Obiective Si Tehnici Lobby Advocacy in Domeniul Dizabilitati

MANUAL
pentru organizaiile
persoanelor cu dizabiliti
Obiective i tehnici moderne n

lobby i advocacy n domeniul
dizabilitii n lumina Conveniei
ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti
Orict de dificil poate prea viaa, este

ntotdeauna ceva ce poi face i la care poi
s ajungi. Important este s nu renuni.
Stephen Hawking
Societatea civil, n special persoanele cu

dizabiliti i organizaiile care le reprezint,
vor fi implicate i vor participa pe deplin la
procesul de monitorizare.
Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti. Art. 33 (3)
Colaboratori:
MMFPSPV - Direcia pentru Protecia Drepturilor Persoanelor cu Dizabiliti
Consiliul Local al Oraului Simeria - Serviciul Public de Asisten Social
Fundaia Light into Europe
Echipa de autori:
Ecaterina Vrma, coordonator manual

Snziana Dobre
Diana Chiriacescu
Andreia Moraru
Anna Maria Neagoe
Traian Vrsma
Maria Monica Stanciu
Corectur i editare: Dana Ududec

Andreia Moraru
Ligia Moraru
Data:
Martie 2015
Editor:
Asociaia RENINCO Romnia i Fundaia Transilvan Alpha
CUPRINS
Introducere curs ......................................................................................... 7
Cuprins .....................................................................................................................................................7
Scopul i obiectivele cursului ..........................................................................................................8
Cele patru concepte de baza n advocacy i lobby .............................................................. 12
Exerciii aplicative: ........................................................................................................................... 13
Resurse ................................................................................................................................................. 13
MODULUL 1. Organizaiile societii civile ................................................. 14
Cuprins .................................................................................................................................................. 14
Rolul organizaiilor societii civile n promovarea drepturilor sociale ......................... 15
Metode i tehnici de comunicare la nivel organizaional ................................................... 21
Resurse ................................................................................................................................................. 32
MODULUL 2. Lobby i advocacy. Ce tim despre lobby i advocacy?.......... 33
Cuprins .................................................................................................................................................. 33
Ce este advocacy? ............................................................................................................................ 34
Campania de advocacy ................................................................................................................... 35
Ce este Lobby? .................................................................................................................................. 40
Tipuri de lobby ................................................................................................................................... 42
Caracteristicile comune pentru lobby i advocacy ............................................................... 44
Schimbarea pe care o promovm .............................................................................................. 46
Resurse ................................................................................................................................................. 49
MODULUL 3. Concepte cheie de promovat, sau pentru ce facem lobby i
advocacy ................................................................................................... 51
Cuprins .................................................................................................................................................. 51
Definirea dizabilitii ........................................................................................................................ 52
Alte concepte cheie .......................................................................................................................... 57
Drepturile persoanelor cu dizabiliti n sistemul regional european ........................... 67
Politicile i practicile naionale n domeniul dizabilitii ..................................................... 68
Exerciii aplicative ............................................................................................................................. 75
Resurse ................................................................................................................................................. 76
MODULUL 4 . Strategie, metode i tehnici/tactici. Cum facem lobby i

advocacy n organizaiile noastre? ............................................................ 81
Cuprins .................................................................................................................................................. 81
10 pai pentru a dezvolta o strategie de lobby i advocacy ............................................ 82
Tipuri de strategii de advocacy ................................................................................................... 84
Analiza de situaie ca prim etap pentru advocacy i lobby ......................................... 85
Alegerea strategiilor potrivite i moderne/actualizate ....................................................... 87
Teme de advocacy i lobby pentru dizabilitate ..................................................................... 89
Obiectivele de lobby i advocacy la nivelul comunitii ..................................................... 89
Resurse ................................................................................................................................................. 90
MODULUL 5. Lobbystul sau profilul activistului n advocacy. Cine poate fi
lobbist? ..................................................................................................... 93
Cine face advocacy? ........................................................................................................................ 94
Rolul lobbyst-ului i obligaiile sale ntr-o organizaie ....................................................... 95
Bune practici de activist ................................................................................................................. 96
Tehnici generale necesare lobbystului/activistului .............................................................. 97
Lucrul n coaliii ................................................................................................................................. 98
Paii procesului de activism .......................................................................................................... 98
Caracteristici generale ale personalitii unui lobbyist..................................................... 100
Exerciii aplicative: ......................................................................................................................... 100
Resurse ............................................................................................................................................... 101
Formular de evaluareHiba! A knyvjelz nem ltezik.
Introducere curs
Obiectivele acestui capitol:
La finele acestui modul cursanii vor putea:
S identifice principalele aspecte ale relaiei dintre funcionarea unei societi

democratice i implicarea societii civile
S recunoasc locul aciunilor societii civile n bunul mers al societilor democratice
S perceap nevoia de implicare i de participare a persoanelor cu dizabiliti i a

reprezentanilor acestora la deciziile i politicile sociale
S recunoasc nevoia de combatere a discriminrii dizabilitii prin susinerea aciunilor

societii civile
S identifice problemele cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti i familiile

acestora
S reflecteze asupra posibilitlor de a deveni activiti n sprijinul micrii pentru

respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti
Cuprins
Scopul i obiectivele cursului
Cele patru concepte de baza n advocacy i lobby
Exerciii aplicative i resurse (prezentri, anexe, bibliografie)
Scopul i obiectivele cursului

O societate sntoas este o societate n care toi membrii sunt mulumii i nevoile lor
sunt acoperite de legi i prevederi care s ofere suport n rezolvarea problemor de zi cu zi.
Vorbim azi chiar de asigurarea unei viei decente i a calitii vieii, care s ofere echilibrul
necesar unei existene trite cu satisfacie n cadrul familiei, al comunitii i al societii n
general. Acestea sunt cuvinte frumoase, dar, n realitate, societatea se confrunt cu foarte
multe probleme, iar oamenii sunt extrem de diferii, fiecare are propriile sale probleme i
bariere n realizarea sa individual i social.
Mecanismele prin care distana dintre deciziile celor care conduc politicile sociale i cei care
beneficiaz de ele au nevoie de o ajustare permanent, pentru c, ntr-o societate
democratic este firesc s fie ascultate vocile tuturor cetenilor i s se gseasc continuu
soluii la nevoile i interesele lor. Nu este suficient s se atepte ca aceia care conduc
societatea (autoritile centrale i locale), decidenii care iau decizii politice (managerii,
responsabilii de grupuri sociale etc.) s cunoasc schimbrile, s promoveze modificrile
necesare i s acioneze adecvat.
Se identific nevoia ca, ntr-o societate democratic, participarea activ a cetenilor s
se realizeze i prin aciuni specifice, care s susin eficient interesele, opiniile i nevoile
acestora. Acest lucru este evident n special cnd este vorba de micarea societii civile,
prin organizaiile care promovaz interesele i acoperirea nevoilor unor grupuri profesionale
sau ale altora care sunt vulnerabile, neglijate sau chiar marginalizate la nivel social. Nimeni
nu poate vorbi mai bine n numele unui anumit grup dect reprezentanii acestuia, pentru c
acetia cunosc cel mai bine caracteristicile i nevoile lui.
Pe de alt parte, persoanele individuale reuesc mai greu s fie cunoscute i sprijinite la
nivel social prin politici i legislaie, cnd nu sunt suinute de apartenena la un grup anumit.
Grupurile care susin interesele/opiniile i nevoile unor persoane pot juca un rol pozitiv
major ntr-o societate democratic i pluralist, ele urmrind i indicnd modul n care
politicile guvernamentale afecteaz viaa, activitatea, aspiraiile i ateptrile unui grup sau
altul, unei comuniti sau alteia.
Argumentaie: V deranjeaz fenomenele de discriminare i exclusivism? Fie c suntei
membru al unei minoriti sau al grupului dominant n societate, avem nevoie de sprijinul
dumneavoastr!
Discriminarea i marginalizarea sunt fenomene ce pot fi cel mai uor eliminate printr-o
educaie civic deschis, comprehensiv i cu respect pentru diversitate. Homofobia,
sexismul, antisemitismul sau alte astfel de forme de intoleran nu pot s fie semne de
civilizaie. Copiii noti merit s triasc ntr-o lume mai bun, fr conflicte generate de
asemenea prejudeci i ideologii.
Toate acestea pot avea doar dou aspecte: advocacy - efortul personal sau organizat de a
convinge autoritile statului, precum i publicul larg s apere i s respecte drepturile unui
anumit grup social, i lobby - efortul personal sau organizat de a influena autoritile
competente n sensul elaborrii unor legi sau hotrri locale n concordan cu dorinele i
interesele unei anumite persoane sau grup de persoane. Eforturile de lobby i advocacy v
pot aduce bucurie, satisfacie sau frustrare, dar trebuie s tii c depinde de aceste eforturi
ca drepturile grupurilor discriminate sau marginalizate s fie respectate sau nu!
Pentru a deveni activist mpotriva discriminrii nu trebuie s renunai la serviciu, s
facei donaii mari sau s v petrecei timpul pe holurile Guvernului sau ale Parlamentului.
De asemenea, nu nseamn c trebuie s cunoatei pe de rost legislaia privitoare la
discriminare sau s fii expert n problemele legate de discriminare. Pentru a fi un activist
mpotriva discriminrii trebuie s v folosii puterea de expresie i de convingere pentru a
schimba lucrurile n bine.
Desigur, exist deja organizaii specializate i personaliti publice care fac presiuni pentru
schimbarea sau respectarea legislaiei cu privire la diferite aspecte ale discriminrii. Dar
aceste organizaii i personaliti pot fi uor catalogate ca strine de realitile romneti,
fr sprijinul direct al celor afectai de fenomenul discriminrii i fr suportul celor ca
dumneavoastr. Aceste organizaii sau lideri vorbesc n baza unor cercetri i rapoarte. Nu
spunem c eforturile acestor organizaii i personaliti nu sunt ludabile. Dar suntem
convini c dumneavoastr putei vorbi mai bine, din propria dumneavoastr experien, iar
motivele i argumentele voastre, chiar dac subiective uneori, nu pot fi dect generoase e
dedicate binelui comun.
Pentru a avea ns o voce care s se poat face auzit, grupurile au nevoie de strategii
speciale i, mai ales, de tehnici speciale de influenare a factorilor politici de decizie.
Coagularea diferitelor grupuri de interes n
jurul unei probleme specifice este foarte
important pentru a crete capacitatea de influenare a factorilor de decizie.

Orice lobby eficient este secondat de o campanie de advocacy adecvat.
La nivelul comunitilor exist probleme specifice unei anumite comuniti, dar pot fi
identificate i alte probleme care se regsesc n mai multe comuniti sau chiar n toate i
care au fost provocate de o anumit decizie politic. Se dorete influenarea acelei decizii,
dar mai nti trebuie exprimat problema, identificat impactul rezolvrii sau nerezolvrii
problemei, potenialii aliai,i apoi ncepe ncercarea de influenare a deciziei politice.
Toate deciziile politice sunt conjuncturale, se iau ntr-un anumit context economic, social i
politic i rspund unor nevoi estimate n acel context.
n
societile stabile, n care factorii politic, economic, social nregistreaz schimbri
lente, deciziile politice tind i ele s fie sau cel puin sa fie percepute ca stabile.
n societile n tranziie sau n criz, mediul politic, economic i social nregistreaz
schimbri mult mai semnificative n intervale scurte de timp. Drept urmare, i deciziile
politice sunt percepute ca instabile i au nevoie s fie modelate / actualizate la intervale
mult mai scurte de timp.
n primul tip de societi, lobby este o activitate dificil pentru c orice schimbare poate
fi perceput ca inconsecven, iar mediul politic nu dorete sa fie perceput ca aducator de
instabilitate n acea societate.
n cel de-al doilea tip de societi, este mult mai mare nevoia de aducere la zi a deciziilor
politice privind o anumit problem, dar este greu de estimat ci dintre cei vizai vor fi
multumii de decizia luat. Mai mult, sistemele formale de culegere de informaii, care stau
la dispoziia factorilor de decizie politic, nregistreaz n
mod constant mari decalaje n
timp. Cu alte cuvinte, ceea ce era adevrat n urm cu trei luni poate fi complet fals sau
lipsit de importan sau chiar mpotriva voinei actuale a celor vizai de decizia politic.
Prin advocacy i lobby, politicienii beneficiaz de un sistem mult mai rapid de informare,
sunt n comunicare direct cu grupurile de interese, au deci convingerea c decizia lor este
mult mai aproape de nevoile i prioritile celor pe care i reprezint, din punct de vedere
legislativ.
Procesele de lobby i advocacy sunt eseniale pentru a obine legi mai bune precum
i pentru a asigura aplicarea legilor i prevederilor prezente, cu privire la grupurile
discriminate i marginalizate.
Scopul lor este (Octav POPESCU, 2010):
-
S susin punctele de vedere ale celor care sunt direct interesai n corecta i buna
aplicare a unor politici antidiscriminatorii, n principal beneficiarii direci ai politicilor
publice;
S atrag mai muli profesioniti din domeniile conexe luptei mpotriva discriminrii,
pentru a oferi consisten discursului;
S atrag atenia mass-media i a publicului larg asupra fenomenelor de discriminare i

de marginalizare cotidiene, i mai ales asupra efectelor negative ale acestor fenomene;
S ctige bunvoina i disponibilitatea unui numr ct mai mare de oameni (n special

a mass-mediei i a personalitilor publice) de a investi timpul i banii necesari
10
proiectelor de combatere a discriminrii i de creare a anselor egale pentru toi o

societate cu adevrat incluziv, o societate deschis, o societate fr bariere.
-
S gseasc i s promoveze cele mai eficiente tehnici de informare i sensibilizare a

factorilor de decizie i de relaionare cu mass-media, precum i propuneri de strategii
pentru diferite sectoare ale guvernrii.
Combaterea discriminrii i susinere

Pentru a eficientiza acest efort organizaional de combatere a tuturor formelor de
discriminare i excludere, trebuie s folosim un limbaj unitar i s ne coordonam eforturile
dup o strategie comun, pe care s o decid chiar cei implicai.
Persoanele din categoriile discriminate i marginalizate au sau trebuie s aib aceleai
drepturi ca i cele aparinnd grupului dominant. Pare un lucru simplu, dar dup cum tii,
lucrurile devin foarte complicate dac vorbim de accesibilizare, de dreptul la cstorie pentru
homosexuali i lesbiene, despre accesul romilor la educaie sau despre accesul la servicii al
persoanelor infectate cu HIV/SIDA. Legislaia privitoare la aceste aspecte este foarte adesea
elaborat
fr
consultarea
grupurilor
sociale
pe
care
le
vizeaz.
Aici
vine
rolul
dumneavoastr !
Dezbaterea public este unul din fundamentele democraiei, care se dovedete ns destul
de nceat i lipsit de substan n cazul Romniei. Prerea dumneavoastr trebuie s
devin important pentru funcionari i pentru cei alei!
Opinia public trebuie respectat n democraie, mai ales n ceea ce privete elaborarea
legislaiei, politicile publice i felul cum trebuie cheltuii banii publici. Pentru a avea o prere
informat trebuie s fii la curent cu legislaia n vigoare privitoare la discriminare, precum i
cea privitoare la politicile publice i la buget. Pentru a rezolva problemele, pentru a ndrepta
greelile fcute i pentru a prentmpina noi greeli trebuie s v implicai, s participai la
dezbaterea public.
Discriminarea pe criterii de dizabilitate constituie azi una din formele care are urmrile
cele mai profunde. Viaa oamenilor este puternic influenat de felul cum sunt tratai i de
multe ori chiar respini de societate.
Asociaiile care apr drepturile persoanelor cu dizabiliti au nevoie de o voce puternic,
clar i ferm la nivelul societii. Nu ntotdeauna putem s avem profesioniti care s
11
devin activiti n acest domeniu. Pe de alt parte, cine poate susine mai bine dect cei care
sunt implicai direct, problematica dizabilitii i a drepturilor ?
Trebuie s devenim activiti pentru a putea promova i susine drepturile persoanelor cu
dizabiliti. Noi, asociaiile ale persoanelor cu dizabiliti, ale prinilor care au copii i tineri
cu dizabiliti i asociaiile care sunt pentru persoanele cu dizabiliti !
Cele patru concepte de baza n advocacy i lobby

Pentru a nelege i aplica orice cunotin ntr-un domeniu anumit este nevoie s clarificm
conceptele cu care lucrm. Acest demers nseamn c toi cei care folosesc aceste concepte
neleg acelai lucru prin ele i c... putem s lucrm mpreun, n acelai sens!
Cnd ne aflm n domeniul de advocacy i lobby, principalele concepte cu care vom
opera/aciona, pentru a influena la nivel local i central, pentru a deveni credibili i a putea
susine ideile i opiniile noastre ca asociaie, sunt:
-
Legitimitate
Credibilitate
Responsabilitate
Putere
Dac vom descifra semnificaia fiecrui concept enumerat mai sus vom intra deja n sfera de
advocacy. S explicm semnificaia acestor concepte:
Legitimitate. Coninutul acestui concept pornete n a fi descifrat de la ntrebarea: De
unde obine organizaia mea legitimitatea? Pentru a avea legitimitate, va trebui s lum n
calcul urmtoarele elemente importante:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Constituia (dreptul de a forma o asociaie se gsesete n Consituie);

Autorizaia ministerului;
Viziunea clar, obiectivele, declaraia de misiune, grupul int de care ne ocupm;
Sprijinul grupului int n tot ceea ce ntreprindem;
Cooperarea cu autoritile locale;
Memorandum de nelegere cu minitrii implicai;
Sprijinul donatorilor;
Cei care fac advocacy s nu aib beneficii de pe urma grupurilor int sau a
ageniilor de finanare;
Cei care fac advocacy s nu lucreze pentru partide politice.
Credibilitatea se poate identifica pornind de la ntrebarea Cum i construiete

organizaia mea credibilitatea? Exist mai multe elemente de luat n calcul cnd este vorba
de credibilitatea unei organizaii. Iat mai jos cteva dintre acestea:
o
o
o
o
Respectarea propriilor principii;

Susinerea grupului int de la nceput pn la sfrit;
Sustenan n ceea ce se ntreprinde (aciuni, proiecte, programe);
Networking cu alte ONG-uri;
12
o
o
o
o
Networking cu guvernul, sectorul privat i comunitatea;

Leadership clar i democratic;
Resurse umane adecvate pentru ceea ce dorete s realizeze;
Comunicarea cu alte grupuri de acelai tip.
Responsabilitatea pe care o identificm n activitile de advocacy, pornete de la

ntrebarea Organizaia mea reusete ceea ce promite? Rspunsul complex la aceast
ntrebare se leag de cel puin dou elemente importante:
o
o
Consultana pentru grupul tint;

Servicii pentru copii/tineri/aduli care s acopere prin activiti directe nevoile
grupului int.
Puterea se poate demonstra prin rspunsul la ntrebrile: De unde vine puterea

organizaiei mele s schimbe lucrurile? i Cum folosim aceast putere?
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Cunostine (legislaia cadru, Constituia, legislaia specific etc.) ;

Aptitudinile existente n organizaie, bazate pe nevoile grupului int;
Finanele i logistica;
Cooperarea bun n cadrul organizaiei;
Relaiile publice;
Sprijinul din partea guvernului;
Educaia, formrile, instruirile;
Responsabilitatea fa de nevoile reale ale populaiei;
Capacitatea de implementare a propriilor planuri;
Strategia de lucru i planificrile;
Contientizarea scopului, a obiectivelor i a misiunii;
Transparena i democraia n procesul decizional.
Exerciii aplicative:
Cursanii se vor prezenta fiecare i vor descrie modul cum sunt implicai n micarea
societii civile prin organizaii ale persoanelor cu dizabiliti sau reprezentnd
persoanele cu dizabiliti.
Fiecare cursant va preciza motivele pentru care s-a nscris la acest curs i cu ce
ateptri particip. Ateptrile vor fi notate pe flipchart i se vor utiliza la momentul
evalurii cursului, pentru a se identifica, mpreun cu participanii, problemele
rezolvate i posibilitatea de a continua colaborarea pentru a clarifica i alte aspecte
ale cursului.
Resurse
Prezentri PPT
I.1 Introducere - Ecaterina Vrama
I.2 Prezentare proiect - Andreia Moraru
13
MODULUL 1. Organizaiile societii civile

Obiectivele modului:
S reflecteze asupra rolului asociaiilor i ale organizaiilor care promoveaz problematica

dizabilitii
S identifice problemele cu care se confrunt organzaiile persoanelor cu dizabiliti i

cele pentru persoanele cu dizabiliti
S perceap rolul pe care l pot juca participanii la deciziile care privesc persoanele cu
dizabiliti, familiile lor i viaa acestora, n general
S exerseze metode i tehnici de comunicare n organizaii i la nivel social, pentru

susinerea drepturilor persoanelor cu dizabiliti i a familiilor acestora
Cuprins
Rolul organizaiilor societii civile n promovarea drepturilor sociale
Ce sunt organizaiile non-profit
ONG-urile din Romnia n date i cifre
Tipuri de organizaii ne-guvernamentale
Relaii ntre ONG-uri
Metode i tehnici de comunicare la nivel organizaional
Comunicarea interpersonal
Bariere n comunicare
Stereotipuri i prejudeci
Metode simple de depire a obstacolelor comunicrii
Conflictul n comunicare
Stiluri de rezolvare
Metode de soluionare
14
Rolul organizaiilor societii civile n promovarea drepturilor sociale

Ce sunt organizaiile non-profit
O organizaie non-profit apare ca fiind un subiect colectiv de drept, constituit n vederea
ndeplinirii unui scop nelucrativ, pus n slujba intereselor comunitii ori ale asociailor i care
particip la viaa juridic n nume propriu, n temeiul unor reglementri legale specifice
(definiie cf. Rentrop&Straton Consilier organizaii non-profit)
Astfel, ceea ce numim (n mod impropriu) SOCIETATE CIVIL este format din asociaii,
fundaii, federaii, culte religioase, partide politice i sindicate.
Ce sunt organizaiile non-guvernamentale
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes
general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal
nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. (OG
26/2000)
Astfel, ceea ce numim ORGANIZAII NEGUVERNAMENTALE (ONG-uri) sunt asociaii,
fundaii i federaii.
Organizaiile neguvernamentale trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
- S funcioneze ca entitate structurat pot face dovada unei anumite structuri
organizaionale instituionalizate (exist mecanisme interne de decizie, elaboreaz i
respect propriile reguli de funcionare, proceduri, n activitatea pe care o desfoar etc.);
- S fie de natur privat sunt instituional separate de autoritatile publice (fapt care nu
exclude finanarea din bugetul public), fiind constituite pe baza exercitrii drepturilor la
libera initiaiv i libera asociere;
- S respecte criteriul nondistribuiei profitului pot genera venituri, respectiv obine profit
din activitile lor, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci
sunt folosite doar pentru atingerea obiectivelor declarate;
- S se auto-guverneze au capacitatea de a-i asuma decizii privind funcionarea intern
sau relaiile cu alte instituii n mod independent, iar structurile de conducere nu sunt
dominate de reprezentanii autoritilor publice;
- S fie conduse n regim de voluntariat organizaiile se bazeaz, n general, pe activiti
voluntare n procesul de conducere sau n aciunile pe care le desfoar (fapt care nu
exclude posibilitatea angajrii de personal);
- S fie de interes public servesc unor scopuri de interes public sau contribuie la binele
public.
15
Cile prin care sectorul neguvernamental poate influena dezvoltarea comunitii:

- ncurajnd instituiile publice s adopte soluii elaborate i folosite cu succes n cadrul
sectorului;
- Educnd i sensibiliznd publicul n privina drepturilor prevzute de cadrul legislativ;
- Participnd la adaptarea programelor guvernamentale la nevoile publice, exprimnd
punctul de vedere al opiniei publice i punnd n valoare experienele locale;
- Colabornd cu instituiile publice;
- Influennd politicile de dezvoltare local a instituiilor naionale i internaionale;
- Ajutnd administraia public i finanatorii s elaboreze o strategie de dezvoltare mai
eficient, prin ntrirea instituiilor, creterea calificriii profesionale a personalului, instruirea
acestuia i ntrirea capacitii sale manageriale.
Organizaiile neguvernamentale sunt active n orice domeniu n care se manifest nevoi ale
societii: educaie, tiin, cercetare, cultur, protecie social, minoriti, drepturile omului,
protecia mediului, protecia copilului etc. n acest sens, organizaiile neguvernamentale i
pot asuma diverse funcii, cum ar fi:
- Intermedierea relaiei dintre ceteni i autoriti;
- Facilitarea integrrii sociale i politice a cetenilor (organizaiile reprezint un cadru de
participare civic);
- Furnizarea de bunuri i servicii publice;
- Reprezentarea intereselor de grup n societate.
Conform ultimului studiu extins privind ONG-urile din Romnia (FDSC - Romnia 2010.
Sectorul neguvernamental - prol, tendine, provocri), n Romnia sunt nregistrate aprox.
93.000 de organizaii ale societii civile (OSC) dintre acestea:
Sunt nregistrate un numr 66.804 de asociaii, fundaii, federai;
Se estimeaz a fi active aprox. 39%, adic 26.322 entiti care au depus bilan contabil
n ultimul an fiscal;
15% din ONG-uri au venituri din activiti economice;
Din cele 5.961 ONG-uri active din domeniul social/caritabil, doar 990 sunt acreditate pe
servicii sociale (16,6%);
Majoritatea ONG-urilor activeaz n Transilvania i Banat (58%), Bucureti (22%);
87% din ONG-uri sunt nregistrate i funcioneaz n mediul urban;
68% din ONG-urile active nu au angajai i doar 3,4% au peste 20 de angajai;
66,5% din ONG-urile active nu au avut nici un venit (26,5%) sau au avut venituri sub
40.000 lei/an (40%);
16

-
22,6% sunt din domeniul social / caritabil i dispun de 27% din angajaii n
sector;
19,2% sportive, 21% angajai;
11,1% educaie, 16% angajai;
10,4%, culturale, 11% angajai;
9,8% profesionale, 10% angajai;
6,5% religioase, 6% angajai;
6,2% agricol, 6% angajai;
6,1% sntate, 5% angajai;
5,3% turism/dezvoltare, 5% angajai;
4,2% obti/silvice, 5% angajai;
3,7% civice, 3% angajai;
2,8% mediu, 2% angajai;
Aprox. 30% ncredere public, cretere lent, opinia public este sensibil la campaniile
anti-ONG-uri;
Doar 4% dintre ceteni sunt membri ai unei organizaii non-profit (comparativ cu 16%
membri de sindicat);
Doar 3% au intreprins activiti de voluntariat pentru ONG-uri (comparativ cu 15%

voluntariat pentru biseric) ;
Doar 1% din angajai lucreaz n sectorul non-profit;
Tipuri de organizaii neguvernamentale

Vorbim de existena unui numr relativ mare de ONG-uri, extrem de diverse, uneori
complementare, alteori n contradicie unele cu altele.
ONG-uri n accepiunea cunoscut de noi (v. categoriile de mai sus)
Dar i Composesorate, Universiti, Camere de Comer, Case de ajutor reciproc,

Federaia Romn de Fotbal, Corpul experilor contabili, Fundaii comunitare, UDMR
etc.
Din punct de vedere al independenei instituionale:
ONG-uri nfiinate din iniiativa unei persoane sau a unui grup de persoane;
ONG-uri nfiinate din iniiativa guvernului sau a mediului politic;
ONG-uri nfiinate din iniiativa companiilor.
Din punct de vedere al gradului de dezvoltare:
ONG-uri
instituionalizate
(prestatoare
de
servicii,
dispunnd
de
logistic
infrastructur, cu structur ierarhizat i angajai permaneni specializai);
17
ONG-uri cu grad redus de instituionalizare (grupuri informale sau grad redus de

formalizare, mai degraba cu colaboratori dect cu angajai permaneni, cu patrimoniu
i infrastructur puin consistente).
Din punct de vedere al valorilor promovate:
ONG-uri promotoare ale valorilor societii deschise democraie, liber exprimare,

toleran i incluziune faa de diferite grupuri marginalizate sau discriminate
ONG-uri pstrtoare ale valorilor diferitelor epoci istorice i/sau categorii sociale
Relaii ntre ONG-uri

Este imposibil s vorbim de o constiin de grup. Putem vorbi doar de aliane, coaliii i
reele n funcie de misiunea i scopurile comune. n mod practic putem identifica:
Coaliii;
Reele;
Federaii;
Platforme comune;
Centre de resurse.
Relaii ntre ONG-uri i diferii actori sociali se concretizeaz prin urmtoarele dimensiuni:
Stat / Autoriti publice i ONG-uri;
Parteneriatul Public-Privat;
Mass-media i ONG-uri;
Partide politice i ONG-uri;
Biserica i ONG-uri.
Rolul organizaiilor neguvernamentale ale persoanelor cu dizabiliti / handicap

sau care reprezint interesele acestora este evideniat n tripl ipostaz prin legea
special n domeniul dizabilitii, Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1/3
ianuarie 2008, cu modificarile i completrile ulterioare:
1. ca partener n proiecte, programe i alte soluii de mbuntire a calitii vieii
persoanelor cu dizabiliti,
2. ca parte n Consiliul de analiz a problemelor persoanelor cu handicap, structur
creat la nivelul ANPH/ANPD care emite avize consultative cu privire la proiectele de
acte normative care au ca obiect protecia persoanelor cu dizabiliti i analizeaz
problematica proteciei persoanelor cu dizabiliti,
3. ca beneficiar de finanare, situaie n care se afla Asociaia Nevztorilor din Romnia,
Asociaia Invalizilor de Rzboi Nevztori din Romnia, Asociaia Naional a Surzilor
din Romnia, Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia
Meteugreasc i Consiliul Naional al Dizabilitii din Romnia; acestea pot primi,
18
n condiiile legii, subvenii de la bugetul de stat, prin bugetul ANPH/ANPD, exclusiv n

completarea veniturilor proprii.
La iniiativa i cu sprijinul financiar al Forumului European al Dizabilitii (EDF), 7 organizaii
naionale au format Grupul de iniiativ pentru constituirea CONSILIULUI NAIONAL AL
DIZABILITII N ROMNIA (CNDR). Aceste 7 organizaii au fost: Asociaia Handicapailor
Neuromotor din Romnia, Asociaia Nevztorilor din Romnia, Asociaia Naional a Surzilor
din Romnia, Asociaia RENINCO Romnia, Fundaia Estuar, Liga Naional a Asociaiilor
pentru Sprijinirea Handicapailor Mintali din Romnia, Organizaia Naional a Persoanelor cu
Handicap din Romnia.
Dat fiind relevana mare a problemelor legate de dizabilitate n societate, este vital ca
organizaiile din societatea civil s fie activ implicate att n procesele de consultare, ct i
n cele de implementare. Organizaiile persoanelor cu dizabiliti, partenerii sociali, furnizorii
de servicii, experii din domeniu i nsei persoanele cu dizabiliti trebuie s participe i s
coopereze pentru a garanta c drepturile fundamentale ale omului pentru persoanele cu
dizabiliti sunt promovate, protejate i asigurate.
Un moment extrem de prielnic il creeaz ratificarea de ctre Romnia a Conveniei privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti (Legea nr. 221/2010 pentru ratificarea Conveniei
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptat la New York de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006, deschis spre semnare la 30 martie
2007 i semnat de Romnia la 26 septembrie 2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 792/26 noiembrie 2010). Aa cum s-a mai afirmat, Convenia reprezint instrumentul
internaional bazat pe principiile proclamate n Carta Naiunilor Unite, prin care se asigur
exercitarea deplin i n condiii de egalitate a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului de ctre toate persoanele cu dizabiliti i se promoveaz respectul pentru
demnitatea lor inerent.
Convenia subliniaz n repetate rnduri necesitatea consultrii i implicrii persoanelor
cu dizabiliti, ca depozitare ale experienei i expertizei de via, citm, de exemplu,
din Preambul:
(m) Recunoscnd contribuiile valoroase existente i de perspectiv aduse de
persoanele cu dizabiliti la bunstarea general i la diversitatea comunitilor din
care fac parte, precum i faptul c promovarea exercitrii depline a drepturilor omului
i a libertilor fundamentale de ctre persoanele cu dizabiliti i deplina participare a
lor vor avea ca rezultat ntrirea sentimentului de apartenen i dezvoltarea
semnificativ a societii n plan uman, social i economic, precum i eradicarea
19
srciei,
(o) Avnd n vedere faptul c persoanele cu dizabiliti trebuie s aib posibilitatea s
se implice activ n procesele de luare a deciziilor, n elaborarea de politici i programe,
inclusiv a celor care le privesc n mod direct.
Un rol extrem de important pe care organizaiile neguvernamentale din zona dizabilitii i-l
pot asuma este cel al implicrii n procesul de monitorizare a implementrii prevederilor
Conveniei. Articolul 33 - Implementarea i monitorizarea naional stipuleaz cu fermitate
faptul c Societatea civil, n special persoanele cu dizabiliti i organizaiile care le
reprezint, vor fi implicate i vor participa pe deplin la procesul de monitorizare.
Proiectarea demersurilor n vederea participrii la procesul de monitorizare ar
trebui s devin o prioritate pentru organizaiile neguvernamentale ale persoanelor
cu dizabiliti. n acest sens, munca organizaiilor neguvernamentale ar trebui s
nceap att pe plan metodologic (elaborarea instrumentelor de monitorizare) ct
i pe planul crerii de aliane/colaborri/parteneriate.
Bibliografie
Rentrop & Straton - Consilier Organizaii Non-profit
Cod de conduit ONG http://www.coddeconduitaong.ro/resurse/Ghid_de_Bune_Practici_ONG.pdf
OG 26/2000 privind asociaiile i fundaiile
NGO Sustainability Index 2013 (publicaie USAID) - http://www.usaid.gov/europe-eurasiacivil-society ;
http://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1863/E%26E%202013%20CSOSI%20Fi
nal%2010-29-14.pdf ;
http://www.fdsc.ro/library/files/indexusaid_Romnia2013.pdf ;
FDSC - Romnia 2010.Sectorul neguvernamental - prol, tendine, provocri http://www.fdsc.ro/library/conferinta%20vio%207%20oct/Romnia%202010_Sectorul%20n
eguvernamental1.pdf
Institutul de economie social Serviciile sociale n Romnia. Rolul actorilor n economie
social (coord. Gabriela Dima)
http://www.ies.org.ro/library/files/raport_serviciile_sociale_in_Romnia._rolul_actorilor_eco
nomiei_sociale.pdf
20
Metode i tehnici de comunicare la nivel organizaional

Comunicarea interpersonal
Rezolvarea problemelor cu care ne confruntm n asociaiile nostre este legat de modul n
care tim s comunicm. Aproape fiecare problem, fiecare conflict i fiecare nenelegere
are la baz o problem de comunicare interpersonal.
Suntem fiine sociale. Trim ntr-o lume n care milioane i milioane de ali oameni triesc.
Trim mpreun, muncim mpreun i ne distrm mpreun. Avem nevoie unii de alii pentru
sigurana noastr, pentru confortul nostru, pentru prietenie i dragoste. Avem nevoie unii de
alii pentru a ne maturiza prin dialog. Avem nevoie unii de alii ca s ne ndeplinim scopurile
i obiectivele. Niciuna dintre aceste nevoi nu ar putea fi satisfcut fr comunicare
interpersonal.
Comunicm ca s:
Ne cunoatem,
Ne mprtim emoiile unii altora,
Schimbm informaii,
Convingem pe alii s neleag punctul nostru de vedere,
Construim relaii.
Comunicarea interpersonal este seva vital a oricrei relaii. Relaiile pe care le considerm
a fi bune sunt cele care au la baz o comunicare deschis, clar i sensibil. Este foarte
important s avem abilitile de comunicare necesare pentru a putea controla schimbrile, n
loc s le lsm s ni se ntmple pur i simplu. Oamenii care neleg procesul comunicrii au
mai mare control asupra schimbrilor i mai puine eecuri.
Barierele n comunicare
Comunicarea interpersonal poate fi mpiedicat sau chiar ntrerupt din mai multe cauze,
care in de:
-
Emitor sau de Receptor,

Modalitile alese pentru a comunica,
Limbajul utilizat de mesaj,
Contextul n care se realizeaz comunicarea.
Fiecare dintre acestea e la fel de important n procesul de comunicare. n problematica

dizabilitii este foarte important s analizm contextul de comunicare, pentru c
stereotipurile i prejudecile sunt bariere foarte dificil de trecut.
21
Stereotipuri i prejudeci
Obstacolele contextului de comunicare sunt legate de existena unor stereotipii i a
prejudecilor. De cele mai multe ori, modul cum comunicm i coninutul comunicrii
depind de felul n care percem i catalogm pe cei cu care comunicm. n domeniul
dizabilitii, o problem important este legat de stereotipiile i prejudecile care exist n
relaie cu aceast stare individual. Stereotipul este ca o tampil, care multiplic de mai
multe ori o imagine dup un singur ablon. Walter Lippmann, n cartea sa din 1920, Opinia
Public, a folosit termenul pentru a descrie felul n care oamenii i pun semenii n diverse
categorii le pun tampile dup anumite caracteristici ale acestora. n special cnd e
vorba
de
dizabilitate,
ne
confruntm
cu
problema
stereotipurilor
prejudecilor.
A crea stereotipuri poate fi periculos. Stereotipurile culturale conduc la prejudeci, la opinii
negative despre ceilali. Stereotipurile i prejudecile sunt obstacole majore n comunicare
i, mai mult dect att, sunt cauzele unor aciuni i emoii negative. Prejudecile care sunt
bazate pe ultrasimplificarea oricrei rase de oameni ntr-un stereotip ngust i negativ, pot
avea consecine tragice precum discriminarea, violena i, n cazuri extreme, genocidul.
Deseori oamenii au stereotipuri legate de:
-
Vrst: toi adolescenii iubesc rockul i nu respect pe cei mai n vrst;
Sex: brbaii doresc un singur lucru de la femei;
Ras: toi chinezii arat la fel;
Religie: toi cei care sunt de religie islamic sunt teroriti;
Vocaie: toi avocaii sunt lacomi;
Naionalitate: toate persoanele de etnie roma sunt murdare;
Locuri: toi oamenii care triesc n Grecia sunt lenei;
Lucruri: toate ceasurile elveiene sunt perfecte;
Particulariti de dezvoltare: dizabilitatea este un exemplu n acest sens.
Depirea acestor obstacole este poate cea mai dificil i depinde de modul n care se face
lobby i advocacy n favoarea dizabilitii, la nivel larg social. Aici e rolul asociaiilor i al
voluntarilor din acest domeniu. Desigur c educaia joac un rol central i c este nevoie de
o schimbare de percepie la nivel social pentru a accepta persoanele cu dizabiliti ca
membrii cu drepturi egale cu toi ceilali.
Metode simple de depire a obstacolelor n comunicre
Este greu i dureaz foarte mult s schimbm percepiile oamenilor, stereotipiile i
prejudecile lor. De aceea, atenia cea mai mare trebuie axat pe modul n care mesajele
noastre sunt transmise i sunt recepionate. Vom prezenta o serie de metode simple de
22
depire a barierelor de comunicare, din partea Receptorului i a Emitorului. Ambele pri

implicate n comunicare au nevoie de a asculta, auzi i vorbi ct mai adecvat pentru ca o
comunicare s devin eficient. n esen este vorba despre urmtoarele dimensiuni: (i)
Ascultnd activ, (ii) Citind limbajul corpului (nonverbal), i (iii) Vorbind adecvat
(i)Ascultnd activ
Petrecem mai mult timp ascultnd: un studiu a artat c 70% din timpul nostru, ct suntem
treji, este comunicare, din care prin scris 9%, citit 16%, vorbit 30% i ascultat 45%.
Ascultatul este mult mai mult dect auzitul cu propriile noastre urechi. Ascultatul este o
combinaie ntre a auzi ceea ce cealalt persoan spune i implicarea noastr n a nelege
ceea ce persoana respectiv spune.
Ascultatul activ este o modalitate de a asculta i de a rspunde celeilalte persoane, care
duce la mbuntirea nelegerii reciproce i la depirea obstacolelor care stau n calea
comunicrii. Exist diferite metode ale ascultrii active1:
Confirmri. Confirmrile includ semnale verbale, vizuale i non-verbale, precum i sunete
care l fac pe vorbitor s neleag c l ascultm cu interes i cu respect, cum ar fi: semne
din cap, nclinarea corpului, contactul vizual, cuvinte cum ar fi
ah, da, cu adevrat?,
spune-mi mai multe, te aud, aa deci, prin urmare, vd, da.

Tcere atent Majoritatea celor care ascult nu se simt confortabil atunci cnd tac dar, n
timpul n care nu vorbesc, n loc s i lase mintea s le umble prin alte pri, ar trebui: a) s
observe expresia facial a vorbitorului, atitudinea i gesturile sale, i s ncerce s le
interpreteze; b) s i imagineze ceea ce vorbitorul simte i c) s hotrasc care este cel mai
bun rspuns de dat.
ntrebri. Un asculttor activ pune ntrebri tocmai pentru a arta vorbitorului interesul su
n ce privete: i) ceea ce vorbitorul a spus i ii) a ti mai multe, pentru a nelege mai bine
punctul de vedere al vorbitorului. ntrebrile deschise sunt preferabile celor nchise,
deoarece dau posibilitatea vorbitorului de a se exterioriza, de a explora gndurile i
sentimentele sale. De asemenea, este important a pune ntrebri, cte una pe rnd.
Jerry Wisinski, Resolving Conflicts on the Job, 1993
23
Parafrazare. Parafrazarea se concentreaz pe coninutul transmis de vorbitor, fcnd

rezumatul a ceea ce a spus, tocmai pentru a lmuri i a confirma nelegerea corect a celor
transmise. Paii unui proces de parafrazare sunt:
Dai posibilitate vorbitorului s termine ce are de spus;
Reformulai, cu propriile cuvinte, ce credei c vorbitorul a spus;
Dac vorbitorul v confirm nelegerea, continuai conversaia;
Dac vorbitorul v indic c ai neles greit, rugai vorbitorul s repete. Nu am

neles, vrei s repetai ce ai spus? ;
Exist doar o singur capcan atunci cnd folosii parafrazarea: nu o folosii prea des!
Reflectarea sentimentelor. ncurajai vorbitorul s vorbeasc despre sentimentele sale acestea pot fi de bucurie, tristee, frustrare, furie sau durere. Reflectarea sentimentelor l va
ajuta pe vorbitor s i neleag propriile emoii i s gseasca calea spre rezolvarea unei
probleme. Pentru a nelege i a reflecta sentimentele:
Observai cuvintele despre sentimente pe care vorbitorul le folosete;
Dac vorbitorul nu folosete deloc cuvintele care s exprime sentimente - i asta

deoarece suprimarea sentimentelor este att de larg rspndit n cultura noastr concentrai-v pe coninut i ntrebai-v: Dac a fi trecut printr-o experien
similar i dac a spune i a face urmtoarele lucruri, ce a simi?
Observai limbajul corpului: expresia feei, tonul vocii, gesturile i poziia corpului.
Reflectarea nelesului. Din moment ce o persoan tie cum s reflecte sentimentele i

coninutul separat, este relativ uor s le pui pe amndou ntr-o reflecie cuprinztoate. Ar
fi de folos dac ai folosi formula: Tu simi (introducei sentimentul n cauz) deoarece
(introducei evenimentul sau alt coninut asociat cu sentimentul respectiv).
Reflecii care sumarizeaz. O reflecie care sumarizeaz este o declaraie pe scurt a
principalelor teme i sentimente pe care vorbitorul le-a exprimat de-a lungul unei discuii.
O sumarizare eficient poate ajuta vorbitorul s aib o coeren mai mare, o mai bun
nelegere a situaiei i puterea de a trage concluzii.
(ii) Citind mesajul corpului
ntr-un mesaj, cuvintele sunt purttoare eficiente de informaii faptice. Coninutul unei
conversaii poate fi important. Dar, doar atunci cnd sunt implicate i sentimente, coninutul
capteaz cu adevrat atenia. De cele mai multe ori, mesajul, fapta i sentimentul laolalt,
sunt exprimate prin elemente non-verbale.
24
A fi capabil s citeti limbajul corpului este una din abilitile cele mai importante ale unei
comunicri eficiente. Pentru a face acest lucru, trebuie s v concentrai atenia pe factori
cheie precum:
Expresia feei n special ochii i tonalitatea vocal sunt elocvente;
Tonul vocii d informaii despre ceea ce vorbitorul simte: furie, plictiseal, depresie,
entuziasm;
inuta corpului i gesturile micrile capului, a picioarelor i a minilor scot n

eviden nivele ale respectului de sine i ale energiei interioare;
Hainele i stilul personal ofer indicii despre caracteristicile personale.
Observai diferenele. Atunci cnd exist o diferen ntre cuvinte i limbajul corporal,
ambele mesaje sunt importante. Cutai nelesurile ntr-o astfel de situaie.
Fii contient de propriile sentimente i reacii corporale. Comunicarea non-verbal
poate scpa de sub controlul nostru i poate declana anumite reacii. Devenind contient de
reaciile propriului corp, devenii mai avizai asupra ceea ce alte persoane resimt.
Reflectai sentimentele ctre cei care le-au exprimat. Interpretai semnalele nonverbale n context. Uneori, limbajul corpului este foarte clar i neambiguu dar, alteori, poate
fi dificil de descifrat. Prin stpnirea artei i a tiinei de a decodifica semnalele non-verbale,
putei mbunti comunicarea i depi obstacolele care stau n calea acesteia.
(iii) Vorbind adecvat
Ca vorbitor atunci cnd trimitei un mesaj ar trebui:
S tii ceea ce dorii s spunei i s o facei de o manier clar, cu respect i

sensibilitate fa de asculttor;
Verificai sau construii o nelegere comun asupra cuvintelor pe care le folosii,

deoarece cuvintele pot avea sensuri diferite pentru oameni diferii, n special dac acetia
provin din culturi i medii educaionale diferite;
Folosii un limbaj care duce la scderea tensiunii, rezistai tentaiei de a face atacuri la
persoan i acuzaii, prin nlocuirea acuzatorului tu, cu declaraii mai puin provocatoare
de tip eu;
ncercai s v nelegei sentimentele, s v exprimai emoiile i gndurile prin cuvinte

potrivite, prin aciuni corespunztoare, printr-un comportament asertiv;
Percepei relaiile cu cealalt prsoan ca fiind relaii ntre doi aduli.
25
Conflictul n comunicare
Conflictul este un proces care apare ntre dou sau mai multe persoane (grupuri,
organizaii, state), atunci cnd au puncte de vedere diferite, scopuri diferite, nevoi i valori
diferite i se lupt pe resurse limitate, care ar putea fi folosite pentru a rezolva problemele
cu care se confrunt.
Modalitile de abordare ale conflictelor sau rezultatele acestora, pot fi bune sau rele.
Problema este nu cum s eliminm conflictele, ci cum s avem controverse vii, n loc de
confruntri mortale, cum s crem conflicte constructive i s le evitm pe cele distructive.
Conflictele constructive pot avea multe rezultate pozitive:
Stimuleaz interesul i curiozitatea oamenilor;
Ajut la dezvoltarea personalitii oamenilor, la stabilirea identitii proprii i de grup;
Ajut oamenii s se adapteze unor situaii noi sau s inventeze soluii noi unor
probleme vechi;
Conflictele distructive sunt violente i au rezultate negative: prile nu numai c nu caut s

i ating scopurile n mod panic, dar ncearc s se domine unii pe alii sau chiar s se
distrug reciproc.
Modul, stilul de abordare a situaiilor conflictuale determin evoluia conflictului ctre o
situaie constructiv sau una distructiv.
Stiluri de rezolvare a conflictelor
Stilul personal n abordarea unor conflicte este rezultatul combinaiei a doua variabile:
Msura n care ne luptm pentru interesele noastre;
Msura n care lum n considerare interesele celorlali.
Combinaia acestor dou variabile determin cinci moduri, cinci stiluri de abordare ale
conflictului: Competiie, Aplanare, Evitare, Compromis i Cooperant.
Competiie
Dac avei acest stil, v vei concentra ideile i aciunile numai pentru atingerea intereselor
proprii i vei neglija n totalitate interesele celorlali. Suntei gata s ctigai cu orice pre,
chiar dac acest pre nseamn distrugerea relaiilor cu cealalt parte. Cci relaiile nu au
nici o importan pentru dumneavoastr, ci numai atingerea scopurilor proprii.
26
Aplanare
Acest stil este opus stilului competitiv: v vei concentra ideile i aciunile numai pentru a
ajuta cealalt parte s i ating scopurile i v vei neglija total propriile interese. Pstrarea
unor relaii bune cu cealalt parte este mult mai important pentru dumneavoastr dect a
ctiga. In acest scop vei cuta s ajungei cu orice pre la un acord i veti face nenumrate
concesii.
Evitare
Dac avei acest stil, vei evita conflictul sau vei prefera s credei c nu exist nici un
conflict, chiar dac nu v vei atinge scopurile sau vei strica relaia pe care o avei cu partea
cealalt.
Compromis
Dac avei acest stil, vei obine ceva din ceea ce ai dorit s ctigai i vei renuna la
altceva, fie prin mprire, fie prin folosirea n comun a resursei aflate n conflict. Desigur,
vei stabili limite privind msura n care suntei dispus s renunai la ceea ce ati fi dorit s
obtinei.
Cooperant
Dac folosii acest stil, vei acorda, n acelai timp, o importan la fel de mare atingerii
scopurilor proprii ct i pstrrii relaiei. Stilul de cooperare implic o comunicare deschis i
total: suntei atent la cellalt, ateptai s v rspund i facei sugestii utile. Este stilul cel
mai dificil i care ia cel mai mult timp, dar are rezultatele cele mai bune, n cazul fericit n
care ambele pri folosesc acest stil.
Fiecare dintre aceste stiluri are puncte tari i slbiciuni. In mod firesc, rezolvarea unui
conflict mpletete stiluri diferite, dar unul dintre acestea este dominant i nu ar trebui s
se foloseasc mereu acelai stil de abordare a conflictului.
Metodele de soluionare a conflictelor
Metodele de soluionare a conflictelor sunt:
1. Comunicarea direct inter-personal
2. Negocierea (comunicare structurat)
3. Medierea (negociere facilitat)
4. Facilitarea proceselor de rezolvare a problemelor (mediere ntre mai multe
pri)
27
La captul scrii reprezentnd metodele alternative de soluionare se afl:

-
Arbitrajul,
Litigiul.
1. Comunicarea
directa
inter-personal
soluionare panic a conflictelor.
mbuntit
reprezint
cheia
pentru
Cum s ai o comunicare deschis i sincer, clar i
comfortabil, cu oponentul tu?

Este crucial s poi construi o atmosfer de respect reciproc, bazat pe o comunicare clar.
Asta nu nseamn c eti de acord cu tot ceea ce oponentul tu va cere, va dori sau va
pretinde. Uitai-v un moment la lista celor 9 lucruri 2 pe care oponentul le dorete n
general:
S se simt bine i respectat;
S nu se simt intimidat;
S fie tratat politicos i, mai ales, s fie ascultat;
S se fac plcut;
S-i fie recunoscute abilitile i eforturile sale;
S tie i s neleag mai mult printr-o comunicare clar;
S parcurg procesul de negociere fr un efort prea mare;
S obin o alian de durat;
Bani, bunuri i servicii.
Observai c doar ultimul punct de pe list implic de fapt costuri reale din partea
dumneavoastr.
Pentru o comunicare bun de ambele pri, ar trebui s:
ncercai s fii deschi;
Parafrazai ceea ce credei c ai auzit i ceea ce credei c ei au auzit de la

dumneavoastr.
2. Negocierea este o cale de a rezolva conflictele i diferenele, printr-o comunicare direct.

Negocierea este un proces de comunicare structurat, prin care prile rezolv
diferenele i conflictele care exist ntre ele, ncercnd s gseasc soluii acceptate
de toi cei implicai!
Pentru a ajunge la un acord de calitate, atunci cand negociai ar trebui s ineti seama i s
aplicai patru principii de baza (sa negociai principial):
John Mattock & Jons Ehrenborg : How to be a better negotiator/Cum s devii un negociator mai bun
28
(a) S separai oamenii de probleme: s separai problemele subiective, generate de

percepii diferite i alte obstacole inerente comunicrii ntre oameni, de cele obiective,
de coninut;
(b) S v concentrai atentia asupra intereselor trecnd dincolo de poziiile
fiecruia: gsii problemele reale, sub aparente soluii sau simptome;
(c) S generai o multitudine de opiuni, nainte de a ajunge la un acord: uitai-v
la soluii alternative pentru aceeai problema;
(d) S insistai ca acordul s se bazeze pe criterii obiective: gsii criterii obiective
pentru a lua orice fel de decizie, n cazul stabilirii unor probleme prioritare sau alegerii
celei mai bune soluii dintre multe alternative.
3. Medierea este un proces structurat de negociere, facilitat de ctre un mediator.
Mediatorul i asist pe cei implicai n conflict s rup cercul nvinuirilor i s opreasc
blamarea reciproc, i ajut s comunice mai bine, i ajut s-i identifice propriile nevoi i s
lucreze mpreun, pentru a dezvolta o soluie care s satisfac aceste nevoi. Spre deosebire
de un judector sau de un arbitru, mediatorul nu ia decizii n locul prilor implicate n
conflict i nu stabilete cine sunt vinovaii.
Procesul de mediere este:
confidenial mediatorul nu poate fi chemat s depun mrturie ntr-un proces, toate

informaiile rmn confideniale, ntre prile implicate;
voluntar medierea se ntmpl numai dac prile neleg procesul i rolul

mediatorului i sunt de acord s participe n acest proces de bunvoie;
eficient procesul de mediere consum mai puin efort, timp i bani, n comparaie cu
un litigiu sau cu o lupt continu ntre pri;
cel care mputernicete prile prile pot discuta orice problem consider ele c
este relevant, fr a se teme c ceea ce spun va fi judecat; partile au controlul asupra
procesului de luare a deciziilor i nu exist riscul ca o decizie sa fie luat fr
consimmntul lor;
informal prile pot discuta i i pot exprima ideile i sentimentele ntr-un cadru
informal i confidenial;
constructiv prile i sporesc ansele de a rezolva sau mbunti relaiile, spre

deosebire de litigiu, care se termin n acuzaii i sentimente ostile, care de cele mai
multe ori distruge definitiv relaia;
durabil acordurile sunt, n cele mai multe dintre cazuri, implementate de ctre prile
care au contribuit la elaborarea lor.
29
4. Ne putem rezolva problemele n mod panic, printr-un proces facilitat de

rezolvare a acestora, n care se evit folosirea puterii i a constrngerii. n acest fel cei
implicai n acest proces pot identifica sursele conflictelor i ale problemelor lor, pot dezvolta
soluii, care s satisfac toate prile implicate.
Rolul facilitatorului este similar cu cel al mediatorului. Facilitatorul i concentreaz atenia
pe urmtoarele aspecte:
mbuntirea comunicrii: facilitatorul creeaz un cadru care s uureze comunicarea

ntre pri, o atmosfer n care fiecare s se simt liber s i exprime punctele de
vedere, nevoile i preocuprile, fr a-i jigni pe ceilali;
luarea deciziilor n mod eficient: facilitatorul ajut prile s ia decizii n grup,

asigurndu-se c ideile i preocuprile tuturor au fost auzite i c toi pot pleca cu
sentimentul c se regsesc n ele;
logica rezolvrii problemei: facilitatorul propune i cade de acord cu prile pe ordinea

pailor care vor fi parcuri pentru atingerea obiectivelor lor i monitorizeaz progresul
fcut n timpul procesului, concentrnd si meninnd atenia pe agenda aprobat.
Paii procesului difer de la o situaie la alta; cu ct comunitatea este mai divizat, cu att
mai lung va fi procesul i mai mult timp va fi alocat pentru construirea i mbuntirea
relaiilor, nainte ca membrii grupului s se canalizeze pe problemele de coninut.
Paii de principiu ai unui asemenea proces ar putea include:
mbuntii relaiile calmai, linitii spiritele i controversele, construii sentimentul

i percepia noi avem o problem ;
identificati problemele reale evitati capcana de a confunda problemele reale cu

simptomele si soluiile lor;
gndii-v la soluii generai ct mai multe opiuni posibile, fii creativi i inovativi,
implicai toate prile interesate n soluia dumneavoastr;
alegei cea mai bun opiune evaluai impactul soluiilor, gsii criterii pentru a
msura avantajele i dezavantajele i alegei cea mai bun soluie;
dezvoltai un plan de implementare identificai aciunile, cine este responsabil, de

ce resurse avei nevoie, cnd v ateptai s finalizai aciunea.
Organizai cursanii n grupuri de 4-6 persoane. n cadrul acestor grupuri ei vor lista
principalele probleme cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti pe care le
reprezint. Cum sunt reflectate aceste probleme n legislaie i cum ar trebui s fie
30
pentru a rspunde n mod real nevoilor? Fiecare grup va nota ideile discutate i le va
prezenta n plen.
Organizai n grupe cursanii vor analiza contribuia actual a organizaiilor i a

asociaiilor societii civile. Temele de discuie sunt: modul lor de reprezentare la nivel
local i naional; rolul actual i cel necesar al organizaiilor; cum pot fi sprijinite
organizaiile persoanelor cu dizabiliti i pentru persoane cu dizabiliti pentru a avea o
voce la nivelul societii.
VERIFICAI-V PREZUMIILE ASUPRA CONFLICTULUI.

urmtoarele ntrebri:
Rspundei cu DA sau NU la
PREZUMII
Este conflictul o parte fireasc a vieii?
Este conflictul bun?
Este conflictul ru?
Avei oare un stil preferat n abordarea unei situaii conflictuale?
Credei c este mai bine s atacm ntr-o situaie conflictual?
Credei c este mai bine s evitm o situatie conflictual?
Credeti ca ar trebui s folosim ntotdeauna un singur stil n abordarea unui conflict,
pentru a face fa cel mai bine situaiei?
Credei ca stilul n care abordm un conflict poate determina rezultatele acestuia?
Au conflictele o via a lor?
Este conflictul acelai lucru cu violena?
Putem folosi i metode alternative (in afara celor oferite de sistemul judectoresc)
pentru a ne rezolva conflictele?
Joac un rol comunicarea inter-personal n rezolvarea conflictelor?
Exist mai multe ci de a negocia?
Putem cere ajutorul cuiva pentru a ne rezolva un conflict?
Ne putem oare rezolva problemele n mod panic?
DA
NU
Exerciiu de argumentare. Pentru a descoperi ce fel de argumente ar putea avea

influen asupra oponentului dumneavoastr i pentru a afla stilul dumneavoastr
dominant de negociere, v propunem s trecei prin urmtorul test. Pentru fiecare dintre
afirmaii, selectai din fiecare coloan preferinele dumneavoastr. La sfrit, vei gsi
grila de evaluare.
1
2
3
4
Atitudinea mea este n general de

Cnd iau decizii sunt
De obicei, mi place s vorbesc despre
Acceptare
Lent
Lucruri personale
n ce privete timpul
Nu m grbesc
5
6
7
n relaie cu alii tind s

Cred c gesturile mele sunt
Preferinele mele n materie de
mbrcminte
La locul de munc sunt
Atunci cnd ascult pe alii, de obicei sunt

La locul unde lucrez pstrez
Cred c sunt n general orientat ctre
n general sunt
Atunci cnd comunic sunt
Reacia fa de alte persoane este n
general
TOTAL
9
10
11
12
13
14
Control
Impulsiv
Realizri
Evaluare
Analitic
Organizaie
Grbit
ntrzii
Accept
Necontrolate
Prietenie
Emotiv
Oameni
Acord
timp
relaiilor umane
Empatizez
Deschise
Comand
Nerbdtoare
Evaluez
nchise
Convenional
Foarte stilat
Elegant
Conservator
Linitit
Entuziast
Interesat
Suveniruri
Sprijin
Nepstor
Foarte concis
Distrat
Fotografii
Oameni
Expeditiv
Animat
Expeditiv
Prompt
Nerbdtor
Premii
Rezultate
Dominant
Direct
Ferm
Prietenoas
Nelinitit
Distant
SENZITIV
EXUBERANT
PRACTIC
RAIONAL
Controlat
Selectiv
Hri
Fapte
Pragmatic
Rezervat
31
Notare:
7 sau mai multe selecii: indic o preferin puternic pentru stilul respectiv;
5-6: indic o preferin moderat pentru stil;
0-2: o preferin sczut pentru stilul respectiv;
Dar dac nu avei o preferin dominant, adic nici un stil dominant de negociere (7 sau
mai mult)?
- Dac avei trei sau patru selectri n toate cele patru stilurile: suntei dintre cei puini
capabili s negocieze cu tot felul de oameni;
- Cei care au 2-3 scoruri moderate sau unul sau dou scoruri foarte sczute, au probabil
probleme n a comunica cu cei care au scoruri ridicate n zona n care ei au 0-2
preferine.
Resurse
Prezentri PPT
M 1.1 ONG-urile din Romnia n context naional i european. Rol extern i dezvoltare
intern - Andreia Moraru
M 1.2 Comunicare Interpersonala - Andreia Moraru
M 1.3 Negociere - Andreia Moraru
M 1.4 Conflict - Andreia Moraru
32
MODULUL 2. Lobby i advocacy. Ce tim despre

lobby i advocacy2?
Obiectivele modulului:

S definesc schimbrile necesare n organizaie i personale pentru a se implica i a
participa la decizii i legislaie;
S defineasc advocacy i lobby;
S fac distincia ntre lobby i advocacy;
S perceap i s interiorizeze rolul unei organizaii n lobby i advocacy;
S identifice rolul personal pe care l pot juca n lobby i advocacy;
S exerseze tehnici de argumentare i convingere pentru susinerea opiniilor i
ateptrilor n faa decidenilor politici.
Cuprins
Ce este advocacy?
Campania de advocacy
Ce este lobby?
Tipuri de lobby
Caracteristicile comune pentru advocacy i lobby
Schimbarea pe care o promovm
Coninutul acestui Modul se bazeaz n mare parte pe Manualul: Advocacy metode de intervenie a organizaiilor
neguvernamentale n decizia public, autori Snziana Olteanu, Oana Preda, Florina Presad, CeRe: Centrul de
Resurse pentru participare public, Bucureti, 2008. Alt surs este Manual de ADVOCACY i LOBBY pentru
Asociaiile din cadrul Administraiei Publice Locale, realizat de RTI International n cadrul Programului de Asisten
pentru Adminstraia Public din Romnia - LGA finanat de USAID, prin Contractul EEU-1-00-99-00011-00
.
33
Ce este advocacy?
Fr a avea pretenia de a da definiia exact a termenului, am putea spune c advocacy
este un demers transparent, de durat variabil, care implic o serie de activiti care au ca
scop influenarea unor politici, decizii sau aciuni guvernamentale, cu un interes public
declarat.
Din definiia de mai sus, punctm cteva cuvinte cheie:
Transparena
Interesul din spatele unei campanii de advocacy este ntotdeauna declarat public.
Majoritatea aciunilor organizate n cadrul unei campanii sunt, de asemenea, publice
oricine se poate implica, poate avea acces la informaie, cunoate ctigurile, cunoate
obiectivele. Este n interesul iniiatorilor campaniei s informeze ct mai multe persoane, s
atrag susintori, s-i fac cunoscute obiectivele i cauza. Spunem majoritatea, i nu toate
aciunile, pentru c pot exista excepii. Iniiatorii unei campanii pot decide s organizeze i
unele evenimente sau aciuni departe de ochii publicului (Chatam House, unele audiene sau
ntlniri). Acest lucru se poate face pentru a ncuraja sinceritatea factorilor de decizie, care,
poate altfel, ar fi pui n situaia de a face declaraii populiste sau prea moderate fapt care
ar putea duna unei campanii. n orice caz, chiar dac ntr-o campanie pot fi organizate i
aciuni departe de ochii presei sau ai publicului, campania n ansamblu, trebuie s fie una
transparent.
Interes public vs. interes privat
Orice campanie pleac de la o problem care este o problem a unei comuniti, o problem
care afecteaz un grup de oameni (comunitatea persoanelor cu autism, comunitatea din
Mrgineni sau comunitatea copiilor de la coala 5). Scopul campaniei va fi legat de
rezolvarea respectivei probleme o problem de interes public.
O campanie de advocacy este:
Centrat pe oameni: i ajut pe oameni s-i neleag puterea i s o foloseasc pentru

a participa efectiv la luarea unei decizii publice;
Centrat pe valori: o campanie de advocacy trebuie s aib o cauz nobil;
Reformeaz balana puterii: de multe ori advocacy este descris ca un joc de putere n
care cei cu mai puin influen ctig putere s-i influeneze pe cei puternici;
Influeneaz factorii decizionali;
Incluziv: cu ct o campanie de advocacy implic mai muli oameni, cu att succesul ei

va fi mai mare.
34
Alte definiii :
Advocacy const n eforturile i aciunile organizate care preiau probleme invizibile,
neglijate, ncercnd s influeneze atitudinea public i pe cea politic. Aceste eforturi
pornesc de la realitatea lui ceea ce este ncercnd s construieasc realitatea lui ceea ce
ar trebui s fie. Advocacy rezult n creterea accesului oamenilor la luarea deciziilor care le
influeneaz existena. Advocacy nseamn ca oamenii s preia din puterea instituiilor care
le afecteaz vieile.
Advocacy for Social Justice: A Global Action and Reflection Guide, David Cohen, Rosa de
la Vega, Gabrielle Watson, 2001
Advocacy este efortul organizat de a schimba legi, politici sau programe guvernamentale
i/sau credine, atitudini sau comportamente ale cetenilor n efortul de a stabili justiia
social.
Advocacy and Networking Manual, St. Francis Xavier Univeristy
Advocacy este un proces politic, organizat, care implic eforturile coordonate ale oamenilor
de a schimba politici, practici, idei sau valori care perpetueaz inechitatea, intolerana i
excluziunea. Advocacy crete capacitatea oamenilor de a participa la luarea deciziilor i
responsabilitatea instituiilor.
A New Weave of Power, People, and Politics: An action guide for policy and citizen
participation, Lisa VeneKlasen, Valerie Miller, World Neighbors, Oklahoma, USA, 2002
Campania de advocacy
Campania de advocacy const ntr-o o suit de activiti specifice care se nscriu n planul
propus pentru a susine o anumit cauz i a produce schimbrile dorite la nivel legislativ i
de decizie.
Cum se realizeaza o campanie de advocacy?
Exist mai multe etape ale acestui proces:
Alegerea problemei specifice;
Cercetarea problemei;
Stabilirea i respectarea regulilor de desfaurare a campaniei;
Utilizarea unor tactici adecvate contextual i personal;
Identificarea i utilizarea eficient a resurselor comunitii.
35
Alegerea temei/problemei
Prima etap a campaniei de advocacy o reprezint alegerea temei ce urmeaz a fi abordat
de ctre organizaie i n jurul creia comunitatea poate fi mobilizat.
O alt problem specific pentru ca tema s fie considerat bun pentru o campanie de
advocacy este dat de faptul c trebuie s aib o susinere puternic, s fie suficient de
specific pentru a i se evidenia impactul imediat i s fie realizabil n timp. In general, o
organizaie de advocacy face o lista cu problemele ce urmeaz s fie abordate n urmatoarea
legislatur (la nivel naional sau local) i stabilete prioritile n funcie i de problemele pe
care grupurile locale sunt de acord s le monitorizeze i pentru care s-i fac auzit vocea.
Dupa alegerea problemei specifice, aceasta este cercetat n context, innd cont de
legislaie, dac organizaia i comunitatea pot fi afectate n mod tangibil, dac se ofer anse
pentru ntrirea organizaiei prin diversificarea activitii i prin construirea de relaii cu noi
aliai.
Documentarea asupra problemei se face i prin implicarea comunitii, prin interviuri i
posibile sondaje de opinie cu lideri ai comunitii, rezideni, vecini, furnizori, i utilizatori de
servicii n domeniul ales i documentarea despre implicaiile directe ale consumatorilor n
dezvoltarea de politici de sistem.
Succesul unei campanii depinde de:
Cunoaterea legislaiei;
Monitorizarea procesului legislativ;
Factorii de decizie;
Concentrarea pe probleme, nu pe persoane;
Cei care produc campania s fie cooperani, realiti, practici, bine

informai i pregtii;
S se ofere s asiste i s furnizeze servicii n timpul lurii deciziilor i n

timpul procesului legislativ;
S fie credibili.
Ce nu este o campanie de advocacy:

- O campanie de contientizare al crei unic scop este s sensibilizeze publicul cu privire la o
problem/un subiect. Aa cum se precizeaz mai jos, o campanie de advocacy, n cele mai
dese cazuri, va cuprinde i o component de sensibilizare, ns dac se rezum la att, fr
s mearg i n direcia influenrii unei decizii publice, atunci aceasta nu este o campanie de
advocacy.
36
- O aciune punctual. De multe ori suntem nevoii s reacionm la ce fac actorii

guvernamentali (prin scrisori deschise, conferine, proteste, petiii). Astfel de aciuni, pot fi
considerate aciuni punctuale de advocacy, dar dac nu sunt incluse ntr-un proces mai larg,
cu obiective bine precizate, nu pot fi considerate campanii de advocacy.
- Activitile de lobby vezi detalii mai jos.
Cine iniiaz:
Cel mai adesea, campaniile de advocacy sunt iniiate de organizaii neguvernamentale sau
coaliii ale acestora. Din ce n ce mai mult ns, diferite grupuri de ceteni se organizeaz i
iniiaz astfel de campanii. Mai puin n Romnia sau chiar n Europa, dar frecvent n Statele
Unite ale Americii, exist organizaii de advocacy sau chiar firme specializate (multe de
lobby) care iniiaz i implementeaz campanii de advocacy pentru i n numele unei alte
organizaii sau comuniti.
Cui se adreseaz:
O campanie de advocacy este un demers care urmrete influenarea unei decizii publice.
Printr-o campanie de advocacy ncercm s convingem un factor de decizie (primar,
ministru, directorul de la coal) s fac, sau s nu fac ceva: s aloce resurse pentru un
serviciu, s schimbe o lege, s nu demoleze o cldire de patrimoniu etc. Acest lucru
nseamn c principala audien a unei campanii de advocacy este format din factorii de
decizie reprezentani ai instituiilor publice responsabile cu luarea unei anumite decizii sau
rezolvarea unei anumite probleme.
n funcie de strategia campaniei de advocacy, o alt audien important poate s fie
format din publicul larg sau anumite categorii de public, n funcie de subiectul campaniei
(profesorii, tinerii, locuitorii cartierului x).
Acest lucru este important din dou perspective:
Pe de o parte, aproape orice campanie de advocacy are o component de contientizare,
prin care iniiatorii fac cunoscut problema i soluiile pe care le propun, ncercnd s atrag
de partea lor opinia public. Muli teoreticieni sint de-accord c mare parte din campaniile de
advocacy ncearc s pun pe agend probleme invizibile, care nu se afl nici pe agenda
autoritilor, nici pe agenda publicului larg. Decurge de aici c aceste campanii trebuie s
fac un efort suplimentar pentru a explica publicului care este problema, ct este de grav,
de ce este grav, ce se ntmpl dac nu este rezolvat.
37
Un exemplu relevant este cel al unei campanii duse la Craiova, pe tema persoanelor cu
autism. Campania a fost dezvoltat ntr-o vreme cnd publicul craiovean nu tia aproape
nimic despre autism. Astfel, organizatorii campaniei Asociaia Naional pentru Copii i
Aduli cu Autism filiala Craiova nainte de a merge la Consiliul Local pentru a solicita
servicii pentru copiii cu autism, s-au concentrat foarte mult pe a explica publicului craiovean
ce este autismul i care sunt nevoile persoanelor cu autism.
Pe de alt parte, publicul larg sau anumite categorii de public sunt audiene importante ntro campanie de advocacy, pentru c orice campanie are nevoie de susintori. Potenialii
susintori devin astfel o audien important pentru o campanie de advocacy.
O campanie de advocacy se poate adresa i unei companii? Este o ntrebare pe care o
primim adesea. Rspunsul pe scurt este da. De altfel, n SUA de exemplu, sunt extrem de
frecvente campaniile care i propun s determine o companie s fac sau s nu fac ceva.
Deocamdat, n Romnia, astfel de campanii se ntmpl mai rar, spre deloc.
Rspunsul mai pe larg: atta vreme ct o campanie, care are ca audien principal o
companie, pleac de la o problem de interes public i folosete instrumente specifice unei
campanii de advocacy, poate s fie considerat o campanie de advocacy.
Atenie: chiar dac uneori inta principal pare a fi o companie (care face sau nu face ceva),
trebuie s analizai corect, s vedei dac, nu cumva, tot o instituie este cea responsabil i
dac nu ar fi eficient s v adresai tot unei instituii publice.
Un exemplu simplu: Compania x nu respect legislaia privind tratamentul egal la angajare.
Primul gnd este s v luptai direct cu compania, uitnd c exist instituii care trebuie s
verifice respectarea legislaiei i s sancioneze nerespectarea legii. Acelai lucru se poate
ntmpla n zona de mediu: ne luptm cu compania x care nu respect normele legale
privind protecia mediului, n loc s ne luptm cu instituia care emite avizele de mediu i are
obligaia de a monitoriza i sanciona nerespectarea normelor.
Merit s vizm direct o companie, atunci cnd vrem s-i propunem sau s-o convingem s
fac mai mult dect i impune legea. De exemplu, o campanie poate s vizeze o companie
atunci cnd i propune nfiinarea unei grdinie pentru copiii angajailor sau atunci cnd i
propune s amenajeze un parc pentru comunitatea n care funcioneaz.
n sintez, definim advocacy drept actul de susinere a unei cauze pentru a
produce o schimbare dorit. Susinem deoarece credem cu trie n cauza
respectiv. Unul din obiectivele advocacy este asupra politicii guvernului prin
38
comunicare efectiv cu aleii oficiali, cu media i cu ali lideri influeni (RTI

International).
Acest tip de influenare a aprut pornind de la responsabilitatea decidenilor i legiuitorilor
fa de drepturile tuturor cetenilor de a cunoate, de a-i exprima i susine opiniile i de a
face propuneri care s in cont de interesele i nevoile lor.
Advocacy este un proces politic care implic persoane individuale sau grupuri, cu scopul de
a influena politicile publice i deciziile care privesc alocarea resurselor instituiilor sau
sistemului politic, economic sau social.
Advocacy poate include mai multe activiti pe care o persoan sau o organizaie le
ntreprinde prin campanii media, discurs public, publicarea i distribuirea rezultatelor unor
cercetri etc.
Este un proces de informare i asistare a factorilor de decizie, n condiiile n care
numai cu informaii bune se pot lua decizii bune.
Advocacy este un termen intrat n limbajul curent, n forma iniial din limba englez, fr o
traducere special, pentru c definete i include o serie de aciuni pentru care nu exist
corespondent n limba romn. Chiar i n limba englez "advocacy" i-a pierdut sensul
iniial, definind n prezent mai mult un concept decat o aciune unic, msurabil. Din acest
motiv vorbim nu doar de "advocacy" adic susinerea unei anumite idei, teme, probleme, ci
i de o campanie de advocacy, ceea ce implic un set mult mai amplu de aciuni.
Principalele obiective ale procesului de advocacy sunt (RTI International):
influenarea politicilor publice;
informarea politicienilor i a altor factori de decizie;
stabilirea legaturilor cu alte organizaii implicate n proces.
Procesul de advocacy ofer oportuniti oamenilor din comunitate s se cunoasc mai bine,
s acioneze mpreun, s-i dezvolte abilitile de organizare i de gndire strategic, s
atrag resurse i s construiasc relaii cu diferite organizatii.
Sinonime: suport public pentru sau recomandarea unei cauze particulare sau a
unei politici; suport pentru; argumentare pentru; chemare/ncurajare pentru; a
stimula; a face presiune etc.
39
Advocacy asigur, prin toate formele sale, faptul c persoanele, n special cele mai
vulnerabile n societate, sunt capabile:
S aib o voce care este auzit pentru ceea ce este important pentru ei;
S apere i s-i asigure drepturile,
S fac atfel ca perspectivele i dorinele lor s fie luate n considerare n deciziile

care le afecteaz viaa.
Advocacy este procesul prin care se sprijin i se mputernicesc persoanele pentru:
A-i exprima punctele de vedere i nelinitile;
A avea acces la informaii i servicii;
A-i apra i promova drepturile i responsabilitile;
A-i explora alegerile i opiunile.
Ce este Lobby?
Exist multe definiii pentru termenul lobby. Centrul de Resurse pentru participare public
(CE-RE)
descrie lobby-ul ca fiind orice tip de ntrevedere cu un factor decizional ntr-un
context individual (ne-public). Adic o ntlnire fa n fa cu Primarul, n biroul acestuia,

fr public, este, din punctul nostru de vedere, lobby.
Activitile de lobby pot s fie parte a unei campanii de advocacy, care susine n mod
transparent interese publice. O campanie de advocacy este ns mai ampl, presupune mai
multe tipuri de activiti, inclusiv comunicare public.
Nu credem c este ceva ru n a face lobby! Ceea ce conteaz este interesul public pe
care l susinem i respectarea legislaiei n demersurile noastre.
Nimic nu poate avea un efect mai puternic dect o ntlnire direct cu factorul de decizie. La
ntlnire pot participa fie doi-trei lideri ai organizaiei, fie mai muli membri. Dac putei,
artai numrul mare de susintori de care beneficiai, care rezult din petiii sau scrisori
semnate de acetia.
Cteva sfaturi pentru un lobby eficient:
ncercai s aranjai o ntlnire, mai degrab dect s ncercai s avei o ntlnire

surpriz;
E important s tii ct mai multe despre persoana cu care v ntlnii, cu i fr legtur

cu subiectul ntrevederii;
ntruct ntlnirea este scurt i fiecare trebuie s respecte programul, nu invitai la

ntlnire susintori pe care nu i cunoatei;
40
Avei un singur vorbitor care mai poate apela la dou sau trei persoane s ia cuvntul.
Restul grupului trebuie prezentat, indicnd eventual i ce alt organizaie reprezint,
dac este cazul;
Venii cu o solicitare precis i cu argumente (de exemplu un studiu, rezultatele unei

audieri publice);
Dac nu putei obine un acord, obinei o alt ntlnire. n orice caz, nu plecai fr un
mic plan de pai viitori, agreat i de persoana cu care ai discutat.
Pe lng aciunile de lobby, ca parte a unui demers de advocacy, avnd n spate un interes
public, se poate vorbi despre lobby i ca demers al unei pri de a influena un factor de
decizie pentru un interes privat (s angajeze o verioar, s elibereze o autorizaie de
construcie, s nu dea o amend). Aici deja vorbim despre trafic de influen i corupie.
A face lobby nsemn a aciona direct, a interveni, a opera/implementa o anumit strategie
pentru a susine punctele de vedere, interesele i acoperirea nevoilor unui anumit grup
social.
Este important s indentificam o anumit problem, s atragem sprijin pentru susinerea
unui anumit punct de vedere viznd rezolvarea problemei identificate, dar este esenial s
putem influena factorii politici de decizie n adoptarea unor hotrri care s rezolve
problema n modul dorit de grupul de interes constituit pentru a o susine.
Cu alte cuvinte este nevoie de lobby, adic de un proces profesional structurat de a
influena factorul de decizie politic.
Procesul de lobby este o extindere a dreptului ceteanului de a se face auzit prin
efortul de a influena legislaia specific i un exerciiu de democraie.
In Websters Dictionary a face lobby inseamn a conduce activiti ce intesc influenarea
oficialilor publici, i n special a membrilor corpurilor legislative, asupra legislaiei sau
ncercarea de influenare a unui oficial public pentru o aciune dorit.
La baza activitii de lobby st constatarea c atunci cnd mai muli indivizi / organizaii i
unesc eforturile pentru a-i promova interesele i dezvolta strategii care vizeaz influenarea
deciziilor guvernamentale, ei i mresc practic influena n cadrul sistemului politic.
41
Activitatea de lobby trebuie ns privit i ca o profesie specific, ce are nevoie de

profesioniti - oameni specializai n lobby, dar i de un cadru legal adecvat.
Fr un cadru legal care s definasc activitatea de lobby, s instituie distincia ntre
lobby i alte modaliti de influenare a deciziei politice, exist pericolul de a asimila
activitile de lobby cu cele care in mai degrab de tentative de a corupe i nu de a
influena.
Definirea legal a activitii de lobby instituie i legitimarea activitii prin clarificare,
concizie i distincie ntre ceea ce este i ceea ce nu este lobby, ntre nevoia legitim a unor
grupuri de interes de a-i face auzit vocea i a-i proteja interesele, care nu se opun
tendinei generale a societii de cretere economic i democratizare, i dorina unor
grupuri de a influena decizia politic, chiar dac aceasta devine contrarie nevoilor generale
ale societii.
Pe de alt parte, cei care au puterea de decizie politic se confrunt permanent cu o
avalans informaional, informaiile venind pe diferite canale oficiale sau neoficiale,
guvernamentale, neguvernamentale sau prin partidul politic ai crui membri sunt.
Tipuri de lobby
Procesul de lobby poate fi direct sau indirect, ofensiv sau defensiv.
Lobby direct: presupune comunicarea punctului de vedere unui legislator, unui factor de
decizie, sau oricrui funcionar al guvernului care poate ajuta la modificarea sau adoptarea
legislaiei; acest proces implic i ncercarea de influenare public prin iniiative de vot sau
de referendum.
Tehnicile obinuite de lobby direct sunt: scrisori, telegrame, petiii, apeluri telefonice,
ntlniri n ora, ntlniri personale, contactarea altor oficiali alei, campanie de felicitri,
vizitarea unui parlamentar n grup, dezvoltarea unui birou de relaii i generarea unei prese
bune. Tipuri de evenimente speciale sunt: maruri, demonstraii, simpozioane, conferine,
seminarii, raliuri, forumuri sau conferine de pres.
Lobby indirect: ncearc s influeneze publicul s-i exprime un punct de vedere particular
ctre legislatori despre un amendament specific. Acest proces presupune chemri indirecte
la aciune prin ncurajarea indirect i identificarea legislatorilor care sunt indecii pe
problematica propus. Procesul de lobby de baz depinde att de procesul de elaborare a
legislaiei i a politicilor publice, ct i de implicarea ceteneasc. Aceasta presupune
42
urmrirea legislaiei, identificarea factorilor de decizie, scrierea i prezentarea declaraiei,

construirea i meninerea coaliiilor de susinere, meninerea relaiilor cu parlamentarii i cu
ali factori de decizie, construirea diversitii n organizaiile de lobby indirect i a modului de
lucru cu media.
Pentru realizarea unui lobby indirect eficient, pot fi folosite unele dintre urmtoarele tehnici
de comunicare (RTI International):
scrisori spontane de la ceteni;
vizite la birou ale electorilor;
articole n ziar;
telefoane de la electori;
vizite la firmele de afaceri;
editoriale n ziarele locale;
vizite la birou ale delegaiilor de grupuri de interes;
telefoane de la aleii locali sau de la oficialii partidelor;
opinii n ziarele locale;
vizite la oficiu ale prietenilor;
scrisori spontane de la ali alei;
telefoane de la prieteni;
programe noi la TV;
articole n ziarele principale;
nouti la posturile naionale i locale de televiziune;
programe noi la radio;
editoriale n ziare de ntindere naional;
scrisori concentrate de la electori;
vizite la birou ale reprezentanilor de campanii;
talk-show-uri la posturile locale de radio;
vizite la birou ale lobbyitilor;
scrisori ctre editorii ziarelor mari.
Lobby defensiv este caracterizat prin urmtoarele elemente:
Alii definesc problema sau ne aduc problema lor n faa noastr;
Alii definesc zona;
Insuficient timp de reacie;
ansele de ctig sunt limitate de la nceput;
Necesit strategii de control al avariilor.
43
Lobby proactiv solicit din partea celor care l aplic urmtoarele:
Fii contient de posibilele situaii dezvoltate n jurul tu, de exemplu decizii politice
viitoare etc.;
Fii contient de propria ta for i de propriile slbiciuni;
Estimeaz de la inceput care sunt ansele de ctig;
Definete o strategie de cooperare;
nvat din ctiguri i pierderi.
Susinerea lobbyului proactiv poate fi caracterizat prin recomandrile de implementare

de mai jos:
Doar o strategie de lobby proactiv poate evita un lobby defensiv;
Trebuie s te cunoti foarte bine pentru a ncepe un lobby;
ncearc s afli ce ai tu de oferit;
Lobbytii nu joac doar un joc, ci o ntreag competiie;
Ctigul este despre mai mult dect de a avea ceea ce dorim.
Rolul asociaiei n lobby eficient:
S strng n mod constant informaii despre procesul legislative;
S menin relaii bune cu legiuitorii i decidenii;
S-i pregteasc membrii pentru o campanie de lobby n mas.
Caracteristicile comune pentru lobby i advocacy

(RTI International)
Caracteristicile comune pentru lobby i advocacy sunt o serie de particulariti ale acestor
demersuri care ofer posibilitatea ca ele s fie eficiente i s se soldeze cu o schimbare
dorit.
Definirea unui nivel de advocacy, a unei strategii i gsirea unui grup int;
Lobby-ul este parte din advocacy;
Procesul s aib fora de a oferi o schimbare;
Convingere;
Persuasiune;
Schimbare;
Cultivarea discuiilor personale (fa n fa) ;
Discuii pe nivele separate, dar i oferind posibilitatea ca acestea s se ntlneasc

(exemplu: comunitatea i factorii de decizie politic) ;
Discutarea problemelor cu factorii de decizie;
44
Discuii individuale cu persoanele care trebuie s neleag cauza schimbrii i cu cei

care realizeaz lucruri menite a face o schimbare;
Legitimarea fiecrui susinator;
Susinerea populaiei.
Avocacy este: druirea unei voci persoanelor care nu au fost auzite pana acum.
Lobby-ul este: un efort sistematic informal de a influena factorii de decizie.
Conectarea conceptelor de advocacy i lobby trebuie fcut printr-o metod prin care
lobby-ul este un instrument de advocacy pentru anumite persoane, pentru a te asigura c
acestea au o voce i sunt auzite dac nu au fost auzite pna acum.
Lobby-ul i advocacy reprezint influena asupra factorilor de decizie printr-o metod
sistematic i informal, druind o voce persoanelor care nu au fost auzite pn acum.
Lobby-ul vizeaz factorii de decizie i este interesant s menionm de ce trebuie s lucram
n acest sens, concentrndu-ne pe aceti factori decizionali.
Lobbytii i factorii decizionali au roluri diferite, dar complementare. Factorii decizionali
au puterea de a schimba ei nii lucrurile, un lobbyst ncearc s influeneze factorii
decizionali s ia decizii mai bune. Acesta este un lucru important pentru factorii decizionali
ntruct, ascultnd lobbytii, acestia vor lua o decizie care va satiface populaia mai mult
dect decizia iniial. Aceasta este o situaie de dublu ctig att pentru lobbyti pentru c
i-au facut ascultat punctul de vedere, ct i pentru factorii decizionali, pentru c au luat o
decizie mai bun.
De ce s lucrezi cu factori decizionali?
Au roluri diferite i complementare;
Ctigul este dublu pentru ambele pri;
O buna guvernare are nevoie de societatea civil.
De ce s foloseti lobby-ul?
S obii ceea ce vrei;
S fii auzit;
S mbunteti calitatea deciziei;
S creezi ctig dublu.
45
Schimbarea pe care o promovm3

Vorbim n acest subcapitol despre trei perspective ale schimbrii. Vorbim despre schimbare
n termeni de: i) schimbri pe care le obinem n urma unei campanii de advocacy, ii) cum
identificm schimbrile necesare pentru a rezolva problema pe care o vrem rezolvat, i iii)
cum arat procesul decizional n care vrem s intervenim pentru a provoca schimbarea.
(i) Schimbri pe care le obinem n urma unei campanii de advocacy
n cele mai multe cazuri, un grup poate alege ntre mai multe abordri pentru a rezolva o
problem a comunitii. De exemplu, dac dorete reamenajarea unui parc, organizaia
poate s fac acest lucru cu propriile sale resurse, poate s mobilizeze cetenii din cartier i
s reamenajeze parcul mpreun cu acetia sau, mobiliznd cetenii din cartier, poate s
conving primria din ora s aloce resurse pentru amenajarea i ntreinerea parcului. Cea
din urm abordare nseamn advocacy. Alegerea uneia dintre posibilele abordri pentru
rezolvarea problemei depinde de muli factori (de resurse, de valorile organizaiei etc).
Principalul argument n favoarea abordrii pe care o numim advocacy este c poate s
produc mai multe schimbri dect rezolvarea propriu-zis a problemei pe care o dorii
rezolvat mai mult putere pentru organizaie i pentru cetenii cartierului i mai mult
atenie din partea primriei. Un grup angajat n campanii de advocacy poate produce
schimbri pe trei nivele:
Obine ameliorri reale, imediate i concrete. Printr-o astfel de abordare, organizaia
ncearc s obin mbuntirea calitii vieii pentru un numr mare de oameni, fie c acest
lucru se refer la o mai bun ngrijire medical, iluminat stradal sau protecia poliiei. Dac
problema abordat este foarte ampl sau necesit un termen lung, cum ar fi criminalitatea,
omajul sau discriminarea, aceasta trebuie descompus n scopuri realizabile, ce pot fi atinse
pe termen scurt.
D oamenilor sentimentul propriei puteri. Organizaiile mobilizeaz puterea pe care o
au oamenii. Realiznd acest lucru, ele i nva valoarea aciunii comune i dezvolt
ncrederea n sine att a organizaiei, ct i a indivizilor ce o constituie. Organizaiile evit,
de multe ori, soluiile la ndemn, ce nu dezvolt puterea oamenilor, cum ar fi: a apela la
Sursa: Adaptare dup manualul RTI International
46
un jurist ca s rezolve problema, a ruga un politician amabil s se ocupe de ea sau a o pasa

unei agenii guvernamentale. n aceeai msur ca rezolvarea problemei, scopul organizaiei
este i acela de a le da oamenilor sentimentul propriei puteri.
Transform relaiile de putere. Campaniile de advocacy trebuie s aib ca rezultat
colateral, pe termen mai lung, schimbarea relaiilor de putere. Din fiecare campanie,
organizaia trebuie s ias mai puternic. Atunci cnd organizaia este destul de puternic,
va trebui s fie consultat cu privire la deciziile care i afecteaz membrii. Ctigarea unor
campanii nu este niciodat suficient. Organizaia nsi trebuie s creasc permanent astfel
nct s poat s-i asume chestiuni mai cuprinztoare i s joace un rol politic din ce n ce
mai mare. Pentru asta, nc de la nceput trebuie fcute planuri concrete i fcui pai pentru
a se asigura de faptul c organizaia crete (de exemplu, se strng bani sau sunt recrutai i
pstrai noi voluntari).
n aceeai msur, ca urmare a unei campanii de advocacy, instituia devine mai sensibil la
opiunile
cetenilor,
procesul
decizional
devine
mai
deschis
pentru
ceteni,
mai
transparent, mai responsabil.

(ii) Cum identificm schimbrile necesare pentru a rezolva problema pe
care o vrem rezolvat4
Analiza triangular este un bun exerciiu de analiz a unei probleme care ajut la stabilirea,
identificarea shimbrilor necesare i, mai departe, la fixarea obiectivelor unei campanii de
advocacy. Aceast analiz pornete de la premisa c, ntr-o campanie de advocacy,
schimbrile necesare trebuie identificate pe trei paliere: cultur, structur i coninut.
Cultur la acest nivel se regsesc valori i comportamente care determin modul n care
oamenii trateaz un anumit subiect. De exemplu, nivelul de informare cu privire la o
anumit decizie sau politic public ine de dimensiunea cultural, la fel i nivelul de
importan care se acord unui subiect sau unei legi.
Structur aici se regsesc chestiuni legate de mecanismele necesare implementrii unei
legi sau decizii, de pregtirea personalului etc.
Adaptare a analizei triangulare, metodologiei dezvoltat de Nader K. Tadros n Advocacy Concepts And Practices
Handbook - A Practical Guide To Advocacy Groups (Peoples Advocacy), Virginia, USA, 2006.
47
Coninut acest nivel se refer la existena unor legi, reguli, politici, bugete relevante
pentru domeniul abordat.
Analiznd problema sau cauza campaniei din punctul de vedere al acestor trei dimensiuni,
organizaia poate s identifice schimbrile necesare i i poate fixa obiective n consecin.
De exemplu, dac avem o campanie n legtur cu violena domestic, putem identifica
schimbri necesare astfel:
Cultur atitudinea poliitilor care trateaz cazurile de violen domestic.
Structur lipsa unor servicii suport care s permit victimelor violenei domestice s
beneficieze, n mod real, de drepturile pe care le confer legea.
Coninut corelarea legislaiei care reglementeaz protecia mpotriva violenei domestice
(Legea privind Protecia victimelor violenei domestice, Codul Penal, Codul de procedur
penal etc.).
(iii)
Cum arat procesul decizional n care vrem s intervenim pentru a

provoca schimbarea
n cele mai dese cazuri, o campanie de advocacy presupune o intervenie n procesul

decizional (la nivel central sau local): modificarea unei legi, o lege nou, o (re)alocare de
fonduri, nfiinarea unui serviciu etc. Ca s tim cum, cnd i unde trebuie s intervenim,
trebuie s cunoatem cu precizie procesul decizional i portiele pe care acesta ni le ofer.
Ilustrm n anexele
2.1 i 2.2
procesul decizional la nivel local i pe cel la nivelul
parlamentului, cu meniunea c, dup cum bine tim cu toii, n practic lucrurile nu se

ntmpl ntotdeauna ca n lege.
Procesul decizional la nivel local:
Procesul lurii deciziei publice la nivel local este reglementat de Legea 215/2001 privind
administraia public local. n textul legii se precizeaz c actele administraiei publice
locale sunt dispoziiile (emise de ctre primar) i hotrrile (emise de ctre consiliul local sau
judeean). Dispoziiile nu sunt supuse unei proceduri care necesit implicarea publicului n
elaborarea i adoptarea lor. Elaborarea i adoptarea hotrrilor consiliilor locale sau judeene
este prezentat n Anexa 2.1.
Procesul legislativ la nivelul Parlamentului: Dup ce o lege a intrat n vigoare, ea poate
fi amendat prin procedurile de iniiere legislativ menionate n Constituie aa cum sunt
48
acestea descrise mai sus, fiecare amendament la o lege fiind considerat o noua propunere
legislativ.
Participanii vor lucra n grupe constituite aleatoriu. Tema de analizat mpreun va fi

regeritor la experiena comun n problemele cu care se confrunt toate tipurile de
dizabiliti n domeniile educaiei, proteciei sociale i ncadrrii n munc. n aceste trei
chestiuni se vor elabora liste de probleme care trebuie rezolvate. Dup identificarea i
prezentarea acestora, pe grupe, participanii vor decide mpreun unde se poate
aciona la nivel local i / sau naional.
Participanii vor lista cele mai acute probleme n domeniile educaiei, proteciei,
integrrii n munc i vor elabora n grupe o campanie de advocacy adresat la nivel
local.
Resurse
Prezentare PPT
M2. Lobby i advocacy - Snziana Dobre
Anexe
Anexa 2.1 Procesul decizional la nivel local
Anexa 2.2 Procesul legislativ la nivelul Parlamentului
Anexa 2.3 Criterii de selecie a tacticilor
Anexa 2.4 Criterii de alegere a cauzei pe care o susinem
Anexa 2.5 Mesaje n advocacy
Anexa 2.6 Factorii interesai
Anexa 2.7 Strategie - tabel
Anexa 2.8 Dreptul de petiionare al ONG
Anexa 2.9 Legea 52 Transparena decizional
Anexa 2.10 Legea 544 Access liber la informaii
49
Bibliografie
RTI International, Manual de ADVOCACY i LOBBY pentru Asociaiile din cadrul
Administraiei Publice Locale, realizat de RTI International n cadrul Programului de Asisten
pentru Adminstraia Public din Romnia - LGA finanat de USAID, prin Contractul EEU-100-99-00011-00
Advocacy metode de intervenie a organizaiilor neguvernamentale n decizia public,
autori Snziana Olteanu, Oana Preda, Florina Presad, CeRe: Centrul de Resurse pentru
participare public, Bucureti, 2008.
Adaptare a analizei triangulare, metodologie dezvoltat de Nader K. Tadros n Advocacy
Concepts And Practices Handbook - A Practical Guide To Advocacy Groups (Peoples
Advocacy), Virginia, USA, 2006
www.ce-re.ro
50
MODULUL 3. Concepte cheie de promovat, sau

pentru ce facem lobby i advocacy
Obiectivele modului 3
S definesc dizabilitatea n contextul actual i prin viziunea Clasificrii internaionale a

funcionrii dizabilitii i sntii (CIF) - prin referire la abordarea bazat pe drepturile
omului;
S defineasc cerinele speciale (CS) i cerinele educaionale speciale (CES) ;
S fac distincia ntre modelul medical i cel social al abordrii dizabilitii;
S identifice rolul Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti n cadrul

politicilor i practicilor curente;
S definesc teme concrete de lobby i advocacy legate de drepturile persoanelor cu

dizabiliti.
========================================================
Cuprins
Definirea dizabilitii
Alte concepte cheie:

o
Cerine (nevoi) speciale
Cerine educaionale speciale
Educaia cerinelor speciale
Incluziune social i incluziune educaional (educaie incluziv)
Drepturile persoanelor cu dizabiliti n sistemul regional european
Politicile i practicile naionale n domeniul dizabilitii
Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (2006)
51
Definirea dizabilitii
Declaraia Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite
n 1948 (Rezoluia 217 A), proclam la articolul 1:
Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate
cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul
fraternitii.
n spiritul acestui ideal, atitudinea societii trebuie s fie una de sprijin adecvat pentru a
asigura drepturi i anse egale de afirmare n viaa individual i social tuturor membrilor
ei, inclusiv persoanelor cu dizabiliti.
Dizabilitatea este o dimensiune universal, inevitabil, a diversitii umane. Mentalitile au
evoluat n modul n care este considerat persoana cu dizabiliti: de la un obiect al caritii,
n sarcina societii, la o persoan deintoare de drepturi, activ i respectat n societate,
care oblig la adoptarea unor atitudini de
recunoatere a drepturilor i libertilor
fundamentale i la msuri de asisten i suport, acolo unde este cazul, pentru exercitarea
deplin a acestor drepturi.
Numai abordarea dizabilitii din perspectiva drepturilor omului stabilete un
continuum ntre problematica unei persoane cu deficien, barierele create de mediu i
politicile publice. Din aceast perspectiv, persoana cu dizabiliti are aceleai drepturi ca
oricare fiin uman, trebuie s-i asume responsabiliti i, corelativ cu drepturile, are
obligaii.
Luarea n considerare a relaiei dintre persoana cu deficien/afectare i contextul n care
aceasta triete are i va continua s dezvolte consecine majore n toate politicile publice.
Persoane cu dizabiliti
Cuvantul handicap dateaz n limba englez de peste 400 de ani, iar istoria lui a fost legat
de ceretorie, jocuri de noroc i sport, n mod deosebit ntreceri de cai. Dup unii autori,
legtura cu ceritul dateaz de pe vremea lui Henry VII, care a autorizat s cereasc n
strad numai oamenii care aveau o deficien.
Oxford English Dictionary leag etimologia cuvantului "handicap" doar de jocurile de noroc i
de pariurile de la ntrecerile de cai. Relaia cu jocurile de noroc dateaz din 1652, prin
referire la un vechi joc de tranzacionare bazat pe pariuri.
52
n sport, etimologia cuvntului este legat de pariuri, de asemenea. n sec. 18, mai precis n
jurul anului 1750, n cursele de cai, "handicap" era un dezavantaj impus celui mai bun cal,
cu scopul de a egaliza ansele cu ceilali concureni, de obicei prin punerea unei greuti sub
aua calului (cu ct calul era mai bun, cu att cretea greutatea adugat).
Declaraia cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptat de Organizaia
Naiunilor Unite n anul 1975, este primul document internaional care cuprinde o definiie a
persoanelor cu dizabiliti:
Termenul persoan cu dizabilitate nseamn orice persoan aflat n incapacitatea de a
asigura, prin el nsui sau prin ea nsi, n ntregime sau
parial, necesitile unei viei
individuale sau sociale normale, din cauza unei deficiene congenitale sau nu, a capacitilor
sale fizice sau mentale.
Modelul social al dizabilitii i perspectiva drepturilor omului versus modelul
medical
Abordarea medical a dizabilitii
Aa cum este descris n Clasificarea internaional a funcionrii, dizabilitii i sntii
(CIF), modelul medical consider dizabilitatea ca pe o problem a persoanei, cauzat direct
de boal, traum sau alt stare de sntate care necesit o ngrijire medical, oferit ca
tratament individual de ctre profesioniti. Managementul dizabilitii are ca scop vindecarea
sau adaptarea i schimbarea comportamentului individului. ngrijirea medical devine, n
acest sens, subiectul principal, la nivel politic, principalul rspuns fiind unul de modificare
sau reformare a politicilor de ngrijire medical.
Modelul medical privete dizabilitatea ca pe o problem individual, promovnd modul de
privire a persoanelor cu dizabiliti ca
avnd nevoie de tratament i ngrijire; astfel,
persoanele cu dizabiliti au fost excluse sistematic din societate. n acest model, persoana
cu dizabiliti este problema, nu societatea.
Persoanele cu dizabiliti resping acest model ele spun c acesta a dus la scderea
respectului de sine, nedezvoltarea abilitilor pentru viaa independent, educaie slab i un
grad mare de neangajare n munc.
53
Abordarea social a dizabilitii

Potrivit Clasificrii Internaionale a funcionrii, dizabilitii i sntii (CIF), modelul social
al dizabilitii consider dizabilitatea ca fiind, n principal, o problem creat social i o
chestiune care ine n primul rnd de integrarea complet a individului n societate.
Dizabilitatea nu este un atribut al unui individ, ci un complex de condiii create de mediul
social. Din aceast cauz, managementul acestei probleme necesit aciune social i este
responsabilitatea comun a ntregii societi, n sensul producerii acelor schimbri de mediu
necesare participrii persoanelor cu dizabiliti n toate domeniile vieii sociale.
Managementul dizabilitii este aadar o problem de atitudine i ideologie, care implic o
schimbare social, ceea ce, n termeni politici, devine o problem de drepturi ale omului.
Din perspectiva modelului social, interveniile se concentreaz asupra mediului, urmrinduse eliminarea restriciilor, a barierelor care mpiedic activitatea i participarea persoanelor
cu deficiene/afectari la diferitele aspecte ale vieii sociale. Dizabilitatea un mai este vzut
ca o problem individual, ci ca un fapt social cauzat de politic, practic, atitudini i/sau
mediul nconjurtor.
Micarea persoanelor cu dizabiliti consider c soluia problemei referitoare la dizabilitate
se afla n restructurarea societii, scop realizabil de care poate beneficia toat lumea.
Abordarea bazat pe drepturile omului
n modelul bazat pe drepturile omului, dizabilitatea este un concept n evoluie, ce rezult
din interaciunea dintre persoanele cu deficiene i barierele de atitudine i de mediu care
mpiedic participarea lor deplin i efectiv n societate n condiii de egalitate cu ceilali,
(Preambul,
Convenia
ONU
privind
drepturile
persoanelor
cu
dizabiliti).
Astfel,
problematica dizabilitii trebuie s devin parte integrant a strategiilor relevante ale

dezvoltrii durabile, iar discriminarea oricrei persoane pe criterii de dizabilitate devine o
nclcare a demnitii i valorii inerente a omului.
Pornind de la ideea de diversitate a persoanelor cu dizabiliti, modelul drepturilor omului
recunoate contribuiile valoroase existente i de perspectiv aduse de toate persoanele
cu dizabiliti la bunstarea general i la diversitatea comunitilor din care fac parte,
precum i faptul c promovarea exercitrii depline a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale de ctre persoanele cu dizabiliti i deplina participare a acestora vor avea ca
rezultat ntrirea sentimentului de apartenen i dezvoltarea semnificativ a societii n
plan uman, social i economic.
54
Pentru a da posibilitate persoanelor cu dizabiliti s se bucure pe deplin de toate drepturile

i libertile fundamentale ale omului, dar mai ales
de a se implica activ n procesele de
luare a deciziilor, n elaborarea de politici i programe, inclusiv a celor care le privesc n mod
direct, o importan deosebit o are accesibilitatea la mediul fizic, social, economic i
cultural, la sntate i educaie, ocupare, servicii n comunitate, i la informare i
comunicare. De asemenea, n modelul bazat pe drepturile omului, individul, avnd ndatoriri
fa de ali indivizi i fa de comunitatea creia i aparine, are responsabilitatea de a lupta
pentru promovarea i respectarea drepturilor recunoscute n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului.
Perspectiva CIF5
n ncercarea de a sprijini construirea unui sistem coerent pentru cei care stabilesc politicile
sociale i de sntate i dezvoltnd cercetrile anterioare, n anul 2001, Organizatia
Mondial a Sntii (OMS) a aprobat i adoptat Clasificarea Internaional a Funcionrii,
Dizabilitii i Sntii (CIF).
Condiiile de sntate sunt definite ca fiind "un termen generic pentru boli (acute sau
cronice), tulburri, leziuni sau traumatisme", dar i "alte circumstane, cum ar fi sarcina,
mbtrnirea, stresul, anomalii congenitale sau predispoziie genetic". Dizabilitatea este
interaciunea dintre un individ i condiiile sale de sntate cu mediul (n aspectele sale
negative), n timp ce funcionarea este aceeai interaciune, dar n termeni pozitivi.
CIF ofer o descriere a situaiilor legate de funcionare i dizabilitate i restriciile acestora i
servete drept cadru de organizare a acestor informaii. Influena factorilor contextuali (de
mediu i personali) se rsfrnge n primul rnd n activitatea persoanei cu dizabilitate i n
participarea la viaa comunitii. Termenul activitate se refer la execuia unei sarcini iar
cel de participare vizeaz implicarea persoanei ntr-o situaie de via real. Factorii de
mediu pot conine bariere sau facilitatori. Barierele conduc la diminuarea activitii i pun
restricii de participare, ceea ce limiteaz persoana n a juca rolurile pe care le ndeplinesc
ceilali semeni ai si.
OMS recunoate c, n ciuda eforturilor depuse de toat lumea, chiar termenii utilizai n
acest document pot s fie stigmatizani i s pun etichete. Ca reacie la aceast problem,
nc de la nceputul procesului de revizuire, s-a luat decizia de a se renuna n totalitate la
Referinta CIF-link
55
termenul handicap i de a se utiliza termenul dizabilitate ca termen general, global,

utilizat pentru a desemna un fenomen multidimensional, care rezult din interaciunea dintre
oameni i mediul lor fizic i social, dintre caracteristicile de sntate i factorii contextuali.
Din diverse motive, atunci cnd se refer la persoane, unii prefer s utilizeze termenul
persoan cu dizabiliti, n timp ce alii prefer persoane dizabilitate dar categoriile CIF
sunt exprimate ntr-un mod neutru, care s evite utilizarea unor termeni depreciativi,
unor stigmatizri sau a unor conotaii nepotrivite (de ex., n loc de persoan cu handicap
mintal, CIF folosete termenul de persoan cu o problem de nvare).
Termenul de dizabilitate n Romnia
n Romnia, problematica dizabilitii a fost tratat aproape constant din perspectiv
medical, ceea ce a determinat abordri cu tent caritabil i cu influene negative asupra
politicilor sociale sectoriale din domeniu i, n special, asupra viziunii privind integrarea
social/profesional, viaa/traiul independent. Termenul utilizat a fost constant cel de
handicap, iar argumentaia s-a bazat pe existena unui articol distinct n Constituia
Romniei. Cei doi termeni: invaliditate i handicap au constituit, pe parcursul mai multor
etape legislative, mai mult repere de eligibilitate pentru acordarea de drepturi/faciliti n
cadrul politicilor de asisten social de la nivel naional i mai puin au provocat seturi de
msuri pentru facilitarea integrrii/incluziunii sociale.
Termenul dizabilitate nu este nc dezvoltat n DEX dei este introdus, din anul 2005, n
Dicionarul ortografic, ortoepic i morfologic al limbii romne (pag. 251), fiind
asimilat
fondului de cuvinte i normelor limbii.

n prezent (2015), sunt n vigoare cel puin 3 acte normative n care definiia persoanelor cu
handicap/dizabiliti difer:
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu

handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 1/3 ianuarie 2008;
Legea nr. 221/2010 pentru ratificarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu

dizabiliti, adoptat la New York de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor
Unite la 13 decembrie 2006, deschis spre semnare la 30 martie 2007 i semnat de
Romnia la 26 septembrie 2007, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 792/26 noiembrie
2010;
Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 905/20
decembrie 2011.
56
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de Romnia prin Legea nr.
221/2010, nu include o definiie a dizabilitii sau a persoanelor cu dizabiliti n sens strict,
ci face urmtoarea afirmaie: persoanele cu dizabiliti includ acele persoane care au
deficiene fizice, mentale, intelectuale sau senzoriale de durat, deficiene care, n
interaciune cu diverse bariere, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n
societate, n condiii de egalitate cu ceilali. n Convenie, termenul includ a fost folosit n
mod deliberat i este foarte important. El permite Statelor Pri s i dezvolte propriile
definiii naionale, fr a restriciona sfera dizabilitii la un spectru rigid de afectri sau
deficiene. Aceast definiie pune pentru prima oar n lumin faptul c dizabilitatea nu este
o consecin direct a unei condiii de sntate, ci rezultatul unei interaciuni dintre factorii
personali i factorii de mediu.
Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale reia afirmaia din Legea nr. 221/2010 ca i o
definiie, astfel: aa) persoanele cu dizabiliti reprezint acele persoane care au deficiene
fizice, mentale, intelectuale sau senzoriale de durat, deficiene care, n interaciune cu
diverse bariere, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n societate, n
condiii de egalitate cu ceilalti.
Alte concepte cheie6

Cerine (nevoi) speciale
Sintagma special needs (engl.) are semnificaii diverse n lume. Expresia este folosit i n
limba romn cu diferite formule de traducere, mai ales prin cerine speciale i respectiv prin
nevoi speciale
Nevoia special (Lege 292/2011 privind asistena social) este definit ca ansamblul de
cerine indispensabile pentru asigurarea integrrii sociale a persoanelor care, din cauza
afeciunilor de sntate, genetice sau dobndite pe parcursul vieii, prezint o dizabilitate,
precum i a persoanelor care, din diverse motive de natur social, sunt dezavantajate n
dezvoltarea personal (art. 6, X).
La traducerea din limba englez a termenului need credem c se impune o anume
pruden, deoarece termenul nevoie - care pare a fi prima opiune - are anumite conotaii,
care sunt specifice limbii i culturii din Romnia: nevoia material, legat de srcie (om
nevoia), nevoile ntr-un sens fiziologic (expresie mult uzitat n limbajul comun). De aceea,
credem c unele semnificaii ale termenului englezesc need cum ar fi cele de necesitate, de
6
Traian Vrsma, 2015, Cerinele speciale si dizabilitatea n educaie. O perspectiva internaional, EDP (sub tipar)
57
cerin (solicitare), chiar de obligativitate a unui rspuns, nu pot fi captate de cuvntul

nevoie. n anii 90 cnd am contribuit la traducerea expresiei special educational needs n
limba romn am ales, ca i echivalent pentru englezescul need cerina (Vrama, E.
Vrama. T. 1993). n formularea cerine educative speciale expresia a intrat din anul
1995 i n legislaia de nvmnt. Expresia engezeasc special educational needs a mai
fost tradus n acelai an (1993) printr-o alt formul, asemntoare necesiti
educaionale speciale (7) aproximativ la fel ca n limba spaniol (necesidades educativas
especiales). Apreciem c noiunea de necesiti este n acest context la fel de potrivit ca
i cea de cerine, ca atare ea poate fi utilizat ca formul alternativ.
Comparativ cu CES expresia cerine speciale (CS) are semnificaie mai ampl, ea
cuprinznd pe lng deficiene (care pot conduce la dizabilitate) sau tulburri diferite i
problemele diverse ale unor copii care cresc n anumite medii defavorizate: copiii strzii,
copiii abandonai, abuzai, n unele ri i copiii supradotai.
n Canada, provincia Ontario, de pild, copiii considerai ca avnd special needs, cerine
(necesiti, nevoi) speciale, nu sunt doar cei care au ntrzieri n dezvoltare sau dizabiliti,
ci i cei abuzai sau neglijai, cei cu probleme emoionale ori copiii cu risc de a dezvolta
probleme de sntate ulterior (http://www.adoptontario.ca/understanding-special-needs).
Cerinele educaionale speciale (CES)
Apariia conceptului de cerine educaionale speciale n educaie se asociaz cu raportul
britanic Warnock din anul 1978, dei se poate vorbi i de precursori ai acestei consacrri,
respectiv din anul 1971 (Gulliford, R.). Semnificaia CES n raportul Warnock era legat n
esen de dificulti de nvare, mai mari dect la semenii de aceeai vrst, care n esen
nu puteau fi soluionate decat cu un sprijin special (suplimentar).
n anul 1990, Congresul educaiei speciale de la Cardiff (ara Galilor) a avut ca tem
general ntrebarea: Special educational needs: created or met? (Cerinele educaionale
speciale: create sau soluionate?). Prin numrul mare de participani din toat lumea, la
Congresul de la Cardiff sintagma cerine educaionale speciale a avut un context socio-istoric
i cultural deosebit de diseminare aa cum s-a putut observa din evoluiile ulterioare.
Din anul 1992 sintagma CES este preluat de UNESCO, fiind utilizat n diverse publicaii,
iar ulterior CES este preluat i de alte ri ca Spania i Portugalia. Din anul 1993, CES este
Tucker, I., Powell, C. (1993) Copilul cu deficiene de auz i coala, traducere Salomie George
58
tradus i promovat n literatura de specialitate din Romnia (Vrama, E. i Vrama, T.)

iar din 1995 a intrat n legislaia de nvmnt.
n Legea nvmntului (Legea nr.
84/1995) apare expresia cerine educative speciale, iar ulterior n Legea Educaiei
Naionale (Legea nr. 1/2011) sub forma cerine educaionale speciale dar fr a fi clar
definit n nici una dintre aceste dou legi.
n colile din Romnia i chiar n literatura de specialitate, sintagma cerine educaionale
speciale este utilizat frecvent sub forma abreviat de CES.
Definiia CES conform UNESCO
CES desemneaz un continuum al dificultilor, al problemelor speciale n educaie, de la
deficienele grave i profunde la dificultile/tulburrile uoare de nvare (UNESCO, 1995).
Registrul acestora, poate cuprinde:
a) deficiene
- deficien mintal/dizabiliti severe de nvare/ dizabiliti intelectuale;
- deficiene fizice/motorii;
- deficiene vizuale;
- deficiene auditive;
b) diverse tulburri - emoionale (afective) i de comportament.
Din 1994 (odat cu Conferina de la Salamanca) UNESCO a lansat i promovat expresia
special needs education (educaia cerinelor speciale) a crei semnificaie urmeaz a fi
analizat puin mai departe.
n spaiul Uniunii Europene funcioneaz din 1996 o agenie denumit European Agency for
Development in Special Needs Education (EADSNE) - Agenia European de Dezvoltare n
Educaia Cerinelor Speciale (1996 2013). Din 2014 agenia are o nou denumire European Agency for Special Needs and Inclusive Education (EASNIE). Att sub denumirea
de EADSNE, ct i cea mai nou de EASNIE aceast agenie european utilizeaz n mod
curent sintagma CES, n diverse documente i rapoarte elaborate, fr a i se da ns o
definiie. O exemplificare dintr-un raport publicat n 2006: Scopul acestui capitol este s
evidenieze problemele studenilor cu cerine educaionale speciale n relaia cu accesul lor la
nvmntul universitar (EADSNE, 2006, pg. 37).
59
Definiia CES conform Organizaiei de Cooperare i Dezvoltate Economic (OCDE)

n diverse publicaii i rapoarte ale OCDE din ultimii 15 ani regsim urmtoarea definiie a
cerinelor educaionale speciale:
Elevii cu cerine educaionale speciale sunt definii n principal prin resurse suplimentare
publice i/sau private asigurate pentru a veni n sprijinul educaiei lor, dac aceti elevi au
dificulti de acces la curriculum-ul oferit n colile de mas (OCDE, 2000, 2007)
Potrivit OCDE, n sfera CES pot fi incluse urmtoarele categorii de situaii i persoane - 3
categorii (transnaionale):
Categoria A
Se refer la cerinele educaionale ale elevilor cu dizabiliti (handicap), ca de exemplu, cei
nevztori sau cu vedere parial (ambliopi), surzi sau cu auz parial (hipoacuzici), cu
dizabilitate mintal profund sau sever, cu dizabiliti multiple. Din punct de vedere
medical, aceste cerine sunt considerate de regul ca derivate din tulburri (afeciuni)
organice (de structuri sau funcii).
Categoria B
Se refer la cerinele educaionale ale elevilor care au dificulti de nvare i/sau de
comportament, care nu apar n mod evident sau n primul rnd direct legate de factori care
pot justifica includerea n categoria A sau C.
Problemele i necesitile lor de sprijin
suplimentar se leag de interaciunile elevului (n situaie) n contextul educaional.

Categoria C
Se refer la cerine educaionale ale elevilor care sunt considerate ca fiind n primul rnd
rezultatul unor factori socio-economici, culturali i/sau lingvistici. Este vorba de anumite
dezavantaje sau contexte atipice (defavorizante) n dezvoltarea unui copil.
Orice copil/elev poate avea CES ntr-o perioad sau alta a colaritii sale, pe diverse
perioade de timp i la diferite nivele i intensiti de solicitare a unui sprijin (OCDE, 2000).
Definiia OCDE privitoare la cerinele educaionale speciale este una dintre cele mai
structurate i consistente definiii care circul n prezent n Europa i n lume. Ea mai este
cunoscut i ca definiia bazat pe resurse sau (SEN) CES DDD cerinele educaionale
speciale cu 3 D (dizabiliti, dificulti i dezavantaje).
Abordarea CES promovat de OCDE pare s fie recunoscut treptat i de instituiile Uniunii
Europene, aa cum se poate observa i dintr-un studiu aprut recent (n 2013) sub egida
Comisiei Europene.
60
Resursele suplimentare sunt peste i deasupra celor oferite n general elevilor care nu au
dificulti legate de curriculum. Resursele pot fi de multe feluri, ca de pild umane - personal
(profesori suplimentari) materiale (ex. proteze auditive, Braille, modificri n clas etc),
sau financiare - formule favorabile de finanare (OCDE, 2007).
OECD a invitat mai multe ri, dintre care 22 au rspuns favorabil, s-i restructureze
sistemele educaionale de identificare a CES pe baza acestei clasificri (Comisia European,
2013).
Definiia legal actual a CES n Romnia
Cerine educaionale speciale (CES) reprezint necesiti educaionale suplimentare,
complementare obiectivelor generale ale educaiei, adaptate particularitilor individuale i
celor caracteristice unei anumite deficiene/dizabiliti sau tulburri/dificulti de nvare ori
de alt natur, precum i o asisten complex (medical, social, educaional etc.) Ordin Nr. 5573 din 2011 art. 14, d, precum i, n mod aproape identic, n ordinele nr. 5555,
5574 i 6552 din 2011, acte normative legate de aplicarea LEN 2011.
La art. 9 din acelai Ordin (Nr. 5.573 din 2011) se mai precizeaz faptul c CES pot fi
derivate n principal din:
a) dizabiliti (handicap) - care au la baz o deficien sau boal;
b) dificulti de nvare i tulburri de limbaj.
CES - aspecte statistice, nuane i dezvoltri actuale
Din punct de vedere statistic, copiii cu dizabiliti (intelectuale, fizice, vizuale, auditive etc)
reprezint pn la 5% dintr-o populaie colar, copiii cu CES sunt mult mai numeroi,
variind n unele ri (SUA, Anglia, Danemarca, Islanda) ntre 10 i 20% din populaia
colar. n anumite ri (SUA, Marea Britanie, Spania, Estonia,
Slovenia, Israel etc)
conceptul de CES se refer i la copiii supradotai (capabili de performane nalte). n Franta

i Canada (FR), termenul echivalent pentru CES este cerine educaionale particulare. n
Spania, adjectivul special este nlocuit cu specific i devine conotativ pentru sprijin. n
Scoia, cerinele (necesitile) sunt adiionale de sprijin (suplimentare), fa de cele
oferite celorlali copii n coal. n ara Galilor, potrivit unui proiect legislativ din 2014, se
propune o nou expresie cerine (necesiti) adiionale de nvare.
61
Educaia cerinelor speciale

Educaia (nvmntul) cerinelor speciale ECS/CS provine din expresia Special
Needs Education (engl.)
Promovat n principal de UNESCO (1994, 1997, 2011), aceast formul terminologic a
prins mai puin teren dect cea de CES. O cauz poate fi i dificultatea de a se face o
distincie foarte clar ntre cele dou expresii i ca atare, poate, riscul confuziei dintre ele. n
limba romn au existat doar cteva publicaii care au promovat conceptul de ECS propus de
UNESCO (Vrma, E., 2004, Vrma, T., 2004, Ghergu, A., 2006)
ECS are n vedere un sprijin adiional, sprijin care depinde la rndul lui de msura n care
colile trebuie s-i adapteze curriculum-ul, predarea i organizarea i/sau asigurarea de
resurse suplimentare umane sau materiale, care s stimuleze nvarea eficient i eficace
pentru anumii copii cei care nregistreaz dificulti i eecuri la coal, dintr-o diversitate de
alte motive. (UNESCO, ISCED, 1997)
Educaia (nvmntul) cerinelor speciale este proiectat() pentru a facilita nvarea la
indivizii care, dintr-o mare diversitate de motive, au nevoie de sprijin adiional i de metode
pedagogice adaptative (adaptate), pentru a putea participa i rspunde la obiectivele de
nvare ntr-un program educaional. Motivele pot include (dar nu se limiteaz la) dezavantaje
n capacitile fizice, de comportament, intelectuale, emoionale i sociale. Programele
educaionale n cerinele speciale pot urma un curriculum similar cu cel oferit n sistemul
educaiei paralele obinuite, dar se iau n considerare necesitile particulare ale indivizilor, prin
asigurarea unor resurse specifice (de pild, personal special pregtit, echipamente sau spaii
speciale) i, dac este adecvat, modificarea coninutului educaional al obiectivelor de nvare.
Programele pot fi oferite indivizilor care nva n cadrul programelor educaionale existente sau
n clase separate, n aceeai sau ntr-o instituie de nvmnt separat. (UNESCO, ISCED,
2011, pg.81)
Se poate face o nuanare interesant cu privire la accentul pus de ctre fiecare dintre cele
dou expresii, aparent foarte asemntoare.
Noiunea de CES cerine educaionale speciale - pare a fi mai compatibil cu cea de
integrare colar (educaie integrat) care a dominat politicile educaionale din lume n
perioada 1970-1990, deoarece accentul este pe cerine (necesiti), care sunt asociate
unei persoane care nva. Educaia incluziv, care exprim paradigma actual pare a fi mai
62
favorizat de cellalt termen ECS - educaia sau nvmntul cerinelor speciale unde
accentul cade pe educaie (nvmnt).
Multe
ri
studii
europene,
elaborate
de
organizaii
de
referin
(UNESCO,
EADSNE/EASNIE, OCDE) utilizeaz n prezent n paralel ambele noiuni (CES i ECS).

n statutul EASNIE din 2014, de pild, este utilizat expresia special needs education agenia acioneaz ca o platform de colaborare n domeniul educaiei cerinelor speciale
(http://www.european-agency.org/sites/default/files/aboutus/articles/Articles%20of%20Association2014Web.pdf).
Conexiunea CES dizabilitate
Relaia dintre cele dou noiuni este una foarte complex, dar delimitrile sunt posibile i
necesare.
ntre dizabilitate i CES pot fi unele suprapuneri, o anumit zon de intersecie copiii
sau tinerii cu dizabiliti care au nevoie de sprijinul adiional, de educaie special (adic
CES). n acelai timp exist i zone de diferen, de delimitare ntre cele dou. Pe de o
parte, unii copii cu dizabiliti (derivate din deficiene) este posibil s nu aib cerine
speciale, n context educaional. Pe de alt parte, pot avea CES i copiii fr dizabiliti
(derivate din deficiene).
Din perspectiv educaional, relaia cea mai probabil i logic este una de la o parte
(dizabilitatea) la ntreg (cerinele educaionale speciale). Aceast relaie este clarificat de
unele ri europene prin legislaie i este ilustrat i de statistici acolo unde ele sunt
dezagregate. Numrul copiilor cu cerine speciale (din coli) este mai mare dect cel al
copiilor cu dizabiliti.
Incluziunea social i incluziunea educaional (educaie incluziv)
Incluziunea,
coeziunea
dezvoltarea
social
Uniunea
European
(UE)
Mai multe tratate ale UE se refer i la politicile sociale. Tratatul de la Amsterdam (1997),
stipuleaz la articolul 13 importana nondiscriminrii - inclusiv pe motiv de dizabilitate.
Articolul 21 al Cartei UE a drepturilor fundamentale reitereaz nondiscriminarea (include
dizabilitatea ca i criteriu posibil de discriminare). Art. 26 al Cartei UE se refer expres la
drepturile egale ale persoanelor cu dizabiliti.
63
rile membre UE trebuie s recunoasc i s respecte drepturile persoanelor cu dizabiliti

pentru a beneficia
de msuri pentru a-i asigura independena, integrarea social i
profesional i participarea la viaa comunitii.

Strategia Lisabona 2000 i Strategia de Incluziune social a UE au avut ca
obiective
importante i mijloace de promovare a incluziunii eradicarea srciei i stabilirea metodei

deschise de coordonare (ntre rile membre).
n prezent, Comisia European sprijin i completeaz politicile statelor membre n domeniile
proteciei sociale i incluziunii sociale.
Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii stabilete
obiective care urmresc s scoat cel puin 20 de milioane de persoane din srcie i
excluziune social i s creasc rata de ocupare a forei de munc la 75 % pentru populaia
n vrst de 20-64 de ani. Iniiativele emblematice ale Strategiei Europa 2020, inclusiv
Platforma european de combatere a srciei i excluziunii sociale i Agenda pentru noi
competene i locuri de munc, sprijin eforturile ndreptate ctre realizarea acestor
obiective (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=750&langId=ro).
Incluziunea social n documente romneti
n ara noastr, Memorandumul Comun al Incluziunii Sociale (JIM), din anul 2005 a
identificat ca i grupuri vulnerabile la excludere n ara noastr:
-
Copiii n situaie de risc nalt (n conexiune cu srcia i vulnerabilitatea) la procesul

de dezintegrare social;
Tinerii peste 18 ani care nu mai sunt acoperii de structuri de protecie social ;
Persoanele cu dizabiliti;
Minoritatea roma;
Persoanele n vrst de risc nalt;
Persoanele fr adpost.
Msuri n cadrul Planului Naional de Aciune pentru Incluziune Social au fost prevzute prin
Hotararea de Guvern nr. 1217/2006 care a stabilit constituirea unui mecanism de promovare
a incluziunii sociale n Romnia. Acest mecanism este compus din :
- Comisia Naional pentru Incluziune Social la nivel central;
- Uniti de incluziune social la nivelul fiecrei instituii centrale cu atribuii n domeniu;
- Comisii judeene de incluziune social, n cadrul prefecturilor.
64
Definiia incluziunii sociale n legislaia noastr

Legea nr. 448/2006 privind protecia i
Legea nr. 292/2011 - Legea asistenei
promovarea drepturilor persoanelor cu
sociale, art. 6 lit. c)
handicap, republicat
Incluziunea
social
reprezint
setul
de
Procesul de incluziune social reprezint
msuri i aciuni multidimensionale din
ansamblul
domeniile proteciei sociale, ocuprii forei
multidimensionale din domeniile proteciei
de
sntii,
sociale, ocuprii forei de munc, locuirii,
mobilitii,
educaiei, sntii, informrii-comunicrii,
i culturii, destinate
mobilitii, securitii, justiiei i culturii,
munc,
informrii
locuirii,
i
educaiei,
comunicrii,
securitii, justiiei
combaterii excluziunii sociale.
de
msuri
aciuni
destinate combaterii excluziunii sociale i

asigurrii participrii active a persoanelor la
toate
aspectele
economice,
sociale,
culturale i politice ale societii.
Dreptul la educaie al persoanelor cu dizabiliti. De la coli speciale la educaia

incluziv
n jurul anului 1800, nfiinarea de coli speciale a reprezentat un element de progres n
evoluia atitudinii sociale fa de aceast categorie uman. Dac se recunoatea c i aceste
persoane puteau s nvee, atunci au nceput s reprezinte i ele o anumit valoare n
societate, chiar dac nvaau (nva) separat, parial i/sau incomplet - comparativ cu
semenii lor de acceai vrst.
n prezent ns, marea provocare este afirmarea plenar a dreptului la educaie a acestor
persoane, participarea lor deplin i egal n educaia colar, chiar n cea universitar, n
vederea valorificrii maximale a potenialului uman al fiecruia.
Locul i rolul colilor speciale este n prezent foarte controversat, dar ele exist i
funcioneaz, n continuare, n multe ri din Europa i din lume. Aceste coli pot constitui o
resurs important, ele fiind ns confruntate cu dou tendine majore de schimbare:
-
Scderea treptat a numrului de elevi (care a condus chiar i la dispariia unora

dintre ele) i rmnerea n aceste coli mai ales a copiilor (elevilor) cu dizabiliti mai
complexe;
Transformarea colilor speciale n centre de resurse pentru colile generale i pentru

comuniti (exemple mai de succes fiind menionate n Norvegia, Austria, Finlanda).
65
n unele ri din Europa (Frana, Danemarca, mai ales) s-au dezvoltat i structuri
intermediare, ca de pild, clase speciale sau centre/uniti de resurse n coli de mas.
Convenia ONU din 2006 face o nuanare legat de colarizarea anumitor persoane cu
dizabiliti. Este vorba mai ales de copiii care sunt nevaztori, surzi sau cu surdo-cecitate,
care au nevoie de cele mai adecvate i individualizate limbaje, ci i modaliti, precum i de
medii care s le favorizeze o maxim dezvoltare colar i social (Convenia ONU din
2006/Legea 221/2006, art. 24, alin 3, c).
Note definitorii ale
educaiei incluzive: Viziunea UNESCO,
Declaraia de la
Salamanca, 1994
Educaia incluziv caut s rspund nevoilor de nvare ale tuturor copiilor, tinerilor i
adulilor, cu un accent deosebit pe cei vulnerabili din punctul de vedere al marginalizrii i
excluziunii sociale. colile obinuite, cu o orientare incluziv, sunt cele mai eficiente mijloace
de combatere a discriminrii i creeaz comuniti primitoare, dezvoltnd o societate
incluziv i oferind tuturor accesul la educaie. (UNESCO, Declaraia de la Salamanca 1994).
Educaia incluziv: responsabilitatea
Sistemele educaionale trebuie s fie incluzive, s caute n mod activ s cuprind copiii
care nu merg la coal i s rspund cu flexibilitate la situaiile i nevoile tuturor
elevilor.
Trebuie inclui n coal toi copiii i cei provenind din rndul minoritilor lingvistice,
etnice sau culturale, copiii din grupuri ndeprtate sau nomade, copiii ai strzii sau care
lucreaz, copiii cu dizabiliti sau cei talentai (Forumul mondial al educaiei pentru toi
de la Dakar, Ageniile ONU, 2000).
ncorporarea incluziunii ca un principiu general de orientare necesit schimbri i cotituri

n sistemele educaionale, ca i la nivel social general, schimbri care se confrunt cu
numeroase provocri.
Schimbrile de succes se bazeaz pe cteva elemente importante: claritatea i realismul

obiectivelor, motivaia i sprijinul, resursele i evaluarea.
Micarea spre incluziune este una gradual: decidenii politici, personalul didactic i ali
parteneri trebuie s lucreze mpreun, s fac anumii pai prin care s implice toi
membrii comunitii locale, serviciile educaionale i media. (UNESCO, 2008)
66
n cazul educaiei incluzive, accentul se pune pe mediile colare obinuite, medii care trebuie
s se adapteze la diversitatea cerinelor educaionale ale elevilor din comunitate, n viziunea
educaiei integrate (care s-a manifestat n lume ncepnd cu perioada anilor 1970-1980),
accentul cade mai mult pe adaptarea elevului cu CES la colile i clasele majoritii.
Convenia ONU din 2006 (Legea 221/2010) privind incluziunea n educaie prevede c:
... Statele Pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti la educaie. n vederea realizrii
acestui drept, fr discriminare i cu respectarea principiului egalitii de anse, Statele Pri
vor asigura un sistem educaional incluziv, la toate nivelurile i pe toat durata vieii...
(art.24, 1)
Alte
documente
internaionale
care
promoveaz
educaia
incluziv
pentru
persoane cu dizabiliti sunt:

- Raportul mondial al dizabilitii, OMS i Banca Mondial, 2011;
- Starea Aplicrii Conveniei Drepturilor Copilului raport ONU din anul 2011;
- Dreptul copiilor cu dizabiliti la educaie: o abordare bazat pe dreptul la educaie
incluziv (raport UNICEF, 2012);
- Starea copiilor lumii. Copiii cu dizabiliti, raport UNICEF, 2013.
Drepturile persoanelor cu dizabiliti n sistemul regional european

La nivel european, abordarea dizabilitii prin prisma drepturilor a fost introdus acum mai
mult de zece ani prin:
- Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
TFUE este versiunea consolidat a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, astfel cum
a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona (semnat de statele membre UE la 13 decembrie
2007 i care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009).
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, UE caut s combat orice
discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, dizabilitate,
vrst sau orientare sexual (art. 10 TFUE). n iunie 1997, prin Tratatul de la Amsterdam,
a fost introdus Articolul 13, pe aceast nou cale pornindu-se prin srbtorirea primei Zile
Europene a Persoanelor cu Dizabiliti (1993) i prin redactarea primei Cri Albe a Comisiei
Europene asupra msurilor sociale (1994). Pe baza Articolului 13, care a interzis
discriminarea i care a deschis, la nivelul comunitilor, calea aciunii pentru combaterea
67
discriminrii pe motive de sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin, dizabilitate,
vrst sau orientare sexual, dizabilitatea este menionat expres pentru prima oar.
-
Carta
Drepturilor
Fundamentale
Uniunii
Europene
(parte
din
Constituia
European), proclamat cu ocazia Consiliului European de la Nisa, la 7 decembrie 2000,

reunete ntr-un singur text ansamblul drepturilor civice, politice, economice i sociale ale
cetenilor europeni i ale tuturor celor care locuiesc pe teritoriul Uniunii. Aceste drepturi
sunt descrise n 54 de articole grupate n ase capitole principale: Demnitatea, Libertile,
Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia, Justiia.
Carta include interzicerea oricrei forme de discriminare pe motive de dizabilitate (articolul
21) i recunoate ca drept fundamental dreptul persoanelor cu dizabiliti de a beneficia de
msuri create pentru a le asigura independena, integrarea social i ocupaional i
participarea la viaa comunitii (articolul 26).
- La 23 decembrie 2012, Uniunea European a ratificat Convenia privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, semnat la 30 martie 2007. n luna iunie 2014, Comisia
European a publicat primul raport privind modul n care Uniunea European pune n
aplicare Convenia ONU. Comisia European dorete s se asigure c persoanele cu
handicap se pot bucura de drepturile lor n condiii de egalitate cu toi ceilali ceteni a
subliniat cu aceast ocazie Viviane Reding, comisarul european pentru justiie.
- La 15 noiembrie 2010, Comisia European a adoptat Strategia european 2010-2020
pentru persoanele cu dizabiliti: un angajament renoit pentru o Europ fr
bariere, care are ca obiectiv general acela de a oferi persoanelor cu dizabiliti capacitatea
de a se bucura de drepturi depline i de a beneficia complet de participarea la viaa social i
economic european. Acest document promoveaz incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti i se axeaz pe eliminarea barierelor n opt domenii de aciune comune ntre UE i
statele membre: Accesibilitate, Participare, Egalitate, Ocupare a forei de munc, Educaie i
formare profesional, Protecie social, Sntate, Aciuni externe.
Politicile i practicile naionale n domeniul dizabilitii

Evenimentele din Decembrie 1989 din Romnia au pus capt regimului totalitar comunist i
au deschis o nou fil de istorie, cea a schimbrii. Perioada de tranziie spre o societate
democratic, deschis i liber, a fost caracterizat de eforturi speciale n dou direcii de
baz, i anume: alinierea legislativ la reglementrile internaionale i implementarea
legislaiei n contextul mentalitii i experienei existente.
68
Cteva elemente de referin pentru persoanele cu handicap/dizabilitate marcheaz n mod

deosebit momentul imediat urmtor schimbrii:
Legea nr. 18 din 27 septembrie 1990 pentru ratificarea Conveniei cu privire la

Drepturile Copilului, adoptat de Adunarea General a ONU la 20 noiembrie 1989.
Acordarea de ctre Guvern a unor ajutoare sociale pentru categoriile defavorizate:

HG nr. 610 din 25 mai 1990 privind acordarea unor drepturi nevztorilor, precum i
nsoitorilor acestora.
nfiinarea ca structur distinct a Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu

Handicap (SSPH), prin HG nr. 1100 din 13 octombrie 1990.
Constituia din 21 noiembrie 1991 n care, pentru prima dat, apare un articol distinct
referitor la persoana cu handicap, articol ce va fi reluat i reformulat n forma
revizuit a acesteia din 2003.
Anul 1992 marcheaz primele reglementri privind drepturile persoanelor cu

dizabiliti,
prin intrarea n vigoare a Legii nr. 53 privind protecia special a
persoanelor handicapate i a Legii nr 57 privind ncadrarea n munc a persoanelor

handicapate.
Prin Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul

Poporului, se nfiineaz instituia Avocatul Poporului, autoritate public autonom i
independent fa de orice alt autoritate public, ce are drept scop aprarea
drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile
publice.
Unul dintre adjuncii Avocatului poporului este specializat n domeniul drepturilor

copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap.
Prima strategie n domeniul dizabilitii apare n anul 2002: Strategia naional

privind protecia special i integrarea social a persoanelor cu handicap din
Romnia, aprobat prin HG 1215/2002.
n anul 2003, prin OG 14/2003, se nfiineaz Autoritatea Naional pentru

Persoanele cu Handicap, nti n subordinea Secretariatului General al Guvernului
pentru ca, peste cteva luni, aceasta s funcioneze n subordinea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei.
Prin HG nr.1434/2004, prin comasarea serviciului public de asisten social i a

serviciului public specializat pentru protecia copilului de la nivelul judeului, respectiv
al sectoarelor municipiului Bucureti, n subordinea consiliilor judeene, respectiv
locale de sector ale municipiului Bucureti, se nfiineaz Direcia General de
Asisten Social i Protecia Copilului, instituie public cu personalitate juridic care
realizeaz msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei,
persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a
oricror persoane aflate n nevoie.
69
2005 este anul intrrii n vigoare a Strategiei nationale pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013 anse egale
pentru persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri, aprobat prin
HG 1175/2005.
2006 este anul intrarii in vigoare a Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap, unul dintre cele mai cuprinztoare i moderne
acte normative care reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor cu dizabiliti,
acordate n scopul integrrii i incluziunii sociale ale acestora, cu implicaii substanial
mbuntite n ceea ce privete calitatea vieii lor.
Iulie 2010 marcheaz desfiinarea Autoritii Naionale pentru Persoanele cu

Handicap i implicit a Institutului Naional pentru Prevenirea i Combaterea
Excluziunii Sociale a Persoanelor cu Handicap, coordonarea la nivel central a
activitilor de protecie special i promovare a drepturilor persoanelor cu handicap
i elaborarea politicilor, strategiilor i standardelor n domeniul promovrii drepturilor
persoanelor cu handicap revenind Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice, prin Direcia
Protecia Persoanelor cu Handicap care, n
august 2013 i schimb denumirea n Direcia Protecia Persoanelor cu Dizabiliti.

Noiembrie 2010 reprezint pentru Romnia momentul de angajament pentru o
schimbare profund, odat cu ratificarea, prin Legea nr. 221/2010, a Conveniei
privind
drepturile
persoanelor
cu
dizabiliti,
principalul
instrument
juridic
internaional de lupt mpotriva discriminrii persoanelor cu dizabiliti.

n ianuarie 2012, intr n vigoare Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale, lege care
reglementeaz cadrul general de organizare, funcionare i finanare a sistemului
naional de asisten social n Romnia.
n decembrie 2014 se renfiineaz Autoritatea Naional pentru Persoanele cu
Dizabiliti8,
ca
organ
de
specialitate
al
administraiei
publice
centrale,
cu
personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i

Persoanelor Vrstnice.
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (2006)

Adoptarea i intrarea n vigoare a Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti (CDPD) marcheaz o schimbare profund n abordrile existente cu privire la
dizabilitate: accentul nu mai este pus pe imperfeciunea perceput a persoanei, ci,
dimpotriv, dizabilitatea este o patologie a societii, rezultatul eecului societilor de a fi
A se vedea art. 7 din OUG nr. 86 din 17 decembrie 2014, publicat n M. Of. I nr. 920 din 17 decembie 2014
70
incluzive i a se adapta diferenelor individuale. Societile trebuie s se schimbe, nu

individul, iar Convenia furnizeaz un traseu pentru o asemenea schimbare.
n Preambulul Conveniei se recunoate c dizabilitatea este un concept n evoluie ce
rezult din interaciunea dintre persoanele cu deficiene i barierele de atitudine i de mediu
care mpiedic participarea lor deplin i efectiv n societate, n condiii de egalitate cu
ceilali.
Referirea explicit la bariere ca fiind factori ai dizabilitii reprezint un important pas nainte
pentru noiunile care asimilau dizabilitatea existenei unor limite funcionale. Din acest punct
de vedere, participarea n societate a persoanelor cu dizabiliti fie pentru a avea un loc de
munc, fie pentru a merge la coal, fie pentru a fi consultat de un medic sau pentru a
participa la alegeri este limitat sau exclus nu din cauza dizablilitii lor, ci din cauza
barierelor variate, care pot include att bariere fizice, precum i legislaia i politicile publice.
Pentru persoanele cu dizabiliti fizice aceste bariere ar putea include terenuri denivelate,
ui grele sau pasaje nguste. De exemplu, o persoan care utilizeaz un scaun rulant ar
putea fi exclus de la participarea la o reuniune n cazul n care ua din sala de edin este
prea ngust pentru
scaunul rulant, ori n cazul n care nu exist nicio ramp sau lift.
Inexsistena sau insuficiena standardelor de accesibilitate n
normativele de construcie
poate constitui, de asemenea, o barier.

Potrivit Conveniei, pentru asigurarea exercitrii depline a tuturor drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului pentru toate persoanele cu dizabiliti, fr nici un fel de
discriminare pe criterii de dizabilitate, Statele Pri se angajeaz s adopte toate msurile
legislative, administrative i de alt natur, necesare pentru implementarea drepturilor i
pentru a modifica sau abroga legile, reglementrile, cutumele i practicile existente care
constituie discriminare mpotriva persoanelor cu dizabiliti. De asemenea, este prevzut
obligaia statelor de a lua n considerare protecia i promovarea drepturilor omului pentru
persoanele cu dizabiliti n toate politicile i programele, de a lua toate msurile
corespunztoare pentru a elimina discriminarea pe criterii de dizabilitate de ctre orice
persoan, organizaie sau ntreprindere privat, de a iniia sau promova cercetarea,
serviciile, echipamentele i facilitile concepute pe baza Design-ului Universal, precum i de
a susine formarea, n domeniul drepturilor recunoscute de Convenie, a profesionitilor i a
personalului care lucreaz cu persoane cu dizabiliti, n vederea mbuntirii furnizrii
asistenei i serviciilor.
71
Convenia stabilete pentru statele membre obligaia de a consulta ndeaproape i de a

implica persoanele cu dizabiliti i organizaiile care le reprezint n dezvoltarea i
implementarea legislaiei i n toate procesele de luare a deciziilor referitoare la problematica
dizabilitii, inclusiv n procesul de monitorizare.
n ceea ce privete mplementarea i monitorizarea naional, documentul stabilete
obligaia statelor de a desemna aa numitele puncte de contact n cadrul guvernului (eng.
focal points) pentru probleme referitoare la implementarea Conveniei i de a stabili sau
desemna un mecanism de coordonare
pentru a facilita msurile aferente, n diferite
sectoare i la diferite niveluri. De asemenea, se stabilete obligaia statelor, n conformitate

cu propriile sisteme juridice i administrative, de a stabili un mecanism independent pentru a
promova, proteja i monitoriza implementarea Conveniei, innd cont de principiile
referitoare la statutul i funcionarea instituiilor naionale pentru protecia i promovarea
drepturilor omului.
Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti reprezint cel mai recent, specializat
i cuprinztor document de drept internaional care recunoate drepturile umane ale
persoanelor cu dizabiliti i clarific obligaiile Statelor de a respecta, proteja i ndeplini
acele drepturi. Procednd astfel, Convenia consacr modelul social al dizabilitii, bazat pe
drepturile omului.
De ce este Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti att de
important pentru persoanele cu dizabiliti?
Statul care a ratificat documentul trebuie s prezinte periodic Comitetului ONU pentru
drepturile persoanelor cu dizabiliti un raport cuprinztor, explicnd ce msuri
concrete a luat pentru punerea n aplicare a obligaiilor ce i revin conform Conveniei
i artnd progresul fcut n acest privin.
Statele trebuie s implice n mod activ persoanele cu dizabiliti atunci cnd iau
decizii legate de planurile de implementare a Conveniei sau elaborareaz legi i
politici care afecteaz viaa persoanelor cu dizabiliti.
Convenia stabilete noi exigene cu privire la modul n care autoritile publice
trebuie s se asigure c drepturile omului pentru persoanelor cu dizabiliti sunt
protejate i promovate.
Convenia stabilete n sarcina statelor semnatare obligaia de a lua msuri concrete
pentru a consolida controlul persoanelor cu dizabiliti asupra propriilor viei i a
asigura participarea lor deplin i efectiv n societate.
72
Textul Conveniei poate fi utilizat de ctre persoanele cu dizabiliti i organizaiile

acestora ca un cadru pentru a negocia i influena problemele cu care se confrunt
comunitatea.
Este un instrument legal de drepturile omului ce poate contribui la promovarea unor
atitudini pozitive fa de persoanele cu dizabiliti.
Drepturile CUI sunt recunoscute de Convenia privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti?
Convenia privete drepturile omului pentru persoanele cu dizabiliti. Este vorba, pe de o
parte, de drepturile lor civile i politice, precum i de cele economice, sociale i culturale.
Persoanele cu dizabiliti pot fi o reprezentate de persoanele care au o deficien/afectare i
care se confrunt cu bariere n procesul de incluziune n societate i bariere de participare
n comunitate. Vorbim despre persoanele cu deficiene de auz, persoanele cu dificulti de
nvare, persoanele cu deficiene senzoriale, persoanele cu deficiene fizice, persoanele cu
probleme de sntate mintal, persoanele cu tulburri din spectrul autist, persoanele cu
epilepsie, persoanele care sunt infectate cu HIV i altele.
Convenia se bazeaz pe "modelul social" al dizabilitii care recunoate c persoanele cu
deficiene sunt excluse de bariere create de societate, devenind persoane cu dizabiliti din
cauza serviciilor inaccesibile, a barierelor din mediul construit sau a stigmatizrii.
Scopul Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti este ca persoanele cu
dizabiliti s poat s
i exercite drepturile, pe baze egale cu ceilali. Convenia
promoveaz, protejeaz i
asigur exercitarea deplin i n condiii de egalitate a
tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre toate persoanele cu

dizabiliti i
promoveaz respectul pentru demnitatea lor intrinsec. Vom sublinia ca
aspecte importanne:
Persoanele cu dizabiliti nu mai
sunt vzute ca
obiecte ale caritii, ale
tratamentelor medicale sau ale proteciei sociale;
Ele sunt privite ca persoane titulare de drepturi,
capabile s cear respectarea
drepturilor, s i exercite aceste drepturi i s ia decizii pentru viaa lor, bazate pe

consimmntul liber i informat,
Persoanele cu dizabiliti trebuie s se bucure de aceleai oportuniti de participare

deplin la viaa comunitii, iar statele au obligaia s se asigure c aceast
participare este efectiv;
Convenia asigur o recunoatere universal a demnitii persoanelor cu dizabiliti.
73
Ce obligaii genereaz Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti la

nivelul Parlamentului i Guvernului?
Atunci cnd un Parlament a ratificat Convenia, statul respectiv se angajeaz s ia msuri
practice pentru a asigura exercitarea drepturilor:
s ia msuri astfel nct persoanele cu dizabiliti s se bucure de toate drepturile lor

- de exemplu, asigurndu-se c persoanele cu dizabiliti beneficiaz de o protecie
complet mpotriva tuturor formelor de discriminare (abinerea sau ntrzierea
adaptrilor rezonabile ale mediului pentru persoanele cu dizabiliti este considerat o
form de discriminare);
s analizeze legile existente i s identifice modificrile ce trebuie aplicate, n spiritul

i cu respectarea principiilor i articolelor Conveniei;
s elimine legile i practicile care discrimineaz persoanele cu dizabiliti;
s in cont de drepturile persoanelor cu dizabiliti
n toae aciunile pe care le
ntreprinde;
s evite s ia o msur care ncalc drepturile persoanelor cu dizabiliti;
s se asigure c profesionitii care lucreaz cu persoane cu dizabiliti au pregtirea

necesar s neleag cum s respecte drepturile acestora;
s se asigure c sectorul privat i persoanele fizice respect drepturile persoanelor cu

dizabiliti;
s promoveze accesibilitatea, inclusiv dezvoltarea de standarde naionale de

accesibilizare;
s colecteze informaii i statistici despre poziia persoanelor cu dizabiliti n

societate, despre accesul lor la resurse i servicii, astfel nct s poat urmri
progresul implementrii drepturilor fundamentale i s dezvolte politici mai bune.
Convenia susine
reforma cadrului legal din domeniul
persoanele cu dizabiliti
dizabilitii implicnd direct
i folosind cadrul general al drepturilor omului. Mesajul de baz
este acela c persoanele cu dizabiliti nu mai trebuie privite ca obiecte ale politicilor i
serviciilor , ci sunt subieci activi, respectai n comunitate i cu drepturi depline9.
Convenia evideniaz responsabilitatea societii fa de persoanele cu dizabiliti, prsind
modelul medical n favoarea perspectivei bio-psiho-sociale. Societatea este aceea care
trebuie s contientizeze dreptul de afirmare a membrilor ei i s fac eforturi pentru a
asigura viaa n demnitate i anse egale tuturor, lund n considerare mediul. Mediul este
Raportul Mondial privind Dizabilitatea, Organizaia Mondial a Sntii i Banca Mondial, 2001
74
cel care determin
ce efect are o deficien/afectare asupra vieii cotidiene a persoanei.
Mediul n care triete persoana cu deficien mpiedic sau dimpotriv faciliteaz

exercitarea tuturor rolurilor pe care o persoan le are n comunitate.
Exerciii aplicative
Brainstorming cu grupul ntreg: cum definii dizabilitatea , indiferent de tipul

acesteia? Se vor nota toate ideile i apoi se va face o selecie prin filtrul dreptului
omului la demnitate i respect. Se vor seleciona definiiile care corespund i se vor
grupa participanii n echipe de 4-6 persoane. Cu definiiile realizate vor fi cerute
exemple concrete/cazuri de persoane cu dizabiliti care sunt integrate prin educaie
i activitate profesional.
Se poate proceda similar cu conceptul de incluziune social. Se pune accentul pe

incluziunea educaional i se identific principalele probleme cu care se confrunt
copiii cu dizabiliti n cadrul colarizrii lor. Pentru fiecare problem sesizat se
analizeaz propunerile concrete de soluionare.
Evaluarea persoanelor cu dizabiliti. Participanii sunt invitai s mprtesc n

grupe experinele legate de evaluarea dizabilitii, organizarea acesteia,
instrumentele utilizate, efectele. Se sintetizeaz aceste experine prin identificarea i
ierarhizarea principalelor probleme cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti i
familiile lor n evalurea dizabilitii; pentru fiecare problem menionat se solicit
grupului i o soluie.
Exerciiul Exercitarea concret a drepturilor mele. Rolul exerciiului este de a atrage

atenia asupra diferitelor aspecte de via n care persoanele cu dizabiliti se
confrunt cu situaii de discriminare, mai mult sau mai puin evidente pentru aceia
care nu s-au lovit n mod frecvent de bariere sociale, economice sau de atitudine.
Formatorii pregtesc un numr de bileele, egal cu numrul participanilor, pe care
sunt notate cte un statut/ rol pe care participanii l vor juca n timpul exerciiului.
Iat exemple de astfel de roluri:
1. Lider al comunitii (formal sau informal), n vrst de 62 ani;
2. Persoan nevztoare, n vrst de 65 de ani, cu venituri independente;
3. Femeie de afaceri, n vrst de 32;
4. Persoan n scaun cu rotile, n vrst de 72 de ani, care primete servicii de sprijin,
5. Femeie surd, 30 de ani, care nu are nici un venit i nu beneficiaz de nici un
serviciu de sprijin;
6. Persoan cu dizabiliti psihosociale, de 25 de ani, care triete ntr-o instituie
rezidenial de dimensiuni mari;
7. Femeie omer, n vrst de 40 de ani, care ngrijete pe fiul su aflat n scaun cu
rotile;
8. Persoan cu sindrom Down i HIV, de 25 de ani, omer;
9. Fat cu autism, de 17 ani, care triete ntr-un sat srac;
10. omer n vrst de 30 ani;
11. Ministrul afacerilor sociale, de 45 ani;
12. Biat, 12 ani, ai crui prini au un venit stabil;
13. Directoarea executiv a unui ONG internaional, de 50 de ani;
75
14. Fat, ceretoare, de 14 ani, cu dizabilitate fizic i psihosocial;

15. Absolvent de facultate, de 25 de ani;
16. Femeie, de 30 ani, cu dizabilitate fizic, absolvent de facultate;
17. Persoan nevztoare, de 45 de ani, parlamentar;
18. Adolescent care este HIV pozitiv;
19. Femeia care conduce o ntreprindere mic (IMM), n vrst de 45 de ani;
20. Vduv n vrst de 65 de ani cu dizabiliti psihosociale i nici un venit
independent.
Bileelele se mpturesc i se amestec ntr-o cutie. Sala n care se desfoar
exerciiul trebuie s fie spaioas. Participaii la curs se mpart n dou grupuri. Cele
dou grupuri se aeaz pe 2 linii paralele, cu participanii fa n fa. Fiecare
participant extrage la ntmplare un bileel din cutie. El va juca rolul persoanei
indicate pe bileel, pe tot parcursul exerciiului.
Apoi formatorul rostete pe rnd enunurile din lista de mai jos. Dup fiecare enun,
participanii sunt invitai s evalueze dac persoanele pe care le interpreteaz ar
considera enunul adevrat sau fals. Dac este adevrat, participantul rmne pe loc.
Dac este fals, el va face un pas napoi.
Iat enunurile rostite de formator, unul cte unul:
1. Pot s m deplasez liber i nengrdit n comunitate.
2. Pot s cumpr i s vnd bunuri dup voia mea.
3. Am acces la educaie n coala de mas.
4. Pot s votez fr asisten.
5. Pot face un credit .
6. Nu triesc cu grija abuzurilor fizice sau sexuale, sau a tratamentelor degradante.
7. Am acces la tratament medical la alegerea mea, la un cost rezonabil.
8. Pot lucra oriunde, pe baza calificrii mele.
9. Sunt consultat asupra politicilor publice sau a deciziilor din comunitatea mea.
10. Am acces la formare profesional i formare continu.
11. Drepturile mele sunt recunoscute de lege.
13. Pot alege liber dac voi avea copii i ci.
14. Pot iei din cas oricnd doresc.
15. Pot s deschid propria ntreprindere / afacere personal.
16. Sunt pltit cu un salariu minim sau mai mult.
17. Pot s m auto-susin n perioadele de omaj.
18. Am acces i pot plti un avocat, la nevoie.
19. Am acces la informaii, n format accesibil mie.
20. Mass media prezint imagini n general pozitive despre mine.
21. Nu mi fac griji de ajutorul social la batrnee.
La finalul exerciiului, distana mare dintre dintre participanii cei mai afectai de
discriminare va indica modul inadecvat de respectare a drepturilor lor fundamentale,
n aspecte absolut obinuite ale vieii cotidiene.
Resurse
Prezentari PPT
M 3.1 Persoane cu dizabiliti Anna Maria Neagoe
M 3.2 Concepte cheie -Anna Maria Neagoe
M 3.3 Sistemul de protecie a persoanelor cu dizabiliti din Romnia - Anna Maria Neagoe
M 3.4 CIF- necesitate i obiective - Anna Maria Neagoe
M 3.5 Scheme de prezentare ICIDH i CIF Traian Vrsma
M 3.6 Definire: cerine speciale (CS), cerine educaionale speciale (CES) i educaia
cerinelor speciale (ECS) -Traian Vrsma
M 3.7 Incluziune social i incluziune educaional (Educaia incluziv) -Traian Vrsma
76
M 3.8 Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti pe inelesul tuturor

Diana Chiriacescu
Anexe
Anexa 3.1: Scurt istoric privind domeniul dizabilitii Anna Maria Neagoe
Anexa 3.2: Inceputurile micrii n domeniul dizabilitii Anna Maria Neagoe
Anexa 3.3: Evaluarea dizabilitii Anna Maria Neagoe
Anexa 3.4: Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti note pentru
prezentarea PPT - Diana Chiriacescu
Bibliografie
http://www.english-heritage.org.uk/discover/people-and-places/disability-history
Minnesota Governors Council on Developmental Disabilities, Parallels in Time (A History of
Developmental Disabilities), 1980, http://mn.gov/mnddc/parallels/index.html
Jayne Clapton, Jennifer Fitzgerald, The History of Disability: A History of 'Otherness', The
New Rennaisance Magazine
Mike Oliver and Colin Barnes, Disability politics and the disability movement in Britain:
Where did it all go wrong, Coalition Magazine, 2006
CIF - Clasificarea Internaional a Funcionrii, Dizabilitii i Sntii, OMS, 2001, p.247,
revizuit prin Clasificarea Internaional a Funcionrii, Dizabilitii i Sntii versiunea
pentru copii & tineri- CIF-CT, OMS, 2007, p.255
G.Quinn i T. Degener, Drepturile omului i dizabilitatea: utilizarea actual i potenilul viitor
n instrumentele ONU pentru drepturile omului n contextul dizabilitii (New York i Geneva,
ONU, 2002)(HR/PUB/02/1)
Change your life with Human Rights A Self-Advocacy Book for People with Disabilities,
Harvard Project on Disability (www.hpod.org/publications/human-rights-training
We have Human Rights - A human rights handbook for people with developmental
Disabilities, Harvard Project on Disability, 2008, www.hpod.org
Effective Use of International Human Rights Monitoring Mechanisms to Protect the Rights of
Persons with Disabilities Guidance document, International Disability Alliance, 2010
Marianne Schulze, Understanding The UN Convention On The Rights Of Persons With
Disabilities - A Handbook on the Human Rights of Persons with Disabilities, Handicap
International, 2010, http://www.handicapinternational.fr/fileadmin/documents/publications/HICRPDManual.pdf
The United Nations and Disabled Persons -The First Fifty Years, www.un.org/disabilities
Irin Moroianu Zltescu, Drepturile Omului un sistem n evoluie. Bucureti, editura IRDO,
2008
Raportul Mondial privind Dizabilitatea, Organizaia Mondial a Sntii i Banca Mondial.
2001
Comisia European, 2013, Support for children with special educational needs (SEN)
European Commission, Employment, Social Affairs & Inclusion, April 2013
http://europa.eu/epic/studies-reports/docs/eaf_policy_brief__support_for_sen_children_final_version.pdf
*** Conventia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti/Legea
nr.221/2010, publicat n Monitorul Oficial 792 din 26 noiembrie 2010 (M. Of. 792/2010)
77
Creu, V. (2011), Design curricular universal n serviciul incluziunii scolare, n Verza, E i

Verza F.,E., (coordonare tiinific). Tratat de psihopedagogie special, Editura Universitii
Bucureti, 2011
*** Dezvoltarea practicilor incluzive n coli. Ghid managerial, 1999, MEN i UNICEF,
Bucureti
EADSNE, 2005, Inclusive Education and Classroom Practice in Secondary Education,
European Agency for Development in Special Needs Education
(http://www.european-agency.org/sites/default/files/inclusive-education-and-effectiveclassroom-practice_IECP-secondary-Literature-Review.pdf
EADSNE, 2009, Recent legislation/policy initiatives in agency member countries
http://www.european-agency.org/news/recent-legislation-policy-initiatives-in-agencymember-countries
Ghergu, A., 2006, Psihopedagogia persoanelor cu cerine speciale. Strategii difereniate i
incluzive n educaie, Iai, Polirom
Gulliford, R., 1971, Special educational needs, Routledge and Kegan Paul, London.
*** Legea 448 din 2006 (cu amendamentele ulterioare), Lege privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
*** Legea Educaiei Naionale, nr. 1/2011, publicat n Monitorul Oficial, nr. 18 din 2011.
*** Legea 292 din 2011, Legea asistenei sociale
Mara, D, 2009, Strategii didactice n educaia incluziv. Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic
Meijer, C.J.W. (Ed.), 2003. Inclusive Education and Effective Classroom Practices. Middelfart:
European Agency for Development in Special Needs Education
Muu, I., (coordonator), (2000) Ghid de predare-nvare pentru copiii cu cerine educative
speciale, RENINCO i UNICEF
OECD, 2000, Special Needs Education Statistics and Indicators, Paris: OECD
OECD, 2007, Students with Disabilities, Difficulties, and Disadvantages: Policies, Statistics
and Indicators, OECD: Paris
*** ORDIN Nr. 5573 din 7 octombrie 2011 privind aprobarea Regulamentului de organizare
i funcionare a nvatamntului special i special integrat
*** ORDIN nr. 5574/7.10.2011 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea serviciilor
de sprijin educaional pentru copiii, elevii i tinerii cu cerine educaionale speciale integrai
n nvmntul de mas
*** OMECTS nr. 5575/7.10.2011 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind colarizarea
la domiciliu, respectiv nfiinarea de grupe/clase n spitale
*** ORDIN nr. 6552/13.12.2011 pentru aprobarea Metodologiei privind evaluarea, asistena
psiho-educaional, orientarea colar i orientarea profesional a copiilor, a elevilor i a
tinerilor cu cerine educaionale speciale
78
*** Situatia copiilor cu cerinte educative speciale inclusi n nvmntul de mas (2009),
Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF, Bucureti, Editura Vanemonde
UNICEF, 2013, Copiii cu dizabiliti, Autor: Monica Stanciu, Coordonator din partea UNICEF:
Eduard Petrescu
http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/Raport-Copiii-cu-dizabilitati.pdf
Vrma E., Vrma T., 1993, Copiii cu cerine educative speciale, Revista de educaie
special, nr.1/1993
Vrma T., Daunt P., Muu I., (1996), Integrarea n comunitate a copiilor cu cerine
educative speciale, Bucureti, Ministerul nvmntului i UNICEF
Vrma E., 2004, Introducere n educaia cerinelor speciale, Bucureti, Credis
Vrma T., 2004, coala i educaia pentru toi, Bucureti, Editura Miniped (Partea a III a
Educaia Cerinelor Speciale)
Vrma, T., (coord.), 2010, Incluziunea colar a copiilor cu cerine educaionale speciale.
Aspiraii i realiti, Editura Vanemonde
UNESCO, 1993, Cerinele speciale n clas. Pachet de resurse pentru instruirea profesorilor,
UNESCO, Paris, versiunea n limba romn cu sprijinul UNICEF aprut n 1995
UNESCO, 1994, Declaraia de la Salamanca i direciile de aciune n domeniul educaiei
cerinelor speciale: Acces i calitate, Salamanca, UNESCO
UNESCO, 1995, Review of the Present Situation in Special Needs Education, Paris
UNESCO, 1997, International Standard Classification of Education (ISCED)
UNESCO, 2000, World Education Forum The Dakar Framework for Action. Education for All:
Meeting our Collective Commitments. Text adopted by the World Education
Forum, Dakar, Senegal, 26-28 April 2000.
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147e.pdf
UNESCO, 2011, Revision of the International Standard Classification of Education (ISCED)
http://www.uis.unesco.org/Education/Documents/UNESCO_GC_36C-19_ISCED_EN.pdf
Ungureanu, D., (2000), Educatia integrata i scoala inclusiva, Editura de Vest, Timisoara
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti ONU (2006), Convenia privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti
http://www.crj.ro/userfiles/editor/files/Conventia%20privind%20Drepturile%20Persoanelor
%20cu%20Dizabilitati.pdf
Engleza http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150#accessible_pdf
Marianne Schulze, Understanding the UN Convention On The Rights Of Persons With
Disabilities, Handicap International, 2009
Engleza: http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/HICRPDManual2010.pdf
Handicap International, Kit pdagogique sur la CRDPH, 2007 (franceza),
http://www.handicap-international.fr/kit-pedagogique/indexfr.html
OHCHR (Office of the High Commissioner on Human Rights, United Nations), Training kit on
the UNCRPD (engleza),
http://www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/TrainingmaterialCRPDConvention_Optional
Protocol.aspx
79
ONU, Regulile Standard privind Egalizarea anselor Persoanelor cu Dizabiliti (United

Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities),
1993, http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm
OHCHR, United Nations Department of Economic and Social Affairs and Inter-Parliamentary
Union, From Exclusion to Equality: Realizing the Rights of Persons with Disabilities
Handbook for Parliamentarians on the Convention on the Rights of Persons with Disabilities
and its Optional Protocol (HR/PUB/07/6)
http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/ipuhb.pdf
OHCHR, Frequent Asked Questions on the Convention on the Rights of Persons with
Disabilities, www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/FAQ.aspx
Quinn, G., Degener, T., (Eds), Human Rights and Disability: The Current Use and Future
Potential of United Nations Human Rights Instruments in the Context of Disability, Office of
the United Nations Commissioner for Human Rights, United Nations, Geneva, (2002),184
pages (published in English, French, Chinese, Spanish & Russian).
The Swedish Co-operative Body of Organisations of Disabled People, Agenda 22,
http://www.handicap-international.fr/bibliographiehandicap/4PolitiqueHandicap/niveau_local_communautaire/devlocal_ville/Agenda22Eng.pdf
Theytaz-Bergman, L., Trmel, S., Effective Use of International Human Rights Monitoring
Mechanisms to Protect the Rights of Persons with Disabilities,Guidance Document,
International Disability Alliance, 2010
United Nations, Office of the High Commissioner for Human Rights, The United Nations
Human Rights Treaty System, An introduction to the core human rights treaties and treaty
bodies, 2005 (Fact Sheet No. 30)
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet30en.pdf
International Disability Alliance - http://www.internationaldisabilityalliance.org/en
Informatii despre implementarea Conveniei ONU n diferite ri ale lumii :
http://www.internationaldisabilityalliance.org/en/information-countries
UN ENABLE site-ul oficial al Naiunilor Unite privind dizabilitatea:
http://www.un.org/disabilities/
80
MODULUL 4 . Strategie, metode i tehnici/tactici.

Cum facem lobby i advocacy n organizaiile
noastre?
Obiectivele modului 4
S-i clarifice demersul unei strategii de advocacy;
S enumere i s utilizeze tehnici de lobby;
S elaboreze o strategie pentru a susine o iniaitiv a unei/unui persoane/grup de

persoane cu dizabiliti;
S perceap barierele n advocacy i lobby, precum i soluiile pentru depirea

acestora;
=============================================================
Cuprins
10 pai pentru a dezvolta o strategie
Tipuri de strategii de advocacy
Analiza de situaie ca prim etap pentru advocacy i lobby
Alegerea strategiilor potrivite i moderne/actualizate
Teme de lobby i advocacy pentru dizabilitate
Obiectivele de lobby i advocacy la nivelul comunitii
=============================================================
81
10 pai pentru a dezvolta o strategie de lobby i advocacy

Aa cum tim, advocacy nseamn un instrument eficient pentru a asigura un feed back
necesar schimbrilor solicitate de societate la un anumit moment. Exist multe metode i
procedee pentru a inflena i a schmba direcia politicilor i a resurselor. Vom prezenta un
model de Strategie n 10 pai, util pentru a stabili cu mai mult precizie scopul, obictivele i
aciunile
necesare
ntr-o
strategie
de
advocacy
(traducere
adaptare
dup
www.path.org./23.06.2014).
Pasul 1. Stabilirea unui proces de msurare, evaluare i nelegere a provocrilor
existente i a nevoilor populaiei int:
Colectai date i utilizai datele existente pentru a msura i evalua nevoile populaiei
int;
Dezvoltai
mecanismele
unui
proces
continuu
de
feed-back
input
de
la
beneifciari/populaia int.
Pasul 2. Identificai schimbrile necesare n politici / prevederi legislative care pot
acoperi nevoile populaiei int:
Creterea resurselor;
Legi noi, regulamente i politici pe termen lung;
Schimbarea legilor, regulamentelor i politicilor;
mbuntirea legilor, regulamentelor i politicilor.
O scanare a politicilor are nevoie de:

o
Identificai istoriile de atragere de fonduri guvernamentale;
Cercetai legile, regulamentele i politicile legate de populaia int.
Pasul 3. Identificai decidenii i pe cei care elaboreaz politicile, care au putere i

influen pentru a schimba politicile care rspund nevoilor:
Politicieni;
Lideri sociali;
Agenii guvernamentale;
Instituii, agenii internaionale.
Pasul 4. Determinai de ce decidenii nu au efectuat schimbrile necesare/dorite:
Costuri prea mari;
Nu e o prioritate;
82
Lipsa nelegerii domeniului;
Lipsa solicitrii din partea comunitii.
Pasul 5. Identificai opoziia la schimbarea politicilor i cauzele/argumentele

opoziiei:
Cine face opoziie?
Care sunt argumentele cheie?
Pe cine influeneaz aceste argumente?
Pasul 6. Msurai puterea i slbiciunile instituiei/organizaiei dumneavoastr n

advocacy pentru schimbarea politicilor:
Expertiza;
Purttorii de cuvnt;
Influena/relaiile sociale;
Ni unic/problem rar.
Pasul 7. Identificai i pe alii care au interese similare pentru a rezolva problema

pus n discuie:
Coaliii;
Organizaii profesionale;
Organizaii religioase;
Organizaii de activiti/advocacy.
Important: Includei pe cei care pot fi parteneri. Chiar dac nu avei interese directe
comune. De exemplu, instituii economice sau culturale care pot fi afectate de problematica
dumnevoastr.
Pasul 8. Identificai activitile de advocacy i mesajele care pot influena pe cei de
la putere. Activiti posibile pentru acest pas:
ntlniri cu decidenii i liderii poltici;
Evenimente publice;
Petiii i scrisori.
Mesagerii utilizai: Media, Celebriti, Modele sociale, Experi, Donatori.

Important este s fii strategici: identificai un set de criterii de evaluare i selectare printre
opiunile pe care le avei. Unele dintre aceste criterii pot fi: nivelul de influen pe care
activitatea l poate avea asupra decidenilor, resursele de care avei nevoie, nivelul de risc
pentru instiuia/ organizaia dumneavostr prin urmrirea acestei activiti, accesul la
mesageri eficieni.
83
Pasul 9. Evaluai resursele curente i pe cele viitoare care ar putea determina

schimbarea:
Financiare;
Umane;
Intelectuale;
De reea.
Pasul 10. Determinai cum vei evalua progresul i succesul:

Schimbrile produse (outputs) msoar dac activitile de advocacy au fost realizate cu
succes. Rezultatele/efectele (outcomes) msoar eficiena activitilor de advocacy n
atigerea scopurilor identificate.
Tipuri de strategii de advocacy

Dei toate campaniile de advocacy se concetreaz asupra aprrii drepturilor i construirii
capacitilor, nu toate trateaz problemele specifice n acelai mod. Unele campanii de
advocacy folosesc demonstraiile de mas i confruntarea, n timp ce altele folosesc
negocierea i activitatea de lobby.
Exist trei tipuri principale de campanie de advocacy: advocacy la nivel individual,
advocacy de caz i advocacy de clas.
Advocacy la nivel individual implic aprarea drepturilor noastre individuale

sau a membrilor familiei noastre.
Advocacy de caz implic, de obicei, ajutorarea unei persoane dezavantajate de

sistemul birocratic.
Advocacy de clas este necesar n cazul unor evenimente sau cazuri similare.
Acest tip de advocacy implic, de obicei, foarte muli oameni. Advocacy de clas
poate fi concentrat asupra unei schimbri de sistem, care include foarte muli
oameni.
Schimbarea legislaiei este de obicei rezultatul advocacy-ului de clas. Orice tip de advocacy
poate influena politica public.
n cazul n care nu avei suficieni bani, cel mai eficient mod de a influena politica public
este de a implica ct mai muli oameni posibil.
84
Faptul c lucrai la un program de advocacy cu mai muli oameni v ajut s v aprai

succesul nregistrat i s v pregtii asociaia pentru viitorul proiect al unei campanii de
advocacy.
(Adaptare dup manualul RTI International)
Analiza de situaie ca prim etap pentru advocacy i lobby
Fiecare organizaie pornete de la o analiz profund i lucid a situaiei sale i apoi alege
strategiile cele mai potrivite. Analiza se face n echip, iar alegerea strategiilor urmeaz
aceeai cale.
Analiza strii de fapt a organizaiei cuprinde urmtoarele elemente:
Care sunt punctele noastre forte i slbiciunile?
Avem o fereastr deschis ctre factorii de decizie?

o
Punem prea mult presiune pe factorii de decizie?
Suntem impariali? Chiar lucrm pentru interesul / suportul grupuluii int sau
exist un interes politic?
Avem destule resurse?
Avem destul timp?
Suntem deschii ctre alte opinii?
Suntem loiali grupului nostru int?
Suntem flexibili?
Suntem transpareni?
Suntem responsabili?
Avem o strategie i un plan clare?
Avem un consens n organizaia noastr?

o
Ne supunem principiilor organizaiei noastre?
Respectm rolul i indatoririle fiecruia?
Exista comunicare?
Suntem loiali n performan?
Nu suntem prea centrai pe noi?
Avem edine regulate?
Exist egalitate n cadrul muncii? Exista transparen n buget?
85
tim ce vrea guvernul?

o
Ne ntlnim regulat cu reprezentanii politici?
Discutm i mprtim idei?
Facem cercetare?
Sumarizm ceea ce am discutat/cercetat i evalum fa de grupul nostru

int?
Avem argumente valide? Care sunt acestea?

o
Acestea trebuie puse clar pe hrtie.
Avem resursele necesare?

o
Network?
Cooperare?
Grup int?
Materiale i mijloace?
Evidene?
Finane?
Ce cred alii despre organizaia noastr?

o
Cum ne recunosc oamenii?
Avem o reea puternic?
Care este experiena noastr trecut n lobby i advocacy?
Avem o reputaie bun n societate?
Sunt lecii de nvat din trecut?

o
Exemple negative: organizaii fr plan i metodologie clare;
Lipsa reurselor;
Incapacitatea de a controla emoiile (n discuii, nervi, frustrare);
Lipsa de flexibilitate;
Lipsa capacitii de a crete reeaua, networkingul;
De ce alii au reuit?
Management organizaional puternic;
Suport din partea grupului int;
Potenialul de a convinge partenerii s participe;
Experien i reuite;
ncrederea finanatorilor;
Resurse umane, materiale i financiare.
86
Alegerea strategiilor potrivite i moderne/actualizate

Nu exist o formul ideal a procesului de advocacy, fiecare organizaie are propria

strategie. n general, strategiile de advocacy pot fi:
de informare,
de colaborare sau
de confruntare de idei,
(fr ns a se exclude reciproc fiind de multe ori complementare).

Organizaia i poate face o prezentare general n cadrul comunitii
prin diverse aciuni
specifice diverselor strategii folosite. Poate de asemenea, implica liderii acesteia n discuii
i training interactive, poate mpri informaiile deinute i lucra cu ei pentru organizarea
rezidenilor i grupurilor comunitii n domeniul ales i a schimbrii sistemului.
Strategia de informare
Strategia de informare este strategia care este folosit n orice campanie de advocacy.
Unul din scopurile permanente ale tuturor campaniilor de advocacy este implicarea
publicului, a celorlalte ONG-uri i chiar a intelor dvs. O modalitate de aplicare a lor este
informarea n privina importanei problemei dvs. specifice.
Cnd aplicai o strategie de informare trebuie s gsii cea mai buna metod de a v face
auzit mesajul de ctre un numr ct mai mare de oameni.
Avantajul folosirii unei strategii de informare const n faptul c aceasta este destul de uor
de pus n practic. De obicei, conflictele legate de oferirea de informaii sunt foarte puine
sau nu exist, ele apar mai trziu, atunci cnd cerei s fie luate decizii i s se ia msuri.
Strategiile de informare pot fi foarte ieftine dac i convingei pe reprezentanii mass
media s fac public n mod gratuit mesajul dvs. Unul din dezavantajele folosirii acestei
strategii este c rar are efect singur. Informarea nu este de ajuns pentru schimbri sociale,
de obicei aciunea este absolut necesar. De asemenea, este greu s determinai dac
mesajul dvs. a fost recepionat corect i de ctre inte i de ctre publicul pe care l-ai vizat,
iar n ultimul rnd, dac nu avei acces la mediatizarea gratuit aceasta poate s fie foarte
scump.
87
ntrebari la care trebuie s rspundeti nainte de aplicarea unei strategii de informare:
Care sunt scopurile mele?
La cine doresc s ajung?
Este clar pentru asociaia mea care sunt paii necesari pentru finalizarea acestei
strategii?
Ct va dura aceast strategie de informare?
Care sunt resursele pe care asociaia este dispus s le angajeze?
Strategia de colaborare
Folosirea unei strategii de colaborare nseamn de fapt munc n echip. Multe organizaii au
valori comune cu cele ale asociaiei dvs., i v vei atinge scopul mai eficient lucrnd
mpreun cu ele dect ncercnd s v atingei scopul singuri.
Coaliiile care apar n urma implementrii unei strategii de colaborare sunt corpuri tranzitorii,
dar se pot transforma n coaliii permanente pentru o anumit problem specific. Atunci
cnd v angajai ntr-o astfel de strategie este absolut necesar s avei:
Un mediator de coaliie eficient;
Reguli de baz ale modului de colaborare i luare a deciziilor.
Strategia de confruntare
Strategia de confruntare Este de obicei, ultima resurs. Cnd celelalte strategii au dat gre,
asociaia este obligat s aplice o strategie de confruntare. ntr-o astfel de strategie exist i
avantaje, tacticile pot fi amuzante i pot conduce la un sprijin masiv din partea comunitii
dac sunt bine puse n practic. Un alt avantaj este c pot s duca la succes. Multe din
schimbrile semnificative sociale au fost rezultatul confruntrii din campaniile de advocacy.
Dezavantajul este c poate indeprta publicul, iar sprijinul public este esenial pentru
succesul oricrei campanii i dac o strategie de confruntare este pus n practic prea
devreme, suportul vital poate fi piedut.
Strategia de informare poate determina inta dvs. s ncerce s reprime vocea i opinia
dvs., de aceea, este foarte important ca subiectul campaniei dvs. s fie deja public (folosind
o strategie de informare) nainte de a v implica ntr-o strategie de confruntare.
ntrebari la care trebuie s rspundei nainte de aplicarea unei strategii de confruntare:
Ce va cstiga campania din utilizarea unei strategii de confruntare?
Suntei singur c membrii dvs. v vor susine dac folosii aceast strategie?
88
Suntei destul de informai asupra pailor pe care i-ai fcut nainte de a ajunge
aici?
Ai ales inta cea mai potrivit?
Dac inta este potrivit, v este clar pentru ce luptai?
Ai fcut toate cercetrile necesare?
Ai analizat toate rezultatele posibile i avei un plan pentru fiecare situaie n

parte?
Este clar pentru toi care sunt implicaiile pe care aceasta le va avea?
Cine trebuie s participe?
Cum vei atrage mass media?
Care sunt riscurile unei astfel de strategii? Suntei pregtit s vi le asumai?
Teme de advocacy i lobby pentru dizabilitate

Teme de lobby i advocacy n favoarea asigurrii drepturilor persoanelor cu
dizabiliti (pentru organizaii):
Toate persoanele cu dizabiliti au dreptul de a lua decizii cu privire la viaa lor,

decizii ce trebuie respectate de ceilali.
Persoanele cu dizabiliti trebuie sa ia atitudine dac un furnizor de servicii (cum ar fi

medicul sau banca) le trateaz nedrept.
Persoanele
cu
dizabiliti
trebuie
participe
la
activitile
din
comunitate,
implicndu-se n diverse activiti, facnd sport, mergnd la bibliotec etc.
Persoanele cu dizabiliti trebuie s se cstoreasc, s aib copii.
Persoanele cu dizabiliti trebuie s se angajeze sau s desfoare activiti de

voluntariat pentru a-i ajuta pe alii.
Obiectivele de lobby i advocacy la nivelul comunitii

Persoanele cu dizabiliti/organizaiile care le reprezint trebuie s schimbe comunitatea
urmrind ca obiective principale:
nvnd celelalte persoane cu dizabiliti despre drepturile lor, cerndu-le s devin

proprii lor avocai;
Mergnd n coli i spunnd elevilor despre drepturile persoanelor cu dizabiliti,

povestind ce nseamn a fi persoan cu dizabiliti n comunitate, astzi, pentru a
schimba lucrurile n viitor;
89
Discutnd cu persoanele care intervin n viata cotidian a persoanelor cu dizabiliti:

vnzatori, profesori, medici sau ali furnizori de servicii publice i sftuindu-i cum s
interacioneze mai bine cu persoanele cu dizabiliti;
Vorbind despre Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti;
Organiznd ntlniri cu liderii comunitii crora s le spun c Persoanele cu

dizabiliti au drepul la i s le cear protejarea drepturilor omului pentru
persoanele cu dizabiliti;
Organiznd ntlniri cu angajatorii din comunitate, crora s li se explice c a angaja

persoane cu dizabiliti aduce multe beneficii;
Petiionnd factorii de decizie locali pentru respectarea drepturilor stipulate de

Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Cursanii vor forma trei grupe. Pornind de la cele trei forme de advocacy
(individual, de caz sau de clas) i cei 10 pai din manual, participanii vor alege o
situaie (individual, un caz sau un eveniment), vor ncerca s elaboreze o
campanie i vor preciza unde, cum i cu ce modaliti vor aciona.
Participanii vor elabora n grupe de 4-6 persoane cte un material informativ care
s servesc pentru rezolvarea unui caz. i vor preciza unde , cum i cnd va fi
distribuit acesta.
Participanii vor alege s elaboreze n grup o Agend de lobby i advocacy pentru

o asociaie.
Formai grupuri de cte 3 i elaborai o strategie pentru o organizaie a

persoanelor cu dizabiliti care militeaz pentru schimbarea legislaiei n favoarea
noii viziuni sociale asupra dizabilitii i pentru respectarea drepturilor omului.
Prezentai strategia fiecrui grup. n grupuri de cte 6, formulai principiile unei
strategii naionale a micrii dizabilitii care s promoveze dreptul la educaie al
fiecrui copil.
Resurse
Prezentri PPT
M 4.1 Strategia, metodele i tehnicile. Cum facem lobby i advocacy n organizaiile noastre
Partea 1. Definire Advocacy - Ecaterina Vrma
M 4.2 Strategia, metodele i tehnicile. Cum facem lobby i advocacy n organizatiile noastre
Partea 2. Cele patru concepte de baza n advocacy - Ecaterina Vrma
90
Bibliografie
BBO report of the Cosecam training in Cambodgia, 2003, REPORT of the Cosecam Training
(1st session) in Phnom Penh, Cambodia, Lobby and Advocacy: Methods and Principles
Cohen, David & col., 2010, Advocacy Toolkit. A Guide to influencing decisions that improuve
children s lives, UNICEF, Paris
Handicap International, Kit pdagogique sur la CRDPH, 2007 (francez),
IFEX (International Freedom of Expression eXchange), 2005, Campaigning for Free
Expression: A Handbook for Advocates Toronto: IFEX,
www.ifex.org/download/en/IFEXCampaignHandbook.pdf/
the UNCRPD/
Protocol.aspx
Popescu, Octav, 2010 Manual de activism (lobby i advocacy) , octav.popescu@unopa.ro
Materialul poate fi descrcat n format electronic de la www.unopa.ro sau la www.apdr.ro
1/sept.2014
Schulze, Marianne, 2009, Understanding the UN Convention On The Rights Of Persons With
Disabilities, Handicap International
Sloot Huub and Mariken Gaanderse, Annemarie Gehrels, 2010, Guidelines on lobby and
advocacy, ICCO
USAID, Manual de ADVOCACY i LOBBY pentru Asociatiile din cadrul Administratiei Publice
Locale realizat de RTI Internaional
ONU, Regulile Standard privind Egalizarea Sanselor Persoanelor cu Dizabiliti (United
91
http://www.ourcommunity.com./sept.2014
http://www.apc.org/en/node/9456/23.06.2014
http://www.un.org/disabilities/20.06.2014
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/HICRPDManual2010.pdf/15.06.2014
http://www.internationaldisabilityalliance.org/en/15.06.2014
http://www.un.org/disabilities/ 23.06.2014
www.path.org./23.06.2014
92
MODULUL 5. Lobbystul sau profilul activistului n

advocacy. Cine poate fi lobbist?
Obiectivele modulului 5
La finele acestui modul, cursanii vor putea:
S perceap i s identifice rolurile i obilgaiile lobistului,
S identifice calitile necesare unui activitst n domeniul dizabilitii,
S reflecteze asupra propiilor posibiliti de dezvoltare pentru a deveni un lobbist,
S percep nevoia de aciune n coaliii.
=============================================================
Cuprins
Cine face advocacy?
Rolul lobbyst-ului i obligaiile ntr-o organizaie
Bune practici de activist
Tehnici generale necesare lobbyistului / activistului
Lucrul n coaliii
Paii procesului de activism
Caracteristici generale ale personalitii unui lobbyist
=============================================================
93
Cine face advocacy?

n practic, activitatea de advocacy este desfurat de organizaii neguvernamentale cu
misiune bazat pe comunitate i care au resursele i puterea pe care le pot folosi la
influenarea politicilor n comunitate, daca membrii acesteia neleg acest proces.
Activitatea de advocacy este un domeniu sensibil, care poate induce o anumit team
organizaiilor, ca nu cumva punctele lor de vedere s le slbeasc relaia cu autoritile
centrale sau
locale,
ceea
ce face
ca, n
general, aceast
activitate s fie doar
complementar altor activiti de baz. Exist o tendin a unor organizaii de a sta n

afara luptei pentru a-i pastra credibilitatea i influena, dei activitatea de advocay pe
lng riscuri ofera i foarte multe anse. Exist ns i organizaii care au ca scop clar
advocacy ntr-un anumit domeniu.
Scopurile generale ale organizaiilor de advocacy sunt: furnizarea de servicii,
conducerea i coordonarea de aciuni legislative, ncurajarea profesionismului i furnizarea
de anse pentru creterea profesional i educaie.
Principalele eluri ale unei campanii de advocacy sunt crearea unui mediu pentru
creterea continu a calitii serviciilor, investiia n sistemul de resurse umane i
dezvoltarea parteneriatului dintre societatea civil i instituiile de stat.
O activitate de advocacy de succes
a unei organizaii presupune calcularea tuturor
factorilor care fac ca o tem aleas s fie ctigtoare i probeaz faptul c membrii
organizaiei au experien n acest domeniu. Trebuie luat n calcul ci oameni vor fi afectai
de propunere, ci vor suferi i ci vor fi ajutai i ce factori de decizie potenial favorabili
pot fi identificai.
Persoanele implicate n acest proces se numesc activiti de advocacy. Activitatea de lobby
poate fi desfaurat de lobbyiti, firme de lobby sau salariai lobbyiti.
Lobbyistul este implicat pentru beneficii materiale (bani sau din alte considerente) sau
autorizat s cheltuie bani de un alt individ, organizaie, sistem de educaie universitar, n
scopul de a influena legislativul, executivul sau autoritile locale prin comunicare sau
convingnd pe alii s comunice cu oficialii publici la nivel naional sau local.
94
Rolul lobbyst-ului i obligaiile sale ntr-o organizaie

Rolul lobbyst-ului ntr-o organizaie este:
Informare ctre toi membrii i n afar;
Planificator strategic;
Iniiator;
Stimulator;
Susine interesele grupului n interior i n exterior;
Imaginea definete i promoveaz imaginea;
Procedurile de lobby i advocacy;
Oportuniti identific i fructific ocaziile necesare susinerii.
Integritatea i profesionalismul sunt de baz pentru procesul legislativ; lobbyiti profesioniti

au o mare responsabilitate asupra modului cum sunt percepui n ochii opiniei publice i cum
respect standardele de etic specifice unei societi libere i morale.
Este esenial creterea contientizrii nevoii de comportament etic pentru lobbyiti pentru
restabilirea ncrederii aleilor n adevrul informaiilor, pentru influenarea legislaiei i
pentru promovarea lobbyi-ului ca o profesiune onorabil.
Principalele obligaii ale lobbyitilor n acest proces sunt legate de aspectele generale ale
comunicrii i se pot concentra n urmtoarele elemente:
s nteleag procesul;
s nu clasifice oamenii;
s se comporte decent i corect i
s recunoasc eforturile altora.
Ca principal obligaie, orice lobbyist trebuie s urmreasc unele eluri legislative i

schimbrii unor decizii importante. n acest sens, paii de urmat sunt:
identificarea problemei;
cunoaterea i analiza pertinent a backgroundului;
elaborarea unor recomandri i
identificarea costurilor.
95
Bune practici de activist

(O.Popescu, 2010)
Primul pas n a deveni un bun activist mpotriva discriminrii i pentru promovarea acceptrii
grupurilor discriminate i a diversitii este de:
A v familiariza cu aceasta problematic i de a nva s vorbii despre ea.
Experienele
dumneavoastr
personale
sunt
probabil
destul
de
motivante
pentru
dumneavoastr, dar este greu ca i ceilali s neleag problema din punctul dumneavoastr
de vedere. De aceea, este indicat s v documentai despre date i statistici obiective i s
v familiarizai cu aspectele generale ale problemei i, mai ales, cu termenii coreci pentru a
descrie o anumit condiie (ex. dizabilitate locomotorie) sau un anumit grup (ex. Minoriti
sexuale LGBT).
Folosii constant termenii coreci!
Este esenial s cunoatei care sunt aspectele sensibile pentru opinia public i cum s le
folosii n favoarea dumneavoastr. Indiferent dac aceste aspecte v intereseaz sau nu,
ntr-o discuie cu oameni politici sau jurnaliti, ele vor aprea.
Exist nc multe stereotipuri i prejudeci cu privire la categoriile discriminate i
marginalizate. Din aceasta cauz, este important s cunoatei bine toate aspectele i s le
prezentai ct mai eficient, pentru a avea un impact ct mai mare n lupta mpotriva
prejudecilor i a stereotipurilor societii.
Discriminarea, marginalizarea i prejudecile sunt realiti greu de neles pentru o
persoan care aparine grupului dominant. Dar tocmai aceste persoane sunt inta principal
a activitii dumneavoastr. Statisticile seci i chiar i cazurile concrete nu au acelai efect
precum un argument emoional bine construit sau o metafora plastic.
Puncte importante de avut n vedere:
Discriminarea i marginalizarea sunt fenomene reale;
Discriminarea i marginalizarea sunt fenomene cotidiene i care afecteaz un

foarte mare numr de oameni;
Discriminarea nu discrimineaz! Oamenii discrimineaz.
Cum s organizezi o campanie de succes:

Pentru o campanie de succes, activitii de advocacy trebuie s ndeplineasca cteva condiii:
s cunoasc legislaia;
96
s cunoasc procesul legislativ;
s cunoasc factorii de decizie;
s se concentreze pe probleme, nu pe persoane;
s fie cooperani, realiti, practici, bine informai i pregtii;
s se ofere s asiste i s furnizeze servicii n timpul lurii deciziilor i n timpul

procesului legislativ;
s fie credibili.
Tehnici generale necesare lobbystului/activistului

Prezint-i identitatea identific-te prin numele tu ca un susintor. Imprtte
informaiile relevante pentru cauz nc din subiect (de exemplu, daca eti un printe,
membru al unei organizaii civice, proprietar de afaceri, om de tiina etc.).
Fii explicit include numele tu i proiectul de lege relevant. Descrie clar situaia i spune
care sunt obiectivele tale.
Adaug o tent personal cel mai bun lucru pe care poi s l faci ca i cetean avocat
este s dai cauzei o voce personal. Folosete exemple personale i vorbete cu propriile
tale cuvinte.
Fii ncreztor scopul tu este s te reprezini pe tine. Este foarte probabil s tii mai
multe despre cauza n discuie, dect alesul oficial. De aceea, este o idee bun s te oferi pe
tine ca surs de informaie.
Fii politicos funcioneaz mereu pe principiul c reprezentanii guvernului att cei care te
susin ct i cei contra, sunt deschii ctre discuii. Dac nu eti politicos, mesajul tu nu va
fi recepionat.
Fii precis comunicarea concentrat puternic pe un argument este cea mai eficient.
Menine discuia pe o singur problem. Concentreaz documentai scris pe o singur
pagin.
Acioneaz n timp util mesajul tu este mai bine recepionat dac este relevant n
momentul acela.
Folosete fapte i statistici asigur-te c informaia este adevrat.
97
Ctre cine se ndrept activitatea

n principal, activitatea lobbyst-ului se adreseaz unor decizii sau unor legi care sunt
necorespunztoare cu opiniile i interesele celor pe care i reprezint. Principalele direcii n
care acioneaz el sunt:
-
Grupuri influente;
Partide politice;
Membri ai parlamentului;
Membri ai guvernului;
Funcionari publici;
Politicieni locali;
Lideri locali.
Lucrul n coaliii
A lucra de unul singur este mereu mai dificil, de aceea, a lucra n coaliii constituie o cerin
tot mai des ntlnit n activitatea de lobby i advocacy. Lucrul n coaliii presupune
configurarea problemei, formarea coaliiei, desfurarea aciunii i aducerea de mulumiri.
Pentru nceperea unei aciuni de lobby, trebuie dezvoltat o reea prin conturarea zonei
vizate, recrutarea membrilor, elaborarea planurilor iniiale i dezvoltarea reelelor de
comunicare.
Paii procesului de activism

(O. Popescu, 2010)
A fi un activist mpotriva discriminrii nu este o meserie sau un titlu onorific pstrat

pentru civa oameni alei, ci este o stare de spirit. Fie c avei la dispoziie 5 minute pe
sptmna sau 5 ore pe zi, cu ajutorul urmtoarelor sfaturi putei s devenii un activist
eficient:
Familiarizai-v cu legislaia privitoare la discriminare. Nu trebuie s urmai Dreptul
pentru aceasta, exist informaii despre legislaie pe site-ul nostru sau pe site-urile
organizaiilor partenere. De asemenea, v putei nscrie pe listele de discuii dedicate unor
aspecte specifice ale discriminrii.
Abonai-v la newsletter-urile organizaiilor care se ocupa de lobby i advocacy n
domeniul care v intereseaz. Ei v vor ine la curent cu propunerile legislative i cu
problemele aplicrii legislaiei n domeniul care v intereseaz.
98
Pstrai legtura cu reprezentanii alei (primar, consilierii locali, parlamentari).

Politicienii sunt oameni cu experiene diferite de cele ale omului obinuit i este foarte posibil
c nu au avut de a face direct cu experiena discriminrii. Din aceast cauz este normal ca
ei s nu neleag problematica discriminrii i implicaiile legilor ce privesc acest aspect. Nu
trebuie s cunoatei toat legislaia privind discriminarea sau s fii afiliat unei organizaii
importante pentru a sta de vorba cu reprezentanii dumneavoastr. Dac va urma s se
voteze o lege sau o hotrre de consiliu local, ei ar prefera s aud prerea dumneavoastr
informat nainte de a vota, dect s primeasca scrisori i telefoane indignate dup luarea
deciziei.
Scriei-le experilor care dezvolt politici publice. Oficialii alei de dumneavoastr vor
s v afle prerea, deoarece ei vor s fie realei. Explicai-le n ce fel afecteaz sau va afecta
o anumit lege un anumit grup discriminat sau marginalizat (de exemplu efectul pe care l va
avea aplicarea legii accesibilizrii instituiilor publice asupra persoanelor cu dizabiliti
locomotorii). Aceste explicaii i exemplele date le pot fi de folos.
Vorbii doar despre ce cunoatei bine. Povestii familiei, prietenilor, chiar persoanelor
pe care le ntlnii ntmpltor despre problematica discriminrii i despre soluiile viabile la
aceste probleme. Dac se ntmpl s ntlnii o persoan care candideaz pentru un post
ales, nu fugii de aceasta. Mai bine ntrebai-l despre ce are de gnd s fac pentru lupta
mpotriva discriminrii, iar apoi spunei-i prerea dumneavoastr.
Facei public prerea
dumneavoastr. Telefonai la posturile de radio, scriei scrisori i e-mail-uri ctre redactorii

ziarelor. Explicai-le poziia dumneavoastr, ilustrai-le importana combaterii discriminrii i
prezentai soluiile acestei probleme. Punei afie i organizai ntlniri n comunitatea
dumneavoastr pentru a discuta despre politicile pentru combaterea diferitelor forme de
discriminare. Ca activiti mpotriva discriminrii nu trebuie s luptai singuri. Dimpotriv,
trebuie s atragei i s implicai pe ct mai muli n aciunile dumneavoastr. Este foarte
important s v creai o echip divers, care s v susin n activitate, altfel vei fi n pericol
s devenii ineficieni.
Votai! Pare un lucru elementar, dar este foarte important ca dumneavoastr s v folosii
acest drept. Putei chiar s facei mai mult, ajutnd n campania electoral un candidat care
susine lupta mpotriva discriminrii i interesele grupului din care facei parte. Experiena i
expertiza dumneavoastr pot ajuta candidatul / candidata s i clarifice poziia fa de
problema discriminrii, o problem care afecteaz foarte muli oameni / alegtori.
99
Caracteristici generale ale personalitii unui lobbyist

-
Cunoate procesul decizional;
Cunoate informaiile de baz necesare;
Face un bun networking;
Este deschis ctre nou;
Esre comunicativ;
Sociabil;
Analitic;
Empatic;
Tenace.
mprii aleatoriu participanii n grupe de 4-6 persoane. Cursanii vor analiza i

decide mpreun care sunt cele mai importante caliti necesare unui activist n
domeniul dizabilitii.
Analiz individual: ce am i ce trebuie s schimb la mine pentru a putea deveni un

real promotor al persoanelor cu dizabiliti? Apoi se formeaz grupuri de cte 4
persoane n care se discut aceste caliti necesare.
Joc de rol. Cum putem contribui la rezolvarea unui caz? Un copil de 10 ani, integrat
ntr-o coal de mas, este exclus pe motiv c deranjeaz orele prin
comportamentele sale i din cauza lui profesorul nu poate s se ocupe eficient de
ceilalai copii. Familia copilului apeleaz la asociaia dv. Cum putei interveni? Cum se
comport reprezentantul asociaiei n ntlnirea cu directorul colii? Fiecare grup va
desemna o persoan care va fi lobystul, alta care va fi directorul colii i o a treia
care va fi reprezentantul familiei. La sfritul jocului de rol se va face o discuie
despre felul cum s-a prezentat i a aprat activistul interesele copilului.
100
Resurse
Prezentare PPT
M 5 Profilul lobbystului - Ecaterina Vrma
Bibliografie
BBO report of the Cosecam training in Cambodia, 2003, REPORT of the Cosecam Training
(1st session) in Phnom Penh, Cambodia, Lobby and Advocacy: Methods and Principles
Cohen, David & col., 2010, Advocacy Toolkit. A Guide to influencing decisions that improuve
childrens lives, UNICEF, Paris
Handicap International, Kit pdagogique sur la CRDPH, 2007 (franceza),
IFEX (International Freedom of Expression eXchange), 2005, Campaigning for Free
Expression: A Handbook for Advocates Toronto: IFEX,
www.ifex.org/download/en/IFEXCampaignHandbook.pdf/
the UNCRPD/
Protocol.aspx
Popescu, Octav, 2010 Manual de activism (lobby i advocacy), octav.popescu@unopa.ro
Materialul poate fi descrcat n format electronic de la www.unopa.ro sau la www.apdr.ro
1/sept.2014
Schulze, Marianne, 2009, Understanding the UN Convention On The Rights Of Persons With
Disabilities, Handicap International
Sloot Huub and Mariken Gaanderse,
advocacy, ICCO
Annemarie Gehrels, 2010, Guidelines on lobby and
USAID, Manual de ADVOCACY i LOBBY pentru Asociatiile din cadrul Administratiei Publice
Locale realizat de RTI Internaional
ONU, Regulile Standard privind Egalizarea anselor Persoanelor cu Dizabiliti (United
101
http://www.ourcommunity.com./sept.2014
http://www.apc.org/en/node/9456/23.06.2014
http://www.un.org/disabilities/20.06.2014
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/HICRPDManual2010.pdf/15.06.2014
http://www.internationaldisabilityalliance.org/en/15.06.2014
http://www.un.org/disabilities/ 23.06.2014
www.path.org./23.06.2014
102
103
Material realizat n cadrul proiectului TOATE drepturile

fundamentale pentru TOATE persoanele cu dizabiliti!,
desfurat n perioada iunie 2014 aprilie 2016 i finanat
prin granturile SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n
Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar
poziia oficial a granturilor SEE 2009 2014. Pentru
informaii oficiale despre granturile SEE i norvegiene
accesai www.eeagrants.org si www.fondong.fdsc.ro
104

Obiective Si Tehnici Lobby Advocacy in Domeniul Dizabilitati

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Obiective Si Tehnici Lobby Advocacy in Domeniul Dizabilitati

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MANUAL

Obiective i tehnici moderne n

Orict de dificil poate prea viaa, este

Societatea civil, n special persoanele cu

Ecaterina Vrma, coordonator manual

Corectur i editare: Dana Ududec

Asociaia RENINCO Romnia i Fundaia Transilvan Alpha

MODULUL 4 . Strategie, metode i tehnici/tactici. Cum facem lobby i

La finele acestui modul cursanii vor putea:

S identifice principalele aspecte ale relaiei dintre funcionarea unei societi

S recunoasc locul aciunilor societii civile n bunul mers al societilor democratice

S perceap nevoia de implicare i de participare a persoanelor cu dizabiliti i a

S recunoasc nevoia de combatere a discriminrii dizabilitii prin susinerea aciunilor

S identifice problemele cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti i familiile

S reflecteze asupra posibilitlor de a deveni activiti n sprijinul micrii pentru

Scopul i obiectivele cursului

Cele patru concepte de baza n advocacy i lobby

Exerciii aplicative i resurse (prezentri, anexe, bibliografie)

Scopul i obiectivele cursului

jurul unei probleme specifice este foarte

important pentru a crete capacitatea de influenare a factorilor de decizie.

societile stabile, n care factorii politic, economic, social nregistreaz schimbri

mod constant mari decalaje n

S atrag atenia mass-media i a publicului larg asupra fenomenelor de discriminare i

S ctige bunvoina i disponibilitatea unui numr ct mai mare de oameni (n special

proiectelor de combatere a discriminrii i de creare a anselor egale pentru toi o

S gseasc i s promoveze cele mai eficiente tehnici de informare i sensibilizare a

Combaterea discriminrii i susinere

Cele patru concepte de baza n advocacy i lobby

Constituia (dreptul de a forma o asociaie se gsesete n Consituie);

Credibilitatea se poate identifica pornind de la ntrebarea Cum i construiete

Respectarea propriilor principii;

Networking cu guvernul, sectorul privat i comunitatea;

Responsabilitatea pe care o identificm n activitile de advocacy, pornete de la

Consultana pentru grupul tint;

Puterea se poate demonstra prin rspunsul la ntrebrile: De unde vine puterea

Cunostine (legislaia cadru, Constituia, legislaia specific etc.) ;

MODULUL 1. Organizaiile societii civile

La finele acestui modul cursanii vor putea:

S reflecteze asupra rolului asociaiilor i ale organizaiilor care promoveaz problematica

S identifice problemele cu care se confrunt organzaiile persoanelor cu dizabiliti i

S exerseze metode i tehnici de comunicare n organizaii i la nivel social, pentru

Ce sunt organizaiile non-profit

ONG-urile din Romnia n date i cifre

Tipuri de organizaii ne-guvernamentale

Relaii ntre ONG-uri

Metode i tehnici de comunicare la nivel organizaional

Metode simple de depire a obstacolelor comunicrii

Exerciii aplicative i resurse (prezentri, anexe, bibliografie)

Rolul organizaiilor societii civile n promovarea drepturilor sociale

Cile prin care sectorul neguvernamental poate influena dezvoltarea comunitii:

Sunt nregistrate un numr 66.804 de asociaii, fundaii, federai;

15% din ONG-uri au venituri din activiti economice;

Majoritatea ONG-urilor activeaz n Transilvania i Banat (58%), Bucureti (22%);

87% din ONG-uri sunt nregistrate i funcioneaz n mediul urban;

68% din ONG-urile active nu au angajai i doar 3,4% au peste 20 de angajai;

ONG-urile din Romnia n date i cifre

19,2% sportive, 21% angajai;

11,1% educaie, 16% angajai;

10,4%, culturale, 11% angajai;

9,8% profesionale, 10% angajai;

6,5% religioase, 6% angajai;

6,2% agricol, 6% angajai;

6,1% sntate, 5% angajai;