Esenta Studiului de Fezabilitate Brosura ADR Nord

ESENA STUDIULUI
DE FEZABILITATE
Editat n cadrul proiectului Importana studiilor de fezabilitate
n consolidarea procesului de dezvoltare regional n Republica Moldova,
fnanat din sursele Republicii Cehe i implementat
de Agenia de Dezvoltare Regional Nord
Bli, 2011
Esena studiului de fezabilitate
2
Aceast brour este publicat n cadrul proiectului Importana studiilor de fezabilitate n consolidarea pro-
cesului de dezvoltare regional n Republica Moldova, realizat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord n
parteneriat cu ONG Consult Proiect, cu suportul fnanciar al Republicii Cehe.
ESENA STUDIULUI DE FEZABILITATE
Opiniile exprimate n aceast brour nu reprezint n mod neaprat punctul
de vedere al instituiei fnanatoare.
Autori: Stela Corobceanu, Liviu Andriu
Coperta, design i tehnoredactare: Ziarul www.eSP.md
Tipar executat la S.R.L. Tipografa din Bli;
Tel.: +231 / 221-31, e-mail: tipograf_balti@mail.ru
Pagini - 60 Noiembrie, 2011
Se distribuie gratuit
3
CONINUT
I. IMPORTANA STUDIULUI DE FEZABILITATE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II. 5 ARII DE FEZABILITATE CONFORM TELOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
III. MANUALE I REGLEMENTRI RELEVANTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
IV. CUPRINSUL UNUI STUDIU DE FEZABILITATE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.1 Date generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
4.2 Date tehnice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
4.3 Durata de realizare i etapele principale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
4.4 Costul estimativ al investiiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
4.5 Analiza socio-economic i fnanciar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
4.6 Sursele de fnanare sau cofnanare a proiectului de investiii . . . . . . . . . . . . . .26
4.7 Concluzii i propuneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
4.8 Materiale grafce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
V. CONINUTUL CAIETULUI DE SARCINI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.1. Activitile premergtoare formulrii unui caiet de sarcini . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
5.2. Criterii de evaluare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
VII. CONCLUZII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
ANEXA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ANEXA 1. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele
de lucrri ce urmeaz a f realizate cu asistena fnanciar nerambursabila din
partea Comisiei Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
ANEXA 1A. Exemple practice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
ANEXA 2 Glosar de termeni utilizai n analiza fnanciar i analiza economic .41
ANEXA 3 A analiza SWOT pentru un proiect n domeniul dezvoltrii turismului
rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
ANEXA 3 B analiza Strategiei pentru un proiect n domeniul dezvoltrii turismului
rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
ANEXA 4. Surse de fnanare a proiectelor investiionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
A4a Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat n Cooperarea Transfron-
talier (IEVP CTF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
A4b Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
A4c Fondul Ecologic Naional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
A4d Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
A4e Fondul rutier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
ANEXA 5. Modul de evaluare a Criteriilor Non pre: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Bibliografe: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Dl Jaromr Kvapil - ambasador
extraordinar i plenipoteniar al
Republicii Cehe n Republica Moldova
R
epublica Ceh are deja o istorie mai
nelungat n realizarea proiectelor
n Republica Moldova. Conform Concepiei
Republicii Cehe pentru colaborarea exter-
n de dezvoltare pentru anii 2011-2017, n
care este structurat ntreg procesul de funci-
onare a ajutorului strin pentru dezvoltare,
ceea ce ine de sectoare i n ce ri clasifcate
pe grupuri de prioriti este concentrat asistena Republicii Cehe. Unul din grupuri
i cel mai important, este grupul rilor prioritare n care pe lnga alte patru ri
intr i Republica Moldova. Tot n acest document sunt specifcate sectoarele n care
este concentrat colaborarea cu aceste ri. n ceea ce ine de Republica Moldova
s-au selectat patru sectoare prioritare: cel social, agrar, ecologic, apa i canalizare.
Pn la moment Republica Ceh a implementat 41 proiecte n suma total de
11,6 mil EURO,iar anual implementeaz in ultimii doi ani proiecte de circa 2,5
pn la 3 mln euro.
Dac s vorbim de viitor in s menionez ca procesul de realizare va suferi
schimbri nesemnifcative ceea ce nu ine de modifcarea sectoarelor dar de modi-
fcarea proceselor de identifcare i realizare i anume atragerea ateniei nu doar la
procesul de dezvoltare a ntregii Republici Moldova dar regionalizarea teritoriului
i dezvoltarea regional aa cum i n republica Ceh dezvoltarea regional are deja
o istorie i a demonstrat funcionalitatea sa.
n ceea ce ine de proiectul implementat mpreun cu Agenia de Dezvoltare
Nord Importana studiilor de fezabilitate n consolidarea procesului de dezvoltare
regional n Republica Moldova cred c pentru un proces de dezvoltare de succes
trebuie foarte bine structurate problemele care trebuie rezolvate i ierarhia impor-
tanei fecrei probleme. i doar dupa ce se cerceteaz, se studiaz (se efectueaz
studii de fezabilitate) i se identifc structural fecare problem i complicitatea
rezolvrii ei, putem ncepe procesul de soluionare a problemelor care dupa sine
i atrag dezvoltarea ulterioar. De aceea cred c un ghid care va oferi rspunsuri
legate de cerinele cum se face un studiu de fezabilitate (structur, coninut, capi-
tole), cum se elaboreaz un caiet de sarcini i care sunt sursele posibile de fnanare
fe interne sau externe i cum pot f obinute, este foarte necesar pentru dezvoltarea
economiei Republicii Moldova, ct i pentru apropierea Moldovei criteriilor utiliza-
te in interiorul Uniunii europene.
i n concluzie a vrea s menionez c Republica Moldova are un potenial bun
pentru dezvoltare i doar prin munca i direcionarea ei corect, va demonstra c,
eforturile comune nu vor f n zadar.
Stimai parteneri de dezvoltare,
B
roura Esena studiului de fe-
zabilitate este o realitate, graie
proiectului Importana studiilor de fe-
zabilitate n consolidarea procesului de
dezvoltare regional n Republica Moldo-
va, fnanat din sursele Republicii Cehe
i implementat de Agenia de Dezvoltare
Regional Nord. Este o prim publicaie
de acest gen n Republica Moldova.
Reieind din exerciiul practic realizat
in 2010 Apelul de propuneri de proiecte s-au evideniat unele lacune comune
pentru aplicani. Ele se refer n special la faptul, c proiectele depuse nu dispu-
neau de studii de fezabilitate bine argumentate. Din aceste considerente am decis
sa participam la concursul anuntat de Ambasada Cehiei in Moldova si am depus 3
concepte de proiecte. Unul din cele trei a fost aprobat spre fnantare. Broura data
reprezint un instrument foarte important pentru elaborarea proiectelor calitative,
deoarece un studiu de fezabilitate este parte component, condiie obligatoriepen-
tru proiectele investiionale orientate spre accesarea de fonduri din programele de
fnanare interne i externe, inclusiv FNDR si Programele UE.
Sper c produsul proiectului 1300 de brouri despre ce nseamn un studiu
de fezabilitate i criteriile de elaborare a unui astfel de studiu va f un adevrat
catalizator n procesul de dezvoltare regional n ara noastr.
Aceast brour a aprut n rezultatul consultrilor cu partenerii notri din ad-
ministraia public local i din organizaiile neguvernamentale, care s-au implicat
i au participat activ la masa rotund i la atelierele de informare organizate n
cadrul proiectului menionat. Acest fapt ne-a permis s punem bazele brourii de
fa, analizndu-i, pas cu pas, momentele cheie. Consider ca aceast brour va f
util tuturor APL n contextul dezvoltrii Regiunilor de Dezvoltare.
Mulumesc Ambasadei Republicii Cehe n Chiinu i tuturor partenerilor a c-
ror decisiv contribuie a determinat apariia brourii.
Acum avem nc un motiv n plus ca s ne consolidm eforturile pentru a dez-
volta echilibrat toate regiunile din Republica Moldova.
Cu respect,
Ion BODRUG,
Directorul Ageniei
de Dezvoltare Regional Nord
6
I. IMPORTANA STUDIULUI DE FEZABILITATE
Paradigmele evoluiilor economice din ultimul deceniu au schimbat decisiv rit-
murile de dezvoltare, iar fexibilitatea i adaptabilitatea au devenit factori imperativi
pentru o supravieuire economic. Tendinele curente au rezultat n contientizarea
importanei vitale de a planifca minuios proiectele investiionale, dar i afacerile n
condiiile unei concurene acerbe de pia. Mai mult ca att, criteriile de protecie a
mediului, aspectele sociale, considerentele etice i de egalitate a genurilor au adugat
noi dimensiuni obligatorii pentru implementarea unor proiecte investiionale prin ac-
cesarea noilor canale de fnanare, n special ale celor provenite din fondurile speciale
ale Republicii Moldova i ale Uniunii Europene.
Fiind un element de baza n documentaia de fnanare, studiul de fezabilitate re-
prezint instrumentul care permite investitorului, deintorului ideii de proiect sau
analistului fnanciar s decid fundamentat, bazndu-se pe informaii exhaustive, daca
este rezonabil / fezabil sau nu investiia respectiv i cnd sau cum anume s se efec-
tueze fnanarea / implementarea proiectului. Depistarea la timp a imposibilitii de
derulare a proiectului, sau a imposibilitii de derulare a acestuia n perioada determi-
nat sau locaia specifcat de proiect, n rezultat economisete timp, bani i scutete
de problemele de mai trziu; probleme care n practic se identifc anume atunci,
cnd obstacolele devin de netrecut.
Generaliznd cele expuse se poate concluziona, c studiul de fezabilitate este re-
alizarea unei analize complexe asupra aspectelor economico-fnanciare, tehnice, de
management etc. ale unui proiect de investiii precum i a factorilor implicai: cum ar f
criteriile de protecie a mediului, aspecte sociale i juridice, factori de timp i de risc etc.
ntrebarea imediat urmtoare este: la ce servesc Studiile de fezabilitate?
7
Pentru a decide dac este viabil sau nu ideea de proiect. Nu exist repere
statistice exacte nsa practica de pn acum arat, c o foarte mare parte din
ideile de proiect identifcate nu au supravieuit i au fost abandonate la diverse
etape de implementare. Este irevocabil faptul c efortul i fnanele pierdute n
asemenea circumstane puteau s fe salvate datorit unui studiu efectuat n
prealabil. Chiar i un studiu de prefezabilitate, care nu intra n detalieri amnun-
ite, ns respect structura i domeniile de analiz ale studiului de fezabilitate
ar putea f soluia corect deoarece determin argumentele pro i contra ideii
respective de proiect investiional, alternativele de implementare ale proiectu-
lui, evalueaz riscurile asociate, aspectele fnanciare, tehnologice ale proiectului
etc. Un studiu calitativ de fezabilitate nu vine neaprat cu o apreciere complet
pozitiv sau absolut negativ a ideii, dar cu investigarea alternativelor i evalua-
rea rezultatelor scontate n funcie de opiunea implementrii. Evident, decizia
radical i fnal privind viabilitatea proiectului, dar i aprecierea dac efectul
ndreptete riscurile asumate - i aparin fnalmente deintorului ideii de pro-
iect.
Pentru a alege calea cea mai potrivit de implementare a unei idei de pro-
iect care ar asigura diminuarea riscurilor, optimiza procesul de implementare
a acestuia. Datorit datelor, evalurilor, informaiilor exhaustive obinute ca
urmare a efecturii SF-ului se poate lua o decizie managerial optim privind
demararea proiectului, find investigate mai multe alternative de implementa-
re a acestuia. Realizarea studiilor de (pre-) fezabilitate presupune un bagaj de
cunotine multidimensionale, inclusiv tehnice i fnanciare legate de specifcul
proiectului. n cazul unor investiii capitale n general, iar n special a proiecte-
lor ce demareaz n dezvoltarea regional de exemplu n domeniile ce in de
proiectele de management a deeurilor solide, ap-canalizare sau construcie
a obiectivelor pentru incubatoarele de afaceri i ZLS, construcie drumuri etc.,
este absolut necesar consultarea experilor din respectivele domenii, precum
ar f specialitii n ingineria drumurilor i a construciilor, protecia mediului,
arhitectur etc. Aadar, un studiu de calitate, presupune atragerea experilor
califcai care ar putea elucida credibil situaia privind respectivul proiect, fr a
susine fals aspiraiile deintorului ideii de proiect. Mai mult ca att, studiile de
fezabilitate deseori elucideaz anumite erori ale proiectului, care pun n pericol
buna realizare a proiectului viabil ca idee, dar nesvrit ca implementare.
8
Pentru a convinge partenerul sau investitorul privind viabilitatea proiectului
avnd ca scop fnal atragerea fondurilor acestuia la fnanarea proiectului re-
spectiv. Aici trebuie s subliniem faptul c n general, rolul principal n atragerea
fnanrilor i revine i Planului de Afaceri (Business - Planului). Rolurile acestor
documente de baz difer n special prin faptul c Planul de Afaceri este elabo-
rat dup i n continuarea logic a Studiului de Fezabilitate deoarece folosete
informaiile elucidate n acesta. Business - Planul reprezint deja un instrument
de planifcare la etapa operaional, desfurnd scenariul optim de implemen-
tare sugerat de Studiul de Fezabilitate (n continuare - SF). Este important de
a elucida specifcul pe care-l poart proiectele investiionale care depesc va-
loarea de 5 milioane lei i care, conform legislaiei Republicii Moldova, trebuie
s prezinte studiul de fezabilitate n cazul n care pretind obinerea fnanrilor
din bugetul public. Importanta SF-urilor crete reieind i din faptul c Republi-
ca Moldova este eligibil pentru un ir de programe de susinere a activitilor
de cooperare transfrontalier i transnaional n cadrul noului Instrument Eu-
ropean de Vecintate i Parteneriat pentru perioada 2007-2013, fnanrii prin
intermediul fondurilor naionale, asistenei acordate la nivel bilateral i multila-
teral etc.
Este important de a f menionat c trebuie acordat o atenia cuvenit prevederilor
specifce, deseori stipulate n programele respective. Spre exemplu, n cadrul Progra-
mului Operaional Regional 2007-2013, perioada de valabilitate a studiilor de fezabili-
tate pentru toate domeniile de intervenie nu trebuie s depeasc 24 de luni nainte
de data depunerii cererii de fnanare
1
. n cazul studiilor de fezabilitate / documentaii-
lor tehnice de avizare a lucrrilor de intervenie elaborate cu mai mult de 12 luni nain-
te de data depunerii cererii de fnanare, respectiv ntre 13 i 24 de luni nainte de data
depunerii cererii de fnanare, solicitantul de fnanare va prezenta un deviz general
actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de fnanare.
1
Pentru consultri suplimentare: http://www.regioadrbi.ro/!res/fs/instructiune-valabilitate-studii-de-
fezabilitate.pdf
9
10
II. 5 ARII DE FEZABILITATE CONFORM TELOS
Pentru ca decizia fnal privind viabilitatea proiectului investiional s fe bine fon-
dat se folosete logica expus prin acronimul TELOS
2
, care sistematizeaz 5 arii de
fezabilitate, fecare n parte necesitnd un studiu minuios. Indiferent de structura Stu-
diului de Fezabilitate, n ea neaprat trebuie s se regseasc urmtoarele domenii de
analiz:
1. T tehnic: Se analizeaz dac proiectul este realizabil din punct de vedere
tehnic / tehnologic. Se analizeaz componentele de producere, procesele,
produsele, programele i strategiile aplicate. n dependen de complexitatea
proiectului pot s fe supui analizei pn i factorii specifci cum ar f disponi-
bilitatea tehnologiilor informaionale, personal califcat i expertiz specifc
n domeniu. Foarte important poate f tipul componentelor de producere, de-
pendenele de piaa de resurse i materii prime etc. Se supun analizei i ten-
dinele msurabile/cuantifcabile, astfel ca s se poat formula concluzia dac
sistemul va f n stare s opereze sau s se orienteze prompt n noile condiii
ori nu.
2. E- Economic: Trebuie s fe apreciat - sunt resurse sufciente pentru imple-
mentarea unui asemenea proiect ori nu? Va f proftabil sau va f generator de
pierderi? n acest context se poate meniona analiza cea mai complex, care
devine tot mai uzabil - analiz cost / benefciu i care prezint o procedura
multidimensional de determinare a benefciilor economice, sociale etc. scon-
tate, raportate la costurile de implementare ale proiectului. Costurile de imple-
mentare ale proiectului sunt evaluate cu o precizie maxim posibil. Analiza se
2
Termen, provenit din teoria Managementului Ciclului de Proiect
11
face innd cont de valoarea banilor n timp, evalundu-se perioada necesar
pentru ntoarcerea investiiei.
3. L - Legal: Sunt respectate toate normele juridice? Expertiz unui specialist n
domeniu va elucida posibilele conficte juridice care pot crea impedimente n
implementarea ideii de proiect.
4. O- Organizaional: Este benefciarul de proiect pregtit pentru a implementa
un proiect de asemenea anvergur? n aria respectiv de analiz se elucideaz
ct de bine i operativ se nltur problemele n sistem, SF-urile pot include
chiar investigri de fundal care indic asupra faptului ct de uor se reacio-
neaz la ocurile externe i cum se valorifc oportunitile aprute istoric.
5. S- Planifcare Sistemic, bazat pe un plan minuios (scheduling in versiu-
nea original englez). Un proiect va eua n cazul n care ideea viabil este
implementat prea lent i nu se va realiza n timp util. De aceea la acest com-
partiment de analiz se estimeaz ct ar dura procesul de pregtire i ct de re-
alistic / ambiios pare planul de implementare a proiectului. Mai ales c un nu-
mr impuntor de proiecte investiionale sunt fnanate avnd condiia trasat
din start privind implementarea acestora ntr-o perioad prestabilit de timp.

Organiz
12
Studiile de fezabilitate urmresc n mod obiectiv i raional scopul de a descoperi
punctele forte i punctele slabe ale proiectului, oportunitile i ameninrile (analiza
SWOT) i n cele din urm expun perspectivele de succes
3
. Mai mult ca att, un studiu
bine conceput de fezabilitate ar trebui s ofere i un fundal istoric al proiectului, detalii
cu privire la management, operaiunile principale i calitatea gestionrii proiectului,
cercetri i politici existente n sectorul de referin.
3
Exemple de analiz SWOT sunt prezentate n anex (anexa 3)
13
III. MANUALE I REGLEMENTRI RELEVANTE
Cele mai comprehensive materiale privind efectuarea studiilor de fezabilitate au
fost editate de Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial.
Manual galben al UNIDO
4
se numete publicaia numit Manual pentru ela-
borarea studiilor de fezabilitate n domenii industriale , care include n primul rnd
metodologia de fundal teoretic pentru o analiza fnanciara a proiectelor de investiii.
Manualul verde prezint publicaia Ghidul pentru evaluarea proiectelor practice,
analiza costuri-benefcii sociale, care include n primul rnd metodologia de fundal
teoretic pentru efectuarea unei analize socio-economice a proiectelor de investiii.
Modelul COMFAR (Computer Model for Feasibility Analysis and Reporting)
5
, este un
program computerizat care, spre deosebire de soluiile propuse de Microsoft Excel,
ofer o strict abordare a modelului de analiz Input-Output (ntrri-Ieiri sau Resur-
se-Produse): regulile de calcul find incluse n program. Acestea nu pot f modifcate,
aplicndu-se un algoritm strict de analiz. Rezultatele i calitatea analizei depind n
msur absolut de calitatea datelor i de ipotezele prestabilite de utilizatorul progra-
mului electronic, care efectueaz analiza fezabilitii proiectului.
Esena COMFAR const n facilitarea efecturii analizelor pe termen lung i scurt a
efectelor fnanciare i economice pentru proiecte industriale, precum i non-industri-
ale (de exemplu: agro, turism, proiecte de infrastructur). Acesta permite concluziona-
rea privind necesitatea atragerii de noi investiii, reabilitare sau extindere, alte hotrri
precum ar f fost oportunitatea co-fnanrilor, contopirilor sau fondrii de ntreprin-
deri mixte. Modelul incorporeaz n sine modelele metodologice datnd din anii 1980,
4
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (United Nations Industrial Development
Organisation)
5
Model Computerizat pentru Analiza Fezabilitii i Raportare
14
precum Manual UNIDO pentru elaborarea studiilor de fezabilitate industriale i Ghi-
dul pentru evaluarea proiectelor practice, analiza costuri-benefcii sociale n rile n
curs de dezvoltare.
Rezonabilitatea tuturor acestor ediii const n faptul c efectuarea unui studiu de
fezabilitate implic competene temeinice cel puin n analiza fnanciar i n mode-
lare de situaii. Aceasta implic atragere de specialiti califcai i respectiv mijloace
fnanciare pentru angajarea lor. Printr-o analiz preventiv a necesitilor, efectuate de
UNIDO s-a constatat, c aceste competene lipsesc n multe ri n curs de dezvolta-
re, existnd o discrepan aparent ntre capacitatea i nivelul de pregtire general
n domeniile de analiz n raport cu experii din rile dezvoltate. O mulime de idei
excelente de proiect cu parteneri de ncredere nu au fost implementate, din simplul
motiv ca companiile nu au avut capacitatea de a formula idea de proiect i de a elabora
documentaia ntr-un limbaj profesionist, bazat pe metode de analiza i prezentare
grafc elocvent.
nc o surs recomandabil de informare necesar de a f consultat, n special de
solicitanii de asistena fnanciar nerambursabila din partea Comisiei Europene, o
constituie legislaia Romniei
6
, care este aplicat n formularea cerinelor fa de SF-
urile proiectelor naintate spre fnanare. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate
pentru proiectele de lucrri ce urmeaz a f realizate cu asistena fnanciar nerambur-
sabila din partea Comisiei Europene este prezentat n Anexa 1
7
.
Un ir de normative n construcii precum ar f NCM A 07-02-99 Proiectarea con-
struciilor. Instruciuni cu privire la procedura de elaborare, avizare, aprobare i con-
inutul cadru al documentaiei de proiect pentru construcii, Normele temporare
de construcii 9-79 Ghid pentru msurile de protecie ale mediului i a proprietii
funciare pentru reconstrucia drumurilor auto n Moldova 1979 i NCM L 01-07-2005
Regulament privind fundamentarea proiectelor investiionale n construcii includ n
sine anumite referine ce in de analiz fezabilitii proiectelor n domeniile respecti-
ve. Actualmente la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor se elaboreaz un
nou normativ care va actualiza NCM A 07-02-99 i va include mai multe detalii privind
cerinele naintate SF-ului pentru proiectele investiionale n construcii. La comparti-
6
Prin ordonana nr. 762 / 07.06.2005 a Ministerului Finanelor Publice a fost stabilit Coninutul cadru al
studiului de fezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a f realizate cu asisten fnanciar nerambursabil
din partea Comisiei Europene.
7
Pentru consultri suplimentare, site-ul ofcial CBC : http://www.ro-ua-md.net/index.
php?page=DOCUMENTS_OFFICIAL
15
mentele ce in de analiza socio-economic este important s se cunoasc i s se ia n
considerare criteriile Uniunii Europene pentru evaluarea proiectelor, descrise n Ma-
nualul pentru identifcarea, pregtirea i evaluarea proiectelor mari de infrastructur
regional (septembrie 2004), sprijinite i completate de indicaiile din Ghidul pentru
Analiza Cost-Benefciu a Proiectelor de Investiii, ediia 2000. Toat documentaia a fost
supus analizei pentru a formula n respectiva Brour o descriere ct mai compre-
hensiv a termenilor i a factorilor care ar putea f inclui ntr-un studiu de fezabilitate.
16
IV. CUPRINSUL UNUI STUDIU DE FEZABILITATE
Reieind din considerentul ca Studiul de Fezabilitate trebuie s fundamenteze toate
elementele de baz ale proiectului investiional, structura acestuia n mod logic va f
racordat necesitii de expunere a tuturor elementelor care sunt specifce proiectului
dat. Deci, structura recomandat, dar care poate f ajustat n dependent de specifcul
proiectului poate f urmtoarea:
4.1 Date generale
Compartimentul respectiv foarte succint face trimitere la (i) denumirea obiectului
investiiei; (ii) elaboratorul studiului de fezabilitate; (iii) deintorul ideii de proiect sau
Ordonatorul principal; (iv) Autoritatea contractant, (v) amplasamentul (localitatea,
strada), (vi) tema. Tema se expune mai lrgit, expunndu-se anumite detalii privind
oportunitatea investiiei, fundamentarea necesitii, descriere situaional. (vii) De-
scrierea investiiei se efectueaz minuios, cu referire la starea actual i la rezultatele
preconizate. La descrierea detaliat a investiiei se recomand s fe aplicat o divizare
logic pe compartimente n dependen de structura proiectului, fcndu-se referin
la modul de operare i de deservire a obiectivului, se expun soluiile propuse pentru
studiere. Se recomand de a se face referin la Strategiile, Legile, programele n cazul
n care investiia corespunde directivelor expuse n respectivele documente de politici,
de exemplu Strategiile de Dezvoltare Regional sau sectorial corespunztoare; Planu-
rile Operaionale Regionale sau Documentul Unic de Program, Planurile de Dezvoltare
Socio-Economic a localitii etc.
Descrierea investiiei implic i parametrii tehnici descrii cu exactitate, descriindu-
se tot procesul tehnologic implicat, echipamentul folosit, sursele de materie prima etc.
Pot f utilizate tabele i formule pentru vizualizarea facil a efcienei soluiilor tehnice
propuse de proiect.
17
De exemplu, in cazul unui proiect ce prevede reutilarea unei staii de epurare a ape-
lor, se va produce:
Denumirea
parametrului
Poluani la intrare n
staia de epurare
Limite de evacuare
impuse
Efciena total
mg/l Kg/zi mg/l Kg/zi %
1
2
3
Se vor calcula limitele de evacuare a apelor reziduale, ncrcrile maxime, gradele
de epurare la fecare treapt etc.
Procedeul analitic i prezentarea grafc sunt obligatorii pentru completarea tablo-
ului comprehensiv privind situaia n care se af obiectul de investiii. Tot n asemenea
mod detaliat se va efectua i descrierea soluiilor tehnice propuse n studiu.
4.2 Date tehnice
Compartimentul respectiv este mprit n paragrafe, care descriu situaia juridic
privind (i) apartenena i amplasarea / aria terenului care urmeaz a f ocupat de obiec-
tivul de investiie, ncadrarea n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului,
caracteristicile geo - fzice ale terenului. Cerinele fa de complexitatea expunerii aces-
tui compartiment variaz n dependen de specifcul proiectului, n special n cazul n
care se prevd construcii capitale: studiu geotehnic, studii topografce, rezistena la
cutremure i alunecrile de teren; trasabilitatea, nivelul apelor freatice, dac este rele-
vant date climatice. Se descriu reele tehnologice de incint: utilitile disponibile i
corespunderea capacitaii acestora necesitailor obiectivului investiiei, se detaliaz i
ali parametri menii s asigure respectarea tuturor cerinelor i condiiilor obligatorii
pentru construcie; planul situaional, planul general. (ii) obiectivele investiiei, sunt
descrise separat: cldirea, reelele, echipamentul etc. (iii) Compartimentul Date Teh-
nice include n sine neaprat descrierea ipotezelor de lucru i evaluarea alternativelor
optime selectate pe baza analizei multicriteriale, adic se iau n considerare toate as-
pectele relevante privind parametrii tehnici, economici, de mediu, legalitate, riscuri.
18
Se efectueaz argumentarea tehnologiei selectate prin compararea variantelor po-
sibile de procese tehnologice n prisma efcienei economice i energetice, securitii
tehnice, ecologice; disponibilitatea tehnologiilor i caracteristicile succinte a acesteia,
cerinele fa de utilaj, cerine ecologice de ex. managementul deeurilor etc.
Astfel se demonstreaz c soluia adoptat este singura care asigur funcionarea
obiectivului n condiii optime.
Exemplu: In cazul SF-ului privind serviciile acordate populaiei sau producere
(Incubator de afaceri spre exemplu) se va efectua analiza variantelor posibile de lo-
curi pentru amplasare a obiectului; se vor prezenta argumentele n favoarea locului
selectat pentru amplasarea obiectului, innd cont de situaia social, economic i
ecologic din regiune, existena resurselor de materie prim, a pieei de desfacere a
produciei / serviciilor, cilor de comunicaie, reelelor inginereti i a altor obiecte ce
in de infrastructura de producie i social, precum i de necesitile privind crearea
noilor locuri de munc n regiune etc.; caracteristica muncii i n special: necesarul
resurselor de munc pe categorii de lucrtori: muncitori, personal tehnico-ingineresc;
cerinele fa de califcarea lor, variante alternative de completare a resurselor de
munc: atragerea forei de munc locale, angajarea organizat, aplicarea metodei
de lucru pe schimburi etc. Se face referin la criteriile de gender i atragerea sau so-
luionarea problemelor grupurilor cu dezabiliti. Se va face o caracteristica succint
a variantei selectate de amplasare a obiectului, cerinele din certifcatul de urbanism,
materiale cartografce i alte materiale, inclusiv schema planului situaional cu am-
plasamentul obiectului de construcie i indicarea locului de racordare a acestuia la
reelele inginereti i la comunicaii, schema planului general al obiectului, argumen-
tnd dimensiunile terenului pentru construcii.
Planul de marketing, este un compartiment care apare n coninutul SF-ului dup
caz, de exemplu, pentru proiectul de construcie a unui obiectiv turistic sau a unui
incubator de afaceri. Scopul elaborrii planului de marketing const n determinarea
serviciilor oferite, identifcarea potenialilor consumatori / afaceri incubate i elabora-
rea strategiilor de promovare. Sarcinile de baz a planului de marketing constau n:
(i) Analiza mediului de marketing n care va activa locaia, (ii) Determinarea oportuni-
tilor i pericolelor, a punctelor tari i slabe (analiza SWOT
8
), (iii) Mixul de marketing
8
Exemplifcat n anexa 3 A
19
20
(iv) Fundamentarea strategiilor de marketing
9
, i (v) determinarea bugetului pentru
promovare a serviciilor.
La baza strategiilor de promovare, pot f descrise aciunile de aplicare ale diverselor
instrumente promoionale: Publicitatea (i) reclama difuzat la radio sau televizor, (ii)
brouri, postere i pliante, (iii) panouri, indicatoare, (v) Internet; Relaiile publice (i)
conferine de pres, (ii) activiti caritabile, (iii) sponsorizri, (iv) relaii n cadrul comuni-
tii, (v) evenimente speciale; Publicitatea direct (i) participarea la trguri i expoziii,
(ii) distribuia cataloagelor la agenii specializate, de exemplu n cazul obiectivelor de
turism (iii) expedierea mesajului publicitar, la consumatorii intermediari sau fnali, prin
pota, telefon, fax sau e-mail.
4.3 Durata de realizare i etapele principale
Cea mai reuit form de prezentare a informaiei este formatul grafc al ealonrii
execuiei lucrrilor pe sptmni / decade i luni. Concomitent pot s fe date preci-
zrile ce in de soluiile principiale de sistematizare spaial i constructive; necesa-
rul n construcii i de materiale; propuneri de idei privind organizarea lucrrilor de
construcie; soluii privind asigurarea cu resurse termo-energetice, ap, canalizare etc.
Neaprat se va face referire la activitile de control i supraveghere n construcii.
Un statut special trebuie s fe acordat msurilor de protecie a mediului. De exem-
plu, n timpul executrii lucrrilor de construcie i reparaie este necesar permanent,
la toate etapele de execuie a lucrrilor, de urmrit respectarea cerinelor proteciei
mediului ambiant prin limitarea i prentmpinarea impactului negativ asupra mediu-
lui ambiant. Procesul tehnologic de reabilitare a drumurilor se caracterizeaz prin uti-
lizarea cantitilor mari de materiale de construcie, a mainilor i utilajelor speciale de
excavare, ncrcare i transportare a pmntului, executarea lucrrilor de transportare,
distribuire i compactare a materialelor sistemului rutier, etc. Se face referin la fecare
din aceste momente, cu precizarea msurilor necesare pentru protecia mediului; se
specifc i faptul, c este interzis executarea oricror lucrri, care au impact asupra
mediului i care nu sunt prevzute n proiect.
Pentru protejarea copacilor amplasai pe terenurile asfaltate este necesar de ame-
najat n jurul lor construcii drenante. Se interzice baterea cuielor n tulpina copa-
cilor, legarea tulpinilor cu cablu n diferite scopuri, vrsarea n prejma copacilor
carburani sau lubrifani, depozitarea materialelor de construcie sub coroana
pomilor.
9
Exemplifcat n Anexa 3 B
21
Pentru staionarea mainilor i utilajului tehnologic este necesar de amenajat te-
renuri speciale consolidate cu materiale impermeabile pentru excluderea polurii
solurilor i apelor de suprafa. Alimentarea mainilor i mecanismelor trebuie
efectuat n locuri special amenajate.
n timpul funcionrii mainilor nivelul emisiilor de gaze a zgomotului i vibraiei
generate de acestea nu trebuie s depeasc limitele admise. Este necesar de efec-
tuat controlul periodic a corespunderii acestor parametri.
La executarea lucrrilor prin localiti s se ea n consideraie, c frecvena oscila-
iilor a compactoarelor vibrante grele este aproape de frecvena proprie a funda-
mentelor edifciilor. Zona de risc pentru asemenea compactoare este 10 m pentru
organisme vii i 30 m pentru edifcii.
Materialele utilizate trebuie s dein certifcat de calitate sau agrement tehnic.
Depozitarea materialelor de construcie de efectuat pe terenuri special amenaja-
te. Selectarea i amenajarea acestor terenuri se efectueaz cu condiia excluderii
splrii materialelor de apele pluviale i transportarea lor pe terenurile adiacente
i n bazine acvatice. Pstrarea materialilor care reacioneaz cu apa (var, ciment,
sruri, etc.) trebuie efectuat n depozite nchise. Pstrarea lianilor bituminoi (bi-
tum, emulsie bituminoas, gudron, etc.) se efectueaz n vase ermetice. Pstrarea
lianilor bituminoi n gropi i vase deschise este interzis.
4.4 Costul estimativ al investiiei
Sunt indicate cheltuielile per total necesare realizrii investiiei conformitate cu
evaluarea efectuata i separat pe (i) fecare Component, grupat conform etapelor
majore ale proiectului, (ii) cheltuielile de proiectare, asisten tehnic i supervizare,
pe parcursul execuiei, (iii) publicitate i mediatizare n caz de necesitate, inclusiv i cele
suportate cu ocazia procedurilor de achiziii publice.
4.5 Analiza socio-economic i fnanciar
Analiza fnanciar are rolul de a furniza informaii pentru monitorizarea i evalu-
area performanei fnanciare i poziionrii comparative a investiiei supuse analizei
i este bazat pe ratele fnanciare i rapoartele sau previziunile cu privire la fuxurile
de intrri i ieiri, preurile acestora i structura veniturilor i cheltuielilor de-a lungul
ntregii perioade de orizont.
22
Metodele de evaluare fnanciar a investiiilor pot f teoretic mprite n 2 grupuri:
1. metode care nu iau n calcul valoarea banilor n timp (de ex. termenul de recu-
perare a investiiei, rata de rentabilitate contabil etc.)
2. metode, care iau n considerare valoarea banilor n timp (valoarea actualizat
net, rata intern de rentabilitate etc.).
Pornind de la simpla nelegere a faptului c suma venitului obinut peste o anu-
mit perioad de timp valoreaz mai puin dect aceeai sum pe care o avem la dis-
poziie astzi, pentru analiz se utilizeaz metode ce in cont de actualizarea valorii
fuxurilor de bani.
Pentru o analiz fnanciar ampl a proiectelor investiionale se aplic un ir de va-
riabile de lucru, precum ar f:

Orizontul de timp;

Factori de actualizare;

Rata infaiei;

Cursul de schimb valutar;

Costul investiiei;

Valoarea rezidual.
Prin orizontul de timp se nelege numrul maxim de ani pentru care se fac prognoze.
Diverse tipuri de actualizare pot f aplicate n analiza proiectelor de exemplu se poa-
te face preferin folosirii preurilor constante, care sunt preuri ajustate innd cont
de infaie i fxate la un an de baz. Pe de alt parte, n analiza fuxurilor fnanciare,
preurile curente sunt de preferat. Preurile curente sunt preuri nominale, la valorile
observate n fecare an. Folosirea preurilor curente este recomandat deoarece efectul
infaiei poate infuena calculul rentabilitii fnanciare a investiiei.
Cursul de schimb valutar poate f considerat o variabil de lucru deoarece proiectele
ar putea f evaluate att n moneda rii unde se realizeaz acestea ct i ntr-o moned
de referin - euro sau dolar. Pentru a avea o imagine corect a rezultatelor fnanciare
ale proiectului pentru orizontul de timp luat n calcul trebuie s se ia n considerare i
raportul de schimb ntre moneda autohton i moneda de referin.
23
Costul investiiei: Valoarea costului unui proiect este dat de suma costurilor de in-
vestiie: teren, construcii, echipament, costuri speciale de ntreinere, licene, brevete,
autorizaii etc.
Valoarea rezidual: Printre elementele de venit de la fnalul orizontului de timp luat
spre analiz exist i o valoare rezidual a investiiei. Valoarea rezidual este ulterior
considerat pentru a se calcula rata intern de rentabilitate fnanciar a investiiei i
rata intern de rentabilitate fnanciar a capitalului i refect poteniala valoare de
vnzare a cldirilor, echipamentului etc. sau valoarea acestora pentru utilizare n con-
tinuare
10
.
nc una din ipotezele luate n calcul la efectuarea proieciunilor fnanciare este
meninerea unui cadru legal stabil de desfurare a activitilor economice. Actual-
mente, aceasta este susinut de eforturile depuse de forurile legislative din ar de a
revizui i armoniza legislaia din domeniu cu cea european, n contextul de integrare
a Republicii Moldova n Uniunea European.
Criteriile minime de evaluare a fezabilitii unui proiect investiional sunt:

valoarea net actualizat VNA (NPV-Net Present Value)

rata intern de rentabilitate fnanciar RIRF (FIRR- Financial Internal Rate of Re-
turn)

coefcientul Benefciu/Cost

termenul de recuperare a investiiei.
La efectuarea analizei, indicatorii fnanciari se calculeaz aplicnd formulele elec-
tronice n programele computerizate, i Broura respectiv nici nu i-a propus ca scop
s redea aceste particulariti specifce. Important ns este de a nelege n ce const
esena indicatorilor i cum se interpreteaz acetia.
De exemplu valoarea net actualizat a investiiei sau a capitalului se de-
duce prin utilizarea ratelor de actualizare (rat de scont) i a unei serii de pli
(valori negative) i ncasri (valori pozitive) viitoare. Esena pe care trebuie
s o urmreasc cel care face cunotin cu compartimentul respectiv din
10
Formula de calcul: VR = Vi X (1 Gu/100), VR = Valoarea rezidual, Vi = Valoarea de inventar a mijlocului
fx, Gu = Gradul de uzur a mijlocului fx estimat peste orizontul de timp propus
24
SF este vizualizarea analizei comparative a rezultatelor fnanciare a proiectelor
investiionale alternative sau a variantelor alternative de implementare
11
.
Rata intern de rentabilitate fnanciar (RIRF) reprezint sub form procen-
tual momentul n care valoarea actualizat total devine egal cu valoarea in-
vestiiei
12
.
Coefcientul Benefciu/Cost se calculeaz ca valoarea prezent a fuxului de
benefcii mprit la valoarea prezent a fuxului de costuri. Criteriu de selecie
este ca proiectele independente s rezulte cu un Coefcient Benefciu/Cost mai
mare ca 1. Si atunci, n cazul n care n SF s-a obinut un rezultat:
(i) Supraunitar proiectul este indicat deoarece benefciile sunt mai mari de-
ct costurile;
(ii) Subunitar rezultatul semnalizeaz c n viitor proiectul poate avea pro-
bleme cu fuxul de numerar i poate f respins de fnanatori. Soluie poate servi
revederea scenariului de implementare i a formelor i diversitii surselor de
fnanare a proiectului supus analizei.
Termenul de recuperare a investiiei reprezint perioada de timp n care in-
vestiia fnanat se recupereaz pe baza fuxului de numerar net actualizat ob-
inut din investiia respectiv.
Pentru analiza fnanciar ampl, se recomand de a lua n considerare dou abor-
dri:

analiza fnanciar pentru recuperarea ntregii investiii (fr a ine cont de mani-
era i sursele de fnanare);

analiza fnanciar pentru recuperarea capitalului investit (ine cont de structura
fnanrii).
11
Valoarea net actualizat (VNA) se calculeaz ca diferena dintre valoarea net a fuxurilor bneti i
volumul investiiilor conform relaiei: VNA = NCFa Ia

Unde NCFa- valoarea net a fuxurilor bneti, Ia - volumul investiiilor
12
Adic VNA (RIRF)= 0
25
Un alt criteriu l constituie Analiza de senzitivitate care poate f aplicat ca o tehni-
c de evaluare cantitativ a impactului modifcrii unor variabile asupra rentabilitii
proiectului investiional.
Instabilitatea mediului economic caracteristic Republicii Moldova presupune exis-
tena unei palete variate de factori de risc care mai mult sau mai puin probabil pot
infuena performana previzionat a proiectului. Din aceste considerente, factori de
risc inclui n analiz sunt foarte importani. Pentru a elucida maxim posibil factorii de
risc, acetia pot f clasai n dou categorii:

Categoria de factori care pot infuena costurile de investiie;

Categorie care poate infuena elementele cash-fow-ului previzionat (Preurile
sau tarifele ale produselor, serviciilor, utilitilor sau a materiei prime; costurile
forei de munc i ratele dobnzilor etc.).
Din punct de vedere a surselor de formare a riscurilor trebuie s fe luate n consi-
derare

riscurile sistemice - adic cele care afecteaz activitatea tuturor participanilor
procesului investiional
i

nesistemice care sunt specifce respectivului obiect de investire sau activitii
investitorului concret. Respectiv, urmeaz a f identifcate variabilele critice ale
parametrilor proiectului i calcularea valorii ateptate a indicatorilor de perfor-
man ai proiectului i ajustrii la risc a ratelor actualizate.
Tipurile de riscuri identifcate pot f clasifcate i conform altor criterii de exemplu
dup timpul apariiei acestora, adic riscurile care apar la etapa implementrii proiec-
tului, exploatrii obiectivului etc. Important este, indiferent de sistematizarea logic, ca
n Studiul de Fezabilitate s se prezente o analiza obiectiv a riscurilor, care s fe atot-
cuprinztoare i s nu neglijeze circumstanele care pot periclita buna implementare a
proiectului. Mai mult ca att, identifcarea cilor efciente de abordare a riscurilor este
unul din accentele supra crora atrag atenia investitorii.
Rezultatele analizei fnanciare trebuie s identifce dac, din punct de vedere fnan-
ciar proiectul este viabil i sustenabil, adic indicatorii de performan luai n calcul
depesc valorile critice, care sunt deseori racordate la indicatorii caracteristici proiec-
telor n dependen de domeniile de investire.
26
Prezena n compartimentul de Analiz Financiar a calculelor i interpretrii clare a
respectivilor indicatori poate servi pentru concluzionarea general privind amplitudi-
nea i nivelul calitii analizei efectuate.
Analiza socio-economic este necesar pentru evaluarea corect a proiectului de-
oarece nu ntotdeauna analiza fnanciar poate releva corect i complet utilitatea i
benefciile reale ale acestuia. Analiza economic este efectuat n numele ntregii soci-
eti (regiune sau ar), ceea ce o face diferit fa de analiza fnanciar care consider
doar interesele proprietarului. Ea furnizeaz o vedere de ansamblu asupra costurilor
i benefciilor pentru economia localitii / regiunii. Abordarea socio-economic ana-
lizeaz externalitile, defnind i redefnind costurile i benefciile n fecare etap a
proiectului.
De exemplu un compartiment separat poate f dedicat crerii locurilor de munc
permanente i temporare, a locurilor de munc crearea crora a fost indus indirect,
adic Locuri de munc care sunt create / meninute prin activitatea obiectivului format
sau extins, pot f la nivel de sat (comun), ora, regiune, etc., funcie de locul de munc
a furnizorului de materii prime, utiliti i servicii consumate n procesul de activitate a
obiectivului (deservirea la cantina, prelucrare deeuri, producere semifabricate).
Efectul crerii de noi locuri de munc se manifest n lan (sub form de unde cu
efect multiplicativ), conducnd n fnal la impulsionarea i stimularea activitii ntre-
prinderilor mici i mijlocii din zon, la efcientizarea i creterea calitii produselor
acestora. Remuneraiile primite de noii salariai vor conduce la sporirea cererii de bu-
nuri i servicii i astfel se va contura posibilitatea ca agenii economici s i dezvolte
noi piee de desfacere la nivel local i regional, ceea ce va rezulta ntr-un impact multi-
plicativ. Un compartiment separat poate f dedicat egalitii de gender, sau, n cazul n
care este relevant faciliti sau benefcii acordate pturilor socialmente vulnerabile.
Factorii supui analizei n respectivul compartiment redau specifcul proiectului.
Spre exemplu, n cazul unui proiect de re/construcie a unei poriuni de drum se pot
estima economiile scontate pentru pasageri, evaluarea cheltuielilor pentru operatorii
de transport, i efectul cumulativ, prin determinarea benefciului generat de creterea
economiei pasagerilor i micorarea cheltuielilor de transport
27
4.6 Sursele de fnanare sau cofnanare a proiectului de investiii
Se indic valoarea total a investiiilor i ponderea contribuiilor din diferite sur-
se-existente sau solicitate, de exemplu - investiii private, credite bancare, surse din
bugetul de stat sau bugetele locale, fonduri speciale, granturi sau credite strine etc. Se
specifc toate condiiile de acordare a sursei, de exemplu, n cazul utilizrii creditelor
ca surs de co-fnanare a proiectului investiional rata dobnzii, perioada de graie,
perioada de scaden, costurile aferente etc. n cazul fondurilor - precondiiile de cof-
nanare, ratele i termenii de returnare a investiiei etc.
4.7 Concluzii i propuneri
Compartimentul include concluziile generale privind necesitatea i oportunitatea
economic, posibilitile fnanciare de investiie n construcia obiectului dat, innd
cont de securitatea lui economic i de exploatare; prezint analiza generalizatoare a
indicatorilor tehnico-economici i fnanciari principali ai obiectului investiiilor; vine cu
recomandri privind modul proiectrii ulterioare construciei (cumulare a construciei
cu proiectarea, construcie pe trane) i exploatare a obiectului, alte msuri ce ar asigu-
ra investitorului obinerea unui proft maxim i stabil n timp, atingerea unor rezultate
sociale pozitive i a altor scopuri.
Studiul de fezabilitate, poate sugera diferite opiuni specifce proiectului, conexe ac-
tivitii operaionale a acestuia, care trebuie luate n consideraie, spre exemplu Normele
temporare de construcii 9-79 indic asupra atragerii ateniei i prezentrii specifcrilor
precum ar f: tipurilor de lucrri de mbuntire pentru anumite poriuni de drumuri;
soluiile tehnice i de inginerie specifce; programul de lucru de reparaii i moduri ale
regulamentului rutier cu privire la poriunile de drumuri n proces de reparaie/ntrei-
nere; aspectele de mediu, cum ar f reducerea emisiilor n aer, particularitile migraiei
animalelor slbatice, circulaia vitelor, msurile de control a zgomotului, etc.
4.8 Materiale grafce
La fundamentare se anexeaz documentele de avizare i materialele grafce - schi-
ele, desenele tehnice (planul situaional, planul general, planurile arhitecturale etc., n
caz de necesitate, materialele demonstrative).
Piesele desenate i materialul ilustrativ pot include: (a) Planul de ncadrare in teri-
toriu, (b) Potenialul teritoriului studiat, (c) Planul general, (d) Unitile de producere,
(e) Propuneri de design (f ) Imagini tridimensionala (g) Imagini teren, (h) Machete etc.
28
V. CONINUTUL CAIETULUI DE SARCINI
5.1. Activitile premergtoare formulrii unui caiet de sarcini
Anterior formulrii unui caiet de sarcini se efectueaz o studiere minuioas a te-
maticii SF-ului, absolut necesar pentru a preciza clar viziunea i cerinele fa de exe-
cutant.

Participanii/ofertanii eligibili. Se invit s participe companiile, care au expe-
rien, capacitate managerial i resurse umane califcate pentru elaborarea studi-
ilor de fezabilitate pentru locaii i staiuni turistice. Se specifc dac pot participa
i persoane fzice sau cele juridice de stat i private, ONG-uri, parteneriate i consor-
ii.

Se formuleaz Obiectivul n cadrul procesului de elaborare a studiilor de
fezabilitate. De exemplu: Consiliul are drept scop elaborarea unui studiu de fe-
zabilitate privind dezvoltarea unei/unor locaii turistice n localitatea X. SF-ul este
necesar deintorilor de resurse turistice, gestionrilor locaiilor turistice, poteni-
alilor investitori pentru fundamentarea deciziei de a investi n destinaia turistic
respectiv.

Cerine specifce fa de executant se face referin la ntocmirea studiului
conform exigenelor profesionale nalte, cerinelor exprese ale proiectelor cu f-
nanare european, specifcul ntreprinderilor i locaiilor turistice, baza legislativ
normativ actual n Republica Moldova, practicile internaionale. Se subliniaz
necesitatea experienei n domeniul vizat, dac trebuie s demonstreze c a mai re-
alizat studii de fezabilitate pentru locaii turistice i, eventual, dac aceste proiecte
au fost implementate; sau dac a participat la elaborarea solicitrilor de fnanare
de la fondurile Uniunii Europene sau i la promovarea proiectelor de turism pe piaa
29
investiional. Exigenele trebuie s fe racordate la necesitile reale pentru a nu
limita participarea ofertanilor i a avea un buget realistic al contractului .

Se specifc dac Consiliul Raional va participa activ la elaborare, prin furnizarea
de informaii i suport metodic necesar. Se indic asupra faptului c SF-ul va avea
tema, scopul, planul stabilite n conformitate cu decizia Comisiei de selectare a te-
renurilor, necesitile primriilor incluse, Planurile strategice social-economice de
dezvoltare i Planurile Urbanistice Generale reprezentative, Planul de Amenajare a
Teritoriului raionului, necesitatea amenajrii unor drumuri de acces spre locaiile
selectate, Documentele de politici din domeniul de resort.

Se recomand indicarea structurii de principiu a SF-ului, cu indicarea special a
cerinelor fa de prile scrise i cele desenate din SF.

Se prezint detaliile studiului, cu o descriere clar situaional a fundalului de dez-
voltare n timp a obiectivului, se indic ce obiective i n ce mod se dorete s fe dez-
voltate, se enun repercusiunile eforturilor anterioare de dezvoltare a proiectului,
dac au avut loc.
Invitaia de participare este ntocmit din partea Autoritii contractante i se
adreseaz potenialilor ofertani. Invitaia va specifca Obiectul contractului, datele de
contact al autoritii contractante, sursa de fnanare a proiectului. De asemenea se
vor oferi detaliile licitaiei, cum ar f: preul setului de documente, modul de efectuare
a plii, expedierea cererii de participare, procedura de emitere a pachetului de docu-
mente Participanilor.
Se vor informa Participanii despre data limit, locul i modul de prezentare a ofer-
tei, precum i detaliile organizrii licitaiei.
Not: Conform Regulamentului privind formarea i utilizarea mijloacelor speciale
ale instituiilor publice de la oferirea documentelor de licitaie Costul setului documen-
telor de licitaie (caietului de sarcini) se stabilete n valoare de 200 lei. n costul docu-
mentelor de licitaie nu se include taxa pe valoarea adugat. ntreprinderilor Societ-
ii Orbilor, Societii Invalizilor, Asociaiei Surzilor, Atelierului de Producie al Spitalului
Clinic de Psihiatrie Republican, instituiilor penitenciare i altor persoane defavorizate,
aceste documente li se ofer n mod gratuit.
30
Publicarea Invitaiei de Participare n cazul contractelor de achiziii publice de lu-
crri i servicii a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, este egal sau
mai mare dect 25 000 de lei Autoritatea contractant este obligat s publice Invitaia
de Participare n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei invitaia de
prezentare a ofertelor. n cazul achiziiilor publice specifcate la art.2 alin.(3) n Legea
privind Achiziiile Publice, invitaia va f publicat i n Ofcial Journal of the European
Community.
Invitaiile de Participare a contractelor de achiziii publice a cror valoare estima-
tiv, fr taxa pe valoarea adugat, nu depete pragul de 25000 lei se vor publica
n alte mijloace de informare n mas, locale, naionale sau internaionale. Nu necesit
publicarea n Buletinul achiziiilor publice sau pe pagina web a Ageniei.
Invitaia va f publicat n limba de stat i, dup caz, n una din limbile de circulaie
internaional.
n scopul asigurrii unei transparene maxime, autoritatea contractant are dreptul
de a publica invitaia i n alte mijloace de informare n mas, naionale sau internai-
onale, dar numai dup publicarea invitaiei respective n Buletinul achiziiilor publice
i pe pagina web a Ageniei. Invitaia publicat i n alte mijloace de informare locale,
naionale sau internaionale va meniona numrul i data Buletinului achiziiilor publi-
ce n care a fost publicat invitaia i nu va conine alte informaii dect cele publicate
n buletinul dat.
Invitaia va f publicat n termene care s ofere tuturor operatorilor economici inte-
resai, fr nici o discriminare, posibiliti reale de participare la procedurile de atribuire
a contractului de achiziii publice.
Serviciile solicitate
Se vor specifca denumirea serviciilor solicitate, cantitatea acestora i prin urmare se
va elabora o descriere indicnd:
Informaii generale despre proiect: De ctre cine este derulat Proiectul? Cine sunt be-
nefciarii? Care e locaia i sfera de cuprindere a Proiectului?
Obiectivele aciunii: Care sunt Obiectivele specifce, Grupul int i Partenerii Pro-
iectului?
31
Descrierea activitilor i responsabilitile companiei/consultanilor: Ce activiti/ser-
vicii sunt solicitate? De indicat cerinele, condiiile specifce sarcinii enunate, precum
i metodele de colectare a informaiilor necesare (cum ar f: analiza legislaiei naionale,
reglementrilor locale, a politicilor, strategiilor, statisticilor i rapoartelor, sondaje i an-
chete, interviuri i discuii).
Califcrile necesare: Importana specifcrii cerinelor fa de contractant; cerine
fa de personalul contractantului precum i modul i perioada de raportare a activit-
ilor; cerine privind oferta tehnic i oferta fnanciar.
Criterii de evaluare: Se vor enumera toate criteriile, inclusiv punctajele maxime ce
vor sta la baza evalurii ofertei i selectarea ctigtorului.
Fia informaional pentru Participani
Se ntocmete o fs cu cele mai importante detalii utile pentru Participani. Aceast
f cuprinde: Numele Organizatorului licitaiei; Contractantul; Partenerilor. La fel se va
specifca limba n care se va organiza licitaia, prezentarea ofertei, etc. Se va indica n ce
valut s se prezinte preurile. Precum i termenul de prestare a serviciului; termenul
i etapele de achitare a serviciilor contractate. Este important de specifcat modul de
prezentare a ofertelor, numrul copiilor, adresa la care se vor prezenta ofertele; data
limit de depunere a ofertei i data licitaiei.
Documentele Model, care pot f ataate caietului de sarcini pot f gsite n Anexa
Hotrrii Nr. 1121 din 10 dec. 2010 cu privire la aprobarea Documentaiei standard
pentru realizarea achiziiilor publice de lucrri.
5.2. Criterii de evaluare
Membrii comisiei de evaluare (Grupul de Lucru) precum i criteriile de evaluare sunt
specifcate n subpunctul Evaluarea i Compararea Ofertelor din capitolul Instruciuni
pentru participanii la licitaie.
De obicei examinarea, evaluarea i compararea ofertelor se efectueaz de ctre
Membrii Comisiei de Evaluare. Grupul respectiv deine dreptul de a considera oferta
conform cerinelor, chiar dac ea conine unele abateri nensemnate de la prevederile
documentelor de licitaie, erori sau omiteri n cazul n care acestea pot f corectate fr
a afecta esena ei.
32
Grupul de lucru poate s nu accepte oferta n cazul cnd aceasta nu corespunde
cerinelor expuse n documentele de licitaie, cnd sau constatat comiterea unor acte
de corupie, sau din alte considerente specifcate n caietul de sarcini.
De obicei pentru evaluarea i compararea ofertelor depuse se consider corespun-
derea tuturor cerinelor obligatorii i cel mai mic pre fr TVA, metoda care nu ar f
reprezentativ i obiectiv. Prin urmare vom aduce la cunotin Metoda Criteriilor
Ponderate, care permite evaluarea ofertei i din punct de vedere a calitii, experienei
i performana anterioar.
Aceast metod utilizeaz toate informaiile relevante solicitate i oferite n docu-
mentele de licitaie n procesul de evaluare. Sunt selectate, de obicei, urmtoarele cri-
terii:
Experien relevant: experiena anterioar a ofertantului trebuie s fe evaluat n
raport cu domeniul proiectului n vederea atingerii obiectivelor propuse. Experiena
recent este cu mult mai valoroas dect experiena din trecutul ndeprtat. Astfel,
informaiile solicitate ar trebui s includ o list semnifcativ de proiecte desfurate,
incluznd: descrierea i relevana proiectului, sarcinile i rolul ofertantului; costul pro-
iectului; durata proiectului.
Aprecierea sarcinii
Performanele anterioare: Succesul fnalizrii proiectelor din trecut n conformitate
cu standardele de calitate cerute, timpul de executare, ncadrarea n buget, manage-
mentul proiectului sunt caracteristici care trebuie s fe luate n considerare; n mod
similar, satisfacerea clienilor anteriori n ceea ce privete gestionarea proiectelor, re-
zultatele proiectelor ofer informaii utile pentru Contractor.
Abilitile manageriale i tehnice: Competenele manageriale, personalul profesi-
onal i tehnic pe care ofertantul ne propune pentru elaborarea proiectului trebuie s
fe evaluate punndu-se accentul pe abilitile i experiena cumulat. Este necesar
de a obine date din oferte referitoare la numele, funcia, expertiza tehnic, CV-urile
candidailor;
Resursele: Echipamentele, instalaiile, proprietile pe care ofertantul i propune
de a utiliza n proiect trebuie s fe evaluate(echipamente speciale, fora de munc,
aptitudini, faciliti);
33
Sisteme de management: se refer la calitatea sistemului de management aplicat,
instrumentele de management ce vor f utilizate pe parcursul elaborrii proiectului,
programele de software;
Metodologii: const n evaluarea procedurilor sau metodelor inovatoare pe care
ofertantul i propune de a le utiliza pentru a obine rezultatele solicitate. Acesta tre-
buie s fe capabil s-i descrie metodologia de abordare propus referindu-se la pro-
gramul de lucru, indicatorii cheie, procedurile inovatoare care urmeaz a f utilizate,
sistemele de raportare i de nregistrare, etc.
Pre: reprezint costul serviciilor pe care contractantul este obligat s plteasc
pentru munca i serviciile sale furnizate. Acesta din urm trebuie s includ toate cos-
turile pe durata contractului.
Criteriile trebuie s fe relevante pentru proiect astfel nct s fe n msur s fe
evaluate i utilizate pentru a atribui un anumit scor ofertei.
Astfel se pot deosebi criterii non-pre i criterii de pre. n cazul n care proiectul este
difcil din punct de vedere tehnic, accentul ar trebui pus pe ponderile din totalurile de
criterii non-pre precum competena tehnic i metodologia. n cazul n care proiectul
este alctuit din mai multe pri separabile i necesit aptitudini de negocieri, atunci o
pondere mai mare ar trebui acordat criteriilor de management.
Criteriile de selecie trebuie s conin toate informaiile necesare pentru a permite
evaluarea ofertei. Doar informaiile furnizate de ctre ofertant ca rspuns, precum i
informaiile din documentele de licitaie poate f folosit pentru evaluare.
Ponderea pentru Criteriile de selecie ar trebui s se ncadreze n urmtoarele in-
tervale:
Categoria Ponderea Criteriu Minimum - Maximum
Non pre 10- 40% Experien relevant 5 20%
Aprecierea sarcinii 5 20%
Performanele anterioare 0 20%
Abilitile manageriale i tehnice 0 20%
Resursele 0 20%
Sisteme de management 0 20%
Metodologii 0 20%
Pre 60 90% Pre
34
VII. CONCLUZII
Realizarea unui studiu de fezabilitate devine criteriul bunelor practici. Prin ntoc-
mirea SF-ului se poate investiga o serie de alternative n organizarea proiectului. Este
un document care poart caracter explicativ, care ghideaz n alegerea diferitor ci
de implementare a ideii de proiect. i chiar daca analiza iniial a adus la o apreciere
negativa a rezultatului, nu nseamn c neaprat c idea trebuie s fe abandonat,
ci posibil reorganizat conform sugestiilor SF-ului sau schimbrii circumstanelor de
pia, locaie, timp, etc. Cu alte cuvinte barierele sau punctele slabe identifcate prin
efectuarea SF pot f corectate.
Motivele pro - studiu de fezabilitate:

scoate in evidenta aspectele valoroase ale proiectului i evideniaz alter-
nativele;

limiteaz numrul alternativelor;

identifc noi oportuniti pe parcursul studiului;

motiveaz aciunea de a abandona proiectul n cazul identifcrii bariere-
lor serioase n implementare;

asigura informaii corecte pentru luarea deciziilor;

ajuta la creterea investiiilor n companie;

produce documentaie care demonstreaz ca proiectul a fost investigat n
amnunt;

ajuta la asigurarea fondurilor de ctre instituii de prestigiu.
Studiul de fezabilitate evalueaz potenialul proiectului de a atinge succes.
Obiectivitatea perceputa in aceasta evaluare este un factor important pentru credi-
bilitatea lui in faa investitorilor sau a creditorilor, dar este n primul rnd important
pentru deintorul ideii de proiect, care are nevoie de informaii reale i obiective. Din
aceste motive, in majoritatea cazurilor, studiile sunt realizate de consultani exteriori.
35
Un studiu de fezabilitate nu este un plan de afaceri (PA), pe cnd PA este rezultatul
unui studiu de fezabilitate pozitiv, n care sunt deja conturate masurile de implemen-
tare concret a ideii n realitate; deci SF-ul trebuie s sugereze strategiile de implemen-
tare, ulterior desfurate n Planul de afaceri.
n cazul n care compania are sau plnuiete s realizeze un parteneriat strategic,
SF-ul vine cu analize situaia din perspectiva benefciilor oferite (acces la tehnologii,
la resurse), precum i din perspectiva obligaiilor i drepturilor reciproce. Programele
de fnanare reprezint o oportunitate demna de luat n considerare, ns trebuie s
se in cont de faptul c realizarea unui proiect cere capaciti de urmrire strict a
programului riguros de implementare. Un aspect crucial al programelor de fnanare
rezid i n consultana califcat i susinerea obinuta mpreuna cu fnanarea pro-
priu-zis.
36
ANEXA
ANEXA 1. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele
de lucrri ce urmeaz a f realizate cu asistena fnanciar nerambursabila
din partea Comisiei Europene
Coninutul cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a f re-
alizate cu asisten fnanciar nerambursabil din partea Comisiei Europene este
obligatoriu pentru solicitanii de asistena fnanciar IEVP CTF
13
.
A. Prile scrise:
1. Date generale
a) Denumirea investiiei
b) Elaborator
c) Ordonatorul principal de credite
d) Autoritatea contractanta
e) Amplasamentul (tara, regiunea, judeul, localitatea)
f ) Tema, cu fundamentarea necesitaii i oportunitii avute n vedere la
aprobarea studiului de prefezabilitate (daca este cazul)
g) Descrierea investiiei (descriere generala, stare actuala, preconizri)
2. Date tehnice ale investiiei
a) Date generale (zona i amplasamentul, statutul juridic al terenului care
urmeaz s fe ocupat, caracteristicile geofzice ale terenului - studiu geo-
tehnic, studii topografce, date climatice)
b) Situaia existenta a utilitarilor i analiza acesteia
c) Obiectivele studiului de fezabilitate/prioriti
d) Analiza i selecia alternativelor optime
e) Ipoteze de lucru i evaluarea alternativelor optime selectate pe baza ana-
lizei multicriteriale (aspecte relevante privind parametrii tehnici, econo-
mici, de mediu, legalitate, riscuri)
3. Durata de realizare i etapele principale
13
ordonana nr. 762 / 07.06.2005 a Ministerului Finanelor Publice al Romniei
37
4. Costul estimativ al investiiei
a) Componente majore ale proiectului
b) Asistenta tehnica i supervizare
c) Publicitate
5. Analiza economico-fnanciara
a) Investiia de capital
b) Strategia de contractare
c) Ipoteze in evaluarea alternativelor (scenariilor)
d) Evoluia prezumata a tarifelor (daca este cazul)
e) Evoluia prezumata a costurilor de operare (servicii existente, personal,
energie, operarea noilor investiii, ntreinerea de rutina si reparaii)
f ) Evoluia prezumata a veniturilor (daca este cazul)
g) Analiza cost - benefciu
h) Riscuri asumate (tehnice, fnanciare, instituionale, legale)
i) Analiza de senzitivitate
j) Indicatori calitativi
k) Indicatori cantitativi
6. Finanarea investiiei
Din valoarea totala a investiiei:
- sume nerambursabile provenite de la Comisia Europeana;
- mprumuturi;
- buget de stat;
- buget local.
7. Estimri privind fora de munca ocupata prin realizarea investiiei
a) Numr de locuri de munca create in faza de execuie
b) Numr de locuri de munca create in faza de operare
8. Avize si acorduri
Avizele si acordurile emise de organele in drept, potrivit legislaiei in vigoare, pri-
vind:
- avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea si oportunita-
tea realizrii investiiei;
- certifcatul de urbanism, cu ncadrarea amplasamentului in planul urba-
nistic, avizat si aprobat potrivit legii;
38
- avizele privind asigurarea utilitarilor (energie termica si electrica, gaz me-
tan, apa, canal, telecomunicaii etc.);
- avizele pentru consumul de combustibil;
- acordurile si avizele pentru protecia mediului si a apelor;
- alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispoziiilor legale.
B. Prile desenate
- Plan de amplasare in zona (1:25.000 1:5.000)
- Plan general (1:5.000 1:500)
ANEXA 1A.Exemple practice
Cuprinsul unui studiu de Fezabilitate pentru reabilitarea drumului
Cuprins
1. Prefa
2. Informaie privind regiunea amplasrii drumului
2.1. date generale
2.2. condiiile climaterice
2.2.1. relieful
2.2.2. clima
2.3. Drumul (supus analizei) i ncadrarea lui n reeaua rutier din regiune.
3. Studii pe teren a drumurilor locale
3.1. Evaluarea vizual a strii prii carosabile i sistemelor de evacuare a ape-
lor de suprafa
3.2. Examinarea sistemului rutier existent
3.3. Studiu de trafc
3.3.1. Evaluarea redistribuirii trafcului
3.3.2. Prognoza trafcului rutier pn n anul (orizontul de cca 20 ani)
4. Criterii pentru evaluarea nivelului de degradare a drumurilor
4.1. Drumurile cu mbrcminte din mixtur bituminoas executat n situ
4.2. Drumurile cu mbrcminte din pietri sau prundi- variant alb
4.3. Evaluarea strii de degradare a mbrcmintei rutiere
Degradri de tip structural
Crpturi i fsuri longitudinale.
Crpturi longitudinale ramifcate
Faianri
Tasri locale.
Gropi i alte defeciuni care afecteaz structura rutier dup caz).
39
5. Soluii tehnice de reabilitare a drumurilor
5.1. Sectoarele cu mbrcminte existent din mixturi asfaltice preparate n
situ i structuri suple
5.1.1. Straturi de egalizare
5.1.2. Straturi asfaltice
5.1.3. Straturi cu mbrcminte suple: mixturi asfaltice bituminoase pre-
parate n situ
5.2. Sectoarele cu mbrcminte existent din pietri sau prundi (variant
alb)
5.2.1. Straturi din pietri
5.2.2. Straturi din beton asfaltic
6. Protecia mediului
6.1. Emisiile de gaze poluante.
6.2. Zgomotul i vibraia generat de unitile de transport
6.3. Eroziunea solului i nnmolirea prii carosabile
6.4. Praful generat de automobile la circulaia pe drumurile cu mbrcminte
din pietri
6.5. Msuri de protecie a mediului n timpul executrii lucrrilor de reabilita-
re
7. Calcule
7.1. Evaluarea efcienei economice a proiectului de investiii pentru reabilita-
rea drumului
7.2. Obiectivele evalurii economice
7.3. Evaluarea prognozei intensitii trafcului
7.4. Determinarea volumului necesar de investiii
7.5. Evaluarea economiilor pentru pasageri
7.6. Evaluarea cheltuielilor pentru operatorii de transport
7.7. Determinarea benefciului generat de creterea economiei pasagerilor i
micorarea cheltuielilor de transport
7.8. Evaluarea efcienei economice a investiiilor prin metoda de discontare
7.9. Argumentarea efcienei economice
7.10. Concluzii
7.11. Evaluarea efcienei economice a proiectului de investiii pentru reabilita-
rea drumului
7.12. Obiectivele evalurii economice
7.13. Evaluarea prognozei intensitii trafcului
7.14. Determinarea volumului necesar de investiii
40
7.15. Evaluarea economiilor pentru pasageri
7.16. Evaluarea cheltuielilor pentru operatorii de transport
7.17. Determinarea benefciului generat de creterea economiei pasagerilor i
micorarea cheltuielilor de transport
7.18. Evaluarea efcienei economice a investiiilor prin metoda de discontare
7.19. Argumentarea efcienei economice
8. Devizul de cheltuieli
8.1. Devize de cheltuieli pentru reabilitarea fecrui segment al traseului de
drum
8.1.1. Memoriu explicativ.
8.1.2. Deviz centralizator.
8.1.3. Lucrri de pregtire a terenului.
8.1.4. Deviz local
8.1.5. Catalog de preuri unitare
Cuprinsul unui studiu de Fezabilitate pentru organizarea sistemului de salu-
brizare:
Date generale
Introducere
Rezumat
1 Sumarul Auditului situaiei existente
2 Viziuni asupra organizrii sistemului de salubrizare
2.1 Sisteme de colectare a deeurilor menajere
2.2 Modelul de organizare a serviciului de salubrizare
3 Estimarea cererii
3.1 Estimarea volumului de deeuri
3.2 Containere i platforme de precolectare
3.3 Servicii de curenie a cilor publice i parcurilor
4 Parametrii tehnici ai investiiei
4.1 Mijloace de transport
4.2 Puncte de precolectare
5 Analiza cost-benefciu
5.1 Premise
5.2 stimarea costurilor
5.3 Prognoza veniturilor
5.4 Viabilitatea i susinerea fnanciar
41
5.5 Indicatori efcien
5.6 Analiza de senzitivitate
5.7 Analiza economic i social
6 Cadrul instituional i organizaional
6.1 Cadrul regulatoriu
6.2 Cadrul organizaional
6.3 Etape ale implementrii sistemului nou de salubrizare
6.4 Surse de fnanare
Anexe
Anexa 1. Date tehnice ale investiiei
Anexa 2. Previziuni fnanciare
Anexa 3. Regulament model de salubrizare
Anexa 4. Statut model al ntreprinderii Municipale Serviciul de Salubritate
ANEXA 2 Glosar de termeni utilizai n analiza fnanciar i analiza
economic
Denumirea indicatoru-
lui/ Acronim
Defniii i comentarii
Criterii de fezabilitate
a unui proiect investi-
ional
Cele mai reuite criterii de evaluare a fezabilitii unui proiect
investiional sunt:
- rata intern de rentabilitate fnanciar (RIRF)
- valoarea actualizat net (VAN)
- coefcientul Benefciu/Cost
- termenul de recuperare.
Aceste criterii pot f aplicate n mod separat (poate f aplicat
doar un singur criteriu). Totodat, considerm c existena
unor neajunsuri n aplicarea separat a criteriilor menionate,
face raional aplicarea a dou, trei sau chiar patru criterii n
cadrul unui studiu de fezabilitate (n funcie de deciziile spe-
cialistului n analiza fnanciar).
Coefcientul Benefciu/
Cost
B/C
Valoarea prezent a fuxului de benefcii mprit la valoarea
prezent a fuxului de costuri. Cnd se utilizeaz Coefcientul
Benefciu/Cost, criteriu de selecie este de a accepta toate
proiectele independente cu un Coefcient Benefciu/Cost mai
mare ca 1.
42
Rata intern a renta-
bilitii fnanciare a in-
vestiiei
Rata intern a rentabi-
litii fnanciare a capi-
talului
RIRF/I
RIRF/C
Rata dobnzii la care un fux de costuri i benefcii are valoarea
actualizat net (VAN) egal cu zero. Rata intern a rentabili-
tii trebuie comparat cu un etalon n scopul evalurii per-
formanei proiectului propus (de regul, n calitate de etalon
servete rata de actualizare).
Valoarea actualizat
net
VAN
Suma care rezult cnd valoarea actualizat net a costurilor
ateptate ale unei investiii este sczut din valoarea scontat
a benefciilor ateptate. VAN trebuie s fe mai mare ca zero
(pozitiv).
Actualizare Procesul de ajustare a valorii viitoare a costului sau benef-
ciului la momentul prezent prin intermediul ratei dobnzii,
adic prin multiplicarea valorii viitoare cu un coefcient care
scade n timp.
Analiza senzitivitii Tehnic analitic de a testa sistematic (prin simulare) ce se
va ntmpla cu rentabilitatea unui proiect dac evenimentele
difer de estimrile fcute n faza de planifcare. Este realiza-
t prin modifcarea unui element sau a unei combinaii de
elemente i prin determinarea efectului schimbrii asupra
rezultatului (de regul asupra RIRF sau VAN). Acest procedeu
este simularea.
Analiza sustenabilit-
ii fnanciare (fnancial
sustainability analysis)
Analiza efectuat n scopul verifcrii dac resursele fnancia-
re sunt sufciente pentru acoperirea tuturor fuxurilor fnan-
ciare de ieire, an dup an, pentru ntregul orizont de timp
al proiectului. Sustenabilitatea fnanciar este verifcat dac
fuxul cumulat de numerar nu este niciodat negativ de-a
lungul tuturor anilor luai n considerare.
Valoare rezidual Valoarea actualizat net a bunurilor n anul fnal al perioadei
selectate pentru analiza de evaluare
43
ANEXA 3 A analiza SWOT pentru un proiect n domeniul dezvoltrii tu-
rismului rural

Puncte tari Puncte slabe
Zon amplasat geografc relativ
favorabil;
Ponderea nalt a populaiei n
vrst apt de munc;
Terenuri cu funcionalitate turis-
tic (suprafee mari i diverse ca
modalitate de utilizare);
Monumente istorice importante;
Existena unor proiecte de revi-
talizare a infrastructurii edilitare
i a mediului natural, inclusiv din
granturi
Sectorul serviciilor insufcient i nediversif-
cat (nr. redus de structuri i angajai);
Tendinele de migrare a populaiei;
Salariul insufcient i mai mic dect media pe
republic;
Drumuri deteriorate, care ngreuneaz acce-
sul la locaia turistic;
Incapacitatea de a utiliza n scopuri econo-
mice majoritatea resurselor turistice;
Lipsa experienei n atragerea i gestionarea
proiectelor n domeniul turistic
Oportuniti Pericole
Reorientarea economiei locale
spre activiti neagricole, inclusiv
turism;
Posibilitatea de a oferi locuri de
munc n cadrul locaiei turistice;
Promovarea locaiei ca zon tu-
ristic
Amplifcarea proceselor migraioniste i m-
btrnirea populaiei
Creterea valorii investiiei;
Instabilitatea pe piaa fnanciar bancar;
Criza economic
44
ANEXA 3 B analiza Strategiei pentru un proiect n domeniul dezvoltrii
turismului rural
Strategia de pia
Strategia de cretere dezvoltare pe pia Informarea consumatorilor poteniali despre pro-
dusele noi aprute pe pia;
Diversifcarea produselor turistice
Strategia de concentrare Concentrarea ateniei asupra segmentului int de
consumatori;
Identifcarea principalelor necesiti ale consuma-
torilor int;
Adoptarea serviciilor oferite la preferinele consu-
matorilor.
Strategia exigenei ridicate Meninerea cureniei pe teritoriul parcului;
Crearea unei atmosfere plcute n spaiile locaiei
turistice;
Ospitalitatea personalului
Strategia de produs
Strategia de adaptare a produsului turis-
tic pe pia.
Desfurarea aciunilor promoionale nainte de
lansarea produsului pe pia;
Elaborarea unui sondaj de opinie n rndul consu-
matorilor poteniali;
Promovarea localitii ca zon turistic atractiv.
Strategia de diversifcare a produselor i
serviciilor oferite de locaia turistic
Lrgirea sortimentului de produse preparate i co-
mercializate la bar;
Lrgirea locului de joac pentru copii (achiziiona-
rea mai multor tobogane);
Achiziionarea tablelor de ah si meselor de joc la
aer liber
Strategia de nnoire a produsului turistic Amenajarea unui spaiu pentru carusele;
Amenajarea unui spaiu pentru dansuri la aer liber;
Construcia unui local (bar, cafenea, restaurant)
destinat pentru oferirea serviciilor de alimentaie
public;
Construcia unui cinematograf; tobogan gonfat
etc.
Strategia de pre
Strategia preului de penetrare pe pia Stabilirea unui pre iniial relativ sczut, n scopul
ptrunderii rapide n segmentele int ale pieei
locaiei turistice.
45
Strategia preurilor difereniate Stabilirea unor preuri difereniate pentru copii
pn la 7 ani;
Stabilirea preurilor difereniate cu ocazia unor anu-
mite srbtori (ziua copiilor, hramul satului, inaugu-
rarea locaiei turistice, etc.).
Strategia reducerilor de pre i a bonif-
caiilor.
Reduceri de pre pentru cea de a doua festivitate
organizat pe teritoriul obiectivului;
Acordarea unui cadou la nr X - vizitator;
La ocazii speciale, acordarea cadourilor (baloane,
stegulee, jucrii etc.) copiilor pn la 10 ani;
Strategia de promovare
Strategia de mpingere
Strategia de atragere
Crearea unei baze de date cu toate ageniile turisti-
ce cu care va colabora locaia turistic;
Elaborarea i distribuirea ofertelor de colaborare
ctre ageniile turistice
Editarea cataloagelor, pliantelor, brourilor etc., i
distribuirea lor ctre ageniile turistice, precum i
ctre potenialii consumatori;
Editarea afelor cu reclam i amplasarea lor n
cadrul primriilor, la magazine, baruri, i alte locuri
publice;
Instalarea panourilor publicitare, a indicatoarelor,
plasate n zonele cu potenialii consumatori, inclu-
siv pe mijloacele de transport;
Publicitatea prin mass-media;
Pregtirea materialului audio-vizual;
Participarea la diferite trguri i expoziii locale i
naionale;
Participarea n cadrul conferinelor de pres, eveni-
mentelor speciale asociate cu implicarea n sponso-
rizri i donaii;
Organizarea vizitelor de informare pentru pres

46
ANEXA 4. Surse de fnanare a proiectelor investiionale
A4a Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat n Cooperarea
Transfrontalier (IEVP CTF)
14
ncepnd cu anul 2007, Uniunea European a lansat un ir de programe de coope-
rare transfrontalier n cadrul noului Instrument European de Parteneriat i Vecintate
(ENPI CBC
15
) 2007-2013. Republica Moldova este eligibil pentru participarea n urm-
toarele programe:
Programul Operaional Comun Romnia Ucraina Republica Moldova 2007-
2013,
Programul Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013
Programul de Cooperare Transnaional pentru Europa de Sud-est 2007-2013.
Aria de acoperire a Programului de Cooperare Transnaional pentru Europa de
Sud-est 2007-2013 este de 16 state din Europa de Sud-est care se af n diferite ra-
porturi juridice cu statele UE (State Membre, ri candidate, candidai poteniali i ri
tere). Obiectivul strategic general al programului const n crearea de parteneriate
transnaionale n domenii de importan strategic n scopul mbuntirii procesului
de integrare teritorial, economic i social i al sprijinirii coeziunii, stabilitii i com-
petitivitii. Bugetul FEDR (Fondul European pentru Dezvoltare i Restructurare - este
de 245.111.974 mil. Euro).
14
Compartiment elaborat n baza materialelor puse la dispoziie de Biroul Regional Chiinu al Secretaria-
tului Tehnic Comun pentru Programul Operaional Comun Romnia Ucraina - Republica Moldova 2007-
2013
15
European Neighborhood and Partnership Instrument, Cross Border Cooperation
47
Pn la moment, pentru participarea partenerilor din Moldova la prima i cea de a
doua licitaie, activitile au fost acoperite din Fondul European pentru Dezvoltare i
Restructurare, n valoare de maxim 10% din bugetul proiectului. Pentru perioada vii-
toare partenerii din Republica Moldova (i cei din Ucraina) vor utiliza un buget dedicat
din cadrul bugetului programului Interregional IPEV (circa 2 mil. Euro).
Programul Operaional Comun Romnia Ucraina - Moldova 2007-2013 este suc-
cesorul programelor de vecintate bilaterale Romania-Moldova i Romania-Ucraina,
aria de acoperire find: Romnia, judeele: Botoani, Galai, Iai, Suceava, Tulcea si Vas-
lui; Republica Moldova: ntreg teritoriul; Ucraina, oblasturile: Odessa i Cernui, i un
ir de regiuni adiacente (Ivano-Frankivska, Ternopilska, Khmelnitska i Vinnitska). Pro-
gramul i propune ca n contextul unor granie sigure, s stimuleze potenialul de dez-
voltare al zonei de frontier, prin favorizarea contactelor intre parteneri de pe ambele
pri ale graniei, n scopul mbuntirii situaiei economico-sociale, infrastructurii i
a mediului nconjurtor. Rezultatele activitilor fnanate: Infrastructura economic /
social, lucrri de reabilitarea a infrastructurii de transport (drumuri secundare ce fa-
ciliteaz accesul spre punctele de trecere a frontierei) i energetic (n particular surse
regenerabile de energie), noi destinaii turistice, atracii turistice reabilitate, seminarii,
instruiri, conferine, etc. Bugetul total comun pentru trei state participante constituie
126 milioane Euro pentru o perioad de 7 ani. Statele participante n program trebuie
s asigure 10% din fnanare, la nivel de proiecte (sursele pot f: buget de stat si buget
benefciari).
48
Valoarea unui proiect fnanat de program poate varia ntre 30.000 3.000.000 Euro
perioada de implementare find de 12-24 luni.
Programul Operaional pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013 la care particip 8
state riverane Bazinului Mrii Negre : 3 SM, 1 stat candidat, 4 ri tere - Romnia, Bul-
garia, Grecia, Turcia, Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia.
Obiectivul global al programului este de a sprijini dezvoltarea economica si social
susinut n regiunile din bazinul Mrii Negre, bazat pe parteneriate regionale solide
si strns cooperare.
Prin acest program se pot fnana aciuni din domeniul promovrii activitilor eco-
nomice, proteciei mediului, cursuri de formare, conferine, workshop-uri, crearea de
reele pentru promovarea turismului etc.
Bugetul total al programului pentru 7 ani este de 19.862.000 EURO (18.035.000
EURO ENPI si 1.557.000 EURO co-fnanare naionala). Statele participante n program
49
trebuie s asigure 10% din fnanare, la nivel de proiecte (sursele pot f: buget de stat
si buget benefciari).
Valoarea unui proiect fnanat de program poate varia ntre 50.000 700.000, Euro
perioada de implementare find de 12-24 luni.
Eligibilitatea solicitanilor pentru programele din cadrul noului Instrument Euro-
pean de Parteneriat i Vecintate (ENPI CBC
16
) este determinata de urmtorii factori:
s fe persoane juridice s fe organizaie non-proft i s fe organizaii precum: orga-
nizaii non-guvernamentale, operatori din sectorul public, autoriti locale/regionale
i s fe localizat n aria de acoperire a Programului i s fe direct responsabili pentru
pregtirea i gestionarea aciunii cu partenerii lor, s dispun de resurse de fnanare
stabile i sufciente pentru a asigura continuitatea organizaiei lor pe toat durata pro-
iectului i pentru a juca un rol n fnanarea acestuia i s fe nregistrai i localizai n
aria programului. Instituiile private i partidele politice nu sunt eligibile n contextul
programului
16
European Neighborhood and Partnership Instrument, Cross Border Cooperation
50
A4b Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) este o poziie distinct n
bugetul de stat inclus n alocaiile pentru Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Re-
gionale (MCDR) pentru politica de dezvoltare regional. Fondul este constituit n con-
formitate cu Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova (nr. 438-XVI din
28 decembrie 2006) cu modifcrile ulterioare. Fondul a fost creat pentru fnanarea
i implementarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse n Docu-
mentul Unic de Program (DUP). Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la bugetul
de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum i din alte
surse. Cuantumul Fondului reprezint 1% din veniturile bugetului de stat, aprobat
prin legea bugetului de stat pentru anul respectiv. n Fond pot f atrase i alte mijloace
fnanciare din sectorul public i cel privat la nivel local, regional, naional i internai-
onal, precum i mijloacele oferite prin programele de asisten ale Uniunii Europene.
n esen, FNDR este principala surs de fnanare prin care Ageniile de Dezvoltare
Regional (ADR) ncheie contracte privind efectuarea de lucrri i procurarea de bunuri
i servicii care urmresc n mod explicit promovarea dezvoltrii regionale.
Dup cum sunt stipulate n legislaie, dou obiective principale ale Fondului sunt: n
primul rnd, alocarea de mijloace n susinerea dezvoltrii regiunilor n special pentru
zonele defavorizate; i, n al doilea rnd consolidarea capacitilor funcionale ale in-
stituiilor care asigur implementarea strategiilor naionale i regionale de dezvoltare
regional. Proiectele naintate pentru fnanare n cadrul Apelurilor de Propuneri de
Proiect trebuie s fe conformate prioriti stabilite n Strategiile de Dezvoltare Regio-
nal, care sunt aprobate de fecare Regiune de Dezvoltare n parte, dar n linii generale
in de:
1. Reabilitarea infrastructurii fzice
2. Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special n regiunile rurale.
3. mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice.
51
A4c Fondul Ecologic Naional
17
Fondul Ecologic Naional a fost creat prin Hotarrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 988 din 26.09.98 n conformitate cu Legea privind protecia mediului nconjurtor
(nr. 1515 din 16.06.1993), Legea pentru modifcarea si completarea Legii privind pro-
tecia mediului nconjurtor (nr. 1539-XIII din 25.02.1998), legea privind plata pentru
poluarea mediului (nr. 1540-XIII din 25.02.1998) cu scopul de a acumula mijloace supli-
mentare pentru fnanarea activitilor din domeniul mediului.
Pot benefcia de granturi organele administraiei publice locale, instituiile, n-
treprinderile, organizaiile societii civile din Moldova. Not: Organizaiile care deja
benefciaz de un grant oferit de Fondul Ecologic Naional i sunt n curs de derulare
a proiectului nu sunt eligibile. Organizaiile care au benefciat de un grant oferit de
Fondul Ecologic Naional i au fnalizat proiectul, dar nu au prezentat raportul fnanciar
de asemenea nu sunt eligibile.
Domeniile de fnanare
- Finanarea proiectelor pentru implementarea strategiilor, programelor i planuri-
lor naionale de protecie a mediului, standardelor i normativelor, pentru construcia
i participarea prin cote-pri la construcia obiectivelor de protecie a mediului (in-
clusiv fnanarea lucrrilor de proiectare i implementarea proiectelor n domeniul ali-
mentrii cu ap i canalizare, fnanarea lucrrilor de colectare i sortare a deeurilor i
susinerea ntreprinderilor de prelucrare sau de neutralizare a lor, fnanarea lucrrilor
de ameliorare a calitii bazinului aerian);
- Investigaii tiinifce n domeniul proteciei mediului efectuate la comanda Minis-
terului Ecologiei i Resurselor Naturale, participarea prin cote-pri la lucrrile de cer-
cetare-dezvoltare, elaborarea proiectelor zonelor protejate ale patrimoniului natural i
ale celui construit de importan naional i internaional;
- Organizarea i gestionarea sistemului de informaie i reclam ecologic, propa-
garea cunotinelor ecologice;
17
Pentru informaii suplimentare : http://www.mediu.gov.md/md/fen/
52
- Premierea specialitilor, indiferent de apartenena departamental (pn la 1% din
veniturile fondului), achitarea cheltuielilor pentru crearea bazei tehnico-materiale i
pentru inerea evidenei statistice a fondurilor ecologice;
- Organizarea colaborrii internaionale n domeniul proteciei mediului, inclusiv
prin antrenarea specialitilor strini la acordarea asistenei consultative, de expertiza-
re, participarea reprezentanilor rii la activitatea conveniilor ecologice internaionale
la care Republica Moldova este parte, achitarea cotizaiilor de membru al organizaiilor
interstatale n domeniul proteciei mediului, organizarea i realizarea activitilor de
implementare a Conveniei CITES (elaborarea permiselor CITES, procurarea timbrului
special CITES etc.);
- Lichidarea consecinelor calamitilor naturale, avariilor de producie, a altor situ-
aii ce pot aduce prejudiciu mediului;
- Acordarea de sprijin fnanciar organizaiilor ecologiste neguvernamentale n baza
unui program special de granturi pentru proiectele destinate proteciei mediului.
Criteriile principale de selectare a proiectelor spre fnanar
Efectul ecologic, bine defnit, evident i concret msurabil.
Disponibilitatea de toate documentele necesare.
Corespunderea activitilor proiectului cu prioritile fondului.
Durabilitatea i continuitatea activitilor.
Posibilitatea realizrii proiectului n zona respectiv cu potenialul uman i teh-
nic indicat.
Existena cotei de participare (contribuia fnanciar).
Aportul proiectului la educaia ecologic a populaiei i promovarea politicii de
protecie a mediului.
Riscurile proiectului.
53
A4d Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM)
Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM)
18
este un Proiect al Guvernului Re-
publicii Moldova creat cu suportul Bncii Mondiale i al rilor donatoare cu scopul de
a contribui la implementarea SCERS i a Planului Naional de Dezvoltare n Moldova
prin mputernicirea comunitilor srace i a instituiilor lor n gestionarea necesitilor
prioritare de dezvoltare.
Grupurile int de benefciari ai Proiectului sunt populaia srac din comunitile
i oraele mici deprivate i persoanele n difcultate, precum i orfanii, persoanele cu
dezabiliti, persoanele afectate de trafcul de persoane, HIV/SIDA etc. Fondul de In-
vestiii Sociale contribuie la dezvoltarea capacitilor de organizare a acestor grupuri i
la sporirea sentimentului de responsabilitate pentru toate activitile din comunitate
prin implicarea lor direct n procesul de identifcarea a necesitilor lor stringente, im-
plementarea propunerilor de subproiect i asigurarea durabilitii.
Prin promovarea dezvoltrii parteneriatului social la nivel de comunitate i elabora-
rea participativ a planurilor strategice de dezvoltare social economic a comunitii,
FISM susine obiectivele reformei organelor publice locale i contribuie la dezvoltarea
capacitilor instituiilor comunitare, asigurarea respectrii principiilor de transparen
i participare i ca rezultat la dezvoltarea durabil a comunitii.
n cadrul Componentei 1 - Dezvoltare comunitar sunt fnanate
subcomponentele:Dezvoltare comunitar rural pentru satele deprivate ce nu au be-
nefciat anterior de suport fnanciardin partea FISM;
Dezvoltare comunitar rural pentru comunitile care au benefciat anterior
de suportul fnanciar al FISM i au demonstrat performane n domeniul dez-
voltrii comunitare (proiecte CDD);
Dezvoltare comunitar urban (pentru oraele mici cu o populaie de pn la
20000 locuitori).
Dezvoltare comunitar pentru localitile ce soluioneaz problema aprovizio-
nrii cu ap potabil i canalizare;
Dezvoltare comunitar pentru localitile ce renoveaz case de cultur;
18
Pentru informaii suplimentare http://www.msif.md/
54
Dezvoltare comunitar pentru localitile ce implementeaz proiecte educa-
ionale de calitate fnanat de Banca Mondial prin intermediul Proiectului
Educaie pentru Toi Iniiativa de Aciune Rapid, lucrrile find efectuate n
comun cu Ministerul Educaiei i Tineretului;
Dezvoltare comunitar pentru localitile incluse n Proiectul promovat de UNI-
CEF coli Prietenoase Copilului.
n cadrul Componentei 2 - Dezvoltarea serviciilor de asisten social sunt pi-
lotate modele noi de servicii sociale integrate.
n cadrul Componentei 3 - Dezvoltarea capacitilor, comunicare, monitoriza-
re i evaluare sunt fnanate subcomponentele:
Dezvoltarea capacitilor societii civile i a instituiilor guvernamentale prin
transfer de cunotine i experien de la comuniti la instituiile guvernamen-
tale.
Monitorizare i Evaluare.
Comunicare, diseminare i replicare a celor mai bune practici.
55
A4e Fondul rutier
Bazele juridice, organizatorice i fnanciare de constituire i funcionare a fon-
dului rutier sunt stabilite prin Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.96, publicat n
Monitorul Ofcial al R. Moldova nr.14-15 din 07.03.1996
Fondul rutier are o destinaie speciala, find utilizat pentru fnanarea: ntrei-
nerii, reparaiei i reconstruciei drumurilor publice naionale i locale;
proiectrii de drumuri;
dezvoltrii bazei de producie a unitilor care deservesc drumurile;
producerii de materiale de construcie rutier;
procurrii de tehnica i utilaj pentru ntreinerea drumurilor;
lucrrilor de cercetare tiinifc, de proiectare i construcie n domeniu;
administrrii gospodriei drumurilor.
Modul de distribuire a mijloacelor fondului pentru drumurile publice naionale si
locale se aproba anual de Guvern, inndu-se cont de faptul ca cel puin 50 la suta din
ele se vor utiliza pentru fnanarea drumurilor naionale.
56
ANEXA 5. Modul de evaluare a Criteriilor Non pre:
1) Atribuirea fecrui criteriu Non pre un punctaj individual de la 0 (slab) la 10
(excelent), n trepte de 0,5.
2) Se calculeaz scorul ponderat prin nmulirea ponderii cu punctajul individual.
3) Suma scorului pentru criteriile Non pre vor f normalizate cu 10. Se va aplica
urmtoarea formul
4) Scorul este apoi ajustat n conformitatea cu ponderea pe care o deine toate cri-
teriile Non pre.
Modul de evaluare a Criteriilor cu pre cel mai mic (cel mai mic pre va avea cel mai
mare punctaj) se va face dup formula:
Modul de evaluare a Criteriilor cu pre cel mai mare (cel mai mare pre va avea cel
mai mare punctaj) se va face dup formula:
Sunt determinate urmtoarele
criterii
Greutatea Punctajul Greutatea
general
Cu sau fr pre Criteriile Min Max de la 0-10
fr Criteriu 1 5% 20% 10 20%
fr Criteriu 2 5% 20% 10
cu Criteriu 8 (pre) 50%
cu Criteriu 9 (volumul
investiiei)
30%

57
Exist 4 oferte i 5 membri n comisia de evaluare.
Criteriu 1 20% proiect 1 proiect 2 proiect 3 proiect 4
Membrul comis. 1 9 8 6 2
Punctajul mediu 6,2 8,2 6,2 4,4
Punctajul cu greutate 1,24 1,64 1,24 0,88
Punctajul mediu 6 7 7,2 6,6
58
Procedura de normalizare:
1. Procedura de normalizare a criteriilor fr pre proiect 1 proiect 2 proiect 3 proiect 4
Total punctaj cu greutate 6,64 7,94 7,72 6,82
punctajul maxim 7,94
normalizare la 10 puncte
Normalizarea criteriilor fr pre 8,36 10 9,72 8,59
2. Normalizarea criteriului pre cel mai mic proiect 1 proiect 2 proiect 3 proiect 4
Criteriu 8 pre 50000 100000 500000 1200000
preul minim 50000
Normalizarea criteriului pre cel mai mic 10 5 1 0,416667
3. Normalizarea criteriului pre cel mai mare proiect 1 proiect 2 proiect 3 proiect 4
Criteriu 9 pre 500000 800000 450000 600000
preul maxim 800000
Normalizarea criteriului pre cel mai mare 6,25 10 5,625 7,5
Ultima etap:
proiect 1 proiect 2 proiect 3 proiect 4
criteriile 1-7 criteriile fr pre 8,36 10 9,72 8,59
greutatea generala 0,2
scor criterii 1-7 1,672 2 1,944 1,718
criteriul 8 criteriul cel mai mic pre 10 5 1 0,416667
scor criteriu 8 5 2,5 0,5 0,208333
criteriul 9 criteriul cel mai mare pre 6,25 10 5,625 7,5
scor criteriu 9 1,875 3 1,6875 2,25
Scor total 8,547 7,5 4,1315 4,176333
Deci membrii comisiei pot alege ctigtor proiectul numrul 1.
59
Bibliografe:
Elaborarea Studiilor de fezabilitate i a planurilor de afaceri Coordonator dr. Cristi-
an Bia Bucureti BMP Printing House 2005
Analiza Cost Benefcii Concepte i Practic Antonz Boardman, David Greenberg,
Aidan Vining, David Weimer EdituraArc, ISBN 9975-61-337-3
Oxford Finance and Banking from international to pesonal fnance Clays Ltd
NCM A 07-02-99 Proiectarea construciilor. Instruciuni cu privire la procedura de
elaborare, avizare, aprobare i coninutul - cadru al documentaiei de proiect pen-
tru construcii,
Normele temporare de construcii 9-79 Ghid pentru msurile de protecie ale me-
diului i a proprietii funciare pentru reconstrucia drumurilor auto n Moldova
1979
NCM L 01.07-2005. Regulament privind fundamentarea proiectelor investiionale
n construcii
Coninutul cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a f rea-
lizate cu asisten fnanciar nerambursabil din partea Comisiei Europene, ordo-
nana nr. 762 / 07.06.2005 a Ministerului Finanelor Publice din Romnia.
UNIDO CONFAR activities, United Nations Industrial Development Organisation
Vienna 2010
Guidelines for grant applicants Joint Operational Programme Romania-Ukraine-Re-
public of Moldova 2007-2013
Manualul pentru identifcarea, pregtirea i evaluarea proiectelor mari de infra-
structur regional, septembrie 2004,
Ghidul pentru Analiza Cost-Benefciu a Proiectelor de Investiii, Fondul European
pentru Dezvoltare Regional , Fondul de Coeziune ISPA, ediia 2000.
Managerial Accounting Ray Harrison, Transaprency masters taken from Seventh
Edition R.D Irwinw
Hotarrea Guvernului Republicii Moldova nr. 988 din 26.09.98 Privind Formarea
Legea privind protecia mediului nconjurtor (nr. 1515 din 16.06.1993),
Legea pentru modifcarea si completarea Legii privind protecia mediului nconju-
rtor (nr. 1539-XIII din 25.02.1998),
Legea privind plata pentru poluarea mediului (nr. 1540-XIII din 25.02.1998)
Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, (nr. 438-XVI din
28.12.2006, Monitorul Ofcial nr.21-24/68 din 16.02.2007).
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pe anii 2008-2011 (Legea nr. 295-XVI din
21.12.2007).
Strategia Naional de Dezvoltare Regional (Hotrrea Guvernului nr. 158 din
04.03.2010).
Modele de studii de fezabilitate existente.
Agenia de Dezvoltare Regional Nord
ADR Nord instituie public necomercial, cu autonomie fnanciar, subordonat
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) al Republicii Moldova, nre-
gistrat la 15 decembrie 2009.
SCOP:
Scopul ADR Nord este de a contribui la dezvoltarea durabil i echitabil a ntregii
regiuni, urmrind reducerea decalajelor de dezvoltare a diferitor zone din regiune n
favoarea locuitorilor ei.
MISIUNE:
Misiunea ADR Nord este de a mobiliza eforturile spre asigurarea dezvoltrii socio-
economice durabile a Regiunii Nord n baza normelor i standardelor europene pentru
asigurarea unui trai decent cetenilor.
PRIORITI:
1. Reabilitarea infrastructurii fzice;
2. Susinerea dezvoltrii sectorului privat i a pieei forei de munc;
3. mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice;
4. Efciena energetic.
Piaa Vasile Alecsandri, nr. 8 A, etaj 2, Bli, MD-3100, Republica Moldova,
Tel./Fax: +373 231 61980,
ofce@adrnord.md
www.adrnord.md
COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE

Esenta Studiului de Fezabilitate Brosura ADR Nord

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Esenta Studiului de Fezabilitate Brosura ADR Nord

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ESENA STUDIULUI

S-ar putea să vă placă și