Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Administrativ
Drept Administrativ
FACULTATEA DE DREPT
DREPT ADMINISTRATIV
- SUPORT DE CURS
SEMESTRUL I
CUPRINS
CAPITOLUL I STATUL I ADMINISTRAIA PUBLIC
desemnate prin termenul de funcii ale statului: funcia legislativ, funcia executiv, funcia
judectoreasc.
1.2.1. Teritoriul este dimensiunea material a statului.
Teritoriul statului este acea parte a globului pmntesc cuprinznd solul, subsolul,
apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit
suveranitatea.
Potrivit legilor n vigoare, teritoriul statului romn prezint urmtoarele caractere
juridice:
- inalienabilitatea (art. 3 alin. 1 din Constituie) frontierele nu pot fi modificate
altfel dect prin modificarea Constituiei i nici un alt stat nu poate avea atribuii de putere pe
teritoriul statului romn;
- indivizibilitatea. Romnia este un stat unitar i indivizibil (art. 1, alin.1 din
Constituie). Teritoriul, ca element constitutiv al statului, nu poate fi divizat sau ncorporat n
alte entiti statale, ceea ce nu exclude posibilitatea ca, pentru o mai bun administrare a
teritoriului i o mai eficient satisfacere a necesitilor colectivitilor locale, statul s recurg la
organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul Romniei este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii
(art. 3, alin.3 din Constituie).
1.2.2. Populaia.
Dei, n mod frecvent, n literatura de specialitate, autorii se refer la naiune, ca
element constitutiv al statului, apreciem c termenul de populaie este mai indicat. Aceasta
cuprinde dou mari categorii: ceteni ai statului respectiv i locuitorii care nu au aceeai
cetenie. n cea de-a doua categorie intr cetenii altor state i apatrizii (persoanele care nu au
nici o cetenie).
Ceteanul este individul care este legat de stat printr-o anumit situaie juridic,
situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de
Constituie i de celelalte legi4. Cetenia romn este situaia juridic care rezult din
raporturile juridice statornice, ce intervin ntre o persoan fizic i statul romn.
1.2.3. Autooritatea politic suveran (autoritatea public).
Autoritatea public exprim ideea c, pe un anumit teritoriu, un sistem de organe
exercit funciile legislativ, executiv i judectoreasc, n condiii care exclud subordonarea
lui fa de o autoritate superioar sau concurent.
Autoritatea public nu reprezint o realitate dect n msura n care exist organe
sau autoriti (Parlament, Guvern, ministere, organe judectoreti .a.) competente s emit, n
mod unilateral, acte obligatorii.
Statul suveran este statul care are dreptul de a reglementa, n mod liber i fr nici o
intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile dintre
stat i cetean, raporturile patrimoniale dintre indivizi .a., prin intermediul normelor juridice.
n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; el deine puterea de a comanda,
de a controla i de a sanciona n mod suveran5.
1.3. Evoluia istoric a statului
Statul este un fenomen social-istoric. El a aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a
societii.
n ceea ce privete evoluia istoric a statului, trebuie s ne raportm la stadiile
fundamentale pe care le-a parcurs societatea omeneasc: pre-agricol, agricol, industrial i postindustrial.
n prima faz a societii, cea pre-agricol, grupurile de vntori i culegtori erau
prea mici pentru a permite tipul de diviziune a muncii care s constituie statul i, astfel, pentru
ele, problema statului, a unei instituii de meninere a ordinii, nu se prea punea.
4
5
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti,1996, vol. II, p.24
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, vol. I, p.58
Trecnd la faza agricol, majoritatea societilor i-au nchegat un stat, dei forma
acestuia este variabil: unele au fost puternice, altele slabe, unele au fost despotice, n altele a
dominat legea.
n cea de a treia faz, cea industrial, prezena statului era inevitabil, dei forma sa
rmne variabil.
Faza post-industrial are n vedere noile fenomene ale globalizrii i regionalizrii,
tot mai mult ntlnite, n ultima perioad..
2. Principiul separaiei puterilor n stat
Constituia Romniei, revizuit prevede la art. 1 alin. 4 c statul se organizeaz
potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc
n cadrul democraiei constituionale.
Statul modern are de ndeplinit trei funcii fundamentale: legislativ edictarea
regulilor generale; executiv aplicarea acestor reguli; jurisdicional rezolvarea litigiilor care
apar n procesul aplicrii legilor.
Exercitrii fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc. Cele trei puteri trebuiesc puse n echilibru prin
reglementarea judicioas a atribuiilor i modalitilor de control reciproc, eliminnd, astfel,
eventualele abuzuri de putere. Acest scop l urmrete aplicarea principiului separaiei puterilor
n stat.
Prima formulare a acestui principiu, i aparine lui Aristotel, care, n lucrarea
Constituia Atenei, vede ca o condiie pentru buna organizare a statului nsui, organizarea
riguroas a celor trei pri ale statului: Adunarea general, care delibereaz cu privire la
afacerilor publice, Corpul magistrailor, care execut hotrrile luate i Corpul judectoresc, o
condiie pentru buna organizare a statului nsui.
Principiul separaiei puterilor n stat, n sens modern, a fost conceput pentru prima
dat de filozoful englez John Locke, care, n lucrarea sa Eseu asupra guvernrii civile, a pornit
de la urmtorul argument: Tentaia de a pune mna pe putere ar fi prea mare, dac aceleai
persoane, care au puterea de a face legile, ar avea n mini i puterea s le execute, cci, ar
putea s se scuteasc de a se supune legilor pe care ei le fac.
Avnd n vedere aceste considerente, John Locke a mprit puterile statului n:
legiuitoare, executiv i federativ (n concepia sa, puterea judectoreasc era cuprins n aceea
legiuitoare, iar aceea federativ era aceea care reprezenta statul n afar i stabilea raporturile
internaionale cu celelalte state)6.
ns, adevratul ntemeietor al principiului separaiei puterilor n stat a fost
Montesquieu, care, n lucrarea LEsprit des lois (1748), mparte atribuiile suveranitii statului
n trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, ca trei fore egale, ncredinate unor
categorii de organe distincte, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou,
spre a preveni astfel samavolnicia i arbitrariul. Funciile puterii interacioneaz. O funcionare
coerent a organelor nu este posibil dac nu exist anumite relaii ntre ele. Exist, n
consecin, aa-numitele zone mixte ntre organele statului (de exemplu, iniiativa legislativ,
ordonanele Guvernului, contenciosul administrativ, etc.).
Acest principiu a fost consacrat pentru prima dat n Constituia american din 1787,
apoi de Constituia francez din 1791.
n Principatele Romne acest principiu a fost nscris, pentru prima dat, n Proiectul
de Constituie elaborat, n anul 1822, de Partida Crvunarilor din Moldova. Ulterior,
Regulamentele Organice date n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, au consacrat
principiul separaiei celor trei puteri de stat, astfel c puterea legislativ era ncredinat
Domnului i Adunrii Obteti, puterea executiv era exercitat de Domn, iar cea judectoreasc
era realizat de judectori.
6
Valentin Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general,Editura All, Bucureti, 1996, p. 5-6;
Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura Alee Beck, Bucureti, 1999, p. 18-31;
a) Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin aceea c exist un singur centru de
putere, o comand politic i guvernamental unic, transmis pe ntregul teritoriu de stat,
competenele statale nefiind divizate.
Statul unitar este un stat centralizat din punct de vedere politic, guvernanii lui fiind
singurii n contact direct (politic i juridic), att cu subiectele de drept internaional, ct i cu
cetenii i colectivitile teritoriale locale.
b) Statul federal sau compus formeaz o uniune de drept constituional, el este un stat
descentarlizat politic, rezultat din suprapunerea a dou tipuri de state statul federal i statele
federate, acestea din urm renunnd la utilizarea exclusiv a suveranitii lor.
Ca o consecin logic, suntem n prezena a dou ordini constituionale, i anume:
- ordinea major a federaiei;
- ordinele minore ale statelor componente, federaia fiind un fel de uniune de tip
constituional care are la baz, ca act de drept intern, constituia federal.
Ceea ce deosebete statul federal de cel unitar, este faptul c acesta se caracterizeaz
prin existena a dou tipuri de organizri statale, ordini constituionale i legislaii, sisteme de
organe ale celor trei puteri, cetenii. De asemenea, acesta are patru trsturi caracteristice
principale:
- unitatea statului federal, aspect care se relev din punct de vedere al dreptului
internaional (statul federal apare singur ca subiect al dreptului internaional public, are singur
capacitate internaional);
- pluralitatea de state federate, n sensul c elementele componente ale federaiei
reprezint ele nsele entiti politice complete;
- autonomia constituional a statelor federate, care se justific din punct de vedere
istoric prin modul de apariie a federaiei, din unirea unor state confederate;
- suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale, ntre cele dou existnd
relaii de colaborare.
Statul federal, ca orice construcie politic, este la intersecia a dou tendine
divergente: tendina de centralizare (ce pune accentul pe competenele statului federal) i
tendina de descentralizare (cu accent pe entitile sale componente).
c) Uniunile de state reprezint asocierile de dou sau mai multe state, care ns nu
formeaz un nou stat.
Spre deosebire de federaie, acestea nu au dect cteva organe comune, cu
competene foarte limitate. Ele beneficiaz totui de mai mult dect de o simpl legtur
contractual sau politic, dei din punct de vedere al dreptului internaional, fiecare stat n parte
i pstreaz calitatea de subiect al dreptului internaional public.
Formele sub care se pot prezenta uniunile de state sunt:
- Confederaia, care este subiect de drept internaional, ns, spre deosebire de
federaie, este fondat pe un tratat internaional, iar relaiile dintre statele confederate sunt relaii
diplomatice. Statele cedeaz confederaiei competene limitate (n special n domeniul relaiilor
externe), ns nu exist transfer de suveranitate. Exist un organ comun (congres sau diet) unde
statele sunt reprezentate n mod egal, ns nu exist teritoriu comun sau cetenie comun, nici
relaii directe ntre cetenii statelor i confederaie, unde numai statele sunt reprezentate.
- Uniunea personal este o asociere de state, care i pstreaz deplina suveranitate,
nu au organe comune, ns au acelai ef de stat.
- Uniunea real are mai multe organe comune n afara efului statului, n domeniile
diplomatic, militar, financiar, reprezentnd un subiect distinct de drept internaional public.
De la statul naiune, la naiunea european
Naiunea, ca form superioar de comunitate uman, nu este numai o categorie etnic
sau biologic, ea este rezultatul unui proces istoric ndelungat, care are la baz comunitatea de
origine etnic, de limb, cultur, religie, de factur psihic, de via, tradiii i idealuri.
Sentimentul naional presupune afirmarea i garantarea egalitii n drepturi a tuturor cetenilor,
coeziunea tuturor celor care alctuiesc poporul, populaia unui stat.
Europa, unitar geografic, adpostete o diversitate de popoare-naiuni, cu ndeprtate
origini istorice.
8
Cornelius Castoriadis, Pouvoir, politique, autonomie, n Le monde morcel, Paris, Seuil, 1990, p. 124
10
13
CAPITOLUL al II-lea
DREPTUL ADMINISTRATIV I FUNDAMENTELE DREPTULUI COMUNITAR
1. Apariia fenomenului juridic i definiia dreptului
Dreptul este un fenomen social inerent societii omeneti.
Orice colectivitate uman are nevoie de organizare i ordine, pentru realizarea crora
apar anumite reguli de conduit, norme menite a asigura convieuirea, a armoniza i orienta ntrun anumit mod interesele membrilor ei.
n societile arhaice, concomitent cu primele forme de organizare n familie, gint
sau trib, au aprut primele norme ce s-au impus ca deprinderi, tradiii, obiceiuri.
O norm social devine norm de drept din momentul n care neglijarea sau
nclcarea ei este urmat, sub form de ameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore
fizice, exercitate de un individ sau de un grup, ca un privilegiu socialmente recunoscut al
acestuia10.
Aadar, ne aflm n prezena unei evoluii care implic existena unor guvernani,
diferii de guvernai, precum i deinerea de ctre primii, n mod legitim, a mijloacelor de
constrngere necesare asigurrii respectrii normelor de conduit.
O dat ce puterea politic ia forma puterii de stat, putem vorbi despre drept ca despre
o entitate definitiv conturat i desprins de alte tipuri de norme, altfel spus, despre drept ca
ordine juridic. n acelai context apare, alturi de normele juridice cutumiare, dreptul scris.
Fenomenul juridic este unul complex i el se manifest n societate n cadrul mai
multor planuri : planul spiritual, ideatic, unde vom distinge concepiile, ideile, teoriile,
reprezentrile despre drept, adic tiina juridic, ideologia juridic, cultura juridic i contiina
juridic ; planul normativ ansamblul reglementrilor juridice care alctuiesc dreptul obiectiv ;
planul relaiilor sociale, n care apar raporturile juridice cu drepturile subiective i obligaiile
juridice i planul faptic, ce cuprinde faptele juridice, adic acele evenimente sau aciuni care
produc efecte juridice.
Definiiile date dreptului sunt caracterizate de diversitate, n funcie de epoca n care
au trit autorii lor, de orientarea lor filosofic, de coala sau curentul teoretic cruia i-au
aparinut.
Celsus afirm c dreptul este arta binelui i a echitii. Ulpian a cutat s defineasc
dreptul prin formularea principiilor sale fundamentale: a tri onest, a nu duna altuia i a-i da
fiecruia ce i se cuvine. Juristul Jean Louis Bergel, arat c dreptul este ansamblul regulilor de
conduit care reglementeaz ntr-o societate raporturile sociale i al cror respect este
asigurat, la nevoie, prin constrngerea public11.
2. Drept public i drept privat.
Trsturile i definiia dreptului administrativ
Dreptul public nsumeaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de
organizare i de funcionare a instituiilor statului, atribuiile acestora, raporturile dintre stat i
supuii si, precum i raporturile dintre state. n toate aceste raporturi, statul sau organismele
sale specializate sunt nvestite cu prerogativele decurgnd din puterea suveran a poporului i, n
aceast calitate, statul elaboreaz legi, organizeaz executarea acestora i sancionarea nclcrii
lor, precum i alte msuri obligatorii, menite s asigure ordinea social i progresul economic, s
apere drepturile i libertile indivizilor. Dreptul public este format din: dreptul constituional,
dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul internaional public.
10
11
14
- norme de stimulare care, avnd drept scop ncurajarea unei aciuni, rspltesc pe
autorul ei;
- norme de recomandare sunt prevederi neobligatorii, adresate unor organizaii
autonome prin care sunt ndemnate s urmeze o anumit conduit.
Principalele norme ale dreptului administrativ au un caracter onerativ, prin care
subiectele de drept la care acestea se refer sunt obligate la o anumit conduit.
Normele dreptului administrativ, ca orice norme juridice, cuprind cele trei elemente:
ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza cuprinde condiiile, mprejurrile sau faptele n raport cu care se aplic i
subiectele la care se refer dispoziia, precum i alte elemente care contribuie la nelegerea
prevederilor normei: principii, scopuri, nelesul unor termeni. Ipoteza normei poate fi absolut
determinat sau relativ determinat.
Dispoziia este partea cea mai important a normei juridice i se refer la conduita pe
care trebuie s o aib cei crora li se adreseaz. Dispoziia prevede fie obligaia de a nfptui
unele aciuni, fie obligaia de a se abine de la nfptuirea anumitor aciuni, dup cum poate s le
permit, s le recomande sau s le stimuleze.
Sanciunea normei de drept administrativ cuprinde urmrile juridice care decurg n
cazul nerespectrii normei. n literatura de specialitate au fost identificate urmtoarele forme ale
sanciunii normei de drept administrativ: sanciuni administrativ-disciplinare (destituirea din
funcie, revocarea alegerii, mutarea disciplinar); sanciuni administrativ-contravenionale
(avertismentul, amenda); sanciuni administrativ-patrimoniale (obligarea la repararea
prejudiciului produs printr-o daun material sau moral); msuri de constrngere cu caracter
nesancionator; msuri cu privire la actele juridice (anulri, suspendri, ci de atac).
4. Izvoarele dreptului administrativ
Prin izvoare formale ale dreptului nelegem formele de exprimare a dreptului, adic
modalitatea de instituire sau de recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n
procesul de creare a dreptului.
4.1. Legea i celelalte acte juridice normative
n sistemul de drept romnesc, izvoarele scrise ale dreptului administrativ se mpart
n: legi i acte normative emise pe baza i n vederea executrii legilor.
LEGEA este actul normativ elaborat de ctre Parlament, organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legislativ a rii, care, reglementnd cele mai
importante relaii sociale, dispune de o for juridic superioar celorlalte acte normative, ce i
se conformeaz.
Legea poate fi constituional, organic sau ordinar.
Constituia reprezint sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor de
administraie public.
O mare parte a legilor organice vizeaz, fie structural, fie funcional, administraia
public: organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; organizarea
administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; statutul
funcionarilor publici; contenciosul administrativ; sistemul electoral, organizarea serviciilor
publice de radio i televiziune, organizarea autoritilor administrative centrale autonome,
structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, pregtirea populaiei, a economiei
i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare organizarea i funcionarea
celorlalte componente ale forelor armate .a.
n ceea ce privete legile ordinare, ele sunt izvoare de drept administrativ numai n
msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice.
Acte normative emise pe baza i n vederea executrii legilor sunt:
a) Hotrrile Guvernului sunt acte normative pe care acesta le emite pentru
organizarea executrii legilor (art. 108 alin. 2 din Constituie);
b) Ordonanele Guvernului emise n baza unor legi speciale de abilitare a
Parlamentului i care pot interveni numai n limitele i n condiiile prevzute de aceasta (art.
108 alin.3 din Constituie);
16
12
17
decizii comune. Aceste decizii intr n vigoare la data fixat ori n a douzecea zi de la
publicare, cu excepia cazurilor n care se cere ndeplinit condiia notificrii.
De regul deciziile, care sunt obligatorii n toate elementele lor pentru destinatarii pe
care i desemneaz, trebuie notificate acestora.
n Tratatul de la Maastricht se stipuleaz i pentru Banca Central European dreptul
de a adopta decizii.
Deciziile pot fi adresate i unor ageni economici n domenii de interes comunitar,
cum sunt cele privind concurena. Prin aceste decizii se urmrete descurajarea concurenei
neloiale sau a altor practici care contravin orientrilor convenite cu privire la raporturile
comunitare, obligaiile stipulate urmnd a fi ndeplinite de subiectele crora le sunt adresate (n
caz contrar, putnd fi aplicate sanciuni corespunztoare).
Normele juridice comunitare prevd obligaia ca deciziile s fie motivate, aa nct s
rezulte necesitatea i oportunitatea lor, precum i modalitile de publicare, intrarea n vigoare i
punerea n aplicare a acestora.
Actele neobligatorii
Majoritatea autorilor precizeaz ca fiind izvoare secundare i acele acte care nu au
for juridic obligatorie, n spe recomandrile i avizele, care sunt prevzute de tratate. Sunt
autori care includ n aceast categorie i aa-zisele acte atipice (nedenumite, non-standard),
caracterizate ns de alii ca surse (izvoare) complementare ale dreptului comunitar (deci, o
categorie distinct, nu una inclus n categoria izvoarelor secundare).
- Recomandrile i avizele, spre deosebire de celelalte acte emise de instituiile
comunitare, nu au for juridic (cu unele excepii, stipulate expres n normele comunitare), nu
impun obligaii statelor membre, ele reprezentnd punctul de vedere al instituiilor comunitare
n unele probleme de interes general sau specific, n desfurarea activitilor n cadrul
Uniunii.
Fondatorii Comunitilor Europene au conferit acestor acte o semnificaie moral i
politic. Tratatul Comunitii Europene prevede doar c recomandrile i avizele nu au for
obligatorie, ele sunt emise n materiile unde Comunitatea nu are putere normativ.
Recomandarea este, de regul, folosit pentru a obine o anumit aciune sau conduit
din partea destinatarilor ei; cu alte cuvinte, i invit s adopte o asemenea conduit. n schimb,
avizul este folosit pentru a exprima un punct de vedere, adic opinia unei instituii cu privire la o
anumit situaie.
Deoarece, n mod normal, recomandrile i avizele nu au for obligatorie, ele nu pot
fi supuse controlului de legalitate al Curii de Justiie i nici nu pot face obiectul unei decizii
preliminare privind validitatea sau interpretarea lor.
- Actele atipice sunt cele neprevzute de tratate, nscute din practica instituional i
care poart diverse denumiri: programe, rezoluii, declaraii, comunicri, deliberri, coduri de
conduit, concluzii. n aceast categorie intr i regulamentele interne de organizare a
instituiilor.
De cele mai multe ori acestea exprim intenii, angajamente de comportament sau
preri, deziderate fr efecte juridice. Exist i unele situaii cnd Curtea de Justiie le
recunoate efecte juridice, judecnd nu dup form sau denumire, ci dup criteriul inteniei
autorilor actului.
c) Acordurile internaionale
n conformitate cu prevederile Tratatului Comunitii Europene, pe baza
competenelor externe, Comunitile pot ncheia acorduri internaionale cu tere ri sau
organizaii internaionale. n privina ncheierii acestor acorduri, Comunitile nu au o
competen absolut, ci o mpart cu statele membre. Astfel, aceste acorduri creeaz obligaii n
egal msur n sarcina Comunitii Europene i a statelor membre.
Ne putem afla n prezena a dou mari categorii de acorduri:
- Acorduri ncheiate de Comuniti. n baza personalitii juridice, Comunitile
Europene au capacitatea de a ncheia acorduri internaionale cu ri membre (state tere), cu
grupuri de asemenea state sau cu organizaii internaionale, care mbrac mai multe forme,
dintre care amintim: acorduri pentru meninerea regimului special acordat de un stat membru
unei ri necomunitare; acorduri de asociere pentru pregtirea unui stat candidat, n vederea
22
aderrii sau pentru crearea unei uniuni vamale; acorduri de cooperare cu anumite ri membre;
acorduri comerciale ncheiate cu ri, grupuri sau organizaii internaionale (exemplu:
acordurile ncheiate cu GATT Acordul General pentru Tarife i Comer; GATS Acordul
General pentru Comerul cu Servicii; TRIPS Acordul asupra aspectelor comerciale ale
dreptului de proprietate intelectual).
Acordurile ncheiate de Comuniti (Uniunea European) pot fi comerciale, de
cooperare economic i tehnico-tiinific.
De la intrarea n vigoare, acordurile externe aparin ordinii juridice comunitare.
Dac obiectul acordului depete competena comunitar, acordurile trebuie
ncheiate att de Comunitate, ct i de statele membre (acorduri mixte).
- Acordurile ncheiate de statele membre
- Acordurile ncheiate cu state tere sunt opozabile Comunitii, atunci cnd
sunt ncheiate de state dup intrarea n Comunitate i dac sunt compatibile cu tratatele
constitutive. Statele nu pot aduce atingere obligaiilor comunitare prin ncheirea unor convenii
internaionale.
- Acordurile ncheiate ntre statele membre permit reglementarea unor situaii
ce prezint legturi cu activitile Comunitii, dar pentru care instituiile comunitare nu dein
competene.
Acordurile anterioare intrrii n vigoare a tratatelor constitutive sunt inopozabile
Comunitii, dac sunt incompatibile cu tratatele.
Acordurile posterioare au ca scop extinderea limitelor teritoriale ale reglementrilor
naionale i crearea unui drept uniform la nivelul Comunitii.
B. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar
a) Principiile generale ale dreptului se pot constitui n surse nescrise numai n msura
n care sunt considerate astfel n practic de Curtea de Justiie.
Acestea sunt reguli de un nalt grad de generalitate, ce reflect concepii i valori
eseniale ale dreptului i ale justiiei, crora li se supun att ordinea juridic comunitar, ct i
cea a statelor membre. n literatura de specialitate se apreciaz c aceste principii pot fi grupate
n mai multe categorii:
- Principii generale deduse din natura comunitilor: de solidaritate i egalitate ntre
statele membre; echilibrului instituional; repartiiei puterilor i a competenelor; liberei
circulaii; liberei concurene; nediscriminrii dup naionalitate etc.
- Principii generale deduse din sistemele judiciare naionale: securitii juridice;
ncrederii legitime; bunei credine; respectrii drepturilor ctigate n materie social;
proporionalitii; bunei administraii etc.;
- Drepturile fundamentale la a cror respectare vegheaz Curtea de Justiie:
principiul egalitii, libertatea de expresie i de informare, libertatea religioas, dreptul de
proprietate, libertatea de asociere i drepturile sindicale, dreptul la protecia vieii private,
dreptul la un proces echitabil, principiul respectrii dreptului la aprare etc.
n literatura de specialitate se apreciaz c trebuie considerate izvoare ale dreptului
comunitar asemenea principii generale, cum sunt: principiul democraiei reprezentative, cele ale
respectrii drepturilor omului; justiiei sociale; diversitii culturale; reprezentrii interesului;
autonomiei; loialitii; cooperrii etc.
b) Jurisprudena Curii de Justiie a putut fi considerat izvor de drept n lipsa
reglemetrilor sau a unor reglementri lacunare, precum cele privind materia concurenei.
n multe cazuri, Curtea de Justiie s-a referit la hotrrile anterioare, dup cum n alte
cazuri a decis c nu este obligat de hotrrile adoptate n situaii precedente.
c) Cutuma, pentru a deveni un izvor al Dreptului comunitar, trebuie s reprezinte o
practic ndelungat, relativ continu i repetat.
Avnd n vedere structura relativ recent a Dreptului comunitar, deci caracterul su
de noutate, autorii consider c, n consecin, cutuma nu este un izvor de drept n sensul clasic
n care este definit n toate sitemele de drept.
Ierarhia izvoarelor de drept comunitar, n tcerea tratatelor constitutive, a fost stabilit
de Curtea de Justiie:
- la vrf se situeaz tratatele constitutive;
23
discontinuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinile juridice naionale ale statelor
membre. De aceea, norma juridic internaional sau strin se plic imediat n ordinea intern a
statului fr nici o receptare sau transformare.
n schimb, principiul dualist, aplicat de multe sisteme de drept ale rilor europene,
consider c ordinea juridic internaional i ordinele juridice naionale sunt dou sisteme
independente i separate, care coexist n paralel. Rezult c un tratat perfect, adic legal
ratificat, nu poate avea efect dect n ordinea internaional. Pentru a putea fi aplicat n ordinea
juridic intern a unui stat contractant, el trebuie preluat printr-o dispoziie de drept intern (de
regul, lege) sau introdus n ordinea naional printr-o formul juridic care s-i realizeze
receptarea.
Aa cum s-a pronunat Curtea de Justiie dreptul comunitar face parte integrant
din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru iar acest sistem de relaii
produce anumite consecine:
- dreptul comunitar este integrat deplin drept n ordinea juridic a statelor membre,
fr a fi necesar nici o formul special de introducere sau receptare;
- normele comunitare i au locul n ordinea juridic intern ca drept comunitar nc
de la adoptarea lor;
- judectorul naional este obligat s aplice normele comunitare ca pe propriile sale
norme naionale.
b) Aplicarea direct a dreptului comunitar
Normele comunitare sunt susceptibile de a crea direct, prin ele nsele, drepturi i
obligaii pentru particulari. Aceste norme confer particularilor (persoane fizice sau juridice)
drepturi individuale chiar dac acetia nu sunt expres desemnai ca destinatari (adic dreptul
comunitar are un efect direct vertical) i permit acestora s le invoce i mpotriva altor
particulari (adic dreptul comunitar are un efect direct orizonatl).
Mai concret, aplicabilitatea direct nseamn c, alturi de statele membre, persoanele
fizice sau juridice (resortisani ai statelor membre) pot dobndi drepturi i obligaii direct prin
dispoziiile Tratatelor institutive sau prin acte de drept privat i, separat de aceasta, au dreptul de
a cere judectorului naional s-i aplice tratatele, regulamentele, directivele sau deciziile
comunitare (judectorul naional are obligaia de a face aplicarea acestor texte, oricare ar fi
legislaia rii sale).
c) Prioritatea (supremaia) dreptului comunitar
Normele comunitare au rang de prioritate asupra oricror norme naionale, ceea ce
nseamn c dreptul comunitar are prioritate fa de alte norme juridice. Aceasta presupune c
din momentul adoptrii sale, aplicarea nu poate fi nlturat prin norme naionale, chiar
posterioare.
6.6. Coordonate actuale ale dreptului comunitar
6.6.1. Principalele ramuri ale dreptului comunitar
Dreptul comunitar a cunoscut o dezvoltare progresiv, pe msura extinderii i
precizrii competenelor instituiilor europene.
a) Dreptul instituional comunitar reglementeaz principiile funcionrii instituiilor,
rolul ce revine fiecrei instituii n sistemul comunitar, raporturile dintre aceste instituii n
exercitarea atribuiilor conferite prin Tratatele Comunitare.
b) Dreptul bancar comunitar a fost conturat n ultimii ani, cnd Comunitile
Europene i-au concentrat eforturile n direcia constituirii unor instituii bancare proprii
(B.C.E., B.E.I. i B.E.R.D.), dar i a elaborrii legislaiei n acest domeniu.
c) Dreptul comunitar al mediului are la baz Programele de aciune adoptate n
perioada 1973 1992, prin care s-au promovat msuri adecvate pentru combaterea polurii n
diferite domenii ale activitii industriale. Preocuprile instituiilor europene n domeniul
proteciei mediului s-au intensificat n perioada 1990 2000, programele concepute constituind
un instrument european necesar, n condiiile n care riscurile polurii au crescut.
d) Dreptul societilor comerciale este conturat de toate reglementrile din domeniu,
normele emise cu privire la activitatea acestora aprnd ca o necesitate n urma dezvoltrii
raporturilor comerciale din spaiul Pieei Interne Comunitare, a liberalizrii comerului i a
dimensiunilor pe care le-a cunoscut competiia pe Piaa European.
26
28
29
ctune, la care se adaug inuturile, formate din teritoriile din jurul municipiilor i dependente
de ele, toate avnd n frunte organe administrative13.
Dreptul roman a fost introdus n noua provincie nc din timpul mpratului Traian.
2. Perioada medieval
2.1. Forme de organizare administrativ: obtea steasc, formaiunile politice
prestatale, statele romneti independente
O dat cu prsirea Daciei de ctre romani (ntre 271 i 275), a avut loc ncetarea
activitii organelor administrative i retragerea peste Dunre doar a funcionarilor superiori.
Mulimea funcionarilor a rmas pe loc, ca i colonitii i urmaii veteranilor, care, mpreun cu
autohtonii, formau masa daco-romanilor.
Dup prsirea Daciei de ctre romani, din fosta provincie a imperiului s-a retras
administraia central, statornicit pn la acea dat pe aceste teritorii.
n pofida ruralizrii fostei provincii romane, i-au continuat existena i anumite
orae, puine la numr.
Satul devine acum o unitate administrativ. Satul lua forma obtii teritoriale,
fundamentul su fiind stpnirea n comun a teritoriului.
Organele de conducere ale obtii erau:
- adunarea megieilor;
- oamenii buni i btrni,
- juzii.
Se formeaz uniunile de obti, proces care va conduce la constituirea unor formaiuni
politice i la modificri de ordin administrativ.
Se trece de la comunitile de obti steti la formaiuni politice, reunind un numr de
obti cu denumirea de ri ori codri. Aceste comuniti se conduceau dup norme juridice
proprii. Ulterior se trece ntr-o nou faz, aceea a cnezatelor i a voievodatelor, i a apariiei
cnejilor, juzilor, ducilor, voievozilor, care transform autoritatea cu care au fost nvestii n
putere politic.
Statele medievale romneti Moldova i ara Romneasc s-au format prin unirea
cnezatelor i a voievodatelor n jurul unui mare voievod, care purta numele de Domn al rii.
Domnia devine o instituie central, suprem n organizarea statal.
Domnul era conductorul suprem al administraiei. El edicta normele cu caracter
general, cu acordul Sfatului domnesc.
Sfatul domnesc era alctuit din boieri. La nceput sfatul controla activitatea domnului,
ns ulterior, o dat cu procesul de concentrare a puterii n minile acestuia, boierii particip la
sfat doar n calitate de martori, mulumindu-se frecvent s ia act de voina domnului.
La sfritul sec. al XV-lea va fi format numai din dregtori - nali demnitari ai
statului, numii de ctre domn, care exercitau atribuii n cadrul curii, precum i n plan
administrativ, judiciar i militar.
Ca organe locale, n ara Romneasc i Moldova au fost organizate mai inti
dregtorii teritoriale apoi judeele i, respectiv, inuturile, conduse de marii vtafi i de
prclabi nlocuii apoi de cpitani de inut.
Satele se mpreau n dou categorii: sate libere i sate aservite de domnie, boieri i
mnstiri.
Organizarea administrativ-central a Transilvaniei a cunoscut mai multe perioade.
n perioada stpnirii ungare, conducerea este exercitat de un voievod numit de
regele Ungariei i exercita numai o parte din prerogativele suveranitii regale. Cnd ns
puterea central trecea prin momente de criz, voievodul ncerca s exercite i alte prerogative
regale, urmrind s-i ctige astfel independena.
n perioada suveranitii turceti asupra Transilvaniei aceasta era un principat.
Conducerea era exercitat de un principe, ales de diet i confirmat de sultan. n fapt ns,
13
30
sultanul impunea, nc nainte de a alege, persoana care urma s devin principe. Principele era
eful puterii executive, avnd dreptul de a numi n funciile publice.
n timpul stpnirii habsburgice, mpratul de la Viena era n acelai timp i principe
al Transilvaniei. Ca lociitor al su n Transilvania, mpratul desemna un guvernator, ales
dintre nobilii rii.
2.2. Dreptul n perioada medieval. Legea rii, Jus Valachicum i apariia
dreptului scris
n Evul Mediu, izvoarele dreptului n teritoriile locuite de romni au fost, mai nti,
cutuma,i apoi, legea.
O dat cu constituirea rilor, prin unirea diferitelor obti steti, normele tradiionale
din cadrul acestora din urm au fost meninute, lor adugndu-li-se norme juridice care
corespundeau nevoilor noii organizri. Legea rii este denumirea care s-a generalizat nc de la
nceputul perioadei medievale, pentru ansamblul normelor juridice din cadrul uniunilor de obti,
fr vreun determinativ teritorial-geografic sau etnic, ceea ce denot caracterul unitar al
acestora.
O alt denumire des utilizat, alturi de Legea rii este aceea de Obiceiul rii.
Apariia legislaiei laice la mijlocul secolului al XVII-lea a provocat o alt schimbare
n terminologia dreptului nostru vechi. Lege au nceput s fie denumite normele juridice
scrise, iar cele nescrise s-au numit Obicei. Distincia aceasta se remarc nc de la domnitorul
Vasile Lupu, cel care s-a ngrijit de ntocmirea pravilei Cartea romneasc de nvtur i
care, atunci cnd judeca, se referea la legea noastr i a rii. Pravilele i Codurile care au
urmat au introdus n textele lor unele obiceiuri sub numele de pmntescu obicei sau numai de
obicei.
n Evul Mediu, grupuri compacte de romni locuiau la sud de Dunre, n sudul
Poloniei, n Ungaria, n Slovacia i n Moravia, formnd enclave n cadrul statelor ntemeiate de
acetia, numite potrivit numelui de vlahi dat romnilor de ctre migratori vlahii. Ele se
conduceau dup norme juridice proprii, n viaa lor intern, dar n relaiile cu statele respective
ineau seama de statutul fixat de acestea. n documentele oficiale redactate n latinete de
cancelariile acelor state dreptul vlahilor era denumit Jus Valachicum. Tot aa era numit n
Transilvania medieval dreptul romnilor.
Acest drept era tradiionala Lege a rii, pstrat de romni i sub ocupaiile strine.
Primele legiuiri alctuite n romnete sunt: Pravila de isprav; Pravila ritorului
Lucaci (de la Putna) 1581; Ptavila din Codex Negosianus 1620; Pravila aleas 1632.
Cea dinti legiuire tiprit n limba romn a fos Nomocanonul lui Ioan Postnicul de
la sfritul secolului al XVI-lea, din care s-au pstrat fragmente n Pravila de la Ieud i n
Pravila lui Coresi, 1562. Matei Basarb tiprete n 1640 la Govora o legiuire numit Pravila
mic. Alt pravil este tiprit la Iai, n 1644, denumit apte taine ale bisericii, tradus din
slavon.
n anul 1646, domnul Moldovei, Vasile Lupu, tiprete la Iai, la Mnstirea Trei
Ierarhi, Cartea romneasc de nvtur de la Pravilele mprteti i de la alte giudeae; este
prima legiuire laic oficial, nvestit ca autoritate legal.
n ara Romneasc, n 1652, din porunca lui Matei Basarab se tiprete la
Trgovite Pravila cea mare sau ndreptarea legii, tradus din grecete n romnete de Daniil
Panoneanul.
n Transilvania, n perioada Evului Mediu timpuriu i n parte a celui dezvoltat,
dreptul scris aplicat aici a fost cuprins n Decretele regale.
Statutele au constituit izvoare juridice speciale; ele nu erau acte normative general
valabile pentru ntreaga provincie, deoarece, fiind elaborate pe plan local, erau destinate unui
anumit teritoriu sau unei anumite comuniti. Alteori, normele juridice i-au gsit expresie n
diferite convenii care, ncheiate ntre reprezentanii unei clase sau pturi sociale, stabileau o
serie de privilegii, drepturi i ndatoriri. O asemenea convenie a fost cea ncheiat n
Transilvania dup rscoala de la Boblna, cunoscut sub numele de Unio trium natioruum.
Dreptul scris n Transilvania a fost cuprins n mai multe coduri i colecii de mari
proporii, cea mai veche fiind Tripartitum-ul juristului tefan Werboczi din 1517, cu caracter de
drept cutumiar, cu bogate referiri de drept roman i cu ncercarea de a se justifica stpnirea
strin a Transilvaniei prin dreptul cuceritorului, recunoscnd totui c aceasta nu este suficient.
31
Vlad Georgescu, Istoria romnilor. De la origini i pn n zilele noastre, ediia a IV-a, Editura Humanitas, 1995
33
cruia au funcionat instituiile fundamentale ale Romniei Mari, conferind statului romn forma
de guvernmnt monarhic, ntemeiat ns pe un regim democratic parlamentar-constituional.
n iunie 1925 a intrat n vigoare legea pentru unificarea administrativ, prin care
teritoriul rii era organizat, ntr-un sistem unitar, n judee i comune, teritoriul judeelor - n
circumscripii numite pli, iar teritoriul comunelor urbane - n circumscripii numite sectoare.
nc din 1923, funcionarii publici au beneficiat de un statut propriu, prin care li se
asigura stabilitatea n funcie, sistemul salarizrii, acordarea pensiilor i diverse avantaje
comparativ cu ceilali funcionari ori salariai, n general.
Toate aceste fapte i reglementri administrative vor fi reflectate n lucrri i
monografii tiinifice, precum cele semnate de V. Onior (Drept administrativ romn) din 1923,
de C. Rarincescu sau de Marin Vcaru (Contenciosul administrativ romn) din 1928.
Transformrile politico-sociale i aspectele lor juridice se regsesc n cea de a treia
ediie a volumului I al Tratatului lui Paul Negulescu (1925) i n ediia a III-a a volumului I al
Tratatului lui Anibal Teodorescu (1929).
tiina administraiei cunoate o nou deschidere i recunoatere prin strdania
profeserolui Paul Negulescu, care reuete, n 1925, s nfiineze Institutul de tiine
Administrative.
Legea administrativ din 1929, ca i cea care i-a urmat n 1936, stipula organizarea
statului romn pe principiul centralizrii, al descentralizrii administrativ-teritoriale, precum i
al descentralizrii serviciilor publice.
La 20 februarie 1938 regele Carol al II-lea a supus poporului romn spre bun
tiin i nvoire, dar nu spre aprobare, o nou Constituie, fr respectarea prevederilor de
revizuire a Constituiei n vigoare, pe care i jurase.
Dei Constituia din 1938 pstra formal principiul conform cruia toate puterile
statului eman de la naiunea romn, prin ansamblul dispoziiilor ei se asigura conducerea
autoritar a regelui i supremaia executivului, elementele democratice parlamentare i rolul
instituiilor corespunztoare fiind simitor reduse.
Regele era declarat capul statului, prerogativele sale nemaifiind n nici un fel
limitate. Minitrii au devenit funcionari ai regelui, care-i numea ori i ndeprta dup bunul su
plac, ei avnd rspundere numai fa de rege i nicidecum fa de Parlament.
Parlamentul avea un rol strict decorativ, fiind lipsit de principalele sale atribuii. A
fost elaborat o nou lege administrativ, promulgat la 14 august 1938.
Dup intrarea n vigoare a noii Constituii, la 30 martie 1938, s-a hotrt constituirea
Consiliului de Coroan, un organ controlat de rege, care avea menirea s-l sprijine pe acesta n
aciunile sale.
Partidele politice au fost interzise, iar la conducerea Guvernului au fost numite
personaliti din afara acestor partide. n locul vechilor partide regele a nfiinat, n decembrie
1938, o organizaie politic numit Frontul Renaterii Naionale, transformat n Partidul Naiunii
n 1940, fr a putea s asigure regimului su autoritar o baz de mas real.
Unitile administrativ-teritoriale cu personalitate erau comuna i inutul. Comuna
urban, rural ori staiunea balneoclimateric era condus de primar i de consiliul comunal.
Judeele au fost meninute ca uniti administrative i de control. Ele erau conduse de
un prefect. Judeele erau mprite n pli, formate din mai multe comune.
inutul era alctuit din mai multe judee.15 inutul era administrat de un rezident
regal, cu drepturi largi, care era numit pe 6 ani, prin Decret regal.
3.4. Organizarea administrativ n perioada regimului Antonescu
nc de la instaurarea regimului su, Antonescu a dispus msuri pentru reorganizarea
administraiei.
n perioada regimului instaurat de generalul Ion Antonescu (n anul 1940),
administraia a fost organizat pe baza principiului comandamentului unic, potrivit cruia
15
inuturile nu erau o noutate n organizarea administrativ-teritorial a rii. Ideea era preluat din Legea
administraiei locale din 1929, n care erau cunoscute sub numele generic de "directorate ministeriale". Prin Legea
administraiei din august 1938, au fost create 10 inuturi, i anume Olt cu capitala la Craiova, Bucegi-Bucureti,
Marea-Constana, Dunrea de jos-Galai, Nistru-Chiinu, Prut-Iai, Suceava-Cernui, Mure-Alba-Iulia, SomeCluj i Timi-Timioara. Vezi Al. Herlea, Studii de istoria dreptului. Organizarea de Stat., Cluj-Napoca, Editura
"Dacia", 1983, p. 304.
34
subalternii Conductorului Statului, pe plan central i local, erau nvestii cu puteri depline,
specifice postului deinut, ei neavnd a rspunde dect fa de conductor.
n noua situaie, puterea executiv ndeplinea i funcia legislativ prin Decrete-Legi
i era ncredinat Regelui, Conductorului Statului i minitrilor. n realitate, Regele Mihai I
fusese deposedat de principalele sale prerogative, el nemaifiind Capul Statului, ca n perioada
monarhiei autoritare. Este drept c regele pstra unele atribuii, ns el nu mai concentra puterile,
inclusiv cea executiv, n minile sale.
nvestirea lui Ion Antonescu a pus capt regimului autoritar monarhist, Guvernul l
avea n frunte pe Ion Antonescu, Conductor al Statului, i pe Horia Sima, cpetenia Grzii de
Fier, ministru secretar de stat i vicepreedinte al Consiliului de Minitri. Aceast formul va fi
pstrat pn la 21 23 ianuarie 1941, cnd rebeliunea legionar, declanat n scopul
dobndirii exclusive a conducerii statului, a fost nfrnt. Dei Romnia nu a fost ocupat
efectiv de Germania nazist, ea pstrndu-i fiina statal, administraia proprie, legile i
reprezentanele diplomatice, suveranitatea i independena i-au fost grav nclcate. Guvrnul a
fost remaniat n mai multe rnduri n intervalul 1941 1942.
Organizarea administrativ-teritorial, constituit pe vreme lui Carol al II-lea, va fi
desfiinat, inuturile vor disprea, iar judeele recapt personalitate juridic. Atribuiile
prefecilor, substanial lrgite n octombrie 1942, sunt modificate corespunztor strii de rzboi,
pentru a le permite controlul asupra tuturor domeniilor administraiei i personalului din
jurisdicia lor. Cetenii nu aveau nici un cuvnt n alegerea autoritilor, din moment ce
Ministrul de Interne i numea pe primarii oraelor, iar prefecii pe primarii localitilor rurale.
Legislaia din perioada 1940 1941 stabilea existena a dou uniti de administraie
local, comuna i judeul, ambele avnd personalitate juridic, patrimoniu i un buget propriu.
Comunele erau urbane i rurale. n cazul n care unele comune se aflau n vecintatea comunelor
urbane, erau declarate comune suburbane.
Consiliile locale alese au fost dizolvate i nlocuite cu organe compuse din oficiali din
administraie, iar cu ncepere din octombrie 1942, din reprezentani ai industriei, comerului i
profesiilor libere, numii de prefect, i alte oficialiti locale. La 18 februarie 1941 s-a prevzut
militarizarea ntreprinderilor de stat ori particulare, atunci cnd interesele superioare ale statului
o cereau.
eful administraiei comunale i al consiliului comunal era primarul, el lund decizii
n toate problemele importante de interes comunal. Exista i un delegat stesc, ce fcea legtura
ntre sat i primar.
Consiliul comunal era compus din dou categorii de mebri: alei i de drept, care
hotrau n problemele de venituri i cheltuieli ale comunei. El era prezidat de primarul comunei.
Plasa era o subdiviziune a judeului, care se compunea din mai multe comune, fiind
administrat de un pretor, care reprezenta Guvernul. n fruntea judeului era un prefect numit
prin Decret regal, ca reprezentant al guvernului n jude, el fiind i eful funcionarilor
Ministerului de Interne.
n aceast perioad, puine sunt lucrrile care au abordat teme consacrate dreptului
general, ale celui administrativ ndeosebi. Se remarc totui un interesant studiu despre Teoria
serviciului public, semnat de C.G. Rarincescu (1941); Tratatul de drept administrativ romnesc,
n dou volume, al lui E.D. Tarangul, aprut n 1944, la Cernui; Tratatul de drept public, al lui
P. Negulescu i Gh. Alexianu (1942, vol. I i 1943 vol. II); Evoluia dreptului administrativ
romn, semnat de J. Vermeulen (1943); Teoria rspunderii administraiunii pentru daune,autor
Anibal Teodorescu (1942) etc.
4. Perioada contemporan
4.1. Caracteristicile administraiei n perioada 1944 - 1947
n condiii dramatice pentru ar, la 23 august 1944 au fost arestai Ion Antonescu i
vicepreedintele Consiliului de Minitri, Mihai Antonescu, n urma unei lovituri de stat,
conceput i organizat de Blocul Naional Democrat i urmat de o insurecie militar n ar.
Actul de la 23 august a fost urmat n lunile urmtoare de eliberarea teritoriului naional i
participarea la rzboiul antihitlerist.
35
36
n anul 1968 au fost aduse mai multe modificri Constituiei din 1965, ndeosebi n
ceea ce privete organizarea administrativ a teritoriului Romniei. Astfel, s-a revenit la formula
tradiional a judeelor, nlocuindu-se regiunile i raioanelor. Era prevzut faptul c oraele, cu
peste un anumit numr de locuitori, puteau deveni municipii. Bucuretiul a fost denumit
municipiu i mprit n sectoare.
Organizarea i funcionarea consiliilor populare a fost reglementat prin Legea nr. 57
din 26 decembrie 1968, care, formal, lrgea competenele acestor organe. n fond, centralizarea
era deosebit, limitnd mult aa-zisa autonomie local.
Prevederile Legii nr. 57/1968 au rmas n vigoare, cu unele modificri, pn la
Revoluia din decembrie 1989, cnd au fost abrogate i nlocuite cu altele noi, fundamentate pe
principiile statului de drept.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE
Cernea, E.; Molcu, E., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1992.
Firoiu, D.V., Istoria dreptului i statului romnesc, Iai, 1993.
C. Preda, Enciclopedia arheologic i a istoriei vechi a Romniei, vol. I, Editura
Enciclopedic, Bucureti, 1994;
Vulcnescu, R., Etnologie juridic, Bucureti, 1970.
Xenopol, A.D., Istoria romnilor n Dacia Traian, Bucureti, 1925.
37
Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional a Romniei (M.Of. nr. 557/2004).
38
Constituia Romniei revizuit, art. 81, al. 1, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767/2003.
Vezi i Legea nr. 69/1992 privind alegerea Preedintelui Romniei.
21
pentru detalii, vezi M. Preda, Autoritile administraiei publice, Bucureti, 1999, pp. 42 43 i Cristian Ionescu,
Drept constituional i instituii publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 319.
39
43
se emit pe baza unei legi speciale de abilitare se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, n
timp ce altele nu mai impun o asemenea msur. n general, vor fi supuse aprobrii ulterioare a
Parlamentului numai acele ordonane pentru care legea de abilitare o cere n mod expres. n
acelai context, s mai subliniem c Parlamentul nu poate delega competena sa legislativ din
domeniul legilor organice, ci numai din cel al legilor ordinare.
Ordonana de urgen este emis de Guvern n situaii cu totul deosebite, cnd, din
motive absolut obiective, nu a fost posibil adoptarea unei legi n procedur de urgen i nici a
uneia de abilitare (art. 115, alin. 4 din Constituie). Dar i n aceste situaii, ea poate s intre n
vigoare numai dup depunerea acesteia spre dezbatere n procedur de urgen la Camera
competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial.
Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public. n cazul respingerii, efectele ordonanei de urgen nceteaz o
dat cu publicarea legii de respingere. Atunci cnd Parlamentul o aprob, ordonana de urgen
intr n categoria legilor. Att hotrrile de Guvern, ct i ordonanele adoptate de acesta sunt
semnate de primul-ministru, contrasemnate de ctre minitri, care au obligaia punerii lor n
executare, i se public n Monitorul Oficial.
5.5. Rspunderea Guvernului
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n
edin comun.
Ipotezele de angajare a rspunderii Guvernului au fost grupate n dou categorii:
- angajarea rspunderii asupra unui program sau a unei declaraii de politic general;
- angajarea rspunderii asupra unui proiect de lege.
Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru
activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a Guvernului const n demiterea sa,
ca efect al retragerii ncrederii acordate la nvestitur, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor (art. 113 alin. 1 din Constituie).
Ct privete rspunderea juridic a membrilor Guvernului, dac n cazul rspunderii
politice a membrilor Guvernului, rspunderea este solidar, n cazul rspunderii penale, aceasta
este individual, afectnd numai pe acel membru al Guvernului care a comis o infraciune n
timpul exercitrii funciei sale.
Procedura de sesizare i prevederile referitoare la pedepsele complementare, graierea
i prescripia pentru infraciunile comise de membrii Guvernului n exerciiul funciei sunt
distincte fa de infraciunile prevzute de legea penal. Sesizrile n vederea nceperii urmririi
penale, vor fi depuse la Comisiile de specialitate ale Camerei Deputailor sau Senatului, n cazul
n care minitrii sunt deputai sau, respectiv, senatori, iar pentru cei care nu sunt parlamentari, la
Comisia special constituit de Preedintele Romniei.
n cazul aprobrii cercetrii penale, dosarul va fi trimis, de ndat, ministrului Justiiei
sau, dup caz, primului-ministru, pentru a proceda potrivit legii.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul
funciei, se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar
judecarea acestora, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit legii.
n condiiile n care membrii Guvernului au svrit alte fapte infracionale dect cele
comise n exerciiul funciei, ei rspund potrivit dreptului comun, iar sesizrile vor fi adresate
Procurorului general al Parchetului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Acesta, la rndul su, dup ce constat dac sesizarea este ntemeiat, o va nainta, dup caz, fie
Preedintelui Camerei Deputailor sau al Senatului, fie Preedintelui Romniei.
Ct privete rspunderea patrimonial a Guvernului i a minitrilor, att Guvernului,
n ansamblu, ct i minitrilor, ca autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul
46
dreptului comun al contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act
administrativ ilegal sau printr-un refuz nejustificat24.
5.6. Remanierea guvernamental, revocarea unor membri ai Guvernului,
ncetarea mandatului Guvernului
Art. 85 alin. 2 din Constituie reglementeaz dou cazuri n care Preedintele
Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete pe unii membri ai Guvernului:
- remanierea guvernamental sau
- vacana postului.
Spre deosebire de vacana postului, care poate avea loc ca urmare a interveniei unuia
din cazurile reglementate de Constituie, potrivit cruia funcia de membru al Guvernului
nceteaz n urma demisiei, revocrii, pierderii drepturilor electorale, a strii de
incompatibilitate, a decesului i a demiterii, remanierea guvernamental constituie acea
modificare adus componenei Guvernului necesar n scopul realizrii n mai bune condiii a
Programului de guvernare acceptat de Parlament.
Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a
Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia de revocare i numire a noilor
membri ai Guvernului, numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primuluiministru.
Revocarea constituie un mod de ncetare a calitii de membru al Guvernului, care se
realizeaz de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, prevzut, de altfel,
n art. 106 din Constituie. Revocarea unui membru al Guvernului poate interveni n caz de
remaniere guvernamental sau n cazul n care primul-ministru are motive s propun aceast
msur.
ncetarea mandatului Guvernului poate avea loc n urmtoarele mprejurri:
- la data validrii alegerilor parlamentare generale (Guvernul, al crui mandat a
ncetat n aceste condiii, ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor
publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern);
- retragerea ncrederii acordate Guvernului de ctre Camera Deputailor i Senat, n
edin comun, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i al
senatorilor.
- primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului, ntruct se afl ntruna din situaiile prevzute de art. 106 din Constituie (demisie, revocare din funcie, pierderea
drepturilor electorale, deces, stare de incompatibilitate i alte cazuri prevzute de lege);
- primul-ministru este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de
zile.
5.7. Primul-ministru. Poziie juridic i atribuii
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce-i revin fiecruia.
De asemenea, primul-ministru prezint Parlamentului declaraii i rapoarte cu privire
la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre
deputai i senatori.
Atribuiile primului ministru sunt detaliate n Legea 90/2001, modificat i
completat, cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor i dintre
acestea menionm:
- reprezint Guvernul n relaiile cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte
de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul
Public, celelalte autoriti i instituii publice, cu partidele i alianele politice, sindicatele, cu
alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale;
- convoac i conduce edinele Guvernului, cu excepia situaiilor prevzute de
lege25.
24
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 432
Alineatul respectiv are n vedere situaia cnd la edina Guvernului particip Preedintele Romniei i acesta
prezideaz edina.
25
47
48
49
29
Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, p.
p. 287-288
30
Mircea Preda, ibidem, p. p. 298-301
31
Mircea Preda, op. cit., 1995, p. 301
51
Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n M.Of. nr. 271/2004.
53
local, nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau
la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein
filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv .a.
O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un
mandat de consilier judeean.
Starea de incompatibilitate intervine dup validarea celui de-al doilea mandat.
Propunerile de candidai pentru consilierii locali (i primari) se fac pe circumscripii
electorale de ctre partidele politice sau alianele politice (instituite potrivit legii partidelor
politice), alianele electorale sau organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care
particip la alegeri, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Acestea pot propune o
list de candidai n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local (i consiliul judeean).
Se pot propune i candidaturi independente, n condiiile Legii pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale ns, nu se admit liste de candidai independeni pentru
funcia de consilier. Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie s fie susinui de
minim 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente.
Biroul electoral de circumscripie examineaz ntrunirea condiiilor prevzute de lege
att pentru lista de candidaturi, ct i pentru candidai, nregistrndu-le pe cele care sunt legale.
Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data desfurrii alegerilor, i se
ncheie n ziua de smbt care preced data alegerilor, la ora 7.00. Nerespectarea regulilor cu
privire la desfurarea campaniei electorale reprezint contravenie.
n campania electoral, candidaii, formaiunile politice, alianele i cetenii au
dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri,
utiliznd televiziunea, radioul, presa i celelalte mijloace de informare n mas.
n timpul campaniei electorale se asigur candidailor, n mod nediscriminatoriu,
spaii corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii.
Primarii sunt obligai ca, pn la declanarea campaniei electorale, s stabileasc, prin
dispoziii, locurile speciale pentru afiaj electoral. Aceste locuri vor fi situate n zone frecventate
de ceteni, fr stnjenirea circulaiei pe drumurile publice i a celorlalte activiti din
localitile respective.
Mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept.
Votarea are loc ntr-o singur zi, ea ncepe la ora 7 i se termin la ora 21. La
desfurarea operaiunilor de votare pot asista observatori strini i observatori interni, acreditai
n acest sens.
Alegtorii vor vota numai la secia unde au fost nscrii n listele electorale.
Dup ncheierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare procedeaz
la anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena
membrilor biroului. Preedintele va citi cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de
candidai care a fost votat sau, dup caz, numele i prenumele candidatului independent sau al
candidatului pentru funcia de primar votat i va arta buletinul de vot celor prezeni.
Buletinele nule (care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinele de
alt model dect cel legal aprobat, buletinele care nu au tampila votat sau la care tampila este
aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora) nu intr n calculul voturilor exprimate.
Dup numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie
cte un procesverbal, n dou exemplare. Procesele verbale se vor semna de preedinte i
membrii biroului electoral al seciei de votare i vor purta tampila acesteia
Pentru consiliul local, consiliul judeean i pentru primar se ntocmete cte un dosar
care va cuprinde: procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale
seciei, precum i buletinele nule i cele contestate. Dosarele sigilate i tampilate se vor nainta
biroului electoral de circumscripie de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare,
cu paz militar, n cel mult 24 de ore de la ncheierea votrii.
Biroul electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i la
atribuirea de mandate. n acest scop, biroul electoral de circumscripie consemneaz, pe ntreaga
circumscripie, separat pentru fiecare list de candidai sau candidai independeni, numrul de
voturi obinute. Alegerile pentru consilieri (ct i pentru primari) sunt valabile, indiferent de
numrul alegtorilor care au participat la vot.
54
33
Legea nr. 393 / 2004 privind statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
912/07.10.2004;
55
Registrul de interese. Potrivit art. 74 alin.1 al Statutului, aleii locali sunt obligai s
i fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere, depus n dublu
exemplar la secretarul unitii administrativ-teritoriale respective. Un exemplar al acestei
declaraii se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special, numit registru de interese. Al
doilea exemplar al declaraiei se transmite la subprefectul care a preluat atribuiile secretarului
general al prefecturii. Acesta le pstreaz ntr-un dosar special denumit registru general de
interese. Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan, n
condiiile Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
Rspunderea aleilor locali. Potrivit art. 55 din Statut, aleii locali rspund, n
condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea
atribuiilor ce le revin. Consilierii rspund n nume propriu pentru activitatea desfurat n
exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i
pentru hotrrile pe care le-au votat.
8.4. Constituirea consiliilor locale
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete, potrivit
Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, modificat i completat prin Legea nr.
286/2006, prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau
municipiului, raportat la Institutul Naional de Statistic, la data de 1 ianuarie a anului n curs
sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, n anumite proporii precizate n
art. 29 al legii.
Potrivit art. 29 al Legii 215/2001, modificat prin Legea 286/2006, validarea alegerii
consilierilor locali se face de ctre judectoria n raza creia se afl unitatea administrativteritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare se
depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor, n condiiile legii, i se
judec:
- de urgen i cu precdere;
- n edin public, fr citarea prilor;
- n termen de 10 zile de la data depunerii.
Cererea de validare se soluioneaz prin hotrre executorie, supus cilor de atac
prevzute n procedura contencioas. Instana se va pronuna n termen de 10 zile de la data
introducerii cererii de apel sau recurs, dup caz.
Invalidarea mandatului unui consilier poate interveni ntr-unul din urmtoarele cazuri:
- dac se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate;
- dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile legii.
Constituirea consiliilor locale se va face n termen de 25 de zile de la data alegerilor34.
Convocarea consilierilor pentru edina de constituire se face de ctre prefectul judeului, n
termen de maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare n condiiile art. 29 al legii. La
edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup
caz, candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar. edina se desfoar
legal dac particip cel puin majoritatea consilierilor locali alei i validai. Dac aceast
majoritate nu se ntrunete, edina se organizeaz din nou, n aceleai condiii, peste 3 zile.Dac
nici dup 3 convocri consiliul local nu se poate ntruni din cauza absenei nemotivate a
consilierilor locali, instana va declara, prin hotrre, vacante locurile consilierilor locali alei
care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri. Dac aceste locuri nu pot fi ocupate de
supleani, potrivit legii, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de
zile.
Lucrrile edinei de constituire a Consiliului local sunt conduse de ctre cel mai n
vrst consilier local, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistena de specialitate a
secretarului unitii administrativ-teritoriale, care va ntocmi i procesul-verbal al edinei.
34
n prealabil, dup stabilirea rezultatului votrii, respectiv dup stabilirea numrului de consilieri prevzut de lege
pentru consiliul local, sunt eliberate certificate prin care se dovedete alegerea fiecrui consilier. Dup ndeplinirea
acestei proceduri, este posibil constituirea consiliului local, ca autoritate, format din consilieri alei.
56
Consilierii locali ale cror mandate au fost validate depun, n faa consiliului local, un
jurmnt, al crui text este prevzut de art. 34 alin. 1 din Legea nr. 215/2001. Consiliul local se
declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul.
Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor
locali validai. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, cu
votul majoritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de maximum 3
luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
8.5. Atribuiile consiliilor locale
Atribuiile consiliului local sunt precizate de art. 36 al Legii 215/2001, republicat.
Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului,
ale instituiilor i serviciilo publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes local:
- aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local;
- aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de
funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes
local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local;
- exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile
corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile
legii.
Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului:
- aprob, la propunerea primarului, bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i
modul de utilizare a rezervei bugetare;
- aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum
i contractarea de datorie public local, prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii
administrativ-teritoriale, n condiiile legii;
- stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii ;
- aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de
investiii de interes local, n condiiile legii;
- aprob strategiile pentru dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale.
Atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului:
- hotrete darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local;
- hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
comunei sau oraului;
- avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i
urbanism ale localitilor.
Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni:
- nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local;
asigur condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i
serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice,
aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa, urmrete i controleaz
activitatea acestora;
- hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i
didactic;
- sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;
- aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale.
Atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern:
- hotrte, n condiiile legii, asocierea sau cooperarea cu persoane juridice romne sau
strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de
interes public local;
57
potrivit legii. Dispoziiile genereaz efecte juridice doar dup ce au fost aduse la cunotina
persoanelor interesate fie prin comunicare, fie prin publicare, dup caz.
9.4. ncetarea mandatului primarului
Potrivit Legii 215/2001, mandatul primarului nceteaz de drept n condiiile legii
statutului aleilor locali, respectiv : demisie ; incompatibilitate ; schimbarea domiciliului ntr-o
alt unitate administrativ-teritorial ; condamnarea, printr-o hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate ; punerea sub interdicie judectoreasc ;
pierderea drepturilor electorale ; pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului
politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales ; deces. La aceste cazuri
Legea 215/2001 adaug dou alte cazuri de ncetare de drept a mandatului : dac se afl n
imposibilitatea exercitrii funciei, datorit unei boli grave, certificate, care nu permite
desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; dac
primarul nu-i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
n toate cazurile enunate, prefectul prin ordin, ia act de ncetarea mandatului
primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ,
n termen de 10 zile de la comunicare, iar instana se va pronuna n termen de 30 de zile prin
hotrre definitiv i irevocabil.
O alt modalitate de ncetare a mandatului primarului este demisia acestuia. Primarul
poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul. Acesta din urm ia act de demisia
primarului, prin ordin, care, mpreun cu procesul-verbal al edinei, se nainteaz Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, care va propune Guvernului stabilirea datei desfurrii
alegerilor pentru un nou primar.
Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat
preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat
prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
9.5. Viceprimarii
La comune, orae i sectoarele municipiului Bucureti sunt cte un viceprimar, iar la
municipiile reedin de jude i la municipiul Bucureti, 2 viceprimari. n toate situaiile,
viceprimarii sunt alei dintre consilierii locali, cu votul secret al consilierilor n funciune.
Mandatul acestora este valabil pe durata mandatului consiliului local, dar poate nceta i nainte
de termen, n aceleai mprejurri ca i mandatul primarilor. Schimbarea din funcie a
viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul
consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n
funcie. Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de primar, n condiiile Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001.
10. Instituiile, serviciile publice de interes local i aparatul de specialitate al primarului
n unitile administrativ-teritoriale exist servicii publice organizate la nivel naional
(denumite serviciile deconcentrate ale unor ministere, departamente centrale) i servicii publice
organizate la nivel local i judeean. Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii
publice de interes local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor
locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun. n
funcie de nevoile locale, de resursele financiare etc., consiliile locale au posibilitatea i chiar
obligaia de a organiza servicii publice de interes local, care exprim, n ultim instan,
interesele colectivitii respective (gospodrie comunal, de administrare a spaiului locativ, de
transport local, de ntreinere a drumurilor). Personalul instituiilor i serviciilor publice de
interes local este numit i eliberat din funcie de conductorii acestora.
Personalul aparatului de specialitate al primarului este numit i eliberat din funcie de
ctre primar. Funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din
cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile
legii.
61
Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul unitii administrativteritoriale, mpreun cu aparatul de specialitate al primarului, constituie o structur funcional
cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire
hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale
colectivitii locale.
11. Administraia public a Municipiului Bucureti
Administraia public a Municipiului Bucureti este reglementat de Legea 215/2001
privind administraia public local. Municipiul Bucureti este organizat n 6 subdiviziuni
administrativ-teritoriale, numite sectoare, care au cte un primar i un viceprimar. Municipiul
Bucureti are un primar general i doi viceprimari. Autoritile administraiei publice locale din
Municipiul Bucureti, alese n condiiile Legii privind alegerile locale sunt:
- Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor, ca
autoriti deliberative;
- primarul general al Municipiului Bucureti i primarii sectoarelor, ca autoriti
executive.
12. Consiliul judeean
12.1. Componena i constituirea consiliului judeean
Potrivit Constituiei Romniei, consiliul judeean este autoritatea administraiei
publice judeene, organizat la nivel de jude pentru coordonarea activitii consiliilor comunale
i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean se
compune din consilierii alei prin vot direct, universal, egal, secret i liber exprimat. Numrul
consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de
populaia judeului existent la data de 1 iulie a anului care precede alegerile35. Cazurile de
incompatibilitate a calitii de consilier al consiliului judeean cu alte funcii publice, sunt
aceleai cu cele consacrate pentru consilierii locali.
Organizarea alegerilor, cu unele aspecte specifice determinate de nivelul unitii
administrativ-teritoriale, este asemntoare cu cea pentru alegerea consiliului local. Pentru
validarea mandatelor consilierilor judeeni se aplic n mod corespunztor procedura pentru
validarea mandatelor consilierilor locali, cu precizarea c n cazul consilierilor judeeni, instana
competent este tribunalul.
ncetarea mandatului de consilier judeean nainte de termen are loc n aceleai cazuri
ca i pentru consilierii locali. ncetarea mandatului de consilier judeean se constat, aa cum
prevede legea, prin hotrrea consiliului judeean. La constituirea consiliului judeean se aplic,
n mod corespunztor, prevederile de lege referitoare la constituirea consiliilor locale
(incompatibiliti, convocarea edinei, validarea alegerilor, depunerea jurmntului, ncetarea
mandatului, formarea de comisii etc.). Drepturile i ndatoririle consilierilor judeeni sunt
asemntoare cu cele ale consilierilor locali.
12.2. Atribuiile consiliului judeean
Prin Legea nr. 215/2001 este determinat i competena consiliului judeean, n
funcie de necesitile judeului, competena fiind teritorial, material i temporal. Competena
consiliului este teritorial n sensul c el i exercit atribuiile numai n limita unitii
administrativ-teritoriale n care funcioneaz. Competena material, aa cum prevede i legea,
este circumscris la coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean. Competena este deci general, dar limitat la serviciile publice de
interes judeean. Competena este temporal, n sensul c se refer la durata unui mandat stabilit
potrivit legii.
35
Pentru judeele care au o populaie de pn la 350.000 de locuitori se aleg 31 de consilieri judeeni, ntre 350.001
i 500.000 de locuitori 33 de consilieri, ntre 500.001 i 650.000 de locuitori 35 de consilieri, iar peste 650.000
de locuitori 37 de consilieri.
62
Atribuii :
- coordoneaz activitile consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean;
- aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de
utilizare a rezervei bugetare;
- stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii;
- hotrete repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii ;
- administreaz domeniul public i privat al judeului;
- aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a
ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean;
- hotrete darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a judeului;
- hotrete cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate
privat a judeului ;
- asigur condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a
instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten
social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n
condiiile legii; .a.
12.3. Funcionarea consiliului judeean
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la
data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Avnd un
caracter colegial consiliile judeene i realizeaz activitatea ntr-un cadru deliberativ. Ca
urmare, activitatea lor se desfoar n edine ordinare, care se ntrunesc o dat la dou luni, la
convocarea preedintelui consiliului judeean. Legea reglementeaz posibilitatea ntrunirii i n
edine extraordinare care se pot convoca ori de cte ori este necesar, atunci cnd apar
probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina ordinar, i care se refer la adoptarea
de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i
linitii publice.
Aceste edine se convoac la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din
numrul membrilor consiliului sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului
judeean.
edinele consiliului sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor
n funcie. Dispoziiile legale aplicabile consiliilor locale n ceea ce privete desfurarea
edinelor n limba oficial a statului, prezentarea de ctre secretarul general al judeului a
procesului-verbal al edinei anterioare i modul de ntocmire a dosarului special al edinei sunt
aplicabile i n cazul consiliilor judeene.
Pentru realizarea sarcinilor ce-i revin, consiliul judeean aprob hotrri cu votul
majoritii membrilor prezeni. Hotrrile sunt fie normative, fie cu caracter individual.
Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului
judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al
judeului.
Consiliul judeean se dizolv de drept dac : nu se ntrunete timp de 2 luni
consecutiv sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre, precum i n
situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin
supleani.
Mandatul de consilier judeean nceteaz n aceleai cazuri ca i cel de consilier local.
12.4. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean
Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe durata mandatului, preedintele i doi
vicepreedini ai consiliului.
Preedintele reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, persoane
fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n justiie. Preedintele i vicepreedinii
se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Eliberarea din funcie a preedintelui
63
consiliului judeean se face prin votul secret a cel puin 2/3 din numrul consilierilor n funcie,
la propunerea a cel puin 1/3 din numrul acestora, dac a emis, n decurs de 3 luni, cel puin 3
dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de judecat, ntruct au contravenit
intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile rii.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii
principale:
- asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor
consiliului judeean i a altor acte normative;
- asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz
periodic stadiul ndeplinirii acestora;
- conduce edinele consiliului judeean;
- coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub
autoritatea consiliului judeean;
- exercit funcia de ordonator principal de credite;
- ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean;
- emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege .a.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu
caracter normativ sau individual, care devin executorii dup aducerea la cunotin public i,
respectiv, comunicarea lor persoanelor interesate.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie,
atribuiile sale n legtur cu serviciile publice de interes judeean.
Vicepreedinii consiliului judeean pot fi eliberai din funcie cu votul secret al
majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul acestora.
Vicepreedinii consiliului judeean nu pot fi eliberai din funcie n ultimele 6 luni ale
mandatului consiliului judeean.
13. Secretarul unitii administrativ-teritoriale
Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, fiecare unitate administrativteritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar, salarizat de la
bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii
administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare
juridice sau administrative i se bucur de stabilitate n funcie. Secretarul nu poate fi membru al
unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie, sau rud
de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele
consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i
regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu
prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici.
14. Prefectul, instituia prefectului, colegiul prefectural
14.1. Consideraii cu privire la instituia prefectului.
Instituia prefectului este reglementat, n prezent, de Legea nr. 340/2004 privind
instituia prefectului36.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, el conducnd serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ teritoriale. Prefecii n funcie alctuiesc Corpul prefecilor. Subprefecii
n funcie alctuiesc Corpul subprefecilor (acestea vor fi nfiinate ncepnd cu 1 ianuarie 2006).
Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la
propunerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n urma unui concurs. Ca regul,
36
64
la ncetarea exercitrii funciilor deinute, prefecii i subprefecii fac parte din Corpul de rezerv
al prefecilor i subprefecilor.
Prefectul este nalt funcionar public. Pentru a putea ocupa aceast funcie, persoana
trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: de vrst (minim 30 de ani) de de studii i vechime
n specialitate, de absolvire a unor programe de formare i perfecionare n administraia public.
O condiie obligatorie este depunerea jurmntului, n faa Guvernului, respectiv a primului
ministru.
Exercitarea funciei de prefect nceteaz de drept n caz de: demisie; svrirea unor
acte sau fapte de natur s compromit deminitatea lor n funcie i societate, sau participarea la
aciuni politice; intervenire a unuia din cazurile de incompatibilitate sau conflict de interese
prevzute pentru funcionarii publici, ori dac sunt membri ai unui partid politic (aceast
prevedere se va aplica ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006); imposibilitate de a-i ndeplini
atribuiile mai mult de trei luni consecutiv; condamnare, printr-o hotrre judectoreasc
rmas definitiv i irevocabil la o pedeaps privativ de libertate; pierderea drepturilor
electorale; punere sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii; destituire; obinerea
calificativului nesatisfctor; deces.
Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect se face de ctre
Ministerul Administraiei i Internelor, care propune numirea altei persoane n funcia vacant.
14.2. Atribuiile prefectului
Conform art. 24 din Legea nr. 340/2004), prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii
principale:
- asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea
intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constitutiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor
Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
- acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
- conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale;
- acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact
continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii
tensiunilor sociale;
- stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene,
prioritile de dezvoltare teritorial;
- verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune;
- asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar,
precum i a celor de protecie civil;
- dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea
drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i nsrcinrile stabilite de
Guvern. Totodat, prefectul, n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice, locale ori judeene, prefectul poate ataca,
n faa instanei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale, cu excepia
actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept.
14.3. Actele prefectului
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter
individual sau normativ, n condiiile legii. Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se
public, potrivit legii. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu
numai dup ce a fost adus la cunotin public. Ordinul prefectului, cu caracter individual,
devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ministerul Internelor i
65
Reformei Administrative poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le
consider nelegale sau netemeinice.
Ordinele prefectului prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate
sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlate organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la
nivelul unitii administrativ-teritoriale.
14.4. Subprefectul
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ce i revin potrivit legii, prefectul este
ajutat de doi subprefeci. n municipiul Bucureti prefectul este ajutat de trei subprefeci.
Subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuii:
- n domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate;
- n domeniul conducerii operative a instituiei prefectului.
Subprefecii ndeplinesc i alte atribuii prevzute de lege ori sarcini date de
Ministerul Internelor i Reformei Administrative sau de ctre prefect. Atribuiile suprefectului
sunt precizate, n concret, de art. 2 al HG nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii
nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.
Atribuii cu privire la exercitarea, n numele prefectului, a conducerii serviciilor
publice:
- analizarea activitii desfurate de serviciile publice deconcentrate, de serviciile publice
comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple i de serviciile publice comunitare
regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor i elaborarea de propuneri pentru
mbuntirea activitii acestora;
- asigurarea transmiterii ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de msuri cu
caracter tehnic de specialitate ctre conductorul instituiei ierarhic superioare serviciului public
deconcentrat;
- ntocmirea proiectului regulamentului de funcionare a colegiului prefectural, cu
respectarea prevederilor regulamentului-cadru;
- urmrirea modului de ndeplinire a hotrrilor luate n cadrul colegiului prefectural .a.
Atribuii cu privire la conducerea operativ a instituiei prefectului:
- asigur conducerea operativ a instituiei prefectului, cu excepia cancelariei prefectului;
- elaboreaz proiectul regulamentului de organizare i funcionare a instituiei prefectului,
pe care l supune spre aprobare prefectului;
- asigur transmiterea ctre persoanele interesate a ordinelor prefectului cu caracter
individual;
- asigur transmiterea ordinelor prefectului cu caracter normativ ctre Ministerul
Internelor i Reformei Administrative, precum i publicarea n Monitorul Oficial;
- gestionarea i urmrirea ndeplinirii msurilor dispuse de ctre prefect cu privire la
realizarea sarcinilor rezultate din actele normative n vigoare .a.
Prefectul va stabili prin ordin atribuiile care revin fiecrui subprefect.
Ordinele prefectului sunt contrasemnate de ctre subprefectul care are sarcina de ale
pune n aplicare.
14.5. Structurile de specialitate ale prefecturii
Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor ce i revin potrivit Constituiei i
altor legi, se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, instituie public cu personalitate
juridic, cu patrimoniu i buget propriu, sub conducerea prefectului. Instituia prefectului este
organizat n structuri de specialitate, la nivel de direcii, servicii i birouri, dup caz, n funcie
de specificul fiecrei activiti. Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de
stat, prin bugetul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, i din alte surse legal
constituite. De asemenea, instituia prefectului poate beneficia de programe cu finanare
internaional. Sediul instituiei prefectului poart denumirea de prefectur i este n municipiul
reedin de jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului,
dup caz.
66
67
specifice, fiecare parlament i alegea pe cei care, pe lng mandatul lor naional, urmau s ia loc
n adunarea comunitii).
ncepnd din 1979, denumirea acestei instituii, participant la procesul de adaptare a
legilor comunitare, estre de Parlament European, compus din reprezentani ai popoarelor
statelor reunite n comunitate37.
Parlamentul european este o instituie navetist, sediul su fiind la Strasbourg,
Bruxelles i Luxemburg, are un regim de lucru asemntor cu cel al parlamentelor naionale,
fiind singura instituie comunitar care-i desfoar lucrrile public. Preedinia Parlamentului
este asigurat pentru o perioad de doi ani i jumtate de un deputat propus de un grup
parlamentar i ales cu o majoritate absolut de voturi. Acesta, mpreun cu 14 vicepreedini,
formeaz Biroul Parlamentului.
Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale:
- putere legislativ (exercitat conform procedurilor stabilite);
- putere bugetar ( anual voteaz bugetul Uniunii);
- putere de control asupra executivului (exercit un control politic democratic asupra
Consiliului i Comisiei Europene).
b) Consiliul Uniunii Europene
Anterior cunoscut sub denumirile de Consiliul Comunitilor Europene i apoi
Consiliul Minitrilor, aceast instituie a devenit Consiliul U.E. dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Maastricht (1993). Format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru la
nivel ministerial (de regul, primul-ministru), abilitai a angaja responsabilitatea membre din
care fac parte, Consiliul reprezint i apr interesele statelor membre.
n fapt, reunite n acest Consiliu, statele membre legifereaz, fixeaz obiectivele
politicilor, coordoneaz politicile naionale i reglementeaz diferendele ce exist ntre ele sau
ntre ele i alte instituii.
Consiliul U.E. joac un rol esenial n mecanismele comunitare, pentru c acesta, n
baza propunerilor Comisiei Europene, este cel care hotrte, n urma negocierilor dintre
administraiile naionale desfurate n cadrul su38.
Pentru realizarea obiectivelor fixate de tratat i n condiiile prevzute de acesta,
Consiliul U.E.:
- asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre;
- dispune de putere de decizie;
- prin actele pe care le adopt confer Comisiei atribuiile de executare a normelor
stabilite de Consiliu.
Preedinia Consiliului se exercit prin rotaie, de fiecare stat n parte, pe o durat de
6 luni. Consiliul este asistat de un secretariat general aflat sub conducerea unui secretar general.
Consiliul este cel care adopt cele mai importante acte comunitare (regulamente,
directive, decizii) i ncheie acorduri internaionale (cu unul sau mai multe state sau cu
organizaii internaionale), de obicei, la propunerea Comisiei.
c) Comisia European
Comisia European, instituie original, i ncepe istoria o dat cu apariia naltei
Autoriti executivul primei comuniti europene, cea a crbunelui i a oelului din 1951. Pn
la intrarea n vigoare a tratatului de fuzionare a executivelor din 1965, cele trei comuniti
europene au avut trei executive, dou comisii ( EURATOM, C.E.E.) i nalta Autoritate
(C.E.C.O.)39 .
Comisia European este organul executiv al U.E., iar principalele sale competene
sunt urmtoarele40:
- control (supravegheaz respectarea Tratatului);
- iniiativ (are monopolul iniiativei n chestiuni;
37
69
70
U.E., emite avize i ndeplinte rol de control al pieei unice i de meninere a legturilor cu
organismele similare) i Comitetul Consultativ C.E.C.A. (format din reprezentani ai
productorilor, salariailor, utilizatorilor i negociatorilor, organism specific, existent pentru
problemele crbunelui i oelului)47.
- Comitetul Regiunilor (cea mai nou instituie a U.E., reflectnd dorina statelor
membre pentru respectarea identitii i prerogativelor regionale i locale, precum i participarea
regiunilor la dezvoltarea i aplicarea n practic a politicilor specifice Uniunii);
- Agenia European pentru Mediu A.E.M. i Agenia Spaial European
A.S.E. (nfiinate n scopul dezvoltrii cooperrii statelor membre n domenii de asemenea
importan);
- Fondurile europene create pentru a facilita procesele complexe ale dezvoltrii
economice n rile membre i n scopul sprijinirii proceselor de aderare i integrare n U.E. :
Fondul European de Dezvoltare; Fondul European de Orientare i Garanie Agricol; Fondul
European de Dezvoltare Regional; Fondul Social European i Fondul European de Investiii;
Fondul de coeziune; Fondurile de pre-aderare48;
- EUROPOL (precursor al unei viitoare poliii europene comune), avnd sediul n
Olanda;
- Oficiul pentru Sntate i Protecia Muncii (Spania);
- Oficiul pentru Inspecie Veterinar (Irlanda);
- Oficiul pentru Medicamente (Marea Britanie);
- Oficiul de Formare pentru rile din Est (Grecia);
- Observatorul pentru Droguri (Portugalia).
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:
Alexandru Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999 ;
Blan, Emil, Autonomia local i puterea de substituire a statului n rolul autoritilor alese,
Revista Dreptul nr. 8/1996;
Drago Dacian-Cosmin, Principalele elemente de noutate ale Legii nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, Revista Dreptul nr. 10/2001;
Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1997;
Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997 ;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. 2, Editura All Beck,
Bucureti, 2001;
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ romn, vol. I, Partea I, ediia a III-a, Bucureti,
1925;
Oroveanu Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerna, Bucureti, 1996;
Preda Mircea, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 ;
Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1996,
Bucureti ;
Prisacaru Valentin I., Tratat de drept administrativ, Editura All, Bucureti, 1996;
Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Zaharia, T. Gheorghe, Management i reform n administraia public, Sesiune tiinific 1819 mai 2003, Universitatea "Petre Andrei" Iai.
47
48
71
ACTE NORMATIVE :
Legea nr. 215/2001 - Legea administraiei publice locale (Monitorul Oficial nr. 204/2001),
modificat i completat prin Legea nr. 141/2004 (Monitorul Oficial nr. 396/2004), republicat
n Monitorul Oficial 123/20.02.2007, modificat de O.U.G. nr. 20/2008 (Monitorul Oficial
177/2008) i Legea nr. 35 /2008 (Monitorul Oficial 196/13.03.2008) ;
Legea nr. 315/ 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (Monitorul Oficial nr. 577/
29.06.2004), modificat prin Legea nr. 58/2005 (Monitorul Oficial 257/2005);
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (Monitorul
Oficial nr. 271/2004), modificat prin O.U.G. nr. 32/2008 (Monitorul Oficial 217/2008);
Legea nr. 90/2001 - privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor
(Monitorul Oficial nr. 164/2001), modificat i completat prin O.U.G. nr. 64/2003, prin Legea
nr. 23/2004 (Monitorul Oficial nr. 187/2004) i prin O.U.G. nr. 11/2004;
Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei (Monitorul Oficial nr.
887/29.09.2004), modificat prin Legea nr. 592/2004 (Monitorul Oficial 1232/2004);
Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii,
modificat i completat prin O.U.G. nr. 52/2003, aprobat prin Legea nr. 432/2003 (Monitorul
Oficial nr. 452 i 770/2003);
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei (Monitorul Oficial nr. 279/21 aprilie 2003);
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi (Monitorul Oficial
nr. 224/1992), modificat i completat prin Legea nr. 77/2002 (Monitorul Oficial nr.
104/2002);
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare
n cadrul administraiei publice centrale (Monitorul Oficial nr. 266/2004);
Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial (Monitorul Oficial nr. 300/1999),
republicat n Monitorul Oficial nr. 334/2002; republicat Monitorul Oficial 200/2007,
modificat prin O.U.G. nr. 95/2007 (Monitorul Oficial 678/2007);
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 2/2001 pentru stabilirea unor msuri privind
nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i instituii publice (Monitorul Oficial nr.
10/09.01.2001), modificat prin Ordonana de Urgen nr. 64/2003 i Ordonana de Urgen nr.
11/2004;
Legea nr. 3/2000 - privind organizarea i desfurarea referendumului (Monitorul Oficial nr.
84/2000), modificat i completat de O.U.G. nr. 92/2003, de Legea nr. 551/2003 (Monitorul
Oficial nr. 922 din 22 decembrie 2003), de O.U.G. nr. 99/2005 (Monitorul Oficial 643/2005, de
D.C.C. 567/2006 (Monitorul Oficial 613/2006), de D.C.C. 147/2007 (Monitorul Oficial
162/2007), de D.C.C. 392/2007 (Monitorul Oficial 325/2007), de O.U.G. nr. 27/2007
(Monitorul Oficial 278/2007), de Legea 129/2007 (Monitorul Oficial 300/2007) i O.U.G.
34/2007 (Monitorul Oficial 317/2007);
Hotrrea Guvernului nr. 697/2000 privind cartea de alegtor (Monitorul Oficial nr.
397/2000), modificat de O.G. nr. 84/2001 i de H. G. nr. 2194/2004;
Legea nr. 673/2002 privind aprobarea O.G. nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului
cadru de asigurare i funcionare a consiliilor locale;
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului (Monitorul Oficial nr. 658 din 21/07/2004),
modificat de Legea 181/2006;
72