Studiul 4 - Migratie RO PDF

Institutul European din Romnia
Proiect SPOS 2008 Studii de strategie i politici
Studiul nr. 4
Perspective europene de abordare a azilului i migraiei
Autori: Profesor univ. dr. Daniela-Luminia Constantin - coordonator

Profesor univ. dr. Luminia Nicolescu
Profesor univ. dr. Zizi Goschin
Bucureti
Noiembrie 2008
Institutul European din Romnia, 2008

ISBN online 978-973-7736-87-1
Daniela-Luminia Constantin este doctor n economie, profesor universitar la Academia de Studii Economice
Bucureti, conductor de doctorat. Director al Centrului de Cercetri pentru Prognoza Macroeconomic i
Regional al ASE. Preedinte al Asociaiei Romne de tiine Regionale i membru al consiliului de conducere
al European Regional Science Association (ERSA). Director al Romanian Journal of Regional Science. Domenii
specifice de interes: economie i previziune regional, convergen i competitivitate regional, asisten
structural UE, piee regionale ale muncii, migraie, IMM-uri, reele teritoriale, strategii i modele ale dezvoltrii
regionale durabile. Stagii de cercetare n strintate n calitate de bursier Fulbright, DAAD, JSPS, Tempus .a..
Bogat activitate publicistic i de cercetare, recunoscut att pe plan intern ct i internaional.
Luminia Nicolescu este Profesor Dr. la Academia de Studii Economice, Bucureti. A obinut doctoratul in
Management la Universitatea Kent din Marea Britanie, Are preocupri si realizri in cercetarea si publicaiile la
nivel intern si internaional in domenii precum marketing internaional, nvmnt superior, migraie, activitile
IMM-urilor.
Zizi Goschin este profesor universitar de statistic, econometrie i statistici regionale la Academia de Studii
Economice i cercettor tiinific principal la Institutul de Economie Naional. Domeniile sale de interes include
statistica economic, statistica regional, analiza i previziunea macroeconomic, pieele regionale de munc,
inovaia i competitivitatea i economia bazat pe cunoatere.
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

CUPRINS
CUVNT NAINTE
INTRODUCERE. CONTEXTUL ACTUAL AL MIGRAIEI INTERNAIONALE CAZUL EUROPEI

5
Capitolul 1. LEGISLAIE, POLITICI, INSTITUII N DOMENIUL MIGRAIEI N
UNIUNEA EUROPEAN I ROMNIA
6
1.1. Politici i legislaie n domeniul migraiei n Uniunea European
1.1.1. Directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul

migraiei i azilului
8
1.1.2. Strategii, programe, planuri ale Uniunii Europene n domeniul
migraiei i azilului
11
1.2. Politici i legislaie n domeniul migraiei n Romnia
16
1.3. Instituii n domeniul migraiei n Romnia
26
1.3.1. Instituii cu competene generale n domeniul migraiei n Romnia 26

1.3.2. Instituii cu competene specifice n domeniul azilului
30
1.3.3. Instituii implicate n lupta mpotriva traficului de persoane
31
1.3.4. Alte organizaii
31
1.4. Parteneriatul de mobilitate Uniunea European Moldova

Capitolul 2. ANALIZA CANTITATIV A FLUXURILOR MIGRATORII
32
33
2.1. Evoluia fluxurilor migratorii pe termen lung
33
2.2. Caracteristici structurale ale fluxurilor migratorii
37
2.2.1. Emigraia
37
2.2.2. Imigraia
41
2.3. Caracteristici teritoriale ale fluxurilor migratorii

2.4. Scenarii, prognoze
45
46
Capitolul 3. SOLICITANII DE AZIL I REFUGIAII

3.1. Situaia pe plan internaional privind refugiaii n anul 2007
3.2. Cererile de azil n rile industrializate
3.3. Situaia n Romnia
48
48
52
56
Capitolul 4. NDEPRTAREA STRINILOR DE PE TERITORIUL ROMNIEI
59
4.1. Modaliti de ndeprtare
59
1

4.2. Dimensiuni cantitative
59
Capitolul 5. TRAFICUL DE PERSOANE
62
5.1. Forme de manifestare i factori de risc
62
5.2. Evoluii recente
63
CONCLUZII I PROPUNERI
67
BIBLIOGRAFIE
73
ANEXE
76

CUVNT NAINTE
Studiul Perspective europene de abordare a azilului i migraiei este cel de-al treilea ntr-o
serie de studii dedicate migraiei de ctre Institutul European din Romnia, dup Libera
circulaie a persoanelor (PAIS I 2002) i Fenomenul migraionist n Romnia din
perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European (PAIS II 2004). Dac primele dou se
numrau printre puinele studii elaborate pe tema migraiei internaionale pn la acea dat n
Romnia (cel din 2004 fiind considerat de cea mai mare anvergur), ulterior s-a putut constata
o cretere substanial a interesului pentru studierea fenomenului migraionist att n rndul
experilor din instituiile statului cu atribuii n domeniu ct i al cercettorilor. Acest fapt s-a
petrecut pe fondul pregtirii Romniei n vederea aderrii la Uniunea European i, ulterior, al
dobndirii statutului de ar membr a UE, cu toate consecinele n cuantificarea
dimensiunilor pe multiple planuri i n managementul acestui fenomen.
Prezentul studiu abordeaz problematica migraiei externe a Romniei din perspectiv
european, nsoit de cea a azilului, care nregistreaz un interes aparte n prezent, dup ce
Romnia a devenit frontiera estic a UE.
Literatura de specialitate subliniaz dificultile ce apar n multe cazuri n separarea migraiei
voluntare de cea forat, ceea ce conduce la provocri adresate sistemelor de analiz a
cererilor de azil adoptate de diverse ri, care trebuie s fac o distincie corect ntre refugiai
i alte categorii de imigrani. De multe ori a fost necesar elaborarea unor proceduri extrem de
costisitoare pentru separarea solicitanilor de azil ndreptii s primeasc statutul de refugiat
i cei care tratau aceast cerere ca pe o soluie la care apelau n cazul n care alte culoare de
imigraie deveneau din ce in ce mai restrictive (Martin, 2001).
Pornind de la aceste consideraii generale i n concordan cu termenii de referin stabilii,
studiul de fa este structurat pe trei componente principale.
Prima component abordeaz legislaia, politicile i instituiile n domeniul migraiei n
Uniunea European i n Romnia. Sunt analizate legislaia existent, propunerile i
perspectivele legislative actuale cu privire la migraie i azil n UE i n Romnia, nsoite de
msurile rezultate din strategiile i planurile de msuri elaborate n aceast direcie.
Cea de-a doua component are n vedere o analiz statistic (cantitativ) a fluxurilor de
emigraie i imigraie ale Romniei cu accent pe migraia pentru munc i reliefarea ultimelor
dezvoltri n acest domeniu. Separat este prezentat problematica azilului pe plan
internaional i n Romnia, n condiiile creterii presiunii privind intrarea n Romnia, ca
frontier estic a UE. De asemenea, innd seama de amploarea i consecinele sale dramatice,
traficul de persoane a fost i el supus unei succinte analize.
A treia component vizeaz o serie de consideraii cu privire la evoluiile previzibile ale
fenomenului migraionist, rezultate pe baza determinrilor cantitative i analizelor calitative
ntreprinse. Sunt identificate totodat posibilitile de adaptare la tendinele previzibile n
scopul gestionrii ct mai eficiente a acestui fenomen, n special n legtur cu principala sa
form de manifestare, migraia pentru munc. Studiul se ncheie cu o secven distinct
consacrat concluziilor i recomandrilor.
Pe parcursul cercetrii ntreprinse am beneficiat de sprijinul deosebit de util din partea
reprezentanilor beneficiarilor i a altor specialiti implicai n analiza i gestionarea migraiei,
de la care am primit un volum important de date i informaii precum i observaii, sugestii,
propuneri de o nalt competen. Mulumirile noastre se ndreapt ctre doamnele i domnii:
Gabriela Iancu, Mihaela Alexe D.A.E., Niculae Dinu, Stefan Mazilu, Dorin Tepua, Mircea
Bbu, Ovidiu Simina M.I.R.A., Corina Aldea, Bogdan Paca, Mireala Argseal
M.M.F.E.S., Ctlin Stanciu A.N.O.F.M., Dorel Gheorghiu I.N.S., Daniel Kozak O.I.M.
Biroul pentru Romnia.
3

Ne exprimm de asemenea gratitudinea pentru suportul oferit de Institutul European din
Romnia prin intermediul doamnei prof.dr. Gabriela Drgan, director general, domnului
Iulian Oneac, ef serviciu Analiz i studii europene i drei. Oana Mocanu,
expert/coordonator de proiect din partea IER.

INTRODUCERE. CONTEXTUL ACTUAL AL MIGRAIEI INTERNAIONALE CAZUL EUROPEI
In dezbaterile recente pe tema migraiei internaionale, att reprezentanii guvernamentali ct
i cei ai sectorului privat au recunoscut necesitatea unei piee globale a muncii a eficace,
innd seama c proieciile privind dezechilibrele ntre cererea i oferta de for de munc
pentru anii ce urmeaz indic o intensificare a acestora, pe fondul mbtrnirii demografice i
declinului populaiei n rile dezvoltate, n paralel cu creterea acesteia n rile n curs de
dezvoltare. Totodat, se ateapt perpetuarea disparitilor n privina nivelului salariilor i
oportunitilor de a gsi un loc de munc ntre i n cadrul rilor dezvoltate i al celor n curs
de dezvoltare, ceea ce va genera noi resorturi pentru mobilitate i migraie (Appave and
Cholewinski, 2007).
Raportul OECD pe anul 2007 cu privire la migraia internaional evideniaz faptul c n
anul 2005 grupul celor mai importante ri-surs a rmas relativ stabil, avnd proximitatea
geografic drept un factor determinant major n alegerea rii de destinaie att n Europa ct
i n afara sa.
Totui, n Europa se remarc o schimbare evident n privina rilor de origine, pe fondul
intensificrii fluxurilor migratorii dinspre rile din Estul Europei devenite membre ale
Uniunii Europene1.
Inc din anul 2005 Polonia i Romnia (la acea dat avnd statutul de ar candidat) au
devenit de departe primele dou ri de origine, n condiiile n care se aflau ntre primele zece
chiar din anul 2000 (Tabelul 1).
Tabelul 1. Primele zece ri de origine ale fluxurilor migratorii ctre ri ale OECD n
anii 2000 i 2005
2000
ara
Rangul
2005
Mii
persoane
ara
Rangul
Mii
persoane
Maroc
96
Polonia
324
Ecuador
95
Romnia
202
Polonia
94
Maroc
128
Bulgaria
81
Bulgaria
82
Turcia
79
Germania
77
Romnia
76
Ucraina
70
SUA
64
Turcia
66
Germania
61
Regatul Unit
65
Frana
60
Fed. Rus
54
10
Italia
56
10
Frana
49
Sursa : International Migration Outlook, OECD, 2007, p.38
Vezi Regional aspects of international migration towards OECD countries n cadrul Raportului OECD 2007
International Migration Outlook, p. 38-39

Pentru cetenii polonezi principalele destinaii au fost Regatul Unit, Germania, Italia, Irlanda
i Austria n timp ce, n cazul Romniei, Spania, Italia i Germania au atras circa 90% din
emigrani.
Trebuie menionat de asemenea situarea n rndul primelor zece ri a Regatului Unit,
Ucrainei i Federaiei Ruse. In cazul Regatului Unit, o mare parte a fluxurilor migratorii au ca
destinaie Spania, cei ce se ndreapt ctre aceast ar fiind n primul rnd pensionarii.
Ucraina i Federaia Rus reprezint surse importante ale migraiei ctre Republica Ceh,
Germania, Italia i Spania.
In afara Europei, emigranii din Asia ocup o poziie dominant, cu o cretere semnificativ a
celor provenind din India i China. Un aspect deosebit de interesant este tendina de cretere a
nivelului de instruire n rndul migranilor tineri din aceste ri.
Chiar dac cele mai importante fluxuri ale migranilor chinezi au ca destinaie Canada i
Japonia, nici continentul european nu este ocolit, principala ar de destinaie n acest caz
fiind Regatul Unit. Pentru cetenii indieni destinaiile predilecte sunt Australia, Canada i
SUA.
Ca o concluzie general, rile de origine pentru migraia ctre rile OECD se caracterizeaz
printr-o mare diversitate, sensul i intensitatea fluxurilor migratorii depinznd, ntre ali
factori, de proximitatea geografic i lingvistic precum i de legturile istorice.
In ceea ce privete Uniunea European, ncadrat n contextul general descris mai sus, aceasta
i propune promovarea unei politici migraioniste cuprinztoare, care s ofere o manier
coerent i eficient de a rspunde provocrilor i oportunitilor pe care le prezint migraia.
Abordarea cuprinztoare, multilateral avut n vedere de UE se refer la toate fazele
procesului migraionist, urmrind s valorifice avantajele pe care le prezint acesta i, n
acelai timp, s aplice politici i msuri eficace n ceea ce privete migraia ilegal i traficul
de persoane. Ea se bazeaz pe principii general acceptate, referitoare la subsidiaritate,
proporionalitate, solidaritate i respect fa de legislaia i cadrul economico-social din rile
membre (Europa-Rapid Press Release, 2007). De asemenea, are n vedere respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale ale migranilor, inclusiv accesul la procedurile
n vigoare privind solicitarea azilului.
Din aceast perspectiv, studiul de fa analizeaz att aspectele cantitative ale migraiei ct i
aspectele sale calitative, cu accent pe provocrile crora trebuie s le fac fa Romnia,
rezultate din noul su statut, de ar membr a UE.
Capitolul 1. LEGISLAIE, POLITICI, INSTITUII N DOMENIUL MIGRAIEI N
UNIUNEA EUROPEAN I ROMNIA
Migraia este un proces complex, cu un caracter multinaional ce nu poate fi gestionat numai
n mod unilateral sau bilateral, ci printr-un management eficient care s aib n vedere
beneficiul tuturor celor implicai i caracteristicile n schimbare ale procesului migraionist. n
acest context politicile migraioniste ale rilor se modific n funcie de evoluiile economiei
mondiale, a situaiilor politice, a influenei diferiilor factori: naturali, sociali, etc. Aceast
seciune ia n discuie politicile i legislaia n domeniul migraiei n Uniunea European i
analizeaz politicile, legislaia i instituiile aferente procesului migraionist n Romnia.
1.1. Politici i legislaie n domeniul migraiei n Uniunea European
Europa a fost i va continua s fie o zon geografic cu puternice fluxuri migratorii n diverse
direcii, dar ea va reprezenta mai ales o zon de destinaie n viitor. n ultimii 30 de ani
6

politicile europene n domeniul migraiei au avut un caracter puternic restrictiv, acestea
schimbndu-se dup 1990 cnd s-a ncercat o deschidere mai mare i un grad mai mare de
acceptare a imigranilor din ere ri. Declinul demografic asociat cu declinul de calificri la
nivel european va determina o scdere a populaiei apte de munc n viitor n Europa. Apare
astfel necesitatea gsirii unor soluii pentru a elimina efectele negative ale declinului
demografic. n acest context are loc deschiderea Uniunii Europene ctre lucrtorii migrani
din tere ri. Astfel, imigraia legal este privit n prezent ca o modalitate de a contrabalansa
scderea populaiei apte de munc n Europa. Se consider ns c o migraie controlat la
nivelul spaiului comunitar este mai benefic dect lsarea politicii migraioniste la latitudinea
fiecrui stat membru. n consecin a aprut o politic de imigraie comun la nivel comunitar,
care manifest deschidere fa de fora de munc din tere ri. Schimbarea de politic n
domeniul migraiei la nivelul Uniunii Europene este marcat de Comunicarea privind
Imigrarea, Integrarea i Munca a Comisiei Europene din iunie 2003. Vezi Caseta 1.1.
Concomitent, politicile migraioniste ale UE au avut n vedere 4 aspecte n vederea gestionrii
n mod eficient a procesului migraionist:
- politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii
- politici pentru combaterea migraiei i angajrii ilegale a lucrtorilor strini
- politici pentru integrarea imigranilor
- politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei
Aceste politici sunt reflectate n directivele Uniunii Europene, ct i n strategiile i
programele adoptate n domeniul migraiei. Ele au n vedere o abordare coordonat a
problemei migraiei, att a celei legale ct i a celei ilegale, n beneficiul rilor Uniunii
Europene, dar i al rilor furnizoare.
CASETA 1.1.
Comunicarea Comisiei privind Imigrarea, Integrarea i Munca din iunie 2003
Cele 3 mesaje ale politicii n domeniul migraiei din aceast comunicare sunt:
1. Fluxurile migratorii sunt necesare pentru a umple deficitul de for de munc care va ncepe s
creasc dup 2010. Se ateapt ca ntre 2010- 2030 numrul persoanelor angajate s scad cu 20 de
milioane de lucrtori n UE cu 25 de membri, datorit deficitului de for de munc (datorat declinului
demografic) i deficitului de calificri.
2. UE trebuie s realizeze o integrare mai bun a imigranilor. Aceasta este o condiie pentru a asigura
fluxuri migratoare viitoare, iar n acest context UE trebuie s consolideze canalele legale de emigrare care
trebuie s nlocuiasc actualele canale ilegale. Procesul de integrare a imigranilor trebuie s cuprind
aspecte cheie cum ar fi: piaa forei de munc, abiliti de limb i educaionale, asigurarea de locuine, de
servicii sociale i de sntate, asigurarea drepturilor sociale, culturale i civile.
3. UE trebuie s ia iniiativa pentru furnizarea unui cadru coerent n domeniul migraiei la nivel
european. n timp ce msurile de integrare a imigranilor rmn responsabilitatea Statelor Membre,
Comisia trebuie s-i intensifice eforturile pentru realizarea unui cadru mai coerent la nivel de UE. Aceasta
necesit coordonarea politicilor de integrare la nivel naional.
Sursa: Imigration and employment in EU

1.1.1. Directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migraiei
i azilului
Exist un numr de directive, regulamente i decizii mai vechi i mai noi, precum i unele n
faz de proiect, care reglementeaz n mod direct i indirect politicile migraioniste n
Uniunea European. ntre acestea, cele mai importante sunt menionate n continuare.
Directive ale Uniunii Europene n domeniul migraiei n ordinea cronologic a apariiei lor
sunt:
- Directiva Consiliului 221/1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la
deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate din motive de ordine public, de
siguran public i de sntate public.
- Directiva Consilului 360/1968 privind eliminarea restriciilor de circulaie i de edere n
cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile acestora.
- Directiva 207/1976 a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc la formarea
i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc.
- Directiva 71/1996 a Parlamentului European i Consiliului privind detaarea lucrtorilor n
cadrul prestrii de servicii.
- Directiva 78/2000 a Consiliului de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal
privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc
- Directiva Consiliului 23/2001 privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la
meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului ntre ntreprinderi, uniti sau pri de
ntreprinderi i uniti.
- Directiva Consiliului 109/2003 privind statutul cetenilor statelor tere care sunt rezideni
pe termen lung.
- Directiva Consiliului 86/2003 privind dreptul la reunificare familial.
- Directiva Parlamentului European i a Consiliului 38/2004 privind dreptul la circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor lor
(modificri).
- Directiva Consiliului 81/2004 referitoare la permisele de edere emise cetenilor statelor
tere, victime ale traficului de fiine umane sau celor care au fost subiectul unei aciuni pentru
facilitarea imigraiei ilegale, care coopereaz cu autoritile competente.
- Directiva Consiliului 114/2004 privind condiiile admisiei cetenilor statelor tere n scop
de studii, schimb de elevi, pregtire neremunerat sau servicii de voluntariat.
- Directiva Parlamentului European i a Consiliului 36/2005 privind recunoaterea
calificrilor profesionale.
- Directiva Consiliului 71/2005 cu privire la procedura de admisie a cetenilor statelor tere
pentru cercetare tiinific.
Regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migraiei n ordinea cronologic a
apariiei lor sunt:
- Regulamentul Consiliului 1612/1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
Comunitii.
- Regulamentul Consiliului 1408/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n
raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora (ce sunt ceteni ai unui stat al Uniunii
Europene), care se deplaseaz n cadrul Comunitii.
- Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului 883/2004 privind coordonarea
sistemelor de securitate social.
- Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului 1992/2006 de modificare a
Regulamentului Consiliului 1408/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n
raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora (ce sunt ceteni ai unui stat al Uniunii
Europene) care se deplaseaz n cadrul Comunitii.
8

- Decizia Consiliului 491/2007 privind orientrile politicilor de ocupare a forei de munc ale
statelor membre.
Aceste reglementri au n vedere pe de o parte circulaia n scop de munc a cetenilor din
statele membre ale Uniunii Europene i a familiilor lor n alte state membre ale UE, i pe de
alt parte cetenii unor tere state i posibilitatea acestora de a desfura activiti lucrative n
statele membre UE. Aa cum am menionat deja, recent a avut loc o schimbare a politicilor
Uniunii Europene n direcia recrutrii de for de munc din afara granielor UE, i acest
lucru se reflect n directivele din ultimii ani, ct i n propunerile de directive.
n afara directivelor i celorlate reglementri existente, n prezent sunt n discuie i/sau n
curs de adoptare cteva alte directive privind migraia. Acestea sunt n stadiu de propunere, i
vor fi discutate n urmtoarele seciuni, cnd sunt prezentate planurile i programele Uniunii
Europene n domeniu.
Un loc aparte l ocup reglementrile n domeniul azilului. n acest sens trebuie precizat mai
nti distincia ntre solicitantul de azil i alte categorii de migrani. Astfel, n timp ce
migrantul2 alege s-i prseasc ara de origine din motive de natur economic, social,
cultural, familial etc., solicitantul de azil/cel ce a primit o form de protecie3 (statut de
refugiat, protecie subsidiar sau temporar) este forat s-i prseasc ara de origine,
deoarece libertatea sau viaa i sunt ameninate. Acordurile internaionale stabilesc obligaia
statelor semnatare de a asigura accesul nengrdit la procedura de azil i respectarea
principiului nereturnrii (adic interzicerea msurilor de returnare, expulzare, extrdare a
solicitantului de azil sau a persoanei care se afl n timpul desfurrii procedurii de solicitare
de azil, nsoit de acordarea asistenei necesare pe parcursul derulrii procedurii de azil i
ulterior, n cazul persoanelor ce primesc o form de protecie.
Politicile i legislaia european n domeniul azilului reprezint un domeniul distinct al
reglementrilor europene n domeniului migraiei. Tabelul 1.1 prezint principalele directive
ale acquis-ului comunitar n privina azilului i reglementrile cuprinse n aceste documente.
Tabelul 1.1. Documentele acquis-ului comunitar n domeniul azilului i prevederile
acestora
A. Programul Tampere privind crearea unei politici commune n domeniul azilului
Document
1. Directiva Consiliului 2004/83/EC din
29 aprilie 2004 privind minimele standarde
pentru calificare i statutul cetenilor rilor
tere sau apatrizilor ca refugiai sau ca
persoane aflate n nevoie de protecie
internaional i coninutul proteciei acordate
27 ianuarie 2003 privind standardele minime
pentru primirea solicitanilor de azil
2
Prevederi
Stabilirea unor standarde minime obligatorii
pentru acordarea unei forme de protecie i a
coninutului proteciei acordate
Stabilirea unor standarde minime pentru

primirea i asistena solicitanilor de azil
Stabilirea unor standarde minime pentru
Celelalte categorii, n afara solicitanilor de azil.
Exist diferene de drepturi ntre solicitantul de azil (cel ce are statutul de solicitant) i cel care ca urmare a
solicitrii azilului a primit o form de protecie, acesta din urm avnd mai multe drepturi.

1 decembrie 2005 privind minimele standarde procedurile de acordare i retragere a unei
pentru procedurile de azil din statele membre forme de protecie
pentru acordarea sau retragerea statutului de
refugiat
Descurajarea formulrii de cereri de azil din
4. Regulamentele Dublin/Eurodac4
partea unei persoane pe teritoriul mai multor
state europene, astfel nct aceasta s aib
dreptul la o singur procedur de azil i
stabilirea statului responsabil de intrarea n
spaiul European
- Regulamentul Consiliului (CE) 2725/2000
din 11 decembrie 2000 privind nfiinarea
EURODAC pentru compararea amprentelor
n scopul aplicrii eficiente a Conveniei
Dublin
din 28 februarie 2002 de stabilire a regulilor
de implementare a Regulamentului (CE) nr.
2725/2000 privind instituirea EURODAC
pentu compararea amprentelor in vederea
implementarii eficiente a Conventiei de la
Dublin
din 18 februarie 2003 privind criteriile i
mecanismele pentru determinarea statelor
membre responsabile pentru examinarea
cererilor depuse ntr-unul din statele membre
de ctre un cetean al unei ri tere
Compararea amprentelor n scopul aplicrii

eficiente a Conveniei Dublin
5. Directiva Consiliului 2001/55/CE privind

standardele minime de protecie temporar n
eventualitatea unui flux masiv de persoane
strmutate i msurile de promovare a
balanei de eforturi ntre statele memebre n
vederea primirii unor astfel de persoane i
suportarea consecinelor
Stabilirea standardelor minime de protecie

temporar n eventualitatea unui flux masiv
de persoane strmutate i msurile de
promovare a echilibrului de eforturi ntre
statele membre i suportarea consecinelor
Stabilirea regulilor de implementare a

Regulamentului Consilului (CE) 2725/2000
Stabilirea criteriilor i mecanismelor pentru

determinarea statelor mebre responsabile cu
examinarea cererilor depuse ntr-unul din
statele membre de un cetean al unei ari
tere
B. Programul Haga Msurile privind asistena i cooperarea cu rile din regiunile de

origine i de transit, cu arile vecine UE; Msurile privind integrarea social a strinilor.
Sursa: Prelucrare dup Imigraia i azilul n Romnia anul 2006, M.A.I., Bucureti, 2007,
p.13-14
De asemenea, n anul 2005 Consiliul European a adoptat, ca urmare a prevederilor cuprinse n
Programul de la Haga, Planul U.E. privind cele mai bune practici, standarde i proceduri
In esen ele vizeaz combaterea asa-numitului shopping asylum, care se refer la nclinaia unei persoane de
a ncepe o nou procedur de azil ntr-un stat european nainte de finalizarea unei proceduri anterioare n alt stat,
ceea ce i-ar fi permis ederea i asistena material gratuit n Europa pe o perioad de peste 10 ani.
10

privind combaterea i prevenirea traficului de fiine umane, ceea ce a marcat un pas important
n eforturile ntreprinse pentru monitorizarea i eradicarea acestui fenomen.
1.1.2. Strategii, programe, planuri ale Uniunii Europene n domeniul migraiei i
azilului
Printre principalele programe ale Uniunii Europene, ce au n vedere migraia se numr:
- Programul Tampere (1999) ce introduce politica comun n domeniul azilului
- Programul Haga (2005) pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea
European, urmat de Programul de solidaritate i management al fluxurilor migratorii pentru
perioada 2007-2013 (2006)
Programul Haga (2005) a stabilit 10 prioriti ale Uniunii Europene pentru ntrirea ariei de
libertate, securitate i justiie n urmtorii 5 ani. ntre acestea, multe fac referire direct la
problema migraiei (vezi Caseta nr. 1.2). Acest program a stabilit o abordare echilibrat a
migraiei legale i a celei ilegale, cuprinznd msuri pentru combaterea imigraiei ilegale i a
traficului de persoane, ct i planuri concrete de aciune. Aa sunt Planul cu privire la migraia
legal i integrarea migranilor care are n vedere n special imigraia provenit din tere ri i
Planul de aciune European privind mobilitatea locurilor de munc pe 2007-2010, care are n
vedere mobilitatea geografic i pe profesii n cadrul Uniunii Europene.
n ceea ce privete migraia legal, exist 4 mari domenii ce se au n vedere n Planul cu
privire la migraia legal i integrarea migranilor:
- msuri legislative n domeniul migraiei forei de munc ;
- accesul i schimbul de informaii ;
- integrarea migranilor ;
- cooperarea cu rile de origine.
A. Msurile legislative pentru migraia forei de munc la nivelul Uniunii Europene au n
vedere propuneri de directive, ntre care o directiv general i 3 directive specifice (pentru
muncitorii nalt calificai, pentru muncitorii sezonieri, pentru angajatori ce contracteaz for
de munc ilegal):
1. Propunerea pentru o Directiv a Consiliului privind aplicarea unei proceduri unice pentru
un permis unic necesar cetenilor statelor tere pentru a putea locui i lucra pe teritoriul unui
Stat Membru i cu privire la un set comun de drepturi pentru lucrtorii din state tere care
locuiesc legal ntr-un Stat Membru este o propunere de directiv general care a fost naintat
Consiliului n octombrie 2007.
11

CASETA 1.2.
Prioritile Programului Haga pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n
Uniunea European (2005)
1. ntrirea drepturilor fundamentale i ceteneti
2. Lupta mpotriva terorismului
3. Definirea unei abordri achilibrate a migraiei
4. Stabilirea unei proceduri coumune n domeniul azilului
5. Maximizarea impactului pozitiv al migraiei
6. Dezvoltarea unui management integrat al frontierelor externe ale Uniunii
7. Realizarea unui echilibru n domeniul schimbului de informaii
8. Dezvoltarea unei strategii n abordarea problematicii crimei organizate
9. Stabilirea unei arii europene de justiie originale
10. mprirea responsabilitii
Sursa: http://eur-lex.europa.eu
Aceasta propune dou reglementri importante:

a) existena unei proceduri unice att pentru solicitarea dreptului de edere, ct i a dreptului
de munc, procedur unic care s fie urmat de urmat de eliberarea unui singur act
administrativ care s cuprind att permisul de edere, ct i pe cel de munc. Permisul unic
se emite de ctre statele membre ntr-un format unic conform unui model prevzut de
Regulamentul (CE) nr. 1030/2002.
b) garantarea unui numr de drepturi lucrtorilor din tere ri prin asigurarea egalitii de
tratament a acestora cu lucrtorii naionali n legtur cu: condiiile de lucru, libertatea de
asociere, educaia i formarea profesional, recunoaterea diplomelor, certificatelor i
calificrilor profesionale, sistemele de securitate social, plata drepturilor de pensie, beneficii
fiscale i accesul la bunurile i serviciile pentru populaie (inclusiv n vederea obinerii unei
locuine sau n vederea ocuprii unui loc de munc).
2. Propunerea pentru o Directiv a Consiliului privind condiiile de intrare i reziden a
cetenilor statelor tere n scopul ocuprii nalt calificailor (Blue Card), este o propunere de
directiv specific trimis Consiliului n octombrie 2007. Propunerea reglementeaz
admiterea de lucrtori nalt calificai (cu studii superioare) n vederea ocuprii unui loc de
munc nalt calificat ntr-o ar membr UE. Un solicitant nalt calificat dintr-o ter ar care
cere s fie admis n scop de munc ntr-o ar UE, trebuie s fac dovada existenei unui
contract de munc valabil sau a unei oferte ferme de angajare i s ndeplineasc condiiile
prevzute de legislaia naional. Celor ce li se admite cererea primesc Cardul Albastru
European pentru o perioad de doi ani (sau durata contractului de munc plus 3 luni) n baza
cruia au dreptul s desfoare munca pentru care au solicitat admiterea n primul stat din UE.
Dup 2 ani acetia primesc aceleai drepturi ca resortisanii din tere ri cu drept de edere i
munc pe termen lung, avnd posibilitatea s se mute ntr-un al doilea stat membru mpreun
cu familia. Statele membre stabilesc: a) contingentele de admisie de resortisani n funcie de
situaia propriilor piee de for de munc. Ele pot aplica principiul preferinei cetenilor UE
12

n raport cu resortisanii din tere ri; b) cine poate depune cererea de Card Albastru
European, resortisantul sau angajatorul.
3. Propunerea pentru o directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind condiiile
de intrare i reziden pentru lucrtorii sezonieri a fost trimis Consiliului n martie 2002.
Propunerea stabilete ca principiu general nediscriminarea lucrtorilor temporari n privina
condiiilor de munc i de angajare, fa de cei ce desfoar aceeai munc, dar sunt angajai
permanent.
4. Propunere de directiv de stabilire a sanciunilor la adresa angajatorilor de resortisani
din ri tere cu edere ilegal a fost naintat Consiliului n mai 2007. Aceast propunere are
n vedere participarea angajatorilor la diminuarea imigraiei ilegale i prevede obligativitatea
angajatorilor de a verifica dac resortisantul dintr-o ter ar deine permis de edere valabil
pe perioada angajrii i s notifice autoritile competente cu privire la angajarea unui nou
resortisant dintr-o ter ar (astfel nct acestea s poat verifica veridicitatea actelor).
Angajatorii ce nu respect aceste condiii vor fi sancionai financiar, vor contribui la costurile
de repatriere a imigranilor ilegali, vor plti acestora toate salariile restante, ct i impozitele
i contribuiile aferente ctre stat. De asemenea, se propun i alte sanciuni acestor angajatori,
de genul excluderii de la posibilitatea de a beneficia de ajutoate i subvenii publice, de a
participa la achiziii publice, etc.
B. n privina accesului i schimbului de informaii, se au n vedere crearea, dezvoltarea i
mbuntirea mijloacelor de informare n domeniul migraiei: un portal al Uniunii Europene
unde se vor accesa politicile UE i acquis-ul comunitar relevant, reeaua EURES, etc.
C. Integrarea imigranilor legali reprezint o alt prioritate a Uniunii Europene n domeniul
migraiei. Integrarea social i cultural a imigranilor legali are n vedere accesul acestora la
educaie i pregtire profesional prin informare cu ajutorul pachetelor informative, a
cursurilor de limb i orientare civic, etc.
Cooperarea cu rile de origine este o a patra direcie de aciune a Uniunii Europene n
domeniul migraiei. Ea are n vedere identificarea rilor de origine a imigranilor pe diversele
calificri i creterea gradului de informare n aceste ri despre posibilitile de emigrare
legal n Uniunea European. De asemenea se vor avea n vedere acoperirea nevoilor att ale
statelor membre UE, ct i a rilor de origine.
Intensificarea mobilitii forei de munc n cadrul Uniunii Europene, ca unul dintre
obiectivele principale ale Strategiei de la Lisabona, este avut n vedere prin Planul de
aciune european privind mobilitatea locurilor de munc pentru 2007-2010. Acesta
stabilete principalele direcii de aciune pentru viitor urmate de obiective concrete, ct i 4
domenii prioritare de aciune. Caseta 1.3 prezint direciile de aciune i obiectivele planului,
iar n continuare prezentm domeniile prioritare ale planului:
- mbuntirea legislaiei curente i a practicilor administrative
- asigurarea sprijinului pentru politicile privind mobilitatea din partea autoritilor de la toate
nivelurile
- consolidarea EURES
- creterea nivelului de sensibilizare a populaiei privind avantajele mobilitii
13
CASETA 1. 3
Planul de aciune european privind mobilitatea locurilor de munc (2007-2010)
Direcii de aciune pe viitor (bazate pe experiena planului anterior din 2002):
- determinarea unei adaptabiliti mai mari a sistemelor de educaie i formare profesional la piaa forei de
munc i pregtirea persoanelor pentru mobilitate prin nvarea limbilor strine
- eliminarea obstacolelor juridice i administrative i promovarea recunoaterii transfrontaliere a
calificrilor
- crearea unui portal centralizat de informare privind mobilitatea, bazat pe sistemul de oferte de locuri de
munc, EURES.
Obiectivele planului 2007-2010:
- mbuntirea legislaiei actuale i a practicilor administrative privind mobilitatea lucrtorilor
- garantarea faptului c autoritile de la toate nivelurile sprijin politicile privind mobilitatea
- consolidarea rolului EURES ca instrument unic pentru facilitarea mobilitii lucrtorilor i familiilor lor.
Sursa: Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, COM (2007) 773
mbuntirea legislaiei curente i a practicilor administrative este un prim domeniu

prioritar n vederea creterii mobilitii forei de munc n cadrul Uniunii Europene. Se pleac
de la faptul c unul dintre aspectele principale care influeneaz mobilitatea forei de munc la
nivel comunitar este garantarea faptului c lucrtorii migrani nu i vor pierde protecia
social. n prezent, acest lucru este reglementat prin Regulamentul (CEE) nr. 1408/ 1971
privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu salariaii i cu membrii
familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii i reglementrile de modificare
ulterioare. innd cont de faptul c au aprut noi tipuri de mobilitate (spre exemplu angajare
temporar sezonier prin pendularea periodic ntre ara de origine i ara de destinaie) care nu
sunt protejate social prin actualele reglementri, se pune ntrebarea dac este necesar
modificarea legislaiei pe de o parte i adaptarea practicilor administrative n domeniu, pe de
alt parte. n acest scop Comisia European organizeaz pe parcursul anului 2008 un studiu
complex pentru a identifica aceste necesiti i ulterior se va stabili care sunt modificrile
legislative necesare. n ceea ce privete mbuntirea practicilor administrative, s-au fcut
deja demersuri n vederea unei mai bune cooperri administrative ntre instituiile i
autoritile naionale. Astfel se urmrete ca la finele anului 2009 schimbul administrativ de
informaii ntre instituiile naionale din rile Uniunii Europene, s se realizeze integral n
mod electronic, introducerea unui card european de asigurare de sntate electronic, oferirea
de consultaii i schimburi de informaii on-line.
Asigurarea sprijinului pentru politica privind mobilitatea din partea autoritilor de la toate
nivelurile este un al doilea domeniul proritar al planului. Acesta urmrete ca ncurajarea
mobilitii geografice i profesionale n cadrul Comunitii s se realizeze prin strategii
naionale pentru ocuparea forei de munc i nvarea pe tot parcursul vieii. Se va avea n
vedere eliminarea obstacolelor practice actuale i promovarea mobilitii echitabile (prin
combatearea dumpingului social i a muncii nedeclarate). Pentru a sprijini mobilitatea, statele
membre sunt ncurajate s pun n aplicare Cadrul European al Calificrilor.
Un alt domeniu vizeaz consolidarea EURES (Servicii Europene de Ocupare a Forei de
Munc), ca principal instrument de informare despre disponibilitile de locuri de munc n
14

rile Uniunii Europene. EURES a creat un portal unic care din 2006 include toate ofertele de
locuri de munc n cadrul serviciilor publice naionale ale ocuprii forei de munc, disponibil
n 25 de limbi europene. Se dorete ca EURES s-i mbunteasc activitatea prin:
furnizarea de mai multe informaii; extinderea serviciilor ctre noi categorii specifice de
lucrtori (omeri pe termen lung, lucrtori tineri, cercettori, lucrtori sezonieri); sporirea
volumului de informaii colectate despre fluxurile de mobilitate; eventuala extindere a
serviciilor ctre resortisanii din tere ri (ntr-o prim faz ncepnd cu informarea n rile
de origine legat de procedurile ce trebuie respectate pentru a avea acces la piaa forei de
munc din Uniunea European).
Creterea nivelului de sensibilizare privind avantajele mobilitii este al patrulea domeniu
prioritar al planului. Acestea are vedere desfurarea unor activiti pentru sensibilizarea
populaiei despre drepturile lucrtorilor i beneficiile mobilitii prin intensificarea schimbului
de informaii i popularizarea bunelor practice. n acest scop se vor organiza n fiecare an
activiti de genul Zilele europene ale locurilor de munc, se vor crea reele de cooperare
ntre prile interesate, se vor disemina rezultatele ultimelor realizri n domeniu i vor aprea
noi programe inovatoare.
In ceea ce privete migraia ilegal, Programul de la Haga a formulat o perspectiv
echilibrat de abordare a acesteia, n cadrul creia luptei mpotriva migraiei ilegale ca atare i
se asociaz explicit lupta mpotriva traficului de persoane, n special femei i copii. Ulterior,
Comisia European a stabilit prioritile politice, soluiile i msurile pentru componentele
prioritare ale combaterii migraiei ilegale (COM/2006/402/final). In principal, acestea se
refer la (vezi MIRA, 2008):
- Continuarea dialogului i cooperrii cu statele tere n domeniul migraiei, n special cu
cele din regiunea sub-saharian i zona mediteranean care particip la politica de vecintate a
U.E. Vor fi avute n vedere combaterea cauzelor imigraiei n arile de origine (srcia,
conflictele, degradarea mediului etc.) i asistena pentru ntrirea capacitii acestor ari de a
derula managementul fluxurilor migratorii i lupta mpotriva traficului de fiine umane.
- Securizarea frontierelor, inclusiv prin sistemul e-borders. Pentru analiza riscurilor i
evidenierea pericolelor poteniale va fi extins sistemul conform cruia anumii transportatori
sunt obligai s comunice date din documentele de cltorie ale pasagerilor ctre autoritile
ce efectueaz controlul la frontierele externe.
- Crearea unui model de management integrat al frontierelor, prin identificarea bunelor
practice n domeniu.
- Asigurarea securittii documentelor de cltorie i identitate, prin dezvoltarea unor linii
directoare comune menite s stabileasc standarde minime referitoare la procedurile de
emitere/eliberare a documentelor de cltorie sau de identitate.
-Combaterea traficului de fiine umane prin dezvoltarea unor mecanisme de coordonare i
cooperare, promovarea celor mai bune practice de identificare i sprijinire a victimelor,
dezvoltarea de linii directoare pentru colectarea de date, implicarea organizaiilor
internaionale i a ONG-urilor.
- Combaterea muncii ilegale, prin adoptarea i implementarea de msuri care s oblige
angajatorii s verifice statutul statutul din punct de vedere al intrrii i dreptului de edere al
statelor tere nainte de a fi angajai. Va fi stabilit n acest sens i rspunderea angajatorului,
inclusiv finaciar, n cazul angajrii de ceteni din state tere care se afl n situaii de
ilegalitate pe teritoriul statelor membre. Alte msuri vizeaz asigurarea sntii i siguranei
la locul de munc.
- Finalizarea negocierilor privind acordurile de readmisie n vederea ndeprtrii de pe
teritoriul U.E. a imigranilor ilegali, cu accent pe statele din zona Balcanilor de vest. O
importan special se va acorda pregtirii personalului implicat n implementarea msurilor
de returnare.
15

- Intensificarea cooperrii ntre ofierii de legtur pe probleme de imigrri (OLI), n
scopul exploatrii la maximum a informaiilor disponibile. Prioritate va avea crearea de reele
OLI n statele africane i din zonal Balcanilor de vest.
- Stabilirea unor reguli clare i transparente privind returnarea cetenilor statelor tere
care nu mai ndeplinesc condiiile de edere pe teritoriul statelor U.E.
1.2. Politici i legislaie n domeniul migraiei n Romnia
Evoluiile politicilor, legislaiei i instituiilor privind migraia n Romnia au fost puternic
influenate n ultimii ani de aderarea Romniei la Uniunea European, respectiv de necesitatea
asigurrii conformitii cu legislaia comunitar i a existenei unui cadru instituional
administrativ care s permit participarea la politicile UE n domeniul migraiei. Astfel, a avut
loc armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n domeniul migraiei i s-au luat
msuri n vederea mbuntirii cadrului instituional i a coordonrii interinstituionale pentru
gestionarea migraiei legale ct i a celei ilegale.
n plan legislativ, legislaia naional existent a fost modificat i completat, astfel nct n
prezent aceasta corespunde n totalitate legislaiei privind migraia din Uniunea European.
Prezentm n continuare principalele acte legislative din Romnia care reglementeaz
domeniul migraiei din diferitele sale perspective.
A. Reglementri generale privind circulaia strinilor n Romnia
- Legea 248/2005 prvind regimul liberei circulaii
- Ordonana de Urgen 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia republicat
(completat i modificat prin Legea 357/2003, Legea 482/2004, OUG 113/2005, Legea
306/2005, Legea 56/2007, OUG 55/2007)
- Hotrrea Guvernului nr. 1864/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei de Urgen 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor
Statelor Membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European i pentru stabilirea
formei i coninutului documentelor care se elibereaz cetenilor Uniunii Europene i
membrilor familiilor lor.
B. Reglementri legate de migraia n scop de munc n Romnia:
- Legea 344/2006 privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale
- Ordonana de Urgen 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe
teritoriul Romniei
- Legea 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru
profesiile reglementate n Romnia
- Ordonana de Urgen 109/2007 pentru modificarea i completarea Legii 200/2004 privind
recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate n
Romnia
- Legea 53/2003 Codul Muncii
C. Reglementri legate de azil :
- Legea 122/2006 privind azilul n Romnia. Ea transpune n prevederile sale actele
comunitare n domeniu, menionate anterior (n Tabelul 1.1).
- Legea 46/1991 pentru aderarea Romniei la Convenia de la Geneva din 1951 i la
Protocolul de la New York din 1967 privind statutul refugiailor.
- Ordonana 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de
protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale
Uniunii Europene i Spaiului Economic European
- Hotrrea Guvernului nr. 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind Imigraia
pentru perioada 2007 2010, prin planurile anuale de aciune
16

D. Reglementri privind planificarea financiar, coordonarea, implementarea i
auditarea utilizrii fondurilor acordate prin Facilitatea Schengen, care vizeaz ntrirea
controlului la frontiera extern i supravegherea zonei frontierei externe precum i protecia
mpotriva criminalitii transfrontaliere i creterea capacittii de control prin sporirea
posibilitilor de furnizare i acces la date, avnd drept int final aderarea Romniei la
Spaiul Schengen. Intre aceste reglementri figureaz:
- Hotrrea Guvernului 620/20 iunie 2007 privind modalitatea de utilizare a fondurilor
allocate de U.E. prin intermediul Facilitii Schengen i pentru fluxurile de numerar;
- Hotrrea Guvernului 882/5 iulie 2006 privind constituirea Comisiei naionale de
autoevaluare Schengen;
- Ordonana de Urgen a Guvernului 34/13 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii s.a.
E. Reglementri privind emigraia romnilor n strintate:
- Legea 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate
- Legea 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, modifcat
prin Ordonana 43/2002. Exist un numr de acte legislative ce ratific acorduri bilaterale ale
Romniei cu alte state privind circulaia forei de munc ntre statele respective. Aa sunt cu
Elveia (2000), Ungaria (2001), Portugalia (2001, 2002), Luxemburg (2001), Spania (2002),
Frana (2004), Germania (1991, 1992, 2005), Italia (1996, 2006, 2007). Aceste acorduri
bilaterale au fost semnate nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, iar innd cont
de perioada de tranziie n privina liberalizrii pieei forei de munc din UE pentru Romnia
i Bulgaria (cu 2 ani iniial i pn la 7 ani maxim ncepnd din anul aderrii celor dou ri la
Uniunea European - 2007), ele i mai menin valabilitatea i n prezent. Anexa nr. 1.
prezint accesul diferit lucrtorilor romni pe diferite piee din Uniunea European, dup
aderarea Romniei la UE.
- Hotrrea 187/2008 privind aprobarea Planului de msuri pentru revenirea n ar a
cetenilor romni care lucreaz n strintate
F. Alte reglementri:
- Hotrrea 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind Imigraia pentru
perioada 2007-2010
n seciunea urmtoare vom detalia cteva dintre acestea n funcie de formele de migraie
reglementate.
A. Astfel, regsim legislaie general pentru reglementarea circulaiei persoanelor i migraiei
legale n Romnia prin:
- Ordonana de Urgen 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia republicat i
modificat prin Ordonana de Urgen 55/2007, care reglementeaz n sens larg circulaia
persoanelor strine n Romnia. Aceast lege reglementeaz intrarea, ederea i ieirea
strinilor din Romnia. Conform acestei legi intrarea strinilor din tere state pe teritoriul
Romniei este permis odat cu ndeplinirea anumitor condiii i pe baza obinerii unei vize.
n anul 2000 Romnia a renunat n mod unilateral la vize de intrare n ar pentru cetenii
UE, iar de la 1 ianuarie 2007 acetia beneficiaz de dreptul de liber circulaie i reziden pe
teritoriul Romniei, conform prevederilor Directivei 2004/38/CE. n ceea ce privete ederea
strinilor din tere state aflai temporar n mod legal n Romnia acetia pot rmne pe
teritoriul statului roman pe baza permisului de edere. n situaia celor care desfoar
activiti lucrative, se elibereaz un permis unic ce atest att dreptul de edere, ct i dreptul
de munc pe teritoriul Romniei. Se introduce un nou tip de viz de lung edere pentru
activitile de cercetare tiinific pentru lucrtori din ere state.
17
n ceea ce privete imigraia, deci fluxurile de intrare de ceteni strini, la rndul lor acestea
pot fi legale sau ilegale. Imigraia legal poate fi permanent sau temporar, i are la rndul
ei diferite motivaii (cstorie i/sau ntregirea familiei, munc, investiii, studii). Legislaia
romneasc are n vedere toate aceste aspecte, ns ne vom axa mai ales pe imigraia cu scop
de munc aceasta fiind principala form de imigraie legal.
B. Legislaia ce reglementeaz imigraia n scop de munc n Romnia are n vedere accesul
pe piaa forei de munc din Romnia a cetenilor strini i cuprinde:
- Legea 344/2006 privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale i
Ordonana de Urgen 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe
teritoriul Romniei care stipuleaz c strinii5 pot fi angajai sau detaai pe baza unei
autorizaii de munc, care nlocuiete permisul de munc. Conform noilor reglementri, cei
detaai au nevoie de autorizaie de munc din prima zi de munc.
- Legea 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru
profesiile reglementate n Romnia i Ordonana de Urgen 109/2007 definesc profesia
reglementat ca fiind activitatea sau ansamblul de activiti profesionale reglementate
conform legii romne, care compun respectiva profesie. S-au adus completri listei de profesii
reglementate prin adugarea de noi profesii (geodez, interpret limbaj mimico-gestual) i
modificarea celor existente. Se stipuleaz de asemenea c, persoanele care beneficiaz de
recunoaterea calificrilor profesionale trebuie s aib cunotine de limba romn n msura
n care sunt necesare exercitrii profesiei respective, dar evaluarea cunotinelor lingvistice nu
face parte din procedura de recunoatere.
C. Legislaia privind azilul este concretizat, n primul rand, n noua Lege a azilului
(122/2006), care este o lege european, clar i echilibrat, ce asigur respectarea drepturilor
omului i ndeplinirea obligaiilor Romniei ca stat membru al U.E. de la data aderrii
(MIRA, 2008). Ea se constituie att ntr-un instrument de combatere a migraiei ilegale ct i
ntr-unul de prevenire a abuzurilor la procedura de azil.
Legea realizeaz concordana deplin cu terminologia european, evitnd confuziile,
diferenele de interpretare. Astfel, sunt definii explicit termeni precum form de protecie,
solicitant de azil, strin, cerere pentru acordarea unei forme de protecie sau cerere de azil,
procedur de azil, statutul de refugiat, protecie subsidiar, protecie temporar, membri de
familie, minor nensoit, persoane strmutate, flux masiv, zon de transit, centru de cazare.
Este precizat autoritatea central responsabil de aplicarea politicii Romniei n domeniul
azilului, care la momentul respectiv era Oficiul Naional pentru Refugiai, din subordinea
M.I.R.A., cu menionarea atribuiilor sale. ncepnd cu 26 iunie 2007 s-a nfiinat Oficiul
Romn pentru Imigrri ca urmare a reorganizrii Autoritii pentru Strini i a Oficiului
Naional pentru Refugiai. De asemenea sunt stabilite principiile i garaniile procedurale
referitoare la: accesul la procedura de azil, nediscriminare, nereturnare, unitatea familiei,
interesul superior al copilului, perioada acordrii unei forme de protecie, confidenialitate,
cauze care nltur caracterul penal al faptei, rolul active, examinarea cererii de azil, hotrrea
cu privire la cererea de azil, prezumia de bun credin, garaniile privind minorii nensoii
solicitani de azil.
Seciuni speciale sunt dedicate unor aspecte fundamentale legate de drepturile i obligaiile
solicitanilor de azil, formele de protecie, procedura de azil, procedura accelerat, procedura
5
Strinul este persoana care nu are cetenie romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau
al Spaiului Economic European.
18

de soluionare a cererii de acordare a accesului la o nou procedur de azil, drepturile i
obligaiile persoanelor pe parcursul procedurii de stabilire a statului membru responsabil.
n raport cu precedenta lege a azilului, cea n vigoare adduce o serie de modificri i
completri cu privire la reunificarea familial, procedura de azil n etapa administrativ,
procedura n cazul solicitanilor de azil monori nensoiti, transferal de responsabilitate asupra
statutului de refugiat, procedura statului membru responsabil, protecia umanitar temporar
.a.
Au fost introduse n mod expres cauzele de excludere de la acordarea proteciei subsidiare
sau a proteciei umanitare temporare, precizndu-se ca nu se acord protecie persoanei care: a
comis o crim contra pcii i omenirii, o crim de rzboi; a comis o infraciune grav de drept
comun nainte de intrarea pe teritoriul Romniei; a comis fapte care sunt contrare scopurilor i
principiilor enunate n Carta ONU; constituie un pericol la dresa ordinii publice i siguranei
naionale a Romniei; a instigat sau a fost complice la svrirea categoriilor de fapte enunate
anterior; a planificat, a facilitate sau a participat la svrirea de acte de terrorism.
D. Emigraia, prin fluxurile de ieire ale romnilor ce pleac n strintate este la rndul ei
reglementat de legislaia romneasc. Legislaia privind emigraia romnilor n strintate
are ca principale obiective protejarea romnilor care lucreaz n strintate, i mai recent,
aceasta are n vedere ncurajarea cetenilor romni care lucreaz n strintate s revin n
ar.
Astfel,
- Legea 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate
stipuleaz n principal condiiile n care se emit actele de caltorie n strintate pentru
ceteni romni cu domiciliul n Romnia, ct i n strintate.
- Hotrrea 187/2008 privind aprobarea Planului de msuri pentru revenirea n ar a
cetenilor romni care lucreaz n strintate are ca obiectiv reglementarea activitilor
privind ncurajarea romnilor care lucreaz n strintate de a reveni pentru a lucra n
Romnia. Sunt stipulate 3 mari categorii de aciuni n acest sens, respective:
a) Constituirea i actualizarea periodic de baze de date cu privire la cetenii romni care
desfoar activiti n strintate. Termenul de constituire este sfritul anului 2008, dup
care urmeaz actualizarea permanent abzelor de date constituite. Responsabile sunt MMFES,
MIRA i MAE. n Italia s-a realizat deja un studiu6, care este postat pe site-ul Ageniei
Naionale de Ocupare a Forei de Munc, studiu ce ofera date statistice legate de romnii ce
muncesc n Italia. S-a estimat c n anul 2007 n jur de 1 milion de romni triau n Italia.
Studiul ofer structura romnilor aflai n Italia pe motive ale prezenei n Italia, pe sexe, pe
regiuni de destinaie n Italia, fcnd referire i la sectoarele n care acetia i desfoar
activitatea: servicii, industrie, agricultur, ct i alte informaii.
b) Realizarea de campanii de informare i recrutare de for de munc dintre cetenii romni
care lucreaz n strintate asupra oportunitilor de angajare n Romnia n vederea revenirii
n ar. Responsabile sunt MMFES i MAE. n acest scop n prima parte a anului 2008 au fost
ntreprinse primele burse ale locurilor de munc pentru romnii din strintate (Roma, Italia
n februarie 2008; Castellon de la Plana, Spania n aprilie 2008; Torino, Italia n iunie 2008;
Alcala de Henares, Spania n iunie 2008). Obiectivele acestor aciuni au fost: facilitarea
contactului direct ntre firmele care ofer locuri de munc n Romnia i romnii care doresc
s revin n ar; informarea lucrtorilor romni din Italia i Spania despre locurile de munc
6
Volumul Romnia, Imigrare i munc n Italia (Romania, Immigrazione e lavoro in Italia), realizat de ctre
Fundaia Caritas Italia, sub coordonarea redactorilor
Dossier
Statistico Immigrazione,
www.muncainstrainatate.anofm.ro/files/raport%20caritas%202008.doc
19

vacante din Romnia i tendinele de evoluie a pieei muncii, prezentarea de ctre experi ai
autoritilor din administraia public central din Romnia i distribuirea de materiale
informative privind drepturile de asigurri sociale de care beneficiaz n Romnia, aspecte
privind coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European, riscurile muncii
fr forme legale, iniierea de afaceri i oportunitile de finanare i formare profesional de
care vor putea beneficia prin programele de finanare europene disponibile n Romnia. Ele au
atras fiecare ntre 500 i 1300 de participani romni ce muncesc n rile respective, i s-a
realizat facilitarea ntlnirii ntre lucrtorii romni i angajatori din Romnia. Dintre
participani o mare parte au declarat c doresc s se ntoarc n Romnia, discuiile purtate
fiind n jurul nivelului de salarizare ce se poate obine n Romnia (s-au vehiculat niveluri
acceptabile ntre 600-800 Euro/lun) i obinerii de informaii legate de posibilitatea obinerii
unor drepturi de pensie n situaia desfurrii de activiti profesionale n mai multe state
membre ale Uniunii Europene.
c) Reglementarea unui sistem de stimulare a revenirii i reintegrrii profesionale a cetenilor
romni n ar prin promovarea principiului migraiei circulatorii. Sunt responsabile un numr
mai mare de ministere, scopul fiind de a stimula cetenii rentori n Romnia s-i dezvolte
afaceri pe cont propriu, s se reintegreze n munca n agricultur, s se rentoarc lucrtorii cu
calificri superioare.
E. Printre celelalte reglementri n domeniul migraiei n Romnia, dar cu o importan
deosebit n lumina ultimelor evoluii n domeniu la nivel internaional i european, se numr
actele legislative ce reglementeaz Strategia naional privind imigraia pentru perioada 20072010 (Hotrrea 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru
perioada 2007-2010).
n continuare vom prezenta aciuni ntreprinse n Romnia ca urmare a actualizrii legislaiei
privind fenomenul migraionist.
Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007-2010, pornete de la ideea c
imigraia nu trebuie privit ca un aspect negativ sau o problem ce trebuie rezolvat, ci mai
degrab ca un proces ce trebuie gestionat. Aceast strategie are ca obiectiv principal
maximizarea efectelor pozitive i minimizarea efectelor negative ale imigraiei pentru
societate, cprinznd i liniile de aciune n privina mai multor aspecte legate de acest
fenomen, precum: imigraia controlat, prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, azilul,
integrarea social a strinilor, fenomenul emigraiei cetenilor romni.
a. Imigraia controlat are n vedere promovarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul
Uniunii Europene, dar i facilitarea admisiei lucrtorilor din tere ri. Msurile propuse n
Romnia prin strategia naional, sunt n concordan cu Programul de la Haga i cu politica
comun a UE n domeniul imigraiei legale.
a.1. Asigurarea cadrului administrativ necesar exercitrii dreptului la liber circulaie i
reziden a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene prin asigurarea cadrului
legislativ i instituional corespunztor
a.2. Promovarea admisiei cetenilor din tere ri n scop de munc se va face n funcie de
cerinele pieei muncii din Romnia prin: stabilirea unor cote de admisie n scop de munc,
facilitarea accesului pe perioade limitate a anumitor categorii socio-profesionale ce sunt
deficitare pe piaa intern, acorduri bilaterale ntre Romnia i alte ri pentru admisia n
Romnia de lucrtori n scop de munc.
a.3. ncurajarea admisiei cetenilor din tere ri n scopul desfurrii de activiti
comerciale i de afaceri, care s aib potenial major n realizarea de investiii i crearea de
locuri de munc n Romnia.
20

a.4. Promovarea unui sistem eficient de selectare a cetenilor din tere ri n vederea
studiului n Romnia, astfel nct nivelul de pregtire al acestora s contribuie la eventuala
continuare a ederii acestora dup ncheierea studiilor pentru a desfura activiti n
beneficiul societii romneti.
a.5. Dezvoltarea i administrarea unor sisteme informatice eficiente n gestionarea imigraiei
pe teritoriul naional. Se are n vedere crearea unor sisteme informatice performante care s
fie interconectate la nivel naional, n cadrul acestora un element central fiind Sistemul
Naional de Vize, Migraie i Azil.
b. Prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, innd seama de tendina transformrii
Romniei ntr-o destinaie tot mai atractiv pentru migrani. Alinierea la politicile U.E. n
domeniu are n vedere:
b1. Informarea eficient a potenialilor imigrani asupra legislaiei romneti privind admisia
i a msurilor luate de statul roman pentru combaterea imigraiei ilegale.
b2. Intensificarea cooperrii instituiilor abilitate n vederea combaterii imigraiei ilegale i a
muncii la negru, n special prin implicarea structurilor teritoriale care au contact direct cu
grupurile int.
b3. Intensificarea msurilor de ndeprtare a strinilor care au intrat ilegal pe teritoriul
Romniei sau care au intrat legal dar ulterior ederea lor a devenit ilegal. Aciunile vor fi
difereniate n funcie de specificul situaiei fiecrei categorii de personae, aplicndu-se
msuri speciale n cazul persoanelor vulnerabile, precum: minori, minori nensoii, persoane
cu dizabiliti, persoane n vrst, femei nsrcinate, printe singur cu minor(i), personae care
au fost supuse torturii, rpirii sau altor forme serioase de violen psihic, psihologic sau
sexual.
b4. Aciuni n domeniul politicii de vize, migraiei, azilului, controlului frontierelor i
cooperrii poliieneti pentru pregtirea aderrii Romniei la Spaiul Schengen.
b.5. Intensificarea cooperrii autoritilor romne cu instituii similare din statele membre
U.E. precum i cu cele din arile de origine sau tranzit pentru combaterea imigraiei ilegale, cu
accent pe schimbul de informaii. Un loc aparte va fi ocupat de cooperarea cu instituiile din
rile cu potenial migrator important pentru Romnia. Colaborarea cu ageniile i instituiile
existente la nivel european este de asemenea avut n vedere.
c. Azilul. Principalele aciuni ce vor fi ntreprinse, n concordan cu legislaia european n
domeniu, se refer la:
c1. Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea principiului
nereturnrii, o atenie aparte fiind acordat cazurilor persoanelor aflate pe teritoriul Romniei
cu edere ilegal, dar care au nevoie real de protecie internaional, fiind necesar
reglementarea statutului lor.
c2. Prevenirea, descurajarea i sancionarea abuzurilor la procedura de azil, prin aplicarea
unor criterii de eficien i calitate privind procedurile, politicile i practicile corespunztoare.
c3. Asigurarea i meninerea capacitii Romniei de asumare a responsabilitilor i
obligaiilor de stat membru al U.E. n domeniul azilului, ceea ce implic, ntre altele, o
contribuie activ la mecanismele de mprire a sarcinilor ntre rile ce primesc solicitani de
azil i refugiai.
c4. Asigurarea unui rol activ n dezvoltarea cadrului legislativ i instituional i construirea
unor sisteme de azil funcionale n estul i sud-estul Europei, cu deschidere ctre ri precum
cele din spaiul ex-iugoslav sau Republica Moldova. In acest sens se va ntri cooperarea att
cu autoritile din statele membre ale U.E. ct i cu organisme internaionale O.I.M. i
U.N.H.C.R.
c4. Imbuntirea condiiilor de recepie a solicitanilor de azil i de cercetare a informaiilor
din rile de origine prin soluii care s valorifice oportunitile oferite de Fondul European
pentru Refugiai i Fondul European pentru Integrare.
21
d. Integrarea social a strinilor are n vedere:

d1. Susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina legal n
Romnia la via are n vedere:
d1. Susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina legal n
Romnia la viaa social, economic i cultural a rii, ceea ce va contribui la integrarea
acestora n societatea rii-gazd, n paralel cu conservarea identitii lor culturale.
d2. Protejarea categoriilor vulnerabile precum victime ale persecuiei pe baz de gen/sex,
minori nensoii, victime ale torturii, persoane cu handicap, persoane n vrst .a.
d3. Asigurarea accesului tuturor strinilor care domiciliaz sau au reedina pe teritoriul
Romniei la procedura de obinere a ceteniei romne.
d4. Pregtirea adecvat a personalului implicat funcionari publici, personal contractual,
persoane cu funcii de conducere, personal angajat n serviciile de sntate, educaie, asisten
social etc. pentru respectarea diferenelor culturale, religioase, fizice i psihologice ale
persoanelor n curs de integrare. Se va pune accent pe derularea de programme de educare i
formare a acestor categorii de personal.
Hotrrea Guvernului mai sus menionat a stabilit c aceast strategie naional va fi
implementat prin planuri de aciune anuale. Primul plan a fost Planul de aciuni pe anul
2007 pentru implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia, plan care, dei a fost
aprobat n luna septembrie 2007, a reuit s realizeze un procent de 87% dintre aciunile
propuse (Studiu MIRA, 2008). Acesta a prevzut aciuni n toate cele patru domenii principale
ale strategiei naionale n vederea atingerii obiectivelor pe care i le-a propus. Obiectivele
planului pe anul 2007 sunt prezentate n Caseta 1.4.
CASETA 1.4
Obiectivele Planului de aciuni pe 2007 pentru implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia
(2007-2010)
Obiectivele planului pe 2007 au fost:

- mbuntirea managementului privind admisia strinilor i limitarea celor cu edere ilegal pentru a
diminua imigraia ilegal
- completarea deficitelor de for de munc din Romnia cu personal calificat din ere ri
- atragerea de investiii strine n Romnia
- creterea nivelului de informare a populaiei din Romnia despre fenomenul migraiei, astfel nct s se
respecte legislaia n vigoare i strinii s fie acceptai mai facil de societatea romneasc
- participarea strinilor la viaa social i cultural din Romnia cu respectarea identitii lor culturale
- dezvoltarea cooperrii interinstituionale i specializarea personalului instituiilor implicate n
implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia
ntre principalele aciuni care s-au desfurat ca parte a planului pe 2007, se numr:
a. n privina imigraiei legale i controlate s-au ntreprins un numr de aciuni printre care se
numr:
- Infiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri.
22

- Adoptarea, modificarea i completarea unor acte normative (OUG 194/2002 privind regimul
strinilor n Romnia; OUG 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe
teritoriul Romniei) aa cum s-a prezentat anterior n seciunea privind legislaia.
- Elaborarea unui Ghid de orientare i informare a potenialilor migrani din tere ri cu
privire la oportunitile i condiiile de admisie pe piaa muncii, precum i riscurile la care
acetia se expun n cazul nerespectrii legislaiei naionale.
- Manifestarea interesului (vizite i negocieri prealabile) pentru ncheierea unor parteneriate
de mobilitate ntre Romnia i alte state tere n vederea atragerii de for de munc din aceste
state. n acest context a fost ncheiat un parteneriat de mobilitate ntre Romnia i Republica
Moldova, care urmeaz a fi implementat.
- Incheierea de protocoale i realizarea de ntlniri periodice ntre reprezentanii instituiilor
implicate n gestionarea migraiei (spre exemplu ntre Oficiul Romn pentru Emigrri i
Direcia General de Afaceri Consulare, ntre Oficiul Romn pentru Imigrri i Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, etc).
- Realizarea unor analize privind domeniile de activitate deficitare din ara noastr pentru care
se solicit for de munc strin. Au fost identificate ca sectoare deficitare n for de munc:
construciile, serviciile din agriucultur, industria hotelier, sntate.
-Derularea unui studiu privind gradul de satisfacie a cetenilor strini privind serviciile
oferite de Oficiul Romn pentru Imigrri.
- Realizarea unui proiect n vederea obinerii finanrii pentru realizarea unei biblioteci
virtuale care s cuprind specimene ale documentelor de stare civil folosite de strini pe
teritoriul Romniei.
b. n ceea ce privete prevenirea i combaterea imigraiei ilegale s-au ntreprins urmtoarele
aciuni:
- Depistarea strinilor cu edere ilegal i combaterea muncii la negru prin aciuni desfurate
de Oficiul Romn pentru Imigrri n cooperare cu alte instituii cu competene n domeniu
precum organele de poliie, poliia de frontier, inspectoratele teritoriale de munc,
inspectoratele judeene pentru jandarmi. A rezultat necesitatea dispunerii de msuri ctre
structurile teritoriale subordonate ale acestor instituii n vederea combaterii eficiente a
migraiei ilegale la nivel juedean (introducerea corect a datelor strinilor n evidenele
traficului de frontier, schimbul de date reciproc etc.).
- Derularea, de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, a unei campanii de mediatizare a
prevederilor legislaiei privind regimul strinilor, ncadrarea acestora n munc, sistemul
securittii sociale, riscurile crora se supun migranii care nu respect prevederile legale.
- Realizarea unei campanii de informare i combatere a discriminrii persoanelor cu handicap,
inclusiv ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, campanie coordonat de Agenia
Naional pentru Persoanele cu Handicap.
- Analiza situaiei privind asigurarea traducerii n i din limba romn n faa instanei pentru
strinii cu edere ilegal i sursele de finanare pentru desfurarea acestei aciuni.
- Elaborarea unui proiect legislativ care s actualizeze prevederile existente privind regimul
juridic al contraveniilor prin includerea de proceduri referitoare la ncasarea sanciunilor
contravenionale aplicate cetenilor statelor tere.
- Crearea, la nivelul O.R.I., a unui grup de lucru pentru stabilirea detaliilor tehnice necesare
accesrii alocrilor disponibile pentru 2008 din Fondul European pentru Returnare.
c. n ceea ce privete azilul, aciunile ntreprinse au vizat:
- Elaborarea, la nivelul O.R.I., a documentelor necesare (programe, manuale, proiecte) pentru
atragerea de finanri n cadrul Facilitii de Tranziie oferite de U.E.
- Pregtirea participrii Romniei n calitate de Junior Partner la proiectele finanate de U.E. ,
n special pentru a oferi expertiz statelor care au ncheiat parteneriate de mobilitate cu U.E.
(ex. Republica Moldova).
23

- Continuarea procesului de implementare n Romnia a Directivei Europene 2005/85/EC
privind standardele minime ale procedurii de acordare i retragere a statutului de refugiat din
Statele Membre.
- Iniierea, de ctre O.R.I., a unor proiecte de acte normative privind atribuiile autoritilor
responsabile cu implementarea sistemului Eurodac i stabilirea metodologiei de cooperare n
vederea aplicrii regulamentelor europene n domeniu, asigurarea asistenei materiale pentru
persoanele cazate n centrele din subordinea O.R.I., relocarea refugiailor n Romnia.
- Crearea cadrului legal privind standardul unic al permiselor de reziden pentru persoanele
care se bucur de o form de protecie.
- Elaborarea de ctre O.R.I. a unui Cod de conduit profesional n relaia cu solicitanii de
azil.
- Efectuarea demersurilor necesare pentru schimbarea formatului documentelor de cltorie
pentru toate categoriile de azilani, conform standardelor de identificare biometric
(paapoarte electronice).
d. n privina integrrii sociale a strinilor s-au ntreprins aciuni n urmtoarele direcii:
- Organizarea de ctre O.R.I. de ntlniri semestriale de coordonare cu celelalte instituii
implicate n procesul de integrare a refugiailor i anume Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Tineretului, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de Sanse, Ministerul Sntii Publice,
Agenia Naional de Protecie a Drepturilor Copilului .a.
- Organizarea de sesiuni de pregtire a personalului din centrele teritoriale ale O.R.I. pentru
implementarea corespunztoare a prevederilor legislative n domeniul facilitrii integrrii
strinilor cu drept de edere n Romnia.
- Elaborarea de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului n colaborare cu O.R.I. a
unei metodologii (faza de proiect) de atestare a studiilor preuniversitate pentru strinii cu o
form de protecie n Romnia care nu posed documente doveditoare.
- Organizarea de sesiuni de pregtire i perfecionare a personalului cu atribuii n domeniul
eliberrii autorizatiilor/permiselor de edere n scop de munc.
- Demararea procedurilor specifice pentru conectarea on-line a Ageniei Romne pentru
Investiii Strine i a Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului la Sistemul Informatic
de Management al Strinilor administrat de Oficiul Romn pentru Imigrare.
Proiectul de plan de aciune pentru 2008 pentru implementarea Strategiei Naionale
privind Imigraia cuprinde la rndul lui un numr de obiective care sunt prezentate n Caseta
1.5 . Acesta a fost aprobat pentru anul 2008.
CASETA 1.5
Obiectivele Planului de aciuni pe 2008 pentru implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia
(2007-2010)
Obiectivele planului pe 2008 sunt:

- implementarea politicii privind imigraia controlat
- implementarea politicii privind prevenirea i combaterea migraiei ilegale
- pregtirea pentru aderarea Romniei la Spaiul Schengen
- implementarea politicii privind azilul i integrarea social a strinilor
24

Astfel, prin acest plan s-a stabilit un numr de aciuni ce se au n vedere pentru atingerea
obiectivelor menionate (cf. Studiu M.I.R.A., 2008):
a. Pentru implementarea politicii privind imigraia controlat, s-au propus urmtoarele
activiti:
- informarea cetenilor din statele cu potenial migrator cu privire la modalitile legale de
admisie/edere/angajare n munc n Romnia;
- evaluarea necesarului de ceteni strini ce pot fi admii pe teritoriul Romniei n scop de
munc n vederea acoperirii deficitului existent pe piaa autohton specific i implicit
proteciei forei de munc din ara noastr;
- derularea la nivelul Romniei, a unor campanii de mediatizare a legislaiei privind
ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, n scopul prevenirii muncii
la negru i exploatrii persoanelor;
- pregtirea reprezentanilor altor instituii n domeniul imigraiei i azilului
- dezvoltarea unor parteneriate cu tere ri (spre exmplu Moldova i Ucraina) la
recomandarea UE;
- iniierea de propuneri legislative pentru atragerea de migrani cu nalt calificare.
b. Pentru implementarea politicii privind prevenirea i combaterea migraiei ilegale se au n
vedere urmtoarele activiti:
- aprofundarea cooperrii ntre autoritile naionale cu sarcini n domeniu, prin organizarea
de nltlniri de lucru, seminarii de pregtire i ncheierea de planuri comune de aciune;
- organizarea de campanii de informare a cetenilor strini cu privire la programul privind
repatrierea umanitar voluntar asistat;
- organizarea de ntlniri cu reprezentanii n Romnia ai misiunilor diplomatice ale statelor
tere cu scopul intensificrii schimbului de informaii pe linia prevenirii i combaterii
migraiei ilegale;
- dezvoltarea colaborrii la nivel regional privind combaterea migraiei ilegale i promovarea
politicilor U.E. n acest spaiu;
- Intrirea cooperrii cu instituiile U.E. i alte organizaii internaionale n vederea
intensificrii schimbului de informaii de interes operativ;
- optimizarea structurilor organizatorice i i creterea calitii funcionrii instituiilor
naionale n domeniu, n acord cu standardele europene.
c. Pentru pregtirea n vederea aderrii Romniei la Spaiul Schengen se are n vedere
adaptarea legislaiei naionale conform prevederilor acquis-ului Schengen, pe baza
prevederilor Planului de aciune Schengen, revizuit n 2007.
d. Pentru implementarea politicii privind azilul i integrarea social a strinilor aciunile
propuse se refer la:
- continuarea procesului de implementare a prevederilor rezultate din armonizarea legislaiei
naionale cu acquis-ul comunitar, astfel nct s se asigure respectarea standardelor minime
ale procedurii de acordare i retragere a statutului de refugiat;
- asigurarea unor practici unitare la nivel naional n privina procedurilor de azil;
- coordonarea activitilor instituiilor cu atribuii n domeniul integrrii sociale a strinilor,
pentru creterea calitii rezultatelor acestora;
- informarea i sensibilizarea populaiei autohtone cu privire la situaia refugiailor din
Romnia;;
- accelerarea msurilor pentru aplicarea procedurii Dublin prin ncheierea de acorduri
bilaterale pe linie administrativ cu Ungaria i Bulgaria.
e. Pentru creterea calitii serviciilor oferite cetenilor de ctre instituiile cu competene n
domeniul imigrrii i azilului se urmrete ntreprinderea urmtoarelor msuri:
- asigurarea compatibilitii Sistemului Informatic de Management al Strinilor din Romnia
cu sistemele comunitareSIS II i VIS;
25

- furnizarea ctre cetenii romni a informaiilor relevante privind admisia i ederea
strinilor n Romnia, respectiv a procedurilor de azil i integrare social;
- creterea gradului de specializare i competen a personalului care intr n contact cu
cetenii strini.
Aciunile prezentate necesit strnsa cooperare ntre toate instituiile implicate, n vederea
gestionrii fenomenului migraionist in concordan cu practicile europene i, totodat, n
beneficiul statului romn.
1.3. Instituii n domeniul migraiei n Romnia
Exist cteva motivaii principale care au determinat reformarea instituiilor statului din
Romnia n domeniul migraiei:
a) Aderarea Romniei la Uniunea European i necesitatea asigurrii compatibilitii cu
sistemele din statele membre i cu politicile UE, a impus mbuntirea capacitii
institutionale, pe lng a celei legislative n vederea derulrii unui management eficient al
migraiei n Romnia. Astfel a aprut necesitatea utilizrii unor documente comunitare cu
aplicabilitate direct la nivel naional: participarea la mecanismul Dublin i sistemul
EURODAC7, utilizarea paapoartelor pentru strini cu date biometrice, participarea la
sistemul european de verificare a vizelor, punerea n circulaie a permiselor de edere
uniforme, etc.
b) Statutul pe care l-a dobndit Romnia la data aderrii la Uniunea European ct i
dezvoltarea economic ateptat n anii post-aderare, influeneaz fluxurile migratorii
existente prin transformarea treptat a Romniei dintr-o ar de tranzit ntr-o ar de destinaie
pentru imigrani. De aceea a aprut necesitatea nfiinrii unui registru unic al strinilor
indiferent de statutul acestora.
c) Apariia unui deficit de for de munc n anumite domenii n Romnia datorit fluxurilor
masive de emigrare din ultimii ani, conduce la necesitatea ncurajrii imigraiei de for de
munc, ca o posibil soluie de acoperire a lipsurilor nregistrate pe piaa forei de munc din
Romnia.
Aceste aspecte impun luarea msurilor necesare pentru gestionarea eficient a fenomenului
migraionist, att prin adaptarea legislativ, ct i instituional. n acest context n ultimii ani
au avut loc n Romnia schimbri instituionale semnificative pentru a gestiona att
fenomenul crescut al imigraiei, ct i pe cel al emigraiei: s-au restructurat instituii, s-au
creat noi instituii cu competene noi n domeniul, s-a intensificat cooperarea interinstituional pentru a mai bun coordonare.
1.3.1. Instituii cu competene generale n domeniul migraiei n Romnia
n prezent principalele instituii ale statului din Romnia care au competene n domeniul
gestionrii migraiei sub ambele sale forme imigraia i emigraia sunt prezentate n figura nr.
1.
Mecanismul Dublin se refer la un set de norme pe baza crora se stabilete statul membru responsabil de
procesarea unei cereri de azil n situaia n care o persoan a tranzitat mai multe state membre i a formulat o
cerere de azil i, de regul statul prin care strinul a intrat n spaiul european este responsabil. Pentru aceasta a
fost pus la punct o baz de date european cu amprentele tuturor persoanelor care intr ilegal, se afl ilegal ori
solicit azil n statele membre EURODAC. Aceast baz de date permite evitarea depunerii de cereri de azil
succesiv sau n paralel n mai multe state membre. n astfel de situaii, persoana este identificat i pe baza
mecanismul Dublin este returnat n statul membru, care a implementat pentru prima dat amprentele strinului
respectiv.
26

n vederea implementrii Strategiei Naionale privind Imigraie pentru perioada 2007-2010 i
a planurilor de aciune anuale aferente ei s-a creat un grup de coordonare a implementrii
strategiei, care cuprinde toate instituiile implicate direct sau indirect n gestionarea migraiei.
Acest grup este format din instituiile cu competene n domeniul migraiei (reprezentate de
anumite departamente) cuprinse n figura nr. 1., iar atribuiile principalelor instituii implicate
direct n gestionarea migraiei sunt prezentate n continuare.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA)
Schimbarea instituional cu impactul cel mai mare n domeniul migraiei a fost nfiinarea
unei instituii unice cu atribuii n domeniul imigraiei, respectiv Oficiul Romn pentru
Imigrri n cadrul Departamentului de Ordine i Siguran Public al M.I.R.A. Acesta a fost
nfiinat prin Ordonana de Urgen 55/2007 i s-a constituit prin reorganizarea Oficiului
Naional pentru Refugiai i a Autoritii pentru Strini, ale cror drepturi i obligaii le-a
preluat, alturi de cele ale Oficiului pentru Migraia Forei de Munc din Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei.
Prin crearea unei singure instituii s-au avut n vedere: elaborarea unei viziuni unitare asupra
fenomenului imigraiei, o mai bun coordonare a politicilor i practicilor n domeniul
imigraiei, reducerea gradului de birocraie, implementarea corespunztoare i unitar a
documentelor comunitare.
Principalele atribuii ale instituiei n domeniul migraiei sunt :
n domeniul migraiei:
- asigur reglementarea dreptului de edere temporar i acordarea dreptului de edere
permanent pentru cetenii statelor tere
- avizeaz acordarea vizelor de intrare n Romnia a strinilor conform competenelor legale
- acord autorizaia de munc n vederea obinerii unui drept de edere n scop de munc
- nregistreaz rezidena mai mare de 3 luni pe teritoriul Romniei i acord reziden
permanent cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic
European
- gestioneaz activitatea de combatere a ederii ilegale i a muncii la negru
Figura 1.1. Instituii cu competene directe i indirecte n domeniul migraiei n
Romnia
Instituii cu competene n domeniul
migraiei n Romnia
(o parte dine le sunt membre ale
coordonare a Strategiei Naionale
privind Imigraia)
Ministerul
Internelor i
Reformei
Administrative
Ministerul
Afacerilor
Externe
Ministerul
Muncii,
Familiei i
Egalitii de
anse
Ministerul
Educaiei,
Cercetrii i
Tineretului
Oficiul Romn
pentru Imigrri
Direcia
General de
Afaceri
Consulare
Direcia
Management
i Mobilitate
For de
Munc
Direcia
General
Management
nvmnt
Preuniversitar
Inspectoratul
General al
Poliiei de
Frontier
Institutul
Eudoxiu
Hurmuzachi
pentru
Agenia
Naional
pentru
Ocuparea
Direcia
General
Relaii
Internaionale
27
Institutul
Naional
de
Statistic
Agenia
Romn
pentru
Investiii
Casa
Naional
de
Asigurri
de
Sntate

Forei de
Munc
i Afaceri
Europene
Inspectoratul
General al
Poliiei
Romne
Autoritatea
Naional
pentru
Protecia
Drepturilor
Copilului
Centrul
Naional
pentru
Recunoaterea
i Echivalarea
Diplomelor
Direcia
General
Afaceri
Europene i
Relaii
Internaionale
Autoritatea
Naional
pentru
Persoanele cu
Handicap i
Inspecia
Muncii
Romnii de
Pretutindeni
Centrul de
Cooperare
Poliieneasc
Internaional
Punctul
Naional Focal
n domeniul azilului:
- primete, nregistreaz i soluioneaz cererile de azil
- decide cu privire la acordarea accesului pe teritoriul Romniei a solicitanilor de azil
- decide cu privire la retrimiterea strinului ntr-o ter ar conform legii i gestioneaz
activitatea de ndeprtare a strinilor de pe teritoriul Romniei
Cu caracter general:
- coordoneaz integrarea social a strinilor ce au primit o form de protecie sau drept de
edere n Romnia
- elaboreaz studii, analize i prognoze referitoare la migraia strinilor pe teritoriul Romniei.
Poliia de Frontier din Romnia are drept scop n etapa actual participarea la armonizarea
legislaiei i a procedurilor la cele ale Uniunii Europene pentru a ncuraja schimbul de
informaii ntre structurile participante la nivel european, cooperarea poliieneasc
internaional n vederea combaterii n mod eficient a fenomenului infracional. Principala
atribuie a instituiei este supravegherea i controlul frontierelor i cercetarea n condiiile legii
a infracionalitii la graniele rii. Se are n vedere realizarea unui Sistem Integrat de
Securitate a Frontierei, care s contribuie la combaterea migraiei ilegale i a infracionalitii
transfrontaliere, ct i intensificarea aciunilor de cooperare cu toate structurile Ministerului
Internelor i Reformei Administrative.
Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale din cadrul Minsterului
Internelor i Reformei Administrative reprezint punctul de contact pentru relaiile de
colaborare cu instituiile similare din strintate i alte organizaii internaionale
guvernamentale i neguvernamentale i n acelai timp cordoneaz relaiile MIRA cu
organizaii specializate din domeniul siguranei i ordinii publice (INTERPOL, EUROPOL,
etc.).
Printre principalele atribuii ale direciei se numr: desfurarea de relaii de cooperare cu
autoritile specializate din alte state n domeniile sale de competen; coordoneaz activitatea
de integrare european i relaii internaionale din toate structurile MIRA; organizeaz vizite
28

n Romnia la nivelul conducerii ministerului, deplasri n strintate, primirea de delegaii
strine la nivel de ministru sau secretar de stat care efectueaz vizite oficiale n Romnia.
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES)
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i ofer serviciile att
agenilor economici, ct i omerilor, i are ca principal obiectiv creterea gradului de ocupare
a forei de munc i scderea omajului. Una dintre atribuiile ageniei este legat de munca n
strintate i sprijinirea lucrtorilor romni n a-i gsi un loc de munc n strintate.
Activitatea ANOFM legat de munca n strintate este organizat pe 3 direcii, care sunt
prezentate n Figura 1.2.
Figura 1. 2. Structurile ANOFM privind munca n strintate
Ageni Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc
(Munca n strintate)
EURES
Direcia
Aplicare
Instrumente Juridice
Bilaterale
Direcia Protecie Drepturi

Ceteni Romni care lucreaz
n Strintate
Departamentul EURES din cadrul ANOFM asigur conectarea la reeaua european EURES,
serviciile oferite fiind de informare, orientare i plasament, att pentru angajatori ct i pentru
solicitanii de locuri de munc interesai de piaa european a muncii. EURES Romnia
promoveaz astfel locurile de munc disponibile n rile Uniunii Europene, n special cele
din sectorul public, dar i sprijin angajatorii romni care doresc s recruteze lucrtori din alte
state.
Direcia Aplicare Instrumente Juridice continu activitatea fostului Oficiu pentru Migraia
Forei de Munc, i activeaz n domeniul recrutrii i plasrii forei de munc n strintate.
Direcia este responsabil cu aplicarea acordurilor bilaterale semnate ntre Romnia i alte
state privind schimbul de for de munc. Dintre cele 13 acorduri semnate n domeniul forei
de munc, numai 7 sunt funcionale, respectiv: Spania, lucrtori permaneni i sezonieri;
Germania, lucrtori oaspei, lucrtori sezonieri, studeni i atribuire de contingent pentru
societile comerciale romneti din domeniul construciilor; Frana schimbul de stagiari i
Elveia schimbul de stagiari.
Direcia de Protecie a Drepturilor Cetenilor Romni care lucreaz n Strintate are ca
principale atribuii: informarea cetenilor romni care lucreaz sau care doresc s lucreze n
strintate cu privire la legislaia aplicabil, la drepturile i obligaiile pe care le au n calitate
de angajai pe teritoriul altui stat; realizeaz campanii de informare privind riscurile muncii
ilegale i a lipsei asigurrilor sociale; colaboreaz cu instituii competente din ar i
strintate n vederea protejrii drepturilor lucrtorilor romni i prevenirea abuzurilor
acestora.
Direcia Management i Mobilitate For de Munc face parte din Departamentul Strategie
i Ocupare For de Munc al Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, i
contribuie la planificarea, elaborarea i implementarea strategiilor i politicilor n domeniul
managementului i mobilitii forei de munc. Astfel, printre principalele atribuii ale
departamentului se numr: elaborarea i promovarea cadrului legislativ, inclusiv n vederea
transpunerii legislaiei comunitare n legislaia intern; avizeaz proiecte de acte normative
iniiate de alte instituii ale statului; particip la negocierea i ncheierea acordurilor bilaterale
29

i a protocolalelor cu alte state n domeniul circulaiei forei de munc; realizeaz analize i
studii privind mobilitatea forei de munc; particip la adaptarea strategiei naionale privind
imigraia.
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT) ine evidena romnilor care
studiaz n strintate i a strinilor care studiaz n Romnia.
Centrul Naional pentru Recunoaterea i Echivalarea Diplomelor (CNRED) a fost nfiinat
n 1999 ca unitate specializat n cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului.
Centrul este asociat reelelor europene ENIC (Reeaua European a Centrelor de Informare) i
NARIC (Reeaua Centrelor de Informare pentru Recunoatere Academic). El funcioneaz
ca punct de contact n privina recunoaterii calificrilor profesionale i n acelai timp din
2002 a devenit coordonatorul sistemului general de recunoatere academic i profesional n
Romnia. Printre activitile desfurate de CNRED se numr: stabilirea criteriilor pentru
recunoaterea i echivalarea diplomelor la nivel pre-universitar, universitar i post-universitar,
emite certificate care atest studiile efectuate n Romnia pentru cei ce doresc s-i continue
studiile n strintate sau s lucreze n strintate, recunoate diplomele cetenilor strini care
doresc s obin permise de munc n Romnia.
1.3.2. Instituii cu competene specifice n domeniul azilului
Instituia principal cu atribuii n domeniul azilului este Oficul Romn pentru Imigrri, prin
departamentul specializat al acestuia pentru gestionarea cererilor de azil, cu reprezentarea
corespunztoare n teritoriu. O.R.I. dispune de un numr de 5 centre pentru primirea
solicitanilor de azil, amplasate n Bucureti (capacitate de primire 500 de locuri), Timioara
(250), Galai (250), Rdui (100) i Somcua Mare (100).
In vederea acordrii asistenei necesare solicitanilor de azil i, ulterior, refugiailor O.R.I.
coopereaz cu o serie de alte instituii ntre care: Direcia de Asisten Social din cadrul
Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului (subordonat aceluiai minster), Ministerul Cercetrii, Educaiei i
Tineretului .a. In planul integrrii, statul romn deruleaz programe de consiliere privind
oportunitile de locuri de munc i organizeaz cursuri de limba romn i cursuri de
calificare profesional. n continuare se impune cu prioritate abordarea prospectiv a
posibilitilor de integrare pe piaa muncii precum i asigurarea accesului refugiailor la
ndemnizaii pentru securitatea social.
Un sprijin important pentru primire i integrare este oferit de UNHCR prin finanarea
activitii Consiliului Naional Romn pentru Refugiai i a Forumului Romn pentru
Refugiai i Migrani, organizaii non-guvernamentale angajate cu rezultate notabile n
administrarea centrelor de primire a refugiailor i solicitanilor de azil (mpreun cu O.R.I.),
n serviciile de consiliere juridic, n programele de instruire i integrare, calificare, nvare a
limbii romne, asisten medical etc. Cele mai bune practici identificate n domeniu se refer
la activitile de furnizare de asisten material i educaional, dar i la activitile legate de
suportul psiho-social : comunicarea cu persoanele asistate, sprijinul moral, emoional,
orientarea cultural .a.
O.R.I. coopereaz de asemenea cu Organizaia Internaional pentru Migraie (O.I.M.),
implicat, din perspectiva azilului, n furnizarea de asisten umanitar imigranilor cu
probleme, inclusiv refugiailor i grupurilor de persoane strmutate. Recent O.I.M. Romnia
s-a implicat n Programul de Repatriere Voluntar Asistat, finanat de Guvernul Romniei
prin fosta Autoritate pentru Strini (actualmente structur reorganizat n cadrul O.R.I.).
30

1.3.3. Instituii implicate n lupta mpotriva traficului de persoane
Un fenomen deosebit de ngrijortor, ce afecteaz att ceteni romni emigrani ct i strini
imigrani n Romnia este traficul de persoane, care se manifest sub diverse forme :
sechestrare, exploatare sexual, exploatare pentru munc, obligarea la svrirea unor
infraciuni i acte antisociale (furt, neltorie, pornografie, ceretorie). Pentru prevenirea i
combaterea acestui fenomen a fost nfiinat, prin Hotrrea Guvernului 1584/8 decembrie
2005, Agentia Naional mpotriva Traficului de Persoane, cu personalitate juridic, aflat n
subordinea M.I.R.A. Ea are ca scop coordonarea si evaluarea activitailor de prevenire a
traficului de persoane si monitorizarea asistenei acordate victimelor acestuia
(http://anitp.mira.gov.ro). A.N.I.T.P. coopereaz att cu celelalte structuri ale M.I.R.A. ct i
cu o serie de organizaii neguvernamentale romne i strine, precum i cu organizaiile
interguvernamentale n vederea contientizarii opiniei publice asupra fenomenului si
consecinelor acestuia i luarea msurilor adecvate pentru combaterea sa8. n acest sens a fost
elaborat Strategia Naional mpotriva Traficului de Persoane pentru Perioada 2006-2010,
nsoit de un plan naional de aciune. Domeniile de aciune i obiectivele strategice se
concentreaz pe urmtoarele direcii: sistemul naional integrat de monitorizare i evaluare a
traficului de persoane, coordonarea interinstituional, prevenirea traficului de personae,
protecia, asistena i reintegrarea social a victimelor, combaterea traficului de persoane,
cercetarea i urmarirea penal a traficanilor, cooperarea internaional. Un accent special n
cadrul strategiei cade pe reducerea vulnerabilitii n rndul grupurilor cu risc maxim, n
primul rand copiii nensoii, nesupravegheai sau instituionalizai, dar i femei, ceteni de
etnie rrom, persoane cu handicap, btrni, solicitani de azil i persoane care au primit o
form de protecie n Romnia. O extensie a consecinelor fenomenului, asupra creia
organele abilitate i ndreapt tot mai mult atenia, este traficul de organe.
1.3.4. Alte organizatii
n afara instituiilor statului, care au un rol major n gestionarea fenomenului migraiei, exist
i alte tipuri de organizaii existente att la nivel internaional ct i naional i local, care sunt
implicate n activiti legate de migraie, aa cum sunt prezentate n figura nr. 1.3. Anexa nr. 2
prezint pe scurt detalii despre atribuiile i rolul unora dintre aceste instituii n domeniul
migraiei.
Figura nr. 1 3. Actori instituionali implicai n migraia internaional
O = origine; D= destinaie
Nivel/Tipuri de
Autoriti statale
Firme private
Organizaii
Reele informale
instituii
voluntare
de transport i
mediere
Supra-naional
Uniunea
Corporaii
Organizaii
Comuniti
internaionale
transnaionale
European
(headhunting,
juridic,
(OIM,
transport)
ILO,UNCHR*)
Naional
Guverne (O/D)
Firme de
Organizaii
Asociaii ale
intermediere
voluntare (D)
migranilor (D)
Inspectoratul General al Poliiei Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului, Registrul Comerului, Agenia Naional pentru Romi, precum i ONG-uri: Salvai
Copiii Romnia, Institutul pentru Politici Sociale, Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia, Asociaia
Alternative Sociale .a. In exterior cooperarea se realizeaz cu organismele internationale si regionale cu atributii
n domeniu precum ONU, OSCE, Consiliul Europei, OIM, ILO, SECI etc.
31

(O/D)
Firme de
Organizaii
Asociaii ale
Local
Autoriti locale,
intermediere (O)
voluntare (D)
migranilor (D)
agenii
guvernamentale
Sursa: Lzroiu S. (2002) Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine
asupra integrrii europene,; www.osf.ro; Constantin D.L,Vasile V., Preda D. i Nicolescu L.,
Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul
European din Romnia, Studii de Impact II, 2004
* OIM = Organizaia Internaional a Migraiei; ILO = International Labour Organization;
UNCHR = United Nation High Commission for Human Rights
Se poate constata c n Romnia exist numeroase structuri organizatorice care au competene
legate de migraie i azil, aceast mplicnd pe de o parte o complexitate ridicat a cadrului
instituional, i pe de alt parte un anume grad de fragmentare a competenelor ntre instituii
n domeniul migraiei i azilului.
1.4. Parteneriatul de mobilitate Uniunea European - Moldova
n contextul diminurii masive a forei de munc la nivelul Uniunii Europene n perspectiva
urmtorilor ani, are loc deschiderea Uniunii Europene ctre lucrtori din tere state pentru a
acoperi deficitul de for de munc. Aceast schimbare de politic n domeniul migraiei s-a
materializat i prin: a) adoptarea de ctre Consiliul European n decembrie 2005 a Abordrii
Globale n domeniul Migraiei, completat n iunie 2007 cu extinderea ei ctre regiunile de est
i sud est vecine cu Uniunea Europen i b) Politica European de Vecintate (PEV) care se
interconecteaz cu Abordarea Global n domeniul Migraiei i ambele contribuie la mai buna
gestionare a fenomenului migraionist ntre Uniunea European i statele vizate.
Politica European de Vecintate reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre
Uniunea European i vecinii si, abordare ce are n vedere consolidarea relaiilor de
vecintate i intensificarea cooperrii cu statele vecine ale Uniunii Europene lrgite. Se are n
vedere crearea unei zone de prosperitate, bun vecintate, securitate i stabilitate la noile
frontierele ale Uniunii Europene Extinse. Planurile de Aciune ale PEV reprezint unul dintre
principalele instrumente de implementare ale politicii, fiind documentul politic cheie n
dezvoltarea relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si. Planurile de aciune ale PEV se
stabilesc pe perioade de 3-5 ani, se ncheie cu fiecare stat vecin n parte i definesc prioritile
de colaborare n mai multe domenii, cum ar fi dialogul politic, politica economic i social,
comerul i justiia i afacerile interne (din care face parte i migraia, managementul
frontierelor, traficul cu fiine umane).
Prin lrgirea Uniunii Europene, Republica Moldova a devenit unul dintre noii vecini de
grani a Uniunii Europene, fiind inclus n Politica de Vecintate European pentru zona de
est, alturi de Ucraina i Bielorusia. Astfel n 2005 a fost stabilit un Plan de Aciune al PEV
ntre Uniunea European i Moldova.
Ca parte a Abordrii Globale n domeniul Migraiei, Uniunea European a stabilit n 2007
crearea unor Parteneriate de Mobilitate i Migraie Circulatorie cu tere ri. Aceste
Parteneriate de Mobilitate reprezint noi instrumente comunitare ce au scopul de a asigura
gestionarea n comun a fluxurilor migraioniste n interesul Uniunii Europene, a partenerilor
si statele tere i a migranilor. Ele au n vedere att explorarea oportunitilor existente, ct
i gestionarea mai bun a provocrilor pe care le implic migraia. Republica Moldova i
Republica Capului Verde sunt primele dou ri pentru care au fost lansate astfel de
Parteneriate de Mobilitate cu titlu de parteneriate pilot.
32

Parteneriatul de Mobilitate ntre Uniunea European i Moldova a fost ncheiat n iunie
2008, prin semnarea unei Declaraii Comune privind Parteneriatul de Mobilitate UE
Republica Moldova, document ce trateaz dou aspecte : o parte fix cu caracter politic care
conine partea teoretic a ceea ce presupune acest Parteneriat i o parte mobil, n spe o
anex cu iniiative concrete propuse spre colaborare de statele membre semnatare ale
declaraiei. Cinsprezece state din Uniunea European s-au artat interesate de parteneriatul de
mobilitate cu Moldova, respectiv: Bulgaria, Cipru, Frana, Grecia, Germania, Italia, Lituania,
Polonia, Portugalia, Romnia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Suedia, Ungaria. Ele pot
realiza i acorduri bilaterale. Parteneriatul de Mobilitate se fundamenteaz pe dialog i
reciprocitate i urmrete realizarea unui cadru comun i eficient pentru circulaia persoanelor
i migraia reglementat, mai ales consolidarea capacitilor Republicii Moldova de a gestiona
migraia (prin msuri de informare, integrare i protecie a migranilor i persoanelor
revenite). Iniiativele actuale ale parteneriatului vizeaz n particular: sporirea beneficiilor
migraiei, mai ales n vederea dezvoltrii rii; atenuarea efectelor negative ale migraiei de
munc, mai ales pentru persoanele nalt calificate; facilitarea migraiei circulare pentru a
ncuraja revenirea i reintegrarea migranilor n scop de munc n ara de origine Moldova.
Iniiativele bilaterale ale parteneriatului au n vedere transferul beneficiilor de securitate
social, programe de reintegrare i instruire de munc temporar. Ulterior n colaborare cu
Republica Moldova, vor fi implementate i alte iniiative pentru: consolidarea capacitilor de
gestionare a pieei muncii; abordarea adecvat a aspectelor referitoare la azil, protecia
refugiailor, lupta mpotriva migraiei ilegale i a traficului de fiine umane, mbuntirea
controlului la frontiere.
Romnia, ca membru al Uniunii Europene situat la grania de est a acesteia, dar i ca stat
vecin cu Republica Moldova a salutat i a apreciat n mod pozitiv iniiativele Uniunii
Europene de a intensifica relaiile cu vecinii de la noile granie ale Uniunii Europene, n
acelai timp a sprijinit aspiraiile statelor de la grania de Est a Uniunii Europene de a ncheia
Parteneriate de Vecintate European cu UE, contribuind cu propuneri pentru mbuntirea
ofertei UE de colaborare cu vecinii, propuneri care s-au regsit ulterior n documentele
Uniunii Europene.
Capitolul 2. ANALIZA CANTITATIV A FLUXURILOR MIGRATORII
2.1. Evoluia fluxurilor migratorii pe termen lung
Pe parcursul secolului XX Romnia a fost preponderent o ar de emigraie, tendina aceasta
meninndu-se chiar i n condiiile restrictive ale regimului comunist. Migraia etnic a
deinut n permanen o pondere important n fluxurile totale de migraie. Evoluia pe termen
lung a emigraiei definitive (prin schimbarea domiciliului) se nscrie pe un trend cresctor
pn n anul 1990, cnd atinge un punct de maxim extrem de 96929 de persoane, determinat
de schimbarea legislaiei care reglementeaz fenomenul, precum i a contextului politic i
social, i predominant descresctor ulterior (figura 2.1).
ntr-o prim etap, la nceputul anilor 90, motivaia etnic a fost factorul principal de
susinere a unui nivel ridicat al mobilitii externe prin schimbarea domiciliului. Cele mai
mari fluxuri de plecare au pornit din regiunile cu nalt concentrare etnic, ndeosebi din
Transilvania, n principal ctre Germania i Ungaria. Pe de alt parte au existat n aceast
perioad fluxuri semnificative de repatriere a evreilor.
ntr-o a doua etap, dup anul 1994, migraia definitiv se reduce puternic, preponderent
devenind migraia temporar, motivat de cele mai multe ori de afirmarea profesional i
ansele de obinere a unor venituri mari i favorizat n ultimii ani de liberalizarea circulaiei
romnilor n spaiul Schengen, ulterior de aderarea Romniei la Uniunea European.
33

Imigraia legal definitiv are o traiectorie opus emigraiei definitive: dup 1991 emigraia
scade, iar imigraia crete constant, cu excepia unui declin provizoriu n 2004-2005. Cele
dou fluxuri de migraie tind s se egalizeze n 2007, pierderea definitiv de populaie
autohton fiind compensat de imigraia definitiv prin schimbarea domiciliului.
Amploarea real a fluxurilor migratorii este dificil de estimat n cazul Romniei, evidenele
statistice oferind date numai pentru migraia definitiv (figura 2.1). Cifrele oficiale privind
migraia reflect doar o mic parte din dimensiunea real a fenomenului. De exemplu, Spania,
dei nu apare printre primele destinaii ale fluxurilor de emigraie definitiv (tabelul 2.4) este,
alturi de Italia, cel mai mare receptor al emigraiei temporare, numrul estimat al romnilor
aflai n Spania ridicndu-se la peste jumtate de milion de persoane conform statisticilor
oficiale spaniole i depind cu mult un milion de persoane dup unele estimri neoficiale.
90800
80800
70800
60800
50800
40800
30800
20800
10800
em igranti
07
05
20
20
03
20
01
20
97
99
19
19
95
19
93
19
89
91
19
19
87
19
85
19
81
83
19
19
79
19
77
19
19
75
800
im igranti
Figura 2.1. Evoluia pe termen lung a numrului de emigrani i imigrani

Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei,
2007; estimri INS pentru anul 2007
ntruct statisticile oficiale nu pot furniza o imagine complet i exact asupra fluxurilor
migratorii, trebuie avute n vedere i alte surse de informaii, precum i o varietate de
indicatori statistici care contribuie la o mai bun cunoatere a fenomenului.
34
Figura 2.2. Datele oficiale i estimrile privind numrul real de romni care triesc
n Spania pentru perioada 1999-2006
Sursa: http://romaniaeconomywatch.blogspot.com/2007/
Figura 2.3. Creterea numrului total de romni din Italia n perioada 2002-2006
Sursa: http://romaniaeconomywatch.blogspot.com/2007/
Un indicator reprezentativ pentru amploarea fluxurilor migratorii este rata emigraiei totale
care reprezint numrul cumulat de emigrani i imigrani ce revin la 1000 de locuitori (figura
2.4). n Romnia rata migraiei totale a sczut de la aproape 2 migrani la mia de locuitori n
anul 1991 la 0,84 n anul 2007, nregistrnd numeroase fluctuaii n acest interval de timp.
Cele mai reduse niveluri ale indicatorului s-au nregistrat n anii 2002-2005. ntruct fluxurile
de emigraie au fost predominante pn n anul 2006, evoluia ratei migraiei definitive totale
a urmat n linii mari evoluia acestora, nregistrnd dou etape de reducere important: n
perioada 1991-1993, dominat de repatrierea etnicilor germani, unguri i evrei i n perioada
2000 2003 n care migraia definitiv este nlocuit cu migraia temporar pentru munc.
Fluxurile de imigraie definitiv, n cretere dup anul 2005, devin o component tot mai
important a indicatorului, ajungnd s compenseze n anul 2007 fluxurile de emigraie.
35

50000
1,9
1,7
1,5
1,3
1,1
0,9
0,7
0,5
40000
30000
20000
10000
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
emigranti
imigranti
rata migratiei definitive totale
Figura 2.4. Evoluia pe termen lung a fluxurilor migratorii i a ratei migraiei definitive
totale
Sporurile migratorii negative din perioada 1991-2006 au amplificat tendina de diminuare
continu a populaiei totale a Romniei, determinat n primul rnd de sporurile naturale
anuale negative tot mai mari (figura 2.5).
30000
20000
10000
0
-10000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
-20000
-30000
-40000
-50000
-60000
-70000
spor natural
spor migratoriu
Figura 2.5. Diminuarea populaiei Romniei prin efectul negativ combinat al sporului
natural si migrator n perioada 1991-2006
Comparativ cu rile dezvoltate, Romnia nu se confrunt deocamdat cu fluxuri masive de
imigrani, totui numrul acestora este n cretere rapid din anul 2005 (figura 2.1) imigraia
legal definitiv egalnd n prezent emigraia legal definitiv. n timp ce imigraia legal
definitiv a fost dominat de repatrieri, imigraia temporar este motivat prioritar de ansele
36

sporite de gsire a unui loc de munc ntr-o economie care s-a aflat n ultimii ani pe o
traiectorie ascendent i care ncepe s resimt lipsa forei de munc autohtone. O alt
component, mai dificil de cuantificat, este cea a imigraiei ilegale, preponderent de tranzit, de
regul avnd ca destinaie final Europa Occidental.
Strategia Naional privind Imigraia pentru perioada 2007 2010, aprobat prin H.G. nr.
1122, stabilete noi repere pentru politica naional n domeniul imigraiei, incluznd
obligaiile pe care Romnia trebuie s i le asume n calitate de stat membru UE i msurile
necesare pentru gestionarea eficient a fenomenului, n perspectiva transformrii treptate a
rii noastre din zon de tranzit n zon de destinaie pentru imigrani.
2.2. Caracteristici structurale ale fluxurilor migratorii
Cunoaterea profilului emigrantului/imigrantului presupune nregistrarea statistic a unor
caracteristici definitorii precum grupa de vrst, sexul, nivelul studiilor, ara sau regiunea de
origine/ destinaie.
2.2.1. Emigraia
Structura pe sexe a emigranilor a fost dominat de femei n toat perioada 2000-2007.
Preponderena femeilor a devenit i mai pronunat n ultimii ani, acestea reprezentnd n anul
2007 peste 65% din numrul total de emigrani (tabelul 2.1)
Tabelul 2.1. Variaia structurii emigranilor pe sexe n anii 2000-2007
Structura emigranilor pe sexe (%)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Masculin
46,08
50,51
45,38
41,35
37,72
37,58
37,62
34,97
Feminin
53,92
49,49
54,62
58,65
62,28
62,42
62,38
65,03
Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007;
estimri INS pentru anul 2007
Structura emigranilor pe grupe de vrst a nregistrat variaii importante n perioada 20002007, ndeosebi pentru grupul persoanelor ntre 26 i 40 de ani (tabelul 2.2 i figura 2.6) care
i-a mrit ponderea de la 38,75% n anul 2000 la peste 57% n anul 2007. Creteri reduse se
constat i la grupele 41-50 i 51-60 de ani, toate celelalte grupe de vrst diminundu-i
ponderea n intervalul considerat.
Comparnd structura pe grupe de vrst a emigranilor cu cea a populaiei totale (tabelul 2.2)
se observ c nclinaia spre migraie atinge cota maxim pentru persoanele ntre 26 i 40 de
ani i este foarte redus dup vrsta de 50 de ani, ceea ce confirm rolul important pe care l
are n prezent componenta profesional n decizia de a emigra.
Tabelul 2.2. Variaia structurii emigranilor pe grupe de vrst n anii 2000-2007
Grupa
de
vrst
Sub
Structura pe grupe de vrst (%)

Emigrani
Total
populaie
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2006
29,63
28,83
15,12
15,71
10,83
6,99
6,78
13,88
19,78
37

18 ani
18-25
ani
10,26
9,45
12,62
13,36
14,68
12,87
12,16
6,92
12,34
26-40
ani
38,75
40,49
48,71
50,95
54,84
58,14
57,74
57,01
24,17
41-50
ani
10,51
10,21
11,22
10,86
10,81
12,39
12,55
12,16
12,74
51-60
ani
4,45
4,32
5,11
4,21
4,41
4,98
5,91
5,75
21,87
61 ani
i
peste
6,39
6,69
7,21
4,91
4,43
4,63
4,85
4,27
31,81
Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007;
estimri INS pentru anul 2007
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000
Sub 18 ani
2001
18-25 ani
2002
2003
26-40 ani
2004
2005
41-50 ani
2006
2007
61 ani i peste
51-60 ani
Figura 2.6. Structura emigranilor pe grupe de vrst

Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007; estimri INS
pentru anul 2007
Dup perioada de emigraie preponderent etnic de la nceputul anilor 90, structura
emigranilor dup naionalitate a fost dominat masiv de romni, care din anul 2000 au
reprezentat ntre 90% i 95% din total (tabelul 2.3).
Tabelul 2.3. Variaia numrului de emigrani dup naionalitate
Naionalitate
2000
2001
2002
2003
13438
9023
7465
9886 11890 10301 13296
Germani
374
143
67
20
36
93
85
Maghiari
788
647
489
661
1062
460
693
Romni
38
2004
2005
2006

Evrei
66
72
28
24
36
48
54
Alte naionaliti
87
36
105
82
58
36
69
14753
9921
Total
8154 10673 13082 10938 14197
Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007
Destinaiile prioritare ale emigraiei legale definitive dup anul 2000 au fost Italia, Germania,
Canada i SUA (tabelul 2.4). Comparativ cu perioada anterioar (1990-1999) s-a manifestat o
diminuare semnificativ a preferinelor pentru Germania i Austria, nsoit de o cretere
important n cazul Italiei (figura 2.7).
Tabelul 2.4. Variaia numrului de emigrani dup ara de destinaie
ara de
destinaie
2000 2001 2002 2003 2004 2005
2006
Australia
143
79
58
45
84
78
125
Austria
270
167
293
326
491
421
581
2518 2483 1437 1444 1445 1220
1655
Canada
Frana
Germania
809
2216
463
233
338
436
343
529
854 1305 1938 2707 2196
3110
Grecia
328
105
60
64
97
114
134
Israel
433
279
106
164
85
64
128
Italia
2142 1486 1317 1993 2603 2731
3393
Spania
139
330
S.U.A.
2723 1876 1356 2012 2049 1679
1982
616
172
186
50
162
Suedia
90
51
42
62
29
37
Ungaria
881
680
903
984 1553 1013
900
Alte ri
2200
782
872 1129 1308
911
Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul

statistic al Romniei, 2007
39
1293

100%
Alte tari
80%
Ungaria
Canada
SUA
60%
Israel
Australia
Suedia
Germania
40%
Italia
Grecia
Franta
20%
Austria
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
0%
Figura 2.7. Structura emigranilor pe ri de destinaie

Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i
Anuarul statistic al Romniei, 2007
Structura emigranilor dup nivelul studiilor (tabelul 2.5 i figura 2.8) a cunoscut modificri
importante pe termen lung. Dup un maxim de peste 49% n anul 1990, ponderea persoanelor
cu studii elementare s-a redus la 5% n 2000 i 9,7% n 2005, crescnd ngrijortor ponderea
persoanelor cu studii liceale i postliceale (53,77% n 2005), precum i a celor cu studii
superioare (26,38% n 2005).
Tabelul 2.5. Structura emigranilor dup nivelul studiilor (%)
Studii
Superioare
Liceale,
postliceale
Profesionale,
tehnice
Elementare
Alte situaii
1975
16,02
20,35
5,63
48,78
9,21
1980
11,88
18,38
9,12
51,30
9,31
1985
11,49
19,57
9,77
45,82
13,34
1990
6,00
17,90
11,80
49,20
15,10
1995
16,43
33,18
10,44
23,78
16,17
2000
22,94
32,13
5,08
16,19
23,66
2005
26,38
53,77
9,7
16,38
2,50
Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006

40
100%
80%
Alte situaii
60%
Elementare
Profesionale, tehnice
40%
Liceale, postliceale
Superioare
20%
0%
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Figura 2.8. Structura emigranilor dup nivelul studiilor (%)

2.2.2. Imigraia
n Romnia se aflau, la sfritul anului 2007, 49.775 ceteni strini, dintre care 43.123 cu
edere temporar (conform evidenelor Oficiului Romn pentru Imigrri). Comparativ cu anul
2006, numrul total al strinilor nregistrai cu edere legal (temporar sau permanent) n
Romnia sczut cu 7,7% n anul 2007, n principal datorit condiiilor mai restrictive de
acordare sau prelungire a dreptului de edere temporar incluse n noile prevederi legislative.
Pe de alt parte, simplificarea condiiilor de acordare a dreptului de reziden permanent
pentru cetenii UE i SEE, precum i obinerea, de unii dintre strinii cu edere temporar a
statutului de rezident permanent a condus la scderea numrului strinilor cu edere
temporar i creterea corespunztoare numrului celor cu edere permanent.
Cei mai muli dintre strinii cu reedina temporar pe teritoriul rii noastre n anul 2007 erau
din Republica Moldova (11.852), Turcia (6.227) i China (4.336). Numrul de ceteni ai
Republicii Moldova aflai temporar n ara noastr este mrit i de numeroii elevi i studeni
care i efectueaz studiile n Romnia (5.725 n anul 2007, conform datelor statistice deinute
de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului).
Dup anul 1991, numrul de ceteni strini care i-au stabilit domiciliul n Romnia s-a
nscris pe o traiectorie predominant ascendent. Imigraia definitiv s-a redus temporar n
perioada anilor 2004-2005, dar a continuat s creasc ulterior (figura 2.1). Strinii cu edere
permanent n Romnia erau n anul 2007 cu 18,4% mai numeroi dect n anul 2006, cei mai
muli dintre acetia fiind din China (1.070), Turcia (976) i Siria (757).
Structura pe sexe a imigranilor este semnificativ diferit de cea a emigranilor. Pornind de la
o repartiie aproximativ egal pe sexe n anul 2000, ponderea femeilor n numrul total de
imigrani s-a redus constant, ajungnd la un nivel cu puin peste 38% n anul 2006 (tabelul
2.6).
41
Tabelul 2.6. Variaia structurii imigranilor pe sexe n anii 2000-2007

Structura imigranilor pe sexe (%)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Masculi
n
Feminin
50,91
51,25
51,87
53,44
56,58
57,15
61,73
49,09
48,75
48,13
46,56
43,42
42,85
38,27
Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007
Structura pe grupe de vrst a imigranilor (tabelul 2.7 i figura 2.9) prezint modificri mai
nsemnate la grupele de vrst 26-40 ani (n cretere cu aproape 10 puncte procentuale) i la
61 de ani i peste (care s-a redus la jumtate). Ca i n cazul emigranilor, creterea ponderii
migraiei pentru munc reprezint explicaia sporului nregistrat de grupele de populaie
activ.
Tabelul 2.7. Variaia structurii imigranilor pe grupe de vrst n anii 2000-2007
Grupa de
vrst
Structura imigranilor pe grupe de vrst (%)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Sub 18 ani
15,81
17,60
13,64
13,38
13,53
14,96
14,04
18-25 ani
17,17
17,12
19,42
16,74
13,86
11,50
11,25
26-40 ani
32,55
33,11
36,54
34,89
34,42
38,07
42,33
41-50 ani
18,30
17,41
17,68
16,84
16,37
17,52
19,04
51-60 ani
8,24
8,05
7,99
9,64
11,65
10,15
9,45
61 ani i
peste
7,94
6,71
4,73
8,51
10,18
7,80
3,89
Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007
42
100%
80%
61 ani i peste
51-60 ani
60%
41-50 ani
26-40 ani
40%
18-25 ani
Sub 18 ani
20%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Figura 2.9. Structura imigranilor pe grupe de vrst

Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007; estimri INS
pentru anul 2007
Structura imigranilor dup ara de provenien (tabelul 2.8 i figura 2.10) a fost permanent
dominat de Republica Moldova, care a furnizat ntre 83,88% (2001) i 41,98% (2004) din
numrul total de ceteni strini care i-au stabilit domiciliul definitiv n Romnia.
Afluxul de imigrani din Republica Moldova a fost n mare msur favorizat de modificrile
legislative din 1991 care practic considerau migraia cetenilor moldoveni ca o form de
repatriere, prevznd c descendenii fotilor ceteni romni pot obine cetenia romn
chiar i fr s-i stabileasc domiciliul n Romnia. n aceste condiii, imigraia din
Republica Moldova poate fi mult mai mare dect arat datele statistice, dac avem n vedere
c muli moldoveni s-au mutat n Romnia ca ceteni romni, deci nu sunt cuprini n
statisticile privind migraia.
Fluxul de imigraie dinspre Republica Moldova este departe de a fi atins nivelul maxim. Dup
ce Romnia, devenit membru al Uniunii Europene, a introdus obligaia vizelor pentru
cetenii moldoveni, a survenit din partea acestora o cretere fr precedent a cererilor de
obinere a ceteniei romne: circa 800 000 n 2007, cu perspective de cretere la 1,8
milioane, n condiiile n care Republica Moldova are mai puin de 4 milioane de locuitori.
Tabelul 2.8. Numrul de imigrani, dup ara de provenien, 2000-2006
ara de
provenien
2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Austria
84
68
81
69
90
76
75
Canada
60
93
131
181
175
153
187
Frana
110
101
80
83
101
117
125
Germania
227
207
224
231
296
238
252
57
101
108
148
185
134
156
Israel
43

Italia
70
Republica
Moldova
9146
81
91
112
163
216
313
8682 5214 1881 1254 1917 4349
S.U.A
161
191
227
235
259
311
292
Ucraina
649
396
66
39
19
27
38
Ungaria
173
111
62
56
68
74
103
Alte ri
287
319
298
232
377
Total
441 1824
11024 10350 6582 3267 2987 3704 7714
Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2007

100%
90%
Alte ri
80%
Ungaria
Ucraina
70%
S.U.A
60%
Republica Moldova
50%
Italia
40%
Israel
30%
Germania
20%
Frana
10%
Canada
0%
2000
Austria
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Figura 2.10. Structura imigranilor pe ri de provenien

Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007
Structura imigranilor dup nivelul studiilor a nregistrat modificri de amploare redus
comparativ cu cea a emigranilor. Cea mai important schimbare este creterea cu peste 12
puncte procentuale a ponderii imigranilor cu studii liceale i postliceale, care au ajuns la
aproape 44% din total n anul 2005 (tabelul 2.9 i figura 2.11).
Tabelul 2.9. Structura imigranilor dup nivelul studiilor (%)
Studii
Superioare
Liceale,
postliceale
Profesionale,
tehnice
Elementare
Alte situaii
1995
18,98
29,79
11,91
27,88
11,44
2000
22,49
34,39
11,60
23,21
8,31
2005
20,36
43,93
6,80
21,57
7,34

44
100%
80%
Alte situaii
60%
Elementare
Profesionale, tehnice
40%
Liceale, postliceale
Superioare
20%
0%
1995
2000
2005
Figura 2.11. Structura imigranilor dup nivelul studiilor (%)

2.3. Caracteristici teritoriale ale fluxurilor migratorii
Strinii care i-au stabilit reedina temporar sau permanent n Romnia au preferat judeele
dezvoltate din punct de vedere economic, precum i centrele universitare.
Cei mai muli strini erau n anul 2007 n municipiul Bucureti (17.132), urmat de judeele
Timi (3.403), Cluj (3.332) i Iai (3.158). i n anii anteriori regiunea Bucureti-Ilfov a
dominat categoric ierarhia preferinelor imigranilor (figura 2.12), situndu-se la mare distan
de celelalte regiuni ale trii.
Fluxurile de emigraie au o repartiie teritorial mai echilibrat comparativ cu cele de
imigraie, principalele surse de emigraie n perioada 2005-2007 fiind regiunile Centru, NordEst i Bucureti-Ilfov (figura 2.13). Dimensiuni mai modeste ale emigraiei au fost nregistrate
n aceast perioad n regiunile Sud i Sud-Vest.
Dac este firesc ca zonele cu o rat a omajului mai ridicat dect media s dein un potenial
sporit de migraie n rndul forei de munc, se constat totui c regiunea Bucureti-Ilfov,
caracterizat printr-un numr redus de omeri, este de asemenea o surs important de
emigraie, dar caracteristicile acesteia sunt diferite fa de alte zone ale rii.
n cazul regiunii Bucureti-Ilfov o pondere ridicat n numrul emigranilor o dein persoanele
cu o calificare profesional superioar, care decid s prseasc ara motivate de ansele
sporite de afirmare profesional i de obinere a unor venituri foarte mari comparativ cu cele
din Romnia, precum i tinerii atrai de perspectivele de specializare sau de continuarea
studiilor n condiii mai bune.
45
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
NE
SE
SV
2005
2006
NV
B-I
Figura 2.12. Fluxurile regionale de imigraie, 2005 i 2006

Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2006, 2007
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
NE
SE
SV
2005
2006
NV
B-I
2007
Figura 2.13. Fluxurile regionale de emigraie, 2005-2007

Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2006, 2007;
date INS pentru anul 2007
2.4. Scenarii, prognoze
Exist o serie de argumente pentru continuarea diminurii emigraiei definitive n viitor,
reducerea emigraiei temporare pentru munc i rentoarcerea unei pri a romnilor plecai la
munc n strintate.
Un prim argument se refer la recesiunea economic care se contureaz tot mai clar i n
Europa, prognozele de cretere economic fiind din ce n ce mai pesimiste n rile care
concentreaz majoritatea emigranilor romni. Construciile, care au atras pn n prezent
foarte muli lucrtori romni emigrani, sunt printre primele ramuri afectate de reducerea
46

activitii economice, cu consecine negative asupra locurilor de munc resimite deja de
emigrani.
Italia i Spania, dou dintre destinaiile prioritare pentru emigranii romni, nu mai sunt
atractive n prezent. Recesiunea economic ncepe s-i fac simit prezena i n Spania
unde sectorul construciilor, mult timp motorul economiei spaniole, a intrat n declin,
genernd o cretere semnificativ a numrului de omeri, dintre care numeroi romni. La
aceasta se adaug campania declanat n Italia mpotriva imigranilor, care a determinat muli
romni s-i reconsidere decizia de a emigra/rmne n Italia.
Un alt argument l reprezint deficitul de for de munc din ar, mai ales n construcii i
creterea continu a salariilor (figura 2.14), corelat n mare msur cu acest deficit. Creterea
economic susinut din ultimii ani i emigrarea unei pri importante din fora de munc au
creat o lips de for de munc n multe sectoare de activitate din Romnia (construcii,
confecii textile i nclminte, industria alimentar, comer, sntate etc., vezi anexa 6).
Conform ageniilor teritoriale pentru ocuparea locurilor de munc exist un deficit estimat de
for de munc de aproximativ 83.000 de persoane.
Presiunile salariale care au rezultat (i care au generat uneori creteri salariale peste dinamica
productivitii muncii) pot influena negativ investiiile strine directe, mai ales c perspectiva
recesiunii economice determin o pruden sporit a investitorilor. Pe de alt parte, salariile
mai mari i creterea continu a valorii transferurilor bneti ctre ar din partea romnilor
plecai la lucru n strintate (acestea au ajuns la 5,3 mld. euro n 2006 conform Bncii
Naionale- i sunt estimate la 7,4 mld. euro n 2007) menin cererea de consum la un nivel
ridicat, favoriznd creterea economic.
Figura 2.14. Dinamica trimestrial a salariilor n Romnia, 2000-2007

Sursa: Eurostat
Meninerea prognozei de cretere economic i pentru anii urmtori (dei revizuit recent la
ritmuri mai reduse de cretere) ridic problema compensrii deficitului de pe piaa forei de
munc din Romnia cu personal calificat din alte state (lucrtori migrani) pentru a susine n
continuare dezvoltarea economic; scderea i mbtrnirea populaiei, combinate cu
emigraia masiv a romnilor, vor favoriza n viitor imigraia pentru munc, ridicnd
concomitent probleme legate de gestionarea unui fenomen relativ nou pentru Romnia.
Astfel, impactul negativ pe care l are migraia asupra mrimii i calitii forei de munc
angajate n Romnia se manifest n mai multe direcii: plecarea n strintate a unei pri
semnificative din fora de munc nalt calificat (brain-drain), raportul brain-loss brain-win
este dezavantajos pentru Romnia sub aspect calitativ, avnd n vedere faptul c nivelul de
47

calificare a persoanelor care vin n Romnia este mai sczut dect a celor care prsesc ara,
procesele de brain circulation i brain regain, mbtrnirea forei de munc din unele sectoare
de activitate (de exemplu cercetare-dezvoltare), care este parial influenat de migraie etc.
Capitolul 3. SOLICITANII DE AZIL I REFUGIAII
3.1.Situaia pe plan internaional privind refugiaii n anul 2007
Anul 2007 a marcat dezvoltri semnificative n planul asistenei umanitare pe plan
internaional ca urmare a conflictelor armate i violrii drepturilor omului. Potrivit statisticilor
Inaltului Comisariat al ONU pentru Refugiati (UNHCR, 2008), numrul populaiei aflate n
responsabilitatea acestei organizaii s-a redus de la 32,9 milioane persoane la sfritul lui 2006
la 31,7 milioane persoane la finele anului 2007, reprezentnd o scdere absolut de 1,2
milioane persoane, adic 3% n termeni relativi.
In schimb, numrul de refugiai, care reprezint o categorie cu pondere foarte ridicat, a
crescut n cursul anului 2007 cu 1,5 milioane persoane, atingnd un nivel fr precedent la
sfritul acestui an, i anume 11,4 milioane persoane. Pe lng refugiai, n rndul persoanelor
asistate de UNHCR mai figureaz i alte categorii precum solicitanii de azil, persoanele
strmutate, refugiaii repatriai, strmutaii repatriai, apatrizii .a. Structura pe aceste categorii
la sfritul anului 2007 este prezentat n Tabelul 3.1 i Figura 3.1.
Tabelul 3.1. Structura populaiei asistate de UNHCR la sfritul anului 2007
- procente
Categoria
Refugiai
Solicitani de azil
Refugiai repatriai
Strmutai
Strmutai repatriai
Apatrizi
Alte categorii
Total
Ponderea
35,9
2,4
2,3
43,3
6,5
9,4
0,2
100,0
Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and
Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.5
48
Figura 3.1. Distributia populatiei asistate de UNHCR pe

principalele categorii - procente
0.2
9.4
6.5
35.9
2.4
43.3
Refugiai
Strmutai
Alte categorii
2.3
Solicitani de azil
Strmutai repatriai
Refugiai repatriai
Apatrizi
Din totalul refugiailor la sfritul anului 2007, mai mult de o treime i au originea n Asia i
regiunea Pacificului, 80% fiind afgani (Tabelul 3.2). Trile din Orientul Mijlociu i Nordul
Africii au gzduit 25% din numrul total al refugiailor, urmate de restul Africii (20%) ,
Europa (14%), America de Nord i de Sud (9%).
Tabelul 3.2. Populaia refugiat pe zone geografice la sfritul anului 2007

Regiunea asistat
de UNHCR
Refugiai
Persoane n
situaia de
refugiai*
Total refugiai la
sfritul anului
2007
Africa Central i
Marile Lacuri
1.100.100
1.100.100
Africa de Est i
Cornul Africii
815.200
815.200
Sudul Africii
181.200
181.200
Vestul Africii
174.700
174.700
2.271.200
2.271.200
America (de Nord,

Central i de Sud)
499.900
487.600
987.500
Asia i regiunea
Pacificului
2.675.900
1.149.100
3.825.000
Europa
1.580.200
5.100
1.585.300
Total Africa**
49

Orientul Mijlociu i
Nordul Africii
2.645.000
67.600
2.721.600
Total
9.681.200
1.709.400
11.390.600
* Not: Persoanele n situaia de refugiai includ acele persoane aflate n afara rii sau a
teritoriului de origine, care sunt supuse acelorai riscuri ca i refugiaii, dar al cror statut
din motive practice sau alte raiuni - nu a fost nc lmurit.
** Fr Nordul Africii
Este important de remarcat faptul c cei mai muli dintre refugiai se ndreapt ctre rile
vecine, rmnnd astfel n aceeai zon geografic. Tabelul 3.3 i Figura 3.2, care prezint
procentul de refugiai n interiorul i n afara zonei geografice creia i aparin, arat c zonele
generatoare de conflicte gzduiesc ntre 83% i 90% din refugiaii lor . Dup estimrile
UNHCR, 1,6 milioane refugiai (adic 14% din totalul de 11,4 milioane) triesc n afara
regiunii de origine.
Tabelul 3.3. Ponderea refugiailor stabilii n interiorul sau exteriorul zonei geografice
de origine
- procente Continentul
Refugiai n
interiorul zonei de
origine
Refugiai n afara
zonei de origine
Africa
83
17
Asia
86
14
Europa
90
10
America
Latin/Caraibe
83
17
50

Figura 3.2. Ponderea refugiailor stabilii n interiorul
sau exteriorul zonei geografice de origine
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
17%
14%
10%
17%
83%
86%
90%
83%
Africa
Asia
Europa
America
Latin/Caraibe
Refugiai n interiorul zonei de origine
Refugiai n afara zonei de origine
Confirmnd aceast situaie general, topul primelor 10 ri-gazd pentru refugiai n anul
2007 aduce n prim-plan n primul rnd ari din Asia : Pakistan, Siria, Iran (Tabelul 3.4 i
Figura 3.3.
Tabelul 3.4. Trile-gazd cu cel mai mare numr de refugiai la sfritul anului 2007
- persoane
Tara
Numrul de refugiai
Pakistan
2 033 100
Siria
1 503 800
Iran
963 500
Germania
578 900
Iordania
500 300
Tanzania
435 600
China
301 100
Regatul Unit
299 700
Ciad
294 000
SUA
281 200
51

Figura 3.3. Primele 10 ri din punctul de vedere al
numrului de refugiai la sfritul anului 2007
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
Pakistan
Siria
Iran
Germania
Iordania
Tanzania
China
Regatul Unit
Ciad
SUA
3.2. Cererile de azil n rile industrializate

Pn la obinerea statutului de refugiat sau a altei forme de protecie, persoanele n cauz se
afl n situaia de solicitant de azil, reflectat n cele mai multe din cazuri n legislaiile
naionale n conformitate cu prevederile Conveniei de la Geneva din anul 1951 cu privire la
statutul de refugiat.
Statisticile UNHCR referitoare la cererile de azil au avut n vedere pn de curnd un numr
de 43 de ri denumite n mod generic ri industrializate 9, 10 . Dintre acestea, cele mai
multe ri aparin UE.
Pe msura posibilului solicitanii de azil sunt nregistrai o singur dat n fiecare ar. Totui,
totalurile supraestimeaz numrul de noi sosiri deoarece exist persoane care nainteaz cereri
de azil n mai mult ri. De exemplu, sistemul Eurodac a demonstrat c att n 2005 ct i n
2006 17% din cererile deazil reprezentau cereri multiple.
Potrivit statisticilor disponibile la nivelul UNHCR, n anul 2007 numrul cererilor de azil a
crescut cu 10% faa de 2006. In cifre absolute, n 2007 s-au nregistrat 338.300 cereri de azil,
cu 32000 mai multe dect n 2006. Cu toate acestea, nivelul din 2007 reprezint doar jumtate
din numrul atins n 2001, cnd s-au nregistrat 655.000 cereri de azil n 51 de ri. Tabelul
3.5 i Figura3. 4 prezint dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii pe perioada 20062007 comparativ cu 2001-2006.
Tabelul 3.5. Dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii n perioadele 2001-2006 i
2007-2013
-
procente
Zona
2001-2006
2006-2007
UE-27
-54,7
10,9
Europa
-53,9
12,9
Cele 43 de ri includ: 26 membri ai UE (fr Italia), Albania, Bosnia-Hertegovina, Croaia, Islanda,

Liechtenstein, Muntenegru, Norvegia, Serbia, Elveia, FRI Macedonia, Turcia precum i Australia, Canada,
Japonia, Noua Zeeland, Coreea i SUA.
10
Lor li s-au adugat recent, din raiuni statistice, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, Federaia
Rus i Ucraina. Italia a fost de asemenea inclus ncepnd din 2008 n aceste statistici.
52

Canada/SUA
-49,8
3,6
Australia/Noua Zeeland
-72,8
11,1
Sursa : Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.4
Figura 3.4. Dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii n

perioada 2001-2006 i 2007-2013 - procente
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
-80
10.9 12.9
11.1
3.6
-49.8
-54.7 -53.9
-72.8
UE-27
Europa
Canada/SUA
Australia/Noua Zeeland
In anul 2007, din totalul celor 338.300 cereri de azil, Europa a primit 254.200 cereri, cu 13%
mai multe dect n anul precedent.
Schimbrile n topul primelor 10 ri pentru care s-au naintat cereri de azil n perioada 20042007 sunt prezentate n Tabelul 3.6.
Tabelul 3.6. Schimbri n ierarhia primelor zece ri pentru care s-au naintat cereri de
azil n perioada 2004-2007
Tara
Rang 2004
Rang 2005
Rang 2006
Rang 2007
SUA
Suedia
Frana
Canada
Regatul Unit
Grecia
19
12
Germania
Italia
13
11
12
53

Austria
Belgia
10
10
Pe continental european, rile aflate tradiional pe primele locuri precum Frana, Germania,
Marea Britanie, Austria au nregistrat o scdere a numrului de cereri de azil n favoarea unor
ri precum Suedia, Grecia, Italia. In Tabelul 3.7 sunt prezentate primele zece ri din punctul
de vedere al numrului de cereri de azil la 1000 locuitori n anul 2007.
Tabelul 3.7. Numrul de cereri de azil la 1000 locuitori n 2007. Ierarhia primelor 10 ri
ctre care s-au naintat cereri
Rangul
Tara
Numrul de cereri
de azil la 1000
locuitori
Cipru
7,9
Suedia
4,0
Malta
3,4
Grecia
2,3
Austria
1,4
Norvegia
1,4
Elveia
1,4
Belgia
1,1
Irlanda
0,9
10
Luxemburg
0,9
Sursa : prelucrare dup Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008,
p.12
In ierarhia tuturor celor 51 de ari din statistica UNHCR Romnia ocup locul 38, cu un
numr mai mic dect 0,1 de cereri la 1000 locuitori.
In ceea ce privete originea solicitanilor de azil, aproximativ 50% vin din Asia, 21% din
Africa, 15% din Europa, 12% din America Latin i Caraibe, 1% din America de Nord
(Figura 3.5).
54

Figura 3.5. Distribuia solicitanilor de azil pe zone de origine
1%
1%
12%
15%
50%
21%
Asia
Africa
Europa
America Latin/ Caraibe
America de Nord
Altele
Sursa : prelucrare dup Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008
Dintre principalele 40 de naionaliti solicitante de azil, 17 au nregistrat o cretere n 2007.
Intre acestea, cele mai importante creteri au fost nregistrate de Irak (+98%), Pakistan
(+87%), Siria (+47%), Somalia (+43%), Mexic (+41).
Dintre cele 23 naionaliti care au nregistrat scderi, cele mai importante au revenit
Azerbaijanului (-41%), Sudanului (-34%) i Turciei (-22%). Tabelul 3.8 prezint modificrile
n ierarhia celor mai importante zece ri de origine ale solicitanilor de azil n perioada 20042007.
Tablelul 3.8. Modificri n ierarhia primelor zece ri de origine ale solicitanilor de azil
n perioada 2004-2007
Tara de
origine
Irak
Federaia Rus
China
Serbia*
Pakistan
Somalia
Mexic
Afganistan
Iran
Sri Lanka
2004
2005
2006
2007
9
1
3
2
8
10
21
12
5
19
4
2
3
1
10
11
17
8
6
15
1
4
2
3
9
8
11
7
5
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
* Not: In anul 2007 Serbia este nregistrat mpreun cu Muntenegru

55

3.3. Situaia n Romnia11
Dei n trecut Romnia nu s-a aflat n topul rilor asaltate de cereri de azil, fiind considerat o
ar de tranzit pe ruta ctre alte tri europene, dup aderarea la UE se ateapt ca, n scurt
timp, s devin o ar int, cu toate implicaiile ce deriv n planul strategiilor, politicilor i
managementului n domeniu.
Astfel, numai n anul 2007 numrul de cereri de azil a fost de 605, cu peste 40% mai multe
dect n 2006, cnd s-au nregistrat 381 de cereri12.
In ceea ce privete ara de origine, Tabelul 3.9 prezint situaia din 2007 comparativ cu cea
din 2006. Prezena Serbiei pe locul 2 n 2007 are ca explicaie tocmai dobndirea de ctre
Romnia a statutului de ar membr a UE.
Tabelul 3.9. Principalele ri de origine ale solicitanilor de azil n Romnia n 2006 i
2007
Rangul
2006 (persoane)
2007 (persoane)
Irak - 78
Irak - 223
Somalia - 51
Serbia - 183
China - 50
Turcia - 35
Turcia - 28
Somalia - 28
Iran - 21
China - 19
Sursa : rapoartele MIRA 2007 i 2008

In anul 2007, din totalul solicitanilor de azil, 268 au intrat legal, 328 ilegal iar 9 sunt strini
(minori) nscui n Romnia.
Tot la nivelul anului 2007, statisticile ORI arat c pe baza celor 605 cereri de azil au fost
eliberate 314 documente de cltorie, dintre care 251 pentru strinii crora li s-a recunoscut
statutul de refugiat iar 63 pentru cei crora li s-a acordat protecia subsidiar. A fost prelungit
totodat valabilitate documentelor de cltorie pentru 161 de refugiai i 94 persoane cu
protecie subsidiar.
75 de persoane au naintat cereri pentru o nou procedur de azil. Dintre aceste cereri, 40
(54%) au fost respinse ca inadmisibile ia5 35 (46%) au fost acceptate.
In privina cererilor multiple, peste 50% au fost formulate de ceteni irakieni. Peste 95% din
cererile multiple au fost soluionate la Bucureti, dei instane judectoreti se afl i n alte
oree cu centre de primire (Timioara, Galai, Rdui).
Respectnd obligaiile ce-i revin din directiva CE cu privire la implementarea mecanismului
Dublin II, Romnia a acceptat 97 de cazuri de preluare a responsabilitii, fiind transferai 13
solicitani de azil.
Pe plan internaional, n conformitate cu practicile susinute de UNHCR, rspunsurile posibile
n planul gestionrii azilului se caut pe trei direcii : repatrierea voluntar n ara de origine,
transferul ctre alt ar i gsirea unor mecanisme adecvate de integrare permanent n ara
de azil. Intre cele trei forme exist o serie de deosebiri, dup cum urmeaz:
11
Pe baza datelor din rapoartele MIRA din 2007 i 2008.
12
n fapt, n anul 2006 au fost depuse 464 cereri dar, n conformitate cu sistemul Eurodac, 83 au fost cereri
multiple (depuse a 2-a oar).
56

-
Repatrierea voluntar este privit ca o soluie durabil care satisface un larg numr de
refugiai.
Transferul ctre o alt tar este un instrument de protecie bazat pe mecanismele de
mparire a responsabilitii.
Integrarea n societatea rii-gazd este un proces legal, socio-economic i politic prin
care refugiaii devin membri ai societii trii-gazd.
In cele ce urmeaz va fi analizat cea de-a treia direcie, urmnd ca celelalte dou s fie
abordate n capitolul dedicat ndeprtrii strinilor de pe teritoriul Romniei.
Integrarea n societatea rii-gazd se adreseaz nu numai strinilor care au obinut o form
de protecie ci tuturor strinilor cu edere legal pe teritoril Romniei.
n termeni generali, pentru imigrant integrarea const n cunoaterea limbii rii gazd
(citit, scris), accesul la sistemul de educaie i piaa muncii din ara respectiv, posibilitile de
cretere a mobilitii profesionale prin ridicarea nivelului de educaie i a calificrii
profesionale, egalitatea n faa legii, libertatea cultural i religioas, respectul fa de legile i
tradiiile rii n care triesc. n acelai timp, pentru societatea gazd integrarea migranilor
presupune toleran i deschidere, acordul de a primi imigrani, nelegerea avantajelor i
provocrilor societilor multiculturale, oferirea unui acces nengrdit la informaiile privind
avantajele integrrii, toleranei i dialogului intercultural, respectarea i nelegerea condiiei,
tradiiilor i culturii imigranilor, respectul fat de drepturile imigranilor (IOM, World
Migration, 2003).
Pn n prezent principalii beneficiari ai programelor de integrare au fost refugiaii, mai precis
77 de strini cu o form de protecie, din care 66 au intrat n programe de integrare n 2007.
Cei mai muli proveneau din Irak 36% i Somalia (19,5%).
Aceste programe au avut i au n vedere :
- accesul pe piaa muncii ;
- accesul la educaie ;
- accesul la sistemul naional de asisten medical ;
- accesul la o locuin ;
- accesul la sistemul de asisten social i servicii de pregtire.
Pentru a oferi o imagine asupra eforturilor ntreprinse, ne vom baza pe datele statistice
colectate de ORI MIRA precum i pe rezultatele cercetrilor sociologice care au stat la baza
rapoartelor anuale ale MIRA din 2007 i 2008.
Astfel, n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, 65% dintre intervievai aveau un loc de
munc, ntre acetai predominnd brbaii (cca 77%). Totui, numrul refugiailor aflai n
evidena AJOFM-urilor este destul de redus (44), dintre acetia doar 26 fiind cprini n msuri
de stimulare a ocuprii. De altfel intervievaii au rspuns n proporie de 56,6% c au obinut
un loc de munc cu ajutorul prietenilor i cunotinelor i numai 0,7% prin intermediul
ageniilor de ocupare a forei de munc. Dintre intervievai, 43,8% au afirmat c nu deineau o
calificare profesional la venirea n Romnia.
Dintre persoanele ce au obinut o form de protecie n Romnia, 77,8% au afirmat c posed
studii liceale (46,6%) i universitare (31,2%). 25,2% dintre ei au declarat c i-au continuat
studiile n Romnia (6,4% - liceul, 14,7% - studiile universitare etc.).
Accesul la educaie este condiionat decisiv de cunoaterea limbii romne. In general,
nivelul de cunoatere a acesteia este proporional cu timpul petrecut n Romnia (48,5% dintre
refugiai locuiesc n Romnia de mai bine de zece ani). 32,3% dintre intervievai au participat
la un curs de nvare a limbii romne, cei mai muli n calitate de studeni (15,4%). O alt
parte s-au nscris la cursurile organizate de ORI n colaborare cu mEC i la cursuri organizate
de ONG-uri.
57

Cu privire la sistemul de asisten medical, numai 46,6% dintre adulii intervievai aveau
asigurare de sntate. Totui, 81,8% dintre ei au declarat c au o stare de sntate bun.
In legtur cu accesul la o locuin, 82,3% dintre intervievai locuiau la bloc ; 74,4% s-au
declarat mulumii de condiiile de locuit, 12,8% foarte mulumii iar 12,8% nemulumii.
Accesul la sistemul de asisten social este necesar mai ales pentru persoanele care nu au
reuit s obin un loc de munc, neputnd s se ntrein singure. Dintre intervievai, 34,2%
au beneficiat de servicii sociale, cel mai frecvent fiind ajutorul nerambursabil (29,1%).
La sfritul anului 2007 n evidena Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului figurau 5
copii strini nensoii, din care 3 din Somalia. Ei au obinut statutul de refugiat. Ceilali 2
erau din Republica Moldova, fiind repatriai ntre timp.
Intr-un cadru mai larg, integrarea n societatea rii-gazd presupune ns i o atitudine
tolerant din partea populaiei majoritare, atitudine opuse discriminrii, xenofobiei i altor
forme de respingere a migranilor. Organizaiile preocupate de drepturile refugiailor
sesizeaz de multe ori o respingere subtil a strinilor nu numai de ctre oamenii obinuii dar
i de funcionarii ce se ocup de problemele solicitanilor de azil i ale refugiailor. Acetia nu
fac ntotdeauna distincia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre migranii din motive
economice i cei obligai s emigreze ca urmare a unor evenimente dramatice sau persecuii n
propria ar (Lzroiu, 2003).
n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, se constat
c populaia din mediul urban, cu un nivel mai ridicat de educaie, este mai tolerant i c, n
general, persoanele care au avut contacte cu grupurile minoritare sunt mai tolerante dect cele
care triesc n medii culturale omogene. Se apreciaz c imigranii au anse de a se integra
mai bine n mediul urban dect n cel rural, iar ca distribuie zonal ansele sunt mai mari n
Bucureti i n zonele de Vest i Sud-Est (cu deschidere la Marea Neagr) dect n zonele de
Sud i Est ale Romniei. S-au conturat aadar zone specifice de toleran (Lzroiu, 2003),
asupra crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie i n anii urmtori, n timp ce
accesul la alte medii, zone este posibil s fie restricionat prin intoleran.
La rndul su, mass-media trebuie s se orienteze mai mult ctre analiza sistematic, n
ntreaga sa complexitate, a migraiei, contribuind la orientarea migranilor ntr-un univers cu
numeroase componente de risc i incertitudine, la prevenirea i combaterea delicvenei,
clandestinitii, corupiei. In multe cazuri mass-media s-a dovedit preocupat ntr-o msur
mai mic de elaborarea unor rapoarte obiective despre migraie, orientndu-se mai degrab
ctre preluarea unor articole din media internaional i stereotipuri din societatea
romneasc.
Chiar dac n ultima perioad unele ziare i, mai ales, posturi TV au sprijinit specializarea
unor jurnaliti n domeniul migraiei, necesitatea organizrii unor cursuri pentru instruirea n
investigarea i analiza acestui fenomen se menine n continuare.
Se impune de asemenea sprijinirea cercetrii tiinifice n domeniul migraiei i
introducerea n curricula universitar a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen
(n economie, medicin, drept, tiintele educaiei etc.), cristalizndu-se totodat propuneri
privind crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul
Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organizaii internaionale) (vezi, de exemplu,
IOM, 2004 ; Lzroiu, 2008). Crearea unor faculti sau secii de studii interdisciplinare
pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice,
asistena social i managementul migraiei, reprezint de asemenea un punct de interes13.
13
Masteratul n domeniul migraiei organizat de Universitatea din Oradea mpreun cu OIM, tezele de doctorat
elaborate pe aceast tem (ex. cele de la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Universitatea de Vest din
58

Capitolul 4. NDEPRTAREA STRINILOR DE PE TERITORIUL ROMNIEI
4.1. Modaliti de ndeprtare
Controlul permanent al legalitii n ceea ce privete ederea strinilor pe teritoriul Romniei
conduce, n mod inevitabil, i la aplicarea de msuri de ndeprtare a strinilor care nu i mai
justific ederea n ar. Dup caz, aceste msuri constau n decizii de returnare-decizii de
returnare sub escort, luarea n custodie public i repatrierea voluntar (MIRA 2007 i MIRA
2008).
Dispoziiile de prsire a teritoriului Romniei se aplic n cazul strinilor intrai ilegal, a
cror edere a devenit ilegal sau al cror drept de edere a fost anulat sau revocat. In funcie
de situaie, se poate dispune msura interzicerii intrrii n Romnia pe o perioad determinat.
Deciziile de returnare sau deciziile de returnare sub escort se aplic, dup caz, strinilor
intrai ilegal, a cror edere a devenit ilegal sau al cror drept de edere a fost anulat sau
revocat. In funcie de situaie, se poate dispune msura interzicerii intrrii n Romnia pe o
perioad determinat.
In cazul returnrii sub escort ndeprtarea se poate face prin escortarea strinului pn la
frontier sau n ara de origine sau, dac nu este posibil, n orice alt tr care i permite
intrarea pe teritoriul su.
Luarea n custodie public se realizeaz atunci cnd strinii intrai illegal nu pot fi
ndeprtai n termenul legal de 24 de ore, ceea ce implic restrngerea libertii de micare a
persoanelor n cauz pe teritoriul statului roman i asugurarea condiiilor pentru cazarea
acestora.
Repatrierea voluntar reprezint o form modern de ndeprtare a strinilor cu edere
ilegal de pe teritoriul unui stat, evideniindu-se prin caracterul voluntar al ndeprtrii i
implicarea autoritilor (vzute ca for coercitiv a statului) numai prin asigurarea fondurilor
necesare.
4.2. Dimensiuni cantitative
In anul 2007 au fost emise de ctre ORI 4470 dispoziii de prsire a teritoriului/decizii de
returnare care s-au adresat strinilor cu edere ilegal sau celor care nu mai ndeplineau
condiiile de prelungire a dreptului de edere temporar. Acest numr a fost cu 7% mai mare
dect n 2006.
Cei mai muli dintre strinii ndeprtai de pe teritoriul Romniei n acest mod provin din
Turcia, Moldova i China. Tabelul 4.1. prezint situaia deciziilor de prsire/decizii de
returnare pe ri de origine n 2007 comparativ cu 2006.
Tabelul 4.1. Dispoziii de prsire/decizii de returnare pe teritoriul de origine n 2007
comparativ cu 2006
Tara
Turcia
2006
2007
2007/2006
(nr. persoane)
(nr. persoane)
(abs.
persoane)
993
1337
344
2007/2006
- rel. (%)
134,6
Timioara .a.), proiectele de cercetare i dezbaterile, manifestrile tiinifice organizate n Bucureti i n ar

reprezint realizri semnificative n aceast direcie.
59

Moldova
933
1304
371
138,8
China
305
431
126
141,3
Serbia
115
247
132
214,8
Irak
92
105
13
114,1
Ucraina
106
97
-9
91,5
India
55
73
18
132,7
Siria
104
73
- 31
70,2
SUA
81
72
-9
79,1
Liban
108
69
- 39
63,9
Alte ri
1278
662
616
51,8
Sursa : prelucrrile autorilor dup datele din Raportul MIRA 2008 (ref. la 2007)
Cele mai importante creteri n termeni relativi se remarc n cazul Serbiei (214,8%), Chinei
(141,3%) i Moldovei (138,8%), iar n termeni absolui n cazul Moldovei (371), Turciei
(344) i Serbiei (132). La polul opus, al rilor unde s-a nregistrat o diminuare a numrului de
dispoziii de prsire/decizii de returnare, se situeaz Liban (rel. 63,9%, respectiv 39
persoane), Siria (70,2%, respectiv -31 persoane) i SUA (79,1%, respectiv -9 persoane).
Msura returnrii s-a luat n anul 2007 n cazul a 431 de strini, reprezentnd o reducere cu
58% n raport cu anul 2006. Pe primele patru locuri s-au situat municipiul Bucureti i
judeele Arad, Bihor i Iai, pe teritoriul crora fiind depistai n situaii ilegale 107, 82, 49,
respectiv 30 de strini (Figura 4.1).
Cei mai muli strini returnai proveneau din Moldova (196), Turcia (90) i China (23), care,
din punct de vedere relativ, reprezint 46%, 21%, respective 5% din total (Figura 4.2).
60

Figura 4.1. Numrul strinilor returnai pe judee n anul 2007
140
120
100
80
60
40
20
0
Bucuresti
Arad
Bihor
Iasi
Dolj
Suceava
Alte judete
Figura 4.2. Distribuia strinilor returnai dup ara de origine
Molodova
Turcia
China
Ucraina
Serbia
Nepal
Alte tari
Dei n prezent, pe plan mondial, cel mai mare rezervor pentru migraia ilegal l reprezint
Asia i Orientul Mijlociu, n cazul Romniei presiunea cea mai mare este nc exercitat de
strinii din state de pe continentul european care nu aparin UE. Este de ateptat ca statutul de
ar membr a UE s conduc la creterea acestei categorii, impunndu-se att msuri
specifice pe teritoriul Romniei ct i colaborarea cu instituiile abilitate din rile de origine.
Strinii care nu pot fi ndeprtai n termenul legal de 24 de ore sunt luai n custodie public,
ceea ce implic restrngerea libertii de micare pe teritoriul statului romn i acoperirea
61

cheltuielilor de cazare. Aceast msur a fost aplicat n anul 2007 unui numr de 257 de
strini.
Avnd n vedere costurile antrenate, ORI a fost preocupat de creterea operativitii n
aplicarea msurilor de ndeprtare de pe teritoriul romniei, n special n ceea ce privete
obinerea documentelor de cltorie provizorii. In acest sens 177 dintre strinii luai n
custodie public n 2007 au fost ndeprtai n maximum 30 de zile.
Cei mai muli strini crora li s-a aplicat maura lurii n custodie public provin din China,
Moldova i Turcia. Dac numrul cetenilor chinezi i turci n aceast situaie este n scdere,
numrul celor din Moldova se afl n cretere, n legtur cu migraia ilegal i asocierea n
grupuri infracionale din sfera criminalitii organizate, n special traficul cu migrani.
Repatrierea voluntar este o alt form de ndeprtare a strinilor cu edere ilegal, avnd
drept trstur principal caracterul de voluntariat al ndeprtrii, n timp ce statul se implic
numai prin asigurarea fondurilor necesare, fr a-i exercita fora coercitiv.
Aceast msur a fost aplicat n Romnia n urma ncheierii unui memorandum ntre
Guvernul Romniei i OIM, fondurile necesare derulrii programului de repatriere fiind
aprobate prin HG din 17 noiembrie 2005. In anul 2006 au fost repatriai voluntar 21 de
ceteni strini, procentul cazurilor soluionate prin proiectul derulat mpreun cu OIM
reprezentnd ns doar 12% n raport cu estimrile anterioare, n timp ce din bugetul alocat pe
2006 nu s-au cheltuit dect 20 procente
Capitolul 5. TRAFICUL DE PERSOANE
5.1. Forme de manifestare i factori de risc
Potrivit descrierii furnizate de Agenia Naional Impotriva Traficului de Persoane (ANITP)14,
traficul de persoane (TP) este un fenomen cu dimensiuni multiple : el reprezint o nclcare
grav a drepturilor omului, un fenomen economic i social cu consecine negative pentru
ntreaga societate, un aspect al sntii publice i unul de ordin penal, n care infractori sunt
traficanii (i nu victimele).
In cadrul fenomenelor ce nsoesc migraia extern, TP15 reprezint una dintre cele mai grave
infraciuni, victimele fiind tratate ca bunuri i vndute pentru obinerea de profit. De cele mai
multe ori TP este privit ca o afacere controlat de crima organizat.
Activitile care intr sub incidena TP sunt: sechestrarea, exploatarea sexual, exploatarea
pentru munc, obligarea la svrirea unor infraciuni (furt, neltorie), pornografia,
ceretoria.
TP se desfoar n mai multe etape, care ncep cu recrutarea i continu cu transportul,
vnzarea, sechestrarea i exploatarea, revnzarea, evadarea i repatrierea.
Studiile sociologice au identificat o serie de factori de risc ce pot fi grupai n trei categorii i
anume :
- factori macrosociali (scderea drastic a nivelului de trai, rate nalte ale omajului, lipsa
unor programe educaionale relavante, un mediu socio-cultural caracterizat prin intoleran i
discriminare pe baz de gen i etnie, favorabil violenei domestice, dezvoltarea migraiei
internaionale pentru munc, dezastre, catastrofe naturale) ;
14
Vezi http://anitp.mira.gov.ro/ro/
15
regsit i sub denumirea de traficul de fiine umane (TFU)
62

- factori microsociali (srcia din gospodrie, lipsa de acces la locuri de munc, la programe
de asisten social, nivel sczut de educaie, lipsa unei pregtiri profesionale, dezmembrarea
familiei, relaii deficitare ntre aduli i copii, comportamente deviante precum alcoolismul,
violena domestic, antecedentele penale) ;
- factori individuali (ex. : discrepanta ntre ateptri i resursele individului/gospodriei de a
le satisface, disponibilitatea de a nclca unele norme legale pentru obinerea unui loc de
munc n strintate, lipsa de informai privind riscurile asumate, dorina de aventur, relaii
sentimentale ratate, labilitate psihic, alienare etc.).
5.2. Evoluii recente
La nivelul Romniei, o serie de informaii extrem de relevante i utile n combaterea
fenomnului sunt furnizate de Baza naional de date privind TP, administrat de ANITP.
Astfel, n ceea ce privete victimele traficului, raportul ANITP privind situaia TP n Romnia
n primul semestru al anului 200716 indic un numr de 936 persoane, mai mic dect n primul
trimestru al anului 2006 (1281). Perioada menionat n raport este prima n care numrul
victimelor exploatate pentru munc (425) l depete pe cel al victimelor exploatate sexual
(406). Au mai fost nregistrate 74 victime exploatate pentru ceretorie, 8 pentru furturi din
buzunare, 2 pentru pornografie infantil i 2 pentru pornografie pe internet. Nu au fost
raportate cazuri de trafic de organe. Aceast distribuie este reliefat n Tabelul 5.1 i Figura
5.1.
Tabelul 5.1. Numrul de victime (ceteni romni) ale traficului de persoane n
semestrul I al anului 2007, dup tipul exploatrii
Tipul exploatrii
Numrul persoanelor
traficate
Procente
Exploatare pentru munc
425
45,4
Exploatare sexual
406
43,4
Expl. pt. ceretorie
74
7,9
Expl. pt. furturi din

buzunare
0,9
Expl. pt. pornografie

infantil
0,2
Expl. pt. pornografie pe

internet
0,2
Neprecizat
19
2,0
Total
936
100,0
Sursa : ANITP, Raport semestrial, sem.I 2007,

http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf
16
63

Figura 5.1. Numrul de victime (ceteni romni) ale traficului de persoane n semestrul
I al anului 2007, dup tipul exploatrii
450
400
350
300
Numarul
persoanelor
traficate
250
200
150
100
50
Exploatare
pentru
munca
Exploatare
pentru
cersetorie
Exploatare
pentru
pornografie
infantila
Tipul exploatarii
Nepreciazat
Sursa : prelucrrile autorilor dup datele din Raportul semestrial, sem.I 2007, ANITP,
Distribuia pe vrste indic categoria 18-25 de ani ca fiind cea mai numeroas : 389 de
persoane, adic 41% din total. S-a constatat totodat o legtur ntre categoria de vrst i
tipul exploatrii, dup cum urmeaz :
- cele mai multe victime exploatate pentru munc aparin categoriei de vrst peste 25 de ani
(301 persoane) ;
- cele mai multe victime traficate pentru exploatare sexual aparin categoriei de vrst
18-25 de ani (242 persoane), urmate de categoria 14-17 ani.
Distribuia pe sexe indic prevalena femeilor, n proporie de 56%. Aceast pondere
reprezint totui o scdere de substan n raport cu semestrul I al anului 2006 (77%), ceea ce
se corleaz cu creterea numrului victimelor exploatate pentru munc, n rndul crora
majoritatea persoanelor traficate sunt brbaii (81%).
Profilul traficantului indic vrsta cuprins de regul ntre 20 i 45 de ani, nivelul de educaie
mediu, inteligen emoional, aspect fizic ngrijit, apartenena la o reea de traficani.
In privina rilor n care sunt traficate victimele de cetenie romn, pe primele locuri se
situeaz Italia, Spania, Cehia, Grecia i Germania. In Italia i Spania exploatarea sexual are
aproximativ aceeai pondere ca i exploatarea prin munc forat, n Grecia predomin
exploatarea prin munc forat iar n Germania cea prin ceretorie. Mai nou, n topul
destinaiilor se nscrie i Republica Ceh, cu un numr mare de victime de sex masculin
exploatate prin munca n construcii. De asemenea, trebuie menionat c 105 ceteni romni
au fost traficai n interiorul Romniei. Tabelul 5.2. i Figura 5.2. evideniaz numrul de
victime ceteni romni ale TP pe principalele ri de destinaie i tipuri de exploatare.
64
Tabelul 5.2. Victimele traficului de persoane (ceteni romni) pe principalele ri de

destinaie i tipuri de exploatare
Numrul
de Persoane traficate Persoane traficate
munc pentru exploatare
persoane traficate - pentru
sexual
forat
Total, din care :
Tara
Abs.
Rel. (%)
Abs.
Rel. (%)
Cehia
141
140
99,2
0,8
Frana
13
0,0
13
100,0
Germania
22
22,8
17
77,2
Grecia
110
101
91,8
8,2
Italia
228
89
39,0
139
61,0
Romnia
98
14
14,3
84
85,7
Spania
196
71
36,2
125
63,7
Sursa : Prelucrare dup ANITP, Raport pe semestrul

2007,
p.
11,
Figura 5.2. Victimele traficului de persoane (ceteni romni) pe principalele ri de

destinaie i tipuri de exploatare
250
200
Numr
persoane
traficate
150
Persoane traficate
pentru exploatare
sexuala
100
Persoane traficate
pentru forta de munca
50
0
Cehia
Frana
Germania
Grecia
Italia
Romnia
Spania
Sursa : Prelucrare dup ANITP, Raport pe semestrul

2007,
p.
11,
Victimele TP i au originea n toate regiunile rii, cu ponderi relativ apropiate, variaiile

innd mai degrab de ara de destinaie i tipul exploatrii. De exemplu, victimele ce provin
din regiunea de Sud-Vest sunt traficate n majoritate n Italia, unde sunt exploatate sexual prin
prostituie stradal, n timp ce victimele provenind din regiunea de Sud sunt traficate n
principal n Spania (pentru exploatare sexual n cluburile de noapte) i Grecia (pentru munc
65

forat). Victimele traficate pentru munc n Cehia provin n majoritate din regiunea de NordVest, cele mai multe fiind de gen masculin.
O remarc aparte trebuie fcut n cazul municipiului Bucureti care, dei este principalul
punct de plecare n transportul victimelor ctre rile de destinaie i o important arie de
recrutare, prezint un numr mic de locuitori traficai (9 persoane), ceea ce confirm
importana nivelului de instruire, a oportunitilor de angajare i a accesului la informaii.
Pentru informarea i combaterea eficient a TP, ANITP a implementat in Sistem naional
integrat de monitorizare i evaluare a fenomenului TP, ce include i Baza naional de date n
domeniu. Exist de asemenea, aa cum s-a mentionat la capitolul Legislaie i instituii o
Strategie naional de combatere a acestui fenomen.
In ceea ce privete ncadrarea eforturilor Romniei n cele ntreprinse pe plan internaional
pentru combaterea TP, acestea sunt evideniate ntr-o manier relevant n Raportul anual al
Departamentului de Stat al SUA privind TP la nivel mondial, raport ce are drept scop
creterea nivelului de contientizare global i mobilizarea statelor lumii n combaterea
acestui fenomen. In raportul publicat la mijlocul anului 2007 sunt menionate progresele
nregistrate de Romnia n ceea ce privete implementarea unor programe de coordonare a
asistenei acordate victimelor, crearea bazei naionale centralizate de eviden a datelor,
crearea unor centre regionale de asisten pentru victime, creterea numrului de traficani
adui n faa justiiei, msurile de mbuntire a cooperrii cu organizaiile nonguvernamentale. Sunt subliniate totodat provocrile crora trebuie s li se fac fa n
continuare n ceea ce privete identificarea victimelor TP i stabilirea unui sistem funcional
pentru ca acestea s cunoasc i s beneficieze de serviciile publice i asistena legal care le
sunt oferite17.
Dup prerea noastr eforturile n plan instituional i tehnico-operaional trebuie s se mbine
n continuare cu cele de sensibilizare a societii romneti n privina TP. Continuarea i
extinderea campaniilor de informare trebuie s contribuie la contientizarea populaiei n
privina diferenei ntre TP i diverse acte antisociale precum prostituia, furtul etc. 18
Se impune de asemenea ntrirea capacitii interinstituionale n special dup returnarea
persoanelor care au fost victimele TP, pentru reintegrarea lor i tratarea consecinelor ocului
post-traumatic19.
17
http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf, p. 3-4
18
La nivelul societii romneti fenomenul nu este nc cunoscut n esena sa, n adevrata sa lumin, percepia
fiind afectat de grave stereotipuri. Cele mai afectate sunt victimele tinere femei, condamnate moral de ctre
societate, care pune semnul egalitii ntre trafic i prostituie, aceasta fcnd repatrierea i reintegrarea deosebit
de dificile (Constantin et. al, 2004).
19
Marea majoritate a victimelor traficului sufer de asa-numitul oc post-traumatic, n a crui tratare un loc
important l ocup aplicarea unei scheme complexe de consiliere psihologic. S-a constatat c abia dup ce
victimele traficului ajung ntr-un mediu primitor, unde sunt tratate cu respect i li se ofer diferite servicii de
asisten, crete semnificativ deschiderea i dorina lor de a primi informaii i de a participa la activitile de
reintegrare. Cum foarte puine dintre ele au avut vreodat acces la suport social sau psihologic este esenial s se
aplice o abordare gradual, atent n iniierea edinelor de consiliere, astfel nct s se asigure deschiderea i
acceptarea de ctre victim a planurilor de suport pe termen mediu i lung (Tudorache, 2004).
66

CONCLUZII I PROPUNERI
Din studiul efectuat pe baza datelor i documentelor puse la dispoziie de instituiile cu
atribuii n domeniu, a rapoartelor organizaiilor internaionale, a literaturii romne i strine
dedicate migraiei internaionale, dar i a dialogului cu reprezentanii desemnai din instituiile
sistemului care administreaz fenomenul migraionist n Romnia au rezultat o serie de
concluzii i propuneri menite s contribuie la lrgirea perspectivei de abordare a acestui
fenomen i diversificarea gamei de msuri pentru gestionarea sa20. Acestea se prezint n
concordan cu orientrile rezultate din directivele, regulamentele i deciziile Uniunii
Europene n domeniul migraiei i azilului precum i cu cerinele formulate n cadrul
strategiilor i politicilor elaborate pentru gestionarea migraiei n Romnia.
Dac pn n 2007 preocuprile prioritare s-au axat pe armonizarea legislativ i instituional
n vederea ndeplinirii acquis-ului comunitar, dup aderarea la UE. Romniei i revin obligaii
noi, ce deriv din statutul de ar membr a UE. Din aceast perspectiv, mprtim pe deplin
perspectiva exprimat de Strategia Naional privind Imigraia n perioada 2007-2010 potrivit
creia migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie
rezolvat. Ea se raporteaz obiectiv la fenomenul migraionist la nceputul secolului XXI,
marcat n mod decisiv de implicaiile globalizrii.
Romnia are n prezent un sistem bine pus la punct de strategii, politici, planuri de msuri
pentru administrarea fenomenului migraionist, dar provocarea cea mai mare, real, apare
atunci cnd acestea trebuie transpuse n practic. n aceast direcie trebuie asigurat un
management modern, performant, care s asigure cea mai bun utilizare a resurselor umane i
materiale alocate acestui proces. De aceea n continuare vom prezenta o serie de recomandri
i propuneri ce vizeaz mbuntirea politicii i practicii n domeniul migraiei n Romnia,
pornind de la starea de fapt existent .
Din punct de vedere legislativ, Romnia a transpus n ntregime acquis-ul comunitar n
domeniul migraiei. Trebuie avut ns n vedere c au loc n prezent schimbri de politici
migraioniste la nivel european cu tendina ctre o mai mare deschidere de atragere de for de
munc din tere ri. Aceste schimbri de politici atrag noi directive ale cror cerine trebuie
transpuse la nivel naional. Romnia va trebui s continue alinierea permanent la politicile i
legislaia european n domeniul migraiei, care n prezent cunoate o dinamic mai puternic.
n Romnia exist un cadru instituional foarte complex, dar i foarte fragmentat, care a
condus la deficiene n comunicarea ntre instituiile responsabile cu migraia, i chiar ntre
departamentele din cadrul aceleiai instituii, care au competene diferite n domeniul
migraiei. Apare astfel necesitatea unei mai bune cooperri, coordonri i informri intra i
inter-instituionale n gestionarea procesului migraionist. De o mare utilitate ar fi un sistem
informaional integrat la care s participe cu informaii fiecare instituie i care s fie accesibil
de toate instituiile i departamentele implicate.
Schimbrile instituionale dese prin reorganizri, nfiinri i desfiinri de instituii i direcii
n cadrul instituiilor au condus la o mare fluctuaie a personalului angajat, astfel nct n
numeroase cazuri se pierde continuitatea ocuprii anumitor poziii cu consecine asupra
continuitii activitii respective. Foarte multe persoane sunt recent angajate sau au vechime
mic n instituiile noi nfiinate sau reorganizate, iar n condiiile unei dinamici puternice a
20
Din raiuni uor de nteles, autorii studiului nu au mai reluat n cadrul acestei seciuni (n msura posibilului)
orientrile, obiectivele cuprinse in strategiile, planurile elaborate de instituiile abilitate, pe care le mprtesc n
mare msur.
67

sistemelor i cadrelor instituionale de funcionare, se reia practic activitatea de la zero n
direcii noi cu persoane noi, pierzndu-se de multe ori o experien anterioar foarte util n
domeniu. Este astfel necesar ncercarea de a stabiliza personalul implicat n activiti legate
de procesul migraionist, odat ce acesta s-a specializat n aceast activitate.
Fluctuaia personalului, alturi de insuficienta coordonare i informare ntre departamente i
instituii pot constitui explicaii pentru un alt punct slab, respectiv lipsa unei viziuni de
ansamblu i a unei imagini generale a angajailor diferitelor instituii, implicai n diferite
activiti n domeniu. Fiecare i cunoate propria activitate ce trebuie desfurat n prezent,
dar are mai puine cunotine despre activitile colegilor din alte departamente i instituii
care se ocup de alte aspecte ale fenomenului migraionist. De aceea este necesar o mult mai
bun coordonare ntre instituii de departamente i o mai bun informare i cunoatere
reciproc unii despre alii n privina a ce activiti, sarcini, obiective urmresc angajaii din
diferite departamente/instituii i cum pot fi acestea legate i coordonate ntre ele. Toi
lucrtorii acestor departamente ar trebui s aib viziunea de ansamblu a tuturor organizaiilor
implicate n gestionarea fenomenului migraiei, ceea ce se poate realiza prin traininguri de
informare ct i prin organizarea de ntlniri periodice de schimb de experien ntre
departamente i instituii, ct i prin gestionarea sistemului informaional integrat propus spre
dezvoltare la un punct anterior.
Majoritatea instituiilor cu competene n domeniul migraiei s-au plns de inexistena unor
date, studii, analize relevante. Dar colectarea de date i realizarea de analize i studii pe baza
acestor date ar trebui realizat n cadrul fiecrui departament pentru aspectul migraiei care
este gestionat de departamentul respectiv. Exist instituii i departamente care au servicii
performante de colectare a datelor (spre exemplu MIRA), dar astfel de sisteme trebuie create
n toate instituiile cu competene n domeniul migraiei astfel nct s se asigure o colectare
permanent i nu sporadic de date care s permit realizarea de analize complexe (inclusiv
studii longitudinale cu evoluii n timp) ale diferitelor aspecte ale migraiei. Ulterior astfel de
studii ar trebui integrate pentru crearea imaginii de ansamblu asupra fenomenului
migraionist, pe baza creia se pot stabili strategii i politici ulterioare.
Exist un numr ridicat de organizaii non-guvernamentale care se implic n aspecte legate
de migraie (n special n ceea ce privete azilul). O mai bun cooperare a instituiilor statului
cu astfel de organizaii ar contribui la o mai bun gestionare a fenomenului migraiei. Spre
deosebire de instituiile statului, aceste organizaii au un grad mai mare de continuitate a
activitilor lor, a structurilor de organizare, multe dintre ele beneficiind de sprijin i
experien la nivel internaional. Dac nu altfel, cel puin n termeni de valorificare a
experienei acestor instituii, se poate realiza o colaborare mai intens ntre instituiile
guvernamentale i cele non-guvernamentale. Un exemplu de bun practic n sensul
menionat l reprezint colaborarea ntre Guvernul Romniei (ORI) i OIM pentru derularea
unui program de repatriere voluntar adresat strinilor cu edere ilegal.
Din perspectiv financiar, este necesar administrarea eficient, raional a fondurilor
alocate pentru gestionare migraiei - din surse interne i externe, n primul rnd din fondurile
europene. ntr-o serie de cazuri se impune, pe lng creterea capacitii de absorbie a
fondurilor alocate pentru solidaritatea i managementul fluxurilor migratorii, regndirea
alocrilor, mai precis pentru solicitanii de azil, refugiai, pentru returnare, securizarea
frontierelor, integrare (de exemplu, suma zilnic oferit unui solicitant de azil ntr-un centru
de primire este de 3 lei, total insuficient pentru satisfacerea unor nevoi de baz). Aceste
msuri trebuie nsoite n plan administrativ de preocuprile pentru pregtirea personalului,
capacitatea de a identifica nevoile reale, de a elabora proiecte viabile.
68

n actualul context european legat de migraie i problemele pe care le ntmpin lucrtorii
romni, Romnia ar trebui s-i fac cunoscut ct mai viguros poziia i s militeze pentru
schimbarea viziunii privind mobilitatea i migraia forei de munc: ele reprezint dou
concepte interdependente, care nu ar trebui s descrie realiti distincte, i anume mobilitatea
cetenilor din vechile state membre versus migraia cetenilor din noile state membre, ceea
ce ar conduce la un tratament egal aplicat tuturor cetenilor europeni (CramarencoCucuruzan, 2008).
Din analiza cantitativ a fluxurilor migratorii au rezultat, n principal, urmtoarele evoluii i
tendine :
-
dup anul 1991 emigraia legal definitiv scade, dar emigraia temporar crete, n
timp ce imigraia se mrete constant (cu excepia unui declin provizoriu n 20042005), cele dou fluxuri de migraie tinznd s se egalizeze n 2007;
structura emigraiei definitive era dominat n anul 2007 de femei (65,03%), de

persoanele cu vrste cuprinse ntre 26 i 40 de ani (peste 57%) i de persoanele cu
studii liceale i postliceale (53,77% n 2005);
destinaiile prioritare ale emigraiei legale definitive au fost dup anul 2000 Italia,
Germania, Canada i SUA;
structura imigranilor era dominat de brbai (61,73%), persoanele cu vrste cuprinse

ntre 26 i 40 de ani (42,33%), cu studii liceale sau postliceale (43,93%) i ceteni din
Republica Moldova (56,38%);
strinii care i-au stabilit reedina temporar sau permanent n Romnia au preferat
judeele dezvoltate din punct de vedere economic, precum i centrele universitare:
municipiul Bucureti, judeele Timi, Cluj i Iai;
principalele surse de emigraie n perioada 2005-2007 au fost regiunile Centru, NordEst i Bucureti-Ilfov;
modele de variaie a emigraiei i imigraiei pe care le-am construit au ca variabil

dependent numrul de emigrani/imigrani i PIB, productivitatea muncii, populaia
ocupat, numrul de omeri, rata omajului i salariul ca factori de influen (variabile
independente); n toate variantele modelului PIB i productivitatea muncii au cea mai
mare influen asupra variabilei dependente;
recesiunea economic, deficitul de for de munc din ar i recentele creteri

salariale reprezint argumente n favoarea reducerii n viitor a migraiei temporare
pentru munc;
prognoza de cretere economic pentru anii urmtori i deficitul deja existent pe piaa
forei de munc din Romnia vor favoriza i n viitor imigraia pentru munc.
In planul scenariilor, prognozelor au fost identificate o serie de argumente pentru continuarea

diminurii emigraiei definitive n viitor, reducerea emigraiei temporare pentru munc i
rentoarcerea unei pri a romnilor plecai la munc n strintate.
- Un prim argument se refer la recesiunea economic care se contureaz tot mai clar i
n Europa, prognozele de cretere economic fiind din ce n ce mai pesimiste n rile
care concentreaz majoritatea emigranilor romni. Construciile, care au atras pn n
prezent foarte muli lucrtori romni emigrani, sunt printre primele ramuri afectate de
reducerea activitii economice, cu consecine negative asupra locurilor de munc
resimite deja de emigrani.
69

Italia i Spania, dou dintre destinaiile prioritare pentru emigranii romni, nu mai sunt
atractive n prezent. Recesiunea economic ncepe s-i fac simit prezena i n
Spania unde sectorul construciilor, mult timp motorul economiei spaniole, a intrat n
declin, genernd o cretere semnificativ a numrului de omeri, dintre care numeroi
romni. La aceasta se adaug campania declanat n Italia mpotriva imigranilor, care a
determinat muli romni s-i reconsidere decizia de a emigra/rmne n Italia.
- Un alt argument l reprezint deficitul de for de munc din ar, mai ales n
construcii i creterea continu a salariilor, corelat n mare msur cu acest deficit.
Creterea economic susinut din ultimii ani i emigrarea unei pri importante din fora
de munc au creat o lips de for de munc n multe sectoare de activitate din Romnia
(construcii, confecii textile i nclminte, industria alimentar, comer, sntate etc.).
Conform ageniilor teritoriale pentru ocuparea locurilor de munc exist un deficit
estimat de for de munc de aproximativ 83.000 de persoane.
Presiunile salariale care au rezultat (i care au generat uneori creteri salariale peste
dinamica productivitii muncii) pot influena negativ investiiile strine directe, mai
ales c perspectiva recesiunii economice determin o pruden sporit a investitorilor. Pe
de alt parte, salariile mai mari i creterea continu a valorii transferurilor bneti ctre
ar din partea romnilor plecai la lucru n strintate (acestea au ajuns la 5,3 mld. euro
n 2006 conform Bncii Naionale- i sunt estimate la 7,4 mld. euro n 2007) menin
cererea de consum la un nivel ridicat, favoriznd creterea economic.
Meninerea prognozei de cretere economic i pentru anii urmtori (dei revizuit recent la
ritmuri mai reduse de cretere) ridic problema compensrii deficitului de pe piaa forei de
munc din Romnia cu personal calificat din alte state (lucrtori migrani) pentru a susine n
continuare dezvoltarea economic; scderea i mbtrnirea populaiei, combinate cu
emigraia masiv a romnilor, vor favoriza n viitor imigraia pentru munc, ridicnd
concomitent probleme legate de gestionarea unui fenomen relativ nou pentru Romnia. In
aceast direcie ar putea fi luate n considerare soluii practicate deja de ri vest-europene,
viznd deschiderea temporar a pieei muncii pentru fora de munc ieftin (de exemplu,
cazul Marii Britanii, care a aplicat aceast msur n cazul imigranilor vietnamezi).
Impactul negativ pe care l are migraia asupra mrimii i calitii forei de munc angajate n
Romnia se manifest n mai multe direcii: plecarea n strintate a unei pri semnificative
din fora de munc nalt calificat (brain-drain), raportul brain-loss brain-win este
dezavantajos pentru Romnia sub aspect calitativ, avnd n vedere faptul c nivelul de
calificare a persoanelor care vin n Romnia este mai sczut dect a celor care prsesc ara,
procesele de brain circulation i brain regain, mbtrnirea forei de munc din unele sectoare
de activitate (de exemplu cercetare-dezvoltare), care este parial influenat de migraie etc.
In privina solicitanilor de azil i refugiailor, cerina de baz, de pornire pentru un
management raional este recunoaterea diferenei dintre cele dou categorii i tratarea lor
corelat : din punct de vedere numeric, solicitanii de azil sunt mult mai puin numeroi dect
refugiaii ; n fapt, solicitarea de azil este o stare tranzitorie ctre obinerea statutului de
refugiat sau a altei forme de protecie, ceea ce necesit soluionarea cererilor n termenele i
cu procedurile stabilite de lege, gsirea celui mai adecvat rspuns ficrei cereri n parte, urmat
de transpunerea, prin politici i un management difereniat, a msurilor corespunztoare
soluiei alese : acceptare/integrare respingere repatriere.
Dei n trecut Romnia nu s-a aflat n topul rilor asaltate de cereri de azil, fiind considerat o
ar de tranzit pe ruta ctre alte tri europene, dup aderarea la UE se ateapt ca, n scurt
timp, s devin o ar int, cu toate implicaiile ce deriv n planul strategiilor, politicilor i
managementului n domeniu.
70
In conformitate cu practicile susinute pe plan internaional de UNHCR, rspunsurile posibile

n planul gestionrii azilului se caut pe trei direcii : repatrierea voluntar n ara de origine,
transferul ctre alt ar i gsirea unor mecanisme adecvate de integrare permanent n ara
de azil, n urma dobndirii statutului de refugiat.
Integrarea n societatea rii-gazd se adreseaz ns nu numai strinilor care au obinut o
form de protecie ci tuturor strinilor cu edere legal pe teritoriul Romniei.
n termeni generali, pentru imigrant integrarea implic cunoaterea limbii rii gazd (citit,
scris), accesul la sistemul de educaie i piaa muncii din ara respectiv, posibilitile de
cretere a mobilitii profesionale prin ridicarea nivelului de educaie i a calificrii
profesionale, egalitatea n faa legii, libertatea cultural i religioas, respectul fa de legile i
tradiiile rii n care triesc.
n acelai timp, pentru societatea gazd integrarea migranilor presupune toleran i
deschidere, acordul de a primi imigrani, nelegerea avantajelor i provocrilor societilor
multiculturale, oferirea unui acces nengrdit la informaiile privind avantajele integrrii,
toleranei i dialogului intercultural, respectarea i nelegerea condiiei, tradiiilor i culturii
imigranilor, respectul fat de drepturile imigranilor (IOM, World Migration, 2003).
Pn n prezent principalii beneficiari ai programelor de integrare aplicate n Romnia au fost
refugiaii, acestea axndu-se pe aspecte precum accesul pe piaa muncii, accesul la educaie,
accesul la sistemul naional de asisten medical, accesul la o locuin, accesul la sistemul de
asisten social i servicii de pregtire. Din motive expuse pe larg n studiu, acestea nu i-au
atins ns n totalitate obiectivele.
Intr-un cadru mai larg, integrarea n societatea rii-gazd presupune i o atitudine tolerant
din partea populaiei majoritare, atitudine opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de
respingere a migranilor.
Organizaiile preocupate de drepturile refugiailor sesizeaz de multe ori o respingere subtil a
strinilor nu numai de ctre oamenii obinuii dar i de funcionarii ce se ocup de problemele
solicitanilor de azil i ale refugiailor. Acetia nu fac ntotdeauna distincia ntre un refugiat,
imigrant sau traficant, ntre migranii din motive economice i cei obligai s emigreze ca
urmare a unor evenimente dramatice sau persecuii n propria ar (Lzroiu, 2003).
La rndul su, mass-media trebuie s se orienteze mai mult ctre analiza sistematic, n
ntreaga sa complexitate, a migraiei, contribuind la orientarea migranilor ntr-un univers cu
numeroase componente de risc i incertitudine, la prevenirea i combaterea delicvenei,
clandestinitii, corupiei. In multe cazuri mass-media s-a dovedit preocupat ntr-o msur
mai mic de elaborarea unor rapoarte obiective despre migraie, orientndu-se mai degrab
ctre preluarea unor articole din media internaional i stereotipuri din societatea
romneasc.
Chiar dac n ultima perioad unele ziare i, mai ales, posturi TV au sprijinit specializarea
unor jurnaliti n domeniul migraiei, necesitatea organizrii unor cursuri pentru instruirea n
investigarea i analiza acestui fenomen se menine n continuare.
Se impune de asemenea sprijinirea cercetrii tiinifice n domeniul migraiei i introducerea
n curricula universitar a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n
economie, medicin, drept, tiinele educaiei etc.), cristalizndu-se totodat propuneri privind
crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul
71

Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organizaii internaionale) (vezi, de exemplu,
IOM, 2004 ; Lzroiu, 2008). Crearea unor faculti sau secii de studii interdisciplinare
pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice,
asistena social i managementul migraiei, reprezint de asemenea un punct de interes (n
acest sens trebuie remarcat nfiinarea, n cadrul Facultii de Stiine Politice i ale
Comunicrii a Universitii din Oradea, a Research Centre on Identity and Migration Issues).
Controlul permanent al legalitii n ceea ce privete ederea strinilor pe teritoriul Romniei
conduce, n mod inevitabil, i la aplicarea de msuri de ndeprtare a strinilor care nu i mai
justific ederea n ar. Dup caz, aceste msuri constau n dispoziii de prsire a teritoriului,
decizii de returnare forat, luarea n custodie public i repatrierea voluntar.
Dei n prezent, pe plan mondial, cel mai mare rezervor pentru migraia ilegal l reprezint
Asia i Orientul Mijlociu, n cazul Romniei presiunea cea mai mare este nc exercitat de
strinii din state de pe continentul european care nu aparin UE. Este de ateptat ca statutul de
ar membr a UE s conduc la creterea acestei categorii, impunndu-se att msuri
specifice pe teritoriul Romniei ct i colaborarea cu instituiile abilitate din rile de origine.
In cadrul migraiei ilegale o atenie special trebuie acordat traficului de persoane, un
fenomen din ce n ce mai ngrijortor, cu dimensiuni multiple : el reprezint o nclcare grav
a drepturilor omului, un fenomen economic i social cu consecine negative pentru ntreaga
societate, un aspect al sntii publice i unul de ordin penal, n care infractori sunt traficanii
(i nu victimele).
O schimbare ale crei implicaii ar trebui tratate cu toat atenia este depirea, recent, a
ponderii persoanelor exploatate sexual de ponderea celor exploatate pentru munc. Ea este
nsoit i de scderea, n raport cu perioadele anterioare, a ponderii victimelor femei n totalul
victimelor traficului de persoane.
Dup prerea noastr eforturile n plan instituional i tehnico-operaional pentru combaterea
traficului de persoane trebuie s se mbine n continuare cu cele de sensibilizare a societii
romneti n privina acestui fenomen. Continuarea i extinderea campaniilor de informare
trebuie s contribuie la contientizarea populaiei n privina diferenei ntre traficul de
persoane i diverse acte antisociale precum prostituia, furtul etc. Se impune de asemenea
ntrirea capacitii inter-instituionale n special dup returnarea persoanelor care au fost
victimele traficului de persoane, pentru reintegrarea lor i tratarea consecinelor ocului posttraumatic..
n final, reiterm concluzia fundamental exprimat n studiul PAIS 2004 potrivit creia
printr-o gndire atent i un management corect, politica naional n domeniul
migraiei poate deveni un catalizator major, capabil s aduc o nou prosperitate
economic n Romnia (IOM, National Migration and Development Policy, 2004).
72

BIBLIOGRAFIE
ANITP (2007), Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia, ianuarie-iunie
2007, Agenia Naional Impotriva Traficului de Persoane, Bucureti, septembrie 2007,
Appave, G., Cholewinski (2007), Managing Labour Mobility in the Evolving Global
Economy, in Migration. Labour on the Move: Opportunities and Challenges, IOM,
December 2007
Baldwin-Edwards, M. (2006), Patterns of Migration in the Balkans, MMO Working Paper
No.9, January 2006, Mediterranean Migration Observatory
Baldwin-Edwards, M. (2005), Migration Policies for Romania within the European Union:
Navigating between Scylla and Charybdis, MMO Working Paper No.7, December 2005,
Mediterranean Migration Observatory
Brady, H. (2007), EU migration policy: An A-Z, Centre for European Reform (CER), London
Constantin D.L, Vasile, V., Preda, D., Nicolescu L., (2008), Current issues regarding
Romanias external migration, in J. Poot, B. Waldorf, L. van Wissen, L. (Eds.), Migration
and Human Capital: Regional and Global Perspectives, Edward Elgar, Cheltenham, UK
Constantin, D.L., Nicolescu, L. (2005), Romanias external migration from the perspectiv of
accession to the EU : Institutional and behavioural challenges, the CD-ROM Collection of
Papers of the 45th Congress of the European Regional Science Association, Amsterdam,
August 2005, www.ersa.org
Constantin D.L, Vasile, V., Preda, D., Nicolescu L., (2004), Fenomenul migraionist din
perspective aderrii Romniei la Uniunea European (ediie bilingv romn i englez),
Institutul European din Romnia, Studiile de Impact PAIS II
Cramarenco-Cucuruzan, R.E. (2008), Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n
contextul integrrii europene, tez de doctorat (coord.t. M. Brsan), Universitatea BabeBolyai, Cluj-Napoca, Septembrie, 2008
Delcea, A. (2007), Remittances and International Migration. Romania in the Context of the
EU, Editura Paralela 45, Bucureti
Delcea M. (2002), Protecia juridic a refugiailor n dreptul internaional, Editura Presa
Universitar Romn, Timioara
EUROPA-Rapid Press Releases (2007), A Comprehensive European Migration Policy,
Memo, Brussels, May 14, 2007
Kozak, D. (2007), Romania: labour migration trends and reasons, Conference on Workers
Mobility on European Labour Market, Gdansk, April, 2007
Lzroiu, S., Alexandru, M. (2008), Romania in E.Hnekopp, H. Mattila (Eds.), Permanent
or Circular Migration? Policy Choices to Address Demographic Decline and Labour
Shortages in Europe, IOM
73
Lzroiu, S. (2003), Romania: More Out than In at the Crossroads between Europe and
the Balkans, in Migration Trends in Selected EU Applicant Countries, vol. IV, IOM, Vienna
Lzroiu, S. (2002) Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra
integrrii europene, www.osf.ro
Mansoor, A., Quillin, B. (Eds.) (2006), Remittances. Eastern Euripe and the Former Soviet
Union, World Bank
Martin, S.F. (2001), Global migration trends and asylum, Working Paper New Issues in
Refugee Research Series, No.41/2001, Georgetown University, Washington D.C., U.S.
MIRA (2007), Imigraia i azilul n Romnia - anul 2006, Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, Bucureti
MIRA (2008), Imigraia i azilul n Romnia - anul 2007, Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, Bucureti
MIRA (2007), Facilitatea Schengen. Plan indicativ 2007-2009,
http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Plan%20indicativ%20Facilit
atea%20Schengen.pdf
Nicolescu, L.,Constantin, D.L. (2005), Romanias External Migration in the Context of
Accession to the EU: Mechanisms, Institutions and Social-Cultural Issues, in The Romanian
Journal of European Studies, No. 4/2005
OECD (2007), International Migration Outlook, SOPEMI , OECD, Paris
Pop, A. (2008), European Union initiatives in tackling migration and organized crime at its
new Eastern border , in Romanian Journal of European Affairs, Vol. 8, No.1, April 2008
Sytnyk, T. (coord.) (2006), Human trafficking survey: Belarus, Bulgaria, Moldova, Romania
nad Ukraine, prepared by GfK Ukraine for IOM, Kiyv, www.gfk.com
Tudorache, D. (2004), General Considerations on the Psychological Aspects of the
Trafficking Phenomenon, in Psychological Support to Groups of Victims of Human
Trafficking Situations Psychological Notebook, vol. 4, IOM, February
UNHCR (2008), 2007 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally
Displaced and Stateless persons, http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900sid/PANA7FPK47/$file/UNHCR_jun2008.pdf?openelement
UNHCR (2008), Asylum and Trends in Industrialized Countries, 2007, March 2008,
http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/47daae862.pdf
www.arca.org.ro
http://www.e-migration.ro/
www.muncainstrainatate.anofm.ro/files/raport%20caritas%202008.doc
74

www.oim.ro
http://anitp.mira.gov.ro
75

ANEXA 1. Accesul lucrtorilor romni pe piaa forei de munc a Uniunii Europene
Principiul liberei circulaii a lucrtorilor instituit n 1957 prevede dreptul fiecrui cetean al
UE de a lucra ntr-un alt stat membru.
Romnia, odat cu semnarea tratatului de aderare la UE, a acceptat perioade de tranziie
pentru circulaia lucrtorilor romni n Uniunea European. Astfel de la aderarea Romniei la
Uniunea European (ianuarie 2007), statele membre au avut opiunea de a aplica o perioad
de tranziie, prin aplicarea legislaiei naionale privind dreptul cetenilor romni de a munci
pe teritoriul lor sau de a aplica prevederile acquis-ului comunitar referitor la libera circulaie a
lucrtorilor. Pn la sfritul celui de al doilea an dup aderarea Romniei la UE, statele
membre vor anuna Comisia European dac intenioneaz s continue pentru urmtorii trei
ani aplicarea msurilor naionale sau s aplice acquis-ul comunitar. n absena unei notificri
se va aplica acquis-ul comunitar. Perioadele de tranziie nu pot depi perioada maxim de 7
ani, dect n mod excepional i cu justificri bine argumentate.
Astfel, la 1 ianuarie 2007 statele membre UE aveau urmtoare politic fa de lucrtorii din
Romnia (i Bulgaria):
1. 10 state membre au deschis complet accesul lucrtorilor romni pe piaa muncii: Suedia,
Finlanda, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia i Slovacia.
2. 3 state au deschis parial accesul: Italia (printr-un regim flexibil), Frana pentru 62 de
meserii i Ungaria pentru 219 meserii.
3. 12 state au impus restricii (prin necesitatea acordrii de permise de munc): Marea
Britanie, Irlanda, Olanda, Grecia, Spania, Belgia, Portugalia, Luxemburg, Malta, Austria i
Germania. Cu excepia Austriei i Germaniei se ateapt ca celelalte state s ridice restriciile
la finalul primilor doi ani de tranziie (finalul lui 2008).
76

ANEXA 2. Actori instituionali implicai n migraia internaional
La nivel supra-naional, printre instituiile statele implicate n derularea i monitorizarea
migraiei se numr Uniunea European, iar printre cele voluntare se numr Organizaia
Internaional a Migraiei.
Uniunea European prin legile pe care le promulg i prin mecanismele de aplicare a lor
influeneaz fenomenul migraionist n Europa, aspecte prezentate deja pe parcursul acestui
capitol.
Organizaia Internaional a Migraiei (OIM) este una dintre principalele organizaii
voluntare cu activitate n domeniul migraiei la nivel mondial. Aceasta a fost creat n 1951 la
iniiativa Belgiei i a Statelor Unite ale Americii. Organizaia este adepta principiului c
migraia umanitar i cea ordonat este n beneficiul att al migranilor ct i al societii.
OIM dorete s ajute statele i indivizii n a rezolva probleme legate de migraie. Exist patru
mari domenii n care IOM contribuie la implementarea acestor principii:
a. Migraia Umanitar, prin care ofer ajutor n procesul migraiei persoanelor aflate n situaii
de conflict, cum ar fi refugiaii sau cei care cu toate c sunt n cutare de azil, nu l obin i se
vor rentoarce n rile lor de origine.
b. Migraia pentru Dezvoltare, prin intermediul unor programe de dezvoltare se furnizeaz
statelor mn de lucru calificat innd cont de prioritile naionale i nevoile comunitilor
primitoare. OIM deruleaz patru tipuri de programe n acest domeniu: Programe de Transfer
al Resurselor Umane Calificate, Programe de Migraie Selectiv, Programe Integrate ale
Experilor i Programe de Cooperare Intra-Regional.
c. Cooperarea Tehnic, prin care OIM ofer consultan guvernelor, ageniilor
interguvernamentale i organizaiilor non-guvernamentale pentru dezvoltarea i
implementarea politicilor de migraie, legislaiei i al managementului migraiei.
d. Baze de Date ale Migraiei, Cercetrii i Informaiei, activitate ce const n colectarea de
informaii pe de o parte i n organizarea de seminarii, conferine i diferite campanii de
diseminare a informaiilor.
La nivel naional guvernele rilor din UE influeneaz fenomenul migraionist i fluxurile de
intrare prin diferite politici i activiti, cum ar fi acordurile bilaterale inter-guvernamentale
spre exemplu. n Romnia principalele instituii guvernamentale implicate n derularea
proceselor migratorii sunt Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul
Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului, a cror contribuie a fost deja prezentat.
ntre instituiile non-guvernamentale care sunt implicate n derularea sau colectarea de
informaii despre migraie se numr:
- firme private de intermediere contracte de munc cu strintatea.
- Biroul local din Romnia al Organizaiei Internaionale a Migraiei
- Biroul local al Comisiei Naiunilor Unite pentru Refugiai
- Consiliul Naional Romn pentru Refugiai
- Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani
- Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia
Biroul local al Organizaiei Internaionale a Migraiei, funcioneaz din 1992 cnd Romnia
a devenit membru observator al OIM. n 1998 Romnia a devenit membru deplin al
organizaiei. Cele dou mari tipuri de programe pe care OIM le deruleaz n Romnia sunt
legate de migraia umanitar i de cooperarea tehnic. Spre exemplu, printre activitile
biroului local s-au numrat programe de asisten pentru rentoarcerea n ar a celor ce au
cutat azil n alte ri i nu au reuit s-l obin (1996-1997, 2000), asisten pentru stabilirea
n Australia a unui numr de persoane ce au obinut reziden permanent, campanii de
77

informare n mas pentru prevenirea emigrrii ilegale (1994-1995). n prezent OIM n
Romnia asist guvernul Romniei la adaptarea legislaiei, procedurilor i instituiilor n
domeniul migraiei, vizelor i managementului la granie.
Consiliul Naional Romn pentru Refugiai este o organizaie non-guvernamental
romneasc, nfiinat n 1998 i acreditat a furnizor de servicii sociale n 2006. ARCA are
scopul de a promova i apra drepturile refugiailor i solicitanilor de azil. Astfel prin
intermediul acestei organizaii s-au oferit solicitanilor de azil consiliere, asisten i suport
juridic, consiliere social i orientare cultural ct i servicii medicale i suport psihologic.
Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani (ARCA) care conduce programe pentru refugiaii
i migranii n Romnia. Principalele sale programe se concentreaz pe integrarea cultural i
educaional a imigranilor i refugiailor n comunitile din Romnia. Organizaia este
finanat n cea mai mare proporie de Comisia Naiunilor Unite pentru Refugiai.
Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia a fost nfiinat n 1996 ca organizaie nonguvernamental umanitar independent i i propune sprijinirea i promovarea drepturilor
refugiailor i persoanelor dezrdcinate. Printre principalele sale activiti se numr:
consiliere social, programe culturale, acordarea de ajutoare de urgen, proiecte educaionale,
informaii i aciuni de promovare a drepturilor refugiailor, gsirea unei locuine ieftine, etc.
Sursa: Constantin D.L,Vasile V., Preda D. i Nicolescu L., Fenomenul migraionist din
perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Studii
de Impact II, 2004, pp. 39-45; www.arca.org.ro; www.oim.ro
78

Anexa 3. Cereri de azil n rile Uniunii Europene n 2007
Sursa: EuroGeographics Association for the administrative boundaries

Legenda:
15.0 - 370.0
370.0 - 1405.0
1405.0 - 3935.0
3935.0 - 11920.0
11920.0 - 36205.0
Nu exist date
Romania
Rezideni cu cetenie strin
2004
2005
2006
2007
25645 25929 25993 26069
Sursa: Eurostat
79

Anexa 4.
Micarea migratorie extern a populaiei, pe regiuni de dezvoltare, judee i sexe, n
anul 2006
Regiunea de
dezvoltare/
Judeul
Imigrani
Emigrani
Soldul migraiei internaionale
Total
Masculin
Feminin
Total
Masculin
Feminin
Total
Masculin
Feminin
Total
7714
4762
2952
14197
5341
8856
-6483
-579
-5904
1. Nord Est
579
332
247
2556
981
1575
-1977
-649
-1328
Bacu
51
32
19
654
257
397
-603
-225
-378
Botoani
37
19
18
126
47
79
-89
-28
-61
Iai
232
132
100
550
195
355
-318
-63
-255
Neam
89
44
45
741
287
454
-652
-243
-409
Suceava
110
72
38
389
155
234
-279
-83
-196
Vaslui
60
33
27
96
40
56
-36
-7
-29
2. Sud Est
394
263
131
1360
530
830
-966
-267
-699
Brila
31
16
15
113
37
76
-82
-21
-61
Buzu
43
30
13
94
30
64
-51
-51
Constana
185
122
63
325
120
205
-140
-142
Galai
65
47
18
427
157
270
-362
-110
-252
Tulcea
14
52
24
28
-38
-15
-23
Vrancea
56
39
17
349
162
187
-293
-123
-170
3. Sud Muntenia
239
141
98
663
239
424
-424
-98
-326
Arge
60
32
28
117
45
72
-57
-13
-44
Clrai
18
13
35
10
25
-17
-20
Dmbovia
31
14
17
116
39
77
-85
-25
-60
Giurgiu
11
27
10
17
-16
-2
-14
Ialomia
28
14
14
32
12
20
-4
-6
Prahova
80
54
26
272
99
173
-192
-45
-147
Teleorman
11
64
24
40
-53
-18
-35
4. Sud Vest Oltenia
193
122
71
617
226
391
-424
-104
-320
Dolj
84
56
28
297
123
174
-213
-67
-146
Gorj
21
15
46
19
27
-25
-4
-21
Mehedini
29
15
14
84
27
57
-55
-12
-43
Olt
15
77
23
54
-62
-16
-46
Vlcea
44
29
15
113
34
79
-69
-5
-64
80

5. Vest
468
298
170
1946
724
1222
-1478
-426
-1052
Arad
81
57
24
330
124
206
-249
-67
-182
CaraSeverin
72
44
28
348
113
235
-276
-69
-207
Hunedoara
76
47
29
308
133
175
-232
-86
-146
Timi
239
150
89
960
354
606
-721
-204
-517
6. Nord Vest
408
267
141
1876
710
1166
-1468
-443
-1025
Bihor
66
42
24
335
126
209
-269
-84
-185
BistriaNsud
44
30
14
176
62
114
-132
-32
-100
Cluj
165
107
58
557
206
351
-392
-99
-293
Maramure
69
48
21
330
132
198
-261
-84
-177
Satu Mare
38
26
12
398
153
245
-360
-127
-233
Slaj
26
14
12
80
31
49
-54
-17
-37
7. Centru
337
208
129
2739
970
1769
-2402
-762
-1640
Alba
19
12
239
89
150
-220
-77
-143
Braov
139
78
61
831
324
507
-692
-246
-446
Covasna
10
125
49
76
-115
-43
-72
Harghita
32
20
12
290
103
187
-258
-83
-175
Mure
83
54
29
486
144
342
-403
-90
-313
Sibiu
54
38
16
768
261
507
-714
-223
-491
5096
3131
1965
2440
961
1479
2656
2170
486
64
49
15
37
15
22
27
34
-7
5032
3082
1950
2403
946
1457
2629
2136
493
8.
Bucureti Ilfov
Ilfov
Municipiul
Bucureti
81

Anexa 5.
Numrul emigranilor pe regiuni de dezvoltare, judee i sexe, n anul 2007
Regiunea de
dezvoltare/
Emigrani
Total
Masculin
Feminin
Total
8830
3088
5742
1. Nord - Est
1522
526
996
Bacu
333
99
234
Botoani
91
29
62
Iai
341
135
206
Neam
422
147
275
Suceava
235
87
148
Vaslui
100
29
71
2. Sud - Est
863
296
567
Brila
93
31
62
Buzu
97
35
62
Constana
217
79
138
Galai
230
85
145
Tulcea
54
17
37
Vrancea
172
49
123
3. Sud - Muntenia
507
167
340
Arge
97
28
69
Clrai
33
13
20
Dmbovia
105
35
70
Giurgiu
21
15
Ialomia
25
17
Prahova
190
66
124
Teleorman
36
11
25
4. Sud - Vest
Oltenia
451
175
276
Dolj
210
89
121
Gorj
45
19
26
Mehedini
59
22
37
Olt
59
15
44
Vlcea
78
30
48
Judeul
82

5. Vest
1229
436
793
Arad
200
70
130
Cara-Severin
218
69
149
Hunedoara
247
91
156
Timi
564
206
358
6. Nord - Vest
1045
356
689
Bihor
178
66
112
Bistria-Nsud
120
33
87
Cluj
325
109
216
Maramure
195
66
129
Satu Mare
188
65
123
Slaj
39
17
22
7. Centru
1570
504
1066
Alba
142
46
96
Braov
557
207
350
Covasna
78
18
60
Harghita
103
30
73
Mure
277
89
188
Sibiu
413
114
299
8. Bucureti Ilfov
1643
628
1015
18
15
1625
625
1000
Ilfov
Municipiul
Bucureti
Sursa: date INS
83

Anexa 6.
Estimri ale deficitului de for de munc pe ramuri
Ponderea in
Numrul
deficitul de
locurilor de
for de munc
munc
(%)
vacante
Ramura
Construcii
27.793
33,20
vopsirea blnurilor
9.765
11,66
Industria altor mijloace de transport
6.200
7,41
cu ridicata (cu excepia autovehiculelor i motocicletelor)
5.436
6,49
Fabricarea produselor textile
5.017
5,99
gospodreti
3.876
4,63
Industria alimentara i a buturilor
3.703
4,42
3.370
4,03
i marochinrie, a harnaamentelor i nclmintei
3.346
4,00
Hoteluri i restaurante
2.734
3,27
Fabricarea articolelor de mbrcminte; aranjarea i
Comer cu ridicata i servicii de intermediere in comerul
Comer cu amnuntul (cu excepia autovehiculelor i

motocicletelor); repararea bunurilor personale i
Industria construciilor metalice i a produselor din metal

(exclusiv maini, utilaje i instalaii)
Tbcirea i finisarea pieilor; fabricarea articolelor de voiaj
Sursa: Imigraia i azilul n Romnia - anul 2007.
84

Anexa 7.
Sursa: Migraia forei de munc, ANOFM, 2007
85

Anexa 8.
Sursa: Preluat din Migraia forei de munc, ANOFM, 2007
86

Studiul 4 - Migratie RO PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiul 4 - Migratie RO PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutul European din Romnia

Proiect SPOS 2008 Studii de strategie i politici

Perspective europene de abordare a azilului i migraiei

Autori: Profesor univ. dr. Daniela-Luminia Constantin - coordonator

Institutul European din Romnia, 2008

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

INTRODUCERE. CONTEXTUL ACTUAL AL MIGRAIEI INTERNAIONALE CAZUL EUROPEI

1.1.1. Directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul

1.3. Instituii n domeniul migraiei n Romnia

1.3.1. Instituii cu competene generale n domeniul migraiei n Romnia 26

1.3.3. Instituii implicate n lupta mpotriva traficului de persoane

1.3.4. Alte organizaii

1.4. Parteneriatul de mobilitate Uniunea European Moldova

2.1. Evoluia fluxurilor migratorii pe termen lung

2.2. Caracteristici structurale ale fluxurilor migratorii

2.3. Caracteristici teritoriale ale fluxurilor migratorii

Capitolul 3. SOLICITANII DE AZIL I REFUGIAII

Capitolul 4. NDEPRTAREA STRINILOR DE PE TERITORIUL ROMNIEI

4.1. Modaliti de ndeprtare

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Capitolul 5. TRAFICUL DE PERSOANE

5.1. Forme de manifestare i factori de risc

5.2. Evoluii recente

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Sursa : International Migration Outlook, OECD, 2007, p.38

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Stabilirea unor standarde minime pentru

Celelalte categorii, n afara solicitanilor de azil.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Compararea amprentelor n scopul aplicrii

5. Directiva Consiliului 2001/55/CE privind

Stabilirea standardelor minime de protecie

Stabilirea regulilor de implementare a

Stabilirea criteriilor i mecanismelor pentru

B. Programul Haga Msurile privind asistena i cooperarea cu rile din regiunile de

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Aceasta propune dou reglementri importante:

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

mbuntirea legislaiei curente i a practicilor administrative este un prim domeniu

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

d. Integrarea social a strinilor are n vedere:

Obiectivele planului pe 2007 au fost:

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Obiectivele planului pe 2008 sunt:

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)