MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS

PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR

OMULUI
(Ciclul I)

AUTORI:
Cristina Ceban,
dr. n drept, conf.cercettor
Harua Ana
dr. n drept, lector superior

Aprobat la edina Catedrei Drept public

din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013

Cuprins

Introducere n studiul dreptului internaional al drepturilor omului ......................................... 1

1. Lmuriri conceptuale ................................................................................................................ 3
2. Dreptul internaional modern al drepturilor omului. Sisteme
internaionale de protecie a drepturilor omului............................................................................ 5
3. Izvoarele, subiectele i principiile dreptului internaional
al drepturilor omului ..................................................................................................................... 7
3.1. Izvoare ................................................................................................................................... 7
3.2. Subiecte ................................................................................................................................. 8
3.3. Principii ................................................................................................................................. 9
4. Drepturile omului - noiune i clasificare ................................................................................... 11
Anexe:
1. Drepturile omului la interfaa drept internaional public ~ drept naional ................................... 12
2. Situaia semnrii i ratificrii celor mai importante tratate
de drepturile omului adoptate n sistemul ONU .................................................................................. 13
Sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului ........................................................ 15
1. Carta ONU i actele constitutive ale unor instituii specializate
ale ONU cu privire la drepturile omului ...................................................................................... 15
1.1. Carta ONU i drepturile omului ........................................................................................... 15
1.2. Actele constitutive ale unor instituii specializate
ale Naiunilor Unite i drepturile omului ................................................................................. 17
1.2.1. Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii ......................................................... 17

1.2.2. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru

Educaie, tiin i Cultur .............................................................................................. 18
1.2.3. Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii .............................................................. 19
1.2.4. Carta Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie
i Agricultur .................................................................................................................... 20
2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului i dezvoltarea
sistemului Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului ..................................................... 21
Anexa:
Documente adoptate in cadrul ONU pentru protecia drepturilor
omului (pe domenii de protecie) ......................................................................................................... 23
Carta internaional a drepturilor omului ..................................................................................... 26
1. Consideraii introductive ............................................................................................................ 26
2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului .............................................................................. 27
3. Pactele internaionale cu privire la drepturile omului ................................................................ 3 1
3.1. Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale ................................................................................................................... 33
3.2. Pactul internaional cu privire la drepturi civile i politice ................................................... 34
3.2.1. Protocolul facultativ relativ la Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice ............................................................................. 37
3.2.2. Al doilea Protocol facultativ relativ la Pactul
internaional privind drepturile civile i politice .............................................................. 37

Mecanismele Naiunilor Unite de aplicare a dreptului internaional

al drepturilor omului ........................................................................................................................ 39
1. Organele principale i subsidiare ale ONU cu atribuii n
promovarea i protecia drepturilor omului ................................................................................ 39

1.1. Organele principale ale ONU i protecia drepturilor omului ............................................ 39

1.2. Organele subsidiare cu atribuii specializate n domeniul
drepturilor omului ................................................................................................................... 42
2. Mecanisme speciale ale Naiunilor Unite pentru supravegherea
respectrii drepturilor omului ...................................................................................................... 45
2.1. Mecanismele convenionale .................................................................................................. 45
2.2. Mecanisme extraconvenionale ............................................................................................. 51
Sistemul european de protecie a drepturilor omului ................................................................. 54
1. Consiliul Europei - iniiator i principal cadru de promovare
i aprare a drepturilor omului n spaiul european ..................................................................... 54
1.1. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale i protocoalele ei adiionale ........................................................ 55
1.2. Carta social european revizuit ........................................................................................ 59
1.3. Alte tratate de drepturile omului adoptate de Consiliul Europei ........................................ 62
1.4. Comisarul Drepturilor Omului al Consiliului Europei ......................................................... 64
2. Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa n sistemul european de protecie a drepturilor omului .................................................. 66
Anex:
Tratate de drepturile omului adoptate de Consiliul Europei ............................................................. 68
Drepturile omului i libertile sale fundamentale aprate
de sistemul Consiliului Europei ......................................................................................................... 70
1. Drepturile i libertile fundamentale ale omului garantate
de Convenia european i protocoalele sale adiionale ................................................................ 70
1.1. Drepturi i liberti fundamentale cu privire la viaa, libertatea
i sigurana persoanei ................................................................................................................ 70

1.2. Accesul liber la justiie i garanii procedurale ...................................................................... 75

1.3. Respectarea vieii personale ................................................................................................. 76
1.4. Drepturile privind libertatea spiritual ................................................................................... 77
1.5. Dreptul la respectarea proprietii ......................................................................................... 78
1.6. Libertile social-politice ..................................................................................................... 78
2. Coninutul drepturilor recunoscute de Carta social european revizuit ................................... 79
2.1. Dreptul la munc ..................................................................................................................... 79
2.2. Drepturile cu privire la protecie n munc i profesie ........................................................... 80
2.3. Drepturile lucrtorilor migrani............................................................................................... 83
2.4. Dreptul la protecia sntii, securitate social i asisten .................................................. 84
2.5. Dreptul familiilor, copiilor, tinerilor, persoanelor vrstnice i al
persoanelor cu handicap la protecie ........................................................................................ 86
2.6. Dreptul la locuin .................................................................................................................. 87

Curtea European a Drepturilor Omului........................................................................................ 88

1. Consideraii introductive ............................................................................................................... 88
2. Organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omului ............................................. 89
3. Procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului .......................................................... 93
3.1. Competena Curii Europene a Drepturilor Omului................................................................ 93
3.2. Sesizarea instanei ................................................................................................................... 94
3.3. Admisibilitatea cererilor ....................................................................................................... 95
3.4. Rezolvarea amiabil a cauzelor ............................................................................................. 96
3.5. Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate ............................................................ 96
3.6. Hotrrile Curii ...................................................................................................................... 97
3.7. Asistena juridic .................................................................................................................. 98
4. Competena Curii Europene a Drepturilor Omului

de a da avize consultative ............................................................................................................ 99

Uniunea European i drepturile omului. Cetenia european ................................................... 101
1. Consideraii introductive ............................................................................................................... 101
2. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene .................................................................... 102
2.1. Constituia european i drepturile fundamentale.................................................................. 103
2.2. Coninutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ......................................... 104
2.2.1. Demnitate ........................................................................................................................ 104
2.2.2. Liberti .......................................................................................................................... 105
2.2.3. Egalitate .......................................................................................................................... 107
2.2.4. Solidaritate ...................................................................................................................... 108
2.2.5. Cetenie ......................................................................................................................... 1 10
2.2.6. Justiie ............................................................................................................................. 111
Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omului
1. Consideraii introductive ..............................................................................................................
2. Subsistemul interamerican de protecie a drepturilor omului
bazat pe Carta OSA ...................................................................................................................... 114
3. Subsistemul interamerican de protecie a drepturilor omului bazat
pe Convenia american a drepturilor omului .............................................................................. 117
3.1. Drepturile omului consacrate de Convenia american ....................................................... 117
3.2. Mecanismul de control al Conveniei .................................................................................. 1 19
3.2.1. Comisia Interamerican a Drepturilor Omului ............................................................ 119
3.2.2. Curtea Interamerican a Drepturilor Omului ................................................................ 121

Sistemul african al drepturilor omului i ale popoarelor ............................................................. 123

I. Uniunea African - cadrul instituional de promovare i aprare
a drepturilor omului i ale popoarelor ........................................................................................... 123

2. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor ................................................................. 125

2.1. Drepturile omului (drepturi individuale) ............................................................................. 125
2.2. Drepturile colective ................................................................................................................ 127
2.3. ndatoririle individuale .......................................................................................................... 128
3. Mecanismul de control al sistemului african al drepturilor omului
i ale popoarelor ............................................................................................................................ 129
3.1. Comisia african a drepturilor omului i ale popoarelor ....................................................... 130
3.2. Curtea african a drepturilor omului i ale popoarelor ......................................................... 132

Drepturile omului n spaiul islamic ................................................................................................ 135

1. Consideraii preliminare. Dreptul musulman n marile
sisteme juridice ale lumii .............................................................................................................. 135
2. Sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului
i spaiul islamic .......................................................................................................................... 139
3. ncercri de elaborare a unor instrumente regionale
de protecie a drepturilor omului n lumea arab .......................................................................... 141
3.1. Carta arab a drepturilor omului .......................................................................................... 142
Anexe:
l. Proporia populaiei lumii care ader la marile religii
i teritoriul corespunztor ................................................................................................................... 145
2. Statele cu populaie majoritar musulman i poziia lor fa
de Carta Internaional a Drepturilor Omului ................................................................................... 146
3. Sisteme de drept aplicabile n statele cu populaie majoritar musulmana .................................... 148

ndatoririle fundamentale ale omului .............................................................................................. 150

1. Consideraii preliminare............................................................................................................... 150

2. Proiecte de declaraii ale ndatoririlor omului ............................................................................ I 52

2.1. Declaraia universal a ndatoririlor omului .......................................................................... 153
2.2. Declaraia ndatoririlor omului .............................................................................................. 154
2.3. Declaraia responsabilitilor i ndatoririlor omului ............................................................. 155
3. Declaraia cu privire la dreptul i responsabilitatea indivizilor.
grupurilor i organelor societii de a promova i apra drepturile
omului i libertile fundamentale universal recunoscute ............................................................ 157

Culegere de documente (extrase) ..................................................................................................... 162

1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului ............................................................................... 162
2. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice ....................................................... 166
3. Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale ........................................................................................................................ 177
4. Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice ........................................................................................................... 184
5. Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire
la drepturile civile i politice ........................................................................................................ 185
6. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale ............................................................................................................ 186
7. Protocoalele adiionale la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale .......................................................................... 196
- Primul protocol adiional ........................................................................................................... 196
- Protocolul nr. 4 ......................................................................................................................... 197
- Protocolul nr. 6 ......................................................................................................................... 197
- Protocolul nr. 7 ........................................................................................................................... 198
- Protocolul nr. 12 ......................................................................................................................... 199

- Protocolul nr. 13 ........................................................................................................................ 200

8. Carta social european revizuit ................................................................................................ 200
9. Convenia european (Proiectul de Tratat al Constituiei Europei) ............................................ 214
10. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ................................................................... 216

Introducere n studiul dreptului internaional al drepturilor omului

Preocuprile n dreptul internaional pentru protecia fiinei umane sunt relativ vechi, dar despre
un sistem juridic coerent consacrat acestui obiectiv se poate vorbi abia din a doua jumtate a secolului
al XX-lea.
Protecia fiinei umane, exprimat n cel mai larg sens prin sintagma drepturile omului", a
constituit obiect al unor idei i concepii nc din antichitate i le ntlnim n opera unor mari filozofi
i juriti ai vremii, precum Platon, Aristotel, Protagoras, Confucius sau Ulpian1. Trecerea timpului a
amplificat aceste idei, fie prin intermediul concepiilor religioase despre om, fie prin cel al
concepiilor filozofice tot mai sistema tizate. Nume precum Immanuel Kant, JJ. Rousseau,
Montesquieu, Grotius, Hobbes sau John Locke2 sunt poate cele mai reprezentative n filozofia
universal pentru destinul omului ca fiin raional i valoare suprem care trebuie ocrotit i
dezvoltat.
Garantarea drepturilor omului a aprut ca instituie juridic i s-a dezvoltat att n planul
realitilor interne ale statelor, ct i n cadrul relaiilor interetatice. Mult vreme, statele i-au
conservat prerogativa exclusiv de a reglementa relaiile dintre ele i propria populaie, considernduse singurele exponente ale societii organizate politic i, prin urmare, singurele capabile i legitime de
a stabili reguli pentru protecia cetenilor lor. Primele documente juridice cu caracter constituional
care au garantat drepturi ale omului au aprut n Anglia: Magna Charta din anul 1215, urmat ceva
mai trziu de Petiia drepturilor din 1628, Habeas Corpus din 1679 i Bilul drepturilor dm 16893.
In SUA, Declaraia de independen din 1776 consacra idei i concepii deosebit de valoroase
pentru garantarea liberti i egalitii oamenilor i pentru protecia lor mpotriva abuzurilor
guvernrii, inclusiv dreptul lor de a schimba aceast guvernare cnd ea devine contrar acestor scopuri
fundamentale.
i n Frana, n anul 1789, adoptarea Declaraiei drepturilor omului i ale ceteanului a
constituit un moment de referin n istoria umanitii, prin valorile promovate cu privire la aprarea
drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului4 .
Evoluia ulterioar a acestor preocupri a dus n prezent la crearea n foarte multe state a unor
mecanisme constituionale, unele dintre ele foarte performante, de garan tare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale fiinei umane.
i n cadrul relaiilor interetatice au existat preocupri similare din timpuri foarte vechi, legate
mai ales de efectele rzboiului, dar reguli juridice internaionale apar destul de trziu, pentru c cea
mai mare perioad statele au considerat dreptul inter naional public ca un drept exclusiv al lor, omul
fiind privit doar ca membru al cetii" i supus al acesteia. Este motivul pentru care abia n secolul
1

Pentru detalii, Ph. Malaurie, Antologia gndirii juridice, Ed. Humanitas, Bucureti, 1996.
Idem.
3
Pentru detaliij/prof. univ. dr. V. Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994. p. 15 i urm.
4
A se vedea pentru textul documentului O. inea, Constituii i alte texte de drept public,Ed. Universitii din Oradea, 1997, p. 459 i
urm
2

al XlX-lea apar primele norme juridice consacrate prin tratate internaionale, care aveau ca obiect de
reglementare drepturi ale omului. Abolirea sclaviei i a comerului cu sclavi prin Declaraia
adoptat la Congresul de la Viena din 1815, care califica aceste fapte ca ,.delictum iuris gentium",
protecia minoritilor cretine din Imperiul Otoman, prin Tratatul de la Paris din 1856, ori Convenia
de la Geneva din 1864 pentru amelio rarea soartei militarilor rnii sunt primele documente juridice
internaionale care au reglementat n domeniul drepturilor omului, rsturnnd concepia conform
creia statul ar fi suveran absolut n acest domeniu.
Evoluiile ulterioare sunt explozive. Codificarea legilor i a obiceiurilor rzboiului la Conferinele
de la Hagadin 1899 i 1907, consacrarea principiului naionalitilor, a sistemului mandatelor i a unor
standarde internaionale referitoare la munc, prin Pactul Societii Naiunilor, precum i regulile de
protecie a minoritilor stabilite prin mai multe tratate ncheiate dup primul rzboi mondial i
garantate de Liga Naiunilor au constituit momente de referin pentru prima jumtate a secolului al
XX-lea, dar i de reflecie pentru perioada ce urma s vin.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial populaia, ca element constitutiv al statului, nu a mai
reprezentat o preocupare a dreptului internaional public, singura consacrare juridic interesnd
naiunea sau poporul prin aplicarea principiului autodeterminrii. In aceast perioad, preocuprile
dreptului internaional public s-au orientat cu pre cdere asupra individului uman ca valoare suprem
care trebuie ocrotit. Adoptarea Cartei ONU i, mai ales, a Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului va declana un proces amplu i deosebit de complex care va face din drepturile omului o
instituie de drept internaional cu vocaie universal. Aceasta nu nseamn c drepturile omului
reprezint astzi o valoare universal acceptat, chiar dac din organizaia universal care le
promoveaz efectiv - ONU - face parte cvasitotalitatea statelor lumii5. Exist nc spaii n care
drepturile omului sunt privite cu reticen, considerndu-se c ele ar trebui abordate n contextul
particularitilor naionale i regionale i al fundaturilor istorice, religioase i culturale variate"'6.
Potrivit unor opinii, relativismul cultural presupune valori care, departe de a fi universale, variaz
considerabil din diversele perspective culturale. Prin urmare, i drepturile omului, departe de a fi
universale, variaz de la o cultur la alta. Ceea ce pentru spaiul european, american i o mare parte a
celui african reprezint o real valoare unanim acceptat i promovat, pentru rile asiatice, n marea
lor majoritate, reprezint doar un import neagreat i cu puine anse de afirmare . Evident, o
asemenea percepie devine o ameninare periculoas pentru eficacitatea dreptului internaional, n
general, i pentru sistemul dreptului internaional al drepturilor omului, n special. Dac numai tradiia
cultural determin sau nu respectarea normelor internaionale de ctre un anumit stat, rezult
c abuzul i violarea drepturilor omului pot deveni legitime. Este motivul pentru care normele
proprii i principiile specificitii culturale trebuie s fie plasate sub dreptul internaional public"7.

1. Lmuriri conceptuale

Din 193 de state existente in lume, 191 sunt membre ONU, ultimul stal admis fiind Elveia (2002). Nu sunt membre ale ONU Vatican
i Nioue
6
7

Pt. detalii, S.P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed. Anlet, 1998, p. 280-290

Diana Ayton-Shenker, Drepturi/e omului i diversitatea cultural. Departamentul de in-formare al Naiunilor Unite, DPI/I627/HR,
martie 1995

Drepturile omului sunt drepturi inerente i inalienabile ale fiecrei persoane, care definesc condiia
uman ntr-o societate civilizat.
Se poart discuii pornind de la tradiia englez, care folosete expresia huinan rights", i cea
francez, care le denumete ,.droits de l'Homme". Drepturi umane sau drepturi ale omului? In primul
caz se pune accenlul pe drepturi, calificate ca fiind umane, ceea ce ne poate duce la concluzia c ar fi o
categorie a dreptului. n a! doilea caz, accentul este pus pe om, ca titular al drepturilor ocrotite, ca
esen a tot ceea ce nseamn demnitatea fiinei umane, indiferent c este vorba despre femeie sau
brbat.
Dincolo de tendina tot mai accentuat astzi de a se utiliza sintagma drept uman", ca ansamblu
al tuturor regulilor juridice care au ca obiect protecia fiinei umane n orice circumstan,
considerm c expresia drepturi ale omului", ca drepturi subiective, reflect mai bine statutul
juridic al individului uman pentru acest nceput de mileniu.
Drepturile omului reprezint, mai nti, un concept filozofic, o condensare a tot ce a produs ca
esen filozofia umanist din antichitate i pn n prezent. Omul, ca fiin raional, nscut liber, ca
msur a tuturor lucrurilor, considerat ca scop i niciodat ca mijloc, reprezint valoarea suprem pe
care ar trebui s se concentreze tot ce nseamn scopuri ale societii organizate politic n stat.
Transpus n planul preocuprilot juridice, conceptul de drepturi ale omului desemneaz, mai nti,
drep turi subiective ale omului, de o anumit factur, care definesc poziia acestuia n raport cu
puterea public, dar el devine o veritabil instituie juridic, un ansamblu de norme juridice interne i
internaionale care au ca obiect de reglementare promovarea i garantarea drepturilor i libertilor
omului, aprarea acestuia mpotriva abuzurilor statelor i a pericolelor de orice natur. Putem discuta
astfel despre drepturile omului, pe de o parte, ca despre o instituie de drept intern, mai precis de drept
constituional, care nsumeaz normele ce reglementeaz statutul juridic al ceteanului cu privire la
drepturile i libertilor fundamentale ale acestuia, i, pe de alt parte, ca despre o instituie de drept
internaional, ca surs de reguli juridice stabilite de comun acord de ctre state pentru protecia fiinei
umane, dar i ca principiu fundamental al drep tului internaional public.
Totalitatea normelor juridice internaionale care au ca obiect aprarea drepturilor omului
alctuiesc astzi o ramur distinct a dreptului internaional public dreptul internaional al
drepturilor omului. In cel mai larg sens, dreptul internaional al drepturilor omului cuprinde tot ce
nseamn norme juridice internaionale avnd ca obiect protecia fiinei umane, indiferent de
mprejurare. Totui, o distincie trebuie fcut n raport cu dreptul internaional umanitar. Astfel,
dreptul internaional al drepturilor omului, ntr-un sens mai restrns, pe care-l vom utiliza n
continuare, reprezint doar ansamblul normelor juridice internaionale care au ca obiect de
reglementare apra rea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n timp de pace i, sub
anumite aspecte, n timp de conflict armat. Dreptul internaional umanitar, calificat ca o ra mur
distinct a dreptului internaional public, reunete doar normele juridice internaionale care au ca
obiect protecia fiinei umane mpotriva efectelor conflictelor armate, ceea ce nseamn c este
circumstaniat exclusiv conflictelor armate.
Aceast distincie este necesar i pentru faptul c, mult vreme, dreptul internaional al
drepturilor omului i dreptul internaional umanitar au evoluat paralel, primul sub egida ONU sau a
unor organizaii regionale, iar cel de-al doilea sub egida Comitetului Internaional al Crucii Roii.
Timp ndelungat, ONU a refuzat s aib preocupri n domeniul dreptului internaional umanitar,

motivnd c un asemenea demers ar fi n contradicie cu scopurile i principiile consacrate de Carta

ONU i a reglementa situaii n legtur cu rzboiul ar prejudicia imaginea organizaiei ca pro motoare
a pcii i securitii internaionale. Cu timpul, aceste reticene s-au atenuat i astzi ntlnim mai
multe documente adoptate n cadrul ONU care vizeaz protecia drepturilor omului n situaii de
conflict armat, precum: protecia femeilor i a copiilor n perioade de conflict armat, protecia
ziaritilor n misiuni periculoase n zone de conflict armat, protecia combatanilor care lupt
mpotriva dominaiei coloniale, a ocupaiei strine sau contra regimurilor rasiste, prevenirea i
reprimarea crimelor de rzboi, a crimelor contra umanitii i a genocidului, interzicerea sau limitarea
utilizrii unor arme etc.8

Pt. detalii, 1. Cloc, I. Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, p. 221-250.

2. Dreptul internaional modern al drepturilor omului.

Sisteme internaionale de protecie a drepturilor omului

Dreptul internaional al drepturilor omului, ca ramur distinct i modern a dreptului

internaional public, s-a conturat abia dup cel de-al doilea rzboi mondial. Crearea ONU, prin
adoptarea Cartei Naiunilor Unite Ia 26 iunie 19459 , a permis redefinirea preocuprilor n domeniul
drepturilor omului, prelund mare parte din ceea ce se dovedise a fi valoros n perioada anterioar,
mai ales n aciunile Societii Naiunilor, chiar dac aceasta s-a dovedit a fi falimentar prin propria
ei neputin de a mpiedica un nou rzboi mondial, dar i prin crearea unui veritabil sistem juridic cu
vocaie universal - Sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului. Carta ONU nu face
dect vagi trimiteri spre drepturile omului, dar momentul de referin l va reprezenta, trei ani mai
trziu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pe care Adunarea General a ONU a adoptat-o la
10 decembrie 1948"10. Acest document va avea un ecou imens i va deveni un veritabil instrument
internaional care va declana construcia celui mai dezvoltat sistem de protecie a drepturilor omului
cunoscut n istorie. El va sta la baza Cartei Internaionale a Drepturilor Omului, adic a unui
ansamblu de 5 documente - Declaraia Universal a Drepturilor Omului i 4 instrumente juridice:
Pactul referitor la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul referitor la drepturile civile i
politice, ambele adoptate n anul 196611 , i cele dou protocoale adiionale la Pactul referitor la
drepturile civile i politice, primul adoptat n anul 196612 i doilea n anul 1989"13 - documente care
constituie nucleul sistemului Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului. Pornind de la aceste
instrumente de baz, sistemul ONU s-a dezvoltat progresiv, nregistrnd astzi peste 100 de tratate
internaionale i un numr aproape egal de alte documente internaionale, sistem care enun i
garanteaz aproximativ 60 de drepturi i liberti fundamentale ale omului, dar i unele ndatoriri ale
acestuia. ntrebarea care se pune nc este dac acest sistem al ONU are un caracter universal sau
numai o vocaie de universalitate. Este clar c, prin felul cum este conceput i promovat, sistemul
Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului se vrea un sistem universal, pentru c nsi ONU,
cadrul n care este promovat, are un caracter universal. Totui, acest sistem, dei cu vocaie de
universalitate, nu este astzi recunoscut i promovat de ntreaga comunitate internaional. La o
analiz mai atent, constatm c tratatele cele mai importante din domeniul drepturilor omului nu au
fost ratificate de toate statele membre ale ONU. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dei larg
recunoscut de comunitatea internaional, nu are caracter juridic, deci nu este opozabil mem- brilor
Naiunilor Unite. Doar tratatele - pacte, convenii, protocoale etc. - au for juridic i leag statele
pri de obligaiile pe care le stipuleaz. De exemplu, cele dou pacte din 1966, care preiau n cea mai
mare parte prevederile Declaraiei Uni- versale a Drepturilor Omului, au fost ratificate numai de
aproximativ 14014 de state, sau cele dou Protocoale adiionale la Pactul privind drepturile civile i
9

A intrat n vigoare la 24.10.1945

Rezoluia Adunrii Generale ONU, 21 7/A1II
11
Rezoluia 2200A (XXI) a Adunrii GeneraleONU din 16. 12. 1966. Au intrat n vigoare n 1976
12
Idem.
13
Rezoluia Adunrii Generale a ONU la a XXXX-a sesiune. A intrat n vigoare n anul 1991
14
De vzut i anexa nr. 2 pentru o prezentare mai detaliat a ratificrii principalelor tratate de drepturile omului n sistemul Naiunilor
Unite.
10

politice care au fost ratificate doar de 95 de state (primul), respectiv doar de 40 de state (cel de-al
doilea, referitor la abolirea pedepsei cu moartea) din totalul de 191 de state membre ale ONU.
Singurul tratat din sistemul ONU care are un veritabil caracter de univer- salitate este Convenia
asupra drepturilor copilului, adoptat la 20 noiembrie 1989, care a fost ratificat de 191 de state.
Paradoxal sau nu, doar SUA i Timorul de Est nu sunt pri la acest tratat (de altfel, Timorul de Est a
devenit membru al ONU n 2002 i, scuzabil, poate nu a avut nc timp s ratifice acest instrument).
Concluzia este limpede i, poate, regretabil: n ciuda discursului ct se poate de pozitiv, multe state
sunt nc reticente n preluarea i promovarea unor valori deosebit de impor- tante pentru umanitate
precum drepturile omului. Aceast atitudine poate fi explicaia faptului c, n mileniul III, asistm nc
la violri din cele mai grave ale drepturilor omului, acte de cruzime, tratamente inumane i degradante,
acte cate afecteaz grav demnitatea uman. De aceea, apreciem c singura cale de a realiza
cooperarea in- ternaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social.
cultural i umanitar, n promovarea i ncurajarea drepturilor omului i a liberti- lor fundamentale
pentru toi, fr deosebire de ras, sex. limb sau religie"15este universalizarea sistemului Naiunilor
Unite de protecie a drepturilor omului. Chiar dac procesul de universalizare n domeniul drepturilor
omului se desf- oar lent, el exist i d speran c umanitatea, n cele din urm, va nelege c singura ans a supravieuirii omului este ncrederea i respectul pentru valoarea pe care acesta o
reprezint.
Nu doar universalizarea este un proces care caracterizeaz societatea internaio- nal
contemporan, ci i regionalizarea, proces care se manifest i n domeniul drep- turilor omului.
Statele nu s-au mulumit doar cu adoptarea i promovarea unui sistem al drepturilor omului la nivel
universal. Inspirndu-se din valorile consacrate n De- claraia Universal a Drepturilor Omului i
sistemul juridic creat de Naiunilor Unite, s-au dezvoltat i sisteme regionale de protecie a drepturilor
omului, la nivel conti- nental. Trei sisteme regionale sunt astzi n plin afirmare i dezvoltare,
deosebit de performante n spaiile pentru care s-au constituit:
1. Sistemul european de protecie a drepturilor omului. A fost iniiat de Consiliul Europei,
organizaie interguvernamental n cadrul creia s-au adoptat, ncepnd cu anul 1950, mai multe
instrumente juridice i a fost dezvoltat i dc dimensiunea uman promovat n cadrul Uniunii
Europene i al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.
2. Sistemul interamerican al drepturilor omului. Acesta a fost creat n cadrul Or- ganizaiei
Statelor Americane i se bazeaz pe Carta OSA semnat n anul 1948, pe Declaraia american a
drepturilor i ndatoririlor omului din acelai an i pe Conven- ia american a drepturilor omului
deschis spre ratificare n 1969.
3. Sistemul african al drepturilor omului i ale popoarelor, bazat pe Carta afri- can a drepturilor
omului i ale popoarelor, adoptat de Organizaia Unitii Africane n anul 1981, aflat n plin
afirmare astzi n cadrul Unitii Africane, organizaie care a nlocuit OUA n anul 2002. Remarcm
n cadrul acestor preocupri i pe cele care au nceput s se manifeste n spaiul islamic, n ultimele
dou decenii. Dreptul islamic are ca izvor principal Carta sfnt - Coranul - completat cu faptele i
Cuvntul Profetului Mohamed, ceea ce, mpreun, poart denumirea de aria (calea de urmat).

15

- Carta ONU. art. 1 parag. 4

Aceasta face ca drep- turile individului s fie subordonate celor ale colectivitii, ducnd astfel la
restrnge- rea celor dinti prin imperativele religioase. Totui, n ultimii ani s-a ncercat o inter- pretare
mai larg a Shari'a i chiar adoptarea unor documente, declaraii i proiecte de tratate, care dau natere
unei ntrebri fireti: se ndreapt aceste state spre un sis- tem arab a! drepturilor omului? Vom ncerca
o analiz mai larga a acestor preocupri intr-un alt capitol16.

16

Vezi infra.

3. Izvoarele, subiectele i principiile dreptului internaional al drepturilor omului

3.1. Izvoare
Ca forme (mijloace) juridice prin care sunt exprimate normele juridice, izvoarele dreptului
internaional al drepturilor omului sunt cele specifice dreptului internaional public n general'. Intre
acestea, se detaeaz prin importana codificrii tratatele internaionale, ca acorduri ncheiate n
scris ntre state ori ntre state i organizaii internaionale, guvernate de dreptul internaional, fie c
sunt consemnate ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar
fi denu- mirea lor particular: pact, convenie, cart, protocol etc. Tratatele care reglemen- teaz
domeniul drepturilor omului sunt. de regul, tratate multilaterale, fie universale, precum cele adoptate
n sistemul Naiunilor Unite, fie cu caracter regional, precum cele adoptate n cadrul Consiliului
Kuropei, Organizaiei Statelor Americane sau Or- ganizaiei Unitii Africane. De menionat c
normele juridice cuprinse n tratatele regionale trebuie s fie conforme cu cele cuprinse n tratatele
universale.
i cutuma internaional, ca practic general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor
i considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie, reprezint nc un izvor principal al dreptului
internaional public, inclusiv pentru domeniul drepturilor omului. De exemplu, dac unele state nu
sunt pri la tratate de drepturile omului, dar accept n practica lor prevederi ale acestora, putem
accepta c regulile astfel acceptate sunt de natur cutumiar. De asemenea, n dreptul internaional
uma- nitar este aplicat aa-numita clauz potrivit creia, dac un stat denun una din con- veniile
umanitare, el va rmne obligat s le ndeplineasc pe baza principiilor dreptului internaional, aa
cum ele rezult din obiceiurile (s.n.J stabilite ntre naiu- nile civilizate, din legile umanitare i din
cerinele contiinei publice".
Actele unilaterale ale statelor, precum recunoaterea, declaraiile, pot genera efecte juridice n
relaiile internaionale cu privire la drepturile omului. De asemenea, actele unilaterale ale
organizaiilor i ale altor instituii internaionale, precum i re- gulamentele de funcionare ale unor
organe ale acestora pot avea calitatea de izvor de drept (de exemplu, Regulamentul Curii Europene a
Drepturilor Omului sau Regula- mentul de procedur i prob al Curii Penale Internaionale).
Legile interne ale statelor pot fi considerate izvoare subsidiare (indirecte) ale dreptului
internaional public, dar numai n msura n care ele contribuie la formarea unor norme de drept
internaional, de regul pe cale cutumiar, atunci cnd mai multe state adopt legi similare n domenii
care intereseaz drepturile omului.
Hotrrile instanelor de judecat naionale, de asemenea, pot influena n anu- mite situaii
formarea unor reguli de drept internaional, ca i legile interne, prin prac- tica judectoreasc uniform
a statelor.
Jurisprudena, doctrina i rezoluiile organizaiilor internaionale nu sunt izvoare ale dreptului
internaional, dar ele pot fi importante mijloace auxiliare de determi- nare, interpretare i dezvoltare
a dreptului.

3.2. Subiectele dreptului internaional al drepturilor omului

Sunt subiectele clasice ale dreptului internaional public: statele, unele organizaii internaionale
interguvernamentale i popoarele sau naiunile care-i exercit dreptul la autodeterminare. O
problem viu discutat nc este dac persoanele particulare, fizice sau juridice, sunt sau nu subiecte
ale dreptului internaional public, implicit ale dreptului internaional al drepturilor omului. Exist
opinii care susin c persoanele fizice ar fi dobndit aceast calitate, mai ales n raporturile
internaionale privitoare la drepturile omului. Faptul c individul se poate adresa cu plngeri direct
unor instituii international, cum ar fi Curtea European a Drepturilor Omului, reprezint un argument puternic pentru aceast opinie. Totui, aceast posibilitate a persoanei fizice este intermediat
de stat. Numai n msura n care statul reclamat accept aceast posibi- litate (ca parte la tratat),
persoana fizic i fructific dreptul de a se adresa instanei. Apreciem c, deocamdat, persoana
fizic (persoanele particulare, n general) nu are calitatea de subiect de drept internaional, chiar i n
domeniul drepturilor omului. dei aceast tendin este n plin ascensiune, ci numai de obiect al
raporturilor de drept internaional, limitate deocamdat la unele aspecte ale drepturilor omului i ale
rspunderii internaionale penale.
3.3. Principiile dreptului internaional al drepturilor omului
Drepturile omului, ca ansamblu de drepturi, liberti i obligaii unii fa de alii, ale statelor
de a se apra i promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti in- ternaionale de a veghea la
respectarea drepturilor i libertilor respective n fie- care ar [...], reprezint astzi o instituie
deosebit de complex i, n acelai timp, un principiu fundamental al dreptului internaional public,
tot mai larg recunoscut. Astfel, Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,
semnat la Helsinki, la 1.08.1975, n documentul intitulat Declaraia privind principiile care
guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante". consacr aa numitul de- calog" al
principiilor fundamentale ale dreptului internaional public, care cuprinde i principiul respectrii
drepturilor omului i a libertilor fundamentale1. O consa- crare similar ntlnim i n Carta
drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din anul 1974.
Dreptul internaional al drepturilor omului, ca ramur de drept distinct, este gu- vernat att de
principiile fundamentale ale dreptului internaional public, ct i de o sum de principii specifice,
nelese ca prescripii normative de o mai mare genera- litate, aplicabile reglementrilor juridice din
domeniul drepturilor omului. Printre acestea din urm, se detaeaz:
- principiul universalitii, identificat mai ales ca un ideal normativ, n sensul obligaiei statelor
de a promova respectarea universal (s.n.J i efectiv a dreptu- rilor i a libertilor omului". De
altfel, acest deziderat rezult chiar din denumirea documentului care a declanat impresionanta
construcie a dreptului drepturilor omului - Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Universalitatea drepturilor omului este nc o problem de viitor, pentru c multe state nu
mprtesc deplin aceste valori. Meritoriu este c majoritatea comunitii internaionale, fie prin
inter- mediul organizaiilor interguvernamentale, fie individual, susine ideea universalitii reale a
drepturilor omului ca unic soluie pentru realizarea scopului consacrat de Carta ONU - promovarea
progresului social i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate .

-principiul egalitii n drepturi a oamenilor, neles nu ca egalitarism, ci ca ega- litate de anse,

ca posibilitate de exercitare n deplin egalitate a drepturilor i a liber- tilor lor fundamentale
prevzute de legile interne i internaionale.
-principiul nediscriminrii, care decurge din principiul egalitii n drepturi. El presupune ca toi
oamenii s se bucure de drepturile i libertile lor fundamentale fr deosebire de ras, sex, religie,
convingeri politice, naionalitate sau oricare alt criteriu care ar favoriza pe unii n detrimentul altora.
- principiul unitii drepturilor omului. Drepturile omului se constituie ntr-un sistem unitar, n
care fiecare drept sau libertate fundamental - civil, politic, eco- nomic, social sau cultural - se
afl ntr-o strns interconexiune, fiecare dintre ele putnd fi fructificat numai n raport cu toate
celelalte.
- principiul reformei legislaiilor naionale. Fr preluarea i instituionalizarea n legislaiile
naionale a valorilor consacrate prin tratatele internaionale de drepturile omului, dreptul
internaional al drepturilor omului rmne fr scop i fr obiect. De aceea, n ultimii ani,
organizaiile internaionale cu preocupri n domeniul drepturi- lor omului pun un mare accent pe
translatarea angajamentelor internaionale n texte constituionale i legislative interne. Multe state,
precum cele din Uniunea European, consacr prioritatea dreptului internaional n raport cu legile
interne. Romnia are nscris n Constituia din 1991 o prevedere potrivit creia: Dispoziiile
constituio- nale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate in concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu Pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i tra- tatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale".
- principiul subsidiaritii, potrivit ciuia statele rmn competente n aplicarea procedurilor de
aprare a drepturilor omului, ele fiind primele care trebuie s pun n aplicare mecanismele specifice
de protecie. Instituiile internaionale sunt comple- mentare i subsidiare celor naionale, ele
intervenind doar cnd sunt sesizate i dup epuizarea cilor naionale de soluionare.
4. Drepturile omului - noiune i clasificare
Ca instituie juridic de drept internaional, drepturile omului reprezint o sum de norme
juridice, aflate ntr-o strns conexiune prin obiectul lor - relaiile dintre state i alte entiti cu
personalitate internaional, care se stabilesc n scopul proteciei fiinei umane. Aria preocuprilor n
acest domeniu i evoluia acestora din ultimele decenii au determinat un salt calitativ n sistemul
dreptului internaional public i au dus la apariia unei noi ramuri n cadrul acestuia - dreptul
internaional al drepturilor omului -, ramur care reunete tot ce nseamn norm juridic
internaional i instituii juridice internaionale care ocrotesc cea mai important valoare
recunoscut astzi - omul.
Privite ca prerogative recunoscute individului i pe care acesta le poate invoca pentru protejarea
statutului su juridic, drepturile omului au evoluat de-a lungul tim- pului de la preocupri eseniale,
precum dreptul la via sau dreptul la libertate, la preocupri precum drepturile economice sau
culturale.. Din perspectiva acestei evoluii, drepturile omului pot 11 grupate pe trei generaii:

- generaia I - drepturile civile i politice, consacrate ca drepturi ale omului i ale ceteanului
nc din primele documente, precum Magna Cfarta, Habeas Corpus sau Bilul drepturilor, ori
Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului. Pro- movate i aprate de numeroase
documente juridice internaionale, drepturile civile i politice includ drepturi i liberti precum:
dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul la demnitate, dreptul de a nu fl inut n sclavie sau
robie, dreptul la recunoa- terea personalitii juridice, dreptul la egalitate n faa legii, dreptul la
liber circu- laie, dreptul la azil n caz de persecuie, dreptul la o cetenie, libertatea de opinie i
exprimare, de asociere i ntrunire, dreptul de a participa la conducerea treburilor publice etc.
- generaia a Il-a - drepturi economice, sociale i culturale, consacrate i recu- noscute ceva mai
trziu n legile fundamentale ale statelor i apoi n documentele ju- ridice internaionale. Printre
acestea, sunt ntlnite n tratatele internaionale drepturi precum: dreptul la securitate social, dreptul
la munc i la salariu egal pentru o munc egal, dreptul de a ntemeia sindicate, dreptul la
nvmnt i de a participa la viaa cultural a colectivitii etc.
- generaia a IlI-a - drepturi colective. Dup adoptarea Cartei ONU, n spiritul solidaritii
internaionale i pentru construirea unui viilor mai bun pentru toi, dreptul internaional a
consacrat ca principiu fundamental dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele (dreptul la
autodeterminare). Recunoscut ca drept colectiv, su- biect al acestuia poate fi numai poporul sau
naiunea, i nu alte entiti precum mino- ritile naionale. Mai pot fi adugate aici dreptul la
dezvoltare sau dreptul la pace, tot ca drepturi colective ale popoarelor i ale omenirii n ansamblul ei.
Analizate dup coninutul lor, drepturile i libertile fundamentale ale omului pot ti grupate n
categoriile: drepturi civile, drepturi politice, drepturi economice, drep- turi sociale, drepturi cultural.
Dup criteriul destinatarului, drepturile i libertile fundamentale ale omului pot fi grupate n:
- drepturi individuale; unele se adreseaz tuturor oamenilor, precum dreptul la via, altele se
adreseaz unor anumite categorii de persoane - copii, femei, apatrizi. persoane cu handicap etc.
drepturi colective.
Indiferent de felul cum sunt ordonate n scopuri scolastice, drepturile i libertile fundamentale
ale omului reprezint un tot unitar i numai abordate n intercondiio- nalitatea lor pot fi nelese,
promovate i aprate eficient.

Nr.

Tratatul

crt.

Nr.

Nr.

statelor

statelor

semnat

pri

are
Convenia pentru prevenirea i repri-

Situaia
Romniei
(aderare = a;
ratificare = r)

42

129

2.11.1950 (a)

14

72

15.02.1955 (a)

20

134

7.08.1991 (a)

20

22

47

77

155

15.09.1970 (a)

6!

141

19.12.197! (r)

60

144

19.12.1974 (r)

marea crimei de genocid, 9.12.1948

Convenia pentru reprimarea traficului

2
cu

fiine umane i a exploatrii prostiturii

altuia, 21.03.1950
3

Convenia relativ la statutul

refugiailor.
15.12.1951

Convenia relativ la statutul apatrizilor.

28.09.1954

Convenia asupra reducerii cazurilor de

apatridie. 30.08.1961

Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, 7.03.1966

Pactul internaional referitor la
drepturile
economice, sociale i culturale,
16.12.1966

Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, 16.12.1966

Protocol facultativ referitor la Pactul in-

25

95

20.07.1993 (a)

134

7.08.1991 (a)

24

40

27.02.1991 (r)

10

43

15.09.1969 (r)

101

15.08.1978 (r)

92

162

7.01.1982 (r)

66

1 18

18.12.1990 (a)

72

57

ternaional cu privire la drepturile civile

i politice. 16.12.1966
Protocol relativ la statutul refugiailor,

10

31.01.1967
11

Al doilea Protocol facultativ la Pactul

internaional cu privire la drepturile civile
i politice viznd abolirea pedepsei cu
moartea, 15.12.1989
Convenia privind imprescriptibilitatea

12

crimelor de rzboi i a crimelor contra

umanitii, 26.11.1968
13

Convenia internaional asupra

eliminrii i reprimrii crimei de apartheid,
30.11.1973
Convenia asupra eliminrii tuturor for-

14

melor de discriminare cu privire la

femei,
18.12.1979
Convenfia contra torturii i a altor pe-

15

depse sau tratamente crude, inumane

sau
degradante, 10.12 1984
16

Convenia internaional contra

apartheidului n sport, 10.12.1985

17

Convenia asupra drepturilor copilului,

140

191

12

70 11.1989
18

Convenia internaional asupra

proteciei
tuturor muncitorilor migrani i a membrilor de familie ai acestora, 18.12 1990

Anexa 2

Situaia semnrii i ratificrii celor mai importante tratate

de drepturile omului adoptate n sistemul ONU

Datele, cf. pagina web a ONU, la data de 10.10.2002)

28.09.1990 (r)

Sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului

Sistemul consacrat n cadrul Naiunilor Unite pentru protecia drepturilor omului se contureaz ca
un sistem cu vocaie de universalitate tot mai mult acceptat, chiar dac unele state manifest reticene
motivate de diversitatea cultural.
Dac ideile promovate prin actul constitutiv al Naiunilor Unite - Carta ONU - au fost formulate
ntr-o manier general i expeditiv, adoptarea Declaraiei Uni- versale a Drepturilor Omului in anul
1948 i a principalelor tratate care au pus-o n aplicare i care alctuiesc astzi nucleul dreptului
internaional al drepturilor omului - Carta Internaional a Drepturilor Omului -, precum i actele
constitutive ale unor instituii specializate ale ONU au declanat un proces exploziv n evoluia
mecanis- melor juridice de protecie a fiinei umane, att n plan universal, ct i n plan regio- nal. Se
poate afirma c omul reprezint astzi, in planul realitilor juridice interna- ionale, valoarea
suprem care ar trebui ocrotit i tot mai mult afirmat.

1. Carta ONU i actele constitutive ale unor instituii specializate ale ONU cu privire la
drepturile omului
1.1.

Carta ONU i drepturile omului

Carta ONU a fost semnat la San Francisco, la 26 iunie 1945, i a intrat n vigoare la 24
octombrie n acelai an. A fost aprobat ca un tratat multilateral de ctre cele 50 de state fondatoare
ale ONU1, hotrte s-i reafirme credina n drepturile funda- mentale ale omului, n demnitatea i
valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor
mari i mici [...].
Chiar dac, iniial, s-a dorit ca n Carta ONU s fie incluse reglementri mai deta- liate ale
drepturilor omului, interesul politic al momentului respectiv a fcut ca doar o mic parte din acestea s
fie preluate n Cart, datorit i problemelor cu care unele puteri se confruntau atunci n domeniul
drepturilor omului: segregaia rasial n SUA, gulagul sovietic, imperiile coloniale etc
Chiar n ari. 1, stabilind scopurile organizaiei, Carta precizeaz c unul dintre acestea este
tocmai realizarea ..cooperrii internaionale [...] promovnd i ncura- jnd respectarea drepturilor
omului i libertile fundamentale pentru toi, fr deo- sebire de ras, sex, limb sau religie" . ntr-o
formulare aproape identic se stabi- lete i una din competenele Adunrii Generale a ONU n cadrul
iniierii unor studii sau formulrii de recomandri membrilor organizaiei2. n domeniul cooperrii
economice i sociale, reglementat de Cap. IX din Cart, se precizeaz c. n scopul de a crea
condiiile de stabilitate i de bunstare necesare unor relaii panice i prieteneti ntre naiuni,
ntemeiate pe respectul principiului egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune
de ele nsele, Naiu- nile Unite ..vor favoriza [...] respectarea universal i efectiv a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie" . n
realizarea acestui scop, toi membrii Naiunilor Unite se oblig s ntreprind aciuni n comun i
separat. n colaborare cu ONU.

De asemenea, stabilind funciile i puterile Consiliului Economic i Social, Carta arat c acesta
poate s fac sau s iniieze studii i rapoarte privind problemele inter- naionale n domeniile
economic, social, cultural, educativ, sanitar i n alte domenii conexe i poate s fac recomandri n
privina oricror asemenea probleme Adunrii Generale, membrilor Naiunilor Unite i instituiilor
specializate interesate. Consiliul Economic i Social poate face recomandri n scopul de a promova
respectarea efec- tiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, inclusiv s pregteasc proiecte de tratate n acest domeniu i s convoace conferine internaionale.
Dei regimul internaional al tutelei asupra teritoriilor care nu se autoguverneaz a rmas fr
obiect , este important de menionat c actul constitutiv al ONU stabi- lete ca unul din obiectivele
fundamentale ale sistemului de tutel pe acela de a n- curaja respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i de a dezvolta
sentimentul de indepen- den a popoarelor lumii" .
Concluzionnd, putem afirma c dispoziiile Cariei ONU cu privire la drepturile omului sunt
laconice, dar, pentru momentul adoptrii ei, ele capt o semnificaie deosebit de important.
Aceast prim deschidere va favoriza perfecionarea ulte- rioar a sistemului drepturilor omului al
ONU, ncepnd cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n anul 1948.
1.2.

Actele constitutive ale unor instituii specializate ale

Naiunilor Unite i drepturile omului

Alturi de Carta ONU, patru acte constitutive ale unor instituii specializate ale organizaiei
conin prevederi importante care au contribuit la primele consolidri ale sistemului drepturilor omului
al ONU.
Este vorba despre: Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii; Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur; Constituia Orga- nizaiei Mondiale a Sntii i
Carta Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimen- taie i Agricultur .
1.2.1.

Constituia OIM (Organizaia Internaional a Muncii)

Constituia OIM a fost adoptat la 11 aprilie 1919, ca parte a Tratatului de pace de la Versailles.
Cu sediul la Geneva, OIM a devenit organizaie specializat a ONU n anul 1946.
Constituia OIM a fost redactat pornind de la ideea c exist condiii de munc n lume care
implic nedreptate, mizerie, lipsuri pentru un mare numr de oameni i c este necesar o reglementare
urgent care s mbunteasc aceste condiii.
La 10 mai 1944, Conferina General a OIM a adoptat Declaraia privind scopu- rile i
obiectivele OIM, fundamentat pe urmtoarele principii:
- munca nu este o marf;
- libertatea cuvntului i de asociere este esenial pentru un progres continuu;
- mizeria, oriunde exist, constituie o ameninare pentru bunstarea tuturor;
- lupta mpotriva srciei trebuie s se desfoare cu o energie fr rgaz n fie- care stat i prin
eforturi internaionale permanente i unite.

Pornind de la aceste principii, Declaraia, care face parte din Constituia OIM, stabilete mai
multe obiective i obligaii ale organizaiei, printre care:
- dreptul tuturor fiinelor omeneti, fr deosebire de ras, credin sau sex, de a urmri bunstarea
material i dezvoltarea lor spiritual n condiiile libertii i demnitii, stabilitii economice i
posibilitilor egale; acest obiectiv trebuie s reprezinte scopul central al oricrei politici naionale i
internaionale;
- folosirea complet a forei de munc i ridicarea nivelului de trai;
- asigurarea unor posibiliti de instruire i a unor mijloace care s nlesneasc transferul
muncitorilor, inclusiv trecerea dintr-o ar n alta pentru a gsi de lucru i a se stabili;
- politica n privina salariilor i a ctigurilor, durata zilei de lucru i condiiile de munc s
asigure participarea echitabil a tuturor la rezultatele progresului i un minim de existen pentru toi
angajaii;
- recunoaterea efectiv a dreptului la negocieri colective i la colaborare ntre patroni i
muncitori, pentru mbuntirea continu a productivitii, pentru elaborarea i aplicarea msurilor
economice i sociale;
- extinderea msurilor de asigurri sociale, de asisten medical deplin i de protecie n toate
muncile profesionale;
- protecia copiilor i a mamelor;
- un nivel adecvat de alimentaie, de condiii de locuit i posibiliti de recreere i cultur;
- asigurarea posibilitilor egale n domeniul nvmntului i al pregtirii profesionale.
Declaraia Conferinei OIM precizeaz c principiile enunate se aplic n ntre- gime tuturor
popoarelor lumii i c acestea intereseaz ntreaga lume civilizat.

1.2.2.
Cultur)

Convenia UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin

UNESCO a fost creat in anul 1946, cu sediul la Paris, n scopul de a contribui la

pcii i securitii internaionale prin educaie, tiin i cultur.

meninerea

Convenia UNESCO, care reprezint tratatul de constituire a acestei organizaii specializate a

ONU. adoptat la Londra, la 16 noiembrie 1945, pornete de la con- cepia c rzboaiele iau natere
n minile oamenilor i, prin urmare, n minile oame- nilor trebuie nrdcinat ideea aprrii pcii.
Cauza suspiciunii i nencrederii ntre popoare, prin care divergenele lor s-au trans- format prea
adesea n rzboi, nu este alta dect nenelegerea recipioc dintre popoare. Pornind de la aceast
constatare, Convenia UNESCO precizeaz c demnitatea omuiui cere rspndirea culturii i a
educaiei pentru toi, n spiritul dreptii, al libertii i al pcii, i acestea trebuie s constituie pentru
toate popoarele ndatoriri sfinte.
Art. 1 al Conveniei, preciznd scopul UNESCO, arat c aceasta i propune s contribuie la
meninerea pcii i securitii, strngnd legturile de colabo- rare ntre naiuni prin educaie, tiin,
cultur, spre a asigura respectul universal pentru justiie, lege, drepturile omului i libertile
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, pe care Carta Naiunilor Unite
le recu- noate tuturor popoarelor"'.

Pentru ndeplinirea acestui scop, UNESCO este nvestit de Convenie cu urm- toarele funcii:
- s favorizeze cunoaterea i nelegerea reciproc ntre popoare, acordnd con- cursul su
organelor de informare a maselor i recomandnd ncheierea unor tratate internaionale pe care le
consider utile pentru nlesnirea liber a ideilor prin cuvnt i imagine;
- s imprime un puternic impuls educaiei populare i rspndirii culturii, avnd ca ideal accesul
egal al tuturor la educaie, fr deosebire de ras, sex sau de condiie economic sau social;
- s
ajute la pstrarea, progresul i rspndirea tiinei, veghind la conservarea i protecia patrimoniului
universal de cri, opere de art i alte monumente de importan istoric sau tiinific i
recomandnd popoarelor interesate s ncheie tratate n acest scop.
De la nfiinarea ei i n spiritul obiectivelor stabilite de Convenie. UNESCO a adoptat mai
multe documente cu privire la exercitarea drepturilor omului n domeniul educaiei, tiinei i culturii.

1.2.3. Constituia OMS (Organizaia Mondial a Sntii)

OMS a fost creat ca instituie specializat a ONU n anul 1948 i are sediul la Geneva.
Apreciind c sntatea popoarelor este o condiie esenial a pcii i a se- curitii n lume, organizaia
are ca obiectiv colaborarea dintre state pentru elimina- rea bolilor, asigurarea serviciilor sanitare,
meninerea sntii etc.
Constituia OMS a fost adoptat la New York, la 22 iulie 1946", i stabilete c urmtoarele
principii stau la baza fericirii popoarelor, a relaiilor armonioase dintre ele i a securitii lor :
- sntatea este o stare de complet bun dispoziie fizic, mintal i social i nu const numai
n absena bolii sau infirmitii;
- starea perfect de sntate constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane, indiferent
de ras, religie, vederi politice, situaie economic sau social;
- sntatea tuturor popoarelor este o condiie fundamental a pcii n lume i a securitii i ea
depinde de cooperarea indivizilor i a statelor;
- creterea sntoas a copilului are o nsemntate fundamental i el trebuie s fie obinuit s
triasc n armonie cu un mediu n plin transformare;
- toate popoarele s aib acces la folosirea rezultatelor tiinelor medicale, psiho- logice i
nrudite pentru a atinge cel mai nalt grad de sntate;
- cooperarea activ din partea publicului pentru mbuntirea sntii;
- guvernele sunt responsabile pentru sntatea popoarelor lor i sunt obligate s ia msuri sanitare
i sociale n acest scop.

n spiritul principiilor enunate mai sus, Constituia OMS stabilete ca scop al organizaiei
aducerea tuturor popoarelor la cel mai nalt grad de sntate" . Pentru aceasta, OMS este nvestit
cu mai multe funcii, printre care:
- acioneaz ca autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul sntii la lucrrile cu
caracter sanitar internaional;
- d ajutor guvernelor, la cererea acestora, pentru a-i ntri serviciile de sntate;
- ofer guvernelor, la cererea i dup aprobarea acestora, asisten tehnic i aju- tor n caz de
urgen;
- ncurajeaz i contribuie la aciunile de suprimare a bolilor epidemice;
- favorizeaz mbuntirea nutriiei, a cazrii, a asanrilor, a recreerii, a condiii- lor economice i
de munc;
- faciliteaz cooperarea ntre grupurile tiinifice i profesionale care s contri- buie la progresul
sntii;
- propune convenii, acorduri i regulamente privind chestiunile internaionale de sntate;
- contribuie la aciunea pentru progresul sntii i al bunstrii fizice a mamei i copilului;
- favorizeaz toate activitile n domeniul igienei mintale, n special msurile pentru stabilirea
relaiilor armonioase ntre oameni;
- studiaz i face cunoscute tehnicile administrative i sociale privind igiena public i ngrijirea
medical preventiv i curativ;
- stabilete, dezvolt i ncurajeaz adoptarea de norme internaionale privind alimentele,
produsele biologice, farmaceutice i similare.

1.1.4.

Carta FAO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur)

FAO a fost creat n anul 1945 i are sediul la Roma. Carta FAO, stabilind ca obiectiv
dezvoltarea bunstrii comune a statelor prin aciuni separate sau colective ale acestora, i propune
urmtoarele scopuri:
- s ridice nivelul de hran i condiiile de trai ale popoarelor de sub jurisdicia lor;
- s amelioreze randamentul produciei i eficacitatea repartiiei tuturor produse- lor alimentare i
agricole;
- s mbunteasc situaia populaiilor rurale:
- s contribuie la dezvoltarea economiei mondiale i la eliberarea omenirii de foamete.

Pentru aceasta, FAO ndeplinete urmtoarele funcii:

- strnge, analizeaz, interpreteaz i difuzeaz informaii privind hrana,
agricultura;

alimentaia i

- promoveaz i recomand ntreprinderea unor aciuni pe plan naional i internaional pentru:

cercetarea privind hrana, alimentaia i agricultura; mbuntirea nvmntului i a administraiei n
acest domeniu; conservarea resurselor naturale i adoptarea unor metode perfecionate de producie
agricol; perfecionarea metodelor de prelucrare, vnzare i distribuire a produselor alimentare i
agricole; adoptarea unor sisteme satisfctoare de credit agricol; acordurile internaionale asupra
produselor agricole;
- furnizeaz asistena tehnic pe care guvernele o cer.

2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului i dezvoltarea sistemului Naiunilor Unite de

protecie a drepturilor omului
Adoptat la 10 decembrie 1948, la civa ani de la rzboiul mondial devastator prin actele de
cruzime cele mai grave din istoria umanitii, Declaraia Universal a Drepturilor Omului este
documentul care enun n mod solemn, pentru prima dat ntr-o manier detaliat, drepturile i
libertile fundamentale ale omului. Ea vine astfel s acopere prevederile lacunare din tratatele de
constituire a ONU i a institu- iilor sale specializate.
Chiar dac Declaraia Universal a Drepturilor Omului este doar o rezoluie a Adunrii Generale
a ONU, ea a marcat un nceput al unei evoluii fr precedent pentru edificarea unui sistem cu vocaie
universal de garantare i promovare a drep- turilor omului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pentru prima dat, dezvolt i ex- plic mult prea
generala expresie drepturi i liberti fundamentale ale omului" con- inut n Carta ONU, drepturi i
liberti pe care organizaia i statele membre se an- gajau s le respecte.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, considerat fie ca o interpretare de au- toritate a
prevederilor Cartei ONU, fie ca reflectnd un aspect dinamic modern al principiilor generale de drept,
fie ca avnd un statut moral i chiar normativ special unic n felul su , a fost acceptat aproape
unanim, devenind unul din cele mai influente documente internaionale n amplul proces de
promovare a drepturilor omului.
Intr-o abordare strict juridic, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ca rezoluie a
Adunrii Generale a ONU, nu constituie un izvor de drept. De altfel, discuiile pe marginea acestei
probleme sunt tar obiect din moment ce prevederile ei au fost preluate i consacrate juridic prin
tratate cu vocaie universal. Este vorba despre Pactul internaional referitor la drepturile economice,
sociale i culturale i Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, adoptate n anul
19661, precum i despre cele dou protocoale facultative la Pactul internaional referitor la dreptu- rile

civile i politice, primul adoptat n anul 1966~ i cel de-al doilea, referitor la abo- lirea pedepsei cu
moartea, adoptat n anul 1989.'
Aceste cinci documente (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte i cele dou
protocoale) reprezint astzi nucleul dreptului internaional al drepturilor omului, denumit generic
Carta Internaional a Drepturilor Omului .
Pe baza acestor documente, sistemul Naiunilor Unite s-a dezvoltat considerabil, numrnd astzi
aproximativ 100 de documente juridice internaionale i consacrnd peste 60 de drepturi i liberti
ale omului. Preocuprile ONU de dezvoltare a meca- nismelor de garantare i promovare a drepturilor
omului au dus la adoptarea a nume- roase convenii, protocoale i alte documente ale Adunrii
Generale i ale instituiilor specializate ale ONU, pe domenii particulare ale proteciei drepturilor
omului:
1. Dreptul la autodeterminare;
2. Eliminarea discriminrii i a apartheidului;
3. Eliminarea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane, crude sau degradante;
4. Protecia drepturilor femeii;
5. Protecia drepturilor copilului, ale adolescentului i ale persoanelor
asisten;
6. Reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia;
7. Eliminarea sclaviei, a servitutii i a muncii forate;
8. Dreptul la munc i la condiii corespunztoare de munc;
9. Dreptul ia sntate;
10. Dreptui la educaie i cultur;
11. Dreptul la o naionalitate;
12. Statutul refugiailor, al migranilor i al apatrizilor;
13. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor;
14. Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat;
15. Combaterea criminalitii internaionale;
16. Promovarea i aprarea drepturilor omului.

care au ne- voie de

Anexa
Documente adoptate n cadrul ONU pentru protecia drepturilor omului
- pe domenii -

1. Dreptul la autodeterminare
- Declaraia Adunrii Generale a ONU referitoare la acordarea independenei rilor i popoarelor
coloniale, 14 decembrie 1960;
- Declaraia Adunrii Generale a ONU pentru suveranitatea permanent asupra
naturale, 14 decembrie 1962.

resurselor

2. Eliminarea discriminrii i a apartheidului

- Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, 23
noiembrie 1963;
- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
decembrie 1965;

rasial, 21

- Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la rasism i prejudeci rasiale, 27 noiembrie

1978;
- Convenia OIM privind discriminarea n domeniul forei de munc i al exerci- trii profesiei,
25 iunie 1958;
- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, 14 decembrie
1960;
- Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, 30 noiembrie 1976;
- Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, 18 decembrie 1979;
- Declaraia Conferinei generale a UNESCO asupra eliminrii tuturor forme- lor de intoleran i
de discriminare fundate pe religie sau pe convingere, 25 no- iembrie 1981;
- Convenia internaional mpotriva apartheidului n sport, 10 decembrie 1985.
3. Protecia drepturilor omului n administraie i justiie
- Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante,
10 decembrie 1984;
- Reguli minime pentru tratamentul deinuilor, adoptate de ECOSOC, 1955, completate la 13
iulie 1977;

- Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, adoptat de Adunarea General a

ONU, 17 decembrie 1979;
- Garanii pentru protecia drepturilor persoanelor pasibile de pedeapsa cu moartea, adoptate de
ECOSOC, 25 mai 1984;
- Ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru
minori (Regulile de la Beijing), adoptat de Adunarea General a ONU, 29 noiembrie 1985
4. Protecia drepturilor femeii
- Convenia asupra drepturilor politice ale femeii, 20 decembrie 1952;
- Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea
cstoriilor. 7 noiembrie 1962.
5. Protecia drepturilor copilului, ale adolescentului
asisten

i ale persoanelor care au ne- voie de

- Declaraia drepturilor copilului, 20 noiembrie 1959;

- Declaraia asupra promovrii n rndurile tineretului a idealurilor de pace, respect reciproc i
nelegere ntre popoare, adoptat de Adunarea General a ONU, 7 decembrie 1971;
- Declaraia drepturilor deficientului mintal, adoptat de Adunarea General a ONU, 20
decembrie 1971;
- Declaraia drepturilor persoanelor handicapate, proclamat de Adunarea General a ONU, 9
decembrie 1975;
- Convenia cu privire la drepturile copilului, 20 decembrie 1989.
6. Reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia
- Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prosti- turii altuia, 21
martie 1950.
7. Eliminarea sclaviei, a servitutii i a muncii forate
- Convenia relativ la sclavie, adoptat de liga Naiunilor, 25 septembrie 1926;
- Protocolul de amendare a Conveniei relative la sclavie, adoptat de Adunarea General a ONU,
23 octombrie 1953;
- Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, a trofeului cu sclavi i a instituiilor i
practicilor analoage, 7 septembrie 1956;
- Convenia OIM privind abolirea muncii forate, 25 iunie 1957.
8. Dreptul la munc

- Convenia OIM privind munca de noapte a femeilor care lucreaz n industrie, 17 iunie 1948;
- Convenia OIM privind politica de angajare, 17 iunie 1964.
9. Dreptul la sntate
Declaraia universal cu privire la eliminarea definitiv a foametei i a malnutriiei, adoptat de
Adunarea General a ONU, 17 decembrie 1974;
- Convenia unic asupra stupefiantelor. 30 martie 1961;
- Convenia Naiunilor Unite contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, 19
decembrie 1988.
10. Dreptul la educaie i cultur
- Declaraia asupra principiilor cooperrii culturale internaionale,
general a UNESCO, 4 noiembrie 1966.

adoptat de Conferina

- Dreptul la educaie, document adoptat de Adunarea General a ONU, 1981.

11. Dreptul la o cetenie
- Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, 29 ianuarie 1957;
- Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la drepturile omului ale persoanelor care nu
posed naionalitatea rilor n care triesc, 13 decembrie 1985.
12. Statutul refugiailor, al migranilor i al apatrizilor
- Convenia privind statutul refugiailor, 28 iulie 1951;
- Protocol privind statutul refugiailor, 3 I ianuarie 1967;
- Constituia Organizaiei Internaionale pentru Migraii, 19 octombrie 1953, amendat n 1987;
- Convenia internaional asupra proteciei tuturor muncitorilor migrani i a
familie ai acestora, 18 decembrie 1990;

membrilor de

- Convenia referitoare la statutul apatrizilor, 28 septembrie 1954;

- Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie, 30 august 1961.
13. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
- Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase sau
lingvistice, adoptat de Adunarea General a ONU, 19 decembrie 1992.
14. Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat
- Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra proteciei femeilor i copiilor n
excepionale i de conflict armat, 14 decembrie 1974;
- Convenia internaional contra lurii de ostatici, 17 decembrie 1979:

perioade

- Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor, 4

decembrie 1989.
15. Combaterea criminalitii internaionale
- Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, 9 decembrie 1948;
- Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii, 26
noiembrie 1968;
- Principii ale cooperrii internaionale n privina depistrii, arestrii, extrdrii i pedepsirii
indivizilor vinovai de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, adoptate de Adunarea General
a ONU, 3 decembrie 1973;
-Statutul Curii Penale Internaionale, 17 iulie 1998.
16. Promovarea i aprarea drepturilor omului
- Declaraia cu privire la dreptul i responsabilitatea indivizilor, grupurilor i organelor societii
de a promova i apra drepturile omului i libertile fundamen- tale universal recunoscute, adoptat la
9 decembrie 1998

Carta internaional a drepturilor omului

1. Consideraii introductive

Carta internaional a Drepturilor Omului reunete un ansamblu de 5 documente adoptate sub

egida ONU i care constituie nucleul sistemului Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului.
Acestea sunt:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
2. Pactul internaional relativ la drepturile civile politice;
3. Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale;
4. Protocolul facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice;
5. Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice
Dei Carta internaional a Drepturiloi Omului este alctuit din documentele menionate mai
sus, ideea despre o Cart a drepturilor omului (Bill of Rights) s-a nscut chiar la Conferina de la
San Francisco, din aprilie-iunie 1945, cnd s-a adop- tat Carta ONU (26 iunie 1945). De altfel,
reafirmarea drepturilor omului ca valoare care ar trebui promovat, dezvoltat i aprat s-a
declanat n primii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial. Preedintele SUA, Franklin D.
Roosevelt, ntrun dis curs prezentat n august 1941, a afirmat c lumea trebuie construit pe patru
liberti fundamentale: libertatea cuvntului i de expresie, libertatea fiecruia de a se "nchina
lui Dumnezeu n felul su, libertatea de a nu suferi de lipsuri i libertatea de a nu se teme .
Iniial, la Conferina de la San Francisco, care a avut ca scop crearea ONU, s-a propus
adoptarea unei Carte a drepturilor omului ,,, ca anex a Cartei ONU, ori a unei Declaraii a
drepturilor fundamentale ale omului ,,. Aceste propuneri nu au fost reinute de Conferin i, n
final, n Carta ONU s-au reinut cteva prevederi destul de generale cu privire la drepturile i
libertile fundamentale ale omului.
Propunerile ulterioare de elaborare a Cariei drepturilor omului" s-au materia- lizat dup
crearea n cadrul Consiliului Economic i Social a Comisiei Drepturilor Omului, la 16 februarie
1946, n baza art. 68 din Carta ONU. Comisia a fost astfel nsrcinat s elaboreze Carta
internaional a drepturilor omului". Evident c elaborarea unor tratate cu acest obiect ar fi fost destul
de dificil n aceast perioad. De aceea, Comisia Drepturilor Omului a ajuns la concluzia c mai
nti ar trebui elaborat o declaraie i, ulterior, n baza acesteia s pregteasc textele unor tratate care

s o pun n aplicare. Evenimentele care au urmat au confirmat justeea acestei situaii. Astfel,
Comisia Drepturilor Omului a elaborat textul Declaraiei, pe care l-a pre- zentat Consiliului
Economic i Social, iar aceasta l-a transmis Adunrii Generale a ONU n august 1948. La cea de-a
treia sesiune a sa, Adunarea General a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la 10
decembrie 1948.
Elaborarea tratatelor a fost mai dificil i a cerut mult mai mult timp; abia dup 18 ani de la
adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului s-au elaborat i adoptat cele dou Pacte
internaionale relative la drepturile omului i primul Protocol facultativ, pentru ca ele s intre n
vigoare dup nc 10 ani (1976). n anul 1989 se va adopta cel de-al doilea Protocol facultativ la
Pactul internaional privind drepturile civile i politice, pentru abolirea pedepsei cu moartea.
Prelund aproape integral prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, dar
consacrnd i alte drepturi pe care Declaraia nu le formulase, cele dou pacte i protocoale
facultative devin astfel instrumente juridice cu vocaie de universalitate, care vor influena, mpreun
cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ntreaga evoluie a sistemului Naiunilor Unite de
protecie a drepturilor omului, dar i sistemele regionale.

2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Declaraia Universal a Drepturilor Omului este primul document care proclam solemn
drepturile i libertile fundamentale ale omului, dup o lung perioad n care, mai ales prin cele
dou rzboaie mondiale, existena fiinei umane i demnitatea acesteia au fost puse sub semnul
ntrebrii.
Primul proiect de declaraie a fost fcut de statul Panama, la Londra, n anul 1946, la prima
sesiune a Adunrii Generale a ONU. Transmis Comisiei Drepturilor Omului, aceasta a creat un grup
de lucru pentru redactarea textului declaraiei, grup alctuit din personaliti ale vremii, din diferite
regiuni ale lumii, prin acestea remarcndu-se Eleonor Roosevelt i reputatul jurist i profesor francez
Rene Cassin2. Supus dezbaterii Adunrii Generale a ONU3, Declaraia Universal a Drepturiloi
Omului a fost adoptat sub forma unei rezoluii, la 10 decembrie 1948, cu 48 de voturi pentru4, 8
abineri, dou state absentnd de la vot. Chiar dac unele state islamice s-au opus prevederilor care
garantau egalitatea n drepturi a brbatului i femeii la ncheierea cstoriei i dreptul de a schimba
credina religioas, iar cteva ri occidentale au criticat includerea drepturilor economice, sociale i
culturale. De- claraia Universal a Drepturilor Omului rmne un simbol comun al aspiraiei ctre o
lume mai dreapt i mai bun.

10 decembrie 1948 devine astfel o dat istoric n contiina umanitii, motiv pentru care ea a
fost declarat ziua drepturilor omului"'.
Chiar din preambul, Declaraia Universal a Drepturilor Omului pornete de la concepia c
recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i
inalienabile constituie fundamentul libertii, al dreptii i al pcii n lume. Ea consider c tocmai
ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie, iar furirea unei lumi n
care fiinele umane vor beneficia de libertatea cuvntului i a convingerilor, eliberate fiind de
teroare i mizerie, este proclamat drept cea mai nalt aspiraie a omului.
De aceea. Declaraia Universal a Drepturilor Omului i propune ca drepturile omului s fie
protejate de un sistem de drept pentru ca omul s nu fie constrns la revolt mpotriva tiraniei i a
asupririi.
Statele membre se angajeaz astfel, n conformitate cu prevederile Cartei, s promoveze, n
cooperare cu ONU, respectul universal i efectiv al drepturilor omului i al libertilor sale
fundamentale.
lat de ce Adunarea General ONU a proclamat aceast declaraie ca ideal comun ctre care
trebuie s tind popoarele i toate naiunile pentru recunoaterea i aplicarea universal i afectiv a
acestor drepturi i liberti.
Redactat n 30 de articole, Declaraia Universal a Drepturilor Omului consacr att drepturi
civile i politice2, ct i drepturi economice, sociale i culturale .
n patru din articolele sale (1, 2. 22 i 28), Declaraia stabilete fundamentele cu valoare de
principiu pe care se nal ntregul edificiu al drepturilor i libertilor consacrate:
- art. 1 precizeaz c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele
sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul
fraternitii;
- art. 2 nu admite n exercitarea drepturilor i libertilor proclamate nici o deosebire bazat pe
ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social,
avere, natere sau decurgnd din orice alt situaie, dar nici bazat pe statutul politic, juridic sau
internaional al rii sau teritoriului de care aparine persoana;
- art. 22 stabilete fundamentul exercitrii drepturilor economice, sociale i culturale, respectiv
faptul c orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social i este
ndreptit s obin respectarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru
demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale, prin efort naional i cooperare internaional,
inndu-se seama de organizarea i de resursele fiecrei ri;
- art. 28 menioneaz c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i
internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libert- ile enunate n
Declaraie s-i poat gsi o realizare deplin.
Drepturile civile i politice consacrate n Declaraia Universal a Drepturilor

Omului sunt urmtoarele:

- dreptul oricrei fiine umane la via, libertate i securitatea sa (art. 3);
- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie; sclavia i traficul cu sclavi sunt interzise sub toate
formele (art. 4);
- dreptul de a nu fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante (art. 5);
-dreptul la recunoaterea personalitii juridice a fiecrui om, indiferent unde s-ar afla (art. 6):
- dreptul la egalitate n faa legii i la o protecie egal a legii i mpotriva oricrei discriminri
sau provocri la discriminare (art. 7);
- dreptul de a se adresa efectiv instanelor de judecat competente, mpotriva ac telor care
violeaz drepturile fundamentale recunoscute prin constituie sau prin lege (art. 8);
- dreptul de a nu fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar (art. 9);
- dreptul de a fi ascultat, n deplin egalitate, n mod echitabil i public de un tri bunal
independent i imparial, care va hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale ori asupra temeiniciei
oricrei acuzaii n materie penal (art. 10);
- dreptul la prezumia de nevinovie pn cnd vinovia va fi dovedit n mod legal n cadrul
unui proces public, cu asigurarea tuturor garaniilor necesare aprrii.
Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos n
momentul n care au fost comise - neretroactivitatea legii penale - i nu se va aplica o pedeaps mai
aspr dect cea aplicabil n momentul n care a fost comis actul delictuos - mitior lex (art. 1 \);
- dreptul la protecia legii mpotriva imixtiunilor sau atingerilor vieii private, de
familie, domiciliului, corespondenei, onoarei sau reputaiei persoanei (art. 12);
- dreptul de liber circulaie i de a alege reedina n orice stat. Orice persoan are dreptul s
prseasc orice ar, inclusiv ara sa, i de a reveni n ara sa (art. 13)
- dreptul de a cuta i de a beneficia de azil n alte ri n cazul persecuiei. Acest drept nu poate
fi invocat n cazul urmririi penale pentru crime de drept comun sau n cazul aciunilor contrare
scopurilor i principiilor Naiunilor Unite (art. 14);
- dreptul la o cetenie, de a nu t lipsit n mod arbitrar de cetenia sa, i dreptul de a-i
schimba cetenia (art. 15);
- dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie pe baza egalitii n drepturi a brbatului i
femeii i dreptul familiei, ca element natural i fundamental al societii, la ocrotire din partea
societii i a statului. Cstoria nu se poate ncheia dect cu consimmntul liber i deplin al
viitorilor soi (art. 16);

- dreptul la proprietate, individual sau n asociere cu alii, i de a nu fi lipsit n mod arbitrar

de proprietatea sa (art. 17);
- dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei i a exerciiului acestora individual sau
n colectiv, n public sau privat, prin nvmnt, practic, cult sau n deplinirea de rituri (art. 18);
- libertatea de opinie i de exprimare, de a nu fi tulburat pentru opiniile proprii, de a cuta,
primi l rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei, prin orice mijloc de exprimare (art.
19);
- dreptul la libertatea de ntrunire i asociere i de a nu fi obligat s fac parte dintr-o
asociaie (art. 20);
- dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin
intermediul unor reprezentai liber alei, i dreptul oricrei persoane de a avea acces, n condiii de
egalitate, la funciile publice ale rii sale. Voina poporului este baza puterii de stat i trebuie s fie
exprimat prin alegeri oneste care trebuie s aib loc periodic, prin sufragiu universal, egal i prin
vot secret sau printr-o proce dur echivalent care s asigure libertatea votului (art 21).
Drepturile economice, sociale i culturale prevzute de Declaraia Universal a Drepturilor
Omului sunt;
- dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisf ctoare de
munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului (art. 23);
- dreptul la salariu egal pentru munc egal (art. 23);
- dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare, care s-i asigure lui i fami liei sale o
existen conform cu demnitatea uman, i completat, dac este cazul, cu alte mijloace de protecie
social (art. 23);
- dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor
proprii (art. 23);
- dreptul la odihn, la timp liber i la o limitare rezonabil a timpului de munc, precum i la
concedii periodice pltite (art. 24);
- dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii i bunstrii proprii i a familiei,
cuprinznd hrana, locuina, ngrijirea medical i serviciile sociale necesare (art. 25);
- dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau alte cazuri de
pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri inde pendente de voina lor (art. 25);
- dreptul mamei i copilului la ajutor i ocrotire speciale (art. 25);
- dreptul copilului de a se bucura de aceeai ocrotire social indiferent dac s-a nscut n
cadrul sau n afara cstoriei (art. 25);

- dreptul oricrei persoane la nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ce
privete nvmntul elementar i general, cel elementar fiind obligatoriu. nvmntul tehnic i
profesional trebuie s fie accesibil tuturor, iar accesul la studii superioare trebuie s fie deschis tuturor
pe baza deplinei egaliti, n funcie de merit. Se menioneaz expres c nvmntul trebuie s
urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului pentru drepturile omului
i pentru libert ile fundamentale (art. 26);
- dreptul prinilor de a alege cu prioritate felul educaiei care urmeaz a fi dat copilului lor
(art. 26);
- dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, s se bucure de arte i s
participe la progresul tiinific i la binefacerile care rezull din acesta (art. 27);
- dreptul fiecrei persoane la protecia intereselor morale i materiale care decurg din orice
oper tiinific, literar sau artistic al crui autor este (art. 27)
Ultimele prevederi ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (art. 29 i 30) precizeaz
c fiecare om are ndatoriri fa de colectivitate, c exercitarea drepturilor i a libertilor sale este
supus numai ngrdirilor stabilite de lege, dar numai n scopul asigurrii recunoaterii i a
respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei,
ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. De asemenea, se precizeaz c
drepturile i libertile nu vor putea fi exercitate mpotriva scopurilor i principiilor Naiunilor Unite
i nici o prevedere a Declaraiei nu poate fi interpretat ca implicnd dreptul la vreo activitate care
s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate.

3. Pactele internaionale cu privire la drepturile omului

Drepturile i libertile fundamentale proclamate de Declaraia Universal a Drepturilor Omului

au fost transpuse n cvasitotalitatea lor n texte convenionale abia dup 18 ani, prin adoptarea celor
dou pacte internaionale, n anul 1966.
Comisia Drepturilor Omului, n cadrul celor trei grupuri de lucru create n anul 1947, a
nsrcinat pe unul dintre acestea s ntocmeasc proiectul de pact cu privire la drepturile civile i
politice, care nsoea proiectul de Declaraie Universal a Drep- turilor Omului, acestea fiind
transmise de ctre Consiliul Economic i Social Adunrii Generale a ONU, dar numai Declaraia a
fost adoptat. In anul 1950, Adunarea General a considerat c elaborarea unui pact care s conin
numai drepturi civile i politice nu este ndeajuns pentru protecia fiinei umane i a propus i

includerea drepturilor economice, sociale i culturale, pentru ca, dup doi ani, s recomande elaborarea a dou pacte internaionale distincte pentru cele dou categorii de drepturi. Comisia
Drepturilor Omului a elaborat textele celor dou pacte, acestea fiind transmise Adunrii Generale
n anul 1952. Dezbaterile n Adunarea General s-au desfurat n anul 1966 i, la 16 decembrie
acelai an. Adunarea General a adoptat Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale1, fiind astfel deschise
spre semnare, ratificare i aderare. In aceeai zi, s-a adoptat i un al treilea instrument juridic Protocolul facultativ la Pactul cu privire la drepturile civile i politice - care d posibilitatea i
persoanelor particulare s nainteze plngeri Comitetului drep- turilor omului.
Un al doilea Protocol la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost
adoptat de Adunarea General la 15. 12. 19893 i are ca obiect abolirea pedepsei cu moartea.
Pactele internaionale adoptate n anul 1966 conin cteva dispoziii comune n preambul i n
art. 1,3 i 5. Astfel, ambele pornesc de la principiile enunate de Carta ONU, potrivit crora
fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume este tocmai re cunoaterea demnitii inerente tuturor
oamenilor i a drepturilor lor egale i inalie- nabile, n conformitate cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, statele pri la cele dou pacte recunosc c idealul fiinei umane libere,
eliberat de team i mi zerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care s permit
fiecruia s se bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale i de drepturile civile i
politice. De aceea, statele au obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor
i a libertilor omului, lund n considerare c omul are i ndatoriri fa de semenii si i fa de
colectivitate .
O alt dispoziie comun celor dou pacte este aceea potrivit creia toate po poarele au dreptul
la autodeterminare, n virtutea cruia ele i determin liber statutul politic i i asigur liber
dezvoltarea economic, social i cultural. Mai mult, toate popoarele pot dispune liber de bogiile
lor naturale i nu vor putea fi lipsite de propriile mijloace de trai1. Prevederile de mai sus referitoare
la dreptul la autodeter- minare, formulate n spiritul principiilor Cartei ONU, nu se regsesc n textul
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Ambele pacte consacr i dreptul egal pe care l au brbatul i femeia de a beneficia de toate
drepturile economice, sociale i culturale i de drepturile civile i politice enunate de cele dou pacte2.
n sfrit, dispoziiile comune sunt i cele care conin clauzele de garantare a respectrii
drepturilor i a libertilor enunate. Astfel, nici o dispoziie din pacte nu poate fi interpretat ca dnd
dreptul vreunui stat, grupare sau individ s desfoare aciuni care s urmreasc suprimarea
drepturilor i libertilor recunoscute, ori limitri mai ample dect cele prevzute de pacte3.

3.1. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale

Spre deosebire de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale nu impune statelor pri obligaii

imediate. Aceast abordare este justificat de natura drepturilor consacrate i de situaia existent n
diferitele state, mai ales din punct de vedere economic.
Astfel, nc de la nceput se precizeaz c fiecare stat se angajeaz s asigure progresiv"
exercitarea deplin a drepturilor recunoscute, att prin efort propriu, ct i prin asisten i cooperare
internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la maxim resursele sale disponibile.
Analiznd drepturile proclamate de Pact, vom constata c ele consacr drepturi economice, sociale i
culturale, prelund practic prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, nu doar
enunndu-le, ci explicnd coninutul acestora i chiar stabilind msuri de aplicare3. De exemplu,
consacrnd dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i
mintal pe care o poate atinge, Pactul enumera i cteva msuri pe care statele pri le vor adopta,
respectiv: scderea mortalitii nou-nscuilor i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea
sntoas a copilului; mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;
profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i al altora, precum i lupta
mpotriva acestor maladii; crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor
medical n caz de boal .
Partea a IV-a a pactului stabilete un mecanism prin care s se asigure respec tarea drepturilor
recunoscute de acesta'. n acest sens, statele pri se angajeaz s prezinte rapoarte Secretarului
General al ONU cu privire la msurile pe care le-au adoptat i la progresele obinute n asigurarea
respectrii acestor drepturi. Rapoartele pot s conin i factorii ori dificultile care mpiedic statele
s-i ndeplineasc obligaiile prevzute de Pact. Rapoartele sunt transmise de Secretarul General
Consi liului Economic i Social, precum i instituiilor specializate dac statele respective sunt
membre ale acestora. Consiliul Economic i Social poate s transmit rapoartele ctre Comisia
Drepturilor Omului, n scop de studiu i pentru formularea de reco mandri de ordin general sau
pentru informare. De asemenea, Consiliul Economic i Social poate s prezinte periodic rapoarte
Adunrii Generale, rapoarte care cuprind recomandri cu caracter general i un rezumat al
informaiilor primite de la statele pri la Pact i de la instituiile specializate, n legtur cu
progresele obinute n asi gurarea respectrii generale a drepturilor economice, sociale i culturale
recunoscute. Avnd n vedere fragilitatea acestui mecanism, constatat ulterior n practic, n anul
1985 s-a creat, de ctre Consiliul Economic i Social, -Comitetul drepturilor econo mice, sociale i
culturale, ca un al doilea mecanism, cu rolul de supraveghere a aplicrii dispoziiilor Pactului3.
Oricum, din cele peste 30 de proceduri speciale (mecanisme) create n cadrul ONU pentru asigurarea
drepturilor omului, doar dou, cele prezentate mai sus, sunt rezervate drepturilor economice, sociale
i culturale, acesta fiind unu! din motivele pentru care, se pare, aceast categorie de drepturi ale
omului este, ntr-o bun msur, neglijat de state.

3.2. Pactul internaional cu privire la drepturi civile i politice

Potrivit dispoziiilor acestuia, statele pri se angajeaz s respecte i s garan teze oamenilor
care se gsesc pe teritoriul lor i care in de competena lor drepturile recunoscute de Pact, fr nici o
deosebire, n special de ras, culoare, sex, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine
naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare3. Mai mult, Pactul
oblig statele s ia masuri de ordin legislativ sau de alt natur pentru transpunerea n via a
drepturilor recunos cute de Pact, mai cu seam: asigurarea dreptului persoanei de a depune plngeri
elective, chiar dac violarea dreptului a fost comis de o autoritate public; s garanteze c autoritatea
competent va hotr asupra drepturilor persoanei care formuleaz plngerea, cu posibilitatea de
recurs judiciar; s garanteze c autoritile competente vor da urmare oricrei plngeri care a fost
recunoscut ca justificat
Pactul cu privire la drepturile civile i politice, prelund prevederile Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului, consacr unele drepturi in plus fa de aceasta i, n acelai timp, nu recunoate
unele dintre acestea.
Drepturile prevzute de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dar nerecunoscute de Pact
sunt:
- dreptul la o cetenie i de a nu fi lipsit n mod arbitrar de dreptul la proprietate;
- cetenie sau de dreptul de a schimba cetenia. Totui Pactul consacr dreptul oricrui copil
de a dobndi o cetenie;
- dreptul de a cuta i de a beneficia de azil n alte ri.
Drepturi consacrate de pact in plus fa de cele preluate din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului sunt urmtoarele:
1. Dreptul oricrei persoane privat de libertate de a fi tratat cu umanitate i cu respectarea
demnitii inerente persoanei umane2. n acest scop, Pactul precizeaz:
- cei aflai n prevenie (arestaii) vor fi, n afar de circumstanele excepionale, separai de
condamnai i vor fi supui unui regim distinct, potrivit condiiei lor de persoane necondamnate;
- tinerii aflai n prevenie vor fi separai de aduli i se va hotr n legtur cu cazul lor ct mai
repede cu putin;
- regimul penitenciar va cuprinde un tratament al condamnailor avnd drept scop esenial
ndreptarea lor i integrarea lor social. Tinerii delincveni vor fi separai de aduli i supui unui
regim potrivit vrstei i statului lor legal.
2 Dreptul persoanei de a nu fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n m sur s execute
o obligaie contractual.
3. Dreptul oricrui copil la msuri de ocrotire din partea familiei sale, a societii i a statului.
Pactul precizeaz c orice copil trebuie nregistrat dup natere, s aib un nume i dreptul de a
dobndi o cetenie;

4. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase sau lingvistice de a avea n

comun cu ceilali membri ai grupului lor viaa lor cultural, de a profesa i practica propria lor religie
sau de a folosi propria lor limba;
5. Dreptul colectiv de protecie mpotriva propagandei pentru rzboi i ndemnu lui la ur
naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau violen.
Pactul cere statelor pri s interzic prin lege asemenea acte ;
6. Dreptul popoarelor la autodeterminare ca drept colectiv consacrat i de Pactul cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale.
Aa cum se constat i din cele precizate mai sus, Pactul internaional cu pri vire la drepturile
civile i politice nu enumera doar drepturile consacrate, ci, n cea mai mare parte, le definete, le
stabilete coninutul i chiar unele msuri de apli care i garantare.
n acelai timp. Pactul conine i cteva clauze de derogare ori de limitare a drep turilor
garantate. Astfel, n cazul n care un pericol public excepional amenin exis tena naiunii i este
proclamat printr-un act oficial, statele pri pot ca, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia msuri
derogatorii de la obligaiile prevzute de Pact, cu condiia ca aceste msuri s nu fie incompatibile cu
celelalte obligaii pe care le au potrivit dreptului internaional i ca din ele s nu rezulte o
discriminare ntemeiat numai pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social .
Totui, Pactul nu permite nici o derogare de la prevederile care consacr apte drepturi
fundamentale, aa-numitul nucleu dur" al drepturilor omului", ceea ce con fer acestoi prevederi
caracterul de norme de jus cogens, respectiv:
1. Dreptul la via;
2. Dreptul de a nu fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inu mane sau
degradante, n special fiind interzis ca o persoan s fie supus experimen telor medicale sau
tiinifice Iar consimmntul su;
3. Dreptul de a nu fi inut n sclavie sau n servitute;
4. Dreptul de a nu fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o
obligaie contractual:
5, Dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act
delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svr ite
(neretroactivitatea legii penale), i dreptul la aplicarea legii mai favorabile (mitior fee);
6. Dreptul la recunoaterea pretutindeni a personalitii juridice;
7. Dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei.
Pentru asigurarea drepturilor garantate de Pact, potrivit dispoziiilor acestuia s-a creat Comitetul
drepturilor omului, cu scopul de a examina rapoartele prezentate de statele pri cu privire la
msurile pe care le-au adoptat i care transpun drepturile recunoscute [...], precum i asupra
progreselor realizate In folosina acestor drepturi" .

Comitetul este alctuit din 18 membri, resortisani ai statelor pri la Pact, de o nalt moralitate
i cu o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, alei de reuniunea acestor state,
convocat de Secretarul General al ONU. Pactul stabilete mai multe detalii privind funcionarea
Comitetului drepturilor omului. Acest mecanism nu are valoare judiciar, nici cvasijudiciar. ci
reprezint doar un mecanism de conciliere cu valoare de recomandare pentru statele implicate.

3.2.1. Protocolul facultativ relativ la Pactul internaional cu privire la

drepturile civile i politice
Acest Protocol a fost adoptat simultan cu cele dou pacte, dar separat de acestea. Pornind de la
faptul c mecanismul prevzut de Pactul internaional privind drepturile civile i politice permite doar
plngerile interstatale adresate Comitetului drepturilor omului, Protocolul extinde competena acestuia
prin posibilitatea de primi i plngeri din partea particularilor.
Orice stat parte la acest protocol recunoate competena Comitetului de a primi i examina
sesizri primite de la particulari innd de jurisdicia sa, care pretind a fi victima unor violri" din
partea acestuia, a vreunuia din drepturile enunate de Pact, cu condiia ca persoana respectiv s fi
epuizat toate cile interne posibile.
Protocolul stabilete procedurile potrivit crora se vor examina plngerile particu larilor".

3.2.2. Al doilea Protocol facultativ relativ la Pactul internaional privind

drepturile civile i politice
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, enunnd dreptul la via ca drept
inerent fiinei umane, dei este trecut n cadrul drepturilor fundamentale de la care nu se admite nici
o derogare (nucleul dur), nu abolete pedeapsa cu moartea, ci interzice doar pronunarea sentinelor de
condamnare la moarte mpotriva persoane lor sub 18 ani i executarea unei asemenea pedepse
mpotriva femeilor gravide.
Cel de-al doilea Protocol, adoptat n anul 1989, vizeaz tocmai abolirea pedepsei cu moartea.
Prin urmare, nici o persoan aflat sub jurisdicia unui stat parte la acest Pact nu va fi executat i
fiecare asemenea stat va lua toate msurile pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub
jurisdicia sa .
Protocolul nu admite nici o rezerv, cu excepia rezervei formulate cu ocazia rati ficrii sau
aderrii, prevznd aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboia n urma unei condamnri
pentru o crim cu caracter militar, de o gravitate extrem, comi s n timp de rzboi. De exemplu,
Romnia, cu ocazia ratificrii acestui Protocol, la 25 ianuarie 1991, nu a fcut o asemenea rezerv,
ceea ce nseamn c Romnia a abolit pedeapsa cu moartea n timp de rzboi'.

Statele care formuleaz o astfel de rezerv trebuie s comunice cu ocazia ratificrii sau aderrii
dispoziiile corespunztoare din legislaia lor intern care se aplic n timp de rzboi.
Protocolul extinde mecanismul de control, stabilit de Pactul internaional cu pri vire la drepturile
civile i politice, prin recunoaterea competenei Comitetului drepturilor omului de a primi i examina
comunicri n care un stat parte pretinde c un alt stat parte nu se achit de obligaiile sale, precum i
comunicri de la persoane particulare aflate sub jurisdicia lor.

Mecanismele Naiunilor Unite de aplicare a dreptului

internaional al drepturilor omului
1. Organele principale i subsidiare ale ONU cu atribuii
n promovarea i protecia drepturilor omului

Pentru buna organizare i funcionare a ONU, potrivit Cartei, aceasta dispune de dou categorii de
organe: organe principale - Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social,
Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul - i organe subsidiare, nfiinate
de organele principale, cu o competen delegat, formate din reprezentani ai statelor membre sau din
specialiti, cu scopul de a contribui la ndeplinirea scopurilor organizaiei i ale organelor principale
ale acesteia.
Toate organele principale i o mare parte a celor subsidiare au, conform Cartei ONU i altor acte
de constituire, organizare i funcionare, atribuii specifice ndeplinirii unuia din scopurile prevzute de
Cart, respectiv promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.

1.1. Organele principale ale ONU i protecia drepturilor omului

Adunarea General a ONU este organul principal cel mai reprezentativ al organizaiei, cu cele
mai importante funcii i puteri n domeniul promovrii i respectrii drepturilor omului. Astfel,
Adunarea General poate discuta orice chestiune sau cauze care intr sub incidena Cartei i poate s
fac recomandri n legtur cu acestea membrilor organizaiei.
De asemenea, Adunarea General iniiaz studii i face recomandri n scopul dezvoltrii
progresive i codificrii dreptului internaional , rolul ei fiind deosebit de important n stabilirea
normelor dreptului internaional al drepturilor omului. Practic, tratatele de drepturile omului adoptate
n sistemul Naiunilor Unite au fost promovate prin rezoluii ale Adunrii Generale i au fost
precedate de declaraii ale acesteia, uneori deosebit de solemne, precum Declaraia Universal a
Drepturilor Omului.
Una din funciile Adunrii Generale este i aceea de a promova cooperarea internaional pentru
a sprijini nfptuirea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras,
sex, limb sau religie'. n acest scop, printre altele, Adunarea General primete i examineaz

rapoartele primite de la celelalte organe ale Naiunilor Unite cu atribuii n domeniul drepturilor
omului.
Potrivit Cartei Naiunilor Unite, Adunarea General poate nfiina organe subsidiare pe care le
socotete necesare pentru ndeplinirea funciilor sale2. n domeniul drepturilor omului, Adunarea
General a creat mai multe asemenea organe, printre care:
- Comitetul special pentru studierea situaiei cu privire la aplicarea Declaraiei asupra
acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale3, creat n anul 1961;
- Comitetul Naiunilor Unite pentru Namibia, creat n anul 1967;
- Comitetul special asupra apartheidului;
- naltul Comisariat pentru Drepturile Omului, nfiinat n anul 1997;
- naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai etc.
Consiliul de Securitate dei este organul principal al ONU nsrcinat cu menine rea pcii i
securitii internaionale, reprezentnd inima" sistemului securitii colective a Naiunilor Unite,
activitatea acestuia poate avea inciden n domeniul aprrii drepturilor omului, atunci cnd situaiile
de violri grave i masive ale drepturilor omului pot pune n pericol pacea i securitatea
internaional. De exemplu, implicarea Consiliului de Securitate n Namibia, ncepnd cu anul 1969,
n Somalia sau n ex-Iugoslavia n anii '90.
Consiliul Economic i Social (ECOSOC). A fost nfiinat prin Carta ONU, ca organ principal al
organizaiei, cu rspunderea de a ndeplini funciile acesteia, sub autoritatea Adunrii Generale, in
domeniul cooperrii internaionale, inclusiv pentru respectarea universal i efectiv a drepturilor
omului6. Pentru aceasta, ECOSOC a fost nvestit de Cart cu funcii i puteri precum:
- iniiaz studii i rapoarte privind problemele internaionale n domeniul econo mic, social,
cultural, al nvmntului, al sntii i n alte domenii conexe i poate s fac recomandri n
privina acestora Adunrii Generale, membrilor organizaiei i instituiilor specializate interesate;
- poate s fac recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i
a libertilor fundamentale pentru toi;
- poate s pregteasc proiecte de convenii n probleme care in de competena sa, pe care le
supune Adunrii Generale;
- poate convoca conferine internaionale n probleme de competena sa;
- poate coordona activitatea instituiilor specializate prin consultrile cu ele i prin
recomandrile adresate acestora, Adunrii Generale sau membrilor organizaiei;
- poate, cu aprobarea Adunrii Generale, s ndeplineasc serviciile pe care i le cer membrii
organizaiei sau instituiile specializate.

Pentru ndeplinirea acestor funcii i puteri, ECOSOC a nfiinat mai multe organe specializate,
respectiv Comisia pentru Drepturile Omului, Comisia pentru condiia femeii i Comisia pentru
prevenirea crimelor i justiie penal .
Consiliul de Tutel. Dei acesta i-a suspendat activitatea, este important de precizat c, potrivit
Cartei ONU, un obiectiv fundamental al sistemului internaional de tutel este de a ncuraja
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i de a dezvolta sentimentul de
interdependen a popoarelor lumii'. Pentru realizarea acestui obiectiv, Consiliul de Tutel poate
ndeplini urmtoarele funcii:
- examineaz rapoartele supuse de autoritatea administrant;
- primete petiii \ le examineaz, cu consultarea administrantei;
- organizeaz vizite periodice n teritoriile aflate sub tutel;
- ncheie acordul de tutel n conformitate cu care ntreprinde aciunile de mai sus, dar i altele;
- elaboreaz un chestionar privitor la progresul locuitorilor din teritoriul aflat sub tutel (din
punct de vedere politic, economic, social, al educaiei) n baza cruia va ntocmi un raport care va fi
naintat anual Adunrii Generale.
Curtea Internaional de Justiie (CU). Este organul judiciar principal ai ONU i n cadrul
competenei sale contencioase intr toate cauzele pe care le supun prile, care pot fi numai statele,
precum i toate chestiunile prevzute n mod special n Carta ONU sau n tratatele i conveniile n
vigoare.
Numeroase tratate internaionale din domeniul drepturilor omului prevd c dife rendele dintre
pri referitoare la interpretarea i aplicarea acestora pot fi deduse ju decii CU6. Dei foarte puine
cauze din acest domeniu au fost soluionate de CU, acest organ principal al ONU rmne un
instrument jurisdicional important la nde mna statelor pentru soluionarea diferendelor aprute n
procesul de aplicare a tratatelor de drepturile omului, n msura n care acestea prevd o asemenea
posibilitate
Secretarul General este cel mai nalt funcionar al ONU, numit de Adunarea General la
recomandarea Consiliului de Securitate. In domeniul drepturilor omului el poate folosi confidenial
bunele sale oficii ntre statele membre, cu privire la probleme precum comutarea unor pedepse
capitale, eliberarea de prizonieri etc. De asemenea, i se pot ncredina mandate pe teme de drepturile
omului, fie la nivelul Comisiei Drepturilor Omului, fie la nivelul subcomisiei acesteia, precum
drepturile omului i terorismul, drepturile omului i exodurile masive etc. n anul 1987, Secretarul
General a creat Fondul de contribuii voluntare pentru serviciile consultative i asisten tehnic in
domeniul drepturilor omului.
Adunarea General a creat funcia de nalt Comisar pentru drepturile omului, ca adjunct al
Secretarului General, sub coordonarea cruia funcioneaz Centrul Naiu nilor Unite pentru
Drepturile Omului i Divizia de asisten electoral, care ofer servicii consultative i asisten
tehnic n urmtoarele domenii:

- reforma legislaiilor naionale prin ncorporarea normelor internaionale, ca ele ment cheie al
proteciei drepturilor omului;
- democratizarea i consilierea proceselor electorale;
- ajutor n redactarea legilor i a rapoartelor naionale;
-ntrirea instituiilor naionale i religioase pentru aprarea i promovarea drepturilor omului;
- formarea personalului pentru justiie, avocatur i poliie judiciar, prin organizarea de
seminarii, strategii de pregtire sau acordarea de burse i furnizarea de informaii.

1.2. Organele subsidiare cu atribuii specializate n domeniul drepturilor omului

Comisia Drepturilor Omului

Este organ subsidiar al ECOSOC, creat n anul 1946, cu scopul de a efectua studii i rapoarte, de
a oferi informaii i alte servicii, la cererea ECOSOC, legate de drepturile omului. Pentru aceasta,
Comisia poate construi grupuri de lucru speciale alctuite din experi i chiar s creeze subcomisii pe
probleme de drepturi ale omului. De exemplu, activitatea Comisiei pe grupuri de lucru pentru
redactarea textelor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i ale Pactelor internaionale ale
drepturilor omului subliniaz preocuprile acesteia pentru pregtirea instrumentelor juridice
internaionale de drepturile omului. Cu timpul, competenele Comisiei s-au lrgit, astzi majoritatea
problemelor din domeniul drepturilor omului fiind supuse ateniei acesteia, inclusiv
aspecte privind combaterea violrilor drepturilor omului.
Comisia este alctuit din reprezentani a 53 de state, stabilite astfel nct s asigure o repartizare
echilibrat ntre diferitele zone ale lumii.
Cu autorizarea ECOSOC, Comisia pentru Drepturile Omului a creat n anul 1947 dou subcomisii,
Subcomisia pentru libertate i informare in pres i Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i
protecia minoritilor, prima fiind dizolvat dup cinci ani.

Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor este format

din 26 de membri alei cu titlu individual (spre deosebire de membrii Comisiei), dintre experi
numii de statele membre ale ONU, pe criterii geografice care s asigure o repartiie echitabil pe
zone ale lumii. Scopul nfiinrii acestei subcomisii a fost acela de a efectua studii i a face
recomandri Comisiei Drepturilor Omului pentru prevenirea discriminrii de orice natur n
exercitarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului i pentru protecia minoritilor rasiale,

naionale, religioase i lingvistice, dar i pentru a ndeplini alte sarcini atribuite de ECOSOC i de
Comisia pentru Drepturile Omului. Subcomisia a participat la elaborarea unora dintre tratatele de
drepturile omului i la dezvoltarea procedurilor de aplicare a lor, precum i la elaborarea altor
documente ale ONU, precum Declaraia privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
naionale sau etnice, religioase sau lingvistice, adoptat de Adunarea General n anul 1992. De
asemenea, Subcomisia examineaz i plngeri referitoare la violarea drepturilor omului. Pentru
ndeplinirea acestor atribuii. Subcomisia i-a creat grupuri de lucru pe domenii specifice, ca organe
subsidiare proprii (dou pn n prezent).

Comisia pentru condiia femeii

A fost creat de ECOSOC n anul 1946 i este compus din 32 de membri. Activitatea ei vizeaz
promovarea drepturilor femeii n domeniu! politic, economic i educativ i face recomandri
ECOSOC cu privire la problemele cu caracter de urgen ale drepturilor femeii, mai ales n ceea ce
privete realizarea efectiv a egalitii n drepturi dintre brbat i femeie. Pentru aceasta, Comisia a
elaborat studii i rapoarte, iniiind mai multe programe pentru eliminarea discriminrii fa de femei.
In ultimele decenii activitile Comisiei s-au multiplicat, dobndind rolul de comitet pregtitor
pentru Conferina Mondial a Naiunilor Unite pentru femei, n anul 1980, pregtind i proiectul
Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea
General n anul 1979.
Mai mult, cu ncuviinarea ECOSOC, Comisia a dobndit i competena de a primi i
examina.plngeri referitoare la violarea drepturilor femeii, n prezent fcnd eforturi pentru
perfecionarea mecanismului de examinare a plngerilor.

Comisia pentru prevenirea crimelor i justiie penal

Este compus din 40 de state membre ale Naiunilor Unite i este principalul organ director al
Naiunilor Unite n materie de justiie penal. Ea elaboreaz programul Naiunilor Unite n materia
prevenirii crimelor i vegheaz la punerea acestuia n aplicare. Aceast Comisie coordoneaz
activitatea Centrului pentru prevenirea crimelor internaionale', mai ales pentru formarea poliitilor i
pentru activitatea de prevenire a crimelor i de nfptuire a justiiei penale. Ea reprezint practic un
forum de dezbateri pentru guverne i un mijloc de realizare a schimbului de informaii pentru lupta
mpo triva criminalitii la nivel global, periodic organiznd congresul cu acelai obiect.

naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului

ldeea nfiinrii funciei de nalt Comisar pentru drepturile omului s-a pus pentru prima dat n
anii '60, dar propunerea concret de realizare s-a formulat abia la Con ferina Mondial a drepturilor

omului de la Viena, din anul 1993. Lucrrile Conferin ei au fost blocate de un grup de ri asiatice i,
de aceea, Adunarea General a ONU a creat funcia de nalt Comisar pentru drepturile omului cteva
luni mai trziu, printr-o rezoluie a acesteia. Potrivit acestei rezoluii, naltul Comisar al drepturilor
omului este naltul funcionar al Naiunilor Unite care are responsabilitatea principal pentru activi
tile ONU n domeniul drepturilor omului, sub conducerea Secretarului General.
Practic, naltul Comisar al drepturilor omului, n calitatea sa de Secretar General Adjunct pentru
drepturile omului, ofer bunele sale oficii n numele Secretarului General, devenind astfel primul
responsabil nsrcinat cu activitile privind dreptu rile omului. Misiunea lui este de a promova i
proteja drepturile omului n toate rile i de a menine un dialog permanent cu acestea. Pentru
ndeplinirea acestei misiuni, naltul Comisar al drepturilor omului exercit mai multe funcii cu privire
la: gestio narea crizelor, prevenirea i alerta rapid, ajutorarea statelor aflate n tranziie, pro movarea
drepturilor fundamentale, coordonarea i raionalizarea programelor cu privire la drepturile omului
etc.
n conformitate cu Programul de reformare a ONU,3 dup 15 septembrie 1997, s-a creat naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, care reu nete practic Biroul naltului
Comisar pentru drepturile omului i Centrul pentru Drepturile Omului, organism care are astzi cele
mai mari responsabiliti n promovarea i respectarea drepturilor omului.

naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

ICNUR a fost nfiinat de Adunarea General a ONU n anul 1951, cu scopul realizrii unei mai
bune protecii internaionale a refugiailor. naltul Comisar este ales de Adunarea General, la
propunerea Secretarului General, cu mandat de 5 ani. ICNUR are sediul la Geneva i mai multe
reprezentane (birouri) n ri sau regiuni care se confrunt cu problemele refugiailor.
Dac iniial ICNUR avea doar competena de a aplica instrumentele internaionale interbelice cu
privire la refugiaii care au dobndit acest statut nainte de 1 ianuarie 1951, cu timpul funciile i
competenele sale au fost extinse n domenii precum: asistena grupurilor particulare de refugiai,
oferirea de bune oficii acestor grupuri, asistena refugiailor, a persoanelor deplasate ca urmare a
catastrofelor cauzate de om, reducerea cazurilor de apatridie etc.
ICNUR coopereaz cu organele ONU i cu instituiile specializate ale acesteia n scopul proteciei
i asistenei refugiailor, n conformitate cu tratatele adoptate n acest domeniu, dar i cu organizaii
neguvernamentale, precum Comitetul Internaional al Crucii Roii. De asemenea, ICNUR colaboreaz
cu organisme regionale, precum Consiliul Europei.

2. Mecanisme speciale ale Naiunilor Unite pentru supravegherea respectrii drepturilor

omului

Sistemul de supraveghere a respectrii drepturilor omului al Naiunilor Unite cuprinde dou

tipuri de mecanisme: mecanisme convenionale, care sunt comitetele create prin chiar tratatele de
drepturile omului, cu scopul de a supraveghea aplicarea respectivelor tratate, i mecanisme
extraconvenionale (proceduri speciale) care, dezvoltate n ultimii ani de ONU, reprezint un sistem
mai suplu, independent i special de anchete n afara cadrului stabilit de tratate, cu caracter ad-hoc,
anchete realizate de experi care ntocmesc rapoarte cu titlu individual, n calitate de raportori
speciali sau ca membri ai unor grupuri de lucru.

2.1. Mecanismele convenionale

Acestea sunt: Comitetul drepturilor omului; Comitetul drepturilor economice, sociale i

culturale; Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; Comitetul pentru
eliminarea discriminrii cu privire la femei; Comitetul contra torturii; Comitetul drepturilor
copilului.

Comitetul drepturilor omului

Pentru asigurarea drepturilor garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice, adoptat n anul 1966, potrivit dispoziiilor acestuia s-a creat Comitetul drepturilor omului,
cu scopul de a examina rapoartele prezentate de statele pri cu privire la msurile pe care le-au
adoptat i care transpun drepturile recunoscute [...], precum i asupra progreselor realizate n
folosina acestor drepturi".
Comitetul este alctuit din 18 membri, resortisani ai statelor pri la Pact, de o nalt moralitate
i cu o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, alei de reuniunea acestor state,
convocat de Secretarul General al ONU. Pactul stabilete mai multe detalii privind funcionarea
Comitetului drepturilor omului.
Comitetul studiaz rapoartele prezentate de statele pri i nainteaz acestora propriile
rapoarte, precum i orice observaii generale pe care le socotete potrivite, observaii care pot fi
transmise i Consiliului Economic i Social.
Comitetul poate primi i examina comunicri n care un stat poate pretinde c un alt stat parte nui ndeplinete obligaiile care decurg din Pact - plngeri interstatale - dar numai cu condiia ca aceste

comunicri s emane de la un stat care a fcut o declaraie prin care recunoate competena
Comitetului, respectiv acestea privesc un stat care a fcut o asemenea declaraie. n acest scop, s-a
stabilit urmtoarea procedur:
- n primul rnd, dac un stat parte socotete c un alt stat parte nu aplic dispoziiile Pactului, el
poate s atrag atenia acestuia printr-o comunicare scris. n termen de 3 luni, statul solicitat va
trebui s comunice primului explicaii sau orice alte declaraii scrise pentru a lmuri chestiunea;
- dac n termen de 6 luni de la primirea comunicrii chestiunea nu a fost soluionat, fiecare din
cele dou pri are dreptul s o supun Comitetului, notificnd aceasta i celuilalt stat;
- comitetul va examina cauza numai dup ce se va asigura c toate cile interne de recurs
disponibile au fost utilizate i epuizate, cu excepia situaiei cnd se depesc termenele rezonabile;
- comunicrile se examineaz n edin secret, Comitetul oferindu-i bunele sale oficii pentru a
se ajunge la o soluie amiabil;
- n termen de 12 luni de la primirea notificrii, Comitetul trebuie s prezinte un raport n care se
va limita doar la o expunere a faptelor i a soluiilor, dac s-a gsit o soluie ntemeiat pe respectarea
drepturilor omului; n caz contrar, se vor prezenta n raport doar faptele;
- dac o chestiune nu a fost soluionat spre satisfacia prilor interesate, Comitetul poate, cu
asentimentul acestora, s desemneze o comisie de conciliere ad-hoc, care va oferi bunele sale oficii
prilor interesate, Comitetul punnd la dispoziia acestora informaiile obinute i examinate;
- dup ce a examinat chestiunea sub toate aspectele, dar nu mai trziu de 12 luni de la sesizare,
Comisia prezint un raport Comitetului Drepturilor Omului, care va fi comunicat statelor pri
interesate;
- dac nu se ajunge la o soluionare amiabil, raportul comisiei va conine concluziile sale cu
privire la toate aspectele de fapt, precum i concluziile sale asupra posi bilelor soluii;
- statele pri vor ntiina Comitetul, n termen de 3 luni de la primirea raportului, dac accept
sau nu cele formulate n raportul comisiei.
Anual, Comitetul Drepturilor Omului supune Adunrii Generale a ONU, prin intermediul
Consiliului Economic i Social, un raport asupra lucrrilor sale.
Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat n
anul 1966, precizeaz c fiecare stat parte recunoate competena Comitetului de a primi i examina
sesizri provenite de la particulari innd dejurisdicia sa, care pretind a fi victime ale unor violri"
din partea acestui stat, a vreunuia din drepturile enunate de Pact, cu condiia ca persoana respectiv
s fi epuizat toate cile interne posibile.
Sesizarea se va face n scris2 i va fi declarat inadmisibil dac este anonim, dac este
considerat un abuz de drept sau dac este incompatibil cu prevederile pactului3. Sesizarea va fi
examinat de Comitet dac nu se afl n curs de examinare n faa altei instane internaionale i dac

persoana a epuizat toate cile interne posibile. Sesizarea este examinat de Comitet n edin nchis,
constatrile acestuia fiind comunicate statului pane interesat i persoanei particulare.
Dei doar cu titlul de recomandare, soluiile date de Comitet au determinat o cretere treptat a
eficienei acestui mecanism. Mai mult, n prezent, n conformitate cu Regula mentul propriu.
Comitetul Drepturilor Omului poate s propun msuti provizorii pe care statele s le ia pentru a evita
prejudicierea ireparabil a victimelor presupuselor violri.
Concluzia este c mecanismul instituit de Pact nu are valoare judiciar, nici cvasijudiciar, ci
reprezint doar un mecanism de conciliere cu valoare de recomandare pentru statele implicate.

Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, din anul 1966,
stabilete un mecanism prin care s se asigure respectarea drepturilor recunoscute de acesta1. n
acest sens, statele pri se angajeaz s prezinte rapoarte Secretarului General al ONU cu privire la
msurile pe care le-au adoptat i la progresele obinute n asigurarea respectrii acestor drepturi.
Rapoartele pot s conin i factori ori dificulti care mpiedic statele s-i ndeplineasc obligaiile
prevzute de Pact. Rapoartele sunt trimise de Secretarul General Consiliului Economic i Social,
precum i instituiilor specializate dac statele respective sunt membre ale acestora. Consiliul
Economic i Social poate s transmit rapoarte ctre Comisia Drepturilor Omului, n scop de studiu
i pentru formularea de recomandri de ordin general sau pentru informare. De asemenea, Consiliul
Economic i Social poate s prezinte periodic rapoarte Adunrii Generale, care cuprind recomandri
cu caracter general i un rezumat al informaiilor primite de la statele pri la Pact i de la institu iile
specializate, n legtur cu progresele obinute n asigurarea respectrii generale a drepturilor
economice, sociale i culturale recunoscute.
Avnd n vedere fragilitatea acestui mecanism, constatat ulterior n practic, n anul 1985 s-a
creat, de ctre Consiliul Economic i Social, Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, ca
un al doilea mecanism cu rolul de supraveghere a aplicrii dispoziiilor Pactului. Alctuit din 18
experi alei de ECOSOC cu titlu per sonal, Comitetul i-a nceput activitatea n anul 1987.
Scopul nfiinrii Comitetului a fost acela de a examina politicile guvernamentale pe baza
rapoartelor prezentate de state cu privire la aplicarea prevederilor Pactului, ocazie cu care, o dat pe
an, organizeaz dezbateri privind drepturile economice, so ciale i culturale, la care sunt invitai
specialiti recunoscui.
Prin urmare, activitatea Comitetului const n comentariile sale competente i n analiza
rapoartelor prezentate de state, n baza crora a reuit s clarifice ntr-o bun msur caracterul
normativ al multora dintre prevederile ambigue ale Pactului.
Anual, Comitetul nainteaz ECOSOC un raport n care sunt prezentate, n rezu mat, dezbaterile
din edina anual a Comitetului cu privire la rapoartele prezentate de state.
Oricum, din cele peste 30 de proceduri speciale (mecanisme) create n cadrul ONU pentru
asigurarea drepturilor omului, doar dou, cele prezentate mai sus, sunt rezervate drepturile economice,

sociale i culturale, acesta fiind unul din motivele pentru care, se pare, aceast categorie de drepturi
ale omului este, n bun msur, neglijat de state.

Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial

Supravegheaz aplicarea Conveniei internaionale privind eliminarea tuturorformelor de
discriminare rasial, adoptat la 21 decembrie 196'.
Comitetul, alctuit din 18 experi independeni, alei cu titlu individual de statele pri la
Convenie din rndul propriilor ceteni, a fost creat i a nceput s funcio neze n anul 1970, n
conformitate cu prevederile Conveniei amintite".
Competena Comitetului const, pe de o parte, n primirea i examinarea rapoartelor prezentate
de statele pri i, pe de alt parte, n primirea comunicrilor din par tea statelor i a persoanelor
particulare, care au ca obiect reclamarea unor violri ale drepturilor garantate de convenie.
Statele pri se angajeaz s prezinte Secretarului General rapoarte care vor fi examinate de
Comitet, rapoarte care cuprind msurile legislative, judiciare, administrative sau altele pe care statul lea adoptat pentru punerea n aplicare a Conveniei. n fiecare an, Comitetul prezint Adunrii Generale
un raport asupra activitii sale i face recomandri generale pe baza rapoartelor i informrilor primite
de la state.
Un stat parte poate atrage atenia Comitetului printr-o comunicare c un alt stat parte nu aplic
dispoziiile Conveniei. Comitetul trimite comunicarea statului recla mat, care, n termen de trei luni,
va prezenta Comitetului explicaii sau declaraii scrise. Dac n termen de 6 luni de la primirea
comunicrii problema nu a fost regle mentat, fiecare din cele dou state are dreptul s o supun din
nou Comitetului, cu condiia s fi epuizat toate cile interne. Apoi, Comitetul desemneaz o comisie de
conciliere ad-hoc alctuit din 5 persoane, cu asentimentul statelor1, n scopul de a ajunge la o
soluionare amiabil a problemei. Dup ce a studiat problema, Comisia ntocmete un raport cu
concluziile sale i-I supune Comitetului, preedintele aces tuia comunicnd raportul statelor pri la
diferend. n termen de 3 luni, statele sunt obligate s comunice Comitetului dac accept sau nu
recomandrile cuprinse n raportul Comisiei.
Plngerile persoanelor sau ale grupurilor de persoane particulare pot fi primite i examinate de
Comitet cu urmtoarele condiii:
- persoanele s in de jurisdicia statului reclamat c a violat drepturile lor prev zute de
Convenie;
- statui sa fie parte ia Convenie i s fi fcut o declaraie c recunoate competena Comitetului
de a primi plngeri de la persoane particulare;
- plngerea s nu fie anonim;
- toate cile interne s fie epuizate.

Statele pri pot crea sau desemna un organism n cadrul ordinii lor juridice naionale, cu
competena de a primi i examina cererile persoanelor care se pretind victime ale violrilor. Dac
persoanele nu obin satisfacie de la acest organism; ele au dreptul de a se adresa Comitetului n
urmtoarele 6 luni, printr-o comunicare scris. Identitatea petiionarului nu va fi dezvluit dect cu
consimmntul expres al acestuia, n urmtoarele 3 luni, statul prezint n scris Comitetului explicaii
sau declaraii pentru elucidarea problemei. Comitetul, examinnd comunicarea, adreseaz sugestiile i
recomandrile sale statului i petiionarului.

Comitetul pentru eliminarea discriminrii cu privire la femei

Comitetul a fost creat prin Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de
femei, adoptat n 1979
Comitetul, creat n 1982, este compus din 23 de experi de nalt autoritate moral i competen,
alei din rndul cetenilor statelor pri la Convenie, funcionnd cu titlu personal, cu mandat de
patru ani.
Competena Comitetului const doar n primirea i examinarea rapoartelor din partea statelor
pri cu privire la msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau de alt natur pe care le-au
adoptat n aplicarea Conveniei. Astfel, statele pri sunt obligate s prezinte Secretarului General
aceste rapoarte, care vor fi examinate de Comitet. Comitetul se reunete o dat pe an (dou sptmni)
pentru examinarea rapoartelor i prezint anual un raport Adunrii Generale prin intermediul
ECOSOC. El poate formula sugestii i recomandri generale n raportul su anual care va fi transmis
Comisiei pentru condiia femeii.

Comitetul contra torturii

Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante,
adoptat Ia 1 decembrie 1984, stabilete crearea unui Comitet mpotriva torturii, compus din 10
experi de nalt moralitate i cu competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, care
funcioneaz cu titlu personal, alei de statele pri din rndul propriilor ceteni.
Potrivit Conveniei, Comitetul are competena s studieze rapoartele primite de la statele pri,
s efectueze anchete, s primeasc i s examineze comunicri din partea stateior i din partea
particularilor n care se pretinde c dispoziiile Conveniei nu sunt aplicate.
Rapoartele statelor pri asupra msurilor pe care le iau pentru ndeplinirea anga jamentelor
asumate prin Convenie se prezint Secretarului General, n termen de un an de ia intrarea n vigoare a
Conveniei pentru acele state i apoi la fiecare patru ani. Comitetul studiaz rapoartele i face
comentariile generale pe care le consider potrivite, transmindu-le statelor n cauz.
Anchetele confideniale se pot desfura de ctre Comitet atunci cnd acesta pri mete informaii
demne de crezare c tortura este practicat sistematic pe teritoriul unui stat parte, invitnd statul

respectiv s coopereze n examinarea informaiilor. Concluziile anchetei sunt comunicate statului

interesat, mpreun cu comentariile i sugestiile pe care le consider necesare.
Examinarea comunicrilor statelor, n care un stat parte pretinde c un alt stat parte nu-i
ndeplinete obligaiile prevzute de Convenie, poate intra n competena Comitetului numai dac
statele respective recunosc aceast competen. Comunicrile vor fi examinate de Comitet n edine
nchise, dup ce s-a asigurat c toate cile interne au fost epuizate, i va oferi bunele sale oficii
statelor interesate pentru a ajunge la o soluie amiabil a chestiunii. Dac este necesar, Comitetul
poate stabili o comisie de conciliere ad-hoc. Comitetul va ntocmi un raport care va fi comunicat
statelor pri interesate.

Mecanismele Naiunilor Unite

Examinarea comunicrilor persoanelor particulare care pretind c sunt victime ale violrilor de
ctre un stat parte a prevederilor Conveniei pot fi primite i exami nate numai dac statul respectiv a
fcut o declaraie c recunoate competena Comi tetului n acest sens. Aceste comunicri sunt
admise numai dac nu sunt anonime, nu reprezint un abuz de drept, nu sunt n curs de examinare n
faa altei instane inter naionale i s-au epuizat toate cile interne de recurs. Comunicrile sunt
examinate n edine nchise, dup ce au fost transmise statului interesat, i Comitetul va informa
statul i persoana n cauz despre constatrile sale.
Anual, Comitetul prezint statelor pri i Adunrii Generale un raport asupra ac tivitilor
desfurate n aplicarea Conveniei.

Comitetul drepturilor copilului

A fost creat prin Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat la 20 noiem brie 1989, cu
scopul examinrii progreselor nregistrate de statele pri n executarea obligaiilor contractate n
virtutea acestei convenii.
Comitetul1 este compus din 10 experi de nalt moralitate i care posed o competen
recunoscut n domeniul reglementat de Convenie. Ei sunt alei de statele pri din rndul
propriilor ceteni i acioneaz cu titlu individual.
Statele pri se angajeaz s supun Comitetului, prin intermediul Secretarului General,
rapoartele asupra msurilor pe care le adopt pentru a da efect drepturilor recunoscute de Convenie i
asupra progreselor realizate n exercitarea acestor drepturi. Rapoartele se prezint n termen de 2 ani
de la data intrrii n vigoare a Conveniei pentru statele pri interesate i apoi la fiecare 5 ani.
Rapoartele pot s conin factorii i dificultile care mpiedic statele pri s ndeplineasc
angajamentele asumate.
Comitetul poate s cear statelor toate informaiile complementare la aplicarea Conveniei i, la
fiecare 2 ani, supune Adunrii Generale, prin intermediul ECOSOC, un raport asupra activitii sale,
raport care va fi difuzat de state pe teritoriul lor.

Mai mult, Comitetul colaboreaz ndeaproape cu instituiile speciale ale ONU i cu orice alt
organism competent care poate da avize de specialitate asupra aplicrii Conveniei. De asemenea,
Comitetul poate recomanda Adunrii Generale s roage pe Secretarul General s dispun efectuarea
unor studii asupra problemelor specifice care afecteaz drepturile copilului.
n baza informaiilor primite, Comitetul poate face sugestii i recomandri de ordin general, care
sunt transmise statelor interesate i supuse ateniei Adunrii Generale.

2.2. Mecanisme extraconvenionale

Sunt proceduri speciale ale Comisiei Drepturilor Omului, cu caracter ad-hoc, care permit
rezolvarea mai supl a aspectelor privitoare la gravele violri ale drepturilor omului, prin activitatea
unor experi special desemnai.
Experii nsrcinai cu mandate speciale privitoare la drepturile omului, ndeplinite cu titlul
individual, poart denumiri diferite: raportori, reprezentai speciali, experi independeni sau grup de
lucru, dac mandatul este colectiv.
Acetia examineaz fie situaia drepturilor omului n ri sau teritorii determinate, fie probleme de
ansamblu care vizeaz gravele violri ale drepturilor omului n toat lumea. Numeroase mandate sunt
ncredinate Secretarului General sau reprezentanilor si speciali.
Mandatele pot fi pe ri sau pe teme.
Mandatele pe ri, peste 20 pn n prezent, supravegheaz respectarea drepturilor omului n
aceste ri care se confrunt cu mari i grave probleme n acest domeniu.
Mandatele pe teme sunt stabilite fie de Adunarea General, fie de Comisia Drepturilor Omului
sau Subcomisia acesteia, ori sunt ncredinate Secretarului General. Astfel, Adunarea General a
stabilit un post de Reprezentant special al Secretarului General n situaiile de conflict armat, Comisia
Drepturilor Omului a stabilit un post de reprezentant special pentru persoane deplasate i a creat mai
multe mandate pe diferite teme.
De asemenea, Subcomisia pentru lupta contra msurilor discriminatorii i pentru protecia
minoritilor a stabilit mai multe mandate pe teme i a numit raportori speciali i experi independeni
pentru efectuarea de studii pe diverse teme.
n ncheiere, precizm c mai multe mecanisme s-au creat i n cadrul instituiilor specializate ale
Naiunilor Unite, respectiv n cadru! OIM, UNESCO, OMS i FAO, pentru supravegherea aplicrii
dispoziiilor cuprinse n actele lor constitutive sau n tratatele adoptate sub egida lor n domeniul
drepturilor omului.
De asemenea, un rol important n dezvoltarea, dar i n asigurarea respectrii drepturilor omului
garantate de sistemul Naiunilor Unite, l-au avut Conferinele mondiale asupra drepturilor omului de
la Teheran (1969) i Viena (1993).

Conferina mondial de la Teheran, din anul 1968, a declarat an internaional al drepturilor

omului (cu ocazia celei de-a 20-a aniversri a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului), a adoptat
Proclamaia de la Teheran, care a formulat un pro gram viitor i a tratat probleme privitoare la
colonialism, discriminare rasial, analfabetism i protecia familiei. Proclamaia a acordat o
importan particular principiului nediscriminrii i a declarat politica de apartheid ca o crim contra
umanitii.
Conferina mondial de la Viena, din anul 1993, a adoptat Declaraia i Programul de aciune de
la Viena, a reformat rolul crucial al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a recunoscut pentru
prima dat, n unanimitate, dreptul la dezvoltare ca aparinnd dreptului internaional al drepturilor
omului. Chiar dac unele state asiatice s-au opus multor chestiuni abordate, conferina a respins
argumentele potrivit crora drepturile fundamentale ar fi facultative ori subordonate tradiiilor i
practicilor culturale. Afirmnd c promovarea i protecia drepturilor omului in de responsabilitatea
esenial a guvernelor, Declaraia de la Viena a recunoscut c democraia este un drept fundamental.
Pentru prima dat, Conferina a afirmat explicit c toate organele, programele i ageniile specializate
ale sistemului Naiunilor Unite vor avea rol crucial n ntrirea drepturilor omului, principala
recomandare de natur instituional fiind crearea funciei de nalt Comisar al Naiunilor Unite
pentru drepturile omului, ceea ce s-a realizat cteva luni mai trziu

Sistemul european de protecie a drepturilor omului

Sistemul european de protecie a drepturilor omului, pentru cei 800 de milioane de ceteni
europeni, a fost iniiat i s-a dezvoltat n cadrul instituional al Consiliului Europei, fiind strns legat de
sistemul Naiunilor Unite. Se poate afirma c astzi el este cel mai performant sistem care garanteaz
efectiv, prin mecanisme specifice, drepturile omului i libertile sale fundamentale. Evoluia
evenimentelor dup dece niul cinci al secolului al XX-lea, mai ales preocuprile de realizare a unei
Europe unite, a fcut ca drepturile omului s reprezinte pentru ntregul sistem european o va loare
unanim acceptat i promovat nu numai n cadrul Consiliului Europei, ci i n organizaii precum
Uniunea European sau Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Statele europene,
membre ale Consiliului Europei n cvasitotalitatea lor, accept i promoveaz prin legislaiile
naionale valorile consacrate de instrumentele juridice europene, fiind evident evoluia spre
consolidarea atitudinilor pozitive fa de fiina uman, ca cea mai mare valoare care trebuie ocrotit.
Practic, respectarea drepturilor omului a devenit un principiu fundamental al relaiilor
internaionale i una din principalele condiii impuse statelor europene pentru realizarea efectiv a
Europei unite. Chiar dac n unele state europene, mai aies n spaiul estic, sunt nregistrate nc
violri ale drepturilor omului, unele de o mare gravitate, atitudinea general este aceea de acceptare a
exigenelor impuse de sistemul european, inclusiv a deciziilor instanelor europene n materia
respectrii drepturilor omului.

1. Consiliul Europei - iniiator i principal cadru de promovare i aprare a drepturilor

omului n spaiul european

Consiliul Europei materializeaz pieocupriie mai vechi de realizarea a unei Europe unite. Aceasta
idee, ntlnit n perioada interbelic sub forma unui proiect al Statelor Unite ale Europei, a prins
contur dup cel de-al doilea rzboi mondial sub forma instituionalizrii prin crearea mai multor
organizaii europene, prin integrare economic, dar i prin integrare politic.
Astfel, la 5 mai 1949, reprezentanii a zece state europene1 au semnat la Londra Statutul
Consiliului Europei', punnd bazele unei organizaii internaionale regionale prin care s reafirme
ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i
sursa real a libertii individuale, a libertii politice i a stalului de drept, principii care formeaz
baza oricrei democraii autentice".
Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru
salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru
facilitarea progresului lor economic i social.
Membrii Consiliului Europei sunt statele europene care recunosc Statutul organizaiei i care
ndeplinesc urmtoarele condiii:
- accept principiile statului de drept;
- accept principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa tre buie s se
bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului;
- se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului organizaiei.
Crearea unui sistem de protecie a drepturilor omului a fost o preocupare a Consiliului Europei
nc de la nfiinare. Principalele izvoare ale acestui sistem sunt Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i
Carta social european, adoptat Ia 18 octombrie 1961 i revizuit n anul 1996. Pe baza acestor
tratate, ulterior au fost adoptate numeroase instrumente juridice care acoper o larg palet de
preocupri n domeniul proteciei drepturilor omului.

1.1. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

i protocoalele ei adiionale
A fost adoptat n baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu mult timp nainte de
adoptarea pactelor internaionale din sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului, ceea
ce ne ndreptete s afirmm c pionieratul n acest domeniu aparine sistemului european.

La 4 noiembrie 1950, statele membre ale Consiliului Europei adoptau aceast Convenie, avnd n
vedere Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclamat de Adunarea General a ONU i
considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i
efectiv a drepturilor pe care le enun" .
Convenia stabilete c scopul Consiliului Europei este s realizeze o uniune mai strns ntre
membrii si i unul din mijloacele de atingere a acestui scop este protecia i dezvoltarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale Convenia a fost adoptat prin afirmarea de ctre
statele participante a ataamentului lor profund la aceste liberti fundamentale care constituie
fundamentul justiiei i al pcii n lume i a crui respectare se ntemeiaz pe un regim politic cu
adevrat democratic, pe de o parte, i, pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun
al drepturilor omului pe care le recunosc.
Titlul I al Conveniei, denumit Drepturi i liberti", consacr i garanteaz o sum de
drepturi i liberti civile i politice . Acestea sunt:
- dreptul la via (art. 2);
- dreptul de a nu fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane sau degradante (art.
3);
- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie i de a nu fi constrns de munc forat (art. 4);
- dreptul la libertate i siguran (art. 5);
- dreptul la examinarea cauzei n mod echitabil, ntr-un termen rezonabil, de ctre un tribunal
independent i imparial (art. 6);
- dreptul de a nu fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul comiterii, nu
constituia o infraciune i de a nu se aplica o pedeaps mai sever dect cea aplicabil n acel moment
- neretroactivitatea legii penale i mitior lex (art. 7);
- dreptul la respectarea vieii private, de familie, a domiciliului i a corespondenei (art. 8);
dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie (art. 9);
- dreptul la libertatea de expresie (art. 10);
- dreptul la libertatea de reuniune panic i la libertatea de asociere (art. 11);
- dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie (art. 12);
- dreptul la un recurs efectiv (art. 13).
Convenia nu consacr drepturi economice, sociale i culturale, acestea fiind recunoscute prin
Carta social european revizuit i alte tratate adoptate sub egida Consiliului Europei.
]Statele pri la Convenie sunt obligate s asigure exercitarea drepturilor i a libertilor
recunoscute, fr nici o deosebire fundat n specia! pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice

sau orice alte opinii, origine naional sau social, aparenena la o minoritate naional, avere, natere
sau orice alt situaie.
Convenia stabilete i o clauz de derogare, potrivit creia, n caz de rzboi sau n cazul unui alt
pericol public, care amenin viaa naiunii, orice stat poate lua msuri derogatorii de la dispoziiile
Conveniei, dar numai s nu fie n contradicie cu alte obligaii ce decurg din dreptul internaional. De
asemenea, Convenia permite restrngerea activitii politice a strinilor cu privire la libertatea de
reuniune panic i libertatea de asociere.
Totui, exist cteva drepturi i liberti fundamentale de la care Convenia nu admite nici o
derogare ("nucleul dur" al sistemului)". Este vorba despre:
- dreptul oricrei persoane la via, cu excepia cazului de deces rezultat din acte licite de
rzboi;
- dreptul de a nu fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane sau degradante;
- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie;
- dreptul la aplicarea principiilor neretroactivitii i mitior lex cu privire la legea penal.
Titlul II al Conveniei a stabilit un mecanism de aplicare a ei, care a constat iniial n crearea
unei Comisii europene a drepturilor omului i a unei Curi europene a drepturilor omului. Prin
adoptarea Protocolului nr. 11, la 11 mai 19943, s-a creat un mecanism mai suplu, respectiv o curte
unic - Curtea European a Drepturilor Omului - care reprezint astzi cea mai performant
instituie internaional pentru aprarea drepturilor omului/prin competena ei de a emite decizii
obligatorii pentru statele pri, n cazul violrii drepturilor garantate de Convenie.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a cunoscut ulterior
mai multe dezvoltri, prin cele 13 protocoale adiionale' adoptate pn n prezent, unele dintre acestea
consacrnd i garantnd i alte drepturi i liberti fundamentale.
Primul Protocol a fost adoptat n 1952 i aduce n plus la catalogul drepturilor i libertilor
fundamentale:
- dreptul la respectarea proprietii (art. 1);
- dreptul la educaie i dreptul prinilor de a asigura educaia i nvtura copiilor conform
convingerilor lor religioase i filozofice (art. 2);
Protocolul nr. 2, adoptat n anul 19637, completeaz Convenia atribuind Curii Europene a
Drepturilor Omului competena de a da avize consultative asupra unorchestiuni juridice privind
interpretarea Conveniei i a protocoalelor ei.
Protocolul nr. 3, adoptat n anul 1963a modificat unele articole cu privire la Comisia drepturilor
omului. n prezent este inaplicabil ca urmare a desfiinrii Comisiei.
Protocolul nr. 4, adoptat n anul 1963", recunoate anumite drepturi i liberti, altele dect cele
care sunt consacrate de Convenie i n Primuf Protocol. Este vorba despre:

- dreptul persoanei de a nu fi privat de libertate pentru singurul motiv c nu este n msur

s execute o obligaie contractual;
- dreptul la liber circulaie, de a alege n mod liber reedina i de a prsi orice ar, inclusiv
pe a sa;
- dreptul de a nu fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv din teritoriul statului al
crui resortisant este;
- dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui resortisant este;
- interzicerea expulzrii colective a strinilor.
Protocolul nr. 5, adoptat n anul 1966', a modificat 2 articole ale Conveniei cu privire la
componena Comisiei i a Curii, dar aceste prevederi au fost abrogate implicit prin adoptarea
Protocolului nr. 11.
Protocolul nr. 6, adoptat n anul 19834, a abolit pedeapsa cu moartea, cu posibilitatea statelor
pri de a prevedea n legislaia lor pedeapsa cu moartea pentru acte comise n timp de rzboi sau de
pericol iminent de rzboi. De remarcat c abolirea pedepsei cu moartea n sistemul european s-a decis
mai devreme cu 6 ani dect n sistemul Naiunilor Unite.
Protocolul nr. 7, adoptat n anul 1984 , completeaz Convenia prin recunoaterea unor noi
drepturi:
- dreptul la garanii procedurale pentru strinii care urmeaz a fi expulzai;
- dreptul la recurs n procesele penale;
- dreptul de a nu fi urmrit sau pedepsit pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau
condamnat printr-o judecat definitiv (non bis in idem);
- dreptul la despgubiri n cazul erorilor judiciare;
- egalitatea soilor n drepturi i responsabiliti cu caracter civil, ntre ei, n relaiile cu copiii
lor, cu privire la cstorie.
Protocolul nr. 8, adoptat n anul 19856, a modificat unele dispoziii ale Conveniei cu privire la
procedura Comisiei drepturilor omului, dar prevederile lui nu mai sunt aplicabile ca urmare a
desfiinrii Comisiei.
Protocolul nr. 9, adoptat n anul 19901, de asemenea a modificat unele dispoziii ale Conveniei
cu privire la procedurile Comisiei i ale Curii, dar care rmn fr obiect ca urmare a adoptrii
Protocolului nr. 11.
Protocolul nr. 10 adoptat n anul I9922, a modificat procedura Comitetului Minitrilor cu privire la
competena acestuia de a constata dac exist sau nu o violare a Conveniei. Dispoziiile sale au fost
abrogate implicit prin adoptarea Protocolului nr. 11.

Protocolul nr. 11, adoptat n anul 19943, reformeaz practic mecanismul de control instituit de
Convenie, prin nlocuirea Comisiei i Curii cu o nou curte permanent - Curtea European a
Drepturilor Omului.
Protocolul nr. 12, adoptat n anul 2000\ interzice discriminarea n general, indiferent pe ce criterii
sau motive s-ar putea face.
Protocolul nr. 13, a fost adoptat n anul 20026, i consacra abolirea pedepsei cu moartea n orice
circumstan.

1.2. Carta social european revizuit

Carta social european reprezint al doilea izvor al sistemului Consiliului Europei privind
protecia drepturilor omului. Ea a fost adoptat n anul 1961, cu scopul de a consacra un catalog al
drepturilor economice i sociale, fundamentat pe un sistem de opiuni ale statelor, astfel nct acestea
s nu fie obligate s accepte toate drepturile prevzute de Cart, asigurnd astfel o punere n aplicare
progresiv a prevederile ei, n funcie de posibilitile i situaia concret din fiecare stat.
Carta a fost ulterior completat cu un Protocol adiional, adoptat n anul 1988, care irgete
catalogul drepturilor economice i sociale. Apoi, n 1991, s-a semnat un nou Protocol de amendare
care aduce unele schimbri n mecanismul de aplicare, pentru ca n anul 1996 Carta s fac obiectul
unei noi revizuiri.
Carta social european revizuit a intrat n vigoare n anul 1999, nlocuind progresiv tratatul
iniial adoptat n 19618, n prezent fiind pri la aceasta 14 state membre ale Consiliului Europei.
Carta social european revizuit recunoate urmtoarele drepturi economice i sociale:
- dreptul la munc (art. 1);
- dreptul la condiii echitabile de munc (art. 2);
- dreptul la securitate i la igiena muncii (art. 3);
- dreptul la salarizare echitabil (art. 4);
- dreptul sindical (art. 5);
- dreptul la negociere colectiv (art. 6);
- dreptul copiilor i al tinerilor la protecie (art. 7);
- dreptul lucrtorilor la protecia maternitii (art. 8);
- dreptul la orientare profesional (art. 9);
- dreptul la formare profesional (art. 10);

- dreptul la protecia sntii (art. 11);

-dreptul la securitate social (ait. 12);
- dreptul la asisten social i medical (art. 13);
- dreptul de a beneficia de servicii sociale (art. 14);
- dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social i la participare la viaa
comunitii (art. 15);
- dreptul familiei la protecie social, juridic i economic (art. 16);
- dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i economic (art. 17);
- dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte pri contractante (art.
18);
- dreptul lucrtorilor imigrani i al familiilor lor la protecie i asisten (art. 19);
- dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i profesie, fr
discriminare n funcie de sex (art. 20);
-dreptul la informare i consultare (art. 21);
- dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de
munc (art. 22);
- dreptul persoanelor vrstnice la protecie social (art. 23)
- dreptul la protecie n caz de concediere (art. 24);
- dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului
acestora (art. 25);
- dreptul la demnitate n munc (art. 26);
- dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i de tratament (art. 27);
- dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i la facilitile acordate
acestora (art. 27);
- dreptul la informare i consultare n procedurile de concediere colectiv (art. 29);
- dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale (art. 30);
- dreptul la locuin (art. 31);
Romnia, ratificnd Carta potrivit dispoziiilor acesteia de aplicare progresiv, nu s-a angajat
deocamdat s fie legat de prevederile art. 10, 14, 22, 23, 26, 30 i 31. n acelai timp, s-a angajat s

fie legat doar parial de prevederile art. 2, 3, 13, 15, 18, 19 i 27 i n ntregime de prevederile
celorlalte articole .
Pentru ca statele s respecte angajamentele asumate prin ratificarea Cartei, s-a creat un mecanism
de control specific, concretizat prin nfiinarea Comitetului European al Drepturilor Sociale, n baza
Protocolului de amendare a Cartei din anul 1991. Potrivit acestuia, Comitetul este alctuit din 12
membri independeni i impariali, alei de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, cu un mandat
de 6 ani. El are competena de a constata dac situaiile din statele pri sunt sau nu conforme cu
angajamentele asumate potrivit Cartei.
Sunt instituite dou proceduri de control: procedura rapoartelor naionale i procedura
reclamaiilor colective.
Procedura controlului bazat pe rapoarte const n obligaia statelor pri de a prezenta anual un
raport cu privire la o parte din dispoziiile acceptate din Cart. Comitetul European al Drepturilor
Sociale examineaz aceste rapoarte i prezint anual concluziile sale cu privire la conformitatea
situaiilor naionale cu dispoziiile Cartei. Dac decizia Comitetului este una de neconformitate i statul
n cauz nu o respect, Comitetul de Minitri va adresa o recomandare prin care va cere statului
modificarea n drept i n fapt a situaiei constatate.
Procedura reclamaiilor colective a fost introdus prin Protocolul de amendare a Cartei din 1995,
care a intrat n vigoare n 19982. n virtutea acestei proceduri, Comitetul European al Drepturilor
Sociale poate fi sesizat cu reclamaii colective prin care se pretind violri ale drepturilor prevzute de
Cart. Reclamaiile pot fi fcute de organizaii neguvernamentale care au un statut consultativ pe
lng Consiliul Europei, de organizaiile patronale i sindicale ale statului respectiv i chiar de ctre
organizaii neguvernamentale naionale, dac statul accept aceast posibilitate3. Reclamaia este
examinat de Comitet i, dac sunt ndeplinite condiiile de form , ea este acceptat. Urmeaz o
procedur scris prin schimb de memorii ntre prile implicate i, dac este necesar, o audiie
public n faa Comitetului. n final, Comitetul adopt o decizie pe care o transmite prilor i
Comitetului de Minitri i care va fi fcut public n termen de cel mult patru luni de la data
transmiterii. Comitetul de Minitri adopt o rezoluie i poate recomanda statului n cauz s ia
msuri n conformitate cu Carta.

1.3. Alte tratate de drepturile omului adoptate de Consiliul Europei

Activitatea Consiliului Europei de consolidare a propriului sistem de protecie a drepturilor
omului s-a materializat n adoptarea mai multor instrumente juridice pe diferite domenii, care dezvolt
drepturi ale omului consacrate n izvoarele de baz.
Printre cele mai importante amintim:
- Convenia cultural european, adoptat la 19 decembrie 1954, prin care prile se angajeaz
s ia msuri proprii pentru salvarea patrimoniului comun al Europei i pentru ncurajarea
dezvoltrii. Statele vor ncuraja cetenii proprii s studieze limbile, istoria i civilizaia altor state pri

i vor facilita pe teritoriul lor dezvoltarea unor asemenea studii, ceea ce presupune inclusiv facilitarea
circulaiei i a schimbului de persoane n acest scop;
- Convenia european de securitate social, adoptat la 14 decembrie 1972, care se aplic tuturor
legislaiilor referitoare la ramurile de securitate care privesc prestrile pentru boal, maternitate,
invaliditate, btrnee, supravieuitori, accidente de munc i boli profesionale, alocaii pentru deces,
omaj, familii, cu luarea n considerare a principiului egalitii de tratament acordat resortisanilor,
refugiailor i apatrizilor.
- Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva umanitii i a crimelor
de rzboi adoptat la 25 ianuarie 1974. Considernd c aceste crime sunt grave infraciuni mpotriva
demnitii umane, convenia declar ca imprescriptibile crimele contra umanitii prevzute de
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, din 1948, infraciunile prevzute de
Conveniile de. la Geneva din 1949 i orice alte violri asemntoare ale legilor i obiceiurilor
rzboiului;
Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei'', adoptat
la 15 octombrie 1975, care are ca scop acordarea acelui statut juridic copiilor din afara cstoriei, ca
ce! al copiilor din cstorie, cu privire la filiaia matern i patern, obligaiile de ntreinere,
supraveghere, dreptul de vizit, dreptul la succesiune;
- Convenia european cu privire la statutul juridic al muncitorului migrant, adoptat la 24
noiembrie 1977, care reglementeaz situaia juridic a muncitorilor migrani, ceteni ai statelor
membre ale Consiliului Europei, n scopul de a le asigura, n msura posibilitilor, un tratament care
s nu fie mai puin favorabil dect cel de care beneficiaz muncitorii care au naionalitatea statului
respectiv, referitor la tot ceea ce este legat de condiiile de via i de munc;
- Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter
personal1, adoptat la 28 ianuarie 1981, care are ca scop protecia dreptului la respectarea vieii
particulare fa de intensificarea circulaiei peste frontiere a datelor cu caracter personal care fac
obiectul prelucrrii automatizate. O precizare important a Conveniei este aceea potrivit creia datele
cu caracter personal care privesc originea rasial, opiniile politice, convingerile religioase sau de alt
natur, cele care privesc sntatea, viaa sexual sau condamnrile penale nu vor putea fi prelucrate
automatizat dac dreptul intern nu prevede garanii adecvate. Mai mult, persoanele au dreptul s
cunoasc existena acestor prelucrri i chiar s aib acces la ele, inclusiv s cear modificarea lor
dac nu mai corespund realitii.
- Carta european a autonomiei locale1, adoptat la 15 octombrie 1985, consider colectivitile
locale ca unul din principiile fundamentale ale oricrui regim democratic i c cetenii au dreptul s
participe la gestionarea treburilor publice, la nivel local acest drept putnd fi exercitat cel mai direct.
Carta stabilete c principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct
posibil, n constituiile statelor pri. Prin autonomie local, Carta nelege dreptul i capacitatea
efectiv pentru colectivitile locale de a reglementa i gestiona, n cadrul legii, sub propria lor
responsabilitate i n profitul populaiei lor, o parte important a treburilor publice;
- Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante , adoptat la 26 noiembrie 1987, instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii

i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, cu scopul de a examina tratamentul

peroanelor private de libertate,
- Convenia european cu privire la participarea strinilor ia viaa public la nivelul local,
adoptat la 5 februarie 1992. Considernd c prezena rezidenilor strini pe teritoriul naional a
devenit o caracteristic permanent a societii europene i c acetia, la nivel local, sunt supui
acelorai ndatoriri ca i cetenii proprii, Convenia garanteaz strinilor dreptul de a alege i de a fi
alei la nivel local, n aceleai condiii ca i cetenii proprii;
- Carta european a limbilor regionale sau minoritare1, adoptat la 5 noiembrie 1992. Este un
tratat care are ca obiectiv protejarea i promovarea limbilor regionale sau minoritare, ca un obiectiv
strict de ordin cultural. Scopul ei este de a asigura, n msura posibilului, folosirea limbilor
regionale sau minoritare n nvmnt i n media, de a ncuraja utilizarea lor n justiie i
administraie, n viaa economic, social i cultural;
- Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale', adoptat la 1 februarie 1995.
Considernd c o societate pluralist, cu adevrat democratic, trebuie nunumai s respecte identitatea
etnic, cultural, lingvistic i religioas a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar i
s creeze condiii care s permitexprimarea, pstrarea i dezvoltarea acestei identiti, Convenia
stabilete obligaiilestatelor pentru protecia minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor
aparinnd acestora, n cadrul statului de drept, cu respectarea regulilor, a integritii teritoriale
i a suveranitii naionale.
Consiliul Europei a adoptat numeroase alte tratate cu relevan pentru protecia drepturilor
omului, precum:
- Convenia european de asisten social i medical, 1953;
- Convenia european pentru echivalarea studiilor universitare, 1956;
- Convenia european cu privire la extrdare, 1957;
- Convenia european cu privire la reducerea cazurilor de pluricetenie i cu privire la
obligaiile militare n caz de pluricetenie, 1963;
- Convenia european n materia adopiei de copii, 1967;
- Convenia european pentru reprimarea terorismului, 1977;
- Convenia european pentru transferarea persoanelor condamnate, 1983;
- Convenia european cu privire la televiziunea transfrontalier, 1989;
- Convenia european cu privire la exercitarea drepturilor copilului, 1996;
- Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la
aplicaiile biologiei i medicinii, viznd interzicerea donrii fiinelor umane, 1998;

- Convenia penal asupra corupiei, 1999;

- Convenia civil asupra corupiei, 1999;
- Convenia asupra cybercriminalitii, 2001 etc.

1.4. Comisarul Drepturilor Omului al Consiliului Europei

Problema nfiinrii funciei de Comisar al Drepturilor Omului al Consiliului Europei i a

biroului corespunztor s-au pus pentru prima dat la reuniunea efilor de state i de guverne de la
Strasbourg, din octombrie 1997. Aceast idee a fost materializat aproape doi ani mai trziu, n urma
dezbaterilor din Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, printr-o rezoluie a Consiliului de
Minitri al Consiliului Europei".
Biroul Comisarului Drepturilor Omului al Consiliului Europei este o instituie independent, care
are ca scop promovarea contiinei i a respectului pentru drepturile omului n statele membre ale
Consiliului Europei.
Comisarul Drepturilor Omului este ales de Adunarea Parlamentar cu majoritatea de voturi, de pe
o list cu trei candidai propui de Comitetul de Minitri, pentru un mandat de 6 ani. Candidaii pentru
aceast funcie trebuie s fie ceteni ai statelor membre ale Consiliului Europei i experi recunoscui
n materia drepturilor omului.
Comisarul Drepturilor Omului are ca obiective fundamentale ale activitii sale:
- s promoveze n statele membre ale Consiliului Europei educaia i sensibilizarea n spiritul
respectrii drepturilor omului;
- s identifice eventualele insuficiene, n dreptul i practica statelor membre ale Consiliului
Europei, n ceea ce privete respectarea drepturilor omului;
- s contribuie la promovarea respectivului efectiv i a exerciiului deplin al drepturilor omului
n statele membre, n conformitate cu angajamentele asumate prin instrumentele juridice ale
Consiliului Europei.
Comisarul Drepturilor Omului nu este o instituie judiciar i, prin urmare, nu este nvestit cu
competena de a primi i examina plngeri individuale i nici s formuleze concluzii sau s ia iniiative
bazate pe astfel de cereri.
Comisarul Drepturilor Omului este nsrcinat s ncurajeze autoritile naionale cu atribuii n
domeniul drepturilor omului. El poate s intre direct n legtur cu guvernele statelor, acestea fiind
obligate s faciliteze exercitarea independent i eficace a funciilor ncredinate.

Principalele activiti ale Comisarului Drepturilor Omului sunt:

- vizitele n fiecare stat pentru a-i face o idee general asupra situaiei drepturilor omului sau
pentru a studia o anumit chestiune particular. Aceste vizite pot fi fcute la iniiativa statului n cauz
sau la iniiativa Comisarului i cuprind ntlniri cu nali funcionari i cu reprezentani ai societii
civile i inspecii la locurile unde drepturile omului sunt violate. Comisarul poate s fac
recomandri pentru ameliorarea respectului pentru drepturile omului. n urma vizitei, comisarul
pregtete un raport care conine concluziile i recomandrile sale, pe care-1 transmite Comitetului
de Minitri al Consiliului Europei i, apoi, l pune la dispoziia marelui public;
- organizarea de seminarii i conferine cu un scop dublu: promovarea educaiei i meninerea
relaiilor cu alte structuri i organizaii care se ocup de drepturile omului. Aceste seminarii i
conferine se pot solda cu recomandri adresate tuturor statelor cu privire Ia problemele discutate.

2. Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa n

sistemul european de protecie a drepturilor omului

Consiliu Europei nu este singura organizaie european care are printre marile sale preocupri
promovarea i protecia drepturilor omului.
Uniunea European acoper n prezent o arie mult mai larg de preocupri dect cea a
comunitilor iniiale, inclusiv n domeniul drepturilor omului. Aciunile Uniu nii Europene n acest
domeniu s-au accentuat foarte mult n ultimii ani i rezultatele sunt remarcabile. De aceea, vom
analiza ntr-un capitol distinct complexitatea acestei problematici.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost la origine o form de cooperare
instituionalizat nepermanent - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa - convocat n
urma tratativelor de consolidare a securitii i a dezvoltrii europene, nceput n anul 1972 ntre
statele europene, Canada i SUA.
Desfurarea CSCE a cunoscut trei momente de nceput:
- la nivelul minitrilor de externe, n anul 1973, la care au participat reprezentani a 33 de state
europene, precum i cei ai SUA i ai Canadei;
- la nivelul experilor, n perioada 1973-1975, care au pregtit documentele finale ale
conferinei;
- la nivelul efilor de state i de guverne, n perioada 27 iulie -l august 1975, la Helsinki,
ocazie cu care s-a semnat Actul final', prin care s-au stabiiit principiile care guverneaz relaiile dintre
statele participante, msurile de edificare a ncrederii i cu privire la securitate i dezarmare, msuri
privind cooperarea n domeniile economic, tiinific, protecia mediului; securitatea i cooperarea n
Mediterana, drepturile omului, informaii, schimburile culturale, educaie, precum i continuarea
procesului de consolidare i cooperare prin noi reuniuni.

Procesul de transformare a CSCE ntr-o organizaie internaional Organizaia pentru

Securitate i Cooperare n Europa - s-a declanat Ia reuniunea de Ia Paris, n anul 1990, cnd s-a
adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ2, pornind de la schimbrile majore care au avut loc n
Europa prin dispariia lagrului comunist i nevoia de instaurare a democraiei n toate statele
europene, la baza creia s se aeze respectarea fiinei umane i a statului de drept.
La reuniunea de la Helsinki din anul 1992, n Declaraia la nivel nalt adoptat cu acest prilej se
stabilea ca obiectiv al CSCE realizarea unei comuniti a statelor libere i democratice de la
Vancouver la Vladivostok, iar CSCE a fost definit ca un forum de dialog, negocieri i cooperare
pentru modelarea noii Europe.
In sfrit, la reuniunea la nivel nalt de la Budapesta, din anul 1994, s-a ncheiat procesul de
transformare a CSCE ntr-o organizaie, schimbndu-se i denumirea n Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa.
Actul Final al CSCE, adoptat la Helsinki n anul 1975, este un act complex, alctuit din mai
multe documente, n dou dintre acestea (Coul I i Coul III) fiind cuprinse i aspecte referitoare la
drepturile omului. Dei Actul Final nu este un tratat, ci un document politic, el reprezint un moment
important n Europa, avnd n vedere c la acea conferin au participat 33 de state europene, precum
i SUA i Canada.
Deosebit de important este c, ntre cele 10 principii directoare privind relaiile dintre statele
participante ("decaloguP' de la Helsinki, Coul I), dou fac trimitere la drepturile omului:
- respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale. Potrivit acestuia, statele
participante s-au angajat s respecte drepturile omului, s promoveze i s ncurajeze exercitarea
deplin a drepturilor civile, politice, economice, sociale i culturale. Mai mult, el se refer la libertatea
de religie i la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
egalitatea n drepturi i autodeterminarea popoarelor. Potrivit acestui principiu, statele se
angajeaz s respecte egalitatea n drepturi a popoarelor i a dreptului lor la autodeterminare,
recunoscnd c popoarele au dreptul de a hotr, n deplin libertate, statutul lor politic, fr amestec
din afar.
Cel de al doilea document (Coul NI) face trimitere la unele aspecte ale drepturilor omului,
precum reunificarea familiilor sau contactele umane, ceea ce prezenta importan pentru perioada n
care a fost adoptat Actul Final.
Ulterior, reuniunile periodice care au avut loc sub semnul CSCE (Madrid - 1983, Viena- 1989,
Copenhaga - 1990, Paris - 1990, Moscova - 1991, Helsinki - 1992, Budapesta - 1994) s-au soldat cu
documente care lrgesc ntr-o bun msur catalogul drepturilor omului, abordnd, printre altele,
drepturi ale minoritilor, preeminena dreptului, valorile democraiei, alegeri libere, dreptul
umanitar, dreptul refugiailor, drepturile lucrtorilor migrani.
O problem asupra creia OSCE s-a aplecat cu mai mult atenie, mai ales dup anul 1990, a fost
aceea a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Aceste preocupri s-au soldat cu o
serie de angajamente pe care OSCE le-a luat n urma Conferinei de la Copenhaga, din anul 1990,

extinse prin Raportul Reuniunii la nivel de experi de la Geneva din anul 1991, care a fost inclus n
Documentul final al Conferinei de la Moscova din 1991.
Principalul rezultat al acestor demersuri a fost crearea, n anul 1992, a instituiei naltului
Comisar pentru Minoriti Naionale, ntr-un moment n care, n cadrul Naiunilor Unite, nc nu se
adoptase Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice,
religioase sau lingvistice ((decembrie 1992) i nici nu se adoptase de ctre Consiliul Europei
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (995) naltul Comisar pentru Minoritile
Naionale este nvestit cu principala funcie de avertizare din timp i de a aciona din vreme n legtur
cu tensiunile privitoare la problemele minoritilor naionale.

Tratate de drepturile omului adoptate de Consiliul Europei1

TRATATUL

ADOPTARL

INTRARE IN
VIGOARE

Convenia european pentru aprarea drepi

04. I 1. 1950

05. 09. 1953

Primul Protocol la Convenia european penii

u 20. 03. 1952

18. 05. 1954

aprarea drepturilor omului i a libertilor fur

iilor omului i a libertilor fundamentale Rom

damentale, Paris
Carta social european. Turin

18. 06. 1965

26. 02. 1965

Protocol nr. 2 la Convenia european pentr

' 06. 05. 1963

21. 09. 1970

06. 05. 1963

21. 09. 1970

16.09. 1963

02. 05. 1968

20. 01. 1966

20. 12. 1971

06. 05. 1969

17. 04. 1971

aprarea drepturilor omului i a libertilor fim

damentale, Strasbourg
Protocol nr. 3 la Convenia european pentn
aprarea drepturilor omului i a libertilor fim
damentale, Strasbourg
Protocol nr. 4 la Convenia european pcntn
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Strasbourg
Protocol nr. 5 la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Strasbourg
Acordul european cu privire Id persoanele participante la procedurile n faa Comisiei europene
a drepturilor omului, Londra

Protocol nr. 6 la Convenia european pentru

28. 04. 1983

01.03.1985

22. 11. 1984

01. 11. 1988

19. 03. 1985

01.01. 1990

26. 11. 1987

01. 02. 1989

05. 05. 1988

04. 09. 1992

06. 11. 1990

01. 10. 1994

21. 10. 1991

aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Strasbourg

Protocol nr. 7 la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Strasbourg
Protocol nr. 8 la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Viena
Convenia european pentru prevenirea torturii
sau a pedepselor inumane, crude sau degradante,
Strasbourg
Protocol adiional la Carta social european,
Strasbourg
Protocol nr. 9 la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Roma
Protocolul pentru amendarea Cartei sociale
europene, Turin
Protocol nr. 10 la Convenia european pentru

25. 03. 1992

aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Bale

Carta european a limbilor regionale sau mino-

05. 11. 1992

01. 03. 1998

04. 11. 1993

01. 03. 2002

ritare, Strasbourg
Protocolul 1 la Convenia european pentru pre-

venirea torturii sau a pedepselor inumane, crude

sau degradante, Strasbourg
Protocolul 2 la Convenia european pentru pre-

04. 11. 1993

01.03.2002

11.05. 1994

OL 11. 1998

01. 02. 1995

01. 02. 1998

09. 11. 1995

01. 07. 1998

05. 03. 1996

01. 01. 1999

05.03. 1996

01. 11. 1998

Carta social european revizuit, Strasbourg

03.05. 1996

01. 07.1999

Protocol nr. 12 la Convenia european pentru

04. 11.2000

venirea torturii sau a pedepselor inumane, crude

sau degradante, Strasbourg
Protocol nr. 11 la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Strasbourg
Convenia cadru pentru protecia minoritilor
naionale, Strasbourg
Protocolul adiional la Carta social european
pentru instituirea unui sistem de reclamaii colective, Strasbourg
Acordul european cu privire la persoanele care
particip la procedurile n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului, Strasbourg
Al 6-lea Protocol adiional la Acordul general
asupra privilegiilor i intimitilor Consiliului
Europei, Strasbourg

aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Roma

Protocol nr. 13 la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fun-

03.05.2002

01. 07. 2003

damentale, Vilnius
Protocolul adiional la Convenia asupra cybercriminalitii relativ la incriminarea actelor de
natur rasist i xenofob comise prin sistemele
informatice, Strasbourg

28.01.2003

Drepturile omului i libertile sale fundamentale

aprate de sistemul Consiliului Europei

1. Drepturile i libertile fundamentale ale omului garantate

de Convenia european i protocoalele sale adiionale

Fundamentndu-se pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia european pentru

aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale garanteaz i apar valori importante
pentru fiina uman.
nc o dat precizm c numai drepturile i libertile garantate de Convenie i protocoalele ei
adiionale pot constitui obiectul cererilor adresate Curii Europene a Drepturilor Omului, n cazul
violrii lor de ctre statele pri, autoritile acestora sau persoanele care acioneaz n exerciiul
funciilor lor oficiale.

1.1. Drepturi i liberti fundamentale cu privire la viaa, libertatea i sigurana persoanei

Viaa, libertatea i sigurana persoanei constituie obiectul mai multor prevederi ale Conveniei
europene i protocoalelor saie adiionale, pe care statele pri se obiig s le aplice imediat i efectiv.

Dreptul la viaa aparine oricrei persoane i este protejat de iege. Ca drept i valoare suprem
ocrryj_Je_Joate sistemele de protecie a drepturilor omului, dezvoltate dup adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, la 10 decembrie 1948 a fost nu numai recunoscut i consacrat n
instrumentele juridice inter naionale, ci i inclus pe primul loc, n categoria acelor 7 drepturi
fundamentale, aa-numitul nucleu dur al drepturilor omului, ca drepturi de la care nu se admite
nici o derogare.
Totui, att n sistemul universal al ONU, ct i n cel european, iniial dreptul la via a fost
supus unor excepii fireti pentru o perioad de nceput a codificrilor n aceast materie.

Astfel, Pactul referitor la drepturile civile i politice din anul 1966, dei stabilete c dreptul la
via este inerent persoanei umane i trebuie ocrotit prin lege i c nimeni nu poate fi privat de viaa
sa n mod arbitrar , precizeaz c n rile n care pedeapsa cu moartea nu a fost abolit o sentin de
condamnare la moarte nu poate fi pronunat dect pentru crimele cele mai grave, n conformitate cu
legislaia n vigoare n momentul n care crima a fost comis [...] pedeaps [...] aplicat [...] n virtutea unei
hotrri definitive pronunat de un tribunal competent''. Pactul nu permite totui pronunarea
sentinelor de condamnare la moarte pentru crime comise de persoane sub vrsta de 18 ani i nici
executarea acestor sentine mpotriva femeilor gravide.
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, devansnd
cu mult timp Pactul referitor la drepturile civile i politice, stabilete:
1. Dreptul oricrei persoane la via este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicat n
mod intenionat, n afar de executarea unei sentine capitale pronunate de ctre un tribunal n cazul
n care infraciunea este sancionat de lege cu aceast pedeaps.
2. Moartea nu este considerat ca aplicatei prin violarea acestui articol n cazurile n care ea
ar fi dintr-un recurs la for absolut necesar:
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare n condiiile legii sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
deinute conform legii;
c) pentru a reprima, conform legii, o rscoal sau o insurecie
Concluzionnd asupra prevederilor celor dou instrumente juridice internaionale, rezult c
pedeapsa cu moartea a rmas o realitate n multe ri, chiar dac, declarativ, se cerea abolirea acesteia
de fiecare stat n parte. Este motivul pentru care, i n plan european, i n plan universal au aprut
preocupri pentru adoptarea unor tratate prin care pedeapsa cu moartea s fie abolit, iniial, cel puin
n timp de pace.
Prima ncercare s-a materializat n cadrul Consiliului Europei, prin adoptarea unui protocol
adiional la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n
anul 1983 - Protocolul nr. 6 privind abolirea pedepsei cu moartea . Potrivit acestuia, pentru""prim
dat n Europa i n lume, ntr-un docu ment juridic internaional, pedeapsa cu moartea este abolit.
Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat"'. Totui, protocolul permite
statelor pri s prevad n legislaia lor pedeapsa cu moartea pentru acte comise n timp de
rzboi sau de pericol iminent de rzboi"'.
n plan universal, n cadrul ONU, un document similar a fost adoptat abia n anul 1989. Este
vorba despre al doilea Protocof facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice
viznd abolirea pedepseicu.moartea.

Cu ocazia celebrrii a 50 de ani de la adoptarea Conveniei europene a drep turilor omului,

Conferina ministerial european pentru drepturile omului, desf urat la Roma, n noiembrie 2000.
s-a pronunat pentru abolirea general a pedepsei cu moartea, cernd printr-o rezoluie3 adoptarea unui
nou protocol adiional la "Convenia european a drepturilor omului care s exclud pedeapsa cu
moartea pentru acte comise n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. Astfel, la 3 mai 2002
a fost deschis semnrii statelor membre ale Consiliului Europei Protocolul numrul 13 la Convenia
european pentru abolirea pedepsei cu moartea n orice circumstan.
Pornind de la convingerea c dreptul tuturor persoanelor la via este o valoare fundamental
ntr-o societate democratic i c abolirea pedepsei cu moartea este esenial pentru protecia acestui
drept i pentru deplina recunoatere a demnitii inerente tuturor fiinelor umane5, Protocolul nr. 13
stabilete: pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o astfel de pedeaps
i nici executat", nici o derogare i nici o rezerv nefiind admise de la aceast dispoziie7. Prin urmare,
statele pri la acest Protocol nu vor putea, n nici un fel, s reintroduc pedeapsa cu moartea n propria
legislaie.
Dreptul oricrei persoane de a nu fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane
sau degradante este un drept inerent fiinei umane care decurge din dreptul la via, libertate i
siguran. n baza acestei prevederi a Conveniei europene, Consiliu! Europei a adoptat Convenia cu
acelai obiect, la 26 noiembrie 1987, din care s-a creat Comitetul european pentru prevenirea torturii
i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Scopul Conveniei a fost acela de a
consolida protecia persoanelor private de libertate contra torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante', printr-un mecanism extrajudiciar cu caracter preventiv bazat pe vizite.
Pornind de la aceste exigene, Romnia a introdus n Codul penal, n anul 1996, dou infraciuni:
supunerea la rele tratamente (art. 267) i tortura (art. 267).

Dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie i de a nu fi constrns la munc forat2. Practicile

sclaviei, robiei sau ale muncii forate sunt incompatibile cu libertatea fiinei umane. Este motivul
pentru care, pornind de la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia european interzice
categoric asemenea practici.
Convenia nu definete munca forat. Curtea european a Drepturilor Omului a interpretat aceast
noiune ntr-o hotrre din 19833, prevalndu-se de Convenia numrul 21 a Organizaiei mondiale a
muncii, potrivit creia munca forat sau obligatorie desemneaz orice munc sau serviciu cerut unui
individ sub ameninarea unei pedepse oarecare i pe care individul respectiv nu s-a oferit s o
execute de buna voie .
Totui, Convenia european nu considera ca fiind munc forat sau obligatorie:
- orice munc cerut n mod normal unei persoane supuse unei detenii sau cnd se afl n
libertate condiionat;
- orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar n
rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, alt serviciu n locul celui militar obligatoriu;

- orice serviciu cerut n caz de criz sau calamiti care amenin viaa sau bunstarea
comunitii.
- orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale.
Dreptul persoanei la libertate i siguran5. Potrivit Conveniei europene, nimeni nu poate fi
privat de libertate dect n conformitate cu legea i n urmtoarele cazuri:
- dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent;
- dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre
pronunat conform legii de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii
prevzute de lege;
- dac a fost arestat sau reinut n vederea ducerii sale n faa autoritii judiciare competente,
atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive
temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup
svrirea acesteia;
- dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere
sau despre detenia sa legal n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;
- dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal
contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; dac este vorba
despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe
teritoriul unui stat sau mpotriva creia se afla n curs o procedur de expulzare sau extrdare.
Persoana arestat are i un drept la informare, n cel mai scurt timp i ntr-o limb pe care o
nelege, despre motivele arestrii sale i despre orice acuzaie ce i se aduce.
n cazul arestrii sau deinerii, persoana are dreptul s fie dus n faa magistra- tului,
mputernicit de lege, pentru a fi judecat ntr-un termen rezonabil, putnd fi eliberat n tipul
procedurii, chiar sub garanii care s asigure prezena acesteia la audieri. Mai mult, persoana arestat
sau deinut are dreptul la recurs n faa unui tribunal care s se pronune n cel mai scurt timp
asupra legalitii deinerii sale i s ordone eliberarea dac privarea de libertate este ilegal, n
aceast ultim situaie nscndu-se i dreptul persoanei la reparaii'.

Dreptul persoanei de a nu fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c ea nu este n msur

s execute obligaie contractual. Este un drept care a fost consa crat prin Protocolului numrul 4 la
Convenia european, adoptat n anul 1963. Ulte rior, acest drept a fost inclus i n Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice, adoptat n sistemul ONU, n anul 1966, chiar ca un drept de
la care nu se admite nici o derogare. Prin urmare, ideile nstrunice" cu privire la renfiinarea n
Romnia a nchisorilor datornicilor trebuie abandonate categoric.

Dreptul ia libertatea de circulaie. Dispoziii importante cu privire la acest drept sunt cuprinse
tot n Protocolul numrul 4 la Convenia european. Potrivit acestuia, orice persoan care se gsete
n mod lega! pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag liber reedina. De
asemenea, orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa, i s intre pe teritoriul
statului al crui cetean este. Mai mult, Protocolul interzice expulzarea propriilor ceteni.
Libertatea de circulaie poate fi supus unor restricii, dar numai dac acestea sunt msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea
ordinii, prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia drepturilor i a libertilor
celorlali.

1.2. Accesul liber la justiie i garanii procedurale

In virtutea accesului liber la justiie, fiecare persoan are dreptul s-i fie examinat cauza, n mod
echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial2, stabilit
prin lege, care s decid asupra drepturilor i obligaiilor sale civile sau asupra temeiniciei oricrei
acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa.
Hotrrea instanei trebuie s fie pronunat n public.
Accesul n sala de judecat poate fi interzis presei sau publicului, n interesul moralei, ordinii
publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic sau cnd interesele minorilor sau
protecia vieii private a prilor la proces o cer, ori n msura considerat strict necesar de ctre
tribunal, cnd datorit unor mprejurri speciale de publicitate ar fi de natur s aduc atingere
intereselor justiiei.
Persoana acuzat de infraciune are dreptul la prezumia de nevinovie pn cnd vinovia sa
este stabilit legal.
De asemenea. Convenia european stabilete urmtoarele drepturi ale acuzatului:
- s fie informat, n ce! mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit
asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa;
- s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;
- s se apere ei nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloace
necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci
cnd interesele justiiei o cer;
- s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor
aprrii n acelai condiii ca i martorii acuzrii;

- s fie asistat n mod gratuit de un interpret dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la
audiere.
Dreptul la recurs n procesele penale. Protocolul numrul 74 la Convenia european consacr
dreptul persoanei declarate vinovat de o infraciune de ctre un tribunal s cear examinarea cauzei
de ctre o jurisdicie superioar, n conformitate cu legea, cu excepia infraciunilor minore sau cnd
prima instan este i cea mai nalt
Dreptul la indemnizaie n caz de erori judiciare este consacrat tot de Protocolul nr. 7 1 , care cere
i aplicarea principiului non bis in idem, potrivit cruia nimeni nu poate s fie urmrit sau pedepsit
penal pentru o infraciune pentru care a fost achitat sau condamnat printr-o judecat definitiv.
n acelai timp, Convenia european pune n aplicare i principiile neretroacti vitii i mitior
lex, potrivit crora nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o misiune care n momentul n
care a fost comis nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau internaional i nu se va
aplica o pedeaps mai sever dect aceea aplicabil n momentul n care infraciunea a fost comis.
De asemenea, orice persoan are dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane na ionale dac iau fost violate drepturile i libertile recunoscute de Convenie i dac violarea a fost comis de ctre
persoane care acioneaz n exerciiul funciilor oficiale.

1.3. Respectarea vieii personale

Dreptul la viaa personal este unul complex i Convenia european cuprinde mai multe
dispoziii cu privire la cstorie, viaa privat i de familie, domiciliul i corespondena persoanei.
Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie' aparine tuturor ncepnd de la vrsta
pubertii, n conformitate cu legile naionale care reglementeaz exerciiul acestui drept. Chiar
dac se supune legilor naionale, limitrile care ar rezulta din acestea nu trebuie s restrng sau s
reduc dreptul n cauz n aa fel nct s ating nsi substana lui.
Soii se bucur, potrivit Protocolului nr. 7 la Convenia european, de egalitatea n drepturi i
responsabiliti cu caracter civil ntre ei i n relaiile cu copiii lor, cu privire la cstorie, durata
cstoriei i a desfacerii ei. Totui, statele pot lua msurile necesare n interesul copiilor.
ntr-o redactare general, Convenia european garanteaz dreptul oricrei persoane de a i se
respecta viaa privat i de familie, domiciliul i corespondenta sa. Autoritile publice nu se pot
amesteca n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i
dac reprezint o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional,
sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale,
protejarea sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i a libertilor altora. Dac
analizm jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, vom constata c respectul pentru viaa
de familie comport toate aspectele acesteia, precum filiaia, ngri jirea copiilor, adopia i drepturile
parentale etc. De asemenea, respectul pentru viaa privat subsumeaz mai multe aspecte, printre care

accesul la datele cu caracter personal, domeniu n care s-a i adoptat o convenie distinct", protecia
mpotriva violenelor sexuale, schimbarea numelui, homosexualitatea sau transsexualitatea etc.

1.4. Drepturile privind libertatea spiritual

Dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie aparine oricrei persoane i implic
libertatea de a-i schimba religia sau convingerile, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau
convingerile individual sau colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i prin
ndeplinirea ritualurilor .
Libertatea persoanei de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, potrivit legii, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic,
pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice, ori pentru protejarea
drepturilor i a libertilor altora.

Libertatea de expresie' aparine oricrei persoane, n virtutea libertii spirituale. Acest drept
cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei, fr
amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Totui, statele au dreptul s supun
societile de radiodifuziune, cinema sau televiziune la un regim de autorizare.
Exercitarea dreptului la libertate de expresie, care comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi
supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei,
protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale
sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

Dreptul la instruire (la educaie i nvmnt) este consacrat de primul Protocol adiional la
Convenia european1. O precizare important este c statul, n exercitarea funciilor pe care i le
asum n domeniul educaiei i nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura educaia i
nvmntul copiilor n conformitate cu convingerile lor religioase i filozofice.

1.5. Dreptul Ia respectarea proprietii

Convenia european nu a garantat acest drept nc din momentul adoptrii ei. Dup doi ani,
prin primul Protocol adiional, respectarea bunurilor a fost consacrat ca un drept al oricrei
persoane fizice sau juridice'. Este interesant de subliniat faptul c, din toate drepturile civile i
politice garantate de Convenia european i de protocoalele ei adiionale, dreptul la respectarea
proprietii apare i ca un drept colectiv. Potrivit dispoziiilor de mai sus, nimeni nu poate fi privat

de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de

principiile generale ale dreptului internaional. Toate aceste dispoziii nu aduc atingere dreptului
statului de a adopta legi pentru reglementarea folosinei bunurilor conform interesului general sau
pentru a asigura plata de impozite sau alte contribuii ori amenzi".

1.6. Libertile social-politice

Dreptul la libertatea de reuniune panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a crea
mpreun ou alii sindicate i de a se afilia la sindicale, este un drept care aparine oricrei persoane.
Exerciiul acestor drepturi poate face obiectul unor restrngeri care, potrivit legii, constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii
i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia drepturilor i libertilor altora.
Mai mult, Convenia permite statelor s impun restricii n exercitarea acestor drepturi de ctre
membrii foielor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.

Dreptul la alegeri libere prin vot secret. Statutul Consiliului Europei impune statelor care
doresc s devin membre ale acestei organizaii i condiia respectriiprincipiilor statului de drept.
Iniial, Convenia european nu a concretizat aceast prevedere n ntreaga sa complexitate, dar primul
Protocol adiional' a obligat statele pri s organizeze, la intervale regulate, alegeri libere prin vot
secret, n condiii care s asigure libertatea de expresie a opiniei poporului asupra alegerii corpului
legislativ.

2. Coninutul drepturilor recunoscute de Carta social european revizuit

Carta social european revizuit consacr 31 de drepturi economice i sociale n tot attea
articole. Din raiuni de sistematizare, vom analiza aceste drepturi pe ase grupe, n funcie de
apropierea dintre relaiile pe care le vizeaz.

2.1. Dreptul la munc

Dei Carta social european revizuit consacr dreptul la munc ntr-un singur articol, ntr-un
sens mai larg subsumm acestuia i alte drepturi conexe, precum dreptul la condiii echitabile de
munc3, dreptul la securitate i igien n munc, dreptul la o salarizare echitabil5 i dreptul la
demnitatea n munc.

Dreptul la munc angajeaz statele pri s recunoasc realizarea i meninerea celui mai ridicat
i stabil nivel posibil de ocupare a forelor de munc liber ntreprins, s menin servicii gratuite
de angajare i s asigure ori s favorizeze orientarea, formarea i readaptarea profesional
corespunztoare.

Dreptul la condiii echitabile de munc presupune urmtoarele obligaii ale statelor prii:
- stabilirea unei durate rezonabile a muncii zilnice i sptmnale, sptmna de lucru trebuind
s fie redus treptat, n funcie de productivitatea muncii i de ali factori determinai;
- s prevad zile de srbtoare pltite;
- s asigure concediul anual pltit de cel puin 4 sptmni;
- s elimine riscurile din ocupaiile periculoase, iar atunci cnd nu se poate, s reduc durata
muncii sau s suplimenteze concediile pltite;
- s se asigure ziua de repaus sptmnal conform obiceiurilor sau tradiiilor;
- lucrtorii s fie informai n scris, n cel mult 2 luni de la angajare, despre aspectele eseniale
ale contractului de munc;
-pentru munca de noapte s ia msuri speciale de care s beneficieze lucrtorii.

Dreptul la securitate i igien n munc, inerent pentru o societate civilizat, presupune, mai
nti, adoptarea unei politici naionale coerente n materie de securitate, sntate i de mediu de
munc. Principalul obiect al acestui drept este ameliorarea securitii i a igienei profesionale,
prevenirea accidentelor i a mbolnvirilor. Pentru aceasta, statele pri sunt obligate s emit i s
pun n aplicare regulamente de igien i s promoveze serviciile de sntate n munc, cu funcii
preventive i de consiliere.

Dreptul la o salarizare echitabil presupune, n primul rnd, acordarea unui salariu care s
asigure lucrtorilor i familiilor acestora un nivel de trai decent. Cu excepia unor cazuri speciale,
orele suplimentare de munc trebuie sa fie pltite. Acest drept consacr i egalitatea brbailor i
femeilor n salarizare pentru munc de valoare egal. Reinerile din salarii sunt permise numai n
conformitate cu legea, cu conveniile colective sau potrivit sentinelor de arbitraj.

Dreptul la demnitate n munc are ca obiect prevenirea i protecia n materie de hruire sexual
n legtur cu munca i cu locul de munc, precum i prevenirea i protejarea lucrtorilor mpotriva
actelor ostile i ofensatoare la locul de munc sau n legtur cu munca.

2.2. Drepturile cu privire la protecie n munc i profesie

Dreptul la orientare profesionala presupune crearea unui serviciu public gratuit care s sprijine
persoanele, inclusiv cele handicapate, n atingerea unei profesii sau la avansarea profesional, n
funcie de calitile persoanei i posibilitile pieei de munc.

Dreptul la formarea profesional2 este un drept complex care presupune, mai nti, s se
asigure sau s se favorizeze formarea tehnic i profesional a tuturor persoanelor i s se acorde
mijloacele care s permit accesul la nvmntul superior numai n conformitate cu aptitudinile
individuale. De asemenea, s se favorizeze formarea profesional a tinerilor la locul de munc i s
se ia msuri pentru formarea lucrtorilor aduli i pentru recalificarea i reintegrarea omerilor.
Statele vor ncuraja utilizarea deplin a mijloacelor destinate acestor scopuri, inclusiv prin reducerea
sau desfiinarea laxelor i a cheltuielilor, asisten financiar i cursuri suplimentare de formare la
locul de munc.
Dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare profesional, fr
discriminare n funcie de sex consacr obligaia statelor pri de a lua msuri cu privire la realizarea
acestui drept prin angajare, protecie mpotriva concedierii, recalificarea i readaptarea
profesional, condiii de angajare, salarizare, evoluia carierei, promovarea n munc.

Dreptul de informare i consultare2 determin promovarea unor msuri care s permit

lucrtorilor sau reprezentanilor acestora s fie informai periodic despre situaia economic i
financiar a ntreprinderii, cu excepia informaiilor confideniale, i s fie consultai asupra
deciziilor care pot afecta substanial interesele lucrtorilor, n special cele cu consecine importante
n privina angajrii n ntreprindere.

Dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de

munc3. n virtutea acestui drept, statele se oblig s adopte msuri care s permit lucrtorilor i
reprezentanilor acestora s contribuie la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc, de
organizare a muncii i a mediului de munc, la protecia sntii i a securitii n ntreprindere, la
organizarea serviciilor i a facilitilor sociale i socioculturale ale ntreprinderii, precum i la
controlul respectrii acestor reglementri.

Dreptul la protecie n caz de concediere4. Lucrtorii au dreptul de a nu fi concediai fr un

motiv ntemeiat, legat de aptitudinea sau conduita lor ori de cerinele de funcionare a ntreprinderii, a
instituiilor sau a serviciului. Ei au i dreptul la o indemnizaie sau la reparaie in cazul concedierii
nentemeiate, ceea ce presupune i dreptul de apel mpotriva msurii concedierii, n faa unui organ
imparial.

Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului acestora

presupune crearea cadrului legal naional care s prevad garantarea creanelor lucrtorilor, care
rezult din contractele sau raporturile de munc, de ctre o instituie de garanie sau orice alt form
efectiv de protecie.

Dreptul copiilor i al tinerilor la protecie6. Statele se angajeaz s ia urmtoarele msuri de

protecie cu privire la munca tinerilor i a copiilor;
- s fixeze vrsta minim de angajare la 15 ani, fiind permise derogri pentru copiii angajai n
munci uoare, care nu aduc atingerea sntii, moralitii sau educaiei acestora;
- pentru ocupaiile periculoase sau insalubre, vrsta minim de angajare se fixeaz la 18 ani;
- interzicerea angajrii copiilor n munci care s i priveze de beneficiul deplin al instruciei
obligatorii;
- limitarea duratei muncii lucrtorilor sub 18 ani;
- salarizarea echitabil sau alocaii corespunztoare pentru tinerii lucrtori i ucenici;
- durata formrii profesionale a tinerilor lucrtori n timpul normal de munc s fie considerat
inclus n ziua de munc;
- concediile anuale pltite de cel puin patru sptmni pentru lucrtorii sub 18 ani;
- interzicerea lucrtorilor sub 18 ani n munci de noapte, cu unele excepii stabilite de legislaia
naional;
- lucrtorii sub 18 ani angajai n anumite locuri de munc s fie supui periodic controlului
medical;
- protecia special mpotriva riscurilor fizice i morale la care copiii i tinerii sunt expui n
munca lor.

Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii1 este, de asemenea, un drept complex care, pentru
exercitarea lui, presupune urmtoarele msuri din partea statului:
- s asigure lucrtoarelor, nainte i dup natere, un repaus cu o durat de cel puin 14
sptmni, fie prin concediu pltit, fie prin prestaii adecvate de securitate social sau din fonduri
publice;
- s ilegalizeze concedierea unei femei n perioada cuprins ntre momentul n care aceasta a
notificat starea sa de graviditate i ncheierea concediului de maternitate;
- s asigure mamelor care i alpteaz copiii pauze suficiente n acest scop;

- s reglementeze munc de noapte a femeilor nsrcinate, a celor care au nscut recent sau a
celor care i alpteaz copiii;
- s interzic angajarea n munci subterane n mine i n orice alte munci periculoase, insalubre
sau penibile a femeilor nsrcinate, a celor care au nscut recent sau a celor care i alpteaz copiii.

Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitatea de anse i de tratament2 va

trebui s permit acestora s rmn n viaa activ sau s revin la aceasta dup o absen datorat
acestor responsabiliti i s beneficieze inclusiv de msuri n domeniu! orientrii i formrii
profesionale. Statele pri se angajeaz s ia msuri pentru a se ine seama de nevoile acestora privind
condiiile de angajare i de securitate social i pentru dezvoltarea i promovarea serviciilor publice ori
private, n special a serviciilor precolare de zi i a altor modaliti de ngrijire. Statele se oblig, de
asemenea, s ofere posibilitatea pentru fiecare printe ca, n cursul unei perioade dup concediul de
maternitate, s obin un concediu parental pentru ngrijirea copilului, a crui durat se va stabili prin
legislaia naional, n funcie de conveniile colective i practica naional. Responsabilitile
familiale nu pot constitui, ca atare, un motiv ntemeiat de concediere.

Dreptul sindical const n libertatea lucrtorilor i a patronilor de a crea organizaii locale,

naionale sau internaionale i de a adera la astfel de organizaii, pentru protecia intereselor lor
economice i sociale. Statele se oblig s nu aduc atingere acestui drept.

Dreptul la negociere colectiv2 presupune obligaia statelor de a favoriza i promova dreptul

la consultare paritar ntre lucrtori i patroni, ntre organizaiile patronale i cele ale lucrtorilor,
pentru reglementarea condiiilor de angajare prin convenii colective. De asemenea, vor favoriza
utilizarea procedurilor de conciliere i arbitraj voluntar pentru rezolvarea conflictelor de munc.
Acest drept conine i dreptul, lucrtorilor i al patronilor la aciuni colective, inclusiv greva, dar sub
rezerva obligaiilor rezultate din conveniile colective de munc.

Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i la facilitile acordate

acestora'. Reprezentanii lucrtorilor beneficiaz de protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea
s le aduc un prejudiciu, inclusiv mpotriva concedierii, i care ar fi motivate de calitatea acestora.
De asemenea, ei trebuie s beneficieze de faciliti care s le permit ndeplinirea atribuiilor. n
funcie de relaiile profe sionale din ar, de necesitile, importana i posibilitile ntreprinderii.

Dreptul la informare i consultare n procedurile de concediere colectiv1. Reprezentanii

lucrtorilor au dreptul de a fi informai i consultai n cazul concedierilor colective, n timp util, dar

naintea acestor concedieri, precum i cu privire la posibilitile de a evita concedierile colective sau
de a atenua numrul sau consecinele acestora, inclusiv prin msuri sociale, n special prin
redistribuirea sau racalificarea lucrtorilor.

2.3. Drepturile lucrtorilor migrani

Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte state pri . Cetenii care
doresc s exercite o activitate lucrativ pe teritoriul altor state pri au dreptul la ieire. n virtutea
acestui drept, statele pri se angajeaz s aplice ntr-un spirit liberal regulamentele existente, s
simplifice formalitile i s readuc sau s desfiineze taxele, inclusiv cele consulare, pltibile de
ctre lucrtorii strini sau patroni, cu privire la angajarea lucrtorilor strini.
Dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor acestora la protecie i asisten presupune
adoptarea unor msuri cu privire la:
- servicii gratuite pentru furnizarea de informaii, inclusiv pentru contracararea oricrei
propagande neltoare privind emigrarea sau imigrarea;
-facilitarea plecrii, transportului i primirii lucrrilor i familiilor lor, cu asigurarea n timpul
cltoriei, n limitele jurisdiciei statelor pri, a serviciilor sanitare i medicale necesare, precum i a
condiiilor bune de igien;
- promovarea colaborrii ntre serviciile sociale publice sau private din rile de emigrare i
imigrare;
- garantarea unui tratament nu mai puin favorabil dect acela acordat cetenilor proprii, cu
privire Ia salarizare, condiiile de munc, locuin, taxe i impozite, aciuni injustiie. Acest tratament
este prevzut doar pentru lucrtorii care se gsesc legal pe teritoriul statului respectiv;
- facilitarea rentregirii familiei lucrtorului migrant autorizat s se stabileasc pe teritoriul
statului;
- garania c lucrtorii migrani nu vor fi expulzai dect dac amenin securitatea statului sau.
contravin ordinii publice sau bunelor moravuri;
- transferul tuturor ctigurilor i economiilor lucrtorilor migrani pe care acetia doresc s le
transfere;
- extinderea proteciei i asistenei prezentate mai sus i asupra lucrtorilor migrani care
lucreaz pe cont propriu;
- favorizarea i facilitarea nvrii limbii naionale a statului de primire i a limbii materne a
lucrtorului migrant de ctre copiii acestuia.

2.4. Dreptul la protecia sntii, securitate social i asisten

Dreptul la protecia sntii2. Pentru exercitarea efectiv a acestui drept, statele pri se oblig
s ia msuri, direct sau n cooperare cu organizaii publice i private, pentru eliminarea cauzelor
sntii deficitare, n msura posibilului, pentru nfiinarea de servicii de consultare i educare
privind ameliorarea sntii i dezvoltarea simului responsabilitii individuale n materie de
sntate. De asemenea, statele pri se angajeaz s previn, pe ct posibil, bolile epidemice,
endemice i alte boli, precum i accidentele.
Dreptul la securitate social. Consacrnd acest drept, Carta face trimitere Ia Codul european de
securitate social', n raport cu care statele se angajeaz s menin un regim de securitate social cel
puin egal cu cel necesar ratificrii acestuia. De asemenea, statele se oblig s ncheie acorduri pentru
a asigura egalitatea de tratament ntre cetenii fiecrei pri n ceea ce privete drepturile de securitate
social, indiferent de deplasrile persoanelor protejate n teritoriile prilor, inclusiv acordarea,
meninerea i restabilirea drepturilor de securitate social prin mijloace precum totalizarea
perioadelor de asigurare sau angajare ndeplinite potrivit legislailor naionale.
Dreptul la asisten social i medicala . n virtutea acestuia, fiecare persoan care nu dispune
de resurse suficiente i nu este n msur s le procure prin mijloace proprii sau s le primeasc din
alt surs are dreptul s beneficieze de o asisten corespunztoare n caz de boal, de ngrijirile
impuse de starea sa. Statele vor veghea ca persoanele care beneficiaz de aceast asisten s nu
sufere, din acest motiv, de o reducere a drepturilor lor politice sau sociale. Fiecare persoan poate s
obin, prin servicii competente, publice sau private, orice sfat i orice ajutor personal necesar pentru
a preveni, ndeprta sau atenua starea de nevoie de ordin personal i familial. Carta cere statelor pri
s aplice aceste dispoziii n mod egal i cetenilor celorlalte state pri care se afl legal pe
teritoriul lor, n conformitate cu obligaiile asumate prin Convenia european de asisten social i
medical, semnat la Paris, n anul 1953.

Dreptul de a beneficia de servicii sociale4 corespunde obligaiilor statelor pri de a ncuraja sau
de a organiza serviciile care utilizeaz metode specifice serviciului social i care contribuie la
bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i a grupurilor n cadrul comunitii, precum i la adaptarea lor
la mediul social. De asemenea, statele vor ncuraja participarea indivizilor i a organizaiilor benevole
sau a altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii.
Dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale1. nlturarea srciei i a excluderii
sociale nu se poate realiza dect prin msuri adoptate n cadrul unei abordri globale i coordonate
pentru promovarea accesului efectiv al persoanelor aflate ntr-o asemenea situaie, n special, la
angajare, locuin, formare profesional, reglementeaz aspectele privitoare la ngrijirea medical,
indemnizaiile de boal, ajutorul de omaj, pensia de btrnee, ajutoarele n caz de accidente de munc
i boli profesionale, ajutoarele familiale, ajutoarele de maternitate, ajutoarele de invaliditate, pensiile

de urma. Textul Codului, n nvmnt, cultur, asisten social i medical. De aceea, Carta cere
statelor, dac este necesar, s reexamineze msurile care ar trebui adoptate n acest scop.

2.5. Dreptul familiilor, al copiilor, al tinerilor, al persoanelor vrstnice

i al persoanelor cu handicap Ia protecie

Dreptul familiilor la protecie social, juridic i economic2 este consacrat pentru realizarea
condiiilor de via indispensabile dezvoltrii familiei, ca celul fundamental a societii. Acest
obiectiv va fi realizat, n special, prin intemtediul prestaiilor sociale i fa miliale, al dispoziiilor
fiscale, al ncurajrii construciilor de locuine adaptate nevoilor familiale, al ajutoarelor pentru tinerele
familii sau prin orice alte msuri corespunztoare.
Dreptul copiilor i al adolescenilor la protecie social, juridic i economic. Este vorba despre
dreptul copiilor i al adolescenilor de a crete ntr-un mediu favorabil i pentru care statele pri se
angajeaz direct sau n cooperare cu organizaii publice sau private s ia msuri pentru a asigura
copiilor i adolescenilor ngrijirile, asistena, educaia i pregtirea de care au nevoie, n special prin
crearea sau meninerea unor instituii sau servicii adecvate acestui scop. innd seama i de drepturile
i obligaiile prinilor. De asemenea, statele se angajeaz s protejeze copiii i adolescenii mpotriva
neglijenei, violenei sau exploatrii, n special pentru cei care sunt privai temporar de sprijinul
familiei, precum i s asigure acestora nvmntul primar i secundar gratuit i s favorizeze
regularitatea frecvenei coiare.
Dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social i la participare la viaa
comunitii4. Exercitarea acestui drept, indiferent de vrsta, de natura i de originea handicapului,
presupune msuri speciale din partea statului, precum:
- luarea msurilor necesare pentru a furniza persoanelor handicapate o orientare, o educaie i o
formare profesional n cadrul schemelor generale, ori de cte ori este posibil sau, dac nu este
posibil, prin intermediul instituiilor specializate, publice sau private;
- s favorizeze accesul la angajare al acestor persoane, prin orice msur susceptibil s
ncurajeze patronii s angajeze i s menin n activitate persoane handicapate i s adapteze
condiiile de munc la nevoile acestor persoane, inclusiv prin recurgerea la servicii specializate i de
nsoire;
- s favorizeze deplina lor integrare i participare la viaa social, inclusiv prin msuri care
vizeaz depirea dificultilor de comunicare i de mobilitate i care s le permit accesul la
mijloacele de transport, la locuin, la activitile culturale i la petrecerea timpului liber.
Dreptul persoanelor vrstnice la protecie sociala . Statele pri se angajeaz s ia msuri, direct
sau n cooperare cu organizaiile publice sau private, n special pentru a permite persoanelor vrstnice

s rmn membri deplini ai societii ct mai mult posibil i pentru ca acestea s aleag liber
propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit. Acest obiectiv
trebuie realizat prin intermediul unor resurse suficiente pentru a duce o existen decent i a participa
la viaa public, social i cultural, precum i prin informaii referitoare la serviciile i la facilitile
disponibile, prin punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare i prin ngrijirea sntii i
servicii pe care starea acestora le impune. Persoanelor vrstnice care triesc n instituii trebuie s li se
garanteze o asisten corespunztoare n privina vieii private i participarea la determinarea
condiiilor de via n instituie.

2.6. Dreptul la locuin

Pentru o societate civilizat, acest drept reprezint o necesitate a fiecruia, tar de care traiul
obinuit i decent este pus sub semnul ntrebrii. Locuina nu reprezint doar o responsabilitate a
persoanei, ci i un drept al acesteia, care presupune obligaii corespunztoare din partea statului. Carta
social european cere statelor pri s ia msuri pentru:
- favorizarea accesului la locuine la un nivel adecvat;
- a preveni i a atenua lipsa locuinelor, n vederea eliminrii progresive a acestei situaii;
- s fac accesibil costul locuinei pentru persoanele care nu dispun de resurse

Curtea European a Drepturilor Omului

1. Consideraii introductive
O particularitate tradiional a dreptului internaional public este lipsa unei jurisdicii
internaionale cu competen general i obligatorie pentru subiectele dreptului internaional public.
Instanele internaionale, precum Curtea Permanent de Justiie Internaional sau succesoarea ei,
Curtea Internaional de Justiie, au avut i au o competen facultativ. Deciziile Curii Internaionale
de Justiie, de exemplu, au for obligatorie numai pentru prile n litigiu i numai pentru cauza pe
care o soluioneaz, n condiiile n care statele sunt libere s supun sau nu spre soluionare aceste
cauze.
Astzi, practica relaiilor dintre state consacr i existena unor instane de judecat cu
competen obligatorie pentru state. Chiar dac existena lor poate fi caracterizat ca aparinnd
excepiilor, se pare c tendina este de a da justiiei internaionale un rol tot mai mare n garantarea
executrii obligaiilor asumate de state prin tratate internaionale. Este i cazul Curii Europene a
Drepturilor Omului, instan de judecat creat n, cadrul Consiliului Europei, dar care funcioneaz
independent de acesta, ca un mecanism cu reale competene n garantarea efectiv a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului aprate de Convenia european i protocoalele ei adiionale.
Iniial, mecanismul de control pentru aprarea drepturilor omului n cadrul Consiliului Europei
era instituit de Convenia european din 19503 prin crearea unei Comisii europene a drepturilor omului
i a unei Curi europene a drepturilor omului.
Comisia european a drepturilor omului se compunea dintr-un numr de membri egal cu cel al
statelor pri la Convenie i putea fi sesizat prin cereri adresate Secretariatului General al Consiliului
Europei de ctre state i persoane particulare, fizice sau juridice, care pretindeau nclcarea
dispoziiilor Conveniei.
Comisia lucra n edine plenare sau n camere compuse fiecare din apte membri sau n comitete
compuse fiecare din cel puin trei membri. Funcionnd cu uile nchise, Comisia putea s recurg la
urmtoarele soluii:
- respingerea cererii;
- acceptarea cererii i ntocmirea unui raport dac se ajungea la o reglementare amiabil, raport
care era naintat statelor interesate, Comitetului de Minitri i Secretarului General al Consiliului
Europei, n scopul publicrii;
- dac nu se gsea o soluie se redacta un raport n care se formulau propunerile pe care le
considera corespunztoare i le trimitea Comitetului de Minitri i statelor interesate fr posibilitate
de publicare;

- dac n termen de 3 luni de la comunicarea raportului ctre Comitetul de Minitri cazul nu era
trimis Curii Europene a Drepturilor Omului, Comitetul de Minitri decidea dac a existat sau nu o
violare a Conveniei, n caz afirmativ fixnd un termen n care statul n cauz trebuia s ia msurile
prevzute de decizia Comitetului de Minitri.
Curtea european a drepturilor omului, n forma iniial prevzut de Convenie, putea fi sesizat
dup constatarea de ctre Comisia european a drepturilor omului a eecului soluionrii amiabile, ntrun termen de 3 luni, de ctre Comisie, statul al crui cetean era victima, statul care a sesizat
Comisia, statul pus n cauz sau persoanele particulare, fizice sau juridice, care au sesizat Comisia.
Prin urmare, Comisia funciona ca un filtru" de acces la Curtea european a drepturilor omului,
ceea ce a fcut ca acest mecanism s funcioneze cu dificultate. Este motivul pentru care n anul
1994 a fost adoptat Protocolul 11 la Convenia european pentru reformarea mecanismului de control,
cu scopul de a menine i ntri eficacitatea aprrii drepturilor omului i a libertilor sale
fundamentale. Practic, mecanismul de control a fost simplificat prin desfiinarea Comisiei europene a
drepturilor omului i instituirea unei Curi unice - Curtea European a Drepturilor Omului. n baza
Protocolului 11, Curtea i-a adoptat Regulamentul propriu de funcionare nc de la 1.11.1998 .
Comisia a continuat s funcioneze, conform Protocolului 11, pn la 31.10.1999, pentru a
instrumenta cazurile declarate admisibile pn la intrarea n vigoare a Protocolului.

2. Organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omului

Curtea European a Drepturijor Omului se compune dintr-un numr de judectori egal cu
numrul statelor pri4: Acetia sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, cu
majoritatea voturilor1, de pe o list cu cte 3 candidai prezentai de fiecare stat parte. Persoanele care
exercit funcia de judector al Curii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii :
- s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ndeplineasc toate condiiile cerute pentru
exercitarea unei nalte funcii judiciare sau s fie juriti cu o com peten recunoscut;
-s i exercite mandatul ca judectori cu titlu individual;
- n cursul mandatului lor judectorii nu pot exercita nici o activitate incompa tibil cu
cerinele de independen, imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate cu caracter
permanent.
n legtur cu incompatibilitile prevzute de ultima condiie enunat mai sus, acestea vizeaz
orice activitate politic sau administrativ i orice activitate profesional. Mai mult, fiecare judector
va declara preedintelui Curii orice activitate suplimentar3. Dac un judector se afl n
imposibilitatea de a-i exercita funciile sau se desesizeaz, statul parte care 1-a desemnat este invitat
ca, n termen de 30 de zile, s desemneze fie un alt judector ales, fie, n calitate de judector ad-hoc,
o alt persoan care s ndeplineasc condiiile impuse unui judector ales4. i judectorul ad-hoc va
depune jurmntul sau declaraia solemn.

Mandatul unui judector este de 6 ani, cu posibilitatea de a fi reales. La prima alegere, jumtate
din numrul judectorilor i vor ncheia mandatul dup trei ani, n scopul rennoirii unei jumti la
fiecare 3 ani. Pentru a asigura aceast rennoire, la orice alegere Adunarea Parlamentar poate decide
ca unui sau mai multe mandate s
aib o alt durat, fr a putea depi 9 ani sau s fie mai mici de 3 ani.
Cnd un judector a fost ales n locul unui judector a! crui mandat nu a expirat, acesta va duce
la sfrit mandatul predecesorului su.
La ndeplinirea vrstei de 70 de ani, mandatul judectorului se ncheie. ntotdeauna, judectorii
rmn n funcie pn la nlocuirea lor i vor continua s se ocupe de cauzele cu care au fost deja
sesizai pn la soluionarea lor.
Ordinea de precdere a judectorilor este stabilit de Regulamentul Curii astfel:
judectorii alei au rangul imediat dup preedinte i vicepreedinii Curii, dup vechimea lor
n funcia de judector i, la o vechime egal, n funcie de vrsta lor (aceeai regul este valabil i
pentru preedinii seciilor); judectorii ad-hoc au rangul potrivit vrstei lor, dar dup judectorii
alei.
Revocarea din funcie a unui judector poate fi hotrt cu majoritatea de 2/3 din numrul
judectorilor. Potrivit Regulamentului Curii, orice judector poate declana procedura revocrii, iar
judectorul supus acestei proceduri va fi ascultat n plenul Curii .
Curtea funcioneaz n plenul su i, pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, n comitete,
camere i Marea Camer.
Adunarea Plenar a Curii (Curtea Plenar) are urmtoarele atribuii :
- alege, pentru o durat de 3 ani, preedintele i unul sau doi vicepreedini ai Adunrii, care
pot fi realei;
- constituie camere pentru o perioad determinat;
-alege preedinii camerelor Curii, care, de asemenea, pot fi realei;
- adopt Regulamentul Curii;
-alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.
Potrivit Regulamentului Curii, alegerile de mai sus au loc prin vot secret, cu majoritatea absolut
a judectorilor Curii. Dac nu se obine aceast majoritate, se procedeaz la un scrutin de balotaj ntre
cei doi judectori care au obinut cel mai mare numr de voturi.
Preedintele Curii conduce activitatea i serviciile Curii, reprezint Curtea i, mai ales, asigur
relaiile cu autoritile Consiliului Europei. El prezideaz edinele plenare ale Curii, edinele Marii
Camere i cele ale Colegiului de 5 judectori. El nu particip la examinarea cauzelor de ctre Camere,
mai puin atunci cnd este ales de statul parte interesat n aceast cauz.

Vicepreedinii Curii' asist preedintele Curii i l nlocuiesc la cererea acestuia sau n caz de
vacan a preediniei. Ei ndeplinesc i funcia de preedini de secie.
Preedinii seciilor i ai camerelor6 conduc edinele seciilor i ale camerelor
din care fac parte i pot fi nlocuii, la nevoie, de vicepreedinii acestora. Trebuie precizat c
membrii Curii nu pot exercita preedinia ntr-o cauz n care una din pri este chiar statui ai crui
resortisani sunt sau n numele cruia au fost alei. ,
Sediul Curii este la Strasbourg, care este i sediul Consiliului Europei, dar, cnd este necesar,
Curtea poate s-i exercite funciile i n alte locuri de pe teritoriul sta- telor membre ale Consiliului
Europei .
Curtea European a Drepturilor Omului se reunete n sesiune plenar ori de cte ori este necesar
pentru ndeplinirea funciilor sale, la cererea a minimum o treime din judectori, i cel puin o dat pe
an pentru probleme administrative. Cvorumul sesiunilor plenare trebuie s fie de cel puin dou treimi din judectorii alei.
Seciile' (denumite Camere n Convenie) sunt constituite de Adunarea Plenar, pentru o perioad
de 3 ani. Exist minim 4 secii i fiecare judector este membru al uneia dintre acestea, astfel nct
fiecare s fie echilibrat din punct de vedere geo- grafic, al reprezentrii sexelor i al diferitelor
sisteme juridice naionale.
Marea Camera se compune din 17 judectori i din 3 judectori supleani i este constituit
pentru o perioad de 3 ani. Din Marea Camer fac parte obligatoriu pree- dintele i vicepreedintele
Curii, precum i preedinii seciilor. Marea Camer se pronun asupra cererilor introduse individual
sau de state, atunci cnd cauza i-a fost deferit de o camer ca urmare a desesizrii acesteia sau n caz
de remitere de ctre orice parte, n termen de 3 luni de la hotrrea Camerei .
Camerele de 7 judectori5 se constituie pentru examinarea cauzelor aduse n faa Curii. Pentru
fiecare cauz, Camera cuprinde preedintele seciei i judectorul ales
n numele statelor aflate n cauz. Judectorul ales poate fi nlocuit de un judector ad-hoc.
Camerele se pot pronuna att asupra admisibilitii i a fondului cererilor in- dividuale, n situaia n
care Comitetul nu le declar inadmisibile sau nu le scoate de pe rolul Curii, ct i asupra
admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state.
Comitetele6 se constituie de ctre 3 judectori aparinnd aceleai secii, pentru o
perioad de 12 luni, prin rotaia membrilor fiecrei Secii, alii dect preedintele. Un Comitet
poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere individual, atunci
cnd o asemenea decizie poate fi luat fr o examinare complementar, aceasta fiind definitiv.
Marea Camer, camerele i comitetele i desfoar activitatea n permanen, dar Curtea poate
hotr n fiecare an perioade de sesiune. n acest din urm caz, n situaii de urgen, preedintele Curii
are posibilitatea s convoace Marea Camer i camerele n afara perioadelor de sesiune stabilite.

Curtea delibereaz" n camera de consiliu, n secret, doar judectorii lund parte la deliberri,
precum i grefierul, ali ageni ai grefei i interpreii, n funcie de nece- sitate, nainte de orice votare
cu privire la o problem supus Curii, judectorii tre- buie s-i exprime opinia.
Deciziile Curii sunt luate cu majoritatea voturilor judectorilor prezeni. n caz de
egalitate de voturi, se repet votarea i, dac rezult o nou egalitate, votul preedintelui este
preponderent.
Deciziile i hotrrile Marii Camere i ale camerelor sunt adoptate cu majoritatea judectorilor
prezeni i nu se admit abineri n chestiuni care privesc admisibilitatea sau fondul cauzei .
Grefierul Cur este ales de Adunarea Plenar dintre candidaii care trebuie s se bucure de cea mai
nalt consideraie moral i s posede, pe lng experien, cunotinele juridice, administrative i
lingvistice necesare exercitrii funciilor. El este ales pentru o perioad de 5 ani i poate fi reales i
trebuie s fac o declaraie solemn n plenul Curii nainte de reluarea funciei. Tot Adunarea Plenar
alege i doi grefieri adjunci. Funciile grefierului sunt urmtoarele:
-

asist Curtea n ndeplinirea funciilor sale;

rspunde de organizarea i activitile Grefei, sub autoritatea preedintelui Curii;

asigur paza arhivelor i este intermediar pentru comunicrile i notificrile adresate

Curii sau care eman de la ea;
rspunde cererilor de informaii privind activitatea Curii, n special a celor venite din partea
presei, sub rezerva ndatoririi de discreie.
Grefa funcioneaz pe baza instruciunilor generale ntocmite de grefier i aprobate de
preedintele Curii. Ea se compune din grefele de secie, n numr egal cu cel al seciilor, i din
serviciile necesare pentru a furniza Curii prestaiile administra- tive i juridice corespunztoare.
Agenii Grefei, inclusiv referenii, cu excepia gre- fierului i a grefierilor adjunci, sunt numii de
ctre Secretarul General al Consiliului Europei, cu acordul preedintelui Curii sau al grefierului.

3.

Procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omuiui

3.1.

Competena Curii Europene a Drepturilor Omului

Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea

Conveniei i a protocoalelor sale, astfel:
orice stat parte poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor
Conveniei i a protocoalelor sale de ctre un alt stat parte (cauze interstatale) sesizarea printr-o cerere
de ctre orice persoan fizic, orice organizaie negu vernamental sau de orice grup de particulari care
se pretind victime ale unei ncl cari de ctre un stat parte a drepturilor recunoscute de Convenie sau
protocoaleli sale (cereri individuale). Exercitarea acestui drept nu poate fi mpiedicat de ctn statele
pri prin nici o msur;
- Curtea poate da avize consultative, la cererea Comitetului Minitrilor al Consi liului Europei,
asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor .

3.2.

Sesizarea instanei

Orice petiie adresat Curii Europene a Drepturilor Omului trebuie s fie formu- lat n scris i
semnat de petiionar sau de reprezentantul su.
Petiiile statale se depun la grefa i trebuie s conin:
- denumirea statului parte mpotriva cruia este ndreptat petiia;
- o expunere a faptelor;
- o expunere a violrii sau a violrilor Conveniei i a argumentelor pertinente;
- o expunere cu privire la respectarea criteriilor de admisibilitate a cererii;
- obiectul petiiei i descrierea general a preteniilor de satisfacie echitabil pentru partea sau
prile presupuse a fi lezate;
- numele i adresa persoanei sau a persoanelor desemnate ca ageni;
- copii ale tuturor documentelor pertinente, n special ale deciziilor judiciare sau de alt fel privind
obiectul petiiei.

Petiiile individuale, de regul, se prezint pe un formular furnizat de grefa i tre- buie s indice :
- numele, data naterii, cetenia, sexul, profesia i adresa petentulul;
- numele, profesia i adresa reprezentantului su (dac este cazul);
- statul parte mpotriva cruia este ndreptat petiia;
- o expunere succint a violrilor Conveniei i argumentele pertinente corespunztoare;
- o expunere succint privind respectarea de ctre petent a criteriilor de admisibilitate;
- obiectul petiiei i descrierea n linii mari a cererii unei satisfacii echitabile, pe care petentul
dorete s o formuleze;
- copii ale tuturor documentelor pertinente, n mod special ale deciziilor judiciare sau de alt fel
cu privire la obiectul petiiei; petentul trebuie s menioneze dac a supus plngerile sale unei alte
instane internaionale de anchet sau de reglementare.
Petentul poate cere s nu-i fie dezvluit identitatea i preedintele Camerei poate autoriza acest
anonimat, dar numai n cazuri excepionale i temeinic justificate.
La primirea petiiilor, se numete unul sau mai muli judectori raportori, de ctre camera
constituit pentru examinarea cauzei, n cazul petiiilor statale, sau de ctre preedintele seciei creia i
s-a atribuit cauza, n situaia petiiilor individuale. n prima situaie (petiii statale), judectorul raportor
va ntocmi un raport cu privire la admisibilitatea petiiei dup care, dac petiia este admis, va
supune Camerei rapor- tul, proiectele de texte i orice alt document necesar. n cea de-a doua situaie
(petiii individuale), judectorul raportor decide dac petiia trebuie examinat de un comitet sau de
ctre o camer i ntocmete un raport care va fi naintat acestora, pe baza in- formaiilor primite cu
privire la fapte, documente i orice alt element considerat pertinent pentru acea cauz.

3.3.

Admisibilitatea cererilor

Pentru a fi admisibile, petiiile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii":

- s fi epuiza! cile de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional
general recunoscute i ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive;
- s nu fie anonim;
- s nu fie n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus
unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare; n acest caz ea trebuie s conin
fapte noi;

- s nu fie incompatibil cu dispoziiile Convejniei sau ale protocoalelor;

- s nu fie n mod vdit nefondat sau abuziv.
Examinarea admisibilitii petiiilor statle a se realizeaz n camera constituit pentru examinarea
cauzei, dup ntiinarea prii prte despre petiia introdus. Deliberarea va lua n considerare
raportul ntocmit de judectorul sau judectorii raportori.
Petiiile individuale sunt examinate de un Comitet, pe baza raportului ntocmit de judectorul
raportor. Comitetul poate declara petiia neadmisibil sau o poate radia de pe rolul Curii, decizia
fiind definitiv. Dac nu ia o astfel de decizie, Comitetul transmite petiia ctre camera constituit
pentru examinarea cauzei. Camera, pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, poate decide
fie admiterea, fie ne- admiterea, fie radierea petiiei de pe rolul Curii. Dac petiia este declarat
admis, camera ntiineaz statul parte prt cu privire la aceasta i poate s cear orice informaie,
documente sau alte elemente pertinente i s invite prile s depun n scris observaii
complementare. De asemenea, dac o petiie este declarat admis, decizia este comunicat statului
parte al crui resortisant este petentul i celor care sunt pri n cauz. Un stat parte poate s i
manifeste dorina de a prezenta obser- vaii scrise sau de a lua parte la audieri i s fie invitat n acest
scop (tera intervenie)', preedintele camerei stabilind condiii i termene pentru aceasta.

3.4.

Rezolvarea amiabil a cauzelor

Grefierul, la instruciunile camerei sau ale preedintelui acestuia, intr n legtur cu prile n
scopul de a ajunge la o rezolvare amiabil. Negocierile sunt confideniale i nu au efect asupra unei
eventuale rezolvri ntr-o procedur contencioas. n cazul n care camera este informat de grefier c
prile accept reglementarea amiabil, ea poate, dup ce s-a asigurat c soluionarea este n spiritul
respectrii drepturilor recunoscute de Convenie i protocoalele sale, s radieze cauza de pe rolul Curii.

3.5.

Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate

Dac nu s-a reuit soluionarea cauzei pe cale amiabil, Curtea procedeaz la exa-

minarea acesteia n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este

cazul, procednd la o anchet.
Audierea este public, mai puin cnd, datorit unor circumstane excepionale, Curtea decide
altfel. Documentele depuse la gref sunt publice, dac nu se decide altfel.
Dezbaterile sunt conduse de preedintele camerei, care decide ordinea n care sunt chemai la
cuvnt agenii, consultanii i consilierii prilor. Dac o parte nu se prezint tar a invoca motive
suficiente, camera nu va ine seama de absen dac este n interesul justiiei .
Martorii, experii i alte persoane care urmeaz a fi audiate sunt convocate de
grefier, cu precizarea cauzei, a obiectului anchetei, a expertizei sau a altor msuri ordonate de
camer.
Martorul, ca i expertul, va depune un jurmnt sau va face o declaraie solemn, dup
verificarea identitii, dar nainte de prezentarea mrturiei sau a expertizei .
n cazul recuzrii unui martor sau expert, camera este cea care decide. Orice judector poate pune
ntrebri agenilor, consultanilor i consilierilor prilor, petentului, martorilor, experilor i oricrei
alte persoane prezente n faa camerei. De asemenea, martorii, experii i alte persoane pot fi interogate
de agenii, consultanii i de consilierii prilor1.
Audierile se ncheie cu o dare de seam ntocmit de grefier. Cnd o cauz pendente n faa unei
camere ridic o problem grav cu privire la interpretarea Conveniei sau a protocoalelor sale sau
atunci cnd soluionarea unei probleme cu care ea este sesizat poate conduce la o contradicie n
raport cu o hotrre dat anterior de Curte, camera poate s se desesizeze n favoarea Marii Camere,
fr motivare, cu excepia cazului n care una din pri s-ar opune n termen de o lun de la data
comunicrii inteniei de desesizare.
Oricare din pri poate s cear remiterea la Marea Camer, n termen de 3 luni de la data
pronunrii hotrrii date de o camer, pentru o problem grav cu privire la interpretarea sau la
aplicarea conveniei i a protocoalelor sale ori pentru o problem grav de ordin general. n aceast
situaie, un colegiu de 5 judectori ai Marii Camere examineaz cererea pe baza dosarului existent i
constat dac, ntr-adevr, se ridic o asemenea problem. Marea Camer va urma, mutatis mutandis,
aceleai proceduri ca n faa camerelor.
n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri dac solicitantul
nu dorete s o mai menin, dac litigiul a fost rezolvat sau pentru orice alt motiv cnd examinarea
cererii nu se mai justific.

3.6.

Hotrrile Curii

Hotrrile Marii Camere sunt definitive iar cele ale camerelor devin definitive cnd prile

declar c nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere sau dup 3 luni de la data hotrrii dac
nu s-a cerut retrimiterea, dar i atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere.
Hotrrile definitive sunt publice i trebuie s fie motivate, ca i deciziile privind admisibilitatea.
Statele pri sunt obligate s se conformeze hotrrilor definitive n litigiile n care sunt pri.
Hotrrile definitive ale Curii sunt trimise Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, care
supravegheaz executarea lor
Hotrrile trebuie s cuprind ntotdeauna:
- numele preedintelui i ale celorlali judectori care compun camera, precum i numele
grefierului sau al grefierului adjunct;
- data adoptrii i cea a pronunrii sale;
- indicarea prilor;
- numele agenilor, consultanilor i consilierilor prilor;
- expunerea procedurii;
- faptele cauzei;
- un rezumat al concluziilor prilor;
- motivele n drept;
- dispozitivul;
-dac este cazul, decizia luat cu privire la cheltuieli i cheltuielile de judecat;
- indicarea numrului de judectori care a constituit majoritatea.
Statul parte reclamant sau petentul poate cere o satisfacie echitabil n cazul n care Curtea
declar c a avut loc o nclcare a Conveniei i a protocoalelor i dac
dreptul intern al statului parte nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor nclcrii.
n acest caz, Curtea acord prii lezate o reparaie echitabil stabilit prin aceeai hotrre prin care
soluioneaz fondul sau printr-o procedur ulterioar.
Limbile de redactare a hotrrilor sunt engleza i franceza, cu
utilizarea altor limbi oficiale.

excepia cnd se decide i

Hotrrile se semneaz de ctre preedintele Curii i de grefier, se citesc n edina public de

preedinte sau de ctre un judector desemnat de acesta i se comunic Comitetului Minitrilor,
prilor. Secretarului General ai Consiliului Europei, terilor intervenieni i oricrei alte persoane
direct interesate.
Hotrrile definitive ale Curii sunt publicate sub autoritatea grefierului, care rspunde i de

publicarea culegerii oficiale de hotrri i decizii ale Curii.

Prile n cauza soluionat de Curte pot cere, n termen de un an, interpretarea unei hotrri.
Dac cererea este acceptat, prile sunt invitate s prezinte observaii scrise i s se prezinte la audieri
n faa camerei, care decide printr-o hotrre.

3.7.

Asistena juridic

La cererea celui care a introdus o petiie sau din oficiu, preedintele camerei poate s acorde
asisten juridic pentru aprarea cauzei. Dac i se acord aceast asisten, petentul va beneficia de ea
i n faa Marii Camere .
Asistena juridic nu poate fi acordat dect cu condiia ca ea s fie necesar bunei desfurri a
cauzei i ca petentul s nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a face fa n totalitate sau
n parte cheltuielilor ocazionate de susinerea cauzei sale .
Pentru a stabili dac petentul dispune sau nu de mijloacele financiare suficiente, el va completa o
declaraie n care va indica resursele, bunurile sub form de capital, angajamentele financiare pe care
le are fa de persoanele aflate n ntreinerea sa i orice alt obligaie financiar2. Aceast declaraie
va fi certificat de autoritatea sau autoritile interne competente. n acelai timp, statul parte implicat
este invitat s-i prezinte observaiile n scris n legtur cu aceasta. n urma acestei proceduri,
preedintele camerei decide cu privire la acordarea sau refuzul de a acorda asistena juridic, iar
grefierul va informa prile interesate.

4. Competena Curii Europene a Drepturilor Omului de a da avize consultative

La cererea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, Curtea poate da avize consultative

asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale.
Convenia precizeaz c aceste avize nu se pot referi la problemele legate de coninutul sau de
ntinderea drepturilor i a libertilor consacrate de ea i de protocoa- lele sale, nici asupra problemelor
care s-ar putea cunoate ca urmare a introducerii unui recurs prevzut de Convenie.

Cererea de aviz consultativ se depune la grefa Curii i trebuie s indice n ter- meni complei i
precii problema pentru care se solicit avizul, precum i data deciziei Comitetului Minitrilor de a
cere avizul i persoanele desemnate s furnizeze Curii toate explicaiile necesare.
Dup primirea cererii, grefierul distribuie cte un exemplar al acesteia tuturor membrilor Curii
i informeaz statele pri n scopul de a se depune observaii scrise cu privire la problema pentru care
se cere avizul5. Aceste observaii sau alte documente depuse la gref ntr-un termen stabilit de
preedintele Curi sunt comunicate tuturor membrilor Curii, Comitetului Minitrilor i fiecrui stat
parte". Dup aceast procedur scris se pot organiza i audieri pentru dezbateri orale.
Avizele consultative sunt emise cu majoritatea de voturi a Marii Camere, cu posibilitatea fiecrui
judector de a exprima opinia separat1. Ele se citesc n edina pu- blic de ctre preedintele Curii
sau de un alt judector desemnat de acesta, cu pre- venirea Comitetului Minitrilor i statelor pri.
Avizul consultativ, ca i decizia prin care Curtea consider c avizul nu ine de competena sa, este
semnat de preedintele Curii i de grefier, este depus n arhivele Curii i se comunic n copii
certificate Comitetului Minitrilor, statelor pri i Secretarului General al Consiliului Europei.

Uniunea European i drepturile omului.

Cetenia european

1. Consideraii introductive
este garantarea drepturilor fundamentale ale omului. Aceste preocupri nu sunt ns tocmai vechi.
Chiar dac nici tratatele comunitilor europene, nici Tratatul Uniunii Europene nu consacr
deocamdat un catalog al drepturilor fundamentale ale omului, Curtea de Justiie a recunoscut
existena drepturilor fundamentale la nivelul comunitilor i, n baza jurisprudenei acesteia, garantarea
drepturilor fundamentale consa- crate att la nivelul ONU, ct i la nivelul Consiliului Europei,
reprezint unul dintre
principiile generale de drept comunitar. Tratatul Uniunii Europene consacr aceste principii ntre
care cel referitor la respectarea drepturilor fundamentale garantate de Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n anul 1950,
precum i a celor care rezult din tradiiile constituionale ale statelor membre ale Uniunii Europene
Curtea de Justiie a jucat un rol important n evoluia preocuprilor din acest domeniu, ncepnd cu
anul 1974, cnd a decis c aprarea drepturilor fundamentale reprezint un principiu al dreptului
comunitar, Curtea a recunoscut n practica sa numeroase drepturi fundamentale ale omului cu privire la
demnitatea uman, egalitatea n drepturi, nediscriminarea, libertatea de asociere, libertatea religiei,

protecia vieii private, secretul medical, dreptul de proprietate, libertatea profesional, libertatea
comerului i a concurenei, respectarea vieii familiale, dreptul la justiie i la o procedur echitabil,
inviolabilitatea domiciliului, libertatea de opinie i altele.
Ceea ce este foarte important, Curtea de Justiie este competent s pronune cu efect retroactiv
nulitatea unui act, dac prin acesta s-a violat un drept fundamental. De asemenea, n cadrul dreptului
comunitar derivat cu privire la drepturile fundamentale, instituiile comunitare trebuie s in seama de
dispoziiile internaionale cu privire la drepturile omului, mai ales de cele consacrate de Convenia
european a drepturilor omului. A existat chiar o iniiativ a Parlamentului European ca Uniunea
European s adere la convenia amintit, dar Curtea de Justiie, ntr-un aviz dat n anul 1996, a artat
c o asemenea aderare nu este posibil datorit diferenelor de sistem dintre Uniune i Consiliul
Europei.
Prevederi importante conine i Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997, care lrgete aria
competenelor Curii de Justiie n domeniul respectrii drepturilor omu lui de ctre instituiile
comunitare. De asemenea, n situaia violrilor grave i repetate ale principiilor consacrate de Tratat cu
privire la dreptul la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului, statul de drept, Consiliul
Uniunii Europene poate sanciona statul respectiv suspendndu-i unele drepturi.
Toate aceste preocupri (nu numai) au dus la o nou abordare la sfritul anilor '90, cnd s-a
conturat ideea unei veritabile codificri i crearea unui sistem propriu al Uniunii Europene pentru
aprarea drepturilor fundamentale ale omului, alturi de preocuprile similare n domeniul ceteniei
europene. Se poate afirma astzi c plasarea individului i a intereselor sale n centrul integrrii
europene constituie preocuparea major a Uniunii.

Prima concretizare a acestor noi abordri este reprezentat de aciunea Summit-ului european din
anul 1999, la care s-au formulat cteva principii directoare pentru redactarea unui document prin care
s se garanteze drepturile omului n cadru! Uniunii Europene - Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene.

2. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Pentru redactarea Cariei, Consiliu! european a creat un organism special - Convenia - alctuita
din reprezentani ai efilor de stat i de guvern, ai instituiilor comunitare i ai altor instituii europene
i naionale.
Prima reuniune a Conveniei s-a inut ia 17 decembrie 1999, lucrrile fiind finalizate n septembrie
2000 i, la reuniunea efilor de stat i de guvern, de la Biaritz, din octombrie 2000, s-a cerut

Parlamentului European, Consiliului european i Comisiei s aprobe Carta, ceea ce s-antmp!at la 9

decembrie 2000, la Nisa.
Carta, adoptat fiind de cele trei instituii europene, nu este un tratat, ci un acord
interinstituional, deci nu are for juridic. De aceea, dintre mai multe variante de consacrare a ei pe
cale convenional, se pare c va fi ncorporat n viitoarea Constituie european. Proiectul acestei
Constituii a fost deja redactat de Convenia european, prezentat Consiliului European, la Tesalonic
n iunie 2003, i urmeaz a fi supus adoptrii de ctre o Conferin interguvernamental, care va avea
loc n anul 2004, cu perspectiva intrrii n vigoare n anul 2006.

2.1.

Constituia european i drepturile fundamentale

Proiectul de articole ale Tratatului care va reprezenta o Constituie a Europei este fundamentat pe
voina statelor Europei de a stabili o Uniune a crei denumire ur- meaz a fi decis, care, pe un model
federal, va avea competene comune, cu respectarea identitii naionale a statelor membre i care va fi
deschis tuturor statelor europene ale cror popoare mprtesc aceleai valori.
Proiectul de Constituie precizeaz c Uniunea se bazeaz pe valorile respectului pentru
demnitatea uman, libertate, democraie, statul de drept, pe respectarea drepturilor omului, dorind s
fie o societate care practic tolerana, justiia i solidaritatea i avnd ca scop promovarea pcii, a
valorilor acesteia i a bunstrii popoarelor sale.
Deosebit de semnificativ, chiar n Titlul al Il-lea al proiectului sunt consacrate drepturile
fundamentale i cetenia Uniunii, cu precizarea expres potrivit creia Carta drepturilor
fundamentale face parte integrant din Constituie. Iat, aceasta este modalitatea avut n vedere pentru
a da caracter juridic Cartei, care va figura ntr-un protocol anex la Constituie. Aceast tehnic
legislativ va permite astfel meninerea intact a structurii Cartei i va evita dezvoltarea prea larg a
textului Constituiei.
Mai mult, proiectul de Constituie menine ideea aderrii Uniunii la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cu precizarea c aceasta nu va modifica
repartiia competenelor ntre Uniune i statele membre (urmare a atenionrii fcute de Curtea de
Justiie prin avizul su din anul 1996)."'
Drepturile fundamentale, att cele garantate de Convenia european, ct i cele care rezult din
tradiiile constituionale comune ale statelor membre fac parte din dreptul Uniunii, ca principii
generale. Se dorete astfei o precizare clar c Uniunea recunoate n plus fa de Cart drepturile
fundamentale suplimentare n calitate de principii generale care rezult din dou surse de inspiraie:
Convenia european i tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Precizarea este
motivat de faptul c integrarea Cartei n Constituie nu trebuie s mpiedice Curtea de Justiie de a
apela la aceste dou surse din perspectiva evoluiei lor viitoare.

Consacrnd aceste principii, Constituia precizeaz c n aplicarea ei este interzis

discriminare bazat pe cetenie

2.2.

orice

Coninutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Carta' pornete de la generoasa idee c Uniunea European plaseaz persoana n centrul aciunii
sale instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie astfel
la aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu respectarea diversitii culturale i a tradiiilor
popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor lor
publice la nivel naional, regional i local.
Uniunea promoveaz o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor,
bunurilor, serviciilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabi- lire n spaiul su. n acest scop, a
fost necesar s se stabileasc ntr-o Cart c trebuie ntrit protecia drepturilor fundamentale n
lumina evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrii tiinifice i tehnologice. De aceea,
Carta reafirm, cu respectarea competenelor Uniunii i a principiului subsidiaritii, drepturile care
rezult, mai ales, din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune sta- telor membre,
din Tratatul Uniunii Europene i din tratatele comunitare, din Con- venia european a drepturilor
omului, din Carta social adoptat de Comunitate i de Consiliul Europei, precum i din jurisprudena
Curii de Justiie i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Exercitarea acestor drepturi presupune
responsabiliti i ndatoriri fa de ceilali, de comunitatea uman i de generaiile viitoare.
Carta consacr un catalog al drepturilor fundamentale n 6 din cele 7 capitole ale sale, intitulate
sugestiv: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie.

2.2.1.

Demnitate

Demnitatea uman, care este inviolabil, trebuie s fie respectat i protejat. Ea nu este numai un
drept fundamental n sine, ci chiar baza drepturilor fundamentale, fcnd parte din substana tuturor
drepturilor nscrise n Cart. De aceea, ea nu trebuie atins nici n cadrul limitrii unor drepturi.
Cap. 1 al Cartei, consacrat demnitii umane, pornind de la catalogul stabilit n special de
Convenia european, stabilete urmtoarele drepturi:
-dreptul la via al tuturor persoanelor; nimeni nu poate fi condamnat la pedeap- sa cu moartea i

nici executat;
- dreptul oricrei persoane la integritate fizic i psihic, precizndu-se c n cadrul medicinei i
al biologiei trebuie s fie respectate, mai ales: consimmntul liber i clar al persoanei exprimat
potrivit legii; interdicia practicilor eugenice, mai ales a celor care au ca scop selecia persoanelor;
interdicia de a face din corpul uman i din oricare din prile sale o surs de profit; interdicia
clonajului reproductiv al fiinei umane;

- dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante;

dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute i de a nu fi constrns la munc
forat sau obligatorie, precum i interzicerea traficului cu fiine umane. Carta ine seama de
definiia negativ prevzut de Convenia european a drepturilor omului, respectiv excepiile n care
anumite situaii nu sunt considerate ca munc forat sau obligatorie'. Referitor la interzicerea
traficului cu fiine umane, aceasta rezult direct din principiul demnitii umane i ine seama de
noile aspecte ale criminalitii organizate, precum filierele lucrative ale imigraiei ilegale sau
exploatarea sexual.

2.2.2.

Liberti

- dreptul la libertate i siguran corespunde ca reglementare Conveniei euro- pene a drepturilor

omului cu privire la limitarea acestui drept, limite care nu pot fi depite. Prin urmare, nimeni nu
poate fi privat de libertatea sa dect n cazurile pre- vzute de Convenie;
- dreptul la respectarea vieii private i familiale, a domiciliului i a comunicaiilor persoanei.
i acest drept coincide cu prevederile Conveniei europene a drepturilor omului, cu deosebire c n Ioc
de noiunea coresponden'" Carta folosete noiunea de comunicaii", avnd n vedere tocmai
evoluiile tehnicii din ultimele decenii;
- dreptul la protecia datelor cu caracter personal. Aceste date vor fi folosite doar n scopuri
determinate, pe baza consimmntului persoanei sau n conformitate cu legea. Orice persoan are
dreptul de acces la datele sale personale i s obin rec- tificarea lor. Pentru garantarea deplin a
acestui drept, Carta stabilete c respectarea lui va fi supus controlului unei autoriti independente;
- dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie, garantat potrivit legilor naionale. i acest
drept este fundamentat pe prevederile Conveniei europene . Preci- zm c prevederea Cartei a fost
modernizat, n sensul c nu interzice cstoria ntre persoane de acelai sex.

' Convenia european a drepturilor omului, doc. cit., art. 4 par. 3. Este vorba despre munca
normal a unei persoane supuse deteniei sau pe timpul eliberrii condiionate, serviciul militar sau un
alt serviciu pentru obiectorii de contiin, munca n caz de criz sau calamiti care amenin viaa sau
bunstarea comunitii, orice alt munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale.
- libertatea de gndire, contiin i religie, drept care implic libertatea de a schimba religia
sau convingerile, de a-i manifesta propria religie i propriile convin- geri, individual sau colectiv, n
public sau n cadru privat, prin culte, nvmnt, practici sau ndeplinirea ritualurilor. Totui, dreptul
la obieciunea de contiin este recunoscut numai n conformitate cu legile naionale;
- libertatea de expresie i de informare. Acest drept presupune libertatea de opinie i de a
primi sau comunica informaii sau idei, fr amestecul autoritilor publice i fr consideraii de
frontier. n acelai timp, exercitarea acestui drept poate
fi supus anumitor formaliti, condiii sau restricii sau sanciuni n conformitatea cu legea
naional, dar n limitele prevzute de Convenia european', care este sursa reglementrii, n plus,
Carta consacr i libertatea media, al cror pluralism trebuie respectat. Izvorul acestei prevederi este
dat, n special, de jurisprudena Curii i de Protocolul asupra sistemelor de radiodifuziune public
anexat Tratatului Comunitii Europene;
- libertatea de reuniune i asociere. Inspirat tot din Convenia european, acest
drept este mult mai larg formulat de Cart, aplicndu-se la toate nivelurile, inclusiv cel european.
Astfel, se precizeaz n textul Cartei c partidele politice la nivelul Uniunii contribuie ia exprimarea
voinei politice a cetenilor Uniunii. Aceast prevedere este fundamentat pe tratatul care a instituit
Comunitatea European";
- libertatea artelor i tiinelor. Artele i cercetarea tiinific sunt libere, iar libertatea academic
trebuie s fie respectat;
- dreptul ia educaie. Inspirat din tradiiile constituionale ale statelor Uniunii i din primul
Protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului, presupune i dreptul de acces la
formare profesional i continu. El comporta posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu.
Carta precizeaz c libertatea de a crea instituii de nvmnt cu respectarea principiilor
democraiei, precum i dreptul prinilor de a asigura educaia i nvmntul copiilor lor conform cu
convingerile lor religioase, filozofice i pedagogice vor fi respectate potrivit legilor naionale care le
reglementeaz exerciiul;
- libertatea profesional i dreptul de a munci sunt inspirate din jurisprudena Curii de Justiie,
precum i din instrumentele adoptate la nivelul Uniunii i al Consiliului Europei. Potrivit Cartei, fiecare
persoan are dreptul de a munci i de a exercita o profesie liber aleas sau acceptat. Fiecare cetean
al statelor membre ale Uniunii Europene are libertatea de a cuta o slujb, de a munci, de a se stabili
i de a presta servicii n orice stat membru al Uniunii. Cetenii rilor tere care sunt autorizai s
munceasc pe teritoriile statelor membre ale Uniunii au dreptul la condiii de munc echivalente cu
cele ale cetenilor Uniunii;
- libertatea de ntreprindere, de a desfura activiti economice i comerciale, este recunoscut
n conformitate cu dreptul comunitar' i cu practicile naionale;

- dreptul la proprietate. Inspirat din Primul Protocol adiional la Convenia european a

drepturilor omului2, redactarea Cartei a fost modernizat, pornind, mai ales, de la jurisprudena
Curii de Justiie. Astfel, orice persoan are dreptul de a se bucura de proprietatea bunurilor dobndite
n mod legal, de a le folosi i de a dispune de ele. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa, mai
puin n caz de utilitate public, dar n condiiile prevzute de lege i cu o just despgubire. De
asemenea, Carta precizeaz c proprietatea intelectual este protejat, aplicnd aceleai garanii.
Aceasta acoper proprietatea literar i artistic, dreptul asupra brevetelor i mrcilor i alte drepturi
asemntoare;
- dreptul de azil. Carta precizeaz c dreptul de azil este garantat cu respectarea Conveniei de la
Geneva din 951 i a Protocolului acesteia din 1967 cu privire la statutul refugiailor i n
conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European;
- dreptul la protecie n caz de remitere, expulzare i extrdare. Avnd acelai sens cu
Protocolul adiional nr. 4 la Convenia european a drepturilor omului, potrivit acestui drept, nimeni
nu poate fi remis, expulzat sau extrdat ctre un stat n care exist riscul major de a fi supus pedepsei
cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante. De asemenea,
expulzrile colective sunt interzise.

2.2.3.

Egalitate5

- egalitatea n drept (n faa legii) a tuturor persoanelor este un drept i un principiu consacrat n
toate textele constituionale europene i considerat de Curtea de Justiie n mai multe din deciziile
sale ca un principiu al dreptului comunitar;
- dreptul la nediscriminare. Prevzut n mai multe texte convenionale presupune interzicerea
oricrei discriminri bazate, mai ales, pe sex, ras, culoare, origine etnic sau social, caracteristici
genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau de alt natur, apartenena la o minoritate
naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual. Carta mai precizeaz c n domeniul
apli- crii Tratatului CE i a Tratatului asupra UE orice discriminare bazat pe cetenie este interzis
diversitate cultural i religioas. Carta precizeaz c Uniunea respect diversitatea cultural,
religioas i lingvistic;
- egalitatea ntre brbai i femei va fi asigurat n toate domeniile, n ceea ce privete
ocuparea unei funcii, munca i remunerarea, cu posibilitatea de a menine sau adopta msuri care
prevd avantaje pentru a preveni sau a compensa dezavantajele n cariera profesional ;
-drepturile copilului. Copiii au dreptul la protecie i la ngrijirea necesar bunstrii lor. Ei pot si exprime liber opiniile, care vor fi luate n considerare n funcie de vrsta i maturitatea lor. n toate
actele relative la copii care trebuie s fie nde- plinite de autoritile publice sau instituiile private,
interesul superior al copilului tre- buie s fie o prioritate. De asemenea, copilul are dreptul de a
ntreine regulat relaii personale i contacte directe cu ambii prini, mai puin cnd acestea sunt
contrare interesului su;

- drepturile persoanelor n vrst Uniunea recunoate respectarea dreptului persoanelor n

vrst la o via demn i independent i de a participa la viaa so- cial i cultural;
- dreptul persoanelor handicapate la integrare. Uniunea recunoate i respect dreptul
persoanelor handicapate de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea lor social i
profesional i participarea la viaa comunitii

2.2.4.

Solidaritate

Drepturile consacrate n acest capitol sunt fundamentate, mai ales, pe Carta social european
revizuit i pe Carta comunitar a drepturilor sociale fundamen- tale ale muncitorilor, dar i pe
documente precum Tratatul CE, directivele comunitare i jurisprudena Curii de Justiie. Este vorba
despre:
- dreptul la informare i la consultare al muncitorilor n cadrul ntreprinderii, n condiiile
prevzute de dreptul comunitar i de legislaiile i practicile naionale;

- dreptul angajailor i al organizaiilor lor de a negocia i ncheia contractele colective de

munc i de a recurge, n caz de conflict de interese, la aciuni colective pentru a-i apra propriile
interese, inclusiv la grev;
- dreptul fiecrei persoane de a accede la un serviciu gratuit de plasare a forei de munc;
- dreptul fiecrui muncitor la protecie contra concedierii nejustificate, n conformitate cu dreptul
comunitar i cu legislaiile i practicile naionale;
- dreptul muncitorilor la condiii de munc prin care s se respecte sntatea, securitatea i
demnitatea lor i la perioade de repaus zilnic i sptmnal, precum i la concediu anual pltit;
interzicerea muncii copiilor i dreptul tinerilor la protecie n munc. Potrivit Cartei, vrsta
minim de admitere n munc nu poate fi mai mic dect cea la care nceteaz perioada de colarizare
obligatorie. Tinerii admii la munc vor beneficia de condiii de munc adaptate vrstei lor i trebuie
s fie protejai contra exploatrii economice sau contra oricrei munci susceptibile de a afecta
securitatea i sntatea lor, dezvoltarea fizic, mental, moral sau social, ori de a compromite
educaia lor;
- dreptul la protecia familiei n plan juridic, economic i social. Nici o persoan nu poate fi
concediat pentru motive legate de maternitate. De asemenea, fiecare are dreptul la concediu de
maternitate pltit i la concediu parental dup natere, precum i dreptul de a nfia un copil;
- dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale, cu asigurarea
proteciei n cazuri precum maternitate, boal, accidente de munc, btr- nee, pierderea locului de
munc;

- dreptul persoanelor rezidente i care se deplaseaz legal n Uniunea European la prestaii de

securitate social i la avantaje sociale, conform dreptului comunitar i legislaiilor i practicilor
naionale. Uniunea recunoate i respect dreptul la un ajutor social i la locuin n scopul asigurrii
demnitii tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente;
- dreptul oricrei persoane la serviciile de prevenie n materie de sntate i de a beneficia de
ngrijiri medicale, n condiiile stabilite de legislaia i practicile
naionale. Un nivel ridicat de protecie a sntii trebuie s defineasc toate politicile Uniunii
Europene;
- dreptul de acces la servicii de interes economic general, n scopul promovrii coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii Europene.
Tot n acest capitol, Carta precizeaz preocuprile Uniunii pentru un nivel ridicat de protecie a
mediului i pentru ameliorarea calitii acestuia, care trebuie s fie integrate n politicile Uniunii n
conformitate cu principiul dezvoltrii durabile.
De asemenea, protecia consumatorilor trebuie s fie asigurat la un nivel nalt n politicile
Uniunii.
Expresia maternitate" acoper perioada cuprins ntre concepere i alptare.

2.2.5. Cetenia'

Tratatul instituind Comunitatea European stabilete c se instituie o cetenie a Uniunii. Este

cetean al Uniunii orice persoan avnd cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete". Prin urmare, cetenia
Uniunii este subordonat ceteniei statelor membre, astfel nct orice individ care are cetenia unui
stat membru este considerat ca cetean al Uniunii.
Aceeai prevedere este consacrat i de Proiectul de Constituie a Europei, care stabilete i
drepturile cetenilor Uniunii.
Carta drepturilor fundamentale, din care s-a inspirat i Proiectul de Constituie a Europei,
stabilete urmtoarele drepturi ale cetenilor Uniunii Europene:
- dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile Parlamentului European, n statul membru n care
are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat; membrii Parlamentului European sunt alei
prin vot universal direct, liber i secret;

- dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale n statul membru unde i are reedina,
n aceleai condiii ca cetenii acelui stat;
- dreptul ceteanului la o bun administraie, adic dreptul ca problemele s-i fie tratate
imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil de ctre instituiile i organele Uniunii. Acest drept
presupune, mai ales: dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte ca o msur individual care o
afecteaz defavorabil s fie luat mpotriva sa; dreptul de acces la dosarul care l privete, cu
respectarea interesului legitim, a confidenialitii i a secretului profesional i al afacerilor; obligaia
administraiei de a motiva deciziile sale; dreptul ia reparaii din partea Comunitii pentru pagubele
cauzate de agenii ei n exercitarea funciilor, n conformitate cu principiile generale comune
legislaiilor naionale ale statelor membre. De asemenea, cetenii au dreptul de a se adresa
instituiilor Uniunii ntr-o limb oficial (a tratatelor Uniunii) i de a primi un rspuns n aceeai
limb;
- dreptul de acces al oricrei persoane fizice sau juridice la documentele Parlamentului
European, ale Consiliului i ale Comisiei;
- dreptul cetenilor i al oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul
ntr-un stat membru de a sesiza mediatorul Uniunii pentru rea administraie n aciunile instituiilor sau
ale organelor Uniunii, cu excepia exercitrii funciilor judectoreti de ctre Curtea de Justiie i
Tribunalul de prim instan;
- dreptul la petiie n faa Parlamentului European; acest drept aparine i persoanelor care nu au
cetenia Uniunii, dar au reedina sau sediul ntr-un stat membru;
- dreptul la circulaie i la liber edere pe teritoriul statelor membre; acest drept poate fi
acordat i resortisanilor statelor tere care au reedina legal pe teritoriul unui stat membru, n
conformitate cu Tratatul instituind CE;
dreptul cetenilor de a beneficia de protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat
membru, n aceleai condiii ca i proprii ceteni, atunci cnd se afl pe teritoriul unui stat ter unde
statul membru ai crui ceteni sunt nu este reprezentat.

2.2.6.

Justiie1

Drepturile omului n justiie, consacrate att n instrumentele internaionale universale, ct i n

cele regionale, sunt evideniate i n Carta drepturilor fundamentale. Principalele documente care
stau la baza redactrii acestui capitol sunt Convenia european a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale' i Protocolul nr. 7' al acesteia, dar i numeroase decizii ale Curii de Justiie i ale
Curii Europene a Drepturilor Omului.
Drepturile prevzute sunt urmtoarele:
dreptul la un recurs efectiv i de a accede la un tribunal imparial. Orice persoan ale crei

drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii au fost violate are dreptul la un recurs efectiv n faa
unui tribunal i dreptul de a-i fi ascultat cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil
de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit potrivit legii. Fiecare persoan are posibilitatea de
a fi consiliat, de a se apra i de a fi reprezentat. Dac nu dispune de resurse suficiente, pentru a se
asigura accesul efectiv la justiie se va acorda un ajutor jurisdicional;
- dreptul la prezumia de nevinovie i la aprare. Carta precizeaz c orice acuzat este
prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa a fost legai stabilit i c respectarea dreptului la aprare
i este garantat. Acuzatul are, mai ales, urmtoarele drepturi: s fie informat, n cel mai scurt termen,
ntr-o iimb pe care o nelege i ntr-o manier detaliat, despre natura i cauza acuzaiilor care i se
aduc; s dispun de timp i de facilitile necesare pentru pregtirea aprrii sale; s se apere el nsui
sau s fie asistat de un aprtor ales i, dac nu dispune de mijloace de remunerare a unui aprtor, s
fie asistat gratuit de un avocat din oficiu dac interesele justiiei o cer; s interogheze sau s cear s
fie interogai martorii acuzrii, s obin convocarea i interogarea martorilor aprrii n aceleai
condiii ca i martorii acuzrii; s fie asistat gratuit de un interpret dac nu nelege sau nu vorbete
limba folosit ia audiene;
- principiul legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor. Astfel, nimeni nu poate
fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituia o
infraciune potrivit dreptului naional sau dreptului internaional i nu poate primi o pedeaps mai mare
dect aceea care era aplicabil n acel moment. Dac legea nou prevede o pedeaps mai mic,
aceasta va fi aplicat De asemenea, intensitatea pedepselor nu trebuie s fie disproporionat n raport
cu infraciunea;
- dreptul de a nu fi judecat sau sancionat penal de dou ori pentru aceeai infraciune (non bis
in idem);
Potrivit dispoziiilor finale ale Cartei, prevederile acesteia se adreseaz instituiilor i organelor
Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre care trebuie s respecte
drepturile consacrate i s promoveze aplicarea lor potrivit propriilor competene. Mai mult, se
precizeaz c prin Cart nu se creeaz nici o competen i nici o sarcin nou pentru Comunitate i
pentru Uniune i nici nu se modific competenele i sarcinile definite prin tratate .
Ct privete nivelul proteciei, Carta precizeaz c nici o dispoziie a ei nu trebuie s fie
interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale
recunoscute de dreptul Uniunii, dreptul internaional i conveniile internaionale la care sunt pri
Uniunea, Comunitatea sau toate statele membre, n mod deosebit Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i constituiile statelor membre Sistemul
interamerican de protecie a drepturilor omului

1. Consideraii introductive

Sistemul regional de protecie a drepturilor omului pe continentele americane s-a dezvoltat n

cadrul Organizaiei Statelor Americane (OSA), ncepnd cu adoptarea
Declaraiei americane a drepturilor i ndatoririlor omului" la 2 mai 1948, cu c- teva luni
nainte de Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
OSA, ca succesoare a Uniunii Panamericane de la nceputul secolului al XIX-lea, s-a constituit n
forma actual prin adoptarea Cartei OSA, Ia Bogota, n anul 1948, la cea de-a IX-a Conferin
interamerican. Cu sediul n Washington, OSA are 35 de membri, precum i 30 de observatori
permaneni, printre care i Uniunea European.
Scopurile organizaiei sunt: ntrirea pcii i securitii pe continentul american, soluionarea
diferendelor dintre statele membre prin mijloace panice, aprarea comun n caz de agresiune
mpotriva unui stat membru, precum i soluionarea problemelor economice, politice, sociale, culturale
i juridice ale statelor membre.

Organele OSA sunt:

1. Adunarea General, ca organ suprem, este alctuit din reprezentanii statelor membre. Se
ntrunete anual i are rolul de a stabili politica general a organizaiei, cooperarea cu ONU i alte
organizaii internaionale, precum i promovarea coope- rrii economice, sociale i culturale;
2. Consftuirea consultativ a minitrilor afacerilor externe, cu rolul de a dezbate problemele
comune urgente;
3. Consiliile organizaiei, ca organe cu atribuii de recomandare n probleme ce in de competena
lor. Acestea sunt:
- Consiliul Permanent;
-

Consiliul Economic i Social;

- Consiliul Interamerican pentru Educaie, tiin i Cultur

4. Comitetul Juridic Interamerican, ca organ consultativ, format din 11 juriti alei de Adunarea
General, cu rolul de a contribui la codificarea dreptului internaional;
5. Comisia Interamerican a Drepturilor Omului, care are ca scop promovarea i aprarea
drepturilor omului;
6. Curtea Interamerican a Drepturilor Omului, ca organ jurisdictional care poate adopta
hotrri obligatorii pentru state n domeniul drepturilor omului;
7. Secretariatul, ca organ permanent al organizaiei, condus de Secretarul General, cu un mandat
de 5 ani;

8. Conferinele specializate pe diverse domenii ale cooperri dintre statele membre. OSA i-a
creat i unele organisme specializate, precum Organizaia interamerican pentru aprare, Comisia interamerican pentru lupta mpotriva abuzului de droguri, Banca
Interamerican de Dezvoltare etc.
Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omului este alctuit din dou subsisteme,
corespunztoare evoluiei particulare a acestor preocupri pe continentele americane. Primul
subsistem este cel bazat pe Carta OSA, care se aplic tuturor statelor membre ale organizaiei i are ca
mecanism de control doar Comisia Interamerican a Drepturilor Omului. Cel de-al doilea subsistem
se bazeaz pe Convenia american a drepturilor omului, avnd ca mecanism de control a
Comisia Interamerican a Drepturilor Omului ct i Curtea Interamerican a Drepturilor Omului.

2. Subsistemul interamerican de protecie a drepturilor omului bazat pe Carta OSA

Carta OSA, ca act constitutiv al organizaiei, a fost adoptat n anul 1948, ia Bogota (Columbia)'.
Ca i Carta ONU, ea nu coninea iniial dect vagi referiri la drepturile omului. Prevederile Cartei n
acest domeniu erau puine i formulate n termeni foarte generali, dar de o mare nsemntate pentru
perioada n care a fost adoptat, mai ales c, simultan, a fost adoptat i Declaraia american a
drepturilor i ndatoririlor omului.
Carta OSA, dei nu definete drepturile omului, stabilete cteva reguli cu valoare de principiu. In
primul rnd, statele membre ale organizaiei se oblig s proclame drepturi fundamentale ale omului
fr deosebire de ras, naionalitate, credin sau sex. De asemenea, n virtutea dreptului liber de a-i
dezvolta viaa cultural, politic i economic, fiecare stat are obligaia de a respecta drepturile
persoanei i principiile de moralitate universal4. Carta OSA a fost modificat prin mai multe
documente ulterioare, care aduc elemente noi, chiar nfiinarea unei instituii ca organism al Cartei Comisia interamerican pentru drepturile omului - cu funcia principal de a promova respectarea i
protecia drepturilor omului.
Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului a fost adoptat n acelai timp cu
Carta OSA. Este primul document care proclam n plan internaional, dar regional, drepturi ale
omului, cu cteva luni naintea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, dar, spre deosebire de
aceasta, consacr i cteva nda- toriri ale omului.
Fiind doar o rezoluie a Conferinei internaionale americane din anul 1948, Declaraia nu avea

iniial valoare de drept i, prin urmare, statele membre ale orga- nizaiei nu aveau obligaia de a o
respecta. Trecerea timpului i interesele statelor au fcut ca ea s devin o veritabil autoritate de
interpretare a dispoziiilor Cartei cu privire la drepturile fundamentale ale persoanei. De altfel, chiar
Curtea Interamerican a Drepturilor Omului, printr-un aviz consultativ, a apreciat c Declaraia reprezint o surs de obligaii pentru statele membre ale OSA.
Declaraia american consacr att drepturi civile i politice, ct i drepturi economice, sociale i
culturale, foarte asemntoare cu cele cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului:
- dreptul Ia viaa, libertatea i securitatea persoanei;
- dreptul la egalitate n faa legii;
- dreptul la reziden i la circulaie;
- dreptul la un proces corect;
- dreptul la protecie mpotriva arestrii arbitrare;
- dreptul la nfptuirea justiiei;
- dreptul la cetenie;
- dreptul la azil;
- dreptul la libertatea de religie i expresie;
- dreptul la libertatea de ntrunire i asociere;
- dreptul la via privat;
- dreptul la proprietate;
- dreptul la sntate;
- dreptul la educaie;
- dreptul de acces la beneficiile culturii;
- dreptul la munc;
-dreptul la timp liber;
- dreptul la securitate social;
Spre deosebire de sistemul ONU i de sistemul european de protecie a drepturilor omului, care
consacr doar n general ndatoriri ale omului, Declaraia american sta- bilete i cteva ndatoriri
concrete:
- datoria fa de societate, fa de copii i prini;

- datoria de a se instrui;
- datoria de a vota;
- datoria de a respecta legea;
- datoria de a fi utili comunitii i naiunii;
- datoria de a plti taxele;
- datoria de a munci;
- datoria de a se abine de la activiti politice ntr-o ar strin.
Comisia Inter american a Drepturilor Omului, creat n anul 1960, prin adopta- rea Statutului ei
de ctre Consiliul OSA, a devenit organism al Cartei abia n anul 1970, cnd a intrat n vigoare
Protocolul de amendare a Cartei, de la Buenos Aires. Astfel, dac iniial Comisia a fost o instituie
autonom a OSA, ea devine n anul 1970 un organism oficial al organizaiei, cu caracter consultativ,
cu scopul de a pro- mova respectarea i protecia drepturilor omului, ca un veritabil mecanism al
Cartei i al Declaraiei americane a drepturilor i ndatoririlor omului. Prin urmare, Comisia
ndeplinete dou funcii distincte: una care subsumeaz atribuiile sale n raport cu toate statele
membre ale OSA, ca organism al Cartei, i una care subsumeaz atribu- iile sale n raport cu statele
pri ale Conveniei, ca organism al acesteia.
Ca organism al Cartei, Comisia desfoar un complex de activiti care au ca scop fundamental
promovarea i protecia drepturilor omului n toate statele membre ale OSA, practic n tot spaiul
continentelor americane, printre care:
1. Contribuia la codificarea dreptului interamerican al drepturilor omului. Comisia a avut rol
important la redactarea proiectelor de instrumente juridice de drepturile omului, precum Convenia
american a drepturilor omului din 1969 i Proto- coalele sale adiionale din 1988 i 1990. De
asemenea, Comisia este permanent con- sultat de organele OSA, n special de ctre Adunarea
General i Consiliul Permanent, cu privire la problemele din domeniul drepturilor omului.
2. Studii de ar i anchete la faa locului. Comisia desfoar aceste activiti pentru a investiga
starea respectrii drepturilor omului ntr-un stat determinat, pe baza comunicrilor primite de la
persoane fizice sau organizaii neguvernamentale. Concret, ancheta la faa locului se realizeaz prin
vizite ale Comisiei, cu acordul statului sau ia invitaia acestuia. Statul vizitat este obligat s pun la
dispoziia Comisiei tot ceea ce este necesar pentru ndeplinirea atribuiilor sale i de a-i facilita
deplasarea n teritoriu, ntlnirile cu orice persoan n scopul obinerii de informaii, inclusiv vizite n
penitenciare. Pe baza informaiilor primite, Comisia ntocmete un raport n care sunt consemnate
informaiile cu privire la respectarea prevederilor Declaraiei americane a drepturilor i
ndatoririloromului sau ale Conveniei americane a drepturilor omului, dup cum statul este sau nu
parte la Convenie. Raportul este transmis guvernului statului vizitat. Dac guvernul nu rspunde
raportului prin transmiterea informaiilor sale ori nu se conformeaz recomandrilor Comisiei,
dac s-au constatat violri ale dreptului omului, Comisia va da raportul publicitii
i-1 va transmite Adunrii Generale a OSA, care va adopta o rezoluie. Dei rezoluiile Adunrii

Generale nu au for juridic, practica a constatat c statele se conformeaz acestora.

3. Soluionarea petiiilor individuale. Ca organism al Cartei, Comisia poate s primeasc i s se
pronune asupra petiiilor individuale prin care se reclam violri ale drepturilor omului prevzute de
Declaraia american a drepturilor i ndatori- rilor omului. Procedurile de soluionare a acestor
petiii sunt asemntoare cu cele primite de Comisie n calitate de organism al Conveniei. Exist
totui o mare deose- bire care face ca mecanismul Comisiei ca organism al Cartei s nu fie eficient.
Astfel, procedura Comisiei n cazul petiiilor ndreptate mpotriva statelor care nu sunt pri la
Convenie se ncheie doar cu un raport al Comisiei (decizie definitiv), n care sunt prezentate
concluziile i propunerile acesteia. Singura posibilitate a Comisiei este de a publica raportul, dac
statul n cauz nu respect recomandrile, i de a-1 transmite Adunrii Generale a OSA care, din
pcate, a dovedit c nu manifest un interes deosebit n tratarea petiiilor individuale, ceea ce duce la
concluzia c subsistemul bazat pe Carta OSA nu este performant.

3. Subsistemul interamerican al drepturilor omului bazat pe Convenia american a

drepturilor omului

Convenia american a drepturilor omului a fost semnat la 20 noiembrie 1969, la San Jose
(Costa Rica), i a intrat n vigoare n anul 1978". Denumit i Pactul de la San Jose, Convenia a fost
completat ulterior prin dou protocoale adiionale:
Protocolul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, semnat n 1988, i Protocolul
cu privire la abolirea pedepsei cu moartea, semnat n 1990. Nici unul din cele dou protocoale nu a
intrat n vigoare pn n prezent.

3.1.

Drepturile omului consacrate de Convenia american

Convenia stabilete un catalog de drepturi civile i politice, precum i o clauz general cu privire
la promovarea drepturilor economice, sociale i culturale.

Drepturile civile i politice garantate de Convenie sunt, n sintez, urmtoarele:

dreptul oricrei persoane la recunoaterea personalitii sale n faa legii;
- dreptul la via; Convenia permite pedeapsa cu moartea, dar interzice reintroducerea ei n
statele care au abolit-o; de asemenea, pedeapsa capital este interzis s se pronune mpotriva femeilor
nsrcinate, persoanelor care la data comiterii crimei nu au mplinit vrsta de 18 ani sau au depit
vrsta de 70 ani;
- dreptul la tratament uman, flecare persoan avnd dreptul Ia respectarea integritii psihice,
mentale i morale; nimeni nu poate fi subiectul pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau
degradante;
- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau n servitute involuntar, acestea fiind interzise n toate
formele; nimeni nu poate fi constrns la munc forat;
- dreptul la libertate i securitate; nimeni nu poate fi arestat sau ntemniat n mod arbitrar;
- dreptul la un proces corect n faa unui tribunal competent i imparial;
- dreptul de a nu fi condamnat pentru un act sau o omisiune care nu era infraciune, potrivit legii,
n momentul comiterii i dreptul de a se aplica legea mai favorabil;
- dreptul ia o compensaie, n conformitate cu legea, n cazul erorilor judiciare;
- dreptul la via privat, la respectarea moralei i la recunoaterea demnitii; nimeni nu poate
fi obiectul amestecului arbitrar sau abuziv n viaa sa privat, n familia, domiciliul, corespondena sa
i nu va fi supus atacurilor ilegale mpotriva onoarei sau reputaiei sale;
- libertatea de contiin i de religie, inclusiv de a le pstra sau schimba, precum i libertatea de a
profesa sau de a promova religia i credina, individual sau mpreun cu alii, public sau privat;
- libertatea de gndire i de expresie, care include libertatea de a cuta, transmite
i primi informaii i idei de orice natur, fie oral, fie n scris sau tiprit, fie prin art sau prin
orice ait mod ales;
- dreptul la replic, potrivit cruia oricine este insultat n public printr-un mijloc legal de
comunicare are dreptul la replic, fcnd o corecie prin folosirea acelorai mijloace de comunicare, n
condiiile legii;
- dreptul la ntrunire panic, fr arme;
- libertatea de asociere n scopuri ideologice, religioase, politice, economice, de munc, sociale,
culturale, sportive sau altele;
- dreptul familiei la protecie din partea societii i a statului; femeile i brbaii
au dreptul de a ntemeia o familie, Ia vrsta potrivit pentru cstorie, n conformitate cu legea, pe
baza liberului consimmnt al soilor;

- dreptul la nume; fiecare persoan are dreptul Ia numele prinilor sau al unuia dintre acetia i
dreptul la prenume;
- dreptul la o cetenie; fiecare persoan are dreptul la cetenia statului pe teritoriul cruia s-a
nscut dac nu are dreptui la o alt cetenie; nimeni nu poate fi privat de cetenia sa i nici de dreptul
de a o schimba;
- dreptul la proprietate, de a se folosi i bucura de ea; nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa,
cu excepia unei pli sau juste compensaii, pentru motiv de utilitate public sau interes social i n
conformitate cu legea; omul nu poate fi obiect al dreptului de proprietate;
- libertatea de circulaie i de reedin; orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat
parte are dreptul s circule i s locuiasc pe acest teritoriu, n conformitate cu legea;
Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omului
- dreptul de a participa la guvernare; presupune dreptul de a lua parte la conducerea treburilor
publice direct sau prin reprezentani liber alei, dreptul la vot i dreptul de a fi ales prin alegeri
periodice, prin vot universal, egal i secret, care s garanteze libertatea de voin a alegtorilor, i
dreptul de a avea acces, n condiii de egalitate, la serviciile publice;
- dreptul la protecie egal n faa legii, fr discriminare;
- dreptul la protecie juridic, respectiv dreptul la recurs sau la orice alt cale de atac efectiv n
faa unui tribunal competent, pentru protecia mpotriva violrilor drepturilor recunoscute de
Convenie i de legile naionale.
Drepturile economice, sociale i culturale nu sunt stabilite de Convenia american, dar ea face o
apreciere general1. Astfel, statele pri se oblig s adopte msuri, att n plan intern, ct i prin
cooperare internaional, mai ales cele de natur tehnic i economic, cu perspectiva de a ndeplini
progresiv, prin legislaie sau alte asemenea mijloace, realizarea deplin a drepturilor privind standardele
economice, sociale,
educaionale, tiinifice i culturale prevzute de Carta OSA, aa cum este prevzut de Protocolul
de la Buenos Aires.

3.2.

Mecanismul de control al Conveniei

3.2.1.

Comisia Interamerican a Drepturilor Omului

Ca mecanism a! Conveniei americane a drepturilor omului i potrivit acesteia, Comisia

acioneaz numai n raport cu statele pri la Convenie.
Comisia este compus din 7 membri alei de Adunarea General a OSA, de pe o list de cte 3
candidai propui de guvernele statelor membre. Candidaii trebuie s fie persoane cu nalte caliti
morale i cu o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Comisia astfel constituit
reprezint toate statele membre ale OSA, pentru c ea este, n acelai timp, i organism al Cartei
organizaiei.
Principala funcie a Comisiei este aprarea i promovarea drepturilor omului, scop n care are
urmtoarele atribuii*:
- s dezvolte contientizarea drepturilor omului n rndul popoarelor americane;
- s fac recomandri generale statelor pri, cnd consider necesar, pentru adoptarea msurilor
progresive privind drepturile omului n cadrul sistemului ior legislativ i, de asemenea, a
prevederilor constituionale i a altor msuri pentru respectarea acestor drepturi;
- s pregteasc studii i rapoarte pe care le consider necesare n activitatea sa;
- s cear guvernelor statelor pri informaii n legtur cu msurile adoptate n materia
drepturilor omului;
- s rspund, prin intermediul Secretariatului General al OSA, problemelor ridicate de statele
pri n legtur cu drepturile omului i, n limita posibilitilor, s acorde statelor serviciile de
consultan de care au nevoie;
- s acioneze n legtur cu petiiile i comunicrile, conform prevederilor Conveniei;
- s prezinte un raport anual Adunrii Generale a OSA.
Comisia este competent s primeasc plngeri individuale i comunicri inter- statale cu privire
la violri ale Conveniei de ctre un stat parte. Plngerile pot fi fcute de ctre orice persoan sau
grup de persoane i de ctre orice entitate neguver- namental legal recunoscut, cu condiia ca statele
reclamate s fi declarat cu ocazia ratificrii sau aderrii c recunosc competena Comisiei de a primi i
examina pln- geri. Comunicrile prezentate de un stat sunt primite de Comisie numai dac statul
respectiv a declarat c i recunoate competena n aceast materie. Comisia nu va admite nici o
comunicare mpotriva unui stat parte care nu a fcut o astfel de decla- raie'. Convenia precizeaz c
declaraia statelor pri de recunoatere a competenei Comisiei poate fi fcut pentru o perioad
nedeterminat sau pentru o perioad determinat, ori numai pentru un anumit caz.
Admiterea plngerilor sau comunicrilor de ctre Comisie opereaz numai dac sunt ndeplinite
urmtoarele condiii :
1. Epuizarea tuturor cilor de aciune n justiie n conformitate cu principiile internaionale de
drept recunoscute;
2. Plngerile sau comunicrile s fie introduse ntr-un termen de 6 luni de la data primirii
hotrrii judectoreti interne definitive;

3. Obiectul plngerii sau al comunicrii s nu se afle pe rolul altei instane internaionale;

4. n cazul plngerilor individuale, acestea trebuie s conin numele, cetenia, profesia,
domiciliul i semntura persoanei sau a persoanelor ori a reprezentanilor legali care depun plngerea.
Dac vreuna sau mai multe din condiiile de sus nu sunt ndeplinite, plngerile sau comunicrile
sunt considerate inadmisibile. De asemenea, sunt considerate inadmisibile plngerile i comunicrile
care:
- nu conin fapte care s duc la concluzia nclcrii unui drept prevzut de Convenie;
- n care capetele de cerere ale petiionarului sau ale statului sunt nefondate sau abuzive;
- sunt aceleai cu altele examinate deja de Comisie sau de o alt organizaie inter- naional.
Pentru examinarea plngerilor, Comisia analizeaz informaiile primite, ancheteaz faptele,
organizeaz audieri i acioneaz pentru rezolvarea pe cale amiabil a cauzei. Dac se obine o soluie
prin buna nelegere a prilor, Comisia redacteaz un raport n care prezint faptele i soluia
respectiv. n caz contrar, Comisia ntoc- mete un raport n care sunt formulate concluzii i
recomandri care sunt trimise sta- telor n cauz. n termen de 3 luni, acestea trebuie s se conformeze
raportului sau s se adreseze Curii Interamericane a Drepturilor Omului cu o sesizare. De asemenea,
n acelai interval, i Comisia poate sesiza Curtea cu cauza respectiv. n raportul anual, Comisia
poate s includ i rapoartele finale asupra cauzelor examinate, iar Adunarea General discut
nerespectarea de ctre state a recomandrilor fcute de Comisie, cu scopul de a lua decizii care s duc
la conformare .

3.2.2.

Curtea Interamerican a Drepturilor Omului

Cel de-al doilea mecanism al subsistemului bazat pe Convenia american a drepturilor omului
este Curtea Interamerican a Drepturilor Omului. Ea este compus din 7 judectori, ceteni ai
statelor membre ale organizaiei, alei pentru a funciona independent dintre juriti de cea mai nalt
autoritate moral i competen recunos- cut n domeniul drepturilor omului, care au calificrile
cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii judiciare, n conformitate cu legea statului ai crui
ceteni sunt sau a statului care i propune pentru candidatur. Nu pot fi doi judectori ceteni ai
aceluiai stat. Mandatul lor este de 6 ani i pot fi realei o singur dat , ei continund activitatea i
dup expirarea mandatului pentru cazurile pe care le-au nceput i sunt nc pe rol .
Pentru a putea funciona, Curtea trebuie s aib un cvorum de 5 judectori. Curtea are o
competen contencioas, pentru examinarea plngerilor i a comunicrilor interstatale, i o competen
consultativ, prin emiterea de avize consultative de interpretare a Conveniei i a altor tratate de
drepturile omului.
Curtea poate fi sesizat numai de ctre statele pri ale Conveniei, care au decla- rat c recunosc
obligativitateajurisdiciei Curii, i de ctre Comisia Interamerican a Drepturilor Omului. Persoanele
particulare, grupurile de persoane particulare i organizaiile neguvernamentale nu pot sesiza Curtea cu
plngeri. ntotdeauna, Curtea poate fi sesizat numai dup definitivarea procedurilor prevzute de

Convenie pentru Comisia Interamerican a Drepturilor Omului.

Declaraia statelor de acceptare a jurisdiciei Curii poate fi fcut la data depunerii
instrumentelor de ratificare sau de aderare sau la o dat ulterioar, cu privire la toate domeniile
privind interpretarea i aplicarea Conveniei. Aceste declaraii pot fi fcute i condiionat de
reciprocitate sau pe o perioad determinat ori numai pentru un anumit caz. De asemenea, Convenia
precizeaz c statele pot accepta jurisdicia Curii i printr-un acord special. Rezult c statele pri la
Convenie nu accept competena Curii prin chiar ratificarea sau aderarea la Convenie, aa cum se
n- tmpl n sistemul Consiliului Europei.
Hotrrile Curii trebuie s fie motivate i sunt definitive. Ele nu sunt susceptibile de apel, dar pot
fi interpretate ulterior de Curte, la cererea oricrei pri, ntr-un termen de cel mult 90 de zile de la
comunicare. Hotrrile vor fi notificate prilor n litigiu i comunicate tuturor statelor pri la
Convenie.
Statele care au acceptat jurisdicia Curii sunt obligate s respecte hotrrile acesteia in orice,
cauz la care sunt pri.
Dac se constat o violare a drepturilor prevzute de Convenie, hotrrea
compensaii pentru daunele provocate.

poate stabili

Convenia nu creeaz un mecanism de control pentru asigurarea executrii hotrrilor dar, anual,
Curtea supune Adunrii Generale a OSA un raport cu privire la acti- vitatea sa, raport n care sunt
prezentate i cauzele n care statele nu s-au conformat hotrrilor Curii.
Sub aspectul competenei consultative, Curtea, la cererea statelor i a organelor OSA, emite avize
consultative pentru interpretarea Conveniei sau a altor tratate refe- ritoare la protecia drepturilor
omului n statele americane. De asemenea, statele pot cere Curii emiterea de avize referitoare la
compatibilitatea legilor interne ale aces- tora cu prevederile Conveniei i ale altor tratate de drepturile
omului.

Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor

1. Uniunea African - cadrul instituional de promovare i aprare a drepturilor omului i
ale popoarelor
Sistemul african al drepturilor omului i ale popoarelor are la baz dou docu- mente: Carta
african a drepturilor omului i ale popoarelor, adoptat n anul 1981 i Protocolul la Carta african a
drepturilor omului i ale popoarelor pentru crearea unei Curi Africane a Drepturilor Omului i ale
Popoarelor, adoptat n anul 1988, la Ouagadougou (Burkina Faso). Aceste tratate au fost adoptate sub
egida OUA", organizaie regional interguvernamental care, la 9 iulie 200?, a fost nlocuit cu
Uniunea African, organizaie care reunete toate statele de pe continentul african' i care a preluat
toate preocuprile n demersul proteciei drepturilor omului.
Actul constitutiv a UA a fost adoptat la 11 iulie 2000, la summit-ul OUA de la Lom (Togo), i a
fost supus semnrii i ratificrii statelor membre ale OUA, intrnd n. vigoare n mai 2001. nlocuirea

OUA cu UA a avut loc oficial la 9 iulie 2002, cu ocazia primei Conferine a Uniunii, la Durban
(Africa de Sud).
Inspirat de Uniunea European, Uniunea African a fost creat pentru realizarea unei mai bune
integrri, guvernri i stabiliti pe continentul african, avnd n ve- dere dificultile mari prin care
au trecut statele africane n ultimele decenii. UA s-a constituit avnd la baz principiile egalitii,
suveranitii i interdependenei statelor, respectrii frontierelor, neamestecului n treburile interne,
interzicerii forei i a ameninrii cu fora, aprrii drepturilor omului i ale popoarelor, democraiei
i supremaiei dreptului, dar i, ca un aspect de noutate n planul relaiilor internaionale, dreptul la
ingerin al UA pentru a interveni n treburile interne ale statelor, pentru a mpiedica crimele de
rzboi, genocidul i crimele contra umanitii.
Potrivit Actului constitutiv al UA, printre obiectivele acesteia sunt nscrise promovarea i
aprarea drepturilor omului i ale popoarelor n conformitate cu Carta african a drepturilor omului
i ale popoarelor i cu alte instrumente pertinente relative la drepturile omului.
De asemenea, ntre principiile pe baza crora funcioneaz UA se numr i promovarea egalitii
ntre brbai i femei", respectarea principiilor democraiei, a drep- turilor omului, a statului de drept
i a bunei guvernri, promovarea justiiei sociale pentru a asigura o dezvoltare economic echilibrat,
respectarea caracterului sacrosanct al vieii umane i pedepsirea asasinatelor politice, a actelor teroriste
i a activiti- lor subversive, condamnarea i eliminarea schimbrilor anticonstituionale de guverne
Organele UA, constituite sau n curs de constituire, sunt inspirate, de asemenea, din structurile
instituionale ale UE. Printre acestea amintim:
- Conferina efilor de Stat i de Guvern , care este organul suprem al Uniunii i adopt decizii
prin consens pentru politicile comune ale Uniunii, crearea organelor acesteia, controlul aplicrii
politicilor decise. De asemenea, Conferina d directive Consiliului executiv cu privire la gestionarea
conflictelor, situaiilor de rzboi i altor situaii de urgen, precum i pentru restabilirea pcii.
- Consiliul executiv, compus din minitrii afacerilor externe sau din alte autoriti desemnate de
guverne, asigur coordonarea i decide politicile n domenii de interes comun: comer exterior,
industrie, agricultur, educaie etc.
- Parlamentul panafrican , care urmeaz a fi creat, are ca scop asigurarea par- ticiprii
popoarelor africane la dezvoltarea i integrarea economic a continentului.
- Curtea de Justiie , care, de asemenea, urmeaz a fi creat printr-un protocol.
- Comisia, ca secretariat ai Uniunii, compus din preedinte, vicepreedini i comisari, cu puteri
executive importante pentru aplicarea programelor i a deciziilor.
La aceste organe ale Uniunii se adaug: 6 comitete tehnice speciale, instituiile financiare (Banca
Central African, Fondul Monetar African, Banca African de Investiii), Comitetul reprezentanilor
permaneni, Consiliul economic, social i cultural. De asemenea, se are n vedere chiar crearea unui
Consiliu al pcii i secu- ritii, inspirat de Consiliul de Securitate al ONU, pentru gestionarea
crizelor pe continentul african.

2. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor

Acest tratat, care reprezint primul document al sistemului african al drepturilor omului, a intrat
n vigoare la 21 noiembrie 1986 i a fost inspirat din tratatele corespondente adoptate n cadrul ONU
sau n sistemul european ori american. Spre deosebire de acestea din urm, Carta african conine att
drepturi civile i politice, ct i drepturi economice, sociale i culturale, dar i drepturi colective,
precum i ndatoriri ale individului. De asemenea, acest document creeaz un mecanism de control,
concretizat ntr-o Comisie african a drepturilor omului i ale popoarelor, ale crei competene i
proceduri sunt asemntoare cu comisiile similare din siste- mul european i din cel american.
n prezent, din cele 53 de state membre ale UA 49 sunt pri' la Carta african a drepturilor
omului i ale popoarelor, ceea ce duce la concluzia c spaiul african tinde ctre o recunoatere
general a valorii pe care o reprezint drepturile omului, chiar dac ambiguitatea unor prevederi poate
permite statelor s comit n continuare abuzuri cu privire la unele drepturi i liberti recunoscute.
Carta stabilete drepturile i libertile omului i ale popoarelor, pornind de la principiul enunat
n art.1, potrivit cruia statele pri recunosc aceste drepturi i liberti i se angajeaz s adopte
msuri legislative i de alt natur pentru a le aplica, precum i de la principiul enunat n art. 2, care
d dreptul tuturor popoarelor s se bucure de drepturile i libertile recunoscute i garantate de Cart,
fr nici o deosebire bazat, mai ales, pe ras, etnie, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau
orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt situaie.

2.1.

Drepturile omului (drepturi individuale)

Carta african, cu o larg inspiraie din Carta Internaional a Drepturilor Omului, consacr
urmtoarele drepturi individuale, civile, politice, economice i sociale:
- dreptul la egalitate n faa legii i la o protecie egal din partea legii;
- inviolabilitatea persoanei umane, concretizat n dreptul fiecrei fiine umane la respectarea
vieii i a integritii sale fizice i morale, drept de care nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar;
- dreptul la respectarea demnitii inerente persoanei umane i la recunoaterea personalitii
sale juridice. Sunt interzise toate formele de exploatare i de degradare, mai ales sclavia, comerul cu
persoane, tortura fizic sau moral, pedepsele sau tratamentele crude, inumane sau degradante;
- dreptul la libertate i securitate; nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect motivat i n

condiiile stabilite de lege i nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar;

- dreptul de a sesiza jurisdiciile naionale competente cu plngeri mpotriva actelor de violare a

drepturilor fundamentale recunoscute de convenii, de legi, regulamente i cutumele n vigoare;
- dreptul la prezumia de nevinovie, pn la stabilirea vinoviei de ctre o jurisdicie
competent;
- dreptul la aprare, inclusiv de a fi asistat de un aprtor ales;
- dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil i de ctre o jurisdicie imparial;
- dreptul la neretroactivitatea legii penale i la aplicarea principiului rspunderii
individuale;

penale

- garantarea libertii de contiin, la practicarea liber a religiei; sub rezerva ordinii publice,
nimeni nu poate fi supus msurilor de restrngere a acestei liberti;
- dreptul la informare, de a se exprima i de a difuza propriile opinii n condiiile legii i
regulamentelor;
- dreptul de a constitui liber asociaii, sub rezerva conformrii cu regulile stabilite de lege;
nimeni nu este obligat s fac parte dintr-o asociaie, sub rezerva obligaiilor de solidaritate stabilite de
Cart;
- dreptul la reuniune, sub rezerva restriciilor stabilite de lege i regulamente, mai ales n interesul
securirii naionale, siguranei altuia, sntii, moralei sau ai drepturilor i libertilor persoanelor;
- dreptul la iiber circulaie i de a alege reedina ntr-un stat, potrivii regulilor stabilite de lege;
aceasta presupune inclusiv dreptul de a prsi orice ar i de a reveni n propria ar; e! poate face
obiectul restriciilor stabilite de lege, necesare pentru protejarea securitii naionale, a ordinii publice,
a sntii sau a moralei publice;
- dreptul de a cuta i de a primi azil pe un teritoriu strin, n caz de persecuie, n conformitate cu
legea fiecrei ri i cu conveniile internaionale; strinul legal admis pe teritoriul unui stat parte la
Cart nu poate fi expulzat dect pe baza unei decizii luate n conformitate cu legea. De asemenea,
expulzarea colectiv a strinilor este interzis, nelegnd prin aceasta expulzarea grupurilor naionale,
rasiale, etnice sau religioase;
- dreptul de a participa la conducerea treburilor publice din propria ar, fie direct, fie prin
intermediul reprezentanilor liber alei, potrivit legii; fiecare cetean are dreptul egal de a accede la
funciile publice din ara lui i de a se folosi de bunurile i serviciile publice;
- dreptul la proprietate este garantat; el nu poate fi atins dect pentru necesitate public sau n
interesul general al colectivitii, n conformitate cu dispoziiile legale;
- dreptul la munc n condiii echitabile i satisfctoare i dreptul de a primi un salariu egal

pentru munc egal;

- dreptul de a se bucura de cea mai bun stare de sntate fizic i mintal care poate fi atins, cu
obligaia statelor pri de a lua msuri de protejare a sntii populaiei i de a asigura asistena
medical n caz de boal;

- dreptul la educaie i de a lua parte la viaa cultural a comunitii; promovarea i protecia

moralei i a valorilor tradiionale recunoscute de comunitate reprezint o datorie a statelor n cadrul
aprrii drepturilor omului;
- familia, care este elementul natural i baza societii, are dreptul de a fi protejat de stat, s fie
asistat de acesta n misiunea sa de aprtoare a moralei i a valorilor tradiionale recunoscute de
comunitate; statul este dator s elimine orice discriminare contra femeii i s asigure protecia
drepturilor femeii i a copilului aa cum sunt stipulate n declaraiile i conveniile internaionale;
- dreptul persoanelor n vrst sau handicapate la msuri specifice de protecie n raport cu
nevoile lor fizice i psihice.
Analiznd aceste drepturi i liberti individuale, se pune ntrebarea dac ele sunt realmente
garantate i dac statele pri au obligaii clare de a le promova i apra. Carta stabilete ndatoriri
imperative din acest punct de vedere. Astfel, se precizeaz c statele pri au datoria de a promova i
asigura prin nvmnt, educaie i difu- zare, respectul drepturilor i libertilor coninute de Cart i
de a lua msuri de a veghea ca acestea s fie nelese, ca i obligaiile i datoriile corespondente. De
asemenea, statele pri au datoria de a garanta independena tribunalelor i de a permite
stabilirea i perfecionarea instituiilor naionale nsrcinate cu promovarea i aprarea drepturilor
i a libertilor garantate de Cart'. Totui, multe din formulrile drepturilor garantate de Cart trimit
ctre regulile stabilite de legile naionale i chiar la cutume. Rezerva ordinii publice, a legilor
naionale, a moralei i a valorilor tradiionale poate priva de finalitate n mare parte idealul care este
promovat de Cart, Acesta este probabil motivul pentru care, dup modelul european i american, n
anul 1998 a fost adoptat Protocolul relativ la Cart pentru nfiinarea Curii Africane a Drepturilor
Omului i ale Popoarelor. Exist sperana ca, n noul cadru instituional - Uniunea African - sistemul
african al drepturilor omului s funcioneze mai bine i s se apropie considerabil de sistemele deja
consacrate n spaiul european i cel american.

2.2.

Drepturile colective

Carta African consacr un veritabil catalog al drepturilor colective din generaia a treia, spre
deosebire de celelalte sisteme care enun un singur drept din aceast categorie - dreptul la
autodeterminare.
Drepturile colective prevzute de Cart, ca drepturi ale popoarelor africane, i-au gsit
consacrarea n acest tratat pornind de la particularitile spaiului african, marcat profund de procesul
de decolonizare, dar i de conflictele care au urmat acestuia i de dorina de constituire a unor state
naionale dup modelele euro- pene, mai ales cel francez.
Aceste drepturi sunt urmtoarele:
- dreptul la egalitate al popoarelor, care trebuie s se bucure de aceeai demnitate i de aceleai
drepturi; nimic nu poate justifica dominaia unui popor de ctre altul;
- dreptul la existen; fiecare popor are dreptul imprescriptibil i inalienabil ia autodeterminare;
poporul are dreptul s-i determine liber statutul su politic i s asigure dezvoltarea sa economic i
social pe calea pe care liber i-a ales-o;
- dreptul popoarelor colonizate sau oprimate de a se elibera de sub dominaie recurgnd la orice
mijloc recunoscut de comunitatea internaional; ele au dreptul la asisten din partea statelor pri la
Cart n lupta lor de eliberare de sub ocupaie strin, oricare ar fi ordinea politic, economic sau
cultural;
- dreptul popoarelor de a dispune liber de resursele lor naturale, drept care trebuie s fie exercitat
n interesul exclusiv al populaiilor. n caz de spoliere, poporul are dreptul la legitim recuperare a
bunurilor sale, precum i la o indemnizaie adecvat.
Acest drept se va exercita cu ndeplinirea obligaiilor de promovare a cooperrii econo- mice
internaionale bazate pe respect reciproc, schimburi echitabile i pe principiile dreptului internaional.
Mai mult, statele pri se angajeaz s elimine orice form de exploatare economic strin, mai ales
cea practicat de monopolurile internaionale;
- dreptul popoarelor la dezvoltare economic, social i cultural, cu respectarea strict a
libertii i a identitii lor, bucurndu-se n mod egal de patrimoniul comun al umanitii;
- dreptul popoarelor la pace i la securitate, att pe plan naional, ct i pe plan internaional, pe
baza principiului solidaritii i al relaiilor amicale afirmat de Carta ONU. n acest scop, statele pri
se angajeaz s interzic persoanelor care au drept de azil s desfoare activiti subversive
ndreptate mpotriva rii lor de origine sau oricrei ri parte la Cart. De asemenea, vor interzice ca
teritoriile lor s fie utilizate ca baz pentru activiti subversive sau teroriste ndreptate contra oricrui
stat parte la Cart;
- dreptul popoarelor la un mediu satisfctor i global propriu dezvoltrii lor.

2.3.

ndatoririle individuale

Asemntoare din acest punct de vedere cu Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor

omului, Carta african stabilete i un catalog al ndatoririlor individu- lui. Ea are n vedere o
important particularitate a spaiului african, pentru care drepturile i ndatoririle sunt inseparabile, iar
valorile tradiionale trebuie s fie promovate i aprate prin efortul fiecrui individ, interesul colectiv
fiind prioritar n raport cu cel individual.
Formulrile Cartei, ca i n cazul drepturilor individuale, pun aceleai semne de ntrebare cu
privire la atitudinea statelor fa de promovarea i aprarea drepturilor omului. Astfel, sunt consacrate
ndatoriri pe care statele le pot invoca n legislaiile lor, putnd s limiteze considerabil exercitarea
drepturilor stabilite de Cart.
Concret, aceste ndatoriri sunt urmtoarele :
- fiecare individ are ndatoriri fa de familie i societate, fa de stat i de alte colectiviti legal
recunoscute, precum i fa de comunitatea internaional; drepturile i libertile individuale se vor
exercita cu respectarea drepturilor celorlali, a secu- ritii colective, a moralei i a interesului comun;
- ndatorirea de a respecta i de a trata semenii fr nici o discriminare, de a ntre- ine cu ei
relaii care s permit promovarea, aprarea i ntrirea respectului i toleranei reciproce;
- ndatorirea de a prezerva dezvoltarea armonioas a familiei i de a aciona n favoarea
coeziunii i respectului fa de aceasta, de a respecta ntotdeauna prinii, de a-i hrni i a-i asista n
caz de nevoie;
- ndatorirea de a servi comunitatea naional punnd n serviciul ei capacitile sale fizice i
intelectuale;
- s nu compromit securitatea statului al crui cetean sau rezident este;
- s apere i s ntreasc solidaritatea social i naional cnd aceasta este ameninat;
- s apere i s ntreasc independena naional i integritatea teritorial a patriei sale i s
contribuie la aprarea rii sale, n condiiile fixate de lege;
- s munceasc n msura capacitilor i a posibilitilor sale i s se achite de contribuiile
fixate de lege pentru aprarea intereselor fundamentale ale societii;
- s vegheze, n relaiile sale cu societatea, la aprarea i ntrirea valorilor culturale africane
pozitive, n spirit de toleran, dialog i solidaritate, i s contribuie la promovarea sntii morale a
societii;
- s contribuie, n orice moment i la toate nivelurile, cu cele mai bune capaciti ale sale la
promovarea i realizarea unitii africane.

3. Mecanismul de control al sistemului african al drepturilor omului i ale popoarelor

Iniial, mecanismul de control pentru punerea n aplicare a Cartei africane a constat doar n
Comisia african a drepturilor omului i ale popoarelor, instituit chiar prin dispoziiile Cartei .
Datorit imperfeciunilor n funcionarea acesteia i pentru c ea nu reprezint un organism
jurisdicional, n anul 1998, la 9 iunie, a fost adoptat Protocolul relativ la Carta african a
drepturilor omului i ale popoarelor , pentru crearea unei
Curi africane a drepturilor omului i ale popoarelor, ca organism cu competen jurisdicional,
cu scopul de a completa funciile conferite Comisiei i, astfel, de a ntri mecanismul de control
pentru aprarea drepturilor omului i ale popoarelor.

3.1. Comisia african a drepturilor omului i ale popoarelor

Potrivit prevederilor Cartei, Comisia a fost nsrcinat cu promovarea drepturilor omului i ale
popoarelor i cu asigurarea proteciei lor n Africa1. Organizarea, competenele i procedurile Comisiei
sunt n mare parte asemntoare cu cel al organis mului similar din sistemul interamerican.
A. Organizarea Comisiei. Este alctuit din 11 membri alei dintre personalitile africane care
se bucur de cea mai nalt consideraie, cunoscute pentru nalta lor competen n domeniul
drepturilor omului i ale popoarelor. Membrii Comisiei sunt alei prin vot secret, de Conferina efilor
de stat i de guvern a UA, cu un mandat de 6 ani, astfel nct s nu fie ales mai mult de un resortisant al
aceluiai stat. n plus, Carta stabilete o procedur a alegerilor care s permit nnoirea Comisiei la
cte 2 ani cu cte 3 sau 4 membri. Dup alegere, membrii Comisiei fac o declaraie solemn c-i
vor ndeplini funciile cu fidelitate i imparialitate. Cvorumul Comisiei este de 7 membri i ea i
alege preedintele i vicepreedintele cu un mandat de 2 ani fiecare.
B. Competenele Comisiei. n conformitate cu dispoziiile Cartei, Comisia are urmtoarele misiuni
de baz:
- promovarea drepturilor omului i ale popoarelor, mai ales prin realizarea de do cumentaii,

studii i cercetri asupra problemelor africane n acest domeniu, organi zarea de seminarii, colocvii i
conferine, difuzarea de informaii, precum i formu larea unor avize i recomandri adresate
guvernelor, formularea i elaborarea princi piilor i regulilor relative laproblemele juridice i
cooperarea cu alte instituii afri cane sau internaionale cu astfel de preocupri;
- asigurarea proteciei drepturilor omului i ale popoarelor potrivit condiiilor fixate de Cart;
- interpretarea dispoziiilor Cartei la cererea unui stat parte, a unei instituii a UA sau a unei
organizaii africane recunoscute de UA;
- s execute orice alt nsrcinare dat de Conferina efilor de state i de guverne a UA.
C. Procedurile Comisiei. Activitatea Comisiei se bazeaz pe procedura rapoarte
procedura comunicrilor interstatale sau individuale.

lor i pe

Procedura rapoartelor*. Carta oblig statele ca la fiecare 2 ani s prezinte Comi siei un raport
asupra msurilor de ordin legislativ i de alt natur luate pentru a da efect drepturilor i libertilor
recunoscute i garantate de Cart.
Procedura comunicrilor interstatale'. Dac un stat parte la Cart are motiv s cread c un alt
stat parte a violat dispoziiile Cartei, el poate s atrag atenia acelui stat printr-o comunicare scris.
Comunicarea va fi adresat Preedintelui Conferinei UA, precum i Preedintelui Comisiei. ntr-un
termen de trei luni de la primirea comunicrii, statul atenionat va trimite statului care a fcut
comunicarea explicaii sau o declaraie scris care s elucideze situaia. Dac n acest termen situaia
nu a fost soluionat satisfctor de cele dou state interesate, oricare dintre ele are dreptul de a o
supune Comisiei, printr-o notificare adresat Preedintelui acesteia, celuilalt stat i Preedintelui
Conferinei UA. Carta permite, totui, ca un stat s sesizeze direct Comisia printr-o comunicare
adresat Preedintelui acesteia i Preedintelui Conferinei UA, fr obligaia de a se adresa mai nti
statului reclamat. Comisia, dup ce se asigur c au fost epuizate toate recursurile interne sau c
procedura intern se prelungete anormal, va cere statelor interesate s-i ofere toate informaiile
pertinente relative la acea cauz. Statele respective pot fi reprezentate n faa Comi siei pentru a face
observaii scrise sau orale. Comisia ntocmete un raport n care prezint faptele i concluziile la care
a ajuns. Acest raport va fi trimis statelor intere sate i va fi comunicat Conferinei UA, formulnd
pentru aceasta din urm i reco mandrile pe care le consider utile. Raportul va fi publicat de
Preedintele Comisiei, prin decizie a Conferinei UA, pn n acest moment asigurndu-se
confidenialitatea tuturor msurilor luate.
Procedura comunicrilor individuale. Aceast procedur nu este consacrat ex pressis verbis de
Cart. Totui, din interpretarea art. 55 rezult aceast posibilitate. Astfel, se precizeaz c, naintea
fiecrei sesiuni. Secretarul Comisiei ntocmete o list a comunicrilor, altele dect cele primite de la
state, pe care o comunic mem brilor Comisiei, acetia putnd cere sesizarea Comisiei. Aceste
comunicri trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii pentru a fi examinate:
- s identifice autorul, sub rezerva c se poate cere Comisiei asigurarea anonima tului;
- s fie compatibile cu Carta;
- s nu conin termeni de ultraj sau de insult cu privire la statul n cauz sau la instituiile sale

ori ale UA;

-s nu se limiteze doar la informaiile oferite de mijloacele de informare n mas;
- s se fi epuizat recursurile interne ori procedurile interne s se fi prelungit ntr-un mod anormal;
- s fie introduse ntr-un termen rezonabil;
- s nu conin cazuri care au fost soluionate n conformitate cu Carta ONU sau Carta african
a drepturilor omului i ale popoarelor.
Aceste comunicri vor fi transmise statului interesat nainte de examinarea pe fond a cauzei.
Totui, plngerile individuale nu pot viza cauze individuale, pentru c numai atunci cnd Comisia
constat c prin comunicare se relev existena unui ansamblu de violri grave sau masive ale
drepturilor omului i ale popoarelor ea poate atrage atenia Conferinei UA. Conferina poate apoi s
cear Comisiei s studieze acea situaie i s ntocmeasc un raport, prin care s prezinte i
concluziile i recomandrile sale.
Prin urmare, Comisia poate fi sesizat prin comunicri individuale, dar aceste co municri trebuie
s vizeze doar violrile repetate, grave i masive. n concluzie, o persoan particular nu se poate
plnge Comisiei cnd i este violat un drept prevzut de Cart, ci numai dac demonstreaz c aceast
violare este integrat ntr-un ansam blu de violri grave sau masive.

3.2.

Curtea african a drepturilor omului i ale popoarelor

Ideea nfiinrii unei Curi africane a drepturilor omului este mai veche (1961), dar pn n anul
1998, datorit situaiei politice precare de pe continentul african, nu a fost pus n practic.
Adoptarea Protocolului din 1998", cu condiia intrrii lui n vigoare, face posibil crearea unui
organism cu competen jurisdicional n domeniul drepturilor omului, larg inspirat din practica
european i american n domeniu Curtea african a drepturilor omului i ale popoaielor'.
Compunerea i organizarea Curii.
Curtea este alctuit din 11 judectori independeni, ceteni ai statelor membre ale UA, alei
cu titlu personal dintre juriti cu nalt autoritate moral, competen i experien juridic, judiciar
sau academic recunoscute n domeniul drepturilor omului i ale popoarelor.
Judectorii sunt alei de Conferina UA, prin vot secret, astfel nct s nu fie mai mult de un

judector cu aceeai cetenie, inndu-se cont de reprezentarea adecvat a celor dou sexe i de o
reprezentare geografic echitabil. Mandatul judectorilor este de 6 ani, putnd fi realei o singur
dat. Dup alegere, ei depun un jurmnt pentru ndeplinirea funciilor cu imparialitate i loialitate.
Curtea astfel constituit i alege Preedintele i Vicepreedintele pentru un man dat de 2 ani
fiecare, cu posibilitatea realegerii o singur dat, cvorumul pentru exami narea cauzelor fiind de cel
puin 7 judectori.
Curtea desemneaz grefierul i ali funcionari ai grefei.

Competenele Curii.
Curtea are o competen n materie consultativ i o competen n materie con tencioas.
Competena consultativ const n posibilitatea Curii de a da avize motivate cu privire la orice
chestiune juridic referitoare la Cart i la alte instrumente de dreptu rile omului, la cererea unui stat
membru al UA, a UA i a oricrui organ al acesteia, precum i la cererea oricrei organizaii africane
recunoscute de UA.
Competena contencioas const n dreptul Curii de a cunoate orice afacere i orice diferend cu
care este sesizat cu privire la interpretarea i aplicarea Cartei i a oricrui instrument de drepturile
omului ratificat de statele implicate. Curtea poate fi sesizat cu cereri adresate de ctre":
- Comisia african a drepturilor omului i ale popoarelor;
- statul parte care a sesizat Comisia;
- statul parte mpotriva cruia a fost introdus plngerea;
- statul parte al crui resortisant este victima unei violri a drepturilor omului;
- organizaiile interguvernamentale africane;
- orice stat parte care are un interes (terul intervenient) poate cere Curii s inter vin n afacerea
supus acesteia;
- persoanele fizice i organizaiile neguvernamentale care au statut de observator pe lng
Comisie, cu condiia ca statul mpotriva cruia este ndreptat plngerea s fi fcut o declaraie de
acceptare a competenei Curii de a primi cereri individuale'. Mai mult, nainte de a primi aceste cereri,
Curtea poate soiicita un aviz din partea Comisiei.
Condiiile de admisibilitate a cererilor sunt identice cu cele prevzute pentru ad misibilitatea lor n
faa Comisiei.
Soluionarea plngerilor se ncearc de ctre Curte, mai nti, printr-o reglemen tare amiabil a
cauzei care i-a fost supus3. Dac nu se ajunge la un asemenea rezultat, Curtea organizeaz audiene
publice (se poate hotr i desfurarea edinelor cu uile nchise), prile fiind reprezentate de

consilieri alei sau de o asisten judiciar gratuit. Curtea va proceda la examinarea n contradictoriu
a cererilor i poate efec tua anchete. Statele interesate au obligaia s ofere toate facilitile necesare
pentru soluionarea cererilor. Curtea primete orice mijloace de prob, scrise sau orale, pe care le
socotete necesare pentru luarea deciziei.
Curtea hotrte ntr-un termen de 90 de zile de la ncheierea dezbaterilor. Hot rrea este luat cu
majoritatea judectorilor, este definitiv i nu poate face obiectul apelului. Totui, Curtea poate revizui
hotrrile sale dac intervin probe care nu au fost cunoscute n momentul deciziei i, de asemenea,
poate interpreta hotrrile sale Hotrrile Curii sunt pronunate n edin public, cu citarea prilor
i trebuie s fie motivate. Ele sunt semnate de prile n cauz i transmise statelor membre ale UA i
sunt notificate Consiliului executiv al UA, care va veghea la executarea lor n numele Conferinei UA.
Deosebit de important este prevederea potrivit creia statele pri la Protocol se angajeaz s se
conformeze deciziilor Curii n orice litigiu n care apar i s asigure executarea lor n termenul fixat
de Curte.
Anual, Curtea prezint Conferinei UA un raport cu privire la activitatea desfu rat i n care va
preciza cazurile n care statele nu au executat deciziile sale.
Analiznd mecanismul Curii, aa cum este prevzut de Protocolul din 1998, constatm c
eventuala intrare n vigoare a acestuia i crearea Curii ar nsemna un pas decisiv n eliminarea
imperfeciunilor mecanismului Comisiei. Din pcate, statele africane par a fi destul de reticente fa
de apariia unei asemenea instane. Din cele 49 state pri la Carta african a drepturilor omului i ale
popoarelor, 36 au semnat acest Protocol, dar numai 5 l-au ratificat, fiind nevoie de 15 ratificri pentru
a intra n vigoare. Este motivul pentru care, n mai 2002, Comisia african a drepturilor omului i
ale popoarelor, reunit n a 31-a sesiune ordinar, la Pretoria, n Africa de Sud, a adresat un apel
statelor africane s ratifice acest tratat, pentru ca ntr-un timp scurt s se creeze Curtea. Probabil c
procesul complex de nlocuire a OUA cu UA i preocuprile actuale de creare a instituiilor UA vor
face s mai treac ceva timp pn la punerea n aplicare a acestei idei generoase de inspiraie
occidental.

Drepturile omului n spaiul islamic

1. Consideraii preliminare. Dreptul musulman n marile sisteme juridice ale lumii

Problematic destul de complex, viu discutat i controversat, abordat cel mai adesea de pe
poziii civilizaionale, drepturile omului n lumea musulman reprezint un subiect greu de abordat
datorit particularitilor juridice care difereniaz aceast lume de ceea ce este bine cunoscut n spaiul
civilizaiei occidentale.
O incursiune n Islam pentru investigarea preocuprilor relative la drepturile omu lui presupune,
mai nti, mcar o scurt prezentare a dreptului musulman i a particu laritilor acestuia n raport cu
alte mari sisteme juridice.

Dincolo de multele ncercri de grupare a sistemelor naionale n mari sisteme de drept (familii
juridice)', ne limitm la a enuna c astzi ntlnim n lume urmtoarele mari sisteme juridice:
1. Sistemul romano-germanic, denumit n doctrina occidental i marele sistem de drept civil;
2. Sistemul common-law;
3. Sistemele religioase i tradiionale;
4. Sistemul de drept cutumiar;
5. Sistemul mixt.
Marele sistem romano-germanic, care este caracterizat n principiu de legea scris ca principal
izvor de drept i de o codificare sistematic riguroas, ocup o geografie extins: Europa, mai puin
Marea Britanie, America Central i de Sud, Mexic, Quebec, Luisiana n SUA, parial Asia i Africa.
Marele sistem common-law, de sorginte britanic, spre deosebire de cel romano germanic,
plaseaz pe primul Ioc jurisprudena ca izvor de drept, i nu legea scris. l ntlnim pe spaii ntinse,
n Anglia, America de Nord, Africa de Sud, Australia, Oceania, parial n India i n alte state
precum Pakistan, Arabia Saudit,
Iran, Nigeria etc.
Sistemele religioase i tradiionale sunt caracterizate prin originea lor, prin faptul c mare parte a
regulilor juridice au ca izvor fie crile sfinte, precum Coranul, fie
concepii religioase, filozofice sau morale, unele foarte vechi. Este vorba despre dreptul
musulman, dreptul hindus, dreptul rabinic (ebraic), dreptul japonez tradiional.
Sistemul de drept cutumiar, caracterizat prin calitatea cutumei ca izvor principal de drept, nu este
ntlnit n nici o ar ca fiind exclusiv. El este ntlnit doar n cadrul sistemelor mixte, alturi de alte
mari sisteme juridice, mai ales n unele state din Africa, n China, India, Arabia Saudit, Irak, Liban,
Israel.
Dreptul musulman (islamic), ntlnit la aproape 20%' din populaia lumii, are ca principal izvor
Coranul care, completat de Sunna o culegere a faptelor i nv mintelor Profetului Mahomed -,
constituie legea islamic numita aria (Char'a), ca metod juridic proprie acestui sistem.
Islamul este religia ntemeiat de Mahomed n sec. al Vll-lea, iar cel care apar ine acestei religii
poart numele de musulman.
Coranul, care este o culegere de 114 capitole denumite sure, aezate n ordinea mrimii lor, cele
mai lungi Ia nceput, deci nu n ordine cronologic, cuprinde reve laiile Profetului Mahomed,
nvturile primite de acesta de Ia Allah (Dumnezeu) prin intermediul Arhanghelului Gabriel.
Coranul reprezint Biblia Islamului i conine reguli religioase, juridice i morale care domin
ntreaga via a musulmanului, repre zentnd primul izvor al dreptului islamic. Sub aspectul
reglementrii juridice, Coranul este completat de Sunna , alctuit din legendele sfinte (hadith-uri sau
hadise) despre viaa, minunile i nvmintele Profetului Mahomed. Sunna (tradiia) nu este

recunoscut de toi musulmanii. Este unul din motivele pentru care Islamul este mprit n dou secte
mari: sunniii (Islamismul ortodox) care recunosc Sunna, fiind cei mai numeroi, i iifii care nu o
recunosc. Pe lng acestea, mai exist multe alte secte, unele aprute foarte devreme (sec. VIII-IX),
altele mai trziu (sec. XIX). Coranul i Sunna alctuiesc legea islamic aria care st la baza
sistemului juridic musulman.
Dac exist situaii care nu-i gsesc reglementarea n aria, se face apel la Idjm, un al treilea
izvor de drept, ceea ce nseamn consensul imamilor sau al celor mai nalte autoriti musulmane,
adic activitatea acestora de interpretare i aplicare a preceptelor Coranului i ale Sunnei, concretizat
fie n ceea ce exprim acetia, fie n ceea ce fac, ori chiar numai n tcerea lor n legtur cu o situaie
determinat.
Un al patrulea izvor de drept, n ordine ierarhic, este Kis, adic luarea unor hotrri dup
situaii similare reglementate prin hadise.
nvtura fundamental a Islamului este c Allah (Dumnezeu) este unic i Maho med este trimisul
su. Musulmanii trebuie s respecte cu sfinenie poruncile', obi ceiurile i interdiciile Islamului".
Din punct de vedere juridic, religia musulman este implicat n toate aspectele vieii adepilor ei;
statutul persoanei, familia, viaa social, cultural, instituiile sunt supuse preceptelor cuprinse n
izvoarele religioase proprii dreptului musulman. Totui, timpul a fcut ca att Coranul, ct i Sunna
s rmn doar izvoare istorice ale dreptului musulman, de o mai mare importan fiind n prezent
Idjma, poate chiar un izvor principal de drept, i Kis.
Oricum, evoluiile din ultimele decenii au fcut ca dreptul musulman s nu mai fie aplicat
exclusiv astzi dect n dou state: Afganistan i Maldive. Toate celelalte state cu populaie majoritar
musulman au sisteme mixte n care, alturi de dreptul musulman, care se aplic mai ales statutului
persoanei, funcioneaz i alte sisteme, precum cel romano-germanic n Algeria, Egipt, Irak sau Libia,
sistemul common-law n Emiratele Arabe Unite, Pakistan sau Sudan, ambele sisteme n Arabia
Saudit sau Iran, uneori coexistnd cu aceste sisteme i sistemul cutumiar, precum n Gambia, Kenia,
India sau Nigeria . Sunt state care, chiar cu populaie minoritar de religie musulman, accept
aplicarea dreptului musulman pentru aceasta.
Marile deosebiri dintre dreptul musulman i sistemele de drept de sorginte occi dental romanogermanic i common-law -, sisteme care domin concepia, struc tura, tehnica i chiar filozofia
dreptului internaional public fac, destul de dificil ptrunderea drepturilor omului, aa cum sunt
consacrate n occident (nu numai), ntr-o lume n care, chiar dac Islamul nu este religie de stat,
comunitile religioase musul mane se raporteaz strict la legea musulman, mai cu seam n ceea ce
privete statu tul persoanei i relaiile de familie. Dac n concepia occidental despre drepturile
omului individul este avut n vedere ca titular al unor drepturi absolute, n Islam individul se afl ntrun plan secund n raport cu familia i colectivitatea n care triete. Drepturile individului nu pot fi
absolutizate n Islam, pentru c totul este un dat al izvoarelor istorice, Coranul i Sunna. Aceasta nu
nseamn c dreptul musul man ar nega statutul de protecie a individului uman. Chiar dac dreptul
islamic nu face distincie ntre diferitele categorii de drepturi ale omului civile, politice, eco nomice,
sociale sau culturale precum n dreptul occidental i dreptul internaional public, exist multe reguli
care sunt fundamentate, n mod esenial, pe iertare, indul gen, compasiune i demnitatea omului, dar
toate i trag fora din autoritatea divin, i nu dintr-o ordine juridic secularizat'.

Analizele mai vechi sau mai noi, unele n occident, altele n lumea islamic, pc tuiesc
deopotriv. Primele contrapun frecvent drepturile individului, aa cum sunt percepute n occident,
accentund pe aspecte negative ale dreptului islamic, n com paraie cu concepiile i practicile
occidentale, precum pedeapsa cu moartea sau imposibilitatea unei femei musulmane de a se cstori
cu un nemusuiman. Celelalte fac din dreptul musulman un dat aprioric n raport cu drepturile
occidentale aie omului, c protecia fiinei umane a existat cu mult timp nainte n Islam. n fond,
avem de-a face cu dou civilizaii distincte, fiecare cu valori proprii i exigene proprii. Este de
dorit, oare, s se tot pun ntrebarea: care dintre ele o poate domina" pe cealalt? n ceea ce ne
privete, rspunsul este categoric negativ. Nu confruntarea este benefic, ci nelegerea reciproc i
acceptarea reciproc ntr-o lume n care dac diversitate nu ar fi, nimic nu ar fi. De aceea este de dorit o
analiz a proteciei per soanei umane in sistemul islamic i n cel occidental. Apoi, de a evalua
divergenele i similitudinile. Numai dup parcurgerea acestei ultime etape s-ar putea face un schimb
fructuos de vederi ntre cele dou mari concepii filozofice i colile pe care le promoveaz. Astfel,
fiecare dintre cele dou pri va nelege mai bine valorile i raiunile pe care le subneleg civilizaiile
i oriental i occidental. Aceasta va evita s se recurg la grefarea de idei de la un mod de gndire
la altul i va sublinia specificitatea celor dou culturi"'', lat de ce nu cred c am tri confortabil ntro lume n care toi beau coca-cola.
Pozitiv este c, ncepnd chiar cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, rile de religie
islamic (nu toate) au manifestat un bun interes pentru ceea ce avea s se nasc sub egida ONU un
sistem cu vocaie universal de protecie a dreptu rilor omului. Mai mult, la sfritul deceniului apte
al secolului trecut, au aprut primele semne de conturare a unui sistem arab a! drepturilor omului,
care, din pcate, nu s-a nscut nc, dar rmnem optimiti, ca i cei care se strduiesc s dea via
idealului de universalizare real a drepturilor omului.

2. Sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului i spaiul islamic

n domeniul proteciei drepturilor omului, perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial
poate fi caracterizat ca una plin de semnificaii i realizri remarca bile. Dezvoltarea unui sistem cu
vocaie universal n cadrul Naiunilor Unite i a mai multor sisteme regionale n Europa, pe
continentele americane i n spaiul african duc la concluzia c umanitatea pare c a neles nevoia de
reglementare a relaiilor dintre state cu privire la aprarea drepturilor fundamentale ale omului.
Aceste preocupri nu au lsat indiferente statele arabe, chiar dac sistemele lor de drept sunt, n
parte, construite pe alte baze dect cele occidentale. Astfel, chiar de la nceput, cnd s-a adoptat
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dei iniial se dorea o Declaraie Internaional a
Drepturilor Omului', zece state islamice membre ale ONU s-au implicat cu interes n dezbaterile
pentru adoptarea textului Declara iei, Reprezentanii acestora au intervenit n formularea ctorva
articole ale proiectu lui de Declaraie, din motive lesne de neles, dar nu au dat impresia c ar
respinge apriori un document att de important, unele intervenii fiind realmente remarcabile".
De exemplu, reprezentantul Chinei a propus eliminarea din primul articol a ex presiei Ei
(oamenii, n.n. ) sunt nzestrai cu raiune i contiin [...]", ceea ce a atras intervenia reprezentantului

Libanului (M. Malik), potrivit cruia formularea propus era corect, pentru c subliniaz atributele
fiinelor umane, care le difereniaz de animale. Or, n aceast distincie se regsete o concepie
esenial a dreptului musulman, n conformitate cu care oamenii sunt respectai i considerai nobili
din prima lor zi, ca i tatl lor Adam. De asemenea, tot un reprezentant al Libanului (M. Azkoul) a
obiectat fa de formularea Toi oamenii se nasc liberi i egali", pe care o socotea ca sugernd c un
om ar putea fi privat de drepturile sale din diferite raiuni. De aceea a propus formularea Toi
oamenii sunt liberi i egali", dar, dei a atras interesul multor delegai, a rmas n forma iniial. O
propunere interesant n legtur cu acelai articol a avut-o i reprezentantul Irakului (M. Abadi),
care
dorea o formulare de genul Toate fiinele umane trebuie s fie libere i egale n demnitate i
valoare i s aib dreptul de a fi tratate n mod egal i s se bucure de posibiliti egale".
Formularea art. 13, cu privire la dreptul la liber circulaie, a fost fcut, mpreun cu dreptul de a
reveni n propria ar, la propunerea reprezentantului Libanului (M. Azkoul), intervenie remarcabil
pentru c, iniial, textul era lipsit de aceast precizare.
De asemenea, intervenii interesante s-au fcut din partea statelor islamice n legtur cu art. 16
(dreptul la cstorie), dorindu-se un text raportat i la legile naio nale n ceea ce privete drepturile
soilor n materia cstoriei, sau art. 18, referitor la dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei,
care a declanat vii proteste din partea reprezentanilor statelor islamice pentru c se consacra libertatea
de a schimba religia sau convingerile. Reaciile au fost fireti dac ne gndim c aria interzice
abandonarea religiei musulmane.
Este de remarcat c, la votul final al Declaraiei, doar un singur stat islamic s-a abinut Arabia
Saudit -, iar reprezentantul Yemenului a absentat de la vot. Este un motiv s credem c, pentru statele
islamice prezente la aprobarea acesteia, Declaraia Universal a Drepturilor Omului constituie, aa
cum chiar textul ei precizeaz, idea lul comun care trebuie atins de toate popoarele i naiunile, ideal
care nu este pus la ndoial nici pentru celelalte state, dac ne gndim c s-au abinut de la vot 7 state
aparinnd altor civilizaii: R.S.S. Bielorus, Cehoslovacia, Iugoslavia, Polonia, R.S.S. Ucrainean,
U.R.S.S. i Uniunea Sud-African, iar Honduras a absentat.
Dac analizm evoluia ulterioar a sistemului Naiunilor Unite de protecie a drepturilor
omului, vom constata c atitudinea statelor cu populaie majoritar musul man este pozitiv, n ciuda
sistemului lor juridic destul de conservator n aceast privin. Astfel, din cele 45 de state care astzi
au o populaie majoritar musulman, 28 au ratificat cele dou Pacte internaionale din 1966 privind
drepturile omului, 15 au ratificat primul Protocol la Pactul internaional relativ la drepturile civile i
politice i doar unui (Azerbaidjan) a ratificat Protocolul la acelai Pact, din 1989, privind abolirea
pedepsei cu moartea . Situaia nu este chiar att de grav dac ne gndim c, de exemplu, nici SUA
nu au ratificat Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale i nici Protocolul din 1989
privind abolirea pedepsei cu moartea.
Dificultatea acceptrii de ctre ntreg spaiul islamic a dreptului internaional al drepturilor
omului consacrat la nivelul ONU este evident. Diferenele culturale, de sisteme juridice i politice, cu
alte cuvinte marile diferene civilizaionale, alimen teaz aceast dificultate. Este evident nevoia de
timp i, mai ales, de nelegere reci proc, de acceptare a unei diversiti culturale care, ea nsi, poate
fi benefic pentru apropierea de aceste valori. Alimentarea opiniei potrivit creia valorile care sunt

drepturile omului sunt tipic occidentale i ele ar trebui exportate" are un rol nefast i de aceea o
respingem. Da, drepturile omului, aa cum au fost consacrate juridic n dreptul internaional, i au
sorgintea n spaiul occidental. Dar, drepturile omului, indiferent unde au fost prima dat recunoscute
juridic i ocrotite (secularizate sau nu), ele trebuie s fie valori universale. Ele nu se pot exporta sau
importa. Cine a neles acest imperativ a fcut pai importani spre modernitate. De exemplu, cele trei
state cu populaie majoritar musulman din Europa Albania, Azerbaidjan i Turcia care sunt membre
ale Consiliului Europei, au ratificat Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor sale fundamentale, din anul 1950, i recunosc competena Curii Europene a Drepturilor
Omului. Din cele trei state, doar Turcia nu a ratificat Protocolul 6 la aceast convenie, care interzice
pedeapsa cu moartea, dar se pare c, n ultimul timp, Turcia agreeaz aceast idee, mai ales din
perspectiva integrrii europene.
n ultimele dou decenii, dezbaterile pe tema drepturilor omului au cptat noi nuanri n spaiul
islamic i, chiar dac nu putem discuta astzi de un sistem arab al drepturilor omului, cele cteva
ncercri de a adopta o Declaraie a drepturilor omu lui in Islam i chiar a unei Carte arabe a
drepturilor omului sunt demne de toat atenia. Constatm c multe state islamice doresc o armonizare
a politicilor lor, inclu siv n domeniul drepturilor omului, i, n acest scop, au creat mai multe
organisme regionale, precum Conferina Lumii Musulmane, Liga Statelor Arabe, Liga Mondial
Musulman sau Organizaia Conferinei Islamice.

3. ncercri de elaborare a unor instrumente regionale de protecie a drepturilor omului n

lumea arab

Prima ncercare dateaz din anul 1981 cnd, ia 19 septembrie, n cadrul unei reuniuni organizate
la sediul UNESCO de la Paris, Consiliul Islamic din Europa a propus textul unei Declaraii universale
a drepturilor omului n Islam. Declaraia a fost propus dup un ir de ntlniri ntre reprezentanii
saudii i juritii europeni, la Ryad, Roma, Paris, Geneva i Strasbourg (ntre 1974 i 1976), urmate
de Colocviul asupra drepturilor omului, organizat de Facultatea de Drept a Universitii din Kuweit
(1980). Declaraia ncepe cu un preambul n care se arat c Islamul, de 14 secole, a definit prin
Legea divin drepturile omului" i le-a oferit garanii suficiente pentru a asigura protecia lor, pentru
ca apoi, pe un spaiu destul de ntins, s amin teasc motivaiile i principiile religioase care descriu
societatea islamic perfect. Printre altele, se arat c noi, musulmanii [...] proclamm aceast
Declaraie (Bayari) de Drepturi ale Omului, fcut n numele Islamului, att ct pot fi deduse
(drepturile omului n. n.) din foarte nobilul Coran i cea mai pur Tradiie profetic (Sunna)".
De aceea, se arat n continuare, aceste drepturi se prezint ca drepturi eterne care nu vor fi
suprimate sau modificate, abrogate sau invalidate. Aceste drepturi au fost definite de Creator
laud Lui! i nici un om, oricare ar fi, nu are dreptul s le invalideze sau s le atace. Declaraia
conine 23 de articole, n care sunt consacrate drepturi civile i politice, economice, sociale i culturale,
toate prin prisma canoane lor religioase ale legii sfinte.
Cea de-a doua ncercare este Declaraia asupra drepturilor omului n Islam, adoptat de
Conferina islamic a minitrilor afacerilor strine, la Cairo, la 5 august 1990. Potrivit acesteia,

statele membre ale Organizaiei Conferinei Islamice reafirm rolul civilizator i istoric al Islamului i
c, n Islam, drepturile fundamentale i liber tile publice fac parte integrant din Legea islamic i
nimeni nu le poate viola, pentru c aceste drepturi sunt comandamente divine executorii pe care
Dumnezeu le-a dictat n crile sale revelate lui Mahomed. Mult mai concis dect Declaraia din 1981,
aceasta conine 25 de articole n care sunt recunoscute drepturi i liberti ale omului care, ca un
principiu al Declaraiei, sunt supuse dispoziiilor din aria, pentru c aceasta este considerat unica
referin pentru a explica i interpreta oricare din dispoziiile Declaraiei. De asemenea, Islamul este
considerat ca fiind religia musulmanului de la natere. Nici o form de constrngere nu poate fi
exercitat asupra cuiva pentru a-l obliga s renune la religia sa pentru o alta sau pentru a deveni ateu,
inclusiv exploatarea n acest scop a srciei sau a ignoranei .
n sfrit, cel de-al treilea document, adoptat la 15 septembrie 1994 de Consiliul Ligii Statelor
Arabe, este Carta arab a drepturilor omului, cu valoare de tratat internaional, dar care nu a intrat
nc n vigoare'. Dat fiind importana acestui docu ment, dar i larga deschidere pe care o ofer spre
crearea unui sistem arab al dreptu rilor omului, ne vom opri pentru o analiz mai detaliat.

3.1.

Carta arab a drepturilor omului

Dei drepturile enunate de Cart sunt formulate ntr-o manier aparent laic, larg inspirate din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i din Pactele internaionale relative la drepturile omului,
din 1966, motivaiile preambulului duc la concluzia c acest document are un profund caracter
religios. Astfel, este proclamat credina na iunii arabe n demnitatea uman, din momentul n care
Dumnezeu a privilegiat aceast naiune, fcnd din lumea arab leagnul revelaiilor divine i locul
civiliza iilor care au insistat asupra dreptului lor ia o via demn, prin aplicarea principiilor libertii,
justiiei i pcii. Se afirm c prin acest document se concretizeaz principiile eterne definite de
dreptul musulman i de alte religii divine cu privire la frater nitatea i egalitatea ntre oameni. Tot n
preambul este glorificat naiunea arab, cu credin n unitatea ei de la Golf la Atlantic, naiune care a
instaurat fundamentele i principiile umane care au jucat un mare rol n difuzarea tiinelor n
Orient i Occident. Condamnnd rasismul i sionismul, pe care le consider forme de atentat la
adresa drepturilor omului i o ameninare a pcii mondiale. Carta afirm tot n preambul
ataamentul fa de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, de Pactele internaionale, dar i fa
de Declaraia de la Cairo asupra drepturilor omului n Islam, aceasta din urm, aa cum am vzut,
cernd ca toate drepturile i libertile enunate s fie supuse dispoziiilor aria. De aici ncep
dificultile, pentru c, pe fond, toate textele elaborate de islamici n domeniul drepturilor omului au ca
fundament ceea ce a legiferat Dumnezeu (Allah), fiind astfel subordonate legii sfinte aria. Iat de
ce, drepturi precum cele referitoare la libertatea religioas, cstorie, statutul femeii, dei afirmate de
Cart ntr-o manier imperativ de tip occidenfal, sunt puse sub semnul ntrebrii dac sunt (i sunt)
interpretate i aplicate n baza dreptului musulman.
Carta arab a drepturilor omului este alctuit din 43 de articole structurate pe patru pri.
Prima parte' consacr dreptul la autodeterminare al popoarelor, drept colectiv la care se adaug,
n aceeai categorie, i dreptul minoritilor de a beneficia de cultura lor i de a-i manifesta propria

religie'. n aceast prim parte, Carta condamn rasis mul, sionismul, ocupaia i dominaia strin, pe
care le consider practici care sfi deaz demnitatea uman i care constituie un obstacol major n
calea drepturilor fundamentale ale popoarelor.
A doua parte consacr cteva principii generale i drepturile civile, politice, economice, sociale i
culturale.
Principial, fiecare stat parte se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor celor care se afl pe
teritoriul su drepturile i libertile proclamate, fr nici o discrimi nare, de orice natur. De
asemenea, nu este admis restrngerea drepturilor i a libertilor consacrate de Cart dect dac este
cerut de lege i considerat necesar pentru protecia securitii i economiei naionale, a ordinii
publice, a sntii pu blice, a moralei sau a drepturilor i a libertilor altuia'.
Drepturile civile i politice enunate de Cart sunt urmtoarele:
- dreptul la via, la libertate, la sigurana persoanei, pe care legea trebuie s Ie protejeze. n
legtur cu acest drept, Carta stabilete urmtoarele imperative:
- aplicarea principiului legalitii infraciunilor i pedepselor, al neretroactivitii legii penale i
non bis in idem;
- aplicarea prezumiei de nevinovie;
- interzicerea arestrii sau deteniei arbitrare;
- dreptul la egalitate n faa tribunalelor i la un recurs efectiv;
- pedeapsa cu moartea poate fi pronunat numai pentru infraciuni grave, dar este interzis
pronunarea ei pentru crime politice i nu poate fi aplicat persoanelor cu vrsta mai mic de 18 ani,
femeilor nsrcinate i celor care alpteaz, pn la expi rarea unui termen de 2 ani de la naterea
copilului;
- interzicerea experienelor medicale sau tiinifice fr consimmnt;
- dreptul de a nu fi supus torturii mentale sau fizice, ori la tratamente degradante sau inumane;
- dreptul de a nu fi privat de libertate pentru singurul motiv c nu este n msur s plteasc o
datorie sau de a executa o obligaie civil;
- dreptul persoanei condamnate la o pedeaps privativ de libertate de a fi tratat cu umanitate;
- dreptul la via privat, care este considerat sacr i inviolabil, precum viaa de familie,
domiciliul, corespondena;
- dreptul la recunoaterea personalitii juridice;
- dreptul ceteanului la capacitatea de a exercita drepturile politice n conformi tate cu legea,
considernd c poporul este fundamentul autoritii;
- dreptul la liber circulaie, de a alege reedina, de a nu fi mpiedicat n mod arbitrar i ilegal s

prseasc orice stat arab, inclusiv al su, i de a nu i se interzice s locuiasc n propria ar;
- dreptul de a nu fi expulzat din ara de origine i de a nu fi mpiedicat s se n toarc;
- dreptul de a cere azil politic n caz de persecuie, dar acest drept nu poate fi in vocat dac este
fundamentat pe infraciuni de drept comun. Extrdarea refugiailor politici este interzis;
- dreptul de a nu fi privat n mod arbitrar de cetenie;
- dreptul la garantarea proprietii private;
- dreptul la libertate religioas, de gndire i opinie;
- dreptul la reuniune panic;
- dreptul la asociere pentru a constitui sindicate i de a face grev n conformitate cu legea;
- dreptul de a accede la funcii publice n propria ar.
Carta consacr i un catalog al drepturilor economice, sociale i culturale. Aces tea sunt':
- dreptul la munc cu asigurarea unei existene conforme cu exigenele necesare vieii i, n caz
de angajare n munc, asigurarea proteciei sociale complete;
- libertatea de a alege munca; munca forat este interzis;
- dreptul la egalitate de anse, la salariu echitabil i la o remuneraie egal pentru munc egal;
- dreptul la educaie; alfabetizarea este o obligaie i o datorie;
- dreptul de a profita de mijloace intelectuale i culturale care s glorifice naiona lismul arab, s
respecte drepturile omului i s consolideze cooperarea i pacea mon dial, condamnnd discriminarea
rasial, religioas i orice alt form de discriminare;
- dreptul de a participa la viaa cultural;
- dreptul familiei la protecie din partea societii;
-

dreptul la protecie special a familiei, a maternitii, a copiilor i a btrnilor;

- dreptul tinerilor de a beneficia de orice mijloc care s le permit dezvoltarea fizic i

intelectual.

Analiznd drepturile proclamate de Cart, dincolo de conotaiile religioase, naio naliste i

antisemite, constatm mari similitudini cu prevederile Declaraiei Univer sale a Drepturilor Omului.
Redactarea aproape occidental" a Cartei constituie, dup prerea noastr, un pas important i un
semnal c spaiul islamic ncearc s se apropie de modernitate. ntrebarea este: cum vor privi statele
islamice n viitor aceste deziderate? Ca legi pozitive laice i variabile sau ca legi pozitive divine,

invariabile i definitive?
Interesant este c n Carta arab a drepturilor omului se creeaz i un mecanism de controi.
Partea a treia a Cartei' stabilete alegerea prin scrutin secret, de ctre statele membre ale
Consiliului Ligii Statelor Arabe, a unui Comitet de experi al drepturilor omului. Comitetul va fi
compus din 7 membri, nu mai mult de cte un re sortisant al aceluiai stat, alei pentru un mandat de 3
ani. Statele pri la Cart sunt obligate s prezinte un prim raport ntr-un termen de un an de Ia
intrarea n vigoare a Cartei i, apoi, rapoarte periodice din 3 n 3 ani. Comitetul examineaz rapoartele
sta telor i adreseaz un raport cu observaiile sale i avizele statelor Comisiei perma nente a
drepturilor omului a Ligii Statelor Arabe.

ndatoririle fundamentale ale omului

1. Consideraii preliminare
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a declanat crearea unor mecanisme internaionale
complexe de protecie a drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului, dei n practica
sistemelor juridice interne ale statelor preocuprile sunt mult mai vechi.
Principalul efect a fost apariia mai multor sisteme de protecie a fiinei umane, unul cu vocaie de
universalitate sistemul Naiunilor Unite i mai multe cu vocaie regio nal, n Europa, pe
continentele americane i n spaiul african, cu sperana c i spaiul asiatic, mai ales cel islamic, va
cunoate n viitor un asemenea sistem.
Dei sunt sisteme de protecie a drepturilor omului, att Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, ct i instrumentele juridice adoptate ulterior i pe baza acesteia conin i ndatoriri
fundamentale ale omului fa de semenii si i fa de colectivitate.
Pare evident c omul nu trebuie doar protejat contra abuzurilor de orice fel, mai ales din partea
statului; el trebuie s aib i unele ndatoriri, pentru c nu poate tri liber dect respectnd libertatea
celorlali. Omul, n societile organizate politic n stat, renun la libertatea lui natural i accept un
alt tip de libertate, una limitat, care s-i ofere lui i celorlali sigurana existenei i a afirmrii
personalitii sale depline. Aceasta este o condiie esenial, altfel rul nemcritat pe care [...] l cau
zezi altuia [...] i-l faci ie nsui" . Pentru c idealul libertii individului nu n seamn nicidecum c
acesta nu este supus nici unei restricii i c nu ar avea nici o responsabilitate fa de alii i fa de
societate".
Statele consacr prin legile lor, n primul rnd prin constituii, ndatoriri funda mentale ale
cetenilor. Statele cu regim politic democratic, ca una din principalele trsturi, promoveaz i
garanteaz ca valori supreme demnitatea omului, drepturile

i libertile ceteneti, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralis mul politic.
n acelai timp, ceteanul este privit i ca membru responsabil al cetii, cu ndatoriri fa de societate,
fr de care statul nsui ar fi n pericol. Prin urmare, primele interesate n consacrarea juridic a
ndatoririle omului, ale ceteanului n special, sunt statele, prin chiar dreptul intern, drept asupra
cruia statul este suveran, dar cu limitrile impuse de angajamentele sale internaionale.
De ce s-a nscut dreptul internaional al drepturilor omului? Sunt de notorietate abuzurile contra
intereselor fiinei umane, att din partea statelor, ct i a altor entiti. Este semnificativ remarca lui
Rousseau: omul s-a nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri" . Marile pericole care planeaz
asupra omului, de la conflictele ar mate, persecuii i pn la cataclismele naturale, au determinat
comunitatea interna ional s creeze un sistem care s-1 pun la adpost, sistem pe care l
identificm astzi cu sintagma dreptul internaional al drepturilor omului. Dar, expresia drep turile
omului" numai aparent se refer exclusiv la drepturi ale fiinei umane.
Drepturile omului, aa cum sunt ele consacrate n instrumentele internaionale, chiar dac le
ntlnim i n formularea liberti fundamentale" sau dreptul la libertatea de a...", reprezint
drepturi subiective, adic faculti, posibiliti ale subiectelor raporturilor juridice (oamenii) de a avea
o anumit conduit i de a cere celeilalte pri s aib o atitudine corespunztoare, sub garania pe care
o ofer autoritatea public.
Relaiile reglementate de normele juridice ale dreptului internaional al drepturilor omului sunt,
evident, raporturi juridice al cror coninut este alctuit din drepturile i obligaiile prilor ia raport.
Este limpede c atunci cnd o parte a raportului juridic are un anumit drept, cealalt parte are o
obligaie corelativ, adic ndatorirea pe care prima parte poate s i-o pretind, cu garania
autoritii publice de a o duce la ndeplinire. Prin urmare, toate drepturile omului consacrate n
instrumentele interna ionale, drepturi care sunt absolute, presupun obligaii corespunztoare, mai
ales n sarcina statelor. A afirma c omul are numai drepturi este, astfel, o grav eroare din
perspectiva teoriei generale a dreptului. Dreptul subiectiv nu poate fi fructificat dect dac exist i o
ndatorire corespunztoare n sarcina altuia, iat de ce, n primul rnd, fiecare om, beneficiind de
drepturile recunoscute de dreptul internaional, este ndatorat s respecte aceleai drepturi ai cror
titulari sunt ceilali.
Este motivul pentru care att Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i instrumentele
juridice internaionale elaborate ulterior consacr i ndatoriri ale omului. Astfel, Declaraia stabilete
ntr-o manier ct se poate de direct c fiecare om are ndatoriri fa de societatea n care triete,
numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. In
exercitarea drepturilor i libertilor sale, orice om trebuie s fie supus numai acelor ngrdiri care
sunt instituite de lege exclusiv n scopul asigurrii recunoaterii i respectului necesar al drepturilor
i libertilor altora i satisfacerii justelor cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale
ntr-o societate democratic. Aceste drepturi i liberti nu vor putea, n nici un caz, s fie exercitate
mpotriva scopurilor i princi piilor Naiunilor Unite".
De asemenea, Pactele internaionale relative la drepturile omului, adoptate n anul 1966, ca i
Declaraia, stabilesc c nici o prevedere a acestor documente nu poate fi interpretat ca implicnd
pentru un stat, un grup sau o persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act
care s conduc la desfiinarea drepturilor i a libertilor enunate ori la limitri mai ample dect cele
stabilite.

O prim concluzie este ct se poate de clar; fiecrui drept al omului consacrat de aceste
documente trebuie s-i asociem ndatorirea corelativ.
Instrumentele regionale de protecie a drepturilor omului sunt chiar mai explicite cu privire Ia
consacrarea unor ndatoriri fundamentale ale omului. Dac n sistemul european, Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor sale funda mentale cuprinde doar cteva referiri generale,
similare cu cele ale Declaraiei Uni versale a Drepturilor Omului, n sistemul interamerican i cel
african ntlnim preve deri ct se poate de exprese, chiar detaliate. Astfel, Declaraia american a
dreptu rilor i ndatoririlor omului (iat, chiar denumirea acestui document conine expresia
ndatorire") stabilete un catalog al ndatoririlor omului care include: datoria fa de societate, fa
de copii i prini, de a se instrui, de a vota, de a respecta legea, de a fi util comunitii i naiunii, de a
plti taxele i de a munci, precum i ndatoriri legate de securitatea i bunstarea social i de a se
abine de la activiti politice ntr-o ar strin. Carta african a drepturilor omului i popoarelor ,
de asemenea, proclam nu numai drepturi, ci i ndatoriri, precum: ndatorirea de a pstra i dezvolta
valorile culturale africane pozitive n relaia cu ali membri ai comunitii, n spiritul toleran ei, al
dialogului i al consultrii; ndatorirea de a contribui la promovarea bunstrii morale a societii;
ndatorirea de a pstra i consolida solidaritatea social i naio nal, n special cnd aceasta din urm
este n pericol; ndatorirea de a respecta p rinii n orice mprejurare, de a-i ntreine la nevoie etc.
Cu toate acestea, n ultimii ani s-au nregistrat mai multe preocupri, mai ales n plan doctrinar,
de a se adopta un instrument distinct care s consacre ndatoriri ale omu lui, n cele ce urmeaz ne
vom opri Ia trei proiecte mai semnificative, precum i asupra Declaraiei cu privire la dreptul i
responsabilitile indivizilor, grupurilor i organis melor societii de a promova i proteja drepturile
omului i libertile fundamentale universal recunoscute, adoptat de Adunarea General a ONU, n
anul 1998.

2. Proiecte de declaraii ale ndatoririlor omului

Trei asemenea ncercri sunt mai interesante, att prin mobilul lor, ct i prin noutatea
abordrilor. Este vorba despre proiectul de Declaraie universal a ndato ririlor omului elaborat de
grupul Inter Action Council", proiectul de Declaraie a ndatoririlor omului elaborat de Consiliul
Internaional al ndatoririlor Omului din Trieste i de proiectul Declaraiei responsabilitilor i
ndatoririlor omului adoptat la Conferina Etici globale pentru o lume uman", organizat sub
auspiciile Funda iei Valencia Mileniul Trei i UNESCO.

2.1. Declaraia universal a ndatoririlor omului

n luna noiembrie 1997, secretarului general al ONU, Kofi Annan, i s-a nmnat textul unei
Declaraii universale a ndatoririlor omului", elaborat de grupul Inter Action Council"', cu scopul
de a fi supus dezbaterii n Adunarea General a ONU.
Premisa de la care pornete aceast propunere a fost aceea c pn acum s-a accentuat prea mult
pe dezvoltarea sistemelor de protecie a drepturilor omului far a se construi i un sistem prin care s
se stabileasc ndatoriri fundamentale ale omului.
Mai mult, se afirm c drepturile omului au fost folosite ca instrument de presiune politic din
interese strategice i economice. C ar putea fi aa nu putem nega, dar a limita rolul drepturilor omului
numai Ia o astfel de destinaie ni se pare o grav eroare. Tot aa ni se pare i opinia potrivit creia
dreptul drepturilor omului ar fi o chestiune tipic occidental i chiar instrument al extinderii
dominaiei vestului pe ntreg globul .
Argumentul pe care-l folosesc proiiotorii acestui proiect, potrivit cruia Decla raia Universal a
Drepturilor Omului stabilete numai drepturi, este inoperant i am demonstrat mai sus aceast
afirmaie. Concluzii similare putem trage i din textele altor instrumente internaionale pe care le-am
precizat mai sus.
Ce conine acest proiect? ntr-o prezentare ct mai sistematizat, el stabilete ndatoriri ale
omului pe cinci grupe, astfel:
""-principiile fundamentale pentru umanitate, precum ndatorirea persoanei de a-i trata pe toi
oamenii n mod uman, interdicia de a sprijini comportamentele inumane i datoria de a interveni
pentru demnitatea i respectul de sine ale celorlali oameni, datoria de a promova binele i de a evita
rul;
lipsa violenei i respectarea vieii: interdicia de a rni, tortura sau ucide alt persoan; datoria
de a aciona n mod panic, de a proteja omul i mediul etc;
Dac analizm prevederile acestui proiect, vom constata c ele se regsesc, direct sau indirect, aa
cum artam mai sus, n izvoarele dreptului internaional al dreptu rilor omului. C aceste prevederi
sunt formulate n termenii unui cod moral i, din aceast perspectiv, poate fi acceptat ca un impuls
pozitiv n contientizarea nevoii de acceptare deplin a demnitii tuturor oamenilor ar reprezenta un
ctig. De altfel, cei crora le aparine acest demers vizeaz chiar un codex etic minim, cu mesajul c
ciocnirea ntre civilizaii prognozat de unii analiti nu poate fi ndeprtat doar prin potenial
militar i economic, ci mai e nevoie i de o armtur moral recunoscut de toi membrii umanitii" .

2.2. Declaraia ndatoririlor omului

Denumit i Declaraia deja Trieste, aceasta este propus de Consiliul Interna ional al
ndatoririlor Omului, organizaie neguvernamental care funcioneaz din -anul 1993 pe lng
Universitatea din Trieste, avnd, ncepnd cu anul -1997, un statut special de organizaie consultativ
Consiliului Economic i Social al ONU. Printre cele mai importante obiective ale acestei organizaii
figureaz cele care urm resc nu numai adoptarea unei Declaraii Universale a ndatoririlor Omului
sub egida ONU, ci chiar a unei Carte Universale a ndatoririlor Omului i declararea unei Zile a
ndatoririlor omului.
De subliniat este c acest proiect de declaraie se prezint ca un Cod al eticii i responsabilitilor
comune, ntr-o redactare pe ct de scurt, pe att de concentrat.

Formulat n 12 pincte, proiectul consacr drept datorii ale oricrei fiine umane ur mtoarele :
- s respecte demnitatea uman, precum i diversitatea etnic, cultural i reli gioas;
- s acioneze mpotriva discriminrii rasiale, a tuturor discriminrilor fa de femei, mpotriva
abuzului i exploatrii copiilor;
-s acioneze pentru mbuntirea calitii vieii persoanelor n vrst i a celor cu handicap;
-s respecte viaa uman i s condamne comerul cu fiine umane ori cu pri ale unei persoane n
via;
-s susin eforturile de mbuntire a vieii persoanelor care sufer de foame, mizerie, boli,
omaj;
-s realizeze efectiv planing-ul familial, n mod voluntar, astfel nct s se poat controla creterea
populaiei la nivel mondial;
-s susin aciunile n vederea distribuirii echitabile a resurselor Terrei;
-s evite risipa de energie i s acioneze astfel nct s se reduc folosirea com bustibililor fosili;
-s protejeze natura mpotriva polurii i abuzului, s promoveze conservarea resurselor naturale
i s contribuie la refacerea mediului degradat;
- s respecte i s conserve diversitatea genetic a organismelor vii i s promo veze n mod
constant o observare atent a aplicrii tehnologiilor genetice;
-s promoveze mbuntirea zonelor urbane i rurale i s susin ncercrile de eliminare a

cauzelor de degradare a mediului i de provocare a srciei care pot s genereze migraii n mas i
suprapopularea spaiului urban;
-s acioneze pentru meninerea pcii n lume, s condamne rzboiul, terorismul i toate celelalte
activiti ostile, cernd scderea cheltuielilor militare n toate rile, precum i proliferarea i
diseminarea armelor, n special a celor de distrugere n mas.
Analiza acestui text duce la concluzia c el nu acoper nici pe departe corespon dena drepturi
fundamentale ndatoriri fundamentale, ci se limiteaz doar la cteva aspecte de mare generalitate.
Interesant este i modalitatea de promovare a acestui proiect de declaraie de ctre autorii ei; el
a fost lansat pe Internet cerndu-se mai ales studenilor s-i ex prime adeziunea i, cu un asemenea
suport, s fie trimis Adunrii Generale a ONU pentru a fi dezbtut.

2.3. Declaraia responsabilitilor i ndatoririlor omului

Iniiat de ctre fundaia Valencia Tercr_Mleaia", proiectul de declaraie a fost adoptat Ia

Conferina Etici globale penruj Jume uman", la Haga, la 20 iunie 2002, conferin organizat de
aceast fundaie, sub auspiciile UNESCO.
Pe un spaiu destul de ntins, acest document se deosebete de celelalte ncercri prin abordrile
deosebit de elaborate, nfindu-se ca un adevrat proiect de codi ficare. Redactat n 41 de articole
structurate pe12 capitole, proiectul de declaraie a fost naintat Directorului General al UNESCO, cu
scopul de a fi supus dezbaterii n Adunarea General a ONU.
Interesant este c, n chiar art. 1, sunt definite noiunile de baz cu care opereaz textul
documentului:-ndatorire, responsabilitate i comunitate globl
ntroducerea sete definit ca reprezentnd o obligaie etic sau moral,responsabilitatea ca obligaie
legal potrivit dreptului internaional. n acelai timp, pentru c ntreaga construcie a ndatoririlor i
responsabilitilor consacrate de declaraie vizeaz omututatea global, se precizeaz c aceasta
include statele, adic tot ce nseamn instituii guvernamentale, legislative i judectoreti,
organizaiile intergu vernamentale i neguvernamentale internaionale, regionale i subregionale,
sectorul public sau privat al corporaiilor, inclusiv cele transnaionale, alte entiti ale socie tii
civile, comuniti i oameni luai individual sau colectiv. Rezult c acest proiect de declaraie nu
vizeaz doar individul uman ca subiect al responsabilitilor i nda toririlor enumerate. Proiectul
precizeaz cu valoare de principiu c membrii comuni tii globale, n nelesul de mai sus, au n
colectiv, ca i individual, ndatoriri i res ponsabiliti pentru promovarea respectului universal al
drepturilor omului i libertilor sale fundamentale'. Tot cu valoare de principiu este formulat i o
clauz de nederogare, potrivit creia nimic din aceast declaraie nu poate fi interpretat ca putnd

duce la desfjjnajeaTau restrngerea cTrepturifor consacrate de Declaraia Universal a Drepturilor

Omului, de alte instrumente juridice internaionale sau regio nale de drepturile omului. De asemenea
/nimic din acest proiect nu poate fi interpre tat ca dnd vreunui stat, organizaie, comunitate, popor sau
individ, ori altor entiti dfeptui de a viola drepturile prevzute de documentele enunate mai sus.
11 capitole din cele 12 ale proiectului, fiecare n parte stabilete ndatoririle i res ponsabilitile
pentru un anumit drept sau categorie de drepturi fundamentale i liberti fundamentale ale omului:
-dreptul la via i la securitate, cu trimiteri exprese i detaliate inclusiv la exi genele securitii
colective, culturii pentru pace, dezarmrii i ale dreptului interna ional umanitar (Cap. 2);
-securitatea i ordinea internaional echitabil (Cap. 3);
- dreptul de a participa la treburile publice (Cap. 4);
- libertatea de opinie, expresie, reuniune, asociere i religie (Cap. 5);
- dreptul la integritate fizic i psihic (Cap. 6);
- dreptul la egalitate (Cap. 7);
- protecia minoritilor i a popoarelor indigene (Cap. 8);
- drepturile copiilor i ale persoanelor vrstnice (Cap. 9);
- dreptul la munc, standarde de via, calitatea vieii (Cap. 10);
- dreptul la educaie, art i cultur (Cap. 11);
- dreptul la remediu n cazul violrii drepturilor i a libertilor fundamentale (Cap. 12).
De remarcat c, pentru fiecare din aceste drepturi i liberti, proiectul stabilete ndatoriri i
responsabiliti raportate la fiecare component a comunitii globale, n special n sarcina statelor, pe
care le socotete ca prime ndatorate i responsabile de
a respecta i a garanta respectarea-drepturilor-ornului. De exemplu, Cap. 2, dezvol tnd aceast
reglementare cu privire la dreptul la viaa i securitate, stabilete ndato rirea i responsabilitatea de a
proteja viaa i a jisigura supravieuire.a..generaiilo'r prezente i viitoare. n legtur cu aceasta,
precizeaz:
-membrii comunitii globale au ndatoriri i responsabiliti colective i indi viduale de a
aciona n mod adecvat pentru a proteja dreptul la via al fiecrui membru al familiei umane i a
asigura supravieuirea generaiilor prezente i viitoare astfel nct s nu fie mpovrate de rzboi i
conflicte violente, de violri grave i sistematice ale drepturilor omului, de srcie extrem, foamete,
boli i distrugerea mediului;
-statele au ndatorirea i responsabilitatea primar (s.n.) s respecte i s asigure dreptul
tuturor la via, pe teritoriul lor i sub jurisdicia lor. In concordan cu aceast ndatorire i
responsabilitate, statele vor lua toate msurile necesare de a preveni nclcarea dreptului Ia via de

ctre state i oficialii lor i vor lua msurile pozitive i efective de a proteja i de a pune n aplicare
dreptul la via;
- indivizii i entitile nestatale au ndatorirea i responsabilitatea s respecte viaa, de a face paii
corespunztori pentru a-i ajuta pe alii a cror via este amenin at sau care sunt n nevoie extrem.
Acest stil de redactare este similar pentru toate ndatoririle i responsabilitile con sacrate n
scopul respectrii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale. Prin urmare, ni se pare
important de subliniat c acest proiect, dei se numete Declaraia responsabilitilor i ndatoririlor
omului, el nu.e adreseaz exclusiv individului uman, ci tuturor actorilor comunitii globale. n priiriul
rnd statelor. Din acest punct de vedere, considerm c acest document face un pas considerabil spre
eficientizarea mecanismelor i a procedurilor care au ca obiect aprarea drepturilor omului. Nu este
nevoie ntr-att de un document care s mpovreze" n plan universal individul uman i aa destul
de ncorsetat de obligaiile care rezult din ordinea juridic intern a statului, ci de un document care
s constrng statele, n primul rnd, pentru c ele sunt responsabile de violrile grave sau mai puin
grave ale drepturilor omului. Individul uman, n mod impli cit, nu-i poate valorifica propriile drepturi
i liberti dac el nsui nu respecta drepturile i libertile celorlali, ceea ce presupune automat
ndatoriri i responsabiliti individuale.
Aceast manier de abordare o ntlnim n ultimii ani i n cadrul Naiunilor Unite.

3.Declaraia cu privire la dreptul i responsabilitatea indivizilor, grupurilor i organelor

societii de a promova i apra drep turile omului i libertile fundamentale universal
recunoscute

Adoptat la 9 decembrie 1998, prin Rezoluia Adunrii Generale nr. 53/144, aceast declaraie a
fost iniiat de Comisia drepturilor omului i de Consiliul economic i social. Ea pornete de la
sublinierea c toi membrii comunitii internaionale trebuie s-i ndeplineasc, mpreun sau separat,
obligaiile lor solemne de promovare i ncurajare a respectului pentru drepturile omului i libertile
sale fundamentale pentru toi, fr nici o discriminare, i s coopereze Ia scar internaional n acest
sens.
Declaraia precizeaz, cu valoare de principiu, c statului i incumb responsabi litatea primar i
ndatorirea de a promova i apra (s.n.) drepturile omului i liber tile fundamentale, recunoscnd, n
acelai timp, c indivizii, grupurile i asociaiile au dreptul i responsabilitatea de a promova
respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale i de a le face cunoscute (s.n.) la nivel

naional i internaional. De asemenea, sunt consacrate i cteva clauze de nederogare, potrivit crora
nici o dispoziie a declaraiei nu poate fi interpretat ca putnd aduce atingere principiilor enunate
de Carta ONU ori restricii la dispoziiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale Pactelor
internaionale din 1966 ori ale altor instrumente relative la drepturile omului. Mai mult, aceste
dispoziii nu pot fi interpretate ca im plicnd pentru un individ, grup sau organ al societii ori pentru
stat dreptul de a des fura o activitate cu scopul de a mpiedica exercitarea drepturilor i a
libertilor vizate de declaraie i nici posibilitatea ca statul s susin sau s ncurajeze activiti ale
indivizilor, grupurilor, instituiilor sau organizaiilor neguvernamentale ndreptate mpotriva
dispoziiilor Cartei ONU.
Care sunt drepturile i ndatoririle stabilite de aceast declaraie?
Declaraia stabilete drepturi ale indivizilor, ale grupurilor i ale organismelor ne guvernamentale
ale societii i ndatbriri ale acestora i ale statelor. Ea nu este sistema tizat n raport de drepturile ori
ndatoririle stabilite, nici n funcie de subiectul cruia i se adreseaz individ, grup, organism al
societii sau stat-, ci n funcie de finalitile pe care le urmrete, adic promovarea i aprarea
drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. Pentru o mai bun imagine asupra acestor
dispoziii, le vom sistematiza n funcie de subiectele crora li se adreseaz, considernd c astfel vom
observa mai bine concepia Adunrii Generale a ONU cu privire la ndatoririle omului.
Drepturile indivizilor, grupurilor i organismelor neguvernamentale de a proteja i apra
drepturile omului i libertile sale fundamentale. n acest scop, flecare om, individual sau n
asociaie cu alii, la nivel naional i internaional are dreptul:
- de a se reuni n mod panic;
- de a forma organizaii, asociaii sau grupuri:
- de a comunica cu organizaiile neguvernamentale sau interguvernamentale;
- de a deine, cuta, obine, primi i pstra informaii cu privire la toate drepturile omului i
libertile sale fundamentale, avnd acces, mai ales, la modalitile n care acestea sunt respectate n
sistemul naional legislativ, judectoresc sau administrativ;
- de a publica i comunica sau de a difuza liber idei, informaii i cunotine cu privire la
drepturile omului i libertile sale fundamentale;
- de a studia, discuta, aprecia i evalua, n drept i n fapt, aceste drepturi i liberti i, prin
aceste mijloace i altele, s atrag atenia publicului asupra gestio nrii lor;
- de a elabora noi principii i idei n domeniul drepturilor omului, de a le discuta i a le promova
recunoaterea;
- de a participa fr discriminare la guvernarea rii sale i la conducerea trebu rilor publice, mai
ales dreptul de a supune criticilor autoritile i de a formula propu neri pentru ameliorarea
funcionrii lor, precum i de a semnala aspectele care aduc atingere promovrii, proteciei i
realizrii drepturilor omului i libertilor sale fundamentale;

- de a-i exercita profesia n conformitate cu legea, cu respectarea normelor naionale i

internaionale privind conduita etic profesional;
- de a participa la activiti panice pentru a lupta contra violrilor omului i liber tilor sale
fundamentale i, n acest scop, de a fi efectiv protejat de legislaia naional;
- de a solicita, primi i utiliza resurse n scopul expres de a promova i apra prin
mijloace panice drepturile omului i libertile sale fundamentale;
- de a nu fi supus dect limitrilor fixate n conformitate cu obligaiile internaio nale, stabilite
de lege exclusiv n scopul recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor altora i n scopul
satisfacerii justelor exigene ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate
democratic;
- de a dispune de un recurs efectiv i de a beneficia de protecie n caz de violare a drepturilor
prevzute de declaraie; n acest scop, fiecare are dreptul, personal sau printr-un reprezentant autorizat,
de a adresa plngeri care s fie examinate rapid de o autoritate judectoreasc sau alt autoritate
legal, independent, imparial i com petent, n edin public, i de a obine o decizie luat n
conformitate cu legea, prin care s-i fie acordat o reparaie n caz de violare a drepturilor, chiar i
pentru ntrzierea excesiv n adoptarea i aplicarea deciziei; n acelai scop, fiecare are dreptul de a
se plnge de politica i activitatea funcionarilor statului care au violat drepturile omului, de a asista la
audieri, proceduri i procese publice i de a beneficia de asisten juridic profesional calificat.
Responsabilitile i ndatoririle indivizilor, grupurilor i organismelor neguver namentale pentru
promovarea i aprarea drepturilor omului i libertilor sale fun damentale':
- nimeni nu poate participa la violarea drepturilor omului i a libertilor funda mentale, fie prin
aciuni, fie prin omisiuni, n funcie de circumstane; prin urmare, nimeni nu poate fi urmrit sau
acuzat pentru c a refuzat s aduc atingere acestor drepturi i liberti;
- fiecare are ndatoriri fa de comunitate, singurul cadru care permite libera i deplina dezvoltare a
personalitii sale;
- responsabilitatea privind aprarea democraiei, promovarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale, precum i promovarea progresului societilor, institu
proceselor democratice;

iilor i

- ndatorirea de a contribui la promovarea dreptului fiecruia la o ordine social i internaional n

care drepturile omului i libertile sale fundamentale pot fi realizate n integralitatea lor;
- n exercitarea profesiei s respecte demnitatea persoanei umane, drepturile i libertile acesteia,
potrivit normelor naionale i internaionale cu privire la conduita sau etica profesional;
- ndatorirea de a sensibiliza mai mult publicul cu privire la problemele relative la toate
drepturile omului i la toate libertile sale fundamentale, mai ales prin activiti educative, de formare
i de cercetare n acest domeniu, dezvoltnd mai ales atitu dinile de nelegere, toleran, pace i
relaiile prieteneti ntre naiuni, grupuri rasiale i religioase i innd cont de diversitatea societilor i

comunitilor n care i des foar activitatea;

Responsabilitile i ndatoririle statelor cu privire la promovarea
omului i a libertilor sale fundamentale sunt urmtoarele:'

i aprarea drepturilor

- responsabilitatea i ndatorirea de a apra, promova i a face efective toate drep turile omului i
toate libertile fundamentale, mai ales adoptnd msurile necesare pentru crearea condiiilor sociale,
economice, politice i altele, astfel nct toate persoanele care sunt sub jurisdicia sa s se bucure,
individual sau n asociere cu alii, de aceste drepturi i ndatoriri;
- s adopte msurile legislative, administrative i altele necesare pentru asigurarea garaniei
efective a drepturilor i a libertilor prevzute de aceast declaraie;
- dispoziiile dreptului intern, care trebuie s fie conforme cu Carta ONU i cu celelalte obligaii
internaionale ale statului n domeniul drepturilor omului i a libertilor fundamentale, s serveasc
drept cadru juridic pentru punerea n apli carea i exercitarea acestora, precum i pentru toate
activitile vizate n aceast declaraie care au ca obiect promovarea, aprarea i realizarea efectiv a
acestor drepturi i liberti;
- s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c autoritile competente apr orice
persoan, individual sau n asociere cu alii, de orice violen, ameninare, represalii, discriminare de
fapt sau de drept, presiune sau orice alt aciune arbitrar n cadrul exercitrii legitime a drepturilor
vizate n aceast declaraie;
-s ia msuri n plan legislativ, judiciar, administrativ sau de alt natur pentru ca toate persoanele
de sub jurisdicia lor s cunoasc mai bine drepturile lor civile, politice, economice, sociale i
culturale, mai ales:
- publicarea i larga difuzare a textelor legilor i ale regulamentelor naionale
instrumentelor internaionale fundamentale relative la drepturile omului;

i ale

- deplinul acces, n condiii de egalitate, la rapoartele periodice prezentate de stat organelor

create n virtutea instrumentelor internaionale relative la drepturile omului, precum i la rapoartele
acestor organe;
- s ncurajeze i s sprijine crearea i dezvoltarea pe teritoriul de sub jurisdicia lor a altor
instituii naionale independente pentru promovarea i aprarea drepturilor omului, precum un
mediator, o comisie a drepturilor omului sau altele;
- s promoveze i s faciliteze nvarea drepturilor omului i a libertilor funda mentale la
toate nivelurile nvmntului i s se asigure c instituiile care sunt nsrcinate cu formarea
avocailor, a responsabililor cu aplicarea legilor, a personalu lui din forele armate i agenii funciei
publice includ n programele lor elemente co respunztoare nvrii acestor drepturi i liberti;
- s conduc anchete rapide i impariale sau s vegheze ca o procedur de instrucie s nceap
dac exist motive s se cread c o violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale s-a
produs pe teritoriul de sub jurisdicia lor;

Am dezvoltat dispoziiile acestei declaraii pentru a se putea nelege mai bine concepia
Adunrii Generale a ONU care, iat, n nelepciunea ei, nu privete nda toririle omului ca pe un scop
n sine, ci ca pe un instrument complementar drepturilor omului, al crui rost este tocmai finalitatea
ntregii construcii juridice internaionale n domeniul drepturilor omului afirmarea i dezvoltarea
plenar a personalitii fiinei umane. Interesant este c declaraia nu face din om un simplu
beneficiar al unor drepturi i liberti fundamentale, ci un participant activ la realizarea efectiv a
acestora, prin consacrarea unor ndatoriri specifice.
Credem c pasul urmtor ar trebui s fie transpunerea acestui document ntr-un instrument
internaional convenional pe care statele s i-l asume i care s contri buie astfel la o ct mai larg
promovare a drepturilor omului i a libertilor funda mentale. Numai n msura n care fiina uman
va ti cum ar trebui s fie protejat, nu cum este, ea va putea s pretind respectarea propriilor
drepturi, adic va putea identifica limpede ndatoririle celorlali, dar i propriile ndatoriri n raport cu
acetia.
A adopta o declaraie numai a ndatoririlor omului ar putea oficializa" ntr-o msur
ngrijortoare abuzurile la care este supus nc fiina uman i nu credem c acest tulburtor nceput
de mileniu este pregtit pentru un asemenea document.