CAP I CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC

1. Dreptul administrativ ramur a dreptului public

Dreptul public este format din totalitatea normelor juridice adoptate sau
emise de autoritile statului prin care se realizeaz sarcinile i competenele
celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc. Aceste norme sunt
ordonate, n principal, n raport de obiectul lor, n ramuri ale dreptului public.
Din dreptul public fac parte urmtoarele ramuri de drept: constituional,
administrativ, penal, procesual civil, procesual penal, internaional public,
financiar.
Celelalte ramuri ale dreptului alctuiesc dreptul privat.
Principalele deosebiri ntre normele de drept public i cele de drept privat
sunt urmtoarele:
- dreptul privat reglementeaz interesul particular (individual), n timp ce
normele de drept public reglementeaz un interes general, al unei
colectiviti ample;
- n dreptul privat prile se aflpe picior de egalitate, n timp ce unul dintre
subiectele raportului juridic de drept public fiindstatul sau o autoritate a
acestuia, prile se afl ntr-o poziie de subordonare; consecina este
aceea cnormele de drept public sunt mai rigide.
2. Corelaia executiv administraie public
Principiul suveranitii naionale presupune c puterea politic aparine
naiunii, care o exercitn mod direct, prin referendum sau prin organele sale
reprezentative. Exercitarea suveranitii prin organe reprezentative este
echivalent cu delegarea de ctre popor a dreptului de comand unor puteri

delegate, cum sunt puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
n concepia constituional clasic, administraia public reprezint
aciunea puterii executive, bazat pe puterea public a statului. n aceast
concepie, administraia reprezint o sarcin exclusiv a executivului, dar nu
singura sarcina acestuia.
ntre executiv i administraia public exist o corelaie de la ntreg la
parte. n sens material funcional al termenului, executivul presupune acea
4
funcie a statului distinctde puterea legislativ i judectoreasc, prin care se
asigurexecutarea legii, n accepiunea moderna termenului.
Executivul presupune doudimensiuni:
a) guvernarea luarea deciziilor eseniale pentru soarta naiunii;
b) administraia ndeplinirea sarcinilor cotidiene.
Executivul are o serie de sarcini extra-administrative, exercitate n raporturile
cu Parlamentul sau n relaiile internaionale. n acelai timp, administraia este
sarcina exclusiv a executivului, ea neputnd fi exercitat nici de puterea
judectoreasc, nici de cea legislativ, n virtutea principiului echilibrului i
separaiei puterilor n stat.
Administraia este un segment al executivului, fra se suprapune cu acesta.
Statului i se recunoate dreptul originar de exercitare a administraiei publice,
nsadministraia este exercitat i de colectivitile locale, prin instituii publice
proprii, n virtutea principiului deconcentrrii, n acest caz fiind vorba despre un
drept derivat, iar activitatea purtnd denumirea deadministraie publiclocal.
Activitatea de conducere realizatde administraia publicse desfoar


la un nivel subordonat, inferior celui realizat de ctre Parlament, dar superior
conducerii care se realizeazla nivelul serviciilor asigurate de administraie.
3. Noiunea de administraie public
n sens formal, administraia public reprezint un ansamblu de organe,
cuprinznd diverse structuri administrative, care realizeaz activitatea de
organizare a executrii i executarea n concret a legii.
n sens material, administraia public reprezint ansamblul activitilor
desfurate de autoritile administrative de stat sau autonome locale princare,
n regim de putere public, se execut legile, se emit acte normative cu for
juridicinferioarlegii sau se presteazservicii publice.
Din aceastdefiniie rezulttrsturile administraiei publice:
a) Obiectul administraiei publice
* executarea legii ce const n pregtirea executrii, organizarea
propriu-zis i executarea, pnla faptul material concret;
* emiterea de acte normative cu forjuridicinferioarlegii. Astfel,
prin emiterea de hotrri, Guvernul pune n aplicare legile, prin
emiterea de ordonane simple, el pune n aplicare legea de abilitare,
iar prin emiterea de ordonane de urgen, el pune n aplicare
Constituie, care i conferabilitarea
5
* prestarea de servicii publice n limitele legii. Serviciul public
reprezint acea activitate desfurat sau autorizat de un organ
public, prin care se realizeaznevoi sociale de interes public.
b) Autoritile publice care o realizeaz
- autoriti de naturstatal;

- autoriti autonome locale
c) Regimul juridic specific care este de putere public i care presupune
ansamblul unor prerogative cu care sunt investite autoritile administrative
i prin intermediul crora interesul public dobndete preeminen fa de
interesul privat.
Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea lor juridic,
cele dintre administraie i cei administraie presupun o inegalitate juridic,
n sensul caracterului supraordonat al celor care administreaz.
Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele pe
care le deine administraia i care implic, de exemplu dreptul de
expropriere, dreptul de poliie administrativetc.
Aciunea administraiei de meninere a ordinii publice a fost denumit
poliie administrativ i reprezint o activitate de edictare de reguli, deci o
activitate cu caracter preponderent prescriptiv. Ordinea publicreprezintun
minim de condiii necesare pentru o viasocialconvenabil.
4. Administraie public administraie privat
A administra nseamno activitate executivpus sub semnul comenzii
sau al delegri de atribuii. Aceastactivitate poate fi realizatde doucategorii
de subiecte de drept:
a) de persoane private cu privire la administrarea bunurilor proprietatea lor
privat(administraie privat)
b) de autoriti publice sau persoane juridice comandate de autoriti publice,
implicate n rezolvarea unor nevoi de interes general (administraie
public).


5. Scopul administraiei publice
ntr-o societate caracterizat printr-o mare diversitate cum este cea
actual, nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n
prestarea de servicii publice, ct i prin realizarea acestui lucru de ctre
administraie. Existdomenii n care particularii nu pot interveni, cumar fi de
exemplu aprarea, serviciile diplomatice etc. Mai ales n aceste domenii se
justificintervenia administraiei publice.
Administraia privaturmrete obinerea unui profit material, reuita n
afaceri i, n subsidiar, binele public.
Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii
publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Scopul
administraiei publice este satisfacerea unor cerine eseniale, comune ntregii
colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor,
precum i satisfacerea acelor cerine, care, prin natura lor, sunt nerentabile i
nimeni nu s-ar oferi sle asigure.
Sub aspectul mijloacelor folosite pentru realizarea scopului susmenionat,
spre deosebire de administraia privat, administraia public are la dispoziie
constrngerea statal.