ACIUNEA PENAL I

ACIUNEA CIVIL
N PROCESUL PENAL

Autori: Conf. univ. dr. JENIC DRGAN

Comisar-ef de poliie IOAN OANCEA

EDITURA MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

2006
1

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

DRGAN, JENIC
Aciunea penal i aciunea civil n procesul penal/
Jenic Drgan, Ioan Oancea. - Bucureti:
Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2006
Bibliogr.
ISBN (10) 973-745-021-3 ; ISBN (13) 978-973-745-021-0
I. Oancea, Ioan
343.1
347.922

Redactare i corectur: comisar ef Elena CIOPONEA

Tehnoredactare i copert: subinspector Carmen TUDORACHE
Tiparul executat la Tipografia M.A.I.
2

ACIUNEA PENAL I ACIUNEA

CIVIL N PROCESUL PENAL

CUPRINS

CUVNT NAINTE------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
NOIUNI INTRODUCTIVE-------------------------------------------------------------------------------- 9
CAP. I ACIUNEA N JUSTIIE -------------------------------------------------------------------11
1.1. Noiunea de aciune n justiie ----------------------------------------------------------11
1.2. Dreptul lezat i aciunea n justiie --------------------------------------------------12
1.3. Dreptul la aciune i cererea n justiie -------------------------------------------13
1.4. Unitatea i pluralitatea de aciuni ----------------------------------------------------14
1.5. Factorii aciunii n justiie -----------------------------------------------------------------15
Temeiul aciunii n justiie -------------------------------------------------------------16
Obiectul aciunii n justiie -------------------------------------------------------------16
Subiecii aciunii ------------------------------------------------------------------------------16
Capacitatea funcional a aciunii n justiie ------------------------------16
CAP. II ACIUNEA PENAL -------------------------------------------------------------------------17
2.1. Noiunea de aciune penal ---------------------------------------------------------------17
2.2. Obiectul aciunii penale ---------------------------------------------------------------------21
2.3. Subiecii aciunii penale --------------------------------------------------------------------22
Subiecii activi ----------------------------------------------------------------------------------23
Subiecii pasivi ---------------------------------------------------------------------------------24
2.4. Trsturile aciunii penale -----------------------------------------------------------------25
2.5. Momentele desfurrii aciunii penale -----------------------------------------33
Punerea n micare a aciunii penale -------------------------------------------33
Exercitarea aciunii penale ------------------------------------------------------------39
Epuizarea i stingerea aciunii penale -----------------------------------------41
5

CAP. III ACIUNEA CIVIL --------------------------------------------------------------------------68

3.1. Noiunea de aciune civil n procesul penal --------------------------------69
3.2. Condiiile exercitrii aciunii civile n procesul penal ----------------73
3.3. Elementele aciunii civile ------------------------------------------------------------------77
Obiectul aciunii civile --------------------------------------------------------------------77
Subiecii aciunii civile -------------------------------------------------------------------87
3.4. Trsturile aciunii civile ------------------------------------------------------------------89
3.5. Exercitarea aciunii civile -----------------------------------------------------------------90
Dreptul de opiune n exercitarea aciunii civile ----------------------90
Exercitarea aciunii civile din oficiu -------------------------------------------92
Exercitarea aciunii civile la instana civil ------------------------------95
Raportul dintre aciunea penal i aciunea civil -------------------96
3.6. Rezolvarea aciunii civile n cadrul procesului penal -----------------98
Instana nu acord despgubiri civile -----------------------------------------98
Instana admite aciunea civil n total sau n parte ----------------99
Instana respinge aciunea civil ca lipsit de temei ------------ 102
Instana nu soluioneaz aciunea civil --------------------------------- 103
CAP. IV RSPUNDEREA PENAL A PERSOANEI
JURIDICE ----------------------------------------------------------------------------- 106
4.1. Procedura privind tragerea la rspundere penal a persoanei
juridice ----------------------------------------------------------------------------------------------- 115
4.2. Punerea n executare a pedepselor aplicate persoanei
juridice ----------------------------------------------------------------------------------------------- 117
Bibliografie

---------------------------------------------------------------------------------------------- 123

Cuvnt nainte
Lucrarea se adreseaz, n primul rnd, practicienilor antrenai n
prevenirea i combaterea fenomenului infracional, precum i n aprarea
drepturilor patrimoniale ale persoanelor, avnd drept scop consolidarea
cunotinelor teoretice i practice ale acestora.
Bazat pe un solid material tiinific, coerent i racordat la noile
aspecte legislative, lucrarea se dorete a fi instrumentul necesar celor care
i-au propus s contribuie la nfptuirea justiiei.
Se tie c procesul penal este o activitate reglementat prin lege,
desfurat de ctre organele judiciare, cu participarea prilor i a
persoanelor, n scopul constatrii la timp i n mod complet a faptelor care
constituie infraciuni; astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune
s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nicio persoan nevinovat s nu
fie tras la rspundere penal.
Procesul penal trebuie s contribuie la aprarea ordinii de drept, la
aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia, la prevenirea
infraciunilor, precum i la educarea cetenilor n spiritul respectrii
legilor.
ntre instituiile de baz ale procesului penal, aciunea penal i
aciunea civil ocup un loc important.
Ca instrumente juridice de materializare subiectiv i de dinamizare
a procesului penal, aciunea penal i aciunea civil sunt susceptibile de
investigaii tiinifice multiple, mai ales c, n raport cu reglementrile din
Codul penal i din Codul de procedur penal, ne apar ca instituii
reconsiderate.
Autorii au urmrit s prezinte aspectele teoretice i practice care
caracterizeaz aciunea penal i aciunea civil n procesul penal.

NOIUNI INTRODUCTIVE
ntr-un stat de drept, ordinea juridic se stabilete i se menine cu
ajutorul normelor de drept. Aceste norme prevd reguli de conduit, pe care
trebuie s le respecte membrii colectivitii, precum i sanciunile ce vor fi
aplicate n cazul nclcrii lor.
Regulile de drept n majoritatea lor sunt exprimate ntr-o anume
form: legea 1 .
Stabilirea prin lege a faptelor care constituie infraciuni, precum i a
cadrului de sanciuni penale, are un dublu rol: n primul rnd s arate
membrilor societii care sunt faptele interzise de legea penal i, totodat,
s-i avertizeze cu privire la consecinele svririi unor astfel de fapte,
ndeplinind astfel funcia de prevenire general, iar n al doilea rnd s
asigure corecta ncadrare a faptelor prin care ar fi nclcat legea penal, i o
just sancionare a celor care au svrit asemenea fapte, deci funcia de
prevenire special.
n articolul 2 din Codul penal, legea prevede care sunt faptele ce
constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce se
pot lua n cazul svririi acestor fapte.
Svrirea infraciunii, chiar atunci cnd este descoperit i dovedit
prin administrarea probelor, reinut n sarcina unui fptuitor, nu impune
aplicarea automat a pedepsei. Pentru a se ajunge la sancionarea
infractorului este nevoie de intervenia justiiei penale, n sensul
condamnrii acestuia de ctre instana competent pe baza unei judeci.
Normele prevzute de legea penal nu se pot aplica dect n formele
prevzute de legea procesual, numai de ctre organele judiciare special
desemnate de legiuitor, cu ajutorul mijloacelor de prob prevzute de lege i
cu respectarea tuturor garaniilor acordate participanilor n procesul penal.
Judecata nu poate fi realizat dect n forma prescris n legea procesual
1

I. Gorgneanu Aciunea penal, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1977, pag. 13.

penal, de ctre organele abilitate prin lege s ndeplineasc sarcinile

necesare nfptuirii justiiei, respectnd totodat ordinea, formele realizrii
sarcinilor i mijloacele prevzute de lege.
De aceea, a soluiona o cauz penal nseamn a efectua anumite
activiti de justiie i numai n msura n care aceasta se face prin hotrrea
unei instane de judecat, avnd de-a face cu un act jurisdicional.
Actul de justiie este precedat de o activitate de urmrire penal,
avnd ca finalitate pregtirea condiiilor necesare pentru asigurarea
desfurrii optime a judecii.
Statul a creat organelor judiciare instrumentele necesare, cu care s
opereze n vederea aplicrii normelor de drept i, totodat, a creat i cadrul
legal pentru realizarea tuturor activitilor necesare aplicrii sanciunii
penale, n vederea ndeplinirii scopului urmrit de legea penal 2 .

Art. 1 Cod penal Legea penal apr mpotriva infraciunilor Romnia, suveranitatea,
independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia,
proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept.

10

C
CA
APPIIT
TO
OL
LU
UL
L II

ACIUNEA N JUSTIIE

1.1 Noiunea de aciune n justiie

Se cunoate c norma juridic este o regul de conduit general,
impersonal i obligatorie, care exprim voina electoratului nfiat de
organul legislativ, regul al crei scop este de a asigura ordinea social i care
poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, la nevoie, prin constrngere 3 .
Normele juridice au capacitatea de a modela conduitele i comportamentele, orientndu-le spre idealurile pe care societatea le-a fixat.
n procesul complex de reglementare, legiuitorul are n vedere de
fiecare dat i posibilitatea nclcrii, nesocotirii normelor juridice de ctre
ceteni.
Aceia care ncalc normele juridice aduc atingere ordinii de drept,
afecteaz drepturile i interesele legitime ale celorlali ceteni, tulbur uneori
grav ordinea i linitea public, pun n pericol valorile cele mai importante ale
societii 4 .
Orice nclcare a normelor juridice produce un anumit conflict de drept
ntre persoana care a manifestat atitudinea ilicit i cel ale crui drepturi i
interese legitime au fost vtmate.
Legea ndrituiete pe cel din urm s se adreseze i s solicite
intervenia organelor competente pentru restabilirea ordinii de drept nclcate.
nclcarea oricrei dispoziii a legii penale face s se nasc un raport
juridic de drept penal, caz n care organele competente s intervin sunt numai
organele judiciare ale statului, rezolvarea nclcrii legii penale fiind un atribut
exclusiv al justiiei.
3
4

I. Dogaru Elemente de teorie general a dreptului, Craiova, 1994, pag. 144.

C. Voicu Teoria general a dreptului, Editura Charta, Braov, 1999, pag. 339.

11

Pentru aducerea cauzei n faa justiiei trebuie s existe un mijloc legal

ce poate fi exercitat n conformitate cu prevederile legii, pentru a fi constatat
i a se restabili ordinea de drept nclcat. Un asemenea mijloc (instrument)
este aciunea n justiie (aciunea judiciar).
Se numete aciune n justiie, mijlocul juridic prin care o persoan este
tras la rspundere n faa instanelor judectoreti, pentru a fi obligat s
suporte constrngerea de stat corespunztoare normei de drept nclcate.
n funcie de norma nclcat, conflictul de drept poate viza domeniul
dreptului civil, penal, administrativ etc.; n consecin, aciunea n justiie
poate fi i ea, dup caz, o aciune civil, penal sau contravenional.
Aciunea este ntr-un anumit sens expresia unei mputerniciri legale, n
temeiul creia se poate aduce naintea justiiei conflictul de drept nscut din
nclcarea unei norme 5 . Aciunea n justiie determin obiectul procesului
judiciar i caracterul acestuia, trasnd implicit linia de desfurare progresiv
i coordonat a activitii procesuale i delimitnd cadrul subiecilor
procesuali 6 . Normele care reglementeaz aciunea n justiie se situeaz alturi
de regulile de baz ale procesului penal, datorit caracterului lor de suport al
procesului judiciar i de regulator al coordonatelor sale.
1.2 Dreptul lezat i aciunea n justiie
Aciunea n justiie nu trebuie confundat cu nsui dreptul lezat prin
nclcarea normei juridice.
Pentru ca aciunea n justiie s constituie suportul procesului penal,
este necesar ca aceast aciune s aib, la rndul su, un temei juridic, n fapt i
n drept.
Temeiul juridic n fapt l constituie nclcarea prevederilor legale, prin
comiterea unei infraciuni (a unei fapte ilicite sancionat de lege), iar temeiul
juridic n drept l constituie dreptul de a trage la rspundere n faa organelor
judectoreti pe cel care a svrit infraciunea, drept acordat de dispoziia de
lege care sancioneaz acea fapt.
Normele juridice, spre deosebire de normele morale, religioase, de
bun-cuviin, conin, n afar de precept i sanciune, i dreptul de a aciona n
justiie dreptul de a trage la rspundere pe cel care a svrit infraciunea i
de a obine aplicarea sanciunii prevzut de lege.
5

N. Volonciu n legtur cu noua reglementare a aciunii penale, Analele Universitii Bucureti,

Seria tiine Juridice, anul XVIII, nr. 2/1969, pag. 97;
6
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. M. Stnoiu Explicaii teoretice ale
Codului de procedur penal romn, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975, vol. I, pag. 54.

12

Dreptul lezat constituie pe plan juridic o relaie a unei persoane fa de

o anumit valoare social ocrotit de lege i deci o poziie a acelei persoane
fa de semenii si, sau fa de anumite obiecte, fapte sau stri de fapt 7 . Aa
fiind, prin lezarea valorii sociale ocrotite este nclcat dreptul, configurat n
termenii artai mai sus, devenind exercitabil aciunea n justiie n vederea
aplicrii constrngerii fa de persoana care a vtmat valoarea social ocrotit
prin lege.
1.3 Dreptul la aciune i cererea n justiie
Dreptul la aciune nu poate fi folosit, nu poate fi exercitat, dect dac
valoarea social ocrotit a fost atins prin nclcarea normei juridice i deci s-a
nesocotit exercitarea dreptului legat de acea valoare social.
Acest drept la aciune este un drept virtual nscris n norma care
ocrotete o anumit valoare social, iar dreptul lezat privete n mod concret
valoarea social n legtur cu care este constituit.
Dreptul la aciune n justiie, sub aspect procesual, const n faptul, n
aptitudinea titularului, de a se adresa organelor competente n vederea tragerii
la rspundere a fptuitorului, iar n sens procesual reprezint un instrument
juridic creat de lege pentru ocrotirea i valorificarea acelui drept.
Dreptul la aciune nu se confund ns nici cu cererea n justiie.
Dreptul la aciune este o noiune juridic de drept penal substanial, pe cnd
cererea n justiie este o instituie de drept procesual.
Cererea n justiie este actul procesual prin care se pune n micare
aciunea preexistent cererii i care subzist independent de acest act i chiar
ulterior lui. De exemplu, n materie penal, nelegalitatea actului de inculpare
prin care s-a pus n micare aciunea penal (act care echivaleaz cu o cerere n
justiie), nu duce dect la imposibilitatea sesizrii instanei penale n
modalitatea respectiv i nu implic stingerea dreptului la aciune. n
momentul n care cererea n justiie se va repeta n formele prescrise de lege,
prin ntocmirea unui nou act de inculpare, aciunea este exercitabil i tragerea
la rspundere penal devine posibil.
n cadrul dreptului procesual este necesar a se face deosebirea ntre
aciunea n justiie sub aspect substanial i aciunea n justiie sub aspect
procedural, ntruct, aa cum dreptul la aciune n justiie poate exista fr a fi
7

I. Gorgneanu Op. cit., pag. 18.

13

exercitat, tot astfel poate exista o aciune n justiie, sub aspect procesual, fr
ca n realitate s existe dreptul la aciune n justiie se constat, n urma
efecturii cercetrilor, c fapta nu a fost comis sau nu constituie o nclcare a
vreunei norme juridice8 .
Dreptul de a aciona n justiie capt un aspect procesual numai atunci
cnd titularul su l folosete efectiv adresndu-se organelor judiciare
printr-unul din modurile de sesizare reglementate de lege. Sub aspect
substanial, aciunea n justiie, constituie suportul cauzei penale, devenind din
punct de vedere procesual suportul procesului penal deci al ntregii activiti
desfurate de ctre organele judiciare n urma sesizrii.
Momentul n care aciunea n justiie este folosit n accepiunea sa
procesual, coincide cu momentul n care se nate dreptul la o contra-aciune
cu funciune procesual proprie, reprezentnd aciunea de combatere a aciunii
n justiie, de contestare a suportului aciunii de tragere la rspundere. Contraaciunea are ca obiect combaterea aciunii de tragere la rspundere, fie n
vederea aprrii de rspundere, fie pentru a-i restrnge efectele.
Folosind contra-aciunea, persoana tras la rspundere contribuie, prin
actele procesuale pe care are dreptul s le efectueze, la dinamizarea procesului
penal, iar organele judiciare sunt obligate s in seama de aceste acte,
deoarece ele duc la continuarea desfurrii i amplificrii activitii
procesuale, chiar i atunci cnd aciunea n justiie ar intra ntr-un stadiu static
titularul aciunii n justiie fiind mulumit cu hotrrea dat n prim instan
nu declar apel, n schimb persoana chemat la rspundere, folosete contraaciunea atacnd cu apel hotrrea primei instane. n aceast ipotez,
desfurarea procesului penal n faza de judecat a apelului este declanat de
un act procesual efectuat prin folosirea contra-aciunii, i nu de un act al
aciunii de tragere la rspundere.
1.4 Unitatea i pluralitatea de aciuni
Unitatea i pluralitatea de aciuni privesc aciunile de acelai gen, adic
unitate i pluralitate n sens substanial i aceeai unitate i pluralitate n sens
procesual.
Sub aspect substanial, dac prin fapta ilicit s-au nclcat mai multe
norme juridice care prevd sanciuni distincte, devin exercitabile mai multe
aciuni. Fiecare norm nclcat d dreptul la o aciune de tragere la
rspundere. Astfel, dac prin fapta respectiv s-a produs o vtmare corporal,
precum i un prejudiciu material, pot fi exercitate dou aciuni distincte: o
8

V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. M. Stnoiu Op.cit., pag. 55.

14

aciune de tragere la rspundere penal i o aciune de tragere la rspundere

civil. Fiecare dintre ele constituie suportul unor aciuni procesual distincte n
justiie. Dac fapta ilicit a fost svrit de mai multe persoane, dreptul la
aciune se exercit procesual fa de toi fptuitorii printr-o singur aciune n
justiie. n cazul n care prin fapta ilicit s-au cauzat prejudicii mai multor
persoane, fiecare dintre ele are dreptul la o aciune n justiie - caz n care
exist, sub aspect substanial, o pluralitate de aciuni, dup cum poate exista i
o pluralitate de aciuni n sens procesual.
Sub aspect procesual, de regul, unei aciuni de tragere la
rspundere a persoanei care a svrit fapta i corespunde o singur aciune
n justiie. Cnd fapta ilicit a fost svrit de mai multe persoane se pot
ivi dou ipoteze: tragerea la rspundere a tuturor fptuitorilor se poate face
deodat n cadrul aceluiai proces judiciar, existnd i substanial i
procesual o singur aciune n justiie. Dac fptuitorii nu sunt descoperii
i urmrii toi odat, sub aspect substanial se pstreaz unitatea aciunii
ns procesual va exista o pluralitate de aciuni care va constitui suportul
tot attor procese. Cnd acelai fptuitor a comis mai multe fapte ilicite, i
substanial, i procesual vor exista mai multe aciuni. Dac prin aceeai
fapt s-au cauzat prejudicii mai multor persoane, fiecare persoan
vtmat are dreptul, sub aspect substanial, la cte o aciune de tragere la
rspundere a fptuitorului. Procesual vor exista attea aciuni cte
persoane vtmate sunt. n caz de conexare a acestor aciuni procesuale,
ntr-un singur proces judiciar, ele i vor pstra individualitatea.
1.5 Factorii aciunii n justiie
Instituia aciunii n justiie este determinat de anumite entiti care
permit o reglementare precis a dinamicii procesuale i asigur corecta
desfurare a ntregii activiti judiciare. Aceste entiti poart denumirea de
factorii sau termenii aciunii i sunt: temeiul aciunii, obiectul aciunii, subiecii
aciunii i aptitudinea funcional a aciunii.
Lipsa oricruia din aceti factori sau falsa lor existen are drept
consecin nulitatea actelor procesuale, ca fiind efectuate n exercitarea unei
aciuni judiciare nevalabile.9
Temeiul aciunii n justiie rezid n izvorul sau sursa acesteia i
are dou modaliti concrete de manifestare: temeiul de drept al aciunii i
temeiul de fapt al aciunii.
9

Ibidem, pag. 58.

15

Temeiul de drept l constituie norma juridic n care este prevzut

dreptul la aciune n cazul svririi faptei ilicite, iar temeiul de fapt al aciunii
l constituie fapta ilicit prin svrirea creia a fost nclcat norma de drept i
determin deducerea efectiv naintea organelor judiciare a conflictului de
drept.
Obiectul aciunii n justiie l constituie tragerea la rspundere
juridic a fptuitorului prin declanarea i realizarea procedurii judiciare
corespunztoare.
Subiecii aciunii sunt ntotdeauna subiecii raportului juridic
conflictual, dar cu poziii inversate: subiectul activ al faptei ilicite devine
subiect pasiv al aciunii n justiie i subiectul pasiv al faptei ilicite capt
calitatea de subiect activ al aciunii judiciare. Lipsa acestei concordane
inversate mpiedic valabilitatea exerciiului aciunii judiciare, pentru c ori
aciunea este pus n micare de un titular necompetent, ori ea este ndreptat
mpotriva unei persoane nevinovate.
Concordana menionat poate lipsi numai cnd unul din subiecii
conflictului juridic este reprezentat n procedura judiciar. De exemplu, n
cazul vtmrii printr-o fapt ilicit a unei persoane fr capacitate de
exerciiu, aceasta va avea calitatea de subiect al aciunii n accepiunea
substanial, dar n accepiunea procesual subiectul activ al aciunii va fi
reprezentantul su legal10 .
Capacitatea funcional a aciunii n justiie se refer la faptul c
este apt a fi folosit, a fi pus n micare i exercitat, deoarece nu apar
mprejurri care mpiedic pornirea i continuarea procedurii judiciare. Ea
trebuie s existe att n momentul punerii n micare a aciunii, ct i ulterior,
ntruct numai n raport cu o aciune apt a fi folosit pot fi ndeplinite acte
care s dinamizeze activitatea procesual. n anumite situaii, aptitudinea
funcional a aciunii n justiie este nlturat de unele cauze prevzute expres
de lege (lipsete plngerea prealabil, decesul fptuitorului, amnistia,
prescripia etc.).

10

Ibidem, pag. 59.

16

C
CA
APPIIT
TO
OL
LU
UL
L IIII

ACIUNEA PENAL

2.1 Noiunea de aciune penal

Concluziile generale desprinse din prezentarea aciunii n justiie sunt
valabile n mare msur i pentru aciunea penal, inndu-se seama de
specificitatea conflictului de drept penal izvort din svrirea infraciunii i a
principiilor fundamentale de organizare i desfurare ale procesului penal.
nclcarea normei penale d natere unui raport juridic de drept
substanial ntre stat i infractor, n baza cruia statul are dreptul s trag la
rspundere penal pe infractor, iar acesta are obligaia de a suporta toate
consecinele ce decurg dintr-o eventual condamnare. Uneori, prin nclcarea
acestor norme, se produc i anumite pagube materiale; n acest caz se nate i
un raport de drept civil, n baza cruia cel pgubit poate pretinde reparaii
materiale sau morale.
n alte situaii, fapta penal deschide calea i pentru exercitarea altor
aciuni (disciplinare, administrative), dar care sunt aciuni extrapenale.
Deducerea raporturilor de drept penal i de drept civil, n faa organelor
competente se face pe calea unei aciuni judiciare. Astfel, raportul juridic penal
material este dedus n faa organelor penale prin promovarea aciunii penale,
iar raportul juridic de drept civil prin exercitarea aciunii civile.
Prin intermediul aciunii penale, n cadrul procesului penal, se
realizeaz aplicarea normelor penale privitoare la infraciuni i pedepse, se
valorific dreptul statului de a-l trage la rspundere penal pe infractor, se
constat infraciunea svrit, se stabilete periculozitatea i vinovia
fptuitorului, n vederea aplicrii unei pedepse corespunztoare. Sau, n alte
cazuri, se constat inexistena infraciunii sau nevinovia celui supus judecii,
ori se constat existena vreunei cauze care nltur sau exclude aptitudinea
funcional a aciunii penale (fapta nu exist sau nu este prevzut de legea
penal, a intervenit amnistia, prescripia ori decesul fptuitorului).
17

n literatura de specialitate noiunea de aciune, n general, este

discutat sub dou aspecte, cel al dreptului material (substanial) i cel al
dreptului formal (procesual).
Sub aspect material, aciunea penal constituie expresia dreptului de a
trage la rspundere penal pe fptuitor, dreptul statului de a promova aciunea
penal nscut din nclcarea normei juridice de incriminare. Altfel spus,
dreptul pe care unul dintre subiecii raportului juridic (subiectul pasiv al
infraciunii) l are de a impune, prin intermediul organelor judiciare
competente, celuilalt subiect (subiectul activ al infraciunii) respectarea
dreptului nclcat. Svrirea unei infraciuni face ca dreptul virtual al statului
de a obine, prin organele sale, aplicarea sanciunilor de drept penal
infractorilor, s capete eficien real.
Sub aspect procesual, aciunea penal este instrumentul juridic prin
intermediul cruia se deduce n faa organelor judiciare raportul conflictual de
drept penal n vederea dinamizrii procesului penal i a realizrii scopului
su11 .
Aciunea penal este deci mijlocul juridic prin care se realizeaz n
justiie tragerea la rspundere penal i pedepsirea inculpatului, precum
i a persoanei juridice 12 .
Prin folosirea in rem a aciunii penale se declaneaz activitatea
procesual, iar prin efectuarea actelor procesuale, cu privire la folosirea in
personam i la exercitarea ei, se dinamizeaz activitatea organelor judiciare
pn la rezolvarea definitiv a cauzei penale.
Cele dou aspecte ale noiunii de aciune se confund de multe ori, dei
aciunea n sens procesual se pune n micare i se exercit numai pe baza
dreptului la aciune n sens material. Deosebirea dintre cele dou aspecte
explic de ce poate s existe dreptul la aciune, n sens material, fr ns a se
putea pune n micare aciunea penal n sens procesual (nu sunt ndeplinite
condiiile impuse de normele dreptului procesual).
n tiina dreptului procesual penal au fost date numeroase definiii
aciunii penale, care dei uneori diferite ntr-o oarecare msur - sunt
apropiate n esen, ntruct prefigureaz n acelai mod obiectul aciunii
penale, obiect pe care l determin expres i categoric chiar legea (art. 9 din
Codul de procedur penal).
11

I. Gorgneanu Op. cit., pag. 24.

Legea nr. 356/2006 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal, precum i
modificarea altor legi.

12

18

Aciunea penal este condiia necesar ca o instan s exercite

atribuiile sale jurisdicionale. Aciunea traseaz n acelai timp limitele n care
se exercit aceste atribuiuni, ele fiind n mod obinuit determinate de actul
procesual prin care s-a fcut cererea n justiie. Promovarea aciunii penale are
drept scop sesizarea instanei care odat nvestit este obligat s judece.
Instana nu poate judeca o cauz dect n msura n care se exercit mpotriva
inculpatului o aciune penal, ntruct aceasta este energia care nsufleete
ntreg procesul.
n ceea ce privete definirea aciunii penale este de remarcat faptul c
unii autori au pornit de la terminologia folosit n codurile de procedur penal
n vigoare. Aa s-a ajuns ntr-un timp la prerea majoritar potrivit creia
aciunea penal se nate din infraciune. Din terminologia folosit de aproape
toate codurile de procedur penal moderne (mai ales cele europene) rezult,
aproape invariabil, aceeai concluzie. Asemntor s-a exprimat i legiuitorul
nostru att n cazul codului de la 1864, art. 1: Orice infraciune a legii penale
d natere la o aciune public i poate produce i o aciune privat, ct i al
celui din anul 1936, art. 1: Orice infraciune d natere la o aciune penal i
poate da loc totodat la o aciune civil. Ambele au la baz ideea c aciunea
penal se nate din infraciune.
De altfel formularea mprtit de unii autori, c aciunea penal
izvorte automat i invariabil din faptul penal svrit, fr nici o excepie, a
fost meninut n continuare i de Codul de procedur penal din 1936, cu
toate modificrile ce i-au fost aduse pn n anul 1960.
Aceast formulare a fost criticat pe considerentul c ea nu exprim
corect relaia dintre norma juridic de drept substanial, care st la baza
dreptului la aciune, i norma juridic procesual, care reglementeaz
exerciiul aciunii. Pe bun dreptate s-a susinut i se susine c ceea ce se nate
din infraciune nu este aciunea, ci dreptul la aciune care poate fi valorificat,
apoi, n faa organelor judiciare. Aciunea nu se nate din svrirea faptului
ilicit, ci din norma juridic ce proclam ilicitul; ceea ce apare din svrirea
faptului ilicit este folosina (exerciiul) aciunii. Pn n momentul n care s-a
comis faptul ilicit aciunea conferit de norma juridic exist numai virtual, ca
putere juridicete creat, din acel moment aciunea a devenit exercitabil
(folosibil), adic o putere cu o eficien real. Dreptul la aciune exist n mod
virtual ca instituie juridic din momentul prescrierii normei penale.
19

Folosina ei este determinat ns numai de comiterea infraciunii,

ntruct prin violarea normei penale se d natere raportului juridic care trebuie
adus n faa organelor judiciare, prin exercitarea aciunii penale.
n doctrina occidental, s-a subliniat adesea c aciunea nu trebuie
confundat cu exercitarea acesteia 13 .
Aciunea reprezint puterea sau capacitatea de a supune judectorului o
solicitare, respectiv dreptul subiectiv n plan procesual de a obine o decizie de
fond fa de o pretenie formulat 14 .
ntruct aciunea se distinge de cererea n justiie, s-a concluzionat c
n procedura penal aciunea public trebuie deosebit de punerea n micare i
exercitarea acesteia; adic aa-numita urmrire penal, cum este denumit
instituia respectiv n terminologia juridic francez.
Aciunea penal are importan i sub aspectul determinrii poziiei
procesuale a fptuitorului. Prin pornirea aciunii penale mpotriva unei persoane,
aceasta devine inculpat. Aciunea penal declanat, transform pe fptuitor din
subiect de drepturi procesuale n parte n proces, constituind temeiul n virtutea
cruia exercit n deplintate drepturile ce revin oricrei pri.
Exercitarea aciunii penale nu exclude n legislaia noastr ca n acelai
cadru procesual s fie exercitabil alturat i o aciune civil. n multe legislaii
aciunea civil nu poate fi promovat dect n faa instanei civile, exercitarea
ei fiind cu totul independent de aciunea penal. Principiul separrii complete
a celor dou aciuni este admis ndeosebi n dreptul anglo-saxon i cu anumite
rezerve i n alte sisteme procesuale (de exemplu cel german, olandez, elveian).
Actualul Cod de procedur penal (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969,
republicat) cu modificrile i completrile ulterioare, n capitolul II din Titlul I
al prii generale, intitulat Aciunea penal i aciunea civil n procesul
penal, prin modul cum reglementeaz condiiile de exercitare a celor dou
aciuni n cadrul procesului penal, evideniaz aspectul procesual al aciunii
civile. Cnd prin comiterea infraciunii se produc i anumite pagube materiale
se d natere i unui raport juridic de drept civil, n baza cruia persoana
prejudiciat poate pretinde repararea pagubei.
n urma modificrii Codului de procedur penal al Romniei i al
Codului penal, se poate observa c, poate fi tras la rspundere penal i
persoana juridic. Astfel, s-a introdus n Codul de procedur penal al
Romniei, n cadrul Titlului IV al prii speciale, dup Capitolul I, un nou
13
14

M. Franghimont- Tratat de procedur penal, vol. I, pag. 31;

N. Volonciu Tratat de procedur penal, Editura Paidea, Bucureti, 1993, vol. I, pag. 221.

20

capitol, Capitolul II, intitulat Procedura privind tragerea la rspundere

penal a persoanei juridice. Legat de aceast chestiune, facem precizarea c
vom discuta pe larg n lucrarea de fa ntr-un alt capitol.
Temeiul aciunii penale. Sub aspect procesual temeiul legal al aciunii
penale l constituie existena unei aciuni penale devenit exercitabil, iar
temeiul de fapt const n folosirea efectiv a aciunii de tragere la rspundere
penal a fptuitorului.
Aptitudinea funcional. Ca orice aciune judiciar, i aciunea
penal, pentru a-i realiza efectul su dinamizant al activitii procesuale,
trebuie s aib aptitudine funcional, s fie deci apt de a fi pus n micare i
a fi exercitat.
2.2 Obiectul aciunii penale
Obiectul aciunii penale const n tragerea la rspundere penal a
persoanei (sau persoanelor) care au svrit infraciunea (art. 9 alin. 1 Cod
procedur penal). El se deosebete de obiectul oricrei alte aciuni, indiferent
c ea ar avea caracter judiciar sau extrajudiciar (aciune civil, administrativ
sau disciplinar).
Obiectul aciunii penale nu trebuie confundat cu scopul acesteia, ce
rezid n judecarea i pedepsirea celor care svresc infraciuni. Aceast
confuzie era foarte frecvent n concepia juridic din trecut i avea ca suport
exprimarea inadvertent din nsi reglementrile legale. Astfel, n Codul de
procedur penal romn din 1936 se arat c: aciunea public are drept
obiect
aplicarea
pedepselor
i
a
msurilor
de
siguran
(art. 2), iar n art. 2 al Codului de procedur penal din anul 1864 se arat c:
aciunea public are ca obiect pedepsirea faptelor care vatm ordinea
social. n ambele coduri, i uneori i n lucrrile de drept procesual penal, se
confunda ns obiectul aciunii penale - tragerea la rspundere penal - cu
scopul acesteia, aplicarea sanciunilor de drept penal. Potrivit reglementrilor
din codul penal, svrirea unei fapte prevzute de legea penal poate atrage
nu numai aplicarea unei sanciuni penale (pedepse), ci i luarea unor msuri cu
caracter educativ sau de siguran.
A considera c aciunea penal are ca obiect aplicarea sanciunii penale
nseamn a reduce posibilitatea exerciiului aciunii numai la faza de judecat,
fiindc numai n aceast faz se face aplicarea sanciunilor penale; ori, o
asemenea confuzie nu putea fi fcut, deoarece aciunea penal se poate
exercita n tot cursul procesului penal (art. 9 alin. 3 din Codul de procedur
21

penal). Tragerea la rspundere penal are un coninut mai larg dect aplicarea
pedepsei, aceasta din urm fiind limitat numai la desfurarea procesului n
faza de judecat. n condiiile formulrii actuale a obiectului, aciunea devine
suportul juridic al ntregului proces penal i nu numai al judecii.
2.3 Subiecii aciunii penale
Pentru realizarea, n sens procesual, a obiectului aciunii penale,
tragerea la rspundere penal a persoanelor care au svrit infraciuni, este
necesar efectuarea unor acte procesuale ce implic intervenia anumitor
organe i persoane, n anumite forme i dup reguli bine determinate.
Aciunea penal, ca orice alt aciune n justiie, are mai muli termeni
(factori), fr de care nu se poate ajunge la realizarea scopului su, aplicarea
sanciunilor de drept penal.
ntre aceti factori sunt i subiecii aciunii penale: titularul interesului
ocrotit de norma de incriminare i destinatarul acestei norme ntre care s-a
nscut un conflict (deci un raport de drept penal), ca urmare a svririi
infraciunii, primul, avnd dreptul de a folosi aciunea penal pentru rezolvarea
lui. Ca atare, aciunea penal privete anumite persoane i nu se refer la un
conflict impersonal, ntruct nici conflictul de drept penal nu este impersonal.
Subiecii aciunii penale nu se confund cu subiecii procesului penal,
al crui cadru este mai cuprinztor.
Subiectul activ al raportului juridic penal este infractorul, iar subiectul
pasiv generic l reprezint comunitatea, respectiv statul cu dreptul su de a
trage la rspundere penal. n mod corespunztor, nici aciunea penal nu
poate avea ali subieci dect statul i inculpatul, primul avnd calitatea de
subiect activ, iar cel de-al doilea de subiect pasiv.
Subiectul activ al aciunii penale este titularul dreptului la aciune,
calitate pe care o are exclusiv statul.
Infraciunile au i un subiect pasiv, prin aceasta nelegndu-se victima
infraciunii. Persoana vtmat nu este niciodat titular al aciunii penale,
ntruct dreptul de a trage la rspundere penal aparine numai statului.
Statul nu apare direct n activitatea judiciar, ca subiect activ al aciunii
penale, n mod obinuit fiind reprezentat printr-un subiect oficial calificat, n
persoana procurorului. Unii autori denumesc pe procurorii de toate gradele
reprezentani calificai, tocmai pentru c acetia pun n micare i exercit
aciunea penal n tot cursul procesului penal, n numele statului 15 .
15

V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. M.Stnoiu Op. cit., pag. 13.

22

n cauzele privind infraciunile n care aciunea penal se pune n

micare la plngerea prealabil, un drept de dispoziie referitor la exercitarea
aciunii penale poate avea i partea vtmat. Partea vtmat poate determina,
n asemenea cauze, prin voina i punerea n micare sau stingerea aciunii
introducnd plngerea prealabil ori retrgnd-o sau mpcndu-se cu
inculpatul. n aceste cazuri, partea vtmat, dei manifest drepturi legate de
exerciiul aciunii penale, nu are calitatea de subiect activ al aciunii.
Pe lng subiectul activ, aciunea penal are i anumii subieci pasivi,
persoanele mpotriva crora se exercit aciunea.
Aciunea penal se pune n micare n contra subiectului activ al
raportului juridic conflictual, care capt n felul acesta calitatea de inculpat n
cauz.
Aciunea penal se exercit in personam.
Cercetarea se poate ncepe i desfura pn la un punct fr
cunoaterea fptuitorului, dar punerea n micare a aciunii penale exclude
posibilitatea exercitrii ei in rem.
Subiectul activ al infraciunii devine, n cadrul raportului juridic
procesual penal, subiectul pasiv al aciunii penale. Avnd ca obiect tragerea la
rspundere penal a inculpatului, aciunea penal este ndreptat n mod direct
mpotriva acestuia.
Aadar, subiecii aciunii penale sunt, n realitate, subiecii principali ai
raportului juridic procesual penal, i anume statul, ca subiect activ al aciunii
penale, i persoana autorului infraciunii, ca subiect pasiv al acestei aciuni.
Subiecii activi ai aciunii penale sunt:
statul ca titular general al aciunii penale;
procurorul ca subiect al aciunii penale;
partea vtmat ca subiect activ secundar al aciunii penale;
alte organe i persoane ca subieci ai aciunii penale, cnd este
vorba de existena unor autorizri, ncuviinri sau sesizri din
partea unor persoane sau organe competente (aceste persoane i
organe nu sunt subieci ai aciunii penale, ci subieci auxiliari ai
procesului penal i deci nu au dreptul de a pune n micare i de a
exercita aciunea penal). n aceste situaii aciunea penal este
pus n micare i exercitat de ctre procuror, dup ce n
prealabil a obinut autorizarea, ncuviinarea sau sesizarea de la
cei n drept s o dea sau s o fac.
Aciunea penal poate fi pus n micare i exercitat, n mod
excepional, i de ctre instana de judecat, numai n situaiile n care
23

legiuitorul a transmis instanei dreptul de a promova i exercita aciunea

penal; astfel, este cazul extinderii aciunii penale cnd pe parcursul judecii
se descoper c inculpatul a svrit i alte acte materiale care intr n
coninutul aceleiai infraciuni pentru care a fost trimis n judecat, precum i
n cazul n care, pe parcursul judecii, se descoper n sarcina inculpatului
date cu privire la svrirea unei alte fapte penale, n legtur cu infraciunea
pentru care este trimis n judecat, iar procurorul nu particip la judecat
(art. 336 alin. 2 Cod procedur penal).
n aceast situaie din urm, instana, din oficiu, extinde procesul penal
i procedeaz fie la judecarea cauzei, n ntregul ei, sau, dup caz, sesizeaz,
prin ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea de
cercetri cu privire la fapta descoperit (art. 336 alin. 2 raportat la art. 336 alin.
1 lit. a i b din Codul de procedur penal).
Subiecii pasivi ai aciunii penale pot deveni numai persoanele
fizice: participanii ca subieci pasivi ai aciunii penale; tinuitorii i
favorizatorii ca subieci pasivi ai aciunii penale, ntruct ei nu au calitatea de
participani la infraciunea pentru care au tinuit ori favorizat, ci sunt autori
individualizai ai unor infraciuni distincte. Drept urmare, aciunea penal
ndreptat mpotriva participanilor este separat de cea ndreptat mpotriva
tinuitorului sau favorizatorului.
Tinuitorul este subiect pasiv al aciunii penale n cazul infraciunii de
tinuire, iar favorizatorul este subiect pasiv n aciunea penal pentru
infraciunea de favorizare.
n cazul msurilor educative i a msurilor de siguran, subiecii
pasivi ai aciunii penale sunt minorii care rspund penal (14-16 ani dac au
acionat cu discernmnt i cei ntre 16-18 ani), precum i persoanele care au
comis fapte prevzute de legea penal, dac se constat existena vreuneia din
strile de pericol prevzute de aceeai lege. Att msurile educative, ct i
msurile de siguran se iau pe cale procesual, ele fiind consecine ale
rspunderii penale.
Aadar subiecii pasivi ai aciunii penale, pentru luarea msurilor
educative, sunt minorii care rspund penal de faptele comise, iar pentru
msurile de siguran, persoanele care au comis fapte prevzute de legea
penal, n condiiile vreunei stri de pericol.
Aciunea penal, n cazul minorilor, poate s urmreasc aplicarea
uneia din msurile prevzute n art. 115 din noul Cod penal: mustrarea,
libertatea supravegheat, libertatea sub supraveghere sever, internarea ntr-un
centru de reeducare, internarea ntr-un institut medical-educativ. Msurile de
siguran, prevzute n art. 129 din noul Cod penal, din punctul de vedere al
24

consecinelor tragerii la rspundere penal, pot fi luate n mod distinct de

sanciunea penal sau mpreun cu aceasta. Excepie face cazul msurilor de
siguran de la art. 129 lit. d i e din noul Cod penal, care se dispune alturi de
o sanciune penal.
2.4 Trsturile aciunii penale
Ca instituie de baz n reglementarea procesului penal, aciunea penal
prezint anumite trsturi specifice ce o deosebesc de oricare alt aciune
judiciar.
Aceste trsturi privesc aciunea penal n accepiunea sa substanial
i procesual, factorii aciunii, precum i folosirea sa. Trsturile caracteristice
ale aciunii penale pot fi rezumate n urmtoarele:
a) Aciunea penal aparine statului. Numai statul este cel care
stabilete, prin norme de incriminare, ce fapte antisociale sunt considerate
infraciuni i ce sanciuni se aplic n cazul comiterii lor. n consecin, numai
statul are dreptul s acioneze mpotriva celor vinovai, fiind singurul titular al
aciunii penale. Dreptul de a trage la rspundere penal aparine statului, care
ncredineaz exerciiul aciunii penale prin care se realizeaz acest drept
procurorului i, n cazuri restrnse, persoanei vtmate.
mprejurarea c aciunea penal aparine statului rezult nu numai din
faptul c acesta stabilete prin lege condiiile i modalitile concrete de
exercitare ale aciunii. Tot statul este cel care, ca exponent al puterii poporului,
poate dispune pe cale de lege de aciunea penal, fie n mod sporadic, fie sub o
condiie anticipat.
Dispune sporadic de aciunea penal prin acordarea amnistiei sau prin
abrogarea normelor incriminatoare.
Renun condiionat la aciunea penal n caz de prescripie, de
neintroducere a plngerii prealabile sau cnd a intervenit mpcarea celor dou
pri aflate n conflict.
Ca titular al puterii de a incrimina, prin normele de drept penal, faptele
care prezint pericol pentru anumite relaii sociale, statul apare ca subiect pasiv
general al oricrei infraciuni, ntruct prin comiterea acestora se ncalc
dreptul acestuia de a cere respectarea legii. Pe de alt parte, ca titular al aciunii
prin care se realizeaz n concret sancionarea celor care au svrit infraciuni,
statul devine, din subiect pasiv al infraciunii, subiect activ al aciunii penale.
Aadar, una din trsturile caracterizante ale aciunii penale este c subiect
activ al acestei aciuni este statul.
25

Procesual, ca subiect activ al aciunii penale, statul exercit aceast

aciune prin reprezentanii si specializai.
Alturi de stat apare, n genere, ca subiect pasiv secundar al infraciunii
i persoana vtmat prin atingerea adus valorii sociale care formeaz
obiectul juridic al infraciunii svrite. Persoanei vtmate, ca subiect pasiv
special n cazul multor infraciuni, i se acord uneori dreptul de a ndeplini
condiiile pentru a se pune n micare aciunea penal i de a efectua acte
procesuale n exercitarea acestei aciuni, devenind astfel subiect activ secundar
(substituit procesual special n locul titularului general) al aciunii penale.
Alturi de societate, n fiecare norm penal mai gsim ca titular al ocrotirii i
pe persoana creia aparine bunul care formeaz obiectul ocrotirii (viaa,
onoarea, bunurile etc.). Acest titular, n caz de svrire a infraciunii, devine
victima sau subiectul pasiv special i pe lng societate, se mai aduce atingere
i persoanei al crei bun personal (via, libertate, onoare) sau patrimonial
(bunuri - avere) l vatm sau primejduiete. Aceast persoan este subiectul
pasiv special, imediat al infraciunii 16 .
Conferirea acestor prerogative privete dreptul penal material i deci
aciunea penal sub aspectul su substanial.
Codul penal condiioneaz punerea n micare a aciunii penale de
introducerea plngerii prealabile n cazul infraciunilor prevzute n art. 185
alin. 1 i 3; art. 186 alin. 1; art. 189 alin. 1- 4; art. 208 alin. 1; art. 209 alin. 1 i
2; art. 210; art. 212; art. 214 alin. 1; art. 217 alin. 1; art. 223; art. 225; art. 228
alin. 1; art. 230; art. 251; art. 256; art. 257; art. 258 alin. 1; art. 259; art. 263
alin. 1 i 8; art. 266 alin. 6; art. 364, art. 425; art. 427; art. 429 - 431; art. 435 437 din noul Cod penal.
Cnd persoana vtmat folosete posibilitatea acordat de lege de a
participa n procesul penal, devine parte (art. 24 alin. 1 Cod procedur penal)
i are poziia procesual de subiect activ secundar. n aceast calitate, partea
vtmat poate efectua acte procesuale n susinerea laturii penale a procesului.
Aceste faculti procesuale, acordate prii vtmate, nu afecteaz principiul
potrivit cruia statul este singurul titular al aciunii penale.
Faptul c aciunea penal aparine statului este recunoscut att n
literatura noastr juridic mai veche, ct i n doctrina de specialitate, strin,
contemporan. Formularea dat acestei caracteristici este deseori n
concordan cu opiniile care consider c aciunea penal este de ordine
public, sau care o denumesc pur i simplu aciune public. n acest sens
16

Traian Pop - Drept procesual penal, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1976, vol. II, pag. 432.

26

erau redactate i normele mai vechi din legislaia romn; art. 1 din Codul de
procedur penal din anul 1864, prevedea c orice infraciune d natere la o
aciune public i poate produce i o aciune privat.
n sistemul german, ca i n cel italian, aciunea penal poart
denumirea de aciune public.
b) Aciunea penal este obligatorie. Prin svrirea infraciunii,
aciunea penal devine exercitabil, iar exercitarea sa devine obligatorie.
Obligativitatea aciunii penale rezult att din prevederile art. 9 din Codul de
procedur penal, care determin obiectul ei, ct i din prevederile art: 234;
235; 262; 336 i 337, acelai cod, care se refer la punerea n micare a aciunii
penale.
Aadar, ori de cte ori s-a comis o infraciune i sunt ndeplinite i
celelalte condiii prevzute de lege, folosirea aciunii penale este obligatorie,
necesar i inevitabil. Punerea n micare i exercitarea aciunii penale este o
obligaie de serviciu a organelor competente s efectueze o asemenea
activitate. Aciunea penal este pus n micare din oficiu, afar de cazurile n
care este necesar plngerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului
competent. Prin folosirea in rem a nceperii urmririi penale se declaneaz
activitatea judiciar, n scopul aprrii relaiilor sociale ocrotite prin norma
penal de incriminare (art. 1 Cod procedur penal). Aceast cerin corespunde
principiului legalitii i se armonizeaz procesual cu principiul oficialitii,
potrivit crora realizarea justiiei apare ca necesar i inevitabil (art. 2 Cod
procedur penal). Att legalitatea ct i oficialitatea procesului penal
reprezint consecine fireti ale scopului acestuia.
Legiuitorul romn a optat pentru regula general de urmrire, judecare
i sancionare din oficiu a infraciunilor, ca fapte antisociale. ns, este dreptul
constituional al legiuitorului de a stabili i anumite excepii de la aceast
regul general. Astfel, s-a prevzut c n anumite cazuri, datorit caracterului
i coninutului concret al faptelor, statutului special al autorului faptei ori al
persoanei vtmate sau relaiilor speciale dintre fptuitor i persoana lezat,
punerea n micare a aciunii penale s fie condiionat de existena plngerii
prealabile a persoanei vtmate. Generalizarea acestei condiionri ar
mpiedica ns, n mod evident, protecia eficient a societii, a intereselor
generale fa de faptele care prezint pericol social, prevzute de
legea penal.
27

Se mai arat faptul c legea penal i cea procesual penal consacr

principiul oficialitii, apreciindu-se c valorile sociale importante pot fi mai
eficient ocrotite prin intervenia direct a statului (a organelor judiciare) i prin
ndeplinirea din oficiu a actelor de urmrire penal necesare desfurrii
procesului penal, precum i faptul c urmrirea penal din oficiu a
infraciunilor contra patrimoniului asigur o protecie mai energic a
proprietii, fiind deci chiar n interesul proprietarului 17 .
i n cazurile n care legea condiioneaz punerea n micare i, uneori,
exercitarea aciunii penale de existena plngerii prealabile, a sesizrii sau
autorizrii din partea unui anumit organ, dup introducerea sau obinerea
acesteia, activitatea procesual se desfoar n mod obligatoriu. Totui, n
cazul plngerii prealabile, partea vtmat i pstreaz dreptul de a-i retrage
plngerea introdus sau de a se mpca cu subiectul pasiv al aciunii penale.
c) Aciunea penal este irevocabil i indisponibil
Din momentul folosirii ei i pn la rezolvarea cauzei, aciunea penal
i urmeaz cursul su normal. Odat nvestit cu soluionarea ei, organul
competent efectueaz toate actele procesuale necesare sau dispuse de ctre
partea vtmat, inculpat sau procuror, n calitate de reprezentant calificat al
titularului aciunii, pn la realizarea scopului procesului penal. Cursul
procesului penal nu poate fi oprit dect n cazurile anume prevzute de lege.
Aadar, irevocabilitatea i indisponibilitatea nu sunt principii absolute,
existnd cazuri legale n care statul poate dispune de aciunea penal (renun
la realizarea ei). Asemenea cazuri exclud sau nltur aptitudinea funcional a
aciunii penale. Ele pot preexista procesului penal sau pot s apar dup ce
acesta a nceput.
Codul de procedur penal prevede cazurile n care, n cursul urmririi
penale, procurorul, la propunerea organului de cercetare penal sau din oficiu,
dispune scoaterea de sub urmrire penal, cnd exist nvinuit sau inculpat n
cauz, dac constat c: fapta nu exist; fapta nu este prevzut de legea
penal; fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni; fapta nu a
fost svrit de nvinuit sau inculpat; faptei i lipsete unul din elementele
constitutive ale infraciunii sau exist vreuna din cauzele care nltur
caracterul penal al faptei (art. 10 alin. 1 lit. a-e Cod procedur penal). De
17

Monitorul Oficial nr. 64/14.02.2000, dec. Curii Constituionale nr. 158/14.10.1999, prin care s-a
respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 2 alin. 2 din Codul de procedur penal,
invocat n raport de prevederile art. 41 din Constituie.

28

asemenea, procurorul dispune ncetarea urmririi penale cnd exist nvinuit

sau inculpat n cauz, dac constat c: lipsete plngerea prealabil a
persoanei vtmate, autorizarea sau sesizarea organului competent ori alt
condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii
penale sau c a intervenit amnistia, prescripia ori decesul fptuitorului sau,
dup caz, radierea persoanei juridice atunci cnd are calitatea de fptuitor sau a
fost retras plngerea prealabil ori prile s-au mpcat (n cazul infraciunilor
pentru care retragerea plngerii sau mpcarea prilor nltur rspunderea
penal), sau exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege sau dac exist
autoritate de lucru judecat (art. 10 alin. 1 lit. f-h, i1 i j i art. 11 pct. 1 lit. c Cod
procedur penal). Asemenea cauze pot fi constatate i n faza de judecat,
situaie n care instana va dispune achitarea inculpatului sau ncetarea
procesului penal.
Constatarea acestor cauze face ca aciunea penal s nu mai poat fi
pus n micare sau, dac a fost pus, s nu mai poat fi exercitat, deci s
nceteze aptitudinea sa funcional. Inevitabil, constatarea lor va avea ca efect
i stingerea procesului penal, deoarece rmne fr obiect.
Dup sesizarea instanei de judecat, procurorul poate pune concluzii
de neculpabilitate, renunnd la nvinuire. Aceast renunare nu nseamn
revocarea aciunii penale, instana continu judecata i eventual poate
condamna mpotriva acestor concluzii ale procurorului.
Nici partea vtmat nu dispune de aciunea penal pus n micare la
plngerea prealabil. Chiar dac i retrage aceast plngere, renunarea la
aciune a fcut-o condiionat statul, n momentul n care a incriminat fapta.
Indisponibilitatea aciunii penale are o strns legtur cu principiul
fundamental al oficialitii procesului penal, care d dreptul statului s trag la
rspundere penal pe infractor: n urma svririi unor infraciuni. n acelai
timp, legea prevede c scopul procesului penal este constatarea la timp i n
mod complet a faptelor care constituie infraciuni (a faptelor penale). Deci,
rezult c organele judiciare au obligaia de a desfura activitatea procesual
ori de cte ori s-a svrit o infraciune. Pe acest temei se bazeaz existena
principiului oficialitii sau obligativitii procesului penal.
Conform dispoziiilor art. 2 din Codul de procedur penal, actele
necesare desfurrii procesului penal se ndeplinesc din oficiu afar de cazul
cnd prin lege se dispune altfel.
29

Procesul penal ncepe din oficiu, odat cu momentul nceperii urmririi

penale, care, de fapt, este momentul declanrii acestuia, fr a fi nevoie de
vreo sesizare venit din partea cuiva sau de o solicitare anume ca organul
judiciar s porneasc procesul 18 .
Dup nceperea urmririi, procesul penal se desfoar din oficiu,
activitile i msurile procesuale exercitndu-se din iniiativa organelor
judiciare, dei unele activiti se efectueaz la cererea prilor, care nu exclud
posibilitatea, uneori chiar obligaia realizrii lor din iniiativa organelor
competente.
Aplicarea i respectarea oficialitii face ca stingerea procesului penal
s aib loc numai prin soluionarea definitiv a cauzei sau prin intervenia unor
mprejurri de natur a mpiedica exercitarea n continuare a aciunii penale.
Oficialitatea procesului penal presupune excluderea posibilitii pentru
pri de a opri continuarea procesului penal, stingerea cauzei intrnd exclusiv
n atribuiile organelor judiciare.
d) Aciunea penal este indivizibil. Indivizibilitatea aciunii penale
decurge din unitatea infraciunii ca fapt juridic, din indivizibilitatea normei de
incriminare care include virtual dreptul la o singur aciune. Indivizibilitate
exist chiar atunci cnd la svrirea faptei au luat parte mai multe persoane.
n consecin, ntr-o cauz penal nu se exercit attea aciuni ci autori,
instigatori sau complici exist, ci efectele aciunii unice i indivizibile se
extind asupra tuturor fptuitorilor, cnd acetia sunt toi cunoscui. Astfel,
unitii aciunii penale, sub aspect substanial, i poate corespunde o pluralitate
de aciuni, n sens procesual, cnd participanii sunt urmrii i trai la
rspundere penal separat.
Ceea ce determin unitatea, i deci indivizibilitatea aciunii penale din
punct de vedere substanial, este infraciunea ca fapt juridic indivizibil i nu
numrul participanilor la comiterea ei 19 . Din svrirea unei infraciuni se
nate o singur aciune penal mpotriva inculpatului, care, dac a fost
soluionat definitiv de ctre instana penal, se stinge i nu mai poate fi
exercitabil. Deci, nu vor exista n cazul participaiei attea drepturi la
aciune penal, ci infractori sunt, ci un singur drept la aciune ndreptat
mpotriva tuturor participanilor 20 . Posibilitatea de unificare procesual i
18

N. Volonciu Op. cit., pag. 84.

Gr. Gr. Theodoru Puterea lucrului judecat, cauz de mpiedicare a pornirii sau continuitii
procesului penal, Justiia Nou, nr. 12/1965, pag. 83.
20
I. Gorgneanu Op. cit., pag. 47.
19

30

regsete reglementarea n art. 32 i 35 Cod procedur penal care

prevd reunirea cauzelor i determinarea competenei n caz de
indivizibilitate.
Procesual, aciunea penal se pune n micare i se exercit fa de
participanii cunoscui n momentul pornirii procesului penal; n caz de
descoperire a altor participani, n cursul procesului, aciunea penal va fi
extins i la acetia (art. 238, 337 i 384 Cod procedur penal).
n acest caz nu este vorba de punerea n micare a unei aciuni penale
substanial diferite, ci de extinderea procesului penal, adic a obiectului
aciunii penale procesuale. Extinderea poate interveni att n faza de urmrire,
ct i n faza de judecat a procesului penal.
Dac unii dintre participani sunt descoperii dup ce alii au fost
definitiv judecai, procesual se va porni o alt aciune penal, dar n baza
aceleiai aciuni penale n sens substanial (unitate substanial cu pluralitate
procesual). Cnd se constat noi infraciuni comise de acelai nvinuit sau
inculpat sau de alte persoane, se dispune extinderea procesului penal i
punerea n micare de noi aciuni penale (art. 336 Cod procedur penal); n
acest caz exist deci pluralitate substanial i unitate procesual.
Principiul indivizibilitii acioneaz i n situaia n care aciunea
penal este pus n micare la plngerea prealabil. Astfel, n cazul n care prin
infraciune au fost lezate interesele a dou sau mai multor persoane, este
suficient ca aciunea penal s fi fost pus n micare la plngerea uneia dintre
acestea, iar dac sunt mai muli fptuitori este suficient ca plngerea s se fi
fcut cu privire la unul dintre ei pentru ca aciunea penal s fie pus n
micare contra tuturor participanilor (art. 143 alin. 3 i 4 Cod penal). n cazul
n care punerea n micare s-ar face separat, la plngerea fiecrei persoane
vtmate, fie n faa aceleiai instane, fie n faa unor instane diferite, dosarele
trebuie s fie reunite la o singur instan (art. 32 i 35 Cod procedur penal).
Altfel, s-ar da natere la o situaie de litispenden, potrivit creia inculpatul
n-ar putea fi judecat, n acelai timp, i pentru aceleai fapte, de ctre instane
diferite. Dac aciunea penal a fost soluionat, ca urmare a plngerii
prealabile a unei singure persoane vtmate, ea nu mai poate fi pus n micare
de ctre celelalte persoane vtmate pentru aceeai fapt, ntruct se opune
autoritatea lucrului judecat21 . Hotrrea prin care instana penal stabilete,
cu caracter definitiv, asupra rspunderii penale a inculpatului, n sensul

21

Gr. Gr. Theodoru Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, vol. I, pag. 223.

31

existenei sau inexistenei temeiurilor rspunderii penale, stinge aciunea

penal prin soluionarea obiectului ei.
Potrivit dispoziiilor art. 22 alin. 1 din Codul de procedur penal,
hotrrea definitiv a instanei penale are autoritate de lucru judecat n faa
instanei civile care judec aciunea civil, cu privire la existena faptei, a
persoanei care a svrit-o i a vinoviei acesteia, pe cnd hotrrea
definitiv a instanei civile prin care a fost soluionat aciunea civil nu are
autoritate de lucru judecat n faa organului de urmrire penal i a instanei
penale, cu privire la aceleai aspecte.
Principiul rmne valabil i n cazul retragerii plngerii prealabile; este
deci suficient ca una din persoanele lezate s-i pstreze aptitudinea
funcional. mpcarea intervenit ntre unele din pri fiind personal (art. 144
Cod penal) nu are ca efect excluderea acestei aptitudini funcionale. Drept
urmare, n ambele situaii procesul penal continu. Pentru a putea s nceteze
activitatea procesual trebuie ca toate prile vtmate s-i retrag plngerea
prealabil sau s fi intervenit mpcarea ntre toate aceste pri i inculpat.
n cazul pluralitii de fptuitori, dei aciunea penal pus n micare
la plngerea prealabil fcut numai contra unuia sau unora dintre ei produce
virtual efecte fa de toi, totui, procesual, aceast aciune nu poate fi folosit
in personam fr s fie cunoscui fptuitorii.
e) Aciunea penal este individual. Principiul rspunderii penale are
drept consecin procedural necesar individualizarea aciunii penale.
Aciunea penal poate fi exercitat numai mpotriva inculpatului, cu
excluderea tuturor persoanelor care particip n cauza penal sau pretind s
intervin n cauz 22 . Aciunea penal nu poate fi exercitat mpotriva prii
responsabile civilmente i succesorilor inculpatului. Nimeni nu poate cere s
fie subiect pasiv al aciunii penale, alturi de inculpat sau n locul acestuia.
Fapta ilicit, care constituie temeiul juridic i de fapt al aciunii penale,
nu poate fi svrit dect de ctre o persoan fizic ce prezint toate atributele
cerute de legea penal (vrst, discernmnt, responsabilitate). Numai aceast
persoan rspunde penal pentru faptele sale ilicite.
Caracterul individual al aciunii penale este bogat n consecine, cum
ar fi:
succesorii inculpatului nu pot fi subieci pasivi ai aciunii penale, n
locul celui decedat;

22

N. Volonciu Op. cit., pag. 231.

32

 dac inculpatul e un incapabil (minor, interzis etc.), nu este necesar,

n caz de exercitare a aciunii penale, ca reprezentantul su legal s participe
alturi de acesta 23 ; Teza nu se refer la necesitatea aprrii obligatorii a
incapabililor n general sau la posibilitatea participrii alturi de minor, la
anumite activiti procesuale ca de exemplu cele prevzute n art. 481 Cod
procedur penal a unor reprezentani.
- nimeni nu poate pretinde a interveni n cauz alturi de inculpat, fie
pentru a-i asigura mai bine aprarea, fie pentru a fi judecat n locul lui sau
alturi de el.
f. Autonomia aciunii penale. Toate trsturile caracteristice
aciunii penale dau acesteia o autonomie juridic care o fac s se deosebeasc,
conceptual i funcional, de alte categorii de aciuni n justiie. n desfurarea
procesului penal aceste trsturi apar n mod firesc prezente, ele
rsfrngndu-se asupra ntregii reglementri a procesului penal. Aspectele de
amnunt ale trsturilor aciunii penale se reliefeaz, practic, cu ocazia
efecturii actelor sau msurilor procedurale care duc la realizarea scopului
final al aciunii penale tragerea la rspundere penal a inculpatului sau a
persoanei juridice, conform dispoziiilor legale.
2.5 Momentele desfurrii aciunii penale
Codul de procedur penal, n articolul 9 alin. 3, prevede c aciunea
penal poate fi exercitat n tot cursul procesului penal. Prin aceast prevedere
se subliniaz c aciunea penal constituie suportul juridic al ntregii activiti
procesuale, exercitndu-se att n faza de urmrire penal, ct i n faza de
judecat. Dei legea nu precizeaz, reiese c aciunea penal se poate porni
numai dup identificarea fptuitorului.
Aciunea penal este o instituie cu coninut dinamic, n continu
devenire i care presupune o aciune ndelungat, deoarece se leag
ntotdeauna de ideea de desfurare material n timp, de unde rezult un punct
de plecare (momentul iniial), o desfurare (momentul exercitrii) i un sfrit
(momentul final)24 .
Realizarea aciunii penale presupune n consecin trei mprejurri:
a) punerea n micare, respectiv declanarea aciunii;
23
24

Ibidem, pag. 231.

Ibidem, pag. 232.

33

b) exercitarea aciunii penale;

c) epuizarea sau stingerea aciunii penale.
Punerea n micare a aciunii penale
Momentul n care poate fi pus n micare aciunea penal. Dei
aciunea penal devine exercitabil imediat dup svrirea infraciunii,
punerea n micare a acesteia poate avea loc n momente diferite plasate pe
parcursul urmririi penale, dar, n orice caz, nainte de nceperea judecii, cu
excepia cazurilor n care legea prevede c aciunea penal se pune n micare
i n faza de judecat. n faza de judecat, aciunea penal se pune n micare
n cazul extinderii procesului penal cu privire la fapte i persoane noi (art. 336
i 337 Cod procedur penal).
Momentul punerii n micare a aciunii penale nu se confund cu
nceperea urmririi penale, care este momentul declanrii procesului penal.
Organele competente pot declana procesul penal, pornind n acest
scop urmrirea penal, de ndat ce au luat cunotin despre svrirea unei
infraciuni, printr-unul dintre modurile de sesizare prevzute de lege:
plngerea, denunul i sesizarea din oficiu, cnd se afl pe orice alt cale c s-a
svrit o infraciune (art. 221 alin. 1 Cod procedur penal). n afara acestor
moduri de sesizare ordinare exist i moduri speciale de sesizare, n lipsa
crora nceperea urmririi penale nu este posibil, cum ar fi cazul plngerii
prealabile a persoanei vtmate, a sesizrii sau autorizrii organului prevzut
de lege, cnd aciunea penal nu poate fi folosit dect dup obinerea lor
(exprimarea dorinei statului strin, n cazul infraciunilor prevzute de art. 279
i 280 Cod penal).
Dar, att modurile obinuite de sesizare, ct i cele speciale servesc la
ncunotinarea organelor judiciare cu privire la svrirea unor fapte
prevzute de legea penal, n vederea nceperii urmririi penale. Toate
modurile de sesizare, din punctul de vedere al dreptului penal material, sunt
puse n legtur cu promovarea aciunii penale. Aceasta nseamn c, dei
exist dreptul la aciune, el nu poate fi folosit dect n prezena unuia din
modurile speciale de sesizare.
Corelativ, pe plan procesual, pentru infraciunile n coninutul crora
legea condiioneaz punerea n micare a aciunii penale de existena acestor
moduri speciale de sesizare, nici urmrirea penal nu poate s nceap, dect
prin folosirea lor efectiv (art. 221 alin. 2 i 3 Cod procedur penal). Ceea ce
nseamn c, n toate aceste cazuri, lipsa sesizrilor speciale constituie
impedimente n urmrirea faptelor i a persoanelor care le-au comis (art. 10
alin. 1 lit. f Cod procedur penal).
34

n cazurile n care urmrirea penal a nceput, iar aciunea penal a fost

pus n micare fr existena acestor sesizri speciale, ambele sunt
considerate nelegale, urmnd s fie efectuate ulterior n condiiile legale (art.
10 alin. 2 Cod procedur penal).
Sesizrile speciale menionate trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
s provin de la organul ori persoana fizic n drept s fac asemenea
sesizri sau s dea astfel de autorizri (organele competente ale
cilor ferate, comandantul unitii militare, procurorul general etc.);
s fie fcute n form scris, cu excepia plngerii prealabile, care
poate fi fcut i oral;
s se refere la una din infraciunile pentru care legea condiioneaz
att nceperea urmririi penale, ct i punerea n micare a aciunii
penale de existena sesizrii speciale respective;
s cuprind date suficiente n legtur cu fapta i fptuitorul, n aa
fel nct s existe temeiuri pentru a se proceda la punerea n micare
a aciunii penale;
s fie introduse sau obinute n termenele legale, acolo unde legea
impune aa ceva.
Sesizrile speciale odat introduse nu mai pot fi retrase, cu excepia
plngerii prealabile.
Momentul iniial al folosirii aciunii penale nu coincide ntotdeauna cu
momentul iniial al procesului penal.
Pot exista ns situaii n care, odat cu nceperea urmririi penale, deci
odat cu pornirea procesului penal, organele competente pun n micare
aciunea penal (cnd ambele activiti se realizeaz de acelai organ procurorul).
nceperea urmririi penale are loc in rem; ori de cte ori organele
competente au date n legtur cu svrirea unei infraciuni, ele pot trece la
declanarea procesului penal pentru a crea cadrul legal n care s se acioneze
n vederea realizrii activitilor procesuale.
Spre deosebire de nceperea urmririi penale care se face in rem,
punerea n micare a aciunii penale se face in personam, deci pentru punerea
n micare a aciunii penale este necesar cunoaterea persoanei fizice sau
juridice care urmeaz s fie tras la rspundere penal.
35

De asemenea, pentru punerea n micare a aciunii penale mpotriva

unei persoane este necesar existena unor probe temeinice.
Aciunea penal poate fi pus n micare n msura n care persoana
fptuitorului este cunoscut i sunt probe suficiente de vinovie, lucru ce se
realizeaz printr-o ordonan, fie la nceputul urmririi penale, fie pe parcursul
acesteia, iar la sfritul acestei faze, prin rechizitoriul procurorului (art. 262
pct. 1 lit. a Cod procedur penal).
Uneori aciunea penal este pus n micare n timpul judecii dac n
sarcina inculpatului se descoper fapte noi care au legtur cu infraciunea care
face obiectul cauzei penale. Asemenea situaii le ntlnim n cazul extinderii
procesului penal cu privire la alte fapte sau alte persoane (fapte sau persoane
noi - art. 336 i art. 337 Cod procedur penal).
Actul procesual prin care procurorul pune n micare aciunea penal n
cazul extinderii procesului penal, cu privire la fapte noi, este declaraia oral
pe care acesta o face n faa instanei.
n anumite situaii, instana de judecat pune i ea n micare aciunea
penal, n cazul extinderii procesului penal, cu privire la fapte noi, n situaiile
n care procurorul nu particip la judecat (art. 336 Cod procedur penal).
Punerea n micare a aciunii penale se face de ctre instan prin
ncheiere, cnd, n cursul judecii, se descoper n sarcina inculpatului date cu
privire la svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal, fapt care are
legtur cu infraciunea pentru care inculpatul este trimis n judecat i,
procurorul nu particip la edina de judecat.
Aciunea penal poate fi pus n micare n cursul urmririi penale de
ctre procuror, iar n faza de judecat de ctre procuror sau instan. Actele
procesuale prin care aciunea penal poate fi pus n micare sunt: ordonana,
rechizitoriul i declaraia oral, cnd aciunea penal este pus n micare de
ctre procuror, i ncheierea, cnd aciunea penal este pus n micare de ctre
instan.
Procedura de punere n micare a aciunii penale
Pentru a se proceda la folosirea aciunii penale trebuie s fie
ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii:
s fie svrit o infraciune, iar organele judiciare s fie sesizate cu
privire la aceasta, printr-unul din cele patru moduri de sesizare
prevzute de lege;
s fie nceput urmrirea penal;
36

 s fie identificat fptuitorul, adic s se cunoasc cine a comis fapta

pentru care se efectueaz urmrirea penal;
s nu existe vreunul din cazurile prevzute de art. 10 Cod procedur
penal, care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau
exercitarea acesteia.
Punerea n micare a aciunii penale se face n mod diferit, n funcie de
faza procesului penal n care aceasta are loc.
n timpul urmririi penale, potrivit art. 234 Cod procedur penal, cnd
organul de cercetare penal consider c sunt temeiuri pentru punerea n
micare a aciunii penale, face propuneri, pe care le nainteaz procurorului. n
acest sens, organul de cercetare penal, ntocmete, n dublu exemplar, un
referat cu propunere de punere n micare a aciunii penale, dup urmtorul
model:
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR
____________________________________________
Nr.______________din_________________________
REFERAT
cu propunere de punere n micare a aciunii penale
Avnd n vedere probele administrate n dosarul de cercetare penal
nr._________,
din
care
rezult
existena
infraciunii
de
______________________________________________________________
prevzut i pedepsit de art._________din_________svrit de nvinuitul
(nvinuiii)__________________________________________________________
__________________________________________________________________
constnd n aceea c__________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Constatnd c n cauz sunt temeiuri pentru punerea n micare a aciunii
penale i nu exist nicio mprejurare din cele prev. de art.10 alin.1, lit.a-j C.pr.pen.
care s mpiedice exercitarea ei, n baza art. 234 C.pr.pen. PROPUN PUNEREA
N MICARE A ACIUNII PENALE n dosarul nr._________pentru
infraciunea de________________________________
comis de ctre_____________________________________________________
__________________________________________________________________
Avnd n vedere i faptul c se afl n situaia prevzut de art.148
lit._____din C. pr. pen. i c la dosar exist probe i indicii temeinice privind
37

vinovia celui (celor) n cauz, n baza art. 136, 138, 144 i 146 C. pr. pen.
PROPUN ARESTAREA PREVENTIV a:
1.___________________________________________________________
__________________________________________________________________
2.___________________________________________________________
__________________________________________________________________
3.___________________________________________________________
__________________________________________________________________
ORGAN DE CERCETARE PENAL
_________________________________

Potrivit art. 235 Cod procedur penal, procurorul se pronun asupra

punerii n micare a aciunii penale, dup ce examineaz dosarul cauzei. Dac
procurorul este de acord cu propunerea fcut de organul de cercetare penal,
pune n micare aciunea penal prin ordonan, dup ce n prealabil a
procedat la audierea nvinuitului n prezena obligatorie a unui aprtor ales
sau numit din oficiu.
Ordonana de punere n micare a aciunii penale pe care procurorul o
ntocmete n dublu exemplar, arat astfel:
ROMANIA
MINISTERUL PUBLIC
Parchetul de pe lng___________________
Dosar nr.____________/_________________
ORDONAN
Anul_______luna_______ziua______________________________
Procuror____________________de la Parchetul________________
Vznd actele de urmrire penal din dosarul nr.________________
privind pe nvinuitul (a) ______________________fa de care s-a nceput
urmrirea penal prin rezoluia/procesul-verbal din____________________
Avnd n vedere c din aceste acte rezult probe (indicii temeinice) c a
svrit infraciuni_________prev. de art.________________prin aceea
c_________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Pentru aceste motive, n baza art. 235 C.pr.pen.
38

DISPUN:
Punerea n micare a aciunii penale mpotriva lui____________________
nscut la___________________________n_______________________________
judeul___________________domiciliat n________________________________
str._______________________nr.______ judeul___________________________
fiul lui_________________i al_____________de cetenie__________________
ocupaia___________studii___________________pentru infraciunea prev. de art.
______________din______________________.
PROCUROR,

n cazul n care aciunea penal nu a fost pus n micare pe parcursul

urmririi penale, procurorul, cu ocazia trimiterii n judecat, poate prin
rechizitoriu s pun n micare aciunea penal (art. 262 pct. 1 lit. a Cod
procedur penal) i s dispun trimiterea n judecat, cnd din materialul de
urmrire penal rezult c fapta exist, c a fost svrit de nvinuit i c
acesta rspunde penal.
n faza de judecat, n cazul extinderii procesului penal la alte fapte sau
la alte persoane, aciunea penal se pune n micare prin declaraia verbal a
procurorului care particip la judecarea cauzei (art. 336 alin. 1 lit. a Cod
procedur penal). Dac procurorul nu particip la judecat, instana de
judecat este aceea care dispune extinderea procesului penal la alte fapte,
punnd n micare aciunea penal printr-o ncheiere (art. 336 alin. 2 Cod
procedur penal).
Din analiza prevederilor art. 336 alin. 1 i art. 337 alin. 1 Cod
procedur penal rezult c, n cazul extinderii procesului penal la alte
persoane, instana nu poate pune n micare aciunea penal, legea fcnd
precizarea c procurorul poate cere extinderea procesului penal, de unde se
desprinde concluzia c este n vederea legiuitorului numai ipoteza n care
procurorul particip la judecat.
Pentru infraciunile prevzute n art. 279 lit. a Cod procedur penal,
partea vtmat poate sesiza organul de cercetare penal sau procurorul 25 .
n cazul acesta, plngerea prealabil constituie nu numai actul de
sesizare al organelor de urmrire penal, ci i actul prin care se pretinde
tragerea la rspundere penal a infractorului i punerea n micare a
aciunii penale. Introducerea plngerii de ctre partea vtmat nu
25

Legea nr. 356/2006 privind modificarea i Completarea Codului de procedur penal, precum i
pentru modificarea altor legi.

39

declaneaz aciunea penal, dar reprezint o condiie indispensabil a punerii

ei n micare de ctre procuror plngerea prealabil nu constituie un act de
inculpare.
Punerea n micare a aciunii penale mpotriva unei persoane confer
acesteia calitatea de inculpat, calitate procesual ce are rezonane specifice n
compartimentul drepturilor i obligaiilor din cadrul raportului juridic
procesual penal.

Exercitarea aciunii penale

Momentului punerii n micare a aciunii penale i succede momentul
exercitrii ei. Prin exercitarea aciunii penale se nelege susinerea ei n
vederea realizrii tragerii la rspundere penal a inculpatului sau a
persoanei juridice care a svrit infraciuni.
Exercitarea aciunii penale se nfptuiete de acei subieci, care, potrivit
legii, pot reprezenta n aceast activitate statul ca subiect activ al aciunii. Un
asemenea subiect oficial este procurorul.
n faza de urmrire penal, exercitarea aciunii penale presupune
strngerea, administrarea i verificarea tuturor probelor n baza crora s se
poat decide trimiterea n judecat sau eventual, dac este cazul, da o soluie
de neurmrire care s duc la stingerea aciunii. Aceast activitate se
nfptuiete sub conducerea judiciar a procurorului care realizeaz
supravegherea urmririi penale sau de ctre procuror, cnd acesta efectueaz
personal urmrirea penal. La sfritul urmririi penale, dac este cazul,
procurorul emite rechizitoriul i trimite pe inculpat sau persoana juridic care a
svrit infraciuni n judecat, ndeplinind astfel un important act de
promovare al aciunii penale.
Persoana juridic este asistat la ndeplinirea actelor procesuale i
procedurale de reprezentatul su legal.
Dac pentru aceeai fapt sau pentru fapte conexe s-a nceput
urmrirea penal i mpotriva reprezentantului legal al persoanei juridice,
aceasta i numete un mandatar pentru a o reprezenta. n ipoteza n care
persoana juridic nu i numete un mandatar, acesta este desemnat de organul
de urmrire penal sau de instana de judecat din rndul practicienilor n
insolven, autorizai potrivit legii.
n faza de judecat, procurorul exercit aciunea penal prin diversele
cereri i concluzii pe care le formuleaz n faa instanei: prin susinerea
nvinuirii, prin folosirea cilor de atac.
40

Procurorul poate renuna la nvinuire punnd, potrivit art. 316 alin. 3

Cod procedur penal concluzii de achitare a inculpatului sau de ncetare a
procesului penal. Aceasta nu echivaleaz cu o revocare a aciunii penale, care
este indisponibil, constituind numai o renunare la exercitarea ei, instana
fiind obligat s dea soluia legal ce se impune, indiferent de atitudinea
procurorului.
Aciunea penal poate fi exercitat de partea vtmat, n condiiuni
particulare i cu o raz mai restrns de posibiliti, n cauzele la care aciunea
penal se pune n micare la plngerea prealabil. Activitatea prii vtmate
este amplificat sau complinit de cea a procurorului, care practic niciodat nu
poate fi exclus de la exerciiul unei aciuni penale puse n micare. Unele acte
procesuale de exercitare a aciunii penale rmn n atribuiile exclusive ale
procurorului totdeauna, dei exist o plngere prealabil fr de care aciunea
penal nu se poate pune n micare. Astfel, n orice cauz n care s-a desfurat
o urmrire penal, la sfritul creia s-a conchis trimiterea n judecat a
inculpatului, ntocmirea rechizitoriului numai de ctre procuror este necesar;
nici un act dinamizator al procesului penal nu poate fi substituit procurorului n
vederea sesizrii instanei de judecat.
Partea vtmat, dei dublat, de regul, de procuror, poate ndeplini
uneori i singur activitile de exercitare a aciunii penale. n anumite situaii,
partea vtmat, avnd dreptul s dispun de aciunea penal, poate, implicit,
s renune la exercitarea ei, retrgndu-i plngerea prealabil sau mpcnduse cu fptuitorul.

Epuizarea i stingerea aciunii penale

ntre momentele procesuale importante pe care le distingem n

desfurarea aciunii penale, se nscrie i epuizarea sau stingerea acesteia.
Epuizarea aciunii penale prin soluionarea cauzei necesit
desfurarea procesului penal pn la obinerea unei hotrri judectoreti
definitive. n urma soluiei pronunate de instan, aciunea penal i-a realizat
integral finalitatea ajungnd la epuizare. Scopul aciunii penale a fost atins
pentru c ori s-a pronunat condamnarea celui vinovat, realizndu-se pn la
capt tragerea sa la rspundere penal, ori a fost aprat de rspundere cel
nvinuit pe nedrept i nlturate consecinele greitei implicri n cauza penal.
Sub aspectul frecvenei, aceasta este modalitatea obinuit de a considera c
aciunea penal a ajuns la momentul su final.
Stingerea aciunii penale intervine n toate cazurile cnd prin
dispoziiile legii dispare aptitudinea funcional a aciunii penale i nu se mai
41

permite exercitarea ei n continuare pn la epuizare. Stingerea aciunii penale

poate avea loc nainte de punerea ei n micare, ori de cte ori se constat
existena uneia dintre cauzele prevzute de art. 10 din Codul de procedur
penal, nainte ca organele competente s fi pus n micare aciunea penal.
Stingerea aciunii penale are loc ns, n mod frecvent, dup punerea ei n
micare.
Stingerea aciunii penale poate avea loc ns i pe parcursul urmririi
penale, nainte ca activitatea procesual s se epuizeze prin desfurarea
judecii. Soluiile prin care aciunea penal se stinge fr ca s fie epuizat
ntreaga activitate procesual normal, sunt: scoaterea de sub urmrirea penal,
ncetarea urmririi penale, ncetarea procesului penal i clasarea cauzei
penale.
Soluiile prin care se pronun achitarea, ncetarea procesului penal,
scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale i clasarea, pot
interveni numai n msura n care se constat existena unuia dintre cazurile
expres prevzute de lege, cazuri care, de altfel, mpiedic i punerea n micare
a aciunii penale.
Cazurile care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau
continuarea exercitrii acesteia sunt prevzute n art. 10 Cod procedur penal.
Ele pot fi grupate n dou mari categorii i anume: cazuri n care aciunea
penal se stinge ca lipsit de temei (art. 10 lit. a-e Cod procedur penal) i
cazuri n care aciunea penal este lipsit de obiect sau este exercitabil numai
n anumite condiii (art. 10 lit. f-j Cod procedur penal). Pentru cazurile n
care aciunea penal este lipsit de temei, procurorul, n faza de urmrire
penal, dispune scoaterea de sub urmrire penal, iar instana, n cursul
judecii, pronun achitarea. Pentru cazurile n care aciunea penal este
lipsit de obiect se dispune, dup caz, ncetarea urmririi penale de ctre
procuror, n faza de urmrire penal sau ncetarea procesului penal de ctre
instana de judecat, n faza judecii.
Putem ntlni cazuri care pot avea caracter permanent i temporar,
dup cum efectele se produc pentru totdeauna sau pentru un anumit interval de
timp, cu posibilitatea rsturnrii ulterioare a soluiei i efectelor sale. De
exemplu: amnistia, prescripia ori decesul fptuitorului sau, dup caz, radierea
persoanei juridice atunci cnd are calitatea de fptuitor, constituie piedici
definitive i cu consecine permanente de mpiedicare a exercitrii aciunii
penale; pe cnd lipsa plngerii prealabile are caracter temporar, ntruct partea
42

vtmat poate modifica oricnd, n termenul legal, atitudinea sa, i poate

introduce o plngere ulterioar, care determin punerea n micare a aciunii
penale.
n afara cazurilor de inciden general prevzute n art. 10 din Codul
de procedur penal, care constituie impedimente posibile n orice cauz
penal, legea cuprinde i numeroase cazuri speciale, ce constituie piedici n
exercitarea aciunii penale n situaii restrnse sau cu valabilitate numai pentru
o anumit infraciune. Aceste mprejurri, cunoscute sub denumirea de cazuri
speciale, sunt prevzute n mod obinuit n Codul penal sau n diverse legi
speciale cu coninut penal, purtnd numele de situaii sau cazuri de
nepedepsire.
Unele din aceste situaii se refer la implicaiile de parte general, de
exemplu mpiedicarea consumrii faptei de ctre un participant nainte de
descoperirea ei (art. 43 alin. 1 Cod penal).
Relativ, numeroase sunt cazurile de nepedepsire n partea special a
Codului penal 26 : ntreruperea cursului sarcinii efectuat de medic (art. 190
alin. 5); reluarea de bunvoie a ndatoririlor n cazul punerii n primejdie a unei
persoane n neputin de a se ngriji (art. 198 alin. 2); prima sau cea de-a doua
cstorie este declarat nul pentru alt motiv dect bigamia (art. 227 alin. 3);
tinuirea svrit de so sau de o rud apropiat (art. 267 alin. 2 Cod penal);
denunarea complotului (286 alin. 4); nedenunarea (art. 292 alin. 2, 3 i 4);
denunarea drii de mit (art. 309 alin. 5); denunarea traficului de influen
(art. 312 alin. 3); retragerea mrturiei mincinoase n condiiile legii (art. 335
alin. 3); nedenunarea unor infraciuni (art. 338 alin. 3 i 4); favorizarea
infractorului svrit de so sau de o rud apropiat (art. 340 alin. 3);
omisiunea de a ncunotina organele judiciare (art. 341 alin. 2); denunarea
autoritilor a grupului infracional organizat (art. 354 alin. 4); denunarea
autoritilor cu privire la asocierea sau gruparea n vederea svririi de
infraciuni (art. 355 alin. 3); tinuirea svrit de so sau de o rud apropiat
(art. 357 alin.2); ncierarea mpotriva voinei sale sau care a ncercat s
despart pe alii, s resping un atac ori s apere pe altul (art. 366 alin. 4);
nlturarea rezultatului infraciunii, fcnd ca bunul s reintre n acel
patrimoniu sau fond (art. 415 alin. 3) i denunarea autoritilor competente
26

Legea nr. 301/2005 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
nr. 575/29.06.2004.

43

despre participarea sa la o asociaie sau nelegere n vederea producerii i

punerii n circulaie de mrfuri i dispozitive pirat (art. 432 alin. 10 Cod
penal).
Cauzele care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau
care sting aciunea penal (art. 10 Cod procedur penal)
Aciunea penal se exercit n tot cursul procesului penal ns pot avea
situaii cnd promovarea aciunii penale este mpiedicat. Dac aceste situaii
survin nainte de declanarea aciunii, au drept rezultat mpiedicarea punerii n
micare a aciunii penale, iar cnd apar n cursul exercitrii acesteia duc la
stingerea ei. Cazurile n care punerea n micare sau exercitarea aciunii penale
este mpiedicat sunt prevzute n art. 10 Cod procedur penal. Ele pot fi
grupate dup natura lor juridic deosebit, efectele diferite i soluiile
difereniate pe care le determin, n: cazuri care nltur temeiul aciunii penale
i cazuri n care aciunea penal este lipsit de obiect sau se poate exercita
numai n anumite condiii.
Cazurile n care aciunea penal este lipsit de temei sunt:
a) Fapta nu exist. Potrivit dispoziiilor din Codului penal (art. 17
alin. 1), infraciunea este o fapt care prezint pericol social, este svrit cu
vinovie i este prevzut de legea penal. Din moment ce nu se poate
constata existena faptei, nu se pune nici problema existenei infraciunii ca
atare. Neexistnd infraciune, nu exist nici rspundere penal, ntruct
infraciunea este singurul temei al rspunderii penale (art. 17 alin. 2 Cod
penal). n acest caz, nu exist fapta nici mcar n obiectivitatea ei material,
aa c nu sunt ndeplinite niciuna din trsturile eseniale ale infraciunii,
neavnd la ce s fie raportate. Constatarea inexistenei unei fapte materiale
exclude imputarea ei oricrui fptuitor, iar procesual nu poate fi pus n
micare sau exercitat o aciune penal. n prezena acestei situaii nu exist
nici dreptul la aciunea civil. Nu poate fi pornit nici procesul penal, ntruct
urmrirea penal, ca prim faz a procesului penal, ncepe numai n legtur
cu infraciunea svrit. Dac, totui, datorit unui denun mincinos, s-a
desfurat o urmrire penal, fr punerea sau cu punerea n micare a aciunii
penale, procurorul va dispune clasarea, ntruct nu exist nvinuit sau inculpat
n cauz (art. 11 pct. 1 lit. a Cod procedur penal), sau scoaterea de sub
urmrire penal, cnd exist nvinuit sau inculpat n cauz (art. 11 pct. 1 lit. b
Cod procedur penal). n prima ipotez, organele de cercetare penal vor
ntocmi un referat cu propunerea de nenceperea urmririi penale, iar n cea de
a doua ipotez, organele de cercetare penal ale poliiei judiciare vor ntocmi
n cauz un referat cu propunere de scoatere de sub urmrire penal, urmnd
44

ca procurorul de supraveghere s dispun, conform celor prezentate mai sus,

dac i nsuete propunerile fcute.
b) Fapta nu este prevzut de legea penal. n materialitatea ei, fapta
exist, a fost comis, dar nu este prevzut de legea penal. Prevederea n
legea penal a faptei constituie una din trsturile eseniale, care d acesteia
caracterizarea juridic de fapt penal. Chiar dac fapta prezint pericol social
i a fost svrit cu vinovie, dar nu este incriminat de lege sub sanciunea
unei pedepse, nu constituie infraciune (art. 17 alin. 1 Cod penal). Fapta
respectiv poate fi socotit ca o contravenie sau o abatere disciplinar,
deschiznd calea unei aciuni contravenionale sau disciplinare, n nici un caz
unei aciuni penale. Dac prin fapta comis, dar neprevzut de legea penal,
s-a produs o pagub material, se deschide calea unei aciuni civile care poate
fi exercitat ns numai separat n faa instanelor civile (art. 346 alin. 4 Cod
procedur penal). Constatarea neexistenei infraciunii pe parcursul urmririi
penale are ca efect clasarea, cnd nu exist nvinuit n cauz (art. 11 pct. 1 lit. a
Cod procedur penal), i scoaterea de sub urmrire penal, dac exist
nvinuit sau inculpat n cauz (art. 11 pct. 1 lit. b Cod procedur penal).
Cnd procurorul dispune scoaterea de sub urmrire penal ntocmete
o ordonan n acest sens, conform modelului urmtor:
ROMANIA
MINISTERUL PUBLIC
Parchetul de pe lng___________________
Dosar nr.____________/_________________
ORDONAN
DE SCOATERE DE SUB URMRIRE PENAL
Anul _______luna______ziua_________
Procuror __________________de la Parchetul _________________
Examinnd dosarul privind pe nvinuitul/inculpatul_________________
C O N S T A T:
Prin rezoluia (procesul-verbal de sesizare din oficiu) din______________

45

s-a nceput urmrirea penal mpotriva sus-numitului (ei)_______iar prin

ordonana din______________________a fost pus n micare aciunea penal,
pentru faptul c_____________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________________________________
prev. de art._______________din_____________________________.
Avnd n vedere c din materialul de urmrire penal rezult c n cauz
aciunea penal nu poate fi pus n micare (nu mai poate fi exercitat) ntruct sunt
aplicabile prevederile art. 10 lit.___din C. pr. pen. deoarece___________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Vznd i prevederile art. 249 C. pr. pen.
n baza art. 11 lit. b i art.10 lit._______din C. pr. pen.
D I S P U N:
1. Scoaterea de sub urmrire penal pentru faptele de mai sus, prev. de
art.____din_________a nvinuitului(ei)/inculpatului (ei)_________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________________________
2. Revocarea msurii de__________________luat mpotriva
nvinuitului(ei)/inculpatului (ei)___________________________________
__________________________________________________________________
________________________________________________________
3. Msuri cu privire la celelalte situaii prevzute de art. 245 lit. b i c din
C.pr.pen._________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. Se stabilesc cheltuieli judiciare n sum de _______________lei care, n
conformitate cu prev. art. 192 C. pr .pen. vor fi suportate de nvinuit/inculpat
(partea vtmat)_____________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
46

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

PROCUROR,

Se vor trece datele personale ale nvinuiilor sau inculpailor conform art.70 C. pr. pen.
Se refer la msurile prevzute de art.245 lit.a din C. pr. pen.

Instanele judectoreti, n cazul n care constat c fapta nu este

prevzut de legea penal, trebuie s pronune soluia achitrii inculpatului.
Rezult c, dac n cursul judecrii unei cauze n care inculpatul este
trimis n judecat pentru svrirea infraciunii de tulburare de posesie, se
constat c nu a ocupat imobilul fr drept, ci cu titlu constnd ntr-un act
autentic, iar persoana vtmat posed, de asemenea, titlu pe acelai imobil,
instana va dispune achitarea inculpatului n temeiul art. 10 alin. 1 lit. b din
Codul de procedur penal, fapta nefiind prevzut de legea penal, ci
constituie un litigiu cu caracter civil, i va lsa nesoluionat aciunea civil.
Prevederile art. 10 alin. 1 lit. a Cod procedur penal nu sunt
incidente ntr-o atare situaie, deoarece fapta, ocuparea imobilului, exist n
materialitatea ei, dar nu are caracter penal 27 .
n acest sens, exemplificm faptul c, prin Sentina nr. 28 din 17
martie 2005, Curtea de Apel Bucureti, Secia a II-a penal pentru cauze cu
minori i familie, a dispus achitarea inculpatului N.V. n baza art. 11 pct. 2
lit. a, raportat la art. 10 alin. 1 lit. b C. proc. pen., pentru infraciunea de
tulburare de posesie prevzut n art. 220 din vechiul Cod penal.
27

nalta Curte de Casaie i Justiie Secia penal, decizia nr. 3695/15.06.2005.

47

Conform art. 346 alin. 4 C. proc. pen., aciunea civil susinut de

partea civil a fost lsat nesoluionat.
Inculpatul a declarat recurs, solicitnd schimbarea temeiului achitrii
din dispoziiile art. 10 alin. 1 lit. b, n cele ale art. 10 alin. 1 lit. a C. pr. pen.,
susinnd c fapta nu exist.
Recursul este nefondat.
Din examinarea lucrrilor dosarului se constat c prima instan a
reinut corect c, la 27 octombrie 2000, inculpatul mpreun cu soia au
dobndit prin contractul de vnzare-cumprare, n form autentic, un teren
n suprafa de 623,83 metri ptrai.
Partea vtmat, SC P. Ilfov, a fcut dovada c deine un certificat de
atestare a dreptului de proprietate asupra unui teren care, n parte, este
amplasat n perimetrul ocupat de inculpat n baza contractului de vnzarecumprare i pe care acesta a construit un gard.
Din probele administrate rezult, c inculpatul a construit gardul pe
un amplasament pe care ambele pri l revendic n virtutea unui titlu.
Cum n cauz att inculpatul, ct i partea vtmat dein acte de
proprietate referitoare la aceeai suprafa de teren, ocuparea acestuia de
ctre inculpat nu s-a fcut fr drept, ci n baza contractului de vnzarecumprare autentificat, ceea ce nseamn c nu a svrit infraciunea de
tulburare de posesie prevzut n art. 220 din vechiul Cod penal.
Ca atare, instana penal nu poate soluiona litigiul, care este unul
civil, avnd ca obiect o suprafa de teren revendicat de partea vtmat,
astfel c instanei civile i revine competena s soluioneze aciunea.
n consecin, n mod corect prima instan a stabilit c n spe nu
s-a comis o fapt prevzut de legea penal i a dispus, legal i temeinic,
achitarea inculpatului n baza art. 10 alin. 1 lit. b din Codul de procedur
penal.
Solicitarea inculpatului de schimbare a temeiului juridic al achitrii
n prevederile art. 10 alin. 1 lit. a C. pr. pen., n sensul c fapta nu exist,
este nefondat, de vreme ce fapta de ocupare de ctre inculpat a terenului
revendicat de partea vtmat exist n materialitatea ei, dar nu este o fapt
prevzut de legea penal.
n consecin, recursul a fost respins.
b1.) Fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni
Potrivit prevederilor Codului penal, o fapt svrit constituie
infraciune dac este prevzut de legea penal, prezint pericol social i este
48

svrit cu vinovie. Articolul 19 din Codul penal stabilete c nu constituie

infraciune fapta prevzut de legea penal, dac prin atingerea minim adus
uneia din valorile aprate de lege i prin coninutul ei concret, fiind lipsit n
mod vdit de importan, nu prezint gradul de pericol social al unei
infraciuni.
n cazul n care se constat c fapta svrit aduce o atingere minim
valorilor sociale ocrotite de legea penal, n aa fel nct s nu prezinte gradul
de pericol social al unei infraciuni, ea nu atrage aplicarea unei sanciuni
penale, deoarece i lipsete una din trsturile sale eseniale, i anume pericolul
social.
Avnd n vedere existena sau inexistena pericolului social al unei
fapte, o concluzie just poate fi tras de ctre organele judiciare numai n urma
unei analize dialectice a tuturor mprejurrilor cauzei penale, n care fptuitorul
nu poate fi disociat de fapta pe care a svrit-o.
n cazul faptelor care nu prezint pericolul social al unei infraciuni,
procurorul sau instana de judecat aplic una din sanciunile cu caracter
administrativ prevzute de art. 19 din Codul penal.
Aceste sanciuni nu sunt pedepse penale, deoarece, pe de o parte, nu
sunt prevzute ca pedepse n art. 58 din Codul penal, iar pe de alt parte
aceste sanciuni se aplic numai atunci cnd se consider c fapta nu
constituie infraciune.
Aplicarea amenzii administrative are ca efecte diminuarea
patrimoniului persoanei sancionate i mrirea patrimoniului parchetului sau
organului judectoresc care a aplicat amenda i care va putea folosi aceste
sume ca venituri extrabugetare.
Se cunoate faptul c, orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i intereselor sale legitime, cu precizarea
c nici o lege nu poate ngrdi acest drept.
Soluiile pe care le pot da organele judiciare, n cazul cnd constat c
fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, sunt scoaterea de
sub urmrire penal, n situaia n care procesul penal se afl n faza de
urmrire penal, i achitarea, n faza de judecat.
Organele de cercetare ale poliiei judiciare ntocmesc un referat cu
propunere de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni
administrative din cele prevzute de art. 19 alin. 3 Cod penal mustrarea,
mustrarea cu avertisment sau amenda de la 100 lei la 2.500 lei. Dac
procurorul gsete ntemeiat propunerea fcut de organele de cercetare ale
49

poliiei judiciare, emite o ordonan de scoatere de sub urmrire penal i

aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ, dup modelul urmtor:
ROMANIA
MINISTERUL PUBLIC
Parchetul de pe lng___________________
Dosar nr.____________/_________________
ORDONAN
de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni cu caracter
administrativ
Anul________luna_________ziua__________
Procuror___________________de la Parchetul_________________
Examinnd dosarul privind pe nvinuitul (a)/inculpatul(a)_____
C O N S T A T:
Prin rezoluia (procesul-verbal de sesizare din oficiu) din______________
s-a nceput urmrirea penal mpotriva sus-numitului (ei)______iar prin ordonana
din______a fost pus n micare aciunea penal pentru c____________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
fapt prev.de art.______din__________________.
Avnd n vedere c din materialul de urmrire penal rezult c n cauz
sunt aplicabile prevederile art.10 lit.b1 din Codul de procedur penal
deoarece___________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Vznd i prevederile art. 249 din C. pr. pen. n baza art.11 pct.1 lit.b i
art.10 lit.b1 din C. pr. pen. precum i a art. 68 i 69 din Codul penal,
D I S P U N:
1. Scoaterea de sub urmrire penal pentru faptele de mai sus, prev. de
art.____din______________a nvinuitului (ei)/inculpatului(ei)__________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. Aplicarea urmtoarei sanciuni cu caracter administrativ:
50

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
art. 441 din C. pr. pen.
3. Revocarea msurii de______________________luat mpotriva
nvinuitului(ei)/inculpatului(ei)_________________________________________
__________________________________________________________________
________________________________________________________
4. Msuri cu privire la celelalte situaii prevzute de art. 245 lit.b i c din
C. pr. pen.__________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Se stabilesc cheltuieli judiciare n sum de _______________lei care, n
conformitate cu prev. art. 192 C. pr. pen. vor fi suportate de nvinuit/inculpat
(partea vtmat)_________________________________
PROCUROR,

Se vor trece datele personale ale nvinuiilor sau inculpailor conform art.70 C. pr. pen.
Se refer la msurile prevzute de art.245 lit.a C. pr. pen.

Potrivit articolului 19 din Codul penal, n cazul faptelor care nu

prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, procurorul sau instana de
judecat aplic una din sanciunile cu caracter administrativ, sanciuni care nu
sunt pedepse penale, deoarece, pe de o parte nu sunt prevzute ca pedepse
conform dispoziiilor art. 58 din Codul penal, iar pe de alt parte aceste
sanciuni se aplic numai atunci cnd se consider c fapta nu constituie
infraciune.
n practic s-a hotrt c instana poate achita pe inculpat n baza
acestui caz, chiar dac n sarcina aceluiai inculpat urmeaz a fi reinute i alte
fapte care constituie infraciuni i pentru care poate fi condamnat.
c) Fapta nu a fost svrit de nvinuit sau inculpat
n acest caz, fapta exist n obiectivitatea ei, iar dup cum rezult din
formularea legii fapta nu a fost svrit de nvinuit sau de inculpat",
nseamn c acea fapt constituie infraciune i deci exist rspunderea penal.
Din punctul de vedere al dreptului material exist dreptul la aciune, numai c
procesual aciunea penal a fost ndreptat greit n contra unei persoane
51

nvinuite sau inculpate pe nedrept. Constatnd existena acestui caz pe

parcursul urmririi penale, organele de cercetare penal ale poliiei judiciare
vor propune scoaterea de sub urmrire penal, ntocmind n acest sens un
referat, iar procurorul va dispune scoaterea de sub urmrire penal a
nvinuitului sau inculpatului (art. 11 pct. 1 lit. b Cod procedur penal), printro ordonan. Nu este posibil clasarea n acest caz. n faza de judecat, instana
va dispune achitarea inculpatului (art. 11 pct. 2 lit. a Cod procedur penal) i
nu va acorda nici despgubiri civile (art. 346 alin. 3 Cod procedur penal).
d) Faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii
Trsturile eseniale ale oricrei fapte prevzute de legea penal sunt
reglementate n partea general a codului penal, iar coninutul constitutiv al
fiecrei infraciuni este desemnat n partea special care incrimineaz fapta
respectiv. n consecin, fapta svrit pentru a fi considerat o infraciune
determinat (furt, tlhrie, delapidare, distrugere etc.), pe lng trsturile
eseniale, trebuie s aib un coninut concret, unele nsuiri concrete, obiective
i subiective, specifice acelei fapte 28 . Aadar, cu ajutorul particularitilor
fiecrei fapte, legea penal fixeaz, determin, n partea special a Codului
penal i n legile speciale, coninutul fiecrei infraciuni. Cu ajutorul
elementelor constitutive ale acestui coninut se realizeaz practic ncadrarea
faptelor concrete i se ajunge la exacta lor calificare.
Determinarea elementelor constitutive ale infraciunii are importan n
calificarea i ncadrarea juridic a unei fapte. n lipsa unuia dintre aceste
elemente (obiective sau subiective) fapta respectiv nu constituie infraciune
i, potrivit legii penale, numai infraciunea constituie temei al rspunderii
penale, iar n caz contrar, nu exist rspundere penal i nici dreptul la aciune
penal. Dac procurorul, pe parcursul urmririi penale, constat existena
acestui caz, dispune clasarea, cnd nu este nvinuit n cauz (art. 11 pct. 1 lit.
a), i scoaterea de sub urmrire penal, cnd este nvinuit sau inculpat n cauz
(art. 11 pct. 1 lit. b), iar n faza de judecat instana dispune achitarea (art. 11
pct. 2 lit. a). Dei fapta nu constituie infraciune, n cazul n care prin ea s-a
produs o pagub material, se acord despgubiri civile (art. 346 alin. 2 Cod
procedur penal). Att procurorul, ct i instana de judecat au facultatea s
aprecieze dac fapta ar putea atrage msuri ori sanciuni, altele dect cele
prevzute de legea penal; n caz afirmativ, sesizeaz organul competent (art.
12 Cod procedur penal).
28

I. Oancea Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. I, pag. 127.

52

n sensul artat mai sus, instana de judecat, dac constat lipsa unui
element constitutiv al infraciunii, dispune achitarea inculpatului n baza art. 11
pct. 2 lit. a din Codul de procedur penal.
Astfel, inculpatul I.I. a fost trimis n judecat pentru svrirea
infraciunii de trafic de influen, prevzut n art. 257 C.pen., reinndu-se
c, n februarie 1997, a pretins i primit un calculator de la S.M.,
promindu-i n schimb c va uza de influena ce o avea asupra primarului
pentru a-l determina s-i aprobe un spaiu comercial.
Sesizat cu judecarea cauzei, Tribunalul Bucureti, Secia a II-a
penal, prin sentina nr. 157 din 22 septembrie 1997, a dispus achitarea
inculpatului n temeiul art. 11 pct. 2 lit. a raportat la art. 10 alin. 1 lit. a
C.proc.pen., considernd c fapta nu exist.
S-a motivat c din probele administrate rezult c demersul
inculpatului pentru aprobarea spaiului comercial solicitat de S.V. s-a fcut
n limita atribuiilor ce-i reveneau n calitate de consilier municipal i c nu
exist legtur ntre acel demers i primirea calculatorului, acesta fiindu-i
dat cu titlu de mprumut i c din nicio prob nu rezult c inculpatul s-ar fi
prevalat c ar avea influen asupra primarului.
Curtea de Apel Bacu, nvestit cu judecarea apelului declarat de
procuror, n urma strmutrii cauzei, a admis apelul prin decizia penal nr. 6
din 15 ianuarie 1999 i a condamnat pe inculpat pentru infraciunea
menionat.
Recursul inculpatului a fost admis prin decizia nr. 2986 din 27 iunie
2000 a naltei Curi de Casaie i Justiie, Secia penal, a fost casat decizia
instanei de apel i s-a meninut sentina prin care s-a dispus achitarea
inculpatului.
Ultima decizie a fost atacat cu recurs n anulare, cu motivarea c
aprecierea corect a probelor administrate impune concluzia c soluia de
achitare a inculpatului este consecina unei grave erori de fapt.
Aceast critic nu este fondat.
Din examinarea probelor administrate n cauz nu se poate reine c
inculpatul a primit calculatorul de la S.V., n schimbul exercitrii de ctre
acesta de influene asupra primarului, pentru a-l determina s aprobe spaiul
comercial solicitat de acesta.
Ca urmare, se impune a se constata c inculpatul a primit
calculatorul cu titlu de mprumut, aa cum au reinut prima instan i
instana de recurs, iar nu n schimbul promisiunii c va interveni pentru
acordarea spaiului comercial solicitat.
53

Dar acceptarea, dovedit, a calculatorului, chiar cu titlu de

mprumut, nu justific soluia primei instane, meninut de instana de
recurs ca urmare a casrii deciziei de condamnare pronunat n apel, de
achitare pentru motivul c fapta imputat nu exist.
n adevr, obinerea calculatorului n astfel de condiii, chiar dac nu
constituie infraciunea de trafic de influen, deoarece lipsete intenia
infracional ce caracterizeaz latura subiectiv a infraciunii prevzute n
art. 257 din vechiul Cod penal, impune concluzia c, totui, fapta exist, dar
nu ntrunete, sub aspectul laturii subiective, elementele constitutive ale unei
infraciuni, fiind incidente prevederile art. 10 alin. 1 lit. d Cod procedur
penal.
n consecin, achitarea inculpatului n temeiul art. 10 alin. 1 lit. a
C. proc. pen. fiind greit, recursul n anulare a fost admis, au fost casate
hotrrile pronunate n cauz i s-a schimbat temeiul achitrii n sensul
considerentelor prezentate 29 .
Primirea unor foloase, dar nu pentru a determina un funcionar s
fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, ci ntr-un
scop licit, constituie temei pentru achitare n baza art.10 alin.1 lit.d C. proc.
pen., din lipsa unui element constitutiv al infraciunii, iar nu n temeiul art.
10 alin. 1 lit. a, pentru inexistena faptei, de vreme ce fapta, primirea de
foloase, exist n materialitatea ei, dar nu ntrunete elementele constitutive
ale infraciunii.
e) Exist vreuna din cauzele care nltur caracterul penal al
faptei
Caracterul penal al faptei rezult din trsturile eseniale ale acesteia,
cerute de lege pentru existena infraciunii, precum i din condiiile care
concur la ncadrarea acelei fapte, n dispoziiile legii i care-i determin
coninutul. Numai avnd caracter penal o fapt este considerat infraciune i,
pe cale de consecin, atrage i rspunderea penal.
Legea penal prevede un numr de cauze, constnd din stri,
mprejurri, situaii, n prezena crora fapta svrit, dei prevzut de legea
penal, nu are caracter penal, deci nu constituie infraciune. Acestea sunt cauze
justificative, prevzute n art. 2125 i cauze care nltur caracterul penal al
faptei, prevzute n art. 2633 Cod penal; cauze justificative: legitima
aprare, starea de necesitate, ordinul legii i comanda autoritii legitime,
29

nalta Curte de Casaie i Justiie Secia penal, Decizia nr. 1 din 07 ianuarie 2002.

54

consimmntul victimei; cauze care nltur caracterul penal al faptei:

constrngerea fizic, constrngerea moral, cazul fortuit, minoritatea
fptuitorului, iresponsabilitatea, beia accidental complet i eroarea de fapt.
Cauzele enumerate sunt ntemeiate pe lipsa trsturii eseniale a vinoviei,
fr de care nu poate exista infraciunea, ceea ce mpiedic exercitarea aciunii
penale.
La acestea se pot aduga ns i alte cauze de natur special i cu o
aplicare restrns, cantonate, de regul, la o anumit infraciune sau la o
situaie particular cu coninut limitat i prevzut n mod obinuit n partea
special a codului penal sau n legile speciale, cum ar fi: lipsa dublei
incriminri, n cazul faptelor svrite n strintate (art. 13 lit. a Cod penal),
dezincriminarea (art. 5 alin. 1 Cod penal), admiterea probei veritii sau a
bunei-credine (art. 226 Cod penal), constrngerea, n cazul drii de mit (art.
309 alin. 4 Cod penal).
Cazurile n care aciunea penal poate fi exercitat numai n
anumite condiii sau este lipsit de obiect sunt:
f) Lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate, autorizarea
sau sesizarea organului competent, ori alt condiie prevzut de lege,
necesar pentru punerea n micare a aciunii penale. n ceea ce privete
acest caz, trebuie s distingem trei situaii, i anume:
1. Lipsa plngerii prealabile a persoanei vtmate n cazul
infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este
condiionat de existena acesteia. Dei fapta prevzut de legea penal a fost
comis, ea nu poate fi urmrit i nici aciunea penal nu poate fi promovat
din moment ce persoana vtmat nu folosete dreptul de a face plngere
prealabil. Existena plngerii prealabile a prii vtmate constituie o
condiie fr de care aciunea penal nu se poate exercita, cnd legea penal
prevede expres aceasta (infraciunea de lovire sau alte violene, vtmarea
corporal, ameninarea, violarea de domiciliu, hruirea sexual, nsuirea
bunului gsit etc.).
2. Lipsa autorizrii sau a sesizrii organului competent, n cazurile
n care legea condiioneaz punerea n micare a aciunii penale de
existena acesteia. i n aceast situaie fapta prevzut de legea penal exist,
dar pentru pornirea aciunii penale sunt necesare autorizaii sau sesizri din
partea unor organe. Sunt de semnalat, n acest sens, anumite imuniti
constituionale. Astfel, potrivit art. 84 din Constituie, Preedintele Romniei
se bucur de imunitate. Camera Deputailor i Senatul n edin comun pot
55

hotr punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare, cu votul a cel
puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Din prevederile
articolului 72 din Constituia Romniei, rezult c membrii Corpurilor
legiuitoare pot fi acionai penal sau contravenional, pentru fapte care nu au
legtur cu voturile sau cu opiniile exprimate n exercitarea mandatului ns nu
pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care
fac parte i numai dup ascultarea lor.
Urmrirea penal i trimiterea n judecat se pot face numai de ctre
procurori din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
iar competena de judecat a senatorilor, deputailor i membrilor Guvernului
i revine naltei Curi de Casaie i Justiie.
mpotriva membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul
funciei lor, au dreptul s cear urmrirea penal numai Camera Deputailor,
Senatul sau Preedintele Romniei (art. 109 alin. 2 din Constituie).
Lipsa autorizaiei procurorului general poate mpiedica punerea n
micare a aciunii penale pentru infraciunile prevzute n art. 12 alin. 1 Cod
penal. n cazul unor infraciuni contra siguranei circulaiei pe cile ferate (art.
374 alin. 1, art. 375 alin. 1 i art. 376 alin. 1 i 2 Cod penal), aciunea penal se
pune n micare la sesizarea organelor competente ale cilor ferate. n cazul
unor infraciuni svrite de militari cum ar fi: absena nejustificat,
dezertarea, nclcarea de consemn, insubordonarea, lovirea superiorului i
lovirea inferiorului, prevzute n art. 485-490 Cod penal, aciunea penal se
pune n micare numai la sesizarea comandantului.
Sesizarea comandantului, n baza creia procurorul pune n micare
aciunea penal, constituie o condiie special pentru a se ajunge la trimiterea
n judecat a militarilor pentru svrirea anumitor infraciuni. Ca natur
juridic, sesizrile speciale nu trebuie confundate cu plngerea prealabil,
pentru c spre deosebire de acestea sesizarea odat fcut este irevocabil. De
exemplu, comandantul militar nu este titular al aciunii penale, singur
procurorul putnd exercita aceast aciune pe baza sesizrii artate de lege.
Condiia legal fiind ndeplinit i pe aceast baz aciunea penal pus n
micare, comandantul nu mai poate retrage sesizarea i mpiedica exercitarea
n continuare a aciunii penale.
3. Lipsa oricrei alte condiii prevzute de lege ca fiind necesar
pentru punerea n micare a aciunii penale. Prin expresia alt condiie
prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale
trebuie nelese toate situaiile n care o anumit mprejurare poate constitui un
impediment n calea exercitrii aciunii penale. Aa este cazul faptelor svrite
56

n condiiile art. 13 Cod penal, pentru urmrirea crora se impune condiia

dublei incriminri, cu excepiile artate n alineatul final al aceluiai articol.
Legiuitorul, prin formularea general cuprins n teza final a art. 10
lit. f Cod procedur penal, a dorit s se refere la orice situaie care duce la
netragerea la rspundere penal sau nepedepsirea fptuitorului, n anumite
condiii prevzute n partea general i mai ales n partea special a Codului
penal sau n unele legi speciale.
n toate cele trei situaii, dac se constat lipsa ndeplinirii condiiei
prealabile, n faza de urmrire penal, procurorul dispune ncetarea urmririi
penale, cnd exist nvinuit sau inculpat n cauz (art. 11 pct. 1 lit. c Cod
procedur penal), iar pentru aceleai motive, n faza de judecat, instana
dispune ncetarea procesului penal (art. 11 pct. 2 lit. b Cod procedur penal).
g) A intervenit amnistia, prescripia ori decesul fptuitorului sau,
dup caz, radierea persoanei juridice atunci cnd are calitatea de
fptuitor. Aceste patru cauze privesc direct rspunderea penal. Amnistia i
prescripia fac parte din cauzele care nltur rspunderea penal i privesc
svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Intervenia lor nu nltur
existena infraciunii, aa cum se ntmpl cu grupul cauzelor "care nltur
caracterul penal al faptei".
Infraciunea exist i deci exist i rspundere penal. n prezena uneia
dintre aceste cauze, consecinele imediate sau eventuale ale rspunderii penale
sunt nlturate. Fapta i pstreaz caracterul su penal, dar aceste cauze
nltur rspunderea penal existent n momentul intervenirii lor.
1. Amnistia este prevzut n Codul penal (art. 137) ca o cauz care
nltur rspunderea penal. Dac intervine dup condamnare nltur i
executarea pedepsei pronunate. Amnistia se acord, potrivit art. 73 alin. 3 lit. i
din Constituie, de ctre Parlament. Amnistia nu produce efecte asupra aciunii
civile i nu se ntinde asupra cheltuielilor de judecat fcute de partea civil.
Partea civil care nu se prezint n instan pentru susinerea aciunii, dup ce
infraciunea a fost amnistiat, este presupus a nu mai strui n preteniile sale.
n situaia n care instana a ncetat procesul penal pornit mpotriva
inculpatului, ntruct infraciunea pe care a comis-o a fost amnistiat, aceasta
nu poate ndruma partea civil s introduc aciune separat pentru repararea
pagubei suferite, deoarece nu se afl n nici una din situaiile prevzute de art.
10 lit. f i j Cod procedur penal.
Amnistia privete rspunderea penal pentru anumite fapte svrite i
prevzute de legea penal, avnd eficien limitat, funcionnd numai pentru
57

faptele concrete, cuprinse n legea sau decretul de amnistie, svrite pn la

data apariiei actului normativ respectiv sau uneori pn la data indicat n
acesta.
n cazul n care amnistia intervine nainte de folosirea aciunii penale,
aceasta nu mai poate fi promovat, iar cnd a fost promovat, nu mai poate fi
exercitat. n faza de urmrire penal, procurorul, constatnd existena
amnistiei, dispune ncetarea urmririi penale (art. 11 pct. 1 lit. c Cod procedur
penal), iar n faza de judecat, instana dispune ncetarea procesului penal
(art. 345 alin. 2, combinat cu art. 11 pct. 2 lit. b Cod procedur penal).
ncetarea urmririi penale sau a procesului penal se refer la fapta amnistiat i
deci este avantajoas tuturor participanilor la comiterea acesteia. Dac
amnistia acordat este condiionat de cerine de ordin personal, atunci ea
produce efecte numai fa de persoanele care ndeplinesc acele condiii.
n situaia n care amnistia intervine n timpul ct procesul penal este n
curs, nvinuitul sau inculpatul poate cere continuarea acestuia n scopul de a-i
demonstra nevinovia (art. 13 alin. 1 Cod procedur penal). n raport de
rezultatul la care se ajunge depinde i soluia ce se d n cauz. Dac n faza de
urmrire penal se constat existena vreuneia din cauzele prevzute de art. 10
lit. a-e din Codul de procedur penal, procurorul dispune scoaterea de sub
urmrirea penal (art. 13 alin. 2, combinat cu art. 11 pct. 1 lit. b Cod procedur
penal). Dac, din contr, constat vinovia nvinuitului sau inculpatului,
procurorul, fcnd aplicarea amnistiei, dispune ncetarea urmririi penale (art.
13 alin. 3, combinat cu art. 11 pct. 1 lit. c Cod procedur penal). n faza de
judecat, instana pronun achitarea (art. 345 alin. 3 i 4, combinat cu art. 13
alin. 2 Cod procedur penal, raportate la art. 11 pct. 2 lit. a Cod procedur
penal), cnd constat nevinovia inculpatului i ncetarea procesului penal
(art. 345 alin. 3, combinat cu art. 13 alin. 3 Cod procedur penal, raportate la
art. 11 pct. 2 lit. b Cod procedur penal) i cnd reine vinovia acestuia, dar
aplic amnistia.
2. Prescripia este cea de-a doua cauz distinct prevzut n art. 10
lit. g Cod procedur penal. Ca i amnistia, prescripia face parte din grupul
cauzelor care au ca efect nlturarea rspunderii penale sau a consecinelor
condamnrii. Ea are dou modaliti, prescripia rspunderii penale i
prescripia executrii pedepsei. n dispoziiile articolului 10 lit. g din Codul de
procedur penal nu se precizeaz la care din cele dou prescripii
reglementate n Codul penal se refer (art. 138-142 i 147-150), dar este
58

evident c textul nu are n vedere prescripia executrii pedepsei (art. 146 Cod
penal), ntruct aceast prescripie intervine numai dup epuizarea aciunii
penale.
Prescripia rspunderii penale stinge dreptul organelor judiciare de a-l
mai urmri penal pe infractor, iar atunci cnd l-a urmrit deja stinge dreptul de
a-i mai aplica o pedeaps; excepie fcnd infractorul care a comis una din
infraciuni contra umanitii ;infraciuni care sunt imprescriptibile.
Termenele de prescripie sunt difereniate ntre 3 i 25 ani, n funcie de
pedeaps, iar pentru cei care la data svririi infraciunii erau minori,
termenul se reduce la jumtate (art. 142 Cod penal). La calcularea termenului
de prescripie trebuie s se in seama de pedeapsa prevzut de lege pentru
infraciunea svrit, iar nu de pedeapsa aplicat ca efect al unor cauze de
atenuare a rspunderii penale.
Potrivit art. 140 Cod penal, cursul termenului prescripiei se poate
ntrerupe. Situaiile de ntrerupere sunt mai restrnse, prevzndu-se c actele
ndeplinite n cursul procesului penal, pentru a ntrerupe cursul termenului
prescripiei, trebuie s fie din acelea care se comunic nvinuitului sau
inculpatului.
Procesul penal trebuie nceput pentru a se constata existena acestei
cauze care duce la nlturarea rspunderii penale, iar apoi se va soluiona
cauza. Soluia difer dup cum prescripia este constatat n faza de urmrire
penal sau de judecat.
n faza de urmrire penal, procurorul, constatnd existena
prescripiei, dispune clasarea, dac nu exist nvinuit n cauz (art. 11 pct. 1 lit.
a Cod procedur penal) sau ncetarea urmririi penale, cnd exist nvinuit
sau inculpat n cauz (art. 11 pct. 1 lit. c Cod procedur penal). n cursul
judecii, instana, constatnd existena prescripiei rspunderii penale,
pronun ncetarea procesului penal (art. 345 alin. 3, combinat cu art. 11 pct. 2
lit. b Cod procedur penal).
i n cazul prescripiei rspunderii penale, nvinuitul sau inculpatul
poate cere continuarea procesului penal (art. 13 alin. 1 Cod procedur penal)
pentru a-i dovedi nevinovia ori pentru a invoca existena vreuneia din
cauzele prevzute n art. 10 lit. a-e din Codul de procedur penal. Dac n
faza urmririi penale se constat existena vreuneia din aceste cauze,
procurorul dispune scoaterea de sub urmrire penal (art. 13 alin. 2, combinat
59

cu art. 11 pct. 1 lit. b Cod procedur penal). Atunci cnd constat vinovia
nvinuitului sau inculpatului, procurorul, fcnd aplicarea dispoziiilor cu
privire la prescripie, dispune ncetarea urmririi penale (art. 13 alin. 3,
combinat cu art. 11 pct. 1 lit. c Cod procedur penal). n faza de judecat,
instana pronun achitarea (art. 345 alin. 3, combinat cu art. 13 alin. 2 Cod
procedur penal, raportate la art. 11 pct. 2 lit. c Cod procedur penal), cnd
constat nevinovia inculpatului, i ncetarea procesului penal, cnd constat
vinovia inculpatului (art. 345 alin. 3, combinat cu art. 13 alin. 3, raportate la
art. 11 pct. 2 lit. b din Codul de procedur penal), i aplic dispoziiile
referitoare la prescripia rspunderii penale.
3. Decesul fptuitorului este cea de-a treia cauz distinct prevzut
de art. 10 lit. g Cod procedur penal. Aceasta este o cauz de mpiedicare a
executrii aciunii penale, ntruct rspunderea penal este strict personal.
Rspunderea penal fiind personal, nu poate fi tras la rspundere o alt
persoan n locul fptuitorului decedat.
Dac decesul fptuitorului intervine pe parcursul procesului penal,
procurorul, n faza de urmrire penal, dispune ncetarea urmririi penale (art.
242 rap. la art. 10 lit. f-h i j comb. cu art. 11 pct. 1 lit. c Cod procedur
penal), iar n faza de judecat, instana va dispune, pentru acest motiv,
ncetarea procesului penal (art. 345 alin. 3, combinat cu art. 11 pct. 2 lit. b Cod
procedur penal), chiar dac anterior decesului fapta imputat inculpatului a
fost amnistiat 30 .
4. Radierea persoanei juridice atunci cnd are calitatea de
fptuitor cea de-a patra cauz distinct prevzut de art. 10 lit. g Cod
procedur penal 31 .
Radierea persoanei juridice din registrul comerului se face nscriindu-se
integral n registru actul care a constatat, declarat sau hotrt dizolvarea.
Conform articolului 24 din Legea nr. 108/16.06.1999 pentru nfiinarea
i organizarea Inspeciei Muncii, republicat - n cazul svririi repetate de
ctre angajatori a unor abateri grave de la prevederile legislaiei muncii sau de
la normele de securitate i sntate n munc, Inspecia Muncii poate cere
radierea persoanei juridice din registrul comerului.

30

CSJ Secia penal, decizia nr. 3220/1974, n R.R.D., nr. 6/1975, pag. 69.
Introdus prin Legea nr. 356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal,
precum i pentru modificarea altor legi.

31

60

De asemenea, Legea nr. 130/1999 privind unele msuri de protecie a

persoanelor ncadrate n munc, cu modificrile i completrile ulterioare, n
articolul 18, prevede c: n cazul svririi repetate de ctre angajatori a
contraveniilor prevzute la art. 16 ori de a nu pune la dispoziie acestora
documentele solicitate), inspectoratele teritoriale de munc vor solicita,
potrivit legii, radierea persoanei juridice din registrul comerului.
h) A fost retras plngerea prealabil ori prile s-au mpcat, n
cazul infraciunilor pentru care retragerea plngerii sau mpcarea
prilor nltur rspunderea penal
Retragerea plngerii prealabile opereaz numai la infraciunile pentru
care legea penal a prevzut expres necesitatea plngerii prealabile, n vederea
punerii n micare a aciunii penale. n partea special a Codului penal nu se
specific n nici o situaie c retragerea plngerii prealabile are drept efect
nlturarea rspunderii penale, ntruct, conform prevederilor generale din art.
143 Cod penal, retragerea plngerii prealabile este posibil n toate cazurile n
care s-a introdus o asemenea plngere.
Plngerea prealabil produce efect in rem. Aciunea penal introdus
mpotriva unui participant la infraciune se extinde i asupra celorlali. Pe cale
de consecin, retragerea plngerii prealabile are acelai efect in rem; aciunea
penal stingndu-se cu privire la toi inculpaii.
Retragerea plngerii prealabile fa de unul sau de unii din participanii
la infraciune este lipsit de eficien, n sensul c rspunderea nu se nltur
nici pentru cei anume vizai i nici pentru ceilali 32 . Retragerea plngerii
prealabile urmeaz a se face n raport de fapta penal svrit, n aa fel nct
prin aceasta s se ajung la stingerea aciunii penale pentru toi participanii.
Retragerea plngerii prealabile trebuie s fie necondiionat i total.
Din moment ce ntr-o cauz penal partea vtmat dei i-a retras plngerea a
cerut totui soluionarea aciunii civile, nseamn c aceast cerin nu era
satisfcut. n consecin, instana nu trebuia s dispun ncetarea procesului
penal i respingerea ca inadmisibil a cererii de obligare a inculpatului la
despgubiri civile 33 .
Nicio dispoziie legal nu condiioneaz valabilitatea retragerii
plngerii prealabile de modul cum aceasta s-a ntocmit sau s-a realizat, singura
cerin fiind ca declaraia s emane de la partea care are dreptul s dispun
asupra ei 34 . Instana nu poate lua act de declaraia unei pri c i retrage
32

CSJ Secia penal, Decizia nr. 5516/1971, n R.R.D., nr. 6/1972, pag. 159-161.
Jud. Sighetul Marmaiei Sentina penal, nr. 262/1974, n R.R.D. nr. 5/11976, pag. 60.
34
TJ. Braov Dec. pen. nr. 1347/1972, n R.R.D., nr. 8/1973, pag. 172.
33

61

plngerea prealabil ntr-un alt dosar dect cel supus judecii, din moment ce
cauzele nu fuseser conexate 35 .
Dispoziiile articolului 13 din Codul de procedur penal, care permit
inculpatului s cear continuarea procesului penal, sunt valabile i n cazul
retragerii plngerii prealabile.
n cazul n care cel vtmat este o persoan lipsit de capacitate de
exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns, aciunea penal se pune n
micare i din oficiu (art. 144 alin. 1 Cod penal). De aceea, n asemenea cazuri,
dac aciunea a fost declanat de procuror, lipsa plngerii prealabile nu poate
constitui un impediment n calea exercitrii aciunii penale.
mpcarea prilor nltur rspunderea penal n cazurile expres
prevzute n legea penal i numai cu privire la acel inculpat cu care partea
vtmat s-a mpcat. mpcarea prilor produce efecte in personam.
mpcarea prilor are un caracter independent fa de instituia
introducerii, respectiv a retragerii plngerii prealabile.
Dei adesea cele dou instituii sunt alturate, exist cazuri cnd
pornirea aciunii se face la plngerea prealabil, fr ca mpcarea prilor s
duc la extinderea aciunii (exemplu: violul art. 217 alin. 1, hruirea sexual
art. 223 Cod penal), i invers, cnd pornirea aciunii se face din oficiu, dar
mpcarea prilor constituie o cauz de mpiedicare a exercitrii n continuare
a aciunii penale (exemplu: seducia art. 219 Cod penal).
n articolul 144 din Codul penal se prevede c prin mpcarea prilor
se stinge i aciunea civil. Aceast dispoziie se justific prin aceea c
aciunea civil n procesul penal este un accesoriu al aciunii penale i, deci din
moment ce prile s-au mpcat, nu are rost s continue aciunea civil 36 . n
practic, adeseori, mpcarea prilor este condiionat de realizarea ulterioar
a despgubirilor pe care inculpatul nelege s le suporte de bunvoie.
mpcarea trebuie s intervin naintea rmnerii definitive a hotrrii.
mpcrile ulterioare nu produc efecte penale. Declaraia de retragere a
plngerii prealabile sau de mpcare nu poate fi fcut dect de cel n cauz
sau alt persoan pe baz de mandat special. mpcarea persoanelor lipsite de
capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns survine fie prin
intermediul reprezentanilor legali, fie cu ncuviinarea dat de acetia, potrivit
legii. mpcarea prilor trebuie s fie total, necondiionat i definitiv.

35

CSJ Secia penal, Decizia nr. 1174/1982, n R.R.D., nr. 5/1983, pag. 77.
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. M. Stnoiu Explicaii teoretice ale
Codului de procedur penal romn, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975, vol. II, pag. 395.

36

62

Soluiile ce pot fi dispuse n cazul mpcrii prilor sunt, ncetarea

urmririi penale sau ncetarea procesului penal.
mpcarea prilor avnd loc ntre nvinuit sau inculpat, pe de o parte,
i persoana vtmat sau partea vtmat, pe de alt parte, soluia clasrii nu
este posibil, deoarece nu se poate pune problema lipsei nvinuitului sau
inculpatului n cauza penal.
i) S-a dispus nlocuirea rspunderii penale
Conform actualei reglementri rspunderea penal nu poate fi nlocuit
dect printr-o sanciune cu caracter administrativ, aplicat de instan. Prin
Legea nr. 104/1992 au fost abrogate toate formele de influenare obteasc din
Codul penal.
Articolul 19 din Codul penal prevede c sanciunile cu caracter
administrativ pe care le aplic instana de judecat n caz de nlocuire a
rspunderii penale, sunt: mustrarea, mustrarea cu avertisment sau amenda de la
100 2.500 lei.
Dispoziiile exprese ale legii prevd c nlocuirea rspunderii penale
rmne n caz de mpiedicare a exercitrii aciunii penale, aplicabil exclusiv de
instan. Din prevederile legale rezult c tragerea la rspundere penal sau
nlocuirea acesteia cu o msur administrativ constituie un act de justiie, care
trebuie s revin numai instanei nu i procurorului.
Potrivit art. 2781 alin. 2 Cod procedur penal, mpotriva ordonanei
prin care s-a dispus nlocuirea rspunderii penale se poate face plngere, n
termen de 20 zile de la ntiinarea persoanelor interesate.
n toate cazurile, punerea n executare a ordonanei de nlocuire a
rspunderii penale se face dup expirarea termenului de 20 zile de la data
ntiinrii, iar dac s-a fcut plngere i a fost respins, dup respingerea
acesteia.
n cazul n care prim-procurorul parchetului sau, dup caz, procurorul
general al Parchetului de pe lng Curtea de Apel, procurorul ef de secie al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori procurorul
ierarhic superior nu a soluionat plngerea n termenul de 20 de zile prevzut
n art. 277 Cod procedur penal, termenul de 20 de zile prevzut n art. 2781
alin. 1 curge de la data expirrii termenului de 20 de zile.
Soluiile ce pot fi date nlocuirii rspunderii penale sunt: ncetarea
urmririi penale sau ncetarea procesului penal.
63

ntruct nlocuirea rspunderii penale se poate face numai cu privire la

nvinuit sau inculpat, el fiind deci cunoscut; soluia clasrii nu este posibil,
deoarece nu se poate vorbi de lipsa nvinuitului sau inculpatului n cauza penal.
i1) Exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege 37 . Prin Legea
nr. 281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal
i a unor legi speciale a fost introdus acest caz de mpiedicare a promovrii sau
exercitrii aciunii penale, avndu-se n vedere faptul c legea penal prevede
unele cauze de nepedepsire cum ar fi: avortul, prevzut de art. 190 alin 5 lit. ac din Codul penal; punerea n primejdie a unei persoane n neputin de a se
ngriji art. 198 alin. 2 Cod penal; bigamia art. 227 alin. 3 Cod penal;
tinuirea art. 267 alin. 2, raportat la art. 357 alin. 2 din Codul penal;
complotul art. 286 alin. 4 Cod penal; nedenunarea art. 292 alin. 2, 3 i 4
din Codul penal; darea de mit art. 309 alin. 5 Cod penal; traficul de
influen art. 312 alin. 3 Cod penal; mrturia mincinoas art. 335 alin. 3
Cod penal; nedenunarea unor infraciuni art. 338 alin. 3 i 4 din Codul
penal; favorizarea infractorului art. 340 alin. 3 Cod penal; omisiunea de a
ncunotina organele judiciare art. 341 alin. 2 Cod penal; constituirea unui
grup infracional organizat art. 354 alin. 4 Cod penal; asocierea pentru
svrirea de infraciuni art. 355 alin. 3 Cod penal; ncierarea art. 366 alin.
4 Cod penal i producerea i punerea n circulaie de mrfuri i dispozitive
pirat art. 432 alin. 10 din Codul penal.
j) Exist autoritate de lucru judecat. Acest caz de mpiedicare a
promovrii sau exercitrii aciunii penale produce efecte chiar dac faptei
definitiv judecate i s-ar putea da o alt ncadrare juridic. La autoritatea de
lucru judecat se ajunge prin promovarea i exercitarea aciunii penale, pn la
soluionarea cauzei n mod definitiv de ctre instana de judecat. n mod
normal, aciunea penal ia sfrit prin soluionarea cauzei de ctre instana de
judecat competent, punndu-se astfel capt conflictului de drept penal care a
format obiectul aciunii penale. Cele dispuse prin hotrrea definitiv a
instanei de judecat, care a soluionat conflictul de drept penal, constituie
lucru judecat. mpotriva hotrrii care a obinut o asemenea autoritate nu se
pot exercita dect cile de atac extraordinare. Autoritatea hotrrilor definitive
se sprijin pe prezumia c ele reflect adevrul.
Lucrul judecat rezult deci din dispozitivul hotrrii prin care s-a
statuat, cu caracter definitiv i irevocabil, n fapt i n drept, asupra vinoviei
37

Art. 10 alin. 1 lit. i1 a fost introdus prin art. I, pct. 6 din Legea nr. 281/2003.

64

sau nevinoviei celui supus judecii. Lucrul judecat face ca hotrrea

definitiv s capete putere executorie, adic fora executorie recunoscut de
ctre lege. Totodat, lucrul judecat, mpiedicnd orice nou urmrire a faptei
care a format obiectul unei judeci, formeaz sau produce autoritatea de lucru
judecat.
Cauza intervine atunci cnd procesul penal a fost declanat sau
aciunea penal a fost pus din nou n micare din eroare, i opereaz chiar
dac fapta anterior judecat ar putea primi o alt ncadrare juridic (de
exemplu: furt n loc de tlhrie, nelciune n loc de abuz de ncredere etc.).
Potrivit acestui caz, autoritatea de lucru judecat, presupune c nici o
persoan care a fost definitiv judecat pentru o fapt prevzut de legea penal
nu mai poate fi urmrit i judecat pentru acea fapt. De fapt, acesta este
efectul cel mai important al autoritii lucrului judecat fa de aciunea penal.
Lucrul judecat pune capt conflictului de drept penal adus n faa instanei de
judecat, iar autoritatea de lucru judecat mpiedic o nou urmrire a acelui
conflict care a fost deja soluionat n mod definitiv 38 . Aadar, puterea
lucrului judecat mpiedic o nou urmrire penal pentru aceeai fapt i
mpotriva aceleiai persoane, prin stingerea pe cale procesual a aciunii
penale exercitate n faa instanei de judecat.
Pentru a se invoca autoritatea de lucru judecat i deci pentru a se reine
c aciunea penal nu poate fi pus n micare, iar cnd a fost pus n micare
nu mai poate fi exercitat, trebuie s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- s existe o hotrre definitiv prin care s se fi soluionat n fond
conflictul de drept penal;
- urmrirea penal nou s se ndrepte mpotriva aceleiai persoane
care a fost anterior judecat;
- noua urmrire penal s priveasc aceeai fapt concret n legtur
cu care s-a pronunat deja o hotrre definitiv. Constatnd ndeplinirea
acestor condiii i reinnd existena autoritii lucrului judecat, procurorul, n
faza de urmrire penal, dispune ncetarea urmririi penale (art. 11 pct. 1 lit. c
Cod procedur penal), iar instana de judecat, n faza de judecat, dispune
38

Gr. Gr. Theodoru Puterea lucrului judecat, cauz de mpiedicare a pornirii sau continuitii
procesului penal, Justiia Nou, nr. 12/1965, pag. 81.

65

ncetarea procesului penal (art. 345 alin. 3 combinat cu art. 11 pct. 2 lit. b din
Codul de procedur penal).
Procurorul, la dispunerea ncetrii urmririi penale, ntocmete o
ordonan de ncetarea urmririi penale, n dublu exemplar, dup urmtorul
model:
ROMANIA
MINISTERUL PUBLIC
Parchetul de pe lng___________________
Dosar nr.____________/_________________
ORDONAN
DE NCETARE A URMRIRII PENALE
Anul__________luna____________ziua__________
Procuror ________________ de la Parchetul ___________________
Examinnd dosarul privind pe nvinuitul (a)/inculpatul(a)_________
C O N S T A T:
Prin rezoluia (procesul-verbal de sesizare din oficiu) din______________
s-a nceput urmrirea penal mpotriva sus-numitului (ei)_______iar prin
ordonana din____________a fost pus n micare aciunea penal pentru
infraciunea de_______________________prev. De art.______din_______comis
prin aceea c:_______________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________________.
Avnd n vedere c din materialul de urmrire penal rezult c n cauz
aciunea penal nu poate fi pus n micare (nu mai poate fi exercitat), ntruct
sunt
aplicabile
prevederile
art.10
lit._____din
C.pr.pen.,
deoarece___________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________.
Vznd i prevederile art.243 C. pr. pen. n baza art.11 pct.1, lit.c i art.10
lit._______din C. pr. pen.,

66

D I S P U N:
1. ncetarea urmririi penale efectuat pentru faptele de mai sus, ce constituie
infraciunea ____________prev. de art.________din____________
mpotriva nvinuitului (ei)/inculpatului (ei)________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________*
2. Revocarea msurii de**__________________luat mpotriva
nvinuitului (ei)/inculpatului (ei)__________________________________
__________________________________________________________________
________________________________________________________
3. Msuri cu privire la celelalte situaii prevzute de art. 245 lit. b i c din
C. pr. pen._________________________________________________
4. Se stabilesc cheltuieli judiciare n sum de _______________lei care, n
conformitate cu prev. art. 192 C.pr.pen. vor fi suportate de nvinuit/inculpat (partea
vtmat)___________________________________________________________
__________________________________________________________________

PROCUROR,

Se vor trece datele personale ale nvinuiilor sau inculpailor conform art.70 C.pr.pen.
* Se refer la msurile prevzute de art.245 lit.a, C.pr.pen.

Soluia clasrii nu poate fi dat n cazul acestui impediment, deoarece

autoritatea de lucru judecat privete o anumit fapt i o anumit persoan.
n ipoteza n care hotrrea definitiv privete pe mai muli fptuitori,
cauza opereaz in rem39 .

39

V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. M.Stnoiu Op. cit., pag. 67.

67

C
CA
APPIIT
TO
OL
LU
UL
L IIIIII

ACIUNEA CIVIL

Cnd prin comiterea infraciunii se produc i anumite pagube materiale

sau morale, se d natere i unui raport juridic de drept civil, n baza cruia
persoana care a suferit daune poate pretinde repararea pagubei. Asemenea
pretenii se realizeaz tot pe calea unei aciuni judiciare, care are ca obiect, sub
aspect substanial, exercitarea dreptului de a reclama tragerea la rspundere
civil. Aceast aciune nu este specific procesului penal, ci procesului civil. n
anumite cazuri determinate, ea poate fi alturat aciunii penale i se exercit
deodat n cadrul procesului penal. Nu toate faptele prevzute de legea penal
pot avea ca urmare producerea unor pagube materiale sau morale, dar sunt
unele care, de regul, produc asemenea urmri, ntruct activitatea fizic,
material a fptuitorului se ndreapt tocmai mpotriva unor bunuri, leznd
relaiile sociale cu privire la acestea.
Pagubele materiale produse prin fapte, altele dect cele prevzute de
legea penal, sunt, de asemenea, recuperabile pe calea unei aciuni civile, dar
aceast aciune civil nu poate fi adus n faa instanelor penale. n consecin,
n procesul penal, dup legislaia noastr procesual penal n vigoare, poate fi
exercitat numai aciunea civil prin care se tinde s se recupereze pagubele
produse prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Persoana care a
suferit daune n urma svririi unei infraciuni poate s-i aleag desigur calea
unei aciuni separate, nefiind inut s-i alture aciunea sa civil celei penale.
Pentru toate situaiile n care pagubele au la baz alte cauze dect o
fapt prevzut de legea penal, persoana care a suferit daune este obligat s
urmeze calea aciunii civile separate, exercitat n cadrul unui proces civil.
Aadar, aciunea civil este specific procesului civil, dar n anumite situaii
determinate ea poate fi exercitat i n cadrul procesului penal, deodat cu
aciunea penal.
n timp ce aciunea penal este indispensabil procesului penal,
aciunea civil este facultativ pentru acelai proces.
68

3.1 Noiunea de aciune civil n procesul penal

Dreptul de a accede la justiie reprezint un aspect al dreptului
general la petiionare, aa cum este consacrat de art. 21 din Constituia
Romniei: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
n acest sens, aciunea n justiie nscrie, printre alte garanii juridice
ale drepturilor subiective, principalul mijloc de protejare a unor asemenea
drepturi i, n general, a ordinii juridice.
Termenul de aciune este utilizat n mai multe accepiuni facilitat
chiar de ctre limbajul juridic. Astfel, ntr-un prim sens consacrat mai ales
de practicieni aciunea nseamn un drept sau interes legal. n alte cazuri,
semnificaia este de exercitare a unei puteri. Adeseori, n limbajul juridic
curent, cele dou noiuni se folosesc cu o semnificaie similar ca valoare.
n domeniul penal, aciunea se folosete i pentru desemnarea unui
fapt penal dar, n limbajul procesual penal, termenul de aciune este utilizat
i pentru determinarea diferitelor categorii de aciuni: penale, civile,
comerciale, administrative etc.
Aciunea nu poate fi redus ns la actul de sesizare a organului
judiciar, ea constituind un mijloc procedural care ntreine i justific
ntreaga activitate a organului judiciar sesizat.
Drepturile civile subiective sunt recunoscute prin lege oamenilor,
individual sau colectiv, respectiv persoanelor juridice pentru satisfacerea
anumitor nevoi materiale sau social culturale. Nu este suficient ns ca
legiuitorul s dispun asupra recunoaterii drepturilor civile subiective, ci s
asigure mijloacele prin care aceste drepturi, n caz de nevoie, s poat fi
aprate.
Aprarea drepturilor civile subiective se realizeaz prin intermediul
unor mijloace multiple i variate; n cadrul acestor mijloace, aciunea civil
reprezint ns mijlocul cel mai eficace pentru aprarea acestor drepturi.
A ti deci ce este aciunea n justiie, care sunt condiiile sale de
exercitare, ce forme poate mbrca etc., este o completare din punct de
vedere teoretic la studiul despre drepturile civile subiective i n acelai timp
o introducere indispensabil n studiul activitii procesuale de judecat a
jurisdiciei civile.
Etimologia cuvntului aciune vine din dreptul roman;
jurisconsultul Celsus definea aciunea ca dreptul de a urmri naintea
judectorului, ceea ce ni se datoreaz, afirmaie nscris n Instituiile lui
Justinian, Cartea a III-a, Titlul IV.
69

Att n vorbirea curent, ct i n unele texte ale legii, cuvntului

aciune i se dau mai multe nelesuri:
-exprimarea ideii c, n principiu, calea justiiei organizate a statului
(via juris) este directiva tuturor celor ce simt nevoia de a apela la ea i c,
totodat, aceast cale este opus cii spontane, individuale de aprare a
drepturilor civile subiective (via facti);
-facultatea pe care orice persoan interesat o are de a apela la
organele jurisdicionale competente, atunci cnd consider c i s-a fcut o
nedreptate, pentru a cere ca legea s fie aplicat n favoarea sa; astfel
conceput aciunea reprezint calea justiiei obiective pentru soluionarea
unui conflict concret, dreptul sau prerogativa a crui exercitare este lsat la
latitudinea celui n favoarea cruia a fost recunoscut;
-un echivalent al cuvntului drept (n interes subiectiv), o form de
manifestare sau de via a acestuia; astfel n loc de a vorbi despre dreptul ce
se valorific prin aciune se vorbete numai despre existena aciunii ca mod
de manifestare sau ca un atribut al acesteia;
-aprarea dreptului nu numai pe cale de aciune, dar i pe cale de
excepie; astfel sub primul aspect, aciunea se consider a fi exercitat
pentru aprarea dreptului reclamantului, iar sub cel de al doilea pentru
aprarea dreptului prtului;
-cererea de chemare n judecat - actul procesual prin care este
fcut sesizarea i n care sunt concretizate elementele aciunii.
n doctrina din ara noastr se arat, ntr-o opinie, c aciunea e
dreptul acordat oricrei persoane de a cere organelor judiciare ca, prin
mijloacele organizate de lege i aplicnd legea, s dea satisfaciile
intereselor care nu se pot realiza direct, nici prin alte mijloace practice.
ntr-o alt formulare a aceluiai autor se arat c aciunea e calea
justiiei, e aptitudinea, facilitatea, puterea legal, recunoscut oricui de a
obine, cu formele i n condiiile determinate de lege, recunoaterea i
redresarea unui drept subiectiv, e deci proteciunea social a acestuia n
forma ei cea mai expresiv i cea mai eficace.
Un alt autor o definete ca fiind dreptul oricrei persoane de a
reclama sau apra n faa organelor de jurisdicie drepturi sau interese aflate
n stare de conflict ori alte situaii subiective, care, pentru clarificarea lor
juridic necesit intervenia justiiei, pentru ca prin aplicarea legii s se
dispun asupra realizrii sau executrii lor, n condiiile sau formele ce vor
fi stabilite prin actul final de jurisdicie.
70

ntr-o alt definiie se arat c aciunea civil este mijlocul de

exercitare a dreptului de a se pretinde i obine concursul organelor de
judecat, n vederea recunoaterii sau realizrii unor drepturi subiective
nclcate sau nerecunoscute ori aprrii unor situaii juridice ocrotite de
lege.
Ali autori definesc aciunea civil ca fiind conflictul legal prin care
o persoan cere instanei de judecat fie recunoaterea dreptului, fie
realizarea acestui drept prin ncetarea piedicilor puse n calea sa de o alt
persoan sau printr-o despgubire corespunztoare. Ca un rezumat la
aceast definiie, aciunea civil const n dreptul de a urmri n justiie ceea
ce i se datoreaz (jus persequendi judicio quod sibi debetur) 40 .
ntr-o alt accepie, aciunea civil reprezint ansamblul mijloacelor
procesuale prin care, n cadrul procesului civil, se asigur protecia dreptului
subiectiv civil prin recunoaterea sau realizarea lui n cazul n care este
nclcat sau contestat, ori a unor situaii juridice ocrotite de lege 41 .
n sfrit, redm definiia potrivit creia aciunea este mijlocul legal
prin care o persoan cere instanei judectoreti fie recunoaterea dreptului
sau fie realizarea acestui drept, prin ncetarea piedicilor puse n exercitarea
sa de o alt persoan sau printr-o despgubire corespunztoare.
Astfel, n doctrina francez se observ o diversitate de formulri. n
literatura mai veche aciunea este definit ca posibilitatea de a merge la
puterea judectoreasc pentru a cere s i se recunoasc dreptul contestat sau
a face s fie respectat dreptul vizat i ca puterea de a obine n justiie
recunoaterea sau protecia unui drept dac el este contestat, ameninat ori
vizat sau, altfel spus, ca facultatea de a te adresa autoritii judiciare pentru a
face s nceteze valoarea unui drept sau dac este cazul, de a obine
repararea daunelor cauzate.
Un alt autor definete aciunea ca o putere recunoscut particularilor
de a se adresa justiiei, pentru a obine respectul drepturilor i intereselor lor
legitime.
Aciunea este dreptul pentru autorul unei pretenii de a fi ascultat
asupra fondului acesteia, astfel ca judectorul s spun dac este sau nu
40

Ilie Stoenescu, Savelly Zilberstein Tratat de drept procesual civil. Teoria general, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, pg. 229.
41
Viorel M. Ciobanu Tratat teoretic i practic de procedur civil, Editura Naional, Bucureti,
1997, pg. 248.

71

fondat. Pentru adversar, aciunea este dreptul de a discuta temeinicia unei

pretenii.
n alt ordine de idei, aciunea civil reprezint mijlocul legal cel
mai important de proteguire prin constrngere a drepturilor civile nclcate
sau a intereselor ocrotite de lege. Pe calea aciunii civile s-a stabilit dreptul
(persoanei fizice sau juridice) de a cere organului de jurisdicie, instanei de
judecat ori altui organ de stat cu atribuii jurisdicionale, fie recunoaterea
unui drept subiectiv preexistent, ori constituirea unei situaii juridice noi, fie
ncetarea piedicilor puse n exercitarea drepturilor sau n ceea ce privete
drepturile la plata unor despgubiri atunci cnd nclcarea i executarea
unor asemenea obligaii este necesar n vederea realizrii dreptului
respectiv 42 .
Din cele analizate pn n prezent am putea concluziona c: dreptul
subiectiv este posibilitatea recunoscut de legea civil subiectului activ
persoana fizic sau persoana juridic n virtutea creia acesta poate n
limitele dreptului i moralei s aib o anumit conduit, s pretind o
conduit corespunztoare, s dea, s fac ori s nu fac ceva de la
subiectul pasiv i s cear concursul forei de constrngere a statului, n caz
de nevoie.
Din aceast definiie, ca i din altele asemntoare, rezult, de
regul, explicit, dar uneori i numai implicit, c unul dintre elementele
dreptului subiectiv civil l constituie posibilitatea de a recurge, n caz de
nevoie, la fora de constrngere a statului.
De asemenea, prin dreptul la aciune, n sens procesual, se nelege
posibilitatea unei persoane de a se adresa organului jurisdicional, iar n sens
material, posibilitatea pe care o are reclamantul de a obine recunoaterea
sau realizarea dreptului su contestat prin constrngerea juridic a
prtului 43 .
n cazul n care dreptul subiectiv civil este contestat sau nclcat,
titularul su are posibilitatea de a recurge la fora de constrngere a statului,
adic la activitatea special reglementat a organelor sale competente
organele de jurisdicie desfurat n vederea realizrii scopului pentru
care drepturile nclcate sau nesocotite au fost recunoscute titularilor lor sau
n cadrul procesului civil care, ca form special a influenei sociale i a
42
M. M. Costin, Ion Le, Mircea t. Minea, Dumitru Radu Dicionar de drept procesual civil,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1963.
43
Alexandru Balaci Excepiile de procedur n procesul civil, Editura Cluj-Napoca, 1983, pg.104

72

constrngerii judiciare servete la valorificarea n concret a dreptului

subiectiv nclcat.
Putem concluziona faptul c, aciunea civil n procesul penal este
mijlocul juridic prin intermediul cruia se realizeaz n justiie tragerea
la rspundere civil a inculpatului sau a persoanei responsabile
civilmente. Este mijlocul legal prin care persoana pgubit material sau
moral cere s-i fie reparat prejudiciul cauzat 44 . Aciunea civil este definit
ca fiind mijlocul legal cel mai important de proteguire prin constrngere
judiciar a drepturilor civile nclcate sau a intereselor ocrotite de lege. Pe
calea aciunii civile, un subiect de drept (persoan fizic sau persoan
juridic) cere organului de jurisdicie fie recunoaterea unui drept subiectiv
preexistent ori constituirea unei situaii juridice noi, fie ncetarea piedicilor
puse n exercitarea dreptului su de ctre o alt persoan, sau plata unei
despgubiri, atunci cnd instituirea i executarea unor asemenea obligaii
este necesar n vederea realizrii dreptului respectiv.
Aciunea civil, fiind alturat aciunii penale i avnd un caracter
accesoriu, poate fi exercitat n cadrul procesului penal numai n msura n
care poate fi pus n micare aciunea penal. Caracterul accesoriu al aciunii
civile n procesul penal face ca aceasta s poat fi exercitat numai mpotriva
inculpatului sau prii responsabile civilmente, precum i fa de succesorii
acestora.
3.2 Condiiile exercitrii aciunii civile n procesul penal
Pentru exercitarea aciunii civile, n procesul penal sunt necesare a fi
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) infraciunea trebuie s fi cauzat un prejudiciu material sau moral;
b) ntre infraciunea svrit i prejudiciul cerut a fi acoperit s existe
o legtur de cauzalitate;
c) prejudiciul trebuie s fie cert;
d) prejudiciul s nu fi fost reparat;
e) n cazul persoanelor fizice cu capacitate deplin de exerciiu, s
existe cererea de constituire ca parte civil n cadrul procesului penal (cnd
persoana vtmat este o persoan lipsit de capacitate de exerciiu sau cu
capacitate restrns, aciunea civil se exercit din oficiu, nefiind necesar
cererea de constituire ca parte civil - art. 17 Cod procedur penal).
44

M. Costin, M. Minea, D. Radu Dicionar de Drept procesual civil, Editura tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1983, pag. 15.

73

a) Infraciunea trebuie s fi cauzat un prejudiciu material sau

moral. Aceast condiie face ca nu n orice proces penal s poat fi exercitat
i aciunea civil, deoarece anumite infraciuni, prin natura urmrilor lor, nu
pot genera prejudicii materiale sau morale, i n consecin, exclud, de plano,
posibilitatea exercitrii aciunii civile. Svrirea infraciunilor de pericol nu
constituie prin ele nsele un suport pentru o constituire de parte civil, oferind
numai posibilitatea despgubirii pe cale civil separat, pentru celelalte
eventuale fapte pgubitoare, fr caracter penal, care au avut legtur cu
infraciunea de pericol. n acest sens s-a decis de pild, c dac inculpatul a
fost judecat n procesul penal pentru infraciunea de fals intelectual (art. 289
din vechiul Cod penal), obligarea acestuia la despgubiri nu este posibil,
pentru c instana penal nu a fost sesizat cu judecarea unei fapte penale
productoare de pagube materiale 45 . La fel s-a hotrt c, ntruct infraciunea
de conducere a unui autovehicul fr permisul corespunztor categoriei
respective, nu genereaz prin obiectul ei daune materiale, constituirea de parte
civil nu este posibil, eventualele prejudicii putnd fi recuperate de cel
vtmat numai pe calea unei aciuni n faa instanei civile 46 .
b) Intre infraciunea svrit i prejudiciul cerut a fi acoperit s
existe o legtur de cauzalitate.
Pentru a fi angajat rspunderea unei persoane nu este suficient s
existe, pur i simplu, o fapt ilicit i un prejudiciu suferit de o alt
persoan, dar este necesar ca ntre fapt i prejudiciu s fie un raport de
cauzalitate, n sensul c acea fapt a provocat acel prejudiciu.
Deseori, raportul de cauzalitate privitor la prejudicierea unor
persoane poate fi stabilit cu uurin. Alteori, raportul de cauzalitate este
mai greu de stabilit, mai ales cnd efectul a fost precedat de o multitudine de
aciuni umane sau de alte mprejurri. Spre exemplu, un autovehicul, care a
fost procurat nou i care avea deficiene ale frnei, dar care la prima vedere
nu au putut fi depistate. Dup parcurgerea unei oarecare distane,
conductorul autovehiculului a produs un accident rutier din cauza
sistemului de frnare ce nu a putut fi pus n funciune n acel moment. n
urma accidentului a rezultat decesul conductorului auto i alte dou
persoane au suferit leziuni corporale grave, iar autovehiculul a fost
avariat.
La prima vedere este greu de stabilit cauza accidentului: calitatea
necorespunztoare a autovehiculului sau nendemnarea conductorului
45
46

Tj. Timi Decizia penal, nr. 438/1975, n R.R.D., nr. 1/1976, pag. 50.
CSJ Secia penal, Decizia nr. 1264/1983, n Culegere de decizii, Bucureti, 1983, pag. 260.

74

auto. Tocmai de aceea, n practica judiciar se dispune efectuarea unor

constatri tehnico-tiinifice, a unor expertize tehnice, chimice, medicale sau
de alt natur. Asemenea expertize, desigur necesare, nu sunt ntotdeauna
suficiente pentru lmurirea participrii persoanei la producerea efectului,
fiind obligatoriu de administrat o serie de alte probe. Trebuie precizat c
este necesar s se stabileasc nu un raport de cauzalitate, n general, ci
raportul de cauzalitate specific dintre aciunea sau inaciunea omeneasc cu
caracter ilicit i prejudiciul, fr a ignora ori subaprecia cauzele de ordin
fizic, biologic, medical, tehnic etc.
Dei orice aciune uman constituie o aciune unitar, de ordin psihofizic, ea exprimnd nu numai o exteriorizare obiectiv, dar deopotriv, i o
atitudine de contiin, afectivitate i voin, totui atunci cnd analizm
raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu, facem abstracie de
atitudinea subiectiv. Aspectele de ordin psihic alctuiesc un element
important pentru stabilirea rspunderii vinovia.
O persoan poate fi tras la rspundere juridic, n general, i la o
rspundere civil, n special, numai dac ntre fapta sa i efectul produs exist,
n mod obiectiv, un raport de cauzalitate. Inexistena acestui raport nltur
existena temeiului tragerii la rspundere juridic a persoanei care a svrit
fapta.
Capacitatea de exerciiu a persoanelor juridice se dobndete de la data
nfiinrii lor i sfrete odat cu ncetarea persoanei juridice. Persoana
juridic este limitat de principiul specializrii, neputnd s exercite drepturi i
s i asume obligaii care nu sunt conforme cu scopul pentru care a fost creat.
Titulara capacitii de exerciiu este nsi persoana juridic, dar
drepturile acesteia sunt exercitate de organele sale prin ndeplinirea obligaiilor
ce le revin. Actele ntocmite de aceste organe n numele persoanei juridice sunt
actele persoanei juridice nsi, dac sunt ntocmite n limitele puterilor ce
le-au fost conferite.
n activitatea procesual, persoana juridic particip, de regul, prin
jurisconsult.
Organele judiciare, n cazul rspunderii civile, pot obliga la
despgubiri civile o anumit persoan, numai n cazul n care se constat
producerea unui prejudiciu ca urmare a faptei svrite.
c) Prejudiciul trebuie s fie cert. Aceast condiie impune ca aciunea
civil s fie exercitat pentru recuperarea unui prejudiciu sigur, att sub
aspectul existenei sale, ct i sub aspectul posibilitilor de evaluare 47 .
47

Ion Neagu Tratat de procedur penal, Editura PRO, Bucureti, 1997, pag. 189.

75

Prejudiciul este cert n cazul n care este constatat i este deci actual.
Prejudiciul actual este cert totdeauna ntruct s-a produs deja, dar poate fi cert
i un prejudiciu viitor, dac este sigur i susceptibil de evaluare. Instana de
judecat a refuzat obligarea inculpatului la plata unei despgubiri ntemeiate pe
un fapt viitor i nesigur; n spe, se solicitau daune n favoarea victimei
minore, legate de faptul c prin accidentarea acesteia i se prelungete ciclul
total de colarizare, pn la obinerea unei calificri superioare, i deci o
ntrziere a dobndirii unui ctig decurgnd din ncadrarea n munc 48.
d) Prejudiciul s nu fi fost reparat. Este cerut aceast condiie,
deoarece exist posibilitatea ca, nainte de exercitarea aciunii civile n
procesul penal, prejudiciul cauzat prin infraciune s fi fost acoperit, total sau
parial, de ctre alte persoane dect inculpatul. Asemenea situaii pot decurge
din faptul c persoana vtmat primete: pensie din sistemul public de pensii
i alte drepturi de asigurri sociale; despgubiri n baza unui contract de
asigurare; despgubiri de la o ter persoan, care nu are obligaia de a plti
aceste reparaii.
Repararea prejudiciului cauzat prin infraciune nu exclude, de plano,
posibilitatea exercitrii aciunii civile n procesul penal, deoarece trebuie avut
n vedere dac prejudiciul a fost acoperit integral sau parial i, de asemenea,
trebuie vzut titlul cu care prejudiciul a fost acoperit. Astfel, n cazul
despgubirilor pltite de o societate de asigurri, dac se apreciaz c suma nu
este ndestultoare i nu asigur o reparaie just i integral a daunei suferite,
instana poate admite exercitarea aciunii civile n cadrul procesului penal,
pentru completa acoperire a prejudiciului cauzat prin infraciune 49.
n situaia n care paguba cauzat de inculpai a fost acoperit de ctre
o societate de asigurri, prin plata valorii bunurilor sustrase, despgubire
acordat n baza unui contract de asigurare ncheiat ntre societatea de
asigurri i unitatea pgubit, societatea de asigurri se subrog n drepturile
celui prejudiciat i se poate constitui parte civil n procesul penal mpotriva
inculpailor 50.
n cazul n care prejudiciul a fost reparat integral sau parial de ctre
tere persoane crora nu le revenea aceast obligaie, aciunea civil poate fi
exercitat sau nu poate fi exercitat n procesul penal, n funcie de titlul cu
care a fost acoperit prejudiciul. Astfel, n cazul n care tere persoane au
48

TJ. Bihor Dec. pen. nr. 186/1981, pag. 68.

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1187/1984, n R.R.D., nr. 9/1995, pag. 77.
50
CSJ Secia penal, Decizia nr. 1712/1983, n R.R.D., nr. 7/1993, pag. 72.
49

76

contribuit la acoperirea prejudiciului din dorina de a ajuta victima infraciunii

i nu pentru a degreva pe inculpat, partea civil poate exercita aciunea n
procesul penal i poate pretinde acoperirea integral a prejudiciului cauzat prin
infraciune 51. n cazul n care terii au acoperit prejudiciul cauzat prin
infraciune din dorina de a ajuta pe inculpat, partea civil nu mai poate
exercita aciunea civil n procesul penal dect, eventual, pentru partea de
prejudiciu neacoperit prin liberalitatea fcut de teri.
e) S existe manifestarea de voin din partea persoanei fizice cu
capacitate deplin de exerciiu de a fi despgubit.
Capacitatea procesual de exerciiu const n capacitatea de a sta n
judecat i, este aptitudinea persoanei care are folosina unui drept subiectiv de
a i-l apra n proces, personal sau prin mandatar. Aceasta se determin n
funcie de ntinderea capacitii civile de exerciiu: minorul, pn la mplinirea
vrstei de 14 ani, precum i interzisul judectoresc sunt lipsii de capacitatea de
exerciiu; minorul cu vrsta ntre 14 i 18 ani are o capacitate de exerciiu
restrns; cel care a mplinit vrsta de 18 ani sau, atunci cnd legea prevede,
chiar nainte, are capacitate de exerciiu deplin.
n procesul penal aceast condiie se realizeaz prin constituirea de
parte civil. ndeplinirea condiiei nu este necesar n cazurile cnd aciunea
penal se exercit din oficiu, ntruct legea prevede c instana este obligat s
se pronune asupra reparrii pagubei i a daunelor morale, chiar dac nu s-a
fcut constituire de parte civil (art. 17 alin. 3 Cod procedur penal).
Constituirea de parte civil reprezint opiunea cea mai frecvent a
persoanei vtmate care altur aciunii penale i aciunea civil. n acest fel,
aciunea civil devine o important instituie a dreptului procesual penal.
3.3 Elementele aciunii civile

Obiectul aciunii civile. Potrivit dispoziiilor articolului 14 alin. 1

Cod procedur penal, aciunea civil are ca obiect tragerea la rspundere
material a inculpatului, precum i a prii responsabile civilmente. n
aplicarea dispoziiilor art. 14 i urmtoarele din Codul de procedur penal,
instanele de judecat nu au un punct de vedere unitar, pronunndu-se n
mod diferit cu privire la limitele nvestirii instanei penale cu judecarea
51

TJ. Suceava dec. pen. nr. 466/1980, n R.R.D., nr. 5/1981, pag. 67: Astfel, urmeaz a fi obligat
la plata cheltuielilor de nmormntare chiar dac acestea au fost suportate de colegii victimei cu titlu
de ajutor pentru partea civil.

77

aciunii civile, alturat celei penale prin constituirea persoanei vtmate ca

parte civil, n cazul infraciunilor cu efecte complexe, cum sunt cele de
ucidere din culp i de vtmare corporal din culp svrite cu ocazia
circulaiei pe drumurile publice.
Unele instane au considerat c n astfel de cazuri aciunea civil
alturat celei penale poate fi admis numai cu privire la preteniile
formulate pentru prejudiciile cauzate prin infraciunea cu care a fost sesizat
instana, iar nu i pentru cele produse prin efectele secundare sau colaterale
ale faptei, care nu au fcut obiectul unei ncadrri juridice distincte cu
caracter penal.
S-a apreciat c acest mod de a proceda se impune, deoarece aciunea
civil nu poate exceda limitelor cu care este nvestit instana prin aciunea
penal, ct timp ea este chemat s se pronune, sub aspect penal, numai cu
privire la infraciunea ce face obiectul trimiterii n judecat.
De asemenea, alte instane s-au pronunat n sensul c instana
nvestit cu judecarea aciunii penale n cazul infraciunilor cu efecte
complexe, cum sunt cele de ucidere din culp i de vtmare corporal din
culp svrite cu ocazia circulaiei pe drumurile publice, este nvestit s
judece aciunea civil, alturat celei penale prin constituirea persoanei
vtmate ca parte civil, att cu privire la preteniile formulate n legtur cu
decesul victimei sau cu vtmrile corporale suferite, ct i cu privire la
preteniile referitoare la bunurile distruse ori deteriorate, ca urmare a
aceleiai fapte.
Aceste instane din urm au procedat corect.
Potrivit art. 14 alin. 1-3 din Codul de procedur penal, aciunea
civil are ca obiect tragerea la rspundere civil a inculpatului, precum i a
prii responsabile civilmente; ea poate fi alturat aciunii penale n
cadrul procesului penal, prin constituirea persoanei vtmate ca parte
civil, iar repararea pagubei se face potrivit dispoziiilor legii civile.
Din aceast ultim dispoziie a textului de lege menionat rezult c
repararea pagubei produse prin infraciune, n cadrul soluionrii aciunii
civile alturate celei penale, se face n conformitate cu prevederile din legea
civil.
Ori, prin dispoziiile articolului 998 din Codul civil, care constituie
temeiul rspunderii civile delictuale, se prevede c orice fapt a omului,
care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a
ocazionat, a-l repara.
78

Tot astfel, potrivit art. 999 din Codul civil, prin care este
reglementat rspunderea civil n caz de cvasidelicte, omul este
responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela
ce a cauzat prin neglijena sau prin imprudena sa".
n raport cu aceste reglementri neechivoce, a cror aplicare nu este
limitat prin vreo dispoziie a Codului de procedur penal referitoare la
repararea pagubei n cadrul aciunii civile alturate celei penale, este evident
c legiuitorul nu a urmrit s ngrdeasc n vreun fel posibilitatea persoanei
vtmate, constituit parte civil, de a obine o just i integral reparare a
pagubei.
De aceea, prin limitarea obiectului aciunii civile la daunele cauzate
numai de efectele ce sunt consecina la care se face referire neechivoc prin
textul legii penale incriminator al faptei deduse judecii instanei penale,
s-ar deturna nsui sensul i scopul unei astfel de aciuni, care const n
asigurarea unei juste i integrale reparri a prejudiciului cauzat.
Imperativul bunei administrri a justiiei, care impune exercitarea
concomitent a celor dou aciuni, nu poate permite fragmentarea
preteniilor civile n funcie de caracterul direct sau indirect al pagubelor
produse, ca urmare a particularitilor legturii de cauzalitate dintre actul
incriminat i efectele acestuia. O astfel de soluie ar contraveni nsui
spiritului legii romne aplicabile i reglementrilor art. 6 paragraful 1 din
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, potrivit crora orice persoan are dreptul la judecarea, n mod
echitabil i ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan care s hotrasc nu
numai cu privire la temeinicia acuzaiei penale, ci i asupra nclcrii
drepturilor i obligaiilor cu caracter civil.
n raport cu aceste cerine, chiar dac n art. 14 din Codul de
procedur penal se are n vedere cazul tipic n care urmarea pgubitoare
este unic i decurge, n ntregul ei, din aciunea sau inaciunea ce constituie
infraciunea dedus judecii, aceasta nu nseamn c nu ar putea fi adoptat
o alt soluie pentru unele situaii cu urmri pgubitoare multiple, la care
legea nu se refer n mod expres, cum sunt cele create prin accidentele de
circulaie, cnd prin aceeai fapt, de conducere culpabil a autovehiculului,
sunt lezate, de regul, att integritatea corporal a victimei, ct i bunurile
acesteia.
Cum n asemenea cazuri toate urmrile pgubitoare decurg din
aceeai fapt, unic, a inculpatului, dei aceasta constituie infraciune numai
79

n raport cu unul dintre efectele produse, cum ar fi moartea sau vtmarea

integritii corporale a victimei, este raional i echitabil ca toate preteniile
de despgubiri s fie soluionate n cadrul aciunii civile alturate celei
penale.
n astfel de situaii este nu numai n interesul societii de a se
nfptui actul de justiie n mod complet i ct mai prompt posibil, dar i n
interesul prilor ca judecarea aciunii civile s fie realizat, n ntregul ei, n
faa instanei penale.
Sub acest aspect, persoana vtmat este vdit interesat s fie
despgubit pentru ntregul prejudiciu suferit, n cadrul aceluiai proces, de
ctre instana penal, unde aciunea sa civil poate fi soluionat n condiii
de mai mare celeritate i cu garanii de administrare mai lesnicioas i
complet a probelor.
Tot astfel, posibilitile de a administra mai lesnicios probele, ca i
de a-i concentra aprrile l fac i pe inculpat s fie interesat n soluionarea
aciunii civile i a celei penale n faa aceleiai instane.
Este de subliniat c prin soluionarea de ctre aceeai instan a celor
dou aciuni, determinate de svrirea aceleiai fapte, se asigur o mai
prompt, temeinic i complet aflare a adevrului, prin aprecierea unitar a
probelor, precum i evitarea pronunrii de hotrri contradictorii.
Aa fiind, nu se poate considera c ar exista raiuni ca prejudiciul
unic suferit de victim prin svrirea unei fapte penale, de asemenea, unic,
s fie fragmentat, iar competena de soluionare a aciunii civile s fie
mprit ntre dou instane - penal i civil - cu toate inconvenientele ce
decurg din aceasta.
O atare concluzie se impune a fi acceptat nu numai n cazul faptelor
de ucidere din culp i de vtmare corporal din culp, svrite de
conductori auto cu ocazia circulaiei pe drumurile publice, ci i n orice alte
situaii de comitere a unei fapte complexe, cu mai multe consecine
pgubitoare pentru aceeai victim, cum ar fi n cazul infraciunilor de omor
intenionat i de vtmare corporal intenionat, care au avut ca urmare i
degradarea mbrcmintei victimei, sau n cazul unei tlhrii, prin svrirea
creia au fost degradate i unele bunuri ale persoanei vtmate, ce nu au fost
sustrase.
n aplicarea art. 14 din Codul de procedur penal i a art. 998 din
Codul civil, instana penal nvestit cu judecarea aciunii penale n cazul
infraciunilor cu efecte complexe, cum sunt cele de ucidere din culp i de
80

vtmare corporal din culp svrite de un conductor auto, este nvestit

s judece aciunea civil, alturat celei penale prin constituirea persoanei
vtmate ca parte civil, att cu privire la preteniile formulate n legtur cu
decesul victimei sau cu vtmrile corporale suferite, ct i cu privire la
preteniile referitoare la bunurile distruse ori deteriorate ca urmare a
aceleiai fapte 52 .
Prin aciunea civil din cadrul procesului penal, inculpatul sau partea
responsabil civilmente pot fi acionai numai n raport de nerespectarea
obligaiilor civile care decurg din repararea prejudiciului cauzat prin
infraciune aa-numitul delict civil. De aceea, obiectul aciunii civile este
tragerea la rspundere civil delictual. Rspunderea civil delictual are o
funcie reparatorie relativ, deoarece ea se realizeaz numai n raporturile
dintre subiecii activi i pasivi ai aciunii i chiar n aceste raporturi, orict de
ntins ar fi rspunderea, valorile deteriorate sau distruse, nu pot fi,
ntotdeauna, recuperate pe deplin, n materialitatea lor 53.
Aa cum s-a mai artat, prin dispoziiile Codului de procedur penal
(art. 14 alin. 3) se dispune expres c repararea pagubei se face, potrivit
dispoziiilor legii civile, n natur, prin: restituirea lucrului; restabilirea situaiei
anterioare svririi infraciunii; desfiinarea total sau parial a unui nscris
sau prin orice alt mijloc de reparare n natur. n cazul n care repararea n
natur nu este cu putin, inculpatul i partea responsabil civilmente pot fi
obligai la plata unei despgubiri bneti.
Cnd este posibil repararea pagubei n natur i organele judiciare nu
procedeaz n acest fel, acordarea de despgubiri bneti nu corespunde unei
corecte aplicri a prevederilor art. 14 alin. 3 Cod procedur penal 54.
Prin dauna produs prin infraciune se nelege att paguba real
suferit de partea civil, ct i folosul sau ctigul de care aceasta a fost lipsit
prin infraciune. Folosul sau ctigul nerealizat poate fi acordat att n cazul n
care reparaia se face n natur, ct i n cazul n care se face prin plata unui
echivalent bnesc. Spre exemplu, n cazul n care reparaia s-a fcut prin
restituirea lucrului, partea civil poate cere despgubiri pentru folosul de care a
fost lipsit pentru perioada ct lucrul i-a fost sustras.
n cazul sustragerii unor sume de bani, autorul infraciunii va fi obligat
s acopere att prejudiciul efectiv cauzat, ct i dobnda legal aferent,
52

nalta Curte de Casaie i Justiie Seciile Unite dec. pen. nr. 1 din 23. 02. 2004.
C. Sttescu, C. Brsan Tratat de drept civil Teoria general a obligaiilor, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1981 pag. 138-145;
54
TJ. Timi dec. pen. nr.1346/1972, n R.R.D., nr. 3/1973, pag. 160; TJ. Braov Dec. pen. nr.
1072/1972, n R.R.D., nr. 5/1977, pag. 143.
53

81

pltibil pe toat durata de timp de la data svririi infraciunii i pn la

achitarea sumei datorate 55. Ctigul nerealizat trebuie s fie urmarea direct a
svririi infraciunii i s nu se datoreze unor cauze neimputabile inculpatului.
n cazul condamnrii inculpatului pentru svrirea infraciunii de
ultraj contra bunelor moravuri i tulburare a linitii publice i de distrugere n
paguba avutului public, constnd n provocarea unui scandal n autobuz i
spargerea geamului, unitatea de transport, parte civil, nu poate cere daune
dect pentru costul nlocuirii geamului, iar nu i pentru ctigul nerealizat, ca
urmare a rnirii oferului, cu ocazia svririi infraciunii i nefolosirea
autobuzului n timpul concediului medical acordat conductorului auto56.
Repararea n natur a pagubei cauzate prin infraciune
n articolul 14 alin. 3 lit. a din Codul de procedur penal se prevede
c, repararea prejudiciului n natur se face prin restituirea lucrului, prin
restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii, prin desfiinarea total ori
parial a unui nscris i prin orice alt mijloc de reparare.
Restituirea lucrurilor, ca modalitate de reparare a pagubei n natur, se
face n cazul n care lucrurile aparinnd prii civile au fost ridicate de la
nvinuit sau inculpat, ori de la alt persoan creia nvinuitul sau inculpatul
le-a ncredinat. Potrivit art. 169 Cod procedur penal, dac procurorul sau
instana de judecat constat c lucrurile ridicate de la nvinuit ori inculpat, sau
de la orice persoan care le-a primit spre a le pstra, sunt proprietatea
persoanei vtmate, ori au fost luate pe nedrept din posesia sau detenia sa,
dispune restituirea acestor lucruri persoanei vtmate. Oricare alt persoan
care pretinde un drept asupra lucrurilor ridicate poate cere, potrivit dispoziiilor
art. 168 Cod procedur penal, stabilirea acestui drept i restituirea. Restituirea
lucrurilor poate fi dispus att de ctre procuror, ca organ de urmrire penal,
ct i de ctre instana de judecat, n orice faz a procesului penal.
Cnd restituirea lucrurilor are caracterul unei msuri procesuale de
reparare vremelnic a pagubei produse prin infraciune, definitivarea restituirii
se face prin hotrrea instanei de judecat. Hotrrea instanei de judecat
poate fi atacat separat cu recurs, care nu suspend executarea.
Este posibil ns ca restituirea lucrurilor s se fac i prin ordonana
procurorului cu ocazia ncetrii urmririi penale sau scoaterii de sub urmrire
penal, n acest caz restituirea avnd caracter definitiv (art. 245 lit. b Cod
procedur penal).
55
56

CSJ Secia penal, Dec. nr. 51/1985, n R.R.D., nr. 4/1986, pag. 75.
CSJ Secia penal, Dec. nr. 2436/1985, n Culegere de decizii pe anul 1985, pag. 342-343.

82

Uneori restituirea lucrurilor nu acoper integral prejudiciul cauzat prin

infraciune, situaie n care, inculpatul urmeaz a fi obligat la plata unor
despgubiri prin care s realizeze o reparaie integral a pagubei suferite de
partea civil. Astfel, n cazul cnd piesele ce au fcut obiectul furtului s-au
deteriorat nainte de a fi restituite societii pgubite, nu se poate considera c
prejudiciul a fost recuperat prin restituirea acelor piese; instana avnd
ndatorirea s stabileasc ntinderea exact a prejudiciului rmas neacoperit57.
Repararea pagubei n natur, uneori, se poate face prin restabilirea
situaiei anterioare svririi infraciunii. Astfel, n cazul condamnrii
inculpatului pentru infraciunea prevzut n art. 271 alin. 2 din vechiul Cod
penal (mpiedicarea unei persoane de a folosi o locuin ori parte dintr-o
locuin sau imobil, deinut n baza unei hotrri judectoreti), instana n
rezolvarea laturii civile a procesului, la cererea prii civile, trebuie s dispun
restabilirea situaiei anterioare, prin evacuarea inculpatului din imobilul pe
care l-a ocupat, mpiedicnd folosirea lui de ctre partea civil 58.
Restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii trebuie dispus i
n cazul ncetrii procesului penal ca efect al amnistiei, deoarece amnistia nu
are efecte asupra drepturilor persoanei vtmate, iar restabilirea situaiei
anterioare constituie, conform dispoziiilor articolului 14 din Codul de
procedur penal, o modalitate de reparare a pagubei 59.
n cazul anumitor infraciuni, repararea pagubei n natur poate fi
fcut numai prin desfiinarea total sau parial a unui nscris. Astfel, n cazul
falsificrii unui testament, motenitorul poate fi repus n drepturile din care a
fost deczut, ca urmare a falsului svrit, prin desfiinarea total sau parial a
testamentului falsificat.
Repararea pagubei prin plata unei despgubiri bneti
Potrivit art. 14 alin. 3 lit. b Cod procedur penal, repararea pagubei se
face prin plata unei despgubiri bneti, n msura n care repararea n natur
nu este cu putin. Despgubirea bneasc, dei are un caracter subsidiar fa
de repararea pagubei n natur este totui ntlnit n mod frecvent n practica
organelor judiciare, tocmai datorit imposibilitii folosirii primei modaliti
de reparare a prejudiciului cauzat prin infraciune.
57

CSJ Secia penal, Dec. nr. 46/1985, n Culegere de decizii pe anul 1985, pag. 339-340.
CSJ Secia penal, Dec. nr. 40/1986.
59
C. Buga Calcularea prejudiciului cauzat unitilor economice prin infraciuni, n R.R.D.,
nr. 8/1984, pag. 48-53.
58

83

Despgubirea bneasc cuprinde, ca i despgubirea n natur, att

suma de bani care acoper prejudiciul efectiv, ct i folosul de care a fost
lipsit partea civil.
n cazul prejudiciului cauzat unitilor economice prin infraciuni,
calcularea prejudiciului se face innd seama att de dispoziiile art. 14 Cod
procedur penal, raportat la art. 998 i art. 1084 C. civ., ct i n baza unor
dispoziii speciale, cum sunt, spre exemplu, cele cuprinse n Decretul nr. 208
din 1976, modificat prin Decretul nr. 339 din 1981, art. 3 i 9, n cazul
sustragerii de timbre cu destinaie exclusiv filatelic, de la unitatea care le
editeaz, paguba se calculeaz n raport de valoarea de catalog a timbrelor, iar
nu n raport de valoarea lor nominal sau n alte acte normative cu caracter
special, n ceea ce privete calculul valorii unor bunuri sustrase prin
infraciune 60.
n spiritul unei corecte aplicri a legii, n cazul n care inculpatul a fost
obligat la plata despgubirilor reprezentnd valoarea integral a unor bunuri
degradate, instana trebuie s oblige partea civil s predea inculpatului acele
bunuri. Lsndu-se bunurile n patrimoniul prii civile se creeaz o situaie ce
echivaleaz cu o mbogire fr just cauz 61.
n cazul prejudiciilor cauzate persoanelor fizice, despgubirea
bneasc poate reprezenta, dup caz, valoarea bunurilor sustrase, sumele de
bani cu care victima unui omor contribuia la ntreinerea unor persoane (soia
sau soul 62, concubina care avea copii cu victima 63, soia pentru copiii luai
spre cretere i educare fr forme de adopie 64, precum i persoanele care au
suportat cheltuielile cu ngrijirea victimei ori cu nmormntarea ei) 65.
Problema reparrii daunelor morale
Constituind una dintre cele mai complexe i controversate probleme
din literatura i practica judiciar, repararea daunelor morale rmne un
domeniu n care gndirea juridic va trebui s gseasc cele mai adecvate
soluii pentru ocrotirea intereselor persoanei n cazurile n care, prin svrirea
unor infraciuni, s-au cauzat vtmri de ordin moral.
60

CSJ Secia penal, Decizia nr. 270/1984, n Culegere de decizii pe anul 1985, pag. 304.
CSJ Secia penal, Decizia nr.1719/1990.
62
CSJ Secia penal, Dec. nr.907/1982; CSJ Secia penal, Dec. nr. 364/1979, n Culegere de
decizii pe anul 1985, pag. 473.
63
CSJ Secia penal, Dec. nr.1459/1975, C.D., 1975, pag. 423; CSJ Secia penal, Dec.
nr. 2410/1978, C.D., 1978, pag. 455.
64
CSJ Secia penal, Dec. nr.1328/1975, C.D., 1975, pag. 436.
65
CSJ Secia penal, Dec. nr. 312/1992; CSJ Secia penal, Dec. nr. 369/1992; CSJ Secia
penal, Dec. nr. 1146/1992.
61

84

innd seama de mprejurarea c prejudiciul este determinat de o

infraciune, n procesul penal s-a pus cu i mai mult acuitate problema de a ti
dac se pot acorda despgubiri patrimoniale pentru repararea unui prejudiciu
moral.
n practica judiciar romn, n lipsa unui text expres de lege, s-a
statuat nc cu decenii n urm 66 c nu se pot acorda despgubiri pentru
prejudicii morale. Motivaia de ansamblu care s-a dat a fost, c potrivit
principiilor constituionale ale vremii, izvorul principal de venit era munca i
nu se putea concepe plata unei sume de bani ca echivalent al unei prejudicieri
morale provocate unei persoane.
Dei teza de principiu a avut un caracter de permanen, n doctrin i
n practic s-au manifestat i opinii care pentru anumite situaii au ameliorat
concepia i au apropiat-o de interesele membrilor societii, pentru opiuni
sporite n domeniul cultural, artistic i chiar de divertisment.
ntre prejudiciul patrimonial i cel moral s-au introdus categorii
intermediare, cum ar fi, de pild, prejudiciul de agrement constnd n pierderea
posibilitii de mbogire spiritual, divertisment i destindere care ar decurge,
de exemplu, din provocarea unor vtmri corporale ireversibile, sluiri,
desfigurri, paralizii, infirmiti care ar mpiedica victima de a participa direct
la viaa social i beneficiile acesteia67. Despgubirea acordat n asemenea
situaii nu constituie un praetium doloris, ci o modalitate de a face mai
acceptabile condiiile de via alterate ale victimei.
n alte cazuri s-a apreciat c, dei nu exist posibilitatea unei evaluri
bneti a prejudiciului subzist nevoia acordrii unor despgubiri. n acest sens
s-a hotrt, ca persoana vtmat n integritatea sa corporal i sntate, care
realizeaz aceleai venituri prin munc depunnd un efort suplimentar de
natur s grbeasc procesul de oboseal i epuizare fizic, are dreptul la o
despgubire corespunztoare 68. n mod similar, n cazul provocrii unei
infirmiti permanente a unui minor nencadrat n munc, instana trebuie s
stabileasc echivalentul bnesc al efortului suplimentar viitor de compensare a
infirmitii, care se va manifesta, cnd persoana va munci, i s oblige pe
inculpat la dezdunri corespunztoare 69.
66

Decizia de ndrumare a Plenului Tribunalului Suprem, nr. VII/1952, C.D., 1952-1954, pag.25-26.
A.Ptulea Contribuii la studiul rspunderii civile delictuale n cazul prejudiciilor rezultate din
vtmarea integritii corporale, n R.R.D., nr. 11/1970, pag. 55 i urmt.
68
CSJ Secia penal, Dec. nr.2345/1974, C.D., 1974, pag. 478.
69
CSJ Secia penal, Dec. nr.1328/1975, C.D., 1975, pag. 272-273.
67

85

Autorul din culp al unui accident de circulaie rutier prin care s-a
cauzat vtmarea corporal a unei persoane, avnd ca urmare internarea n
spital, tratament medical i alterarea temporar a condiiilor de via, este
dator s despgubeasc victima i prin plata unor daune morale n raport cu
traumele psihice pe care aceasta le-a suferit n urma infraciunii. n acest
sens exemplificm:
Prin sentina penal nr. 294 din 23 noiembrie 1999, Judectoria
Sinaia a condamnat pe inculpatul D.A. pentru svrirea infraciunilor de
vtmare corporal din culp, prevzut n art.184 alin.1 i 3 i, respectiv, n
art.184 alin.2 i 4 din vechiul Cod penal.
Totodat, inculpatul a fost obligat s plteasc prii vtmate, D.S.,
25 lei, contravaloarea unor crje i 35 lei prii vtmate T.M.,
respingndu-se cererile de obligare la plata daunelor morale.
Instana a reinut c, n seara zilei de 14 septembrie 1998, inculpatul
a efectuat o depire neregulamentar cu autoturismul pe care-l conducea,
intrnd n coliziune cu un alt autoturism condus regulamentar.
n urma accidentului partea vtmat D.S. a suferit leziuni
necesitnd pentru vindecare 90-100 zile ngrijiri medicale, iar partea
vtmat T.M. leziuni care au necesitat 15-17 zile de ngrijiri.
Tribunalul Prahova, prin decizia penal nr. 526 din 5 iunie 2000, a
admis apelurile declarate de prile civile i a obligat pe inculpat s
plteasc 10 milioane lei daune morale prii civile D.S. i 300 lei, cu
acelai titlu, prii civile T.M.
Curtea de Apel Ploieti, prin decizia penal nr. 1111 din
27 septembrie 2000, a admis recursul declarat de inculpat i a nlturat
obligarea acestuia la plata daunelor morale, cu motivarea c prile civile au
suferit vtmri corporale vindecabile, care nu au cauzat un prejudiciu
moral prin existena unor cheltuieli de agrement sau alte cheltuieli necesare,
ca urmare a diminurii capacitii de munc.
Recursul n anulare declarat n cauz este fondat.
Potrivit art. 14 alin. 3 din Codul de procedur penal i art. 998 din
Codul civil, orice fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig
pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara.
De asemenea, Recomandrile Consiliului Europei din 1969 de la
Londra subliniaz, ntre altele, c principiul reparaiei daunelor morale
trebuie recunoscut n cazul leziunilor corporale, despgubirea avnd rolul de
a da o compensare victimei (.C.C.J. Sentina penal, Decret nr.
1387/2002).
86

Din probele administrate n cauz rezult c, pe lng daunele

patrimoniale suferite de partea vtmat, au existat i prejudicii morale
decurgnd din internarea n spital, traumele fizice i psihice suferite, sechele
posttraumatice care afecteaz negativ participarea prilor vtmate la viaa
social, profesional i de familie, comparativ cu situaia lor anterioar
vtmrii produse prin fapta ilicit a inculpatului.
Ca atare, instana de apel a decis corect c prile civile, urmare
vtmrilor fizice cauzate prin infraciune, au suferit i vtmri psihice i
alterarea condiiilor de via, ceea ce justific obligarea inculpatului la plata
unor daune morale.
Totodat, este de reinut c, n lipsa unor criterii legale de
determinare a cuantumului daunelor morale, instana de apel a stabilit bine
ntinderea acestora, n raport cu gravitatea vtmrilor produse i cu
intensitatea suferinelor cauzate.
n consecin recursul n anulare a fost admis, meninndu-se
hotrrea primei instane, astfel cum a fost modificat n apel 70 .
ntinderea despgubirilor civile, ce se vor acorda pentru daunele
morale, va fi apreciat de ctre instana de judecat.

Subiecii aciunii civile

n situaiile n care prin svrirea infraciunii s-a produs i un
prejudiciu material sau moral n dauna unei persoane fizice sau juridice ia
natere, n mod normal, un raport de conflict civil.
Subiectul activ al aciunii civile n procesul penal este parte n cauz.
Potrivit art. 24 Cod procedur penal, persoana vtmat, care exercit
aciunea civil n cadrul procesului penal, se numete parte civil. Titular al
aciunii civile poate fi orice persoan fizic sau juridic, inclusiv statul, n
msura n care a aprut ca subiect pasiv al litigiului de drept civil, decurgnd
din suportarea prejudiciului determinat prin svrirea infraciunii.
Subiecii pasivi ai aciunii civile sunt cei care rspund din punct de
vedere civil pentru prejudiciu i mpotriva crora aciunea se exercit.
Articolul 14 alin. 1 din Codul de procedur penal arat c aceste persoane
sunt inculpatul i partea responsabil civilmente, ntruct ei sunt subiecii care
pot fi trai la rspundere civil.
70

nalta Curte de Casaie i Justiie Dec. sec. pen. nr. 1384/14.03.2002.

87

Rspunderea civil a subiecilor pasivi mpotriva crora se exercit

aciunea civil poate decurge numai din paguba pricinuit prin svrirea
infraciunii 71.
n cazul persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu sau cu capacitate
de exerciiu restrns, dei reprezentanii legali exercit aciunea civil n
interesul persoanelor reprezentate, aceasta nu le confer nici calitatea de
subieci activi ai aciunii civile i nici poziia procesual de parte civil.
Moartea prilor, n general, nu produce efecte asupra aciunii civile.
Aciunea civil rmne n competena instanei penale n caz de deces al
oricrei pri, introducndu-se n cauz motenitorii defunctului (art. 21 alin. 1
Cod procedur penal). Pentru ca motenitorii s poat fi introdui n cauz
este nevoie ca acetia s fi acceptat motenirea. Motenitorii prii civile
exercit n acest caz aciunea civil jure hereditatis. Cnd moartea victimei
s-a datorat infraciunii, motenitorii exercit aciunea civil nomine et jure
proprio. ntr-o asemenea situaie aciunea se poate exercita de orice persoan
vtmat, indiferent dac este sau nu motenitor 72.
Dac una din pri este o persoan juridic, n caz de reorganizare a
acesteia se introduc n cauz succesorii n drepturi, iar n caz de desfiinare sau
de dizolvare se introduc n cauz lichidatorii (art. 21 alin. 2 Cod procedur
penal).
Dac fptuitorul a decedat nainte de nceperea urmririi penale,
constituirea de parte civil nu mai este posibil 73, iar cnd inculpatul a decedat
nainte de sesizarea instanei, aceasta nefiind nvestit cu judecarea faptelor
svrite de participantul respectiv, nu are dreptul s se pronune nici cu privire
la cererea de despgubiri formulat de partea civil mpotriva motenitorilor 74.
Decesul inculpatului intervenind n cursul judecii i existnd o
constituire de parte civil, instana este obligat s introduc n cauz pe
motenitorii inculpatului i s nu rezerve prii civile calea unei aciuni
separate n faa instanei civile. Instana nu va putea proceda astfel 7 5, nici pe
considerentul c motenitorii erau nc n termenul de acceptare a
motenirii 76.
71

G. Stefani, G. Levasseur, vol. II Aciunea penal are ca origine direct infraciunea, n timp ce
aciunea civil are ca origine infraciunea numai prin intermediul pagubei produse.
72
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. M. Stnoiu Op. cit., pag. 67-68.
73
CSJ Secia penal, Dec. nr. 5300/1971, n R.R.D., nr. 7/1972, pag. 156.
74
CSJ Secia penal, Dec. nr. 3059/1974, , n R.R.D., nr. 11/1975, pag. 72.
75
CSJ Secia penal, Dec. nr. 2359/1983, n R.R.D., nr. 11/1984, pag. 71.
76
CSJ Secia penal, Dec. nr. 4151/1973, n R.R.D., nr. 6/1974, pag. 75.

88

ntruct n timpul completrii urmririi penale, pentru care cauza a fost

restituit procurorului, unul dintre inculpai a decedat, cu privire la acesta n
mod corect s-a dispus ncetarea urmririi penale. Motenitorii si au fost n
mod greit introdui n cauz ca pri responsabile civilmente, i obligai la
plata despgubirilor civile, ntr-o asemenea situaie valorificarea preteniilor
prii civile fiind legalmente posibil numai pe calea unei aciuni civile
separate77.
3.4 Trsturile aciunii civile
Aciunea civil este definit ca fiind mijlocul legal cel mai important
de proteguire prin constrngere judiciar a drepturilor civile nclcate sau a
intereselor ocrotite de lege. Pe calea aciunii civile, un subiect de drept
(persoan fizic sau persoan juridic) cere organului de jurisdicie fie
recunoaterea unui drept subiectiv preexistent ori constituirea unei situaii
juridice noi, fie ncetarea piedicilor puse n exercitarea dreptului su de ctre o
alt persoan sau plata unei despgubiri atunci cnd instituirea i executarea
unor asemenea obligaii este necesar n vederea realizrii dreptului respectiv.
Din noiunea aciunii civile ct i a condiiilor exercitrii acesteia n
procesul penal, reiese c aciunea civil n procesul penal are urmtoarele
trsturi:
a) aparine prii vtmate i nu statului;
b) nu este obligatorie, legea lsnd la latitudinea prii vtmate
dreptul de a se constitui ca parte civil i a solicita despgubiri, cu excepia
infraciunilor; cel vtmat este o persoan lipsit de capacitate de exerciiu sau
cu capacitate de exerciiu restrns, cnd aciunea civil se exercit din oficiu,
nefiind necesar cererea de constituire ca parte civil (art. 17 Cod procedur
penal).
n acest scop, organul de urmrire penal sau instana de judecat
vor cere persoanei vtmate ca, prin reprezentantul su legal, ori, dup caz,
persoanei care i ncuviineaz actele, s prezinte situaia cu privire la
ntinderea pagubei materiale i a daunelor morale, precum i date cu privire
la faptele prin care acestea au fost pricinuite.
Instana de judecat este obligat s se pronune din oficiu asupra
reparrii pagubei i a daunelor morale, chiar dac persoana vtmat nu este
constituit parte civil.
77

CSJ Secia penal, Dec. nr. 5300/1971, n Dreptul, nr. 7/1990, pag. 70.

89

Procurorul poate susine n faa instanei aciunea civil, pornit de

persoana vtmat, iar cnd cel vtmat este o persoan lipsit de capacitate
de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, procurorul cnd
particip la judecat este obligat s susin interesele civile ale acesteia,
chiar dac nu este constituit parte civil.
c) este disponibil, potrivit normelor procesuale i substaniale de
drept civil, aciunea civil are caracter disponibil, acesta fiind n concordan
cu principiul disponibilitii procesului civil. Disponibilitatea aciunii civile se
menine ca regul i n cadrul procesului penal, dar principiul oficialitii
procesului penal i pune amprenta pe modul particular n care aceast aciune
se realizeaz. Astfel, partea civil dei are n mna sa aciunea civil, organele
judiciare pot lua din oficiu msuri care s realizeze mai eficient drepturile
prii civile, dar numai n situaia excepiilor menionate, pentru c, partea
civil poate renuna oricnd la aciunea civil.
Prin sentina penal nr. 1097 din 9 septembrie 2004, Tribunalul
Bucureti, Secia I penal, a condamnat pe inculpaii N.F. i N.M., pentru
svrirea infraciunii de tlhrie i, respectiv, pentru complicitate la aceast
infraciune.
S-a luat act c partea civil I.M., creia i s-au sustras cerceii, dei nu
a recuperat prejudiciul ce i s-a cauzat, a renunat la despgubirile cerute
iniial 78 .
d) este divizibil, n sensul c aciunea civil se poate exercita i
numai fa de unii sau unul dintre participanii la svrirea infraciunii, dac
acetia sunt insolvabili, conform principiului de drept al rspunderii civile n
solidar.
e) nu este individual, ntruct se poate exercita i fa de persoana
responsabil civilmente, dac inculpatul este insolvabil, sau n caz de deces al
inculpatului, aciunea civil poate continua fa de motenitorii legali.
3.5 Exercitarea aciunii civile

Dreptul de opiune n exercitarea aciunii civile

Persoana fizic, cu capacitate deplin de exerciiu, are posibilitatea de
a-i valorifica preteniile civile fie prin exercitarea aciunii civile n cadrul
procesului penal, fie prin exercitarea aciunii civile n afara procesului penal, la
instana civil. Pentru a putea fi exercitat dreptul de opiune, trebuie s existe,
78

nalta Curte de Casaie i Justiie Sec. pen. Dec. nr. 391/19.01.2005.

90

n acelai timp, cele dou ci prin care pot fi cerute despgubirile civile, adic,
trebuie s existe, att procesul penal declanat i aciunea penal pus n
micare, ct i posibilitatea exercitrii aciunii civile la o instan civil.
Dac aciunea penal nu a fost pus n micare, nu poate fi vorba de
exercitarea dreptului de opiune, ntruct persoana vtmat are numai
posibilitatea exercitrii aciunii civile la instana civil. Dreptul de opiune este
irevocabil, n sensul c persoana fizic prejudiciat material prin infraciune,
alegnd una din cele dou ci de exercitare a aciunii civile, nu o poate prsi.
Aceasta se explic, pe de o parte, prin necesitatea ca organele judiciare s
cunoasc existena sau inexistena prii civile n procesul penal pentru a o
ajuta s-i valorifice drepturile pe care, potrivit legii, le are n legtur cu
desfurarea procesului penal i, pe de alt parte, prin necesitatea stabilitii
distribuiei procesuale n cauzele penale.
n cazul n care persoana prejudiciat material prin infraciune
prsete calea aleas din cele dou, ea pierde definitiv dreptul de a mai obine
repararea pe cale judiciar a pagubei produse prin infraciune.
Exist i unele excepii de la regula irevocabilitii dreptului de
opiune, justificate prin faptul c, n anumite situaii, persoana prejudiciat
material este mpiedicat s-i continue exercitarea aciunii civile pe calea
procesual, pentru care a optat iniial. Prsirea procesului penal poate avea
loc i n cazul n care aciunea civil a fost exercitat din oficiu, dar nu poate fi
vorba, n mod practic, de abandonarea cii procesuale alese, deoarece, n mod
obligatoriu, iniial, aciunea civil a fost pornit n procesul penal.
Cnd urmrirea penal sau judecata a fost suspendat n condiiile
prevzute de art. 239 Cod procedur penal i respectiv 303 Cod procedur
penal, partea civil nu este obligat s atepte reluarea procesului penal, ea
putnd s se adreseze cu aciunea civil instanei civile, deci poate prsi
procesul penal, dar n caz de reluare a acestuia, aciunea introdus n instana
civil se suspend (art. 19 alin. 3 Cod procedur penal). Partea civil poate
prsi procesul penal, n cazul n care s-a dispus scoaterea de sub urmrire
penal, ncetarea urmririi penale sau cnd instana a lsat nerezolvat aciunea
civil 79.
n situaiile n care aciunea civil exercitat n procesul penal cuprinde
mai multe capete de cerere i dac unele au fost soluionate de instana penal,
aciunea civil, exercitat ulterior n faa instanei civile, va avea ca obiect
numai capetele de cerere nerezolvate de ctre instana penal 80.
79
80

Tr. Mun. Bucureti Secia a II-a pen., dos. nr. 879/1982, n R.R.D., nr. 11/1983, pag. 61-63.
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. M.Stnoiu Op. cit., pag. 77.

91

Exist i posibilitatea ca persoana prejudiciat material prin infraciune,

care a pornit aciunea civil n faa instanei civile, s prseasc aceast
instan i s exercite aciunea civil n cadrul procesului penal, cnd aciunea
penal a fost pus n micare ulterior pornirii aciunii civile n faa instanei
civile (persoana prejudiciat nu avea posibilitatea de a opta pentru calea penal
sau calea civil, singura posibilitate fiind introducerea aciunii civile la instana
civil, aciunea penal nefiind pus n micare n cadrul procesului penal)81 i
cnd procesul penal a fost reluat dup suspendare, ncetarea urmririi penale
sau scoaterea de sub urmrire penal. Revenirea persoanei vtmate n
procesul penal nu este obligatorie, cel interesat avnd posibilitatea s exercite
n continuare aciunea civil n faa instanei civile, cu precizarea c aceasta se
suspend pn la soluionarea cauzei penale82.
Persoana vtmat, care a pornit aciunea civil n faa instanei civile,
nu poate s prseasc aceast instan dac s-a pronunat o hotrre chiar
nedefinitiv (art. 19 alin. ultim Cod procedur penal). Aceast dispoziie a
legii se explic prin necesitatea evitrii pronunrii unor soluii contrare de
ctre instane diferite, cu privire la aceeai problem supus rezolvrii lor 83.
Exercitarea aciunii civile din oficiu
Aciunea civil se pornete i se exercit din oficiu, cnd persoana
vtmat este o persoan lipsit de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de
exerciiu restrns (art. 17 alin. 1 Cod procedur penal). Rezult c pentru
aprarea intereselor societii i n special a persoanelor vtmate menionate
mai sus, aciunea civil se exercit din oficiu.
n vederea exercitrii din oficiu a aciunii civile, organul de urmrire
penal sau instana de judecat vor cere persoanei vtmate ca, prin
reprezentantul su legal (persoanele prevzute de legea civil: tutori, curatori,
profesori, pedagogi, prinii pentru copii minori), ori, dup caz, reprezentatului
(avocat sau mandatar care nu este avocat) cruia i ncuviineaz actele, s
prezinte situaii cu privire la faptele prin care paguba a fost pricinuit. Cel
pgubit este obligat s prezinte situaia i datele cerute (art. 17 alin. 2 Cod
procedur penal).
Exercitarea din oficiu a aciunii civile are ca scop, independent de
atitudinea persoanei constituite parte civil, repararea deplin a pagubei i
81

N. Volonciu Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 125.
Ibidem.
83
Gr. Gr. Theodoru, L. Moldovan Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1979, vol. I, pag. 287.
82

92

asigurarea integritii proprietii. Cnd inculpatul a acoperit numai parial

paguba, iar persoana vtmat nu s-a constituit parte civil i pentru restul
prejudiciului, instana oblig din oficiu la plata acesteia84.
n cazul exercitrii din oficiu a aciunii civile, instana este obligat s
se pronune din oficiu asupra reparrii pagubei, chiar dac persoana vtmat
nu este constituit parte civil (art. 17 alin. 3 Cod procedur penal). Ignorarea
dispoziiei duce la casarea hotrrii.
Aceasta reprezint o manifestare elocvent a umanismului legislaiei
noastre. Dac nu exist constituirea de parte civil, instana se pronun din
oficiu asupra daunelor, cnd cel vtmat este minor85. n cazul minorilor,
aciunea civil se exercit din oficiu i n situaia n care acetia sunt
ncredinai instituiilor de ocrotire86. Pe cale de consecin, n cazul n care
aciunea civil se exercit din oficiu, renunarea la aciune nu produce efecte
obinuite. De aceea, simpla declaraie de renunare la despgubiri fcut de
mam, n numele minorilor al cror tat i-a pierdut viaa n accidentul de
circulaie provocat de inculpat, este ineficient i instana nu putea s ia act de
ea, prejudiciind astfel interesele minorilor. Recursul fcut de procuror, pentru
acest motiv, este, aadar, fondat i urmeaz a fi admis, a se trimite cauza
primei instane, pentru a se pronuna cu privire la prestaia periodic lunar i
la suma global cuvenit, copiilor minori ai victimei, pn la data pronunrii
sentinei 87.
n cazul svririi infraciunii de omor, obligarea inculpatului la
plata unei prestaii periodice ctre copiii minori ai victimei, pn la
majoratul acestora, are rolul de a acoperi prejudiciul cauzat minorilor, prin
lipsirea acestora de contribuia lunar pe care victima o avea la ntreinerea
lor. Ca atare, obligarea inculpatului la plata unei sume globale, reprezentnd
prestaia periodic calculat cumulat pn la majoratul minorilor, este
nelegal.
Prin sentina penal nr. 323 din 13 iulie 2005, Tribunalul Constana a
dispus condamnarea inculpatului D.I. pentru svrirea infraciunii de omor
calificat, prevzut n art. 174, art. 175 lit. i) C. pen.
Prin aceeai sentin, s-a admis n parte aciunea civil formulat de
partea civil C.V. n nume propriu i n calitate de reprezentant legal al
84

CSJ Secia penal, Dec. nr. 3406/1973, n R.R.D., nr. 4/1973, pag. 177.
CSJ Secia penal, Dec. nr. 679/1974, n R.R.D., nr. 9/1974.
86
CSJ Secia penal, Dec. nr. 666/1985.
87
Tr. Mun. Bucureti Secia a I-a penal, dec. nr. 354/1990, n Dreptul nr. 6/1992, pag. 89.
85

93

minorilor C.G. i C.A. i s-a dispus obligarea inculpatului la plata sumei de

3.097,33 lei cu titlu de daune materiale ctre partea civil C.V., 5.000 lei cu
titlu de daune morale ctre aceiai parte civil i cte 1.500 lei lunar ctre
fiecare minor, ncepnd cu 29 februarie 2004, pn la mplinirea vrstei de
18 ani.
Instana a reinut c, la 28 februarie 2004, inculpatul a aplicat
victimei, ntr-un loc public, o lovitur cu cuitul n regiunea toracic
provocndu-i leziuni care au dus la deces.
Prin decizia penal nr. 302, din 30 noiembrie 2005, Curtea de Apel
Constana a admis apelul prii civile C.V. i a majorat daunele morale de la
5.000 de lei, la 15.000 lei.
Recursul declarat de partea civil C.V., prin care a solicitat, ntre
altele, obligarea inculpatului la plata sumelor globale de 29.700 lei ctre
minorul C.A. i 32.400 lei ctre minorul C.G., sume ce reprezint totalul
prestaiei lunare datorate pn la majoratul copiilor, nu este ntemeiat.
Susinerea prii civile, n sensul c inculpatul ar fi trebuit obligat la
plata unei sume globale reprezentnd prestaia periodic calculat cumulat,
pn la majoratul fiecrui minor, este nefondat.
Atta timp ct prestaia periodic este menit s acopere prejudiciul
cauzat minorilor, prin lipsirea acestora de contribuia lunar pe care victima
o avea la ntreinerea lor, este nelegal s se dispun acoperirea acestei
pagube prin obligarea la plata unei sume globale 88 .
n cazul exercitrii aciunii civile din oficiu, atribuiile procurorului n
faa instanei de judecat primesc noi valene, n raport cu ipoteza n care
aciunea civil nu este obligatorie. Legea d posibilitatea procurorului s
susin n faa instanei aciunea civil pornit de persoana vtmat.
Dispoziia a fost prevzut n scopul de a se mri rolul activ al procurorului i
posibilitile lui de participare ct mai larg n procesul penal. Acest sprijin se
confer prii civile, care i vede dublate eforturile prin ajutorul acordat de
procuror.
Acordarea ajutorului este n general facultativ, intervenia rmnnd
la aprecierea procurorului (art. 18 alin. 1 Cod procedur penal). Dac
persoana vtmat este o organizaie sau o persoan lipsit de capacitate de
exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns, procurorul, cnd particip la
88

nalta Curte de Casaie i Justiie Secia penal Dec. nr. 822/08.02.2006.

94

judecat, este obligat s susin interesele civile ale acesteia, chiar dac nu este
constituit parte civil (art. 18 alin. 2 Cod procedur penal).
Avnd n vedere dispoziiile art. 18 alin. 2 Cod procedur penal, n
practica judiciar s-a artat, n mod corect, c n cazul n care partea vtmat
nu a pornit aciunea civil n nume propriu i nici nu este o persoan din cele
prevzute n textul de lege, procurorul nu se poate substitui prii civile i s
susin n numele acesteia cererea de despgubiri civile, la care ea ar fi fost
ndrituit 89.
Din prevederile legale rezult c aciunea civil capt caracter oficial
i n alte situaii, dect cele prevzute n art. 17 Cod procedur penal. Astfel,
n art. 348 Cod procedur penal, se arat c instana rezolv din oficiu
aciunea civil n cazurile prevzute de art. 17 Cod procedur penal, dar i n
cazurile n care aciunea civil are ca obiect restituirea lucrului, desfiinarea
total sau parial a unui nscris i restabilirea situaiei anterioare svririi
infraciunii 90.

Exercitarea aciunii civile la instana civil

Sunt situaii n care aciunea civil privind repararea prejudiciului

cauzat prin infraciune poate fi exercitat numai la instana civil, datorit
inexistenei posibilitii alturrii aciunii civile, celei penale (situaiile sunt
cazuri speciale de rezolvare a aciunii civile).
Conform prevederilor art. 20 alin. 1 Cod procedur penal, persoana
vtmat constituit parte civil n procesul penal poate s porneasc aciunea
civil n faa instanei civile dac instana penal, prin hotrrea rmas
definitiv, a lsat nesoluionat aciunea civil. De asemenea, potrivit art. 20
alin. 2 Cod procedur penal, n cazurile n care aciunea civil a fost
exercitat din oficiu, dac se constat din probe noi c paguba i daunele
morale nu au fost integral reparate, diferena poate fi cerut pe calea unei
aciuni la instana civil. n aceast ipotez, se poate spune c ne ntlnim cu
exercitarea parial a aciunii civile n procesul penal, i n faa instanei civile.
n mod practic, soluionarea integral a aciunii civile se face att n cadrul
procesului penal, ct i n cadrul unui proces civil separat i ulterior terminrii
procesului penal.
n alin. 3 al aceluiai articol (20), persoana vtmat se poate adresa, cu
aciune civil, la instana civil pentru repararea pagubelor materiale i a
daunelor morale care s-au nscut ori s-au descoperit dup pronunarea hotrrii
penale de ctre prima instan. n aceast ultim ipotez, pagubele materiale
89
90

CSJ Secia penal, Dec. nr. 31/1980, n R.R.D., nr. 2/1981, pag. 66.
CSJ Secia penal, Dec. nr. 1372/1991.

95

sau daunele morale s-au nscut ori s-au descoperit dup pronunarea hotrrii
penale, pe cnd n cazul prevzut n articolul 20 alin. 2 din Codul de procedur
penal, pagubele materiale i daunele morale, existau n timpul desfurrii
procesului penal, dar nu fuseser integral recuperate. Astfel, cererea prii
civile, privind obligarea inculpatului la plata sumelor ce reprezint despgubiri
nscute din ngrijirile medicale i incapacitile de munc ce s-au produs dup
pronunarea hotrrii penale, de ctre prima instan, poate fi rezolvat n faa
instanei civile, i nu n recursul declarat de procuror mpotriva hotrrii penale
pronunat de prima instan 91.
Nepronunarea instanei penale cu privire la unul din capetele de cerere
ale prii civile (avnd o autonomie faptic), nu constituie o rezolvare greit a
laturii civile, ci echivaleaz cu o nerezolvare a acesteia, care d dreptul prii
civile s exercite n completare aciunea civil n faa instanei civile, potrivit
art. 20 Cod procedur penal 92.

Raportul dintre aciunea penal i aciunea civil

Raportul dintre aciunea penal i aciunea civil, nu se pune n cazul
exercitrii concomitente a celor dou aciuni n cursul desfurrii procesului
penal, deoarece, n aceast situaie cadrul juridic al procedurii judiciare este
unic, fiind incidente pentru ambele aciuni: regulile care reglementeaz n
principal realizarea procesului penal.
Se ridic ns unele probleme cnd cele dou aciuni sunt exercitate
separat. Exercitarea concomitent a celor dou aciuni separate ar fi nepotrivit
din numeroase motive, dintre care cel mai important este pericolul de a se
ajunge eventual la hotrri judectoreti contradictorii 93. De aceea, legea
interzice realizarea deodat a celor dou aciuni, indicnd i o anumit
preferin (art. 19 alin. 2 Cod procedur penal). n asemenea cazuri se
prevede c judecata n faa instanei civile se suspend pn la rezolvarea
definitiv a cauzei penale. Aciunea penal trebuie s aib ntietate, ntruct
duce la realizarea raportului de drept penal material, n cadrul creia se nate
dreptul statului de a trage la rspundere penal i a pedepsi pe inculpat,
respectiv persoana care prin fapta sa a adus cea mai grav nclcare a ordinii
de drept i a tulburat n modul cel mai periculos relaiile sociale statornicite.
Aceast regul este de mai mult timp cunoscut n dreptul procesual penal,
fiind concentrat n formula penalul ine n loc civilul.
Regula c penalul ine n loc civilul este nscris n art. 19 alin. 2
Cod procedur penal, care prevede c judecata n faa instanei civile se
91

TJ. Timi Decizia penal nr.976/1973, n R.R.D. nr. 2/1974, pag. 164.
TJ. Bistria-Nsud decizia penal nr. 242/1981, n R.R.D., nr. 6/1982, pag. 83.
93
N. Volonciu Op. cit., pag. 268.
92

96

suspend pn la rezolvarea definitiv a cauzei penale, regul ce este de ordine

public, i nerespectarea ei duce la nulitate, care poate fi invocat i din oficiu,
fr s poat fi acoperit prin voina prii, n cadrul unei achiesri exprese sau
tacite94.
Ca urmare, dac aciunea penal este intentat separat, judectorul
din cauza civil nu poate stabili c acea aciune e stins prin vreo cauz
legal (prescripie, amnistie, decesul fptuitorului) i s soluioneze procesul
civil. Judectorul civil este obligat s constate mai nti c exist o hotrre
penal definitiv, care stinge aciunea public i numai ulterior s se
pronune n procesul civil. Cu toate c aceast norm se refer la rezolvarea
definitiv a cauzei penale nu a avut n vedere, cel puin n reglementarea
romn, existena exclusiv a unei hotrri definitive. Dac n cursul
suspendrii judecrii cauzei civile, potrivit dispoziiilor art. 19 alin. 2 Cod
procedur penal, urmrirea penal nceteaz sau se dispune scoaterea de
sub urmrire penal, aceasta permite reluarea procesului civil, ntruct
rezolvarea dat de procuror cauzei penale dei nu are natura juridic a unei
hotrri cu autoritate de lucru judecat reprezint n momentul respectiv o
anumit rezolvare a cauzei. Aceeai soluie se impune i n cazul
suspendrii procesului penal n cursul judecii.
Cnd cele dou aciuni sunt exercitate n cadrul procesului penal,
instana are obligaia, potrivit art. 346 alin. 1 Cod procedur penal, s se
pronune, prin aceeai sentin, i asupra aciunii civile. Instana nu poate lsa
nesoluionat aciunea civil, lund act de declaraia prii civile c nelege
s-i valorifice dreptul la despgubiri, la instana civil. Acest drept l are
partea civil numai n cazul suspendrii procesului penal 95. Potrivit art. 347
Cod procedur penal, instana poate dispune disjungerea aciunii civile i
amnarea judecrii acesteia ntr-o alt edin, n cazul n care rezolvarea
preteniilor civile ar provoca ntrzierea soluionrii aciunii penale.
Disjungerea aciunii civile nu echivaleaz cu lsarea nesoluionat a
acesteia i crearea posibilitii prii civile de a solicita despgubirile civile pe
calea unei aciuni separate n faa instanei civile 96. n practica judiciar s-a
artat c, n cazul disjungerii aciunii civile i amnrii judecrii ei, instana nu
poate soluiona aciunea civil numai parial, admind-o doar n limitele
dovedite, i s se deznvesteasc de soluionarea restului preteniilor civile cu
94

Ibidem, pag. 269.

CSJ Secia penal, Decizia nr. 756/1991.
96
CSJ Secia penal, Decizia nr. 536/1981, n R.R.D., nr. 11/1981, pag. 54.
95

97

care a fost nvestit, rezervnd prii civile calea unei aciuni separate la
instana civil 97.
Aciunea penal primeaz fa de aciunea civil, deoarece, pe de o
parte, cauza material unic a celor dou aciuni este svrirea infraciunii, iar
pe de alt parte, rezolvarea aciunii civile este condiionat de rezolvarea
aciunii penale n privina existenei faptei persoanei care a svrit-o i
vinoviei acesteia (art. 22 alin. 1 Cod procedur penal).
3.6 Rezolvarea aciunii civile n cadrul procesului penal
Aciunea civil se rezolv n cadrul procesului penal numai n msura
n care a fost alturat aciunii penale i, mpreun au ajuns n faa instanei
penale.
n cazurile n care aciunea civil a fost exercitat n procesul penal, dar
aceasta nu a ajuns n faza de judecat, deoarece organele de urmrire penal au
dat soluia scoaterii de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale,
aciunea civil va fi rezolvat de ctre instana civil 98. Instana civil va
rezolva aciunea civil, innd seama de temeiurile care au stat la baza
soluionrii cauzei penale de ctre organele de urmrire penal. Pentru
admiterea sau respingerea aciunii civile, instana civil va analiza i coninutul
ordonanei sau rezoluiei de scoatere de sub urmrire penal sau ncetarea
urmririi penale.
Cnd aciunea civil este rezolvat n cadrul procesului penal, se
observ c, potrivit art. 346 alin. 1 Cod procedur penal, instana penal se
pronun prin aceeai sentin i asupra aciunii civile. Aciunea civil poate fi
admis sau respins dup cum este sau nu ntemeiat.
Conform prevederilor art. 346 alin. 2, 3 i 4 Cod procedur penal
rezult c instana penal are patru posibiliti, n ceea ce privete rezolvarea
aciunii civile n cadrul procesului penal, i anume: nu acord despgubiri
civile; admite aciunea civil n total sau n parte; respinge aciunea civil ca
lipsit de temei i nu soluioneaz aciunea civil.
Instana nu acord despgubiri civile
Potrivit art. 346 alin. 3 Cod procedur penal, instana penal nu
acord despgubiri civile cnd pronun soluia achitrii, pentru motivul c
fapta nu exist ori nu a fost svrit de inculpat. Dac o hotrre penal,
pronunnd achitarea, neag existena faptului care a produs prejudiciul, nici
97
98

CSJ Secia penal, Decizia nr. 74/1983, n R.R.D., nr. 3/1985, pag. 78.
CSJ Secia penal, Decizia nr. 1052/1989, n Dreptul, nr. 7/1990, pag. 70.

98

instana civil nu poate obliga la repararea daunei 99. O situaie similar exist
cnd instana penal stabilete c fapta nu a fost svrit de nvinuit sau
inculpat. Dac fapta a produs un prejudiciu, instana civil nu are dreptul s
rein c paguba a fost pricinuit prin aceast fapt de prtul care anterior, n
procesul penal, a avut calitatea de nvinuit sau inculpat. Dac aplicarea
pedepsei este n funcie de ntinderea prejudiciului, atunci hotrrea instanei
penale are putere de lucru judecat, cu privire la existena i ntinderea daunei.

Instana admite aciunea civil n total sau n parte

Instana, cnd constat svrirea de ctre inculpat a unei fapte

prevzut de legea penal i producerea unui prejudiciu material prii civile,
admite n total sau n parte aciunea civil, indiferent de soluia pe care o
pronun n aciunea penal: condamnare, achitare, ncetarea procesului penal.
Cnd instana pronun condamnarea inculpatului i constat c infraciunea a
cauzat prejudicii materiale i daune morale prii civile, n toate cazurile, va
obliga pe inculpat i, eventual, partea responsabil civilmente la plata
despgubirilor civile.
n cazul pronunrii soluiei achitrii, n baza art. 11 pct. 2 lit. a raportat
la art. 10 lit. b1, d i e Cod procedur penal, dac fapta a produs prejudicii
materiale i daune morale prii civile, instana va admite aciunea civil i va
acorda despgubiri civile persoanei prejudiciate. De asemenea, n cazul
achitrii inculpatului pentru motivul c din cauza unei boli psihice este
iresponsabil, n temeiul art. 346 alin. 2 Cod procedur penal, instana este
obligat s se pronune cu privire la latura civil, putnd obliga la repararea
pagubei potrivit legii civile100.
Instana acord despgubiri civile, n cazul pronunrii soluiei de
ncetare a procesului penal, n baza art. 11 pct. 2 lit. b raportat la art. 10 lit. g, h
i i, dac infraciunea a cauzat prejudicii materiale i daune morale prii civile.
Potrivit art. 137 alin. 1 Cod penal, amnistia nltur rspunderea penal
pentru fapta svrit, fr a avea ns efecte asupra drepturilor persoanei
vtmate (art. 137 alin. 2 Cod penal), i n consecin, dac a produs prejudicii
materiale i daune morale prii civile, instana va obliga pe cel exonerat de
rspundere penal s repare paguba produs prin infraciunea pe care a
svrit-o. n toate cazurile menionate, instana are obligaia s soluioneze
aciunea civil 101.
99

Trib. Suprem Decizia civ. nr. 560/1963, n Justiia Nou, nr. 10/1963, pag. 12.
CSJ Secia penal, Decizia nr. 1386/1991.
101
CSJ Secia penal, Decizia nr. 1287/1988, n R.R.D., nr. 4/1989, pag. 79.
100

99

n cazul n care instana constat c fapta, pentru care rspunderea

penal s-a prescris, a produs prejudicii materiale va obliga pe inculpat la
repararea prejudiciului cauzat, dac aciunea civil nu s-a prescris conform
normelor dreptului civil n materia prescripiei.
Cnd ncetarea procesului penal s-a dispus datorit decesului
fptuitorului (art. 11 pct. 2 lit. b raportat la art. 10 lit. g Cod procedur penal)
instana nu poate rezerva prii civile calea unei aciuni separate la instana
civil, ci are obligaia, conform art. 21 Cod procedur penal, s introduc n
proces motenitorii inculpatului 102, iar dac una din pri este o persoan
juridic, n caz de reorganizare a acesteia, succesorii n drepturi, ori lichidatorii
n caz de desfiinare sau de dizolvare.
n cazul ncetrii procesului penal datorit mpcrii prilor (art. 11
pct. 2 lit. b raportat la art. 10 lit. h Cod procedur penal), n temeiul art. 144
alin. 1 Cod penal, aciunea se stinge. Acest efect al mpcrii prilor se
explic prin caracterul total al mpcrii, care conduce la stingerea total a
procesului, att sub aspectul penal, ct i sub aspectul civil. Aceast manier
de rezolvare a aciunii civile nu exclude posibilitatea ca, prin hotrrea de
ncetare a procesului penal datorit mpcrii prilor, instana s-l oblige pe
inculpat s repare prejudiciul cauzat prin infraciune, cnd prile s-au neles
i asupra acestui aspect103. Rezult c mpcarea prilor nu d posibilitatea
exercitrii n continuare a aciunii civile nici n faa instanei civile, nici n faa
instanei penale104. Neexistnd o fundamentare legal au rmas izolate soluiile
instanelor judectoreti i opiniile din doctrina de specialitate 105 (c o atare
aciune civil ar tinde s readuc n discuie ntregul conflict, cu toate aspectele
specifice faptei penale care a pricinuit paguba material, situaie de natur a
renvia, att sub aspect social, ct i judiciar, ntreaga tulburare pe care
conflictul iniial a produs-o, i creia legiuitorul a neles prin mpcarea
prilor s-i pun capt n mod definitiv. De aceea, atunci cnd intervine
mpcarea, fie c este sau nu nsoit de o tranzacie asupra despgubirilor, ea
i produce toate efectele prevzute de lege, adic nltur rspunderea penal
102

CSJ Secia penal, Decizia nr.2837/1976, n CD, pe anul 1976, pag. 469; CSJ Secia penal,
decizia nr. 2359/1984, n R.R.D., nr. 11/1984, pag. 72.
103
Tr. Mun. Bucureti Secia a II-a penal, Dec. nr. 2056/1976, n R.R.D., nr. 5/1977, pag. 69;
TJ. Galai Dec. pen. nr. 98/1977, n R.R.D., nr. 4/1978, pag. 67.
104
CSJ Secia penal, Decizia nr. 883/1981, n R.R.D., nr. 1/1982, pag. 65.
105
B. Diamant - Not n R.R.D., nr. 5/1981, pag. 45-46; ntr-o opinie contrar, Gh. Parauan - n
R.R.D., nr. 5/1981, pag. 46-47.

100

i stinge aciunea civil), potrivit crora mpcarea prilor, cnd legea o

prevede ca posibilitate, nu nltur dreptul persoanei vtmate de a pretinde
despgubiri pentru prejudiciul suferit - pe calea unei aciuni civile - conform
prevederilor art. 998 C. civ.
n ceea ce privete retragerea plngerii prealabile, dei n lege nu se
menioneaz expres, se consider la fel ca i la mpcarea prilor, c aceasta
nltur i rspunderea civil. Efectul retragerii plngerii prealabile poate fi
considerat ca o consecin a caracterului ei total, n sensul c trebuie s
priveasc att latura penal, ct i latura civil a procesului penal. Pe bun
dreptate se arat n literatura de specialitate c nu se poate pune capt
conflictului de drept penal ct vreme persoana vtmat menine fa de
inculpat pretenii de natur civil, ce decurg din svrirea infraciunii,
retragerea plngerii prealabile neputnd opera numai cu privire la latura
penal 106. Sunt considerate juste soluiile unor instane judectoreti care,
lund act c a fost retras plngerea prealabil, au considerat ca inadmisibil
cererea de a soluiona latura civil a cauzei prin obligarea inculpatului la plata
despgubirilor civile107. Prin sentina penal nr. 857/1992, Judectoria Braov
a dispus ncetarea procesului penal fa de inculpat pentru svrirea
infraciunii de lovire, avnd n vedere c partea vtmat i-a retras plngerea.
Prin aceeai hotrre, inculpatul a fost ns obligat s plteasc prii vtmate
despgubiri civile. n fapt, partea vtmat a dat o declaraie n faa primei
instane prin care arat c nu cere condamnarea inculpatului, ci doar obligarea
la despgubiri civile. Hotrrea sus-menionat este nelegal. Latura penal i
cea civil n procesul penal sunt indivizibile. Dar, n condiiile n care partea
vtmat a fcut declaraia c nu cere condamnarea inculpatului, prima
instan trebuia nu numai s pronune ncetarea procesului penal, ci i s
dispun scoaterea de pe rol a cauzei i s o trimit unui complet de judecat
civil, pentru ca partea vtmat s-i poat valorifica, pe aceast cale,
preteniile sale. Sub nici o form aciunea civil nu mai putea continua alturi
de aciunea penal, ntruct aceasta nici nu mai exista, ca urmare a retragerii
plngerii penale a prii vtmate; plngerea sa fiind singurul element de
natur s justifice punerea n micare a aciunii penale, la care se putea altura
i aciunea civil 108.
De asemenea, instana penal rezolv aciunea civil cnd nceteaz
procesul penal i dispune nlocuirea rspunderii penale (art. 11 pct. 2 lit. b,
106

C. Bulai Drept penal romn, Editura Sousa, Bucureti, 1992, pag. 80.
CSJ Secia penal, Decizia nr. 5069/1971, n C.D. din 1971; Jud. Sighetul Marmaiei, sent. pen.
nr. 262/1976, n R.R.D., nr. 5/1976, pag. 60.
108
TJ. Braov Decizia penal nr. 639/1992, n Dreptul, nr. 4/1994, pag. 91.
107

101

raportat la art. 10 lit. i Cod procedur penal), putnd obliga pe inculpat la

plata despgubirilor civile dac se constat c fapta acestuia a cauzat prejudicii
prii civile.

Instana respinge aciunea civil ca lipsit de temei

Aceast soluie se deosebete de ipoteza prevzut n art. 346 alin. 3
Cod procedur penal. n acest caz, temeiul pe care a fost soluionat latura
penal nu exclude, de plano, posibilitatea acordrii de despgubiri civile.
Astfel, cnd achitarea a fost dispus pe temeiul c fapta nu prezint gradul de
pericol social al unei infraciuni, dac constat c fapta a produs un prejudiciu
material, poate obliga pe cel achitat la repararea pagubei. Dac instana
constat c fapta nu a produs prejudicii materiale i daune morale, nu va
acorda despgubiri civile.
Cnd achitarea a fost pronunat pentru lipsa unui element constitutiv
al infraciunii, este posibil, n general, obligarea la despgubiri civile. Sunt
ns situaii cnd instana poate s nu acorde despgubiri civile, i anume n
cazul infraciunilor neintenionate, cnd achitarea se pronun pentru lipsa
elementului subiectiv, i anume lipsa culpei109.
Cnd achitarea se pronun pentru c exist vreuna din cauzele care
nltur caracterul penal al faptei (art. 11 pct. 2 lit. a raportat la art. 10 lit. e
Cod procedur penal), dac se constat c celui achitat i revine totui o culp
n ceea ce privete producerea prejudiciului material n patrimoniul persoanei
vtmate, instana poate dispune repararea pagubei. Sunt ns i situaii cnd
achitarea, pe temeiurile menionate mai sus, s nu conduc la acordarea de
despgubiri civile.
Inculpatul a fost condamnat pentru svrirea unor infraciuni de furt n
dauna avutului privat. Prin rechizitoriul ntocmit n cauz s-a dispus, ntre
altele, i nenceperea urmririi penale pentru minorii ce nu mpliniser vrsta
de 14 ani.
Inculpatul a fost obligat s plteasc despgubiri prilor civile, solidar
cu prinii minorilor.
Instana a reinut c inculpatul a svrit, n lunile aprilie i mai 1990,
un numr de ase furturi, la unele din ele participnd i trei minori.
Soluia este nelegal, deoarece potrivit art. 317 din Codul de procedur
penal, judecata se mrginete la fapta i la persoana artat n actul de
sesizare a instanei, iar n caz de extindere a procesului penal i la fapta i
109

I. Dobrinescu Rezolvarea aciunii civile n procesul penal n cazul achitrii inculpatului, n

R.R.D., nr. 1/1973, pag. 28-33.

102

persoana la care se refer extinderea. De asemenea, potrivit art. 14 Cod

procedur penal, aciunea civil, accesorie aciunii penale, are ca obiect
tragerea la rspundere civil a inculpatului, precum i a prii responsabile
civilmente, cu privire la care instana a fost sesizat.
Cum prin rechizitoriul ntocmit n cauz, instana nu a fost sesizat cu
judecarea unor fapte penale comise i de cei trei minori, instanele au greit
soluionarea laturii civile a cauzei, atunci cnd a obligat la plata despgubirilor
civile i pe fptuitorii minori, precum i pe prinii acestora 110.
Nu poate fi respins ca lipsit de temei aciunea civil n cazul n care
partea civil s-a constituit n faza de urmrire penal, fr a preciza cuantumul
despgubirilor, i ulterior, n faza de judecat, dei legal citat, aceasta nu s-a
prezentat. ntr-o asemenea situaie, instana trebuie s aib un rol activ, pentru
a constata motivul neprezentrii prii civile care, fiind victim a unei tentative
de omor, ar fi putut s fie internat n spital ca urmare a leziunilor cauzate de
inculpat 111.

Instana nu soluioneaz aciunea civil

Conform prevederilor art. 346 alin. 4 Cod procedur penal, instana

nu soluioneaz aciunea civil cnd pronun achitarea pentru cazul prevzut
n art. 10 lit. b, ori cnd pronun ncetarea procesului penal pentru vreunul din
cazurile prevzute n art. 10 lit. f i j Cod procedur penal, precum i n caz de
retragere a plngerii prealabile.
n cazurile menionate mai sus, instana las nesoluionat aciunea
civil, deoarece, n primul caz, prejudiciul nu este urmarea unei fapte
prevzute de legea penal, iar n celelalte cazuri aciunea penal fusese nelegal
exercitat. n consecin, neexistnd posibilitatea exercitrii aciunii penale
datorit interveniei vreunui impediment din cele prevzute n art. 10 lit. b, f i
j, nici aciunea civil nu poate fi rezolvat, lipsind cadrul legal n acest sens. n
asemenea cazuri, cel interesat se poate adresa cu aciune separat n faa
instanei civile.
Aceast soluie se impune i n cazurile n care dei nu se constat
una din cele trei ipoteze prevzute de lege totui, situaia concret poate fi
asimilat uneia dintre aceste ipoteze.
n practica judiciar s-a decis, n mod constant, n acest sens, c
plngerea prealabil, tardiv introdus la instan, are aceleai efecte ca i lipsa
plngerii prealabile, conducnd la imposibilitatea instanei de a soluiona
110
111

CSJ Secia penal, Decizia nr.1733/1989;

CSJ Secia penal, Decizia nr. 1988/1989, n R.R.D., nr. 9/1989, pag. 145-146.

103

aciunea civil 112. Lsarea nesoluionat a aciunii civile de ctre instana

penal nu trebuie confundat cu posibilitatea rezolvrii separate a aciunii
civile de ctre aceasta. n primul caz, instana se deznvestete, pe cnd n cel
de-al doilea caz instana amn doar soluionarea aciunii civile ntr-o alt
edin de judecat. Potrivit art. 347 Cod procedur penal, n acest din urm
caz, instana poate dispune disjungerea aciunii civile n cazul cnd rezolvarea
acesteia ar provoca ntrzierea soluionrii aciunii penale; aceast disjungere
neechivalnd ns cu lsarea nesoluionat a aciunii civile. Instana,
pronunnd condamnarea inculpatului, nu putea lsa nesoluionat aciunea
civil rezervnd prii civile dreptul la aciune n faa instanei civile, pentru
motivul c partea civil a declarat, n cursul judecrii pricinii, c nu are acte cu
care s-i dovedeasc preteniile, dar le va procura. Fa de aceast declaraie,
instana penal, constatnd c soluionarea aciunii civile ar ntrzia rezolvarea
aciunii penale, trebuia s disjung aciunea penal i s amne judecarea
aciunii ntr-o alt edin 113 .
Nu este justificat disjungerea judecrii laturii civile de cea penal n
cauzele n care stabilirea vinoviei inculpatului, individualizarea pedepsei
i ncadrarea juridic se raporteaz la ntinderea pagubei produse prin
infraciune, cum sunt, ndeosebi, cele care au produs consecine deosebit de
grave.
n cazul unor atare infraciuni, n care soluia este condiionat de
activitatea infracional i n strns legtur cu urmrile patrimoniale ale
faptei, disjungerea trebuie dispus numai n cazurile n care judecarea
ambelor laturi ale procesului, din cauze obiective, nu se poate asigura.
Spre exemplu, prin sentina penal nr. 60/2003, Tribunalul Bihor a
condamnat la 10 ani i 6 luni nchisoare pe inculpatul K.P., pentru svrirea
infraciunii de nelciune prevzut n art. 215 alin. 1, 3, 4 i 5, cu aplicarea
art. 41 alin. 2 din vechiul Cod penal.
n baza dispoziiilor art. 347 din Codul de procedur penal, s-a
dispus disjungerea aciunii civile i rezolvarea separat a acesteia.
Instana a reinut c, n perioada 1998 - 1999, ca reprezentant al
societii comerciale M.V. din Oradea, inculpatul a cumprat importante
cantiti de marf de la numeroase firme, pentru plata crora a emis file
CEC fr acoperire, cauzndu-le pagube nsemnate.
Pentru a nu se ajunge la ntrzierea excesiv a soluionrii cauzei s-a
dispus disjungerea laturii civile, fiind necesare completri n ceea ce
112

CSJ Secia penal, Decizia nr. 861/1986, n R.R.D., nr. 2/1987, pag. 70 i n R.R.D., nr. 3/1987, pag. 76.
CSJ Secia penal, Decizia nr. 74/1983, n R.R.D., nr. 3/1985, pag. 63; CSJ Secia penal,
Decizia nr. 354/1979, n R.R.D., nr. 12/1979, pag. 80.
113

104

privete situaia prejudiciului cauzat prii civile de ctre inculpat, prin

svrirea infraciunii.
Prin decizia penal nr. 157 din 8 iulie 2004, a Curii de Apel Oradea,
apelul inculpatului a fost respins, iar ulterior a fost admis recursul.
Din examinarea actelor cauzei rezult c instanele au greit cnd au
dispus, respectiv au meninut hotrrea de disjungere a cauzei.
n raport cu infraciunea pentru care inculpatul a fost trimis n
judecat, aceea de nelciune n form continuat, cu consecine deosebit
de grave, se impunea judecarea cauzei n ansamblul su, att n ceea ce
privete aciunea penal ct i aciunea civil.
n cadrul soluionrii unitare a unei cauze penale, stabilirea ntinderii
prejudiciului produs, prin fapta comis de inculpat, constituie un important
criteriu ce i gsete reflectarea n latura penal a cauzei, n ceea ce privete
vinovia sa, dar i n planul tragerii la rspundere penal, n procesul
individualizrii pedepsei, innd seama de gravitatea consecinelor
pgubitoare.
Se constat deci c latura penal a cauzei nu a fost corect soluionat,
nici cu privire la reinerea vinoviei i nici a individualizrii pedepsei, n
raport cu prejudiciul produs, de vreme ce ntinderea prejudiciului nu a fost
stabilit n integralitate, latura civil fiind disjuns tocmai n scopul stabilirii
prejudiciului produs.
n consecin recursul inculpatului a fost admis, s-au casat hotrrile
atacate i s-a dispus trimiterea cauzei la prima instan pentru rezolvare 114 .

114

nalta Curte de Casaie i Justiie Sec. pen. Decizia nr. 6281/25.11.2004.

105

C
CA
APPIIT
TO
OL
LU
UL
L IIV
V

RSPUNDEREA PENAL
A PERSOANEI JURIDICE

Pentru a putea analiza rspunderea penal a persoanei juridice,

considerm c este necesar a da mai nti o noiune acesteia.
Persoana juridic este un subiect de drept. Nu este dat o definiie
legal a persoanei juridice dar, n doctrin este dominant concepia potrivit
creia persoana juridic este subiectul colectiv de drept, adic un colectiv
de oameni care, ntrunind condiiile cerute de lege, este titular de drepturi
subiective i obligaii civile 115 .
Prin persoan juridic se nelege o fiin abstract, intelectual,
creat prin ficiunea legii, ntr-un interes social i ntr-un scop de utilitate
public, avnd un patrimoniu deosebit, capabil de a avea drepturi i
ndatoriri. Numai legiuitorul are dreptul de a crea asemenea persoane,
pentru c nici o ficiune nu poate s existe fr lege, deoarece numai prin
voina puterii, care singur prin legi, stabilete instituii i prescrie reguli
pentru pzirea ordinii publice, aprarea bunelor moravuri i a intereselor
generale ale societii 116 .
Dup ali teoreticieni persoana juridic este un ansamblu de elemente
materiale i umane, care ndeplinind condiiile prevzute de lege este titular
de drepturi i obligaii.
Rspunderea penal a persoanelor juridice nu este o problem nou,
ea gsindu-i originile n dreptul antic, dup care revine la sfritul secolului
al XIX-lea n atenia doctrinei penale europene, pentru ca astzi s ajung
una dintre temele centrale ale demersurilor tiinifice i legislative.
115

Gheorghe Beleiu - Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil,
Editura ansa, Bucureti ,1999, pag. 390.
116
Dimitrie Alexandrescu - Dreptul civil romn n comparaiune cu legile vechi i cu principalele
legislaiuni strine, Tipografia Naional, Iai 1898, pag. 540-545.

106

Studiul evoluiei istorice a acestei instituii este n msur s susin

ideea c rspunderea penal a persoanelor juridice este n acord cu
principiile fundamentale ale dreptului penal, cu natura nsi a persoanei
juridice i este justificat de necesiti de ordin socio-economic.
Problema de a ti dac o persoan juridic i poate vedea angajat
rspunderea penal, n considerarea aciunilor sau inaciunilor sale, a
constituit subiectul unei dispute care a marcat doctrina penal pe toat
durata ultimului secol. Rspunderea penal a persoanei juridice a constituit
n cadrul unor colocvii internaionale, studii, articole, adnotri i monografii,
consacrate acestei problematici, de-a lungul timpului, confruntri doctrinare
ntre partizanii i adversarii acestei idei.
Principalul argument al autorilor clasici, n favoarea nonresponsabilitii penale a entitilor colective, i gsete originile n teoria
ficiunii persoanelor juridice din dreptul civil, teorie care s-a bucurat de o
larg audien n secolul al XIX-lea. Potrivit acestei teorii, subiect de drept
veritabil nu poate fi dect fiina uman persoanele juridice nefiind dect
nite subieci fictivi, recunoscui ca atare pentru a rspunde necesitii de a
identifica un titular al anumitor drepturi patrimoniale.
Dei aceast teorie s-a nscut n sfera dreptului civil pentru a rezolva
unele raporturi de factur patrimonial, ea a marcat o parte important a
doctrinei penale, n care se consider c persoana juridic nu poate comite
infraciuni. Chiar n doctrina relativ recent se susine, n mod izolat, de
ctre unii autori c, persoana juridic fiind fiin fictiv, nedispunnd prin
ea nsi nici de voin i nici de libertate, nu poate comite o fapt ilicit i
nici nu poate cunoate nchisoarea 117 .
Teoria ficiunii a fost n cele din urm abandonat chiar n sfera
dreptului civil astzi persoanele juridice joac un rol capital n toate
domeniile vieii economico-sociale, iar acest rol nu ar putea fi ndeplinit de
entiti fictive.
Persoanele juridice se bucur de recunoaterea capacitii juridice n
majoritatea ramurilor de drept, deoarece, au un patrimoniu propriu, distinct
de patrimoniile membrilor care le compun, au drepturi i obligaii distincte
de cele ale membrilor, aa nct existena lor este o realitate att n plan
social, ct i n plan juridic 118 .
117

B. Dejemppe - Responsabilite penales des personnes morales, in Annales de droit de Louvain,

1983.
118
K. E. Mohamed El Sayed Unele probleme privind rspunderea penal a persoanei juridice.

107

Totodat, persoanele juridice se bucur de recunoaterea capacitii

pasive, inclusiv n sfera dreptului penal. Atunci cnd o infraciune este
ndreptat mpotriva unei persoane juridice, este unanim admis faptul c,
aceasta este subiectul pasiv al infraciunii, i are posibilitatea de a aciona ca
parte n procesul penal prin intermediul organelor sale. Ar fi cel puin bizar
s se considere c persoana juridic constituie o realitate atunci cnd a fost
vtmat n drepturile sale ca urmare a unei infraciuni, dar c, aceeai
persoan este o entitate imaginar, fictiv, atunci cnd ncalc ea nsi
drepturile altor persoane.
Partizanii rspunderii penale a persoanelor juridice apreciaz c
recunoaterea acestora, ca subiecte de drept, trebuie soluionat pe aceleai
baze ca i n cazul persoanelor fizice. Dac recunoaterea capacitii juridice
a fiinei umane nu presupune o prealabil elucidare a problemei originii
omului, fiind suficient constatarea existentei acestuia, tot astfel, n cazul
persoanelor juridice, recunoaterea calitii de subiect de drept se poate face
pornind de la existena i rolul social al acestora.
innd seama de prevederile Conveniilor internaionale, n materie
penal la care Romnia a devenit parte, care instituie aplicarea sanciunilor
penale n cazul persoanelor juridice, precum i de angajamentele asumate de
ara noastr n negocierile pentru aderarea la Uniunea European a elaborat
Legea nr. 278/2006 privind rspunderea penal a persoanei juridice 119 .
Persoana juridic, cu excepia statului, a autoritilor publice i a
instituiilor publice rspunde penal, n cazurile prevzute de lege, pentru
infraciunile svrite n numele sau n interesul persoanei juridice.
Totodat, rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea
penal a persoanei fizice care a participat la svrirea aceleiai fapte.
Pentru crimele i delictele svrite, persoanei juridice i se pot aplica
pedepse principale i pedepse complementare.
Ca pedeaps principal ce se poate aplica persoanei juridice este
amenda de la 1.000 lei la 1.000.000 lei.
Pedepsele complementare care se pot aplica persoanei juridice sunt
urmtoarele:
a - dizolvarea acesteia;
119

Persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice, rspund

penal, n cazurile prevzute de lege, pentru infraciunile svrite n numele sau n interesul
persoanelor juridice, de ctre organele sau reprezentanii acestora.

108

b - suspendarea activitii sau a uneia dintre activitile sale, pe o

durat de la un an la trei ani;
c - interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice, pe o
durat de la un an la cinci ani;
d - interzicerea accesului la unele resurse financiare, pe o durat de
la un an la cinci ani;
e - afiarea hotrrii de condamnare sau difuzarea ei n Monitorul
Oficial al Romniei, prin pres ori mijloace de comunicare audiovizual.
Legea prevede c pedepsele complementare prevzute la literele b - e se pot
aplica n mod cumulativ, integral sau parial.
n Partea special a noului Cod penal, se prevede c persoana
juridic poate rspunde pentru:
crime i delicte mpotriva vieii persoanei uciderea din culp ca
urmare a nerespectrii dispoziiilor legale, ori a msurilor de prevedere
pentru exerciiul unei profesii sau meserii, ori pentru efectuarea unei
anumite activiti (art.185 rap. la art. 181 alin. 2);
delicte contra integritii corporale i sntii persoanei vtmarea
corporal din culp ca urmare a nerespectrii dispoziiilor legale sau a msurilor
de prevedere pentru exerciiul unei profesii sau meserii, ori pentru ndeplinirea
unei anumite activiti (art. 192 rap. la art. 189 alin. 3 i 4);
crime i delicte privind manipularea genetic alterarea
genotipului uman, utilizarea ingineriei genetice pentru a produce arme
biologice sau alte arme de exterminare n mas i crearea de embrioni umani
n alte scopuri dect procreaia (art. 197 rap. la art. 193-196);
crime i delicte contra libertii persoanei lipsirea de libertate n
mod ilegal, punerea i inerea unei persoane n stare de sclavie, precum i
traficul de sclavi, supunerea la munc forat sau obligatorie, traficul de
persoane adulte, traficul de minori, antajul, violarea secretului
corespondenei i confecionarea sau utilizarea de aparate pentru
interceptarea comunicaiilor (art.216 rap. la art. 201-205 i art. 211-213);
delicte contra familiei - fapta persoanei care intermediaz sau
nlesnete adopia unui copil, n scopul obinerii unui folos necuvenit
(art.232 rap. la art. 231 alin. 2);
crime i delicte contra bunelor moravuri proxenetismul,
rspndirea de materiale pornografice, pornografia infantil, pornografia
infantil prin intermediul sistemelor informatice i jocul de noroc (art. 242
rap. la art. 235-238 i art. 240);
109

 delicte contra proteciei muncii neluarea msurilor legale de

protecie a muncii i nerespectarea regulilor de protecie a muncii (art. 245
rap. la art. 243-244);
delicte contra cultelor i a respectului datorat morilor
mpiedicarea sau tulburarea libertii de exercitare a vreunui cult religios,
care este organizat i funcioneaz potrivit legii, precum i fapta de a obliga
o persoan, prin constrngere, s participe la serviciile religioase ale vreunui
cult sau s ndeplineasc un act religios legat de exercitarea unui cult
(art. 248 rap. la art. 246);
crime i delicte contra patrimoniului abuzul de ncredere, abuzul
de ncredere prin fraudarea creditorilor, gestiunea frauduloas, nelciunea,
distrugerea i nsuirea de valori materiale interesnd umanitatea,
distrugerea i nsuirea de valori culturale ale popoarelor, distrugerea,
tulburarea de posesie, tinuirea i splarea banilor (art. 270 rap. la art. 256258 i art. 260-268);
crime i delicte contra securitii naionale trdarea, trdarea prin
transmiterea de informaii secrete de stat, trdarea prin ajutarea inamicului,
aciuni ostile contra statului romn, spionajul, compromiterea unor interese
de stat, acte ostile contra unui stat strin, aciuni mpotriva ordinii
constituionale, subminarea puterii de stat, actele de diversiune, complotul,
constituirea de structuri informative ilegale, constituirea de organizaii cu
caracter fascist , rasist sau xenofob (art. 294 rap. la art. 271-275, art. 277,
art. 279, art. 282, art. 283, art. 285-287, art. 289 i art. 293 alin. 3);
crime i delicte de terorism acte de terorism, asocierea pentru
svrirea de acte de terorism, finanarea actelor de terorism, ameninarea n
scop terorist, alarmarea n scop terorist (art. 300 rap. la art. 295-299);
crime i delicte de corupie darea de mit i traficul de influen
(art. 313 rap. la art. 309 i art. 312);
crime i delicte contra intereselor publice svrite de orice
persoan sustragerea sau distrugerea de nscrisuri, ruperea de sigilii,
sustragerea de sub sechestru, mpiedicarea concurenei n licitaiile publice,
racolarea, ndrumarea sau cluzirea uneia sau mai multor persoane n
scopul trecerii frauduloase a frontierei de stat i traficul de migrani (art. 333
rap. la art. 326-329, art. 330 alin. 5 i art. 331);
crime i delicte contra nfptuirii justiiei ncercarea de a
determina mrturia mincinoas, mpiedicarea participrii la proces,
110

favorizarea infractorului , reinerea sau distrugerea de nscrisuri (art. 353

rap. la art. 336-337, art. 340 i art. 347);
crime i delicte privind criminalitatea organizat i asocierea
pentru svrirea de infraciuni constituirea unui grup infracional
organizat, asocierea pentru svrirea de infraciuni i tinuirea (art. 358 rap.
la art. 354-355 i art. 357);
delicte contra linitii publice neluarea de msuri pentru asigurarea
linitii publice, tulburarea folosinei locuinei, organizarea ceretoriei, folosirea
i procurarea de arme cu aer comprimat sau cu gaze comprimate (art. 373 rap.
la art. 360, art. 364, art. 369 alin. 1 i 2 i art. 371);
crime i delicte contra siguranei pe cile ferate nendeplinirea
ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas, din culp,
nendeplinirea cu intenie a ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor
defectuoas, distrugerea i semnalizarea fals (art. 381 rap. la art. 374, art.
375 i art. 377);
crime i delicte contra sntii publice nerespectarea
dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri, mpiedicarea
combaterii bolilor, rspndirea bolilor la animale sau plante, traficul de
droguri, nerespectarea dispoziiilor privind administrarea ilicit de droguri,
traficul i administrarea ilicit de droguri care a avut ca urmare moartea
victimei, nerespectarea dispoziiilor privind regimul precursorilor, traficul
de substane toxice, falsificarea de alimente sau alte produse i
nerespectarea dispoziiilor privind gestionarea deeurilor reciclabile (art.
394 rap. la art. 382, art. 383 i art. 385-392);
crime i delicte contra mediului nconjurtor nclcarea regulilor
privind protecia atmosferei, nclcarea regulilor privind protecia apei,
nclcarea regulilor de gospodrire a apelor, nclcarea regulilor privind
utilizarea apei potabile, distrugerea lucrrilor de protecie a apelor,
nclcarea regulilor privind protecia solului, nclcarea regulilor privind
protecia fondului forestier, poluarea fonic, poluarea accidental (art. 405
rap. la art. 395-403);
crime i delicte privitoare la regimul armelor, muniiilor,
materialelor radioactive i a materiilor explozive nerespectarea regimului
armelor i muniiilor, nerespectarea regimului materialelor nucleare sau al
altor materii radioactive, nerespectarea regimului materiilor explozive (art.
410 rap. la art. 406-408);
crime i delicte privind calitatea construciilor i barajelor
nerespectarea dispoziiilor legale privind autorizarea executrii lucrrilor de
111

construcii, nerespectarea dispoziiilor legale privind calitatea construciilor,

nerespectarea dispoziiilor privind calitatea barajelor (art. 414 rap. la art.
411-413);
delicte contra patrimoniului cultural naional mobil i contra
patrimoniului arhivistic naional nerespectarea regimului de ocrotire a
unor bunuri, scoaterea peste grani a documentelor de arhiv, nerespectarea
msurilor de protecie a patrimoniului cultural naional mobil, exportul
ilegal de bunuri culturale mobile, importul ilegal de bunuri culturale mobile,
furnizarea de date confideniale privind patrimoniul cultural naional mobil,
schimbarea categoriei juridice a unui bun cultural mobil, efectuarea de
lucrri ilegale asupra bunurilor din patrimoniul cultural (art. 424 rap. la
art. 415-422;
delicte contra proprietii intelectuale contrafacerea
obiectului unei invenii i nsuirea, fr drept, a calitii de
inventator, punerea n circulaie a produselor contrafcute,
nerespectarea msurilor de protecie a desenelor i modelelor
industriale, nerespectarea msurilor de protecie a topografiei
circuitelor integrate, nerespectarea msurilor de protecie a mrcilor i
indicaiilor geografice, utilizarea neloial a mrcilor sau indicaiilor
geografice, producerea i punerea n circulaie de mrfuri i
dispozitive pirat, punerea la dispoziia publicului a produselor
purttoare de drepturi, reproducerea neautorizat a programelor de
calculator, nerespectarea
normelor privind protecia drepturilor
patrimoniale de autor i conexe, nerespectarea normelor privind
protecia drepturilor nepatrimoniale de autor, nerespectarea msurilor
tehnice de protecie i a informaiilor privind regimul drepturilor de
autor i al drepturilor conexe (art. 439 rap. la art. 425-427, art. 429432 i art. 434-438).
Dup acest capitol care cuprinde delictele contra proprietii
intelectuale, n Legea nr. 301/2004 urmeaz Titlul X intitulat delicte
contra datelor i sistemelor informatice care conine trei capitole:
I - Delicte contra confidenialitii i integritii datelor i sistemelor
informatice; II - Delicte informatice i III - Dispoziii comune
(art. 440-449).
112

Se constat c art. 448 are acelai coninut cu art. 439 referitor la

sancionarea persoanei juridice din Titlu IX al legii 120 :
- delicte contra vieii economice specula cu produse care nu pot
face obiectul comerului privat i camta, nerespectarea dispoziiilor privind
operaiunile de import i export, concurena neloial, deturnarea de fonduri,
nelciunea la msurtoare, nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor
(art. 458 rap. la art. 450 i art. 451-456);
- delicte contra regimului fiscal nstrinarea fr drept a
participaiilor la capitalul social sau a activelor, nerespectarea regimului
fiscal al alcoolului, nerespectarea regimului fiscal al uleiurilor minerale
(art. 463 rap. la art. 459-461);
- crime i delicte contra ncrederii publice falsificarea de monede
sau de alte valori, falsificarea de timbre, mrci sau de bilete de transport,
falsificarea de valori strine, deinerea de instrumente n vederea falsificrii
de valori, falsificarea instrumentelor oficiale, folosirea instrumentelor
oficiale false, falsul material n nscrisuri oficiale, falsul intelectual, falsul n
nscrisuri sub semntur privat, uzul de fals, falsul n declaraii, falsul
privind identitatea, falsul privind folosirea emblemei Crucea Roie
(art.478 rap. la art. 464-476);
n Legea nr. 299/2004 privind rspunderea penal a persoanelor
juridice pentru infraciunile de falsificare de monede sau alte valori se
prevd urmtoarele: persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor
publice i a instituiilor publice, rspund penal n cazul infraciunilor de
falsificare de monede sau alte valori, precum i al infraciunii de deinere de
instrumente n vedere falsificrii de valori, svrite n numele sau interesul
persoanelor juridice, de ctre organele sau reprezentanii acestora. Totodat,
rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a
persoanei fizice care a participat la svrirea aceleiai fapte:
crime i delicte contra intereselor financiare ale Comunitilor
Europene nerespectarea normelor privind obinerea de fonduri din
bugetele Comunitilor Europene, deturnarea de fonduri din bugetele
Comunitilor Europene, diminuarea ilegal a resurselor din bugetele
Comunitilor Europene (art. 484 rap. la art. 479-483;
120

Propunem ca pn la intrarea n vigoare a prevederilor legii s se fac modificarea art. 448 astfel:
Persoana juridic se sancioneaz pentru infraciunile prevzute n art. 440-444 i art. 445-446
considernd c i pentru aceste delicte contra datelor i sistemelor informatice, persoana juridic
trebuie s rspund.

113

Sistemul de pedepse aplicabil persoanei juridice include, pe lng

pedeapsa principal a amenzii i pedepse complementare.
Pedepsele complementare sunt:
- dizolvarea persoanei juridice poate fi pronunat atunci cnd
persoana juridic a fost constituit n scopul svririi de infraciuni sau
cnd obiectul su de activitate a fost deturnat n scopul svririi de
infraciuni i are ca efect deschiderea procedurii de lichidare;
- suspendarea activitii sau a uneia dintre activitile persoanei
juridice pe o durat de la un an la trei ani const n interzicerea
activitii sau a aceleia dintre activitile persoanei juridice n exercitarea
creia a fost svrit infraciunea i poate fi aplicat pe o durat de la un an
la trei ani.
Dizolvarea i suspendarea nu pot fi aplicate partidelor politice,
sindicatelor, patronatelor, cultelor religioase sau organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, constituite potrivit legii, nu poate fi
aplicat persoanelor juridice care i exercit activitatea n domeniul presei
sau al audiovizualului i, totodat, activitatea n domeniul presei sau al
audiovizualului nu poate fi suspendat.
interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice, pe o
durat de la un an la 5 ani const n interzicerea de a participa, direct
sau indirect, la procedurile pentru atribuirea contractelor de achiziii publice,
prevzute de lege, pe o durat de la un an la cinci ani;
interzicerea accesului la unele resurse financiare, pe o durat de la
un an la cinci ani const n interzicerea de a obine fonduri de la instituiile
de credit ori instituiile financiare, pe o durat de la un an la cinci ani.
Pedepsele complementare se pot aplica n mod cumulativ, integral
sau parial.
Afiarea hotrrii de condamnare sau difuzarea ei n Monitorul
Oficial al Romniei, prin pres ori prin mijloace de comunicare
audiovizual se realizeaz pe cheltuiala persoanei juridice condamnate,
aceste cheltuieli neputnd depi cuantumul pedepsei amenzii aplicate
persoanei juridice.
Instana poate dispune afiarea sau difuzarea, integral sau n extras
a hotrrii de condamnare i stabilete locul i perioada, fr a putea depi
o durat de dou luni. Identitatea victimei sau a reprezentantului legal al
acesteia nu poate fi dezvluit fr consimmntul lor.
114

Regimul de executare a pedepselor aplicate persoanei juridice este

prevzut n dispoziiile articolelor 81-86 din Legea nr. 301/2004 Codul
penal.
4.1 Procedura privind tragerea la rspundere penal a
persoanei juridice
n cadrul Titlului IV al parii speciale din Codul de procedur penal,
dup Capitolul I, se introduce un nou capitol, Capitolul I1, care prevede
Procedura privind tragerea la rspundere penal a persoanei juridice.
Persoana juridic este reprezentat la ndeplinirea actelor procesuale
i procedurale de reprezentatul su legal.
Dac pentru aceeai fapt sau pentru fapte conexe s-a nceput
urmrirea penal i mpotriva reprezentantului legal al persoanei juridice,
aceasta i numete un mandatar pentru a o reprezenta.
n cazul n care persoana juridic nu i numete un mandatar, acesta
este desemnat de organul de urmrire penal sau de instana de judecat din
rndul practicienilor n insolven, autorizai potrivit legii. Practicienilor n
insolven desemnai, potrivit prevederilor legale, li se aplic, n mod
corespunztor, dispoziiile art.190 alin.1, 2 i 4-6 din Codul de procedur
penal.
Competena teritorial de cercetare i soluionare este determinat
de: locul unde a fost svrit infraciunea; locul unde se afl sediul
persoanei juridice i locul unde domiciliaz persoana vtmat sau unde
aceasta i are sediul.
Persoana juridic se citeaz prin reprezentantul ei legal, la sediul
persoanei juridice sau, dup caz, prin mandatar la domiciliul acestuia ori
prin practicianul n insolven, desemnat n calitate de mandatar, la sediul
acestuia.
Dispunerea msurilor preventive fa de persoana juridic
Judectorul, n cursul urmririi penale, la propunerea procurorului
sau instana, n cursul judecii, poate dispune, dac exist motive temeinice
care justific presupunerea rezonabil c persoana juridic a svrit o fapt
prevzut de legea penal i numai pentru a se asigura buna desfurare a
procesului penal, una sau mai multe dintre urmtoarele msuri preventive:
a. suspendarea procedurii de dizolvare sau lichidare a persoanei
juridice;
b. suspendarea fuziunii, divizrii sau reducerii capitalului social al
persoanei juridice;
115

c. interzicerea unor operaiuni patrimoniale specifice, susceptibile de

a antrena diminuarea semnificativ a activului patrimonial sau insolvena
persoanei juridice;
d. interzicerea de a ncheia anumite acte juridice, stabilite de organul
judiciar;
e. interzicerea de a desfura activiti de natura celor n exerciiul
sau cu ocazia crora a fost comis infraciunea.
n vederea asigurrii respectrii msurilor prevzute de lege, instana
poate obliga persoana juridic la depunerea unei cauiuni constnd ntr-o
sum de bani sau alte valori fixate de organul judiciar. Cuantumul cauiunii
nu poate fi mai mic de 5.000 lei. Cauiunea se restituie la data rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare pronunat n cauz, dac persoana
juridic a respectat msurile preventive, precum i n cazul n care, prin
hotrre definitiv, s-a dispus achitarea persoanei juridice sau ncetarea
procesului penal fa de aceasta. n cazul n care s-a dispus fa de persoana
juridic o soluie de netrimitere n judecat, restituirea cauiunii se dispune
de ctre procuror. Cauiunea nu se restituie n cazul nerespectrii de ctre
persoana juridic a msurilor preventive, fcndu-se venit la bugetul statului
la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Msurile preventive prevzute de lege pot fi dispuse pe o perioad de
cel mult 60 de zile, cu posibilitatea prelungirii, dac se menin temeiurile
care au determinat luarea acestora, fiecare prelungire neputnd depi 60 de
zile.
n cursul urmririi penale, msurile preventive se dispun de
judector, prin ncheiere motivat dat n camera de consiliu, cu citarea
persoanei juridice, unde participarea procurorului este obligatorie.
ncheierea poate fi atacat cu recurs n 3 zile de la pronunare pentru
cei prezeni i de la comunicare pentru cei lips.
Msurile preventive se revoc, din oficiu sau la cerere, cnd nu mai
exist temeiuri care s justifice meninerea acestora.
mpotriva reprezentantului persoanei juridice sau a mandatarului
acesteia pot fi luate msurile prevzute n art.183 i art. 198 alin.2 din Codul
de procedur penal, iar fa de practicianul n insolven numai msura
prevzut n art. 198 alin. 2.
Fa de persoana juridic se pot lua msuri asigurtorii, n vederea
asigurrii confiscrii speciale, reparrii pagubei produse prin infraciune,
precum i pentru garantarea executrii pedepsei amenzii.
116

Organele judiciare comunic organului care a autorizat nfiinarea

persoanei juridice i organului care a nregistrat persoana juridic, nceperea
urmririi penale, punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n
judecat a persoanei juridice la data dispunerii acestor msuri, n vederea
efecturii meniunilor corespunztoare.
Organele care au autorizat nfiinarea i nregistrat persoana juridic
sunt obligate s comunice organului judiciar, n termen de 24 de ore de la
data nregistrrii, n copie certificat, orice meniune nregistrat de acestea
cu privire la persoana juridic.
Persoana juridic este obligat s comunice organului judiciar, n
termen de 24 de ore, intenia de fuziune, divizare, dizolvare, reorganizare,
lichidare sau reducere a capitalului social. Nendeplinirea sau ndeplinirea
cu ntrziere a obligaiilor menionate, constituie abatere judiciar i se
sancioneaz cu amend judiciar de la 500 lei la 5.000 lei.
Dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare i pn la
executarea pedepselor aplicate persoanei juridice, nu se poate iniia
fuziunea, divizarea, reducerea capitalului social, dizolvarea sau lichidarea
acesteia.
4.2 Punerea n executare a pedepselor aplicate persoanei
juridice
Punerea n executare a pedepsei amenzii, a pedepsei complementare
a dizolvrii, a suspendrii activitii sau a uneia dintre activitile persoanei
juridice, a interzicerii de a participa la procedurile de achiziii publice, a
interzicerii accesului la anumite resurse financiare, a afirii hotrrii de
condamnare sau a difuzrii acesteia i a pedepsei complementare a obligrii
la publicitate negativ.
Persoana juridic condamnat la pedeapsa amenzii este obligat s
depun recipisa de plat integral a amenzii la instana de executare, n
termen de trei luni de la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare.
n ipoteza n care persoana juridic condamnat se gsete n
imposibilitatea de a achita integral amenda n termenul prevzut de lege,
instana de executare, la cererea acesteia, poate dispune ealonarea plii
amenzii, pe cel mult doi ani, n rate lunare.
Nendeplinirea obligaiei de plat a amenzii n termenul prevzut de
lege sau de neplata unei rate, instana de executare comunic un extras de pe
acea parte din dispozitiv care privete aplicarea amenzii organelor
117

competente, n vederea executrii acesteia, potrivit dispoziiilor legale

privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de
aceste dispoziii.
n vederea punerii n executarea a pedepsei complementare a
dizolvrii persoanei juridice, o copie dup dispozitivul hotrrii de
condamnare prin care s-a aplicat aceast pedeaps se comunic, la data
rmnerii definitive, instanei civile competente, care deschide procedura
de lichidare i desemneaz lichidatorul din rndul practicienilor n
insolven autorizai potrivit legii. Remunerarea lichidatorului se face din
averea persoanei juridice sau, n cazul lipsei acesteia, din fondul de lichidare
constituit potrivit dispoziiilor legale.
De asemenea, o copie dup dispozitivul hotrrii de condamnare se
comunic, la data rmnerii definitive, organului care a autorizat nfiinarea
persoanei juridice i organului care a nregistrat persoana juridic, pentru a
lua msurile necesare.
Pentru punerea n executare a pedepsei complementare a suspendrii
activitii sau a uneia dintre activitile persoanei juridice, o copie dup
dispozitivul hotrrii de condamnare, prin care s-a aplicat pedeapsa
suspendrii activitii sau a uneia dintre activitile persoanei juridice, se
comunic, la data rmnerii definitive, organului care a autorizat nfiinarea
persoanei juridice i organului care a nregistrat persoana juridic, pentru a
lua masurile necesare.
Punerea n executare a pedepsei complementare a interzicerii de a
participa la procedurile de achiziii publice se face prin trimiterea unei copii
dup dispozitivul hotrrii de condamnare, prin care s-a aplicat persoanei
juridice aceast pedeaps, la data rmnerii definitive, urmtoarelor organe
ale statului:
Oficiului Registrului Comerului, n vederea efecturii
formalitilor de publicitate n registrul comerului;
Ministerului Justiiei, n vederea efecturii formalitilor de
publicitate n Registrul Naional al Persoanelor Juridice Fr Scop
Patrimonial;
Altor autoriti care in evidena persoanelor juridice, n vederea
efecturii formalitilor de publicitate.
O copie dup dispozitivul hotrrii de condamnare, prin care s-a
aplicat pedeapsa suspendrii activitii sau a uneia dintre activitile
118

persoanei juridice se comunic, la data rmnerii definitive, organului care a

autorizat nfiinarea persoanei juridice i organului care a nregistrat
persoana juridic, pentru a lua msurile necesare.
n vederea punerii n executare a pedepsei complementare a
interzicerii accesului la anumite resurse financiare, la data rmnerii
definitive, se trimite o copie dup dispozitivul hotrrii de condamnare prin
care s-a aplicat persoanei juridice pedeapsa interzicerii accesului la anumite
resurse financiare: Bncii Naionale a Romniei, Comisiei Naionale a
Valorilor Mobiliare i Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor.
De asemenea, o copie dup dispozitivul hotrrii de condamnare,
prin care s-a aplicat pedeapsa suspendrii activitii sau a uneia dintre
activitile persoanei juridice, se comunic, la data rmnerii definitive,
organului care a autorizat nfiinarea persoanei juridice i organului care a
nregistrat persoana juridic, pentru a lua msurile necesare.
Pentru punerea n executare a pedepsei complementare a afirii
hotrrii de condamnare sau a difuzrii acesteia se trimite, la data rmnerii
definitive, o copie dup hotrrea de condamnare, n ntregime, sau un
extras al acesteia, persoanei juridice condamnate, pentru a afia hotrrea n
locul i pentru perioada stabilite de instana de judecat, precum i pentru a
asigura difuzarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a.
Persoana condamnat nainteaz instanei de executare dovada
nceperii executrii afirii sau, dup caz, dovada executrii difuzrii
hotrrii de condamnare, n termen de 30 de zile de la comunicarea
hotrrii, dar nu mai trziu de 10 zile de la nceperea executrii ori, dup
caz, de la executare.
O copie dup hotrrea de condamnare, n ntregime, sau un extras al
acesteia, se comunic, la data rmnerii definitive, organului care a autorizat
nfiinarea persoanei juridice i organului care a nregistrat persoana
juridic, pentru a lua msurile necesare.
Punerea n executare a pedepsei complementare a obligrii la
publicitate negativ, o copie dup dispozitivul hotrrii de condamnare prin
care s-a aplicat aceast pedeaps, se comunic, la data rmnerii definitive,
persoanei juridice condamnate pentru a afia mesajul publicitar n
modalitatea stabilit de instana de judecat.
Persoana condamnat nainteaz instanei de executare dovada
nceperii executrii n termen de 30 de zile de la comunicarea hotrrii, dar
nu mai trziu de 10 zile de la nceperea executrii.
119

O copie dup dispozitivul hotrrii de condamnare se comunic, la

data rmnerii definitive, organului care a autorizat nfiinarea persoanei
juridice i organului care a nregistrat persoana juridic, pentru a lua
msurile necesare.
Supravegherea executrii pedepselor complementare aplicate
persoanei juridice
n caz de neexecutare cu rea-credin a pedepselor complementare
aplicate persoanei juridice, instana de executare aplic dispoziiile art.81
alin. 2 sau, dup caz, art. 83 alin. 2 din Codul penal.
Sesizarea instanei se face din oficiu, de ctre judectorul delegat al
instanei de executare, ori de ctre organele crora li s-a comunicat
hotrrea definitiv de condamnare a persoanei juridice potrivit dispoziiilor
legale (art. 47911-47915 din Codul de procedur penal.
Persoana juridic este citat la judecat, unde participarea
procurorului este obligatorie.
Dup concluziile procurorului i ascultarea persoanei juridice
condamnate, instana se pronun prin sentin.
Introducerea n legislaia romneasc a conceptului de rspundere
penal a persoanei juridice, a Legea nr. 299/2004 privind rspunderea
penala a persoanelor juridice pentru infraciunile de falsificare de monede
sau de alte valori, Legea nr. 278 din 4 iulie 2006 pentru modificarea i
completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea
altor legi, i, Legii nr. 365/2006 privind modificarea Codului de Procedur
Penal, nu fac dect sa alinieze legislaia romneasc la legislaia modern,
care extinde rspunderea penal i asupra persoanelor juridice.
Rspunderea penal a persoanelor juridice i are originea n
legislaia din sistemul common law. Jurisprudena i doctrina a ntemeiat
rspunderea penal a persoanei juridice pe dou teorii: teoria rspunderii
pentru fapta altuia i teoria identificrii.
Prima teorie, teoria rspunderii pentru fapta altuia, deriv din
rspunderea civil delictual i a fost adesea primit cu ezitare n dreptul
penal, avnd n vedere principiul personalitii rspunderii penale, conform
cruia nimeni nu poate fi tras la rspundere penal dect dac a svrit, n
mod direct i nemijlocit, infraciunea ca autor sau dac a participat la
svrirea ei n calitate de instigator sau complice. Cu toate acestea,
aplicarea teoriei rspunderii pentru fapta altuia a permis tragerea la
rspundere a persoanelor juridice pentru aciunile ntreprinse n afara legii
de ctre angajaii sau mandatarii persoanei juridice.
120

Cu privire la teoria identificrii, aceasta a fost introdus n

jurisprudena englez ca temei al rspunderii penale a persoanei juridice de
mai bine de un secol. Conform acestei teorii, exist identitate ntre persoana
juridic i reprezentanii acesteia, persoane cu funcii de conducere, care
conform modului de organizare i funcionare a persoanei juridice i a
funciei pe care o au n cadrul acesteia, nu primesc dispoziii de la un
superior ierarhic.
Considerm c este oportun introducerea n legislaia romneasc a
rspunderii persoanei juridice, avnd n vedere situaiile create de unele
societi n ultima perioad (vezi cazul Mihileti, judeul Buzu).
Celei de a doua teorii i-au fost aduse unele critici, precizndu-se c
are o sfer de aplicare limitat, mai ales n cazul persoanelor juridice cu
ntindere geografic mare, n cazul crora centrele de decizie sunt
fragmentate, dar cu toate acestea, exist un manager la centru, situaie n
care, teoria identificrii nu poate fi aplicat n cazul unei infraciuni
svrite n teritoriu de un reprezentant al societii. ns aceast teorie a
admis ideea delegrii de putere, de conducere, ceea ce permite ca
rspunderea persoanei juridice s poat fi reinut n cazul tuturor
persoanelor care au acionat n numele persoanei juridice (societii):
consiliul de administraie, directorul general, directorul adjunct, delegatul,
mandatarul etc.

121

 122

BIBLIOGRAFIE

DOCTRIN:
1. Alexandrescu, Dimitrie - Dreptul civil romn n comparaiune cu legile
vechi i cu principalele legislaiuni strine, Tipografia Naional, Iai
1898;
2. Balaci, Alexandru Excepiile de procedur n procesul civil, Editura
Cluj-Napoca, 1983;
3. Beleiu, Gheorghe - Drept civil romn. Introducere n dreptul civil.
Subiectele dreptului civil, Editura ansa, Bucureti ,1999;
4. Buga, C. Calcularea prejudiciului cauzat unitilor economice prin
infraciuni, n R.R.D., nr. 8/1984;
5. Costin, M. M.; Le, Ion; Minea, Mircea t.; Radu, Dumitru Dicionar
de drept procesual civil, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1963;
6. Ciobanu, Viorel M. Tratat teoretic i practic de procedur civil,
Editura Naional, Bucureti, 1997;
7. Dejemppe, B. - Responsabilite penales des personnes morales, in
Annales de droit de Louvain, 1983;
8. Dobrinescu, I. Rezolvarea aciunii civile n procesul penal n cazul
achitrii inculpatului, n R.R.D., nr. 1/1973;
9. Dogaru, Ion Elemente de teoria general a dreptului, Editura
Oltenia, Craiova, 1994;
10. Dogaru, Ion Tratat de drept civil, Editura Europa, Craiova, 1996,
vol. I;
123

11. Dongoroz, V.; Kahane, S; Antoniu, G.; Bulai, C.; Iliescu, N.; Stnoiu, R.
M. Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn,
Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975, vol. I;
12. Gorgneanu, I. Aciunea penal, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1977;
13. Mohamed El Sayed, K.E. Unele probleme privind rspunderea penal
a persoanei juridice;
14. Neagu, Ion Tratat de procedur penal, Editura PRO, Bucureti,
1997;
15. Oancea, Ion Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. I;
16. Pop, Traian - Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1976, vol. II;
17. Ptulea, A. Contribuii la studiul rspunderii civile delictuale n cazul
prejudiciilor rezultate din vtmarea integritii corporale, n R.R.D.,
nr. 11/1970.
18. Stoenescu, Ilie; Zilberstein, Savelly Tratat de drept procesual civil.
Teoria general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983;
19. Theodoru, Gr. Gr.; Moldovan, L. Drept procesual penal, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979, vol. I;
20. Theodoru, Gr. Gr. Puterea lucrului judecat, cauz de mpiedicare a
pornirii sau continuitii procesului penal, Justiia Nou, nr. 12/1965;
21. Voicu, C. Teoria general a dreptului, Editura Charta, Braov, 1999;
22. Volonciu, N. n legtur cu noua reglementare a aciunii penale,
Analele Universitii Bucureti, Seria tiine Juridice, anul XVIII, nr.
2/1969;
23. Volonciu, N. Tratat de procedur penal, Editura Paidea, Bucureti,
1993, vol. I;
124

JURISPRUDEN:

Constituia Romniei;

Codul de procedur penal;

Codul civil;

Codul de procedur civil;

Legea nr. 301/2005 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial

al Romniei, nr. 575/29.06.2004;

Monitorul Oficial nr. 64/14.02.2000, Dec. Curii Constituionale nr.

158/14.10.1999, prin care s-a respins excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 2 alin. 2 din Codul de procedur penal, invocat n
raport de prevederile art. 41 din Constituie;

nalta Curte de Casaie i Justiie Secia penal, Decizia nr. 1 din 07

ianuarie 2002;

nalta Curte de Casaie i Justiie Dec. sec. pen. nr. 1384/14.03.2002;

nalta Curte de Casaie i Justiie Sec. pen. Dec. nr. 6281/25.11.2004;

nalta Curte de Casaie i Justiie Seciile Unite Dec. pen. nr. 1 din
23. 02. 2004;

nalta Curte de Casaie i Justiie Sec. pen. Dec. nr. 391/19.01.2005;

nalta Curte de Casaie i Justiie Sec. pen. Dec. nr. 822/08.02.2006;

C.S.J. - Secia penal, Dec. nr. 5516/1971, n R.R.D., nr. 6/1972;

Legea nr. 278/2006 privind modificarea Codului Penal, precum i pentru

modificarea altor legi;

Legea nr. 356/2006 privind modificarea Codului de procedur penal,

precum i pentru modificarea altor legi;

Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 60/2006 pentru

modificarea Codului de procedur penal, precum i pentru modificarea
altor legi;

Jud. Sighetul Marmaiei Sentina penal, nr. 262/1974, n R.R.D.

nr. 5/11976;
125

TJ. Braov Dec. pen. nr. 639/1992, n Dreptul, nr. 4/1994;

TJ. Braov Dec. pen. nr. 1347/1972, n R.R.D., nr. 8/1973;

TJ. Timi Dec. pen., nr. 438/1975, n R.R.D., nr. 1/1976;

TJ. Bihor Dec. pen., nr. 186/1981;

TJ. Suceava Dec. pen., nr. 466/1980, n R.R.D., nr. 5/1981, pag. 67:
Astfel, urmeaz a fi obligat la plata cheltuielilor de nmormntare chiar
dac acestea au fost suportate de colegii victimei cu titlu de ajutor pentru
partea civil;

TJ. Timi Dec. pen. nr.1346/1972, n R.R.D., nr. 3/1973;

TJ. Braov Dec. pen. nr. 1072/1972, n R.R.D., nr. 5/1977;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1264/1983, n Culegere de decizii,

Bucureti, 1983;
CSJ Secia penal, Dec. nr. 51/1985, n R.R.D., nr.4/1986;
CSJ Secia penal, Dec. nr. 2436/1985, n Culegere de decizii pe anul
1987;
CSJ Secia penal, Dec. nr. 46/1985, n Culegere de decizii pe anul
1985;
CSJ Secia penal, Dec. nr. 40/1986;
CSJ Secia penal, Dec. nr. 270/1984, n Culegere de decizii pe anul
1985, pag. 304;
CSJ Secia penal, Dec. nr.1719/1990;
CSJ Secia penal, Dec. nr.907/1982;
CSJ Secia penal, dec. nr. 364/1979, n Culegere de decizii pe anul
1985, pag. 473;

CSJ Secia penal, Dec. nr.1459/1975, C.D., 1975, pag. 423;

CSJ Secia penal, dec. nr. 2410/1978, C.D., 1978

CSJ Secia penal, Dec. nr.1328/1975, C.D., 1975, pag. 436;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 312/1992;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 369/1992;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1146/1992;

CSJ Secia penal, Dec. nr.2345/1974, Culegere de decizii pe anul 1974;

126

CSJ Secia penal, Dec. nr.1328/1975, Culegere de decizii pe anul 1975;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 5300/1971, n R.R.D., nr. 7/1972;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 3059/1974, , n R.R.D., nr. 11/1975;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 2359/1983, n R.R.D., nr. 11/1984;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 4151/1973, n R.R.D., nr. 6/1974;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 5300/1971, n Dreptul, nr. 7/1990;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 3406/1973, n R.R.D., nr. 4/1973;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 679/1974, n R.R.D., nr. 9/1974;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 666/1985;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 31/1980, n R.R.D., nr. 2/1981;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1372/1991;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 756/1991;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 536/1981, n R.R.D., nr. 11/1981;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 74/1983, n R.R.D., nr. 3/1985;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1052/1989, n Dreptul, nr. 7/1990;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1386/1991;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1287/1988, n R.R.D., nr. 4/1989;

CSJ Secia penal, Dec. nr.2837/1976, n CD, pe anul 1976;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 2359/1984, n R.R.D., nr. 11/1984;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1187/1984, n R.R.D., nr. 9/1995;

CSJ Secia penal, Dec. nr. 1712/1983, n R.R.D., nr. 7/1993.

127