STUDIU

privind accesul persoanelor cu dizabiliti

la procesul electoral

Acest studiu a fost elaborat de ctre Ludmila Ciocan, expert Keystone Human Services
Moldova, n cadrul proiectului Susinerea Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte n
promovarea principiilor alegerilor libere i corecte cu suportul financiar al Fundaiei Est-
Europeane

Mai 2014

1
Cuprins

Introducere 3

Capitolul 1 Analiza literaturii de specialitate privind participarea persoanelor cu dizabiliti la 4

viaa public i politic n Republica Moldova

Capitolul 2 Prevederile tratatelor internaionale i cadrul legal naional 6

Capitolul 3 Bune practici la nivel internaional i naional 10

Capitolul 4 Recomandri 17

Abrevieri
CEC Comisia Electoral Central
CICDE Centrul de Instruire Continu n Domeniul Electoral

2
Introducere
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul Internaional pentru Drepturile
Civile i Politice, orice cetean are dreptul i trebuie s i se ofere posibilitatea, fr discriminare i fr
restricii nerezonabile, de a participa la conducerea treburilor publice, de a alege i de a fi ales.
n acest Studiu ne propunem s analizm n ce msur legislaia naional garanteaz acest drept
persoanelor cu dizabiliti, care sunt bunele practici la nivel internaional i naional, i care este
situaia persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova n privina participrii la viaa public i
politic.
Scopul Studiului este de a oferi o serie de recomandri actorilor-cheie implicai n procesul electoral n
vederea asigurrii accesului persoanelor cu diferite tipuri de dizabiliti la acest proces, n condiii de
egalitate cu ceilali ceteni.
Studiul se adreseaz n special reprezentanilor urmtoarelor instituii i organizaii: Comisia
Electoral Central, Centrul de Instruire Continu n Domeniul Electoral, partidele politice, mass-
media, organizaiile persoanelor cu dizabiliti i ONG-urile active n domeniul dizabilitii.
Potrivit datelor Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei la 01.01.2014 n Republica Moldova
erau nregistrate 183.416 persoane cu dizabiliti1, ceea ce constituie circa 5% din totalul populaiei.
Persoanele cu dizabiliti sunt persoane care au deficiene fizice, mintale, intelectuale sau
senzoriale, care n interaciune cu diverse bariere, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a
persoanelor n societate, n condiii de egalitate cu ceilali.
n prezent n Republica Moldova nu exist statistici oficiale privind tipurile de dizabiliti,
conform definiiei Legii nr. 60 din 30.03.2012, ci se opereaz doar cu gradul de dizabilitate
(mediu, accentuat, sever) i cauze care au condus la dizabilitate (boli). A se vedea
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&id=4253&idc=168
Studiul de fa vizeaz persoanele cu diferite tipuri de dizabiliti i intenioneaz s ofere unele
soluii pentru a garanta efectiv participarea la viaa public i politic a acestor persoane.

1
Raport privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti i implementarea pe parcursul anilor 2010-2013 a Planului de aciuni
al Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013), MMPSF

3
Capitolul 1
Analiza literaturii de specialitate privind participarea persoanelor cu dizabiliti la
viaa public i politic n Republica Moldova
Conform Raportului iniial de Stat al Republicii Moldova referitor la implementarea Conveniei
ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n ultimii ani, Statul a nregistrat anumite
progrese n asigurarea drepturilor politice a persoanelor cu dizabiliti. Aceste progrese se refer n
special la: modificarea Codului electoral (prevederi privind accesibilitatea), adoptarea Legii nr. 60
din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (prevederi privind
participarea la viaa public i politic, accesibilitatea etc.), testarea unei noi alternative de vot
pentru persoane cu dizabiliti de vedere etc.
http://particip.gov.md/public/documente/139/ro_539_Raport-initial-privind-implementarea-
Conventiei-ONU-privind-drepturile-persoanelor-cu-dizabilitati.pdf
Cu toate acestea, potrivit Studiului sociologic Bariere de incluziune social a persoanelor cu
dizabiliti din Republica Moldova, realizat de ctre Centrul de Asisten Juridic pentru Persoane cu
Dizabiliti (CAJPD), dreptul la viaa public i politic nu le este respectat deloc participanilor la
Studiu (44,5%) sau le este respectat parial (36,2%). Menionm c participanii au fost att persoane
cu dizabiliti, ct i fr dizabiliti. Studiul nu abordeaz totui participarea persoanelor cu dizabiliti
la procesele electorale din perspectiva ratei de participare, a factorilor care afecteaz participarea/
neparticiparea etc.
http://www.scribd.com/doc/127762456/Studiu-Sociologic-Bariere-de-Incluziune-a-Persoanelor-Cu-
Dizabilitati-in-RM
Studiul sociologic Percepiile populaiei din Republica Moldova privind fenomenul discriminrii
efectuat n cadrul Programului Societate Civil al Fundaiei Soros-Moldova, reflect c persoanele cu
dizabiliti mintale i fizice (68% i respectiv 66%) sunt cel mai frecvent discriminate n diferite
domenii ale vieii. Discriminarea n domeniul via politic, conform percepiei populaiei, este la un
nivel mai sczut n comparaie cu domenii precum munc i educaie.
http://soros.md/files/publications/documents/Studiu%20Sociologic.pdf
n ceea ce privete participarea la procesul electoral a persoanelor cu dizabiliti, nu am reuit s
identificm n Republica Moldova studii sau cercetri calitative i cantitative care s trateze nemijlocit
acest subiect. Pe de alt parte, exist diferite rapoarte de monitorizare a alegerilor sau care abordeaz
dreptul la vot.
Din rapoartele de monitorizare a alegerilor n Republica Moldova, realizate de misiunile OSCE i
organizaiile societii civile, observm c cel mai des sunt vizate categorii de alegtori precum cei
aflai peste hotare, deintori de multipl cetenie, minoriti naionale, femeile. Persoanele cu
dizabiliti nu prezint, n marea majoritate a cazurilor, subiect de observare. A se vedea http://www.e-
democracy.md seciunea: rapoarte de monitorizare a alegerilor.
La alegerile parlamentare din 2009 i la alegerile locale generale din 2011 s-a realizat monitorizarea
dreptului la vot a persoanelor cu dizabiliti intelectuale i psiho-sociale plasate n instituii rezideniale
sociale i spitale psihiatrice. A se vedea:
Monitorizarea respectrii drepturilor electorale n instituiile de psihiatrie din Republica Moldova
n cadrul alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009 - proiect implementat de Institutul pentru
Drepturile Omului din Republica Moldova (IDOM) i Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului
din Moldova (LADOM) cu suportul financiar al Misiunii OSCE n Moldova.

4
 http://idom.md/index.php?option=com_k2&view=item&id=27:asigurarea-accesului-la-vot-
persoanelor-detinute-in-institutiile-psihiatrice-din-republica-moldova&Itemid=396&lang=en

Monitorizarea respectrii drepturilor electorale n instituiile psihiatrice din Republica Moldova

n cadrul alegerilor locale generale din 5 iunie 2011 - proiect implementat de Institutul pentru
Drepturile Omului din Republica Moldova (IDOM) cu suportul financiar al Fundaiei Est
Europene.
http://www.e-democracy.md/files/elections/local2011/report-idom-local-elections-2011-ro.pdf
Rapoartele menionate scot n eviden o serie de nclcri grave a dreptului la vot, printre care:
neincluderea persoanelor cu drept de vot n listele electorale, neadmiterea persoanelor la procesul de
vot pe motivul lipsei actelor de identitate sau pe motivul insuficienei buletinelor de vot, influenarea
exprimrii votului alegtorului de ctre personalul instituiilor etc.
Rapoartele de monitorizare mass-media n campania electoral reflect aspecte precum pluralismul de
opinie, obiectivitatea, imparialitatea, limbajul utilizat (expresii peiorative sau licenioase la adresa
concurenilor electorali). n rapoartele respective nu am identificat analiza accesibilitii informaiei
pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale sau persoane fr studii sau formatul de prezentare a
informaiei pentru persoanele cu dizabiliti de auz. A se vedea Monitorizarea mass-media n
campania electoral realizat de ctre Centrul pentru Jurnalism Independent i Asociaia Presei
Independente, n cadrul Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte.
http://ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&id=322&Itemid=116
Aspecte privind limitarea dreptului la vot (n cazul persoanelor declarate incapabile), secretul votului
exprimat i accesul persoanelor cu dizabiliti locomotorii la urne, au fost abordate n Raportul
Avocatului Parlamentar Tudor Lazr Dreptul de vot i dreptul de a fi ales, Centrul pentru Drepturile
Omului din Moldova 2012.
http://www.ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_tematic_drept_de_vot.pdf
Referitor la accesibilitatea seciilor de votare, nu am reuit s identificm studii efectuate la nivel
naional sau local, care s trateze nemijlocit acest subiect. innd cont, ns, de faptul c seciile de
votare se constituie, de obicei, n instituii publice, sunt relevante n acest sens:
Raportul tematic al avocatului parlamentar Aurelia Grigoriu Accesul persoanelor cu nevoi
speciale la infrastructura social: realitate i necesitate (Chiinu, 2010) i
Raportul de analiz a actelor normative i standardelor tehnice n domeniul accesibilitii pentru
persoanele cu dizabiliti locomotorii (Chiinu, 2012), realizat de Asociaia MOTIVAIE din
Moldova.
Conform Raportului tematic al avocatului parlamentar, au fost monitorizate 308 autoriti publice
(organizaii), dintre care 80 din mun. Chiinu i 228 din republic. n special, au fost verificate
cldirile, n care activeaz autoritile administraiei publice locale, organele de drept, instanele
judectoreti, autoritile publice centrale, precum i alte instituii la care are acces publicul. S-a
constatat c 143 cldiri (46%) erau adaptate accesului persoanelor cu nevoi speciale i 165 cldiri
(54%) erau neadaptate.
Potrivit, Raportului de analiz realizat de Asociaia MOTIVAIE, din cele 55 de instituii cu
destinaie public evaluate n municipiul Chiinu, doar 2 cldiri erau adaptate n totalitate necesitilor
persoanelor cu dizabiliti locomotorii, 24 erau parial accesibile, 16 - aveau cteva adaptri, care ns
nu corespundeau standardelor i 13 - erau total neaccesibile. Se menioneaz, de asemenea, c n 10
din cldirile evaluate pot fi organizate sau se organizeaz secii de votare, dar nici una din acestea 10
nu este accesibil persoanelor cu dizabiliti.

5
Capitolul 2
Prevederile tratatelor internaionale i cadrul legal naional
n acest capitol este examinat n special conformitatea prevederilor legale naionale n domeniul
electoral cu prevederile Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Drept reper
pentru analiza legislaiei naionale au servit i prevederile Declaraiei interpretative (revizuite) a
Codului bunelor practici n materie electoral din 2011, precum i Recomandarea Rec(2006)5 a
Comitetului de Minitri ctre Statele membre ale Consiliului Europei cu privire la Planul de Aciune
(2006-2015) pentru promovarea drepturilor i a deplinei participri a persoanelor cu dizabiliti n
societate.
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de ctre Republica
Moldova prin Legea nr. 166 din 09.07.2010, prevede:

Articolul 29 - Participarea la viaa politic i public

Statele Pri vor garanta persoanelor cu dizabiliti drepturi politice i posibilitatea de a
beneficia de acestea, n condiii de egalitate cu alii, i se angajeaz:
(a) S se asigure c persoanele cu dizabiliti pot participa efectiv i deplin la viaa politic
i public, n condiii de egalitate cu ceilali, n mod direct sau prin reprezentani liber alei,
precum i dreptul i oportunitatea de a vota i de a fi alese, printre altele, prin:
(i) Asigurarea de proceduri, faciliti i materiale de vot adecvate, accesibile i uor de
neles i utilizat;
(ii) Protejarea dreptului persoanelor cu dizabiliti de a vota prin vot secret la alegerile i
referendumurile publice, fr intimidare, de a candida la alegeri, de a deine efectiv un
mandat ales i de a ndeplini orice funcie public, la orice nivel guvernamental, facilitnd
utilizarea tehnologiilor noi i de asistare, acolo unde este cazul;
(iii) Garantarea exprimrii libere a voinei persoanelor cu dizabiliti ca electori i n acest
scop, dac este cazul, la solicitarea acestora, s permit asistarea la vot de ctre o persoan
la alegerea lor;
(b) S promoveze activ un mediu n care persoanele cu dizabiliti pot participa efectiv i pe
deplin la administrarea afacerilor publice, fr discriminare i n condiii de egalitate cu
ceilali i s ncurajeze participarea lor la afacerile publice, inclusiv:
(i) S activeze n cadrul organizaiilor neguvernamentale i asociaiilor care se ocup de
viaa public i politic a rii i la activitile i administrarea partidelor politice;
(ii) S formeze i s adere la organizaii ale persoanelor cu dizabiliti pentru a le reprezenta
pe acestea din urm la nivel internaional, naional, regional i local.

Declaraia interpretativ (revizuit) a Codului bunelor practici n materie electoral a participrii

persoanelor cu dizabiliti la alegeri, adoptat de Consiliul pentru Alegeri Democratice la cea de-a 39-
a adunare (Veneia, 15 Decembrie 2011) i de Comisia de la Veneia ca ce-a de-a 89-a sesiune plenar
(Veneia, 16-17 Decembrie 2011), vine s completeze Codul de bune practici n materie electoral,
adoptat de Comisia de la Veneia n Octombrie 2002. Urmtoarele aspecte completeaz principiile
stipulate n Cod:
6
1. Sufragiu universal
Sufragiul universal este un principiu fundamental al motenirii electorale europene. Persoanele
cu dizabiliti nu pot fi discriminate n aceast privin, n conformitate cu Art. 29 a Conveniei
Naiunilor Unite pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti i jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului.
Procedurile de vot i facilitile trebuie s fie accesibile persoanelor cu dizabiliti, aa ca
acetia s poat s i exercite drepturile lor democratice i s permit n caz de necesitate
asigurarea asistenei la vot, cu respectarea principiului, n care procesul de vot trebuie s fie
individual (Codul, art. I.4.b.).
Aplicarea principiilor de design universal i participarea direct i indirect a participanilor la
toate etapele de proiectare, sunt mijloace eficiente pentru mbuntirea accesibilitii la seciile
de votare i a procedurilor electorale, pentru acordarea votului unei persoane i pentru a obine
acces la informaiile referitoare la alegeri.
2. Sufragiu egal
Principiul oportunitii egale trebuie s fie garantat prilor i candidailor n aceiai
msur/la fel (Codul, art. I. 2.3. a.). Aplicarea acestui principiu trebuie s fie extins pentru a
include egalitatea de oportuniti pentru persoanele cu dizabiliti care candideaz la alegeri.
3. Sufragiu liber
n obligaia de a permite alegtorilor s cunoasc lista i candidaii ce candideaz la alegeri
(Codul, art. I.3.1.b.ii), autoritile publice trebuie s se asigure c informaia dat este
disponibil i accesibil n toate formatele alternative necesare, sub restricia siguranei comune,
reglementarea juridic i fezabilitate realist, n cea mai mare msur posibil, innd cont de
principiul de acomodare rezonabil. Informaia furnizat trebuie s fie uor de citit i de neles.
4. Sufragiu secret
Dreptul persoanelor cu dizabiliti de a vota prin vot secret trebuie s fie protejat, inter alia,
prin garantarea exprimrii libere a dorinei persoanei cu dizabiliti ca alegtori i, n acest
scop, unde este necesar, la cererea lor, s-i poat permite folosirea tehnologiilor de asisten
i/sau s fie asistat la votare de o persoan la propria alegere n condiiile n care este sigur c
persoana aleas nu exercit o influen necuvenit.

Conform Recomandrii Rec(2006)5 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre ale Consiliului
Europei cu privire la Planul de Aciune pentru promovarea drepturilor i a deplinei participri a
persoanelor cu dizabiliti n societate: mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti n
Europa 2006-2015, n domeniul Participarea la viaa public i politic, Statele membre trebuie s
realizeze urmtoarele aciuni specifice:

S supravegheze ca procedurile i birourile de votare s fie adaptate i accesibile persoanelor cu

dizabiliti; s autorizeze n caz de necesitate un dispozitiv de asisten la votare;
S asigure votul secret; s autorizeze n caz de necesitate i numai la solicitarea persoanei cu
dizabiliti, asistena la votare de ctre o persoan la alegerea persoanei cu dizabiliti;
S supravegheze ca nici o persoan cu dizabiliti s nu fie privat de drepturile sale de a vota
sau de a se prezenta la alegeri datorit dizabilitii;
7
 S se asigure c toate informaiile referitoare la alegeri sunt disponibile i accesibile n orice
format alternativ i s fie uor de neles;
S ncurajeze partidele politice i alte organizaii ale societii civile s asigure accesibilitatea
informaiilor de la reuniunile publice;
S ncurajeze persoanele cu dizabiliti (n special femeile i tinerii) s se constituie n
organizaii reprezentative la care s adere n scopul de a influena viaa politic la toate
nivelurile.

Conform prevederilor Constituiei Republicii Moldova voin poporului se exprim prin alegeri
libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 38,
alin. 1). Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n
ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege, iar
dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile
legii (art. 38, alin. 2 i 3).
Astfel, Legea suprem a Statutului exprim forma general a dreptului de vot, iar mecanismul pentru
realizarea acestor prevederi generale este reglementat n Codul Electoral al Republicii Moldova.

Restricii privind participarea la vot

Posibilitatea participrii la vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat presupune c persoana are
dreptul de alege i de a fi aleas, are dreptul la un singur vot, trebuie s voteze individual, are
libertatea de a-i forma o opinie. Codul Electoral impune totui o restricie cu privire la dreptul de a
alege i de a fi ales pentru persoanele care sunt recunoscute incapabile prin hotrrea definitiv a
instanei de judecat (art.13). Aceast reglementare vizeaz persoanele care n urma unei tulburri
psihice (boli mintale sau deficiene mintale) nu poate contientiza sau dirija aciunile sale (Cod civil,
art. 24). Asupra acestor persoane se instituie tutela.
n 1999, statele membre ale Consiliului Europei au recomandat ca privarea de dreptul de vot s nu fie
corelat n mod automat cu pierderea capacitii juridice sau cu orice alt msur de protecie (cum ar
fi tutela).

Procedurile de vot

Codul electoral al Republicii Moldova reglementeaz 3 proceduri de vot:

votul ordinar (art.53, alin. 1)
votul asistat (art. 54, alin. 1)
votul la locul aflrii persoanei - urna de vot mobil - (art. 55 alin.4).
Votul asistat este prevzut n cazurile cnd Alegtorul nu este n stare s completeze de sine stttor
buletinul i are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor biroului seciei de
votare, reprezentanii concurenilor electorali i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile
electorale. Aceste cazuri vor fi consemnate aparte n raportul biroului electoral al seciei de votare.
Votul asistat poate fi considerat att n cazul persoanelor cu diferite dizabiliti, ct i n cazul altor
persoane (ex. analfabete sau care au dificulti de citire).
n cazul n care alegtorul, din motive de sntate sau din alte motive temeinice, nu poate veni n
localul de votare, biroul electoral al seciei de votare desemneaz, la cererea scris a acestuia, cel puin
2 membri ai biroului care se deplaseaz cu o urn de vot mobil i cu materialul necesar votrii la locul
unde se afl alegtorul pentru ca acesta s voteze. Cererile pot fi fcute n scris, ncepnd cu 2
sptmni nainte de ziua votrii i pn la ora 18.00 a zilei precedente votrii. n ziua votrii, cererile
8
pot fi fcute n scris pn la ora 15.00 dac se prezint i certificat medical. Aceste persoane voteaz
conform listei de alegtori pentru votarea la locul aflrii, ntocmit de biroul electoral al seciei de
votare n baza cererilor acestora, iar persoanele nenscrise ntr-o asemenea list nu pot vota la locul
aflrii. n lista electoral, n dreptul numelui persoanei respective se face meniunea Votat la locul
aflrii.
Aceste prevederi, pot fi de asemenea aplicate n cazul persoanelor cu dizabiliti.

Accesibilitatea

Legea nr. 60 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti din 30 martie 2012 (art. 7, alin.
2) garanteaz o serie de drepturi privind participarea persoanelor cu dizabiliti la viaa public i
politic i anume:
a. drepturi politice i posibilitatea de a beneficia de acestea n condiii de egalitate cu ceilali;
b. dreptul i oportunitatea de a alege i de a fi alese;
c. dreptul la proceduri i materiale de vot adecvate, accesibile i uor de neles i de utilizat
(implementarea modalitilor alternative de vot);
d. dreptul de a-i exprima opiunea prin vot secret la alegeri i referendumuri, fr intimidare;
e. dreptul de a deine efectiv un mandat de persoan aleas i de a ndeplini orice funcie public la
nivel executiv sau legislativ, facilitnd utilizarea tehnologiilor noi i de asistare, acolo unde este
cazul;
f. dreptul de exprimare liber a voinei ca alegtori i, n acest scop, dac este cazul i la solicitare,
permite asistarea acestora la vot de ctre o persoan la alegerea lor;
g. dreptul la libera formare a opiniei cu privire la partidele politice i candidaii electorali, inclusiv
prin organizarea de dezbateri electorale i emisiuni radio-televizate n limbaj mimico-gestual, prin
tiprirea de materiale electorale cu utilizarea sistemelor de scriere folosite de persoanele cu
deficiene de vedere, prin utilizarea altor instrumente de informare accesibile persoanelor cu
dizabiliti.
Legea nr. 60 din 30.03.2012 introduce, de asemenea, 3 noiuni importante, precum adaptarea
rezonabil, designul universal i accesibilitatea care are drept scop asigurarea dreptului
persoanelor cu dizabiliti de a-i exercita, n condiii de egalitate cu ceilali, toate drepturile i
libertile fundamentale ale omului, inclusiv dreptul de participarea la viaa public i politic.

adaptare rezonabil modificrile i ajustrile necesare i adecvate, care nu impun un efort

disproporionat sau nejustificat atunci cnd este necesar, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti
s se bucure sau s-i exercite, n condiii de egalitate cu ceilali, toate drepturile i libertile
fundamentale ale omului;
design universal proiectarea produselor, mediului, programelor i serviciilor astfel nct s poat
fi utilizate de ctre toate persoanele, pe ct este posibil, fr s fie nevoie de o adaptare sau de o
proiectare special. Designul universal nu va exclude dispozitivele de asistare pentru anumite
grupuri de persoane cu dizabiliti atunci cnd este necesar;
accesibilitate ansamblu de msuri i lucrri de adaptare a mediului fizic, transporturilor, precum i
a mediului informaional i comunicaional, incluznd tehnologiile i sistemele informaionale i
comunicaiile, conform necesitilor persoanelor cu dizabiliti, factor esenial de exercitare a
drepturilor

9
Accesibilitatea mediului fizic
Hotrrea Guvernului nr. 599 din 13.08.2013 cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind
implementarea msurilor de asigurare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura
social conine 6 aciuni specifice, dintre care 2 vizeaz autoritile publice locale:
Inventarierea instituiilor publice i cldirilor de menire social existente cu privire la adaptarea
acestora la necesitile persoanelor cu dizabiliti (termen limit noiembrie 2013);
Elaborarea i aprobarea Planului de aciuni la nivel local privind adaptarea cldirilor la necesitile
persoanelor cu dizabiliti cu prevederea finanrii aciunilor din bugetele unitilor administrativ-
teritoriale, proprietarilor de cldiri, surselor partenerilor de dezvoltare, altor surse (termen limit
decembrie 2013);
O alt aciune vizeaz Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i se refer la Revizuirea i
aprobarea standardelor tehnice i actelor normative pentru asigurarea accesului (Actualizarea
normativului NCM C.1 iunie 2007 Accesibilitatea cldirilor i construciilor pentru persoanele cu
dizabiliti a se vedea actul http://mdrc.gov.md/public/files/NCM_C.01.06-2007.pdf i Actualizarea
codului practic CP C.1 februarie 2003 Reguli pentru proiectarea accesului persoanelor cu handicap n
cldirile industriale i civile a se vedea proiectul actului
http://www.particip.gov.md/public/documente/134/ro_1425_CP-C.01.02-2014.pdf ).
Prin Legea nr. 119 din 18.06.2010 pentru modificarea i completarea Codului electoral nr. 1381 -
XIII din 21.11.1997, alin. (2) al art. 29 a fost expus ntr-o redacie nou, coninnd urmtoarea
prevedere Sediile seciilor de votare se amenajeaz astfel nct s faciliteze accesul n ele al
persoanelor n vrst i cu dizabiliti.
Accesibilitatea procedurilor de vot
Planul strategic pentru perioada 2012-2015 aprobat prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.
1028 din 9 decembrie 2011, conine un obiectiv (Ob. 3), care vizeaz Creterea accesibilitii la
procesul electoral i perfecionarea procedurilor de nregistrare a alegtorilor. O aciune specific n
acest sens este prevzut la lit. e) Elaborarea i testarea diverselor forme de votare accesibile pentru
toate categoriile speciale de alegtori (persoane cu dizabiliti; ceteni ai Republicii Moldova aflai n
strintate i cei din unitile teritorial-administrative din stnga Nistrului, etc.); Termen 2013-2015.
Accesibilitatea informaiei
n ceea ce privete accesul la informaie n perioada campaniei electorale a persoanelor cu dizabiliti,
Legea nr. 60 din 30.03.2012 (art. 25) conine prevederi generale. Astfel, statul recunoate i
promoveaz utilizarea limbajului mimico-gestual i alte forme alternative de comunicare n calitate de
mijloc de comunicare ntre persoane; promoveaz accesul persoanelor cu dizabiliti la informaie i
mijloacele de informare n mas, precum i la tehnologia informaiei i comunicaiile electronice;
asigur, editarea, prin forme alternative de comunicare (n sistemul Braille i n varianta fonetic, n
limbaj simplu i uor de neles etc.), a materialelor didactice i mijloacelor de instruire. Totodat,
autoritile publice i instituiile publice au obligaia s-i accesibilizeze paginile web pentru
persoanele cu dizabiliti, n conformitate cu liniile directoare internaionale n materie de
accesibilitate, iar autoritile publice angajeaz, n caz de necesitate, o unitate de interpret mimico-
gestual care va asigura comunicarea ntre autoriti i persoanele cu deficiene de auz.
Codul audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260 din 27.07.2006 prevede accesul persoanelor cu
deficiene de auz (surde) la emisiunile televizate de importan major i de actualiti prin
interpretarea, din contul radiodifuzorului, acestora n limbajul mimico-gestual cel puin 20 de minute
din timpul zilnic de emisii ale serviciului de programe. [Art.13 al.(4) modificat prin LP172-XVI din

10
10.07.08, MO134-137/25.07.08 art.543]. Cu privire la subtitrare, care, de asemenea ar facilita accesul
la informaie a persoanelor cu deficiene de auz, aceasta este stipulat numai n cazul emisiunilor
transmise n alte limbi (art. 11 alin.(5)) i n cazul filmelor artistice i documentare strine (art. 11 alin
(7)).
Regulamentul privind modul de publicare i actualizare a materialelor informative pe pagina web
oficial a Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin Hotrrea CEC nr. 1347 din 10 iulie 2012 pct. 5
prevede Pagina oficial a Comisiei este adaptat n versiunea pentru persoane cu dizabiliti de
vedere.

Contravenii

Legea 60 din 30.03.2012 stabilete, de asemenea, c persoanele cu funcii de rspundere,

ntreprinderile, instituiile i organizaiile cu orice form de proprietate, care nu ndeplinesc prevederile
legale privind eliminarea barierelor existente i, amenajarea adecvat a obiectelor infrastructurii
sociale (cldiri, transport, telecomunicaii etc.), conform normativelor n vigoare poart rspundere n
conformitate cu prevederile Codului contravenional.
Codului contravenional nr. 218 din 24.10.2008 cu modificrile ulterioare, conine prevederi
referitoare la sanciunile aplicate n cazul nerespectrii accesului.
Art. 47 stabilete c mpiedicarea accesului n localul de votare se sancioneaz cu amend de la 20 la
30 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 30 la 50 de uniti convenionale
aplicat persoanei cu funcie de rspundere cu privarea, n ambele cazuri, de dreptul de a desfura o
anumit activitate pe un termen de la 3 luni pn la un an.
Conform art. 711, discriminarea privind accesul la serviciile i bunurile disponibile publicului, bazat
pe diferite criterii, inclusive dizabilitate, se sancioneaz cu amend de la 100 la 140 de uniti
convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 200 la 350 de uniti convenionale aplicat
persoanei cu funcie de rspundere, cu amend de la 350 la 450 de uniti convenionale aplicat
persoanei juridice.

Constatri n urma analizei cadrului legal:

n legislaia electoral naional nu exist prevederi care ar limita sau mpiedica participarea la
viaa politic a persoanelor cu dizabiliti senzoriale i locomotorii. n acelai timp, exist restricii
privind participarea persoanelor cu dizabiliti intelectuale i psiho-sociale declarate incapabile i
asupra crora se instituie tutela (Codul electoral art. 13 lit. b). Aceast prevedere contravine art. 12
i art. 29 din Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
nsoirea alegtorului n cabin afecteaz dreptul persoanei la vot secret, dar n lipsa unor
echipamente cum ar fi aparatele electronice de vot cu ecran tactil, votul asistat rmne unica
opiune de exprimare a persoanelor, care au membrele superioare lips/amputate, care sunt
afectate de paralizie etc. Utilizarea votului asistat n cazul persoanelor cu dizabiliti de vedere
poate implica riscul nerespectrii opiunii alegtorului. n aceste cazuri este preferabil utilizarea
unor modaliti alternative de vot (ex. plic trafaret, material ajuttoare n Braille, instruciuni audio
etc.). Totui, votul asistat este o opiune care corespunde prevederilor Conveniei.
Legislaia electoral conine premise pentru asigurarea accesibilitii seciilor de votare (Cod
electoral, art. 29), dar nu exist Regulamente/ instruciuni care s reglementeze criteriile i
standardele de accesibilitate a seciilor de votare/cabinelor de vot i nici fie standardizate de
evaluare/verificare a accesibilitii. Dei exist standarde tehnice n construcii, care s asigure
accesibilitatea persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social, acestea nu sunt respectate a se
vedea raportul Inspeciei de Stat n Construcii din 25.03.2014
http://isc.gov.md/libview.php?l=ro&idc=145&id=549&t=/Serviciul-de-
11
 presa/Noutati/Raportprivind-efectuarea-controlului-selectiv-asupra-eliberarii-certificatelor-de-
urbanism-de-catre-organele-administratiei-publice-locale-documentatiei-de-proiecte-autorizatiilor-
de-construire-eliberate-in-perioada-2012-februarie-2014-si-obiectivelor-receptionate-in-anul-
2013.
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti conine prevederi privind asigurarea
accesibilitii informaiilor pentru persoanele cu dizabiliti n diferite domenii ale vieii. n
domeniul electoral aceste prevederi vizeaz informaiile difuzate de mass-media n campania
electoral, materialele electorale, inclusiv cele de vot, i procedurile alternative de vot. Nu exist
ns Regulamente/instruciuni care s reglementeze formatul acestor materiale/informaii.

Capitolul 3
Bune practici la nivel internaional i naional
n acest capitol ne propunem s prezentm cteva experiene internaionale din perspectiva noilor
proceduri de vot introduse, a accesibilitii informaiilor i tehnologiilor utilizate, precum i a
iniiativelor organizaiilor persoanelor cu dizabiliti privind accesul la vot. Aceste experiene au
menirea de a ajuta organizaiile persoanelor cu dizabiliti i CEC de a opta pentru anumite msuri,
care urmeaz a fi implementate (preluate) i n Republica Moldova. De asemenea, sunt prezentate
cteva iniiative i bune practici din Republica Moldova, care vizeaz votul persoanelor cu dizabiliti.
Australia
Proiectul de lege din 2010 privind alegerile i referendumurile a introdus alternativa de vot prin telefon
pentru persoanele cu dizabiliti de vedere, care a fost aplicat la alegerile din 2013. Comisia electoral
australian a distribuit informaia electoral (procedura de vot i lista candidailor) n format accesibil
(CD-uri audio, Braille, text imprimat cu corp mare de liter, fiiere MP3).
Pentru a vota prin telefon alegtorii trebuie s se nregistreze apelnd un numr de telefon alocat de
Comisia electoral n acest sens. Atunci cnd apeleaz, persoanei i se cere s selecteze un cod PIN.
Ulterior persoana va primi numrul de nregistrare prin pot, la adresa unde este nscris, prin email,
SMS sau telefon, n dependen de preferina persoanei. Pentru a-i exercita votul prin telefon,
persoana apeleaz i furnizeaz codul PIN i numrul de nregistrare, fiind marcat pe lista electoral.
Asistentul de la centrul de telefonie completeaz buletinul de vot, conform indicaiei persoanei, n timp
ce un alt asistent verific ca opiunea alegtorului s fie respectat de primul asistent. Asistentul de la
centrul de telefonie nu cunoate numele i adresa alegtorului, doar circumscripia. Buletinul de vot
marcat de asistent este introdus ntr-o urn de vot securizat.
n cazul persoanelor cu dizabiliti de auz, Comisia electoral australian utilizeaz serviciile Centrului
Naional de Releu n timpul alegerilor. Alegtorul cu dizabiliti de auz utilizeaz teletype-ul i
operatorul de la centrul de releu transmite/citete mesajul alegtorului funcionarilor electorali i vice-
versa. Operatorul de la Centrul de Releu asigur astfel legtura dintre persoana cu dizabiliti de auz i
funcionarii electorali.
n vederea asigurrii votului secret pentru persoanele cu dizabiliti de vedere i a persoanelor cu
capacitatea de scriere afectat, n 2007 n Australia au fost folosite pentru prima data Maini
Electronice de Vot. Aceste maini nu au fost disponibile i pentru alte categorii de alegtori. 97% din
alegtorii cu dizabiliti au rmas satisfcui de noua modalitate de vot, peste 50% din alegtori au avut
nevoie de asisten pentru utilizarea mainilor de vot, 4% au raportat c le-a fost afectat secretul
votului, costul de administrare a unui vot cu ajutorul mainilor de vot a fost foarte ridicat - 2600 USD.
Surse de informare: http://www.aec.gov.au/about_aec/Publications/Fact_Sheets/blv.htm
http://www2.agendaasia.org/index.php/download-alls/category/1-manuals

12
Canada
Accesul la vot este garantat tuturor persoanelor cu dizabiliti, inclusiv cu dizabiliti intelectuale i
psiho-sociale (pn n 1988 persoanele cu dizabiliti intelectuale erau restricionate/excluse).
Legislaia electoral a suportat diferite modificri, astfel nct a fost introdus votul prin pot (buletine
speciale de vot), posibilitatea votrii de ctre persoan la o alt secie de votare accesibil, n caz c
secia de votare de referin este inaccesibil, votul n avans la secii de votare accesibile.
Votul n avans este efectuat de ctre alegtori naintea zilei alegerilor, ntr-un anumit interval de timp,
n anumite zile prestabilite de organul electoral. Aceast procedur este prevzut pentru persoanele
care nu vor fi disponibile s se prezinte la vot n ziua alegerilor, indiferent dac sunt sau nu cu
dizabiliti. Pentru votul n avans este necesar nregistrarea prealabil a alegtorului.
Funcionarii electorali sunt instruii cu privire la accesibilitate i tehnologiile disponibile pentru
asistarea persoanelor cu dizabiliti. Exist de asemenea, programe publice de instruire i educare
destinate persoanelor cu dizabiliti, astfel nct acestea s cunoasc ce tehnologii sunt disponibile
pentru a le asigura participarea la alegeri. Informaiile electorale sunt disponibile in format accesibil
(Braille, CD-uri audio, text tiprit cu corp mare de liter). Informaia, inclusiv subtitrat, destinat
alegtorilor este transmis pe canalele de televiziune public. O linie telefonic gratuit este pus la
dispoziia persoanelor cu dizabiliti pentru a clarifica orice tip de informaie electoral.
Surse de informare:
http://www.elections.ca/res/eim/article_search/article.asp?id=15&lang=e&frmPageSize
http://www2.agendaasia.org/index.php/download-alls/category/1-manuals
Marea Britanie
Pagina web a Comisiei electorale conine informaii care pot fi descrcate n format accesibil (fiiere
audio, text imprimat cu corp mare de liter), care includ: modalitatea de nregistrare n registrul
alegtorilor, ghidul pentru persoanele care voteaz pentru prima dat, modalitatea de vot prin pot.
Fiecare secie de votare trebuie s aib n dotare un dispozitiv de vot tactil i cel puin un buletin de vot
imprimat cu corp mare de liter pentru informare. Acestea sunt destinate pentru persoanele cu
dizabiliti de vedere pentru a le asigura votul secret.
Surse de informare: http://www.aboutmyvote.co.uk/howdoivote.aspx
http://www2.agendaasia.org/index.php/download-alls/category/1-manuals
Austria
n ultimele decenii statul a ntreprins diferite msuri pentru a asigura i facilita dreptul la vot a
persoanelor cu dizabiliti: votul prin pot, votul asistat, cartelele de vot expediate automat
persoanelor cu dizabiliti, urna mobil, dispozitivele de vot tactile, instituirea seciilor de votare n
spitale i aziluri de btrni.
Din 2007 a fost introdus opiunea de vot prin pot. Din 1987 persoanele asupra crora a fost
instituit tutela au drept de vot i pot beneficia de asistena unei persoane la alegerea lor.
Legislaia electoral stabilete c fiecare comunitate sau district trebuie s aib cel puin o secie de
votare accesibil pentru persoanele cu dizabiliti. Dreptul la vot trebuie exersat personal. Funcionarul
electoral trebuie s pun la dispoziia persoanei cu dizabiliti de vedere un ablon trafaret pentru a le
asigura exprimarea votului de sine stttor. Doar persoanele cu dizabiliti intelectuale i persoanele cu
dizabiliti fizice care nu pot vota singure pot fi asistate de o persoan la alegerea lor. n cazuri
dubioase, funcionarul electoral poate decide asupra admiterii/neadmiterii persoanei n calitate de
asistent.
13
Surse de informare: http://www.electionaccess.org/LR/Countries%20A-L/Austria.htm
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRPD%2fC%2fAU
T%2f1&Lang=en
Italia
Legislaia electoral stipuleaz c cel puin o cabin de vot din cele patru trebuie s fie accesibil.
Autoritile publice locale care organizeaz alegeri sunt obligate s pun la dispoziie servicii de
transport public astfel, nct persoanele cu dizabiliti s ajung la secia de votare de referin, inclusiv
la o secie alternativ fr bariere arhitectonice, n caz c secia de referin este inaccesibil.
Cu ocazia alegerilor din 2008 Consiliul Supervizor al RAI (Companie Naional de Radio-Televiziune
Italian) a adoptat o msur privind accesul la informaia electoral de ctre persoanele cu dizabiliti
de auz obligativitatea difuzorilor de a asigura subtitrare, traducere n limbaj mimico-gestual a
informaiilor electorale, precum i transmisia paginilor de teletext a programelor cu caracter electoral.
Autoritatea pentru Comunicaii a impus aceast cerin i difuzorilor naionali privai.
Din 1978 a fost anulat prevederea privind interdicia de a vota impus persoanelor declarate
incapabile. Persoanele cu dizabiliti intelectuale i psiho-sociale au drept de vot, dar nu pot beneficia
de votul asistat. Alegtorul trebuie s intre singur n cabina de vot i s efectueze votul, fr a putea fi
asistat de o alt persoan, nici chiar de un membru al familiei.
De votul asistat din partea unei persoane pot beneficia persoanele cu membrele superioare
lips/amputate, persoanele afectate de paralizie, persoanele cu dizabiliti de vedere. Nici un alegtor
nu are dreptul s fie nsoitor/asistent mai mult dect pentru o singur persoan cu dizabiliti. n
carnetul electoral i se aplic tampila nsoitor. Preedintele seciei de votare solicit carnetul
electoral al nsoitorului alegtorului cu dizabiliti, pentru a se asigura c are drept de vot i c nu a
exercitat deja funcia de nsoitor pentru o alt persoan. Se verific, de asemenea, dac nsoitorul a
fost ntr-adevr ales de persoana cu dizabiliti i dac aceasta din urm i cunoate numele i
prenumele.
n 2008 s-a constituit micarea politic i cultural Movimento Italiano Disabili, partid politic
naional i european care militeaz pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti n diferite sfere ale
vieii. Acest partid a participat n calitate de concurent electoral la alegerile din 2013 (senat i camera
deputailor).
Surse de informare:
http://www.anffas.net/Page.asp/id=264/N201=1/N101=2583/N2L001=Varie/elezioni-politiche-2013
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRPD%2fC%2fIT
A%2f1&Lang=en
Spania
n 2007, prin Decretul regal 1612/2007 a fost introdus procedura de vot accesibil pentru persoanele cu
dizabiliti de vedere familiarizate cu sistemul Braille. n baza unei cereri prealabile, persoanei cu
dizabiliti i se nmneaz la secia de votare documentaia electoral n Braille mpreun cu buletinul
de vot ordinar i plicuri. Buletinul de vot standard i materialele adiionale n Braille constituie
pachetul de vot accesibil, care i permite persoanei s identifice de sine stttor opiunile,
asigurndui-se secretului votului.
n 2004 s-a constituit un grup de lucru format din reprezentani ai guvernului central i local, Oficiului
de Recensmnt Electoral, Comitetului Spaniol ai reprezentanilor persoanelor cu dizabiliti cu scopul
de a elabora un proiect de decret regal privind accesibilitatea. Grupul de lucru a avut drept scop

14
reglementarea condiiilor de baz privind accesibilitatea mediului, produselor i serviciilor astfel, nct
s permit persoanelor cu dizabiliti participarea la viaa public i la procesele electorale.
Sursa de informare:
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRPD%2fC%2fES
P%2f1&Lang=en
n India, n vreme ce Legea Dizabilitii din 1995 garanta anse egale pentru persoanele cu dizabiliti,
acest lucru nu a avut nici un impact asupra proceselor electorale ulterioare adoptrii legii. Micarea
persoanelor cu dizabiliti din India a organizat o campanie viguroas pentru acces la sistemul politic,
n special n ajunul alegerilor din 2004. Curtea Suprem a adoptat un ordin interimar pentru ca
guvernele statale s furnizeze rampe de acces n toate cabinele de vot pentru cel de-al doilea tur de
scrutin din 2004 i informaii n Braille care s fie disponibile pentru votrile ulterioare. n 2007
Curtea Suprem a adoptat un ordin prin care Comisiei Electorale i s-a cerut s instruiasc toate
guvernele statale i teritoriile unionale pentru a face urmtoarele reglementri pentru Alegerile
generale din 2009:
Rampe la toate seciile de vot.
Numere n Braille pe butoanele de vot la Aparatele Electronice de Vot.
Rnduri separate pentru persoanele cu dizabiliti la seciile de vot.
Personal electoral pregtit pentru a nelege i respecta nevoile persoanelor cu dizabiliti.
Ca rezultat al campaniei i al ridicrii gradului de contientizare, partidele de la guvernare au
menionat n mod explicit problemele persoanelor cu dizabiliti n manifestele lor din 2009.
Sursa de informare:
http://whqlibdoc.who.int/publications/2011/9789240685215_eng.pdf?ua=1
n 2012 n Georgia, Coaliia pentru trai independent a efectuat un sondaj pentru a determina numrul
persoanelor cu diferite dizabiliti din ar i a transmis aceast informaie autoritii electorale pentru
selectarea cldirilor pentru seciile de votare i pentru asigurarea cu mijloace asistive.
Sursa de informare: Equal Access: How to Include Persons with Disabilities in Elections and Political
Processes a manual for civil society, government and practitioners, 2014, IFES & NDI.
Liban. n 2009 Uniunea Libanez a persoanelor cu dizabiliti fizice mpreun cu Fundaia
Internaional pentru Sisteme Electorale au implementat un proiect n cadrul cruia au fost evaluate
seciile de votare n baza a 6 criterii de accesibilitate. n rezultatul proiectului, Guvernul a alocat
mijloace financiare pentru accesibilizarea a 18 cldiri naintea alegerilor.
Sursa de informare: https://www.ndi.org/files/Equal-Access_How-to-include-PWD-in-elections-
political-processes.pdf
n 2007 n Armenia o organizaie a persoanelor cu dizabiliti a desfurat o campanie privind
construirea rampelor pentru asigurarea accesului n cldirile destinate seciilor de votare, nsoit de
instruiri destinate persoanelor cu i fr dizabiliti. Ca urmare, un partid politic a finanat construirea
rampelor.
Sursa de informare: https://www.ndi.org/files/Equal-Access_How-to-include-PWD-in-elections-
political-processes.pdf
n Republica Moldova, de asemenea, putem meniona cteva iniiative i bune practici privind votul
persoanelor cu dizabiliti, precum:
Aciunea Public Acces la vot din 12 mai 2011, organizat de organizaiile societii civile n
faa Palatului Republicii din Chiinu, i-a propus sensibilizarea autoritilor cu privire la

15
 dificultile cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti n procesul electoral: marginalizarea de
ctre urna mobil, accesul limitat n seciile electorale.
http://old.nediscriminare.md/index.php?module=news&item_id=174
Proiectul Promovarea modelului privind incluziunea persoanelor nevztoare n actul
decizional din Republica Moldova i Romnia prin vot direct i secret, implementat n
parteneriat cu Reprezentana Asociaiei Obteti HILFSWERK Austria n Moldova i Centrul
Euroregional pentru Democraie din Timioara. Proiectul i-a propus s analizeze, s dezbat
public, s identifice i s promoveze modele de vot egal, direct, secret i liber exprimat pentru
persoanele cu dizabilii de vedere, fiind implementat in perioada 1 iunie 2010 31 martie 2011,
cu sprijinul financiar al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare din Republica Moldova i
al Guvernului Romniei. http://provotnevazatori.wordpress.com/
Pilotarea cursului de instruire la distan a membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare
E-learning pentru alegeri libere i corecte, de ctre CICDE n parteneriat cu Aliana Centrelor
Comunitare de Acces la Informaie i Instruire din Moldova, Fundaia Est - European i Fundaia
Educaie pentru Democraie din Polonia. Scopul cursului este de a contribui la fortificarea
proceselor electorale din Republica Moldova i incluziunea persoanelor cu dizabiliti n actul
electoral direct i secret. http://www.slideshare.net/Koroli/elearning-besv-moldova

Sumar al bunelor practici privind accesibilitatea

Persoane cu dizabiliti de vedere
Informaii electorale disponibile n format accesibil (Braille, CD-uri audio, text tiprit cu corp
mare de liter, fiiere MP3)
Linie telefonic gratuit pentru clarificarea oricrui tip de informaie electoral
Votul prin telefon
Votul asistat
Buletin de vot model n Braille (disponibil n fiecare secie de votare)
Buletin de vot model imprimat cu corp mare de liter (disponibil n fiecare secie de votare)
ablon trafaret pentru inserarea buletinului de vot (disponibil n fiecare secie de votare)
Setul de vot accesibil (documentaie electoral standard + n Braille)
Maini electronice de vot
Dispozitive de vot tactil
Persoane cu dizabiliti de auz
Informaie electoral subtitrat TV
Traducere n limbaj mimico-gestual a informaiilor electorale TV
Transmisia paginilor de teletext a programelor cu caracter electoral TV
Teletype-ul (servicii de releu)
Persoane cu dizabiliti locomotorii (utilizatori de scaune rulante, persoane cu membre
amputate, persoane cu paralizie etc.)
Cel puin o cabin de vot accesibil
Cel puin o secie de votare din localitate/sector accesibil (fr bariere arhitectonice)
Servicii de transport public gratuit pentru accesarea seciei de votare
Votul prin pot
Votul asistat
Maini electronice de vot
Dispozitive de vot tactil
Persoane cu dizabiliti intelectuale i psihosociale
Asigurarea dreptului de vot prin abrogarea prevederilor legale care impun interdicii
Informaie electoral n format accesibil (n limbaj uor de citit i neles, nsoite de
imagini/pictograme)
16
Capitolul 4 Recomandri
Not: n acest capitol este folosit sintagma de specialitate format accesibil, care semnific:

format accesibil = informaii care pot fi:

tiprite n Braille (sistem tactil de puncte n relief, reprezentnd literele Alfabetului pentru
persoane cu dizabiliti de vedere familiarizate cu acest sistem de citire-scriere)
nregistrate pe CD-uri audio sau n format MP3 (pentru persoane cu dizabiliti de vedere)
tiprite/imprimate cu corp mare de liter (pentru persoanele cu dificulti de vedere)
prezentate verbal/scrise n limbaj uor de citit i neles, nsoite de imagini/pictograme (pentru
persoane cu dizabiliti intelectuale, pentru persoane fr studii, pentru persoane care nu cunosc
bine limba de comunicare utilizat)
prezentate n limbaj mimico-gestual (pentru persoane cu dizabiliti de auz)
n domeniul CERCETARE/ANALIZ
Realizarea unor studii/cercetri cantitative i calitative de ctre reprezentanii mediului academic,
societii civile, organizaiilor persoanelor cu dizabiliti cu privire la participarea electoral a
persoanelor cu dizabiliti. Ar fi esenial de cercetat tematici/aspecte precum:
caracteristicile grupului electoral persoane cu dizabiliti (tipul i severitatea dizabilitii,
caracteristici demografice, locuin, proximitatea mediului familial/rude/prieteni, tipul de
suport disponibil (tehnologii, servicii) etc.);
rata de participare la alegeri a persoanelor cu diferite tipuri de dizabiliti (senzoriale,
locomotorii, intelectuale, psiho-sociale, multiple);
corelaia dintre tipul/ severitatea dizabilitii i rata de participare;
factorii care influeneaz participarea sau neparticiparea;
rolul membrilor familiei, personalului din serviciile sociale i sanitare unde sunt plasate
persoanele cu dizabiliti n ncurajarea sau descurajarea participrii persoanelor cu dizabiliti;
motivaia/cauzele participrii/neparticiprii alegtorilor cu dizabiliti;
accesibilitatea transportului public/privat n ziua alegerilor pentru persoanele cu dizabiliti
(mobilitate redus);
tipul de suport/instruirea acordat persoanelor cu dizabiliti n vederea participrii;
Includerea de ctre CEC a persoanelor cu dizabiliti n analiza post-electoral a practicilor i
experienelor alegtorilor cu dizabiliti n vederea identificrii problemelor i soluiilor pentru
nlturarea barierelor n alegerile urmtoare;
Utilizarea informaiilor obinute n cadrul recensmntului populaiei n vederea analizei situaiei
persoanelor cu dizabiliti i elaborrii unor programe de suport pentru participarea la viaa public
i politic (Not: conform prevederilor Legii nr. 90 din 26.04.2012 cu privire la recensmntul
populaiei i al locuinelor n 2014, se vor colecta date privind dificultile n desfurarea
activitilor de baz zilnice, n cazul persoanelor cu dizabiliti);
n domeniul LEGISLAIE
Revizuirea legislaiei i practicilor electorale de ctre CEC i naintarea propunerilor de
modificare/completare a acestor n concordan cu principiile i cerinele Conveniei ONU privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti. n acest sens ar fi necesar de:
exclus/abrogat prevederile care priveaz persoanele cu dizabiliti intelectuale i psiho-sociale
declarate incapabile de dreptul la vot (Cod electoral, art.13 lit. b.);

17
 completat art. 53, alin 1, dup sintagma alegtorul semneaz, a se introduce sintagma sau
aplic semntura n facsimil (aceast prevedere ar facilita confirmarea participrii la vot a
persoanelor cu membrele superioare amputate/lips/afectate de paralizie);
stipulat alternative de vot noi, pe lng votul ordinar, votul asistat i votul la locul aflrii
persoanei, n urma consultrilor cu organizaiile persoanelor cu dizabiliti i a ONG-urilor
active n domeniul dizabilitii;
Elaborarea de ctre CEC, cu suportul organizaiilor persoanelor cu dizabiliti i a ONG-
urilor active n domeniul dizabilitii, a unui Regulament care s stipuleze msurile i
criteriile/standardele pentru asigurarea accesibilitii:
cldirilor n care se desfoar alegerile n baza standardelor existente;
cabinelor de vot;
procedurilor de vot (votul cu utilizarea materialelor/dispozitivelor de suport);
buletinelor de vot;
Completarea Codul Audiovizualului (art. 13) cu prevederi privind includerea emisiunilor cu
caracter electoral n evenimente de importan major, subtitrarea acestora i majorarea timpului
minim de interpretare mimico-gestual;
n domeniul INSTRUIRE
Introducerea de ctre CICDE n programele de instruire a funcionarilor electorali a tematicii
privind asigurarea accesibilitii procesului electoral. Programele de instruire ar fi util s conin
subiecte precum:
necesitile specifice ale persoanelor cu diferite tipuri de dizabiliti, inclusiv tipul de asisten
de care au nevoie;
etica comunicrii/ modaliti de comunicare i asisten a persoanelor cu diferite tipuri de
dizabiliti n procesul electoral;
materiale electorale n format accesibil (utilizate n secia de votare/n afara seciei);
selectarea i amenajarea seciilor de votare accesibile;
utilizarea corect a mijloacelor de suport n procesul de vot destinate persoanelor cu dizabiliti
(ex. Plicul-trafaret nsoit de fia cu simboluri tactile sau n limbaj Braille);
Instruirea de ctre CICDE i acreditarea de ctre CEC a observatorilor cu dizabiliti. Instruirea ar
fi recomandabil s fie fcut n parteneriat cu organizaiile persoanelor cu dizabiliti i cu ONG-
urile active n domeniul dizabilitii;
Instruirea reprezentanilor mass-media de ctre CICDE, organizaiile persoanelor cu dizabiliti i
ONG-urile active n domeniul dizabilitii cu privire la difuzarea informaiei electorale n format
accesibil (de la nceputul campaniei electorale i pn la anunarea rezultatelor alegerilor);
Instruirea persoanelor cu dizabiliti de ctre organizaiile persoanelor cu dizabiliti i de ctre
ONG-urile active n domeniul dizabilitii cu privire la:
Includerea n listele electorale;
Procedura de vot i mijloacele disponibile pentru facilitarea votului ((lupe, hiperoculari,
magnificatoare, sisteme televizate cu circuit nchis, amplificatoare de sunete, pixuri
ergonomice, ablonul buletinului de vot etc.);
Concurenii electorali i platformele/programele politice;
Depunerea contestaiilor;
Revizuirea i completarea cursului de instruire la distan a membrilor birourilor electorale ale
seciilor de votare E-LEARNING PENTRU ALEGERI LIBERE I CORECTE (aspecte
legislative, tehnici de asisten a persoanelor cu dizabiliti n procesul de votare);
Elaborarea de ctre organizaiile persoanelor cu dizabiliti i de ctre ONG-urile active n
domeniul dizabilitii n parteneriat cu CEC unui suport de curs n format uor de neles i citit

18
 privind alegerile destinat instruirii persoanelor cu dizabiliti intelectuale plasate n instituii
rezideniale;
n domeniul ACCESIBILITATE
Inspectarea de ctre funcionarii electorali, reprezentanii Inspeciei de Stat n Construcii i de
ctre observatorii electorali a seciilor de votare i birourilor de circumscripie prin prisma
accesibilitii. n vederea realizrii acestei sarcini, sunt necesare cteva etape:
Elaborarea unei fie de verificare a accesibilitii (formatul fiei: criteriile, elementele care vor
fi supuse inspeciei, standardul aferent fiecrui criteriu/ element, aprecierea dat);
Instruirea funcionarilor electorali i observatorilor electorali n aplicarea fiei;
Colectarea fielor i elaborarea raportului naional privind accesibilitatea seciilor de votare;
Elaborarea unui Plan naional de accesibilizare a cldirilor publice;
Bugetarea de ctre CEC i APL a resurselor necesare pentru:
acomodarea rezonabil a seciilor de votare i a birourilor de circumscripie;
tiprirea/producerea materialelor electorale n format accesibil;
procurarea i/sau nchirierea de echipamente/mijloace pentru facilitarea votului persoanelor cu
dizabiliti (lupe, hiperoculari, magnificatoare, sisteme televizate cu circuit nchis,
amplificatoare de sunete, pixuri ergonomice, ablonul buletinului de vot etc.);
***Ar fi recomandabil ca n elaborarea bugetului CEC pentru anii urmtori s fie inclus expres linia
Acomodare rezonabil i respectiv n raportul financiar al CEC s fie evideniate cheltuielile
pentru aceast linie;
Revizuirea paginilor web de ctre CEC, partidele politice, APC i APL i accesibilizarea acestora
conform standardelor internaionale privind accesibilitatea paginilor web WCAG (Surs
recomandat n limba romn: Ghid privind realizarea paginilor web pentru administraia public
central i local din Romnia, MCTI 2008 http://www.mcsi.ro);
Testarea de ctre CEC a diferitor modaliti de vot secret pentru persoanele cu dizabiliti reieind
din practica internaional (ex. setul accesibil = buletin de vot standard + ablon n Braille + plic
trafaret; votul prin telefon, etc.) i aplicarea ulterioar a acestora la nivel naional;
Includerea de ctre CEC a subiectelor dizabilitate i accesibilitate n Manualul membrului
biroului electoral al seciei de votare n vederea clarificrii modalitilor i procedurilor de
asistare a persoanelor cu diferite tipuri de dizabiliti n procesul de votare;
Informarea concurenilor electorali de ctre CEC, de ctre organizaiile persoanelor cu dizabiliti
i de ctre ONG-urile active n domeniul dizabilitii cu privire la accesibilitatea campaniei
electorale. Informarea ar fi necesar s se axeze pe subiecte precum:
accesibilitatea spaiilor unde are loc ntlnirea cu alegtorii;
accesibilitatea publicitii electorale n mass-media (TV, radio, ziare);
coninutul i formatul materialelor informative distribuite/afiate pe panouri;
elaborarea i distribuirea programelor/platformelor electorale n format accesibil;
asigurarea serviciilor de interpretare mimico-gestual n cazul organizrii ntlnirilor cu
comunitile de persoane cu dizabiliti de auz;
n domeniul ADVOCACY
Organizarea de ctre organizaiile persoanelor cu dizabiliti i de ctre ONG-urile active n
domeniul dizabilitii a diferitor ntniri cu reprezentanii diferitor partide politice (inclusiv la
sediile partidelor) n vederea includerii subiectelor legate de dizabilitate pe agenda politic a
partidelor;
n domeniul NEDISCRIMINARE
Includerea de ctre CEC a persoanelor cu dizabiliti alturi de persoane fr dizabiliti n
spoturile electorale video cu privire la vot;

19
 Colaborarea CEC, CICDE cu organizaiile persoanelor cu dizabiliti i cu ONG-urile active n
domeniul dizabilitii n vederea implicrii tinerilor cu dizabiliti n aciunea Ziua Tnrului
Alegtor, organizat anual de ctre CEC;
Asigurarea dreptului la vot a persoanelor cu dizabiliti instituionalizate de ctre administraia
instituiilor sanitare i sociale n care aceste persoane sunt plasate. n acest scop administraia
instituiilor (internate psiho-neurologice, spitale de psihiatrie, etc.) ar fi necesar s:
verifice existena actelor de identitate i a valabilitii acestora n cazul persoanelor
instituionalizate;
informeze n manier accesibil persoanele instituionalizate privind dreptul la vot i procedura
de vot;
includ persoanele instituionalizate n listele electorale;
solicite urna mobil pentru toate persoanele instituionalizate cu drept de vot, care manifest
dorina de a vota;
Recomandri pentru Alegerile Parlamentare 2014
Evidena participrii la alegeri a persoanelor cu dizabiliti de ctre CEC, organizaiile persoanelor
cu dizabiliti i a ONG-urilor active n domeniul dizabilitii; includerea datelor despre numrul
persoanelor cu diferite tipuri de dizabiliti (locomotorii, de vz, de auz, intelectuale, psiho-
sociale, multiple) care au votat cu/fr asisten n Raportul biroului electoral al seciei de votare,
n conformitate cu modelul oferit de CEC (urmeaz a fi elaborat);
Evaluarea accesibilitii localurilor care vor gzdui seciile de votare de ctre APL, organizaiile
persoanelor cu dizabiliti i a ONG-urilor active n domeniul dizabilitii n baza instruciunii
(fiei de verificare) oferite de CEC (urmeaz a fi elaborat);
Extinderea la nivel naional a utilizrii plicului-trafaret pentru facilitarea exprimrii votului
independent i secret de ctre persoanele cu dizabiliti de vedere (producerea a 2000 plicuri);
Instruirea funcionarilor electorali cu privire la administrarea corect a votului persoanelor cu
dizabiliti de vedere (ex. citirea cu voce a buletinului de vot sau nmnarea buletinului-model n
Braille etc.);
Elaborarea/ tiprirea ablonului buletinului de vot cu corp de liter mare i afiarea acestuia n
seciile de votare pentru a fi consultat de persoanele cu dizabiliti de vedere i persoane n vrst;
Asigurarea unui interpret mimico-gestual la biroul CEC n perioada electoral i lansarea unei linii
de comunicare (ex. prin Skype) destinat persoanelor cu dizabiliti de auz, n vederea clarificrii
informaiilor privind procedura de vot, concurenii electorali etc.;
Amenajarea de ctre APL cel puin unei cabine de vot n fiecare secie de votare, care s poat fi
utilizat de persoane cu mobilitate redus i persoane cu dizabiliti de vedere (dotat cu mas,
scaun, lamp, dup caz etc., conform instruciunii CEC (urmeaz a fi elaborat);
Producerea de ctre CEC a unui spot publicitar pentru ncurajarea participrii la vot, fiind prezente
persoane cu i fr dizabiliti;
Mediatizarea problemei accesibilitii i a msurilor ntreprinse n mijloacele mass-media;

20