Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
06 Concurenta
06 Concurenta
CONCURENTEI
Bucuresti 2002
n cadrul proiectului
Campanie de informare a functionarilor publici privind
continutul acquis-ului comunitar
au fost elaborate brosuri privind primele
15 capitole de negociere.
CRJ 2002
ISBN 973-8338-55-7
ABREVIERI
CECO
CE
CJ
Euratom
HG
MO
OG
OJ
OUG
Tratatul CECO
Tratatul CE
Tratatul
Euratom
UE
Cuprins
I. Introducere ....................................................................................9
II. Acquis-ul comunitar n materia dreptului concurentei ...............10
II.1. Acordurile restrictive, deciziile asociatiilor de ntreprinderi si
practicile concertate ........................................................... 10
II.2 Abuzul de pozitie dominanta............................................... 20
II.3 Fuziunile (concentrarile)..................................................... 22
II.4 Ajutoarele de stat............................................................... 24
II.5 ntreprinderile publice si liberalizarea pietei......................... 27
III. Romnia: adoptarea acquis-ului n domeniul concurentei.........30
III.1. Acordurile restrictive, deciziile asociatiilor de ntreprinderi si
practicile concertate ........................................................... 33
a) Armonizarea legislatiei .................................................. 33
b) Capacitatea administrativa............................................. 34
III.2. Ajutoarele de stat............................................................. 35
a) Armonizarea legislatiei .................................................. 35
b) Capacitatea administrativa............................................. 36
III.3. Regimul parcurilor industriale ........................................... 36
a) Armonizarea legislatiei .................................................. 36
b) Capacitatea administrativa............................................. 36
III.4. Facilitatile acordate zonelor defavorizate ........................... 37
a) Armonizarea legislatiei .................................................. 37
b) Capacitatea administrativa............................................. 38
III.5. Continuarea procesului de armonizare a legislatiei si practicii
n domeniul concurentei...................................................... 38
I. Introducere
Ratiunea crearii unei piete interne unice n cadrul UE a constat n
necesitatea asigurarii conditiilor propice unei concurente nestingherite la
nivel comunitar. Piata interna este de neconceput fara o politica n
domeniul concurentei care sa ncurajeze eficienta economica prin crearea
unui mediu favorabil inovatiei si progresului tehnologic, sa protejeze
interesele consumatorilor prin oferirea posibilitatii de a cumpara produse
si servicii n conditii optime si sa previna eventualele practici
anticoncurentiale ale societatilor comerciale si ale autoritatilor nationale.
Scaderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui numar ct mai
mare de persoane la transportul aerian si posibilitatea de a achizitiona un
automobil ntr-un stat membru al UE care are cele mai mici preturi de pe
piata sunt rezultate concrete ale unei astfel de politici.
Asadar, politica n domeniul concurentei trebuie sa garanteze unitatea,
omogenitatea si viabilitatea pietei interne prin:
- combaterea monopolizarii anumitor piete de catre societati ce ncheie
ntre ele acorduri protectioniste acorduri restrictive si fuziuni;
- prevenirea exploatarii puterii economice a unor societati n
defavoarea altora abuzul de pozitie dominanta;
- prevenirea distorsionarii regulilor concurentiale de catre guvernele
statelor membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor
operatori economici publici sau privati ajutoarele de stat.
Regulile concurentiale nu reprezinta un scop n sine, ci o premiza a
functionarii eficiente a pietei interne unice, un sistem care sa asigure o
concurenta nedistorsionata pe piata interna (Articolul 3 alin. 1 g, al
Tratatului CE). Potrivit Art. 81 alin. 1 al Tratatului CE, n toate cele trei
domenii mentionate de aplicare a regulilor concurentei interdictiile
vizeaza practicile ce au impact asupra comertului ntre statele membre,
nsa n conditiile pietei interne unice nu mai exista, cu extrem de putine
exceptii, practici care sa inflenteze numai comertul din interiorul unui
9
II. Acquis-ul
concurentei
comunitar
materia
dreptului
11
Tratatul CECO si-a ncetat aplicarea la 23 iulie 2002, normele sale regasindu-se
n Tratatul CE si n acte normative adoptate de catre institutiile comunitare.
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
public sau orice ajutor acordat de autoritati, locale sau regionale. Ajutorul
poate proveni chiar de la organisme private (societati comerciale private
sau societati publice ce opereaza n regim comercial) sau de la alte
organisme asupra carora statul, o institutie publica sau o autoritate locala
sau regionala exercita o influenta puternica n mod direct sau indirect.
Interdictia este aplicata unui numar foarte mare de masuri de sprijin de
toate tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma si scopul ajutorului,
precum si motivul acordarii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaza sunt
efectele acestuia asupra concurentei, de aceea nu numai contributiile
propriu-zise (precum subventiile) sunt considerate ca ajutor de stat, ci si
alte masuri ce reduc povara financiara a unei firme.
O interzicere absoluta a ajutoarelor de stat este imposibila. Art. 2 al
Tratatului CE prevede faptul ca unul din obiectivele Comunitatii este
acela de a promova o dezvoltare armonioasa si echilibrata a
activitatilor economice n ntreaga Comunitate. Diferentele de
dezvoltare economica existente de la un stat membru la altul si de la o
regiune la alta pot justifica interventia guvernamentala pentru
ndeplinirea acestei sarcini. Astfel, alineatele 2 si 3 ale Art. 87 prevad o
serie de exceptii considerate compatibile cu piata interna:
- ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali,
sub garantia nediscriminarii legate de originea produselor n cauza;
- ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre
naturale sau de situatii exceptionale;
- ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de divizarea tarii
(dupa reunificarea acesteia).
De asemenea, Comisia Europeana poate declara ca fiind compatibile cu
piata interna: ajutorul pentru promovarea dezvoltarii anumitor activitati
sau regiuni, ajutorul pentru promovarea executarii unui proiect important
de interes european sau de remediere a unor perturbari grave n economia
statelor membre, ajutorul pentru promovarea culturii si conservarea
patrimoniului, alte categorii de ajutor specificate de catre Consiliul UE.
25
26
27
28
29
31
32
33
34
35
36
37
39
40
ANEXA
Acquis-ul comunitar al
politicii n domeniul concurentei
Legenda:
32002R1221
Regulation/Directive/Decision
Regulamentul/Directiva/Decizia
Publicatia:
Continut: Xxxxxxxxxx
Key words:
Cuvinte cheie:
42
Key words:
43
31965R0019
Council Regulation No 19/65/EEC on the 2nd of March 1965 on
application of Article 85 (3) of the Treaty to certain categories of
agreements and concerted practices.
Regulamentul Consiliului nr. 19/65/CEE din 2 martie 1965 privind
aplicarea Art. 85 (3) asupra anumitor categorii de acorduri sau practici
concertate.
Publicatia: OJ P 036 06.03.1965 p.533
Modificari si completari: SE SER1 I p.0035
185I
194N
31999R1215 (OJ L 148 15.06.1999 p.1)
Completat de: 172B
179H
Continut:
Regulamentul prevede dreptul Comisiei de a emite, n
anumite domenii (acorduri de furnizare exclusiva,
drepturi de proprietate intelectuala si industriala),
regulamente de exceptare de la aplicarea
reglementarilor comunitare privind concurenta. Se
mai specifica si elementele pe care trebuie sa le
cuprinda n mod necesar un astfel de regulament al
Comisiei (enumerarea clauzelor care nu pot figura n
acord, precum si cele care trebuie sa figureze),
precum si faptul ca el trebuie supus pentru dezbatere,
nainte de a fi adoptat, opiniei publice interesate.
Key words: competition policy; inter-company agreement; industrial
property; restriction on competition.
Cuvinte cheie: politica privind concurenta, acord ntre societati,
proprietate industriala, restrngeri privind concurenta.
31971R2821
Regulation (EEC) No 2821/71 of the Council on the 20 th of December
1971 on application of Article 85 (3) of the Treaty to categories of
agreements, decisions and concerted practices.
44
45
46
47
societati,
transport
31987R3975
Council Regulation (EEC) No 3975/87 on the 14th of December 1987
laying down the procedure for the application of the rules on
competition to undertakings in the air transport sector.
Regulamentul nr. 3975/87 (CEE) al Consiliului din 14 decembrie 1987
privind procedura de aplicare a regulilor de concurenta societatilor din
sectorul transportului aerian.
Publicatia: OJ L 374 31.12.1987 p.1
Modificari si completari: 31991R1284 (OJ L 122 17.05.1991 p.2)
31992R2410 (OJ L 240 24.08.1992 p.18)
ncorporat prin: 21994A0103(63) (OJ L 001 03.01.1994 p.422)
Continut:
Regulamentul excepteaza de la aplicarea articolelor
81 si 82 anumite categorii de acorduri (privind
aplicarea comuna a normelor tehnice, cumpararea
sau nchirierea comuna a unor aeronave, schimburile
de cadre, regulile comune privind tarifele). El mai
prevede instrumente necesare la ndemna Comisiei
pentru ca aceasta sa si poata ndeplini misiunile
trasate de Tratat. Astfel, ea are depline puteri de
ancheta si colaboreaza cu statele membre n cadrul
procedurilor legale privind ncalcarea regulilor
referitoare la concurenta.
Key words:
air transport; transport company; competition law; intraCommunity transport; EC advisory committee; dominant
position.
Cuvinte cheie: transport aerian, societate de transport, dreptul
concurentei, transport intracomunitar, comitet consultativ
CE, pozitie dominanta.
48
31988L0301
Commission Directive 88/301/EEC on the 16th of May 1988 on
competition in the markets in telecommunications terminal
equipment.
Directiva nr. 88/301/CEE a Comisiei din 16 mai 1988 privind concurenta
pe pietele echipamentelor de terminale de telecomunicatii.
Publicatia: OJ L 131 27.05.1988 p.73
Modificari si completari: 31994L0046 (OJ L 268 19.10.1994 p.15)
ncorporata prin: 21994A0103(64) (OJ L 001 03.01.1994 p.446)
Continut:
Directiva instituie obligatia statelor membre de a
retrage orice drepturi speciale sau exclusive ale
societatilor
comerciale
privind
importul,
comercializarea, racordul sau darea n folosinta a
terminalelor de telecomunicatii sau/si de ntretinere a
unor astfel de aparate.
Key words: telecommunications; competition; market; marketing.
Cuvinte cheie: telecomunicatii, concurenta, piata, marketing.
31990L0388
Commission Directive 90/388/EEC on the 28th of June 1990 on
competition in the markets for telecommunications services.
Directiva 90/388/CEE a Comisiei din 28 iunie 1990 privind concurenta
pe pietele serviciilor de telecomunicatii.
Publicatia: OJ L 192 24.07.1990 p.10
Modificari si completari: 31994L0046 (OJ L 268 19.10.1994 p.15)
31995L0051 (OJ L 256 26.10.1995 p.49)
31996L0002 (OJ L 020 26.01.1996 p.59)
31996L0019 (OJ L 074 22.03.1996 p.13)
31999L0064 (OJ L 175 10.07.1999 p.39)
ncorporata prin: 21994A0103(61) (OJ L 001 03.01.1994 p.418)
21994A0103(64) (OJ L 001 03.01.1994 p.446)
Continut:
Directiva stabileste obligatia statelor membre de a
retrage orice fel de drepturi speciale sau exclusive
pentru furnizarea de servicii n domeniul
telecomunicatiilor si de a se asigura ca orice operator
49
50
51
52
31994R3385
Commission Regulation (EC) No 3385/94 on the 21st of December
1994 on the form, content and other details of applications and
notifications provided for in Council Regulation No 17 (Text with
EEA relevance).
Regulamentul nr. 3385/94 (CE) al Comisiei din 21 decembrie 1994 cu
privire la forma, continutul si alte detalii referitoare la cererile si
notificarile prevazute de Regulamentul Consiliului nr. 17 (act normativ
aplicabil n cadrul Spatiului Economic European).
Publicatia: OJ L 377 31.12.1994 p.28
Modificari si completari:Continut:
Regulamentul specifica persoanele ndreptatite sa
prezinte cererile si notificarile, tipurile de formulare
si utilitatea fiecaruia, limba n care trebuie redactate,
continutul lor, efectul acestora.
Key words:
administrative procedure; competition law; competition
policy; dominant position; form.
Cuvinte cheie: procedura administrativa, dreptul concurentei, politica
privind concurenta, pozitie dominanta, formular.
31994L0046
Commission Directive 94/46/EC on the 13 th of October 1994
amending Directive 88/301/EEC and Directive 90/388/EEC in
particular with regard to satellite communications.
Directiva nr. 94/46/CE a Comisiei din 13 octombrie 1994 pentru
modificarea si completarea Directivei nr. 88/301/CEE si a Directivei
nr. 90/388/CEE n special n privinta comunicatiilor prin satelit.
Publicatia: OJ L 268 19.10.1994 p.15
Modificari si completari:Continut:
Directiva aduce unele completari necesare privind
echipamentele de transmisiune prin satelit, regulile
tehnice, licentele de emisie acordate de catre stat,
serviciile de telecomunicatii, serviciile oferite prin
retelele de sateliti, criteriile privind autorizarea
53
54
55
56
32000R0823
Commission Regulation (EC) No 823/2000 on the 19 th of April 2000
on the application of Article 81(3) of the Treaty to certain categories
of agreements, decisions and concerted practices between liner
shipping companies (consortia) (Text with EEA relevance).
Regulamentul nr. 823/2000 (CE) al Comisiei din 19 aprilie 2000 privind
aplicarea Art. 81 (3) al Tratatului asupra anumitor categorii de acorduri,
decizii sau practici concertate ntre societati maritime de linie (consortii)
(act normativ aplicabil n cadrul Spatiului Economic European).
Publicatia: OJ L 100 20.04.2000 p. 24
Modificari si completari:Continut:
Regulamentul prevede ca interdictia edictata de Art.
81 alin. 1 nu se aplica acelor acorduri, decizii sau
practici concertate care au ca obiect utilizarea sau
exploatarea n comun a unor nave, coordonarea
orarelor de transport, utilizarea n comun a
terminalelor portuare. Dar acest beneficiu nu este
recunoscut dect daca nu exista o afectare majora a
concurentei n spatiul comunitar si daca acel
consortiu nu detine un anumit procent semnificativ
din piata relevanta.
Key words:
carriage of goods; international transport; maritime law;
maritime transport; restrictive trade practice; transport
regulations.
Cuvinte cheie: transport de marfuri, transport international, drept
maritim, transport maritim, practici comerciale
restrictive, reglementari privind transportul.
32000R2658
Commission Regulation (EC) No 2658/2000 on the 29 th of November
2000 on the application of Article 81(3) of the Treaty to categories of
specialisation agreements (Text with EEA relevance).
Regulamentul nr. 2658/2000 (CE) al Comisiei din 29 noiembrie 2000 cu
privire la aplicarea Art. 81 (3) al Tratatului la anumite categorii de
57
58
Key words:
59
Concentrarile
31989R4064
Council Regulation (EEC) No 4064/89 on the 21st of December 1989
on the control of concentrations between undertakings.
Regulamentul nr. 4064/89 (CEE) al Consiliului din 21 decembrie 1989 cu
privire la controlul concentrarilor ntre societati.
Publicatia: OJ L 395 30.12.1989 p.1
Modificari si completari:
194N
31997R1310 (OJ L 180 09.07.1997 p.1)
ncorporat prin:
21994A0103(38) (OJ L 001 03.01.1994 p.206)
21994A0103(64) (OJ L 001 03.01.1994 p.446)
Continut:
Regulamentul se aplica tuturor concentrarilor de
dimensiuni comunitare n care cifra de afaceri
realizata pe plan mondial de societatile implicate este
mai mare de 5 miliarde de euro, iar cifra de afaceri
individuala realizata n interiorul Comunitatii de
catre cel putin doua dintre societatile implicate
trebuie sa fie superioara plafonului de 250.000 de
euro. Regulamentul mai defineste operatiunea de
concentrare si conditiile privind notificarea
concentrarilor catre Comisie. Comisia are putere de
decizie n aceste operatiuni privind concentrarile.
Key words:
economic concentration; merger control; competition;
competition policy; EC countries.
Cuvinte cheie: concentrare economica, controlul fuziunilor, concurenta,
politica privind concurenta, state membre ale CE.
21994A0103(64)
Agreement on the European Economic Area - Annex XIV Competition - List provided for in Article 60.
Acord privind Zona Economica Europeana -Anexa XIV - ConcurentaLista prevazuta de articolul 60.
Publicatia: OJ L 001 03.01.1994 p.446
Modificari si completari:
60
22000D0018
(OJ L 103 12.04.2001 p.36)
22000D0921(02) (OJ L 237 21.09.2000 p.60)
22000D1123(12) (OJ L 296 23.11.2000 p.47)
22001D0096
(OJ L 251 20.09.2001 p.23)
22001D0222(05) (OJ L 052 22.02.2001 p.38)
21994D0628(01) (OJ L 160 28.06.1994 p.1)
21995D0622(01) (OJ L 139 22.06.1995 p.14)
21995D1019(01) (OJ L 251 19.10.1995 p.31)
21996D0111(02) (OJ L 008 11.01.1996 p.36)
21996D0523(02) (OJ L 124 23.05.1996 p.13)
21996D1114(09) (OJ L 291 14.11.1996 p.39)
21997D0313(06) (OJ L 071 13.03.1997 p.38)
21997D0710(11) (OJ L 182 10.07.1997 p.42)
21998D0604(05) (OJ L 160 04.06.1998 p.42)
21998D0709(21) (OJ L 193 09.07.1998 p.65)
21998D0709(22) (OJ L 193 09.07.1998 p.67)
21998D0709(23) (OJ L 193 09.07.1998 p.69)
21998D0709(24) (OJ L 193 09.07.1998 p.71)
21999D0175
(OJ L 074 15.03.2001 p.1)
31994D0001
(OJ L 001 03.01.1994 p.1)
Continut:
Lista cuprinde legislatia comunitara din domeniul
concurentei pe care partile nteleg sa o aplice n
raporturile dintre ele.
Key words: European Economic Area; restrictive trade practice;
competition law; competition policy; business policy;
economic concentration.
Cuvinte cheie: Spatiul Economic European, practici comerciale
restrictive, dreptul concurentei, politica privind mediul
de afaceri, concentrare economica.
31998R0447
Commission Regulation (EC) No 447/98 on the 1st of March 1998 on
the notifications, time limits and hearings provided for in Council
Regulation (EEC) No 4064/89 on the control of concentrations
between undertakings (Text with EEA relevance).
61
Ajutoarele de stat
31980L0723
Commission Directive 80/723/EEC on the 25th of June 1980 on the
transparency of financial relations between Member States and
public undertakings.
Directiva nr. 80/723/CEE a Comisiei din 25 iunie 1980 privind
transparenta raporturilor financiare dintre statele membre si
ntreprinderile publice.
Publicatia: OJ L 195 29.07.1980 p.35
Modificari si completari:
32000L0052 (OJ L 193 29.07.2000 p.75)
31993L0084 (OJ L 254 12.10.1993 p.16)
31985L0413 (OJ L 229 28.08.1985 p.20)
62
63
64
Acord privind Zona Economica Europeana -Anexa XV- Ajutoare de stat Lista prevazuta de articolul 63.
Publicatia: OJ L 001 03.01.1994 p.457
Modificari si completari:
22000D0210(12) (OJ L 035 10.02.2000 p.43)
22001D0006
(OJ L 066 08.03.2001 p.48)
21994D0628(01) (OJ L 160 28.06.1994 p.1)
21995D0708(03) (OJ L 158 08.07.1995 p.43)
21996D0523(06) (OJ L 124 23.05.1996 p.19)
21997D0710(01) (OJ L 182 10.07.1997 p.28)
21998D0604(06) (OJ L 160 04.06.1998 p.44)
21998D1008(19) (OJ L 272 08.10.1998 p.33)
21998D1008(20) (OJ L 272 08.10.1998 p.35)
Adoptat prin: 31994D0001
(OJ L 001 03.01.1994 p.1)
Continut:
Lista contine actele comunitare de care partile nteleg
sa tina seama n raporturile dintre ele.
Key words:
European Economic Area; State aid; control of State aid;
competition law; public sector.
Cuvinte cheie: Spatiul Economic European, ajutor de stat, controlul
ajutoarelor de stat, dreptul concurentei, sectorul public.
31995R3094
Council Regulation (EC) No 3094/95 on the 22 nd of December 1995 on
aid to shipbuilding.
Regulamentul nr. 3094/95 (CE) al Consiliului din 22 decembrie 1995 cu
privire la ajutoarele acordate industriei constructoare de nave.
Publicatia: OJ L 332 30.12.1995 p.1
Modificari si completari: 31997R2600 (OJ L 351 23.12.1997 p.18)
Continut:
Regulamentul stabileste categoriile de ajutoare care
pot fi acordate (cum ar fi ajutoarele indirecte,
ajutoarele sociale, cele privind cercetarea si
dezvoltarea). Regulamentul mai stabileste si reguli
privind procedura de supraveghere a acordarii
acestor ajutoare.
65
66
67
68
32001R0068
Commission Regulation (EC) No 68/2001 on the 12th of January 2001
on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to training
aid.
Regulamentul nr. 68/2001 (CE) al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru
aplicarea articolelor 87 si 88 ale Tratatului instituind CE asupra
ajutoarelor pentru pregatirea profesionala.
Publicatia: OJ L 010 13.01.2001 p.20
Modificari si completari:Continut:
Regulamentul se aplica n toate sectoarele economice
n scopul unei mai bune pregatiri profesionale a
angajatilor. Aceste ajutoare trebuie sa se ncadreze
ntre anumite limite, calculate potrivit anumitor
indici. Beneficiul regulamentului nu opereaza daca
suma alocata depaseste 1 milion de euro.
Regulamentul
mai
instituie
reguli
privind
transparenta si controlul acestor ajutoare.
Key words: Community aid; vocational training; on-the-job training;
professional qualification.
Cuvinte cheie: ajutor comunitar, nvatamnt profesional, pregatirea la
locul de munca, calificare profesionala.
32001R0069
Commission Regulation (EC) No 69/2001 on the 12th of January 2001
on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de
minimis aid.
Regulamentul Comisiei nr.69/2001/CE privind aplicarea articolelor 87 si
88 din Tratatul CE ajutorului de miniminis.
Publicatia: OJ L010 13.01.2001 p.30
Modificari si completari:Continut:
Regulamentul se aplica ajutoarelor acordate
ntreprinderilor din toate sectoarele cu exceptia
sectorului transporturilor si activitatilor legate de
productie,
transformarea
si
comercializarea
produselor enumerate n anexa I a Tratatului CE.
69
70
Key words:
71