NOTE DE CURS LA DISCIPLINA

PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI

TEMA I EVOLUIA CONCEPTULUI DE DREPTURI ALE OMULUI
1. Dimensiunea teoreti!" one#tua$! a institu%iei &re#tu$ui omu$ui
Primele idei filozofice asupra drepturilor omului apar n antichitate. Ideea legalitii naturale a
oamenilor o ntlnim exprimat de Aristotel, n celebra sa lucrare Politica! numai prin lege
de"ine cine"a scla" ori liber, dup natur ns oamenii nu se deosebesc cu nimic#.
$ilozofii stoici susineau c oamenii se nasc egali %i au drepturi egale de a culti"a nelepciunea
%i "irtutea, ca expresii ale unui drept natural %i uni"ersal& legea uman nu are "aloare dect dac
corespunde legii uni"ersale.
Ideea egalitii oamenilor n fa lui 'umnezeu %i a unor drepturi naturale ale acestora este
prop"duit %i de doctrina cre%tin. Aceste idei de egalitate natural a oamenilor au a"ut mai mult
un caracter teoretic abstract, deoarece nici n societatea scla"agist, nici n cea feudal dominat de
biseric, ele nu %i(au gsit transpunerea n pian economic, social, politic sau cultural.
)ici stoicismul, nici cre%tinismul nu au impus, ca baz a structurilor sociale %i politice a
organizrii sociale a omenirii, concepia lor asupra drepturilor omului.
*n +recia Antic, nalte principii morale sunt exprimate n opera lui Platon. ,l emite ideea c #nu
trebuie... s se rspund prin in-ustiie %i nici s se fac ru nici unui om indiferent de ceea ce acesta
ne(a fcut#. Ideea de -ustiie se regse%te, dup prerea lui Platon, att n indi"id ct %i n
organizarea cetii, care trebuie s reuneasc patru "irtui cardinale! nelepciunea, cura-ul,
temperana %i -ustiia.
.unoscutul filosof Protagoras din Abdera, ridicnd omul pe un ade"rat piedestal, emitea cu
mult cutezan ideea c #omul este msura tuturor lucrurilor#, raportnd toate fenomenele naturale
%i sociale la om.
/urisconsultul roman 0lpian, sintetiznd n plan -uridic marele idei umaniste, sublinia c, n
esen, principiile dreptului trebuie s fie urmtoarele! s duci o "ia onest, s nu "atmi ceea ce
aparine altuia %i s atribui fiecruia ce este al su#.
'. Prime$e &oumente &e &re#t onstitu%iona$ re(eritoare $a
&re#turi$e )i $i*ert!%i$e omu$ui
2.1 Primele documente de drept constituional referitoare la drepturile i
libertile omului din Marea Britanic
Printre primele acte scrise referitoare la drepturile %i libertile omului este Magna Carta
Libertatum din 1213. Aceasta a fost dat de regele Ioan $r de 4ar n urma rscoalei baronilor, la
care s(au alturat cele dou pturi sociale, aliate pn atunci cu regalitatea! ca"alerii %i or%enii. Prin
5agna .arta 6ibertatum regele a confirmat pri"ilegiile marilor feudali, fcnd %i unele concesii n
folosul pturii bogate or%ene%ti, fr s modifice ns situaia maselor or%ene%ti %i ste%ti. ,a nu
acord drepturi ranilor iobagi, care formau cea mai mare parte a populaiei. .ea mai important
pre"edere a .artei este cuprins n art. 17, n baza cruia a fost instituit 5arele .onsiliu al
8egatului, organism alctuit din arhiepiscopi, episcopii, coni %i baroni.
Acest consiliu lrgit apoi, cu reprezentanii ai ora%elor %i ca"alerilor din comunitate, a constituit
nucleul organizatoric din care sa format Parlamentul cu cele dou camere ale sale, .amera
.omunelor %i .amera 6orzilor, de"enind, ncepnd cu anul 1293 o instituie parlamentar.
)orme scrise cu caracter constituional a cuprins n Anglia %i Petiia Drepturilor din 1:2;. .ele
mai importante pre"ederi ale acestui act a"eau ca obiect stabilirea garaniei mpotri"a perceperii
impozitelor fr aprobarea Parlamentului, a arestrilor %i confiscrilor de bunuri fr respectarea
procedurii de -udecat normal.
*n anul 1:7; ncepe re"oluia burghez care a dus n 1:79, la decapitarea regelui .arol I <te=art
%i la proclamarea 8epublicii, spre punctul culminant al 8epublicii, cnd .rom=ell, impresionat de
mi%carea democratic, trebuia s(i urmeze pentru ca mai trziu s(i domine %i s elaboreze un
proiect de .onstituie. Acest contract social, "Agreement of the people", a fost prezentat armatei n
consiliu ob%tesc pentru a fi acceptat pentru ca mai apoi s fie pus la "ot. <copul autorilor acestui act
reiese din nsu%i coninutul lui, ce este comentat n bro%uri %i const n iniierea unei legi superioare,
garantat %i elaborat de ctre Parlament, dar care totodat limiteaz puterea Parlamentului %i
persoanele ce nu "or respecta(o s fie tra%i la rspundere indiferent de situaia lor social.
Acest contract social urma s fie acceptat de ceteni ntr(o procedur special pre"zut de ei
n%i%i. n proiectul iniial aprobat de regiment %i transmis n 1:7> generalului superior al armatei se
nregistreaz minunatul apel! ..Puterea actualului %i a "iitoarelor parlamente a acestei naiuni sunt
subordonate categoric electoratului lor %i se extinde fr autoritatea %i apelul oricror altor persoane
sau organizaii n domeniul legislaiei, a organelor gu"ernamentale de stat %i a organelor -udiciare
asupra ofierilor %i slu-ba%ilor de toate gradele, declararea rzboiului %i ncheierii pcii, colaborarea
cu rile strine, inclusi" toate drepturile pe care electoratul, le(a lsat categoric sau implicit dup
sine.
*n continuare, n lista drepturilor citim! #?oate legile editate sau elaborate sunt obligatorii pentru
toi& nu se admite nici o prioritate, de ranguri, intelect! toi sunt egali n faa legii indiferent de
2
originea persoanei. ?oate acestea nu permit persoanelor de a se eschi"a de la rspundere#.
Autorii contractului social constituiau ma-oritatea Partidului Puritan.
Aceast .onstituie mizat de .rom=ell nu a fost acceptat de Parlament %i a rmas doar
proiect. @ricum, o parte din reformele preconizate n ea au fost transpuse n "ia %i n 1:3A
.rom=ell scrise .onstituia ca instrument de gu"ernmnt. )ecesitatea acestui act este de
competena Parlamentului, de aceea a fost recunoscut prin urmtoarele! pentru fiecare form de
gu"ernmnt trebuie s existe la baz ce"a de tipul 5arii Bare#, permanent %i nemodificat.
Principiul de baz const n faptul c Parlamentul nu se declar organ permanent.
.rom=ell meniona c pentru ca un organ de stat s se menin stabil, este necesar ca acesta s
dispun de o baz, fcnd analogie cu o construcie a crei durabilitate depinde de fundamentul ei.
8e"enind la putere, stuarii, prin .arol al II(lea, au nceput s(i persecute pe cei ce luase parte la
re"oluie. 'e aceea, burghezia, cutnd s se apere de rzbunarea %i bunul plac al regelui a fcut s
"oteze n Parlament actul numit Habeas Corpus C1:>9D prin care tribunalelor le(a fost ncredinat
controlul asupra reinerii %i arestrii cetenilor. *n conformitate cu Habeas Corpus, la cererea
arestantului sau a oricrei alte persoane, tribunalul era obligat s emit un mandat de aducere a
arestatului, putnd hotr, ca urmare, fie retrimiterea lui n nchisoare, fie punerea lui n libertate, cu
sau fr cauiune. 'e%i acest act a fost formulat n termeni generali, de pre"ederile lui au beneficiat
n mare parte cei a"ui. Pe de alt parte, garania indicat nu se extindea la crimele ndreptate
mpotri"a statului.
'up Babeas .orpus, un alt act cu caracter constituional a fost n Anglia Bill-ul Drepturilor din
1:;9. Prin acest act a fost declarat ilegal orice preluare de bani pentru coroan sau pentru folosul
ei pe o perioad de timp %i n alte condiii dect cele stabilite de Parlament.
2.2 Primele documente de drept constituional referitoare la drepturile i libertile omului
din SUA i Frana
Ideile promo"ate n Anglia de Eill(ul drepturilor din 1:;9 au a"ut un puternic ecou pe continentul
nord(american. 'in ansamblul pre"ederilor lui cte"a au fost considerate fundamentale pentru
organizarea oricrei societi libere.
5odelul englez a exercitat o influen cert, %i n $rana. n aceast ar, instituiile .onstituiei
engleze au fost bine cunoscute n pragul 8e"oluiei din 1>;9, mai ales prin intermediul celebrelor
scrieri ale lui 5ontesFuieu.
<istemul constituional prezint o serie de particulariti proprii, care l indi"idualizeaz n cadrul
sistemelor de tip parlamentar. @ remarc preliminar care trebuie fcut este aceea c, a%a cum rele"
speciali%tii britanici n 'reptul .onstituional, doctrina clasic# a separaiei puterilor %i(a gsit o
aplicare limitat n sistemul britanic. .nd 5ontesFuieu a "izitat Anglia n 1>29, el a fost impresionat
A
de naltul grad de libertate politic existent n aceast ar ( incomparabil mai mare dect cel din
$rana, gu"ernat n acea perioad de un regim absolutist.
'e%i sistemul constituional britanic nu respect n ntregime regulile stabilite de 5ontesFuieu,
nu putem spune c n 5area Eritanie nu exist o separaie a puterilor. 'impotri", chiar din
timpurile cele mai "echi s(a recunoscut c puterile regelui nu trebuie s fie exercitate arbitrar %i c
trebuie s se consulte, mprind responsabilitatea, cu cei mai nelepi oameni ai regatului. 5agna
.arta a reafirmat %i ea ideea c actele regelui trebuie s fie conforme cu dreptul rii.
Eeneficiind de o bogat tradiie, drepturile omului n 5area Eritanie se realizeaz n cadrul unui
sistem politic democratic ce asigur, n principal, participarea cetenilor la "iaa politic, prin
reprezentanii ale%i, iar, pe de alt parte, garanteaz efecti" drepturile %i libertile prin mecanisme
politice %i -udiciare ce sancioneaz orice atingeri aduse libertii indi"iduale. 'e%i are o "eche
tradiie, sistemul constituional britanic este totu%i flexibil, permind o permanent adaptare a
mecanismelor politice la noile cerine ale "ieii sociale %i garantnd pe deplin condiiile
indispensabile nfptuirii -ustiiei %i mplinirii autenticelor drepturi %i liberti ale omului.
.oncepiile politice americane cu pri"ire la democraie, drepturile %i libertile cetenilor %i(au
gsit o concretizare nc din primele documente n care naiunea american se manifesta ca o
entitate distinct %i %i solicit drepturile de a fi recunoscut n comunitatea naiunilor lumii.
'esigur, elementele cruciale ale concepiei americane se regsesc n Declaraia de independen,
adoptat la 7 iulie 1>>: %i n Constituia !tatelor "nite, din 1> septembrie 1>;>. .u toate acestea,
chiar cu mult nainte de momentul proclamrii independenei, o serie de idei notabile fuseser
enunate de colonia 5assachusetts, care adoptase Corpul libertilor CEodG of 6ibertiesD pe care l(
au acceptat %i alte colonii.
@ importan cu totul aparte o prezint Declaraia drepturilor adoptat de Adunarea din statul
Hirginia, la 12 iunie 1>>:, redactat de +eorge 5ason. A%a cum se arat ntr(o lucrare de istorie a
<tatelor 0nite, 'eclaraia de independen nu numai c anun na%terea unei noi naiuni, ci
proclama %i o filosofie a libertii umane ce a"ea s fie de acum nainte o for dinamic n ntreaga
lume occidental. ,a se baza nu pe anumite nemulumiri, ci pe temelia larg a libertii indi"iduale
ce putea gsi spri-in n toat America. $ilosofia ei politic este explicit! .redem c aceste
ade"ruri se neleg de la sine, c toi oamenii se nasc egali, c sunt nzestrai de .reator cu anumite
drepturi inalienabile, c ntre acestea se numr "iaa, libertatea %i cutarea fericirii#. 'up cum se
precizeaz n aceast lucrare, 'eclaraia de independen a ser"it unui scop ce dep%ea cu mult
anunarea public a separrii. Inoculnd oamenilor simpli sentimentul propriei lor importane,
ndemnndu(i s lupte pentru libertatea personal, pentru autogu"ernare %i un loc demn n societate,
ideile acesteia au strnit un entuziasm general pentru cauza american.
0n document mai puin cunoscut este #rdonana din $ord-%est, din 1A iulie 1>;>, care reafirm
7
ideile fundamentale cuprinse n @rdonan redactat de ?homas /efferson la 2A aprilie 1>;7. Acest
document se aplica teritoriilor situate la )ord(Hest de rul @hio, a reafirmat dreptul locuitorilor
acestui teritoriu la beneficiile lui Babeas .orpus.
In ceea ce pri"e%te primele &' Amendamente ale Constituiei americane, acestea au constituit, de
fapt, o declaraie de drepturi elaborat din iniiati"a lui /ames 5adison. 'e%i iniial erau n numr
de 12, toate adoptate de ctre .ongresul <0A, numai 1I au fost ratificate de ctre state %i la 13
decembrie 1>91, au de"enit parte a .onstituiei americane.
Printre documentele pe care poporul american le consider ca reprezentnd dez"oltri ale
doctrinei sale constituionale %i a drepturilor omului pot fi menionate %i o serie de declaraii politice
ale pre%edinilor americani, prin care ace%tia au dez"oltat principiile constituionale referitoare la
drepturile omului, structura de stat, federalizare %i care au rmas bine cunoscute n istorie. ,ste
suficient a numi mesa-ul adresat de +eorge Jashington poporului american la 1> septembrie 1>9:,
cu prile-ul terminrii celui de al doilea mandat& prima cu"ntare inaugurat a lui ?homas /efferson,
rostit la 7 martie 1;I1& mesa-ul pre%edintelui american /ames 5onroe din 2 decembrie 1;2A, bine
cunoscut prin enunarea doctrinei 5onroe& primul mesa- al pre%edintelui Abraham 6incoln, din 7
martie 1;:1& primul mesa- inaugural al pre%edintelui Jilson, din 7 martie 191A& cu"ntarea
aceluia%i pre%edinte, din ; ianuarie 191;, n care au fost enunate #cele 17 puncte#& mesa-ul
pre%edintelui $ranKlin 'elano 8oose"elt, din : ianuarie 1971, cu pri"ire la #libertile umane
fundamentale#& enunarea doctrinei ?ruman, la 12 martie 197>& mesa-ul adresat de pre%edintele
6indon /ohnson, la 2 iulie 19:7, cu pri"ire la drepturile ci"ile.
?oate aceste mesa-e %i discursuri, ca %i numeroase altele aparinnd unor pre%edini ai <tatelor
0nite, unor secretari de stat sau altor oameni politici, au mbogit gndirea politic american,
contribuind la o mai corect punere n e"iden a ideilor democraiei americane %i a principiilor pe
care aceasta se ntemeiaz.
*n ceea ce pri"e%te sistemul -udiciar american, acesta este astfel structurat nct s asigure
imparialitatea %i aplicarea neabtut a legilor. 8espectul deosebit al americanilor fa de -ustiie
decurge din con"ingerea c ea poate corecta abuzurile puterii, afirmndu(%i independena %i ocrotind n
mod eficace drepturile %i libertile omului. Printr(o cunoscut decizie a .urii <upreme a <tatelor 0nite
din 1;IA, n spea Marbur( contra Madison, .urtea <uprem s(a fcut celebr prin declaraia
pre%edintelui su, /ohn 5arshall, potri"it creia #un act incompatibil cu .onstituia este nul#, ramurii
-uridice a gu"ernmntului re"enindu(i sarcina de a restabili legalitatea.
6ibertatea nu este concedat, ea se c%tig& -ustiia nu este dat, ea se re"endic. @ inscripie
aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea 'epartamentului /ustiiei din Jashington,
nscrie o idee susinut de toi americanii, %i anume! #/ustiia n "iaa %i conduita statului este posibil
numai dac ea sl%luie%te mai nti n inimile %i sufletele cetenilor#.
3
*n Frana, filosofii sec. al LHIII(lea ca 5ontesFuieu, Holtaire, 8ousseau sau 5ablG, nu %i(au
nsu%it pur %i simplu ideile dreptului natural, ci le(au dus mai departe, oferindu(le pe deplin aciunilor
re"oluionare ce a"eau s urmeze.
Aceast tendin de absolutizare a unor teze filosofice %i(a gsit reflectare n special n modul n
care .onstituiile franceze din 1>91 %i 1>93 au pus n aplicare separaia puterii n stat. 'e%i
5ontesFuieu a subliniat c cele trei puteri ale statului trebuie s desf%oare o aciune concentrat,
totu%i aceste .onstituii au reglementat raporturi dintre aceste puteri n spiritul unei aproape totale
izolri a lor.
?rebuie s se obser"e totodat c, spre deosebire de <0A. unde .onstituia din 1>;> a
supra"ieuit pn astzi, asigurnd o e"oluie fr zguduiri profunde, n $rana dez"oltarea
constituional a urmat o cale foarte fructuoas, pe parcursul creia, re"oluiile %i lo"iturile de stat
s(au succedat, fcnd cu putin ca doctrinele politice contradictorii s se afirme %i s se concentreze
n reglementri diferite ale raporturilor dintre organele statului.
Declaraia drepturilor omului )i ceteanului, adoptat de ctre Adunarea .onstituant a
$ranei la 2: august 1>;9, n care se proclama libertatea, egalitatea n drepturi, proprietatea
indi"idual, rezistena asupra asupririi, are o importan deosebit n dez"oltarea drepturilor
omului n lume.
0n timp destul de ndelungat, dez"oltarea constituional n $rana a a"ut loc, pe planul
fundamentrii teoretice a instituiilor adoptate sub semnul opoziiei ntre doctrinele politice ale lui
5ontesFuieu %i 8ousseau.
Aceast opoziie s(a manifestat n dou direcii principale, care au oglindit interesele di"ergente
ale forelor sociale %i politice anga-ate n competiia pentru putere.
*n primul rnd, 5ontesFuieu era adeptul regimului reprezentati" %i considera c n statele
moderne poporul nu este n msur s exercite el nsu%i nici puterea legiuitoare, nici pe cea
executi". ,l susinea c ntruct ntr(un stat liber orice om, care este considerat ca a"nd un suflet
liber, trebuie s fie gu"ernat de el nsu%i, ar trebui ca poporul n totalitate s aib putere legiuitoare,
dar, cum aceasta nu este cu putin n statele mari, %i d loc la numeroase incon"eniente n cele
mici, trebuie ca poporul s fac, prin reprezentanii si, tot ceea ce nu poate face nsu%i. 5arele
a"anta- al reprezentanilor este c ei sunt capabili n acest domeniu. Poporul nu este ct de puin
potri"it s fac a%a ce"a, ceea ce constituie unul din marile incon"eniente ale democraiei.
*n al doilea rnd, 5ontesFuieu era adeptul separaiei puterii n stat.
8ousseau considera c puterea legislati" const n dou lucruri inseparabile! n a face legi %i n
a le menine, adic a a"ea inspecia asupra puterii executi"e. $r aceasta orice legtur, orice
subordonare ar lipsi ntre aceste dou puteri, ultima nu ar depinde deloc de cealalt. Prin urmare,
dac 5ontesFuieu concepea un executi" independent de legislati", dup 8ousseau, executi"ul
:
trebuie s fie dependent de legislati".
Pentru .onstituiile franceze adoptate sub influena preponderent a doctrinelor lui 5ontesFuieu
se numr cele din 1>91, 1>93, 1;17, 1;A1, 1;7; %i 1;>3. Aceast influen se manifesta n special
n consacrarea de ctre ele a regimului reprezentati" %i a separaiei puterii n stat. 'impotri",
.onstituia din 1>9A poart mai curnd pecetea ideilor lui 8ousseau n msura n care introduce
sistemul gu"ernmntului semidirect %i pune la baza ei principiul supremaiei legislati"ului asupra
executi"ului.
'ar pe drumul accidentat %i foarte ntortocheat al dez"oltrii constituionale a $ranei s(a fcut
simit %i influena a un numr de doctrine cu tendine autoritare. Acesta este, n primul rnd, cazul
ideilor preotului <ieGes. care au influenat coninutul .onstituiei franceze din 1;32.
'e"enit celebru prin publicarea bro%urii *u+est-ce ,ue le -iers-.tat, <ieGes %i rezum doctrina
politic astfel! influena trebuie s "in de sus %i puterea de -os. Poporul st la baza edificiului, dar el
trebuie s ser"easc numai pentru a purta %i a consolida "rfurile. In afara elitei reprezentati"e, nimeni
nu are dreptul de a "orbi din numele poporului.
.oncretizndu(%i aceast tez general, <ieGes era de prerea c poporul nu trebuie s aleag el
nsu%i organele statului %i funcionarii, ci doar s alctuiasc listele eligibile. 0n colegiu, numit ..al
conser"atorilor#, format din autorii .onstituiei, urma s desemneze din listele de eligibili ?ribunalul
%i .orpul 6egislati". ?ribunalul, ca organ de reprezentare a ne"oilor populare, urma s exercite
iniiati"a legislati" %i s dezbat legile, iar .orpul 6egislati". ntocmai ca un tribunal care -udec un
proces, a"ea sarcina s le "oteze n tcere, dup ce asculta ?ribunalul, ca exponent al intereselor
naionale, %i .onsiliul de <tat, ca exponent al punctului de "edere gu"ernamental. *n procesul legislati",
cel de(al treilea organ! .olegiul .onser"atorilor trebuia s aib competena, in calitate de -uriu
constituional, s "egheze la respectarea .onstituiei, putnd anula legile %i actele gu"ernamentale
neconforme cu aceasta. 'in ideile antidemocratice, dar liberale ale lui <ieGes. )apoleon Eonaparte
a reinut pentru .onstituie doar coninutul lor antidemocratic.
.onstituia din 17 ianuarie 1;32, declarat de 6ouis )apoleon, mergea pe acela%i fga%
antidemocratic. ?otu%i, pstrndu(se cadrul constituional de ansamblu, spre sfr%itul imperiului lui
)apoleon al III(lea, s(a fcut resimit o tendin de liberalizare.
@ alt doctrin, care a exercitat o influen cert asupra constituionalismului francez, aparine
generalului de +aulle. *n esen, ceea ce el urmrea era extinderea puterii executi"e %i limitarea
rolului Parlamentului. Pe linia acestor idei fundamentale, el preconiza instituirea unui %ef de stat
desemnat conform unei proceduri, care s diminueze influena partidelor, %i in"estit cu suficiente
prerogati"e pentru a putea lua msuri impuse de interesele superioare ale rii. 'octrina lui +aulle a
stat la baza principalelor structuri instituite de .onstituia $ranei din 193; %i a modificrii ei din
19:2. Pentru definirea tendinelor fundamentale ale acestei .onstituii, trebuie subliniate, n special,
>
dou dintre trsturile ei caracteristice!
1. instituirea unui %ef de republic ales pe > ani prin "ot uni"ersal %i direct, nzestrat cu
atribuii mai largi dect cele ale unei monarhii constituionale&
2. reducerea atribuiilor normati"e ale Parlamentului %i transferarea unora din ele n
competena +u"ernului.
Eineneles, e"aluarea principalelor influene doctrinare care %i(au pus amprenta asupra
dez"oltrii $ranei nu poate fi dect aproximati". Adeseori, n practic, aceste influene s(au
suprapus %i s(au ntreptruns.
TEMA II As#ete$e teoretie a institu%iei &re#turi$or omu$ui.
'.1 No%iunea &e &re#turi (un&amenta$e a$e omu$ui
.ercetarea %tiinific a drepturilor omului %i ale ceteanului este o misiune permanent ndeosebi a
-uri%tilor, pentru c limba n care drepturile omului sunt formulate este, mai nti, cea a dreptului. 'eci,
-uri%tilor le re"ine n primul rnd, misiunea de a analiza toate aspectele, de a realiza sinteze, de a tace
clarificrile necesare pri"ind noiunile, "ocabularul folosit care s permit e"idenierea regreselor, dar
%i a rmnerilor n urm, de a oferi soluii legislati"e care s permit o real promo"are a respectului
pentru aceste drepturi %i, desigur, o eficient protecie a lor.
@ prim problem teoretic este, bineneles, definirea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a
libertilor cetene%ti sau a libertilor publice, cum mai sunt deseori numite, problem care a
preocupat %i preocup intens speciali%tii n materie -uridic. Asemenea preocupri au fost %i sunt
numeroase pentru c drepturile %i libertile ceteanului au o importan aparte %i s(au impus ca
"alori supreme n "iaa oamenilor %i a societii.
$ormularea unei definiii a drepturilor fundamentale presupune stabilirea anumitor criterii.
Aceasta pentru c trebuie s rspundem la unele ntrebri, printre care! de ce n sfera drepturilor pe
care ceteanul le are n general numai anumite drepturi sunt fundamentaleM 8spunznd, "a trebui
s stabilim de ce ns%i sfera drepturilor fundamentale "ariaz de la o etap istoric la alta. Astfel
spus! ce raiuni teoretice %i practice determin ca un anumit drept al ceteanului s fie drept
fundamental ntr(o anumit perioad %i s fie drept obi%nuit n alt perioad istoricM Problema nu
este nou, ci tot att de "eche ca %i teoria drepturilor fundamentale. Interesul teoretic pentru reluarea
ei este determinat de faptul c n literatura -uridic nu totdeauna s(a acordat atenie suficient unor
aspecte teoretice ale drepturilor constituionale. 0neori, drepturile fundamentale au fost definite ca
simple drepturi subiecti"e, fr a se e"idenia ceea ce este specific. Pentru definirea lor trebuie s
lum n consideraie c! aD sunt drepturi subiecti"e& bD sunt drepturi eseniale pentru ceteni& cD
datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, 6egi
;
$undamentale C.onstituiiD.
'repturile fundamentale sunt drepturi subiecti"e, ele fiind, n ultim instan, faculti ale
subiectelor raportului -uridic de a aciona ntr(un anume fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte
subiecte o atitudine corespunztoare %i de a beneficia de protecia %i spri-inul statului n realizarea
preteniilor legitime.
'repturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai important
trstur. 'ac drepturile fundamentale sunt drepturi subiecti"e, apoi ceea ce le deosebe%te de
acestea este tocmai aceast trstur. ,a explic de ce din sfera drepturilor subiecti"e numai un
anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise, ca atare, n .onstituie.
.aracterizarea drepturilor fundamentale ca drepturi eseniale pentru cetean poate fi semnalat
nc din primele lucrri marcante din acest domeniu. ,a apare clar exprimat de /.(/. 8ousseau n
celebrul Discurs asupra originii )i fundamentelor inegalitii /ntre oameni0 *n acest discurs, care
este unul dintre cele mai frumoase texte ce au fost scrise n secolul al LHIII(lea n fa"oarea libertii
umane, /(/. 8ousseau sublinia c drepturile omului sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni
nu se poate atinge n nici un fel. 0nii au denumit drepturile indi"iduale ca liberti necesare, alii (
ca drepturi eseniale. <au, c ele prezint importana cea mai mare att pentru ceteni, ct %i pentru
stat %i societate n ansamblu, c sunt baz pentru toate celelalte drepturi.
'eseori drepturile fundamentale sunt definite ca drepturi consacrate de .onstituie, fiind
determinante pentru statutul -uridic al ceteanului.
Problema ce se pune este de a identifica un criteriu dup care stabilim c anumite drepturi sunt
sau nu sunt eseniale. *ntrebarea ne duce la lumea "alorilor %i cea mai important problem care se
pune este selectarea "alorilor, precum %i prote-area -uridic deosebit a acestora.
@bser"m c anumite drepturi subiecti"e, datorit importanelor, sunt selectate pe criteriul "aloric
%i nscrise ca drepturi fundamentale. Hom reine c ele sunt drepturi eseniale pentru ceteni,
pentru "iaa, libertatea, personalitatea lor. .aracterul de drepturi eseniale acestea l capt n raport
cu condiiile concrete de existen ale unei societi date. 0n drept subiecti" poate fi considerat
esenial, deci fundamental ntr(o societate anume, dar %i poate pierde acest caracter n alt societate.
5ai mult, chiar n cadrul aceleia%i societi, n diferite etape istorice, acela%i drept subiecti" poate fi
sau drept fundamental sau simplu drept subiecti" ( potri"it condiiilor concrete economice, sociale,
politice %i, bineneles, conform "oinei gu"ernanilor, a crei expresie nu este altce"a dect legea ce
stabile%te chiar catalogul acestor drepturi.
Aceasta explic destul de clar de ce ntr(o perioad istoric numrul drepturilor fundamentale
este mai mare sau mai mic dect n alt perioad istoric. Altfel spus, atunci cnd analizm
drepturile fundamentale, trebuie s cutm mai adnc n realitile concrete ale societii, s nu ne
oprim numai la ceea ce legea proclam. 'repturile fundamentale pot fi explicate numai "zute n
9
interdependena lor cu celelalte fenomene, ndeosebi cu realitile economice, sociale %i politice
concrete din fiecare ar.
'atorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi
declaraii de drepturi, 6egi $undamentale. nscrierea n .onstituie a drepturilor fundamentale este
urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. @dat selectate
pe criteriul "aloric, ca fiind eseniale ntr(o anumit etap istoric, li se confer o form %i ocrotire
-uridic aparte. nscrise n .onstituie, li se recunoa%te caracterul de drepturi fundamentale %i li se
stabilesc garanii pentru ocrotirea %i exercitarea lor.
6a sfr%itul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi
subiective ale persoanelor eseniale pentru viaa libertatea i demnitatea acestora
indispensabile pentru libera de!voltare a personalitii umane drepturi stabilite i "arantate prin
#onstituie i ratate internaionale.
'.' CLASI+ICAREA DREPTURILOR +UNDAMENTALE ALE OMULUI
1. Prime$e riterii &e $asi(iare a &re#turi$or )i $i*ert!%i$or (un&amenta$e
)ecesitatea unei clasificri, a unei ordine n gruparea %i enumerarea drepturilor fundamentale a
aprut numai dup ce aceste drepturi au fost proclamate prin declaraii de drepturi, %i, mai ales, prin
.onstituii. n literatura de specialitate s(au fcut multe clasificri. 'e aceea, "a fi foarte greu s le
caracterizm printr(o singur trstur pe toate, cci aceste clasificri s(au dat n timpuri diferite,
plecndu(se de la concepii %i legislaii diferite. 5ai mult dect att, drepturile fundamentale au
e"oluat %i ele n ceea ce pri"e%te coninutul lor, sfera lor de aplicare.
.ea mai autorizat clasificare, pentru "remea sa se consider cea dat de Pollegrino 8ossi, n
timpul cnd n $rana se fora n"mntul dreptului constituional. Astfel, el distingea trei
categorii de drepturi!
( pri1ate2
( publice2
( politice0
@ alt clasificare des ntlnit este cea care prezint drepturile fundamentale sub dou grupe!
( egalitatea ci1il2
libertatea indi1idual0
Paul )egulescu mprea libertile publice n dou categorii, %i anume! libertile primordiale, sau
primare2 libertile secundare, sau complementare0 .aracteristic pentru literatura -uridic de pn
la cel de(al doilea rzboi mondial este c clasificarea drepturilor nu cuprinde nici drepturile social(
economice Ccare, bineneles, nu erau proclamate nici prin .onstituiiD %i, cu unele excepii, nici
drepturile politice, cci, plecnd de la faptul c 'eclaraia francez a drepturilor omului %i
1I
ceteanului din 1>;9 nu "orbea nimic despre drepturile politice#, se pare c n concepia autorilor
'eclaraiei acestea nu erau socotite drepturi, ci modaliti de exercitare a unei funcii.
'. Dre#turi in&i,i&ua$e )i &re#turi o$eti,e
'ez"oltarea instituiei drepturilor %i a libertilor fundamentale ale omului %i ceteanului
e"ideniaz %i noi aspecte pri"ind clasificarea acestor drepturi. Astfel, ntr(o opinie, desigur nu
foarte nou, dar deosebit de actual %i de teoretizat, drepturile omului se clasific n! drepturi
indi1iduale2 drepturi colecti1e0
Astfel, n grupa drepturilor colecti"e ar intra dreptul popoarelor la autodeterminare, la eliberarea
de sub -ugul colonial, drepturile de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe
etc., adic unele drepturi prin sensuri %i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grup
social. n grupa drepturilor indi"iduale s(ar include drepturile de proprietate, libertatea persoanei,
libertatea presei, libertatea con%tiinei.
<e susine c nu trebuie s "edem o opoziie ntre drepturile indi"iduale %i drepturile grupului,
ale colecti"iti. Aceasta nu contrazice cu nimic faptul c anumite drepturi au un caracter
indi"idual, precum dreptul la respectul "ieii particulare, la libertatea gndirii %i con%tiinei, n timp
ce altele sunt prin natura lor drepturi colecti"e, ndeosebi drepturile economice %i sociale. ,xist, de
asemenea, drepturi care au totodat aspecte indi"iduale %i colecti"e, ca n cazul libertii religiei %i
libertii de exprimare. Principalele instrumente internaionale n acest domeniu C'eclaraia, cele
dou pacteD pun accent pe persoana indi"idual, ele ncepnd prin a declara c omul este
beneficiarul reglementrilor propuse.
Prezint interes punctul de "edere cu pri"ire la drepturile indi"iduale %i colecti"e exprimat de
?heodor .. Han Eo"en, care pleac de la constatarea c 'eclaraia 0ni"ersal a 'repturilor
@mului a plasat indi"idul %i personalitatea sa la un ni"el superior sferei naionale %i internaionale.
6a baza acestei constatri a stat ideea esenial c fiecare fiin uman trebuie s poat beneficia de
%anse depline %i egale pentru a(%i dez"olta personalitatea, care sunt prin excelen drepturi ale
minoritilor %i au ca obiect aprarea %i dez"oltarea lor, deci dreptul ia autodeterminare, altfel spus (
dreptul de a(%i determina liber statutul politic %i de a urma liber dez"oltarea economic, social %i
cultural. Astfel, cele dou Pacte pri"itoare la drepturile omului proclam un drept colecti", dreptul
tuturor popoarelor de a dispune de ele nsele.
*n o asemenea "iziune acesta a fost considerat cel mai important drept al omului. .u timpul, s(a
considerat c %i drepturile economice %i sociale au aspecte colecti"e. Proclamaia de la ?eheran
C19:;D exprim cel mai clar %i complet tendina modern de a considera drepturile omului ntr(o
epoc colecti". Proclamaia de la ?eheran "orbe%te n mai multe rnduri de nclcrile gra"e %i
masi"e ale drepturilor omului ca urmare a politicii %i practicii de apartheid %i de discriminare
11
rasial, opresiunilor pe criterii de ras, religie, credin, opinii.
Proclamaia menioneaz marea ruptur dintre rile dez"oltate %i cele n curs de dez"oltare,
acestea fiind un obstacol n calea respectului efecti" al drepturilor omului %i n rezol"area
problemelor urgente %i gra"e, precum analfabetismul %i discriminrile pri"itoare la femei. n fapt,
spune acest autor, Proclamaia de ia ?eheran reflect tendina stabilirii unei relaii ntre drepturile
omului %i problemele politice %i economice mondiale. n timp ce 'eclaraia 0ni"ersal a
'repturilor @mului din 197; face din indi"id figura central. Proclamaia de la ?eheran
colecti"itatea CgrupulD "ictim a masi"elor nclcri ale drepturilor omului. 'eci, n decursul a dou
decenii s(a manifestat o e"oluie de la o concepie a drepturilor axat pe indi"id aparte la o
concepie axat pe colecti"itate.
0nele consideraii cu pri"ire la clasificarea drepturilor omului n drepturi indi"iduale %i drepturi
colecti"e se impun. .lasificrile nu sunt operaii cu consecine numai teoretice, ele au importan,
consecine %i implicaii practice Cregimul -uridic aplicabil, garaniile etc.D. )oile clasificri sunt
rezultatul unei interesante %i "ii e"oluii istorice, al unor noi condiii economice %i sociale, n care
"iaa uman se desf%oar. Aceste clasificri, lucru "erificat n istoria instituiei, s(au realizat pe
diferite criterii %i pentru anumite scopuri, printre care %i acela de a pune ntr(o lumin deosebit
anumite drepturi. .riteriul %tiinific, "erificat, al clasificrii drepturilor cetene%ti este cel al
coninutului acestora, %tiut fiind c Neste riscant s se dea o clasificare a drepturilor omului fondat
pe greutatea sau importana lor. 0nele explicaii se impun nc. <e pune problema de a preciza n
baza cror criterii %tiinifice pot fi clasificate drepturile n drepturi indi"iduale %i colecti"e. 'in
opiniile pn aici expuse ar reie%i drept criterii fie natura lor, fie realitatea c exerciiul lor implic
apartenena la un colecti", fie participarea n colecti". <e pune deci accent pe posibilitatea de
realizare a drepturilor, n ideea generoas de a gsi noilor drepturi suport %tiinific %i -uridic.
-. C$asi(iarea &re#turi$or (un&amenta$e on(orm riteriu$ui on%inutu$ui &re#turi$or )i
$i*ert!%i$or et!%ene)ti
Halorificnd cele explicate pn aici, folosind drept criteriu coninutul drepturilor %i libertilor
cetene%ti, coninut ce determin, de altfel %i finalitatea acestor drepturi, "om proceda la
clasificarea drepturilor fundamentale ale cetenilor 8epublicii 5oldo"a.
Prima categorie o formeaz in"iolabilitile, adic acele drepturi fundamentale, care asigur
"iaa, posibilitatea de mi%care a indi"idului, asigur sigurana lui fizic, a domiciliului su. n
aceast categorie se includ dreptul la "ia, in"iolabilitatea persoanei, in"iolabilitatea domiciliului,
dreptul la libera circulaie, dreptul la cstorie, la ocrotirea familiei %i a copilului.
A doua categorie o formeaz drepturile social(economice %i culturale, adic acele drepturi care
asigur dez"oltarea material %i cultural a persoanei, permind acesteia s participe la "iaa
12
social. n aceast categorie "om include! dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la n"tur,
dreptul la asigurare material n caz de btrnee, boal sau incapacitate de munc, dreptul tinerilor
la asigurare din partea statului a condiiilor necesare dez"oltrii aptitudinilor lor fizice %i
intelectuale, dreptul la proprietate, dreptul la mo%tenire, dreptul la un ni"el de trai decent, dreptul de
a te bucura de cea mai bun sntate fizic %i mintal pe care o poi atinge.
@ a treia categorie de drepturi o formeaz drepturile exclusi" politice, adic drepturile care prin
coninutul lor pot fi folosite numai pentru participarea cetenilor la conducerea statului, la
gu"ernare, %i anume ( drepturile electorale.
A patra categorie o formeaz drepturile social(politice, adic acele drepturi care pot fi exercitate
de ceteni, la alegerea lor, att n "ederea asigurrii dez"oltrii lor materiale, ct %i n scopul
participrii lor la conducerea de stat, %i anume! libertatea con%tiinei, libertatea cu"ntului, libertatea
presei, dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, mitingurilor %i demonstraiilor, secretul
corespondenei %i al con"orbirilor telefonice, dreptul la informaie CinformareD.
Aceste drepturi asigur posibilitatea de exprimare a opiniilor, de participare la rezol"area
problemelor personale, ob%te%ti sau de stat. Att drepturile exclusi" politice, ct %i cele social(
politice configureaz dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice.
*n fine, a cincea categorie o formeaz drepturile(garanii, adic dreptul de petiionare %i dreptul
celui "tmat ntr(un drept al su printr(un act ilegal al unui organ de stat de a cere organelor
competente, n condiiile pre"zute de lege, anularea actului %i repararea pagubei.
'.- PRINCIPIILE APLICA.ILE DREPTURILOR /I LI.ERTILOR
+UNDAMENTALE ALE OMULUI
De(inirea #rini#ii$or &re#tu$ui
?ermenul principiu pro"ine de la latinescul principium, care nseamn nceput. *n filosofie este
definit ca i31or primordial, cauz primar, punct de plecare, tez fundamental cu caracter logic.
5arile dicionare ale lumii definesc principiul drept surs, cauz, ca lege general referitoare la
un ansamblu de fenomene, care se "erific prin exactitatea consecinelor lor, ca o regul general
care ghideaz conduita primar.
Putem defini principiile fundamentale ale dreptului ca fiind acele idei clu3itoare ale
coninutului tuturor normelor 4uridice, care cuprind cerinele obiecti1e ale societii /n procesul
crerii dreptului )i reali3rii normelor 4uridice0 A%a cum s(a subliniat n literatura -uridic,
principiile fundamentale ale dreptului reprezint acele orientri generale crora le sunt subordonate
att structura, ct %i dez"oltarea sistemului dreptului.
Principiile fundamentale sintetizeaz %i promo"eaz "alorile eseniale ale societii, coninnd
1A
-udeci asupra fenomenelor -uridice. Atrgnd atenia asupra unei asemenea "alon eseniale cum
este dreptatea Begel preciza c #ade"rata nedreptate este crim, n care nici dreptul n sine, nici
felul n care el mi apare nu este respectat, n care deci ambele laturi ( cea obiecti" %i cea
subiecti", sunt nclcate#.
Putem e"idenia urmtoarele principii fundamentale ale drepturilor omului, care rezult din
capitolul I ?itlul II al .onstituiei 8epublicii 5oldo"aCart. 13(21D!
( uni"ersalitatea drepturilor, libertilor %i ndatoririlor fundamentale,
( neretroacti"itatea legii&
( egalitatea n drepturi a cetenilor&
( ocuparea funciilor %i demnitilor publice numai de persoanele care au cetenii
8epublicii 5oldo"a&
( protecia cetenilor 8epublicii 5oldo"a n strintate&
( protecia -uridic a cetenilor strini %i apatrizilor,
( refuzul de a extrda %i de a expulza cetenii 8epublicii 5oldo"a din ar!
( prioritatea reglementrilor internaionale fa de cele naionale&
( accesul liber la -ustiie&
( caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti&
Acestea rezult din capitolul I ?itlul II al .onstituiei Cart. 13(21D.
1. "ni1ersalitatea drepturilor, libertilor )i /ndatoririlor fundamentale
Astzi este general admis %i recunoscut c drepturile %i libertile sunt uni"ersale %i indi"izibile.
n .onstituie e stipulat! #.etenii beneficiaz de drepturi %i liberti consacrate prin .onstituie %i
prin alte legi %i au obligaiile pre"zute de acestea# ( art. 13. 0ni"ersalitatea drepturilor %i
libertilor ce se refer att la sfera propriu(zis a drepturilor, ct %i la titularii acestora. <ub primul
aspect ea exprim "ocaia omului, a ceteanului pe planul realitilor -uridice interne ale fiecrei
ri, pentru toate drepturile %i libertile. <ub cel de(al doilea aspect, uni"ersalitatea exprim ideea c
toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi %i liberti. 'esigur, aceasta este o posibilitate
-uridic, general %i abstract, recunoscut de ctre .onstituie fiecrui cetean. Halorificarea
concret %i exerciiul efecti" al acestor drepturi %i liberti sunt de asemenea garantate de .onstituie.
.onstituia ofer att %ansele, ct %i mi-loacele %i garaniile necesare ca ceteanul s(%i poat
"alorifica drepturile %i obligaiile.
.onstituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile celor dou pacte pri"itoare
la drepturile omului CPactul internaional cu pri"ire la drepturile economice, sociale %i culturale %i
Pactul internaional cu pri"ire la drepturile ci"ile %i politiceD. n aceste pacte, pornind de la
constatarea c recunoa%terea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane %i a drepturilor
17
lor egale %i inalienabile constituie fundamentul libertii, -ustiiei %i pcii n lume, se recunoa%te c
aceste drepturi decurg din demnitatea persoanei umane %i se impune statelor obligaia de a promo"a
respectul uni"ersal %i efecti" al drepturilor %i libertilor omului.
0ni"ersalitatea drepturilor implic %i uni"ersalitatea ndatoririlor. ,ste, de altfel, n firescul
"ieii ca ceteanul s aib att drepturi, ct %i obligaii fa de semenii si %i fa de societate.
Aceast regul este explicit formulat %i n cele dou pacte internaionale pri"itoare la drepturile
omului care arat c indi"idul are ndatoriri fa de alii %i fa de colecti"itatea creia i aparine %i
este inut de a depune eforturi n promo"area %i respectarea drepturilor recunoscute n pacte#. Acest
principiu exprim n fond legtura indisolubil dintre drepturi, liberti %i ndatoriri,
intercondiionarea lor. ntr(o "iziune mai larg, %i desigur corect, ndatoririle de"in garanii ale
drepturilor, deoarece pentru a a"ea trebuie mai nti s creezi, s produci, s depui eforturi.
2. $eretroacti1itatea legii
.onstituia consacr n art. 22, un principiu de drept de incontestabil tradiie %i actualitate
%i anume ( neretroacti"itatea legii. ,ste general recunoscut c o lege, odat adoptat, produce %i
trebuie s produc efecte -uridice numai pentru "iitor. Aceasta pentru simplul moti" c aceasta se
adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd %i, bineneles, sancionnd
comportamentele de"iante. @r, este absurd s se pretind unui om, n general, unui subiect de drept,
s rspund pentru o conduit ce a a"ut(o anterior intrrii n "igoare a unei legi care reglementeaz
aceast conduit.
<ubiectul de drept nu putea s pre"ad ce "a reglementa legiuitorul, iar comportamentul su
este normal %i firesc dac se desf%oar n cadrul ordinii de drept n "igoare. Principiul
neretroacti"itii legii este expres formulat n .odul ci"il n sensul cruia legea ci"il dispune
numai pentru "iitor& ea nu are puterea retroacti", precum %i n .odul penal, n sensul cruia legea
penal care nspre%te pedeapsa sau nrute%te situaia persoanei "ino"ate de s"r%irea unei
infraciuni nu are efecte retroacti"e& la fel legea penal nu se aplic faptelor, care la data cnd au
fost s"r%ite, nu erau pre"zute ca infraciuni.
@bser"nd sistemul de drept, n e"oluia %i actualitatea sa, "om consemna c art. 22 marcheaz o
transformare a unui principiu legal n unul constituional. Aceast transformare are importante
semnificaii -uridice. Astfel, neretroacti"itatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie
pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru care l pre"d explicit. Apoi, n afara
excepiei stabilite prin .onstituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri acestui principiu
constituional, orice alte pre"ederi legale contrarii trebuind a fi considerate neconstituionale %i
putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul neretroacti"itii legii se
prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii %i siguranei
13
persoanei. Haloarea %i actualitatea principiului sunt incontestabile %i de notorietate, orice atenuare a
sa semnificnd o suprimare sau o limitare a drepturilor %i libertilor umane.
A. .galitatea /n drepturi
,ste principiul constituional potri"it cruia cetenii, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, a"ere sau origine social, se pot
folosi, n mod egal, de toate drepturile pre"zute n .onstituie %i legi, pot participa n egali msur
la "iaa politic, economic, social %i cultural, fr pri"ilegii %i fr discriminri, sunt tratai n
mod egal att de ctre autoritile publice, ct %i de ctre ceilali ceteni. Acea principiu este
consemnat prin art. 1: alin. C1D %i C2D din .onstituie. 'ac examinm coninutul acestui principiu,
putem indica trei aspecte, %i anume!
O egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii&
O egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, a"ere, sau origine social&
O egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen
politic.
,galitatea n drepturi a cetenilor pri"e%te toate drepturile pe care le au cetenii, fr
deosebire de faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul .onstituiei sau n alte acte normati"e
?otodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate domeniile de acti"itate. ?rebuie reinut, de
asemenea, regula rezultnd din reglementrile internaionale potri"it creia nici o msur luat n
caz de pericol public, care amenin existena naiunii, nu poate duce la discriminri ntemeiate
numai pe ras. culoare, sex. limb, religie sau origine social. 6egea garanteaz ocrotirea egal a
tuturor cetenilor %i sancioneaz discriminrile.
,galitatea n faa legii %i a autoritilor publice nu poate implica ideea de standardizare, de
uniformizare, de nscriere a tuturor cetenilor sub semnul aceluia%i regim -uridic, indiferent de
situaia natural sau socioprofesional a acestora. Principiul egalitii presupune ca la situaii egale
s se aplice un tratament -uridic egal. 'ar, n acela%i timp %i aparent paradoxal, principiul egalitii
implic %i dreptul la difereniere n tratament -uridic, cci, n msura n care egalitatea nu este
natural, impunerea unui tratament -uridic egal ar nsemna discriminare. Altfel spus, situaiilor
egale s le corespund un tratament -uridic egal& la situaii diferite, tratamentul -uridic nu poate fi
dect diferit.
.onstituia admite #discriminarea poziti"#. Eunoar, impune %i unele msuri speciale de
protecie social a muncii& regim special de protecie a copiilor %i tinerilor& instituie, de asemenea, o
#protecie special# pentru persoanele handicapate.
.galitatea /n drepturi a femeilor cu brbaii exprim realitatea c femeile reprezint -umtate
1:
din populaia rii %i c n toate mplinirile materiale %i spirituale este ncorporat %i munca lor. 'e
aceea, femeile se bucur n mod egal cu brbaii de toate drepturile. ,le pot ocupa n condiii egale
cu brbaii orice funcii, iar la munc egal primesc un salariu egal cu al brbailor. ,galitatea n
drepturi a femeilor cu brbaii este garantat %i prin ocrotirea deosebit ce se acord femeii mame,
prin ocrotirea %i asistena acordat familiei.
.galitatea /n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
a1ere sau origine social exprim la ni"elul acestei instituii -uridice c pe teritoriul 8epublicii
5oldo"a, n decursul dez"oltrii istorice, s(au a%ezat, au locuit, au muncit %i au luptat cot la cot cu
moldo"enii %i cetenii de alt naionalitate Cminoriti naionaleD, precum! romi, maghiari, germani,
srbi, turci, e"rei, armeni etc. n unanimitate cu moldo"enii ace%ti ceteni au luptat pentru dreptate
social, pentru libertate %i democraie, pentru cucerirea %i aprarea independenei %i su"eranitii
statului moldo"enesc. ?oi ace%ti ceteni se bucur n mod egal cu cetenii 8epublicii 5oldo"a de
toate drepturile %i libertile, %i %i asum, n mod egal, ndatoririle fundamentale. .etenilor
8epublicii 5oldo"a de alt naionalitate li se asigur folosirea limbii materne, cri, ziare, re"iste,
teatre n limba matern, acces egal cu moldo"enii la toate categoriile de munci %i funcii. <tatul
recunoa%te %i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la
dez"oltarea %i la exprimarea identitilor etnice, culturale, ling"istice %i religioase.
.galitatea /n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic,
este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte explicate, aici urmrindu(se ca opiunile politice
sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n drepturi.
7. 5unciile )i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia
6epublicii Moldo1a )i domiciliul /n ar
.onstituia 8epublicii 5oldo"a stabile%te prin art.art.A;, A9 c funciile %i demnitile publice,
ci"ile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia 8epublicii 5oldo"a %i
domiciliul n ar. Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor %i libertilor
cetene%ti, ci %i pentru autoritile publice. 6egislaia n "igoare utilizeaz termenii funcii %i
demniti publice0 ,xplicaiile se regsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai precis
sfera de aplicabilitate a principiului. 6a o analiz atent se poate lesne obser"a c misiunea
CnsrcinareaD de deputat, %ef de stat, -udector etc. este totu%i altce"a dect o funcie public, att ca
mod de ocupare ct %i ca dimensiune de atribuii %i, bineneles, ca mod de ncetare. Pentru 'reptul
constituional, o asemenea distincie nu este pur terminologic, ea este de fond, pentru c demnitarii
nu sunt simpli funcionari publici n sensul strict al 'reptului administrati".
Demnitatea public exprim mai mult %i este prin excelen o categorie a 'reptului
constituional, aceast ramur principal a dreptului care se identific n ansamblul sistemului
1>
dreptului nu numai prin obiectul su de reglementare, ci %i prin specificul noiunilor %i al categoriilor
cu care opereaz. $r a proceda la delimitri rigide, uneori absurde, "a trebui s reinem c funciile %i
demnitile publice sunt ntr(o incontestabil legtur, fr ns a se confunda.
.t pri"e%te funciile publice, este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea care
presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte %i mai ales Co condiie, care ni se pare
importantD acelea pentru ocuparea crora depunerea -urmntului potri"it .onstituiei este
obligatorie.
'esigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre persoanele
care ndeplinesc toate condiiile legale cerute C"rst, capacitate etc.D, la care .onstituia impune
dou condiii de maxim importan %i generalitate %i anume! numai cetenia 6epublicii Moldo1a
%i domicilierea pe teritoriul Moldo1ei0 .t pri"e%te prima condiie, de a a"ea numai cetenie
8epublicii 5oldo"a, ea trebuie corelat cu dispoziiile 6egii ceteniei care ngduie dubla
cetenie. 'ac dubla cetenie este permis de ctre lege, sunt ns drepturi ale domeniului public,
unde interesul societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia 8epublicii
5oldo"a Cdeci o cetenie unicD.
A%a "zute lucrurile, este clar c n ocuparea unor funcii %i demniti publice, care presupun
prin excelen sfera gu"ernrii, a exercitrii autoritii statale, interesul public %i social nu poate
admite dubla cetenie. @ alt soluie ar fi n e"ident contradicie att cu ndeplinirea practic a
unor asemenea funcii %i demniti, ct %i cu alte dispoziii constituionale. Astfel art. 3: din
.onstituie, stabilind c una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este fidelitatea fa de
ar, la alin. C2D al aceluia%i articol se arat c cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum %i militarii, rspund de /ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le re"in %i, n acest scop, "or
depune 4urm7ntul cerut de lege. $a de aceste pre"ederi constituionale, ocuparea unei funcii %i
demniti publice de ctre persoane care ar a"ea dubl cetenie apare ca o imposibilitate -uridic,
cumulul de fidelitate fiind, prin natura sa, o simpl ipocrizie contrar imperati"ului moral ce
constituie esena de totdeauna a regulilor 'reptului constituional. @ persoan, ct de obiecti" %i
imparial ar fi, ocupnd o funcie sau o demnitate public, nu poate aparine# dect unui singur
stat. *n aceast calitate ea particip la luarea unor decizii n fa"oarea exclusi" a unui stat, a
comunitii sale naionale, unele msuri sau decizii a"nd, prin excelen, caracter secret. 5ai mult
chiar, aceea%i persoan particip la luarea de msuri, hotrri, decizi n care interesele unui stat nu
sunt con"ergente cu interesele celuilalt stat al crui cetean ar fi. ?otodat, trebuie subliniat c
pre"ederile constituionale se refer numai la funciile publice, de unde rezult c n ce pri"e%te
ocuparea unor funcii pri"ate nu este condiionat de asemenea circumstanei, ceea ce, desigur, nu
exclude alte regii de protecie, n msura n care sunt necesare.
1;
3. Protecia cetenilor 6epublicii Moldo1a /n strintate
Acest principiu este pre"zut de art. 1> din .onstituie. ,l exprim faptul c cetenia 8epublicii
5oldo"a este legtura politic %i -uridic dintre ceteni %i stat, prin efectele sale. determinnd
statutul -uridic al persoanei, oriunde s(ar afla ea, att n interiorul, ct %i n afara frontierelor. In
temeiul acesteia, cetenii 8epublicii 5oldo"a care se afl n strintate au dreptul s apeleze la
protecia autoritilor sale, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar.
'e altfel, intre state exist de-a acorduri %i con"enii, care permit %i regleaz aceast colaborare
-uridic.
5odalitile concrete de acordare a proteciei sunt, desigur, dependente de statutul -uridic, n
care regulile cuprinse n principiile %i celelalte norme general admise ale dreptului internaional au
importana lor.
Eucurndu(se de protecia statului, ceteanul 8epublicii 5oldo"a care se afl n afara
frontierelor, trebuie ns s(%i ndeplineasc obligaiile ce le re"in potri"it .onstituiei %i legilor
8epublicii 5oldo"a.
$aptul c ceteanul se gse%te temporar n afara frontierelor 8epublicii 5oldo"a, nu(1 scute%te
de ndeplinirea acestor obligaii normale %i fire%ti, afar de cazul dac acestea sunt incompatibile cu
absena sa din ar Cca, de exemplu, obligaia de a participa la anumite lucrri impuse de necesitatea
nlturrii efectelor unei calamiti, n mod firesc, nu poate re"eni unei persoane pe timpul absenei
sale din arD. Important este faptul c simpla absen din ar nu(l exonereaz pe ceteanul
8epublicii 5oldo"a de obligaia de a satisface ser"iciul militar sau de cea de plat a impozitelor
pentru imobilul al crui proprietar este, sau de obligaia de cre%tere, ntreinere %i educaie a
copilului su minor etc.
:. Cetenii strini )i apatri3ii se bucur /n 6M de protecie 4uridic
.onstituia cuprinde %i unele reglementri pri"ind strinii %i apatrizii aflai pe teritoriul
8epublicii 5oldo"a. Astfel, la art. 19 se arat! #C1D .etenii strini %i apatrizii care locuiesc n
8epublica 5oldo"a se bucur de acelea%i drepturi %i obligaii, ca %i cetenii 8epublicii 5oldo"a cu
excepia cazurilor pre"zute de lege. C2D 'reptul de azil se acord %i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor %i a con"eniilor internaionale la care 8epublica 5oldo"a este parte#.
Asemenea dispoziii sunt necesare, %tiut fiind c populaia unui stat cuprinde, n afara cetenilor,
strini %i apatrizi. <istemul -uridic, desigur %i .onstituia, nu pot s nu recepteze aceast realitate %i
s nu o reglementeze, plecnd de la categoria general de om Csau de fiin umanD, statutul
-uridic al tuturor persoanelor fizice. *n reglementarea constituional a statutului strinilor %i al
apatrizilor din 8epublica 5oldo"a se are n "edere! aD strinii %i apatrizii, n calitatea lor de oameni,
au anumite drepturi naturale, inalienabile %i imprescriptibile Cla "ia, la demnitate, la libertate, la
19
con%tiinD& bD din punct de "edere strict -uridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor
8epublicii 5oldo"a, care, prin cetenie, sunt ata%ai destinelor statului 8epublica 5oldo"a. ,xist
n toate sistemele constituionale regula potri"it crei cetenii au drepturi politice Cde a alege %i de a
fi alesD, pentru c numai ei pot %i trebuie s participe ia gu"ernarea statului propriu. 'e asemenea,
pentru dobndirea %i exercitarea anumitor drepturi, .onstituia sau legile cer, ca o condiie
indispensabil, %i calitatea de cetean al 8epublicii 5oldo"a. ,ste suficient s amintim c aceast
calitate este expres cerut pentru a putea fi proprietar de terenuri n 8epublica 5oldo"a sau pentru
ocuparea unei funcii de magistrat. 5ai mult, cetenii proprii nu pot fi extrdai la cererea unui stat
strin& cD n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n calitatea sa de om, exist
%i alte drepturi subiecti"e a cror dobndire %i exercitare, legea nu o condiioneaz de calitatea de
cetean. Asemenea drepturi trebuie acordate %i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau
locuiesc n 8epublica 5oldo"a.
,ste deci de netgduit c %i strinii %i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi %i liberti %i,
bineneles, obligaiile corespunztoare.
$ormularea constituional este generoas %i cuprinztoare. Practic, strinii %i apatrizii din
8epublica 5oldo"a se pot bucura de toate drepturile %i libertile, afar de acelea pentru care
.onstituia sau legea impun calitatea de cetean al 8epublicii 5oldo"a.
n mod firesc, art. 19 din .onstituie reglementeaz %i dreptul de azil, %tiut fiind c azilul este prin
excelen un drept care aparine strinilor %i apatrizilor. 'reptul de azil cuprinde de fapt gzduirea %i
protecia statului 8epublica 5oldo"a acordate acestor persoane, deoarece n statul lor de origine sunt
urmrite sau persecutate pentru acti"iti desf%urate n fa"oarea umanitii, progresului %i pcii.
Azilul se acord numai celor urmrii pentru acti"iti politice Cse mai nume%te %i azil politicD %i nu
pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre 8epublica 5oldo"a se
bucur de toate drepturile %i au toate obligaiile, cu excepia celor ce aparin n exclusi"itate
cetenilor 8epublicii 5oldo"a. n acela%i timp, aceste persoane nu pot fi extrdate.
Potri"it documentelor internaionale n materie, azilul este un act pa)nic %i umanitar %i nu poate
fi considerat ca un act inamical fa de stat.
'e asemenea, principalele documente -uridice internaionale, precum %i practica statelor n acest
domeniu, consider c orice persoan are dreptul de a cere azil %i de a obine azilul ntr(o alt ar.
0n asemenea drept nu poate fi in"ocat de persoanele asupra crora exist raiuni serioase de a le
considera c au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi, sau o crim contra umanitii, n
sensul instrumentelor internaionale care au dispoziii referitoare la asemenea crime. n fine,
aprecierea asupra moti"aiei azilului re"ine statului care(1 acord, n exerciiul su"eranitii sale.
>. Cetenii 6epublicii Moldo1a nu pot fi e8trdai sau e8pul3ai din ar
2I
.onstituia, prin art. 1> stabile%te c! .eteanul 8epublicii 5oldo"a nu poate fi extrdat sau
expulzat din 8epublica 5oldo"a& .etenii strini %i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei
con"enii internaionale sau n condiii de reciprocitate& ,xpulzarea sau extrdarea se hotr%te de
ctre -ustiie. ,xtrdarea sau expulzarea sunt dou msuri care pri"esc prin excelen libertatea
indi"idual %i dreptul la libera circulaie.
,xpulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care
implic obligaii de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. n literatura
-uridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul uni"ersal azi nu este aplicabil, %i
anume ( Anglia %i <tatele 0nite ale Americii, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis.
Acest caz, c"asisingular, este, desigur, explicabil prin istoria %i legturile sociale %i politice
deosebite dintre cele dou state. Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini %i apatrizii.
.8trdarea este instituia -uridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s(a
refugiat unul din cetenii si s ii predea. ,a asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales ai unor
infraciuni internaionale gra"e, s nu rmn ne-udecai %i nepedepsii, ascunzndu(se pe teritoriul
altor state. ntr(o definiie considerat mai exact extrdarea este #un act de asisten -udiciar
interstatal n materie penal care urmre%te transferul unui indi"id urmrit sau condamnat penal,
din domeniul celuilalt stat#. .te"a reguli ns sunt de-a de larg aplicaie %i, am putea spune,
uni"ersal recunoscute de sistemele %i practicile -uridice. Astfel, nu se admite extrdarea pentru
raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista
riscul de a fi supus torturii %i altor pedepse %i tratamente crude, inumane sau degradante etc.
,xtrdarea se admite %i se practic n cazurile de piraterie maritim %i aerian, traficului de femei %i
copii, traficului de arme, traficului de stupefiante, terorism, genocid etc.
.8pul3area este instituia -uridic ce permite autoritilor publice dintr(un stat s oblige o
persoan Ccetean strin sau apatridD s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, %ederii
acestei persoane pe teritoriul su. .odul cu pri"ire la contra"eniile administrati"e reglementeaz
expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acelor msuri care au scopul nlturrii
unei stri de pericol %i prentmpinarea s"r%irii fapte socialmente periculoase. A%a cum se arat
de altfel n literatura -uridic, msura expulzrii se ia, de regul, pentru ocrotirea ordinii de drept,
fiind moti"at de consideraii de ordin politic, economic, -uridic, menionndu(se n acest context
tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contra siguranei statului,
ofense aduse statului de re%edin sau unui stat strin.
*n dreptul internaional s(au stabilit totu%i unele reguli pri"ind expulzarea n sensul c executarea
deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal, rapid sau "exatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul
de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se fac cu
reprezentarea drepturilor inerente persoanei. *n mod firesc, aceste reguli n msura n care sunt
21
consemnate n pacte, con"enii sau protocoale la care 8epublica 5oldo"a este parte, fac parte din
dreptul intern Cpotri"it art. 7 %i art.; din .onstituieD %i sunt aplicabile n domeniul expulzrii.
.onstituia stabile%te prin art. 1> %i regula n sensul creia extrdarea se poate decide numai n
baza unei con"enii internaionale sau condiii de reciprocitate. <unt dou condiii ce stabilesc
temeiul -uridic al extrdrii, condiii cu "echime n sistemul -uridic.
;. Prioritatea reglementrilor internaionale /n materia drepturilor omului
.onstituia 8epublicii 5oldo"a prin art. 7 stabile%te un principiu de incontestabil actualitate %i
care exprim ntr(o "iziune modern corelaia dintre dreptul internaional %i dreptul intern, cu
aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale.
Prima regul ce rezult din art.7 al .onstituiei este n sensul interpretrii %i aplicrii
dispoziiilor pri"ind drepturile %i libertile cetene%ti n concordan cu pre"ederile tratatelor
internaionale la care 8epublica 5oldo"a este parte. ,ste nominalizat 'eclaraia 0ni"ersal a
'repturilor @mului, adoptat la 1I decembrie 197;, iar n ce pri"e%te celelalte documente
internaionale se "orbe%te de pacte %i tratate Cde%i, ntr(o "iziune larg, %tiinific, pactele sunt
tratateD. ,xplicaia acestui limba- al art. 7 din .onstituie st n ata%amentul pe care 8epublica
5oldo"a l proclam explicit mai nti fa de 'eclaraia 0ni"ersal a 'repturilor @mului ( acest
document de nceput %i de referin n domeniu, care a marcat punctul de genez al unei ere noi n
proclamarea %i protecia drepturilor omului. n ideea de a se marca ata%amentul %i respectul fa de
cele dou pacte, %i anume ( Pactul internaional cu pri"ire la drepturile economice, sociale %i
culturale %i Pactul cu pri"ire la drepturile ci"ile %i politice Cadoptate %i deschise semnrii, ratificrii
%i adeziunii la 1: decembrie 19::, ratificate de ctre 8epublica 5oldo"a n anul .199A n textul art.
7 s(a menionat %i cu"ntul pactele0
Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n
tratatele ratificate de 8epublica 5oldo"a, n situaia n care s(ar i"i anumite nepotri"iri, contradicii,
conflicte ( neconcordane - ntre ele %i reglementrile interne. ?rebuie menionat c aceast
prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este aplicabil
altor domenii.
<oluia constituional dat de art. 7 exprim nu numai ata%amentul fa de reglementrile
internaionale, ci %i marea recepti"itate fa de dinamica posibil %i pre"izibil. n domeniul
drepturilor omului sunt nc mai multe lucruri de nfptuit care presupun colaborarea ntre state %i
care se "or realiza prin tratate internaionale.
'eschiderea 8epublicii 5oldo"a spre ,uropa %i spre comunitatea internaional este astfel
constituional garantat prin art.7 %i art. ;. Aceast soluie este o soluie modern, ea se regse%te n
.onstituiile $ranei Cart. 33D, <paniei Cart. 9: %i 9A care permite atribuirea de competene
22
constituionale unor organizaii sau instituii internaionaleD, desigur n formulri specifice %i
nuanate.
'ispoziiile art. 7, n perspecti"a aplicrii lor, implic dou consecine ma-ore. @ prim
consecin pri"e%te chiar pe legiuitor, care "a trebui ntotdeauna %i obligatoriu s "erifice dac
proiectele de legi pe care le discut %i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care
8epublica 5oldo"a este parte. @ a doua consecin pri"e%te autoritile publice competente a
negocia, a ncheia %i a ratifica tratatele internaionale, care "or trebui s manifeste o atenie sporit
n obser"area corelaiei dintre pre"ederile actului internaional %i dreptul intern, iar n situaii mai
dificil de dep%it s se foloseasc procedeul rezer"elor sau ale declaraiilor.
'ispoziiile constituionale pri"itoare la drepturile %i libertile cetenilor "or fi interpretate %i
aplicate n concordan cu 'eclaraia 0ni"ersal a 'repturilor @mului, cu pactele %i cu celelalte
tratate la care 8epublica 5oldo"a este parte. 'ac exist neconcordane ntre pactele %i tratatele
pri"itoare la drepturile fundamentale ale omului, la care 8epublica 5oldo"a este parte, %i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale. <unt ( se poate spune ( dispoziiile #cheie#
pentru fixarea dimensiunilor actuale ale proteciei indi"idului.
8elaia dintre dreptul internaional %i dreptul naional poate mbrca una dintre urmtoarele
forme! aD o relaie de substituire, cnd competena reglementrii drepturilor aparine autoritilor
comunitare. Aceast competen poate fi total sau parial& bD o relaie de armoni3are, cnd dreptul
naional continund s existe, el trebuie s se adapteze %i s e"olueze n funcie de exigenele
definite %i impuse de dreptul comunitar. .u alte cu"inte, nu %i determin el nsu%i, n totalitate,
obiecti"ele& cD o relaie de coordonare, care pare sinonim cu armonizarea. @ astfel de relaie se
realizeaz atunci cnd n spaiul dreptului naional dreptul comunitar inter"ine, n beneficiul
subiectelor de drept, pentru a asigura anumite efecte uniforme& dD o relaie de coe8isten, cnd cele
dou sisteme de drept, urmrind acelea%i obiecti"e %i reglementnd acelea%i probleme, o fac pentru
situaii prin ipotez diferite %i cu preocupri care nu sunt identice, ndeplinind deci, fiecare, o
funcie proprie.
9. Accesul liber la 4ustiie
*n sistemul de drept al 8epublicii 5oldo"a, -ustiia a de"enit una dintre garaniile exercitrii
efecti"e a drepturilor %i libertilor cetene%ti. Acest rol se moti"eaz prin locul autoritilor
-udectore%ti n sistemul puterilor statale %i prin funciile lor. /ustiia se nfptuie%te n numele legii,
de ctre -udectori care sunt independeni %i se supun numai legii. 8aportarea acti"itii -udectore%ti
numai la lege asigur tocmai aplicarea necondiionat a legii %i numai a legii. $unciile -ustiiei sunt
de a interpreta %i a aplica legile n cazuri concrete, de a -udeca %i a aplica sanciuni, de a face
dreptate
1I
. 8ealizarea corect a acestor funcii este asigurat de regulile de desf%urare a acti"itii de
2A
-udecat, printre care menionm publicitatea, oralitatea %i contradictorialitatea dezbaterilor,
obligaia de moti"are a hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac, etc. Potri"it acestui
principiu, oricine are acces la -ustiie! ceteanul 8epublicii 5oldo"a, ceteanul strin sau apatridul.
,l permite accesul la -ustiie pentru aprarea oricrui drept sau liberti %i a oricrui interes
legitim, fr deosebire dac acestea rezult din .onstituie sau din alte legi.
<(ar putea pune ntrebarea! de ce n .onstituie se folose%te exprimarea "interese legitime"9 )u
ar fi aceasta o restrngere a posibilitii de a aciona n -ustiie %i deci nu ar fi fost suficient doar
termenul #interese#M ,xplicaia este simpl. .onstituia %i legile nu apr %i nu garanteaz orice
interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general, pe iz"oarele de
drept. Interesele nelegitime nu pot %i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare legitii %i statului de drept.
Art. 2I din .onstituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n -ustiie %i obligaia
constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor %i intereselor legitime. ,ste subneles c accesul
liber la -ustiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezol"are este de competena autoritilor
-udectore%ti. .aracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n -ustiie "a
rezulta numai n urma -udecrii pricinii respecti"e %i "a fi constatat prin hotrrea -udectoreasc.
$olosind exprimarea interese legitime#, textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a
aciunii n -ustiie, ci oblig -ustiia s ocroteasc numai interesele legitime.
Posibilitatea sesizrii -ustiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor %i a intereselor legitime se
poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural. ?rebuie s adugm c
accesul liber la -ustiie fiind garantat chiar prin .onstituie, precizarea din art. 2I din .onstituie, n
sensul creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
10. Caracterul de e8cepie al restr7ngerii e8erciiului unor drepturi sau al unor liberti
'eclaraia 0ni"ersal a 'repturilor @mului, cele dou pacte internaionale pri"itoare la
drepturile omului, alte documente -uridice internaionale admit existena unor limitri %i restrngeri,
n legtur cu exerciiul drepturilor %i libertilor umane. 6egitimitatea unor astfel de reguli st n
chiar conceptul de libertate. 'e altfel chiar 'eclaraia 'repturilor @mului %i .eteanului C$rana,
1>;9D arat, prin art. 7, c #libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. 'e
asemenea, exerciiului drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect pe cele care
asigur celorlali membri ai societii s se bucure de acelea%i drepturi. Aceste limite nu pot fi
determinate dect de lege#.
'e asemenea, din cele dou pacte internaionale rezult, pentru legislaiile interne, posibilitatea
limitrii sau restrngerii exerciiului unor drepturi %i liberti. n pacte, asemenea pre"ederi nu sunt
grupate ntr(un text unic. ,le se regsesc formulate la anumite drepturi %i liberti, n funcie de
coninutul acestora. 'in examinarea acestor pre"ederi rezult c limitrile %i restriciile sunt
27
posibile dac! sunt expres pre"zute de lege& sunt necesare ntr(o societate democratic pentru a
prote-a securitatea naional, ordinea public, sntatea %i morala public, drepturile %i libertile
celorlali etc.& sunt proporionale cu cauza care le(a determinat. 'e asemenea, din pacte rezult c
limitrile trebuie s fie exclusi" n "ederea fa"orizrii binelui general ntr(o societate democratic,
c anumite restricii legale pot fi impuse pentru membrii forelor armate %i ai poliiei. n fine,
pactele internaionale stabilesc c exerciiul drepturilor %i libertilor comport obligaii %i
responsabiliti speciale.
.onstituia 8epublicii 5oldo"a receptnd aceste reglementri internaionale, folose%te un
procedeu simplu %i eficient, %i anume! exprimarea tuturor acestora ntr(un singur articol. Astfel art.
37 permite restrngerea exerciiului unor drepturi %i liberti cetene%ti, dar numai ca excepie %i,
desigur, numai condiionat. Potri"it textului menionat, restrngerea se poate nfptui numai prin
lege. .hiar legea poate face acest lucru numai dac se impune dup caz pentru! aprarea siguranei
naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor %i a libertilor
cetenilor& pre"enirea unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de gra". Astfel spus,
.onstituia limiteaz chiar legea de restrngere doar la anumite situaii clar definite %i de o
incontestabil importan. Aceste situaii nominalizate de ctre art. 37 implic aprarea unor "alori
sociale %i umane care prin rolul lor pot legitima msuri de natura celor menionate. n fine, art. 37
impune aici alte dou condiii care, desigur, sunt cumulati"e, %i anume ca restrngerea s fie
proporional cu situaia care a determinat(o %i s nu aduc atingere existenei dreptului sau a
libertii.
Problema restrngerii exercitrii unor drepturi sau liberti fiind una dintre cele mai delicate,
restrngerea trebuie s fie ( %i este ( ea ns%i circumscris. n acest sens! aD mpre-urrile care
-ustific restrngerea unor drepturi sau liberti sunt expres %i limitati" artate, urmnd deci regulile
specifice excepiilor& bD de%i aceste mpre-urri sunt #comune#, ele pot -ustifica restrngerea numai
#dup caz#, adic innd seama de natura dreptului sau a libertii& cD restrngerea nu poate fi
discriminatorie, pe moti" de ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social& dD mpre-urrile
artate nu sunt singurele care -ustific restrngerea exercitrii unor drepturi, la acestea adugndu(
se altele, speciale, proprii unor drepturi sau liberti, de asemenea consemnate expres %i limitati".
C'e exemplu! dreptul persoanei de a dispune de ea ns%i nu poate leza #bunele mora"uri#&
libertatea de exprimare nu poate pre-udicia demnitatea, onoarea, "iaa particular a persoanei, nici
dreptul la propria imagine& dreptul la gre" nu poate pune n pericol asigurarea ser"iciilor eseniale
pentru societate %.a.m.d.& eD mpre-urrile #comune# de restrngere au un caracter temporar, ele sunt
esenialmente fortuite, pe cnd mpre-urrile #speciale# au un caracter permanent& fD toate aceste
mpre-urri #comune# sau #speciale#, sunt consacrate legal, ele neputnd fi produsul
con"enionalismului& gD restrngerile ( n concordan cu normele internaionale n materie ( trebuie
23
s "izeze totdeauna un drept determinat sau o component determinat a respecti"ului drept %i. de
asemenea, ele trebuie s fie compatibile cu posibilitatea exercitrii celorlalte drepturi sau liberti&
hD ntr(un sens mai larg, restrngerea exercitrii unor drepturi sau liberti trebuie s fie
proporional cu situaia care a determinat(o ( %i adec"at acesteia ( fr s afecteze ns%i existena
dreptului sau a libertii. Principiul proporionalitii este, indiscutabil, un principiu constituional,
dar, n cazul inexistenei unor predeterminri legale ale proporionalitii, aceasta este o chestiune
concret, de fapt, care urmeaz s fie "erificat %i apreciat de autoritatea competent n faa creia
s(a in"ocat neproporionalitatea& iD nici o mpre-urare de restrngere nu poate -ustifica pierderea
unor drepturi anterior dobndite sau reconsiderarea beneficiului produs prin dobndirea lor& -D n
nici o mpre-urare nu poate fi refuzat dreptul persoanei de a se adresa -ustiiei, pentru ca aceasta s
aprecieze legalitatea msurilor de restrngere. @rice persoan ( precizeaz .onstituia ( se poate
adresa -ustiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor %i a intereselor sale legitime. )ici o lege nu
poate ngrdi exerciiul acestui drept.
Tema III MECANISME JURIDICE NAIONALE DE CONSACRARE /I PROTECIE A
DREPTURILOR /I LI.ERTILOR OMULUI
-.1. Ro$u$ or1ane$or #uterii $e1is$ati,e 2n #rote3area &re#turi$or omu$ui
@ form de garantare a drepturilor cetene%ti, cu o sfer din ce n ce mai larg de atribuii, este
controlul parial exercitat de Parlament prin comisiile sale specializate n domeniul drepturilor
omului. Aceste comisii nu se limiteaz ns numai la controlul parlamentar pri"ind constatarea unor
"iolri ale drepturilor omului, dar ele pot dezbate proiecte de legi sau propuneri legislati"e
referitoare la exercitarea drepturilor omului, contribuind astfel la perfecionarea cadrului -uridic de
exercitare a drepturilor cetene%ti.
?otdeauna, anterior %i indiferent de sistemul de control adoptat, "erificarea conformitii legilor
cu .onstituia o face Parlamentul, cu prile-ul adoptrii legii. 'ar deoarece acest procedeu nu este
suficient, el a"nd nea-unsuri care, de regul, exist ori de cte ori un organ %i controleaz propria
acti"itate, n ma-oritatea rilor au fost constituite organe specializate pentru efectuarea controlului
constituional legislati" ( organe situate n afara celui legiuitor. *n 8epublica 5oldo"a acest control
este ncredinat .urii .onstituionale.
Puterea legislati" are un rol cheie n protecia drepturilor omului. 'ar, pentru ca Parlamentul s
poat asigura n deplin msur funcia sa legislati", este necesar, nti de toate. ca ea s rezulte
din alegeri libere %i democratice, organizate n cadrul unui sistem politic pluralist %i n condiiile
reglementate %i controlate prin lege. Aceasta este o exigen prealabil a oricrui stat de drept.
Parlamentarii, n atitudinea %i practica lor trebuie, de asemenea, s se spri-ine pe o cultur a
2:
drepturilor omului.
*n cazul respectrii acestor exigene, am putea meniona rolul dublu al Parlamentului n
protecia drepturilor omului!
Primu$" este c, n calitate de reprezentant al poporului, Parlamentul trebuie s exprime prin legi
aspiraiile oamenilor la protecia drepturilor lor fundamentale. @ parte considerabil din munca
legislati" a tuturor parlamentarilor ine de libertile indi"iduale %i drepturile omului. .onstituia
8epublicii 5oldo"a consacr un ntreg titlu proclamrii drepturilor %i libertilor cetenilor, de la
dreptul elementar la "iaa %i libertatea indi"idual, la dreptul de asociere, informare, instruire %i
educaie, de a alege %i a fi ales n organele statului.
<pre deosebire de trecut, aceste drepturi %i liberti nu snt enunate astzi doar formal, ci snt
pre"zute att de 6egea $undamental a rii, ct %i de legi organice ce sunt puse la dispoziia
oamenilor. Aceste legi -oac rolul primordial n protecia drepturilor omului n 8epublica 5oldo"a,
dat fiind c existena lor a dus la crearea multor instituii %i mecanisme de prote-are a drepturilor
omului.
.ontinund ideea rolului dublu al Parlamentului n protecia drepturilor omului, al &oi$ea
const n datoria Parlamentului de a asigura conformarea legislaiei interne cu legislaia
internaional %i constituional referitoare la drepturile omului. ?oate aciunile legislati"e trebuie
s corespund cerinelor .,'@. 8epublica 5oldo"a a ratificat ma-oritatea tratatelor %i con"eniilor
internaionale.
-.' ROLUL CURII CONSTITUIONALE 4N PROTEJAREA
DREPTURILOR OMULUI
0nul dintre mi-loacele de asigurare a respectrii drepturilor %i libertilor omului l constituie
controlul constituionalitii legii. 'at fiind faptul c drepturile omului sunt consfinite %i garantate
prin .onstituie %i apoi dez"oltate prin legi, concordana acestora cu .onstituia reprezint o
aciune fireasc ntr(un stat de drept, de natur a ntri respectul pentru "alorile umane.
'in punctul de "edere al dreptului constituional, primatul normelor %i al pre"ederilor
constituionale fa de orice alte reglementri legislati"e existente n stat, ca %i ascendena moral,
politic %i -uridic a principiilor constituionale, implic asigurarea controlului constituional al
legilor %i organizarea acestuia pe o baz eficient .
*n 8epublica 5oldo"a, cu prile-ul discutrii instituirii controlului constituional n Parlament, a
pre"alat ideea constituirii unei .uri .onstituionale ca organ -urisdicional special %i specializat.
0n asemenea sistem nu "a aduce atingere principiului separrii puterii n stat, ci, dimpotri", "a
reprezenta o modalitate de #temperare# a iniiati"elor legislati"e parlamentare %i gu"ernamentale
care ar contra"eni .onstituiei.
2>
$iind una dintre cele mai tinere instituii de -urisdicie constituional din ,uropa, .urtea
.onstituional a 8epublicii 5oldo"a %i(a nceput acti"itatea la 2A februarie 1993 %i face primii
pa%i pe calea edificrii statului de drept.
*n ceea ce pri"e%te organizarea %i funcionarea .urii .onstituionale, putem meniona c n
baza pct. 2 art. 1A7 al .onstituiei 8epublicii 5oldo"a %i pct. 2 art. 1 al 6egii cu pri"ire la .urtea
.onstituional, acest organ este independent fa de orice alt autoritate public %i se supune
numai .onstituiei.
.onstituind o instituie nou. creat tocmai n scopul consolidrii statului de drept, .urtea
.onstituional se nfi%eaz ca a"nd un sistem de proceduri %i un mecanism de funcionare care
pot s asigure respecti" principiile constituionale %i s apere drepturile %i libertile cetene%ti.
*n decursul acti"itii sale, prin deciziile %i hotrrile pronunate ntr(o serie de spee, .urtea
.onstituional a adus importante contribuii pri"ind sfera unor drepturi cetene%ti, compatibile
sau incompatibile unor legi cu pre"ederi constituionale cu pri"ire la drepturile omului %i ale
ceteanului.
.urtea .onstituional a 8epublicii 5oldo"a se compune din : -udectori, numii pentru un
mandat de : ani. 'intre ei doi -udectori sunt numii de Parlament, doi de +u"ern %i doi de
.onsiliul <uperior al 5agistraturii.
Potri"it condiiilor constituionale, pentru numirea n calitate de -udector aP .urii
.onstituionale, persoana trebuie s aib o pregtire -uridic superioar, nalt competen
profesional %i o "echime de cel puin 13 ani n acti"itatea -uridic, n n"mntul -uridic sau n
acti"itatea %tiinific.
6egea cu pri"ire la .urtea .onstituional stabile%te limita de "rst pentru numirea n funcia
de -udector al .urii .onstituionale ( >I de ani.
Com#eten%a Cur%ii Constitu%iona$e
Prin art. 1A3 din .onstituie .urii .onstituionale i se confer anumite atribuii, diferite prin
obiectul, natura %i condiiile de exercitare. Aceste atribuii pot fi mprite n trei categorii!
consultati"e, de control al constituionalitii actelor emise de autoritile publice %i de interpretare
a .onstituiei.
aD ,xercit la sesizare controlul constituionalitii legilor, al hotrrilor Parlamentului,
decretelor Pre%edintelui 8epublicii 5oldo"a, hotrrilor %i ordonanelor +u"ernului, precum %i
a tratatelor internaionale la care 8epublica 5oldo"a este parte.
Acest control este posterior& orice act normati", precum %i orice tratat internaional la care
8epublica 5oldo"a este parte se consider constituional pn cnd neconstituionalitatea lui "a fi
do"edit n procesul exercitrii -urisdiciei constituionale. .ontrolului constituionalitii sunt supuse
2;
numai actele normati"e adoptate dup intrarea n "igoare a noii .onstituii ( 2> august 1997.
.urtea .onstituional soluioneaz numai probleme ce in de competena sa. 'ac n procesul
examinrii apar chestiuni ce in de competena altor organe, .urtea remite acestora materialele.
.urtea .onstituional %i stabile%te ea ns%i limitele de competen. ,fectund controlul actului
normati" contestat, .urtea poate pronuna hotrri %i asupra altor acte normati"e, a cror
constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat&
bD Interpreteaz .onstituia. 5a-oritatea interpretrilor se refer la competenele autoritilor
publice %i la respectarea principiului separaiei %i colaborrii puterii n stat&
cD <e pronun asupra iniiati"elor de re"izuire a .onstituiei. Potri"it .onstituiei, subiecii ce
au dreptul de a iniia re"izuirea .onstituiei pot prezenta proiectele legilor constituionale numai cu
a"izul .urii .onstituionale, adoptat cu "otul a cel puin 7 -udectori. 'e%i a"izul .urii referitor la
proiect nu este obligatoriu pentru Parlament, n practic Parlamentul se conduce de aceste a"ize&
dD .onfirm rezultatele referendumurilor republicane&
eD .onfirm rezultatele alegerii Parlamentului %i a Pre%edintelui 8epublicii 5oldo"a.
fD .onstat circumstanele care -ustific dizol"area Parlamentului, demiterea din funcie a
Pre%edintelui 8epublicii 5oldo"a sau interimatul funciei de Pre%edinte al 8epublicii 5oldo"a&
gD 8ezol" cazurile de neconstituionalitate a actelor -uridice, sesizate de .urtea <uprem de
/ustiie&
hD Botr%te asupra chestiunilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid.
.onstituia stabile%te expres atribuiile .urii .onstituionale, care nu pot fi completate sau
limitate n baza unei legi. Atribuiile .urii .onstituionale pot fi modificate doar prin modificarea
corespunztoare a .onstituiei.
Sesi5area Cur%ii Constitu%iona$e
*n 8epublica 5oldo"a dreptul de sesizare a .urii .onstituionale l au subiecii pre"zui a art.
23 al 6egii cu pri"ire la .urtea .onstituional!
aDPre%edintele 8epublicii 5oldo"a&
bD+u"ernul&
cD5inistrul -ustiiei&
dD.urtea <uprem de /ustiie&
eD/udectoria ,conomic&
fD Procurorul +eneral&
gDdeputatul n Parlament&
hD fraciunea parlamentar&
iD a"ocatul parlamentar&
29
-D Adunarea Popular a +guziei C+agauz(QeriD ( n cazurile supunerii controlului
constituionalitii legilor, regulamentelor %i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Pre%edintelui
8epublicii 5oldo"a, a hotrrilor %i dispoziiilor +u"ernului, precum %i a tratatelor internaional la
care 8epublica 5oldo"a este parte, ce ngrdesc mputernicirile +guziei.
Potri"it .odului -urisdiciei constituionale, .urtea .onstituional nu poate s se autosesizeze,
ns, conform art. : alin. CAD din .odul -urisdiciei constituionale, controlnd constituionalitatea
actului contestat, .urtea .onstituional poate pronuna o hotrre %i n pri"ina altor acte
normati"e, a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului
contestat.
-.- ROLUL OR6ANELOR JUDECTORE/TI 4N PROTEJAREA DREPTURILOR
OMULUI
Autoritatea 3u&e!toreas!7 no%iune" arateristi! 1enera$!
*n perioada de tranziie de la sistemul totalitar %i economia centralizat la un stat democratic %i la
economia de pia este absolut necesar formarea noilor mecanisme -uridice! o autoritate
-udectoreasc independent, o pres liber %i un mecanism de prote-are a drepturilor omului. 6a 2>
iulie 199I, Parlamentul a adoptat istoricul act #.u pri"ire la puterea de stat#, prin care a proclamat
separaia puterilor n stat! puterea legislati", puterea executi" %i puterea -udectoreas. Astfel, s(a
pus nceputul consolidrii acestor trei ramuri ale puterii de stat.
Prin actul #.u pri"ire la puterea de stat# Parlamentul a stabilit bazele formrii puterii
-udectore%ti ca ramur a puterii de stat, menionnd c! #Puterea -udiciar este subordonat numai
legii. .etenii sunt egali n faa legii %i a -udecii. Amestecul n nfptuirea -ustiiei este
inadmisibil#.
'up adoptarea .onstituiei 8epublicii 5oldo"a au fost adoptate un %ir de acte normati"e ntru
consolidarea autoritii -udectore%ti ca putere real n stat. <eparaia puterii n stat se consemneaz
%i n .onstituia 8epublicii 5oldo"a! #puterea legislati", executi" %i -udectoreasc sunt separate
%i colaboreaz n exercitarea prerogati"elor ce le re"in#.
.rearea autoritii -udectore%ti a fost una dintre sarcinile ce au stat la baza reformei -udiciare %i
de drept din 8epublica 5oldo"a. n concepia respecti" se meniona c anume autoritatea
-udectoreasc este garantul formrii instanelor -udectore%ti democratice %i independente.
*n literatura de specialitate ntlnim "ariate definiri pri"ind autoritile -udectore%ti. Astfel,
potri"it unei opinii, #puterea -udectoreasc este puterea de a nfptui -ustiia. ,a este separat de
celelalte puteri ale statului %i are atribuii proprii. Puterea -udectoreasc este realizat de
-udectori. /ustiia se nfptuie%te n numele legii numai n instane -udectore%ti#.
.onform altei preri, #autoritatea -udectoreasc este o categorie independent, de sine
AI
stttoare a puterii de stat, ntemeiat conform .onstituiei rii, funcionnd pe baza unor principii
democratice, compunndu(se din organe, instituii, organizaii nzestrate cu mputerniciri largi ce
alctuiesc un sistem, n "ederea realizrii funciilor sociale semnificati"e ntr(un stat de drept#
'efiniia pe care am formulat(o este mai simplificat, astfel! autoritatea 4udectoreasc
conform teoriei separrii puterilor /n stat, repre3int prin sine sistemul organelor 4udiciare ale
statului, ce /nfptuiesc 4ustiia0
Eaza material a principiilor autoritii -udectore%ti o constituie economia rii, diferitele tipuri
de proprietate ce sunt recunoscute. 0ltimele exercit o influen decisi" asupra con%tiinei sociale,
inclusi" asupra celei -uridice.
@ atenie aparte merit s fie acordat principiilor autoritii -udectore%ti. Astfel, autoritatea
-udectoreasc se ntemeiaz %i funcioneaz bazndu(se pe principii unice %i generale, n baza
crora urmeaz a fi nfptuit!
R Accesul liber al tuturor cetenilor la -ustiie&
R 'reptul ceteanului de a ataca orice hotrre a instanei de fond n instana superioar&
R .ompetena %i profesionalismul -udectorilor&
R ,ficiena mecanismului de soluionare a cauzelor penale %i ci"ile&
R Independena autoritii -udectore%ti.
Independena autoritii -udectore%ti reprezint un mi-loc de protecie a drepturilor legale, care
insufl sigurana %i lini%tea membrilor societii, indiferent dac este "orba despre drepturile
fundamentele ale omului sau despre securitatea -uridic n raporturile economice. .ondiiile de
existen a unei autoriti -udectore%ti independente presupun asigurarea %i gestionarea unitar %i
raional a resurselor umane n domeniul autoritii -udectore%ti, a magistraturii n general.
Autoritatea -udectoreasc %i are organele sale proprii %i specifice, care, spre deosebire de
instituiile de drept, nu regleaz relaii sociale, ci determin formele organizrii, structurii %i
acti"itii autoritii -udectore%ti, formele realizrii -ustiiei %. a.
.onform legislaiei, autoritatea -udectoreasc este independent, separat de puterea legislati"
%i puterea executi" %i are atribuii proprii. /ustiia se nfptuie%te n numele legii.
-.8 ROLUL NEMIJLOCIT AL INSTITUIEI AVOCATULUI PARLAMENTAR
DIN REPU.LICA MOLDOVA 4N PROTEJAREA DREPRURILOR +UNDAMENTALE
Consi&era%ii 1enera$e #ri,in& a#ari%ia institu%iei om*u&smanu$ui
$oiune de ombudsman. ,timologic, termenul #ombudsman# deri" din legislaia embrionar a
"echilor triburi germanice. n cazul comiterii unei fapte care contra"enea intereselor comunitii, ei
aplicau dou categorii de pedepse! sau comunitatea l declara pe "ino"at n afara legii, %i atunci
A1
oricine l putea ucide, pentru c ndeplinea astfel "oina comunitii, sau, cu timpul, familia celui
"ino"at era obligat s achite familiei "ictimei o sum de bani, drept despgubire, sau amend.
'eoarece perceperea acestei amenzi de ctre unul din membrii familiilor implicate ar fi dus
neaprat la noi "iolene, n acest scop a fost numit o persoan neutr, numit ombudsman. n
"echiul limba- germanic, om-buds-man nseamn cel care ncaseaz amenda C#om#( despre, #bud#(
mesager care percepe amendaD.
Scurt istoric al instituiei ombudsmanului. 'e%i istoria nu cunoa%te instituii identice cu
instituia ombudsmanului contemporan, din cele mai "echi timpuri au existat funcionari cu atribuii
asemntoare. 'e exemplu, n .giptul antic existau autoriti desemnate de faraoni n scopul
in"estigrii plngerilor de la curile lor.
:recia antic cuno%tea o procedur prin care orice cetean putea acuza funcionarii pentru
abuzurile lor.
6omanii numeau doi cenzori care nregistrau aciunile administrati"e %i plngerile mpotri"a
acestora. $oarte des se face analogie ntre persoana ombudsmanului %i cea a lui plebis tribunus
roman, creat de ctre mpratul %alentinian n timpul domniei sale. Atribuiile acestuia constau n
aprarea cetenilor mpotri"a abuzurilor funcionarilor imperiali. $aptul c plebis tribunus se
bucura de o mare autoritate este confirmat de procedura desemnrii sale! el se considera unul dintre
honorai %i era confirmat n funcie de ctre Prefectul pretorian sau de ctre nsu%i mpratul.
A71
5andatul su era de doi ani %i l ndreptea s n%tiineze autoritile superioare despre abuzurile
funcionarilor mpotri"a humilioresilor ;umiliilor<0 ,l era un ade"rat protector al celor lipsii de
aprare inter"enind n fa"oarea acestora n procese, aprndu(i mpotri"a preteniilor militare sau a
torturii.
)imeni nu putea fi ncarcerat fr permisiunea lui plebis tribunus0 $uncia de plebis tribunus
este compromis n anul 723, cnd n funcie este numit un #potentat# Cn formularea lui Hirgiliu
PopD, deoarece forma de control social exercitat de ctre plebis tribunus de"enise prea incomod
pentru cei puternici.
<a"antul francez /acFues ,llul descoper trsturi specifice ombudsmanismului n =mperiul
bi3antin, de pe timpul lui >ustinian, n funcia de 1inde8 Cconductorul ora%uluiD. 0nele iz"oare
constat c nsu%i Moise ar fi ales un responsabil pentru a lua cuno%tin de nemulumirile e"reilor,
iar n China dinastia Han instituie controlul ?uan cu atribuii similare.
Natura 3uri&i! a institu%iei a,oatu$ui #ar$amentar 9om*u&smanu$ui:
?oi ombudsmenii din lume recunosc originea %i legitimitatea lor n ombudsmanul suedez, n
1;I9, cnd monarhul +usta" al III(lea al <uediei a fost ne"oit s abdice, .onstituia adoptat
pre"edea organizarea, statutul ombudsmanului -ustiiei, ales de Parlament pentru a supra"eghea
administraia public, cu obligaia de a prezenta un raport n faa Parlamentului %i nu a 8egelui.
A2
Aceste stipulri rmn "alabile %i n zilele noastre, cu mici modificri, determinnd natura acestei
instituii n diferite ri ale lumii.
@rganizarea %i funcionarea instituiei ombudsmanului a deschis un nou capitol n relaia stat %i
cetean, gu"ernani %i gu"ernai, aceasta n sistemul de drept al statelor ci"ilizate considerndu(se
un mecanism de mare "aloare n domeniul proteciei drepturilor omului %i consolidarea aciunilor
legale ale organelor puterii executi"e.
@mbudsmanul este o persoan Csau mai multeD independent, numit de ctre parlament pentru
a supra"eghea administraia. 8eferindu(se ia instituia a"ocatului poporului din 8omnia, el a
declarat c rolul fundamental al acestuia este de a apra drepturile %i libertile cetene%ti n raport
cu autoritile publice, %i n special cu cele executi"e. A"ocatul poporului "a putea de"eni un
antidot puternic contra birocratismului care este, n mare msur, o boal foarte extins.
*n aceea%i ordine de idei profesorul romn Ion 'eleanu menioneaz c ombudsmanul trebuie s
apere spiritul legilor %i s prote-eze drepturile %i libertile indi"idului. ,l nu este un organ care s
se substituie altora, dar este un organ alturi de altele pentru sal"gardarea drepturilor %i libertilor
omului. ,l nu este un a"ocat al celor ne"oia%i, ci un protector al tuturor. n ma-oritatea rilor lumii,
arma principal a ombudsmanului este autoritatea lui, puterea de a admonesta %i a critica, suport
moral al opiniei publice, recepti"itatea %i spri-inul tuturor autoritilor publice.
#mbudsmanul Ccel ce pledeaz pentru altul#D, adoptat de limba-ul uni"ersal, este o instituie
recunoscut de constituie sau de o lege a organului legislati" competent, condus de o persoan
independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului& examineaz plngerile cetenilor
%i acioneaz din proprie iniiati" pentru a apra legalitatea actelor -uridice sau administrati"e, face
recomandri ori sugestii %i face publice informri anuale.
Aceast definiie generic admite nenumrate forme cu diferite "ariante referitoare la numire,
aria competenelor, forme de prezentare a plngerilor, durata mandatului etc.
'up cum am mai spus, n unele ri s(a pstrat numele de ombudsman, iar n altele denumirea
s(a schimbat.
*n Portugalia, $rana, 'anemarca, Irlanda, 8omnia, 8usia, 0craina, +eorgia exist un singur
ombudsman, n alte ri sunt mai muli CAustria, <uedia, AustraliaD.
*n prezent ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic, esena cruia exprim
dez"oltarea bunstrii ceteanului, aprarea libertilor indi"iduale %i supra"egherea birocraiei
administrati"e pentru ca aceasta s trateze echitabil toi cetenii.
'in punctul de "edere al ceteanului, ombudsmanul reprezint o persoan cu funcie de
rspundere la care se poate adresa oricine, cnd nu este de acord sau este nemulumit de...
-.; ROLUL PROCURATURII /I AL POLIIEI 4N PROTECIA DREPTURILOR
AA
OMULUI /I A LI.ERTILOR +UNDAMENTALE 4N REPU.LICA MOLDOVA
Prouratura < 1arant a$ #rote%iei &re#turi$or omu$ui )i a $i*ert!%i$or (un&amenta$e
.onstituia 8epublicii 5oldo"a stabile%te c Procuratura reprezint interesele generale ale
societii %i apr ordinea de drept, precum %i drepturile %i libertile cetenilor, conduce %i exercit
urmrirea penal, reprezint n"inuirea n instanele -udectore%ti n condiiile legii Cart. 127D.
5ecanismul de perfecionare a atribuiilor procuraturii a e"oluat o dat cu modificarea de la 3
iulie 2III a art. 127 din .onstituie, cnd din atribuiile procuraturii a fost eliminat supra"egherea
general.
'ez"oltarea organelor Procuraturii 5oldo"ei independente poate fi delimitat condiional n 7
etape.
Prima etap cuprinde perioada de la adoptarea 'eclaraiei de independen pn la adoptarea
6egii cu pri"ire la Procuratur, cnd s(au statuat bazele legale de acti"itate a acestui organ n
condiiile noi.
A doua etap include perioada dintre adoptarea legii menionate pn la adoptarea la 29 iulie
1997 a primei .onstituii a statului independent 8epublica 5oldo"a.
A treia etap este cuprins ntre perioada de la adoptarea .onstituiei pn la modificrile
introduse n .onstituie la 3 iulie 2III.
.t pri"e%te a patra etap, aceasta se "a finaliza atunci, cnd legislaia 8epublicii 5oldo"a
referitor la Procuratur "a fi a-ustat la standardele mondiale.
*n ma-oritatea rilor europene, acti"itatea de baz a Procuraturii este recunoscut ca fiind lupta
cu criminalitatea prin conducerea %i efectuarea urmririi penale, precum %i prin susinerea acuzrii
pe cauzele penale n instana de -udecat. 'ac Procuratura "a ncerca s acopere acti"itatea de
supra"eghere, niciodat nu(i "a rmne loc pentru acti"itatea acceptat drept standard ( lupta cu
criminalitatea.
Procuratura 8epublicii 5oldo"a acti"eaz n baza 6egii cu pri"ire la Procuratur, adoptat
imediat dup proclamarea independenei. 'ar 6egea n "igoare nu poate fi racordat la standardele
acceptate, deoarece ea din start a fost ntocmit pe principii totalitare. n 6ege, Procuratura este
reprezentat, n general, ca un organ de supra"eghere a respectrii exacte %i unitare a legilor. 'e%i
din 1993 aceast stipulare a fost modificat, sensul 6egii a rmas acela%i ( supra"egherea total,
care arat c acest organ ar fi un organ suprastructural tuturor organelor n stat %i nu are nici o
limit n acti"itatea sa.
Pn n prezent, Procuratura nu a fost plasat corect n %irul organelor statale. .onform art. 7 din
6ege, Procuratura %i exercit atribuiile ca organ autonom n sistemul organelor -udectore%ti.
Atunci ce este ProcuraturaM Putere -udectoreasc sau executi"M
A7
A"nd n "edere poziia ambigu a Procuraturii n ara noastr, care prin aderarea la .onsiliul
,uropei %i semnarea Acordului de Parteneriat %i .ooperare cu 0,, %i(a exprimat "oina de
armonizare a legislaiei %i a modului de nfptuire a -ustiiei n conformitate cu standardele
europene, speciali%tii consider necesar punctarea unor aspecte ale acestei recomandri care au
rele"an pentru 8epublica 5oldo"a.
Sarini$e" ce stau n faa procurorilor care exercit supra"egherea respectrii legilor de
ctre organele de anchet preliminar %i de cercetare penal sunt formulate la art. 2A al 6egii
#.u pri"ire la Procuratur#, n .odul de procedur penal, n ordinele Procurorului +eneral.
Printre acestea!
( nici o infraciune s nu rmn nedescoperit %i nici o persoan, care a comis o infraciune, s
nu scape de rspunderea stabilit de lege&
( reinerea cetenilor suspectai de comiterea a unor infraciuni n modul %i n temeiurile
stabilite de lege&
( nici o persoan s nu fie nefondat %i ilegal tras la rspundere penal&
( arestarea cetenilor s fie efectuat numai n baza hotrrii instanei -udectore%ti&
( respectarea ordinii stabilite de lege n ce pri"e%te intentarea %i anchetarea cauzelor penale,
termenele anchetei, respectarea drepturilor participanilor la acti"itatea -udiciar.
O*ietu$ acti"itii de aprare a drepturilor de ctre procuror constituie!
( aprarea drepturilor %i intereselor persoanelor "tmate de pe urma infraciunilor&
( asigurarea unei examinri atente a plngerilor %i cererilor lor&
( luarea tuturor msurilor pentru restabilirea drepturilor lezate&
( luarea de msuri pentru repararea pre-udiciului material&
( asigurarea securitii personale a ptima%ului %i a membrilor familiei lui, precum %i a
apropiailor acestuia.
,fectund supra"egherea n aceste domenii, procurorul trebuie s "erifice respectarea legilor la
primirea, nregistrarea, e"idena cererilor %i a comunicrilor despre infraciuni. 6a fel,
supra"egherea procurorului asupra respectrii normelor de procedur penal n cadrul efecturii de
ctre organele abilitate a anchetei %i a cercetrii penale este un garant al realizrii %i aprrii
drepturilor %i intereselor legitime ale participanilor la procesul penal Cbnuiilor, n"inuiilor,
ptima%ilor, martorilor %i a altor ceteniD. <upra"egherea asupra legalitii anchetrii se exprim
prin depistarea %i prentmpinarea la timp a nclcrilor de lege, drepturilor cetenilor pe parcursul
ntregului proces al anchetei prin!
( "erificarea temeiniciei aplicrii msurilor procesuale de constrngere, a percheziiei&
( respectarea %i asigurarea real a dreptului la aprare, a principiului in"iolabilitii domiciliului&
( prentmpinarea folosirii metodelor ilegale de anchetare %i e"itarea caracterului n"inuitor al
A3
procesului de acumulare a probelor.
*n cadrul supra"egherii efectuate, procurorul este n drept s anuleze ordonanele ilegale
nentemeiate emise de anchetatori. Acestea se refer, n primul rnd, la mersul cauzei!
( ordonana de intentare a procesului penal %i de refuz n pornirea procesului penal&
( declan%area dosarului penal&
( de alegere a msurii pre"enti"e.
Procurorul are dreptul personal s efectueze ancheta n "olum deplin. Participarea procurorului
la efectuarea anchetei %i cercetrii penale constituie una din soluiile de prentmpinare, descoperire
%i nlturare a nclcrilor depistate a drepturilor %i intereselor legitime ale participanilor la
procesul penal %i ale altor ceteni.
@ modalitate efecti" de prentmpinare a nclcrilor drepturilor %i intereselor legitime ale
omului n procesul penal constituie sancionarea de ctre procuror a unor aciuni ale organelor de
urmrire penal0 @rice persoan poate face plngere mpotri"a msurilor %i actelor de urmrire
penal, dac prin acestea s(a adus atingere intereselor sale legitime.
*n conformitate cu art. A; al 6egii 8epublicii 5oldo"a #.u pri"ire la Procuratur#, procurorul
supra"egheaz executarea legilor n locurile de recluziune, de executare a pedepsei %i altor msuri
de constrngere stabilite de instana -udectoreasc, precum %i n instituiile de psihiatrie -udiciar.
<arcinile supra"egherii sunt!
( respectarea legalitii aflrii persoanelor n locurile de recluziune&
( respectarea modului %i a condiiilor de ntreinere a persoanelor n instituiile specializate,
stabilite de legislaia penal executi", precum %i a drepturilor lor.
)oiunea de legalitate a aflrii persoanelor n locurile de recluziune cuprinde!
aD legalitatea trimiterii persoanelor n locurile de recluziune&
bD legalitatea termenilor de aflare %i deinere&
cD legalitatea eliberrii din locurile de deinere.
6egea #.u pri"ire la Procuratur# stabile%te expres c procurorul supra1eghea3 respectarea
drepturilor celor deinui )i ale altor persoane lipsite de libertate, fapt prin care se accentueaz c
Procuratura mai are %i funcia de protecie a drepturilor omului, care este supus unor msuri de
constrngere a libertilor din partea statului. Aceasta l oblig pe procuror s depisteze %i s curme
la timp nclcrile de lege comise fa de persoane lipsite temporar de libertate.
Pentru ndeplinirea sarcinilor de respectare a legalitii la executarea pedepsei %i a altor msuri
de constrngere stabilite de instana -udectoreasc, organele procuraturii sunt in"estite cu anumite
atribuii. n esen, procurorul exercit supra"egherea legalitii %i este n drept s "iziteze n orice
timp instituiile n care se execut pedeapsa %i izolatoarele de detenie pre"enti" pentru efectuarea
controlului.
A:
Prin metoda "izitelor personale n instituiile indicate, procurorul nemi-locit ia cuno%tin de
caracterul legal al acti"itii lor, "erificS legalitatea deinerii, respectarea regimului, scoate la
i"eal nclcrile de lege %i ntreprinde msurile necesare pentru lichidarea lor.
Po$i%ia ( institut &e #rote3are na%iona$! a &re#turi$or omu$ui
*n aproape toate rile din lume, organele de poliie aparin, de regul, de puterea executi",
a"nd misiunea de a apra normele de conduit n societate, ordinea %i lini%tea public n fiecare
stat. 0na dintre sarcinile de baza ale acestui organ este asigurarea prote-rii si respectrii drepturilor
omului in societate. n principiu, acestea sunt mprite n organe cu atribuii plasate n sfera
dreptului comun %i altele, care se ocupa de sigurana interna sau au alte atribuii.
'esigur, problema poliiei n general a fost de mai multe ori abordat n literatura de
specialitate, a-ungndu(se la concluzia unanim c ea se conduce dup legile statului respecti" %i
dup regulamentele interne de funcionare, care difer de la stat la stat.
*n ultimii ani, n organizaiile internaionale care au preocupri pe linia drepturilor omului a fost
abordat problema pri"ind acti"itatea poliiei. .ongresele cincinale, organizate, sub auspiciile
)aiunilor 0nite pri"ind pre"enirea crimei %i delinc"entei internaionale, au dezbtut %i ele aspectul
de fond pri"ind conduita pre"enti" a poliiei.
'esigur, n pri"ina rolului poliiei au fost %i sunt expuse nc preri destul de contro"ersate, dar
s(a a-uns unanim la ideea ca acest organism este foarte necesar n societate, indiferent de sistemul
politic %i forma de gu"ernmnt %i c plasarea lui pe o anumit conduita contribuie substanial la o
anumit stabilitate %i echilibru n societate.
Sarcinile poliiei
Poliia este un organ armat de drept al autoritilor publice aflat n componena 5inisterului
Afacerilor Interne, chemat s apere "iaa, sntatea %i libertile cetenilor, interesele societii %i
ale statului mpotri"a atentatelor criminale %i de alte atacuri nelegitime. <arcinile principale ale
poliiei sunt!
( aprarea "ieii, sntii, onorii, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor %i a"erii
cetenilor de atentate criminale %i de alte atentate nelegitime&
( pre"enirea %i curmarea crimelor %i a altor infraciuni&
( constatarea %i descoperirea infraciunilor, urmrirea persoanelor care le(au s"r%it&
( meninerea ordinii publice %i asigurarea securitii publice&
( acordarea de a-utor cetenilor, autoritii administraiei publice, ntreprinderilor,
instituiilor %i organizaiilor n "ederea ocrotirii drepturilor lor %i exercitrii atribuiilor lor.
Poliia nu poate s di"ulge informaii ce constituie secret de stat %i de ser"iciu, secret comercial
A>
al organizaiilor %i persoanelor, informaiile despre persoanele care au participat la depistarea,
pre"enirea, curmarea, cercetarea %i descoperirea crimelor, la examinarea -udiciar a dosarelor
penale %i la organizarea msurilor de protecie de stat a acestor persoane. ,a trebuie s(i apere pe
ceteni indiferent de situaia social, patrimonial, de apartenena naional, de ras, de sex %i
"rst, de studii %i limb, de atitudinea fa de religie, de con"ingerile politice %i de alt natur.
Poliia asigur dreptul la aprare -uridic %i alte drepturi ale persoanelor reinute %i puse sub stare de
arest, comunic rudelor, la ser"iciu locul lor de aflare %i acord asisten medical urgent. ,ste
interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de "iaa personal a unui cetean %i ponegresc
onoarea %i demnitatea acestuia.
Acti"itatea poliiei este reglementat de .onstituia 8epublicii 5oldo"a, de alte acte legislati"e
a 8epublicii 5oldo"a, de hotrrile +u"ernului, de deciziile autoritilor administraiei publice
locale %i de actele normati"e ale 5inisterului Afacerilor Interne. *n acti"itatea sa poliia se
cluze%te de acordurile internaionale, intergu"ernamentale %i interdepartamentale la care
8epublica 5oldo"a este parte.
Strutura intern! a #o$i%iei
.a organ de drept poliia se di"izeaz n poliie de stat %i municipal0 Poliia de stat %i exercit
atribuiile pe ntreg teritoriul 8epublicii 5oldo"a, poliia municipal ( pe teritoriul unitii
administrati"(teritoriale respecti"e. <tructura organizatoric se aprob de +u"ern la propunerea
ministrului afacerilor interne, iar a poliiei municipale de autoritile administraiei publice locale %i
de ministrul afacerilor interne la propunerea comisarului poliiei -udeene, a %efului 'ireciei
afacerilor interne a unitii teritoriale autonome cu statut special %i a comisarului de poliie al
municipiului .hi%inu. Poliia de stat se subordoneaz %i se controleaz de 5inisterul Afacerilor
Interne. Poliia municipal se controleaz de 5inisterul Afacerilor Interne %i autoritile
administraiei publice locale se subordoneaz. Poliia de stat %i cea municipal %i exercit atribuiile
n strns conlucrare %i %i acord spri-in ntre ei.
Atri*u%ii$e Ministeru$ui A(aeri$or Interne
5inisterului Afacerilor Interne are urmtoarele atribuii!
( particip la elaborarea programelor de stat pentru combaterea criminalitii %i meninerea
ordinii publice&
( particip la elaborarea %i realizarea msurilor de protecie de stat a prii "tmate, martorilor
%i altor persoane care acord a-utor la depistarea, pre"enirea, curmarea, cercetarea %i descoperirea
crimelor&
( diri-eaz forele %i mi-loacele poliiei la nfptuirea aciunilor republicane&
A;
( diri-eaz subunitile specializate n combaterea criminalitii organizate&
( conlucreaz cu organele de drept din alte state %i cu organizaiile internaionale n
probleme de combatere a criminalitii %i de ocrotire a ordinii publice&
( efectueaz finanarea poliiei, asigurarea ei tehnico(material %i social&
( elaboreaz normele generale, condiiile %i modul de satisfacere a ser"iciului n organele
poliiei&
( organizeaz pregtirea %i reciclarea cadrelor de toate rangurile, diri-eaz instituiile de
n"mnt superior, mediu %i celelalte instituii din sistemul 5AI&
( organizeaz %i asigur securitatea circulaiei rutiere.
n caz de calamiti naturale, catastrofe, dezordini de mas %i alte cazuri excepionale sau n
timpul desf%urrii unor aciuni de ordin republican poliia municipal, prin hotrrea 5AI, poate fi
folosit temporar n afara teritoriului unitii administrati"(teritoriale respecti"e. <upra"egherea
asupra respectrii ntocmai %i uniforme a legilor n acti"itatea poliiei este executat de ctre
Procurorul +eneral %i de ctre procurorii din subordonare.
O*$i1a%ii$e #o$i%iei
@bligaiile poliiei sunt!
( s ia msuri pentru aprarea "ieii, sntii, onorii, demnitii %i a"erii ceteanului n cazurile
n care ei sunt ameninai de aciuni nelegitime de alt pericol&
( s controleze respectarea ordinii publice, pe strzi, piee, artere rutiere, n grdini publice, la
aeroporturi, gri %i(n alte locuri publice pentru a asigura securitatea personal %i public&
( s nregistreze informaia sosit cu pri"ire la infraciuni, alte e"enimente care pericliteaz
securitatea public %i s cerceteze cauzele penale&
( s ndeplineasc nsrcinri %i dispoziii n scris ale procurorului, hotrrile instanei de
-udecat, nsrcinrile date de anchetatori pri"ind nfptuirea aciunilor de urmrire %i anchet&
( s nfptuiasc, in limitele competenei, expertize criminalistice, s asigure, n modul stabilit,
participarea speciali%tilor, ser"iciului de criminalistic n acti"itatea de cercetare&
( s identifice cauzele %i condiiile ce conduc la s"r%irea crimelor %i contra"eniilor
administrati"e&
( s ia msuri urgente pentru sal"area oamenilor n caz de accidente, catastrofe, incendii&
( s nfptuiasc control asupra comportamentului persoanelor condamnate con"enional la
pri"aiune de libertate sau cu amnarea executrii sentinei, precum %i a persoanelor a cror
pedeaps nu este legat de pri"aiunea de libertate&
( s acorde spri-in persoanelor care au isp%it pedeapsa la adaptarea lor social &
( s efectueze paza obiecti"elor stabilite de +u"ern&
A9
O s nfptuiasc reglarea circulaiei rutiere %i supra"egherea respectrii circulaiei, s controleze
starea drumurilor, strzilor %i mi-loacelor de transport&
O s controleze respectarea de ctre ceteni %i persoanei oficiale n regimul de pa%apoarte, a"nd
pentru acest scop dreptul de intrare n locuinele cetenilor de la ora : pn la 22.II&
O s efectueze controalele necesare pri"ind cererile depuse pentru acordarea sau retragerea
ceteniei&
O s "erifice respectarea de ctre cetenii statelor strine sau de persoanele fr cetenie a
regulilor de intrare %i de ie%ire din 8epublica 5oldo"a&
O s comunice instituiilor de ocrotire a sntii despre persoanele ce fac abuz de buturi
alcoolice, consumul substane narcotice sau toxice fr prescripiile medicului, precum %i despre
persoanele n pri"ina crora exist temeiuri suficiente pentru a presupune c sunt bolna"e de boli
psihice, "enerice sau c sunt contaminate de "irusul imunodeficitar <I'A etc.
TEMA IV MECANISME JURIDICE INTERNAIONALE UNIVERSALE DE
CONSACRARE /I PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI
8.1. Dis#o5i%ii 1enera$e re(eritoare $a a&ru$ institu%iona$ a$ ONU 2n materia &re#turi$or
omu$ui
'reptul internaional modem al drepturilor omului este un fenomen posterior celui de(al doilea
rzboi mondial. 'ez"oltarea sa poate fi o consecin a monstruoaselor nclcri ale drepturilor
omului din timpul lui Bitler %i con"ingerii c aceste nclcri, poate chiar rzboiul, ar fi putut fi
e"itate dac n perioada funcionrii 6egii )aiunilor ar fi existat un sistem internaional eficient
pentru protecia drepturilor omului.
*nc din 1971, cauza drepturilor internaionale ale omului a fost energic mbri%at de
pre%edintele $ranKlin '. 8oose"elt. n celebrul su discurs #.ele patru liberti# el fcea un apel la
crearea unei #lumi care s se spri-ine pe patru liberti fundamentale#. Acestea erau #libertatea
cu"ntului %i de expresie#, #libertatea fiecruia de a se nchina lui 'umnezeu n felul su#,
#libertatea de a nu suferi lipsuri#, %i #libertatea de a nu se teme#. Hiziunea lui 8oose"elt asupra
#ordinii morale#, a%a cum o caracterizeaz el, a de"enit ndemnul adresat de naiunile care au luptat
mpotri"a forelor hitleriste n cel de al doilea rzboi mondial %i care au fondat @rganizaia
)aiunilor 0nite.
+radul de implicare al unei organizaii n problemele drepturilor omului poate s difere n funcie de
specificul su, de cadrul su geografic, de tradiiile politice %i culturale ale statelor membre.
@rganizaia )aiunilor 0nite reprezint o structur foarte larg %i foarte complex pentru astfel de
preocupri, n sistemul su coexistnd organisme cu structuri %i competene "ariate, innd seama %i
7I
de con"eniile adoptate n domeniul drepturilor omului sub egida sa, care pre"d, la rndul lor,
unele organisme de e"aluare a modului n care statele(pri %i ndeplinesc obligaiile.
Pre"ederile referitoare la drepturile omului, care au fost n cele din urm incluse n .arta
)aiunilor 0nite, erau departe de a corespunde a%teptrilor create de "iziunea lui 8oose"elt %i
retorica din timpul rzboiului. Ti nu era de mirare, cci fiecare dintre principalele puteri "ictorioase
a"ea propriile sale probleme acute n domeniul drepturilor omului. 0niunea <o"ietic a"ea +ulag(
ul, <tatele 0nite discriminarea rasial, $rana %i 5area Eritanie imperiile coloniale. A"nd n
"edere propria lor "ulnerabilitate n ceea ce pri"e%te drepturile omului, nu era n interesul politic al
acestor ri s elaboreze o .art care s nfiineze un sistem internaional eficient pentru protecia
drepturilor omului, a%a cum susineau unele naiuni democratice mai mici. .u toate acestea,
.onferina de la <an($rancisco a creat un sistem de protecie propriu(zis, .arta )aiunilor 0nite
punnd totu%i bazele -uridice %i conceptuale ale dez"oltrii dreptului internaional contemporan al
dreptului omului.
@)0 a fost creat la 27 octombrie 1973, n componena ei ntrnd 31 de state care au czut de
acord s(%i uneasc eforturile pentru a menine pacea printr(o cooperare internaional %i securitate
colecti". Astzi membre ale @)0 sunt peste 193 de state. @ dat ce statele de"in membre ale
@)0, ele cad de acord s accepte obligaiile pre"zute n .arta @)0 %i tratatele care stau la baza
principiilor relaiilor internaionale.
<tatele membre ale @)0 sunt state independente. @)0 nu este gu"ern mondial %i @)0 nu
adopt legi. @)0 promo"eaz metode care a-ut la soluionarea conflictelor internaionale %i
formuleaz politici pri"ind problemele care ne afecteaz pe noi toi.
<tatele membre, indiferent de mrimea lor, de potenialul economic, "iziunile politice, sistemul
social, au un singur "ot.
@)0 are : organe principale. .inci din ele ( Adunarea +eneral, .onsiliul de <ecuritate,
.onsiliul ,conomic %i <ocial, .onsiliul de ?utel %i <ecretariatul se afl la )e=(QorK. Al :(lea,
.urtea Internaional de /ustiie, %i are sediul la Baga, @landa.
.arta @)0 ofer .onsiliului de <ecuritate responsabiliti primordiale pentru meninerea pcii
%i securitii. .onsiliul poate fi con"ocat la orice or, ziua sau noaptea.
.onsiliul are n componena sa 13 membri, 3 dinte care Ca%a(numitele 5ari Puteri ( .hina,
8usia, $rana, 0<A %i 8egatul 5arii EritaniciD sunt membri permaneni cu dreptul de "eto.
.elelalte 1I state sunt alese de ctre Adunarea +eneral pentru o perioad de doi ani.
'eciziile .onsiliului se aprob cu numr de 9 "oturi. ?oate statele membre sunt obligate s
ndeplineasc deciziile .onsiliului. .onsiliul poate lua msuri pentru a impune executarea
deciziilor prin anumite mi-loace, cum ar fi sanciuni economice, embargo pentru li"rarea armelor.
.onsiliul poate autoriza statul membru s foloseasc toate mi-loacele necesare, inclusi" aciunile
71
militare comune, pentru a supra"eghea ndeplinirea deciziilor.
*n afar de aceasta, .onsiliul face recomandri pentru Adunarea +eneral pri"ind desemnarea
unui nou <ecretar +eneraP %i admiterea unor noi state membre ale @)0.
.onsiliul de ?utel a fost suspendat la 1 octombrie 1997. @rganul a fost preocupat de
problemele politice speciale %i de decolonizare %i asigura administrarea teritoriilor aflate sub tutel.
<copul principal al sistemului de tutel const n promo"area progresului %i a dez"oltrii spre
independen %i su"eranitate a locuitorilor teritoriilor aflate sub tutel. n componena .onsiliului
de ?utel intr membrii permaneni ai .onsiliului de <ecuritate.
.urtea Internaional de /ustiie este cel mai important organ -udiciar din sistemul organ -udiciar
al @)0. .urtea este alctuit din 13 -udectori ale%i de Adunarea +eneral %i .onsiliul de
<ecuritate. .urtea examineaz litigii ntre state. Participarea statelor n examinare este "oluntar,
dar o dat ce accept s participe, statul %i asum obligaia de a executa hotrrea emis de curte.
'e asemenea, .urtea face recomandri pentru Adunarea +eneral %i .onsiliul de <ecuritate la
sesizrile iniiate de acestea.
A&unarea 6enera$! a ONU
$iind organismul principal al @rganizaiei, Adunarea +eneral a @)0 const din toi membrii
acesteia, fiecare dispunnd de un singur "ot. n cele mai dese cazuri problemele drepturilor omului
sunt incluse n ordinea de zi a Adunrii +enerale din capitolele raportului .onsiliului ,conomic %i
<ocial referitor la drepturile omului, sau pe baza hotrrilor, adoptate de Adunarea +eneral la
sesiunile anterioare, despre examinarea %i analiza unor ntrebri separate. Alte organe de baz ale
@)0, statele(membre %i <ecretarul +eneral la fel pot include ntrebri n ordinea de zi a Adunrii
+enerale n ceea ce pri"e%te drepturile omului.
'in momentul adoptrii 'eclaraiei 0ni"ersale a 'repturilor @mului n anul 197;, Adunarea
+eneral a adoptat un %ir de declaraii %i con"enii referitor la problemele drepturilor omului. ,le se
refer, n special, la genocid, discriminarea rasial, apartheid, persoane fr cetenie, drepturile
femeii, copilului, in"alizilor %i ale persoanelor cu handicap, tineretului, familiei, scla"iei, torturii,
dez"oltri %i progresului social etc.
Adunarea +eneral dispune de o serie de organe auxiliare, care sunt preocupate de ntrebrile
pri"ind drepturile omului %i libertile fundamentale! .omitetul special pentru decolonizare,
.onsiliul @)0 pentru )amibia, .omitetul special contra apartheidului& .omitetul special pentru
cercetarea aciunilor Israelului care aduc atingere drepturilor omului n ceea ce pri"e%te populaia
teritoriilor ocupate etc.
Consi$iu$ Eonomi )i Soia$ 9ECOSOC:
*n baza art. :2 al .artei @)0, .onsiliul ,conomic %i <ocial C,.@<@.D are un rol deosebit n
72
domeniul drepturilor omului, fiind mputernicit #s fac recomandri n scopul promo"rii
drepturilor omului %i libertile fundamentale %i respectarea acestora pentru toi#. 'e asemenea,
conform art. :;, .onsiliul poate nfiina comisii n domeniile economic %i social pentru protecia
drepturilor omului.
.onsiliul, care este compus din 37 de membri, ine, n mod normal, o sesiune organizatoric %i
dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele pri"ind drepturile omului sunt, de obicei, transmise
.omitetului al doilea al .onsiliului Ccomitetul socialD n care sunt reprezentai toi cei 37 de
membri, de%i unele chestiuni sunt dezbtute n plen. 8apoartele .omitetului social, care conin
proiecte de rezoluii %i decizii, sunt supuse .onsiliului spre examinare %i decizie n cadrul unor
%edine plenare.
Pentru acordarea a-utorului n examinarea ntrebrilor ce se refer la drepturile omului,
,.@<@. a creat .omisia pentru 'repturile @mului %i .omisia pentru <tatutul $emeii. 6a rndul
su, .omisia pentru 'repturile @mului a nfiinat <ubcomisia pri"ind Pre"enirea 'iscriminrii %i
Protecia 5inoritilor.
0neori, ,.@<@. formeaz comitete speciale a"nd n componen reprezentani ai statelor
membre, experi, desemnai de gu"ernele lor sau personaliti ilustre, reprezentani cu titlu
personal.
.onform art. :7 al .artei @)0, ,.@<@. este mputernicit #s ncheie nelegeri cu membrii
@rganizaiei %i instituiile specializate, cu scopul de a primi de la ace%tia rapoarte despre msurile
ntreprinse de ei n "ederea realizrii recomandrilor date de ctre el %i a recomandrilor Adunrii
+enerale asupra ntrebrilor ce in de competena lui.
Comisia #entru Dre#turi$e Omu$ui
.omisia pentru 'repturile @mului mult timp Cpn n anul 2II>D a fost organismul central n
cadrul sistemului @)0 care se ocupa de problemele pri"ind drepturile omului. ,ste un organ
subsidiar al ,.@<@., nfiinat n 197:. A"nd iniialmente 1; membri, .omisia %i(a lrgit n
ultimii ani componena, fiind reprezentat de 3A state. <tatele %i numesc propriii reprezentani n
.omisie, care acioneaz conform instruciunilor ca delegai gu"ernamentali, %i nu cu titlu personal.
.ele 3A de state membre sunt desemnate de ,.@<@. dup o formul menit s asigure o
repartizare geografic echitabil ntre diferitele zone ale lumii.
*n principiu, n baza mandatului su, stabilit printr(o serie de rezoluii ale ,.@<@., .omisia
este competent s se ocupe de orice chestiuni pri"ind drepturile omului.
Acti"itatea .omisiei consta n ncura-area respectrii drepturilor omului pe plan mondial!
elaborarea unor proiecte pri"ind documentele internaionale n domeniul drepturilor omului, spre
exemplu! proiectele celor dou Pacte referitoare la drepturile omului& examinarea situaiilor de
7A
"iolare a drepturilor omului n orice parte a lumii, cu un accent special pe situaiile de "iolri
masi"e %i flagrante& ncercarea de a pre"eni %i a elimina, prin persuasiune %i dialog, "iolrile
drepturilor omului& elaborarea recomandrilor pentru asigurarea respectrii normelor general
recunoscute %i acordarea de asisten prin programul ser"iciilor consultati"e ale .entrului pentru
'repturile @mului.
*n primele decenii ale existenei sale, .omisia s(a concentrat, n principal, asupra acti"itilor
pur promoionale %i asupra pregtirii unor proiecte de instrumente internaionale pri"ind drepturile
omului. n acea "reme, .omisia nu era abilitat s ntreprind aciuni pri"ind situaii specifice sau
acuzaii referitoare la nclcri ale drepturilor omului de ctre un stat.
6a nceputul anilor N;I, ,.@<@. a abilitat .omisia s examineze n anumite limite
comunicrile reclamnd nclcri specifice pri"ind drepturile femeii. .omisia a folosit aceste
comunicri mai curnd ca surs de informaii pentru studiile sale dect ca instrument capabil s
influeneze gu"ernele s ia n consideraie plngeri determinate.
4na$tu$ Comisar #entru Dre#turi$e Omu$ui
@ instituie nou(creat este cea a naltului .omisar pentru 'repturile @mului. Aceast funcie a
fost instituit n aplicarea 8ezoluiei 7;U171 a Adunrii +enerale a @)0 din > ianuarie 1997.
,forturile anterioare n aceast direcie, nc din anii N3I %i N:I au e%uat, n mare parte, din cauza
unor raiuni innd de rzboiul rece %i opoziia superputerilor. <ubiectul a fost reluat la .onferina
5ondial a 'repturilor @mului, din 199A, organizat la Hiena. Atunci, un grup de ri din Asia au
blocat adoptarea prin consens a unei recomandri care s propun nfiinarea funciei de nalt
.omisar al @)0 pentru 'repturile @mului. ?otu%i, .onferina a fcut recomandarea ca respecti"ul
subiect s fie luat n discuie de Adunarea +eneral #ca problem prioritar#. Adunarea +eneral s(
a conformat %i, dup sptmni de negocieri, a adoptat 8ezoluia prin care se nfiina funcia de
nalt .omisar pentru 'repturile @mului. 8eprezentantul ,cuadorului la @)0, /ose AGala 6asso,
care prezidase aceste negocieri, a fost numit n postul respecti" de ctre <ecretarul +eneral @)0,
cu aprobarea Adunrii +enerale.
A%a cum stipuleaz Adunarea +eneral, naltul .omisar pentru 'repturile @mului este #naltul
funcionar al )aiunilor 0nite care are responsabilitatea principal pentru acti"itile @)0 n
domeniul drepturilor omului, sub conducerea %i n rspunderea <ecretarului +eneral#.
*n ndeplinirea atribuiilor sale, naltul .omisar acioneaz #n cadrul competenei, autoritii %i
deciziilor generale ale Adunrii +enerale, .onsiliului ,conomic %i <ocial al .omisiei pentru
'repturile @mului#. Printre di"ersele nsrcinri delegate naltului .omisar, cea mai nsemnat este
enunat la paragraful 7 CfD al 8ezoluiei, mputernicindu(1 #s -oace un rol acti" n dep%irea
obstacolelor actuale %i n nlturarea piedicilor pentru deplina realizare a tuturor drepturilor omului
77
%i pre"enirea comiterii n continuare a nclcrii drepturilor omului n ntreaga lume#. Aceast
exprimare este destul de cuprinztoare pentru ca naltul .omisar s poat aborda orice problem de
actualitate n sfera drepturilor omului %i s se poat implica acti" n eforturile "iznd pre"enirea
nclcrii drepturilor omului, oriunde n lume.
*naltul .omisar este nsrcinat cu conducerea general a .entrului pentru 'repturile @mului,
secretariatul pentru drepturile omului al @)0, precum %i cu coordonarea acti"itilor @)0 de
promo"are %i protecie. n cadrul @)0 el este #su"eranul# n pri"ina drepturilor omului. ,ficiena
sa depinde de muli factori, inclusi" de abilitatea diplomatic, de anga-area %i spiritul de iniiati",
de "oina politic a statelor membre ale @)0, de resursele puse la dispoziie %i de spri-inul acordat
de <ecretarul +eneral.
,ste ns prea de"reme s apreciem prestaia acestei funcii, dar, este e"ident, nfiinarea naltului
.omisar pentru 'repturile @mului marcheaz nc un important pas nainte n lupta pentru
consolidarea capacitii @rganizaiei )aiunilor 0nite de a trata nclcrile drepturilor omului.
4na$tu$ Comisariat a$ ONU #entru Re(u1ia%i
8eprezentana naltului .omisariat al @)0 pentru refugiai n 8epublica 5oldo"a a fost
nfiinat n 199> cu scopul de a acorda asisten +u"ernului n instruirea unei structuri legislati"e
%i de procedur necesare pentru asistena persoanelor care au ne"oie de protecie internaional, n
baza standardelor internaionale. Acordul de .ooperare, semnat cu +u"ernul n 199;, stipuleaz
principiile *.)08 aplicate n cadrul proteciei %i asistenei umanitare a refugiailor, a solicitanilor
de azil %i a persoanelor deplasate intern n "ederea asigurrii soluiilor durabile.
8eprezentana *.)08 n 5oldo"a %i(a extins programul pentru a a-uta persoanele, care, n urma
conflictului militar din ?ransnistria s(au mutat n zonele controlate de +u"ern. 'in 199> %i pn n
prezent, *.)08 5oldo"a %i(a ndreptat atenia asupra reconstruciei spitalelor %i a instituiilor de
n"mnt din .hi%inu %i din zonele afectate de conflictul din 1992. n cooperare cu 5inisterul
,ducaiei, *.)08 5oldo"a a identificat necesitile de prioritate ma-or pentru %coli, inclusi" cele
ce in de lipsa mobilierului %colar.
Programe speciale au fost pre"zute pentru a oferi asisten social mamelor singure %i familiilor
cu muli copii %i pur %i simplu celora care nu au surse de existen. ntruct spectrul problemelor cu
care se confrunt refugiaii este multiplu, organizaia %i modific n permanen programele ntru
acrea condiii ca aceste persoanele s nu rmn fr mi-loace de existen %i fr asisten medical
de baz.
'up conflictul armat din ?ransnistria C1992D, n 8epublica 5oldo"a au fost nregistrate oficial
3A mii persoane intern deplasate. Pentru soluionarea problemelor migraiei, .entrul a elaborat un
program de aciuni. 8ealizarea acestui program e organizat n colaborare %i cu susinerea Eiroului
73
naltului .omisariat al @)0 pentru 8efugiai %i a misiunii @<., n 8epublica 5oldo"a.
'e la crearea naltului .omisariat al )aiunilor 0nite pentru 8efugiai, la 17 decembrie 193I,
cnd Adunarea +eneral a )aiunilor 0nite a abordat <tatutul Eiroului, *.)08 a a"ut sub protecia
sa peste 212 milioane de persoane, obinnd pe parcurs dou Premii )obile pentru Pace. .u prere
de ru. acest numr de persoane pare a fi din nou n cre%tere %i se estimeaz c una din 23I de
persoane de pe aceast planet prime%te de-a asisten de la *. al @)0.
*.)08 dore%te, nti de toate, s(%i concentreze eforturile asupra proteciei refugiailor %i a
persoanelor care sunt forate s fug, pentru a se sal"a , asupra necesitilor %i potenialului lor de a
supra"ieui. Eiroul *.)08, care exist de-a de cinci decenii, se simte pri"ilegiat c i(a fost oferit
posibilitatea de a lucra pentru refugiai, acordndu(le protecie %i asisten umanitar.
8.' CADRUL NORMATIV INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI
Carta Na%iuni$or Unite )i &re#turi$e omu$ui
@ dat cu adoptarea .artei )aiunilor 0nite problemele drepturilor omului s(au putut afirma,
pentru prima dat, n ntreaga lor plenitudine, dat fiind faptul c ns%i .arta @)0 proclam, la art.
1 pct.A, ca unul dintre scopurile organizaiei, acela de a realiza #cooperarea internaional n
soluionarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural %i umanitar,
promo"area %i ncura-area respectrii drepturilor omului %i libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie#.
@bligaiile de baz ale @rganizaiei %i ale statelor n "ederea atingerii acestor obiecti"e sunt
enunate la art. 33 %i 3: ale .artei!
#n scopul de a crea condiiile de stabilitate %i bunstare necesare relaiilor pa%nice %i de
prietenie ntre state, bazate pe respectarea principiului drepturilor egale %i autodeterminrii
popoarelor, )aiunile 0nite "or promo"a!
aD <tandarde ridicate de "ia, asigurarea unui loc de munc %i condiii de progres %i dez"oltare
economic %i social&
bD <oluionarea problemelor internaionale economice, sociale, de sntate %i altele legate de
acestea& cooperarea internaional n domeniul culturii %i educaiei&
cD 8espectul uni"ersal pentru drepturile omului %i libertile fundamentale %i respectarea
acestora, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie Cart.33D.
?oi membrii @)0 se anga-eaz s acioneze n comun %i fiecare n parte coopernd cu
@rganizaia n "ederea atingerii obiecti"elor enunate la articolul 33 Cart. 3:D.#
'e%i mandatul, a%a cum este formulat la art. 33, acoper o arie larg de aspecte, @rganizaiei nu(
i sunt conferite dect puteri limitate. 5isiunea sa este de a #promo"a#, responsabile pentru aceasta
7:
fiind Adunarea +eneral a @)0 %i .onsiliul ,conomic %i <ocial, organisme ale cror rezoluii n
acest domeniu nu au putere de lege. #Anga-amentul# statelor membre se limiteaz ia #promo"area#
atingerii obiecti"elor enunate la art. 33, respecti" #promo"area respectului uni"ersal pentru
drepturile omului %i libertile fundamentale %i respectarea acestora...# Cart. 33 CcDD. 'e altfel, .arta
)aiunilor 0nite nu define%te ce se nelege prin #drepturile omului %i libertile fundamentale#.
?otu%i, art. 33 CcD conine o clauz de nediscriminare foarte explicit, care arat cu claritate c
statele membre %i @rganizaia au obligaia de a promo"a drepturile omului %i libertile
fundamentale #fr deosebire de ras, sex, limb sau religie#.
Potri"it art. 3:, statele membre urmeaz s #acioneze n comun %i fiecare n parte, coopernd cu
@rganizaia pentru realizarea obiecti"elor stipulate la art. 33. Pentru a facilita aceast cooperare, la
art. 1A alin. C1D al .artei se pre"ede c Adunarea +eneral #"a iniia studii %i "a face recomandri n
scopul! ...de a spri-ini realizarea drepturilor omului %i libertilor fundamentale fr deosebire de
ras, sex, limb sau religie#.
Analiznd acti"itatea organelor instituite prin .arta )aiunilor 0nite, menite s asigure
respectarea drepturilor omului, urmeaz s conchidem c pre"ederile referitoare la drepturile
omului din .arta )aiunilor 0nite au anumite consecine nsemnate. n primul rnd, .arta
)aiunilor 0nite a #internaionalizat# drepturile omului. Prin aderarea la .art, care este un tratat
multilateral, <tatele Pri recuno%teau c #drepturile omului# la care se fcea referire sunt subiecte
de drept internaional %i, n acest sens, nu mai in n exclusi"itate de -urisdicia lor intern. n al
doilea rnd, obligaia statelor membre ale @)0 de a coopera cu @rganizaia pentru promo"area
drepturilor omului %i libertilor fundamentale a oferit )aiunilor 0nite autoritatea legal necesar
pentru a depune eforturi substaniale n "ederea definirii %i codificrii acestor drepturi. Aceste
eforturi se reflect n adoptarea .artei Internaionale a 'repturilor @mului, precum %i n numeroase
alte instrumente n domeniul drepturilor omului astzi existente. n al treilea rnd, @)0 a reu%it de(
a lungul timpului s clarifice n ce msur statele membre a"eau obligaia de a #promo"a#
drepturile omului, lrgind sfera de cuprindere a acestor obligaii %i nfiinnd instituii bazate pe
.arta )aiunilor 0nite menite s asigure respectarea de ctre gu"erne a anga-amentelor. @)0 a
cutat s determine ndeplinirea acestor obligaii, adoptnd rezoluii care cereau unui anume stat s
pun capt unor astfel de "iolri, precum %i mputernicind .omisia pentru 'repturile @mului %i
organismele subsidiare s stabileasc proceduri pentru examinarea alegaiilor pri"ind "iolrile.
6a .onferina de la <an($rancisco s(au fcut propuneri pentru a se anexa la .arta @)0 o
#.art a drepturilor# sau o #'eclaraie a drepturilor eseniale ale omului#, ns aceste propuneri nu
s(au materializat. .urnd, .omisia pentru 'repturile @mului a @)0 a fost nsrcinat s elaboreze
o .art Internaional a 'repturilor @mului. 5ai nti, .omisia a decis s elaboreze o declaraie, iar
mai apoi s nceap pregtirea unuia sau a mai multe proiector de tratate. Aceast abordare a
7>
condus la elaborarea 'eclaraiei 0ni"ersale a 'repturilor @mului, care a fost adoptat de Adunarea
+eneral a @)0 n decembrie 197;. Au trecut nc 1; ani nainte ca tratatele ( cele dou Pacte %i
Protocolul facultati" ( s fie adoptate de Adunare %i s fie deschise spre semnare.
De$ara%ia Uni,ersa$! a Dre#turi$or Omu$ui
'eclaraia 0ni"ersal a 'repturilor @mului este primul document cuprinztor n sfera
drepturilor omului adoptat de o organizaie internaional uni"ersal. 'atorit statutului su moral,
importanei -uridice %i politice dobndite de(a lungul anilor. 'eclaraia st alturi de 5agna .arta,
'eclaraia $rancez a 'repturilor @mului %i 'eclaraia de Independen a Americii, ca reper
fundamental n lupta omenirii pentru libertate %i demnitate uman. Influena acestor mari
documente istorice asupra 'eclaraiei este de netgduit.
'eclaraia 0ni"ersal proclam dou mari categorii de drepturi! drepturi ci"ile %i politice, pe de
o parte, %i drepturi economice, sociale %i culturale, pe de alt parte. .a drepturi ci"ile %i politice sunt
enumerate! dreptul la "ia, la libertate %i la securitatea persoanei& interdicia scla"iei, torturii %i a
tratamentelor crude, inumane sau degradante& dreptul de a nu fi supus n mod arbitrar arestrii,
reinerii sau exilului& dreptul la un proces corect att n cauze ci"ile, ct %i n cele penale, prezumia
de ne"ino"ie %i interdicia de a se a aplica legi %i pedepse e8 post factum. 'eclaraia recunoa%te
dreptul la "ia pri"at %i dreptul de proprietate. ,a proclam libertatea de exprimare, religie, de
ntrunire %i dreptul la libera circulaie. <unt garantate, de asemenea, dreptul de a cere %i de a primi
azil n alte ri mpotri"a persecuiei %i dreptul la o cetenie& dreptul indi"idului de a participa la
gu"ernarea rii sale, direct sau prin reprezentani liber ale%i.
,numerarea drepturilor economice, sociale %i culturale din 'eclaraie ncepe cu afirmaia!
#@ricine, ca membru al societii ... este ndreptit, prin efortul naional %i cooperare internaional
%i n conformitate cu organizarea %i resursele fiecrui <tat, la realizarea drepturilor economice,
sociale %i culturale indispensabile demnitii sale %i liberei dez"oltri a personalitii sale#.
'eclaraia pre"ede n continuare dreptul persoanei la asigurri sociale, la munc %i la protecie
mpotri"a %oma-ului& la plat egal pentru munc egal& la retribuie echitabil %i satisfctoare care
s(i asigure ei %i familiei sale o existen demn %i care s fie suplimentat, dac este necesar, prin
alte mi-loace de protecie social& dreptul la odihn %i timp liber, inclusi" limitarea rezonabil a
orelor de munc, la concediu periodic pltit& dreptul la un ni"el de "ia corespunztor pentru
pstrarea sntii sale %i a familiei sale. <e recunoa%te, de asemenea, dreptul persoanei la securitate
social n caz de %oma-, boal, incapacitate de munc, "du"ie, "rst naintat sau lipsa
mi-loacelor de subzisten din cauze independente de "oina sa& dreptul la educaie Ceducaia "a fi
gratuit cel puin la ni"el elementar %i de bazD.
*n ceea ce pri"e%te drepturile culturale, 'eclaraia afirm c orice fiin uman are dreptul de a
7;
participa liber la "ia cultural a comunitii, de a se bucura de "alorile artistice %i de a beneficia de
progresul %tiinific %i a"anta-ele acestuia.
'eclaraia recunoa%te c drepturile pe care le proclam nu sunt absolute. ,a d statelor
posibilitate s adopte legi care s limiteze exercitarea acestor drepturi, cu condiia ca unicul scop al
acestor limitri s fie asigurarea #recunoa%terii corespunztoare %i respectrii drepturilor %i
libertilor celorlali %i compatibilitii cu cerinele ndreptite pri"ind moralitatea, ordinea public
%i bunstarea general ntr(o societate democratic#. Autoritatea unui gu"ern de a impune astfel de
restricii este limitat prin stipularea! #)imic din aceast 'eclaraie nu poate fi interpretat ca
implicnd pentru "reun <tat, grup sau persoan, "reun drept de a se anga-a ntr(o acti"itate sau de
s"r%i un act n scopul de a desfiina oricare din drepturile %i libertile proclamate n 'eclaraie#.
'eclaraia 0ni"ersal nu este un tratat. ,a a fost adoptat de Adunarea +eneral a @)0 ca
rezoluie, nea"nd putere de lege. <copul su este de a furniza #un mod de nelegere comun# al
drepturilor %i libertilor fundamentale la care face referire .arta )aiunilor 0nite %i de a ser"i
#tuturor popoarelor %i naiunilor drept standard comun de nfptuire#.
In deceniile care au trecut de la adoptarea sa n 197;, 'eclaraia a suferit modificri
impresionante. Astzi, puini -uri%ti de drept internaional ar putea nega faptul c 'eclaraia este un
document normati" care creeaz anumite obligaii -uridice pentru statele membre ale @)0.
Procesul care a dus la transformarea 'eclaraiei 0ni"ersale dintr(o recomandare fr caracter
obligatoriu ntr(un document a"nd caracter de norm a fost declan%at parial de faptul c
elaborarea %i adoptarea Pactelor n cadrul @)0 se mpotmolise, iar necesitatea unor standarde de
autoritate n definirea obligaiilor statelor membre ale @)0 pri"ind drepturile omului de"enise din
ce n ce mai stringent. ntre timp, 'eclaraia a-unsese s fie utilizat din ce n ce mai frec"ent n
acest scop. @ri de cte ori dorea s in"oce norme referitoare la drepturile omului sau s condamne o
nclcare a acestora, gu"ernele, @)0 sau alte organizaii internaionale fceau referire %i se bazau
pe 'eclaraie ca fiind standardul ce trebuia respectat. Astfel, 'eclaraia a a-uns s simbolizeze ceea
ce comunitatea internaional nelege prin #drepturile omului#, ntrindu(se con"ingerea c toate
gu"ernele au obligaia de a asigura drepturilor proclamate de 'eclaraie.
'eclaraia este n prezent considerat o interpretare de autoritate a .artei @)0, explicnd destul
de detaliat nelesul sintagmei #drepturile omului %i libertile fundamentale#, pe care <tatele
5embre s(au anga-at prin .art a le promo"a %i respecta. 'eclaraia 0ni"ersal s(a alturat .artei,
ca parte a structurii constituionale a comunitii internaionale. 'eclaraia a de"enit o component
de baz a dreptului cutumiar internaional, anga-nd toate statele, nu ns numai membrii @)0.
Astzi este e"ident c n comunitatea internaional 'eclaraiei 0ni"ersale i se atribuie un statut
moral %i normati" special, pe care nici un document de felul acesta nu 1(a dobndit.
79
Patu$ interna%iona$ #ri,in& &re#turi$e i,i$e )i #o$itie
Pactul pri"ind drepturile economice, sociale %i culturale %i Pactul pri"ind drepturile ci"ile %i
politice au fost adoptate de Adunarea +eneral a @)0 %i au fost deschise spre semnare n
decembrie 19::. A mai trecut un deceniu nainte ca A3 de state ( numrul necesar pentru ca Pactele
s intre n "igoare ( s fi ratificat ambele documente.
A"nd statutul de tratat, aceste Pacte creeaz obligaii -uridice pentru statele pri. .hestiunile
legate de respectarea %i recunoa%terea drepturilor garantate de Pacte sunt probleme de interes
internaional %i nu mai in de -urisdicia intern.
$iecare Pact stabile%te un sistem internaional de aplicare distinct, menit s asigure ndeplinirea
de ctre statele pri a obligaiilor asumate.
.atalogul drepturilor ci"ile %i politice enumerate n Pactul pri"ind drepturile ci"ile %i politice
este elaborat cu o specificitate -uridic mai mare %i conine mai multe drepturi dect 'eclaraia
0ni"ersal. @ important completare este anga-amentul statelor de a nu refuza membrilor
minoritilor etnice, religioase sau ling"istice, dreptul #de a se bucura, mpreun cu ali membri ai
grupului lor, de cultur proprie, de a profesa %i practica propria religie, sau de a folosi limba
proprie#& proclamarea libertii de a nu fi nchis pentru datorii& dreptul tuturor persoanelor pri"ate
de libertate de a fi tratate n mod omenos %i cu respect pentru demnitatea inerent fiinei umane,
precum %i dreptul copilului #de a dobndi cetenie# %i de a i se oferi #acele msuri de protecie
decurgnd din statutul su de minor#.
Pactul pri"ind drepturile ci"ile %i politice conine o clauz de derogare, care permite statelor
pri ca #n timp de pericol public ameninnd existena naiunii# s suspende toate drepturile, cu
excepia a %apte dintre cele mai fundamentale. Pactul permite, de asemenea, statelor s limiteze %i
s restrng exercitarea drepturilor pe care le pre"ede, ns ntr(o msur nu mai mare dect se
pre"ede n prezentul Pact.
$iecare stat parte la prezentul Pact se anga-eaz s respecte %i s garanteze tuturor persoanelor
aflate pe teritoriul su %i supuse -urisdiciei sale drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nici o
deosebire, cum ar fi de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine
naional sau social, a"ere, na%tere sau alt statut.
Primu$ Protoo$ (au$tati, $a Patu$ interna%iona$ #ri,in&
&re#turi$e i,i$e )i #o$itie
Protocolul facultati" la Pactul pri"ind drepturile ci"ile %i politice, adoptat ca document separat,
suplimenteaz msurile de implementare pre"zute de Pact. ,l ofer persoanelor particulare care se
pretind "ictime ale unei nclcri a Pactului posibilitatea de a nainta .omitetului pentru 'repturile
@mului comunicri sau plngeri #indi"iduale#. Plngerile pot fi ndreptate numai mpotri"a acelor
3I
state pri la Pact care au ratificat Protocolul. A"nd plngerile. .omitetul a reu%it s dez"olte o
remarcabil -urispruden pri"ind interpretarea %i aplicarea Pactului %i a Protocolului.
Plngerile sunt examinate de .omitet n dou etape! n primul rnd, trebuie s se pronune
asupra admisibilitii comunicrii respecti"e %i numai apoi este examinat temeinicia plngerii.
'ac plngerea este admis, .omitetul o supune ateniei statului "izat, care n termen de %ase luni
trebuie s formuleze rspunsul pri"ind n"inuirile ce i se aduc. .omunicrile scrise ale statului parte
%i plngerea indi"idual sunt apoi examinate de .omitet, iar concluziile sunt aduse la cuno%tina
prilor.
.omitetul a reu%it s ntreasc treptat eficiena mecanismului pri"ind drepturile omului stabilit
prin Protocol. Astfel, are autoritatea de a propune msuri pro"izorii pentru a e"ita pre-udicierea
ireparabil a "ictimei unei presupuse nclcri a Pactului.
A$ &oi$ea Protoo$ (au$tati, $a Patu$ interna%iona$ #ri,in& &re#turi$e i,i$e )i #o$itie
Al doilea Protocol facultati" la Pactul internaional pri"ind drepturile ci"ile %i politice a fost
deschis spre semnare la 13.12.;9 %i a intrat n "igoare la 11.I>.91. Potri"it statutului su, el este
considerat a fi o pre"edere adiional a Pactului pri"ind drepturile ci"ile %i politice. @biecti"ul
Protocolului este abolirea pedepsei cu moartea. n acest scop, se pre"ede, c din momentul n care
un stat ratific Protocolul, nici o persoan care intr sub -urisdicia sa nu "a fi executat %i flecare
stat parte are obligaia de a lua msurile ce se impun pentru abolirea pedepsei cu moartea sub
incidena -urisdiciei sale. <ingura rezer" care ar putea fi formulat la Protocol ar permite
#aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi pentru o condamnare pentru crim deosebit de
gra" de natur militar s"r%it n timp de rzboi#.
Patu$ interna%iona$ #ri,in& &re#turi$e eonomie" soia$e )i u$tura$e
Pactul pri"ind drepturile economice, sociale %i culturale conine o list mult mai cuprinztoare
de drepturi economice, sociale %i culturale dect 'eclaraia 0ni"ersal. ,l recunoa%te urmtoarele
drepturi! dreptul la munc, dreptul de a se bucura de condiii de munca -uste %i prielnice, dreptul de
a nfiina %i de a face parte din sindicate, dreptul la securitate social, dreptul la protecia familiei,
dreptul la un standard de "ia satisfctor, dreptul de a se bucura de cel mai nalt standard posibil
de sntate fizic %i psihic, dreptul fiecruia la educaie, dreptul de a participa la "iaa cultural
7:>
.
Pactul nu face doar o simpl enumerare a acestor drepturi, ci le descrie %i le define%te n mod
detaliat, indicnd %i masurile ce ar trebui luate pentru a obine exerciiul lor.
Prin ratificarea acestui Pact un stat parte nu %i asum obligaia de a(l pune imediat n practic,
a%a cum se ntmpl n cazul Pactului pri"ind drepturile ci"ile %i politice. $iecare stat, ratificnd
acest Pact, se anga-eaz s ia msuri indi"idual %i prin asisten %i cooperare internaional, n
31
special n domeniul tehnic %i economic, utiliznd la maximum resursele sale disponibile, n scopul
de a a-unge treptat la deplina nfptuire a drepturilor recunoscute n prezentul Pact, prin toate
mi-loacele adec"ate, inclusi" prin adoptarea de msuri legislati"e n mod special. Ar fi de nerealizat
s se cear respectarea imediat a tuturor drepturilor, a"nd n "edere natura acestora %i problemele
specifice pe care fiecare stat trebuie s le rezol"e pentru a asigura exerciiul deplin al acestor
drepturi.
<tandardele dup care se apreciaz ndeplinirea obligaiilor n temeiul Pactului pri"ind
drepturile economice, sociale %i culturale sunt diferite de cele care se aplic tratatelor referitoare la
drepturile ci"ile %i politice. ntruct fiecare stat n pane se confrunt cu probleme diferite %i este
imposibil ca dou state s aib acelea%i #resurse disponibile#, "a fi necesar aplicarea unor criterii
difereniate pentru state diferite ( n a determina dac ele respect sau nu obligaiile asumate prin
tratat.
Presupunerea c Pactul pri"ind drepturile economice, sociale %i culturale nu creeaz nici un fel
de obligaii imediate pentru statele pri a fost formulat de .omitetul pentru 'repturile
,conomice, <ociale %i .ulturale ( organism nfiinat pentru supra"egherea implementrii acestui
tratat.
.omitetul rele" c #n timp ce Pactul stipuleaz realizarea n mod progresi" %i admite existena
constrngerilor datorate limitrii resurselor disponibile, el impune, de asemenea, diferite obligaii cu
efect imediat, %i anume! anga-amentul statelor pri de garanta c drepturile menionate n Pact
"or fi exercitate fr discriminare %i anga-amentul de a lua msuri#.
A$te ate interna%iona$e e 1arantea5! &re#turi$e omu$ui
Pe lng .arta Internaional a 'repturilor @mului, @)0 a promulgat de(a lungul anilor un
mare numr de tratate care abordeaz tipuri specifice de nclcri ale drepturilor omului, incluznd
genocidul, discriminarea rasial, apartheidul, discriminarea fa de femei, tortura etc.
M!suri interna%iona$e 2m#otri,a 1enoi&u$ui
.on"enia cu pri"ire la pre"enirea %i pedepsirea crimei de genocid a fost adoptat de Adunarea
+eneral a @)0 la 9 decembrie 197; %i a ntrat n "igoare la 12 ianuarie 1931.
.on"enia declar c genocidul, indiferent dac este comis pe timp de pace sau de rzboi, este o
crim de drept internaional. #+enocidul# este definit ca comiterea unor acte #cu intenia de a
distruge, n ntregime sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios#.
M!suri interna%iona$e #ri,in& e$iminarea tuturor (orme$or
&e &isriminare rasia$!
6a baza .artei )aiunilor 0nite stau principiile demnitii %i egalitii fiinelor umane. ?oate
32
statele membre s(au anga-at s acioneze att mpreun, ct %i separat n cooperare cu @rganizaia,
pentru nfptuirea unuia din scopurile )aiunilor 0nite, anume! de a dez"olta %i ncura-a respectarea
uni"ersal %i efecti" a drepturilor omului %i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire
de ras, sex, limb sau religie.
'eclaraia 0ni"ersal a drepturilor omului proclam c toate fiinele umane se nasc libere %i
egale n demnitate %i n drepturi %i c fiecare poate s se pre"aleze de toate drepturile %i de toate
libertile care sunt enunate n 'eclaraie fr nici o deosebire, mai ales de ras, de culoare sau de
origine naional.
.on"enia internaional pri"ind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost
adoptat de Adunarea +eneral a @)0 n 19:3 %i a intrat n "igoare n 19:9. .on"enia interzice
discriminarea rasial, pe care o define%te ca fiind #orice difereniere, excludere, restricie pe moti" de
origine naional sau etnic# a"nd drept scop #anularea sau diminuarea recunoa%terii, posedrii sau
exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului %i a libertilor fundamentele n domeniul
politic, economic, social, cultural sau n orice alt domeniu al "ieii publice#.
<tatele pri la .on"enie au obligaia -uridic de a elimina discriminarea rasial pe teritoriul lor
%i de a adopta legile necesare pentru asigurarea nediscriminrii n exercitarea %i posesia diferitelor
drepturi ale omului.
M!suri interna%iona$e #ri,in& su#rimarea )i #e&e#sirea rimei
&e a#art=ei&
.on"enia internaional pri"ind suprimarea %i pedepsirea crimei de apartheid a fost adoptat de
Adunarea +eneral a @)0 ia AI noiembrie 19>A %i a intrat n "igoare la 1; iulie 19>:. <copul
acestui tratat este de a suprima %i a pedepsi apartheidul. .on"enia proclam apartheidul ca fiind #o
crim mpotri"a umanitii# %i declar #crime nclcnd principiile de drept internaional# toate
actele inumane rezultnd din politicile %i practicile de apartheid. 'e%i .on"enia define%te crima de
apartheid prin referire la politicile de agresare rasial, discriminare practicate #n sudul Africii#,
formularea acestei pre"ederi este destul de cuprinztoare pentru a include politici similare, dac
acestea ar fi adoptate n alte zone ale lumii.
5surile de implementare pre"zute de .on"enie constau n cerina unei raportri periodice de
ctre statele pri %i n nfiinarea unui +rup de ?rei pentru examinarea rapoartelor. Acest organism
este desemnat de pre%edintele .omisiei pentru 'repturile @mului a @)0 dintre acele state pri la
.on"enie care au membri n .omisie.
.on"enia pri"ind drepturile copilului a fost adoptat de Adunarea +eneral a @)0 la 2I
noiembrie 19;9 %i a intrat n "igoare la 2 septembrie 199I.
Prin ratificarea .on"eniei, statele pri %i asum obligaia de a oferi copiilor n -urisdicia lor
un numr mare de drepturi ci"ile, politice, economice, sociale %i culturale indiferent de ras,
3A
culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional, etnic sau social,
a"ere, incapacitate, na%tere sau alt statut al copilului sau al prinilor sau al susintorilor si legali.
M!suri interna%iona$e #ri,in& &re#turi$e o#i$u$ui
.on"enia internaional cu pri"ire la drepturile copilului define%te copilul ca fiind #orice fiin
uman sub "rsta de 1; ani, n afara cazului n care, conform legislaiei aplicabile copilului,
ma-oratul este atins mai de"reme#.
Principiul director al .on"eniei este c! n toate aciunile care pri"esc copiii, fie c sunt
ntreprinse de instituii de ocrotire publice sau particulare, instane de -udecat, autoriti
administrati"e sau organisme legislati"e, se "a a"ea n "edere n primul rnd interesul copilului.
'e%i multe din drepturile prezentate n .on"enie sunt enumerate, sub o form sau alta, n
tratatele internaionale pri"ind drepturile omului, pentru prima dat copilul este menionat ca fiind
subiectul exclusi" al drepturilor %i al proteciei internaionale.
.on"enia pri"ind drepturile copilului apr statutul copilului mpotri"a oricror practici ce
atenteaz la "iaa %i sntatea lui, cum ar fi! exploatarea, supunerea la munci necorespunztoare,
abuzul sexual, traficul de copii etc.
Pe baza .on"eniei s(a nfiinat un .omitet pri"ind drepturile copiilor, a crui sarcin este de a
examina progresul nregistrat de statele pri la .on"enie pri"ind aplicarea pre"ederilor ei.
.on"enia pre"ede obligaii ce re"in statelor pri la ea s respecte interesele speciale ale
copilului, s garanteze copiilor protecia %i ngri-irea necesar bunstrii lui.
*n .on"enie se stipuleaz c ambii prini au rspundere comun pentru cre%terea %i dez"oltarea
copilului. <e precizeaz, de asemenea, dreptul copiilor aparinnd minoritilor etnice, religioase
sau ling"istice la propria lor "ia cultural, de a profesa %i de a folosi propria limb. .opiii trebuie
educai n spiritul respectului fa de drepturile omului, fa de principiile .artei )aiunilor 0nite,
fa de "alorile naionale %i fa de mediul natural ambiant.
0nul din principiile generale existente n comunitatea internaional n conformitate cu care se
face reglementarea -uridic a statutului persoanelor ce solicit protecia statului este principiul
proteciei copilului.
,xist multiple instrumente internaionale care se refer la protecia copiilor.
*n 'eclaraia 0ni"ersal a 'repturilor @mului, )aiunile 0nite au proclamat c copiii au dreptul
la a-utor %i la o asisten special. @ asisten special li se acord copiilor refugiai, care reprezint
cel mai nalt grad de "ulnerabilitate n ansamblul populaiei refugiate, alturi de femei, btrni %i
persoane handicapate. )umrul copiilor nensoii "ariaz n funcie de cauzele %i condiiile
exodului. .onform estimrilor speciali%tilor, numrul lor oscileaz de la 2 pn la 3 la sut dintr(o
populaie refugiat. 'ocumentul care pre"ede cele mai di"erse msuri referitoare la protecia
37
copiilor refugiai este #.on"enia pri"ind 'repturile .opilului#, la care 5oldo"a a aderat. Articolul
22 al acesteia pre"ede c statele pri "or lua msuri corespunztoare pentru a asigura copilul care
solicit obinerea statutului de refugiat sau care, n "irtutea regulilor %i procedurilor aplicabile de
drept internaional sau naional, este considerat drept refugiat, fie c este singur, fie c este nsoit
de mam %i tat sau de orice alt persoan, s beneficieze de protecia %i asisten umanitar
corespunztoare pentru a(i permite s se bucure de drepturi recunoscute de prezenta .on"enie %i
celelalte instrumente internaionale referitoare la drepturile omului, sau cu caracter umanitar, la care
statele respecti"e sunt pri.
@rganizaia )aiunilor 0nite se preocup intens de statutul -uridic al copilului, de garantarea
dreptului acestuia pe plan internaional. Pornind de la considerentul c omenirea datoreaz copilului
tot ce i poate oferi mai bun, @rganizaia )aiunilor 0nite a adoptat, la 2I noiembrie 1939,
#'eclaraia 'repturilor .opilului#. 'eclaraia proclam urmtoarele principii! fiecare copil trebuie
s beneficieze de o protecie social, acordat prin lege de natur s(i asigure o dez"oltare sntoas,
pe plan fizic, intelectual, moral, spiritual %i social n condiii de libertate %i demnitate.
'repturile enunate n 'eclaraie trebuie garantate tuturor copiilor, fr nici o discriminare, iar
statele membre pri la ea au obligaia s adopte msuri pentru aplicarea lor, asigurnd prioritate
intereselor copilului.
6a 17 decembrie 19>7, Adunarea +eneral a @)0 a adoptat #'eclaraia asupra proteciei
femeilor %i copiilor n perioade excepionale %i de conflict armat#. 4innd seama de necesitile
acordrii unei protecii speciale femeilor %i copiilor aparinnd populaiei ci"ile, 'eclaraia cere
tuturor statelor membre s "egheze pentru respectarea strict a pre"ederilor ei.
M!suri interna%iona$e #ri,in& &re#turi$e (emeii
.on"enia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat la
1;.12.19>9 %i deschis spre semnare la 1.IA.19;I. A intrat n "igoare la 1 septembrie 19;1.
8epublica 5oldo"a a aderat la .on"enie prin Botrrea Parlamentului nr.;> LII din 2;.I7.1997. n
"igoare pentru 8epublica 5oldo"a din A1.I>.1997.
Prin .on"enie se caut eliminarea discriminrii fa de femei, definit ca fiind #orice deosebire,
excludere, sau restricie ntemeiat pe sex# care restrnge pentru femei posibilitatea de a se bucura
de #drepturile omului %i libertile fundamentale n domeniul politic, economic, social, cultural,
ci"il sau n orice alt domeniu#. Pe lng obligaia de a condamna discriminarea fa de femei,
statele prti se anga-eaz #s dea expresia principiului egalitii dintre brbai %i femei n
constituiile lor naionale %i legislaia adec"at# %i s adopte acele legi sau alte msuri, #inclusi"
sanciuni, dac este oportun, interzicnd orice discriminare fa de femei#.
*n preambulul 'eclaraiei 0ni"ersale a 'repturilor @mului se pre"ede c recunoa%terea
33
demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane %i a drepturilor egale %i inalienabile constituie
fundamentul libertii, dreptii %i pcii n lume.
*n .arta )aiunilor 0nite se reafirm ncrederea n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea %i "aloarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul.
'eclaraia 0ni"ersal a 'repturilor @mului nscrie principiul nediscriminrii %i proclam c
toate fiinele umane se nasc libere %i egale n demnitate %i drepturi %i c fiecare om poate s se
pre"aleze de toate drepturile %i libertile enumerate n acest document, fr nici o deosebire,
ndeosebi de sex.
<tatele pri la pactele internaionale ale drepturilor omului au obligaia s asigure egalitatea n
drepturi a brbatului cu femeia n exercitarea tuturor drepturilor economice, sociale, culturale,
ci"ile %i politice, lund n consideraie con"eniile internaionale ncheiate sub egida @rganizaiei
)aiunilor 0nite %i a instituiilor specializate n "ederea promo"rii egalitii n drepturi a femeii cu
brbatul.
*ntrirea pcii %i securitii internaionale, diminuarea ncordrii internaionale, cooperarea
dintre toate statele, indiferent de sistemele lor sociale %i economice, dezarmarea general %i
complet, n deosebi dezarmarea nuclear sub control internaional strict %i eficace, afirmarea
principiilor -ustiiei, egalitii %i a"anta-ului reciproc n relaiile dintre ri, realizarea dreptului la
autodeterminare %i la independen al popoarelor aflate sub dominaie strin %i colonial %i sub
ocupaie strin, precum %i respectul su"eranitii naionale %i al integritii teritoriale "or fa"oriza
progresul social %i "or contribui la realizarea deplinei egaliti ntre brbat %i femeie.
*n art. 2 al aceleia%i .on"enii e stipulat c statele pri condamn discriminarea fa de femeie
sub toate formele sale, con"in s duc prin toate mi-loacele adec"ate %i fr ntrziere o politic
"iznd s elimine discriminarea fa de femei.
Am dori s menionm, nti de toate, c nu poate fi subestimat importana iniiati"ei
8epublicii 5oldo"a de a(%i supune sistemul de drept unui control -uridic sub aspectul egalitii ntre
sexe. Acesta este un pas important spre realizarea egalitii ntre femei %i brbai.
6egislaia 8epublicii 5oldo"a pri"ind drepturile femeii trebuie s asigure recunoa%terea
absolut a drepturilor femeii enunate n con"eniile %i tratatele pri"ind drepturile omului.
M!suri interna%iona$e 2m#otri,a torturii
*n conformitate principiile proclamate n .arta )aiunilor 0nite, recunoa%terea unor drepturi
egale %i inalienabile pentru toi membrii familiei umane constituie fundamentul libertii, dreptii
%i pcii n lume.
'in .art, ndeosebi din articolul 33 al acesteia, decurge obligaia statului de a ncura-a
respectarea uni"ersal %i efecti" a drepturilor omului %i a libertilor fundamentale.
3:
6a art. 3 al 'eclaraiei 0ni"ersale a 'repturilor @mului %i la art. > al Pactului internaional cu
pri"ire la drepturile ci"ile %i politice se pre"ede c nimeni nu "a fi supus la tortur %i nici la pedepse
sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.
.on"enia mpotri"a torturii %i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante a fost adoptat de Adunarea +eneral a @)0 la 1I decembrie 19;7 %i a intrat n "igoare
la 2; iunie 19;>.
.on"enia are menirea de a pre"eni %i a pedepsi tortura practicat de ctre sau la ndemnul, ori
cu asentimentul sau cu ncu"iinarea unui funcionar public ori a altei persoane acionnd n calitate
de oficial. ?ermenul #tortur# desemneaz orice act prin care se pro"oac unei persoane, cu
intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a
obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaie sau mrturisiri, de a o pedepsi de
un act pe care aceasta sau o ter persoan l(a comis sau este bnuit c 1(a comis, de a o intimida
sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt moti" bazat pe o form de
discriminare, oricare ar fi ea.
-ratamentul sau pedeapsa inuman@ tratamente de natur s pro"oace n mod "oluntar gra"e
suferine mintale sau fizice.
-ratamentul sau pedeapsa degradant@ tratament care umile%te n mod gra" indi"idul n faa
altora sau care l determin s acioneze mpotri"a "oinei sau con%tiinei sale.
.on"enia ,uropean pentru pre"enirea torturii %i a pedepselor %i tratamentelor inumane sau
degradante merge mult mai departe dect cea semnat n cadrul @)0. ,a %i propune s pre"ad
tortura %i celelalte practici prin "izite n toate locurile de detenie, pe care statul este obligat s le
declare. .on"enia instituie un .omitet ,uropean pentru pre"enirea torturii %i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante. Acest .omitet "a "izita periodic %i de fiecare dat cnd
consider c este necesar locurile de detenie, ntlnindu(se fr martori cu deinuii %i putnd s
comunice liber cu orice persoan. Acti"itatea .omitetului este confidenial ca %i raportul pe care el
l prezint anual .onsiliului de 5ini%tri. 'ac statul "izat refuz s coopereze sau s amelioreze
situaia persoanelor pri"ate de libertate, .omitetul are posibilitatea de a decide cu ma-oritatea de
2UA, dup ce a dat prile- statului s se -ustifice, s fac o declaraie -ustificat pe marginea acestui
subiect.
'ispoziiile .on"eniei pentru pre"enirea torturii nu afecteaz drepturile persoanelor pri"ate de
libertate rezultate din .on"enia ,uropean a 'repturilor @mului, nici competena organelor
stabilite de aceasta.
Ce$e mai im#ortante &oumente interna%iona$e 2n materia &re#turi$or omu$ui $a are
Re#u*$ia Mo$&o,a este #arte
3>
.ele mai importante documente internaionale n materia drepturilor omului la care 8epublica
5oldo"a este parte!
1. 'eclaraia 0ni"ersal a 'repturilor @mului, adoptat %i proclamat de Adunarea +eneral
prin 8ezoluia 21>ACIIID din 1I decembrie 197;.
2. Pactul internaional cu pri"ire la drepturile economice, sociale %i culturale, adoptat la 1:
decembrie 19:: la )e= QorK prin 8ezoluia 22IVACLLID %i deschis spre semnare la 19.12.19::. A
intrat n "igoare la A.I1.19>:. .onform pre"ederilor art. 2>, 8epublica 5oldo"a a aderat la Pact
prin Botrrea Parlamentului nr.21>(LII din 2;.I>.199I, n "igoare pentru 8epublica 5oldo"a de
la 2:.I7.199A.
A. Pactul internaional cu pri"ire la drepturile ci"ile %i politice, adoptat la 1:.12.19:: la )e=
QorK, prin 8ezoluia 22IIACLLID. A intrat n "igoare la 2A.IA.19>:. .onform pre"ederilor art.
79 8epublica 5oldo"a a aderat la Pact prin Botrrea Parlamentului nr.21>(LII din 2;.I>.199I, n
"igoare pentru 8epublica 5oldo"a de la 2:.I7.199A.
7. Protocolul $acultati" referitor la Pactul internaional pri"ind drepturile ci"ile %i politice,
adoptat %i deschis pentru semnare, ratificare %i aderare de ctre Adunarea +eneral a @)0, prin
8ezoluia 22IIACLLID din 1:.12.19::. A intrat n "igoare la 2A.IA.19>:.
3. Al 2(lea Protocol $acultati", adoptat prin 8ezoluia Adunrii +enerale a @)0 la cea de(a 77(
a sesiune a acesteia din 19;9.
:. .on"enia pri"ind drepturile copilului, adoptat la 2I.11.19;9 la )e= QorK. 8epublica
5oldo"a a aderat prin Botrrea Parlamentului nr.7I;(LII din 12.12.199I, n "igoare pentru
8epublica 5oldo"a de la 23.I2.199A.
>. 'eclaraia 'repturilor .opilului adoptat de Adunarea +eneral a @)0 la 2I.11.1939
C8ezoluia 1A;: CLIHDD.
8.- Ro$u$ institu%ii$or menite s! su#ra,e1=e5e )i s! im#$emente5e
ate$e normati,e interna%iona$e 2n materia &re#turi$or omu$ui
*n mecanismul de protecie a drepturilor omului n cadrul @)0 se includ %i comitetele create de
@)0 pentru controlul %i examinarea msurilor ntreprinse de state cu scopul ndeplinirii
obligaiunilor n conformitate cu actele internaionale n domeniul drepturilor omului.
Primul .omitet de acest fel a fost .omitetul pentru lichidarea discriminrii rasiale. 5ai apoi au
fost formate alte cinci comitete cu mandate %i funcii analogice!
( .omitetul pentru 'repturile @mului, creat n baza art. 2; al Pactului internaional cu pri"ire la
drepturile ci"ile %i politice, adoptat de Adunarea +eneral a @)0 la 1: decembrie 19::&
( .omitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femeie, creat n baza .on"eniei pri"ind
3;
eliminarea discriminrilor mpotri"a femeilor din 19>9&
( .omitetul mpotri"a torturii, creat n baza .on"eniei mpotri"a torturii, tratamentelor %i
pedepselor inumane %i degradante&
( .omitetul pentru drepturile economice, sociale %i culturale!
( .omitetul pentru drepturile copilului, creat n baza .on"eniei pri"ind drepturile copilului din
199I.
.omitetele sunt formate din experi cu titlu indi"idual, persoane cu nalt autoritate moral %i
competen recunoscut, ale%i dintre candidaii propu%i de statele pri. ,le au competena de a
examina 8apoarte prezentate periodic de ctre statele pri asupra msurilor adoptate pentru a face
efecti"e drepturile recunoscute prin tratatele n cauz.
*n cazul n care statele pri accept o asemenea procedur printr(o declaraie expres,
comitetele pot examina comunicrile din partea unui stat prin care acesta pretinde c un alt stat
parte nu(%i respect obligaiile asumate prin tratatul respecti". <e pre"ede o procedur de notificri
%i explicaii din partea .omitetului.
@ alt procedur pe care statele o pot accepta prin declaraii exprese sau prin acceptarea unui
Protocol facultati" este examinarea de ctre comitetele respecti"e a comunicrilor primite de la
persoane sau grupuri de persoane aflate sub -urisdicia lor care se plng c sunt "ictime ale unei
nclcri de ctre statul respecti" a unuia din drepturile omului pre"zute de aceste documente.
Comitetu$ #entru Dre#turi$e Omu$ui
Pactul pri"ind drepturile ci"ile %i politice a nfiinat un .omitet pentru 'repturile @mului,
cruia i sunt conferite di"erse atribuii menite s asigure respectarea de ctre statele pri a
obligaiilor asumate prin ratificarea tratatului, %i anume! administrarea sistemului de rapoarte %i a
mecanismului de plngeri inter(state pre"zute de Pact. .omitetul este compus din 1; membri,
propu%i %i ale%i de statele pri, care %i ndeplinesc sarcinile cu titlu indi"idual.
$uncia principal a .omitetului este de a examina rapoartele pe care toate statele pri sunt
obligate s le prezinte #referitor ia msurile pe care le(au adoptat pentru ca drepturile recunoscute
de Pact s fie efecti"e %i referitor la progresele nregistrate n folosina acestor drepturi#.
*n raportul su anual, care este transmis statelor pri %i Adunrii +enerale a @)0, .omitetul
include %i concluziile sale despre rapoartele naintate de fiecare stat n parte, mpreun cu opiniile
suplimentare ale oricruia dintre membrii .omitetului. 'e asemenea, .omitetul solicit statelor
includerea n rapoarte a aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea recomandrilor fcute de .omitet
ntr(o cauz indi"idual, examinat n "irtutea Protocolului facultati".
Eazndu(se pe practica sa, .omitetul a adoptat un numr mare de .omentarii +enerale care
lmuresc sensul diferitelor pre"ederi ale Pactului %i se aseamn a"izelor consultati"e de
39
interpretare a Pactului.
Pactul mai pre"ede un mecanism de plngeri inter(state, care permite unui stat parte s acuze un
altul de nclcare a tratatului. Acest remediu este totu%i facultati" %i se poate recurge la el doar de
ctre acele state pri %i mpotri"a acelora care au adoptat declaraii separate recunoscnd -urisdicia
.omitetului de a primi astfel de plngeri.
Comitetu$ #entru &re#turi$e eonomie" soia$e )i u$tura$e
Pactul pri"ind drepturile economice, sociale %i culturale nu conine pre"ederi referitoare la un
sistem de plngeri inter(state %i indi"iduale. ,l cere doar statelor pri s prezinte rapoarte asupra
msurilor luate %i asupra progresului realizat n respectarea drepturilor recunoscute prin prezentul
Pact. Pactul ca atare nu nfiineaz un .omitet special pentru examinarea rapoartelor, ci stipuleaz
c aceste rapoarte sunt naintate .onsiliului ,conomic %i <ocial al @)0. ,.@<@. a adoptat o serie
de rezoluii care au culminat cu nfiinarea .omitetului pentru drepturile economice, sociale %i
culturale, compus din 1; experi ale%i cu titlu personal. 5ai nainte, ,.@<@. delegase sarcina
examinrii rapoartelor prezentate de state unui grup de lucru alctuit din membrii .omitetului. Acel
organism transmitea concluziile sale ,.@<@., .omisiei @)0 pentru 'repturile @mului %i
instituiilor specializate ale @)0 din domeniul drepturilor economice, sociale %i culturale. Aceste
eforturi de a promo"a implementarea Pactului nu au fost eficiente n msura cu"enit. <ituaia s(a
schimbat o dat cu nfiinarea n anul 19;3 a .omitetului permanent, care a elaborat treptat un mod
de abordare solid %i creator pentru a face ca statele s(%i onoreze obligaiile asumate prin tratat.
Comitetu$ #entru &re#turi$e o#i$u$ui
.on"enia cu pri"ire la drepturile copilului nfiineaz un .omitet pentru drepturile copilului a
crui sarcin este de a #examina progresul nregistrat de <tatele Pri n ndeplinirea obligaiilor
asumate prin .on"enie#. .omitetul este compus din 1I membri care %i ndeplinesc funciile cu
titlu indi"idual. Atribuia principal este de a examina rapoartele pe care statele pri sunt obligate
s le prezinte referitor la msurile adoptate pentru punerea n aplicare a .on"eniei, nea"nd
competena de a primi plngeri indi"iduale %i inter(state.
Comitetu$ 2m#otri,a torturii
.on"enia mpotri"a torturii, adoptat de @)0 la 1I februarie 19;7, stabile%te un mecanism de
pre"enire a acesteia. Astfel, partea a doua a .on"eniei pre"ede un sistem de control internaional
care are n centru un .omitet mpotri"a torturii. <tatele pri ia .on"enie nainteaz acestui
.omitet rapoarte asupra crora el poate face #comentarii de ordin general#. .onform art. 2I,
:I
.omitetul poate proceda la o anchet confidenial care poate comporta %i o "izit pe teritoriul
statului, ns numai cu acordul acestuia. .onform art. 2;, statele pot face rezer"e n ce pri"e%te
competenele acordate de art. 2I. Art. 21 %i art. 22 din .on"enie pre"d c dac statele au
recunoscut competena acordat .omitetului, acesta poate fi sesizat prin comunicri interetatice sau
emannd de la particulari care indic o "iolare a .on"eniei.
.omitetul mpotri"a torturii este compus din 1I experi de nalt moralitate, posednd o
competen recunoscut n domeniul drepturilor omului& ace%tia "or funciona cu titlu personal.
,xperii sunt ale%i de ctre statele pri inndu(se seama de repartizarea geografic, echitabil %i
interesul pe care l prezint participarea la lucrrile .omitetului a unor persoane cu experien
-uridic.
5embrii .omitetului sunt ale%i prin "ot secret de pe o list de candidai desemnai de ctre
statele pri. $iecare stat parte poate desemna un candidat ales dintre resortisanii si.
<tatele pri "or ine seama de interesul de a desemna candidai care s fie n acela%i timp
membri ai .omitetului pentru 'repturile @mului instituit n "irtutea Pactului internaional pri"ind
drepturile ci"ile %i politice %i care sunt dispu%i s fac parte din .omitetul mpotri"a torturii ( se
stipuleaz n partea a doua a .on"eniei mpotri"a torturii %i a altor pedepse ori tratamente crude,
inumane sau degradante Cadoptat la )e= QorK la 1I decembrie 19;7, intrat n "igoare la 2: iunie
19;> conform dispoziiilor art. 2> C1D& n "igoare pentru 8epublica 5oldo"a din 2;.12.1993D.
Comitetu$ #entru e$iminarea tuturor (orme$or &e &isriminare rasia$!
.omitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale este compus din 1; experi cunoscui prin
nalta lor moralitate %i imparialitate. Ace%tia sunt ale%i de ctre statele pri din rndul cetenilor
lor, %i %i exercit funciile cu titlu indi"idual, inndu(se seama de repartiia geografic echitabil %i
de reprezentarea diferitelor forme de ci"ilizaie, precum %i de principalele sisteme -udiciare.
5embrii .omitetului sunt ale%i prin "ot secret de pe o list de candidai desemnai de statele
pri. $iecare stat parte poate s desemneze un candidat ales dintre cetenii si.
5embrii .omitetului sunt ale%i n cursul unei reuniuni a statelor pri con"ocate de <ecretarul
general la sediul @rganizaiei )aiunilor 0nite. 6a aceast reuniune, al crei c"orum este de dou
treimi din statele pri, sunt ale%i membrii .omitetului ( candidaii care obin cel mai mare numr
de "oturi %i ma-oritatea absolut a "oturilor reprezentanilor statelor pri prezeni %i "otani.
<tatele pri se anga-eaz s prezinte <ecretarului general al @)0, pentru examinare de ctre
.omitet, un raport asupra msurilor de ordin legislati", -udiciar, administrati" sau asupra altor
msuri pe care le(au adoptat %i care pun n aplicare dispoziiile prezentei .on"enii ( se stipuleaz
n partea a doua a art. ; a .on"eniei internaionale pri"ind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial Cadoptat la 21.12.19:3 la )e= QorK, intrat n "igoare la I7.I1.19:9 conform
:1
dispoziiilor art. 19& n "igoare pentru 8epublica 5oldo"a din 23.I2.199AD.
Comitetu$ #entru $i=i&area &isrimin!rii (a%! &e (emeie
Prin .on"enia pri"ind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femeie a fost instituit
.omitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femeie, compus din 2A de experi ale%i de statele
pri, dar care %i ndeplinesc atribuiile cu titlu indi"idual.
TEMA V DIMENSIUNEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI. CADRUL
INSTITUIONAL /I NORMATIV
;.1.Consi$iu$ Euro#ei
"%a 1eni o 1reme c7nd 1oi france3ii, 1oi ru)ii, 1oi italienii, 1oi engle3ii )i 1oi germanii, 1oi toate
popoarele naiunii continentului, fr sa 1a pierdei calitile distincte )i glorioasa 1oastr
indi1idualitate, 1ei forma o uniune superioara )i 1ei constitui fraternitatea european "
CHictor BugoD
6a sfr%itul celui de(al doilea rzboi planetar s(a fcut puternic simit pe ntreg continentul
"oina popoarelor europene de a forma o uniune. A%adar, n 1979 se creeaz .onsiliul ,uropei Cn
continuare ( .onsiliuD care este prima tendin reu%it de a forma o ,urop unit, fondat de
europeni %i pentru europeni. , %tiut c dup cel de(al doilea rzboi mondial <0A a fost ara care,
prin intermediul Planului 5arshall %i @<.,, apoi datorit )A?@, organizeaz o ,uropa sub egida
lor. Instituiile nou(create au fost rezultatul unor manifestri spontane ale numeroaselor mi%cri
europene aprute dup rzboi, reunite intr(un congres inut la Baga n mai 197;.
$ormula .onsiliul ,uropei a fost salutat n repetate rnduri de premierul britanic Jinston
.hurchill n unele declaraii ale sale din timpul rzboiului. 6a doar un an dup rzboi, n celebrul
sau discurs la Wurich din 19 septembrie 197:, .hurchill in"it $rana %i +ermania, la crearea n
comun a ceea ce el a numit .onsiliul ,uropei.
*n aceast perioad se creeaz diferite mi%cri %i organizaii europene cu o politic diferit, dar
a"nd acela%i scop ( unitatea ,uropei. @ organizaie de menionat este 0niunea Pan ,uropean,
creat de contele .oudenho"e(Xalegi, care exista nc din 1927. n 5area Eritanie se crease
5i%carea ,uropei 0nite, n $rana ( .onsiliul $rancez pentru o ,uropa 0nita sub conducerea lui
8aoul 'auntG.
.ele mai importante mi%cri s(au reunit pentru crearea unui .omitet Internaional de
.oordonare a 5i%crilor pentru 0nitatea ,uropeana nsrcinat cu pregtirea unui .ongres al
,uropei. Acest .ongres s(a deschis la > mai la Baga, n sala .a"alerilor <tatelor +enerale, unde s(
au reunit peste >II de delegai din peste 1: tari %i obser"atori prezeni din peste 1I state.
:2
Pre%edintele de onoare la acest .ongres a fost .hurchill. n ultima %edin plenar delegaii
.ongresului au adoptat o proclamaie cu coninutul!
"$oi dorim o .urop unit, restituit /n totalitate )i libera circulaie a oamenilor, a ideilor )i a
bunurilor2 $oi dorim o Cart a Drepturilor #mului, care s garante3e libertatea de g7ndire, de
reuniune )i de e8primare, c7t )i libertatea unei opo3iii politice2 $oi dorim o Curte de >ustiie
capabil s aplice sanciunile necesare pentru nerespectarea Cartei2 $oi dorim o Adunare
.uropean unde s fie repre3entate forele tuturor naiunilor noastre2 $oi, /n deplin libertate, ne
lum anga4amentul de a depune toate eforturile /n mi4locul familiilor )i /n public, /n cadrul
partidelor noastre, /n bisericile noastre, /n cercurile profesionale )i sindicale, printre oameni )i
gu1ernele implicate /n aceast oper de sal1are ce repre3int o )ans suprem a pcii )i do1ad a
unui 1iitor mre pentru aceast generaie )i pentru generaiile ce 1or urma "0
6a 2; octombrie 197;, .omitetul Internaional care organizase .ongresul de la Baga, a creat
5i%carea ,uropean, organizaie oficial, permanent, destinat progresului unificrii ,uropei.
Pre%edini de onoare erau 6eon Elum, Jinston .hurchill, 'el +asparri %i <peaK, care garantau
caracterul internaional %i nepartizan.
*n aceast perioad, concretizndu(se unele aspiraii europene, se creeaz dou organizaii de
amploare.
Prima ( 0niunea @ccidental, care a luat forma unei aliane militare, regrupnd cele 3 state
semnatare ale ?ratatului de la Eruxelles din 1> mai 197; CEelgia, $rana, 6uxemburg, 5area
Eritanic, @landaD.
A doua ( @rganizaia ,uropean pentru .ooperare ,conomic reune%te un grup de 1: state
semnatare ale .on"eniei de ia Paris din 1: aprilie 197;. n iulie 197;, ministrul de externe aP
$ranei, Eidault, prezint prima propunere oficiala la ni"el gu"ernamental referitoare la crearea
unui Parlament ,uropean. Propunerea a fost primit cu o care"a rezer". 0lterior, la 2: octombrie
197;, .onsiliul de la Eruxelles decide constituirea unui .omitet pentru studiul %i dez"oltarea
comunitii europene alctuit din 3 reprezentani ai 0niunii @ccidentale. 8eunit la Paris, n
octombrie 197;, .omitetul a fost sesizat de o propunere franco(belgian care a solicitat crearea
unei Adunri Parlamentare ,uropene. 'elegaia britanic s(a opus, propunnd un .onsiliu
,uropean, competent n probleme de interes comun. ,a a mai propus crearea pe 6ng .omitetul
5ini%trilor %i a unei Adunri Parlamentare din delegai ai gu"ernelor. 5ai trziu, 5area Eritanie,
modificndu(%i propunerea n cadrul .onsiliului .onsultati" al ?ratatului de la Eruxelles din 2>(2;
ianuarie 1979, accept crearea unei Adunri Parlamentare, a"nd rol consultati".
6a 3 mai 1979. zece mini%tri reunii ia 6ondra au semnat <tatutul n care se preciza Acrearea
unui Comitet al cror ansamblu constituie Consiliul"0 <tatutul a intrat n "igoare la A august 1979.
'up ncetarea rzboiului rece, ncepnd cu 19;9, .onsiliul a constituit prima structura de
:A
primire a tarilor din ,uropa de ,st %i .entral, pe principiul democraiei. .a urmare a acestui
proces, familia europeana s(a lrgit la peste 7A de state. ,"enimentele istorice care au a"ut loc n
,uropa .entral %i de ,st confer Adunrii o misiune unic ( aceea de a contribui la integrarea
acestor ri n familia democraiilor europene %i de a promo"a o "eritabil cooperare parlamentar
ntre toate statele ,uropene. .onsiliul ,uropei a fost creat n urm cu 3I de ani ca un rezultat al
strdaniilor prinilor(fondatori susinui de opinia public.
6a 3 mai 1973, n ?ratatul de la 6ondra, zece state! Eelgia, $rana, 'anemarca, Irlanda, Italia,
6uxemburg. 5area Eritanie, )or"egia, @landa %i <uedia au semnat <tatutul de nfiinare a
.onsiliului, cu sediul la <trasbourg.
6a ; august 1979. la <trasbourg, are loc prima sesiune a .omitetului, a crei lucrri au fost
deschise de <human. ministrul de externe ai $ranei.
6a 9 august 1979 are loc adeziunea +reciei la .onsiliu, iar la > august 193I, adeziunea Islandei
%i %i desf%oar lucrrile prima %edin a Adunrii .onsultati"e, de"enit ulterior Adunare
Parlamentar. n iulie 193I, dup nfrngerea nazismului, are loc aderarea +ermaniei la .onsiliu, n
dou etape.
.u ocazia celei de(a %asea sesiuni a .omitetului, la 7 noiembrie 193I, la 8oma, se deschide spre
examinare .on"enia ,uropeana pentru aprarea drepturilor omului %i libertilor fundamentale (
primul instrument -uridic internaional care garanteaz protecia drepturilor omului. .omitetul
alege emblema .onsiliului, care este un cerc format din 12 stele aurii pe un fond albastru.
6a 12(17 ianuarie 193> se pun bazele .onferinei permanente a puterilor locale %i regionale din
,uropa, alturi de Adunare %i .onsiliu.
0n e"eniment important a a"ut loc la 1; septembrie 1939, cnd a fost creat .urtea ,uropean a
'repturilor @mului de pe lng .onsiliu, n baza .on"eniei sus(menionate.
6a 27 mai 19:1, la <trasbourg, .ipru ader la .onsiliu.
*n scopul de a completa drepturile ci"ile %i politice, la 1; octombrie 19:1, la ?orino, se deschide
spre examinare .arta <ocial.
6a : mai 19:A ader ,l"eia, iar la 9 aprilie 19:3 5alta.
.omitetul adopt imnul ,uropei alctuit din aran-amentul orchestral al lui Barbert "an Xora-an
al preludiului #@dei bucuriei# de Eeetho"en.
6a 27 noiembrie +recia n calitate de stat democratic adera din nou la .onsiliu.
6a <trasbourg, la 2; aprilie 19;A, se semneaz Protocolul nr. : la .on"enie.
6a 2: noiembrie 19;>, la <trasbourg, se semneaz .on"enia ,uropean mpotri"a torturii, a
tratamentului %i pedepselor inumane. Iar la 1A noiembrie 19;9 se nfiineaz .omitetul mpotri"a
torturii, nsrcinat cu "izitarea tuturor locurilor de detenie din ,uropa. 5ai trziu se creeaz un alt
organ, .omisia ,uropean pentru democraie %i drept, alctuit din experi internaionali n drept.
:7
6a 1> martie 1997, la <trasbourg, .omitetul creeaz .ongresul Puterilor 6ocale %i 8egionale
care nlocuie%te .onferina Permanent a Puterilor 6ocale n ,uropa.
6a 11 mai 1993 se semneaz Protocolul nr. 11 la .on"enie. Iar la > mai 1999, cu prile-ul celei
de a 3I(a ani"ersare a .onsiliului, .omitetul creeaz 'eclaraia de la Eudapesta pentru constituirea
unei ,urope mai mari, fr linii de separare.
@biecti"ele principale ale .onsiliului, acceptate de toate statele membre, sunt reflectate pe larg
n preambulul <tatutului!
( con"ingerea ca edificarea pcii bazat pe -ustiie %i cooperare internaionala reprezint un
interes "ital pentru sal"gardarea societii umane %i a ci"ilizaiei&
( reafirmarea ata%amentului prilor pentru "alorile spirituale %i morale care constituie
patrimoniul comun al popoarelor %i care prezint sursa real a libertii indi"iduale, politice %i a
statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice&
( con"ingerea ca prote-area %i triumful acestui ideal, precum %i fa"orizarea progresului economic
%i social impun o "unitate mai str7ns /ntre rile europene /nsufleite de acelea)i sentimente"0
Pentru a rspunde acestor necesiti %i aspiraiilor profunde ale popoarelor, este important s se
creeze "un organism care s grupe3e statele europene /ntr-o asociaie mai str7ns "0
Articolul 1 din <tatut define%te clar scopul .onsiliului!
"!copul este de a reali3a o mai mare unitate /ntre membrii si pentru sal1gardarea )i
reali3area idealurilor )i principiilor care sunt mo)tenirea lor comun )i pentru facilitarea
progresului lor economic"0 Aprarea naional nu tine de competena .onsiliului.
Pre"ederile primului paragraf, singurele care se refera n mod explicit la scopul .onsiliului,
trebuie corelate cu pre"ederile din preambul %i cu instrumentele internaionale elaborate de
.onsiliu.
'up o pri"ire general a <tatutului .onsiliului, putem meniona cu certitudine c punctele %i
ariile de acti"itate a @rganizaiei sunt foarte largi, cuprinznd preocupri n domenii ca! drepturile
omului, democraia pluralist, supremaia legii, cooperarea -uridic, autoritatea legal %i regional,
aspectele sociale, educaia, sntatea, cultura, sportul, tineretul etc. .onsiliul nu are atribuii de
ordin militar.
?oate statele membre ale @rganizaiei au obligaia de a face ca libertatea, demnitatea %i
bunstarea indi"izilor s de"in principii ferme ale aciunii gu"ernamentale.
Astzi .onsiliul reprezint anga-amentul comun al celor ;II de milioane de europeni n
fa"oarea drepturilor omului, a democraiei %i a statului de drept.
+eografic %i politic, @rganizaia are o mare raz de acti"itate, ntrunind n structura sa diferite
popoare, ci"ilizaii, naiuni. .u toat aceast di"ersitate, .onsiliul tinde spre o mai buna cooperare
:3
intergu"ernamental, dez"oltarea principiilor democraiei pluraliste. <unt doar ni%te prghii de baz
la care este axat scopul egalizrii la toate ni"elurile ( politic, economic, social ( al ntregii familii
europene.
'i"ersitatea preocuprilor pe care le gsim %i n ordinea de zi a @rganizaiei a impus crearea de
instituii %i organizaii concrete cu un program de acti"itate bine determinat ntr(un anumit
domeniu.
TEMA VI Dre#turi$e )i $i*ert!%i$e (un&amenta$e 1arantate &e Con,en%ia Euro#ean! #entru
a#!rarea &re#turi$or omu$ui )i a $i*ert!%i$or (un&amenta$e
Surt istori. Con,en%ia Euro#ean! a Dre#turi$or Omu$ui
<istemul drepturilor omului al .onsiliului ,uropei %i are iz"orul -uridic n dou tratate&
.on"enia ,uropean a 'repturilor @mului C.,'@D %i .arta ,uropean <ocial. .on"enia
garanteaz drepturi ci"ile %i politice de baz, iar .arta statueaz un catalog de drepturi economice %i
sociale. $iecare dintre aceste tratate stabile%te propriul su cadru instituional pentru supra"egherea
respectrii obligaiilor asumate prin respecti"ul tratat.
6a 7 noiembrie 193I mini%tri din 13 ri se reunesc la 8oma %i semneaz .on"enia ,uropean a
'repturilor @mului care a intrat n "igoare la A septembrie 193A. .u toate c doar statele membre
ale ., pot de"eni pri la .on"enia ,uropean, actul constituti" al ., nu cere membrilor s
ratifice .on"enia. ?otu%i, deoarece toi membrii .onsiliului la momentul ncheierii rzboiului rece
ratificaser de-a .on"enia, iar unele ri din ,uropa .entral ncepuser s solicite calitatea de
membru, .onsiliul a hotrt s condiioneze toate aderrile ulterioare de ratificare a .on"eniei.
.on"enia a fost extins %i amendat prin 17 Protocoale adiionale.
.,'@ nu a aprut dintr(un "id -uridic! ea a fost precedat att de 'eclaraia 0ni"ersal a
'repturilor @mului, ct %i de 'eclaraia American a 'repturilor %i ndatoririlor @mului.
Instrument -uridic internaional, a"nd o dimensiune fr precedent, .on"enia constituie un
reper n cadrul dez"oltrii dreptului internaional. Importana ei nu s(a fcut simit doar n ,uropa,
ci pe toate continentele %i n toate rile n care au fost depuse eforturi pentru a asigura o mai bun
protecie a drepturilor omului. Aceasta a ser"it, de exemplu, ca model pentru .on"enia American
a 'repturilor @mului, intrat n "igoare n anul 19>;.
'in punct de "edere tehnic, .,'@ reprezint un tratat internaional, n "irtutea cruia statele %i
asum obligaii -uridice.
Aceste obligaii au, totodat, un caracter particular prin faptul c, n principal, se recunoa%te c
oamenii dispun de anumite drepturi. 'ispoziiile .on"eniei permit n acela%i timp persoanelor care
se consider lezate n drepturile lor s depun plngeri naintea instanelor europene ale drepturilor
omului din <trasbourg, mpotri"a gu"ernului pe care l consider rspunztor.
::
+u"ernele au obligaia s "egheze ca nu numai cetenii rii n cauz, dar toate persoanele aflate
sub -urisdicia lor s se bucure de drepturile %i de libertile prote-ate prin .on"enie, fapt care a
obligat unele state s procedeze la reforme pentru a asigura ca propriul lor sistem de drept s nu se
afle n conflict cu dispoziiile .on"eniei.
*n anumite ri, .on"enia a fost integrat n dreptul internaional, n sensul c orice indi"id
poate depune o plngere sau formula un apel la o instan naional sau la o alt autoritate
ntemeindu(se direct pe dispoziiile .on"eniei. 'ar chiar dac o ar nu a integrat .on"enia n
dreptul su intern, acest fapt nu trebuie s fie n conflict cu coninutul .on"eniei.
.on"enia nu este definit s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci
s reprezinte o garanie internaional ce se altur dreptului de recurs n cadrul fiecrui stat. Pe de
alt parte, nu poate fi declan%at procedura n faa instanelor de la <trasbourg, dect dup epuizarea
tuturor cilor de atac aflate la dispoziia celui interesat %i pre"zute de dreptul intern.
.on"enia recunoa%te cu nelepciune c cea mai mare parte a acestor drepturi nu ar putea fi
nelimitate ntr(o societate democratic %i c pot fi necesare restrngeri n numele siguranei publice
sau al securitii naionale, al interesului economic al rii, al sntii publice %i al moralei, al
pre"enirii dezordinii %i delic"entei. ,a permite, de asemenea, statelor, n anumite condiii, ca
obligaiile lor s se suspendeze n caz de rzboi sau n alte situaii de urgen. 'ar nici un stat nu se
poate sustrage obligaiei de a respecta dreptul la "ia, nici interzicerii torturii, a pedepsei cu
moartea, a scla"iei %i a retroacti"itii legilor penale.
.on"enia ,uropean a fost semnat de ctre 8epublica 5oldo"a la 1A iulie 1993 %i ratificat
prin Botrrea Parlamentului nr.l29;(LIII din 27.I>.9> C5onitorul @ficial al 8epublicii 5oldo"a
nr.37(33U3I2 din 21.I;.199>D, ncheiat la 8oma la 7 noiembrie 193I, amendat prin protocoalele
nr.A din : mai 19:A, nr.3 din 2I ianuarie 19:: %i nr.; din 19 martie 19;3 %i completat cu!
Protocolul nr.2 din : mai 19:A, atribuind .urii ,uropene a 'repturilor @mului competena de a da
a"ize consultati"e, care fac parte integrant din aceasta& primul Protocol adiional la .on"enie
CParis, 2I martie 1932D& Protocolul nr.7 recunoscnd anumite drepturi %i liberti, altele dect cele
de-a nscrise n .on"enie %i n primul Protocol adiional la .on"enie C<trasbourg, 1: septembrie
19:AD, Protocolul nr.: pri"ind abolirea pedepsei cu moartea C<trasbourg 2; aprilie 19;AD,
Protocolul nr.> C<trasbourg, 22 noiembrie 19;7D %i Protocolul nr. 11 pri"ind restructurarea
mecanismului de control stabilit de con"enie C<trasbourg, 11 mai 1997D, cu urmtoarele declaraii
%i rezer"e!
1. 8epublica 5oldo"a declar c nu "a putea asigura respectarea dispoziiilor .on"eniei n ce
pri"e%te omisiunile %i actele comise de organele autoproclamatei republici nistrene pe teritoriul
controlat efecti" de ele pn la soluionarea definiti" a diferendului din aceast zon&
2. *n temeiul articolului :7 din .on"enie, 8epublica 5oldo"a formuleaz o rezer" la articolul
:>
7, a"nd drept efect pstrarea posibilitii aplicrii pedepsei penale n form de munc corecional
fr pri"aiune de libertate, a%a cum este pre"zut de articolul 2> din .odul penal, %i respecti", a
pedepsei administrati"e n form de munc corecional, a%a cum este pre"zut de articolul AI din
.odul cu pri"ire la contra"eniile administrati"e. 8ezer"a "a produce efecte pe parcursul unui an de
la data intrrii n "igoare a con"eniei pentru 8epublica 5oldo"a&
A. *n temeiul articolului :7 din con"enie, 8epublica 5oldo"a formuleaz o rezer" la articolul
3, paragraful A, a"nd drept efect continuarea eliberrii mandatului de arest de ctre procuror, a%a
cum este pre"zut de articolul 23 din .onstituia 8epublicii 5oldo"a, de articolul >; din .odul de
procedur penal %i de articolul 23 din 6egea nr.9I2(LII din 29 ianuarie 1992 cu pri"ire la
Procuratur. 8ezer"a "a produce efecte pe parcursul a : luni de la data intrrii n "igoare a
con"eniei pentru 8epublica 5oldo"a&
7. *n temeiul articolului :7 din .on"enie, 8epublica 5oldo"a formuleaz o rezer" la articolul
3 a"nd drept efect pstrarea posibilitii aplicrii de sanciuni disciplinare militarilor sub form de
arest de ctre comandanii superiori, a%a cum este pre"zut de articolele 7:, 31(33, 3>(:1 %i :A(::
din 8egulamentul disciplinar al $orelor Armate, aprobat prin 6egea nr.>>:(LI*I din 1A martie
199:&
3. 8epublica 5oldo"a interpreteaz dispoziiile celei de(a doua propoziii din articolul 2 al
primului Protocol adiional la .on"enie ca neimpunnd obligaii financiare suplimentare statului
referitoare la stabilimentele %colare de orientare filozofic sau religioas, altele dect cele pre"zute
de legislaia intern.
*n temeiul articolelor 23 %i 7: din .on"enia pentru aprarea drepturilor omului %i a libertilor
fundamentale, 8epublica 5oldo"a recunoa%te dreptul la recursul indi"idual n faa .omisiei
,uropene a 'repturilor @mului %i -urisdicia obligatorie a .urii ,uropene a 'repturilor @mului de
plin drept %i fr o con"enie special, cu condiia reciprocitii prilor, pentru toate cauzele
referitoare la interpretarea %i aplicarea .on"eniei, precum %i a protocoalelor nr.7 %i nr.> pentru
cauzele n care "iolarea drepturilor garantate de aceste instrumente este s"r%it dup intrarea lor
n "igoare pentru 8epublica 5oldo"a.
*n conformitate cu .on"enia, la momentul actual, respectarea drepturilor omului este asigurat
de un organ -urisdicional special constituit! .urtea ,uropean a 'repturilor @mului %i .omitetul de
5ini%tri al .,, care, n "irtutea art.7: al .on"eniei, este organul ce supra"egheaz executarea
hotrrilor .urii ,uropene a 'repturilor @mului %i include mini%trii afacerilor externi ai statelor
membre sau delegaii acestora. Aceste dou organe sunt stabilite la <trasbourg.
6a 1; mai 1937, la <trasbourg, .omitetul de 5ini%tri alege pentru prima dat membrii .omisiei
,uropene pentru 'repturile @mului, n faa creia ncepe orice proces introdus conform .on"eniei.
6a 21 ianuarie, Adunarea Parlamentar alege pentru prima dat -udectorii .urii ,uropene a
:;
'repturilor @mului, chemat s examineze dup .omisie unele dintre aceste cauze %i s le
soluioneze prin decizii obligatorii %i definiti"e.
.u pri"ire la natura -uridic, obser"m c .urtea ,uropeana este, reie%ind din denumire, un
organ internaional sau supranaional, independent sub aspect indi"idual %i colegial.
In&e#en&en%a in&i,i&ua$! a 3u&e!tori$or
Analiznd art. A; din .on"enie, putem constata c .urtea este compusa dintr(un numr de
-udectori egal cu cel al membrilor .onsiliului, ea nu poate s includ n componena sa mai mult
de un cetean al unuia %i aceluia%i stat, cu anumite rezer"e.
Independena -udectorilor rezult %i din modul de numire a lor. $iecare stat membru al
.onsiliului prezint o list cu A persoane, dintre care cel puin dou au naionalitatea statului.
Alegerea -udectorilor se face de Adunare %i se "oteaz cu ma-oritatea sufragiilor exprimate. ,ste
posibil ca Adunarea s nu aleag candidatul propus de gu"ernul respecti". 'rept condiii pentru
candidarea la funcia de -udector la .urte sunt specialitatea de -urist, o nalt moralitate %i
comportament notoriu.
In decembrie 193;, .omitetul a recunoscut unanim c "4udectorii trebuie s stea la sediu cu
titlu pur indi1idual )i s se bucure de independena complet pentru care o postulea3 Con1enia"0
/udectorii la .urte se anga-eaz prin -urmnt n faa .urii sau pre%edintelui ei s(%i exercite
funciile "cu onoare, independen )i imparialitate" 0
Pe lng imparialitate %i independen, -udectorii trebuie s aib un comportament pentru a nu
da nici o bnuial. n acest context, 8egulamentul .urii "inter3ice s-)i /ndeplineasc funciile at7t
c7t sunt membri ai unui gu1ern sau c7t ocup un post sau e8ercit o funcie incompatibil cu
independena )i imparialitatea 4udectoruluiB.
Com#eten%e )i =ot!r>ri
.urtea are ca funcie de baz de a stabili existena "iolrii sau inexistena acesteia. .urtea -udec
nu numai n drept, ci %i n fapt. Apoi -udec competena %i admisibilitatea pe fond. 'e competena
.urii sunt %i problemele de aplicabilitate a .on"eniei, ele rezulta din fondul cauzei %i .urtea are
competenta de a le -udeca. Plenitudinea de -urisdicie a .urii este eficace numai n limitele cauzei.
,laborarea hotrrilor parcurge 7 etape! .amera sau .urtea n plen ine, imediat dup audieri, o
prima deliberare care a-unge, cu sau rar "ot, ia concluzii pro"izorii %i la constituirea unui comitet
de redactare& pe aceast baz +refa pregte%te un anteproiect& .omitetul de redactare l discut,
dup caz %i amenda& se elaboreaz un proiect care face loc unei noi deliberri ce se termin prin
"oturi definiti"e %i prin adoptarea textului citit n %edin public.
.ele mai eseniale probleme de fond sunt! pe de o parte, problema dac exist sau nu o "iolare&
:9
pe de alt parte, cnd .urtea rele" una sau mai multe "iolri, art. 3I din .on"enie o oblig s
hotrasc asupra problemelor de fond ( este sau nu cazul sase acorde o satisfacie echitabil
"ictimei.
Botrrile trebuie sa fie moti"ate. 5a-oritatea hotrrilor sunt nsoite de moti"aii indi"iduale
ale completului de -udecat. Botrrile mbrac un caracter definiti". Aceast clauz are un scop
unic ( acela de a sustrage de la orice recurs n faa altei autoriti, ns nu mpiedic depunerea unei
cereri de interpretare sau de re"izuire adresate .urii ns%i.
.aracterul esenial declaratoriu abiliteaz .urtea ca, la ne"oie, s acorde "ictimei satisfacie
echitabil %i n acest sens sa dea o hotrre de prestaie. Botrrile se bucur de putere obligatorie (
statele contractante se anga-eaz sa se conformeze acestora n litigiile n care sunt pri. ?otu%i,
hotrrile .urii nu cuprind formula executorie %i nici nu au putere de titlu executoriu. Pentru
executare ele depind de statele contractante& n caz contrar, .omitetul 5ini%trilor "a soluiona
cazul.
Noua Curte Euro#ean! a Dre#turi$or Omu$ui
Re(orma sistemu$ui &e ontro$. Carateristii )i une$e e,a$u!ri
*ncepnd cu 1 noiembrie 199;, intr n "igoare Protocolul nr. 11 la .on"enie ( dup 7; de ani
de cnd .on"enia a fost deschis pentru aderare. Protocolul a centralizat mecanismele de aplicare
a .on"eniei, nlocuind .omisia %i .urtea, ce a"eau program limitat, cu o .urte 0nic permanent.
?otodat, a fost ntrit caracterul -udiciar al sistemului, instituind -urisdicia obligatorie a .urii %i
dreptul indi"idual de petiionare exercitat direct la .urte.
0n moti" pentru care reforma .urii era ine"itabil ( necesitatea de a face fa unui numr tot
mai mare de cereri, datorit admiterii de noi membri n .onsiliu %i recunoa%terii -urisdiciei .urii
cu toate consecinele sale.
*n mai puin de 1I ani numrul statelor membre n .onsiliu s(a dublat, ceea ce nseamn c
aproximati" ;II milioane de poteniali -ustiiabili au acces direct la .urte %i c, n final, oricare ar
fi temeiul sau obiectul plngerii lor, ei au dreptul, conform .on"eniei, s primeasc o hotrre
-udectoreasc.
<istemul la .urte este subsidiar, fiindc responsabilitatea pentru protecia drepturilor omului
re"ine, mai nti, autoritilor naionale, iar petiionarii sunt obligai sa epuizeze toate caile ordinare
de atac la ni"el naional.
Prima faz a reformei a fost nlturarea .omisiei& astfel s(a deschis drumul liber direct la .urte,
fapt prin care se explic numrul mare de cereri din ultima perioad.
.t pri"e%te -urisprudena .urii, pre%edintele ei, 6uzius Jildhaber, meniona! "prima lecie
/n1at /n acest prim pas de funciune este cea a continuitii0 Curtea se ba3ea3 foarte mult pe
>I
4urisprudena instituiilor ce au precedat-o, /n special a 1echii Curi" 0
Pentru a face fa solicitrilor, .urtea trebuie sa se pregteasc pentru nnoiri n limitele stabilite
de .on"enie, att n ce pri"e%te simplificarea procedurii din faza de admisibilitate, ct %i n alte
direcii, pentru a de"eni ct mai eficace.
Acest scop "a putea fi atins numai n cazul n care protecia drepturilor omului prin procedurile
naionale "a fi mai eficient, autoritile naionale obligndu(se s nlture "iolarea %i s creeze o
practic ca astfel de nclcri s nu mai aib loc.
Acest deziderat se pare cea mai puternic for motrice care "a putea s sal"eze sistemul de
control, aflat n de"enire %i sa(i asigure .urii n continuare credibilitatea %i chiar autoritatea
-urisprudenei.
Or1ani5area )i (un%ionarea Cur%ii. Or1ane$e Cur%ii. Ju&e!torii
,ste %tiut c .urtea se compune dintr(un numr de -udectori egal cu cel al statelor contractante,
membre ale .onsiliului. Pana la A1 decembrie 2III, numrul lor era de 71, naionalitatea %i statul
n numele crora au fost ale%i, reprezentarea pe secii %i n cele dou mari .amere fiind consemnate
n documentul prezentat de +refa.
.on"enia %i 8egulamentul nu conin nici o restricie pri"ind numrul de -udectori a"nd
aceea%i naionalitate. 'e fiecare dat ei sunt ale%i pentru un mandat de : ani, dar mandatul a
-umtate din -udectori expira o data la A ani& astfel, rennoirea mandatelor -udectorilor la .urte e
posibil la fiecare A ani. n comparaie cu instrumentele "echi ale .urii C.on"enia, 8egulamentulD,
cele noi au cte"a elemente noi!
( -udectorii au obligaia de a funciona permanent %i de a nu ocupa alte funcii
incompatibile, conform 8egulamentului %i Protocolului nr. 11&
( mandatul -udectorului nceteaz la mplinirea "rstei de >I ani&
( mandatul este de %ase ani %i nu de nou, cum era pana la A1 decembrie 199;.
P$enu$ Cur%ii
Acest organ se reune%te trimestrial n exercitarea prerogati"elor sale! elaborarea de a"ize,
soluionarea problemelor administrati"e. ,ste autoritatea care alege pre%edintele %i cei doi
"icepre%edini, pre%edinii de secii pentru o perioada de A ani. n perioada tranzitorie de A ani, cei
doi "icepre%edini sunt %i pre%edini de secie, iar ceilali doi "icepre%edini de secie sunt ale%i pe o
perioada de 1; luni.
Se%ii$e Cur%ii
*n structura "eche a .urii, nu era cunoscut #.amera permanent# care s(a impus datorit
>1
numrului de -udectori. .onform 8egulamentului art. 23(1, .urtea se mparte n 7 secii, a cror
compunere, stabilit pe A ani, trebuie s fie echilibrat geografic, pe sexe %i n raport cu di"ersitatea
sistemelor de -urisdicie naional.
Problema numrului de secii se rezol" mai u%or inndu(se seama de doua limite! efecti"ul
-udectorilor ( 71 %i cel al membrilor unei .amere de -udecat ( > Cart. 2> din .on"enieD.
.ompunerea seciilor se bazeaz pe A principii! echilibrul, di"ersitatea %i stabilitatea.
Principiul echilibrului pri"e%te reprezentarea geografica %i pe sexe, nefiind expres reglementate
%i alte principii! "rsta, limba matern, cariera profesional, coraportul dintre -udectorii reale%i %i
cei noi, repartizarea echitabil a numrului de cazuri pe secii.
Principiul di"ersitii pri"e%te diferite sisteme -udiciare existente ntre rile membre ale
.onsiliului.
Principiul stabilitii pri"e%te durata mandatului a -umtate din -udectori. 6a conducerea
fiecrei secii se afla cate un pre%edinte urmat de "icepre%edinte, care e ales dintre membrii seciei
pe un termen de A ani. Pre%edintele are urmtoarele funcii!
( desemneaz -udectorul raportor pentru admisibilitatea cererii&
( dispune ca aciunea sa fie dat direct unei camere&
( alege membrii camerei %i prezideaz %edinele sale&
( n calitatea de pre%edinte al .amerei, poate indica prilor masuri pro"izorii %i autorizeaz
grefierul seciei s comunice de urgen o cerere ctre un stat contractant& face parte din 5area
.amer, din componena .olegiului acesteia care poate reexamina cererile de re-udecare %i este
membru n Eiroul .urii, care coordoneaz acti"itatea seciilor %i decide asupra politicii .urii.
+refierul seciei "furni3ea3 prestaiile administrati1e )i 4uridice, iar grefierul de secie asist
secia /n /ndeplinirea funciilor sale, put7nd fi a4utat de un grefier ad4unct de secie" 0 +refierul
seciei lucreaz %i n %edinele camerelor, intermediaz comunicrile %i notificrile, %i exercita un
control de calitate asupra proiectelor pregtite de -uri%tii +refei la cererea -udectorilor raportori.
<ecia este primul ghi%eu al cererilor atribuite n competen de pre%edintele .urii.
Com#$etu$ &e 3u&eat! &in - 3u&e!tori
*n prezent, exist ; asemenea complete, compuse din membrii aceleia%i secii. *n fiecare secie
sunt cte doi -udectori, fiind formate pe o perioad de 12 luni. .ompletele de -udecat decid
asupra admisibilitii cererii ce le sunt date spre examinare de ctre pre%edintele seciei.
Camere$e om#use &in ? 3u&e!tori
<e constituie conform art. 2>U1 din .on"enie, n fiecare secie, fiind prezidate de pre%edintele
seciei. .eilali membri sunt desemnai de pre%edinte prin rotaie, exceptnd -udectorul naional
care e membru de drept al .amerei. Acestea examineaz cererile declarate admisibile %i pronun
>2
hotrri.
Marea Camer!
Acest organ este format din 1> -udectori %i se constituie pentru A ani. <unt considerai membri
de drept pre%edintele .urii, "icepre%edinii %i pre%edinii de secii, iar ceilali sunt membri
desemnai prin rotaie din dou grupuri de -udectori care alterneaz la nou luni %i a cror
compunere este echilibrat geografic %i dup diferite sisteme -uridice. ,xist un .olegiu format din
3 -udectori ai 5arii .amere, care examineaz cererile de re-udecare a unei aciuni pentru care s(a
pronunat o hotrre de camer, dar care are competena de a tran%a asupra fondului.
@.- Proe&ura $a Curte. Con&i%ii$e &e a&misi*i$itate a unei ereri #re5entate
Cur%ii Euro#ene a Dre#turi$or Omu$ui
Articolul A3 .,'@ este singurul care reglementeaz nemi-locit condiiile de admisibilitate a
unei cereri prezentate .urii ,uropene a 'repturilor @mului. 'ar, att n temeiul interpretrilor
altor articole ale .on"eniei, ct %i al principiilor de drept general recunoscute, distingem %i alte
condiii, cum ar fi cele referitoare la reclamant %i prt, la state %i indi"izi.
Interpretarea larg a articolului A3 ne permite s le ncadrm n acest sistem. Eunoar, n %irul
condiiilor referitoare la statele sau la indi"izii care depun o plngere n aplicarea .on"eniei
Cinterpretarea art. AA %i A7D s(ar putea include la cercetarea incompatibilitii rationae personae, n
sensul art. A3 pct. A.
'up cum indic statisticile, sunt lo"ite de inadmisibilitate circa 9IY din cereri. Acest ni"el
pare surprinztor, dar este explicabil. ,xplicaia rezid n nsu%i recursul indi"idual supranaional
care este n acela%i timp atracti1 %i restricti10 ,ste atracti", deoarece e "orba de un recurs
indi"idual, deschis tuturor, chiar %i cetenilor strini dintr(un stat, chiar %i nerezidenilor unui stat
incriminat. Atracti", deoarece se plaseaz sub semnul #drepturile omului#, care promite o garanie
contra tuturor frustrrilor, interdiciilor %i nenorocirilor sociale.
'ar, dac este atracti" prin cile de acces, recursul indi"idual supranaional se do"ede%te a fi
restricti" prin condiiile succesului su. ,ste "orba de un recurs -urisdicional supus, n consecin,
cerinelor minuioase ale dreptului, ale unui drept complex! inter"eniilor frec"ente ale dreptului
naional n cauz, tuturor subtilitilor originale ale .on"eniei ,uropene, care nu explic sensul %i
ntinderea sa dect prin intermediul -urisprudenei e"oluti"e %i bogate a organelor de la <trasbourg,
att fostelor, precum %i celor actuale.
Anume prin aceasta se explic numrul mare de cereri declarate inadmisibile. <e recomand,
prin urmare, o bun pregtire a recursului indi"idual %i un studiu atent al condiiilor de
admisibilitate %i de inadmisibilitate a cererii.
Articolul A3 pre"ede > condiii de admisibilitate a cererii prezentate controlului european. ,le
>A
pot fi clasificate n dou categorii. Patru in de procedur, altele trei ( de fond. .ondiiile de
admisibilitate ce in de procedur sunt!
1. epuizarea cilor de recurs interne Cpct. 1 art. A3 .,'@D&
2. respectarea termenului de : luni de la data deciziei interne definiti"e Cptc. 1 art. A3 .,'@D&
A. cererea s nu fie anonim Cpct. 2 lit. CaD art.A3 .,'@D&
7. cererea s nu fie esenialmente aceea%i cu o cerere examinat anterior de .urte sau de-a
supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare %i dac ea nu conine fapte
noi Cpct. 2 lit. CbD art.A3 .,'@D&
.ondiiile de admisibilitate ce in de fondul cauzei sunt urmtoarele Cpct. A art. A3 .,'@D!
1. cererea s nu fie incompatibil cu dispoziiile .on"eniei&
2. cererea s nu fie n mod "dit nefondat&
A. cererea s nu fie abuzi".
.,'@ stipuleaz, la art. A3, pct. 1! #.urtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de
recurs interne, a%a cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute#.
?oate instanele -udectore%ti care analizeaz drepturile omului la ni"el internaional %i care sunt
competente s examineze recursuri indi"iduale ndreptate mpotri"a unui stat aplic regula
urmtoare! nainte de a depune un recurs formal la organul internaional de control, indi"idul
trebuie s epuizeze toate recursurile interne posibile. ,ste o regul care se fundamenteaz pe trei
principii de drept internaional! principiul subsidiaritii mecanismului internaional de protecie, cel
al su"eranitii statelor %i principiul prioritii sanciunii naionale. Aceste principii sunt ntemeiate
pe con"ingerea c un stat trebuie s poat ndrepta o e"entual nclcare a obligaiilor sale
internaionale pe ci -uridice proprii, nainte de a fi supus unui control %i CsauD unei supra"egheri la
ni"el internaional. .urtea se "a ocupa de caz numai atunci cnd autoritile statale nu restabilesc
dreptul nclcat %i nu acord o reparaie echitabil ca efect al acelei nclcri.
'eci, cererea trebuie s cuprind! numele, prenumele "ictimei, al reprezentantului su Cdac l
areD& o scurt relatare a faptelor de care "ictima se plnge& trebuie s fie indicate care dintre
drepturile menionate n .on"enie au fost nclcate& ce remedii au fost folosite prin enumerarea
deciziilor oficiale& tribunalul sau autoritatea care le(a pronunat %i scurte detalii cu pri"ire la aceste
decizii. 6a scrisoare se anexeaz originalul sau o copie a acestor documente. <e recomand a trimite
copii, deoarece .urtea nu garantea3 rentoarcerea documentelor.
A%adar, este necesar ca reclamantul s fie identificat. 'ar el poate s cear .urii ca s nu fie
di"ulgat identitatea sa. Articolul 7> pct. A al 8egulamentului .urii pre"ede c reclamantul care nu
dore%te s(%i di"ulge identitatea trebuie s precizeze acest fapt ntr(o expunere a moti"elor,
-ustificnd derogarea de la regula general de publicitate n faa .urii. Pre%edintele .amerei poate
autoriza anonimatul n cazuri excepionale %i -ustificate.
>7
Alt moment este c cererea nu trebuie s fie n mod esenial aceea%i cu o cerere examinat
anterior de .urte sau de-a supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare %i
dac ea nu conine fapte noi.
Aceast regul are dou obiecti"e! de a e"ita faptul ca .urtea s fie impus s examineze din
nou o cerere, care i(a fost de-a depus, %i de a e"ita cumulul procedurilor internaionale, care sunt n
mod esenial acelea%i& n mod normal pct. 2 art. 23 nu "izeaz dect cererile indi"iduale. 'ar "om
"edea c principiul non bis in idem se impune n mod particular %i pentru cererile interstatale.
Sesi5area
@rice stat contractant sau particular care se consider "ictim a unei nclcri a .on"eniei poate
adresa direct .urii de la <trasbourg o cerere in"ocnd nclcarea de ctre un stat contractant a unui
drept garantat de .on"enie.
Procedura n faa .urii este contradictorie %i public. Audierile sunt publice, cu condiia c
5area .amer nu a decis altfel, datorit unor mpre-urri excepionale.
5emoriile %i alte documente depuse la +refa .urii de ctre pri sunt accesibile.
Petiionarii indi"iduali pot adresa ei n%i%i cererea, dar reprezentarea de un a"ocat este
recomandat %i chiar obligatorie pentru audieri, o data ce cererea a fost declarat admisibil.
.onsiliul a pus la punct un sistem de asistena -uridic pentru pretenii cu surse insuficiente.
6imbile oficiale la .urte sunt franceza %i engleza, dar cererile pot fi scrise n una din limbile
oficiale ale statelor contractante, din momentul admisibilitii cererii& dac pre%edintele 5arii
.amere nu pre"ede folosirea limbii n care s(a ntocmit cererea, se "a folosi o limba oficiala la .urte.
Proe&ura #ri,in& a&misi*i$itatea
$iecare cerere indi"idual se atribuie unei secii, al crui pre%edinte desemneaz raportor. 'up
o examinare preliminar a cazului, raportorul decide daca acesta trebuie sa fie examinat de un
complet de -udecat din A membri sau de o .amer. 0n .omitet poate s declare n unanimitate
cererea inadmisibil sau s o introduc pe rolul .urii.
.amerele mai pot fi sesizate att cu cereri indi"iduale care nu au fost declarate inadmisibile de
un complet din A -udectori, ct %i cu cereri statale. ,le se pronun asupra admisibilitii %i fondului
cauzei prin decizii distincte %i, dup caz, prin decizii unice.
.amerele pot fi sesizate n orice moment n fa"oarea 5arii .amere atunci cnd un caz ridic o
problem important de interpretare a .on"eniei sau soluia unei chestiuni poate "eni n
contradicie cu o hotrre pronunat anterior de .urte, nu numai dac o parte nu se opune n
termen de o lun de la data cnd .amera a notificat intenia de a se sesiza.
Primul studiu al procedurii se face n scris, chiar cnd .amera decide sa aib loc %edina public,
>3
fondul cauzei fiind e"ocat n orice situaie. Botrrea de admisibilitate se ia cu ma-oritatea de
"oturi, fiind moti"ate %i publicate.
Proe&ura #ri,in& (on&u$ au5ei. Camera )i Marea Camer!
@ data ce .amera a decis reinerea plngerii, ea poate iniia prile s fac probe suplimentare %i
concluzii scrise& n ceea ce(1 pri"e%te pe petiionar, cererea de satisfacie echitabil %i s asiste la
audiere public pri"ind fondul cauzei.
0n stat contractant, altul dect cel implicat n cauz, poate fi in"itat de pre%edintele camerei
pentru a prezenta concluzii scrise, iar n mpre-urri excepionale ( s ia parte %i la audieri. 0n stat
al crui cetean este parte n cauz poate inter"eni de drept.
In timpul procedurii pri"ind fondul cauzei, pot fi purtate, prin intermediul grefierului, negocieri
ce duc la o rezol"are amiabil& ele sunt confideniale.
Aot!r>ri$e
Botrrile date de .amere se iau cu ma-oritate. @rice -udector care a luat parte la examinarea
cazului are dreptul de a altura hotrrii, fie expunerea opiniei sale separate ( concordat sau
diferit, fie o simpl o declarare de dezacord.
*n termen de A luni de la pronunarea hotrrii de o .amer, orice parte poate cere retrimiterea
cauzei la 5area .amer, dac ea ridic o problem important referitor la interpretarea %i aplicarea
.on"eniei %i Protocoalelor .urii, cererea este examinat de un complet de -udecat din 3
-udectori ai 5arii .amere.
@ hotrre a unei .amere de"ine definiti" la expirarea termenului de A luni sau mai de"reme,
dac prile nu intenioneaz s retrimit cererea la 5area .amer sau daca colegiul din 3
-udectori a respins cererea. 'aca colegiul prime%te cererea, 5area .amer hotr%te asupra cauzei
cu ma-oritate, printr(o decizie ce e definiti". ?oate hotrrile rmase definiti"e sunt obligatorii
pentru statele parte interesate. .omitetul de 5ini%tri este responsabil cu supra"egherea executrii
hotrrilor. ?ot el are sarcina s "erifice dac statul care a fost -udecat pentru "iolarea .on"eniei a
luat msurile necesare pentru a se achita de obligaiile speciale sau generale ce rezult din hotrrile
.urii.
A,i5e onsu$tati,e
6a cererea .omitetului, .urtea poate s dea a"ize consultati"e pe probleme -uridice pri"ind
interpretarea .on"eniei %i a Protocoalele sale. 'ecizia .omitetului de a cere un a"iz este "otat cu
ma-oritate de "oturi.
.ererile de a"ize consultati"e sunt examinate de plenul .urii %i sunt emise cu ma-oritate de
>:
"oturi. @rice -udector poate aduga, fie expunerile opiniei sale proprii ( concordat sau diferit, fie
o simpl declaraie de dezacord.
.urtea ,uropeana a 'repturilor @mului ( ultima speran pentru o -ustiie deplin. ncepnd cu 7
noiembrie 193I, cnd la 8oma reprezentanii a 1A state semneaz .on"enia european pentru
aprarea drepturilor omului %i libertilor fundamentale %i continund cu A septembrie 193A, cnd
.on"enia a intrat n "igoare, fiind apoi completat %i concretizat de textele protocoalelor
adiionale ( problema drepturilor omului a fost o preocupare.
Aceste instrumente internaionale de o importan des"r%it sunt pilonii principali n studierea,
acceptarea %i n respectarea drepturilor omului. 'up coninutul textului %i de "aloarea -uridic de
care se bucur aceste acte, ne dm bine seama c problema drepturilor omului este o preocupare de
"rf n programul magistrailor europeni %i internaionali.
>>