Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Politici Sociale
Curs Politici Sociale
Tema 2*
Bunstarea social i rolul statului n producerea bunstrii.
Modele ale statului bunstrii : statul bunstrii fundat pe economia socialist.
Statul bunstrii fundat pe economia de pia. Protecia social i statul bunstrii n societatea
contemporan.
Configurat la sfritul secolului al XIX-lea n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de
dezvoltare, statul bunstrii a cunoscut n secolul al XX-lea dou forme majore de existen : statul
capitalist (bazat pe economia de pia) i statul socialist. Cu cteva excepii minore (Cuba i Coreea de
Nord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric.
(A). Statul bunstrii fundat pe economia de pia are ca baz a bunstrii individuale veniturile
primare obinute n mod liber din surse salariale, din profit i din proprietate.
Prin sistemul fiscal (politica fiscal) statul extrage din veniturile primare un anumit procent pe care l
va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective.
Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii,
asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (familiile cu copii, educaie , sntate),
asisten social - sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Statul bunstrii arat ca o
reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare colectiv acceptabil.
n principal, putem distinge din mai multe straturi ale proteciei sociale (apud E.Zamfir, 1995, 44-45) :
a.
Bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii : educaie, sntate etc. Acest nivel produce o
anumit echilibrare a bunstrii n anumite privine. Educaia devine un bun la care are acces ntreaga
comunitate, indiferent de resursele individuale disponibile, asigurndu-se n acest fel o anumit
egalitate a anselor.
b.
Sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diferite motive, iau pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere de venituri. Pensiile de btrnee, de
urma, de boal ofer un nivel de bunstare satisfctor unui segment foarte important al populaiei.
c.
Sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale : familii cu copii,
handicapai etc.
d.
Asistena social fundat pe testarea mijloacelor financiare - reeaua de securitate social, cum
este denumit adesea ofer ultimul nivel de protecie. n msura n care mai exist persoane care nu
primesc suficient suport din nivelurile superioare de protecie social, scpnd prin ochiurile
acestora, vor primi un sprijin ultim prin aceast reea de asisten social, pe baza determinrii nevoilor
individuale i a resurselor de care ele dispun (ibidem).
Elena Zamfir atrage atenia asupra faptului c diferenele care exist ntre configuraiile statului
bunstrii din diferite ari bazate pe economia de pia nu sunt diferene de structur. Ele provin, mai
degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului.
(B) Statul bunstrii fundat pe economia socialist nu este sinonim, aa cum ar prea la prima vedere,
cu economia de tip socialist. Termenul de stat socialist al bunstrii poate s ne induc n eroare. n
unele ri occidentale s-a dezvoltat, sub influena unei ideologii socialiste, un amplu stat al bunstrii,
fundat pe economia de pia, cu unele componente de tip socialist. Suedia este exemplul cel mai
evident. Ceea ce este ns specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe lng opiunea sa
socialist n ceea ce privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist.
Elementele caracteristice ale statului bunstrii n fostele ri socialiste pot fi schematizate astfel
(apud. E. Zamfir, 1995, 45-47) :
1) Sursa cea mai important a bunstrii individuale o constituie veniturile primare. Exist ns
deosebiri fa de statul bunstrii fundat pe economia de pia : sursa salarial a fost generalizat,
veniturile din profit au fost complet eliminate iar veniturile din proprietate au devenit marginale.
n Romnia, ca i n cazul altor ri socialiste, a existat obligativitatea muncii pentru toate
persoanele apte. Primeau pensie de invaliditate n mod universal doar cei care nu erau api de
5
Tema 3*
Bunstarea obiectiv al politicii sociale.
Economia de pia i producerea bunstrii. Criza economic esteuropean.
Conceptul de politic social se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca obiectiv
modificarea, ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale a unei colectiviti. Cu alte cuvinte,
politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice unei
anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi
dezirabil. Astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i redistribuire a resurselor existente n
comunitate la un moment dat, se ncearc realizarea unei bunstri colective.
Statul dezvolt o serie de activiti n variate sfere: economic, cultural, educaional, de
sntate, a populaiei i familiei, a copilului, a persoanelor cu nevoi speciale, a minoritilor naionale,
a sexelor, a mediului nconjurtor etc. n acest mod se urmrete rezolvarea unor probleme sociale,
crendu-se condiii de dezvoltare a indivizilor la nivelul unui mod decent de via, acceptat de ctre
comunitate la un moment dat. E. Zamfir (1995, p.22-23) evideniaz urmtoarele tipuri de obiective ale
politicii sociale.
1. Promovarea unor bunuri publice: aprarea, securitatea, infrastructur
urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin.
2. Protecia sau securitatea social a segmentelor populaiei, care dintr-un
motiv sau altul, sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul
asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale.
3. Dezvoltarea social. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de
asigurare a unor condiii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n
procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie , de difuzare a culturii, de
promovare a familiei i a ngrijirii copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de
colaborare internaional, a responsabilitii umane.
n 1970, T.H.Marshal sublinia c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului al
XX-lea este bunstarea. Dei, orice stat are o politic social proprie - cu obiective specifice -, ceea ce
apare comun n politica social a societilor dezvoltate n ultimele 8 decenii este punerea bunstrii
ca obiectiv central.
O nou ideologie se lanseaz n perioada postbelic: WELFARE STATE (statul bunstrii).
Acest concept presupune, n primul rnd, o transformare radical a funciilor statului care i asum din
acest moment responsabilitatea asigurrii bunstrii colective. Acest ultim concept se definete, astfel,
n complementaritate cu statul bunstrii. Fundat pe termenul de standard de via normal, (decent la
nivelul colectivitii respective), conceptul de bunstare colectiv se refer la asigurarea ntregii
colectiviti cu bunurile i serviciile necesare asigurrii acestui standard.
Standardul de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti,
modelate n mod special de disponibiliti interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al
acesteia (ibidem). Doi factori dihotomici acioneaz asupra standardului de via considerat dezirabil
de o comunitate : pe de o parte noile bunuri i servicii inventate, care, chiar dac nu sunt disponibile la
nivel de mas, genereaz aspiraii; pe de alt parte inexistena resurselor acioneaz invers, n sensul
moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de posibilitile existente. Bunstarea colectiv deriv astfel o
valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Ea implic un
7
Tema 4
Dimensiuni economice ale politicii
sociale n Romnia
Contextul economic:
Fiind constituit ntr-un agregat cu o autonomie relativ, politica social este puternic marcat
de caracteristicile i evoluiile mediului economic, dup cum volumul i modul de utilizare a resurselor
economiei naionale sunt ordonate de configuraia politicii sociale.
Descifrarea raporturilor dintre politica social i economie presupune, ntre altele, clarificri
legate de implicarea puterii publice prin:
- reglementri i responsabiliti financiare i organizatorice n legtur cu accesul la
nsuirea de prestaii sociale;
- dimensiunea i structura produciei de servicii sociale publice care influeneaz oferta;
- transferurile monetare i flexurile acestora prin intermediul prestaiilor bneti, al
sistemului de contribuii, impozite i taxe, care determin cererea.
Aadar, politica social nu constituie o entitate izolat de mecanismele, de pia, ale cererii i
ofertei. Pe un alt plan, politica social absoarbe resurse (capital fix, capital uman, cheltuieli curente) i
d rezultate n sfera social-uman, la rndul lor, cu impact asupra economiei.
Alocarea de resurse politicii sociale nseamn, totodat, implicarea agenilor economici
(persoane, firme, stat) n formarea veniturilor bugetare sau a altor fonduri cu vocaie social.
Antrenarea agenilor economici n acest proces are un impact direct asupra costurilor i preurilor de
producie i, implicit, asupra micrii preurilor bunurilor i serviciilor obinute n economie, asupra
evoluiei puterii de cumprare a veniturilor populaiei.
n consecin, modul i msura implicrii diferiilor ageni economici n finanarea cheltuielilor
sociale constituie un factor important al funcionalitii pieei, al echilibrului bugetar, al puterii de
cumprare a veniturilor. n acest fel, cheltuielile sociale i finanarea acestora devin dimensiuni
economice fundamentale ale politicii sociale.
Cunoaterea contextului economic este ns indispensabil pentru aprecieri ct mai corecte
legate de formarea i alocarea resurselor necesare promovrii politicii sociale, de nevoile i direciile
10
Tema 5
Aspecte ale politicii sociale n Romnia.
Caracterizare general.
n general, cauzele care au dus la evoluia i structurarea prestaiilor bneti din sistemul
securitii sociale.
A) Dezvoltarea, evoluiile politicii sociale n ansamblul su n Romnia au avut ca ax central,
conceptul ocuprii depline. Din motive ideologice, omajul n-a fost considerat o problem social.
O cretere spectaculoas a nregistrat rata de ocupare a femeii n ramurile neagricole. ntr-o
anumit msur, aceast atragere a femeii n producie a fost i rezultatul promovrii drepturilor egale
ntre brbai i femei cu privire la accesul i ocuparea unui loc de munc, al impulsurilor date de
nivelul de trai foarte sczut n perioada postbelic, fiind insuficient un salariu ca mijloc de existen.
De asemenea, accesibilitatea larg la nvtur a condus la atragerea masiv a femeii n
producie. Femeile au reprezentat aproximativ 45% din totalul forei de munc. Una din consecine a
12
Tema 6
Indicatori sociali.
Aspecte teoretico-metodologice. Clasificri. Funcii.
Necesitatea indicatorilor sociali. Realitatea social-economic din rile dezvoltate i chiar din
rile mai puin dezvoltate a demonstrat c exist, n mod cert, probleme specifice sferei sociale, care
trebuie bine cunoscute. Evoluiile din perioada de tranziie n Romnia confirm cu prisosin nevoia
unei mai bune cunoateri a problematicii sferei sociale; aceasta i pentru c s-a dovedit c apariia i
evoluia unor procese, fenomene i tensiuni sociale au un impact economic i politic ce nu poate fi
neglijat, iar msuri luate n absena unor informaii adecvate i prompte genereaz efecte imprevizibile,
uneori contradictorii celor scontate.
Pentru a fi cunoscute i dirijate, fenomenele i procesele sociale, purttoare a numeroase
caracteristici cantitative i calitative, trebuie s fie transpuse n mrimi numerice, care poart
denumirea generic de indicatori sociali. n ultimele dou decenii, s-au nregistrat preocupri constante
la nivel naional i internaional, cu rezultate remarcabile, pe linia elaborrii de indicatori sociali, de
statistici sociale n general. n favoarea micrii orientate spre dezvoltarea indicatorilor sociali
pledeaz cteva argumente:
15
Tema 7
Sistemul indicatorilor sociali.
n alctuirea unui sistem de indicatori sociali s-au avut n vedere dou premise de baz:
- prima premis se refer la progresele realizate n ara noastr n msurarea fenomenelor i
proceselor sociale, a nivelului de trai i calitii viei. Dinamica vieii sociale i cerina
cunoaterii atente a evoluiilor din aceast sfer, a factorilor care determin n special
fenomene negative, oblig la mbogirea permanent a informaiei statistice, att asupra
domeniilor pentru care exist o bun acoperire cu indicatori n scopul surprinderii unor
aspecte noi, ct i asupra altor segmente ale vieii sociale acoperite insuficient sau nc
neacoperite cu indicatori.
- Cea de a doua premis se refer la posibilitatea ca sistemul indicatorilor sociali s se
alinieze cadrului metodologic orientativ de integrare a statisticii sociale i demografice cu
statistica economic i alte statistici nrudite, fiind bazat pe standarde i orientri acceptate
la nivel internaional. Un astfel de cadru este oferit de instituiile specializate ale ONU.
Acesta constituie un element de referin fundamental n selectarea domeniilor sociale i a
setului de indicatori care caracterizeaz fiecare domeniu n raport cu problematica social
specific diferitelor ri, favoriznd elaborarea unui sistem de indicatori care s permit
efectuarea de comparaii internaionale privind dezvoltarea social.
Referindu-ne la domeniile sociale, subliniem c, n principiu, toate
aspectele vieii sociale trebuie acoperite cu indicatori. n practic ns realizrile sunt mult mai
modeste datorit unor cauze care in, n special, de complexitatea vieii sociale, de posibilitile
limitate de cuantificare a fenomenelor i proceselor sociale. n selectarea domeniilor sociale pentru
care este indispensabil elaborarea de indicatori, se bazeaz pe analiza principalelor aspecte ale vieii
sociale sugerate de problematica general a nivelului de trai i de semnalele date de realitate.
Lista alctuit referitoare la domenii i indicatori sociali are un evident caracter deschis. Ea se
poate modifica i / sau mbogi n funcie de evoluia fenomenelor i proceselor din sfera social, de
cerinele de informare n cadrul fiecrei perioade, de necesitatea adncirii analizei pentru un domeniu
sau altul, de progresele n cunoaterea i msurarea fenomenelor din sfera social.
19
Sntate
Starea de sntate a populaiei, resursele utilizate pentru serviciile de sntate, accesibilitatea
populaiei la aceste servicii sunt subiecte sociale de interes major pentru orice societate; aceasta
deoarece sntatea fizic i mental reprezint condiia indispensabil a participrii fiecrei persoane la
viaa economic i social, a bucuriei de a tri, determinnd nsi durata vieii. n alt ordine de idei,
persoanele bolnave constituie o categorie care trebuie ocrotit n mod deosebit, pentru care este
important mobilizarea de resurse i o orientare adecvat a utilizrii lor.
Datorit numeroaselor dificulti legate de conceptualizarea noiunii de sntate s-au conturat
mai multe categorii de indicatori, referitori la:
a) Starea de sntate, reflectat de indicatorii ce urmresc n principal mortalitatea i
morbiditatea; n aceast categorie se pot include i indicatori referitori la persoanele cu handicap.
Indicatorii referitori la mortalitate, pe cauze, vrst, sex, evideniaz situaiile i circumstanele cele
mai importante ce conduc la deces i desemneaz categoriile de populaie vulnerabile din acest punct
de vedere. O atenie special este acordat mortalitii perinatale (neonatale i postneonatale), indicator
asociat deceselor ce survin nainte de natere i n prima lun a vieii. Indicatorii privind ratele
mortalitii perinatale i infantile sunt utili nu numai pentru evaluarea strii de sntate, ci i pentru
previzionarea creterii demografice, pentru politicile ce se promoveaz n domeniul educaiei,
locuinelor, etc.
21
25
Tema 8
Indicatorii sociali, repere pentru
politica social n Romnia.
Problemele i subiectele de preocupare pentru politica social n Romnia reprezint obiectivul
acestui curs. Aceasta presupune o informaie adecvat i analize de anvergur. Dar, sistemul
informaional disponibil pe probleme sociale este limitat, fragmentar, acoperind neuniform diferitele
segmente ale vieii sociale. O alt problem este calitatea informaiei. Cei mai muli dintre indicatorii
sociali disponibili reflect media. Indicatorii medii au o anumit semnificaie; ei ascund ns, mari
discrepane n interiorul sistemului social. Dezagregrile sunt puine, iar rezultatele calculelor devin
disponibile cu mare ntrziere, astfel nct fenomene evidente nu pot fi analizate din lips de
informaie. De aici, necesitatea lansrii unui program tehnic de indicatori sociali, care s finalizeze cu
un compendium de indicatori.
n selecia indicatorilor s-au avut n vedere urmtoarele:
- racordarea indicatorilor la problemele sociale majore ale Romniei n aceast perioad;
- disponibilitatea datelor;
- relevana lor pentru politica social, n special cei care reflect o stare precar a unui
fenomen sau proces social i / sau o degradare semnificativ n ultima perioad.
Selecia i gruparea indicatorilor s-au fcut n ideea caracterizrii fenomenelor i proceselor
sociale specifice, pe domenii, dup cum urmeaz:
Populaie.
a) Populaie i fenomene demografice. Pentru domeniul populaie, Romnia dispune de o
statistic elaborat. Sursa de date cea mai recent i cuprinztoare este recensmntul populaiei i
locuinelor din 7 ianuarie 1992. Conform acestuia, populaia Romniei este de 22.810.035 locuitori.
La nceputul anilor 90 se semnaleaz unele evoluii demografice cu caracter negativ i cu
impact major pentru politica social n perspectiv. Cauzele principale ale acestei evoluii au fost:
- scderea drastic a natalitii;
- nivelul nalt al mortalitii generale;
- emigrarea;
- multe familii tinere nu doresc s aib copii sau doresc doar 1-2 copii.
Evoluiile n structura pe vrste a populaiei arat:
- instalarea unui proces de mbtrnire; o consecin a acestui proces este creterea ratei de
dependen care este un factor de mpovrare a populaiei active, n special al salariailor;
- creterea presiunilor economice exercitate de cerinele tot mai nalte determinate pe de o
parte de rata nalt a omajului, iar pe de alt parte, de vrsta sczut de pensionare.
Indicatorii referitori la structura populaiei pe familii i gospodrii permit relevarea unor
probleme grave ale nivelului de trai al unor familii. n acest sens indicatorii referitori la numrul i
26
Indicatorii sociali prezentai arat o degradare puternic, n ultimii ani, a parametrilor care
caracterizeaz nivelul de trai al populaiei, starea social n general. Ei pun n eviden principalele
probleme sociale, unele motenite i accentuate n ultima perioad, altele nou aprute.
ntre cele mai grave, cu implicaii asupra traiului curent al majoritii populaiei, sunt cele care
privesc:
a) gradul relativ sczut de satisfacere a nevoilor fundamentale legate de alimentaie, locuin,
dotare cu bunuri cu durat medie i ndelungat de utilizare;
b) scderea continu a puterii de cumprare a veniturilor bneti, una din cauzele principale
care conduc la nrutirea condiiilor de trai;
c) o nrutire a indicatorilor care condiioneaz calitatea capitalului uman n perspectiv.
Tema 9/10
Configuraia politicii de suport
pentru femei.
Politica de suport pentru femei a cunoscut att n regimul socialist, ct i n perioada tranziiei
tendine profund contradictorii. Poate c n acest domeniu putem gsi discrepanele cele mai mari ntre
drepturile formal promovate i acoperirea lor real. Este foarte clar c politica actual n acest domeniu
se afl n faa unor opiuni ce urmeaz a fi luate, de care ns actorii sociali nu sunt contieni ntr-o
msur suficient.
Politica n domeniul drepturilor femeii presupune anumite baze legale ale luptei mpotriva
discriminrii femeii n participarea la munc. Din punct de vedere legislativ, participarea femeii n
condiii nediscriminatorii la munc i la viaa social este acoperit n linii generale. Aceast acoperire
este realizat mai mult la nivel de principii i mai puin n detaliu. Evoluia ulterioar a legislaiei, aa
cum este ea ilustrat de actualele proiecte legislative, se prefigureaz a fi rapid, concentrndu-se pe
reglementri cu un grad ridicat de specificitate, prin asimilarea conveniilor internaionale i a
experienei din statele occidentale.
n concluzie, nivelul legiferrii este relativ avansat; ritmul legiferrii este relativ alert; n
perspectiv, procesul legislativ se va desfura, se pare fr probleme majore. Unele rmneri n urm
exist ns (ca de exemplu n domeniul violenei n familie, abuzul asupra copilului delicvent).
Principala problema este compensarea scderii contribuiei mecanismelor politice i administrative de
a promova femeile n mediul muncii, i de a dezvolta noi proceduri administrative pentru lupta
mpotriva discriminrii n funcie de sex.
Dezvoltri legale. Reglementrile referitoare la statutul femeii n general, i pe piaa muncii n
special, precum i pe cele legate de ngrijirea copilului sunt numeroase, putnd fi ncadrate n doua
categorii :
1) ntr-o prim categorie putem include reglementrile internaionale la care Romnia este
semnatar :
- Declaraia universal a drepturilor omului;
- Convenia nr.103/1952 privind protecia maternitii (OIM);
- Convenia nr.122/1964 privind politica de ocupare a forei de munc (OIM);
- Convenia nr.156/1983 privind ansele egale i tratamentul egal pentru lucrtorii brbai i
femei, lucrtori cu responsabiliti familiale (OIM);
- Declaraia cu privire la egalitatea dintre femei i brbai (Consiliul Europei).
29
Decretul Lege nr.31/1990 privind concediul pltit pentru ngrijirea copiilor n vrst de
pn la 1 an. Conform acestuia femeile salariate au dreptul, n afara concediului pltit pentru sarcin i
lehuzie de 112 zile, de concediu pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 1 an. Indemnizaia pltit
era de 65% din salariul tarifar lunar.
38
Tema 11
Politica social n domeniul prevenirii i
combaterii criminalitii.
Programe i strategii de prevenire.
Consideraii preliminare.
Schimbrile profunde care au avut loc n societatea romneasc a ultimilor ani presupun
modificri substaniale i n concepia de abordare a criminalitii ca fenomen social complex,
susceptibil de a fi influenat i chiar schimbat n acord cu aspiraiile de mai bine ale comunitii.
Regndirea modului de aciune i intervenie a organismelor investite cu atribuii n lupta cu
criminalitatea i administrarea justiiei nu poate ocoli experiena acumulat i rezultatele obinute n
trecutul apropiat (8-10 ani) marcat n opinia noastr de echilibrul fragil al comportamentului
democratic al majoritii membrilor societii, dar i al autoritilor publice, care nc se mai zbat n
limitele unui algoritm al dezndejdii i speranei, lipsit de coeren i consisten.
n absena unor concluzii rezultate din cercetri i studii de profunzime, privind starea i mai
ales dinamica criminalitii n Romnia postdecembrist, vom ncerca s fundamentm demersul
nostru de analiz i interpretare pe datele nmagazinate i situaiile statistice ntocmite la nivelul
Inspectoratul General al Poliiei i, n msura posibilului, cele existente la alte instituii implicate n
profilaxia i combaterea criminalitii.
Absena n ara noastr a unei instituii specializate de cercetare a cauzelor criminalitii i
fundamentare a msurilor de prevenire i combatere a acesteia situaie singular dup tiina noastr
n statele central i est-europene care au pit pe calea democraiei la finele deceniului trecut
constituie un serios obstacol n calea abordrii din perspectiva tiinific a unuia dintre cele mai active
fenomene care frneaz dezvoltarea societii romneti n etapa actual i, mai mult ca sigur, i n
viitor. n condiiile unui sistem juridic aflat nc n faza cutrilor de soluii, consistena unor concluzii
pe termen lung este pus n mare msur sub semnul hazardului i relativitii, iar, pe termen scurt i
mediu, deciziile sunt marcate de stigmatul provizoratului, adoptndu-se frecvent soluii de moment
pentru probleme de perspectiv, ceea ce afecteaz, constant i structural, imaginea de ansamblu asupra
politicii sociale n acest domeniu.
Intervenia statului pentru reducerea criminalitii a fost intens monitorizat i sprijinit din
partea a numeroase organizaii i structuri internaionale, dar i de organisme naionale
neguvernamentale, care au contribuit n mare msur la cristalizarea concepiei de aciune, n condiiile
confuze ale tranziiei spre coordonatele care definesc o societate democratic.
Foarte important, att pentru analiza evoluiei fenomenului criminalitii, ct mai ales pentru
fundamentarea politicii sociale de urmat, a strategiei i tacticii specifice instituiilor abilitate, este
40
42
Tema 12
Sistemul serviciilor de asisten social din Romnia.
65
Tema 13
Calitatea vieii politici sociale i ci de cretere a calitii vieii.
Calitatea vieii- obiect al cercetrii tiinelor sociale.
Dou au fost motivele care au dus la apariia unei direcii de cercetare n domeniul calitii
vieii. n primul rnd, constatarea c, n ciuda progresului economic al societii, o bun parte a
populaiei continu s triasc n srcie, n condiii de via precare. Al doilea impuls vine din direcia
ecologiei : perturbrile suferite de mediul ambiant, ca efect al industrializrii i urbanizrii
necontrolate are consecine dramatice n planul calitii vieii. (UNESCO, Quality of Life n
Socio-Economic Studies, nr.5, 1985)
Calitatea vieii este un concept evaluativ ce are semnificaie pentru viaa fiecrui om ce rezultat
al evalurii sale globale. Calitatea vieii este rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitilor
ce compun viaa uman, la necesitile, valorile, aspiraiile umane. (C.Zamfir i colab., coord., 1993,
79)
Calitatea vieii se refer att la evaluarea global a vieii ct de bun, de satisfctoare este
viaa pe care diferitele persoane, grupuri sociale, colectiviti o duc ct i la evaluarea diferitelor
sfere ale vieii. n acest ultim caz avem n vedere calitatea mediului ambiant, calitatea vieii de munc
(sau calitatea uman a muncii), calitatea relaiilor interpersonale i calitatea vieii de familie. Aa cum
am precizat, srcia i poluarea sunt motivul apariiei noului domeniu al calitii vieii. Ponderea lor,
ns, este diferit : dac de srcie sufer doar un fragment al societii, poluarea, n schimb,
degradeaz calitatea vieii tuturor, fr excepie. Srcia este un concept ce capt configuraia numai
prin raportare la un anumit context social-economic, afectnd doar un procent al populaiei. Mai mult,
sociologii contemporani consider srcia ca form de patologie social cosubstanial societii,
asemenea delicvenei i criminalitii. Poluarea, ns, este un nsoitor permanent al societii.
n condiiile unei societi superdezvoltate i determinate de persistena polurii i srciei,
cercetrile sistematice referitoare la calitatea vieii debuteaz n S.U.A. la nceputul deceniul al
aptelea al secolului al XX-lea. Viznd ntr-o prim instan cu precdere, aspectele economice i
obiective ale calitii vieii, curnd, acestei dimensiuni avea s-i se adauge componenta subiectiv,
respectiv, modul cum apreciaz oamenii viaa pe care o triesc. n acest sens, calitatea vieii reprezint
o reluare dar dintr-o alt perspectiv a conceptului de fericire. Dar, dac fericirea se refer la starea
subiectiv rezultat din trirea propriei viei, calitatea vieii se refer att la condiiile obiective n care
viaa uman se constituie, ct i la modul subiectiv n care fiecare i evalueaz propria sa via (stare
de satisfacie, mplinire, fericire). Dac fericirea este asociat cu o perspectiv predominant etic (ce
strategii trebuie s adopte individul pentru a maximiza fericirea sa), calitatea vieii este asociat mai
mult cu o perspectiv sociologico-politic. Interesul cade, n primul rnd, pe determinarea factorilor
obiectivi care sunt responsabili de variaia calitii vieii i pe elaborarea strategiilor social-politice de
aciune n vederea sporirii acesteia.
n cadrul tematicii calitii vieii se desprind trei mari funcii :
1)- Funcia de definire operaional a obiectivelor dezvoltrii social-economice ;
2)- Funcia de feed-back al activitii social-economice : eficiena uman ultim a activitii
social-economice este dat de efectul ei asupra calitii vieii ;
3)- Funcia de instrument de evaluare operaional a progresului social : putem vorbi despre un
progres efectiv doar n msura n care s-a nregistrat o cretere a calitii vieii.
Tematica calitii vieii, subliniaz C.Zamfir, se nscrie n prezent, pe urmtoarele aliniamente mari :
1)- Constituirea unui sistem complex de indicatori ai calitii vieii.
Deja n anii 60 s-a produs o trecere de la setul de indicatori strict economici la o gam mai larg de
indicatori care s caracterizeze viaa colectivitii indicatorii sociali. Pe la nceputul anilor 70 s-au
66
70
Tema 14
Tendine ale politicilor de dezvoltare
regional n Romnia. Msuri legislative.
n general, elementele componente ale corpului politicilor sociale pot fi vzute ca rspunsuri
sectoriale la probleme economice i sociale care apar ntr-o oarecare msur n orice societate
modern. ns abordrile de tip sectorial nu reuesc ntotdeauna s fac fa unor aspecte cum ar fi
concentrarea anumitor tipuri de probleme n diverse zone sau arii geografice i nici s dea rspunsuri la
problema discrepanelor regionale exprimate n termeni de dezvoltare economic i social. Politicile
de dezvoltare regional apar tocmai din necesitatea de a corecta aceste decalaje teritoriale, din punct de
vedere al nivelului de dezvoltare. Ca definiie general acceptat, cel puin la nivelul organismelor
europene, politica de dezvoltare regional reprezint "ansamblul de msuri pe care autoritile
guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate"
(CEMAT, Strasbourg, 1991).
Din punct de vedere istoric, politicile regionale au fost introduse n majoritatea rilor vesteuropene n perioada 1948-'60, dup perioada de reconstrucie postbelic, cunoscnd mai apoi, n anii
'70, o perioad de vrf n care bugetele, nivelurile subveniilor, extinderea zonelor crora li se acord
asisten, numrul i diversitatea instrumentelor de politic au atins apogeul. Declinul ratelor de
cretere economic de la sfritul anilor '70 i criza finanelor statelor au determinat o reevaluare att a
eficienei instrumentelor tradiionale de politic regional (de tipul stimulentelor pentru localizarea
capitalului), ct i a costurilor politicilor regionale n general. n consecin, ncepnd cu jumtatea
anilor '80 s-a fcut simit o reorientare n ce privete obiectivele acestora de la reducerea
dezechilibrelor regionale i redistribuirea veniturilor i forei de munc, obiective tradiionale ale
politicilor regionale, nspre promovarea restructurrii (ncurajarea msurilor de schimbare structural
ca. urmare a declinului resimit n unele zone industriale), stimularea competitivitii i mrirea
contribuiei regiunilor la creterea economiilor naionale. De asemenea, importana unor instrumente
de politic regional cum ar fi stimulentele negative fa de localizarea firmelor n zone prospere i
"relocalizarea activitii economice n teritoriul naional" s-au diminuat, accentul punndu-se pe
instrumente de tipul asistenei pe scar larg pentru dezvoltarea mediului general de afaceri n
regiunile problem (construirea infrastructurii fizice, dezvoltarea sistemelor informaionale, de
consultan, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, de educaie i formare profesional etc.)
(Carta Verde, 1997). n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se observ, de asemenea,
tendina de reducere a importanei msurilor fiscale (de tipul reducerilor i scutirilor de impozite sau al
subveniilor pentru firmele care se localizeaz sau investesc n regiunile-problem) n favoarea
asistenei financiare de tipul granturilor, care prezint avantajul unei mai mari flexibiliti n
administrare i sunt mai simplu de controlat (Carta Verde, 1997). n ceea ce privete structurile
instituionale implicate n politica de dezvoltare regional, este important de subliniat tendina din ce n
ce mai puternic spre aplicarea principiului subsidiaritii (i.e. transferul deciziei la un nivel ct mai
apropiat de cel al colectivitii asupra creia se rsfrnge efectul deciziei respective) ntlnit n multe
71
75
Tema 15
Aspecte ale politicii sociale n lume.
Perspectivele politicii sociale din Romnia n contextul europenizrii i
globalizrii.
Strategia Comunitii Economice Europene n domeniul politicii sociale are ca principal
obiectiv mbuntirea condiiilor de via i de munc, crearea de posibiliti privind satisfacerea
nevoilor n materie de folosirea forei de munc, protejarea mediului natural i favorizarea dezvoltrii
culturii. Adncirea procesului de integrare implic o mai mare libertate de circulaie a persoanelor ntre
rile membre, intensificarea contactelor sociale, valorificarea la maximum a rezervelor europene de
mn de lucru la cel mai nalt nivel de calificare.
Un deziderat de prim intensitate al Comunitii Economice Europene l reprezint
intensificarea eforturilor n direcia creterii nivelului de trai. C.E.E. comport i o important
dimensiune social. Obiectivele sale sunt deopotriv sociale i economice, tot mai frecvent
exprimndu-se preri n direcia crerii unei zone sociale europene.
Necesitatea ameliorrii competitivitii industriei europene, transformarea Pieei Comune
Europene ntr-o veritabil pia intern fr frontiere, introducerea de noi tehnologii avansate reclam
o politic social mai dinamic, viznd ntreaga gam a problemelor legate de ocuparea forei de
munc, tineret, grupuri sociale defavorizate, ameliorarea condiiilor de munc i altele.
O politic activ n favoarea ocuprii forei de munc va fi ntotdeauna necesar pentru a
diminua impactul schimbrilor structurale din economie.
Urmare a creterii numrului omerilor n C.E.E. s-a elaborat o strategie comun de lupt
mpotriva omajului. Astfel, s-a avut n vedere ca restructurarea ramurilor de activitate confruntate cu
dificulti economice s nu se realizeze n detrimentul celor ce muncesc, reducerea locurilor de munc
fcndu-se n paralel cu o reorientare profesional a acestora.
Totodat, C.E.E. se pronun n favoarea unei politici europene a pieei de munc, fundat pe o
mai bun cunoatere a problemelor muncii, i pentru o mai intens cooperare ntre serviciile naionale
de plasare a forei de munc, n vederea reducerii dezechilibrului ntre ofert i cererea de munc.
O atenie deosebit trebuie acordat categoriilor de populaie cu o rat ridicat a omajului
tineri i femei precum i celor fr locuri de munc pe lungi perioade de timp, cu att mai mult cu ct
acetia din urm sunt foarte numeroi.
Datorit creterii mai accentuate a omajului n rndul tinerilor, C.E.E. a luat o serie de
iniiative, viznd:
- examinarea dificultilor, inclusiv a celor legate de salarizare, de recrutare a tinerilor;
- ncadrarea n munc a tinerilor defavorizai, prin identificarea problemelor lor i extinderea
contactelor ntre serviciile i organismele competente;
- sprijinirea tinerilor cu iniiativ, activitatea lor necesitnd o mai mare recunoatere.
Pentru formarea profesional i o mai bun adaptare la necesitile economice i sociale actuale
i de perspectiv, aciunea comunitar a beneficiat de asistena Centrului European pentru Dezvoltarea
Formrii Profesionale, cu sediul la Berlin. Consiliul ministerial al C.E.E. a adoptat mai multe rezoluii
referitoare la:
- pregtirea social i profesional a tinerilor pentru via;
81
86