Romania UE Calitatea-Integrarii Dezvoltare-Regionala

Facultatea de Economie
Catedra de Economie i Politici Economice
Centrul pentru Analize i Politici Economice
Simpozion tiinific
Romnia n Uniunea European.

Calitatea integrrii
Dezvoltare regional
Lucrrile reprezint rezultate ale cercetrii n cadrul proiectelor de cercetare obinute prin
competiie:
1. Determinani ai inseriei pe piaa muncii a absolvenilor de nvmnt superior
din Romnia
2. Diminuarea inegalitilor condiie esenial a coeziunii economice i sociale.
Asigurarea calitii integrrii europene
Coordonatori:
Prof. univ. dr. Coralia Angelescu
Prof. univ. dr. Dorel Ailenei
Prof. univ. dr. Anca Dachin
Secretar tiinific:
Prep. univ. drd. Amalia Cristescu
Cuprins
I.
Diminuarea inegalitilor condiie esenial a coeziunii

economice i sociale. Asigurarea calitii integrrii europene
Coeziunea economic i sistemul de piee integrate

Marin Dinu, Coralia Angelescu, Dorel Ailenei /7
Eficiena politicii regionale a Romniei
Marin Dinu, Cristian Socol, Andrei Hrebenciuc /15
Disparitile regionale din Romnia n contextul politicii
de coeziune a Uniunii Europene
Zizi Goschin, Daniela-Luminia Constantin, Monica Roman, Bogdan Ileanu /21
Schimbri n procesele investiionale din Uniunea European i coeziunea european
Drago Huru, Amalia Cristescu, Anca Maria Gherman /29
Disparitile i importana politicii regionale europene
Mdlina Militaru, Cezar Militaru, Amalia Cristescu /34
Dispariti urban-rural privind veniturile i consumul populaiei n Romnia
Anca Dachin, Coralia Angelescu, Gabriela Molnescu /42
Reele urbane n susinerea dezvoltrii regionale.
Analiz comparat Romnia-Bulgaria
Dorel Ailenei, Anca Dachin, Drago Huru, Delia u /50
Mecanismele de stabilizare a preurilor i implicaiile pe piaa agricol
Coralia Angelescu, Cristian Socol, Aura-Gabriela Socol /57
Dilemele politicii de coeziune. Studiu de caz pe Romnia
Marius-Corneliu Marina, Aura-Gabriela Socol /66
II.
Determinani ai inseriei pe piaa muncii a absolvenilor

de nvmnt superior din Romnia
Determinani ai tranziiei absolvenilor de nvmnt superior de la coal la munc
i posibiliti de msurare
Sperana Prciog, Ana Zamfir, Cristina Mocanu, Silvia Popescu /75
Diminuarea disparitilor de pe piaa muncii condiie esenial pentru realizarea
coeziunii economice i sociale
Dorel Ailenei, Mihaela Hrisanta Dobre, Delia u /80
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional
Inseria tinerilor pe piaa muncii n contextul economico-social al Romniei

Mirela-Ionela Aceleanu, Alexandra Adam, Georgiana Balaban /87
Rolul educaiei n inseria tinerilor pe piaa muncii. Cazul Romniei
Mihaela Hrisanta Dobre, Mirela-Ionela Aceleanu, Ioana Negotei /98
Importana serviciilor de consiliere i orientare n carier pentru inseria
absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii
Mdlina Militaru, Cezar Militaru /104
Productivitatea i ocuparea regional. Estimri econometrice pentru Romnia
Nicoleta Jula, Dorin Jula /113
Protecia social i inegaliti n participarea pe piaa muncii n Uniunea European
o analiz comparativ
Eva Militaru /118
Mobilitatea forei de munc premisa flexibilitii sau a dezechilibrelor
pieei muncii?
Alina tefania Creu /133
I. DIMINUAREA INEGALITILOR
CONDIIE ESENIAL A COEZIUNII ECONOMICE I SOCIALE.
ASIGURAREA CALITII INTEGRRII EUROPENE
Economie teoretic i aplicat. Supliment
COEZIUNEA ECONOMIC I SISTEMUL

DE PIEE INTEGRATE
Marin DINU
Coralia ANGELESCU
Dorel AILENEI
Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Coeziunea economic este abordat ntodeauna n termeni de disparii

regionale (preambulul Tratatului de la Roma, articolul 130a, Legea Unic Europan,
Tratatul de la Maastricht, articolul 130). Autorii consider c o astfel de abordare este
nepotrivit deoarece pune accent pe efecte, nu pe cauze. n aceste condiii subscriem la ideea
c este necesar o nou abordare a politicii europene de coeziune (Tarschzs, 2003) i
propunem o nou definiie a conceputlui de coeziune economic. Autorii consider c
redefinirea conceptului de coeziune trebuie s fac referin la Teoria General a Sistemelor.
Proprietile principale ale coeziunii in de un ansamblu de fore i fluxuri centrifuge i
centripete care acioneaz ctre interiorul sistemului sau care susin dispersia acestuia.
Autorii abordeaz aceste tipuri de fore i fluxuri n concordan cu teoria lui Krugman, dar
consider c baza coeziunii economice este dat de o reea de piee integrate. Conceptul de
piee integrate este abordat conform modelului Enke-Samuelson (Roehner, 1995). Mai mult,
noi avem n vedere dou dimensiuni ale procesului de integrarea a pieelor: una orizontal
ca o reea de piee regionale/locale, i una vertical, ca o serie de conexiuni tehnologice de
tip amonte-aval.
Autorii au ncercat s identifice un sistem de msurtori pentru gradul de integrare a
pieelor regionale din Romnia i s gseasc o corelaie ntre aceste mrimi i ali indicatori
regionali.
Cuvinte-cheie: coeziune economic; foe centrifuge i centripete; integrarea pieelor;
reele de piee.
Clasificare JEL: R10, R13.
Clasificare REL: 13C, 16H.
Coeziunea reprezint baza forei i stabilitii unui sistem i n concordan cu acest
principiu Comunitatea Economic European a considerat problema coeziunii economice i
sociale ca fiind o prioritate. Chiar dac ideea de Uniune European are la baz un principiu
politic, interesele economice prelev n cadrul construciei europene. Obiectivele Tratatului de
la Roma (articolul 2) evideniaz elementele economice:
Promovarea dezvoltrii durabile n mod armonios, continuu i echilibrat;
Un nalt nivel de ocupare a forei de munc i de protecie social;
Egalitate ntre brbai i femei;
Cretere economic durabil i neinflaionist;
Un nalt nivel de competitivitate;
Creterea standardului de via i a calitii vieii;
Protecia i mbuntirea calitii mediului;
Coeziune social i solidaritate ntre statele membre.
Mijloacele de atingere a acestor obiective (articolul 3) relev i mai bine importana

factorilor economici:
9 Crearea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare, respectiv
implementarea unor politici economice comune;
9 Eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n cadrul comerului interunional.
9 Libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor pe piaa
intern;
9 Asigurarea unei concurene nedistorsionate pe piaa intern;
9 Stabilirea unei politici comerciale comune fa de tere ri;
9 Adoptarea de politici comune n domeniul agriculturii, transporturilor, ocuprii
forei de munc, mediului natural, concurenei industriale i cercetrii i
dezvoltrii;
9 Coordonarea politicilor sociale i susinerea acestora de ctre Fondul Social
European.
Oricum, ideea de coeziune economic i social nu se afl n prima linie a obiectivelor
CEE, aceste dou obiective fiind abordate separat. Astfel n Preambulul Tratatului de la
Roma era menionat: statele membre ale Comunitii Europene sunt ngrijorate n legtur cu
asigurarea dezvoltrii lor armonioase prin reducerea diferenelor existente ntre diferitele
regiuni i referitor la rmnerea n urm a regiunilor mai puin favorizate.
Totui, doar n anul 1975 a fost nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional, iar
o abordare unitar a politicii de dezvoltare regional a fost realizat doar n anul 1983, prin
Carta de la Terremolinos(1). n mod similar obiectivele sociale ale CEE au fost stabilite ntr-un
mod prea larg n cadrul Tratatului de la Roma. Articolul 117 al Tratatului include referine
conform crora statele membre recunoteau necesitatea de a mbunti condiiile de trai i de
munc ale cetenilor lor.
Cea mai mare realizarea a Tratatului de la Roma a fost nfiinarea Fondului Social
European, ca un suport pentru politica social comun. Totui, textul tratatului este mai
curnd prea vag n sensul c statele memebre trebuie s se asigure c rolul acestora privind
realizarea bunstrii s nu fie uzurpat. Exista un consens privind colaborarea n domenii
specifice precum legislaia muncii, condiiile de lucru, uniunea comercial i probleme de
negocieri colective etc.
Separarea celor dou dimensiuni ale coeziunii europene avea la baz o dilem de
substrat a proiectului UE: din moment ce obiectivele urmrite convergeau spre realizarea
unei singure piee funcionale, trebuia s se recunoasc tendina natural a pieelor
concureniale de a produce inegalitatea veniturilor. n aceste circumstane, diminuarea
inegalitilor economice i sociale era abordat ca o corecie necesar n funcionarea pieei
unice, mai curnd dect un element al coeziunii europene. Aceast trstur apare ca evident
n definirea conceptului de coeziune n literatura de specialitate privind integrarea european
(Mole, 2001): coeziunea nu are o definiie clar. Este cel mai bine neleas ca gradul
tolerabil, din punct de vedere social i politic, al disparitilor privind bunstarea economic
i social dintre diferite regiuni i grupuri din cadrul Comunitii (Europene).
Impulsul major pentru creterea coeziunii economice i sociale a venit dinspre
mediul de afaceri, prin propunerea realizat de managerii executivi de la Philips (Wisse
Decker) i de la Volvo (Per Gyllenhammer) n anul 1983, pentru un program de creare a pieei
unice europene. Aceast propunere a fost punctul de pornire pentru Programul de Completare
a Pieei Interne, document realizat n anul 1985. Acest program reprezenta un pas important
ctre adoptarea Documentului Unic European (Single European Act) din anul 1987.
Importana acestor dou documente consist n:
Desfiinarea barierelor netarifare pentru comerul intern;
Creterea cocurenei n cadrul CEE;
8
Integrarea monetar;
Promovarea cooperrii ntre firme n domeniul cercetrii i dezvoltrii;
Capitolul Social(2).
Conceputul de coeziune economic i social a fost introdus oficial n documentele

CEE odat cu semnarea Documentului Unic European (intrat n vigoare n iulie 1987).
Importana conceptului va crete pe msur ce procesul de integrare european se va adnci.
Astfel, Tratatul de la Maastricht i-a propus consolidarea coeziunii economice i sociale:
politica de coeziune economic i social este orientat ctre diminuarea diferenelor dintre
regiuni i a decalajului regiunilor mai puin favorizate. n acelai timp, au fost definite
mecanismele Europei Sociale i conceptul de cetean al UE. Mai mult, a fost nfiinat un nou
fond comunitar Fondul de Coeziune. Agenda 2000 pentru o Uniune mai Puternic i mai
Mare (1997) i Consiliul European de la Lisabona au adus conceptul de coeziune economic
i social n prim-planul obiectivelor UE.
O nou definiie a conceptului de coeziune economic i social
Pentru a defini conceptual de coeziune este necesar s facem apel la Teoria general a
sistemelor. Conform acesteia coeziunea se refer la stabilitile dinamice care sunt necesare
pentru existena continu a unui sistem sau a componentelor acestuia ca entiti distincte.
Aceste stabiliti provin din restriciile pe care interaciunile dinamice din cadrul sistemului
le impun asupra componentelor sale (Colier, 2006).
Un sistem dinamic reprezint o mulime de componente care interacioneaz i care
este caracterizat i este individualizat n raport cu alte sisteme de coeziunea sa.
Coeziunea economic i social devine o problem foarte important pentru
performana UE atunci cnd este utilizat o astfel de definiie. Foarte important este faptul c
prin coeziune UE se definete intens, prin relaiile dintre statele membre, dar se i delimiteaz
de restul lumii, obinnd o identificare distinctiv pe scena mondial.
Principalele proprieti ale coeziunii sunt:
1. Coeziunea se manifest gradual i este susinut de fore i fluxuri care acioneaz n
diferite direcii, dimensiuni i intensiti;
2. Coeziunea implic n mod obligatoriu un echilibru de intensiti ale forelor i
fluxurilor centrifuge i centripete care menin legturile sistemului sau care tind s-l
disperseze;
3. Echilibrul tendinelor forelor i fluxurilor centrifuge i centripete este condiionat de
fluctuaiile acestor fore n timp i spaiu.
Din proprietile de baz ale conceptului de coeziune pot fi deduse cteva proprieti derivate
ce faciliteaz o mai bun nelegere a acesteia:
A1. Un sistem dinamic va avea mereu un mix de propreiti coezive i noncoezive;
A2. Coeziunea nu reprezint doar prezena interaciunii;
A3. O proprietate este coeziv acolo unde exist interaciune potrivit i suficient pentru a o
stabiliza;
A4. Coeziunea este dependent de perturbaiile contextuale care in de proprietile
sistemului n funcie de modul n care variaz elementele i forele perturbatoare;
A5. Suportul coeziunii interactive al proprietilor unui sistem se poate extinde n ntregul
sistem, n relaiile dintre sistem i mediul su sau chiar n interaciunile din mediul sistemului;
A6. Coeziunea caracterizeaz toate proprietile unui sistem, inclusiv proprietile proceselor
de nivel nalt care sunt interacionate i stabilizate.
Conform acestei abordri, analiza coeziunii UE prin prisma disparitilor economice i
regionale este neproductiv att timp ct nu sunt evideniate forele i fluxurile care susin
aceste diferenieri. Acest tip de fore a fost identificat de P.E. Krugman:
9
10
Foe cetripete sau de concentrare sunt legturile verticale, piee slabe ale muncii,
economii de scar i de aglomerare, difuzatori locali de cunotine i costuri
intermediare de transport;
Forele centrifugale sau de dispersie sunt: factorii imobili, rente funciare sau de
transfer, costuri de congestie, diferenieri salariale, difuzatorii de cunotine de la
nivel global, costuri de transport prea mari sau prea mici.
Analiza distribuiei n spaiu i timp a tendinelor forelor i fluxurilor centrifuge i
centripete ar putea fi mult mai util dect simplul sistem de msuri al disparitilor regionale.
Din acest punct de vedere o abordare economic a intereselor de grup este foarte productiv.
Conform acestei abordri, indivizii accept s fie membri ai unui grup dac beneficiile
pe care le obin sunt mai mari dect costurile apartenenei la acel grup (Doys, 1957). Din acest
punct de vedere am putea nelege mai bine lungile serii de controverse i ezitri din cadrul
procesului construciei europene i ntrzierea n promovarea coeziunii economice i sociale
ca obiectiv de prim ordin al politicilor comunitare.
Analiza coeziunii economice i sociale ca o distribuie a intereselor dinamice, a
forelor economice, sociale i militare este mult mai productiv. Un important argument n
acest sens ar putea fi urmtorul (Jovanovic, 2005): Prietenie trainic, aliane durabile,
nelegere de lung durat i gratitudine puternic nu exist n relaiile economice
internaionale. Acestea nu au existat niciodat pe termen lung. Ceea ce exist i rmne sunt
numai politicile interesului naional.
Modelul de baz
Din moment ce factorii economici susin coeziune a UE (nu n mod exclusiv),
considerm c ar fi mult mai potrivit s testm gradul de integrare cu ajutorul unui sistem de
piee integrate. Conceptul de integrare a pieelor are dou alternative de abordare(3):
O pia (sau o regiune) este integrat dac acolo exist suficieni ageni de arbitraj
(precum agenii de burs) care acioneaz efficient, ntr-un sens care presupune un
numr de condiii cum ar fi, de exemplu, cele ale concurenei perfecte;
Gradul de integrare a pieei este definit n termeni de diferene de preuri ntre
pieele locale (sau n variabile echivalente). Dac aceste diferene sunt mici se spune
c pieele sunt bine integrate, iar n caz contrar pieele sunt slab integrate.
Modelul de baz al echilibrului spaial al preurilor a fost formalizat de ctre Stephen
Enke (1951) i Paul Samuelson (1952, 1957). Exist mai multe modaliti de determinare a
soluiilor pentru un model al echilibrului spaial al preurilor: grafic, algebric, variaional i
este posibil generalizarea pentru mai multe piee.
Reprezentarea schematic a ecuaiilor de echilibru pentru dou piee (1, 2) este
ilustrat n figura 1. n acest sistem sunt utilizate urmtoarele notaii:
E-O: funcia excesului de ofert pentru fiecare pia;
P1, P2: preul intern (preul pentru o pia izolat);
t: costul transportului.
n aceste circumstane apar fluxuri comerciale ntre cele dou piee numai atunci cnd
diferena de preuri depete costul de transport (repezentat ca o poart de control).
10
11
P1
*
* P2
t
E-O
E-O
P1
P2
Figura 1. Reprezentarea schematic a ecuaiilor de echilibru pentru dou piee
Generaliznd reprezentarea schematic a ecuaiilor de echilibru pentru mai mult de

dou piee rezult un lan de piee, dac productorii i consumatorii sunt amplasai pe o rut
liniar de transport, sau o reea de piee dac exist o reea de conexiuni spaiale ntre piee.
n figura 2 este ilustrat o repezentare schematic a ecuaiilor de echilibru n cazul unei reele
de piee.
E-O
E-O
E-O
P
E-O
P
P
E-O
E-O
E-O
P
E-O
P
E-O
Figura 2. Reprezentarea schematic a ecuaiilor de echilibru pentru o reea de piee
Analiza empiric
n aceast lucrare am analizat cadrul diferenelor de preuri pentru piaa a produselor
alimentare de baz din Romnia pentru a testa gradul de integrare. Pentru acesta analiza
noastr a avut n vedere patru produse alimentare de baz: cartofi, fasole uscat, lapte i ou.
Eantionul nostru de date cuprinde preurile de pe 41 de piee din reedinele de jude i din
municipiul Bucureti (NUTS 3), pe un interval de timp ntre 1992-2006. Am utilizat dispersia
(abaterea medie ptratic) pentru a msura diferenele de pre. Rezultatele analizei arat c
aceste piee locale sunt destul de bine integrate, dispersia este n general mic, dar este n
cretere de-a lungul perioadei (figura 2).
11
12
Am constatat c exist dou subperioade n intervalul temporal analizat: una cu o

foarte mic dispersie a preurilor i o alta cu o cretere a diferenelor de preuri (2000-2006).
Principlul motiv al diferenelor mici de preuri din prima perioad const n nivelul sczut al
veniturilor populaiei (nivel ridicat al srciei). n a doua perioad veniturile populaiei ncep
s creasc i odat cu acestea i diferenele de preuri.
Cu toate acestea noi credem c uoara tendin divergent a preurilor locale nu
reprezint un semn al slbirii integrrii pieelor locale, i mai curnd un efect al inflaiei
ridicate din perioada de tranziie la economia de pia din Romnia.
V A R IA N C E S
VARIA TION OF PRICES OF SOME BASIC FOOD PRODUCTS

0.045
0.040
0.035
0.030
0.025
0.020
0.015
0.010
0.005
0.000
Dispersia preurilor la cartofi, lapte i ou
POTATOES
MILK
EGGS
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
YEARS
Figura 3. Dispersia preurilor de pe pieele locale din Romnia la cartofi, lapte i ou, n perioada 1992-2006
Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor din Anuarele Statisitice ale Romniei.
V A R IA N C E S
VARIATION OF DRY BEAN PRICES
Dispersia preurilor pentru fasole uscat
0.300
0.250
0.200
0.150
0.100
0.050
0.000
DRY
BEAN
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
YEARS
Figura 4. Dispersia preurilor fasolei uscate, n perioada 1992-2006

Sursa: Calculele autorilo pe baza datelor din Anuarele Statistice ale Romniei.
Analizat pe tipuri de produse alimentare, dispersia preurilor a fost cea mai mare la
fasole uscat (de la 0,000005218 n 1992 la 0,2435 n 2006). Doi factori sunt rspunztori
pentru acest fapt: diferenele de condiii pedoclimatice i o cretere foarte mic a produciei.
O explicaie similar poate fi dat i n cazul dispersiei preurilor laptelui (a doua ca mrime).
Cele mai mici dispersii ale preurilor au fost ntlnite n cazul oulor, iar autorii consider c
motivul const n puternica susinere a ofertei de ctre micii productori agricoli i n
condiiile relativ uoare de producie i transport.
Dispersiile mai mari ale preurilor fasolei uscate i laptelui ne-au sugerat s testm
influena produciei asupra dispersiei preurilor. Am presupus c la scderi ale producei
(respectiv ale ofertei) va crete dispersia preurilor de pe pieele locale. Dar testele
econometrice au infirmat aceast ipotez, artnd c nu exist legtur direct ntre nivelul
producei i dispersia preurilor de pe pieele locale pentru produsele analizate. S-a dovedit c
12
13
dinamica dispersiilor preurilor de pe pieele locale este mai curnd un proces stochastic.
Considerm acest rezultat ce fiind normal n perioada de tranziie la economia de pia. Pentru
testrile econometrice am utilizat un set de ecuaii de tip VAR (Vector Auto Regresiv) cu
dou laguri, de forma:
VP_X (t) = 1VP_X (t-1) + 2VP_X (t-2) + 3R_Prod_X(t-1) + 4R_Prod_X(t-2) + t
Unde:
VP_X: Dispersia preurilor produsului X (cartofi, lapte, ou, fasole);
R_Prod_X: ritmul de variaiei a producei bunului X;
: parametri;
: erorile de determinare.
Rezultatele estimrilor prin VAR sunt artate n tabelul 1. Exist puternice legturi
autoregresive pentru dispersiile preurilor, n special pentru primul lag, dar legturi slabe ntre
dispersiile preurilor i variaiile produciei. Foarte interesante sunt rezultatele pentru cartofi i
lapte, unde lagul al doilea are o influen mai mare dect primul. Pare s existe un efect de
memorie al preurilor pentru aceste dou produse. Autorii consider normal acest fapt pentru
lapte ntruct este nevoie de timp pentru a crete o vac productoare de lapte. Dar rezultatul
pare ciudat n cazul cartofilor. Probabil este vorba de un proces de tip cob-web n realizarea
preului de echilibru.
Dup cum am presupus, producia (oferta) de fasole uscat relativ limitat a avut o
influen puternic asupra dispersiei preurilor (coeficienii funciei autoregresive sunt
semnificativi pentru acest produs).
Estimrile VAR pentru corelaia dintre dispesia preurilor
i variaia produciei pentru unele produse alimentare de baz
Tabelul 1
Dispersia preurilor
Variabilele independente
PV Cartofi (-1)
[t-stat]
PV Cartofi (-2)
[t-stat]
R_ Cartofi produc(-1)
[t-stat]
R_Cartofi produc (-2)
[t-stat]
C
R squared
Price Variance
Variable
PV Oup (-1)
[t-stat]
PV Oup (-2)
[t-stat]
R_ Oup produc (-1)
[t-stat]
R_ Oup produc (-2)
[t-stat]
C
Cartofi
0.314786***
[ 0.72253]
0.797297***
[ 1.80506]
0.001789***
[ 0.29454]
0.001789***
[ 0.29454
0.001789
[ 0.29454
0.620812
Oup
Dispersia preurilor
Variabilele independente
PV Lapte (-1)
[t-stat]
PV Lapte (-2)
[t-stat]
R_ Lapte produc (-1)
[t-stat]
R_Lapte produc (-2)
[t-stat]
C
R squared
Price Variance
Variable
PV Fasole (-1)
[t-stat]
PV Fasole (-2)
[t-stat]
R_ Fasole produc (-1)
[t-stat]
R_ Fasole produc (-2)
[t-stat]
C
Lapte
0.464882*
[ 2.27982]
1.186884*
[ 4.10942]
-0.025227**
[-1.25178]
-0.003997**
[-0.20490]
0.001379
[ 1.33131]
0.972708
Fasole uscat
0.769625**
1.263055
[ 2.14204]
[ 3.63306]
0.127649**
0.014843
[ 0.28330]
[ 0.03354]
-4.65E-05***
-0.074300
[-0.01331]
[-2.46480]
0.000500***
-0.030992
[ 0.17407]
[-0.85720]
0.000261
0.012714
[ 0.97756]
[ 1.31003]
R squared
0.601230
R squared
0.935819
Note: * semnificant la - 1%; ** siemnificant la - 5%; *** semnificant la - 10%; n.s. nesemnificativ
13
14
Concluzii
Pieele locale pentru cartofi, lapte, ou i fasole uscat sunt bine integrate la niveluri
sczute ale preurilor i veniturilor consumatorilor;
Exist tendine de cretere a dispersiei preurilor pentru cartofi i lapte, dar nc n
limite normale;
Dinamica preurilor acestor produse alimentare de baz este puternic stochastic n
perioada 1992-2006;
Influena produciei asupra dispersiei preurilor este slab, cu excepia cazului
fasolei uscate;
O extensie a analizei ntreprinse de autori pentru pieele agricole ale UE ar fi foarte
util pentru a testa impactul politicii agricole comunitare asupra acestor piee.
Note
(1)
(2)
(3)
Acest document a fost adoptat n cadrul Conferinei Europene a Minitrilor pentru

planificare spaial regional, 20 mai 1983, Terremolinus, Spania.
Carta Depturilor Sociale Fundamentale a Muncitorilor a fost adoptat de ctre statele
membre, cu excepia Marii Britanii, n decembrie 1989.
Bertrand M. Roehner, Theory of Markets, Sringer-Verlong, 1995.
Bibliografie
Ailenei, D. (1993). Piaa ca spaiu economic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
Armstrong, H., Taylor, J. (1993). Regional Economics and Policy, Harvester-Wheatsheaf
Auriac, F., Brunet, G. (1986). Espaces, Jeux et Enjeux, Foyard/ Fondation Diderot
Bohm, D. (1995). Plenitudinea lumii i ordinea ei, Editura Humanitas, Bucureti
Collier, J., (2006). Hierarchical Dynamical Information Systems With a Focus on Biology,
University of Natal, South Africa
De Growe, J. (2003). Economics of Monetary Union, Oxford Univesity Press
Eisenberg, A. (2006) .Pluralism, Consociationalism, Group Differentiated Citizenship and the
Problem of Social Cohesion, University of Victoria
El-Agraa, AM. (1994). The Economics of European Comunity, Harvester-Wheatsheaf
Gray, J. (1998). Idei despre spaiu, Editura All, Bucureti
Jovanovic, M. N., (2005). The Ecoomics of European Integration, Edward Elgar Publishing Inc.
Marcus, A. (2005). The Conceptual Cohesion of Classes, Wayne State University Detroit
Michigan Molle, W. (2001). The Ecoomics of European Integration, Ashgate
Pop, I. (1990). Topologie Algebric, Editura tiinific, Bucureti
Li, Shuyan, Li Xiumin, The Positive Research on the Tendency of Industrial Agglomeration
and Forecasting, China-USA Business Review, Volume 4, No. 8 Aug. 2005
14
15
EFICIENA POLITICII REGIONALE A ROMNIEI

Marin DINU
Cristian SOCOL
Andrei HREBENCIUC
Rezumat. Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia devine membru al
unui model redistributiv, care folosete politica regional pentru a reduce decalajele ntre
regiunile europene i care joac un rol esenial n obinerea creterii economice, crearea de
noi locuri de munc i stabilitate democratic. n aceast lucrare identificm principalele
prioriti legate de creterea eficacitii politicii regionale a Romniei. Noi considerm c un
pilon fundamental al creterii coeziunii intra i interregionale l reprezint absorbia ridicat
a fondurilor structurale i de coeziune alocate de Uniunea European. Cum influeneaz
creterea absorbiei fondurilor structurale europene procesul de convergen real cu UE?
Care sunt principalele mecanisme de mrire a capcitii de absorbie a fondurilor
structurale? Care sunt principalele modaliti de cretere a convergenei reale cu rile UE?
Cuvinte-cheie: capacitate
convergen condiional.
de
absorbie;
coeziune,
convergen
structural;
Clasificare REL: 16H, 16J.

Integrarea Romniei n Uniunea European presupune apartenena la un model
redistributiv, ambivalent, economic i social. Adic la un model cu finalitate social, n care
eecurile pieei sunt soluionate prin utilizarea politicilor publice. Un model cu o strategie de
reglementare care, prin fondurile structurale i de coeziune acordate, difuzeaz prosperitatea
dinspre centru spre periferie. Aceasta pentru a ajuta procesul de convergen real al rilor
mai srace din Uniunea European cu nucleul dur, format din rile puternic dezvoltate.
Una dintre cile principale de finanare a proiectelor de investiii n aceste domenii, n
condiiile restriciilor bugetului public, o constituie fondurile structurale i de coeziune,
acordate de Uniunea European. Conform perspectivei financiare a UE, n perioada
2007-2013, Romniei i-au fost alocate drept fonduri structurale i de coeziune 19 miliarde de
euro i alte aproximativ 12 miliarde de euro din alte programe europene (8 miliarde de euro
pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit).
n ultimii 18 ani, aderarea Romniei la Uniunea European a reprezentat un exerciiu
masiv de ancorare a reformelor, a noilor politici i a unor mai bune practici administrative.
Asumarea ipotezelor de lucru ale modelului european presupune posibilitatea accesrii
fondurilor structurale i de coeziune. n condiiile n care toate cele 8 regiuni din Romnia
sunt eligibile pentru a primi fonduri de coeziune, putem considera Romnia ca ar de
coeziune, alturi de statele membre UE care au regiuni cu un PIB/locuitor mai mic de 75%
din media comunitar.
Politica de coeziune a Uniunii Europene este implementat prin trei mari fonduri:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul
de Coeziune.
n conformitate cu strategia Ministerului Finanelor, fondurile europene ar trebui s
asigure reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele
membre ale Uniunii Europene, prin generarea unei creteri suplimentare de 15% a PIB pn
n anul 2015. Pe de alt parte, ca obiectiv strategic, acestea ar trebui s contribuie substanial
la crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere.
15
16
Ca urmare a politicii de coeziune a UE, n perioada 2007-2013, Romnia va beneficia,

n mod potenial, de peste 30 miliarde de euro nerambursabili. Din aceast sum, 19,21
miliarde de euro vor intra n Romnia sub forma fondurilor structurale i de coeziune (12,66
miliarde reprezint fonduri structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,55 miliarde de euro
sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,45 miliarde sunt alocate Obiectivului Cooperare
Teritorial European).
La sfritul anului 2006, Romnia a trimis Comisiei Europene documentul strategic de
referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia Cadrul Strategic
Naional de Referin. Documentul care trebuie elaborat de ctre fiecare stat membru al UE,
conform noului acquis comunitar privind politica de coeziune explic modul n care vor fi
implementate instrumentele structurale n Romnia n perioada 2007-2013. Astfel, banii provenii
de la Uniunea European vor fi alocai proiectelor din domeniul infrastructurii (42% din suma
total), proteciei mediului (24%), creterii competitivitii economice (13%), dezvoltrii
capitalului uman (18%) i ntririi capacitii administrative (3%).
Fondurile europene alocate Romniei n perioada 2007-2013
Tabelul 1
Total fonduri structurale i de coeziune
- Fondul European de Dezvoltare
Regional
- Fondul de Coeziune
- Fondul Social European
Total fonduri pentru agricultur i
dezvoltare rural
- Fondul European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural
- Fondul European pentru Pescuit
TOTAL
20072013
19,21
8,98
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1,28
0,60
1,85
0,86
2,51
1,16
3,03
1,42
3,26
1,53
3,51
1,63
3,77
1,79
6,55
3,68
8,25
0,44
0,23
0,76
0,64
0,36
1,05
0,86
0,49
1,35
1,03
0,58
1,27
1,11
0,63
1,27
1,19
0,69
1,28
1,28
0,70
1,28
8,02
0,74
1,02
1,32
1,24
1,23
1,24
1,23
0,23
27,47
0,02
2,03
0,02
2,90
0,03
3,86
0,04
4,30
0,04
4,54
0,04
4,79
0,05
5,05
Sursa: Ministerul Economiei i Finanelor, 2008.

Domeniile n care Romnia poate depune proiecte pentru a accesa aceste fonduri
acoper o mare parte dintre zonele n care avem o convergen real sczut cu rile din
Uniunea European. Este vorba despre infrastructura de transport, energie, mediu, cercetare-dezvoltare, societatea informaional, formarea profesional sau turism.
Din punctul de vedere al absorbiei de fonduri structurale, eficiena politicii regionale
prin prisma absorbiei fondurilor structurale europene poate fi analizat folosind modelul
macroeconomic al lui Ph. Martin (2000). Acesta ia n considerare interdependenele dintre
inegalitile regionale, aglomerri i creterea economic i consider c acestea pot fi
explicate prin intermediul teoriilor care fundamenteaz creterea economic endogen i
economia geografic.
Ipotezele modelului sunt: dou regiuni o regiune central mai bogat (C) i o regiune
periferic mai srac (P); indicele de aglomerare (A) un indice al concentrrii activitii
calculat ca raport ntre numrul de firme din C i numrul total de firme; indice al inegalitii
(R) msurat ca raport ntre venitul pe locuitor din C i cel din P; efectul geografic (for
centripet) (dreapta AA) relaia dintre gradul de aglomerare (A) i nivelul disparitilor
regionale de venit (R) este pozitiv (cu ct inegalitile regionale sunt mai mari, cu att
firmele au interesul s se localizeze n C, datorit unei piee de desfacere mai mari); relaia de
cretere (dreapta SS) aglomerarea activitilor genereaz externaliti tehnologice, care
reduc costul inovrii; rata inovrii (s) va fi mai ridicat i va genera o rat de cretere
economic (s) superioar (la nivel naional); efectul de concuren (for centrifug) (dreapta
RR) concurena puternic determin o reducere a profiturilor n C; astfel exist o relaie
negativ ntre R i A.
16
R
R2
R*
R1
RR
C2
AA2
AA
D2
AA1
C
C1
A2 A* A1
s2
s*
s1
17
D
D1
Echilibrul iniial este reprezentat de

punctele C i D.
- dac are loc reducerea costurilor de
tranzacie ntre regiuni, atunci
aglomerarea va crete (AA AA1),
ceea ce determin o rat de cretere
mai mare (s1) i o inegalitate a
veniturilor mai redus (R1);
- dac se reduc costurile de tranzacie
n interiorul regiunii srace, atunci
aglomerarea se va reduce n centru
(AA AA2). Deplasarea firmelor
ctre P reduce rata de inovare i
mrete veniturile n C, accentundu-se inegalitile inter-regionale.
s
Figura 1. Impactul costurilor de tranzacie asupra aglomerrilor
Politicile aplicate au efecte diferite asupra proceselor cretere economic-coeziune:

a) mbuntirea infrastructurii (reducerea costurilor de transport i de tranzacie)
- la nivel intraregional, intervenia public favorizeaz convergena regional, dar rata
de cretere economic este mai redus;
- la nivel interregional, rata de cretere este mai mare, n condiiile concentrrii
activitii.
Faptul c investiiile n infrastructur sunt intra sau interregionale conteaz mai puin,
deoarece se modific doar natura arbitrajului cretere-coeziune. Acordarea de fonduri pentru
reconversie industrial n regiunile periferice conduce la reducerea aglomerrii n centru,
deoarece subveniile primite reduc incitaia de a prsi periferia. n plus, rata de cretere
economic va fi mai redus, n condiiile n care gradul de concentrare se reduce, iar
inegalitile de venituri cresc.
b) politici care vizeaz promovarea inovrii (figura 2), cu ajutorul subveniilor pentru
cercetare-dezvoltare, a infrastructurii educaionale i a pieelor de capital, determin o reducere a
costului inovrii i, implicit, o rat de cretere mai mare la acelai nivel al aglomerrii. Pe de alt
parte, creterea inovaiilor determin o reducere a profiturilor n centru, ceea ce conduce la
reducerea inegalitii veniturilor, iar aglomerarea va avea tendina s se reduc.
Acest instrument nu este afectat de compromisul cretere-coeziune, deoarece
genereaz o coeziune economico-social, o coeziune teritorial i o rat de cretere economic
mai mare.
17
18
R
RR
AA
RR
C
R*
R
E
A
s*
s
A*
Echilibrul iniial este reprezentat de

punctele C i D.
- rata creterii economice este mai
mare (SS SS), datorit inovaiilor;
- reducerea gradului de inegalitate a
veniturilor presupune deplasarea RR
ctre RR, la acelai nivel al
aglomerrii;
- noul echilibru este reflectat de
punctele E i E.
E
D
SS
SS
s
Figura 2. Impactul fondurilor structurale i al inovaiei asupra aglomerrilor
Relocalizarea activitilor economice n regiunile periferice conduce de foarte puine

ori la cretere economic, deoarece:
- activitile economice care prefer periferia nu sunt activiti de cercetare-dezvoltare; ele sunt atrase mai mult de mna de lucru ieftin;
- aceste activiti nu sunt suficient de numeroase pentru a genera o aglomerare
favorabil creterii economice n periferie.
Dar capacitatea de absorbie a fondurilor structurale de la Uniunea European este una
redus n cazul Romniei. Nivelul fondurilor primite de Romnia de la UE, n 2008, va
reprezenta 2,2% din PIB, fiind mai mare cu 0,8% fa de 2006. Contribuia Romniei la
bugetul Uniunii Europene este de 1,3 miliarde de euro. Teoretic, sumele primite sunt mai mari
dect sumele cu care contribuim. n condiiile n care Romnia nu va reui s absoarb o parte
nsemnat din fondurile puse la dispoziie de UE, Romnia va fi pus n situaia s plteasc
mai mult dect primete.
Capacitatea redus de absorbie a fondurilor europene de ctre Romnia este una
extrem de redus. Lipsa proiectelor eligibile, a mecanismelor instituionale i a posibilitilor
de cofinanare au fcut ca Romnia s poat absorbi doar 21% din total fonduri alocate de UE
n 2007 (adic avansul de 440 milioane de euro acordat de UE; n fapt absorbia efectiv fiind
0). rile foste comuniste care au aderat n mai 2004 aveau n primul an un grad de accesare
efectiv cuprins ntre 20 i 30% (fr a lua n considerare avansul de la UE).
Din tabelul de mai jos se observ c Romnia este singura ar membr UE care n
primul an postaderare a avut o contribuie net fa de bugetul comunitar.
18
19
Gradul de absorbie a fondurilor europene (structurale, de coeziune, pentru agricultur,

dezvoltare rural i pescuit) n primul an postaderare
Tabelul 2
-%ri
Grad de absorbie
(procente din suma alocat)
Cehia
Polonia
Slovacia
Ungaria
Romnia
41,5
42,8
41,6
42,9
21,7
Poziie net fa de bugetul UE

(procente din PIB-ul rii respective)
+ absorbie net
- contribuie net
0,18
0,19
0,24
0,38
- 0,36
Sursa: Banca Naional a Romniei, www.bnro.ro, 2008.
Concluzii
Toate cele menionate mai sus sunt domenii pe care att Romnia ct i Uniunea
European sunt interesate s le dezvolte. Romnia are nevoie de resurse financiare pentru a
crete investiiile ca motor al unei economii mai dinamice, pentru a atinge obiectivul unei
creteri economice sustenabile care s diminueze disparitile de dezvoltare comparative cu
rile occidentale. Uniunea European este la fel de interasat n a avea o pia a bunurilor n
ara noastr care s conin o mas critic de servicii tehnologice i, n acelai timp, s-i
maximizeze beneficiile economice din aderarea Romniei la UE.
Oricum, singura soluie disponibil pentru a crete viteza de convergen a Romniei
cu modelul european rmne valorificarea ridicat a finanrii aferente procesului de
integrare. Tocmai de aceea trebuie adoptate reforme instituionale la nivelul administraiei
publice romneti pentru ca gradul de eligibilitate al proiectelor propuse pentru finanare
Uniunii Europene s creasc. Pe de alt parte, este necesar gsirea surselor de cofinanare a
fondurilor primite de la UE, prin crearea de parteneriate public-privat i efectuarea de
activiti de training pentru pregtirea resurselor umane implicate n conceperea i
implementarea proiectelor.
Pentru ca Romnia s nu devin zona periferic a Uniunii Europene, ar fi necesar ca ea
s posede sau s ncurajeze tehnologii de producie competitive i o for de munc de nalt
calificare.
Bibliografie
Comisia European Analysis of the impact of Community Policies on Regional Cohesion
octombrie 2003
Comisia European, Realisons Lisbonne. Reformes pour une Union elargie, rapport de la
Comission au Conseil europeen de printemps, 2004
Comisia European, Real convergence in candidate countries Past performance and
scenarios in the pre-accession economic programmes, Brussel, 16 noiembrie, 2001
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2004). Economie European. O prezentare sinoptic,
Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2005). Mecanisme de convergen i coeziune, Editura
Economic, Bucureti
Gaubert, N., La politique regionale europeenne entre convergence et cohesion, Colloque
ASRDLF-Bruxelles, 2004
Kaitila, V., Convergence of real GDP per capita in the UE 15, CEPS, ianuarie 2004
Pelkmans, J. (2001). European Integration Methods and Economic Analysis, Pearson
Education Limited, Londra
19
20
Pelkmans, J; Casey-Pierre, J., Can Europe deliver growth ?The Sapir report and beyond,
CEPS policy brief, ianuarie 2004
Sapir, A, An agenda for a Growing Europe, European Comission, Brussels, 2003
*** Catching-up, growth and convergence of the new member states, Comisia European,
martie 2005
Surse Internet
www.europa.eu.int, site of The European Union
www.eurostat.org, database of The European Union, Statistics Department
www.bnro.ro, site of The National Bank of Romania
www.mefromania.ro, site of The Ministry of Economy and Finances
20
21
DISPARITILE REGIONALE DIN ROMNIA

N CONTEXTUL POLITICII DE COEZIUNE
A UNIUNII EUROPENE
Zizi GOSCHIN
Daniela-Luminia CONSTANTIN
Monica ROMAN
Bogdan ILEANU
Rezumat. Aceast lucrare propune o analiz statistic a disparitilor regionale din
Romnia utiliznd un indice compozit pentru evaluarea multidimensional a inegalitilor
teritoriale i ierarhizarea regiunilor de dezvoltare. Disparitile constatate sunt tratate apoi din
perspectiva contextului general european, reliefnd att poziia Romniei, ct i a regiunilor sale
n tabloul general al decalajelor din UE. Ele susin necesitatea ntririi dimensiunii teritoriale a
politicii de coeziune a UE care, n exerciiul financiar 2007-2013, aloc peste 80% din bugetul
su obiectivului Convergen. n final sunt evideniate o serie de provocri ce trebuie avute n
vedere de Romnia, ca i de celelalte noi ri membre ale UE pentru ca, la sfritul perioadei, s
se prezinte ca beneficiari nei reali ai politicii de coeziune.
Cuvinte-cheie: dispariti regionale; indice compozit, politica de coeziune.
Clasificare REL: 13C, 16H, 16J.
1.
Introducere
Diminuarea decalajelor economice reprezint una dintre cele mai complexe i dificile
teme ale politicii regionale. Pentru a rspunde acestui obiectiv, factorii decizionali au nevoie
de instrumente specifice analizei economice regionale, cum sunt indicatorii sintetici de
msur a inegalitilor teritoriale.
Disparitile teritoriale sunt rezultatul distribuiei inegale a resurselor naturale i
umane, efectul unor numeroase i variate diferene economice, sociale, politice i
demografice, dar i al modului n care acestea interacioneaz teritorial, pe fondul evoluiilor
istorice ale acestor regiuni. n consecin, evaluarea disparitilor regionale necesit un volum
ridicat de date i informaii privind variatele aspecte economice, sociale, politice, culturale i
geografice care exercit influene asupra decalajelor economice.
n acest context, intenionm s aducem o contribuie la cercetarea economic i
regional existent prin introducerea unor noi indicatori statistici de msurare
multidimensional a decalajelor regionale, focalizai pe recentele evoluii ale decalajelor
teritoriale din Romania. Aceste decalaje sunt analizate n contextul rolului deosebit de
important pe care l au n elaborarea i implementarea politicilor europene de coeziune.
2. Indicele compozit al disparitilor regionale
Pentru a realiza o caracterizare multidimensional i o clasificare a unitilor teritoriale
dintr-o ar trebuie luate n considerare, simultan, diferite variabile. O tehnic statistic
21
22
simpl, dar puternic, ce satisface necesitile unor comparaii multidimensionale este metoda
distanelor relative, care combin diferite criterii de clasificare n stabilirea unei ierarhii.
Comparativ cu alte metode de clasificare, acest metod prezint avantajul de a cuantifica
distanele relative (i, implicit, inegalitile) ntre uniti pentru fiecare dintre variabilele
observate, pe care le agreg apoi ntr-o singur valoare sintetic. Toate acestea fac din metoda
distanelor relative un instrument valoros de msurare multidimensional a disparitilor.
Specific acestei metode este transformarea valorilor iniiale ale variabilelor n distane
relative fa de cea mai performant valoare pentru fiecare criteriu (variabil): raportul
X ij
msoar distana relativ a fiecrei uniti teritorile i fa de cea mai performant
X max j
unitate, pentru variabila j. Calcularea distanelor relative este realizat pentru fiecare criteriu
de clasificare j, iar n continuare se determin media distanelor relative pentru fiecare unitate
i, sub forma mediei geometrice simple a rapoartelor anterioare, calculat pentru toate
variabilele j:
m
X ij
j =1
X max j
Di = m
(1)
n final, unitile teritorile i sunt clasificate n funcie de valorile descresctoare ale

distanelor relative medii Di.
ntruct ofer o msur multicriterial a distanelor relative, i astfel a disparitilor
ntre unitile teritoriale, am considerat aceast metod simpl, dar cu o mare putere de
informare, extrem de adecvat evalurii inegalitilor spaiale.
n scopul msurrii simultane a disparitilor intra i interregionale, am dezvoltat o
nou variant a metodei distanelor relative, adaptat la o analiz pe mai multe niveluri.
Disparitile economice ntre unitile teritoriale dintr-o regiune pot fi comparate cu cele
din alte regiuni numai dac exist o baz comun. ntruct varianta tradiional a metodei
distanelor relative nu satisface aceast cerin, am decis nlocuirea performanei celei mai bune
pentru variabila j ( (X max j ) ) cu valoarea medie la nivel naional ( Xj )rezultnd astfel urmtoarea
formul a distanei multicriteriale fa de medie, pentru fiecare unitate teritorial i:
m
Di = m
X ij
(2)
Xj
n acest fel, se obine o poziie fix a fiecrei uniti teritoriale fa de medie, ceea ce
permite realizarea unor comparaii la diferite niveluri naional sau regional.
Criteriile economice utilizate n msurarea disparitilor trebuie s fie reprezentate de
indicatori sintetici, relevani pentru analiz i comparabili n spaiu (cum sunt, de exemplu,
valorile per capita). innd cont de obiectivele cercetrii noastre, dar i de datele statistice
disponibile, am selectat trei variabile economice relevante:
PIB/locuitor, ca un indicator cheie de msurare a nivelului de dezvoltare;
Rata omajului, ca un indicator esenial n caracterizarea pieei locale a muncii;
Veniturile medii nete lunare, datorit influenei pe care o exercit asupra nivelului
de trai.
n cazul ratei omajului, ne confruntm cu o perspectiv diferit asupra celei mai bune
performane a indicatorului. Spre deosebire de celelalte variabile selectate, cu ct este mai
redus rata omajului cu att este mai bun performana regiunii/judeului. Relaia (2) a fost
adaptat acestei situaii particulare prin inversarea raportului pentru rata omajului:
j=1
22
Di = 3
X GDPi
X GDP
23
X AEi
X AE
X UR
X iUR
(3)
unde:
Di este indicele compozit al disparitilor (distana multicriterial n raport cu media
naional pentru unitatea teritorial i);
- X GDPi , X AEi i X URi reprezint ratele corespunztoare regiunii i pentru
PIB/locuitor, respectiv veniturile medii lunare i rata omajului;
- X GDP , X AE i X UR reprezint valorile medii naionale pentru PIB/locuitor,
respectiv veniturile medii lunare i rata omajului.
Att valorile individuale, ct i cele medii ale disparitilor reflect situaii favorabile
cnd sunt supraunitare i, respectiv, negative atunci cnd sunt subunitare.
Inegalitile teritoriale au fost comensurate n Romnia relativ recent (Green Paper,
1997, Pascariu, 2002, Goschin, 2008). Studiile relev o distribuie regional inegal a
activitii economice i chiar o eterogenitate mai ridicat la nivel intraregional, dac
msurarea disparitilor este fcut la nivel de jude. Inegalitile teritoriale au crescut n
timpul perioadei de tranziie la economia de pia, cu toate c nivelul lor este nc sub cel
nregistrat n majoritatea rilor europene (Constantin et al., 2008, Goschin et al., 2008).
Datele din tabelul 1 reflect imaginea de ansamblu a disparitilor pe regiuni, din
perspectiva unei msurri multicriteriale a inegalitilor care reunete trei variabile economice
principale: PIB/locuitor, veniturile medii lunare i rata omajului.
Clasificrile regionale au fost realizate n raport cu mediile naionale din anii 2000 i 2005,
pentru a evidenia tendina nregistrat pe parcursul acestei perioade. Se remarc o stabilitate la
extremele distribuiei, primele dou locuri fiind ocupate de regiunile Bucureti-Ilfov i Nord Vest, n timp ce regiunile Sud i Nord-Est au fost constant pe ultimele poziii. Distana ntre
poziiile extreme a crescut de la 0,9478 (respectiv 94,78% din media naional) la 1,0313
(103,13%) ntre 2000-2005, dar este mai mic dect distana corespunztoare ntre judee.
Indicele compozit al disparitilor regionale
Tabelul 1
Regiune
Indicele compozit al dispritilor regionale

2000
Nord-Est
0,777961
Sud-Est
0,935756
Sud
0,912979
Sud-Vest
0,940855
Vest
0,992267
Nord-Vest
1,001947
Centru
0,997265
Bucureti-Ilfov
1,725762
Sursa: calculele autorilor.
Dinamica indicelui compozit

2005
0,808986
0,921524
0,864391
0,870843
1,083653
1,088392
0,907345
1,840255
2005/2000
1,039879
0,984791
0,946781
0,925587
1,092099
1,086278
0,909833
1,066344
Regiunea Nord-Est include unele dintre cele mai srace judee din Romania, cum sunt
Vaslui, care se situeaz constant pe ultimul loc n ierarhiile teritoriale (figurile 1 i 2),
Botoani, Neam i Suceava, ceea ce face ca inegalitile din aceast regiune s fie reduse.
23
24
Palierul de variaie a disparitilor relative este redus n cadrul acestei regiuni, cu

excepia ratei omajului (tabelul 2), n timp ce indicele compozit al disparitilor relative
nregistreaz cea mai mic valoare pentru regiunile Romniei (tabelul 1).
Variaia disparitilor relative dup regiune
Regiune
Variaia disparitilor relative (
2000
34
52
48
33
33
55
28
PIB/capita
2005
31
52
45
38
48
47
35
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov*
Sursa: calculele autorilor.
* rezultatele nu sunt semnificative statistic
X max j X min j
X
Tabelul 2
), n puncte procentuale, pentru:
Veniturile medii nete

2000
2005
18
18
30
23
17
37
25
32
25
20
18
26
20
17
-
Rata omajului
2000
2005
69
76
88
73
62
117
84
54
84
120
78
57
55
71
Regiunea Sud-Est este relativ bine dezvoltat, situndu-se uor sub performana medie
naional (Tabelul 1). Analiza separat a disparitilor dup variabilele analizate ofer o
imagine complex, reflectnd o mai mare variaie a performanelor economice a judeelor,
ceea ce implic existena unor dispariti mai mari. Constana, care este situat peste medie la
toate criteriile de clasificare, reprezint povestea de succes a regiunii, n timp ce alte judee
au performane mai reduse, dar nc satisfctoare (de exemplu, Galai n 2005). De
asemenea, regiunea include i unele judee srace, cu un nivel de dezvoltare redus din punct
de vedere economic (Tulcea, Brila, Buzu).
Regiunea Sud Muntenia include un singur jude dezvoltat Arge, care i-a continuat
trendul ascendent n perioada 2000-2005; judeul Prahova se situeaz n jurul mediei, n timp ce
toate celelalte judee din regiune sunt clar situate sub medie i pe un trend descresctor.
n Regiunea Sud-Oltenia, toate judeele se plaseaz sub media naional, ceea ce
explic amplitudinea relativ redus a disparitilor economice din aceast regiune.
Inegalitile au crescut simitor n anul 2005, fa de 2000, n cazul PIB/capita i al veniturilor
medii nete, dar au descrescut n cazul ratei omajului.
Regiunea Vest include dou judee dezvoltate Timi i Arad situate pe un tred
cresctor n ultimii ani, i dou judee subdezvoltate Cara-Severin i Hunedoara. Analiznd
disparitile n funcie de criteriile de clasificare, constatm faptul c, spre deosebire de alte
regiuni, n acest caz inegalitile nu i au originea n nivelul de dezvoltare reflectat de
PIB/capita. Dimpotriv, toate judeele din regiune prezint valori bune ale acestui indicator.
Slbiciunea provine din ratele ridicate ale omajului, generate de restructurarea economic,
mai ales n judeele Cara-Severin i Hunedoara. Pe de alt parte, judeul Timi are rate ale
omajului foarte reduse, la circa o treime din media naional.
Regiunea Nord-Vest este mai polarizat, fa de alte zone ale rii: Cluj i Bihor sunt
judee bine dezvoltate, Satu Mare se situeaz peste medie, datorit ratei reduse a omajului, n
timp ce Bistria-Nsud, Maramure i Slaj sunt subdezvoltate, avnd niveluri reduse ale
PIB/capita.
Judeele din Regiunea Centru se caracterizeaz prin valori bune ale PIB/capita, dar cu
serioase probleme legate de omajul ridicat, n special n judeul Mure. ntre 2000-2005 s-a
nregistrat un declin general al performanelor economice n Regiunea Centru, cu excepia
judeului Sibiu.
24
25
n mod evident, cea mai dezvoltat regiune a rii, dup toate criteriile luate n
considerare n acest studiu, este regiunea Bucureti-Ilfov, dominat de Municipiul Bucureti.
Ambele uniti teritoriale din aceast regiune sunt bine plasate n ierarhiile pariale.
Municipiul Bucureti este liderul economic absolut: un nivel al PIB/capita dublu fa de
media naional, rat a omajului la jumtate fa de medie i valori ridicate ale ctigurilor
medii lunare nete.
Date fiind disparitile constatate, politicii regionale i revine un rol deosebit de important,
rol care, n perioada de programare 2007-2013, este legat indisolubil de politica de coeziune a
Uniunii Europene. Disparitile regionale la nivelul UE, adncite prin extinderea acesteia, confer
noi sensuri acestei politici, determinnd accentuarea dimensiunii sale orizontale.
3. Disparitile regionale n UE i politica de coeziune
Politica de coeziune a UE are n vedere dou componente interdependente: coeziunea
pe vertical, ce vizeaz diminuarea disparitilor sociale i solidaritatea cu categoriile sociale
dezavantajate i coeziunea pe orizontal (teritorial), care se concentreaz asupra reducerii
disparitilor regionale i solidaritii cu locuitorii din regiunile n declin.
Necesitatea acestei politici este ilustrat cel mai bine de situaia disparitilor(1) din
cadrul UE, att la nivel naional, ct i regional n anul 2005, care arat c i n rile cele mai
dezvoltate ale UE exist importante dezechilibre regionale. Rezult totodat foarte clar c,
chiar dac n majoritatea rilor disparitile regionale se situeaz la niveluri comparabile din
punct de vedere relativ, situaia este cu mult mai dificil n rile al cror PIB/locuitor este
substanial sub media UE: n aceste ri chiar i regiunile cele mai dezvoltate se afl la un
nivel sczut de dezvoltare n raport cu media UE (tabelul 3).
Inegaliti la nivel naional i regional (NUTS II) ntre rile membre ale UE
Tabelul 3
ara
PIB/locuitor
(PPS) (% din
media UE-27)
Austria
128,8
Belgia
121,1
Bulgaria
35,3
Danemarca
126,7
Finlanda
115,1
Frana
111,9
Germania
115,2
Grecia
96,4
Irlanda
143,7
Italia
104,8
M.Britanie
119,3
Olanda
131,0
Polonia
51,3
Portugalia
75,4
Rep.Ceh
76,6
Romnia
35,4
Slovacia
60,6
Slovenia
86,9
Suedia
123,8
Ungaria
64,3
Sursa: Eurostat, 2007.
Regiunea cu
PIB/loc. (PPS)
maxim
Viena
Bruxelles
Yugozapaden
Hovedstaden
Aland
Ile de France
Hamburg
Attica
S-E
Bolzano-Bozen
Inner London
Groningen
Mazowieckie
Lisbon
Praga
Buc.- Ilfov
Bratislava
Zahodna Sl.
Stockholm
Central Hung.
% din
media
UE-27
177,6
240,5
52,2
161,1
139,5
172,6
202,1
131,1
158,1
136,7
302,7
164,0
81,2
106,3
160,3
74,8
147,9
104,7
172,2
104,9
Regiunea cu
PIB/loc. (PPS)
minim
Burgenland
Hainaut
Severop.
Sjaelland
East F.
Guiana Fr.
NE-Brandenb.
West Greece
Brd, Mid., W.
Sicilia
Cornwal&Isl.S.
Flevoland
Lubelskie
Norte
Centr.Moravia
Nord-Est
Vych.Slv.
Vzhodna Sl.
East-Mid. Su.
Northern H.
% din media
UE-27
88,7
79,5
26,9
94,9
85,3
50,5
74,2
59,1
104,3
67,4
77,4
96,3
35,0
58,9
59,8
24,2
43,1
71,4
105,4
40,9
Rap.
max/
min
2,00
3,02
1,94
1,70
1,63
3,41
2,72
2,22
1,52
2,03
3,91
1,70
2,32
1,80
2,68
3,09
3,43
1,47
1,63
2,56
25
26
n aceste condiii, politica regional a UE se prezint ca fiind indisolubil legat de

dimensiunea orizontal a politicii de coeziune: ea este, nainte de orice, o politic a
solidaritii construit n jurul obiectivului coeziunii economice i sociale.
Ea se bazeaz pe solidaritatea financiar a statelor membre i, ca urmare, o parte
substanial a contribuiei acestora la bugetul Comunitii este ndreptat ctre regiunile mai
puin prospere i grupurile sociale dezavantajate. Prin aceast politic, sprijinit financiar din
instrumentele structurale, UE ajut regiunile a cror dezvoltare este rmas n urm i sprijin
reconversia zonelor industriale n dificultate, diversificarea activitilor economice n zonele
rurale aflate n dificultate i regenerarea urban a oraelor n declin. Fondurile alocate politicii
regionale depesc o treime din totalul fondurilor UE.
Pentru perioada de programare 2007-2013 politica de coeziune are alocat un buget de
307,6 miliarde de euro, reprezentnd 35,6% din bugetul total al UE (aproximativ 862,4
miliarde de euro). Rezult o medie a alocrilor anuale de circa 44 miliarde de euro, faa de
41,8 miliarde alocate anual agriculturii.
Politica de coeziune este organizat n prezent n jurul a trei obiective eseniale i
anume Convergen (prin care se sprijin regiunile rmase n urm din punct de vedere al
dezvoltrii economice), Competitivitate Regional i Ocupare (sprijin regiuni, altele dect
cele rmase n urm ca dezvoltare, pentru atingerea intelor Agendei Lisabona) i Cooperare
Teritorial European (promovnd o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar,
prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE), organizat
pe trei axe: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional. Intre acestea,
obiectivului Convergen i revin aproximativ 82% din bugetul politicii de coeziune.
Sub obiectivul Convergen eligibilitatea pentru finanare este stabilit dup cum urmeaz:
- Regiunile eligibile pentru finanare din Fondurile Structurale (Fondul European de
Dezvoltare Regional i Fondul Social European) sunt regiunile care corespund
nivelului 2 din clasificarea unitilor teritorial-statistice (NUTS 2) al cror PIB pe
locuitor, msurat la paritatea puterii de cumprare i calculat pe baza datelor
disponibile pentru perioada 2000-2002, este sub 75% din media UE-25 pentru
aceeai perioad(2).
- Statele membre eligibile pentru finanare din Fondul de Coeziune sunt rile al cror
PNB pe locuitor, msurat la paritatea puterii de cumprare i calculat pe baza
datelor disponibile pentru perioada 2001-2003, este sub 90% din media UE-25
pentru aceeai perioad(3).
Regiunile eligibile pentru finanare din Fondurile Structurale sub obiectivul
Competitivitate regional i ocupare sunt toate regiunile neacoperite de obiectivul
Convergen(4). Acestea pot fi regiuni de nivel NUTS 1 sau NUTS 2.
n contextul descris este evident faptul c noile state membre ale UE vor fi beneficiarii
nei ai aplicrii politicii de coeziune n perioada 2007-2013: toate primesc alocri din Fondul
de Coeziune, n timp ce 51 de regiuni din totalul de 55 regiuni NUTS2 finanate din sumele
alocate obiectivului Convergen aparin noilor state membre.
Asistena structural alocat tuturor noilor state membre reprezint 35% din totalul
bugetului UE, adic 308 miliarde din totalul de 862,4 miliarde. Pentru UE-8 (arile care au aderat
n 2004, mai puin Cipru i Malta) plus Romnia i Bulgaria bugetul alocat este de 175 miliarde
de euro, ceea ce nseamn mai mult de jumtate din bugetul alocat politicii de coeziune.
De aici rezult i cele mai mari provocri crora rile din UE-10 (UE-8 plus Romnia
i Bulgaria) trebuie s le fac fa n actualul exerciiu finaciar al UE, legate, n primul rnd,
de capacitatea de a absorbi fondurile alocate i de a le utiliza n mod eficient. Experiena
rilor care au utilizat cu succes fondurile europene arat c ele s-au remarcat prin economii
deschise, politici publice solide i o administraie capabil le implementeze. n plan
regional, impactul asistenei structurale va fi reliefat de investirea fondurilor n proiecte
viabile, cu o real valoare adugat i efecte de multiplicare importante.
26
27
Concluzii
Prin prezentul studiu, ne-am propus s analizm disparitile existente la nivel inter i
intraregional n Romnia i s evideniem rolul acestor dispariti n stabilirea politicii
europene de coeziune, ca element de maxim importan n cadrul politicii regionale a Uniunii
Europene. Analiza efectuat este de natur cantitativ i se fundamenteaz pe metode
statistice adecvate. Pentru a rspunde mai bine obiectivului propus, am dezvoltat o nou
variant a metodei distanelor relative, care presupune considerarea ca reper a valorilor medii
naionale ale variabilelor alese drept criterii de ierarhizare. Avantajul acestei metode este net,
n raport cu varianta tradiional, ntruct asigur compararea disparitilor existente ntre
regiuni i n interiorul acestora, pe baza indicelui compozit al disparitilor. Acest indice ofer
posibilitatea stabilirii unei ierarhii multidimensionale, ntruct se raporteaz la trei variabile de
ierarhizare, considerate relevante pentru studiul nostru: PIB/locuitor, veniturile medii lunare i
rata omajului.
Dezvoltarea acestei metode a permis cuantificarea i evidenierea unor importante
dispariti ntre regiuni n anii 2000 i 2005, care s-au accentuat n patru dintre regiunile rii
(Nord-Est, Vest, Nord-Vest, Bucureti-Ilfov) i s-au diminuat n celelalte regiuni (Sud-Est, Sud,
Sud-Vest i Centru). Analiza la nivel intraregional reflect existena unor dispariti importante n
cadrul aceleiai regiuni (de exemplu, n Regiunile Nord-Vest sau Vest), n timp ce alte regiuni
sunt mai omogene i prezint dispariti mai reduse (cum ar fi Bucureti-Ilfov).
Existena disparitilor teritoriale este o realitate inclusiv la nivel european, iar studiul
prezent reflect faptul c situaia este mai dificil pentru statele care au un PIB/capita sub
nivelul mediu european. n acest context, politica regional a UE se prezint ca fiind
indisolubil legat de dimensiunea orizontal a politicii de coeziune: ea este, nainte de orice, o
politic a solidaritii construit n jurul obiectivului coeziunii economice i sociale.
Noile state membre ale UE sunt n poziia de beneficiari nei ai aplicrii politicii de
coeziune n perioada 2007-2013, ceea ce ridic mari provocri crora rile din UE-10 (UE-8
plus Romnia i Bulgaria) trebuie s le fac fa. Prin urmare, Romnia va trebui s
demonstreze capacitatea de a absorbi fondurile alocate i de a le utiliza n mod eficient, ceea
ce va avea consecine directe n planul dezvoltrii regionale i n diminuarea decalajelor
constatate.
Note
(1)
Literatura de specialitate opereaz att cu termenul dispariti, ct i cu decalaje,

inegaliti regionale. Unii autori consider c inegalitile devin dispariti atunci cnd
depesc amplitudinea de 30%.
(2)
Alturi de aceste regiuni, mai sunt eligibile i regiunile afectate de efectul statistic (adic
regiunile care ar fi rmas sub pragul de 75% din PIB/locuitor n absena procesului de
extindere) aa-numitele phasing-out regions.
(3)
Alturi de aceste state, mai sunt eligibile i rile afectate de efectul statistic.
(4)
Alturi de aceste regiuni, mai sunt eligibile i regiunile Obiectiv 1 n 2006 al cror PIB pe
locuitor este mai mare dect 75% din media UE-15 aa-numitele phasing-out regions .
Bibliografie
Andrei. T., Iacob. A., Vlad, L. Tendencies in the Romanias Regional Economic
Development during the Period 1991-2004, in Economic Computation and Economic
Cybernetics Studies and Research, No. 1-2, vol.41, 2007, pp. 107-120
Atkinson, A.B., On the Measurement of Inequality, Journal of Economic Theory, 2 (3),
1970, pp. 244-263
27
28
Atkinson, A.B., Brandolini, A., "Global World Inequality: Absolute, relative or

Intermediate?" presented at the 28th General Conference of The International Association
for Research in Income and Wealth, August 22-28, 2004, Cork, Ireland
Constantin, D.L., Goschin, Z., Dragan, G., Implications of the EU Structural Assistance to
the New Member States on Regional Disparities. The Question Of Absorption Capacity,
International Workshop on Regional Endogenous Development: Measurement, Models
and Empirical Investigation, The University of Queensland, Brisbane, Australia, February
14-15, 2008
Constantin, D.L. (coord.) (2007). Economic and Social Cohesion and Regional Policy, AES
Publishing House, Bucharest (in Romanian)
Fields, G. S. (2001). Distribution and development: a new look at the developing world, New
York, London: Russell Sage Foundation; MIT Press
Goschin, Z., Danciu, A., Gruiescu, M., Regional Disparities of Economic Growth in the
Enlarged European Union, Analele Universitii din Oradea. Seria: tiine economice, 2008
Goschin, Z., Dispariti regionale n Romnia, pp. 64-70, Regional Disparities in Romania,
Revista Romn de Statistic, nr.1, p. 71-77, 2008 sursa: www.revistadestatistica.ro
Kanbur, A., Growth, inequality, and Poverty: some hard questions, 2004 sursa:
www.people.cornell.eduy/pages/sk145
Maasoumi, E., The Measurement and Decomposition of Multi-Dimensional Inequality,
Econometrica 54, 1986
Pascariu, G., Stanculescu, M., Jula, D., Lutas, M., EU cohesion Policy and Romanias
Regional and Social Development, Pre-Accesion Impact Studies, European Institute,
2002, Bucharest
Russu, C., Romanias industrial policy. EU experiences and challenges to Romania, in
Industrial Policy in the Perspective of Accession to the EU, ESEN-2 project, Romanian
Academy, Bucharest, 2001, pp. 9-64 (in Romanian)
Sen, A. K., Foster, J. E., (1997). On economic inequality, Oxford, Clarendon Press
Shorrocks, A. F., The Class of Additively Decomposable Inequality Measures,
Econometrica 48, 1980
Stewart, F., "Horizontal Inequalities: A Neglected Dimension of Development", CRISE
Working Paper 1, Centre for Research on Inequality, Human Security and Ethnicity
(CRISE) and Queen Elizabeth House (QEH), University of Oxford, 2001
Traistaru, I., Iara, A., Pauna, C., Regional structural change and growth in Romania , paper
presented at the 42nd congress of the European Regional Science Association, Dortmund,
August 2002, sursa: www.ersa.org
Anuarul statistic al Romniei, INS, Bucureti
Statistica teritoriala, INS, Bucureti, 2007
Green Paper. Regional Development Policy in Romania, Romanian Government and Phare
Programme, 1997
Geographic Concentration and Territorial Disparity in OECD Countries, OECD, 2003
http://www.inforegio.cec.eu.int
http://www.europa.eu.int/comm/regional.policy
28
29
SCHIMBRI N PROCESELE INVESTIIONALE

DIN UNIUNEA EUROPEAN I COEZIUNEA EUROPEAN
Drago HURU
Amalia CRISTESCU
Anca Maria GHERMAN
Rezumat. Uniunea European ca spaiu unic conduce, fr ndoial, la schimbri de
structur, calitate i natur n ceea ce privete avantajele competitive. n acest sens, piaa
capitalului real, piaa investiiilor directe ncep s decid pe baza unui model nou de alocare.
Avantajele relative sau cele comparative induc modificri n structura economic i politic a
Uniunii Europene. Ctigurile din diferene de curs n comerul internaional, diferene
generate de variaii ale preurilor factorilor de producie sau de ctre implicarea statului,
sunt cenzurate de ctre costurile de tranzacie. Capitalul disponibil pentru investiiile
internationale n Europa de Vest nu ajunge imediat n pieele ce au un cost sczut al muncii,
aa cum ne-am atepta s se ntmple datorit absenei barierelor tarifare n Europa. Pentru
prima dat n istorie, o nelegere economic sau chiar o uniune e realizat pe baza unei
concesii politice, ceea ce face posibil migrarea forei de munc pe diferite piee cu capital,
ba chiar mai mult, acest fenomen schimb valoarea real a costurilor de investiie. Pentru
cetenii Europei de Est e mai tentant s migreze ctre capitalurile occidentale.
n acest studiu cercetarea este ndreptat ctre schimbrile avantajelor comparative
n ceea ce privete munca i capitalul i, n consecin, am studiat cum influeneaz aceste
schimbri ntregul proces investiional. Ne ateptm ca n acest proces de transformare
european, metodele de lucru, cunotinele, mentalitile i cultura s fie schimbate n
Europa. Intenionm s vedem dac va fi aa i dac putem discuta n acest cadru de o
cretere a gradului de coeziune ntre diferitele regiuni ale Europei i n acelai timp de
crearea cetenilor europeni. n special n cazul Romniei vom determina, cum am specificat
mai devreme, faptul c nc nu exist un proces de convergen real, spre deosebire de
procesul convergenei nominale ce a determinat o mrire a coeziunii interregionale.
Cuvinte-cheie: investiii; avantaj comparativ; coeziune economic i social.
Clasificare REL: 7L, 16B.
Clasificare JEL: F21, R11.
Fundamentul acestei lucrri este presupunerea c integrarea economic a Uniunii
Europene are la baza liberalizarea comerului internaional de bunuri i servicii i libera
circulaie a resurselor i a factorilor de producie.
Dintr-o perspectiv conceptual i n acelai timp funcional, investiiile reprezint o
categorie tiinific cu mari valene de interpretare. nelegerea investiiilor conduce la crearea
capitalului real, drept un support funcional i de dezvoltare pentru afacerile complexe i se
cuantific cu ajutorul indicatorilor de eficien afereni investiiei respective. Cel mai
important lucru este s creezi un avantaj comparativ care s stea la baza investiiei i care s
genereze la rndul su avantajelor competiionale (Huru, 2007). Unul din efectele crerii
uniunii economice l reprezint eliminarea oricrei bariere n ceea ce privete relaiile
economice i n acelai timp unificarea avantajelor n zonele economice semnificative, zone
asemeni pieelor comerciale tradiionale importante. Plasarea investiiilor n diverse arii
geografice (cele care sunt parte a uniunii economice) poate fi studiat prin prisma teoriilor
avantajelor comparative. Pentru teritoriul exterior uniunii, acest fapt se materializeaz ntr-un
29
30
avantaj comparativ, deoarece e mult mai uor s transmii avantajul plasamentului realizat
ctre mediul ntreprinderii.
Schimbrile n mediul investiional nu reprezint o problem spaial. Strategia
internaional nu determin doar o distribuie spaial n interiorul rii (Rossi-Hansberg,
2005). n procesul globalizrii, firmele cu performane ridicate sunt specializate n producerea
unui numr mare de bunuri, deoarece firmele i consumatorii solicit un co variat de produse.
Profitul unei firme locale deriv din localizarea sa lng firm; n viziunea internaional o
firm poate atrage ntregul profit n sectorul activitii economice. n acelai timp, beneficiile
obinute din exportul bunurilor sau al produselor intermediare pot fi un supliment la acel
profit. Firmele sunt capabile s determine profiturile fr a fi trimise de fiecare dat ntr-o
locaie specific, la fel ca i negustorii din Veneia. n acest sens, cooperarea i coeziunea
regional n Europa conduce la un scor ridicat.
Odat cu extinderea european, toate firmele europene, indiferent de diversiunea
integrrii pe orizontal, devin firme ce acioneaz la nivel european/regional prin integrarea
ofertei ntr-o pia mai larg, prin atragerea factorilor de producie din piee din ce n ce mai
ndeprtate geografic; prin integrarea n spaiul european de concuren, prin raportarea la
aceleai instituii i legi. Toate acestea reprezint obiective economice ale unei tranzacii
urmrite a fi realizate.
Un antreprenor, chiar unul local, trebuie s-i dezvolte o viziune regional asupra
pieelor, dac vrea ntr-adevr s-i ating scopul. Chiar i n lipsa investiiilor n capitalul
real, afacerile europene produc cunotine i capacitate intelectual prin intermediul crora
antreprenorul poate fructifica mult mai bine oportunitile oferite de piaa deschis. Afacerile
au un consum redus de resurse dac au la baza avantaje comparative din diverse regiuni ale
Europei. Aceste avantaje existente n Europa au devenit interne pieei unice i sunt percepute
drept oportuniti de afaceri.
n consecin, managerii sunt obligai la investiii care s le permit adaptarea proceselor i
cilor de realizare a funciilor economice astfel nct avantaje relative diverse provenite din
regiuni economice i geografice diferite s poat fi sancionate ca oportuniti de afaceri.
Aceste fenomen se produce n baza unei culturi inovative (Knight, Cavusgil, 2004)
care atrage sistemul de interpretare a avantajelor comparative ntr-un sistem de avantaje
competitive unice n Europa. Procesul care a permis transformarea avantajelor comparative n
ci de cretere a eficienei la nivel de firm poate fi prezentat astfel:
1. Valoare naintea construciei europene:
Definim un sistem de vectori lineari V1-Vn asimilai tranzaciilor prin care un bun
final, o resurs sau un factor de producie care deinea un avantaj comparativ ajungea dintr-o
regiune a Europei n alta pentru a fi integrat ntr-o afacere ca avantaj competitiv n pia.
n nodurile sistemului de vectori, la captul lor se regsesc operaiunile care trebuiau
efectuate pentru a compatibiliza i efectua tranzacia obiectului economic n cauz.
Operaiunile A,BN erau dictate de restricii vamale i tarifare, de operaiuni de certificare i
ameliorare ale strandarde legislative i ale condiiilor fizice ale bunurilor.
30
V1
PIAA DE
Origin
ORIGINE
Market
31
V2
Vn
PIAA
DE
Destination
DESTINAIE
Market
SV
Valoarea oricruia dintre aceti vectori se obine ca un numr complex de forma:

Vn=an+jbn
n care: - an valoarea obiectului economic supus tranzaciei n momentul
tranzaciei n-1;
- jbn partea ireal a numrului complex.
Aceast valoare este definit ca fcnd parte din mulimea numerelor ireale, deoarece
ea exprim valoarea tutoror costurilor de tranzacie implicate. O parte a acestor costuri ca la
Coase sau Wiliamson va putea fi reprezentat n costuri economice explicite, ns o parte era
suportat de firma beneficiar a tranzaciei sub forma sunk costurilor, care afecta negativ
nivelul eficienei att la nivel de firm, dar scznd i nivelul utilitii consumatorului final.
Valoarea final a obiectului economic supus tranzaciei se obine:
n
Vn =
[(a1+a2++an)-a1(n-1)]+j(b1+b2+.+bn)
i =1
Pentru fiecare valoare an+1 se adaug valoare costurilor de tranzacie ce pot fi percepute ca
explicite din tranzacia cu indicele n ; astfel irul de valori a este un ir ordonat cresctor,
avem de-a face cu o scar pe care o parcurgem n sens de urcare, fiecare treapt reprezentnd o
baz pentru o cretere artificial a valorii obiectului ecnomic supus tranzaciei.
Este un efect n cascad care nu reprezint altceva dect un cost explicit pentru
realizarea legturilor economice, un cost al coeziunii aprut n lipsa unor acorduri
prenegociate, n lipsa unor convenii i concesii de natur politic. Astfel din fiecare an trebuie
s scdem valoarea a1 pentru a rmne doar sporul de costuri explicit generat de operaiunea
de compatibilizare a obiectului economic n piaa de destinaie.
2. Valoarea actual dup construcia european
Valoare actual pentru transferarea unui obiect economic cu avantaj economic
comparativ:
Se definete un singur vector liniar SV care reprezint tranzacia desfurat fr a fi
necesare negocieri speciale pentru fiecare etap i tranzacie n parte.
Contractele specifice fiecrei etape au fost nlocuite de ctre un contract-cadru
multiplicat n directive i regulamente europene (sperm pn n punctul n care creterea
exponenial a costurilor depaete avantajele oferite de precizarea clauzei specifice).
Valoarea acestui vector este tot un numr complex de forma:
SV = a1+jh
a1- valoarea obiectului economic tranzacionat n ara de origine
h- valoarea costurilor de tranzacie, percepute ca un cost explicit sau ca un sunk cost.
31
32
Diferena de valoare dintre cei doi vectori este egal cu :

n
Vn -SV=[(a2++an)-a1*(n-1)]+ j(b1+b2+.+bn-h)
i =1
[(a2++an)-a1 (n-1)] este un numr pozitiv i reprezint valoarea tuturor taxelor,

serviciilor i aciunilor birocratice care erau necesare pentru realizarea unei tranzacii
(b1+b2+.+bn-h) reprezint, de asemenea, o valoare pozitiv.
E natural s credem c valoarea costurilor de tranzacie crete n cazul unei aciuni de
asisten a tranzaciei principale, aceea a obiectului economic n cauz, n consecin
b1+b2+.+bn>h. Ct din valoarea aceasta se transform ntr-un numr natural devenind cost
explicit este condiionat de natura actului birocratic European i de evoluia tehnicilor i
metodelor de transport i de comunicare.
naintea proceselor de integrare european valoarea diferenei de mai sus trebuia
suportat pentru transferarea unui obiect economic cu avantaj comparativ dintr-o regiune
european n alta i se reflect n viaa economic ca o pierdere de optim Pareto. Acum n
cadrul EU dispariia parial a valorii menionate (se ine cont c nu vom putea vorbi vreodat
de dispariia costurilor de tranzacie.explicite sau sunk costuri) face ca avantajele
comparative s devin avantaje competitive la nivel de firm n cazul acelor firme capabile s
valorifice oportunitile de afaceri.
Putem vorbi de o cretere a eficienei generale, de o mbuntire n sensul lui Pareto,
ceea ce face ca alocarea resurselor de orice natur s fie mai eficient n spaiul UE, dar i ca
uniunea s devin mai competitiv n raport cu mediul economic extern ei.
Astfel toate costurile funcionrii eu la nivel central pot fi privite ca investiii comune
ale consumatorilor i ale firmelor pentru creterea eficienei de ansamblu. Toate costurile la
nivel de firm implicate de adaptarea birocratic sau de compatibilizarea n mediul de afaceri
sunt investiii deoarece ele au ca efect implicit creterea profitului pe termen lung.
Clasica investiie ca transferuri de capitaluri i cunostine n spaiul UE nu este singura
investiie care face ca Uniunea s funcioneze mai bine. Apar i fenomene interpretabile uor
ca fiind paradoxale de genul migraiei forei de munc n Europa. n modelul clasic al
investiiilor strine directe capitalul migra ctre fora de munc care deinea un avantaj
comparativ (aa era n mod cert mai ieftin); acum fora de munc devine foarte mobil pentru
n
a migra ctre capitalul disponibil, astfel valoarea
Vn -SV este
mult mai mic, alocarea
i =1
resurselor se rearanjeaz pentru a fi mai eficient.

Problemele cheie ale noului mediu de afaceri sunt determinate de transformarea
variabilelor determinate: mediul industriei; poziia relativ a rii; strategia general i
interaciunea cu mediul birocratic; selecia pieei; preferinele consumatorului; strategiile
;integrarea orizontal i vertical; legturi economice; administrarea factorilor multiculturali;
relaii publice multiculturale; toate acestea implic necesitatea de adaptare implicnd alte
investiii (Ricart et al., 2004). Diferenele dintre ri n UE, diferenele n natura factorilor de
producie, diferenele dintre instituii, diferenele dintre avantajele competitive, diferenele
dintre idei i modul de gndire toate conteaz i sunt integrate ntr-un sistem de producie
unic. n Europa este creat o singur filozofie despre cum s interpretezi raionalitatea
economic n moduri diferite i diverse de aplicare. Aceasta delimiteaz regiunile n Europa i
consolideaz specificul pentru fiecare regiune (Waldrop, 1992). Fcd aceste schimbri n
termenii teoriei complexitii presupunem c evoluia social i politic n Europa are un
impact imens. Agenii economici existeni n spaiul geografic al UE, bunii intreprinztori
observ oportunitile oferite de scderile n costurile de tranzacie i integreaz aceste
avantaje n activitatea lor. Ei i asum unele costuri pentru investiii suplimentare, dar
beneficiul lor n cretere i riscul sistemic sunt diminuate.
32
33
Poate c clauza caeteris paribus i observaiile statistice nu demonstreaz n

ntregime, dac nu deloc, ceea ce afirmm aici. Dar construcia european este n curs de
dezvoltare i nu este terminat nc. Calculul econometric care determin orizontul necesar
pentru rezultate relevante implic multe variabile ne stochastice i n acest caz exist prea
mult aproximaie. Estimarea creterii ipotetice implicate de crearea UE, posibilul efect
benefic al pieei comune, schimbrile n modelul de comer au fost realizate de teoria
economic (Ex.: Balassa, 1963, Motta, Norman, 1996, Sapir, 1992).
n aceast transformare, n Europa, legturile au devenit mai directe, colaborarea n
interiorul regiunilor i ntre regiuni a devenit mai ampl, schimbrile ntre regiuni au devenit
mai diverse i mai abundente, iar coeziunea este mai puternic. Explicaia este simpl, toi
agenii economici ncearc noua valoare a costurilor de oportunitate: diferenele
Vn -SV.
i =1
Bibliografie
Balassa B. European Integration: Problems and Issues, The American Economic Rewiew,
Vol. 53, No. 2,
Papers and Proceedings of the Seventy-Fifth Annual Meeting of the American Economic
Association (May 1963), pp. 175-184
Coase, R. H. The Nature of the firm, Economica 4 (New Series), 1937, pp. 386/405
Esteban Rossi-Hansberg A Spatial Theory of Trade, The American Economic Review, Vol.
95, No. 5. (Dec., 2005), pp. 1464-1491
Knight, G.A., Cavusgil T.S. Innovation, Organizational Capabilities, and the Born-Global
Firm Journal of International Business Studies, Vol. 35, No. 2. (Mar., 2004), pp. 124-141
Joan, E.R., Enright, M.J., Ghemawat, P., Hart, S.L., Khanna, T. New Frontiers in International
Strategy, Journal of International Business Studies, Vol. 35, No. 3. (May, 2004),
pp. 175-200
Haney, H. L. (1939). Value and Distribution: Some Leading Principles of Economic Science
New York: Appleton-Century
Huru, D., Characteristics of Investment Policy and European Convergence, Theoretical
and Applied Economics, Volume 11(516)(supplement) (2007), pp. 131-138
Motta M., Norman G. Does economic Integration Cause Forign Direct Investment
International Economic Review, Vol. 37, Issue 4 (Nov. 1996), pp. 757-783
Sapir, A. Regional Integration in Europe, The Economic Journal, Vol.102, No.415 (Nov.,
1992), pp.1491-1506
Waldrop, M. M. (1992). Complexity: The emerging Science at the Edge of Order and Chaos
New York Simon & Schuster
Williamson, O.E. (1985). The economic institution of capitalism, New York: The free Press
Williamson, O.E. (1996). The mechanism of governance, New York: Oxford University Press
33
34
DISPARITILE I IMPORTANA
POLITICII REGIONALE EUROPENE
Mdlina MILITARU
Universitatea Spiru Haret, Bucureti
Cezar MILITARU
Universitatea Dimitrie Cantemir, Bucureti
Amalia CRISTESCU
Rezumat. Obiectivul politicii regionale europene este de a concretiza solidaritatea

Uniunii prin coeziunea economic i social, reducnd discrepana dintre nivelurile de
dezvoltare ale diverselor regiuni.
Convergena la nivelul regiunilor europene s-a meninut ridicat, determinnd o
reducere net a disparitilor n ceea ce privete PIB pe cap de locuitor, ratele ocuprii forei
de munc i n special ratele omajului. Aceast tendin este provocat n mare msur de
ameliorrile nregistrate n cele mai puin prospere regiuni.
Cuvinte-cheie: dispariti; politica regional; convergen; coeziune economic;
Fondul de Coeziune.
Clasificare REL: 16F, 20J.
Scopul principal al politicii regionale europene este creterea bunstrii economice a
unor anumite regiuni din cadrul UE. Aproape o treime din bugetul UE este destinat acestei
politici, scopul su fiind de a nltura disparitile n ceea ce privete bunstarea n cadrul UE,
de a restructura zonele ce cunosc un declin industrial i de a diversifica zonele rurale ce
cunosc un declin n domeniul agriculturii.
Cea mai mare extindere a UE a avut loc n mai 2004, cu zece noi state membre, cele
mai multe din Europa Centra i de Est, urmat de accesiunea Bulgariei i Romniei, n
ianuarie 2007. Multe dintre aceste state sunt mai srace dect statele membre i impactul a
fost c media PNB pe locuitor al UE s-a redus, ceea ce a condus la faptul c unele regiuni
membre ale UE-15 nu au mai beneficiat de un ajutor financiar suplimentar.
Coeziunea economic a fost o politic luat n considerare de ctre Comunitatea
European de jumtate de secol. n aceast perioad a devenit din ce n ce mai important i
probabil c va rmne o prioritate: dac Tratatul de la Lisabona va fi ratificat, Articolul 3 al
Tratatului Uniunii Europene va afirma c Uniunea trebuie s lucreze pentru o dezvoltare
susinut a Europei bazat pe o cretere economic echilibrat i...s promoveze coeziunea
economic, social i teritorial i solidaritatea n cadrul statelor membre(1). Tratatul, de
asemenea, recunoate c este important ca toate statele membre i regiunile s mpart
aceast prosperitate n cretere i, n special, c trebuie s existe o converegen n ceea ce
privete standardele de via n cadrul diferitelor regiuni. UE caut s obin aceasta prin
politica sa regional pentru care Fondul European Structural i de Coeziune ofer finanare.
Dei Articoul 158 al Tratatului de nfiinare al Comunitii Europene menioneaz
coeziunea social, gradul de succes al politicii regionale este larg apreciat n ceea ce privete
reducerea diferenelor regionale referitoare la produsul naional brut (PNB) pe locuitor.
34
35
Politicile pentru a ataca disparitile regionale au fost stabilite de acum cincizeci de

ani. Fondul European Social, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA)
i Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) au fost create n 1958, 1962 i,
respectiv, n 1975. Dintre acestea, FEDR a fost primul fond regional explicit i a fost bazat pe
premisa existent c politica regional ar trebui s fie mai bine o preocupare naional dect
una la nivelul Comunitii. Iniial nu a existat nimic pentru a opri statele membre s substituie
fondurile FEDR pentru cheltuielile lor regionale, de fapt au transformat cheltuielile FEDR n
reduceri.
n 1986, Actul Unic European a permis o politic regional creat pentru a ine cont
de orice repercusiuni negative asupra pieei unice. Un acord ncheiat la Consiliul Europei n
februarie 1988 a dublat finanarea acordat fondurilor structurale i a crescut accentul pe
regiunile mai srace ca parte a unei examinri semnificative a bugetului Comunitii
Europene. Reformele ce au avut loc pentru pregtirea pieei unice au oferit Comisiei un rol
mai mare n furnizarea, implementarea i reglarea politicii. Fondurile nu mai puteau fi folosite
de statele membre aa cum i doreau, ci doar cu aprobarea Comisiei. Principiile acestor
reforme au rmas n centrul politicii regionale.
Preocuparea de a sprijini statele membre mai srace face fa provocrii pieei unice
(i n special nevoii de investiii adecvate n infrastructur), fr a ndeplini criteriul de
convergen cerut de UEM de a conduce la crearea Fondului de Coeziune n 1994. Mai mult
dect sprijinirea regiunilor mai srace, aceasta s-a concentrat pe sprijinul statelor membre mai
srace (definite ca acele ri cu un venit naional brut pe locuitor sub 90% din media UE).
La sfritul anilor 90, cteva state membre s-au preocupat n legtur cu performanele
relative ale UE ca un ntreg n termeni de cretere a productivitii i n ceea ce privete
nivelul omajului. Aceasta a consdus la Strategia de la Lisabona, publicat n anul 2000 i
relansat n anul 2005, care are n prezent dou inte majore la nivel european: creterea
ponderii investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare la 3% din PNB i securizarea
ratei omajului la 70%, amble pn n 2010. Implicaiile strategiei pentru politica regional a
UE sunt c ar trebui s se concentreze pe trei prioriti: mbuntirea atractivitii reginilor i
oraelor statelor membre; ncurajarea inovaiei, antreprenoriatului i creterii n economia
cunoaterii i crearea unor locuri de munc mai bune i mai multe.
Ca o consecin, scopul Fondului Structural i de Coeziune a devenit nu numai
reducerea inegalitilor venitului, ci, de asemenea, creterea susinut a ratelor de cretere a
regiunilor srace. Comisia a afirmat c politica de coeziune a fost recunoscut ca un
instrument cheie la nivelul Comunitii contribuind la implementarea strategiei de cretere i a
locurilor de munc nu doar pentru c ea reprezint o treime din bugetul Comunitii, ci i
pentru c strategiile create la nivel local i regional trebuie s formeze o parte integral a
eforului de a promova creterea i locurile de munc. Rolul IMM-urilor, nevoia de a cunoate
cererile la nivel local, importana clustere-lor, nevoia de centre locale, si de inovaii este acela
c de cele mai multe ori strategiile trebui construite din aval, de la nivel regional i local (2).
Importana politicii regionale a crescut progresiv pe msura extinderii UE. Statele care
au aderat n ultimii cinci ani au un PNB mai sczut pe locuitor dect Uniunea, iar accesiunea
lor a avut efectul statistic de adncire considerabil a disparitilor dintre statele membre i
dintre regiuni. Extinderea acestor diferene poate fi observat n Tabelul 1. Regiunile cele mai
srace sunt n Romnia i Bulgaria, unde toate cele 9 regiuni au un PNB pe locuitor mai mic
dect o treime din media UE. Regiunea Nord Est din Romnia are cel mai redus PNB din
UE cu un index de 24. La captul opus, cea mai bogat regiune este Inner London, UK (303);
Luxemburg (264); Bruxelles Cap./Brussels Hfdst, Belgia (241) i Hamburg, Germania
(202). PNB pe locuitor n cteva regiuni, n special n marile orae i Luxemburg, este
exagerat din cauza celor care se deplaseaz n alte regiuni, munca lor contribuind la PNB-ul
regiunii respective, ei nefiind socotii ca i locuitori.
35
36
PNB regional pe locuitor n Uniunea European, n anul 2005
Tabelul 1
ara
Anul accesiunii
PNB pe locuitor (PPS, EU27=100)*

Naional
Regiunile cele mai
Regiunile cele mai
bogate
srace
35.3
52.2
26.9
35.4
74.8
24.2
49.9.
n.a
n.a.
51.3
81.2
35.0
53.2
n.a
n.a.
60.6
147.9
43.1
62.9.
n.a
n.a.
64.3
104.9
40.9
75.4
106.3
59.8
76.6
160.3
59.8
77.4
n.a
n.a
86.9
104.7
71.6
92.6
n.a
n.a
96.4
131.1
59.1
103.0
133.9
69.7
104.8
136.7
66.9
111.9
172.6
50.5
115.1
139.5
85.3
115.2
202.1
74.2
119.3
302.7
77.4
Bulgaria
2007
Romnia
2007
Letonia
2004
Polonia
2004
Lituania
2004
Slovacia
2004
Estonia
2004
Ungaria
2004
Portugalia
1986
Republica Ceh
2004
Malta
2004
Slovenia
2004
Cipru
2004
Grecia
1981
Spania
1986
Italia
1958
Frana
1958
Finlanda
1995
Germania
1958
Regatul Unit
1973
al Marii Britanii
Belgia
1958
121.1
240.5
79.5
Suedia
1995
123.8
172.2
105.4
Danemarca
1973
126.7
161.0
94.9
Austria
1995
128.8
142.7
88.7
Olanda
1958
131.1
164.0
96.3
Irlanda
1973
143.7
158.1
104.3
Luxemburg
1958
264.3.
n.a
n.a.
Sursa: Eurostat News Release, 12 February 2008, Regional GDP per Inhabitant in the EU-27
* PPS este puterea de cumprare standard care corecteaz diferenele n preuri naionale fr a ine cont
de ratele de schimb. Regiune se refer la regiunile NUTS2, n.a. neaplicabil. Estonia, Cipru, Letonia,
Lituania, Luxemburg i Malta sunt tratate ca i regiuni singulare.
Obiectivul principal al politicii coeziunii este reducerea inegalitilor economice i

sociale n ceea ce privete nivelurile de dezvoltare ale regiunilor europene. Astfel, este
necesar ca regiunile mai puin dezvoltate s rmn n centrul ateniei acestei politici. Pe de
alt parte, majoritatea contribuiilor mpreun cu Parlamentul European susin c politica
de coeziune ar trebui s acopere ntregul teritoriu al UE, dat fiind faptul c aceasta nu const
ntr-un simplu mecanism de solidaritate, ci are scopul de a stimula potenialul de dezvoltare
endogen al regiunilor europene.
Marea majoritate a prilor interesate consider cooperarea teritorial ca fiind o parte
esenial a politicii de coeziune i apreciaz faptul c aceasta a devenit un obiectiv unanim
recunoscut. Cooperarea teritorial este unul dintre cele mai bune exemple ale valorii adugate
a acestei politici, motiv pentru care ar trebui s fie consolidat.
Al patrulea raport privind coeziunea a identificat o serie de dificulti cu care regiunile
i statele membre se confrunt i vor trebui s se confrunte din ce n ce mai des: globalizarea,
schimbrile demografice i tensiunile sociale, schimbarea climatic i creterea preului
energiei. Cu toate c exist un consens asupra faptului c politica de coeziune ar trebui s
abordeze i aceste probleme, majoritatea contribuiilor subliniaz c politica de coeziune nu
poate fi nici unicul, nici principalul instrument de intervenie. Unele contribuii consider c
aceste dificulti sunt deja abordate prin realizarea agendei de la Lisabona i a agendei de la
36
37
Gteborg. Alte contribuii amintesc faptul c abordarea acestor probleme ar trebui s nu

determine plasarea n plan secundar a obiectivelor principale ale politicii de coeziune stabilite
de ctre Tratat.
Unele contribuii i cer Comisiei s completeze nivelul PIB pe cap de locuitor
exprimat n SPC (standardul puterii de cumprare) cu ali parametri de msurare a bunstrii
i a nivelului de trai.
n ceea ce privete coninutul politicii de coeziune, n aceast faz pare s existe un
consens asupra urmtoarelor teme transversale:
1. Competitivitatea este n centrul politicii de coeziune. Se acord un sprijin clar
solicitrii de a aloca o parte semnificativ din resursele financiare investiiilor strategice
corelate cu agenda rennoit pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.
Cercetarea, inovaia i dezvoltarea competenelor n vederea ncurajrii economiei bazate pe
cunoatere, a dezvoltrii capitalului uman prin educaie i formare, a capacitii de adaptare, a
sprijinirii activitilor antreprenoriale (mai ales a ntreprinderilor mici i mijlocii), a
consolidrii capacitii instituionale i a dezvoltrii unei culturi antreprenoriale sunt
considerate ca fiind domeniile strategice n care ar trebui s fie concentrate investiiile.
2. Politicile active privind piaa muncii sunt, de asemenea, n centrul activitilor
propuse n scopul de a ncuraja ocuparea forei de munc, de a consolida coeziunea social i
de a reduce riscul de srcie. Un numr semnificativ de participani consider c politica de
coeziune ar trebui s contribuie la dezvoltarea dimensiunii sociale a Europei, prin creterea
posibilitilor de angajare a celor mai vulnerabile grupuri, cum ar fi tinerii, persoanele n
vrst, persoanele cu handicap, imigranii i minoritile.
Partenerii sociali i economici i organizaiile societii civile subliniaz rolul
important pe care l joac economia social n ceea ce privete crearea locurilor de munc de
calitate, ncurajarea inovrii, contribuirea la dezvoltarea zonelor rurale i furnizarea unei serii
de servicii de interes general. Acetia indic, de asemenea, faptul c dezvoltarea capacitilor
contribuie la consolidarea principiului bunei guvernri i a principiului parteneriatului. n
ncheiere, unii reprezentani ai societii civile susin c politica de coeziune ar trebui s
susin grupurile care ntmpin dificulti specifice n ceea ce privete accesul la piaa forei
de munc.
3. A treia tem transversal este dezvoltarea durabil. Muli dintre participani
consider c politica de coeziune ar trebui s se orienteze mai mult ctre atingerea
obiectivelor stabilite de agenda de la Gteborg. Aceast politic ar putea contribui, n special,
la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser prin intermediul unor politici de atenuare, care
s vizeze ameliorarea eficienei energetice i stimularea dezvoltrii energiilor regenerabile.
Printr-o abordare specific, politica regional european aduce o valoare adugat
aciunilor ntreprinse pe teren i contribuie la finanarea unor proiecte concrete n favoarea
regiunilor, oraelor i locuitorilor acestora. Ideea este ca regiunile s devin capabile s-i
joace din plin rolul n favoarea creterii economice i competitivitii i s-i mprteasc
ideile i bunele practici.
Exist trei fonduri folosite n politica regional:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) finaneaz ajutorul direct
pentru investiii n companii (n special pentru ntreprindeile mici i mijlocii), n
infrastructur, instrumente financiare (cum ar fi fonduri pentru riscul de capital i fonduri
pentru dezvoltare local) i msuri de asisten tehnic. Este alocat pe baz regional;
Fondul Social European (FSE) finaneaz proiecte pe piaa muncii ce
mbuntesc capitalul uman, oportunitile de angajare i integrarea social. De asemenea
este alocat pe baz regional;
Fondul de Coeziune finaneaz dezvoltarea reelelor de transport care au fost
identificate ca proiecte prioritare de ctre UE; proiectele legate de mediu i proiecte legate de
energie i mediu cu evidente beneficii pentru mediu. Este alocat la nivel de state membre cu
37
38
finanare de la Fond condiionat n conformitate cu cerinele Pactului de Stabilitate i

Cretere de a nu genera un deficit public excesiv.
Fondurile sunt alocate pentru a ndeplini trei obiective:
Obiectivul de Convergen cu scopul de a accelera convergena statelor i
regiunilor mai puin dezvoltate(3). Este instrumentul principal al politicii regionale i deine
81,5% din chletuieli. Acoper domeniile mbuntirii calitii investiiilor n capitalul fizic
i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii cunoaterii, adaptabilitatea la schimbrile
economice i sociale i protecia i mbuntirea mediului i a eficienei administrative(4). Se
concentreaz pe regiunile mai srace, definite la nivelul NUTS2.
Obiectivul de Competitivitate Regional i Ocupare este creat pentru a aciona n
afara regiunilor mai puin dezvoltate...pentru a ntri competitivitatea i atractivitatea
regiunilor ca i ocuparea prin anticiparea schimbrilor economice i sociale, incluzndu-le pe
acele legate de deschiderea comerului(5). Obiectivul deine 16% din finanarea regional i
este finanat de FEDR i FSE. Fiecare regiune neacoperit de Obiectivul de convergen este
eligibil i depinde de fiecare stat membru s decid care din regiunile sale trebuie s
primeasc fonduri.
Obiectivul de Cooperare Teritorial European are scopul de a ntri cooperarea
transfrontalier prin mbinarea iniiativelor regionale i locale. Spre deosebire de celelalte
obiective, acesta opereaz la nivelul NUTS3 (dei n practic o regiune NUTS2 poate fi creat
dac toate regiunile NUTS3 sunt alese). Aceasta nseamn c opereaz n regiuni care sunt de
asemenea eligibile i pentru primele dou obiective i i sunt complementare. Regiunile care
mai nti s-au calificat pentru obiectivul 1 n cadrul financiar 2000-2006, dar care acum nu
mai sunt eligibile pentru fonduri de convergen, primesc fonduri de comptitivitate
tranziional ca i regiuni phasing in. Aderarea celor 10 state membre noi a avut efectul
statistic de reducere a PNB pe locuitor al UE la aproximativ 12,5%. Aceasta a fcut
neeligibile unele regiuni i ri care ar fi putut fi eligibile pentru ajutor n cazul vechii
calculaii. Aceste regiuni vor primi ajutor tranziional pn n 2013, fiind cunoscute ca i
regiuni phasing out aflate n cadrul obiectivului de convergen.
De asemenea, ponderea politicii regionale n cadrul bugetului a crescut de-a lungul
timpului: dup cum arat tableul 2, n 1988 ponderea era de 17% i de atunci a crecut uor i
se preconizeaz c va ajunge la 38% pn n 2013. Pentru Cadrul Financiar 2007-2013
finanarea total disponibil este de 308 miliarde de euro la nivelul preurilor din 2004, care
reprezint 0,38% din venitul naional brut al UE. Totui, ponderea bugetului alocat politicii
regionale nu a crescut semnificativ n ultimii ani n ciuda disparitii crescute n ceea ce
privete bunstarea n cadrul Uniunii Europene extinse.
Ponderile politicii regionale n bugetul UE
Tabelul 2
Anul
Procentul n bugetul european

Mrimea bugetului* UE ca
% a PNB sau VNB al UE
Politica regional
Politica Agricol Comun
1975
6,2
70,9
0,53
1980
11,0
68,6
0,80
1985
12,8
68,4
0,92
1988
17.2
60.7
1.12
1993
32.3
53.3
1.20
2000
34.8
44.5
1.07
2007
36.7
47.1
1.04
2013
38.1
43.0
0.93
Sursa: European Commission, The Community Budget: Facts in Figures, 2000; European Navigator at
www.ena.lu i documentele Comisiei.
Not:* destinai total a cheltuielilor. 1988, 1993, 200 i 2007 sunt primii ani ai Cadrelor financiare, Sursa:
www.ena.lu, Comisia European, Bugetul UE 2006 Raport financiar.
38
39
Cea mai mare beneficiar a Fondului Structural i de Coeziune dintre statele membre
pentru Cadrul Financiar 2007-2013 este Polonia, cu 60 de miliarde de euro (19,4%din total),
urmat de Spania (32 miliarde de euro, 10,2%) i apoi Italia (26 de miliarde de euro, 8,3%).
Dei raportul PNB/VNB pe locuitor este folosit pentru a determina eligibilitatea pentru
finanarea regiunii/statului membru, sumele de bani actuale primite sunt determinate pe baza
unei formule ce implic alte criterii. Acestea sunt prosperitatea relativ a statului membru,
numrul de omeri (doar Obiectivul de convergen) i, n plus, pentru Obiectivul de
Competitivitate Regional i Angajare, numrul de locuri de munc pentru a ajunge la o rat a
angajrii de 70%, numrul de angajai cu un nivel sczut de educaie i densitatea populaiei.
Consiliul European stabilete, iar Consiliul i Parlamentul European acord sumele ce
trebuie alocate Fondurilor Structurale i de Coeziune. Comisia mpreun cu statele membre au
trasat Orientrile strategice comunitare ale ceziunii care stabilesc modul de utilizare a
fondurilor. Orientrile sunt folosite pentru a stabili scopurile pentru fiecare obiectiv i n
prezent sunt aliniate prioritilor strategiei Lisabona. Pentru perioada 2007-2013, orientrile
identific trei prioriti:
mbuntirea atractivitii statelor membre, regiunilor i oraelor prin
mbuntirea accesibilitii, asigurarea unui nivel adecvat al calitii i nivelului serviciilor i
conservarea potenialului de mediu;
ncurajarea inovaiei, antreprenoriatului i a creterii economiei cunoaterii prin
cercetare i inovare, incluznd noile tehnologii ale informaiei i comunicaiei;
crearea mai multor locuri de munc prin atragerea mai multor oameni n activitatea
antreprenorial, mbuntirea adaptabilitii angajailor i a ntreprinderilor i creterea
investiiilor n capitalul uman.
Fiecare stat membru pregtete Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) care
respect orientrile strategice. Regulamentul prevede c fiecare stat membru, dup adoptarea
orientrilor strategice, dispune de cinci luni pentru a nainta Comisiei propriul Cadru Strategic
Naional de Referin (CSNR). Cadrul de referin definete strategia aleas de ctre statul
respectiv i propune o list de programe operaionale pe care acesta intenioneaz s le pun
n aplicare. Dup primirea Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR), Comisia dispune
de trei luni pentru a-i aduce comentariile i pentru a solicita eventuale informaii
complementare.
Comisia valideaz parial Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), precum i
fiecare program operaional (PO). Programele operaionale (PO) prezint prioritile statului
respectiv (i/sau ale regiunilor) i modul n care acesta i va derula programarea. Exist, de altfel,
o obligaie: pentru rile i regiunile care se afl sub incidena obiectivului Convergen, 60%
din cheltuieli trebuie alocate prioritilor care fac parte din strategia Uniunii n favoarea creterii
economice i ocuprii forei de munc (strategia de la Lisabona). n cazul rilor i regiunilor care
se afl sub incidena obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de munc, procentul este de
75%. Pentru perioada 2007-2013, Comisia European va adopta aproximativ 450 de programe
operaionale. La programarea i gestionarea PO particip parteneri economici i sociali, precum i
organisme ale societii civile.
Odat ce Comisia ia decizia cu privire la PO, este rndul statului membru i al
regiunilor sale s pun n aplicare programele, i anume s selecteze miile de proiecte care vor
fi puse n aplicare n fiecare an, s le controleze i s le evalueze. Toate aceste activiti se
efectueaz prin intermediul aa-numitelor autoriti de gestionare, proprii fiecrei ri i/sau
fiecrei regiuni.
Comisia angajeaz cheltuielile pentru a permite statului membru s lanseze
programele, achit cheltuielile certificate de ctre statul membru i particip la monitorizarea
fiecrui program operaional, alturi de statele membre.
Pe durata programrii 2007-2013, Comisia European i statele membre prezint
rapoarte strategice.
39
40
n Regatul Unit al Marii Britanii Guvernul a alocat pe regiuni fonduri pentru

competitivitatea regional(6) n funcie de populaie, PNB i nivelul inovrii, ntreprinderi i
abiliti. Pentru Fondurile de Competitivitate Regional FSE criteriile sunt: populaia fr un
loc de munc, populaia de vrst activ fr calificare i numrul populaiei active cu un
nivel sczut de calificare(7).
Diferenele regionale n ceea ce privete standardele de via n cadrul naiunilor sunt
uneori considerabile. Atunci cnd naiunile se unesc ntr-o uniune economic, disparitile
regionale n cadrul lor sunt de ateptat a fi foarte mari. Mai mult, una dintre consecinele
integrrii economice este cauzarea unei dislocri n regiunile srace dac marcatorii
politicii nu acioneaz pentru a preveni aceasta.
Intrarea Regatului Unit n Uniunea European i participarea sa la dezvoltarea ulterioar
nu a avut implicaii doar la nivelul disparitilor regionale n ceea ce privete standardele de via,
dar, de asemenea, a lsat deschis ntrebarea cine ar trebui s controleze politica regional.
Existena unei politici regionale distinctive a UE a determinat sfritul monopolului virtual al
guvernului Regatului Unit n ceea ce privete politica regional n cadrul granielor sale. Reforma
politicii regionale a UE din 1989 a urmat anumii pai spre o politic regional mai puternic.
ntmpinnd attea reforme nu trebuie s pierdem din vedere ct de serioas rmne problema
regional n cadrul UE. Disparitile regionale s-au redus, n cadrul UE, ncepnd cu anul 1975. Pe
lng aceasta, ca urmare a aderrii noilor state din Europa Central i de Est, UE se confrunt cu
noi probleme regionale. Aceasta se ntmpl ntr-un moment n care IMM-urile i Uniunea
Economic i Monetar cunosc noi provocri regionale.
mprirea responsabilitilor de politic regional ntre UE i fiecare stat membru
rmne o problem continu. Nenelegeri considerabile exist n ceea ce privete rolul pe
care fiecare participant ar trebui s l aib.
Coeziunea teritorial este vzut, n special de ctre actorii regionali i locali, ca fiind
o ocazie de a consolida rolul autoritilor i al altor actori regionali i locali n procesul de
punere n aplicare a acestei politici. Diferite contribuii subliniaz rolul zonelor urbane i
interdependena dintre zonele urbane i cele rurale ca dimensiuni importante ale coeziunii
economice, sociale i teritoriale. Oraele sunt frecvent considerate ca fiind locuri caracterizate
de un nivel semnificativ de excludere social, srcie i dezvoltare dezechilibrat.
Mecanismele existente de sprijinire a anumitor zone specifice, cum ar fi regiunile
ultraperiferice sau zonele nordice slab populate, nu sunt puse n discuie. Muli participani
consider c noiunea de coeziune teritorial va contribui la integrarea dimensiunii teritoriale
n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale europene.
Pare s existe un consens asupra necesitii unei mai mari flexibiliti n cadrul
cooperrii teritoriale, pentru a ncuraja cooperarea ntre regiuni care nu sunt vecine sau situate
n aceeai arie geografic. Cooperarea cu regiunile i rile care se nvecineaz cu UE este, de
asemenea, considerat esenial.
n viitor, atenia se va concentra asupra prioritailor, printre care inovarea, educaia,
sprijinirea IMM-urilor, infrastructura la nivel comunitar i lupta mpotriva schimbrii
climatice. Totodat, este necesar o mai bun coordonare ntre politica de coeziune i celelalte
politici sectoriale europene, n special politica dezvoltrii rurale. Politica de coeziune ar putea
obine beneficii dac se are n vedere o simplificare ulterioar i o mai mare implicare a
autoritilor locale i regionale, n timp ce cooperarea dintre regiuni este vzut ca una dintre
domeniile de excelen n termeni de valoare european adaugat.
40
41
Note
(1)
O expresie similar exist n Articolul 2 al Tratatului de nfiinare al Comunitii Europene.

COM(2006) 281. European Commission The Growth and Jobs Strategy and the Reform of
European cohesion policy. Fourth Progress Report on Cohesion, p. 8.
(3)
Vezi Regulation (EC) No. 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on
the European.
(4)
Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and
repealing Regulation(EC) No. 1260/1999, Article 3(a).
(5)
Conform Regulation (EC) No. 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions
on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the
Cohesion Fund and repealing Regulation(EC) No. 1260/1999, Article 3, 2(a).
(6)
Conform Regulation (EC) No. 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions
on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the
Cohesion Fund and repealing Regulation(EC) No. 1260/1999, Article 3(6).
(7)
Toate regiunile n afar de Cornwall, West Wales i the Valleys, i Highlands i Insule
National Strategic Reference Framework for EU Structural Funds Programmes,
20072013, HC Deb 23 October 2006 cols 72WS74WS.
(2)
Bibliografie
Ailenei, D., Constantin D.L., Jula D. (coord.) (2004). Avantaje competitive i dezvoltare
regional, Editura Oscar Print
Atkinson, A.B., Brandolini, A., "Global World Inequality: Absolute, relative or
Intermediate?" presented at the 28th General Conference of The International Association
for Research in Income and Wealth, August 22-28, Cork, Ireland, 2004
Constantin, D.L. (coord.) (2007). Economic and Social Cohesion and Regional Policy, AES
Publishing House, Bucharest
Ros, J. Development Theory and the Economics of Growth, Ann Arbor, Michigan:
University of Michigan Press n World Economic and Social Survey, 2006
EU Budget 2006Financial Report, European Commission, 2006
Eurostat News Release, 12 February 2008, surs : http://ec.europa.eu/eurostat
Growing Regions, growing Europe Fourth report on economic and social cohesion,
European Commission, Belgium, 2007
The Community Budget: Facts in Figures, European Commission, 2000
National Strategic Reference Framework for EU Structural Funds Programmes 20072013
HC Deb 23 October 2006 cols 72WS74WS
41
42
DISPARITI URBAN-RURAL PRIVIND VENITURILE

I CONSUMUL POPULAIEI N ROMNIA(1)
Anca DACHIN
Coralia ANGELESCU
Gabriela MOLNESCU
Rezumat. Creterea economic susinut n Romnia, ncepnd cu anul 2000, a
constituit o evoluie favorabil pentru mbuntirea standardului de via al populaiei.
Totui, decalajele ntre mediul urban i cel rural sunt semnificative, fiind dependente de
diferenele de venituri, dar i de stilul de via i disponibilitatea pentru schimbare. Lucrarea
prezint o analiz comparativ urban/rural a comportamentului gospodriilor populaiei n
consum n perioada 2000-2007. Ponderea autoconsumului are o tendin de reducere ca
rezultat al creterii veniturilor, al diversificrii activitilor i al deschiderii ctre alte modele
de consum din Europa. Populaia rural este nc puternic dependent de agricultur, iar
consumul prezint caracteristicile specifice unei populaii relativ srace. Reducerea
decalajelor de venituri ntre mediile de reziden i mbuntirea calitativ a consumului
gospodriilor constituie prioriti n politica dezvoltrii regionale.
Cuvinte-cheie: veniturile populaiei; cheltuielile de consum; dispariti urban-rural;
consumul alimentar; autoconsum.
Clasificare JEL: 018, R2.
Clasificare REL: 8D, 16F, 16G.
Introducere
Creterea veniturilor populaiei i intensificarea legturilor cu rile Uniunii Europene
prin comer, circulaia persoanelor i a informaiilor determin creterea consumului
populaiei i modificri structurale ale acestuia. Tendina spre un model de consum mai
apropiat de cel european este influenat de tradiie, de experimentarea i asimilarea unor
obiceiuri din strintate, de accesul la informaii privind un stil de via sntos, dar i de
aplicarea unor politici de dezvoltare economic i de coeziune. Succesul politicii de coeziune
depinde i de efectuarea unor evaluri corecte ale situaiei existente (Balzs, 2005, pp. 60-67).
Efecte ale creterii economice asupra distribuiei veniturilor populaiei
Creterea economic susinut n Romnia, ncepnd cu anul 2000, a constituit o surs
principal pentru creterea veniturilor i a consumului populaiei, ceea ce condiioneaz
mbuntirea standardului de via. Veniturile totale pe o gospodrie au fost n anul 2007, n
termeni reali, cu circa 68% mai mari fa de 2001. La rndul su consumul a reprezentat un
motor al creterii economice n perioada considerat, ritmul de cretere al consumului final al
populaiei dup 2002 fiind mai ridicat dect rata de cretere economic.
Creterea economic rapid sau declinul economic este resimit la nivelul ntregii
populaii, dar frecvent efectele sunt inegal distribuite. Potrivit unor studii recente (Raport
BIRD, 2007, p.11), n perioada 2000-2006, n Romnia, impactul creterii economice a fost
relativ uniform asupra principalelor tipuri de gospodrii, pe categorii ocupaionale i pe grupe
de vrst, astfel c s-a meninut decalajul economic dintre mediul rural i cel urban. n
general, creterea economic este o condiie necesar, dar nu suficient pentru creterea
veniturilor populaiei srace. Pensionarii i lucrtorii pe cont propriu n agricultur au
constituit categoriile cu nivel sever de srcie, care au beneficiat de expansiunea economic
42
43
printr-o cretere relativ mai mare a veniturilor fa de media naional, dar nivelul absolut al
veniturilor pe gospodrie continu s fie redus.
Cererea potenial este parial acoperit de contravaloarea consumului de produse
agroalimentare din resurse proprii, ponderea acestuia n veniturile totale ale populaiei fiind
cuprins ntre 31,2% n anul 2000 i 15,8% n anul 2007. Dei este n scdere accentuat, ca
efect al creterii economice, o asemenea pondere indic un grad relativ redus de dezvoltare i
organizare a pieei produselor agroalimentare, asociat de regul cu un standard de via al
populaiei de nivel sczut.
Diferenele dintre veniturile totale ale gospodriilor ntre mediile urban i rural s-au
meninut dup anul 2000 (figura 1), o apropiere vizibil fiind doar n anul 2004, cnd s-a
nregistrat un an agricol foarte bun.
1,2
1,1
1
0,9
0,8
Urban
0,7
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Rural
Figura 1. Raportul dintre veniturile totale ale gospodriilor din

mediul urban i rural fa de media general n Romnia, n
perioada 2001-2007
Sursa: Calculat pe baza datelor din Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i
consumul populaiei, Institutul Naional de Statistic, anii 2002-2007.
Gospodriile din mediul rural depind de agricultur

Agricultura de subzisten este o opiune major pentru locuitorii din mediul rural,
astfel c dependena gospodriilor de venitul obinut din aceast activitate este foarte mare.
Evident, gradul cel mai ridicat de dependen este n cazul familiilor de fermieri, considerate
astfel n funcie de statutul ocupaional al capului de familie, respectiv cel de lucrtor pe cont
propriu n activiti agricole sau ca membru ntr-o asociaie agricol.
n 2006, componentele cele mai semnificative ale venitului total mediu n gospodria
de fermieri au fost venituri bneti din agricultur 27,7% i contravaloarea consumului de
produse agroalimentare din resurse proprii 43,3% (tabelul 1). Astfel, gospodriile de fermieri
depind n proporie de circa 70% de agricultur. Datorit nivelului ridicat de autoconsum,
aceast dependen se nregistreaz i la alte categorii de familii, chiar dac veniturile
principale ale acestora sunt salariile, pensiile, veniturile din activiti neagricole sau ajutoarele
sociale. Pentru acestea autoconsumul reprezint o form de diversificare a veniturilor i o
surs de subzisten. Majoritatea acestor persoane nu sunt pregtite s dezvolte uniti de
producie orientate ctre pia. O analiz comparativ cu alte ri este dificil datorit
diferenelor metodologice n evaluarea consumului din resurse proprii, dar se poate aprecia c
acest nivel ridicat al dependenei de agricultura de subzisten nu este specific rilor Uniunii
Europene.
43
44
Structura veniturilor populaiei din Romnia, n mediul rural, 2006

(n %)
Tabelul 1
Salariai
Lucrtori pe
cont propriu n
activiti
neagricole
100
Fermieri
omeri
Pensionari
Venit total,
100
100
100
100
din care:
A. Venituri bneti,
76,3
72,8
55,5
74,9
62,3
din care:
- Venituri din agricultur
2,5
6,4
27,7
5,2
6,6
B. Venituri n natur,
din care:
- Contravaloarea consumului
20,8
26,1
43,4
23,5
36,1
de produse agroalimentare
din resurse proprii
Sursa: Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populaiei 2006,
Institutul Naional de Statistic, Romnia, 2007.
Venitul total pe o gospodrie n mediul rural a fost de numai 68% din nivelul
corespunztor din mediul urban n 2006 i 73,5% n 2007. De asemenea, structura veniturilor
difer ntre cele dou medii de reziden (figura 2). n mediul urban ponderea cea mai ridicat
este deinut de salarii (65%), n timp ce n mediul rural componenta dominant este dat de
contravaloarea consumului din surse proprii (32,3%).
Populaia rural, n general, are venituri mai sczute dect populaia urban pentru c
ocuparea pe cont propriu n agricultur predomin n structura ocupaional, iar veniturile
ntr-o agricultur neperformant sunt sczute. Muli dintre lucrtorii pe cont propriu n
agricultur sunt membri ai gospodriilor agricole de subzisten, iar multe gospodrii au drept
cap al gospodriei un pensionar. Veniturile sczute pe gospodrie sunt i un rezultat al
fenomenului de subocupare, combinat cu productivitatea sczut din agricultur. Totui,
creterea veniturilor din agricultur va susine creterea veniturilor populaiei n mediul rural.
O contribuie la aceast evoluie va avea aplicarea Politicii Agricole Comune, respectiv
utilizarea fondurilor UE pentru agricultur i dezvoltare rural, ce vor stimula att
competitivitatea agriculturii, ct i diversificarea activitilor, avnd n vedere potenialul
agriculturii multifuncionale.
Ocuparea unui loc de munc remunerat prin salariu constituie un mijloc foarte
important de cretere a bunstrii gospodriilor rurale. Dac cel puin un membru al familiei
devine salariat, nivelul venitului se modific semnificativ. n multe cazuri, posibilitatea de a
obine un salariu, n special n domenii neagricole, i determin pe oameni s renune la
ocuparea pe cont propriu (att agricol, ct i neagricol). Pe aceast baz, n condiiile
creterii economice, ponderea salariilor brute n venitul total mediu al gospodriei n mediul
rural a crescut de la 20,1% n 2001 la 27,3% n 2007. Este de ateptat ca aceast tendina s se
menin n perspectiv.
Potrivit unor date recente (Barometrul Rural, 2007), peste jumtate dintre persoanele
chestionate (1511 persoane cu vrsta peste 18 ani) nu cred c ar putea obine mai mult profit
din agricultur, iar 19,6% nu se ocup de agricultur. Dintre respondeni, peste 85% nu au
intenia de a dezvolta n urmtorii doi ani o exploataie agricol sau o afacere proprie.
44
45
Alte venituri
100%
80%
60%
15,8
19,8
32,3
21,6
40%
20%
6,4
18,7
51,4
65
27,3
Contravaloarea consumului de
prod.agroalim din surse proprii
Venituri din prestaii sociale
Venituri din activiti neagricole
independente
Venituri din agricultur
Salarii brute i alte drepturi salariale
0%
Total gospodrii
Urban
Rural
Figura 2: Structura veniturilor totale pe o gospodrie, total i pe medii de

reziden, n 2007 (n %)
Sursa: Calcule be baza datelor INS.
Cheltuielile de consum reflect nc un nivel sczut de bunstare

Principala destinaie a veniturilor este consumul, susinut prin cheltuieli bneti i
contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii. Dinamica
cheltuielilor de consum urmeaz tendina nregistrat de venituri, dar creterea sau scderea
nivelului venitului nu nseamn o modificare imediat i n aceai msur a standardului de
via. Mrimea i structura consumului sunt determinate de factori economici, respectiv
veniturile populaiei i preurile bunurilor de consum, dar i de factori demografici, sociali,
geografici, conjuncturali etc. Aceste influene interdependente genereaz dispariti teritoriale
chiar i n mediul rural (Rusu, 2005, pp. 5-15).
Raportul dintre cheltuielile totale de consum pe o gospodrie din mediul urban/rural
fa de media naional indic o diferen vizibil ncepnd cu anul 2001 (figura 3), care
ulterior se menine relativ neschimbat. Aceast situaie arat c sursele principale de cretere
economic se afl n mediul urban, care beneficiaz n acelai timp de o capacitate mai mare
de a obine mprumuturi pentru consum.
Structura cheltuielilor totale de consum indic o abatere important de la media
european. Cu toate c n ultimii ani s-a manifestat tendina de cretere a cheltuielilor n termeni
reali i de reducere a autoconsumului, ponderea cheltuielilor cu produse agroalimentare i buturi
nealcoolice de 41,7% n 2007 este semnificativ mai mare dect n UE-27 (tabelul 2). Eventuale
diferene metodologice de calcul nu schimb situaia. De asemenea, piaa nu este saturat, iar stilul
de via marcheaz diferene structurale: populaia n Romnia acord o importan relativ mai
mare consumului de tutun i alcool (chiar dac nivelul absolut al consumului de alcool pe locuitor
este mai sczut dect n unele ri UE), cheltuielilor cu obiecte de mbrcminte i nclminte i
celor pentru comunicaii. Consumul agroalimentar din Romnia pstreaz nc caracteristicile
srciei, n special al srciei rurale (Banca Mondial, IEA, 2005, pp.137-149), iar accesul la
consumul n restaurante este nc foarte restrns.
45
46
1,3
1,2
1,1
1
0,9
0,8
0,7
Urban
Rural
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Figura 3. Raportul dintre cheltuielile totale de consum ale gospodriilor

din mediul urban i rural fa de media general
(media lunar pe o persoan)
Sursa: Tendine sociale 2005, INS, p. 78 i calcule proprii pe baza datelor INS.
Din analiza datelor privind structura cheltuielile de consum rezult c circa jumtate din
cererea potenial a populaiei rurale este pentru produse agroalimentare. Aceasta nsumeaz
cheltuielile bneti pentru alimente i buturi consumate i neconsumate i consumul din resurse
proprii, reprezentnd mpreun, n anul 2001, o pondere de 67,1% n cheltuielile totale ale
gospodriei rurale, respectiv 49,5% n anul 2007, cu tendin de reducere n continuare.
Structura cheltuielilor totale de consum n Romnia, n anul 2007,
pe medii de reziden, comparativ cu media UE-27 (n %)
Tabelul 2
Total
gospodrii
41,7
Urban
Rural
Media UE-27*
anul 2005
12,8
Produse agroalimentare i buturi

37,7
49,5
nealcoolice
Buturi alcoolice, tutun
6,5
5,8
7,8
3,6
mbrcminte i nclminte
6,8
7,0
6,2
5,8
Locuin, ap, electricitate, gaze i
15,5
16,4
13,8
21,7
ali combustibili
Mobilier, dotarea i ntreinerea
4,6
4,8
4,3
6,3
locuinei
Sntate
3,9
4,2
3,2
3,5
Transport
5,9
6,4
5,1
13,5
Comunicaii
5,1
6,0
3,4
2,8
Recreere i cultur
4,6
5,4
3,1
9,5
Educaie
0,8
1,0
0,3
1,0
Hoteluri i restaurante
1,2
1,3
1,0
8,9
Diverse produse i servicii
3,4
4,0
2,3
10,7
*Cheltuielile de consum cuprind i cheltuielile imputate aferente consumului individual de bunuri i
servicii, inclusiv cele vndute la preuri economic nesemnificative
Sursa: Institutul Naional de Statistic i Eurostat Yearbook 2008, p. 230.
Cheltuielile bneti de consum ale populaiei au nregistrat creteri pentru toate

categoriile de gospodrii. Cumprarea de mrfuri nealimentare i plata serviciilor au crescut
ca pondere n totalul cheltuielilor bneti, ajungnd n medie pe o gospodrie la 35,4% i,
respectiv, 28,8% n 2007 (figura 4), cu diferene ntre urban i rural.
46
47
100%
80%
60%
28,8
35,4
31,5
33,5
22,4
Plata serviciilor
39,8
Consum alimentar
40%
20%
Mrfuri nealimentare
35,8
35
37,8
Total
gospodrii
Urban
Rural
0%
Figura 4. Structura cheltuielilor bneti de consum pe o gospodrie, total

i pe medii de reziden, n 2007 (n %)
Sursa: calcule be baza datelor INS.
Structura actual a cheltuielilor de consum va suporta treptat modificri, ca urmare a

creterii veniturilor i a ptrunderii unor noi modele de consum.
Schimbri n consumul alimentar
Romnia, cu o pondere a populaiei rurale de 45%, se caracterizeaz printr-un model
de consum alimentar mixt. Astfel, exist modelul de consum al populaiei urbane, n care
accesul la hran este restricionat, n principal, de puterea de cumprare a gospodriei. Pe de
alt parte, modelul rural este specific familiilor ce posed pmnt i a cror situaie alimentar
depinde att de producia proprie, ct i de puterea de cumprare, determinat de raportul ntre
preurile produselor vndute i preurile produselor cumprate de pe pia. Desigur c aceste
modele nu exist n stare pur, deoarece chiar populaia urban prezint un autoconsum
semnificativ, provenit din transferurile de produse de la familiile nrudite din mediul rural.
Tendine ale consumurilor alimentare n Romnia, n perioada analizat:
Consumul ridicat de pine i produse din cereale, care reprezint alimente de baz
pentru toate tipurile de gospodrii. Acesta nregistreaz o uoar scdere n perioada
2001-2006. Cerealele au un aport caloric de circa 45% n diet, cel mai ridicat n
cadrul UE-27;
Creterea consumului de legume, dar i o cretere semnificativ a consumului de
fructe n ultimii ani, n special n mediul urban;
Consumul sczut de carne i produse din carne, cu o tendin de cretere ncepnd
cu anii 2001-2002. Aceste produse au avut un aport caloric de circa 7,2% n diet,
n perioada 2001-2003, cel mai redus n cadrul UE-27;
Creterea consumului de lapte i produse lactate, n principal datorit creterii
produciei interne;
Creterea consumului de buturi nealcoolice i bere, care substituie parial
consumul de vin, aflat n scdere.
Autoconsumul exprimat n uniti fizice se poate determina ca diferen ntre cantitatea
consumat i cantitatea cumprat, folosind datele din Ancheta Bugetelor de Familie (INS). O
caracteristic pentru Romnia este proporia foarte ridicat a consumului din resurse proprii,
la unele produse: ou, lapte, legume, fasole boabe, vin (tabelul 3). Practic, n mediul rural
exist o cerere alimentar solvabil semnificativ doar la acele produse care nu pot fi obinute
n gospodria proprie (pine, zahr, ulei, unele buturi). Se observ ns o reducere a
autoconsumului, att n mediul urban, ct i cel rural.
47
48
Ponderea autoconsumului alimentar n Romnia, pe grupe de

produse, n 2007 comparativ cu 2002 (n %)
Tabelul 3
Total gospodrii
Pine i produse de franzelrie (kg)
Cartofi (kg)
Fasole boabe i alte leguminoase pentru boabe (kg)
Uleiuri vegetale, total (kg)
Legume i conserve din legume (echiv. legume proaspete) (kg)
Fructe, total (kg)
Vin (l)
Carne proaspt, total (kg)
Preparate din carne (kg)
Lapte, total (l)
Brnzeturi, smntn (kg)
Ou (buc.)
Pete i produse din pete (kg)
2002
18,6
39,9
65,0
8,9
46,1
38,3
85,5
46,5
37,4
45,0
47,7
60,0
19,0
2007
11,8
30,9
58,3
3,3
41,1
27,4
78,7
33,8
23,0
37,9
38,4
53,3
12,4
Urban
2002
9,1
20,7
44,6
7,6
29,2
26,1
70,3
27,7
21,3
18,2
28,3
34,1
19,2
2007
7,5
16,5
42,9
2,6
27,6
18,2
65,6
20,2
14,5
15,9
22,5
28,8
13,1
Rural
2002
22,8
62,7
80,4
11,0
67,5
61,0
92,2
74,1
57,1
68,7
70,2
89,9
19,0
2007
16,4
47,9
71,0
4,2
59,1
44,8
86,3
54,6
35,2
60,2
59,0
81,9
11,5
Sursa: Calculat pe baza datelor INS.
Aceast situaie indic faptul c n economia de subzisten, care caracterizeaz

mediul rural din Romnia, nivelul consumului alimentar depinde ntr-o msur mai slab de
nivelul venitului bnesc, consumul de calorii este mai ridicat dect n mediul urban, iar
alimentaia este mai puin diversificat. De altfel, costul caloriei n mediul rural este mai
sczut dect n mediul urban. Dei populaia rural pare favorizat sub aspect cantitativ,
aspectele calitative ale alimentaiei sale sunt deficitare. Pe msura creterii veniturilor bneti
i a dezvoltrii reelei de magazine accesibile i n mediul rural, este probabil s se manifeste
o relativ apropiere n structura consumului din cele dou medii de reziden
Trecerea de la modelul agroindustrial la modelul de saietate pare s fie caracteristic
Uniunii Europene. Populaia care poate atinge nivelul de saietate este mai degrab interesat
de aspectele calitative i nutriionale ale alimentaiei. Dincolo de varietatea i confruntrile
dintre tradiie i modernitate n modelele de consum, se impune tot mai mult stilul de hran
sntos (CINDI Dietary Guide, 2000). Acest stil tinde s devin o trstur principal a tot
mai multor modele de consum. Fiind sub presiunea condiiilor impuse de UE, i n Romnia
apar preocupri legate de aspectele nutriionale, sigurana alimentar, identitatea alimentelor
i reconsiderarea tehnicilor tradiionale de producie. Rmne o problem deschis pentru
Romnia n ce msur va tinde spre unul dintre aceste modele. Aceste schimbri se reflect
treptat i n structura cheltuielilor totale de consum ale populaiei.
Concluzii
Impactul creterii economice a fost relativ uniform asupra principalelor tipuri de
gospodrii, pe categorii ocupaionale i pe grupe de vrst, astfel c s-a meninut decalajul
dintre mediul rural i cel urban privind veniturile totale pe gospodrie n perioada 2001-2007.
S-a manifestat o tendin de modificare a structurii veniturilor pe o gospodrie din mediul
rural, ca urmare a diversificrii activitilor i a creterii pensiilor. Evoluia cheltuielilor de
consum urmeaz tendina de cretere a veniturilor, ntruct nivelul de economisire este sczut.
n mediul rural peste jumtate din cererea potenial a populaiei rurale este pentru produse
agroalimentare, dar aceast component tinde s se reduc. Structura actual a cheltuielilor de
consum va suporta treptat modificri, ca urmare a creterii veniturilor i a schimbrii
modelului de consum. Va exista n continuare o inerie dat de tradiie, dar aceasta se va
combina cu obiceiuri alimentare noi aduse de populaia ce lucreaz n strintate. La acestea
se adaug presiunea condiiilor impuse de UE privind sigurana alimentar i identitatea
alimentelor, dar i reconsiderarea tehnicilor tradiionale de producie.
48
49
Not
(1)
Lucrare realizat n cadrul programului Studiul impactului aderrii asupra productorilor

i consumatorilor, program de cercetare sectorial, consoriu condus de ICEADR, dr. Elena
Toma (coord), cu parteneri: IEA-INCE, ASE Bucureti, USAMV Bucureti, S.C. Agroserv,
beneficiar MADR, perioada de execuie 2006-2010; director de proiect pentru ASE: prof.
univ. dr. Anca Dachin;
Bibliografie
Balazs, L., Possibilities to improve the evaluation of regional development, The impact of
European on the national economy. Regional and rural economics, 2005, Risoprint, ClujNapoca
Rusu, M., Local rural development: a multicriterial analysis, Agricultural economics and
rural development, nr. 1-2, Institul de Economie Agrar, 2005, INCE
CINDI Dietary Guide, European Healht 21 Target 11, World Health Organization, 2000
Barometrul Rural 2007, Agenia pentru strategii guvernamentale, Bucureti, decembrie
2007
Romania: Poverty Assesment, Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare/Banca Mondial, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitatea anselor, Romnia,
Institutul Naional de Statistic, Romnia, raport nr. 40120-RO, noiembrie 2007, p. 11
Sectorul agroalimentar din Romnia ntr-o perspectiv european, Banca Mondial,
Institutul de Economie Agrar, ECSSD Sectorul de Dezvoltare Durabil Social i de Mediu,
Studiul nr. 39, iunie 2005
49
50
REELE URBANE N SUSINEREA DEZVOLTRII REGIONALE.

ANALIZ COMPARAT ROMNIA-BULGARIA
Dorel AILENEI
Anca DACHIN
Drago HURU
Delia U
Rezumat. Lucrarea pleac de la ideea c oraele reprezint poli de dezvoltare
economic, rolul acestora fiind de a forma centre pentru regiunile (zonele) adiacentei. Din
aceast perspectiv o reea urban echilibrat distribuit n teritoriu, cu orae mari, ofer o
garanie a dezvoltrii regionale. n plus, reelele urbane dezvoltate pot constitui suport
important n dezvoltarea schimburilor economice internaionale
Din pcate reelele urbane ale Romniei i Bulgariei sunt slab dezvoltate i au o
distribuiei teritorial dezechilibrat. Chiar dac are un grad mai ridicat de urbanizare,
Bulgaria are o reea urban predominat de orae mici, aflate n declin dup restructurrile
impuse de tranziia la economia de pia. Cu un grad de urbanizare mai sczut, Romania are
cteva orae mari i ar putea s-i echilibreze reeaua urban prin dezvoltarea unor poli
urbani de mari dimensiuni. Dac analizm centrele urbane ale celor dou ri din proximitatea
Dunrii, observm o preponderen a oraelor mici. Mai mult, principala legtur auto i
feroviar dintre cele dou ri (E85) are pe cele dou maluri ale Dunrii un ora de talie medie
Ruse (179.000 locuitori) i unul de talie mic Giurgiu (70.000 locuitori). n aceste condiii
susinerea cooperrii transfrontaliere de ctre reelele urbane ale celor dou ri este n
general slab. Construcia celui de-al doilea pod peste Dunre (Calafat-Vidin) ar putea
impulsiona fluxurile economice dintre Zona Sofia i sud-vestul Romniei.
Cuvinte-cheie: reea urban; locuri centrale; dezvoltare regional; cooperare
transfrontalier.
Clasificare JEL: R12, R15, R58.
Clasificare REL: 16C, 16J.
Starea de dezvoltare a reelei urbane n Romnia
Cu un grad de urbanizare de 54,9%, Romnia se nscrie pe ultimul loc din Uniunea
European. Aceast situaie are o profund determinare istoric, Romnia fiind mult vreme
un spaiu eminamente rural. Astfel, pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, gradul
de urbanizare al Romniei a fost de aproape 25%. Industrializarea forat din anii
comunismului a reuit doar o dublare a acestui indicator. Dup 1990, gradul de urbanizare al
Romniei pare c s-a stabilizat la circa 54%.
Din punctul de vedere numeric, structura urban a Romniei este dominat de orae
mici i foarte mici, iar ca numr de locuitori dominanta este dat de oraele mari i municipiul
Bucureti (tabelul 1).
50
51
Structura zonei urbane a Romniei
Tabelul 1
Grupa
Pondere
numr (%)
100,0
1,6
4,8
30,6
29,6
18,8
6,7
4,4
Numr orae
Populaie
11.879.897
12.848
63.392
709.031
1.252.321
1.789.788
1.490.022
1.870.262
Pondere populaie
%
100,0
0,1
0,5
6,0
10,5
15,1
12,6
15,7
Total
Sub 3.000
3.000 4.999
5.000 9.999
10.000 19.999
20.000 49.999
50.000 99.999
100.000 199.999
314
5
15
96
93
59
21
14
200.000 999.999
10
3,2
2.767.274
23,3
1.000.000 i peste
0,3
1.924.959
16,2
Sursa: Anuarul statistic al Romniei, INS, 2006.
Diferenele dintre cele dou tipuri de structuri pot fi observate n figura 1.

Structura numeric a oraelor
0%
3%
4%
foarte mici
7%
mici
mijlocii
19%
importante
mari
67%
foarte mari
Structura urbana - populatie
16%
17%
foarte mici
mici
15%
23%
mijlocii
orae importante
mari
16%
13%
foarte mari
Figura 1. Structura reelei urbane a Romniei, dup numrul oraelor

i al populaiei, n anul 2006
Se poate observa c circa 67% din oraele Romniei sunt foarte mici (sub 20.000
locuitori) i doar 3% sunt orae mari (200.000-360.000 locuitori). Totui, cele 25 de orae cu
populaie de peste 100.000 locuitori reprezint circa 55,2% din populaia urban din ara
noastr (n condiiile n care capitala reprezint 16,2% din populaia urban).
Dezechilibrul structural urban se menine i n profil teritorial. Cele 25 de orae cu
peste 100.000 de locuitori sunt distribuite pe regiunile de dezvoltare astfel:
51
52
Gradul de urbanizare i oraele mari pe regiuni de dezvoltare
Tabelul 2
Regiunea
N-E
S-E
S
S-V
V
N-V
Centru
B-Ilfov
Gradul
de urbanizare (%)
43,4
55,5
41,7
47,5
Orae cu peste
100.000 locuitori (nr.)
Bacu, Botoani, Suceava,
Piatra Neam (4)
Buzu, Focani (2)
Piteti (1)
Drobeta-Turnu Severin, Rmnicu
Vlcea (2)
Arad (1)
Baia Mare, Satu Mare (2)
Sibiu, Trgu Mure (2)
63,6
53,1
59,9
92,5
Sursa: Prelucrri dup Anuarul Statistic al Romniei, 2006.
Orae cu peste
200.000 locuitori (nr.)
Iai (1)
Brila, Constana, Galai (3)
Ploieti (1)
Craiova (1)
Timioara (1)
Cluj, Oradea (2)
Braov (1)
Bucureti (1)
Aceast distribuie dezechilibrat a zonei urbane n teritoriul Romniei poate fi observat

i pe harta principalelor localiti urbane i a gradului de polarizare a acestora (figura 2).
Figura 2. Harta principalelor localiti urbane ale Romniei
Analiza structurii urbane a Romniei prin prisma relaiei lui Zipf (Jula, 1999) a pus n
eviden, de asemenea, dezechilibrul dintre oraele mari i mici. Astfel, analiza econometric
de tip rang-dimensiune pentru oraele Romniei a fost realizat, ntr-o prim abordare,
P
pornind de la testarea unei funcii clasice Zipf: Pr = 1
unde: P1 reprezint populaia Municipiului Bucureti, Pr populaia oraului de rang r,

- constant pozitiv, calculat econometric.
Testarea econometric a funciei n forma clasic a dus la rezultate nesigure.
Coeficientul este apropiat de 1 (conform teoriei), iar testul t indic respingerea ipotezei H0:
nu difer semnificativ de 0 cu o probabilitate apropiat de 1. ns, valoarea testului DurbinWatson indic o puternic autocorelare pozitiv a valorilor variabilei reziduale.
n aceast situaie, funcia clasic de tip Zipf a fost uor modificat, prin introducerea unor
variabile de tip DUMMY care s preia ocul indus n seria de date de lipsa unor orae mari, cu o
populaie n jur de un milion de locuitori, care s constituie o contrapondere pentru capital.
52
53
Concret, funcia construit este de forma:

Pr = P1 rc(1) + c(2) DUM3 + c(3) DUM5
unde P1, Pr, i r au semnificaiile prezentate anterior, c(1) - c(3) sunt coeficieni calculai
econometric, DUM3 i DUM5 sunt variabile de tip DUMMY, cu valoarea 1 n poziiile 3,
respectiv 5, iar u este o variabil aleatoare de medie zero i dispersie nenul. Testarea unei
funcii de acest tip duce la rezultate semnificative. Aceste rezultate pozitive indic lipsa unor
orae de talie mare de rang 3 i rang 5.
Se remarc, de asemenea, abateri de la regula menionat la cele dou extreme ale
distribuiei populaiei n aezrile urbane. La nivelul superior, Municipiul Bucureti este
suprapopulat n raport cu reeaua urban naional. La cealalt extrem, localitile urbane
sunt de dimensiuni mici, astfel nct raportnd populaia capitalei la populaia acestor centre
urbane rezult un rang calculat, potrivit relaiei rang-dimensiune, de pn la 1.200-1.300 cu
mult peste rangul nregistrat, situat ntre 200-260.
Pornind de la rezultatele obinute, remarcm faptul c pentru a se realiza o structur
urban echilibrat, n sensul teoriei menionate, Romnia ar trebui, pe termen lung, s urmeze
unul dintre urmtoarele scenarii alternative de dezvoltare urban:
a) dezvoltarea unei aglomerri urbane de circa un milion de persoane i a unui centru
urban de 500-600 mii de persoane;
b) dezvoltarea a 3-4 aglomerri urbane sau centre urbane de peste 500-600 mii de
persoane;
c) reducerea dimensiunii capitalei.
Considerm c scenariul (b) prezint un grad mai ridicat de verosimilitate, pornind de
la structura urban existent. Astfel, avem n vedere faptul c zona Galai-Brila deja
nsumeaz aproximativ 560 mii de persoane, iar cele dou orae se gsesc la o distan mic,
zona Constana-Mangalia nsumeaz circa 450 mii de persoane, iar zona de vest TimioaraArad ar putea dezvolta un pol urban pornind de la peste 520 mii de persoane existente n
prezent.
Analiza reelei urbane a Bulgariei
Cu o pondere a populaiei urbane de circa 70%, Bulgaria se prezint cu o structur
urban relativ mai bine distribuit spaial dect cea a Romniei. Totui, aceast distribuie nu
este considerat mulumitoare de ctre specialitii n dezvoltarea regional, care apreciaz c
distribuia actual a reelei urbane reprezint cauza disparitilor dezvoltrii socioeconomice
observate n interiorul teritoriului naional, care se manifest ca dispariti ntre regiunile de
planificare i mai cu seam ca dispariti n interiorul regiunilor.
Figura 3. Zonele de aglomerare urban n Bulgaria
53
54
Considerndu-se c nivelul de dezvoltare economic depinde de existena oraelor mari

care pot juca rolul de centre dinamice cu diverse funcii regionale i naionale, se apreciaz c
astfel de centre sunt: Sofia, Plovdiv, Varna, Burgas, Ruse, Pleven, Stara Zagora etc. Dup cum se
observ n harta urmtoare, reeaua urban a Bulgariei nu este suficient de dezvoltat astfel nct
s poat acoperi cu influena sa ntregul teritoriu naional. Se constat absena oraelor mari n
regiunea de nord-vest, n prile de sud ale regiunii sud-vest, sud-central i sud-est, ca i n
extremitatea nordic a regiunii de nord-est. Existena oraelor de talie medie n aceste zone nu
poate compensa efectele pozitive ce ar trebui induse de oraele mari.
Din perspectiva modelului European al dezvoltrii policentrice, indicele policentrismului rii este estimat n jurul mediei europene. Zona de aglormeraie urban a capitalei este
clasificat cu categoria cea mai redus, a patra, corespunztor scalei Zonelor de Cretere
Metropolitan European (Metropolitan European Growth Areas MEGA), iar ca regiuni
funcionale europene sunt considerate zonele urbane Plovdiv, Varna i Burgas.
Modelul Urban Spaial Naional al Bugariei definete trei niveluri de orae care funcioneaz
ca centre urbane i aglomerrile lor: zona capitalei, oraele mari (cu peste 100.000 de locuitori) i
oraele de talie medie (peste 30.000 de locuitori). Aceast reea urban cuprinde 32 de orae i
acoper 11,2% din teritoriul naional i 52,6% din populaia rii (tabelul 3).
Aglomerri urbane n Bulgaria
Tabelul 3
Aglomerri
Zona de aglomerare a capitalei
Aglomerri ale primelor
6 orae mari
1
Plovdiv
2
Vama
3
Burgas
4
Ruse
5
Plevna
6
Stara Zagora
Aglomerri ale oraelor de dimensiune medie
1
Pazardjik
2
Haskovo
3
Veliko Tarnovo
4
Sliven
5
Shoumen
6
Dobrich
7
Yambol
8
Pernik
9
Vratsa
10
Gabrovo
11
Kazanlak
12
Blagoevgrad
13
Vidin
14
Kardjali
15
Karlovo
16
Kyustendil
17
Targoviste
18
Montana
19
Lovech
20
Silistra
21
Razgrad
22
Petrich
23
Dupnitsa
24
Svistov
25
Smolian
Total 32 aglomerri
54
Teritoriu
2
2254,7
Pondere
n total - %
2,02
Populaie
Numr
locuitori
1.285.600
Pondere n total %
16,56
5342,3
1277,48
628,75
986,18
590,42
812,32
782,90
4.711,9
523,31
443,97
516,11
466,09
440,67
89,85
289,81
249,21
214,50
124,85
113,12
95,45
168,79
92,38
110,86
70,85
120,54
119,26
146,96
84,78
121,43
104,46
93,49
86,77
88,67
12.299,9
4,81
1,15
0,57
0,89
0,53
0,73
0,71
4,28
0,47
0,40
0,46
0,42
0,40
0,08
0,26
0,22
0,19
0,11
0,10
0,09
0,15
0,08
0,10
0,06
0,11
0,11
0,13
0,08
0,11
0,09
0,08
0,08
0,08
11,14
1.282.834
546.472
395.266
292.745
189.438
194.100
191.145
1.566.753
166.132
161.735
157.182
134.323
132.473
122.530
111.740
126.566
108.068
87.732
81.120
77.713
75.651
69.694
69.415
69.034
64.025
60.254
60.248
60.307
57.664
57.489
51.026
47.954
48.232
4.161.807
16,53
7,04
5,09
3,77
2,44
2,50
2,46
20,19
2,14
2,08
2,03
1,73
1,71
1,58
1,44
1,63
1,39
1,09
1,05
1,00
0,97
0,90
0,89
0,89
0,82
0,78
0,78
0,78
0,74
0,74
0,66
0,62
0,60
53,62
Km
55
Primul nivel al ierarhiei este dat de zona capitalei, care acoper 2245,7 km2 i are un
numr de 1.312.220 de locuitori (16,94% din populaia rii);
Al doilea nivel este format din ase orae mari i zonele lor corespunztoare: Plovdiv,
Varna, Bourgas, Ruse, Plevna, Stara Zagora, acoperind 5342,29 km2 cu o populaie de
1.282.834 locuitori (16,56% din populaia rii);
Al treilea nivel este format din 25 de orae de talie medie cu ariile lor corespunztoare
i acoper circa 4711,95 km2, avnd o populaie de 1.566.753 de locuitori (29,23% din
populaia rii).
Se apreciaz c multe din aceste orae i-au pierdut funcia lor de organizatori activi i
de centre de cretere i dezvoltare. Se consider c este necesar ca aceste orae s fie
ncurajate prin politici adecvate s-i reia rolul lor de regularizare n teritoriile nvecinate.
n concluzie, reeaua urban a Bulgariei are urmtorele caracateristici:

Cu cteva excepii minore, populaia celor mai multe localiti urbane s-a diminuta,
ceea ce indic o descretere a dezvoltrii urbane, att din punctul de vedere
cantitativ, ct i calitativ.
Reeaua urban este distribuit deficitar n teritoriu, mai ales n privina oraelor mari,
care ar trebui s fie centre i motoare ale dezvoltrii socioeconomice. Aceast situaie
ridic problema dezvoltrii centru-periferie i relev diferene interregionale i n mod
special intraregionale, ridicnd provocri de politic de dezvoltare regional;
Existena oraelor mari n anumite zone reprezint o oportunitate de care pot
beneficia ariile nconjurtoare. n absena oraelor mari din ariile periferice, este
necesar s se promoveze o dezvoltare accelerat a oraelor de talie medie i mic
pentru a compensa acest deficit.
Oraele mici sunt, de asemenea, deficitar distribuite n teritoriu i sunt adesea situate
n apropierea zonelor rurale. Aspectele pozitive ale acestei situaii constau n
relaiile active dintre zonele rurale i cele urbane, dar exist totui riscul deteriorrii
funciilor i rolului regularizator al acestor orae, respectiv al unei influene negative
asupra zonei rurale, datorit fluxurilor de populaie dinspre zonele rurale nspre
orae, ca urmare a deteriorrii condiiilor de trai.
Planurile spaiale (generale i de detaliu) ale aezrilor umane sunt nvechite i
irelevante dup procesele de privatizare i restituire. Pregtirea unor cadastre noi i
a unor planuri spaiale noi este o mare necesitate. Este necesar s fie proiectate
orae mari i zonele lor corespunztoare n noile planuri spaiale generale, astfel
nct acestea s joace un rol pozitiv n dezvoltarea regional i n diminuarea
disparitilor intraregionale.
Procesul de urbanizare din regiune nord-vest este prea lent. Nu exist ora mare cu
o populaie de peste 100.000 de locuitori care s joace rolul de pol de cretere
economic. Oraele mai importante care ar putea aspira la acest rol sunt: Vidin,
Monata, Vratsa i Mezdra. Dintre acestea Vidin ar putea fi cel mai potrivit, avnd n
vedere poziia sa strategic de localizare n zona de frontier cu Romnia. Aici este
proiectat un nou pod peste Dunrie (Calafat-Vidin).
Principalele centre de dezvoltare urban din regiunea nord-central sunt: Plevna,
Ruse, Veliko Tarnovo, Lovech, Gabrovo i Svishtov.
Centrul cheie de dezvoltare din regiunea nord-est este zona urban Varna.
n regiunea de sud-est, pe lng rolul central jucat de Bourgas, pot fi dezvoltate i
centrele urbane Sliven i Yambol care pot forma un important pol de cretere
economic.
n regiunea sud-central, zonele urbane Plovdiv i Stara Zagora pot deveni un
important centru de dezvoltare economic.
55
56
Rolul dominant al capitalei n regiunea sud-vest trebuie s fie echilibrat de ntrirea

dezvoltrii zonelor urbane Kyustendil, Dupnitsa i Petrich.
Reeaua urban de la frontiera romno-bulgar

Din cele prezentate anterior rezult c reeaua urban a Romniei i Bulgariei este
puin dens n zona de frontier dintre cele dou ri. Astfel, Romnia nu are niciun ora de
talie mare situat n zona de frontier, n timp ce Bulgaria are aici cel de-al cincilea ora al su
ca numr de locuitori (Ruse 189.438 locuitori) (tabel 4).
Principalele orae din zona de frontier romno-bulgar sau din
proximitatea acesteia
Tabelul 4
Frontiera romn
Ora
Nr. locuitori
Calafat
18.571
Turnu Mgurele
30.550
Zimnicea
15.625
Giurgiu
69.819
Oltenia
27.942
Clrai
73.881
Orae mari cu influen n zon
Ora
Nr. locuitori
Distan - km
Craiova
300.182
111
Bucureti
1.924.959
65
Constana
306.332
44
Ora
Vidin
Nikopolo
Svishtov
Ruse
Tutrakan
Silistra
Ora
Plevna
Dobri
Varna
Frontiera bulgar
Nr. locuitori
75.651
ora mic*
47.954
189.438
ora mic.
60.307
Nr. locuitori
194.100
122.530
395.266
Distan - km
143 (E83)/50
48
114
*Ora necuprins n primele 33 de orae ale Bulgariei (cu o populaie sub 40.000 locuitori)
Absena oraelor mari de la frontiera romno-bulgar (cu excepia oraului Ruse) poate
fi compensat de existena n proximitatea frontierei a unor orae de talie mare: Craiova,
Bucureti i Constana de partea romn i Plevna, Dobrich i Varna de partea bulgar, n
condiiile n care n zon exist importante coridoare de transport i comunicaii ale UE spre
sud-estul Europei ce tranziteaz aceste ri:
Coridorul de transport Nr. 7: Main Rhin Dunre (3500 km);
Coridorul de transport Nr. 4: Berlin Praga Bratislava Budapesta Bucureti
Ruse Solon Istanbul;
Coridorul de transport Nr. 9: Helsinki Kiev/Moscova Odesa/Chiinu
Bucureti Ruse Plovdiv Solon/Istanbul;
Coridorul de transport Nr. 8: Duras Tirana Skoplie Sofia Ruse
Giurgiu/Varna/Burgas.
n prezent, principala legtur rutier i feroviar dintre Romnia i Bulgaria este
podul peste Dunre de la Giurgiu-Ruse. Pe aici se desfoar ruta european E85, care face
legtura cu autostrada Sofia-Istanbul la sud, iar la nord cu Bucureti, iar apoi prin Moldova cu
Kievul. Tot pe aici tranziteaz ruta E70 ce leag Varna de Bucureti i Piteti
O alt legtur important dintre cele dou ri este prin ruta E87, care leag Varna de
Constana cu prelungiri n nord pn la Tulcea, iar n sud pn la autostrada spre Istanbul.
O alt legtur cu perspective importante este ruta E79 care, n condiiile finalizrii
podului de peste Dunre de la Vidin-Calafat, poate scurta legtura capitalei Bulgariei spre
centrul i vestul Europei.
Aceste rute sunt deosebit de importante, n condiiile n care aderarea Serbiei la UE
este o problem de orizont de timp mediu sau chiar lung, ntruct asigur legturile terestre ale
Bulgariei i Greciei cu restul UE (prin rute interioare). Astfel, cooperarea economic n zona
de frontier romno-bulgar poate fi intensificat n noile condiii i mai ales dup
deschiderea celui de-al doilea pod peste Dunre.
56
deschiderea celui de-al doilea pod peste Dunre.
MECANISMELE DE STABILIZARE A PREURILOR

I IMPLICAIILE PE PIAA AGRICOL
Coralia ANGELESCU
Cristian SOCOL
Aura-Gabriela SOCOL
Rezumat. Integrarea Romniei n Uniunea European presupune armonizarea
instrumentelor politicii agricole ronneti cu cele ale Uniunii Europene. n lucrare realizm
o analiz a ctigurilor i pierderilor de bunstare generate de intervenia statului prin
mecanismele de stabilizare pe pieele agricole. Rezultatul analizei indic necesitatea
accenturii reformelor pro pia n cadrul Politicii Agricole Comune i trecerea de la
subvenionarea pe ha/pe animal la acordarea de subvenii de dezvoltare rural.
Cuvinte-cheie: eec al pieei; intervenie public; politic agricol; mecanisme de
stabilizare a preurilor.
Clasificare REL: 13C, 15B, 15E.
Clasificare JEL: Q11, Q58.
n funcionarea pieelor agricole apar adeseori aa-numitele eecuri ale pieei, motive
care fac necesar intervenia guvernului. Astfel existena unei concentrri a puterii de pia la
nivelul cumprtorilor sau vnztorilor, existena bunurilor publice, externalitilor, a
problemei pasagerului clandestin, precum i a problemelor legate de informaia imperfect
(hazardul moral, informaia asimetric i selecia advers), sunt tot attea motive pentru
intervenia guvernamental. n plus apar situaii de incertitudine i risc n luarea deciziilor,
protecia mediului natural, neadaptarea eficient a ofertei la cerere, definirea neclar a
drepturilor de proprietate care incumb existena unui planificator care s doreasc creterea
surplusului consumatorului i al productorului.
n cadrul pieelor agricole, adeseori se realizeaz o alocare suboptimal a resurselor
necesitnd intervenia public. n principal, exist dou tipuri de intervenie guvernamental
pe pia, pentru ncercarea de a restabili o alocare optimal a resurselor. n cazul n care exist
o singur distorsiune ntr-o ramur a economiei, guvernul folosete instrumentele de care
dispune pentru a restabili situaia optim (best-world, optimul de gradul unu). Exist, de
asemenea situaii care sunt mai dese pe pieele agricole n care soluiile pentru restabilirea
unui optim de grad unu s nu aib eficien. Astfel guvernul opteaz pentru realizarea unui
optim de gradul doi (second best world), cutnd s minimizeze distorsiunile relative dintre
ramura respectiv (agricultura) i celelate ramuri ale economiei privind alocarea resurselor.
n condiiile respectrii unor ipoteze ale modelelor de echilibru parial (ri cu
economie deschis; un produs omogen; preurile exogene modelului sunt date; se consider
date numrul populaiei, tehnologia de producie i preferinele consumatorilor; se face
abstracie de costurile de transport i de efectul cursurilor valutare), putem analiza efectele
instrumentelor politicii agricole comune cu ajutorul modelelor conceptuale clasice de
echilibru parial. Prin examinarea eficienei relative a msurilor de intervenie a statului i a
distribuiei ctigurilor i a pierderilor ntre cei trei actori principali: consumatori, productori
i guvern, ca administrator al bugetului de stat, putem arta att eficiena mecanismelor de
stabilizare a preurilor pe pieele agricole, ct i efectul net asupra bunstrii de ansamblu
(Vincze, 1999).
Aplicarea instrumentelor politicii agricole conduce la intervenii de stat prin care
resursele sunt realocate ineficient fa de situaia de echilibru competitiv, fie comerul exterior
este distorsionat, fie consumul se reduce, fie exist cheltuieli bugetare mari etc. Toate aceste
msuri conduc la pierdere de bunstare net (pierdere de bunstare net deadweight loss) la
58
nivelul societii, pierdere care nu apare ca beneficiu la nici unul dintre actorii de pe pia
(Vincze, 1999).
Politicile de susinere a preului pe pia includ o serie de instrumente: prelevri i taxe
la import; taxe antidumping; subvenii la export; preuri i achiziii garantate i cote de
producie iar canalele prin care Politica Agricol Comun finaneaz productorii agricoli
sunt: preurile minime garantate; subveniile la export; un tarif vamal comun fa de
importurile din rile tere; sistemul set-aside pli pentru a renuna la cultivarea unei pri
din terenul arabil i subveniile pentru practicarea unei agriculturi ecologice.
Sistemul de stabilizare a preurilor pe pieele agricole din UE a trecut de la Sistemul
prelevrilor agricole pur (SPA pur) (care const doar n protecia extern, prin politica comercial,
fr sprijinirea preului intra-UE) la Sistemul de prelevri agricole combinat (SPA combinat)
(protecia extern plus sprijinirea preului la produsele agricole comunitare). n prezent, SPA pur i
SPA combinat acoper mpreun ntre 90-95% din producia agricol comunitar.
1. Sistemul de Prelevri Agricole pur utilizeaz politica comercial ca mijloc de
protejare a preurilor intra-UE. El folosete prelevrile la import dac preurile mondiale sunt
mai sczute i prelevrile la export dac preurile mondiale sunt mai ridicate. n aceast
procedur nu sunt meninute preuri minime pentru achiziionarea surplusului de ofert.
Sistemul este utilizat pentru aproximativ un sfert din producia agricol a UE, pentru flori, vin
de calitate, anumite fructe i legume, orez, ou i psri.
Prelevri i taxe la importul UE. Este un impozit ce se percepe asupra mrfurilor
importate. Msura are ca efect, de regul, creterea preului intern, iar analiza aplicrii acestui
instrument presupune luarea n considerare a trei ipoteze simplificatoare: dac ara analizat
este mic, aciunile ei nu au influen asupra preului mondial; fr intervenia public, preul
intern ar coincide cu preul mondial(1); preul de echilibru indicat n analiz reprezint preul
n condiii de autarhie. n condiii de autarhie, preul de echilibru (intern) este mai ridicat
dect cel mondial. Astfel, efectele liberalizrii i avantajeaz pe consumatori (Vincze, 1999).
Pre
D0
S
ED1
PUE
b
Pw
ED0
Q1
Elemente
Pre
Ofert
Cerere
Import
58
Q2
Q3
T0
Pw
Q4
Cantitate
T1
PUE = Pw + t
Q1
Q2
Q4
Q3
ED0
ED1
Figura 1. Prelevrile agricole n situaia importurilor UE
Variaia
Crete
Crete
Scade
Scade
59
Efectul asupra bunstrii:

surplusul consumatorilor: C = (a + b + c + d + e)
surplusul productorilor: PR = + a + b
bugetul de stat: B = + d
Bunstarea global: W = c e
Dac preul de autarhie PUE este mai mare dect preul mondial, prelevarea PUE PW
restrnge importurile mondiale la ED1. Venitul agricol intern crete cu a + b. Consumatorii
pltesc preuri mai mari deci a+b, dar i d un venit din prelevare ctre fondul agricol i e
pierdere de bunstare, datorit costurilor de producie mai mari dect cele ale importurilor c i
datorit distorsionrii consumului e. Veniturile din prelevri d sunt utilizate pentru subveniile
la export ale unui anumit produs agricol.
Pierderea de bunstare c se refer la scderea eficienei n cadrul produciei (datorit
protecionismului), iar e se refer la pierderea de eficien n ceea ce privete consumul.
Amndou efectele se datoreaz pierderii de profit ce se realizeaz prin alegerea
protecionismului i renunarea la comerul liberalizat. Efectele principale aprute n urma
aplicrii taxei de import sunt: preul intern crete, producia crete (condiionate de
elasticitatea ofertei), consumul intern i importul se reduc (n funcie de elasticitatea cererii
interne i externe), iar guvernul ncaseaz valoarea taxelor de import (Socol, 2004).
pre
ES0
DUE
SUE
PUE
b
e
PW
ED1
Q0
Q1
Q2
Cantitate
Q4
Figura 2 . Prelevrile agricole n situaia exporturilor UE

Elemente
Pre
Ofert
Cerere
Comerul exterior
T0
PW
Q0
Q4
ES0
T1
PUE
Q2
Q1
ED1
Variaia
Crete
Crete
Scade
din exportator
n importator

surplusul consumatorilor: C = (a + b + e )
surplusul productorilor: PR = +(a + b + c)
bugetul de stat: B = (b + c + d + e)
Bunstarea global: W = (b+e) (d+ e)
Pierderile (d+e) sunt datorate extinderii ofertei prin alocarea mai puin eficient a
resurselor i (b+e) prin reducerea cererii. O alt cauz a pierderilor de bunstare este
distorsionarea comerului exterior. n cazul unui exces de ofert ES0, cu o subvenie la export
unitar de PUE PW. La PW, Uniunea ar importa ED1. Producia la nivelul Q2 crete venitul
59
60
agricol cu PUEQ2 (PUE PW), adic (a+b+c+d+e) din care Fondul Agricol pltete (PUE
PW)ES0, adic (b+c+d+e) fermierilor care export n afara comunitii.
Pierderile de bunstare sunt foarte mari deoarece subvenile la export implic
surplusuri artificiale, generate de protecia ridicat, care sunt ulterior vndute la un pre sczut
(costurile de bunstare sunt de trei ori mai mari).
Efecte ascunse analizei SPA (ascunse graficelor anterioare):
ntr-o analiz multiprodus, costurile vor fi i mai mari deoarece cerealele protejate
prin prelevri pot fi substituite cu produse scutite de taxe
pentru productorul agricol mic preurile trebuie stabilite la un nivel mult mai mare
dect costurile fermierilor mari i eficieni (beneficiile aplicrii PAC le regsim la
fermierii mari, iar problemele legate de nivelul de trai le gsim la fermierii mici;
fermierii mari pot achiziiona mai mult tehnologie, mai multe terenuri, preul
input-urilor va crete .a).
2. Sistemul de prelevri agricole combinat (SPA combinat). Prin programele de
susinere a preurilor, guvernul susine preul unor produse agricole de baz peste nivelul de
echilibru al pieei libere (preul mondial). Efectele programului constau n extinderea ofertei i
apariia surplusului de produse, iar pentru a crete eficacitatea acestor programe de susinere a
preurilor, se recomand folosirea lor mpreun cu programe de creditare i depozitare a
produciei, putnd aprea dou situaii: preul intern > preul garantat, fermierul valorific
surplusul pe pia i ramburseaz creditul obinut la nceputul campaniei plus dobnda; preul
intern < preul garantat, fermierul valorific producia la stat la preul garantat n contul
creditului i dobnzii (detalii despre aceste tipuri de programe in Vincze, 1999).
Pre
P
c
a
Pe
S0
D1
D0
S1
Cantitate
Figura 3. Efectul programului de susinere a preurilor
Precizare: susinerea preului la un nivel superior se raporteaz la nivelul preului intern de

echilibru, care, n cazul economiilor deschise, coincide cu preul mondial.
Elemente
Pre
Ofert
Cerere
60
T0
Pe
S0
D0
T1
P
S1
D1
Variaia
crete
crete
scade
61
Efecte asupra bunstrii:

surplusul consumatorilor: C = (a + b)
surplusul productorilor: PR = +(a + b + c)
bugetul de stat: B = (b + c + d)
Bunstarea global: W = b d
Reducerea net a bunstrii globale apare ca urmare a reducerii cererii (b) i extinderii
ofertei prin alocarea mai puin eficient a resurselor (d). Aplicarea acestui program i
dezavantajeaz pe consumatorii de produse agricole, i avantajeaz pe productori (crete oferta
pe termen scurt ca urmare a creterii preului) i necesit cheltuieli mari de la bugetul de stat.
D
Pre
PUE
b
d
c
PW
S0
Elemente
Pre
Ofert
Cerere
S1
D1
D0
Cantitate
T0
Pw
S0
D0
T1
Variaia
PUE = Pw + Sp crete
S1
crete
D1
scade
Figura 4. Efectul acordrii plilor compensatorii

surplusul consumatorilor: C = - (a+b+c+d)
surplusul productorilor: PR = +(a+b)
bugetul de stat: B = +d
Bunstarea global: W = c.
Pierderea c se datoreaz renunrii la specializare la acele produse care au avantaj
competitiv relativ, realocnd resurse la produsul subvenionat.
Subveniile de producie creeaz mai puine distorsiuni dect tarifele comparabile.
Costurile nete de bunstare ale sistemului plilor compensatorii (-c) sunt mai sczute dect n
cazul sistemului prelevrilor agricole (SPA) ( c e). Exist n sistemul plilor compensatorii
o pierdere necompensat pentru productori e. n plus, redustribuirea ascuns a venitului de
la consumatori la productori a+b+c i d la bugetul UE, din sistemul SPA, este nlocuit de
una vizibil, n sistemul plilor compensatorii, subvenie care apare n buget.
61
62
Un alt instrument des folosit n cadrul Politicii Agricole Comune este legat de
susinerea preului de intervenie i garantarea achiziiei surplusului de bunuri de ctre stat,
la acest pre.
Pre
ES1
Pi
c
a
PW
ED0
S0
Elemente
Pre
Ofert
Cerere
Comerul exterior
T0
PW
S0
D0
ED0
D1
T1
Pi
S1
D1
ES1
S1
D0
Cantitate
Variaia
crete
crete
Scade
din importator n exportator
Figura 5. Efectul susinerii preului i garantrii achiziiei de ctre stat la acest pre

surplusul consumatorilor: C= -(a+b+e+f+g)
surplusul productorilor: PR=+(a+b+c)
bugetul de stat: B=-(b+c+d+f)
Bunstarea global: W=-(e+f) (g+f)-( b+d)
Pierderile -(e +f) sunt datorate extinderii ofertei prin alocarea mai puin eficient a
resurselor; (g+f) prin reducerea cererii; - (b+d) prin distorsionarea comerului exterior.
De precizat c pentru reducerea costului acestui program de susinere a preurilor se
impune de regul i participarea la programe set-aside (de limitare a produciei), pentru
reducerea suplusurilor generate (Vincze, 1999).
Aceast msur contribuie la echilibrarea balanei comerciale, ajut la creterea
veniturilor agricultorilor, dar are ca efect reducerea bunstrii consumatorilor i cheltuieli
bugetare ridicate.
62
63
Subvenionarea preului la productor

n ceea ce privete subvenionarea preului la productor, fermierii primesc o
compensaie egal cu diferena dintre preul de susinere i preul pieei. n acest model, deja
se difereniaz ntre preul de producie la productor i preul pltit de consumator.
n practic s-au consacrat dou moduri de subvenionare a productorilor:
subvenionarea vnzrilor i subvenionarea unor elemente de cost. Din punct de vedere
economic, ele au acelai efect: reduc costurile marginale sau totale ale productorilor.
D
Pre
P
c
b
a
Pe
D0
S0
S1
Cantitate
Figura 6. Efectul programului de subventionare a preului la productor
Preul subvenionat este raportat la preul intern de echilibru. Subvenia se acord

pentru cantitatea S1.
Elemente
T0 T1 Variaia
Pre
la productor
Pe
P
crete
la consumator
Pe
Pe
constant
Ofert
S0
S1
crete
Cerere
D0 D0 constant
Disponibil la export 0
Es crete
surplusul consumatorilor: C =0
surplusul productorilor: PR =+(a+b+c)
bugetul de stat: B =-(a+b+c+d)
Bunstarea global: W = -d
Pierderea d se datoreaz creterii produciei prin alocarea ineficient a resurselor. Se
observ c msura este neutr din punctul de vedere al bunstrii consumatorilor, statul
transfernd bunstare de la contribuabili la productorii agricoli.
63
64
Concluzii i recomandri
Instrumentele de politic agricol se aplic difereniat, n funcie de nivelul de
dezvoltare al rii respective i de obiectivele politicii agricole ce se dorete a fi atinse.
Eficiena uneia sau alteia dintre msuri depinde n mod hotrtor de coeficienii de elasticitate
a cererii i ofertei n raport cu preurile i veniturile, de rata marginal de substituie a
factorilor de producie etc. Instrumentele de politic agricol ce au fost prezentate mai sus
dobndesc o eficien sporit atunci cnd sunt aplicate combinat, ntr-un mix stabilit n funcie
de factorii de influen (Vincze, 1999).
Pentru a crete eficiena mecanismelor de stabilizare a preurilor pe pieele agricole,
sunt necesare reforme structurale care s conin: nlturarea constrngerilor care mpiedic
fluxul lucrtorilor agricoli ctre activiti cu o valoare adugat mai mare; stimularea unui
flux intens de investiii strine; implementarea unui sistem educaional care s conduc la o
calificare mai bun a lucrtorilor agricoli; crearea unui cadru stimulativ pentru dezvoltarea de
activiti neagricole n mediul rural; liberalizarea accentuat a pieei agricole i, implicit,
flexibilizarea mobilitii factorilor de producie n vederea unei alocri mai eficiente a
resurselor i dezvoltarea unor politici agricole orientate spre pia. Uniunea European i
implicit, Romnia, are nevoie de mutarea accentului de la o politic exclusiv agricol ctre o
politic de dezvoltare rural.
Note
(1) Pentru bunurile comercializabile, costul de oportunitate al producerii bunului este preul
mondial. n cazul bunurilor exportabile, acesta este venitul marginal pe care l-ar obine
productorii naionali n cazul producerii unei uniti suplimentare. n cazul bunurilor
importabile, preul mondial reprezint preul minim pe care consumatorii interni trebuie s-l
plteasc dac vor s-i majoreze consumul cu o unitate suplimentar din acel bun.
(2) Analiza programelor de sustinere a preturilor/ subventionare a productiei are la baza prezentarea
acestora din Vincze (1999) Politici agricole in lume, Editura Presa Universitara Clujeana, Cluj
Napoca.
Bibliografie
Anderson, K., Tyers, R., (1995). Implication of EU expansion for European agricultural
policies, trade and welfare, n: Baldwin, R., P. Haaparanta i J. Kiander (eds.) Expanding membership of the European Union, Cambridge University Press, Cambridge
Angelescu, C, Stnescu, I. (2001). Politici economice - politici agricole, Colecia Prelegeri,
Editura Economic, Bucureti
Baldwin, R. (1994). Towards an Integrated Europe, London
Dinu, M., Socol C., Marina, M. (2004). Economie european, Editura Economic, Bucureti
Frandsen, S., Jensen, H.G., Economic Impact of the Enlargement of the European Union.
Analysis of the Importance of Direct Payments, lucrare prezentat la Policy Workshop of
the Concerted Action Fair Project (PL98-4148), finanat de Comisia European,
Rotterdam, Septembrie, 2000
Frohberg, K. et al., EU East Enlargement Trade and Budgetary Effects, Prezentare n
cadrul Conferinei de la Stesa, Italia, 2001
Munch, W., Effects of CEC-EU Accession on Agricultural Markets and Governement
Budgets in the CEEC, Tangermann (coord.) Agricultural Implications of CEEC
Accession to the EU, Gottingen, 1997
Munch, W., Possible implications of an Accession of the Visegrad Countries to the UE. Can
the CAP do without Reform?, Conferina Societii Economice Agricole, Londra, 1995
64
65
Pelkmans, J. (2001). European Integration. Methods and economic analysis, Prentice-Hall,

Londra
Popescu, Gabriel (2001). Politici agricole, Editura Economic, Bucureti
Portugal, L., (2001). Methodology for the measurement of support and use in policy
evaluation, Londra
Socol, C. (2004). Opiunile de politic agricol i dezvoltare durabil a agriculturii, Editura
Economic, Bucureti
Teliuc, E., (2000). Politica agricol: realizri i provocri, n volumul Tranziia economic
n Romnia. Trecut, prezent i viitor, Imprimeria Arta Grafic, Bucureti
Vincze, M. (1999). Politici agricole n lume, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Comisia European, Procesul de extindere a Uniunii Europene n domeniul agriculturii.
Politicile Uniunii Europene, Bucureti, 2001
Comisia European, Directoratul General pentru Agricultur, Communication from the
commission to the Council and the European Parliament Mid-Term Review of the
Common Agricultural Policy, Bruxelles, noiembrie, 2002
65
66
DILEMELE POLITICII DE COEZIUNE.

STUDIU DE CAZ PE ROMNIA
Marius-Corneliu MARINA
Aura-Gabriela SOCOL
Rezumat. Obiectivul acestui studiu este de a analiza n ce msur teoriile noii
economii geografice i ale creterii economice endogene sunt potrivite pentru a studia
impactul politicii regionale asupra convergenei dintre rile membre ale Uniunii Europene.
n conformitate cu studiile empirice, politica de coeziune comunitar nu a generat pn n
prezent att reducerea disparitilor regionale, ct i asigurarea unei rate superioare de
cretere economic la nivel naional. Una dintre explicaii se refer la procesul de cauzalitate
cumulativ, care induce intensificarea aglomerrii activitilor economice i accentuarea
divergenei regionale.
Cuvinte-cheie: noua economie geografic; politica de coeziune; aglomerri
economice; cretere economic; divergen regional.
Clasificare JEL: R10, R12, R58.
Clasificare REL: 16 B, 16 D, 16F, 16 J.
n conformitate cu teoria neoclasic a creterii economice, economiile caracterizate
prin trsturi structurale similare vor nregistra un proces de convergen a veniturilor.
Aceast ipotez era valabil n condiiile randamentelor marginale descrescnde i ale
realizrii unei integrri economice depline. Analizei neoclasice i lipsesc, conform lui Myrda,l
dou procese fundamentale: aglomerarea i fluxurile de factori complementari. Aglomerrile
vor atrage fluxuri tehnologice, informaionale i financiare, dar i fluxuri de for de munc i
de capital. Se contrazice astfel abordarea neoclasic n conformitate cu care capitalul circul
n sens opus cu fora de munc, i anume ctre regiunile mai puin dezvoltate; acest mecanism
compensatoriu este nlocuit de un altul, n care fluxurile de capital, micrile migratorii ale
populaiei se ndreapt ctre regiunile mai dezvoltate, acolo unde au loc i cele mai multe
schimburi comerciale. Astfel, rata de cretere naional este influenat decisiv de evoluia
aglomerrilor care reprezint nite poli de dezvoltare.
Factorii care explic apariia aglomerrilor economice
Exist dou tipuri de cauze principale ale formrii aglomerrilor economice. Primele
se refer la nzestrrile specifice fiecrei regiuni i care nu pot fi modificate (climat, localizare
geografic, reele de drumuri .a.). Cele din al doilea tip se refer la factorii care influeneaz
decizia de localizare ntr-o anumit regiune. Firmele tind s se localizeze n regiunile
caracterizate printr-o pia ridicat de desfacere ceea ce va induce o structur de tip centruperiferie la nivel naional.
coala noii economii geografice (Krugman, 1991) furnizeaz o serie explicaii ale
absenei convergenei, ndeprtndu-se astfel de modelul neoclasic standard. Una dintre ele
vizeaz ipoteza randamentelor de scar constante. Pentru neoclasici, o regiune de dou ori mai
bogat n ceea ce privete dotarea cu factori de producie va produce de dou ori mai mult.
Aceast concluzie nu se verific n realitate: majoritatea activitilor implic niveluri ridicate
ale costurilor fixe i randamente de scar cresctoare. n aceste condiii, ntreprinztorii i vor
localiza activitile ntr-un numr redus de locuri. Firmele vor cuta s-i concentreze
activitile n proximitatea principalelor piee de desfacere, ceea ce le va permite s
beneficieze de economii de scar i s minimizeze cheltuielile de transport. n consecin,
66
67
aglomerrile se formeaz prin concentrarea activitilor economice n jurul aglomerrilor,

aspect evideniat de figura urmtoare:
Formarea aglomerrilor
Proces de cauzalitate circular

Mai muli indivizi migreaz
ctre aglomerri
Mai multe firme i vor localiza

activitile n aglomerri
Efect de cerere
Firmele vor oferi o varietate
mai mare de produse
Efect de venit
Venitul lucrtorilor este mai

ridicat
Figura 1. Formarea aglomerrilor
Procesul autontreinut al formrii aglomerrilor conduce la repartizarea activitilor

economice conform schemei centru (acolo unde exist tendina de localizare a activitilor) periferie (de unde se delocalizeaz activitile economice). Aglomerarea activitilor
economice din regiunea centru este expresia unui echilibru ntre forele centripete, care
determin polarizarea economic n centru, i forele centrifuge, care influeneaz dispersia
activitilor economice spre periferie.
Impactul aglomerrilor asupra disparitilor regionale
Aglomerarea activitilor constituie un factor de cretere economic, permind
stimularea acumulrii altor factori de producie, ns nu conduce la realizarea coeziunii (adic
la atenuarea inegalitilor regionale). Fenomenele de aglomerare creeaz o tensiune ntre
eficien (cretere economic superioar) i echitate (coeziune economic).
Totodat, procesul de cretere mai ridicat dintr-o anumit regiune (stimulat fiind de
aglomerarea economic) atrage alte activiti economice n acea zon (potenialul pieei de
desfacere fiind mai mare), ceea ce va accentua procesul de aglomerare economic. Atunci
cnd concurena este ridicat, aglomerarea i va reduce dimensiunile.
Dispersie
Cretere economic
Aglomerare
Cretere economic
Figura 2. Impactul aglomerrilor economice asupra creterii economice
Politicile promovate la nivelul UE susin procesul de cretere economic, ns nu

genereaz i coeziune economic, deoarece exist tendina de polarizare a activitilor
economice, conform modelului centru-periferie. Problema care se pune este dac procesul
de integrare economic poate realiza o conciliere a dou procese fundamentale: creterea
economic i coeziunea interregional a statelor membre.
67
68
Forele aglomerrii tind s induc o accentuare a divergenelor economice dintre

centru i periferie. Activitile economice care presupun utilizarea de noi tehnologii I de for
de munc superior calificat, se va localiza n regiunea centru n timp ce activitile care
presupun exploatarea resurselor naturale (de exemplu agricultura) vor alege periferia. Aceste
evoluii sunt asociate slabei mobiliti a forei de munc n statele membre ale UE i
diferenierii reduse a salariilor ntre regiuni, ceea ce favorizeaz concentrarea activitilor
economice n regiunile dezvoltate. n aceste condiii, politica de coeziune ar trebui s-i
propun diminuarea compromisului dintre eficien (ca urmare a unei rate superioare de
cretere la nivel naional) i echitate (creterea inegalitilor de venituri ntre regiuni).
n prezent, se nregistreaz o tendin de reducere a decalajelor de dezvoltare ntre
rile membre, n condiiile n care disparitile regionale din interiorul acestora persist.
Aceasta, chiar dac regiunile aflate la un nivel redus de dezvoltare au beneficiat de asisten
structural comunitar. Rezult c alocarea fondurilor structurale constituie numai o condiie
necesar, dar nu i suficient pentru dezvoltarea economic a regiunilor respective. Existena
unei structuri centru-periferie ntre regiunile unei anumite ri poate genera o distorsiune a
efectelor unei politici de coeziune aglomerarea din centru va genera o rat mai ridicat de
cretere la nivel naional, n condiiile accenturii inegalitilor de venituri. Acest compromis
poate fi nlturat dac fondurile structurale vor genera un efect de antrenare la nivel regional,
ca urmare a politicilor locale promovate.
Disparitile regionale din Romnia
n conformitate cu analiza neoclasic, procesul de integrare economic va induce un
trend de convergen ntre regiuni, deoarece regiunile mai puin dezvoltate vor avea creteri
mai ridicate dect cele cu un grad de dezvoltare relativ mai ridicat. Studiile empirice efectuate
pe ansamblul regiunilor din Uniunea European confirm mai degrab argumentele noii
economii geografice. Astfel, aglomerrile tind s aib creteri mai ridicate, deoarece se
caracterizeaz prin fluxuri relativ mai ridicate de investiii, printr-o pondere mai mare a
serviciilor i printr-o for de munc cu calificri superioare. Regiunile relativ mai srace sunt
mai puin dinamice, fiind lipsite de un aport semnificativ de capital i confruntndu-se cu
migraia forei de munc spre aglomerri. Rezult ca ratele de cretere economic ale acestora
sunt mai sczute, ceea ce va accentua decalajul fa de aglomerri.
Soluia pentru reducerea decalajelor regionale ale unei ri const n apariia de noi
poli de cretere n regiunile mai srace. Va exista astfel o dezvoltare policentric
(echilibrat la nivel teritorial) care va atenua disparitile de dezvoltare, induse de o structur
monocentric. Am analizat aceste tendine nregistrate n Romnia n perioada 2005-2007 n
funcie de evoluia regiunilor NUTS III, adic a judeelor. Variabilele folosite n analiz sunt
PIB-ul pe locuitor al fiecrui jude, ca aproximare a gradului de dezvoltare i rata de cretere
economic anual. Pe baza acestora am realizat o regresie a ratelor de cretere n funcie de
ierarhia dezvoltrii. Cu ct panta acesteia este mai ridicat, cu att va exista o tendin mai
ridicat ctre o dezvoltare monocentric. Astfel, judeele mai bogate vor nregistra rate
superioare de cretere, constituindu-se astfel n poli naionali de cretere. Dac panta regresiei
se va reduce, atunci exist potenialul apariiei altor zone de cretere, chiar n judeele mai
srace. n figura de mai jos am evideniat reducerea importanei judeelor mai dezvoltate, ca
urmare a deplasrii liniei distribuiei de la T0 la T1.
68
69
Log PIB
T1B
T1A
T0
Ierarhia judeelor (dezvoltare economic)
Figura 3. Corelaia dintre pant i gradul de monocentrism al dezvoltrii
Pentru a realiza o dezvoltare teritorial echilibrat exist dou opiuni pentru politicile
publice:
a) stimularea creterii economice n judeele care au n prezent un grad mai sczut de
dezvoltare economic (T1A). Acesta a consituit chiar principalul obiectiv asumat de
ctre Romnia n pregtirea strategiei de atragere a fondurilor structurale
comunitare. Principalul factor care ar putea afecta aceast int se refer la slaba
capacitate a judeelor relativ mai srace de a atrage respectivele fonduri;
b) dispersia creterii economice dinspre judeele mai dezvoltate ctre celelalte (T1B).
Aceasta constituie rezultatul procesului de redistribuire la nivel naional.
O tendin mai ridicat ctre o dezvoltare policentric nu genereaz automat i
reducerea disparitilor dintre judee, ns reprezint o condiie pentru atenuarea acestora.
Numai o pant cu nclinaie pozitiv ar reflecta scderea decalajelor de dezvoltare, deoarece ar
sugera c judeele mai puin dezvoltate nregistreaz rate mai ridicate de cretere economic.
n cadrul acestui studiu am analizat evoluiile macroeconomice nregistrate la nivelul
judeelor n anii 2005, 2006 i 2007, pe baza datelor oferite de Comisia Naional de
Prognoz. Referitor la creterea economic, la nivelul anului 2005, pe total economie, aceasta
a nregistrat o ncetinire (4,1%) fa de anii anteriori, n condiiile diminurii produciei
agricole i ale unei creteri mai lente (2%) a produciei industriale. La nivel regional,
creterile au fost diferite, de la 2,2% n Regiunea Nord Est la 7,3% n Regiunea Bucureti.
Iniial am realizat o ierarhie a primelor zece judee, n funcie de nivelul PIB-ului pe
locuitor. n cadrul acestora se observ meninerea ordinii pentru cele mai dezvoltate cinci
judee (Bucureti, Ilfov, Timi, Braov, Arad). Datorit celei mai ridicate rate de cretere
naionale din anul 2006, judeul Alba a nlocuit judetul Mure ntre cele mai dezvoltate 10
judee din Romnia. n graficul de mai jos se observ manifestarea unei tendine policentrice
ntre cele 10 judee. n anul 2006, ratele de cretere ale ultimelor trei judee (Sibiu, Alba,
Gorj) din ierarhie au fost superioare primelor, ceea ce explic trendul uor pozitiv.
69
70
14
Rata de cretere economic
12
10
8
6
4
2
0
2005;
2006;
10
11
2007

Figura 4. Tendina policentric/monocentric n cazul celor mai dezvoltate zece judee
n graficul urmtor am realizat o ierarhie a tuturor celor 42 de judee ale Romniei.

Fa de anul 2005 se observ reducerea pantei regresiei ratei de cretere economic n funcie
de ierarhia dezvoltrii economice. Aceasta constituie o dovad a revigorrii economice
nregistrate n judeele mai sarace. Dac n anul 2005 o parte din acestea au nregistrat o
cretere de sub 2%, n anul 2007 niciun jude nu a avut o rat de majorare a PIB-ului real mai
mic de 4%. Disperisa ratelor de cretere s-a redus substanial n ultimul an analizat, trendul
fiind cuprins ntre 6,5% i 6%. n conformitate cu evoluiile gradului de dezvoltare
policentric se poate afirma c s-a manifestat o atenuare a creterii decalajelor dintre judee i
dintre regiunile NUTSII naceast perioad.
Rata de cretere economic
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
10
20
30
40
-4
2005;
2006;
2007

Figura 5. Tendina policentric/monocentric n cazul judeelor din Romnia
70
50
71
Concluzii
Reducerea disparitilor la orizontul anului 2008 este vizibil la nivelul tuturor
regiunilor, chiar i n cazul judeelor care au realizat creteri relativ reduse ale PIB n anul
2005. Programele de dezvoltare aplicate se estimeaz c vor determina variaii semnificative
la nivelul creterii economice a fiecrei regiuni de dezvoltare att pe total ct i n structura
produsului intern brut. Apropierea de mediile creterii economice naionale este vizibil
pentru toate regiunile, excepie fcnd Municipiul Bucureti, pentru care se preconizeaz cele
mai ridicate creteri.
Pentru perioada urmtoare, la nivel de regiune, estimrile privind evoluia produsului
intern brut indic evoluii superioare mediei naionale n regiunile cu un nivel mai sczut de
dezvoltare (Nord Est, Sud etc.) i ritmuri egale sau sub nivelul naional n regiunile cu un
grad de dezvoltare mai ridicat. Evoluiile anuale ale produsului intern brut regional sunt
susinute de creterea volumului de activitate n toate domeniile, dar mai ales n sectorul
construciilor. Conform Comisie Naionale de Prognoz, ritmul mediu de cretere a acestui
sector va nregistra un ritm mediu anual de peste 10% n toate cele opt regiuni de dezvoltare.
Bibiliografie
Dinu, M, Socol, C.Marina, M. (2004). Economie European. O prezentare sinoptic, Editura
Economic, Bucureti
Dinu, M, Socol, C. Marina, M. (2005). Mecanisme de convergen i coeziune, Editura
Economic, Bucureti
Krugman, P.R., Venables A.J. (1999). The Spatial Economy. Cities, Regions and
International Trade, Cambridge (MA), MIT Press
Krugman, P.R., Increasing Returns and Economic Geography, Journal of Political
Economy, 99(3), 1991
Martin, Ph., A quoi servent les politiques regionale europeennes ?, Economie
internationale, issue 1, 2000
Martin, Ph., The Role of Public Policy in the Process of Regional Convergence, CERASENPC Paris and CEPR, 2000
Martin, Ph., The geography of inequalities in Europe, CEPR, 2004
Meijers, E., Polycentric development to combat regional disparities? The relation between
polycentricity and regional disparities in European countries, ERSA, 2006
Myrdal, G. (1957). Economic Theory and Under-Developed Regions, London: Gerald
Duckworth
Sapir, A., (2003). An agenda for a Growing Europe, European Comission, Brussels
Williamson, J.G., Regional Inequality and the Process of National Development: A
Description of the Patterns, Economic Development and Cultural Change 13, 1965
***Comisia Naional de Prognoz source of statistical data
71
72
72
73
II. DETERMINANI AI INSERIEI PE PIAA MUNCII

A ABSOLVENILOR DE NVMNT SUPERIOR
DIN ROMNIA
73
74
74
75
DETERMINANI AI TRANZIIEI ABSOLVENILOR

DE NVMNT SUPERIOR DE LA COAL LA MUNC
I POSIBILITI DE MSURARE
Sperana PRCIOG
Ana ZAMFIR
Cristina MOCANU
Silvia POPESCU
Institutul Naional de Cercetare tiinific
n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale
Rezumat. Asistm astzi la nlocuirea modelului tranziiei directe, n care coala i
munca se succedau, cu un model al tranziiei indirecte, respectiv duale, n care coala i
munca se pot suprapune pentru anumite perioade de timp, alternnd cu omajul sau
inactivitatea. Analiza factorilor determinai ai tranziiei de la coal la munc permite o
trecere succint n revist a diferitelor abordri ale literaturii n domeniu. Construirea unor
instrumente de msurare a tranziiei de la coal la munc este o provocare, dar devine tot
mai necesar pentru Romnia. n articol este prezentat un set de instrumente de msurare a
tranziiei de la coal la munc.
Cuvinte-cheie: tranziie coal-munc; factori; instrumente de cercetare; inserie pe
piaa muncii; absolveni.
Clasificare JEL: E24.
Clasificare REL: 12A, 12I.
Tranziia de la coal la munc desemneaz procesul de inserie pe piaa muncii a
absolvenilor, respectiv a tinerilor ce au prsit sistemul de nvmnt. n cadrul acestui
proces, tinerii dobndesc primele experiene de integrare profesional, chiar dac i-au
terminat sau nu studiile (Garcia, Merino, 2007, p. 27). Tranziia de la coal la munc ncepe,
n general, n timpul ultimilor ani de studiu i include primele ncercri ale tinerilor de intrare
pe piaa muncii, adesea n economia formal, dar i n cea informal. n concepia OECD
(OECD, 1999, p. 45), tranziia este definit ca: perioada ce ncepe din primul an al vrstei la
care mai puin de 75% dintr-o populaie urmeaz studii fr s lucreze i se termin n ultimul
an n care 50% din populaia respectiv lucreaz fr a mai face studii.
Investigarea procesului de integrare pe piaa muncii este ngreunat de nlocuirea
modelului tranziiei clasice/directe, n care coala i munca se succedau, cu un model al
tranziiei indirecte, respectiv duale, n care coala i munca se pot suprapune pentru anumite
perioade de timp, alternnd cu omajul sau inactivitatea.
Pentru descrierea parcursurilor din ce n ce mai sinuoase ale tinerilor, n 2000,
OECD(1) a adoptat conceptul de itinerariu, ce permite realizarea de comparaii ntre ri prin
descrierea relaiilor ntre modalitile de formare i organizarea pieei muncii. Sistemul
educaional ofer diferite posibiliti de formare, iar tinerii i aleg propriile itinerarii de
tranziie, influenai fiind, n deciziile lor, de autoritile publice, de angajatori i de propriile
familii. Ideea de itinerar sau de traiectorie profesional ocup o poziie central n tranziia de
la coal la munc i presupune un alt mod de a vedea sau de a gndi inseria social i
profesional a tinerilor.
Este unanim acceptat c integrarea tinerilor pe piaa muncii joac un rol hotrtor n
determinarea bunstrii lor economice i sociale i n dezvoltarea lor ulterioar. n aceast
direcie, a fost dezvoltat conceptul de tranziie de la coal la munc decent, considernd
75
76
c un individ nu ncheie aceast tranziie cu succes pn cnd nu ajunge s ocupe un loc de

munc ce presupune practicarea unei munci decente (definit, conform ILO,1999 ca: munc
productiv n condiii de egalitate deplin a libertilor, securitii i demnitii, drepturile
lucrtorilor fiind protejate i valorizate adecvat, paralel cu cuprinderea ct mai larg i
deplin n schemele de securitate social). De asemenea, problematica poate fi extins la
tranziia absolvenilor/tinerilor ctre primul loc de munc semnificativ prin care se nelege
un loc de munc ocupat dup prsirea sistemului de nvmnt, pentru cel puin 6 luni i cu
o durat de cel puin 20 de ore de munc pe sptmn (Oficiul de Statistic al Uniunii
Europene). Mai mult, analiza integrrii tinerilor pe piaa muncii trebuie s aib n vedere i
gradul de concordan dintre calificrile deinute de absolveni/tineri i ocupaiile pe care
acetia le practic drept indicator al calitii tranziiei de la coal la munc.
Tipologia modelelor de tranziie de la universitate la munc
n literatur se regsesc patru modele de tranziie de la coal la munc, denumite
generic: modelul japonez, modelul german, modelul francez i modelul american.
Modelul japonez se bazeaz pe o tranziie direct: educaie colar munca, cu
formarea la locul de munc. Pe piaa intern, firmele recruteaz tineri absolveni, fr o
formare specific sau pe un post anume. Tinerii angajai activeaz pe diferite posturi, astfel
acumulnd cunotine despre firm, despre specificul domeniului de activitate. Relaia
angajat-instituie este mai degrab axat pe metoda de lucru i pe atitudine dect pe bagajul de
cunotine propriu-zis.
n modelul german formarea teoretic se mbin cu formarea practic, de aceea sistemul
este numit i dual sau alternativ. Fora acestui sistem rezid din faptul c abandonul colar este rar
i este facilitat o formare continu la niveluri de calificare superioare. Sistemul dual permite o
inserie n cmpul muncii a tinerilor care n urma pregtirii vor fi progresiv i natural adecvai pe
post, dar formarea lent este una din cele mai importante slbiciuni ale sale.
Modelul francez se bazeaz pe o formare profesional n mediul colar, pe un principiu
formal ce corespunde nivelurilor ierarhice de angajare cu nivelul de formare care rspunde cel
mai bine nevoilor. Aceast concepie pune n plan secundar dimensiunea profesional,
avantajnd cunotinele generale.
n modelul american toi elevii au parte de o formare comun pn la finalul studiilor
de nivel secundar fiind mbinate formarea practic cu cea teoretic. Acesta este un sistem
pentru a menine i elevii defavorizai n sistemul colar i a le asigura pregtirea pentru
debutul n cmpul muncii. Tranziia spre angajare se face n cadrul nvmntului superior
precedat de cursuri costisitoare (Ehlert, Cordier, 2002).
Factori determinani ai tranziiei coal-munc
n literatura de specialitate este o dezbatere interesant legat de desemnarea celor mai
importani factori care influeneaz procesul de tranziie de la coal la munc. Sunt luai n
considerare factorii structurali care reflect apartenena indivizilor la o anumit clas social
versus factorii individuali care includ capacitatea i abilitile indivizilor de a aciona n sensul
mbuntirii participrii lor pe piaa muncii(2). Chiar dac unii autori argumenteaz n
favoarea reducerii n importan a originii sociale a indivizilor pentru intrarea i participarea
lor pe piaa muncii, este evident c pentru unii tineri precaritatea statutului lor socioeconomic
joac un rol hotrtor n procesul integrrii lor profesionale. Comparativ cu ceilali tineri,
acetia se vd nevoii s traverseze mai multe tranziii n acelai timp, la o vrst mai fraged
ori bazndu-se pe mai puin capital uman i social.
Se poate face distincie ntre tipul tranziiei liniare de la coal la munc i cel al
tranziiei neliniare pe care o experimenteaz, n general, tinerii provenii din grupuri
dezavantajate, cu statut socioeconomic redus i/sau educaie i calificare mai sczut.
Tranziia liniar presupune o trecere lin, direct i care nu include ntreruperi majore sau
reveniri. Avnd n vedere c foarte puini tineri reuesc s evite intrarea n omaj la finalizarea
76
77
studiilor, se consider c i cei care experimenteaz o oarecare perioad de omaj ntre ieirea
din sistemul de educaie i ocuparea unui loc de munc sunt caracterizai de o tranziie liniar.
Tranziia neliniar sau complex se ntlnete la tinerii ce experimenteaz treceri
haotice ntre diferitele statute ocupaionale dup prsirea colii (Furlong et al., 2002). Astfel,
acest tip de tranziie este caracterizat de multiple ntreruperi, schimbri de ocupaie,
presupunnd perioade prelungite sau repetate de omaj, schimbarea frecvent a locului de
munc i rentoarcerea la coal dup intrarea pe piaa muncii (Salas, 2006).
De fapt, distincia dintre tranziia liniar i cea non-liniar se bazeaz pe relaia care se
stabilete ntre vulnerabilitate i marginalizare i care se refer la msura n care experienele
de tranziie la munc au rol n adncirea vulnerabilitii i generarea marginalizrii. n
consecin, tranziia neliniar este caracterizat de un risc mai mare de euare a integrrii pe
piaa muncii, rezultnd n creterea deficitului de participare social i excluziune social.
O participare social adecvat a tinerilor ar presupune din partea acestora traversarea a
cel puin dou procese de tranziie importante: tranziia de la coal la munc i tranziia din
poziia de persoan dependent n cea de persoan independent, incluznd ntemeierea unei
gospodrii proprii. n prezent, tinerii rmn ntr-o stare de dependen fa de familie sau stat
pentru o perioad mai lung de timp dect cei din generaiile anterioare. Acest lucru este legat
de prelungirea perioadei de educaie, dar i de creterea vrstei la cstorie, respectiv a vrstei
la naterea primului copil.
Totui, negocierea celor dou tranziii este influenat i de contextul socioeconomic n
care acestea au loc. Mediul economic, respectiv nivelul de dezvoltare economic i cererea de
for de munc de la nivel local pot facilita sau ngreuna semnificativ inseria pe piaa muncii.
Astfel, ntr-o zon caracterizat de dinamism economic i cerere crescut de for de munc,
integrarea pe piaa muncii va fi mai uoar. De asemenea, nivelul mai ridicat al salariilor ce
caracterizeaz, de obicei, aceste zone va favoriza ieirea tinerilor din starea de dependen
(fa de familie, stat sau alte instituii). Contrar, n zonele cu nivel mai redus de dezvoltare
economic, oportunitile de ocupare vor fi mai rare, iar tinerii vor deveni i mai vulnerabili n
faa omajului de lung durat i srciei.
De asemenea, capitalul social deinut de tineri se dovedete a fi esenial n traversarea
acestei perioade de tranziie. Fie c ne referim la suportul afectiv i emoional, fie la suportul
material/locativ sau la informaiile/oportunitile care devin accesibile prin intermediul
reelelor sociale, relaiile pe care tinerii le au cu ceilali membri ai comunitii lor pot reprezenta
adevrate ancore ale procesului de tranziie la munc. Relaiile sociale, calitatea lor joac un rol
important n ptrunderea i participarea pe piaa muncii. Mai mult dect att, familia i relaiile
tinerilor cu ceilali membri ai acesteia sunt tot att de importante n aceast perioad.
Caracteristicile individuale ce iau forma cunotinelor i competenelor dobndite prin
coal i formare profesional, precum i abilitilor i talentelor determin deopotriv potenialul
tinerilor de a se integra pe piaa muncii. Muli specialiti interesai de problematica tinerilor
marginalizai susin teoria rezultatelor pozitive n ciuda condiiilor dificile. Aceasta nseamn c
unii tineri reuesc s utilizeze resursele personale sau pe cele din mediul nconjurtor pentru a
depi situaia potrivnic/condiiile dificile pe care le experimenteaz de o manier ce conduce la
obinerea de rezultate pozitive, n cazul nostru o bun integrare social i profesional. De
asemenea, investigarea modalitilor n care aceti tineri i negociaz tranziia la munc poate
oferi informaii importante despre factorii ce pot facilita acest proces, factori cu potenial de
replicare la nivelul unor viitoare programe i politici de suport.
Prelungirea timpului de tranziie de la coal la munc este explicat de o serie de
factori, dintre care cei mai importani sunt restructurrile i evoluiile economice, proliferarea
unor noi forme de ocupare, creterea omajului n rndul tinerilor, schimbri n sistemele de
protecie social, prelungirea perioadei de educaie etc.
Este cunoscut faptul c tinerii din zilele noastre se confrunt cu o tranziie mai dificil,
comparativ cu cei din urm cu cteva zeci de ani. n trecut, tranziia de la coal la munc lua
forma unui fenomen de mas, liniar, incluznd o singur etap de trecere, fenomenul fiind
77
78
mediat n mare msur de familia de origine, clasa social, sexul individului etc. Astfel, tinerii
provenind din medii similare i cu nivel de educaie apropiat aveau experiene asemntoare
la integrarea pe piaa muncii. n prezent, tranziia tinerilor la munc a devenit complex,
fragmentat, prelungit, cu un pronunat caracter individualist, depinznd mai mult de
calitile/abilitile individuale (OCDE, 2000).
Diversificarea oportunitilor i a potenialelor traiectorii profesionale generate de
creterea mobilitii geografice poate conduce la apariia unor modele atipice de tranziie de la
coal la munc. n acest sens, exist tineri care, descurajai de perspectivele de ocupare de pe
pieele naionale de munc, migreaz temporar sau definitiv n alt ar, unde fie ocup locuri
de munc pentru care sunt supracalificai, fie se ntorc la coal pentru echivalarea studiilor
sau calificarea/specializarea n alte domenii.
Specialitii sunt de prere c tranziia tinerilor de la coal la munc a devenit mai
ndelungat i mai dificil n prezent dect era n urm cu cteva decenii (OECD, 1999).
Astzi, puini dintre tinerii ce prsesc sistemul de nvmnt reuesc s se integreze rapid pe
piaa muncii i s i consolideze poziia proaspt ctigat. Ratele ridicate ale omajului n
rndul tinerilor i incidena semnificativ a sub-ocuprii n rndul lor indic doar cteva din
dificultile pe care tinerii le experimenteaz n tranziia lor de la coal la munc. Acest
fenomen se manifest nu numai n rile aflate n curs de dezvoltare, ci i n economiile
avansate, n care msurile active i programele de suport sunt mai bine dezvoltate i
focalizate. Studiile empirice au artat c, odat ce ocup un loc de munc, cei mai muli tineri
i dezvolt competenele profesionale i ncrederea n sine, astfel nct mobilitatea ctre alte
locuri de munc devine mai uoar sau reuesc s gestioneze satisfctor eventualele
ntreruperi n participarea pe piaa muncii. De altfel, riscul de omaj scade odat cu naintarea
n vrst.
Posibiliti de msurare a tranziiei de la coal la munc
n acest context complex, a ne propune s cunoatem coordonatele procesului de
tranziie de la coal la munc a absolvenilor de nvmnt superior din Romnia, este un
demers ambiios. Dar identificarea structurii, tipurilor i caracteristicilor acestuia, precum i
identificarea principalilor si determinani au ca scop final o mai bun fundamentare a
politicilor de educaie i ocupare.
Pentru aceasta am considerat necesari urmtorii pai:
1. dezvoltarea unui abordri metodologice i conceptuale pentru investigarea
procesului de tranziie de la coal la munc adecvat specificului sistemului de
educaie i pieei muncii din Romnia, cu privire special asupra nvmntului
superior;
2. evaluarea gradului de inserie pe piaa muncii a absolvenilor de nvmnt
superior la 1, 3, 5 i 10 ani de la absolvire i identificarea principalelor tipuri de
tranziie i a predictorilor acestora;
3. evaluarea potenialului de ocupare pentru absolvenii de nvmnt superior n
profil sectorial i regional;
4. evaluarea nevoii de calificri pentru fora de munc cu studii superioare, inclusiv a
nivelului de satisfacie al angajatorilor fa de nivelul de calificare al angajailor
absolveni cu studii superioare.
Pentru atingerea obiectivelor de cercetare este necesar dezvoltarea unei metodologii
complexe, care include att abordri cantitative, ct i calitative adecvate specificului fiecrui
obiectiv i grup int investigat. Astfel, au fost dezvoltate trei componente de cercetare
distincte, fiecare avnd metodologia sa specific de investigare.
1. Anchet naional n rndul absolvenilor de nvmnt superior

Instrumentul de cercetare: chestionar structurat aplicat fa n fa. Principalele teme
de investigare:
78
79
Experiena colar i formare profesional;

Experiene profesionale n timpul studiilor;
Istoricul de munc n cursul primilor 10 ani de la absolvirea studiilor superioare
(inclusiv migraie pentru munc) durata perioadelor de ocupare, omaj i
inactivitate n cursul primilor 10 ani de la absolvire, modaliti de cutare a unui loc
de munc, ocupaii i mobilitate ocupaional, neconcordan loc de munccalificare prin educaie, durata de pstrare a locurilor de munc, promovare i
condiii de munc tipul contractului, durata sptmnii de lucru, salarizare etc.;
ntemeierea unei familii i relaia cu familia de origine n primii 10 ani de la
absolvire;
Intenii i planuri de carier pe termen scurt i mediu.
2. Studiu de caz pe nvmntul postuniversitar

Instrumentul de cercetare: chestionar structurat autoaplicat n universiti n rndul
studenilor de la master i doctorat. Principalele teme de investigare:
Experienele colare i formare profesional;
Istoricul de munc de la absolvire;
Motivaii ale continurii studiilor;
Percepii asupra oportunitilor de ocupare pentru fora de munc nalt calificat n
domeniul su de specializare la nivel local, regional, naional i internaional;
Intenii i planuri de carier pe termen scurt i mediu.
3. Focus-grupuri la nivel regional - 8 focus-grupuri (cte unul pentru fiecare regiune
de dezvoltare)
Instrumentul de cercetare: ghid de focus-grup coninnd urmtoarele teme de discuie:
Ritmul i direciile de dezvoltare regional;
Necesarul de for de munc nalt calificat n regiune, n profil sectorial;
Politici i servicii de ocupare i politici destinate tinerilor;
Migraia tinerilor cu studii superioare pentru munc n strintate etc.
Note
(1)
(2)
OCDE - De la formation initiale la vie active, OCDE, Paris, 2000.

Higher Education in Europe, Higher Education for the Twenty-First Century, UNESCO, 1997
Bibliografie
Cordier, H., Ehlert, H., (eds.) (2002). The Transition from Higher Education to the Labour
Market, International Perspectives and Challenges, Frankfurt and Main, Peter Lang
Freeman, R.B., (1986). Demand for Education, Handbook of Labor Economics., Vol. I,
Elsevier Science.
Garca, M., Merino, R., Transitions de lcole au march du travail: quelques rflexions sur
une enqute auprs des jeunes catalans, Institut de recherche et de documentation
pdagogique (IRDP), Neuchtel, 2002, p. 24
Salas, M., Estimating the determinants of the transition from higher education to work of
European university graduates, The 25th Arne Ryde Symposium 2-3 November, Lund,
Sweden, 2006
Zittoun, T., (2006). Insertions: quinze ans, entre chec et apprentissage, Peter Lang, Berne
De la formation initiale la vie active : faciliter les transitions , OCDE Paris, 2000
Examen thmatique sur la transition de la formation initiale la vie active: rapport comparatif
final, OCDE Paris, 1999
Higher Education in Europe, Higher Education for the Twenty-First Century UNESCO, 1997
79
80
DIMINUAREA DISPARITILOR DE PE PIAA MUNCII CONDIIE ESENIAL PENTRU REALIZAREA COEZIUNII

ECONOMICE I SOCIALE
Dorel AILENEI
Mihaela Hrisanta DOBRE
Delia U
Rezumat. Problematica coeziunii economice i sociale are dou dimensiuni principale
puternic intercorelate: una regional (relevat n Politica regional a UE) i una de
ansamblu la nivel naional sau la structurile integrate de state (ca stratificare social
relevat n Politica social a UE).
Din perspectiva Politicii Sociale a UE, coeziunea economic i social presupune
dezvoltarea a dou domenii prioritare: utilizarea forei de munc, subscris obiectivului de prosperitate, i oportuniti egale i incluziune social, subscrise obiectivului de solidaritate social.
n acest articol vom realiza o analiz comparativ a principalelor discrepane pe
piaa muncii din Romnia i Uniunea European, innd cont de faptul c pentru Romnia
problema coeziunii economice i sociale este de o importan major avnd n vedere
decalajele mari de dezvoltare economic fa de rile din UE.
Cuvinte-cheie: piaa muncii; coeziune economic i social; analiz regional.
Clasificare JEL: C23, J21, R23.
Clasificare REL: 12G, 12I.
Coeziunea economic i social reprezinta unul dintre obiectivele prioritare ale
Uniunii Europene, alturi de Piaa Unic i Uniunea Economic i Monetar. Uniunea
European este una dintre cele mai prospere i competitive zone din lume, att din punctul de
vedere al nivelului de dezvoltare economic, ct i al potenialului de dezvoltare. Cu toate
acestea, disparitile privind prosperitatea i productivitatea dintre statele membre i regiunile
acestora reprezint o slbiciune major.
Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile Uniunii Europene
care urmresc realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a diferitelor regiuni
i state ale Uniunii Europene. Printre principalele obiective ale politicii de coeziune putem
enumera:
reducerea disparitilor la nivelul regiunilor din Uniunea European;
dezvoltarea regiunilor rmase n urm;
sprijinirea eforturilor de restructurare economic;
creterea PIB/locuitor n regiunile cele mai defavorizate;
crearea de locuri de munc;
dezvoltarea Inovrii i a Societii Cunoaterii;
sprijinirea eforturilor pentru ndeplinirea criteriilor de convergen.
Realizarea obiectivului de coeziune prin Politica Regional a UE poate fi sintetizat
prin dou cuvinte: solidaritate i coeziune, nsumnd valorile care stau la baza politicii
regionale a UE:
Solidaritate, deoarece politica urmrete s fie n beneficiul cetenilor i regiunilor
care sunt defavorizate n raport cu media UE;
Coeziune, deoarece exist beneficii pozitive pentru toi n cazul ngustrii decalajului
de venituri i bunstare dintre rile i regiunile mai srace i cele mai bogate.
80
81
n vederea atingerii obiectivelor politicii de coeziune economic i social au fost create

Fondurile Structurale i de Coeziune. Fondurile aferente perioadei 2007-2013 sunt:
Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR;
Fondul Social European FSE;
Fondul de Coeziune;
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural FEADR (fost FEOGA);
Fondul European pentru Pescuit FPE.
La baza acestor fonduri structurale avem trei obiective majore: Convergen: regiuni
cu un PIB/loc sub 75% din media UE; Competitivitate regional i ocuparea forei de munc:
restul regiunilor; Cooperare teritorial european: cooperare transfrontalier.
Procesul de tranziie la economie de pia n Romnia a influenat semnificativ piaa
muncii genernd numeroase modificri structurale. Acest proces a fost ns lent, indicnd o
anumit rigiditate a pieei muncii din Romnia.
Lucrarea estre structurata n patru pri, dup cum urmeaz: prima parte abordeaz
studiul literaturii de specialitate, n cea de-a doua sunt prezentate metodologia i baza de date
utilizat, rezultatele empirice sunt dezbtute n partea a treia, urmnd ca partea final a lucrrii
s fie dedicat concluziilor.
1. Studiul literaturii de specialitate
Coeziunea nu este un concept uor de definit ntruct poate fi interpretat n diverse
feluri. Pentru unii ea implic un nivel al stabilitii n relaiile sociale i teritoriale; pentru alii
presupune un proces de convergen a disparitilor ntre regiuni i grupuri sociale. n unele
cazuri, ea este definit n mod specific n termenii nivelurilor de venit sau ai ratelor de omaj.
Analizele realizate la nivel european cu privire la disparitile regionale, precum i cele cu
privire la politicile europene structurale i de coeziune economic i social acord prioritate
celor dou categorii de indicatori anterior menionai.
Conceptul de coeziune economic al eliminrii diferenelor economice existente la
nivelul diferitelor regiuni - a fost introdus prin adoptarea Actului Unic European, n 1986
(Single European Act, ratificat n 1987), i se creeaz, astfel, premisele unei politici de
coeziune economic i social, ca politic de sine stttoare avnd drept scop facilitarea
aderrii la piaa unic european a rilor din Europa. Tratatul de la Amsterdam (1997)
confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii diferenelor
dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene.
Coeziunea social este o caracteristic a unei societi bazate pe conexiuni i relaii
ntre uniti sociale precum indivizi, grupuri, asociaii, ct i ntre uniti teritoriale
(McCracken, 1998). Sociologul Emile Durkheim a fost primul care a utilizat conceptul de
coeziune social. El considera coeziunea social o ordine viitoare a societii i o definea ca
interdependen caracterizat prin loialitate i solidaritate ntre membrii societii (Jenson,
1998). Aspecte adesea menionate n descrierea coeziunii sociale sunt: ntrirea relaiilor
sociale, mprtirea valorilor i existena unui mod comun de interpretare, trirea unei
identiti comune i a unui sens al comunitii, ct i ncredere ntre membrii comunitii
(Woollez, 1998, Jenson, 1998).
Conceptul de coeziune social ncorporeaz dou dimensiuni principale care pot fi
distinse ntr-un mod analitic:
Prima dimensiune privete reducerea disparitilor regionale, a inegalitilor i a
excluziunii sociale;
Cea de-a doua dimensiune are n vedere ntrirea relaiilor sociale, a
interaciunilor i legturilor. Acest dimensiune acoper toate aspectele care sunt
considerate, n general, ca fcnd parte din capitalul social al unei societi.
Din analiza literaturii specifice domeniului, au fost identificate cinci aspecte principale
care trebuie luate n considerare n definirea coeziunii sociale (Jenson, 1998):
81
82
apartenen izolare, raportate la valori mprtite, identitate, sentimentul

implicrii;
b. incluziune excluziune, respectiv oportuniti egale;
c. participare neimplicare;
d. recunoatere respingere, care privesc aspectele legate de respectarea i
tolerarea diferenelor ntr-o societate pluralist; acest aspect a fost menionat
n special n documentele Clubului de la Roma;
e. legitimitate ilegitimitate, prin respectarea instituiilor cu rol de mediator n
soluionarea conflictelor din societile pluraliste.
OConner (1998) consider c acest concept de coeziune social acoper trei categorii
de aspecte: valori, identitate, cultur ce definesc o anumit comunitate; diferene i divizri:
inegaliti i inechiti, diversitate cultural, divizri geografice;
asociaii i reele, infrastructur, valori i identitate. Similar cu acestea categorii, Woolley
(1998) distinge trei ci de definire a coeziunii sociale: ca absen a excluziunii sociale; ca
interaciuni i conexiuni bazate pe capitalul social; ca valori mprtite i comuniti de
interpretare axate pe o identitate de grup.
Principalele dispariti care apar ntre statele membre i celelalte regiuni sunt datorate
diferenelor n ceea ce privete: infrastructura, calitatea mediului nconjurtor,omajul,
productivitatea muncii, mrimea i diversitatea afacerilor, nivelul de inovare i de utilizare a
tehnologiei n afaceri.
Una dintre principalele probleme cu care se confrunt rile din Uniunea European, i
nu numai, este legat de capacitatea redus a acestora de a genera locuri de munc. Acesta
fiind de altfel un aspect foarte important mai ales dac este privit din prisma problemelor
sociale i umane pe care le genereaz. Dac analizm acest fenomen din punct de vedere al
ocuprii i nu al omajului, se observ existena unor discrepane ale ratelor de ocupare din
diferite regiuni, acestea fiind legate n mare parte de nivelul PIB pe locuitor. Privind
eterogenitatea factorilor care influeneaz PIB-ul pe locuitor, se poate spune c o parte din
decalajele care apar ntre ri se datoreaz diferenelor de productivitate, iar o alt parte se
datoreaz diferenelor dintre ocupare i ratele de participare.
Economitii care urmresc modul de gndire tradiional consider c n rile n curs
de dezvoltare creterea economica este determinat de schimbrile structurale i c
industrializarea joac un rol important n acest proces (Ros, 2000). Din aceast perspectiv,
dezvoltarea unui sector industrial modern va contribui mai mult n termeni de dinamic la
creterea produciei totale datorit: creterii productivitii, randamentelor la scar
cresctoare, ctigurilor din inovare i procesului de nvare prin practic.
Creterea productivitii n rile dezvoltate se bazeaz n special pe inovaiile
tehnologice. Totui, cnd vorbim de rile n curs de dezvoltare, accesul la noile tehnologii a
avut un impact mult mai redus i s-a considerat ca mai mult schimbrile din structura
produciei sunt cele care au determinat creterea economic. De o importan deosebit este i
analizarea relaiei dintre productivitate i cretere economic, privit n ambele sensuri.
Astfel, productivitatea este determinat n mod exogen ntr-un sector n expansiune de
nvarea prin practic, inovare i relaii intersectoriale. Pe msur ce economia se extinde,
aceti factori devin din ce n ce mai importani pentru creterea productivitii. Astfel, legtura
dintre cretere i productivitate nu este explicat doar prin accesul la noile tehnologii, ci i
prin existena unui proces de cretere n condiiile subutilizrii resurselor. O modificare
structural dinamic presupune mai mult dect creterea industriei i a serviciilor, i anume
abilitatea de a genera n mod constant noi activiti, de a absorbi surplusul de munc i de a
promova integrarea sectorului productiv n cadrul economiei interne (Ocampo, 2005).
a.
82
83
2. Metodologia i baza de date

n prima parte a studiului empiric am analizat influena productivitii, a ratei de
ocupare i a ratei de participare asupra PIB/locuitor la PPS pentru rile din Uniunea
European n perioada 2000-2006. Datele utilizate n acest model au fost furnizate de Eurostat
(www.eurostat.ec.europa.eu).
Pentru analiza diferenelor aprute n nivelul PIB-ului pe locuitor n cadrul rilor din
Uniunea Europeana n perioada 2000-2006, am realizat o descompunere a influenei ratei de
ocupare, a ratei de activitate i a productivitii muncii asupra acestui indicator. Pe baza celor
trei variabile am construit urmtorul model:
Ln(Yit) = i + kXit +,
(1)
unde t = 1 T (timpul), I = 1N numrul de tri folosite n analiz, k reprezint parametrii
care vor fi estimai. Termenul it reprezint eroarea avnd media 0 i dispersia constant.
Variabilele utilizate sunt prezentate n tabelul 1:
Variabile utilizate n analiza disparitilor
pe piaa muncii
Tabelul 1
Symbol
Y
W
RO
RA
Variable
Produsul intern brut
Productivitatea muncii
Rata de ocupare
Rata de activitate
n a doua parte a lucrrii, pe baza rezultatelor obtinute anterior, am realizat o analiz

mai detaliat a productivitii muncii pentru rile din Europa Central i de Est, membre ale
Uniunii Europene (cu excepia Maltei, la care nu am avut date suficiente). Analiza s-a realizat
pe baza metodologiei descris n World Economic and Social Survey 2006, iar datele au fost
preluate din baza de date Eurostat. Descompunerea productivitii muncii are ca scop
determinarea contribuiei sectorului agricol, industrial i al serviciilor n ritmul de cretere al
productivitii la nivelul economiilor naionale. Astfel, se pleac de la determinarea produciei
pe sector X i0 = X 0 , unde X i0 reprezint nivelul iniial al produciei n sectorul i. Dac
i
reprezint ponderea iniial a produciei sectorului i n producia total, iar

= L / L 0 ponderea iniial a populaiei ocupate n sectorul i n totalul populaiei ocupate,
atunci nivelul productivitii muncii n sectorul i este X i0 / Li0 i rata ei de cretere este
= X / X0
i
0
i
0
i
0
i
0
iL = (Xi Li ) , unde X i i Li sunt ritmul mediu de cretere a produciei din sectorul i,

respectiv ritmul mediu de cretere a numrului de salariai din sectorul i. Rata de cretere a
[ (
)(
)]
productivitii pentru ntreaga economie este L = i0 Xi Li + i0 i0 Li . Aceast rat

are dou componente:
i
i
i
0 X L , ctigul datorat productivitii sectoriale i,
i
i
i
i
0 0 L , ctigul datorat efectului de realocare.
83
84
3. Rezultate empirice
Rezultatele obinute n urma funciei de regresie n perioada 2000-2006 sunt prezentate
n tabelul 2:
Impactul productivitii muncii, a ratei ocuprii i a ratei activitii
asupra nivelului venitului din rile UE, 2000-2006
Tabelul 2
W
RO
Ect. 1
0,0137*
(43,63)
Ect. 2
Ect.3
0,0434*
(9,255)
RA
R2
0,91
0,31
D-W
2,1
1,95
***,** i * reprezint pragul de semnificaie 10%, 5%, 1%
Sursa: calcule proprii pe baza datelor furnizate de Eurostat.
0,0344*
(15,49)
0,13
1,85
Din tabelul de mai sus, observm c cea mai mai mare parte din diferena de PIB pe
locuitor la PPS se datoreaz decalajelor semnificative de productivitate. Diferenele se pot
observa i din graficele urmtoare.
200,00
150,00
100,00
50,00
Be
Bu lgia
lg
ar
D C ia
en eh
em ia
G ar
er ca
m
a
Es nia
to
n
Irl ia
an
G da
re
Sp cia
an
Fr ia
an
ta
Ita
lia
C
i
Le pru
to
L ni
Lu itua a
xe ni
m a
b
U urg
ng
ar
i
M a
a
O lta
la
n
Au da
st
P ria
Po olon
rtu ia
R gal
om ia
S l ni
ov a
Sl eni
ov a
Fi aci
nl a
an
M
ar S da
ea ue
Br dia
ita
ni
e
0,00
Figura 1. Productivitatea muncii n Uniunea European n anul 2006

Sursa: Eurostat.
Be
lg
Bu ia
lg
ar
ia
C
eh
D
an
ia
em
ar
c
G
a
er
m
an
ia
Es
to
ni
a
Irl
an
da
G
re
ci
a
Sp
an
ia
Fr
an
ta
Ita
lia
C
ip
ru
Le
to
ni
a
Li
tu
Lu ani
a
xe
m
bu
rg
U
ng
ar
ia
M
al
ta
O
la
nd
a
Au
st
ria
Po
lo
Po nia
rtu
ga
lia
R
om
an
ia
Sl
ov
en
ia
Sl
ov
ac
ia
Fi
nl
an
da
Su
M
ar
ea edia
Br
ita
ni
e
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Figura 2. Rata activitii n Uniunea Europeana n anul 2006
84
85
Ita
lia
C
ip
ru
Le
to
ni
a
Li
tu
Lu an
i
a
xe
m
bu
rg
U
ng
ar
ia
M
al
ta
O
la
nd
a
Au
st
ria
Po
lo
Po nia
rtu
ga
lia
R
om
an
ia
Sl
ov
en
ia
Sl
ov
ac
ia
Fi
nl
an
da
Su
M
ar
ea edi
Br a
ita
ni
e
C
e
D
an hia
em
ar
ca
G
er
m
an
ia
Es
to
ni
a
Irl
an
da
G
re
ci
a
Sp
an
ia
Fr
an
ta
ia
ga
r
Bu
l
Be
lg
i
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Figura 3. Rata de ocupare n Uniunea European n anul 2006

Sursa: Eurostat
Aceasta situaie poate fi explicat de: neconcordana dintre nivelul de pregtire i locul
de munc ocupat de lucrtori, lipsa de motivare a acestora i lipsa progresului tehnic.
Deoarece productivitatea reprezint principalul factor n evoluia PIB pe locuitor, vom face o
analiz mai detaliat a acesteia pentru rile din Europa Central i de Est.
La nivelul unei economii creterea productivitii muncii se poate realiza prin
intermediul progresului tehnic sau prin deplasarea resurselor de la un sector de activitate la
altul. Cea de-a doua abordare tinde s devin mai important pentru rile n tranziie, dei ea
conduce la creterea omajului n momentul n care nu este nsoit de creterea produciei. n
aceast parte a lucrrii se realizeaz o analiz a contribuiei pe care fiecare sector l-a avut la
creterea productivitii i a ocuprii pentru rile din Europa Central i de Est, n perioada
2000-2006. Analiza este bazat pe descompunerea creterii productivitii globale n
modificarea productivitii sectoriale i generarea unui efect de realocare a muncii de la
sectoarele cu productivitatea sczut spre sectoarele cu productivitate ridicat. Rezultatele
sunt evideniate n figura 1.
Slovacia
Slovenia
Romnia
Polonia
Ungaria
Lituania
castig de productivitate
castig din realocare
Letonia
Ciprus
Estonia
Cehia
Bulgaria
-2
10
Figura 4. Ritm mediu de cretere anual al productivitii muncii pentru rile analizate,
n perioada 2000-2006
Sursa: calcule proprii pe baza datelor furnizate de EUROSTAT.
Dup cum se observ, n cazul tuturor rilor analizate s-a nregistrat o cretere a
productivitii muncii. Efectul de realocare a muncii ntre sectoare deine o pondere sczut n
determinarea productivitii, ceea ce se explic prin faptul c majoritatea rilor analizate din
85
86
Europa Central i de Est au realizat procesul de restructurare a economiei nainte de anul

2000. Procesul de restructurare se evideniaz cu precdere n cazul Romniei i al Bulgariei,
avnd un efect negativ asupra ritmului de cretere a productivitii. Pentru o imagine mai
complet asupra factorilor care au determinat creterea productivitii este necesar
evidenierea celor dou efecte la nivel de sector (Angelescu et al., 2008). Astfel se observ c
ritmul crescut al productivitii muncii se datoreaz dinamicii din sectorul serviciilor, cele mai
bune performane fiind nregistrate de Estonia, Romnia, Lituania i Letonia, dup care
urmeaz industria cu performane ridicate nregistrate n special de Romnia, Slovacia i
Lituania. Sectorul agricol a avut o contribuie mai redus la determinarea ritmului mediu de
cretere a productivitii muncii, singura ar care a nregistrat o cretere relativ mai ridicat n
comparaie cu celelalte ri fiind Romnia, dar sczut n comparaie cu contribuia celorlalte
sectoare (din creterea agregat a productivitii muncii de 9,27%, 1,64% se datoreaz
agriculturii, 2,65% industriei i 5,67% sectorului serviciilor). n ceea ce privete efectul de
realocare ce se manifest cu precdere n cazul Romniei i Bulgariei, se observ c acesta
este predominant n agricultur datorit unui nivel sczut al productivitii muncii.
Concluzii
Diferenele de la nivelul PIB-ului pe locuitor ntre rile din UE se datoreaz n mare parte
decalajelor semnificative de productivitate. Productivitatea muncii pentru rile din ECE a
inregistrat o cretere n perioada 2000-2006, mai ales n industrie i servicii. n ceea ce privete
procesul de realocare a forei de munc, acesta s-a manifestat cu precadere n agricultur.
O soluie pentru nlturarea discrepanelor pe piaa muncii din Romania comparativ cu
rile din UE ar putea fi dat de mbuntirea sistemului educaional existent i creterea
productivitii muncii prin: creterea investiiilor n capitalul uman, conform agendei de la
Lisabona; prin crearea unor parteneriate ntre firme, autoriti publice i universiti; adaptarea
sistemului educaional i de training la cerinele pieei muncii.
Bibliografie
Angelescu, C., Tu, D., Dobre, M. Structural Change Analysis for European Union
Institutions and the Member States, International Conference Integrative Relations
between the European Union Institutions and the Member States, may 2008
Jenson, J., Mapping social cohesion: The state of Canadian research, Canadian Policy
Research Networks Study, Nr. F-03, 1998
McCracken, M., Social cohesion and macroeconomic performance, CSLS Conference on
the State of Living Standards and the Quality of Life in Canada, Ottawa, 1998
OConnor, P., Mapping Social Cohesion, Discussion Paper No. F - 01, Canadian Policy
Research Networks, Ottawa, 1998
Ocampo, J. A., A broader view of macroeconomic stability, DESA Working Paper, Nr. 1.
Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, 2005
Moene, K-O., Wallerstein M., The Process of Creative Destruction and the Scope of
Collective Bargaining, Mimeo, Department of Economics, Oslo University and
Department of Political Science, University of California, Los Angeles, 1992;
Ros, J., Development Th eory and the Economics of Growth, Ann Arbor, Michigan:
University of Michigan Press n World Economic and Social Survey 2006
Woolley, F., Social Cohesion and Voluntary Activity: Making Connections, CSLS
Conference on the State of Living Standards and the Quality of Life in Canada, Ottawa,
1998
World Economic and Social Survey 2006
86
87
INSERIA TINERILOR PE PIAA MUNCII

N CONTEXTUL ECONOMICO-SOCIAL AL ROMNIEI
Mirela-Ionela ACELEANU
Alexandra ADAM
Georgiana BALABAN
Catedra de Economie i Politici Economice
Academia de Studii Economice Bucureti
Rezumat. Problema inseriei profesionale, mai ales sub aspectul accesului la ocupare,
preocup societatea i reine atenia tinerilor i a familiilor lor, a angajatorilor, a universitarilor i a guvernelor. n economia contemporan, n care accentul se mut de la abordrile
predominant cantitative ale forei de munc spre cele de tip calitativ, un rol foarte important
revine educaiei, pregtirii continue a tinerilor, astfel nct s fac fa competiiei de pe
piaa muncii. Pentru a analiza inseria tinerilor pe piaa muncii este important cunoaterea
contextului social, demografic i economic, pentru a evidenia posibilele influene asupra
evoluiei ocuprii tinerilor.
Cuvinte-cheie: inserie profesional; demografie; ocupare; omaj; educaie.
Clasificare JEL: J11, J21.
Clasificare REL: 8G, 12I, 12G.
Lumea se schimb rapid, iar evoluiile economice, sociale i tehnice influeneaz
modul de via i de aciune. Globalizarea, revoluiile tehnice i tehnologice transform
economia contemporan n ceea ce se cheam economia cunoaterii, n care noi moduri de
organizare i de munc guverneaz lumea afacerilor, solicitnd dezvoltarea accelerat a
competenelor, cunotine solide i o tot mai mare responsabilitate.
La nceputul anilor 60, G. Becker afirma c, puine ri, dac nu cumva niciuna
dintre ele, nu au atins o perioad susinut de dezvoltare economic, fr s fi investit sume
substaniale n fora de munc (Becker, 1977). Valabilitatea i actualitatea acestei afirmaii
sunt confirmate de importana tot mai mare acordat educaiei i oricrei forme de pregtire
profesional a populaiei: prelungirea duratei obligatorii de colarizare, nsoit de o cretere a
cheltuielilor alocate educaiei, i adaptarea permanent a ofertei educaionale la cerinele
actuale i de perspectiv ale economiei.
De asemenea, studiile i cercetrile n domeniu realizate n ultimele decenii
demonstreaz faptul c societatea a impus deplasarea accentului de pe abordrile predominant
cantitative ale forei de munc spre cele de tip calitativ, exprimate prin nivelul de educaie i
pregtire profesional.
1. Aspectul demografic. Dinamica populaiei Romniei n prima jumtate
a secolului XXI
Cunoaterea dinamicii populaiei, a evoluiei probabile a acesteia dup anumite
caracteristici, n special a evoluiei resurselor de munc i a populaiei active, este foarte
important pentru fundamentarea programelor de dezvoltare social-economic, a strategiilor i
politicilor n domeniul inseriei tinerilor pe piaa muncii.
Evoluia proceselor demografice implic att o analiz ex post a acestora, aa cum s-au
manifestat ele n ultima parte a secolului XX, ct i o analiz ex ante, ca perspectiv a
proceselor demografice pn n anul 2050.
87
88
Analiza ex post desemneaz acel mod de cercetare a fenomenelor i proceselor socialeconomice care se efectueaz dup ce acestea s-au desfurat, bazndu-se n principal pe
datele statistice existente.
Analiza ex ante reprezint o investigaie previzional a faptelor i proceselor socialeconomice.
Caracterizarea evoluiei populaiei Romniei este posibil pe baza informaiilor
disponibile ncepnd cu anul 1912, cnd populaia Romniei era de 12.768.399 persoane.
n perioada 1930-1940 numrul populaiei din Romnia a manifestat o tendin de
cretere. n perioada urmtoare, 1940-1946, populaia a sczut, ca urmare a scderii natalitii
i a pierderilor umane cauzate de rzboi. Cel mai ridicat ritm de cretere al populaiei rii
noastre s-a nregistrat n perioada 1966-1977, ca efect al msurilor de interzicere a avorturilor.
n anul 1978, populaia rii noastre a ajuns la 21.914.163 de persoane, ceea ce a nsemnat un
spor total de 2.811.000 persoane fa de anul 1966.
Perioada 1979-1991 marcheaz o cretere a populaiei cu aproximativ 1.300.000
persoane. Reducerea continu a sporului natural (de la 8,7 la 1) s-a datorat exclusiv
scderii ratei mortalitii, care a ajuns la 11,9 n 1991, fa de 18,6 n anul 1979.
nceperea procesului de tranziie la economia de pia concurenial a marcat, printre
altele, i schimbarea sensului de evoluie a populaiei rii. Dac n perioada 1950-1991
dinamica populaiei Romniei s-a nscris pe un trend continuu cresctor, ncepnd cu anul
1992 aceasta s-a caracterizat printr-o tendin de scdere. Practic, anul 1991 a fost placa
turnant a schimbrii sensului evoluiei populaiei Romniei. Astfel, perioada 1992-1998 a
cunoscut o scdere a efectivului populaiei, ca urmare a scderii accelerate a natalitii, a
tendinei de cretere a mortalitii, la care se adaug i soldul negativ al migraiei externe.
Printre cauzele acestor fenomene pot fi: nrutirea nivelului de trai, manifestat prin scaderea
veniturilor reale, omaj, inflaie, servicii de sntate insuficient dezvoltate, problema
locuinelor. Migraia extern a contribuit la rndul su la declinul general al populaiei, ns
ntr-un grad mai redus.
Populaia Romniei a sczut constant ncepnd cu 1992, aceast scdere fiind datorat
n cea mai mare parte sporului natural negativ al populaiei, ca rezultat a diminurii fertilitii
i al nivelului sczut al natalitii la 1000 de locuitori. Populaia n vrst a crescut constant i
n anumite regiuni rurale fenomenul de mbtrnire este foarte accentuat.
Astfel, structura de vrst a populaiei relev un proces susinut de mbtrnire
demografic, mai ales din cauza scderii natalitii, procesul de mbtrnire fiind mai
accentuat n zona rural.
Populaia Romniei este n scdere i, potrivit tuturor estimrilor cu privire la evoluia
populaiei Romniei n viitor, aceasta va continua s scad, cel puin pn la nivelul anului
2050. Recensmntul populaiei din anul 2002 a confirmat aceast scdere, iar proieciile
demografice anun continuarea trendului descresctor nceput n anul 1992 cu i mai mare
intensitate.
n condiiile n care, pe plan mondial, proieciile privind evoluia populaiei lumii n
perioada 1970-2050 arat o cretere a acesteia, cele cu privire la evoluia populaiei Romniei
sugereaz, n toate variantele de prognoz, o scdere a populaiei, mai mare sau mai mic,
scdere ce se poate observa i n graficul de mai jos.
88
89
Evoluia populaiei Romniei (1970 - 2050)
Populaie (mii pers.)
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1970
1980
1985
1990
high
1995
2000
medium
2005
2025
2050
low
Figura 1. Evoluia populaiei Romniei (1970-2050)

Sursa: ntocmit pe baza datelor furnizate de Population Division of the Department of Economic and Social
Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision and World
Urbanization Prospects, http://esa.un.org/unpp
n efortul de cutare a cauzelor scderii populaiei unor ri, specialitii se raporteaz

la structura pe vrste a populaiei acestora. n Romnia, ponderea populaiei tinere era n anul
2004 mai mare cu 1,8 puncte procentuale dect populaia n vrst. ns, evoluia structurii
populaiei arat o mbtrnire a populaiei Romniei, o reducere a numrului i ponderii
tinerilor n populaia total.
Specialitii n demografie analizeaz i apreciaz dinamica populaiei i modificrile
structurale ale acesteia prin folosirea unor concepte cu ajutorul crora este surprins i apreciat
raportul dintre stabilitate i schimbare n desfurarea problemelor demoeconomice.
n general, specialitii n demografie consider c schimbarea presupune cunoaterea
factorilor care afecteaz o anumit stare, transformnd-o n alt stare.
Procesul schimbrii poate fi privit doar ca rezultat al factorilor exteriori acestuia.
Astfel, noua stare se datoreaz att naturii proprii strii iniiale, dinamismului transformrii
acesteia, ct i unor factori externi.
2. Ocupare i omaj implicaii asupra tinerilor
Modificrile survenite n populaia activ i n populaia ocupat, pe medii i pe sexe,
la cumpna dintre secole prezint particulariti notabile, aa cum se poate observa din datele
din tabelul urmtor.
89
90
Participarea populaiei la fora de munc pe medii i pe sexe
Tabelul 1
1998
1999
2000
2002
2004
2005
11.577
11.566
11.585
10.079
9.957
9.851
Urban
5.751
5.685
5.674
5.188
5.471
5.431
Rural
5.826
5.881
5.911
4.891
4.486
4.420
6.295
5.282
6.262
5.304
6.254
5.331
5.525
4.554
5.423
4.534
5.361
4.490
10.845
10.776
10.764
9.234
9.158
9.147
5.220
5.625
5.098
5.678
5.039
5.725
4.607
4.627
4.980
4.178
5.011
4.136
5.885
4.960
5.799
4.977
5.772
4.992
5.031
4.203
4.906
4.252
4.889
4.258
732
790
821
845
799
704
531
201
587
203
635
186
581
264
491
308
420
284
Populaia activ
(mii persoane)
Total
Pe medii
Pe sexe
Masculin
Feminin
Populaia ocupat
(mii persoane)
Total
Pe medii
Urban
Rural
Pe sexe
Masculin
Feminin
omeri BIM
(mii persoane)
Total
Pe medii
Urban
Rural
Pe sexe
Masculin
410
463
482
494
517
472
Feminin
322
327
339
351
282
232
Sursa: Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) & Anuarul Statistic 2005, 2006.
Observaie. ncepnd cu anul 2002, datele au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i al
Locuinelor, din 18 martie 2002
Datele din tabel sugereaz o scdere a populaiei active, caracterizat prin scderea
populaiei ocupate i o uoar reducere a numrului de omeri. Evoluia populaiei active
urmeaz n principal evoluia populaiei totale, care este n scdere. Pe de alt parte, evoluia
populaiei active i a celei ocupate este influenat i de schimbarea metodologiei de calcul,
aplicat ncepnd cu anul 2002, dar i de ali factori de ordin economic, cum ar fi: exodul
populaiei la munc n strintate. Cei mai afectai de omaj sunt cei din mediul urban, ca
urmare a dezindustrializrii, i cei de sex masculin (4,7%, fa de 3,1% - feminin).
O mare parte din populaia ocupat exist n mediul rural, dar acest lucru nu
demonstreaz o dezvoltare a sectorului agricol, mai ales c datele statistice pot fi influenate
de situaii atipice, cum ar fi numrul mare de persoane n vrst, nregistrate ca fiind ocupate
n agricultur. Gradul ridicat de ocupare a populaiei de peste 50 de ani n mediul rural relev
accentuarea procesului de mbtrnire a forei de munc din aceast zon, cu deosebire a celei
feminine. Pe lng mbtrnirea demografic manifestat n mediul rural, acest proces pune n
eviden nivelul de trai al vrstnicilor din mediul rural, care, lipsii de suport financiar, sunt
nevoii s-i asigure traiul din munca agricol.
Pn n anul 1990 cel mai intens flux migrator a fost cel dintre sat i ora, ponderea
populaiei ocupate n mediul urban fiind mai mare dect cea din mediul rural. Imediat dup
1990, odat cu ridicarea interdiciei legislative privind stabilirea domiciliului n marile orae,
90
91
migraia de la sat la ora a crescut puternic, cnd mai mult de 616.000 de oameni au prsit
zonele rurale pentru a se stabili n cele urbane. Dup 1991, ca urmare a reformei funciare i a
restructurrii industriale, migraia din rural ctre urban a sczut an de an, iar cea din urban
ctre rural a crescut.
Pentru a merge mai departe cu analiza structurii populaiei ocupate, n tabelul de mai
jos este redat structura populaiei ocupate pe grupe de vrst i pe activiti ale economiei
naionale, n anul 2005.
Populaia ocupat pe grupe de vrst
i pe activiti ale economiei naionale n anul 2005
Tabelul 2
Total
din care, pe grupe de vrst (%)
populaie
ocupat
15-24 25-34
45-54
55-64
35-44 ani
(mii
ani
ani
ani
ani
persoane)
9147
9,4
27,6
25,4
23
9,5
Total
2939
10,4
20,2
17,2
18,4
18,5
Agricultur, vntoare i silvicultur
2269
8,8
28,1
32,2
26,7
4,1
Industrie
507
10,1
30,7
26,2
27
5,9
Construcii
968
12,9
37,2
27,6
18,6
3,5
Comer
450
3,9
29,9
34,5
26,8
4,8
Transport, depozitare i comunicaii
520
9,9
31,7
29,1
24
5,1
Administraie public i aprare
413
3,8
28,8
22,6
32,1
12,3
nvmnt
353
2,9
31,6
27
28,9
9,1
Sntate i asisten social
Sursa: Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) & Anuarul Statistic 2006.
65ani
i
peste
5,1
15,3
0,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,4
0,5
Structura populaiei ocupate pe grupe de vrst n anul 2005 sugereaz o pondere

destul de ridicat a populaiei ocupate n vrst de peste 50 de ani, ca urmare a fenomenului
de mbtrnire demografic. n grupa de vrst 55-64 de ani, precum i n aceea de 65 de ani
i peste, cea mai mare pondere a populaiei ocupate se nregistreaz n agricultur, fiind
urmat de nvmnt i sntate.
n ceea ce privete populaia ocupat dup nivelul de instruire, aceasta cunoate o
cretere a ponderii celor cu instrucie superioar, de la 8,2% n anul 1997 la 12,6% n 2005,
precum i a celor cu studii liceale i profesionale. Chiar dac a sczut ponderea celor cu grad
de instrucie primar i/sau fr coal absolvit, aceasta este nc ridicat: 7,8% n anul 2005.
Populaia ocupat dup nivelul de instruire n anii 1997- 2005
(% din total)
Tabelul 3
Grade de instruire
Anul
1997
2003
2004
2005
10,4
12,1
12,6
8,2
Instrucie superioar
Postliceal sau tehnic de maitri
4,6
4,3
4,8
4,8
Liceal
29,8
30,5
30,6
30,7
21
24,7
25,3
25,5
Profesional, complementar sau de ucenici
Gimnazial
21
21,2
18,8
18,6
Primar i fr coal absolvit
15,4
8,9
8,4
7,8
Sursa: Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) & Anuarul Statistic 2004, 2005, 2006.
Potrivit unui studiu surprins de Barometrul de Opinie Public (mai 2003), care a
evideniat aspecte legate de structura ocupaional din Romnia, se observ c pe piaa forei
de munc din Romnia relaia dintre nivelul de educaie atins de ctre o persoan i ocupaia
acesteia este una direct. Majoritatea persoanelor care au ocupaii intelectuale sau funcii de
conducere sunt absolveni ai nvmntului superior de scurt sau lung durat (78,5%,
respectiv 30,4%), n timp ce tehnicienii sau maitrii au cel puin studii postliceale (70,7%).
91
92
Absolvenii nvmntului liceal se regsesc n ocupaii din administraie (51,1%), forele

armate (50%), servicii i comer (51,3%). Muncitorii calificai (46,1%) i necalificai (40,6%)
sunt absolveni ai nvmntului profesional, complementar sau de ucenici i unii dintre ei ai
nvmntului obligatoriu de 10 ani. Persoanele fr coal sau care au finalizat doar
nvmntul general primar i/sau gimnazial fie sunt agricultori (5,2%, respectiv 56,6%),
fie zilieri n agricultur (5,9% i 45,1%) sau personae casnice (4,6% i 45,4%). Proporia
semnificativ de elevi/studeni care fie frecventeaz nvmntul liceal, fie o form de
nvmnt superior va determina modificri importante n structura ocupaional, n
momentul finalizrii studiilor. Datorit vrstei, nivelului de educaie atins, absolvenii
nvmntului secundar i superior prezint cel mai ridicat nivel de mobilitate profesional.
Analiznd modificarea procentual a populaiei ocupate n perioada 1995-2007, n
Europa, se observ, n general o cretere a acesteia. n ceea ce privete evoluia populaiei
ocupate, Romnia este singura ar din rndul celor analizate care nregistreaz o scdere a
acestui indicator pe ntreaga perioad. n anii 1995-2002, ratele de scdere anual a populaiei
ocupate au fost n Romnia cele mai mari (ntre 5,2% n 1995 i 2,5% n anul 2000).
Rata de activitate i rata de ocupare n Romnia cunosc de asemenea o scdere n
perioada 1995-2005, scdere mai accentuat n ultimii ani. Cauzele acestei evoluii au fost:
reducerea produciei, mai ales a celei industriale, n condiiile ngustrii pieei interne i ale
pierderii unor importante segmente ale pieei externe, ca urmare a unei competitiviti sczute
a produselor romneti pe plan extern; eecul programelor de macrostabilizare i ntrzieri n
ceea ce privete realizarea privatizrilor necesare; reducerea investiiilor i restructurarea unor
ageni economici nerentabili, mobilitatea sczut a forei de munc n plan teritorial i
profesional; constrngeri determinate de mediul economic internaional.
Pe de alt parte, cele dou rate sunt influenate i de scderea populaiei active i a
populaiei ocupate, care urmeaz scderea mai lent a populaiei totale; de creterea
numrului celor care merg la munc n strintate, de ponderea mare a populaiei ocupate n
agricultur, n special n vrst, de scderea numrului de salariai, dar i de schimbarea
metodologiei de calculare a acestor indicatori, dup anul 2002.
Pe acest fond s-a manifestat o reducere puternic a ratei de ocupare a populaiei tinere
(15-24 de ani). Aceasta din urm s-a datorat creterii populaiei colare n vrst de munc i a
lipsei locurilor de munc pentru aceast categorie, dar i a scderii natalitii. n anul 1996,
din 100 de tineri (de 15-24 ani) 39,9 erau ocupai i doar 32,5 dintre 100 de persoane n vrst
(peste 65 de ani). n anul 2000 din 100 de tineri erau ocupai numai 35,1, iar dintre vrstnici
35,7, devenind astfel superioar rata de ocupare a vrstnicilor.
Aceast scdere a ratei ocuprii nregistrat n Romnia ndeprteaz ara noastr de
atingerea obiectivului int al strategiei de la Lisabona (de 70% pn n anul 2010). Este
greu de crezut c Romnia va atinge nivelul de ocupare de 70% n anul 2010, avnd de
recuperat un decalaj de 12,3 puncte procentuale n urmtorii 5 ani, n condiiile n care rata
ocuprii a cunoscut un trend descendent n ultimii 7 ani.
n relaie cu ocuparea putem aprecia i omajul. Rata omajului la nivelul UE a crescut
uor n perioada 2002-2005 (dup anul 2005 s-a nregistrat o uoar scdere a acestui
indicator), acesta putnd fi rezultatul programelor de adaptare la politicile UE pentru rile
care s-au integrat mai trziu, dar i rezultatul unei deplasri a forei de munc dinspre rile
mai puin dezvoltate ctre cele dezvoltate. Cea mai mare rat a omajului se nregistreaz n
Polonia i Slovacia, iar cea mai mic n Marea Britanie. De asemenea, rata omajului n
rndul populaiei sub 25 de ani este ridicat n Polonia, Slovacia, Grecia, printre cele mai mici
valori nregistrndu-se n Danemarca i Marea Britanie. Romnia nregistreaz o cretere a
ratei omajului n ultimii ani, observndu-se totodat o cretere a somajului n rndul tinerilor,
cel mai mare nivel fiind nregistrat n rndul tinerilor cu studii primare (8,1%) i cel mai mic
nivel n rndul celor cu studii superioare (2,6%) la nivelul anului 2004.
Rata omajului n Uniunea European a crescut aproape permanent de la crearea
Comunitilor: 2,2, 4,9 i, respectiv, 9,8% n cele 4 decenii din intervalul 1960-2000, cu o
92
93
uoar revenire la sfritul secolului. Cei care au fost lovii n principal de omaj au fost
tinerii: n rndul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 16 i 24 de ani, rata omajului a fost n
medie 20% n intervalul 1991-2000, atingnd 29.6% n Grecia i 26.2% n Spania, conform
Eurostat. Dintre omerii Uniunii, aproximativ jumtate se afl n omaj de lung durat un
an sau mai mult. ns, diversele msuri adoptate de statele membre, i anume modelul social
european privind ajutoare de omaj generoase, reducerea numrului de ore de munc,
restricionarea dreptului angajatorilor de a concedia, puterile lrgite acordate sindicatelor, au
avut ca efect reducerea flexibilitii pieei muncii i, n final, nrutirea problemei omajului.
Tabelul urmtor, care prezint rata omajului n rndul tinerilor, cu vrste cuprinse
ntre 15-25 de ani, evideniaz poziia Romniei din acest punct de vedere, la nivelul anului
2007, n raport cu celelalte state europene. Acest indicator este de 21,1% n Romnia, cu 6
puncte procentuale mai mare dect n UE 25.
Rata omajului n rndul tinerilor (vrsta 15-25 ani)
(%)
Tabelul 4
Anul 2005
Anul 2007
EU -27
18,3
15,3
EU 25
18,2
15,1
Belgia
21,5
18,8
Bulgaria
22,3
15,1
Germania
14,2
11,1
Spania
19,7
18,2
Frana
21
19,4
Ungaria
19,4
18
Italia
24
20,3
Polonia
36,9
21,7
Romnia
20,2
21,1
Norvegia
11,6
7,3
Marea Britanie
12,8
14,3
Sursa: EUROSTAT, Indicators Socio-Economic Development, europa.eu.int/comm/eurostat/
Studiile privind caracteristicile omajului n Romnia demonstreaz faptul c

probabilitatea de a fi omer este mult mai ridicat, n cazul persoanelor tinere ntre 15 i 24 de
ani, al absolvenilor nvmntului profesional i n mediul urban (Banca Mondial, 2003). n
2003, omajul n rndul tinerilor (1524 de ani) nregistra ponderea cea mai ridicat 31,4%
din totalul omerilor BIM (58,2% brbai i 65,6% femei). n funcie de nivelul de instruire, sa constatat c ponderile cele mai ridicate n rndul omerilor le dein absolvenii de coal
profesional, complementar sau de ucenici (32,8%), absolvenii de liceu (35,6%) i cei de
gimnaziu (19,9%). Absolvenii de nvmnt superior deineau, n totalul omerilor BIM,
doar o pondere de 4,6%. Este evident c un nivel de educaie ct mai ridicat acioneaz ca un
factor de protecie mpotriva omajului.
Cel mai ngrijortor segment de tineri sunt cei fr coal sau doar cu studii primare,
care, ntr-o proporie de 85%, respectiv 76%, au nevoie de peste 24 de luni pentru gsirea unui
loc de munc, comparativ cu cei 6,6% care sunt absolveni de studii universitare.
Rata ridicat a omajului n rndul tinerilor, comparativ cu alte categorii de vrst,
precum i faptul c perioada necesar gsirii unui loc de munc este cu att mai redus cu ct
nivelul de instruire este mai ridicat, confer o mai mare importan diplomei la nceputul
carierei dect pe parcursul acesteia. Dar deinerea unei diplome de absolvire a unei forme de
nvmnt, fie aceasta chiar i superioar, nu garanteaz ocuparea unui loc de munc, ci doar
mrete ansele de ocupare a unuia.
Reducerea locurilor de munc, creterea concurenei pentru cele rmase au determinat,
pe lng apariia omajului, a unui alt fenomen, cel al declasrii sau al subocuprii
invizibile. Chiar dac acest fenomen se manifest mai puin pe piaa forei de munc din
93
94
Romnia, este evident faptul c, ntr-o economie n criz prelungit, este de preferat ocuparea
unui loc de munc sub nivelul de instruire atins, mai degrab dect omajul. Pe categorii de
vrst, fenomenul este mult mai accentuat n rndul tinerilor: 12,5% dintre persoanele care
desfoar o activitate inferioar nivelului lor de instruire au vrsta ntre 1524 ani, fa de
6,4% dintre persoanele ocupate de 5064 de ani. Pe categorii de ocupaii, cei mai afectai sunt
lucrtorii operativi n servicii, comer i asimilai, agricultorii i lucrtorii calificai n
agricultur, silvicultur i pescuit. n cazul tinerilor ns, este posibil ca o cretere a numrului
de locuri de munc adecvate nivelului lor educaional s creasc i ansele de mobilitate
profesional, fie n interiorul instituiei/firmei n care i desfoar activitatea (mobilitate
intern), fie n afara acesteia (mobilitate extern).
Nu toi absolvenii unei forme de pregtire colar sau profesional sunt debutani pe
piaa forei de munc. Un studiu asupra tinerilor (MECT, ASE, ICCV, 2003) a evideniat
faptul c att elevii, ct i studenii desfoar o activitate profesional n perioada studiilor
(din totalul de 48,8% de elevi i studeni, 16,7% lucrau). Persoanele care n perioada de
pregtire colar sau profesional acumuleaz i experien profesional au anse mult mai
ridicate de mobilitate profesional. Tipul de mobilitate profesional care predomin, fie
intern sau extern, pe orizontal sau pe vertical, depinde de cine anume investete n
pregtirea colar sau profesional. Atunci cnd investiiile le face individul, este favorizat
mobilitatea extern, iar cnd firma sau instituia angajatoare este cea care investete,
predomin mobilitatea intern. n momentul de fa, numr de firme, instituii care investesc
n formarea profesional a angajailor este n cretere. Principalele caracteristici ale firmelor i
instituiilor din Romnia care investesc n formarea personalului sunt: putere economic mare,
nivel avansat de tehnologizare, o pia cu un nivel ridicat al concurenei. n aceste
instituii/firme, personalul beneficiaz de un proces de formare profesional organizat, cu un
standard ridicat de calitate. De regul, aceste firme, instituii se afl n orae mari sau n zone
dezvoltate din punct de vedere economic, faciliteaz mobilitatea profesional intern, fie pe
orizontal, fie pe vertical, iar personalul angajat are, cel puin, un nivel mediu de educaie i
este preponderent tnr. Pentru celelalte categorii profesionale i de vrst, Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), prin filiale sale care administreaz programe
active pentru piaa muncii ar trebui s reprezinte o soluie a inseriei i mobilitii
profesionale. La nivelul Ageniei ns, doar 2,5% din bugetul de care dispune este alocat
derulrii programelor active, ponderea cea mai mare din buget fiind alocat plii ajutorului de
omaj. Sistemul legislativ, atitudinea factorilor de decizie vizavi de pregtirea colar i
profesional a populaiei n vrst de munc, situaia economic general i faptul c, cel
puin n prezent i pe termen scurt, numrul absolvenilor de nvmnt superior este ridicat,
nu favorizeaz investiiile n formarea sau reconversia profesional a populaiei. n aceste
condiii, cei care sunt exclui de pe piaa forei de munc sau care nu-i desfoar activitatea
ntr-o instituie/firm care investete n formarea personalului au anse foarte limitate de a se
integra profesional sau de a-i gsi un loc de munc adecvat nivelului de educaie atins.
Cum schimbrile de pe piaa forei de munc sunt foarte intense, iar formarea pentru
integrarea socioeconomic prin sistemul de nvmnt necesit un timp mai ndelungat, se
impune o analiz mai detaliat asupra relaiei ntre educaie, inserie i mobilitate
profesional, a unor studii de diagnoz i prognoz asupra ofertei educaionale, evoluiei
pieei forei de munc Pe baza acestor studii, este posibil eliminarea oricror forme de
pregtire colar i profesional care nu rspund cerinelor actuale i de perspectiv ale
societii noastre, creterea valorii educaiei pe piaa forei de munc i a contribuiei acesteia
la venitul naional.
Astfel, se impune o nou gestiune a pieei forei de munc, care s permit relansarea
i susinerea ocuprii forei de munc n condiiile alinierii la orientrile din Uniunea
European i de nsuire a acquis-ului comunitar. Din aceast perspectiv, este nevoie de o
strategie macroeconomic prin care s se realizeze crearea de noi locuri de munc i
combaterea omajului, n special a omajului de lung durat. Se urmrete crearea de noi
94
95
locuri de munc, modernizarea structuriii forei de munc sectoriale i ocupaionale, sporirea

eficienei economice, optimizarea raportului dintre msurile active i cele pasive ale pieei
forei de munc, consolidarea parteneriatului social, o mai bun pregtire a forei de munc.
Potrivit ultimului raport al Clubului de la Roma, soluiile aplicabile pentru combaterea
efectelor nedorite ale omajului se includ n patru categorii posibile: mobilizarea ofertei de
munc, dezvoltarea aptitudinilor legate de ocuparea forei de munc, promovarea spiritului de
cutare activ, crearea direct de locuri de munc.
Pe de alt parte, ascensiunea economiei suprasimbolice determin i o redefinire a
problemei omajului. Dac n societile din Al Doilea Val o injecie de cheltuire de capital
i/sau de putere de cumprare a consumatorilor puteau stimula economia, genernd locuri de
munc, n economia global de azi, banii consumatorului pot ajunge n alte ri, fr a
contribui la sprijinirea economiei interne. Astfel, nu mai este posibil s se reduc omajul doar
prin creterea numrului de locuri de munc, deoarece omajul a trecut din faza cantitativ n
cea calitativ. omerii nu mai pot ocupa anumite posturi libere dect dac dein anumite
cunotine, capaciti adecvate cerinelor profesionale ale acestor slujbe. Educaia, inseria i
mobilitatea profesional se intersecteaz n diferite moduri: un nivel ridicat de educaie
mrete viteza de inserie a individului pe piaa forei de munc i crete ansele de mobilitate
profesional; instituiile care investesc n formarea angajailor se caracterizeaz printr-un grad
nalt de tehnologizare, i orienteaz investiiile n personalul tnr, cu nivel ridicat de
instruire, i favorizeaz mobilitatea profesional.
Dac nainte viitorul unui absolvent cu diplom universitar prea imediat asigurat,
asociat cu un statut social i un nivel de via ridicat, n prezent nu se mai tie cu certitudine
care sunt semnificaia i valoarea unei diplome universitare. ncepnd cu anii 90 tinerii
liceniai au dificulti crescnde n a gsi un loc de munc i nevoia de a planifica i a adapta
sistemul educativ la schimbrile din ce n ce mai rapide ale sistemelor de producie apare
astfel, un cmp de cercetare centrat pe relaia problematic ntre nvare i munc/ocupare.
n acest context problema inseriei profesionale, mai ales sub aspectul accesului la
ocupare, preocup societatea i reine atenia studenilor i familiilor lor, a angajatorilor, a
universitarilor i a guvernelor (este unul din criteriile de evaluare a nvmntului superior).
Inseria profesional trebuie neleas ca rezultat al interaciunii ntre universiti (valorile lor
i strategii), angajatori (logica lor i nevoi) i liceniai (parcursul lor i dinamica profesional
i social) i n plus poate cuprinde mai multe subiecte de cercetare: planificarea educaiei,
formarea continu, calificare i inserie profesional.
n scopul valorificrii superioare a factorului uman, n Romnia este necesar
intensificarea adaptrii structurale a forei de munc, n concordan cu restructurarea
economiei i cu perspectivele date de integrarea n Uniunea European, ceea ce presupune o
mbuntire semnificativ a sistemului de formare profesional continu.
nvarea pe tot parcursul vieii sau educaia permanent cuprinde toate activitile de
nvare ntreprinse n vederea mbuntirii cunotinelor, calificrii i competenei, fie prin
sistemul naional de educaie, prin studiu individual - pe cont propriu, sau n afara sistemului
naional de educaie prin participarea la cursuri, seminarii, conferine.
Rata de participare la educaia permanent a populaiei n vrst de 25-64 de ani reprezint
ponderea populaiei de 25-64 de ani care i continu studiile n sistemul naional de educaie i n
afara lui, inclusiv pe cont propriu, n totalul populaiei n vrst de 25-64 de ani.
Rata de participare la educaia permanent a populaiei n vrst de 25-64 de ani la 100
de locuitori n anul 2007 era de asemenea redus n Romnia, fiind de doar 1,3% fa de
10,3% n EU-25. Dintre rile analizate doar Bulgaria nregistreaz o valoare la fel de mic la
acest indicator (1,3%). Printre rile la care valoarea acestui indicator este cea mai mare se
afl Suedia, Elveia, Danemarca, Marea Britanie i Finlanda.
95
96
Populaia care particip la educaie pe toat durata vieii (25-64 ani)

la 100 locuitori (%) - 2007
35
29.2
30
23.4
25
18
20
15
10.3
9.7
10
14.8
7.8
7.2
7.4
10.4
6.2
5.1
1.3
3.6
1.3
ng
a
ria
ria
lg
a
Bu
om
ia
ia
R
ov
en
ia
Sl
lo
n
Po
It a
lia
a
Sp
an
i
nt
a
Fr
a
gi
a
an
ia
m
G
er
or
ve
m
an
e
D
ar
ca
a
lg
i
Be
la
n
da
25
Fi
n
EU
EU
27
Figura 2.
Sursa: ntocmit pe baza datelor furnizate de EUROSTAT, Indicators Socio-Economic Development,
europa.eu.int/comm/eurostat/
Diferenele fa de rile dezvoltate sunt foarte mari (cu 22,1 puncte procentuale mai
mare ponderea populaiei care particip la educaia pe toat durata vieii n Finlanda dect n
Romnia, cu 9,1 puncte procentuale mai mare n Spania, cu 6,1 puncte procentuale mai mare
n Frana), ceea ce subliniaz nc o dat marele decalaj dintre Romnia i rile dezvoltate.
Romnia trebuie s implementeze strategii de nvare pe tot parcursul vieii, inclusiv
prin mbuntirea calitii i eficienei sistemelor de educaie i formare profesional.
Dezvoltarea unei politici de nvare pe parcursul ntregii viei presupune calificarea i recalificarea permanent a forei de munc prin actualizarea i adaptarea competenelor
pentru a face fa concurenei dintr-o Uniune lrgit i o economie global, prin inerea
pasului cu schimbrile tehnologice i cu creterea ponderii importanei cunotinelor n
valoarea produciei. Viznd cursanii i instituiile de formare, aceast intervenie include
aciuni specifice pentru obinerea cunotinelor de baz n domeniul informatic i pentru o mai
bun exploatare de ctre firme a oportunitilor oferite de societatea informaional, n
sinergie cu msuri de promovare a societii informaionale. n calitate de stat membru al
Uniunii Europene, Romnia trebuie s urmreasc mbuntirea calificrilor, dezvoltarea
carierei i diminuarea discrepanelor de calificare profesional. La nivelul Uniunii Europene
s-a stabilit ca int pentru anul 2010 atingerea unui nivel mediu de participare la procesul de
nvare pe tot parcursul vieii de cel puin 12,5% pentru populaia adult apt de munc, cu
vrse cuprinse ntre 25-64 de ani. De asemenea, cel puin 85% din populaia n vrst de 22 de
ani din Uniunea European trebuie s fi absolvit nvmntul secundar superior.
Astfel, pentru Romnia atingerea acestor inte este foarte important deoarece i va
permite s fac fa competitivitii de pe piaa muncii i s cunoasc o cretere a
productivitii muncii. Pe de alt parte, prin investiia n educaie, n programe de nvare
continu, tinerii se vor putea adapta mai uor la schimbrile impuse de mediul concurenial,
ptrunznd mai uor pe piaa muncii. Politicile urmrite vor avea ca scop creterea
investiiilor n resursele umane, a investiiilor n formarea profesional a tinerilor/adulilor la
nivelul ntreprinderilor, asigurarea accesului tuturor la informaii relevante privind
oportunitile de educaie i formare profesional, utiliznd tehnologiile informaionale i
comunicaionale.
96
97
Bibliografie
Angelescu, C., (coord.) (2004). Opiuni strategice de dezvoltare a economiei romneti,
Editura ASE, Bucureti
Constantinescu, N-N. (2000). Populaia, democraia i sistemul economic contemporan,
Scrieri alese, vol.I, Editura Economic, Bucureti
Dobrot, N., Aceleanu, M. (2007). Ocuparea resurselor de munc n Romnia. Structuri
anacronice Evoluii atipice Eficien redus, Editura Economic, Bucureti
Giarini, O., Liedtke, M. (2001). Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii, Editura
ALL BECK
Givord, P., Linsertion des jeunes sur le march du travail entre 2002 et 2004, source
http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/IP061061.pdf
Mihescu, C., (2001). Populaie & ocupare. Trecut. Prezent. Viitor, Editura Economic,
Bucureti
Neagu,
G.,
Educaie,
inserie
i
mobilitate
profesional,
source:
www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2004.1-2.a04.pdf;
Oprescu, Gh. (1999). Piaa muncii n Romnia, Editura Arta Grafic, Bucureti
Trebici, V. (1996). Demografie, Editura Enciclopedic, Bucureti
Educaie Economic. Actualitate i perspective, Simpozion tiinific Internaional, Editura
Economic, Bucureti, 2003
Romnia i Uniunea European. Calitatea integrrii, Editura Economic, Bucureti, 2006
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Cretere. Competen. Ocupare.
Supliment ECTAP. Vol. I, II, III 2007
Structural Indicators Eurostat, source: http://epp.eurostat.ec.europa.eu;
Anuarul Statistic al Romniei 2006, source: www.insse.ro.
97
98
ROLUL EDUCAIEI N INSERIA TINERILOR PE PIAA MUNCII.

CAZUL ROMNIEI
Mihaela Hrisanta DOBRE
Mirela-Ionela ACELEANU
Ioana NEGOTEI
Abstract. n societatea bazat pe cunoatere dezvoltarea unor niveluri nalte de
competen i de cunoatere sunt eseniale. Este necesar ca pieele muncii s devin ct mai
flexibile, din moment ce acest fapt sporete capacitatea economiei de a rspunde rapid la
mutaiile produse pe piaa global.
Crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, o mai bun coeziune social,
precum i o productivitate i o competitivitate mai ridicate depind de susinerea calitii i a
sinergiei dintre politicile de ocupare, educaie, instruire i cercetare-dezvoltare i dintre
acestea i politicile micro i macroeconomice.
Cuvinte-cheie: educaie; inseria tinerilor pe piaa muncii; pregtire continu; ocupare;
omaj.
Clasificare JEL: I21, J21, J62.
Clasificare REL: 4D, 8G, 12I.
Societatea cunoaterii se bazeaz pe nalta calificare a resurselor umane, pe creterea
gradului de ocupare a forei de munc i pe accesul generalizat la informaii, n termenii unei
noi paradigme de inovare a metodelor, proceselor i produselor, care ncorporeaz valoare
adugat intelectual, ceea ce implic creterea responsabilitii n sistemele educaionale, de
instruire i de ocupare.
Inseria tinerilor pe piaa muncii reprezint o problem a tuturor rilor din Uniunea
European, iar acest proces este abordat diferit de la o ar la alta. Inseria profesional trebuie
s fie neleas ca un proces etalat n timp, deoarece se poate observa dinamica convergenei i
divergenei ntre nvare i munc/ocupare. Modalitile de tranziie ntre coal i mediul de
munc au evoluat foarte mult n ultimii ani, acestea devenind mai complexe i necesitnd un
timp mai lung.
mbuntirea corelrii ofertei educaionale cu nevoile de dezvoltare social i
economic favorizeaz creterea anselor de ocupare a tinerilor absolveni, dar i a
contribuiei acestora la creterea productivitii, a dezvoltrii economice i sociale n general.
9
Teorii despre inseria tinerilor pe piaa muncii:
Iniial, inseria tinerilor pe piaa muncii a putut fi explicat plecnd de la
principalele caracteristi ale acestora (vrst, sex, origine social) ca factori
explicativi;
Thurow (1975) explica inseria pe piaa muncii plecnd de la teoria competiiei
pentru un loc de munc, care permite nelegerea rolului pe care educaia l joac n
etapa de angajare, precum i compatibilitatea dintre locul de munc i nivelul de
pregtire al individului;
Ulterior, Diambomba (1995) i Paul (1989) explicau procesul de inserie pornind de
la teoria capitalului uman, punnd accent pe anii de studiu;
Vincens (1989) i Diambomba (1995) considerau c procesul de inserie poate fi
explicat folosind mecanismele de funcionare ale pieei muncii;
98
99
Lepage (1987) i Vinces (1981) explicau inseria pe piaa muncii plecnd de la

teoria job search care pune accent pe studierea comportamentului indivizilor n
perioada de cutare a unui loc de munc.
n cadrul oricrei analize a procesului de inserie se pune problema delimitrii
perioadei de inserie, care demareaz cu obinerea diplomei i cutarea unui loc de munc.
Procesul de inserie profesional presupune intervenia mai multor actori: liceniaii parcursul lor depinde de influenele diverilor actori pe perioada inseriei profesionale, iar
comportamentul lor nu se supune unei raionaliti strict economice; angajatorii i
universitile educaia.
Importana educaiei i a pregtirii continue
Influena exercitat de sistemul educaional asupra ofertei de munc nu implic doar
un aspect calitativ, fiind i unul dintre cei mai importani factori n modelarea ofertei de for
de munc din punct de vedere calitativ i structural, artnd de asemenea opiunile tinerei
generaii pentru un anumit gen de activitate.
Schimbrile privind locurile de munc moderne, impuse de tehnologie, management
inovaional i creterea competiiei pe piaa muncii globale, au condus la creterea
preocuprilor cu privire la adaptarea abilitilor forei de munc n aceste condiii. Tocmai de
aceea, n societatea contemporan este esenial investiia n oameni i n competenele lor.
Specialitii contemporani din mai toate domeniile sunt preocupai de gsirea unor
rspunsuri adecvate cu privire la rolul crescnd al educaiei. Cei mai muli dintre ei au ajuns la
concluzia c dou sunt motivele care fac ca tiinele sociale s se intereseze de educaie: (a)
aceasta le este transmis popoarelor prin cultura lor, indiferent de moravuri, obiceiuri i
moduri de gndire; (b) transmiterea se efectueaz prin intermediul unor instituii, unele dintre
acestea jucnd un rol social din ce n ce mai mare. De acest dublu aspect se ocup att
etnologii i psihologii, ct i economitii i sociologii. Primii se intereseaz i cerceteaz
efectele individuale ale transmiterii educaiei, ceilali se ocup de contextul social al
funcionrii instituiilor i de modul n care educaia contribuie la progresul cultural i la
trecerea de la o civilizaie la alta.
Nevoia de educaie este real pentru toate categoriile de populaie, deoarece n lupta
pentru adaptare i schimbare este necesar mai nti i nti s ne modificm modul de a
percepe i a nelege lucrurile din viaa n care trim. n esen, este vorba de a ne modela
concomitent, prin investiia n noi nine, att caracterul, ct i ntreaga personalitate, astfel
nct s putem realiza o autonnoire echilibrat n procesul tranziiei.
Educaia este cea mai sigur posibilitate pentru oameni de a se confrunta cu un viitor
nesigur. Aceasta mrete ansele gsirii unui loc de munc, chiar dac nu este o garanie n
lupta cu un posibil omaj.
Dac, n trecut, o persoan cu anumite cunotine profesionale sau cu anumite calificri
dobndea un loc de munc i nu suferea schimbri importante pe parcursul perioadei active de
munc, n zilele noastre trebuie s fii capabil s te adaptezi la noile evoluii, fora de munc
fiind nevoit s urmeze o pregtire continu.
Sub impactul exploziei tehnologiei informaionale i al noii economii, educaia sufer
modificri semnificative, prin aceea c devine continu i interactiv, iar, pe de alt parte,
presupune capacitatea de a folosi cu eficacitate, rapiditate i creativitate cunotinele,
informaiile disponibile, uor de accesat, mai ales prin intermediul Internetului.
O motivaie important a indivizilor de a investi n educaie are n vedere ideea potrivit
creia cunotinele i competenele acumulate au tendina de a conduce la o cretere a
productivitii i, implicit, a ctigurilor poteniale. Un alt motiv important al acumulrii unui
nivel superior de educaie este ctigarea unei mai mari stabiliti pe piaa muncii, ceea ce
reduce implicit riscul omajului. Lucrtorii educai au o rat de participare pe piaa muncii
mai mare, iar durata vieii lor active este n general mai mare dect n cazul persoanelor cu un
nivel inferior de educaie.
99
100
Cazul Romniei
Inseria profesional a tinerilor a devenit n ultimul timp, att n Romnia, ct i n
Uniunea European, un proces dificil, care necesit o perioad din ce n ce mai mare de timp
din momentul finalizrii ultimei forme de pregtire colar i pn n momentul gsirii unui
loc de munc.
Astzi n lume exist aproximativ un miliard de tineri care au vrsta cuprins ntre 15
i 24 de ani, iar 85% dintre acetia triesc n ri n curs de dezvotare. Rata de participare pe
piaa muncii n rndul tinerilor a sczut la nivel mondial de la 59,3% la 54,4% n perioada
1994 -2004, n principal datorit prelungirii studiilor n rndul tinerilor. Uniunea European
numar n prezent aproximativ 62 de milioane de tineri, ceea ce reprezint 12,7% din
populaia total.
Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic exist un trend
descresctor n ceea ce privete evoluia populaiei tinere pn n anul 2025. Aceasta evoluie
poate fi explicat de scderea natalitii, creterea duratei i nivelului de educaie, mobilitatea
social, emanciparea femeii.
Evoluia populaiei tinere n perioada 2004-2025
Tabelul 1
2004
2015
2025
Urban
14,4% 13,5% 11,6%
Rural
18,3% 16,4% 15,6%
Sursa: Proiectarea populaiei Romniei, pe medii
pn n anul 2025, p. 19.
n ceea ce privete rata omajului n rndul tinerilor n Romnia, n ianuarie 2007 a

fost de 23,4% (Grecia este singura ar care a inregistrat un procent mai mare dect noi24,7%), fiind de trei ori mai mare dect rata somajului la nivelul ntregii populaii. Din tabelul
2 observm c toate rile din Uniunea European nregistreaz un procent mult mai ridicat
dect cel la nivel total.
Nivelul educaional i ocupaional
Tabelul 2
-%Level of Education
20-24 years
25-64 years
UE-27
77,4
69,3
UE-25
77,5
69,1
Denemarca
77,1
81,0
Poland
91,1
84,8
Portugalia
49
26,5
Romania
76
73,1
Slovenia
90,5
80,3
Slovacia
91,8
87,9
Grecia
84,1
60
Irlanda
85,8p
65,2p
Frana
82,6
66,4
Sursa: www.eurostat.org
Unemployment Rate 2007

15-24 years
Total
16,8
7,5
16,5
7,5
6,5
3,3
26,2
12,6
17
7,6
23,4
7,5
10,2
5
23,4
11,2
24,7
8,7
9,4
4,4
21,3
8,4
Unemployment Rate 2006

15-24 years
Total
36,0
64,3
36,9
64,6
63,7
76,9
23,5
53,9
36,1
68
24,9
59,6
35,3
67,1
25,7
59,3
24,5
61
48,0
68,1
28,8
63,0
Aceast situaie poate fi explicat, pe de o parte, prin neexistena unei concordane

ntre nivelul de pregtire la coal (prea teoretic) i cerinele pieei muncii, iar, pe de alt
parte, prin dorina firmelor de a angaja personal calificat. Rata omajului mai mic n rndul
tinerilor cu studii superioare, comparativ cu alte categorii, precum i faptul c perioada
100
101
necesar gsirii unui loc de munc este cu att mai redus cu ct nivelul de instruire este mai
ridicat, confer o mai mare importan diplomei la nceputul carierei.
Romnia nregistreaz cel mai ridicat procent al abandonului colar din regiune, i
anume 23% din populaia cu vrste ntre 18 i 24 de ani prsete orice form de educaie i,
de asemenea, nregistreaz unul dintre cele mai sczute niveluri ale pregtirii continue pe
parcursul vieii. omajul de lung durat printre ultimii absolveni indic o neconcordan
ntre competenele obinute prin sistemul educaional i cererea de pe piaa muncii. De
exemplu, printre rile UE, Romnia este pe ultimele locuri la indicatorul privind populaia cu
studii superioare la 100 de locuitori (alturi de Bulgaria), cu valoarea indicatorului de 1,3%.
Sistemul educaional trece nc printr-o reform cuprinztoare, care deja produce efecte, n
special n sistemul obligatoriu.
Figura 1. Evoluia populaiei ocupate i a ratei omajului n rndul tinerilor

(15-24 ani)
Sursa: www.insse.ro
Rata de ocupare n rndul tinerilor (15-24 de ani) este mult mai mic dect a populaiei
totale, deoarece un numr mare de tineri sunt nc cuprini n sistemul de nvmnt i nu au
un loc de munc. Pe de alt parte, scderea populaiei ocupate n rndul tinerilor poate fi
determinat i de migraia tinerilor n strintate, scderea natalitii i munca la negru. Pentru
tinerii cu vrste cuprinse ntre 19-24 de ani gradul de cuprindere n nvmntul superior a
crescut de la 26,7% n anul 1998 la 51,2% n anul 2005. De-a lungul perioadei 1997-2006 rata
de ocupare n Romnia a sczut de la 36% la 24% n timp ce la nivelul UE s-a nregistrat o
cretere (cu excepia anului 2005). n ceea ce privete rata brut de colarizare n
nvmntul superior pe parcusul perioadei 1996-2007 s-a nregistrat o cretere mai ales n
rndul femeilor (tabelul 3).
Rata brut de colarizare n nvmntul superior
Tabelul 3
Superior
Femei
Brbai
Sursa: www.insse.ro
1996/1997
22,2
23,3
21,1
1999/2000
28
30,8
25,2
2002/2003
38,9
44
34,1
2005/2006
47,5
54,4
40,9
Acest fenomen (creterea ratei de colarizare) poate fi explicat de creterea ofertei

educaionale din nvmntul universitar privat i a cerinelor de calificare tot mai ridicate
pentru obinerea unui loc de munc.
101
102
Astfel, are loc o cretere a numrului de absolveni de studii superioare, ponderea cea
mai ridicat a acestora nregistrndu-se n zona Bucureti-Ilfov (30%), urmat de zona de
Nord-Vest (14%), acestea fiind de fapt zonele n care a avut loc cea mai mare cretere a
ofertei educaionale.
35%
30%
30%
25%
20%
15%
14%
12%
11%
10%
8%
7%
11%
7%
5%
0%
Nord-Est
Sud-Est
SudSud-Vest
M untenia Oltenia
Vest
Nord-Vest
Centru
BucurestiIlfov
Figura 2. Numr de absolveni de studii superioare pe zone geografice anul 2006

Sursa: www.insse.ro, calculele autorilor
Structura pe profiluri a studenilor a fost influenat de cerinele pieei forei de munc.

Din aceast cauz, n ultimii ani ponderea studenilor din nvmntul tehnic a sczut,
crescnd proporia studenilor n celelalte profiluri att n rndul femeilor, ct i al brbailor
(tabelul 4).
Distribuia studenilor nscrii pe profiluri
Tabelul 4
-%Profilul
Total
Tehnic
Economic
Juridic
Medico-farmaceutic
Universitar
Artistic
Sursa: www.insse.ro
2000/2001
F
B
53,5
46,5
28,4
71,6
60,9
39,1
52,7
47,3
64,6
35,4
67,7
32,3
54,9
45,1
2005/2006
F
B
55,4
44,6
29,4
70,6
62,6
37,8
49,3
50,7
69
31
67,5
32,5
55,8
44,2
Schimbarea n structura pe profiluri a studenilor a fost determinat n cea mai mare parte
de dorina acestora de a ctiga mai mult sau de posibilitatea obinerii unui salariu mai ridicat ntro perioad de timp mai scurt. Astfel, conform unui studiu realizat de INCMPS cele mai cerute
meserii sunt n domeniile: marketing, vnzri, resurse umane, IT, iar n multe cazuri formarea
universitar este neglijat n detrimentul oportunitilor oferite de pia. n Uniunea European
cele mai cutate domenii de activitate, conform Eurobarometrului realizat n 2007, sunt: comer i
administraie (20,1%), inginerie i construcii (13,3%), informatic (10,2%).
Asigurarea pregtirii profesionale este o problem care necesit atenia companiilor,
absolvenilor, angajailor, dar i a guvernelor. n acest sens, statul, prin Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i al Familiei, a decis s se implice prin includerea acestei probleme n
102
103
Planul Naional de Dezvoltare (2007-2013), care evideniaz domeniile privind resursele

umane n care Romnia are nevoie de intervenie i totodat care elaboreaz un program ce
urmrete aducerea forei de munc la standardele Uniunii Europene. Obiectivele generale
cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare vizeaz dezvoltarea capitalului uman, realizarea
unei adeziuni durabile pe piaa muncii pentru un numr mare de persoane. Conform
declaraiei de la Lisabona se ncearc o diversificare a sistemului de nvmnt i construirea
spaiului de nvmnt european punnd accent pe latura practic i pe rolul jucat de firme n
formarea tinerilor nc din facultate. Aceste obiective sunt posibil de atins prin:
creterea fondurilor alocate educaiei i pregtirii profesionale;
promovarea culturii antrprenoriale;
facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii;
mbuntirea accesului la locuri de munc pentru omeri;
reinseria pe piaa muncii a persoanelor inactive, mai ales din mediul rural;
reformarea sistemului de nvmnt.
n condiiile crerii unei piee unice europene, n care informaiile, capitalurile,
persoanele, bunurile i serviciile circul liber i rapid, n care raionalitatea economic este
alta la nivel global fa de cea la nivel naional, au loc mutaii radicale n strategia fiecrei
ri cu privire la sistemul de nvmnt. Astfel, sistemul de nvmnt romnesc trebuie s
aib n vedere necesitile impuse de participarea la competiia internaional. Pe de alt parte,
gradul de dezvoltare economic i social al unei ri depinde foarte mult de gradul de
instruire al membrilor si, mai ales n condiiile realizrii unei societi bazate pe cunoatere,
care este o societate a nvrii permanente.
Bibliografie
Brinbaum, Y., Werquin, P., Linsertion professionnelle des jeunes dorigine maghrbine en
France: des difficults spcifiques, sursa: http://www.ulb.ac.be/soco/colloquerabat
/papiers /articles_definitifs/RS3_Brinbaum_et_Werquin.pdf, 2008;
Bruyere, M., Lemistre, Ph. (2006). La specialite de formation: un signal de competences
specifiques et generales
Delors, J., (1996). Lducation, un tresor est cach dedans: rapport lUNESCO de la
Commission internationale sur lducation, pour le vingt et unime sicle, Paris,
UNESCO et Ed. O. Jacob
Givord, P., Linsertion des jeunes sur le march du travail entre 2002 et 2004, sursa:
http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/IP061061.pdf, 2008;
Mlady, M., Regional unemployment in the European Union, Bulgaria and Romania in
2005, General and Regional Statistics 1/2006,sursa htpp://epp.eurostat.ec.europa.eu
Paul, A.D., Foray D., Fundamentals of the Knowledge Society, in Policy Futures in
Education An E-Journal, Oxford, U.K.
Popescu, C., Ciucur, D., Popescu, I (1996). Tranziia la economia uman, Editura
Economic, Bucureti
Analyse Jeunes Franais, jeunes Allemands :regards croiss sur les premiers pas dans la vie
professionnelle, sursa: http://www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/NotedeVeille47.pdf;27.feb 2007;
Educaie Economic. Actualitate i perspective, Simpozion tiinific Internaional, Editura
Economic, Bucureti, 2003;
Insertion des jeunes sur le marche du travail et nature du contrat d'embauche: une
approche par la theorie des jeux repetes, sursa http://econpapers.repec.org/paper
/fthparima/1998-17.htm;
Resultants de lenquete 2007 sur linsertion des jeunes diplomes,sursa:
http://www.cge.asso.fr/presse/Enquete%20Insertion%20CGE%202007.pdf,
Romania Within The EU: Opportunities, Requirements and Perspectives,The International
Economic Conference Volume I, Sibiu, May 2007
103
104
IMPORTANA SERVICIILOR DE CONSILIERE I ORIENTARE

N CARIER PENTRU INSERIA ABSOLVENILOR
DE NVMNT SUPERIOR PE PIAA MUNCII
Mdlina MILITARU
Universitatea Spiru Haret, Bucureti
Cezar MILITARU
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti
Rezumat. Educaia, inseria i mobilitatea profesional se intersecteaz n diferite
moduri: un nivel ridicat de educaie mrete viteza de inserie a individului pe piaa forei de
munc i crete ansele de mobilitate profesional; instituiile care investesc n formarea
angajailor se caracterizeaz printr-un grad nalt de tehnologizare, i orienteaz investiiile
n personalul tnr cu nivel ridicat de instruire i favorizeaz mobilitatea profesional.
Serviciile de informare, orientare i consiliere reprezint serviciile care au scopul de
a asista indivizii de orice vrst i n oricare moment din viaa lor n luarea deciziei privind
educaia, instruirea i ocupaia i pentru a-i conduce propria carier.
Cuvinte-cheie: inserie; piaa muncii, servicii de orientare i consiliere n carier,
mobilitate profesional, centre i birouri de consultan i plasament.
Clasificare REL: 4A.
Serviciile de nvmnt, cultur i art, sntate i asisten social, micare fizic i
sport, precum i unele prestaii de ordin general cum ar fi: aprarea naional, ordinea public,
protecia mediului etc., fac parte din serviciile finanate public, fiind furnizate consumatorilor
cu titlu gratuit, cu o destinaie colectiv i avnd ca principal obiectiv satisfacerea nevoilor
spirituale ale membrilor societii.
Piaa reprezint forma de organizare a schimbului de bunuri i servicii bazat n special pe
existena preului, fa de alte considerente cum ar fi tradiiile sau alegerea politic. Folosirea
termenului de pia implic adesea, dei nu se specific ntotdeauna, ipoteza adiional a existenei
unei piee concureniale, ale cror condiii determin alocarea optim a resurselor.
Piaa n domeniul educaiei reprezint acea form de pia n cadrul creia se manifest
cererea i oferta de capital uman.
Piaa educaiei prezint urmtoarele caracterisitci de baz (Suciu, 2000, pp. 112-115):
tinerii sunt foarte senzitivi la condiiile specifice pieei muncii atunci cnd iau
decizia de a investi sau nu n capitalul uman pentru a urma o instituie de
nvmnt superior. Ei percep foarte rapid care sunt profesiile mai avantajoase, att
din perspectiva ctigurilor, ct i din cea a oportunitilor de lucru i, respectiv, a
statutului socioprofesional pe care acestea l confer;
exist o relativ rmnere n urm a pieei educaiei comparativ cu piaa muncii, ce
reprezint piaa care capteaz, poteneaz i recompenseaz investiiile efectuate pe
piaa educaiei.
Piaa instituiei de nvmnt este definit de o serie de situaii cu care se confrunt
aceasta pe parcursul desfurrii activitii sale.
O prim situaie apare n momentul recrutrii candidailor pentru ocuparea locurilor de
viitori elevi i studeni. Avem de-a face cu o pia potenial care face obiectul marketingului
extern, instituia oferind anumite specializri, planuri de nvmnt, corp profesional.
104
105
O alt interaciune este aceea cnd are loc interaciunea dintre personalul instituiei i
elevul (studentul) n cadrul procesului de nvmnt, fiind desfurate o serie de activiti
specifice.
Privite din punct de vedere al ofertei, aceste activiti alctuiesc grupa serviciilor de
baz, denumite servicii de nvmnt.
Potenialul de care dispun unitile de nvmnt asigur condiii i pentru prestarea
altor categorii de servicii cum sunt: cercetarea tiinific (fundamental i aplicativ),
activiti de microproducie i comerciale, prestarea unor servicii n cadrul practicii
studenilor. De regul, aceste activiti sunt derivate din cele de baz avnd un rol secundar.
Ele alctuiesc grupa serviciilor suplimentare. Avnd un pronunat caracter comercial acestea
se constituie n importante surse de obinere a veniturilor necesare activitii de baz.
n sfrit, instituiile de nvmnt desfoar o serie de activiti destinate satisfacerii
unor nevoi de cazare, mas, petrecere a timpului liber, activiti care au un pronunat caracter
social-cultural. Ele formeaz grupa prestaiilor social-culturale.
Ca i n cazul unei piee obinuite, i n domeniul educaiei, putem vorbi despre
existena elementelor definitorii pentru o pia: cerere, ofert, pre, concuren. Analiza pieei
educaiei presupune necesitatea de a rspunde la dou ntrebri fundamentale (Marinescu,
2001): care este produsul? i care sunt clienii?.
Exist mai muli candidai pentru acest produs, cu raiuni diverse, n funcie de
treapta educaiei formale pentru care se face referire. n general, se apreciaz c produsul
educaional principal este reprezentat de anumite cunotine, dar i de transmiterea acestora
ntr-o form special i competena (Popescu, Brtianu, 2004).
Exist ns i alte accepiuni, cum ar fi aceea c studentul este considerat a ndeplini
rolul de produs educaional. n aceast accepiune, utilizarea unor termeni cum ar fi furnizare de
absolveni face ca educaia s par o linie de fabricaie ale crei produse sunt studenii, iar
universitatea o simpl fabric a produciei de mas, precum cele descrise de A. Toffler n lucrarea
Al treilea val. Totui fiinele umane sunt imposibil de standardizat i datorit faptului c ele
aduc n procesul educaional o serie de experiene, emoii i opinii de multe ori diferite ( E. Sallis).
n acest context, analiza calitii produsului educaional este foarte diferit de simpla inspectare a
produselor/serviciilor unei ntreprinderi. Ideea de student ca produs omite complexitatea
procesului de nvmnt, precum i particularitile fiecrui individ participant la activitatea
educaional, n calitate de client i n acelai timp de productor al capitalului uman.
Prin urmare, pe segmentul nvmnt, produsul final al universitii nu este absolventul,
ci dezvoltarea lui uman ca valoare adugat, competena dobndit de acesta la terminarea
studiilor. Rezultatul final poate fi exprimat prin suma de abiliti i cunotine dobndite care i
permit acestuia s se insereze n mod eficient i s se realizeze profesional ntr-un domeniu
specific al vieii socioeconomice. Validarea intern a competenei menionate este dat de
acordarea de ctre instituia de nvmnt superior a unei diplome care recunoate dobndirea
unei calificri, iar cea extern de msura n care cunotinele i abilitile dobndite au contribuit
la formarea capacitii absolventului de a rspunde cerinelor domeniului amintit i, implicit, la
realizarea sa profesional i material pe acest temei.
n ceea ce privete termenul de client, pentru muli analiti ai sistemului educaional,
are un ton comercial, aparte, ce nu poate fi aplicat n educaie. n general, clienii sunt
purttorii cererii de educaie ce formeaz totui un grup destul de divers.
n accepiunea unor autori, termenul de client n cazul serviciilor de nvmnt poate
fi structurat dup cum urmeaz (Marinescu, 2001):
clienii primari reprezentai de cei care nva, sudenii, principalii beneficiari ai
produsului educaional i care devin, n acelai timp, capitalul uman educaional;
clienii secundari reprezentai de prini, administraii locale i centrale, diferii
sponsori, cu rol direct n finanarea produsului educaional;
clienii teriari formai din viitorii utilizatori (beneficiari) ai forei de munc
reprezentate de absolveni, i anume organizaiile i societatea ca ntreg. Clienii
105
106
teriari nu sunt implicai direct n desfurarea procesului educaional, calitatea lor

de client fiind dobndit indirect, prin raportare la proprietarii capitalului uman
educaional (absolvenii), cu care vin n contact prin intermediul piaei muncii.
Accepiunea modern a conceptului de client a impus o lrgire a sferei acestuia
introducnd ideea de parte interesat n realizarea produsului sau serviciului.
Clienii, respectiv prile interesate, pot fi internei sau externei organizaiei. ntr-o
organizaie, la generarea produselor sau serviciilor coopereaz, de regul, dup un algoritm de
tip flux, o serie de grupuri i persoane. ntr-o astfel de configuraie, fiecare grup sau persoan
care contribuie la realizarea produsului sau serviciului este un furnizor pentru toi cei a cror
contribuie este ulterioar. Acetia din urm se manifest ca beneficiari interni i au cerinele
lor proprii privind calitatea.
Principalii clieni externi ai unei universiti sunt firmele i alte organizaii
angajatoare, precum i absolvenii (Drgulnescu, 2004). Studenii au o dubl calitate: de
participani activi la prodesul de educaie i de clieni interni. Ceilali parteneri de interese
ai universitii sunt: n exterior, statul, autoritile naionale, comunitatea i administraia
public local, instituiile de nvmnt preuniversitar, comunitatea academic i tiinific
naional i internaional, prinii i eventualii creditori ai studenilor, creditorii i sponsorii
universitii etc., iar n interior, personalul i conducerea universitii.
n contextul celor prezentate, oferta de servicii de nvmnt apare ca fiind alctuit
din totalitatea activitilor pe care unitile specializate le desfoar n scopul satisfacerii
cererii exprimate att de beneficiari, ct i de purttorii forei de munc.
Noul context economic i social, legat de aspiraiile Romniei privind statutul de ar
membr UE, presupune performane superioare n toate domeniile de activitate.
Educaia este o investiie pe termen mediu i lung i mbuntirea calitii acesteia va
avea repercusiuni certe asupra calitii vieii i a muncii.
Se mai poate spune c n funcie de calitatea educaiei crete:
- procentul ocuprii profesionale;
- coeziunea social;
- competitivitatea economic .a.
Misiunea instituiilor de nvmnt superior const n construirea unui proces complex,
complet i flexibil de aciuni educaionale, exercitate n mod contient, organizat i sistematic cu
inciden direct i determinant asupra unor persoane sau grupuri de persoane.
Misiunea universitilor const n asigurarea unei pregtiri profesionale n domeniul:
economic, juridic, istoric, filologic, social-politic etc. care s corespund pe deplin unor
cerine prezente i viitoare ale unei societi care suport modificri importante att din punct
de vedere economic, ct i social.
Pregtirea profesional a absolvenilor unei universiti este apreciat prin procentul de
angajai n domeniul absolvit, att n ar, ct i n strintate.
Pentru a-i continua drumul ctre excelen n domeniul nvmntului i cercetrii i
pentru a-i asigura o prezen tot mai activ n serviciul comunitii, universitatea trebuie s
depun toate eforturile pentru: inovare i calitate, att n activitatea de educaie, ct i n
activitatea de cercetare, s fie o prezen activ n lumea academic naional i internaional,
implicndu-se activ n dezvoltarea comunitii.
Obiectivul strategic principal al universitii trebuie s fie acela de a deveni o
puternic baz de nvmnt, precum i de cercetare tiinific, asigurnd pregtirea de
specialiti pentru domeniile de referin, acoperirea nevoilor de specialiti reclamate de
dezvoltarea societii.
Principiile de funcionare ale universitii sunt: autonomia universitar, respectul
legilor romne, inclusiv ordinelor i instruciunilor Ministerului Educaiei i Cercetrii i
ARACIS, interzicerea oricrei discriminri pe considerente de naionalitate, ras, sex, religie,
convingeri politice i altele asemenea mpotriva unei persoane, cu privire la admiterea n
universitate, ocuparea unui post didactic, de cercetare sau conducere ori cu privire la orice
106
107
beneficii conferite de universitate; evitarea angajrii politice sau a subordonrii fa de

structuri politice.
Printre prioritile de baz ale universitii trebuie s se regseasc: orientarea
universitii i a facultilor ctre satisfacerea n ct mai mare msur a cerinelor pieei
muncii, preocuparea n toate activitile pe care le desfoar fa de cerinele legale i de
reglementare n domeniul calitii i n domeniul nvmntului universitar, alinierea
universitii la standardele i la cele mai bune practici ale activitii academice din rile
Uniunii Europene, mbuntirea continu a performanei, eficienei i eficacitii sistemului
de management al calitii, antrenarea ntregului personal didactic n direcia realizrii politicii
i obiectivelor din domeniul calitii.
Creterea rapid a numrului de locuri n universiti, schimbarea mecanismelor de
finanare (bazate pe cifra de colarizare) au determinat apariia concurenei intre instituii. n
aceste condiii campaniile de informare, colaborarea cu consilierii din licee, trgurile de oferte
educaionale au devenit elementele unei politici active de promovare a instituei. Au aprut
structuri permanente centre de informare, birouri de relaii publice care ofer servicii de
informare i consiliere.
Lipsa de flexibilitate a planurilor de nvmnt care blocheaz practic mobilitatea
studenilor i posibilitatea lor de a alege dint-o mare varietate de opiuni face ca serviciile de
informare i consiliere pur academic s fie nc puin dezvoltate. n forme incipinte acestea
ns exist. Cteva tendine sunt de remarcat. Prezena psihologilor i a sociologilor n aceste
centre reprezint deja o recunoatere a existenei unei nevoi reale de consiliere
profesionalizat. n universitile cu programe importante de schimburi internaionale de
studeni au aprut deja structuri de asisten a lor (birouri dedicate acestor programe). Este de
ateptat ca, pe masur ce planurile de nvmnt vor deveni mai flexibile i pentru ceilali
studeni, s apar i structurile i serviciile de consiliere adecvate. Deocamdat este de
remarcat poziia de director de studii care a nceput s fie recunoscut i ncrcat cu
responsabiliti ca gestiunea planurilor de nvamnt, recunoaterea perioadelor de studii.
Cariera este considerat pentru educaie un scop sau o aspiraie, acordndu-se o
pondere mai mare procedeelor care s asigure dezvoltarea carierei (consilierea n orientarea
carierei, formarea profesional iniial i continu, promovarea i educaia pentru carier etc.).
Dezvoltarea carierei i educaia pentru carier au, ca termeni coneci consilierii, o arie
longitudinal mai extins; de asemenea, exist o alt diferen semnificativ: dac procesul
consilierii este, de obicei, strict individualizat, direcionat ctre un client sau grup de clieni,
educaia (ca i dezvoltarea) carierei se refer la un ealon de vrst cu o plaj mult mai extins.
Dezvoltarea carierei (ntr-o accepiune) presupune c n succesiunea posturilor ocupate
ntr-un anumit domeniu a existat nu numai un proces de creteri cantitative, ci i de natur
calitativ, n planul experienei acumulate, pe baza pregtirii profesionale i aptitudinilor
demonstrate la locul de munc.
Etapele dezvoltrii carierei sunt: explorarea, ncercarea, stabilizarea, meninerea, criza
mijlocului de carier, schimbarea postului, declinul; succesiunea i parcurgerea acestor etape
nu este imuabil.
Explorarea ncepe foarte devreme, chiar din copilrie, i const n identificarea i clarificarea
intereselor/posibilitilor proprii pentru a putea fi ulterior dezvoltate de-a lungul carierei.
Perioada de ncercare presupune, de obicei, traversarea mai multor posturi, care
permite acumulare de experien necesar n etapele urmtoare. Tendina angajatului n
aceast cutare este aceea de a se stabiliza n cadrul unei companii (firme, instituii) conform
aspiraiilor i competenelor sale.
Stabilizarea este perioada n care angajatul i poate proiecta cariera pe termen lung
pentru c locul de munc pe care se afl deja i ofer siguran i stabilitate. Preocuparea
principal devine acum promovarea rapid i ridicarea statutului profesional.
Meninerea este faza n care angajatului (care are deja un rol n organizaie) i se cer
performane mai nalte i sarcini suplimentare (de pild, mentorat n relaiile cu colegii mai tineri).
107
108
n jurul vrstei de 40 ani, evenimentele ce sunt legate de familie i aspiraiile

financiare sporite genereaz, uneori, criza mijlocului de carier, cnd angajatul este presat
s-i schimbe locul de munc.
Rscrucea carierei sau schimbarea major a profesiei se manifest fie printr-o
ntoarcere la etapa exploratorie n vederea lansrii ntr-o nou carier, fie schimbarea de statut
profesional, eventual trecnd prin faza de platou.
Platoul carierei este definit ca punctul unei cariere individuale n care perspectiva unei
noi avansri este foarte mic.
Declinul se caracterizeaz prin reducerea interesului fa de munc, diminuarea
eforturilor prestate i pregtirea pentru pensionare.
Educaia pentru carier include subiecte care nu sunt, aparent, legate de exercitarea
unei profesii precum: viaa de familie, petrecerea timpului liber, creterea i educarea copiilor,
economie familial, chestiuni legate de valori i calitatea vieii, modul de a face fa situaiilor
dramatice din via: decese, divor, cataclisme naturale, omaj, privarea de libertate etc.
(Jigu, 2001, pp. 12-14).
Educaia pentru carier se refer la achiziionarea deprinderilor care-l vor face pe
individ capabil s ia acele decizii cu privire la carier ntr-o manier satisfctoare pentru
sine, s le poat pun n practic, s fie capabil s se auto evalueze i s constate, unde se afl
acum i unde vrea s ajung n viitor (Jigu, 2001, pp. 19 -21, apud Watts, 1993).
Educaia i orientarea pentru carier presupun oferirea de mijloace i sprijin
indivizilor pentru ca ei s aplice cunotinele achiziionate n circumstanele reale ale pieei
muncii i s fie capabili s ia o decizie de alegere a carierei, a viitorului lor profesional
(Jigu, 2001, pp. 97-99).
Abordarea psihologic de management a carierei profesionale este divizat n: (a)
alegerea carierei i (b) evoluia carierei. Primul aspect are n vedere natura i procesul de
orientare i alegere a profesiei de ctre tineri, n timp ce al doilea aspect presupune
schimbrile i ajustrile ulterioare implicate n viaa profesional a unui individ. Desigur,
distincia dintre alegerea i evoluia carierei este ntr-un fel artificial. Adesea opiunile fcute
la vrste fragede se modific sau restructureaz la vrsta adult, devin frecvent nvechite i
trebuie s fie ajustate n funcie de evoluia lumii profesiunilor. De asemena, alegerile carierei
profesionale reflect deseori schimbrile i ajustrile produse de nsi persoana respectiv.
Rezult cu claritate c opiunea pentru o anumit carier nu se poate confunda cu alegerea
unei profesii sau a unui loc de munc. Un alt concept important este acela de management al
carierei. Acesta se refer la tentativele de a influena natura propriei cariere sau a carierei
altei persoane. n zilele noastre exist o trebuin de dezvoltare a oamenilor, de a avea un rol
activ n administrarea propriilor cariere profesionale. Din ce n ce mai multe organizaii se
angajeaz n prezent tot mai mult n administrarea carierelor propriilor angajai.
Schimbrile radicale la care asistm pe piaa muncii au implicaii majore i asupra
carierelor profesionale. Iat cateva din particularitatile pieei muncii contemporane i care
influeneaza implicit i managementul carierelor profesionale:
o ncrcare mare a activitii de munc, att n ceea ce privete orele lucrate pe
sptamn, ct i solicitarea cotidian a posturilor de munc;
schimbri organizaionale, n special prin eliminarea unor straturi manageriale,
destratificarea i descentralizarea, rstructurri/disponibilizri de angajai;
o competiie mai mare datorit globalizrii, ceea ce nseamn c organizaiile din
rile dezvoltate se implic tot mai mult n controlul costurilor i al utilizrii
maxime a forei de munc (deprinderi, idei etc.);
o activitate de munc bazat mai mult pe echip, unde indivizii cu specializri
diferite sunt pui s lucreze mpreun la un anumit proiect, avnd scopuri precise i
pentru o perioad scurt de timp (exemplu dezvoltarea unui nou produs);
108
109
mai multe contracte pe termen scurt, unde durata angajrii unei persoane este
specificat nc de la nceput. Rennoirea contractului la expirarea angajamentului
luat reprezint o excepie, i nu o obligaie a organizaiei;
schimbri mai frecvente ale deprinderilor de munc solicitate forei de munc, aceasta din
cauza unor cerine n continu schimbare pretinse de progresul tehnologic;
mai multe slujbe cu program redus. Majoritatea slujbelor cu program redus sunt
ocupate de femei i muli muncitori sunt antrenai n activiti la dou sau trei
companii;
fora de munc este ntr-o continu schimbare. Rata de natalitate relativ sczut i
longevitatea n cretere nseamn c vrsta medie a oamenilor care lucreaz sau
sunt disponibili ca for de munc este ntr-o cretere rapid n majoritate rilor
vestice. Imigranii i ali factori de natur social evideniaz marea diversificare n
ceea ce privete componenta etnic, valorile culturale i sexul angajailor;
un numr crescut de autoangajri i angajri n organizaiile mici. Se poate spune n
mod cinic c o organizaie mic este una mai mare dup disponibilizri, dar n
realitate majoritatea organizaiilor mici nu au fost niciodat mari;
o mai mare presiune exercitat pe schemele ocupaionale i pe cele de pensie
datorit populaiei n vrst i o mai mare mobilitate ntre ocupaii i organizaii.
Pentru studenii aflai n primii ani de studiu, relaia de consiliere se centreaz mai ales
pe exersarea strategiilor manageriale i pe elaborarea planului de carier.
Strategiile de carier i propun anticiparea problemelor importante i planificarea pe
termen lung.
Iat prezentarea concis a strategiilor mai semnificative:
autocunoaterea (aspiraii, aptitudini, interese, posibiliti individuale, puncte
tari/slabe);
cunoaterea mediului profesional (profilul companiilor, condiiile de munc,
numrul de angajai, ocazii, oportuniti, pericole, problemele economice, companiile
competitoare);
construirea reputaiei profesionale (evidenierea calitilor proprii, aptitudini i
competene, posibilitatea de a investi i capacitatea de a finaliza proiecte);
adaptabilitate, flexibilitate, competitivitate (asigurarea concordanei permanente
dintre competenele personale i cele cutate pe piaa forei de munc, receptivitate la
schimbare);
specializare dublat de cultur (dezvoltarea i stpnirea unui domeniu de
specialitate n paralel cu informarea general actualizat);
dovada reuitelor proprii (certificarea rezultatelor i realizrilor proprii);
pregtirea unui plan de rezerv (gata pentru aciune n orice moment);
meninerea formei financiare i psihice (asigurarea unei baze permanente de
confort n plan psihic i material).
innd seama de aceste strategii, studentul va fi monitorizat n procesul de elaborare a
unui plan iniial de carier, va fi ncurajat s exploreze cile de aplicare, evitnd astfel acceptarea
primului job n condiii dezavantajoase. Se caut dislocarea mentalitii conform creia studenii
sau proaspeii absolveni pot accepta orice din cauza lipsei de experien. Pregtirea minuioas a
unui plan de carier poate asigura o carier promitoare nc de la debut.
Tot mai multe universiti sunt interesate s cunoasc soarta absolvenilor, s i
sprijine n gsirea de locuri de munc. Aa s-au creat centrele de carier (orientare i
consiliere). Ele gestioneaz baze de date, organizeaz trguri de oferte de locuri de munc i
uneori fac chiar cercetri privind inseria profesional a absolvenilor. Se observ c aceste
servicii sunt oferite nu doar ocazional, ci fac obiectul de activitate al unor structuri
permanente. Aceasta nseamn c universitile i recunosc acum i alte roluri dect cele
legate de instruire.
109
110
Obiectivul prioritar pentru sistemul instituional de nvmnt superior este realizarea

unei conexiuni ntre ceea ce se cere pe piaa forei de munc i programele, metodele i
procesele de pregtire profesional a beneficiarilor. Se consider aceast prioritate drept una
esenial, deoarece de implementarea acesteia depind celelalte aspecte problematice. Totodat, chestiunea n cauz poate fi realizat de instituiile de nvmnt nsi, fr a face
referire la gradul limitat de autonomie instituional pe care-l dein n prezent. Nu este nevoie
de o directiv guvernamental. Este nevoie de o deschidere instituional i de stabilirea unui
dialog cu principalii actori din cadrul pieei forei de munc.
Educaia, inseria i mobilitatea profesional se intersecteaz n diferite moduri: un
nivel ridicat de educaie mrete viteza de inserie a individului pe piaa forei de munc i
crete ansele de mobilitate profesional; instituiile care investesc n formarea angajailor se
caracterizeaz printr-un grad nalt de tehnologizare, i orienteaz investiiile n personalul
tnr, cu nivel ridicat de instruire, i favorizeaz mobilitatea profesional.
Diversitatea situaiilor care caracterizeaz un mediu economic instabil, aa cum este
cel din Romnia, face dificil evaluarea, din punct de vedere cantitativ i calitativ, a inseriei
i mobilitii profesionale. Tipul de activitate profesional desfurat, tipul de contract de
munc, perioada de timp necesar inseriei profesionale i adecvarea dintre locul de munc
ocupat i nivelul de pregtire al individului sunt cteva dintre criteriile care faciliteaz
evaluare inseriei i mobilitii profesionale.
n funcie de condiiile concrete ale pieei, este din ce n ce mai dificil pentru cei care
doresc s obin un loc de munc corespunztor aspiraiilor lor s i ating obiectivul fr a
spori calitatea propriei oferte (abilitile acestora i adaptabilitatea lor la nou).
PProblema este c se constat, totui, c rata de plasare a absolvenilor este scazut, de
multe ori la minimul acceptabil. Statistica relev situaia angajrilor relativ reduse din rndul
absolvenilor. Aceasta din mai multe cauze:e, dintre care putem enumera:
1. Necorelarea programei de curs cu cerinele angajatorilor, care uneori pretind
specializri pe domenii restrnse;
2. Dorina angajatorilor de a recruta persoane cu experien anterioar;
3. Nencrederea absolventilor n forele proprii;
4. Lipsa unui antrenament specific de punere n valoare a capacitilor proprii
(realizabil ns prin activitti de tip job-club).
Dac asupra primei cauze se poate aciona prin organizare de cursuri n colaborare cu
angajatorul, iar asupra celei de-a doua cauze doar timpul poate aciona prin
angajarea/pensionarea/regretabila (desigur) dispariie a specialitilor cu experien anterioar,
asupra ultimelor doua cauze se poate aciona printr-o consiliere specific, de grup sau
individual, realizat n paralel cu cursurile i urmrind motivaia general a cursanilor,
blocajele/piedicile ce stau n calea inseriei pe piaa muncii a grupului de cursani sau a
cursantului privit ca individ, adaptnd tipul de consiliere n funcie de faza n care se afl i de
particularitile fiecrui component al grupului de cursanti.
Astfel recomandrile pentru instituiile de nvmnt superior sunt urmtoarele:
Crearea platformelor comune de practic profesional.
Prin intermediul unor asemenea platforme se va putea consolida interconectivitatea
dintre ceea ce se cere pe piaa forei de munc i ceea ce trebuie s genereze instituiile de
formare profesional. n cadrul acesta, instituiile de formare profesional vor fi la curent i cu
problematica cotelor stabilite pentru domeniile n care se formeaz specialitii noi. De fapt,
aa cum am afirmat, problema cotelor trebuie s reprezinte interesul direct ntre prestator de
servicii educaionale i angajatorul specialitilor formai.
ncurajarea mobilitii interne i externe a beneficiarilor
Este important s se stimuleze mobilitatea cu scop antreprenorial i cea de schimb de
experien, mai ales mobilitatea pe criterii de practic profesional. n mare parte, mobilitile
depind de deschiderea sistemului instituional. Se constat c n spaiul vest-european
ponderea mobilitilor individuale, nemonitorizate de autoritile guvernamentale, este cea
110
111
mai mare. Desigur, instituiile de formare profesional trebuie s contribuie la calitatea i

eficiena acestor mobiliti. Astfel, instituiile de formare profesional vor participa i la
intensificarea schimburilor de experien ntre instituii similare din spaiul european, n baza
parte-neriatelor stabilite. Un alt ctig al acestei iniiative ar consta n coroborarea
programelor i metodelor de pregtire profesional cu ceea ce se cere pe piaa extern, cu
precdere pe cea european a forei de munc. Este important ca n urma mobilitilor s se
efectueze echivalarea calificativelor obinute.
Crearea i dezvoltarea centrelor de consiliere i orientare profesional.
Mai nti, este nevoie s se creeze un cadru de reglementare a acestor centre de
consiliere i orientare profesional, n acord cu sfera guvernamental, cu cea privat i cu cea
nonguvernamental. Am constatat c n unele dintre instituiile de formare profesional
activeaz asemenea centre. Dar activitatea acestora este combinat cu alte domenii de interes
ale instituiilor, de exemplu integrare european. De aceea misiunea de consiliere i orientare
profesional este perturbat. Prin urmare, recomandm ca aceste structuri s posede obiective
specifice procesului de informare, consiliere i informare profesional. Activitatea unor asemenea structuri n cadrul instituiilor de formare profesional are rol fundamental n procesul
de evaluare a asigurrii calitii i de acreditare a respectivelor instituii.
Necesitatea unei complementaritti consiliere de grup-consiliere individual n acest caz
provine din faptul c dei angajarea/obinerea unei slujbe pare o problem individual ea poate
deveni i o problem de grup. Uneori nu doar de grup, ci chiar de mas, n contextul disponibilizrilor masive ce au avut/au loc n cadrul unor importante categorii socioprofesionale.
Tinerii absolveni trebuie pregtii s-i adapteze modul de gndire la noile cerine ale
pieei i ale societii n permanent schimbare. Prin urmare, formatorii i consilierii lor au
sarcina de a-i narma de timpuriu cu un bagaj de competene necesare planificrii viitoarei lor
cariere. La majorat, la intrarea ntr-un ciclu de pregtire universitar, se presupune c tinerii
deja au fost orientai vocaional, fcnd o alegere de succes. n universitate, ei urmeaz s-i
verifice corectitudinea opiunilor profesionale anterioare i s-i consolideze competenele de
(self)manageri ai carierei proprii.
Serviciile de informare, orientare i consiliere reprezint serviciile care au scopul de a
asista indivizii de orice vrst i n oricare moment din viaa lor n luarea deciziei privind
educaia, instruirea i ocupaia i pentru a-i conduce propria carier.
Ele includ o gam larg de activiti:
activiti n cadrul colilor/universitilor care au scopul de a ajuta elevii/studenii n
clarificarea propriilor obiective privind cariera i de a nelege lumea muncii;
asisten personal sau de grup n vederea lurii deciziei privind studiile iniiale,
cursurile de instruire profesional, educaia i instruirea suplimentar, alegerea
locului de munc;
schimbarea locului de munc sau rencadrarea forei de munc;
servicii on-line de furnizare a informaiei despre locurile de munc i carier sau
care s ajute indivizii n luarea deciziei privind cariera;
servicii de producere i diseminare a informaiei privind locurile de munc,
cursurile de studiu i pregtirea profesional.
n fiecare centru universitar s-au nfiinat de civa ani buni centrele i birourile de
consultan i plasament n serviciu pentru studeni (CCPSS/BCPSS) care asigur legtura
dintre mediul universitar i cel economic, administrativ, social i cultural.
Aceste centre/birouri i desfoar activitatea n urmtoarele direcii:
orientarea curricular: determinarea traseului optim de studii pentru dobndirea de
ctre student a competenelor necesare ocuprii, dup absolvire, a unui post
conform cu aspiraiile, aptitudinile, performanele proprii i oferta pieei muncii;
consilierea studenilor/absolvenilor n probleme de formare profesional continu:
cursuri postuniversitare de studii aprofundate sau master, doctorat;
111
112
pregtirea absolvenilor pentru ocuparea unui loc de munc: ntocmirea unui

curriculum vitae, redactarea unei scrisori de intenie sau de candidatur (spontan
sau ca rspuns la un anun publicitar), prezentarea la un interviu de selecie;
analiza pieei muncii: identificarea cererilor pe piaa muncii, individualizarea pieei
globale a locurilor de munc, stabilirea intelor pe segmentul de pia urmrit.
Prin urmare, consilierii i consultanii angajai n aceste centre sunt cei care furnizeaz
studenilor servicii de formare/consiliere n managementul carierei.
n sprijinul proiectrii carierei clienilor, activitatea centrelor trebuie s asigure
adaptarea parcursului de pregtire (n limita ofertei educaionale existente sau prin
modificarea ei) la cererea pieei muncii. De aceea, aciunile primare vizeaz analiza ofertelor
de locuri de munc, precum i a previziunilor de dinamic a acestora.
O funcie important a angajailor din aceste centre de informare, orientare i
consiliere n carier este informarea, documentarea i anchetele de teren concretizate n
discuii cu agenii economici recrutani ai forei de munc, cu autoritile centrale (MMSS) i
locale (direciile judeene de munc), cu Agenia Naional de Ocupare i Formare
Profesional, cu filialele judeene ale acesteia, cu coordonatorii de programe/proiecte de
formare, reconversie, recalificare.
n consecin, baza de date a fiecrui centru sau birou va populariza activitatea
acestora n rndul agenilor economici, va informa studenii despre ofertele i dinamica pieei
muncii, va crea pagini de internet pe site-ul universitii respective.
Bibliografie
Hhianu, L., (coord.) (2000). Managementul resurselor umane, Editura Rentrop & Straton,
Bucureti
Iosifescu, ., (coord.) (2000). Manual de management educaional pentru directorii de uniti
colare, Editura ProGnosis, Bucureti
Jigu, M. (2001). Consilierea carierei, Editura Sigma, Bucureti
Suciu, M. C. (2000). Investiia n educaie, Editura Economic, Bucureti
112
113
PRODUCTIVITATEA I OCUPAREA REGIONAL.

ESTIMRI ECONOMETRICE PENTRU ROMNIA
Nicoleta JULA
Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti
Dorin JULA
Universitatea Ecologic, Bucureti
Rezumat. ntr-o lucrare anterioar am analizat, din punct de vedere teoretic, condiiile n
care efectul indus de elasticitatea cererii pentru servicii n raport cu venitul depete efectul de
substituire generat de dinamica preurilor, dinamic indus de o productivitate mai sczut,
astfel nct, la nivel regional, creterea cererii pentru servicii este mai mare dect creterea
productivitii muncii din sectorul respectiv. Pornind de la evoluia difereniat a celor dou
variabile rezult o cretere, pe termen lung, a ponderii ocuprii n servicii n totalul ocuprii, att
la nivel naional, ct i n structurile regionale. Deoarece ipotezele pe care se bazeaz aceste
rezultate sunt extrem de restrictive, n lucrarea de fa testm, cu ajutorul unui model
econometric construit pentru economia Romniei, condiiile n care serviciile creeaz locuri de
munc. Demonstrm c dinamica ocuprii n servicii depete diferenialul de productivitate a
muncii dintre economia naional i sectorul respectiv, la fel ca n modelul teoretic. Pe termen
lung, aceasta duce la creterea ponderii serviciilor n populaia ocupat, chiar dac economia
traverseaz perioade de criz economic.
Cuvinte-cheie: productivitatea muncii, ocuparea regional, elasticitatea ocuprii n
raport cu venitul i cu productivitatea muncii.
Clasificare JEL: C31, J21, L80, R11.
Clasificare REL : 16H, 10A.
Introducere
Cu mai bine de 40 ani n urm Baumol (1967) a demonstrat c dac ritmurile de
cretere ale productivitii factorilor difer de la un sector la altul, atunci populaia ocupat i,
n general, factorii de producie tind s se deplaseze spre sectorul n care productivitatea crete
mai ncet (sectoarele stagnante din punct de vedere tehnologic). n consecin, ritmul de
cretere a productivitii la nivel global va descrete asimptotic spre rata specific din sectorul
stagnant tehnologic.
Serviciile reprezint un sector cu un consum specific ridicat din factorii de producie.
n acelai timp, productivitatea muncii i, n general, randamentele factorilor de producie n
servicii au ritmuri mai reduse dect n celelalte sectoare ale economiei, n special, comparativ
cu ramurile industriei prelucrtoare (Baumol, 1967, 1985, Baumol, Blackman, Wolff, 1989).
Aceste cauze, alturi de altele, cum ar fi managementul resurselor, au drept consecin o
cretere mai rapid a preurilor n servicii dect n oricare alte activiti din economia
naional. Asemenea evoluii creeaz anumite dificulti pentru susinerea financiar a
sectorului serviciilor, n special a celor colective, dar i a celor personale.
1. Modelul teoretic
Teoretic, putem accepta c, n cazul serviciilor, cererea (Sd) este o funcie cresctoare
n raport cu venitul populaiei (V) i descresctoare n raport cu preul pe piaa specific (p).
Matematic, Sd = f(V, p(w)). Admitem, de asemenea, ipoteza potrivit creia preul pe piaa
serviciilor (p) este o funcie descresctoare n raport cu productivitatea muncii n servicii (w).
113
114
Oferta de servicii (Sof) depinde de resursele atrase n procesul de producie, de factori

legai de nivelul tehnologic, de dinamica preurilor relative, de politica economic promovat
sau de ali factori cum ar fi: structura pieei, evaluarea i ncrederea agenilor n mediul
economic .a.m.d. Pe termen scurt, considerm oferta de servicii ca o funcie de ocuparea n
servicii (L) i de productivitatea muncii n activitile respective (w).
Din ecuaia de echilibru (Sd = Sof), se obine:
rL = rvev + rw(epepw - 1)
(1)
Semnificaia simbolurilor utilizate:
rL ritmul de cretere a ocuprii n servicii;
rv ritmul de cretere a venitului;
rw ritmul de cretere a productivitii muncii n servicii;
ev elasticitatea cererii pentru servicii n raport cu venitul;
ep elasticitatea cererii pentru servicii n raport cu preul pe piaa serviciilor;
epw elasticitatea preului pe piaa serviciilor n raport cu productivitatea
muncii din activitile respective.
Demonstrm c dac:
1. preul serviciilor este inelastic n raport cu productivitatea muncii n activitile
respective,
2. cererea pentru serviciile de consum final este, de asemenea, inelastic n raport
cu preul bunurilor respective,
3. cererea pentru servicii este elastic n raport cu venitul,
4. productivitatea n domeniul serviciilor are o evoluie mai lent dect
productivitatea la nivel naional,
atunci modificarea ratei ocuprii n servicii este pozitiv. Mai mult, creterea ocuprii n
servicii depete diferenialul de productivitate dintre nivelul naional i cel specific
serviciilor. Pe termen lung, aceast evoluie are ca efect o cretere a ocuprii n servicii, cu o
rat mai nalt dect cea nregistrat la nivel naional i, n consecin, se nregistreaz o
cretere a ponderii ocuprii n servicii n totalul populaiei ocupate din economia naional.
2. Estimri empirice
Deoarece ipotezele (1 4) prezentate mai sus sunt extreme de restrictive, testm
pentru economia Romniei, pe baza unui model de tipul (1), condiiile n care rL > 0
(serviciile creeaz locuri de munc).
Pentru acesta, estimm pe baza datelor nregistrate la nivel regional, ecuaia(1)
rL,a = a1 rv,a + a2 rw,a + ea
unde:
unde:
rL,a ritmul de cretere a ocuprii n servicii, n regiunea a;

rV,a ritmul de cretere a venitului, n regiunea a;
rw,a ritmul de cretere a productivitii n servicii, n regiunea a;
ea eroarea din ecuaia de regresie.
n modelul econometric, utilizm abordarea standard:
rL,a d(ln(L_serv))
rV,a d(lnV)
rw,a d(ln(w_serv))
d
este operatorul de difereniere (astfel nct d(x) = xt xt-1);
ln nseamn logaritmul natural.
Astfel, construim o ecuaie de regresie ntre ocuparea din servicii, d(ln(L_serv)), i
creterea venitului total d(lnV), respectiv ritmul de cretere a productivitii muncii n servicii
ln(w_serv)). Folosim, n estimare, date regionale.
d(ln(L_serv?)) = a1 d(ln(V?)) a2 d(ln(w_serv?)) + e
114
115
Rezultatele sunt urmtoarele(2):

Dependent Variable: d(ln(L_serv?))
Method: Pooled EGLS (Period SUR)
Total pool (balanced) observations: 36
Linear estimation after one-step weighting matrix
Variable
d(ln(V?))
d(ln(w_serv?))
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
0.291533
0.030917
9.429616
-0.205577
0.021796
-9.431969
Weighted Statistics
0.723183
Mean dependent var
0.715042
S.D. dependent var
1.014764
Sum squared resid
88.82499
Durbin-Watson stat
0.000000
Unweighted Statistics
0.452823
Mean dependent var
0.039493
Durbin-Watson stat
R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
F-statistic
Prob (F-statistic)
R-squared
Sum squared resid
Prob.
0.0000
0.0000
-0.195602
1.900967
35.01140
1.970312
0.013518
2.345173
Estimrile pentru ecuaia (2) sunt prezentate n ecuaia urmtoare:

r La = 0.291533 rVa 0.205577 rwa , R2 = 0.72, dw = 1.97
(0.0309 )
(0.0218)
n parantez, sub coeficieni, sunt trecute abaterile standard.

Semnele estimatorilor sunt cele anticipate teoretic. Creterea venitului total are ca efect
sporirea cererii pentru servicii i, n consecin, creterea ocuprii n activitile respective, n
timp ce dinamica pozitiv a productivitii muncii n servicii are un efect negativ asupra
dinamicii ocuprii. Mai mult, dac rwa = 0, atunci rLa = a1rVa, ceea ce nseamn c a1 este
elasticitatea ocuprii n servicii n raport cu venitul i, similar, a2 este elasticitatea ocuprii n
servicii n raport cu productivitatea muncii din activitile respective. Dar, a1 > |a2|, astfel
nct, dac venitul se modific ntr-un ritm apropiat de dinamica productivitii la nivel
naional, iar productivitatea la nivel naional crete mai repede dect productivitatea n
servicii, cu alte cuvinte rV rw, atunci rL > 0, adic modificarea ratei ocuprii n servicii are
semn pozitiv.
Testm ecuaii de acelai tip pentru celelalte sectoare: industrie, agricultur i, n final,
pentru economia naional n ansamblu:
rL,s = a1 rv + a2 rw,s + e
unde:
rL,s
rV
rw,a
a1
a2
e
s
rata ocuprii n sectorul s;

creterea venitului total;
creterea productivitii muncii n sectorul s;
elasticitatea ocuprii din sectorul s n raport cu venitul;
elasticitatea ocuprii din sectorul s n raport cu productivitatea muncii din
sectorul respectiv;
eroare n ecuaia de regresie;
sector {Agricultur(3), Industrie(4), Servicii(5), Economia n ansamblu}
Pentru estimare am folosit date nregistrate la nivel regional. Rezultatele obinute sunt
urmtoarele(6):
115
116
Agricultura
Industria
Servicii
Ansamblul
economiei
-0.2316
(0.0473)
0.2691
(0.0551)
0.2911
(0.0342)
0.2659
(0.0369)
-0.3379
(0.0349)
-0.2334
(0.0505)
-0.2056
(0.0240)
-0.3586
(0.0249)
R2
0.8359
0.4375
0.7027
0.8446
Durbin-Watson stat.
1.9380
1.9011
1.9725
1.7574
Elasticitatea ocuprii n raport cu venitul

Elasticitatea ocuprii
productivitatea sectorial
raport
cu
n parantez, sub coeficieni, sunt trecute abaterile standard.

Pentru agricultur, ambele elasticiti sunt negative, ceea ce nseamn c o cretere a
venitului sau/i a productivitii n activitile agricole are/au ca efect o scdere a ocuprii n
sectorul agricol. Acest lucru s-a ntmplat n Romnia, dup 1990.
Pentru industrie, dinamica productivitii muncii este superioar valorii nregistrate de
indicatorul similar la nivel naional. Dac venitul se modific n ritmuri comparabile cu
dinamica productivitii naionale, atunci productivitatea n industrie crete mai repede dect
crete venitul. Pe de alt parte, elasticitatea cererii de produse industriale n raport cu venitul
i n raport cu productivitatea au valori apropiate (vezi tabelul precedent). Aceasta nseamn
c efectul negativ al productivitii asupra ocuprii este mai puternic dect efectul de venit i
aceste evoluii explic scderea ocuprii n industrie, n perioada 1990-2008.
Pentru ansamblul economiei, ocuparea scade (n perioada menionat), deoarece
elasticitatea negativ a ocuprii n raport cu productivitatea muncii este mai puternic dect
elasticitatea pozitiv n raport cu venitul.
Note
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Pentru metoda de estimare, vezi Jula D., 2003, Introducere n econometrie, Editura
Professional Consulting, Bucharest
Metode de estimare: pooled EGLS (period SUR), pool (balanced) observation: 32,
software: EViews
Agricultur, silvicultur, piscicultur, vntoare i pescuit.
Industria (inclusiv energia electric i termic, ap i gaze) i construcii.
Comer, hoteluri i restaurante, transport, depozitare i comunicaii, intermedieri financiare,
administraie public i aprare, educaie, sntate i asisten social, alte servicii.
Metoda de estimare: pooled EGLS (period SUR), pool (balanced) observation: 32,
software: EViews
Bibliografie
Baumol, W.J., Macroeconomics of unbalanced growth: the anatomy of urban crisis,
(American Economic Review), 57, 1967, pp. 415-26
Baumol, W.J., (1985). Productivity policy and the service sector, in Inman R.P. (ed.),
Managing the Service Economy: Prospects and Problems, Cambridge: Cambridge
University Press
Baumol, W.J., Blackman B.S.A., Wolff E.N. (1989). Productivity and American Leadership,
Cambridge, MA: The MIT Press
Diewert, E., "Progress in Service Sector Productivity Measurement", International
Productivity Monitor, Centre for the Study of Living Standards, vol. 11, 2005, pp 57-69
116
117
Gregory, M., Salverda, W., Schettkat R. (2007). Services and Employment: Explaining the
U.S.-European Gap, Princeton University Press
Gronroos, Ch., Ojasalo K., "Service productivity: Towards a conceptualization of the
transformation of inputs into economic results in services," Journal of Business Research,
Elsevier, vol. 57(4), aprilie 2004, pp. 414-423
Jula, D., (2003). Introducere n econometrie, Edition Professional Consulting, Bucharest
Jula, D., Jula, N., "Inter-Industries Productivity Gap and the Services Employment
Dynamics", Romanian Journal of Economic Forecasting, 2007, pp. 5-15
Oulton N., Must the growth rate decline? Baumols unbalanced growth revisited, Working
Paper, Bank of England, London, EC2R 8AH, ISSN 1368-5562, 1999.
Riddle D.I., (1987). The Role of the Service Sector in Economic Development: Similarities
and Differences by Development Category, in Giarini O. (ed.), 1987, The Emerging
Service Economy, Pergamon Press, Oxford
Wlfl, A, "Productivity Growth in Services Industries: Is There a Role for Measurement?,"
International Productivity Monitor, Centre for the Study of Living Standards, vol. 8,
2004, Spring, pp 66-80
117
118
PROTECTIA SOCIAL I INEGALITI N PARTICIPAREA

PE PIAA MUNCII N UNIUNEA EUROPEAN
O ANALIZ COMPARATIV
Eva MILITARU
Institutul Naional de Cercetare tiinific
n domeniul Muncii i Proteciei Sociale
Rezumat. Dei protecia social are un rol important n scoaterea din srcie a
persoanelor afectate, efectul acestei tranziii nu poate fi durabil fr scderea gradului de
dependen a individului fa de transferurile sociale. Din acest motiv, majoritatea statelor
membre i concentraz atenia din ce n ce mai mult nspre relaia dintre sistemele de
protecie social i piaa muncii i modul n care aceast relaie intervine n decizia de
participare pe piaa muncii. Lucrarea de fa va analiza din perspectiv comparativ
legtura dintre prestaiile sociale ca parte component a sistemului de protecie social i
inegalitile n participarea pe piaa muncii n rile Uniunii. Scopul acestui demers l
constituie stabilirea msurii n care diferenele n indicatorii pieei muncii la nivelul statelor
Uniunii pot fi explicate prin evoluia indicatorilor ce operaionalizeaz taxarea marginal a
veniturilor din munc.
Cuvinte-cheie: protecie social; piaa muncii, prestaii sociale, taxare marginal.
Clasifiare JEL: J21, C23, C51.
Clasifiare REL: 12G, 10C, 10B.
Cadrul proteciei sociale n Uniunea European
Protecia social este componenta fundamental a Modelului Social European.
Articolul al doilea al Tratatului Uniunii Europene pune nivelul ridicat de protecie social i
dezvoltarea coeziunii economice i sociale a statelor membre n centrul sarcinilor Comunitii.
Manualul ESSPROS (the European System of Integrated Social Protection Statistics),
aprut din necesitatea de a operaionaliza conceptele legate de protecia social, definete
protecia social ca fiind constituit din toate interveniile, fie ele publice sau private, care
au rolul de a proteja gospodriile i indivizii n faa unor riscuri sau nevoi, fr existena
unor obligaii simultane reciproce (simultaneous reciprocal arrangement). Riscurile care
pot da natere necesitii de protecie social sunt stabilite prin convenie, n acelai manual
ESSPROS, ca fiind urmtoarele: boal/ngrijirea sntii, invaliditate, btrnee, urmai,
familie/copii, omaj, locuin, excluziune social, care nu este inclus n alt parte. Termenul
intervenie trebuie neles n sensul cel mai larg, i anume att finanarea beneficiilor
(prestaiilor sociale) i a costurilor de administrare, ct i furnizarea acestor beneficii sociale,
care n sistemul de baz (core) pot s ia urmtoarele forme: beneficii n bani, rambursarea
unor cheltuieli, bunuri i servicii furnizate n mod direct beneficiarilor.
Protecia social n Uniunea European reprezint 27,5% din PIB (2005) (n anul 1993
ponderea era de 29%); scderea ca pondere n PIB n ultimii 15 ani se datoreaz faptului c n
noile state membre din Europa Central i de Est cheltuielile cu protecia social se situeaz n
jurul valorii de 15% din PIB.
118
119
Cheltuielile cu protectia sociala in tarile Uniunii Europene, %

din PIB, anul 2005
35
30
25
20
15
10
Letonia
Estonia
Lituania
Romania
Bulgaria
Irlanda
Slovacia
Cipru
Malta
Republica Ceha
Spania
Polonia
Ungaria
Luxembourg
Grecia
Slovenia
Italia
Portugalia
Finlanda
Marea Britanie
Olanda
UE (27 de tari)
Austria
Belgia
Germania
Franta
Suedia
Danemarca
Sursa: Eurostat
Trebuie menionat faptul c statele membre dein responsabilitatea total pentru

finanarea i organizarea sistemelor lor de protecie social, legislaia european n domeniu
concentrndu-se n principal asupra modului n care principiile fundamentale ale Tratatului
sunt aplicate n cadrul sistemelor naionale. Tratatele de la Amsterdam i Nisa au reiterat rolul
Comunitii n sprijinirea i completarea activitilor statelor membre n ceea ce privete o
multitudine de obiective relevante n domeniul proteciei sociale, i anume: securitatea i
protecia social a lucrtorilor, combaterea excluziunii sociale i modernizarea sistemelor de
protecie social.
Acestea reprezint bazele proceselor de cooperare i coordonare n domeniul politicilor
care s-au dezvoltat n decursul ultimului deceniu i care au implicat schimburi de informaii,
evaluarea politicilor implementate i identificarea bunelor practici. Toate acestea se cldesc pe
o asumare explicit a subsidiaritii i diversitii sistemelor naionale. Consiliul de la
Lisabona a propus ca implementarea aciunilor n domeniul proteciei sociale ntr-o manier
integrat s se realizeze printr-o nou metod deschis de coordonare, care a fost introdus n
ideea promovrii bunelor practici i realizarea unei convergene mai rapide n raport cu
principalele inte ale Uniunii.
Exist la nivelul Uniunii o recunoatere a faptului c sistemele de protecie social
sunt supuse unor provocri comune, cum ar fi mbtrnirea populaiei, persistena srciei i
excluziunii sociale, pericolul creterii inegalitilor, schimbrile n structura societii,
familiei, modificrile n coninutul muncii, i c acestea trebuie s fie reformate i
modernizate pentru a face fa acestor provocri. Cooperarea n domeniul proteciei sociale la
nivelul UE a cunoscut o amploare semnificativ odat cu Consiliul European de la Lisabona
din anul 2000, unde s-a elaborat o strategie socioeconomic integrat pentru Europa, care mai
apoi a fost revizuit n anii 2005 i 2008. Una dintre concluziile importante ale Consiliului s-a
referit la faptul c modernizarea i mbuntirtea sistemelor de protecie social ale statelor
membre reprezint una dintre premisele necesare atingerii intelor stategice globale, idee care
a fost apoi reiterat n Agenda de Politic Social (Social Policy Agenda) adoptat n cadrul
Consiliului de la Nisa. n centrul acesteia se gsea ideea unui triunghi politic obinut din
interaciunile pozitive dintre politicile economice, de ocupare i de protecie social. Din ce
n ce mai mult, protecia social este vzut ca avnd un rol extrem de important n economie,
ea asigurnd faptul c o economie eficient, dinamic i modern are la baz o fundaie solid
i acord o foarte mare importan justiiei sociale. De asemenea, se pune accent pe rolul
individului, pe participarea tuturor cetenilor la viaa economic i social.
119
120
n anul 2000, n urma tratatului de la Nisa, a fost nfiinat Comitetul pentru Protecie
Social (Social Protection Commitee), cu rolul de a promova cooperarea dintre statele
membre i Comisie n domeniul politicilor sociale, principalele obiective ale acestuia fiind:
creterea gradului de securitate i adecvare a veniturilor din munc, realizarea
sustenabilitii sistemelor de pensii, promovarea incluziunii sociale, asigurarea unui sistem
calitativ i sustenabil de ngrijire a sntii.
Pentru prima dat, n decembrie 2001, apare un document de politic unitar care fixeaz
elemente comune pentru prevenirea i combaterea srciei i excluziunii sociale i pentru
promovarea incluziunii din perspectiva Uniunii Europene Joint Report on Social Inclusion.
Pe baza Planurilor Naionale de Aciune pentru Combaterea Srciei i Excluziunii
Sociale, documentul a urmrit identificarea elementelor de bun practic i a abordrilor
inovative de interes comun pentru statele membre. Join Report on Social Inclusion identific o
serie de factori cheie de risc care se regsesc la nivelul tuturor statelor membre i care
limiteaz accesul oamenilor la sistemele care promoveaz incluziunea social:
- Dependena pe termen lung de un venit sczut/inadecvat;
- omajul pe termen lung;
- Calitatea sczut a ocuprii sau lipsa vechimii n cmpul muncii;
- Nivelul sczut de educaie i analfabetismul;
- Proveniena dintr-o familie vulnerabil (familie destrmat, familie monoparental,
familie srac cu muli copii, familie afectat de omaj, familie n care apar acte de
violen domestic);
- Existena unui handicap;
- Starea precar de sntate;
- Situarea ntr-o zon defavorizat;
- Condiiile precare de locuire sau lipsa locuinei;
- Migraia sau apartenena la o minoritate etnic, manifestrile rasiste i
discriminative;
- Cercul vicios al srciei i excluziunii sociale.
Pentru toate statele membre ale Uniunii Europene omajul, mai ales cel de lung
durat, reprezint principalul element de risc legat de srcie i excluziune. De aceea, opinia
comun este c promovarea accesului la ocupare reprezint cea mai eficient arm n lupta
cu srcia i excluziunea social. n opinia Uniunii, construirea unor piee de munc mai
deschise i mai incluzive se bazeaz pe dou condiii eseniale: crearea oportunitilor
referitoare la locurile de munc i mbuntirea capacitii de angajare.
Joint Report on Social Protection and Social Inclusion din anul 2008 reitereaz faptul
c politicile economice i sociale pot i trebuie s se sprijine reciproc i c n ultimii ani
reformele de protecie social i politicile de incluziune activ au contribuit la stimularea
creterii economice i crearea de locuri de munc. ns, pentru dezvoltarea durabil a Europei,
sunt fundamentale prevenirea i combaterea srciei i excluziunii sociale, precum i
modernizarea sistemului de protecie social n cadrul unor politici fiscale solide, combinnd
adecvarea social i sustenabilitatea economic.
Din nevoia din ce n mai mare de operaionalizare a conceptelor din sfera proteciei
sociale i de armonizare a indicatorilor operaionali la nivelul statelor membre, n anul 2006,
Comisia European a adoptat un set de indicatori integratori n domeniul proteciei i
incluziunii sociale (overarching indicators), care transpun n practic urmtoarele obiective
integratoare n domeniul proteciei sociale i incluziunii sociale: promovarea coeziunii
sociale, a egalitii dintre femei i brbai i a egalitii de anse prin sisteme de protecie i
politici de incluziune sociale adecvate, accesibile, sustenabile, adaptabile i eficiente;
promovarea interaciunii efective i reciproce a proceselor de incluziune i protecie social cu
obiectivele Lisabona pentru cretere, locuri de munc mai multe i mai bune, coeziune social
i cu Strategia de Dezvoltare Durabil a UE; promovarea bunei guvernane, transparenei i
120
121
implicrii tuturor prilor interesate (stakeholderi) n proiectarea, implementarea i

monitorizarea politicilor.
Dimensiunile cheie pentru indicatorii integratori n domeniul proteciei i incluziunii
sociale sunt: riscul srciei (incidena srciei), profunzimea srciei, inegalitatea veniturilor,
inegalitatea n domeniul sntii (sperana de via sntoas), abandonul colar, accesul pe piaa
muncii (ponderea persoanelor care triesc n gospodrii fr nicio persoan ocupat),
sustenabilitatea financiar a sistemelor de protecie social, adecvarea pensiilor, inegalitatea
accesului la ngrijire medical, mbuntirea nivelului de trai ca urmare a creterii economice,
ocuparea persoanelor vrstnice, rata srciei n rndul persoanelor ocupate, participarea la fora de
munc, coeziunea regional. Indicatorii trebuie evaluai numai ntr-un cadru care va conine
informaii contextuale legate de: creterea economic, ocuparea, sperana de via la natere i la
vrsta de 65 de ani, rata de dependen demografic, actual i previzionat, distribuia populaiei
pe tipuri de gospodrii, datoria publica, actual i previzionat, % din PIB, cheltuielile cu protecia
social, indicatorii structurali din statisticile ctigurilor salariale (work incentive indicators sau
making work pay indicators).
n continuare, vom ncerca s conturm un tablou al Europei sociale, din prisma unora
dintre indicatorii pe care i-am menionat mai devreme.
n ciuda faptului c la nivelul Uniunii Europene a crescut rata ocuprii n ultimii 8 ani,
existnd deja ri care au atins intele stabilite pentru anul 2010 prin strategia de la Lisabona, nc
mai exist un numr foarte mare de persoane srace n Uniuna European. Creterea ratei ocuprii
este n general considerat ca fiind crucial pentru meninerea statului bunstrii i pentru realizarea
unui numr important de obiective socioeconomice, ns, cu toate acestea, rezultate ale anumitor
analize demonstreaz faptul c, n multe cazuri, efectele favorabile ale creterii ocuprii sunt parial
neutralizate de modificri simultane la nivelul altor variabile cum ar fi oferta de for de munc,
criteriile de eligibilitate i generozitatea beneficiilor sociale De Beer, 2007, pp. 375-388).
rata ocuparii - femei
Malta
Polonia
Italia
Ungaria
Bulgaria
Romania
Slovacia
Belgia
Grecia
Luxembourg
Franta
Lituania
Spania
rata ocuparii - barbati
UE (27 de tari)
Zona Euro (12 tari)
Zona Euro (13 tari)
Zona Euro
Zona Euro (15 tari)
UE (25 de tari)
Uniunea Europeana
Republica Ceha
Letonia
UE (15 tari)
Slovenia
Germania
Portugalia
Irlanda
Estonia
Cipru
Finlanda
Austria
Suedia
Marea Britanie
Olanda
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Danemarca
Rata ocuparii total si in functie de gen in tarile Uniunii Europene, 2006
rata cuparii - total
Sursa: Eurostat.
Graficul de mai jos descrie relaia dintre cheltuielile cu protecia social i rata
ocuprii n rile Uniunii. Remarcm faptul c rile nordice adepte ale aa-zisului model
social democrat (Suedia, Danemarca, Finlanda, Olanda), precum i Marea Britanie se
caracterizeaz prin rate nalte ale ocuprii forei de munc i niveluri nalte ale cheltuielilor cu
protecia social (Esping-Andersen, 1991). rile aparinnd modelului conservator (Frana,
Germania, Austria, Belgia) nregistreaz cheltuieli ridicate cu protecia social, ns
rezultatele n domeniul ocuprii sunt ceva mai reduse comparativ cu statele nordice. Fostele
121
122
ri socialiste au un nivel redus de cheltuieli cu protecia social, n timp ce ratele de ocupare

se situeaz ntre 54.5% n Polonia i 68% n Estonia.
Rata ocuparii si cheltuielile cu protectia sociala in tarile Uniunii
Europene, 2006
cheltuieli cu protectia sociala, % din
PIB
35,00
Suedia
Franta
30,00
Belgia
Olanda
Marea Britanie
Finlanda
Italia
25,00
Grecia
Slovenia
Luxembourg
Spania
Republica Ceha
Irlanda
Cipru
Ungaria
20,00
Polonia
Malta
Slovacia
Bulgaria
15,00
Romania
Lituania
Letonia
10,00
50,00
Danemarca
Germania
Austria
60,00
Estonia
70,00
80,00
rata ocuparii, %
Sursa. Eurostat
Rata srciei n Uniunea European calculat ca ponderea persoanelor aflate sub pragul de
60% din venitul disponibil median la nivel naional era de 26% n anul 2006 (sursa: Eurostat) fr
transferuri sociale i de 16% (aproximativ 78 de milioane de persoane) dup transferurile sociale.
Acest fapt relev, nc o dat, importana semnificativ pe care protecia social o are n Europa,
faptul c transferurile sociale au un efect redistributiv important. Nu trebuie s omitem faptul c
sracii dintr-o anumit ar pot s nu mai fie sraci ntr-o alta din pricina pragului relativ pe baza
cruia se calculeaz rata srciei. n rile n care incidena srciei este mai mare, n general i
profunzimea acesteia tinde s fie mai mare, iar rile cu inciden mai redus a srciei sunt cele n
care distribuia veniturilor este mai egalitar. rile aparinnd modelului social-democrat (Olanda,
Suedia Finlanda, Danemarca) se remarc prin cele mai mari diferene dintre ratele srciei nainte i
dup transferurile sociale, rezultat al generozitii i universalitii sistemului de protecie sociale. i
n rile anglo-saxone, (Marea Britanie i Irlanda), diferena dintre rata srciei nainte i dup
transferurile sociale este una semnificativ, ns rata srciei naintea transferurilor sociale se
situeaz n aceste dou ri la nivelurile cele mai nalte din Uniunea European. rile
mediteraneene (Italia, Spania, Cipru i Grecia) se caracterizeaz prin cele mai mici diferene ntre
rata srciei nainte i dup transferuri. Aceeai situaie se ntmpl i n cazul rilor baltice i
Romniei.
Rata saraciei inainte si dupa transferurile sociale in tarile UE, 2006
35
30
25
20
15
10
rata saraciei dupa transferurile sociale
Sursa. Eurostat.
122
Grecia
Letonia
Italia
Lituania
Spania
Polonia
rata saraciei inainte de transferurile sociale
Marea Britanie
Romania
Irlanda
Estonia
Portugalia
Ungaria
UE (15 tari)
Cipru
UE (25 de tari)
Belgia
Malta
Luxembourg
Bulgaria
Finlanda
Germania
Franta
Austria
Suedia
Danemarca
Slovenia
Slovacia
Olanda
Republica Ceha
123
Mai mult, faptul c aproximativ 8% dintre cetenii UE triesc la limita srciei chiar
dac au un loc de munc, este i mai grav. Dinamismul economiilor a antrenat dinamismul
pieei muncii, ns n ciuda crerii de noi locuri de munc exist persoane marginalizate pe
piaa muncii, (femeile, tinerii, vrstnicii), sau persoane cu pregtire educaional sau
profesional sczut care nu reuesc s in pasul cu aceste schimbri. Totui, trebuie
remarcat faptul c omajul de lung durat a sczut la nivelul UE, de la 4,2% n anul 2004 la
3,7% n anul 2006 (sursa: Eurostat) i, de asemenea, a sczut proporia persoanelor care
triesc n gospodrii n care niciun membru nu are un loc de munc.
Ponderea persoanelor cu varsta cuprinsa intre 18 si 59 de ani care
traiesc in gospodarii in care nici un membru nu are un loc de munca
14
12
10
8
6
4
Cipru
Portugalia
Slovenia
Spania
Estonia
Lituania
Olanda
Republica Ceha
Malta
Danemrca
Letonia
Luxembourg
Austria
Irlanda
Grecia
Slovacia
Italia
UE(27 de tari)
Finlanda
Romania
Germania
Bulgaria
Marea Britanie
Franta
Polonia
Belgia
Ungaria
Sursa: Eurostat.
Dei aa cum am menionat protecia social are un rol important n scoterea din
srcie a persoanelor afectate, efectul acestei tranziii nu poate fi durabil fr scderea
gradului de dependen a individului fa de transferurile sociale. Din acest motiv,
majoritatea statelor membre i concentraz atenia din ce n ce mai mult nspre relaia dintre
sistemele de protecie social i piaa muncii i modul n care aceast relaie intervine n
decizia de participare pe piaa muncii. i din acest motiv, lucrarea de fa va analiza din
perspectiv comparativ, legtura dintre prestaiile sociale ca parte component a sistemului
de protecie social i inegalitile n participarea pe piaa muncii n rile Uniunii.
Relaia prestaii sociale - participare pe piaa muncii n rile Uniunii Europene
Nivelul i structura prestaiilor sociale i modul n care acestea interacioneaz cu piaa
muncii reprezint un important subiect de dezbateri n mediile economice i tiinifice
internaionale. La nivel european, Comisia European, pe baza unor studii realizate pe
parcursul mai multor ani, nc din anul 2000 a promovat ideea potrivit creia sistemele de
prestaii sociale, mpreun cu politicile fiscale sunt responsabile pentru nivelul sczut de
ocupare i pentru scderea ritmului de cretere economic n Uniunea European.
Aceast relaie reciproc dintre ocupare i protecie social a fost semnalat pentru
prima dat de Comisia European n anul 1999, pornind de la ideea promovrii ocuprii ca
principal catalizator al asigurrii sustenabilitii sistemelor de protecie social. De asemenea,
a fost semnalat faptul c noua pia a muncii are nevoie de o nou protecie social care s fie
subordonat acelorai principii de flexibilitate i securitate i care s realizeze echilibrul dintre
drepturi i responsabiliti. Prin urmare, nc din anul 1999, Comisia European a decis c n
paralel cu strategia de ocupare la nivel european trebuie s se dezvolte o strategie de
modernizare a sistemelor de protecie social.
A treia linie directoare pentru ocupare din cadrul Strategiei Lisabona ndeamn la
asigurarea unei piee de munc incluzive, creterea atractivitii muncii, crearea de locuri de
munc atractive pentru cei n cutarea unui loc de munc, inclusiv a persoanele dezavantajate
123
124
i a celor inactive prin: msuri active i preventive de piaa muncii prin identificarea timpurie
a nevoilor, asistarea n cutarea unui loc de munc, formare i consiliere prin planuri de
aciune personalizate, furnizarea de servicii sociale suport n scopul incluziunii pe piaa
muncii i reducerii srciei i revizuirea continu a efectelor de incitare/ dezincitare la munc
produse de sistemele de taxe i beneficii.
Cercetrile realizate pe plan internaional au relevat faptul c politicile legate de
sistemele de prestaii i taxe acioneaz ntr-o diversitate de moduri asupra bunstrii
gospodriilor, asupra distribuiei veniturilor i asupra deciziei de participare pe piaa muncii.
Prin urmare, punctul central al acestei lucrri l reprezint analiza comparativ a
relaiei dintre sistemele de prestaii sociale i taxe (contribuii sociale, impozit pe venit) i
inegalitile de participare pe piaa muncii la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene.
Scopul acestui demers l constituie stabilirea msurii n care diferenele n indicatorii pieei
muncii la nivelul statelor UE pot fi explicate prin evoluia indicatorilor ce operaionalizeaz
taxarea marginal a veniturilor din munc.
Metodologie
Analiza va fi realizat pentru cele 27 de state membre ale Uniunii, prin interpretarea
rezultatelor obinute n urma construirii unor modele de regresie n care variabilele
dependente vor fi pe rnd indicatori ai pieei muncii, iar variabilele independente vor fi, tot pe
rnd, indicatorii taxrii marginale a veniturilor (marginal effective tax rate sau work incentive
indicators). Aceti indicatori surprind efectul trecerii de la un anumit nivel al venitului la un
nivel mai nalt din prisma taxrii, cu alte cuvinte ct (%) din venitul marginal obinut este
taxat prin sistemele fiscale i parafiscale. Pentru analiza noastr am ales urmtorii indicatori:
capcana omajului, care msoar ponderea (%) din venitul brut care este taxat
datorit taxrii veniturilor i plii contribuiilor sociale i scderii prestaiilor
sociale asociate statutului de omer de ctre o persoan care trece de la statutul de
omer la cel de ocupat. Indicatorul este calculat pentru o persoan singur care
deine 67% din ctigul salarial mediu la nivel naional.
capcana salariului mic, care msoar proporia veniturilor care sunt taxate ca
urmare a efectului combinat al creterii veniturilor de la 33% la 67% din ctigul
salarial mediu naional, n dou situaii:
pentru o persoan singur, necstorit;
pentru o familie format din doi aduli i doi copii (cu vrste cuprinse ntre 4 i
6 ani), un singur adult fiind ocupat.
sarcina fiscal asupra costului muncii, care msoar povara fiscal la care este
supus o persoan care obine venituri sczute din munc.
Ca indicatori ai pieei muncii am ales pe cei ce urmeaz:
rata ocuprii persoanelor n vrst de munc (16 64 ani), adic ponderea
persoanelor ocupate cu vrsta cuprins ntre 16 i 64 de ani n totalul populaiei din
aceast grup de vrst;
rata omajului, care reprezint raportul dintre numrul omerilor i populaia
activ (populaia ocupat plus omeri);
ocuparea cu program de lucru parial, care reprezint ponderea persoanelor
ocupate cu timp parial n total persoane ocupate;
ocuparea cu program de lucru parial a femeilor sau ponderea femeilor ocupate cu
timp parial n numrul total al femeilor ocupate.
Sursa datelor
Datorit importanei covritoare a comparabilitii datelor n cazul unei analize
comparative internaionale am utilizat o singur surs de date pentru toate rile Uniunii
Europene, i anume EUROSTAT. n acest fel, avem asigurat o metodologie relativ unitar de
culegere a datelor, iar analiza comparativ are un grad mare de veridicitate. Indicatorii utilizai
124
125
sunt serii de timp pentru perioada 1996 2006 pentru sarcina fiscal asupra costului muncii,
rata ocuprii, rata omajului, ocuparea cu timp parial, iar pentru capcana omajului i capcana
salariului mic datele acoper orizontul de timp 2001 2006.
Metode i tehnici utilizate Modele
Pentru a stabili existena i sensul dependenei legturii dintre indicatorii taxrii
marginale a veniturilor i indicatorii pieei muncii am utilizat metoda regresiei de tip crosssection panel, deoarece seriile de timp prea scurte nu ne-ar fi permis realizarea cte unui
model de regresie pentru fiecare ar. Astfel, am decis gruparea rilor n funcie de tipul de
model social n care acestea se ncadreaz cel mai bine, avnd n vedere clasificarea lui
Esping-Andersen dup cele patru tipuri de modele sociale, iar cea de-a cincea grup a fost
constituit din rile Europei Centrale i de Est. Prin urmare, grupele pe care s-au realizat
regresiile sunt:
1) Modelul social-democrat, rile: Danemarca, Suedia, Finlanda, Olanda.
2) Modelul conservator, rile: Frana, Belgia, Germania, Austria, Luxembourg.
3) Modelul mediteranean, rile: Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Cipru.
4) Modelul liberal, rile: Marea Britanie i Irlanda.
5) rile central i est-uropene: Bulgaria, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Lituania,
Letonia, Estonia, Slovenia, Malta, Romnia.
Rezultate
nainte de a trece la prezentarea concluziilor principale desprinse din analiza modelelor
de regresie construite, am considerat c o scurt prezentare a valorilor pe care le iau
indicatorii taxrii marginale a veniturilor n rile analizate ar fi util.
Astfel, n graficul de mai jos, se gsete o ordonare a rilor europene dup sarcina
fiscal asupra costului muncii care, dup cum menionam mai sus, msoar povara fiscal la
care este supus o persoan care obine venituri sczute din munc. Observm c ntr-un
numr mare de ri (14) sarcina fiscal are valoari ntre 40 i 50% din venitul brut marginal,
pentru alte 10 ri ia valori ntre 30 i 40%, iar n Malta, Irlanada i Cipru sarcina fiscal este
cea mai redus, sub 20%. n ceea ce privete ara noastr, aceasta se afl pe locul opt din cele
27 de ri, n ordinea descresctoare a sarcinii fiscale, cu o valoarea a acesteia de 42,5% din
venitul brut. De asemenea, rile aparinnd modelului conservator se caracterizeaz prin
sarcini fiscale mari asupra costului muncii, n vreme ce rile liberale se situeaz la cellalt
capt al clasamentului.
Sarcina fiscala asupra costului muncii in tarile Uniunii Europene, 2006
60
50
30
20
10
0
Be
G lgi
er a
m
an
Su ia
ed
ia
Fr
an
t
Au a
st
ria
U
ng
ar
Po ia
lo
R ni a
om
an
Le ia
to
ni
a
Ita
Sl
lia
ov
en
Li ia
tu
an
R
ep O ia
ub lan
l ic da
a
C
D
an eh
em a
a
Fi rca
nl
an
d
Es a
to
n
Sp i a
an
Sl
i
ov a
ac
ia
G
Po rec
rtu ia
ga
lia
B
Lu ulg
xe ar
m ia
M
ar bo
ea ur
B g
ri t
an
ie
M
al
Irl ta
an
da
C
ip
ru
40
Sursa. EUROSTAT.
125
126
n ceea ce privete indicatorul capcana omajului, observm c valori foarte ridicate

ale acestuia se regsesc n rile nordice aparinnd modelului social-democrat (Suedia,
Danemarca, Olanda), foarte generoase n privina indemnizaiilor de omaj, dar i n Frana,
Luxemburg sau Belgia. Valoarea cea mai mare a acestui indicator o regsim n cazul
Sloveniei, unde tranziia de la omer la ocupat se traduce n planul veniturilor prin taxarea a
94% din venitul suplimentar obinut, n cazul n care nivelul venitului din munc se situeaz la
valoarea de 67% din ctigul salarial mediu la nivel naional. Cu alte cuvinte, o capcan a
omajului mare nseamn o stimulare mai mic n ceea ce privete ntoarcerea la statutul de
ocupat pe piaa muncii. De partea cealalt a clasamentului se afl Slovacia, unde se pare c
doar puin peste 40% din venitul suplimentar pe care l obine un omer care se angajeaz este
taxat. n Romnia, 70% din plusul de venit obinut odat cu angajarea este taxat prin
mecanismele fiscale i parafiscale.
Capcana somajului in tarile Uniunii Europene, 2006
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
G rec ia
Slov ac ia
M alta
C ipru
R eublic a C eha
Es tonia
Aus tria
M area Britanie
R om ania
Italia
Bulgaria
G erm ania
F inlanda
Irlanda
U ngaria
Lituanua
Spania
Portugalia
F ranta
Belgia
Polonia
O landa
Suedia
Letonia
Lux em bourg
D anem arc a
Slov enia
0,00
Sursa. EUROSTAT.
Trebuie avut n vedere faptul c indicatorul precedent se refer la o singur persoan,

n timp ce decizia de activizare, respectiv pasivizare pe piaa muncii nu este o decizie
individual, ci una de familie n cele mai multe cazuri i nu depinde doar de nivelul
veniturilor. Pentru un omer cu copii, de exemplu, un loc de munc poate s nsemne i
reduceri la plata impozitelor (n Germania, de exemplu), iar pentru orice omer accesul la un
loc de munc nseamn i o cretere a drepturilor de protecie social.
Capcana salariului mic calculat n cele dou cazuri menionate mai sus, prin
comparaie, ofer cteva informaii deosebit de interesante legate de politica familial a
statelor membre ale Uniunii Europene. De exemplu, Cipru are o capcan a salariului mic
extrem de redus (6%) n cazul unui adult, ns pentru o familie cu doi copii i doi aduli
dintre care unul ocupat cu un salariu de 33% din ctigul salarial mediu naional, trecerea la
un nivel al salariului de 67% din ctigul salarial mediu naional este taxat n proporie de
peste 90%. Italia este singura ar n care capcana salariului mic pentru familia cu doi copii
este negativ, ceea ce nseamn c este ncurajat creterea nivelului veniturilor mai ales n
cazul familiilor srace.
Faptul c n majoritatea rilor capacana salariului mic pentru familie este mai mare
dect capcana venitului sczut pentru un adult indic faptul c n aceste ri familiile cu copii
beneficiaz de prestaii sociale generoase prin testarea veniturilor. Remarcm faptul c n
rile nordice pe care le-am asimilat modelului social-democrat capcana salariului mic este
126
127
ridicat, tiut fiind faptul c acestea sunt foarte darnice n ceea ce privete prestaiile sociale
acordate populaiei fr venituri sau cu venituri sczute. rile meidteraneene (Italia, Spania,
Grecia, Portugalia) sunt caracterizate prin capcane ale salariului mic reduse, n special n
cazul unui adult, n timp ce rile aparinnd modelului social corporatist (continental) (Frana,
Belgia, Germania, Austria, Luxembourg) se situeaz n jurul mediei Uniunii. Fostele ri
socialiste din centrul i estul Europei au capcane ale salariului mic sczute, ceea ce nseamn
c fie c nu ofer prestaii sociale foarte generoase pentru persoanele srace sau c diferena
dintre prestaiile oferite pentru cele dou praguri relative de venituri nu difer foarte mult.
Romnia este una dintre puinele ri europene n care capcana salariului mic este mai redus
n cazul familiei cu doi copii, ceea ce poate fi explicat i prin existena schemei venitului
minim grantat ce se acorda prin testarea veniturilor i a crei valoare crete odat cu creterea
numrului membrilor familiei, iar ocuparea este stimulat prin creterea valorii acestui
beneficiu cu 15%.
Capcana salariului mic in tarile Uniunii Europene, 2006
120
100
80
60
40
20
capcana salariului mic - un adult
Danemarca
O landa
Slovenia
Polonia
Finlanda
Belgia
Marea Britanie
Suedia
Irlanda
Luxembourg
Germania
Austria
Italia
Franta
Letonia
Ungaria
Romania
Republica Ceha
Lituania
Spania
Estonia
Slovacia
Portugalia
Grecia
Malta
Bulgaria
-20
Cipru
capcana salariului mic - doi adulti (unul ocupat) si doi copii
Sursa. EUROSTAT.
Din dorina de a surprinde att diferenele dintre ri, ct i evoluia n timp a acestor
indicatori, precum i a relaiilor dintre acetia i indicatorii pieei muncii am construit modele
de regresie cross-section panel pe cele cinci grupe de ri, bazate pe cele patru tipuri de
modele sociale n rile Europei Centrale i de Est. Pentru a observa i senzitivitatea
rezultatelor la metoda de regresie aleas, am aplicat dou metode: GLS (cross section weights
and fixed effects), metoda celor mai mici ptrate generalizat cu acordarea de ponderi rilor
plecnd de la prezumia existenei heteroscedasticitii cross section i efecte fixate pentru
fiecare ar i OLS common no weights, metoda celor mai mici ptrate fr ponderi i
constant comun pentru toate rile. n cadrul modelelor de regresie am utilizat i variabile
de context, de conjunctur, acestea fiind: produsul intern brut, rata inflaiei i gradul de
deschidere al rii (suma importurilor i exporturilor raportat la PIB).
n tabelele de mai jos se regsesc rezultatele modelelor de regresie pe baza celor dou
metode amintite mai sus, indicnd pentru fiecare ecuaie sensul legturii dintre variabila
independent i variabila dependent, ns numai n cazul acelor ecuaii ai cror coeficieni
sunt semnificativi din punct de vedere statistic la un prag de semnificaie de 10%. Cu excepia
statelor noi membre ale Uniunii Europene, exist diferene destul de mari ntre rezultatele
obinute n funcie de metoda de regresie aplicat. Aceste diferene le-am pus pe seama
existenei unui grad mai mare de dispersie ntre indicatorii considerai pentru rile acestor
grupe, dispersii care sunt corectate prin acordarea de ponderi diferite rilor prin metoda GLS
(fixed effects cross section weights).
127
128
Grupa 1: rile Europei Centrale i de Est

Rata ocuprii populaiei n vrst de munc depinde n mod semnificativ (prag de
semnificaie 10%) n sens pozitiv de capcana salariului mic pentru o familie format
din doi aduli, dintre care doar unul ocupat, i doi copii cu vrste ntre 4 i 6 ani. La
prima vedere acest fapt ar prea surprinztor, ns am gsit o posibil explicaie a
acestuia prin faptul c o capcan a salariului mic mai mare ar putea s duc la creterea
ocuprii prin intrarea pe piaa muncii a adultului omer sau inactiv, din dorina de a
scpa de aceast capcan prin creterea ntr-un mod mai semnificativ a veniturilor
familiei. Acest rezultat este valabil indiferent de metoda de regresie aleas.
Ocuparea cu timp parial (total sau femei) depinde n mod negativ de capcana
omajului, cu alte cuvinte cu ct capcana omajului este mai mare cu att ansele ca o
persoan s fie ocupat cu timp parial sunt mai mici. Creterea de venit prin trecerea
de la omaj la ocupare cu timp parial este mai mic n general dect n cazul trecerii de
la omaj la ocupare cu program ntreg, astfel c aceast capcan a omajului devine mai
semnificativ. n plus, rile Europei Centrale i de Est se caracterizeaz nc printr-o
ocupare cu timp parial sczut comparativ cu alte state membre.
Capcana salariului mic influeneaz n mod pozitiv rata omajului i n sens negativ
ocuparea cu program parial
Sarcina fiscal asupra costului muncii calculat pentru salariile mici are efecte
negative asupra ocuprii cu timp parial.
Faptul c rezultatele nu difer foarte mult n cazul celor dou metode indic faptul c
gradul de dispersie a indicatorilor ntre ri este relativ redus.
METODA OLS common no weights/ METODA GLS cross section weights
Variabila dependent/
Variabila independenta
Capcana
omajului
Capcana salariului mic

doi aduli, dintre care unul
ocupat i doi copii
pozitiv /pozitiv
pozitiv
/negativ
Sarcina fiscal asupra

costului muncii
negativ/negativ
Capcana
salariului mic
un adult
/pozitiv
pozitiv
/negativ
Rata ocuprii (16-64 ani)

Rata omajului
Ocuparea cu program de
lucru parial
lucru parial n rndul
femeilor
/pozitiv
negativ /negativ
negativ
negativ/pozitiv
negativ/negativ
pozitiv
/pozitiv
negativ /negativ
Grupa 2: Modelul conservator - Frana, Germania, Luxembourg, Belgia, Austria

Faptul c exist diferene destul de mari ntre rezultatele obinute n cazul acestei
grupe de ri ntre cele dou metode poate fi explicat prin faptul c exist un grad
mai mare de dispersie a indicatorilor ntre ri, iar cea de-a doua metod care
pondereaz rile n funcie de dispersia acestora ofer din acest motiv alte rezultate.
Capcana omajului are influen negativ asupra ratei ocuprii i a ocuprii cu timp
parial.
Capcana salariului mic n cazul unei persoane singure necstorite are efecte n sens
negativ asupra ratei ocuprii, dar pozitive asupra ocuprii cu timp parial. Acest
rezultat poate fi atribuit i gradului nalt de ocupare cu timp parial n aceste ri,
precum i evoluiei semnificative n sensul creterii acestuia n ultimii 10 ani, deci
avem de-a face cu piee ale muncii mai flexibile din acest punct de vedere.
Aceeai situaie ca i n cazul rilor Europei Centrale i de Est se regsete n cazul
capcanei salariului mic pentru o familie, care influeneaz pozitiv rata ocuprii, prin
intrarea n ocupare a adultului neocupat din familie.
Sarcina fiscal asupra costului muncii n cazul salariului mic influeneaz pozitiv
rata omajului, tiut fiind faptul c rile modelului conservator se caracterizeaz
128
129
prin ratele cele mai nalte ale taxrii dintre toate rile europene, n special prin
componenta para fiscal (contribuii la asigurrile sociale).
Variabila dependenta /
Rata omajului
lucru parial
femeilor
Capcana
omajului
negativ/pozitiv
Capcana
salariului mic
un adult
negativ

doi aduli , dintre care
unul ocupat, i doi copii
pozitiv
pozitiv
pozitiv/ negativ
negativ
negativ
pozitiv
negativ
pozitiv/pozitiv
Sarcina fiscal
asupra costului
muncii
/pozitiv
pozitiv/ negativ
pozitiv/ negativ
/pozitiv
pozitiv/ negativ
Grupa 3: Modelul mediteranean - Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Cipru

Ca i n cazul modelului conservator, capcana omajului influeneaz pozitiv rata
omajului, dei, comparativ cu rile modelului conservator, indemnizaiile de
omaj au un numr mai redus de beneficiari.
O capcan a salariului mic pentru o persoan singur mai mare duce la scderea
ocuprii, creterea omajului i creterea ocuprii cu program de lucru parial n
rndul femeilor. Capcana salariului mic pentru o familie de tipul pe care l-am avut
n vedere pe parcursul lucrrii are efecte negative asupra ocuprii cu timp parial a
femeilor, ns aceasta nu poate fi explicat fr a studia i legtura dintre capcana
salariului mic i ocuparea n rndul femeilor.
Faptul c ntre sarcina fiscal asupra costului muncii i ocuparea cu timp parial
relaia este pozitiv n cazul rilor mediteraneene poate s indice o deplasare
dinspre economia formal nspre cea informal, mai ales innd seama de specificul
turistic al ocuprii n aceste ri.
METODA OLS common no weights /METODA GLS cross section weights
Variabila dependenta/
Capcana
omajului

Rata omajului
lucru parial
femeilor
pozitiv
/negativ
/negativ
Capcana
salariului mic
un adult

doi aduli dintre care unul
ocupat i doi copii
Sarcina fiscal asupra

costului muncii
negativ/ pozitiv
pozitiv/ negativ
negativ/pozitiv
pozitiv/ negativ
pozitiv/pozitiv
pozitiv
/negativ
pozitiv
negativ/negativ
pozitiv
pozitiv /pozitiv
Grupa 4: Modelul social-democrat - Danemarca, Suedia, Finlanda, Olanda

Spre deosebire de celelalte grupe de ri, rile modelului social-democrat se
caracterizeaz printr-o relaie negativ ntre capcana omajului i rata omajului.
Capcana omajului n aceste ri este foarte ridicat din pricina beneficiilor extrem
de generoase acordate omerilor, care se pierd odat cu intrarea pe piaa muncii,
ns rata omajului se menine la nivelurile cele mai sczute din Europa, n special
n cazul omajului pe termen lung.
Relaia pozitiv dintre capcana omajului i rata ocuprii indic de fapt succesul acestor
ri n promovarea ocuprii prin acordarea de beneficii generoase omerilor, dar n
acelai timp i antrenarea acestora n msuri active (Modelul de flexicuritate danez).
129
130
O alt difereniere a acestui grup de ri fa de celelalte este dat de dependena

pozitiv dintre capcana salariului mic pentru o persoan singur i rata ocuprii.
Aceast relaie poate fi pus tot pe seama generozitii prestaiilor sociale n aceste
ri, precum i a universalismului i egalitii acestor beneficii.
Rata omajului
lucru parial
femeilor
Capcana
omajului
pozitiv
negativ/
negativ
Capcana
salariului mic un
adult
pozitiv/ pozitiv
Capcana salariului mic doi

aduli dintre care unul ocupat
i doi copii
negativ/pozitiv
Sarcina fiscal
asupra costului
muncii
negativ
pozitiv/ negativ
/pozitiv
negativ
/pozitiv
negativ
/pozitiv
pozitiv
Grupa 5: Modelul liberal - Marea Britanie, Irlanda

Capcana salariului mic are o influen pozitiv asupra ratei ocuprii i a ocuprii cu
timp parial, ceea ce, ca i n cazul modelului social-democrat, poate s indice
eficiena mai mare a politicilor privind ocuparea.
Capcana salariului mic pentru familia tip studiat influeneaz n mod pozitiv
ocuparea cu program parial, ceea ce indic o flexibilizare a pieei muncii n
privina programului de lucru.
Sarcina fiscal asupra costului muncii produce efecte pozitive asupra ocuprii cu
timp parial.
Capcana
omajului
Capcana
salariului mic un
adult
pozitiv/ pozitiv

doi aduli , dintre care
unul ocupat, i doi copii
Sarcina fiscal
asupra costului
muncii
/negativ
/negativ
negativ/ pozitiv
pozitiv/ pozitiv
pozitiv/ pozitiv
pozitiv/ pozitiv
negativ/ pozitiv
pozitiv
/pozitiv

Rata omajului
lucru parial
femeilor
Concluzii
Avnd n vedere principalele rezultate obinute i descrise mai sus putem s
desprindem cteva concluzii foarte interesante. n primul rnd, observm c rile Europei
Centrale i de Est au un comportament asemntor n ceea ce privete relaia dintre sistemele
de prestaii sociale i participarea pe piaa muncii, dat de gradul relativ mic de dispersie dintre
indicatorii studiai, dovedit i de rezultatele aproape similare obinute prin cele dou tipuri de
regresii aplicate.
n ceea ce privete modul n care capcana omajului influeneaz rata ocuprii i rata
omajului, n rile Europei Centrale i de Est, rile modelelor conservator i mediteranean
aceast dependen este negativ, respectiv pozitiv. n Marea Britanie i Irlanda aceast
dependen nu este semnificativ din punct de vedere statistic la un prag de semnificaie de
10%. n rile modelului social-democrat (nordic) dependena este n sens invers, ceea ce
concord cu principiul pe baza cruia funcioneaz acest model, i anume protecie social
ridicat n cazul omerilor, ns dublat de msuri active destinate acestora. Practic, diferena
130
131
pe care am observat-o prin regresii indic modul diferit n care aceste ri trateaz problema
proteciei mpotriva riscurilor pieei muncii, axndu-se pe o protecie a ocuprii ntr-o mai
mic msur, ns nspre o securitate mai mare a veniturilor.
Legat de relaia dintre capcana salariului mic pentru o persoan singur i agregatele
pieei muncii, remarcm existena dependenelor n ambele sensuri. Astfel, n rile modelului
conservator, rile Europei Centrale i de Est i rile mediteraneene capcana salariului mic
influeneaz negativ rata ocuprii i pozitiv rata omajului. n rile nordice i anglo-saxone,
relaia este invers, adic o capcan a salariului mic mai mare este sinonim cu o rat a
ocuprii mai mare i o rat a omajului mai mic. Faptul c n aceste ri msurile active joac
un rol foarte important, iar piaa muncii funcioneaz n mod eficient, chiar o cretere a
capcanei salariului mic, deci o cretere a prii taxate prin trecerea de la un salariu de 33% la
67% din ctigul salarial mediu brut nu duce la scderea ocuprii sau creterea omajului.
Capcana salariului mic n cazul unei familii formate din doi aduli, dintre care doar
unul ocupat i doi copii mici, este pozitiv corelat pentru rile Europei Centrale i de Est i
rile mediteraneene att cu rata omajului, ct i cu rata ocuprii. De fapt, n majoritatea
acestor ri capcana salariului mic n cazul familiei a sczut chiar simitor, a sczut i omajul
ns ocuparea a crescut. Faptul c, n medie, n cadrul acestor grupe legtura dintre capcana
salariului mic i rata ocuprii este totui pozitiv poate fi pus n rile Europei Centrale i de
Est i pe seama faptului c n unele dintre acestea a sczut att capcana salariului mic, ct i
ocuparea, iar n rile mediteraneene pe seama gradului de dispersie a indicatorului ntre ri,
dovad fiind i faptul c n cazul celei de-a doua metode de regresie relaia dintre cele dou
variabile este de sens contrar. n rile nordice, caracterizate de altfel de cele mai mari capcane
ale salariului mic, rata ocuprii depinde n sens de negativ de dimensiunea acestei capcane, iar
rata omajului n sens pozitiv. Exist diferene semnificative n cazul rilor nordice ntre
comportamentul pe piaa muncii n funcie de capcana salariului mic calculat n cele dou
variante, practic familia schimb datele problemei, decizia de a intra pe piaa muncii a celui
de-al doilea adult din familie este semnificativ influenat de generozitatea beneficiilor
acordate familiei cu copii.
Relaia dintre sarcina fiscal asupra costului muncii i ocuparea cu timp parial este
pozitiv n cazul rilor mediteraneene i poate s indice o deplasare dinspre economia
formal nspre cea informal. Sarcina fiscal asupra costului muncii calculat pentru salariile
mici are efecte negative asupra ocuprii cu timp parial n rile Europei Centrale i de Est. n
alt ordine de idei, sarcina fiscal asupra costului muncii n cazul salariului mic influeneaz
pozitiv rata omajului n rile modelului conservator, tiut fiind faptul c rile acestui model
se caracterizeaz prin ratele cele mai nalte ale taxrii dintre toate rile europene, n special
prin componenta parafiscal (contribuii la asigurrile sociale).
Bibliografie
Carone, G., Salomaki, A., Reforms in Tax-Benefit Systems in order to Increase Employment
Incentives in the EU, Economic Paper, 2001
De BEER, P., Why work is not a panacea: a decomposition analysis of EU-15 countries,
Journal of European Social Policy 17, 2007, pp. 375-388 2007
Esping-Andersen, G. (1991). The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity
Press
Esping-Andersen, G. (1996). Welfare State in Transition (National Adaptations to Global
Economies), Londra, Sage Publications
Ham, J., Terrel, K., Svejnar, J., Unemployment and the Social Safety Net during Transitions
to a Market Economy: Evidence from the Czech and Slovak Republics. William Davidson
Institute Working Paper No 169, 1998.
Hantrais, L., (1995). Social Policy in the European Union, Londra, Macmillan Press
Hill, M. (1996), Social Policy: A comparative Analysis, Londra, Prentice Hal,.
131
132
Kowalski, P. Burns, A., The jobs challenge in Poland: policies to raise employment, OECD
Economics Department Working Papers no. 414, 2004
Lavalette, M., Pratt, A., Social Policy: A Conceptual and Theoretical Introduction, Londra,
Sage Publications, 1997
Lubyova, M., van Ours, J.C., Work Incentives and the Probability of Leaving
Unemployment in the Slovak Republic, William Davidson Institute Working Paper
No. 82, 1997
Mihut, L., Lauritzen, B. (1999). Models of Social Policy, Editura Didactica i Pedagogic,
Bucureti
Naumescu, V., Introducere n studiul politicilor sociale, curs universitar, Cluj, 2007
OECD, Benefits and Wages, 2004
Puhani, P. Unemployment Benefit Entitlement and Training Effects in Poland during
Transition, The William Davidson Institutes Working Paper No 226, 1999
Sutherland, H., Micro-level Analysis of the European Social Agenda, EUROMOD Working
Paper Series, 2005
Wilensky, H., Comparative Social Policy: Theory, Methods, Findings, IIS, Univ. Calif.
Press, 1985
Wolff, J. , Unemployment Benefits and Incentives in Hungary: New Evidence, The William
Davidson Institutes Working Paper No 111, 1997
Work, A., Leetmaa R., Paulus A., Anspal S.,Tax-Benefit Systems and Growth Potential of
the EU, 2007
Joint report on Social Inclusion, COMISIA European, Brussels, 2001-2004
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, COMISIA European, Brussels,
2005-2008
Joint Employment Report, COMISIA European, 2003
Portofolio of overarching indicators and streamlined social inclusion, pensions and health
portofolios, COMISIA European, Brussels, 2006
Mutual Information System on Social Protection in the EU Member States, COMISIA
European,MISSOC 2002-2007, source: http://ec.europa.eu/employment_
social/social_protection/missoc_tables_en.htm
Key issues on social protection and employment, The Social Protection Committee,
COMISIA European, Brussels, 2003
Anuarul Statistic al Romaniei, INSTITUTUL Naional de Statistic, Bucureti, 1997-2007
132
133
MOBILITATEA FOREI DE MUNC

PREMISA FLEXIBILITII SAU A DEZECHILIBRELOR
PIEEI MUNCII?
Alina tefania CREU
Rezumat. Mobilitatea extern a forei de munc reprezint unul dintre cele mai
importante fenomene pentru transformrile economico-sociale ale Romniei i pentru vieile
cetenilor si. O atenie deosebit trebuie acordat i fluxurilor interne de pe piaa muncii,
mai ales dac lum n calcul deficitele forei de munc pe regiuni i sectoare de activitate. n
contextul Strategiei Lisabona, Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, urmrete
atingerea unui grad ct mai nalt de flexisecuritate, ceea ce impune, pe de o parte un nivel
ridicat al flexibilitii pieei muncii, n general, i al mobilitii lucrtorilor, n special, iar, pe
de alta parte asigurarea securitii sociale. De asemenea, n acest articol este adus n
discuie i relaia ce se stabilete ntre mobilitatea personalului i productivitatea muncii,
precum i posibile modaliti de diminuare a disparitilor(dezechilibrelor) piaei muncii.
Cuvinte-cheie: mobilitate; for de munc, flexisecuritate, dispariti regionale i
sectoriale.
Clasificare REL: 12E, 12G.
Considerente actuale cu privire la complexitatea fenomenului de migraie a forei
de munc postaderare
Conform unui studiu efectuat de Barometrul Opiniei Publice pe un eantion naional
reprezentativ, 10% din gospodrii au cel puin un membru care lucreaz temporar n strintate,
iar majoritatea muncitorilor migrani se rentorc n ar. De asemenea, datele furnizate de
Organizaia Internaional a Muncii(ILO) arat c 47% din romnii care au lucrat n strintate nu
au avut forme legale de angajare, adesea fiind prost pltii, lipsii de condiii minime de protecie a
muncii i rmnnd parial sau total n afara schemelor de protecie social.
Complexitatea i riscurile previzionate ale mobilitii forei de munc au determinat
Uniunea European s propun pentru Romnia o perioad de tranziie dup aderare pentru a
preveni dezechilibrarea pieelor muncii i tensiunea opiniei publice. Migranii romni devin
tot mai mult ageni ai dezvoltrii. Remitenele au crescut n mod semnificativ de la 958 de
milioane euro n anul 2002 la 6,3 miliarde n 2007, aceste transferuri tinznd s depeasc
volumul investiiilor strine. Putem distinge dou consecine ale migraiei forei de munc:
mai bine gestionat, ar stimula dezvoltarea economic i social la nivel personal familial
i comunitar ducnd la reducerea ratei omajului i a srciei (Romnia a avut n ultimii
ani o considerabil cretere economic datorat n principal ISD-urilor i banilor trimii
din strintate de ctre emigranii romni);
are loc o expansiune a consumului menajelor, un astfel de model al creterii economice
fiind unul care va crea o economie supranclzit; n anul 2007, unele sectoare au avut
creteri uimitoare (sectorul construciilor -34,1%, al comerului cu amnuntul -14% etc.),
ceea ce poate conduce la o cretere nesustenabil pe termen lung.
De ce emigreaz tinerii? Una din patru persoane ia n considerare cutarea unui loc de
munc n strintate n urmtorii trei ani. Mai mult dect att, doar 21% dintre tineri cred c
se pot realiza mai uor n Romnia, dect n strintate. Integrarea n UE i politicile
guvernului de a atrage angajai duc la creterea opiunilor tinerilor ctre angajatorii
instituionali, fcnd astfel i mai acerb lupta pentru talente. Conform datelor oferite de
133
134
reprezentanii Synergize Consulting, mirajul muncii n straintate afecteaz cam un sfert

dintre tinerii profesioniti. n general, acetia consider ca au mai multe oportuniti n afar
dect n Romnia.
Piaa muncii ofer anse minime pentru absolveni. Implicarea angajatorilor i a
partenerilor sociali relevani este foarte limitat n ceea ce privete planificarea educaiei
universitare. Legturile dintre universiti i industrie/angajatori sunt foarte slabe, spre
deosebire de practica din nvmntul profesional i tehnic. n vederea facilitrii inseriei
profesionale, au fost adoptate instrumente europene precum CV european i Europass. Din
perspectiva relevanei nvmntului superior, la cerinele pieei muncii pot fi menionate
urmtoarele dificulti: sistemul nu este corelat cu nevoile unei piee dinamice a muncii;
absena unor echivalri clare ntre formarea universitar i criteriile (formale i bazate pe
competene) de pe piaa muncii; absena unor studii i analize sistematice privind corelaia
existent ntre oferta de formare universitar i cerinele pieei muncii, att sub aspect
cantitativ (cifra de colarizare nu este fundamentat pe o analiz a evoluiei cererii de munc),
ct i structural (pe domenii i niveluri de calificare); utilizarea unor pachete educaionale
nguste (peste 270 de specializri) care a determinat numeroase paralelisme, nefolosirea
optim a resurselor financiare, dificulti n definirea adecvat a normelor didactice i a
ngreunat inseria adecvat a absolvenilor pe piaa muncii; inconsistene n dezvoltarea unei
strategii de consolidare a parteneriatului cu mediul economic i social. Parteneriatele cu
comunitatea de afaceri sunt insuficient dezvoltate.
Cea mai mare problem cu care se confrunt absolvenii nvmntului superior este
legat de lipsa de experien. Companiile ncep totui s renune la aceast condiie i ofer
locuri de munc att timp ct tinerii parcurg mai multe stagii de practic n perioada anilor de
facultate. Anual, aproximativ 1.000 de locuri de munca sunt disponibile la nivel naional pentru
absolvenii de nvmnt superior. Numrul cererilor este cuprins ns, tot la nivel naional, ntre
100.000 i 120.000. Situaia este i mai grav n ceea ce privete numrul absolvenilor de clasa a
XII-a, unde numai n Bucureti sunt aproximativ 20.000, plus nc 60.000 n localitile din ar.
Rezult c la nivel naional sunt aproximativ 200.000 de absolveni. Potrivit unor estimri
neoficiale, aproape 90% din absolveni i gsesc de lucru prin fore proprii. Tot rmn ns,
anual, 20.000 de tineri care nu au nicio ans s se angajeze.
Statele membre UE din centrul i estul Europei au cea mai bogat ofert de locuri de
munca pentru romni. Un numr considerabil de locuri de munc vacante, pentru romni
(255), vine din Republica Ceh, jumtate dintre ele fiind pentru ingineri IT (sistem de operare
Windows).
Printre avantajele oferite de migrarea n strintate menionm:
Romnii colii n afara rii se difereniaz imediat de cei ramai aici prin relaxare
i optimism. Au recunoaterea inelelor Stanford, sigurana cunotinelor obinute n
universitile americane, expunere internaional prin internshipuri n domenii
variate i abordeaz capitalist provocrile din mediul privat balcanic.
Ajutoarele sociale pentru creterea copilului de care pot beneficia cetenii romni
care lucreaz legal n Ungaria sunt foarte atractive. Potrivit prevederilor legale din
aceast ar privind asistena social, cetenii strini care posed permise de edere
valabile i contribuie la sistemul de securitate social pot beneficia de prestaiile
corespunztoare, respectiv indemnizaia de natere, indemnizaia de maternitate i
indemnizaia pentru creterea copilului (indemnizaia de natere -244 euro, iar n
cazul gemenilor, de 322 euro; indemnizaia de maternitate 70% din salariul de
baza lunar; indemnizaia pentru creterea copilului este n valoare de 70 la sut din
salariul de baz al mamei, ns nu poate depi 260 de euro).
Condiii pentru obinerea indemnizaiilor: un stagiu de cotizare de 180 de zile din
ultimii doi ani sau s fi urmat cursurile liceale sau universitare ntr-o instituie
public de nvmnt i s creasc copilul n familie, n Ungaria.
134
135
Pentru perioada 2007-2009 a fost prevzut revizuirea legislaiei privind formarea

profesional continu i consolidarea capacitii administrative a Consiliului National de
Formare Profesional a Adulilor, cu rol de autoritate naional pentru calificri. Dezvoltarea
sistemului de formare continu se face pe principiul parteneriatului social prin sprijinirea
nfiinrii i formrii comitetelor rectoriale. Partenerii sociali sunt implicai n definirea i
validarea calificrilor, precum i n procesul de autorizare a furnizorilor de formare pentru
aduli i de evaluare a competenelor. Se urmrete dezvoltarea complementaritaii
programelor de formare profesional continu i iniial n vederea asigurrii unei mai mari
atractiviti i flexibilizri a acestora.
Analiza deficitului de for de munc
Milioane de romni caut de lucru n strinatate, iar ara are dificulti n a gasi
lucrtori pentru a ocupa locurile de munc n anumite sectoare.
Pieele muncii din noile state membre UE pot nedumeri pe cineva din afar. Chiar dac
ratele omajului sunt sczute (aproximativ 5,5% n Romnia) sau ridicate (peste 15% n
Polonia), lipsa forei de munc se resimte n ntreaga economie.
n Romnia exist o infuzie prea mic de for de munc strin pentru a acoperi
necesarul n unele companii. Dect s atepte ntoarcerea celor peste dou milioane de romni
din Occident, companiile romneti au decis c este mai bine s apeleze la fora de munc din
Asia. Specialitii susin c n urmtorii ani numrul strinilor care i vor cuta un loc de
munc n ara noastr va crete.
n prezent deficitul de for de munc n Romnia se prezint astfel:
350.000 de muncitori n construcii i industria uoar (numrul celor care au
primit permis de munc se ridic la 4.628 legal, iar cumulat cu ilegal ajunge la
8000, rezult c cei cu forme legale pot ocupa mai puin de 1,5% din locurile
libere). Guvernul a aprobat o hotrre pentru eliberarea a 12.000 de autorizaii
aferente lucrtorilor strini, principalele ri de provinien fiind Turcia (813),
Republica Moldova (278) i China (246).
n Romnia n acest sector de activitate salariile variaz ntre 600-700 euro/lun,
indiferent de domeniu, ajungnd pn la 1.000 de euro/lun pentru specialiti. n statele
europene sunt de cteva ori mai mari.
70.000 de muncitori n agricultur. Fie c sunt specialiti agronomi sau
muncitori necalificai, romnii prefer s plece n strintate pentru salarii mai
mari. n Italia i Spania se obine un venit cuprins ntre 800 i 1.200 de
euro/lun, n Romnia salariile fiind doar de 400 de lei n cazul muncitorilor
necalificai i 700 de lei/lun pentru specialiti.
Migraia explic de ce rata omajului este att de sczut n Romnia, dei
restructurarea industrial este resimit puternic. Exist orae i zone din Romnia unde rata
omajului este aproximativ 0%, iar angajatorilor le este foarte greu s gseasc angajai pentru
anumite posturi. Pe lng faptul c migraia reduce rata omajului, apar i unele presiuni de
cretere a salariilor. Rezult tendina apariiei unui fenomen care, n mod ironic, amintete de
sistemul de comand: prezena simultan a lipsurilor i surplusurilor. ntr-o economie de
pia, aceasta nu ar trebui s fie o regul a jocului care mai degrab indic rigiditatea pieei
din cauza unor factori. Se observ ns c aceast simultaneitate se ntlnete i la rate foarte
nalte ale omajului.
Fluxurile de migraie genereaz traiectorii neuniforme de dezvoltare regional n rile
de origine. Se poate trage concluzia c legtura ntre migraie i dezvoltare nu este neaparat
una direct, fiind o relaie mult mai complex, care dac nu este gestionat bine poate produce
chiar efecte neateptate.
O alt problem care apare este aceea c banii trimii n ar nu se concentreaz, ci se
mprtie ctre zeci i sute de gospodrii, fiecare lund decizii independente. Astfel putem
afirma c strategiile investiionale sunt limitate. Banii trimii protejeaz familiile migranilor
135
136
de cderea sub pragul srciei i contribuie modest la dezvoltarea local prin mbuntirea
strii locuinelor, dar nu prin investiii n proiecte de infrastructur local.
De asemenea, trebuie luat n calcul i problema structural a canalelor de transfer a sumelor
ctigate de migrani n strintate, majoritatea fiind informale (rude sau prieteni). Facilitile
de transfer oficial sunt foarte costisitoare, de unde apare necesitatea reducerii acestor costuri,
ceea ce ar conduce la creterea economic naional, pstrnd fondurile n sistemul bancar si
stimulnd consumul i creditul bancar. Grecia i Portugalia au luat msuri n aceast privin,
deschizndu-i sucursale n rile de destinaie. Serviciile includeau costuri garantate de
guverne, cu o rat a dobnzii atractiv i faciliti pentru stimularea investiiilor n ara de
origine, existnd astfel posibilitatea diminurii dezechilibrelor de pe piaa muncii.
Nu este de neglijat nici faptul c pe lng remitenele monetare apar i unele remitene
sociale (ideile, practicile i capitalul social) care se transfer ntre rile de destinaie i cele de
origine, acestea putnd afecta normele familiale, rolurile sexelor, identitatea claselor i
raselor, participarea politic, economic i religioas.
Pentru creterea mobilitii geografice interne se urmrete acoperirea deficitului de
for de munc n domenii solicitate de pieele locale i regionale, prin creterea vizibilitii
locurilor de munc disponibile i a facilitilor promovate de angajatori, astfel nct lucrtorii
s fie motivai n demersul de schimbare a locului de munc.
n ceea ce privete dimensiunea extern a mobilitii geografice, Romnia va urmri
gestionarea adecvat a migraiei economice pentru compensarea deficitului de for de munc
intern n anumite sectoare.
Analiza flexibilitii pieei muncii prin prisma disparitilor sectoriale, regionale
i a contractelor de munc atipic nregistrate n anul 2007
pe sectoare de activitate: valorile indicatorului intrri/ieiri >1 n industria
extractiv, energia electric i termic, gaze i ap, construciile, intermedierile
financiare, tranzaciile imobiliare i alte servicii, nvmntul i sntatea i
asistena social; agricultura, industria prelucrtoare, comerul, transportul,
depozitarea i comunicaiile, precum i alte activiti economice sunt caracterizate
de un trend negativ de evoluie (valori ale indicatorului <1). De asemenea, valoarea
maxim se atinge n cazul intermedierilor financiare (2,2) care nregistreaz cea mai
mare cretere pozitiv n privina numrului lor de salariai aa cum se poate
observa din figura 1.
2.5
inflows/outflows
2.20
2.0
1.5
1.44
1.21
1.29
1.15
0.99
1.10
1.0
1.30
0.91
0.85
0.79
0.92
0.88
0.66
0.5
0.0
A+B
A+B = Agricultur, silvicultur i piscicultur

F = Construcii
C = Industria extractiv
G = Comer
D = Industria prelucrtoare
H = Hoteluri i restaurante
E = Energie electric i termic, gaze i ap
I = Transport, depozitare i comunicaii
O+P Total
J = Intermedieri financiare
K = Tranzacii imobiliare
M = nvmnt
N = Sntate i asisten social
O+P = Alte activiti i servicii
Figura 1. Fluxuri de salariai n 2007: raportul dintre intrri i ieiri, pe activiti economice
Sursa: INCSMPS, Anchet asupra cererii forei de munc, 2008
136
137
flexibilitatea pieei muncii n Romnia din punct de vedere al contractelor de munc

pe perioad determinat sau cu timp parial. n acest domeniu, dei s-au fcut unele
progrese, prin introducerea noului cod al muncii, totui se menine o anume rigiditate care
ar putea afecta inseria tinerilor absolveni sau chiar a unor studeni pe piaa muncii. Doar
7% dintre firme au printre angajai i salariai cu contract pe perioad determinat, iar
acetia reprezint 3,7% din numrul total de salariai ce activeaz n ntreprinderile
investigate. Aa cum reiese din figura 2, ntreprinderile mari utilizeaz munca temporar
n cea mai mare msur (40%), urmate de ntreprinderile medii (20%).
100%
6.1
6.9
10.7
21.4
80%
39.4
60%
93.9
40%
89.3
93.1
78.6
60.6
20%
0%
1-9 sal.
10-49 sal.
fara salariai pe perioad determinat
50-249 sal.
250+ sal.
cu salariai pe perioad determinat
Total
Figura 2. ntreprinderi care utilizeaz sau nu contractul de munc pe perioad determinat,

dup dimensiunea firmei (%)
Sursa: INCSMPS, Anchet asupra cererii forei de munc, 2008.
Este cunoscut faptul c n ramurile economice care dezvolt activiti cu caracter

sezonier se regsete cea mai mare pondere a contractelor pe perioad determinat. Astfel,
dup activitatea economic, din aceast perspectiv pe primul loc se afl sectorul energetic
(26,35), urmat de industria extractiv (18,4%), transporturi, construcii i tranzacii imobiliare
(figura 3).
30
26.3
25
18.4
18.1
20
15
9.2
7.0
10
9.9
8.9
6.4
6.9
3.0
5
1.1
0.3
0
A+B

O+P
Total
F = Construcii
G = Comer
M = nvmnt
I = Transport, depozitare i comunicaii N = Sntate i asisten social
Figura 3. ntreprinderi care utilizeaz contractul de munc pe perioad determinat,

dup activitate economic (%)
Pe de alt parte doar 20% din ntreprinderile investigate utilizeaz contract cu timp
parial. Cu ct crete dimensiunea firmei, cu att crete i probabilitatea de a angaja salariai
part-time. 55% din ntreprinderile mari i 45% din ntreprinderile de dimensiune medie
utilizeaz salariai cu timp parial. O analiz a situaiei corespunztoare acestui tip de angajare
pe sectoare de activitate este prezentat n figura 4.
137
138
50
45.1
41.3
40
32.0
28.1
30
28.1
24.5
21.3
19.2
20
18.9
20.9
20.8
16.1
4.9
10
2.0
0
A+B

F = Construcii
G = Comer
I = Transport, depozitare i comunicaii
O+P
Total
M = nvmnt
N = Sntate i asisten social
Figura 4. ntreprinderi care utilizeaz contractul cu timp parial de munc, dup activitate economic (%)
Ponderea populaiei ocupate cu program parial n totalul populaiei ocupate este

relativ mic (17-20%), nregistrndu-se un trend descresctor dup anul 2003, care ajunge la
13% n anul 2007. Aceast evoluie poate fi pus pe baza creterii economice, ceea ce a
determinat creterea numrului locurilor de munc n domeniul serviciilor i nu numai,
crendu-se astfel posibilitatea angajrii cu program complet (figurile 5 i 6)
Sursa: AMIGO 1996-2007.

Figura 5
138
Sursa: AMIGO 1996-2007.

Figura 6
Din punct de vedere regional remarcm cea mai redus flexibilizare a formelor
contractuale de munc n S i NE, la polul opus aflndu-se zone precum Bucureti-Ilfov i
centru. Analiza ntreprins mai evideniaz dou modele posibile (figura 7):
primul caracterizat prin predominana contractelor cu timp parial de munc, fiind foarte
rar ntlnite contractele pe o perioad determinat (asemenea extreme ntlnindu-se n
SE i V, valoriile nregistrate fiind 32,6% i 0,7%, respeciv 34,6 i 0,9%);
139
al doilea se evideniaz prin utilizarea ambelor forme la cote peste media naional
(Bucureti- Ilfov, centru i NV).
40
34.6
32.6
28.6
30
24.3
24.8
20.8
20
11.4
10
7.6
1.5
0.7
13.1
9.6
0.8
12.8
12.5
8.3
6.9
0.9
0
NE
SE
SV
firme cu salariati pe perioada determinata
NV
Total
firme cu salariati part time
Figura 7. ntreprinderi care utilizeaz contractele pe perioad determinat i cu timp parial de munc,
dup regiunea de dezvoltare (%)
Mobilitatea forei de munc versus productivitatea muncii

n ceea ce privete flexibilizarea pieei muncii de menionat este faptul c studiile
realizate la nivel european au aratat c, indiferent dac este vorba de o ar cu o protecie
puternic a locului de munc sau una care are n practic un sistem flexibil, s-a dovedit c rata
de pierdere a locurilor de munc i, respectiv, de creare a unor noi locuri de munca sunt
oarecum similare. Flexibilizarea pieei muncii sub forma posibilitii dat angajatorului de a
ntrerupe liber un contract de munc implic costuri pentru economie, n special sub forma
unui nivel de productivitate i inovare mai scazut. S-a dovedit c exist o legtur ntre
protecia locului de munc, durata rmnerii n acelai loc de munc i productivitate.
Studiile realizate n domeniu au artat faptul c exist o legtura ntre durata rmnerii
ntr-un loc de munc i productivitate. Conform acestora o cretere cu un an a vechimii ntr-un
loc de munc contribuie cu o cretere de 0,4% a productivitii muncii. n general o vechime
ntr-un loc de munc mai mic de patru ani are un efect negativ asupra productivitii. Relaia
pozitiv ntre vechime i productivitatea muncii ncepe la o vechime de patru ani i se apropie
de sfrit n jur de 14 ani. Lucrtorii care i exercit funcia mai putin de 6 luni sunt cu 1/4
mai puin productivi dect lucrtorii cu o vechime de doi ani. Protecia locurilor de munc
previne de asemenea situaia n care firmele ar concedia liber, n strategii care nu sunt
sustenabile pe termen lung, lsnd povara costurilor asupra statului sau lucrtorilor.
Flexicuritatea promoveaz o combinaie ntre o pia a muncii flexibil i un grad nalt
de securitate a ocuprii forei de munc i a veniturilor, concomitent cu acordarea unui rol
central partenerilor sociali, ceea ce presupune i un nivel nalt de pregtire a forei de munc.
n consecin, se impune stabilirea unor msuri concrete care s vizeze mbuntirea
sistemului de formare profesional. Totodat, devine necesar dezvoltarea unor politici active
pe piaa muncii, care s sprijine n mod efectiv oamenii s fac fa schimbrilor rapide,
omajului i tranziiei ctre noi locuri de munc. n plus, trebuie dezvoltat un sistem de
nvare pe tot parcursul vieii care s asigure adaptabilitatea continu a salariailor. n acest
domeniu programul face referire doar la una dintre componentele acestui concept, adic
flexibilizarea relaiilor de munc, fr a trata n paralel i conceptul de securitate. Subliniem
faptul c dezvoltarea acestui concept s-a realizat n statele nordice, avnd la baz existena
unui parteneriat eficient ntre partenerii sociali, al cror rol este fundamental n ncercarea de a
implementa n Romnia acest concept.
Este din ce n ce mai mult nevoie ca angajatorii s investeasc n capitalul uman, n
special sub forma pregtirii profesionale. ntreprinderile vor fi nevoite s nceteze politica
actual de furt al lucrtorilor deja pregtii. Dac vor continua aceast politic, ei vor
alimenta spirala salarial pentru anumite categorii de angajai. Niciun angajator nu va fi de
139
140
acord s investeasc n pregtirea profesional a unui angajat care imediat s prseasc locul
de munc. Dac flexibilizarea ar nsemna eliminarea oricror restricii n ncetarea unui
contract de munca, atunci acest tratament trebuie aplicat n mod similar i n cazul n care
lucrtorul dorete s prseasc un loc de munc.
Exist o legtur i ntre protecia locurilor de munc i inovaie, anume aceea c fr
protecia locului de munc lucrtorii sunt mult mai reticeni la inovare. Studiile efectuate de
Fundaia European pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc au artat c o
cretere a flexibilitii formelor de ocupare peste un anumit nivel determin o nrutaire a
condiiilor de munc. n practic s-a dovedit c exist o corelaie ntre promovarea formelor
flexibile de ocupare i nrutairea condiiilor de munc. Chiar dac n unele condiii nu exist
o corelare direct s-a constatat c n toate cazurile creterea flexibilitii pieei muncii
nrutaete condiiile de munc.
Lucrtorii aflai n condiii de ocupare atipice s-a dovedit a nu avea acces sau au un
acces limitat la pregtirea profesional, fiind astfel expui riscului de a-i pierde locul de
munc prin necorespundere profesional, precum i capacitatea de a gsi un alt loc de munc.
n acest fel i posibilitatea de a dezvolta o carier este extrem de redus.
Posibile consecine ale dezechilibrelor pe piaa muncii i soluii de diminuare a
acestora
Lipsa specialitilor n anumite domenii aflate n continu dezvoltare (IT, retail,
asigurri etc.) va avea drept urmare o cretere artificial a salariilor din aceste industrii, ceea
ce ar putea determina ntoarcerea n ar a celor plecai s lucreze n strintate. n consecin
va crete tot mai mult preocuparea companiilor de a analiza costurile salariale prin prisma
rentabilitii. O alt tendin pe piaa salarial a anului viitor ar putea fi extinderea ponderii
altor beneficii pe termen lung, cum sunt planurile aferente acordrii de aciuni pentru
management sau angajaii cheie.
n scopul susinerii deficitelor de for de munc, schimbrile ce vor aprea vor fi de
natur s susin politica de atracie i retenie a angajatorilor care devin din ce n ce mai
inventivi n acordarea de venituri salariale, beneficii bazate pe performan i menite s
creasc loialitatea angajailor, care sunt tot mai greu de obinut. Toate acestea ar putea
conduce i la creterea productivitii muncii prin motivarea salariailor.
Pentru anul 2009 ne putem atepta la o evoluie a salariilor asemntoare cu cea
estimat pe diferite poziii pentru anul 2008 (vezi tabelul 1).
Tabel 1
ef de organizaie
9,3-12%
Executivi
9,6-10,8%
Manageri
10,6-12%
Specialiti
11,3-12%
Specialiti vnzri
11,6-12%
Muncitori calificai
11,3-12,8%
Muncitori necalificai
11,7-15%
Sursa: MERCER(Ziarul financiar.Profesii, Dec 2007).
Principalele modaliti utilizate pentru a gsi for de munc:

pe baza recomandrilor primite de la lucrtori, prieteni i cunotine (26,8%);
prin anunarea locurilor de munc n presa central i local (29,7%);
16,4% dintre firme caut for de munc n colaborare cu serviciul public de
ocupare, ceea ce semnific o mbuntire a gradului de ptrundere a Ageniei
Naionale de Ocupare n comunitatea de afaceri (totui este foarte greu de tiut care
a fost modalitatea principal de recrutare a forei de munc; firmele pot raporta
locurile de munc vacante la serviciul public de ocupare, dar aceasta nu nseamn i
c l vor utiliza n adevratul sens al cuvntului);
ageniile private de ocupare care-i poziioneaz anunurile cu locuri vacante pe
site-uri web nregistreaz ponderi importante(15,8%).
140
141
Analiznd modul n care firmele apeleaz la serviciul public de ocupare, se evideniaz

faptul c regiunile din sud i sud-vest sunt caracterizate de cea mai bun colaborare ntre
firme i ageniile de ocupare, n timp ce Bucureti-Ilfov este regiunea cu cea mai sczut rat
de cooperare. Dar, dac studiem structura cererii (structura locurilor de munc vacante dup
nivelul de educaie cerut) vedem c Bucureti-Ilfov este n acelai timp regiunea care solicit
cea mai mare proporie de for de munc cu nivel de educaie superior. Aceasta poate fi
explicaia pentru faptul c firmele din aceast regiune apeleaz ntr-o proporie mai mic la
serviciul public de ocupare, fiind cunoscut faptul c acesta mediaz de obicei cu succes
locurile de munc vacante i lucrtorii cu un nivel de educaie cel mult mediu (figura 8).
60
54.5
50.0
50
40
30
23.5
22.2
18.3
20
17.1
14.8
13.2
10
4.0
0
NE
SE
SV
NV
Total
Figura 8. Ponderea firmelor care caut for de munc n colaborare cu serviciul public de ocupare,
pe regiuni de dezvoltare(%)
Cu privire la evoluia deficitului de personal pentru anul 2009, se preconizeaz adncirea

acestuia n anumite industrii , n timp ce efortul angajatorilor de a-i fideliza salariaii va crete n
condiiile n care lipsa specialitilor este proporional cu avansul salarial.
Se anticipeaz orientarea companiilor ctre zone mai generoase, n ceea ce privete
disponibilitatea forei de munc, aceast atitudine traducndu-se prin creteri salariale i n zonele
rmase n urm, dar i costuri suplimentare legate de realocarea unor specialiti sau manageri care
lipsesc din zonele respective. O schimbare important va fi legat de criteriile de alegere a unui
nou angajator, astfel c n afara pachetului salarial apar foarte multe criterii care in cont de nivelul
de responsabilitate i autoritate ce poate fi oferit, cultura organizaiei, tipologia managerului i nu
n ultimul rnd locaia biroului, avnd n vedere marile probleme de trafic. Se preconizeaz o
cretere a fluctuaiilor voluntare de la 20% n 2008 la 25% n 2009.
Dezechilibrele ntre cerere i ofert se vor accentua i mai mult. Referitor la rafinarea
metodelor de recrutare, principalele avantaje ale recrutrii on-line sunt rapiditatea procesului de
angajare i realizarea unui sistem de filtrare a CV-urilor necorespunztoare pentru anumite poziii.
Se observ o maturizare a pieei i efectele acesteia ncep s se vad: exist acum o flexibilitate
destul de mare a importurilor specialitilor dintr-o industrie n alta, iar angajatorii au nceput s
investeasc mai mult n mbuntirea imaginii lor pe pia, strict din acest punct de vedere.
mbunatirea condiiilor de munc este o urgen pentru Romnia. innd cont de
faptul c flexibilizarea determin, aa cum s-a demonstrat cel puin, o nrutire a condiiilor
de munc, atunci necesitatea devine i mai stringent. Daca nu se va investi masiv n
pregatirea profesional a forei de munc va fi din ce n ce mai greu ca cererea sa de for de
munca s poat fi onorat de ofert.
141
142
Bibliografie
Angelescu, C, Ciucur, D. (2007). Economia Romniei i Uniunea European, vol.V, Editura
ASE, Bucureti
Camasoiu, O. (2006). Formarea profesional, Editura Economic,Bucureti
Andreescu, D., Munca n strintate, Raporturi de munc, nr. 7, 2007
Ciucur, D., Migraia internaionala a muncii, Raporturi de munca, nr. 2, 2007
Einhorn, E., Logue, J., The Scandinavian Reform Model and the European Union. The
Lisabona Agenda and the Scandinavian model(s)?, European Union Studies Association
meeting, (2007), Montreal, Quebec, University of Massachusetts Amherst, Kent State
University.
Guvernul Romaniei, Strategie post aderare 2007-2013, decembrie 2006
Guvernul Romaniei, Programulearch paper 2Flexicurity A new perspective on labour
markets and welfare states in Europe. CARMA Centre for Labour Market Research
Aalborg University Aalborg University CARMA Research paper 2006:1.
Raport al Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Observatorul Naional al
Ocuprii i Formrii profesionale a forei de munc, Reglementri europene in domeniul
ocuprii forei de munc si formrii profesionale, Bucureti, iulie 2007
Web documentation
www.insse.ro
epp.eurostat.ec.europa.eu
www.euractiv.ro/uniunea-europeana
www.guv.ro
http://ec.europa.eu/employment_social/
www.mmssf.ro/website/ro/munca/
www.legislatiamuncii.ro
www.socialistgroup.eu/gpes/
142

Romania UE Calitatea-Integrarii Dezvoltare-Regionala

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Romania UE Calitatea-Integrarii Dezvoltare-Regionala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Facultatea de Economie

Catedra de Economie i Politici Economice

Centrul pentru Analize i Politici Economice

Romnia n Uniunea European.

Diminuarea inegalitilor condiie esenial a coeziunii

Coeziunea economic i sistemul de piee integrate

Determinani ai inseriei pe piaa muncii a absolvenilor

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Inseria tinerilor pe piaa muncii n contextul economico-social al Romniei

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Economie teoretic i aplicat. Supliment

COEZIUNEA ECONOMIC I SISTEMUL

Rezumat. Coeziunea economic este abordat ntodeauna n termeni de disparii

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Mijloacele de atingere a acestor obiective (articolul 3) relev i mai bine importana

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Conceputul de coeziune economic i social a fost introdus oficial n documentele

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Figura 1. Reprezentarea schematic a ecuaiilor de echilibru pentru dou piee

Generaliznd reprezentarea schematic a ecuaiilor de echilibru pentru mai mult de

Figura 2. Reprezentarea schematic a ecuaiilor de echilibru pentru o reea de piee

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Am constatat c exist dou subperioade n intervalul temporal analizat: una cu o

VARIA TION OF PRICES OF SOME BASIC FOOD PRODUCTS

Dispersia preurilor la cartofi, lapte i ou

VARIATION OF DRY BEAN PRICES

Dispersia preurilor pentru fasole uscat

Figura 4. Dispersia preurilor fasolei uscate, n perioada 1992-2006

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Acest document a fost adoptat n cadrul Conferinei Europene a Minitrilor pentru

Economie teoretic i aplicat. Supliment

EFICIENA POLITICII REGIONALE A ROMNIEI

Clasificare REL: 16H, 16J.

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Ca urmare a politicii de coeziune a UE, n perioada 2007-2013, Romnia va beneficia,

Sursa: Ministerul Economiei i Finanelor, 2008.

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Echilibrul iniial este reprezentat de

Politicile aplicate au efecte diferite asupra proceselor cretere economic-coeziune:

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Echilibrul iniial este reprezentat de

Relocalizarea activitilor economice n regiunile periferice conduce de foarte puine

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Gradul de absorbie a fondurilor europene (structurale, de coeziune, pentru agricultur,

Poziie net fa de bugetul UE

Sursa: Banca Naional a Romniei, www.bnro.ro, 2008.

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Economie teoretic i aplicat. Supliment

DISPARITILE REGIONALE DIN ROMNIA

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

n final, unitile teritorile i sunt clasificate n funcie de valorile descresctoare ale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Indicele compozit al dispritilor regionale

Dinamica indicelui compozit

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

Palierul de variaie a disparitilor relative este redus n cadrul acestei regiuni, cu

Variaia disparitilor relative (

Veniturile medii nete

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional

n aceste condiii, politica regional a UE se prezint ca fiind indisolubil legat de