www.SURSA.

md

Atribuirea contractului de achizitie publica

Achiziiile publice reprezint una din activitile cele mai sensibile, ce se
desfoar la nivelul administraiei publice, ca i al instituiilor i ntreprinderilor
care funcioneaz n sectorul public i aceasta cel puin din trei puncte de vedere:
1. se cheltuiesc bani publici, a cror alocare presupune respectarea anumitor
cerine: transparen, economisire, anse egale etc.
2. decizia aparine unor decideni alei care n mod permanent sunt supui
unei duble presiuni:
a) din partea alegtorilor
b) din partea profesionitilor
3. aparent principiile de eficien i eficacitate capt sensuri aparte dac
avem n vedere faptul c ntotdeauna proprietatea public nu stimuleaz eficiena
ci ctigul.
Pornind de la aceste premise, cartea prezent nu reprezint dect o sintetizare
a principalelor prevederi legale privind achiziiile publice. Aplicarea eficient a
prevederilor legale presupune personal cu experien n domeniul asigurrii
resurselor materiale n general i al achiziiilor publice n special.
Aceasta nseamn c achiziiile publice nu reprezint dect o etap a unui
proces de asigurare a resurselor materiale.
Achizitiile publice fac parte din activitatea desfasurata de institutiile publice.
Deoarece activitatea unei institutii publice presupune un consum de materiale,
servicii, procurarea de mijloace fixe etc, se face apel la diferiti furnizori sau
prestatori. Cum institutiile publice gestioneaza banul public, statul a instituit o serie
de reguli privind achizitia publica. Partea legislativa referitoare la achizitiile
publice face referire la1 stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor
1

www.SURSA.md

pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al

actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de
atribuire a contractului de achizitie publica.
La baza atribuirii contractului de achizitie publica trebuie sa se afle
urmatoarele principii:
Libera concurenta: asigurarea conditiilor pentru orice furnizor de produse,
executant de lucrari sau prestator de servicii, indiferent de nationalitate, sa aiba
dreptul de a deveni, in conditiile legii, contractant.
Eficienta utilizarii fondurilor publice: folosirea sistemului concurential si a
criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
Transparenta: punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
Tratamentul legal: aplicarea in mod nediscriminatoriu a criteriilor de
selectie si a criteriilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, astfel incat
orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii sa aiba
sanse egale de a i se atribui contractul respectiv.
Pentru a nu se crea confuzii in ceea ce priveste terminologia folosita in
derularea contractelor de achizitie publica, legiuitorul a dat o serie de definitii a
termenilor folositi.
Achizitie publica: dobandirea definitiva sau temporara de catre o persoana
juridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sau servicii, prin
atribuirea unui contract de achizitie publica.
Contract de achizitie publica: contract, incheiat in forma scrisa, intre
autoritatea contractanta si contractant.
Contractant: ofertantul caruia i se atribuie contractul de achizitie publica in
urma aplicarii uneia din procedurile prevazute in prezenta ordonanta de urgenta.

www.SURSA.md

Contract de furnizare: contract de achizitie publica care are ca obiect

furnizarea unuia sau mai multor produse, asa cum sunt acestea cuprinse in
clasificarile statistice oficiale, pe baza cumpararii, inclusiv in rate, a inchirierii sau
a leasingului cu sau fara optiune de cumparare.
Contract de servicii: contract de achizitie publica care are ca obiect
prestarea unuia sau a mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse in
clasificarile statistice oficiale.
Asociatie contractanta: asociatia constituita prin conventie civila, intre
doua sau mai multe autorittat contractante, fara a se constitui o persoana juridica in
scopul atribuirii, in comun, a unui contract de achizitie publica.
Fonduri publice: sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurarilor
sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul trezoreriei statului,
bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri extrabugetare,
ajutoare financiare externe acordate Romaniei sau institutiilor publice si credite
externe contractate sau garantate de stat ori de autoritati ale administratiei publice
locale, precum si imprumuturi interne contractate de autoritati ale administratiei
publice locale.
Garantie pentru participare: depozit valoric, titluri de credit sau alte forme
de garantie acceptate de autoritatea contractanta, puse la dispozitia autoritatii
contractante de catre ofertant inainte de deschiderea ofertei..
Garantie de buna executie a contractului: depozit valoric, titluri de credit
sau alte forme de garantie acceptate de catre autoritatea contractanta, puse la
dispozitia autoritatii contractante de catre ofertantul invitat sa incheie contractul de
achizitie publica.
Autoritatile contractante sunt reprezentate de:
a)

oricare autoritate publica, asa cum este aceasta definita in Constitutia

Romaniei, inclusiv autoritatea judecatoreasca;

3

www.SURSA.md

b)

oricare institutie publica, de interes general sau local, autonoma ori

aflata in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice;

c)

Academia Romana si institutiile subordonate acesteia;

d)

oricare persoana juridica ce desfasoara activitati relevante in unul din

sectoarele de utilitati publice si care beneficiaza de drepturi speciale sau exclusive

pentru desfasurarea unor astfel de activitati, in sensul ca nu are piata concurentiala
datorita existentei unei pozitii de monopol sau prin efectul unui act normativ ori
administrativ;
Procedurile la care poate apela o institutie publica pentru atribuirea unui
contract de achizitie publica sunt:

LICITATIE DESCHISA: orice furnizor, executant sau prestator interesat are

dreptul de a depune oferta;

Licitatia deschisa reprezinta procedura de atribuire a contractului de
achizitie publica la care orice operator econimic interesat are dreptul de a depune
oferta.
Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de licitatie
deschisa numai in cazul in care valoarea estimata, fara TVA, cumulata pe parcursul
unui an pentru un cod CPV, este mai mare decat echivalentul in lei al urmatoarelor
praguri:
- pentru contractul de furmizare - 100.000 EURO
- pentru contractul de servicii - 100.000 EURO
- pentru contractul de lucrari - 750.000 EURO
LICITATIE RESTRANSA: se desfasoara in doua etape si presupune ca numai
candidatii selectati de catre autoritatea contractanta in prima etapa sunt invitati sa
depuna oferte;

www.SURSA.md

Licitatia publica restransa reprezinta procedura la care orice operator

econimic interesat are dreptul de a-si depune candidatura, urmand ca numai
candidatii selectati sa aiba dreptul de a depune oferta.
Licitatia publica restransa se desfasoara, de regula, in doua etape:

etapa de selectare a candidatilor

etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidate

DIALOG COMPETITIV
Dialogul competitiv reprezinta procedura la care orice operator economic
are dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce
un dialog cu candidatii admisi, in scopul identificarii uneia sau mai multor solutii
apte sa raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutiei/solutiilor
identificate, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala.
Se aplica doar atunci cand sunt indeplinite cumulativ conditiile :
- contractul in cauza este considerat a fi de complexitate deosebita ;
- aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nu ar permite atribuirea
contractului de achizitie publica in cauza, respectiv nu se poate elabora cu precizie.
NEGOCIERE:
-

negociere competitiva: autoritatea contractanta se consulta si negociaza clauzele

contractuale, exclusiv pretul, cu mai multi furnizori, executanti sau prestatori;

negociere cu o singura sursa: autoritatea contractanta se consulta si negociaza

clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu un singur furnizor, executant sau prestator;
Negocierea reprezinta procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza
consultari cu candidatii selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul,
cu unul sau mai multi dintre acestia.
Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare;
5

www.SURSA.md

- negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare

Negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare
Procedura se desfasoara, de regula, in doua etape:
- etapa de selectare a candidatilor
- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati
Se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin
care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.
Se aplica atunci cnd:
1. n urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restrnse sau a dialogului
competitiv nu a fost depusa nici o oferta sau au fost depuse numai oferte
inacceptabile ori neconforme
2. n situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrarilor/
produselor/ serviciilor sau riscurile implicate de executarea/ livrarea/ prestarea
acestora, nu permit o estimare initiala globala a pretului viitorului contract de
achizitie publica;
3. Atunci cnd serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, ndeosebi serviciile
financiare, asa cum sunt acestea prevazute n categoria 6 din anexa nr. 2A sau
serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor sunt de asa
natura ncat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitattei deschise sau
licitatiei restrnse;
4. Atunci cnd lucrarile ce urmeaza a fi executate sunt necesare exclusiv n
scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, ss numai
daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc
acoperirea costurilor aferente.
Negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare
Se aplica atunci cnd:
6

www.SURSA.md

1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui
anumit operator economic;
2. Ca o masura strict necesara, atunci cnd perioadele de aplicare a licitatiei
deschise, a licitatiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt
de participare nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de
evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nici o forma unei actiuni sau
inactiuni a autoritatii contractante.
3. Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetarii
stiintifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca
acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea
costurilor aferente;
4. Este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor cantitati
suplimentare

de

produse

destinate

nlocuirii

partiale

sau

extinderii

echipamentelor/instalatiilor livrate anterior, si numai daca schimbarea furnizorului

initial ar pune autoritatea contractanta n situatia de a achizitiona produse care,
datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina
incompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si ntretinere.
5. Produsele sunt cotate la bursa de marfuri, iar achizitia acestora se realizeaza
prin operatiuni pe piata de disponibil;
6. Produsele pot fi achizitionate n conditii deosebit de avantajoase de la un
operator economic care si lichideaza definitiv afacerile, de la un administrator
judiciar care administreaza afacerile unui operator economic n stare de faliment
sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de
faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similara cu cele anterioare,
reglementata prin lege;

www.SURSA.md

7. Ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie

atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului castigator sau unuia dintre
concurentii castigatori ai concursului respectiv, n acest din urma caz, autoritatea
contractanta avnd obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor
concurentilor cstigatori;
8. Este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau
aditionale, care nu au fost incluse n contractul initial, dar care, datorita unor
circumstante neprevazute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n
cauza, si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii:
- atribuirea sa fie facuta contractantului initial;
- lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere
tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente
majore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial sunt
strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si servicii
suplimentare/aditionale nu depaseste 50% din valoarea contractului initial;
9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, autoritatea
contractanta si propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt
similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial si
numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii:
- atribuirea se face contractantului initial iar noile lucrari, respectiv noile
servicii, constau n repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute n
contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute n caietul de
sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
- contractul de lucrari/ servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie
deschisa sau restrnsa;

www.SURSA.md

- valoarea estimata a contractului inital de lucrari/ servicii s-a determinat prin

luarea n considerare inclusiv a lucrarilor/ serviciilor similare care pot fi
achizitionate ulterior;
- n anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului
initial s-a precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru
achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la
operatorul economic a carui oferta va fi declarata cstigatoare n cadrul procedurii
respective;
- autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura ntr-un interval
care nu poate depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial.
CEREREA DE OFERTA: autoritatea contractanta solicita, fara publicarea
unui anunt publicitar, oferte de la mai multi furnizori, executanti sau prestatori;
Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de cerere de
oferte numai in cazul in care valoarea estimata, fara TVA, cumulata pe parcursul
unui an pentru un cod CPV, este egala sau mai mica decat echivalentul in lei al
urmatoarelor praguri:

pentru contractul de furmizare - 100.000 EURO

pentru contractul de servicii - 100.000 EURO

pentru contractul de lucrari - 750.000 EURO

Cererea de oferta se initiaza prin publicarea, in SEAP, a unei invitatii de
participare.
Legiuitorul precizeaza conditiile in care autoritatea contractanta poate sa
apeleze la fiecare din procedurile amintite mai sus. Indiferent de procedura aplicata,
autoritatea contractanta are obligatia sa asigure respectarea pricipiilor liberei
concurente, transparentei, tratamentului legal si confidentialitatii in relatia cu
furnizorii, executantii sau prestatorii interesati sa participe la procedura pentru
atribuirea contractului de achizitie publica.
9

www.SURSA.md

In cazul aplicarii procedurii de licitatie deschisa, autoritatea contractanta are

obligatia de a stabili si de a include in anuntul de participare data limita pentru
depunerea ofertelor. Aceasta data nu trebuie sa fie mai devreme de 40 de zile de la
data publicarii anuntului de participare, exceptie fiind cazul in care autoritatea
contractanta a publicat in anul respectiv un anunt de intentie referitor la contractul
de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, cu cel putin 52 de zile inainte de data
trimiterii spre publicare a anuntului de participare (in acest caz data limita nu
trebuie sa fie mai mica de 15 zile de la data publicarii anuntului de participare).
In cazul aplicarii primei etape a procedurii de licitatie restransa sau de
negociere competitiva, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a
include in anuntul de participare data limita pentru primirea documentelor de
calificare, insotite de scrisoarea de interes prin care se manifesta intentia
candidatului de a participa la procedura, data care nu poate fi stabilita de autoritatea
contractanta mai devreme de 25 de zile de la data publicarii anuntului de
participare.
In etapa a II-a a procedurii de licitatie restransa sau de negociere
competitiva, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a include in
invitatia de participare adresata candidatilor selectati data limita pentru depunerea
ofertelor, stabilita in asa fel incat sa nu fie mai devreme de 40 de zile de la data
transmiterii invitatiei de participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii
procedurii de licitatie restransa sau de 15 zile de la data transmiterii invitatiei de
participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii procedurii de negociere
competitiva.
Orice furnizor, executant sau prestator, roman sau strain, persoana fizica sau
juridica are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de
achizitie publica, fara niciun fel de discriminare.

10

www.SURSA.md

In cazul aplicarii procedurii prin cerere de oferta, numarul de furnizori,

executanti sau prestatori carora autoritatea contractanta trebuie sa le transmita
invitatie de participare este de cel putin 5, iar in cazul in care nu sunt primite cel
putin doua oferte corespunzatoare, autoritatea contractanta are obligatia de a repeta
procedura. La repetarea procedurii pot participa si alti furnizori, executanti sau
prestatori. Daca in urma repetarii procedurii, autoritatea contractanta primeste o
singura oferta corespunzatoare, aceasta are dreptul fie de a atribui contractul de
achizitie publica ofertantului respectiv, fie de a repeta procedura.

Se refuza participarea la licitatie in cazul in care:

-

este in stare de faliment sau lichidare, afacerile ii sunt adminstrate de un

judecator sindic sau activitatile sale comerciale sunt suspendate sau se afl intr-o
situatie similara cu cele anterioare, reglementata prin lege;

face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una din situatiile
prezentate anterior;

nu si-a indeplinit obligatiile eligibile de plata a impozitelor si taxelor catre stat,

precum si a contributiei pentru asigurarile sociale de stat;

furnizeaza informatii false in documentele prezentate;

Prin conditiile stipulate se evita situatiile in care contractele nu se pot derula
ca urmare a falimentului furnizorului sau neseriozitatii acestuia in situatia in care
face o oferta pe care nu o poate respecta. Prin obligativitatea achitarii la zi a
obligatiilor fiscale catre stat pentru a putea participa la licitatii in calitate de oferent
se asigura o mai buna colectare a acestor obligatii, impactul asupra institutiilor
publice fiind realizarea veniturilor bugetare, fie prin incasare directa, fie prin
transferuri de la alte bugete.

11

www.SURSA.md

Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura intocmirea documentatiei

pentru elaborarea si prezentarea ofertei, care trebuie sa cuprinda cel putin:
a)

informatii generale privind autoritatea contractanta;

b)

cerinte minime de calificare solicitate de autoritatea contractanta si documente

care urmeaza sa fie prezentate de ofertant/candidat pentru indeplinirea cerintelor
respective;

c)

caietul de sarcini;

d)

instructiuni privind datele limita care trebuie respectate si formalitatile care

trebuie indeplinite, inclusiv cele privind garantia de participare si cea de buna
executie, referitoare la modul de prezentare si de depunere a ofertei, precum si
perioada de valabilitate a acesteia;

e)
f)

instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii financiare;

informatii privind criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achizitie
publica.
Documentatia de atribuire cuprinde :
1. fisa de date a achizitiei
2. caietul de sarcini
3. formulare
4. model contract achizitii
Documentatia de atribuire trebuie sa fie clara, completa si fara echivoc.
Documentatia de atribuire este intocmita de catre beneficiarul achizitiei, in functie
de complexitatea si cerintele achizitiei astfel:
Fisa de date a achizitiei se va completa in conformitate cu formularul tipizat.
Caietul de sarcini: reprezinta descrierea obiectiva a produselor/ serviciilor
necesare autoritatii contractante. Va contine in mod obligatoriu specificatii tehnice,
in general acele, prescriptii, caracteristici tehnice, cu ajutorul carora sunt descrise
produsele/ serviciile, ce urmeaza a fi achizitionate.
12

www.SURSA.md

Formulare: documentatia de atribuire trebuie sa cuprinde urmatoarele

formulare: Fisa de date a achizitiei, formularul de oferta, fromulare privind
declaratiile.
Modelul de contract: contine clauze contractuale obligatorii si clauze
contractuale specifice.
Ofertantul are obligatia de a elabora in conformitate cu prevederile
documentatiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei.
Propunerea tehnica se elaboreaza in concordanta cu cerintele cuprinse in
caietul de sarcini, in asa fel incat sa asigure furnizarea tuturor informatiilor
necesare pentru evaluarea tehnica.
Propunerea financiara se elaboreaza in asa fel incat sa asigure furnizarea
tuturor informatiilor necesare in vederea evaluarii financiare.
Oferta, o data lansata, are un caracter ferm si obligatoriu, din punct de
vedere al continutului, pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea
contractanta si trebuie sa fie semnata, pe propria raspundere, de catre ofertant si de
catre o persoana imputernicita legal de catre acesta. Ea trebuie depusa la adresa si
pana la data limita pentru depunere, stabilite in anuntul sau in invitatia de
participare.
Mai multi furnizori, executanti sau prestatori au dreptul de a se asocia si de
a depune oferta in comun, fara a fi obligati sa isi prezinte asocierea intr-o forma
legalizata. Fiecare dintre acestia isi asuma obligatia pentru oferta comuna si
raspunde pentru orice consecinte ale viitorului contract de achizitie publica.
Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca asocierea sa fie legalizata
inainte de incheierea contractului de achizitie publica, in cazul in care oferta
comuna este declarata castigatoare. Asociatii desemneaza din randul lor pe cel care,
in cazul atribuirii contractului de achizitie publica, ii reprezinta in raporturile cu

13

www.SURSA.md

autoritatea contractanta, in calitate de lider de asociatie. Asociatii nu au dreptul de a

depune si alte oferte, in mod individual, pe langa oferta comuna.
Autoritatea contractanta are obligatia de a constitui, pentru atribuirea
fiecarui contract de achizitie publica, o comisie de evaluare, formata din cel putin 5
membri cu pregatire profesionala si experienta in domeniu, precum si cu probitate
morala recunoscuta, care raspunde de urmatoarele activitati:
a)

verificarea eligibilitatii, inregistrarii si a indeplinirii criteriilor referitoare la

capacitatea tehnica si economico-financiara de catre candidati/ofertanti;

b)

deschiderea, examinarea si evaluarea ofertelor;

c)

stabilirea ofertei castigatoare;

Prin exceptie, autoritatea contractanta are dreptul de a constitui comisia de
evaluare pentru atribuirea mai multor contracte, dar numai daca procedura aplicata
este cererea de oferta si numai daca contractele respective sunt de furnizare sau de
servicii.
Autoritatea contractanta are obligatia sa constituie, in scopul evaluarii
solutiilor prezentate intr-un concurs de solutii, un juriu format din cel putin 3
membri cu pregatire profesionala si experienta relevanta in domeniu, precum si cu
probitate morala recunoscuta, care are urmatoarele atributiuni:

verifica respectarea regulilor de depunere si prezentare a solutiilor;

evalueaza solutiile primite;

adopta o decizie sau formuleaza o opinie;

indeplineste alte atributii specifice;

Comisia de evaluare are obligatia de a deschide ofertele la data si in locul
indicate in anuntul sau in invitatia de participare, la deschidere putand participa
orice ofertant.
Comisia de evaluare are dreptul sa respinga o oferta in oricare din
urmatoarele cazuri:
14

www.SURSA.md

a)

oferta de baza nu respecta cerintele prevazute in documentatia pentru elaborarea

si prezentarea ofertei, caz in care nu se iau in considerare nici eventualele oferte
alternative;

b)

oferta contine propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt

in mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractanta;

c)

explicatiile solicitate referitoare la pretul scazut in comparatie cu bunul livrat sau

serviciul prestat nu sunt concludente sau credibile;
Criteriul de baza care se ia in calcul la alegerea ofertei castigatoare trebuie
precizat de autoritatea contractanta in anuntul de participare si in documentatia
pentru licitatie. Respectarea acestui criteriu este obligatorie. Acest criteriu poate fi:
pretul cel mai scazut sau oferta tehnico-economica cea mai avantajoasa.
Aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica
poate fi anulata numai in urmatoarele circumstante:

a)

nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei, respectiv

numarul de candidati/ofertanti este mai mic decat cel minim prevazut pentru fiecare
procedura;

b)

nici unul dintre candidati/ofertanti nu a indeplinit conditiile de calificare

prevazute in documentatia pentru elaborarea si prezentare ofertei;

c)

au fost prezentate numai oferte necorespunzatoare, respectiv oferte care:

sunt depuse dupa data limita de depunere a ofertelor;

nu au fost elaborate si prezentate in concordanta cu cerintele cuprinse in

documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei;

contin in propunerea financiara preturi care par in mod evident a nu fi rezultatul

liberei concurente si care nu pot fi temeinic justificate;

contin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt in mod

evident dezavantajoase pentru autoritatea contractanta;

15

www.SURSA.md

prin valoare inclusa in propunerea financiara, fiecare dintre ele a depasit

valoarea fondurilor alocate pentru indeplinirea contractului de achizitie respectiv;

d)

circumstante exceptionale afecteaza procedura pentru atribuirea contractului de

achizitie publica sau este imposibila incheierea contractului;
Decizia de anulare nu creeaza vreo obligatie a autoritatii contractante fata
de participantii la procedura de achizitie publica, cu exceptia returnarii garantiei
pentru participare.
Autoritatea contractanta are obligatia de a incheia contractul de achizitie
publica cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind castigatoare de catre
comisia de evaluare.
Autoritatea contractanta are obligatia de a denunta unilateral contractul de
achizitie publica, in cel mult 30 de zile de la aparitia unor circumstante care nu au
putut fi prevazute la data incheierii contractului de achizitie publica si care conduc
la modificarea clauzelor contractuale in asa masura incat indeplinirea contractului
respectiv ar fi contrara interesului public. In acest caz, contractantul are dreptul de a
pretinde plata corespunzatoare pentru partea din contractul de achizitie publica
indeplinita pana la data rezilierii, precum si recuperarea altor costuri aferente
indeplinirii acestuia, efectuate pana la data denuntarii unilaterale a contractului.
In cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre una dintre parti,
partea lezata are dreptul de a cere rezilierea contractului de achizitie publica si de a
pretinde plata de despagubiri.
Actele sau deciziile nelegale care determina incalcarea prevederilor
referitoare la achizitiile publice pot fi atacate pe cale administrativa si/sau in
justitie. Autoritatea contractanta este competenta sa solutioneze contestatiile
inaintate pe cale administrativa. Autoritatea contractanta are obligatia sa indice in
anuntul de participare sau, dupa caz, in invitatia de participare denumirea, adresa,
faxul si/sau telexul compartimentului din cadrul autoritatii contractante unde se
16

www.SURSA.md

transmit/se depun contestatiile. Actiunea in justitie se introduce la sectia de

contencios administrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se
afla sediul autoritatii contractante. Impotriva hotararii tribunalului se poate declara
recurs la sectia de contencios administrativ a Curtii de apel.
In anumite domenii de activitate a institutiilor publice (apararea nationala,
siguranta nationala) se aplica prevederi specifice achizitiilor publice care sa
respecte specificul domeniilor respective. Conditiile pentru participarea la achizitii
publice si castigarea licitatiilor sunt prezentate in actele normative specifice pentru
acest domeniu, ele fiind de multe ori mai restrictive.
Achizitii publice prin licitatie electronica
O institutie publica, pentru a putea functiona in bune conditii, trebuie sa
apeleze la diferiti furnizori pentru achizitionarea bunurilor necesare sau pentru
anumite servicii. Prin Ordonanta de Guvern s-a stabilit ca pentru atribuirea
contractelor de achizitie publica se va putea procedura on-line (unele achizitii
publice vor putea fi realizate numai prin licitatie electronica). Realizarea licitatiilor
publice on-line este considerata a fi o metoda revolutionara, moderna, folosita in
putine state ale lumii. Prin introducerea acestei metode se urmaresc o serie de
obiective, printre care eficientizarea achizitiilor publice (obtinerea celei mai bune
oferte in conditii de calitate si pret), eliminarea licitatiilor aranjate), stoparea
coruptiei, punerea unor baze moderne pentru sistemul public de achizitii. Pentru a
putea deveni operationale licitatiile electronice, s-a infiintat Sistemul electronic de
achizitii publice, al carui operator este Inspectoratul General pentru Comunicatii si
Tehnologiei Informatiei, institutie publica cu personalitate juridica situata in
subordinea Ministerului Comunicatiilor .
Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei:

17

www.SURSA.md

are obligatia sa dezvolte un sistem electronic de clasificare a produselor,

lucrarilor si serviciilor a caror dobandire face obiectul contractelor de achizitie
publica, compatibil cu sistemul de grupare si codificare prevazut de clasificare;

va utiliza acele standarde si proceduri de securitate care sa asigure un grad

ridicat de fiabilitate si siguranta a operatiunilor de licitatii electronice, in acord cu
practicile internationale in domeniu;
Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei este finantat
integral prin venituri extrabugetare.
Pentru atribuirea contractelor de licitatii publice on-line trebuie respectate o
serie de reguli, considerate de legiuitor principii de atribuire. Prin OG nr. 20 din 24
ianuarie 2002, se considera ca trebuie respectate, ca si in cazul altor tipuri de
realizare a achizitiilor publice, urmatoarele principii:
-

libera concurenta: asigurarea condiiilor prin care orice furnizor, executant

de lucrri sau prestator de servicii, indifferent de naionalitate, s aib dreptul, n

condiiile legii, s devin contractant;
-

eficienta utilizarii fondurilor publice: adic folosirea sistemului concurenial

i a criteriilor de evaluare pentru a se obine cel mai bun raport efort (pre)/calitate
(utilitate);
-

transparenta: punerea la dispoziia tuturor celor interesai a tuturor

informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire a contractului;

-

tratamentul egal: aplicarea nediscriminatorii a criteriilor de atribuire a

contractului, astfel nct orice ofertant s aib anse egale de a ctiga;

-

confidentialitatea: garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii

intelectuale a autorului;
-

nediscriminarea;

asumarea raspunderii.

18

www.SURSA.md

Pentru a putea participa la licitatiile publice prin intermediul licitatiei

electronice, ofertantul trebuie sa fie inregistrat in sistemul electronic.
Participarea la licitatii prin intermediul internetului respecta prevederile legale
anterioare care actioneaza in domeniul achizitiilor publice.
In Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 154 din 10 martie 2010, a fost
publicata Hotararea Guvernului Romaniei 2010 (HG nr. 167/2010) pentru
modificarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice cuprinse in Ordonanta de
Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie
publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de
concesiune de servicii, norme aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1660/2006.
Principala modificare adusa de HG nr. 167/2010 consta in stabilirea obligatiei
autoritatii contractante de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea
procedurilor de atribuire si pentru realizarea achizitiilor directe, reprezentand 40%
din valoarea totala a achizitiilor publice finalizate de aceasta in cursul anului
respectiv, care se pot efectua prin utilizarea mijloacelor electronice.
De asemenea, HG nr. 167/2010 introduce prevederea conform careia tarifele de
participare pentru procedurile de atribuire precum si pentru publicarea in catalog se
vor face venit la bugetul de stat si nu la bugetul operatorului Sistemului Electronic
de Achizitii Publice (SEAP), astfel cum era prevazut in reglementarea anterioara.
Alta modificare adusa de HG nr. 167/2010 consta in abrogarea prevederilor
Normei cu privire la obligatiile autoritatilor contractante de a plati anual
operatorului SEAP un tarif de acces.
Cele mai importante modificri n noua ordonan de urgen sunt cele
referitoare la: ncheierea contractului de achiziie public n situaia n care
atribuirea acestuia (sau un act premergtor atribuirii) este contestat n condiiile
legii de unul din participanii la procedur; cele privind posibilitatea de anulare a
19

www.SURSA.md

licitaiei de ctre autoritatea contractant i cele privind penalizarea

contestatarilor care pierd la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(CNSC).
Soluia adus de noile prevederi i propune s evite blocarea ncheierii
contractului chiar dac exist contestaii privind atribuirea de ctre autoritatea
contractant, efect ce se producea sub imperiul legislaiei anterioare.
n condiiile tergiversrii soluionrii dosarelor n instan prin exercitarea de
ci de atac ordinare i extraordinare de ctre ofertani interesai s mpiedice n
orice mod ncheierea contractului din motive mai mult sau mai puin temeinice i
reale, sub imperiul legislaiei anterioare multe autoriti contractante au fost nevoite
s atepte timp ndelungat soluionarea definitiv i irevocabil a litigiului,
pierznd n acest fel oportuniti economice, dar i finanri de la bnci, ceea ce n
unele cazuri a nsemnat eecul proiectului ce fcea obiectul contractului de achiziie public. Nu n ultimul rnd, a expus autoritile contractante la sanciuni din
partea organismelor europene pentru neconformarea la termenele asumate prin angajamentele luate de Romnia cu ocazia aderrii la UE.
Noua prevedere permite autoritilor contractante s ncheie contractul de
achiziie public imediat ulterior soluionrii contestaiei de ctre CNSC sau cererii
de chemare n judecat n prima instan de ctre instana competent. Astfel, dup
trecerea termenelor de ateptare de 11, respectiv 6 zile, n funcie de valoarea
contractului de achiziie public, de la data transmiterii comunicrii privind
rezultatul aplicrii procedurii, autoritatea contractant poate ncheia contractul de
achiziie public cu ctigtorul procedurii, iar executarea contractului nu este
mpiedicat de exercitarea unei plngeri mpotriva deciziei CNSC sau a unui recurs
mpotriva sentinei primei instane.

20

www.SURSA.md

Concluzii
Practic, dupa desfasurarea procedurii de achizitie, electronica sau nu,
furnizorul este lasat la bunul plac al achizitorului in ceea ce priveste contractul de
furnizare propriu zis, termene, obligatii de plata etc. Clauzele din contract sunt de
multe ori abuzive, in favoarea achizitorului, iar furnizorul castigator este penalizat
daca nu le accepta.
Practic, castigi o licitatie, dupa care ti se impune un contract de furnizare cu
clauze inacceptabile si nerealiste.
Asa ca gradul scazut de utilizare al sistemului se datoreaza si lipsei
ofertantilor care s-au lecuit dupa ce au castigat una sau mai multe licitatii. Ar fi
rational si util sa existe si o minima protectie a ofertantului, eventual prin
obligativitatea unor clauze in contratul care urmeaza dupa procedura de atribuire
propriu zisa.
Modificarile sunt nesemnificative , nu rezolva nimic din adevaratele deficiente
ale sistemului de achizitii:
-cerintele abuzive impuse de achizitor;
-lipsa unui cadru contractual minimal care sa fie impus partilor dupa desfasurarea
procedurii.

21

www.SURSA.md

BIBLIOGRAFIE
O.U.G. nr. 94/2007 pentru modificarea si completarea OUG nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de
lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii,
O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii, cu modificarile si completarile ulterioare;
H.G. nr

925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor

referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune
de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si
completarile ulterioare;
Legea nr. 337 din 17 iulie 2006 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii cu modificarile si completarile ulterioare;
H. G. nr. 1056 din 9 august 2006 privind modificarea art. 102 din Hotararea
Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie
publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de
concesiune de servicii;
O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica;

22

www.SURSA.md

H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006
privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achizitie publica.
H.G. nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si
functionare al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor;
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;
Hotararea Guvernului nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare si functionare al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor;
Legea nr. 128/5.05.2007 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 72/2009 privind unele msuri n
domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice
Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea i completarea HG nr.
925/2006
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 76/2010 privind unele msuri n
domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice)
Ordonana Guvernului nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii
elecronice.
Ordinul comun al MF i MLPAT nr. 1013/2001 privind aprobarea structurii,
coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard privind
elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziiile publice de servicii.
Ordinul Ministrului Finanelor nr. 1012/2001 privind aprobarea structurii,
coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard pentru
elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziiile publice de produse.
Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea i completarea HG nr.
925/2006
23

www.SURSA.md

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 76/2010 privind unele msuri n

domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice)

24