Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica Agricola Comuna
Politica Agricola Comuna
COMUN
Cuprins:
I. Prezentarea General.............................................................................................................3
1. Evoluia Politicii Agricole Comune..........................................................................................3
2. Principalele arii ale Politicii Agricole Comune........................................................................5
3. Principalii actori ai Politicii Agricole Comune.........................................................................9
4. Instrumentele Politicii Agricole Comune...............................................................................11
I. PREZENTARE GENERAL
1.
Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii
Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea
consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile
comune sunt finanate dintr-un buget comun).
PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile
comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale
msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale.
Bazele Politicii Agricole Comune au fost puse Prin Tratatul de la Roma, din 1957, care a
stabilit nfiinarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor
membre. Politica Agricol Comun s-a integrat politicilor economice i sociale ale statelor
membre i a fost reformat n pas cu evoluiile pieei i cu cerinele impuse de dezvoltarea rural.
Efectele benefice ale acestei politici sunt imense i vizibile n modernizarea agriculturii i a
economiilor rurare a tuturor statelor membre.1
Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i
printre cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este
reflectat prin cteva trsturi distincte:
Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern,
unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n
ceea ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate a
produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a
produselor.
Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin
sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun.
Pascariu, G. C., Uniunea European. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 11
Perioada 1992-2000, cnd a nceput reforma radical a PAC; s-a limitat producia i sau redus preurile de intervenie;
Letiia Zahiu, Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune, Ed. Ceres, Bucureti, 2006,
p. 102
Cele cinci obiective ale PAC, menionate de Helen Wallace i William Wallace 3, aa
cum au fost definite prin Tratatul de la Roma sunt:
1) Creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea
dezvoltrii raionale a produciei agricole;
2) Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol;
3) Stabilizarea preurilor;
4) Garantarea siguranei aprovizionrilor;
5) Asigurarea unor preuri rezonabile de livrare ctre consumatori.
Extinderea Uniunii de la 15 la 27 de State Membre a determinat o sporire a provocrilor n
domeniul Politicii Agricole Comune, numrul fermierilor crescnd la peste 70%.
Organizaiile reprezentnd fermierii au fost mulumite cu stabilirea unui obiectiv de minim
10% pentru utilizarea produselor bio pentru transport pn n 2020. Uniunea European a creat
astfel posibilitatea pentru sectorul agricol de a juca un rol major n lupta mpotriva schimbrii
climei.
Helen Wallace, William Wallace, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a cincea, Oxford
University Press, 2005, p.163
4
Constantin Iordache, Sofiea Balaban-Grjdan, Sorin-Ionel Grecu, Simona-Valentina Mlescu, Politici ale Uniunii
Europene, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pp. 112-113
Producia din domeniul agricol provine din mai multe sectoare i depinde de influene
climatice i cicluri biologice. Importana culturilor n teren arabil, precum: cerealele,
leguminoase i plantele de fibr se explic prin ponderea acestora n valoarea total a produciei
agricole n UE, care este de circa 10 %, iar ponderea cheltuielilor destinate susinerilor se ridic
la circa 42% din Fondul European de Orientare i Garanie Agricol. Sprijinirea productorilor
are ca obiectiv stabilizarea pieri i se bazeaz pe:
Protecie vamal;
Refinanri la export;
Politica din acest sector a avut consecine avantajoase pentru productori: datorit preurilor
stimulative acordate, au crescut i veniturile acestora. n acelai timp a existat i o latur
negativ: creterea important a productivitii a dus la creterea produciei i a cantitilor
cumprate prin intervenie public, generatoare de cheltuieli bugetare.5 Organizaia Comun de
Pia pentru fructe i legume proaspete cuprinde: o serie de reglementri privind standardele de
comercializare (mrime, etichetare, mpachetare i prezentare); reglementri privind organizaiile
de productori i comerul cu rile tere (import, export). Uniunea European stabilete un
sistem complex de susinere a preurilor i de limitare prin cote, prin care sprijin productorii de
sfecl de zahr i trestie de zahr. n vederea meninerii preului la nivelul celui int, ageniile de
intervenie cumpr zahr brut la preul de intervenie,n funcie de o calitate standard. n ceea ce
privesc produsele lactate reglementrile politicii agricole se refer la: ajutor privat, n ceea ce
privete depozitarea produselor (unt, smntn, lapte) i msuri de susinere intern a marketingului; susinerea preului de pe pia intern prin preuri de intervenie i o serie de alte
reglementri care vizeaz msurile de protecie la grani (licene, tarife).
O alt arie de interes este politica agricol structural, care are drept obiective mrirea
eficienei structurilor agricole i dezvoltarea zonelor rurale. n acest context, la nivel comunitar,
au fost adoptate urmatoarele msuri: alocarea de fonduri compensatorii zonelor mai puin
favorizate i celor montane, n care agricultura are un rol important n administrarea i
5
Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 73
Reducerea cheltuielilor;
vamale, care caracterizeaz toate organizaiile de pia. Pentru a proteja supremaia Comunitii,
sunt prevzute taxe vamale pentru importarea n UE a produselor agricole;
sczute, i preurile mai ridicate din cadrul UE sunt echilibrate prin intermediul restituirilor.
ncepnd cu anul 1995 aceste subvenii la export sunt supuse unor angajamente de reducere.
Pentru a menine un nivel sczut de preuri n Uniune, majoritatea organizaiilor permit
instituirea unui sistem de percepere a taxelor de export, dac preurile pieei internaionale le
depesc pe cele ale Comunitii.
6
Acestea sunt alocate, de exemplu, pentru preparatele din fructe i legume, distilarea vinului i
obinerea amidonului. Scopul acestor fonduri este s estompeze diferenele existente ntre
preurile pieei internaionale i cele ale Uniunii pentru a ntrzia dezavantajele de pre n cazul
industriilor de prelucrare n competiie internaional.
(cote), cu scopul de a controla volumul de producie al Uniunii. Dac un fermier depete cota
ce i-a fost impus, trebuie s plteasca o tax special pentru livrarea surplusului.
Politica de dezvoltare rural a nregistrat transformri semnificative, cu o schimbare
vizibil, de la politica agricol sectorial la o politic rural cu specific regional, fapt ce a
contribuit la diversificarea activitilor n ceea ce privete pstrarea patrimoniului cultural rural.
Conceptul de dezvoltare rural este strns legat de programele i proiectele UE de modernizare a
zonelor aflate n declin economic i social. Analiza evoluiei populaiei rurale, a cauzelor i
consecinelor care au influenat acest proces arat c, o perioad de timp, zonele rurale au fost
zone cu populaie aflate n declin. Astfel, cauzele care au influenat evoluia populaiei rurale n
UE sunt complexe i difer de la o regiune la alta. n zonele rurale asistm la o cretere a migrrii
dinspre urban spre rural, n special, a persoanelor aflate la vrsta pensionrii. Acest tip de
migraie tinde s agraveze problema deja existent a mbatrnirii populaiei. 7 n acest sens,
conceptul este asimilat cu politicile de dezvoltare rural care, n principal, vizeaz 3 dimensiuni:
a) restructurarea i dezvoltarea sectorului agricol; b) promovarea coeziunii economice i sociale
de tip regional i c) dezvoltarea integrat a spaiului rural.8 Abordarea dezvoltrii spaiului rural
a fost o abordare secvenial i nu a dus la eliminarea disfuncionalitilor cu care s-au confruntat
i se confrunt comunitile rurale. Regiunile semnificativ rurale dein un loc important dac ne
referim la faptul c ele ocup aproape jumtate (47%) din suprafaa UE i nsumeaz peste o
treime din populaia total. Astfel, n Luxemburg (100%), Frana (56,5%), Suedia i Norvegia
mai mult de jumtate din populaie triete n astfel de regiuni. Pe cnd, Belgia, Olanda, Marea
Britanie, Germania i Italia, ri cu un grad ridicat de urbanizare, dein ponderi ale populaiei
rurale, situate sub media Uniunii Europene.
n pofida faptului c agricultura organic este nc o industrie penurie, importana ei n
sectorul agricol crete ntr-un numr nsemnat de ri cu un nivel de dezvoltare diferit. n unele
7
Marioara Rusu, Dezvoltarea rural n Romnia: politici i structuri economice, Editura Expert, Bucureti, 2005,
p. 31
8
Ibidem, p. 42
directoare ale PAC; Parlamentul European trebuie s-i dea consimmntul asupra asupra
propunerilor normative ale Comisiei, urmnd ca decizia s fie adoptat de Consiliu de Minitri.
n negocierile iniiale asupra regimurilor pieelor agricole comune, guvernele statelor
membre s-au strduit s-i pstreze anumite puteri de decizie. n primul rnd, acestea rein
puterea de a fixa preurile pentru fiecare produs. Comisia a ncercat s conecteze organizarea
pieei de propunerile privind politica structural i social, dar fr succes. n al doilea rnd,
competena principal de a adopta acte legislative de fond a fost pstrat de Consiliul de Minitri.
n al treilea rnd, dei responsabilitile i puterile Parlamentului European au crescut substanial
n timp, impactul su asupra agriculturii a fost limitat. Comisia este asistat de o serie de
Comete: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia, Comitete de
reglementare i Comitete consultative (prin intermediul crora Comisia consult sectorul
neguvernamental: productori, sectorul de transformare i comercializare, lucrtori agricoli i
consumatori ai UE). De asemenea, a fost creat Comitetul Special pentru Agricultur, care
pregtete aproape toate ntlnirile Consiliului de Minitri pentru agricultur.
Integrarea vertical a procesului decizional naional i supranaional se realizeaz prin
intermediul sistemului comitetelor de gestiune, formate din experi ai ministerelor naionale.
Politica agricol a fost integrat vertical prin mecanismele naionale i comunitare, limitnd
autonomia Comisiei i rezervnd Consiliului funcii decizionale cheie. ncepnd cu 1974,
Consiliul European a limitat funcia Comisiei de unic iniiator al legislaiei comunitare. Att la
nivel pregtitor, ct i la nivel executiv, prevaleaz elementele naionale. Practic, Politica
agricol se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre i este pus n aplicare de
statele membre. n cazul msurilor structurale, Comisia este asistat de Comitetul STAR
(Comitetul Structurilor Agrare ale UE), compus din experi ai Administraiilor statelor membre.
n cadrul Politicii Agricole Comune mai funcioneaz aa-numitele Organizaii Comune
de Piee (OCP), care reprezint nite acorduri specifice ce reglementeaz producia i comerul
de produse agricole ale tuturor statelor membre. Aceste organizaii sunt fundamental orientate s
ndeplineasc obiectivele politicii agricole comune, n particular, s stabilizeze pieele, s
garanteze agricultorilor un nivel de via echitabil i s creasc productivitatea griculturii10.
10
http://www.eumed.net/ecorom/XVII.%20Integrarea%20europeana/5.1%20organizatiile_comune_de_piete.htm
10
4. Instrumentele PAC
Principiile directoare ale PAC au fost stabilite prin Tratatul de la Roma. Acestea sunt:
11
http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_ro.pdf
Helen Walace, William Wallace, op. cit., p. 173
13
http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_ro.pdf
14
Letiia Zahiu, Politici i piee agricole, Ed. Ceres, Bucureti, 2005, p.21
12
11
Solidaritatea financiar.
n ceea ce privete principiul solidaritii financiare, instrumentul de realizare a
acestuia a fost decis de Consiliul European, n 1962, sub forma Fondului European de Orientare
i Garantare Agricol (FEOGA), care finaneaz n comun cheltuielile de aplicare a politicii
agricole pentru toate statele membre. Cele dou seciuni ale FEOGA sunt:
FEOGA- garantare, seciune care finaneaz cheltuielile de pia; Cheltuielile acestei seciuni
reprezint 7, 7% din totalul cheltuielilor PAC, dar n Portugalia reprezint 29, 4% din cheltuielile
totale, pe cnd n Danemarca sunt aproape inexistente.15
FEOGA- orientare, seciune care finaneaz reformele structurale i obiective de politic social,
sprijinirea zonelor rurale i defavorizate.
La Conferina Agricol de la Stressa (iulie 1958) s-a ajuns la un consens privind
necesitatea protejrii pieei interne agricole fa de exterior i s-au stabilit unele msuri de
corelare a preurilor cu structura produciei i veniturile agricultorilor. Aplicarea acestor msuri a
nceput n urma semnrii Acordului de la Bruxelles, n 1962, iar pentru implementarea acestora
Comunitatea are la dispoziie instrumente precum16:
Preurile: Consiliul stabilete anual trei niveluri de preuri pentru produsele sub incidena Pac
(preul indicativ, preulde intervenie i preul prag).
a) Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole
pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil
al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la
niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale.
b) Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia
comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse
lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de
cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind
15
Helen Wallace, William Wallace, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a cincea, Oxford
University Press, 2005, p. 166
16
http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_agricola.pdf
12
scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri
minime.
c) Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea
European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i
comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai
mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor
vamale la nivelul preului mondial.
Intervenia de pia (stocarea): are loc atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating
niveluri mai mici dect cele stabilite, ageniile autorizate stocnd aceste produse pentru
restabilirea nivelului preului.
Ajutoarele financiare (subveniile) cuprind: pli directe i alte ajutoare financiare i refinanri
la export.
care vizeaz pregtirea tuturor sectoarelor de activitate din rile canditate la UE, inclusiv cel al
agriculturii i industriei alimentare; ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de PreAderare), ce urmrete extinderea i conectarea reelelor de transport ale rilor candidate cu cele
trans- europene i are n vedere familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile
aplicate n cadrul Fondurilor Structurale i de Coeziune ale UE; SAPARD (Programul Special de
Pre- aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), care are ca obiectiv sprijinirea dezvoltrii
rurale durabile n rile candidate, rezolvarea problemelor care afecteaz ajustarea pe termen
lung a sectorului agricol i a zonelor rurale i sprijinirea implementrii acquis-ului comunitar
(legislaia UE i practicile instituionale de urmrire a aplicrii i respectrii ei) n materie de
PAC i politici aferente17. Dup aderare, finanarea pentru consolidarea instituional i
programele de dezvoltare economic asigurate de PHARE va fi nlocuit de Fondurile
Structurale ale UE, iar programul SAPARD va fi nlocuit cu finanarea din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltarea Rural.
17
Raluca Fleancu, Politica agricol a Romniei n perspectiva aderrii la UE, Ed. IRCO Script, Drobeta-TurnuSeverin, 2008, p.16
14
18
19
Lelia Zahiu, Politici i piee agricole, Ed. Ceres, Bucureti, 2004, p.86
http://www.sfin.ro/articol_13531/agricultura_romaneasca_de_la_cap_la_pac.html
15
Agricultura este una din ramurile cheie ale economiei romneti. Contribuia agriculturii
i silviculturii la formarea PIB a fost n mod constant semnificativ. Totui, dup anii 90,
ponderea produciei agricole n PIB a sczut semnificativ.
Tabel 1: Ponderea produciei agricole n PIB n intervalul 1994-2001
Anul
1994
Ponderea 20,6%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
20,7%
20,1%
19,5%
15,8%
14,8%
12,6%
14,6%
n PIB
mil. lei
2008
2009
Total
416.006,8
503.958,7
334.231,5
Agricultur,
23.992,2
32.566,4
19.220,2
5,8
6,5
5,8
silvicultur,
piscicultur
% din PIB
16
21
Legislaia naional n
acest domeniu este urmtoarea: Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de
asociere n agricultur; O.U.G. nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli
directe naionale direct complementare, care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007.
20
21
http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_agricola.pdf
http://www.apia.org.ro/materiale%20promovare/brosura%20PNDC%20-%20text.pdf
17
Sectorul vegetal pe care l ofer Romnia pe piaa comun este unul puternic afectat de
perioada de tranziie. Pentru asigurarea securitii alimentare i protejrii mediului, este nevoie
de un ajutor financiar pentru achiziionarea de resurse materiale n vederea realizrii unor
producii vegetale de calitate. Legislaia Uniunii Europene din acest sector, care a fost transpus
n legislaie naional n anul 2005 i 2006, prevede efectuarea acestor activiti de ctre
structuri private, recunoscute n acest scop, iar instituiile statului desfoar activiti de
coordonare, avizare i inspecie22. Astfel, prin sprijinul acordat produciei vegetale, calitatea
produselor s-a mbuntit.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 123/2006 care prevedea aprobarea acordrii
sprijinului financiar productorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor
funciare i al organizrii i sistematizrii teritoriului, a fost publocat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1036, din 28 decembrie 2006. Aceast ordonan a fost aplicabil pe o
perioad de 3 ani, dup care, acordarea acestui tip de sprijin financiar se face n conformitate cu
principiile UE.
Strategia de dezvoltare a sectorului vegetal are ca obiectiv principal mbuntirea
competitivitii acestui sector i orientarea sa ctre pia, creterea productivitii mbuntirea
calitii produselor cu impact pentru consumul intern i disponibilizri pentru export. Aceste
obiective au ca impact economic dezvoltarea unor exploataii viabile i eficiente pentru
asigurarea cu produse competitive a pieei interne i externe, precum i dezvoltarea economiei
rurale. Dezvoltarea acestui sector presupune valorificarea integral, eficient i raional a
condiiilor i posibilitilor naturale, precum i a resurselor vegetale.
Tabel 3: Suprafee vegetale
Suprafaa (mii ha)
Specificare
2006
Cereale- t.
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
5114,4 5129,2
5210,9
5179,9
15759,3
7814,8
16826,4
14398,0
Gru, sec.
2029,8
1987,1
2123,3
2219,0
5561,8
3065,0
7212,4
5228,6
Orz
331,6
363,8
394,0
531,7
772,9
531,4
1209,4
1175,7
Ovz
196,8
208,7
200,4
204,6
346,9
251,6
382,0
287,5
22
http://x.gov.ro/notefundam/afis-nota.php?id=4208
18
Porumb
2520,8
2525,8
2449,6
2294,3
8986,0
3855,1
7870,0
7866,5
Orez
5,6
8,4
9,9
12,9
18,4
27,5
48,9
72,5
835,9
813,9
783,5
1526,2
546,9
1170,0
1098,1
Rapi ulei
110,1
364,9
365
409,5
175,1
361,5
673,0
591,5
Soia
190,8
133,2
49,9
46,9
344,9
136,1
90,6
86,3
Sf de zahr
39,8
28,7
20,4
21,2
1152,2
748,8
706,7
690,1
Cartofi t.
278,0
268,1
260,7
256,6
4015,9
3712,4
3649,0
4093,4
Legume
280,1
253,4
268,6
237,9
4138,9
3116,8
3819,8
3287,3
Vii
190,5
187,6
194,9
185,3
912,4
873,2
1010,0
967,1
http://www.maap.ro/pages/raport/agricultura-romaniei-feb2010.pdf
19
comercializarea laptelui crud, a laptelui tratat termic i a pruduselor pe baz de lapte 24. Totui,
mpreun cu UE, s-a stabilit ca aceste criterii s fie realizate n trei etape (Hotararea 1106/2003 a
Ministerului Agriculturii):
La 1 ianuarie 2006 a intrat n vigoare o nou legislaie a statelor membre ale UE,
178/2002, care stabilete generale i cerinele referitoare la Legea alimentelor 25. n cadrul
procesului de pre-aderare, Romnia a inclus aceast lege n Hotararile Guvernamentale 924, 925,
954, 955/2002.
Structura neadecvat a sectorului agricol din Romnia, dominat de numrul mare de
ferme de subzisten, cu o orientare redus spre cerinele pieei i fr eligibilitate pentru
finanri, a determinar o rat destul de sczut de valorificare a potenialului agricol romnesc. n
timp ce politicile agricole i instituiile oficiale au ndeplinit n mod formal toate criteriile de
aderare la Uniune, sectorul agricol n sine nu este nc pregtit s foloseasc n mod eficient
oportunitile ivite i s rspund adecvat noilor provocri26. Cert este c, de la aderare,
Romnia a fcut pai importani pentru a deveni o ar competitiv, din punct de vedere agricol
i nu numai, pe piaa european.
24
Ordin nr. 389 din 29/08/2002, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 860 din 28/11/2002
25
http://www.infolapte.ro/calitatea_laptelui.html
http://www.lumeasatului.ro/1016--agricultura-romaniei-pana-in-2013.html
26
20
preuri inta
preuri garantate
preuri la intrare la frontier
Dupa reforma PAC, 1992 mecanismul preurilor a ramas complicat. Au fost desfiinate
unele preuri i au fost ngheate din anul 2001- 2002 la toate produsele.28
27
Zahiu Letitia, Agricultura Uniunii Europene sub impactul politicii agricole comune , Editura Ceres, Bucuresti,
2006, pag 104
28
Zahiu Letitia , Politici i piee agricole, Editura Ceres, Bucuresti, 2005, pag 60
21
Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa central i de est, dup
Polonia, fiind avantajat n acest sens i de suprafaa agricol important deinut, respectiv 14,8
milioane hectare. Att solul, ct i clima din Romnia favorizeaz o exploatare agricol eficient.
n condiiile n care fermierii din Romnia nu vor beneficia de un sprijin mai mic dect cei
comunitari (iar acest lucru se va ntmpla dup ce se va finaliza perioada de tranziie care
urmeaz aderrii Romniei la UE), ara noastr poate manifesta avantaje comparative importante
fa de UE pentru o serie de produse agricole. Pe termen scurt ns, o constrngere important
pentru agricultorii romni aflai n concuren cu fermierii comunitari o constituie decalajul
tehnologic nsemnat, care nu poate fi recuperat dect prin afluxuri de capital.
Un efect favorabil, totui, al lipsei cronice de capital, real i bnesc, n agricultura
romneasc, l-a constituit potenialul dezvoltrii segmentului agriculturii ecologice (organic
farming), venind astfel n ntmpinarea tendinelor care se nregistreaz n UE. Totui nici n
aceast privin, Romnia nu i-a valorificat pe deplin avantajul. Chiar dac n ar sunt realizate
produse ecologice, mult vreme ele nu au fost certificate la nivel naional, fiind exportate sub
certificare strin.
Un alt avantaj potenial al Romniei, pornind de la metodele tradiionale i non-intensive
utilizate, l constituie pstrarea peisajului rural i a caracterului tradiional n multe zone ale rii,
ceea ce poate contribui la dezvoltarea rural, mai ales prin turismul rural.
n Romnia nainte de 1990 preul produselor erau stabilite centralizat, prin metode
administrative rigide ceea ce nu a permis formarea i funcionarea normal a pieei.
Dupa 1989 n ciuda privatizrii rapide a pmntului reformele din primii ani ai tranzaciei nu
au avut ca efect un puternic dezechilibru al pieei agricole, manifestat prin cresterea axcesiva a
preurilor agricole concomitent cu scderea performanei agricole. n ntreaga perioad s-a
format liberalizarea preurilor, respectiv eliminarea controlului administrativ asupra formrii
acestora.
Tipurile de preuri la produsele agricole n Romania au fost i nca mai sunt variate29:
- preuri de contractare
29
Ibidem, p. 167
22
- preuri de livrare
- preuri de facturare
- preuri pe piaa rneasc
- preuri ale inputurilor
- preuri de producie
- preuri la poarta fermei
- preuri de producator
- preuri de gros
- pre de detaliu
Deii se folosesc tipuri variate de instrumente de preuri statistica Uniunii Europene prin
EUROSTAT, dar i statistica Romniei (Institutul National de Statistica) au adoptat dou tipuri
de instrumente de pre pentru produsele vndute la poarta fermei (output) i prin mijloace de
producie achizitionate de ctre fermieri (input). Perioada 1990-1993 se caracterizeaz prin
renunarea treptat la mecanismele fixe de pre.
n primii ani de tranziie (1990-1993), s-a optat pentru o politic a preurilor agricole
mici pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i pentru a ine sub control inflaia. n
perioada 1993-1996 specific este eliminarea subveniilor la consumator, elaborarea unor
reglementri ce au facut trecerea la subvenionarea productorilor agricoli. Au fost aplicate
prevederile Legii 83/1993 pentru spijinirea agriculturii au fost introduse preuri minime
garantate .
n 1996 s-a nfiinat Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei scopul su fiind
protejarea concurenei. Perioada 1997-2000 se remarc prin eliminarea interveniei statului
asupra preurilor, produsele agricole fiind considerate de importana naional.
Legea 83/1993 prevede:
- msuri de liberalizare a exportului unor produse
23
Raluca Fleancu, Politica agricola a Romaniei in perspectiva aderarii la Uniunea Europeana, Editura Irco Script,
Drobeta Turnu Severin, 2008. p 25
24
asupra industriei poluatoare i nevoia de a asigura un nivel nalt n ceea ce privete sigurana
alimentar).
Romnia a continuat s nregistreze progrese n transpunerea acquis-ului comunitar i n
restructurarea sectorului agricol, dei structura exploataiilor agricole rmne n mare parte
nefavorabil. Progresele nregistrate n domeniul legislativ nu au fost pe deplin egalate de
evoluiile structurilor administrative capabile s implementeze efectiv acquis-ul comunitar, ns,
din punct de vedere al aplicrii legislaiei, situaia s-a mbuntit n continuare.31 Statul romn
a primit n perioada anilor 2007-2009, fonduri de la bugetul Uniunii Europene pentru
agricultur, pentru aciuni structurale i pentru programe comunitare n valoare de aproximativ
11 miliarde de euro n angajamente, din care pli efective aproximativ 6 miliarde de euro.
Absorbia fondurilor comunitare promise Romniei depind att de abilitile negociatorilor, dar
mai ales, de voina politic de restructurare i de modelul de politic agricol adoptat. Alegerea
tipului potrivit de politic agricol a reprezentat o problem major. Au fost considerate
prioritare utilizarea eficient a resurselor bugetare din agricultur, prin reorientarea spre
programe, care s stimuleze eficiena i competiia, i s-i pregteasc pe productori, n timpul
scurt care a mai rmas, n ceea ce privesc cerinele de pe Piaa Comun .
32
Cu toate c
aderarea Romniei a fost acceptat pentru anul 2007, rmn o serie de probleme specifice
sectorului agricol romnesc, care nc mai ateapt o rezolvare. Aspectele problematice
necesitau aciuni concrete, att n perioada de pre-aderare, ct i dup aceea. Dintre soluiile de
aciune, cea mai mare parte provin din Strategia Agricol i Rural de aderare la Uniunea
European, realizat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Totodat, rezolvarea
aspectelor structurale constituie o condiie sine qua non pentru ca transpunerea agriculturii pe
coordonatele europene s devin avantajoas pentru Romnia. n prezent, Romnia orienteaz
fondurile bugetare ctre fermierii medii i mari, dar, n vederea adoptrii Politicii Agricole
Comune a fost nevoit modificarea Legii 116/2002, astfel nct i fermele familiale s fie
eligibile pentru subvenii.
Punctele-cheie ale introducerii Politicii Agricole Comune n Romnia includ detalii
privind introducerea treptat a plilor PAC, aplicarea schemei plii unice pe suprafa i
posibilitatea pentru Romnia de a spori plile UE cu fonduri suplimentare (ori din alocrile UE
31
Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor, Editura Fundaiei pentru
Studii Europene, Cluj-Napoca, 2007, p. 229
32
Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, op. cit., p. 231
25
pentru msurile de dezvoltare rural din pilonul 2 PAC, ori din bugetul naional). Susinerea
financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul UE reprezint un angajament de 2.424 milioane
euro pentru anii 2007-2009. Ponderea de cofinanare cerut din bugetul naional se ridic la 25%.
Datorit structurilor agricole curente din Romnia, o decizie privind criteriile de eligibilitate
legate de mrimea fermei ar putea avea drept rezultat ca pn la 50% din exploataiile agricole s
nu beneficieze de schemele de pli directe ale Politicii Agricole Comune.
Exploataiile agricole reprezint forme complexe de organizare a proprietii, prin care se
pun n valoare pamntul, animalele i celelalte mijloace de producie, interconectate ntr-un
sistem unitar, n vederea executrii de lucrri, prestri de servicii i obinerii eficiente de produse
agricole. Sprijinul acordat de stat fermierilor const n:
1. Acordarea de sprijin direct din partea statului productorilor agricoli, persoane fizice i
juridice;
2. Sprijin direct al statului acordat productorilor agricoli din sectorul vegetal pentru anul
2006, prin atribuirea de bonuri valorice;
3. Acordarea de despgubiri pentru pierderile cantitative i calitative de recolte,
mortalitatea sau sacrificarea de necesitate a animalelor, produse prin boli sau fenomene
naturale;
4. Subvenionarea primelor de asigurare productorilor agricoli care i asigur culturile
agricole, animalele, psrile, familiile de albine la societile de asigurare i reasigurare;
5. Acordarea de sume fixe pentru speciile, soiurile i categoriile biologice pentru seminele
certificate oficial;
6. Sprijinirea asociaiilor cresctorilor de animale pentru lapte pentru achiziionarea de
dotri i instalaii de muls i de rcire a laptelui;
7. Acordarea de despgubiri pentru animalele tiate, ucise sau altfel afectate n vederea
lichidrii rapide a focarelor de boli transmisibile de animale.
Pe lng fondurile destinate agriculturii de la bugetul naional, Romnia are dreptul, n
calitate de stat membru al UE, la sprijin financiar de la bugetul comunitar, din dou surse:
Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur (F.E.O.G.A.) ;
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (F.E.A.D.R.).33
33
26
27
comerciale. Un solicitant al Msurii 141 poate primi sprijin direct sau ca membru al unei forme
asociative, n cadrul urmtoarelor msuri din Programul Naional al Dezvoltrii Rurale:
O alt msur adoptat este Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole care se
ncadreaz n Axa I Creterea competitivitii sectorului agricol i silvic i are ca obiectiv
general creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane
i a factorilor de producie i ndeplinirea standardelor naionale i a standardelor comunitare.
Aceasta se refer la:
1. Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei, ajustarea
profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei ecologice, precum i
producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
2. Adaptarea exploataiilor la standardele comunitare;
3. Creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite;
4. Sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n vederea
ncurajrii fenomenului de asociere.
Contribuia public aferent Msurii 121 este de 991.827.895 Euro din care:
contribuia Guvernului Romniei 20%
contribuia Uniunii Europene 80%.
n Romnia au fost elaborate o serie de Programe voluntare de sprijin, care au ca msuri
promovarea investiiilor pentru protecia mediului nconjurtor. Un program de aciune de acest
fel privete zonele vulnerabile la nitrai din surse agricole. n acest sens, a fost propus un Cod
de bune practici agricole, care vizeaz protecia apelor mpotriva nitrailor din surse agricole,
aprobat prin Ordinul nr. 1182/1270/2005 al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al
34
28
4. Dezvoltarea rural
Dezvoltarea rural alturi de agricultur a reprezentat unul dintre cele mai sensibile
dosare de negociere, precum i o nou provocare n momentul de pre-aderare al Romniei la
Uniunea European. n acest context, cunoaterea realitilor i a principiilor de baz ale politicii
rurale din UE, a evoluiei curentelor reformatoare i a reglementrilor care le-au nsoit, au
reprezentat lecii utile n drumul spre integrare european.
Comunitile rurale din Romnia au evoluat n ultimii ani n limitele impuse de propria
istorie i de o tranziie ezitant, caracterizat de mutaii economice i sociale specifice.36
Abordarea logic i dinamic a dezvoltrii rurale se circumscrie conceptului larg al dezvoltrii
durabile, ale crei componente eseniale urmresc: stabilizarea populaiei rurale; dezvoltarea
resurselor de energii regenerabile; conservarea solului; protejarea sistemelor biologice ale Terrei;
reciclarea materialelor; tehnologii cu consumuri reduse de materiale i energie. Dezvoltarea
rural i dinamic presupune procese integrative agricole i neagricole, pe vertical i orizontal,
organiznd procesele de dezvoltare prin relaii eficiente ntre centru, regiune i periferie rural.
Strategia de dezvoltare rural presupune un cadru legislativ, care s coreleze programe
naionale i zonale n contextul legislaiei i integrrii europene.37 Pe de alt parte, strategia de
pregtire a zonelor rurale i a agriculturii romneti pentru aderarea la Uniunea European i
pentru o maxim valorificare a oportunitilor oferite de noua Politic Agricol Comun nu poate
s omit urmtoarele obiective prioritare: reducerea dimensiunii populaiei ocupate n agricultur
i asigurarea de alternative de ocupare i venit, corelat cu crearea de exploataii economice
viabile, prin eforturi de reducere a gradului de fragmentare a exploatrii fondului funciar;
35
29
decis nfiinarea a dou agenii: una responsabil cu aplicarea msurilor privind dezvoltarea
rural, care era constituit pe structura ageniilor deja existente ca urmare a prevederilor
Programului Special de Pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural; a doua era
preocupat cu msurile de pia i plile directe. Astfel, Romnia a grbit crearea Sistemului
Integrat de Administrare i Control (SIAC). Important este i faptul c se cere i implementarea
normativei existente la nivel comunitar n acest domeniu. Conturarea strategiei de dezvoltare a
zonelor rurale ale statului romn i ierarhizarea prioritilor acestor strategii au fost profund
influenate de diversitatea caracteristicilor teritoriale: mediul, resursele umane, peisajul rural etc.
De exemplu, prioritile de dezvoltare rural sunt total diferite n judeul Tulcea, unde 41,4% din
38
30
suprafaa total a fondului funciar o dein apele i blile, unde pescuitul i piscicultura, dar i
posibilitile de amenajare de baze de agrement sunt alternative viabile. De asemenea i
posibilitile de amenajare a unor infrastructuri pentru irigaii sunt mai puin costisitoare.
Reeaua de localiti rurale reprezint o rezultant a dezvoltrii economico sociale precedente,
dar i o premis pentru dezvoltarea viitoare. Aezrile rurale de difereniaz prin gradul i
tendinile de concentrare sau dispersie, prin mrimea demografic i funciile ndeplinite.
Dezvoltarea rural constituie cel de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune a Uniunii
Europene. Msurile de dezvoltare rural care au o importan din ce n ce mai mare au drept
scop ncurajarea serviciilor legate de mediul nconjurtor, asigurarea de asisten zonelor
agricole defavorizate, promovarea calitii alimentelor, a standardelor superioare, precum i a
bunstrii animalelor. Aceste msuri sunt cofinanate de ctre UE i statele membre. Majoritatea
cheltuielilor pentru msurile de dezvoltare rural sunt finanate prin seciunea garantare a
F.E.O.G.A., dei o parte semnificativ provin din seciunea orientare. Seciunea orientare este
unul dintre cele patru fonduri structurale europene, care are drept scop asistarea regiunilor a
cror dezvoltare a rmas n urm, incluznd zonele rurale. Celelalte fonduri structurale sunt
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Instrumentul Financiar
pentru Orientare n Piscicultur. Susinerea financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul UE
reprezint un angajament de 2.424 milioane euro pentru 2007-2009. Ponderea de cofinanare
cerut din bugetul naional se ridic la 25%.39
Momentul aderrii Romniei la UE, 2007, marcheaz, de asemenea, introducerea unui
cadru politic reformat pentru msurile din cadrul pilonului 2 al PAC, urmrind ntrirea politicii
de dezvoltare rural a UE i simplificarea implementrii sale. Conform propunerii curente CE, se
ateapt ca aceast politic de dezvoltare rural s joace un rol mai important n cadrul noii
politici agricole comune reformate (reforma din anul 2003 a Pilonului 1 al PAC). Propunerea
recomand introducerea unui instrument unic de finanare i programare i se ateapt astfel ca
noua politic s fie mai simplu de administrat i controlat. n acest concept, statele membre UE i
regiunile vor avea mai mult libertate legat de implementarea programului. Acest ultim aspect
ar putea fi avantajos n ceea ce privete vizarea necesitilor de dezvoltare rural specific rilor;
39
31
cadrul strategic specific de ar n Romnia totui se afl n curs de pregtire i astfel nu a putut
fi inclus n modelul de simulare.
Trsturile principale ale noii politici de dezvoltare rural a UE sunt urmtoarele:
un instrument de finanare i programare, Fondul European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (F.E.A.D.R.);
o strategie UE autentic de dezvoltare rural, cu un mai mare accent pe prioritile UE;
ntrirea controlului, evalurii i raportrii;
o abordare consolidat de jos n sus. Statele membre, regiunile i grupurile de aciune
locale vor avea o mai mare influen asupra ajustrii programelor la nevoile locale.
Cele trei mari obiective ale noii politici propuse de dezvoltare rural a UE sunt:
Axa 1: mbuntirea competitivitii n agricultur i silvicultur
- Exemple: mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
agriculturii i silviculturii; sprijinirea fermierilor care particip la programele de calitate a
alimentelor; instalarea tinerilor fermieri;
- Un minim de 15% din pachetul financiar naional trebuie cheltuit cu Axa 1. Rata de cofinanare
a UE este de maximum 50% (75% n regiunile de convergen).
Axa 2: Mediul nconjurtor i organizarea teritoriului
- Exemple: pli de handicap natural pentru fermierii din zona montan; msuri de agromediu;
pli pentru bunstarea animalelor.
- Msurile de agromediu vor rmne obligatorii. Beneficiarii trebuie s respecte cerinele UE i
cerinele naionale pentru agricultur i silvicultur.
- Un minim de 25% din pachetul financiar naional trebuie s fie cheltuit cu Axa 2. Rata de
cofinanare a UE este de 55% (80% n regiunile de convergen).
Axa 3: mbuntirea calitii vieii i diversificare
- Exemple: diversificarea activitilor neagricole; sprijin pentru crearea de microntreprinderi;
ncurajarea turismului, reamenajarea satelor.
- Un minim de 15% din pachetul financiar naional trebuie cheltuit cu Axa 3. Rata de cofinanare
este de maximum 50% (75% n regiunile de convergen).
Dup aderarea Romniei la Uniunea European a fost elaborat Programul Naional de
Dezvoltare Rural derulat n perioada 2007-2013 cuprinznd msuri pentru: instalarea tinerilor
fermieri n mediul rural; pregtirea profesional a persoanelor implicate n sectoarele agricol i
forestier; utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i proprietarii de pduri;
32
33
4. Agricultura organic
Agricultura organic se bazeaz pe folosirea unor cantiti reduse de inputuri din afara
fermelor, pe interzicerea substanelor chimice de sintez folosite ca fertilizani i ameliatori ai
solului, pesticide, ingrediente pentru prepararea furajelor i produse auxiliare pentru prepararea
alimentelor. Acest tip de agricultur respect reguli i principii nscrise n Codex Alimentarius
al UE. Astfel, Comisia Codex Alimentarius definete agricultura organic ca o abordare holist
a sistemului de management al produciei, care promoveaz i intreine dezvoltarea sntoas a
agro- ecosistemelor, incluznd biodiversitatea, ciclurile biologice i activitatea biologic a
solului. Accentul este orientat ctre utilizarea practicilor manageriale n acord cu utilizarea
inputurilor exterioare fermei, lund in considerare condiiile regionale la care sistemele trebuie s
se adapteze. Aceasta se realizeaz prin utilizarea, acolo unde condiiile permit, de metode
agricole, biologice i mecanice, n opoziie cu utilizarea substanelor de sintez, pentru a realiza
orice funcie specific n sistem.42
n Romnia, preocuprile pentru organizarea instituional a pieei produselor ecologice
se materializeaz n legislaia i instituiile armonizate cu cele care funcioneaz n UE.43
41
34
Hotrrea de Guvern nr. 917 din 13 septembrie 2001 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2000
privind produsele agroalimentare ecologice. Aceasta cuprinde regulile i principiile
produciei ecologice pentru plante i produse vegetale, animale i apicultur, lista
produselor permise pentru a fi utilizate n agricultura ecologic, ingredientele i metodele
de prelucrare care pot fi utilizate la prepararea alimentelor ecologice, numrul maxim de
animale pe hectar i suprafeele minime ale adposturilor pentru animale.
aplicarea unor tehnologii att pentru cultura plantelor, ct i pentru creterea animalelor,
care s satisfac cerinele speciilor, soiurilor i raselor.
n stabilirea regulilor de producie prevzute n Ordonan s- a avut n vedere respectarea
sigla organismului de certificare. Nu orice produs care se vinde sub denumirea de natural sau
rnesc intr n aceast categorie. n Romnia, controlul i certificarea produselor obinute din
agricultura organic este asigurat n prezent de organisme de inspecie i certificare private.
Acestea sunt aprobate de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.44
n Romnia, consumul de alimente organice este sub 1% i se preconizeaz c, n
urmtorii 5 ani, abia va ajunge la 2%. Aceast cifr se explic prin preul mai mare al acestor
produse (menit s compenseze pierderile de producie fa de agricultura convenional). De
asemenea, trebuie luat n considerare i faptul c avem o agricultur organic n devenire, iar
magazinele bio" sunt aproape inexistente.
44
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_12633/Magor-Csibi-Agriculturaecologica-intre-avantaje-dezavantaje-si-oportunitate-pentru-Romania.html
36
Suprafaa cultivat ecologic n Romnia reprezint mai puin de 1% din suprafaa total
agricol, dar aceast cifr este n permanent cretere. Dac n 2000 suprafaa cultivat organic
era de 17438 de ha, n 2006 ea a fost extins la 170000 de ha. Chiar dac agricultura organic
este la nceput de drum n Romnia, ara noastr se numr printre primii 20 de exportatori la
nivel mondial. Exportm nuci, fructe de pdure, ciuperci i cereale. n 2006 au fost exportate
95% din produsele organice vegetale i 20% din cele de origine animalier. Exportul de produse
ecologice a crescut de la 600 tone n 2000, la 7200 tone in 2006.
n concluzie, agricultura organic incearc s mpace dou aspecte principale: s respecte
omul, dar i mediul nconjurtor. Ea se bazeaz pe interzicerea folosirii substantelor chimice
precum pesticidele, ierbicidele sau fertilizatorii chimici. Acest lucru este menit att s ofere
consumatorului produse mai sntoase i mai naturale, ct i s protejeze mediul. Folosirea
chimicalelor duneaz mediului i rmn n sol pentru o perioad mai ndelungat. Soluiile
menite s protejeze recolta distruge biodiversitatea, omornd toate insectele, nu numai pe cele
duntoare.
n acelasi timp, pe lng avantaje, agricultura organic presupune i o serie de
dezavantaje. De exemplu, randamentul produciei este, n medie, cu 20% mai mic dect cel din
agricultura obinuit. Acest lucru poate s ne dea de gndit, lund n calcul att cererea din ce in
ce mai mare de alimente, ct si cererea alarmant a plantelor folosite pentru biocombustibili, n
dauna agriculturii tradiionale. Mai exact, avem din ce in ce mai puin spaiu pentru agricultur,
iar nevoia de alimente se acutizeaz. Totodat, un studiu al unor cercettori de la Manchester
Business School releva c producia unor alimente, precum laptele, roiile sau carnea de pui,
poate fi mai poluant dect metodele agriculturii intensive, din cauza consumului de energie
ridicat i a extinderii suprafeei agricole folosite.
Pentru romni ar putea fi o oportunitate s se pun bazele unei agriculturi ct mai
ecologice, care, ncetul cu ncetul, s ia locul agriculturii de subzisten, predominant n acest
moment n ara noastr.
37
CONCLUZII
Dup mai bine de jumtate de secol de la crearea PAC, agricultura i zonele rurare din
statele membre s-au modernizat i s-au dezvoltat armonios, ntr-un lung proces de reforme
menite s adapteze economiile europene la cerinele fiecrei noi etape. Aderarea Romniei la
Uniunea European are un impact major asupra tuturor sectoarelor de activitate ale economiei
naionale i, n special, asupra agriculturii datorit aplicrii instrumentelor i mecanismelor de
finanare PAC.
Pentru Romnia, procesul de ratificare i de simplificare a PAC are efecte benefice ns,
pentru a dispune de avantajele acestei politici, trebuie s fie apt s managerieze i s
implementeze politicile acestui domeniu. Aa cum am vzut, Romnia are avantajul deinerii
unei suprafee vaste de teren agricol, ceea ce ar putea duce la o dezvoltare i n celelalte domenii
din ar. ns, ara noastr trebuie s i valorizeze acest potenial. Sunt necesare investiii masive
n agricultur pentru o cretere a calitii produselor agricole, n instruirea proprietarilor i
muncitorilor agricoli pentru o cretere a eficienei acestora.
De la aderare, Romnia a fcut pai importani spre convergena economic, alturi de
celelalte state europene, prin adoptarea i implementarea legislaiei comunitare ns, pentru a se
putea integra n piaa intern a Uniunii Europene i pentru a adopta n totalitate Politica Agricol
Comun, ea trebuie s i adapteze rapid economia agricol i de dezvoltare rural.
Economia rural din Romnia, dominat n mare parte de agricultur, este nc slab integrat n
economia de pia. Bunstarea populaiei urbane i rurale n general i a productorilor agricoli
n particular, depinde de modul nelegerii i aplicrii mecanismelor i instrumentelor agricole.
Muli fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un
numr mare de ferme mici, familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine
o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor activitii agricole a acestor ferme
este destinat autoconsumului.
Piaa agricol, la rndul su, nu este deplin funcional multe produse rneti, de baz, nu
pot fi vndute adesea dect pe sume derizorii unor intermediari de multe ori deinnd monopol
local.
38
39
BIBLIOGRAFIE:
1. AVARVAREI, Ioan, Politica Agricol a Uniunii Europene oportuniti i bariere n
dezvoltarea zonelor defavorizate din spaiul rural romnesc, Editura Pim, Iai, 2007;
2. FLEANCU, Raluca, Politica agricol a Romniei n perspectiva aderrii la UE, Editura
IRCO Script, Drobeta-Turnu-Severin, 2008;
3. IORDACHE, Constantin, BALAN-GRJDAN, Sofia, , Politici ale Uniunii Europene,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008;
4. PETRESCU-MAG, Ruxandra Mlina, Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor,
Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2007;
5. PROFIROIU, Marius, POPESCU, Irina,
Bucureti, 2003;
6. RUSU, Marioara, Dezvoltarea rural n Romnia: politici i structuri economice, Editura
Expert, Bucureti, 2005;
7. WALACE, Helen, WALACE, William, Elaborarea politicilor n Uniunea European,
Oxford University Press, 2005;
8. ZAHIU, Letiia, Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune,
Editura Ceres, Bucureti, 2006;
9. ZAHIU, Letiia, Politici i piee agricole, Editura Ceres, Bucureti, 2005.
Surse Web:
www.camib.com
http://ec.europa.eu
www.ier.ro
www.sfin.ro
www.apia.org.ro
http://x.gov.ro
www.maap.ro
www.infolapte.ro
www.lumeasatului.ro
www.aricestiirahtivani.ro
www.mapam.ro
www.siteresources.worldbank.org
40