanelor penale 1973, cu amendamentele aduse de
Codul penal 1991. Un ordin de probaiune se emite pentru un infractor n vrst de
minimum 16 ani i pretinde supravegherea persoanei de ctre un ofier de proba-
iune pe o perioad de nu mai puin de 6 luni, dar nu mai mult de 3 ani. Anumite
cerine suplimentare pot fi incluse n ordinul de probaiune, incluznd cele speci-
ficate n Lista 1A din Codul penal 1973 (introdus ca atare n Partea a II-a a Listei 1
din Codul penal 1991). Infractorul trebuie s consimt la efectuarea ordinului.
2. Acest standard naional este aplicabil att ordinelor de probaiune, ct i
elementului de probaiune din ordinele combinate (i acolo unde este adecvat,
trebuie interpretat mpreun cu standardul naional privitor la ordinele combinate).
Acest standard trebuie, de asemenea, s fie aplicat, n msura n care este
adecvat, la supravegherea infractorilor aflai sub incidena unui ordin de suprave-
ghere cu suspendarea sentinei (vezi paragraful 10, mai jos).
Obiective
3. Scopul statutar al supravegherii sub un ordin de probaiune, aa cum este
definit n seciunea 2(1) a Codului din 1973 (nlocuit de seciunea 8(1) din Codul
penal 1991), este:
s asigure reabilitarea infractorului;
s protejeze publicul de daune din partea infractorului i/sau
s mpiedice infractorul s comit n viitor alte delicte.
4. Ordinele de supraveghere a probaiunii eficiente necesit standarde nalte
att din partea serviciilor de probaiune, ct i din partea echipelor individuale de
probaiune i trebuie, n general, s determine stabilirea unei relaii profesionale,
n care infractorul s fie sftuit, asistat i ajutat n scopul de:
239
a asigura cooperarea infractorului i respectarea ordinului de probaiune i
impunerea termenilor lui;
a determina infractorul s accepte responsabilitatea pentru delictul comis
i consecinele acestuia;
a ajuta infractorul s rezolve dificultile personale legate de delict i s
achiziioneze noi abiliti;
a motiva i a asista infractorul s devin un membru al comunitii respon-
sabil i panic.
anse egale
5. Munca serviciului de probaiune trebuie s fie independent de orice
discriminare pe baz de ras, gen, vrst, handicap, capacitate de exprimare,
grad de colarizare, religie, orientare sexual sau orice alt baz improprie. Toate
serviciile de probaiune trebuie s aib stabilit o politic de anse egale i s
asigure c aceasta este efectiv implementat, supravegheat i revizuit. Aciu-
nile eficiente de prevenire a discriminrii (practica antidiscriminatorie) necesit
mai mult dect simpla voin de a accepta egalitatea tuturor infractorilor sau de a
investi o cantitate egal de timp i efort n cazuri diferite. Originea, natura i
mrimea diferenelor n mprejurri i nevoi trebuie bine nelese i tratate n mod
activ de ctre toi cei interesai - de exemplu, prin instruirea echipei, prin
supraveghere i revizuire i prin efectuarea unui efort suplimentar pentru a
nelege i a munci mai eficient cu un infractor dintr-un mediu cultural diferit.
Managementul riscului
6. n conformitate cu cadrul de acordare a pedepselor introdus prin Codul
penal din 1991, mai muli infractori periculoi dect pn acum pot primi o sentin
n comunitate. n timp ce serviciul de probaiune nu poate garanta
comportamentul unui infractor aflat sub incidena unei sentine n comunitate i
poate doar s lucreze pentru asigurarea cooperrii infractorului i a respectrii
sentinei, managementul riscului, att al unor recidive grave, ct i al unor grave
daune pentru public, acolo unde este relevant, este o parte important a muncii
serviciului. Cile prin care riscul poate fi controlat eficient includ:
producerea unor ghiduri de practic local (vezi paragraful 31, mai jos)
pentru munca cu infractori cu risc mare, incluznd sfaturi pentru sigurana
i protecia echipei;
adoptarea de programe i strategii de supraveghere proiectate pentru a
reduce riscul pentru public;
asigurarea c ofierii de probaiune sunt vigileni la indicaiile unui risc posibil
de daune pentru public din partea infractorului i c prezint aceste
preocupri, acolo unde sunt relevante, instanelor (de exemplu, prin rapoarte
anterioare sentinei (RAS-uri) sau aciuni de reziliere) i managementului
superior ierarhic.
240
3.2. Selectarea obiectivelor
7. Atunci cnd se propune un ordin de supraveghere a probaiunii n cadrul
unui RAS, un ofier de probaiune trebuie s aib n vedere urmtoarele:
gravitatea delictului i dac, n limitele curente ale sentinei, (i) acesta
este suficient de serios pentru a justifica o sentin n comunitate (seciu-
nea 6(1) din Codul penal 1991) i dac da, (ii) n ce msur gradul de
restrngere a libertii inerent ntr-un ordin de probaiune propus (inclusiv
orice cerine suplimentare) reflect n mod corect gravitatea delictului
(seciunea 6(2)(b));
gradul de adecvare a supravegherii ordinului de probaiune pentru
infractor (seciunea 6(2)(a) a Codului penal 1991), pstrnd n minte
obiectivele supravegherii fixate n legislaie i n acest standard. De
exemplu, are infractorul probleme personale legate de atitudine, abiliti,
motivaie sau relaii care-l influeneaz n comiterea delictelor i care ar
putea fi ndrumate prin intermediul supravegherii ordinului de probaiune?
Cum ar putea s rspund acest infractor la o asemenea supraveghere?
Ct de bine poate infractorul s ntruneasc cerinele acelui ordin? i va
da oare infractorul consimmntul, n cunotin de cauz, la realizarea
acelui ordin?
8. Un RAS trebuie luat n considerare de ctre cei ce pronun sentina
nainte ca un ordin de probaiune cu oricare din cerinele suplimentare din Lista 1A
din Codul 1973 s fie impus. n plus, un RAS poate fi valoros n ndrumarea
instanei privitor la adecvarea unei sentine n comunitate pentru care RAS-ul nu
este cerut prin lege, ct i n ncercarea de a asigura nceputul prompt i efectiv al
supravegherii, dac este cerut (vezi paragraful 18, mai jos). Acolo unde se
pregtete un RAS care propune supravegherea unui ordin de probaiune, trebuie
profitat de ocazie, dac este posibil, i schiat planul de supraveghere care va fi
cerut n cazul n care va fi dat ordinul (vezi paragrafele 19 i 20, mai jos).
Cei ntre 16 i 17 ani
9. Codul penal 1991 coboar vrsta minim pentru ordinele de probaiune de
la 17 la 16 ani mplinii. Drept consecin, noua instan pentru tineri (care vine s
nlocuiasc instana juvenil) va fi capabil s impun ordine de probaiune. Prin
Codul penal 1991, instanele vor avea la dispoziia lor toat gama de sentine n
comunitate destinate tinerilor i adulilor pentru a se ocupa de infractorii de 16 i
respectiv 17 ani, incluznd att ordine de probaiune, ct i de supraveghere.
Dup cum clarific paragraful 14 din standardul naional referitor la ordinele de
supraveghere, acestea adesea sunt n practic cea mai adecvat form de
supraveghere pentru cei de 16 i 17 ani. O asemenea supraveghere poate asista
dezvoltarea persoanei tinere spre adult, n timp ce ordinele de probaiune sunt mai
adecvate pentru persoane deja adulte.
241
Ordine de supraveghere cu suspendarea pedepsei
10. Toate sentinele cu suspendarea pedepsei cu nchisoarea constituie
sentine custodiale i, ca atare, trebuie s satisfac criteriile din Codul penal
1991 care precizeaz c delictul (sau delictul considerat mpreun cu un altul
asociat) este att de grav nct numai o pedeaps custodial poate fi justificat,
iar cei ce pronun sentina trebuie n mod normal s ia n considerare un RAS. n
cazurile excepionale, o instan poate decide suspendarea unei sentine
custodiale pentru un infractor n vrst de minimum 21 de ani, iar Instana
Coroanei poate cere supraveghere, adic un ordin de supraveghere cu suspen-
darea pedepsei (OSSP). Un OSSP poate s nu conin cerine suplimentare i
poate s fie mai puin adaptabil la nevoile particulare ale infractorului ca un ordin
de probaiune, cu care nu poate fi combinat. La rezilierea unui OSSP, infractorul
poate primi o amend; i la comiterea unui alt delict ce se pedepsete cu
nchisoarea pe durata ordinului curent instana poate reactiva sentina n custodie.
Pe ct posibil, supravegherea unui infractor sub un OSSP trebuie dirijat
conform standardului naional privitor la supravegherea ordinelor de
probaiune.
3.3. Supravegherea
11. Aceast seciune a standardului fixeaz cerine pentru supravegherea
unui infractor individual sub un ordin de probaiune, n cadrul obiectivelor fixate
mai sus. Ea definete rolul ofierului de supraveghere i impune:
debutul prompt al supravegherii dup emiterea ordinului - n mod normal,
5 zile lucrtoare;
schiarea i revizuirea regulat a planului de supraveghere;
ntlniri frecvente cu infractorul: acolo unde este posibil i adecvat, 12
(dar minimum 6) n primele 3 luni;
pstrarea cu acuratee i la timp a nregistrrilor, inclusiv motivele
oricrei abateri de la standardele de supraveghere prevzute;
aciuni prompte i eficiente pentru impunerea ordinului, inclusiv aciunea
de reziliere atunci cnd comportamentul este inacceptabil.
Rolul ofierului de supraveghere
12. Ofierul de probaiune responsabil n faa instanei de supravegherea unui
ordin de probaiune ("ofierul supraveghetor") trebuie s asigure c suprave-
gherea este condus n deplin acord cu standardul naional i n acord cu ghidul
de practic local produs de serviciul su de probaiune. Acolo unde infractorul
este sub 18 ani, dirijarea supravegherii trebuie s aib n vedere nevoile sociale i
protecia tinerei persoane n concordan cu seciunea 44 din Legea copiilor i
persoanelor tinere din 1933.
242
13. Una din cheile unei supravegheri eficiente a ordinelor de probaiune este
ca cei responsabili cu efectuarea acestor servicii (dac e cazul, la nivel de echip
i management superior) s organizeze i s conduc sarcinile de munc efectiv,
prelund iniiativa de a aloca efort i prioriti n concordan cu o evaluare
corespunztoare fiecrui caz i cu informaii corecte de supraveghere i muncind
pentru atingerea obiectivelor supravegherii ntr-un mod planificat i coordonat cu
celelalte agenii. Efortul trebuie concentrat acolo unde este necesar i unde va
avea efect maxim i acolo unde intervenia n viaa infractorului este adecvat i
justificat. n fiecare caz individual, ofierul de supraveghere (consultnd n mod
adecvat managementul ierarhic i colegii) este pivotul aplicrii potrivite a unei
asemenea abordri n cadrul cazului i ntre acesta i alte cazuri. Factorii care pot
fi considerai n particular includ:
gravitatea delictului(elor) comis(e) de infractor i cerinele ordinului;
riscul pentru comunitate;
nevoile particulare ale infractorului i reacia la supraveghere pn atunci;
informaii despre grupul int, disponibilitatea, eficiena i costul programe-
lor specializate executate de ctre serviciu (vezi paragraful 33, mai jos) i
alte resurse care pot fi desfurate.
14. Diferite forme de supraveghere pot fi folosite pe durata unui ordin i
acestea pot fi specificate drept cerine ale ordinului i trebuie incluse n planul de
supraveghere. Este important s se utilizeze la maximum aceste resurse pn la
limita care este adecvat. Cu toate c ar putea fi relevant abordarea unor pro-
bleme mai largi, trebuie avut n vedere orientarea prioritar a ordinului asupra
infractorului. Imaginaia i flexibilitatea sunt importante n elaborarea unor
programe individuale eficiente de supraveghere. Aceasta poate include:
intervenia direct a ofierului de supraveghere. Aceasta poate s aib
loc fa n fa cu infractorul n mod individual sau ntr-un grup de lucru
(cel mai adesea la un oficiu de probaiune, dar i vizitele la domiciliu pot
fi luate n considerare i folosite unde este cazul, ca un ajutor n
nelegerea comportamentului infractorului i o msur a progreselor
acestuia) sau lucrnd mpreun cu alii n probleme legate de infractor
(de exemplu, rezolvnd dificultile din gospodrie, organizarea lui finan-
ciar sau slujba);
referina la o echip de specialiti n probaiune sau un serviciu
asigurnd aceste faciliti (de exemplu, un centru de probaiune sau un
grup pentru alcoolici i drogai) sau un sector independent sau un alt
proiect asigurnd supravegherea n colaborare cu serviciul de probaiune;
referina la (sau alt gen de implicare cu) diversele resurse sau ocazii n
cadrul comunitii, incluznd slujbe, instruire, educaie, sntate, servicii
sociale, cazare i grupuri n cadrul comunitii.
15. Cnd ordinul de probaiune conine o condiie privitoare la tratamentul
strii de sntate mintal a infractorului sau al dependenei de alcool i dro-
243
guri, rolul ofierului de supraveghere este probabil s includ legtura cu serviciile
i ageniile relevante pentru asigurarea tratamentului ordonat de instan pentru
infractor. Ct timp infractorul primete tratament n calitate de rezident,
supravegherea direct nu este necesar, dar ofierul deine responsabilitatea
pentru revocarea sau amendarea ordinului. Cnd tratamentul se efectueaz pe o
baz nerezidenial, ofierul de supraveghere este rspunztor de supravegherea
ntr-o manier normal, dar trebuie s lucreze ndeaproape cu cei care asigur
tratamentul infractorului.
16. Ofierul de supraveghere trebuie s atrag atenia managerului su
ierarhic, ntr-o manier adecvat, asupra problemelor care sunt importante pentru
eficientizarea supravegherii, cum ar fi oportunitile de mbuntire sau absena
resurselor sau expertizei pentru efectuarea unei supravegheri adecvate. Mana-
gerii ierarhici trebuie s se asigure c sunt informai despre asemenea probleme.
Debutul
17. Ori de cte ori este posibil, prima ntlnire dintre un ofier de probaiune
(n mod normal, ofierul de supraveghere) i infractor trebuie s fie stabilit n
intervalul de cinci zile lucrtoare de la data emiterii ordinului. Dac este
posibil, ntlnirea trebuie fcut nainte ca infractorul s prseasc instana.
18. La prima lor ntlnire, ofierul de supraveghere (sau un alt ofier de pro-
baiune) trebuie:
s dea infractorului informaii scrise privitoare la: ceea ce poate atepta
de la serviciul de probaiune pe durata perioadei de supraveghere sub
ordinul de probaiune; ceea ce se ateapt de la infractor; consecinele
unui comportament inacceptabil, inclusiv posibilitatea de reziliere a
ordinului; proceduri de eliberare sau amendarea ordinului (inclusiv dreptul
infractorului la apel), ct i dreptul de plngere cu privire la tratamentul la
care este supus. Informaiile trebuie s fie disponibile n limba englez i,
acolo unde este cazul i e posibil, n alte limbi;
s explice aceste informaii infractorului mpreun cu orice cerine
particulare care fac parte din ordinul de probaiune;
dac este posibil, s furnizeze infractorului o copie a ordinului pe care
acesta trebuie s o semneze;
s stabileasc dac infractorul i-a dat consimmntul n cunotin
de cauz pentru ordin (sau, n cazul n care acesta refuz sau i retrage
consimmntul, s ia msurile necesare, dac este cazul, napoind infrac-
torul instanei).
Este un lucru recunoscut c ndeplinirea acestor cerine poate fi posibil doar
prin cooperarea efectiv a echipei instanei, de exemplu, n asigurarea prompt a
copiilor dup ordine, i c un debut prompt, precum i o supraveghere eficient
sunt mult mai dificile acolo unde s-a dat un ordin n absena RAS-ului.
244
Planul de supraveghere
19. Dac este posibil, ntr-un interval de dou sptmni de la sentin (i
pn la maximum patru sptmni), un plan individual de supraveghere trebuie
schiat n scris pentru fiecare infractor, n mod normal de ctre ofierul de
supraveghere prin consultare cu infractorul. El trebuie s se bazeze pe cerinele
ordinului (inclusiv cerinele suplimentare), folosindu-se, unde este cazul, de
evaluare i de orice propunere pentru supraveghere coninut n RAS, pentru a
ntruni obiectivele supravegherii ordinului de probaiune fixat n acest standard.
Planul trebuie:
s identifice motivaia infractorului i modelul delictului, problemele i
nevoile lui relevante, riscul unei recidive sau al aducerii unor daune
serioase publicului, precum i cerinele ordinului;
s stabileasc un program individual gndit s rezolve aceste elemente,
identificnd resursele care pot sau urmeaz s fie utilizate (inclusiv
probaiunea, comunitatea sau alte resurse), stabilind n modul cel mai
adecvat natura i frecvena contactului pe durata ordinului (n conformitate
cu acest standard), precum i identificnd o scal a timpului pentru
atingerea fiecrui obiectiv din program.
20. Este important ca, ori de cte ori este posibil, infractorul s fie de acord
cu planul i acesta s fie semnat att de infractor, ct i de ofierul de supra-
veghere. O copie trebuie n mod normal s fie dat infractorului (vezi paragraful
22, mai jos) i o alta pstrat n dosar. Planul trebuie revizuit mpreun cu
infractorul, progresele notate, iar planul amendat dup nevoie la intervale de trei
luni de la nceputul ordinului (sau mai des, dac este cazul), cu o revizuire
global la terminarea ordinului. Primele etape trebuie, prin urmare, s se orien-
teze asupra muncii ce trebuie efectuat, stadiile urmtoare focalizndu-se n mod
simitor asupra gradului de ndeplinire a planului. La fel ca la nceput, copiile
consecutive ale planului trebuie date infractorului i pstrate la dosar. Ctre
sfritul ordinului, o ncheiere nainte de termen trebuie luat n considerare acolo
unde au fost nregistrate progrese serioase (vezi paragraful 28, mai jos).
Frecvena contactului
21. Frecvena adecvat a contactului variaz att de la caz la caz, ct i pe
durata ordinului de probaiune. Cele mai frecvente ntlniri trebuie fcute n
general la nceputul ordinului, ca o baz pentru un efort prompt i coordonat
pentru a asigura o schimbare durabil. Atunci cnd este posibil i adecvat, n
primele trei luni ale ordinului, un infractor trebuie s se ntlneasc de 12 ori
cu ofierul de probaiune (sau cu o persoan acionnd sub direcia
acestuia); de ase ori n urmtoarele trei luni; apoi cel puin o dat pe lun
pn la terminarea supravegherii. Acolo unde nu este posibil i adecvat,
trebuie asigurate un minimum de ase ntlniri n primele trei luni i apoi o
ntlnire lunar.
245
Pstrarea evidenelor
22. Trebuie pstrate nregistrrile la zi ale ntlnirilor i contactelor cu
infractorul pe durata ordinului, precum i ale planului de supraveghere i ale oricror
alte materiale de informare despre supravegherea efectiv, n conformitate cu
regula 31 din Regulile de probaiune 1984. Cnd se ia o hotrre care se abate de
la o cerin specific a acestui standard, respectiva abatere, precum i
motivele care au determinat-o trebuie notate cu claritate. Este, n general, o
practic pozitiv ca informaiile deinute despre un individ s fie mprtite cu
respectivul, exceptnd cazul n care exist motive serioase pentru a nu face
aceasta. n cazul unei persoane tinere, informaia trebuie mprtit cu prinii
acesteia, dac, prin consultare cu infractorul, acest lucru este considerat adecvat.
Confidenialitatea nregistrrilor sau a oricror informaii despre infractor trebuie de
altfel meninut, avnd n vedere nevoia de protejare a publicului i necesitatea
cooperrii cu cei care pronun sentinele, SPR, nchisorile sau alte agenii pentru o
funcionare corect a sistemului justiiei penale luate n ansamblu.
Impunerea
23. Pentru a impune efectuarea ordinului, ofierul de supraveghere trebuie:
s caute s asigure i s menin consimmntul infractorului i
respectarea ordinului astfel nct obiectivele supravegherii s poat fi
atinse, dar, de asemenea,
s recunoasc unde acest lucru nu poate fi ndeplinit i s ia
msurile necesare. Respectarea obiectivelor supravegherii trebuie totui
s rmn principala preocupare pe durata oricrei proceduri adoptate
pentru impunerea ordinului.
24. Asigurarea i meninerea consimmntului infractorului i respectarea de
ctre acesta a ordinului necesit aciuni consistente pe mai multe fronturi din
partea celor rspunztori de supraveghere: instruciuni clare i explicaii date
infractorului, de exemplu, despre standardele de comportament cerute; ncercarea
de a cuta s motiveze i s ajute infractorul s respecte ordinul; anticiparea
dificultilor, acolo unde este posibil, prevenind nclcrile, prin ncurajri i sfaturi
periodice.
25. Orice eec evident n respectarea cerinelor ordinului trebuie urmrit
prompt, n mod normal n rstimpul a dou zile lucrtoare, cutnd o explicaie din
partea infractorului. Eecul evident, explicaia infractorului (sau lipsa ei), opinia
ofierului de supraveghere dac explicaia dat (sau lipsa ei) este acceptabil i
consecinele posibile pentru eficiena supravegherii trebuie nregistrate. (Circum-
stanele personale i caracteristicile infractorului pot s afecteze acceptabilitatea
explicaiei sau lipsa ei, de exemplu, acolo unde stilul de via haotic i impulsiv al
infractorului sau nfruntarea unor dificulti substaniale afecteaz gradul de
premeditare n spatele eecului evident de conformare.) Dac explicaia sau
absena ei nu este considerat acceptabil, incidentul trebuie nregistrat
246
oficial drept un moment de eec n respectarea ordinului. Dac nu se ia o
decizie de reziliere, infractorul trebuie avertizat (oral, confirmat n scris a doua
oar sau n ocaziile urmtoare) asupra consecinelor probabile ale urmtoarelor
nerespectri ale ordinului. Urmrirea eecului evident n respectarea ordinului
poate reprezenta un prilej important de a consolida consimmntul infractorului i
respectarea ordinului (vezi paragrafele 23 i 24, mai sus). n plus, eecul n
respectarea ordinului poate scoate la iveal nevoia de a opera schimbri n modul
de supraveghere.
26. Aciunea de reziliere, conform Listei 2 din Codul penal 1991, poate fi
adecvat n anumite cazuri de nerespectare a ordinului, cum ar fi neanunarea
schimbrii adresei atunci cnd intenia a fost una clar de a evita efectuarea
ordinului, refuzul repetat de a se conforma ordinului sau retractarea consim-
mntului. n alte cazuri, ofierul de supraveghere poate considera c scopul
ordinului poate fi mai bine servit dac se d un avertisment n primul i al doilea
caz de nerespectare, ca mai sus, dar aciunea de reziliere a ordinului trebuie n
mod normal s fie luat n considerare dup nu mai mult de trei abateri de la
acesta. Continuarea fr a rezilia ordinul, doar n circumstane limitate, poate
avea loc doar dac s-a czut de acord cu un ofier de probaiune superior ca fiind
foarte necesar interesului ordinului. ndrumarea practic reflectnd discuia cu
cei care pronun sentinele poate ajuta s clarifice unde acest lucru este adecvat
(vezi paragrafele 31 i 34, mai jos). n acest sens, primele abateri de la ordin pot fi
ignorate dac au avut loc cu mai mult de ase luni nainte (dar toate devin
relevante dac procedurile de reziliere sunt ncepute). Toate nerespectrile,
deciziile luate i aciunile fcute trebuie notate n dosarul cazului.
27. Cnd sunt ntreprinse procedurile de reziliere, ofierul de supraveghere
are un rol important n procesele separate de aducere a dovezilor i sftuire a
instanei asupra aciunilor viitoare. Ofierului de supraveghere trebuie s-i fie clar
ce curs al aciunii sftuiete instana s urmeze ca urmare a prerii sale
profesionale, cum ar fi: ntrirea ordinului cu un avertisment asupra viitorului
comportament; amendarea termenilor ordinului, de exemplu, o modificare n
cerinele suplimentare; impunerea plii unei amenzi, OSC sau un ordin de
prezen ntr-un centru; nlocuirea cu un ordin diferit n comunitate; dac
continuarea oricrui ordin n comunitate este impracticabil sau nejustificat.
Acestea trebuie s apar, dup cum este cerut, ntr-un raport oral sau scris ctre
instan, care trebuie s includ, de asemenea, o parte privitoare la reacia
infractorului la supraveghere pn atunci i limita pn la care infractorul a
ncheiat cu succes ordinul (adic s-a achitat de sentina ce i-a fost impus -
paragrafele 3(2)(a) i 4(2)(a) ale Listei 2 din Codul penal 1991; aceasta devine
relevant dac instana consider s trateze infractorul pentru delictul original).
Ofierul de supraveghere trebuie, de asemenea, s analizeze dac compor-
tamentul infractorului este echivalent cu eecul permanent i voit al respectrii
cerinelor ordinului, lucru care poate fi interpretat drept refuzul de a consimi la
sentina n comunitate (paragrafele 3(2)(b) sau 4(2)(b) din List). Dac ofierul de
247
supraveghere consider c este adecvat un RAS (suplimentar), acesta poate fi
pregtit nainte de audierile pentru rezilierea ordinului.
ncheierea nainte de termen
28. ncheierea nainte de termen a unui ordin se ia n considerare acolo
unde infractorul a fcut progrese serioase n atingerea obiectivelor fixate prin ordin
i unde se consider c nu exist un risc semnificativ de recidiv i/sau de daune
serioase pentru public. O cerere pentru ncheierea nainte de termen nu trebuie n
mod normal solicitat nainte de jumtatea duratei ordinului, dar aceast aciune
trebuie luat n considerare la dou treimi ale intervalului, exceptnd cazul n care
exist motive clare pentru a nu face acest lucru.
3.4. Managementul
29. Aceast seciune stabilete cerinele pentru conducerea i organizarea
exercitate de ofierul ef de probaiune (OP) n asigurarea c serviciile sale
ntrunesc cerinele standardului.
30. n aranjarea i organizarea funcionrii ordinelor de probaiune, OP
trebuie s verifice c se asigur o supraveghere eficient:
pentru diferite tipuri de delicte i graviti ale acestora, incluznd msuri
adecvate (de exemplu, prin programe intensive de probaiune - vezi para-
grafele 32 i 33, mai jos) pentru cei mai periculoi infractori care e posibil s
primeasc o sentin n comunitate, cu asigurri adecvate c infractorii ce nu
ntrunesc cerinele ordinelor de probaiune vor fi retrimii instanei;
pentru a ntruni cerinele de antidiscriminare (vezi paragraful 5, mai sus);
pentru a ajuta ndeplinirea diverselor nevoi, acolo unde acestea sunt
legate de delict (de exemplu, folosirea abuziv a drogurilor i alcoolului;
abiliti sociale, incluznd autocontrol, ncredere n sine i motivaie;
slujb, bunstare i locuin);
pentru a oferi o gam suficient de cerine suplimentare care pot fi
specificate ca pri ale unui ordin conform Listei 1A din Codul 1973
(preluate de Codul penal 1991), anume cerinele n ceea ce privete
reedina; cerinele privitoare la activitile specificate; cerinele privitoare
la prezena la un centru de probaiune; cerine extinse pentru infractori
sexuali; cerine privitoare la tratamentul unei stri mintale i cerine pentru
tratamentul pentru droguri sau dependena de alcool.
31. Similar, OP trebuie s asigure c serviciul:
are constituite mecanismele eficiente pentru organizarea supravegherii
ordinelor de probaiune n cazurile individuale, aa cum sunt fixate n
acest standard, mpreun cu ghidul de practic local adecvat att
pentru managerii ierarhici, ct i ofierii de caz (de exemplu, privitor la
managementul riscului, stabilirea unor prioriti n cazuri, resursele
specializate la care se pot referi ofierii de probaiune, impunerea i
rezilierea, precum i transferul ordinelor de probaiune ctre sau de la alt
248
zon de probaiune i n cadrul aceleiai zone). Acest ghid trebuie s dea
sfaturi practice i trebuie s aib n vedere percepia celor din afara
serviciilor asupra supravegherii ordinelor de probaiune;
asigur structuri suport adecvate, incluznd instruirea i managementul
ierarhic, pentru echipa de probaiune care face supravegherea i are n
vedere n cea mai mare msur necesitatea asigurrii siguranei i
proteciei echipei;
utilizeaz n mod eficient facilitile i oportunitile din comunitate, de
exemplu, prin colaborare cu sectorul independent. Este un obiectiv
important al supravegherii probaiunii s reintegreze n mod complet
infractorul n comunitate; serviciul de probaiune poate asigura o poart
spre comunitate pentru infractori i i poate ncuraja s aduc o
contribuie efectiv n beneficiul celorlali;
contribuie la o folosire adecvat a colaborrii cu alte servicii de proba-
iune, n cazurile n care aceasta ar fi mai eficient dect supravegherea
efectuat de un singur serviciu;
monitorizeaz supravegherea probaiunii: pentru a asigura c ntru-
nete cerinele acestui standard naional i a demonstra dac serviciul
este eficient n tratarea diverilor infractori i a nevoilor acestora - aceasta
trebuie s includ monitorizarea intern i inspecia asupra creia s-a
czut de acord cu Inspectoratul de Probaiune al Maiestii Sale; pentru a
asigura informaii corecte i la timp pentru organizarea i conducerea
supravegherii; pentru a asigura c, n eventualitatea oricrei imposibiliti
semnificative de a atinge acest standard, comitetul de probaiune (sau
comisia) i cei care pronun sentinele local sunt informai clar i prompt
asupra situaiei;
are un mecanism efectiv de plngeri, explicat n mod adecvat infracto-
rilor, personalului i altora interesai.
Programe de probaiune
32. n mod deosebit, pentru a ntruni cerinele de supraveghere a unor infrac-
tori mai periculoi (paragraful 30, mai sus), ar fi potrivit pentru OP s organizeze
programe de probaiune adecvate supravegherii (sau unei pri a acesteia) mai
multor infractori cu cerine similare. Termenul "program" are o sfer larg i poate
acoperi: elemente de supraveghere scurte sau intensive (de exemplu, un curs
scurt despre problemele legate de alcool sau prezena ntr-un centru de
probaiune pentru 60 de zile); diferite tipuri de infractori; diveri furnizori (de
exemplu, serviciul de probaiune sau sectorul independent) i mijloace de
realizare (de exemplu, supravegherea om la om sau n grupuri de lucru); poate
implica participarea voluntar sau participarea ca cerin a unui ordin de
probaiune. Cerinele n ceea ce privete aprobarea secretarului de stat pentru
centrele de probaiune sunt fixate n Anexa 3.A la acest standard.
33. Mai multe elemente trebuie luate n considerare mpreun atunci cnd un
program este planificat sau revizuit:
249
grupul de referin, dovezi despre necesitatea programului i obiectivele;
un mecanism pentru alegerea i evaluarea participanilor pentru a asigura
c doar cei potrivii sunt acceptai;
coninutul programului i detaliile regimului, incluznd msuri pentru
participarea voluntar sau cerut i proceduri pentru impunere sau reziliere;
gradul de restrngere a libertii unui infractor izvornd din participarea
acestuia i limita pn la care programul va fi adaptat pentru a se potrivi
participanilor individuali;
randamentul (de exemplu, infractori pe an), costul, personalul i
cerinele de instruire, localizarea programului i modul n care va fi
integrat mpreun cu alte msuri luate de serviciul de probaiune i/sau
msuri n cadrul comunitii;
prezentarea fcut celor care pronun sentinele, personalului de
probaiune i infractorilor. Este important s se fac distincii clare ntre
programele ce ofer diferite forme i intensiti de supraveghere;
monitorizare i evaluare.
Legturi
34. Ofierul ef cu probaiunea trebuie s caute s asigure c exist legturi
efective cu cei care pronun sentinele i funcionarii judectoreti din zon:
pentru a oferi informaii despre standardele de supraveghere operate de
serviciu (inclusiv standardele naionale i ghidul de practic local), gama
de faciliti i programe disponibile;
pentru a ncuraja pe cei ce pronun sentinele s se familiarizeze ei nii
cu munca serviciului i s viziteze echipele i locurile de desfurare;
pentru a ncuraja un dialog n cunotin de cauz despre aspectele
practice ale muncii de probaiune, de exemplu, nevoia pentru evaluarea
corect a infractorilor nainte de a li se impune un ordin de probaiune i,
prin urmare, necesitatea obinerii unui RAS; criteriile i procedura pentru
reziliere, exercitarea de ctre personalul de probaiune a judecii i a
discernmntului profesional i orientrile asupra acestor probleme (vezi,
de asemenea, paragrafele 26 i 31, mai sus); reglementrile adecvate
pentru comunicarea i discutarea rezultatelor supravegherii.
35. OP trebuie, de asemenea, s caute s asigure c exist o legtur
efectiv cu alte agenii i persoane individuale, inclusiv cu alte agenii de drept
penal, cu cele din sectorul independent i publicul larg, pentru atingerea unei largi
nelegeri a muncii serviciului cu infractorii aflai sub ordine de probaiune i pentru
asigurarea cooperrii maxime i oportunitii pentru supravegherea lor efectiv.
250
ANEXA 3.A
CENTRE DE PROBAIUNE: APROBARE
1. Paragraful 3 din Lista 1A a Codului 1973 (introdus n Partea a II-a a Listei 1
n Codul penal 1991) prevede pentru prezena ntr-un centru de probaiune
specificarea ca o cerin suplimentar a unui ordin de probaiune. Paragraful
3(3)(a) prevede ca prezena s fie cerut pentru un maximum de 60 de zile, cu
toate c paragraful 4(1) permite ca aceasta s fie extins la toat durata ordinului
de probaiune n cazul unui infractor condamnat pentru un delict sexual.
2. Paragraful 3(7)(b) cere ca un centru de probaiune s fie aprobat de
ctre actualul secretar de stat, ntruct centrul asigur faciliti adecvate
persoanelor ce pot face obiectul unor ordine de probaiune. Conform para-
grafului 3 al Listei 12 la Codul penal 1991, un centru de zi, conform (precedentei)
seciunii 4B a Codului 1973 imediat anterior nceputului noii msuri pentru apro-
barea de ctre secretarul de stat (adic aprobat de ctre Comitetul de Probaiune,
aa cum este cerut de regula 44(4) din Regulile de probaiune 1984), este
considerat spre aprobare de la inaugurarea sa. OP trebuie s asigure c
serviciul lui nu aprob un ordin de probaiune cernd prezena ntr-un centru de
probaiune care nu are aprobrile necesare.
3. O gam larg de intensiti i tipuri de programe sunt posibile la un centru
de probaiune n cadrul fixat de standardul naional pentru ordinele de probaiune
i paragrafele 3 i 4 din Lista 1A. Centrele de probaiune sunt capabile totui s
asigure unul din cele mai complexe programe de supraveghere, la cel mai ridicat
cost pe unitate i cu cele mai mari restricii n libertate (prin urmare, adecvate
pentru unii dintre cei mai serioi infractori cu sentin n comunitate). O grij deo-
sebit este, prin urmare, necesar s fie acordat cerinelor standardului naional -
n general i n respectarea cerinelor pentru programe (paragrafele 32 i 33).
4. n timp ce aprobarea secretarului de stat este necesar pentru un centru
de probaiune (mai degrab dect pentru un program particular, din care pot fi
operate mai multe n acelai loc), domeniul i coninutul programului (programelor)
oferit vor fi luate n considerare la examinarea oricrei cereri de aprobare. Acolo
unde un serviciu de probaiune se decide s lanseze un program fcnd
parte din cerinele unui centru de probaiune conform paragrafului 3 din Lista 1A,
astfel nct s necesite 20 sau mai multe zile ntregi de prezen, respectiv
40 sau mai multe jumti de zi, cerina normal este ca: o zi ntreag de
prezen s cuprind cel puin ase ore de prezen la centru sau altundeva n
conformitate cu instruciunile date de sau sub autoritatea persoanei ce conduce
centrul; o jumtate de zi de prezen conine n mod similar trei ore de prezen;
i ca un program cu spectru larg s fie oferit pentru a se adresa
comportamentului infracional, dificultilor personale relevante la delict, precum i
folosirii constructive a timpului liber. Dac aceste sperane nu se ating, trebuie
fcute justificrile specifice n cererea de aprobare. (Este de notat c prezena
251
poate fi cerut pentru un maximum de 60 de zile sub un ordin de probaiune,
indiferent dac este vorba de zi ntreag sau nu de prezen, exceptnd cazul
delincvenilor sexuali, a cror prezen cerut poate fi extins pe toat durata
ordinului conform paragrafului 4 din Lista 1A.)
5. Cererile de aprobare trebuie fcute ctre Departamentul Serviciului de
Probaiune din cadrul Ministerului de Interne i trebuie:
I. s identifice centrul de probaiune pentru care se cere aprobare;
II. s descrie modul de lucru al centrului, inclusiv un sumar al progra-
melor care sunt oferite, baza n virtutea creia infractorii vor fi prezeni,
precum i confirmarea c registrele de prezen vor fi pstrate, identifi-
cnd orice eec n prezen atunci cnd aceasta este cerut prin termenii
unui ordin al instanei;
III. s rezume pentru fiecare program principal de supraveghere a ordinului de
probaiune n ce mod cerinele paragrafului 32 i 33 ale standardului
naional vor fi atinse i s caute aprobarea specific, dac este nece-sar,
conform criteriilor paragrafului 4 din aceast Anex, mai sus, pentru
variaiile de la ateptrile normale (atunci cnd se aplic).
6. O dat obinut, aprobarea va rmne n vigoare, exceptnd cazul n care
se anuleaz de ctre secretarul de stat dintr-un motiv anume sau detaliile
centrului de probaiune se schimb n mod esenial de la baza existent la
momentul aprobrii.
7. Reglementrile pentru aprobarea financiar pentru un centru de proba-
iune, atunci cnd este relevant, sunt neafectate de solicitarea aprobrii din partea
secretarului de stat conform paragrafului 3(7)(b) al Listei 1A. Trebuie oferite
detaliile iniiale despre centrul de probaiune cnd cererea de finanare este
naintat Ministerului de Interne. Dac este posibil, o aprobare de sine stttoare
conform paragrafului 3(7)(b) va fi dat cnd cererea de finanare este agreat,
condiionat de terminarea centrului; altminteri se va da o aprobare temporar
mpreun cu o cerere ca detalii suplimentare s fie oferite pentru o aprobare
oficial ntr-o etap ulterioar.
8. n pofida cerinelor din aceast Anex, responsabilitatea primar pentru
ntrunirea tuturor aspectelor standardului naional i revine OP-ului:
aprobarea centrului de probaiune de ctre secretarul de stat este un mijloc de a
asigura c aceast responsabilitate de o deosebit importan este corect tratat
la nivel local.
252
Capitolul 4: ORDINELE DE SUPRAVEGHERE
CONINUT: 4.1. Introducere
4.2. Selectarea obiectivelor
4.3. Supravegherea
4.4. Managementul
Anexa 4.A - Legea copiilor i persoanelor tinere - 1969: cerine suplimentare
ce pot fi incluse ntr-un ordin de supraveghere
4.1. Introducere
1. Acest standard naional se aplic supravegherii efectuate de ctre departa-
mentele serviciilor sociale i serviciilor de probaiune asupra ordinelor de supra-
veghere emise n instanele penale.
Legislaia
2. Ordinele de supraveghere pot fi emise pentru un infractor ntre 10 i 17 ani,
inclusiv, conform Legii copiilor i persoanelor tinere 1969, cu amendamentele
aduse de Codul penal 1991 i alte legislaii. Seciunea 7(7) din Codul din 1969
este ordinul primar de supraveghere care mputernicete: copilul sau persoana
tnr poate fi pus sub supravegherea unui departament de servicii sociale sau
a unui ofier de probaiune pentru o perioad de pn la 3 ani. Seciunea 14 cere
supraveghetorului s ndrume, s asiste i s ajute persoana supravegheat.
Seciunile 12, 12A, 12AA, 12B, 12C i 18(2)(b) stipuleaz ca anumite cerine
adiionale s fie incluse n ordin. Anexa 4.A la acest standard rezum termenii
acestor cerine.
3. Seciunea 44 din Legea copiilor i persoanelor tinere 1933 fixeaz
principiul c toate instanele trebuie s in cont de protecia copiilor sau
persoanelor tinere care compar n faa lor. Codul penal 1991 aduce, pentru
majoritatea situaiilor, i pe cei de 17 ani n cadrul definiiei de "persoan tnr"
(acum deci ntre 14 i 17 ani inclusiv) i prevede c persoanele tinere i copiii (cei
cuprini ntre 10 i 13 ani inclusiv) vor comprea n faa instanelor pentru tineri.
ntruct aceste instane vor trata astfel aproape toate cazurile implicnd infractori
sub 18 ani, principiul din seciunea 44 a Legii tinerilor din 1933 va fi de o
importan particular pentru instan, deoarece ordinul se poate adresa doar unui
tnr sub 18 ani pentru operarea tuturor ordinelor de supraveghere.
4. Acest standard se aplic tuturor vrstelor pentru care se afl la dispoziia
instanei un ordin de supraveghere. n legtur cu cei de 16 i respectiv 17 ani,
253
standardul trebuie interpretat n legtur cu standardul naional corespunztor
asupra supravegherii ordinelor de probaiune, ntruct ambele forme de
supraveghere pot fi ordonate de instane pentru infractorii avnd aceste vrste.
Obiective
5. Obiectivele care trebuie urmrite de ctre serviciile de probaiune sau
departamentele de servicii sociale n operarea supravegherii sunt:
s ncurajeze i s asiste copilul sau persoana tnr n dezvoltarea spre
o via panic i responsabil, astfel promovnd nevoile sociale i
protecia infractorului i cutnd
s protejeze publicul de daune din partea infractorului i
s previn comiterea de noi infraciuni de ctre acesta.
6. Operarea eficient a ordinelor de supraveghere necesit standarde ridicate
din partea serviciilor, din partea membrilor individuali ai personalului i de la alii
implicai n supraveghere, de exemplu, prin relaiile cu sectorul voluntar. Aceasta
ar trebui s determine stabilirea unei relaii profesionale, n care infractorul s fie
ndrumat, asistat i ajutat cu scopul:
de a da posibilitatea i a ncuraja copilul sau persoana tnr s neleag i
s accepte rspunderea comportamentului propriu i a consecinelor sale;
de a ajuta copilul sau persoana tnr s-i rezolve dificultile personale
legate de delict i s achiziioneze noi cunotine;
de a asigura cooperarea copilului sau persoanei tinere i respectarea de
ctre acesta a ordinului de supraveghere i impunerea termenilor acestuia.
anse egale
7. Munca departamentelor de servicii sociale i a serviciilor de probaiune
trebuie s fie lipsit de discriminare pe baz de ras, sex, vrst, handicap,
abilitatea de a vorbi, grad de colarizare, religie, orientare sexual sau orice alt
baz improprie. Departamentele de servicii sociale i serviciile de probaiune
trebuie, prin urmare, s aib stabilit o politic de anse egale i s asigure c
aceasta este efectiv implementat, supravegheat i revizuit. Aciunile eficiente
pentru prevenirea discriminrii (practica antidiscriminatorie) necesit sensibil
mai mult dect voina de a accepta egalitatea tuturor infractorilor sau de a investi
cantiti egale de timp i efort n cazuri diferite. Originea, natura i limitele
diferenelor n circumstane i nevoi trebuie bine nelese i n mod activ tratate de
cei interesai - de exemplu, prin instruirea echipelor, prin supraveghere i
revizuire i prin efort suplimentar pentru a nelege i lucra mai eficient cu un
infractor dintr-un mediu cultural diferit.
Managementul riscului
8. n conformitate cu cadrul de acordare a pedepselor introdus prin Codul
penal din 1991, mai muli infractori periculoi dect pn acum pot primi o sentin
254
n comunitate. n timp ce serviciul de probaiune nu poate garanta com-
portamentul unui infractor aflat sub incidena unei sentine n comunitate i poate
doar s lucreze pentru asigurarea cooperrii infractorului i a respectrii sentinei
de ctre acesta, managementul riscului, att al unor recidive grave, ct i al unor
grave daune pentru public, acolo unde este relevant, este o parte important a
muncii serviciului. Cile prin care riscul poate fi controlat eficient includ:
producerea unor ghiduri de practic local (vezi paragraful 41, mai jos)
pentru munca cu infractori cu risc mare, incluznd sfaturi pentru sigurana
i protecia echipei;
adoptarea de programe i strategii de supraveghere proiectate pentru a
reduce riscul pentru public i, n special, meninerea unei relaii active cu
prinii, ngrijitorii i alte persoane sau agenii semnificative pentru viaa
copilului sau persoanei tinere;
asigurarea c ofierii de probaiune, lucrtorii sociali i alii implicai sunt
vigileni la indicaiile unui risc posibil de daune pentru public din partea
infractorului i c prezint aceste preocupri, acolo unde sunt relevante,
instanelor (de exemplu, prin RAS-uri sau aciuni de reziliere) i manage-
mentului ierarhic.
4.2. Selectarea obiectivelor
9. Atunci cnd se propune un ordin de supraveghere ntr-un RAS, un ofier de
probaiune sau un lucrtor social trebuie s aib n vedere:
gravitatea delictului i dac, sub jaloanele actualei sentine, (i) el este
suficient de grav pentru a justifica o sentin n comunitate (seciunea 6(1)
a Codului penal 1991) i dac da, n ce msur (ii) gradul de restrngere
a libertii inerent ntr-un ordin de supraveghere propus (inclusiv orice
cerine suplimentare) reflect corect gravitatea faptei comise (seciunea
6(2)(b));
gradul de adecvare al supravegherii ordinului de supraveghere
pentru infractor (seciunea 6(2)(a) din Codul penal 1991), avnd n
vedere nevoile sociale i protecia copilului sau tnrului i pstrnd n
minte obiectivele supravegherii fixate n acest standard. Are infractorul, de
exemplu, probleme personale legate de atitudine, gradul de dezvoltare,
abiliti, motivaii sau relaii care-l influeneaz n comiterea delictelor i
care pot fi ndreptate printr-o asemenea supraveghere? Cum poate acest
infractor s rspund unei asemenea supravegheri? Ct de dispus va fi
infractorul la respectarea cerinelor ordinului i ct de bine o va face?
10. Un RAS trebuie luat n considerare de cel care pronun sentina nainte
ca un ordin de supraveghere, cu oricare din cerinele suplimentare din seciunile
12, 12A, 12AA, 12B sau 12C din Legea copiilor i tinerilor din 1969, s fie impus.
n plus, un RAS poate fi valoros n ndrumarea instanei privitor la adecvarea unei
255
sentine n comunitate pentru care RAS-ul nu este cerut prin lege, ct i n
ncercarea de a asigura nceputul prompt i efectiv al supravegherii, dac este
cerut (vezi paragraful 24, mai jos). Acolo unde se pregtete un RAS care
propune un ordin de supraveghere, trebuie profitat de ocazie i schiat planul de
supraveghere care va fi cerut n cazul n care ordinul va fi emis (vezi paragrafele
25 i 26, mai jos).
11. O persoan tnr sau printele, respectiv tutorele, unui copil trebuie s
consimt la includerea ntr-un ordin de supraveghere a oricrei cerine conform
seciunii 12A(3) a Legii din 1969; o persoan tnr trebuie s consimt la inclu-
derea oricrei cerine din seciunea 12B(1). n asemenea cazuri, consimmntul
n cunotin de cauz trebuie obinut fcnd clare cerinele i ceea ce se
ateapt de la infractor. n timp ce consimmntul nu este cerut n cazul altor
forme de ordine de supraveghere, toate eforturile trebuie fcute pentru a ctiga
acceptarea celor propuse, de ctre infractor i familia acestuia.
Cei ntre 10 i 15 ani
12. Nevoile celor mai tineri infractori pentru care se justific o pedeaps n
comunitate conform criteriilor din paragraful 9, mai sus, sunt probabil diferite. Cu
ct este mai tnr infractorul cu att mai important este cerina referitoare la
nevoile sociale i protecia conform Legii din 1933 (vezi paragraful 3, mai sus) n
determinarea celei mai adecvate pedepse n comunitate. Ordinul de supraveghere
este o sentin n comunitate foarte flexibil. Lui i se pot ataa o multitudine de
cerine. Este, prin urmare, adesea posibil s fie oferit cea mai bun cale de a
potrivi intervenia justificat de gravitatea delictului cu nevoile particulare ale
infractorului.
Cei ntre 16 i 17 ani
13. Un aspect important atunci cnd lum n considerare un infractor de 16
sau 17 ani pentru supraveghere este dac s propunem instanei ntr-un RAS un
ordin de supraveghere sau unul de probaiune. Punctul de plecare trebuie s fie
considerentul dac oricare dintre aceste forme de supraveghere apare ca fiind
adecvat, date fiind criteriile de gravitate i grad de adecvare fixate n paragraful
9, mai sus, i n standardul naional pentru ordine de probaiune. Att ordinele de
probaiune, ct i cele de supraveghere, operate dup standardul naional
relevant, reprezint o restrngere semnificativ a libertii i o investiie serioas
de efort calificat: folosirea inadecvat a acestor ordine este probabil o risip i
mpiedic intervenia n cazuri mai semnificative, putnd fi chiar contraproductiv.
14. n timp ce att un ordin de supraveghere, ct i un ordin de probaiune
sunt gndite pentru a asista un infractor s devin mai responsabil i s se
pstreze departe de necazuri, cea mai clar caracteristic distinct a lor este
aceea c ordinul de supraveghere are, de asemenea, menirea s ajute dezvolta-
rea tnrului ntr-un viitor adult, pe cnd un ordin de probaiune este mai adecvat
256
pentru cineva care este deja adult din punct de vedere emoional, intelectual,
social i fizic. ntruct muli dintre cei cuprini ntre 16 i 17 ani sunt nc ntr-o
perioad de tranziie spre maturitate, ordinul de supraveghere poate fi adesea n
practic cea mai adecvat form de supraveghere.
15. Paragraful 9 al circularei comune asupra persoanelor tinere i instanei
pentru tineri conform Codului penal 1991 (Circulara Ministerului de Interne
30/1992, notat i LAC (92)5 i Circulara Ministerului rii Galilor 21/92, datat 20
martie 1992) listeaz mai muli factori ca fiind posibil relevani acestei consideraii,
incluznd continua dependen sau independen de prini a tinerei persoane i
dac tnra persoan duce o via stabil, independent, cu propriile responsa-
biliti de familie. Alte considerente pot s includ n ce mod persoana tnr va fi
influenat de ali infractori pe care i poate ntlni la sesiunile de grup i care sunt
n acel moment subieci ai unor ordine de supraveghere sau probaiune i dac se
primete n mod curent asisten sau aceasta este necesar din partea serviciilor
sociale.
4.3. Supravegherea
16. Aceast seciune a standardului fixeaz cerinele pentru supravegherea
unui infractor individual sub un ordin de supraveghere, n cadrul obiectivelor fixate
mai sus. Ea definete rolul ofierului de supraveghere i impune:
nceperea prompt a supravegherii dup ce ordinul este emis - n mod
normal 5 zile lucrtoare;
ntocmirea i revizuirea regulat a planului de supraveghere;
ntlniri frecvente cu infractorul: atunci cnd este posibil i adecvat, 12 (i
un minim de 6) n primele 3 luni;
pstrarea cu acuratee i la timp a nregistrrilor, inclusiv motivul oricrei
abateri de la standardele de supraveghere prevzute;
aciune prompt i eficient de impunere a ordinului, inclusiv aciunea de
reziliere, atunci cnd comportamentul este inacceptabil.
Rolul ofierului de supraveghere
17. Ofierul de probaiune sau lucrtorul social responsabil n faa instanei de
operarea unui ordin de supraveghere ("ofierul supraveghetor") trebuie s
asigure c supravegherea este condus n concordan cu acest standard
naional i avnd n vedere ghidul de practic local emis de serviciul acestuia. n
operarea unui ordin de supraveghere, ofierul supraveghetor trebuie s aib n
permanen n atenie nevoile sociale i protecia copilului sau tinerei persoane i
trebuie s angreneze supravegherea ctre abordarea calm i plin de grij care
este necesar tinerelor persoane. Sarcinile fixate n aceast seciune trebuie
ndeplinite, dar nu se poate presupune, de exemplu, c instruirea pe care o
primete un copil sau o persoan tnr va avea aceeai for de influen asupra
257
sa ca asupra unui adult. Supravegherea trebuie s reflecte nevoile i stadiul de
dezvoltare a fiecrui infractor n parte.
18. Una din cheile unei supravegheri eficiente a ordinelor de supraveghere este
ca cei responsabili cu efectuarea acestor servicii (dup caz, la nivel de personal i
management superior) s organizeze i s conduc sarcinile de munc efectiv,
prelund iniiativa de a aloca efort i prioritate n concordan cu o evaluare
corespunztoare fiecrui caz i cu informaii adecvate de supraveghere i muncind
pentru atingerea obiectivelor supravegherii ntr-un mod planificat i coordonat cu
celelalte agenii (vezi paragraful 37, mai jos). Efortul trebuie concentrat acolo unde
este necesar i unde va avea efect maxim i acolo unde intervenia n viaa infracto-
rului este adecvat i justificat. n fiecare caz individual, ofierul de supraveghere
(consultnd n mod adecvat managementul ierarhic i colegii) este pivotul aplicrii
potrivite a unei asemenea abordri n cadrul cazului i ntre acesta i alte cazuri.
Factorii care pot fi considerai n particular includ:
gravitatea delictului(elor) comis(e) de infractor i cerinele ordinului;
riscul pentru comunitate;
nevoile particulare ale infractorului i reacia la supraveghere pn atunci;
informaii despre grupul int, disponibilitatea, eficiena i costul progra-
melor specializate executate de ctre serviciu (vezi paragraful 42, mai jos)
i alte resurse care pot fi desfurate.
19. Diferite forme de supraveghere pot fi folosite pe durata unui ordin i
acestea pot fi specificate drept cerine ale ordinului i trebuie incluse n planul de
supraveghere. Este important s se utilizeze la maximum aceste resurse pn la
limita care este adecvat. Cu toate c ar putea fi relevant abordarea unor
probleme mai largi care i implic pe alii, ca de exemplu, munca cu prinii pentru
rezolvarea relaiilor dificile, trebuie avut n vedere orientarea prioritar a ordi-
nului asupra infractorului. Imaginaia i flexibilitatea sunt importante n elabora-
rea unor programe individuale eficiente de supraveghere. Aceasta poate include:
intervenia direct a ofierului supraveghetor, lucrnd fa n fa cu
infractorul, de exemplu, la centrul de probaiune/servicii sociale sau la do-
miciliul infractorului;
intervenia direct a ofierului supraveghetor mpreun cu alii, n par-
ticular cu familia infractorului, dar i cu alii cum ar fi coala, oficiul de
ndrumare n carier, departamentul pentru gzduire, oficiul pentru sigu-
rana social, distribuitorii de locuri de munc i instruire sau autoritile
locale pentru educaie;
cooperarea cu sau referirea la alii care vor lucra cu tnrul infractor,
n particular serviciul pentru tineri sau colile, de asemenea, birourile de
servicii sau instruire, grupurile pentru infractori, proiecte ale sectorului
independent sau lucrtori, proiecte de recuperare sau de mediere sau alte
resurse ale comunitii. Sectorul voluntar, n particular, a lucrat adesea n
colaborare cu serviciile sociale i de probaiune n supravegherea tinerilor
258
infractori. Oriunde asemenea redirijare formeaz o parte integrant a
interveniei planificate cu tnrul infractor, ofierul de supraveghere trebuie
s se asigure c informeaz n mod adecvat cealalt parte despre ceea ce
se intenioneaz i revizuiete progresele i realizrile n mod adecvat.
20. Consecvent cu prevederile articolelor din Legea copiilor 1989 i Codul
penal 1991, ofierul supraveghetor trebuie s caute s munceasc n colaborare
cu tnrul infractor i prinii sau tutorii acestuia i pe ct posibil s implice
prinii sau tutorii n toate etapele supravegherii ordinului. Cu excepia cazului n
care exist motive serioase pentru a nu proceda aa, prinii trebuie ncurajai s
preia responsabilitatea pentru copiii lor i s-i sprijine pe durata perioadei de
supraveghere. Acolo unde infractorul este n grija autoritii locale, ofierul supra-
veghetor trebuie s lucreze ndeaproape cu echipele serviciilor sociale care au
responsabilitatea pentru tnrul infractor.
21. Ofierul supraveghetor trebuie s atrag atenia managerului su ierarhic,
ntr-o manier potrivit, asupra problemelor care sunt importante pentru eficaci-
tatea supravegherii, cum ar fi posibiliti de mbuntire sau o lips de resurse
sau expertiz pentru ndeplinirea unei supravegheri adecvate. Managerii de linie
trebuie s fie contieni de asemenea probleme.
Debutul
22. ntlnirea iniial dintre un ofier de probaiune sau un lucrtor social (n
mod normal, ofierul supraveghetor) i infractor trebuie, ori de cte ori este posibil,
s fie aranjat la o dat cuprins n intervalul de cinci zile lucrtoare de la ntoc-
mirea ordinului. Dac este posibil, ntlnirea trebuie fcut nainte ca infractorul
s prseasc instana.
23. La prima ntlnire, ofierul supraveghetor (sau un alt ofier de probaiune
sau lucrtor social) trebuie:
s ofere infractorului informaii scrise privitoare la ceea ce el poate
atepta de la serviciul de probaiune sau departamentul serviciilor sociale
pe durata perioadei de supraveghere sub ordin; ceea ce se ateapt de la
infractor; consecinele comportamentului necorespunztor, inclusiv posibili-
tatea de reziliere; procedurile de achitare sau modificare a ordinului
(inclusiv dreptul la apel al infractorului), ct i dreptul de plngere cu privire
la tratamentul sub ordin. Informaiile trebuie s fie disponibile n englez i,
unde este adecvat i posibil, n alte limbi;
s explice aceste informaii infractorului mpreun cu orice cerine
particulare care fac parte din ordinul de probaiune;
dac este posibil, s furnizeze infractorului o copie a ordinului pe care
acesta trebuie s o semneze;
s stabileasc dac infractorul este prevenit asupra a ceea ce ordinul
impune i este capabil i doritor s coopereze (sau dac nu, s ia
msurile cuvenite i, n ultim instan, s returneze infractorul instanei);
259
la prima ntlnire sau ct mai repede posibil, s ofere informaii similare i
s caute un angajament similar, dup caz, de la prinii infractorului sau
alii care rezult c vor fi importani n supraveghere.
24. Este recunoscut c ndeplinirea acestor cerine poate fi posibil doar prin
cooperarea efectiv cu personalul instanei, de exemplu, n asigurarea copiilor
ordinelor cu promptitudine, i c nceperea imediat i eficient a supravegherii
este mai dificil atunci cnd un ordin este emis fr obinerea prealabil a unui
RAS.
Planul de supraveghere
25. Dac este posibil, n intervalul de dou sptmni de la sentin (i
maxim patru) un plan individual de supraveghere trebuie conceput n scris
pentru fiecare infractor, n mod normal, de ctre ofierul supraveghetor prin
consultare cu copilul sau persoana tnr i, dac este potrivit, cu prinii
acestuia. Acesta trebuie s se bazeze pe cerinele ordinului (inclusiv cerinele
suplimentare), folosindu-se, acolo unde este cazul, de evaluare i de orice
propunere schiat pentru supraveghere coninut n RAS, pentru a ntruni
obiectivele supravegherii fixate n acest standard. Planul trebuie:
s identifice motivaia infractorului i modelul delictului, problemele i
nevoile relevante ale acestuia, riscul recidivei sau al unei daune serioase
pentru public, precum i cerinele ordinului;
s fixeze un program individual proiectat s rezolve aceste elemente,
identificnd oamenii i resursele care pot i vor fi folosite (de exemplu,
incluznd, dup caz, prini, coal, agenii de stat i voluntare), fixnd
natura i frecvena considerat adecvat pentru contacte pe durata
ordinului (n conformitate cu acest standard) i identificnd o scal a
timpului pentru atingerea fiecrui obiectiv din program.
26. Este important ca, ori de cte ori este posibil, infractorul s fie de acord cu
planul i acesta s fie semnat att de infractor, ct i de ofierul de supraveghere. O
copie trebuie dat infractorului i o alta trebuie pstrat la dosar. O copie trebuie n
mod normal dat altora ndeaproape implicai n supraveghere, de exemplu, prini
sau lucrtori din sectorul voluntar (vezi paragraful 28, mai jos). Planul trebuie
revzut cu infractorul i, cnd este cazul, cu prinii, progresele notate i planul
amendat dup cum este necesar la fiecare trei luni de la nceputul ordinului (sau
mai des, dac este cazul), cu o revizuire final la ncheierea ordinului. Primele
etape trebuie s se focalizeze, prin urmare, asupra planului muncii ce urmeaz a fi
ntreprinse; etapele urmtoare trebuie s se focalizeze treptat asupra gradului de
ndeplinire a planului. La fel ca la nceput, copiile consecutive ale planului trebuie
date infractorului i celorlali implicai i pstrate la dosar. O ncheiere nainte de
termen a ordinului poate fi luat n considerare atunci cnd s-au nregistrat progrese
substaniale (vezi paragraful 35, mai jos). Acolo unde copilul sau tnrul este
subiectul unei cerine a ordinului legat de reedin, regulamentele din Legea
copiilor 1989 se aplic la revizuirea cazului.
260
Frecvena contactului
27. Frecvena adecvat a contactelor va fi diferit att de la caz la caz, ct i
pe durata ordinului de supraveghere. Contactul cel mai frecvent trebuie avut n
general la nceputul ordinului, ca o baz pentru un efort prompt i concertat
pentru a asigura schimbri durabile. Acolo unde este posibil i adecvat, 12
ntlniri trebuie efectuate de ofierul supraveghetor cu un infractor (sau cu o
persoan opernd sub conducerea acestuia) n primele trei luni ale unui
ordin; ase n urmtoarele trei luni; apoi cel puin una n fiecare lun pn la
ncheierea supravegherii. Acolo unde nu este posibil i adecvat, trebuie
realizat un nivel minim de ase ntlniri n primele trei luni i cte o ntlnire
pe lun ulterior.
Pstrarea evidenelor
28. Trebuie pstrat evidena actualizat a ntlnirilor i contactelor cu in-
fractorul pe durata ordinului, precum i evidena planului de supraveghere i a
oricror alte informaii importante pentru o supraveghere eficient. Atunci cnd
se ia o decizie care se abate de la prevederile acestui standard, respectiva
abatere i motivele care au determinat-o trebuie notate clar. Este n general o
practic sntoas ca informaiile deinute despre un individ s fie mprtite cu
acesta, exceptnd cazul n care ar exista motive serioase de a nu face aceasta, i
cu prinii acestuia, dac n urma consultrii cu individul se consider c acest
lucru este potrivit. Trebuie pstrat confidenialitatea nregistrrilor i a tuturor
celorlalte informaii despre infractor, avnd n vedere necesitatea protejrii publi-
cului i nevoia de cooperare cu cei care dau sentinele, cu SPR, cu nchisorile i
alte agenii care ajut la funcionarea sistemului justiiei penale ca ntreg.
Impunerea
29. Pentru impunerea unui ordin de supraveghere, un ofier supraveghetor
trebuie:
s caute s asigure i s menin consimmntul i respectarea
ordinului de ctre infractor i cei implicai, astfel nct obiectivele
supravegherii s poat fi atinse;
s recunoasc unde acesta nu poate fi ndeplinit i s ia msurile
adecvate. Consideraiile legate de obiectivele supravegherii rmn totui
de prim interes pe durata procedurii ntreprinse pentru impunerea ordinului.
30. Asigurarea i meninerea consimmntului copilului sau persoanei tinere
i respectarea de ctre acesta a ordinului (chiar i acolo unde consimmntul
infractorului n realizarea ordinului nu a fost cerut) sunt importante pentru o
supraveghere eficient i necesit aciuni consistente pe mai multe fronturi din
partea celor rspunztori de supraveghere: instruciuni clare i explicaii date
infractorului, de exemplu, despre standardele de comportament cerute; cutnd n
mod rbdtor s motiveze i s asiste copilul sau tnrul n respectarea ordinului;
anticipnd dificultile i, cnd este posibil, prentmpinnd eecurile prin
261
ncurajri pe parcurs sau sfaturi. Procesul de impunere trebuie s ncurajeze
copilul sau tnrul s accepte o anumit disciplin, dar trebuie s menin gradul
de flexibilitate cerut de vrsta individului, gradul de dezvoltare i cel de
responsabilitate pentru aciunile proprii. Orice aciune ntreprins pentru
impunerea ordinului trebuie s in cont n totalitate de nevoile sociale i protecia
copilului sau tnrului.
31. Conform seciunii 15 din Legea din 1969 (nlocuit de Lista 7 din Codul
1991), ofierul supraveghetor (sau persoana supravegheat) pot cere revocarea
oricrui ordin de supraveghere sau modificarea lui prin inserarea sau tergerea
unei cerine suplimentare din ordin. Alte proceduri conform seciunii 15 pot s
apar dac infractorul eueaz n respectarea uneia dintre cerinele suplimentare
incluse conform seciunilor 12, 12A, 12AA, 12C sau 18(2)(b).
32. Orice eec evident n respectarea cerinelor ordinului trebuie urmrit
prompt, n mod normal n rstimpul a dou zile lucrtoare, cutnd o explicaie din
partea infractorului. Eecul evident, explicaia infractorului (sau lipsa ei), opinia
ofierului de supraveghere dac explicaia dat (sau lipsa ei) este acceptabil i
consecinele probabile pentru eficiena supravegherii trebuie nregistrate.
(Circumstanele personale i caracteristicile infractorului pot s afecteze
acceptabilitatea explicaiei sau lipsa ei, de exemplu, indicnd gradul de
premeditare din spatele eecului evident de respectare.) Dac explicaia sau
absena ei nu este considerat acceptabil, incidentul trebuie nregistrat
oficial drept un moment de eec n respectarea ordinului. Dac nu se ia o
decizie de reziliere, infractorul trebuie avertizat (oral, confirmat n scris a doua
oar sau n ocaziile urmtoare) asupra consecinelor probabile ale urmtoarelor
nerespectri ale ordinului. Este de dorit ca respectiv copilul sau tnrul s fie
nsoit de un printe sau alt adult atunci cnd este supus unei proceduri de
impunere. Urmrirea eecului evident n respectarea ordinului poate reprezenta
un prilej important de a consolida consimmntul infractorului la ordin i
respectarea acestuia (vezi paragrafele 29 i 30, mai sus). n plus, eecul n
respectarea ordinului poate scoate la iveal nevoia de a opera schimbri n modul
de supraveghere.
33. Aciunea de reziliere poate fi o soluie adecvat chiar de la nceput n
unele cazuri de eec, ca de exemplu: neanunarea schimbrii adresei atunci cnd
este clar c intenia a fost evitarea ducerii la bun sfrit a ordinului; refuzul repetat
de a respecta ordinul; retragerea consimmntului (acolo unde se cere). n alte
cazuri, ofierul supraveghetor poate considera c scopul ordinului este cel mai
bine servit dnd un avertisment n primul i al doilea caz, ca mai nainte, dar
aciunea de reziliere trebuie luat n considerare dup nu mai mult de trei
cazuri de eec n respectarea cerinelor ordinului. Continuarea fr a rezilia
ordinul, doar n circumstane limitate, poate avea loc numai dac s-a czut de
acord cu un manager de echip sau un ofier de probaiune superior ca fiind foarte
necesar intereselor obiectivelor ordinului. ndrumarea practic reflectnd discuia
262
cu cei care pronun sentinele poate ajuta s clarifice unde acest lucru este
adecvat (vezi paragrafele 41 i 43, mai jos). n acest sens, primele abateri de la
ordin pot fi ignorate dac au avut loc cu mai mult de ase luni nainte (i aceast
perioad poate fi redus la un minim de trei luni, unde se consider esenial s se
aib n vedere n mod adecvat vrsta i gradul de dezvoltare a copilului sau
tnrului: dac se ntmpl aa, decizia i motivele pentru aceasta trebuie
nregistrate n dosarul cazului). Totui, toate cazurile anterioare de nerespectare
devin relevante dac procedurile de reziliere sunt ncepute. Toate cazurile de
nerespectare, deciziile luate i aciunile ntreprinse trebuie notate n dosarul
cazului.
34. Cnd sunt ntreprinse procedurile de reziliere, ofierul de supraveghere are
un rol important n procesele separate de aducere a dovezilor i sftuire a
instanei asupra aciunilor viitoare. Ofierului de supraveghere trebuie s-i fie clar
ce curs al aciunii sftuiete instana s urmeze, cum ar fi: ntrirea ordinului cu un
avertisment asupra viitorului comportament; modificarea termenilor ordinului, de
exemplu, o modificare n cerinele suplimentare; impunerea la plata unei amenzi
sau un ordin de prezen ntr-un centru; dac continuarea este impracticabil sau
nejustificat. Acestea trebuie s apar, dup cum este cerut, ntr-un raport oral
sau scris ctre instan, care trebuie s includ, de asemenea, o parte privitoare
la reacia infractorului la supraveghere pn atunci i limita pn la care
infractorul a ncheiat cu succes ordinul. Dac ofierul de supraveghere consider
c este adecvat un RAS (suplimentar), poate fi pregtit nainte de audierile pentru
rezilierea ordinului.
ncheierea nainte de termen
35. Terminarea n avans a unui ordin trebuie considerat atunci cnd
infractorul a fcut progrese deosebite n atingerea obiectivelor fixate pentru ordin
i unde se consider c nu exist un risc semnificativ de recidiv i/sau daune
pentru public. O cerere pentru terminarea nainte de termen trebuie n mod normal
considerat n a doua treime a duratei ordinului, exceptnd cazul n care exist
motive clare de a nu face aa.
4.4. Managementul
36. Aceast seciune stabilete cerinele pentru conducerea i organizarea
exercitate de ctre directorul Serviciilor Sociale i de ctre ofierul ef de pro-
baiune (OP) n asigurarea c serviciile lor ntrunesc cerinele acestui standard.
Coordonarea serviciilor de probaiune i sociale
37. Posibilitatea unei responsabiliti mprite ntre serviciile sociale i de
probaiune legate de ordinele de supraveghere (n particular, pentru cele
referitoare la persoane de 16 i 17 ani) este o ocazie de a ntemeia munca pe
263
calitile i ndemnarea ambelor servicii, n condiiile n care coordonarea
necesar este organizat eficient, este consecvent n raport cu abordarea
descris n paragraful 18, mai sus, i urmeaz ndrumrile circularei comune
referitoare la tineri i instanele pentru tineri (vezi paragraful 15, mai sus), de
exemplu, n planurile de aciune comune, n paragrafele 16-23.
38. Directorul i OP trebuie s se asigure mpreun c exist reglementri
efective pentru a supraveghea ordinele de supraveghere emise la adresa infracto-
rilor la diferite niveluri ale dezvoltrii pn la vrsta de 18 ani i c aceste regle-
mentri sunt coordonate corect cu supravegherea ordinelor de probaiune pentru
infractorii de 16 ani sau mai mult. n mod similar, trebuie concepute reglementri
pentru coordonarea evalurii tinerilor infractori i propunerea celei mai adecvate
forme de supraveghere n RAS-uri, fie c sunt scrise de ofieri de probaiune, fie
de lucrtori sociali. Este o problem de nelegere local cum trebuie luate aceste
msuri ntre departamentele pentru serviciile sociale i serviciile de probaiune,
dar indiferent de aranjamentele decise, ele trebuie aduse la cunotina celor care
pronun sentinele pe plan local (vezi paragraful 43, mai jos).
39. Poate fi util, ca parte a acestor aranjamente, s se ajung la o nelegere
local explicit asupra nivelului de resurse alocat de fiecare serviciu. n plus, con-
ducerea trebuie s se asigure c exist o monitorizare efectiv a operaiei de su-
praveghere a ordinelor (la fel pentru ordinele de probaiune) pentru a asigura c:
serviciile pot s confirme c standardul naional este atins i demonstreaz
nivelul de eficacitate n abordarea diversitii infractorilor i a nevoilor lor.
Atingerea standardelor va face, de asemenea, obiectul inspeciilor externe
ale Inspectoratului pentru Probaiune al Maiestii Sale i, unde este
adecvat, al inspectoratelor pentru servicii sociale;
informaii corecte i la zi sunt disponibile pentru a fi folosite n organizarea
supravegherii;
n eventualitatea imposibilitii semnificative de a atinge acest standard
naional, comitetul de probaiune (sau consiliul), autoritile locale i cei ce
pronun sentinele sunt clar i prompt informai despre situaie.
Prevederile serviciilor
40. n aranjarea i organizarea operaiunilor de supraveghere a ordinelor,
OP i directorul trebuie s se asigure c exist o supraveghere efectiv:
pentru diferite feluri de delicte i grade de gravitate, incluznd msuri
adecvate pentru cei mai periculoi infractori care pot primi o sentin n
comunitate, cu asigurri adecvate c infractorii care nu ndeplinesc
cerinele ordinelor de supraveghere s fie retrimii n instan;
s ndeplineasc cerinele antidiscriminatorii (paragraful 7, mai sus);
s vin n ntmpinarea diferitelor nevoi, cnd acestea sunt legate de
delict (de exemplu, s ajute la rezolvarea problemelor de familie, a
264
chiulului, a lipsei de abiliti sociale i motivaii, promovnd o folosire
constructiv a timpului liber);
s ofere o gam suficient de cerine specificate ce pot fi incluse ntr-un
ordin de supraveghere conform Legii din 1969.
41. n mod similar, OP i directorul trebuie s se asigure c exist:
mecanisme eficiente pentru organizarea supravegherii ordinelor de
supraveghere n cazurile individuale, incluznd ndrumarea de
practic adecvat pentru personal, care trebuie s ofere sfaturi practice i
trebuie s in cont de percepia asupra acestor ordine din partea celor
aflai n afara serviciilor;
structuri suport adecvate pentru personal, avnd n vedere n mod
special sigurana i protecia acestora;
folosirea complet i eficient a facilitilor i oportunitilor din comu-
nitate, incluznd att sectorul de stat, ct i cel independent;
un mecanism de plngere eficient, explicat n mod corespunztor
infractorilor, personalului i altora interesai.
42. Acolo unde un program de supraveghere este asamblat, de exemplu,
pentru activiti specificate de pn la 90 de zile sau pentru motive mai puin
substaniale, cu intenia asigurrii aceluiai program pentru mai muli infractori (fie
c sunt individuali sau n grupe de lucru), mai multe elemente trebuie considerate
mpreun:
grupul int, evidena necesitii programului i obiectivele;
mecanismul pentru alegerea i evaluarea participanilor pentru a
asigura c doar cei adecvai vor fi acceptai;
coninutul programului i detalii ale regimului, incluznd msuri pentru
participare voluntar sau cerut i proceduri pentru impunere i reziliere;
gradul de restrngere a libertii infractorului izvornd din participarea
acestuia i limita pn la care programul va fi adaptat pentru a se potrivi cu
participanii individuali;
randamentul (de exemplu, infractori pe an), costul, cerine pentru
personal i instruire, localizarea programului i modul n care va fi
integrat cu alte msuri luate de serviciul de probaiune sau departamentele
de servicii sociale i/sau msuri n cadrul comunitii;
prezentarea n faa celor ce pronun sentinele, a personalului i
infractorilor. Este important s fie fcute distincii clare ntre programe
oferind diferite forme i intensiti de supraveghere;
monitorizare i evaluare.
Legtura
43. Directorul i OP trebuie s caute mpreun s se asigure c exist o
legtur efectiv cu cei ce pronun sentinele i funcionarii judectoreti
din zona lor, n legtur cu ordinele de supraveghere, de exemplu:
265
s asigure informaii despre standardele de supraveghere (inclusiv stan-
dardul naional i ghidul de practic local), gama de faciliti i programe
i rolurile respective ale serviciilor sociale i de probaiune i ale altora;
s ncurajeze pe cei care pronun sentinele s se familiarizeze cu
aceast munc i s viziteze echipele/locurile de desfurare;
s ncurajeze dialogul contient despre aspectele practice ale muncii, de
exemplu: nevoia pentru o evaluare corect a infractorilor naintea impunerii
unui ordin de supraveghere i, prin urmare, utilitatea obinerii unui RAS;
munca cu probleme ce apar n mod comun, cum ar fi destrmarea familiei
i chiulul; criteriile i procesul de reziliere, exercitarea de ctre personalul
serviciilor de probaiune i sociale a judecii profesionale i
discernmntului i liniile directoare ale acestor subiecte (vezi paragrafele
33 i 41, mai sus); msuri adecvate pentru comunicarea i discutarea
rezultatelor supravegherii.
44. Directorul i OP trebuie, de asemenea, s caute s se asigure c exist
o legtur efectiv cu alte agenii i indivizi, inclusiv alte agenii pentru justiia
penal, acelea din sectorul independent i publicul larg, pentru a atinge o
nelegere larg a muncii cu tinerii infractori aflai sub ordine de supraveghere i
s asigure cooperarea maxim i oportunitatea pentru supravegherea lor
eficient.
ANEXA 4.A
LEGEA COPIILOR I PERSOANELOR TINERE - 1969:
CERINE SUPLIMENTARE CE POT FI INCLUSE NTR-UN ORDIN
DE SUPRAVEGHERE
Urmtoarele cerine suplimentare pot fi incluse ntr-un ordin de suprave-
ghere:
I. seciunea 12(1) - s domicilieze cu un individ desemnat;
II. seciunea 12(2) - s se conformeze oricror ndrumri date de ctre
supraveghetor i care cer infractorului:
a) s locuiasc ntr-un loc(uri) specificat(e) pentru o perioad(e) spe-
cificat(e);
b) s se prezinte n faa unei (mai multor) persoane specificate, la un
loc(uri) specificat(e) i la o dat(e) specificat(e);
c) s participe la activiti specificate ntr-o zi(le) specificat(e);
266
persoanei supravegheate nu i se poate cere s se supun unor
asemenea cerine mai mult de 90 de zile i instana nu trebuie s
includ asemenea cerine n ordin dect dac exist o schem
asigurnd facilitile adecvate n zona n care locuiete persoana
supravegheat (sau va locui);
III. seciunea 12A(3) - s se conformeze oricrora din urmtoarele cerine:
a) s fac, pn la limita de 90 de zile, orice poate fi cerut conform
seciunii 12(2) de ctre supraveghetor;
dac este impus cerina de a participa la activiti specifice ca o
alternativ la custodie, motivele pentru aceasta trebuie declarate
n instan deschis conform seciunii 12D(1);
b) s rmn pn la 30 de zile ntr-un loc specificat pentru perioade
specificate ntre orele 6pm i 6am;
restul seciunii 12A i seciunii 19(13) pune restricii n impunerea
acestor cerine. Seciunea 12A(6) cere instanei ca, dup ce a
consultat supraveghetorul, s fie convins de fezabilitatea sigu-
ranei conformrii; c cerinele sunt necesare pentru asigurarea
bunei purtri a persoanei supravegheate sau pentru prevenirea
unor viitoare delicte; c persoana supravegheat sau, dac este
copil, prinii sau tutorele consimt la includerea lor;
IV. seciunea 12AA - s locuiasc n locuinele autoritilor locale pn la 6
luni, cu condiia c:
un ordin de supraveghere a fost anterior emis, care includea fie o
cerin conform seciunii 12A(3) sau o cerin legat de reedin-
;
infractorul a comis un delict ct timp acel ordin era n vigoare,
care s-ar pedepsi cu nchisoare pentru o persoan trecut de 21
de ani i pe care instana o consider periculoas;
instana este convins c respectivul comportament care consti-
tuia delictul a fost datorat, n mare msur, circumstanelor n
care infractorul tria (exceptnd cazul n care ordinul anterior de
supraveghere coninea o cerin legat de reedin);
V. seciunea 12B(1) - s se supun unui tratament pentru starea mintal
acolo unde:
instana este convins c, pe baza dovezilor unui medic practi-
cant aprobat, acea condiie necesit i poate fi susceptibil de
tratament i c aranjamentele pentru tratament pot fi fcute;
infractorul (dac are 14 ani sau mai mult) consimte la includerea
cerinei;
VI. seciunea 12C - s se conformeze aranjamentelor pentru educaie fcute
de prini i aprobate de autoritatea local pentru educaie, cu condiia c:
267
autoritatea este consultat i instana convins c n viziunea
autoritii exist aranjamentele potrivite;
dup consultarea supraveghetorului, instana consider cerina
necesar pentru asigurarea unei conduite bune a persoanei
supravegheate sau pentru prevenirea comiterii unor infraciuni n
viitor;
VII. seciunea 18(2) (b) - s se conformeze acelor msuri (prescrise de
regula 29(3) din Regulile Instanelor Magistrailor - 1992 (copii i persoane
tinere) pe care instana le consider adecvate pentru facilitarea prestrii de
ctre supraveghetor a funciilor sale conform seciunii 14; s notifice
supraveghetorului orice schimbare a reedinei sau slujbei i/sau s in
legtura cu supraveghetorul conform instruciunilor acestuia.
268
Capitolul 5: ORDINELE DE SERVICII
N COMUNITATE
CONINUT: 5.1. Introducere
5.2. Selectarea obiectivelor
5.3. Supravegherea
5.4. Managementul
5.1. Introducere
Legislaia
1. Ordinele pentru servicii n slujba comunitii (OSC) sunt ntocmite conform
seciunii 14 din Codul prerogativelor instanelor penale 1973, amendat prin
seciunea 10 a Codului penal 1991. Un OSC poate fi emis la adresa unui
infractor de 16 ani sau mai mult i cere persoanei s presteze o munc nepltit
pe o durat de 40 pn la 240 de ore. nainte de a emite ordinul, instana trebuie
s fie convins c infractorul este o persoan potrivit s presteze o munc
pentru comunitate i c o asemenea munc este disponibil pe plan local.
Instana trebuie s ia n considerare un raport anterior sentinei (RAS) nainte de a
impune un OSC, iar infractorul trebuie s consimt la efectuarea acestuia.
2. Acest standard naional este derivat din vechiul standard naional pentru
SC (servicii pentru comunitate) care a intrat n vigoare la 1 aprilie 1989 (Circulara
Ministerului de Interne 18/1989), care acum este anulat. Standardul este
aplicabil att pentru operarea OSC-urilor, precum i a elementului de SC din
ordinele combinate (i, unde este cazul, trebuie prin urmare considerat
mpreun cu standardul naional privitor la ordinele combinate). n mod asemn-
tor, vechile Reguli ale ordinelor pentru servicii n comunitate, SI191/1989, au fost
nlocuite cu noile Reguli pentru OSC adecvate standardului prezent.
Obiective
3. Scopul principal al OSC este s reintegreze infractorul n cadrul
comunitii prin:
munc nepltit util i mobilizatoare, meninnd cerine de disciplin;
reparaii fa de comunitate prin executarea unor munci cu utilitate
social care, dac este posibil, repar pagubele pricinuite de delict.
269
4. Operarea OSC-urilor reprezint o ocazie valoroas pentru serviciile de
probaiune s angajeze infractorii n mod constructiv n comunitatea local, pentru
a promova reabilitarea infractorilor n general.
anse egale
5. Munca serviciului de probaiune trebuie s fie independent de orice
discriminare pe baz de ras, gen, vrst, handicap, capacitate de exprimare,
grad de colarizare, religie, orientare sexual sau orice alt baz improprie. Toate
serviciile de probaiune trebuie s aib stabilit o politic de anse egale i s
asigure c aceasta este efectiv implementat, supravegheat i revizuit.
Aciunile eficiente de prevenire a discriminrii (practica antidiscriminatorie)
necesit mai mult dect simpla voin de a accepta egalitatea tuturor infractorilor
sau de a investi o cantitate egal de timp i efort n cazuri diferite. Originea,
natura i mrimea diferenelor n mprejurri i nevoi trebuie bine nelese i
tratate n mod activ de ctre toi cei interesai - de exemplu, prin instruirea
echipei, prin supraveghere i revizuire i prin efectuarea unui efort suplimentar
pentru a nelege i a munci mai eficient cu un infractor dintr-un mediu cultural
diferit (vezi paragrafele 17 i 35, mai jos).
Managementul riscului
6. n conformitate cu cadrul de acordare a pedepselor introdus prin Codul
penal din 1991, mai muli infractori periculoi dect pn acum pot primi o sentin
n comunitate. n timp ce serviciul de probaiune nu poate garanta
comportamentul unui infractor aflat sub incidena unei sentine n comunitate,
managementul riscului, att al unor recidive grave, ct i al unor grave daune
pentru public, acolo unde este relevant, este o parte important a muncii
serviciului. Cile prin care riscul poate fi controlat eficient includ:
producerea unor ghiduri de practic local (vezi paragraful 31, mai jos)
pentru munca cu infractori cu risc mare, incluznd sfaturi pentru sigurana
i protecia echipei;
adoptarea de programe i strategii de supraveghere proiectate pentru a
reduce riscul pentru public;
asigurarea c ofierii de probaiune sunt vigileni la indicaiile unui risc
posibil de daune pentru public din partea infractorului i c prezint aceste
preocupri, acolo unde sunt relevante, instanelor (de exemplu, prin RAS
sau aciuni de reziliere) i managementului ierarhic.
5.2. Selectarea obiectivelor
7. Conform seciunii 7(3) din Codul penal 1991, instana trebuie s ia n
considerare un RAS naintea impunerii unui OSC. Evaluarea atent n etapa RAS-
ului va avea avantaje importante n convingerea instanei asupra adecvrii OSC-
270
ului pentru infractor i n asigurarea consimmntului infractorului la ordin n
cunotin de cauz. Atunci cnd se propune un OSC ntr-un RAS, un ofier de
probaiune trebuie s aib n vedere:
gravitatea delictului i dac, n limitele actuale de acordare a sentinelor,
(i) este suficient de serios pentru a justifica o sentin n comunitate
(seciunea 6(1) din Codul penal 1991) i dac da, (ii) n ce msur gradul
de restrngere a libertii inerent ntr-un ordin de probaiune propus
reflect n mod corect gravitatea delictului (seciunea 6(2)(b)), lund n
considerare lungimea ordinului;
gradul de adecvare al OSC pentru infractor (seciunea 6(2)(a) a Codului
penal 1991), pstrnd n minte cerinele i obiectivele muncii SC fixate n
legislaie i n acest standard. Exist probabilitatea ca infractorul s se
conformeze cerinelor i disciplinei care se ateapt de la el, lund n
considerare, de exemplu, vrsta lui (mai ales dac are 16 sau 17 ani) i
etapa de dezvoltare? (Dac este necesar o cantitate semnificativ de
munc social i dac se justific prin gravitatea delictului, un ordin de
supraveghere, probaiune sau combinat este probabil mai adecvat.)
Delictul curent, istoria infraciunii sau riscul posibil de daune aduse
publicului de ctre infractor nseamn c plasarea acestuia ntr-o schem
de SC ar fi inacceptabil? i va da infractorul consimmntul, n
cunotin de cauz, la realizarea ordinului?
5.3. Supravegherea
8. Aceast seciune a standardului fixeaz cerine n legtur cu operarea
planurilor locale de SC, incluznd:
aranjarea plasamentelor n locurile de munc;
reglementrile pentru alegere, de exemplu, n etapa RAS-ului, i pe
urm fixarea cerinelor pentru supravegherea infractorilor individuali
aflai sub OSC incluznd:
nceperea prompt a muncii dup ce ordinul a fost emis - n mod
normal, ntr-un interval de 10 zile lucrtoare;
managementul serviciului n comunitate;
norma de lucru - un minimum de 5 ore pe sptmn pe durata
ordinului, cu un maxim normal de 21 de ore n oricare dintre
sptmni;
standarde acceptabile de performan i comportament;
pstrarea cu fidelitate i la timp a nregistrrilor (inclusiv ndrumri
privitoare la calculul orelor lucrate);
impunerea executrii.
Aranjarea plasamentelor n locuri de munc
9. Serviciile de probaiune trebuie s aranjeze o varietate de locuri de munc
pentru SC destinate infractorilor: acestea trebuie s fie mobilizatoare, n sensul
271
de a pune la ncercare fizic, emoional sau intelectual, s fie n beneficiul
comunitii, i, dac este posibil, s satisfac personal infractorii i s fie
proiectate ca s asigure suportul public pentru supravegherea infractorilor n
comunitate. Sunt posibile multe abordri pline de imaginaie i inovatoare - i
care trebuie ncurajate - compatibile cu asigurarea unei bune caliti a plasamen-
telor care se pot susine i organiza corespunztor, care pot demonstra valoarea
muncii n SC i care au n vedere percepia celor din afara serviciilor de proba-
iune n legtur cu aceasta. Exemple posibile de locuri de munc pot include
munca pentru persoane n vrst sau persoane cu handicap, proiecte legate de
mediu, mbuntirea aspectului vecintii, precum i iniiative de prevenire a
infraciunilor.
10. Infractorii trebuie s fie ncurajai s recunoasc daunele pe care delictul
comis le-a produs i s vad munca n SC ca un mijloc de ndreptare. Trebuie
fcute eforturi pentru a evita cerine ale ordinului care sunt n conflict cu responsa-
bilitile infractorului i munca n SC trebuie s fie disponibil n week-end-uri i
serile pentru infractorii angajai. Ordinul trebuie totui s restrng libertatea
infractorului i nu se intenioneaz ajustarea lui pentru comoditatea acestuia.
Trebuie asigurate echipament adecvat, instruciuni (de exemplu, n legtur cu
protecia muncii) i echipament de protecie acolo unde este cazul.
11. Serviciile de probaiune trebuie s evite ca munca n SC s aib un impact
negativ asupra slujbelor pe plan local. Infractorii nu vor fi instruii, prin urmare, s
execute munca sub un OSC care este n mod normal executat de angajai i,
unde este cazul, sindicatele trebuie consultate despre planurile specifice de SC.
12. Munca n SC poate fi executat n locuri de munc individuale (acolo unde
un infractor muncete singur sub supraveghere adecvat) sau locuri de munc
colective (cu doi sau mai muli infractori lucrnd mpreun). Locurile individuale
subliniaz infractorului propria responsabilitate i simul integrrii n cadrul
comunitii. Supravegherea este efectuat n mod normal de persoana sau
organizaia ce asigur plasamentul. Plasamentele n grup permit o uniformitate
sporit a muncii n SC; ntruct infractorii sunt n mod obinuit supravegheai de
un personal de probaiune, acesta este un prilej de a asigura n mod direct c
standardele de performan i comportament sunt ntrunite; permit infractorilor s
participe ntr-un proiect bazat pe echip, ntrind cooperarea cu ceilali; pot mai
bine s asigure rezultate mai evidente ale muncii n SC. Ambele tipuri de locuri
de munc trebuie puse la dispoziie de serviciile de probaiune i trebuie folosite
ntr-o manier adecvat n cadrul planurilor de SC, precum i n cazurile
individuale (vezi paragraful 21, mai jos).
13. Indivizii i organizaiile care sunt de acord s asigure locuri de munc
pentru SC (beneficiarii) trebuie informai n mod adecvat, n scris: despre scopul
muncii n SC; ce se ateapt de la ei ca ofertani (inclusiv reglementri privind
asigurrile); ce se ateapt de la infractorii care muncesc pentru ei sub OSC-uri;
de asemenea, consimmntul lor n cunotin de cauz trebuie obinut nainte
272
s nceap plasamentele n SC. Acolo unde este cazul, punctul de vedere al
beneficiarilor asupra beneficiilor (sau dezavantajelor) muncii efectuate trebuie
solicitat.
14. Orice (potenial) plasament pentru SC sau proiect trebuie evaluat, consi-
dernd:
lungimea fiecrei sesiuni de lucru;
necesarul de supraveghere;
riscul pentru toate persoanele i pentru proprietate;
tipurile de munc implicate (inclusiv ndemnarea cerut, precum i
implicaiile legate de protecia muncii);
cerine impuse de munc (fizice, emoionale i intelectuale);
beneficiul de la munca prestat pentru comunitate i pentru infractorii
plasai acolo;
durata aproximativ a proiectului i gradul de continuitate de la o
sptmn la alta;
ct de mult va fi afectat proiectul de vremea rea;
faciliti pentru a trata cu infractorii prezentnd handicapuri i infractorii
avnd responsabiliti fa de copii.
O grij special trebuie meninut asupra supravegherii infractorilor care au
acces la o proprietate privat.
Alegerea
15. n evaluarea potrivirii unui infractor la o munc n SC, procedurile trebuie
s aib n vedere:
nevoia de a minimaliza ntrzierile instanei;
s permit infractorilor s nceap ordinul cu promptitudine, ntr-o munc
potrivit;
s asigure c infractorii sunt lmurii asupra cerinelor ordinului i i dau
consimmntul n cunotin de cauz;
s maximalizeze ocaziile pentru instane de a impune OSC-uri pentru
infractorii adecvai, n particular aceia care au comis cele mai grave delicte
pentru care o sentin n comunitate poate fi potrivit.
16. n evaluarea potrivirii unui infractor fa de munca n SC, serviciul de
probaiune trebuie s ia n considerare i s nregistreze informaii despre
serviciul infractorului, circumstane de familie, capaciti fizice i mentale, abiliti,
onestitate, delictul(ele) curent(e), istoria infraciunii i reacia la SC anterioare sau
la alte sentine n comunitate i riscul posibil pentru public. Serviciul de probaiune
nu trebuie s adopte criterii exagerat de nguste cnd evalueaz gradul de
potrivire pentru un SC. Un risc inacceptabil de repetare a delictului sau nevoia
unei intervenii majore de munc social pot arta c un SC nu este indicat, dar
un eec anterior nu trebuie s exclud considerarea n viitor a unui OSC, n
particular acolo unde pot fi fcute aranjamente pentru a anticipa apariia unor
dificulti asemntoare.
273
17. Serviciul de probaiune trebuie s fac eforturi particulare pentru a gsi o
munc potrivit pentru cei cu handicapuri, pentru infractorii femei sau cei care
sunt prini unici, precum i pentru infractori din rndul minoritilor etnice, rasiale
sau alte grupuri (vezi paragraful 5, mai sus). Conform paragrafului 10(3)(d) a Listei
3 la Codul din 1973, comitetele de probaiune sunt ndreptite s plteasc
cheltuielile speciale ale infractorilor atrai n efectuarea SC-urilor (de exemplu,
taxele de ngrijire a copilului) i sunt ncurajate s fac aa, n limita resurselor
disponibile, acolo unde prin aceasta se ajut la prevenirea discriminrii.
Debutul
18. Prima edin de lucru sub un OSC trebuie, de cte ori este posibil, s fie
aranjat s aib loc ntr-un interval de zece zile lucrtoare de la emiterea
ordinului. Dac este posibil, aranjamentul trebuie fcut nainte ca infractorul s
prseasc instana. Totui, munca nu trebuie s nceap pn cnd cei care o
pun la dispoziie nu au suficiente informaii despre infractor (n special, cazierul)
pentru a arta c poate fi efectuat fr risc exagerat pentru public (pot s apar
ntrzieri atunci cnd SC nu a fost anticipat n RAS).
19. La prima ntlnire (fie prima sesiune de lucru sau o evaluare a SC), un
membru al echipei de probaiune trebuie:
s dea infractorului informaii scrise, stabilind ceea ce poate atepta de
la serviciul de probaiune pe durata operrii OSC-ului; ce se ateapt
de la infractor, cum ar fi anumite cerine de munc, cum s pstreze
legtura cu planul de SC i ce s fac dac este bolnav; consecinele
ntrzierilor, eecul participrii i comportamentul inacceptabil,
inclusiv posibilitatea de reziliere, i ce dovad este cerut cnd apar
motive inevitabile de absen; cum s fac o plngere despre tratamentul
la care este supus conform ordinului i cum s caute modificarea
termenilor acestuia. Informaia trebuie s fie disponibil n englez i, unde
este necesar i posibil, n alte limbi;
s explice aceast informaie infractorului;
dac este posibil, s furnizeze infractorului o copie a ordinului, pe care
acesta trebuie s fie rugat s o semneze;
s stabileasc dac infractorul i-a dat n cunotin de cauz con-
simmntul pentru ordin (sau dac nu i infractorul afirm c refuz sau
i retrage consimmntul, s ia msurile adecvate, dac este necesar,
prin retrimiterea infractorului n instan).
20. Atingerea acestor cerine poate fi posibil doar prin cooperarea efectiv a
personalului instanei, de exemplu, prin anunarea serviciului de probaiune cu
privire la ordin i asigurarea prompt a unei copii (conform seciunii 14(6) a
Codului din 1973) i altele, precum ar fi asigurarea detaliilor privind cazierul.
Personalul serviciului de probaiune al instanei trebuie, n mod asemntor, s
comunice rapid planul adecvat de SC (care poate fi ntr-o alt zon de probaiune)
al OSC care tocmai a fost emis i s asiste, dac este posibil, n aranjarea unei
date de nceput ct mai devreme.
274
Managementul SC-urilor
21. Organizarea unui OSC trebuie pe ct posibil s fie conceput a fi ct mai
adecvat pentru infractorul individual. La nceputul ordinului planul pentru SC
trebuie, prin urmare, s identifice caracteristicile infractorului, abilitile i nevoile
(vezi paragraful 16, mai sus) i s selecteze plasamente pentru SC adecvate, prin
consultare cu infractorul. Trebuie gsit oportunitatea, atunci cnd este posibil, de
a motiva infractorul, pentru a-l ajuta s vad consecinele delictului i s se
ndrepte, s creasc ndemnarea i experiena sa, de exemplu, n legtur cu o
viitoare posibil slujb. Trebuie realizat o utilizare complet att a locurilor de
munc individuale, ct i a celor n grup, dup cum este cazul (vezi paragraful 12,
mai sus).
22. Progresul i viitoarele planuri trebuie revizuite la intervale adecvate de
timp pe durata ordinului. La ncheierea ordinului, infractorul trebuie invitat s-i
exprime prerea cu privire la beneficiile (sau dezavantajele) muncii prestate i,
dac infractorul dorete, ofierul n cauz va discuta propriile sale concluzii cu el.
Aceast informaie trebuie, de asemenea, nregistrat n dosarul cazului.
Norma de lucru
23. Planurile trebuie s aib ca scop asigurarea unei rate minime de lucru de 5
ore pe sptmn pe durata ordinului, calculate ca o medie pe toat durata
ordinului, ncepnd cu prima edin de lucru. n mod normal, nu trebuie lucrat mai
mult de 21 de ore n oricare din sptmni dect n cazul unor mprejurri deosebite,
de exemplu, media de ore lucrate a sczut sub 5 ore pe sptmn. Munca nu
trebuie totui s fie n conflict cu dreptul infractorului la nevoi sociale i protecie i,
dac este fr serviciu, locul de munc pentru SC nu trebuie s mpiedice infractorul
de la a fi disponibil s-i caute un serviciu sau s se angajeze.
Standarde de performan i comportament
24. Pe durata plasamentului pentru SC (i orice supraveghere legat de
acesta, de exemplu, cltoria ctre i de la un anume loc) se ateapt ca:
infractorii s raporteze la timp conform directivelor; s se comporte acceptabil,
fr a ntrerupe lucrul sau a-i agresa pe ceilali; s lucreze efectiv, sub conduce-
rea rezonabil a supraveghetorului i n limitele abilitii infractorului. Infractorii
trebuie, de asemenea, s respecte regulile locului de munc. Este interzis
consumul alcoolului pe durata muncii n SC, inclusiv n pauze. Infractorii trebuie
bine avertizai asupra acestor standarde cerute i care trebuie s li se
reaminteasc atunci cnd este cazul. Acolo unde apar un comportament sau o
performan inacceptabile, infractorul poate fi trimis acas n ziua respectiv, iar
orele lucrate n ziua respectiv nu vor fi luate n considerare. Acest lucru trebuie
fcut, de exemplu, acolo unde un infractor ntrzie la lucru mai mult dect permite
275
regula local (ceea ce nu trebuie s depeasc jumtate de or) fr vreo scuz
rezonabil.
nregistrarea i calculul orelor lucrate
25. Fiecare serviciu de probaiune trebuie s aib un formular standard n
care s nregistreze orele lucrate de ctre fiecare infractor. n cazul muncii
nesupravegheate de serviciile de probaiune, trebuie nominalizat o persoan
pentru a pstra nregistrrile. Infractorilor trebuie s li se spun cum i de ctre
cine sunt nregistrate orele. Serviciul de probaiune trebuie s in nregistrrile
actualizate ale orelor lucrate de fiecare infractor i trebuie s-i asigure acestuia
un raport sptmnal, detaliind orele lucrate n acea sptmn; un scurt
comentariu (de exemplu, "satisfctor"); totalul orelor lucrate conform ordinului;
orele rmase a fi lucrate.
26. Pe principiul c infractorul trebuie tratat corect i c un anume timp necesar
deplasrii trebuie s cad n propria responsabilitate a infractorului, timpul de
cltorie la i de la locul de munc pentru SC ce depete jumtate de or, pe care
serviciul de probaiune l accept ca adevrat i rezonabil petrecut, trebuie s fie n
mod normal creditat ca timp lucrat sub ordin. Acest timp trebuie evideniat separat n
nregistrrile orelor lucrate (paragraful 25, mai sus) i trebuie inut n limitele unei
proporii rezonabile a orelor lucrate sub ordinul considerat un ntreg.
27. Acolo unde vremea rea mpiedic performanele muncii, supraveghetorul
trebuie s determine dac s cear infractorului s rmn n ateptarea relurii
lucrului; s fac aranjamente alternative pentru lucru; sau dac nici una din aceste
dou soluii nu este posibil, s scuteasc infractorul de sarcini pentru ziua
respectiv. Perioadele lungi de ateptare din cauza vremii trebuie evitate. n
asemenea circumstane, infractorii trebuie creditai cu timpul petrecut n acel loc.
Impunerea
28. n impunerea efectiv a unui OSC, serviciul de probaiune trebuie:
s caute s asigure i s menin consimmntul infractorului
pentru ordin i respectarea acestuia, astfel nct obiectivele ordinului s
poat fi atinse, dar, de asemenea,
s recunoasc unde acest lucru nu este posibil i s ia msurile
adecvate. Respectarea obiectivelor ordinului rmne totui preocuparea
principal pe durata oricrei proceduri urmate pentru impunerea acestuia.
29. Asigurarea i meninerea consimmntului infractorului, precum i
respectarea ordinului de ctre acesta necesit aciuni consistente pe mai multe
fronturi din partea celor care sunt responsabili pentru ordin: explicaii i instruciuni
clare date infractorului, de exemplu, referitor la standardele cerute de munc i
comportament; s caute s motiveze i s ajute infractorul s se conformeze
ordinului; s gseasc locuri de munc potrivite pentru SC i s recunoasc
munca bine fcut; s anticipeze dificultile i, unde este posibil, s prentmpine
eecurile prin ncurajri periodice sau sfaturi date la timp. Dei un OSC nu este n
276
principal un ordin care necesit supravegherea muncii sociale la cel mai nalt
nivel, ca de exemplu, un ordin de probaiune, o anumit aplicare a unor astfel de
cunotine poate reprezenta cheia ndeplinirii cu succes a unui OSC i este
ncurajat.
30. Orice eec evident n respectarea cerinelor unui OSC, cum ar fi
ntrzierea, neparticiparea, un comportament sau performan inacceptabile,
trebuie prompt urmrit, n mod normal, ntr-un interval de dou zile lucrtoare,
solicitnd o explicaie din partea infractorului. Eecul evident, explicaia
infractorului (sau absena ei), opinia ofierului nsrcinat despre ct de acceptabil
este explicaia (sau lipsa ei) i consecinele probabile pentru ndeplinirea cu
succes a OSC-ului trebuie nregistrate. (Circumstanele personale i
caracteristicile infractorului pot afecta acceptabilitatea explicaiei sau absena ei,
de exemplu, indicnd gradul de premeditare din spatele neconformrii evidente.)
Dac explicaia (sau absena ei) nu este considerat acceptabil, incidentul
trebuie nregistrat n mod oficial drept un caz de nerespectare a ordinului.
Dac nu se ntreprinde o aciune de reziliere, infractorul trebuie avertizat (oral, cu
confirmare scris n al doilea caz i n urmtoarele) asupra consecinelor posibile
ale unor viitoare neconformri fa de ordin. Urmrirea nerespectrilor evidente
ale ordinului poate fi o ocazie important pentru ntrirea consimmntului
infractorului fa de ordin (vezi paragrafele 28 i 29, mai sus). n plus, nclcarea
ordinului poate indica nevoia schimbrii locurilor de munc pentru SC.
31. Unui infractor care motiveaz absenele pe motiv de boal trebuie s i se
pretind un certificat medical semnat de un doctor (dei este la discreia ofierului
n cauz s accepte automotivarea, dar numai n ocazii limitate). Costul obinerii
certificatului trebuie rambursat. Este un lucru recunoscut c asigurarea unor
asemenea dovezi depinde de cooperarea cu alii. Aranjamentele cu un medic
local (pentru o anumit tax sau onorariu) pot uura aceast problem. n cazul n
care apar absene repetate pe baz medical, trebuie cutate alte dovezi, de
exemplu, de la medicul generalist al infractorului sau o examinare medical
independent (pe cheltuiala serviciului de probaiune). n cazul unei mbolnviri de
lung durat sau al unui handicap, pot fi adecvate o schimbare n felul muncii sau
o cerere de revocare a OSC-ului.
32. Aciunea de reziliere conform Listei 2 din Codul penal 1991 poate fi
adecvat imediat n anumite cazuri de comportament necorespunztor sau
neconform cu ordinul. n alte cazuri, ofierul n cauz poate considera c scopul
ordinului este mai bine servit dnd un avertisment la prima i a doua abatere, ca
mai sus, dar aciunea de reziliere trebuie luat n mod normal dup nu mai
puin de trei cazuri de neconformare cu ordinul. Continuarea fr reziliere,
numai n circumstane limitate, poate avea loc doar dac exist aprobarea unui
ofier de probaiune superior sau de un grad echivalent, fiind considerat ca
deosebit de important n interesul obinerii obiectivelor ordinului. ndrumarea
practic reflectnd discuiile cu cei care pronun sentinele poate ajuta la
clarificarea cazurilor n care acest lucru este adecvat (vezi paragrafele 35 i 36,
mai jos). n acest sens, primele abateri pot fi trecute cu vederea dac au avut loc
277
cu mai bine de ase luni nainte (dar toate devin relevante dac este pornit
procedura de reziliere). Toate cazurile de abateri, deciziile luate i aciunile
ntreprinse trebuie notate n dosarul cazului.
33. Exceptnd cazurile de dereglare major de conduit sau un refuz de
conformare cu ordinul, infractorilor ce fac obiectul unor OSC-uri trebuie n mod
normal s li se permit s continue munca atunci cnd aciunea de reziliere este
suspendat, cu condiia ca ei s confirme c vor accepta respectarea tuturor
cerinelor ordinului. (Acest lucru este compatibil cu ncercarea de a asigura
ndeplinirea cu succes a ordinului din partea infractorului.) Trebuie explicat
infractorului c instana poate totui revoca ordinul, dar n acelai timp poate ine
cont de conduita bun sau rea la audierile pentru reziliere. Dac are loc un nou
caz de comportament inacceptabil n ateptarea rezilierii, infractorul trebuie n
mod normal s fie suspendat de la o viitoare munc pentru SC pn dup
audierile pentru reziliere.
34. Cnd sunt ntreprinse procedurile de reziliere, serviciul de probaiune are
un rol important n procesele separate de aducere a dovezilor i sftuire a
instanei asupra aciunilor viitoare. Asemenea sfaturi pot s cuprind: posibilitatea
rentririi ordinului printr-un avertisment privitor la: comportamentul n viitor;
impunerea unei amenzi sau ore de munc SC suplimentare; nlocuirea cu un ordin
diferit n comunitate; dac continuarea oricrui ordin n comunitate este
impracticabil sau nejustificat. Acestea trebuie s apar, dup cum este cerut,
ntr-un raport oral sau scris ctre instan, care trebuie s includ, de asemenea,
o parte privitoare la reacia infractorului la supraveghere pn atunci i limita pn
la care infractorul a ncheiat cu succes ordinul (adic s-a achitat de sentina ce i-a
fost impus - paragrafele 3(2)(a) i 4(2)(a) ale Listei 2 din Codul penal 1991; acest
fapt devine relevant dac instana consider s trateze infractorul pentru delictul
originar). Ofierul n cauz trebuie, de asemenea, s analizeze dac
comportamentul infractorului este echivalent cu eecul permanent i voit al
respectrii cerinelor ordinului, lucru care poate fi interpretat drept refuz de a
consimi la sentina n comunitate (paragrafele 3(2)(b) sau 4(2)(b) din List). Dac
ofierul de supraveghere consider c un RAS (suplimentar) poate fi pregtit rapid
i este adecvat, el poate fi ntocmit nainte de audierile pentru rezilierea ordinului.
5.4. Managementul
35. Ofierul ef de probaiune trebuie s se asigure c serviciul de probaiune
de care el rspunde este capabil s furnizeze o supraveghere eficient a ordinelor
de servicii n comunitate n concordan cu legislaia relevant i cu acest
standard. n particular, aceasta necesit:
stabilirea unui ghid de practic local pentru personal, n legtur cu
aplicarea acestui standard (de exemplu, privitor la alegerea i evaluarea
infractorilor, locurilor de munc, managementul riscului, calcularea orelor,
comportamentul inacceptabil, procedurile de reziliere i exercitarea discer-
278
nmntului). Ghidul trebuie s dea sfaturi practice i trebuie s aib n
vedere percepia celor din afara serviciilor de specialitate asupra SC-urilor;
structuri suport adecvate pentru echip, inclusiv instruirea i manage-
mentul ierarhic, precum i o total atenie acordat nevoii de a asigura
sigurana i protecia echipei;
aderarea la toat legislaia adecvat privitoare la protecia muncii, innd
cont de riscurile particulare ale muncii pentru SC;
furnizarea de locuri de munc n cadrul comunitii locale care sunt sufi-
cient de diverse i care s ncurajeze sprijinul public pentru suprave-
gherea infractorilor n cadrul comunitii;
proceduri pentru monitorizarea intern i inspecii;
atenie particular pentru selecia unor locuri de munc adecvate i o
supraveghere eficient a infractorilor femei, a celor din rndul minorit-
ilor etnice i a altora, ca un element necesar pentru asigurarea unei
antidiscriminri efective (vezi paragrafele 5 i 17, mai sus);
proceduri financiare justificabile pentru operarea planurilor de SC.
Legtura
36. OP trebuie, de asemenea, s se asigure c exist o legtur efectiv
cu cei care pronun sentinele i funcionarii judectoreti din zona lor:
s asigure informaii despre standardele de supraveghere (inclusiv
standardul naional i ghidul de practic local) operate de ctre servicii i
domeniul muncii SC prestate;
s ncurajeze pe cei ce pronun sentinele s se familiarizeze cu munca
serviciului, de exemplu, urmrind planurile de SC;
s ncurajeze dialogul contient cu cei ce pronun sentinele i funcionarii
judectoreti asupra aspectelor practice ale muncii de probaiune, de
exemplu, criteriile i procedurile pentru reziliere, exercitarea de ctre per-
sonalul de probaiune a judecii profesionale i a discernmntului,
precum i jaloanele n cazul acestor teme (vezi paragrafele 32 i 35, mai
sus) i reglementrile adecvate pentru comunicarea i discutarea
rezultatelor referitoare la serviciul n comunitate.
279
Capitolul 6: ORDINE COMBINATE
CONINUT: 6.1. Introducere
6.2. Selectarea obiectivelor
6.3. Supravegherea
6.4. Managementul
6.1. Introducere
Legislaie
1. Seciunea 11 a Codului penal 1991 prevede ca un ordin n comunitate s
fie cunoscut drept un ordin combinat cnd mbin probaiunea i serviciul
pentru comunitate (SC ). Elementul de probaiune poate s fie pe o durat de 1
la 3 ani, elementul SC de 40 la 100 de ore. Ordinul combinat este disponibil doar
pentru delicte care se pedepsesc cu nchisoare i se supune criteriilor generale
pentru sentinele n comunitate fixate n seciunea 6 a Codului penal 1991, ct i
(luat separat) pentru probaiune i SC. n principiu, gama complet a cerinelor
disponibile pentru ordinele de probaiune este, de asemenea, disponibil pentru
ordinele combinate. Instana trebuie s considere un raport anterior sentinei
(RAS) nainte de impunerea unui ordin combinat i infractorul trebuie s consimt
la efectuarea ordinului.
2. Elementul de probaiune a unui ordin combinat poate deci s fie orict,
exceptnd durata cea mai scurt (6-12 luni) a ordinelor de probaiune, iar
elementul SC poate s fie pn la (puin peste) 40% din maximum pentru un ordin
de serviciu n comunitate (OSC), aa dup cum este artat n diagramele de mai
jos:
6 luni 12 luni 3 ani
PROBAIUNE
40 ore 100 ore 240 ore
SERVICII PENTRU
COMUNITATE
Domeniul posibil sub un ordin combinat
280
3. Legislaia prevede c, pe ct posibil, elementul de probaiune al unui ordin
combinat va fi tratat ca i cum ar fi un ordin de probaiune, iar elementul SC ca i
cum ar fi un ordin pentru servicii n comunitate. n mod asemntor, o mare parte
din operarea elementului de probaiune este tratat n standardul naional privitor
la supravegherea ordinului de probaiune i mare parte din operarea elementului
SC, de ctre standardul naional referitor la OSC-uri. Acest standard deci se
refer la acele aspecte ale supravegherii ordinelor combinate care nu sunt tratate
corespunztor n celelalte standarde. Aceasta include coordonarea supravegherii
celor dou pri ale ordinului, recunoscnd c un ordin combinat este un ordin
singular al instanei, referitor la un singur infractor, supravegheat de un
singur serviciu de probaiune. Cu toate acestea, o bun parte din acest
standard este, de asemenea, relevant pentru coordonarea ordinelor de pro-
baiune i a OSC-urilor separate impuse aceluiai infractor, de exemplu, ca
urmare a condamnrii pentru delicte diferite.
Obiective
4. Scopul statutar al ordinelor combinate, aa cum este definit n seciunea
11(2) din Codul penal, este:
s asigure reabilitarea infractorului;
s protejeze publicul de daune din partea infractorului i/sau
s mpiedice ca infractorul s comit delicte n viitor.
5. Operarea unui ordin combinat trebuie s caute s ating scopurile suprave-
gherii ordinelor de probaiune, fixate n paragraful 4 al standardului naional pentru
ordine de probaiune, i n plus s asiste reintegrarea infractorului n cadrul co-
munitii prin efectuarea unei munci utile i mobilizatoare n serviciul comunitii.
anse egale
6. Munca serviciului de probaiune trebuie s fie independent de orice
discriminare pe baz de ras, gen, vrst, handicap, capacitate de exprimare,
grad de colarizare, religie, orientare sexual sau orice alt baz improprie. Toate
serviciile de probaiune trebuie s aib stabilit o politic de anse egale i s
asigure c aceasta este efectiv implementat, supravegheat i revizuit.
Aciunile eficiente de prevenire a discriminrii (practica antidiscriminatorie)
necesit mai mult dect simpla voin de a accepta egalitatea tuturor infractorilor
sau de a investi o cantitate egal de timp i efort n cazuri diferite. Originea,
natura i mrimea diferenelor n mprejurri i nevoi trebuie bine nelese i
tratate n mod activ de ctre toi cei interesai - de exemplu, prin instruirea
echipei, prin supraveghere i revizuire i prin efectuarea unui efort suplimentar
pentru a nelege i a munci mai eficient cu un infractor dintr-un mediu cultural
diferit.
281
6.2. Selectarea obiectivelor
7. La specificarea unui ordin combinat ntr-un RAS este important ca ofierul
de probaiune s ia n considerare urmtoarele:
gravitatea delictului. Dat fiind restrngerea considerabil a libertii
inerent ntr-un ordin combinat, un asemenea ordin va fi adecvat pentru
infractorii cei mai periculoi care este probabil s primeasc o sentin n
comunitate, ca o consecin a seciunii 6(2)(b) a Codului penal 1991. n
practic, aceasta poate s nsemne c ordinele combinate apar mai
frecvent n Instanele Coroanei dect n cazurile instanelor magistrailor;
adecvarea unui ordin combinat pentru un infractor n conformitate cu
seciunea 6(2)(a) a Codului penal 1991. Trebuie acordat atenie la: eva-
luarea potrivirii infractorului cu probaiunea n RAS (adic dac infractorul
are nevoie de tipul de supraveghere i de intervenia profesional asigurat
sub un ordin de probaiune, aa cum este definit n legislaia relevant din
standardul naional), potrivirea infractorului pentru SC (adic dac infractorul
este potrivit s execute o asemenea munc i c pot fi luate msuri),
precum i c infractorul are o perspectiv rezonabil (cu o ncurajare
adecvat i sprijin) de a ndeplini n mod satisfctor ordinul.
8. n practic, un ordin combinat este probabil s fie cel mai adecvat pentru
un infractor care:
a comis un delict care este printre cele mai grave din delictele ce ar
impune o sentin n comunitate;
are arii de nevoi clar identificate care au contribuit la delict i care pot fi
tratate prin intermediul supravegherii probaiunii;
are o perspectiv realist de a duce la bun sfrit un asemenea ordin,
incluznd att elementele de probaiune, ct i de SC.
9. Printre acei infractori care pot s nu fie potrivii pentru un ordin combinat vor
fi cei al cror stil de via este n mod deosebit dezordonat, de exemplu, ca rezultat
al folosirii abuzive a drogurilor i alcoolului, i care, ca urmare, pot avea dificulti
deosebite n respectarea unui program de munc n SC sau infractori cu un stil de
via ordonat care au foarte puin nevoie de (sau alternativ puin perspectiv de a
reaciona la) supravegherea probaiunii. Ordinele combinate care includ cerine
suplimentare pretenioase n cadrul elementului de probaiune sunt n particular
grele i posibil dificil de ndeplinit, n special de ctre infractorii tineri. n toate
cazurile, mai ales n cele subliniate n acest paragraf, este deci esenial ca ofierul
de probaiune s fac o evaluare ngrijit cu referire la criteriile de gravitate i
adecvare de mai sus, nainte de a propune un ordin combinat n cadrul unui RAS.
6.3. Supravegherea
Supravegherea i coordonarea
10. La fel ca n cazul unui ordin de probaiune, un ofier de probaiune trebuie
numit ca ofier supraveghetor, avnd responsabilitatea total pentru un ordin
combinat. Aceast persoan trebuie s se menin informat despre progresul
282
general realizat sub incidena ordinului i trebuie consultat de alii, atunci cnd
este necesar, pentru luarea unor decizii cheie. O ntlnire iniial cu un ofier de
probaiune, numit, n mod normal, ofierul supraveghetor, trebuie s aib loc n
intervalul de cinci zile lucrtoare de la emiterea ordinului, pentru a ncepe
supravegherea probaiunii (conform standardului ordinului de probaiune) i pentru
a asigura c aranjamentele sunt fcute pentru nceperea elementului de SC, n
mod normal, ntr-un interval de 10 zile lucrtoare de la ntocmirea ordinului. Acolo
unde debutul unuia dintre elementele ordinului este ntrziat, motivul ntrzierii
trebuie nregistrat n dosarul cazului.
11. Cu toate c trebuie s existe un singur ofier supraveghetor, sunt posibile
multe alte aranjamente pentru supravegherea unui ordin combinat conform
cerinelor paragrafului 10, mai sus, incluznd:
un ofier de probaiune de teren, supraveghind elementul de probaiune (i
ordinul de probaiune ca un ntreg), i un ofier auxiliar, supraveghind
elementul de SC;
un ofier de probaiune de teren, supraveghind elementul de probaiune, i
un ofier de probaiune specialist ntr-o echip pentru SC, supraveghind
elementul de SC, oricare dintre ei putnd fi ofierul supraveghetor, sau
un ofier de probaiune supraveghind ntregul ordin, de exemplu, ntr-o
echip de teren (mai ales ntr-o zon rural) sau o echip specializat n
ordine combinate (n special ntr-o zon urban).
Este la latitudinea OP s determine n ce mod supravegherea ordinelor
combinate este condus n zona lui, n concordan cu ceea ce este mai adecvat
circumstanelor locale.
12. Ofierii supraveghind probaiunea i elementele SC din ordinele combinate
au aceleai responsabiliti cu ofierii supraveghind ordinele de probaiune i
OSC-urile. Acolo unde responsabilitatea este mprit ntre ofieri, fiecare are
responsabilitatea de a asigura o vedere de ansamblu asupra progresului infracto-
rului prin intermediul ordinului combinat luat n ansamblu. Aceast responsabi-
litate se aplic n particular ofierului supraveghetor cu responsabiliti depline,
dar, de asemenea, tuturor celorlali implicai, care trebuie s-l informeze asupra
evoluiilor semnificative. Trebuie deci s existe un contact de rutin ntre ofieri
pentru schimbul de informaii relevante; i evoluiile importante (succese sau
progrese deosebite sau probleme i comportament inacceptabil) trebuie anunate
prompt. Ofierul supraveghetor trebuie s revizuiasc ordinul ca ntreg pe
durata ciclului cerut pentru revizuirea ordinelor de probaiune (adic trei luni), prin
consultare cu alt ofier(i) implicat; n mod asemntor, planul de supraveghere
cerut pentru ordinele de probaiune trebuie, n cazul unui ordin combinat, s
priveasc ordinul ca un ntreg.
13. O asemenea coordonare efectiv este necesar nu doar pentru informa-
rea personalului interesat (sau echipelor), dar i pentru a aduna aspecte relevante
pentru infractor i ci pentru maximalizarea eficienei ordinului - de exemplu,
283
pentru ca elementul de probaiune s ntreasc elementul de SC sau pentru a
ajuta la asigurarea conformrii cu ordinul sau, dac este adecvat, pentru ca
elementul SC s duc mai departe munca cuprins n elementul de probaiune.
Impunerea
14. Principiul dual de a cuta obinerea consimmntului infractorului i
conformarea sa cu ordinul, iar unde aceasta nu se poate, recunoaterea situaiei
i acionarea n consecin se aplic att ordinelor combinate, ct i ordinelor de
probaiune i sentinelor n comunitate. Asigurarea i meninerea consimmn-
tului i supunerii infractorului necesit aciuni consistente pe mai multe fronturi din
partea celor rspunztori de ordin: instruciuni clare i explicaii pentru infractor,
de exemplu, despre standardele cerute de munc i comportament; cutarea de a
motiva i de a ajuta infractorul s se supun ordinului; gsirea unor locuri de
munc adecvate pentru SC i recunoaterea muncii de calitate; anticiparea
dificultilor i, unde este posibil, prentmpinarea eecurilor prin ncurajri pe
parcurs sau sfaturi.
15. Decizia c trebuie instituit procedura pentru reziliere trebuie luat de
ctre ofierul de supraveghere. Dac persoane diferite supravegheaz fiecare
element al ordinului, ele trebuie s intre n legtur nainte de nceputul proce-
durilor de reziliere. Orice raport ctre instan n cazul unor asemenea proceduri
trebuie s abordeze progresul infractorului sub ambele pri ale ordinului.
16. Impunerea trebuie, n msura n care este posibil, s fie tratat ntru
respectarea fiecrui element conform standardului individual relevant. Unui
infractor trebuie deci s-i fie reziliat ordinul combinat doar unde se justific prin
criteriile normale pentru reziliere a unui ordin de probaiune sau a unui OSC;
trebuie deci pstrate separat totalul nclcrilor pentru fiecare element al ordinului
combinat. n particular, n cazurile limit, poate fi totui de ajutor s se aib n
vedere performanele infractorului sub ordinul vzut ca un ntreg.
17. Dac n urma procedurii de reziliere instana dorete s recondamne in-
fractorul fie la un ordin de probaiune sau un OSC, trebuie mai nti s revoce
ordinul combinat luat ca un tot.
ncheierea nainte de termen
18. ncheierea nainte de termen poate fi luat n considerare pentru un ordin
combinat dup terminarea elementului de SC al ordinului n concordan cu
criteriile pentru o terminare nainte de termen a ordinelor de probaiune (paragraful
28 al standardului naional privitor la ordinul de probaiune).
6.4. Managementul
19. n plus la cerinele generale legate de probaiune i SC, OP trebuie s
asigure c, n legtur cu ordinele combinate, exist mecanisme efective: pentru
284
coordonarea supravegherii ntre diferitele echipe i indivizi implicai, inclusiv
impunerea; pentru instruirea personalului implicat; pentru monitorizarea operrii
ordinelor combinate n mod efectiv; pentru stabilirea legturii efective cu cei care
pronun sentinele (vezi paragraful 21, mai jos).
20. n practic, regimul adoptat de ctre o echip pentru SC pentru operarea
i impunerea unor OSC-uri cu un scop precis poate fi mult diferit fa de cel al
unei echipe de probaiune pentru operarea unor ordine de probaiune cu o
orientare bine precizat. Este deci important n coordonarea supravegherii
ordinelor combinate s se permit integrarea acestor metode de lucru i culturi
contrastante, recunoscndu-se puterea ambelor abordri ntr-un cadru integrator
coerent.
Legturi
21. Pentru a sprijini utilizarea efectiv a ordinelor combinate, este important s
fie scoase n eviden, n strns legtur cu cei ce pronun sentinele,
urmtoarele aspecte:
eficiena ordinelor "standard" de probaiune i OSC-uri (adic proba-
iune sau SC fr cerine suplimentare sau combinate) ca sentine;
c pentru delicte mai grave, pentru care probaiunea "standard" singur
este o sentin insuficient, prima gam de alegere pentru sentine n
comunitate mai pretenioase este ntre un OSC de durat mai lung,
probaiunea cu SC (adic un ordin combinat) sau un ordin de probaiune
cu cerine suplimentare;
nevoia de a ine cont de sfatul serviciului de probaiune n privina
potrivirii oricrui ordin combinat pentru un infractor (n special capaci-
tatea infractorului de a atinge cerinele pretenioase ale unui asemenea
ordin);
c adugarea SC la probaiunea "standard" crete n mod substanial
restrngerea libertii i deci gravitatea faptei pentru care o asemenea
pedeaps este adecvat.
285
Capitolul 7: MANAGEMENTUL CMINELOR
APROBATE PENTRU EXECUTAREA
PROBAIUNII I CAUIUNII
CONINUT: 7.1. Generaliti
7.2. Scopul cminelor aprobate
7.3. Sigurana i legislaia domicilierii
7.4. Problemele personalului
7.5. Politica de admitere
7.6. Informaii pentru instane i rezideni
7.7. Instalarea n locuine
7.8. Cerinele generale ale regimului
7.9. Supravegherea i impunerea
7.10. Rezideni eliberai pe cauiune
7.11. Rezideni aflai sub probaiune
7.12. Rezideni aflai sub supraveghere posteliberare
7.13. Proceduri de plngere
7.14. Informaii care trebuie nregistrate
7.1. Generaliti
1. Acest standard naional se ocup de managementul cminelor aprobate
pentru probaiune i cauiune. Trebuie interpretat n legtur cu standardele naio-
nale pentru supravegherea ordinelor de probaiune i pentru supravegherea
nainte i dup eliberarea din custodie, ntruct muli rezideni ai acestor
cmine aprobate vor fi i subieci ai supravegherii probaiunii sau ai supravegherii
posteliberare, i, de asemenea, mpreun cu Regulile cminelor aprobate pen-
tru cauiune i probaiune. Acest standard naional pentru managementul cmi-
nelor aprobate se aplic, de asemenea, cminelor aprobate operate de comitetele
de probaiune i celor care au un comitet voluntar de management, astfel nct,
ori de cte ori termenul "comitet" este folosit n acest standard, acesta trebuie
interpretat ca referindu-se la comitetul de probaiune zonal sau la comitetul de
management, dup cum e cazul, exceptnd situaia cnd se specific altfel.
2. Acest standard asigur un set de cerine fundamentale pentru manage-
mentul cminelor aprobate n Anglia i ara Galilor. Scopul lui este: ntrirea
ncrederii instanelor i publicului n aceste cmine; asigurarea unei structuri
286
pentru dezvoltarea unei practici pozitive n fiecare zon de probaiune; promo-
varea unor standarde eficiente i efective de livrare a serviciilor specifice.
3. Comitetul de probaiune zonal trebuie s fie convins de conformitatea cu
acest standard a cminelor pe care le asigur. Comitetul de management trebuie
s fac acelai lucru n privina cminelor organizate pe baze de voluntariat i
pentru care este responsabil.
7.2. Scopul cminelor aprobate
4. Scopul cminelor aprobate este s asigure un nivel mrit de supraveghere
pentru a permite anumitor persoane eliberate pe cauiune i infractori s rmn
sub supraveghere n comunitate. Este de ateptat ca rezidenii cminelor s
mearg s lucreze sau s participe la proiecte, cursuri de instruire sau faciliti de
tratament n cadrul comunitii. Rezult c aceste cmine aprobate trebuie s
aib legturi strnse cu i s fac parte din strategia comitetului de probaiune
zonal pentru supravegherea celor eliberai pe cauiune i a celor cu pedepse n
comunitate.
5. Cminele aprobate trebuie rezervate pentru cei ce necesit aceast supra-
veghere mrit i scopul lor nu este doar cazarea. Ele trebuie s asigure un
mediu structurat i de sprijin n care rezidenii pot fi supravegheai n mod efectiv.
Dar trebuie clar neles c reedinele aprobate nu sunt sigure i astfel nu pot
asigura acelai grad de protecie fa de riscurile puse de cei mai periculoi dintre
infractori, aa cum pot asigura majoritatea nchisorilor.
6. Ofierii efi de probaiune (OP) trebuie s ncurajeze judectorii, magis-
traii i reprezentanii altor agenii de justiie penal din zona lor s viziteze c-
minele aprobate, astfel nct ei s poat vedea cum opereaz aceste cmine, ce
ofer ele i tipul de rezideni pentru care sunt cel mai indicate.
7. Personalul cminelor trebuie s dezvolte un regim prin consultare cu comi-
tetul lor i serviciul de probaiune local. Acesta trebuie s asigure un mediu
structurat i de sprijin care s caute:
s promoveze un stil de via responsabil i panic, precum i respectul
fa de ceilali;
s creeze i s menin o relaie constructiv ntre personalul cminului i
rezideni;
s uureze munca serviciului de probaiune i a altor agenii orientate spre
reducerea riscului de recidiv al rezidenilor n viitor;
s ajute rezidenii s pstreze sau s gseasc slujbe i s-i dezvolte
propriile abiliti de munc;
s ncurajeze i s permit rezidenilor s foloseasc facilitile disponibile
n comunitatea local i s dezvolte sigurana lor n a face aceasta;
s permit rezidenilor s se mute cu succes n alte locuine adecvate la
sfritul perioadei de reziden;
287
s stabileasc i s menin relaii bune cu vecinii i cu comunitatea n
general.
Acest lucru trebuie fixat ntr-o declaraie publicat de scopuri i obiective.
8. Comitetul trebuie s aib o politic de anse egale pentru a asigura un
tratament corect pentru tot personalul i rezidenii, precum i un acces egal la
facilitile asigurate. O declaraie fixnd politica trebuie afiat ntr-un loc vizibil i
trebuie luat n consideraie situaia n care este cazul s fie disponibil n limbile
minoritilor etnice. Implementarea politicii trebuie monitorizat regulat de ctre
comitet i luate msuri acolo unde sunt necesare pentru a remedia discriminarea
bazat pe ras, sex, vrst, handicap, abilitatea de a vorbi, grad de colarizare,
religie, orientare sexual sau orice alt baz improprie. Comitetul trebuie s
asigure c se iau msuri adecvate pentru dieta i nevoile religioase ale
rezidenilor i personalului.
7.3. Sigurana i legislaia domicilierii
9. Comitetele trebuie s se conving c reedinele ating standardele
adecvate de domiciliere, sntate i siguran, mncare i igien i alte legislaii
relevante. Responsabilitatea lor se extinde att asupra personalului, ct i asupra
rezidenilor cminului. n toate listele de sarcini ale personalului, sigurana lui i a
rezidenilor trebuie s fie o prioritate. n contextul acestui paragraf, cminul
include terenul i orice sector de proprietate cu terenul aferent.
7.4. Problemele personalului
10. Atunci cnd angajeaz personalul, comitetul trebuie s se conving c cei
ce vor candida au experiena/calificrile adecvate la nivelul de munc pe care li se
va cere s-l ndeplineasc.
11. Comitetul trebuie, de asemenea, s se conving c antecedentele i
caracterul viitorilor membri ai personalului cminului i fac potrivii pentru a lucra
ntr-un cmin i trebuie s obin aprobarea OP nainte s fie luat orice decizie
privind angajarea ca membru al personalului cminului a unei persoane care are o
condamnare neachitat.
12. La aprobare tot personalul trebuie s primeasc o copie a termenilor i
condiiilor de angajare.
13. Comitetul trebuie s aib o politic legat de instruirea i dezvoltarea
carierei personalului pentru cmine. Managerul cminului trebuie s fac rapoarte
regulate ctre OP sau ctre Comitetul de management, dup caz, despre modul
de operare al acestei politici.
14. Comitetul trebuie s aib la ndemn proceduri disciplinare i proceduri
pentru concediere, pensionare nainte de termen i omaj care sunt conforme cu
legislaia relevant. Trebuie, de asemenea, s existe o procedur stabilit pentru
tratarea plngerilor i nemulumirilor personalului, prin managementul ierarhic
288
ctre OP sau ctre conducerea comitetului voluntar de management, dup cum
este cazul. Aceste proceduri trebuie s fie la dispoziia ntregului personal n scris.
7.5. Politica de admitere
15. Comitetul trebuie s dezvolte politici de admitere pentru cei eliberai pe
cauiune, probaiune i supraveghere posteliberare, prin consultare cu serviciul
local de probaiune ca parte a strategiei zonale de cazare. Trebuie notat c orice
apreciere local de a nu accepta candidai inadecvai poate fi emis doar de la
punctul de desemnare: decizia de a propune este n ntregime responsabilitatea
instanei i, de ndat ce instana a stabilit o condiie privitoare la reedin ca
parte a unei cauiuni sau ordin de probaiune, nu exist apreciere pentru a refuza
admiterea, exceptnd un ordin al instanei. n cazurile n care aceasta prezint o
dificultate deosebit, comitetul trebuie s stabileasc proceduri care sunt
conforme cu regula 13 din Regulile pentru casele i cminele aprobate pentru
probaiune i a celor pentru cauiuni din 1976.
16. innd cont de disponibilitatea locurilor, echipele cminelor trebuie s
acorde prioritate celor care nu numai solicit, dar vor i beneficia de pe urma
asigurrii unui mediu structurat i de sprijin. Cminele trebuie s caute s nu
accepte eventuali rezideni:
care sunt acuzai sau condamnai pentru delicte prea mici pentru a justifica
plasarea ntr-un cmin aprobat;
a cror singur nevoie este cazarea i care nu necesit nivelul de
supraveghere asigurat de un cmin aprobat;
a cror admitere ar prezenta un risc inacceptabil de daune serioase pentru
personal sau ali rezideni sau pentru comunitatea din imediata apropiere;
a cror admitere ar pune persoana sub riscul celorlali rezideni.
Totui se poate face o excepie n cazul cuiva lipsit de cas care n caz
contrar ar fi retrimis n custodie, pe baza nelegerii c vor fi fcute aranjamente
pentru evaluarea rapid a acelei persoane i pentru obinerea unei cazri
alternative adecvate fr ntrziere.
7.6. Informaii pentru instane i rezideni
17. Comitetul trebuie s ofere instanelor din zonele locale i din vecinti i
ageniilor pe care le desemneaz, n special ofierilor de informaii de cauiune,
informaii despre caracteristicile cminului, stabilind:
declaraia de scopuri i obiective;
regulile la care se ateapt s adere rezidenii;
numrul de locuri disponibile;
metoda de desemnare;
criteriile de acceptare a celor desemnai;
orele de operare a interdiciilor de circulaie impuse rezidenilor;
politica de reziliere;
politica de anse egale;
289
politica de prsire din momentul n care rezidentul nu mai necesit
supravegherea asigurat de un cmin aprobat.
18. Comitetul trebuie, de asemenea, s produc informaii scrise pentru
poteniali rezideni, explicnd ce pot atepta din partea cminului i ce se va
atepta de la ei. Trebuie luat n considerare oferirea acestor informaii n limbile
potrivite minoritilor etnice.
7.7. Instalarea n locuine
19. Potenialii rezideni trebuie s fie informai despre regulile cminului
nainte de sosire i trebuie s fie de acord s se conformeze acestora. Un
membru al personalului cminului trebuie s verifice c acest lucru a fost fcut i,
dac este necesar, s clarifice orice nenelegere. Membrul personalului trebuie
s confirme acordul din partea noilor rezideni de a se conforma la reguli i trebuie
s explice ce aciuni vor fi ntreprinse dac aceste reguli vor fi nclcate.
20. Personalul cminului trebuie s aranjeze ca tuturor rezidenilor, ct mai
repede posibil dup sosire, s li se ofere sprijin pentru nevoile lor personale (de
exemplu, probleme medicale, beneficii pretinse etc.).
21. Personalul cminului trebuie, de asemenea, s se asigure c rezidenii
primesc o copie a ordinului relevant sau a autorizaiei instanei i c detaliile sunt
corecte. Ei trebuie, de asemenea, s obin informaiile personale cerute n
paragraful 35, mai jos, i s se asigure c sunt corect nregistrate.
22. Acolo unde ofierul supraveghetor de probaiune nu este un membru al
personalului cminului, personalul cminului trebuie s anune serviciul local de
probaiune despre admiterea fiecrui rezident cruia i s-a cerut s aib domiciliul
acolo ca parte a unui ordin de probaiune sau subiect al unei supravegheri
posteliberare.
7.8. Cerinele generale ale regimului
23. Comitetul trebuie s schieze un set de reguli, detaliind cerinele i
restriciile impuse rezidenilor atunci cnd se afl n aria cminului (inclusiv terenul
i orice alte pri de proprietate). Regulile trebuie afiate vizibil n cmin i trebuie
luat n consideraie situaia n care este cazul s fie disponibile n limbile
minoritilor etnice. Ele trebuie s interzic:
un limbaj sau o conduit violent, amenintoare sau deranjant;
un comportament dezordonat, amenintor sau abuziv ca rezultat al
folosirii abuzive a alcoolului i drogurilor;
folosirea medicamentelor controlate, altele dect cele din prescripii i fr
anunarea echipei cminului;
un limbaj sau o conduit rasist sau incitnd la discriminarea sexual;
furtul sau distrugerile aduse proprietii cminului, personalului sau
celorlali rezideni.
290
24. Regulile trebuie s cear plata obligaiilor sptmnale ale rezidenilor,
cnd este cuvenit, exceptnd circumstanele cnd aceast plat se face la
anumite intervale.
25. Trebuie s existe o condiie pentru toi rezidenii de a rmne n cmin cel
puin ntre orele 11pm i 6am. Toi rezidenii eliberai pe cauiune trebuie s se
conformeze acestei reguli, exceptnd cazul n care instana ordon altfel. n cazul
altor rezideni, managerul poate da o dispens n anumite circumstane, de
exemplu, dac rezidentul execut o munc n ture, dup consultarea ofierului
supraveghetor, acolo unde este cazul.
7.9. Supravegherea i impunerea
26. Comitetul trebuie s aib stabilit o politic clar pentru tratarea
rezidenilor care eueaz n a se conforma cerinelor ordinului stabilit n instan
sau, respectiv, autorizaiei sau care nu se supun regulilor cminului i trebuie s
caute s fie aplicat consecvent. Politica trebuie s stabileasc ce aprecieri stau
la dispoziia personalului cminului n folosirea avertismentelor scrise i verbale i
declanarea aciunii de reziliere, inclusiv procedurile care trebuie urmate. Dei
personalul cminului trebuie s fac tot ce poate pentru a asigura cooperarea cu
rezidenii, ei trebuie totui s fie fermi i rapizi n a trata abaterile.
27. Personalul cminului trebuie s anune poliia i instana de orice
neconformare serioas la cerine sau nclcri repetate ale acestora de ctre un
rezident aflat sub cauiune. Aceasta va include eschivarea i nclcarea restriciilor
de deplasare. Echipa cminului trebuie, de asemenea, s anune poliia dac un
rezident eliberat pe cauiune nu a sosit sau se cunoate c ar fi comis din nou o
infraciune. n toate aceste cazuri poliia trebuie anunat n aceeai zi.
28. Orice evaluare scris despre ederea pe durata cauiunii pe care echipa
cminului trebuie s o ntocmeasc trebuie s includ detaliile oricrei abateri
grave sau repetate de la cerinele ordinului instanei i de la regulile cminului.
29. Standardul naional pentru supravegherea ordinului de probaiune
fixeaz procedurile ce trebuie urmate n impunerea ordinelor de probaiune,
inclusiv a acelora cu o cerin de reedin ntr-un cmin. Privitor la rezidenii n
probaiune, personalul cminului trebuie s raporteze o nerespectare a regulilor
cminului ctre ofierul supraveghetor de probaiune i trebuie s contacteze
ofierul n legtur cu aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse. n mod asemntor,
standardul naional privitor la supravegherea nainte i dup eliberarea din
custodie fixeaz procedurile ce trebuie urmate n impunerea autorizaiilor.
7.10. Rezidenii eliberai pe cauiune
30. n legtur cu rezidenii aflai sub cauiune, personalul cminului trebuie:
s se strduiasc s asigure c rezidenii se conformeaz cu oricare din
cerinele impuse de instane ct timp ei se afl n perimetrul cminului,
inclusiv anexele i terenul;
291
s se asigure c, acolo unde se poate, rezidenii au loc n cadrul oricrui
program privitor la evitarea delictelor;
s ofere o contribuie la orice raport ctre instan, inclusiv un raport ante-
rior sentinei, bazat pe evaluarea rezidentului ct timp se afl n cmin.
7.11. Rezidenii aflai sub probaiune
31. n ceea ce privete rezidenii n probaiune, personalul cminului trebuie
s lucreze cu ofierul supraveghetor s dezvolte un program cu rezidentul pe
durata perioadei de reziden, care s ntruneasc cerinele standardului naional
pentru supravegherea ordinului de probaiune. Programul trebuie:
s completeze supravegherea ordinului de probaiune i cerinele altor
ordine n comunitate al cror subiect poate fi rezidentul;
s nu intre n conflict pe ct posibil cu cerinele unui serviciu cu norm
ntreag sau parial, cu educaia sau instruirea n care rezidentul este n
mod curent angajat i, dac este cazul, cu credinele religioase;
s fac obiectul revizuirii pe durata rezidenei n lumina progreselor
rezidentului;
s asigure eventuala eliberare a rezidentului din cmin.
7.12. Rezidenii sub supraveghere posteliberare
32. n mod asemntor, n ceea ce privete rezidenii sub supraveghere post-
eliberare, personalul cminului trebuie s lucreze cu ofierul supraveghetor s
asigure furnizarea programelor pentru supraveghere i sprijinul nevoilor reziden-
ilor, care s ntruneasc cerinele standardului naional de supraveghere nainte
i dup eliberarea din custodie.
7.13. Proceduri de plngere
33. Comitetul trebuie s aib un mecanism pentru a trata plngerile
rezidenilor mpotriva altor rezideni sau membri ai personalului. Acesta trebuie s
asigure c rezidenii cunosc procedura ce trebuie urmat dac ei doresc s fac o
plngere i c exist o procedur prin care ei primesc rspunsuri rezonabile n
scris la asemenea plngeri.
34. Procedurile de plngere trebuie s stipuleze ca plngerea s fie adresat
mai nti managerului care trebuie s o trateze prompt. Dac acesta nu poate
rezolva problema, ea trebuie trimis managerului ierarhic adecvat. Rezidentului
trebuie, de asemenea, s i se ofere ocazia s fac observaii scrise ctre OP
sau conducerea comitetului managerial, dup caz. n cazul unor plngeri de
natur grav sau mpotriva conducerii cminului, trebuie s existe o prevedere
pentru recurs imediat la un ofier superior.
292
7.14. Informaii care trebuie nregistrate
35. Personalul cminului trebuie s nregistreze urmtoarele informaii despre
fiecare rezident la sosire:
numele, adresa de acas, ultima adres cunoscut, acuzaia sau con-
damnarea din care a rezultat cerina referitoare la reziden, sentina/auto-
rizaia plus cerinele suplimentare i, unde este cazul, ofierul suprave-ghe-
tor de probaiune;
vrsta, data i locul naterii, sexul i originea etnic (utiliznd categoriile
aprobate de Oficiul pentru Recensminte i Controlul Populaiei);
cazierul anterior, dac exist;
numele i adresa celor mai apropiate rude i a oricror persoane aflate n
ntreinere;
medicamentaie prescris, condiii medicale, diet;
instana de condamnare, instana de supraveghere i autoritatea plti-
toare;
data rentoarcerii n instan.
Cminul trebuie s pstreze, de asemenea, o copie a ordinului instanei sau a
autorizaiei n baza creia rezidentul trebuie s aib domiciliul n cmin.
36. Echipa cminului trebuie s menin o nregistrare oficial a evenimentelor
semnificative zilnice, inclusiv incidentele violente i nclcrile regulilor. Dac este
necesar, se poate ine un registru separat pentru observaiile i notele neoficiale
ale personalului. Confidenialitatea nregistrrilor i toate celelalte informaii
despre cei eliberai pe cauiune sau despre infractori trebuie pstrate, avnd n
vedere nevoia de protejare a publicului i necesitatea cooperrii cu instanele,
poliia i alte agenii pentru corecta funcionare a sistemului justiiei penale ca un
ntreg.
37. Comitetul trebuie s trimit OP-ului din zona n care este situat o copie a
tuturor rapoartelor statistice cerute de secretarul de stat.
38. Comitetul trebuie s aib reglementri pentru monitorizarea regulat a
performanelor operaionale ale cminului. Acestea trebuie s includ
reglementrile pentru vizite i inspecii.
39. OP-ul trebuie s prezinte comitetului de probaiune cel puin o informare
anual despre rezultatele admiterilor n cminele aprobate din zona de
probaiune. Aceasta trebuie s includ: numrul de admiteri fcute; numrul celor
acceptate; numrul de cauiuni; numrul ordinelor de probaiune cu o cerin
privitoare la reziden; numrul celor cu supraveghere posteliberare; numrul
rezidenilor a cror perioad de reziden a fost ncheiat cu succes; numrul
celor a cror perioad a fost ncheiat nainte de termen i de ce.
293
Capitolul 8: SUPRAVEGHEREA NAINTE
I DUP ELIBERAREA DIN CUSTODIE
CONINUT: 8.1. Introducere
8.2. Pregtirea pentru eliberare
8.3. Contacte la eliberare
8.4. Contacte ulterioare
8.5. Impunerea autorizaiei
8.6. Aciunea de reziliere i rechemarea n nchisoare
8.7. Rechemarea de urgen
Anexa 8.A - Condiii suplimentare la autorizaie
Anexa 8.B - ngrijirea infractorului: raportul preeliberare al ofierului suprave-
ghetor ctre Serviciul Penitenciarelor
8.1. Introducere
1. Acest standard acoper supravegherea infractorilor de ctre serviciul de
probaiune i departamentele serviciilor sociale, att nainte, ct i dup eliberarea
din custodie. El se concentreaz n principal pe rolul ofierului de probaiune intern
care va fi responsabil pentru supravegherea infractorilor pe baz de autorizaie
dup eliberarea lor. Standardul se refer la acei infractori condamnai la 12 luni
sau mai mult (excluznd condamnaii pe via) i infractori tineri cu pedepse sub
12 luni, care sunt, de asemenea, supravegheai conform seciunii 65 din Codul
penal 1991. El se aplic, de asemenea, infractorilor tineri ispind sentine
determinate conform seciunii 53 din Legea copiilor i persoanelor tinere 1933,
inclusiv cei gzduii n cmine ale comunitii de ctre serviciile sociale ale
autoritilor locale sau de ctre Serviciul pentru Tratamentul Tinerilor. El nu se
aplic la infractori condamnai la custodie naintea implementrii la 1 octombrie
1992 a Prii a II-a a Codului penal 1991, dar elementele de practic pozitiv
coninute n standard pot fi aplicate acelor cazuri. n cazul infractorilor condamnai
la mai puin de 12 luni, care vor fi eliberai automat la jumtatea sentinei,
reglementrile voluntare existente pentru ngrijire vor fi aplicate n continuare.
Referirile n acest standard la serviciile de probaiune trebuie interpretate astfel
nct s includ personalul i funciile serviciilor sociale corespunztoare, dup
cum este cazul.
2. O practic pozitiv de ngrijire va fi crucial n supravegherea eficient
dup eliberare. Ea trebuie s vizeze mrirea capacitii infractorilor de a se
294
reintegra n comunitate, dndu-le n acelai timp acces la ajutor i resurse pentru
a se menine n cadrul comunitii fr a comite infraciuni. Dei ngrijirea este n
principal responsabilitatea serviciilor nchisorii, serviciul de probaiune are o
contribuie cheie la realizarea ei. ngrijirea eficient va necesita o strns
cooperare ntre serviciile nchisorii i cele de probaiune.
3. Planificarea sentinei va coordona oferta serviciilor pentru infractori i va
cuta s identifice ci prin care infractorul va ncerca s rezolve comportamentul
su infracional. Va fi rspunderea serviciilor nchisorii s generalizeze plani-
ficarea sentinei pentru toi deinuii, cu toate c iniial va fi disponibil doar pentru
infractorii aduli tineri i pentru cei efectund sentine de patru ani sau mai mult.
Eliberarea nainte de termen a deinuilor conform Codului penal 1991
4. Seciunile 32-51 din Codul penal 1991 introduc un nou set de aranjamente
pentru eliberarea nainte de termen a deinuilor, care s nlocuiasc sistemul
existent de eliberare pe cuvnt i de diminuare a sentinei. Ele intr n vigoare n
acelai moment cu prevederile Codului penal referitor la condamnri, adic la 1
octombrie 1992.
5. Noile aranjamente sunt bazate pe recomandrile Comitetului sub conduce-
rea Lordului Carlisle de Bucklow, care a revizuit actualul sistem de eliberare pe
cuvnt i de reducere a pedepselor i al crui raport a fost publicat n 1988 (Cm
532). Raportul scotea n eviden c actualul sistem de eliberare pe cuvnt ero-
deaz distincia ntre timpul petrecut n custodie sub sentine de diferite lungimi i
creeaz o inegalitate inacceptabil ntre sentina dat i ceea ce nseamn n
practic.
6. Codul introduce, prin urmare, un concept absolut nou, respectiv cel al
sentinei executate parial n custodie i parial n comunitate, cu infractorul pasibil
de rechemare n custodie n orice moment pn la ncheierea sentinei. Exist
dou scheme pentru eliberarea anumitor deinui, bazate pe lungimea sentinei.
Infractorii cu sentine de 12 luni sau mai mult, dar nu peste patru ani, vor fi
eliberai n mod automat la jumtatea sentinei i apoi supravegheai pn la a
treia ptrime i pasibili de rechemare pn la ncheierea sentinei. Cei condamnai
la patru ani i peste vor face obiectul unui sistem de eliberri discreionare,
opernd de la jumtatea sentinei pn n a doua treime, Comitetul de eliberare
pe cuvnt apreciind gradul de adecvare al eliberrii i, dac aceasta se produce,
va fi supravegheat pn n a treia ptrime, iar infractorul este pasibil de
rechemare n custodie pn la ncheierea sentinei. Acei infractori discreionari
neeliberai nainte de a doua treime a sentinei vor fi eliberai n mod automat la
acel moment i vor fi supravegheai pn n a treia ptrime. Ei sunt, de ase-
menea, pasibili de rechemare pn la sfritul sentinei. Anumii infractori sexuali
din ambele categorii, respectiv automat i discreionar, vor fi supravegheai
pn la ncheierea sentinei sub direcia judectorului care a pronunat sentina.
Noile reglementri de eliberare nainte de termen pentru anumii deinui pot fi cel
mai bine ilustrate sub form de diagram:
295
(i) schema ECA
(12 luni pn la sub 4 ani )
SENTINA INSTANEI
1/2 3/4
nchisoare
Cu autorizaie sub supraveghere, cu posibilitatea de rechemare pentru
reziliere sau n caz de recidiv.
Dac exist o condamnare pentru un nou delict pasibil de nchisoare, instana
poate ordona un termen restant pentru a fi executat n nchisoare n plus la
sentina pentru noul delict.
(ii) schema ECD
(4 ani sau mai mult)
SENTINA INSTANEI
1/2 2/3 3/4
nchisoare
Posibilitatea schemei direcionare/eliberare pe cuvnt.
Cu autorizaie sub supraveghere, cu posibilitatea de rechemare pentru
reziliere sau n caz de recidiv.
Dac exist o condamnare pentru un nou delict pasibil de nchisoare, instana
poate ordona un termen restant pentru a fi executat n nchisoare n plus la sen-
tina pentru noul delict.
7. Schema eliberrii condiionate automate (ECA) nu are elemente discreio-
nare i va fi administrat n ntregime de ctre Direcia Penitenciarelor la nivel
296
local. Va fi responsabilitatea instituiei s emit autorizaia, care este semnat de
guvernator n numele secretarului de stat. Este stipulat ca guvernatorul s aprobe
condiii speciale pentru autorizaie la recomandarea sau cu aprobarea ofierului
supraveghetor. Managerii de probaiune (vezi paragraful 17, mai jos) trebuie s se
asigure c exist sisteme care pot menine orice condiie adiional n limitele
restricionate la cele din Anexa 8.A.
8. Pentru infractorii din categoria celor eliberai discreionar, secretarul de stat
i va rezerva rspunderea oficial pentru toate deciziile de eliberare pe cuvnt.
Totui el va delega responsabilitatea ctre Comitetul de eliberare pe cuvnt pentru
cei cu sentine de pn la apte ani. Codul penal 1991 conine mputerniciri pentru
secretarul de stat de prelungire sau scurtare a limitei de apte ani pentru deciziile
autorizate luate de Comitet, ce pot face obiectul aprobrilor parlamentare.
9. Procedurile ce trebuie urmate n cazul unei nclcri a condiiilor de auto-
rizare sunt diferite pentru cele dou categorii de infractori. Pentru cei executnd o
pedeaps sub 4 ani, eliberai conform schemei ECA, procedurile de reziliere sunt
tratate de instana magistrailor, care are puterea de a impune o amend de pn
la 1000 , de a ordona o rentoarcere n custodie pentru o durat maxim de ase
luni sau perioada restant a autorizaiei, dac aceasta este mai scurt, sau
ambele. Pentru cei eliberai discreionar (inclusiv cei eliberai automat la un
interval de dou treimi), secretarul de stat, la recomandarea Comitetului de
eliberare pe cuvnt, poate rechema infractorii n nchisoare dac au nclcat
condiiile de autorizare.
Obiectivele perioadei de supraveghere a sentinei
n custodie
10. Pentru a fi eficient, un program de supraveghere n comunitate urmnd
prii custodiale a sentinei trebuie s fie conceput ntr-o strns cooperare ntre
nchisoare, serviciile de probaiune sau alte servicii de supraveghere. Planurile de
eliberare trebuie, prin urmare, s nceap imediat ce sentina a fost emis. Un
ofier de supraveghere trebuie s fie alocat pe durata sentinei infractorului.
Acesta trebuie s viziteze infractorul n custodie ct mai des posibil i s aib un
rol activ n planificarea sentinei. Ofierul de supraveghere trebuie implicat,
mpreun cu ofierul de probaiune detaat pe lng nchisoare i alte cadre ale
nchisorii, la conceperea planului iniial de sentin i trebuie s contribuie att la
evaluarea regulat i actualizarea planului, ct i la revizuirea progresului
infractorului. Acesta este cel mai eficient mijloc de asigurare a continuitii
supravegherii, astfel c munca depus cu infractorul n custodie este continuat
n partea sentinei executat n comunitate i c ofierul de probaiune ce
supravegheaz infractorul dup eliberare este total implicat n planificarea
297
deciziilor privitoare la ceea ce i se va ntmpla infractorului pe durata prii
custodiale a sentinei.
11. Ofierul detaat are un rol cheie n asigurarea unei ngrijiri adecvate a
infractorului. Aceasta este dus la bun sfrit nu numai prin concentrarea asupra
muncii sociale i rezolvarea problemelor legate de comportamentul infracional al
deinuilor, dar, de asemenea, i prin rolul de legtur al postului, stabilind o
relaie ntre nchisoare i serviciul de probaiune din afar.
12. Contractele dintre ofierii efi de probaiune i guvernatori vor asigura
cadrul pentru furnizarea unor aranjamente mai eficiente privind ngrijirea i vor
defini mai clar rolul i statutul personalului detaat n cadrul instituiei. Accentul pe
continuitatea supravegherii pretinde s se deschid calea unor relaii de munc
mai strnse ntre nchisoare, ofierul de probaiune supraveghetor i cel detaat,
n vederea atingerii acestui obiectiv.
n comunitate
13. Obiectivele supravegherii infractorilor eliberai pe baz de autorizaie, n
cadrul comunitii, sunt analoage cu cele specifice infractorilor aflai sub un ordin
de probaiune. Aceste obiective sunt:
I. protejarea publicului;
II. prevenirea recidivei;
III. reintegrarea cu succes n comunitate.
14. Ofierul supraveghetor trebuie s aib clar n vedere aceste obiective pe
durata prii din sentin efectuat n comunitate. Asigurarea unei supravegheri
eficiente necesit un standard profesional ridicat att din partea serviciilor de
probaiune, ct i din partea personalului individual de probaiune i trebuie, n
general, s determine stabilirea unei relaii profesionale, n care infractorul s fie
sftuit, ajutat i sprijinit cu scopul de:
I. a impune condiiile autorizaiei i de a asigura cooperarea infractorului i
conformarea lui la condiiile acesteia;
II. a ndemna infractorul s accepte responsabilitatea pentru delictul comis i
de a-i ctiga cooperarea pentru a evita comiterea de delicte n viitor;
III. a ajuta infractorul n rezolvarea dificultilor personale legate de delict i de
a ctiga noi abiliti;
IV. a motiva i a ajuta infractorul s se schimbe n bine i s devin un
membru responsabil i panic al comunitii;
V. a evalua riscul ca infractorul s recidiveze i/sau s prezinte un pericol
pentru public i a reaciona n mod adecvat la acest risc.
15. Acest standard pretinde s fie efectuat o vizit la adresa de acas a
infractorului ntr-un interval de 5 zile lucrtoare de la primul interviu de dup
eliberarea din nchisoare, n timp ce standardul ordinului de supraveghere a
probaiunii nu conine asemenea cerine stringente. Aceasta, mai ales pentru a
reflecta faptul c delictul care a condus la impunerea unei sentine cu nchisoare a
298
fost mult mai grav i c infractorii mai periculoi necesit o supraveghere
intensiv n special la nceput, n vederea atingerii obiectivului principal al
supravegherii, adic protejarea publicului. O vizit acas poate ajuta s arate
infractorului c nc execut o parte din sentin, astfel ca s nu aib nici un dubiu
asupra cerinelor impuse de perioada de supraveghere, i servete scopul practic
de a fi o verificare a reintegrrii lui cu succes n cadrul comunitii. n cazurile n
care vizita acas apare ca problematic ofierului supraveghetor (de exemplu, din
motive de violen potenial sau de ncredere n relaiile cu ali membri din
familie), ofierul i managerul ierarhic trebuie s revad toate opiunile posibile.
Acestea pot include vizitarea de ctre doi ofieri sau negocierea vizitelor ntre
anumite ore. Se pornete de la premisa c vizita va fi efectuat, dar, n cazuri
excepionale, cnd exist temeri serioase privind sigurana, managerul ierarhic
poate decide altfel. Motivele trebuie nregistrate n dosar.
16. Programele de supraveghere trebuie adaptate cu grij la circumstanele
fiecrui infractor, de exemplu, pentru a face fa dificultilor de angajare sau
dezavantajelor rasiale. Munca serviciilor de probaiune trebuie s fie liber de
orice discriminare bazat pe ras, sex, religie, handicap, orientare sexual sau
orice alt baz improprie. Toate serviciile de probaiune trebuie s aib stabilit o
politic de anse egale i s se asigure c aceasta este efectiv implementat,
monitorizat i revizuit. Aciunea efectiv de prevenire a discriminrii (practica
antidiscriminatorie) necesit mai mult dect simpla voin de a accepta egalitatea
tuturor infractorilor sau de a investi o cantitate egal de timp i efort n cazuri
diferite. Originea, natura i mrimea diferenelor n mprejurri i nevoi trebuie
bine nelese i tratate n mod activ de ctre toi cei interesai - de exemplu, prin
instruirea echipei, prin supraveghere i revizuire i prin efectuarea unui efort
suplimentar pentru a nelege i a munci mai eficient cu un infractor dintr-un mediu
cultural diferit.
17. Asigurarea supravegherii eficiente n fiecare regiune este n principal
responsabilitatea comitetului de probaiune i trebuie dus la ndeplinire prin
intermediul ofierului ef de probaiune (OP) local. Toate comitetele de
probaiune trebuie s asigure c supravegherea n zona lor se face conform
acestui standard naional i innd cont de orice ghid asociat acestuia. Referinele
din standard la "managerul de probaiune" semnific fie ofier superior de
probaiune sau ofier ef de probaiune, fie un alt ofier de probaiune (OP
adjunct). Este la latitudinea fiecrui serviciu de probaiune s determine cine va
prelua acest rol. Reglementri similare vor fi necesare serviciilor sociale.
18. Instruciunea circular comun 17/1992 i Circulara Ministerului de Interne
49/1992 pretind ofierului supraveghetor s completeze i s returneze ctre
instituia din care a fost eliberat infractorul un raport feed-back cuprinznd detaliile
perioadei n care infractorul s-a aflat sub supraveghere n comunitate. Raportul va
fi trimis de ctre instituie ctre ofierul supraveghetor cu o lun nainte de sfritul
perioadei de supraveghere, cu condiia s fie returnat ct mai urgent posibil. Este
299
important ca aceste rapoarte s fie completate i returnate pentru a permite
instituiilor s identifice eficiena muncii depuse i a ajutorului dat n custodie i s
evalueze ce munc suplimentar diferit sau asisten ar fi fost de ajutor. Raportul
de feed-back este o parte important a procesului de formare a legturilor mai
strnse ntre nchisoare i serviciile de probaiune i ajut instituiile s evalueze i
s mbunteasc programele lor de activiti custodiale.
19. Toate rapoartele trebuie pregtite pe considerentul c ele se intenioneaz
a fi documente deschise care pot fi dezvluite i discutate cu infractorul. Ofierii de
supraveghere trebuie s asigure c informaia nregistrat este real i c, atunci
cnd sunt oferite opinii, ele sunt puternic bazate pe fapte.
8.2. Pregtirea pentru eliberare
Rolul ofierului supraveghetor
20. Managementul probaiunii trebuie s asigure c un ofier de supraveghere
este alocat unui infractor de la nceput i pe durata sentinei, astfel nct s fie asigu-
rat continuitatea supravegherii. naintea eliberrii infractorului, ofierul supraveghe-
tor trebuie s fie implicat aa cum se subliniaz n paragrafele 21-38, mai jos.
Rolul ofierului de probaiune detaat Serviciilor nchisorii
21. Rolul ofierului detaat variaz n funcie de tipul instituiei i de regimul
sub care opereaz. Totui, elementele centrale ale muncii ofierului detaat sunt:
s contribuie la dezvoltarea planului sentinei infractorului prin intermediul perso-
nalului nchisorii; s contribuie la specificarea i rezolvarea comportamentului
infracional prin ajutorul dat n atingerea sarcinilor prevzute n plan. Acest proces
va include ajutorul dat pentru identificarea scopurilor care nu pot fi atinse n
custodie i care pot fi manevrate eficient de ofierul supraveghetor pe durata prii
n comunitate a sentinei.
22. Ofierul supraveghetor trebuie s viziteze nchisoarea pentru a participa la
procesul de planificare a sentinei ori de cte ori este posibil (vezi paragrafele 25-
31, mai jos). Dezvoltarea unui plan eficient de sentin, care este desigur n
principal responsabilitatea Serviciului nchisorii, va depinde de legtura strns
dintre ofierul detaat i cel supraveghetor. Ofierul detaat nu trebuie s fie
implicat doar n detaliile planului de sentin i n furnizarea obiectivelor, dar
trebuie, de asemenea, s asigure c ofierul supraveghetor este la zi cu
schimbrile aduse planului de sentin i cu reacia infractorului. Ofierul detaat
trebuie s se asigure c au fost expediate ctre ofierul supraveghetor copii ale
planului i foi cu rezumatele.
23. Documentele privitoare la planificarea sentinei vor conine cea mai mare
parte din miezul informaiilor despre infractor necesare ofierului supraveghetor n
dezvoltarea unui program efectiv de supraveghere la eliberare. Aceast
300
documentaie va include, de asemenea, pentru acei infractori din categoria celor
eliberai discreionar, raportul nchisorii ctre Comitetul de eliberare pe cuvnt.
24. Ofierul detaat va contribui la raport astfel nct s asigure o
recomandare asupra creia s-a czut de acord privind adecvarea pentru eliberare,
atitudinea fa de delict, reacia la tratament i eligibilitatea pentru eliberarea pe
cuvnt. Atunci cnd punctul de vedere al ofierului detaat difer de cel al
personalului nchisorii privitor la posibilitatea eliberrii infractorului, ofierul detaat
trebuie fac o not i s vizeze raportul n consecin. Acolo unde exist o
diferen de vedere asupra infractorului, este permis ofierului detaat s supun
ateniei Comitetului de eliberare pe cuvnt un raport separat cu acelai format cu
cel de evaluare al nchisorii.
Planificarea sentinei
25. Planul oficial de sentin va fi introdus pentru toi infractorii din categoria
celor eliberai discreionar de la 1 octombrie 1992, ca parte a pregtirilor Direciei
Penitenciarelor pentru Codul penal. El va fi extins la toi infractorii executnd o
sentin de 12 luni sau mai mult dup cum permit resursele nchisorilor. Pn
atunci, urmtoarele reglementri se vor aplica infractorilor din categoria celor
eliberai condiionat automat.
Infractorii aflai n eliberare condiionat automat
26. n anumite instituii, pentru infractorii care execut sentine serioase
(incluznd pe cei condamnai la 12 luni sau mai mult, dar pn la patru ani), exist
deja reglementri bine puse la punct pentru planificarea sentinei. Absena regle-
mentrilor pentru planificarea oficial a sentinei pentru infractorii din categoria
celor eliberai condiionat automat nu nseamn, prin urmare, c pentru acetia nu
vor exista planuri de sentin. Ofierul supraveghetor de probaiune va avea un rol
de jucat n partea custodial a sentinei n ce privete contribuia la pregtirea
unei eventuale eliberri sub supraveghere a infractorului. Aceasta se poate realiza
prin vizite ori de cte ori este posibil i printr-o cooperare strns cu ofierul
detaat.
27. Acolo unde planificarea oficial a sentinei nu are loc, s-au fcut reglemen-
tri pentru a oferi informaii ofierului supraveghetor prin intermediul unui raport de
eliberare pe care Serviciul nchisorii l va pregti mpreun cu ofierul detaat.
Acest raport va include detaliile muncii i activitilor ntreprinse de infractor pe
durata custodiei i va indica ce msuri trebuie luate n continuare pe perioada de
supraveghere. Raportul va fi naintat cu cel puin o sptmn nainte de
eliberare.
Infractori aflai n eliberare discreionar
28. Reglementrile pentru planificarea sentinei ofer ocazia furnizrii unei
ngrijiri adecvate pe calea stabilirii unei relaii strnse ntre nchisoare i serviciile
301
de probaiune, avnd drept obiectiv asigurarea continuitii i consistenei supra-
vegherii.
29. Jaloanele de planificare a sentinei ctre Serviciul nchisorii impun o
evaluare iniial a nevoilor infractorului i un plan iniial de satisfacere a acestor
nevoi cu scopul reducerii probabilitii de recidiv, care trebuie completat ntr-un
interval de trei luni de la primire. Planul va fi conceput de ctre personalul
Serviciului nchisorii prin consultare cu personalul detaat al probaiunii. Ofierul
de supraveghere va participa, de asemenea, la procesul de planificare a sentinei
prin asigurarea informaiilor despre circumstanele la domiciliul infractorului (dac
nu sunt evidente din raportul anterior sentinei sau dac nu s-a pregtit un RAS),
resursele comunitii i programele care s-ar potrivi la eliberare. Ori de cte ori
este posibil, ofierul supraveghetor trebuie, de asemenea, s contribuie la pro-
cesul de schiare a planului iniial. Implicarea n planificarea sentinei nu trebuie s
fie dependent de posibilitatea ofierului supraveghetor de a vizita instituia.
Ofierul detaat trebuie s asigure cel puin c o copie a planului sentinei este
trimis ofierului supraveghetor pentru a face parte din dosarul cazului, mpreun
cu data primei revizuiri. Acolo unde au loc vizite, ofierul de supraveghere trebuie
s se ntlneasc nu doar cu infractorul, dar i cu personalul sau cu ofierul care
lucreaz la caz sau ali ofieri ai nchisorii avnd responsabilitatea ngrijirii
infractorului.
30. Planurile de sentin vor fi revizuite n mod regulat. Evaluarea i planul vor
fi revizuite n decurs de trei luni de la primirea la o nou nchisoare. Ele vor fi
revzute cel puin tot la 12 luni, pe urm i unde este posibil, revizuirea eliberrii
pe cuvnt va conta ca o revizuire a planului sentinei. Procesul de revizuire trebuie
s implice ofierul detaat ori, unde este posibil, ofierul supraveghetor. Ofierul
detaat trebuie s se consulte cnd este necesar cu ofierul supraveghetor i s
se asigure c ori de cte ori planul sentinei este revizuit o copie a rezumatului cu
obiectivele revizuite, dac este necesar, este trimis ofierului supraveghetor
pentru dosarul cazului.
31. Toate planurile de sentine vor fi revizuite de ctre Serviciul nchisorii cu
dou luni naintea eliberrii automate a unui infractor i o copie a planului final n
forma unui raport de eliberare va fi trimis de instituia nchisorii ctre ofierul
supraveghetor cu cel puin o sptmn nainte de eliberare mpreun cu orice alt
document relevant. Pentru deinuii luai n considerare pentru eliberare
discreionar, rezultatul deciziei nu se va cunoate dect cu aproximativ o lun
nainte de data eliberrii propus i ofierului supraveghetor i se va trimite o copie
a evalurii eliberrii pe cuvnt fcut de nchisoare i raportul de eliberare.
Familiarizarea general cu cazurile
32. De-a lungul procesului de planificare a sentinei, ofierul supraveghetor va
deveni familiar cu progresul infractorului n timpul prii custodiale a sentinei. Dar
el trebuie, de asemenea, s citeasc urmtoarele documente nainte de eliberare:
302
raportul poliiei asupra delictului curent i particularitile oricror delicte
anterioare i, unde nu a fost cuprins n planul de sentin:
RAS-ul (atunci cnd exist);
dosarul disciplinar din nchisoare;
evaluarea instituiei asupra atitudinii infractorului fa de delict,
victim(e) i societate;
folosirea de ctre infractor a facilitilor nchisorii pentru educaie,
instruire, munc, programe de rezolvare a problemelor personale
preeliberare.
ntlniri preeliberare
33. n cazurile unde infractorul primete o permisie de plecare acas sau o
permisie preeliberare, acest lucru trebuie s devin, dac este posibil, un prilej
pentru ofierul supraveghetor de a-l ntlni pe infractor, aceasta adugndu-se la
ntlnirile din nchisoare cu infractorul pentru discutarea planului de sentin i a
obiectivelor supravegherii.
Managementul de caz i pregtirea rapoartelor
34. Un scurt raport preeliberare, o proform care este ataat la Anexa 8.B,
trebuie pregtit de ofierul supraveghetor n cazul unui infractor din categoria de
eliberare condiionat automat. Raportul va fi trimis ctre serviciul de
supraveghere pentru completare i pentru returnare ctre Serviciul nchisorii cu o
lun nainte de eliberare. O autorizaie standard va fi aplicat acestor infractori,
dar st la discreia guvernatorului pentru adugarea unor condiii suplimentare, la
recomandarea sau cu acordul ofierului supraveghetor, n interesul conceperii unui
program eficient de supraveghere. O list cu condiiile adiionale la autorizaie se
afl n Anexa 8.A. O recomandare pentru condiii suplimentare trebuie s fie luat
din aceast list.
35. n cazul unui infractor din categoria de eliberare discreionar, un raport de
evaluare pentru eliberare pe cuvnt trebuie pregtit de ctre ofierul
supraveghetor i naintat ctre secretariatul Comitetului de eliberare pe cuvnt
mpreun cu o copie ctre instituie. Informaiile furnizate ctre Comitet vor fi
divulgate deinutului. Acest raport va trebui s se bazeze pe cea mai larg gam
de informaii i evaluri disponibile i, atunci cnd este cazul, trebuie s conin
recomandri despre includerea oricror condiii speciale de autorizare. n
pregtirea raportului de eliberare pe cuvnt, ofierul supraveghetor se poate referi
la criteriile Comitetului de eliberare pe cuvnt n considerarea eliberrii. Criteriile
apar la Anexa D din Instruciunea circular 26/1992 i Circulara Ministerului de
Interne 85/1992: Schema eliberrii condiionate discreionare. Din nou,
recomandrile despre condiiile adiionale trebuie restrnse la cele din Anexa 8.A.
36. Infractorii condamnai la patru sau mai muli ani, crora li se refuz
eliberarea pe cuvnt la jumtatea sentinei, vor continua s fie revizuii pentru
303
eligibilitate la intervale anuale cuprinse ntre jumtate i, respectiv, dou treimi din
durata sentinei. Raportul de evaluare pentru eliberare pe cuvnt trebuie actuali-
zat pentru fiecare din aceste revizuiri. Acei infractori care nu sunt eliberai pe cu-
vnt, dar sunt eliberai automat la un interval de dou treimi din sentin va trebui
s aib detaliile raportului actualizate i prezentate ca un raport preeliberare. Re-
comandrile privind includerea oricror condiii speciale pentru autorizaie trebuie
prezentate mpreun cu raportul preeliberare (vezi paragraful 34, mai sus).
37. nchisorile vor cere rapoarte preeliberare cel puin cu o lun nainte de
eliberare, iar Comitetul de eliberare va cere raportul de evaluare a eliberrii pe
cuvnt cu cel puin patru luni nainte de data eligibilitii n aceast categorie.
Dac acest lucru nu se ntmpl din motive clar stabilite i legate de cazul
respectiv, trebuie naintate propuneri ctre instituia relevant sau secretariatul
Comitetului de eliberare pe cuvnt pn la data de returnare.
38. nainte de completarea unui raport de evaluare preeliberare sau pentru
eliberare pe cuvnt, n interesul unui management sntos al cazului i, unde este
necesar, ca un preludiu la supravegherea posteliberare eficient, ofierului
supraveghetor i se va cere s fac referire la fiecare din urmtoarele puncte,
acolo unde ele sunt semnificative pentru infractorul individual. Aceste informaii
trebuie nregistrate n dosarul de caz al infractorului, acolo unde nu au fost deja
nregistrate din rutin.
detalii ale adresei de acas, dac a fost vizitat, cine triete acolo i
relaia cu infractorul. Dac este cazul, informaia poate, de asemenea, s
includ detalii semnificative ale bugetului i s ofere o istorie a membrilor
de familie;
atitudinea familiei fa de infractor i ntoarcerea lui dup o absen
ndelungat;
opiuni alternative dac infractorul nu se poate ntoarce acas sau nu are
locuin;
cartea de munc i posibiliti de serviciu dup eliberare;
atitudinea infractorului fa de delict(e) i victim(e);
dac se cunoate atitudinea comunitii locale fa de infractor i
atitudinea victimei(lor); n anumite cazuri delicate, cum ar fi violul sau unde
delictul implic un copil sau o persoan n vrst, domiciliul, atitudinea i
problemele victimei i familiei acesteia;
n cazurile unde poate exista un risc pentru copii, o indicaie c serviciile
sociale au fost consultate asupra supravegherii posteliberare n vederea
protejrii viitoarelor victime poteniale;
dac se cunoate unde se afl i influena posibil a oricrui complice sau
asociat;
reacia la perioadele anterioare de supraveghere;
reacia la eliberri temporare pe durata sentinei curente;
304
reacia infractorului la discuiile despre obiectivele supravegherii acolo
unde se poate;
un program de supraveghere ncorpornd o evaluare a reaciei posibile la
supraveghere i propuneri de organizare a acestuia, incluznd frecvena
contactelor (vezi paragraful 52, mai jos);
recomandarea pentru eliberare a acelor infractori din categoria pentru
eliberare discreionar;
preri asupra nevoii asigurrii unui specialist atunci cnd trebuie realizat
managementul infractorului n comunitate i relevana lui pentru programe-
le cu grupe de lucru, precum i condiiile adecvate de autorizare;
o evaluare a riscului de recidiv;
recomandri privind o condiie special pentru autorizaie.
8.3. Contacte la eliberare
Primul interviu
39. Un contact direct ntre ofierul supraveghetor i infractor este de dorit s
aib loc n aceeai zi n care are loc eliberarea. Acolo unde n circumstane
excepionale, aceasta nu este posibil, el trebuie s aib loc n urmtoarea zi
lucrtoare ce urmeaz zilei de eliberare. Primul interviu trebuie s fixeze cadrul de
supraveghere, pstrnd n minte obiectivele supravegherii:
I. protejarea publicului;
II. prevenirea recidivei;
III. reintegrarea cu succes n comunitate (vezi paragraful 13, mai sus).
40. Scopul supravegherii trebuie n mod clar explicat infractorului i
urmtoarele puncte confirmate:
condiiile autorizaiei, inclusiv condiiile speciale, i consecinele necon-
formrii;
circumstanele personale prezente, inclusiv adresa;
nivelul ateptat al contactului i data urmtoarei ntlniri;
discutarea oricror probleme care se pot produce;
informaii despre ofierul de supraveghere, care s includ numele su i
adresa biroului, precum i numrul de telefon la care poate fi contactat.
41. n parcurgerea condiiilor pentru autorizaie, care vor fi fost deja explicate
de ctre guvernator infractorului la interviul preeliberare, ofierul supraveghetor
trebuie s reitereze ideea c perioada de supraveghere posteliberare formeaz
parte a sentinei originare. Ofierul supraveghetor trebuie s explice clar c este
rspunderea infractorului s motiveze eecul raportului sau al altor rezilieri ale
autorizaiei. Trebuie, de asemenea, s i se aminteasc infractorului c rezilierea
autorizaiei va da natere la rspunderea prin amend sau prin rechemare n
nchisoare sau amndou.
305
Eliberarea direct din instan
42. n cteva circumstane rare, infractorii - a cror majoritate covritoare va
fi n categoria celor eliberai condiionat automat - au petrecut suficient timp n
arest preventiv pentru a fi eliberai direct din instan. S-au adus reglementri
astfel nct ofierul nchisorii s poat elibera autorizaia infractorului n instan. n
cazul n care nici un ofier supraveghetor nu a fost stabilit sau unde nu a existat
nici un contact anterior sentinei cu infractorul din partea serviciului local de
probaiune, nu vor exista instruciuni raportate pe care ofierul nchisorii s le dea
infractorului.
43. n aceste circumstane, ofierul nchisorii va trebui s contacteze ofierul
de probaiune de serviciu al instanei privitor la reglementrile pentru suprave-
ghere dup eliberare. Ofierul de probaiune de serviciu trebuie s anune zona de
probaiune unde a declarat infractorul c va locui dup eliberare pentru a verifica
dac au nregistrri despre infractor i dac a fost numit un ofier supraveghetor.
44. Dac exist un ofier de supraveghere, atunci pot fi fcute aranjamentele
pentru ora, data i locul primului interviu (vezi paragraful 39, mai sus) i
infractorului trebuie s i se comunice aceste aranjamente. Dac nu exist un ofier
supraveghetor, ofierul de probaiune al instanei trebuie s dea zonei locale de
supraveghere a probaiunii ct mai multe detalii posibile despre infractor i adresa
la care acesta se va ntoarce.
45. Fie c exist un ofier supraveghetor numit sau nu, ofierul nchisorii
trebuie s dea ofierului de probaiune al instanei o copie a autorizaiei emise de
instan pentru infractor, pentru a fi transmis mai departe spre zona de suprave-
ghere a probaiunii. Dac infractorului nu i s-au dat instruciunile raportate, ofierul
supraveghetor desemnat trebuie s stabileasc un contact cu infractorul ct mai
repede posibil, pentru a aranja un prim interviu, acoperind punctele trecute n
paragrafele 39-41, mai sus.
Vizita la domiciliu
46. O vizit la domiciliu trebuie s aib loc ntr-un interval de cinci zile
lucrtoare de la primul interviu, moment la care ofierul supraveghetor trebuie s
confirme adresa infractorului i s fac aranjamentele pentru un al doilea interviu
(vezi paragraful 47). Este la dispoziia managerului de probaiune s decid n
cazurile unde vizita acas apare ofierului supraveghetor ca fiind problematic (de
exemplu, din motive de violen potenial), dac vizita s includ doi ofieri sau
s aib loc la o anumit or (vezi paragraful 15).
Al doilea interviu
47. Un al doilea interviu la oficiul de probaiune (sau, dac nu este posibil, la
domiciliul infractorului), separat de vizita acas, trebuie s aib loc ntr-un interval
de zece zile lucrtoare de la eliberare, pentru a discuta programul de
supraveghere.
306
Obiectivele contactului
48. La momentul cnd al doilea interviu i vizita la domiciliu au avut deja loc,
urmtoarele puncte i scopul lor au fost acoperite:
un program de supraveghere structurat n jurul obiectivelor individuale i
incluznd inte pentru atingerea lor. Aceasta se leag de planul de sentin
sau de raportul de feed-back pregtit de Serviciul nchisorii, subliniind
obiectivele, acolo unde este cazul;
comportament inacceptabil;
cltorii n afara zonei de reziden (vezi paragrafele 54 i 55, mai jos);
serviciul i alte oportuniti accesibile infractorului;
situaia financiar;
frecvena contactului.
49. Jaloanele unei practici pozitive ce trebuie luate n considerare la
structurarea unui program de supraveghere i fixarea obiectivelor sunt date n
introducerea la aceste standarde, n paragrafele 10-16, mai sus.
50. La ncheierea celui de al doilea interviu (adic n decurs de zece zile
lucrtoare de la eliberare), ofierul supraveghetor trebuie, n toate cazurile, inclusiv
al infractorilor tineri, s comunice managerului serviciilor de probaiune sau
sociale urmtoarele informaii:
confirmarea eliberrii i adresa;
confirmarea duratei autorizaiei cu date, pentru a include data expirrii
sentinei.
51. Managerul serviciilor de probaiune sau sociale trebuie atunci s transmit
informaia de mai sus efului poliiei locale ct mai repede posibil i, n orice caz,
ntr-un interval de cinci zile lucrtoare de la primirea unor asemenea informaii de
la ofierul supraveghetor.
8.4. Contacte ulterioare
Frecvena contactului
52. Dup al doilea interviu, ntlnirile trebuie s aib loc o dat pe sptmn
pentru ceea ce a mai rmas din primele patru sptmni dup eliberarea sub
supraveghere. Frecvena contactului n continuare va depinde de progresul
infractorului i nevoile sale, dar n mod normal trebuie s fie cel puin bilunar i, n
orice caz, nu mai puin de o dat pe lun. Asupra oricrei excepii de la aceasta
trebuie czut de acord mpreun cu managerul probaiunii i ea trebuie nre-
gistrat la dosar.
53. Prezena la consultaiile individuale sau grupuri de lucru poate conta ca o
prezen n scopuri de supraveghere, dar aceast prezen nu poate nlocui n
ntregime contactul individual cu infractorul i trebuie sprijinit printr-o monitorizare
regulat i feed-back de la grup ctre ofierul supraveghetor. Datele tuturor
acestor ntlniri i alte contacte trebuie nregistrate n dosarul infractorului.
307
Cltoria n afara zonei de reziden
54. Aranjamente alternative trebuie fcute n vederea raportrii atunci cnd
infractorul cltorete temporar n Regatul Unit, de exemplu, prin folosirea
telefonului sau prin raportarea ctre serviciul de probaiune din zona vizitat.
55. Cltoria n afara rii nu trebuie permis dac aceasta frustreaz supra-
vegherea adecvat. Totui, mai nti ofierul supraveghetor trebuie s se consulte
cu OP sau echivalentul din serviciile sociale care poate acorda permisiunea,
exceptnd urmtoarele circumstane:
dac se petrece n primele patru sptmni ale eliberrii pe baz de
autorizaie;
dac perioada implicat este mai mare de trei sptmni consecutive n
orice moment pe durata supravegherii;
dac se produce ntr-un moment cnd reacia infractorului la supraveghere
produce ngrijorare;
dac cazul a fost de notorietate;
dac delictele au implicaii internaionale, de exemplu, trafic de droguri;
dac cererea implic un serviciu care la rndul lui implic absene
prelungite din ar;
dac infractorul dorete s prseasc ara definitiv;
dac infractorul a avut nclcri anterioare ale condiiilor privitoare la
cltorie n strintate.
Dac totui ofierul consider c exist circumstane excepionale pentru
infractorii din categoria celor eliberai condiionat automat, st la aprecierea
acestuia s nu ia n considerare nici una din circumstanele de mai sus, atunci
cnd este cazul. Pentru infractorii eliberai discreionar, cererea trebuie adresat
cu puncte de vedere i o recomandare ctre conducerea Comitetului de eliberare
pe cuvnt via Unitatea pentru eliberri.
Schimbarea adresei
56. Dac infractorul se mut definitiv n alt zon (ceea ce se poate ntmpla
doar cu acordul ofierului supraveghetor), managerul probaiunii curente trebuie,
de ndat ce s-a stabilit c noua adres este confirmat:
s aranjeze trimiterea dosarului cazului (sau o copie) ctre ofierul ef de
probaiune sau directorul Serviciilor Sociale din noua zon;
s atenioneze eful poliiei din noua zon despre noua adres.
57. La primirea dosarelor, acestea trebuie prelucrate n acelai mod ca pentru
oricare din cazurile noi (vezi paragraful 50, mai sus).
58. Trebuie acordat atenie cerinei de a anuna alte agenii, de exemplu,
departamentele de servicii sociale, dac infractorul face obiectul supravegherii ca
urmare a unei condamnri pentru o agresiune mpotriva unui copil. n anumite
cazuri acest lucru poate fi statuat.
308
8.5. Impunerea autorizaiei
Obiectivele impunerii
59. Exist dou obiective principale pentru impunerea condiiilor pentru
autorizaie. Acestea sunt:
s asigure conformarea la cerinele autorizaiei;
s recunoasc situaiile cnd aceasta nu poate fi asigurat i s ia
msurile adecvate.
Considerarea obiectivelor supravegherii (vezi paragraful 14, mai sus) trebuie
totui s rmn preocuparea principal pe durata oricrei proceduri luate pentru
impunerea autorizaiei.
60. Cerinele unei autorizaii i necesitatea de a frecventa ntlnirile trebuie
explicate clar infractorului mpreun cu consecinele abaterilor (vezi paragrafele
41 i 48, mai sus). Atunci cnd aceste cerine nu sunt respectate, trebuie luate
prompt msuri i cutat o explicaie pentru orice eec evident, fie neprezentarea
la o ntlnire, fie abaterea de la condiiile autorizaiei, i toate acestea trebuie
notate n dosarul cazului.
61. Rmne la aprecierea ofierului supraveghetor s decid dac explicaia
este acceptabil i acest fapt trebuie nregistrat. Circumstanele personale i
caracteristicile infractorului pot afecta acceptabilitatea explicaiei, de exemplu, n
cazul unui infractor cu un mod de via haotic i impulsiv sau care face fa unor
dificulti majore, este afectat gradul de premeditare din spatele unei abateri
evidente. Dac nu se d nici o explicaie, acest lucru trebuie notat. Dac ofierul
supraveghetor consider explicaia inacceptabil, incidentul trebuie notat drept o
prima facie nclcare a autorizaiei.
Eecul de a raporta sau de a se prezenta la o ntlnire
62. Atunci cnd un infractor nu raporteaz n perioada specificat ce urmeaz
eliberrii (vezi paragraful 39), ofierul supraveghetor trebuie s contacteze
nchisoarea respectiv pentru a confirma c a avut loc eliberarea. Dac ea s-a
produs, ofierul supraveghetor trebuie s informeze managerul probaiunii despre
abatere i s efectueze o vizit la adresa infractorului. Managerul de probaiune
trebuie s decid acolo unde vizita la domiciliu apare ofierului supraveghetor
problematic (de exemplu, din motive de violen potenial), dac vizita trebuie
s includ doi ofieri sau s aib loc la o or anumit (vezi paragraful 15). Atunci
cnd un infractor din cei eliberai discreionar nu raporteaz, Comitetul de
eliberare pe cuvnt via Unitatea de eliberare trebuie informat mpreun cu
recomandarea unor msuri ulterioare.
63. ntr-un caz n care infractorul nu se prezint la prima sau la o ntlnire
urmtoare, ofierul supraveghetor poate considera c scopul supravegherii este
cel mai bine servit prin acordarea unui avertisment oral sau scris. Alternativ se
poate decide instituirea imediat a unei aciuni mpotriva infractorului. Dac un
infractor nu reuete s se prezinte nici la o a doua ocazie de ntlnire, trebuie dat
309
un avertisment scris sau instituit o aciune. Rezilierea trebuie instituit dup al
treilea caz de neprezentare. Continuarea dup aceasta, fr a se rezilia
autorizaia, doar n circumstane limitate, poate avea loc dac este aprobat de
managerul probaiunii ca fiind n interesul obiectivelor supravegherii. n acest
sens, cazurile anterioare de abateri pot fi neluate n considerare dac au avut loc
cu mai mult de ase luni nainte (dar devin relevante dac se ncepe o aciune de
reziliere). Toate cazurile de abateri, deciziile luate i msurile ntreprinse trebuie
notate n dosarul cazului.
64. Dac exist motive medicale pentru neconformrile repetate, trebuie
solicitat un certificat medical nc de la nceput. Dac este necesar, infractorul
trebuie supus unei examinri medicale independente, pe cheltuiala serviciului de
probaiune.
Neconformarea fa de alte condiii ale autorizaiei
65. Dac infractorul se abate de la alte condiii impuse de autorizaie, ofierul
supraveghetor trebuie s declaneze aciunea schiat la paragrafele 60 i 61,
mai sus, ct mai repede posibil i nu mai trziu de dou zile lucrtoare.
Adugarea sau eliminarea unor condiii suplimentare la autorizaie
66. Pentru infractorii din categoria de eliberare condiionat automat, ofierul
supraveghetor trebuie s fac cerere ctre guvernator la nchisoarea de unde
infractorul a fost eliberat, pentru a aduga sau a elimina o condiie la autorizaie
(ca i atunci cnd se recomand condiiile iniiale - vezi paragrafele 34-36, mai
sus - acestea trebuie s se limiteze la condiiile fixate n Anexa 8.A). Ofierul
supraveghetor trebuie s ofere o explicaie complet a motivelor pentru cerere,
incluznd detaliile comportamentului infractorului sub supraveghere i, de
asemenea, trebuie s nainteze o copie a autorizaiei originale. Dac cererea este
aprobat de guvernator, instituia va emite o autorizaie nou i o va trimite (n
duplicat) ofierului supraveghetor. Ofierul supraveghetor trebuie atunci s prezinte
autorizaia infractorului, explicndu-i n ce sens a fost modificat i din ce motive,
semnnd-o i datnd-o pentru a intra n vigoare. Infractorului i se va cere s o
semneze. Dac refuz s o semneze sau s o accepte, ofierul supraveghetor
trebuie s confirme autorizaia, cu precizarea c a explicat modificrile
infractorului, dar acesta nu a vrut s o semneze sau s o accepte. Trei copii ale
autorizaiei trebuie atunci returnate, respectiv, una nchisorii, pentru propria
folosin, una pentru a fi naintat Biroului Naional de Identificare i una efului
poliiei ce acoper respectiva zona de probaiune sau de servicii sociale.
67. Pentru infractorii din categoria de eliberare discreionar, inclusiv cei
eliberai automat n a doua treime a sentinei, ofierul supraveghetor trebuie s
fac cerere ctre Unitatea de eliberare pe cuvnt pentru adugarea sau
eliminarea unei condiii la autorizaie. Cererea trebuie s aib aceeai form ca i
cea pentru infractorii din categoria de eliberare condiionat automat schiat la
310
paragraful 66, mai sus. Deoarece autorizaia original este emis de guvernatorul
instituiei din care a fost eliberat infractorul, orice modificare agreat de ctre
Comitetul de eliberare pe cuvnt trebuie s mearg la guvernator, astfel nct o
autorizaie nou s fie emis. Dou copii ale noii autorizaii vor fi naintate
ofierului supraveghetor, care trebuie atunci s urmeze procedurile pentru
nmnarea autorizaiei i returnarea a trei copii ctre instituie, conform detaliilor
din paragraful 66.
8.6. Aciunea de reziliere i rechemarea n nchisoare
68. Procedurile ce trebuie urmate n eventualitatea nclcrii condiiilor
autorizaiei sunt diferite pentru cele dou categorii de infractori, aa cum se
expliciteaz mai jos (vezi i paragraful 9 n introducere).
Infractori eliberai condiionat automat
69. Pentru a se trece la aciunea de reziliere, instana trebuie s fie convins
c nu a fost respectat una din condiiile din autorizaie.
70. O aciune necesar de reziliere trebuie instituit n instan pe calea
obinuit, avnd grij s fie adunate probele n cazul n care se pledeaz pentru
nevinovie. Dac se pledeaz pentru vinovie sau infractorul este gsit vinovat,
trebuie naintat un raport instanei, care trebuie s conin o recomandare despre
ct de rezonabil ar fi ca infractorul s continue supravegherea, dac ar trebui
impus o amend sau dac ar trebui retrimis n nchisoare. Raportul trebuie s
includ referine la comportamentul infractorului sub supraveghere ulterior
nceperii aciunii de reziliere. n cazurile n care infractorul continu s ncalce
condiiile din autorizaie dup ce aciunea de reziliere a fost naintat, dar nainte
de audierile n faa instanei magistrailor, raportul trebuie actualizat n mod
corespunztor.
Infractori sub eliberare discreionar
71. La fel ca i pentru infractorii eliberai condiionat automat, rezilierea trebu-
ie n mod normal legat de condiiile autorizaiei, dar trebuie luai n considerare i
ali factori care includ:
situaii n care comportamentul infractorului este de aa natur c sunt
posibile viitoare delicte grave;
rezult c sigurana publicului este ameninat;
comportamentul infractorului, cu toate c nu implic un risc direct pentru
sigurana publicului, e posibil s discrediteze sistemul de autorizare sau s
creeze dificulti generale n supravegherea infractorilor dac nu se iau
msuri.
La naintarea unei asemenea aciuni, ofierul supraveghetor trebuie s ofere
detalii complete pentru a veni n sprijinul rechemrii i poate face referiri la
criteriile Comitetului de eliberare pe cuvnt pentru rechemarea anumitor
311
pucriai condamnai (Anexa D la Instruciunea circular 26/1992 i Circulara
Ministerului de Interne 85/1992: Schema eliberrii condiionate discreionare).
72. Acolo unde managerul de probaiune determin c procedurile de
rechemare n nchisoare trebuie declanate, un OP trebuie s supun un raport
scris cu o recomandare ctre Comitetul de eliberare pe cuvnt via Unitatea de
eliberare. Raportul trebuie s conin ct mai multe informaii eseniale, preciznd
dac rechemarea este necesar i indicnd dac anterior infractorul a primit
avertismente scrise din partea serviciului de probaiune.
73. Rmne la aprecierea Comitetului de eliberare pe cuvnt s decid dac
comportamentul infractorului este suficient de grav pentru a justifica suspendarea
autorizaiei i rechemarea n nchisoare sau dac s se emit un avertisment
oficial.
8.7. Rechemarea de urgen
74. Rechemarea de urgen este disponibil doar pentru infractorii eliberai
discreionar (adic infractori condamnai la patru sau mai muli ani) pe durata
perioadei de supraveghere sub autorizaie. Trebuie luat n considerare atunci
cnd sunt ndeplinite oricare din criteriile din paragraful 71 i riscul pentru
sigurana publicului pare foarte mare, astfel nct s justifice aciuni imediate
pentru rechemarea infractorului n nchisoare.
75. Acolo unde managerul probaiunii decide c este cazul unei rechemri de
urgen, trebuie fcut o cerere de revocare a autorizaiei infractorului prin
intermediul OP ctre Unitatea de eliberare pe cuvnt prin telefon (n orele de
program) la urmtoarele numere:
Pentru infractorii al cror nume
de familie ncepe cu litera
Telefonul
A - C, L, U, V, Y, Z (.)
D - H (.)
I, K, M, N, O, R (.)
J, P, Q, S, T, W, X (.)
(.)
312
ANEXA 8.A
CONDIII SUPLIMENTARE LA AUTORIZAIE
Recomandrile pentru guvernatorul nchisorii (n cazurile de eliberare
condiionat automat sau discreionar) sau pentru Comitetul de eliberare pe
Cuvnt (n cazurile de eliberare condiionat discreionar) trebuie limitate la
opiunile adecvate din lista de mai jos (vezi paragrafele 34-36 i 66 din standardul
naional):
Pe durata supravegherii trebuie:
I. s apelai la serviciile unui psihiatru/psiholog/medic practicant pentru
ngrijirea, supravegherea sau tratamentul pe care acetia le recomand
(acolo unde este cunoscut, trebuie numit practicantul, conform nelegerii);
II. s nu v angajai n nici o munc sau alt activitate organizat implicnd o
persoan sub vrsta de ..., nici pe o baz profesional, nici n mod voluntar;
III. s locuii la (numele i adresa, de exemplu, ale cminului) i s nu prsii
acel loc pentru a locui altundeva fr a obine mai nti aprobarea ofierului
dv. supraveghetor; n consecin, trebuie s locuii acolo unde este indicat
de ctre ofierul supraveghetor;
IV. s nu locuii n aceeai locuin cu un copil sub... ..ani;
V. s nu cutai s abordai sau s comunicai cu soia/fosta soie/fii-
ca/fiul/copii/nepoii/alte persoane sau membri ai familiilor lor (persoanele
trebuie numite) fr aprobarea anterioar din partea ofierului supraveghetor
i (numele departamentului de servicii sociale corespunztor);
VI. s v conformai cu orice cerine impuse n mod rezonabil de ofierul dv.
supraveghetor n scopul asigurrii c v ocupai de problemele dv. privind
alcoolul/drogurile/sexul/jocurile de noroc/abuzul de solveni/furia/dato-
riile/comportamentul infracional la (numele cursului/centrul unde este
adecvat).
313
ANEXA 8.B
NGRIJIREA INFRACTORULUI: RAPORTUL PREELIBERARE AL OFIERULUI
SUPRAVEGHETOR CTRE SERVICIUL PENITENCIARELOR
Acest formular este destinat folosirii drept raport preeliberare pentru serviciile
de supraveghere, avnd n vedere toi infractorii condamnai cu sentine cuprinse
ntre 12 luni i pn la patru ani care sunt eliberai automat la jumtatea
sentinelor lor. Trebuie, de asemenea, s fie utilizat pentru infractori condamnai la
patru ani sau mai mult, crora le-a fost refuzat anterior eliberarea discreionar i
eliberai automat n a doua treime a sentinei. Acest raport asigur c se transmit
informaii corecte ctre ofierul supraveghetor i pe urm napoi la Direcia
Penitenciarelor n vederea emiterii autorizaiei. Asigur, de asemenea, c
infractorul este contient unde i cui trebuie s raporteze.
Partea A a raportului trebuie completat de Serviciul Direciei Penitenciarelor i
trimis ofierului supraveghetor cu opt sptmni nainte de eliberare. Prile B i D
ale raportului trebuie completate de ctre ofierul supraveghetor i returnate ctre
Serviciul Direciei Penitenciarelor (la punctul 2 mai jos) cu o lun nainte de eliberare.
Acest formular poate fi dezvluit infractorului de ctre cel care-l scrie sau de
Serviciul Penitenciarelor.
O copie a raportului trebuie s fie reinut la dosarul deinutului.
A. DETALIILE INFRACTORULUI
1. Numele
Prenumele
Data naterii
2. Numele i adresa instituiei din care urmeaz s fie eliberat infractorul
3. Supravegherea ncepe la
Supravegherea expir la
Data expirrii sentinei
314
4. Dac a fcut obiectul procedurii de eliberare pentru delicte mpotriva copiilor
DA/NU
5. Adresa de eliberare furnizat de infractor
6. Menionai dac infractorul refuz s ofere o adres de eliberare sau nu are o
asemenea adres i detaliai orice aciune necesar pentru rezolvarea probleme-
lor de locuin (de exemplu, opiunile alternative dac infractorul nu se poate n-
toarce acas/dac este necesar o locuin permanent sau situaia este tempo-
rar)
B. INFORMAII GENERALE
7. Comentai necesitatea unor prevederi speciale cnd supravegherea unui
infractor urmeaz eliberrii
8. Dac ar crete eficiena supravegherii prin adugarea unor condiii speciale la
autorizaie (N.B. Acestea trebuie selectate din cele ase condiii principale ale
Anexei A din standardul pentru supravegherea pre- i posteliberare)
9. Alte comentarii/informaii relevante (V rugm, continuai n spaiul de sub
Partea D, dac este cazul)
315
C. INSTRUCIUNI DE RAPORTARE
10. Subiectul acestui raport trebuie s raporteze ctre:
(Numele ofierului supraveghetor)
la (Adresa)
la (Data i ora)
D. COMPLETAREA RAPORTULUI
11. Completat de: Nume
Adres
Telefon
Semntur Data
316
317
Addenda
Prof. univ. dr. Pavel ABRAHAM
COMENTARII, OBSERVAII I ADNOTRI
ASUPRA PRIMEI EDIII
318
319
CONVENIA NAIUNILOR UNITE
CU PRIVIRE LA DREPTURILE COPILULUI
nsemntatea i valoarea Conveniei, cu toate imperfeciunile reproate de
unele state, au fost recunoscute i de ctre Parlamentul Romniei, care, n chiar
primul an de la cderea regimului dictatorial, a ratificat-o prin Legea nr. 18 din 28
septembrie 1990, publicat n Monitoriul Oficial al Romniei nr. 109 din
28.09.1990.
Adoptarea Conveniei a nsemnat practic momentul de nceput al implicrii
societii romneti postdictatoriale n problematica minorului, att pentru
instituiile statului, ct i pentru societatea civil, constituindu-se numeroase
organizaii neguvernamentale cu un obiect de activitate consacrat, mai mult sau
mai puin, aprrii drepturilor copilului.
Astfel, n anul 1993, a fost creat Comitetul Naional pentru Protecia Copilului,
ale crui atribuii principale au constat n supravegherea i promovarea
implementrii Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului.
n aceli an, prin Legea nr. 15/1993, a fost ratificat Convenia de la
Strasburg a Consiliului Europei referitoare la adopie.
Un alt moment de referin al evoluiei n Romnia a Conveniei Naiunilor
Unite cu privire la drepturile copilului a avut loc n anul 1994, cnd acelai Comitet
Naional a organizat, mpreun cu Organizaia Internaional "Salvai Copii", o
conferin cu participare internaional, a crei tem a constituit-o "Romnia i
Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului".
Practic, aproape n fiecare an, Romnia a ratificat reglementri internaionale
i a perfecionat legislaia intern n domeniul proteciei copilului, cea mai recent
dovad constituind-o adoptarea de ctre Guvernul Romniei a Ordonanei de
Urgen nr.12 din 26 ianuarie 2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Copilului i Adopie, organism n subordinea executivului de la Bucureti,
care nlocuiete vechea Agenie Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.
Autoritatea nou nfiinat aplic politicile i elaboreaz strategiile n domeniul
promovrii drepturilor copilului, ngrijirii i proteciei copiilor aflai n dificultate i a
celor cu handicap, precum i n domeniul adopiei i preia n acest sens atribuiile
Ageniei Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului prevzute de actele
normative n vigoare.
320
PRINCIPIILE NAIUNILOR UNITE PENTRU
PREVENIREA DELINCVENEI JUVENILE
- PRINCIPIILE DE LA RIYADH -
Dei Rezoluia nr. 45/112 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite
referitoare la prevenirea delincvenei juvenile a fost adoptat n anul 1990, totui
Romnia nu fcut demersuri semnificative pentru ratificarea acesteia i nici pentru
implementarea n legislaia naional.
Astfel, cu excepia unor strategii i programe la nivelul unor instituii statale,
este de remarcat c, n prezent, n Romnia nu exist o strategie coerent i
unitar la nivel naional n domeniul prevenirii delincvenei juvenile.
De asemenea, unele programe derulate pe aceast tem, att la nivel
familial, ct i n instituiile de nvmnt, au avut un caracter singular, fr a
determina transformrile scontate. Notabile au fost demersurile desfurate de
ctre administraiile locale, ndeosebi din municipiile Bucureti i Cluj, nu pentru
soluionarea problemei copiilor strzii", ci pentru ameliorarea situaiei acestora,
reuindu-se ntr-o bun msur stoparea drumului acestei categorii de minori
ctre delincven.
Nici n domeniul politicilor sociale nu au fost nregistrate progrese notabile, ci
doar aciuni disparate, lipsite de coerena i consistena necesar pentru a
asigura servicii medicale i psihologice corespunztoare, locuine, precum i alte
servicii necesare, inclusiv prevenirea i tratamentul consumului de droguri i
alcool.
n concluzie, Romnia mai are de efectuat numeroase demersuri pentru
realizarea unei prevenii eficace a delincvenei juvenile, care, potrivit statisticilor
oficiale, a cunoscut o cretere de la an la an n perioada postdecembrist.
321
STANDARDUL DE REGULI MINIME AL
NAIUNILOR UNITE ADMINISTRAREA
JUSTIIEI PENTRU MINORI
- REGULILE DE LA BEIJING -
Adoptat n anul 1985, Rezoluia nr. 40/33 a Adunrii Generale a Organizaiei
Naiunilor Unite referitoare la Standardul de reguli minime al Naiunilor Unite
pentru administrarea justiiei pentru minori, dei nu fost ratificat expres de ctre
Romnia, i gsete ntr-o mare msur reflectarea n dispoziiile Codului penal
i Codului de procedur penal romn, precum i n dispoziiile legale referitoare
la detenia minorilor.
Astfel, n actuala reglementare penal romneasc se regsesc dispoziii
referitoare la vrsta responsabilitii penale, respectarea demnitii i intimitii
minorului, detenie, consilierea legal, efectuarea anchetei sociale pentru instana
de judecat, gradualitatea sanciunilor aplicate minorilor, recurgerea frecvent i
prompt la regimul liberrii condiionate, dispoziii n deplin concordan cu
prevederile Rezoluiei Naiunilor Unite.
Nu acelai lucru se poate spune despre specializarea cadrelor de poliie care
n mod frecvent sau exclusiv au de-a face cu minori ori a instanelor de judecat,
dei, n trecut, Romnia a avut asemenea instituii specializate, cum ar fi
Tribunalele pentru Minorii Delincveni, nfiinate n anul 1937, dintre principiile de
baz ale acestora fiind de remarcat dublarea judectorului de o asesoare cu grad
de magistrat, recrutat din rndul asistentelor sociale cu pregtire superioar i
experien n domeniu, precum i caracterul nepublic al edinelor de judecat.
De asemenea, n legislaia procesual penal romneasc nu este reglementat
principiul celeritii procesului penal, ceea ce poate face ca uneori operativitatea
procedurilor n cauzele cu infractori minori s fie defectuoas, cu grave implicaii
att asupra judecrii cauzei, ct i a psihicului minorului delincvent.
Nu n ultimul rnd, se poate constata o insuficient participare a comunitii, a
organizaiilor de binefacere ori a instituiilor locale la activitatea de reintegrare
social a minorului, att n rndul comunitii, ct i al familiei.
Totui, trebuie remarcate eforturile pe care societatea romneasc le face
pentru reform, n special n domeniul justiiei penale, preconizatele modificri ale
Codului penal i ale Codului de procedur penal fiind de natur a aduce o
mbuntire a sistemului de justiie pentru minori.
Totodat, recenta Lege privind voluntariatul adoptat de Parlamentul Romniei
creeaz premisele unei implicri mai active a comunitii n diverse domenii ale vieii
sociale, printre care i cel al reintegrrii sociale a minorilor delincveni.
322
REGULILE NAIUNILOR UNITE PENTRU
PROTECIA MINORILOR PRIVAI DE
LIBERTATE
Rezoluia nr. 45/113 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite
referitoare la protecia minorilor privai de libertate adoptat la 14 decembrie 1990
i gsete, ntr-o manier aproape satisfctoare, corespondena n
reglementarea romneasc referitoare la executarea pedepselor ori a msurii
educative a internrii minorilor infractori ntr-un centru de reeducare, dei, n mod
surprinztor, aceasta are o vechime considerabil, Legea executrii pedepselor
fiind adoptat n anul 1969, iar Legea nr.13, n anul 1972.
n cele dou acte normative se regsesc dispoziii referitoare la primirea,
nregistrarea, mutarea i transferul minorilor n i din locurile de detenie,
clasificarea i plasarea minorilor delincveni n raport de nevoile lor specifice,
nvmnt, pregtire profesional i munc, asisten medical, msuri
disciplinare i recompense, precum i cu privire la rentorcerea n comunitate
dup executarea msurii.
Totui, durata mare de timp scurs de la adoptarea celor dou acte normative
i noile realiti intervenite n viaa social a Romniei au fcut ca o serie de
dispoziii s devin anacronice.
Ca i n cazul celorlalte dou documente internaionale prezentate anterior, i
n acest domeniu, al proteciei minorilor privai de libertate, se remarc n
activitatea practic aceleai deficiene n domeniul pregtirii i specializrii
personalului, putndu-se constata o lips acut a psihologilor, profesorilor sau
asistenilor sociali.
De asemenea, activitatea de pregtire a minorilor delincveni pentru
rentorcerea n comunitate este insuficient conturat i lipsit de continuitate dup
ce minorul prsete instituia de reeducare sau penitenciarul, ceea ce face, nu
de puine ori, ca toate eforturile depuse n perioada deteniei pentru resocializarea
minorilor infractori s fie lipsite de finalitate.
De aici se poate desprinde i lipsa unei cooperri eficiente ntre toate
instituiile statului cu atribuii n domeniu, precum i a unei colaborrii cu
societatea civil, insuficient contientizat cu privire la rolul i mai ales la
posibilitile de care dispune pentru reintegrarea social a minorilor infractori.
323
REGULAMENTUL EUROPEAN PRIVIND
SANCIUNILE I MSURILE
N COMUNITATE
Romnia a fcut primii paii n domeniul implementrii probaiunii ncepnd
cu luna octombrie 1996, prin demararea la Arad a Programului de aplicare
experimental a unor activiti specifice de probaiune, avnd la baz
reglementrile i practicile sistemului britanic.
Ulterior, la data de 18.04.1997, a fost emis Ordinul Ministrului Justiiei nr. 510,
care a stipulat n primul su articol c: "Se autorizeaz ca Penitenciarul Arad, cu
sprijinul Tribunalului Arad, al Judectoriei Arad i al Parchetului de pe lng
Tribunalul Arad, s coopereze cu partea britanic n cadrul Parteneriatului pentru
Justiie, n scopul desfurrii unor activiti specifice de probaiune, astfel cum
sunt definite n Recomndarea nr. R (92) 16 a Consiliului Europei. ntreaga aciune
se va realiza cu respectarea prevederilor Codului penal, Codului de procedur
penal i a prezentului Ordin. Pe durata experimentului, la Penitenciarul Arad se
constituie un compartiment specializat, cu responsabiliti i atribuii adecvate,
care va asigura desfurarea concret a activitilor cuprinse n program".
Dei durata iniial a proiectului a fost de numai doi ani, ulterior s-a nregistrat
o evoluie considerabil a activitii, fiind nfiinate 10 centre experimentale de
probaiune n apte judee, inclusiv la nivelul municipiului Bucureti.
De asemenea, rezultatele obinute, precum i utilitatea ideii au determinat i
consacrarea instituional, n luna septembrie a anului 1998 fiind nfiinat n cadrul
Ministerului Justiiei Serviciul de probaiune, transformat i dezvoltat n anul 2000,
n Direcia de reintegrare social infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate.
Primii pai n domeniul consacrrii legislative a probaiunii n Romnia i-a
constituit fr ndoial apariia Ordonanei nr. 81 din 30 august 1999, prin care
Guvernul Romniei a aprobat participarea Ministerului Justiiei ca membru
permanent la "Conferina european permanent de probaiune", care
promoveaz cooperarea internaional n domeniul sanciunilor i msurilor
comunitare, n special prin schimb de experien, informaii referitoare la legislaie,
jurispruden, practica de asisten social n rile europene, identificarea
soluiilor la problemele comune, influenarea opiniei publice, furnizarea de
asisten i expertiz n dezvoltarea sanciunilor i msurilor comunitare etc.
La numai o lun de la admiterea sa n cadrul Conferinei europene, Serviciul
de Probaiune din Ministerul Justiiei a prezentat, n cadrul seminarului de la
324
Postdam, din septembrie 1999, Planul de dezvoltare a serviciilor de probaiune n
Romnia.
Desfurarea activitilor sus-menionate a sensibilizat i convins autoritile
romne de beneficiile pe care le poate aduce probaiunea justiiei penale, fapt ce
a determinat adoptarea de ctre Guvernul Romniei a Ordonanei nr. 92 din 28
august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a
infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate,
act normativ n deplin concordan cu reglementrile europene n domeniu i, n
special, cu prevederile Recomandrii nr. R (92) 16 a Consiliului Europei
referitoare la sanciunile i msurile aplicate n comunitate.
325
ADMINISTRAREA JUSTIIEI
N COMUNITATE
Conceptul de administrare a justiiei n comunitate nu are un caracter de
absolut noutate, acesta aprnd i dezvoltndu-se n societile democratice
nc de la nceputul secolului XX, ca o consecin fireasc a evoluiei societii
omeneti, determinat fiind de o regndire a sistemului sancionator pe baza
schimbrii mentalitilor, n sensul umanizrii justiiei penale.
Astfel, oriunde n lume, statul de drept i propune s stpneasc, s
combat i s previn criminalitatea, ns realitatea a demonstrat c legile, prin
coninutul i sanciunile prevzute, instituiile poliieneti i judectoreti, orict de
bine dotate i pregtite ar fi, nu pot s constituie dect o soluie parial n lupta
contra criminalitii i, prin aceasta, la asigurarea securitii comunitii.
Mai mult dect att, criminalitatea ia natere n comunitate, acioneaz n
interiorul i mpotriva ei i, ca atare, trebuie prevenit i combtut tot la nivelul
comunitii.
Prin implicarea comunitii n procesul de administrare a justiiei s-ar realiza
nu numai accesul la imensele resurse de care aceasta dispune, precum i
oferirea unui rol activ n realizarea propriei securiti, dar, n acelai timp, s-ar
realiza i eliminarea diferenelor, cel puin teoretice, dintre forautoritate i
mulimecomunitate, fr ns a aduce prejudicii autoritii statului, ordinii sociale.
De o complexitate desvrit, conceptul integreaz n structura sa aspecte
ce in de sociologie, psihologie, drept penal sau execuional penal i vizeaz o
nou manier de asigurare a ordinii i pcii sociale.
Pentru o ct mai bun nelegere a conceptului de administrare a justiiei n
comunitate, a sensului n care acesta trebuie interpretat, vom face o scurt
trecere n revist a elementelor pe care le apreciem ca fiind circumscrise acestuia.
Astfel, este unanim recunoscut faptul c orice societate uman funcioneaz
n cadrul unui ansamblu de norme care reglementeaz comportamentul individual
i colectiv al membrilor si. n toate cazurile, normele desemneaz prescripii ale
modelelor de comportare, imprimnd conduitelor umane o anumit orientare,
putnd exista i situaii n care, din motive obiective sau subiective, conduitele
umane s nu fie n concordan cu modelele de comportament.
Practic, n orice societate exist tipuri diferite de comportament care, n
majoritatea cazurilor, sunt conforme cu normele de conduit unanim recunoscute,
existnd ns i comportamente nonconformiste, evazioniste i deviante.
326
ntr-o manier general, noiunea de devian social reprezint
nonconformitate, abaterea sau chiar nclcarea normelor i regulilor sociale,
incluznd acele comportamente i conduite care aduc atingere normelor i
valorilor acceptate i recunoscute n cadrul unei societi i care determin o
reacie social din partea agenilor de control social, mergnd chiar pn la
aplicarea unor sanciuni sociale.
n multitudinea formelor pe care le poate mbrca deviana, un loc aparte l
ocup criminalitatea, aceasta fiind considerat, prin atingerea adus valorilor i
relaiilor sociale protejate prin norme juridice penale, ca forma cea mai sever de
devian.
Din punct de vedere juridic, un comportament delincvent este definit printr-o
serie de trsturi specifice, care se regsesc n majoritatea sistemelor legislative
1
:
reprezint o fapt, o aciune (inaciune) cu caracter ilicit, imoral, ilegitim,
ilegal, prin care sunt violate i prejudiciate anumite valori i relaii sociale;
fapta este comis de o anumit persoan care acioneaz deliberat,
contient i responsabil (are rspundere penal);
fapta respectiv este incriminat i sancionat de legea penal.
Infraciunea este o fapt antisocial i ilicit ce lezeaz o serie de valori i
relaii sociale, fapt imputabil anumitor persoane, generatoare de efecte juridice,
adic de rspundere penal. De aceea, numai n prezena unei anumite fapte
considerate ilicite sau ilegale norma prevede sancionarea persoanei vinovate.
Rspunderea penal apare atunci cnd exist o fapt antisocial real svrit
de o anumit persoan care este responsabil, iar n al doilea rnd, fapta trebuie
incriminat de legea penal. Inexistena uneia sau mai multora dintre aceste
trsturi (ilegalitatea, vinovia, incriminarea) conduce, practic, la inexistena
delictului sau crimei ca atare.
n Codul penal romn, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969, infraciunea este
definit n art.17, ca fiind "fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie
i prevzut de legea penal".
Emile Durkheim aprecia c nu exist o societate n care indivizii s nu se
abat mai mult sau mai puin de la tipul colectiv, crima aprnd ca un fenomen
normal", cu condiia ca ea s nu depeasc anumite limite care fac imposibil
funcionarea societii i convieuirea indivizilor.
2
Delincvena, fiind legat de
condiiile fundamentale ale oricrei societi, include acele abateri i nclcri ale
normelor de conduit care ofenseaz unele sentimente colective", ceea ce
impune adoptarea unor msuri de aprare social i de reprimare a conduitelor
periculoase.
Aa cum precizam anterior, conduitele individule sau de grup care nu se
conformeaz modelelor sociale unanim acceptate i recunoscute sunt supuse

1
Banciu Dan - Control social i sanciuni sociale, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1992.
2
Emile Durkhiem Regulile metodei sociologice, Ed. tiinific, Bucureti, 1974.
327
sanciunilor, cele mai eficiente fiind sanciunile juridice, acestea ntemeindu-se pe
fora dreptului, statului, administraiei i justiiei.
Astfel, n teoria contractului social, dreptul de a pedepsi revine societii n
virtutea unei delegaii care i-a fost dat de membrii si prin intermediul unui pact
fundamental, tacit, al unui contract social, n timp ce teoria utilitarist este centrat
pe conceptul de utilitate social, afirmnd c societatea pedepsete doar pentru a
se apra, pedeapsa justificndu-se prin utilitatea ei, atribute care o fac s aib un
caracter just i legitim.
Sistemul sanciunilor mpotriva criminalitii, forma cea mai grav a devianei,
a cunoscut de-a lungul timpului o dezvoltare i o perfecionare continu, pornind
de la formele empirice de sancionare, manifestate prin rzbunare (abandonul
noxal sau legea talionului), continund apoi cu forme retributive, cea mai
frecvent fiind detenia, ajungndu-se n prezent la forme umaniste, manifestate
ndeosebi prin sanciuni neprivative de libertate.
Pentru prevenirea, combaterea i meninerea sub control a criminalitii i,
prin aceasta, a aprrii celor mai importante valori unanim recunoscute i
acceptate, societile i-au creat instrumentele necesare, att instituionale -
aparat poliienesc i judectoresc -, ct i juridice - ansamblul normelor de drept
care stabilesc faptele ce constituie infraciuni, condiiile rspunderii penale,
sanciunile i msurile ce pot fi aplicate.
Adoptarea noii Constituii a Romniei, act normativ intrat n vigoare n anul
1991, care a declarat statul romn ca stat democratic, de drept i social, a
ncorporat i exprimat o viziune nou, reformatoare, privind democraia i
drepturile omului, o viziune bazat pe justiia social. Legea fundamental a
impus i o viziune a dreptii i umanismului, de nlturare msurilor represive
exagerate, primitive i antiumane, pe care istoria le-a calificat ca rupnd echilibrul
dintre ceteni i autoriti.
Noua ordine de drept instaurat n Romnia dup decembrie 1989 a produs
mutaii profunde la nivelul instituiilor menite s asigure protejarea valorilor
politice, economice, sociale i umane, att n direcia unei reevaluri i
reconsiderri a atribuiilor i modalitilor de aciune, ct i a deschiderii i
transparenei ctre societatea civil, fiind sporit n acelai timp i participarea
comunitii la viaa social.
Reacia social la comportamentele apreciate ca indezirabile ncepe cu
activitatea de legiferare, de statuare n lege a comportamentelor neacceptate, a
condiiilor n care persoana va fi tras la rspundere, precum i a sanciunilor ce
urmeaz a fi aplicate pentru astfel de comportamente.
Potrivit Constituiei, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice prin
care se reglementeaz, printre altele, infraciunile, pedepsele i regimul executrii
acestora, acordarea amnistiei sau a graierii, organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor de judecat, a Ministerului
Public, precum i legi ordinare.
328
De asemenea, potrivit legii fundamentale, iniiativa legislativ aparine
Guvernului, deputailor i senatorilor, precum i unui numr de cel puin 250.000
de ceteni cu drept de vot, cetenii trebuind s provin din cel puin un sfert din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s
fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul iniiativei legislative care
ns nu poate avea ca obiect probleme fiscale, cele cu caracter internaional,
amnistia i graierea.
n considerarea importanei acestui drept, a fost adoptat Legea nr. 189 din
09.12.1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, n care se
prevede c promovarea iniiativei legislative este asigurat de ctre un comitet de
iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot, constituit printr-o
declaraie autentificat de un notar public, comitet ce reprezint cetenii care
susin propunerea legislativ.
Semnificativ este faptul c, pentru ndeplinirea obligaiilor ce le revin, membrii
comitetului de iniiativ, precum i persoanele mputernicite de acestea sunt
considerate funcionari publici, beneficiind de protecia legii acordat celor ce
exercit o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat.
Prin prevederea i reglementarea dreptului de iniiativ al cetenilor a fost
creat i asigurat posibilitatea implicrii active a cetenilor n activitatea de
stabilire a cadrului juridic necesar desfurrii, n condiii normale i unanim
acceptate, a vieii sociale.
Prin urmare, reacia social mpotriva comportamentelor indezirabile care
ncalc valorile unanim recunoscute are loc numai ntr-un cadru bine stabilit prin
lege.
Astfel, conform art.1 i 2 din Codul penal al Romniei, legea penal apr
mpotriva infraciunilor Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i
indivizibilitatea statului, persoana i drepturile i libertile acesteia, proprietatea,
precum i ntreaga ordine de drept, prevznd faptele ce constituie infraciuni,
pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce pot fi luate fa de acetia n
cazul svririi unor asemenea fapte.
De asemenea, n art. 141 din Codul penal, legea penal este definit ca fiind
orice dispoziie cu caracter penal cuprins n legi i decrete, formularea indicnd
sensul larg n care trebuie interpretat noiunea de lege penal, aceasta incluznd
att Codul penal, ct i legile speciale cu dispoziii penale, adic acele legi care,
dei reglementeaz anumite domenii, prevd i infraciuni (ex. Codul silvic, Codul
vamal etc.)
n rndul instituiilor chemate s asigure administrarea justiiei atunci cnd se
constat o nclcare a legii penale prin svrirea unei infraciuni, se regsesc
poliia, parchetul, instanele de judecat, precum i instituiile de executare a
pedepselor, instituii care au suferit o adaptare la noile realiti i cerine impuse
de o societate democratic.
329
Astfel, potrivit dispoziiilor Legii nr. 26/1994, Poliia Romn este instituia
specializat a statului care exercit pe teritoriul rii atribuiile privind aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor, a avutului privat i public,
prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice,
colabornd cu celelalte instituii ale statului care au atribuii privind asigurarea
ordinii de drept i coopernd n acest sens cu cetenii, desfurndu-i
activitatea exclusiv pe baza i n executarea legii.
De asemenea, n acelai act normativ se prevede c efii organelor locale ale
poliiei au obligaia s informeze periodic sau la cerere pe prefeci i primari
despre starea infracional, msurile luate pentru prevenirea i descoperirea
infraciunilor, meninerea ordinii i linitii publice, asigurarea pazei i solicit
sprijinul administraiei publice n legtur cu msurile ce se impun n unitatea
administrativ-teritorial pentru aplicarea i respectarea legilor, decretelor,
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, aceasta constituind un prim pas al
colaborrii i controlului societii civile asupra forelor de poliie.
Totodat, normele procesual penale prevd c urmrirea penal are ca obiect
strngerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, identificarea
fptuitorilor i stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este sau
nu cazul s se dispun trimiterea n judecat, fiind efectuat de ctre procurori,
precum i de ctre organele de cercetare penal ale poliiei sau organele de
cercetare speciale.
De asemenea, organele de urmrire penal au obligaia s strng probele
necesare pentru aflarea adevrului i pentru lmurirea cauzei sub toate aspectele,
adunnd probe att n favoarea, ct i n defavoarea nvinuitului sau inculpatului.
n legea procesual penal mai este reglementat faptul c activitatea de
urmrire penal desfurat de ctre organele de cercetare penal ale poliiei sau
speciale este supus supravegherii exercitate de procuror, care are calitatea de
magistrat, cu privire la respectarea legalitii, acesta putnd s dea dispoziii
organelor de cercetare penal, care au un caracter obligatoriu pentru acestea. Mai
mult, organele de cercetare penal nu au posibilitatea s efectueze din proprie
iniiativ toate actele de cercetare, pentru anumite acte fiind necesar
ncuviinarea, aprobarea, autorizarea sau confirmarea de ctre procuror.
Avnd n vedere modul n care a fost conceput de ctre legiuitor posibilitatea
de efectuare a actelor de cercetare penal de ctre organele de cercetare, n
doctrina juridic s-a apreciat c, sub aspectul organizrii i funcionrii organelor
de cercetare penal, acestea au o dubl subordonare, i anume una pe cale
ierarhic fa de organul superior, n raport de ministerul din care fac parte
(Ministerul de Interne, Ministerul Aprrii Naionale etc.), iar o a doua
subordonare, pe linie de cercetare penal, o au fa de procuror.
3

3
Nicolae Volonciu Tratat de procedur penal, Partea General, Ed. Paideia, Bucureti,
1993.
330
n societile cu veche tradiie democratic i, de curnd, i n Romnia, i-a
fcut apariia un nou concept, de poliie comunitar, care desemneaz nu numai o
conlucrare ntre forele de poliie i comunitate, ci i o implicare activ a
comunitii n realizarea i meninerea propriei securiti. Acest concept a aprut
pe fondul contientizrii faptului c forele de poliie, orict de bine dotate i
instruite ar fi, nu pot face fa singure criminalitii, comunitatea putnd ajuta
forele de poliie n realizarea climatului de normalitate, de legalitate, echilibru i
stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii unui stat.
Astfel, dac poliia este n slujba comunitii i are menirea de a o servi i
proteja, comunitatea este datoare s ajute poliia i, prin aceasta, pe sine.
Cea de-a doua instituie cu atribuii n administrarea justiiei, atunci cnd se
constat o nclcare a legii penale i nu numai prin svrirea unei infraciuni,
este Ministerul Public care, conform Constituiei, n activitatea judiciar reprezint
interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor.
Potrivit Legii nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc, Ministerul Public
face parte din puterea judectoreasc, exercitndu-i atribuiile prin procurori
constituii n parchete pe lng fiecare instan judectoreasc, sub autoritatea
ministrului justiiei.
Atribuiile Ministerului Public constau n: efectuarea urmririi penale i, dup
caz, supravegherea acesteia; sesizarea instanelor judectoreti pentru judecarea
cauzelor penale; exercitarea aciunii civile n cazurile prevzute de lege;
participarea, n condiiile legii, la judecarea cauzelor de ctre instanele
judectoreti; exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti;
supravegherea respectrii legii n activitatea de punere n executare a hotrrilor
judectoreti i a altor titluri executorii; verificarea respectrii legii la locurile de
deinere preventiv, de executare a pedepselor, a msurilor educative i a
msurilor de siguran; aprarea drepturilor i intereselor minorilor i a altor
persoane puse sub interdicie, precum i studierea cauzelor care genereaz sau
favorizeaz criminalitatea i prezentarea de propuneri n vederea eliminrii
acestora.
n legea fundamental se prevede c activitatea procurorilor este organizat
i se desfoar pe baza principiului legalitii, procurorii exercitndu-i atribuiile,
pe baza i n executarea legii, prin exercitarea aciunilor n justiie ori de cte ori
legea a fost nclcat, a principiului imparialitii, acetia fiind independeni n
relaiile cu celelalte autoriti, precum i a principiului controlului ierarhic, ntre
procurori fiind stabilite raporturi de subordonare ierarhic.
Cu privire la controlul ierarhic, trebuie menionat faptul c, prin legea privind
organizarea judectoreasc, a fost statuat c procurorii care primesc dispoziii de
la procurorii ierarhic superiori au dreptul de a prezenta n instan concluziile pe
care le consider ntemeiate potrivit legii, innd seama de probele administrate n
cauz.
331
De asemenea, aa cum precizam anterior, procurorii i desfoar
activitatea sub autoritatea ministrului justiiei, care poate s dea, prin procurorul
general, dispoziii obligatorii n vederea respectrii i aplicrii legii, precum i de
ncepere, n condiiile legii, a procedurii de urmrire penal a infraciunilor despre
care are cunotin ori de promovare n faa instanelor judectoreti a aciunilor
necesare aprrii interesului public.
Totui, autoritatea ministrului justiiei asupra procurorilor cunoate o anumit
limitare, n sensul c acesta nu poate s dea dispoziii pentru stoparea unei
proceduri de urmrire penal care a fost deschis legal.
n art.123 din Constituia Romniei se prevede c justiia se nfptuiete n
numele legii, judectorii fiind independeni i supunndu-se numai legii.
De asemenea, n art.125 din legea suprem a rii se statueaz c justiia se
realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti
stabilite prin lege, fiind interzis nfiinarea de instane extraordinare.
Potrivit art.1 din Legea nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc,
puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului, avnd
atribuii proprii, ce sunt exercitate prin instanele judectoreti i Ministerul Public
n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i celelalte legi
ale rii.
Instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, precum i a celorlalte
drepturi i interese legitime supuse judecii, instanele judecnd toate procesele
privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative,
penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt
competen.
n sistemul instanelor de judecat din Romnia intr: judectoriile, tribu-
nalele, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie, n cadrul creia funcioneaz
seciile civil, penal, comercial, de contencios administrativ i militar.
Judectorii de la toate instanele judectoreti au calitatea de magistrat, fiind
numii prin decret de ctre preedintele Romniei, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, cu excepia celor stagiari, care sunt numii prin ordin al
ministrului justiiei.
Judectorii fac parte din corpul magistrailor, neputnd s ndeplineasc o
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior. De asemenea, potrivit Constituiei, un alt atribut esenial al calitii de
magistrat este inamovibilitatea, judectorii putnd fi promovai, transferai sau
sancionai numai n cazurile expres prevzute de lege i numai de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei de Camera
Deputailor i Senat, n edin comun, pentru o durat de 4 ani, avnd rolul de a
propune numirea n funcie a judectorilor i procurorilor, precum i de consiliu de
disciplin al judectorilor.
332
De asemenea, n Legea privind organizarea i funcionarea Curii Supreme de
Justiie se prevede c preedintele, vicepreedintele, preedinii de secii i
judectorii sunt demnitari de stat i, de asemenea, inamovibili.
n legea fundamental a fost reglementat o alt instituie care are un rol
important n meninerea echilibrului dintre autoritatea statului i comunitate, i
anume instituia Avocatului Poporului.
Potrivit art. 55 i urm. din Constituie, Avocatul Poporului este numit de Senat,
pe o perioad de 4 ani, pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor,
exercitndu-i atribuiile, n limitele legii, din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate n drepturile i libertile lor. Avocatul Poporului este sprijinit n exercitarea
atribuiilor de ctre autoritile publice, care sunt obligate la aceasta. De
asemenea, Avocatul Poporului prezint celor dou camere ale Parlamentului,
anual sau la cererea acestora, rapoarte care pot conine recomandri privind
legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i libertilor
cetenilor.
Aa cum menionam anterior, reacia social mpotriva comportamentelor
care aduc atingere valorilor sociale unanim recunoscute i acceptate se
realizeaz nu numai prin crearea prin lege a instituiilor necesare, precum i prin
incriminarea i sancionarea faptelor, ci i prin reglementarea strict a activitii
prin care se realizeaz tragerea la rspundere penal a celor care au nclcat
legea.
Astfel, potrivit art.1 din Codul de procedur penal al Romniei, procesul
penal are ca scop constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie
infraciuni, astfel ca orice persoan care a comis o infraciune s fie pedepsit
potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere
penal, contribuindu-se prin aceasta la aprarea ordinii de drept, a persoanei, a
drepturilor i libertilor acesteia, la prevenirea infraciunilor, precum i la
educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor.
Chiar n Titlul I al Codului de procedur penal sunt prevzute regulile de
baz cu caracter general n temeiul crora se desfoar procesul penal, reguli
referitoare la legalitatea procesului, acesta desfurndu-se potrivit dispoziiilor
legale, la aflarea adevrului, att cu privire la fapt, ct i cu privire la fptuitor, la
respectarea libertii i demnitii, a dreptului la aprare etc.
De asemenea, potrivit dispoziiilor constituionale, cetenii sunt egali n faa
legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, nici o persoan
nefiind mai presus de lege, cetenii fiind egali, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de
apartenen politic, de avere sau de origine social.
Tot n legea fundamental a statului romn este statuat faptul c persoana
este considerat nevinovat pn la rmnerea definitiv a unei hotrri
judectoreti de condamnare, aceasta fiind o regul de baz n desfurarea
procesului penal.
333
Dac, aa cum am menionat anterior, societatea se poate implica activ n
procesul de legiferare prin exercitarea dreptului de iniiativ legislativ chiar i n
domeniul reglementrii penale, precum i n realizarea activitii de poliie, totui,
ea poate avea o contribuie mult mai nsemnat prin implicarea n procesul de
executare a sanciunilor aplicate celor care au nclcat legea, prin participarea la
procesul de resocializare i de reintegrare social a celor care au vtmat sau au
pus n pericol valorile sociale, precum i relaiile sociale formate n jurul acestora.
Pe de alt parte, administrarea justiiei n comunitate implic faptul ca
sancionarea unui infractor s se fac nu prin izolarea acestuia de comunitate,
prin plasarea ntr-un mediu nchis, ci, dimpotriv, prin meninerea acestuia, acolo
unde este posibil, n comunitate i acionarea direct asupra acestuia prin
intermediul altor prghii. Infractorul este membru al comunitii, iar corectarea
comportamentului neconform al acestuia nu se poate realiza cu maxim eficien
prin izolarea de "mediul" cruia i aparine.
Necesitatea meninerii i sancionrii n libertate a celor care au nclcat legea
penal apare cu mult mai pregnant n cazul infractorilor minori, avnd n vedere
c acetia se afl n plin proces de formare i dezvoltare fizic, fiziologic i
psihic, neavnd capacitatea de a nelege i de a-i manifesta contient voina.
De asemenea, n aceast etap de dezvoltare, cea a copilriei i adolescenei,
persoana uman are o serie de nevoi specifice care nu pot fi asigurate prin
izolarea acesteia de mediul creia i aparine.
Un prim pas n aceast direcie a fost fcut n anul 1999, an n care
Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 82/1999 privind nlocuirea nchisorii
contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei
activiti n folosul comunitii. Aceast lege nu numai c a extins executarea n
libertate a sanciunilor aplicate pentru nclcarea legii, ci a realizat i o
normalizare a regimului sancionator. Dac legea penal prevedea posibilitatea
ca o persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit fr privare de
libertate, era greu de neles i acceptat ca o persoan care a comis o
contravenie, fapt cu un grad de pericol social mai redus dect al unei infraciuni,
s fie privat de libertate.
De semnalat c Legea nr. 82/1999 prevede posibilitatea ca nchisoarea
contravenional s fie aplicat numai n situaia n care contravenientul nu
consimte la efectuarea unei activiti n folosul comunitii sau n cazul n care
acesta, dei a consimit la efectuarea acesteia ulterior, se sustrage ori nu i
ndeplinete n mod corespunztor obligaiile impuse.
Importana acestei legi rezid i din faptul c executarea activitii n folosul
comunitii de ctre contravenient se face sub supravegherea unor persoane
mputernicite de ctre primarii de localiti sau de primarii sectoarelor
municipiului Bucureti, care stabilesc i coninutul activitilor ce urmeaz a fi
prestate de contravenient, precum i programul de lucru.
334
Sancionarea infractorilor n libertate presupune n primul rnd prevederea n
legea penal a unor sanciuni i msuri neprivative de libertate, precum i a unor
obligaii n sarcina persoanelor care au nclcat legea.
Astfel, n Codul penal al Romniei exist o serie de prevederi referitoare la
liberarea condiionat (art. 59), amenda (art. 63), suspendarea condiionat a
executrii pedepsei (art. 81), suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere
(art. 86
1
), precum i executarea pedepsei la locul de munc (art. 86
7
), msura
libertii supravegheate a minorului (art. 103) sau suspendarea executrii
pedepsei sub supraveghere sau sub control (art.110
1
) care nu reprezint dect
modaliti de executare a unei pri sau a ntregii pedepse n regim liber, precum
i o sanciune cu caracter neprivativ de libertate aplicat minorilor.
Totodat, sunt prevzute i dispoziii referitoare la impunerea unor msuri i,
eventual, obligaii n sarcina condamnailor, cum sunt cele prevzute n cazul
suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86
1
i art. 110, alin. 1),
executrii pedepsei la locul de munc (art. 86
8
alin. 3), msurii educative a
libertii supravegheate a minorului (art. 103, alin. 3), precum i cele referitoare la
revocarea acestora.
De asemenea, dispoziii oarecum similare sunt cuprinse i n Codul de
procedur penal, i anume cele referitoare la liberarea provizorie sub control
judiciar n cazul arestrii preventive (art.160
2
).
n al doilea rnd, este necesar crearea unor organe specializate care s
exercite o supraveghere adecvat asupra celor care, dei au nclcat legea
penal, totui sunt meninui n libertate, n comunitate, constituind pentru aceasta
un pericol potenial, n sensul repetrii comportamentului indezirabil prin
svrirea unei noi infraciuni.
Prin obligaiile impuse n sarcina condamnailor meninui n stare de libertate,
ct i prin supravegherea specializat exercitat asupra acestora, este realizat
una din funciile pedepsei, i anume cea de constrngere, fiind asigurat i
realizarea scopului acesteia de prevenire a svririi de noi infraciuni.
Astfel, n anul 2000, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana nr. 92 din 28
august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a
infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate,
ceea ce dovedete o schimbare a mentalitii n ceea ce privete executarea
pedepselor. Adoptarea acestui act normativ a reprezentat un prim pas spre
consolidarea executrii, n stare de libertate, a pedepselor de ctre condamnai,
precum i punctul de plecare n dezvoltarea att a sanciunilor neprivative de
libertate, ct i a executrii acestora.
De asemenea, trebuie menionat faptul c, dei actuala reglementare
romneasc n domeniul supravegherii executrii sanciunilor neprivative de
libertate i al reintegrrii sociale a infractorilor prezint unele neajunsuri care pot fi
puse pe seama caracterului de absolut noutate, totui prevederile acesteia sunt
n concordan cu reglementrile europene n materie i n special cu dispoziiile
335
Recomandrii nr. R(92) 16 a Consiliului Europei privind sanciunile i msurile
aplicate n comunitate. Totodat, sunt avute n vedere i modificrile preconizate
a fi aduse de ctre Consiliul Europei regulii nr. 5 referitoare la interzicerea
aplicrii unei sanciuni sau msuri pe o durat nedeterminat, precum i la faptul
c durata sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s fie fixate de
autoritatea nsrcinat s ia decizia n limitele prevzute de dispoziiile legale n
vigoare.
Executarea n libertate a pedepselor aplicate infractorilor implic, pe lng
supravegherea strict a respectrii obligaiilor i msurilor impuse n sarcina
acestora fiind asigurat funcia de constrngere -, i desfurarea unor activiti
de resocializare i reintegrare fiind asigurat funcia de reeducare. Ample
discuii pot fi purtate cu privire la caracterul primordial al uneia sau alteia din cele
dou funcii ale pedepsei.
n Ordonana Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate se prevede c, la cererea persoanelor
condamnate cu meninerea n stare de libertate, le pot fi asigurate asistena i
consilierea n vederea ndreptrii i reintegrrii sociale a acestora, coopernd cu
personalul specializat n asisten i consiliere din cadrul administraiei
penitenciarelor, n scopul ndreptrii i reintegrrii sociale a persoanelor
condamnate la o pedeaps cu privare de libertate, cu acordul acestora.
Totodat, n acelai act normativ se prevede c activitatea serviciilor de
reintegrare social i supraveghere se desfoar cu atragerea i implicarea
comunitii n procesul de reintegrare social a persoanelor condamnate la msuri
i sanciuni neprivative de libertate, prin aceasta fiind transformat cooperarea n
parteneriat cu societatea civil.
Semnificativ este faptul c, prin aceast nou manier de abordare a
problemei sancionrii i reintegrrii sociale a infractorilor, se realizeaz un
transfer parial nu numai al posibilitii de aciune, ci i al responsabilitii ctre
societatea civil, care devine astfel un participant real.
De menionat c aceast activitate de transfer a fost posibil pe fondul
participrii tot mai active a comunitii la viaa social, n special prin apariia i
implicarea tot mai pregnant a organizaiilor neguvernamentale specializate n
asisten social, ndeosebi n ceea ce privete protecia minorilor, dintre
organizaiile cele mai active fiind de remarcat: Salvai Copii"; Casa Deschis";
SOS Copilria"; Centrul de Consiliere pentru Copil i Familie"; Artemis";
Romanian Children" etc.
A devenit tot mai evident faptul c justiia nu poate fi administrat eficient n
afara comunitii pe care trebuie s o serveasc, instituiile statului neputnd
ntotdeauna s se ocupe de toate nevoile infractorului, fiind necesar implicarea
comunitii.
336
Avem convingerea c, pe msur ce comunitatea va deveni tot mai
contient de drepturile, dar i de posibilitile sale, iar modul actual de executare
a sanciunilor i msurilor neprivative de libertate de ctre infractori i va fi
dovedit utilitatea, societatea romneasc va extinde i implementa conceptul de
administrare a justiiei n comunitate nu numai din dorina de aliniere la
standardele europene n materie, ci de aplicare a unui sistem adaptat la realitile
romneti, unanim recunoscut la nivelul rilor cu tradiie democratic, care i-a
demonstrat de-a lungul timpului eficiena i pragmatismul.
Bucureti, Romnia
Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992
Tel.: 411.60.75; Fax: 411.54.86
Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC
ISBN 973-8177-24-3 Aprut Trim. III 2001