UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT
PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR
OMULUI N CADRUL UNIUNII EUROPENE
- tez de doctorat -
Coordonator tiini!i"#
Profesor universitar dr. RALUCA MI$A%BETELIU
Do"torand#
Judector ALINA CIOLOFAN
% &''( %
RE)UMAT
Drepturile omului reprezint fundamentul existenei i coexistenei umane. Universale,
indivizibile i interdependente, ele definesc umanitatea. Ele ntruc!ipeaz principiile ce
formeaz piatra de cpt"i a demnitii umane#, aprecia $ecretarul %eneral al &aiunilor Unite
n mesa'ul inau(ural rostit cu ocazia aniversrii a )* de ani de la adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor +mului. ,precierile sale reflect starea de fapt a ultimelor decenii-
confruntat cu noi provocri . conflicte internaionale, lupta mpotriva srciei, protecia
mediului . societatea internaional a ncercat, prin adoptarea la nivel internaional i re(ional a
unor documente consacr"nd principii ale proteciei drepturilor omului, s/i ndeplineasc
an(a'amentul asumat dup cel de/al doilea rzboi mondial i s impun o viziune coerent,
solidar i universal a acestora, corespunztoare unui standard internaional (eneral de
protecie a lor.
0iziunea universal asupra drepturilor omului nu exclude, aadar, modele re(ionale de
consacrare a acestora, iar Europa, revendic"ndu/se ca i loc al naterii teoriei drepturilor omului,
a 'ucat, fr ndoial, un rol de pionierat n acest domeniu i i/a dezvoltat propriile instrumente
de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale.
,bordarea european cunoate cea mai ampl dezvoltare, fiind posibil identificarea
unor trsturi specifice ale conceptului european privind drepturile omului, inte(rate
caracteristicilor internaionale ale proteciei acestora, ca i mecanisme eficiente de protecie
real a acestora, dezvoltate n interiorul i prin mi'locirea unor or(anisme inter(uvernamentale
re(ionale.
1
2dentificarea unei concepii europene asupra drepturilor omului nu a rmas fr ecou la
nivelul Uniunii Europene, dei politica acesteia n materia drepturilor omului apare, cel puin la
o prim analiz, paradoxal, cci, dei se manifesta ca un aprtor al drepturilor omului at"t n
politica sa intern, c"t i n politica extern, Uniunea prea lipsit de o politic coerent n
aceast materie.
3ns, la cincizeci de ani de la crearea sa, Uniunea European a traversat un moment
deosebit de important pentru devenirea sa ca or(anizaie internaional. + dat cu finalizarea
amplului proces de extindere i cu fundamentarea unei reforme instituionale, aceasta i/a
redefinit natura, i/a ameliorat funcionarea, cut"nd noi ci de pro(res i democraie. ,stfel, n
contextul dezvoltrii n cadrul 4omunitilor Europene a unei retorici constituionale, drepturile
fundamentale au devenit un element important al discursului inte(raionist.
2lustrarea procesului evolutiv complex al inte(rrii n sfera de interes a Uniunii
Europene a acestei problematici reprezint, aadar, demersul urmrit prin prezenta lucrare, n
contextul n care acest domeniu reprezint o concretizare a tendinei de consolidare a cooperrii
ntre statele membre i dezvoltare a acesteia spre o form de or(anizaie inter(uvernamental
aparte. 5a de poziia iniial a statelor membre de a menine aceast problematic la nivelul
declaraiilor de principiu, ultimele iniiative adoptate de or(anele decizionale ale U.E. dovedesc
interesul manifestat de a complini lacunele sistemului comunitar in acest domeniu.
4aracterul universal al drepturilor omului i inalienabilitatea acestora sunt doar c"teva
trsturi ce impun aceste drepturi ca i valori comune ale statelor membre. De altfel,
constituiile tuturor statelor membre consacr asemenea drepturi, respectarea lor reprezent"nd
unul dintre principiile unui stat de drept i democratic. Plasarea printre valorile comune ale
statelor membre a drepturilor omului a avut drept consecin instituirea imperativului proteciei
lor printre criteriile impuse statelor ce doresc s adere la Uniunea European, iar importanta
acordat proteciei lor denot nevoia de a consolida sentimentul de apartenen al cetenilor
europeni la aceasta uniune.
Urmrind aceast ar(umentaie 'ustificativ pentru a include i a plasa drepturile omului
n sfera domeniului de cooperare european, am prezentat demersul ntreprins la nivelul Uniunii
Europene evolutiv, identific"ndu/se dou direcii- consacrarea pretorian a drepturilor
fundamentale n dreptul comunitar, revenindu/i 4urii de Justiie a 4omunitilor Europene un
6
rol deosebit de important n impunerea acestei problematici n cadrul politicilor comunitare i
consacrarea explicit n normele comunitare primare i derivate a unor cate(orii de drepturi.
Pentru a nele(e ns evoluia atitudinii statelor membre i ale or(anismelor decizionale
ale Uniunii Europene n abordarea acestui domeniu de la consacrarea sa prin simple declaraii
de principiu la crearea de mecanisme efective pentru complinirea lacunelor sistemului
comunitar, aceast prezentare a fost precedat de o ilustrare a stadiului actual de dezvoltare a
acestei or(anizaii inter(uvernamentale cu un vdit caracter supranaional, din punct de vedere
al tratatelor ce fundamenteaz existena sa i a instituiilor ce le aduc la ndeplinire.
,ceast dubl modalitate de abordare a materiei relev importana sa i implicit a
prezentului studiu.
,stfel, recunosc"nd drepturile fundamentale ca i principii ale dreptului comunitar,
4urtea de Justiie a 4omunitilor Europene a conferit, prin mecanismele sale 'urisdicionale,
substan proteciei propriu/zise a acestor drepturi. $ub presiunea 'urisdiciilor constituionale
i n condiiile n care nu exista n nici unul din tratatele privind 4omunitile europene o
dispoziie similar celei cuprinse n articolul 67 al.8 al $tatutului 4urii 2nternaionale de
Justiie, 4.J.4.E. a dezvoltat un corpus de decizii care au dat 4omunitii Economice Europene
de la acea dat o baz n protecia drepturilor fundamentale, conserv"nd n acelai timp coerena
ordinii le(ale comunitare i demonstr"nd capacitatea sa de a absorbi valorile de baz ale
sistemelor 'uridice naionale ale statelor membre
8
.
Pstr"nd iniial o atitudine prudent, aceasta a abordat ulterior o poziie ferm, prin
dezvoltarea unei cazuistici bine fundamentate i or(anizate, bazat pe te!nici de interpretare
clare i pe o extindere a surselor de inspiraie, pentru a obine efectul unei protecii eficiente#
1
la nivel comunitar a drepturilor omului i a asi(ura respectarea re(ulii potrivit creia protecia
drepturilor omului n ordinea comunitar se supune preeminenei lo(icii comunitare#
6
. ,u fost
cenzurate, drept consecin i prin raportare la drepturile fundamentale, pe care 4urtea le/a
identificat apel"nd la documentele internaionale n domeniu la care statele membre erau parte i
la valorile constituionale comune ale acestora, aciuni ale instituiilor comunitare i ale statelor
membre, ceea ce a oferit aparena existenei unui demers eficace n domeniul proteciei
drepturilor omului. 4ontrolul su s/a limitat ns la acele msuri interne care se ncadreaz
8
Ant*on+ Arn,--, op. cit., p. 1*6
1
Jo S*a., 9a: of t!e EU#, p.8;*, <ac<ilan 9a: <asters, 8;;=
6
F/ Pi"od, 9e 'u(e communitaire et l>interpr?tation europ?enne#, n 5. $udre @coord.A, 9> interpr?tation
de la 4ED+, ed. BruClant, col. Droit et 'ustice#, nr.18,8;;7,p.17;
D
scopului i obiectivelor dreptului comunitar#, dispoziiile le(islative interne adoptate de ctre
statele membre acion"nd n baza atribuiilor conferite de U.E. 3n principiu exist dou tipuri de
aciuni naionale pe care 4urtea la analizeaz- cele viz"nd transpunerea n dreptul intern a unei
dispoziii comunitare i cele ntemeiate pe dero(rile i excepiile de la principiile i politicile
comunitare n(duite statelor membre
D
.
Jurisprudena 4.J.4.E. s/a bazat astfel o dubl coresponden. Pentru a identifica
drepturile fundamentale crora dreptul comunitar le asi(ur protecie, prin intermediul
principiilor (enerale, 4urtea se ndreapt spre practicile constituionale interneE dar, odat
stabilite, aceste drepturi trebuie respectate de statele membre acion"nd n limita competenei lor
comunitare, 4urtea rezerv"ndu/i atributul controlrii lor
)
.
,cesta demers are ns un corolar. Protecia comunitar asi(urat drepturilor omului prin
acest mecanism 'urisprudenial nu se aplic domeniilor ce in de competena exclusiv a statelor
membre i intr sub 'urisdicia acestora dup cum, o alt problem
=
care nu i/a (sit nc
soluionarea n 'urisprudena 4urii a fost aceea a extinderii controlului su asupra nclcrilor
drepturilor fundamentale receptate n ordinea 'uridic de drept comunitar de ctre persoane
fizice ori 'uridice.
3ntrea(a sa construcie 'urisprudenial este sistematizat, de altfel, n cuprinsul deciziei
EFG din 87 iunie 8;;8-
Potrivit unei jurisprudene constante, drepturile fundamentale fac parte integrant
din principiile generale de drept a cror respectare o asigur Curte. In acest scop, Curtea se
inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre, precum i din indicaiile oferite
de instrumente internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele au cooperat
sau au aderat. Convenia uropean a !repturilor "mului comport, #n aceast privin, o
semnificaie particular.$
H
.
Este pe deplin 'ustificat astfel afirmaia potrivit creia 4.J.4.E. a fost unanim
recunoscut ca av"nd cel mai mare merit n derularea unei activiti de pionierat n materia
proteciei drepturilor fundamentale i inte(rrii acestora n ordinea le(al comunitar, atunci
c"nd tratatele nu conineau nici o dispoziie corespunztoare expres .
D
A/ Arn,--, op.cit., p.1*=
)
Br,no d0 1itt0, op.cit. , p.7H8
=
Br,no d0 1itt0, op.cit. ,p.7HD
H
4auza 4/1=*I7;, Fec., 2, 1;)8, p.D8, D4D5, 866, cit. n 5. $udre, op.cit., p.88;
)
,ceast 'urispruden, creativ i, de altfel, ndrznea, a avut un ecou evident asupra
activitii celorlalte instituii comunitare care, ulterior afirmrii declaratorii a necesitii
asi(urrii unei protecii efective acestor drepturi, au consacrat prin tratatele pe care le/au
adoptat, ntrea(a construcie ntreprins de 4.J.4.E..
De altfel, ulterior dezvoltrii 'urisprudenei 4.J.4.E. n materie i paralel cu evoluia
procesului de inte(rare comunitar, s/a simit nevoia diversificrii i consolidrii surselor de
inspiraie puse la dispoziia instituiilor comunitare n demersul lor de a asi(ura o protecie real
a drepturilor fundamentale de'a afirmate. De vreme ce 4urtea nu exercit dec"t un control a
posteriori asupra dreptului comunitar derivat, a aprut indispensabil ca instituiile comunitare s
se supun imperativului respectrii drepturilor fundamentale c!iar n momentul elaborrii
acestor norme.
4onsecina iniiativelor con'u(ate ale or(anismelor comunitare a reprezentat/o mai nt"i
,ctul Unic European @8;7=A, n preambulul cruia se fac referiri la drepturile fundamentale
recunoscute n constituiile i le(ile statelor membre, n 4onvenia European a Drepturilor
+mului i 4arta $ocial European i care devine astfel primul tratat comunitar menion"nd
principiul respectrii drepturilor omului.
,ceeai tonalitate este meniunt i accentuat c!iar i n curpinsul tratatului instituind
Uniunea European, reafirm"ndu/se n preambulul su importana respectrii drepturilor omului
n ordinea 'uridic comunitar. ,stfel, acest tratat, adoptat ulterior reunificrii %ermaniei,
expliciteaz n articolul 5 an(a'amentul Uniunii n aceast materie i procedeaz, ntr/o manier
direct, la inserarea acestei problematici n tratate- %niunea respect drepturile omului astfel
cum acestea sunt garantate de Convenia european a drepturilor omului i libertilor
fundamentale, semnat la &oma la ' noiembrie ()*+, i astfel cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, ca i principii generale ale dreptului comunitar$.
3n acest fel, construcia pretorian a 4.J.4.E. este constituionalizat#
7
i este subliniat poziia
privile(iat a 4.E.D.+. n domeniu, prin eliminarea oricrei referine textuale la celelalte
instrumente internaionale invocate de 4urte n 'urisprudena sa.
,celai tratat include respectarea drepturilor omului printre obiectivele politicii externe
i de securitate comun @articolul J8 par.1A i indic faptul c maniera de cooperare n domeniile
'ustiiei i afacerilor interne trebuie s se fac cu respectarea 4onveniei europene a drepturilor
7
F/ S,dr0, op.cit., p.816
=
omului i libertilor fundamentale din D noiembrie 8;)* i a 4onveniei relative la statutul
refu(iailor din 17 iulie 8;)8#@artticolul J1 par.8A.
3n e(al msur, Gratatul de la ,msterdam, revizuind Gratatul instituind Uniunea
European i pe cel privind 4omunitatea European, cuprinde dispoziii importante privind
protecia drepturilor omului i consolideaz baza aciunii comunitare n acest domeniu. $e
precizeaz, n acest sens, prin c!iar trasarea obiectivelor comunitii, n articolul 1 al G.U.E., c
unul din obiectivele Uniunii este acela de a ntri protecia drepturilor i intereselor cetenilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii# i de a menine i dezvolta Uniunea ca
un spaiu al libertii, securitii i 'ustiiei#.
,ceste principii instituite n partea sa (eneral sunt preluate i dezvoltate prin
dispoziiile urmtoare.
,stfel, dei pstreaz nemodificat clauza (eneral privind drepturile omului n s"nul
Uniuni, relu"nd inte(ral dispoziiile fostului articol 5 alin.1 @renumerotat acum articolul =
alin.1A, tratatul confer acestei dispoziii o nou pondere, ncadr"nd/o n perspectiva formrii
unui sistem comunitar propriu de protecie a drepturilor fundamentale, consolidat din punct de
vedere normativ.
3n acest sens, afirm"nd c %niunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i pe cel al statului de
drept, principii ce sunt comune statelor membre$ @articolul = alin.8A, G.U.E. revizuit ridic cele
trei principii / respectarea drepturilor omului, democraia i preeminena dreptului . care
formeaz patrimoniul comun de valori# enunat de 4onsiliul Europei i 4onvenia european a
drepturilor omului, la ran(ul unor veritabile principii constituionale ale Uniunii Europene, a
cror respectare devine o condiie statutar a aderrii la Uniune @articolul D; G.U.E.A
;
. Principiul
respectrii drepturilor omului capt astfel rezonana, valoarea i funcia obiectiv pe care o are
n orice alt stat de drept i determin o subordonare a activitii tuturor autoritilor publice i, n
spe, a instituiilor comunitare i destinatarilor activitii acestora fa de imperativul respectrii
sale, ca i principiu director i valoare preeminent ntr/un stat de drept.
Gratatul conine ns i alte dispoziii conferind un fundament normativ mai puternic
proteciei drepturilor fundamentale. Prin inserarea unei clauze (enerale de nediscriminare n
tratatul de la Foma . articolul 86 G4E, distinct de aceea instituind principiul nondiscriminrii
;
F/ S,dr0, op.cit., p.816
H
pe criterii de naionalitate, se confer 4omunitii competen normativ n materie, iar prin
inserarea n primul pilon al inte(rrii a dispoziiilor din titlul privind politica n materie de vize,
azil i imi(raie i a altor politici n materia libertii de circulaie a persoanelor, precum i a i a
acKuis/ului $c!en(en, se realizeaz o comunitarizare# a politicilor de imi(rare, incluse dup
,msterdam de titlul 20 G.4.E..
$e insist i asupra necesitii proteciei drepturilor sociale, preambulul tratatului asupra
Uniunii Europene fiind completat printr/un considerent ce confirm ataamentul autorilor si
fa de drepturile sociale fundamentale astfel cum acestea sunt definite n 4arta social
european, semnat la Gurin la 87 octombrie 8;=8 i n 4arta comunitar a drepturilor
fundamentale ale muncitorilor din 8;7;#. Dreptul la munc beneficiaz de un tratament
privile(iat, fiind inserat n G.4.E. un titlu consacrat acestuia, titlul 0222. 4omunitatea contribuie
la realizarea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc prin ncura'area cooperrii ntre statele
membre i prin susinerea i ,dac este necesar, completarea aciunilor lor#, se menioneaz n
articolul 81H G.4.E., cci obiectivul unui nivel nalt al ocuprii forei de munc este luat n
considerare n formularea i implementarea politicilor i aciunilor 4omunitilor#@articolul 81H
alin.1A. ,lte domenii vizate sunt educaia, formarea profesional i a tineretului, ameliorarea
condiiilor de munc, asi(urarea unei protecii sociale adecvate, dialo(ul social, dezvoltarea
resurselor umane.
+ importan deosebit se acord i e(alitii dintre femei i brbai, consacrat expres
n articolul 1 al G.4.E., printre misiunile atribuite 4omunitii, n vreme ce articolul 88; @actual
8D8A nu consacra anterior dec"t e(alitatea de remuneraii ntre lucrtorii de sex feminin i cei de
sex masculin, dar i principiului combaterii oricrei forme de discriminare fondat pe criterii de
sex, ras ori ori(ine etnic, reli(ie ori convin(eri reli(ioase, !andicap, v"rst sau orientare
sexual.
Gratatul urmrete i asi(urarea unei (aranii 'urisdicionale. Din acest punct de vedere,
noul statut acordat dispoziiilor de principiu inserate n para(raful al/1/lea al articolului = este
semnificativ. Faportat la articolul D= privind competena conferit 4.J.4.E., acesta autorizeaz
4urtea s/i exercite competena i cu privire la cererile ntemeiate pe dispoziiile sale i
constituie temeiul invocat de ctre 4urte n fundamentarea 'urisprudenei sale n materie.
Gratatul de la ,msterdam procedeaz astfel la o inte(rare delicat# a 4onveniei europene a
drepturilor omului printre normele de referin pe care 'udectorul comunitar trebuie s le aplice
7
n materie
8*
, competen pe care, dei dispoziiile tratatului o limiteaz la aciunea instituiilor#
i la domenii ce in de 'urisdicia sa n temeiul G.U.E. sau G.4.E., 4urtea nu s/a esc!ivat n a o
exercita i n analiza conformitii msurilor naionale luate n aplicarea dreptului comunitar,
soluie impus n mod lo(ic prin nsi structura ordinii 'uridice comunitare i care a determinat
o 'urispruden ce va continua s se dezvolte pe baze proprii.
,cestor demersuri viz"nd consacrarea (eneral a necesitii proteciei drepturilor omului
le/au corespuns inserarea n le(islaia comunitar primar a unor drepturi ca atare, n special
drepturi economico/sociale ataate obiectivelor principale ale politicilor comunitare-
interzicerea discriminrilor, e(alitatea dintre femei i brbai, drepturi opozabile administraiei
comunitare, drepturi sociale, etc., statele membre convenind apoi asupra promovrii unui
document de principiu care s conin ansamblul drepturilor a cror protecie se dorete a fi
asi(urat la nivel european.
De altfel, referirile la textele internaionale adoptate n materia drepturilor omului i
introducerea lor n sfera de interes comunitar au determinat o anumit !ibridizare#
88
a dreptului
comunitar. 3n dorina de a evita interpretrile contradictorii, precum i de a se realiza o unificare
a surselor de inspiraie ale 4.J.4.E., s/a conturat ideea includerii n tratatele constitutive ale
Uniunii a unei declaraii a drepturilor omului, ca rspuns la deficienele sistemului pretorian de
protecie a acestora.
,stfel, av"nd la baz o iniiativ (erman, decizia de a elabora o 4art a Drepturilor
5undamentale n Uniunea European i de a fi proclamat la $ummit/ul european de la &isa au
fost luate de 4onsiliul European desfurat la JLln, %ermania, n perioada 6/D iunie 8;;;. Prin
ntre( coninutul su i prin obiectivul asumat de ctre 4onvenia ce a elaborat/o, acela de a
face vizibile# drepturile fundamentale, 4arta reprezint o reafirmare a principiilor (enerale ale
dreptului comunitar.
Fspunz"nd acestor obiective, 4arta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
document ex!austiv ce cuprinde at"t drepturi civile i politice, c"t i drepturi economice i
sociale, reprezint o realizare remarcabil i un pas important n conturarea caracterului de acum
politic al Uniunii. Ea reprezint totodat primul text european ce unific valori fundamentale ale
8*
D/ Si2on, 9e sCstMme 'uridiKue communitaire#, P.U.5., ed. a/6/a, 1**8, nr.117
88
F/ S,dr0, op.cit., p.87;
;
societilor europene
81
, exist"nd ns incertitudini privind rolul, statutul i funcia sa, precum i
asupra instituiilor comunitare competente s/i asi(ure eficiena .
4u toate acestea, nu se poate ne(a acesteia un rol aparte n cadrul procesului evolutiv
sus/menionat i o contribuie proprie la constituionalizarea dreptului Uniunii Europene.
Fedactarea 4artei aduce astfel trei aporturi acestui proces de constituionalizare
86
. +
prim contribuie este aceea de a conferi drepturilor pe care le consacr vizibilitate i un caracter
lizibil. ,ccesibil i cunoscut astzi de ctre destinatarii si, acest catalo( al drepturilor
fundamentale permite realizarea unei concordane ntre dreptul textual i cel pretorian existent
anterior, permanent preocupare a constituionalismului contemporan i (aranie a securitii
'uridice.
Gotodat, carta aduce problematica drepturilor fundamentale n centrul preocuprilor
comunitare. Ea le esenializeaz. Dintr/un ad'uvant periferic n procesul pra(matic al
construciei Pieei comune, protecia drepturilor fundamentale devine punctul de interes
principal al unui ntre( document 'uridic elaborat n cadrul dreptului comunitar. Dreptul
comunitar i reaproprie aceste valori fundamentale, care constituie baza nsei a identitii sale
i ale cror surse formale i materiale sunt re(rupate n coninutul acestei carte.
Prin acest document Europa pare a se transforma dintr/un fond comun de plasament#
ntr/un patrimoniu comun de valori#, fapt aflat n deplin con(ruen cu procesul de
constituionalizare n curs de derulare. 4alificarea cea mai corect ar fi, poate, aceea de act
fundamental european, denumire care, fr a implica n mod necesar un caracter realmente
constituional, nu mpiedic o asemenea evoluie a sa. De altfel, maniera de redactare a acesteia
indic faptul posibilitii ca n viitor 4arta s capete o astfel de valoare.
De aceea poate muli au vzut n aceast 4art un embrion al unei constituii europene#
i un prim pas spre o Europ federal. ,ceasta indic o conturare mai clar a operei de unificare
politic ntre statele membre, fiind un c"ti( al celor ce susin constituionalismul european i
constituindu/se ntr/o prim faz de elaborare a unui act fundamental unic european.
+ alt parte a doctrinei de specialitate a vzut ns n acest document un act semnal#
av"nd o misiune comparabil cu Declaraia Universal a Drepturilor +mului din 8;D7,
exprim"ndu/se totodat ideea c prin elaborarea ei se introduce un nou tip de control politic
asupra respectrii acestor drepturi, controlul inter(uvernamental la nivel european. Direct
81
Ni"o-0 Fontain0, preedinte al Parlamentului European, declaraia din 8D.8*.1***
86
3,4,05 D,2ont, S67a5ti0n Van Droo4*0n7ro0"8, op.cit., p.7=
8*
le(at de dezideratul conferirii de substan noiunii de cetenie european, ea constituie o
(aranie suplimentar pentru dezvoltarea unei identitii europene comune.
4a i element important al acestei identiti europene, 4arta arat, prin urmare, voina
statornic a statelor membre de a aprofunda uniunea politic i reprezint o nou abordare a
fenomenului european prin introducerea acestui aspect n spaiul cooperrii. 5r a nltura
sistemele naionale de protecie a drepturilor fundamentale pe care le consacr, aceasta
urmrete s l completeze i s l susin, suplinind deficitul existent n relaia cetean/instituii
comunitare i le(itim"nd o le(tur str"ns ntre naionalii Uniunii n scopul promovrii i
prote'rii drepturilor.
Ni problema statutului le(al al 4artei Drepturilor 5undamentale a suscitat discuii aprinse.
$/a considerat c una din puinele afirmaii neambi(ui care pot fi fcute n le(tur cu statutul
le(al al cartei este aceea c statutul le(al curent al acesteia este neclar#
8D
. Este adevrat c o
asemenea problem era n mod deosebit una delicat i sensibil, fapt care explic ntr/un fel
ezitrile redactorilor si, care au preferat s acorde mai mult atenie coninutului su dec"t
valorii 'uridice atribuite acestuia. Pentru ei mai important era obinerea unui text bun, urm"nd
ca problema conferirii unui statut 'uridic veritabil s fie consacrat la o dat ulterioar- 4arta
este un document politic cu vocaie de a iri(a i anima viaa i instituiile Uniunii, un pas spre
constituionalizarea Uniunii ca i ansamblu politic democratic#
8)
.
4!iar i n lispa recunoaterii directe a unei fore 'uridice obli(atorii, 4arta
fundamenteaz intervenia 4.J.4.E. n domeniul proteciei drepturilor omului, iar caracterul su
inovator impulsioneaz 4urtea, prin a crei 'urispruden s/a depit de'a modalitatea de
consacrare a libertilor fundamentale realizat prin 4onvenia european a drepturilor omului.
Ea are astfel i o alt finalitate pozitiv- o ncredere sporit n mecanismul 'urisdicional al
4.J.4.E., o mai bun nele(ere a ideii de drepturi fundamentale i de protecie a acestora, toate
acestea n favoarea ceteanului european. , conferi 4.J.4.E. posibilitatea de a cenzura aciunile
instituiilor comunitare i ale statelor membre ce ncalc drepturi recunoscute contribuie la
conturarea coninutului conceptului de cetenie european#.
Dar intervenia 4.J.4.E. nu s/ar limita doar la abordarea cartei ca i surs de inspiraie
pentru cazuistica sa. Poziia sa n cadrul sistemului instituional european o le(itimeaz ca i
8D
C*/ M"Cr,dd0n, G!e 5uture of EU 4!arter of 5undamental Fi(!ts#,4ommon <arOet 9a: Fevie:
nr.8*I1**8, p.8*
8)
Ja"9,0-in0 D,t*0i- d0 -a Ro"*:r0, Droits de l>!omme. 9a c!arte des droits fondamentaux et au delP#,
Paris, noiembrie 1**8, p.1,:::.'eanmonnetpro(ram.or(IpapersI*8I*86)*8.!tml
88
factor de decizie n problema statutului i implementrii efective a 4artei Drepturilor
5undamentale.
3n raport ns de ultimele evoluii ale procesului de inte(rare european pstrarea unui
asemenea status Kuo al 4artei mai este posibil, fiind prefi(urate mai multe modlaiti n care
aceasta ar uram s fie inclus dreptului comunitar. 5ie sub forma unei simple declaraii anexate
tratatului asupra Uniunii Europene, fie inclus prin documentele menionate n articolul =.1
G.U.E. ca i surse ale identificrii drepturilor fundamentale receptate i prote'ate ca i principii
(enerale ale dreptului comunitar, alturi de 4onvenia european pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale i tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fie
inclus inte(ral n tratatele primare, aceasta trebuia s capte un statut cert.
+ manier de realizare a acestui dezidarat a fost prevzut n cuprinsul proiectului
tratatului constituional adoptat de ctre 4onsiliul European la Bruxelles, la 8H/87 iunie 1**D i
semnat la Foma la 1; octombrie 1**D. 3n ciuda opoziiei manifestate n continuare de
reprezentanii unora dintre statele membre, ma'oritatea membrilor (rupului de lucru nsrcinat
cu elaborarea sa cu convenit asupra necesitii de a inte(ra 4arta n cuprinsul 4onstituiei astfel
nc"t s i se confere acesteia o for 'uridic obli(atorie i s i se acorde o valoare
constituional#. 3n acest sens, articolul 2.; al 4onstituiei Europene indic faptul c Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n 4arta drepturilor fundamentale care
constituie partea a 22 a prezentei 4onstituii#, pentru ca, n deplin acord cu aceast dispoziie,
partea a doua s fie consacrat n ntre(ime 4artei drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene, un element vital pentru orice text constituional, care n acest fel capta for 'uridic
obli(atorie.
Dispoziii similare cuprinde i tratatul de modificare a G.4.E. i G.4.E., prezentat statelor
membre cu ocazia nt"lnirii informale de la 9isabona i urmare a acordului politic la care
acestea au a'uns, acord determinat de eecul adoptrii prin referendum a proiectului tratatului
constituional n unele din statele membre.
$pre deosebire ns de maniera direct n care proiectul 4onstituiei europene prelua
inte(ral 4arta drepturilor fundamentale, acest proiect face doar referire la textul acesteia i se
mr(inete a meniona faptul c aceasta capt valoare 'uridic obli(atorie. 4arta, ce nu se
aplic de altfel <arii/Britanii, nu mai este expus n coninutul acesteia, apreciindu/se ns c
acesta ar devenit accesibil destinatarilor si i cunoscut acestora printr/o publicare n Jurnalul
81
+ficial al Uniunii Europene, publicare care i/ar confirma o dat n plus fora 'uridic astfel
conferit.
4!iar i aa, consecinele recunoaterii sale ca i document i act 'uridic nzestrat cu for
'uridic obli(atorie ar fi aceleai, confirm"ndu/se astfel importana sa pentru impunerea
caracterului de acum constituionalizat al Uniunii ca i or(anizaie inter(uvernamental.
2nte(rat dreptului comunitar primar 4arta dob"ndete credibilitate i devine un instrument util
n realizarea obiectivelor politicii comunitare n materie- consolidarea drepturilor fundamentale
ntr/o epoc n care valorile umaniste sunt prea des ncercate i ameliorarea ima(inii Uniunii
Europene.
,mploarea pe care a cunoscut/o interesul manifestat pentru dezvoltarea materiei
drepturilor fundamentale recunoscute comunitar i implicaiile sale complexe au impus, ulterior
prezentrii procesului de receptare comunitar a acestora, o expunere pe lar( a coninutului lor
ntr/o manier de abordare 'uridic- din punctul de vedere al dreptului substanial i din punctul
de vedere al dreptului procesual.
4a o concretizare a procesului de constituire pro(resiv a unui corpus de drepturi 'uridic
recunoscute i prote'ate n cadrul Uniunii Europene, au fost analizate coninutul efectiv al
drepturilor beneficiind de consacrare expres sau 'urisprudenial i de o protecie efectiv la
nivelul Uniunii Europene, dar i a drepturilor incluse n 4arta Drepturilor 5undamentale, unele
dintre acestea, aparent inovatoare, corespunz"nd inteniei de a crea sentimentul apartenenei la o
uniune a statelor europene, uniune deopotriv economic i politic.
Gratatele comunitare primare au fost prima surs de identificare a unor drepturi
economice conferite resortisanilor statelor membre ale 4omunitilor Europene. 4oninutul lor,
conturat prin dispoziii ale dreptului comunitar derivat beneficiind de aplicabilitate imediat i
uneori efect direct, a fost definitivat prin decizii de spe ale 4urii de Justiie a 4omunitilor
Europene.
Demersul acesteia, eficace n identificarea i proclamarea# unor noi cate(orii de
drepturi recunoscute la nivel comunitar, s/a caracterizat ns printr/o permanent diversificare a
surselor sale de inspiraie, unele dintre acestea, precum 4arta social european sau 4arta
comunitar a drepturilor sociale fundamentale, av"nd un rol minor, n vreme ce altele, precum
4onvenia european a drepturilor omului, cpt"nd statutul de surs privile(iat de inspiraie
pentru 4urte n 'urisprudena sa, i acord"ndu/se, spre exemplu, acesteia o semnificaie
86
particular#, dup cum nu vor fi abandonate i nici referirile la tradiiile constituionale comune
ale statelor membre.
2mperativul realizrii obiectivelor inte(rrii au determinat 4urtea s ncerce mai de(rab
o ancorare a dispoziiilor acestei convenii n lo(ica dreptului comunitar, iar nu o simpl
preluare a lor. ,stfel, dei ine n mod evident cont de interpretarea european a dispoziiilor
conveniei, 4.J.4.E. nu se limiteaz la o simpl transpunere a acestora, ci realizeaz o adaptare a
lor la misiunea sa principal, aceea de a asi(ura respectarea dreptului comunitar- avem de a face
cu o abordare comunitar obiectiv, diferit de modalitatea de percepere a drepturilor omului n
sensul 4onveniei europene, marcat de voina constituirii n cadrul pieei interne a unor politici
comune adresate at"t statelor, c"t i operatorilor economici
8=
. Fezultatul acestei maniere de
receptare a dispoziiilor conveniei sunt concepte autonome, metode de interpretare proprii,
prezent"nd ns at"t puncte de conver(en, c"t i de diver(en cu 'urisprudena 4urii
Europene a Drepturilor +mului i recunoaterea comun a unei mar'e de apreciere lsat
autoritilor naionale, destinatare directe ale acestor norme.
+ importan deosebit s/a acordat i identificrii drepturilor constituind indicii ale
afirmrii unei identiti europene, conturate tot mai pre(nant n 'urul conceptului de cetenie
european#, concept concretizat i analizat n cuprinsul Gratatului de la <aastric!t, dar i
drepturilor consacrate prin dispoziiile Gratatului de la ,msterdam.
3n prezentarea coninutului acestor drepturi s/a luat n consideraie ori(inea i sursa de
inspiraie a 4urii n dezvoltarea coninutului lor i s/a avut n vedere faptul c ntre sursele
tradiionale de inspiraie a 4urii . tratatele primare, dreptul comunitar derivat, conveniile
internaionale n materie . i cele noi . Gratatul de la ,msterdam, exist o complementaritate
menit s serveasc obinerii celui mai bun nivel de protecie posibil.
,mintim doar cu titlu de exemplu seciunile dedicate principiului libertii de circulaie a
persoanelor, principiului interzicerii oricror tipuri de discriminare, drepturilor deriv"nd din
conceptul de cetenie european#, accenturii proteciei drepturilor sociale, consacrrii
exprese a cate(oriei drepturilor opozabile administraiei sau cele viz"nd multitudinea
multitudinea drepturilor substaniale i procedurale inspirate din 4onvenia european a
drepturilor omului . respectarea vieii private, liberatatea de asociere, libertatea de expresie,
liberul acces la 'ustiie, dreptul la un proces ec!itabil i altele.
8=
J/%F/ R0n,""i, op.cit., p.667
8D
,stfel, dac Gratatul de la <aastric!t expliciteaz dac noiunea de cetenie# i
drepturile derivate din aceasta, noiuni ce se impun ca liant pentru impunea coeziunii unionale
destinatarilor normelor comunitare, Gratatul de la ,msterdam Gratatul cuprinde numeroase
referiri la drepturi fundamentale, demonstr"nd implicarea cresc"nd a Uniunii n aceast
materie.
Dezvoltrile cele mai recente ns / proclamarea 4artei drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene i includerea sa n cuprinsul proiectului 4onstituiei europene i mai recent n
proiectul tratatul de modificare a G.4.E. i G.U.E. / confer acestora un statut constituional# i
le prezint ca i valori comune ale statelor membre. 4arta, primul instrument internaional care
materializeaz principiul indivizibilitii drepturilor omului i cuprinde ntr/un sin(ur text at"t
drepturile civile i politice, c"t i drepturile sociale, realizeaz nu doar o consacrare a unor noi
drepturi, ci i o codificare, ntr/o manier ori(inal, a drepturilor beneficiind de'a de protecie
comunitar.
,firm"nd c are la ori(ine valori comune#, 4arta proclam n continuare n mod
solemn drepturile fundamentale recunoscute la nivelul Uniunii Europene i le confer acestora,
ntr/o formulare actualizat, un (rad mai mare de claritate. <eritul su este acela de a cuprinde
ntr/un sin(ur instrument, comun tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, un ansamblu de
drepturi recunoscute n Europa, dar p"n la adoptarea sa dispersate n instrumente diferite. 4arta
atribuie drepturilor vizate prin articolul = alin.1 GUE un coninut mai precis, exprim"nd dreptul
existent n materie i realiz"nd o oper de codificare
8H
.
Prezentarea coninutului acestor drepturi a avut n vedere faptul c, pe l"n( statutul de valori
fondatoare ale Uniunii, unele dintre aceste drepturi sunt drepturi subiective, norme de protecie
individual, uneori preluate din textul 4onveniei europene a drepturilor omului, alteori nsoite
de (aranii suplimentare i c!iar inovatoare, impun"ndu/se i stabilirea unei modaliti de
coexisten# a celor dou documente adoptate la nivel european n materia drepturilor omului
i libertilor fundamentale, n condiiile n care vocaia primei nu este aceea de a se substitui
4onveniei, ci de a o completa pe aceasta i de a se nscrie n continuitate, nu n contradicie cu
aceasta. ,u fost astfel prezentate mai multe modaliti prin care coninutul 4onveniei europene
a drepturilor imului este receptat de 4arta Drepturilor 5undamentale- mprumuturi, adoptri de
8H
F/ S,dr0, op.cit., p.81H
8)
norme, simplificri ale acestora sau actualizri ale lor sunt doar c"teva dintre ele
87
, n condiiile
n care potrivit art. )8 din 4art, obli(aia conformrii fa de dispoziiile ei ar reveni nu doar
instituiilor i or(anelor Uniunii, ci i statelor membre atunci c"nd pun n aplicare dreptul
Uniunii#, dup cum au fost identificate i raporturile procedurale dintre acestea, raporturi
re(lementate prin clauzele orizontale cuprinse n art. )1 i )6 ale 4artei
<odernitatea 4artei const, totodat, n maniera formal de prezentare a coninutului
su. Fenun"nd la distincia clasic ntre drepturi civile i politice i drepturi economice i
sociale, aceasta (rupeaz drepturile proclamate n 'urul a ase valori fundamentale- demnitate,
libertate, e(alitate, solidaritate, cetenie i 'ustiie.
Gotodat, n condiiile n care percepia de astzi asupra Uniunii este aceea a unui
ansamblu specific ale crui state membre mprtesc un anumit numr de valori, valori
universale precum respectul demnitii umane, libertatea, democraia, e(alitatea, statul de
drept, ca i respectarea drepturilor, inclusiv cele ale persoanelor aparin"nd minoritilor
naionale, stabilirea coninutului lor i semnificaiei lor 'uridice au fost abordate, acestea
reprezent"nd soclul comun al apartenenei la Uniunea European. De altfel, voina de a
consolida sistemul unional de protecie a drepturilor fundamentale i de afirmare a valorilor
europene comune a reprezintat i obiectivul principal urmrit prin adoptarea 4artei drepturilor
fundamentale. 3n afar de intenia de a conferi o mai mare claritate i lizibilitate textelor
aplicabile n materie, autorii 4artei au avut dorina de a dezvolta sentimentul apartenenei nu
doar la o or(anizaie inter(uvernamental clasic, ci mai de(rab la o comunitate de valori.
3n plan procesual, s/a urmrit identificarea instituiilor comunitare av"nd competene n
aceast materie i a implicaiei lor directe n procesul de respectare a drepturilor omului, dar
i prezentarea raporturilor stabilite ntre acestea i or(anisme similare existente n Europa,
respectiv 4onsiliul Europei.
Gransformarea politicii unionale n materia drepturilor omului ntr/un punct de interes
central pentru ntre(ul edificiu comunitar au 'ustificat astfel necesitatea analizei raporturilor
stabilite ntre sistemul comunitar de protecie a acestor drepturi, ce beneficiaz n prezent nu
doar de consacrare conceptual, ci i de spri'inul mecanismelor 'urisdicionale dezvoltate de
ctre instanele comunitare, i sistemul dezvoltat n cadrul 4onsiliului Europei.
87
Fran;oi50 T,-80n5 < Jo*an Ca--0.a0rt, 9e point de vue de la 4our Europ?enne des Droits de
l>Qomme#, n 9a 4!arte des droits fondamentaux de l>U.E. @son apport P la protection des
droits de l>!omme en EuropeA#, ed. BruCant, Bruxelles, 1**1, p.111/11=
8=
<odalitatea n care prevederile 4onveniei europene a drepturilor omului au cptat o
semnificaie particular pentru dreptul comunitar a fost precedat de prezentarea activitii
susinute pe care 4urtea de 'ustiie a 4omunitilor Europene, instituie comunitar de control
'udiciar, a desfurat/o din anii H*> i p"n n prezent. ,ceasta s/a concretizat, precum a mai
fost menionat, n numeroase decizii i avize prin care se subliniaz rolul i influena 4onveniei
asupra sistemului unional de protecie a drepturilor fundamentale. ,ceast receptare are ca efect
nu doar atribuirea unui statut 'uridic aparte, ci i preluarea interpretrii aduse dispoziiilor sale
de ctre 4urtea European a Drepturilor +mului. ,stfel, dei nu se impune instanei comunitare
n virtutea unei autoriti de interpretare i nu are o for 'uridic obli(atorie, 'urisprudena
4urii Europene a Drepturilor +mului, ce reprezint dezvoltarea cea mai ampl, clar i fidel a
semnificaiei dispoziiilor 4onveniei, a contribuit n mod evident la dezvoltarea pro(resiv a
principiilor (enerale ale dreptului comunitar crora 4urtea European de Justiie le asi(ur
protecie conform competenelor sale.
Prin urmare, receptarea comunitar a conveniei europene se caracterizeaz prin
ncercarea de meninere a unui ec!ilibru ntre specificul comunitar i cel convenional-
aplicarea drepturilor fundamentale pe care le consacr se face ntr/o manier comunitar#, dar
interpretarea coninutului lor este aceea dat de or(anul 'urisdicional convenional
8;
.
2nte(rarea pro(resiv a 4onveniei europene a drepturilor omului n dreptul comunitar,
ca i autonomizarea cresc"nd a sistemului comunitar de protecie a drepturilor fundamentale
indic ns existena riscului real al apariiei unui dublu standard# n materia proteciei
drepturilor fundamentale, aceasta n condiiile n care, alturi de 4.J.4.E., 4urtea European a
Drepturilor +mului, creat prin 4.E.D.+. i reor(anizat prin adoptarea Protocolului nr. 88 la
4.E.D.+., reprezint n prezent sin(urul or(an de control al respectrii de ctre statele membre
ale 4onsiliului Europei a dispoziiilor conveniei, mecanismul 'udiciar pe care l realizeaz fiind
unul efectiv i direct.
Dei aplic re(uli procedurale diferite i i impun statutul de or(anisme principale ale
or(anizaiilor internaionale pe care le reprezint, cele dou instane internaionale i recunosc
i respect reciproc existena i ordinea 'uridic pe care o instituie, sin(ura abordare a
modalitilor prin care acestea se influeneaz i i completeaz 'urisprudenele lor fiind una
evolutiv i dinamic. Pro(resiv, ntre acestea s/au dezvoltat mecanisme de cooperare i
8;
O-i=i0r d0 S"*,tt0r, op.cit., p. 86
8H
colaborare, studiul interaciunilor dintre ele fiind cu at"t mai important cu c"t proiectul
Gratatului instituind o 4onstituie pentru Europa stipuleaz n mod expres posibilitatea aderrii
Uniunii la 4onvenia european a drepturilor omului, iar meninerea unor diver(ene ntre
acestea nu ar fi deloc de natur s amelioreze situaia 'ustiiabililor i nici pe a instanelor
naionale, primele competente s (aranteze respectarea drepturilor pe care statele pe care le
reprezint s/au an(a'at s le prote'eze. 3ntre cele dou 'urisdicii nu exist, n fapt, nici un
conflict. 3n realitate, acestea contribuie mpreun i fiecare n contextul instituional propriu i
prin mecanismele proprii, la stabilirea pro(resiv a coninutului drepturilor fundamentale
enunate n cuprinsul 4onveniei europene a drepturilor omului, tendina fiind aceea a apropierii
'urisprudenelor lor. 4ele dou curii de 'ustiie au aceeai importan i sunt responsabile pentru
asi(urarea funciei 'urisdicionale n dou sisteme 'uridice deopotriv de importante
1*
.
<ecanismele 'uridice instituite la nivel european au ns un caracter subsidiar prin
raportare la sistemele naionale de (arantare a drepturilor omului, conform principiului
subsidiaritii consacrrii i (arantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea i
(arantarea lor la nivel intern
18
, dar atunci c"nd acestea intervin, deciziile instanelor se impun
forurilor 'urisdicionale interne i influeneaz activitatea acestora. 2nstanele 'udectoreti
interne sancioneaz nerespectarea libertilor consacrate n dreptul comunitar al cror coninut
este precizat de 4.J.4.E. i beneficiaz de o modalitate specific de colaborare cu aceasta, n
timp ce autoritatea moral a 4.E.D.+. i a deciziilor sale determin sc!imbri normative n
sistemele de drept interne ale statelor membre i revirimente 'urisprudeniale.
Prin urmare, inte(rarea pro(resiv a 4onveniei europene a drepturilor omului n ordinea
'uridic a dreptului comunitar prin intermediul 'urisprudenei 4.J.4.E. i referinele exprese la
textul acesteia incluse n tratatele comunitare primare, au avut drept consecin o cresc"nd
autonomizare a sistemului comunitar de protecie a drepturilor fundamentale, suscit"nd riscul
apariiei unui dublu standard# n materia drepturilor omului.
3ntr/adevr, faptul supunerii acelorai drepturi unor 'urisdicii distincte . 4.J.4.E. i
4.E.D.+. . este de natur s dea natere, fapt de altfel confirmat, unor interpretri
'urisprudeniale diferite asupra coninutului lor. 3n aceste condiii, orice interpretare diferit dat
de ctre 4.J.4.E. coninutului unui drept recunoscut prin convenie poate induce incertitudine
asupra coninutului standardului minim european de protecie a drepturilor omului astfel cum
1*
D0an S>i0-2ann, op. cit., p. HH;
18
4./9. Popescu, op. cit., p .88
87
acesta a fost definit de ctre 4urtea de la $trasbour( i s separe i mai mult sistemul de
protecie a drepturilor fundamentale instituit n cadrul Uniunii de cel instituit prin 4onvenia
european a drepturilor omului. ,semenea diver(ene nu sunt benefice nici pentru 'ustiiabilului
vtmat n drepturile sale, i nici pentru instanele naionale, primele responsabile pentru
(arantarea drepturilor pe care statele lor s/au obli(at s le respecte.
,derarea 4omunitilor Europene sau c!iar a Uniunii la dispoziiile 4onveniei europene
a drepturilor omului a fost vzut astfel ca reprezent"nd o contribuie ma'or la crearea unui
sistem coerent de protecie a drepturilor omului n Europa< soluia pentru asi(urarea unei
uniformiti n interpretarea i aplicarea dispoziiilor similare din coninutul acesteia i pentru
asi(urarea eficacitii sistemului convenional.
Un asemenea proces nu este ns unul facil. Dificulti te!nice sau instituionale sesizate
de altfel ce ctre instituiile comunitare decizionale . 4onsiliul i 4urtea de Justiie, explic
ntr/o msur reticena iniial manifestat de ctre acestea, dar i dezvoltarea unor dezbateri i
n cadrul 4onsiliului Europei.
Pe de o parte, prin avizul su dat n anul 8;;= i fr a adopta o poziie tranant,
4.J.4.E. indic existena unor impedimente instituionale care mpiedicau n acel moment
aplicarea procedurii standard de aderare pentru 4omunitatea European. ,ceasta a dat un aviz
ne(ativ iniiativei 4onsiliului de demarare a ne(ocierilor de aderare la 4onvenia european a
drepturilor omului, statu"nd c n lipsa unei competene exprese conferite 4omunitii de a
aciona n aceast materie i n condiiile inaplicabilitii n aceste circumstane a articolului 16)
G.4.E., o asemenea aderare este lipsit de baz 'uridic n dreptul comunitar i nu s/ar putea
realiza dec"t n condiiile unei revizuiri a tratatelor comunitare. <ai mult dec"t antrenarea
pentru 4omunitate a obli(aiei de a respecta ansamblul drepturilor re(lementate prin aceast
convenie, 4urtea indic drept efect substanial al unei asemenea aderri inseria n cadrul
sistemului comunitar a unui alt sistem instituional i supunerea acestuia unui control extern, n
spe supunerea sa controlului 'urisdicional realizat de ctre 4urtea de la $trasbour(.
Pe de alt parte, instituiile 4onsiliului Europei analizau n aceeai perioad modalitile
prin care s fie eliminate acele impedimente i n care aceast or(anizaie inter(uvernamental
se putea pre(ti pentru a permite i favoriza aceast aderare. ,derarea 4omunitii la convenie
ridic ns mai multe probleme te!nice- amendarea articolelor conveniei referitoare la aderare
@articolul );A i la executarea deciziilor 4.E.D.+. @articolul D=A, adaptarea textului conveniei i
8;
cel al protocoalelor sale, stabilirea modalitii de participare a 4omunitii la procedurile
naintea 4urii, a statutului 'udectorului ales din partea acesteia sau a contribuiei financiare pe
care 4omunitatea European sau Uniunea, n cazul n care aceasta va fi subiectul aderrii, va
trebui s o aloce mecanismului de control convenional.
3n e(al msur, implicaiile i consecinele unei asemenea aderri, astfel cum aceasta a
fost sc!iat n cuprinsul proiectului tratatului constituional i cel al tratatului de modificare
G.4.E. i G.U.E., sunt multiple i se vor manifesta at"t asupra manierei n care 4onvenia
european a drepturilor omului va coexista cu documentul elaborat n cadrul Uniunii i
proclamat la &isa, c"t i asupra complementaritii dintre cele dou instane europene,
raporturile dintre acestea urm"nd s capete noi valene.
,stfel, 4arta nu ar mai fi considerat ca o alternativ la 4onvenia european, ci un
complement al acesteia, mecanismele de cooperare instituite prin clauzele orizontale incluse n
cuprinsul acesteia urm"nd a/i demonstra n acest caz eficiena practic.
Pe de alt parte, n condiiile n care statele membre se supun 'urisdiciei 4.E.D.+., cel
de/al doilea obstacol, cel al dorinei de a pstra instana comunitar ca unic 'urisdicie de
control comunitar, nu poate fi nlturat dec"t prin prefi(urarea unor mecanisme de cooperare
ntre cele dou 'urisdicii europene ulterior aderrii.
Este evident faptul c o aderare cu efecte depline# va presupuse i acceptarea
mecanismelor de control 'urisdicional i execuional instituite prin 4onvenia european a
drepturilor omului, iar dreptul comunitar va fi supus cenzurii 4urii de la $trasbour( n cel puin
dou ipoteze- n mod indirect / n cazul n care actele statale ce transpun sau pun n aplicare
dreptul comunitar sunt denunate ca i contravenind unor drepturi fundamentale din cuprinsul
conveniei i n mod direct / c"nd acte ale instituiilor comunitare sunt prezentate 4urii ca
nclc"nd drepturi fundamentale, aderarea presupun"nd ca Uniunea s poat participa direct la
procedurile naintea 4.E.D.+. De aceea, fundamental pentru asi(urarea eficienei practice a
aderrii este stabilirea manierei de conlucrare ntre cele dou instane europene- 4.J.4.E. i
4.E.D.+..
Pe de o parte, din punct de vedere instituional, 4urtea de Justiie a 4omunitilor
Europene nu s/ar distin(e cu nimic n cazul aderrii de o alt 'urisdicie suprem sau
constituional a unui stat, fiind c!emat, ntocmai ca i acestea, s aplice, pe l"n( dreptul
naional# . dreptul comunitar, i dreptul convenional . dispoziiile conveniei i s se
1*
conformeze interpretrii pe care 4utea European o d acestora
11
, aderarea urm"nd s plaseze
4urtea European a Drepturilor +mului ntr/o poziie privile(iat fa de 4.J.4.E. ca i instan
specializat i competent doar n materia proteciei drepturilor omului, aceasta din urm
devenindu/i subordonat. Pe de alt parte, n condiiile adoptrii unei concepii pluraliste ce
permite i c!iar ncura'eaz coexistena diverselor ordini 'uridice, cele dou instane ar putea
coexista, cu meninerea unor raporturi de interdependen i complementaritate ntre ele. Din
aceast perspectiv, s/a apreciat, ierar!ia este nlocuit de alternan, subordonarea de
coordonare, liniaritatea de interaciune, confruntarea de coexisten, opoziia de reciprocitate i
adaptare#
16
, ideea de uniformizare fiind nlocuit de conciliere i armonizare.
Goate aceste aseriuni teoretice sunt actuale c!iar i n contextul prezentelor dezvoltri
ale normelor comunitare, cci n acelai sens sunt i dispoziiile tratatului asupra cruia, n
condiiile eecului ulterior al proiectului tratatului constituional, statele membre au convenit.
4onform acestuia, Uniunea ader la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, iar
Competenele Uniunii, astfel cum sunt defnite n tratate, nu sunt
modifcate de aceast aderare. Aderarea apare astfel ca un obiectiv
actual al politicii unionale dezvoltare n materie.
3ns, n ce msur aceste prevederi vor cpta aplicabilitate practic, n contextul
prezentei stri de dezvoltare a procesului de inte(rare, rm"ne de vzut. 4ert este ns faptul c
mai mult dec"t oric"nd, at"t instituiile comunitare, c"t i 4urtea de la $trasbour( tind s
recepteze reciproc sistemele 'uridice pe care le reprezint, n tentativa de a stabili un re(im
tranzitoriu p"n la aderare. Un exemplu n acest sens este decizia pronunat n cazul
Bosp!orus ,ir:aCs c. 2rlanda
1D
o decizie prin care, ncerc"nd s stabileasc un re(im tranzitoriu
n raporturile dintre cele dou ordini 'uridice europene, 4.E.D.+.a evideniat faptul c
recunoate i are n vedere existena unui sistem european paralel ce acioneaz i n materia
proteciei drepturilor fundamentale, subliniind cazurile i limitele n care ea nsi este
competent s exercite un control asupra sa. decizia Bosp!orus ,irlines repoziioneaz relaiile
dintre dreptul comunitar i cel convenional. Ulterior acestui moment, acte ale dreptului
comunitar pot forma indirect obiectul controlului exercitat de ctre 4urtea European a
11
F/ T,-80n5 , J/ Ca--0.a0rt, op. cit. , p. 16D
16
F/ T,-80n5, J/ Ca--0.a0rt, op. cit. , p.16;
1D
4.E.D.+., decizia Bosp!orus ,ir:aCs c. 2rlanda, 6* iunie 1**), cazul nr. D)*6=I;7
18
Drepturilor +mului. ,ceasta confer dreptului comunitar prezumia unei ec!ivalene, dar, n
funcie de circumstanele concrete ale fiecrui caz n parte, aceasta va putea s i poteneze
forma de control aleas apreciind asupra acestei ec!ivalene fie n mod strict, fie recunosc"nd
statelor o mar' de apreciere, dup cum acestora le este recunoscut o asemenea prero(ativ n
raporturile lor cu dreptul comunitar pe care trebuie s l aplice.
,lturi de aceste dezvoltri interne, receptarea problematicii promovrii i respectrii
drepturilor fundamentale n cadrul politicii unionale a determinat i conturarea unor mecanisme
de aciune n plan extern, manifestri ale preocuprilor stabilirii unei politici externe i de
securitate comun, dar i crearea unor or(anisme interne dispun"nd de competene specializate
n aceast materie.
3n acest sens, Uniunea European, prin vocea principalelor sale instituii, a demarat un
amplu proces de redefinire a dimensiunii politicii sale n materia drepturilor fundamentale i de
consolidare a contribuiei sale la sistemul internaional de protecie a acestora. ,ceast iniiativ
s/a concretizat prin adoptarea de ctre 4onsiliul European la 8* decembrie 8;;7 a unei
Declaraii ocazionate de a cincizecia aniversare a Declaraiei universale a drepturilor omului,
declaraie prin care Uniunea reafirm recunoaterea drepturilor fundamentale printre valorile ce
constituie baza construirii sale, alturi de principiile libertii, democraiei i statului de drept i
propune ndeplinirea unor etape concrete pentru ca drepturile omului s dob"ndeasc un loc
central printre activitile unionale. ,ceasta urmau s se concentreze nu doar asupra sferei
relaiilor interne dintre statele membre, ci i asupra celor externe, stabilite cu ri strine, pentru
susinerea activ a imperativului promovrii i proteciei drepturilor fundamentale n foruri
multilaterale.
Goate aceste obiective s/au concretizat n anii urmtori prin aciuni concertate ale tuturor
instituiilor comunitare. Poziii i aciuni comune ale 4onsiliului, declaraii i recomandri ale
Parlamentului European, comunicri ale 4omisiei, iniiative ale unor dialo(uri cu state tere i
derularea unor pro(rame sau parteneriate comune, coordonri cu pro(rame ale unor or(anizaii
internaionale n materie sunt doar c"teva exemple menite s confirme faptul c politica Uniunii
Europene n materia proteciei drepturilor fundamentale, n special n ceea ce privete latura sa
extern, s/a dezvoltat nu doar structural, ci i sub aspectul domeniilor vizate. Gotodat, dialo(ul
politic reprezint un for important permi"nd Uniunii s abordeze cu teri parteneri aspecte ale
promovrii proteciei drepturilor fundamentale. 5ormele de realizate ale acestuia sunt diverse-
11
reuniuni, declaraii unilaterale emise de ctre reprezentani unionali, consultri cu diveri
parteneri . state tere, or(anizaii non(uvernamentale, participri la activiti iniiate de acestea
i susinerea lor financiar, cooperri cu alte or(anizaii internaionale n materie i altele.
Pe l"n( derularea acestor pro(rame specifice, puse n aplicare prin instrumente
conferite instituiilor comunitare de ctre dreptul comunitar, politica unional n aceast materie
beneficiaz i de aportul adus de activitatea unor or(anisme interne specifice av"nd competene
concentrate n special pe necesitatea proteciei drepturilor fundamentale . +mbudsmanul
european i ,(enia european a drepturilor omului. <aniera lor de funcionare i eficacitatea
activitii lor constituie o alt modalitate de evideniere a importanei recunoscute imperativului
respectrii acestor drepturi n cadrul Uniunii Europene i n relaiile acesteia pe scena politic
internaional i confirm faptul c o politic eficient derulat n aceast materie nu poate fi
dec"t una bazat pe transparen i interaciune continu ntre toate instituiile implicate,
deopotriv politice i civile
4unoaterea i nele(erea mecanismelor i p"r(!iilor stabilite la nivel european n acest
domeniu reprezint unul din scopurile realizrii acestui studiu, importana sa evideniindu/se n
contextul aderrii Fom"niei la acest for european. Fespectarea drepturilor omului si asi(urarea
la nivel intern de mi'loace eficiente pentru protecia lor devin astfel cerine imperative pe care
Fom"nia trebuie s le ndeplineasc pentru a se re(si i recpta locul printre statele europene.
$impla lor consacrare nu este suficient, fiind necesar dezvoltarea sub acest aspect a unei
complementariti at"t conceptuale, c"t i instituionale ntre sistemul comunitar i sistemul de
drept rom"nesc
3n acest context, adoptat n 8;;8 i revizuit n 1**6, 4onstituia Fom"niei se nscrie n
r"ndul constituiilor europene moderne i conforme cu cerinele impuse de o democraie
liberal, cu principiile statului de drept i respectarea drepturilor omului, dedic"nd un ntre( titlu
. Gitlul 22 . drepturilor, ndatoririlor i libertilor fundamentale ale cetenilor. ,lturi de
dispoziiile (rupate n acest titlu, 4onstituia consacr drepturi fundamentale i prin ale norme
ale sale.
4ompatibilitatea dispoziiilor sale cu normele de drept comunitar re(lement"nd
coninutul unor drepturi fundamentale i n special cu cele ale 4artei drepturilor fundamentale
reprezint doar unul dintre aspectele ce pot evidenia n ce msur sistemul de drept rom"nesc
rspunde cerinelor politicii unionale n materie, o alt latur ce trebuie analizat fiind aceea a
16
existenei sau nu a unei competitiviti suficiente a mi'loacelor procedurale i, n special
'urisdicionale, prin care dreptul intern poate asi(ura efectivitatea proteciei drepturilor
fundamentale la nivelul solicitrilor comunitare. $istemul 'uridic rom"n dispune de altfel de
mi'loace procedurale importante care s i permit s acioneze n sensul impunerii respectrii
drepturilor fundamentale, dar s dezvolte i o cooperare cu instanele europene acion"nd n
aceeai materie, precum i de de spri'inul unui or(anism dispun"nd de competene speciale n
aceast materie . ,vocatul Poporului. ,t"t cetenii rom"ni, c"t i cetenii Uniunii Europene au
posibilitatea de a se adresa instanelor interne pentru a obine recunoaterea 'uridic a
drepturilor lor i prote'area acestora, iar n procesul lor decizional instanele au la dispoziie
ntrea(a experien n materie a curilor europene i apeleaz c!iar n mod direct la acestea
pentru meninerea unitii de interpretare a dispoziiilor viz"nd protecia acestor drepturi.
5a de multiplele faete identificate ca alctuind ansamblul problematicii proteciei
drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene, concluzia prezentului studiului nu poate fi
dec"t una sin(ur-
Uniunea European cunoate n prezent o real politic n materia proteciei drepturilor
fundamentale, element al redefinirii sale ca o Europ Unit, o or(anizaie inter(uvernamental
constituionalizat# creia statele membre i/au atribuit din ce n ce mai multe competene i
care tinde s se aproprie de cetenii si.
Pentru propulsarea Uniunii pe scena politic mondial s/a simit nevoia unei profunde
reforme deopotriv instituionale i doctrinare, prin care s se identifice n mod precis
faimoasele Rvalori comuneR ale Uniunii din preambulul 4artei drepturilor fundamentale ale
Uniunii Europene i s se combine pacea i Runiunea economic i monetarR printr/o veritabil
politic extern i de aprare comun, toate acestea trebuind s se reuneasc ntr/un un text
simplu, clar, prezent"nd raiunea de a fi european ca i obiectivele cardinale ale Uniunii, sub
forma unei constituii
1)
, cci o asemenea transformare nu putea s aib loc fr o manifestare
explicit a unei voine unionale confirmat de ctre popoarele europene.
Ni actele comunitare impuneau adoptarea unei constituii, vorbind c!iar de la nceput
despre o construcie comunitar. 3n acest sens, Preambulul Gratatului de la Foma viza n mod
1)
Vi"toria ?nd?r0an,, S=0t-ana Ba"i,, Todor Pr0-i>"0an,, "oord/ Sorin Po>05",, 4onstituia
european, de la deziderat la elaborarea proiectului final#, studiu documentar, Buletinul de
informare le(islativ nr.6I1**6, editat de 4onsiliul 9e(islativ, p.1
1D
direct statele i Rpopoarele europeneR i instituia un pro(ram pentru a se Rstabili fundamentele
unei uniuni fr ncetare mai str"nseR ntre aceste popoare.
,ceast viziune a devenit pre(nant constituionalist ncep"nd cu revizuirea operat prin
Gratatul de la <aastric!t din 8;;1, al crui preambul i articol = conin indicii ale unor exi(ene
constituionale. Este vorba de referirile privitoare la Rprincipiile libertii, democraiei,
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i ale statului de dreptR.
,ceata a fost confirmat i c!iar amplificat de instana comunitar ce a calificat tratatul
drept Rcart constituionalR, iar 4omunitatea drept R4omunitate de dreptR. De asemenea, au fost
extinse competenele comunitare prin reducerea corespunztoare a celor ale statelor membre, s/a
instituit edificarea unei protecii 'urisprudeniale a drepturilor fundamentale, a democraiei, iar,
mai recent, s/a atribuit un statut fundamental ceteanului Uniunii, s/a statuat controlul
ec!ilibrului de puteri ntre instituiile 4omunitii. Este deci evident c de'a 4urtea de Justiie a
4omunitilor Europene a abordat laturile constituionale mai nt"i n fondul 'urisprudenei sale,
apoi n vocabularul su.
+ dat cu proclamarea 4artei drepturilor fundamentale, ntre(ul proces de
constituionalizare a Uniunii a cunoscut o important accelerare i o turnur decisiv, n
condiiile n care problematica respectrii drepturilor fundamentale reprezint unul din
principalele elemente ale unui document cu valoare constituional. 4!iar din cursul elaborrii
sale, 4arta a fost vzut ca un prim pas spre elaborarea unei constituii pentru Europa, care ar
trebui s cuprind, potrivit opiniei exprimate de ctre oficialii europeni la acel moment, 4arta
ca o prim parte, completat cu o a doua parte prin care s fie definite instituiile, competenele
i relaiile lor reciproce#
1=
.
De altfel, dreptul comunitar prezenta c!iar anterior elaborrii proiectului tratatului
constituional, o serie de caracteristici de natur constituional- prioritatea i supremaia
dreptului comunitar, efectul su direct i metodele sale de interpretare, conturarea c!iar ntr/o
form embrionar i 'urisdicional a unui corpus de valori europene comune, ceea ce, dei nu
sunt poate suficiente pentru a 'ustifica adoptarea unei constituii europene, confirm parcur(erea
de ctre Uniune a unui proces de constituionalizare# a sa. ,cest proces nu contravine nici
naturii 'uridice a Uniunii care, prin forma sa de or(anizare, prin instituiile sale, atribuiile
1=
Car-o A@04-io Cia2>i, discurs anexat lucrrii 9a 4onstitution de l>Europe#, coord. P. <a(nette,
Bruxelles, U.9.B., 1***, p.87H
1)
conferite acestora i mi'loacele lor de aciune, se ndreapt spre o sc!em instituional inedit,
intermediar ntre federalism i confederalism
1H
.
Got acest proces nu este ne(at de altfel nici de ultime decizii adoptate la nivel nalt n
cadrul nt"lnirii la nivel nalt de la 9isabona @octombrie 1**HA. Proiectul tratatului de
modificare a G.4.E. i G.U.E. confirm continuarea demersului constituional european, demers
n cadrul creia protecia drepturilor fundamentale nu poate ocupa dec"t un loc central.
Protecia drepturilor fundamentale i pstreaz aadar, chiar i n
contextul renunrii formale la adoptarea unei constituii europene, o
component de baz a politicii unionale, iar soluiile prin care aceast
materie capt o recunoatere expres - consacrarea obligativitii artei i
aderarea la onvenia european a drepturilor omului - sunt aceleai cu cele
reinute n cuprinsul proiectului de tratat constituional, diferit !ind doar
maniera de prezentare a lor.
"e altfel, tratatul adoptat la 9isabona preia n mare parte textele proiectului tratatului
constituional, iar n condiiile n care doctrina dreptului constituional apreciaz c un document
consacr"nd n cuprinsul su, alturi de re(uli de natur instituional, norme privind drepturile
fundamentale are de obicei o valoare constituional, acestuia i se poate atribui fr a (rei n
vreun fel o asemenea valen.
Europa nu a renunat astfel la evoluia sa ideolo(ic i instituional, iar discursul privind
constituionalizarea sa nu este desuet. ,mplificarea competenelor sale, sporirea atribuiilor
instituiilor sale, dezvoltarea ampl a componentei politicii sale externe, de securitate i c!iar de
aprare comun, stipularea expres a valorilor ce o fundamenteaz i nu n ultimul r"nd
conferirea unui loc important n sfera aciunilor sale celor care vizeaz protecia drepturilor
fundamentale sunt doar c"teva dintre elementele ce confirm faptul c acest proces nu a fost
abandonat.
"ot#ndu-se cu un catalog propriu al drepturilor pe care le recunoate
i le prote$eaz, apropriindu-i n mod direct cellalt document european
adoptat n materie - onvenia european a drepturilor omului i contur#nd
1H
3,4,05 D,2ont, S67a5ti0n Van Droo4*0n7ro0"8, 9a constitutionnalisation du droit de l>U.E.#, n
9a 4!arte des droits fondamentaux de l>U.E. @son apport P la protection des droits de
l>!omme en EuropeA , coord. Jean/Sves 4arlier, +livier de $c!utter, ed. BruCant
Bruxelles, 1**1, p.7*
1=
mecanisme de cooperare cu instituiile acesteia, recunosc#nd i pstr#nd
importana tradiiilor constituionale comune ale statelor membre pentru
identi!carea drepturilor garantate i ridic#ndu-le pe acestea la nivelul
principiilor generale ale dreptului comunitar, %niunea are n prezent o
concret, coerent i e!cient politic n materia proteciei drepturilor
fundamentale.
4!iar i n contextul deplasrii interesului de maxim importan spre problema
reformei instituionale a Uniunii, protecia unional a drepturilor fundamentale rm"ne o
problem de actualitate. 4oordonatele acesteia, astfel cum au fost pe lar( prezentate n cuprinsul
acestei lucrri, se re(sesc at"t n cadrul politicii sale interne, c"t i la nivelul demersurilor
aciunii sale externe i ele reprezint forme de manifestare a procesului complex, dar continuu
de perfecionare a construciei europene n sensul constituionalizrii acestei or(anizaii i
impunerii sale n cadrul relaiilor internaionale.

1H