Pert Dan-Gabriel Universitatea Romano-Americana SEE Grupa 103
Mercosur, acronimul spaniol pentru Piaa Comun a Sudului,
este format din Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay ca membri cu drepturi depline i Bolivia i Chile ca membri asociai, i este rezultatul unui nou model de dezvoltare adoptat de Argentina i Brazilia n timpul anilor 1980, reprezentnd o schimbare de la un model bazat pe substituirea importurilor la o evoluie industrial susinut de globalizarea economic. Mercosur prezint o populaie total de aproximativ 200 milioane de oameni, care triesc pe o suprafa mai mare dect a continentului European, de aproximativ 12 milioane de km ptrai La prima vedere pare o uniune vamal, dar Mercosur este mai mult de att. A fost creat sub bolta a dou obiective: ntrirea legturilor politice ntre statele membre i a celor din regiune, i adncirea integrrii economice n regiune. n acest caz Mercosur pare mai mult un instrument politic, dect unul comercial i economic. Mercosur poate fi privit ca o manifestare regional a procesului mondial de globalizare care implic fore economice importante, iar potenialul su este imens. Asta include o varietate de politici i procese culturale, unele mai dezvoltate, altele n stadii embrionare, dar toate tinznd ctre progres. Mercosur este un ambiios proiect de integrare care are rdcinile la mijlocul anilor 80, cnd Argentina i Brazilia, competitori istorici pn atunci, au semnat o serie de protocoale comerciale. Acesta a fost primul pas concret fcut de cele dou ri mpreun, startul oficial fiind dat n 1985 prin Declaraia de la Iguacu.
n 1988 Brazilia i Argentina au semnat Tratatul de
Integrare, Cooperare i Dezvoltare, acesta fiind un stadiu pentru o pia comun, cu eliminarea gradual a tuturor barierelor i armonizarea politicilor macroeconomice ale celor dou ri. Au continuat prin dezvoltarea acordurilor i deschiderea lor ctre alte ri din America Latin. Dup interesul manifestat de Paraguay i Uruguay pentru adeziunea la aceste acorduri, un nou tratat a fost semnat de cele patru ri la 26 martie 1991, la Asuncion, n Paraguay, pentru crearea unei piee comune ntre cele patru semnatare i care a fost numit Mercosur (Piaa Comun a Sudului). Bolivia, Venezuela, Columbia i Peru i-au manifestat intenia de a se altura Mercosur. Acest tratat de la Asuncion este documentul legal prin care s-au pus bazele Mercosur, fiind un acord cadru care nu creeaz piaa comun, dar definete obiectivele procesului de integrare i mecanismele pentru atingerea obiectivelor. Tratatul nregistreaz decizia celor patru ri de extindere a pieelor i prin procesul de regionalizare i globalizare. Tratatul de la Asuncion a fost completat de Protocolul Adiional de la Ouro Preto semnat de cele patru ri la 17 decembrie 1994. Acest protocol a stabilit structura instituional final i organismele administrative ale Mercosur, precum i puterea specific a fiecrui organism n parte i procedurile de luare a deciziilor. La 19 iunie 1996, Mercosur i Chile au semnat un acord comercial de comer liber care a fost aprobat de preedinii celor cinci ri n
San Luis, Argentina. Chile nu a devenit membru Mercosur, dar s-a
alturat zonei de comer liber fr adoptarea sistemului de tarifare comun extern. De asemenea, n acelai an i Bolivia a semnat un acord cu Mercosur, de aderare la zona de comer liber. n aceasta perioad Mercosur a creat un mecanism comun pentru consultrile politice, care a fost formalizat n 1998, n care cele 4 state, plus Bolivia i Chile au participat ca membre cu drepturi depline i au numit-o Politica Mercosur. n termeni statistici, la 1 ianuarie 1995 statele membre au eliminat toate tarifele i barierele non-tarifare n comerul reciproc i au adoptat un tarif extern comun. Acest regim nu este totui operaional n totalitate nici n prezent. O serie de produse comerciale continu s fie supuse taxelor ntre statele membre. Uniunea vamal va funciona la parametrii maximi la 1 ianuarie 2006, cu alte cuvinte Piaa Comun a Sudului nu este operaional n totalitate, fiind nevoie de ceva timp pentru atingerea obiectivelor propuse. Primul tratat care, practic, a nsemnat apariia Mercosur ca organizaie a fost, aa cum s-a spus i mai sus, Tratatul de la Asuncion, semnat la 26 martie 1991, i care a intrat n vigoare la 29 noiembrie 1991. Prin semnarea acestui tratat a luat natere unul dintre cele mai ambiioase proiecte economice de integrare. Prin Tratatul de la Asuncion s-a stabilit calea care trebuie urmat n procesul de tranziie i integrarea progresiv a economiilor statelor implicate n proiectul Mercosur, al crui scop suprem este o pia comun a Americii Latine. Urmnd modelul de dezvoltare al Uniunii Europene, integrarea economic n Mercosur a fost un proces progresiv care s-a
desfurat pe etape i care se continu i n prezent, permind
economiilor statelor membre s se adapteze gradual la interesele comune ale grupului. Procesul economic de integrare aa cum a fost planificat n tratatul de la Asuncion, a prevzut trei faze: 1. Zona liber de comer, lucru care s-a realizat imediat dup ratificarea tratatului; 2. Uniunea vamal, care a nceput s funcioneze n 1995, dup semnarea protocolului adiional de la Ouro Preto; 3. Piaa comun, care este n plin desfurare, dar care are un ritm mai lent dect cel preconizat, datorit dificultilor economice ntmpinate de rile membre. OBIECTIVE GENERALE:
Obiectivele generale ale Mercosur sunt:
creterea randamentului i a productivitii pentru cele patru
economii, cu deschiderea pieelor i accelerarea dezvoltrii economice;
perspective mai bune pentru folosirea mai judicioas a
resurselor disponibile;
conservarea mediului;
mbuntirea comunicaiilor;
armonizarea i coordonarea politicilor macroeconomice i
complementarea diferitelor industrii;
Aceste obiective au fost concepute, elaborate i discutate n
cadrul unor ntlniri i protocoale i parafate prin tratate care au fost ratificate de toate statele membre. Alte obiective , dar la fel de importante pentru organizaie au fost:
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i a factorilor de
producie ale statelor membre n zona Mercosur, eliminarea vmuirii directe i ridicarea restriciilor netarifare pentru tranzitul produselor, precum i alte msuri cu efect similar ; fixarea unui tarif extern comun i adoptarea unei politici de comer comune cu privire la toate statele sau grupuri de state care nu sunt membre, coordonarea i poziionarea n comerul regional i internaional ; coordonarea politicilor macroeconomice i sectoriale ale statelor membre, referitoare la comerul internaional, agricultura, industrie, taxe, sistem monetar, capitaluri, servicii, transporturi i comunicaii i orice alte domenii pentru a asigura libera circulaie ntre statele membre ; angajamentul ferm al statelor membre s fac tot ce este necesar pentru ajustarea legilor care s duc la ntrirea procesului de integrare. Acest tratat se bazeaz pe o doctrin de drepturi i obligaii reciproce ntre statele membre.
Politica economic a organizaiei a fost ndreptat spre cele trei
obiective principale: zona de comer liber, uniunea vamal i piaa comun.
Asta a fcut necesar ca rile s-i deschid economiile i n
acelai timp s creasc procesele regionale de integrare. rile au nevoie s fie mai eficiente, n special n comerul internaional. n acest context, majoritatea obiectivelor sunt standardele de calitate i optimizarea mijloacelor de producie. Structura instituional a Mercosur cuprinde urmtoarele organe de conducere: 1. Consiliul Pieei Comune (CCM) 2. Grupul Pieei Comune (CMG) 3. Comisia de Comer a Mercosur (MTC) 4. Comisia Parlamentara Comuna (JPC) 5. Forumul Social-Economic Consultativ (ESCF) 6. Secretariatul Administrativ al Mercosur (MAS) Sarcinile i funciile Consiliului Pieei Comune sunt urmtoarele:
S negocieze i s semneze nelegeri n numele Mercosur,
cu alte ri, grupuri de ri i alte organizaii internaionale;
S hotrasc ofertele propuse de Grupul Pieei Comune;
S aranjeze ntlniri ntre ministere
nelegerile care au loc ntre acestea;
hotrasc
S stabileasc organele pe care le consider potrivite, s le
modifice sau s le desfiineze;
S numeasc directorul Secretariatului Administrativ al
Mercosur;
S adopte deciziile financiare i bugetare;
S aprobe regulile procedurale pentru Grupul Pieei Comune.
Grupul Pieei Comune este organul executiv al Mercosur
Grupul Pieei Comune are urmtoarele ndatoriri i funcii:
S propun Comune;
proiecte
spre
aprobare,
Consiliului
Pieei
S ia msurile necesare pentru intrarea n vigoare a
deciziilor adoptate de Consiliul Pietei Comune;
S aprobe bugetul i s stabileasc bugetul anual prezentat
de Secretariatul General al Mercosur;
S adopte rezoluiile financiare i monetare bazate pe
directivele stabilite de Consiliu;
S aprobe regulile de procedur pentru Comisia de Comer i
pentru Forumul Consultativ Economico-Social Cu toate c a fost conceput ca o organizaie regional, Mercosur este astzi un comerciant global care este foarte interesat de meninerea deschis i de ntrirea relaiilor cu restul lumii. rile care compun Mercosur, au fost constant interesate n meninerea propriei poziii n comerul global care, fr favorizarea unei ri sau alteia, pentru a-i asigura n timp scopul i rolul bine definit pe scena internaional. n acest sens a fost normal ca Mercosur s practice i s respecte principiile regionalismului deschis nc de la formare care a fost concentrat precis pe creterea participrii i ntrirea poziiilor rilor membre n piaa global.
Pe parcursul a 15 ani, Mercosur a avut o agend
ncrcat cu negocieri externe care a inclus de la acorduri bilaterale cu unele ri din ALADI i altele de pe alte continente pn la acorduri multilaterale cu alte ri din cadrul OMC.