Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manual As An 2 Sem PDF
Manual As An 2 Sem PDF
CUZA
IAI
FACULTATEA
DE FILOSOFIE
Coordonator ID:
ASISTEN SOCIAL
Volumul III
nvmnt la distan
Anul II
Semestrul I
CUPRINS
TEHINICI DE INTERVENIE N
ASISTENA SOCIAL .............................................87
Conf. dr. Gabriela IRIMESCU
Lect. drd. Nina Mihaela MIHALACHE
METODOLOGIA ELABORRII
PROIECTELOR .......................................................163
Conf. dr. tefan COJOCARU
DEONTOLOGIA PROFESIEI DE
ASISTENT SOCIAL .................................................213
Prof. dr. Carmen COZMA
POLITICI SOCIALE
Prof. dr. George POEDE
CUPRINS
I. Introducere n studiul politicilor sociale
II. Perspective istorice asupra politicilor
i programelor sociale
III. Sistem politic i politici sociale
IV. Ageni ai politicilor sociale
V. Analiza problemelor sociale
VI. Ghidul de analiz pentru un program social
VII. Cadrul general de analiz a unei politici sociale
VIII. Politici sociale n perioada de tranziie
VIII.1. Politici sociale centrate pe copil
VIII.2. Cadrul de lucru pentru controlul serviciilor sociale
VIII.3. O perspectiv britanic asupra standardelor i criteriilor
n managementul serviciilor sociale pentru copii
(reglementri guvernamentale)
VIII.4. Politici sociale destinate combaterii srciei
Politici sociale
n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care
orienteaz modul n care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri,
comuniti i instituii sociale.
Aceste principii i activiti determin distribuia resurselor i nivelul bunstrii
membrilor societii. Astfel, politica social include planuri i programe pentru a
asigura securitatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate,
combaterea criminalitii i efectelor negative ale crizelor economice identificate n
omaj, srcie i excludere social.
n literatura romneasca de specialitate, Liliana Mihu precizeaz c: ,,Politica social este, sau
ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor
grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri"1
Cartea ce a marcat perioada de debut a fundamentrii politicii sociale in Romnia aparine
profesorul Catalin Zamfir , ce afirma c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor,
msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a
unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat .2 Altfel spus, politica social se
concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe
sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, ndemnizaii, burse, etc. din cadrul
sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii
sociale pentru populaie, conform unei definiii ,,de dicionar" formulat de I. Marginean3 .
Mihut, L., Lauritzen, B.- Modele de politici sociale = Models of social policy , Editura Didactica si Pedagogica ,
Bucuresti, 1999 ,p4
2
Zamfir,E.,Zamfir,C(coordonatori)- Politici sociale.Romania in context european,Editura Alternative,
Bucuresti,1995 ,p 23
3 Marginean,I.- Proiectarea cercetarii sociologice,Editura Polirom,Iasi,2000 ,p 15
1
George POEDE
Politicile sociale ndeplinesc o serie de funcii care, la rndul lor, sunt influenate
de contextul social, economic i cultural al societii.
Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu
pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia
statului. Prin caracterul lor, interveniile caut s reglementeze o serie de
disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negociere contribuind astfel la
meninerea ordinii sociale.
Funciile compensatorii se mobilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra
societilor care-i au originea ntr-un anumit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz
n totalitate fora de munc i nu poate contracara inegalitatea social-economic.
Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbri interne cauzate de o
rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen.
Funciile protective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de
risc care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici
intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest
context se nscrie i politica de protecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar
fi persoanele cu handicap, familiile numeroase, adolescenii i tinerii.
Funciile de satisfacere a unor nevoi colective sunt legate de acele nevoi colective care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice
pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr n sfera politicilor sociale
prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului la servicii
educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinific
Dezvoltarea politicii sociale n statele moderne este motivat i prin modul n
care documente importante internaionale au prezentat o serie de drepturi economice i
sociale. Spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de
Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi
politice, sociale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor
membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente
ale Consiliului Europei.
Politici sociale
George POEDE
10
Politici sociale
pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( ESF ) - Fondul European pentru
,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGGF)
Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori,
indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al
liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional
era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale"5 astfel
nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat
n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social
important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut
dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. Firete, n anii '60, sub
efectul Tratatului de la Roma, nca nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci doar a
,,coordonrii" sistemelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor.
Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument
serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe care le
asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o
for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei
economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de
decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri
stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin.
Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de
via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a
realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate
de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care s-au vzut nevoite s fac fa unui val de
muncitori din regiunile sudice ale Europei. n contextul dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de
protecie social puteau efectiv s-i ,,exporte" surplusul de for de munc intern spre rile puternic
dezvoltate, prin aceast form de turism social. Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii '80 n
Comunitatea Economic Europeana a sporit teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a facut ca,
prin reprezentanii lor n Comisia European, acestea s exercite presiuni pentru adoptarea unei politici
sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de prevazut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n
deceniul urmtor, s produca un nou val de dumping social, dac nu se adopt din timp msurile necesare
pentru reducerea inegalitilor socio-economice existente n prezent.
11
George POEDE
european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea social a fost considerat principala
caracteristic a modelului social european. Prin promovarea coeziunii economice i sociale, statele
membre au n vedere implementarea seturilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii
UE i, n consecin, s reduc riscul excluziunii sociale.
Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este
folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice
i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. n percepia multor
analiti economici i decideni politici, termenul de model social european face referire n mod implicit
sau explicit la modelul american, pe care acetia l consider ca un contraexemplu6 (mai exact un exemplu
negativ) fa de care Europa i declin orice apropiere.
Termenul de model social european (MSE) a fost folosit iniial de Jacques Delors la mijlocul
anilor 907 pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. Ideea
fundamental a MSE este c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn;
Una dintre primele definiii formulate pentru MSE apare n Carta Alb a Politicii Sociale
(Comisia European 1994), care face referire la termen mai mult ntr-o form normativ. Cu acest prilej,
termenul este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru
democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, solidaritate i securitate
social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate.
Printre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n
Concluziile Preediniei Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume n Anexa 1, unde
descrierea Agendei Sociale Europene stipuleaz: modelul social european caracterizat n particular de
un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de
interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii
sistemelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori8.
n definiia enunat se regsesc deci elementele eseniale ale modelului social european:
- un nivel ridicat al proteciei sociale cu servicii de interes general
- existena dialogului social, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de
partenerii sociali
- o atenie deosebit acordat coeziunii sociale
- un set de valori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana,
solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al ocuprii, creterea durabil i
neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i a mediului nconjurtor.
6 Maria Jepsen, Amparo S.Pascual, The European Social Model: an exercise n deconstruction 2005
7Mihut,L,Lauritzen,- op.cit,p 30
8 Concluziile Preedeniei Consiliului European de la Nisa, decembrie 2000, Anexa 1, Agenda Social European, 11 in
MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European
din Romnia Studii de strategie i politici2006
12
Politici sociale
Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. O
definire european a sa este strns legat de clarificarea modelului european de societate, pe msura
validrii opiunilor constituionale i promovrii schimbrilor anticipate. n prezent exist o varietate de
accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz9:
trsturi comune (instituii, valori ) inerente Statelor Membre, percepute a impregna moduri
diferite de reglementare ca i un regim distinctiv de competiie,
viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct prin politici sociale comune, adic o
soluie european pentru probleme ce sunt comune ntr-o msur variat.
La scara economiei, Europa ncearc s combine dinamica creterii economiei de pia cu
coordonarea dialogului social dintre partenerii colectivi. La scara statului, rile Europene nu reprezint
doar democraii libere ci i state ale redistribuirii, adic state ale bunstrii, n care se ncearc s fie
ajutate persoanele dezavantajate care i-au pierdut capacitatea de a muncii, din diferite motive: boal,
omaj, etc. La scara societii, pe lng oferire oportunitilor individuale de atingere a mplinirii
(fericirii), societile Europene promoveaz solidaritatea dintre indivizi care ntrete de altfel, coeziunea
social. Esena obiectivelor Europene (care denot n opinia multor specialiti nsi superioritatea
societii Europene) a fost surprins magistral de Anthony Giddens (2005), cnd a afirmat c modelul
social European combin dinamica economic cu justiia social10
Tem
Realiza i un eseu cu tema: Problemele curente ale MSE
Mihut,L,Lauritzen,- Op.cit,p. 45
Jens Alber, The European Social Model and the USA, Working Paper, pg. 2 in MODELUL SOCIAL
EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de
strategie i politici2006
10
13
George POEDE
14
Politici sociale
la nivel local prin taxe pltite de toi membrii unei parohii, organizeaz programe de
ucenicie pentru copiii sraci, dezvolt ateliere de lucru pentru persoanele dependente.
Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii fa de
problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz
organizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase
pentru a face fa problemelor cauzate de srcie. n acest context apar workhouses i
almhouses ca expresie a specificitii dispozitivului social de lupt mpotriva srciei,
bolilor i consecinelor handicapului. n 1795 este inaugurat n Anglia sistemul
Speenhamland prin care se introduce un prag al srciei. Ori de cte ori veniturile
gospodriilor se plasau sub acest prag se ofereau unele subsidii n funcie de preul
pinii i de numrul persoanelor dependente din respectiva gospodrie.
n prima parte a secolului al XIX-lea apar unele modificri n interpretarea
msurilor cu caracter social ct i n legtur cu responsabilitatea guvernanilor pentru
grupurile defavorizate. Accentul ncepe s se deplaseze spre autoajutorare, iar
guvernele nu se mai simt responsabile fa de cei care nu au condiii de via
corespunztoare. Darwinismul social ncepe s inspire din ce n ce mai mult perspectiva
de interpretare a problemelor sociale.
n Germania, spre sfritul secolului al XIX-lea, Otto von Bismarck pune bazele
unui sistem de asigurare a sntii (1883), urmat de unul de asigurri n caz de
accident. Apar programe de asigurare n caz de btrnee i invaliditate. Sistemul
german va deveni un model pentru programele de politic social pentru multe ri
europene.
Perioada de dup primul rzboi mondial se caracterizeaz prin crize sociale i
economice de o mare extensiune, afectnd grupuri mari de oameni i categorii de vrst
dintre cele mai diverse. Se remarc , dup Marea Criz dintre 1929-1933, o nou
politic lansat de preedintele Roosevelt prin denumirea de New Deal caracterizat
prin obiectivele de combatere a srciei i omajului n rndul americanilor.
n aciunile de protecie social un loc aparte l ocup Raportul Beveridge din
Marea Britanie (1941). El recomanda un sistem integrat de securitate social prin care
se ncerca o protecie global a individului (from cradle-tograve).
Mai multe detalii se gasesc in lucrarea POLITICA SOCIAL elaborat n cadrul proiectului Phare RO
0006.18.02 i disponibil pe : http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20sociala.pdf
11
15
George POEDE
Tem
Accesati Jurnalul Oficial al Uniunii Europene : http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do
faceti o fi de lectur (pentru fiecare tratat in parte) cu reglementarile specifice
politicii sociale.
16
Politici sociale
17
George POEDE
alimentaia, sntatea, educaia i locuina, asigurate fiecarui cetaean ca drepturi sociale"13 . Securitate social
a luat forma unei asigurri sociale contra riscurilor de baza ale vieii industriale: accidente la locul de munc,
boli profesionale, omaj, btrnee" Standardele sociale minime, asigurri sociale contra riscurilor de baz ale
vieii industriale , accidente la locul de munca, boli profesionale, omaj, btrnee, nu pot fi periclitate dect n
cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele rmase fr loc de munc.
Denumirea ,,Welfare State" este relativ recent, fiind legat de perioada anilor '40, de Marea Britanie i
de numele economistului J.M.Keynes, respectiv al lordului W.H.Beveridge. Acetia au dat o replic modelului
rzboinic ,,Warfare State" i au prefigurat evoluia democraiilor occidentale dup ncheierea rzboiului.
18
Politici sociale
noile state aprute care dezvolt, uneori, modele particulare; sunt avute n vedere state din Europa
Central i de Est, rile asiatice, Statele Americii Latine .
Conform clasificarii lui Gsta Esping-Andersen, se pot distinge trei mari tipuri de regimuri
politice ale bunstrii (Welfare State Regimes): regimul liberal (american), regimul conservator (german)
i regimul social-democrat (scandinav). M voi opri puin asupra acestor modele, nu nainte de a
meniona c exista i alte clasificri n domeniu, poate mai puin utilizate n studiul politicii sociale dar la
fel de utile, cum ar fi : modelul nordic i anglo-saxon (corespunzator regimului social-democrat
scandinav), modelul continental (corespunzator regimului conservator german) i modelul sudic
(,,rudimentar", corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene).
Modelul social-democrat se bazeaza pe spiritul keynesian al anilor`40-50 i ncorporeaz
urmtoarele elemente: universalitatea drepturilor sociale, egalitatea beneficiilor sociale (indiferent de
nivelul veniturilor realizate n timpul vietii active), intervenia planificatoare a statului n economie pentru
asigurarea ocuprii depline a forei de munc, finanarea predominant bugetar a beneficiilor sociale (pe
baza unui nivel general nalt de impozitare) i o puternic birocraie care s deserveasc reeaua
serviciilor publice.
Modelul conservator, aplicat n majoritatea rilor europene n frunte cu Germania, are o
pronunat baz ocupaional i asigur proporionalitatea beneficiilor sociale cu veniturile directe
obinute din munc. Avnd n centrul su sistemul tradiional al asigurrilor, securitatea social este
finanat nu din impozite pltite statului ci din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile
autonome de asigurri. Fiscalitatea este rezonabil iar politicile economice au un pronunat caracter
liberal.
Modelul liberal este caracterizat de o responsabilitate mai redus a statului n garantarea
bunstrii, ponderea dominant revenind sectorului privat (sntate, nvmnt, asigurri), sectorului
non-guvernamental (servicii sociale personale sau comunitare) i evident individului nsui. Filosofia
beneficiilor sociale este selectiv i restrictiv, bazat pe testarea riguroas a veniturilor, urmnd ca statul
s intervin de o maniera minimal, numai n ajutorul celor efectiv sraci, prin acordarea de asisten
social non-contributiv. Nivelul general de impozitare este sczut iar managementul serviciilor publice a
fost debirocratizat i orientat spre eficien. Marea Britanie i Irlanda au adoptat modelul Beveridge, n
cadrul cruia transferurile sociale merg ndeosebi spre cei angajai n munc (de vrst activ), care
realizeaz venituri salariale relativ mici; acest sistem este complementat cu existena unei plase de ultim
resort social, sub forma unei scheme de asisten social relativ dezvoltat ; este vorba de o abordare
Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se ntea: statul-providen
sau asistenial. Autorii germani, mult mai reticeni n a atribui denumiri entuziaste s-au limitat la a aprecia acest
model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunstrii. n Statele Unite domina
interpretarea republican, conceptul de Workfare condiionnd beneficiile sociale de munc.13
Statul bunstrii pune in eviden dificultatea ideei c statul bunstrii mbin relaiile derulate n
sistemul public cu cele din domeniul privat, relaii ce se subordoneaz obiectivului primordial al bunstrii
oamenilor, consta in punerea n practic.
19
George POEDE
liberal a bunstrii, de un minim model social. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns
repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Britanie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor
din Asia de Sud-Est.
Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul Nordic, definit de experienele din Danemarca,
Finlanda, Suedia, ri care efectueaz cele mai ridicate cheltuieli relative i acord beneficiile sociale pe
principiul ceteniei. Acestea practic totodat impuneri publice relativ ridicate i utilizeaz o varietate
larg de instrumente i politici sociale active.
Modelul Continental cunoscut i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de Modelul
Renan, regsit n Austria, Belgia, Frana, Germania, care au adoptat modelul Bismark, bazat extensiv pe
scheme de asigurri sociale, finanate prin contribuiile celor angajai n munc care au dezvoltat o
puternic protecie social; dintre noile membre ale UE, adepte ale acestui puternic model social
european se numr Ungaria, Cehia sau Polonia.
Modelul mediteranean, regsit n rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania, Portugalia, care
au generat un model bazat extensiv pe sisteme de asigurri sociale, n cadrul crora beneficiile acordate
sunt larg segmentate, potrivit statusurilor contribuabililor. n cadrul acestor ri se practic cheltuieli
sociale reduse combinate cu reele de sprijin obinut prin intermediul familiei. Acest lucru este posibil n
opinia specialitilor, ca urmare a pstrrii n aceast zon a Europei a caracteristicilor societii agrare.
Modelul catching-up , nu este nc elaborat, dar se refer la caracteristicile noilor state
membre ale UE, care au aderat n 2004. n aceste ri au fost nfiinate unele instituii sociale abia dup
perioada de tranziie. Eforturile acestor ri pentru realizarea unei bunstri sociale sunt ngreunate de o
serie de dificulti financiare, ceea ce ns nu le oprete s aspire la o atingere a nivelului de via din
vechile membre UE , prin diverse metode. Tocmai datorit acestor eforturi, s-a nscut i aceast denumire
de model catching-up .
Tem
Analiza i caracteristicile celor 3 modele consacrate : Liberal modern SUA, Social
democrat- Suedia, Conservator modern -Germania
20
Politici sociale
21
George POEDE
printr-un sistem de servicii sociale i asigurri prin care sunt puse la adpost grupuri
sociale defavorizate ale cror drepturi social-economice sunt ameninate de mecanismele concureniale ale pieei.
Dimensiunea economic se nscrie n perspectiva macro-economic deschis de
John Maynard Keynes n care controlul central necesar asigurrii unei depline ocupri a
forei de munc implic n mod automat o extindere a funciilor tradiionale ale statului.
Prima mare experien economico-social a fost politica New Deal-ului a preedintelui
F. Roosevelt. Elementele politicii economice specifice formei bunstrii generale a
statului contemporan sunt politica preurilor, aciunea asupra ratei dobnzii, cheltuielile
publice n msura n care ele implic activiti economice, subveniile acordate
sectoarelor n dificultate sau n dezvoltare i naionalizarea ntreprinderilor sau preluarea
cotelor de participare la capitalul ntreprinderilor.
Extinderea rolului economic al statului transform economia capitalist ntr-o economie mixt.
Consecinele activitilor specifice statului bunstrii generale se manifest prin creterea sectorului public n economie ntr-o proporie neatins pn acum n societile
contemporane, printr-o deplasare a maselor monetare din sfera productiv n aceea a
politicilor i programelor sociale, prin creterea raportului dintre cheltuielile publice
raportate la produsul intern brut i prin apariia unui deficit curent n finanele publice
care se coreleaz cu o cretere a prelevrilor fiscale raportate la produsul intern brut.
Legitimarea ideologic a statului bunstrii este preluat de doctrinele socialdemocrate contemporane care i-au propus o mblnzire a capitalismului potrivit unei
expresii a lui Willi Brandt. Spre exemplu, Adolf Wagner promoveaz n lucrarea sa un
socialism n care rolul statului progreseaz n aceeai msur ca i democraia. n
Fundamentul economiei politice, Wagner constat c extinderea rolului statului este
legat de progresul civilizaiei i de dezvoltarea nevoilor colective. Amplificarea
serviciilor publice rspunde apariiei nevoilor colective (educaie, sntate, transporturi,
pot) a cror satisfacere nu este rentabil pentru o ntreprindere privat dar care este un
imperativ moral. Temele pe care Wagner le lansez n dezbaterea politic i social sunt
cele de civilizaie asociate cu justiia distributiv, cu serviciile publice i democraia.
Reprezentantul tipic al formei Statului Bunstrii Generale este John Maynard
Keynes.
22
Politici sociale
23
George POEDE
Micrile sociale
Alain Touraine n Sociologie de laction definete micrile sociale ca
organizaii structurate care apr sau promoveaz interesele membrilor si care pot fi
dintre cele mai diverse, cu mijloace care pleac de la simpla publicitate pn la
presiunea moral i violena fizic. Acelai autor stabilete trei principii i trei funcii
ale micrilor sociale. Principiul identitii ne arat pe cine reprezin o micare, ce
interese apr sau promoveaz, dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter
global (asociaia consumatorilor). Principiul opoziiei reflect faptul c o micare lupt
ntotdeauna mpotriva unui blocaj, rezistene, inerii, iar principiul totalitii evideniaz
tipul de valori n numele crora o micare acioneaz, valori considerate ca fiind ale
ntregii societi. Touraine apreciaz faptul c micrile sociale reprezint un spaiu n
care se creeaz noi valori. De aceea orice studiu al schimbrii sociale trebuie s ia n
considerare i valorile noi aprute n legitimarea aciunii micrilor sociale. Micrile
sociale nddeplinesc funcii de mediere, de clarificare a contiinei colective i de
presiune aupra autoritilor publice.
Grupurile de interes i grupurile de presiune constituie deja o realitate
tradiional a sistemelor politice moderne
Grupurile de interes se transform n grupuri de presiune atunci cnd ncearc s
obin de la puterile publice unele reglementri cu caracter pozitiv pentru interesele lor.
Organizaiile profesionale sau organizaiile cu vocaie ideologic intr n categoria
grupurilor de interes care pot desfura i presiuni n sistemul politic. Exist unele
condiii de eficacitate a aciunii grupurilor de interese enumerate de Jean Meynaud n
Les groupes de pression. n cadrul lor reinem numrul membrilor, capacitatea
financiar, capacitatea instituional i statutul social.
Tem
Alctuii un text de trei pagini n care s analizai politica social a unui partid
politic din Romania.
24
Politici sociale
25
George POEDE
Tem
Alegei o problem social pe care s o definii prin modelul analizei problemei
prezentat anterior. (maximum 5 pagini ).
26
Politici sociale
Scopul acestui paragraf este acela de a sugera cteva ndrumri pentru analiza
unui program social. n analiza programului trebuie inut cont de cteva elemente
printre care reinem caracterul programului (naional, zonal sau local) i stadiul n care
se afl acesta (recent implementat, n stadiu de formulare, un program mai vechi sau o
problem pentru care nu s-a sugerat nc nici un program) . Structura unui astfel de
cadru ar putea avea urmtoarele componente:
Scopul i obiectivele programului
A. Care sunt problemele umane specifice pe care programul ncearc s le rezolve?
1. Cum este definit esena problemei abordate de ctre indivizi, familii, grupuri,
comuniti, etc.);
2. n ce const programul de ajutorare n interiorul populaiei int ?- o mai buna
profesionalizare a individului, un venit mai ridicat pentru familiile cu venit
sczut, maximizarea participrii ceteneti, etc.?
3. Care sunt caracteristicile persoanelor afectate de problema social ?
4. Care sunt dimensiunile problemei (indicatori cantitativi, calitativi, arie de
rspndire, etc.) si ce proporie din grupul int va fi acoperit de program?
5. Care sunt obiectivele dorite ale programului formulate n raport cu grupul int?
B. Care este nivelul la care intervine programul?
1. Prevenie atenuare sau eliminarea condiiilor care genereaz sau agraveaz
dificultile sau lipsurile definite de analiza problemei
2. Intervenie limitarea si stabilizarea posibilitii de a face fa contextului ;
C. Care sunt obiectivele declarate oficial? Dac exist mai multe obiective la nivele
diferite (plan local, zonal, naional) este necesar identificarea diferenelor n
orientarea grupurilor n raport cu soluiile la problema social vizat de program.
D Care sunt obiectivele programului pe termen scurt i pe termen lung ?
E Care sunt cunotinele fundamentale (relaiile cauz-efect) pe care se bazeaz
obiectivele programului? Ct de realiste sunt obiectivele programului innd cont
de volumul de cunotine referitoare la problema dat?
Factori istorici si sociali
A. n ce context istoric (social, cultural, legal) a evoluat problema?
B. Care este semnificaia problemei pentru societate?
27
George POEDE
C. Care sunt factorii majori care au generat problema sau care au contribuit la
agravarea ei?
D. Ce soluii au fost aplicate, dintr-o perspectiv istoric, problemei aflate n
centrul programului social?
E. n ce msura soluiile aplicate au avut succes?
Natura programului
A. Care sunt serviciile ce urmeaz a fi incluse n program?
B. Care sunt planurile privitoare la utilizarea resurselor existente, la faciliti si
folosirea si coordonarea facilitilor deja existente?
C. Sub ce auspicii se va administra programul(locale, naionale, private, publice,
etc.)?
D. Care sunt responsabilitile atribuite fiecrui nivel, atunci cnd sunt implicate
mai multe nivele n administrarea, reglementarea i evaluarea programului ?
E. Care este modul de finanare? Care sunt cerinele si mrimea angajamentului
financiar a diferitelor surse de finanare?
F. Care este distribuia planificat a resurselor financiare n cadrul programului
(construcie, antrenarea minii de lucru, servicii directe, etc.)?
Implementarea programului
A. Care sunt cerinele referitoare la personal ?
1. Cum va fi utilizat fora de munca existent?
2. Ce for de munc suplimentar va trebui s fie angajat?
3. Accentul programului cade pe utilizarea resurselor tradiionale de for de
munc sau pe folosirea liderilor din alte domenii i surse non-profesionale?
4. Avnd n vedere constrngerile existente, care sunt alternativele utilizrii
eficiente a forei de munc?
5. n ce zone programul poate fi slab, cu fora de munc limitat sau nepregtit i
n ce zone poate rmne relativ puternic?
B. Cum este finanat programul?
1. Care este proporia cu care fiecare grup contribuie la bugetul total?
2. Care sunt cerinele acestor grupuri i n ce mod interacioneaz (antagonist sau
complementar) cu desfurarea programului i atingerea obiectivului?
3. Care sunt alternativele posibile pentru diferitele modele de finanare?
4. Pentru anumite activiti i funcii, este necesar suport guvernamental? Daca da,
este suficient interesul naional pentru a justifica ajutorul guvernamental?
5. Care au fost schimbrile semnificative n cadrul bugetului total, din momentul
iniial al conceperii programului?
6. Ce alte agenii, organizaii, etc. au fost finanate n vederea mplinirii unor
scopuri similare?
28
Politici sociale
29
George POEDE
Tem
Analizai un program social la alegere prin prisma modelului prezentat.
30
Politici sociale
Una din cele mai semnificative dimensiuni ale stiinei politice este analiza unei
politici publice. Ea se bazeaz n parte pe tiina management-ului i n special pe
analiza sistemelor. Scopul su este acela de a asigura o metod euristic pentru
identificarea unor alternative politice preferabile. (Yehezkel Dror Design for Policy
Science-New York: American Elsevier, 1971.)
Identificarea unor politici alternative preferabile implic dou elemente distincte dar,
totodat, aflate n relaie: inovarea alternativelor i alegerea celor mai bune alternative
din cele aflate la dispoziie. n condiiile unor transformri sociale rapide, inovarea
alternativelor politice este, n mod semnificativ, mai important dect selecia celor
relativ mai bune dintr-o serie de alternative.
n management, analiza politic aduce urmtoarele componente:
1. ptrunderea n universul valorilor, supoziiilor i teoriilor tacite, fapt ce
presupune explorarea valorilor ce determin politicile publice, studiul
scopurilor pe termen lung;
2. luarea n considerare a variabilelor politice, incluzndu-se aici analiza
fezabilitii politice, a implicaiilor puterii sociale asupra politicilor alternative
i analiza consensului politic i a structurii coaliiilor, atunci cnd acest fapt se
impune;
3. tratarea unor aspecte mai largi i mai complexe (noi scale de cuantificare,
necesitatea satisfacerii unor scopuri diverse i multidimensionale, schimbarea
instituional ca mod principal de schimbare a politicii, sensibilizarea celor ce
elaboreaz politicile, educarea acestora, impactul major al politicii publice;
4. ncurajarea creativitii n inovarea politicilor ;
5. implicaiile unor fenomene sociale cum ar fi ideologiile, fenomenele de mas.
Explorarea valorilor include un numr de aspecte importante, adesea ignorate
in componentele practice ale implementrii politicilor. ntre acestea se regsesc
urmtoarele:
1. aspectele ideologice;
2. valori latente i nevoi ce servesc drept motiv fundamental pentru activiti i
politici, dar care nu pot fi explicate: emoii, ntrirea solidaritii;
3. semnificaii i dimensiuni ale valorilor sociale de baz cum ar fi libertatea,
democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului i altele asemntoare.
Fr tratarea acestora este aproape imposibil abordarea problemelor pe care le
presupune orice politic public.
31
George POEDE
Fezabilitatea politic
n raport cu analiza politicii, fezabilitatea politic poate fi definit n trei maniere
interdependente: a) n raport cu un actor, b) n raport cu o alternativ a politicii, c) n
raport cu o regiune a politicii.
Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea politic se
refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare
probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementarea lor.
Din aceast perspectiv, fezabilitatea politic este strns legat de conceptele de
influen, i putere. Termenul de political leverage se refer la capacitatea unui actor de
influena, ntre alte fenomene, att politici ct i implementarea lor.
Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la
probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi
aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu politic,
fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternative sunt
fezabile din punct de vedere politic.
Termenul de domeniu al fezabilitii politice poate fi utilizat ca referent pentru aceast
ntreag arie de alternative. Fezabilitatea politic este implicat n evaluarea iniial a
succesului unei politici publice, spre exemplu social, pentru a estima grupurile care o
vor sprijini sau se vor opune acesteia, structura si organizarea lor ct i puterea fiecrui
grup. Fezabilitatea politic se afl ntr-o relaie strns cu conceptul de raionalitate
politic. Acesta pare a fi un tip fundamental de raiune deoarece trateaza problematica
pstrrii i mbuntirii structurilor de decizie, elemente ce se afl la baza tuturor
deciziilor.
Lumea politicii sociale are o mare ncrctur politic cu o competiie dur ntre
diversele agenii i instituii sociale centrate pe diferite inte sociale sau grupuri cu un
risc social ridicat sau n situaii dificile. n anumite cazuri, instituii administrative pot
implementa o politic n aa fel nct s o conduc spre un eec. De aceea, analistul
trebuie s ia n considerare posibilitatea ca unitile administrative s se opun sau s
sprijine o politic social propus sau aflat deja n funciune.
Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea public fa de
politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social aflata n
centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor implementrii
politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic acordat problemei
sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-social cu cel politic i cu
valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa
de politica public analizat din partea unor grupuri care i reprezint ameninrile fa de
unele avantaje deinute pn n acel moment.
32
Politici sociale
Fezabilitatea economic
Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i
indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale
analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii:
care ar fi nivelul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii
publice ;
dac exist surse adecvate de finanare;
n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea
resurselor din buget;
nevoi viitoare de finanare a politicii sociale
Dat fiind deficitul bugetar destul de mare, este evident faptul c iniiativele de
politic social vor fi bazate mai ales pe realocarea resurselor existente dect pe
obinerea altora noi. Pericolul care apare este acela al finanrii insuficiente a tuturor
politicilor i programelor sociale i, de aici un grad sczut de eficacitate a acestora
precum i o probabilitate mai mare a eecului.
Fezabilitatea administrativ
Chiar dac o politic public, social are o valoare potenial deosebit, perspectivele sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor
instituii capabile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile
trebuie s aib personalul necesar, resurse, deprinderi, experien. Directorii de program
i coordonatorii acestora la nivele mai nalte trebuie s manifeste nelegere i simpatie
pentru scopurile programului, obiectivele acestuia ct i pentru grupul int sau
grupurile aflate ntr-o relaie strns cu acesta.
Cadrul general de analiz a politicilor sociale elaborat de David Gill (David Gill,
A Systematic Approach to Social Policy Analysis, n Social Service Review: Vol: 44, Nr.
4, December 1970, 421-425.) const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de
a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru
nelegerea politicilor sociale i a consecinelor complexe ale acestora asupra societii.
n acest sens, autorul sugereaz necesitatea de a lua n considerare cteva
prevederi referitoare la existena sau non-existena unor reglementri juridice n sensul
exprimrii unei politici sociale sub o form juridic sau a unor reglementri administrative ori sub forma unor propuneri legislative.
Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, dar
care trebuie privite ntr-o strns interdependen:
1. O prim sarcin const n nelegerea problemei ce se afl n centrul unei
politici sociale, fapt ce implic investigarea repartiiei acelei probleme pe o
anumit arie geografic i n cadrul anumitor grupuri sociale. Aceast
33
George POEDE
34
Politici sociale
Tem
Alegei un aspect din modelul de analiz a unei politici sociale i aplicai-l la
analiza legii venitului minim garantat.
35
George POEDE
36
Politici sociale
- individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau creeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a
se angaja n activiti care s ntreasc coeziunea social.
Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii 14
venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii cetenilor.
O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani, astfel prin
intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a nlesni accesul la
munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat
ce sunt angajai. Securitatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii de
baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate beneficia ntr-o ar, de aceleai
prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) ca n ara de provenien; principiul
exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state comunitare; interdicii ale prestaiilor duble
oricine a cotizat la regimul de securitate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu
poate beneficia de prestri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea
adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc.
Coeziunea social presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil
circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de potenialele efecte
negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; accentuarea consensului rilor membre cu
privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast
prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.
Dezideratul coeziune sociala rmne nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un
aport limitat n raport cu aciunile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului
de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale.
Securitatea sociala15
Securitatea social este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii sociale n prezent i,
totodat, o preocupare constant a statelor moderne. Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s
se apere mpotriva diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru sprijinul
familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor.Aceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o
epoc la alta, de la un context cultural la altul16. ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea
i dezvoltarea altor forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea social.
Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au
disprut complet.
n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin
comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau
permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz17. Colectivitatea strnge de
O abordare comun ntrete coeziunea social n Europa, Bruxelles, 19 februarie 2007, www.europa.eu
Sinteza de materiale disponibile pe www.biblioteca.ase.ro
16 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London,
George Allen&Unwin, 1960, apud THE AMERICAN POLITICAL SCIENCE REVIEW, American
Political Science Association, 2003, disponibil pe http://links.jstor.org/journals
14
15
17
ibidem
37
George POEDE
la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz
fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din
familiile acestora .
Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al
respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute
din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem
individualist. Fiind responsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz legislaia care
ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii. Aceste sisteme sunt
gestionate de obicei de instituii ale statului, ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest
domeniu i a unor societi de asigurare private.
Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Aa cum artau Jacques Doublet i
Georges Lavau 18, scopul securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de
acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n Preambulul Constituiei
franceze19 din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea
garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material,
pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei
economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile
pentru existen.
De asemenea, Declaraia Universal a Drepturilor Omului20 din 10 decembrie 1948 menioneaz:
Art.22 Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; aceasta este
ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i
dezvoltrii libere a personalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de
organizarea i resursele fiecrei ri.
Art. 23 1. Orice persoan are dreptul la munc (...) i la protecie mpotriva omajului (...) 3. Orice munc
are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare (...) ntregit, dac este cazul, de orice alte mijloace de
protecie social.
Art. 25 1. Orice persoan are dreptul la un nivel de via care s-i asigure sntatea i bunstarea sa i a
familiei sale, n special n ceea ce privete hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale, precum i
serviciile sociale necesare; are dreptul la securitate n caz de boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau alte
cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a unor circumstane independente de voina sa. 2.
Maternitatea i copilul au dreptul la sprijin i asisten special. Toi copiii, nscui din sau n afara cstoriei se
bucur de aceeai protecie social.
Unii autori au ncercat s defineasc securitatea social ca o compilaie a prestaiilor n bani
i n natur, inclusiv servicii, acordate unor persoane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a
unor riscuri; ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri (discuia ar porni, deci, de la aspecte
terminologice). Este vorba nu doar de riscuri, de pierderi, ci i de spijin acordat n cazul unor evenimente
care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via
garantat. Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin scheme obligatorii, mpotriva
tefnescu, Tudor (coord.), Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2002
18
19
20
38
idem
idem
Politici sociale
efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii
acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i
aceasta nu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o
povar pentru restul societii21. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii
societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la
instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva
acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme
de asigurare obligatorii.
O definiie de lucru destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera
securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips
de venituri sau cu costuri speciale. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate,
legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale,
asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz
transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.22
n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul
prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se
pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de
reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul
sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat,
de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului
respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz.
Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de
securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.
Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c
reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar
dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate
social nu sunt identice.23 Cele dou principii care au ca rezultat diversitatea securitii sociale pot determina
anumite probleme n cazul persoanelor care circul, din diverse motive, dintr-un stat n altul.
Un cetean comunitar poate, n principiu, s se stabileasc pe teritoriul oricrui alt stat din
Comunitate pentru a-i desfura activitatea, n cutarea unui loc de munc, pentru studii sau doar pentru a-i
petrece o parte din via. De aceea, mobilitatea lucrtorilor nu trebuie s fie limitat de obstacole artificiale.
Desigur, n prezent, aceast mobilitate nu este aceeai la nivel comunitar ca pe pieele naionale ale muncii.
Exist diferene lingvistice, de nivel i mod de via etc., ns acestea nu mpiedic un numr mare de
persoane s-i desfoare activitatea, ntr-o anumit perioad a vieii, pe teritoriul unui alt Stat Membru.
n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvoltrii securitii sociale s-a impus de la nceput. Libera
circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii Comunitii Economice Europene, chiar de la crearea
acesteia. Libera circulaie a fost i este considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a Statelor
Membre. n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezint un domeniu principal al
ibidem
Esping-Andersen,Op.cit.,
23 Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR
(2003) 2 Rev 1, septembrie 2003
21
22
39
George POEDE
politicii sociale comunitare. Datorit legturii determinante care exist ntre libera circulaie a lucrtorilor i
securitatea social, protecia lucrtorilor migrani reprezint o parte important a securitii sociale europene.
24
40
Politici sociale
diversele servicii sociale. Statisticile actuale arat faptul c o prezen mai accentuat a
persoanelor cu statut social precar n unele colectiviti se asociaz cu o structur mai puin
diversificat a acestor servicii n plan teritorial Faptul este explicabil prin diferenele de
fiscalitate de la o colectivitate la alta, zonele mai puin echipate solicitnd o contribuie
financiar mai redus din partea locuitorilor. Inegalitile geografice constituie astfel una din
dimensiunile majore ''a matricei moderne a inegalitilor'' potrivit unei expresii care aparine
lui Jean-Paul Fitoussi i
VIII.2.
41
George POEDE
Europene acesta a urmrit dou obiectiv: promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea condiiilor de
via i munc i s fac posibil armonizarea lor, astfel nct, s se asigure o dezvoltare a resurselor umane i
combaterea omajului. Apoi, n 1994 Consiliul European de la Essen a identificat cinci domenii prioritare de
aciune pentru promovarea ocuprii forei de munc:
- mbuntirea posibilitilor de ocupare a forei de munc prin promovarea investiiilor n formarea
profesional;
- creterea importanei ocuprii pentru creterea economic;
- reducerea costurilor salariale indirecte;
- creterea eficienei politicilor privind piaa muncii;
- mbuntirea asistenei acordate grupelor celor mai afectate de omaj.
n decembrie 1996 la Consiliul European de la Dublin s-a prezentat un raport comun cu privire la
aciunile lansate pentru atingerea celor 5 obiective, astfel nct, ocuparea forei de munc s devin o
problem de interes comun la nivel european i s ncorporeze lupta mpotriva omajului ntr-o viziune pe
termen mediu i lung. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, n octombrie 1997, oferta
forei de munc a devenit unul din obiectivele Comunitii Europene i introduce conceptul de strategii
coordonate pentru ocuparea forei de munc. Pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost
declarat ca fiind o sarcin european comun, iar omajul este recunoscut ca o problem de ngrijorare
general pentru Europa i subiect de maxim prioritate n toate Statele Membre. n termeni practici,
Consiliul traseaz liniile directoare pentru ocuparea forei de munc, care sunt compatibile cu liniile politicii
economice, urmrete s existe o coordonare a mecanismelor stabilite la nivel comunitar i consiliul poate
face recomandri statelor membre n baza raportului anual asupra politicilor de ocupare a forei de munc,
acionnd cu majoritate calificat pe baza recomandrilor Comisiei. Summitul de la Luxemburg din 21
noiembrie 1997 a lansat punerea n practic a noii metode, adoptnd primele linii directoare (22 n prezent)
privind ocuparea, structurate n patru grupe de aciune, numite pilonii liniilor directoare pentru ocupare: I
capacitatea de inserie profesional, II-promovarea iniiativei i spiritului ntreprinztor; III-ncurajarea adaptabilitii dintre
sectoarele de activitate i angajaii lor; IV-promovarea egalitii dintre brbai i femei. Consiliul European de la Cologne
din iunie 1999 a adoptat Pactul Economic European care are la baz trei piloni:
I coordonarea politicii economice i mbuntirea dintre evoluia salariilor i politica monetar, bugetar i fiscal;
II- dezvoltarea i continuarea implementrii strategiei ocuprii forei de munc;
III-reforma structural i modernizri pentru mbuntirea capacitii inovative i a eficienei pieei muncii, bunurilor i
serviciilor, i capitalurilor (acces la internet n toate colile, dezvoltarea comerului electronic, modificarea
modului de organizare a muncii i a timpului de munc, crearea de noi locuri de munc prin inovaii i
societatea informaional).
Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) i-a propus ca int strategic pentru urmtorul
deceniu s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de o cretere
economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune social. A insistat pe un effort
susinut n vederea reducerii numrului crescut de omeri, a definit totala ocupare ca obiectiv prioritar pe
termen lung pentru noua economie european, sub forma 60% pentru femei).
Adaptrile ulterioare ale liniilor directoare pentru ocupare au fost n principal motivate de concluziile
Summitului de la Stockholm, unde Consiliul European a completat obiectivele de la Lisabona cu altele
intermediare privind rata omajului de atins n 2005: 67% pe ansamblu i 57% pentru femei. Mai mult, a fost
fixat un nou obiectiv privind o rat a omajului de 50% pentru persoanele n vrst (2010).
42
Politici sociale
Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a probat Agenda Social European, care
definete prioritile de aciune pentru urmtorii 5 ani, identificate n 6 linii directoare majore: locuri de munc
mai multe i mai bune; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a
tuturor formelor de excludere social; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen;
accentuarea aspectelor de politic social ale integrrii i relaiilor externe ale Uniunii. Ceea ce a introdus nou
este aspectul calitii ca punct central al agendei politicii sociale i, n special, calitatea muncii ca obiectiv
important al Strategiei Economice Europene. Consiliul european de la Barcelona, din martie 2002, a reafirmat
importana luptei mpotriva srciei i excluderii sociale i a invitat Statele Membre s stabileasc msuri
pentru reducerea, pn n anul 2010 a numrului de persoane expuse riscului srciei i excluderii sociale.
Prioritile se ndreapt spre politicile active de ocupare a forei de munc. Programul multianual va include:
adaptabilitatea firmelor la concedierile colective; moderarea salariilor; productivitate; pregtire continu; noi
tehnologii; organizarea flexibil a muncii etc.
Cu toate aceste preocupri privind ocuparea forei de munc, Uniunea European nu a reuit s
rezolve unul din obiectivele sale de baz, acela de a crea oportuniti de munc pentru toi. n acest sens exist
mai multe motive care au condus la situaia actual, printre care amintim dificultile de a face fa ocurilor
macroeconomice (1970, 1980 criza petrolului i tulburrile de la nceputul anilor 90), i lipsa de politici
economice coordonate, orientate spre realizarea creterii i stabilitii economice; incapacitatea de a face fa
transformrilor actuale de pe pia muncii, pentru c, pe de o parte muli omeri, datorit educaiei i uzurii
abilitilor i calificrilor nu mai reuesc s se rencadreze sau s fac fa noilor posturi care le sunt oferite, iar
pe de alt parte adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ redus, att n termenii organizrii muncii,
ct i a lipsei de oportuniti de rennoire a abilitilor de-a lungul perioadei active de via.
De asemenea, la Summitul de la Lisabona (martie 2000) au fost identificate principalele caracteristici
ale deficitului de ocupare a forei de munc n Europa. Acestea sunt: capcana serviciilor (Uniunea European
are un nivel mai mic al angajailor n sectorul serviciilor dect SUA); capcana generat de gen (numai jumtate
din femeile UE sunt angajate spre deosebire de 2/3 n SUA); capcana vrstei (rata angajrii n grupa de vrst
55-65 ani este sczut); capcana abilitilor (abilitile UE nu corespund suportului tehnic existent); omajul
structural pe termen lung (mai mult de un an); dezechilibrul pieelor regionale att n Europa ct i n statele
membre (sudul Italiei, Spania, Grecia).
43
George POEDE
Obiectivul MDC pentru 2010: injumtirea ratei de srcie n UE, de la 18% n 2000 la
9%. Rata de srcie se refer la deprivarea financiar, msurat la nivel de gospodrie relativ la pragul de
60% din venitul median pe gospodrie ntr-o anumit ar.
Combaterea srciei n rndul copiilor: n Irlanda, Regatul Unit, Germania i Austria rata de
srcie n rndul copiilor este cu 20% mai mare dect rata de srcie la nivel de populaie, n Frana, cu
10% mai mare; ratele de srcie n rndul copiilor sunt mai sczute dect cele n rndul adulilor doar n
rile nordice (scandinave);
Dup cum reiese din obiectivele MDC, promovarea egalitii ntre femei i brbai este un
element esenial n abordarea acestor chestiuni. n ansamblu, statele membre i asum mai
eficient preocuprile privind genul i datele sunt mai des analizate avnd n vedere sexul.
Consiliul european de la Lisabona, martie 2000, stabilete ca obiectiv strategic, pentru urmtorii 10 ani,
transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere,
asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability,
cohesion).
Obiectivele Strategiei Lisabona (SL):
Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere,
Intensificare ratei de cretere economic;
Creterea gradului de ocupare al forei de munc;
Modernizarea sistemului de protecie social/ MSE;
Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.
Liberalii consider c oamenii sraci sunt n aceast condiie nefericit datorit unor
circumstane dincolo de controlul lor. Deoarece sursa srciei se afl n sistemul socio-
44
Politici sociale
Dat fiind originea divin a ordinii sociale, sracii nu erau considerai n mod individual ca responsabili pentru condiia lor. Prosperitatea i srcia, deopotriv, erau
atribuite graiei lui Dumnezeu, i toi trebuie s-i accepte soarta cu umilin. Sracii
nu erau stigmatizai i se considerau superiori din punct de vedere moral celor bogai,
n special daca ar fi renunat voluntar la avere i putere.
26
Quadagno J (1994) - The Colour of Welfare: How Racism Undermined the War on Poverty, New York,
Oxford University Press.
27
Murray C. (1984 ) - Losing Ground: American Social Policy, 1950-1980, New York, Basic Book, p.
218.
28
Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 95, 98-99;
Hyams P.R. Kin, Lords and Peasants in Medieval England, Oxford, Clarendon Press, 1980, p. 261-262.
29
Duby G. The Three Orders: Feudal Society Imagined, Chicago, University of Chicago Press, p. 3-4,
1980.
45
George POEDE
Clugari, nobili i persoane avute, vor spla picioarele sracilor i-i vor invita s cineze.
St. Louis, rege al Frantei n secolul al XIII-lea, a tiat piine i a turnat vin el insui
pentru sracii pe care i-a hrnit la chiar masa lui. Intr-o societate care condamna
lucrurile lumesti, sracii reprezentau un ideal religios. Mai mult chiar, ei erau folositori
celor bogati, ca instrument spre ispasirea pacatelor prin crestineasca oferire de
pomeni.30
Individualismul
Tranziia la urmtorul construct social al srciei a fost una lung, terminat n
linii mari n secolele XVIII-XIX. Probabil c procesul a nceput cnd oamenii au
nceput s confere semnificatie relaiei strnse dintre srcie i lipsa locurilor de munc,
proces care poate fi situat spre sfritul secolului al XIII-lea. Recoltele slabe, foametea,
ciuma, iernile grele au condus la piederea pamntului, muli rani nemaifiind capabili
s-i hrneasc famiile. Aceti indivizi formeaza un proletariat rural care s-a mut dintrun loc ntr-altul n cautare de lucru. Mollat a apreciat n The Poor in the Middle Age
c numrul lor era att de mare nct n 1300, jumtate din familiile de rani din Anglia
necesitau salarii din exterior cistigate de capul familiei pentru a supravietui i cam 35
pn la 40% din populaia Europei putea fi clasificat drept srac. Cnd nu se mai
gsea de lucru, sracii itinerani aveau puine opiuni n afar de cerit i criminalitate.
Perspectiva unor hoarde de vagabonzi cerind, jefuind i atacnd cu violen pe
drumurile inutului, i determina pe oamenii pentru prima dat s considere c srcia
era patologie social. n cea de-a doua jumtate a secolului al XIV-lea, imaginea
sracului pios i umil suferea o transformare profund, marcat de contrastul dintre
idealizarea srciei spirituale i realitatea mundan a srciei materiale... Ce aveau n
comun cu Christ haimanale hidoase i bandii de temut? Cum puteau tolera oamenii
rebeliunea i violena mpotriva ordinii stabilite i a voinei lui Dumnezeu? Ce
justificare permitea unor oameni capabili din punct de vedere fizic s cereasc, contrar
legii naturale a muncii? Oamenilor le era team de indolena, grosolnia i anonimitatea
ceretorilor. Nu mai tiau de acum cu cine aveau de a face.
30
Geremek B. Poverty: A History, Oxford, Blackwell 1994, p.7, 17-20, 42; Waxman C.I. The Stigma
of Poverty: A Critique of the Poverty Theories and Policies, New York, Pergamon Press, 1977, p. 73-77;
Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 44.
31
Geremek B. Poverty: A History. Oxford, Blackwell, 1994, p. 133-134, 146-147, 211.
46
Politici sociale
Viziunea sistemic a srciei urmrete subordonarea drepturilor i intereselor individuale politicii publice i binelui public prin articularea, planificarea i administrarea
lor de ctre agenii guvernamentale34.
Cu aceast transformare vine i ideea c problemele sociale au cauze i soluii
sistemice. Elemente ale gndirii sistemului bunstrii sunt clar vizibile la gnditorii
sfritului secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea ca Jean-Jacques
Rousseau i Henri de Saint-Simon, ns primul teoretician care a dezvoltat o perspectiv
articulat asupra srciei a fost Karl Marx. Procesele interne ale capitalismului produc
n mod inerent srcie. Din aceasta cauz, responsabilitatea pentru srcie trebuie
cutat n natura sistemului economic i nu n eecurile personale ale oamenilor sraci.
32
Waxman C.I. The Stigma of Poverty: A Critique of Poverty. Theories and Policies. New York,
Pergamon Press, 1977, p.256
33
Gans H. J. Culture and Class in the Study of Poverty: An Approach to Anti-Poverty Research, n
Daniel P. Moynihan (editor), On Understanding Poverty: Perspectives from Social Sciences, New York,
Basic Books, 1968, p. 201.
34
Kamenka E. i Tay A. Beyond Bourgeois Individualism: The Contemporary Crisis in Law and Legal
Ideology, n Kamenka E. i Neale R.S. editori, Feudalism, Capitalism and Beyond, Edward Arnold
London, 1975, p. 126.
47
George POEDE
35
48
Politici sociale
asupra politicii publice, iar preedintele a inut cont de el n discursul de nceput inut la
Universitatea din Harvard asupra srciei negrilor n 1965.36
Toate aceste idei au produs o schimbare major n abordarea srciei ajungnduse la un consens intelectual asupra caracterului demodat i reacionar al explicaiei
individualiste a srciei. Srcia nu mai era privit ca un rezultat al indolenei i a unei
funcionri incorecte a sistemului social.37
Cauza srciei se afl n structura instituional care neag oportuniti egale claselor
i grupurilor sociale cu statut social sczut confruntate adesea cu discriminri rasiale.
Din aceast perspectiv, soluia srciei este furnizarea de mai multe oportuniti
legate de programe de formare profesional, locuri de munc i sprijin financiar.
Strategia avea la baz o idee simpl i anume aceea c prin aceste oportuniti
grupurile defavorizate vor cuta s-i mbunteasc situaia.
Expresia extrem a acestui punct de vedere a venit din partea unui oficial al
administratiei Johnson citat de Marvin Olasky: Calea pentru eliminarea srciei este s
dai sracilor bani ndeajuns astfel nct s nu mai fie sraci de acum nainte. 38
n ciuda nenelegerilor asupra naturii unei asemenea chestiuni cum ar fi cultura
srciei, promotorii sistemului bunstrii sunt de acord c vina pentru sracie nu
aparine oamenilor sraci. Aceast opinie face ca srcia s-i rectige respectabilitatea
pierdut n timpul dominaiei intelectuale a individualismului slbatic. Sracii nu au
atins integral poziia de respectabilitate pe care au avut-o n timpul pietii medievale,
scopul strii de bunstare nefiind s se ajung din nou la srcie, ci s scape de ea.
ntruct vina existenei srciei aparine sistemului, soluia vine din ameliorarea
sistemului n care s se gndeasc i s se susin o schimbare att de important. De
aici, planificarea i administraia centralizat i ridicarea politicilor sociale la rang de
interes fundamental de stat. Acest punct de vedere a dominat desigur, n rile
comuniste, ns a prevalat deasemenea i n democraiile sociale ale Europei de Vest. In
Statele Unite conduce la stabilirea Social Security i a sistemului de bunstare federal
n anii 1930, iar treizeci de ani mai tirziu era reprezentat n legislaia drepturilor civile,
aciunea afirmativ i Rzboiul mpotriva Srciei.
Concepii asupra srciei
Abordarea biologic
36
Katz M.B. The underserving Poor: from the War on Poverty to the War on Welfare, New York,
Pantheon, 1989, p. 24,
37
Chrales Murray - Losing Ground: American Social Policy 1950-1980, New York, Basic Books, 1984,
p.29.
38
Marvin Olasky - The Tragedy of the American Compassion, Washington, Regnery Gateway, 1992. p.
174.
49
George POEDE
Amartya Sen l citeaz pe Seebohm Rowntree (1901) care definete familiile aflate n
srcie primar atunci cnd totalul veniturilor lor sunt insuficiente pentru pentru a
obine minimum de necesiti pentru a-i menine eficiena fizic.
Faptul c aprecierile de natur biologic au fost puse n relaie cu supravieuirea
sau cu eficiena n munc nu trebuie s ne mire pentru c ele au fost frecvent utilizate n
definirea pragului srciei. Abordarea biologic a fost supus unei critici aspre n ultima
perioad.
Iat cteva probleme legate de acest subiect:
exist variaii semnificative legate de caracteristici fizice, condiii climaterice i
mbrcminte. n realitate este greu s defineti necesitile nutriionale pentru
un anumit grup ntr-o regiune specific.Traducerea necesitilor nutriionale
minime n necesiti alimentare minime depinde de alegerea articolelor de
vnzare.
itemii -non-food- sunt i ei greu de definit. Problema poate fi parial rezolvat
prin aprecierea prii din bugetul unei persoane sau a unei familii care va fi
cheltuit pe mncare. Aceast proporie variaz ns i ea nu numai n relaie cu
cultura i obiceiurile regiunii dar i cu preurile relative i cu existena bunurilor
i serviciilor. De aceea, se pare c este corect presupunerea lui Martin Rhein
potrivit creia aproape orice procedur de definire a srciei prin nivelul de
subzisten poate fi pus uor sub semnul ntrebrii39.
Problema care rmne de rezolvat dup ce am pus sub semnul ntrebrii
procedurile de definire prin abordarea biologica este fie de a ignora fie de a vedea ce
anume se poate realiza prin aceast abordare. Conceptul de necesiti nutriionale nu
trebuie interpretat ca unul ce poate trasa cu o claritate deosebit srcia. Exista un
caracter vag n ambele concepte, att n cel de srcie ct i n cel de necesiti
nutriionale. Apoi, nu trebuie neaprat s studiem nivelul venitului acelei persoane
pentru a controla dac cineva are necesarul nutriional.
Srcia ca judecat de valoare
Opinia potrivit creia srcia este o judecat de valoare a aprut destul de
frecvent i cu o insisten deosebit n studiile mai multor autori. Srcia este condamnat din perspectiva moralitii care inspir diverse tipuri de comportamente i de
aciune social. Mollie Orshanski afirma c srcia ca i frumuseea se afl n ochii
spectatorului40
Este important de reliefat diferitele modaliti prin care rolul principiilor morale
se poate acomoda cu exerciiul msurrii srciei. Este o diferen n a spune c faptul
msurrii srciei este unul prescriptiv i alta de a spune c exerciiul trebuie s in
cont de opiniile membrilor comunitii. Aa cum arat Eric Hobsbawn, aceasta este
39
Martin Rhein Problems in the Definition and Measurement of Poverty, n The Concept of Poverty,
Peter Townsend (editor), London, Heinemann, 1971, 61.
40
Mollie Orshanski - How Poverty is Measured, Monthly Labor Review , 1969.
50
Politici sociale
Miller S.M, Roby P. Changing Social Stratification, n The Concept of Poverty, Peter Townsend
(editor), Heinemann, London, 1971.
42
Wedderburn (editor) Poverty, Inequality and Class Structure, Cambridge University Press, 1974, p. 4.
51
George POEDE
c termenul de deprivare relativ poate fi folosit ntr-un sens obiectiv pentru a descrie
situaii n care oamenii posed mai puin dect alii dintr-un atribut dorit, fie acesta un
venit, un loc de munc sau putere.
Pe de alt parte, accentul pus pe condiiile deprivrii nu poate fi independent de
sentimentele de deprivare. Obiectele materiale nu pot fi evaluate n acest context fr
referin fa de modul n care ele sunt privite de oameni. Chiar dac sentimentele nu
pot fi introduse ntr-o manier explicit n acest cadru ele au ns un rol important n
selecia atributelor . Townsend a subliniat importana dorinei de a defini stilul de
via care este n general imprtit sau aprobat n fiecare societate i de a gsi un punct
pe scala de distribuie a resurselor sub care familiile considera c este dificil s
mprteasc n comun activiti i regimuri legate de acel stil de via''43.
Disocierea dintre condiii i sentimente este dificil de realizat i de aceea o
diagnoz obiectiv a condiiilor nseamn i o nelegere obiectiv a sentimentelor.
Un al doilea contrast privete alegerea grupului de referin pentru a realiza
comparaii. Trebuie s identificm grupul cu care cei analizai de noi se compar.
Acesta poate fi unul din aspectele cele mai complicate n studiul srciei bazate pe
deprivare relativ. Orizontul de comparaie nu poate fi separat de activitatea politic
dintr-o comunitate de vreme ce sentimentul de deprivare trit de un individ este legat de
ateptri i de opinia asupra a ceea ce este corect, echitabil. De aceea, noiunea general
de deprivare relativ are o considerabil influen asupra analizei sociale a srciei. Este
important de reinut faptul c analiza srciei prin conceptul de deprivare relativ nu
este singura baz a conceptului de srcie. ntr-adevr, exist un miez ireductibil al
deprivrii absolute n ideea de srcie, fapt ce ne d imaginea foametei, a malnutriiei
translate n diagnoza srciei fr a mai fi nevoie de demonstrarea atributelor acesteia.
Abordarea prin deprivarea relativ vine mai mult s suplimenteze n termeni de absen
a posesiei, dect s fundamenteze analiza srciei. Abordarea srciei prin conceptul de
deprivare las ns neatinse unele chestiuni. Prima, atunci cnd se compar srcia din
dou societi cum poate fi gsit un standard comun de necesiti de vreme ce astfel de
standarde difer de la o ar la alta. Exist de altfel dou tipuri distincte de exerciiu n
astfel de comparaii intercomunitare. Unul are drept scop compararea msurii deprivrii
din fiecare comunitate n relaie cu standardele de necesiti minime, iar cellalt privete
condiia celor dou societi n termeni de anumite stardarde minime date.
Perspectiva politicilor publice n combaterea a srciei
Msurarea srciei este bazat pe anumite standarde, dar problema care apare
este aceea a tipului de afirmaii coninute n aceste standarde. Ele sunt standarde de
politic public ce reflect fie obiectivele politicii aflate n funciune, fie opinii asupra
modului n care ar trebui s funcioneze politica.44
43
Peter Townsend Poverty as Relative Deprivation: Resources and Styles of Living, in Wedderburn,
1974
44
n raportul Poverty amid Plenty, (1969) Preedintele Comisiei de Meninere a Venitului din Senatul
Statelor Unite afirma c:
52
Politici sociale
Apar aici dou dificulti. Mai inti, procesul de elaborare a unei politici depinde
de un numr de influene dincolo de noiunile care trebuie s prevaleze ntr-un
asemenea caz. (natura guvernului, sursele puterii sale, forele exercitate de alte
organizaii). Se au n vedere de asemenea o serie de factori ce pot influena eficiena
unei politici publice, factori legai de slbiciuni ale pieei i guvernrii. Analitii
recunosc c procesele democratice nu ofer ntotdeauna o adevrat imagine a valorilor
sociale, fie c ele nu au consistena necesar impunerii unor politici publice care s aib
rolul de a corecta unele nedrepti, fie c procesul electoral nu permite ptrunderea lor
n configurarea politicilor.
Exist trei factori care influeneaz modul n care acioneaz reprezentanii
politici ai comunitilor. Ar fi o naivitate dac am ignora c ei nu iau n considerare
bunstarea lor personal precum i pe aceea a familiilor lor.
Dac societatea crede c poporului nu i se poate permite s moar de foame, atunci ea va defini
srcia ca o lips a unei nutriii minime i a acoperiului, necesare pentru a supravieui. Dac societatea
simte o anumit responsabilitate pentru a asigura tuturor persoanelor un nivel stabilit de bunstare dincolo
de existena mizer, de exemplu, o bun sntate fizic , atunci va adauga la lista sa de necesiti resursele
cerute de prevenirea sau tratarea unei boli. n orice moment, o bun definiie a unei politici reflect
echilibrul dintre capacitile i dorinele comunitatii. n societile cu venituri sczute, comunitatea se afl
n situaia de a nu se preocupa prea mult de altceva dect supravieuirea fizic. Alte societi, mai capabile
de a-i sprijini cetenii si dependeni, ncep s ia n considerare efectele pe care pauperismul le va avea
asupra celui srac i non-srac. (US Presidents Commission on Income Maintenance, 1969, p. 8).
53
George POEDE
Sursele acestei abordri pot fi gsite la Emile Durkheim i Talcott Parsons. Din
perspectiva lui Durkheim problemele sociale sunt inevitabile i necesare; cele care se
deprteaz de ateptrile comune asupra comportamentului ''normal'' contribuie la
definirea a ceea ce este '' acceptabil '' sau '' non-acceptabil'', bun sau ru. Recunoaterea
acestor ndeprtri de la norm poate conduce la promovarea schimbrii precum i la
ntrirea noiunilor dominante asupra comportamentului acceptabil. Problema formulat
de Durkheim era legat de pstrarea gradului de devian la un nivel care s nu pun n
pericol ordinea social i funcionarea societii.
Influena lui Durkheim asupra analizei problemelor sociale ca form de devian
a fost extrem de puternic. Problemele sociale impuneau dezvoltarea unor forme de
analiz social ce puteau s conduc la un control efectiv al nivelului comportamentului deviant.
Talcott Parsons este privit ca reprezentant tipic al abordrii funcionaliste a
problemelor sociale. Din perspectiva sa, societile tind spre echilibru iar problemele
sociale constituie ajustri i posibile disfuncii n interiorul sistemului social. Continund aceast direcie, Merton i Nisbet (Contemporary Social Problems, 1961)
considerau c problemele au o dimensiune subiectiv i subiectiv; problemele sociale
pot fi analizate n termeni de cunoatere obiectiv probleme sociale ca dezorganizare
social sau de comportament deviant ca deprtare de la normele sociale acceptate
instituionalizate.
Abordarea istoric-natural a problemelor sociale se caracterizeaz printr-o
abordare specific subiectiv a problemelor sociale. O problem social afirm
Richard Fuller i Richard Myers n A Natural History of a Social Problem, 1941
reflect o preocupare social atunci cnd valorile sociale par a fi ameninate, urmat
apoi de dezbateri asupra opiunilor de politic public pentru ca n final, politica
formulat s fie transpus n practic. Ideea explorrii istoriei naturale a problemei n
stadii a fost dezvoltat de J.H. Bossard n American Sociological Review nr. 6 din
1941 n care dezvolt cele trei stadii preocupare social, dezbateri asupra opiunilor
politice, transpunerea politicii n aciune ntr-o versiune cu dousprezece etape:
1. recunoterea unei probleme;
2. discuii asupra gravitii ei;
3. ncercri de reform;
4. sugestii de investigare social;
5. cteva schimbri de personal;
6. accent pus pe factori largi de baz;
7. studiul cazurilor individuale;
8. alte schimbri de personal;
9. program stabilit inductiv;
10. rafinarea tehnicilor de studiu;
11. rafinarea conceptelor,
12. o alt schimbare de personal;
54
Politici sociale
Spector M., Kitsuse J.I. - Constructing Social Problems, Cummings, Menlo Park, California, 1977.
55
George POEDE
46
Eugene Bardach - The Implementation Game: What Happens after a Bill Becomes Law, Cambridge,
MIT Press, 1977.
56
Politici sociale
57
George POEDE
58
Politici sociale
Identificarea srciei
Srcia poate fi identificat, n general, prin dou mari aspecte: prezena deprivrii i
lipsa de control asupra resurselor. Identificarea deprivrii poate fi abordat direct i
indirect. Identificarea direct este realizat prin clasificarea anumitor tipuri de
probleme ca serioase atingeri la adresa bunstrii unui tip asociat cu srcia.
Identificarea indirect este legat de asocierea srciei cu factori, cauze i
consecine cum ar fi omajul, boala, nivel sczut educaional. Aceast abordare a fost
utilizat n studiile asupra deprivrii dar poate fi extins la studiile referitoare la indivizi
sau gospodrii. Constituie n acelai timp i o baz pentru o strategie distinct ca
rspuns la srcie (indicator de int -indicator targeting)
Este complicat sa se evalueze identificarea direct ca fiind superioar celei
indirecte. Amndou se bazeaz mai mult pe indicatori dect pe msurri precise.
Controlul asupra resurselor este mult mai greu de identificat n mod direct. Prin
natura sa, ea se refer la un set potenial de circumstane. Resursele includ venitul care
semnific un flux de resurse i sntatea care este o valoare important.. Venitul este
utilizat n general ca un indicator al srciei sau ca un ghid al probabilitii apariiei
srciei, dar o identificare prea strns a srciei cu venitul nu este prea satisfctoare.
Srcia este un fapt multidimensional i nu poate fi descris doar prin venitul
sczut. Un al doilea motiv este legat de faptul c mrimea venitului este mai puin
important dect regularitatea i stabilitatea sa. n al treilea rnd, utilizarea acestui
indicator include prea multe persoane n categoria sracilor, persoane care nu pot fi
descrise ca srace. n al patrulea rnd, venitul este greu de msurat ntr-o manier
credibil.
Bunstarea se dovedete a fi o msur a srciei greu de convins. Bogia este
msurat n termeni monetari numai c banii sunt importani pentru ceea ce poti
cumpra cu ei. In ciuda neajunsurilor lor, statisticile referitoare la venit sunt un ghid mai
bun pentru srcie dect statisticile asupra bunstrii. Venitul este important pentru c
arat, pentru majoritatea persoanelor nivelul consumului altfel spus, ceea ce ei pot
folosi. Statisticile asupra venitului nu pot reflecta consumul unui individ sau al unei
familii.
O alternativ la utilizarea venitului sau bunstrii este folosirea consumului ca o
msur adevrat a controlului asupra resurselor. Din pcate informaiile referitoare la
consum nu sunt accesibile ntruct ele impun o nregistrare adecvat. Aparenta imposibilitate a msurrii srciei ntr-o manier obiectiv i de necontestat provoac o
nemulumire specialitilor din domeniu.
Definiii operaionale
Cercetarea supra srciei se bazeaz pe o serie de presupoziii i definiii asupra
unor aspecte sau probleme ce par a traduce conceptul n practic i a-l face operaional.
59
George POEDE
60
Politici sociale
61
George POEDE
62
Politici sociale
63
George POEDE
Indexul deprivrii
Itemi
1990
Locuin
Inclzire
Toalet n
interiorul locuinei
Baie
Starea decent a
aspectului locuinei
Camere destule pentru
copii
64
97
97
96
94
97
95
2
2
0
0
92
15
77
82
Politici sociale
Locuin sntoas
Locuin cu statut
independent
96
98
79
64
90
82
90
88
63
77
87
91
78
74
94
77
70
67
95
92
78
73
1
2
2
6
1
1
2
4
88
10
68
30
88
71
69
63
64
82
74
69
69
67
3
2
4
5
2
4
5
10
7
Hran
Dou mese pe zi
pentru aduli
Trei mese pe zi
pentru copii
Fructe proaspete i
legume zilnic
Carne, pete i legume la dou zile
mbrcminte
Hain clduroas
Dou perechi de
nclminte pentru
toate anotimpurile
Bunuri gospodreti
Pat pentru fiecare
Frigider
Covoare
Maina de splat
Securitate financiar
Asigurare
Economii de 10 lire
pe lun
Calitatea vieii
Transport public
Jucrii pentru copii
Srbtoriri (Crciun)
Cadouri(o data pe an)
Activiti extra-colare
Hobby sau loisir
Sursa: J. Mack i S. Lansley, 1985, Poor Britain, London, Allen and Unwin, i H. Frayman
Breadline Britain 1990s , London, Domino-London Weekend Television.
65
George POEDE
47
66
Politici sociale
Robert Castel - Les methamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Librairie
Fayard, Paris, 1995, p. 71.
67
George POEDE
din acest domeniu. Dilema n care se afl oamenii de tiin, aa cum arat Serge
Milano49 este aceea de a stabili un nivel convenional sau unul bazat pe norme
tiinifice. Specialitii consider c acest nivel poate fi determinat n mod obiectiv, prin
recurgerea la norme dietetice, la teoria economic sau la nivele subiective. Normele
dietetice permit definirea subnutriiei i a malnutriiei iar teoria economic ia n discuie
relaia dintre venituri i srcie. Nivelul subiectiv este definit prin percepiile i
reprezentrile sociale despre srcie. Msura nivelului de srcie nu e un fapt lipsit de
semnificaie pentru c ea izoleaz o mas destul de important de persoane care pot
formula revendicri fondate pe opoziia dintre bogai sau sraci sau pe diferena dintre
condiiile concrete de trai i standardele moderne elaborate n societate i cuprinse n
documente ale politicilor publice.
O alt problem este aceea referitoare la caracterul relativ sau absolut al
pragurilor. Un nivel absolut, constant n timp nu are legitimitate dect pe o perioad
relativ scurt, de ordinul unui deceniu. El este actualizat pe baza creterii preurilor, fapt
ce permite corelarea fluctuaiilor conjuncturii economice cu evoluia srciei i cu
modificrile din domeniul proteciei sociale.Un nivel relativ are drept rezultat msurarea
mai degrab a inegalitii dect a srciei pentru c este raportat adesea la procentaj de
venit.
Una din dilemele implementrii politicilor publice cu care se confrunt administraiile publice este legat de ntrebarea, dac este bine s se foloseasc unul sau mai
multe nivele ale identificrii srciei. Se prefer de obicei, un nivel unic ca nivel de
intervenie. Administraia american folosete dou nivele, unul absolut i unul relativ.
Comunitatea academic, preocupat de cunoaterea fenomenului mai mult dect de
aciune, recomand folosirea mai multor nivele. Apoi, se opereaz adesea cu distincia
dintre aspectele sintetice i cele analitice ale pragurilor srciei.Cel mai frecvent, venitul
este considerat ca un indicator sintetic, dar numeroase studii definesc un indice
compozit al srciei care combin mai multe caracteristici socio-economice.
Metode de calcul a pragului srciei
68
Politici sociale
posibile pe aceasta baz dac toate statele ar utiliza astfel de instrumente de msurare.
Ar fi de asemenea interesant s vedem ct de mult difer pragurile naionale ale srciei
ca procent din venitul naional mediu. Transfernd instrumentul de msurare dintr-o ar
n alta, fie acesta un nivel absolut ce utilizeaz paritatea puterii de cumprare sau unul
cu caracter relativ, ar nsemna s ignorm rolul deciziei politice n acest proces. Al
doilea tip poate fi numit un prag politic al cvasi-srciei a political quasi-poverty line.
El provine din nivelul plilor minime stabilite ntr-o ar (spre exemplu, salariul minim,
pensia minim.) n final, aceste praguri ale quasi-srciei sunt ntotdeauna dependente
de capacitile financiare ale rii i fluctueaz n mod tipic n funcie de venitul mediu.
Dac este folosit un astfel de sistem atunci numai cei ale cror venituri se situeaz sub
aceste pli minime sunt considerati sraci. Rezultatele vor fi distorsionate de vreme ce
nu este deloc sigur ca aceste plti minime pot fi acordate tuturor.
A treia metod este aceea a stabilirii unui venit standard relativ sau standard
relativ al cheltuielilor de consum. ntruct el poate fi stabilit de corpurile politice sau
de ctre cercettori se apropie de ceea ce am numit un standard politic sau de un
standard expert. Cu acest standard, un anumit procentaj din venitul net mediu sau o
medie a cheltuielilor de consum se stabileste ca prag al srciei.
Un nivel de 50% este folosit cel mai frecvent, dar se utilizeaz totodat 40% i
5o%. Ct de adecvat este acest prag se poate vedea atunci cand se calculeaz coul de
bunuri ce se pot cumpra cu sum rezultat n fiecare ar cuprins n studiu.
Este dificil de stabilit media ce urmeaz a fi folosit n diferitele calcule.
Cercettorul are la dispoziie urmtoarele alternative:
media aritmetic a venitului net sau cheltuielile de consum dintr-un sondaj;
mediana venitului dintr-un sondaj sau a cheltuielilor de consum:
50
Ruggles Patricia - Drawing the line, Alternative Poverty Measures and their Implications for Public
Policy, 1990, Wahington DC, Urbana University Press;
69
George POEDE
70
Politici sociale
definition, adic a celui mai mic nivel al venitului la care nu apare marginalizare. El
definete un numr de aproape 60 de indicatori pentru a fi precis. Iat cateva exemple de
indicatori propui de autorul britanic:
posesia unui apartament de o marime adecvat i cu un sisteme de ncalzire
precum i cu alte faciliti interne.
posibilitatea copiilor de a invita ocazional prietenii de coal.
dac ei pot oferi mici cadouri atunci cnd sunt invitai n casele prietenilor;
dac pot merge n vacan cel puin o sptmn.
Dac i permit sa fie membrii unui club.
Aceasta abordare impune contributia expertilor.
71
George POEDE
ionale. Ele pot fi considerate ca bugete de nevoi care au fost utilizate iniial la
determinarea indicelui costului vieii. Ele permit msurarea n funcie de un context dat
economic i social a sumelor necesare n fiecare lun familiilor tip pentru satisfacerea
nevoilor considerate a fi normale.
Din perspectiva veniturilor se definete un nivel de venit ca prag al srciei.
Prin utilizarea metodei statistice, nivelul de srcie corespunde venitului maxim al
primelor x % din gospodrii (10%, 25%) clasate n ordinea cresctoare a veniturilor. Se
verific ulterior pertinena identificrii celor din grupul delimitat prin compararea
veniturilor acestuia cu acelea ale grupului imediat superior. Se apreciaz c prin aceast
metod se evideniaz mai ales '' cei mai sraci'' i nu cei sraci n general.
Apoi, pragul de srcie se poate exprima i n procente ale venitului naional,
mediu, median sau modal, or disponibil, net sau brut, repartizat pe unitate de consum
sau gospodrie. Decizia de a alege un procent din venitul naional este un fapt
convenional i este mai mult legat de corespondena cu diferite minime ale proteciei
sociale sau de a recunoate plafoane mai mici sau mai mari n funcie de interesele
politice. Spre exemplu, ncepnd cu 1965 guvernul federal al Statelor Unite a calculat
un nivel relativ de srcie fixat atunci la 44% din venitul median. Uniunea European a
utilizat n 1978 trei praguri de srcie pentru pregtirea raportului asupra srciei: 40%,
50% i 60% din venitul mediu pe unitatea de consum, nainte de reine n raportul su
un prag intermediar de 50 %. Acelai prag utilizat n anii 90 a condus la concluzia
potrivit creia n Europa exist 44 de milioane de sraci.
Exist totodat, un prag al srciei exprimat n procente ale salariului minim, iar
n rile n care s-a calculat un salar minim garantat, acesta servete drept referin
pentru nivelul de srcie. Acesta este cazul Olandei unde nivelul venitului mediu
garantat, care nu este n mod oficial un nivel de srcie, este derivat din salariul minim
garantat pe economie. n Frana, studii locale au utilizat un nivel de srcie raportat la
SMIC, considernd drept sraci persoanele ale cror venituri sunt inferioare SMIC-ului.
Att cu minimum fizic ct i cu cel socio-cultural de subzisten putem diferenia
ntre definiia living condition, ce pune accentul pe existena bunurilor i serviciilor
pentru orice individ n dimensiunile selectate ale bunstrii sale i definiia resource
care se bazeaz pe resursele economice existente, venit i posesii monetare i fizice.
Definiia centrat pe living condition impune o decizie asupra dimensiunilor bunstrii
individului considerate ca relevante (hran, mbrcminte, ngrijire medical, locuin,
condiii de locuit, educaie, securitate n raport cu riscurile sociale, transport i comunicaii, securitate legal i protecie fa de infraciuni i oportuniti de a participa la
activiti sociale, culturale i politice din societate. Aici, minimum fizic de subzisten
difer de minimum socio-cultural de subzisten prin faptul c este restrns la cteva
dimensiuni ale bunstrii. Cu definiia centrat pe resurse, trebuie s se hotrasc ce fel
de factori economici trebuie luai n considerare ns cu siguran cei legai de venit i
bunuri (assets)
72
Politici sociale
73
George POEDE
Tem
Comparai criteriile de eligibilitate din Legea venitului minim garantat cu
metodele de calcul al pragului srciei practicate n alte state (10 pagini).
51
Anthony Atkinson, Sandrine Cazes - Mesures de la pauvrete et politiques sociales : une etude
comparative de la France, de la RFA et du Royaume-Uni, revue de l'OFCE, Paris, Presse de la Fondation
nationale des sciences politiques, nr. 33, octobre 1990, p. 122.
74
Politici sociale
52
B. Deacon, M. Hulse, P. Stubbs, Global Social Policy, Sage Publications, Londra, 1997 disponibil pe
www.biblioteca.ase.ro
75
George POEDE
care iat i Suedia ncepe s renune) nu sunt viabile pentru Romnia, unde nu sunt nici resurse suficente
pentru o astfel de abordare. Pe de alt parte, costurile enorme ale tranziiei afecteaz i vor afecta negativ
segmente largi de populaie pe care politicile sociale trebuie obligatoriu s le protejeze, aduncdu-le la un nivel
minim de subzisten prin utilizarea eficent, focalizat i condiionat, a puinelor resurse de care dispunem.
Potenialul de resurse dinspre UE i Banca Mondial va trebui, de asemenea, valorificat maximal. Deci, n ara
noastr este necesar schimbarea culturii guvernamentale a srciei, bazat pe o economie bolnav, ineficent,
cu modelul bunstrii bazate pe munc.
De asemenea, sunt necesare msuri de adaptare extern a sistemului de politici sociale, de adaptare la
imperativele i logica europenizrii i a globalizrii, cum ar fi53:
crearea de bunstare prin munc pentru a reduce cheltuielile bugetare i implicit ratele de impozitare,
deci costurile cu fora de munc, i a deveni astfel competitivi pe plan extern cu companiile noastre;
paradigma tradiional a abordrii politicilor sociale), care s ia n calcul imperativul eficenei n politicile
sociale i mbinarea determinrilor interne legate de srcie i excluziune social, cu cele externe, legate de
europenizare i globalizare, Romnia are anse s treac pe termen mediu i lung de la situaia actual,
caracterizat de cultura guvernamental a srciei, la un model al unei bunstri sociale, bunstare bazat pe
munc i participare social din partea tuturor.
domeniului social
53
76
idem
Politici sociale
77
George POEDE
mbuntite. Eurydice, reeaua de informare asupra educaiei n Europa, a fost lansat propriu-zis n 1980. In
1986, atenia s-a ndreptat dinspre schimburile de informaie spre schimburile de studeni, o dat cu lansarea
programului Erasmus, de multe ori considerat a fi una dintre cele mai de succes iniiative ale Uniunii
Europene. Experiena dobndit n mai mult de un sfert de secol a fost consolidat i pus n aplicare n
cadrul programului Socrates, acoperind toate ariile de educaie pentru toate vrstele i la toate nivele de
abilitate. Pentru a facilita introducerea studiilor Europene n universiti, Comisia sprijin, de asemenea,
proiectul Jean Monnet, oferind subvenii pentru instituirea locaiei celor ce prezideaz Jean Monnet-ul, cursuri
permanente, module legate de legea European, economia European, studii politice despre construcia
European, i istoria integrrii Europene. Proiectul sprijin, de asemenea, nfiinarea Centrelor de Excelen
Jean Monnet.
Transportul n Uniunea European.
Transportul a reprezentat una dintre cele mai comune politici ale Comunitii Europene. Inc din
1958, atunci cnd Tratatul de la Roma a intrat n vigoare, politica transporturilor n Uniunea European s-a
concentrat asupra ndeprtrii obstacolelor privind trecerea peste grani n cadrul Membrelor State, n
consecin, ngduind persoanelor i bunurilor s circule rapid, eficient i ieftin. Principiul este strns legat de
scopul principal al Uniunii Europene, de a stabili o economie dinamic i o societate unit.
stabilirea unor cerine minime n ceea ce privete condiiile de munc, sntatea i sigurana la
78
Politici sociale
Fundaia European privind Imbuntirea Condiiilor de Trai i Munc (Eurofound) cu sediul n
Dublin, reprezint o agenie European ce asigur informaii, consilieri i expertize asupra, aa cum i numele
sugereaz, condiiilor de via i munc. Aceast agenie a stabilit o serie de criterii privind calitatea locului de
munc i angajarea, printre care:
sntatea i bunstarea la locul de munc acesta este un criteriu esenial, din moment ce
condiiile bune de munc presupun prevenirea problemelor de sntate la locul de munc, scderea
riscului de expunere i mbuntirea organizrii muncii;
echilibru ntre viaa profesional i cea privat cetenilor ar trebui s li se acorde ansa de
a stabili un echilibru ntre timpul petrecut la locul de munc i timpul liber;
dezvoltarea calitilor un loc de munc de calitate este acela care asigur posibiliti de
pregtire i avansare profesional
Eforturile depuse de Eurofound vor contribui la planificarea i mbuntirea vieii, precum i a
condiiilor de munc n Europa.
Sntate i siguran la locul de munc.
Comisia European a recurs la o gam larg de activiti pentru a promova un mediu de munc sntos
n Statele Membre ale Uniunii Europene. Dintre acestea, a dezvoltat Strategia Comunitar pentru Sntate i
Siguran la Locul de Munc pentru perioada 2002-2006. Aceast strategie a fost iniiat cu ajutorul
autoritilor naionale, a partenerilor sociali i NGOs. Strategia vizeaz promovarea cooperrii Internaionale
i necesitatea unei puternice culturi de prevenire. O nou strategie pentru perioada 2007-2012 urmeaz a fi
pus n aplicare. Politica Comunitii Europene n ceea ce privete sntatea i sigurana la locul de munc
urmrete mbuntirea pe termen lung a bunstrii muncitorilor Uniunii Europene. Aceasta ia n
consideraie dimensiunile fizice, morale i sociale ale condiiilor de munc, ca i provocrile aduse de
extinderea Uniunii Europene ctre rile din Centrul i Estul Europei. Introducerea standardelor Uniunii
Europene privind nivelul de sntate i siguran, a contribuit enorm la mbuntirea situaiei muncitorilor
din aceste ri.
Recunoaterea diplomelor i a gradului de calificare.
Importana transparenei i a recunoaterii reciproce a diplomelor - un factor crucial al gradului de
libertate al muncitorilor. Posibilitatatea de a obine recunoaterea gradului de calificare i a competenelor
unei persoane poate juca un rol important n decizia de a cuta un loc de munc n alt ar a Uniunii
Europene. Prin urmare, este necesar dezvoltarea unui sistem care s garanteze acceptarea reciproc a
competenelor profesionale n diferitele State Membre. Doar un asemenea sistem ar putea asigura c acea
lips de recunoatere a calificrilor profesionale nu va deveni un obstacol n calea mobilitii muncitorilor n
cadrul Uniunii Europene.
Principii de baz pentru recunoaterea calificrilor profesionale n Uniunea European
Ca
un principiu de baz, orice cetean European ar trebui s aib libertatea de a-i practica profesia, n orice Stat
Membru. Din pcate, implementarea practic a acestui principiu este adeseori mpiedicat de cerinele
naionale privind accesul la anumite profesii n ara gazd. In scopul depirii acestor probleme, Uniunea
European a elaborat un sistem n scopul recunoaterii calificrilor profesionale. In cadrul acestor termeni ai
sistemului, se face o distincie ntre profesii sistematice (profesii pentru care anumite calificri sunt necesare
din punct de vedere legal) i profesii care nu sunt sistematice din punct de vedere legal n Statul Membru
gazd.
79
George POEDE
Msuri n vederea transparenei calificrilor n Uniunea European
Uniunea European a
recunoaterii academice ale perioadelor de studiu n strintate. Localizate n toate Statele Membre ale Uniunii
Europene, la fel ca i n rile din Zona Economic European, NARICs joac un rol important n procesul
recunoaterii calificrilor n Uniunea European.
Sistemul European de Transfer a Creditelor (ECTS). Acest sistem i propune facilitarea perioadelor
de studiu n strintate. Introdus n 1989, acesta funcioneaz prin descrierea unui program educaional i
ataarea de credite la componentele sale. Reprezint o completare esenial la binecunoscutul program
studenesc Erasmus.
Europass. Europass-ul reprezint un instrument ce asigur transparena aptitudinilor profesionale. Este
alctuit din cinci documente standardizate: un CV (Curriculum Vitae); atestat de limb; nlocuitor de
certificate; nlocuitor de diplom; un document de mobilitate Europass. Sistemul Europass are rolul de a face
aptitudinile i calificrile clare i uor de neles n diferitele pri ale Europei. In fiecare ar a Uniunii
Europene i a Ariei Economice Europene, au fost nfiinate centre naionale de tip Europass, avnd rolul de a
clarifica orice nedumerire n legtur cu sistemul Europass.
Auto-angajarea.
Cetenii Uniunii Europene au dreptul s ndeplineasc munc bazat pe autoangajare, permanent sau temporar, n aceleai condiii ca i cetenii italieni.
Urmtoarele categorii de auto-angajai sunt incluse:
80
Politici sociale
Finanrile pentru auto-angajare sunt dirijate de ctre Titlul 2 din Decretul Legislativ 185/2000, i sunt
controlate de ctre Compania Italian de Dezvoltare (Societa Sviuppo Italia). Finanarea este disponibil
persoanelor peste 18 ani care nu sunt angajai n momentul aplicrii i sunt rezideni n Uniunea European
ariile 2 ale Obiectivului Fondului Structural. Sunt 3 tipuri de activiti finanate de ctre Titlul 2:
a. angajare pe cont propriu;
b.micro-ntreprinderi;
c.francize.
Pregtire profesional. Termenul Educaie i Pregtire profesional se refer la activiti i
cursuri practice, strns legate de o anumit profesie sau vocaie, rolul lor fiind de a pregti participanii
pentru carierele lor viitoare. Pregtirea profesional reprezint un mijloc esenial de a atinge recunoatere
profesional, mbuntindu-i ansele de a gsi un loc de munc. Aadar, este absolut necesar ca sistemele
de pregtire profesional din Europa s rspund la nevoile cetenilor i ale pieii muncii, n scopul
facilitrii accesului la locuri de munc. Educaia i pregtirea profesional a reprezentat o parte esenial a
politicii Uniunii Europene nc de nfiinarea Comunitii Europene. De asemenea, reprezint un element
crucial din aa-zisa Strategie a Uniunii Europene de la Lisabona, care dorete s transforme Europa n cea
mai competitiv i dinamic societate bazat pe cunoatere. In 2002 Cosiliul European a acccentat i mai
mult acest rol vital, stabilindu-i un alt el ambiios educaia i pregtirea European s fie recunoscut pe
plan mondial pn n anul 2010 prin susinerea a numeroase iniiative mondiale, i n special prin ntrirea
cooperrii n zona pregtirii profesionale.
Iniiative Europene pentru promovarea cooperrii n domeniul pregtirii profesionale
. In
I)
1.
2.
3.
4.
In practic, Socrates ofer persoanelor n cauz, faciliti cu privire la studii, predare, nsuirea
unui loc de munc sau urmarea unui curs de pregtire n alt ar. Asigur sprijin pentru iniiative educaionale
ce vizeaz organizarea de proiecte de predare i schimburi de experien. Ajut asociaiile i NGOs la
organizarea de activiti cu tematic educaional etc.
II)
Leonardo da Vinci
Programul Leonardo da Vinci, adoptat n 1994, are ca obiectiv principal implementarea politicii de
pregtire a Uniunii Europene. Constituie unul dintre instrumentele principale de susinere a mobilitii
trans-naionale n Europa i asigur sprijin financiar organizaiilor publice i private, active n problemele
81
George POEDE
privind pregtirea educaional. Leonardo sprijin, de asemenea, locaii i proiecte de schimb, vizite de
studio i reele trans-naionale, printe altele.
Educaia pentru aduli i Invmntul de lung durat n Europa Invarea de lung durat
este un process care implic toate formele de educaie formal, informal i non-formal ncepnd din
perioada pre-colar i innd pn dup pensionare. Are rolul de a ajuta persoanele n procesul dezvoltrii i
pstrrii competenelor eseniale de-a lungul vieii, precum i ncurajarea acestora n a se deplasa cu uurin
ntre locuri de munc, regiuni i ri. Invarea de lung durat este, de asemenea, un element esenial al
Strategiei de la Lisabona, dar are un rol esenial i n dezvoltarea personal i n creterea competitivitii i
locurilor de munc. Uniunea European a adoptat numeroase instrumente pentru promovarea educaiei
pentru aduli n Europa.
Gruntving. Gruntving-ul constituie una dintre initiativele programului educaional European
Socrates i vizeaz n primul rnd mbuntirea calitii educaiei profesionale destinate adulilor. De
asemenea, urmrete s promoveze schimburi i cooperri care s faciliteze oportuniti i accesul la nvarea
de lung durat pentru cetenii Uniunii Europene.
Carduri de sntate.
Cardul European de Asigurare Medical: acesta reprezint un pas important ctre simplificarea
multiplelor noastre sisteme de sntate. Introdus n iunie 2004, cardul faciliteaz substanial accesul la
asistena medical pentru cetenii Uniunii Europene care cltoresc ctre alt stat membru. Mai mult dect
att, acesta garanteaz o rambursare rapid i eficient a cheltuielilor realizate pe plan local, sau la scurt timp
dup ntoarcerea n locul de reedin. Incepnd cu 1 ianuarie 2006, Cardul European de Asigurare Medical
este folosit i recunoscut de ctre toate rile implicate n acest proces, el nlocuind formularele utilizate pn
atunci, cum ar fi binecunoscutul E111.
Cine are dreptul de a folosi EHIC-ul? Cardul European de Asigurare Medical este utilizat de ctre:
cetenii elveieni;
din statele
82
asigurarea datelor;
ncredere sporit;
Politici sociale
In general, acest card inteligent conine doar informaii elementare cum ar fi numele i prenumele
deintorului i data naterii, ns nu i date medicale. Este simplu de utilizat, i usor de recunoscut. De
asemenea, informaia este prezentat ntr-o form standardizat, astfel nct s poat fi citit indiferent de
limb.
Ce reprezint un card inteligent?: Cardul inteligent este un card de plastic, de mrime
obinuit, fiind identic cu cardurile bancare. Cardurile ineligente au un cip minuscul plasat pe partea din fa.
Atunci cnd este introdus ntr-un dispozitiv specific, cip-ul face contact cu conectorii electrici care citesc
informaia de pe cip i scriu informaia napoi. Ce tip de informaii sunt pstrate pe card-ul de sntate?
Singurele informaii personale introduse pe Cardul European de Asigurare Medical sunt: numele i
prenumele deintorului, numr de identificare personal i data naterii. Cardul
nu conine informaii
medicale. Unde este acest card acceptat? EHIC-ul poate fi folosit pentru a obine orice tip de serviciu
medical, fie c e vorba de un medic profesionist, un spital sau o farmacie. Statele membre ale Uniunii
Europene sunt responsabile cu introducerea i rspndirea cardurilor de sntate, dar i cu aprovizionarea
tuturor centrelor de sntate cu bancomate de citire a cardurilor. Folosirea Cardului European de
Asigurare Medical n strintate: Este important de reinut c acest card nu acoper acele cazuri n care
pacientul hotrte n mod intenionat s se trateze n strintate. Mai degrab, este folosit pentru a asigura
persoanele care cltoresc n alte ri pentru o perioad limitat i astfel, s acopere ngrijirea medical care
devine necesar n timpul ederii pe teritoriul unui alt stat membru. Cnd se ivete necesitatea de a apela la
ngrijire medical, tratamentul este aplicat n conformitate cu regulile respectivei ri (de exemplu, dac
ngijirea medical este gratuit n acel Stat Membru, pacientul va avea acces liber la ngrijiri medicale, n cazul
n care prezint Cardul European de Asigurare Medical).
Certificatul de nlocuire provizorie: In cazul n care persoana care are nevoie de ngrijiri medicale nu
se afl n posesia unui Card European de Asigurare Medical, el poate prezenta ca alternativ un certificat
provizoriu, care poate fi expediat cu uurin prin intermediul faxului sau prin e-mail, de ctre Instituia
Naional de Sntate din ara de origine. Acest certificat reprezint echivalentul EHIC-ului, i ofer accesul
pacientului la aceleai condiii de tratament i rambursare.
83
TEHNICI DE INTERVENIE
N ASISTENA SOCIAL
Conf. dr. Gabriela IRIMESCU
Lect. drd. Nina Mihaela MIHALACHE
CUPRINS
Finalitile cursului:
Prin coninutul su, cursul prezint studenilor cunotinele necesare abordrii
problematicii asistenei sociale i a metodelor i tehnicilor specifice acestui domeniu.
Cursul se focalizeaz pe principalele valori pe care asistentul social trebuie s le respecte
n practic, pe dezvoltarea abilitilor de relaionare, pe evaluare corect a nevoilor
clientului, pe ntocmirea planului de intervenie i aplicarea acestuia n cadrul practicii de
specialitate. Cursul Tehnici de intervenie n asistena social se coreleaz cu celelalte
cursuri care vizeaz asistena social acordat diferitelor categorii de persoane
defavorizate.
Evaluare:
Condiii: Prezena i participarea activ la tutoriale
Criterii: modul de nelegere i aplicare a cunotinelor n practic
Forme: realizarea aplicaiilor 3 i 4 i test gril
I. INTRODUCERE
Asistena social uzeaz de anumite aparate teoretice care o ajut s-i creeze o
imagine de sine stttoare. Folosind teorii ale comportamentului uman i ale sistemelor
sociale, dar i teorii specifice, asistena social intervine acolo unde oamenii
interacioneaz cu mediile proprii.
Teoria poate avea variate semnificaii i statusuri n cadrul diferitelor discipline
ce ocup poziii particulare n cmpul academic, n cercetare sau n practica asistenei
sociale. Cunotinele tiinifice, ca baz de reflexie i argumentare, sunt adesea formale
i abstracte, n timp ce n cercetare teoria poate fi punctul de plecare, ce trebuie testat,
sau obiectivul final, iar n practic teoriile sunt adesea transformate n studii de caz.
n literatura de specialitate se remarc un interes crescut pentru modul n care
este folosit teoria n asistena social, pentru modul de organizare i sistematizare a
unor concepte n scheme i modele practice. Un model poate fi n mod diferit asociat
anumitor teorii, dar el trebuie redactat, nvat i repetat n situaii specifice.
Teoriile despre asistena social sunt rezultatul contextului cultural i social n
care ele apar, influennd acest context i prin aceasta modificnd atitudinile sociale fa
de asistenii sociali, ideile i valorile lor, pe de o parte, iar pe de alt parte contribuind la
pregtirea continu a practicienilor, transformndu-i n practicieni reflexivi, pentru
care lucrul direct cu clientul este un proces intuitiv i creativ, fondat teoretic.
Perspective practice
Asistena social este construit social prin intermediul interaciunilor cu
clienii, prin formarea ca profesie ntr-o reea de profesii nrudite i prin forele
sociale care o definesc prin contextul ei organizaional i social.
Asisten social susine schimbarea social, rezolvarea problemelor de
relaionare i mputernicirea oamenilor pentru a spori bunstarea acestora. Un
element al cadrului de lucru al asistentului social l constituie perspectiva practic,
perspectiv ce direcioneaz asistentul social spre factorii specifici interveniei
sociale.
Orice construcie teoretic l oblig pe practician s adopte una sau mai multe
tehnici de lucru prin care s delimiteze i s respecte etapele interveniei. Asistena
social fiind n mod prioritar o activitate practic i mai puin una teoretic este
necesar cunoaterea diferitelor moduri de a gndi i motiva activitatea practic.
Chiar dac efectele practice prevaleaz, asistena social nu numai c se bazeaz pe
teorii derivate din baza de cunotine sociale, ci este ea nsi generatoare de
construcii teoretice.
Un bun practician nu se va limita la o aciune simplist, ci va ncerca s
nglobeze n schema de intervenie att modelele i teoriile necesare nelegerii
fenomenului, ct i pe cele necesare aciunii practice.
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
toi oameni au fore care pot fi mobilizate oamenii pot primi ajutor dup
cum pot i oferi ajutor celorlali;
- oamenii se simt mai confortabil n cadrul grupurilor mici care sunt
informale, necompetitive, nebirocratice, neelitiste;
- oamenii vor i pot folosi reguli i principii simple care ofer un ghid practic
despre cum se pot rezolva problemele zilnice;
- ajutorul i grija pentru ceilali este o activitate uman necesar i nu o marf
de schimb.
Pentru ca aceast metod s fie eficient, clientul trebuie s aib o participare
voluntar, s doreasc s participe la o serie de ntlniri de grup, s i asculte pe
ceilali i s ofere informaii i preri personale. Asistenii sociali pot avea legturi cu
grupurile de auto-ajutor n cteva moduri: apropierea clienilor de grupurile potrivite,
acordarea consultaiilor atunci cnd este nevoie, activitate n sprijinul comitetului
consultativ al grupului.
Concluzii
Metodele de intervenie n asistena social pot avea asemnri sau pot fi
diferite n funcie de ceea ce au n atenie. Unele difer n termenii supoziiilor
principale prin modul i cauza pentru care se produce schimbarea, iar altele difer
prin caracteristicile clienilor. O activitate de lung durat a asistentului social este
alegerea atent a schemei de perspective, teorii i modele care marcheaz stilul su
practic i care satisfac cel mai bine nevoile clienilor.
Nu se poate afirma c o metod este superioar alteia i c asistentul social
trebuie s stpneasc doar cteva. O practic bun trebuie s includ perspective
multiple i un numr crescut de teorii i modele de practic.
Asistentul social trebuie s se orienteze spre perfectarea instruirii i educrii
profesionale prin intermediul cunoaterii fundamentelor teoretico-metodologice. n
afara gamei de cunotine acumulate n timpul pregtirii academice, practica este
inoperabil fr cunoaterea tehnicilor specifice fiecrei etape din cadrul procesului
de ajutor.
Bibliografie
1. Alexander, J., Parsons, B., Functional Family Therapy, California, Brooks /
Cole, 1982
2. Bricker-Jenkins, Mary, Lockett, Patricia, Women: Direct Practice n
Encyclopedia of Social Work, vol 3, Washington, D.C.: NASW., 1995
3. Coulshed, Veronica, Practica asistenei sociale, Editura Alternative,
Bucureti,1993
4. Encyclopedia of Social Work, 19th, Washington, D.C.: N.A.S.W., 1995
5. Germain, Carel, Gitterman, A., Ecosystems Perspective n Encyclopedia of
Social Work, vol 1, Washington, D.C.: N.A.S.W. 1987
6. Gilligan, S., Price, R., eds. Terapeeutic Conversation, N.Y. W.W. Norton, 1993
7. Golan, Naomi, Crisis Theory n Social Work Treatment. Interlocking
Theoretical Approaches, third edition, Free Press, S.U.A., 1986
8. Goldberg, G., Midellman, Ruth, The Structural Approach to Direct Practice in
Social Work, N.Y., Columbia University Press, 1989
9. Greene, Roberta, Ephross, P., Human Behavior Theory and Social Work
Practice, N.Y., Aldine,1991
103
10. Haley, Jay, Problem-Solving Therapy, 2nd edition, San Francisco, 1987
11. Howe, D., Introducere n teoria asistenei sociale. Importana aplicrii teoriei
n practic, Editura MarLink, Bucureti, 2001
12. Irimescu, Gabriela, Tehnici specifice n asistena social. Curs, Editura Univ.
Al.I.Cuza Iai, 2002
13. Klipatrick, A., Holland T., Working with Families: An Integrative Model by
Level of Functioning, Allyn & Bacon , 1991
14. Landon, Pamela, Generalist and Advanced Generalist Practice n
Encyclopedia of Social Work, vol 2, Washington, D.C.: N.A.S.W., 1995
15. Midellman, Ruth, Goldberg, G., Skills for Direct Practice in Social Work, N.Y.,
Columbia University Press, 1990.
16. Miftode, V. (coord.) Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii
Al.I.Cuza Iai, 2004
17. Minuchin, S., Nichols, M., Family Healing, N.Y. Free Press, 1993
18. Papero, D., Family Sistem Theory, Allyn & Bacon, 1990
19. Parad, H., Parad, L., Elements of Crissis Intervention, Pacific Grove, California,
1990
20. Payne, M.S., Modern Social Work Theory, 2nd edition, Macmillan Press, S.U.A.
1997
21. Perlamn, Helen Social Casework: A Problem Solving Process. Chicago,1957
22. Rodway, Margaret, Systems Theory n Social Work Treatment, coord. Turner
F., N.Y. Free Press., 1986
23. Saleebey, D. The Streghts Perspective in Social Work Practice, N.Y. Longman,
1992
24. Sanders, M., Dadds, M., Behavioeral Family Intervention, Allyn & Bacon ,
1993
25. Satir, V., Conjoint Family Therapy, 3rd, Editura Palo Alto, California, 1983
26. Schlesinger, E. Devore, Wynetta, Ethinic Sensitive Practice n Encyclopedia
of Social Work, vol 1, Washington, D.C.: N.A.S.W. 1995
27. Sheafor, W.B. , Horejsi, R.C., Horejsi A. Gloria, Techniques and guidelines for
Social Work Practice, 4th Edition, Allyn and Becon, S.U.A., 1997
28. Shulman, L., International Scial Work Practice: Toward an Empirical Theory,
Itasca, 1991
29. Smith, R., Elements of Ecology, N.Y. Harper & Row, 1986
30. Weick, Ann, Rapp C., Sullivan, P., A Streghts Perspective for Social Work
Practice n Social Work Journal, nr. 35, 1989
31. Woods, Mary, Hollis Florence Casework: A Psychosocial Therapy, 4th Editura
N.Y., Mc.Graw-Hill, 1990
Aplicaia 1
Recitii teoriile asistenei sociale din manualul ID, anul I.
104
Delimitri practice
Asistena social este o activitate profesional centrat pe ajutorul indivizilor,
grupurilor i comunitilor, orientat spre sporirea i restabilirea capacitilor de
adaptare social i crearea condiiilor favorabile din punct de vedere social pentru ai ndeplini scopurile.
(N.A.S.W., 1973: 4-5 )
Asistenii sociali ntlnesc n activitatea lor oameni ce provin din diverse
medii i categorii sociale, trebuind s dea dovad de flexibilitate. De asemenea, ei
trebuie s fie deschii spre aciune i s nvee s acorde atenie modului n care
comportamentul personal afecteaz ali oameni. ntlnirea cu clientul, faptul c le
este permis s cunoasc trecutul clientul, s le exploreze viaa i ajut pe de o parte s
neleag lumea clientului, ce a determinat decizia lor, dar i s contribuie la
dezvoltarea lor personal.
Uneori, asistenii sociali, i n speciali debutaii, se ateapt s existe modele
de intervenie, metode i tehnici universal aplicabile, neglijnd unicitatea persoanei i
faptul c ei trebuie s aleag dintre mai multe variante pe cea mai potrivit. Adesea,
ei doresc s motiveze clientul pentru a-i extinde reeaua de suport, dei, la rndul
lor, au nevoie de o reea de profesioniti capabil s ofere feed-back i susinere.
Munca asistenilor sociali este ghidat de un cod etic, de valori i norme
deontologice .
105
106
accentuarea - mesajele non-verbale le pot accentua pe cele verbale, adesea pot mri
impactul mesajului verbal. Ex., dac se comunic clientului ngrijorarea, mesajul
poate fi mai puternic dac este nsoit de indicii non-verbale (ridicarea sprncenelor,
ncruntare);
reglarea mesajul non-verbal ajut la reglarea cursului conversaiei. Dac aprobm
din cap o persoan care vorbete, ea continu s vorbeasc, dar dac ne uitm n alt
parte persoana poate, momentan, s-i ntrerup discursul.
Ascultarea activ
Abilitatea asistentului social de a formula ntrebri este complementar abilitii de a
asculta activ; aceste caliti definesc un bun practician care acord sprijin clientului ncurajndul s accepte forme active ale schimbrii.
Ascultarea poate fi prezentat prin intermediul a trei procese: receptarea mesajului,
interpretarea mesajului, transmiterea mesajului.
Receptarea reprezint un proces nchis, eecul n receptare intervenind n momentele
cnd asistentul social nceteaz s asculte cu atenie.
Interpretarea mesajului este, de asemenea, un proces nchis, presupunnd analiza
mesajului receptat i nelegerea semnificaiei acestuia. Erorile se pot instala datorit
distorsiunilor care mpiedic nelegerea cu acuratee a mesajului transmis de client. Problemele
aprute se centreaz pe tendina asistentului social de a asculta ceea ce dorete s aud de la
client (se anuleaz comunicarea bidirecional).
Transmiterea mesajului reprezint secvena final a ascultrii. Se consider c un
asistent social poate recepta corect un mesaj, dar, datorit lipsei abilitilor de comunicare, poate
avea dificulti n transmiterea mesajului; oricum, aceste probleme par a fi mai uor de corijat
dect n procesele anterioare.
Se poate vorbi de patru tipuri de rspuns specific ascultrii:
-
clarificarea
parafrazarea
reflectarea
rezumarea
Clarificarea
Are urmtoarele scopuri:
-
107
Parafrazarea
Reprezint o reformulare a mesajului clientului de ctre asistentul social care utilizeaz
propriile expresii; scopul parafrazrii const n a ajuta clientul s se concentreze asupra ideilor
pe care le-a formulat incoerent i s ncerce o analizare a acestora.
Reflectarea
Poate fi considerat sinonim cu rspunsul la partea afectiv a mesajului. Scopul reflectrii
const n:
a) a ncuraja clientul s exprime ct mai multe dintre sentimentele sale;
b) a sprijini clientul n a experimenta stri emoionale intense;
c) a ajuta clientul s devin contient de sentimentele care l-ar putea domina.
Rezumarea
Poate fi definit ca un ansamblu de dou sau mai multe parafrazri i reflectri care
exprim, n mod concentrat, mesajul clientului. Scopul const n a realiza legtura dintre
elementele mesajului, a oferi i a asigura feed-back, a identifica teme repetate n
mesajul clientului. ( Carkhuff, R., 1986)
Bariere
-
108
109
110
111
112
Aplicaia 2
Folosii aceste deprinderi n timpul practicii de specialitate. Pentru a v
verifica ncercai s rspundei la urmtoarele ntrebri:
1. Ct de atent sunt s nu suprainterpretez comportamentul non-verbal?
2. Ct de bine observ comportamentul non-verbal al clientului i ct de bine
sesizez discrepanele dintre comportamentul verbal acel non-verbal?
3. Ct de atent ascult ceea ce spune clientul remarcnd experienele,
comportamentul, sentimentele?
4. Ct de eficient ascult punctul de vedere al clientului n special cnd simt c
acest punct de vedere trebuie contrazis, provocat, modificat?
5. Ct de uor m acordez la mesajele de baz transmise de client?
6. Ct de eficient sunt n identificarea unor teme n povestea clientului?
7. Ce m distrage n a-l asculta cu mai mult atenie i ce pot s fac pentru a
elimina distragerile?
8. Ct de eficient observ indiciile care smi arate diferena dintre realitate i
ceea ce spune clientul?
9. n ce msur pot identifica modurile n care clientul exagereaz, se
contrazice, interpreteaz greit realitatea ?
10. Ct de eficient ascult ceea ce se petrece n interiorul meu, pe msur ce
interacionez cu clientul?
113
114
1. Faza de nceput: faza n care asistentul social clarific rolurile i tipul de servicii
pe care poate s le ofere. n aceast faz sunt folosite urmtoarele deprinderi care
ajut la orientarea clientului spre relaia de ajutor:
Clarificarea scopului afirmaii clare din partea asistentului social care ajut la
definirea ateptrilor reciproce;
Clarificare rolului afirmaii fcute de asistentul social prin care se ofer clientului
informaii despre modalitatea n care poate fi susinut, sprijinit i ajutat;
ncurajarea feed-back-ului - aceast deprindere ofer ocazia clientului de a-i
exprima diferitele puncte de vedere prin care rspunde asistentului social;
Stimularea ncrederii n aciunea social se refer la demersul ntreprins de
asistentul social prin care se stimuleaz ncrederea clientului fa de posibilele
dimensiuni pozitive ale strategiei de ajutor.
1. Faza de lucru cuprinde trei subetape, iar asistentul social va folosi pentru fiecare
dintre acestea urmtoarele deprinderi care ajut la constituirea relaiei de ajutor i
sprijin:
1.1. ntr-o prim etap se stabilete numrul, frecvena i coninutul ntlnirilor
clientului cu asistentul social. Chiar i acolo unde s-a stabilit un acord asupra
numrului i coninutului ntlnirilor este necesar s se verifice, deoarece o
schimbare n situaia clientului poate anula unele prioriti. n aceast faz se
ncheie acorduri sau contracte ntre asistentul social i client;
1.2. A doua etap vizeaz:
- comunicarea verbal i non-verbal dintre cele dou pri i demonstrarea
capacitii asistentului social de a identifica i nelege sentimentele
clientului;
- articularea de ctre asistentul social a ceea ce clientul a dorit s exprime, dar
nu a reuit;
- ajutorul oferit clientului pentru a face o legtur ntre sentimentele sale,
comportament i acceptarea obiectivelor;
- manifestarea deschis, fr bariere, de ctre asistentul social, a sentimentelor
pozitive sau negative;
- mprtirea gndurilor i sentimentelor personale (reflect preocupare
pentru ncrederea acordat de client);
- sprijinirea punctelor puternice ale clientului exprimarea ncrederii n
capacitatea clientului de a nvinge o situaie dificil.
- particularizarea preocuprilor clientului abilitatea asistentului social de a
diviza o problem care pare insolvabil n mai multe componente uor de
abordat. Adesea, clienii sunt imobilizai n faa unor probleme complexe, iar
asistentul social rezolv cu greu o situaie caracterizat prin amploare i
complexitate. De aceea, este recomandat divizarea problemelor majore;
- orientarea spre concret ncercarea asistentului social de a ine gndurile
clientului orientate spre o preocupare sau sarcin. Aceast deprindere se
utilizeaz n mod special n relaiile cu clienii care au tendina de a nu vorbi
despre situaii specifice;
- confruntarea dintre real i iluzoriu asistentul social demonstreaz clientului
c ntre comportamentul su i exprimrile verbale / non-verbale nu exist
115
116
1. Scenariul preferat
Clientul stabilete obiective i scopuri bazate pe nelegerea situaiei-problem.
Se urmresc:
- efectele scenariului preferat noul scenariu nu este idealist, ci arat cum va fi
situaia problem dup ce se vor realiza ameliorrile necesare. Unul dintre
motivele eecului clienilor n rezolvarea problemelor este faptul c nu-i
imagineaz scenarii diferite de cel prezent, ci rmn ancorai n situaiaproblem;
- aciuni posibile clientul este ajutat s aleag cteva obiective realiste, clare i
realizabile ntr-o durat determinat de timp. Obiectivele trebuie s fie bine
definite si corelate cu comportamente dorite;
- alegerea aciunilor i hotrrea aplicrii lor ajutarea clienilor s identifice
suporturile care i vor susine n realizarea aciunilor n stilul lor propriu (de ex.,
dorina de a dobndi o slujb nou reprezint un mod de a susine
comportamentul dorit - ncetarea consumului excesiv de alcool ).
Planul de aciune
Clientul este ajutat n aceast etap s dezvolte strategia de aciune pentru a-i
atinge scopurile, pentru a trece de la situaia prezent la scenariul dorit prin:
- identificarea unor strategii diferite pentru aciune ajutarea clientului n vederea
identificrii unei multitudini de strategii pentru a-i atinge obiectivele propuse.
Strategiile sunt cu att mai eficiente cu ct sunt alese dintr-un numr mai mare
de posibiliti. Dac persoana se grbete s pun n aplicare primul plan care i
vine n minte, acesta poate fi ineficient sau imprudent. Strategia reprezint un set
de aciuni necesare pentru atinge obiectivului propus. Dac scenariul preferat
este complex, acesta trebuie divizat n componente mai mici, fiecare avnd
propria strategie;
- alegerea celei mai bune strategii ajutorul oferit clientului de a alege strategia
care este cea mai adecvat mediului n care se va desfura aciunea i resursele
clientului. Strategiile sunt evaluate n funcie de realismul lor i trebuie s in
seama de necesitile, preferinele, i valorile clientului;
- formularea unui plan de aciune pe baza strategiei clientul este ajutat s-i
stabileasc un plan prin intermediul cruia s ating treptat fiecare obiectiv din
cadrul scenariului preferat, fiind necesare stabilirea unor durate de timp realiste
pentru fiecare aciune. Clientului i se cere disciplin i responsabilitate.
Scopurile stabilite trebuie s fie scopurile clientului, strategia trebuie s fie
strategia clientului, iar planul de aciune trebuie s fie creat de client. Sarcina
consilierului const n suportul acordat clientului pentru realizarea acestor pai. Modelul
este sistematic i cumulativ succesul n stadiul 2 depinde de calitatea muncii n stadiul
1 iar succesul n stadiul 3 depinde de stadiile 1 i 2. Fiecare stadiu are trei pai, dar n
practic acetia nu sunt aa bine delimitai.
Modelul 4 P 4R 4M
Perlman (1957) i apoi Doremus (1976) identific 4P (persoana, problema,
plasamentul clientului, procesul de ajutor), 4R (roluri, reacii, relaii, resurse) i 4M
(motivaii, msuri de securizare a sistemului de valori, management i monitorizare).
117
4P
P1 persoana. ntrebri:
- Care aspecte ale structurii personalitii sunt relevante pentru rezolvarea problemei
clientului?
- Care este relaia dintre personalitatea clientului i relaiile sale de rol?
- Care este raportul dintre client - Altul semnificativ?
P2 problema. ntrebri:
- Care este natura problemei clientului (intensitatea, frecven, durata)?
- Cum definete clientul probleme n comparaie cu alii?
- Poate fi schimbat, ameliorat sau soluionat problema?
- Care ar fi consecinele pentru client dac asistentul social nu ar interveni?
P3 plasamentul clientului ntr-o agenie sau instituie de asistena social. ntrebri.
- Ce semnificaie atribuie clientul relaiei sale cu instituia?
- Instituia poate s ofere servicii necesare clientului?
- Politica instituiei permite rezolvarea problemelor clientului?
P4 procesul de ajutor. ntrebri:
- Ce proces de ajutor este considerat de client ca acceptabil?
- Ce abordare este mai eficient?
- Care este impactul cerinelor procesului de ajutor asupra performanelor de rol ale
clientului?
4R
R1 roluri. ntrebri:
- Ce roluri are clientul (printe, angajat etc.)?
- Ce ateapt alii(familia, colegii de serviciu etc.) de la rolurile clientului?
- Ce capaciti utilizeaz clientul pentru performanele de rol?
- Ct de mulumit este clientul de performanele sale de rol?
R2 reacii. ntrebri:
- Care sunt reaciile (fizice, emoionale, comportamentale, psihologice) subiectului
faa de problemele existente?
- Comparai aceste reacii cu alte reacii ale clientului?
- Este pentru client o situaie de criz?
R3 relaii. ntrebri:
- Care persoane (familie, prieteni etc.) sunt semnificative pentru client?
- Cum influeneaz relaia social situaia clientului?
- Care este raportul dintre comportamentul persoanei semnificative (Altul
semnificativ) pentru client i problemele clientului?
R4 resurse. ntrebri:
- Ce resurse formale/informale a folosit clientul n trecut pentru rezolvarea
problemei?
- Ce alte resurse sunt necesare n prezent pentru rezolvarea problemei?
- Clientul are acces la resurse?
4M
M1 - motivaii. ntrebri:
- Ce dorete s realizeze clientul n legtur cu problema sa?
- Ct dorete s realizeze clientul n legtur cu problema sa?
- Cum poate fi sporit motivaia clientului?
M2 msuri de securizare a sistemului de valori. ntrebri:
- Ce valori (morale, etice, religioase, sociale, economice) au relevan n sistemul
clientului?
118
119
120
V. IMANAGEMENTUL DE CAZ IN
ASISTENA SOCIAL
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
Bibliografie
1. Bodi, Cristina ,Diana,(2003), Managementul calitii serviciilor sociale, n Muntean
Ana, Sagebiel, Julien,(coord), Practici n Asistena Social, Polirom Iasi;
2. Butu, Mihai, Mihilescu Pinia,(2000:273),Managementul calitii, n C.Vldescu
(coord), Managementul serviciilor de sntate, Expert, Bucureti
3. Certo, S.C.,1989, Principle sof modern management: functions and system, Ed 4,
Needham Heights, Mass, Allyn and Bacon;
4. Cojocaru .,Cojocaru Daniela, 2008, Managementul de caz n protecia copilului,
Editura Polirom;
5. Cojocaru,., 2005, Metode apreciative n asistena social.Ancheta, supervizarea i
managementul de caz, Polirom, Iai;
6. Miley,Krogsrud, Karla;OMelia,M.,DuBois,Brenda,(2006), Practica asistenei
sociale, Polirom, Iai;
7. Muntean,Ana;Sagebiel, Juliane,(2007), Practici n Asistena Social. Romnia i
Germania.,Polirom, Iai;
8. Neamu,G.,coord.,(2003), Tratat de Asisten social, Polirom, Iai;
132
133
VI.1. ntlnirea fa n fa
134
135
VI.6. Observaia
Observaia direct ofer informaii cu valoare de fapte i constituie materialul cel mai
bogat, divers, nuanat i susceptibil de analize calitative.
Scopul observaiei const n identificarea naturii i structurii interaciunilor care se
stabilesc ntre client i alte persoane semnificative pentru relaia de ajutor.
Kohn, R. i Negre, P. (1971) notau c termenul de observaie desemneaz o etap
iniial a cunoaterii (faza exploratorie), un tip de aciune realizat de cel care observ
(colectarea datelor), datele colectate i produsul final (apud Chelcea, S., 2001:146).
Utilizarea unui ghid de observaie, ca i n cazul interviului, reprezint o necesitate
pentru abordarea coerent, logic i organizat a tehnicii.
Observaia presupune formularea unor ntrebri premergtoare: Ce vom
observa? Cum o vom face? Cum s se nregistreze faptele de observaie? Cum s le
interpretm n vederea teoretizrii?
Caplow (1970) formuleaz cteva reguli de observare incluznd condiii prealabile,
procedura, coninutul i modul de notare. n ceea ce privete condiiile prealabile, autorul
menionat noteaz: cunoaterea obiectivelor, cunoaterea tehnicilor de observare i a
procedeelor de notare. Notele de observaie trebuie s includ: data, ora, durata observaiei,
locul desfurrii, circumstanele observrii, factorii de mediu care pot influena
comportamentele, precum i modificrile care au survenit n timpul observrii. De exemplu,
estre corect s notm doar expresia facial, paloarea, contracia muscular, fr a ne exprima
opiniile, cum ar fi aceea c persoana era emoionat.
Un alt exemplu, observarea unui copil n mediul familial presupune urmrirea
receptivitii printelui la nevoile copilului, a disponibilitii de a-i rspunde, la
exprimarea ateniei fa de copil, crearea unei atitudini afectuoase, calde sau,
dimpotriv, a uneia reci, distante i eventual amenintoare. La acestea se pot aduga
informaii privind tonul i exprimarea facial n cadrul comunicrii, precum i
atitudinile gestuale i corporale manifestate de printe i rspunsurile copilului la
aceste manifestri non-verbale menionate. Responsabilitatea asistentului social este
de a observa copilul identificat, fraii, prinii, familia i mediul.
136
VI.7. Interviul
Este, deopotriv, mijloc de comunicare i metod de intervenie. Asistena
social face apel la interviul nondirectiv sau nedirijat i se pleac de la premisa c
subiectul interogat este n msur s ofere un discurs coerent cu privire la problemele
i experienele trite.
Postulatul pe care se sprijin maniera non-directiv de intervievare este acela
c elementele de ordin afectiv, exprimate liber de ctre subiect, sunt mai profunde i
mai semnificative dect informaiile pe care clientul ni le ofer ntr-un context de
auto-cenzur i raionalizare, non-directivitatea fiind nu numai o problem de
intervievare, ci i o problem de atitudine general fa de interlocutor (Neamu, G.,
Bocancea, C., 1999).
Metoda non-directiv presupune comunicarea autentic, bazat pe ncredere
i nelegere, este o proces de ajutor n vederea dezvoltrii i maturizrii persoanei,
pentru o mai bun nelegere a experienei subiective proprii i pentru sporirea
capacitii de confruntare cu viaa.
n cadrul acestei relaii clientul este tratat ca persoan, nu ca entitate
clinic, ceea ce determin ca opiniile i atitudinile fa de sine s devin
predominant pozitive, crete stima de sine, nervozitatea scade, ocurile emoionale
devin acceptabile, personalitatea se adapteaz mai bine situaiilor sociale. Interviul
clinic reprezint o form a interviului nestructurat i ilustreaz cel mai bine specificul
interviului nondirectiv. Interviul clinic nu se utileaz numai n scop terapeutic, ci i pentru
psihodiagnoz, pentru orientarea profesional i n activitatea de asisten social n vederea
cunoaterii personalitii. Se utilizeaz i cu scop explorator, n faza iniial, pentru culegerea
informaiilor i orientarea demersului interveniei (Chelcea, S., 2001:131).
Dup modul n care sunt structurate i conduse, interviurile folosite n asistena
social se mpart n (Spnu, 1998):
- interviul informaional - desemnat s obin materialul necesar realizrii istoricului social al
clientului. Scopul acestui tip de interviu const n obinerea informaiei care s-l ajute pe
asistentul social s neleag mai bine clientul i problemele lui;
- interviul de diagnostic - natura ntrebrilor din acest al doilea tip de interviu este orientat
spre decizii specifice care pot justifica tipuri de servicii oferite clientului n funcie de
problemele evideniate;
- interviul terapeutic - scopul acestuia este de a sprijini clienii pentru a produce schimbri n
modul n care i desfoar viaa i activitatea sau n propriul comportament.
137
138
Ce factori trebuie luai n consideraie pentru pregtirea interviului (culturali, etnici, religioi
etc.) ?
Ce stri ale clientului trebuie avute n vedere pentru pregtirea interviului? (anxietate, furie,
confuzie etc.) Ce date medicale trebuie apreciate nainte de interviu? (stare de sntate
fizic i psihic, tratamente i efecte)
Ce documentaie este necesar pentru pregtirea interviului ?
Watts, J., Dickens, J. (1996) prezint cteva reguli pe care asistenii sociali
trebuie s le respecte n timpul interviului:
eliminarea barierelor poteniale pentru a crea o atmosfer n care clientul s se simt
respectat, ascultat i implicat;
poziie a corpului relaxat, care s exprime deschidere i nu una de confruntare sau
defensiv;
limbajul i tonul vocii folosite pe toat durata interviului s nu fie agresive,
acuzatoare sau amenintoare;
ascultarea activ prin: meninerea contactului vizual (nu ntr-o manier
provocatoare) i folosirea limbajul non-verbal i verbal pentru a demonstra c
suntei atent la ce spune clientul, dar i cum spune. Fii ateni, de asemenea, la
pericolul pe care-l reprezint ascultarea selectiv (ne formm o anumit prere
despre client bazat pe stereotipuri iar apoi auzim doar lucrurile care vin s
ntreasc acel stereotip celelalte aspecte le ignorm sau le adaptm stereotipului)
i efectul de halou (se manifest cnd ntlnim un client care seamn cu noi, la
care observm doar lucrurile care vin n sprijinul imaginii pozitive, ignornd orice
alt aspect care nu se potrivete cu aceast imagine);
ntrebrile folosite: de obinere a informaiilor, de explorare a sentimentelor,
gndurilor, ideilor, opiniilor i punctelor de vedere, de a-l ajuta pe client dar i pe
asistentul social s ajung la o nelegere privind aciunile viitoare care urmeaz s
fie ntreprinse.
Formularea ntrebrilor eficiente constituie o abilitate esenial iar
urmtoarele tehnici pot ajuta asistenii sociali s evite ca acestea s semene a
interogatoriu sau acuzare:
- Folosii ntrebri deschise n loc de ntrebri nchise, ori de cte ori acest lucru
este posibil. Ex., Cum v-ai simit cnd s-a ntmplat acest lucru? las
clientului mai mult loc pentru a rspunde dect o ntrebare de genul :V-a
enervat?
- Evitai s folosii ntrebarea De ce? care sun mai degrab a interogatoriu. Ex.,
ntrebarea Care au fost motivele care v-au determinat s fugii de la
maternitate? ofer ocazia unui rspuns mai complet dect ntrebarea De ce ai
fugit de la maternitate?
- Evitai ntrebrile multiple - pentru client ar putea fi dificil s-i aminteasc
prima ntrebare n momentul n care ai adresat-o pe ultima. Ex., Cum v-ai
simit cnd ai aflat c suntei nsrcinat, unde se afl tatl copilului acum i
unde locuii?
- Evitai ntrebrile cu rspuns sugerat clientul se va simi fie obligat s fie de
acord cu propunerea, fie suprat c ai fcut o prezumie. Ex., ntrebarea Cred
c v-ai simit foarte suprat atunci. Nu-i aa? conduce clientul spre un anumit
rspuns n timp ce o ntrebare mai deschis de genul Cum v-ai simit cnd s-a
ntmplat asta? nu i sugereaz clientului un rspuns anume.
- Evitai folosirea jargoului profesional. Folosii un limbaj direct. Verificai
mpreun cu clientul dac a neles ceea ce ai spus.
- Oferii clientului timp s se gndeasc i s vorbeasc.
139
Greeli:
- asistentul social ntrerupe conversaia clientului;
- nu exist nici o pauz ntre interveniile clientului i ale asistentului social;
- o pauz de 5 secunde sau mai lung duce la crearea unei anxieti inutile sau
a disconfortului;
- asistentul social nu ncurajeaz clientul s vorbeasc;
- procedee verbale sau non-verbale folosite inadecvat (ex. propoziii
neterminate, exemple verbale inadecvate, privirea fix, lipsa contactului
vizual, agitaia.)
3. ntrebrile - utilizate cu scopul de a dobndi sau clarifica informaii
Abiliti:
- majoritatea ntrebrilor exploratorii sunt deschise;
- se pune doar o singur ntrebare o dat;
- ntrebrile sunt clare i succinte;
- ntrebrile nchise sunt diseminate printre cele deschise pentru dobndirea de
informaii specifice.
Greeli:
- se pun dou ntrebri deodat;
- ntrebarea este o afirmaie deghizat;
- sunt puse trei ntrebri deschise la rnd;
- ntrebarea este neclar.
4. Urmrirea verbal - un rspuns al asistentului social la o intervenie a
clientului care e legat de ceea ce tocmai a spus.
Abiliti - asistentul social trebuie s :
- rspund printr-o parafrazare a coninutului sau o reflectare a sentimentelor;
- atunci cnd introduce un nou subiect n discuie specific clar schimbarea
fcut;
- coreleaz subiectul de discuie nou introdus de unul vechi;
- cere clientului s continue discuia folosind ncurajrile deschise precum
Spune-mi mai multe despre .. sau Ce s-a ntmplat ?
Greeli :
- asistentul social introduce un nou subiect fr s specifice acest lucru sau
fr s-l coreleze / lege de materialul anterior;
- asistentul social schimb subiectul de la preocuparea central la una
periferic.
5. Cutarea concretului - ncercarea de a dobndi informaii mai detaliate,
specifice, legate de persoana / persoanele vizate, despre ariile de discuie.
Abiliti - asistentul social face urmtoarele:
- caut informaii detaliate , incluznd CUM, CE , CND , UNDE , CT
DE DES ?
- ncearc s aduc discuia abstract, filosofic, la descrieri mai concrete,
relevante.
140
Greeli:
- se permite clientului s vorbeasc despre un material relevant ntr-o manier
impersonal;
- detaliile relevante nu sunt urmrite;
- se permite ca exprimarea clientului s rmn vag, abstract sau universal.
6. Raionament neevaluativ un rspuns al asistentului social fr nici o
component evaluativ / de judecare.
Abiliti :
- asistentul social rspunde la verbalizarea clientului prin ntrebri sau
afirmaii desemnate s exploreze nelesul comportamentelor sau
evenimentului ( Ce ai simit ? );
- asistentul social folosete confruntarea pentru a indica discrepanele ntre
sentimentele clientului i ale asistentului social sau ale percepiilor
clientului.
Greeli:
- asistentul social enun o judecat moral negativ sau critic la verbalizrile
clientului (ex. consilierul poate amenina, dojeni, dscli, minimaliza);
- asistentul social sftuiete discret clientul ce s fac sau ofer o soluie fr o
explorare extensiv a problemei.
7. Reflectarea sentimentelor abilitatea asistentului social de a fi sensibil i
de a verbaliza ctre client experiena subiectiv a clientului.
Abiliti:
- asistentul social reflect sentimentele pe care clientul nc nu le-a
identificat;
- asistentul social reflect cu acuratee intensitatea sentimentelor;
- asistentul social identific stimulii din mediu care provoac / determin
sentimentele;
- asistentul social reflect sentimentele subnelese / care nsoesc / existente
atunci cnd sumarizeaz mai multe afirmaii fcute de client.
Greeli:
- asistentul social ignor sentimentele;
- asistentul social eticheteaz/numete/identific greit sentimentele;
- asistentul social eticheteaz/numete/identific greit intensitatea
sentimentelor;
- asistentul social se angajeaz n rezolvarea problemei fr identificarea
sentimentelor.
8. Implicarea proporia timpului ct vorbete clientul i ct vorbete
asistentul social.
Abiliti: clientul vorbete majoritatea timpului.
Greeli: asistentul social vorbete majoritatea timpului.
Ex. Ghid pentru interviul de explorare a problemelor i resurselor
- Ce se ntmpl acum?
- Ce simi n legtur cu ceea ce se ntmpl acum?
- Cum i poate afecta aceasta pe ceilali?
- Ce ai fcut pn acum?
Concentrarea asupra problemei celei mai importante:
- Ce te deranjeaz mai mult?
- La ce consideri c ar trebui s lucrezi mai nti?
- Ce este mai urgent / presant/ critic ?
- Care ar fi obiectivul cel mai uor de ndeplinit, pentru nceput?
141
0-1
2-4
5-7
8-12
Stadii de dezvoltare
13-17
18-22
23-34
35-60
61-75
X
X
Iulia
(mama)
Ionel
Mariana
X
X
X
VI.10. Genograma
Genograma sau arborele familial descrie tipurile de relaii i evenimentele
care s-au desfurat de-a lungul generaiilor. Naterea, decesele, divorurile, crizele i
alte evenimente semnificative de via pot fi nregistrate pe scurt. O prezentare de
caz de cteva pagini poate fi condensat ntr-o genogram (V. Coushead, 1993).
142
Femeie 30
ani
Familie
cu
doi
copii
Separare
Cstorie
Divor
Avort
Familie
cu un
copil natural
i unul adoptat
143
relaie tensionat
Biseric
Loc
de
munc
Familia
lrgit
Ana
30
Dan
45
Serviciu
social
Vecini
Vlad
9
Doctor
coal
Prieteni
144
Nu
se
aplic
Insuficiente
Rareori
suficiente
Uneori
suficiente
Aproape
ntotdeauna
suficiente
Suficiente
Bani pentru a
cumpra
cele
necesare
Haine suficiente
pentru familia
dumneavoastr
nclzire pentru
cas/
apartament
Instalaii / ap
curent
Bani pentru a
plti cheltuielile
lunare
Slujb
bun
pentru dvs. sau
pentru
so/
partener
ngrijire
medical pentru
familia dvs.
Transport
garantat (main
sau asigurat de
alii)
Mobil pentru
cas
/
apartament
Timp
pentru
somn / odin
suficient
Timp
pentru
dvs. niv
Timp
pentru
reuniuni
familiale
Timp
pentru
copil(i)
Timp pentru so
/ partener sau
prieten apropiat
Telefon
sau
acces la telefon
Ddac pentru
copilul dvs.
ngrijire
pe
timpul
zilei
pentru copilul
dvs.
O persoan cu
care s vorbii
Asisten
stomatologic
pentru familia
dvs.
Bani pentru a
cumpra
echipamente/
obiecte speciale
pentru copil(i)
145
Timp
pentru
socializare
Timp
pentru
ntreinere
i
ngrijire
Jucrii pentru
copilul(ii) dvs.
Bani pentru a
cumpra lucruri
pentru dvs.
Bani
pentru
divertismentul
familiei
Bani
pentru
economii
Timp
pentru
cltorii/
vacane
Bani
pentru
cltorii/
vacane
Organizaii/
Fundaii
Gospodria
Vecinii
Alte familii
Prietenii
146
Biserica
Serviciu/
coala
Rugai clientul s fac un top alctuit din 15 persoane pe care poate conta i
ariile/ domeniile n care are nevoie de ajutor. Completai mpreun cu clientul
numele persoanelor, tipul de ajutor pe care aceste persoane i-l pot oferi (direct,
emoional, informaii, sfaturi), dar i de cine este criticat, direcia de ajutor (de la cine
vine ajutorul i pe cine poate el ajuta), gradul de apropiere, de ct timp se cunosc i
ct de frecvent poate apela la ajutorul acestei persoane.
Nume i prenume client:
2.
15.
Arii:
Gospodria / alte familii / Serviciu/
coala / Organizaii / Ali prieteni /
Vecini / Profesioniti / Alii
Suport concret:
deseori /uneori / rareori
Suport emoional:
deseori /uneori / rareori
Informaii / Sfaturi:
deseori /uneori / rareori
Critici:
deseori /uneori / rareori
Direcia de ajutor:
mpreun cu clientul /de la client / spre
client
Gradul de apropiere:
nu prea apropiai / apropiai / foarte
apropiai
Ct de des se ntlnesc:
Deloc / uneori / o data pe luna /
sptmnal / zilnic
De cnd se cunosc:
1 an / 1-5ani / mai mult de 5 ani
Este important s folosii harta i grila reelei sociale pentru a vedea modul de
raportare a clientului la situaia-problem, importana anumitor persoane i detaliile
privind rezolvarea situaiei-problem.
147
Nu
se
aplic
Inutile
Uneori
utile
n
majoritate
utile
Foarte
utile
Extrem
de utile
Prinii mei
Prinii soiei / partenerei mele
Rudele soiei / partenerei mele
Soia / partenera
Prietenii mei
Prietenii soiei / partenerei
Copiii mei
Ali prini
Colegi de serviciu
Grupuri de prini
Cluburi / Grupuri sociale
Preotul / membrii bisericii
Medicul de familie/ Pediatrul
coala
Centrul de zi
Ajutor profesionist (asistent
social, terapeut etc.)
Agenii profesioniste (servicii
sociale, sntate mental etc.)
Alte resurse
148
vrsta
localitatea
familia
coala
starea de sntate
activiti
probleme
anul curent
(-)
1.
2
3
149
BENEFICIU
se menine reunit familia
deciziile dificile sunt amnate
soul ar putea fi convins de importana
unui comportament pozitiv
privind creterea i educarea copiilor.
BENEFICIU
frica, anxietatea au luat sfrit
copiii ar fi mai puin speriai
independen
o nou via
150
Aplicaia 3
Realizai un studiu de caz, utiliznd metodele i tehnicile specifice n
asistena social i respectnd etapele managemntului de caz (vezi i cap.
managementul de caz)
151
152
s fie implicai i s participe. De exemplu, un grup de copii poate avea 3-4 membri, n
timp ce un grup de adolesceni poate avea 6-8 membri, iar un grup de aduli ntre 9-12
membri.
6. Frecvena i durata ntlnirilor
Frecvena i durata depind de stilul de conducere al liderului i de tipul de
persoane din grup. n general, se folosete o frecven de 1-2 ntlniri sptmnale,
timp de 90-120 minute. Durata grupului ar trebui stabilit i anunat nc de la
formarea grupului, pentru ca membrii s cunoasc intervalul n care vor lucra (ex.,
pentru elevi sau studeni 14 sptmni, durata unui semestru).
7. Locul de desfurare a ntlnirilor
Este de preferat o camer fr mult mobilier, care ofer posibilitatea formrii
unui cerc, astfel nct membrii s se poat vedea reciproc, s se poat mica n voie i s
poat stabili un contact fizic. Intimitatea este esenial, de aceea, trebuie eliminai
factorii perturbatori.
8. Participare voluntar i involuntar
De dorit este o participare voluntar, dar, de multe ori, apar grupuri n care membrii
sunt "desemnai" s participe. n astfel de cazuri, furnizarea de informaii despre grup,
nvarea membrilor cum s participe, orientarea membrilor ctre procedurile de baz
sunt eseniale. Este benefic s informm membrii c dei ei nu au de ales n ceea ce
privete participarea, ei vor decide n ceea ce privete modul de a-i petrece timpul n
grup.
9. Tipul de grup propus - Grup deschis/Grup nchis
Grupurile deschise sunt caracterizate de modificarea structurii membrilor. Grupul
continu i, n timp ce unii membri pleac, alii sunt admii. Grupurile nchise au de
obicei o limit de timp stabilit, iar membrii se ateapt s rmn pn la sfrit, fr a
mai aprea noi membri. Exist avantaje i dezavantaje pentru fiecare din cele dou
tipuri. Din cauza unei mobiliti prea ridicate, ar putea exista o lips de coeziune, iar o
mobilitate moderat ar putea aduce o stimulare mai intens a membrilor.
10. Construirea unor scheme de evaluare
Evaluarea muncii realizate este o component important de care trebuie s se in
seama i care trebuie conceput n funcie de structura i obiectivele grupului.
11. Rezolvarea problemelor n cadrul grupurilor
Rezolvarea problemelor n cadrul grupurilor urmeaz, de obicei, aceleai stadii
ca i n alte domenii. Ex., un model de rezolvare a problemelor n cadrul grupurilor
sau a echipelor de lucru.
- Definirea problemei - cu ct o problem este mai bine identificat i definit, cu
att este mai uor s fie rezolvat. n cazul grupurilor, asistentul social mpreun
cu membrii grupului definesc problema, se concentreaz asupra acesteia n
vederea clarificrii ei i recunoaterea diferitelor implicaii Este important s se
evite presupunerea c problema este clar nc de la nceputul discuiilor, iar la
finalul discuiilor problema ar trebui s fie definit printr-o propoziie sau o
fraz.
- Istoricul problemei - aceast etap implic ntrebri de genul: De ct timp
exist problema? / Ce contribuie la aceasta? / Ce ncercri de rezolvare s-au
fcut? / Cum s-a acionat? Perspectiva asupra istoricului problemei schimb
sau nu modul de definire a acesteia?
- Soluii alternative - scopul etapei este de a obine ct mai multe alternative de la
membrii grupului. Utilizarea tehnicii brainstorming este util.
- Evaluarea avantajelor i dezavantajelor fiecrei alternative - se analizeaz
aspectele pozitive i negative i se iau n considerare fezabilitatea, relevana fa
153
Aplicaia 4
Alegei un tip particular de grup i o populaie int (copii, adolesceni, aduli
etc.) i parcurgei urmtorii itemi:
- tipul de grup
- scopul grupului
- obiective
- recrutarea membrilor, ncheierea contractului
- reguli ale grupului
- teme / ntlnire de grup
- activiti specifice fiecrei temei/ ntlniri
- evaluare
Menionai calitile necesare unui asistent social pentru a lucra cu grupurile.
154
VII. SUPERVIZAREA
155
156
157
transformate n sarcini mai mici n aa fel nct clientul s aib succes i s fie
motivat. Prioritare sunt preocuprile pentru limitarea numrului de sarcini la dou
sau trei pe sptmn. O astfel de structurare i limitare temporal ajut clientul s
rmn focalizat i s-i mobilizeze resursele proprii. Modelul este unul empiric,
accentund monitorizarea i msurarea sau evaluarea ndeplinirii sarcinilor;
- soluie - pe natura soluiilor date de client la o problem i nu pe natura problemei.
Sarcina profesionistului este de a ajuta clientul s identifice i s aplice propriile
soluii. Sunt folosite diferite tehnici care ajut clientul s recunoasc faptul c el
deine un oarecare control asupra problemei i are unele idei aplicabile pentru a o
rezolva cel mai bine;
- criz - a aciona activ influent psiho-social pe durata unei perioade de dezechilibru
pentru a aplana impactul imediat al unor evenimente stresante, neplcute i pentru a
ajuta la mobilizarea capacitilor psihologice i a resurselor sociale ale persoanelor
direct afectate de aceast criz. Eforturile de intervenie au dou scopuri principale:
s liniteasc sau s tempereze evenimentele, s susin persoana i s o ajute prin
clarificare terapeutic imediat i orientare pe perioada crizei. Aceast metod difer
de celelalte deoarece presupune: luarea legturii imediat cu clientul i rspuns rapid
din partea celui care ofer ajutor, lucrul ntr-un timp limitat, atenia focalizat pe
configuraia crizei (natura producerii evenimentului i sensul subiectiv al acestuia
pentru client), accentuarea deciziilor luate pentru ajutorarea clientului i trecerea la
aciune, mobilizarea resurselor de ajutor din cadrul reelei sociale a clientului.
Evaluarea procesului de ajutor nu este o etap final, ci o sum de evaluri i
(re)evaluri ale schimbrilor la care clientul particip.
i, n final, s nu pierdem din vedere faptul c supervizarea conduce la un bun
management de caz, la dezvoltarea personal, la acumularea de noi cunotine, la
introspecie, ofer suportul emoional i previne stresul i face ca munca n grup s
fie mai eficient.
Bibliografie
Bibliografie selectiv
1. Alfred, B., The Helping Interview, Houghton Mifflin Company, 1974
2. Backhaus, K., Last book: Tools for Working with Children in Placement, Social
Work, 29, nov-dec., 1984
3. Barker, R., The Social Work Dictionary, 3rd, Editura N.A.S.W. Press, Washington,
D.C., 1995
4. Cannawaay, R. S., Sentri, M. Social Work Practice, Englawood Cliffs, H Y.
Prenlice Hall. 1988
5. Chelcea, S., Tehnici de cercetare sociologic, Editura SNSPA, Bucureti, 2001
6. Cormier, W., Cormier, S., Interviewing Strategies for Helpers, Brooks/Coole,
California, 1991
7. Coulshed, Veronica, Practica asistenei sociale, Editura Alternative, Bucureti,1993
8. Davies, M., The Essential Social Worker, London, Heinemann, 1994
9. Dunst, C. J., Trivette, C. M., & Deal, A. G. (eds.), Supporting and strengthening
families. Cambridge, MA: Brookline Books, 1994
10. Edwards, R. (coord), Enciclopedia of social work, 18th edition, NASW Press, 1987
11. Egan, Gerard, The Skilled Helper, A Systematic Approach to Effective Helping.
Loyola University of Chicago, Brooks/Cole Publishing Company, Pacific Grove,
California,1990
158
12. Finn J. i Rose S., Development and validation of interview skills role play test
n Social Work Research and Abstracts, 1982
13. Gal, D., Metode de grup n asistena social, suport curs, Universitatea Babe
Bolyai, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, 2007
14. Goddlieb, B., Social Suport Strategies: Guidelines for Menthal Health Practice,
Sage, 1983
15. Hepwort ,D. H i Laersen , J A., Direct Social Work Practice, Belmant California,
Wadswarth Publishing Company, 1990
16. Horejsi, Ch., Foster Family Care, Springfield, III: Charles C. Thomas, 1979
17. Irimescu, Gabriela, De la general la specific n practica asistenei sociale, Revista
de cercetare i intervenie social, 1/ 2003
18. Irimescu, Gabriela, Tehnici specifice n asistena social. Curs. Editura Univ. Al.I.
Cuza Iai, 2002
19. Ivey, A.E. Intentional Interviewing and Counseling: Facilitating Client
Development. Pacific Grove, Ca., 1988
20. Miftode, V. (coord.), Dimensiuni ale asistenei sociale, Editura Eidos, Botoani,
1995
21. Miftode, V.(coord.), Aciune social n perspectiv interdisciplinar, Editura
Proema, Baia Mare, 1999
22. Miftode, V., Metodologia sociologic. Metode i tehnici de cercetare sociologic,
Editura Porto-Franco, Galai, 1995
23. Miftode, V. (coord.) Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii
Al.I.Cuza Iai, 2004
24. Neamu, G., Bocancea, C., Elemente de Asisten Social, Editura Polirom, Iai,
2000
25. Neamu, N., Fabian, A., Metode i tehnici de asisten social a familiei Ghid
practic, Editura Word System, Cluj-Napoca, 2001
26. Payne, M.S., Modern Social Work Theory, Second Edition, Macmillan Press, SUA,
1997
27. Pettes, Dorothy, Supervision in Social Work. A Method of student training and staff
development, Second Edition, N.I.S.W., London, 1969
28. Pincus, A., Minahan, Anne, Social Work Practice: Model and Methods, Itasca, III,
Editura Peacock, 1973
29. Shubert, M., Interviewing in Social Work Practice, New York Council in Social
Work Education, 1991
30. Sheafor, W.B., Horejsi, R.C., Horejsi, A. Gloria, Techniques and guidelines for
Social Work Practice, Fourth Edition, Allyn and Becon, SUA, 1997
31. Spnu, Mariana, Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului,
Editura Tehnica, Chiinu, 1998
159
METODOLOGIA ELABORRII
PROIECTELOR
CUPRINS
Introducere
I. Forme de proiectare social
II. Tipuri de intervenie social
III. Condiii pentru realizarea schimbrii
IV. Rezolvarea problemelor sociale prin intermediul
proiectelor de intervenie
V. Elementele proiectelor de intervenie
Anexa
Metodologia elaborrii proiectelor de intervenie
Introducere
Obiective:
Metodologia elaborrii proiectelor de intervenie are urmtoarele obiective:
cunoaterea i utilizarea conceptelor disciplinei;
nelegerea rolului proiectelor de intervenie n schimbarea social;
parcurgerea etapelor de proiectare a interveniei;
nvarea prin exerciii a modului de concepere a unui proiect de intervenie;
aplicarea cunotintelor teoretice acumulate la alte discipline ntr-un demers aplicativ coerent;
contientizarea rolului proiectelor n managementul contemporan i a oportunitilor de a obine un loc de munc adaptat la nevoile actuale;
experimentarea cunotintelor la realitatea actual.
Tematica
Disciplina Metodologia elaborrii proiectelor are urmtoarea tematic:
Definiri conceptuale: proiect de intervenie, program, proiect de finanare
Intervenie i schimbare social
Proiectarea ca premis a schimbrii
Tipuri de proiecte de intervenie: de dezvoltare comunitar, proiecte globale,
proiecte pariale, proiecte personalizate/individualizate
Condiii obligatorii pentru elaborarea unui proiect de intervenie eficient
Etapele elaborrii proiectului de intervenie
Identificarea i diagnoza problemei sociale
Stabilirea obiectivelor proiectului i operaionalizarea acestora n activiti i aciuni
Delimitarea populaiei int i a grupurilor de beneficiari
Analiza SWOT a mediului intern i extern
Cooperare i/ sau parteneriat: asemnri i deosebiri
Rezultate ateptate i factori de risc ale proiectului
Procesul de evaluare
Construirea bugetului proiectului
163
tefan COJOCARU
164
Costuri eligibile
Costurile legate de personalul implicat n cadrul proiectului, corespunznd
salariilor plus plata asigurrilor sociale i a altor sume aferente salariilor; salariile i
costurile aferente.
Transport i diurne pentru personalul care particip la derularea proiectului, cu
condiia s corespund sumelor de pe pia.
Costuri legate de achiziionarea de echipament (nou sau folosit) i servicii
(transport, nchiriere etc.), cu condiia s corespund preurilor de pe pia;
Costuri legate de consumabile i birotic;
Costuri legate direct de cerinele contractuale (diseminarea informaiei, evaluarea proiectului, auditare, traducere, asigurare, instruirea specific a persoanelor implicate n proiect, etc.).
165
tefan COJOCARU
166
Proiectarea reactiv
Acest tip de proiectare urmrete restaurarea trecutului prin identificarea
disfuncionalitilor prezente i nlturarea acestora.
Cele mai multe dintre proiecte sunt gndite dup aceast logic, de a interveni
pentru restabilirea echilibrului sistemului social. Din perspectiva acestor proiecte, o
problem social reprezint o disfuncie social aprut datorit unor modificri
nedorite intervenite n sistem. Din acest punct de vedere, cele mai importante momente
ale proiectrii sociale sunt reprezentate de identificarea problemei, a cauzelor care au
condus la apariia acesteia, nlturarea acestor cauze i construirea soluiilor pentru
restabilirea echilibrului. Ne amintim de primii ani de dup 1989, cnd erau luate drept
modele pentru reconstrucie social cele din istoria interbelic, perioad considerat de
referin pentru dezvoltarea societii romneti.
167
tefan COJOCARU
Proiectarea inactiv
Proiectarea inactiv ncearc s conserve prezentul prin prevenirea schimbrilor
care ar putea conduce la apariia unor disfuncii sociale latente. Prezentul este
considerat ca o situaie acceptabil aa cum este, iar intervenia propus n cadrul
proiectului are menirea de a pstra structura existent.
Proiectarea inactiv nu nseamn imobilitate social, ncremenirea ntr-o
structur considerat ideal, ci dimpotriv, este vzut ca o modificare permanent a
elementelor componente pentru pstrarea echilibrului existent. n asistena social
aceste proiecte se centreaz ndeosebi pe prevenirea apariiei unei noi probleme sau
amplificrii acesteia (de exemplu, n domeniu proteciei copilului un proiect inactiv este
cel care urmrete reducerea numrului de copii instituionalizai prin prevenirea intrrii
lor n mediu rezidenial).
Proiectarea proactiv
Aceast form de proiectare este orientat ctre viitor, acesta fiind vzut ca o
sum de oportuniti. Schimbarea este conceput doar ca progres i acesta poate
fi realizat numai n msura n care se pregtete acest lucru.
Prin acest tip de proiectare se urmrete mereu dezvoltarea; ea este centrat mai
mult pe planificare, dect pe rezolvarea situaiilor existente (Gharajedaghi i Russel,
1986: 27), mai ales prin accelerarea evenimentelor pentru apariia viitorului dorit. De
aceea, proiectarea proactiv presupune costuri ridicate legate de cercetare i anticipare.
Proiectarea interactiv
Proiectarea interactiv este mai flexibil i inovativ. Prin acest tip de proiecte se
urmrete dizolvarea problemei, care reclam o schimbare a sistemului care se
confrunt cu aceast problem, fiind considerat uneori ca o modalitate de nlturare a problemei.
168
169
tefan COJOCARU
Intervenia reprezint o aciune din partea unui actor social care acioneaz i
influeneaz sistemul altui actor social (Cojocaru, t., 2002:140-147). ntotdeauna,
intervenia presupune existena i manifestarea agentului interveniei asupra mediului
de intervenie.
Agentul interveniei, pentru a avea influen asupra mediului, trebuie s
posede o serie de resurse de care clientul are nevoie (fie resurse informaionale, fie
resurse materiale) i posibiliti reale de obinere a legitimitii din partea clientului n
ceea ce privete aciunile sale care au drept scop realizarea interveniei la nivelul
sistemului client sau al relaiilor acestuia cu mediu.
Mediul de intervenie poate fi reprezentat de client (incluznd toate caracteristicile i resursele clientului), de mediu (familial, social, instituional abordare care
consider clientul drept un sistem alctuit din ansamblul relaiilor pe care le ntreine cu
mediul). Astfel, specialistul intervine asupra clientului, considerat entitate singular i
asupra mediului acestuia (familie, grup, comunitate).
Intervenia poate fi ntreprins prin dou strategii:
strategia presiunii care se manifest sub forma unei ameninri atunci cnd un
actor social l determin pe altul s fac un lucru mpotriva voinei sale;
strategia legitimitii atunci cnd un actor social determin alt actor social s-i
schimbe voina, fcndu-l s accepte sau s adere la ceea ce vrea primul.
170
Intervenia este vzut n acest caz doar ca instituire a unui raport de dominare n
care un actor social ncearc s-l determine pe altul s acioneze. n cazul strategiei
presiunii este vorba de un raport de influen datorat dependenei. Aceasta se manifest
prin faptul c un actor social posed unele lucruri pe care cellalt le dorete sau de care
are nevoie (Pfeffer, 1981:99). De obicei, sunt utilizate dou mecanisme de presiune
(Bourgeois. si Nizet., 1995:34). n situaia n care A controleaz o singur resurs de
care B are nevoie pentru a-i realiza obiectivele, A ncearc, prin folosirea ameninrii,
s-l determine pe B s fac lucruri mpotriva voinei sale. n situaia n care A
controleaz un obstacol pe care B trebuie s-l evite dac dorete s-i ating obiectivele,
B va fi, de asemenea, determinat s fac lucruri mpotriva voinei sale.
Cea de-a doua strategie are ca fundament legitimitatea, care reprezint conformarea perceput ca o respectare a normelor sociale acceptate ca pozitive. Astfel, un
comportament, o opinie, o decizie sunt legitime pentru un actor social dac ele sunt
percepute de el ca fiind n conformitate cu normele sociale pe care le consider
pozitive presiune (Bourgeois. si Nizet., 1995:35).
O situaie este definit de relaia care exist ntre un individ i ceilali indivizi,
ntre individ i instituii, valori, norme i habitudini. Intervenia presupune implicarea
unor factori externi pentru modificarea situaiei date, factori care pot aciona la nivelul
individului, al grupului, al structurii, la nivelul normelor i al valorilor. Intervenia
presupune manipularea condiiilor de manifestare a situaiei, de modificarea unor
elemente definitorii pentru situaia dat. Unii autori identific urmtoarele mai multe
forme de intervenie (Miftode,. 1999: 167): a) intervenia personalizat; b) intervenia
structural; c) dezvoltarea social local; d) intervenia la nivelul mediului de origine.
Intervenia personalizat
Intervenia personalizat are drept obiectiv modificarea situaiei clientului prin
aciuni exterioare la nivelul individului. Aceste aciuni sunt concepute astfel
nct s se obin cel mai mare grad de participare a clientului la propria sa
schimbare (Cojocaru, t., 2003a: 30).
Depirea strii de vulnerabilitate presupune:
identificarea tipului dominant de vulnerabilitate a persoanei;
stabilirea contractului ntre specialist i client;
stimularea clientului pentru clarificarea propriului interes i motivarea aciunii
pentru urmrirea acestui interes;
171
tefan COJOCARU
acordarea sprijinului pentru evaluarea realist a mijloacelor disponibile ale clientului i pentru trasarea unui plan n atingerea obiectivelor pe care i le propune;
sprijinirea clientului pentru adaptarea propriului principiu normativ la cele recunoscute social;
sprijinirea clientului n a depi propriile obinuine ineficiente social;
stimularea clientului pentru realizarea unei proprii definiri a situaiei ntr-o manier
care s diminueze poziionarea sa defavorizat.
Intervenia structural
Intervenia structural presupune aciunea asupra structurii creia i aparine
clientul. Fiecare client se gsete pe o anumit poziie n structura social
(Cojocaru, t., 2003a: 34).
Caracteristica dominant a clienilor serviciilor sociale este aceea c se gsesc n
poziii sociale defavorizate. Intervenia structural urmrete modificarea acestor
structuri prin crearea condiiilor de acces la poziii mai bine apreciate social.
Intervenia sistemic
Intervenia sistemic are la baza ideile teoriei sistemelor; conform acestei teorii,
un sistem este definit ca un ansamblu de elemente interdependente i ntre care
exist interaciuni; aceste elemente sunt organizate i formeaz o totalitate
ireductibil la suma elementelor constitutive.
Dac elementele sunt puternic interdependente vorbim de sisteme puternic
organizate (aa cum este sistemul familial), dac elementele sunt relativ independente
vorbim de sisteme slab organizate (aa cum este o comunitate). Intervenia sistemic
nseamn manifestarea unei fore exterioare sau interioare sistemului (de exemplu,
aciunea asistentului social n cazul nostru) care are drept scop echilibrarea sistemului.
O caracteristic important a sistemului este tendina natural spre meninerea
echilibrului. n momentul n care acioneaz o for exterioar sau interioar sistemului
se produce un dezechilibru, iar sistemul reacioneaz pentru a-i restabili echilibrul.
Restabilirea echilibrului existent naintea oricrei intervenii nseamn atingerea
parametrilor iniiali (de exemplu, n cadrul unei familii unul dintre soi i pierde locul
de munc apariia dezechilibrului dar, la intervenia specializat a asistentului social
soul i gsete din nou un loc de munc restabilirea vechiului echilibru). Acest tip de
172
echilibru se numete echilibru stabil. Sunt situaii n care, ns, nu mai este posibil
restabilirea vechiului echilibru al sistemului, deoarece modificrile intervenite n cadrul
su sunt irepetabile (de exemplu, decesul unui so). n acest caz, intervenia specialistului/asistentului social are rolul de a stabili un echilibru caracteritic unei noi stri
funcionale care este, de aceasta dat, un echilibru dinamic. Din acest punct de vedere,
asistentul social poate fi privit ca un catalizator (Cojocaru, t., 2003a: 35): intervine n
momentul apariiei unui dezechilibru, acioneaz n interiorul sistemului, dup care,
odat cu stabilirea unui echilibru iese din sistem. Cele dou tipuri de intervenie au
scopuri diferite. n cazul restabilirii echilibrului stabil, asistentul social intervine pentru
nlturarea cauzei care a dus la apariia dezechilibrului. Echilibrul dinamic poate fi
restabilit prin intervenia asistentului social asupra efectelor pe care le are manifestarea
cauzei (n exemplul dat, decesul unuia dintre parteneri este ireversibil, de aceea,
asistentul social va interveni pentru diminuarea efectelor pe care le are aceast
pierdere).
173
tefan COJOCARU
exemplu, centrul maternal care asigur gzduire i asistena tinerelor mame pentru o
perioad determinat de obicei 6 luni timp n care mama este ajutat s devin
independent).
Intervenia participativ
Intervenia participativ este un tip de intervenie actual n serviciile sociale ce
urmrete diminuarea distanelor sociale prin construirea/reconstruirea unor noi
relaii sociale bazate pe participare.
Persoana vulnerabil prezint tendina de a se izola, de a se automarginaliza prin
trasarea unor noi frontiere, a unor noi limite pe care apoi singur nu le poate depi.
Altfel spus, persoana vulnerabil i construiete propriile obstacole pe care le
consolideaz n practica social prin refuzul de a adera la valorile, normele,
principiile recunoscute ca valide de ctre mediul social (Cojocaru, t., 2003a: 37).
Agentul interveniei, n cazul nostru asistentul social, ncearc s reintegreze clientul
serviciilor sociale n sistemul social folosind metode i tehnici care diminueaz
distanele sociale. El urmrete motivarea clientului n a participa la noi relaii sociale
care se construiesc n grupurile de suport, de exemplu, care sunt formate din indivizi
care au aceeai problem, indiferent de caracteristicile personale i status social.
Agregarea indivizilor n funcie de problem creeaz premisele participrii i implicrii
pentru rezolvarea problemei. Indivizii participani i dau seama c nu sunt singuri, c
aceeai problem o au i alii. mi aduc aminte c n urm cu 3 ani, prinii copiilor
seropozitivi erau izolai, att datorit constrngerilor din partea comunitii, ct i ca
efect al unui act voluntar. Distanele sociale existente ntre fiecare printe i comunitate
erau foarte mari datorit lipsei de comunicare i ignoranei comunitii. Ateptarea
prinilor de a se produce de la sine o modificare n mentalitatea comunitii a fost o
experien tragic, dureroas i fr rezultat. Cu timpul, s-au format grupuri de suport,
prinii s-au cunoscut ntre ei i au realizat c au aceleai probleme (stigmatizare din
partea comunitii, refuzul cadrelor didactice i al copiilor din coal de a avea colegi
copii seropozitivi, refuzul autoritilor de a recunoate existena acestei probleme n
comunitate, refuzul vecinilor de a pstra relaiile cu prinii i copiii seropozitivi,
refuzul anumitor medici de a oferi asisten medical etc.). ntlnirile periodice la care
au participat aceti prini au marcat un proces benefic n stabilirea unor noi relaii
sociale. Dup 2 ani, au realizat c ateptrile dorite nu puteau veni din partea mediului
i pentru a influena i accelera aceste schimbri s-au constituit n asociaii ale
prinilor. Astfel, au dobndit un nou statut, o nou imagine de sine, o entitate care se
174
Intervenia planificat
Intervenia planificat urmrete realizarea unui plan de ctre asistentul social
mpreun cu clientul (Cojocaru, t., 2003a: 39). Acest mod de intervenie se
pliaz pe valorile persoanei vulnerabile i/sau marginalizate care percepe situaia
n care se afl ca un efect al necesitii.
Asistentul social urmrete s schimbe aceast atitudine promovnd o viziune
care explic apariia situaiei respective ca o ntmplare. Vzut ca efect al necesitii,
problema este perceput de client ca un dat cruia trebuie s i se conformeze, iar orice
ncercare de a depi aceast situaie este sortit eecului. Cantonarea ntr-o explicaie
fatalist distruge iniiativa clientului de a depi situaia. Uneori acesta folosete o
interpretare fatalist tocmai pentru a sublinia caracterul unic al celor ntmplate, pentru
a scoate n eviden propria-i situaie i a impresiona pe cei din jur pentru a primi
sprijinul acestora. Asistentul social ajut clientul s neleag c evenimentele care au
dus la apariia problemei sunt ntmpltoare i acestea pot fi depite printr-o serie de
activiti planificate. Prin evaluarea situaiei clientului se identific unele resurse latente
ale sale care pot fi revalorizate i valorificate. Astfel, acesta este sprijinit s-i
construiasc propriul plan pentru depirea situaiei.
Intervenia oportunist
Intervenia oportunist are rolul de a construi mpreun cu clientul o imagine
real, adecvat anselor pe care acesta le are. Ea urmrete crearea cadrului
pentru egalizarea anselor sau chiar pentru maximizarea acestora.
Asistentul social intervine att asupra mediului pentru a diminua efectele
discriminrii i marginalizrii, ct i asupra individului pentru pregtirea acestuia s
sesizeze i s-i construiasc propriile oportuniti. Clientul serviciilor sociale are
permanent imaginea unei predestinri n ceea ce privete accesul i manifestarea
propriilor posibiliti. Marginalizarea nseamn, inevitabil intrarea pe un drum fr
175
tefan COJOCARU
ntoarcere, un drum pe care apar mereu probleme ce par de netrecut. Aceasta duce la
pasivitate i resemnare. ns, n momentul n care clientul este beneficiarul unei
asemenea intervenii se produc modificri ale modului de percepere a mediului i a
sinelui. Oportunitatea se construiete la interaciunea dintre mediu i individ,
introducnd o atitudine dinamic n ceea ce privete modul n care individul poate
modifica mediul i, totodat, se poate adapta la ceea ce-i ofer acesta. Asistentul social
i dezvluie clientului posibilitile pe care i le ofer mediul i modul n care poate le
poate fructifica n interes personal.
Intervenia global
Intervenia global este o intervenie care pune accentul pe rezolvarea
problemelor clientului (Cojocaru, t., 2003a: 40). Apariia unei probleme
genereaz ntotdeauna altele; asistentul social sprijin clientul pentru rezolvarea
ntregului registru de probleme.
Acest tip de intervenie este mai rar ntlnit deoarece implic o participare a
asistentului social pe mai multe domenii, sau cmpuri sociale. Ea poate avea rezultate
atunci cnd intervenia este conceput ca o modalitate de educare, de modificare a
atitudinilor i al modului de a gndi al clientului.
Intervenia parial
Intervenia parial se refer la situaia n care asistentul social intervine pentru
rezolvarea unei anumite probleme cu care se confrunt clientul. n aceast
situaie, asistentul social realizeaz mpreun cu clientul o selecie a problemelor
cu care acesta se confrunt, stabilind mpreun cu clientul prioritile pentru
rezolvarea acestora. n acest caz asistentul social particip mpreun cu clientul
sau l acompaniaz pe acesta n rezolvarea unui registru mai redus de probleme.
Toate aceste tipuri de intervenie vizeaz, n primul rnd, o modificare a modului
de a gndi i aciona a persoanelor vulnerabile. Problemele fiecrui actor social se
plaseaz ntr-un context care are anumite coordonate. Intervenia presupune aciuni
convergente care urmresc schimbarea contextului n care se afl persoana vulnerabil,
a naturii condiionrilor exterioare, sau dac acest lucru nu este posibil, plasarea
actorului social ntr-un alt context pe care-l poate manipula.
176
Intervenia apreciativ
Intervenia apreciativ este acel tip de intervenie care urmrete modificarea
modului n care clienii serviciilor sociale i definesc propria situaie, punnd
accent pe descoperirea, nelegerea i amplificarea situaiilor de succes.
Acest tip de intervenie presupune stabilirea unui plan, ca rezultat al evalurii
apreciative a situaiei clientului de ctre sine nsui. Condiia clientului nu mai este
vzut din perspectiva disfuncionalitilor, a limitelor i problemelor, ci sunt apreciate
resursele pe care le are clientul i care au fost folosite pentru depirea unor situaii de
criz. Asistentul social sau acompaniatorul social acioneaz asupra sistemului de
gndire, asupra modului cum persoana vulnerabil interpreteaz diferite situaii.
Cererea de ajutor a clientului este n general exprimat utiliznd un limbaj de
deficit, aa cum n numete Gergen, un limbaj ncrcat de emoii negative. Limbajul de
deficit folosit de client este transferat i asistentului social, care este tentat s abordeze
situaia tot n termeni de deficien. Prin intervenia apreciativ, asistentul social, nc
de la prima ntlnire a sa cu clientul, orienteaz clientul spre un limbaj pozitiv prin
ncurajarea acestuia de a descoperi evenimente sau situaii de succes. Acest tip de
intervenie urmrete s identifice din limbajul clientului tipul dominant de vulnerabilitate i contextul social care o genereaz. Pentru a produce o schimbare de durat i
profunzime n comportamentul clientului, este necesar redefinirea modului cum clientul i interpreteaz propria situaie. Acest proces de descoperire apreiativ a situaiilor
de succes ale clientului este destul de dificil, dar rezultatele pot fi sesizate n termen
scurt. Aceast descoperire ajut clientul s revalorizeze relaiile pe care le ntreine cu
ceilali, situaiile n care a simit c este apreciat i valorizat la rndul su.
177
tefan COJOCARU
Managementul programelor cuprinde practic elemente din toate sferele managementului. Dup 1989, managementul programelor s-a dezvoltat i a cuprins aspecte
diverse ale socialului, mai ales datorit asistenei Comunitii Europene n domeniul
proteciei persoanelor defavorizate. Poate acest lucru face s fie considerat drept o
mod a proiectelor, legitim n condiiile tranziiei (Miftode, 2002: 313). Aceast
mod marcheaz o nou paradigm a interveniei, un nou model de management
eficient n condiiile unei societi dinamice marcat de post modernism. ntr-o discuie
cu un director al unei instituii rezideniale pentru copilul aflat n dificultate, care se
considera saturat de schimbrile permanente care se produc n sistem i care considera
c toate schimbrile nu au dect scopul de a distruge ceea ce exist. Aceast distrugere era vzut mai ales ca un efect stressat asupra sa, cu toate c n sine avea dreptate:
schimbrile urmreau distrugerea sistemului rezidenial. De fapt, schimbrile acestea
perpetue asigur dinamismul societii i reprezint un indicator al normalitii sociale.
178
179
tefan COJOCARU
Din punctul nostru de vedere, termenul de proiect poate fi utilizat pentru a desemna
demersul intelectual de de concepere i planificare a unei anumite intervenii sociale,
pe cnd cel de program este adecvat atunci cnd ne concentrm asupra modului
practic de aplicare a proiectului. Astfel, sunt depite dificultile legate de definirea
conceptului.
n plus, aceast delimitare acoper ambele opiuni. Pe de o parte, satisface
cerinele definiiei francofone, care pune accent n mod deosebit pe partea de concepie,
respectiv de proiect-are, iar pe de alt parte, acceptarea celor dou viziuni ntr-o definire
unitar satisface i orientarea pragmatic anglo-saxon, care afirm faptul c programul
reprezint punerea n practic a proiectului. De aceea, putem vorbi de elaborarea
proiectelor de intervenie social i, separat, de managementul programelor de intervenie social.
180
Multe dintre organizaiile din Romnia (fie ele guvernamentale sau nonguvernamentale) nu au strategii de dezvoltare i deseori reacioneaz doar la
oportunitile de finanare care sunt la un moment dat pe piaa finanatorilor. Strategia
organizaiei este susinut de proiecte de intervenie, iar propunerile sau cererile de
finanare reprezint doar moduri de a gsi finanatori pentru ceea ce este n strategie.
Ceea ce este important este s ai ideea i s realizezi proiectul de intervenie care se
ncadreaz n strategia de dezvoltare a organizaiei, pentru c, indiferent de formularul
cererii de finanare, poi s selectezi informaiile dorite pentru a construi aceast
propunere de finanare. Vnarea finanrilor i adaptarea permanent a strategiei (acolo
unde exist) n funcie de cerinele finanatorului este duntoare pentru organizaia care
reacioneaz doar la condiiile exterioare.
Lipsa unei strategii i a unui proiect de intervenie diminueaz ansele de
dezvoltare a organizaiei pe termen lung i faciliteaz perpetuarea unei imagini haotice a
acesteia, lipsit de coeren. Unele organizaii i construiesc strategia doar pe baza
acestor oportuniti de finanare i nu reuesc s-i construiasc o identitate; inexistena
unor proiecte de intervenie la nivelul strategiei pune deseori organizaiile n situaii
dificile. Am ntlnit de multe ori organizaii care au obinut finanare pentru anumite
propuneri, dar lipsa unui proiect intervenie detaliat a generat mult confuzie, stress,
incertitudine i ineficien. Chiar dac se obin banii pentru derularea unui program, dar
dac acesta nu este un element al strategiei organizaionale i nu are la baz un proiect
de intervenie, ansele de reuit ale programului respectiv sunt puse permanent sub
semnul ntrebrii.
Orice proiect este un rezultat al conceperii i planificrii unei intervenii pentru
atingerea unor obiective pornind de la o problem real. Pentru obinerea rezultatelor
dorite, iniiatorul unui proiect de intervenie trebuie s parcurg mai multe etape.
181
tefan COJOCARU
Evaluarea rezultatelor
Derularea programului
Acordarea finanrii
Selecia propunerilor (de ctre
finanator)
Propunerea de finanare
Cercetarea pieei finanatorilor
Proiectul de intervenie
182
Selecia propunerilor este fcut de ctre finanator sau, n unele cazuri, de ctre
firme specializate sau de ctre comisii speciale. Orice finanator ine cont de
cteva criterii atunci cnd trebuie s fac o selecie a propunerilor primite.
Dintre acestea amintim:
eligibilitatea propunerii finanatorul verific dac propunerea fcut se
ncadreaz n domeniul de finanare, n obiectivele finanatorului i dac
propuntorul intr n grupul celor care pot fi finanai. De exemplu, o
organizaie activ n domeniul proteciei copilului care va face o cerere
pentru finanare n domeniul proteciei mediului va fi exclus din
procesul de selecie; sau, o propunere de reamenajare a spaiului fcut
de ctre o instituie rezidenial pentru copiii aflai n dificultate ctre o
organizaie non-guvernamental care urmrete dezinstituionalizarea i
oferirea de servicii directe n familie, nu va putea obine finanare pentru
c potenialul finanator nu are ca obiectiv acest lucru; pentru a realiza un
proiect eligibil, iniiatorul trebuie s verifice n primul rnd restriciile
impuse de finanator (de exemplu, dac acelai iniiator poate propune
mai multe cereri de finanare, dac populaia creia se adreseaz este prevzut n planul de finanare, dac activitile propuse pot fi finanate etc.).
structura propunerii orice finanator are o serie de exigene legate de anumite elemente ale propunerii; lipsa unui singur astfel de element duce la
excluderea propunerii pentru obinerea finanrii; iniiatorul trebuie s
verifice, nainte de a nainta propunerea de finanare dac a respectat
ntocmai cerinele finanatorului, dac a introdus n cerere toate cerinele
finanatorului, dac a respectat formularul (n cazul n care finanatorul a
elaborat unul special), dac a respectat numrul de pagini etc.
coerena propunerii urmrete identificarea aspectelor logice ale propunerii
de finanare, dac scopurile propuse sunt realizabile, dac activitile
sunt adecvate scopurilor propuse, dac bugetul este realist i dac
satisface condiiile de finanare;
rezultatele obinute i impactul finanatorul este interesat n oferirea de
fonduri pentru programe care au un impact ridicat i care pot obine
rezultatele dorite; schimbarea pe care o dorete finanatorul trebuie s fie
urmrit de ctre iniiator;
raportul cost / beneficiu msoar eficiena programului; unii finanatori
utilizeaz un raport destul de simplu dintre bugetul programului i numrul de beneficiari; ntotdeauna el alege propunerea care presupune costuri
mai mici raportate la beneficiar; de exemplu, un proiect care urmrete
183
tefan COJOCARU
Acordarea finanrii de ctre finanator se face n urma unei selecii i este nsoit
ntotdeauna de un contract de finanare care stipuleaz obligaiile fiecrei pri.
Un program poate fi finanat din mai multe surse i n contractele de finanare
sunt expuse clar aceste contribuii i scopul acestora.
184
185
tefan COJOCARU
186
Definirea problemei
Astfel, urmnd indicaiile pentru surprinderea problemelor sociale, innd cont
de cele patru perspective (vezi Fig. V.1: Modaliti de abordare a socialului), vom putea
stabili relativ uor, obiectivele i activitile proiectului de intervenie. Aa cum se poate
observa din tabel, obiectivele sunt mai generale, aparinnd nivelului abstract intersectat
cu cele dou straturi (micro i macro), matricea devenind:
Concret-micro
Concret-macro
Activiti-micro
Activiti -macro
Abstract-micro
Abstract-macro
Obiective-micro
Obiective-macro
Scopul
Scopul indic stadiul n care va ajunge problema dup implementarea proiectului. Scopul trebuie s indice rezolvarea problemei pentru care se elaboreaz proiectul
de intervenie. Enunul scopului trebuie s fie clar i concis i se refer la valori
187
tefan COJOCARU
188
Titlul proiectul
Titlul proiectului trebuie s vorbeasc despre sine. El este o formulare scurt,
uor de inut minte i se prezint sub forma unei scurte descrieri. El trebuie s exprime
rezultatele proiectului i nu o imagine a iniiatorului. Sunt finanatori care au reguli
stricte n privina numrului de litere folosite ntr-un titlu i aceste reguli trebuie
respectate pentru a nu fi eliminai din competiie. Enunarea titlului poate satisface
cerinele oricrui titlu a unui articol din presa scris, adic este:
informaie de actualitate (titlul trebuie s conving de actualitatea problemei
care se propune a se rezolva prin proiect);
umanizat (se pune accent pe elementul emoional din problema pe care dorim
s o rezolvm),
exprimarea unui conflict (n care se exprim situaia fr ieire, disperat a
grupului int);
prezentarea unicitii (n care se subliniaz orice trstur care face ca
proiectul s fie inovator, unic);
189
tefan COJOCARU
Locul de desfurare
Proiectul se desfoar pe o anumit arie geografic i acest lucru trebuie
precizat. Finanatorul poate alege anumite zone n care finaneaz aceste proiecte i se
asigur c n zona respectiv exist o anumit problem pe care dorete s o diminueze.
De regul, locul de desfurare a proiectului este locul unde se gsesc membrii grupului
int.
Durata proiectului
Durata proiectului este perioada de derulare n care este finanat proiectul. De
obicei, fiecare finanator precizeaz perioada maxim n care poate acoperi finanarea
unor proiecte. Iniiatorul poate preciza perioada de derulare ncepnd cu luna n care va
ncepe finanarea. Astfel, el precizeaz c proiectul va ncepe imediat dup ce va primi
banii i va continua pe perioada de X luni
Stabilirea obiectivelor
Un alt element este reprezentat de stabilirea obiectivelor, adic a ceea ce ne
propunem s realizm. Din acest punct de vedere, putem vorbi proiecte de intervenie
global i pariale.
Proiectul de intervenie global (PIG) solicit din partea iniiatorului o intervenie complex destinat rezolvrii problemei prin aciuni desfurate n mai multe
cmpuri sociale. Aceasta cere un grad ridicat de profesionalism, mari resurse materiale,
financiare i umane, timp ndelungat i experien. n acest caz, scopul proiectului va fi
rezolvarea problemei sub toate aspectele sale.
Proiectul de intervenie parial (PIP) presupune aciuni destinate rezolvrii unui
anumit aspect al problemei, considerat principal, neglijnd celelalte elemente, fie
datorit inexistenei resurselor, fie din neputina iniiatorului de a acoperi ntreaga arie
de cuprindere. Scopul proiectului este, n acest caz, acela de a rezolva un segment bine
definit al problemei.
190
191
tefan COJOCARU
SCOP
Obiectiv
Rezultat
Obiectiv 5
Obiectiv 4
Obiectiv 3
Obiectiv 2
Analiza resurselor
Obiectiv 1
Activiti
192
MEDIUL INTERN
AVANTAJE
Puncte tari
Puncte slabe
Oportuniti
Ameninri
DEZAVANTAJE
MEDIUL EXTERN
Fig. V.3.: Analiza SWOT
Aceasta analiz ofer o bun ocazie de evaluare a organizaiei (din punct de
vedere a pregtirii personalului, motivaia acestuia, resursele materiale i financiare
disponibile etc .), a partenerilor (disponibilitatea de cooperare, resursele pe care le pot
pune la dispoziie etc.) i a beneficiarilor direci (starea acestora, gradul de implicare,
dorina de a-i rezolva problema, resursele pe care le pot pune n slujba atingerii
obiectivelor proiectului, riscurile crora le sunt expui etc.).
Analiza resurselor umane. n aceasta etap se evalueaz capacitatea organizaiei
de a derula proiectul, innd cont de resursele umane existente. n cazul n care acestea
nu sunt suficiente, sunt cooptate i alte persoane (angajate sau voluntare), se stabilete
structura de personal i fiele postului. Resursele umane sunt cea mai important resurs
a instituiei. Aceasta poate conduce la obinerea celorlalte resurse necesare programului.
De aceea, politica de personal a oricrei instituii trebuie ghidat de acest principiu.
Analiza resurselor materiale. Orice organizaie poate participa la derularea unui
program cu anumite resurse pe care le are disponibile. Aceasta reprezint contribuia n
natur i de cele mai multe ori este cerut de ctre finanator ca participare obligatorie
pentru obinerea finanrii.
Analiza financiar. Pentru a obine o finanare, iniiatorul trebuie s dovedeasc
c poate participa, atunci cnd se cere acest lucru, cu un procent din valoarea total a
proiectului. n situaia n care finanatorul nu impune acest lucru se cere o prezentare a
valorii financiare a programelor derulate n trecut.
193
tefan COJOCARU
Planificarea activitilor
Activitile sunt concepute astfel nct s conduc la realizarea obiectivelor, la
rezolvarea problemelor. Fiecare activitate este bine programat n timp, urmrind
coerena ntregului proiect de intervenie. n elaborarea proiectului, activitile sunt
programate n ordine cronologic i se urmrete realizarea lor n funcie de actorii
sociali implicai.
activiti independente de beneficiari acestea vizeaz realizarea cadrului de
derulare a proiectului (ex : amenajarea spaiului, selecia i pregtirea personalului, elaborarea regulamentelor etc.
activiti n care sunt implicai beneficiarii acestea se desfaoar cu
acordul prilor. Nu toate activitile sunt desfaurate de ctre personalul de
specialitate implicat n proiect. Cele mai multe dintre ele urmresc
activizarea clientului acompaniat de asistentul social.
Este o etap n cadrul proiectului, prin care se reprezint grafic planificarea
operational a activitilor. Cea mai utilizat reprezentare este diagrama GANTT, dup
numele autorului, fiind un instrument simplu utilizat n gestionarea proiectului (Ward,
1995, trad.rom. 1997: 76). Aceste instrumente ofer posibilitatea vizualizrii planificrii
activitilor, durata acestora, raportul dintre activiti, urmrirea modului de ncadrare n
timp etc. n cadrul acestor grafice se reprezint timpul aproximativ necesar fiecarei
activiti, timpul de ncepere i de sfrit al fiecreia, durata maxim i durata minim a
activitii, suprapunerea n timp a unor activiti etc.
Practic, o diagram GANTT se prezint astfel:
Luna
Nr crt
Activitatea
II
III
IV
VI
1
2
3
4
5
194
Evaluarea
Pentru a explica ce anume se urmrete evaluarea vom analiza proiectul
primordial care este prezentat n Vechiul Testament. n ziua nti, Dumnezeu a zis : s
fie Lumin ! i a fost lumin. Dumezeu a vzut c lumina este bun i Dumnezeu a
desprit-o de ntuneric. Dumnezeu a numit lumina zi i ntunericul noapte. i astfel a
fost o sear i apoi o diminea. Dup prima aciune, Dumnezeu a realizat o evaluare a
195
tefan COJOCARU
primului su obiectiv i a vzut c este bine. Astfel, Dumnezeu este primul evaluator al
primului su proiect. n ziua a doua, Dumnezeu a fcut Cerul, i a vzut c este bine.
Este ndeplinirea celui de-al doilea obiectiv care a fost urmat, bineneles de evaluare. n
ziua a treia, Dumnezeu a fcut Pmntul i a desprit pmntul de ape. n plus a fcut
pmntul s rodeasc, a fcut vegetaia i a vzut c este bine. n ziua a patra, Dumnezeu
a fcut Astrele, care au devenit un semn pentru a mpri timpul n anotimpuri i ani. A
fcut Soarele i Luna i a vzut c este bine. n ziua a cincea, Dumnezeu a creat
Vieuitoarele din ap, psrile i animalele i a vzut c este bine. n ziua a asea,
Dumnezeu a creat Omul, dup chipul i asemnarea sa, i a vzut c este bine. Toate
criteriile pe care le-a folosit n atingerea obiectivelor pe care i le-a propus au urmrit de
fapt, crearea omului i asigurarea unei durabiliti a propriului proiect. Cretei i v
nmulii, umplei pmntul i supunei-l, a spus Dumnezeu femeii i brbatului. Astfel,
cu ultimele activiti, Dumnezeu a ncheiat proiectul pe care i l-a propus. Iar n ziua a
aptea, Dumnezeu s-a odihnit de toate lucrurile pe care le-a fcut. Toate obiectivele
ndeplinite au urmrit de fapt binele omului. Toat aceast succesiune de obiective au
fost ndeplinite cu scopul crerii omului i asigurrii acestuia condiii pentru a duce mai
departe proiectul lui Dumnezeu.
Acest model cuprinde n sine toate elementele eseniale ale unui proiect de
intervenie. Criteriile pe care le avem n vedere atunci cnd urmrim atingerea
obiectivelor trebuie s urmreasc mbuntirea situaiei grupului int. Proiectul nu
este propus pentru iniiator, ci acesta reprezint doar instrumentul, agentul care introduce schimbarea n beneficiul grupului int.
196
197
tefan COJOCARU
Criteriul eficienei este poate cel mai cantitativist criteriu deoarece urmrete
msurarea modului n care activitatea desfaurat produce rezultatele ateptate n cadrul
celui mai bun raport calitate /cost posibil. Astfel, evaluarea programului se face n
funcie de ntregul sistem acional i cel administrativ. Acesta este criteriul care pune n
balan activitatea profesional desfurat n cadrul serviciilor oferite i costurile
necesare pentru derularea acestor servicii. De multe ori, criteriul eficienei ia n
considerare totalul cheltuielilor efectuate pentru deservirea numrului de clieni.
Uniievaluatori utilizeaz acest criteriu i pentru determinarea efectelor pe care le au
serviciile sociale n reducerea unor cheltuieli a altor instituii. De exemplu, evaluarea
eficienei unui serviciu de prevenire a abandonului i instituionalizrii poate fi calculat
intern prin raportarea valorii totale a cheltuielilor la numr total de clieni deservii i
extern prin calcularea reducerii de cheltuieli datorat prevenirii instituionalizrii, innd
cont de valoarea standard a acestora.
Stabilirea partenerilor
De la nceput, trebuie s se fac o distincie clar ntre parteneriat i colaborare.
198
199
tefan COJOCARU
200
Anexa
METODOLOGIA ELABORRII PROIECTELOR DE INTERVENIE
MEPI
Lect. drd. tefan COJOCARU
Formularul proiectului
2003-2004/ SEMESTRUL 2
Numele proiectului
Nr.PROIECTULUI:
201
tefan COJOCARU
I. INIIATOR
Date de identificare (se completeaz cu majuscule)
Numele i prenumele
Facultatea
Specializarea
Anul de studiu
Semestrul
Adresa de e-mail :
Punctajul obinut
Activitate la seminar
Proiectul propus
Media :
II. PROIECTUL
1. DESCRIEREA
1.1 Titlu
1.2 Locul de desfurare (Judeul, oraul, sau comunitatea local)
1.3 Suma total a proiectului
Bugetul se exprim n Euro
Euro
Contribuia partenerilor
Contribuia solicitat
Total
1.4. Rezumat
Maximum o pagin (includei informaii cu privire la (a) obiectivele proiectului,
(b) grupul int i (c) activitile principale).
202
1.5. Obiective
Maximum 5 obiective.
Nr.crt.
Obiectiv
1
2
3
4
5
1.6 Justificare
Maximum o pagin. Oferii urmtoarele informaii:
1.6.1. Argumentai de ce este necesar proiectul propus
1.6.2. Relevana proiectului n raport cu DOMENIILE PROPUSE.
1.7. Prezentarea problemei
Maximum 7 pagini
1.7.1. Identificarea cauzelor care au dus la apariia problemei
1.7.2. Efectele nerezolvrii problemei asupra grupului int, asupra comunitii,
asupra societii
1.7.3. Teorii care explic problema social identificat
1.7.4. Posibile soluii pentru rezolvarea problemei
1.7.5. Argumente pentru necesitatea intervenie
1.7.6. Tipuri de intervenie recomandate pentru rezolvarea problemei
1.7.7. Prezentai demersurile pe care le-ai ntreprins pentru documentare i sursele
bibliografice
1.8. Populaia i grupurile int
Maximum 3 pagini
1.8.1. Includei o list a grupurilor int anticipnd numrul de beneficiari direci
i indireci
1.8.2. Menionai criteriile de selecie a grupurilor int
1.8.3. Menionai motivele care au stat la baza alegerii grupurilor int
Importana proiectului pentru grupurile int
1.9. Descrierea detaliat a activitilor
Maximum zece pagini. Includei titlul i o descriere detaliat a fiecrei activiti. Atenie! nu confundai descrierea detaliat a activitilor cu planul de
aciune (vezi punctul 1.10).
203
tefan COJOCARU
Luna
1
204
10
11
12
2. REZULTATELE ANTICIPATE
Rezultatele trebuie s fie direct legate de obiectivele i activitile propuse (vezi
1.5; 1.8 i 1.9)
2.1 Impactul estimat asupra grupurilor int
Maximum dou pagini. Includei informaii cu privire la:
2.1.1. Modul n care proiectul va ameliora situaia grupurilor int
2.1.2. Modul n care proiectul va spori abilitile manageriale i/sau tehnice ale
grupurilor int sau ale partenerilor (dac este cazul).
2.1.3. Modul n care proiectul va contribui la dezvoltarea dvs. profesional
2.2. Factori de risc in obinerea rezultatelor
Maximum trei pagini. Fii specifici i cuantificai rezultatele folosind indicatorii stabilii
2.3. Efectul de multiplicare
Maximum o pagin. Descriei posibilitile de multiplicare a proiectului i de
extindere a rezultatelor n alte comuniti.
2.4. Auto-susinere (durabilitatea proiectului)
Maximum trei pagini. Descriei astfel nct s facei deosebirea dintre urmtoarele aspecte ale auto-susinerii:
Auto-susinerea financiar (cum va continua proiectul dup ncetarea
finanrii pe care o veti obtine?)
Auto-susinerea instituional (n ce msur vor exista la sfritul
proiectului structuri care s asigure continuarea acestui proiect? Vor
aparine rezultatele proiectului comunitii locale?
Auto-susinerea la nivelul politicilor (dac este cazul) (care va fi impactul
proiectului la nivelul structural de ex. Vor fi create o legislaie mai
bun, coduri de bun practic, metodologii de lucru etc?)
2.5. Parteneri
Maximum trei pagini.
2.5.1. Precizai criteriile care au stat la baza alocrii rolurilor fiecrui partener
2.5.2. Precizai modalitile pe care le folosii pentru atragerea partenerilor
2.5.3. Justificai implicarea fiecrui partener n derularea proiectului
205
tefan COJOCARU
Cantitativi
Calitativi
1.
2.
3.
4.
5.
206
3. BUGETUL PROIECTULUI
Putei s folosii un numr nelimitat de pagini
Oferii un buget pentru ntreaga durat de desfurare a proiectului.
Not: Bugetul trebuie s fie realizat n concordan cu cerintele formulate in tabel.
3.1. Bugetul
ATENIE! Din contribuia solicitat se vor acoperi i taxele pentru salarii
3. Bugetul Proiectului
CHELTUIELI
1. Resurse umane
1.1 Salarii ( cheltuieli totale)
1.1.1 Personal full time
1.1.2 Personal part time
1.2 Diurne
Subtotal Resurse umane
2. Transport
2.1. Transport: benzina, deplasari
Subtotal Transport
3. Echipamente i accesorii
3.1 Achiziionare sau nchiriere de
autovehicule
3.2 Mobilier, calculatoare
3.3 Piese de schimb/Echipamente
pentru maini, unelte
3.4 Altele
Subtotal Echipamente i accesorii
4. Sediu/costri strict aferente
proiectului
4.1 Costuri cu vehicule
4.2 Chiria pentru sediu
4.3 Consumabile accesorii pentru
birou
4.4 Alte servicii (tel/fax,
electricitate/nclzire, ntreinere)
Subtotal Sediu/costuri strict aferente
proiectului
207
tefan COJOCARU
5. Alte costuri/Servicii
5.1 Publicaii
5.2 Studii, lucrri de cercetare
5.3 Costuri pentru audit
5.4 Costuri pentru conferine/seminarii
Subtotal Alte costuri/Servicii
6. Imobile i construcii
6.1 Achiziionri de teren
6.2 Achiziionri de cldiri
6.3 Lucrri de construcii, amenajari,
renovari etc
Subtotal Imobile i construcii
7. Altele
Subtotal Altele
8. Costuri totale
3.2. Surse de finanare anticipate pentru proiect
Oferii informaii cu privire la sursele de finanare anticipate pentru acest
proiect.
Not: pentru contribuiile partenerilor evaluai ceea ce pun n proiect n euro i
realizai o descriere a contribuiei acestora (exemplu: primria pune la dispoziie un
spaiu evaluat la o contribuie din partea acesteia la 75euro/luna; n total aceast
contribuie pe 12 luni este de 900 euro).
Suma
BUGETUL ATEPTAT
208
Bibliografie
Altheide D., Creating reality, 1974, Beverly Hills, California, Sage.
Baker P. & Anderson L., Social Problems. A critical thinking approach, 1987,
Wodsworth Inc., Belmont California.
Berger P. & Luckmann Th., 1967, The Social construction of reality, Garden City, N.J.
Doubleday.
Brearly C.P., Social Work, Ageing and Society, 1975, Routledge and Kegan Paul,
London.
Challis D. & Davies B., Case Management in Community Care, 1986, Grower
Publishing Company Limited.
Koontz H., Weinrich H., Management, 1988, London, Mc. Graw-Hill, IX.ed.
Palicari G. & Garber K., 1997, Aezminte sociale pentru copii. Repere manageriale,
Bucureti.
Peterson T., Theorie du management, 1969, Paris, Gauthier-Villars.
Vasile Miftode, 2002, Teoria i metoda proiectului de intervenie, n vol. Populaii
vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Iasi, editura Lumen, coord.
Vasile Miftode
Vasile Miftode, 2003, Tratat de metodologie sociologic, Iai, Editura Lumen.
Cojocaru Stefan, 2002, Proiectul de intervenie. De la teorie la practic, n vol.
Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Iai, Editura Lumen,
coord. Vasile Miftode
Cojocaru Stefan, 2003, Elaborarea proiectelor, Iai, Editura Lumen.
Cojocaru tefan, 2004, Designul propunerilor de finanare. Modele de proiecte comentate, Iai, Editura Lumen.
209
DEONTOLOGIA PROFESIEI DE
ASISTENT SOCIAL
Prof. dr. Carmen COZMA
CUPRINS
I. Circumscrierea Eticii i Deontologiei
Asistenei Sociale
1.
2.
3.
4.
Responsabilitatea
Libertatea
Dreptatea
Utilitatea
Solidaritatea
Obiective operaionale:
-
(logos) = studiu, teorie, deontologia este teoria datoriei; mai exact, teoria
ndatoririlor, deci a obligaiilor contientizate, interiorizate, asumate, n temeiul crora
omul are a se manifesta.
213
Carmen COZMA
214
este pozitiv, dar i ceea ce este negativ din punct de vedere moral; este unitate a
binelui i rului; sensul restrns al termenului trimind doar la ceea ce este pozitiv,
acceptabil, la sfera binelui (ceea ce este moral). Conceptul desemneaz ansamblul
de valori i precepte fondate pe valenele binelui; se refer la virtute (n chip
integrator, areteic i deontic) - n rostul de ghid al alegerilor, deciziilor, actelor n
direcia desvririi umane.
Fenomen de contiin, dar i al praxis-ului, morala se structureaz la nivel
personal i social. n dialogul individ-societate, se constat diferenieri morale ce in
de apartenena la o comunitate, la un grup, la o categorie, sau explicabile la nivel de
individ, sub influena factorilor educaional, cultural, istoric. Morala orienteaz ctre
latura afirmativ a vieii, ctre puterea de transformare creatoare a omului n acord cu
aspiraia realizrii-de-sine, de fiin n libertate i demnitate.
n legtur cu noiunea de moral, se profileaz termenii: amoral i imoral (i,
corelai acestora: amoralitate, amoralism, amoralist; respectiv, imoralitate,
imoralism, imoralist).
Privativul prefix a trimite la ceea ce este fr moral, lipsit de moral, de
principiile morale; care nu are noiunea moralitii; strin categoriei moralitii;
indiferent fa de moral; care nu este susceptibil de calificare normativ din punct de
vedere al binelui i rului. Termenul amoral are dou nelesuri: 1.ceea ce este
neutru, indiferent sub aspect moral; 2.ceea ce este mpotriva moralei, n afara moralei,
dar, prin indiferen natural fa de ideile de bine i de ru, prin necunoatere,
neglijen, ignoran condamnabil. Semnific mpotriva moralei, dar fr intenie; i
poate ine de nivelul insuficient de dezvoltare a contiinei morale, n situaie de
normalitate la vrstele copilriei, sau n cazuri patologice; o fiin amoral este aceea
care ignor valoarea imperativului etic, nu are contiina existenei judecilor morale.
n genere, amoralitate presupune o stare de suspendare a moralei; iar
amoralismul situare dincolo de evaluarea pe baza criteriilor bine-ru, adoptare a
unui fel de imunitate la considerente de tip moral. Un ingenios comentariu cu privire la
amoralist face Bernard Williams, care l nfieaz ca subiect derutant, ca un
personaj nu neaparat lipsit de moralitate, ci unul cu o moralitate special. El e
indiferent la considerente morale, dar exist i lucruri de care i pas, are anumite
preferine i eluri concrete. // eventual, plcerea sau puterea // sau pasiunea de a
colecta diferite lucruri // [scopuri care] nu exclud o anumit recunoatere a
moralitii. Amoralistul nu este tocmai imun la moral; mai degrab paraziteaz pe
sistemul moral, bazndu-se pe presupoziii false, absurde2.
Referitor la noiunea de imoral, aceasta exprim ceea ce este contra moralei,
ceea ce ncalc normele morale, ceea ce contravine regulilor de conduit dintr-un
context spaio-temporal determinat. ndeobte, imoral nseamn mpotriva moralei n
cunotin de cauz, n deplintatea facultilor mintale; este rul moral svrit cu
intenie, n mod voluntar. O fiin imoral experimenteaz conflictul dintre contiin i
2
Bernard Williams, Introducere n etic. Moralitatea, Ed.Alternative, Bucureti, 1993, pp.17, 18, 20.
215
Carmen COZMA
Aa cum s-a impus, cu deosebire, din a doua jumtate a sec. al XX-lea, deontologia
este o ramur axat pe structura moralei i a moralitii, n raport cu valoarea datoriei,
n plintatea conceptului, a crei funcie social este asigurat prin competen i
autocontrol, n genere, aplicndu-se n interiorul unei profesii. Este adesea o tradiie
nescris care stabilete, prin consens, ceea ce se face i ceea ce nu se face3, orice
profesie ntemeindu-se pe valorile mprtite de cea mai mare parte a membrilor si
chiar dac acestea nu snt redactate n scris, printr-un cod sau o chart.
Cu prisosin, deontologia se dezvolt, n prezent, ca rezultat al nevoii de a
reglementa mai ales conduita profesional n temeiul unor exigene morale, n
perspectiv umanist; expresie a sesizrii conflictelor de valori, a problemelor ridicate
de rezultatele cercetrii tiinifice, de amploarea i sofisticarea tehnicii i a tehnologiilor, cu efecte asupra vieii i sntii, asupra mediului natural; expresie a nelegerii
problemelor etice aprute prin contactul dintre anumite valori i constrngerile realitii
economice, juridice, tehnice, a noilor probleme privind raporturile omului cu natura etc.
ndeobte, noiunea de deontologie indic un ansamblu de reguli i datorii, dar
include i reflexia asupra acestor reguli, precum i procesul de elaborare a lor, activnd
predilect funcia de reglementare a diferitelor profesiuni. i, aceasta, printr-un set de
valori, precum: datorie, dreptate, respect, libertate, responsabilitate, utilitate, interes,
3
216
Claude-Jean Bertrand, Deontologia mijloacelor de comunicare, Institutul European, Iai, 2000, p.45.
solidaritate, cooperare etc., ce i gsesc aplicabilitate n conturarea cadrului de desfurare a relaiilor interpersonale, a relaiilor individului cu instituiile, cu societatea, cu
mediul natural-cosmic. Totodat, prin norme i principii corelate acestora, prin care
fundamenteaz reperele generale n raport cu care se elaboreaz coduri de etic
profesional sau de deontologie, cu particulariti pentru domeniile de activitate considerate; scopul studierii lor ajutnd la nelegerea a ceea ce reprezint competena profesional: stpnire a cunoaterii i a mijloacelor tehnice de exercitare a unei profesii, ca
i o serie de caliti morale ale personalitii, ce transpar n maniera punerii n act a
cunotinelor, n modul de a ntreine i de a dezvolta relaiile cu partenerii, beneficiarii
etc.; respectiv, componenta definitorie a umanului concept sumativ i elevat pentru
actualizarea potenialului ethos-ului individului, a caracterului omului.
Iat de ce i abordm deontologia n cadrul mai larg al micrii de investire a
spaiului public (i) cu referenialul etic (prin principii directoare, repere de orientare i
intervenie, de aciune), ca exerciiu al responsabilitilor concrete, pentru intervenia
centrat pe om i pe valorile vieii, pentru rezolvarea problemelor singulare ale practicii.
Deontologia prezint interes prin implicaiile etice ale diferitelor domenii profesionale,
specializri, criteriul fiind: respectul pentru umanitatea omului i pentru via n
ansamblul ei considernd i respectul pentru valoarea inerent a naturii n ntregul ei,
prin aprecierea deopotriv a datoriilor pe care omul le are nu numai fa de semenii
si, ci i fa de comunitatea biotic, ca i a drepturilor tuturor formelor de via cu
care omul are a mpri o aceeai planet.
n chip evident, factorul uman este esenial n cmpul asistenei sociale; iar
deontologia sintetizeaz, aici, teoria privind deservirea individului i a colectivitii,
asigurarea bunstrii i a securitii, a progresului personal i social. n consecin,
primatul revine: unitii de interese, respectrii legii, satisfacerii utilitii publice, statornicirii unor relaii de consultare i decizie responsabil, de colaborare ntr-un cadrusistem de organizare i funcionare a instituiilor i a autoritilor administrative n ideea
realizrii binelui comun.
Prin norme i valori criterii pentru aciunea colectiv , deontologia ofer o
codificare convenional care s le asigure un cadru relativ stabil i aplicabilitate
durabil; scopul fiind: solidarizarea indivizilor, construirea unei identiti comune dar,
cu recunoaterea autonomiei participanilor n dinamica aciunii sociale / a
interaciunilor dintre indivizi, grupuri, ntru favorizarea coeziunii sociale.
217
Carmen COZMA
218
6
7
Mihaela Miroiu, Gabriela Blebea Nicolae, Introducere n etica profesional, Ed.Trei, 2001, pp.54, 56.
Idem, p.56.
219
Carmen COZMA
Vladimir Soloviov, ndreptirea binelui. Filozofia moral, Ed.Humanitas, Bucureti, 1994, pp.391; 170.
Gabriel Gosselin, Une thique des sciences sociales. La limite et l'urgence, Editions L'Harmattan, Paris,
1992, pp. 146; 151.
10
Ignacio Ramonet, Geopolitica haosului, Ed.Doina, Bucureti, 1998, p.82.
9
220
este aductoare de beneficii sporite la o aceeai sum investit, prin comparaie cu cele
n care nu s-a acionat pentru un profil etic. La urma urmelor, ine de interesul bine
neles al firmelor de a apela la norme i valori morale pentru optimizarea relaiilor
publice; i, astfel, pentru creterea profitului! Astfel, n domeniul afacerilor publice,
etica se dovedete a fi o investiie strategic i comunicaional n slujba imaginii de
marc i a creterii pe termen lung11.
n rile dezvoltate, n economie, dimensiunea moralei este n plin reviriment;
etica a devenit semnul dinamismului, al progresului i afirmrii pe o pia marcat de
acerb concuren pentru supravieuire. O oarecare experien arat c apelul la valori i
precepte care s introduc i s menin justa msur n viaa actorilor sociali este ntru
totul ndreptit. Se mizeaz pe: calitatea moral n conduita actorilor; sesizarea i
corectarea din mers a greelilor (atunci cnd nu au putut fi evitate); diminuarea
arbitrariului n luarea deciziilor (de ctre manager, patron, angajat); evitarea ori
depirea conflictelor; recompensarea n acord cu meritul i astfel, stimularea
manifestrii plenare, performante; grija pentru o dezvoltare durabil, pe termen lung;
interes pentru demnitatea persoanei. n S.U.A. se poate vorbi chiar despre o tradiie n
privina eticii produciei i serviciilor, a managementului; preocuparea moral
devenind un supliment de rentabilitate. S-a ajuns, n termenii utilitarismului eticii
ntreprinderii, la punerea n joc a moralei ca factor de succes. Efectiv, n America de
Nord, se poart zisa: morala, drept cheie a reuitei(!). Iar aceasta, n legtur mai ales
cu un capitol ce face obiectul tot mai multor conferine, colocvii, simpozioane, articole,
volume, intrate n atenia publicului larg n ultimii ani: etica afacerilor. n deceniul 9
al veacului al XX-lea, aceasta a devenit un subiect frecvent abordat i n Europa,
importat din S.U.A. unde business ethics reprezint deja un domeniu bine conturat;
majoritatea ntreprinderilor americane dispunnd de coduri de conduit.
n condiiile economiei de pia planetare, ale complexitii i internaionalizrii
fenomenelor economice, ale mutaiilor rapide i profunde care se petrec, n condiiile n
care eficacitatea, performana constituie criterii ale meritului, snt tot mai evidente gravitatea i complicaiile problematicii etice; respectiv: dimensiunea moral n
sectorul produciei, al finanelor; folosirea moralei ca instrument necesar strategiei
economice ori cu justificare comercial de tipul good ethics is good business / o
bun moral nseamn o bun afacere (slogan mult vehiculat n America de Nord);
punerea n acord a interesului economic cu morala; fundamentarea etic a pragmatismului contemporan; motivarea moralitii vis--vis de dezvoltarea socio-economic etc.
Dezbaterile actuale pun n circulaie noi accepiuni pentru etic: arta de a reui pe
termen lung sau etica = performan + deontologie sau etica e sinonim cu
eficacitatea i competitivitatea12.
11
221
Carmen COZMA
222
14
15
223
Carmen COZMA
echilibra standarde morale generale cu reuita comunicrii prin asigurarea unui impact
maxim al interveniei agenilor profesioniti asupra clienilor / pacienilor, conform
criteriului satisfacerii binelui personal i social.
16
Ruxandra Rcanu, Psihologie medical i Asisten Social, Societatea tiin & Tehnic, Bucureti,
1997, p.170.
17
Vasile Miftode, Teorie i Metod n Asistena Social. - Elemente introductive -, Ed.Fundaiei Axis,
Iai, 1995, p.54.
224
Idem, p.83.
cf.Martin Davies, The Essential Social Worker. A Guide to Positive Practice, Aldershot, Goner, 1985.
20
Zygmunt Bauman, Etica postmodern, Ed.Amarcord, Timioara, 2000, p.21.
19
225
Carmen COZMA
Lawrence Kohlberg, The Psychology of Moral Development, San Francisco, 1984, p.232.
Jrgen Habermas, De lthique de la discussion, ditions du Cerf, Paris, 1992, p.102.
23
Pierre Bourdieu, Raisons pratiques. Sur la thorie de laction, ditions du Seuil, Paris, 1995, p.18.
22
226
227
Carmen COZMA
228
cf.Ren Hubert, Esquisse dune doctrine de la moralit, Paris, J.Vrin (ed.), 1938.
cf. Legea privind Sistemul Naional de Asisten Social, Monitorul Oficial, Partea I, nr.814 din 18
dec.2001.
30
cf.Vasile Miftode, Coninutul i dimensiunile AS, n vol. Vasile Miftode (coord.), Dimensiuni ale
Asistenei Sociale. Forme i strategii de protecie a grupurilor defavorizate, Ed.Eidos, Botoani, 1995, p.9.
31
Ruxandra Rcanu, op.cit., p.308.
29
229
Carmen COZMA
230
33
231
Carmen COZMA
232
Prin coninut i prin consecinele activate, Etica i Deontologia joac rolul unei
filosofii practice sistem de referin care poate ndruma opiunile, alegerile, deciziile,
actele fiecruia dintre noi; este vorba de o ndrumare lucid, prin fundamentarea
refleciei i aciunii sociale pe factorii morali. Intereseaz impactul Eticii n sectoarele
practicilor sociale i profesionale; ncrctura moral a problemelor sociale n context
instituional; varietatea aspectelor morale generate de viaa profesional.
Cum am ncercat a arta pn aici, calificarea profesional a persoanei necesit i
dimensiunea etico-deontologic. Mai exact, comportamentul moral al specialitilor din
diversele sfere de activitate, caracterul, ethos-ul; deci: problema devenirii personale
prin libertate, autocontrol, creativitate, prin ncorporarea idealului pozitiv al
vieii, respectiv al virtuii n sens larg cuprinztor, ca definind excelena umanului35.
Aportul Eticii i Deontologiei poate fi urmrit prin influena acestei discipline n
dezvoltarea curajului i contiinei profesionale; n procesul de participare activ la
scopurile cotidiene i de angajare responsabil n realizarea acestora; n manifestarea
capacitii omului de a descoperi, a nva, a nsui valoarea muncii, de a integra
dimensiunea moral n toate opiunile, deciziile i actele sale, cci Etica implic o bun
luare n considerare a aspectelor umane; activarea, n orice ntreprindere, a altruismului,
disponibilitii, loialitii, stimei, respectului, ncrederii, cooperrii, onestitii, cinstei,
generozitii.
Aa cum deja experiena demonstreaz, Etica i Deontologia ofer un capital
preios pentru succes, pentru reuit personal i comunitar, pentru bunstare. Anchete
efectuate n SUA i Canada arat c investiia n resurse umane creaz valoare pentru a
aciona eficient; exploatarea capacitilor morale ale salariailor, indicele de capital
uman ridicat favorizeaz performana i profitul; este vorba de oameni motivai, de
mplinire de sine, de management etic, de echilibru, n ultim instan, de fericire
i pentru salariai, i pentru acionari, i pentru beneficiari
35
am detaliat chestiunea excelenei umane n vol. Introducere n aretelogie. Mic tratat de etic,
Ed.Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2001; ed. a 2-a. 2004.
36
Jacques Benoit, Graine d'thique, Presses de la Renaissance, Paris, 2000, pp.24; 42-43.
233
Carmen COZMA
competent, demn, care i asum responsabiliti tiind c regula dinti este ndeplinirea datoriei, realizarea misiunii pe care o are.
Cu oferta livresc, dar i cu invitaia la a desprinde din ntreaga via
elementele de pre, capitalul de nelepciune, studierea Eticii i deontologiei are a rodi
n fiecare dintre noi, prin dezvoltarea trsturilor ce ne nnobileaz i ne susin
fptuirea performant. Etica i deontologia funcioneaz ca un organon n via i n
profesie, prin adncirea n fenomenul moralitii ce marcheaz ansamblul raporturilor
mundane ale omului; ghid al refleciei critice i argumentrii privind comunicarea
interuman n raport cu morala; instrument auxiliar ntru instituirea unei necesare i
dorite ordini n realitate, a unui climat de securitate, de satisfacere a eu-lui, de realizare
i autonomie.
Domeniu al libertii i datoriei, morala este ceea ce persist n ntregul
existenei umane, fundamentnd comunicarea i nlesnind-o prin afirmarea semnificaiei sine-lui concomitent cu semnificaia alteritii celuilalt, luminnd orizontul
comunicrii / comuniunii. De aceea i trebuie considerat morala n context problematic, prin surprinderea posibilitilor de nelegere reciproc, dar i a nenelegerii;
cci, implic tensiunea sntoas ntru echilibru, raportarea competitiv la ceea ce este
diferit, i aflare a factorilor de coeren / coeziune.
Prin satisfacerea nevoii de definire a propriei identiti i de afirmare ct mai clar
cu putin tocmai prin nelegerea coninutului acestora n fundamentarea angajamentului moral pentru liniile de conduit ale unei convieuiri civilizate, valorile i
principiile morale adun i mobilizeaz oamenii n lumina unui ideal comun, al unei
lumi ct mai umane.
234
37
E.J.Bond, Ethics and Human Well-being. An Introduction to Moral Philosophy, Blackwell Publishers
Ltd., Oxford, 1996, p.136.
38
Aram M.Frenkian, Note explicative i comentarii, n Diogenes Laertios, Despre vieile i doctrinele
filosofilor, Ed.Academiei R.P.R., Bucureti, 1963, p.520.
39
Platon, Cratylos, 418b.
235
Carmen COZMA
236
237
Carmen COZMA
potrivit unui ideal synbolematic, este susinut de activarea unor principii fundamentale:
al justei msuri, al vieii n acord cu natura, al respectului fa de persoane i fa de
via n genere, al utilitii, Regula de aur, Poruncile Divine.
Devenirea ntru virtute nseamn devenirea ntru uman, ntru acea transfigurare creativ singular n libertate i demnitate, trecnd prin tensiunea contradictorie,
dar depind-o n echilibrul favorabil i armonia vieii. Chemare la o devenire n
matrice axiologic-normativ ascendent, ret dezvluie calea regal pe care omul
este n stare i totodat are datoria i onoarea de a o institui n lume, ca subiect al
suveranitii morale i responsabilitii, subiect al creativitii specific umane. Ca om
regal sau aristocratic dup cum ne spune Platon , el biruie nu n cele nensemnate, superficiale, trectoare, ci n buna ornduire a vieii, n frumusee i n virtute53.
Axis moral al vieii omului, ret nseamn justa medianitate definiie
consacrat de ctre Aristotel, pentru care virtutea este calea de mijloc ntre dou vicii,
unul provocat de exces, cellalt de insufucien54. Constituie, aceasta, poate cel mai
elocvent exemplu ntru argumentarea unei viziuni integratoare asupra ret-ei, ca
valoare-ghid, principiu ornduitor, ideal al vieii morale.
Dificil de atins i de meninut, buna msur face miezul ret-ei. A fi ntre
tendine excesiv polarizatoare / vicii / caren i surplus , ca proporia care singur
creaz, dezvolt i conserv55, justa medianitate reprezint unul dintre principiile de
baz n spaiul etic, nlesnind armonizarea individului n i cu sine, acordul spiritului cu
aciunea, interrelaionarea sympathetic, solidaritatea cu semenii, cu societatea, cu
natura, ntr-o arhitectonic a pactului general.
Valoarea i norma dreptei msuri / care orienteaz i reglementeaz ntregul flux existenial, probeaz o importan capital pentru dezvoltarea
interioar a omului, ca i pentru trans-aciile acestuia cu tot ceea ce fiineaz dincolo de
stricta sa individualitate, prin contientizarea i asumarea limitelor (convenionale sau
nu) tocmai ntru meninerea i progresul vieii.
Ca msur, ret / virtutea se profileaz, n timpul din urm, n legtur mai
ales cu moderaia i prudena categorii admise aproape unanim ntr-o nou etic,
a compromisului just ntre: privat i public, eficacitate i justiie, drepturi i datorii,
patim pentru finalitatea imediat i efort raional pentru un scop ndeprtat, succes
tehnotiinific i progres umanist. Se confirm rostul compromisului admirabil56 ntre
ideal i realitate, integrare a dinamicii inteligenei, pasiunilor, intereselor cu o evaluare
adecvat a scopurilor i mijloacelor, a deciziilor i consecinelor actelor derulate;
demonstrare a resorturilor benefice, utilitare, prin concilierea eforturilor i costurilor cu
satisfacia i profitul; o problem de acuitate fiind aceea de a gsi compromisurile juste
ntre cupluri polare de maxim gravitate: om i natur, prezent i viitor, civilizaie
53
238
i protecie a mediului57; tot mai evident fiind faptul c absena bunei msuri duce la
degradare, vtmare, distrugere, des-fiinare. n atare context, rmne responsabilitatea
fiecruia s i consolideze statutul de participant la umanitate, afirmndu-se ca om al
virtuii aa cum l-a imaginat Platon: estor regal capabil a realiza fuziunea
contrariilor58, acela care urmeaz calea de mijloc ntre ostentaie i srcie, //
potrivit dreptii59.
Rspuns viabil pentru aceia care-i cuprind nelesul de generalitate i
esenialitate la ntrebarea: cum s trim?, virtutea reprezint valoarea-nucleu pentru
Etic; nu ntmpltor, ea este readus n prim-plan n ultimul timp, prin revitalizarea
unei importante tradiii, a Eticii virtuii, n care se impun cercettori contemporani de
marc: Philippa Foot, John McDowell, Alasdair MacIntyre, Gary Watson.
Termenul de virtute, aa cum am cutat a arta, desemneaz nsi vrednicia
fiinei umane. Altfel spus, prin virtute avem o cuprindere a umanului expresie
sintetic elevat a trsturilor definitorii valorii intrinseci a omului; garanie pentru
fora, pentru realizarea-de-sine a omului, factor decisiv de investire valoric a
existenei, de orientare experimentnd i limitele, riscurile, eecurile ntru echilibrul
optim, prin depirea tensiunilor, a lipsurilor i exceselor60.
Focalizarea asupra acestei categorii prin care interogm chiar modul de a tri i
de a aciona d seama de plierea Eticii la caracteristicile lumii noastre, n tentativa de
a oferi o perspectiv pozitiv ca replic la sumbra imagine a prezentului, cu accentuata
polarizare: opulen i mizerie, tehnotiin avansat i analfabetism, infobogai i
infosraci ai erei electronice, cu fenomene de regres spiritual, de angoas social, de
cretere a brutalitii psihologice, de numeroase incertitudini i noi inegaliti, de
maladii la scar global. Aflat n centrul unui timp-rscruce, omul trebuie s
reconsidere acele valori i reguli cultural-morale fundamentale, care dau ritm vieii i
gndirii sale61, care asigur raportarea la ideea de echilibru; el are nevoie de stimularea
disponibilitii pentru viaa interioar raional, cu inserie n sfera praxisului. Apelul la
raiune, la bunele afecte i, de ce nu, la credin, furnizeaz repere de coeren i, pe ct
posibil, de certitudine pentru viaa omului contemporan; l ajut a valoriza ntru
pozitiv semnalele barbare ale existenei cotidiene.
Nefiind de la natur, dar nici contra naturii, dup cum nc Aristotel preciza62,
virtutea se poate dobndi prin nvtur i exerciiu; important fiind ca omul s-i
contureze ct mai clar scopul vieii i s probeze voin pentru activitatea de formare
adecvat, astfel nct aciunea moral s fie una de succes, ca devenire ntru virtute.
Major lecie-ndrumar de via reliefat de vechii filosofi, la care se cuvine a adera n
cadrele conceperii Eticii i ca circumscriere responsabil a sensului vieii.
57
239
Carmen COZMA
63
Stphane Lupasco, Lhomme et ses trois thiques, ditions du Rocher, Jean-Paul Bertrand diteur,
Monaco, 1986, pp.20, 29, 32.
64
Andr Comte-Sponville, op.cit., pp.46; 10.
65
Platon, Criton, 53c; Lahes, 192c.
66
cf.Aristotel, op.cit.
67
apud Diogenes Laertios, op.cit., p.355.
240
241
Carmen COZMA
70
242
vin toate celelalte bunuri, pentru fiecare om n parte, ca i pentru cetate75. Prioritatea
preuirii morale a existenei sprijin omul n tentativa de a valoriza n interesul bine
neles proiecia propriei desvriri; totul depinde, ns, de alegerea major pe care o
va fi fcnd: de partea virtuii ori nu.
75
243
Carmen COZMA
Diogenes Laertios, Despre vieile i doctrinele filozofilor, Ed. Academiei R.P.R., Bucureti, 1963,
Cartea a IX-a, Cap. VII.
76
244
245
Carmen COZMA
G.W.Fr.Hegel, Principiile Filozofiei Dreptului. Sau Elemente de Drept natural i de tiin a Statului,
Ed.Academiei R.S.R., Bucureti, 1969, pp. 133;192.
78
Antonio Rosmini, The Philosophy of Right, vol. 1, Introduction Moral System. The Essence of Right,
Rosmini House, Durham, 1993, pp.122; 114,117.
246
79
80
cf. Emile Durkheim, L' ducation morale, Librairie Flix Alcan, Paris, 1925.
cf. George E.Moore, Principia Ethica, Ed.DU Style, 1997.
247
Carmen COZMA
Autor de prestigiu al timpului din urm, Jrgen Habermas pledeaz pentru o moral
deontologic; explicaia pe care o d fiind urmtoarea: deontologic, pentru c ea se
concentreaz asupra problemei fondrii validitii prescriptive a obligaiilor sau a
normelor de aciune. /.../ Punctul de vedere moral se deschide din interiorul unei lumi
a vieii, o lume a vieii traversate de toate diferendele i distorsiunile82.
Habermas susine ideea universalului pragmatic. Gnditorul german se pronun
pentru luarea n consideraie nu a unui universal abstract, ci a contextului real, al
omului, cu implicarea diverselor interaciuni, conflicte de interese, de putere, distorsiuni
ale comunicrii reale; este un universal pragmatic ce presupune perspectiva fiecruia, n
msura n care fiecare poate s valorizeze propriile interese. Astfel, snt reliefate
normele exprimate sau tacite care regleaz relaiile interpersonale cotidiene.
Spre deosebire de Kant, pentru Habermas n termenii unei teorii a dezvoltrii
morale , a ti dac omul are fora de a aciona moral nu depinde n primul rnd de
capacitatea de a judeca moral, nici de nivelul fondrii judecilor morale, ci de structura
personalitii i a formei de via. Problema slbiciunii voinei nu este rezolvat prin
cogniia moral. ntre contiina moral i identitatea de sine exist un raport intern;
contiina moral necesitnd a fi completat de o autocomprehensiune existenial; n
acest mod, devenind posibil estimarea de sine moral. Habermas ofer o reinterpretare
a imperativului categoric, kantian, ntr-o pragmatic a discuiei; el dezvolt studiul
condiiilor validitii prescriptive a normelor ntr-o concepie ce penduleaz ntre
universalism i cognitivism. Filosoful contemporan apreciaz c Immanuel Kant a luat
ca baz un concept restrns al moralei: Eticile clasice se raportau la toate chestiunile
privitoare la viaa bun; etica lui Kant nu se mai raporteaz dect la problemele de a
aciona just sau echitabil. Judecile morale explic n ce fel conflicte ale aciunii pot fi
reglate pe baza unui acord raional motivat. Or, n cadrele unei etici deontologice,
Habermas cuprinde justeea normelor sau a comandamentelor ca analog adevrului
unei propoziii asertorice. /.../ imperativul categoric asum rolul unui principiu de
81
82
248
249
Carmen COZMA
precum: K.Baier (The Moral Point of View), J.Rawls (A Theory of Justice), B.Gert (The
Moral Rules), M.G.Singer (Generalization in Ethics).
i Lawrence Kohlberg, n From Is to Ought (De la este la s-ar cuveni), adopt o
poziie deontologic, prin evidenierea exigenelor contiinei morale. n spiritul
pragmatismului nord-american, autorul amintit dezvolt o concepie normativ
antrennd, ntre criteriile morale, imperativele de validitate pentru a determina pertinena judecii morale a crei evoluie o supune investigaiei, identificnd stadiile
(pe nivelurile preconvenional, convenional, postconvenional i bazat pe principii): de la cel al pedepsei i supunerii (I), la cel al principiilor etice universale
(VI), n dimensiunile reversibilitii, universalitii i reciprocitii cu care se nscriu
participanii n procesul nelegerii treptate a structurilor unei evaluri juste a aciunii
morale88. Stadialitatea dezvoltrii judecii morale este urmrit de la egocentrism, prin
individualismul concret, relaionarea interindividual, nelegerea interpersonal funcie
de roluri i reguli n sistemul social, raportarea la moralitate i legalitate, pn la
adoptarea punctului de vedere moral i respectului fa de ceilali ca scopuri n sine.
Dincolo de unele poziii exprimate aproximativ n ultimele dou decenii ale sec.
al XX-lea de respingere a rostului datoriei din spaiul eticii i de concepere a acesteia
ca etic a postdatoriei, se cuvine a observa productivitatea oricrui demers care
integreaz valoarea deontologic central att n form pozitiv, de autoritate ce
legitimeaz valorile umanitii, devoiunea fa de scopuri superioare, ct i n form
negativ / slab, de interzicere a aciunilor ce aduc prejudicii (persoanei, grupului
etc.) , mai ales pentru aprarea i conservarea dimensiunii specific umane.
Contiina datoriei cultivate pe temeiul contiinei binelui moral ntreine
posibilitatea de a respecta i de a pune n rol coninutul imperativului, prin convingere
cu privire la rostul reglementrii etice a vieii; este vorba de imperativul intim asumat,
acceptat raional i cu bun voin, n consecin realizabil; operant n situaii concrete,
rspunznd unor necesiti, demonstrnd funcia de a prescrie optimizarea strii de fapt,
i de a aduce sporul n latura pozitiv, reuita, succesul. Se justific, astfel, preocuparea
unor autori pentru a argumenta aa-numitele virtui deontice, aeznd n orizontul
trebuie-lui ca interzis-permis, necesar, legic, precum: dreptatea, corectitudinea, responsabilitatea, recunotina, onestitatea, respectul etc89.
n contextul asumat, merit a valorifica la modul general, dar i cu aplicabilitate n cmp profesional contribuia celui mai de seam reprezentant al deontologismului contemporan britanic, W.D.Ross. Acesta identific apte datorii prima facie, i
le grupeaz astfel: 1.Datorii ctre alii bazate pe actele noastre anterioare a) datoria
fidelitii, b) datoria reparaiei morale, c) datoria gratitudinii; 2. Datorii ctre alii care
nu se bazeaz pe actele noastre anterioare a) datoria binefacerii, b) datoria de a nu
pricinui rul, c) datoria conformrii la cerinele dreptii; i 3. Datorii ctre noi nine
88
Lawrence Kohlberg, Essays on Moral Development, vol.I, Harper and Rows Pubs, New York & San
Francisco, 1981.
89
Cf. E.J.Bond, Ethics and Human Well-Being. An Introduction to Moral Philosophy, Blackwell
Publishers Ltd., Oxford, 1996.
250
90
91
W.D.Ross, The Right and the Good, Indianapolis, IN: Hackett, 1988, pp.21-22.
Vladimir Janklvitch, Paradoxul moralei, Ed.Echinox, Cluj-Napoca, 1997.
251
Carmen COZMA
92
cf. David McNaughton, Deontologismul, n vol. Filosofia moral britanic, ed. Alan Montefiore,
Valentin Murean, Ed.Alternative, Bucureti, 1998, pp.228-229.
252
93
Immanuel Kant, Critica raiunii practice. ntemeierea metafizicii moravurilor, Ed. IRI, Bucureti,
1995, p. 61.
94
Idem, p.79.
95
Idem, p.111.
96
Idem, p.231.
97
Idem, p.238.
253
Carmen COZMA
Imperativele morale snt ale unei raiuni a crei esen se definete prin aspiraia la
libertate i universalitate uman.
Datoria i are sursa numai n lumea noumenal, a lucrului n sine; ea
comand n chip absolut, independent de orice considerent afectiv sau utilitar. Datoria
este necesitatea de a ndeplini o aciune din respect pentru lege. Moralitatea este
modul aciunii din datorie, adic din respect pentru lege; /.../ adic numai de dragul
legii99. Singurul sentiment pe care l admite Im.Kant, n etica sa, este sentimentul de
respect. Acesta reprezint unicul sentiment care nu este provocat de impresii morale; el
este mijlocul cu care legea moral determin voina; respectul este mobil al aciunilor
morale. Ca sentiment moral //, este produs exclusiv de raiune. Subliniaz autorul
eticii datoriei: Respectul se refer totdeauna numai la persoane, niciodat la lucruri.
/.../ Respectul este un tribut pe care nu-l putem refuza meritului, fie c vrem, fie c nu;
dac putem eventual s-l mpiedicm de a se exterioriza, nu putem mpiedica totui s-l
resimim interior. /.../ Respectul pentru legea moral este deci singurul i n acelai timp
necontestatul mobil moral, tot aa precum i acest sentiment nu este ndreptat asupra
nici unui obiect dect exclusiv din principiul acestei legi100.
98
254
101
255
Carmen COZMA
105
Idem, p.243.
Idem, p.255.
107
Jrgen Habermas, De l'thique de la discussion, ed.cit., p.101.
108
Ibidem, p.81.
106
256
257
Carmen COZMA
Fundamental n viaa omului este principiul mplinirii datoriei, centrat pe norma: Fi datoria!. Acest principiu trimite la capacitatea omului de cunoatere a identitii (o
identitate dialectic, ce nseamn recunoaterea a ceea ce este specific, a tensiunii dar
i a armonizrii n i cu sine, precum i cu semenii, cu lumea), la facultatea de a
dezvolta un dialog cu tot ceea ce-l nconjoar; deci, capacitatea de afirmare cu
rspundere, i astfel, de asigurare a libertii sale i de nelegere a necesitii.
Principiu ordonator n viaa omului, principiul mplinirii datoriei se poate
traduce prin ptrunderea imperativului fptuirii propriei meniri, a responsabilitii n
acord cu potenialul personal (innd de pregtire, aspiraii, trebuine) n orizontul de
ateptare i de ofert al societii. Firete, aceasta implic educaie i autoeducaie, cu
precdere cultur moral, antrennd ipostaze normative ce ajut la ptrunderea sensului
deplin, ntre care: principiul datoriei de a ti s trim, principiul datoriei bucuriei vieii,
principiul datoriei de a tri cu sens, principiul datoriei ca porunc i ndemn la omenie;
pe scurt, principiul umanului, ca deschidere fa de cellalt, recunoatere a altuia,
druire ctre i grij pentru altul / alii; respectiv, a avea contiina participrii la
umanitate.
Dup cum remarc Mircea Eliade, datoria bucuriei vieii un principiu
important! nu nseamn nicidecum optimism primitiv, nu nseamn numai sntate i
confort, ci implic ntregul zbucium, suferina, agonia, disperarea, obstacolele,
crucificrile, umilinele pe care omul are a nva s le poat trece i, abia prin
experimentarea lor, s dovedeasc senintate, frumusee, caritate, capacitate de a drui,
de a depi hotarele egoismului ntre care s-au nscut durerea, singurtatea i tristeea.
Datoria bucuriei de a fi viu nseamn a face din via o victorie continu contra morii,
contra rului, contra ntunericului. A face din viaa i cunoaterea ta o permanent
bucurie n pofida tuturor mizeriilor, i ntunecimilor, i pcatelor, i neputinelor, i
dezndejdilor iat o datorie cu adevrat viril, o datorie a omului i a omeniei din
258
tine109. Astfel se petrece o cretere a umanului; n plan spiritual, nti, dar cu urmri
semnificative n plan atitudinal-acional.
ntr-o asemenea viziune, omul datoriei morale este omul aristocratic din
Republica lui Platon omul suveranitii morale i de cunoatere, care se aeaz n
armonie cu cetatea; este omul care se conduce dup principiul de a urma calea
superioar / principiul respectrii Legii, acel extraordinar principiu al iubirii
universale potrivit moralei cretine , care lumineaz ntru datoria de a tri cu sens.
109
Mircea Eliade, Justificarea bucuriei, n Oceanografie, Ed. Humanitas, Bucureti, 1991, p. 131.
cf. Bertrand de Jouvenel, Progresul n om. Contribuii la o critic a civilizaiei puterii, Ed. Politic,
Bucureti, 1983.
110
259
Carmen COZMA
260
Textul acesta este nalt semnificativ pentru datoriile pe care medicul trebuie s le
onoreze, pentru nelepciunea pe care el trebuie s o probeze n exercitarea profesiei,
n rezolvarea situaiilor dilematice cu care se poate confrunta; mai ales, astzi, datorit
progreselor tiinifico-tehnologice precum i evoluiei cadrului legislativ privind
drepturile omului. Pe de o parte, responsabilitatea fa de dreptul natural la via i
sntate al omului, de ngrijire; pe de alt parte, respectul absolut al persoanei umane, al
dreptului acesteia de a dispune de propriul corp, dreptul ei la integritate i identitate, la
libertate i demnitate intrnd n sfera a ceea ce constituie bioetica n strdania de
conciliere a primordialitii drepturilor persoanei cu nevoile comunitii, n probleme
legate de via, moarte, filiaie.
Dinspre filosofia moral, elemente de valoare pentru susinerea ideii de ghid
deontologic se desprind i din opera unor autori moderni. n acest sens, am putea lua
aminte la maximele ce alctuiesc morala provizorie conturat de ctre Ren
Descartes; avnd drept cluz bunul sim sau raiunea care s ajute omul n a deosebi
adevrul de fals. Reguli de moral, aceste maxime snt formulate n Discursul
asupra metodei ...:
Cea dinti //, s m supun legilor i obiceiurilor rii mele, pstrnd cu struin
religia n care m-a hrzit Dumnezeu /.../ i s m conduc n toate celelalte privine dup
prerile cele mai cumptate i mai deprtate de exces, /.../ orice exces fiind de obicei
ru, /.../ s urmez prerile celor cu mai mult judecat, /.../ s m potrivesc dup cei cu
care voi avea s convieuiesc, /.../ s iau seama la ceea ce fac dect la ceea ce spun. //
A doua mea maxim era de a fi ct mai nestrmutat i mai hotrt cu putin n aciunile
mele. // A treia mea maxim era de a m strdui ntotdeauna s m nving pe mine
nsumi, mai degrab dect soarta, i de a-mi schimba mai curnd dorinele dect ordinea
lumii. // n sfrit, drept concluzie a acestei morale, m-am gndit s trec n revist
261
Carmen COZMA
Asemenea sfaturi, puse n practic, mai ales prin consecinele pe care le au n timp, i
dovedesc din plin funcia unor datorii pe care omul merit s le activeze, nencetat, dac
vrea ntr-adevr s dea sens uman propriei sale fiinri n aceast lume. Pliate pe
caracteristicile profesiei, pot fi valorificate ca repere n elaborarea standardelor,
responsabilitilor i regulilor ce constituie coninuturile codurilor deontologice;
facilitnd nelegerea profesionalismului ca principal datorie moral.
i, odat ce un asemenea demers are ca valoare-nucleu munca, sugestiv gsim
a fi un decalog elaborat de ctre Simion Mehedini (ntr-o lucrare aprut prima dat
n 1919) de asemenea, ca suport orientativ n reglementarea deontologic a activitii.
Snt 10 ndemnuri-porunci, care i dovedesc perenitatea ca un veritabil cod al muncii i
pentru omul contemporan; n ultim instan, un decalog pentru o via n libertate i
demnitate, pentru progresul uman prin resursele activitii creatoare:
1.Muncete n adevr. 2.Repet munca pn ce ajunge deprindere i caracter. 3.Adaug
muncii iubirea. 4.nal munca ta pn la creaie. 5.Muncete pn la uitarea de tine.
111
Ren Descartes, Discurs asupra metodei de a ne conduce bine raiunea n a cuta adevrul n tiine,
Ed.tiinific, Bucureti, 1957, pp.52-53, 54, 55, 56.
112
Holbach, Sistemul naturii, Ed.tiinific, Bucureti, 1957, pp.609-611.
262
6.Muncete pentru alii. 7.Nu-i face ie chip cioplit. 8.Nu crede c poi s furi munca
altuia. 9.Nu risipi munca nimnui. 10.ase zile s munceti, iar ziua a aptea odihnetete cu gndul la ceea ce-ai muncit i mai ales la ceea ce-i rmne de muncit, pentru a te
apropia de ideal i a te ndruma spre marea armonie care st dincolo de marginea vieii
tale pmnteti113.
113
Simion Mehedini, Alt cretere coala muncii, ediia a VII-a cu adugiri, Ed.Cugetarea, Bucureti.
1941.
114
Louis Fvre, Le travail social. Thories et pratiques, Les ditions de la Chronique Sociale, 1993,
p.175.
263
Carmen COZMA
1. Responsabilitatea
Avnd plurale conotaii semantice, categoria responsabilitii prezint o profund
accepiune moral i juridic, fiind intim corelat categoriilor de bine i legalitate,
de datorie i drept. Se impune, ca latur a moralitii personalitii, n raport cu
reguli i principii morale-ghid pentru actele comise n chip voluntar.
Responsabilitatea necesit reflexia anterioar asupra consecinelor actelor
noastre, ea fiind proporional cu previziunea. Atitudine de contiin i practic, prin
care ceea ce trebuie este asumat i respectat, mplinit n temeiul convingerii,
responsabilitatea este msur a libertii.
264
265
Carmen COZMA
nainte i n timpul svririi unei aciuni, dar, date fiind consecinele ei negative, ajunge
la starea de responsabilitate n final / dup svrirea actului, manifestate sub form de
autojudecare, prere de ru, autosancionare.
Literatura de specialitate mai nregistreaz, ca tipuri, responsabilitatea
obiectiv i responsabilitatea subiectiv (binom ce funcioneaz, de exemplu la Paul
Fauconnet, Jean Piaget); prima fiind explicat n legtur cu sanciunea i
solidaritatea colectiv mecanic, iar cea de a doua prin identificarea individualizrii.
266
267
Carmen COZMA
2. Libertatea
Concept major semnificativ n orice etic, n genere concept cardinal pentru
condiia uman, pentru fiina ca proces de a fi cu vocaia auto-nnobilatoare, libertatea
reprezint o dimensiune esenial a personalitii (inclusiv ca manifestndu-se n trm
profesional), o component de baz n ansamblul problemei problemelor: sensul
vieii.
Conceptul este unul operant interdisciplinar, avnd sens psihologic, moral,
politic, religios, social, economic, juridic.
Caracteristic definitorie omului recunoscut n valoarea sa, libertatea trimite la
starea fiinei care nu este supus constrngerii, care acioneaz conform voinei sale128,
125
Encyclopedia of Ethics, Lawrence C.Becker, editor, Garland Publishing, Inc., New York & London,
1992, volume II, p.1019.
126
Louis Fvre, op.cit., p.174.
127
Claude-Jean Bertrand, op.cit., p.53.
128
cf. Andr Lalande, op. cit., p.558.
268
Libertatea este o stare opus ignoranei, mobilurilor accidentale sau superficiale; este
starea omului care realizeaz, n actele sale, natura sa autentic, prin raiune i
moralitate; este atributul omului care nu e sclav / prizonier / dependent de ceva strin
fiinei sale.
ncercnd a preciza modalitatea libertii de care omul poate dispune, se distinge
libertatea spiritului, ca libertate absolut, trit n intimitatea cea mai adnc, pe care
nimeni nu o poate lua. (Singur, subiectul ei o poate avea sau pierde). Este acea libertate
interioar ce adeverete ideea obsesiv a ntregii proze fantastice, de pild, a lui Mircea
Eliade, cum c: dei condiionai i ngrdii din toate prile, nu sntem asemenea
oarecilor prini n curs Dar, atare libertate nu este dat n structura condiiei
noastre, ci trebuie s o descoperim i s lucrm continuu ntru cucerirea ei.
James M.Buchanan, Limitele libertii. ntre anarhie i Leviathan, Institutul European, 1997, p.18.
cf. Petre Botezatu, Preludiul ideii de libertate moral, Ed.Junimea, Iai, 1976.
269
Carmen COZMA
131
270
3. Dreptatea
Noiune interdisciplinar, cu aplicaii specifice n sfera economicului, politicului, juridicului, psihologicului, ecologicului, dreptatea ne intereseaz, aici, n
accepiune etico-deontologic accepiune ce preia, de altfel, parte dintre sensurile
menionate. Viznd raporturile interumane, precum i raporturile omului cu ntreg
mediul social i natural, noiunea aceasta presupune principiul distributiv; n genere, ea
privete modalitile n care snt distribuite ntre fiinele umane innd seam de
raporturile dintre acestea, de caracteristicile lor individuale avantajele i restriciile
care decurg din necesitatea utilizrii n comun a unui bun deficitar133.
Strns legat de datorie, libertate, corectitudine, dreptatea contribuie la
starea-de-bine a individului i a societii. Dreptatea nseamn legalitate respect al
legii, reglare a raporturilor prin lege i ceea ce corespunde egalitii expresie a
cerinei realizrii aceleiai situaii ntre indivizi cu privire la drepturile i ndatoririle pe
care le au.
132
271
Carmen COZMA
Andr Lalande, Vocabulaire technique et critique de la philosophie, vol. I, Quadrige / P.U.F., Paris,
1993, p.295.
135
Charles U.Larson, Persuasiunea. Receptare i responsabilitate, Ed.Polirom, 2003, p.265.
272
noi nedreptii; cci, dreptatea este nsi virtutea, armoniznd sufletul n ntregul
prilor (raional, nflcrat i apetent), contribuind la echilibrul n relaiile
individului cu semenii i la buna funcionare a cetii, odat ce ea face cu putin ca
celelalte s ia fiin i ca, odat aprute, s se pstreze, atta vreme ct i ea s-ar afla
acolo136.
136
273
Carmen COZMA
274
Robert Nozick, Anarhie, stat i utopie, Humanitas, Bucureti, 1997, pp.393, 394.
Brian Barry, Dreptatea n societate, n vol. Teorii ale dreptii, ed.cit., p.249.
specificat n termenii datoriilor pe care le impune. A avea un drept impune celorlali fie
o datorie pozitiv, fie una negativ143. Spre exemplu: X are dreptul moral al libertii
de expresie. Atunci, ceilali au o datorie moral de a nu-l mpiedica n a-i exprima
opiniile. Sau: Dac X are dreptul moral la asisten social, atunci ceilali au datoria de
a-l ajuta n asigurarea acesteia. n primul caz, n act este o datorie negativ, iar n al
doilea o datorie pozitiv. Firete, nu toate drepturile morale impun n ntregime
datorii pozitive ori negative; unele drepturi presupun o combinaie a acestora. De
exemplu, dreptul la via angajeaz, n funcie de conjunctur, datoria negativ de a
nu se justifica omorul, dar i datoria pozitiv de a salva o via (cnd ameninarea este
grav, i st n puterea noastr s o facem).
Ca universale i specifice, n expresie protectiv-negativ i protectivpozitiv, drepturile au justificare preponderent etic, funcionnd n relaiile dintre fiine
morale, autonome, n probleme de interes public i/sau privat; cu extindere i la fiine
non-umane, la mediul natural. n ansamblu, drepturile snt eseniale pentru orice
discurs etic i pentru construirea oricrui cod etic democratic144. Astfel, se cuvine a
nelege integrarea n documentele de acest gen a prevederilor de baz ale Declaraiei
universale a drepturilor omului dreptul la via, dreptul la participare politic,
drepturile libertii, drepturile de subzisten145.
Corelate datoriilor, drepturile snt fundament al libertii i responsabilitii (umane i profesionale). Dincolo de diversele configurri, drepturile omului
un nou fel de religie civil i laic a umanitii, ultima figur a Absolutului, //
poate chiar ultima sa iluzie vital i credina sa146 se afirm tot mai mult n termenii
unui pragmatism moral, asigurndu-se persistena coninutului datoriei (personale i
sociale) ca vector dinamizator esenial al progresului: acel echilibru dinamic, prin
minimizarea rului i maximizarea binelui.
n acord cu un triptic propus de ctre Petre Botezatu, modularea pe dreptul la
gndire, dreptul la iubire, dreptul la aciune147 esenializeaz notele definitorii
umanului la care trebuie a accede fiecare dintre noi, n contextul actual: dreptul la
meditaie (la rgazul cuvenit meditaiei) i, de ce nu, la filosofare; dreptul la echilibru,
la armonie cu i n sine, cu semenii, cu lumea; dreptul la autonomie personal, la
demnitate, la a fi o personalitate angajat n aventura spiritului i n aciunea modelat
de reflecia personal; pe scurt, dreptul i datoria de a avea caracter, de a decide
143
Emmett Barcalow, Moral Philosophy.Theories and Issues, Wadsworth Publishing Company, Belmont,
1998.
144
Mihaela Miroiu, Gabriela Blebea Nicolae, op.cit., p.45.
145
Declaraia universal a drepturilor omului, articolele: 1- 4, 12, 13, 17 19, 23, 25, 26, n Principalele
instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I, Instrumente
universale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1997, pp. 7-13.
146
Francis Farrugia, Archologie du pacte social. Des fondements thiques et sociopolitiques de la socit
moderne, Harmattan, Paris, 1994, p.268.
147
Petre Botezatu, Interogaii, Ed.Junimea, Iai, 1978, p.46. A se vedea i Note de trector, Ed.Junimea,
Iai, 1979.
275
Carmen COZMA
4. Utilitatea
Utilitatea este o categorie major n spaiul concepiilor etice de tip consecinionalist adic axate pe valoarea de bine / corectitudine / justee a rezultatelor (consecinelor) unei alegeri, decizii, aciuni (cu semnificaie moral). Viziune
preponderent normativ afirmat n perioada modern, consecinionalismul activeaz
evaluarea faptului moral n funcie de efectele pe care le are; respectiv, strile de lucruri
bune pe care, moralmente, o aciune / un comportament le produce. n ansamblu,
valoarea moral conteaz pentru subiectul uman atunci cnd consecinele snt mai mult
bune dect rele, nsemnnd o cretere a plcerii, fericirii sau bunstrii (ori o descretere
a durerii sau nefericirii).
Cea mai reprezentativ teorie consecinionist este utilitarismul; focaliznd
asupra categoriei de utilitate, o articuleaz n accepiunea de tot ceea ce produce o
satisfacie (n sens larg); utilitatea trimite, astfel, la ideea de summum bonum ca
bunstare, plcere, fericire, ideal dezinteresat.
148
276
149
apud William K.Frankena, John T.Granrose (ed.), Introductory Readings in Ethics, Prentice-Hall, Inc.,
New Jersey, 1974, p.131.
150
Idem, pp.135-136.
151
John Stuart Mill, Utilitarianism, in Essential Works of John Stuart Mill, New York: Bantam, 1961,
p.194.
152
Ibidem, p.204.
277
Carmen COZMA
Asemenea contribuii intereseaz prin faptul c ncearc a atrage atenia asupra unui
aspect fundamental pentru eficiena oricrei practici profesionale, evideniind
dimensiunea colectiv i social a utilitii: de maximizare a satisfaciei celui mai mare
numr de indivizi lucru demn de luat n serios de ctre lucrtorii sociali sensibili la
circumscrierea moral a activitii specifice tocmai n ideea creterii performanei n
cmp profesional.
Cu deosebire, utilitarismul acional ofer elemente orientative profesionitilor
implicai n domeniul socio-uman, prin reliefarea punctului de vedere moral considernd
tocmai starea de bine a celorlali. Conform principiului utilitarismului acional, o
aciune este moralmente corect / bun pentru un agent dac i numai dac va produce
mai mult bine dect ru comparativ cu orice alt aciune a sa. n efortul de a delibera
ntre ce ar trebui fcut i ce nu ar trebui, raportndu-ne la consecine n termeni de
bine i ru, alturi de utilitarismul acional se mai disting dou forme: utilitarismul
general al crui principiu enun c ceea ce este just / corect pentru o persoan trebuie
s fie asemenea pentru oricare alta, dac nu exist vreo diferen relevant n natura sau
condiiile lor i utilitarismul normativ ce se axeaz pe reguli care trebuie justificate
de consecinele acceptrii sau conformrii la ele; principiul pretinznd c un act este
corect dac i numai dac este n acord cu un set de reguli acceptate de fiecare ntr-o
societate, i care ar duce la maximizarea valorii lui intrinseci.
Toate aceste tipuri de utilitarism ce nu pot fi riguros delimitate (de-ar fi s
menionm doar exemplul lui J.St.Mill, cruia i se atribuie elemente definitorii att
viziunii normative, ct i celei acionale) se regsesc n contemporaneitate; valoarea
etic a utilitii nregistrnd un reviriment n cea de-a doua jumtate a sec. al XX-lea,
ntr-o manier diferit de cea a doctrinei clasice, prin preocuparea vdit, acum, pentru
dimensiunea individual a alegerii, a deciziei. Autorii contemporani pun n coresponden utilitatea cu preferinele (ce ar reprezenta bunstarea individului), ntr-un sens
specific: aceste preferine nu trebuie s fie nici incontiente, nici iraionale, nici
contrare interesului nostru obiectiv, ci informate i prudeniale154.
Dincolo de criticile aduse la adresa teoriei utilitii i care se justific dac e
considerat o versiune radical a acesteia , apreciem c, modulat pe situaii concrete,
valorificarea ei ofer certe oportuniti ntru optimizarea relaiilor interpersonale i
eficientizarea activitii profesionale. A spori iar nicidecum a diminua starea-debine (a individului i a comunitii), ca imperativ implicit doctrinei utilitariste (n orice
variant) merit ntreaga preuire. De asemenea, luarea n calcul i a binelul comun, a
fericirii generale iar nu doar a bunstrii agentului individual, fr ns a o neglija
nici pe aceasta; respectiv, deschiderea ctre ceilali, ct mai muli!, reprezint o not
fundamental, de moralizare n plan social, de ntreinere a simpatiei, ncrederii,
153
154
278
5. Solidaritatea
Tot mai frecvent utilizat n spaiul moral, att ca valoare ct i ca principiu,
termenul de solidaritate consacrat de tiinele juridice, dar preluat cu deosebire de
etic exprim, n chip esenial, nu att o datorie, ct fundamentul unei datorii157.
Ca inseparabilitate a prii de ntreg, dependena reciproc a componentelor unui
ansamblu evident n raportarea individului la societate, solidaritatea este un fapt uman,
o valoare practic, comportnd datorii i responsabiliti (individuale i colective).
279
Carmen COZMA
159
Richard Rorty, Obiectivitate, relativism i adevr. Eseuri filosofice I, Ed.Univers, Bucureti, 2000,
pp.94; 104.
160
Richard Rorty, Contingen, ironie i solidaritate, Ed.ALL, Bucureti, 1998, p.29.
161
cf.Alasdair MacIntyre, Tratat de moral. Dup virtute, Ed.Humanitas, Bucureti, 1998.
280
162
281
Carmen COZMA
282
Normele morale contribuie la statornicirea unui acord de baz ntre agenii morali cu
privire la ideile etice fundamentale, la relaionarea acestora cu problemele existente
ntr-un anumit context, la ordonarea praxisului social. Caracterul de generalitate
implicat de preceptele morale se completeaz cu exigena adaptrii la diversitatea
situaiilor n care se gsete omul. A aciona n temeiul principiilor etice presupune un
angajament deplin, de responsabilitate, mulat pe concretul aici-i-acum169.
Raportarea la principii i reguli morale nu trebuie s fie ntr-o manier rigid
ce ar duce la absurditi , ci ntr-una dinamic-flexibil; doar astfel productiv, de
adecvare la situaii specifice ale vieii (implicnd variabile de referin cultural, socialistoric, individual). Derivate din principii morale semnificative, regulile, pentru a-i
atinge menirea de a orienta opiuni, decizii, acte , nu trebuie scoase din context, ci
modelate funcie de acesta; pretinznd a se da prioritate celor mai rezonabile formulri
n cazuri particulare.
Normele snt rod al negocierilor i acordurilor liber consimite la care indivizii
raionali ajung n ideea armonizrii scopurilor i intereselor diverse, a statornicirii
nelegerii, consensului social. Aplicarea normelor necesit concilierea ntre individual i public, adaptarea la situaii concrete, fundamentarea pe valorile eseniale ale
167
283
Carmen COZMA
284
285
Carmen COZMA
Immanuel Kant, Critica raiunii practice. ntemeierea metafizicii moravurilor, ed.cit., pp.231; 128.
cf. W.D.Ross, op.cit., pp.21-22.
175
apud Charles U.Larson, op.cit., p.70.
174
286
287
Carmen COZMA
ctre Paul Taylor)178; principiul simului practic (sau al bunului sim) focaliznd
asupra cerinei de a nu face ru celorlali pentru beneficiul propriu, de a nu adopta
indiferena atunci cnd st n puterile noastre a interveni n sens benefic, de a ajuta pe
cei la nevoie dac avem posibilitatea ori dac ajutorul respectiv nu antreneaz un pericol
major pentru noi, iar uneori chiar de a sacrifica interesul de sine pentru a proteja
interesele celorlali.
Principiilor i regulilor devenite clasice, n spaiul normativitii etice li se
adaug altele noi, configurate n baza mbogirii continue a domeniilor experienei
morale. Este cazul, de exemplu, al specificului normativ adus de etica discursului prin
aa-numitul principiu fundamental de universalizare (U) ntemeiat ca regul de
argumentare conducnd la consens ntre participani privind generalizarea normelor de
aciune acceptabile. Este un principiu cu funcionalitate dincolo de forme concret
particulare ale vieii, n ideea garantrii imparialitii formrii judecii morale;
principiu pentru care Jrgen Habermas propune urmtoarea formulare: Orice norm
valabil trebuie s satisfac condiia c urmrile i consecinele secundare, ce rezult
anticipativ din respectarea ei universal pentru satisfacerea intereselor fiecrei persoane
individuale, pot fi acceptate fr constrngere de toi cei vizai179.
288
a se vedea Carmen Cozma, Introducere n aretelogie. Mic tratat de etic, Ed.cit., pp.93-101.
Jrgen Habermas, Contiin moral i aciune comunicativ, Ed.cit., p.116.
289
Carmen COZMA
Termenul cod (derivat din lat. codex = culegere de precepte, reguli, prescripii)
desemneaz un cadru de formalizare a unor reguli consensuale ntre parteneri, privind
modul de a aciona ntr-un acelai spaiu social de exemplu, n interiorul unei
profesiuni comune.
Prin cod etic sau cod de deontologie se nelege ansamblul preceptelor care conduc
conduita persoanelor aparinnd unor profesiuni organizate180. Codul etic desfoar
standarde morale generale, principii i norme, valori, ce modeleaz luarea deciziilor
privind cea mai adecvat aciune. Este un cadru teoretic de referin pentru edificarea
asupra drepturilor i datoriilor recunoscute pe grupe de profesiuni sau ocupaii, care
se elaboreaz n acord cu legislaia i reglementrile aplicate acestora, i care trebuie
s prezinte caracter sintetic i mai ales elasticitate pentru a permite modificri i
completri determinate de evoluia ulterioar, fr ca prin aceasta s-i altereze
coninutul de fond.
Furniznd un model de comportament, codul etic reprezint un contract moral
ntre beneficiari i organizaii, ntre membrii unei organizaii a crei coeziune o
menine , prin angajarea adeziunii i devotamentului agenilor, a ncrederii i
responsabilitii; este un mijloc de orientare a deciziilor i aciunilor profesionitilor
vizai n relaia lor cu clienii. Prin oferta unui ideal, enunnd valori i principii unanim
recunoscute, codul d fiecruia un sentiment de securitate, de for colectiv;
meninerea unor astfel de reglementri fiind n scopul de a proteja interesul public
considerat de ctre tot mai muli exegei ca principiu de drept al comunicrii181.
Nscut din necesitatea unor reglementri de natur asociativ i de autocontrol, ca
ndreptar axiologic-normativ, codul este i un factor de evaluare a competenei morale a
practicienilor ntr-un domeniu profesional cu influen asupra evoluiei de ansamblu a
societii. Standardele de comportament etic general acceptate au menirea de a asigura
obiectivitate i acuratee, context demn de ncredere, prin stabilirea unor linii reciproce de
comunicare profesional, trebuind s satisfac nevoile celor care le urmeaz.
n orice cod etic, standardele comune prescriu aderarea la valorile vieii i ale creaiei,
respectul de sine i fa de semeni, devotamentul, disciplina, bunstarea, dreptatea
social, securitatea, onestitatea, bunvoina, egalitatea anselor, competiia loial,
consensul asupra criteriilor n luarea deciziilor, protecia vieii i a mediului etc.
Acestea snt completate cu principii referitoare la: libertatea i demnitatea persoanei,
legitimarea intereselor, transparena informaiilor (dar, fr a leza persoana, fr a
provoca degradarea sau vtmarea condiiei acesteia, respectnd dreptul la viaa privat
i la propria imagine), concomitent cu grija n manevrarea informaiilor, confidenialitate, informare i consimmnt etc., de adaptat la circumstanele sociale concret
determinate.
180
J.P.Buffelan, Etude de dontologie compare dans les professions organises en ordres, n Revue La
semaine juridique, nr.20, 1994.
181
Claude-Jean Bertrand, op.cit., pp.67; 173.
290
182
291
Carmen COZMA
184
185
292
186
cf. Justin Schlegel, Lvaluation dans les codes de dontologie, n Revue Franaise de Pdagogie,
nr.106, 1994.
293
Carmen COZMA
294
Paul Ricoeur, Postface au Temps de la responsabilit, n Lectures 1, Paris, Le Seuil, 1991, p.184.
Xavier Dupont, Dontologie et travail social, n Revue Echanges sant social, nr.70, 1993, p.44.
apud Vasile Miftode, Teorie i metod n asistena social. Elemente introductive , ed.cit., p.224.
295
Carmen COZMA
190
296
BIBLIOGRAFIE
Aristotel, Etica Nicomahic, Ed.tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988.
Benoit, Jacques, Graine dthique, Presses de la Renaissance, Paris, 2000.
Bertrand, Claude-Jean, Deontologia mijloacelor de comunicare, Institutul European,
Iai, 2000.
Bond, E.J., Ethics and Human Well-Being. An Introduction to Moral Philosophy,
Blackwell Publishers Ltd., Oxford, 1996.
Bourdieu, Pierre, Raisons pratiques. Sur la thorie de laction, ditions du Seuil, Paris,
1995.
Cozma, Carmen, Introducere n aretelogie. Mic tratat de etic, Ed.Universitii
Al.I.Cuza, Iai, 2001; ed. a 2-a, 2004.
Farrugia, Francis, Archologie du pacte social. Des fondements thiques et sociopolitiques de la socit moderne, ditions LHarmattan, Paris, 1994.
Fvre, Louis, Le travail social. Thories et pratiques, Les ditions de la Chronique
Sociale, 1993.
Gosselin, Gabriel, Une thique des sciences sociales. La limite et lurgence, ditions
LHarmattan, Paris, 1992.
Habermas, Jrgen, De lthique de la discussion, Les ditions du Cerf, Paris, 1992.
Habermas, Jrgen, Morale et communication, ditions du Cerf, Paris, 1986.
Jonas, Hans, Le principe Responsabilit, ditions du Cerf, Paris,1993.
Kant, Immanuel, Tratat de pedagogie. Religia n limitele raiunii, Ed.Agora S.R.L.,
Iai, 1992.
Kant, Immanuel, Critica raiunii practice. ntemeierea metafizicii moravurilor, Ed.IRI,
Bucureti, 1995.
Larson, Charles U., Persuasiunea. Receptare i responsabilitate, Ed.Polirom, 2003.
Lipovetsky, Gilles, Amurgul datoriei. Etica nedureroas a noilor timpuri democratice,
Ed.Babel, Bucureti, 1996.
Lupasco, Stphane, Lhomme et ses trois thiques, avec la collaboration de Solange de
Mailly-Nesle et Basarab Nicolescu, ditions du Rocher, Jean-Paul Bertrand
diteur, Monaco, 1986.
MacIntyre, Alasdair, Tratat de moral. Dup virtute, Humanitas, Bucureti, 1998.
Miftode, Vasile, Teorie i Metod n Asistena Social. Elemente introductive,
Ed.Fundaiei Axis, Iai, 1994.
Miftode, Vasile (coord.), Dimensiuni ale Asistenei Sociale. Forme i strategii de
protecie a grupurilor defavorizate, Ed.Eidos, Botoani, 1995.
Mill, John Stuart, Despre libertate, Ed.Humanitas, Bucureti, 1994.
Miroiu, Adrian (ed.), Teorii ale dreptii sociale, Ed.Alternative, 1996.
Miroiu, Mihaela. Blebea Nicolae, Gabriela, Introducere n etica profesional, Ed.Trei,
2001.
Monchablon, Alain, Cartea ceteanului, Ed.Humanitas, Bucureti, 1991.
Morar, Vasile, Moraliti elementare, Ed.Paideia, Bucureti, 2001.
Rawls, John, A Theory of Justice, Cambridge, Massachussets, Harvard University Press,
1971.
Rcanu, Ruxandra, Psihologie medical i Asisten Social, Societatea tiin &
Tehnic, Bucureti, 1997.
Williams, Bernard, Introducere n etic. Moralitatea, Ed.Alternative, Bucureti, 1993.
297
PSIHOSOCIOLOGIA
ORGANIZAIILOR
I. Omniprezena organizaiilor
II. Aspecte teoretice i metodologice
III. Metafore ale organizaiei: orientri i curente n
sociopsihologia organizaiilor
IV. Organizaia postmodern
V. Managementul organizaiilor. Managementul
calitii totale
VI. Aspecte i dimensiuni sociopsihologice
ale organizaiei de asisten social
Psihosociologia organizaiilor
I. Omniprezena organizaiilor
301
Doina BALAHUR
Parsons, T, Structure and Processes in Modern Societies, Glencoe, III Free Press, 1960, p.41.
Scott, W.Richard, Organizations. Rational, Natural and Open Systems, Simon and Schuster, Englewood
Cliffs, New Jersey, 1998.
4
Lindblom, Charles, Politics and Markets, Basic Books, New York, 1977, p. 93.
3
302
Psihosociologia organizaiilor
Numrul de actori
Lumea multi-centric
n jur de 200
Sute de mii
Autonomia
Fora armat
Refuzul de a colabora
Prioriti normative
Meninerea suveranitii i a
ordinii de drept
Moduri de colaborare
Coaliii temporare
Limitate
Nelimitate
Practicile diplomatice
Ad-hoc, situaionale
Egalitate relativ
Modele de interaciune
ntre actori
Simetric
Asimetric
Localizarea conducerii
Marile puteri
Posibilitile de schimbare
Relativ reduse
Relativ ridicate
Controlul asupra
rezultatelor
Centralizat
Difuz
Bazele structurilor
decizionale
Tabel. 1.
303
Doina BALAHUR
flexibilitatea pieei
forei de munc
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
globalizarea capitalului;
globalizarea produciei;
complexitatea i fragmentarea pieelor;
industrializarea lumii a treia;
impactul tehnologiei informaiilor;
dezvoltarea sectorului serviciilor;
un curent (care a debutat n sectorul public) de delimitare i ierarhizare mai strict
ntre activitile care constituie nucleul central al organizaiilor i cele cu caracter
temporar sau auxiliar;
8) la nivelul Uniunii Europene acestor factori li se adaug politica Comisiei Europene
de diminuare a costurilor sociale ale muncii;
9) presiunea unor organisme internaionale (OECD) pentru implementarea flexibilitii
pe piaa forei de munc;
10) confruntarea cu rate ridicate ale omajului de lung durat;
11) necesitatea asigurrii accesului femeilor pe piaa forei de munc (feminizarea
muncii) i a asigurrii unui echilibru ntre sexe n utilizarea forei de munc;
12) declinul modelului birocraiilor tradiionale spre a face loc unor forme de organizare
creativ-inovative structurate n jurul cultului clientului, al clientului ca un comanager (noul managerialism);
13) estomparea diferenelor majore dintre organizaiile profit i non-profit sub impactul
noului managerialism i al managementului calitii totale; etc
Definiia i tipologia flexibilitii
Flexibilitatea este definit ca acea capacitate a pieei, precum i a agenilor care
opereaz n cadrul ei, de a rspunde la schimbarea condiiilor economice i de
conducere aprute n sfera activitii de munc.6
Beatson distinge ntre micro-flexibilitate care opereaz la nivelul organizaiei
individuale (micro-flexibilitate) i macro-flexibilitate care opereaz la nivel socio5
Murton, A, Labour Markets and Flexibility - current debates and European dimension n J. Barry,
J.Chandler, H.Clark, R.Johnston, D.Needle (Eds), Organization and Management. A Critical Text,
Business Press, 2000.
6
Beatson, M., Labour Market Flexibility, Shefield University Press, Employmenz Department Research
Series, No.48, DfEE, 1995, p.1.
304
Psihosociologia organizaiilor
305
Doina BALAHUR
1990 o treime din locurile de munc nou create n Uniunea European au fost cu durat
determinat sau temporare. Ele au fost n general ocupate de tineri (brbai n special)
sub 25 de ani. Distribuia pe rile Uniunii Europene difer ns semnificativ. Trei
sferturi dintre locurile de munc nou create n acest sistem au fost n Spania i rile
Scandinave. n Anglia ele n-au depit 6%. Tipul de flexibilitate practicat n Uniunea
European variaz, de asemenea, ntre sistemul organizaiilor publice i private ca i
ntre cele profit/non-profit.
Studiile sociologice asupra pieei forei de munc din Uniunea European
evideniaz un fenomen de feminizarea forei de munc. Efectul muncii femeilor se
diseminieaz n segregarea pe sexe a pieei forei de munc. ntr-un
feminizarea forei
studiu realizat n 1996 C. Hakim8 observa c fora de munc s-a
de munc
polarizat ntr-o pia secundar dominat de femei caracterizat prin
locuri de munc cu durat redus de lucru i cu rate ridicate ale fluctuaiei, n timp ce
piaa principal a forei de munc este dominat de brbai i se caracterizeaz printr-o
ofert de locuri de munc cu durat nedeterminat i rate reduse ale fluctuaiei.
Trebuie reinut faptul c schimbrile intervenite la nivelul muncii reprezint doar unul
dintre factorii, enumerai ilustrativ i nu exhaustiv mai sus, care au generat mutaii
semnificative la nivelul structurrii i conducerii organizaiilor publice/private,
profit/non-profit.
306
Hakim, C., Key Issues n Woman s Work, Athlone Press, London, 1996, p.162.
Psihosociologia organizaiilor
307
Doina BALAHUR
10
Morgan, G (1992) : Paradigms, Methaphors and Puzzle Solving n J.Henry (Ed.) Creative
Management, London, Sage Publications, p.83-86
308
Psihosociologia organizaiilor
PARADIGMA
INTERPRETATIV
PARADIGME ALE
SOCIOLOGIEI
ORGANIZAIILOR
PARADIGMA
UMANIST RADICAL
PARADIGMA
STRUCTURALIST
RADICAL
Fiecare paradigm este la originea unor metafore care ntemeiaz teorii i modele
opuse de analiz social i are implicaii radical diferite pentru studiul organizaiilor.
Shema urmtoare red intuitiv aceast situaie (G. Morgan , 1998, p. 9.).
309
Doina BALAHUR
PARADIGME
realiti alternative
METAFORE
baza colilor
de gndire
REZOLVAREA
PROBLEMELOR
NORMALE, pe baza
diferitor metode
i texte
Cassirer, E., Language and Myth, NY: Dover, 1946; E. Cassirer, The Philosophy of Symbolic Forms,
Yale University Press, 1955.
310
Psihosociologia organizaiilor
analizei, adic pentru separarea aceea ce este unificat, n prile sale componente. El
cunoate distrugnd obiectul. Esena, spunea Bergson, este dinamic, pulseaz,
triete existena la nivelul unui continuum i poate fi sesizate doar prin intuiie. Ca
form de cunoatere, intuiia este contiin imediat, o contiin aproape imposibil de
desprit de obiectul vzut12. Intuiia, spunea Bergson, se asemn cu contiina
artistic.
n art, R. Huyghe vorbea de dou limbaje complementare cu modaliti de
expresie diferite. Unul explic cu ajutorul ideilor i al nlnuirilor lor (ideea cuvnt);
cellalt este imagine adic proiecie imediat i iraional care surprinde psihismul n
gestaie, uneori chiar la origine, nregistrnd, fr s-i stvileasc dezvoltarea aciunea
creatoare, nainte de a fi nchis n tiparele intelectuale13.
A doua cale de cunoatere intuitiv-sintetic identificat de filosofi, artiti,
cercettori i oameni de tiin, a primit nume diferite intuiie, iluminare, incubaie,
gndire vertical-gndire lateral (E. de Bono), night journey (A. Koestler), janusian
thinking (A. Rothenberg), mon sosie tenebreuse (P. Eluard), etc. Ea a constituit o tem
predilect a studiilor i cercetrilor de psihosociologie a creaiei i inovaiei. Aceste
cercetri au pus n eviden prezena i rolul structurilor imaginativ-nonraionale nu
numai n cunoaterea artistic, dar i n cea tiinific. Acest tip de cunoatere dublu
dimensionat intervine n diferite proporii n orice act de cunoatere.
12
Bergson, H., Creative Mind, n S.E. Stumpf, Philosophy: History and Problems, McGrew Hill
Books, 1983, p. 366.
13
Huyghe, R., Dialog cu vizibilul, Bucureti, Edituta Meridiane, 1981, p. 247.
14
Balahur, D., Sfritul Civilizaiei Turnului Babel. Creativitate. Personalitate. Dezvoltare Iai, Editura
Performantica a Institutului Naional de Inventic, 1997.
311
Doina BALAHUR
15
Morgan, G., Images of Organizations, London, Sage, 1986. n 1998, Morgan a publicat o nou ediie a
acestei lucrri (a treia). Referirile din textul nostru sunt din aceast a doua ediie, revizuit. G. Morgan,
Images of Organizations, San Francisco, Berrett-Kohler, 1998.
16
Ibidem, p. 7
17
Ibidem, pp.7-8
18
Koestler, A., The Act of Creation, London, Dell Publishing, 1964, pp.118-119.
312
Psihosociologia organizaiilor
arpele care i prindea propria coad i-a oferit lui Kekule cheia unei descoperiri care a
fost numit cea mai strlucit predicie formulat vreodat n ntreaga chimie organic
i care este de fapt piatra unghiular a tiinei moderne. n cuvinte mai simple, ea rezid n
propunerea revoluionar c moleculele unor anumii compui organici importani nu sunt
structuri deschise ci lanuri nchise sau inele ca i arpele care-i nghite coada.
(Arthur Koestler, Thinking aside in The Act of Creation)
Variate metafore pot reconstitui natura vieii organizaionale n diferite feluri. Fiecare
dintre ele genereaz viziuni intuitive diferite dar pariale asupra organizaiei19.
Aceast constatare l conduce pe Morgan la re-afirmarea unui principiu metodologic
esenial: nevoia spiritului critic i a evitrii ataamentului excesiv fa de un anumit
punct de vedere. Demersurile tradiionale asupra organizaiilor se ntemeiaz deseori pe
cteva concepte i metode ndelung experimentate care sunt privite ca o adevrat
axiomatic a nelegerii organizaiei. n astfel de situaii, natura metaforic a proceselor
prin care iau natere imaginile este pierdut din vedere iar procesele analizei
organizaionale devin supra-concretizate deoarece cercettorii trateaz conceptele ca o
descriere a realitii. colile i cercettorii ataai unui singur punct de vedere trateaz
adesea perspectivele alternative cu ostilitate, ca eronate, interpretndu-le i evalundu-le
n modaliti simplificatoare. Nenelegerea, ostilitatea sau indiferena calculat spune
Morgan fac dezbaterea constructiv i comunicarea dificile sau chiar imposibile.
Organizaia ca main;
Organizaia ca organism;
Organizaia ca creier;
Organizaia ca sistem politic;
313
Doina BALAHUR
5.
6.
7.
8.
Organizaia ca o cultur;
Organizaia ca nchisoare psihic;
Organizaia ca flux i transformare;
Organizaia ca instrument de dominare; etc.
ORGANIZAIA CA
MAIN
ORGANIZAIA CA
ORGANISM
ORGANIZAIA CA
SISTEM POLITIC
METAFORE ALE
ORGANIZAIEI
ORGANIZAIA CA
NCHISOARE
PSIHIC
ORGANIZAIA CA
CREIER
ORGANIZAIA CA O
CULTUR
ORGANIZAIA
CA FLUX
I TRANSFORMARE
ORGANIZAIA CA
INSTRUMENT DE
DOMINARE
Sociologia schimbrii
radicale
PARADIGMA UMANISMULUI
RADICAL
instrument de dominare
schismatic
PARADIGMA STRUCTURALISMULUI
RADICAL
Teoria anti-organizaional
Hermeneutica
Etnometodologia
Fenomenologia simbolic
Teorii ale aciunii
Behaviorism
Determinism
Empirism abstract
Teoria sistemelor sociale
PARADIGMA FUNCIONALIST
PARADIGMA INTERPRETATIV
main
organism
sistem cibernetic
jocul de limbaj
21
314
Ibidem, p.11.
metafora textului
cultur
teatru
Psihosociologia organizaiilor
315
Doina BALAHUR
316
Psihosociologia organizaiilor
317
Doina BALAHUR
318
Psihosociologia organizaiilor
319
Doina BALAHUR
320
Psihosociologia organizaiilor
321
Doina BALAHUR
SISTEME NCHISE
SISTEME
RAIONALE
ORGANIZAII
NCHISE I
RAIONALE
SISTEME
NATURALE
ORGANIZAII
NCHISE I
NATURALE
SISTEME DESCHISE
ORGANIZAII
DESCHISE I
RAIONALE
ORGANIZAII
DESCHISE I NATURALE
322
Ibidem, p.99.
Psihosociologia organizaiilor
Tipice pentru aceast categorie ar fi dup Scott teoriile dezvoltate n cadrul colii
relaiilor umane. Graie studiilor i cercetrilor realizate de reprezentanii acestei
orientri perspectiva asupra structurii organizaionale a devenit mai complex i mai
flexibil; am aflat multe, spune Scott, despre structurile informale despre sistemul
relaiilor interpersonale de putere, probleme legate de status i rol n organizaie,
comunicare informal i motivaie, etc. i impactul lor asupra structurilor formale.
Indiferent ns de problema abordat, cercettorii colii relaiilor umane n-au fost
preocupai de altceva dect de viaa intern a organizaiei. Aceast limitare nu se
extinde ns i asupra celorlalte dou orientri. Att Selznick ct i Parsons au avut o
viziune mult mai echilibrat asupra sistemelor naturale anticipnd teoriile sistemului
natural deschis.
c) Etapa organizaiilor ca sisteme deschise-raionale (1960-1970)
Teoriile contingenei (T. Burns, G.M. Stalker; P. Lawrence, J. Lorch, etc.)
Teoria structurii comparative (diferenierii structurale) (P.Blau)
Teorii ale costurilor tranzacionale (O. Williamson )
Sfritul anilor 60 a marcat o rentoacere la perspectiva raionalist asupra
organizaiilor. Aceast reluare s-a fcut ns pe fondul tratrii lor ca sisteme deschise,
integrrii lor n contextul mai larg al mediului social n care-i desfoar activitatea, al
interaciunilor complexe pe care le au cu diferii actori extra-organizaionali. Una dintre
ideile comune teoriilor care s-au dezvoltat n orizontul acestei perspective a fost aceea
de adaptabilitate att sub raport structural ct i al strategiilor manageriale a
organizaiei la mediul extern.
Distincia realizat de Burns i Stalker, de exemplu, ntre modelul mecanic i cel
organic de organizare, urmrete caracteristicile mediului extern n cere-i desfoar
activitatea organizaiile.
Lorch i Lawrence la rndul lor observau c unele organizaii i desfoar
activitatea ntr-un mediu extrem de variabil astfel nct pentru a supravieui trebuie s
instituionalizeze inovaia, s promoveze programe de schimbare, uneori foarte rapid, a
performanelor organizaionale, etc. n interesul eficienei i eficacitii lor, considerau
Lorsh i Lawrenece, organizaiile trebuie s-i adapteze structurile cerinelor mediului
extern, etc.
d) Etapa organizaiilor ca sisteme naturale i deschise s-a dezvoltat dup anii
70 fiind i azi, n opinia lui Scott, principala direcie n studiul organizaiilor.
Teoria ordinii negociate (E. Gofman, R. Bucher, A. Strauss)
Teoria organizrii (K.E. Weick etc.)
Modelul ecologiei populaiei (M. Hannan, J. Freeman etc.)
Teoria instituional (J. Meyer, B. Rowan etc.)
323
Doina BALAHUR
324
Psihosociologia organizaiilor
A. Organizaia ca main
Originea cuvntului organizaie deriv din grecescul organon care nseamn
unealt sau instrument. Analogia cu uneltele, ca instrumente de realizare a unui scop, a
fost una dintre temele cele mai productive i persistente n definirea i nelegerea
organizaiei ca main. Prin analogie cu uneltele, definiiile organizaiilor din
perspectiva metaforei mainii au conservat ca nucleu dur ideea de
asociere n vederea realizrii unui scop comun. Deoarece scopul i asociere n vederea
elaborarea strategiilor de realizare a lui sunt procese deliberate, realizrii unui scop
comun
raionale analogia cu uneltele a mai indus (i impus) un set de
supoziii care se pot regsi n multe abordri moderne asupra organizaiilor. Organizaia
este rezultatul unor procese raionale de structurare, coordonare, planificare, control,
etc. realizate n vederea atingerii scopurilor. Pe scurt organizaia se conformeaz
normelor raionalitii mecanice- acestea fiind singurele capabile s ofere instrumentele
utile ale construciei, controlului i dezvoltrii sale.
Analogia cu uneltele a furnizat temele dominante scopul i raionalitatea- n
definirea organizaiilor. n ciuda varietii orientrilor i perspectivelor de abordare
aceste dou teme se regsesc n majoritatea definiiilor organizaiilor.
ntre supoziiile comune teoriilor nscute n orizontul metaforei mainii
menionm ilustrativ:
ORGANIZAIILE CA MAINI
IPOTEZE I SUPOZIII COMUNE / TEORII I MODELE REPREZENTATIVE
organizaiile sunt mijloace de realizare a scopurilor stabilite de acionari i manageri;
organizaia este definit ca un ansamblu de pri/subsisteme clar definite care realizeaz produse sau
servicii;
conducerea folosete tehnici inginereti de stabilire a obligaiilor specifice fiecrui post din organizaie;
activitile realizate n cadrul fiecrei poziii organizaionale sunt standardizate astfel nct s permit
eficiena maxim;
organizaiile constituie structuri ierarhice de autoritate etc.
TEORII I MODELE REPREZENTATIVE
Raionalismul birocratic (M. Weber)
Managementul tiinific (F. Taylor)
Teoria administrativ (H.Fayol)
Teoria deciziei (H.Simon)
325
Doina BALAHUR
Weber, M., The Theory of Social and Economic Organization, n A.H. Henderson and T. Parsons,
Glencoe, Free Press, 1947, p.328.
26
Ibidem, p.196.
326
Psihosociologia organizaiilor
capabil s ating cel mai nalt grad de eficien, fiind superior oricrui altuia sub
raportul preciziei, stabilitii i al respectarea disciplinei (Weber, 1947, p.358).
Formele charismatice se nasc n perioade de instabilitate i criz n care sunt
necesare msuri extraordinare adoptate dup ct se pare, observa Weber, de indivizi
percepui ca posednd caliti neobinuite. Pentru ca astfel de micri s reziste ele
trebuie s evolueze ctre una sau alte dintre direciile stabile, genernd fie noi
structuri tradiionale fie noi structuri birocratice.
Caracteristicile administrative ale organizrii de tip birocratic descrise de Weber
sunt enumerate mai jos27:
a) Diviziunea muncii28
Organizaia birocrat se caracterizeaz printr-o diviziune pronunat a muncii..
Cea mai raional diviziune a muncii va diviza o sarcin complex n ct mai
multe operaii separate. Acest proces conduce la creterea considerabil a
eficienei deoarece persoana care realizeaz n mod constant o anumit operaie
se specializeaz. De asemenea diviziunea muncii favorizeaz pregtirea mai
rapid a noilor angajai.
b) Ierarhia structurilor (a birourilor)
Organizarea structurilor (birourilor) urmeaz principiul ierarhiei: structura
ierarhic inferioar este controlat i coordonat de cea superioar. Poziiile n
interiorul organizaiei sunt stabilite i legate ntre ele pe baza unui lan de
comand-control. Ele se distribuie pe mai multe niveluri, ntr-un continuum
ierarhic. Puterea i autoritatea cresc pe msur ce urcm de la nivelele inferioare
spre cele superioare.
c) Norme i regulamente
Existena birocraiei depinde de formularea unor norme i regulamente explicite
cu privire la procesul de luare a deciziilor i la comportamentele interpersonale.
Normele i regulamentele caracteristice organizrii birocratice (spre deosebire
de cea tradiional) servesc la limitarea deciziilor, la adoptarea lor n folosul
organizaiei (prevenind astfel folosirea deciziilor n scopuri i interese personale
aa cum se ntmpl n structurile tradiionale).
d) Competena tehnic
ntr-o organizaie birocratic personalul este distribuit pe anumite poziii pe baza
competenei tehnice (nu pe baza relaiilor de rudenie, prietenie, ca n organizrile
de tip tradiional). Organizaia care nu urmrete corelaia dintre abilitile
profesionale i cerinele postului nu va fi eficient.
27
327
Doina BALAHUR
DIVIZIUNEA
MUNCII
SEPARAREA
PATRONILOR DE
ADMINISTRATORI
IMPERSONALITATEA
NORME I
REGULAMENTE
COMPETENA
TEHNIC
CARACTERISTICILE
ORGANIZRII DE TIP
BIROCRATIC
IERARHIA
STRUCTURILOR
I POZIIILOR
MEMORIA
ORGANIZAIEI
328
Psihosociologia organizaiilor
Parsons, T., The Theory of Social and Economic Organization, Glencoe, Free Press, 1947, p.58.
329
Doina BALAHUR
Blau, P., On the Nature of Organizations, John Wiley and Sons, New York, 1974, pp.30-31.
Merton, R.K., Social Theory and Social Structure, New York, Free Press, 1968, p. 104.
32
Chandler, J., Organizational Behaviour and the Individual: Critique of a Consensus, n J. Barry and
all (Eds.), Organization and Management. A Critical Text, Business Press, 2000, p.6.
31
330
Psihosociologia organizaiilor
constitutive cu variate nuane s-au conservat explicit sau implicit n cele mai variate
metafore asupra organizaiei. Multe teorii i modele ulterioare, observa un cercettor,
sunt construcii peste care fie doresc s acopere fie s continue, explicit sau implicit,
modelul birocratic care a dominat lumea organizaiilor publice i private n secolul
XX.33 Michael Berman considera c indiferent de reorientrile care au avut loc la
nivelul discursului asupra organizaiilor toate au esut n jurul scheletului invizibil al
birocraiei. Ideea de structur, de ierarhie de autoritate, de control, de diviziune a muncii
i de grupare pe birouri sau departamente, de scopuri i obiective fixe care orienteaz
activitatea i managementul organizaiei etc., toate acestea au nsoit permanent
fenomenul organizrii n secolul XX.
1.2.1. Structura organizaional
specializarea muncii;
departamentalizarea;
structura de autoritate;
numrul de subordonai coordonai
de un manager;
e) coordonarea activitii.
a) Specializarea muncii este reprezentat de gradul de divizare a sarcinilor n
interiorul unei organizaii.
Exist organizaii caracterizate printr-un grad ridicat de specializare a muncii n
care angajatul realizeaz un numr redus de operaiuni sau activiti standardizate
(este situaia tipic a organizaiei moderne indiferent c este vorba de o organizaie
industrial, de o banc, spital, de organizaie public sau privat etc). Exist i
situaia opus caracterizat ca grad redus de specializare a muncii (angajaii
realizeaz diferite tipuri de activiti).
b) Departamentalizarea este unul dintre elementele fundamentale ale structurii
organizaiei i reprezint gruparea activitilor pe baza unor criterii care permit
realizarea coordonrii i controlului.
33
34
331
Doina BALAHUR
ase criterii sunt mai des folosite pentru gruparea activitilor ntr-un departament:
1) Cunotinele i deprinderile. Poziiile sunt grupate pe baza pregtirii i
calificrii profesionale.
2) Natura activitilor care trebuie realizate. Gruparea poziiilor n funcie de
procesul sau activitile care trebuie realizate (producie, contabilitate, cercetaredezvoltare, marketing etc.).
3) Timpul de realizare a activitii. Gruparea poziiilor n funcie de timpul
realizrii activitii (de exemplu n trei schimburi pentru organizaiile cu activitate
continu etc.).
4) Tipul de produs sau serviciu care trebuie realizat. Gruparea poziiilor se
realizeaz n funcie de tipul de produs.
5) Beneficiar. Conform acestui criteriu gruparea poziiilor se realizeaz pe baza
diferitor tipuri de consumatori (de exemplu gruparea poziiilor n cadrul unei companii
de televiziune se poate realiza pe baza programelor care se adreseaz copiilor,
aspectelor economice i afacerilor, tiri etc.; n cadrul unei organizaii de asisten
social gruparea poziiilor este mobil i se realizeaz, de regul, pe tip de proiect
copii (copii cu nevoi speciale, abandonai, abuzai etc.), vrsta a treia, pregtirea i
formarea voluntarilor etc.).
6) Localizare. Gruparea poziiilor se realizeaz n funcie de zona geografic de
desfurare a activitii.
Gruparea activitilor pe departamente are cteva efecte eseniale asupra
desfurrii activitii n organizaie:
1) Gruparea genereaz un sistem comun de coordonare i control a
activitii.
2) Gruparea presupune folosirea n comun a resurselor alocate.
3) Gruparea genereaz un sistem i criterii comune de evaluare a
performanelor.
4) Gruparea activitilor pe departamente favorizeaz comunicarea i
coordonarea eficient a activitii.
c) Structura autoritii. Autoritatea este definit ca dreptul unui membru al
organizaiei de a lua decizii fr a fi necesar aprobarea lor de ctre alt persoan din
organizaie.
Distribuia autoritii ntre poziii poate fi centralizat sau descentralizat.
332
Psihosociologia organizaiilor
Economist
Assistant
programe
comunitare
Contabil
Asistent terapie
i recuperare
Casier
Asistent prevenire
abandon
333
Doina BALAHUR
MANAGER
Economist
Asistent
terapie i
recuperare
Contabil
Asistent
prevenire
abandon
Asistent
programe
comunitare
Casier
Fiind mai liber de controlul direct, acest al doilea tip de coordonare este preferat
de angajai. Cercetrile psihosociologice au evideniat faptul c acest tip de coordonare
coreleaz pozitiv cu satisfacia i motivaia muncii, performane profesionale ridicate etc.
Opiunea pentru un tip sau altul de coordonare depinde de o serie de factori:
1) Gradul de profesionalizare a angajailor;
2) Incertitudinea cerinelor de rol;
3) Natura i frecvena interaciunii/comunicrii
directe dintre manager i subordonai;
4) Gradul de integrare a activitii;
5) Gradul de standardizare a cerinelor de rol etc.
n organizaia de asisten social ntlnim ambele tipuri de coordonare.
n funcie de mrimea i dispersia geografic a organizaiei (exist multe
organizaii non-guvernamentale internaionale care au filiale n diferite zone ale
globului, n diferite orae din aceeai ar) de tipul i amploarea proiectelor pe
care le deruleaz, se practic un tip sau altul de coordonare. Jessica Malloney
meniona c n studiile, puin numeroase de altfel, asupra managementului i
organizrii instituiilor de asisten social este foarte probabil s ntlnim
simultan ambele tipuri de coordonare. n activitatea cu voluntarii coordonarea
apropiat s-a dovedit util deoarece previne erori i eecuri generate de lipsa
de pregtire i experien n domeniu. n cadrul proiectelor n care sunt
implicai specialiti este ns de preferat o coordonare mai larg. Ea este de
natur nu numai s permit centrarea pe caz i pe situaie, dar genereaz o mai
mare responsabilitate a celor implicai direct n realizarea proiectului35.
e) Coordonarea activitilor. Ea reprezint modul de integrare a activitilor din
organizaie n scopul realizrii obiectivelor comune.
Rezultatul unor astfel de modaliti de integrare este crearea diferitor forme de
interdependen a activiti:
35
334
Malloney, J., Management and Social Work, New York, Bedminster Press, 2000, pp.45-46.
Psihosociologia organizaiilor
1) Modelul funcional
Este unul dintre cele mai folosite modele pentru structurarea organizaiei. El
const n gruparea angajailor n departamente separate pe baza sarcinilor i a pregtirii
profesionale comune (economiti, contabili etc., n departamentul de contabilitate;
cercettorii n departamentul de cercetare dezvoltare, ingineri n departamentul de
producie etc.). Modelul funcional este forma de organizare preponderent a
organizaiilor mici i mijlocii deoarece opereaz cu un numr redus de produse sau
servicii i au nevoie de un grad ridicate de specializare a muncii. Modelul funcional
tinde s centralizeze decizia la nivelul managementului de vrf din organizaie.
Coordonarea la nivelul departamentelor este de regul larg. Schematic, acest model
organizaional este prezentat mai jos:
MANAGER
DEPARTAMENT
DE
CERCETARE
DEZVOLTARE
DEPARTAMENT
DE MARKETING
DEPARTAMENT
DE PRODUCIE
DEPARTAMENT
DE
CONTABILITATE
335
Doina BALAHUR
AVANTAJELE MODELULUI
FUNCIONAL
Utilizarea eficient a resurselor;
Grad ridicat de specializare profesional;
Dezvoltare profesional i promovare;
Unitatea conducerii;
Favorizeaz comunicarea la nivel de
departament i cooperarea la nivel de
echip etc.
DEZAVANTAJELE MODELULUI
FUNCIONAL
Procese de decizie greoaie i de slab
calitate;
Mai puin deschis la inovaie;
Responsabilitate neclar att pentru
performane ct i pentru eecuri;
Coordonare i cooperare reduse ntre
departamente etc.
2) Modelul divizional
Pentru organizaiile mari, care realizeaz o gam diversificat de produse sau
servicii, ale cror subuniti sunt dispersate geografic, modelul de structurare practicat
mai frecvent este cel divizional. n cadrul acestui tip de construcie organizaional toate
activitile necesare producerii unui bun sau serviciu sunt grupate la nivelul unei uniti
independente. Spre deosebire de modelul funcional, observa H. Mintzberg36, care
grupeaz activitile pe baza input-urilor (tip de activiti desfurate, tip de pregtire
profesional) la nivelul modelului divizional integrarea se realizeaz pornind de la
output-uri (produs, serviciu, client, localizare geografic etc.). Dup H. Mintzberg
(1983, p. 79) modelul divizional comport trei variante:
a) Divizii structurate pe produs, la nivelul crora se realizeaz un singur tip sau
un grup relativ identic de produse;
b) Divizii structurate pe tipuri de consumatori (clieni). Acest tip favorizeaz
apropierea de client i mai buna satisfacere a nevoilor i ateptrilor sale.
c) Divizii geografice. Ele sunt caracteristice societilor multi i transnaionale a
cror producie este localizat n diferite zone ale lumii. Adaptarea la specificul local al
pieelor i consumatorilor necesit crearea unor uniti distincte la nivelul fiecrei zone
(ri, regiuni) n care opereaz.
Modelul divizional are o serie de implicaii asupra structurilor organizaionale.
La nivelul su conducerea este descentralizat i localizat de regul la nivelul diviziei.
Schematic, acest model este prezentat mai jos.
MODEL DIVIZIONAL BAZAT PE TIP DE PRODUSE*
MANAGER
PRODUSE
COSMETICE
C&D
MKTG
36
MEDICAMENTE
PROD
CONT
C&D
MKTG
PROD
336
CONT
Psihosociologia organizaiilor
AVANTAJELE MODELULUI
DIVIZIONAL
Adaptabilitate sporit la mediu instabil;
Grad ridicat de satisfacere a clienilor;
Grad ridicat de coordonare a sarcinilor;
Managementul divizional realizeaz
controlul i coordonarea tuturor
departamentelor din divizie ceea ce are
ca rezultat dezvoltarea cunotinelor i
deprinderilor manageriale.
DEZAVANTAJELE MODELULUI
DIVIZIONAL
Utilizarea ineficient a resurselor;
Reduce posibilitile specializrii
profesionale;
Centrarea pe obiectivele diviziei i mai puin pe
obiectivele generale ale organizaiei, ceea ce
poate determina apariia concurenei ntre divizii.
Pierderea controlului. Diviziile pot fi att de
diferite nct managementul de vrf nu mai poate
impune norme i reglementri uniforme la
nivelul lor, nu mai poate planifica i stabili
termene generale pentru toat organizaia.
3) Modelul hibrid
Modelul hibrid reprezint aa cum de altfel i numele sugereaz o
combinaie ntre uniti divizionale i departamente funcionale. n sistemul bancar se
ntlnete frecvent acest tip de model organizaional. Fiecare sucursal a bncii
funcioneaz ca o divizie geografic sub autoritatea centralizat a unui departament
funcional de personal, juridic, de contabilitate i audit, marketing, de acordare a
mprumuturilor, de reclam etc. Un asemenea model de organizare realizeaz
importante economii de resurse umane, materiale i financiare. Schematic acest model
este prezentat mai jos:
MANAGER
Personal
Contabilitate i audit
Juridic
Marketing
Operaiuni
Serviciul de mprumuturi
DEPARTAMENTE
FUNCIONALE
Divizia central
mprumuturi Economii
Divizia de vest
mprumuturi
Economii
Divizia de est
mprumuturi
Economii
DIVIZII
337
Doina BALAHUR
AVANTAJELE
MODELULUI HIBRID
Coordonarea simultan a diviziilor prin
intermediul departamentelor funcionale
centralizate;
Corelarea scopurilor i obiectivelor
diviziilor cu acela ale ntregii organizaii;
Adaptabilitate i eficien. Unitile
divizionale se pot adapta la variaiile
mediului extern; unitile funcionale se pot
centra pe eficiena operaiilor desfurate.
n felul acesta structurile hibrid pot realiza
simultan att adaptarea ct i eficiena prin
intermediul unei singure strategii de
integrare etc.
DEZAVANTAJELE MODELULUI
HIBRID
Rspuns ntrziat la situaiile dificile,
excepionale. Dac divizia se confrunt cu
o problem special, decizia trebuie
adoptat la nivelul managementului de
vrf. Aceast situaia poate genera
ntrzieri ce pot la rndul lor s afecteze
eficiena diviziei.
Conflicte ntre departamentele funcionale
i divizii. Dei departamentele funcionale
centrale nu au autoritate de coordonare i
control asupra diviziilor, ele ncearc
deseori s influeneze activitatea diviziilor.
Sugestii contradictorii venite de la diferite
departamente funcionale pot periclita
acurateea deciziei la nivelul diviziei.
Supradimensionarea personalului
administrativ i tendina de dublare a
rolurilor ceea ce mrete costurile i reduce
eficiena general. etc.
4) Modelul matricial
Modelul matricial este unul dintre cele mai complexe tipuri de organizare. n
descrierea lui Aldag i Stearns37 modelul matricial implementeaz simultan la nivelul
fiecrui departament att structuri funcionale ct i divizionale. Ca efect, ia natere un
sistem n cadrul cruia angajaii fiecrui departament sunt coordonai i controlai de doi
efi, fiecare avnd autoritate egal n organizaie: managerul funcional i managerul
divizional. Managerul funcional este rspunztor pentru activitatea desfurat de
specialitii din cadrul departamentului funcional. Managerul de divizie sau
managerul de proiec este rspunztor pentru integrarea activitilor specialitilor (n
diferite proiecte) din mai multe departamente.
Modelul matricial are o structur mult mai complex n comparaie cu celelalte
tipuri de organizare. Din acest motiv, observau Elbeik i Thomas38, este recomandabil
ca el s fie folosit doar atunci cnd organizaia i desfoar activitatea n anumite
condiii, cum ar fi:
a) Exist o presiune puternic a mediului extraorganizaional pentru urmrirea
simultan a mai multor scopuri. Concurena, preteniile consumatorilor etc., pot
determina organizaia s realizeze nu numai produse noi, inovative dar i de calitate
tehnic ridicat. Aceast presiune dual impune ca att cantitii ct i calitii
produselor (serviciilor) s li se acorde atenie egal prin intermediul unei structuri de
autoritate dual.
37
38
338
Aldag, R.J., Stearns, T.M., Management, West Publishing Company, Dallas, 1991, pp.281-282.
Elbeik, S., Thomas, M., Project Skills, Butterwoth, Heinemn, 1998, pp.8-9.
Psihosociologia organizaiilor
Modelul matriceal a devenit unul dintre modelele cele mai practicate la nivelul
organizaiilor de asisten social care-i desfoar activitatea prin excelen pe tipuri
de proiecte cu durat i finanare limitat. n aceste condiii organizaia de AS este
constant confruntat cu problema realocrii resurselor materiale i umane pe tipuri de
programe i proiecte.
MANAGER
Proiect
Manager
Manager de
proiect A
Manager de
proiect B
Manager de
proiect C
Cercetare
Dezvoltare (C&D)
Marketing
Producie
Contabilitate
C&D
Marketing
Producie
Contabilitate
C&D
Marketing
Producie
Contabilitate
C&D
Marketing
Producie
Contabilitate
339
Doina BALAHUR
DEZAVANTAJELE MODELULUI
MATRICIAL
Creeaz autoritate dual care poate genera
confuzie i conflicte (datorit subordonrii
simultane fa de doi manageri);
Genereaz o lupt neproductiv pentru
putere ntre managerul funcional i cel de
proiect.
Este mare consumator de timp deoarece
necesit edine i ntlniri n scopul
integrrii activitilor.
Necesit abiliti foarte dezvoltate de
cooperare i competen interpersonal.
Genereaz costuri ridicate pentru
implementare.
340
Psihosociologia organizaiilor
Mediile caracterizate prin incertitudine i schimbri rapide fie n configuraia pieei fie
n aceea a tehnologiilor impun organizaiei cerine diferite att sub raportul
constrngerilor ct i al oportunitilor n comparaie cu mediile uniforme i stabile.
Pentru a se adapta variaiilor de mediu organizaiile i departamentele dezvolt
caracteristici difereniate. Lawrence i Lorch apreciau c gradul de difereniere intern a
organizaiei (ca i un organism biologic) este direct proporional cu variaiile mediului
extern. n acelai timp odat cu creterea gradului de difereniere trebuie, proporional,
s sporeasc i efortul de integrare a departamentelor i subunitilor. Concluzia celor
doi cercettori era c organizaiile variaz de-a lungul a dou dimensiuni: diferenierea
i integrarea.
CARACTERISTICILE MODELULUI
ORGANIC
Angajaii contribuie la ndeplinirea sarcinilor
comune ale departamentului;
Sarcinile sunt adaptate i redefinite pe baza
cooperrii dintre angajai;
Ierarhie i control reduse precum i numr
redus de norme i regulamente;
Controlul ndeplinirii sarcinilor este alocat
difuz la nivelul ntregii organizaii;
Comunicarea este orizontal;
341
Doina BALAHUR
Argyris, C., Being Human and Being Organized, n C. Argyris, The Applicability of Organizational
Sociology, Cambridge, Cambridge University Press, 1972, p.8.
40
McGregor, D., The Human Side of Enterprise, New York, McGrew-Hill, 1980, pp.26-27.
342
Psihosociologia organizaiilor
mai muli oameni le displace munca, prefer s li se spun n fiecare moment ce s fac
dect s-i asume responsabilitatea unei decizii proprii, sunt motivai mai de grab de
ctigurile materiale dect de performanele profesionale, sunt rezisteni la schimbare
etc. Pornind de la aceste supoziii managerii, considera McGregor, construiesc
organizaii n care decizia este concentralizat, stabilesc numeroase norme i
regulamente, supravegheaz ndeaproape subordonaii etc. Principalele strategii
manageriale, dezvoltate pornind de la aceste supoziii, sunt controlul, coerciia i
ameninare. Aceste supoziii au fost grupate de D. McGregor n Teoria X. Dei
manageri pot nega, aciunile lor probeaz faptul c Teoria X este supoziia tipic cu
privire la angajai spunea McGregor.
D. McGregor a dezvoltat un set alternativ de supoziii pe care le-a grupat sub
numele de Teoria Y. n acord cu aceast teorie managementul (tradiional, birocratic)
a ignorat orice informaie despre oameni ca actori sociali nzestrai cu nevoi, trebuine,
aspiraii etc. Oamenii nu sunt lenei de la natur. Orice impresie c ar fi aa este
rezultatul experienei lor directe din organizaie. Dac climatul le-ar permite s-i pun
n valoare potenialul, munca ar deveni pentru ei, spunea McGregor, la fel de natural ca
i jocul sau odihna. Rolul managementului este de a crea un astfel de mediu care s
permit oamenilor s-i elibereze potenialul i s-i pun n valoare calitile deoarece
comportamentul oamenilor este mai apropiat de supoziiile teoriei Y dect de cele ale
teoriei X.
3. Teorii ale managementului resurselor umane
Subsumabile, dup G.Morgan, orizontului metaforei organismului, teoriile
managementului resurselor umane au pus n eviden faptul c managementul
angajailor nu este o problem marginal, ci una care poate crea avantaje competitive. n
combinaie cu politici de proiectare a locurilor de munc i dezvoltare profesional, cu
metode de selecie i pregtire a personalului, cu practica unui nou tip de recompense,
managementul resurselor umane a devenit una dintre valorile centrale ale performanei
organizaionale. Am selectat pentru aceast sintez cteva teorii reprezentative pentru
managementul resurselor umane n organizaie, dezvoltate dup anii 80 i 90.
3.1. Teoria Z (W.Ouchi)
William Ouchi ntr-o cunoscut lucrare care aprea la nceputul anilor 80,
Theory Z: How American Business Can Meet the Japanese Challenge41 propunea un
set diferit de supoziii. Teoria Z este centrat pe managementul resurselor umane.
Ouchi a comparat practicile manageriale japoneze pe care le-a caracterizat ca Teoria J
cu cele americane grupate sub numele de Teoria A. Pornind de la aceste dou teorii
Ouchi a formulat Teoria Z care mbin cele mai bune practici din managementul
japonez i american. Ea consider c muncitorilor ar trebui s li se garanteze angajarea
pe perioade ndelungate de timp, s li se acorde un rol mai mare n procesul de decizie
41
Ouchi, W., Theory Z: How American Business Can Meet the Japanese Challenge, Addison Wesley,
1981.
343
Doina BALAHUR
prin participarea la consilii de decizie n grup, s fie direct rspunztori pentru propria
lor activitate. Promovarea trebui s fie lent; controlul ar trebui s se realizeze prin
mecanisme informale implicite mbinate cu msuri formale, explicite; integrarea mai
larg a angajatului, dincolo de obligaiile profesionale (a familiei sale etc.). Ouchi
aprecia c Teoria Z integreaz valorile individualismului american cu oportunitile de
de participare la decizia colectiv prezente n firmele japoneze. Ca rezultat, se dezvolt
sentimentul de apartenen la organizaie, crete productivitatea i calitatea produselor;
se reduc absenteismul i fluctuaia forei de munc etc. Teoria Z a devenit dup anii 80,
parial sau integral, filosofia managerial a multor companii. Cel mai cunoscut exemplu
de aplicare a Teoriei Z au fost cercurile de calitate.
Teoria A
Angajare pe termen scurt;
Decizie individual;
Responsabilitate
individual;
Promovare rapid;
Carier profesional
specializat;
Control explicit, formalizat;
Preocupare limitat,
fragmentar pentru angajat
ca persoan;
Teoria J
Angajare pe via;
Decizie pe baz
participativ, consensual;
Responsabilitate colectiv;
Promovare lent;
Control informal,
implicit
Carier profesional
nespecializat;
Preocupare total pentru
angajat ca persoan;
Teoria Z
Angajare pe termen lung;
Decizie pe baz
participativ, consensual;
Responsabilitate individual;
Promovare lent;
Control implicit, informal
combinat cu msuri
formalizate, explicite;
Preocupare total pentru
angajat i pentru familia sa.
Storey, J., Human Resource Management: Still Marching on and Marching Out?, n J. Storey (Ed.),
Human Resource Management: a Critical Text, London, Routledge, 1995, p. 28.
344
Psihosociologia organizaiilor
Caliti strategice
Datorit aspectelor
deja menionate
deciziile referitoare
la resursele sunt
decizii strategice
Este necesar
implicarea
manegementului de
vrf;
Politicile referitoare
la resursele umane
vor fi parte
integrant a
strategiei
organizaionale (de
afaceri) rezultnd
din ea i contribuind
la realizarea ei.
Rolul critic al
managerilor
Problema resurselor
umane este de importan capital
pentru ntreaga
activitate a
organizaiei i nu
poate fi lsat doar
la dispoziia
departamentului
specializat (de
personal).
Managerii direci
trebuie s fie
ndeaproape
implicai n
elaborarea politicilor referitoare la resursele umane.
n acest scop o
atenie special
trebuie acordat
managementului
managerilor.
Mijloace de aciune
Managementul
culturii
organizaionale este
mai important dect
managementul unor
proceduri sau
sisteme,
Planificarea
aciunilor de selecie,
pregtire,
comunicare,
dezvoltare i
recompensare a
angajailor.
Proiectarea rolurilor
organizaionale a
angajailor astfel
nct s favorizeze
dezvoltarea
responsabilitii.
43
345
Doina BALAHUR
Mayerson, D., Martin, J., Culture Change: an integration of three different views, in Journal of
Management Studies, vol. 24, No. 6, 1987, pp. 623-647.
346
Psihosociologia organizaiilor
Needle, D., Culture at the Level of the Firm, n J.Barry and all (Eds.), Organization and
Management. A Critical Text; Business Press, 2000, p.106.
47
Peters, T.J., Waterman, R.H., In Search of Excellence. Lessons from America's Best Run Companies,
Harper and Raw, London, 1982.
347
Doina BALAHUR
348
Psihosociologia organizaiilor
48
Compania Hewlett-Packard cunoscut n domeniul produciei PC-urilor a fost una dintre cele
introduse n eantionul de organizaii de succes studiate de Peters i Waterman. Performanele sale
economice i de pia au fost asociate cu un stil de organizare i conducere devenit celebru n anii 80,
cunoscut sub numele de calea H-P. Compania Hewlett-Packard este una dintre cele care dup anii
85 s-au confruntat cu mari probleme financiare, cu scderea vnzrilor, a valorii aciunilor, reduceri
masive de personal. Exemplul su ilustreaz poate cel mai bine faptul c nu exist o unic, singur cale
bun, c organizaiile, n special n lumea de azi, trebuie s fie flexibile, s evite cantonarea n limitele
unor modele singulare de organizare i conducere chiar dac acestea, n anumite contexte, s-au dovedit
a fi eficace.
349
Doina BALAHUR
Clegg, S., Modern Organization. Organization Theory n the Postmodern World, Sage, London, 1990.
Gergen, K., Organizational Theory n Postmodern Era, n M.Reed i M. Hughes (Eds.), Rethinking
Organization: New Directions n Organization Theory and Analysis, Sage, London , 1992, pp. 207-226.
50
350
Psihosociologia organizaiilor
351
Doina BALAHUR
Brewis, J (1998) : Who do you think you are? Feminism, Work, Ethics and Foucault n M.Parker
(Ed.) The Ethics of Organization; Sage London, p.89
352
Psihosociologia organizaiilor
V prezint mai jos dou dintre cele mai cunoscute orientri, capitalismul
fericit i demersul organizaional.
a) Perspectiva capitalismului fericit
Sub umbrela acestei orientri s-au dezvoltat perspective i puncte de vedere care
mprtesc o serie de supoziii comune. n contextul economic al libertii pieii i al
capitalismului liberal, argumenteaz partizanii acestei orientri, se creeaz de la sine
cele mai ridicate standarde etice. Cel mai cunoscut susintor al acestei perspective este
53
54
353
Doina BALAHUR
55
Friedman, M., The Social Responsibility of Business is to Increase Its Profits, n W.M.Hofffman,
R.E.Frederick, Business Ethics Readings and Cases n Corporate Morality, McGraw-Hill, New York,
1995, pp.112-113.
56
Pire, I., The Social Politics of Business Ethics, n J. Barry and all (Eds.), Organization and
Management. A Critical Text, Business Press, 2000, p.201.
354
Psihosociologia organizaiilor
57
Ibidem, p.204.
355
Doina BALAHUR
356
Psihosociologia organizaiilor
357
Doina BALAHUR
Filosofia concepiei defectului zero propunea ca scop, care trebuie urmrit n mod
constant, absena oricrui defect n produsele sau serviciile furnizate clienilor.
Metoda controlului statistic se bazeaz pe identificarea i reducerea variaiilor din
sistem care are ca efect mbuntirea constant a produselor i serviciilor. Aceste
statistici sunt inute chiar de muncitori, n felul acesta responsabilitatea primar pentru
calitate revenind direct celui care execut produsul sau serviciul, nu unui departament
separat de control al calitii.
Pentru a aplica aceste metode raionale aspectelor care necesit munca n echip,
sau coparticiparea mai multor subsisteme orgnizaionale, s-au constituit cercurile de
calitate. n cadrul lor, muncitorii sunt organizai n grupuri de talie mic de rezolvare a
problemelor.
Aceste concepte, metode i tehnici au fost eficiente n Japonia deoarece
reprezint doar o faet a filosofiei manaferiale i a sitemului organizaionale. Filosofia
managerial mai larg s-a caracterizat prin urmrirea i respectarea constante a unor
valori, transformate n misiune organizaional i obiective strategice, cum ar fi:
n America de Nord, cuvntul control are conotaii negative. Din acest motiv el a
fost nlocuit cu cel de management, rezultnd conceptul de management al calitii
totale. Dezvoltarea unui astfel de sistem la nivelul organizaiei necesit
managementul
dup Min Basadur58 de la 6 la 12 ani, deoarece presupune implementarea
calitii totale
schimbrii la toate nivelurile organizaiei, schimbarea atitudinii
manageriale, a angajailor, mutaii la nivelul ntregii culturi organizaionale.
Implementarea TQM implic schimbri drastice la nivelul organizaiei, iar prima
condiie spune Basadur n procesul de transformare este ca managementul s nvee
cum s se schimbe.
mbuntirea continu este cheia Managementului Calitii Totale. Principiul
japonez Kaizen (mbuntirea continu) este fundamentul integrator al implementrii
fiecrei metode i tehnici a managementului calitii totale. Ziua n care un
58
Basadur, M., Managing Creativity: A Japanese Model, Academy of Management Executive, Vol.6,
No.2, 1992, p. 86.
358
Psihosociologia organizaiilor
produs/serviciu ncepe s fie realizat este i ziua n care ncepe s fie mbuntit este
deviza orgnizaiilor japoneze.
Managementul calitii totale are implicaii asupra ntregii organizaii. Asumarea
deliberat a schimbrii, ca mod i raiune a fi a organizaiei, o transform dintr-o
entitate pasiv ntr-una pro-activ. Ea presupune managementul simultan al schimbrii
la cel puin trei niveluri. Schematic, cele trei niveluri sunt prezentate mai jos:
Adaptabilitate
Eficien
Proces de
schimbare
Schimbare
reactiv
Flexibilitate
359
Doina BALAHUR
360
Psihosociologia organizaiilor
Ibidem, p. 81.
Cherman, S., Theory and Philosophy of Social Work Organizations, n P.T. Mainfeld (Ed.),
Organizing International Networks n Community Care, New Zeeland, Mainway Publ., 2001, p.32.
62
Ibidem, pp.33-34.
61
361
Doina BALAHUR
Teme recapitulative
Bibliografie
1. Balahur, D., Sfritul Civilizaiei Turnului Babel. Creativitate Personalitate.
Dezvoltare, Iai, Editura Performantica, 1997, pp. 141-143; 153-159.
2. Balahur, D., Sociologia climatului creativogen, Iai, Editura PsihOmnia, 1997,
pp. 31-35.
3. Balahur, D., Sociology of the Organizations. Topics. Theories. Models, Iai,
Universitatea "Gh.Asachi", 1997, pp.19-4; 99-117;117-135.
4. Lipovetsky, G., Amurgul datoriei, Bucureti, Editura Babel, 1996, pp. 274-316.
5. Vlsceanu, M., Organizaiile i Cultura Organizrii, Bucureti, Editura Trei, 1999,
pp. 16-66; 179-224.
362