MagdalenaIordache

CAMERAPRELIMINAR
NNOULCODDEPROCEDURPENAL

MagdalenaIordache

CAMERAPRELIMINAR
NNOULCODDEPROCEDURPENAL

Universul Juridic
Bucureti
-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2014, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.
NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI
COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

IORDACHE, MAGDALENA
Camera preliminar n noul Cod de procedur penal /
Magdalena Iordache. - Bucureti : Universul Juridic, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-673-461-5
343

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL tel.:
021.314.93.15
DISTRIBUIE: fax:
021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Abrevieri

Dreptatea fr putere este neputincioas,

puterea fr dreptate este tiranic.
Blaise Pascal

Abrevieri

Abrevieri

alin.
art.
C. pr. pen. anterior
c.
CEDO
Convenie
dec.
Dreptul
Ed.
etc.
)CCJ
JN
lit.
M. Of.
NCPP
nr.
O.U.G.
op. cit.
p.
par.
pct.
pp.
s. pen.
Trib.
urm.
vol.

alineat
articol
Codul de procedur penal din
contra
Curtea European a Drepturilor Omului
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale Convenia european a
drepturilor omului
decizia
Revista Dreptul
Editura
et caetera i celelalte
nalta Curte de Casaie i Justiie
Justiia Nou
litera
Monitorul Oficial al Romniei, Partea )
noul Cod de procedur penal
numrul
Ordonana de urgen a Guvernului
opera citat
pagina
paragraful
punctul
paginile
secia penal
Tribunalul
urmtoarele
volumul

Consideraii cu caracter introductiv

CAP)TOLUL )

Consideraii cu caracter introductiv

Seciunea
Camera preliminar o nou instituie
de drept procesual penal

Expunerea de motive a Proiectului de Lege privind Codul de procedur penal, devenit ulterior Legea nr.
/
prin care s-a
adoptat Noul Cod de procedur penal, prevedea c, n considerarea
deficienelor cu care se confrunt sistemul procedural penal, a aprut
necesitatea gndirii unui sistem modern, care s rspund imperativelor
crerii unei justiii adaptate ateptrilor sociale, precum i creterii
calitii acestui serviciu public.
Noua reglementare procesual penal, adoptat prin Legea
nr.
/
, dup ce, prin (.G. nr.
/
, fuseser aprobate tezele
prealabile ale proiectului acestui act normativ, modificat prin Legea
nr.
/
pentru punerea n aplicarea Legii nr.
/
privind
Codul de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor
acte normative care cuprind dispoziii procesual penale , a intrat n
vigoare la februarie
i a fost menit s rspund exigenelor de
predictibilitate a procedurilor judiciare care decurg din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i,
deopotriv, celor statuate n jurisprudena instanei europene.
Fr a inteniona consacrarea unor soluii originale n detrimentul
unor soluii de drept deja existente i care i dovediser caracterul
viabil n planul practicii judiciare, legiuitorul a inut seama prioritar de
necesitatea crerii unui cadru procesual modern prin care s se nlture
durata excesiv a procedurilor n faza de judecat.
n realizarea unui asemenea obiectiv, s-a impus intervenia legislativ asupra acelor instituii de drept procesual penal care au generat
Publicat n M. Of. nr.
Publicat n M. Of. nr.
Publicat n M. Of. nr.

din
din
din

iulie
august
august

.
.

10

CAMERA PRELIMINAR N NOUL COD DE PROCEDUR PENAL

dificulti, aspecte de practic neunitar, chiar abrogarea unora dintre

acestea, iar printr-o analiz temeinic, aprofundat a elementelor doctrinare, att din dreptul intern, ct i din sistemele europene, s fie
identificate acele noi instituii, apte s rspund marilor ateptri,
ndeosebi, n ceea ce privete respectarea principiului separrii funciilor judiciare n procesul penal, al celeritii i al caracterului rezonabil
al acestuia.
O privire de ansamblu asupra noii reglementri procesual penale
permite constatarea c teoreticienii i practicienii dreptului regsesc n
cuprinsul noilor norme att elemente de mare noutate, unele cu un
veritabil caracter inedit, ct i aspecte de continuitate n raport cu Codul
de procedur penal din
. Procednd astfel, legiuitorul a tranat n
mod neechivoc unele posibile interpretri, care anterior au ridicat dificulti att n literatura de specialitate, ct i n plan jurisprudenial, a
adus completrile i modificrile ce se impuneau altor norme, a fcut
precizrile necesare suplimentare, crend astfel o nou filozofie a
Codului de procedur penal.
Cu certitudine i actuala reglementare pe care legiuitorul a oferit-o
cadrului procesual penal este perfectibil, ntruct dreptul, prin natura i
esena sa de tiin, nseamn o perpetu cutare a rspunsurilor pentru
ntrebri pe care cei chemai s-l interpreteze i s-l aplice i le pun
nencetat.
De asemenea, este de necontestat faptul c noul Cod de procedur
penal reprezint o real provocare att pentru societate, ct mai ales
pentru teoreticienii i practicienii dreptului i, totodat, marcheaz un
moment semnificativ n modernizarea legislaiei romne.
Necesitatea introducerii unor noi instituii a fost determinat de
realitile vieii juridice actuale, de disfuncionalitile pe care lipsa de
celeritate le-a generat n derularea proceselor penale, n general, dar i
de un aspect destul de ngrijortor, acela al nencrederii justiiabililor n
actul de justiie, urmare, printre altele, a duratei excesive a procedurilor,
a tergiversrii, uneori nejustificate, a cauzelor, a nefinalizrii acestora
din raiuni procedurale.
Aceleai deficiene au constituit tot attea cauze care au dus la condamnarea Romniei de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, n
repetate rnduri, ceea ce a impus o nou viziune legislativ, menit s
ofere soluii pentru aplicarea i interpretarea unitar a legii procesual

Consideraii cu caracter introductiv

11

penale, s reduc i s simplifice procedura judiciar penal i s

asigure, totodat, protecia unitar a drepturilor omului i a libertilor
garantate i consacrate constituional.
Aspecte legate de remedierea unor deficiene legislative n materia
msurilor preventive, de stabilire a competenelor i de modul de
efectuare a probatoriului n materie penal, precum i n referire la
reducerea gradelor de jurisdicie, compatibilizarea mijloacelor de prob
sau a procedeelor probatorii cu standardele europene n materie au
constituit prioriti ale legiuitorului ce s-au reflectat n reglementarea
noului Cod de procedur penal.
S-ar mai impune precizarea c noua reglementare n materie
procesual penal i-a meninut caracterul preponderent continental
european, dar a introdus o serie de elemente de tip adversial pe care le-a
adaptat la specificul sistemului nostru legislativ.
n acelai efort de a se rspunde exigenelor de legalitate, celeritate
i echitate a procesului penal s-a nscris, printre altele, i instituia
camerei preliminare art.
din Titlul )) al Codului de procedur
penal , instituie menit s nlture lacune ale dispoziiilor procesual
penale prin care examinarea legalitii rechizitoriului, a probelor
administrate n cursul urmririi penale, a actelor efectuate de organul de
urmrire penal mpiedica pe durat nedeterminat nceperea cercetrii
judectoreti.
Construcia noului Cod s-a fundamentat pe pilonul unor principii
care, alturi de cele clasice, consacrate, s oblige organele judiciare la
nfptuirea unei justiii penale independente i impariale, pe reguli
generale existente n legislaiile din statele Uniunii Europene care s
asigure cadrul procesual modern i a cror valoare i eficien s fie
verificate i recunoscute de jurisprudena CEDO.
Prezentarea unor consideraii cu caracter introductiv referitoare la
instituia procedurii de camer preliminar nu ar fi posibil fr nfiarea prealabil a raiunilor pe care legiuitorul le-a avut n vedere la
introducerea n peisajul procesual penal a acestei instituii, iar din
aceast perspectiv evaluarea asupra principiului separrii funciilor
judiciare n procesul penal este obligatorie. Pentru consacrarea acestui
principiu, legiuitorul a regndit i restabilit, ntr-o nou concepie, locul
i rolul fiecrui organ judiciar, a conturat poziii i competene apte s
garanteze o real separare a funciilor judiciare i s asigure desfu-

12

CAMERA PRELIMINAR N NOUL COD DE PROCEDUR PENAL

rarea cu celeritate a procedurilor, caracterul imparial i credibil al

fiecrui organ judiciar n exercitarea atribuiilor, a prerogativelor
conferite.
n registrul regulilor generale ce guverneaz procedura judiciar
penal, principiul referitor la separarea funciilor judiciare a fost conceput s mbunteasc considerabil actul de justiie, garantnd c n
procesul penal se exercit patru funcii de natur judiciar: de urmrire
penal prin organele de cercetare penal i procuror , de dispoziie
asupra drepturilor i libertilor fundamentale n cursul urmririi penale
prin judectorul de drepturi i liberti , de verificare a legalitii
trimiterii sau netrimiterii n judecat prin judectorul de camer
preliminar i de judecat de ctre instanele judectoreti .
Art. NCPP statueaz i consacr principiul separrii funciilor
judiciare, realiznd o delimitare clar a funciilor procesuale, context n
care funcia de verificare a legalitii trimiterii n judecat apare ca o
instituie sui generis, autonom, ce nu se identific nici cu faza de
urmrire penal, nici cu cea de judecat, constituind, n sine, o veritabil
faz a procesului penal i, deopotriv, un filtru care s asigure premisele c la judecata n fond vor ajunge numai acele cauze bine documentate i susinute prin probe solide.
ntr-adevr, judectorul de camer preliminar nu face acte de
urmrire penal, dar el nici nu judec.
ntr-o prim evaluare, se observ c, formal, instituia de camer
preliminar nu se nscrie n tiparul procesului penal, astfel cum a fost
acesta conturat n vechiul Cod, n raport cu tipicul celor trei faze consacrate n plan procesual, iar perspectiva doctrinar ar ridica, ndreptit
poate, o serie de semne de ntrebare n legtur cu eventuala complicare
a procesului penal prin acceptarea acestei noi instituii.
Scepticismul n legtur cu caracterul benefic al procedurii de
camer preliminar s-ar risipi n condiiile n care noua instituie ar
contribui la celeritatea procesului penal, urmare a consacrrii expressis
verbis a funciilor procesuale.
Prezentul studiu i propune s analizeze aceast nou instituie din
perspectiva utilitii acesteia, a efectelor pe care aplicarea acesteia le-a
generat n plan jurisprudenial, n scurta perioad de timp parcurs de la
intrarea n vigoare a noului Cod de procedur penal, urmnd a expune

Consideraii cu caracter introductiv

13

aspectele pozitive i deopotriv lacunele, imperfeciunile pe care reglementarea le prezint i a formula propuneri de lege ferenda.
Cu alte cuvinte, se va impune a constata dac instituia judectorului
de camer preliminar i atinge menirea de a stabili i de a menine un
echilibru corespunztor ntre cerinele i exigenele pentru o procedur
penal eficient, pentru protejarea drepturilor procesuale elementare i
a drepturilor fundamentale ale omului pentru participanii la procesul
penal i respectarea unitar a principiilor care privesc desfurarea
echitabil a procesului penal.
n esen, raiunea legiuitorului n adoptarea acestei noi instituii a
constat n nlturarea duratei excesive a procedurilor n faza de judecat,
n asigurarea caracterului legal al actului de trimitere n judecat i al
administrrii probelor, n eliminarea acelor deficiene care au condus la
condamnarea Romniei de ctre CEDO pentru nclcarea duratei
rezonabile a procesului penal.
Studiul de fa i propune s prezinte n ce msur aceast instituie de drept procesual penal produce un efect direct pozitiv asupra
celeritii rezolvrii unei cauze penale, acoper lacune legislative i ofer
soluii concrete pentru respectarea principiilor care diriguiesc procedura penal i totodat ofer garanii efective n protecia unitar a
drepturilor i libertilor constituionale i a celor consacrate de instrumentele juridice internaionale.
Altfel spus, va trebui s constatm dac instituia judectorului de
camer preliminar, prin coninutul reglementrii, asigur, pe de o
parte, eficiena procesului penal, iar, pe de alt parte, garantarea drepturilor celui nvinuit i ale celorlalte pri i subieci procesuali principali.
Este evident c, prin instituirea competenei judectorului de
camer preliminar n verificarea legalitii sesizrii instanei, a rechizitoriului, a probelor administrate n cursul urmririi penale, precum i a
actelor efectuate de organul de urmrire penal, s-a dorit eliminarea
posibilitii de ntrziere a debutului cercetrii judectoreti, a restituirii
ulterioare n faza de judecat a dosarului la parchet.
)nstituia camerei preliminare a fost conceput drept un instrument,
o prghie procesual prin care judectorul ce-i exercit atribuiile n
aceast faz a procesului s verifice conformitatea activitii desfurate