Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cluj-Napoca
2007
CUPRINS
Descrierea cursului...3
Evaluarea studenilor...3
Bibliografie general4
1. Introducere n abordarea comparativ a politicilor sociale.5
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Aspecte metodologice
Concepte de baz
De la statul bunstrii la pluralismul bunstrii
Modele de politici sociale
Descrierea cursului
Cursul realizeaz o abordare comparativ a diferitelor modele de politic
social dintr-o perspectiv proprie ndeosebi tiinei politice, fiind implicate, totodat,
aspecte ce vizeaz dimensiunile economice, sociologice, istorice sau juridice. Sunt
prezentate mai nti concepte i probleme de baz ale domeniului, precum i
principalii actori ai politicii sociale. Sunt analizate apoi politicile sociale din ri
considerate reprezentative pentru diferite modele i, de asemenea, sunt relevate
evoluiile i tendinele proprii att Uniunii Europene ct i Europei Centrale i de Est,
respectiv Romniei. Nu sunt descrise exhaustiv politicile sociale din aceste ri i
zone, ci doar aspectele considerate a fi cele mai semnificative. De aici i unele
diferene n privina problemelor abordate n fiecare caz. Sunt prezentate att
principalele momente n evoluia politicilor sociale, ct i caracteristicile de baz ale
sistemelor actuale.
Obiective generale
Cursul vizeaz cunoaterea de ctre studeni a principalelor probleme i tipuri
de soluii n materie de politici sociale, precum i nsuirea limbajului specific acestui
domeniu al politicilor publice care dobndete tot mai mare relevan, att din
perspectiva procesului de integrare european ct i a globalizrii.
Precizri privind Suportul de curs
Deoarece exist o mare diversitate n abordarea conceptelor cu care se
opereaz n studiul politicilor sociale capitolul introductiv, care trateaz tocmai aceste
aspecte, deine o pondere important n ansamblul prezentrii. Celelalte capitole
cuprind enunuri sintetice privitoare la principalele domenii i aspecte ale sistemelor
de politic social din diferite ri. La finalul fiecrui capitol sunt cuprinse titluri
bibliografice aferente, precum i teme recomandate pentru referate. Ultimul capitol,
consacrat Romniei, pune accent pe reglementrile legale adoptate, dup 1989, n
legtur cu principalele beneficii sociale.
Evaluarea studenilor
4
cele viznd politica social n Romnia, nu abordri de ordin general i abstract.
Pentru documentare pot fi utilizate i alte surse bibliografice dect cele recomandate.
Vor fi respectate cerinele consacrate referitoare la redactarea unor asemenea lucrri,
mai cu seam n privina trimiterilor bibliografice: pentru orice fragment preluat se va
indica sursa, fie sub forma notelor de subsol, respectiv a notelor de final, fie prin
indicarea, n parantez, a autorului, anului publicrii i a paginii, n condiiile
includerii unei liste bibliografice finale (ultima variant fiind cea utilizat i n Cap. 1
al acestui Suport de curs). Constatarea plagiatului va conduce la neluarea n
considerare a textului prezentat ca referat.
Bibliografie general
Mihu, L., Lauritzen, B.(1999) Modele de politici sociale/ Models of Social Policy,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic.
Popescu, L. (1998) Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa
Universitar clujean.
Preda, M. (2002) Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai,
Polirom.
Social Security Administration, Social Security Programs Throughout the World,
Washington, DC, 2004, 2005, 2006.
Zamfir, E., Zamfir, C. (coord.) (1995), Politici sociale Romnia n context
european, Bucureti, Ed. Alterantive.
Zamfir, C. (coord.) (1999), Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti,
Editura Expert.
Aspecte metodologice
6
acoper toate aspectele relevante pentru politica social. n legtur cu amploarea
pieei negre sau a pieei gri, de pild, se pot face doar aproximri, or activitile
desfurate n cadrul acestora pot s aib implicaii considerabile asupra nevoii (reale
sau nu) de protecie n raport cu anumite riscuri.
Ca urmare, chiar beneficiind de atributul obiectivitii tiinifice, comparaiile
bazate pe date statistice sunt necesare, dar nu i suficiente. O analiz de profunzime
reclam examinarea contextului social, economic, politic, cultural specific diferitelor
ri, a coninutului concret al unor programe i aciuni de politic social, precum i
evaluarea rezultatelor aplicrii acestora.
Acest curs ncearc s rspund unor asemenea cerine prin prezentarea unor
experiene n materie de politic social relevante la nivel internaional. Diferenele
deja semnalate n legtur cu coninutul conferit unor termeni de baz oblig la cteva
consideraii preliminare.
1.2. Concepte de baz
Primul dintre conceptele ce implic diferene i dificulti n definire este chiar
politica social. Pentru a-i identifica sensurile credem c sunt oportune cteva
precizri n legtur cu echivalenele ce pot fi stabilite n limba romn pentru
termenii politics i policy, consacrai n limbajul anglo-american, ambii tradui,
de regul, prin politic. De notat c, aa cum remarcau autorii unei lucrri de
referin n abordarea comparativ a politicilor publice, distincia dintre cei doi
termeni este dificil de exprimat n majoritatea celorlalte limbi, referirile exprese fiind
la german, francez, spaniol (Heidenheimer et al., 1990, p. 346). Fr a meniona
multitudinea de sensuri pe care le implic fiecare, se poate afirma c, n esen,
politics se refer la ansamblul activitilor desfurate pentru dobndirea i exercitarea
puterii, pentru adoptarea unor decizii ce vizeaz o comunitate global, n vreme ce
policy se refer la formularea obiectivelor i scopurilor ce orienteaz activitatea n
diferite domenii, precum i a regulilor i mijloacelor utilizate n implementarea
deciziilor. Mai trebuie adugat c policy este uneori utilizat de vorbitorii limbii
engleze pentru a caracteriza opiuni specifice care nu au nimic de-a face cu politica n
sensul descris de politics. Cuvntul i-a gsit ns consacrarea n legtur cu politica
public, deseori definit, mai ales de ctre autorii americani, n termenii a ceea ce un
sistem de guvernmnt decide s fac sau nu, ca rspuns la o anumit problem (vezi
i Dye, 1995, p. 2). Deoarece gama problemelor la care se refer aceast aciune sau
inaciune este foarte larg, pluralul politici publice apare, desigur, ca fiind mai
adecvat spre a descrie multitudinea domeniilor pe care le vizeaz: politica economic,
politica fiscal, politica n domeniul mediului, politica de aprare, politica extern i,
fr ndoial, enumerarea ar putea s continue, incluznd, n mod necesar, politica
social, respectiv subdomeniile acesteia.
Am dezvoltat aceste consideraii spre a atrage atenia asupra faptului c, dei
deseori influenat sau chiar determinat de confruntri ideologice i mainaiuni
politice sau de raiuni electorale (aadar, de aspecte descrise prin politics), politica
social (social policy) este sau ar trebui s fie un rspuns la problemele sociale ale
unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare msur
diferitelor riscuri.
7
La o prim aproximaie, definirea politicii sociale este raportat la o gam
larg de activiti ale statului al cror obiectiv esenial este bunstarea cetenilor
(Hill, 1996, p. 3, Zamfir, 1995, pp. 22). Accentul asupra rolului statului se justific
prin amplificarea i diversificarea funciilor acestuia att n privina transferurilor de
venituri, ct i a serviciilor sociale sau a reglementrii unor activiti. Aceste evoluii
au fost definitorii pentru o perioad de aproximativ 100 de ani, ncepnd din ultimul
ptrar al secolului al XIX-lea.
O abordare mai larg a conceptului conduce ns la relevarea rolului pe care i
ali factori l au n asigurarea bunstrii: indivizii nii, familiile, comunitile,
diferitele asociaii i organizaii. De subliniat c, n privina ponderii acordate statului,
respectiv celorlali factori, exist diferene, uneori considerabile, nu numai de la un
moment istoric la altul, dar i de la o ar la alta, acesta fiind, de fapt, un criteriu
esenial de tipologizare a politicilor sociale.
Diferenele n definirea politicii sociale se manifest ndeosebi n legtur cu
elementele subsumate acesteia. Michael Hill, specialistul britanic anterior citat,
realizeaz o abordare cuprinztoare, n care include, mai nti, trei subdomenii pe care
le consider centrale: meninerea veniturilor (formul similar cu securitatea social),
ngrijirea medical i serviciile de asisten social; continu cu politica privind
condiiile de locuire, politica de angajare a forei de munc, politica educaional i
adaug chiar politica privind mediul. Dei nu pot fi negate implicaiile vreuneia dintre
aceste domenii sau subdomenii asupra soluionrii problemelor sociale, respectiv
asupra bunstrii, trebuie s constatm c o abordare att de larg aproape c
suprapune politica social i politica public.
O analiz asupra evoluiilor n politica social american i a perspectivelor
acesteia pentru anii 90 ofer un exemplu pentru nelegerea ceva mai restrictiv,
focalizat asupra domeniilor considerate a fi n nevoie de inovare, referindu-se, n
principal, la politica n privina pensiilor, a ngrijirii medicale, a nvmntului
public, precum i a welfare (care, n cazul americanilor, se refer la asistena social),
respectiv a asigurrii locuinei pentru cei cu venituri mici (Pechman, 1992).
Exemplele ar putea s continue, dar ncercnd s relevm elementele comune,
constatm c majoritatea autorilor se raporteaz la aspecte privind meninerea
veniturilor (identificat uneori cu securitatea social i presupunnd abordarea att a
asigurrilor sociale ct i a asistenei sociale), ngrijirea medical, precum i educaia
(cu toate c aceasta din urm este exclus, uneori, pe considerentul c implic
numeroase aspecte ce depesc sfera politicii sociale). Nu trebuie pierdut ns din
vedere faptul c, n unele cazuri, aa cum se poate constata ntr-o serie de documente
ale UE, politica social este identificat prioritar cu msurile privind piaa muncii i
condiiile de munc.
Enumerarea de mai sus aduce n discuie un alt concept, a crui utilizare, dei
frecvent, nu a condus nc la o accepiune unic, i anume securitatea social. n
limbajul internaional, securitatea social se refer la toate msurile colective
stabilite prin legislaie pentru a menine venitul individual ori al familiei sau pentru a
asigura un venit atunci cnd unele sau toate sursele de venit au fost pierdute ori
epuizate sau n situaiile n care trebuie s se fac fa unor cheltuieli sporite (de
exemplu, creterea copiilor sau plata ngrijirii medicale) (The New Encyclopaedia
8
Britannica, 1993, pp. 378-379). Aceeai prestigioas enciclopedie precizeaz c, n
unele ri, termenul este utilizat ntr-un sens mai ngust. n Regatul Unit, de pild,
securitatea social se refer numai la beneficiile n bani statuate prin lege (spre
deosebire de rile Europei occidentale continentale unde, de regul, include i
ngrijirea medical). n Statele Unite, unde formula a fost consacrat n context juridic
prin Social Security Act of 1935, dei vizeaz mai multe programe, se refer, n
principal, la sistemul federal de asigurri sociale i cu deosebire la sistemul de pensii.
Aceast diversitate de accepiuni nu exclude ns posibilitatea identificrii
unor repere comune. Un exemplu concludent l ofer rapoartele publicate bienal,
ncepnd din 1937, de Administraia Securiti Sociale a Statelor Unite, asupra
sistemelor securitii sociale din lume. Acestea prezint cinci categorii de programe,
care se refer la beneficiile sociale acordate pentru: btrnee, invaliditate i moarte;
boal i maternitate; accidente de munc sau boli profesionale; omaj; alocaii
familiale. Programele sunt fie de asigurri sociale, fie de asisten social, fie cu
caracter universal; ele sunt mai ample sau mai restrnse (pot chiar s lipseasc, aa
cum se ntmpl cu alocaiile familiale n SUA), n funcie de sistemele adoptate de
fiecare ar (vezi Social Security Programs Throughout the World, 2006).
O formul alternativ pentru securitatea social este protecia social. Potrivit
The New Encyclopaedia Britannica, protecia social este un termen mai larg,
utilizat ndeosebi n rile UE, care include i schemele voluntare, nestatuate prin
legislaie. Dac avem n vedere accepiunea consacrat n Romnia, constatm ns c
protecia social este considerat, de regul, sinonim cu securitatea social. n
statistica oficial, de pild, sunt cuprinse n capitolul protecie social trei
subcapitole: protecia social a omerilor, asigurrile sociale (cu referire la pensii i
bilete de tratament), asistena social (incluznd alocaii i alte ajutoare n bani,
cheltuieli pentru anumite categorii de minori i aduli cu nevoi speciale,
instituionalizai sau nu) (Anuarul statistic al Romniei, 1997, p. 209). Constatm,
ns, c, n limbajul uzual, i-a fcut loc n tot mai mare msur identificarea
proteciei sociale cu msurile compensatorii adoptate conjunctural n vederea aprrii
populaiei n ansamblu sau a anumitor categorii ale acesteia, respectiv a lucrtorilor
din anumite sectoare sau ntreprinderi, n raport cu riscurile majore pe care le implic
reforma economic, i anume omajul, inflaia i, n ultim instan, srcia. Dup
unele opinii, protecia social nici n-ar trebui s fie utilizat cu referire la sistemul
asigurrilor sociale, adic la beneficiile acordate pe baza unor contribuii pltite
anterior de ctre cei n cauz, aa cum este cazul pensiilor.
Att consideraiile privind securitatea social ct i cele referitoare la protecia
social au fcut trimitere la alte dou concepte-cheie: asigurarea social i asistena
social, percepute n numeroase ri ca fiind nu doar distincte, ci chiar n opoziie
(Dogan & Pelassy, 1992, p. 61). Diferenele dintre cele dou se refer, n primul rnd,
la modul de finanare: n vreme ce asigurrile sociale sunt finanate, n principal, prin
contribuiile angajatorilor i angajailor, la care se adaug deseori i contribuii (mai
mari sau mai mici) din partea statului, asistena social este finanat prin sistemul
general de taxe i impozite, deseori prin taxe locale. n al doilea rnd, nivelul
beneficiilor de asigurri sociale este, de regul, n funcie de nivelul veniturilor,
respectiv al contribuiilor anterioare producerii riscului asigurat, n vreme ce asistena
social, avnd un caracter non-contributoriu, este acordat celor cu venituri mici sau
aflai n situaii critice, beneficiarii si fiind stabilii, n cele mai multe cazuri, pe baza
9
verificrii resurselor de care dispun (means-tested). Aceste diferene explic n
bun msur de ce raporturile dintre cele dou componente ale sistemelor de
securitate (protecie) social sunt percepute uneori ca fiind n opoziie. n SUA, de
pild, are o relevan deosebit distincia dintre programele contributorii i cele noncontributorii: n vreme ce beneficiile aferente celor dinti sunt considerate ndreptite
(chiar dac se iau n discuie posibiliti de inovare a sistemului), celelalte au fost i
sunt mereu puse sub semnul ntrebrii, pe temeiul cutrii unor criterii ct mai
riguroase de identificare a celor care merit s fie ajutai. Diferenierea ntre cele dou
tipuri de beneficii sociale nu apare ntotdeauna att de pregnant. Unele beneficii,
cum este cazul ajutorului de omaj, de pild, n unele ri face parte din sistemul
asigurrilor sociale, n altele, din cel al asistenei sociale, i, n sfrit, n altele are un
caracter mixt.
Abordarea dihotomic nu trebuie absolutizat i din alt motiv. Practic, exist o
a treia categorie de beneficii,i anume alocaiile (transferurile) universale, acordate
indiferent dac cei n cauz au sau nu statutul de angajat, respectiv indiferent de
veniturile sau resursele de care dispun, i finanate pe baza sistemului general de
taxare. Este cazul alocaiilor familiale n numeroase ri, precum i al asigurrii
gratuite a unor servicii precum asistena medical, respectiv al pensiei minime, n
unele ri.
n sfrit, trebuie avut n vedere faptul c, pe lng sistemele de asigurri
sociale care au un caracter public, s-au dezvoltat i sisteme de asigurri private.
Acestea nu numai c dein o pondere nsemnat n unele ri (n SUA, de pild, n
legtur cu ngrijirea medical), dar sunt invocate frecvent n ultimii ani ca oferind
posibile soluii (fie ele i pariale) la o problem tot mai presant n condiiile
mbtrnirii populaiei, i anume aceea a sistemelor de pensii.
Aceast distincie ne conduce spre un alt concept, implicat, de altfel, n toate
consideraiile de mai sus, i anume statul bunstrii (welfare state), concept care,
dup ce a fcut o adevarat carier n tiinele socio-umane ale secolului XX, a intrat
ntr-o faz a reconsiderrilor ncepnd din a doua jumtate a anilor 70. Aceast
evoluie complex oblig la o abordare distinct a problematicii pe care o implic.
1. 3. De la statul bunstrii la pluralismul bunstrii
Termenul de welfare state a nceput s fie utilizat n literatura anglo-saxon
n 1941, spre a distinge ntre statul britanic i warfare state (statul n stare de
rzboi), ce caracteriza Germania hitlerist. El s-a consacrat apoi, fie sub forma
originar, fie prin formule lingvistice corespondente, spre a defini acel stat care i
asum responsabilitatea de a asigura, n mod instituionalizat, anumite standarde de
bunstare pentru cetenii si. n ultimele decenii, acest rol a devenit tot mai mult
subiect de controverse. Nu trebuie uitat ns c funcia social-economic a statului
modern a avut o evoluie complex, pe care controversele au secondat-o aproape n
permanen.
Aceast evoluie a beneficiat de numeroase abordri, precum i de numeroase
formule-metafor, utilizate pentru a caracteriza diferitele sale stadii. Mattei Dogan i
Dominique Pelassy, dezvoltnd tezele lui Georges Burdeau, au oferit o imagine
triadic a metamorfozelor statului n lumea modern: nti a fost statul-spectator,
10
caracteristic perioadei n care burghezia abia ajuns la putere s-a protejat mpotriva
riscurilor rentoarcerii la vechiul regim; a urmat statul-tutore, care a consacrat rolul
su protector n domeniul politicii sociale, aa cum a nceput acesta s se contureze la
sfritul secolului trecut; n fine, statul-providen, ce desemneaz transformarea
statului ntr-un furnizor general de resurse i de securitate material, n condiiile
specifice perioadei de dup al doilea rzboi mondial (Dogan & Pelassy, 1992, pp. 4856).
Michel Albert, utiliznd tot o triad, surprinde i evoluiile mai recente: dac
imediat dup Revoluia francez s-a conturat prima faz, aceea a capitalismului
mpotriva statului, la un secol dup aceasta a nceput faza capitalismului
supravegheat de stat, pentru ca, dup dou secole, s se ajung la a treia faz, aceea a
capitalismului care ia locul statului (Albert, 1994, pp. 162-164). De fapt, aceast
ultim etap ncepuse cu un deceniu mai devreme, o dat cu alegerea, aproape
simultan, a lui Margaret Thatcher n Regatul Unit i a lui Ronald Reagan n SUA cei doi lideri care au fost promotorii n planul practicii politice ai viziunii
neoconservatoare.
Dincolo de o periodizare sau alta, exprimat n formule lingvistice diferite,
rezult c nceputurile statului bunstrii se contureaz n ultimele decenii ale
secolului trecut. De ce atunci? A fost fr ndoial un complex de cauze i condiii,
dar rolul esenial l-a avut procesul de industrializare: pe de o parte, o dat cu creterea
numrului muncitorilor industriali a crescut i nevoia lor de protecie; pe de alt parte,
reducndu-se rolul breslelor i al familiei restrnse n asigurarea unor servicii sociale,
n mod firesc s-a amplificat rolul statului n acest sens. Mai apoi, consecinele
industrializrii au fost amplificate de alte fenomene i procese: nuclearizarea familiei,
creterea duratei vieii, creterea costurilor asistenei medicale, precum i a nevoii de
educaie - tot atia factori favorizani pentru creterea atribuiilor statului n
asigurarea bunstrii populaiei.
La aceast evoluie au contribuit i factori de ordin politic. Nu ntmpltor
statul bunstrii s-a dezvoltat paralel cu extinderea sufragiului: aspectele de ordin
social aflndu-se ntre problemele prioritare ale majoritii celor cu drept de vot,
procesul electoral a stimulat iniiativele n acest domeniu. Este semnificativ i faptul
c originile statului bunstrii se afl n Germania din vremea lui Bismarck, cnd,
ncepnd din anii 1880, au fost introduse primele sisteme de asigurri sociale cu baz
ocupaional (pentru boal, accidente industriale, pensii), nu att din considerente
umanitare, ct cu scopul de a face socialismul mai puin atractiv pentru muncitori i a
prentmpina tulburrile sociale. Reglementrile adoptate atunci vor constitui un
adevrat model pentru spaiul european (i nu numai).
n deceniile care au urmat statul bunstrii i-a extins continuu sfera de aciune
asupra a tot mai multe domenii i grupuri, cheltuielile publice n scopuri sociale au
crescut n diferite ri. Dar nu au fost evoluii cu semnificaii majore pn la adoptarea
n SUA a New Deal, amplul program lansat de administraia Roosevelt, respectiv a
Social Security Act of 1935, care a pus bazele asigurrii de btrnee, a compensaiilor
de omaj, a ajutoarelor pentru familiile cu copii minori.
Schimbrile spectaculoase s-au produs abia dup al doilea rzboi mondial.
Noua etap a nceput, de fapt, chiar n timpul rzboiului, n Regatul Unit, prin
Raportul Beveridge (1942), pe baza cruia vor fi instituite, n a doua jumtate a anilor
11
40, sisteme naionale gratuite de educaie i sntate, precum i alte faciliti, n
diferite domenii. n 1949, Legea fundamental (Constituia) R. F. Germania a
consacrat formula stat social, care, mpreun cu conceptul economie social de
pia, va deveni expresia preocuprii de mbinare a eficienei economice i securitii
sociale, proces n care statului i revine rolul nu de a limita concurena, ci de a asigura
cadrul adecvat pentru desfurarea activitilor economico-sociale. Expansiunea
statului bunstrii va cunoate apogeul n anii 60 - 70, n rile scandinave, prin
aplicarea principiului acoperirii universale, potrivit cruia beneficiile sociale se
acord tuturor locuitorilor (pentru o prezentare succint a istoriei politicilor sociale,
vezi Demier, 1998). SUA i Japonia, dei considerate a fi atipice pentru evoluia
statului bunstrii, vor adopta i ele, n anii 60 i prima parte a anilor 70, programe
de referin n domeiul politicii sociale.
n a doua jumtate a anilor70 a nceput ns declinul, definit uneori n
termenii crizei statului bunstrii, prezentate, la rndul su, ca fiind, n principal, un
efect al crizei economice determinate de creterea preului la materiile prime, dar i al
accenturii unor procese social-demografice precum mbtrnirea populaiei.
ncercnd s identificm cauzele acestui declin ajungem la enunarea principalelor
critici aduse statului bunstrii. Aa cum le inventariaz Dogan i Pelassy, sub un titlu
concludent (Procesul statului bunstrii), acestea au fost mai ales urmtoarele: a pus
n pericol libertatea individului; datorit costurilor prea ridicate, a afectat eficacitatea
activitii economice; dei s-a dezvoltat n numele justiiei (dreptii), a ajuns deseori
s fie mpotriva acesteia (Dogan i Pelassy, 1992, pp. 89-99). ntr-o alt formulare, ce
evoc termenii-cheie ai criticii fcute din perspectiva Noii Drepte, sunt aduse n prim
plan aspectele economice, dar sunt vizate i cele politice i morale: expansiunea
statului (a sectorului public) a contribuit la dezindustrializare pentru c a sustras de
pe pia resurse poteniale de for de munc i investiii; nivelul nalt al impozitelor i
taxelor, precum i excesul de reglementare au inhibat spiritul ntreprinzr i
asumarea riscurilor; toate acestea au avut consecine social-culturale, a cror expresie
esenial a fost demoralizarea, n sensul subminrii dorinei de a munci i a
promovrii unei culturi a dependenei (Clarke and Langan, n Cochrane and Clarke,
1993, pp. 50-52). Acestea au fost principalele argumente pe care s-a construit politica
statului minimal practicat n anii 80 de ctre M. Thatcher i R. Reagan.
Dei au fost aduse o serie de contraargumente, ce au vizat mai ales cerina de a
nu face responsabil statul bunstrii de toate problemele ce decurg din
complexitatea procesului de dezvoltare, criticile i-au gsit expresia practic n
restrngerea atribuiilor statului: s-au redus beneficiile; regulile de acordare au devenit
mai riguroase; s-au introdus pli pentru anumite servicii (aa-numitele co-pli); sau asumat puine angajamente noi; statul a fcut eforturi pentru revitalizarea unor
instituii care n mod tradiional se implicaser n acest gen de activiti.
O serie de aspecte particulare prezint evoluia rolului statului n Europa
Central i de Est - deci i n Romnia - dup 1989. Fr a evoca acum
particularitile fiecrei ri din zon, se poate aprecia c tendina comun major este
aceea a retragerii statului din diferite domenii, inclusiv din cele aferente politicii
sociale, concomitent cu reconsiderarea funciilor sale. Este o reacie fireasc n raport
cu excesele ce nsoiser anterior exacerbarea rolului acestuia. Dar retragerea brusc,
fr a fi secondat de preluarea responsabilitilor de ctre ali factori, precum i de
schimbri substanile n planul mentalitilor, poate genera dezechilibre i tensiuni.
12
Nicholas Barr, referindu-se la schimbrile care se desfoar n Europa Central i de
Est, remarc faptul c intervenia statului nu nseamn neaprat organizarea public a
unei activiti, ci poate s se realizeze pe diferite alte ci: reglementri ale pieei (de
ordin cantitativ sau calitativ); finanarea unor activiti; producerea de bunuri i
servicii (educaia, sntatea public); transferul de venituri (pensii, faciliti n
privina locuinei) etc (Barr, 1995, pp. 39-40). Mai mult dect att, aa cum subliniaz
autorii Raportului naional al dezvoltrii umane - Romnia 1998, n condiiile
tranziiei de la o economie centralizat la una de pia, se pot identifica dimensiuni
specifice ale funciei sociale a statului, i anume aceea de facilitare a tranziiei prin
crearea unui cadru social favorabil, precum i aceea compensatorie, de minimizare a
costurilor sociale ale procesului (1998, p. 39).
Ca urmare a cestor evoluii ce se desfoar n diferite zone ale lumii
conceptul de stat al bunstrii a intrat ntr-un con de umbr. Diferii autori au pus n
circulaie o serie de alte sintagme pentru a descrie complexitatea raporturilor i
proceselor implicate. Astfel, G. Esping-Andersen (1991) recurge la regimuri de stat
al bunstrii drept concept organizator al mult citatei sale cri, pentru a defini faptul
c n relaia dintre stat i economie se mbin sistematic o serie de caracteristici legale
i organizaionale. Allan Cochrane i John Clarke (1993), valorificnd tradiia
britanic postbelic, recurg la economia mixt a bunstrii, care implic statul,
piaa, organizaii i reele de ajutorare informale. Linda Hantrais apreciaz c
majoritatea rilor UE au dezvoltat un pluralism al bunstrii - sintagm pe care o
consider similar aceleia de economie mixt - i se refer nu numai la combinarea
agenilor, ci i la aceea a formelor utililizate (Hantrais, 1995, p. 35). Pluralismul
bunstrii este, de altfel, o formul invocat i n legtur cu politica social din
SUA - situaie uor de explicat n condiiile n care dimensiunile pluraliste ale
sistemului american sunt o realitate incontestabil. Japonezii au lansat i ei, la sfritul
anilor 70, o formul alternativ, aceea de societate a bunstrii de tip japonez,
bazat pe susinerea indivizilor de ctre familie, companie, comunitate, i mai puin
de ctre stat.
Toate aceste formule (i altele, cum ar fi sistem al bunstrii sau mix al
bunstrii) exprim faptul c, n prezent, alturi de stat, sunt o serie de ali factori
care, ntr-o msur mai mare sau mai mic, i aduc contribuia la bunstarea
oamenilor: familia, comunitatea local, diferite organizaii cu caracter lucrativ,
nonprofit sau mixt etc. n domeniul politicii sociale se dezvolt o tot mai complex
cooperare ntre sectorul productor de profit i cel nonprofit.
Trebuie precizat ns c statul nu a fost niciodat, nici chiar n momentul de
apogeu, singura instan responsabil pentru asigurarea bunstrii oamenilor. Exist
apoi importante diferene ntre ri n privina rolului statului, a amplorii
responsabilitilor, a mpririi acestora cu ali factori, a mecanismelor de finanare, a
gradului de acoperire a populaiei etc. Aceste diferene au determinat conturarea
unor modele diferite de politici sociale.
1.4. Modele de politici sociale
n ultimele decenii, abordrile comparative din tiinele socio-umane, n
particular din tiinele politice, recurg frecvent la modele, ca modaliti de a simplifica
realitatea i de a explica mai uor marea sa diversitate. Recursul la modele s-a dovedit
13
benefic n descifrarea funcionrii mai mult sau mai puin coerente a unor angrenaje
instituionale, a desfurrii proceselor decizionale, a evoluiei acestora n funcie de
un anume context. Atunci cnd nu li s-a absolutizat valoarea euristic sau cea
pragmatic, modelele i-au probat utilitatea n relevarea unor aspecte tipice ale
funcionrii sistemelor politice i ale politicilor practicate de diferite ri ntr-un
domeniu sau altul. Aceasta nu exclude ns unicitatea experienelor parcurse de
fiecare ar, chiar forme similare dobndind coninuturi i finaliti diferite, n funcie
de numeroase variabile.
Dimensiunile politicii sociale sunt deseori analizate ntr-un context mai larg,
ce include aspecte sociale, economice, politice, culturale, ale cror interaciuni
configureaz anumite modele. Un exemplu elocvent n acest sens l ofer Michel
Albert (1994) care, dintr-o perspectiv predominant economic, dar cu multiple
deschideri interdisciplinare, distinge dou modele caracteristice capitalismului
contemporan: unul neoamerican, datorat n principal lui R. Reagan, i unul
european, numit renan, ce are n centrul su Germania, include rile scandinave i,
interesant de remarcat, prezint numeroase asemnri chiar cu ndeprtata Japonie.
Pentru specialistul francez n asigurri deosebirile dintre cele dou modele se
structureaz pe mai multe coordonate, dar definitoriu apare faptul c, n vreme ce
modelul neoamerican se bazeaz pe reuita individual i pe profitul rapid, cellalt
pune accent pe reuita colectiv, pe consens, pe preocuprile pe termen lung. Dac n
modelul reaganian se consider c protecia social creeaz o mentalitate de asistat,
care favorizeaz lenea i lipsa de rspundere, n modelul renan tradiional, este larg
mprtit opinia c aceasta este nu numai o urmare, ci i un stimulent al progresului
economic. Dincolo de diferenele dintre cele dou modele, autorul face ns o
constatare simptomatic pentru evoluiile recente: Pretutindeni, n clipa de fa,
logica proprie capitalismului intr n conflict, ntr-un fel sau altul, cu logica proteciei
sociale (Albert, 1994, p. 11).
Trebuie remarcat c, de la nceputurile anilor 90, cnd a fost publicat cartea
(1991, n Frana), s-au produs o serie de evoluii i reconsiderri. n SUA, un
Preedinte Democrat a ncercat s introduc o serie de schimbri n materie de politic
social (acoperire universal prin asigurrile de sntate, de pild), dar a fost obligat
la soluii de compromis de ctre un Congres majoritar Republican. n Europa
occidental, constrngerile rezultate din Tratatul de la Maastricht au impus msuri n
sensul diminurii generozitii statului bunstrii, indiferent ce partide se afl la
guvernare. Chiar i socialitii , social-democraii sau laburitii, ce guverneaz acum n
numeroase ri, au subscris la aceste msuri, renunnd la unele opiuni tradiionale. n
privina Japoniei, dei anumite aspecte ale politicii sociale o apropie ntr-adevr de
modelul european, aa cum constatase M. Albert, altele o situeaz n proximitatea
celui american, comparaia relevnd de fapt o serie de aspecte particulare, ce-i confer
unicitate.
Dei deosebirile dintre modelul american i cel european sunt deseori
invocate, analizele exprese ale politicii sociale relev existena unor tipologii mai
nuanate. G. Esping-Andersen a devenit un nume de referin pentru clasificrile
realizate n anii 90. Utiliznd regimurile de stat al bunstrii drept concept de baz,
autorul distinge trei tipuri de baz ale acestora (Esping-Andersen, 1991, pp. 26-29), i
anume:
14
1. Regimul liberal, n care predomin asistena social bazat pe testarea
mijloacelor, transferuri universale i sisteme de asigurare social modeste.
Beneficiarii sunt mai ales cei cu venituri mici, alocaiile fiind, de regul, sczute.
Statul ncurajeaz piaa, fie pasiv, prin garantarea doar a minimului strict necesar, fie
activ, prin subvenionarea unor programe private viznd bunstarea. Exemplele tipice
pentru acest model sunt SUA, Canada, Australia.
2. Regimul conservator, cu pronunate caracteristici corporatiste, bazat pe
garantarea drepturilor sociale i pastrarea diferenelor de status. Statul deine un rol
important n asigurarea bunstrii, dar impactul su redistributiv este neglijabil. n
acelai timp, biserica i familia au roluri majore n conservarea relaiilor tradiionale.
n virtutea principiului subsidiaritii, statul intervine doar atunci cnd nivelurile
inferioare i-au epuizat capacitatea de intervenie. Exemplele tipice : Austria, Frana,
Germania i Italia.
3. Regimul social-democrat, bazat pe principiul caracterului universal al
drepturilor sociale, promovnd egalitatea la nivelul standardelor celor mai nalte.
Sistemele de asigurri cu caracter universal conduc la o puternic solidaritate, n
sensul c toi beneficiaz i toi pltesc, chiar dac nivelul celor mai multe beneficii
sociale este n funcie de venituri. Statul preia o bun parte a cheltuielilor pe care le
implic viaa de familie, asumndu-i responsabilitatea direct pentru ngrijirea
anumitor categorii de persoane. [rile scandinave, ndeosebi Suedia, sunt considerate
exemplele relevante.
Fr ndoial, clasificarea lui Esping-Andersen nu poate fi absolutizat. n
primul rnd, aa cum nsui autorul remarca, nu exist nici un caz n form pur.
Aa cum au dovedit evoluiile din anii 90, politicile sociale din rile date ca exemple
au suferit influene din partea altor modele, astfel nct diferenele s-au atenuat.
Suedia, de pild, s-a ndeprtat considerabil de modelul su tradiional, ceea ce
justific aprecierea c regimul social-democrat este mai bine exemplificat acum de
Danemarca. n acelai timp, dac din perspectiv european, este ndreptit
catalogarea regimului de bunstare din SUA ca fiind unul liberal, din perspectiv
american - aa cum se va argumenta n capitolul consacrat acestei ri caracterizarea este discutabil. n sfrit, se impune constatarea c unele ri cu tradiii
semnificative n politicile sociale sunt dificil de ncadrat n aceast tipologie. Statul
bunstrii din Regatul Unit, de pild, dei considerat mai apropiat de modelul liberal,
este mai degrab un amestec ntre cele trei tipuri. Apoi Japonia, marele absent din
tipologia lui Andersen, dei este ncadrat uneori n modelul liberal de politic
social, are o serie de particulariti, decurgnd mai ales din rolul important al
companiilor n asigurarea bunstrii, care i confer unicitate.
Cu toate imperfeciunile semnalate, i cu toate c evoluiile ulterioare au fcut
necesare o serie de nuanri, clasificarea lui Esping-Andersen i pstreaz relevana,
ceea ce explic i situarea ei la baza abordrii de fa.
Aceast opiune nu exclude ns luarea n considerare i a altor clasificri. La
mijlocul anilor 90, de pild, Linda Hantrais (1995, pp. 19-36), abordnd evoluia
politicii sociale n UE, constata persistena unor deosebiri ntre trei tipuri de state ale
bunstrii: 1) continental, cu o baz ocupaional, beneficiile sociale fiind finanate
prin contribuiile angajatorilor i angajailor; 2) nordic i anglo-saxon (care asociaz
15
Regatul Unit i Irlanda rilor scandinave), bazat pe cetenie (altfel spus, pe aanumita acoperire universal) i finanat, n principal, prin sistemul de taxe i
impozite; 3) sudic (specific Greciei, Portugaliei, Spaniei), mai puin avansat i
coerent, avnd unele similitudini cu modelul continental, ndeosebi pentru c patronii
duc greul, fiind caracterizat, n acelai timp, prin rolul important al statului n
finanarea proteciei sociale. Asemenea caracteristici au condus la situaia ca, n unele
cazuri, rile din sudul Europei s fie caracterizate drept stat al bunstrii
rudimentar.
Includerea n tabloul general a rilor din sudul Europei ca tipuri relativ
distincte de politic social are o semnificaie aparte nu numai pentru c dezvolt
imaginea diversitii, dar i pentru c realizeaz deschiderea spre luarea n considerare
a experienelor ce se contureaz n Europa Central i de Est. [rile din zona noastr
parcurg acum o evoluie deosebit de complex, sub multe aspecte chiar dramatic, n
privina politicii sociale. Ele realizeaz, n esen, trecerea de la un sistem ce promova
principiul ocuprii depline a forei de munc, precum i rolul fundamental al statului
n securitatea social, la sisteme noi, n care sectorul public i cel privat se mbin n
proporii i forme diferite. Este ns prematur ncadrarea acestor evoluii n unul sau
altul din modelele consacrate.
De fapt chiar schimbrile operate n ultimii ani n politica social practicat de
rile reprezentative pentru modelele menionate relev c, dei este previzibil - cel
puin pentru viitorul apropiat - meninerea diferenelor, tendina principal este aceea
de accentuare a cooperrii, convergenei i, uneori, aa cum se poate constata la
nivelul UE (este adevrat, doar sub unele aspecte), chiar a armonizrii.
Este acesta un indiciu c problematica modelelor de politic social risc s
intre n desuetudine? Pe termen lung, o asemenea perspectiv nu este exclus; pe
termen scurt, ns, cunoaterea diferitelor soluii la problemele relativ comune pe care
le implic globalizarea este mai mult dect necesar. Aceast necesitate este evident
mai cu seam n cazul rilor care, asemenea Romniei, parcurg o etap a
reconsiderrii sistemului de politic social.
Bibliografie
Albert, M. (1994) Capitalism contra capitalism, Bucureti, Editura Humanitas.
Barr, N. (ed.) (1995) Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i
de Est - Tranziia i dincolo de aceasta, Bucureti, Centrul de Calcul, Statistic
Sanitar i Documentare Medical.
Barry N. (1998) Bunstarea, Bucureti, Editura DU Style.
Cochrane, A. and Clarke, J. (eds.) (1993) Comparing Welfare States: Britain in
International Context, London, Sage Publications with The Open University Press.
Comisia Naional pentru Statistic (1997) Anuarul statistic al Romniei, Bucureti,
Comisia Naional pentru Statistic.
16
Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec.XIX-XX, Iai, Institutul
European.
Dogan, M., Pelassy, D. (1992) Economia mixt - Jumtate capitalist, jumtate
socialist, Bucureti, Editura Alternative.
Dye, Th.R. (1995) Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall.
Encyclopaedia Britannica, Inc. (1993) The New Encyclopaedia Britannica,
Macropaedia, Vol. 27, Chicago, Encyclopaedia Britannica, Inc.
Esping-Andersen, G. (1991) The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge,
Polity Press.
Hantrais, L. (1995) Social Policy in the European Union, Houndmills and London,
Macmillan Press, Ltd.
Heidenheimer, A.J., Heclo, H., Adams, C.T. (1990) Comparative Public Policy: The
Politics of Social Choice in America, Europe, and Japan, New York, St. Martins
Press.
Hill, M. (1996) Social Policy: A comparative analysis, London, Prentice Hall.
Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic.
Pechman, J.A. (ed.) (1992) Fulfilling Americas Promise: Social Policies for the
1990s, Ithaca and London, Cornell University Press.
Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa
Universitar Clujean.
Raportul naional al dezvoltrii umane - Romnia 1998 (1998) Bucureti, Editura
Expert.
Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the
World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801.
Zamfir, E., Zamfir, C. (coordonatori) (1995) Politici sociale - Romnia n context
european, Bucureti, Editura Alternative.
Teme recomandate pentru referate
17
Raportul Beveridge (1942), numit astfel dup numele autorului su, lordul
Beveridge, document de referin pentru evoluia statului bunstrii nu numai n
Regatul Unit, dar i n alte ri, a formulat, pe baza analizei sistemelor de asigurri
sociale i alte servicii existente n diferite ri, recomandri privind reforma
sistemului britanic;
18
acordarea unor beneficii sociale, alocaiile au fost orientate nspre cei care au mai
mare nevoie; la nceputul anilor 90, politica social a guvernrii conservatoare a
continuat, n esen, pe aceleai coordonate, realizndu-se, ntre altele, extinderea
principiilor pieei n sistemul de ngrijire a sntii (aa-numita revoluie
comunitar);
Alocaia de omaj este n sum fix (flat rate), variabil n funcie de vrst; din
1996 se acord doar pentru 6,5 luni (una din cele mai scurte perioade la nivelul
Uniunii Europene!). ncepnd cu anii 80 au fost introduse o serie de condiionri:
beneficiarii s nu-i fi pierdut locul de munc din cauza comportamentului
necorespunztor, s dovedeasc preocupare pentru a-i gsi un loc de munc,
inclusiv prin absolvirea unor cursuri de reconversie profesional etc.
Att persoanele n vrst de peste 80 de ani care au venituri sub un anumit nivel,
ct i omerii cu venituri mici pot beneficia de forme de asisten social.
2.2.2. Serviciul Naional de Sntate
19
adoptate n contextul revoluiei comunitare (1990) au vizat ndeosebi introducerea
principiilor pieei prin ncurajarea competiiei ntre furnizorii de servicii medicale.
Acum finanarea se realizeaz, n proporie de 75% din taxe, 13% din contribuiile
angajailor i angajatorilor, i 12% din alte surse, respectiv din co-pli, adic din
sume pltite de ctre pacieni pentru a acoperi o parte a costurilor medicamentelor
prescrise i a tratamentului stomatologic. Una din problemele majore ale sistemului o
constituie listele lungi de ateptare pentru anumite tratamente medicale i operaii.
2.2.3. Serviciile sociale personale
Aceste servicii asigur ndeosebi ngrijirea la domiciliu a celor mai
vulnerabili: persoane n vrst, copii i tineri aflai n dificultate, bolnavi, persoane cu
handicap. Serviciile sunt furnizate de autoritile locale i, tot mai mult, ncepnd cu
anii 90, de firme private, grupuri de ntr-ajutorare i voluntari. Schimbrile produse
n ultimele decenii vizeaz mai cu seam creterea rolului comunitii n ngrijirea
celor care au nevoie de asisten pe termen lung, n detrimentul instituiilor publice.
Bibliografie
Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec.XIX-XX, Iai, Institutul
European.
Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 37-65.
Office for National Statistics (2005) UK 2005: The Official Yearbook of the United
Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, London, The Stationary Office, pp.
143-202.
Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa
Universitar Clujean, pp. 62-77.
Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the
World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, pp. 329-335.
Teme recomandate pentru referate
20
rezolvarea problemelor sociale. Aceste caracteristici justific utilizarea formulei
model conservator, respectiv model conservator-corporatist.
3.1. Repere ale evoluiei
nc din secolul al XVI-lea au fost adoptate, ntr-o serie de orae germane, legi
referitoare la ajutorarea sracilor; treptat, s-au adoptat asemenea msuri la nivelul
statelor, preocuprile n acest sens dobndind un caracter mai sistematic n secolul
al XIX-lea;
n urmtoarele decenii asigurrile sociale s-au extins, cuprinznd tot mai multe
categorii de angajai; n 1927 a fost introdus i asigurarea pentru omaj, fiind
constituii astfel toi cei patru piloni ai sistemului german de securitate social;
n perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial n fosta RFG au fost
adoptate i implementate o serie de programe de politici sociale, att de ctre
PSD, ct i de ctre UCD; cadrul general a fost asigurat prin Constituia din 1949,
care a consacrat formula de stat social, respectiv economie social de pia,
implicnd ideea esenial c, dei sistemul economic este unul de pia,
soluionarea problemelor sociale nu este lsat la nivelul liberei funcionri a
acesteia, ci presupune participarea partenerilor sociali (sindicate, patronat), statul
fiind garantul onorrii responsabilitilor de ctre toi factorii cu atribuii; rolul
conferit statului i va gsi reflectarea n principiul subsidiaritii;
21
reunificrii, n 1993 fiind adoptat un Pact de solidaritate, care, pe baza unui nou
acord financiar ntre landuri, a asigurat baza material a procesului;
Costurile unificrii au produs unele dificulti i tensiuni, guvernul cretindemocrat adoptnd, la mijlocul anilor 90, msuri de austeritate, n vederea
reducerii cheltuielilor sociale; dup alegerile din 1998, guvernarea coaliiei
formate din social-democrai i ecologiti nu a adus schimbri radicale n materie
de politic social, cea mai semnificativ preocupare fiind identificarea soluiilor
pentru scderea nivelului omajului; rezultatul alegerilor din 2005 a condus la
formarea aa-numitei mari coaliii (cretin-democrai i social-democrai), cu un
program de guvernare ce exprim compromisul celor dou partide majore,
principalul obiectiv rmnnd, n continuare, reducerea omajului.
3.2. Sistemul actual de securitate social
22
Sistemul este finanat mai ales din fondurile landurilor i ale autoritilor
locale. Nivelul ajutoarelor este stabilit pe baza recomandrilor unui organism
autonom, Asociaia German pentru Ajutor Public i Privat, astfel nct s se asigure
un standard minim de via pentru o existen decent. Funcionarea sistemului
implic principiul subsidiaritii: solicitanii trebuie s dovedeasc faptul c nici
resursele personale nici cele ale familiei nu sunt suficiente pentru a satisface nevoile
minime, iar statul i landurile trebuie s colaboreze cu organizaiile voluntare n
furnizarea unor beneficii i servicii.
Bibliografie
Albert, M. (1994) Capitalism contra capitalism, Bucureti, Editura Humanitas, pp.
103-121.
Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec. XIX-XX, Iai, Institutul
European.
Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 66-95.
Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa
Universitar Clujean, pp. 78-91.
Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the
World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, pp. 118-126.
Teme recomandate pentru referate
23
Efectele crizei ncep s se fac simite abia la sfritul anilor 80 nceputul anilor
90, cnd modelul suedez este tot mai des criticat pentru nivelul nalt al taxelor,
24
extensia sectorului public, centralizarea accentuat; coaliia conservatoare
instalat n 1991 a procedat la reducerea nivelului taxelor i impozitelor, precum
i a beneficiilor sociale; revenit la guvernare la mijlocul anilor 90, PSD i-a
reconsiderat, n parte, politica social, recurgnd la msuri de austeritate, mai cu
seam ca urmare a intrrii Suediei n Uniunea European, n 1995.
4.2. Sistemul actual
Rolul principal n coordonarea sistemului revine unei agenii guvernamentale,
Comitetul Naional pentru Asigurri Sociale, avnd structuri i la nivel regional i
local. Atribuiile importante conferite instituiilor statului nu exclud ns rolul
sindicatelor, al organizaiilor voluntare, al bisericilor. Finanarea securitii sociale se
realizeaz preponderent pe baza taxelor i impozitelor, dar, tot mai mult, i pe baza
contribuiilor patronilor i angajailor.
- alocaiile pentru omaj au, potrivit reglementrilor din 1998, un caracter dual:
a. asigurare voluntar de regul, obligatorie pentru membrii sindicatelor
(aproximativ 80% din angajai sunt cuprini n aceast form);
b. ajutor de baz o form de asisten social acordat celor ce nu sunt cuprini
n prima form;
finanarea este realizat de ctre stat, n proporie de 93% din costuri, precum i
prin contribuiile angajailor la asigurarea voluntar (angajatorul nu pltete);
alocaia se acord, de regul, pe o perioad de cel mult 300 de zile, cu unele
prelungiri pentru cei n vrst;
25
- politica activ deine un loc important, constnd n: programe de instruire
profesional, acordarea de subvenii companiilor care angajeaz omeri, acordarea
de stimulente celor care se mut n alt localitate pentru a-i gsi un loc de munc
sau iniiaz propria afacere;
Politica de susinere a familiilor cu copii practicat n Suedia este una din cele
mai generoase, chiar dac, ncepnd cu 1996, s-au operat anumite reduceri; ntre
beneficiile acordate:
- concediu de maternitate (paternitate) pentru o perioad de 450 de zile, mprit
ntre prini (cel puin o lun trebuie s fie luat de tai);
- alocaii familiale cu caracter universal acordate tuturor celor cu copii sub 16 ani.
26
Teme recomandate pentru referate
Fundamentele a ceea ce, de regul, este denumit statul bunstrii (dei unii
contest valabilitatea conceptului n cazul SUA, termenul welfare fiind deseori
asociat cu asistena social) au fost puse n perioada marii crize de la nceputul
anilor 30; New Deal, setul de programe lansate de preedintele Democrat F.D.
Roosevelt cu scopul de a depi consecinele crizei prin implicarea statului, a
inclus msuri de ordin social, reflectate cu deosebire n Legea Securitii Sociale
din 1935, care a inaugurat un sistem naional bifurcat, cu dou categorii distincte
de beneficii: contributorii (pensiile i compensaia de omaj) i non-contributorii
(ajutorul acordat celor cu copii minori n ntreinere);
27
pentru programele contributorii, ct i pentru cele non-contributorii, fr a fi ns
abandonate nici unul dintre acestea;
Una din cele mai semnificative trsturi ale politicii sociale americane este
caracterul bifurcat al sistemului: pe de o parte, programele de asigurri sociale,
bazate pe contribuii obligatorii, care se adreseaz clasei de mijloc, pe de alt parte,
asistena social, finanat prin sistemul general de taxare i destinat sracilor. Un
alt aspect particular este absena alocaiilor familiale, SUA fiind singura ar puternic
dezvoltat care nu a adoptat un asemenea beneficiu, echivalentul fiind doar asistena
social n bani acordat, n anumite condiii, familiilor srace.
5.2.1. Asigurrile sociale
28
Medicaid acoperind alte 7%, rezult c aproximativ 15% din populaie nu are nici
un fel de asigurare medical aceast situaie a determinat o serie de controverse,
precum i propuneri de reformare a sistemului, care vizeaz att lrgirea accesului
la serviciile medicale, ct i reducerea costurilor acestora;
29
Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 159-197.
Social Security Administration (2005) Social Security Programs Throughout the
World: The Americas, 2005, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11804, pp.
179-184.
Teme recomandate pentru referate
30
Sistemul de pensii a fost iniiat n 1941, dezvoltat n 1959, dar abia n 1985 s-a
creat un sistem public cu caracter universal, prin introducerea unei pensii de baz
pentru ntreaga populaie; sistemul este structurat pe dou niveluri:
- Programul naional de pensii, cu acoperire universal;
- Asigurarea pentru pensie a angajailor, pentru salariaii din sectorul public
i cel privat;
Ambele cuprind cele trei tipuri de beneficii: pensia de btrnee, pensia de
invaliditate i pensia de urma; pensia de btrnee aferent programului naional
se pltete la mplinirea vrstei de 65 de ani (se poate acorda i la 60 de ani, dar
31
diminuat), iar cealalt se acord la 60 de ani (55 pentru anumite categorii de
lucrtori); finanarea este prin contribuia angajailor i angajatorilor, precum i
din partea statului; dac pensia universal este la un nivel sczut, egal pentru toi
beneficiarii, cealalt este dependent de ctigul realizat i perioada de
contribuie;
Asistena social pe baza testrii mijloacelor a fost introdus imediat dup rzboi,
n 1946, reprezentnd atunci o mare parte a cheltuielilor sociale; treptat, pe msur
ce au fost adoptate diferite programe de asigurri sociale, numrul beneficiarilor
asistenei sociale s-a redus considerabil; una din cauze este i faptul c muli
dintre cei ndreptii nu solicit ajutorul public, fie din ignoran, fie, mai ales,
pentru c a fi dependent de acesta constituie un stigmat; un aspect specific este
realizarea asistenei sociale cu participarea unui numr redus de lucrtori sociali
calificai, precum i a unor voluntari, mputernicii de ctre guvern spre a-i asista
pe cei aflai n nevoie.
Bibliografie
Dolan, R.E, Worden, R.L. (eds.) (1992) Japan: a country study, Washington, DC,
Federal Research Division, Library of Congres.
The International Society for Educational Information, Inc. (1996) The Japan of
Today, Tokyo.
Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 198-234.
32
Social Security Administration (2004) Social Security Programs Throughout the
World: Asia and the Pacific, 2004, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11802,
pp. 94-101.
Teme recomandate pentru referate
33
referiri explicite la drepturile familiei, mamelor i copiilor la protecie social,
juridic i economic;
34
Diferite documente ale Uniunii Europene atrag atenia asupra unor probleme
sociale majore comune statelor membre, precum:
- creterea ponderii populaiei de peste 65 de ani (vrsta de pensionare n
majoritatea rilor) n raport cu populaia activ;
- creterea ratei omajului, precum i a duratei acestuia;
- creterea cheltuielilor pentru protecia social.
35
Bibliografie
Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec. XIX-XX, Iai, Institutul
European.
Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 130-158.
Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa
Universitar Clujean, pp. 78-91.
Naumescu, V. (2000) Politici sociale n Europa postbelic, Cluj-Napoca, EFES.
Teme recomandate pentru referate
36
sacrificiile majore la care este supus populaia pe termen scurt, susintorii
gradualismului au considerat c aceste sacrificii depesc limita suportabilitii, fiind
preferabil atenuarea lor prin temporizare. Dac imediat dup 1989 aceste controverse
aveau un caracter tranant, dar abstract, trecerea anilor a adus cu sine o serie de
relativizri i nuanri, ca rezultat al soluiilor concrete pe care realitatea nsi le-a
furnizat. n practic s-a constatat nu doar alternana, ci chiar coexistena mijloacelor
de abordare proprii celor dou strategii.
8.2. Probleme i soluii n politica social
Dei retorica privind rolul central al capitalului uman este o dominant a
discursului politic practicat n rile ECE, reformele n sectoarele sociale au fost, de
regul, plasate ntr-un plan secundar n raport cu reforma economic.
Reformatorii s-au raportat, n mod firesc, la o anumit motenire n domeniul
politicii sociale:
Dei s-au acordat o serie de beneficii sociale (pensii, plata concediilor medicale i
de maternitate, alocaii familiale) ntr-un sistem organizat i garantat de stat,
nivelul acestora era, de regul, sczut;
Scderea veniturilor reale ale unor segmente largi ale populaiei, ca urmare a
liberalizrii preurilor i a discrepanelor mari ntre nivelul acestora i nivelul
salariilor;
37
Noile reglementri privind omajul au fost ntre primele adoptate (n anii 1989
1991), ca urmare a evoluiei explozive a acestuia; Dac n primii ani ai tranziiei sa manifestat, n majoritatea cazurilor, o anumit reticen n legtur cu
concedierea forei de munc, treptat, s-a acceptat adevrul c un anumit nivel al
omajului este o caracteristic inevitabil a economiei de pia; obiectivul explicit
al politicii sociale a devenit nu prevenirea omajului n general, ci prevenirea
creterii galopante a acestuia i meninerea lui la un nivel suportabil de ctre
populaie;
- au fost adoptate o serie de msuri pasive (plata alocaiilor de omaj), diferite
de la o ar la alta att n privina surselor de finanare (fie contribuia
angajatorului, fie contribuia angajatului, fie subvenii din partea statului, fie,
mai frecvent, combinate cte dou, respectiv cele trei surse menionate), ct i
n privina duratei (ntre 3 luni i maximum 2 ani);
- politicile active s-au concentrat spre forme consacrate deja n rile
occidentale: dezvoltarea serviciilor de plasare a forei de munc, cu atribuii n
identificarea locurilor de munc i consultan pentru omeri; iniierea unor
programe de pregtire a omerilor sau a posibililor omeri; crearea de locuri de
munc i acordarea de subvenii; acordarea de alocaii n vederea iniierii de
afaceri pe cont propriu; plasarea temporar n locuri de munc din sectorul
public;
38
-
Dei s-a ncercat ncadrarea rilor din zon n diferite modele consacrate de
politici sociale, un asemenea demers este prematur. Deocamdat, politicile sociale pot
fi caracterizate, mai degrab, ca fiind formule mixte.
Bibliografie
Barr, N., ed. (1995) Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i
de Est: Tranziia i dincolo de aceasta, Oxford University Press.
Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 235-278.
Parliamentary Assembly (1995) Bridging the Gap: The Social Dimension of the New
Democracies, Council of Europe Press.
Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the
World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801.
Tem recomandat pentru referate
39
9.1. Motenirea n domeniul politicii sociale
9.1.1. Perioada anterioar celui de-al doilea rzboi mondial
40
Sistemul de pensii din Romnia a ajuns ntr-un punct critic ndeosebi n a doua
jumtate a anilor 90, pe fondul procesului demografic de mbtrnire a populaiei
producndu-se o serie de evoluii care afecteaz negativ att condiia actualilor
pensionari ct i perspectivele viitoare:
- scderea numrului de contribuabili la bugetul asigurrilor sociale,
concomitent cu creterea numrului pensionarilor, nu numai datorit ratei
nalte a omajului, dar i pieei negre a muncii, respectiv pensionrii
anticipate;
- erodarea continu a pensiilor, indexrile acordate (dup un calendar aleatoriu
i n absena unor mecanisme legale riguroase) corectnd doar n mic msur
efectele liberalizrii preurilor i ale creterii inflaiei;
- crearea unor diferenieri artificiale ntre persoane cu aceeai profesie i aceeai
vechime n munc;
Acestor probleme a ncercat s le rspund reforma sistemului public de pensii,
realizat pe baza Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale, care a intrat n vigoare n anul 2001; ntre
prevederile referitoare la pensia pentru limit de vrst:
41
-
42
Au fost iniiate i asigurrile private, n baza Legii nr. 212/2004 privind
asigurrile private de sntate. Acest sistem facultativ, suplimentar, se confrunt
deocamdat cu o serie de probleme, legate nu numai de oferta spitaliceasc, ci i
de capacitatea relativ redus a populaiei de achiziionare a unui asemenea tip de
asigurare.
43
Zamfir, C., (coord.) (1999) Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Ed.
Expert.
Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the
World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, PP. 261-267.
Teme recomandate pentru referate