Doctrina Pandectele Romane 2 din 2003

PROBLEME N LEGT UR CU APLICAREA REGLEMENT RILOR PRIVIND ASOCIA IILE I FUNDA IILE
dr. CRISTIN-NICOLAE POPA
judector - Tribunalul Mure
expert - CPPGCPAS - Bucureti
DIANA-PERSIDA POPA
judector - Tribunalul Mure

Textul legal n materie de asociaii i fundaii este Ordonana Guvernului Romniei nr. 26 din 30 ianuarie 2000 1 , n
aplicarea creia a fost aprobat Regulamentul privind organizarea Registrului asociaiilor i fundaiilor, Registrului federaiilor,
precum i a Registrului naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, care cuprinde i prevederi privind accesul la
acest registru2 . Potrivit dispoziiilor art. 86, pe data intrrii n vigoare a Ordonanei se abrogau Legea nr. 21 din 1924 3
pentru persoanele juridice (asociaii i fundaii), cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.
1

Publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000. Potrivit dispoziiilor art. 78 din "Ordonan"
(termenul prin care vom face referire n prezentul studiu la Ordonana Guvernului nr. 26 din 2000), aceasta a intrat n
vigoare n termen de 3 luni de la data publicrii n Monitorul oficial al Romniei. A se vedea i Decizia Curii Constituionale nr.
228 din data de 3 iulie 2001 publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 593 din 20 septembrie 2001.
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 a fost modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 37/2003, publicat n
"Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 62 din 1 februarie 2003, fr, ns, ca aceste modificri i completri s
priveasc, de principiu, i procedura care se desfoar n aceast materie n faa instanei, dei ar fi fost att de necesar
(vezi infra, nota nr. 4).
2

Aprobat prin Ordinului Ministrului Justiiei nr. 954/B/C din 26 aprilie 2000, publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I,
nr. 214 din 16 mai 2000. Brevitatis causa, termenul pe care l vom folosi cnd vom face referire la acesta va fi
"Regulament" .
3

Publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 27 din 6 februarie 1924, cu modificrile ulterioare.
Ne vom referi la cteva probleme4 care se ivesc n practic n legtur cu textele deja menionate i care nc nu au
primit o rezolvare.
4

Pentru o analiz critic i propuneri de lege ferenda n aceast materie, a se vedea C.-N. Popa, Observaii n legtur cu
aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n "Dreptul" nr. 10/ 2001, p. 59-74, i
bibliografia acolo indicat.
1. Procedura de ndeplinit n etapa judiciar este stabilit de Ordonan prin art. 7-13 (asociaia), la care se face, parial,
trimitere i cnd se reglementeaz modul n care ia fiin fundaia (sau, de exemplu, cnd se reglementeaz modificarea
actelor constitutive ale acestora). Potrivit dispoziiilor art. 12 alin. 1 din Ordonan, nscrierea n registrul special se
efectueaz n ziua rmnerii irevocabile a ncheierii de admitere, eliberndu-se, la cerere, reprezentantului asociaiei sau
mandatarului acesteia, un certificat de nscriere care va cuprinde: denumirea asociaiei, sediul acesteia, durata de
funcionare, numrul i data nscrierii n registrul asociaiilor i fundaiilor care se ine la grefa fiecrei judectorii. Acest
certificat este important fiindc, n relaiile cu terii, cu el se face dovada personalitii juridice.
Dac ncheierea rmne irevocabil la judectorie, prin nerecurare, nscrierea se va face cnd s-au ntors filele de
comunicare dac s-a impus comunicarea i cnd s-a scurs termenul de atac sau/i cnd s-a renunat expres la renunarea
cii de atac (inclusiv de ctre parchetul aferent respectivei instane, dup caz). Facem precizarea c, n cazul unui recurs
declarat peste termen, chiar dac s-a cerut, procedural, repunerea n termen, este obligatoriu ca ncheierea pozitiv a
judectoriei s fie pus n aplicare n ziua rmnerii ei irevocabile prin nscrierea n registrul special a dispoziiilor ei, ct
vreme dispoziiile Ordonanei sunt imperative n acest sens. n urma soluionrii recursului, instana de control va fi chemat
s dispun i asupra acestor nscrieri deja efectuate. Altfel, prejudiciul care se creeaz va rmne nenlturat (pe de o parte,
ncheierea este irevocabil nainte ca instana de recurs s dispun asupra cererii de repunere n termen, iar pe de alt parte
doar aceast instan se va putea pronuna cu privire la nscrierile efectuate de judectorie, potrivit Ordonanei).
Ce se ntmpl n situaia cnd ncheierea rmne irevocabil la instana superioar, fie prin rezolvarea cererii iniiale ca
netimbrat sau insuficient timbrat (dac judectoria a admis cererea), fie prin soluionarea ei pe fond, prin admiterea
recursului (n cazul n care judectoria a respins cererea)? Cum se va putea efectua nscrierea n ziua rmnerii irevocabile a
hotrrii ct vreme instana de recurs trebuie s redacteze hotrrea pronunat, pentru care are, totui, la dispoziie un
termen de 48 de ore prin aplicarea corespunztoare a normei de trimitere cuprinse n art. 11 alin. 4 din Ordonan? Dac
parchetul nu a fost reprezentat n recurs considerm c nu mai este necesar i comunicarea soluiei acestuia, aflndu-ne n
prezena unei hotrri irevocabile, iar dispoziiile de procedur stabilite de Ordonan, dei speciale, trimit la aplicarea
corespunztoare a prevederilor care se refer numai la pronunarea i redactarea ncheierilor.
Rmne ca tribunalul s comunice de ndat dosarul instanei de fond pentru efectuarea nscrierii, dac s-a hotrt astfel,
i pentru eliberarea certificatului de nscriere, chiar dac hotrrea nc nu este redactat, urmnd ca, dup efectuarea
formalitilor de judectorie, dosarul s se rentoarc imediat la tribunal pentru ca acesta s poat redacta hotrrea, n
cele 48 de ore.
Cea mai bun rezolvare, ns, este redactarea de ndat a hotrrii n recurs, cum i stabilete ca regul Ordonana,
astfel nct s nu mai fie nevoie ca dosarul s "cltoreasc" ntre instane, mai ales c, uneori, acestea nu au sediul n
aceeai localitate. n sfrit, la instana de recurs, ar fi, poate, necesar ca cererile s fie soluionate cu participarea
procurorului, pentru a se asigura i prin concluziile acestuia un plus de legalitate, mai cu seam c hotrrea va fi
irevocabil.
O alt rezolvare ar putea fi o alt interpretare a dispoziiilor art. 12 alin. 1 din Ordonan care s-ar referi doar la nscrierea
n registrul special n condiiile art. 8, respectiv cnd la fond cererea se soluioneaz n termen de 3 zile de la depunere i
deci nu sunt constatate neregulariti. Nu mprtim, ns, aceast soluie, fiindc alte dispoziii ale Ordonanei, unele
pag. 1

5/20/2015 : bostina9@bostina.eu

Doctrina Pandectele Romane 2 din 2003

amintite deja, stabilesc, fr echivoc, celeritatea special n aceast materie; or, dac tribunalul nu s-ar conforma lor, ar
nsemna ca structura non-profit a crei nfiinare, modificare etc. s-a dispus s nu ia scriptic fiin dect ulterior momentului
pe care Ordonana l-a prevzut, respectiv n ziua rmnerii irevocabile a hotrrii adoptate n acest sens, iar certificatul de
nscriere s nu poat fi eliberat de ndat.
2. Este de observat i c referirile din Ordonan la "parchetul de pe lng instana sesizat", dei clare, au fost, uneori,
nelese greit de instana de recurs, n mod inexplicabil, astfel nct s-au pronunat hotrri cu privire la asociaii i fundaii n
recurs prin care tribunalul a dispus comunicarea acestora parchetului de pe lng judectorie, dei, din alte hotrri date de
aceeai instan judectoreasc, rezult c procurorul prezent era, firesc, reprezentantul parchetului de pe lng respectivul
tribunal, potrivit normelor elementare de organizare judectoreasc, i nu de pe lng judectorie.
3. Cu privire la certificatul de nscriere5 este de observat c, potrivit formularului tip, acesta conine mai multe rubrici care
se refer i la eventualele modificri ale structurii non-profit pe care o atest. Atunci cnd acest certificat de nscriere se
emite iniial, este necesar, sub semntur i tampil, s se anuleze rubricile nefolosite, fiindc altfel este foarte uor s se
adauge meniuni necorespunztoare realitii. Cnd instanele vor dispune, la cereri ntemeiate, nscrierea modificrilor
survenite n actele constitutive ale respectivelor persoane juridice non-profit, se vor elibera certificate de nscriere care s le
ateste, potrivit hotrrilor adoptate de instanele judectoreti competente.
5

Prin Ordonana Guvernului nr. 33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile
publice centrale i locale, publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 88 din 2 februarie 2002, s-au definit
noiunile de "certificat" i "adeverin", chiar dac diferena de coninut ntre aceste noiuni, potrivit acestor definiii, este
doar n sensul c certificatul poate cuprinde mai mult dect adeverina. Astfel, s-a stabilit c prin certificat se nelege
documentul prin care se confirm exactitatea sau realitatea unui fapt ori se atest o astfel de calitate n vederea valorificrii
anumitor drepturi de ctre persoana care solicit eliberarea acestuia. Prin adeverin, n sensul acestei ordonane, se
nelege documentul prin care se atest un drept sau un fapt. Condiiile de eliberare i rspunderea care intervine n situaia
nclcrii lor (disciplinar, contravenional, material, civil sau penal, dup caz) sunt prevzute n art. 3-7 din aceast
ordonan. Potrivit dispoziiilor art. 8, pe data intrrii n vigoare a acestei ordonane se abrog Decretul Consiliului de Stat
nr. 86/1950 referitor la reglementarea eliberrii certificatelor, publicat n "Buletinul oficial", partea I, nr. 32 din 1 aprilie 1950.
Certificatul de nscriere, astfel cum este el definit de Ordonan i de Regulament, are puterea de a face dovada
personalitii juridice (i nu ncheierea irevocabil prin care s-a dispus nscrierea), dar confer i alte elemente concrete
despre persoana juridic non-profit.
n sfrit, cele de mai sus se aplic n mod corespunztor i cu privire la federaii care se autorizeaz de ctre tribunal, n
prim instan, cu recurs la curtea de apel6 .
6

Potrivit dispoziiilor art. 304 1 C. pr. civ., recursul declarat mpotriva unei hotrri ce, potrivit legii, nu poate fi atacat cu
apel, nu este limitat la motivele de casare prevzute de art. 304 C. pr. civ., instana de judecat (fie de la tribunal, fie de la
curtea de apel) putnd s examineze cauza sub toate aspectele.
Reamintim aici c i potrivit art. 8 din Regulamentul privind organizarea Registrului asociaiilor i fundaiilor, Registrului
federaiilor i Registrului naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, care reia i expliciteaz dispoziiile art. 33 din
Ordonan, modificrile aduse actelor constitutive produc efecte de la data nscrierii lor n registrul special de la grefa
instanei competente. Cererea pentru nscrierea modificrilor va cuprinde meniunile i nscrisurile prevzute la art. 5 i art. 6
din Ordonan, dar i certificatul de nscriere a persoanei juridice fr scop patrimonial, n original (care se elibereaz la
cerere, dup nscriere, reprezentantului ori mandatarului asociaiei, fundaiei, federaiei sau filialelor acestora, potrivit art. 12
alin. 1 din Ordonan i art. 7 din Regulament). Cererea se va nregistra la instana competent, formnd un dosar separat
de cel iniial, care va fi conexat7 cu acesta. n cazul admiterii cererii i dup efectuarea nscrierii instana va proceda, din
oficiu, la completarea n mod corespunztor a certificatului de nscriere a persoanei juridice fr scop patrimonial, cu date
privind denumirea, sediul sau durata de funcionare. Fiecare completare a certificatului de nscriere se va face sub semntura
judectorului i va purta tampila instanei.
7

Regretabil, sub aspect terminologic, folosirea cuvntului "conexat", utilizat n practic doar n cazul dosarelor aflate pe rol.
Mai exact ar fi fost mrginirea pe care o d, ndeobte, termenul "acvirat".
4. Nu de puine ori, n practic, instanele sunt sesizate cu cereri prin care se solicit autorizarea, nscrierea n registrul
special a filialelor diferitelor persoane juridice non-profit, deja constituite.
Se pune ntrebarea dac, bunoar, "asociaia-mam" poate constitui printr-o singur hotrre mai multe filiale. Credem
c se impune un rspuns afirmativ. Nimic nu oprete pe factorii de decizie s hotrasc nfiinarea printr-o singur hotrre
a mai multor filiale, dac sunt respectate dispoziiile Ordonanei, precum i cele statutare.
Se pune i ntrebarea dac instanele de judecat pot printr-o singur hotrre, la rndul lor, s dispun nscrierea
acestor filiale n registrele speciale. Credem c se impune un rspuns negativ. Este de observat c cererea pentru
autorizarea filialei se depune la judectoria n a crei raz teritorial urmeaz s i aib sediul filiala (att pentru asociaii,
ct i pentru fundaii); or, este posibil ca filialele a cror nfiinare se cere nscris s aib sedii n circumscripia unor instane
judectoreti diferite. Dar chiar dac filialele hotrte ar avea sediul n circumscripia aceleiai instane judectoreti, tot se
impune soluionarea separat a cererilor de nscriere, pentru c ulterior orice modificare n actele filialei (de exemplu, cu
privire la organele de conducere) trebuie fcut separat, doar cu privire la acea filial, i nu n cuprinsul unei ncheieri
"globale". n plus, cererile adresate instanei trebuie timbrate i n aceast materie i nu se poate accepta ca prin acest
procedeu s se plteasc doar taxa de timbru i timbrul judiciar pentru o cerere, cnd, n realitate, ele sunt mai multe.
Argument avem i n dispoziiile cuprinse n Codul nostru de procedur civil cnd se refer la obiectul cererilor.
5. Cu privire la filiale o alt problem care s-a ivit n practic se refer la disponibilitatea de denumire, reglementat de
art. 6 alin. 4-6 din Ordonan8 , respectiv dac este sau nu necesar aceasta i n cazul filialelor. Considerm c se impune
un rspuns negativ. Potrivit dispoziiilor art. 13 alin. 4 din Ordonan, n vederea nscrierii filialei, reprezentantul asociaiei va
pag. 2

5/20/2015 : bostina9@bostina.eu

Doctrina Pandectele Romane 2 din 2003

depune la instana competent cererea de nscriere, mpreun cu hotrrea de constituire a filialei i cu actele doveditoare
ale sediului i patrimoniului iniial9 , fr s se stabileasc obligaia de a obine i disponibilitatea de denumire de la Ministerul
Justiiei, direcia de specialitate. i este firesc s fie aa de vreme ce denumirea filialei este cea a "asociaiei-mam", la care
se adaug cuvntul "filiala" i denumirea localitii n care se va afla. Acesta este i motivul pentru care dispoziiile de
procedur la care face trimitere art. 13 alin. 4 sunt cele din art. 9-12 i nu i art. 6 alin. 4 din Ordonan. La fel se ntmpl
i cnd Ordonana reglementeaz procedura de constituire a filialei fundaiei.
8

Potrivit art. 6 alin. 5-6 din Ordonan, este interzis utilizarea n denumirea asociaiilor (i, prin trimitere, i fundaiilor sau
federaiilor, dup caz- adugirea noastr - C.-N.P., D.-P.P.) a unor sintagme sau cuvinte specifice autoritilor i instituiilor
publice ori unor profesii liberale sau altor activiti cu reglementri proprii, n cazul nerespectrii dispoziiilor alin. 5, Ministerul
Justiiei urmnd s refuze eliberarea disponibilitii denumirii. Apreciem c, dei necesar aceast dispoziie, formularea ei
este mult prea larg, astfel nct va fi dificil aplicarea ei n lipsa unor precizri suplimentare, care puteau fi deja aduse,
eventual chiar prin modificarea regulamentului dat n aplicarea Ordonanei (ne ntrebm, de exemplu, care vor fi criteriile de
departajare a sintagmelor sau cuvintelor "specifice .... " a cror utilizare este interzis i cine va avea abilitarea s le aplice
obiectiv?!)
9

Din formularea textului rezult c i pentru filial se cere acelai cuantum pentru patrimoniul iniial (cel puin dublul salariului
minim brut pe economie la data constituirii asociaiei) ca i pentru "structura-mam" (separat). Aceast dispoziie este
valabil i pentru filiala fundaiei, cu observaia c patrimoniul iniial n acest caz este vdit mai mare, respectiv de cel puin
100 de ori salariul brut pe economie la data constituirii (cu derogarea prevzut de art. 15 alin. 3 din Ordonan).
6. La dispoziiile legale n materie de asociaii i fundaii (dreptul comun) se face referire i n cuprinsul altor texte de
lege10 , cum ar fi Legea educaiei fizice i sportului nr. 69/2000 11 . Prevederile acestei legi, potrivit crora asociaiile sportive
nu mai au personalitate juridic (aceasta rmnnd, ns, valabil doar pentru o parte din structurile sportive stabilite de
Lege), isc probleme juridice, dar i judiciare.
1 0

Pentru dezvoltri n acest sens, a se vedea R. Dimitriu, Discuii n legtur cu Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire
la asociaii i fundaii, n "Dreptul" nr. 5/2000, p. 3-24, i bibliografia acolo indicat.
1 1

Publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 200 din 9 mai 2000, temporar modificat (art. 43) i completat
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56 din 11 aprilie 2001, publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
208 din 24 aprilie 2001 (respins, ns, prin Legea nr. 610 din 31 octombrie 2001, publicat n "Monitorul oficial al
Romniei", partea I, nr. 716 din 9 noiembrie 2001). De asemenea, au fost aduse modificri (art. 94) prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 240/2000, aprobat prin Legea nr. 434 din 18 iulie 2001.
P o t r i v i t
c o n t r a r

d i s p o z i i i l o r
e i .
T e r m e n u l

s a l e
p r i n

d i n
a r t .
c a r e ,
d e

9 7 ,
a
i n t r a t
n
v
r e g u l " L, e vg oe m" . f a c e

P e n t r u i no
ae xnp tae el n ni t zsr ou , c r i t i c a l te eg x e t u af l eu rsi ee n div ae p,d re C
oa po unC ns . te- i rNt i .u i dPr eoe pa a ,
s t r u c t u r i nl o "r D sr ep po tr ut il v" e n, r .
3 / 2 0 0 2 ,
p .
3 8 - 4 8 .

Ce se ntmpl, bunoar, cnd judectoria este sesizat cu o cerere de nscriere a modificrilor intervenite n actele
constitutive ale unei asociaii juridice, autorizat deja n lumina Legii nr. 21/1924, avnd, n consecin, personalitate
juridic? Va putea soluiona cererea sau o va declina spre competent soluionare n favoarea Ministerului Tineretului i
Sportului?
Considerm c judectoria este competent s soluioneze o astfel de cerere, pentru urmtoarele motive. n primul
rnd, asociaia sportiv este autorizat deja n temeiul Legii nr. 21/1924 (lege abrogat, e drept, de Ordonana Guvernului
nr. 26/2000), deci asociaia respectiv a cptat deja personalitate juridic i nici nu poate fi acum "depersonalizat" doar
pentru c Legea educaiei fizice i sportului a stabilit c aceast structur nu mai are (de la data intrrii ei n vigoare) o astfel
de calitate, dispoziie care, oricum, nu poate retroactiva, iar instana, n consecin, nu se va putea prevala, pentru a declina
soluionarea cererii, de astfel de considerente. Apoi, principiul simetriei juridice oblig pe cel care a autorizat s i ia act de
modificrile care au intervenit n actele constitutive ale respectivei structuri sportive, urmnd ca doar asociaiile sportive care
iau fiin sub imperiul Legii s suporte regimul juridic iniiat de aceasta (asupra nfiinrii lor instana nu mai este competent
s se pronune n baza Ordonanei). Mai mult, nici un text de lege nu a stabilit c instana, ntr-o astfel de ipotez, nu ar mai
fi competent s soluioneze o astfel de cerere.
7. Legea nr. 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor 1 2 stabilete c acestea sunt
asociaii fr scop lucrativ, care sunt constituite i funcioneaz "ca persoane juridice, n condiiile Legii nr. 21/1924". Cum
legea din urm a fost abrogat de Ordonana Guvernului nr. 26/2000 care a i devenit dreptul comun n materie, rezult c
aceasta din urm va constitui temeiul legal pe care se vor baza casele de ajutor reciproc ale salariailor. De altfel, potrivit
dispoziiilor art. 6 din Legea nr. 122/1996, n termen de 6 luni de la intrarea ei n vigoare, casele de ajutor reciproc ale
salariailor care funcionau n baza Decretului nr. 358/1949 (abrogat de aceast lege pe data intrrii ei n vigoare) erau
obligate s i pun de acord statutele proprii cu prevederile legale, nregistrndu-se la judectoria n a crei raz teritorial
i aveau sediul.
1 2

Publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 262 din 25 octombrie 1996.
8. O situaie special este reglementat de Legea nr. 146 din 1 aprilie 2002 privind regimul juridic al fundaiilor judeene
pentru tineret i a municipiului Bucureti, i al Fundaiei Naionale pentru Tineret13 , care stabilete regimul juridic al acestor
structuri, inclusiv cel al patrimoniului care a aparinut fostei Uniuni a Tineretului Comunist UTC. n sensul acestei legi,
fundaiile judeene pentru tineret i a municipiului Bucureti sunt persoane juridice de drept privat i de utilitate public
(aadar, ope legis, adugirea noastr - C.-N.P., D.-P.P.), autonome, neguvernamentale, nepolitice i fr scop lucrativ,
constituite n baza Decretului-lege nr. 150/1990 privind nfiinarea fundaiilor pentru tineret, unice la nivelul fiecrui jude i al
pag. 3

5/20/2015 : bostina9@bostina.eu

Doctrina Pandectele Romane 2 din 2003

municipiului Bucureti. Fundaia Naional pentru Tineret este persoana juridic de drept privat i de utilitate public,
autonom, neguvernamental, nepolitic i fr scop lucrativ, care are ca scop elaborarea, organizarea i finanarea de
programe specifice la nivel naional pentru instruirea, educarea i formarea tineretului n spiritul tradiiilor umaniste, al
valorilor democraiei i aspiraiilor societii romneti.
1 3

Publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 250 din 15 aprilie 2002. Prin Ordonana Guvernului nr. 41 din 11 iulie
2002, publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 505 din 12 iulie 2002, termenele prevzute n Legea nr.
146/2002 s-au prorogat dup cum urmeaz:
a )
t e r m e n u l
p r e v z u t
1 4 6 / 2 0 0 2 )
p n
l a
3 1

l a
a r t .
6 0
( m o m e n t u l
o c t o m b r i e
2 0 0 2 ;

p n

l a

b )

t e r m e n e l e

p r e v z u t e

l a

a r t .

1 9

a l i n .

3 ,

a r t .

4 5

a l i

c )

t e r m e n e l e

p r e v z u t e

l a

a r t .

2 0

a l i n .

3 ,

a r t .

4 5

a l i n

Legea nr. 146/2002 a fost, ns, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 166 din 20
noiembrie 2002 14 . O prim modificare privete chiar titlul legii, devenit "Lege privind regimul juridic al fundaiilor judeene
pentru tineret i a municipiului Bucureti". S-a stabilit c prezenta lege are ca obiect regimul juridic al fundaiilor judeene
pentru tineret i a municipiului Bucureti, precum i regimul juridic al patrimoniului care a aparinut fostei Uniuni a Tineretului
Comunist - UTC.
1 4

Publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 870 din 3 decembrie 2002.
O alt modificare privete organele de conducere i control ale acestor structuri care sunt consiliul de conducere i
comisia de cenzori, eliminndu-se adunarea general din rndul organelor de conducere i stabilindu-se componena i
atribuiile acestora, n consecin.
De asemenea, s-a reglementat c nscrierea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile dobndite de ctre fundaiile
judeene pentru tineret sau a municipiului Bucureti se face n crile funciare, cu scutirea de plat a taxelor prevzute de
lege. De altfel, aciunile n justiie formulate de aceste structuri pentru aplicarea prevederilor art. 20 din aceast lege sunt
scutite i ele de tax de timbru.
Dispoziiile art. 31 alin. 1 din lege stabilesc condiiile n care aceste structuri se dizolv prin hotrre judectoreasc,
pstrndu-se, ns, competena special (tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti n a crui raz teritorial se afl
fundaia respectiv), hotrrile pronunate n prim instan fiind atacabile numai cu recurs.
Se impun dou observaii. n primul rnd, este regretabil meniunea fcut, n anul 2002, de legiuitor (tribunal judeean s.n. - C.-N.P, D.-P.P.) ct vreme, de atia ani, n Romnia exist, teritorial, doar judectorii, tribunale, curi de apel i
Curtea Suprem de Justiie i nicidecum tribunale judeene.
n al doilea rnd, eliminndu-se vechea redactare cu privire la recursul care se putea declara "n termen de 15 zile de la
comunicare, de ctre pri ori de autoritile publice prevzute la art. 29 alin. 1 sau, dup caz, de ctre structurile asociative
de tineret, cu personalitate juridic, care justific un interes public legitim, la curtea de apel", rezult c, pe mai departe, n
aceast materie se vor aplica dispoziiile de procedur de drept comun, dup caz. Socotim deficitar noua redactare a art.
32 alin. 3 care se rezum doar s indice recursul ca singur cale de atac fr a indica termenul de recurs i momentul de la
care acesta ncepe s curg, cum era prevzut anterior. Aa fiind, n condiiile n care se stabilete i se pstreaz o
competen special pentru dizolvarea acestor structuri (spre deosebire, de asociaiile i fundaiile reglementate de
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 a cror dizolvare, de exemplu, prin hotrre judectoreasc, dup caz, se rezolv, prin
simetrie, n prim instan de judectoria corespunztoare sediului15 ) i lund n considerare actuala redactare a textului cu
privire la recurs, socotim c aceast cale extraordinar de atac va fi soluionat n lumina dispoziiilor Ordonanei Guvernului
nr. 26/2000 care este dreptul comun n materie de asociaii i fundaii, aceasta, la rndul ei, completndu-se, ns, cu
dispoziiile Codului de procedur civil, dup caz (inclusiv art. 304 1 ).
1 5

De fapt, judectoria corespunztoare ultimului sediu n cazul n care structura n cauz a nregistrat schimbri, n acest sens.
Fundaiile judeene pentru tineret sau a municipiului Bucureti, constituite pn la data intrrii n vigoare a acestui text, n
condiiile Decretului-lege nr. 150/1990, i pstreaz personalitatea juridic legal dobndit. Pe de alt parte, s-au adus
modificri i Ordonanei Guvernului nr. 41/2002. De exemplu, termenul n care va fi elaborat regulamentul de aplicare a
dispoziiilor Legii nr. 146/2002 este de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
166/2002, regulamentul urmnd s fie elaborat de Ministerul Tineretului i Sportului mpreun cu Ministerul Administraiei
Publice i aprobat prin hotrre a Guvernului.
n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a regulamentului de punere n aplicare a dispoziiilor prezentei legi,
fundaiile judeene pentru tineret sau a municipului Bucureti se vor organiza sau reorganiza, dup caz, potrivit prevederilor
legii.
Este de observat c evidena acestor fundaii se ine de Ministerul Tineretului i Sportului, potrivit regulamentului de
punere n aplicare a Legii nr. 146/2002, prin registrul fundaiilor judeene pentru tineret i a municipiului Bucureti, acestea
avnd obligaia de a comunica de ndat orice modificri survenite n organizarea, funcionarea i activitatea lor (n care sens
Ministerul Tineretului i Sportului poate elabora norme metodologice, care se aprob prin ordin al ministrului tineretului i
sportului).
Apoi, dispoziiile care fceau referire expres la Fundaia Naional pentru Tineret au fost abrogate i au fost modificate
cele care privesc patrimoniul, finanarea, durata de funcionare i dizolvarea fundaiilor judeene pentru tineret sau a
municipiului Bucureti.
n sfrit, s-a stabilit c Legea nr. 146/2002, cu toate modificrile ulterioare, se va republica, dndu-se textelor o nou
numerotare, dup aprobarea acestei Ordonane de urgen de ctre Parlamentul Romniei (art. III), msur, de altfel, deja
pag. 4

5/20/2015 : bostina9@bostina.eu

Doctrina Pandectele Romane 2 din 2003

necesar.
nc o dat ne ngduim s observm c reglementrile n materie de asociaii i fundaii se cer, pe mai departe, degrab
regndite i n lumina opiniilor exprimate deja n doctrin, dar i cu o eficient consultare a chiar reprezentanilor acestor
persoane juridice non-profit, iar o nou16 reglementare n acest domeniu de (att de mare) importan social sperm s
poarte, din nou i nc de la nceput, haina unei legi, i nu doar a unei ordonane de guvern.
1 6

Precizm c Ordonana Guvernului nr. 37/2003 a intrat n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii n "Monitorul
oficial al Romniei", partea I, iar Ordonana Guvernului nr. 26/2000 (nc neaprobat de ctre Parlament), cu modificrile i
completrile aduse acesteia, va fi republicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, dup aprobarea acestora de ctre
Parlament, dndu-se textelor o nou numerotare (art. III i V din Ordonana Guvernului nr. 37/2003).
Publicat n Revista "Pandectele Romne" cu numrul 2 din data de 30 aprilie 2003

pag. 5

5/20/2015 : bostina9@bostina.eu