COORDONATORII EDIIEI:

Mihai Poalelungi, doctor n drept, Preedintele Curii Supreme de Justiie a RM

Elena Belei, doctor n drept, confereniar universitar (Titlurile I-V)
Diana Srcu, doctor n drept, confereniar universitar (Titlul VI)
AUTORI:
1. Mihai Poalelungi, doctor n drept, Preedinte al Curii Supreme de Justiie a RM.
2. Svetlana Filincova, judector, Vicepreedinte al Curii Supreme de Justiie a RM, Preedinte
al Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al CSJ.
3. Iulia Srcu, judector, Vicepreedinte al Colegiului civil, comercial i de contencios
administrativ al CSJ.
4. Dumitru Visternicean, judector-detaat al CSJ, membru al Consiliului Superior al
Magistraturii al RM.
5. Anastasia Pascari, ex-judector CSJ, Director executiv al Institutului Naional al Justiiei din
RM.
6. Nicolae Clima, judector al Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al CSJ.
7. Valeriu Doag, judector al Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al CSJ.
8. Svetlana Novac, judector al Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al
CSJ.
9. Ala Cobneanu, judector al Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al
CSJ.
10. Valeriu Barb, ex-judector al Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al
CSJ.
11. Gheorghe Creu, ex-vicepreedinte al Curii de apel Chiinu, ex-Preedinte al Colegiului
civil, comercial i de contencios administrativ al Curii de apel Chiinu, lector universitar.
12. Ion Dru, judector al judectoriei Botanica, mun. Chiinu, Preedinte al Asociaiei
Judectorilor din RM.
13. Oxana Robu, doctor n drept, judector al judectoriei Ciocana, mun. Chiinu.
14. Viorica Puic, judector al judectoriei Botanica, mun. Chiinu.
15. Radu Panru,jurist Curtea Europeana a Drepturilor Omului.
16. Vitalie Prlog,ex-ministru al justitiei, Presedintele Aliantei pentru Justitie si Drepturile
Omului
17. Oleg Balan - doctor habilitat, profesor universitar, vice-rector al Academiei de administrare
publica de langa Presedintele Republicii Moldova
18. Alexandru Arseni, doctor n drept, confereniar uiversitar, membru al Consiliului Superior al
Magistraturii al RM.
19. Veaceslav Zaporojan, doctor n drept, confereniar uiversitar, judector-asistent al Curii
Constituionale a RM.
20. Valeriu Zubco, doctor n drept, confereniar uiversitar
21. Vitalie Nagacevschi, avocat, Presedintele Asociaiei obteti Juritii pentru Drepturile
Omului.
22. Eugen Osmochescu, doctor n drept.
23. Oleg Efrim, magistru n drept, Ministru al justiiei.
24. Elena Belei, doctor n drept, confereniar uiversitar.
25. Alexandru Munteanu, doctor n drept, confereniar uiversitar
26. Gheorghe Macovei, magistru n drept, lector superior.
27. Igor Coban, magistru n drept, lector superior.
28. Ana Bor, magistru n drept, lector universitar.
29. Ina Jimbei, magistru n drept, lector universitar.
30. Gheorghe Stratulat, magistru n drept.
31. Sergiu Bieu, doctor n drept, confereniar uiversitar
32. Gheorghe Chibac, doctor n drept, profesor uiversitar
1

33. Valentina Cebotari, doctor n drept, confereniar uiversitar

34. Tatiana Tabuncic, doctor n drept, lector uiversitar.
35. Octavian Cazac, doctor n drept, lector uiversitar
36. Pavel Zamfir, doctor n drept, confereniar uiversitar
37. Aliona Chisari, doctor n drept, confereniar uiversitar
38. Dorin Josanu, magistru n drept, lector superior.
39. Diana Srcu, doctor n drept, confereniar universitar.
40. Olga Dorul, doctor n drept, confereniar uiversitar.
41. Mihai Buruiana, magistru n drept, lector superior.
42. Nicolae Roca, doctor n drept, confereniar uiversitar
43. Dorian Chiroca, doctor n drept, confereniar uiversitar
44. Aurel Rotaru, magistru n drept, lector superior.
45. Pavel urcan, magistru n drept, lector superior.

Ediia a II (2013) a Manualului judectorului pentru cauze civile a fost

elaborat la iniiativa Preedintelui Curii Supreme de Justiie a RM, cu
susinerea Asociaiei Judectorilor din Republica Moldova i a Facultii de
Drept a Universitii de Stat din Moldova.
Prezentul Manual este recomandat de ctre Plenul Curii Supreme de
Justiie a RM, Consiliul Superior al Magistraturii din RM i Consiliul
Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova.
Autorii prezentei publicaii au utilizat suportul normativ n vigoare la
01.01.2013.

Cuvnt nainte
Articolul 1 din Constituia Republicii Moldova prevede c aceasta este un stat de drept,
democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.
Principiul statului de drept (the rule of law) exprim un element inerent oricrei societi
democratice, impunnd ca fiecare persoan s fie tratat de ctre decideni cu respectarea
demnitii ei, n mod neprtinitor i n strict conformitate cu legea. El presupune existena
propriu-zis a posibilitii de a contesta deciziile ilegale n faa unei instane judiciare
independente i impariale, n cadrul unui proces echitabil (Comisia de la Veneia, Raportul
privind statul de drept, 25-26 martie 2011, art. 16).
Stricto sensu, nelesul principiului statului de drept se refer la exercitarea puterii i, n
mod implicit, la relaia dintre individ i stat.
n fapt, toate cele trei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc au
obligaia s respecte acest principiu. n cazul nerespectrii lui, puterea chemat s corijeze
derivele este puterea judectoreasc. De aici i rolul cu totul special, precum i responsabilitatea
deosebit a judectorilor n promovarea i meninerea standardelor statului de drept.
Este de o eviden strigtoare faptul c Republica Moldova, dei proclamat la nivel
constituional ca fiind un stat de drept, este, n realitate, departe de nelesul european al acestei
sintagme. Dovad n acest sens stau sutele de hotrri de condamnare a statului Republica
Moldova de ctre Curtea European a Drepturilor Omului.
Responsabilitatea pentru discrepana enorm dintre ceea ce prevede norma constituional
i realitile cotidiene revine n mare parte, a spune chiar decisiv, membrilor corpului
judectoresc al Republicii Moldova: cei care au obligaia s protejeze efectiv drepturile i
libertile persoanelor, cei care nu trebuie s adopte hotrri atacabile n faa Curii de la
Strasbourg.
Calitatea actului de justiie este direct proporional cu gradul de pregtire profesional a
membrilor corpului judectoresc, precum i cu integritatea moral a acestora.
Un judector slab pregtit este vulnerabil, uor influenabil i expus presiunilor de tot
felul. Altfel spus, un judector ale crui cunotine teoretice sunt superficiale nu poate asigura
independena real i efectiv a actului de justiie.
Astfel, buna pregatire profesional este o obligaie sacr pentru fiecare membru al
corpului judectoresc. Evident, Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Justiiei trebuie
s creeze baza logistic i condiiile necesare pentru perfecionarea profesional continu a
judectorilor.
n acest sens apreciez n mod deosebit efortul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova de a pregti Manualul Judectorului pentru cauze civile. Acest manual constituie o
contribuie valoroas, menit s asiste n mod practic judectorii, dar i alte categorii de juriti, n
pregtirea lor profesional. Manualul prezint intro form concis garaniile unui proces
echitabil n cauzele civile. De menionat c materia este prezentat prin prisma jurisprudenei
Curii Europene a Drepturilor Omului. Mai mult, sunt subliniate erorile majore ale sistemului
judiciar din Republica Moldova, aa cum au fost ele identificate de ctre Curtea de la Strasbourg.
Cunoaterea erorilor comise ajut n mod necesar la evitarea acestora n viitor. De asemenea,
manualul conine studii pertinente privind particularitile anumitor categorii de cauze.
Constat cu satisfacie c Preedintele Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, dl
Mihai Poalelungi, cel care a contribuit decisiv la elaborarea acestui preios manual, nelege
importana crucial a bunei pregtiri profesionale a membrilor corpului judectoresc. Domnia sa
nu ezit sa pun n practic experiena pe care a acumulat-o n cadrul Curii Europene a
Drepturilor Omului.
Justiia este conceput de oameni i infaptuit de oameni pentru oameni.
Reuita Republicii Moldova ca stat nu poate fi proiectat fr respectarea principiului
fundamental al statului de drept. Construcia acestuia este de neimaginat fr un sistem judiciar
3

independent i imparial, constituit din judectori cu o nalt inut profesional i moral,

contieni de rolul lor decisiv n realizarea edificiului, fr de care noi toi nu putem avea
sigurana zilei de mine.
Ndjduiesc c acest manual va contribui realmente la profesionalizarea i
responsabilizarea celor care nfptuiesc justiia i, implicit, la respectarea principiului statului de
drept n Republica Moldova.
Tudor Panru,
Primul preedinte al Colegiului de Calificare a Judectorilor din Republica Moldova
(predecesorul CSM-ului actual),
Judecator internaional i vicepreedinte al Curii Constituionale din BosniaHeregovina.
Judector al Curii Constituionale a Republicii Moldova.

Foreword
Article 1 of the Constitution states that governed by the rule of law, the Republic of
Moldova is a democratic State where human dignity, rights and freedoms, open development of
human personality, justice and political pluralism represent supreme values and are guaranteed".
The rule of law expresses an inherent element of any democratic society, requiring each
person to be treated with dignity by the decision makers in an unbiased manner and in strict
accordance with the law. It assumes the actual possibility of challenging any illegal decision
before an independent and impartial court within a fair trial (Venice Commission, Report on the
rule of law, 25-26 March 2011, art. 16).
Sensu stricto, the meaning of the rule of law concerns the exercise of power and,
implicitly, the relationship between the individual and the state.
In fact, all three branches of the state legislative, executive and judicial are obliged to
respect this principle. In case of failure, the power required to correct the drift is the judiciary.
Hence the very important role and special responsibility of judges in promoting and maintaining
rule of law standards.
It is blatant evidence that Moldova, although proclaimed by the Constitution as a rule of
law, is in reality far from the European meaning of this term. The evidence is supported by
hundreds of convictions of the Republic of Moldova by the European Court of Human Rights.
The responsibility for the enormous discrepancy between the constitutional provisions
and everyday realities is largely, and I would say decisively, born by the members of the
Moldovan judiciary the ones who are required to effectively protect the human rights and
freedoms, and the ones who should not render judgments challengeable before the Strasbourg
Court.
The quality of justice is directly proportional to the training of members of the judiciary,
as well as to their moral integrity.
A poorly trained judge is vulnerable, and can be easily influenced or exposed to pressures
of all kinds. In other words, a judge with superficial theoretical knowledge can not ensure real
and effective independence of justice.
Thus, good professional training is a sacred obligation for each member of the judiciary.
The Superior Council of Magistracy and the Ministry of Justice should obviously create the basis
for logistics and the necessary conditions for continuous professional development of judges.
In this regard, I particularly appreciate the effort made by the Supreme Court of Justice of
the Republic of Moldova to prepare the Handbook for judges on civil cases. This book is a
valuable contribution, designed to practically assist judges and other categories of lawyers in
their professional training. The handbook presents concisely the guarantees of a fair trial in civil
cases. It is worth noting that the matter is presented in consideration of the case-law of the
European Court of Human Rights. Moreover, it highlights the major errors of the Moldovan
judiciary, as they have been identified by the Strasbourg Court. Being aware of the previously
committed errors helps avoiding them in future. The handbook also contains relevant studies
concerning particularities of certain categories of cases.
I note with satisfaction that the President of the Supreme Court of Justice of the Republic
of Moldova, Mihai Poalelungi, being the one who has decisively contributed to the development
of this valuable handbook, understands the crucial importance of proper professional training of
members of the judiciary. He does not hesitate to put into practice the experience he gained at
the European Court of Human Rights.
Justice is conceived by people. It is carried out by people for people.
The success of the Republic of Moldova as a state can not be designed without respecting
the fundamental principle of the rule of law. Its construction is unthinkable without independent
and impartial judiciary, made up of judges with high moral and professional skills, who are
conscious of their decisive role in achieving the edifice that ensures to all of us the prospects for
tomorrow.
5

I hope that this handbook will contribute to the actual professionalization and
accountability of those who administer justice and, thus, to the rule of law in the Republic of
Moldova to be respected.
Tudor Panru,
First President of the Board for Qualification of Judges of the Republic of Moldova
(predecessor of the current SCM),
International Judge and Vice President of the Constitutional Court of Bosnia and
Herzegovina
Judge or the Constitutional Court of the Republic of Moldova.

PREFA
Dicionarele explicative ofer mai multe definiii pentru termenul justiie. Cea mai
relevant definiie a justiiei este i cea mai scurt dreptate. Anume aa, ca sinonim
incontestabil al dreptii trebuie s fie perceput justiia ntr-un stat bazat pe principiul
supremaiei legii.
Realitile Republicii Moldova din pcate ne demonstreaz o alt viziune a societii
asupra actului justiiei, a instanelor menite s-l nfptuiasc i a oamenilor abilitai cu dreptul de
a enuna hotrri magistraii. n sondajele de opinie realizate n Republica Moldova, sistemul
judiciar figureaz pe locuri fruntae la poziii deloc onorabile, cum sunt corupia, angajamentul
politic i chiar incompetena. Uneori real, alteori generat de stereotipuri, aceast percepie a
justiiabilului asupra anselor sale la un proces echitabil i corect n propria ar arunc o umbr
de nencredere asupra tuturor judectorilor, mare parte din ei fiind profesioniti de bun credin,
care i exercit profesia n strict conformitate cu legea.
Numrul mare de adresri la Curtea European a Drepturilor Omului din partea
resortisanilor din Moldova echivaleaz de asemenea cu un vot de nencredere dat justiiei
naionale. Iar dosarele pierdute de stat n Curtea de la Strasbourg sunt dovad a unor desfunciuni
reale din sistem.
Dincolo de definiiile din dicionare, judectorul este omul abilitat cu puterea de a face
dreptate, iar uneori de a decide soarta altor oameni. Abstractul termen de reform n justie,
utilizat pn la banalizare n ultimii ani nseamn, n primul rnd, o nou mentalitate a
magistrailor.
Noi, judectorii nu avem dreptul la emoii, simpatii sau antipatii, interese a unei pri
atunci cnd e vorba de examinarea unui caz. Fiecare om, ajuns n instan, vine acolo cu sperana
s i se fac dreptate, cu certitudinea c se prezint n faa omului legii, ateptnd de la acesta o
soluie just pentru problema sa.
Studiind orice cauz, magistratul nu trebuie s uite niciodat c anume El, Mria Sa
Ceteanul i-a delegat dreptul de a lua decizii n numele legii, iar corectitudinea hotrrii
pronunate este nu doar o obligaie profesional, dar i o manifestare de bun funcionare a
statului.
n spatele unor nume i a unor date din dosare stau oameni reali, crora hotrrile
judectoreti le marcheaz viaa. Acest lucru imprim o colosal responsabilitate activitii
magistratului. Justiia moldoveneasc are nevoie de persoane, care contientizeaz aceast
responsabilitate i care i-au ales profesia din dorina de a face dreptate, nu de dragul
privilegiilor sau din interese meschine.
Bunele intenii nu sunt ns suficiente pentru edificarea unui sistem judiciar funcional,
independent i echidistant. Profesionalismul i aplicarea corect a legii sunt condiii
indispensabile eficientizrii i modernizrii justiiei moldoveneti.
Prezentul Manual al judectorului la examinarea pricinilor civile reprezint o compilaie a
lucrrilor unor judectori practicieni i a profesionitilor teoreticieni, care oferind soluii n
probleme ce in de dreptul civil procesual i material i propun s contribuie la aplicarea corect
i uniform a prevederilor noilor coduri. Destinat, n primul rnd, judectorilor, cu siguran
acesta le va fi util procurorilor, avocailor i altor profesioniti implicai n efectuarea actului
justiiei, dar i juritilor interesai de acest domeniu.
n serviciul justiiei,
Mihai POALELUNGI

PREFACE
Explanatory dictionaries give several definitions for the term "justice". The most relevant
definition thereof is also the shortest "fairness". Justice must be perceived exactly as an
indisputable synonym of fairness in a state based on the rule of law.
Unfortunately, the reality in the Republic of Moldova demonstrates that the society has a
different vision on the act of justice and on the courts intended to carry it out, as well as on
judges being empowered to render judgments. According to surveys conducted in the Republic
of Moldova, the judiciary is ranked among the leaders in rather dishonorable positions, such as
corruption, political commitment, and even incompetence. The litigants perception on their
chances to a fair trial in their own country is sometimes real; some other times it is driven by
stereotypes. However, it casts doubt on all judges, most of whom are professionals in good faith,
exercising their duty in strict accordance with the law.
The large number of applications lodged by Moldovans before the European Court of
Human Rights has to be seen as a vote of distrust given to national judiciary. The cases lost
before the Strasbourg Court are indisputable evidence of real dysfunctions of the system.
Beyond all dictionary definitions, a judge is a person empowered to carry out justice and,
sometimes, to decide the fate of other people. The abstract notion of "justice reform", used as a
banality in the recent years, is primarily a new mentality for judges.
We, the judges, have no right to emotions, likes, dislikes, or interests when it comes to
examining a case. Everyone reaching the court of law comes there with the hope for justice to be
made. They are sure that they have appeared before a "trustee of law", waiting for fair solutions
to their problems.
While studying a case, the magistrate must not forget by any means that it was His or Her
Majesty the Citizen who has empowered the judge to take decisions in conformity with the law.
The fairness of a judgment is not only a professional obligation; it is also a sign of good
functioning of any state.
Behind names and dates in files there are real people who are marked for life by
judgments. This fact requires a tremendous responsibility of any judges activity. Moldovan
justice needs people who are aware of this responsibility and who have chosen this profession
due to a desire to do "justice", and not just for privileges or mean interests.
However, good intentions only are not sufficient for creating a functional, independent
and unbiased judiciary. Professionalism and correct application of law are indispensable
conditions for increasing the efficiency and modernization of Moldovan justice.
This Judges Handbook for the examination of civil cases is a compilation of studies
drafted by some practicing judges and professional theorists aims to contribute to the correct and
uniform application of the provisions of the new codes by offering solutions to civil issues under
procedural and substantial aspects. Primarily designed for judges, it will be certainly useful to
prosecutors, attorneys and other professionals involved in performing the act of justice, as well
as to lawyers interested in this field.
In the service of justice,
Mihai POALELUNGI

TITLUL I. GARANIILE JURIDICE ALE UNUI PROCES ECHITABIL

1. Dreptul la un proces echitabil: accesul la justiie (Mihai Poalelungi, Vitalie Prlog)............11
2. Dreptul la aprare (Mihai Poalelungi, Elena Belei)...............................................................18
3. Egalitatea armelor (Mihai Poalelungi, Elena Belei)...............................................................23
4. Participarea efectiv a justiiabilului (Mihai Poalelungi, Elena Belei)...................................28
5. Termenul rezonabil de examinare a cauzei (Mihai Poalelungi, Diana Srcu).......................34
6. Publicitatea procesului judiciar (Mihai Poalelungi, Diana Srcu)..........................................45
7. Marja de comunicare a judectorilor cu mass-media (Mihai Poalelungi, Diana Srcu)........50
TITLUL II. APLICAREA IZVOARELOR N AFARA DREPTULUI INTERN
1. Aplicarea direct a reglementrilor internaionale (Oleg Balan, Diana Srcu)......................57
2. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (Mihai Poalelungi, Diana Srcu)........69
3. Aspecte deficitare n realizarea justiiei identificate de ctre Curtea European a Drepturilor
Omului n hotrrile mpotriva Republicii Moldova (Radu Panru)............................................77
4. Precedentul judiciar (Mihai Poalelungi)................................................................................98
TITLUL III. PROCEDURA N FAA PRIMEI INSTANE
1. Procedura contencioas (Ion Dru, Elena Belei)................................................................111
2. Procedura contenciosului administrativ (Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, Valeriu
Zubco)..........................................................................................................................................148
3. Asigurarea aciunii civile (Svetlana Filincova, Elena Belei)................................................164
4. Procedura special (Ion Dru, Alexandru Munteanu)........................................................174
5. Procedura n ordonan (Svetlana Filincova, Igor Coban)...................................................210
6. Procedura de declarare a insolvabilitii (Valeriu Barb, Gheorghe Macovei)....................223
7. Procedura de recunoatere i executare a hotrrilor judiciare i arbitrale strine (Dumitru
Visternicean,Mihai Buruiana).....................................................................................................255
8. Contestarea hotrrilor arbitrale. ncuviinarea executrii silite a hotrrilor arbitrale (Ion
Dru, Ana Bor).......................................................................................................................300
9. Implicarea instanei de judecat n executarea hotrrilor judectoreti definitive(Dumitru
Visternicean, Elena Belei)..........................................................................................................319
TITLUL IV. CILE DE ATAC ALE HOTRRII JUDICIARE
1. Apelul (Dumitru Visternicean, Alexandru Munteanu).........................................................342
2. Recursul (Iulia Srcu, Alexandru Munteanu)........................................................................367
3. Revizuirea (Iulia Srcu, Igor Coban)....................................................................................387
9

TITLUL V. ASPECTE PARTICULARE ALE PROCEDURII CIVILE

1. Procedura ridicrii excepiei de neconstituionalitate n instanele de judecat (Veaceslav
Zaporojan)....................................................................................................................................411
2. Particularitile sesizrii Curii Constituionale de ctre Curtea Suprem de Justiie i
procedura de examinare a acesteia (Alexandru Arseni)..............................................................425
3. Justiia civil adaptat minorilor (Ala Cobneanu, Ina Jimbei)............................................433
4. Rolul procurorului nafara procesului penal (Vitalie Nagacevschi, Alexandru
Munteanu)...................................................................................................................................450
TITLUL VI. PARTICULARITILE EXAMINRII UNOR CATEGORII DE CAUZE
1. Litigii de munc (Svetlana Filincova, Dorin Josanu)...........................................................457
2. Litigii familiale (Svetlana Filincova, Valentina Cebotari)...................................................497
3. Litigii succesorale (Anastasia Pascari, Oxana Robu)...........................................................524
4. Litigii ce rezult din protecia social (Svetlana Novac, Aliona Chisari)............................567
5. Regimul juridic al terenurilor. (Valeriu Doag, Pavel Zamfir)............................................585
6. Litigii fiscale (Nicolae Clima, Aurel Rotaru).......................................................................632
7. Litigii vamale (Nicolae Clima, Pavel urcan)......................................................................704
8. Litigii ecologice (Valeriu Doag, Pavel Zamfir)..................................................................782
9. Dreptul de proprietate (Ala Cobneanu,Sergiu Bieu)......................................................803
10. Drepturi reale (Sergiu Bieu, Nicolae Roca)...................................................................843
11. Gajul i registrul bunurilor imobile (Nicolae Clima, Mihai Buruian)..............................871
12. Arenda i locaiunea (Ala Cobneanu, Gheorghe Chibac).................................................932
13. Dreptul la via privat (Svetlana Filincova, Olga Dorul)..................................................941
14. Libertatea de exprimare (Mihai Poalelungi, Vitalie. Prlog)..............................................955
15. Libertatea religioas (Mihai Poalelungi, Diana Srcu).......................................................974
16. Libertatea de ntrunire (Mihai Poalelungi, Diana Srcu)....................................................984
17. Libertatea de asociere (Mihai Poalelungi, Diana Srcu)....................................................995
18. Adopia (Iulia Srcu, Valentina Cebotari).........................................................................1008
19. Repararea prejudiciului moral (Vitalie Nagacevschi, Octavian Cazac)...........................1031
20. Asigurarea obligatorie i facultativ (Svetlana Novac, Gheorghe Stratulat)....................1071
21. Repararea prejudiciului n legtur cu cauzarea daunei sntii (Nicolae Clima, Oleg
Efrim).........................................................................................................................................1086
22. Proprietatea intelectual (Svetlana. Filincova, Dorian Chiroca).....................................1114
23. Statutul refugiailor (Dumitru Visternicean, Eugen Osmochescu)...................................1154
24. Executarea obligaiilor contractuale (Viorica Puic, Tatiana Tabuncic)..........................1182
10

TITLUL I. GARANIILE JURIDICE ALE UNUI PROCES ECHITABIL

1. Dreptul la un proces echitabil: accesul la justiie (M. Poalelungi, V. Prlog)
Definirea dreptului de acces la justiie: dreptul de acces la justiie, denumit i dreptul la
un tribunal sau dreptul la judector, constituie o prerogativ fundamental a individului
recunoscut ntr-o societate democratic edificat pe principiile echitii i justiiei de a avea
examinat cauza sa de ctre un magistrat, cauza care se poate referi la constatarea unei situaii de
fapt sau soluionarea unui litigiu. Dreptul de acces la justiie este indispensabil privind ntreg
ansamblu de garanii procedurale n materie civil. n lipsa unui acces la justiie efectiv, toate
celelalte garanii de procedur sunt inutile i lipsite de sens juridic, ntruct ele deriv de la
liberul acces la o instan. Anume caracterul de eficien al accesului este relevant, posibilitatea
formal de a angaja o aciune trebuind n mod imperativ nsoit de posibilitatea practic.
Dreptul de acces la justiie formeaz chintesena oricrei protecii de drepturi i liberti
garantate, n afara operrii rezultative a accesului la justiie, ntreag palet de aceste drepturi i
liberti nu ar fi dect himeric i iluzorie.
Cadrul legal naional:Constituia RM n mod expres n art. 20 ntitulat Accesul liber la
justiie

prevede

orice

persoan are dreptul

la

satisfacie

efectiv

din

partea

instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i

interesele sale legitime; nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
Codul Civil al RM stabilete n art. 10 denumit Aprarea judiciar a drepturilor civile
c aprarea drepturilor civile nclcate se face pe cale judiciar; modul de aplanare a litigiului
dintre pri pn la adresare n instan de judecat poate fi prevzut prin lege sau contract;
aprarea drepturilor civile pe cale administrativ se face doar n cazurile prevzute de lege;
hotrrea emis pe cale administrativ poate fi atacat n instan de judecat.
Codul de procedur civil al RM n art. 5 cu denumirea Accesul liber la justiie
prescrie c orice persoan interesat este n drept s se adreseze n instan judectoreasc, n
modul stabilit de lege, pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele
legitime; nici unei persoane nu i se poate refuza aprarea judiciar din motiv de inexisten a
legislaiei, de imperfeciune, coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare; renunarea uneia
dintre pri de a se adresa n judecat prin ncheierea n prealabil a unei convenii nu are efect
juridic, cu excepia cazurilor de ncheiere a unei convenii de strmutare, n condiiile legii, a
litigiului la judecata arbitral. Art. 9 denumit Rolul diriguitor al instanei judectoreti n
proces stabilete c instanei judectoreti i revine un rol diriguitor n organizarea i
11

desfurarea procesului, ale crui limite i al crui coninut sunt stabilite de prezentul cod i de
alte legi; instana judectoreasc explic participanilor la proces drepturile i obligaiile lor
procesuale, prentmpin asupra urmrilor pe care le poate implica exercitarea sau neexercitarea
actului procesual, le acord sprijin n exercitarea drepturilor, ordon, la solicitarea prilor i
altor participani la proces, prezentarea de probe care s contribuie la adoptarea unei hotrri
legale i ntemeiate, conduce dezbaterile judiciare i ia orice alte msuri necesare bunei
desfurri a procesului, pune n discuia prilor i altor participani la proces orice mprejurare
de fapt sau de drept, efectueaz alte aciuni prevzute de lege.
Instrumentele internaionale pertinente:Declaraia Universal a drepturilor omului
n art. 8 stabilete c orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare
competente mpotriva actelor care ncalc drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin
constituie sau prin lege. Art. 10 al Declaraiei prevede c orice persoan are dreptul, n deplin
egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independent i imparial, care
va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n
materie penal ndreptat mpotriva ei.
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice statueaz n art. 2 al. 3 c
statele-pri se angajeaz s garanteze c orice persoan ale crei drepturi sau liberti
recunoscute au fost nclcate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea
a fost comis de persoane acionnd n exerciiul funciunilor lor oficiale; s garanteze c
autoritatea competent, judiciar, administrativ ori legislativ sau orice alt autoritate
competent potrivit legislaiei statului, va hotr asupra drepturilor persoanei care folosete calea
de recurs i s dezvolte posibilitile de recurs jurisdicional; s garanteze c autoritile
competente vor da urmare oricrui recurs care fost recunoscut ca justificat. Art. 14 al. 1 al
Pactului Internaional consacr expres dreptul la un tribunal att cu privire la litigii n materie
civil, ct i la acuzaiile n materie penal, astfel toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i
curilor de justiie; orice persoan are dreptul ca litigiul n care se afl s fie examinat n mod
echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege, care
s decid fie asupra temeiniciei oricrei nvinuiri penale ndreptate mpotriva ei, fie asupra
contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil; edina de judecat poate fi
declarat secret n totalitate sau pentru o parte a desfurrii ei, fie n interesul bunelor
moravuri, al ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic, fie dac
interesele vieii particulare ale prilor n cauz o cer, fie n msura n care tribunalul ar socoti
acest lucru ca absolut necesar, cnd datorit circumstanelor speciale ale cauzei, publicitatea ar
duna intereselor justiiei; cu toate acestea, pronunarea oricrei hotrri n materie penal sau

12

civil va fi public, afar de cazurile cnd interesul minorilor cere s se procedeze altfel sau
cnd procesul se refer la diferende matrimoniale ori la tutela copiilor.
Convenia european a drepturilor omului consacr dreptul de acces la justiie, alturi
de alte garanii de procedur, n textul art. 6 ntitulat Dreptul la un proces echitabil, i anume
paragraful1 stabilete c Orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n
mod public i n termen rezonabil, de ctre o instan independent i imparial, instituit de
lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra
temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa; hotrrea trebuie s fie
pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe
ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice
ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau
protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de
ctre instan cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere
intereselor justiiei.
Coninutul i aplicarea dreptului de acces la justiie n sensul art. 6 din Convenia
european: Art. 6 este o dispoziie convenional care include garanii de natur procedural,
rolul su fiind de a consacra desfurarea legitim a unui proces judiciar cu referire la
contestaiile asupra drepturilor cu caracter civil sau al acuzaiilor n materie penal. Paragraful 1
al art. 6 nglobeaz garaniile procedurale generale, care sunt aplicabile oricrei proceduri din
domeniul de reglementare al art. 6, spre deosebire de paragrafele 2 i 3 care consacr garaniile
speciale n materie penal. Ar fi de neconceput ca art.6 paragraf 1 s reglementeze amnunit
ansamblul de garanii procedurale recunoscute prilor unei aciuni civile, fr a proteja n mod
primordial ceea ce face realmente posibil exercitarea practic a acestor garanii: accesul la
instana judectoreasc. Echitatea, publicitatea i celeritatea unui proces nu au nici o semnificaie
n absena procesului propriu-zis.
Mecanismul de garantare al Conveniei europene vizeaz protecia unor drepturi efective
i concrete, i nu a unor drepturi teoretice i iluzorii. Astfel, este insuficient ca statele s
autorizeze accesul la justiie nengrdit, n virtutea obligaiilor pozitive ce le revin, ele sunt inute
s asigure c un tribunal ndeplinete anumite caliti i satisface anumite exigene pentru a putea
fi considerat o instan de jurisdicie n sensul normei internaionale, accesul la care este
determinant n restabilirea drepturilor nclcate. Rolul jurisdicional al unui organ sau a unei
instane nu este suficient pentru ca acesta s fie considerat ca tribunal, el urmeaz s corespund
unor serii de garanii procedurale, dintre care cele mai importante sunt independena i
imparialitatea magistrailor care l formeaz. Ideile de echitate i justiie operante ntr-o societate

13

democratic denot faptul c este inimaginabil de a garanta dreptul de acces la o instan, care nu
satisface per se garaniile de baz ce fundamenteaz nucleul proteciei drepturilor individuale.
n fapt, noiunea de tribunal n sensul Conveniei europene este caracterizat prin rolul
recunoscut de a nfptui justiia: adic de a trana, n baza cadru legal pertinent i n cadrul unei
proceduri prestabilite, orice chestiune privind cauza care i-a fost deferit spre soluionare.
Prin tribunal n sensul art. 6 nu se neleg doar instanele de judecat n sens clasic de
fond, care constituie baza sistemului jurisdicional al unui stat i care desfoar o activitate
primar de jurisdicie. Instanele de fond care soluioneaz litigii civile n prim instan sunt fr
ndoial tribunalele, accesul la care este o garanie fundamental n sensul Conveniei. ntr-o
situaie special se afl instanele de apel i de recurs, n materia civil Convenia neimpunnd
statelor semnatare obligaia de a institui instane de grade de jurisdicie superioare. ns dac
statele membre au decis s creeze astfel de instane, ele trebuie s se asigure c i n faa acestora
sunt respectate exigenele dreptului la un proces echitabil i poate fi efectiv valorificat dreptul de
acces la justiie.
n spea Terra Woningen B.V. contra Olandei1, Curtea European a prescris c pentru ca
dreptul de acces la o instan s fie respectat, este necesar ca tribunalul n faa cruia cauza este
adus s dispun de puteri de jurisdicie deplin, el trebuie s fie competent s analizeze att
aspectele de fapt, ct i cele de drept ale cauzei.
n aceast optic dreptul de acces la tribunal constituie un element inerent al tuturor
garaniilor procedurale prevzute n Convenie. n lipsa unui acces efectiv la justiie n materie
civil, toate celelalte garanii de procedur recunoscute i detaliate sunt inutile, ntruct ele n
ordine logic se grefeaz pe liberul acces la o instan de oricare grad de jurisdicie.
Convenia european atribuie statelor o obligaie care nu este de principiu susceptibil
derogrii, punerea n aplicare a dreptului de acces la justiie urmnd a se produce n plan material
i juridic. n sensul recunoscut, dreptul de acces la justiie prezint dou caractere de baz:
caracterul efectiv i caracterul neabsolut.
Astfel, art. 6 paragraf 1 prevede un drept material de acces la o instan, consacrat pe
calea jurisprudenial de ctre Curte pentru I dat n spea de referin Golder contra Marii
Britanii2, precum urmeaz: dac textul art. 6 paragraf 1 ar fi interpretat ca viznd doar derularea
unei proceduri aflate deja n curs n faa unei instane (pendinte), un stat parte ar putea, fr s-l
ncalce, s suprime jurisdiciile sau s sustrag din competena lor soluionarea anumitor
1

Spea Terra Woningen B.V. contra Olandei, hotrrea din 17 decembrie 1996, publicat pe /
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58082 (vizitat la 15.12.2012).
2
Golder
contra
Marii
Britanii,
hotrrea
din
21
februarie
1975,
publicat
pe
/http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57496 (vizitat la 15.12.2012).

14

categorii de contestaii cu caracter civil pentru a le ncredina unor organe dependente de guvern.
Astfel de ipoteze, ce nu pot fi disociate de riscul arbitrarului, ar produce consecine grave,
contrare principiilor amintite i pe care Curtea este obligat s le ia n consideraiune.
Nu este de conceput ca art. 6 paragraf 1 s consacre ansamblul de garanii procedurale
acordate prilor ntr-o aciune civil pendinte i s nu protejeze singurul lucru care n realitate
permite subiecilor s beneficieze efectiv de aceste garanii: accesul la justiie.
Or, n conformitate cu stipulaiile Conveniei, doar nclcarea obligaiilor cu caracter civil
este garantat, pentru ca un drept pretins nclcat s fie calificat ca fiind civil, este necesar ca
acesta dispun de un caracter civil n dreptul intern al statului respondent, sau s dispun de un
caracter patrimonial clar.
n spea Schuler-Zgraggen contra Elveiei3, Curtea European s-a pronunat asupra
naturii civile a dreptului la o pensie de invaliditate, notnd c cel mai important considerent
rezid n faptul c, dincolo de aspectele de drept public, reclamantul invoc drepturi care in de
mijloacele sale reale de subzisten; el invoc un drept subiectiv de natur patrimonial,
reglementat expres de legislaia naional elveian, prin urmare avnd un caracter civil n sens
convenional protejat.
n situaii particulare, dreptul de acces la justiie poate avea n vizor instituirea de ctre
stat a unui sistem de asisten judiciar gratuit n materie civil. n genere, dreptul de acces la
justiie n plan material impune statelor s instituie un sistem de asisten juridic care nu i-ar
obliga pe cei mai devaforizai s-i asigure aprarea singuri, cu slabe anse de succes din cauza
c nu cunosc nici dreptul, nici procedura, aa cum este de fiecare dat cnd o procedur nu poate
fi iniiat fr concursul unui avocat sau al unui alt profesionist al dreptului i cnd nu exist nici
un sistem de ajutor legal.4
Spre exemplu n spea de referin Airey contra Irlandei5, Curtea a conchis c dreptul
individului de a avea acces la justiie este completat cu obligaia pozitiv a statului de a facilita
acest acces, pentru respectarea exigenei nserate n art. 6 paragraf 1 nefiind suficient obligaia
negativ de a nu mpiedica n nici un mod accesul persoanei la un tribunal, fiind proeminent i
asigurarea valorificrii faptice a drepturilor sociale i economice de care beneficiaz subiecii de
drept. Curtea a notat c un obstacol de fapt n exercitarea dreptului de acces la o instan poate
duce n egal msur la nclcarea prevederilor convenionale, n mod similar unui obstacol de
drept. Deoarece Convenia garanteaz drepturi reale i efective, dar nu teoretice i iluzorii,
statele au o obligaie de rezultat de a asigura accesul efectiv la justiie. n ndeplinirea acestei
3

Spea Schuler-Zgraggen contra Elveiei, publicat pe /http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=00157840(vizitat la 15.12.2012)

4
Charrier J.-L., Chiriac A. Codul Conveniei europene a drepturilor omului. Chiinu: Balacron, 2008, p. 213
5
Spea Airey contra Irlandei, hotrre din 9 octombrie 1979, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57420 (/vizitat la 15.12.2012)

15

obligaii, statele dispun de o oarecare marj de apreciere n alegerea mijloacelor i

instrumentelor, precum simplificarea procedurii sau instituirea unui sistem de asisten judiciar
gratuit, sau alegerea oricrui alt mijloc rezultativ n vederea asigurrii n fapt a accesului la
justiie garantat.
Este de notat c statele sunt autorizate n sensul Conveniei s reglementeze anumite
condiii pentru introducerea unei aciuni judectoreti (plata taxelor de timbru, introducerea
aciunii ntr-un anumit termen, alte condiii de form i de fond), att timp ct acestea se prezint
a fi rezonabile.
ns dei art. 6 paragraf 1 nu garanteaz un acces gratuit la justiie, costurile exagerate i
ridicate ale procedurilor judectoreti pot aduce atingere exerciiului normal al acestui drept.
Astfel, o tax de timbru ridicat n combinaie cu o cauiune proporional valorii obiectului
procesului, precum i cu alte cheltuieli aferente, excesive n raport cu posibilitile financiare de
care dispune individul, pot prezenta o descurajare a accesului liber la justiie i ridica o chestiune
de nclcare a Conveniei.6
Ct privete obstacolele de fapt i drept, n spea De Geouffre de la Pradelle contra
Franei7Curtea a stabilit c complexitatea procedurilor interne i neclaritile pe marginea naturii
juridice a unor acte, pot fi considerate precum obstacole pentru realizarea dreptului de acces
efectiv la justiie i ridica chestiuni de nclcare a art. 6 paragraf 1 de ctre statul prt. Relativ la
obstacole de drept, a fost notat c exercitarea cilor de atac interne numai pentru a se constata
inadmisibilitatea unui aciuni judiciare prin jocul dispoziiilor legale care le consacr, nu
corespunde imperativelor art. 6 paragraf 1, fiind absolut necesar ca legislaia naional s asigure
oricrui individ o posibilitate clar i corect de a contesta un act ce prezint ingerin n
drepturile sale.
Limitarea dreptului de acces la justiie: Recunoscnd statelor o anumit marj de
apreciere n reglementarea la nivel intern a dreptului de acces la justiie, forului de la Strasbourg
i revine rolul major de a supraveghea i verifica dac prin limitrile stabilite la nivel intern nu se
afecteaz nsi substana dreptului de acces la instan protejat, i dac scopul urmrit prin
limitrile impuse este proporional cu mijloacele antrenate de state.
n spea precitat Golder contra Marii Britanii, Curtea European a stabilit c pot fi
aduse restricii dreptului de acces la justiie, ntruct el prin nsi natura sa cere o reglementare
din partea statului, care poate varia n timp i spaiu n funcie de resursele comunitii i nevoile
indivizilor. Limitrile aduse ns trebuie s se conformeze a trei principii, i anume:
6

Bogdan D., Selegean M., Roianu C. i alii. Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena Curii europene a
drepturilor omului. Bucureti: All Beck, 2005, p. 231
7
Spe De Geouffre de la Pradelle contra Franei, hotrrea din 16 decembrie 1992, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57778(vizitat la 15.12.2012)

16

- s urmreasc un scop legitim,

- s nu afecteze substana nsi a dreptului,
- s fie asigurat un raport rezonabil de proporionalitate ntre scopul urmrit i mijloacele
antrenate n vederea realizrii acestuia.
Jurisprudenial s-au afirmat cteva categorii de restricii i limitri legitime i conforme
sensului convenional a dreptului de acces la justiie, precum:
1. Autorizarea prealabil pentru sesizarea unei instane, care trebuie dat de ctre un
magistrat n conformitate cu anumite criterii obiective, n speele care vizeaz persoanele alienate
mintal, persoanele care anterior au abuzat excesiv de dreptul de acces la un tribunal, n speele
privind minorii etc.
2. Condiiile de procedur ale aciunii n justiie: care se refer la termene fixe de
efectuare a diverselor acte procedurale, termene de prescripie, sanciunile determinate pentru
nerespectarea termenelor, decderea din drepturi de apel i recurs etc.
3. Autorizarea renunrii la dreptul de acces la tribunal, care poate avea loc prin
concluderea unui compromis arbitral,
4. Recunoaterea imunitii de jurisdicie unor categorii de persoane (parlamentari,
membrii forelor de ordine) sau organizaiilor internaionale, imunitate care ns nu trebuie s fie
absolut ca i limite,
5. Validrile legislative, operarea n legislaie a unor modificri cu efect retroactiv fiind
autorizat n sensul Conveniei europene dac nu atinge procedurile n curs i rspund unei nevoi
sociale imperioase.
Principalele principii de aplicare a Conveniei degajate de Curte:
- Dreptul de acces la justiie este inerent i fundamental n sistemul proteciei europene
instituite,
- Dreptul de acces la justiie trebuie s fie efectiv, celelalte garanii de procedur derivnd
de la acesta, fiind inutile i lipsite de sens n absena lui,
- Doar contestaiile n materie civil sunt acoperite de protecia dreptului de acces la un
tribunal, fiind necesar ca nsi natura dreptului pretins nclcat s fie una civil sau
patrimonial,
- Dreptul de acces la justiie nu este absolut ca i limite, el poate fi restricionat dac nu se
aduce atingere nsi substanei lui, se urmrete un scop legitim i exist un raport de
proporionalitate ntre scopul urmrit i mijloacele utilizate.

17

 2. Dreptul la aprare ( M. Poalelungi, E.Belei)

Dreptul la aprare, fiind fundamental, este proclamat n legea fundamental a RM care
prevede c Dreptul la aprare este garantat (art.26). n acest sens, orice persoan are dreptul
la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care
violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime, prevedere preluat n art. 20 din
Constituia RM din coninutul art. 8 din Declaraia universal a drepturilor omului8 i art. 6 din
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale 9. n afar
de aceasta, mai putem enumera un ir de izvoare de drept naional ce consfinesc dreptul la
aprare judiciar a drepturilor civile (art.5 CPC al RM10, art. 10 CC al RM11, art. 6 din Legea
privind organizarea judectoreasc din 06.07.9512) etc.
Odat fiind stabilite aceste garanii, se pune problem cum i n ce mod are loc aceast
aprare a drepturilor subiective. Aici trebuie s distingem 2 noiuni: metod de aprare i form
de aprare.
n cazul n care se constat o nclcare a unui drept subiectiv din partea altor persoane,
apare necesitatea obiectiv de aplicare de ctre titular a unor msuri de protecie a dreptului.
Aceste msuri de protecie poart denumirea de modalitate (metod) de aprare a dreptului
subiectiv.
Metode de aprare a dreptului reprezint o categorie de drept material ce include
msurile de protecie care urmeaz a fi ntreprinse n vederea aprrii unui drept subiectiv
nclcat sau contestat, avnd drept scop nlturarea impedimentelor de realizare a dreptului
respectiv.
Metodele de aprare a drepturilor civile, prevzute n art. 11 din CC i art. 6 CPC, sunt
urmtoarele: recunoaterea dreptului, restabilirea situaiei anterioare, suprimarea aciunilor prin
care se ncalc sau se creeaz pericolul nclcrii dreptului, declararea nulitii actului juridic
civil sau actului emis de o autoritate public, impunerea la executarea obligaiei, repararea
prejudiciului, inclusiv moral, etc.
8

Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la New York la 10.12.1948, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului RM nr. 217-XII din 27.07.1990, n Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte
(1990-1998). Ediie oficial (n continuare Tratate internaionale...), vol. 1, Chiinu, 1998, p.11-18.
9
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950), ncheiat la Roma la 04
noiembrie 1950, n vigoare de la 03 septembrie 1953, ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.1298-XIII din
24.07.1997, n Tratate internaionale..., vol. I, 1998, p.11-18.
10
Codul de procedur civil al Republicii Moldova (n continuare CPC) din 30.05.2003. MO al RM nr.111-115/451
din 12.06.2003. La utilizarea codurilor altor state se va meniona expres.
11
Codul civil al Republicii Moldova adoptat prin Legea RM nr. 1107/XV din 06.06.2002. MO al RM nr.82-86,
art.661.
12
Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.95. MO al RM nr.58 din 19.10.1995, art. 641.

18

n funcie de faptul cror organe se adreseaz i ce tip de norme reglementeaz activitatea

acestor organe, deosebim mai multe forme de aprare a drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanei.
Forma de aprare a dreptului reprezint o categorie de drept procesual care const dintrun anumit tip de activitate a organelor jurisdicionale competente n vederea aprrii unui drept,
unei liberti sau a interes legitim al persoanei, activitate reglementat de norme juridice. Altfel
spus, forma de aprare a dreptului constituie activitatea organelor jurisdicionale care snt
nvestite de lege cu competena examinrii i soluionrii pricinilor civile n vederea aprrii
drepturilor nclcate sau contestate ale persoanei sau, i mai simplu, este o activitate de
soluionare a litigiilor.
Potrivit literaturii de specialitate13dreptul subiectiv este prerogativa unei persoane,
(prevzut de dreptul pozitiv) n virtutea creia aceasta poate s se comporte ntr-un anumit fel
sau s pretind alteia un anumit comportament, putnd apela la ajutorul organelor statale
competente pentru a-i apra interesele sale legitime.
Actualmente n RM putem deosebi urmtoarele tipuri de forme de aprare a drepturilor i
intereselor legitime ale persoanei: judiciar, administrativ, obteasc.
Forma judiciar reprezint o form de aprare a drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanei care este realizat de ctre instanele judectoreti i reglementat de
normele procesual civile. Conform art. 114 din Constituia Republicii Moldova, ,,Justiia se
nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti, iar conform art. 115 din
Constituie, ,,Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, curile de apel i
judectorii. Pentru anumite categorii de pricini pot funciona, potrivit legii, judectorii
specializate. nfiinarea de instane extraordinare este interzis. Organizarea instanelor
judectoreti, competena acestora i procedura de judecat snt stabilite prin legi organice.
Aprarea judiciar este o form de aprare preponderent, dar nu exclusiv.
Aprarea drepturilor nclcate sau contestate se admite i sub formadministrativ, dar
aceast cale este posibil numai n cazurile expres stabilite de lege (alin.(3) art.10 CC). Este
vorba de posibilitatea persoanei vtmate de o autoritate public de a obine recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei. Un asemenea mecanism izvorte din prevederile art. 53
din Constituie care statueaz: ,,Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . n
acest sens art. 277 din CPC prevede

dreptul oricrei persoane de a se adresa

instanei judectoreti competente pentru anularea actului, repunerea n drept i repararea

13

.. . . , , 1989, .21-35

19

prejudiciului, iar Legea contenciosului administrativ14 detaliaz normele speciale n

cadrul

acestui fel separat de procedur civil. Potrivit alin.(3) art.10 CC hotrrea emis pe cale
administrativ poate fi atacat n instan de judecat. n acest sens accesul la justiie poate fi
exercitat n toate cazurile cnd titularul dreptului nclcat sau contestat a exercitat n prealabil
forma administrativ. Curtea Constitu ional a RM a reconfirmat c forma administrativ de
aprare a dreptutilor,

care trebuie exercitat n prealabil adresrii n judecat este

constitu ional i nu aduce atingere esen ei dreptului la aprare. Or, rolul normelor
procedurale este acela de a reglementa o procedur extrajudiciar, care s ofere prilor
posibilitatea de a se nelege asupra eventualelor pretenii ale reclamantului, fr implicarea
autoritii judectoreti competente. Fa de aceste raiuni majore, condiionarea sesizrii
instanei de parcurgerea procedurii de conciliere cu partea advers nu poate fi calificat ca o
ngrdire a accesului liber la justiie, n accepiunea interzis de prevederile constituionale de
referin, att timp ct partea interesat poate nainta n instana judectoreasc cererea de
chemare n judecat15
Forma obteascconstituie o cale alternativ de soluionare a diferendelor, realizat prin
activitatea organelor nestatale, reglementat de dispoziii coninute n acte normative speciale16
i create liber i benevol de ctre prile litigante.
Instana de judecat poate fi lipsit de competen n soluionarea unei cauze civile,
chiar dac a nceput examinarea n fond a acesteia, n condiiile art. 267, alin.1, lit. l1) prile au
solicitat examinarea pricinii de ctre judecata arbitral, n condiiile legii;
Dei legea recunoate dreptul prilor de a transfera soluionarea unor categorii de litigii
arbitrajelor, oricum instanelor de judecat le revine prerogativa de se implica n procedura
arbitral. Astfel, instanele judectoreti se implic conform legii n:
1. Aplicarea masurilor asiguratorii la orice etap a procedurii arbitrale (art.10 Legea nr. 23)
sau chiar naintea arbitrajului (art.23, al.1 Legea nr. 23);
2. Aplicarea msurilor cu privire la obiectul litigiului (art.23, al.1 Legea nr. 23);
3. Constatarea mprejurrilor de fapt art.23, al.1 Legea nr. 23);
4. Executarea msurilor asiguratorii dispuse de arbitraj (art.23, al.4 Legea nr. 23);
5. Organizarea i desfurarea procedurilor n arbitrajul ad-hoc (art. 9, alin.7 Legea nr. 23).
De ex. numirea supraarbitrului ad-hoc (art.13, al.2 Legea nr. 23), soluionarea recuzrii
arbitrului (art.14, alin.4 Legea nr. 23
6. Contestarea hotrrii arbitrale (art.31 Legea nr. 23 i art.477-481 CPC);
14

Legea contenciosului administrativ nr. 431- XIV din 10 februarie 2000. MO al RM nr. 57-58/375 din 18 mai 2000.
Hotrre nr. 14pentru controlul constituionalitii unor prevederi din Codul de procedur civil al Republicii
Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003, 15 noiembrie 2012.
16
Legea nr.23-XVI din 22.02.2008 cu privire la arbitraj. MO al RM nr. 88-89 din 20.05.2008; Legea nr.24-XVI din
22.02.2008 cu privire la arbitrajul comercial internaional.MO al RM nr. 88-89 din 20.05.2008.
15

20

7. Executarea hotrrii arbitrale (art. 33 Legea nr. 23 i art. 482-486 CPC)

8. Totui, trebuie s remarcm c n pofida unei convenii arbitrale, partea interesat se va
putea adresa n judecat, iar judectorul nu va putea nici s refuze, nici s restituie
cererea de chemare n judecat din acest motiv. ns, n cursul examinrii n fond, se vor
aplica 2 norme coraborate: art.267, lit. e) CPC i art. 9 al Legii nr. 23. Adic, cererea de
chemare n judecat se va scoate de pe rol,dac o parte n proces solicit, nu mai trziu de
prima sa declaraie asupra fondului. Instana de judecat fiind obligat s verifice
legalitatea conveniei de arbitraj.
innd cont de toate posibilitile legale de aprare a drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale prilor, cu avantajele i dezavantajele fiecreia, struim asupra faptului c forma
judiciar, reprezentnd una dintre cele trei puteri ale statului, este cea mai frecvent aplicat. Dar
totodat nu este suficient doar ca un drept s existe, mai snt indispensabile i garanii ntru
realizarea lui pentru a-l face eficient.
Art. 6 din Convenia europeanstipuleaz c orice persoan are dreptul ca pricina sa s
fie judecat n mod echitabil. Dei aceast expresie nu recunoate explicit dreptul de acces la o
instan de judecat, ea comport numeroase aspecte ale unei bune administrri a justiiei. Curtea
European pentru Drepturile Omului (CEDO) de la Strasbourg

consider c echitatea,

publicitatea i operativitatea procesului nu prezint nici un interes n absena procesului. 17 De

aceea posibilitatea real de a intenta un proces n materie civil nu poate fi ngrdit de nici o
lege (art.20 alin.(2) din Constituie). n acest sens, CPC al RM stupuleaz c nici unei persoane
nu i se poate refuza aprarea judiciar din motiv de inexisten a legislaiei, de
imperfeciune, coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare. Iar renunarea uneia dintre pri
de a se adresa n judecat prin ncheierea n prealabil a unei convenii nu are efect juridic, cu
excepia cazurilor de ncheiere a unei convenii de strmutare, n condiiile legii, a litigiului la
judecata arbitral (art.5 alin.(2) i (3) CPC). n aceeai ordine de idei, nimeni nu poate fi lipsit
fr consimmntul su de dreptul judecrii procesului n instan i de judectorii n a cror
competen pricina este dat prin lege, cu excepiile expres stabilite de Codul de procedur
civil (art.45 alin.(1) din CPC al RM).
Pentru aprare eficient a drepturilor, libertilor i intereselor legitime, justiiabilul poate
nemijlocit s formuleze pretenii, s se adreseze n judecat, s foloseasc cu bun-credin
mijloacele procesuale de aprare, inclusiv s exercite ci de atac 18, ns potrivit art.8 CPC
prile, ali participani la proces au dreptul s fie asistai n judecat de ctre un avocat ales ori
17

Nuala Mole, Catarina Harby. Dreptul la un proces echitabil, n Ghid privind punerea n aplicare a articolului 6 al
Conveniei europene pentru drepturile omului, Consiliul Europei, 2001, editat n Republica Moldova, 2003.
18
n proces civil, persoanele fizice i pot apra interesele personal, prin avocat sau avocat stagiar. Participarea
personal n proces nu face ca persoana fizic s decad din dreptul de a avea avocat.

21

desemnat de coordonatorul oficiului teritorial al Consiliului Naional pentru Asisten Juridic

Garantat de Stat sau de un alt reprezentant, n cazurile prevzute de prezentul cod.
Pentru a se apra efectiv este stringent necesar ca persoana care pretinde c i s-a nclcat
sau contestat un drept ori solicit aprarea unui interes legitim s poat beneficia de o asisten
juridic calificat garantat de stat. Avnd n vedere ndatorirea asigurrii accesului liber i egal
la asisten juridic prin organizarea i acordarea acesteia de ctre stat i prin diminuarea
impedimentelor economico-financiare n procesul realizrii accesului la justiie, la 26.07.2007
a fost adoptat Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat.19
n aceast ordine de idei, menionm c pentru procesele civile asisten juridic calificat
n accepiune legal semnific acordarea serviciilor juridice de consultan, reprezentare i/sau
aprare, n instanele judectoreti pe cauze, civile sau de contencios administrativ.
Au dreptul la asisten juridic calificat persoanele specificate la art.6, care:
a) au dreptul la asisten juridic obligatorie n temeiul art. 77 lit. a), b), c) din Codul de
procedur civil al Republicii Moldova n acest caz asistena juridic calificat este
obligatorie i se acord indiferent de nivelul veniturilor justiiabilului (art. 20 al Legii
198-XVI din 26.07.2007);
b) au nevoie de asisten juridic n cauze, civile i de contencios administrativ, ns nu
dispun de suficiente mijloace pentru a plti aceste servicii, cauzele fiind complexe din
punct de vedere juridic sau procesual n acest caz asistena juridic calificat se acord
persoanelor al cror venit este mai mic de nivelul venitului stabilit de Guvern pentru
beneficiere de asisten juridic (art. 21 al 198-XVI din 26.07.2007).
Conform art. 19 al Legii 198-XVI din 26.07.2007 n procese civile asisten juridic
calificat va fi acordat n condiiile legii att pn la iniierea procesului, ct la orice etap a
procesului.
Legea consacr cteva excepii cnd acordarea de asisten juridic calificat n cauze ,
civile i de contencios administrativ se refuz.
Aceste cazuri sunt:
a) cererea de acordare reiese din activitatea comercial a solicitantului;
b) valoarea aciunii este mai mic de 1/2 din minimul de existen, calculat n conformitate cu
modul aprobat de Guvern;
c) solicitantul beneficiaz deja de asisten juridic calificat pe aceeai cauz;
d) cererea se refer la repararea prejudiciului cauzat prin lezarea onoarei, demnitii i reputaiei
profesionale;
19

Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 198-XVI din 26.07.2007. MO al RM nr. 15-16 din
05 10.2007, art. 614.

22

e) cererea se refer la nclcarea dreptului de vecintate, cu excepia cazurilor n care se refer la

nlturarea pericolului de prbuire, la respectarea distanei pentru construcii, la litigiile privind
hotarul.
Refuzul de acordare a asistenei juridice calificate trebuie s fie motivat i poate fi
contestat n instana de contencios administrativ n decursul a 15 zile lucrtoare de la
comunicarea deciziei.
n concluzie, raportnd aceast norm-principiu la procedura civil inem s menionm
c aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale justiiabililor are urmtoarele forme
de manifestare:
Dreptul de a alege forma i metoda (modalitatea) de aprare a drepturilor, libertilor i
intereselor legitime;
Accesul liber la justiie, adic posibilitatea real de a depune n instana competent o
cerere de chemare n judecat.
Dreptul justiiabilului de a cunoate c mpotriva acestuia s-au formulat pretenii sau c
drepturile acestuia pot fi lezate printr-o act judectoresc de dispoziie, fapt care
echivaleaz cu obligaia instanei de a-l ntiina legal;
Asigurarea posibilitii de a participa efectiv la examinarea i soluionarea cauzei civile;
Dreptul de fi asistat de un avocat, ales sau numit din oficiu, corelat cu obligaia statului
de a crea un mecanism viabil de acordare a asistenei juridice garantate.
3. Egalitatea armelor(M. Poalelungi, E. Belei)
Dreptul la aprare se reflect ntr-un alt principiu fundamental pentru nfptuirea justiiei
egalitatea armelor.
Vom analiza pe rnd imperativele consacrate de ctre CtEDO ca elemente ale egalitii
armelor.
a) Egalitatea armelor n sens restrns. Aceasta implica faptul c orice parte a unei
proceduri, indiferent dac este n materie civil sau penal, trebuie s aib posibilitatea
rezonabila de a-i prezenta punctul de vedere n faa tribunalului n condiii care s nu o
dezavantajeze fa de celelalte pri ale procesului. Atunci cnd se depune la dosarul cauzei un
document important pentru soluionarea acesteia, este ns obligatoriu ca prile s aib
cunotina de coninutul sau, indiferent dac instana utilizeaz sau nu documentul n motivarea
hotrrii.
n schimb, atunci cnd legea nu o permite o reformatio in pejus, exist tendina de a
analiza mai elastic egalitatea n declanarea procedurii n cile de atac. Spre exemplu, s-a decis
23

ntr-o cauz privind statul romn ca dac doar procurorul general poate declana un recurs n
anulare, fr nici un fel de limita temporal la acel moment, exist o violare a art. 6 parag.120.
n acelai context, Curtea a precizat c se poate vorbi de o atingere serioasa a principiului
egalitarii armelor atunci cnd pentru declanarea unei proceduri de atac statul beneficiaz de
suspendarea termenul de apel pe perioada vacantei, n timp ce cealalt parte nu beneficiaz de
aceasta posibilitate de prelungire a termenului21.
b) Principiul contradictorialitii. Contradictorialitatea, indisolubil legat de ideea de egalitate
a armelor, impune judectorului s vegheze ca orice element susceptibil s influeneze soluia
privind litigiul s fac obiectul unei dezbateri contradictorii ntre pri. Fiecare parte a procesului
trebuie s aib nu numai facultatea de a-i face cunoscute elementele pe care se bazeaz
preteniile sale, dar i aceea de a lua la cunotina i de a discuta orice prob sau concluzie
prezentata judectorului cu scopul de a-i influenta decizia22. Nu prezint nici o relevan dac
elementul susceptibil s conduc la o anumita decizie este adus n discuie de ctre pri sau
sesizat din oficiu de ctre instan, chiar i n aceasta din urma situaie, judectorul fiind obligat
s impun discutarea lui.
n consecin, s-a decis c atunci cnd se numete un expert n cauz, prile trebuie s
aib facultatea de a participa la activitile pe care acesta le desfoar i sa primeasc
concluziile expertului pentru a le putea pune n discuie23. Mai mult, s-a constatat o violare a art.
6 din Convenie atunci cnd expertiza efectuat prezenta un caracter att de tehnic nct scap
cunotinelor judectorului, astfel nct acesta, chiar dac formal nu era inut de concluziile
expertului, a fost influenat decisiv de acestea. Refuznd s dispun refacerea expertizei sau
efectuarea uneia noi la cererea unei pri, instan a violat, n opinia Curii, dreptul la
contradictorialitate al prilor24.
Contradictorialitatea nu impune ns obligaia instanei de a permite, n cadrul unei
proceduri scrise, ca fiecare parte s rspund la orice memoriu al prii adverse, pentru c altfel
s-ar ajunge la nesfrit discuie ntre pri, existnd ns obligaia ca fiecare parte s aib
posibilitatea s i dezvolte argumentele cel puin ntr-o expunere scris25.
Mai mult, se poate afirma c contradictorialitatea, ca element al egalitarii armelor, trebuie
sa existe i atunci cnd nu exista o parte advers, n sensul propriu al termenului. Spre exemplu,

20

CEDO, hot. Brumrescu din 28 octombrie 1999, 62.

CEDO, dec. Platakou din 25 mai 1999.
22
CEDO, hot. Lobo Machado din 20 februarie 1996, 31; hot. Vermeulen din 20 februarie 1996, 33; hot.
Niderst-Huber din 18 februarie 1997, 24.
23
CEDO, hot. Kerojrvi din 19 iulie 1995, 42.
24
CEDO, hot. Mantovanelli din 18 martie 1997, 33.
25
Comis., dec. din 9 decembrie 1986, plg. nr. 10938/84, DR 31, p. 327.
21

24

s-a constatat o nclcare a art. 6 ntr-o ipotez n care o persoana a solicitat statului acordarea
unor drepturi financiare rezultnd din asigurarea de sntate. Cum rspunsul administraiei casei
de asigurri de stat a fost negativ, reclamanta s-a adresat unei instane care a decis doar n baza a
doua expertize medicale, pe care reclamanta nu a putut s le conteste, nefiind citata i nefiind
invitat s depun concluzii scrise. Curtea a decis c, n ciuda lipsei unei prt procesual n
cauz, s-a violat dreptul recurentei la o dezbatere contradictorie26.
c) Motivarea hotrrilor. Dreptul la un proces echitabil impune, fr ndoiala, motivarea
hotrrilor judectoreti. Astfel, publicul poate vedea c "se face justiie", iar pentru pri
motivarea hotrrii este eseniala pentru a-i evalua ansele de succes ori de a vedea modul n
care le-au fost acceptate argumentele i pe ce s-a bazat judectorul n soluionarea cauzei lor. n
plus, motivarea deciziilor este singurul mijloc prin care terii pot s cunoasc jurisprudena, n
condiiile n care n majoritatea statelor europene cel puin jurisprudena instanelor superioare
este, formal sau real, un izvor de drept important27.
Obligaia de motivare a hotrrilor judectoreti i are izvorul n dreptul oricrei pri n cadrul
unei proceduri s prezinte judectorului observaiile i argumentele sale28, combinat cu dreptul
parilor, recunoscut de Curte, c aceste observaii i argumente s fie examinate n mod efectiv29,
iar obligaia de motivare a hotrrilor este singurul mijloc prin care se poate verifica respectarea
drepturilor menionate anterior, piloni de baza ai dreptului la un proces echitabil.
Atunci cnd se discuta despre obligaia de motivare, trebuie n mod necesar fcuta
distincia ntre "motivare inadecvata" i "lipsa motivrii", Curtea arogndu-si competenta de a
examina numai situaiile care se pot ncadra n cea de-a doua ipotez. Astfel, ea nu cerceteaz
dac judectorul naional a stabilit corect faptele sau dac a interpretat corect faptele, ci numai
dac acesta a rspuns ntr-o maniera suficienta i explicita argumentelor parilor litigiului30.
Dreptul ca o decizie judectoreasca sa fie motivata nu este ns absolut31, iar ntinderea i
amplitudinea pe care trebuie s o aib motivarea variaz n funcie de natura i complexitatea
cauzei32.

26

CEDO, hot. Feldbrugge din 29 mai 1986, 44.

F. Kuty, L'obligation de motivation des dcisions judiciaires au regard de la jurisprudence de la Cour europenne
des droits de l'homme, RTDH 1998, p. 847.
28
CEDO, hot. Werner din 24 noiembrie 1997, 63; hot. Foucher din 18 martie 1997, 34; hot. Bulut din 22
februarie 1996, 47.
29
CEDO, hot. Van derHurk din 19 aprilie 1994, 59; hot. Kruska din 19 aprilie 1993, 30.
30
CEDO, hot. Ruiz Torija din 9 decembrie 1994, 30; hot. DomboBeheer B.V. din 27 octombrie 1993, 31.
31
Exemplul cel mai facil de dat este cel hotrrilor unui juriu, care nu trebuie motivate.
32
CEDO, hot. HiroBalani din 9 decembrie 1994, 27; Comis., dec. din 2 octombrie 1979, plg. nr. 8512/79, Digest
II, p. 426.
27

25

n aceast ordine de idei s-a decis c instan care respinge un apel poate s se
mrgineasc la a relua motivarea instanei de fond33. De asemenea, n opinia Comisiei,
motivarea care sta la baza deciziei nu trebuie s trateze separat fiecare dintre problemele
punctuale ridicate de fiecare parte34, cu excepia situaiei n care mijlocul respectiv de aprare
era de natur s influeneze definitiv soluionarea cauzei35. Tot astfel, Curtea a impus obligaia
de motivare detailat a deciziei atunci cnd norma juridic a crei aplicare se solicita este
ambigua n coninut36, ns a admis o motivare sumar, ct timp ea a atins toate punctele
eseniale ale argumentelor dezvoltate de pri37.
d)Administrarea echitabila a probelor. Domeniul administrrii i aprecierii probelor este o
materie n care statele membre se bucur de o marj de apreciere foarte larg, Convenia
permind statelor s reglementeze semnificative regulile de admisibilitate i fora probant a
mijloacelor de prob38. De asemenea, Curtea nu are competenta de a verifica dac instanele
naionale au apreciat corect sau nu probele administrate n cauz, ci doar de a stabili dac
mijloacele de proba au fost administrate ntr-o manier echitabila39.
Aadar, n materia administrrii probelor, elementul determinant al examenului efectuat
de ctre instan europeana este maniera n care probele sunt prezentate n faa judectorului
naional40. n schimb, s-a constatat o violare a Conveniei atunci cnd instan i-a fondat
aproape n mod exclusiv decizia pe o prob obinuta n mod ilegal41sau care nu a fost niciodat
adus la cunotina prii, care a ignorat-o n cursul procedurii42.
e)Alte aspecte ale egalitii armelor. Problema limbii procedurii n materie civil a
rmas n sarcina jurisprudenei, n condiiile n care este evident c egalitatea armelor poate intra
n discuie atunci cnd una dintre pri nu cunoate limba n care se desfoar procesul. Pe
de alt parte, valorile i interesele morale care sunt puse n joc n materie civil, precum i
principiul disponibilitii conduc ctre o apreciere mai elastica a obligativitii prezentei unui
interpret. n realitate, cel puin n jurisprudena fostei Comisii, multe din regulile impuse n
materia dreptului la un interpret n penal, nu primesc aceiai recunoatere n civil. Astfel, s-a
33

Comis., dec. din 15 octombrie 1981, plg. nr. 9223/80, Digest II, p. 427.
CEDO, hot. Higgins din 19 februarie 1998, 42.
35
Comis., dec. din 2 aprilie 1973, plg. nr. 5460/72, Ann. Conv. XVI, p. 152.
36
CEDO, hot. H. c. Belgia din 30 noiembrie 1987, 53. n speta, reclamantul a solicitat renscrierea sa pe lista de
avocatii din cadrul unui barou, iar norma juridica care reglementa ipoteza condiiona admiterea cererii de existenta
unor "circumstane exceptionale".
37
CEDO, hot. Helle din 19 decembrie 1997, 60.
38
Comis., dec. din 10 martie 1981, plg. nr. 8884/80, Digest II, p. 401.
39
CEDO, hot. Schenk din 12 iulie 1988, 46. Totui, s-a admis cenzura Conveniei atunci cnd judectorul naional
a apreciat probele administrate ntr-o maniera evident injust i arbitrara (Comis., dec. din 10 iulie 1981, plg.
8654/79, Digest II, p. 405).
40
CEDO, hot. Barber, Messegu i Jabardo din 6 decembrie 1988, 68.
41
CEDO, dec. Khan din 20 aprilie 1999.
42
CEDO, hot. Krcmr din 3 martie 2000, 31.
34

26

decis, c regula generala n materie, c art. 6 nu este violat atunci cnd o persoana este citata n
cadrul unei proceduri desfurat ntr-o limb pe care nu o cunoate, ns dispune de timpul i
facilitile necesare pentru a asigura traducerea documentelor43. De asemenea, s-a constat lipsa
nclcrii dreptului la un proces echitabil i atunci cnd partea este nsoit de o persoana, otia
sa, care cunoate limba procedurii i i-a fost permis sa i traduc44sau atunci cnd avocatul prii
cunoate limba n care se desfoar judecata45.
O alt problem legat de egalitatea armelor care merita o scurt prezentare este cea a
dreptului persoanei de a asista la judecata. Acest drept nu este prevzut n Convenie nici
mcar n materie penal, spre deosebire de legislaia imensei majoriti a statelor membre, ns a
fost recunoscut de organele jurisdicionale instituite prin Convenie n anumite situaii. n
materie civil, s-a admis c prezena parilor la judecata este un element implicit al egalitii
armelor n acele cauze n care comportamentul personal al parilor contribuie esenial la soluia
data litigiului, cum ar fi cauzele privind dreptul la vizita al copiilor de ctre prinii divorai sau
desprii46. Mai mult, ntr-o cauz mai recenta, s-a constatat o violare a art. 6 din simplul fapt c
ntr-o astfel de cauz - avnd ca obiect acordarea dreptului de vizit al copilului instana
naionala a refuzat audierea prii47.
Spre deosebire de aceast situaie, atunci cnd nu s-a putut proba un interes particular al
statului fa de un litigiu anume, instan de la Strasbourg a considerat ca o intervenie legislativ
care rstoarn soluiile instanei este compatibila cu art. 648. n spea dat, doi profesori italieni
obinuser n instan recunoaterea faptului c perioada de stagiu militar intra n vechimea n
munc, n baza creia se calculeaz salariile. La scurt timp, a intrat n vigoare o lege potrivit
creia stagiul militar nu se ia n considerare la stabilirea vechimii n munca, lege care s-a aplicat
cu titlu retroactiv i reclamanilor. Dac ns procesul este nc pendinte, iar o intervenie
legislativa de acest gen intervine n cauz, exista o violare a egalitii armelor, cu att mai mult
cu ct una dintre pri este statul49.
n concluzie, egalitatea armelor, cu sensul de echilibru corect50 reprezint unul dintre
elementele echitii. Ea este legat, uneori, de considerente potrivit crora procedurile trebuie s

43

Comis., dec. din 9 decembrie 1981, plg. nr. 9099/80, DR 27, p. 212.
Comis., dec. din 10 decembrie 1979, plg. nr. 7952/77, Digest II, p. 412.
45
Comis., dec. din 23 mai 1966, plg. nr. 1794/63, Ann. Conv. IX, p. 179.
46
Comis., dec. din 24 septembrie 1963, plg. nr. 1169/61, Ann. Conv. VI, p. 521. n acelasi sens, cu privire la o
cauza civila n care comportamentul partilor era irelevant pentru solutia judecatorului, a se vedea, Comis., dec. din 5
martie 1983, plg. nr. 8893/81, DR 31, p. 66.
47
CEDO, hot. L. c. Finlanda din 27 aprilie 2000, 34.
48
CEDO, dec. Preda i Dardani din 23 februarie 1999.
49
CEDO, hot. Zielinski i altii din 28 octombrie 1999, 71
50
Karen Reid, Ghidul specialistului in Convenia Europeana a Drepturilor Omului, Ed. Cartier Juridic , traducere din
englez Camelia Boca i Florin Sicoie, 2005, p.124
44

27

fie contradictorii. Acesta fiind unul dintre cele mai importante principii neformulate ale art.6 din
Convenie. Esena egalitii armelor impune instanelor s acioneze cu srguin pentru a se
asigura c drepturile garantate de art.6 se bucur de utilizare efectiv. Or, o diferen de
tratament a prilor n proces, este, indiferent de gravitate, interpretat ca nclcare a principiului
egalitii armelor.

4. Participarea efectiv a justiiabilului (M. Poalelungi, E. Belei)

n statul de drept justiia obine o pondere deosebit pentru c, potrivit principiului
democratic al separrii puterilor n stat, autoritii judectoreti i

revine prerogativa de a

soluiona litigiile de drept care urmare a sesizrii oricrei persoane. Justiia trebuie s fie, n cel
mai nalt grad, la discreia tuturor celor interesai. Aceasta a i determinat introducerea n
Constituia Republicii Moldova a principiului potrivit cruia accesul la justiie este liber. Justiia
civil se nfptuiete graie exercitrii de ctre justiiabili a dreptului de acces la o instan
independent i imparial, instituit de lege.

Conceptul de justiiabil nu se regsete n

legislaia procesual naional, dar utilizarea tot mai frecvent a acestuia nglobeaz categoria
participanilor la procesul civil (art.55 CPC), adic subiecii care au cel puin interes procesual n
examinarea i soluionarea cauzelor civile.
nainte de a ajunge n instana de judecat, de a beneficia un proces echitabil, justiiabilii,
mai nti decid de sine stttor la care form i metod de aprare s recurg. Altfel spus, orice
proces civil se declaneaz i continu ca efect al principiului disponibilitii (art.27 CPC),
ntruct drepturile civile, avnd caracter privat, nu sunt aprate din oficiu.
n mod firesc examinarea i soluionarea cauzelor civile nu poate avea loc fr
participarea efectiv a justiiabililor, aceasta manifestndu-se prin cteva aspecte:
1. obligaia instanei de a ntiina participanii la proces despre nfptuirea actelor
procesuale.
2. participarea nemijlocit a justiiabililor n edina de judecat.
3. exercitarea drepturilor i obligaiilor procesuale prin reprezentant.
4. aducerea la cunotina justiiabilului a actelor judectoreti de dispoziie.
Primul subiect care sesizeaz instana de judecat este reclamantul, respectiv acesta
dorete ca procesul civil s fie intentat i, n consecin, tie deja despre faptul c are o cerere
nregistrat. Dac dup distribuirea aleatorie judectorul n termen de 5 zile nu depisteaz
temeiuri de refuz (art.169 CPC) sau restituire a cererii de chemare n judecat (art.170 CPC), se
vor verifica exigenele de coninut ale cererii de chemare n judecat. n consecin, cererii de
28

chemare n judecat poate s nu i se dea curs (art.171 CPC). Dac ncheierea de refuz sau
restituire a cererii de chemare n judecat trebuie adus la cunotin pentru ca justiiabilul s-i
poat exercita dreptul la recurs n ordinea prevzut de lege, atunci ncheierea de a nu da curs
cererii trebuie adus la cunotina justiiabilului pentru ca acesta s reueasc s corecteze
greelile indicate de judector n termenul stabilit de ctre acesta. Este prima reacie a instanei
de judecat determinant pentru asigurarea participrii efective a justiiabilului la justiie.
Obligaia instanei de a expedia persoanei care s-a adresat n judecat ncheierea de refuz sau
restituire mpreun cu cererea de chemare n judecat i anexele acesteia incumb i obligaia
corelativ a justiiabilului de a indica adresa la care o atare coresponden s ajung. Adresa
corect indicat capt o importan practic mai grav resimit, atunci cnd cererii nu se d curs.
Comunicarea neajunsurilor i termenului de remediere a lor va fi efectiv dac persoana care s-a
adresat a primit scrisoarea cu aviz de recepie n termen util pentru a reui corectarea greelilor
indicate de instan.
Ulterior reclamantul va fi ntiinat s participe la edina prealabil, dac la faza
pregtirii pricinii judectorul va decide necesitatea acesteia (art.185, alin. (2) CPC).
Cererea de chemare n judecat se comunic prtului i, dup caz, intervenientului.
(art.185, alin.(1), lit.. b ) CPC)
Regulile de ntiinare care sunt condiia indispensabil pentru participarea efectiv a
justiiabililor la procesele civile sunt urmtoarele:
Participantului la proces i se expediaz ntiinarea ca un simplu act ori ntiinarea ca
scrisoare recomandat i cu aviz de primire (art.100, alin.1 CPC)51 sau ntiinarea ca text al
telegramei (art.102, alin.1 CPC).52
Expedierea se face, de regul, prin pot, prin intermediul persoanei mputernicite, prin
intermediul biroului executorului judectoresc sau prin alte mijloace care s asigure transmiterea
textului cuprins n act i confirmarea primirii lui, precum i prin delegaie judiciar (art. 100 alin.
(3) CPC);
ntiinarea se expediaz autoritilor publice, persoanelor juridice de drept privat i
avocailor prin telefax, pota electronic sau prin orice alt mijloc de comunicare ce asigur
transmiterea i confirmarea primirii acestor acte.
Persoanelor fizice ntiinarea le va fi transmis prin telefax, pota electronic sau prin
orice alt mijloc de comunicare ce asigur transmiterea i confirmarea primirii acestor acte doar la
solicitarea persoanelor n cauz (art. 105, alin. (11) CPC);

51
52

Expedierea ntiinrilor prin scrisori cu aviz de recepie se face pe cheltuiala instanei de judecat.
Expedierea ntiinrilor prin telegrame se face pe cheltuiala prii interesate.

29

Prezentarea participantului n instan, n persoan sau prin reprezentant, acoper orice

viciu de nmnare a ntiinrii. (art.102, alin. (5) CPC)
n cazul amnrii judecrii cauzei, nu este necesar citarea participanilor la proces
prezeni la edin. (art.101, alin.(3) CPC)
Participanii la proces ntiinai n mod legal o dat nu pot invoca necitarea lor pentru
efectuarea actelor de procedur la o dat ulterioar (art. 102 alin. (4)1 CPC);
Persoanele mputernicite s nmneze ntiinarea sunt nsui participantul interesat
(art.105, alin.(2) CPC), lucrtorul potal (art.105, alin.(9) CPC), executorului judectoresc
(art.100, alin.(1) CPC).
ntiinrile, de regul, se expediaz la adresa indicat de partea interesat, fie c este
vorba de domiciliu, fie c este vorba de locul de lucru al acesteia sau alt adres la care
participantul poate fi ntiinat efectiv.
Dac locul de aflare a prtului nu este cunoscut i reclamantul d asigurri c, dei a
fcut tot posibilul, nu a reuit s afle domiciliul acestuia, preedintele instanei dispune citarea
acestuia prin publicitate. Publicarea n pres se consider citare legal. (art.108, alin.(1) CPC)
n pofida aparenelor, nu doar prezena i pledarea n edine de judecat semnific
participare efectiv a justiiabilului la procesul civil.
n general aceasta se rezum la ansa legal de a dispune de urmtoarele drepturi
procedurale:
s ia cunotin de materialele dosarului,
s prezinte probe i s participe la cercetarea lor,
s pun ntrebri altor participani la proces, martorilor, experilor i specialitilor,
s formuleze cereri,
s dea instanei explicaii orale i scrise,
s expun argumente i considerente asupra problemelor care apar n dezbaterile
judiciare,
s nainteze obiecii mpotriva demersurilor, argumentelor i considerentelor celorlali
participani (art.56 CPC)
Atenionm c dei deficienele de ntiinare vor cauza casarea hotrrii judectoreti i
pot determina rejudecarea cauzei de ctre aceiai instan de judecat, n multe cazuri legea
procesual naional prevede valabilitatea actului procesual, chiar dac participanii ntiinai
legal nu s-au prezentat n edin. Este vorba de:
cererile de repunere n termen (art.116, alin.(2) CPC)
asigurarea probelor (art.129, alin.(1) CPC)
examinarea probei materiale perisabile la locul aflrii acesteia (art.144, alin.(1) CPC)
30

aplicarea, anularea sau reducerea amenzilor judiciare (art.163, 164 CPC)

substituirea unei forme de asigurare a aciunii printr-o alt form (art.179, alin.(2) CPC)
anularea msurilor de asigurare a aciunii (art.180, alin.(1) CPC)
examinarea probelor la faa locului (art.225, alin.(2) CPC)
corectarea greelilor din hotrre (art.249, alin.(2) CPC)
problema pronunrii hotrrii suplimentare (art.250, alin.(2) CPC)
explicarea hotrrii (art.251, alin.(2) CPC)
indexarea sumelor adjudecate (art.253, alin.(2) CPC)
examinarea cererii privind aplicare msurilor de protecie (art.318 3, alin.(3) CPC)
cererile de revizuire (art.252, alin.(3) CPC)
cererea de recunoatere a hotrrii judectoreti strine (art.470, alin.(1) CPC)
obieciile mpotriva recunoaterii hotrrii judectoreti strine nesusceptibile de
executare silit (art.472, alin.(3) CPC)
recunoaterea i executarea hotrrilor arbitrale strine (art.475, alin.(1) CPC)
desfiinarea hotrrii arbitrale (art.479 CPC)
eliberarea titlului de executare silit a hotrrii arbitrale (art.484, alin.(3) CPC)
Sunt mai puine cazurile cnd legea prevede expres examinarea unor aspecte procesuale
chiar fr participani:
Soluionarea conflictelor de competen (art.44 CPC)
Asigurarea probelor (art.129, alin.(1) CPC)
Asigurarea aciunii (art.177 CPC)
Cererea de eliberare a ordonanei judectoreti (art.350 CPC)
Recursul mpotriva ncheierilor (art. 426, alin.(3) CPC)
Recursul mpotriva deciziilor instanelor de apel (art 426 CPC)
Aceste excepii legal consacrate fie c exprim esena unui fel de procedur, cum ar fi cea
n ordonan, fie au ca scop desfurarea unor faze procesuale n termene optime i previzibile,
fr a aduce atingere nsui esenei dreptului de a participa efectiv. Astfel, examinarea cererilor
de recurs mpotriva ncheierilor judectoreti se refer la incidente procesuale pentru contestarea
crora justiiabilii interesai de regul invoc argumente legale,
Justiiabilii care nu sunt prezeni nemijlocit la edine de judecat de asemenea pot
participa efectiv la examinarea i soluionarea cauzelor civile. n acest sens, ei sunt n drept s
solicite examinarea pricinilor civile n lipsa lor, ncredinind sau nu unui reprezentant exercitarea
drepturilor procesuale.

31

Instituia reprezentrii judiciar-civil are menirea de facilita participarea efectiv a

justiiabililor la proces. Dac ne referim la reprezentarea contractual atunci actele procedurale
efectuate de reprezentant n limitele mputernicirilor sale snt obligatorii pentru persoana
reprezentat n msura n care ele ar fi fost efectuate de ea nsi. Culpa reprezentantului este
echivalent culpei prii. (art.75, alin.(5) CPC)
Pentru ca prin instituia reprezentrii s se asigure participarea efectiv a justiiabililor
trebuie respectate rigorile de transmitere a mputernicirilor de ctre justiiabilii reprezentai.
Astfel, nici instanele, nici justiiabilii nu trebuie s confunde reprezentarea n cadrul dreptului
material civil de reprezentarea judiciar civil. Orice creditor poate contracta i mputernici o
persoan fizic sau juridic s exercite n numele i n interesul su (art.242-258 CC) aciuni
care s dea natere, modifice sau s sting drepturile i obligaiile civile ale reprezentatului. De
asemenea pot fi ncheiate contracte de mandat (art.1030-1052 CC). ns n nici un caz aceste
prevederi nu se pot suprapune normelor de procedur civil referitoare la reprezentarea judiciar,
n special a persoanelor juridice. Adic, procesele persoanelor juridice se susin n instan de
judecat de ctre organele lor de administrare, care acioneaz n limitele mputernicirilor
atribuite prin lege, prin alte acte normative sau prin actele lor de constituire, precum i de ctre
ali angajai mputernicii ai persoanei juridice sau de ctre avocai.
Persoanele juridice n genere nu pot fi reprezentani n judecat. Prevederea unor
astfel de mputernici n procuri eliberate de ctre persoane juridice altor persoane juridice nu
produc nici un efect juridic n instane de judecat.
Reprezentantul unei persoane juridice poate fi ori un salariat al acesteia, ori un avocat. n
primul caz, instanele vor verifica mputernicirile reprezentantului-salariat inserate n procura
eliberat i legalizat n modul stabilit de lege. Art.80, alin.3 CPC prevede expres c Procurile
se elibereaz n numele persoanei juridice cu contrasemntura administratorului ei sau a unei
alte persoane mputernicite, adeverite prin acte de constituire i sigilate cu tampila acestei
organizaii. mputernicirile se vor transmite conform disponibilitii reprezentatului i se vor
formula conform exigenelor art.81 CPC. Pentru a evita abuzurile de drept instanele de judecat
vor solicita reprezentanilor salariai ai persoanelor juridice i acte confirmative a relaiilor
juridice de munc (contract individual de munc, ordin de angajare, copia certificat a carnetului
de munc).
n al doilea caz, instanele vor verifica valabilitatea i corectitudinea perfectrii mandatului
avocatului persoanei juridice reprezentate. Art. 80, alin.(7) CPC stipuleaz mputernicirile date
avocatului se atest printr-un mandat, eliberat de reprezentat i certificat de avocat. Conform
Hotrrii de Guvern nr.1175 din 21.12.2010 cu privire la aprobarea formularului i modului de
utilizare a mandatului avocatului, formularul mandatului conine pe verso mputernicirile
32

avocatului i semntura clientului.

ntruct, n ar.81 CPC este prevzut transmiterea

mputernicirilor unei alte persoane ca mputernicire special, admitem ca mandatul avocatului

sau avocatului stagiar s fie semnat de un alt reprezentant prin procur a persoanei juridice sau
un alt avocat care dispune de aceast mputernicire legal. n acest caz, n instan se vor
prezenta 2 documente: prima mputernicire (procura unui salariat sau mandatul unui avocat) i a
doua semnat prin substituire (procur sau mandat).
Instana de judecat, n cazurile prevzute de lege, trebuie s aduc la cunotina
justiiabililor implicai n examinarea i soluionarea cauzelor civile actele de procedur
nfptuite. n primul rnd, este vorba de ncheierea de a nu da curs cererii (art.171, alin.(1) CPC).
n privina asigurrii aciunii, s-ar crea impresia c legiuitorul nu impune instanei comunicarea
prtului a ncheierii de asigurare a aciunii, or, art.178, alin.(2) CPC prevede n baza ncheierii
de asigurare a aciunii, judectorul sau instana elibereaz titlul executoriu reclamantului, iar
copia ncheierii de asigurare a aciunii - prtului. Considerm totui c prtului urmeaz s i
se expedieze copia ncheierii de asigurare a aciunii din urmtoarele considerente: soluionarea
problemei privind asigurarea aciunii se face fr ntiinarea prtului, ns nchierea emis l
vizeaz n mod direct i incumb dreptul acestuia la aprare. Astfel, exercitarea dreptului la
recurs mpotriva ncheierii de asigurare a aciunii emis fr tirea recurentului,se calculeaz din
ziua n care persoana interesat a aflat despre pronunarea ncheierii. (art.181, alin.(1) CPC).
Dac hotrrea judectoreasc a fost pronunat n lipsa participanilor la proces, acestora li
se va expedia cel trziu a doua zi cu aviz de primire dispozitivul hotrrii, astfel nct n termen
de cel mult 5 zile de la pronunare acetea s-l recepioneze (art.236, alin.(4) CPC).
n procedura n ordonan, de asemenea, este prevzut posibilitatea participrii efective a
justiiabilului, n pofida specificului simplicat. Debitorului i se expediaz ordonana emis de
judector pentru ca acesta n 10 zile de la recepionare s poat formula obiecii (art. 352 CPC).
Dac nu exist dovada recepionrii ordonanei, judectorul nu este n drept s investeasc cu
putere executorie ordonana. Mai mult dect att, se pot formula i obiecii tardive mpotriva
emiterii ordonanei judectoreti, care n condiiile legii pot da efectele scontate (art. 352, alin.(3)
CPC).
Deciziile instanelor de recurs mpotriva ncheierilor (art.428, alin.(2) CPC), precum i
ncheierile privind inadmisibilitatea recursurilor mpotriva deciziilor instanelor de apel (art.440,
alin. (11)CPC) i deciziile referitoare la recursurile mpotriva deciziilor instanelor de apel
(art.445, alin.(4) CPC), urmeaz a fi expediate participanilor.
n concluzie, participarea efectiv a justiiabilului la examinarea i soluionarea cauzelor
civile este o condiie sine qua non pentrunfptuirea justiiei, fapt care nu exclude diferite forme

33

de manifestare a acestei implicri. Important este ca dreptul la aprare realizat n condiiile

egalitii de arme s nu fie atins n esena sa.

5. Termenul rezonabil de examinare a cauzei (M. Poalelungi, D. Srcu)

Definirea termenului rezonabil: Principiul termenului rezonabil de examinarea a unei

cauzei aflate pe rolul instanei de jurisdicie naionale i/sau internaionale, prezint o regul
special recunoscut, caracteristic procedurilor judiciare n ansamblul lor. n fapt, principiul
termenului rezonabil de examinare a unei cauzei este unul din principiile fundamentale proprii
dreptului de procedur (civil i penal), dac ne referim la jurisdicia de nivel naional, i
dreptului contenciosului internaional, dac ne axm pe jurisdicia internaional suprastatal.
Acest principiu i gsete reflectare n cunoscutul citat englez Justice delayed is justice denied
(Justiia tergiversat este o justiie tgduit).
n doctrina de specialitate acest principiu i gsete consacrare de asemenea sub
denumirea de celeritate a procedurilor judiciare53 ca i garanie oferit indivizilor justiiabili n
vederea fixrii unor termene obiectiv suficiente n vederea organizrii procedurii jurisdicionale
pentru valorificarea unor drepturi subiective pretinse nclcate.
Ca i drept garantat individului (de a fi judecat ntr-un termen rezonabil), el i gsete
analiz teoretic n doctrin sub forma unui drept conex dreptului la judector.54
Or, principiul termenului rezonabil nu se configureaz ca unul absolut separat i de sine
stttor, dar se ncadreaz n laturile complexe ale principiului procesual general de proces
echitabil sau echitatea justiiei.
Cadrul legal naional: Codul de procedur civil al RM n art. 4 ntitulat Sarcinile
procedurii civile prescrie c sarcinile procedurii constau n judecarea just, n termen rezonabil,
a cauzelor de aprare a drepturilor nclcate sau contestate, a libertilor i a intereselor legitime
ale persoanelor fizice i juridice. Art. 192 denumit Termenele de judecare a pricinilor civile
stabilete c cauzele civile se judec n prim instan n termen rezonabil. Criteriile de
determinare a termenului rezonabil sunt: complexitatea pricinii, comportamentul participanilor
la proces, conduita instanei judectoreti i a autoritilor relevante, importana procesului
pentru cel interesat, respectarea termenului rezonabil de judecare fiind asigurat de ctre instana
judectoreasc competent.

53

A se vedea spre exemplu Brsan C. Convenia european a drepturilor omului: comentariu pe articole. Bucureti:
C.H. Beck, 2010, p. 521.
54
Charrier J.-L., Chiriac A. Codul Conveniei europene a drepturilor omului. Chiinu: Balacron, 2008, p. 224.

34

Analiza atent a prevederilor legale naionale care stabilesc criteriile certe de apreciere a
caracterului rezonabil al termenului, permite a constata c criteriile enunate n fapt pot fi
clasificate n dependen de natura lor n vederea elucidrii esenei logico-juridice a acestora.
Astfel, legea de procedur civil reglementeaz un singur parametru obiectiv propriu
speei complexitatea cazului, i un ansamblu de parametri subiectivi privitoare la actorii
implicai n soluionarea acesteia, fie pri sau organe de stat abilitate comportamentul i
atitudinea acestora, gradul de importan a cauzei pentru persoanele interesate, care pot fi actorii
nemijlocit implicai, reprezentanii acestora, victimele i persoanele care au suferit prejudiciu n
urma unei conduite prejudiciabile etc.
n fapt, i complexitatea cazului nu prezint un criteriu obiectiv predefinit, elementele
cruia sunt exhaustiv reglementate de legislaia naional pertinent. Criteriul complexitii
cauzei fiind unul jurisprudenial determinabil n sensul c variaz n dependen de situaia
faptic specific speei cu soluionarea creia este sesizat oricare for naional.
n vederea remedierii rezultative i redresrii/despgubirii indivizilor care au suferit n
urma duratei excesive a procedurilor judiciare interne, statul nostru,urmnd exemplul altor state
europene, a adoptat relativ recent un act normativ nou Legea Nr. 87 din 21 aprilie 2011
privind repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n
termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii
judectoreti. Art. 1 al. 1 din Legea organic enunat prevede c scopul actului adoptat este
crearea n RM a unui remediu intern eficient de aprare a dreptului la judecarea n termen
rezonabil a cauzei i a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti.
n sensul Legii, subiectul este orice persoan fizic sau juridic care consider c i-a fost
nclcat dreptul la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau dreptul la executarea n termen
rezonabil a hotrrii judectoreti, ea fiind liber s se adreseze n instan de judecat cu o
cerere de chemare n judecat privind constatarea unei astfel de nclcri i repararea
prejudiciului astfel cauzat. Mrimea reparaiei se stabilete de instana de judecat n fiecare caz
n parte, n funcie de circumstanele cauzei n cadrul creia a fost comis nclcarea, precum i
de preteniile invocate de reclamant, complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului, de
conduita organului de urmrire penal, a instanei de judecat i a autoritilor relevante, durata
nclcrii i importana procesului pentru reclamant (art. 2 al. 6).
Legea, prezentnd un mecanism naional particular de implementare a prevederilor
Conveniei europene n vederea minimizrii numrului cererilor depuse la CurteaEuropean,
copiaz n fapt criteriile cunoscute de determinare a termenului rezonabil elucidate de
jurisprudena forului internaional, completndu-le neesenial.

35

Este marcant inserarea direct n textul legii (art. 1 al.2) c aplicarea i interpretarea
termenilor se fac prin prisma legislaiei naionale, i mai ales a prevederilor Conveniei Europene
i a libertilor fundamentale i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului.
Totui, n pofida actualitii i corectitudinii adoptrii legii, ea a suferit deja cel puin o
modificare, organul de reprezentare al statului devenind Ministerul Justiiei n locul Ministerului
Finanelor, fapt care este unul logic; a fost modificat i un articol relevant art. 6 denumit
Executarea hotrrii judectoreti n vederea detalierii i perfecionrii elementelor de
procedur executorie.
Dreptului de fi judecat ntr-un termen rezonabil conform Conveniei europene a
drepturilor omului: Nu putem vorbi de termenul rezonabil de examinare a cauzei ca i
principiu n sensul dreptului de procedur (public/privat), nici de dreptul persoanei de a fi
judecat n termen rezonabil ca i drept subiectiv recunoscut i protejat, dect dup adoptarea
instrumentelor internaionale care de o manier direct, clar i necondiionat proclam un
asemenea principiu i consacr un asemenea drept subiectiv garantat. n aceast optic, anume
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale constituie
acel cadru juridic adecvat i corect, implementarea cruia duce la crearea unor tipare clare i
precise n vederea soluionrii cauzelor aflate pe rolul instanelor naionale ntr-un termen
rezonabil pe teritoriul statelor-membre ale Consiliului Europei.
Convenia n art. 6 ntitulat dreptul la un proces echitabil prescrie n paragraful 1 c
Orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, public i n termen
rezonabil, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie
asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei
acuzaii penale ndreptate mpotriva sa.... Anume sintagma ... dreptul la judecarea cauzei sale
... n termen rezonabil... a cauzat dezvoltarea unei jurisprudene particulare axate pe dreptul
subiectiv de natur procedural, valorificarea cruia angajeaz celeritatea organelor
jurisdicionale in lato sensu de a-i organiza activitatea proprie n cadrul soluionrii unui litigiu
civil sau judecrii unei cauze de natur penal.
Exigena respectrii termenului rezonabil rezid din faptul ca justiia s nu fie nfptuit
cu ntrziere astfel ca aceasta di urm s-i compromit eficacitatea i credibilitatea.
Estimarea pretinsei nclcri a dreptului de a fi judecat ntr-un termen rezonabil implic
aplicabilitatea unor criterii speciale, de principiu omogene cu referire la ansamblul de litigii de
natur civil, fapt care condiioneaz definitivarea anumitor tipare pentru ncadrarea termenului
n care cauza a fost susceptibil examinrii.
Determinarea perioadei care urmeaz a fi luat n considerare: Curtea European a
dezvoltat o procedur de determinare distinct a perioadei care trebuie luat n considerare
36

innd cont de materia civil analizat. Deci, dou momente urmeaz a fi luate n considerare
pentru a determina perioada respectiv: dies a quo (momentul de ncepere a curgerii termenului)
i dies ad quem (momentul de finalizare a curgerii termenului).
n materie civiln conformitate cu regula generaldies a quo ncepe s curg din
momentul sesizrii instanei de judecat, termenul cuprinznd derularea procesului la toate
nivelurile de jurisdicie, inclusiv apel i recurs, dies ad quem fiind ziua soluionrii definitive a
litigiului, adic cea a pronunrii hotrrii definitive irevocabile, aceast perioad incluznd i
procedurile n faa Curii Constituionale, dac ele sunt vizate n spe. Subliniem c procedurile
extraordinare nu sunt incluse n cmpul de aplicare a art. 6 din Convenia european.
Regula special presupune dou situaii de specificitate:
-

perioada care urmeaz a fi luat n consideraiune include i procedurile administrative

preliminare n funciune de caz, dies a quo fiind ziua sesizrii organului administrativ de resort,
-

perioada total de timp include i procedurile de executare a hotrrilor judectoreti

definitive valabil pronunate, dies ad quem fiind ziua n care procedurile executorii au fost
finalizate (n speele cnd faza procedural executorie se prelungete dincolo de termenul
rezonabil consacrat convenional).
Or, indiferent de aspectele particulare ale speei deferite spre soluionare, Curtea
European examineaz durata termenului rezonabil n totalitatea acestuia, adic lund n
considerare ansamblul procedurii litigioase n faa tuturor instanelor i gradelor de jurisdicie.
Subliniem faptul c momentele de ncepere i finalizare a termenului presupun n fapt
datele calendaristice la care persoana interesat ia efectiv cunotin cu actele decizionale
adoptate i eventual, consecinele acestora privind situaia proprie, astfel dies a quo/dies ad quem
trebuie tratate n sens larg.
Criteriile de apreciere ale termenului rezonabil: Dac s ne referim nemijlocit la
criteriile de apreciere elucidate de jurisprudena Curii Europene, subliniem c patru criterii de
baz se consider a fi relevante, i anume complexitatea cauzei(care privete att starea de fapt,
ct i starea de drept), conduita prilor n proces (termenul de pri viznd indivizii implicai
indiferent de calitatea procedural deinut reclamant/prt etc.), conduita autoritilor
naionale competentei importana cauzei pentru cei interesai.
n fapt, prevederile legislaiei naionale se fundamenteaz pe naltele standarde
recunoscute i elaborate n cadrul Consiliului Europei, copiind i criteriile de baz relevante.
n acest sens, Curtea European de multiple ori a accentuat att n spee de referin, ct
i n spee repetitive, c art. 6 paragraf 1 impune statelor contractante o obligaie pozitiv s-i
organizeze propriile sisteme de drept, astfel nct acestea s rspund tuturor exigenelor textului

37

convenional, incluznd obligaia de a soluiona orice litigiu n termene rezonabile55. Modalitatea

n care statul instituie mecanisme pentru a se conforma acestei condiii, fie prin majorarea
numrului judectorilor, fie prin instituirea termenelor sau instruciunilor stricte, fie prin alte
metode, rmne a fi la discreia statului. Dac statul admite continuarea procedurilor peste
termenul rezonabil prescris de art. 6, fr a efectua anumite aciuni pentru urgentarea lor, el va fi
responsabil pentru tergiversarea astfel produs.
Criteriile enunate n jurispruden constituie de fapt tipare metodologice clare care
urmeaz a fi analizate att de Curte n procesul soluionrii unei spee, ct i mai ales de ctre
instanele judectoreti interne n procesul realizrii justiiei la nivel naional.
n spea recent Nezihe Kaymaz contra Turciei,56 unde reclamanta, expus unui oc
electric de la reeaua de alimentare plasat pe balconul casei sale n 1994, s-a plns de nclcarea
principiului rezonabilitii de examinare a cauzei, decizia final fiind adoptat de Curtea de
Casaie abia n 2005, perioada de examinare total avnd durata de aproape 10 zece ani pentru
dou nivele de jurisdicie, Curtea de la Strasbourg a reiterat criteriile de apreciere menionate
supra (complexitatea cauzei, conduita reclamantei, conduita autoritilor naionale i importana
procesului), subliniind c termenul rezonabil de examinare a cauzei urmeaz a fi evaluat n
lumina circumstanelor concrete ale speei deferite spre soluionare instanei de judecat.
Complexitatea cauzei ca i criteriu relevant obiectiv presupune un ansamblu de elemente,
factori i circumstane de divers specific proprii unei spee, care n mod evident exercit
influen asupra naturii acesteia, posibilitilor i instrumentelor soluionrii ei.
Spre exemplu n spea de referin pe marginea termenului rezonabil Frydlender contra
Franei,57 Marea Camer a Curii Europene a statuat c complexitatea cazului nu poate explica
durata excesiv a procedurilor n materie civil.
n spea Matei i Tutunaru contra Moldovei,58 unde reclamanii s-au plns de durata
excesiv a procedurilor judiciare privind reorganizarea unei societi comerciale, Curtea a
subliniat c instanele naionale au considerat necesar s dispun efectuarea mai multor
expertize, pentru a stabili dreptul de proprietate asupra prii disputate din cldirea societii i c
experii au fost n imposibilitate s efectueze o astfel de expertiz, din cauza absenei
documentelor relevante; astfel, cazul poate fi considerat complex ntructva. Cu toate acestea, o
55

Spe Plissier i Sassi contra Franei, hotrrea din 25 martie 1999, paragraf 74, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58226 (vizitat la 05.11.2012)
56
Spea
Nezihe
Kaymaz
contra
Turciei,
hotrrea
din
31
iulie
2012,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-112568 (vizitat la 05.11.2012).
57
Spea
Frydlender
contra
Franei,
hotrrea
din
27
iunie
2000,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58762 (vizitat la 14.11.2012).
58
Spea Matei i Tutunaru contra Moldovei, hotrrea din 27 octombrie 2009, definitiv din 27 ianuarie 2010,
publicat
pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/MATEI%20AND%20TUTUNARU%20(ro).pdf(vizitat
la
14.11.2012).

38

asemenea complexitate nu poate justifica n sine durata total a procesului, Curtea constatnd c
responsabilitatea principal pentru tergiversarea procedurilor, datorat faptului c s-a ateptat
opinia experilor, i revine n cele din urm statului.
n spea Panzari contra Moldovei59Curtea a exemplificat unele aspecte, existena crora
urmeaz a fi estimat la aprecierea criteriului de complexitate a cauzei. Astfel, Curtea s-a referit
la rapoarte de expertiz, probe tehnice sau alte probe, natura crora necesit timp spre a fi
colectate, subliniind c n spe efectuarea acestora nu a fost solicitat, respectiv durata
procedurilor nu poate fi explicat n condiiile complexitii cauzei.
De o manier exemplificativ n funcie de circumstanele concrete ale fiecrei spee,
Curtea European a ilustrat factorii care influeneaz direct asupra caracterului complex al
cauzei, astfel magistratul naional i/sau internaional fiind inut s analizeze multilateral i atent
circumstanele care se evoc n vederea adoptrii unei soluii proporionale i echitabile pe
marginea nclcrilor pretinse ale dreptului de natur procedural de a fi judecat ntr-un termen
rezonabil. Prin urmare, complexitatea difer n dependen de specificul cauzei, existena i
admisibilitatea materialului probatoriu marcant, numrul i disponibilitatea martorilor, numrul
actorilor implicai, necesitatea organizrii expertizelor, soluionarea problemelor dificile de fapt
i de drept etc.
n esen, criteriul complexitii cauzei este unul variabil i de cele mai dese ori se
caracterizeaz ca strns legat de parametrii speei concrete spre soluionare.
Comportamentul prilor n procesca i criteriu de estimare a caracterului rezonabil de
examinare a cauzei, presupune aprecierea att a aciunilor nemijlocite svrite de persoanele
interesate n cadrul desfurrii procesului de nfptuire a justiiei, ct i a atitudinii manifestate
de persoanele respective. n aceast optic, criteriul comportamentului include analiza detaliat
i atent a dou elemente conduita exteriorizat i atitudinea psihologic subiectiv a
individului care pretinde nclcare a dreptului la un proces echitabil garantat convenional.
n spea Rogelj contra Sloveniei,60 Curtea de la Strasbourg s-a pronunat asupra
pretinselor nclcri ale termenului rezonabil de examinare a cauzei, hotrnd inter alia i asupra
comportamentului reclamantului n cadrul procedurii. Curtea a notat neprezentarea acestuia n
cadrul unei edine judectoreti importante fr a oferi careva explicaie plauzibil, ca rezultat
tribunalul naional hotrnd asupra scoaterii cauzei de pe rol n baza presupunerii c reclamantul
a renunat la plngerea sa. Curtea European a conchis c reclamantul nu a demonstrat diligena

59

Spea Panzari contra Moldovei, hotrrea din 29 septembrie 2009, definitiv din 1 martie 2010, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-94456 (vizitat la 14.11.2012).
60
Spea
Rogelj
contra
Sloveniei,
hotrrea
din
03
martie
2009,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-91530 (vizitat la 14.11.2012).

39

necesar n cadrul procedurilor interne i a statuat asupra nenclcrii art. 6 paragraf 1 privind
perioada respectiv de proceduri.
Spre comparaie, n spea Deservire SRL contra Moldovei,61 Curtea analiznd conduita
reclamanilor, a stabilit c argumentul Guvernului precum c compania reclamant a considerat
imposibil examinarea cazului n absena reprezentantului companiei de stat, astfel amnrile
rezultate de asemenea pot fi puse pe seama companiei reclamante, nu poate fi reinut. n primul
rnd ine de competena instanelor naionale de a decide dac urmeaz ori nu s fie amnat
judecarea cauzei, i instanele pot face acest lucru, indiferent de poziia oricrei pri participante
la proceduri. n acelai timp, solicitnd instanei s procedeze la examinarea cauzei n lipsa
prtului, compania reclamant risca s vad cauza sa trimis la reexaminare, deoarece
examinarea cauzei n lipsa prilor constituie un temei formal pentru aceasta. n final, compania
reclamant nu poate fi considerat satisfcut ori indiferent fa de durata procedurilor din
momentul n care aceasta a formulat o plngere corespunztoare n acest sens.
Comportamentul autoritilor n fapt constituie un criteriu similar cu cel de
comportament al prilor, dar vizeaz nemijlocit activitatea desfurat de organele i instituiile
de stat abilitate, responsabile de eficiena, promptitudinea i exercitarea rezultativ a jurisdiciei
naionale de toate nivele. Mai mult dect att, criteriul respectiv rezid n obligaia pozitiv a
statelor de a organiza sistemele de drept naionale n vederea satisfacerii exigenelor Conveniei,
inclusiv i de a soluiona orice litigiu n termen rezonabil.
n spea Cravcenco contra Moldovei,62 Curtea a considerat c autoritile de stat nu au
ntreprins aciuni suficiente pentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti definitive
pronunate n favoarea reclamantei ntr-un termen rezonabil, statul dispunnd de mai multe
prghii de a obliga angajatorul s execute hotrrea judectoreasc, dect dac aceast chestiune
s-ar referi la o companie privat.
n spea precitat Matei i Tutunaru contra Moldovei, Curtea European a constatat c au
existat perioade foarte lungi de inactivitate inexplicabil a instanelor judectoreti, estimarea
acestui criteriu, alturi de altele trei, ducnd la concluzia de nclcare a art. 6 paragraf 1 din
Convenia european n materia termenului rezonabil.
n genere, forul de la Strasbourg alteori analizeaz o oarecare ecuaie de proporionalitate
ntre conduita reclamantului i conduita autoritilor naionale, estimnd obiectiv specificul
acestora i adoptnd raionamentul final de constatare a nclcrii/nenclcrii, n dependen de
faptul dac autoritile de resort satisfac sau nu exigenele jurisprudenei degajate i dac
61

Spea Deservire SRL contra Moldovei, hotrrea din 06 octombrie 2009, definitiv din 06 ianuarie 2010, publicat
pe http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/DESERVIRE%20SRL%20(ro).pdf(vizitat la 14.11.2012).
62
Spea Cravcenco contra Moldovei, hotrrea din 15 ianuarie 2008, definitiv din 15 aprilie 2008, publicat pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/CRAVCENCO%20(ro).pdf(vizitat la 14.11.2012).

40

reclamantul d dovad de minimul de diligen; ntrzierile care se incumb autoritilor

naionale fiind susceptibile s antreneze nclcarea Conveniei europene.
Mergnd mai departe cu o analiz abstract a conduitei prilor i a autoritilor n speele
pe marginea art. 6 paragraf 1 n materie de termen rezonabil, susinem c n cazul satisfacerii
exigenelor de diligen n comportament din partea ambilor actori implicai, verosimil este
ideea staturii concrete asupra respectrii/nerespectrii rezonabilitii termenelor n dependen
de alte dou criterii, care ar prezenta un tablou finalizat asupra realitii duratei contestate a
procedurilor jurisdicionale.
Importana cauzei pentru cei interesaiprezint un criteriu particular de estimare a
valorii i nsemntii speei analizate cu privire la indivizii implicai i vizai. n lumina acestui
criteriu, cu ct mai important este spea pentru subiectul interesat (de cele mai dese ori
reclamatul, dar i persoanele aflate n grija acestuia), cu att soluionarea acesteia evoc termene
mai restrnse i reacii prompte. Deci constatarea unei semnificaii speciale a obiectului speei
racordate la situaia dificil n care este plasat reclamantul, poate constitui drept temei pentru
stabilirea nclcrii dreptului garantat de art. 6 paragraf 1 n materia termenului rezonabil de
examinare a cauzei.
Spre exemplu, ntr-o spe recent Yurieva i Yuriev contra Ucrainei, unde reclamanii
(mama i feciorul) s-au plns de nclcarea dreptului la examinarea cauzei ntr-un termen
rezonabil, ei fiind privai de fostul so i tat de folosirea apartamentului achiziionat n perioada
csniciei i fiind nevoii chiar i s locuiasc n strad, perioada de examinare fiind de ase ani i
trei luni pentru dou grade de jurisdicie, dintre care cinci ani i opt luni n faa instanei de fond,
Curtea de la Strasbourg a subliniat c natura speei angajeaz o cert promptitudine, reclamanii
neavnd alt reedin n Ucraina i devenind chiar lipsii de adpost.63 Dat fiind situaia
vulnerabil de lips de alt domiciliu, importana cauzei respective a fost crucial pentru
reclamani.
Ca i elemente de apreciere a importanei cauzei pentru reclamani n vederea stabilirii
unui raionament final echitabil pe marginea speei respective, magistraii europeni au subliniat:
-

inexistena oricare altor reedine a reclamanilor,

situaiile tragice n esen de via n strad, n adposturi, la locurile de munc.

n spea recent Novovi contra Muntenegrului,64 unde reclamantul s-a plns de

nclcarea termenului rezonabil de examinare a cauzei sale privind restabilirea la serviciu de
unde el a fost concediat ca rezultat al reducerilor de personal, perioada examinrii fiind de cinci
63

Spea Yurieva i Yuriev contra Ucrainei, hotrrea din 31 iulie 2012, paragraf 52, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-112571 (vizitat la 05.08.2012).
64
Spea
Novovi
contra
Muntenegrului,
hotrrea
din 23
octombrie
2012,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-113978 (vizitat la 14.11.2012).

41

ani i trei luni dup ratificarea Conveniei de ctre statul reclamat, dousprezece ani i trei luni
per ansamblu scurgndu-se din momentul iniierii procedurii; Curtea a notat referitor la
procedurile de restabilire, c acestea sunt de o importan crucial pentru reclamani, care
urmeaz a fi tratate de instanele naionale cu promptitudine, aceast regul cptnd o
importan distinct privind statele unde legislaia naional consacr examinarea procedurilor de
restabilire n regim special de urgen.
n fapt, n diverse spee, precum cele privind litigiile de munc i relative la indemnizaii
i pensii, speele care vizeaz ncredinarea copiilor minori i dreptul prinilor s-i viziteze
proprii copii plasai n instituii specializate, speele care vizeaz capacitatea i starea civil a
individului, speele pe marginea cererilor de despgubire pentru prejudiciul cauzat sntii din
neglijena personalului medical care a condus la infectarea cu HIV etc., a fost recunoscut o
importan particular a naturii speei pentru subiecii interesai, cu o apreciere corespunztoare
final din partea Curii de la Strasbourg a dreptului la un proces echitabil pretins nclcat de
reclamani n lumina termenului rezonabil.
n spea Boboc contra Moldovei65cu referire la importana cauzei pentru reclamant,
Curtea a notat c procedurile judiciare la nivel intern vizau lotul de teren aferent casei
reclamantului, imposibilitatea de a se folosi nestingherit de acest teren n integritate trebuia s fi
afectat dreptul reclamantului la proprietate i, astfel, a avut o anumit importan pentru el i
familia sa, acest lucru cernd ca litigiul s fie examinat prompt de ctre instanele naionale.
n general, multiplele nclcri constatate ale art. 6 paragraf 1 n lumina termenului
rezonabil de soluionare a cauzelor din partea statelor contractante, demonstreaz imperfeciunea
i nematuritatea sistemelor judiciare naionale n pofida faptului c organizarea unor sisteme
eficace constituie cum am menionat o obligaie pozitiv notorie a statelor din spaiul Consiliului
Europei, Republica Moldova neconstituind excepie n acest sens. Stabilirea unor standarde clare
n materia respectrii drepturilor omului ndeosebi privind durata rezonabil a procedurilor
jurisdicionale la nivel intern, care prezint continuu o problematic esenial pentru justiia
moldav, constituie fr ndoial un pas progresist n vederea realizrii aspiraiilor europene ale
statului nostru, ns rezultatele concrete nregistrate de justiia naional rmn a fi viitoare.

65

Spea Boboc contra Moldovei, hotrrea din 04 noiembrie 2008, definitiv din 04 februarie 2009, publicat pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/BOBOC%20(ro).pdf(vizitat la 14.11.2012).

42

Exemple de spee pe marginea art.6 al.1 din Convenia europen

(termenul rezonabil de examinare a cauzei)
Spea

Data

Termenul

Prejudiciul

Prejudiciul

Costurile i

pronunrii

procedurii/

revendicat

moral

cheltuielile

hotrrii

nivele de

de

dispus de

dispuse de

jurisdicie

reclamant

Curte

Curte

3 000 Euro

1 500 Euro

1 500 Euro

0 Euro

3 400 Euro

322 Euro

1 000 Euro

745 Euro

600 Euro

1 000 Euro

556 Euro

Cravcenco

15 ianuarie

9 ani i 7 luni

90 000

contra

2008

pentru 4 nivele

Euro

de jurisdicie

Moldovei
Boboc contra

4 noiembrie

6 ani i 8 luni n

18 000

Moldovei

2008

cadrul a 4 nivele

Euro

de jurisdicie
Rogelj contra

3 martie

7 ani i 4 luni n

18 840

Sloveniei

2009

cadrul a 4 nivele

Euro

de jurisdicie
Panzari contra

29

4 ani n cadrul a

30 202

Moldovei

septembrie

3 nivele de

Euro

2009

jurisdicie

Deservire SRL

6 octombrie

6 ani i 1 lun n

20 000

contra

2009

cadrul a 3 nivele

Euro

de jurisdicie

Moldovei
Matei i

27

10 ani i 8 luni n

10 000

2 000 Euro

Tutunaru

octombrie

cadrul a 3 nivele

Euro

(pentru

contra

2009

de jurisdicie

(pentru

fiecare

fiecare

reclamant)

Moldovei

reclamant)
Baczov

19

5 ani i 4 luni n

Nu a fost

contra

octombrie

cadrul a 2 nivele

specificat

Slovaciei

2010

de jurisdicie

Berecov

19

7 ani i 7 luni n

contra

octombrie

cadrul a 2 nivele

Slovaciei

2010

de jurisdicie

Wolff contra

19

13 ani i 5 luni n

7 200 Euro

0 Euro

7 000 Euro

2 200 Euro

1 000 Euro

53 000

2 300 Euro

1 100 Euro
43

octombrie

cadrul a 3 nivele

2010

de jurisdicie

Komr contra

26

13 ani n cadrul a

Nu a fost

Slovaciei

octombrie

2 nivele de

specificat

2010

jurisdicie

Majtas contra

9 noiembrie

5 ani i 4 luni n

16 500

Slovaciei

2010

cadrul a 2 nivele

Euro

Slovaciei

Euro

3 200 Euro

0 Euro

5 800 Euro

0 Euro

de jurisdicie
J.V. .a. contra

23

11 ani i 11 luni

250 000

7 000 Euro

876 Euro

Slovaciei

noiembrie

n cadrul 1 nivel

Euro

(pentru

(pentru 3

2010

de jurisdicie,

(pentru 3

fiecare din

reclamani)

3 ani i 6 ase n

reclamani)

cei 3
reclamani)

cadrul a 2 nivele
de jurisdicie (2
perioade
analizate)
Kntorov

14

14 ani i 2 luni n

Nu a fost

contra

decembrie

cadrul a 2 nivele

specificat

Slovaciei

2010

de jurisdicie

Bartl contra

14

9 ani i 2 luni n

85 242

Slovaciei

decembrie

cadrul a 3 nivele

Euro

2010

de jurisdicie

Ivan contra

14

12 ani i 8 luni n

Slovaciei

decembrie

cadrul a 2 nivele

2010

de jurisdicie

Varnavin

18 ianuarie

8 ani i 4 patru

contra

2011

luni n cadrul

6 500 Euro

0 Euro

6 600 Euro

100 Euro

5 000 Euro

3 700 Euro

0 Euro

6 640 euro

4 100 Euro

100 Euro

6 000 Euro

0 Euro

etapei

Slovaciei

extrajudiciare i a
2 nivele de
jurisdicie
Nezihe

31 iulie

9 ani i 9 luni n

35 000

Kaymaz

2012

cadrul a 2 nivele

Euro

contra Turciei

de jurisdicie

44

Yuryeva i

31 iulie

6 ani i 3 luni n

100 000

Yuryev contra

2012

cadrul a 2 nivele

Euro

1 400 Euro

256 Euro

0 Euro

0 Euro

de jurisdicie, 5

Ucrainei

ani i 4 luni n
cadrul a 3 nivele
de jurisdicie (2
perioade
analizate)
Novovi

23

5 ani i 3 luni n

27 195

contra

octombrie

cadrul a 3 nivele

Euro

Muntenegrului

2012

de jurisdicie

6. Publicitatea procesului judiciar (M. Poalelungi, D. Srcu)

Publicitatea procesului judiciar constituie unul din principiile de baz caracteristice
procesului civil i reprezint o veritabil garanie procedural recunoscut individului n spaiul
Consiliului Europei. Acest principiu i gsete reflectare n cunoscutul citat englez Justice is not
only to be done, but to be seen to be done (Justiia trebuie nu doar nfptuit, dar i fcut
public nfptuirea ei).
Convenia european a drepturilor omului n art. 6 paragraf 1 prevede c Orice
persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod public Hotrrea trebuie s fie pronunat
n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga
durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al
securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia
vieii private a prilor la proces o impun sau n msura considerat absolut necesar de ctre
instan cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor
justiiei.
Codul civil al RM n art. 23 ntitulat Caracterul public al dezbaterilor judiciare
stabilete c n toate instanele, edinele de judecat sunt publice; pot avea loc edine nchise
numai n scopul protejrii informaiei ce constituie secret de stat, tain comercial ori a unei alte
informaii a crei divulgare este interzis prin lege; instana de judecat poate dispune judecarea
pricinii n edin secret pentru a preveni divulgarea unor informaii care se refer la aspectele
intime ale vieii, care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional ori la alte
circumstane care ar putea prejudicia interesele participanilor la proces, ordinea public sau
45

moralitatea; edina poate fi declarat secret pentru ntregul proces sau numai pentru efectuarea
unor anumite acte procedurale; judecarea pricinii n edin secret se efectueaz cu respectarea
tuturor regulilor de procedur civil; hotrrile edinei secrete se pronun public.
n esen, toate statele semnatare ale Conveniei recunosc principiul publicitii
procesului judiciar, acesta fiind integrat n cadrul dreptului pozitiv naional. Or, sistemele
legislative i practicile judiciare naionale prezint o anumit diversitate cu privire la ntinderea
i condiiile de aplicabilitate ale principiului n aspectele relative la dezbaterile procesului sau la
etapa de pronunare a hotrrilor i deciziilor, aspectul formal avnd oricum o importan
secundar. Curtea european fiind ntotdeauna preocupat s examineze realitile procesului
judiciar contestat n faa ei.66
n fapt, art. 6 paragraf 1 garanteaz publicitatea procesului judiciar cu referire la dou
aspecte: publicitatea dezbaterilor n cadrul procesului i publicitatea pronunrii hotrrii
adoptate.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului: n spea Helmers contra
67

Suediei Curtea a subliniat c, de fapt, caracterul public al procedurilor este menit s asigure un
proces echitabil prin protejarea justiiabililor mpotriva unor decizii arbitrare, el de asemenea
permite societii s controleze administrarea justiiei. Alturi de exigena pronunri publice a
hotrrilor, dezbaterile n mod public urmresc informarea publicului, n special prin intermediul
presei, dar i asigurarea acestuia c justiia se face la vedere. Prin aceasta se contribuie deci la
asigurarea unei ncrederi n justiie.
n spea recent Khrabrova contra Rusiei68, reclamanta profesoar s-a plns de
nclcarea dreptului su la un proces echitabil i publicitatea dezbaterilor prin omisiunile
instanelor naionale de a audia martorii invitai i prin desfurarea procedurilor n cadrul
edinelor nchise (in camera) cu privire la contestaia concedierii reclamantei de ctre directorul
instituiei de nvmnt din motiv de nclcare a atribuiilor sale profesionale (obligarea unei
eleve s prseasc auditoriul din cauza disciplinei, ca rezultat eleva a plecat de la coal, a
nimerit sub ploaie i ulterior s-a mbolnvit). Curtea a notat principiile generale aplicabile
speelor cu privire la contestarea publicitii dezbaterilor. Astfel, Curtea a reiterat c regula
general enunat de art. 6 paragraf 1 presupune c dezbaterile trebuie s fie publice, publicitatea
dezbaterilor protejeaz prile litigante mpotriva administrrii justiiei fr supraveghere din
partea publicului i de asemenea constituie unul din mijloacele de meninere a ncrederii publice
66

Brsan C., Convenia european a drepturilor omului: comentariu pe articole. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2010,
p. 517
67
Spea
Helmers
contra
Suediei,
hotrrea
din
29
octombrie
1991,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57701 (vizitat la 15.11.2012).
68
Spea
Khrabrova
contra
Rusiei,
hotrrea
din
02
octombrie
2012,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-113632 (vizitat la 15.10.2012).

46

n activitatea desfurat de tribunale. Prin operarea unei justiii transparente, publicitatea

contribuie spre atingerea scopului art. 6 paragraf 1, cel al procesului echitabil, garanie inerent
oricrei societi democratice.
Este clar c exigena publicitii procesului, precum cea a echitii, urmeaz a fi apreciat
n raport cu procesul n ansamblu, estimnd diverse etape ale acestuia.
Este notoriu faptul c sfera art. 6 paragraf 1 n aspectul publicitii dezbaterilor include nu
doar instanele judectoreti i tribunalele n accepiune clasic obinuit, Curtea european a
decis n spea Guisset contra Franei,69 unde reclamantul, fost ambasador al Franei n Emiratele
Arabe Unite i Bolivia, s-a plns inter alia de nclcarea regulii publicitii dezbaterilor n cadrul
investigrii de ctre Curtea de disciplin financiar i bugetar francez a iregularitilor
financiare legate cu creditarea activitii unei coli franceze n EAU, c asemenea instane
decizionale specifice statului francez sunt incorporate n sfera art. 6 paragraf 1.
Subliniem c publicitatea dezbaterilor n sensul art. 6 paragraf 1 nu are un caracter
absolut, acest drept procedural (de a avea dezbaterile desfurate n mod public) este susceptibil
derogrii i renunrii.
Derogare: Curtea european ntotdeauna a admis posibilitatea operrii derogrilor n
mod legitim de la regula general a publicitii procedurii. n esen, publicitatea procedurilor nu
constituie un principiu absolut, n cazul unor circumstane excepionale, ce in de natura
obiectului judecrii, se poate renuna la caracterul public al edinei.70 Chiar textul Conveniei
statueaz asupra legitimitii interzicerii accesului n sala de edin, cu invocarea unor motive
speciale, precum protecia moralitii, ordinii publice, securitii naionale, intereselor minorilor,
vieii private a prilor n proces, intereselor justiiei.
n spea precitat, Khrabrova contra Rusiei, Curtea a subliniat c oricum, art. 6 nu
interzice tribunalelor, n lumina unor particulariti distincte ale speei deferite spre a fi
soluionat, s deroge de la regula general: accesul n sala de edin poate fi interzis presei i
publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al
ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele
minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, ns limitarea accesului la
edine trebuie s fie strict fundamentate pe circumstanele speei.
n spea relativ recent Oluji contra Croaiei,71 unde reclamantul, fost judector i
preedinte al Curii Supreme a Croaiei, demis pentru ntreinerea relaiilor sexuale cu minore i
69

Spea
Guisset
contra
Franei,
hotrrea
din
26
septembrie
2000,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58810 (vizitat la 15.10.2012).
70
Spea Bocellari i Rizza contra Italiei, hotrrea din 13 noiembrie 2007, definitiv din 02 iunie 2008, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-83253 (vizitat la 15.11.2012).
71
Spea Oluji contra Croaiei, hotrrea din 05 februarie 2009, definitiv din 05 mai 2009, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-91144 (vizitat la 15.10.2012).

47

trafic de influen, s-a plns de nclcarea art. 6 paragraf 1 n aspectele imparialitii

tribunalului, publicitii dezbaterilor, egalitii armelor i duratei procedurilor. Curtea de la
Strasbourg, referindu-se la caracterul public al dezbaterilor, a notat c autoritile naionale au
invocat protecia demnitii reclamantului, precum i a justiiei n ansamblu, ca i temei pentru
interzicerea accesului publicului la edine. Curtea a scos n eviden faptul c reclamantul singur
a solicitat de multiple ori ca procedurile s fie publice, n acest mod demonstrnd c el nu
considera c demnitatea sa necesit protecie prin a exclude publicul i, implicit, derogarea de la
principiul publicitii dezbaterilor nefiind necesar.
n spea Elsholz contra Germaniei,72 Marea Camer a Curii a conchis privind procedurile
judiciare n cadrul crora tatl solicita de a avea ntrevederi cu copilul su din afara cstoriei,
mama copilului fiind contra, n aspectul relativ la lipsa expertizei psihologice i neexaminarea
apelului n edin public, c aceast cale de recurs exercitat de reclamant (apelul) ridica
probleme de fapt i de drept care nu puteau fi soluionate adecvat n baza probelor scrise
administrate de tribunal. n acest sens, procedura judiciar n ansamblu nu a ndeplinit exigenele
de echitate i publicitate conform art. 6 paragraf 1 al Conveniei.
Renunarea: Curtea recunoate expres dreptul individului (reclamantului) de a renuna la
principiul publicitii dezbaterilor n cadrul procesului, astfel cednd n faa voinei contrare a
persoanei interesate dac astfel nu sunt prejudiciate interesele publice.
n spea Keskinen i Veljekset Keskinen OY contra Finlandei73 Curtea European a
reiterat c dreptul la judecarea cauzei n mod public prevzut de art. 6 paragraf 1, n mod necesar
implic dreptul la dezbateri publice orale. Oricum, obligaia impus statului de art. 6 de a
desfura dezbateri publice nu este de o natur absolut. Se poate renuna de la regula publicitii
procesului n situaia cnd o parte refuz la acest drept al su n mod neechivoc i spea nu ridic
chestiuni privind interesele publice care ar face necesar desfurarea dezbaterilor n public.
n esen refuzul poate fi expres sau tacit, cel tacit fiind n situaia cnd o parte se abine
de a depune sau a menine o cerere privind dezbaterile.
ntr-o alt spe recent Ohneberg contra Austriei,74 Curtea a subliniat c individul are, n
principiu, dreptul la dezbateri publice doar n faa tribunalului de prim instan care examineaz
cauza, cu excepia situaiei cnd exist circumstane excepionale care justific renunarea la

72

Spea
Elsholz
contra
Germaniei,
hotrrea
din
13
iulie
2000,
publicat
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58763 (vizitat la 15.10.2012).
73
Spea Keskinen i Veljekset Keskinen OY contra Finlandei, hotrrea din 05 iunie 2012, definitiv din
septembrie 2012, publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-111175 (vizitat
15.11.2012).
74
Spea
Ohneberg
contra
Austriei,
hotrrea
din
18
septembrie
2012,
publicat
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-113142 (vizitat la 15.11.2012).

pe
05
la
pe

48

dezbateri. Asemenea circumstane excepionale pot fi acceptate precum acelea care vizeaz n
exclusivitate chestiuni specifice de natur juridic sau tehnic.
n spea Martinie contra Franei75 Marea Camer a subliniat c renunarea la caracterul
public al dezbaterilor n speele care privesc procedurile de securitate social, acestea
presupunnd multe aspecte tehnice, este justificat. Astfel, procedura mai favorabil n asemenea
spee este una scris, dect oral. n plus, autoritile naionale incontestabil urmeaz s ia n
consideraie exigenele eficienei i economiei n cadrul procedurilor.
n fapt, este diferit situaia dezbaterilor publice n cadrul proceselor desfurate n
diverse instane de judecat: de fond, de apel sau recurs. Astfel, cum am notat supra, individul
beneficiaz de acest drept doar n faa instanei de fond. Cu privire la apel sau recurs, situaia este
alt. Dac apelul/recursul privete exclusiv problemele de drept, i nu de fapt, Curtea recunoate
conformitatea procedurii desfurate n afara prezenei reclamantului n faa instanei ca fiind
compatibil exigenei publicitii inserate n art. 6 paragraf 1 (Spea Lundevall contra Suediei).76
ns dac apelul sau recursul vizeaz probleme att n drept, ct i n fapt, art. 6 impune
publicitatea dezbaterilor i cu referire la instanele de recurs, nu doar cu referire la instana de
fond (Spea Hummatov contra Azerbaidjanului).77
Situaia este cu totul diferit cu privire la publicitatea hotrrilor judectoreti, acest
principiu avnd un caracter absolut i neadmind derogri i/sau renunri. Este de menionat c
publicitatea hotrrilor presupune i accesibilitatea motivelor (prii motivrii a hotrrii)
publicului larg.
Spre exemplu, n spea Ryakib Biryukov contra Rusiei,78 Curtea a subliniat c scopul art.
6 paragraf 1 de a asigura controlul justiiei din partea publicului, nu a fost atins n spe, refuzul
instanei de a pune la dispoziia publicului motivarea deciziei sale nefiind compatibil sensului
convenional.
Subliniem c principiul publicitii hotrrilor judectoreti nu trebuie perceput de o
manier literal strict, spre exemplu n spea Pretto i alii contra Italiei79 Curtea a conchis c
ne pronunarea n mod public a hotrrii de ctre Curtea de Casaie cu afiarea hotrrii integrale
la grefa instanei de recurs, fiind posibil consultarea acesteia i obinerea de copii, ntrunete
exigenele art. 6 paragraf 1 i este conform spiritului convenional.
75

Spea
Martinie
contra
Franei,
hotrrea
din
12
aprilie
2006,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-73196 (vizitat la 15.11.2012).
76
Spea Lundevall contra Suediei, hotrrea din 12 noiembrie 2002, definitiv din 12 martie 2003, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-60735 (vizitat la 16.11.2012).
77
Spea Hummatov contra Azerbaidjanului, hotrrea din 29 noiembrie 2007, definitiv din 29 februarie 2008,
publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-83588 (vizitat la 16.11.2012).
78
Spea Ryakib Biryukov contra Rusiei, hotrrea din 17 ianuarie 2008, definitiv din 07 iulie 2008, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-84452 (vizitat la 16.11.2012).
79
Spea Pretto i alii contra Italiei, hotrrea din 08 decembrie 1983, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57561 (vizitat la 16.11.2012).

49

n genere, principiul publicitii procesului judiciar capt o importan distinct ultima

perioad, aplicarea acestuia fiind pe larg mediatizat de ctre jurnaliti i persoane nevizate
direct de mainria justiiei. Unii doctrinari subliniind chiar tendinele spre o transparen i
publicitate nejustificate a procesului, privite ca o soluie general, n rezultatul crora unele
procese de judecat sunt similare cu filmri de cinema, iar slujitorii Femidei, oferind diverse
interviuri pe marginea chestiunilor procesului, acionnd ca persoane din arena politic. 80
7. Marja de comunicare a judectorilor cu mass-media (M. Poalelungi, D. Srcu)
Activitatea efectuat de magistrai n cadrul atribuiilor lor nalte conferite este una
complex i multilateral, incluznd diverse domenii specifice vieii sociale. Aceasta
fundamenteaz faptul c ansamblul de principii i norme deontologice referitoare la activitatea
magistrailor ca i categorie este condiionat i flexibil. Chiar conceptul eticii judectorului este
unul relativ i nedefinit n mod clar, dei i gsete n mod logic reflectare n actualul Cod de
etic al judectorului, care prescrie expres c justiia ocup un loc deosebit n afirmarea statului
de drept, iar conduita, moralitatea i cultura judiciarului au o importan major n procesul de
nfptuire a ei i n actualele condiii, fa de judectori, ca exponeni ai puterii judectoreti,
sunt naintate un ir de cerine morale i de conduit specifice, o parte dintre ele fiind incluse n
acte normative, altele urmnd a fi nsuite i respectate ca deziderate ale eticii profesionale.
Este cert faptul c judectorul i pstreaz calitatea de exponent al judiciarului i n
afara locului de munc i exerciiului direct i efectiv al atribuiilor sale conferite de lege. El este
inut s joace rolul atribuit lui de o manier constant, fiind expus n mod inevitabil unei atenii
sporite din partea cetenilor, reprezentanilor media, reprezentanilor celorlalte dou puteri n
stat i, nu n ultimul rnd, din partea colegilor de profesie. n aceast optic, calitile personale
i morale ale judectorului capt o semnificaie distinct, el fiind inut s respecte principiile de
etic i moral zi cu zi i, inevitabil, activnd i locuind ntr-un veritabil turn de sticl.81
Problematica interaciunii judector-jurnalist: O problematic aparte i sensibil o
reprezint relaiile de reciprocitate ntre exponenii justiiei i reprezentanii mijloacelor de
informare n mas. Spre regret, de cele mai multe ori, ele sunt dificile. Judectorii noteaz c
jurnalitii nu dau dovad de comprehensiune n domeniile juridice, astfel n mod nepremeditat
sau chiar i cu buna-tiin prezint publicului o imagine denaturat despre faptele raportate din
instana de judecat sau ntr-un alt mod legate de activitatea acesteia. De asemenea, magistraii
subliniaz pseudoconceptul de informaie senzaional, att de tentant pentru activitatea
80
81

. . : , 2, 2002, . 30.
. , , . : , 3, 2004, . 33.

50

profesional a unui jurnalist de a fi dat publicitii. Jurnalitii, la rndul lor, se plng de

rigiditatea excesiv i caracterul nchis al mainriei justiiei, lipsa spiritului de conlucrare cu
reprezentanii media, detaarea magistrailor de la viaa cotidian i chiar arogana judectorilor.
Jurnalitii accentueaz lipsa posibilitilor de a obine informaie privind numrul de dosare
examinate i unele aspecte relative la ele, datele privind eliberarea judectorilor din funcie din
motive de comitere de abateri, dorina redus a magistrailor de a participa n cadrul emisiunilor
televizate dedicate tematicilor justiiei etc.
n mod firesc, echilibrul dintre poziiile extreme ale judectorilor i jurnalitilor se afl
undeva la mijloc, nu ultimul rol fiind jucat i de tendinele negative constatate n ara noastr
ntre interaciunile dintre judiciar i pres din ultimii ani.
Cert este faptul c un dialog echilibrat trebuie s existe ntre pres, care este vectorul
informaional numrul unu al unei societi i respectiv alertorul de baz asupra problemelor de
interes general, i justiia, care este n slujba aceleiai societi i protectorul de baz contra unor
astfel de probleme. Ar fi totui o pretenie exagerat s cerem o instruire a judectorilor n
materii informaionale i viceversa, devreme ce fiecare meserie trebuie lsat s fie realizat cu
profesionalism i tratat cu respectul cuvenit.
n genere, la analiza marjei de comunicare ntre exponenii puterii judectoreti i
reprezentanii mijloacelor de informare n mas, urmeaz de inut cont de un ir de parametri,
indubitabil proprii mass mediei actuale:
Astzi presa n totalitatea acesteia reprezint o adevrat a patra putere n stat; ns
aciunea n limitele legii, n baza unor limitri i justificri, fiindu-i inalienabil.
Mediacraia, sub forma unei liberti necondiionate i nelimitate a presei, este strin i
chiar opus unei societi democratice att n sens clasic, ct i n sens al jurisprudenei degajate
de actuala Curte de la Strasbourg.
n mod empiric s-a demonstrat c nici un stat, care se declar a mprti idealurile i
valorile democratice, nu gzduiete serviciile de informare n mas n afara exercitrii unui
control prin diverse ci i metode din partea autoritilor naionale abilitate.82
Obligaia negativ a judectorului:Legea cu privire la statutul judectorului n art. 15
ntitulat Obligaiile judectorului stabilete ntre altele c judectorii sunt obligai: s se abin
de la fapte care duneaz intereselor serviciului i prestigiului justiiei, care compromit cinstea i
demnitatea de judector, provoac ndoieli fa de obiectivitatea lor; s respecte prevederile
Codului de etic al judectorului; s nu divulge secretul deliberrii, informaiile obinute n
edin nchis, precum i datele urmririi penale. Art. 21 al Legii stipuleaz c judectorii poart
82

. - . - .
: , 5, 2005, . 13

51

rspundere disciplinar pentru nclcarea obligaiilor consacrate, pentru comportamentul care

duneaz intereselor serviciului i prestigiului justiiei, precum i pentru alte abateri disciplinare
specificate la art. 22. Art. 22 la rndul su stabilete inter alia ca i abatere disciplinar
nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;
nclcarea normelor Codului de etic al judectorului; expunerea n public a acordului sau a
dezacordului cu hotrrea colegilor n scopul imixtiunii n activitatea acestora.
Codul de etic al judectorului menionat supra stabilete n art. 5 cu privire la
obligaiunile judectorului c acesta trebuie s pstreze secretul profesional ce ine de
deliberrile sale i de informaiile confideniale obinute n timpul ndeplinirii atribuiilor legate
de edinele de judecat i n afara acestora; s ntreprind, n exerciiul funciei, msurile
necesare pentru pstrarea sau sigilarea cuvenit a informaiilor, materialelor confideniale
obinute potrivit legii, i s asigure prevenirea dezvluirii neautorizate a acestora. Cu privire la
relaiile judectorului n colectivul de munc, art. 7 prescrie c judectorul nu poate denigra n
public probitatea profesional i moral a colegilor si; el va evita discuii cu participanii la
proces sau cu tere persoane despre alte cauze puse pe rol n instan; judectorul poate s
consulte ali judectori doar referitor la legislaia de ordin material, procedural, administrativ pe
marginea unei anumite cauze care se afl n curs de examinare, discuia fiind limitat la
probleme teoretice i putnd fi iniiat doar de judectorul care examineaz cauza respectiv.
Art. 8 al Codului denumit dreptul la opinie prevede c judectorul nu va face comentarii
publice, inclusiv n mijloacele de informare n mas, pe marginea cauzelor aflate pe rol n
instan pn la intrarea n vigoare a hotrrilor adoptate; judectorul i poate exprima opinia
prin declaraii publice, realizndu-i dreptul la replic, pentru a infirma oricare afirmaie fals
sau defimtoare, inclusiv publicat n mijloacele de informare n mas, la adresa sa sau despre
procesul de judecat, n cazul cnd va face declaraii publice, se va conduce de criterii de
rezonabilitate i msur.
Din cele precitate, izvorte obligaia negativ expres, de care este inut judectorul, de a
se abine de la comentarii n mod public, astfel nct acestea s duneze intereselor serviciului i
prestigiului justiiei, inclusiv prin intermediul mijloacelor mediei, privind cauzele supuse
judecii pn la intrarea n vigoare a hotrrilor definitive pe marginea acestora; de a nu
destinui secretul deliberrilor i informaiile confideniale obinute n cadrul exercitrii
mandatului conferit; de a nu da apreciere activitii profesionale a colegilor de profesie.
Se configureaz interesant situaia dac magistratului i este permis de a comunica de o
manier privat informaiile protejate n mod particular contra divulgrii. mprtim prerea c
magistratul nu este n drept s comunice acestea nici n cerc privat de persoane (prieteni,
cunotine, rude de diferit grad etc.)
52

Drepturile i obligaiile jurnalitilor: Ct despre cadrul legal care reglementeaz

drepturile i obligaiile jurnalitilor, inclusiv i cu referire la interaciunea acestora cu instanele
de judecat, scoatem n eviden Legea presei, care n art. 20 cu denumirea Drepturile i
obligaiile jurnalistului prevede c acesta are dreptul s fie primit n audien de persoane
oficiale; s fac imprimri audiovizuale, s filmeze i s fotografieze; s asiste la edinele
publice ale instanelor de judecat de orice nivel; s se adreseze oricrei instituii pentru a
verifica faptele i circumstanele vizate n anumite materiale. La capitolul obligaii Legea
stabilete c acestea decurg din legislaia n vigoare, din prezenta lege i din etic profesional.
Codul deontologic al jurnalistului n redacia nou n art. 2 stabilete ntre altele c
jurnalistul prezint informaiile ntr-o manier onest, echilibrat i numai dup ce a fcut
demersuri pentru vericarea lor; solicit opinia tuturor prilor relevante pentru subiect; atribuie
citatele cu acuratee, cu obligaia de a nu denatura mesajul persoanei citate; veric, de regul,
informaiile din dou surse independente una de alta, publicnd doar acelea despre care, n urma
vericrilor efectuate, are convingerea c sunt veridice; are datoria s corecteze erorile factuale
n cel mai scurt timp, publicnd erate sau recticri. Art. 3 statueaz c jurnalistul protejeaz
identitatea surselor sale, inclusiv n faa instanei de judecat, aceasta fiind n egal msur un
drept i o obligaie a sa. Art. 4 prescrie obligaia jurnalistului de a respecta dreptul la via
privat i demnitate al persoanelor, i prevede c jurnalistul relateaz despre comportamentul
privat al unei persoane publice, fr consimmntul acesteia, doar atunci cnd un atare
comportament i afecteaz capacitatea de exercitare a funciei publice; n relatrile privind
procesele n justiie, jurnalistul respect dreptul la via privat i cel la un proces echitabil al
tuturor persoanelor implicate.
Purttorul de cuvnt: Urmeaz s subliniem c la momentul actual procedura i
specificul de comunicare ntre jurnaliti i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas se
amelioreaz, nelimitndu-se doar la un simplu schimb de informaii, alteori conflictual. n aprilie
2009 Consiliul Superior al Magistraturii al RM a adoptat Regulamentul cu privire la serviciul
de informare public i relaii cu mass-media,care conine recomandri pentru activitatea
practic a specialistului-purttorului de cuvnt n relaii cu publicul i mass media, el activnd n
cadrul instanelor judectoreti. n fapt, purttorul de cuvnt este reprezentantul oficial al
instanei de judecat n relaiile cu mass-media i cele de informare public, avnd obligaia de
baz de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii instanei
de jurisdicie. Printre alte obligaii ale purttorului de cuvnt se regsesc: mediatizarea
corespunztoare a informaiilor de interes public; organizarea n scopul informrii mediei a
conferinelor de pres, ntlnirilor cu reprezentanii ei pe marginea dezbaterii activitii
instanelor judectoreti; oferirea de rspunsuri la solicitrile din partea mass mediei i a
53

publicului. Regulamentul expres prevede n art. 13 c jurnalitii se pot adresa purttorilor de

cuvnt n toate problemele care privesc activitatea instanelor judectoreti.
n fapt, esena funciei de purttor de cuvnt al instanei de judecat n relaiile cu
publicul i mass-media a fost preluat din practica sistemului judectoresc olandez, unde de la
nceputul anilor 70 ai secolului anterior exist funcia de judector al presei ca i parte
component a sistemului care s-a manifestat plenar.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului: n stabilirea limitelor marjei de
comunicare ntre judectori i jurnaliti trebuie de o manier evident de inut cont de
jurisprudena degajat de naltul for european pe marginea art. 10 (libertatea de exprimare) n
aspectul relativ la dreptul la libertatea de exprimare a jurnalitilor i reprezentanilor massmediei n ansamblu. Timp de muli ani Curtea a recunoscut c presa are o poziie unic fa de
art. 10, fiindu-i garantat o protecie particular. Jurnalitii reprezint categoria de persoane care
se bucur de cel mai nalt grad de protecie oferit de Convenia European. n spea de referin
Observer i Guardian contra Regatului Unit,83 Curtea a accentuat rolul presei ntr-o societate
democratic, i anume cel de cine de paz public, iar protecia oferit mass-mediei n sens
convenional acoperind nu doar chestiunile privite ca favorabile sau inofensive, dar i la cele care
ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz opinia public. Anume prin aceasta reiese c Curtea de fapt
nu doar ncurajeaz, dar ofer o temelie solid obligaiei specifice a mass-mediei de a dezbate
deschis diverse chestiuni de interes public.
ns pentru a contrabalansa aceast protecie special acordat mass mediei, se analizeaz
ndatoririle i responsabilitile impuse n baza art. 10 paragraf 2 din Convenie. n acest sens
n spea Busuioc contra Moldovei,84 considerat de referin pentru statul nostru pe marginea
libertii de exprimare, nalta Curte a notat c art. 10 nu garanteaz o libertate de exprimare
nelimitat chiar i n ceea ce privete relatrile presei cu privire la chestiuni de interes public
deosebit; exercitarea acestei liberti presupune obligaii i responsabiliti, care de asemenea se
aplic presei; aceste obligaii i responsabiliti pot avea nsemntate, cnd exist o ntrebare cu
privire la atacul asupra reputaiei unei persoane private i subminarea drepturilor altor persoane.
n plus, n spe Curtea a mai subliniat c protecia acordat de art. 10 jurnalitilor n ceea ce
privete relatarea cu privire la chestiuni de interes general, este supus condiiei ca ei s
acioneze cu buna-credin pentru a oferi informaii corecte i credibile n conformitate cu etica
jurnalistic.

83

Spea Observer i Guardian contra Regatului Unit, hotrrea din 26 noiembrie 1991, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57705 (vizitat la 13.11.2012).
84
Spea Busuioc contra Moldovei, hotrrea din 21 decembrie 2004, definitiv din 21 martie 2005, publicat pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/BUSUIOC%20(ro).pdf(vizitat la 13.11.2012).

54

Practica altor state: Este notoriu faptul c n diverse state-membre ale Consiliului
Europei, chiar i cele care aparin fostului lagr socialist, problematica comunicrii ntre
magistrai i pres n ultimii ani se actualizeaz, devenind tot mai evidente tentativele de a aduce
sau readuce reprezentanii acestor dou profesiuni la o mas de negocieri rezultative.
Astfel, Consiliul pentru perfecionarea justiiei pe lng Preedintele Federaiei Ruse a
formulat un ir de Recomandri adresate judectorilor i jurnalitilor naionali n vederea
eficientizrii dialogului ntre justiie i pres, printre care:
- Analiza periodic a materialelor relative la activitatea instanelor de judecat aprute n
pres din partea judectorilor,
- ncurajarea autorilor care n publicaiile sale oglindesc adecvat activitatea
jurisdicional,
- Generalizarea practicii judiciare existente pe marginea aspectelor problematice
constatate n interaciunile ntre magistrai i jurnaliti cu interpretarea acestor aspecte,
- Cercetarea necesitii i oportunitii introducerii n cadrul cursurilor de perfecionare
pentru exponenii justiiei a seminarelor consacrate comunicrii ntre judectori i pres,
- Instituirea de servicii de pres a instanelor de judecat,
- Utilizarea activ i rapid a instrumentelor de reacie fundamentate legal contra
publicaiilor care reflect activitatea instanelor neobiectiv sau cu rea-credin,
- Crearea de seciuni i grupri profesionale ale jurnalitilor specializai n raportarea
activitii instanelor de judecat,
- Publicarea constant a statisticii judiciare, nsoite de un comentariu juridic profesionist,
- Editarea de literatur juridic de referin adresat destinatarilor speciali
jurnalitilor85.
n lumina celor menionate, prezentm unii parametri care condiioneaz limitele marjei
de comunicare a magistrailor cu reprezentanii presei, limite care nu pot dect fi unele relative:
- Sarcina presei este de a aduce la cunotina publicului interesat inclusiv informaia
legat de activitatea sistemului judectoresc i mainria justiiei naionale,
- Jurnalistul este inut s-i exercite funciile profesionale cu buna-credin i diligen,
altfel fiind susceptibil atragerii la rspundere conform legii,
- Jurnalistul nu este autorizat s fac declaraii cu rea-credin n vederea inducerii
publicului n eroare, denaturrii sensului mesajelor comunicate, atentrii la demnitatea, onoarea
i reputaia profesional a altor persoane,

85

55

- Exponenii justiiei contientizeaz rolul marcant al presei libere la etapa actual pentru
societatea unui stat i urmeaz s dea dovad de spirit de cooperare n vederea reflectrii celei
mai adecvate a chestiunilor legate de activitatea instanelor de judecat,
- Obiectul comunicrii ntre un magistrat i un jurnalist vizeaz att succesele
impresionante i marcabile ale justiiei, precum i aspectele problematice, lacunare i dubioase
ale acesteia, altfel spus, comunicarea presupun un oarecare grad de deschidere i acoper
chestiunile pozitive i negative constatate sau posibile,
- Obiectul comunicrii urmeaz s vizeze aspectele relative la activitatea justiiei
naionale n limitele cadrului legal existent, astfel judectorul nefiind n drept s divulge
informaii confideniale de diferit specific, s dea o apreciere a activitii profesionale i chiar a
vieii private a colegilor si de profesiune, s fac declaraii cu caracter politic etc.
- Magistratul n cadrul comunicrii, spre deosebire de jurnalist, trebuie s dea dovad de
reticen, discreie i autocontrol, caliti personale inalienabile funciei, specific profesiei de
jurnalist chiar fiind un oarecare grad de provocare i impertinen,
- Magistratul i judectorul n cadrul comunicrii urmeaz s contientizeze faptul c
scopul acesteia este de a informa cel mai bine publicul interesat despre aspectele particulare ale
activitii instanei de judecat sau cele ale activitii profesionale a judectorului, astfel nct
anume finalitatea rezultativ a comunicrii informarea publicului s fie important i notorie
pentru discuia dezvoltat.
n fapt, judectorii conturndu-i anumite limite de comunicare cu reprezentanii mediei,
urmeaz s in cont c oricare reforme sociale, inclusiv i din domeniul justiiei, trebuie s se
fundamenteze pe o susinere din partea presei libere. ns i adevrata libertate a presei
presupune existena unor garanii viabile i stabile din partea unui sistem judectoresc bine
conturat.

56

TITLUL II. APLICAREA IZVOARELOR N AFARA DREPTULUI INTERN

1. Aplicarea direct a reglementrilor internaionale (O. Balan, D. Srcu)
O trstur distinct caracteristic unui ir de instrumente internaionale cu vocaie de
universalitate i religional, care n special consacr drepturi i liberti fundamentale inerente
fiinei umane, este aplicabilitatea direct a prevederilor coninute de acestea n ordinile juridice
ale statelor semnatare, astfel nct textul tratatului internaional devine parte integrant
component a sistemului de drept naional, avnd efecte juridice directe i nemijlocite.
Efectul direct al normelor internaionale este condiionat exclusiv de 2 factori:
1. Vizeaz destinatari concrei persoane particulare, fizice sau juridice; i
2. Pentru a fi aplicate n ordinea juridic intern a statelor care le-au acceptat nu necesit
vreun act de implementare sau transpunere.
n acest sens, articolul 1 din Convenia european pentru protecia drepturilor omului i
libertilor fundamentale din 1950 prevede c naltele Pri Contractante recunosc oricrei
persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al acestei convenii.
Pentru acest motiv, Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova recomand instanelor de
judecat naionale la examinarea cauzelor s verifice dac legea sau actul, care urmeaz a fi
aplicat i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de CEDO, sunt compatibile cu
prevederile acesteia, iar n caz de incompatibilitate instana va aplica direct prevederile CEDO,
menionnd acest fapt n hotrrea sa86. n acelai spirit, dac legea naional nu prevede
dreptul la recurs efectiv n privina nclcrii unui anumit drept prevzut de Convenie, instana
de judecat urmeaz s primeasc plngerea respectiv i s soluioneze cauza conform
procedurii civile sau penale, aplicnd direct prevederile CEDO87.
Constituia RM n art. 4 ntitulat Drepturile i libertile omului stabilete c
dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care RM este parte; n cazul existenei unor neconcordane ntre instrumnetele internaionale
privitoare la drepturile fundamentale la care RM e parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale. Totodat, art. 8 din Legea suprem cu denumirea Respectarea
dreptului internaional i a tratatelor internaionale statueaz c RM se oblig s respecte Carta
ONU i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele

86

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea n practica judiciar de ctre instane a drepturilor
omului i libertilor fundamentale, nr.17 din 19.06.2000.
87
ibidem.

57

unanim recunoscute ale dreptului internaional; intrarea n vigoare a unui tratat internaional
coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.
n vederea explicrii coninutului normelor precitate, Curtea Constituional a RM a
adoptat Hotrrea privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituie nr. 55 din 14
octombrie 1999, n care a remarcat c organele de drept competente, inclusiv Curtea
Constituional i instanele judectoreti, n limitele competenelor ce le revin, sunt n drept s
aplice n procesul examinrii unor cauze concrete normele dreptului internaional n cazurile
stabilite de legislaie.
De asemenea, n parte rezolutiv a Hotrrii, Curtea a conchis c prin art. 4 din
Constituie se garanteaz nu numai drepturile i libertile fundamentale ale omului, consfinite
constituional, dar i principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, ele
fiind menionate n coninutul art. 8. Prin sintagma principiile i normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional nelegndu-se principiile i normele dreptului internaional cu caracter
general i universal. n plus, Curtea de o manier expres a subliniat c principiile i normele
unanim recunoscute ale dreptului internaional, precum i tratatele internaionale ratificate i cele
la care RM a aderat, constituie parte component a cadrului legal al RM i devin norme ale
dreptului ei intern.
Cu privire la problematica necorespunderii legislaiei interne normelor de protecie a
drepturilor omului, Curtea Constituional a stabilit c n cazul neconcordanelor ntre pactele i
tratatele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i legile interne ale RM,
organele de drept sunt obligate s aplice reglementrile internaionale.
Deci, anume normele i principiile recunoscutele ale dreptului internaional (jus cogens)
i normele din sfera dreptului internaional al drepturilor omului, constituie acele instrumente,
care sunt direct aplicabile n ordinea juridic intern a statului. De o manier special actele
internaionale care consacr drepturi i liberti inerente fiinei umane prezint o importan
particular pentru jurisdicia nfptuit de instanele naionale de judecat.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat prin Rezoluia nr. 217 din 10
decembrie 1948 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, a fost primul document
internaional politic, care enun, n mod solemn, drepturile i libertile fundamentale care
trebuie garantate oricrei fiine umane, i conceput a fi un ideal comun atins pentru toate
popoarele i toate naiunile. Prin coninutul su i contextul epocii postbelice n care a fost
elaborat, declaraia a devenit un document de referin, utilizat pentru a determina msura n care
sunt respectate i aplicate normele referitoare la drepturile omului, recunoscute pe plan
internaional. Dup natura sa, Declaraia nu are o valoare obligatorie, exprimnd doar un ideal pe
care statele se angajeaz s-l consacre n practica lor politic i n deciziile interne. Dei ea nu
58

este un tratat internaional i respectiv nu implic consecine juridice, fiind un act unilateral de
recomandare al ONU, care la timpul su a pregtit terenul unei codificri, inclusiv sectoriale a
drepturilor omului, Declaraia este recunoscut de Constituia RM ca fiind un instrument de
compatibilitate n vederea interpretrii i aplicrii normelor constituionale privind drepturile
omului i libertile fundamentale.
Textul Declaraiei consacr nou drepturi materiale civile: la via, libertate,
inviolabilitatea persoanei, la via privat i de familie, la inviolabilitatea locuinei, la secretul
corespondenei, onoare i demnitate, la libera circulaie, de a se cstori i de a ntemeia o
familie; trei drepturi politice: la azil, la cetenie, la alegeri; dou drepturi economice: dreptul la
proprietate i dreptul la o retribuie egal pentru munc egal; trei drepturi procedurale: de a fi
subiect de drept, la un recurs efectiv , la un proces echitabil, opt drepturi sociale: la asigurri
sociale, la munc, de a nfiina sindicate, la odihn i timp liber, la un nivel de trai decent, la
asigurare n caz de boal, omaj, vduvie, btrnee, la nvmnt, de a participa la viaa
cultural a societii; cinci liberti: de gndire, de contiin, de religie, de exprimare, de
asociere. n plus, Declaraia instituie trei categorii de interdicii: sclavia i aservirea, tortura sau
tratamentele sau pedepsele crude, inumane sau degradante i arestrile, reinerile sau expulzrile
arbitrare; precum i proclam patru principii specifice: egalitii, nediscriminrii, prezumiei
nevinoviei i nici o pedeaps fr lege (nullum poena sine lege).
Prin impactul asupra reglementrilor ulterioare, Declaraiei i se poate atribui un statut
politico-moral i normativ special, pe care nici un alt document de asemenea anvergur nu l-a
dobndit vreodat, ea fiind punctul de plecare n edificarea unei ramuri distincte a dreptului
internaional, cea a dreptului internaional al drepturilor omului.
Pactul cu privire la drepturile civile i politice iPactul cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, au fost adoptate de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 220
din 16 decembrie 1966 i au intrat n vigoare ncepnd cu 3 ianuarie 1976 i, respectiv, 23 martie
1976. Ele au fost ratificate prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 28 iulie 1990,
nr.217-XII, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993.
Din punct de vedere juridic, aceste dou instrumente, spre deosebire de Declaraia Universal
a Drepturilor Omului, sunt tratate internaionale care instituie angajamente juridice opozabile pentru
statele-pri, pasibile de rspundere pentru nclcarea lor potrivit principiului fundamental pacta sunt
servanda bonae fide. n cadrul acestei abordri multilaterale a problemei sunt prezentate i
protejate dou generaii de drepturi: drepturile civile i politice, pe de o parte, i drepturile
economice, sociale i culturale, pe de alt parte.
n comparaie cu Declaraia, Pactul cu privire la drepturile civile i politice consacr
dou drepturi colective: dreptul popoarelor la autodeterminare i dreptul minoritilor de a avea
59

via cultural, religie i de a folosi propria limb; zece drepturi materiale civile: la via, la
libertate i securitate, la ntrunire panic, la via privat i de familie, la inviolabilitatea
domiciliului, la secretul corespondenei, la onoare i demnitate a deinuilor, la libera circulaie,
la cstorie i de a ntemeia o familie, la onoare i reputaie; dou drepturi politice: la cetenie a
copilului i dreptul la alegeri; patru drepturi procedurale: la personalitate juridic, la un recurs
efectiv, la un proces echitabil i la un dublu nivel de jurisdicie; cinci liberti: de gndire, de
contiin, de religie, de exprimare i libertatea sindical; interzice: sclavia i aservirea, tortura
sau tratamentele sau pedepsele crude, inumane sau degradante, privarea de libertate pentru
datorii, expulzarea strinilor, propaganda rzboiului, incitarea la ur naional, rasial sau
religioas. Pe lng cele patru principii incluse n Declaraie, Pactul mai nscrie dou principii:
restriciilor i derogrilor expres autorizate (art.5) i ne bis in idem (dreptul de a nu fi pedepsit de
dou ori pentru aceeai fapt).
Pactul a fost completat prin dou protocoale facultative. Primul Protocol a fost adoptat
odat cu Pactul, la 16 decembrie 1966, fiind obligatoriu numai pentru statele-pri semnatare ale
pactului, care i exprim consimmntul de a se angaja prin el. Al doilea protocol facultativ,
viznd abolirea pedepsei cu moartea, a fost adoptat la 15 decembrie 1989. Protocolul interzice
executarea oricrei persoane aflate sub jurisdicia unui stat i oblig prile contractante, s ia
toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia lor.
Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ofer o protecie juridic
drepturilor de a doua generaie, printre care figureaz unsprezece drepturi sociale: la securitatea
social i la asigurri sociale, la munc, de a nfiina sindicate, la odihn i timp liber, la o
existen decent, de a fi protejat contra foamei, la educaie, la condiii de munc juste i
prielnice, la securitate i igien a muncii, la grev, de a se bucura de cea mai bun sntate fizic
i mental; dou drepturieconomice: dreptul n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale
economice i dreptul la un salariu echitabil; trei drepturi culturale: de a participa la viaa
cultural, de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale i dreptul autorului de a
beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific,
literal sau artistic a sa; dou liberti: libertatea prinilor de a alege pentru copiii lor instituii
de nvmnt i libertatea cercetrii tiinifice i activitilor de creaie.
La fel ca i primul pact, cel de-al doilea reconfirm n materia protejat trei principii
particulare: egalitii, nediscriminrii i restriciilor i derogrilor expres autorizate.
Diversitatea drepturilor consacrate, dar i tendina de a include i proteja un numr
maxim de drepturi posibile, confer acestor dou instrumente un vdit caracter general.
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 1979,
n vigoare pentru RM din 31 iulie 1994, n art. 1 stabilete c discriminarea fa de femei
60

presupune orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop
s compromita ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent
de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului si
libertilor fundamentale, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n orice alt
domeniu al vieii.
Statele semnatare n virtutea Conveniei se oblig s adopte ansamblul de msuri
necesare de ordin politic, economic, social i cultural n vederea asigurrii i promovrii deplinei
dezvoltri i progresului continuu al femeilor n scopul garantrii exercitrii i beneficiului
drepturilor i libertilor fundamentale inerente fiinei umane n baza tratamentului echitabil i
egal cu brbaii.
O trstur particular a tratatului este obligarea statelor s adopte msuri adecvate
(inclusiv de ordin legislativ) pentru reprimarea sub toate formele existente a traficului de femei i
a exploatrii prostiturii femeii (art. 6 din Convenie).
Convenia cu privire la drepturile copilului din 1989 prevede n art. 1 c prin copil se
nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, exceptnd cazurile n care legea aplicabil
copilului stabilete limita majoratului sub aceast vrst. Art. 2 al Conveniei instituie obligaia
pozitiv a statelor-pri s respecte i s garanteze drepturile consacrate tuturor copiilor din
jurisdiciile lor n afara oricror discriminri neconforme.
Convenia recunoate un ansamblu complex de drepturi i liberti copilului, precum
drepturile: la via, la familie i ocrotire printeasc, la nume i identitate, la cetenie, la libera
circulaie, la opinie, la libertatea de exprimare, la libertatea de gndire, contiin i religie, la
libertatea de asociere i ntruniri panice, la protecia contra imixtiunilor arbitrare, la informaie,
la protecia contra violenei i abuzului (inclusiv contra exploatrii sexuale), la sntate i de
acces la servicii medicale i de recuperare, la asisten social, la nivel de trai decent, la educaie,
la via cultural proprie etc.
Astfel, Convenia recunoate subiectului special copilului totalitatea de drepturi i
liberti inalienabile fiecrei fiine vii, precum i consacr un ansamblu distinct de drepturi
proprii n exclusivitate copilului, dat fiind statutul su juridic de particularitate i situaia de
vulnerabilitate a acestuia.
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziilor i accesul la justiie n problemele de mediu din 1998. Convenia a fost adoptat
innd cont de necesitatea continu de a proteja, conserva i mbunti starea mediului ambiant,
precum i de a asigura o dezvoltare durabila i de a promova protecia mediului la cea mai larg
scar. n preambulul su, Convenia a recunoscut c protecia adecvat a mediului este esenial
pentru bunstarea ntregii omeniri i pentru exercitarea normal adrepturilor i libertilor
61

fundamentale ale omului, inclusiv pentru dreptul la via. De asemenea, Convenia a reiterat
dreptul fiecrui individ s traiasc ntr-un mediu adecvat sntii ibunstrii sale, precum i a
subliniat sarcina individului, inclusiv n asociere cu alte persoane, s protejeze i
smbunateasc mediul pentru beneficiul generaiilor prezente i viitoare.
Rolul i importana activitii cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i a sectorului
privat n promovarea proteciei mediului i a rspndirii educaiei ecologice, precum i a
sensibilizrii opiniei publice n problemele de mediu, i-a gsit o consacrare expres n textul
actului convenional.
Convenia a recunoscut trei drepturi subiective fundamentale relative la domeniul
proteciei mediului, precum: de acces la informaia de mediu, de participare la luarea deciziilor
privind problemele ecologice i de acces la justiie n problemele de mediu.
Convenia de la Aarhus a instituit un ir de obligaii privind statele contractante, printre
care definitivarea unui cadru legal pertinent compatibil prevederilor convenionale, asistarea i
ndrumarea publicului n vederea valorificrii celor trei drepturi consacrate, promovarea
educaiei ecologice, contientizarea publicului n problemele de mediu, recunoaterea i
susinerea organizaiilor ecologice, promovarea proteciei mediului ambiant la nivel de societate
internaional, prohibiia sancionrii persoanelor care i exercit drepturile recunoscute
convenional, interdicia descriminrii, transparena diseminrii i accesibilitatea informaiilor de
mediu etc.
Cu privire la recunoaterea dreptului de acces la informaia de mediu, art. 4 din
Convenie prevede c fiecare parte va asigura ca autoritile publice naionale, n calitate de
rspuns la o cerere de informaie pe marginea problemelor de mediu, s comunice informaia
solicitat fr a fi necesar declararea interesului i sub forma cerut de solicitant, cu excepia
cazurilor cnd este mai rezonabil de a oferi informaia sub o alt form sau ea este deja
disponibila publicului sub o alt form dect cea cerut expres.
n conformitate cu dispoziiile convenionale, informaia de mediu se consider orice
informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material relativ la starea
elementelor de mediu (aerul, atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul, zonele naturale,
diversitatea biologic); relativ la factorii care pot afecta elementele de mediu (substane,
energie, zgomot, radiaie, activiti i msuri, inclusiv administrative, acorduri de mediu, politici
publice, legislaia, planuri i programe de mediu); relativ la starea sntii i siguranei umane,
condiiile de via uman, zonele culturale i construciile.
Cu referire la dreptul de participare a publicului la luarea deciziilor privind problemele de
mediu, art. 6 al Conveniei stabilete c publicul interesat va fi informat, prin anun ori n mod
individual despre demararea unei proceduri de luare a deciziei de mediu ntr-o manier adecvat,
62

n timp util i efectiv, fiind familiarizat cu activitatea propus i solicitarea asupra creia se
preconizeaz luarea deciziei, natura ulterioarei deciziei sau proiectul ei, autoritatea public
responsabil, procedura iniiat, oportunitile de participare a publicului, indicaia autoritii de
la care pot fi obinute informaiile relevante, faptul c activitatea face obiectul unei proceduri
naionale sau transfrontaliere de evaluare a impactului asupra mediului etc.
Ct despre cel de-al treilea drept consacrat de Convenie, dreptul de acces la justiie n
problemele de mediu, art. 9 stabilete c fiecare stat contractant va asigura pentru orice persoan
care consider c solicitarea informaiei de mediu i-a fost ignorat, greit refuzat n tot sau n
parte sau soldat cu un rspuns inadecvat, dreptul subiectiv de a avea acces la o procedur de
recurs n faa instanei de judecat interne sau a altui organ independent i imparial instituit de
lege i n conformitate cu o procedur echitabil.
n fapt, Convenia de la Aarhus prezint o continuitate a multiplelor instrumente
internaionale care vizeaz problematica proteciei mediului ambiant, instituind n mod direct i
expres garanii individuale n vederea antrenrii cetenilor n soluionarea problemelor
ecologice i asigurrii unei protecii eficiente, raionale i contiente a mediului nconjurtor i a
elementelor acestuia.
Convenia

european pentru

protecia

drepturilor

omului

libertilor

fundamentale.Convenia a fost primul tratat internaional multilateral elaborat n cadrul

Consiliului Europei i ea rmne pentru acesta din urm instrumentul, prin excelen, al proteciei
drepturilor omului, care constituie unul dintre obiectivele fundamentale ale organizaiei. Dup
aproape aizeci de ani de la semnarea sa, ea este, dup mai multe adaptri i cteva completri,
cel mai elaborat model de protecie internaional a drepturilor omului.
Convenia nu a aprut dintr-un vid juridic: ea a fost precedat att de Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, ct i de Declaraia american a drepturilor i ndatoriilor
omului. n sistemul Conveniei fiecare noiune face obiectul unei interpretri autonome, distincte
de cea a dreptului intern. Aceast internaionalizare a definiiilor are efecte majore asupra
dezvoltrii dreptului internaional al drepturilor omului, deoarece ea conduce la integrarea
dreptului intern al statelor, busculnd astfel barierele tradiionale dintre dreptul internaional i
dreptul intern. Sistemul, astfel pus n aplicare de Convenie, n orice caz, a dat natere unei
veritabile ordini publice europene n care statele au devenit debitori fa de creditori, care n
acelai timp sunt alte state i indivizi n cadrul unei Europe civice exclusive de orice aspect
sinalagmatic.
Din punct de vedere tehnic, Convenia european a drepturilor omului reprezint un tratat
internaional n virtutea cruia statele i asum anumite obligaiuni juridice. Convenia are 59 de
articole i a fost extins i amendat prin14 Protocoale adiionale. Primul Protocol adiional la
63

Convenia european a fost adoptat la 20 mai 1952 i a completat coninutul material al

Conveniei cu unele drepturi. n ceea ce privete ultimul Protocol, al 14-lea, fiind semnat la 13
mai 2004, el a intrat n vigoare la 1 iunie 2010. Importana lui const n optimizarea i
eficientizarea procedurilor n faa Curii Europene, promovnd o adevrat reform substanial a
mecanismului european de protecie a drepturilor omului.
n multiple ri, precum este cazul i RM, Convenia a fost integrat n dreptul naional,
n sensul c orice individ poate depune o plngere sau formula un apel la o instan naional sau
la o alt autoritate ntemeindu-se direct pe dispoziiile sale. Dar chiar dac o ar nu a integrat
Convenia n dreptul su intern, acesta din urm nu trebuie s fie n conflict cu coninutul
Conveniei. Or, Convenia nu este definit s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a
drepturilor omului, ci s reprezinte o garanie internaional ce se altur dreptului de recurs n
cadrul fiecrui stat.
n acelai timp, Convenia recunoate cu nelepciune c cea mai mare parte a acestor
drepturi nu ar putea fi nelimitate sau absolute ca i limite ntr-o societate democratic i c pot fi
necesare restrngeri n numele siguranei publice sau a securitii naionale, al interesului
economic al rii, al sntii publice i al moralei, al prevenirii dezordinii i delicvenei.
n acest context, se remarc faptul c o serie de articole ale Conveniei au o structur
similar. n primul lor paragraf, articolele 8-11 definesc un larg spectru de valori care constituie
drepturile i libertile astfel consacrate: viaa privat, viaa familial, contiina, religia,
exprimarea, asocierea etc. Concomitent, n al doilea paragraf, sunt enumerate motivele care pot fi
invocate de state n vederea limitrii drepturilor i libertilor garantate. Articolul 1 al
Protocolului nr.1, articolul 2 al Protocolului nr.4 i articolul 1 al Protocolului nr.7, sunt
concepute dup aceeai structur. Deci, se poate constata c majoritatea drepturilor reglementate
n cuprinsul Conveniei, se bucur de o protecie relativ, aa cum ele pot constitui obiectul unor
derogri sau restricii eventuale. Aceste restricii sunt prevzute n cuprinsul clauzelor
derogatorii, care confer caracter legal imixtiunilor autoritilor publice n exercitarea drepturilor
individuale.
Convenia permite de asemenea statelor, n anumite condiii, ca obligaiile lor s se
suspende n caz de rzboi sau n alte situaii de urgen. Dar nici un stat nu se poate sustrage
obligaiei de a respecta dreptul la via (art. 2), nici interzicerii torturii (art. 3), a pedepsei cu
moartea (art. 2 Protocol 13), a sclaviei (art. 4 al.1) i a retroactivitii legilor penale (art. 7).
Convenia european a fost semnat de ctre Republica Moldova la 13 iulie 1995 i
ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.1298-XIII din 24 iulie 1997. Convenia i Protocoalele
ratificate sunt n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997.

64

Instrument juridic de larg rezonan, Convenia european constituie un document

fundamental n domeniul proteciei i garantarii drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
att prin procedura pe care a instituit-o, ct i prin spectrul larg al drepturilor i libertilor crora
li se consacr recunoaterea i garantarea.
n acest context, titlul I al Conveniei, precum i Protocoalele sale adiionale instituind
noi drepturi i liberti, constituie dreptul material protejat de Convenie. Aceste protocoale
adiionale nu modific textul iniial propriu-zis al Conveniei din 1950, dar l completeaz,
nsoindu-l n anexe. Din dreptul material al Conveniei fac parte Protocoalele 1, 4, 6, 7, 12 i 13.
Astfel dreptul material garanteaz i protejeaz dreptul la via (art.2), interzicerea torturii
(art.3), interzicerea sclaviei i muncii forate (art.4), dreptul la libertate i securitate (art.5),
dreptul la un proces echitabil (art.6), principiul nulla poena sine lege nicio pedeaps fr lege
(art. 7), dreptul la respectarea vieii private i familiale (art.8), libertatea de gndire, de contiin
i de religie (art.9), libertatea de exprimare (art.10), libertatea de ntrunire i de asociere (art.11),
dreptul la cstorie (art.12), dreptul la un recurs efectiv (art.13), interzicerea discriminrii
(art.14). Protocolul nr.1 prevede dreptul la proprietate (art.1), dreptul la instruire (art.2) i dreptul
la alegeri libere (art.3). Protocolul nr.4 enun interzicerea aplicrii privaiunii de libertate pentru
datorii (art.1), dreptul la libera circulaie (art.2), interzicerea expulzrii cetenilor (art.3) i
interzicerea expulzrilor colective (art.4). Protocolul nr.6 abolete pedeapsa capital, ns i
pastreaz autorizarea pentru timp de rzboi (acte svrite n timp de rzboi sau de pericol
iminent de rzboi). Protocolul nr.7 prevede garaniile procedurale n caz de expulzare a
cetenilor strini (art.1), dreptul la un dublu nivel de jurisdicie n materie penal (art.2), dreptul
la indemnizare n cazuri de erori judiciare (art.3), dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou
ori (art.4) i egalitatea n drepturi dintre soi (art.5). Protocolul nr.12 prevede o clauz general
de nediscriminare i, n fine, Protocolul nr.13, prevede abolirea pedepsei capitale n orice
circumstane.
De la crearea lui pn n prezent, dreptul material a fost interpretat de jurisprudena fostei
Comisii Europene a Drepturilor Omului i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Fiecare
element al drepturilor protejate a fost analizat i definit de Curte n cadrul exercitrii competenei
sale contencioase, unde au fost degajate noiuni autonome, uniformiznd astfel diferitele noiuni
i concepte naionale.
Dreptul material al Conveniei determin competena ratione materiae a Curii Europene,
n sensul c aceast jurisdicie va putea examina o cerere care ar denununa nclcarea numai
acelor drepturi i liberti prevzute expres n Convenie i Protocoalele adiionale. Cu toate
acestea, unele drepturi nenscrise expres n Convenie beneficiaz de o protecie indirect din
partea acesteia. De exemplu, dreptul la condiiile decente de detenie ale deinuilor intr n sfera
65

de protecie a articolului 3 (interzicerea torturii), dreptul la un mediu ambiant sntos a

articolului 8 (dreptul la via privat), iar o expulzare a unui strin, dac n statul de destinaie va
conduce la tortur, tratament inuman, degradant (art.3) sau, mai mult, viaa sa va fi expus unui
pericol eminent (art.2), va implica pentru statul care a ordonat-o o rspundere pentru nclcarea
indirect a acestor articole din Convenie.
Totalitatea normelor Conveniei care reglementeaz procedura de constituire a Curii
Europene, competena i organizarea ei, procedura de examinare a cererilor i executarea
hotrrilor Curii formeaz dreptul procedural al Conveniei europene a drepturilor omului.
Pentru a elucida importana Conveniei europene pentru cadrul juridic intern, precum i a
explica procedura de aplicare a acesteia de ctre instanele naionale de judecat n procesul
nfptuirii justiiei, Plenul Curii Supreme de Justiie a adoptat Hotrrea privind aplicarea n
practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale nr.17 din 19.06.2000. n Hotrrea
respectiv Plenul CSJ a oferit un ir de explicaii ndreptate spre asigurarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale de ctre instanele judectoreti naionale, avnd n vedere statutul pe
care l are Convenia european n calitate de tratat internaional n ordinea juridic intern a
RM. Astfel, a fost subliniat c adernd la Convenie, RM i-a asumat obligaia de a garanta
protejarea drepturilor i a libertilor proclamate de aceasta tuturor persoanelor aflate sub
jurisdicia sa. De asemenea, Plenul a reiterat c Convenia european constituie o parte integrant
a sistemului legal intern i respectiv urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a RM cu
deosebirea c Convenia are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin.
Plenul a menionat c sarcina primordial cu privire la aplicarea Conveniei revine
instanelor naionale i nu Curii Europene a Drepturilor Omului; n cazul judecrii cazurilor
instanele de judecat interne trebuie s verifice dac legea sau actul, care urmeaz a fi aplicat i
care reglementeaz drepturi i liberti garantate pe cale convenional, sunt compatibile cu
prevederile Conveniei, iar n caz de incompatibilitate instana urmeaz s aplice direct
prevederile Conveniei, menionnd acest fapt n hotrrea adoptat.
De asemenea, n Hotrrea Plenului a fost subliniat limita temporal privind
aplicabilitatea normelor convenionale n procesul jurisdiciei la nivel intern, indicnd c
prevederile Conveniei i ale protocoalelor sale sunt obligatorii pentru RM doar din momentul
intrrii lor n vigoare, adic de la 12 septembrie 1997. Astfel, normele Conveniei se extind doar
asupra nclcrilor (sau pretinselor nclcri) ulterioare acestei date i nu pot avea efect
retroactiv. Aceasta nu se extinde ns asupra nclcrilor (sau pretinselor nclcri) care au un
caracter continuu, ele fiind stri de fapt i de drept care au nceput nainte de data intrrii n
vigoare a Conveiei i au continuat i dup aceast dat.
66

Plenul a atenionat instanele judectoreti asupra faptului c pentru aplicarea corect a

Conveniei este necesar studierea prealabil a jurisprudenei degajate de Curtea European, ea
fiind unica instan mputernicit prin intermediul hotrrilor sale s dea interpelri oficiale i,
deci, imperative aplicrii Conveniei. Instanele judectoreti naionale fiind obligate s se
cluzeasc de aceste interpretri.
Convenia european pentru protecia persoanelor fa de prelucrarea automatizat a
datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981. ntrat n vigoare la 1 octombrie 1985, este
primul instrument juridic internaional care are ca obiect i scop protejarea persoanelor contra
utilizrii abuzive a procesrii automatizate a datelor cu caracter personal i care reglementeaz
fluxul transfrontalier al datelor.
Convenia n cauz prevede adoptarea de msuri de securitate adecvate pentru protecia
datelor cu caracter personal, nregistrate n fiierele automatizate, mpotriva distrugerii
accidentale sau neautorizate sau a pierderii accidentale, precum i mpotriva accesului,
modificrii sau difuzrii neautorizate. n plus, Convenia statueaz asupra garaniilor
suplimentare recunoscute persoanelor, precum: cunoaterea despre existena unui fiier
automatizat de date cu caracter personal, despre identitatea i reedina obinuit sau principalul
sediu al responsabilului de fiier; obinerea la intervale rezonabile i fr ntrziere sau taxe
excesive confirmrii existenei sau inexistenei n fiierul automatizat a unor date cu caracter
personal care nemijlocit privesc subiectul; obinerea i/sau rectificarea acestor date sau tergerea
lor cnd au fost prelucrate cu nclcarea dispoziiilor dreptului intern pertinent; dispunerea de o
cale de recurs, dac nu s-a dat curs unei cereri n confirmarea nclcrii drepturilor protejate.
Un specific al Conveniei este autorizarea prilor semnatare s acorde o protecie mai
larg ca limite i coninut n baza legislaiilor naionale fa de prelucrarea automatizat a datelor
cu caracter personal, dect protecia consacrat convenional.
La 8 noiembrie 2001, Convenia a fost completat printr-un Protocol adiional cu privire
la autoritile de control i fluxul transfrontier de date, care a intrat n vigoare ncepnd cu 1 iulie
2004.
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1 februarie 1995. Intrat
n vigoare la 1 februarie 1998, este primul instrument juridic multilateral european consacrat
proteciei minoritilor naionale. Ea are ca obiect protejarea nsi a existenei minoritilor
naionale pe teritoriul statelor-pri, prin promovarea unei egaliti depline i efective a
minoritilor naionale, asigurnd condiii proprii conservrii i dezvoltrii culturii i prezervrii
identitii lor.

67

n fapt, protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor acestora constituie

parte integrant a proteciei internaionale a drepturilor omului i reprezint un domeniu distinct
al cooperrii internaionale interstatale.
n baza Conveniei, statele semnatare se angajeaz s adopte ansamblul necesar de
garanii adecvate i msuri eficace n vederea promovrii faptice a egalitii depline n drepturi a
reprezentanilor minoritilor naionale n toate domeniile vieii, precum economic, social,
politic, cultural etc. De asemenea, statele semnatare se oblig s creeze condiii favorabile de
natur s permit minoritilor naionale s-i dezvolte i promoveze cultura i s prezerveze
elementele indentitii proprii (religia, limba, tradiiile, patrimoniul cultural etc.)
O trstur a Conveniei este obligaia statelor s ncurajeze spiritul de toleran i
dialogul intercultural, respectul reciproc, comprehensiunea i cooperarea ntre toate persoanele,
care locuiesc n teritoriile naionale.
Carta social european revizuit din 5 mai 1996. Carta social european revizuit
reunete sub forma unui singur document drepturile garantate prin Carta din 1961 i Protocolul
su adiional din 1988, precum i alte noi drepturi i amendamente aduse de statele-pri.
Progresiv, ea a substituit tratatul iniial din 1961. Carta revizuit garanteaz tuturor indivizilor
drepturi economice i sociale fundamentale (precum dreptul: la munc, la condiii de munc
echitabile, la securitate i igien n munc, la salarizare care s asigure un nivel decent de via,
la asociere n organizaii pentru protecia intereselor economice i sociale, la negociere colectiv,
dreptul copiilor i tinerilor la protecie special, dreptul femeilor la protecie special n caz de
maternitate, la mijloace corespunztoare de formare profesional, la securitate social, la
asisten social i medical, la protecia sntii etc.), exercitate n viaa lor cotidian.
Carta revizuit a fost adaptat la evoluia societii europene de la 1961 cu urmtoarele
completri: dreptul la protecie contra srciei i excluderii sociale, dreptul la domiciliu, dreptul
la protecie n caz de concediere, dreptul la protecie n caz de hruire sexual i moral .a.
Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de
aplicrile biologiei i a medicinii: Convenia asupra drepturilor omului i a biomedicinii din 4
aprilie 1997. Aceasta a intrat n vigoare la 1 decembrie 1999 i a fost completat prin patru
protocoale adiionale: Protocolul privind interzicerea clonrii fiinei umane din 12 ianuarie 1998,
n vigoare din 1 martie 2001, Protocolul adiional cu privire la transplantul organelor i al
esuturilor de origine uman din 24 ianuarie 2002, n vigoare din 1 mai 2006, Protocolul
adiional referitor la cercetarea biomedical din 25 ianuarie 2005, n vigoare din 1 septembrie
2007 i Protocolul adiional cu privire la testele genetice n scopuri medicale din 27 noiembrie
2008, care pentru intrarea n vigoare necesit cinci ratificri din partea semnatarilor. Convenia i
instrumentele sale conexe sunt primele acte juridice internaionale n ceea ce privete protecia
68

demnitii, drepturilor i libertilor fiinei umane contra aplicrii abuzive a progreselor biologice
i medicale.
Prile la Convenie se oblig s adopte msuri eficiente n ordinea juridic intern,
necesare promovrii i proteciei demnitii i identitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei
i medicinei; Convenia proclam interesul i binele fiinei umane primar asupra interesului unic
al societii sau tiinei. Convenia statueaz expres asupra respectrii normelor, obligaiunilor
profesionale i regulilor deontologice n procesul interveniilor n domeniul sntii (inclusiv cel
al cercetrii). O trstur specific a Conveniei este consacrarea expres a prohibiiei
discriminrii pe motivul patrimoniului genetic al persoanei (art. 11).
n plus, Convenia instituie interzicerea alegerii sexului viitorului copil, cu excepia
cauzelor de evitare a maladiilor ereditare grave legate de sex (art. 14).
Tratatele internaionale menionate supra nu prezint o list exhaustiv de instrumente
internaionale de o aplicabilitate direct n ordinile juridice interne ale statelor semnatare,
respectiv i cu referire la RM, ns constituie exemplele cele mai notorii integrate n cadrul
juridic naional, devenind astfel veritabile norme de drept intern.
2. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (M. Poalelungi, D. Srcu)
Concept: Protecia jurisdicional internaional a drepturilor omului implic
posibilitatea unui organ jurisdicional internaional de a statua asupra unei spee (referitoare la o
nclcare a drepturilor omului) printr-o hotrre care beneficiaz de autoritatea lucrului
judecat.Deosebitde importante, diverse i eficiente pentru protecia efectiv a drepturilor omului,
aceste acte contribuie n mod determinant la definirea i interpretarea paletei de drepturi i
liberti consacrate n izvoarele juridice. Evident o hotrre a unei jurisdicii internaionale nu are
for obligatorie dect pentru prile n cauz i numai pentru cauza pe care o soluioneaz. n
esen, hotrrile instanelor internaionale sunt acte jurisdicionale obligatorii prin care
instanele se pronun asupra nclcrilor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
formulnd standarde clare i de cele mai dese ori precise privind limitele exercitrii unui sau
altui drept consacrat convenional, astfel aplicnd i interpretnd textul convenional.
Dac ne referim la specificul practicii judiciare degajate de curile internaionale n
materia dreptului internaional al drepturilor omului, atunci cea mai bogat i voluminoas
jurispruden este proprie instanei de la Strasbourg. Mai bine de aizeci de ani nalii magistrai
ale Curii Europene a Drepturilor Omului creeaz repere fundamentale de respectare a
drepturilor omului n spaiul pan-european, statund asupra cererilor individuale i interstatale,
formulnd reguli autonome de interpretare a noiunilor convenionale.
69

Curtea European a Drepturilor Omului, fiind o jurisdicie instituit prin Convenia

european a drepturilor omului, degaj o jurispruden care reflect nivelul respectrii efective a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului consacrate prin acest tratat internaional,
oferind astfel o imagine complex n afara oricror frontiere asupra standardelor internaionale,
care reglementeaz coninutul drepturilor i libertilor fundamentale, prescriind obligaii statelor
n vederea proteciei acestora.
Jurisprudena CEDO constituie un acquis fundamental de referin pentru sistemele de
drept interne ale statelor-pri la Convenia European. Aceasta presupune c soluiile finale date
de nalta Curte pe marginea speelor cu rezolvarea crora aceasta este sesizat de reclamani, fie
persoane private, fie state, sunt direct aplicabile n ordinile juridice naionale.
Subsidiaritatea jurisdiciei:Aceast particularitate rezult din faptul c garantarea i
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale recunoscute revine n primul rnd autoritilor
statului i numai dup ce acestea nu au luat msurile prin care s asigure efectivitatea drepturilor
i libertilor fundamentale sau nu au remediat situaia victimelor, intervin mecanisme i organe
jurisdicionale internaionale. n acest sens, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind
aplicarea n practica judiciar de ctre instane a drepturilor omului i libertilor fundamentale,
nr.17 din 19 iunie 2000, precizeaz c sarcina primordial cu privire la aplicarea CEDO revine
instanelor naionale nu Curii Europene a Drepturilor Omului, care n principiu intervine doar
cu titlu subsidiar, n special, atunci cnd dreptul intern nu ofer recursuri efective contra
situaiilor de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale prevzute de Convenia
European.
Curtea i asum un rolde a supraveghea i garanta respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale convenional garantate n ntreg spaiu al Consiliului Europei. n acest sens, nalta
Curte nu substituie instanele interne competente ale statelor justiiabile n alegerea de soluii
cele mai optime, dar exercit un veritabil control de conformitate, indicnd n dependen de
situaie msurile care urmeaz a fi ntreprinse pentru a remedia i redresa nclcrile
constatate.Controlul de conformitate nfptuit de Curteeste strns legat de necesitatea armonizrii
prevederilor normative naionale ca fiind compatibile cu recunoscutele standarde europene, cu o
tratare aparte a specificului naional, indubitabil propriu jurisprudenei degajate de Curte i chiar
estimat foarte atent de magistraii acesteia n procesul oferirii de soluii.
Obiectivul urmrit de Curte const n gsirea unui echilibru just ntre principiul
suveranitii naionale i necesitatea proteciei ordinii juridice europene, prin intermediul
mecanismului de control instituit de Convenie i pus n sarcina Curii.
Autonomia noiunilor convenionale: Dac ne referim la specificul jurisprudenei
degajate de Curtea european, atunci reiterm c ea creeaz repere fundamentale de respectare a
70

drepturilor omului n spaiul pan-european, formulnd reguli autonome de interpretare a

noiunilor convenionale. Hotrrile ei, suplimentar rolului de baz de asigurare a garantrii
drepturilor i libertilor consacrate convenional cu privire la indivizi concrei, exercit rolul de
interpretare i detaliere a noiunilor fundamentale ca limite i concepte, de o manier autonom
calificnd i tlmcind categoriile juridice protejate convenional. n plus, cadrul jurisprudenial
formeaz un sistem de drept instituional particular, care genereaz scheme unice de asigurare a
respectrii drepturilor omului n spaiul Europei, obligatorii pentru toate statele-pri la
Convenie. Astfel asigurnd o uniformizare a sistemelor naionale de drept cel puin n optica
garantrii drepturilor omului.
n acest sens, trebuie s reamintim c, potrivit art. 32 din Convenie, misiunea specific a
instanei europene este interpretarea i aplicarea prevederilor acesteia, materializarea crora are
loc n cadrul exercitrii competenei contencioase. Pornind de la aceast dispoziie, eficacitatea
dreptului european al drepturilor omului se datoreaz faptului c instana european nu este
legat de calificrile drepturilor i libertilor omului pe care acestea le-ar primi n sistemele de
drept naionale. Jurisprudena CEDO constituie un instrument de armonizare a regimurilor
juridice naionale ale drepturilor omului ale statelor contractante, prin luarea n considerare a
standardului minim de protecie dat de prevederile Conveniei. n acest sens, hotrrile Curii au
nu numai rolul de a soluiona cauzele cu care ea este sesizat, ci i pe acela ca, pe un plan mai
larg, s clarifice, s salvgardeze i s dezvolte normele Conveniei, contribuind astfel la
respectarea, de ctre state, a angajamentelor pe care acestea i le-au asumat n calitatea de lor de
pri contractante.Prevederile Conveniei i ale protocoalelor sale adiionale nu pot fi interpretate
i aplicate n mod corect dect prin raportarea la jurisprudena Curii, aceasta cu att mai mult cu
ct instana european a pus n eviden adeseori n jurisprudena sa caracterul autonom al
noiunilor Conveniei: sensul lor nu poate fi cel dat de sistemele de drept ale statelor
contractante. Prin urmare, aceste sisteme trebuie s in cont de interpretarea dat de instana
european dispoziiilor Conveniei.
Multiple categorii juridice i noiuni au n lumina Conveniei un sens autonom, precum:
jurisdicie a unui stat contractant, persoan, lege, magistrat, tribunal, drepturi i obligaii cu
caracter civil, acuzaie n materie penal, privare de proprietate, via privat, via de
familie,domiciliu, asociaie, dezvluire de informaii, tratament degradant, recurs efectiv, termen
rezonabil etc.
Opozabilitate: n fapt, hotrrile pronunate de Curte constituie adevrate surse
jurisprudeniale adresate n prim plan statului reclamat gsit vinovat de nclcarea prevederilor
convenionale, i n plan secund tuturor statelor din jurisdicia Curii.n aceast optic,Curtea
europeandispune de o competen de contencios de injonciune, hotrrea de condamnare
71

coninnd implicit ordinul adresat autoritilor naionale, care poate de asemenea viza
armonizarea legislaiei i a practicii interne la normele convenionale pertinente.
n spea de referin Marckx contra Belgiei88 Curtea a subliniat c efectul obligatoriu al
hotrrii presupune, de cele mai multe ori, pe lng obligaia de a adopta msuri n favoarea
reclamantului, n vederea restabilirii drepturilor nclcate, i obligaia de a adopta msuri cu
caracter general, mergnd pn la schimbarea legislaiei ntr-un anumit domeniu. Iar n hotrrea
Curii Scozarri i Giunta contra Italiei

89

, Marea Camer a Curii a conchis c statul prt este

chemat nu numai s verse celor interesai sumele alocate cu titlu de satisfacie echitabil, ci i s
aleag, sub controlul Comitetului de Minitri, msurile generale i/sau, individuale, dup caz,
care se cer adoptate n ordinea sa juridic intern pentru a pune capt nclcrii constatate de
Curte i a-i terge pe ct posibil consecinele.
n acest sens, o serie de state au luat msuri privind modificarea legislaiei interne ca
urmare a pronunrii unei hotrri a Curii. Cu titlu de exemplu nominalizm Austria (a
modificat articole importante din Codul su de procedur penal, precum i instruciunile
referitoare la tratamentul deinuilor spitalizai i ntregul sistem de asisten juridic); Belgia (a
revizuit legislaia referitoare la vagabondaj i a adoptat msuri n sensul subvenionrii colilor
francofone din zona flamand, a modificat codul civil n scopul acordrii de drepturi egale
copiilor legitimi i nelegitimi); Danemarca (a modificat legea privind ncredinarea spre ngrijire
a copilului); Frana (a adoptat o lege referitoare la secretul comunicaiilor telefonice); Grecia (a
modificat o lege privind detenia provizorie); Italia (a integrat n noul su Cod de procedur
penal dispoziiile care impun prezena avocailor aprrii n timpul proceduri juridice, inclusiv
n faa Curii de Casaie); Olanda (a modificat Codul penal militar i legea referitoare la
internarea pacienilor bolnavi mintal); Suedia (a modificat legea asupra instruciei religioase
obligatorii); Elveia (a modificat integral sistemul de organizare judiciar i procedura penal
aplicat armatei federale i a revizuit dispoziiile din codul civil referitoare la privarea de
libertate n casele de corecie), Marea Britanie (a interzis pedepsele corporale n nvmntul
public).90
Moldova n mod logic nu prezint o excepie n acest sens, amintim spea Mitropolia
Basarabiei i alii contra Moldovei91, undeCurtea de la Strasbourg a constat nclcarea

88

Marckx
contra
Belgiei,
hotrrea
din
13
iunie
1979,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-62092 (vizitat la 09.11.2012).
89
Scozarri
i
Giunta
contra
Italiei,
hotrrea
din
13
iulie
2000,
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58752 (vizitat la 09.11.2012).
90
Voican M. .a. Curi Internaionale de justiie. Bucureti: All Beck, 2000. p. 53, 54.
91
Mitropolia Basarabiei i alii c. Moldovei, hotrre din 13 decembrie 2001, definitiv din 27 martie 2002, publicat
pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/MITROPOLIA%20BASARABIEI%20SI%20ALTII%20(ro).pdf
(vizitat la 09.11.2012).

72

drepturilor reclamanilor la libertatea de gndire, de contiin i de religie garantate de art. 9 al

Conveniei Europene prin refuzul autoritilor naionale de a recunoate i oficializa cultul
ecleziastic respectiv. Cadrul legal intern care reglementa sfera relaiilor cultelor la momentul
depunerii plngerii a constituit Legea RM nr. 979-XII din 24 martie 1992 despre culte, care s-a
dovedit a fi necorespunztoare prevederilor europene n materie. Astfel, ulterior Parlamentul
RM, n vederea promovrii i implementrii standardelor europene inclusiv n materia religiei, a
adoptat noua Lege a RM nr. 125 din 11.05.2007 privind libertatea de contiin, de gndire i de
religie, care chiar a preluat denumirea art. 9 al Conveniei Europene.
Aadar, fora obligatorie a hotrrilor instanei europene depete cu mult cadrul
individual al procedurii soluionrii unei cauze i al rezultatului acesteia. Ea privete, n egal
msur, i adoptarea unor msuri de ordin general, de natur a nltura producerea, n viitor, a
unor nclcri de genul celei constatate. Dei statele sunt de regul libere s aleag modalitatea
de executare a hotrrilor Curii, mai ales n privina msurilor cu caracter general.
Hotrrile pilot: n jurisprudena recent a Curii au aprut unele hotrri-pilot n care
instana european indic statului msurile generale pe care acesta trebuie s le ia pentru a evita
cazuri similare ulterioare. Astfel, n conformitate cu art.611 din Regulamentul CEDO92se
configureaz o situaie distinct, cnd faptele i circumstanele stipulate n cererea reclamantului
relev existena unei probleme structurale sau de sistem, precum i unei alte disfunciuni similare
cu privire la statul prt, problem care a dat sau poate da natere cererilor de natur omogen. n
asemenea cazuri, Curtea decide asupra iniierii procedurii pilot din oficiu sau la cererea expres a
unei sau ambelor pri n litigiu. Procedura pilot se finalizeaz cu adoptarea unei hotrri pilot,
care include identificarea problemei structurale sau de sistem, precum i prescrie msurile de
remediere care urmeaz a fi adoptate de statul prt la nivel intern n vederea realizrii
prescripiilor operative ale hotrrii.
n dependen de situaie, Curtea poate stabili i perioada de timp necesar adoptrii
msurilor de remediere, dat fiind natura problemelor constatate i posibilitile reale de
soluionare ale acesteia la nivel naional.
O trstur distinct a procedurii pilot dezvoltat de Curte este necesitatea informrii
despre pronunarea unor asemenea hotrri, precum i despre natura i specificul problemelor
constatate n cadrul jurisdiciei, a Comitetului de Minitri, Adunrii Parlamentare, Secretarului
General i Comisarului european pentru drepturile omului ale Consiliului Europei (art. 61 al. 9 al
Regulamentului Curii).

92

Regulamentul CEDO, publicat pe http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/6AC1A02E-9A3C-4E06-94EFE0BD377731DA/0/REGLEMENT_EN_2012.pdf (vizitat la 09.11.2012).

73

Dac ne referim la hotrri pilot pronunate, atunci amintim prima hotrre n acest sens
din spea Broniowski contra Poloniei93, care a evaluat respectarea de ctre autoritile poloneze a
obligaiunii de a oferi proprietate compensatorie persoanelor repatriate din teritoriile statelor
nvecinate (Ucraina, Bielorus i Lituania) dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Marea Camer
a Curii a conchis asupra existenei unor deficiene de structur n sistemul legislativ polonez, ca
rezultat al crora o ntreag clas de persoane (peste 80 de mii) au fost lipsite de posibilitatea de
a se bucura nengrdit de proprietatea sa legitim. Curtea a subliniat obligaiunea statului prt
de a adopta msuri juridice i administrative adecvate n vederea implementrii respectrii
eficiente a dreptului la proprietate pentru persoanele vizate i promovrii unei redresri
echivalente acestora. Ca rezultat al hotrrii respective, Polonia a adoptat i implementat n anul
2005 o Lege nou care prevede acordarea de compensaii pentru persoanele repatriate. CEDO a
gsit schema respectiv implementat ca fiind efectiv n practic.94
n spea Hutten-Czapska contra Poloniei95era pus n discuie legislaia polonez privind
controlul chiriilor, care impunea unele restricii proprietarilor n privina rezilierii unor clauze i
un control sever asupra majorrii chiriei. Marea Camer a Curii a conchis c, n temeiul art. 46
din Convenie, statul reclamant trebuie prin msuri adecvate, legislative i/sau administrative, s
garanteze un nivel rezonabil al chiriei pentru reclamant i pentru toi proprietarii afectai sau s
le ofere un mecanism care s atenueze impactul sistemului asupra dreptului lor. Dar nu este de
sarcina Curii s desemneze msurile de remediere, acestea urmnd a fi echilibrate cu alte
interese n joc, n virtutea art. 46 din Convenie statele fiind libere s decid asupra msurilor
care vizeaz onorarea obligaiunilor sale, izvorte din executarea hotrrilor adoptate de Curte.
Dac ne referim la statul nostru, problema major identificat de forul de la Strasbourg,
este neexecutarea hotrrilor definitive legitim pronunate n favoarea persoanelor, de partea
crora a fost ctig de cauz. Astfel, n spea Olaru i alii contra Moldovei96 Curtea a adoptat
prima i actualmente unica hotrre pilot cu referire la RM. Spea a vizat asigurarea cu locuine
din partea diverselor autoriti locale a reclamanilor n virtutea prevederilor legale interne n
materie, reclamanii fiind: colaborator de poliie, fost judector, victim a represiunilor politice,
persoan forat s prseasc domiciliul din cauza conflictului de pe Nistru, precum i membrii
familiilor lor. Curtea a statuat n temeiul art. 46 din Convenie c statul prt urmeaz s

93

Broniowski
contra
Poloniei,
hotrre
din
22
iunie
2004,
publicat
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-61828 (vizitat la 09.11.2012).
94
Buletinul informativ al CEDO pe marginea hotrrilor pilot din octombrie 2012, p. 5, publicat
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/61CA1D79-DB68-4EF3-A8F8FF6F5D3B3BB0/0/FICHES_Arrets_pilotes_EN.pdf (vizitat la 09.11.2012).
95
Hutten-Czapska
contra
Poloniei,
hotrre
din
19iunie
2006,
publicat
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-75882 (vizitat la 09.11.2012).
96
Olaru .a. contra Moldovei, hotrre din 28 iulie 2009, definitiv din 28 octombrie 2009, publicat
http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/OLARU%20SI%20ALTII%20(ro).pdf (vizitat la 09.11.2012).

pe
pe
pe
pe

74

promoveze despgubiri adecvate i suficiente persoanelor, hotrrile definitive pronunate n

favoarea crora pe marginea acordrii de locuine sociale au rmas neexecutate, i care au depus
plngeri la curte n vederea constatrii nclcrii drepturilor sale legitime, n perioada de un an de
la rmnerea hotrrii definitive. n opinia Curii, promovarea de asemenea despgubiri poate
avea loc doar prin implementarea unui sistem efectiv de acordare a msurilor de remediere la
nivel naional.
Ultima hotrre pilot pronunat de Curte (pentru noiembrie 2012) este cea pe marginea
speei Glykantzi contra Greciei97 din 30 octombrie 2012, unde Curtea a constatat existena la
nivel intern a unor deficiene privind durata excesiv a procedurilor n materie civil n faa
instanelor naionale, notnd inexistena unui remediu efectiv n aceast privin.
n genere, n conformitate cu prevederile Buletinului informativ al CEDO98, procedura
hotrrilor pilot operat de Curte urmrete trei obiective majore:
-

Asistarea statelor-membre ale Consiliului Europei n rezolvarea problemelor de

structur sau sistem constatate la nivel intern,

-

Promovarea unui mecanism de redresare rapid pentru indivizii afectai de probleme

i deficiene,
-

Organizarea eficient i diligent a procesului lucrativ al Curii prin reducerea

cazurilor similare, de cele mai dese ori complexe, care necesit a fi examinate n detaliu.
Natura procedurii pilot presupune posibilitatea de a suspenda cererile pendinte pentru o
anumit perioad de timp cu condiia c Guvernul va aciona prompt n vederea adoptrii unor
msuri eficace pentru a satisface stipulaiile rezolutive ale hotrrii pronunate.
Pn actualmente (noiembrie 2012) CEDO a adoptat 17 hotrri pilot (contra Rusiei,
Ucrainei, Germaniei, Greciei, Bulgariei, Turciei, Sloveniei, Albaniei, Romniei etc.) prin care a
dispus adoptarea de ctre autoritile guvernelor prte diverse msuri eficiente pentru a redresa
situaia reclamanilor i a nltura deficienele de sistem i structur privind: disfuncionarea
sistemului penitenciar n aspectul condiiilor inadecvate de detenie, neexecutarea hotrrilor
definitive pronunate, durata excesiv a procedurilor judiciare n faa tribunalelor, neacordarea
unui statut juridic legal persoanelor-ceteni ai fostei Iugoslavii din motive procedurale desuete,
nerambursarea depozitelor depuse n perioada de pn la destrmarea Iugoslaviei,
nedespgubirea n termene rezonabile pentru averea naionalizat n perioada socialist etc.
Actualmente n faa Curii sunt pendinte aproape de 8 mii de cereri din partea
pensionarilor maghiari, care se plng de nclcarea drepturilor convenional garantate prin
operarea unor modificri extrem de nefavorabile n legislaia ungar intern.
97

Glykantzi
contra
Greciei,
hotrre
din
30
octombrie
2012,
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-114100(vizitat la 09.11.2012).
98
Buletinul informativ al CEDO pe marginea hotrrilor pilot din octombrie 2012, precitat, p. 1.

publicat

pe

75

Recomandarea Rec (2004)6 a Comitetului de Minitri a Consiliului Europei ctre statele

membre privind mbuntirea recursurilor interne99 prevede: dup ce o hotrre a Curii care
relev deficiene structurale sau generale n dreptul sau practica statului (hotrre pilot) a fost
adoptat, iar un numr mare de cereri la Curte privitoare la aceeai problem (cauze repetitive)
sunt pe rol sau susceptibile de a fi introduse la Curte, statul prt trebuie s se asigure cu
potenialii reclamani dispun de un recurs efectiv care s le permit s se adreseze unei autoriti
naionale competente, recurs care ar putea fi, n egal msur, utilizat de reclamanii actuali. Un
astfel de recurs rapid i eficient le-ar permite sobin o reparaie la nivel intern; n cazul n care
recursurile specifice au fost create ca urmare a unei cauze pilot, guvernele ar trebui s informeze
rapid Curtea, pentru ca aceasta s le poate lua n considerare n examinarea cauzelor repetitive
subsecvente, cu toate acestea, nu ar fi necesar sau adecvat s se creeze recursuri noi sau s se
acorde celor existente un anumit efect retroactiv, n urma fiecrei cauze n care o hotrre a
Curii a identificat o problem structural.
Executarea: Dac ne referim la obligaia de a executa hotrrile Curii, subliniem c
trebuie avute n vedere principiile generale ale rspunderii internaionale: aplicarea regulii
restitutio in integrum, atunci cnd este posibil (prin repunerea reclamantului n situaia
anterioar) i/sau acordarea unor despgubiri: dac natura nclcrii permite restitutio in
integrum, revine statului n cauz obligaia de a o realiza. Dac dreptul intern nu permite sau
permite doar parial nlturarea consecinelor nclcrii, art. 41 confer Curii puterea de a acorda
prii lezate, dac este cazul, o satisfacie pe care o consider adecvat 100. Uneori, Curtea a
considerat c prin nsi pronunarea existenei unei nclcri a Conveniei reclamantul a obinut
o satisfacie echitabil suficient. Spre exemplu, n spea Amihalachioaie contra Moldovei101,
nalta Curte a decis c constatarea unei nclcri n sine prezint o satisfacie echitabil suficient
pentru orice prejudiciu moral eventual suferit de reclamant.
Alteori, nu mai este posibil restitutio in integrum (de exemplu, atunci cnd e vorba de
nclcarea cerinelor privind durata rezonabil a unei proceduri sau nclcarea interdiciei de a nu
fi supus torturii etc.)
n esen, jurisprudena degajat de Curtea de la Strasbourg de fapt este direcionat spre
promovarea supremaiei valorii umane la cea mai larg scar, edificarea societilor democratice
i a statelor de drept n rile din spaiul Consiliului Europei, conturarea de standarde obligatorii
99

Recomandarea Rec (2004)6 a Comitetului de Minitri a Consiliului Europei ctre statele membre privind
mbuntirea
recursurilor
interne
din
12
mai
2004,
publicat
pe
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=743317&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021
&BackColorLogged=F5D383 (vizitat la 09.11.2012).
100
Brumrescu
contra
Romniei,
hotrre
din
23
ianuarie
2001,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-59159 (vizitat la 09.11.2012).
101
Amihalachioaie contra Moldovei, hotrrea din 20 aprilie 2004, definitiv din 20 iunie 2004, publicat pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/AMIHALACHIOAIE%20(ro).pdf (vizitat la 09.11.2012).

76

i viabile n materia proteciei i garantrii drepturilor i libertilor omului, asigurarea bunei

funcionri ai justiiei la nivel intern etc. n acest sens, hotrrile emise de actuala Curte sunt
proporionale situaiilor de fapt i de drept cu care se confrunt justiiabilii europeni i reflect
nivelul concret de dezvoltare al sistemelor juridice mijlocite de exigenele convenionale.

3. Aspecte deficitare n realizarea justiiei identificate de ctre Curtea European a

Drepturilor Omului n hotrrile mpotriva Republicii Moldova (R. Panru)

Introducere
Republica Moldova a aderat la Convenia European a drepturilor omului pe 12
septembrie 1997. De atunci i pn n prezent, Curtea a examinat mii de cereri mpotriva statului
nostru, adoptnd decizii i hotrri pe msur. Observnd, din chiar interiorul acestui organism,
desfurarea ntregii evoluii jurisprudeniale, mi propun s fac n cele ce urmeaz o scurt
trecere n revist a cauzelor contra Republicii Moldova n faa Curii Europene, precum i o
analiz a reuitelor i nereuitelor care s-au nregistrat n acest rstimp, pe plan intern, n
domeniul respectrii drepturilor omului. in s menionez c opiniile exprimate aici mi aparin
n totalitate. Ele nu reflect poziia Curii.
Pentru nceput, voi prezenta cteva date statistice referitoare la numrul de cereri contra
Republicii Moldova. Evoluia numrului cererilor introduse mpotriva Republicii Moldova din
1997 pn n 2011 este urmtoarea: 1997 7 cereri, 1998 27 cereri, 1999 60 cereri, 2000
60 cereri, 2001 132 cereri, 2002 200 cereri, 2003 295 cereri, 2004 377 cereri, 2005 632
cereri, 2006 656 cereri, 2007 829 cereri, 2008 1204 cereri, 2009 1172 cereri, 2010 1015
cereri, 2011 985 cereri. Cifrele nu includ i dosarele care au fost reunite sau care au fost radiate
de pe rolul Curii pentru c reclamanii nu s-au conformat solicitrilor acesteia n timp util.
Cantitatea lor depete numrul de 1,000.
Astfel, din 1997 i pn n prezent, mpotriva Republicii Moldova au fost formulate peste
9,000 de cereri, iar Curtea a declarat inadmisibile, a radiat de pe rolul su sau a distrus peste
5,000 dintre dosare.
n prezent (octombrie 2012), la Curte sunt nregistrate aproximativ 4,000 de cereri
introduse mpotriva Republicii Moldova, dintre care aproximativ 3,200 sunt cereri care fac parte
din dosarele fr vreo ans de succes, dosare distribuite organului judiciar format dintr-un
singur judector judectorul unic.
Pentru a face fa numrului crescnd de dosare, Curtea s-a vzut nevoit s angajeze tot
mai muli juriti n grefa sa. Astfel, dac n 2003 doar un singur jurist din grefa Curii era
77

responsabil de analiza dosarelor moldoveneti, n prezent, acestea sunt studiate de opt juriti,
Republica Moldova fcnd parte din primele zece state cu cele mai multe dosare aflate pe rolul
Curii.
Exist cteva modaliti prin care un dosar aflat pe rolul Curii i nceteaz parcursul.
Prima este distrugerea sa, dac reclamantul nu d curs indicaiilor Curii de a-i pune la dispoziie
informaii sau documente n termenul prevzut de ctre aceasta. O alt modalitate, cea mai
ntlnit, este declararea inadmisibilitii dosarului, atunci cnd acesta nu ntrunete criteriile de
admisibilitate prevzute n articolul 35 din Convenie. Anume aa i nceteaz parcursul cea mai
mare parte a cererilor trimise Curii, rata lor fiind de aproximativ 95-97%. n final, doar ntr-un
numr limitat de cazuri, Curtea pronun hotrri prin care constat violarea sau lipsa vreunei
violri pe fond a drepturilor garantate prin Convenia European.
Pn n prezent, mpotriva Republicii Moldovei au fost pronunate 247 de hotrri prin
care Curtea a constatat violarea diferitor drepturi garantate de Convenie. Fiecare constatare
denot existena unei probleme mai mult sau mai puin grave. n cele ce urmeaz, voi prezenta
problemele sistemului judiciar moldovenesc, aa cum le-a identificat Curtea European. Pentru o
mai bun nelegere, mi voi mpri analiza n ordinea articolelor din Convenie.

Articolul 3
O problem de inciden a articolului 3 este cea legat de internarea forat n spitalele de
psihiatrie. n cazul Gorobet c. Republicii Moldova, reclamantul a fost internat n spitalul de
psihiatrie din Bli, n circumstane dubioase, urmare a unui conflict de natur patrimonial cu
familia sa. Chiar dac legislaia naional prevede garanii multiple pentru asemenea situaii,
internarea s-a fcut n mod arbitrar, iar reclamantului i-a fost administrat un tratament psihiatric
foarte puternic timp de patruzeci i unu de zile. Curtea a considerat c obligarea unei persoane la
un tratament psihiatric inutil echivaleaz cu supunerea acesteia la rele tratamente, n sensul
articolului 3 din Convenie.
Aceasta nu este singura cauz n care Curtea a constatat violri ale prevederilor
Conveniei n urma internrilor abuzive ntr-un stabiliment psihiatric. O situaie asemntoare a
avut loc i n cazul David c. Republicii Moldova, doar c aici reclamantul nu a fost supus i
tratamentului forat, ci numai internrii contrar voinei sale. Din acest motiv, Curtea a constatat
doar violarea prevederilor articolului 5 din Convenie, nu i a articolului 3. M voi referi mai jos
la acest caz.

78

Articolul 5
Au fost nregistrate dou cazuri n care Curtea a constatat violarea articolului 5 parag. 1
prin internarea ilegal i arbitrar a reclamanilor n spitale de psihiatrie. M refer n primul rnd
la dosarul David c. Republicii Moldova, persoan care n perioada anilor 80 ai secolului trecut a
fost internat forat ntr-un spital de psihiatrie din Ucraina pentru motivul c a criticat ornduirea
sovietic. La peste douzeci de ani de la acele evenimente, a iniiat o aciune mpotriva statului,
reclamnd compensaii pentru represiunile politice la care a fost supus. n timpul procesului,
reprezentantul statului a pus la ndoial capacitatea de exerciiu a reclamantului, pe motiv c
acesta urma un tratament n cadrul unui spital psihiatric. Pentru a-i dovedi integritatea psihic,
reclamantului i s-a propus examinarea de ctre o comisie medicala, pe care a acceptat-o. Odat
ajuns la spitalul de psihiatrie, acesta a fost informat c examinarea va dura cteva sapatamani i
c nu poate fi fcut dect dac se interneaz n spital. Reclamantul a consimit, ns dup puin
timp s-a rzgndit i a vrut s prseasc spitalul. ncercrile sale s-au soldat cu un eec, ntruct
a fost mpiedicat de ctre personalul medical. Prin urmare, a fost nevoit s petreac n spital
cteva sptmni. Curtea a considerat c nu exista baza legal n dreptul naional i niciun motiv
pentru a-l reine pe reclamant n spital din momentul n care acesta i-a exprimat dorina de a-l
prsi. Din acest motiv, Curtea a considerat c detenia sa a fost ilegal i arbitrar, violndu-se
prevederile articolului 5 parag. 1 din Convenie.
Un alt caz de acest tip este Gorobet c. Republicii Moldova, unde reclamantul a fost
internat ntr-un ospiciu contrar voinei sale, ca urmare a unui conflict n familie i n lipsa unor
motive serioase, precum i cu nclcarea grav a procedurii stabilite de lege. Ca i n cazul
David, Curtea a constatat violarea articolului 5 parag. 1 din Convenie.

Articolul 6
Articolul 6 din Convenie garanteaz dreptul la un proces echitabil, att n materie civila,
ct i n materie penal. O serie de garanii procedurale sunt coninute n nsui textul su. Altele,
nefiind prevzute expres, i au originea n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Problemele legate de nclcarea articolului 6 din Convenie sunt cele mai ntlnite. n
aproximativ 90% cererile venite la Curte, reclamanii invoc lipsa caracterului echitabil al
procesului. Bineneles, majoritatea absolut a acestor cereri sunt inadmisibile. Exist ns o
parte care ajung s fie comunicate guvernelor statelor parte la Conventie, materializndu-se
adesea n hotrri.
n cazul Republicii Moldova, exista peste o sut de hotrri n care s-a constatat violarea
articolului 6 din Convenie. Cea mai mare parte a acestora se refer la neexecutarea hotararilor
date de ctre instanele interne, problem care, pn de curnd, i revendica ntietatea n
79

cauzele mpotriva Republicii Moldova. Prima hotrre de acest tip este Prodan c. Republicii
Moldova. Problema mai prezint i astzi importan, soluionarea ei rmnnd n sarcina
instanelor naionale. Cel puin pentru moment.
Pn n 2010, dosarele care aveau ca obiect neexecutarea hotrrilor judectoreti n
Republica Moldova constituiau cea mai mare parte a dosarelor cu anse de succes. La acel
moment, aproximativ 40% din hotrrile Curii i circa 80% din toate deciziile de radiere ca
urmare a unor acorduri amiabile, n care statul Republica Moldova era prt, se refereau la
neexecutarea hotrrilor judectoreti.
Avnd n vedere aceste realiti, Curtea a decis c problema neexecutrilor, n Republica
Moldova, poart un caracter sistemic i c eradicarea fenomenului nu poate avea loc prin
condamnri nesfrite la plata despgubirilor, pentru fiecare caz n parte. S-a decis aadar
adoptarea unei hotrri-pilot prin care s se stabileasc existena problemei de sistem i prin care
statul s fie obligat la adoptarea unor msuri generale pentru rezolvarea problemei la nivel
naional.
n hotrrea Olaru i alii c. Republicii Moldova, adoptat la 28 iulie 2009, Curtea a
constatat, printre altele, existena unei deficiene n privina modului de funcionare a sistemului
de executare a hotrrilor judectoreti i, cel mai important, inexistena la nivel naional a unor
remedii eficiente mpotriva acesteia. Conform articolului 13 din Convenie, statele au obligaia
asigurrii dreptului la un remediu efectiv, la nivel naional, n cazul violrii drepturilor garantate
de ctre aceasta. ntruct Republica Moldova nu se conforma de mai mult timp acestei obligaii
izvorte din Convenie, Curtea a obligat Guvernul s garanteze un remediu eficient pentru ca
persoanele ce se confrunt cu problema neexecutrii sau executrii tardive a hotrrilor
judectoreti, sa aib i posibilitatea reparrii. n acelai timp, Curtea a decis sa suspende toate
cererile referitoare la neexecutare depuse dup adoptarea hotrrii Olaru, hotrrependinte.
Aproximativ 350 de cereri de pe rolul Curii au fost vizate de aceast decizie.
Statul s-a conformat obligaiilor izvorte din hotrrea Olaru i, pe 21 Aprilie 2011,
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 87 privind repararea de ctre stat a
prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a
dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti, lege prin care a fost introdus
noul remediu mpotriva neexecutrii sau executrii tardive, precum i a duratei excesive a
procedurii. Urmare a acestui fapt, Curtea a declarat ca inadmisibile toate cele 350 de cereri
pendinte de acest tip. Astfel, pe 24 ianuarie 2012, Curtea a adoptat hotrrea Balan c. Republicii
Moldova, n care noul remediu instituit de ctre autoritile naionale a fost declarat eficient, iar
cererea reclamantului a fost declarat inadmisibil pentru faptul ca nu a epuizat toate cile de
atac. Curtea a luat aceasta hotrre, chiar daca la momentul adoptrii ei nu exista nc o practic
80

a instanelor naionale ce i-ar fi permis s constate funcionarea instituiei nou-introduse. Prin

urmare, Curtea i-a acordat statului prezumia bunei-credine n activitatea judiciar, cu meniunea
c poziia ei va putea fi revzuta, n funcie de capacitatea instanelor naionale de a-i crea
jurisprudena relativ la Legea nr. 87/2011, n conformitate cu dispoziiile Conveniei.
Prin urmare,guvernul si legislativul i-a ndeplinit, pentru moment, obligaiile, mingea
aflndu-se pe terenul instanelor judiciare naionale care urmeaz s justifice ncrederea Curii si
s dovedeasc eficiena noului remediu. Dezideratul poate fi ndeplinit, n primul rnd, prin
acordarea de despgubiri conforme, dup caz, cu cele prevzute de jurisprudena Curii.
O alt problem n legtur cu aplicabilitatea articolului 6 din Convenie i cu care se
confrunt nc Republica Moldova este cea a nclcrii principiului securitii raporturilor
juridice. Dup neexecutarea hotrrilor judectoreti, aceast problem ocup locul secund ca
numr de cereri i condamnri.
Chiar de la intrarea n vigoare a Conveniei, Codurile de Procedur civil i penal ale
Republicii Moldova prevedeau o cale extraordinar de atac numit recurs n anulare, putnd fi
exercitat doar de ctre Procurorul General. Aceast cale de atac, precum i efectele ei au fost
considerate de ctre Curte ca fiind contrare principiului securitii raporturilor juridice n cauza
Rosca c. Republicii Moldova. Odat cu intrarea n vigoare a noilor Coduri de Procedur civil i
penal n 2003, instituia recursului n anulare a fost abrogat. Din acest motiv, nu voi insista
asupra acestei probleme. Din pcate, odat cu aceast abrogare, nu au ncetat problemele legate
de nclcarea principiului securitii raporturilor juridice.
n lipsa instrumentului de odinioar, instanele de judecat au nceput s improvizeze,
folosind alte metode pentru a obine acelai efect: anularea hotrrilor definitive i irevocabile i
redeschiderea proceselor. Astfel au inceput s fie folosite n mod abuziv instituia revizuirii i
cea a apelului.
n cauza Popov c. Republicii Moldova (nr. 2), reclamantul dispunea de o hotrre
definitiv i irevocabil datnd din anul 1997, care i conferea dreptul de proprietate asupra unui
imobil. n 2004, aceast hotrre a fost atacat prin revizuire, cerndu-se anularea ei i
redeschiderea procesului. Motive pentru revizuirea hotrrii au servit dou acte: o ediie a
Monitorului Oficial din 1940 i un document eliberat de Oficiul Cadastral n 2004. Reclamantul
a susinut n faa instanei naionale c aceste dou acte nu constituiau fapte i/sau circumstane
noi care nu puteau fi cunoscute anterior (n sensul articolului 449 (c) al Codului de Procedur
Civil) i c, termenul legal de trei luni de naintare a cererii de revizuire expirase oricum. Cu
toate acestea, instana a admis cererea de revizuire, a anulat hotrrea definiv favorabil
reclamantului i a dispus redeschiderea procesului.

81

Curtea a considerat c o ediie a Monitorului Oficial nu poate fi calificat drept fapt i

circumstan care nu puteau fi cunoscute anterior, chiar daca aceast ediie data din 1940. n fapt,
copia n cauz avea tampila unei biblioteci, prin urmare era accesibil publicului. De asemenea,
Curtea nu a fost convins nici de existena documentului eliberat de ctre Oficiul Cadastral n
2004, ntruct acesta nu coninea nicio informaie care ar fi fost imposibil de obinut n timpul
examinrii fondului cauzei. Pe lng acestea, Curtea a mai menionat c instanele au ignorat cu
desvrire i termenul legal de trei luni pentru introducerea unei cereri de revizuire. n atari
circumstane, Curtea a considerat c revizuirea din spe nu a constituit o ncercare real de a
corecta greelile comise n timpul examinarii cazului, ci a constituit un apel disimulat, efectele
lui demoland principiul securitii raporturilor juridice. Prin urmare, Curtea a constatat o violare
a articolului 6 parag. 1 din Convenie.
n cauza Istrate c. Republicii Moldova, cererea iniial a reclamantului adresat Curii se
referea la neexecutarea unei hotrri definitive din iulie 1998. Dup comunicarea dosarului ctre
Guvern, Curii de Apel i-a fost naintat o cerere de ctre partea advers din dosar, cerere datat
cu decembrie 1998. Reclamantul s-a plns c cererea ar fi fost falsificat i c, de fapt, ea a fost
depus dup comunicarea dosarului ctre Guvern. Curtea de la Strasbourg a constatat i ea c
cererea de apel din cauz avea o tampil de intrare a Curii de Apel datat cu mai 2002 i i-a
exprimat ngrijorarea n legtur cu acest fapt. Ea a considerat c situaia, combinat cu
mprejurarea c reclamantul nici nu a fost informat despre judecarea apelului, constituie o violare
a dreptului la un proces echitabil, n sensul dat de articolul 6 parag. 1 din Convenie.
O alt modalitate de nclcare a principiului securitii raporturilor juridice a fost
remarcat de ctre Curte n cauza Asito c. Republicii Moldova (nr. 2). n acest caz, o companie
care era asigurat de compania reclamant a fost acionat n judecat de ctre o banc i, n baza
unei hotrri irevocabile a Curii Supreme de Justiie, a fost obligat s-i plteasc despgubiri n
mrime de 882,000 lei plus cheltuieli de judecat n valoare de aproximativ 40,000 lei. Ulterior,
o companie ter, care nici mcar nu a fost parte n proces, a naintat o cerere Curii Supreme de
Justiie n baza articolului 250 din Codul de Procedur Civil prin care a solicitat rambursarea de
ctre compania asigurat de compania reclamant a unor cheltuieli de judecat n cuantum de
91,000 lei. Aceast din urm companie a pretins ca ar fi fost mputernicit de banc s intervin
n acest dosar, ca prestator de servicii juridice. Curtea Suprem de Justiie a admis cererea i a
obligat compania asigurat de ASITO s ramburseze suma cerut de compania ter.
Curtea European a constatat c, potrivit articolului 250 din Codul de Procedur Civil,
instana care a omis s se pronune n hotrrea sa asupra unui capat de cerere formulat de ctre
pari n timpul procesului, poate s emit ulterior o hotrre suplimentar. Aceast posibilitate nu
este, de regul, contrar principiului securitatii raporturilor juridice. n cazul de fa ns,
82

compania ter care a solicitat compensarea unor cheltuieli de judecata nici mcar nu fusese parte
n proces. Prin urmare, hotrrea suplimentar nu purta asupra unor omisiuni fcute n hotrrea
pricipal, ci asupra unor noi pretenii. Efectele sale s-au dovedit a fi incompatibile cu principiul
securitii raporturilor juridice.
O alt hotrre n care s-a constatat nclcarea principiului securitii raporturilor juridice
a fost n cazul Macovei c. Republicii Moldova. n acest caz, un grup de persoane au semnat
contracte privind pensii suplimentare cu o companie de asigurari ASITO. ntruct compania n
cauz a ncetat s-i mai respecte obligaiile contractuale, reclamanii au acionat-o n judecata i,
ntre anii 2001-2002, au obinut hotrri irevocabile n favoarea lor, hotarri prin care s-a stabilit
c ASITO nu avea dreptul s denune unilateral contractele i era obligat s se conformeze
angajamentelor sale. Ulterior, n urma demersurilor companiei ASITO, Procurorul General a
facut un recurs n interesul legii n cadrul Curii Supreme de Justiie sub motivul c jurisprudena
instanelor naionale n-ar fi fost una uniform. Acesta a solicitat Curii Supreme s stabileasc
dac era sau nu n drept ASITO sa denune unilateral contractele n cauz. Curtea Suprem de
Justiie a decis n favoarea companiei ASITO, considernd c aceasta avea dreptul s rezilieze
contractele. Decizia Curii Supreme ns urma s aib efect doar n privina litigiilor viitoare, nu
i n privina celor terminate.
Cu toate acestea, imediat dupa pronuntarea hotrrii Curii Supreme de Justiie, compania
ASITO a iniiat noi procese cu identitate de obiect, pri i cauz, solicitnd, n baza hotrrii
Curii Supreme, rezilierea contractelor. Instanele au acceptat noile cereri ale companiei i,
motivnd cu argumentele deciziei Curii Supreme, au dispus rezilierea contractelor.
Curtea Europeana a considerat c atunci cnd instanele naionale au admis noile aciuni
naintate de ASITO n baza unor procese care se bucurau de autoritatea lucrului judecat, acestea
au nclcat principiul securitii raporturilor juridice. Altfel spus, noile hotrri adoptate de ctre
instanele naionale au golit de coninut efectul primelor hotrri adoptate n favoarea
reclamanilor. Astfel, a fost violat articolul 6 parag. 1 din Convenie.
O ultim modalitate de nclcare a principiului securitii raporturilor juridice constatat
de Curte n cauzele mpotriva Republicii Moldova a fost ignorarea termenului de prescripie de
ctre instanele naionale. Asa s-a ntamplat, de exemplu, n cauza Baroul Partner-A c.
Republicii Moldova, unde compania reclamant a cumprat de la stat o carier de piatr. Peste
ase ani, Procurorul General a intentat o aciune prin care a solicitat anularea contractului de
vnzare-cumprare pe motiv c preul pltit ar fi fost prea mic. Compania reclamant a susinut
n faa instanelor c dreptul la aciune al Procurorului General era prescris, ns fr succes,
ntruct instanele naionale au calculat termenul de prescripie de la data la care Procurorul
General ar fi aflat despre circumstanele care, n viziunea sa, justificau anularea contractului.
83

Curtea a menionat c respectarea condiiilor de admisibilitate atunci cnd sunt ndeplinite acte
procedurale constituie un aspect important al dreptului la un proces echitabil. Rolul pe care l au
termenele de prescripie este unul deosebit, interpretat fiind n lumina preambulului Conveniei
care proclam preeminena dreptului ca fiind parte a patrimoniului comun al Statelor
contractante. n acest sens, Curtea a considerat c nimic nu a mpiedicat Guvernul sau pe
Procurorul General s afle din timp circumstanele pe care le considerau relevante. Prin urmare,
interpretarea dat de ctre instanele naionale regulilor referitoare la calcularea termenului de
prescripie a avut un efect care era incompatibil cu principiul securitii raporturilor juridice
garantat de articolul 6 din Convenie.
Chiar dac mai rar dect n cazurile cu nclcarea principiului securitii raporturilor
juridice, Curtea a constatat nclcarea articolului 6 i n privina motivrii deciziilor i a
rspunsurilor date la argumentele prilor.
Curtea a menionat n nenumrate rnduri c, potrivit articolului 6 din Convenie,
instanele au obligaia de a argumenta n mod corespunzator afirmaiile, precum i dovezile
aduse de ctre pri. Cu toate acestea, articolul 6 nu impune detalierea fiecrui argument. Msura
n care aceast obligaie devine incident variaz n funcie de natura deciziei i urmeaz a fi
determinat n lumina circumstanelor cazului.
Astfel, atunci cnd o persoan acuzat de svrirea unei infraciuni i prezint instanei
un alibi i susine c la data i ora la care a fost svrit infraciunea se afla n alt parte i n
compania altor persoane, instana nu poate trece cu vederea, pur i simplu, un astfel de argument.
Anume aceasta a fost maniera n care au procedat instanele n cazurile Gradinar c. Republicii
Moldova i Vetrenco c. Republicii Moldova. Curtea a considerat c un astfel de argument, daca
s-ar fi dovedit a fi veridic, ar fi putut influena n mod determinant soluia dat de instan.
Pentru acest motiv, instana nu-l poate trece cu vederea pur i simplu, fara a afecta caracterul
echitabil al procesului per ansamblu.
Spre deosebire de cauzele descrise mai sus, n cazul Coroi c. Republicii Moldova
(decizie), unde reclamantul s-a plns c instana de apel nu a dat un rspuns detaliat tuturor
argumentelor invocate de el, Curtea a ajuns la o alt concluzie. Curtea a considerat c
argumentele invocate de reclamant n apel nu erau de o asemenea natur nct s necesite o
expunere amanunit a instanei de apel asupra lor. Altfel spus, Curtea a considerat c
argumentele invocate de ctre reclamant n apelul su nu aveau puterea s rstoarne soluia
cazului dac ar fi fost considerate valide.
Probleme relative la motivarea insuficient a hotrrilor pot fi ntlnite adesea n
procesele legate de contravenii. Chiar dac asemenea cauze au un caracter penal, n sensul

84

noiunii autonome prevzute de articolul 6 din Convenie, instanele naionale din Republica
Moldova par s nu o contientizeze, nclcnd aadar dispoziiile articolului sus-menionat.
Un exemplu este cauza Fomin c. Republicii Moldova, cauz n care reclamantul a fost
sancionat n baza Codului Contravenional al Republicii Moldova pentru faptul c ar fi insultat o
alt persoan. Curtea a constatat c att instana de fond, ct i cea de apel au nceput descrierea
situaiei de fapt prin a-l acuza pe reclamant c ar fi svrit contravenia, ignornd cu desvrire
argumentele pe care acesta le-a formulat n aprarea sa i omind meniunea lor n hotrri.
Curtea a considerat c argumentele aduse de ctre reclamant nu erau n mod evident inadmisibile
sau irelevante, astfel nct instanele aveau obligaia de a le examina. Faptul ca acestea nici
mcar nu le-au menionat n hotrri, a semnificat o ncalcare de ctre instanele naionale a
dreptului reclamantului la un proces echitabil.
n cauza Plotnicova c. Republicii Moldova, Curtea a constatat violarea articolului 6
parag. 3 din Convenie avnd n vedere c instanele au ignorat solicitarea reclamantului de a fi
ascultat un martor i pentru c procurorul nu a pus la dispoziia aprrii toate materialele
anchetei. Astfel, reclamanta, femeie de afaceri, a fost acuzat de escrocherie pentru c ar fi
mprumutat bani de la patru persoane, bani pe care nu i-ar fi ntors. n cadrul procesului penal,
reclamanta a solicitat ascultarea n calitate de martor a unuia dintre creditorii si pentru a
demonstra c acestuia i-au fost restituii banii. Cu toate acestea, instanele de judecat au ignorat
solicitarea reclamantei i nici mcar nu au adoptat o decizie privind admiterea sau respingerea sa.
n plus, n cadrul anchetei, organul de urmrire a solicitat intervenia unei comisii rogatorii din
Frana. Rezultatele obinute n urma acestei proceduri erau favorabile reclamantei, ns
procurorul nu a considerat de cuviin sa le puna la dispoziia aprrii i nici s le anexeze la
dosar. Curtea a reiterat c din motive de echitate a procedurii, acuzaia trebuie s pun la
dispoziia aprrii orice piesa probant favorabil sau nu acuzatului.
n cauza Dan c. Republicii Moldova, reclamantul acuzat de luare de mit a fost achitat n
prim instan. Acuzarea se baza n principal pe declaraiile testimoniale. Audiind martorii
acuzrii, prima instan a exprimat dubii cu privire la veridicitatea declaraiilor lor. Cea de-a
doua instan ns a avut o alt prere n aceast privin, chiar daca nu i-a ascultat n persoan,
ci doar citindu-le depoziiile. Prin urmare, Curtea de Apel a casat hotrrea de achitare i l-a
condamnat pe reclamant. Curtea a considerat c, avnd n vedere miza mare a procesului pentru
reclamant, era imperios necesar pentru Curtea de Apel s-i audieze pe martorii acuzrii, pentru ai putea forma o prere just despre credibilitatea lor. Aprecierea veridicitii declaraiilor
testimoniale este o sarcin complexa care, de obicei, nu poate fi efectuat prin simpla parcurgere
a textelor depoziiilor. Judectorul trebuie s-l observe pe martor, s-i vad reaciile i s-i pun

85

ntrebri nainte de a-si crea o prere despre credibilitatea lui. ntruct Curtea de Apel nu a
procedat aa, Curtea a constatat violarea articolului 6 parag. 1 din Convenie.
O problema asemntoare poate fi dedus i n cauza Popovici c. Republicii Moldova, caz
n care reclalmantul a fost achitat n prim instan de ctre Curtea de Apel. Curtea Suprem,
judecnd recursul n ultim instan, a casat acea hotrre. Judecnd din nou fondul cauzei,
aceasta l-a condamnat pe reclamant la pedeapsa deteniei pe via fr a-l audia i fr a
administra probele. Curtea a considerat c nu era posibil ca instana suprem s judece fondul
cauzei fr a-l audia pe acuzat n persoan i fr a administra probele n prezena lui,
constatnd, prin urmare, o violare a Articolului 6 parag. 1 din Convenie.
Un caz clasic de violare a articolului 6 l constituie cauza Ziliberberg c. Republicii
Moldova, caz n care reclamantul, sancionat cu plata amenzii pentru savarirea unei contravenii
administrative, nu a fost citat, sau mai bine zis a fost citat cu o mare ntrziere la edina Curii
de Apel n care s-a examinat i s-a respins recursul su. Curtea a considerat c reclamantul nu-i
putea pregti o aprare rezonabil n condiiile n care nici nu a tiut data n care a avut loc
edina Curii de Apel i a constatat violarea articolului 6 din Conventie.
n final, o ultim problem de aplicabilitate a articolului 6 din Convenie constatat de
ctre Curte a fost violarea principiului prezumiei de nevinovie n acelai caz Popovici. n
timpul desfurrii procesului penal, pn la pronunarea unei soluii de ctre instan,
Procurorul General a dat un interviu n care l-a numit pe reclamant cap al unei organizaii
criminale. Curtea a considerat c o asemenea declaraie fcut de o persoan ntr-o astfel de
funcie constituia o afirmare a culpabilitii reclamantului care mpingea publicul s cread n
aceasta, influennd instana.

Articolul 8
Potrivit articolului 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan are
dreptul la respectarea vieii sale private i de familie. Conceptul de via privat este o noiune
larg ce se refer, printre altele, i la integritatea psihic a persoanei. La rndul ei, integritatea
psihic a fost definit n jurisprudena Curii de la Strasbourg ca nglobnd i noiunea de
reputaie. Prin urmare, respectul pentru viaa privat a unui individ, n sensul dat de articolul 8
din Convenie, presupune i respectul pentru onoarea, demnitatea i reputaia sa.
Articolul 8 din Convenie nu doar c oblig statul s nu comit ingerine arbitrare n viaa
privat a persoanei, ci, mai mult, i impune acestuia s adopte msuri menite s protejeze
individul de ingerinele arbitrare ale particularilor. Astfel de msuri constau n adoptarea i
implementarea unor legi care s interzic i s sancioneze orice atacuri nejustificate mpotriva
demnitii indivizilor.
86

Problema care se ivete n mod firesc i ine de dreptul la protecia demnitii persoanei
este aceea c el vine n contradicie direct cu un alt drept fundamental: cel al libertii de
exprimare. n jurisprudena sa constant, Curtea a menionat c libertatea de exprimare constituie
un element fundamental al societii democratice i c garaniile oferite presei au o importan
major. Cu toate c presa nu trebuie s depeasc anumite limite, n special n cazul respectului
drepturilor altora, datoria acesteia rmne a de a comunica informaii i idei referitoare la
subiecte de interes public. Presa are aceast obligaie, iar publicul are dreptul de a beneficia de
aceasta. n sens contrar, presa nu i-ar putea juca rolul de cine de paz al societatii.
Prin urmare, n fiecare caz n care se pune problema proteciei demnitii persoanei n
conformitate cu articolul 8 din Convenie, intervine imperativul unui just echilibru dintre aceasta
i libertatea de exprimare.
Curtea de la Strasbourg a examinat nenumrate cazuri cu incidena articolului 10 din
Convenie, inclusiv n privina Republicii Moldova, unde jurnaliti au fost sancionai de ctre
instanele naionale pentru defimare i unde Curtea a trebuit s evalueze dac instanele
naionale au reuit sau nu s stabileasc un just echilibru ntre cele dou drepturi: libertatea de
exprimare a presei i demnitatea persoanei.
De cele mai multe ori, n cazurile mpotriva Republicii Moldova, Curtea a stabilit c
instanele naionale au exagerat n intenia lor de a proteja demnitatea unor persoane, mai cu
seam a unor politicieni aflai la guvernare. Astfel, Curtea a considerat n patru cauze c dreptul
la protecia reputaiei deputatului Victor Stepaniuc nu era mai important dect dreptul ziarului
Flux de a prezenta informaii de interes public, chiar i n condiiile n care limbajul folosit n
articolele de ziar la adresa deputatului nu era tocmai blnd.
Alta a fost concluzia n cauza Flux 6, unde balana Curii a fost nclinat n favoarea
reputaiei victimei defimrii. n acest caz, nu mai era vorba de un politician, ci de directorul
unui liceu care a fost acuzat de luare de mit de la prinii elevilor. Mita n nvmnt este, cu
siguran, un subiect de mare interes public. Totui, Curtea nu a fost motivat s considere c
libertatea de exprimare trebuia s aib ntietate n acest caz, n raport cu reputaia persoanei.
Curtea a reinut c ziarul Flux a publicat o scrisoare anonim n care se aduceau acuzaii grave
directorului liceului Spiru Haret, fr a depune eforturi rezonabile pentru verificarea autenticitii
nvinuirilor aduse. Curtea a statuat c libertatea de exprimare nu confer presei un drept absolut,
un drept de a aciona ntr-un mod iresponsabil, acuznd indivizii de fapte penale i fr a aduce
probe cu privire la aceasta. Faptul c ulterior, n cadrul procesului de judecat, ziarul Flux a adus
martori care s confirme acuzaia referitoare la mit, nu a influenat opinia Curii potrivit creia
investigaia de pres trebuia fcut nainte de publicarea articolului i nu dup ce cazul a ajuns n
instan. Curtea a mai reinut c ziaristul de la Flux nici nu l-a contactat pe directorul liceului
87

pentru a-i cere opinia vis--vis de nvinuirile grave care i se aduceau. Mai mult, atunci cnd
profesorii liceului au vrut s publice o replic la acuzaiile care li s-au adus, ziarul Flux i-a
refuzat acest drept. Dup ce replica a fost totui publicat n ziarul Jurnal de Chiinu, ziarul
Flux a mai publicat un articol n care, folosind un limbaj njositor, repeta acuzaiile referitoare la
mit i fcea insinuri cu privire la relaia amoroas dintre directorul liceului i una dintre
profesoarele de acolo. Curtea a considerat inacceptabil un astfel de comportament, avnd n
vedere interesul public de a proteja autoritatea i reputaia profesorilor n ochii elevilor.
Concluzia Curii a fost c ziarul a acionat comind nclcri flagrante ale eticii jurnalistice i
nclcnd dreptul la reputaie al directorului liceului Spiru Haret.
De departe, cel mai important caz privind protejarea demnitii persoanei a fost cauza
Petrenco c. Republicii Moldova, unde reclamantul a fost acuzat, ntr-un articol din ziarul
Moldova Suveran, c n perioada sovietic ar fi colaborat cu serviciile de securitate. Instanele
naionale n faa crora reclamantul s-a plns de defimare au respins aciunea, pe motiv c
afirmaia n cauza ar fi constituit o judecat de valoare. Avnd n vedere rolul represiv al
serviciului sovietic de securitate, Curtea a considerat c o atare acuzaie era de natur s
prejudicieze grav imaginea reclamantului. n plus, spre deosebire de instanele naionale, Curtea
a considerat ca enunul n cauz nu constituia n niciun caz o judecat de valoare, n sensul
articolului 10, ci o informaie care trebuia probat. Avnd n vedere gravitatea acuzaiei aduse
reclamantului, Curtea a concluzionat c motivele pe care s-au fundamentat instanele naionale
pentru aprarea libertii de exprimare a prilor erau insuficiente pentru a nclina balana
raportat la dreptul reclamantului la reputaie. Din aceste considerente, Curtea a constatat violarea
articolului 8 din Convenie.
O alta cauz mpotriva Republicii Moldova n care Curtea a constatat ncalcarea dreptului
la respectarea vieii private a fost Ciubotaru c. Republicii Moldova. n acest caz, reclamantul a
solicitat schimbarea denumirii etniei nscrise n actele sale de stare civil, din moldoveneasc n
romn, dar fr succes. Instanele naionale i-au cerut s demonstreze c prinii lui ar fi fost
etnici romni i nu moldoveni. ntruct la momentul naterii prinilor reclamantului - n
perioada interbelic - administraia de pe teritoriul Basarabiei nu nregistra n actele de stare
civil dect religia nou-nscuilor, iar nu i etnia, reclamantul nu avea cum s fac proba pe care
i-au solicitat-o instanele naionale. Prin urmare, aceste instane au respins aciunea
reclamantului. Reclamantul a invocat n faa Curii ncalcarea dreptului su la respectarea vieii
private pentru motivul c era obligat s accepte, n actele de stare civil, apartenena sa la o etnie
din care nu fcea parte. Curtea a considerat c, de rnd cu noiuni precum numele, genul, religia
i orientarea sexual, apartenena etnic este i ea un aspect esenial al identitii i vieii private
a unei persoane, bucurndu-se aadar de protecia articolului 8 din Convenie. Curtea nu a pus la
88

ndoial dreptul autoritilor de a solicita probe obiective n privina certificrii unei etnii. Mai
mult, Curtea a statuat c autoritile pot respinge cererile de nscriere a unei anumite etnii n
actele de stare civil atunci cnd acestea se bazeaz doar pe motive pur subiective. n acest caz
ns, reclamantul s-a confruntat cu o cerin care l punea n imposibilitatea de a furniza vreo
dovad n sprijinul solicitrii sale, i asta pentru c legea n vigoare crea bariere de nedepit
pentru cineva care solicita nscrierea unei alte etnii dect cea pe care i-au atribuit-o autoritile
sovietice n acte, n spe cea romn n loc de cea moldoveneasc. Cerina legala impus
reclamantului de a prezenta probe imposibil de procurat a constituit o sarcin disproporionat i
nerezonabil, avnd n vedere realitile istorice ale Republicii Moldova. Prin urmare, Curtea a
constatat violarea articolului 8 din Convenie.
O problema interesant privind dreptul la respectarea vieii private a fost examinat de
Curte n cauza Avram i alii c. Republicii Moldova, caz n care un grup de jurnaliste au fost
filmate n momente de intimitate, ntr-o saun, iar imaginile au fost difuzate de televiziunea
publica la o or de vrf. Chiar dac instanele naionale le-au acordat reclamantelor despgubiri
de pn la 3 600 de lei, Curtea a considerat c aceste sume erau insuficiente pentru a nltura
statutul de victime al reclamantelor. Ajungnd la aceasta concluzie, Curtea a luat n considerare
gravitatea ingerinei n dreptul reclamantelor la respectarea vieii private i repercursiunile grave
pe care o asemenea ingerin le putea avea asupra lor. Din acest motiv, Curtea a constatat
violarea articolului 8 din Conventie.
Judectorul ales n numele Republicii Moldova nu a fost de acord n totalitate cu soluia
Curii, prezentnd o opinie concurent n care considera c judectorii de la Strasbourg trebuiau
s se expun i asupra unui alt capt de cerere al reclamantelor, cel referitor la eficiena anchetei
n problema filmrii clandestine din saun, de ctre colaboratori ai Ministerului de Interne. Este
adevrat ca problema a fost lsat n suspensie de ctre Curte, fr a fi identificat o soluie i
pentru ea.
O alt problem constatat de ctre Curte n cteva cauze mpotriva Republicii Moldova
s-a referit la violarea dreptului la respectarea domiciliului. Astfel, n cauza Gutu c. Republicii
Moldova, Curtea a constatat c ptrunderea poliitilor n curtea reclamantei prin escaladarea
gardului nu era una legitim, fiind deci contrar i articolului 8 din Convenie. Aceeai a fost
soluia n cazul Bisir i Tulus c. Republicii Moldova, unde poliitii au efectuat o percheziie n
timpul nopii, tot contrar legii interne i, respectiv, articolului 8 din Convenie. ntr-un alt caz,
Mancevschi c. Republicii Moldova, Curtea a constatat nclcarea articolului 8 tot pentru violarea
domiciliului, ns din alte motive. Mandatul eliberat de judectorul de instrucie pentru
efectuarea percheziiei n apartamentul i biroul reclamantului era formulat n termeni foarte

89

vagi, fr a specifica ce anume urmreau s caute anchetatorii n timpul percheziiei, precum i

fr a fi indicate motivele pentru care se consider necesar efectuarea percheziiei.
Curtea a mai constatat violarea articolului 8 din Convenie n cauza Iordachi i alii c.
Republicii Moldova. Aici, reclamanii s-au plns de nclcarea secretului corespondenei,
nclcare stimulat prin legislaia naional deficitar n materie. Curtea a studiat legislaia
privind interceptrile telefonice i a ajuns la concluzia c aceasta prezenta numeroase lacune
generatoare de abuzuri din partea organelor mputernicite cu efectuarea interceptrilor telefonice.
n plus, Curtea a remarcat faptul c practic toate solicitrile de autorizare a interceptrilor erau
admise de ctre judectorii de instrucie i a subliniat c interceptarea convorbirilor telefonice
constituie o metod deosebit de intruziune n viaa privat a unei persoane i c, din acest
motiv, ea urmeaza a fi aplicat n cazuri excepionale, doar atunci cnd exist motive suficiente
i relevante.
Nu doar probleme legate de viaa privat au fost discutate n hotrrile moldoveneti cu
privire la articolul 8 din Convenie, ci i problemele ce in de viaa de familie. n cauza
Bordeianu c. Republicii Moldova, reclamanta nu a putut obine, n decursul a patru ani,
executarea unei hotrri judecatoreti prin care copilul ei minor i era ncredinat urmare a
divorului. Curtea a considerat c autoritile n-au depus toate eforturile necesare pentru
anihilarea mpotrivirilor tatlui copilului i pentru punerea n executare a hotrrii judecatoreti.
Curtea a menionat c executarea hotrrilor referitoare la transmiterea minorilor trebuie s se
fac ntr-un termen restrns, avnd n vedere efectele negative pe care le poate avea trecerea
timpului asupra relaiilor dintre prini i copiii lor minori.

Articolul 9
Articolul 9 din Convenie garanteaz libertatea de gndire, de contiin i de religie.
Republica Moldova s-a evideniat pentru ntia oar, sub aspectul nclcrii libertii de religie,
prin cauza Mitropolia Basarabiei i alii c. Republicii Moldova. n acest caz, autoritile au
refuzat recunoaterea i nregistrarea Mitropoliei Basarabiei, reclamanii invocnd nclcarea
dreptului lor garantat de articolul 9 din Convenie. Curtea a decis c refuzul autoritilor a
constituit o ingerin disproporionat n raport de scopul legitim urmrit i a constatat violarea
articolului 9.
Alte dou cazuri legate de recunoaterea unor culte religioase au fost cauzele Fusu
Arcadie i alii c. Republicii Moldova i Biserica Adevarat Ortodox din Moldova c. Republicii
Moldova. Ca i n cazul Mitropoliei Basarabiei,autoritile au refuzat nregistrarea/recunoaterea
unor culte/biserici. Spre deosebire de Mitropolia Basarabiei ns, n aceste dou cazuri
reclamanii au obinut hotrri favorabile la nivel naional prin care autoritile au fost obligate
90

s le satisfac cerinele. n pofida acestor hotrri, situaia reclamanilor nu s-a ameliorat,

ntruct autoritile au refuzat s le execute. Examinnd cererile sub aspectul dreptului la
libertatea religiei, Curtea a constatat c neexecutarea hotrrilor judectoreti n aceste cauze era
contrar legii naionale i deci c ingerina n dreptul reclamanilor decurgnd din articolul 9 nu
era prevazut de lege. Prin urmare, Curtea a constatat o violare a articolului 9 din Convenie.
Un caz important cu incidena articolului 9 din Convenie a fost cauza Masaev c.
Republicii Moldova, caz n care reclamantul, musulman, a fost sancionat pentru c se ruga
mpreun cu un grup de aceeai religie. Guvernul a susinut n faa Curii c este normal ca
autoritile s poat impune sanciuni persoanelor care practic religii nerecunoscute att timp
ct statele au dreptul s impun recunoaterea i nregistrarea cultelor religioase pe teritoriile lor.
Curtea a confirmat argumentul Guvernului n privina dreptului statelor de a impune nregistrarea
cultelor religioase. Ea nu a fost de acord ns cu prerea Guvernului potrivit creia sancionarea
persoanelor care sunt membri ai unor culte nerecunoscute ar fi compatibil cu prevederile
Conveniei. A admite aa ceva, a menionat Curtea, ar echivala cu interzicerea confesiunilor
minoritare, nerecunoscute de ctre stat i, n consecin, ar nsemna s admitem c statul poate
dicta unei persoane n cine i ce s cread. Curtea a constatat aadar violarea articolului 9 din
Convenie.

Articolul 10
Articolul 10 garanteaz dreptul la libertatea de exprimare. Republica Moldova a fost
gsita vinovat de nclcarea acestui articol de foarte multe ori. Totui, aa cum am spus i mai
sus, problemele autoritilor Republicii Moldova legate de acest articol par a se fi rezolvat de la
un timp ncoace, dat fiind faptul c, din 2009, Curtea nu mai primeste cereri n care reclamanii
s invoce nclcarea dreptului lor la libertatea de exprimare.
Cele mai ntlnite hotrri referitoare la nclcarea articolului 10 s-au referit la procesele
de defimare, n care ziare sau ziariti au fost dai n judecat de ctre persoane care s-au
considerat prejudiciate. A existat un ir lung de asemenea cazuri, dintre cele clasice numrnduse apte cereri ale ziarului Flux, unde publicaia reclamant a fost sancionat pentru defimarea
mai multor persoane, n majoritate politicieni. n practic toate aceste cazuri, Curtea a considerat
ca sanciunile impuse ziarului reclamant n-au fost necesare ntr-o societate democratic,
deoarece interesul publicului de a beneficia de informaii de interes general prevala asupra
interesului personal al politicienilor vizai, i anume cel de a-i pstra intact reputaia. n plus, n
unele dintre cazuri, instanele naionale nu au reuit s fac o distincie clar ntre informaii i
judecile de valoare, iar n altele nu au acordat atenie argumentelor prilor care ncercau s
dovedeasc faptul c afirmaiile pretins defimtoare erau adevrate.
91

Cazuri mai grave in care s-a constatat nclcarea articolului 10 au fost cteva n care
autoritile au interzis efectiv unele publicaii incomode. Este cauza Timpul Info Magazin i
Anghel c. Republicii Moldova, caz n care, urmare a unei investigaii jurnalistice referitoare la
achiziionarea unui lot de maini de ctre Guvern, ziarul i ziarista n cauza au fost acionai n
judecata, fiindu-le impus plata unor sume att de mari, nct ziarul a fost nevoit s-i declare
falimentul. Curtea a constatat n primul rnd c articolul n cauza a fost scris cu bun-credin i
purta asupra unor chestiuni de interes general sporit, iar n al doilea rnd c sanciunea impus
reclamanilor a fost att de mare, nct a fost de natur a descuraja dezbaterile pe teme de interes
general.
Un alt caz n care a fost interzis o publicaie este Kommersant Moldovy c. Republicii
Moldova, unde ziarului reclamant i-a fost blocat activitatea pentru pretinse viziuni separatiste ce
constituiau un pericol la adresa siguranei naionale. Curtea a constatat c decizia de scoatere n
afara legii a ziarului reclamant nu coninea niciun argument, ci se limita doar la parafrazarea
prevederilor legale pe care se ntemeia. n atari circumstane, msura nu putea fi considerat
drept necesar ntr-o societate democratic, nclcnd aadar prevederile articolului 10.
n cazul Amihalachioaie c. Republicii Moldova, reclamantul, preedinte al Uniunii
Avocatilor, a fost sancionat de ctre Curtea Constituional pentru faptul c a criticat o hotrre
a acesteia. n spe, reclamantul a declarat ntr-un interviu c acea hotrre a Curii
Constituionale va crea haos n profesia avocailor i c, n acest sens, se impune ntrebarea dac
insi Curtea Constituional este constituional, att timp ct aceasta nu respect jurisprudena
Curii Europene. Curtea Europeana a reinut c aceste remarci nu erau grave i/sau ofensatoare la
adresa judectorilor Curii Constituionale. Prin urmare,sanctionarea reclamantului nu era
justificat.
Un caz de o importan major i de aplicare a articolului 10 din Convenie a fost cazul
Manole i alii c. Republicii Moldova. n acest caz, pentru prima oar Curtea a constatat violarea
articolului 10 din Convenie pentru instituirea cenzurii la compania public de televiziune, n
spe la televiziunea naional a Republicii Moldova (TRM). Reclamanii, un grup de jurnaliti
de la televiziunea naional, s-au plns c, ncepnd cu anul 2001, n cadrul companiei a fost
instaurat cenzura, astfel nct au fost interzise anumite subiecte cum ar fi deportrile i
represiunile politice staliniste, sau anumite sintagme precum limba romn. n plus, au fost
intezise reportajele care ar reflecta punctul de vedere al opoziiei, fiind permise exclusiv cele
care reflectau punctul de vedere al partidului de guvernmnt.
Curtea a menionat c, n calitatea sa de garant suprem al pluralismului, statul are
obligaia pozitiv de a garanta publicului accesul la informaie prin intermediul televiziunii i
posturilor de radio, sub condiia imparialitii i a varietii acesteia. Informaiile trebuie s
92

acopere tot spectrul de opinii politice din societate, iar statul nu trebuie s restricioneze
diseminarea acestora. Autoritile nu sunt obligate s nfiineze un post public de televiziune.
ns, atunci cnd decid s o fac, acestea trebuie s respecte principiul pluralismului de opinii.
Avnd n vedere accesul limitat al populaiei din zonele rurale ale Republicii Moldova, zone care
constituie aproximativ 60% din populaia rii, la serviciile de televiziune prin cablu i satelit,
Curtea a considerat c era fundamental pentru traseul democraiei din Republica Moldova ca
televiziunea naional s funcioneze n baza principiilor descrise mai sus.
Pentru a atinge aceste scopuri, era esenial ca legea intern s garanteze o independen
propriu-zis a serviciilor naionale de televiziune, protejndu-le de imixtiunile politice. Nu aa sa ntmplat i n cazul TRM-ului, ntruct organul care conducea compania, Consiliul
Coordonator al Audiovizualului, avea o componen care nu putea asigura o astfel de
independen. Aadar, din cei 9 membri ai si, 3 erau numii de Parlament, 3 de Guvern i 3 de
Preedintele statului, fr vreo garanie mpotriva revocrii. Conducerea companiei era numit de
ctre Parlament, la propunerea Consiliului Coordonator al Audiovizualului. n condiiile n care,
dupa 2001, puterea politic din Republica Moldova era concentrat n minile unui singur partid,
era imposibil ca televiziunea naional sa fi fost independent i imparial conform legii n
vigoare. Prin urmare, Curtea a constatat violarea articolului 10 din Conventie, statul
nendeplinindu-i obligatia pozitiv de a garanta pluralismul opiniilor i libertatea de exprimare
n cadrul televiziunii naionale.
De o maxim importan i generatoare de noi viziuni jurisprudeniale este cauza Guja c.
Repulicii Moldova. n

acest caz, Marea Camer a Curii dezbtut aa-numita problem

whistleblowing, care semnific, n sensul englezesc al sintagmei, pr, turntorie. nelesul

pozitiv al acesteia exprim ideea de voce a contiinei. Termenul de whistleblower se refer,
n cel din urm neles, la angajatul care trage un semnal de alarm n privina ilegalitilor
comise la locul su de munc, ilegaliti despre care a aflat n virtutea atribuiilor lui de serviciu.
Asemenea angajai sunt de obicei stigmatizai sau chiar concediai, fapt care contravine dreptului
lor la libertatea de exprimare.
n cazul Guja, reclamantul, purttor de cuvnt al Procuraturii Generale, a trimis unui ziar
o scrisoare adresat Procurorului General de ctre vicepreedintele Parlamentului. n acea
scrisoare, ultimul i reproa pe un ton dur Procurorului General nceperea urmririi penale a unui
grup de poliiti acuzai de abuzuri i i sugera s o nceteze. Dup publicarea n ziar a copiei
scrisorii, reclamantul a fost eliberat din funcie pentru divulgarea unor documente secrete.
Chiar dac reclamantul avea obligaia loialitii fa de angajator, Curtea a stabilit ca
dreptul su de a comunica informaii de interes general a prevalat n acest caz. n plus, Curtea a

93

stabilit un set de criterii care trebuie ndeplinite pentru ca angajatul care divulg informaii de
interes public s se bucure de protecia articolului 10 din Convenie.

Articolul 11
Articolul 11 al Conveniei garanteaz doua drepturi distincte, i anume dreptul la asociere
i dreptul la ntrunire. Ultimul reprezint posibilitatea persoanei de a manifesta n mod panic
mpreun cu alii.
Republica Moldova a creat o jurispruden bogat prin nclcarea acestui articol, iar
campionii promovrii dreptului la ntrunire n Moldova pot fi uor identificai: fraii Brega i
organizaia Hyde Park. Ei sunt sursa unei bune pri din cererile mpotriva Republicii Moldova,
cereri soldate cu adoptarea unor hotrri de condamnare. Totui, trebuie menionat c, dup anul
2009, autoritile au devenit mult mai atente atunci cnd este incident dreptul la libertatea
ntrunirilor. ntradevr, Curtea nu a mai nregistrat de civa ani cereri cu anse de succes n
privina acestui articol, iar problema pare s-i fi gsit rezolvarea.
Cu toate acestea, nu pot s nu prezint cteva din cele mai importante cauze cu aplicarea
articolului 11. n grupul de cazuri Hyde Park, membrii organizaiei au fost mpiedicai de mai
multe ori s desfoare mitinguri de protest panice pentru a-i exprima opinia fa de anumite
politici ale guvernului. De fiecare dat, mitingurile au fost ntrerupte brutal de ctre poliie din
motivul c reclamanii ar fi ultragiat poliitii si s-ar fi opus reinerii. De fiecare dat ns,
reclamanii nregistrau video protestele lor. Din nregistrri, se putea lesne observa c
demonstraiile lor erau absolut panice i c acuzaiile aduse de ctre poliie erau nefondate. Din
acest motiv, Curtea a constatat violarea articolului 11 din Convenie n toate dosarele
organizaiei Hyde Park, ase la numar, i n cteva cereri depuse separat de ctre reclamantul
Ghenadie Brega.
n cauza Partidul Popular Cretin Democrat c. Republicii Moldova, Curtea a examinat
un alt aspect al articolului 11, i anume dreptul la asociere. n acest caz, Ministerul Justiiei a
dispus suspendarea activitii partidului reclamant pentru faptul c acesta a organizat n perioada
2002-2004 demonstraii neautorizate. Ministerul Justiiei a invocat trei motive principale pentru
care a aplicat msura suspendrii: c PPCD nu a obinut o autorizaie de protest de la Primria
Chiinu, c PPCD a implicat minori ntr-o manifestaie cu caracter politic i c PPCD a chemat
la violen, cntnd versurile Mai bine mort dect comunist. Curtea a considerat c msura
luat de autoriti era disproporionat n raport cu scopul legitim vizat. Pentru aceasta, Curtea a
examinat pe rnd motivele i a ajuns la concluzia c sanciunea suspendrii unui partid de
opoziie pentru organizarea unui miting neautorizat era mult prea dur. Contravenia era, n mod
normal, sanctionabila cu o amend de cteva sute de lei. Referitor la prezena copiilor n cadrul
94

demonstraiilor organizate de PPCD, Curtea a menionat c, de principiu, este la discreia

prinilor de a le permite sau nu copiilor lor participarea la ntrunirile politice. n final, n ceea ce
ine de aa-zisul ndemn la acte de violen, Curtea nu a fost convins c acele versuri ar fi
reprezentat un ndemn veritabil la acte de violen impotriva partidului de guvernmnt. Prin
urmare, Curtea a decis c, n acest caz, autoritile au nclcat dreptul la libera asociere garantat
partidului reclamant de articolul 11 din Convenie.
Un caz recent, de rezonan n mijloacele mass-media, a fost cazul Genderdoc-M c.
Republicii Moldova, unde, n anul 2005, unui ONG i s-a refuzat autorizaia de organizare a unei
demonstraii panice, n vederea susinerii drepturilor comunitii LGBT. Problema legat de
articolul 11 din Convenie nu a mai fost decis pe cale contencioas, ntruct Guvernul a admis
violarea acestui articol. Ceea ce suscit interesul n acest caz este faptul c, admind violarea
dreptului, agentul guvernamental a declarat c n acea perioad au fost respinse mai multe cereri
de autorizare a ntrunirilor panice de ctre autoriti.
Articolele 13 i 14
Articolul 13 din Convenie oblig statele s instituie remedii la nivel naional mpotriva
violrilor drepturilor garantate de aceasta. Lipsa remediilor nu este ntotdeauna imputabil
sistemului judiciar din Republica Moldova sau modului n care acesta funcioneaz, deoarece,
instituirea lor depinde mai degraba de Parlament. Cu toate acestea, s-au nregistrat cazuri n
jurisprudena Curii cnd constatarea violrii articolului 13 a avut la baz proasta funcionare a
sistemului de protecie a drepturilor omului n Republica Moldova. M refer aici la cazurile
privind relele tratamente aplicate de ctre poliie, n care, urmare a unor anchete ineficiente,
reclamanilor le-a fost blocat calea despagubirilor civile. O particularitate a justiiei din
Republica Moldova, motenit de la defuncta URSS, este accea c de motivul pentru care s-a
dispus nenceperea urmririi penale depind ansele de succes ale unei eventuale cereri de
despgubiri naintate instanelor civile. Astfel, dac plngerea penal a fost respins din motivul
c fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni sau c faptele nu s-au adeverit, instanele civile
nu vor mai examina preteniile reclamantului i nu vor efectua o verificare de sine statatoare, ci
le vor respinge, fcnd trimitere la decizia penal. Aa s-a ntmplat, de exemplu, n cauzele
Corsacov c. Republicii Moldova i Parnov c. Republicii Moldova. Curtea a constatat violarea
articolului 13 din Convenie, deoarece reclamanii nu au avut posibilitatea de a pretinde
despgubiri, n faa instanelor civile, ca urmare a anchetei penale deficiente.
Alte cazuri n care s-a constatat violarea articolului 13 au fost cele referitoare la lipsa de
remedii efective mpotriva neexecutarii hotrrilor judecatoreti definitive. Cu toate acestea,
problema a fost soluionat odat cu adoptarea Legii nr. 87/2001.
95

n privina articolului 14, acesta garanteaz dreptul de a nu fi discriminat n exercitarea

drepturilor i liberttilor pe care le garanteaz Convenia. Unul din cazurile n care Republica
Moldova a fost condamnat pentru nclcarea acestui articol a fost Genderdoc-M c. Republicii
Moldova, unde Curtea a constatat discriminarea organizaiei reclamante pe motiv de orientare
sexual a membrilor si.

Articolul 1 al Protocolului 1
Articolul 1 din Protocolul nr. 1 al Conventiei garanteaz respectarea dreptului de
proprietate. De rnd cu articolul 6 (dreptul la un proces echitabil), acest articol este unul din cele
mai des nclcate n Republica Moldova. Acest lucru este firesc, deoarece majoritatea
problemelor cu care se confrunt sau s-a confruntat Republica Moldova pn n prezent privesc
neexecutarea hotrrilor judecatoreti sau nclcarea principiului securitii raporturilor juridice.
Ambele cazuri se refer att la articolul 6, ct i la dreptul garantat de articolul 1 din Protocolul
nr. 1. Prin urmare, n mai toate dosarele n care Curtea a constat o violare a articolului 6 pe motiv
de neexecutare a hotrrilor judecatoresti sau de nclcare a principiului securitii juridice, a fost
constatat n acelai timp i nclcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1.
Firete c au existat i cazuri n care Curtea a constatat doar violarea articolului 1 al
Protocolului 1. O asemenea cauz a fost Megadat.com c. Republicii Moldova, caz n care licena
de activitate a celei mai mari companii de prestare a serviciilor de internet din Republica
Moldova a fost retras urmare a unei omisiuni a companiei de a anuna Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic despre schimbarea adresei de sediu. Curtea a considerat, printre
altele, c o astfel de sanciune era disproporionat n raport cu nclcarea comis de ctre
companie. Prin urmare, Curtea a constatat violarea articolului 1 al Protocolului Nr. 1
O situaie analoag a avut loc n cauza Bercut SRL c. Republicii Moldova, caz n care
Camera nregistrrii de Stat a retras licena de funcionare a unei coli auto pentru faptul ca
aceasta nu ar fi anunat-o, n termenul prevzut de lege, despre nlocuirea a doi instructori.
Avnd experiena cazului Megadat.com, Guvernul a recunoscut aici existena unei violri a
Articolului 1 din Protocolul 1.
Un caz interesant referitor la dreptul de proprietate a fost Balan c. Republicii Moldova.
Guvernul a folosit pe reversul buletinelor de identitate o fotografie a cetii Soroca, fotografie
aparinnd reclamantului, fara a-l remunera. Instanele naionale au respins cererea reclamantului
la plata despgubirilor, iar Curtea a considerat c ingerina n dreptul reclamantului garantat de
Articolul 1 al Protocolului nr. 1 a fost contrar legii interne, precum i disproporionat n raport
cu scopul legitim vizat.

96

Articolul 3 din Protocolul nr. 1

Acest articol garanteaz dreptul la alegeri parlamentare libere. Pn n prezent, Republica
Moldova a pierdut un singur dosar cu incidena acestui articol, Tanase c. Republicii Moldova,
dosar examinat de ctre Marea Camer a Curii. Reclamantul s-a plns de faptul c Parlamentul
ar fi adoptat o nou lege prin care i ngradea dreptul de a deveni deputat n Parlamentul
Republicii Moldova, din cauza faptului c, pe lng cetenia Republicii Moldova, mai avea
cetenia romn. De principiu, ingerina n drepturile reclamantului a fost fcut de ctre
Parlament prin adoptarea legii n discuie. Ulterior, Curtea Constituional, sesizat fiind, a decis
prin votul unanim al judectorilor c legea nu contravenea Constituiei, i nici Conveniei. O cu
totul alt prere a avut Curtea European, care, cu votul unanim al celor 17 membri ai Marii
Camere a reinut ncalcarea dreptului reclamantului garantat de Articolul 3 al Protocolului nr. 1.
Curtea a considerat c msura impus nu era proporional cu scopul legitim urmrit. Mai mult
chiar, Curtea a pus la ndoial nsi existena unui scop legitim vizat n acest caz.
ncheiere
Proaspt aderatul stat la Convenia European a Drepturilor Omului, Republica Moldova,
i-a cptat, n numai 16 ani de la semnarea acestui act i a Protocoalelor sale, un renume deloc
meritoriu. Cauzele mpotriva Republicii Moldova reprezint o mostr spun unii chiar un tratat despre cum s ncalci drepturile i libertile fundamentale ale persoanei. Deficienele
constatate n hotrrile Curii constituie, prin fora exemplului i rigoarea argumentrii logicojuridice, o carte de nvtur pentru autoriti i mai cu seam pentru judectori. Putem constata,
fr pic de tgad, c multe din greelile comise odinioar de ctre autoritile Republicii
Moldova nu mai sunt repetate astzi. nclcrile articolelor 3, 5, 10 i 11 s-au redus considerabil.
O demonstreaz cu prisosin statisticile. i cum sperana moare ultima, nutresc i eu sentimentul
c ntr-un viitor nu prea ndeprtat, Curtea de la Strasbourg nu va mai zbovi, n cazul Republicii
Moldova, dect la fineuri juridice legate de interpretarea Conveniei. nclcrile grosolane ale
drepturilor omului, comportamentul aspru al autoritilor statale, erorile judiciare crase vor
deveni istorie.

4. Precedentul judiciar (M. Poalelungi)

97

Definirea precedentului judiciar: Precedentul judiciar este considerat a fi o hotrre

judectoreasc anterioar care chiar dac nu constituie izvor de drept formal, are locul de a
orienta practica judiciar la un moment dat, o hotrre citat ca exemplu sau analogie pentru a
soluiona probleme similare de drept n cazuri ulterioare. Precedentul judiciar este rezultatul
interpretrii legii de ctre o instan de judecat competent, rezultat care dezvluie i adncete
coninutul unei spee la regula dezvoltat anterior.
Spre comparaie, jurisprudena (sau practica judiciar) constituie ansamblul de decizii
sau soluii date de un organ de jurisdicie n anumite probleme de drept, adica presupune un set
de hotrri existente, prin care s-au fcut interpretri noi ale unei norme juridice, hotrri care
pot fi citate ca precedente.
Rolul precedentului judiciar n sistemul de drept intern: Dup cum se cunoate,
precedentul judiciar nu constituie izvor formal n sistemul de drept al RM, care aparine familiei
de drept romano-germane.
Reorientarea legislaiei naionale la standardele europene i internaionale de protecie a
drepturilor omului i, n special, aderarea Republicii Moldova la Convenia European pentru
aprarea drepturilor omului a i libertilor fundamentale, a ridicat problema oportunitii
aplicrii n sistemul de drept intern de formaie continental a izvorului de drept caracteristic
sistemului de drept comun. S-a stabilit c globalizarea relaiilor internaionale economice,
politice, juridice i de alt natur au condus la o tot mai pronunat apropiere a instituiilor de
drept n sensul interferenei i extinderii principiilor de reglementare caracteristice sistemelor de
drept romano-germanic i cel anglo-saxon.
Evoluia practicii judiciare astzi se face simit tot mai mult, ntruct existena unei
divergene ntre jurisprudena degajat de Curtea european a drepturilor omului i practica
naional existent, constituie o problem de sistem incompatibil cu dispoziiile Conveniei
europene, RM fiind inut n virtutea obligaiilor sale pozitive asumate s adopte msuri eficiente
cu caracter general pentru a soluiona aceast problem, inclusiv s opereze modificri
legislative n vederea perfecionrii legislaiei i conformrii ei principiilor formulate de Curte.
Tendinele contemporane de a reforma sistemul juridic intern presupun inter alia i
mbuntirea activitii instituiilor de drept, fapt de neconceput fr aplicarea relevantelor
practici internaionale.
Deci, efectele practicii judiciare operante pe plan internaional necesit abordarea acesteia
i n context naional, fiind vizibile orientrile de unificare a practicii judiciare n aspectul
convergenei dreptului naional cu cel al Conveniei europene.
innd cont de obligaia judectorului de a respecta legea i de a o aplica coerent,
impunnd prilor o conduit conform cu norma de drept pertinent, rezult c instana ntr-un
98

oareacre mod se gsete pe poziia de a crea ea nsei norme pentru pri. Rolul magistratului
este astfel nu doar de a decide, dar i de a crea, a descoperi elemente particulare n domeniul
dreptului.
Este cu neputin de a nega importana considerabil a precedentului judiciar n
administrarea justiiei la nivel intern. Cnd magistratul naional opereaz cu precedente, este
proeminent analiza de sistem a speei deferite spre a fi soluionat. Trebuie n prim plan
identificat problema care se pune n spea respectiv i examinate argumentele aduse de instan
pe marginea speelor anterioare similare. Este insuficient de a lectura i cunoate hotrrile
precedente care au fost date, este absolut necesar de a penetra n raionamentele finale dezvoltate
i a nelege esena acestora, ntruct anume contientizarea motivelor instanei care au condus la
adoptarea unei hotrri de precedent, este elementul-cheie fr de care magistratul este n
imposibilitate s dezvolte o analogie cu alte spee. Analogia se bazeaz pe o desprindere a unei
reguli generale cu ajutorul analizei cazuistice.
Cu referire la RM, este proeminent rolul Curii Supreme de Justiie, care analizeaz i
sintetizeaz practica judiciar, oferind ndrumri cu privire la clarificarea legii, explic coninutul
normelor i definete anumite concepte i termeni care de altfel lipsesc din lege. Hotrrile
Plenului sunt considerate avnd for de ghidare pentru instanele judectoreti naionale.
De asemenea, CSJ este preocupat de generalizarea practicii judiciare existente, n acest
sens contribuind la eficientizarea actului de justiie n stat. Pentru realizarea acestei atribuii, prin
Hotrrea nr. 4 din 12.03.2004 Plenul CSJ a aprobat Regulamentul cu privire la efectuarea
generalizrii practicii judiciare, care stabilete regulile generalizrii, selectrii i prelucrrii
practicii judiciare, precum i modul n care trebuie transmis informaia respectiv pentru a fi
inclus n baza de date a CSJ, care se numete Practica judiciar.102
Conform art. 17 Codul de procedur civil al RM, pentru aplicarea corect i uniform a
legislaiei, Curtea Suprem de Justiie generalizeaz, din oficiu, practica examinrii de ctre
instanele judectoreti a unor anumite categorii de pricini, adopt i d publicitii hotrri
explicative privind aplicarea corect a normelor de drept i soluionarea just a pricinilor civile.
Potrivit art. 7 al. 7 din Codul de procedur penal, hotrrile explicative ale Plenului
Curii Supreme de Justiie n chestiunile privind aplicarea prevederilor legale n practica
judiciar au caracter de recomandare pentru organele de urmrire penal i instanele
judectoreti. Conform art. 39 pct. 5 din Codul de procedur penal, Curtea Suprem de Justiie
adopt hotrri explicative n chestiunile de practic judiciar a aplicrii uniforme a legislaiei
penale i procesual penale.
102

Pentru mai multe detalii a se vedea sute-ul oficial al CSJ http://csj.md/content.php?menu=1742&lang=5 (vizitat
la 21.12.2012)

99

Sunt salutabile modificrile recente operate n Codul de procedur penal prin Legea
pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal al RM din 05.04.2012, privitor la
recursul n interesul legii i prin Legea pentru modificarea i completarea Codului de procedur
civil al Republicii Moldova din 05.07.2012, n vigoare din 01.12.2012, prin care a fost introdus
un nou mecanism de unificare i de aplicare unitar a practicii judiciare, i anume consfinit
instituia Avizelor consultative ale Plenului Curii Supreme de Justiie.
inem s menionm i normele procesual-penale care prevd printre temeiurile de recurs
situaia cnd norma de drept aplicat n hotrrea atacat contravine unei hotrri de aplicare a
aceleiai norme date anterior de ctre Curtea Suprem de Justiie (pct. 16 al. 1 din art. 427 al
Codului de procedur penal). Aceeai lege pune n sarcina judectorului instanei de recurs s
determine jurisprudena n problemele de drept aplicabil la soluionarea hotrrii atacate (al. 2
art. 431). Mai mult ca att, Legea cu privire la statutul judectorului calific drept abatere
disciplinar interpretarea sau aplicarea neuniform a legislaiei, intenionat sau din neglijen
grav, dac acest lucru nu este justificat de schimbarea practicii judiciare (lit. b, al. 1 art. 22).
Potrivit art. 122 Codul de procedur civil, dac n procesul judecrii pricinii ntr-o
instan de judecat se atest dificulti la aplicarea corect a normelor de drept material sau
procedural, instana de judecat solicit Plenului Curii Supreme de Justiie, din oficiu sau la
cererea participanilor la proces, s emit un aviz consultativ cu privire la modul de punere n
aplicare a legii; avizul consultativ se public pe pagina web a Curii Supreme de Justiie; n cazul
n care instana de judecat respinge demersul participanilor la proces privind solicitarea unui
aviz consultativ din partea Plenului CSJ, aceasta va emite o ncheiere nesusceptibil de recurs; n
cazul n care decide respingerea solicitrii, Plenul CSJ emite o ncheiere motivat irevocabil
care de asemenea se public pe pagina web a Curii; avizul consultativ al Plenului nu mai este
obligatoriu pentru Curte n cazul n care ulterior se modific legea sau se schimb modul de
punere n aplicare a acesteia; pn la emiterea avizului consultativ al Plenului judecarea pricinii
se amn.
Ultimele sintagme din dispoziiile legale menionate supra demonstreaz faptul c
crearea unui precedent nu presupune funcionarea acestuia pentru totdeauna. Precedentul poate fi
depit de timp prin noile realiti sociale, n acest caz, este important s se neleag cum acesta
este depit.
Soluiile neuniforme date de instanele de judecat n condiiile unei jurisprudene
caracterizate de tendine contradictorii, ridic probleme serioase pentru nfptuirea justiiei la
nivel intern.
Ca urmare, recent, n legislaia RM s-au operat modificri n Legea privind statutul
judectorului prin Legea nr. 153 din 05.07.2012, n vigoare din 31.08.2012, care vor
100

responsabiliza comportamentul magistrailor naionali i vor nltura hotrrile arbitrare de

aplicare neunitar a legislaiei. n art. 22 a legii menionate a fost introdus o nou abatere
disciplinar aplicarea neuniform a legislaiei, intenionat sau din neglijen grav, dac acest
fapt a fost constatat de instana ierarhic superioar i a condus la casarea hotrrii defectuoase
pronunate. Comiterea repetat a abaterii disciplinare specificate, potrivit art. 23 din Legea
privind statutul judectorului, constituie temei chiar pentru eliberarea din funcie a magistratului.
Aadar, dei in termenis precedentul juridic n R. Moldova nu este recunoscut ca izvor de
drept, n mod indirect acest rol deja i-a fost conferit.
Elemente de drept comparat: Exist ri (n afara celor cu sistem de drept comun) care
susin c practica judiciar i n special deciziile de ndrumare constituie izvoare de drept n sens
formal. Spre exemplu, Codul civil elveian103, n art. 1, precizeaz c la soluionarea pricinilor cu
care este sesizat, judectorul trebuie s aplice corect legea; n lipsa acesteia, judectorul aplic
cutuma, n lipsa cutumei el este inut s aplice principiile doctrinei i ale jurisprudenei, n lipsa
i a acestora, el va aplica regulile pe care le-ar fi edictat dac ar fi trebuit s fac munca de
legiuitor. Se recunoate n acest fel valoarea practicii judiciare ca i a unui izvor subsidiar de
drept.
Interpretarea judiciar sau jurisdicional este deseori utilizat i n sistemul de drept
italian, fiind abordat ca una natural, frecvent, concret i necesar.
Legea Israelului cu privire la drepturile fundamentale stabilete c: "Dac pentru
problema de drept instana judectoreasc nu a gsit o soluie n lege, n precedentul judiciar ori
prin analogie, ea o va soluiona n lumina principiilor libertii, justiiei, echitii i pcii,
conform tradiiilor Israelului".104
n general jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n familia romano-german,
dei de exemplu, n ultimul secol, mai ales dup al Doilea Rzboi Mondial, n Frana, problema
de recunoatere a jurisprudenei ca izvor de drept a iscat ntotdeauna o discuie contradictorie.
Tipologia

precedentului judiciar: Precedentul judiciar al dreptului comun n mod

tradiional este divizat n dou categorii, clasificare care considerm c poate fi atribuit i n
vederea sistematizrii precedentului judiciar n sistemul nostru de drept i anume:
1. Precedentul judiciar obligatoriu potrivit cruia o decizie luat de ctre o instan
superioar, sau de ctre aceeai instan ntr-o decizie anterioar, meninut de ctre curile
supreme, se consider precedent cu caracter obligatoriu pentru instana n cauz i toate
instanele inferioare, care sunt obligate s-l urmeze i s-l aplice n mod coerent. Curile supreme
103

Codul civil al Confederaiei Elveiene din 10 decembrie 1907, ultimele amendamente din 1 ianuarie 2012,
publicat pe http://www.admin.ch/ch/f/rs/2/210.fr.pdf (vizitat la 21.12.2012).
104
Puca V., Zaporojan V. Precedentul judiciar, practica judiciar i jurisprudena. n: Revista Naional de Drept, 2008, nr. 4, p. 29.

101

sunt inute s nu modifice precedentele degajate anterior, cu excepia cazului de motive

temeinice privind schimbarea raporturilor i tendinelor din societate.
n categoria precedentului judiciar obligatoriu, pot fi incluse toate deciziile stabilite de
Curtea Suprem de Justiie ca fiind precedente pentru anumite categorii de litigii, avizele
consultative (precedent judiciar obligatoriu intern sau naional) i deciziile, hotrrile Curii
Europene a Drepturilor Omului (precedent judiciar obligatoriu extern sau internaional).
2. Precedentul judiciar persuasiv (consultativ), este precedentul pe care instanele de
judecat sunt autorizate s-l ignore. Ocazional el poate avea un impact convingtor asupra
cauzelor ulterioare pentru c este util sau relevant, ns poate fi limitat doar la ghidarea
judectorul n luarea unei decizii. Precedentul persuasiv include cazurile soluionate de instanele
inferioare, de colegi sau de instanele superioare din alte state (excluznd precedentul judiciar
obligatoriu extern sau internaional), declaraiile fcute n recenzii sau tratate academice i de
drept, anumite circumstane excepionale, raionamentele neimperative ale instanelor judiciare
internaionale, opiniile disidente ale magistrailor internaionali, hotrrile cu caracter explicativ
al Plenului Curii Supreme de Justiie etc.
Formele de aplicare a precedentului judiciar: Vorbind despre acceptarea precedentului
judiciar ca izvor de drept n RM, un loc care nc nu i s-a oferit de ctre legislator, urmeaz s
distingem ntre formele de aplicare a precedentului judiciar (care determin tipizarea acestuia),
precum i cerinele fa de actele judectoreti care pot fi catalogate drept precedent judiciar.
Or, nu toate hotrrile instanelor de judecat ar trebui s fie recunoscute ca precedent judiciar.
Aadar, formele de aplicare a precedentului judiciar sunt urmtoarele:
- aplicarea precedentului judiciar naional (aplicarea deciziilor i avizelor Curii Supreme
de Justiie);
- aplicarea precedentului judiciar internaional (aplicarea hotrrilor CEDO).
Aplicarea precedentului judiciar naional presupune cunoaterea i utilizarea de ctre
instanele judectoreti la soluionarea litigiilor a precedentelor juridice naionale. Nu oricare
hotrre poate fi apreciat drept precedent judiciar i invocat arbitrar de ctre instanele de
judecat. Recunoaterea calitii de precedent judiciar nsumeaz operaiuni de cutare,
cercetare, analiz, selectarea tuturor cauzelor emise ntr-un anumit subiect litigios, stabilirea
celei mai corecte soluii, precum i identificarea precedentului care va constitui hottrea pilot
pentru toate litigiile similare care vor aprea ulterior. Trebuie selectat doar acel precedent care
stabilete un principiu semnificativ juridic nou sau un concept, care schimb n mod substanial o
interpretare a legii existente.
Cum am menionat, prin Legea nr. 155 din 05.07.2012 pentru modificarea i completarea
Codului de procedur civil al Republicii Moldova, n vigoare din 01.12.2012, a fost introdus un
102

nou mecanism de unificare

i de aplicare unitar a practicii judiciare i anume Avizele

consultative ale Plenului Curii Supreme de Justiie.

n context, considerm c atribuirea Curii Supreme de Justiie a funciei de a emite avize
consultative,

constituie cel mai eficient

remediu de unificare a practicii judiciare, fapt

demonstrat de implementarea de ctre instanele judectoreti a celor 30 de Recomandri de

aplicare a legislaiei publicate de Curtea Suprem de Justiie pe site-ulsu oficial, care de altfel
au realizat a priori scopul avizelor consultative, aplicabile din 1 decembrie 2012 cu un efect
director ad futurum i anume:
1. Recomandarea nr. 1 privind prezentarea i administrarea nscrisurilor;
2. Recomandarea nr. 2 privind termenul de depunere a cererii despre prejudiciul cauzat
prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea
n termen rezonabil;
3. Recomandarea nr. 3 privind aplicabilitatea art. 30 al Legii cu privire la statutul
judectorului, n privina judectorilor, care la momentul abrogrii normei n cauz, nu erau
asigurai cu locuin;
4. Recomandarea nr. 4 privind aplicabilitatea Legii privind protecia consumatorilor n
cauzele civile ce vizeaz litigiile cu privire la darea n exploatare n termen a imobilelor etc.;
5. Recomandarea nr. 5 privind dreptul instanei de judecat s asigure aciunea prin
suspendarea actului de concediere;
6. Recomandarea nr. 6 privind satisfacia echitabil;
7. Recomandarea nr. 7 privind cererile despre recunoaterea dreptului de proprietate de
ctre instanele de judecat asupra construciilor neautorizate;
8. Recomandarea nr. 8 privind dreptul instanei de a obliga organul de autoadministrare
public local s repartizeze teren (lot de pmnt) pentru construcia casei individuale;
9. Recomandarea nr. 9 privind punerea n aplicare a normelor de procedur civil;
10. Recomandarea nr. 10 privind ntoarcerea executrii;
11. Recomandarea nr. 11 privind examinarea cererilor depuse de S.A. TERMOCOM;
12. Recomandarea nr. 12 privind cuantumul taxei de stat la depunerea cererii de chemare
n judecat n litigiile de reparare a prejudiciului moral;
13. Recomandarea nr. 13 privind relaia rezonabil dintre dobnzile practicate pe piaa
financiar non-bancar i rata de baz a Bncii Naionale a Moldovei;
14. Recomandarea nr. 14 privind anularea msurilor de asigurare a aciunii civile;
15. Recomandarea nr. 15 privind dobnda de ntrziere n cazul neexecutrii benevole a
hotrrii judectoreti;

103

16. Recomandarea nr. 16 privind procedura de examinare a cererilor ce in de rectificarea

actelor strii civile ca urmare a schimbrii sexului;
17. Recomandarea nr. 17 privind unele aspecte ale practicii judiciare de soluionare a
litigiilor privind stabilirea ndemnizaiei pentru maternitate;
18. Recomandarea nr. 18 privind asigurarea obligatorie de asisten medical;
19. Recomandarea nr. 19 privind unele aspecte ale practicii judiciare la examinarea
pricinilor despre plata indemnizaiilor de concediere;
20. Recomandarea nr. 20 privind scutirea de taxa de stat n cauzele de contencios
administrativ;
21. Recomandarea nr. 21 privind procedura de examinare a cererilor despre ncasarea
pensiei;
22. Recomandarea nr. 22 privind unele aspecte ale reprezentrii n procesul civil;
23. Recomandarea nr. 23 privind unele aspecte ale ncasrii cheltuielilor de asisten
juridic;
24. Recomandarea nr. 24 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.155 din
05.07.2012 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil al Republicii
Moldova;
25. Recomandarea nr. 25 privind calitatea prtului n litigiile despre dreptul la pensie.
26. Recomandarea nr.26 privind imunitatea misiunilor diplomatice;
27. Recomandarea nr.27 privind soluionarea cauzelor penale expediate n instanele de
judecat de ctre Ministerul Justiiei al Republicii Moldova prin acceptarea transferului
procedurii penale;
28. Recomandarea nr.28 privind unele aspecte ale aplicrii Codului de procedur civil la
examinarea cererilor de recuzare;
29. Recomandarea nr.29 privind judecarea cauzelor penale pe baza probelor administrate
la faza urmririi penale;
30. Recomandarea nr.30 privind soluionarea cauzelor de nlocuire a amenzii
contravenionale aplicate persoanei fizice de ctre agentul constatator.
n general, aplicarea principiului precedentului judiciar naional urmeaz a se realiza n
RM n plan vertical, fapt care presupune respectarea de ctre instanele inferioare a precedentelor
stabilite de ctre Curtea Suprem de Justiie. Domeniul de aplicare a avizelor consultative ale
CSJ ar trebui s fie circumscris la adaosuri, ameliorri sau corective, s explice substana textelor
legale anacronice, nuanarea abordrii problematicii omisiunilor legislative, observarea
carenelor acesteia. Promovarea unei practici unitare prin intermediul avizelor consultative va

104

genera mbuntirea calitii actului de justiie, att pe plan orizontal, la CSJ, ct i pe plan
vertical de la CSJ pn la instanele de fond.
Mai mult, avizele consultative, vor exercita o influen considerabil preventivi
stimulativ asupra ansamblului actelor normative existente, contribuind la

perfecionarea

legislaiei i la crearea unui cadru juridic solid, stabil i funcional, apt s asigure protejarea
valorilor democraiei, avnd un impact direct asupra coninutului dispoziiilor legale care nu au
fost finalmente elaborate.
Consacrarea prin avizele consultative de ctre CSJ a unei practici unitare, susinut de
eforturile continue de armonizare a legislaiei, constituie inevitabil un progres pentru RM n
realizarea unui demers att de amplu de aliniere la standardele europene, i nu ar putea fi dect
benefic. Or, cu ct este mai mare nivelul de uniformitate a practicii judiciare, cu att este mai
ferm i for de convingere a justiiabililor n jurisprudena degajat.
Avizele consultative constituie o adevrat provocare lansat pentru CSJ, care urmeaz s
pregteasc terenul pentru reforma solid a justiiei, care va contribui evident la asigurarea unei
interpretri i aplicri uniforme a legislaiei de ctre instanele judectoreti naionale inferioare.
Considerm c aplicarea uniform a legislaiei n vigoare, prin intermediul avizelor
consultative, date de Plenul Curii Supreme de Justiie, va duce n consecin i la micorarea
numrului de cereri depuse de ctre justiiabili i ca rezultat la micorarea numrului de cauze
aflate pe rolul instanelor de judecat; crend o practic judiciar clar i previzibil nu numai
pentru juriti, dar pentru justiiabili n ntregime.
Ct despre unificarea practicii judiciare, n conformitate de jurisprudena degajat de
CEDO, la nivelul instanelor interne pot aprea opinii diferite n privina aceleiai probleme de
drept, aceste divergene fiind tolerate atunci cnd dreptul intern prevede mecanisme de unificare
a lor, ntr-un timp rezonabil; ncrederea ceteanului n eficiena sistemului judiciar, depinde de
existena i funcionarea unui sistem intern de unificare a practicii judiciare divergente. Astfel,
existena unei divergene de jurispruden n privina aceleiai chestiuni de drept constituie, la
nivel naional, o problem sistemic i/sau o practic incompatibil cu dispoziiile Conveniei.
n fapt, recunoscnd pe deplin puterea judectorilor de a interpreta legea, este
evident obligaia acestora de a promova securitatea i previzibilitatea actului de justiie.
Principiul securitii raporturilor juridice garanteaz predictibilitatea coninutului i
aplicrii normei de drept, asigurnd astfel o nalt calitate a actului justiiei.
Potrivit principiilor stabilite n spea Iordan Iordanov i alii contra Bulgariei105, pentru a
verifica dac pronunarea unor soluii diferite n cazuri similare reprezint sau nu o nclcare a
105

Spea Iordan Iordanov i alii contra Bulgariei, hotrrea din 2 iulie 2009, definitiv din 2 octombrie 2009, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-93376 (vizitat la 21.12.2012).

105

dreptului la un proces echitabil, sub aspectul nerespectrii principiului securitii raporturilor

juridice, trebuie de analizat n primul rnd dac a existat la nivel intern o divergen profund i
persistent, dac dreptul intern prevede un mecanism pentru unificarea acestor practici i, n
ultimul rnd, dac acest mecanism a funcionat eficient n spe.
Dei iniial nencreztori n jurisprudena constant, juritii europeni au dezvoltat treptat
un scepticism sntos cu privire la idealurile de certitudine n jurispruden, ca o modalitate de a
promova securitatea, coerena i stabilitatea n sistemul juridic, ceea ce dreptul codificat nu a
reuit s realizeze.Ca urmare, aceast cale de dezvoltare juridic a dat natere conceptului de
jurispruden constant. Atunci cnd exist un flux de hotrri uniforme i omogene, cu acelai
raionament, jurisprudena devine convingtoare. Coerena n jurispruden ar putea induce
schimbri majore n legislaie.
Criteriile de catalogare a unei decizii drept precedent judiciar: Catalogarea unei
decizii drept precedent n sistemul de drept comun se efectueaz n baza urmtoarelor criterii:
criteriul cantitativ, adic numrul de hotrri cu aceiai soluie pe cazuri similare, precum i
criteriul reputat i relevana argumentului, adic ponderea unui precedent este raportat la
reputaia judectorului care a emis hotrrea n cauz.
Totui aprecierea unui caz drept precedent judiciar urmeaz a se realiza pornind de la
substana cazului i corectitudinea soluiei date pe marginea lui. Un precedent judiciar este
aplicabil, atunci cnd lovete direct la int, este direct referit la obiect, ceea ce nseamn c:
- problema rezolvat n cazul precedentului este aceeai ca problema rezolvat n cauz
pendinte;
- rezolvarea cazului este necesar pentru dezlegarea problemei de drept ivite;
- faptele semnificative ale cazului precedent sunt similare cazului n curs de examinare;
- nu apar date suplimentare n cazul n curs de examinare, care ar putea fi tratate ca
semnificative n vederea schimbrii sau/i unificrii practicii.
De asemenea, pentru ca un precedent judiciar s fie cu adevrat respectat, ierarhia
instanelor trebuie s fie acceptat, s existe un sistem eficient de raportare a legii i s fie gsit
un echilibru ntre necesitatea, pe de o parte, pentru certitudinea juridic rezultat din efectul
obligatoriu al deciziilor anterioare, iar pe de alta parte s se evite restricii nejustificate cu privire
la dezvoltarea corespunztoare a legii, adic evitarea rigiditii precedentului.
Or, relaiile sociale ntotdeauna au evoluat anticipat legii, iar n cazul n care hotrrea va
fi contestat, instana superioar va avea posibilitatea de a revizui att precedentul n cauz
intervenind n jurisprudena sa anterioar prin stabilirea unui nou precedent. De asemenea, este
necesar ca normele de baz s aib flexibilitatea necesar pentru a ine seama de particularitile

106

procedurale n cazul n care instana consider c evoluia sau tendinele n raionamentul juridic
face precedentul inaplicabil sau anacronic la noile circumstane.
Instana poate n hotrre s motiveze respingerea aplicrii unui asemenea precedent cu
referire la faptul c el este incompatibil cu realitile actuale sau se distinge printr-o diferen
semnificativ situaia de fapt actual.
Un criteriu important pe care urmeaz s-l ntruneasc precedentul judiciar, este ca
decizia care va fi considerat ca precedent judiciar s fie suficient de motivat, fapt reclamat de
caracterul contradictoriu sau discrepanele soluiilor emise de ctre diferite instane pe aceleiai
categorii de cauze. Motivarea deciziei presupune s se explice n detaliu motivele juridice
pertinente, prin folosirea unei limbi inteligibile ntruct va constitui un precedent cu caracter
obligatoriu pentru alte instane, pentru ca cititorul s poat deduce logica de decizie.
Este necesar de menionat c, pronunarea, n principiu a dispozitivului hotrrii, cu
motivarea suficient a acesteia, n situaia n care judectorii dein n procedur un mare numr
de cause, va da posibilitate de a se concentra asupra motivrii mai profunde, mai calitative a
celorlalte hotrri, care au o importan major pentru pri i societate.
Avantatajele i dezavantajele precedentului judiciar: Examinnd un anumit caz,
judectorii, sunt obligai s umple golurile i s rezolve contradiciile din legislaia n vigoare.
Interpretarea corect a legilor i a incidentelor juridice de generalizare este prerogativa cea mai
important a sistemului judiciar, care va crete rolul su n dezvoltarea i mbuntirea legii.
Apariia i consolidarea precedentului judiciar n RM ca o surs de drept este justificat. n mod
ideal, pentru c precedentul s poat prinde rdcini trainice, este necesar de a legifera procedura
de consolidare rapid a deciziilor judiciare ca un precedent i a stabili un corp-filtru, care ar fi
admis anularea precedentelor care nu ndeplinesc (sau au ncetat s ndeplineasc) realitile
vieii curente.
Urgena de a stabili practica judiciar ca surs de drept n cadrul sistemului juridic
naional se datoreaz schimbrilor politice cu valene democratice, adic schimbarea ideologiei
oficiale a autoritilor publice i anume c principala sarcin a statului este recunoaterea,
respectarea i protecia drepturilor omului. Recunoaterea precedentului judiciar ca surs de
drept va respecta tendinele actuale de dezvoltare democratic a societii i va contribui la
asigurarea efectiv a exerciiului drepturilor omului.
Precedentul judiciar determin capacitatea de a fi mai obiectiv, a identifica lacunele,
conflictele de legi aplicabile. Anume judectorii sunt n mijlocul unor probleme de via i pot
rapid i eficient s ia decizia necesar, s restabileasc justiia. Prin urmare, oferind instanelor
funcia de urmare a precedentului judiciar, li se atribuie un mecanism ferm de autoreglare i
identificare a defectelor justiiei. n comparaie cu sistemul legislativ, sistemul judiciar este mult
107

mai mobil i rapid n identificarea realitii spre o schimbare juridic necesar. Un judector este
obligat n virtutea funciei sale s soluioneze corect cazul, chiar dac el evoc situaii noi;
legiuitorul nu reuete n permanen s modifice legea, avnd n vedere viteza de dezvoltare a
raporturilor din societate.
O practic bine stabilit judiciar ar trebui s constituie o sursa de drept n RM.
Cu toate acestea, nu ar trebui s obinem o certitudine juridic deplin, deoarece o astfel de
determinare ar mpiedica crearea

legilor. ntr-adevr, exist o tensiune dialectic ntre

securitatea juridic i de dezvoltare a legii. De fapt, este nevoie de un grad rezonabil de

certitudine juridic.
Avantajele precedentului judiciar includ: certitudine, coeren, precizie i economisire a
timpului. Precedentul judiciar faciliteaz n mare msur activitatea judectorilor. Motivaia
general privind necesitatea recunoaterii precedentului judiciar ca izvor de drept, este c acesta
asigur certitudinea i consecvena n aplicarea legii. Incontestabil, certitudinea juridic, este un
principiu fundamental al oricrui sistem juridic, aplicarea legii la o situaie specific trebuie s
fie previzibil n multe situaii.
Precedentul judiciar mai este calificat drept furnizor de predictibilitate, stabilitate,
echitate, eficien i coeren; invocarea precedentului oferind previzibilitatea legii i
consolidnd ncrederea ceteanului n justiie. Scopul precedentului judiciar este atingerea unui
grad ct mai nalt de armonizare a dreptului, n vederea eliminrii efectelor negative ale diferitor
hotrri judectoreti contradictorii i uniformizrii practicii judiciare.
Or, o aderen oarb la un precedent poate conduce la o nedreptate, ntruct aplicarea unei
decizii cu titlu de precedent a unei instane superioare demult depite care a rezistat muli ani
doar din motivul c nimeni nu a contestat-o, poate constitui o injustiie.
Aadar, dezavantajele includ: rigiditate, complexitate, raionamentul ilogic.
Concluzii pe marginea semnificaiei precedentului judiciar i unificrii practicii
judiciare: Precedentul are un rol important n formarea i perfecionarea normelor juridice care,
n principal se realizeaz prin contribuia la gsirea unor soluii ce s ajute la preluarea unor acte
normative vechi care nu mai corespund condiiilor economico-sociale noi, gsirea unor soluii
pentru concretizarea reglementarilor cu caracter general, contribuia la perfecionarea tehnicoredacional a legislaiei.
Aplicarea adecvat a precedentul judiciar ca i izvor de drept intern constituie una din
soluiile fundamentale pentru reformarea sistemului de drept i judiciar naional, alturi de
crearea unui sistem legislativ clar, neechivoc, nelacunar, coerent, consecvent i necontradictoriu;
i trasarea unor direcii spre standardizarea i ierarhizarea principiilor juridice de interpretare.
Astfel exist mari anse ca sistemul juridic s se amelioreze considerabil, conducnd la o palet
108

de beneficii, precum uniformizarea i unificarea practicii judiciare, posibilitatea de a predicta

soluiile, eliminarea contradictorialitii dintre soluiile propuse n aceeai cauz de instane cu
grade de jurisdicie diferite, reducerea complexitii cauzelor, accelerarea soluionrii lor,
creterea ncrederii justiiabililor n actul intern al justiiei.
Reformele specifice ale sistemului judectoresc naional necesare pentru a asigura un
progres n racordarea legislaiei naionale standardelor relevante ale Consiliului Europei urmeaz
s fie direcionate spre: elaborarea unei politici de promovare a responsabilitii i integritii n
sistemul judiciar, prin practici disciplinare convingtoare i jurispruden, cu repere clare pentru
implementare; dezvoltarea unei abordri cuprinztoare pentru a pune n aplicare structurile,
procedurile i practicile necesare pentru accelerarea unificrii practicii judiciare; consacrarea
unificrii practicii judiciare precum un element important n cadrul sistemului de evaluare i
promovare a judectorilor; publicarea on-line i actualizarea continu a motivrilor deciziilor
judectoreti; reforma n continuare a Curii Supreme de Justiie pentru a permite o concentrare
mai puternic pe unificarea practicii judiciare.
Unificarea practicii judiciare ar trebui s constituie o tematic inclus n cadrul instruirii
judectorilor i urmeaz a fi privit ca imperativ n cadrul programului de formare continu, cu
asigurarea unui cadrul necesar de dezbatere i analiz care s permit o mai bun cunoatere a
practicii instanelor n probleme care au primit o soluionare diferit i identificarea argumentelor
i metodelor de interpretare i aplicare a actelor normative, apte s conduc la unificarea practicii
judiciare n materie.
Un punct de plecare spre un sistem de justiie coerent, eficient i adaptat cerinelor
europene vizeaz urmtoarele: adoptarea de legi clare, neechivoce, necontradictorii, nelacunare,
coerente i consecvente; crearea Registrului de stat unificat a hotrrilor judectoreti; publicarea
i implimentarea avizelor consultative ale CSJ, care ofer explicaii instanelor i impun
respectarea principiului practicii unitare.
Aadar, unificarea practicii judiciare de ctre Curtea Suprem de Justiie ar trebui s
constituie un indicator de mbunatire a calitii actului de justitie.
Fiecare sistem de drept are capacitatea de a gsi mijloace prin care s-i acopere lacunele,
pertinena aplicrii precedentului judiciar de ctre instanele naionale urmeaz s o demonstreze
practica de durat, adevrul fiind c inconvenienele practice se reflect ntotdeauna, cu
predilecie, n actul final de justiie.

Clasificarea precedentului judiciar

PRECEDENTUL JUDICIAR

109

Precedentul judiciar obligatoriu

Intern (naional)

Internaional

Precedentul judiciar persuasiv (consultativ)

cazuri

soluionate

de

instanele

inferioare, de colegi sau de instanele

deciziile Curii Supreme de deciziile i hotrrile superioare din alte jurisdicii, state;
Justiie;
CEDO;
declaraiile fcute n recenzii sau
deciziile Plenului Colegiului deciziile i hotrrile tratate academice i de drept, n anumite
Penal pe marginea recursului altor

instane circumstane excepionale, de cazuri de

n interesul legii art. 4651 Cod internaionale la care R. alte naiuni, tratate, organismele
Penal )
Moldova a fost parte.
mondiale judiciare:
avizele consultative.

Hotrrile Plenului Curii Supreme de

Justiie (cu caracter explicativ) ;
notele informative, generalizri

ale

Curii Supreme de Justiie privind

aplicarea legislaiei.

110

TITLUL III. PROCEDURA N FAA PRIMEI INSTANE

1. Procedura contencioas (I. Dru, E. Belei)
Cel mai frecvent aplicat fel al procedurii civile este procedura contencioas, n cadrul
creia se examineaz i se soluioneaz litigii de drept ntre cel puin 2 pri cu interese opuse.
Procedura contencioas se mai numete procedur general pe aciuni civile.
Finalitatea acesteia este de a garanta un mod eficient de aprare a drepturilor nclcate
sau contestate ale justiiabililor, a libertilor i intereselor lor legitime.
n procedur contencioas se judec pricini106 n aciuni civile ce rezult din raporturi
juridice civile, familiale, de munc, locative, funciare, ecologice i din alte raporturi juridice
(art.2, alin.(4) CPC).107
Examinarea i soluionarea oricrei cauze civile trece n mod firesc prin cteva faze
procesuale care se succed n consecutivitatea prevzut expres de lege.
Este vorba de:
1. intentarea procesului civil (art. 166-173 CPC),
2. pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare (art. 183-191 CPC),
3. dezbaterile judiciare (art.192-236 CPC).

1. Intentarea procesului civil

Dreptul la aprare corelat cu accesul liber la justiie se exercit efectiv de ctre orice
justiiabil prin depunerea unei cereri de chemare n judecat. Acest act de procedur marcheaz
nceputul fazei de intentare a procesului. Instana de judecat108 urmeaz n mod obligatoriu s
reacioneze, pronunndu-se generic n 2 sensuri care se exclud reciproc: fie nu primete cererea
de chemare n judecat, fie o accept. n primul caz, judectorul va putea decide fie refuzul, fie
restituirea, fie necesitatea corectrii cererii de chemare n judecat.
Ne propunem s analizm n detalii fiecare din situaiile procesuale enunate.
Cererea de chemare n judecat se perfecteaz n form scris, iar dac reclamantul este
asistat n judecat de un reprezentant, aceasta trebuie s fie dactilografiat (art.166, alin.(7)
CPC). Exigena de a dactilografia cererile depuse n instan se extinde i asupra procurorilor,
106

Sintagmele pricini civile i cauze civile au aceiai semnificaie juridic. innd cont de faptul c legislaia
procesual civil a RM le utilizeaz pe ambele, nu ne propunem s o ignorm pe vreuna dintre acestea.
107
n prezentul manual autorii i propun s detalieze particularitile procesuale de examinare i soluionare a
diferitor categorii de cauze numite generic cauze sau pricini civile.
108
Dei folosim accepiunea generic de instan de judecat nu negm c la faza incipient a procesului civil
judectorul unipersonal emite acte de dispoziie.

111

autoritilor publice i organizaiilor care pot porni procese civile conform art.71, 73 CPC. n caz
contrar, cererilor nedactilografiate nu li se va da curs potrivt art.171 CPC.
ntruct judecarea pricinilor civile se desfoar n limba moldoveneasc (art.24. alin.(1)
CPC), cererile de chemare n judecat nu se vor putea depune n instana de judecat ntr-o alt
limb. Fr a diminua dreptul tuturor justiiabililor de a vorbi n limba matern, considerm
necesar a accentua c acetia pot beneficia gratuit de dreptul la interpret. Adic cererea de
chemare n judecat perfectat ntr-o alt limb dect limba oficial a procesului, va fi nsoit de
traducerea acesteia realizat de un translator autorizat. n caz contrar, acesteia nu i se va da curs
n condiiile art.171 CPC. Instana va putea aplica alin.(3) i (4) ale art.24 CPC, intentnd i
judecnd procese ntr-o alt limb pe care o cunoate ea nsi, doar dac indic expres acest
lucru ntr-o ncheiere protocolar, cu acceptul majoritii participanilor la proces, asigur
realizarea gratuit a dreptului la interpret pentru ceilali participani la proces i emite hotrrea
n limba procesului i n limba moldoveneasc. ns la faza intentrii procesului acest aspect
decizional nu poate fi perfectat protocolar i nici opinia celorlali participani la proces nu poate
fi aflat.
Cererea de chemare n judecat este valabil fcut chiar dac poart o denumire incorect.
Dac justiiabilul este asistat de un reprezentant, inclusiv avocat, precum i de ctre subiecii din
art.71, 73 CPC considerm c denumirea corect a actelor procesuale perfectate de acesta este o
dovad n plus a profesionalismului.
Justiiabilul trebuie n virtutea art.166, alin.(2), lit.a) CPC s indice instana creia i este
adresat cererea de chemare n judecat. n acest sens atenionm judectorii c indicarea eronat
a denumirii judectoriei n cererea de chemare n judecat109 nu urmeaz a determina judectorul
s nu dea curs cererii, dac cererea de chemare n judecat este totui adresat instanei
competente. Aplicarea art.171 CPC doar din acest considerent va constitui un abuz din partea
judectorului. Pentru a evita tergiversrile i pentru a exclude formalismul excesiv al
procedurilor n cazul n care justiiabilul greete denumirea actului, legiuitorul a atenionat c
cererea de chemare n judecat este valabil fcut chiar dac poart o denumire incorect.
Considerm c dac este respectat competena, dar este indicat eronat denumirea instanei de
judecat competente, cererea de chemare n judecat, de asemenea, este valabil fcut.
Art.166 CPC prevede mai multe elemente eseniale110 ale cererii de chemare n judecat:

109

Competena jurisdicional material sau teritorial se apreciaz dup alte criterii dect simpla indicare a
denumirii instanei. De aceea apreciem aceast cerin de coninut ca fiind una neesenial.
110
n lipsa unuia dintre elementele eseniale, cererea de chemare n judecat nu poate pretinde a fi un document
integru care s produc efectul procesual scontat acceptarea i punerea pe rol. Judectorul nu va da curs unei
cereri de chemare n judecat creia i lipsete mcar un element esenial sau dac acesta este inserat altfel dect cum
cere legea. Alte elemente ale cererii de chemare n judecat, neeseniale, se pot regsi la discreia reclamantului n
cerere, ns lipsa lor nu afecteaz valoarea procesual a actului.

112

1. Datele de identificare ale participanilor. Graie acestui element, instana de judecat,

n primul rnd, va verifica competena teritorial, iar n al doilea rnd,va putea ntiina
corespunztor prile i ceilali participani la proces. Dac este aplicabil art. 38 CPC conteaz
domiciliul prtului-persoan fizic ori sediul persoanei juridice sau localizarea organului ei de
administraie. Dac se invoc art.39 CPC, va conta i domiciliul reclmantului.
Pentru reclamantul persoan fizic

se indic numele, prenumele, domiciliul (adresa,

inclusiv codul potal), numrul de telefon, numrul de fax, pota electronic sau alte date de
contact, precum i aceleai date ale reprezentantului reclamantului (avocatul, avocatul-stagiar,
salariatul sau reprezentantul legal).
Pentru reclamantul persoan juridic se indic denumirea, sediul, datele bancare, codul
fiscal, numele reprezentantului i adresa lui, numrul de telefon, numrul de fax, pota
electronic sau alte date de contact ale reprezentantului.
Dac sunt coreclamani se indic aceleai date.
Pentru prtul persoan fizic obligatoriu se va indica numele, prenumele i domiciliul
acestuia.
Pentru prtul persoan jurdic se va indica denumirea i sediul lui. Dac cererea a fost
depus la locul aflrii oganului de administraie a persoanei juridice, aa cum permite art.38,
alin.2 CPC, reclamantul are obligaia s indice i s probeze aceast locaie, pentru a nu
determina confuzii i reaciiadverse din partea instanei de judecat.
Bineneles datele de identificare a prtului sunt extrem de importante nu doar pentru
intentarea corect a unui proces civil, ci i pentru buna desfurare a acestuia.

De aceea

considerm c reclamanii, cu ajutorul avocailor, vor trebui s depun toat diligena pentru a
insera corect n cererile de chemare n judecat i alte date date de contact ale prtului, cum sunt
numrul de telefon, numrul de fax, pota electronic sau altele, chiar dac legea nu le consider
eseniale, or, art.166. alin.2, lit.c) CPC condiioneaz clar n cazul n care reclamantul dispune
de aceste date.
Accesul instanei la bazele de date oficiale vor permite identificarea just a datelor de
identificare ale prilor, fapt care nu scutete justiiabilii, preponderent reclamanii, s se
preocupe s indice ei nsi aceste date.
Dac reclamantul nu cunoate domiciliul prtului persoan fizic, sau prtul nu are
domiciliu n Republica Moldova, reclamantul va recurge la art.39 alin.1 CPC i va indica locul
de aflare a bunurilor prtului sau ultimul lui domiciliu din Republica Moldova cu dovezile de
rigoare.

113

2. Preteniile reclamantului, concretizate prin expunerea esenei nclcrii sau a

pericolului de nclcare a drepturilor, libertilor sau intereselor legitime ale reclamantului,
precum i prin valoarea aciunii, dac aceasta poate fi evaluat (lit.d), f), g), art.166 CPC);
Reclamanii i formuleaz preteniile potrivit legii materiale. Cadrul normativ general l
formeaz art.11 Cod Civil i art.6 CPC. ns multitudinea actelor normative, precum i
diversitatea cauzelor civile, permit i impun, n acelai timp, concretizarea preteniilor cu referire
la cazuri i persoane concrete. Principiul disponibilitii (art.27 CPC) las exclusiv pe seama
reclamantului nu doar decizia de a se apra, ci i formularea preteniilor adresate prii adverse
prin intermediul instanei de judecat.
Formularea clar a preteniilor n cererea de chemare n judecat permite stabilirea
corect a competenei jurisdicionale materiale i teritoriale. Fcnd excepie de categoriile de
cauze atribuite expres n competena altor instane dect judectoriile, 111 judectorul chiar de la
depunerea cererii de chemare n judecat va putea verifica dac reclamantul a respectat sau nu
competena jurisdciional teritorial. n acest sens se verific mai nti art.40 CPC competena
excepional, ulterior art. 42, alin.1 i art. 39 CPC dac reclamantul a ales una din opiunile
legal oferite, i abia la final corectitudinea art.38 CPC.
De asemenea, preteniile reclamantului vor putea permite judectorului s decid dac
acestea se judec sau nu n procedur civil (art.169, a) CPC) ori dac acestea (aceleai pretenii
i aceleai temeiuri ntre aceleai pri) au fost deja examinate i soluionate irevocabil (art.169,
b) CPC). Dei trebuie s recunoatem c la faza incipient judectorului i este aproape imposibil
s cunoasc informaia necesar pentru aplicarea corect a art.169, lit.b) CPC.
Extrem de important pentru justiiabili i pentru instan este cuantumul taxei de stat,
precum i scutirea din oficiu de achitarea acesteia. Preteniile reclamantului corect i clar
formulate, inclusiv indicarea valorii acestora unde este posibil i necesar, permit diferenierea
aciunilor civile ca fiind patrimoniale sau nepatrimoniale, i respectiv modul diferit de taxare a
adresrilor n judecat.112
Preteniile formulate de ctre reclamant vor face n viitor obiectul modificrilor. Astfel,
reclamantul le va putea schimba (formulnd o alt pretenie n locul celei iniiale), va putea mri
sau micora cuantumul preteniilor (adugnd sau excluznd pretenii accesorii, ori schimbnd
valoarea aciunii) sau chiar renuna integral sau parial la ele. Pentru instan acest lucru este
extrem de important, or, legea n art. 240, alin.3) CPC prevede c instana va adopta hotrrea
n limitele preteniilor naintate de reclamant. Schimbarea lor pe parcursul procesului depinde
de disponibilitatea reclamantului, cu condiia c nu va iei din limitele aciunii civile iniiale.
111

Art.35, 355 CPC, art.25 Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii Nr. 947 din 19.07.1996
Aciunile nepatrimoniale se taxeaz prin sume fixe, iar cele patrimoniale n cote procentuale n limitele
prevzute de lege.
112

114

n cererea de chemare n judecat se pot conine mai multe pretenii (capete de cerere)
conexe prin temeiurile apariiei sau prin probe. (art.166, alin.4 CPC) Aceasta multitudine de
pretenii poate fi opozabil doar unui prt sau poate determina coparticiparea procesual pasiv
(mai muli copri). Judectorul va stabili caracterul de sine stttor al fiecrei pretenii i
valoarea fiecreia sau care pretenie este principal i care este accesorie.
n cazul mai multor pretenii independente inserate ntro singur cerere de chemare n
judecat, judectorul va ine cont de necesitatea taxrii fiecrei pretenii aparte (art.87, lit.k)
CPC). Dac diferite pretenii independente din aceiai cerere de chemare n judecat impun
diferit competen jurisdicional, atunci judectorul nu va putea restitui o astfel de cerere
conform art.170, alin.(1), lit. b) CPC dac cel puin o pretenie este de competena instanei
sesizate. Ulterior, dup acceptarea cererii de chemare n judecat, judectorul va putea decide
separarea acestora potrivit art.188 CPC i strmutarea conform art.43, alin.2, lit.b) CPC.
n cazul n care n cererea de chemare n judecat se conine o pretenie principal i alte
pretenii accesorii, atunci doar pretenia principal va determina cerina i cuantumul taxei de
stat, precum i reperele competenei jurisdicionale.
3. Circumstanele de fapt i de drept pe care reclamantul i ntemeiaz preteniile i
probele de care acesta dispune n momentul depunerii cererii (art.166, lit.e) CPC)
Circumstanele de fapt care trebuie incluse n coninutul oricrei cereri de chemare n
judecat se rezum la expunerea unor fapte juridice care s-au produs i care au generat preteniile
reclamantului. Realmente, acestea ntruchipeaz temeiul aciunii civile, adic justificarea pe care
reclamantul o invoc pentru a putea convinge instana c preteniile sale trebuie admise. ns
invocarea nu este suficient, reclamantul urmeaz s dovedeasc anume aceste circumstane de
fapt pe care le invoc drept temei al preteniilor sale. (art.118, alin.(1) CPC). Importana practic
a circumstanelor de fapt, ca element esenial al cererii de chemare n judecat, este indispensabil
legat de obiectul probaiei.
Evident c disponibilitatea reclamantului, pe care o instan imparial nu o poate
distorsiona, permite acestuia sa-i ntemeieze preteniile cum crede c e mai corect, precum i s
le modifice pe parcursul examinrii cauzei (art.60, alin.(2) CPC). De aceea, la primirea cererii de
chemare n judecat judectorul va putea impune doar indicarea circumstanelor de fapt, nu i
faptul c acestea nu sunt suficiente, convingtoare sau imposibil de probat. n asemenea cazuri,
judectorul anticipeaz posibila examinare n fond, expunndu-se asupra acestuia, fapt pe care l
considerm inadmisibil i incompatibil cu stadardele CEDO.
Circumstanele de drept sunt prevederile normelor juridice materiale i procesuale pe
care se bazeaz reclamantul n formularea i probarea preteniilor sale. Este adevrat c un
justiiabil care se adreseaz nemijlocit n instan, fr a beneficia de asistena juridic a unui
115

avocat, avocat-stagiar, ajutorul unui procuror sau a unui subiect prevzut n art.73 CPC, poate s
nu cunoasc exact i exhaustiv pe care articole din care legi se poate baza pentru aprarea
drepturilor sale.113 Mai mult dect att, conform art. 5, alin.(2) CPC Nici unei persoane nu i se
poate refuza aprarea judiciar din motiv de inexisten a legislaiei, de imperfeciune, de
coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare. Considerm c n cazul n care un justiiabil
persoan fizic se adreseaz nemijlocit n instana de judecat lipsa circumstanelor de drept n
textul cererii de chemare n judecat nu va determina judectorul s nu-i dea curs conform
art.171 CPC. n restul cazurilor lipsa acestui element esenial al cererii de chemare n judecat va
constitui un neajuns care urmeaz a fi corectat n termenul oferit de judector.
inem s menionm c, oricum, judectorul verific doar dac acest element esenial
face coninutul integru al cererii de chemare n judecat i nu va aprecia dac suportul normativ
(normele juridice scrise n textul cererii) sunt suficiente, relevante sau corect invocate. La faza
intentrii procesului civil nu se cerceteaz i apreciaz fondul cauzei, fiindc doar prin hotrre
judectoreasc instana va soluiona litigiul de drept, aplicnd corect legea material i
procesual.
4. Indicarea probelor de care reclamantul dispune la data depunerii cererii de chemare
n judecat este un element indispendabil pentru confirmarea circumstanelor de fapt. n textul
cererii de chemare n judecat se poate face referire la orice mijloc de prob, cu excepia
concluziilor expertului,114 indiferent dac reclamantul le deine sau nu.115 ntruct la depunerea
cererii de chemare n judecat pot fi anexate doar nscrisuri i nregistrri audio i/sau video,
celelalte mijloace de prob vor putea fi adminstrate ulterior n condiiile legii.
Reiterm c judectorul se va pronuna tendenios i neobiectiv dac va imputa
reclamantului la faza depunerii cererii de chemare n judecat c acesta nu a indicat toate probele
necesare examinrii i soluionrii juste a cauzei civile. Totodat nu recomandm justiiabililorreclamani s evite anexarea probelor de care dispun n mod indiscutabil reieind din categoria i
circumstanele cauzei civile (de ex. actele juridice care se contest, actele de stare civil,
nscrisurile care justific scutirea de tax de stat etc.)
5. Datedespre respectarea ordinii prealabile. Ordinea prealabil este prevzut fie de
lege, fie de contractul prilor. Atenionm instanele c nu reprezint ordine prealabil clauza de

113

Afirmaia necunoaterea legii nu absolv de rspundere nu este un argument elocvent pentru a admite abuzuri
n privina justiiabililor, or, reclamantul nu este subiect al rspunderii, ci prezumat titular de drepturi nclcate sau
contestate, care solicit valorific accesul la justiie i dreptul la aprare.
114
Expertiza se desemneaz de ctre instan n condiiile art.185 CPC. Dac reclamantul deine careva concluzii
fcute de anumite autoriti naintea adresrii n judecat, acestea se vor anexa i aprecia ca nscrisuri.
115
Reclamantul se poate baza pe probe deinute de partea advers sau de ale persoane (art.138, alin.5 CPC). De
asemenea, n condiiile art.119 CPC poate reclama probe pe care nu le poate administra prin eforturi proprii.

116

arbitraj inserat sau anexat la contractul prilor, precum i formula de curtoazie privind
soluionarea pe cale amiabil a litigiilor care rezult din contractul respectiv.116
4. Semntura pe cererea de chemare n judecat (art.166, alin. (5) CPC).
Actele procesuale nesemnate nu se iau n lucru, or, semntura este prima dovad cert a
valorificrii eficiente a principiului disponibilitii. Instanele de judecat niciodat nu pornesc
procese civile din oficiu, doar la cererea persoanei care crede c i s-a nclcat sau contestat un
drept. Pentru a evita disensiunile legate de semnarea necorespunztoare a cererilor de chemare
n judecat, justiiabilii i judectorii vor ine cont de urmtoarele reguli:
a.

Pe cel puin un exemplar de cerere de chemare n judecat se va regsi n original

semntura reclamantului. Considerm necesar ca numele i prenumele complete ale
reclamantului s figureze la sfritul cererii dactilografiate sau scrise olograf.
Fascimilul semnturii nu este dovada semnrii cererii de ctre justiiabil, respectiv este
o nclcare a exigenei legale. Pentru evitarea dubiilor despre valabilitatea semnturii,
reclamantul va anexa copia buletinului de identitate sau paaportului unde se regsete
mostra propriei semnturi;

b.

Aceiai exigen privitor la semntur vor respecta i reprezentanii legali ai

reclamanilor care i vor meniona i certifica documentar calitatea n funcie de
categoria reprezentrii legale (art.79 CPC);

c.

Coreclamanii care figureaz n aceiai cerere de chemare n judecat vor semna

fiecare pesonal cererea, innd cont de cerinele anterior menionate;

d.

Dac coreclamanii l mputernicesc pe unul dintre ei de a semna cererea de chemare

n judecat, aceast mputernicire special va trebui transmis printr-o procur
autentificat notarial.117Este unica soluie prin care se poate completa un gol legislativ,
or, norma procesual nu prevede expres cum se perfecteaz mputernicirile speciale
ale coreclamantului-reprezentant, doar art. 81 CPC impune sub sanciunea nulitii ca
aceast mputernicire special s se regseasc n form scris ntrun act prevzut
(manadat sau procur).

e.

Conductorii persoanelor juridice vor putea semna personal cererile de chemare n

judecat, confirmndu-i calitatea prin actele de numire certificate corespunztor. n
acest caz, se va indica n mod obligatoriu funcia, calitatea persoanei fizice care de
jure ntruchipeaz o persoan juridic. Dac ne referim la o persoan juridic de drept

116

Ordine prealabil impune mai multe cerine care trebuie s fie clare prilor i instanei, cum sunt forma i
termenul adresrii n prealabil, persoana ctre care se poate ndrepta cererea prealabil, termenul n care aceasta din
urm este obligat s rspund, termenul adresrii n instan. Iar formula general cale ameabil nu face posibil
respectarea ordinii prealabile n condiii corespunztoare.
117
Coreclamantul nu poate fi impus s beneficieze de serviciile unui avocat care s-i dovedeasc mputernicirile
prin mandat.

117

public, constituit prin lege, conductorul creia a fost ales, numit sau confirmat n
funcie printrun act al unei autoriti publice centrale de stat, publicat n Monitorul
Oficial, este suficient referina la acest act.
Dac cererea de chemare n judecat este semnat de ctre un reprezentat contractual un
avocat pentru reclamantul persoan fizic sau juridic118 sau un salariat neavocat119 al
reclamantului persoanei juridice, mputernicirile de semnare a cererrii de chemare n judecat
trebuie s se regseasc sub sanciunea nulitii n mandatul avocatului sau procura salariatului.
n caz contrar, cererea este pasibil de restituire irevocabil.120 Art. 81 CPC prevede c n
procura eliberat reprezentantului persoanei juridice sau n mandatul eliberat avocatului pot fi
inserate mputerniciri speciale, inclusiv de a transmite mputerniciri unei alte persoane.
Adic un salariat sau un avocat mputernicit poate transmite mputernicirile sale altui salariat sau
avocat. Aceast modalitate de reprezentare este just i se ncadreaz perfect n prevederile
Legii cu privire la avocatur nr. 1260-XV din 19.07.2002, care n art. 5 alin (1), (2) i (3)
prevede c, orice persoan are dreptul s i aleag n mod liber avocatul pentru a fi consultat i
reprezentat de acesta n materie juridic. n pofida dispoziiilor punct. 5 alin. 2 lit. b) din
Hotrrea Guvernului nr. 1175 din 21.12.2010 cu privire la aprobarea formularului i modului de
utilizare a mandatului avocatului potrivit crora, formularul mandatului avocatului conine
urmtoarele elemente obligatorii: pe verso se insereaz semntura clientului, atenionm c nu
doar semntura clientului atest caracterul veritabil al mputernicirii, ci i semntura altui
reprezentant mputernicit n modul cerut de lege. Considerm necesar ca alturi de orice
semntur s figureze numele i prenumele persoanei care semneaz scris complet i lizibil.
f.

Dac cererea de chemare n judecat este depus de procuror n interesul unei

persoane fizice care din motive legal prevzute nu se poate adresa n judecat personal
(art.71, alin.2 CPC), cererea de chemare n judecat va fi semnat de ctre procuror
indicndu-se expres aceast calitate procesual. ns n mod obligatoriu se va anexa
cererea persoanei fizice, cu excepia celei incapabile, prin care procurorului i se
solicit intentarea procesului. Aceast cerere a persoanei fizice adresat procurorului
nu semnific mputernicirea acestuia din urm, ntruct procurorul n procesul civil nu
este reprezentant, ci reclamant n accepiune procesual. Cererea persoanei fizice este
dovada faptului c procesul

civil nu se pornete abuziv, din oficiu n pofida

principiului disponibilitii.

118

Persoanele fizice nu pot fi reprezentate contractual dect de avocai sau avocai-stagiari (art.75, alin.1 CPC)
Avocaii nu pot fi salariai n virtutea unei incompatibiliti legale (art. 6, alin.1, lit.a) Legea cu privire la
avocatur Nr. 1260 din 19.07.2002), n consecin nu vor prezenta alt mputernicire dect mandatul.
120
ncheierea de restituire emis conform art.170, alin.1, lit.e) CPC nu se contest cu recurs, concluzie cert conform
art.170, alin.(5) CPC.
119

118

Dac procurorul se adreseaz n judecat n interesele statului sau ale societii

g.

respectnd temeiurile art.71, alin.(3) CPC semnarea cerereii de chemare n judecat de

ctre procuror este suficient pentru valabilitatea actului procesual.
n cazul adresrii n judecat a autoritilor publice, organizaiilor sau persoanelor

h.

fizice n interesul altor persoane conform art. 73 CPC, judectorul va verifica mai nti
dac exist o prevedere legal special expres care s permit intentarea procesului
n baza art.73 CPC, or, n lipsa acesteia se va refuza n primirea cererii de chemare n
judecat (art.169, alin.1, lit.c) CPC). Dac aplicarea acestei prevederi nu se impune,
atunci cererea de chemare n judecat se semneaz n interesul reclamantului fie de
ctre conductorul autoritii publice sau a organizaiei, indicncu-se funcia acestuia
cu anexarea actelor confirmative121, fie de ctre un salariat al autoritii publice sau
organizaiei care are mputernicirea de a semna prevzut expres ntr-o procur.
5. Anexele obligatorii (art.166, lit.i), art.167 CPC.
Cererea de chemare n judecat va fi nsoit de un ir de anexe obligatorii, n lipsa crora
judectorul va trebui s nu-i dea curs (art.171 CPC). Acestea sunt:
a.

Dovada n original a achitrii taxei de stat,122 n cazurile n care reclamantul nu

beneficiaz conform art.85 CPC de scutirea achitrii acesteia. Dac reclamantul
persoan fizic sau juridic n cererea de chemare n judecat solicit scutire
integral sau parial, ealonare sau amnare a achitrii taxei de stat, atunci
obligatoriu va trebui nu doar s invoce ca motiv situaia material, dar i s
anexeze probe care o justific. Fr a putea enumera limitativ care ar putea fi aceste
probe, considrm oportun enumerarea exemplificativ pe care o face Curtea
Suprem de Justiie n Hotrrea Plenului Cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei despre ncasarea cheltuielilor de judecat n
cauzele civile nr.25 din 28.06.2004.123 Astfel,

situaia material dificil a

reclamantului persoan fizic pot fi avizul Comisiei pentru protecie social,

certificat despre mrimea salariului, pensiei sau a altor venituri; existena la
ntreinere a copiilor minori sau a altor persoane etc. n cadrul aprecierii situaiei
materiale se va lua n considerare: valoarea patrimoniului disponibil al persoanei,
valoarea aciunii, obligaiile care ar rezulta din anumite acte, fcndu-se o concluzie
din ansamblul probelor prezentate. Persoana juridic solicitnd scutirea de plata
taxei de stat urmeaz s probeze lipsa mijloacelor financiare prezentnd probe
121

Avocatul parlamentar nu va anexa acte confirmative ale funciei sale.

Taxa de stat nu este un impediment al accesului liber la justiie, att timp ct statul asigur aplicarea eficient i
uniform a prevederilor normative referitoare la cuantumul taxei de stat, la scutirile de taxa de stat dispuse din oficiu
ori la solicitarea persoanei interesate.
123
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, nr.10, pag.4
122

119

pertinente n acest sens. n calitate de prob pot servi:

informaia de la

Inspectoratul fiscal privind existena i situaia conturilor bancare, drile de seam

fiscale pentru ultimii ani, informaia de la oficiul Cadastral privind imobilele
deinute, informaia de la SA Registru privind mijloacele de transport, pe care le
are n proprietate etc.
b.

Copia actului de identitate a reclamantului. Acest act nu este prevzut n art.167

CPC, dar este necesar pentru a verifica autenticitatea semnturii, precum i pentru a
garanta respectarea art.169, lit.e) CPC.

c.

Actele certificate corespunztor care atest calitatea de conductor al persoanei

juridice, de reprezentant legal sau mputernicirile reprezentantului contractual,124
precum i cererea n original a persoanei fizice adresat procurorului;

d.

nscrisurile care confirm preteniile reclamantului, dac acesta le deine la data

adresrii. In acest context pot fi anexate i suporturile pe care se conin nregistrrile
audio, video ca mijloace de prob. Potrivit art.167, alin.1, lit.c) CPC, coroborat cu
art.138 CPC, prezentarea originalelor nscrisurilor ca mijloace de prob este o
cerin general. ns anexarea unei copii de pe un document nu este exclus, dac
aceasta este certificat corespunztor. Multitudinea i diversitatea nscrisurilor ca
mijloace de prob ce pot fi anexate la depunerea cererii de chemare n judecat
implic diferite metode de confirmare a valabilitii copiilor de pe acestea. Astfel
copiile actelor de identitate ale prilor nu necesit nici o certificare (instana va
putea verifica identitatea n edin), copiile actelor de stare civil, se vor autentifica
fie de ctre avocat, fie notarial. La fel se va proceda cu copiile actelor juridice
(contracte, testamente etc.) Copiile actelor de constituire a persoanelor juridice,
precum i celorlalte acte emise de acestea (copii ale carnetelor de munc, ordine
interne, contracte etc) pot fi certificate i de persoana juridic care confirm
corespunderea cu originalul.

e.

Copiile cererii de chemare n judecat i ale celorlalte anexe. Numrul copiilor

cererii de chemare n judecat trebuie s fie egal cu numrul prilor plus una
pentru instan. Dei legea prevede c i intervenienilor trebuie s li se nmneze o
copie a cererii de chemare n judecat, considerm c aceast cerin este
prematur, or, intervenienii principali ntotdeauna, iar cei accesorii deseori, apar n
proces dup intentarea acestuia. Oricum dac n cererea de chemare n judecat este

124

Avocaii doar mandat, indiferent dac reprezint persoane fizice sau juridice, pentru salariaii persoanelor juridice
procuri, autentificate de persoana cu funcii de rspundere n drept, cu justificarea calitii i dreptului de
semntur a acesteia, plus acte justificative a calitii de salariat ordin de angajare, contract individual de munc.

120

indicat un intervenient accesoriu, reclamantul va pregti i pentru acesta un set de

materiale
f.

Copiile de pe nscrisuri se depun pentru pri doar dac acetia nu dispun de ele n
virtutea specificului raportului material litigios.

g.

Dac reclamantul nu va anexa documentele care confirm respectarea ordinii

prealabile, judectorul va dispune restituirea cererea de chemare n judecat
conform art.170, alin.1, lit.a) CPC. ns dovada respectrii ordinii prealabile nu va
necesita nici un fel de certificare, ntruct legea nu prevede acest lucru (art.167,
alin.1, lit.d) CPC). Fora probant a documentului care confirm respectarea ordinii
prealabile obligatorii, se atest prin data expedierii i cea a recepionrii cererii
prealabile.

Elemente i anexe neobligatorii ale cererilor de chemare n judecat:

1. date importante pentru soluionarea cauzei n viziunea reclamantului, precum i alte
documente pertinente;
2. demersuri care nu constituie pretenii inserate n textul cererii de chemare n judecat
sau anexate la aceasta ca acte separate. Cele mai frecvente n acest sens sunt: cererile de scutire
integral sau parial, amnare sau ealonare de taxa de stat, cererile privind asigurarea probelor,
a aciunilor civile, reclamarea de probe. La fiecare dintre acestea judectorul va reaciona n
forma cerut de lege.
Astfel, naintea acceptrii cererii de chemare n judecat, se va emite o ncheiere
judectoreasc de admitere sau respingere a solicitrilor legate de facilitile de taxare, care nu se
va putea contesta dect odat cu fondul. n cazul respingerii cererii de scutire integral sau
parial, amnare sau ealonare de taxa de stat, judectorul nu va da curs cererii de chemare n
judecat i va stabili un termen de achitare a taxei de stat. Ulterior, dac reclamantul nu se va
conforma, cererea de chemare n judecat se va restitui prin ncheiere susceptibil de recurs.
Cererea de asigurare a probelor se va putea soluiona nainte de intentarea procesului
prin ncheiere de asigurare a probei125 (se atac odat cu fondul)126 sau de refuz n asigurarea
probei (se atac cu recurs n 5 zile de la pronunare) art.128 CPC.
Cererea de asigurare a aciunii se va soluiona doar dup acceptarea cererii de chemare
n judecat (art.168, alin.3 i art. 177, alin.2 CPC)
La solicitarea de reclamare a probelor, perfectat conform art.119, al.2 CPC judectorul
va reaciona dup acceptarea cererii de chemare n faza de pregtire a pricinii pentru dezbateri
judiciare.
125

n cazul pericolului de ntrziere, instana examineaz cererea de asigurare a probei de ndat, fr citarea prilor.
n astfel de cazuri, ncheierea de asigurare se comunic prilor i altor persoane interesate. Art.129, alin.1 CPC.
126
n acest caz judectorul va ntreprinde acte procesuale necesare procesului de asigurare de probe.

121

Indiferent de modul de depunere a cererii de chemare n judecat - nemijlocit la sediul

instanei de ctre reclamant, de ctre ali subieci n interesul reclamantului (art.71, 73 CPC) sau
prin intermediul unui reprezentant legal sau contractual (mputernicit expres), ori prin pot, cererea cu anexele sale trebuie nregistrat. n termen de 24 ore aceasta se va distribui aleatoriu
prin intermediul programului integrat de gestionare a dosarelor. Din momentul distribuirii unui
judector a cererii de chemare n judecat, acesta n termen maxim de 5 zile va putea decide una
din urmtoarele soluii procesuale - refuzul (art.169 CPC), restituirea (art.170 CPC), necesitatea
corectrii cererii de chemare n judecat ( art.171 CPC) sau acceptarea acesteia (art.168 CPC).
Nu toate temeiurile de refuz n primirea cererii de chemare n judecat pot fi aplicate de
ctre judector la faza intentrii procesului. Motivul este evident unele temeiuri de refuz
rezult din circumstane invocate i probate de ctre partea advers. De ex. art.169, alin.1, lit.b)
i d) CPC. ns n cazurile lit.a), c), e) i f) art.169 CPC, judectorului i poate fi clar de la bun
nceput c urmeaz a refuza n primirea cererii de chemare n judecat. innd cont de gravitatea
consecinelor procesuale ale ncheierii de refuz n primirea cererii de chemare n judecat,
legiuitorul a permis contestarea acesteia cu recurs (art.169, alin.2 i 3 CPC).
Probabilitatea restituirii cererii de chemare n judecat este mai mare dect cea a refuzrii,
or, judectorul poate i trebuie s verifice dac justiiabilul a respectat condiiile de exercitare a
dreptului la intentarea aciunii.

Doar n patru cazuri prevzute n art.170 CPC ncheierea de

restituire este recurabil lit.a), b), c) i g).

Dac cererea de chemare n judecat poate fi refuzat, restituit sau

trebuie

corectat fr a i se da curs, atunci se aplic consecina cea mai grav. Justificarea acestei
practici nu este defavorabil justiiabililor n pofida aparenelor. Or, atunci cnd un judector mai
nti va oferi termen pentru achitarea taxei de stat, ulterior va restitui cererea pentru nerespectarea
ordinii prealabile i dup respectarea acesteia va refuza n primirea cererii din careva cauze
prevzute de lege, considerm c nu doar justiiabilului i se va cauza un grav discomfort, ci i
timpul eforturile i resursele umane i tehnice ale instanei se vor consuma excesiv. Judectorul
nu are posibilitatea legal s verifice corectitudinea perfectrii cererii de chemare n judecat
dup intentarea procesului.
n acelai timp temeiurile de refuz sau restituire se pot justifica i dup intentarea
procesului (art.265, 267 CPC), iar primirea pe rol a unei cereri care nu corespunde exigenelor de
coninut sau nu este taxat n modul corespunztor este n contradicie cu consecutivitatea
firesac a procesului. Instana, dup pornirea procesului, va putea propune concretizarea
preteniilor, completarea motivelor acestora sau depunerea probelor suplimentare, dar atunci cnd
justiiabilul nu va binevoi s-i exercite acest drepturi, examinarea va fi destul de dificil pentru
judector. Dac a fost pus pe rol o cerere netaxat (judectorul nu a dispus achitarea taxei de
122

stat sau a dispus scutirea de tax fr solictare i probare corespunztoare), acest lucru
dezechilibreaz grav procesul civil, iar partea advers este vdit defavorizat prin intentarea unui
proces fr respectarea uniform a condiiilor obligatorii pentru toi justiiabilii.
ncheierile emise de judector la faza intentrii procesului conform art. 169, 170, 171
CPC sunt documente separate i trebuie s corespund cerinelor art.270 CPC.
PREGTIREA PRICINII PENTRU DEZBATERI JUDICIARE
Aceast faz procesual ncepe potrivit art.184 CPC prin emiterea de ctre judector n
decursul a 5 zile de la data la care s-a dat curs cererii de chemare n judecat127 a ncheierii
privind pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare, fr ntiinarea participanilor la proces.
ntruct n procedur civil se judec cauze civile foarte diferite dup complexitate, este extrem
de dificil de a formula o recomandare aplicabil pentru toate cazurile. Totui considerm c este
legal ca n acelai document procesual s fie inserate 2 acte de dispoziie:

ncheierea de

acceptare a cererii de chemare n judecat i cea de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare.
Asta n cazurile cnd judectorul nu are nevoie de cele 5 zile prevzute de lege pentru a realiza
efectiv sarcinile de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare. ns sunt suficient de multe
cauze civile extrem de dificile din punct de vedere a naturii juridice, numr al participanilor,
mijloace de prob etc. care practic determin judectorul s emit ncheierea de pregtire a
pricinii pentru dezbateri n rstimpul a 5 zile de la acceptarea cererii de chemare n judecat. n
astfle de cazuri, judectorul trebuie s ntreprind cteva aciuni procesuale chiar naintea
ncheierii de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare:
1. Conform art.177, alin.2 CPC judectorul va trebui s soluioneze cererea de asigurare a
aciunii depus concomitent cu cererea de chemare n judecat, n ziua emiterii ncheierii privind
acceptarea cererii de chemare n judecat, fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la
proces.
2. Conform art. 129, alin.1 CPC n cazul pericolului de ntrziere, instana examineaz
cererea de asigurare a probei de ndat, fr citarea prilor. n astfel de cazuri, ncheierea de
asigurare se comunic prilor i altor persoane interesate.
n acest sens este posibil situaia cnd ncheierea de asigurare sau neasigurare a aciunii
civile ori a probei s fie emise naintea ncheierii privind pregtirea pricinii pentru dezbateri
judiciare.
La faza de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare obligatoriu se vor ntreprinde
urmtoarele aciuni procesuale:
127

Atenionm judectorii i justiiabilii c ncheierea de acceptare a cererii de chemare n judecat menionat n

art.164, alin.4 i 177 CPC i momentul menionat n art.184 CPC de la data la care s-a dat curscererii de
chemare n judecat este aceiai aciune procesual care semnific un singur efect intentarea procesului civil.

123

1. Emiterea ncheierii privind pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare, n care

se indic toate aciunile procesuale pe care judectorul i participanii la proces urmeaz s le
ntreprind pentru ca n edin s nu ajung o cauz civil slab pregtit. n art.185 CPC sunt
enumerate nelimitativ aciunile procesuale ale judectorului specifice acestei faze. Unele din ele
sunt obligatorii pentru orice categorie de cauze civile,(de exemplu, ntiinarea prtului cu
indicarea datei depunerii referinei i a probelor este aciunea procesual fr de care nici o cauz
civil nu poate fi pus pe rol). Altele sunt menionate cu titlu exemplificativ, adic depind fie de
categoria de cauze civile, fie de solicitarea participanilor la proces (de exemplu, asigur sau
reclam probe, numete delegaii judectoreti, soluioneaz problema asigurrii aciunii etc).
De aceea, n cadrul fazei de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare se pot emite mai multe
ncheieri judectoreti.
2. Expedierea prtului i, dup caz, intervenientului a copiilor de pe cererea de chemare
n judecat i de pe nscrisurile anexate la ea i stabilirea datei pn la care prtul i, dup caz,
intervenientul urmeaz s prezinte o referin scris privind aciunea reclamantului i toate
probele necesare;
3. Remiterea reclamantului i, dup caz, intervenientului a copiilor de pe referin i de
pe nscrisurile anexate la ea i stabilirea datei pn la care urmeaz s fie prezentate toate
probele suplimentare;
4. n enumerarea din art.185 CPC prima aciune procesual este menionat necesitatea
soluionrii problemei intervenirii n proces a coreclamanilor, coprilor i intervenienilor. n
consecutivitatea logic i practic a pregtirii oricrei pricini pentru dezbateri judiciare aceast
aciune procesual nu poate fi prima. Or, existena coparticipanilor obligatorii 128 sau a
intervenienilor principali ori accesorii rezult, de regul, din materiale dosarului.129

Dup

prezentarea tuturor probelor de ctre reclamant i prt aceast circumstan poate fi identificat
de ctre judector la faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare.130

inem ns s

subliniem c judectorului nu i se pune ca sarcin s devin la fel de activ i implicit neobiectiv

ca n perioada sovietic. Judectorul nu trebuie s caute, s identifice eventuali subieci pe care
hotrrea sa i poate afecta n drepturi. Aceast situaie este o rigoare sever doar dac din
materiale dosarului rezult existena altor subieci care nu particip nici ntr-o calitate
procesual la examinarea cauzei care i vizeaz. n acest caz, judectorul are o singur obligaie
128

Coparticipanii facultativi (art.63 CPC) nu cad sub incidena acestei rigori, fiindc examinarea separat a
aciunilor acestora sau mpotriva acestora nu afecteaz nici ntr-un fel calitatea actului de justiie.
129
Este extrem de mic probabilitatea ca din cererea de chemare n judecat i anexele acesteia s rezulte cert c n
proces trebuie antrenate i alte persoane dect cele indicate de ctre reclamant.
130
Dei nici aceast concluzie nu este absolut, fiindc pe parcursul examinrii cauzei n fond poate aprea sau
clarifica aceast necesitate procesual. Instanele ierarhic superioare, de asemenea, vor fi obligate s verifice din
oficiu aceast situaie.

124

s-i ntiineze despre faptul c pe rol se afl respectiva cauz civil. Judectorul nu poate atrage
un coreclamant n proces, fie el i obligatoriu, or asta vine n contradicie cu principiul
disponibilitii, dup cum judectorul nu poate s atrag n proces un coprt obligatoriu, din
acelai considerent doar reclamantul este disponibil s indice persoana sau persoanele ctre
care se adreseaz cu pretenii. Art.62, alin.2 CPC prevede expres c dac se constat temeiurile
coparticiprii procesuale obligatorii, instana judectoreasc va ntiina, din oficiu sau la
cererea participanilor la proces, pe toi coreclamanii i coprii despre posibilitatea de a
interveni n proces.
Anticipnd

ndoielile

multora

referitoare

la

posibilitatea

real

ntiinrii

coparticipanilor obligatorii din simplul motiv c poate s nu fie cunoscut locul ntiinrii acestei
categorii de subieci, considerm c accesul instanelor la baza de date oficiale va soluiona
aceast problem. Mai mult dect att, instana poate ntiina subiecii menionai la adresele
indicate de pri, or, pe buna credin a acestora trebuie de mizat atunci cnd acestea vor
contientiza c hotrrea judectoreasc va fi casat indiscutabil de ctre instanele ierarhic
superioare sau n ordine de revizuire.
Dac ntiinarea unui astfel de subiect a fost efectiv i acesta s-a prezentat n instan
atunci lui trebuie s i se acorde acces la materiale dosarului pentru a lua cunotin. Eventual,
respectiva persoan poate decide s participe nemijlocit sau prin reprezentant n proces n acest
caz copiile de pe cererea de chemare n judecat, referin i anexele acestora trebuie s i se pun
la dispoziie din contul instanei, ofeindu-i-se similar celorlali participani dreptul de a decide ce
calitate procesual va lua i cum se va apra.
Dac subiectul ntiinat corespunztor de ctre instan va refuza expres s participe n
cadrul examinrii cauzei, judectorul va propune acestuia s perfecteze refuzul n scris pentru
anexare la dosar sau va consemna acest lucru ntr-un proces verbal special ntocmit (art.273 CPC
prevede ntocmirea procesului verbal pentru fiecare act de procedur ndeplinit n afara
edinei).
n orice situaie ntiinarea valabil a acestei categorii de persoane trebuie s existe, fiind
anexat la dosar, astfel nct n instana superioar sau n revizuire s nu poat fi casat hotrrea
judectoreasc din acest considerent.
Aciunile procesuale prevzute n art.185, alin.1, lit.d)-m) CPC sunt exemple nelimitative
pe care legiuitorul le-a prevzut pentru a accentua c judectorul trebuie s depun eforturi
pentru a realiza sarcinile specificate n art. 182 CPC.
Lit.d) i e), alin.1, art.185 CPC prevd obligaia judectorului de a contribui la
soluionarea litigiilor pe alte ci dect cea judiciar.

125

mpcarea prilor nemijlocit sau cu ajutorul unui mediator este posibil oricnd, doar c
trebuie s menionm c fr a ntiina prtul sau eventual ali subieci n litigiu despre cererea
depus aceast conciliere nu poate fi realizat.

Considerm c realmente aceast aciune

procesual poate fi realizat n edina prealabil.

Dreptul de a recurge la judecat arbitral pentru soluionarea litigiului aparine ambelor
pri, doar n anumite cazuri131 i numai dac n form scris se ncheie o clauza de arbitraj. De
aceea judectorul va exercita aceast aciune procesual cu mai mult atenie doar n cazurile
cnd pricinile civile sunt de competena arbitrajului.

Oricum consecina procesual este

prevzut n art.267, lit,l ) CPC Instana judectoreasc scoate cererea de pe rol n cazul n
care prile au solicitat examinarea pricinii de ctre judecata arbitral, n condiiile legii.
Multe din aciunile procesuale prevzute n art.185 CPC se refer la procesul de
probaie:
f) soluioneaz problema citrii n edin de judecat a martorilor sau i interogheaz la
locul aflrii lor, conform art.136 alin.(1) CPC. Audierea martorilor la locul aflrii lor la aceast
etap se poate face doar ca msur de asigurare a probelor. Audierea chiar n instana ca msur
de asigurare de asemenea este posibil din punct de vedere procesual. Iar n ordinea fireasc a
administrrii probelor acest act procesual se va exercita n timpul edinei de judecat;
g) la cererea participanilor la proces, reclam organizaiilor i persoanelor fizice probele
necesare. Aplicarea art.119, alin.2 CPC este posibil anume la faza pregtirii pricinii pentru
dezbateri judiciare, chiar dac aceasta solicitare se conine n cererea de chemare n judecat.
Bineneles c participanii la proces pot solicita concursul instanei de judecat la procesul de
colectare a probelor i prin cereri separate adresate n timpul pregtirii pricinii pentru dezbateri
judiciare. n asemenea cazuri judectorul va reaciona printr-un demers al instanei judecat
adresat persoanelor care dein probele ce urmeaz a fi administrate n justiie. inem s
atenionm c reclamarea probelor prin intermediul instanei de judecat nu ntotdeauna va avea
ca efect obligatoriu emiterea acestui fel de demers, or, judectorul va putea refuza reclamarea
probelor printr-o ncheiere nesusceptibil de recurs dac acestea pot fi obinute fr concursul
instanei. (art.138, alin.2 CPC)
h) la solicitarea prilor sau n cazurile prevzute de lege, dispune din oficiu132 efectuarea
expertizei. Dispunerea efecturii expertizei se face conform art.148-160 CPC. Fr a detalia
excesiv aceast procedur, inem s atenionm c anume la aceast faz procesual este
necesar desemnarea expertizei cu convocarea prilor n edin cu ntocmirea procesului
verbal. Art.185, alin.2 CPC anume pentru astfel de situaii prevede edine prealabile.
131
132

Legea nr. 23 din 22.02.2008 cu privire la arbitraj.

Expertize din oficiu se desemneaz doar n cazurile expres prevzute de lege (art. 305 CPC)

126

Considerm necesar semnalarea faptului c la aceast faz procesual ca efect al desemnrii

efecturii expertizei este posibil suspendarea facultativ a procesului (art.261, lit.d) CPC).
Totui urmeaz a ine cont i de sanciunea prevzut de art.92 CPC Neplata n termenul stabilit
de instan a sumelor specificate la alin.(1) are ca efect decderea din dreptul ......de a efectua
expertiz.
Atenionm instanele i justiiabilii c n lumina Legii 155 din 05.07.2012, art.148, alin.2
CPC i art.150 CPC, impun mai nti perfectarea ncheierii de efectuare a expertizei n care se
desemneaz expertul sau instituia de expertiz care urmeaz s efectueze expertiza.
n a doua ncheiere, emis n rezultatul convocrii unei edine cu participarea prilor i a
expertului se stabilete legtura dintre expert i pri, etapa la care prile pot fi admise s
participe la investigaiile expertului, se aduce la cunotina prilor i expertului obiectul
expertizei i ntrebrile la care expertul urmeaz s ofere rspunsuri i li se explic faptul c au
dreptul de a face observaii cu privire la aceste ntrebri i de a cere modificarea sau completarea
lor.
j) n caz de urgen, la cererea prilor, cerceteaz la faa locului nscrisurile i probele
materiale, cu ntiinarea participanilor la proces. Este un caz de asigurare a probelor conform
art. 129, alin.1 CPC.
k) trimite delegaii judectoreti;
Delegaia judectoreasc solicitat altei instane judectoreti din ar poate duce la
suspendarea procesului (art.261, lit.e) CPC). Scopul unei astfel de delegaii este de a colecta
probe, cum ar fi cercetarea acestora la locul aflrii lor audierea martorilor sau cercetarea
nscrisurilor ori a probelor materiale care nu pot fi aduse efectiv n instan. (art.125 CPC)
Obiectul delegaiilor judectoreti strine l constituie:
a) nmnarea actelor procedurale citaiilor, ntiinrilor, informaiilor i altor acte
juridice care, de regul, se enumr n conveniile, tratatele i acordurile internaionale;
b) adunarea probelor peste hotarele rii (obinerea explicaiilor prilor,

depoziiilor

martorilor, concluziilor experilor, cercetarea la locul aflrii a probelor materiale i alte acte n
vederea obinerii probelor);
c) informarea asupra dreptului strin (art.13 CPC i Convenia european n domeniul
informaiei cu privire la dreptul strin din 07.06.1968, Londra, in vigoare pentru Moldova de la
15.06.2002), i Protocolul adiional la Convenie (ratificate prin Legea nr. 724-XV din 7
decembrie 2001, n vigoare pentru Moldova de la 15.06.2002).

127

Conform art.260, alin.1, lit.c) CPC instana judectoreasc obligatoriu va suspenda

procesul n cazul delegrii ctre o instan judectoreasc strin a efecturii actelor de
procedur.
Potrivit art.185, alin.1, lit. i) CPC judectorul va rezolva problema introducerii n proces
a specialistului sau interpretului la faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare.
Specialistul conform art.230 CPC va putea fi audiat n dezbateri judiciare, dar nu este
exclus i implicarea acestuia din oficiul instanei la aceast faz procesual.
Antrenarea interpreilor care asigur traducerea, din limba rus n moldoveneasc i
invers, precum i a celor care sunt autorizai de Ministerul Justiiei pentru traduceri din alte
limbi nu prezint nici complicaii procesuale, nici cheltuieli suplimentare.
La faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare se va soluiona unipersonal de ctre
judector problema asigurrii aciunii, n termen de o zi de la depunere, fr ntiinarea
prtului i a celorlali participani la proces, dac persoana interesat a cerut acest lucru
anume la aceast etap. (art.177, alin.1 CPC)
La faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare se va

putea dispune separarea

preteniilor conform art.188 CPC. Legea prevede c aceast aciune procesual poate fi fcut
doar la examinarea cauzelor n prim instan, fiind prerogativa unipersonal a judectorului
dup ce primete cererea. Cu toate acestea credem c acest drept al judectorului se va exercita
cu respectarea art.185, alin.2 CPC, adic cu convocarea prilor n edin. n acest caz se va
emite o ncheiere judectoreasc nesusceptibil de recurs. Ca efect al separrii preteniilor cauza
poate rmne de competena aceleiai instane de judecat, fiind necesar doar redistribuirea ei
aleatorie altui judector, dar poate determina i strmutarea ctre instana competent (art.43,
alin.2, lit.b) CPC). n acest caz se va emite nc o ncheiere judectoreasc susceptibil de recurs.
Conform art. 185, alin.1, lit.m) CPC

judectorul la faza pregtirii pricinii pentru

dezbateri judiciare efectueaz alte acte procedurale. Un exemplu elocvent este aciunea
reconvenional, care potrivit art. 172, alin.1 CPC este un drept al prtului ce poate fi exercitat
pn la nceperea dezbaterilor judiciare. Atenionm c aciunile reconvenionale se vor depune
anume la aceast faz procesual. Or, depunerea lor fr a justifica vreun temei din art. 173 CPC,
dar i dup nceperea dezbaterilor judiciare va determina o singur soluie separarea acesteia
prin ncheiere nesusceptibil de recurs.133 Prtului nu i se ncalc nici un drept, ntruct aceste 2
feluri de aciuni reconvenionale se pot judeca separat fr careva riscuri.

133

Doar n temeiul lit.b), alin.1, art.173 CPC se pot depune aciuni reconvenionale pn la finalizarea examinrii
pricinii n fond. Tot n acest temei se va recurge i la art.37 CPC, dac aciunile legate ntre ele snt examinate de
mai multe instane judectoreti n acelai timp.

128

Depunerea aciunii reconvenionale implic o complicare a procedurii pregtirii pricinii

pentru judecare. n primul rnd, judectorul va putea trebui s verifice premisele i condiiile
exercitrii acestui drept (art.169, 170 CPC)134, n al doilea rnd, se vor verifica condiiile de
form (art.166, 167 CPC) ale cererii reconvenionale.
Considerm c dac judectorul va emite ncheieri de refuz sau restituire a cererii
reconvenionale, acestea fiind susceptibile de recurs, i dac prtul exercit aceast cale de atac,
examinarea cauzei iniiale nu poate continua. Este necesar expedierea dosarului ctre curtea de
apel. Dac curtea de apel va menine ncheierile de refuz sau restituire a cererii reconvenionale
depus n baza art.172, alin.1, lit.a) i c) CPC, aceasta va putea fi depus repetat conform
regulilor generale de intentare a aciunii ntr-o procedur separat.
Ultima aciune procesual pe care o va efectua judectorul la faza pregtirii pricinii
pentru dezbateri judiciare este fixarea termenului (ora, data i locul) edinei de judecat. (art.190
CPC).
n concluzie, la faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare se nfptuiesc obligatoriu
aciuni procesuale de ctre judector din oficiu sau ca reacie la solicitrile participanilor.
Judectorul din oficiu trebuie:
1.

s emit ncheiere de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare;

2.

s ntiineze prtul, ali participani la proces, precum i persoanele drepturile

crora pot fi lezate prin emiterea hotrrii judectoreti, dac din materiale
administrate de

participani rezult existena acestor subieci, inclusiv prin

numirea delegaiilor judectoreti peste hotarele rii;

3.

s ofere termen pentru prezentarea probelor de ctre prt

a probelor

suplimentare de ctre reclamant;

4.

s clarifice necesitatea antrenrii specialistului sau a interpretului n proces;

5.

s stabileasc termenul (ora, data i locul) edinei de judecat (art.190 CPC).

Judectorul este n drept s dispun din oficiu separarea preteniilor conform art.188
CPC.
Ca efect al solicitrii participanilor la proces judectorul va efectua urmtoarele acte
de procedur:
1.

va soluiona cererea de asigurare a aciunii (art.177 CPC);

2.

v soluiona cererea de asigurare a probelor (art. 129 CPC);

3.

v soluiona cererea de reclamare a probelor la cererea participanilor la proces

(art.119 CPC);

134

Excepie face doar art.170, alin.1, lit.b) CPC - instana nu este competent s judece pricina.

129

4.

v soluiona cererea de desemnare a expertizei (art.148 CPC);

5.

va soluiona cererea de numire a delegaiilor n interiorul rii sau peste hotarele

ei pentru a colecta probe (art. 125 CPC);

6.

va soluiona problema primirii aciunii reconvenionale (art.172 CPC);

7.

va amna data nceperii edinei de judecat (art.191 CPC);

DEZBATERILE JUDICIARE
Dezbaterile judiciare ale cauzelor civile presupun parcurgerea unei consecutiviti de
aciuni procesuale care au menirea s garanteze examinarea i soluionarea n fond n mod
nemijlocit,135 public,136 efectiv i just a litigiilor de drept,n termeni optimi i previzibili.
Judecarea pricinilor civile are loc n edin de judecat cu ntiinarea obligatorie a
participanilor la proces despre locul, data i ora edinei.
Conform art.197-210 CPC are loc partea pregtitoare a edinei de judecat, care se
deosebete de pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare. Ea const din urmtoarele aciuni
procesuale:
1.Deschiderea edinei de ctre preedintele acesteia la ora anterior fixat i
anunarea procesului care se va judeca. (art. 197 CPC). edina de judecat urmeaz s fie
deschis la ora i data fixat, indiferent de prezena sau absena unor participani la proces sau a
altor subieci procesuali.
Anunarea edinei de judecat la ora i data fixat se face att prin citaii i ntiinri,
expediate la faza precendent prin pot sau cu scrisoare recomandat i cu aviz de primire, prin
telegrame sau prin alte mijloace, expediate participanilor la proces (art.102, alin.(1), (2) CPC),
ct i

prin afiarea rolului n incinta instanei, n loc public, cu cel puin 3 zile naintea

termenului de judecat (art.193 alin.(2) CPC).

2.Verificarea de ctre preedintele edinei a identitii persoanelor prezente,
mputernicirile persoanelor cu funcie de rspundere i cele ale reprezentanilor. Grefierul
anun prezena participanilor la proces i motivele neprezenei celor abseni (art. 198 alin.(1)
CPC).
Instana trebuie s constate motivele de neprezentare n edina de judecat a
participanilor la proces i ct snt ele de justificate. Chiar dac exist temeiuri de amnare a

135

Art.25, alin.2 CPC Dezbaterile judiciare se desfoar oral i n faa aceluiai complet de judecat. n
cazul nlocuirii unui judector n timpul judecrii pricinii, dezbaterile se reiau de la nceput.
136
Art.193, alin.(3) CPC Preedintele edinei dispune ca lista cauzelor fixate pentru judecare s fie afiat, n loc
public, cu cel puin 3 zile naintea termenului de judecat, indicndu-se numrul dosarului, numele judectorului
(judectorilor) care examineaz cauza, data, ora i locul desfurrii edinei, numele sau denumirea prilor, esena
cauzei civile, stadiul procesual, precum i alte date referitoare la publicitatea edinei de judecat .

130

procesului, instana va asculta opiniile participanilor prezeni despre posibilitatea examinrii

pricinii n lipsa celor abseni.
Dac prima aciune procesual aproape c nu prezint complicaii procesuale, atunci
absena n edina de judecat a diferitor subieci procesuali determin diferite consecine.
ntiinarea i citarea subiecilor implicai n examinaraea cauzei civile este obligaia
instanei. Pornid de la faptul c acetea au fost ntiinai legal, trebuie de reiterat obligaia
corelativ a participanilor la proces de a comunica instanei despre neprezentarea n edin,
motivele acesteia i probele care le confirm (art.205 CPC).
Prin urmare, reclamantul absent n edina de judecat poate condiiona trei efecte
procedurale:
- amnarea procesului, dac acesta fiind ntiinat legal, a comunicat instanei motivele
neprezentrii sale i instana le-a considerat ntemeiate (art.205, alin.(2) CPC),
- scoaterea cererii de pe rol, dac reclamantul ntiinat legal, este absent n edin, nu a
comunicat instanei motivele neprezentrii sale, ori instana le-a considerat nentemeiate, ori nu
a solicitat examinarea n lipsa sa, iar prtul consimte la scoatere de pe rol (art.206, alin. (2)
CPC),
- examinarea n lipsa reclamantului, dac reclamantul ntiinat legal, este absent n
edin, nu a comunicat instanei motivele neprezentrii sale, ori instana le-a considerat
nentemeiate, iar prtul cere soluionarea pricinii n fond ori dac reclamantul a solicitat
examinarea n lipsa sa i participanii la proces sunt de acord (art.206, alin. (2) i alin.(1) CPC).
Prtul citat legal trebuie s comunice instanei de judecat motivele absenei sale la
edin.
Dac acest lucru nu s-a ntmplat ori instana a considerat motivele nentemeiate sau dac
prtul nu a cerut examinarea pricinii n lipsa sa, instana va asculta opiniile celorlali participani
la proces i oricum va decide examinarea cauzei fr prezena prtului (art.206, alin.(3) CPC).
Absena coparticipanilor la proces poate s nu determine consecine grave asupra
desfurrii edinei de judecat dac exist dovada transmiterii n scris a dreptului de a duce
procesul unuia sau ctorva coparticipani. Dac acest fel de reprezentare judiciar nu se
adeverete din materialele dosarului, atunci instana va ine cont, n primul rnd, de categoria
coparticiprii. n cazul coparticiprii facultative (art.63 CPC) vor interveni consecinele sus
enunate n funcie de absena coreclamantului sau coprtului facultativ. n cazul coparticiprii
obligatorii (art.62 CPC), absena oricrui coparticipant va determina fie amnarea procesului
pentru a-l ntiina legal, fie examinarea n lipsa acestuia dac a fost legal ntiinat. Legtura
juridic inseparabil dintre coparticipanii obligatorii (de ex. coproprietari, succesorii aceluiai
defunct) oblig pe de o parte instana s-i ntiineze legal, iar pe de alt parte nu permite
131

tergiversare la nesfrit a procesului pentru a examina cauza cu participarea efectiv a

coparticipantului obligatoriu.

Dac coparticipantul obligatoriu, fiind ntiinat legal, nu se

prezint n edin, nu comunic instanei motivele neprezentrii sale, ori instana le consider
nentemeiate, ori nu solicit examinarea n lipsa sa, instana oricum va examina i soluiona
pricina civil, iar hotrrea nu va putea fi casat din cauza prevzut n art.388, alin.1, lit.d) CPC.
Intervenientului principal i se aplic aceleai consecine ca i reclamantului (art.65,
alin.(2) CPC). Adic, innd cont de condiiile legale cererea acestuia poate fi examinat n lipsa
lui, scoas de pe rol sau procesul poate fi amnat.
Neprezena n proces a intervenientului accesoriu depinde dup efectele procedurale de
dou situaii:
1.

intervenientul accesoriu n-a fost atras la examinarea cauzei sau

2.

ntiinat fiind, intervenientul accesoriu, nu s-a prezentat fr motive ntemeiate.

Pentru ambele situaii consecinele sunt prevzute n art.69 CPC, dei nu este exclus

posibilitatea amnrii procesului n condiii similare ca pentru reclamant sau prt, dac ceilali
participani la proces sunt de acord.
Referitor la procuror i subiecii din art.73 CPC, exist posibilitatea amnrii procesului
din cauza absenei acestora n condiii similare.
Un procuror sau un reprezentant al unei autoriti care nu se prezint n instana de
judecat nu provoac consecina scoaterii de pe rol a cererii, fiindc aceti subieci procesuali nu
sunt reclamani n adevratul sens al cuvntului. Dac procurorul sau subiecii din art.73 CPC
acioneaz n interesul unor persoane fizice sau juridice, atunci absena nejustificat a acestora n
proces nu poate avea ca efect scoaterea cererii de pe rol, ntruct aceast aciune procedural se
va produce n funcie de conduita reclamantului propriu-zis. Dac procurorul sau subiecii din
art.73 CPC acioneaz n interesul societii sau a unui numr nelimitat de pesoane, absena
nejustificat a acestora n edin de judecat va determina scoaterea cererii de pe rol, or, instana
practic nu va putea identifica i ntiina n modul corespunztor reclamantul.
Ceilali subieci care contribuie la nfptuirea justiiei, de asemenea pot n caz de absen
s solicite amnarea examinrii cauzei din motive ntemeiate cu condiia c participanii la proces
accept acest lucru.
Spre deosebire de ceilali subieci care contribuie la nfptuirea justiiei, reprezentanii
contractuali n procesul civil absenteaz cel mai frecvent de la edinele de judecat i respectiv
amnrile n majoritatea cazurilor le sunt imputabile. Trebuie s atenionm c reprezentanii:
nu sunt participani la proces (art.55 CPC),
nu au drepturi procesuale proprii, exercit drepturi strine, drepturi transmise, numite
mputerniciri,
132

din acest motiv amnarea o cere partea reprezentat din motivul lipsei reprezentantului. n
asemenea cazuri, edina de judecat se amn o singur dat, consecina referindu-se la
participantul reprezentat.
Reprezentantul legal absent n edin de judecat determin exact aceleai consecine
procesuale de parc ar lipsi partea reprezentat (art.79, alin.(4) CPC).
Absena martorului, expertului, specialistului sau interpretului va determina amnarea
examinrii cauzei dac prezena lor este strigent necesar anume n edina respectiv. Instana
va ine cont de opinia participanilor prezeni la proces, dar i de prevederile legale cu referire la
fiecare subiect procesual. De exemplu, un martor va putea fi audiat la o urmtoare edin de
judecat, repetndu-se citarea acestuia, iar fr interpret edina de judecat efectiv nu poate avea
loc, or, participantul care nu vorbete n limba procesului practic nu-i va putea exercita dreptul
la aprare.
n cazul absenei martorului, expertului, specialistului sau interpretului fr motiv
ntemeiat, n mod repetat, instana de judecat poate aplica o amend pn la 10 u.c. n privina
martorului este admis, la citarea repetat, i aducerea forat (art. 207, alin.3 CPC). Bineneles
c necesitatea prezenei, achitarea amenzii i aducerea forat pot s coexiste.
3.Lmurirea obligaiilor traductorului sau interpretului (art.199 CPC) i avertizarea
acestuia despre rspunderea penal n caz de traducere sau interpretare incorect. n acest sens
participantul la proces care vorbete o alt limb dect cea a procesului trebuie s neleag ce se
petrece n cadrul edinei de judecat, s ia cunotin de actele de procedur care s-au efectuat,
s-i poat exercita efectiv drepturile i obligaiile sale procedurale. Din acest considerent
instana va asigura prezena unui interpret n edina de judecat i i va explica obligaiile sale
procesuale, avertizndu-l contra semntur despre rspunderea penal pe care o poart conform
art. 312 CP al RM pentru traducere sau interpretare incorect cu bun-tiin.
4.ndeprtarea martorilordin sala de edine, dac acetea sunt prezeni. n scopul
obinerii unor depoziii veridice i ct mai obiective, martorii nu trebuie s cunoasc coninutul
explicaiilor prilor, ale intervenienilor, concluziile expertului, consultaiile specialistului,
precum i coninutul depoziiilor altor martori nainte de a depune mrturie (art. 200 CPC).
5.Anunarea completului de judecat, precum i a numelui expertului, specialistului,
interpretului, grefierului

i explicarea dreptului de a face propuneri de recuzare

acestora i de abinere de la judecat. (art.201 CPC). n acest scop preedintele edinei de

judecat numete judectorul sau judectorii care fac parte din complet, precum i grefierul,
interpretul, expertul i specialistul. Oricare dintre acetia se poate abine de la participarea n
cadrul examinrii pricinii puse pe rol n temeiurile art. 50 i art. 51 CPC. Din aceleai motive
pot fi formulate cereri de recuzare a judectorului, grefierului, interpretului, expertului i
133

specialistului. Recuzarea reprezentanilor nu este prevzut de legea procesual, ns cu referire

la avocai, instana trebuie s in cont de art.46, alin.2 Legea cu privire la avocatur nr. 1260
din 19.07.2002.137 n astfel de situaii, partea interesat care semnaleaz un temei de abinere a
avocatului de la participarea n edin de judecat va trebui s se adreseze Comisiei pentru etic
i disciplin care funcioneaz n cadrul Uniunii Avocailor. Instana va dispune amnarea
procesului din acest motiv.
Examinarea cererilor de abinere sau de recuzare se face n ordinea procesual prevzut
de art. 53 CPC printr-o ncheiere a instanei de judecat care poate fi contestat odat cu
hotrrea. Dac cererea de recuzare sau de abinere a judectorului a fost admis, edina de
judecat se poate amina. Dac judectorul sau completul recuzat nu poate fi nlocuit, n temeiul
art.43 alin.(2) lit.d) CPC, instana ierarhic superioar va decide strmutarea pricinii.
Chiar dac n art.54, alin 4 CPC este prevzut n ncheierea prin care s-a admis
recuzarea se precizeaz n ce msur actele ndeplinite de judectorul recuzat urmeaz s fie
meninute, trebuie s inem cont de disponibilitatea prilor n exercitarea drepturilor procesuale
care pot s cear meninerea efectelor actelor procesuale anterior efectuate i de imparialitatea
instanei de judecat care nu poate dispune din oficiu meninerea actelor procesuale ndeplinite
de judectorul recuzat. n consecin, n ncheierea de admitere a recuzrii sau abinerii se vor
indica ce acte procesuale ndeplinite de judectorul recuzat urmeaz s fie meninute numai dac
partea interesat a cerut i partea opus s-a expus.
6.Explicarea drepturilor i obligaiilor participanilor la proces (art.202 CPC).
Preedintele completului de judecat explic, n primul rnd, drepturile i obligaiile generale ale
participanilor la proces, drepturile prevzute n art.56 CPC i atenioneaz participanii la proces
asupra exercitrii cu bun-credin a drepturilor prevzute de lege i asupra consecinelor
procedurale care pot surveni n caz de exercitare abuziv a drepturilor. Evident c drepturile
procedurale speciale snt diferite dup coninut, n funcie de poziia procedural a participantului
la proces. Preedintele edinei va explica i drepturile speciale ale reclamantului i ale prtului
(art. 60, 172 CPC), precum i drepturile comune ale acestora (dreptul de a se mpca prin
ncheierea unei tranzacii de mpcare, de a strmuta pricina la instana de la locul aflrii
majoritii probelor etc.);

137

(2) Avocatul nu este n drept s acorde asisten juridic persoanei dac:

a) n cauza dat, el acord sau a acordat asisten juridic unor persoane ale cror interese vin n contradicie cu
interesele persoanei n cauz;
b) n cauza dat, el a participat n calitate de judector, procuror, persoan care efectueaz urmrirea penal,
expert, specialist, traductor, martor sau martor asistent;
c) la urmrirea penal sau la examinarea cauzei date, a participat o persoan cu care avocatul se afl n raporturi
de familie, de rudenie sau care i este afin.

134

7.Explicareadrepturilor i obligaiilor expertului i specialistului (art.210 CPC). Conform

art. 154 CPC, expertul desemnat de instan are un statut procesual deosebit, marcat de drepturi
i obligaii specifice. n acest sens este obligatorie att explicarea drepturilor, ct i somarea
expertului despre rspunderea penal pe care o poart conform art.312 CP al RM pentru
depunerea cu bun-tiin a unui raport de expertiz fals. Declaraia semnat de expert sau
experi se anexeaz la procesul-verbal al edinei de judecat. Specialitii sunt antrenai n
proces fie din oficiu, fie la solicitarea oricrui participant la process n condiiile art.230 CPC.
8.Soluionarea cererilor i demersurilor participanilor la proces (art. 203 CPC).
Exercitndu-i drepturile procedurale generale, explicate de ctre preedintele edinei de
judecat, participanii la proces pot nainta cereri i demersuri inclusiv n partea pregtitoare a
edinei de judecat. Cererile i demersurile formulate att verbal, ct i n scris pot influena
mersul procesului, n special al edinei de judecat. De exemplu, asigurarea aciunii, depunerea
aciunii reconvenionale conform art.173, alin.(2), lit.b) CPC, solicitarea examinrii n edin
nchis etc. Conform prevederilor procesuale ale Legii nr.155 din 05.07.2012 care redreseaz
procedura i termenele de prezentare a probelor, nu considerm just practica continurii
procesului de colectare a probelor n edin de judecat, or, aceast sarcin trebuie realizat la
faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare (art.185, alin.1, lit. b) i c) i art.122, alin.4
CPC). ns Judectorul poate s decid acceptarea probelor n prima edin de judecat dac
participanii la proces au fost n imposibilitate s le prezinte n termenul stabilit de instan la
etapa pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare. (art.204 CPC). Cu referire la aceast regul
nou, menionm urmtoarele: participantul la proces trebuie s formuleze o cerere de acceptare
a probei prezentate n respectiva edin, cu indicarea obligatorie a motivelor imposibilitii
prezentrii anterioare, instana va pune n discuie aceast solicitare i dup audierea celorlali
participani la proces, se va expune printr-o ncheiere protocolar, dar motivat. Aceast situaie
va putea determina amnarea edinei pentru a oferi prii adverse posibilitatea prezentrii de
contraprobe.
n sensul art.203 CPC, instana trebuie s se pronune asupra cererilor i demersurilor
dup ascultarea opiniilor celorlali participani la proces, asigurnd astfel respectarea principiului
contradictorialitii. Considerm c nu este justificat practica ignorrii de ctre preedinii de
complet a cererilor i demersurilor formulate de participani sub pretextul expunerii lor ulterioare
n cadrul dezbaterii pricinii. Admiterea sau respingerea cererii sau demersului se face prin
ncheiere judectoreasc separat sau consemnat n procesul-verbal al edinei. Dreptul de a
nainta cereri i demersuri poate fi exercitat pe parcursul edinei de judecat, chiar dac
instana a refuzat anterior satisfacerea acestora.

135

Judecarea pricinii n fond (art. 211-233 CPC). La nceput, preedintele edinei face
un raport asupra pricinii ce urmeaz a fi examinat. De regul, acesta se face pe baza cererii de
chemare n judecat. Dac prtul a depus aciune reconvenional, atunci raportul va cuprinde i
preteniile prtului. n eventualitatea n care pricina se reexamineaz dup casarea hotrrii de
ctre instana ierarhic superioar, preedintele edinei de judecat va meniona expres acest fapt,
indicnd i temeiul casrii. Ulterior se clarific dac reclamantul i susine preteniile, dac
prtul recunoate sau nu preteniile reclamantului i dac prile nu solicit ncheierea unei
tranzacii de mpcare.
Dup aceasta, instana va asculta explicaiile prilor i ale intervenienilor, precum i ale
celorlali participani la proces. Dac ne referim la procuror, mputerniciii autoritilor publice,
ai organizaiilor i persoanele fizice care au intentat procesul civil n interesul altor persoane
acetia dau explicaii primii (art.213 CPC). Explicaiile prilor la proces pot conine negarea
circumstanelor pe care partea advers i ntemeiaz preteniile sau obieciile, fapt ce cade n
sarcina probaiei prii adverse (art.123 alin.(6) CPC). De cele mai dese ori prii ridic obiecii
de ordin procesual juridic i/sau material juridic mpotriva preteniilor reclamantului. Explicaiile
prilor fcute n edin de judecat pot constitui recunoateri ale anumitor fapte pe care partea
advers i ntemeiaz preteniile sau obieciile sale, situaie n care partea respectiv este
degrevat de obligaia dovedirii lor (art.131 alin.(4) CPC).
Dup explicaiile prilor i ale participanilor la proces, instana stabilete
consecutivitatea cercetrii probelor, innd cont de opinia participanilor la proces. n acest sens
trebuie s fie deja clarificate obiectul i sarcina probaiei, iar prile n cererea de chemare n
judecat i n referin s indice prin ce probe i ntemeiaz preteniile sau obieciile. Ulterior
ns, n funcie de circumstanele pricinii (modificarea preteniilor sau a temeiului aciunii,
naintarea aciunii reconvenionale, neprezentarea motivat a martorului,

imposibilitatea

prezentrii nscrisului n edina de judecat, necesitatea examinrii urgente a probelor materiale

perisabile etc.), consecutivitatea cercetrii probelor poate fi schimbat (art.214 CPC).
Dup stabilirea consecutivitii cercetrii probelor se va proceda i la audierea martorilor
admii de instan. Dac au fost solicitai mai muli martori, instana, pentru evitarea tergiversrii
examinrii pricinii, i poate selecta, respectnd totodat principiul echilibrului numrului de
martori ai prilor. Martorii, pn la audierea lor, snt deprtai din sala de edine. Fiecare martor
va fi audiat separat. Preedintele edinei, nainte de a-l audia, stabilete identitatea acestuia, i
explic drepturile i obligaiile, l someaz asupra rspunderii penale pe care o atrage refuzul de
a depune mrturii sau depunerea cu bun-tiin a unor mrturii mincinoase. Martorul semneaz
declaraia privind cunoaterea obligaiilor i rspunderii lui. Declaraia se anexeaz la procesulverbal al edinei.
136

Preedintele edinei explic martorului care nu a mplinit vrsta de 16 ani obligaia de a

depune mrturii complete i sincere. Acest martor ns nu este somat de rspunderea penal pe
care o atrage refuzul de a depune mrturii sau depunerea cu bun-tiin a unor mrturii
mincinoase. Dac este audiat un martor minor n vrst de pn la 14 ani, va fi citat s asiste i un
pedagog. Instana aplic aceast regul i fa de audierea minorului cu vrsta ntre 14 i 16 ani,
cnd gsete de cuviin. Snt citai, dup caz, i prinii, nfietorii, tutorele sau curatorul
minorului.
Participanii la proces pot, cu permisiunea instanei, s pun ntrebri martorului minor,
s-i expun opiniile referitor la persoana lui i la coninutul depoziiilor lui. n cazurile
excepionale, cnd trebuie constatate anumite circumstane, instana poate dispune, printr-o
ncheiere, ascultarea martorului minor n camera de deliberare fr ca prile sau alte persoane s
fie de fa. Dup revenirea completului de judecat, participanilor la proces li se comunic
depoziiile martorului minor (art.218 CPC).
Partea care a solicitat citarea n judecat a martorului poate renuna la audierea lui, ns
partea advers poate cere interogarea martorului prezent n edin.
La audiere, preedintele constat atitudinea martorului fa de participanii la proces, i
propune s comunice instanei tot ceea ce cunoate personal despre obiectul audierii (art.216
CPC). Cu permisiunea preedintelui, martorului i se pot adresa ntrebri, mai nti, de ctre partea
la a crei cerere a fost citat i reprezentantul acesteia, apoi de ceilali participani i reprezentanii
lor. Judectorii au dreptul s pun ntrebri martorului n orice moment al audierii lui. Instana
poate audia din nou martorul, dup caz, n aceeai edin sau n cea urmtoare, poate face
confruntarea martorilor pentru a se clarifica asupra depoziiilor contradictorii ale acestora.
n cazul n care se constat c ntrebarea adresat martorului de ctre un participant la
proces este ofensatoare sau tinde s dovedeasc un fapt ce nu se refer la pricin, instana nu o va
ncuviina. La cererea participantului la proces, instana emite o ncheiere asupra ntrebrii,
precum i asupra motivului respingerii ei (art.216 alin.(5) CPC).
Martorul, n timpul depoziiilor, se poate folosi de nsemnri, n cazul n care relatarea lui
se refer la date i cifre (de exemplu, calcule, parametri tehnici etc.). Totodat aceste nsemnri
se prezint instanei i participanilor la proces i pot fi anexate la dosar n baza unei ncheieri
judectoreti. Martorul nu are voie s citeasc un rspuns scris de mai nainte. Depoziiile lui se
consemneaz n procesul-verbal al edinei de ctre grefier i se semneaz pe fiecare pagin i la
sfritul lor de preedintele edinei, de grefier i de martori, dup ce acetia din urm iau
cunotin de ele. Nedorina sau imposibilitatea martorului de a semna se noteaz n procesulverbal.

137

n cazul amnrii procesului, instana poate audia martorii prezeni dac n edin snt de
fa prile. Citarea repetat a acestor martori ntr-o nou edin se admite numai n caz de
necesitate. Astfel de depoziii, precum i cele adunate prin delegaii judectoreti, n procedura
asigurrii probelor i obinute de la o persoan care din cauza sntii precare, btrneii,
invaliditii sau din alte motive ntemeiate a fost audiat n instana de la locul aflrii sale, snt
citite n edina de judecat. Ulterior, participanii la proces pot da explicaii asupra acestor
mijloace de prob (art.221 CPC). Martorul audiat rmne n sala de edine pn la ncheierea
dezbaterilor judiciare dac instana nu va permite retragerea lui. Martorul minor (n vrst de pn
la 16 ani), dup audiere, prsete sala de edine dac instana consider c prezena lui nu este
necesar.
nscrisurile se cerceteaz de instana de judecat conform normelor din art.222-223 CPC,
conducndu-se de rigorile din art.137-141 CPC. nscrisul se depune, de regul, n original sau n
copie autentificat n modul stabilit de lege, indicndu-se locul de aflare a originalului. nscrisul
se depune n original atunci cnd, conform legii sau unui alt act normativ, circumstanele pricinii
trebuie confirmate numai cu documente n original sau cnd copiile de pe documentul prezentat
au cuprinsuri contradictorii, precum i n alte cazuri cnd instana consider necesar prezentarea
originalului (art.138 alin.(4) CPC). Copiile de pe documentele prezentate n judecat de ctre
participantul la proces, se nmneaz participanilor la proces care nu dispun de ele.
n situaia n care, n conformitate cu afirmaiile prii interesate, actul original se afl pe
mna prii adverse, probaiunea se efectueaz prin naintarea unui demers de obligare a acesteia
de a-l prezenta n original. n cazul n care partea advers nu execut ncheierea judectoreasc
privind prezentarea actului n original, se va utiliza copia de pe original, prezentat de partea
interesat dac legea nu prevede altfel. Instana va aprecia fora probant a copiei autentificate
dup intima ei convingere (art. 138 alin.(5) CPC).
Cererea de declarare a nscrisului ca fiind fals acord instanei dreptul de a-l exclude ca
mijloc de prob i de a soluiona pricina n baza altor probe. Pentru verificarea declaraiei de
defimare a probei ca fiind fals, instana, afar de dispunerea expertizei, poate propune prilor
s prezinte alte probe. Dac persoana care defimeaz nscrisul indic autorul sau complicele
falsului, instana poate suspenda judecarea pricinii, prezentnd procurorului nscrisul mpreun
cu procesul-verbal respectiv potrivit art. 227 alin.(3) CPC.
Potrivit art.222 CPC, nscrisurilor i proceselor-verbale privind cercetarea nscrisurilor,
ncheiate la faa locului n cadrul delegaiei judectoreti, asigurrii probelor sau n cadrul
pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare, li se d citire n edina de judecat, apoi se
prezint participanilor la proces, reprezentanilor lor i, dup caz, experilor, specialitilor i
martorilor. Dup aceasta, participanii la proces pot da explicaii asupra lor. nscrisurile
138

respective nu au for probatorie prestabilit, fiind apreciate liber de instan n raport cu

celelalte probe din dosar, potrivit regulilor generale.
Probele materiale se cerceteaz de instana judectoreasc i se prezint spre examinare
participanilor la proces i reprezentanilor lor, precum i experilor, specialitilor i martorilor,
dup caz (art.224, alin.1 CPC). Obiectele care nu pot fi prezentate n judecat i probele
materiale perisabile se cerceteaz la locul aflrii lor i se descriu amnunit n procesul-verbal,
ncheiat la faa locului, ori snt fotografiate, dup caz, i sigilate. Cercetarea la faa locului i
cercetarea probelor materiale n edin trebuie s ndeplineasc aceleai reguli procesuale
comune i generale prevzute de cod.
Despre examinarea probei materiale perisabile sau probei la locul ei de pstrare sau
aflare, atunci cnd prezentarea n judecat este imposibil sau dificil, participanii la proces snt
ntiinai potrivit legii procesuale (locul, data, ora examinrii), ns neprezentarea acestora nu
mpiedic cercetarea probei. Datele referitoare la examinarea acestor probe se consemneaz ntrun proces-verbal, care se anexeaz la dosar (art. 120, art.144 CPC). Probele perisabile, adic
supuse alterrii rapide sau deteriorrii, distrugerii, snt examinate de urgen la locul de aflare, iar
specialitii pot efectua msurri, fotografieri, filmri, nregistrri audio i video, pot elabora
planuri i pot face alte acte necesare.
De regul, probele materiale se pstreaz la dosar sau se predau n camera de pstrare a
instanei judectoreti, nsoite de un registru special. Instana ia toate msurile pentru pstrarea
lor intact, dovada acestui fapt fiind fcut prin sigiliul aplicat, fotografiile probei materiale
fcute la o dat anterioar.
Dup ce s-au examinat probele perisabile, instana dispune restituirea lor. Celelalte probe
materiale se restituie dup ce hotrrea judectoreasc rmne definitiv, fie persoanelor care leau prezentat, fie celor crora instana le-a declarat dreptul asupra lor, fie aceste bunuri se
comercializeaz n modul stabilit de instan. Ca dovad a restituirii probei materiale, la dosar
trebuie anexat o recipis a persoanei care a primit obiectele respective. Aceast dispoziie se
refer i la cazul bunurilor care se pstrau la locul lor de aflare.
n unele cazuri probele materiale, dup ce snt examinate de instan, se restituie, la
cerere, persoanelor care le-au reprezentat, chiar nainte de terminarea procesului, dac aprobarea
cererii nu creeaz impedimente n soluionarea pricinii (art.145 alin.(3) CPC).
Procesul-verbal al cercetrii la faa locului poate s fie ntocmit dup terminarea ntregii
activiti sau treptat, pe msura desfurrii cercetrii. Procesul-verbal trebuie semnat de
preedintele edinei i de grefier cel trziu a doua zi de la efectuarea cercetrii la faa locului. n
procesul-verbal se consemneaz utilizarea mijloacelor de nregistrare video sau a altor mijloace

139

tehnice de fixare a mersului cercetrii, cu aportul specialistului participant la efectuarea actului

procedural.
innd cont de faptul c participanii la proces pot efectua nregistrarea audio a edinei
de judecat. (art.18, alin. (11) CPC) i pentru a asigura plenitudinea procesului-verbal, n
cadrul edinelor de judecat se utilizeaz mijloacele de nregistrare audio i/sau video ori alte
mijloace tehnice (art.275, alin.(2) CPC), iar participanii la proces i reprezentanii lor au
dreptul la o copie de pe procesul-verbal i de pe nregistrarea audio i/sau video a edinei de
judecat. (art. 2761, alin.(1) CPC ), ulterior aceste suporturi electronice de informaie pot fi
utilizate ca probe.
Fiind un martor ocular mecanic, nregistrarea video red obiectiv faptele reale petrecute
i obiectele existente, depinznd i de inteligena i spiritul de observaie, iar uneori i de
interesul celui care a nregistrat. De aceea, este posibil i audierea n calitate de martor a
persoanei care a fcut nregistrarea.
Potrivit art.146 CPC, persoana care prezint o nregistrare audio-video pe un suport
electronic este obligat s indice persoana care a efectuat nregistrarea, timpul i condiiile
nregistrrii. Nu poate servi ca prob nregistrarea audio-video ascuns dac nu este permis de
lege. nregistrarea audio-video este permis dac a fost fcut n mod deschis, adic persoanele
care apar n aceast nregistrare tiau sau trebuiau s tie c sunt nregistrai. Aadar, pentru
calitatea de mijloc de prob are importan primordial cum a fost efectuat nregistrarea audiovideo i dac persoana sau persoanele nregistrate tiau c sunt nregistrai. Dac nregistrrile au
fost fcute cu acordul persoanei respective sau au fost permise de lege, reproducerea i
cercetarea acestora poate fi efectuat n edin public numai cu consimmntul persoanelor
nregistrate. Fr consimmntul expres, acestea se efectueaz n edin nchis, fiind aplicabile
i dispoziiile speciale ale art.23 CPC. nregistrrile care nu pot fi prezentate n judecat se
cerceteaz la locul aflrii lor i se descriu amnunit n procesul-verbal ncheiat la faa locului,
notificndu-se semnele distinctive ale surselor i data reproducerii, apoi suporturile snt sigilate.
Procesul-verbal se anexeaz la dosar. Cercetarea la faa locului se face cu concursul
participanilor la proces, n prezena martorilor, mai ales a specialitilor i experilor din
domeniu.
Atunci cnd reproducerea nregistrrilor audio-video are loc n sala de edine sau n alt
ncpere special amenajat, consemnndu-se n procesul-verbal al edinei de judecat semnele
distinctive ale surselor de prob reproductiv i data reproducerii, instana audiaz explicaiile
prilor i ale altor participani la proces. Reproducerea nregistrrii audio-video poate fi repetat
n ntregime sau parial (art.226, alin.(1) CPC).

140

Instana, printr-o ncheiere, poate atrage, din oficiu sau la cererea oricrui participant la
proces, la audierea i vizionarea nregistrrilor audio-video, specialiti n domeniul respectiv
pentru consultaii, explicaii i ajutor tehnic potrivit art.230 CPC. Dac explicaiile i
consultaiile scrise sau orale, rspunsurile specialistului la ntrebri nu au elucidat unele date din
nregistrrile audio-video, instana judectoreasc poate dispune efectuarea unei expertize.
Dispunerea efecturii expertizei poate fi fcut i atunci cnd nu se apeleaz la consultaia
specialistului. Suporturile nregistrrilor audio-video se pstreaz n instana judectoreasc,
nsoite de un registru special. Instana ia msuri pentru pstrarea lor intact. Suporturile
respective pot fi pstrate, n caz de necesitate, la locul aflrii lor, dup cercetarea lor fiind
descrise n procesul-verbal i sigilate. Cheltuielile de pstrare a suporturilor electronice,
magnetice sau de alt tip coninnd nregistrrile audio-video se repartizeaz ntre pri conform
art.94 CPC.
Potrivit Legii cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medicolegale din 23.06.2000138 i conform art.148 alin.(1) CPC, pentru elucidarea unor aspecte din
domeniul tiinei, artei, tehnicii, meteugurilor artizanale i din alte domenii, aprute n proces,
care cer cunotine speciale, judectorul sau instana dispune efectuarea unei expertize, la
cererea prii sau a unui alt participant la proces, iar n cazurile prevzute de lege, din oficiu.
Actele reviziei ori ale inspeciei departamentale, precum i raportul scris al specialistului, nu pot
nlocui raportul de expertiz i nici exclude necesitatea efecturii expertizei n aceeai
problem. Acest text consacr posibilitatea efecturii expertizei i determin obiectul ei.
De regul, efectuarea expertizei este dispus n timpul pregtirii pricinii de dezbateri
judiciare (art.185 alin.(1) lit.h) CPC). n edin de judecat conform art.228 CPC urmeaz s se
dea citire concluziei expertului. Pentru clarificarea sau completarea concluziei, expertului i se
pot adresa ntrebri. n acest scop, expertul trebuie citat legal. n edina de judecat se ascult
explicaiile specialistului i concluziile autoritilor publice (art.230 i art. 231 CPC).
Pe parcursul examinrii cauzelor civile n fond nu se vor administra alte probe dect
cele prezentate n termenele stabilite de judector la faza pregtirii pricinii pentru
dezbateri sau la deschiderea edinei de judecat. ntruct conform art.122, alin.(4) CPC
Se consider inadmisibile probele ce nu au fost prezentate de participanii la proces pn la
data stabilit de judector, cu excepia cazurilor prevzute la art. 204 i art. 372 alin. (1).
Totui se pot prezenta probe dup primul termen stabilit de judector dac:

se depune aciune reconvenional conform art.173, alin.(1), lit.b) CPC;

se admite un coparticipant obligatoriu (art.62 CPC) sau un intervenient principal

(art. 65 CPC) ori accesoriu (art.67 CPC);

138

Denumirea n redacia Legii nr.371-XVI din 29.12.05

141

se schimb preteniile sau temeiurile aciunii, se modificpreteniile i/sau temiurile

aciunii (art.60 CPC).
Dup examinarea tuturor probelor, preedintele completului declar finalizarea

examinrii pricinii n fond i instana trece la urmtoarea etap a dezbaterilor judiciare.

Sustinerile orale. Replica (art.233-234 CPC). Susinerile orale se rezum la lurile de
cuvnt ale participanilor la proces. Fiind una dintre etapele distincte ale dezbaterii judiciare,
susinerile orale constituie de fapt pledoariile referitoare la rezultatele cercetrii probelor n
cadrul judecrii pricinii n fond. n ordinea stabilit de lege (art.233 alin.(2) i alin.(3) CPC)
participanii la proces i expun opiniile argumentate vis-a-vis de circumstanele pricinii care
justific preteniile ori obieciile, se d apreciere fiecrei probe care confirm sau infirm
respectivele circumstane de fapt, se expune prerea despre corectitudinea aplicrii sau
interpretrii normelor materiale i n final fiecare participant reconfirm care ar trebui s fie
soluia dat de instan prin pronunarea hotrrii.
inerea pledoariilor la finalul judecrii pricinii n fond permit instanei s definitiveze
procesul de examinare a pricinii prin formarea unei viziuni clare i complete referitor la poziia
fiecrui participant la proces, s treac n revist toate probele i s clarifice fora lor probant
pentru pricina respectiv, s-i contureze intima convingere n privina aprecierii lor i s
clarifice care circumstane au fost i care nu au fost dovedite n cadrul judecrii n fond, s
conchid despre ct de ntemeiate de fapt i de drept snt preteniile sau obieciile fiecruia dintre
participanii la proces.

Evident c participanii la proces analizeaz i se pronun asupra

preteniilor, obieciilor, circumstanelor i probelor care au fost invocate i cercetate n cadrul

judecrii pricinii n fond. Conform art.235 CPC, circumstanele neexaminate de instan i
probele neelucidate n edina de judecat nu pot forma coninutul susinerilor orale. Nu are
justificare o luare de cuvnt n privina unor pretenii sau circumstane noi, care nu au fost
naintate sau cercetate n cadrul edinei de judecat. Nefiind examinate n cadrul judecrii n
fond, ele determin instana fie s reia examinarea pricinii n fond, fie s dezaprobe n hotrre
argumentele care depesc cadrul legal al susinerilor orale.
Legea procesual nu impune forma scris a susinerilor orale i nu limiteaz durata
susinerilor orale, dar n virtutea rolului su diriguitor, preedintele edinei de judecat poate s
atenioneze participantul la proces care expune argumente vdit irelevante, repet de mai multe
ori aceleai opinii, i permite atacuri ofensatorii sau netacticoase la adresa altor participani la
proces.
Dup susinerile orale fiecare dintre participanii la proces are dreptul la replic. Dreptul
la replic este o luare de cuvnt repetat, determinat de necesitatea de a rspunde la afirmaiile
din susinerile orale ale altor participani la proces. n replic participantul la proces poate face
142

scurte concluzii sau poate expune contraargumente dac acestea au fost omise din propriile
susineri orale. Indiferent care a fost consecutivitatea, dreptul la ultima replic o are prtul i
reprezentantul lui (art. 234 CPC).
Adoptarea hotrrilor judectoreti. Dup ncheierea susinerilor orale, completul de
judecat se retrage pentru deliberare. (art.236, alin.(1) CPC ). La deliberare iau parte numai
judectorii n faa crora a avut loc judecarea cauzei. Completul de judecat delibereaz n
secret. Divulgarea deliberrilor este interzis. (art.238, alin.(1) CPC). Actualmente nu este
prevzut amnarea deliberrii hotrrii. Raiunea legiuitorului rezid n prevederea conform
creia

dup deliberare se va pronuna doar dispozitivul hotrrii. Totui, innd cont de

complexitatea cauzei, numrul participanilor, necesitatea inserrii n dispozitiv a unor afirmaii

depline i clare, amnarea deliberrii se admite. ns instana va consemna acest lucru printr-o
ncheiere protocolar motivat, fixnd i termenul rezonabil de amnare a deliberrii. Bineneles
participanilor la proces trebuie s li se aduc la cunotin locul, data, ora cnd se va pronuna
hotrrea
Sub conducerea preedintelui edinei de judecat, conform art.238 alin.(1) i art. 240
alin.(1) CPC, se delibereaz asupra urmtoarelor repere:
care circumstane formeaz obiectul i sarcina probaiei pentru fiecare participant la
proces;
care fapte au fost stabilite cu ajutorul probelor pertinente i admisibile i care nu au fost
dovedite;
motivele respingerii anumitor probe;
care participant depune pretenii ntemeiate total sau parial;
care norme de drept material urmeaz a fi aplicate raportului material litigios;
concluzia aprecierii probelor i interpretrii legii materiale n privina prilor n litigiu,
care n esen se rezum la admiterea sau respingerea total sau parial a preteniilor naintate
n judecat.
Dac, n timpul deliberrilor, consider necesar clarificarea unor noi circumstane
importante pentru soluionarea pricinii sau cercetarea suplimentar a unor probe, instana
judectoreasc emite o ncheiere de reluare a dezbaterilor judiciare. (art.240, alin.(2) CPC).
Toate problemele ce apar n cadrul adoptrii hotrrii se soluioneaz cu majoritatea de
voturi, nici unul dintre judectori neavnd dreptul s se abin de la vot (art.48 alin.(1) CPC).
Judectorul care la adoptarea hotrrii expune opinie separat, aceasta se ntocmete n scris, se
nmneaz preedintelui edinei i se anexeaz la dosar. Conform art.48 alin.(2) CPC, opinia
separat nu se anun i nu se d citirii n edina de judecat din cauza secretului deliberrilor.

143

ns opinia separat face parte din materialele dosarului i n temeiul art.56 CPC participanii la
proces au dreptul s ia cunotin de acestea.
Conform art.236, alin.(1) CPC dup deliberare se pronun doar dispozitivul hotrrii,
care semnat fiind de ctre judectorii din complet, se nmneaz participanilor prezeni n
edin. Este recomandabil ca participanii s confirme primirea hotrrii, semnnd o recipis n
acest sens. n aceiai zi dispozitivul hotrrii se plaseaz pe site-ul instanei de judecat.
Participanilor care nu au fost prezeni la proces li se va expedia cel trziu a doua zi cu aviz de
primire dispozitivul hotrrii, astfel nct n termen de cel mult 5 zile de la pronunare acetia s-l
recepioneze (art.236, alin.(4) CPC). Dei norma menionat prevede sintagma copia hotrrii,
aceasta nu trebuie neleas n sens extensiv. Or, conform art.241, alin.(1) CPC Hotrirea
judectoreasc const din partea introductiv i partea dispozitiv. Anume la aceast hotrre
s-a referit legiuitorul n art.236, alin.4 CPC.
Dispozitivul hotrrii va conine obligatoriu:
Admiterea sau neadmiterea integral sau parial a preteniilor reclamantului,
intervenientului principal i ale prtului n aciune reconvenional. Aici obligatoriu se va ine
cont de limita prevzut n art.240, alin.(3) CPC Instana judectoreasc adopt hotrrea n
limitele preteniilor naintate de reclamant.
Executarea imediat conform art.256 CPC;
Distribuirea taxei de stat. Celelalte cheltuieli de judecat se vor adjudeca sau nu prin
dispozitivul hotrrii doar dac au fost solicitate (art.94, alin.(1) CPC)
Anularea msurii de asigurare a aciunii n cazul respingerii preteniilor reclamantului;
Calea de atac i termenul de atac.
Dup pronunarea dispozitivului hotrrii, preedintele edinei de judecat declar
edina nchis.
Dup semnarea hotrrii nici un judector nu poate reveni asupra opiniei sale (art. 238
alin.(5) CPC), iar dup pronunarea hotrrii, instana care a adoptat-o nu este n drept s o
anuleze nici s o modifice (art.249 alin.(1) CPC). Anularea sau modificarea hotrrii este
prerogativa instanelor ierarhic superioare care snt sesizate n ordin de apel sau de recurs, dac
legea nu prevede altfel (de ex. art.301, 308 CPC).
Perfectarea hotrrilor judectoreti integrale, adic constnd din parte introductiv, parte
descriptiv (succint), motivare i dispozitiv este o excepie legiferat, care nu afecteaz dreptul
la un proces echitabil n esena sa. Aceast justificare rezult implicit din excepiile prevzute de
art.237, alin.(5) CPC.
Astfel, hotrrea judectoreasc se va perfecta integral:

144

 dac participanii la proces, n termen de 30 de zile de la pronunarea dispozitivului

hotrrii, solicit n mod expres acest lucru. Dac n cererea de chemare n judecat sau n
susineri orale ori n alt mod pe parcursul procesului un participant la proces va solicita instanei
perfectarea hotrrii integrale, aceast cerere se va considera conform art.237, alin.(5), lit.a)
CPC. Instanele nu vor birocratiza procesul civil, invocnd c astfel de cereri sunt premature.
Dac justiiabilul a solicitat hotrrea integral dup 30 zile de la pronunarea dispozitivului,
instana printro ncheiere nesusceptibil de recurs va refuza ntocmirea acesteia, indiferent de
motivul pierderii termenului.
Dac participanii la proces, n termen de 30 de zile de la pronunarea dispozitivului
hotrrii, depun cerere de apel. Conform art. 363, alin.1 CPC cererea de apel se depune n scris
la instana judectoreasc a crei hotrre se atac. Aceasta o va nregistra, dar nu va verifica
corectitudinea ntocmirii cererii de apel, anexarea dovezii de achitare a taxei stat, ns va perfecta
hotrrea integral n termen de 15 zile. n acest sens, apelurile depuse tardiv, adic dup
expirarea a 30 zile de la pronunarea dispozitivului, de asemenea vor determina instana s
perfecteze hotrrile judectoreti integral. Restituirea unei cereri de apel din cauza depunerii
acesteia n afara termenului legal (art.369, alin.(1), lit.b) CPC) este competena curii de apel.
Astfel, se pot produce situaii cnd dup o perioad ndelungat, judectorul sau judectorii care
au examinat cauza civil s fie nevoii s perfecteze o hotrre judectoresc integral. Penru a
evita aceste dificulti este recomandabil ca judectorii s motiveze propriile hotrri, chiar dac
legea nu-i oblig, n cazurile n care pricinile civile se examineaz i se soluioneaz n lipsa unui
participant la proces. Oricum dac la data perfectrii unul dintre judectorii completului de
judecat este n imposibilitatea de a semna hotrrea integral, n locul lui semneaz preedintele
edinei, iar dac i acesta este n imposibilitatea de a semna, n locul lui semneaz preedintele
instanei de judecat. n toate cazurile, pe hotrre va fi menionat cauza imposibilitii de a
semna. (art.237, alin.(7) CPC)
dac hotrrea judectoreasc urmeaz s fie recunoscut i executat pe teritoriul altui
stat.
Chiar i hotrrile adoptate n edin secret se pronun public (art.23 alin.(9) CPC).
Publicarea acestora pe site-ul instanei de judecat implic respectarea Regulamentului privind
modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web, aprobat prin Hotrrea Consiliului
Superior al Magistraturii nr.472/21 din 18.12.2008.
ns recomandm instanelor s in cont de art. 14 Pactul internaional cu privire la
drepturile civile si politice (16.12. 1966, ratificat de RM la 26.04.1993), care prevede c
pronuntarea oricrei hotarri n materie penala sau civila va fi publica, afara de cazurile cnd

145

interesul minorilor cere sa se procedeze altfel sau cnd procesul se refera la diferende
matrimoniale ori la tutela copiilor.
Conform art.250 CPC instana va emite hotrri judectoreti suplimentare pentru a-i da
hotrrii iniiale caracterul deplintii. Aceasta se admite n cazul n care instana:
a) nu s-a pronunat asupra unei pretenii n privina creia participanii la proces au
prezentat probe i explicaii.

Considerm c legiuitorul nu formulat aceast prevedere cu

exactitatea necesar unei legi care trebuie s asigure securitatea raporturilor juridice. Dac
participanii la proces au formulat pretenii, dar pe parcursul procesului nu le-au susinut, nu au
prezentat probe i nu au dat explicaii referitoare la acestea, instana trebuie s indice n
dispozitivul hotrrii de baz sau a celei suplimentare despre respingerea acestora ca fiind
nentemeiate. n caz contrar, nu se va putea aplica art.169, alin.(1), lit.b) i art.265, lit.b ) CPC.
Dac participanii la proces i-au onorat obligaiile referitoare la probaiune, instana de judecat
trebuie s dea apreciere acestor probe, iar ca rezultat s formuleze soluii cu privire la toate
preteniile susinute i probate n modul corespunztor. Dac reclamantul a renunat la anumite
pretenii sau prtul a recunoscut o parte din ele, instana oricum trebuie s se pronune n
hotrrea sa asupra acestora.
b) soluionnd problema dreptului n litigiu, nu a indicat suma sau bunurile adjudecate
ori nu a stabilit aciunile pe care trebuie s le ntreprind prtul. Pentru a facilita executarea
hotrrii, instana care a soluionat o pricin civil n fond, admind preteniile reclamantului,
trebuie s indice clar ce bunuri i-au fost adjudecate, care este suma ce urmeaz s o achite prtul
reclamantului, care aciuni concrete trebuie s le exercite prtul. Dac instana a admis aceast
scpare, pronunnd o hotrre incomplet, atunci corectarea ei este prerogativa aceleiai instane
de judecat;
c) nu a rezolvat problema repartizrii ntre pri a cheltuielilor de judecat sau nu s-a
pronunat n privina

cererilor martorilor, experilor, specialitilor sau reprezentanilor.

Soluionnd litigiul n fond, instana trebuie s distribuie cheltuielile de judecat.

Instana judectoreasc oblig partea care a pierdut procesul s achite prii care a avut ctig de
cauz toate cheltuielile de judecat. Dac aciunea reclamantului a fost admis parial, acestuia i
se compenseaz cheltuielile de judecat proporional prii admise din pretenii, iar prtului proporional prii respinse din preteniile reclamantului (art.94 alin.(1) CPC). ntruct
cheltuielile de judecat constau din taxa de stat i din cheltuieli de judecare a pricinii, instana
trebuie s se pronune cu privire la taxa de stat n hotrrea sa, iar cu referire la celelalte
cheltuieli de judecat doar dac partea interesat a solicitat-o. Astfel, instana judectoreasc
oblig partea care a pierdut procesul s compenseze prii care a avut ctig de cauz cheltuielile
ei de asisten juridic, n msura n care acestea au fost reale, necesare i rezonabile (art.96
146

CPC). Prin hotrre suplimentar se va ncasa taxa de stat de la reclamantul care apierdut
procesul, dar care potrivit art.86, alin.(2) CPC urmeaz s plteasc taxa de stat dup examinarea
cauzei, dar nu mai trziu de 6 luni din data adoptrii de ctre instana de judecat a hotrrii. n
acest sens, instana trebuie s in evidena acestor categorii de cauze civile.
Dac martorii, experii, interpreii, specialitii i reprezentanii solicit plat pentru
exercitarea obligaiilor lor, instana este obligat s dispun ncasarea lor n dispozitivul hotrrii
(art.92, art. 93 CPC). Este regretabil c n art.250 alin.(1) lit.c) CPC a fost omis interpretul ca
subiect cruia de asemenea i se pot achita sumele necesare pentru exercitrea obligaiilor sale,
dac acesta nu face parte din statele de personal ale instanei judectoreti.
Procesul-verbal este un act de procedur care se ntocmete n mod obligatoriu pentru
fiecare edin de judecat n cadrul examinrii pricinii n fond i n apel, precum i pentru fiece
act procedural ndeplinit n afara edinei de judecat (art.273 CPC). Pentru edinele prealabile
de asemenea se va ine proces verbal, or, la acea faz procesual deja se pot efectua acte de
procedur consemnarea crora este necesar pentru buna nfptuire a justiiei. Lipsa procesuluiverbal al edinei de judecat sau al efecturii unui act procedural este o nclcare procesual
care duce din oficiu la casarea hotrrii judectoreti (art. 388 alin.(1) lit.g) i h) i art.432
alin.(3) lit.e) CPC).
Procesul-verbal al edinei trebuie s respecte anumite exigene de form i de coninut,
adic grefierul l perfecteaz n scris (de mn sau dactilografiat) cu respectarea art. 274 CPC.
Procesul verbal al edinei conine mijloace de prob - explicaiile participanilor la proces,
depoziiile martorilor, explicaiile expertului date n edin. De aceea este necesar ca persoanele
respective s semneze partea procesului verbal care i vizeaz. Procesul verbal conine mai multe
ncheieri

protocolare.

Chiar

dac

acestea

se

contest

odat

cu

fondul,

oricum trebuie motivate succint i convingtor.

Conform art. 2041 CPC ntreruperea edinei de judecat se dispune printr-o ncheiere
protocolar i nu afecteaz integritatea procesului-verbal. n cazul amnrii procesului
conform art.208 CPC, procesul verbal se semneaz de preedintele edineei i grefier.
Preedintele edinei i grefierul trebuie s semneze procesul-verbal n cel mult 5 zile de
la data ncheierii edinei (art. 275 alin.(4) i alin.(5) CPC). n decursul a 5 zile de la data
semnrii procesului-verbal participanii la proces i reprezentanii lor pot lua cunotin de
coninutul acestuia i pot prezenta n scris observaii referitoare la inexactitile sau scprile din
procesul-verbal, care se anexeaz la dosar. n termen de 5 zile de la prezentare, judectorul
examineaz observaiile asupra procesului-verbal i dac este de acord cu ele, confirm acest
lucru prin meniunea De acord i prin semntur, dac nu, pronun o ncheiere motivat de
respingere a acestora (art. 276 CPC).
147

Dispoziiile primei instane prin care pricina civil nu se soluioneaz n fond se emit sub
form de ncheiere (art.269 alin.(1) CPC). ncheierile judectoreti pot fi diferite dup coninut i
numeroase pe parcursul examinrii unei pricini civile. Dar indiferent de coninut, form, ordine
de emitere sau dreptul de contestare, ncheierile judectoreti rmn a fi un instrument procesual
cu ajutorul cruia instana soluioneaz orice problem procedural care poate aprea pe
parcursul procesului. n CPC un prim criteriu de clasificare a ncheierilor primei instane de
judecat este complexitatea acestora care determin procedura emiterii i forma perfectrii.
Astfel, n cazul soluionrii unor probleme simple instana va emite o ncheiere fr a se retrage
n camera de deliberare, coninutul ncheierii fiind consemnat n procesul-verbal al edinei de
judecat. ncheierile care vizeaz probleme procesuale complexe se emit dup deliberare n scris
sub forma unui act dispoziional separat. Cuprinsul ncheierii separat emise de ctre instana de
judecat este specificat n art.270 alin.(1) CPC. n privina ncheierilor nu se aplic regula
pronunrii dispozitivului cu posibilitatea motivrii ulterioare, ntruct legea procesual n
vigoare nu prevede care sunt cazurile cnd se va ntocmi nchierea judectoreasc integral.
2. Procedura contenciosului administrativ (A. Pascari, Gh.Creu, V. Zubco)
1.1. Particularitile procedurii n materie de contencios administrativ
Procedura examinrii aciunii n contenciosul administrativ este reglementat prin Legea
contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000, cu modificrile i completrile
ulterioare. Dispoziiile acesteia se completeaz i cu prevederile generale din Codul de procedur
civil al Republicii Moldova, n msura n care nu sunt reglementate unele norme de procedur.
Procedura n contenciosul administrativ presupune, de regul,139 dou etape: procedura cererii
prealabile i procedura n faa instanei de contencios administrativ.
Procedura prealabil, potrivit art.14 din Legea nr.793-XIV, prevede c persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va
solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, iar acest termen de 30 de zile
nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ. n cazul n care organul emitent
are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului,
fie organului ierarhic superior, fie organului emitent.
Astfel, legiuitorul ofer persoanei vtmate dreptul de a alege organul cruia s-i
adreseze cererea prealabil, acesta urmnd s rezolve cererea n cauz n termen de 30 de zile. De

139

Spunem de regul, deoarece exist anumite categorii de litigii de contencios administrativ pe care legea le excepteaz de la obligativitatea
parcurgerii procedurii cererii prealabile.

148

aici, rezult c persoana care se consider vtmat n drepturile sale recunoscute de lege printrun act administrativ, nainte de a cere instanei de contencios administrativ anularea actului, n
tot sau n parte, se va adresa autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac
aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ, cu
cerere prealabil.
De aici, rezult c procedura prealabil ofer autoritii publice posibilitatea s revin
asupra actului care se contest i s revoce, n tot sau n parte, actul emis. Totodat, procedura
prealabil este favorabil i pentru persoana vtmat, deoarece n acest caz persoana poate fi
repus n drepturile sale ntr-un termen mult mai scurt, evitndu-se adresarea n instana de
contencios administrativ.
Articolul 14 din Legea nr.793-XIV reglementeaz c persoana care se consider vtmat
ntr-un drept al su recunoscut de lege trebuie s se adreseze organului emitent, fie organului
ierarhic superior, n termen de 30 zile de la data comunicrii actului administrativ. Prin urmare,
termenul de depunere a cererii prealabile curge de la data comunicrii actului cu caracter
individual, ntruct acest termen nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ.
Depunerea cererii prealabile la organul emitent sau ierarhic superior este o faz
obligatorie n procedura examinrii aciunii n contenciosul administrativ, cu unele excepii
prevzute de lege. Nerespectarea acestei proceduri duce, de regul, la restituirea cererii de
chemare n judecat conform cerinelor art.170 alin.(1) lit.a) CPC, deoarece persoana care a
naintat aciunea n instana de judecat nu a respectat procedura de soluionare prealabil a
pricinii pe cale extrajudiciar, prevzut expres de lege pentru categoria respectiv de pricini.
n unele cazuri, prevzute de lege, reclamanii pot nainta aciunea nemijlocit instanei
judectoreti, fr respectarea procedurii prealabile. n asemenea cazuri, aciunea poate fi
naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ.
Referindu-ne la procedura prealabil reglementat de Legea contenciosului administrativ,
vom meniona c practica judiciar este constant. n cazul nerespectrii procedurii prealabile
instanele de judecat restituie reclamantului cererea de chemare n judecat, explicndu-i
acestuia modalitatea de nlturare a neajunsurilor (art.170 alin.(1) lit.a) i alin.(2) CPC).
Dac reclamantul nainteaz iniial cererea de chemare n judecat, iar ulterior depune
cererea prealabil, instanele corect restituie cererea de chemare n judecat, dat fiind faptul c la
data depunerii cererii n judecat procedura prealabil nu era respectat.
n cazul refuzului nejustificat de a satisface o cerere referitoare la un drept, precum i
nerezolvarea cererii n termenul prevzut de lege, sesizarea autoritii administrative n cadrul
procedurii prealabile nainte de introducerea aciunii n instana judectoreasc nu este necesar.
Aceast explicaie const n faptul c organul administrativ a fost sesizat n prealabil privitor la
149

naintarea aciunii n instana de judecat prin nsi cererea a crei soluionare a fost refuzat sau
nu a fost soluionat n termenul prevzut de lege.140
Articolul 14 din Legea nr.793-XIV nu reglementeaz care este natura juridic a
termenului de 30 de zile de naintare a cererii prealabile, iar art.17 alin.(4) stipuleaz c termenul
de 30 de zile de depunere a cererii de chemare n judecat este unul de prescripie. Astfel, putem
concluziona c i termenul de depunere a cererii prealabile este un termen de prescripie.
Aceast concluzie decurge i din dispoziiile art.34 alin.(1) din Legea nr.793-XIV, care
reglementeaz c Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de
procedur civil, iar art.115 din Codul de procedur civil reglementeaz c persoanele care,
din motive ntemeiate, au omis termenul pot fi repuse n termen de ctre instan.
Prin urmare, dac persoana vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege a omis
termenul de depunere a cererii prealabile sau de depunere a cererii de chemare n judecat, ea
poate solicita repunerea n termen, anexnd la cerere probe ce dovedesc imposibilitatea depunerii
cererii.
Instana de judecat, apreciind probele prezentate de pri n ansamblul i interconexiunea
lor, n baza art.130 CPC, se expune asupra temeiniciei motivelor invocate de repunere n termen.
De menionat faptul c depunerea cererii prealabile presupune obligarea administraiei
organului emitent de a se pronuna benevol, n sensul abrogrii sau anulrii actului administrativ
contestat, i de a ntreprinde msurile pretinse de persoana vtmat n recursul graios,
excluznd astfel posibilitatea persoanei de a apela ulterior direct la instana de contencios
administrativ pentru soluionarea preteniilor.141
1.2. Condiiile de naintare a aciunii n contenciosul administrativ
Aciunea n contenciosul administrativ constituie mijlocul legal prin care persoana poate
solicita aprarea drepturilor subiective, recunoscute de lege, care au fost nclcate de ctre
autoritatea public prin emiterea actului administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri.
Dreptul la aciune poate fi materializat prin naintarea unei cereri de chemare n judecat
la instana de contencios administrativ competent. Cererea de chemare n judecat se depune n
scris i trebuie s corespund condiiilor prevzute la art.166-167 CPC.
n literatura de specialitate se susine c persoana vtmat ntr-un drept al su recunoscut
de lege, pentru a nainta o aciune n instana de contencios administrativ trebuie s ndeplineasc
anumite condiii la care ne raliem i noi.
140
141

Dacian Cosmin Drago. Procedura contenciosului administrativ. Bucureti: All Beck, 2002, p.4.
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2005, p.122.

150

Astfel, persoana vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege trebuie s ndeplineasc

urmtoarele condiii eseniale:
-

condiia referitoare la calitatea reclamantului;

condiia vtmrii unui drept recunoscut de lege n favoarea reclamantului;

condiia atacrii unui act administrativ sau a nesoluionrii n termen legal a unei cereri;

condiia ca actul s provin de la o autoritate public;

condiia ndeplinirii procedurii prealabile etc.

I. Persoana care depune cererea de chemare n judecat pentru a putea sta n justiie

trebuie s dispun de capacitate de folosin, capacitate de exerciiu i capacitate procesual.

Capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu sunt reglementate de Codul civil
(art.18 20), iar capacitatea de exerciiu i cea de folosin a persoanei juridice sunt
reglementate de art.60 61 Cod civil. Capacitatea juridic procesual este aptitudinea general a
persoanelor de a dobndi i a exercita drepturi i de a-i asuma obligaii n plan procesual, pentru
a valorifica n justiie dreptul sau interesul n legtur cu care s-a nscut litigiul.142
Capacitatea de folosin a drepturilor procesuale civile i capacitatea de exerciiu a
drepturilor procesuale civile sunt reglementate de art.57, 58 CPC.
II. Persoana care nainteaz aciunea trebuie s pretind vtmarea ntr-un drept
recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.
Legea contenciosului administrativ reglementeaz c pot nainta aciuni n contenciosul
administrativ nu numai persoana vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, dar i alte
persoane, cum ar fi:
Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului
i primarul n condiiile Legii privind administraia public local;
procurorul n condiiile art.71 din Codul de procedur civil;
avocatul parlamentar n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional de
Integritate;
alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare (art.5 lit.b) f) din Lege).
Persoanele enumerate pot nainta aciuni n contenciosul administrativ nu n interesul lor,
dar n interesele altor persoane, urmnd s apere un drept obiectiv, care a fost nclcat n privina
altor persoane.
Aceste dou forme ale contenciosului administrativ sunt recunoscute n literatura de
specialitate drept contencios subiectiv i contencios obiectiv.
142

T.Mgureanu. Drept procesual civil romn. Vol.I. Bucureti: Lumina-Lex, 1987, p.67.

151

Astfel, contenciosul administrativ subiectiv vizeaz aciunile formulate prin care se

invoc o problem referitoare la un drept subiectiv sau un interes legitim personal, urmnd a se
cerceta dac actul administrativ tipic sau asimilat a adus atingere unei situaii juridice subiective.
n cadrul contenciosului administrativ obiectiv, reclamantul urmrete s apere un drept
obiectiv sau un interes legitim public, iar n acest context se verific dac au fost aduse atingeri
unor drepturi care reprezint coninutul unei situaii juridice cu caracter general i impersonal i
dac s-a adus atingere unor stri de legalitate general.143
III. O alt condiie de naintare a aciunii n contenciosul administrativ o constituie
vtmarea persoanei printr-un act administrativ sau nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti (art.2 din Lege).
Prin urmare, orice act administrativ emis de ctre o autoritate public sau un funcionar al
acestei autoriti poate fi contestat n contenciosul administrativ, fiind exceptate doar actele
administrative prevzute la art.4 din Lege.
n practica judiciar se ntlnesc cazuri cnd instanele de judecat nu delimiteaz actul
administrativ de alte nscrisuri, dat fiind faptul c prin Legea contenciosului administrativ nu este
clar definit noiunea de act administrativ. n legtur cu aceasta, Curtea Suprem de Justiie,
reieind din prevederile art.2 din Lege, ct i din Rezoluia 77(31) Cu privire la protecia
individului fa de actele autoritilor administrative", adoptat de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei la 28 septembrie 1997, prin Hotrrea sa explicativ Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului
administrativ nr.10 din 30.10.2009, n pct.2 a definit actul administrativ ca fiind un act
unilateral, cu caracter normativ sau individual, adoptat sau emis de ctre o autoritate public sau
de o persoan privat mputernicit prin lege sau printr-un act administrativ, n mod unilateral, n
baza i n vederea exercitrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi
juridice de drept administrativ.
Curtea Suprem de Justiie a explicat prin Hotrrea menionat c adresele de serviciu,
actele pregtitoare sau operaiunile tehnico-materiale care au stat la baza emiterii actului
administrativ contestat nu pot constitui de sine stttor obiect al aciunii n contenciosul
administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele nsele (pct.8, 9 din Hotrre).
n anumite cazuri, adresa emis de ctre autoritatea public poate s aib natura unui act
administrativ, spre exemplu organul fiscal printr-o adres d indicaii obligatorii pentru organele
autoritii publice cum s execute un act legislativ sau normativ. n acest caz, adresa poart
caracterul unui act administrativ normativ, pasibil de controlul de legalitate.
143

Iuliana Rciu. Procedura n contenciosul administrativ. Bucureti: Hamangiu, 2012, p.233.

152

ns, potrivit art.25 alin.(2) din Lege, instana de contencios administrativ este n drept s
se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii actelor sau
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat.
Potrivit art.1 alin.(1) i art.3 alin.(2) din Lege, poate fi contestat n instana de contencios
administrativ i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept
recunoscut de lege, iar prin art.2 din Lege este definit noiunea acestei prevederi.
Astfel, nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept
recunoscut de lege cuprinde dou opiuni:
-

refuzul de a primi o cerere i

faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii

de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel.
Respectiv, att refuzul de a primi o cerere, ct i faptul de a nu rspunde petiionarului n

termenul stabilit de lege sunt recunoscute de legiuitor drept obiect al contestrii n contencios
administrativ.
Sunt asimilate actelor administrative i contractele administrative ncheiate de autoritatea
public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea
bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii
publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de
statutul juridic al acestora (art.3 din Lege).
Din categoria contractelor administrative fac parte contractele de concesiune,
reglementate prin Legea cu privire la concesiuni, contractele de achiziii publice, reglementate de
Legea privind achiziiile publice, contractele de prestare a serviciilor publice de gospodrire
comunal, cum ar fi: de alimentare cu ap potabil i menajer, de furnizare a energiei termice i
electrice, de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale, de salubrizare, de administrare a
fondului locativ public, de administrare a domeniului public, reglementate prin Legea serviciilor
publice de gospodrie comunal, alte contracte de prestri servicii de interes public sau de
executare a lucrrilor de interes public naional sau local.
Contractele de vnzare-cumprare a bunurilor din domeniul public al statului sau al
unitilor administrativ teritoriale constituie contracte administrative, dac, pn la ncheierea
contractului de vnzare-cumprare, nu a fost schimbat regimul juridic al bunului respectiv, cu
trecerea lui din domeniul public n domeniul privat, n condiiile Legii privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice i a altor legi privind proprietatea public.
Procesele-verbale privind consumul fraudulos al energiei electrice i termice, al gazelor
naturale, apei potabile i menajere pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ (pct.3
al Hotrrii CSJ, nr.10 din 30.10.2009).
153

Concluzionnd, rezult c aciunea n contenciosul administrativ are ca obiect actele

administrative, tipice sau asimilate, fiind de neconceput o cerere de chemare n judecat prin care
s se solicite constatarea sau recunoaterea dreptului sau a interesului legitim n absena unei
atitudini vtmtoare a administraiei, concretizat n atingerea adus unui drept sau interes
legitim.144
n instana de contencios administrativ nu se poate solicita obligarea Parlamentului s
adopte o anumit lege sau obligarea Guvernului de a adopta un act administrativ cu caracter
normativ.
n practica judiciar au fost atestate cazuri de adresare cu cerere n obligare a
procurorului s porneasc un anumit proces penal sau s claseze un dosar, deja nceput. n aceste
cazuri instanele de judecat au refuzat corect primirea cererilor de chemare n judecat, deoarece
n primele dou cazuri s-ar nclca principiul separaiei puterilor n stat, iar ultimele sunt
exceptate de la controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ.
IV. Actul administrativ poate fi contestat n contenciosul administrativ doar dac este
emis de ctre o autoritate public.
Legea contenciosului administrativ a definit noiunea de autoritate public drept orice
structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ care
acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Sunt asimilate
autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele de drept privat care exercit atribuii de
putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un
serviciu de interes public, inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale (art.2 din Lege).
Din aceast definiie rezult c toate categoriile de autoriti, adic organele de stat, pot fi
chemate ca prte n contenciosul administrativ, indiferent de locul reglementrii lor n
Constituie, precum i organele administraiei publice locale.145
Din definiie, de asemenea, rezult c persoanele de drept privat sau persoanele fizice
care presteaz un serviciu de interes public sunt asimilate autoritilor publice.
Practica judiciar demonstreaz c i organizaiile profesioniste, asociaiile, fundaiile i
organizaiile neguvernamentale, care i desfoar activitatea n regim de putere public, sunt
asimilate autoritilor publice.
V. Persoana vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, poate nainta o cerere de
chemare n judecat, dac ntrunete condiiile enumerate i a ndeplinit procedura prealabil.
Potrivit art.17 din Lege, termenul de adresare este de 30 de zile, dac legea nu dispune
altfel. Termenul de depunere a cererii de chemare n judecat curge de la:
144
145

Iuliana Rciu, op.cit., 2012, p.236.

A. Iorgovan. Tratat de drept administrativ. Vol.I. Ediia a IV-a. Bucureti: All Beck, 2005, p.137.

154

a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de
lege pentru soluionarea acesteia;
b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit
recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea
unei astfel de cereri;
c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura
prealabil.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de
contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea
acestora.
Prin lege, pot fi stabilite i alte termene. Spre exemplu, potrivit art.66 alin.(3) din Codul
electoral, aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n termen de 3 zile de la data
svririi aciunii sau adoptrii hotrrii, fr respectarea procedurii prealabile dac se refer la
exercitarea dreptului de vot sau la administrarea alegerilor, depuse la biroul electoral n ziua
alegerilor. n celelalte litigii electorale procedura prealabil este obligatorie (art.65 CE).
Reieind din art.65, 66 CE, termenul de depunere a cererii de chemare n judecat este de
3 zile, de la data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data comunicrii refuzului de
soluionare a cererii.
n privina preteniilor de despgubire cauzate printr-un act administrativ adresate separat
se va aplica termenul de prescripie general, reglementat de Codul civil al Republicii Moldova,
aceste cereri examinmdu-se de ctre instanele de drept comun.
Actele administrative cu caracter normativ, potrivit art.17 alin.(3) din Lege, pot fi
contestate oricnd. Aceste acte administrative sunt de interes public i produc efecte juridice atta
timp ct ele sunt n vigoare, de aceea legiuitorul a i prevzut c ele sunt imprescriptibile.
Prin art.17 alin.(4) din Lege este stipulat c termenul de naintare a aciunii n
contenciosul administrativ este un termen de prescripie.
Potrivit art.271 din Codul civil, aciunea privind aprarea dreptului nclcat se respinge n
temeiul expirrii termenului de prescripie extinctiv numai la cererea persoanei n a crei
favoare a curs prescripia, depus pn la ncheierea dezbaterilor n fond.
Prin urmare, doar prtul poate nainta cerere de respingere a aciunii pe motivul expirrii
termenului de prescripie.
Concomitent, prin art.271 din Codul civil este stipulat c, n apel sau recurs, prescripia
poate fi opus de ndreptit numai n cazul n care instana se pronun asupra fondului.

155

Reclamantul, la rndul su, n temeiul art.279 Cod civil i art.116 CPC, poate solicita
repunerea n termenul de prescripie extinctiv, dac acest termen a fost omis din motive
justificate.
Potrivit art.279 alin.(2) din Codul civil, repunerea n termen nu poate fi dispus dect dac
partea i-a exercitat dreptul la aciune nainte de mplinirea unui termen de 30 de zile, calculat
din ziua n care a cunoscut sau trebuia s cunoasc ncetarea motivelor care justific depirea
termenului de prescripie.
1.3. Introducerea n proces a funcionarului public
Art.20 alin.(1) din Lege prevede c aciunea poate fi formulat i mpotriva
funcionarului public care a elaborat actul administrativ contestat sau a refuzat s soluioneze
cererea persoanei vtmate, dac se solicit despgubiri.
De aici, rezult c funcionarul public poate fi introdus n proces doar dac se solicit
plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat. mpotriva lui nu poate fi depus cererea, dac
se solicit numai anularea actului administrativ contestat. Totodat, funcionarul public poate sta
n justiie doar mpreun cu autoritatea public emitent, deoarece, potrivit art.20 alin.(2) din
Lege, funcionarul public poate fi obligat la plata despgubirilor solidar cu autoritatea emitent.
Aciunea poate fi naintat mpotriva funcionarilor publici, dac ei au participat la
elaborarea actului, nfptuind mai ales operaiuni materiale tehnice cu caracter voliional, cum ar
fi avize, propuneri, acorduri etc.; persoanelor care au emis actul, de regul acestea fiind cele care
semneaz actul; persoanelor care au ncheiat actul, adic cele datorit crora autoritatea public
devine parte a unui contract administrativ; persoanelor care se fac vinovate de refuzul rezolvrii
cererii referitoare la un drept subiectiv sau un interes legitim.146
n cazul n care se va constata vinovia funcionarului public, el va rspunde solidar cu
autoritatea public respectiv.
Potrivit art.20 alin.(3), funcionarul public aionat n justiie poate chema n garanie
superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ, s semneze actul
administrativ, fie s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n proces n calitate de
coprt (art.62 CPC). Astfel, rezult c funcionarul public chemat n judecat n cadrul aceluiai
proces poate nainta o cerere de chemare n garanie mpotriva conductorului sau altei persoane
ierarhic superioare, care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea
cererii.

Dacian Cosmin Drago. Noua lege a contenciosului administrativ. Comentarii i explica ii. Bucureti: All
Beck, 2005, p.275-276; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu, 2009, p.499-500.
146

156

Cererea de chemare n garanie trebuie s corespund cerinelor prevzute de lege pentru

cererea de chemare n judecat. Deoarece chematul n garanie poate fi obligat la plata unor
despgubiri pentru prejudiciul cauzat, considerm c el va avea n proces calitatea de prt. n
cazul n care funcionarul public nu poate prezenta probele ce confirm c conductorul l-a
obligat s adopte actul administrativ sau i-a interzis ntocmirea actului administrativ, fie s
rspund la cerere, instana din oficiu poate solicita actele necesare. Prin urmare, prin chemarea
n garanie se creeaz posibilitatea de a se pronuna o hotrre legal i temeinic.
1.4. Suspendarea executrii actului administrativ
Suspendarea executrii este o msur cu caracter excepional, prevzut de lege, care
poate fi admis numai dac actul administrativ conine dispoziii ce ar putea produce
reclamantului un prejudiciu iminent sau imposibil de ndeplinit n cazul anulrii actului
administrativ.
Potrivit art.21 alin.(1) din Lege, persoana vtmat concomitent cu depunerea cererii de
chemare n judecat poate solicita suspendarea executrii actului administrativ contestat.
Prin urmare, suspendarea executrii actului administrativ contestat nu poate fi dispus
pn cnd aciunea cu privire la contestarea actului administrativ nu este pus pe rolul instanei de
contencios administrativ, dei Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, prin Recomandarea
R(89)8 din 13 septembrie 1989 Cu privire la protecia jurisdicional provizorie n materie
administrativ i Recomandarea (2003)16 Privind executarea deciziilor administrative i
jurisdicionale n domeniul dreptului administrativ, recomand statelor membre ale Consiliului
Europei s i-a msuri provizorii de suspendare a actelor administrative contestate naintea unei
autoriti publice, dac aceasta nc nu s-a pronunat cu privire la legalitatea actelor
administrative contestate.
Vom sublinia c Legea contenciosului administrativ n redacia iniial, fiind inspirat din
Recomandarea R(89)8 din 13 septembrie 1989, prevedea suspendarea provizorie a actului
administrativ contestat pe calea procedurii prealabile, ns aceast dispoziie a fost abrogat prin
Legea nr.726-XV din 7 februarie 2001.
Potrivit art.21 alin.(2) din Lege, instana de contencios administrativ, din oficiu, n cazuri
temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, poate dispune suspendarea
executrii actului administrativ contestat.
Pentru a fi dispus suspendarea executrii actului administrativ contestat, persoana
vtmat trebuie s dovedeasc temeinicia solicitrii, precum i faptul c suspendarea are drept
scop prevenirea unei pagube iminente.

157

Deci, pentru dispunerea suspendrii executrii actului administrativ este necesar s fie
cumulativ ndeplinite ambele condiii.
Prima condiie presupune ca motivele suspendrii s fie temeinic justificate, ele fiind de
natur s creeze o ndoial puternic asupra prezumiei de legalitate a actului administrativ
contestat.
A doua condiie care trebuie ndeplinit se afl n legtur direct cu prima condiie i are
drept scop prevenirea unei pagube iminente, ceea ce presupune prevenirea unui prejudiciu
material viitor i previzibil, care, ulterior, dup adoptarea hotrrii, nu ar putea fi ndeplinit sau,
dup caz, prevenirea perturbrii grave a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu
public.
Pentru a exclude ambiguitile n interpretarea termenilor temeinic justificate i
prevenirea pagubei iminente este necesar de a defini aceste noiuni pe cale legislativ.
Vom meniona, de asemenea, c suspendarea executrii actului administrativ contestat
admis de instan poart un caracter provizoriu pn la examinarea litigiului n fond, inclusiv
pn cnd hotrrea judectoreasc va deveni irevocabil. Dac instana de contencios
administrativ va respinge integral aciunea reclamantului ca nentemeiat, atunci ea este obligat
s-i expun opinia i cu privire la ncetarea suspendrii executrii actului administrativ din
momentul n care hotrrea va deveni definitiv.

2. Procedura de judecare a cererilor de chemare n judecat

2.1. Actele judectorului dup primirea cererii
Procedura de judecare a cauzei de contencios administrativ este supus dispoziiilor
speciale, reglementate de Legea contenciosului administrativ, care se completeaz cu prevederile
Codului de procedur civil.
Astfel, potrivit art.168 CPC, n redacia Legii nr.155 din 5 iulie 2012, n vigoare de la 1
decembrie 2012, cererea de chemare n judecat introdus n instan se repartizeaz, n termen
de 24 de ore, judectorului sau, dup caz, completului de judecat n mod aleatoriu, prin
intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor.
Judectorul care a primit cererea de chemare n judecat spre examinare verific dac
aceasta ntrunete exigenele prevzute de lege. Dac cererea nu ntrunete exigenele prevzute
de lege, atunci judectorul, n condiiile art.171 CPC, nu d curs cererii i acord persoanei un
termen rezonabil pentru nlturarea neajunsurilor.

158

Potrivit art.168 alin.(4) CPC, n cazul n care cererea corespunde exigenelor de form i
de coninut, judectorul, printr-o ncheiere nesusceptibil de recurs, accept cererea de chemare
n judecat n decurs de 5 zile de la repartizare, dac legea nu dispune altfel.
n acest termen, judectorul decide primirea sau refuzul de a primi cererea, ns Legea
contenciosului administrativ dispune altfel, stabilind c primirea sau refuzul de primire a cererii
de chemare n judecat se soluioneaz n termen de 3 zile de la primirea (repartizarea) cererii.
n cazul punerii cererii pe rol, judectorul pregtete cauza pentru dezbaterile judiciare,
adoptnd n acest sens o ncheiere i ndeplinind aciunile reglementate la art.22 alin.(2) din Lege
i art.185 CPC.
Judectorul, de asemenea, poate obliga prtul s prezinte actul administrativ i actele
pregtitoare care au stat la baza emiterii actului administrativ, precum i alte acte necesare pentru
soluionarea just i prompt a cauzei.
n cazul n care prtul nu prezint n termenul stabilit actele solicitate, el poate fi supus
unei amenzi judiciare n mrime de pn la 10 salarii minime pentru fiecare zi de ntrziere.
Aplicarea amenzii nu scutete prtul de obligaia de a prezenta documentele solicitate (art.22
alin.(3) din Lege).
Prin urmare, putem concluziona c investirea judectorului de a colecta probele necesare
i a aplica amenzi judiciare pentru neprezentarea actelor solicitate urmrete drept scop judecarea
cererilor de contencios administrativ n termene mai scurte.
Legea contenciosului administrativ, n redacia actual, reglementeaz c judecarea
pricinii n fond poate avea loc chiar i n prima zi de prezentare, dac prile declar c sunt
pregtite pentru examinarea cauzei n fond (art.23 alin.(1) din Lege), iar alin.(2) al acestui articol
stabilete doar c cauza se examineaz n termen rezonabil.
Prin legi speciale pot fi stabilite i alte termene mai scurte pentru examinarea cauzei. Spre
exemplu, n cazul contestrii actelor comisiilor electorale n ziua alegerilor, cererea se
examineaz n aceeai zi.
Reieind din spiritul Legii contenciosului administrativ, considerm c pricinile n
contenciosul administrativ trebuie s fie examinate ct mai repede. Cu att mai mult c art.22
alin.(2) lit.c) din Lege pune accentul pe faza pregtirii cauzei pentru dezbaterile judiciare, ceea
ce este i firesc, reglementnd c citarea prilor pentru ziua primei nfiri trebuie fixat n cel
mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol.
2.2. Excepiile de procedur n contenciosul administrativ
Judecarea aciunii n materie de contencios administrativ are loc n termenul fixat de
instan, cu participarea reclamantului i prtului i/sau a reprezentanilor acestora n edin
159

public. edina judiciar se desfoar conform regulilor generale ale Codului de procedur
civil, prevzute pentru litigiile n materie de drept comun, cu excepiile stipulate n Legea
contenciosului administrativ. Astfel, art.24 alin.(2) din Lege reglementeaz c neprezentarea la
edina de judecat fr motive temeinic justificate a prilor i/sau a reprezentanilor lor nu
mpiedic examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa
reclamantului, instana de contencios administrativ va scoate cererea de pe rol n condiiile
Codului de procedur civil.
Prin urmare, n baza prevederilor art.24 alin.(2) din Lege, instana de contencios
administrativ dispune de dreptul de a scoate cererea de pe rol numai n cazul n care va constat
c este imposibil judecarea pricinii n lipsa reclamantului legal citat, iar n cazul unei aciuni
examinate n ordinea procedurii contencioase civile instana poate scoate cererea de pe rol dac
reclamantul legal citat nu s-a prezentat n judecat, nu a comunicat instanei motivele
neprezentrii sau motivele sunt considerate de instan ca fiind nentemeiate, sau nu a solicitat
examinarea pricinii n absena sa, iar prtul nu solicit soluionarea pricinii n fond (art.206
alin.(2) CPC).
O alt excepie de la regulile generale de judecare a pricinilor n materie de contencios
administrativ const n aceea c n aciunile n anulare a actului administrativ sarcina probaiunii
este pus pe seama prtului, care trebuie s prezinte probe pentru confirmarea legalitii actului
administrativ contestat (art.24 alin.(3) din Lege).
Dar i n situaia dat rmn valabile prevederile art.22 alin.(2) lit.b) din Lege, care ofer
dreptul instanei de contencios administrativ de a dispune din oficiu prezentarea de ctre prt
a actului administrativ contestat i a documentaiei care a stat la baza emiterii acestuia,
a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider necesare pentru judecarea pricinii. n
privina celorlalte aciuni n materie de contencios administrativ, precum i n materie de
despgubiri cauzate prin acte administrative contestate, sarcina probaiunii revine ambelor pri,
potrivit prevederilor art.118 alin.(1) CPC. Totodat, n litigiile de contencios administrativ sunt
aplicabile regulile generale privind admisibilitatea i pertinena probelor (art.121, 122 CPC), iar
examinarea i aprecierea probelor se face n baza prevederilor art.130 CPC.
Legea contenciosului administrativ conine n dispoziiile sale nu doar norme de drept
substanial, ci i norme de drept procedural, raiunea instituirii acestora constnd n natura
specific a litigiilor n materie de contencios administrativ, care impune o procedur special de
sesizare a instanelor judectoreti de soluionare a cauzelor, aceasta fiind, n mare parte, diferit
de procedura civil obinuit.147 n acest sens, art.34 din Lege stipuleaz expres c dispoziiile
147

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op.cit., p.134.

160

prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, dar completarea

normelor contenciosului administrativ cu normele procedurale

generale se admite

numai

msura n care acestea sunt compatibile cu nsi instituia contenciosului administrativ.

La judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, instana are un rol activ, dispunnd
de drept din oficiu s reclame probe care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat.
2.3 mputernicirile instanei de contencios administrativ de fond
Controlul pe care l exercit instanele judectoreti asupra activitii autoritilor publice
n baza Legii contenciosului administrativ este un control de plin jurisdicie. n aceste condiii,
instanele judectoreti sunt obligate s i-a msuri de restabilire a dreptului subiectiv nclcat,
prin anularea actului administrativ ilegal i s acorde despgubiri celor care au suferit prejudicii
ca urmare a nclcrii drepturilor sale, recunoscute de lege, prin emiterea actului administrativ
ilegal.
Conform prevederilor art.1 alin.(2) din Lege, reclamantul poate cere instanei de
contencios administrativ competente, atunci cnd se consider vtmat ntr-un drept al su
recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, anularea actului, recunoaterea dreptului pretins
i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. De aici, rezult c instana de judecat trebuie s
stabileasc existena dreptului subiectiv care aparine reclamantului i ilegalitatea actului
administrativ prin care i s-a nclcat acest drept. Constatnd existena acestor dou elemente,
instana de contencios administrativ va putea dispune anularea actului i repunerea n drepturi
a reclamantului. Prin urmare, suntem n prezena contenciosului de plin jurisdicie, deoarece
instana judectoreasc are competena nu numai de a anula actul administrativ ilegal, dar i de a
recupera persoanei vtmate prejudiciul cauzat prin acest act ilegal.
n sensul art.25 alin.(1) lit.a) din Lege, dup deliberare, instana de contencios
administrativ

competent

este

mputernicit

resping

aciunea

reclamantului

ca

fiind nefondat. Aceast soluie poate fi dat n cazul n care instana ajunge la concluzia c
motivele aciunii sunt nentemeiate, deoarece prtul a prezentat instanei probe incontestabile c
actul administrativ este legal i ntemeiat. Totodat, respingerea aciunii poate avea loc i n
cazul n care reclamantul a omis termenul de adresare n instana de contencios
administrativ sau de naintare a cererii prealabile, dac autoritatea public a respins
cererea prealabil din aceste motive i nu exist temeiuri justificate de repunere a persoanei n
termen, conform prevederilor art.116 din CPC, sau dac reclamantul a omis termenul de adresare
i nu a solicitat repunerea n termen.

161

n cazul n care instana de contencios administrativ constat c cererea reclamantului

este ntemeiat, dispune admiterea aciunii i anuleaz n tot sau n parte actul administrativ sau
oblig prtul s emit actul administrativ cerut de el ori s elibereze un certificat, o adeverin
sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i s dispun
adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor solicitate.
Anularea total a actului administrativ poate avea loc n cazul n care reclamantul solicit
anularea lui total, iar cnd motivele aciunii se refer numai la o parte a actului administrativ,
atunci poate fi anulat numai aceast parte. Anularea actului administrativ contestat n tot sau n
parte poate fi admis n baza temeiurilor prevzute de art.26 din Lege. Pentru ca actul s fie
anulat n tot, este necesar ca toate prevederile sale s fie ilegale, ntruct n situaia n care
ilegalitatea nu afecteaz dect unele dispoziii ale actului atacat, anularea se va produce doar
asupra dispoziiilor respective, celelalte prevederi ale actului continund s produc efecte
juridice.
Anularea parial nu presupune dreptul instanei de contencios administrativ de a schimba
ceva din coninutul actului supus controlului judectoresc, ntruct aceasta are doar dreptul de a
suprima dispoziiile ilegale ale actului contestat, iar modificarea unui act administrative de
ctre instana de contencios administrativ competent ar nsemna substituirea acesteia autoritii
publice emitente, ceea ce constituie o lezare adus principiului separrii puterilor n stat,
consfinit n Constituia Republicii Moldova.
n cazul n care autoritatea public refuz s emit actul administrativ, instana de
contencios administrativ va obliga autoritatea public s emit actul respectiv. Instana poate
obliga, de asemenea, autoritatea public s elibereze reclamantului certificatul, adeverina sau alt
nscris solicitat. Dac la cererea naintat de reclamant autoritatea public nu a dat rspuns n
termenul stabilit de lege i reclamantul l va solicita, instana de contencios administrativ
competent, n temeiul prevederilor Legii cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19.07.1994 cu
modificrile ulterioare, va obliga autoritatea emitent respectiv sau funcionarul public respectiv
s-i dea reclamantului rspunsul cerut.
Potrivit art.25 alin.(1) lit.b) din Lege, n cazul admiterii aciunii n anularea actului
administrativ, instana dispune i adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor solicitate.
Despgubirea pentru ntrzierea executrii hotrrii se stabilete n sume fixe bneti
pentru fiecare zi de ntrziere, care urmeaz s se calculeze de la data expirrii termenului de
executare indicat n hotrre sau de la expirarea termenului prevzut de art.32 alin.(2) din Lege,
care este de cel mult 30 de zile de la data n care hotrrea a devenit irevocabil. Aceste
despgubiri de ntrziere, ns, nu au nici o legtur cu existena prejudiciului material sau moral.

162

Din principiile dreptului administrativ privind relaiile dintre autoritile publice i

persoanele private, elaborate de Comitetul European de Cooperare Juridic de pe lng Consiliul
Europei, reiese c prejudiciul cauzat prin emiterea unui act administrativ recunoscut ilegal
trebuie pltit integral, direct i fr ntrziere. Art.25 alin.(1) din Lege stabilete circumstan ele
care pot fi luate n considerare la stabilirea cuantumului prejudiciului moral.
Deci, reclamantul are dreptul de a cere ca instana de contencios administrativ s oblige
autoritatea public s-l despgubeasc pentru daunele pe care i le-a produs actul administrativ
contestat, iar instana poate s acorde aceste despgubiri odat cu anularea actului administrativ.
Instana de contencios administrativ este n drept i din oficiu sau la cererea reclamantului
s se pronune asupra legalitii actelor sau a operaiunilor administrative care au stat la baza
emiterii actului administrativ contestat n justiie. Deoarece actele i operaiunile administrative
care au stat la baza emiterii actului administrativ nu pot face direct obiect al aciunii n
contenciosul administrativ, iar legalitatea unui act administrativ depinde de legalitatea actelor
sau a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii lui, este oportun i verificarea
legalitii acestora. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ce au stat la
baza emiterii unui act administrativ cu caracter normativ ine de competena instanei de
contencios administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa
acestei instane n condiiile prevzute de art.13 din Lege.
Prin art.26 din Lege sunt stabilite temeiurile anulrii actului administrativ contestat, iar
art.27 din Lege reglementeaz c hotrrea judectoreasc se adopt n condiiile Codului de
procedur civil.
Important este c, prin Legea nr.155 din 05.07.2012, n vigoare de la 01.12.2012, instana
de judecat, dup ncheierea susinerilor orale, se retrage n camera de deliberare, unde adopt
doar dispozitivul hotrrii, care se pronun n faa participanilor la proces.
Instana de judecat va ntocmi hotrrea integral dac:
a) participanii la proces, n termen de 30 de zile de la pronunarea dispozitivului hotrrii,
solicit n mod expres acest lucru. Termenul de 30 de zile este un termen de decdere;
b) participanii la proces, n termen de 30 de zile de la pronunarea dispozitivului
hotrrii, depun cerere de apel;
c) hotrrea judectoreasc urmeaz s fie recunoscut i executat pe teritoriul altui stat.
n situaiile prevzute la art.236 alin.(5) CPC, hotrrea se ntocmete n termen de 15 zile
de la data survenirii acestora.
Odata cu adoptarea Legii 155 din 05.07.2012 recursul n seciunea I (art.397-422 CPC) a
fost exclus. Mai mult dect att, conform art.II, pct.(5) al Legii nr.155 din 05.07.2012
163

Recursurile depuse la curile de apel mpotriva hotrrilor primei instane pn la intrarea n

vigoare a prezentei legi se vor examina n apel. n consecin, hotrrile judectoriilor ca
instane de contencios administrativ se vor contesta cu apel i ulterior cu recurs. Art.30 din
Legea contenciosului administrativ nu poate fi aplicat n actualele condiiii, deci a devenit
desuiet.
Potrivit art.28 din Lege, hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ
privind anularea, n tot sau n parte, a crei intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n
sursa oficial, se public n aceeai surs. n cazul n care sursa n care actul administrativ a fost
publicat nu funcioneaz, instana poate obliga alt organ mass-media s publice hotrrea
judectoreasc.
Cheltuielile legate de publicarea hotrrii le suport prtul. Astfel, n cazul n care aceste
cheltuieli au fost suportate de reclamant, instana de judecat, printr-o ncheiere, oblig prtul s
compenseze cheltuielile suportate de reclamant .
Vom meniona c actul administrativ anulat nceteaz s produc efecte juridice la data
cnd hotrrea devine irevocabil (art.29 Legea contenciosului administrativ).
Alineatul 2 al art.29 din Legea n mod condiiont permite o excepie de la aceats regul
general.innd cont de unele circumstane concrete i de eventualitatea survenirii unor urmri
juridice negative, instana de contencios administrativ poate stabili, prin hotrrea sa, c
normele declarate nule nu vor produce efecte juridice de la data adoptrii actului
administrativ. n acelai timp art.12 din Codul Civil prevede Actul, emis de o autoritate
public, ce ncalc drepturile i interesele civile ocrotite de lege ale unei persoane fizice sau
juridice va fi declarat de ctre instana de judecat nul din momentul adoptrii lui.
Considerm just aplicarea normei din Codul Civil n mod necondiionat, astfel se vor atinge
finalitii aprrii drepturilor nclcare sau contestate prin intermediul contenciosului
administrativ.

3. Asigurarea aciunii (S. Filincova, E. Belei)

Asigurarea aciunii civile este o instituie a procesului civil, constnd dintr-o totalitate de
msuri dispuse de ctre judector sau instana de judecat la solicitarea prii interesate, menite
s garanteze executarea efectiv a unei hotrri judectoreti definitive.
Suportul normativ al asigurrii aciunii civile de ctre instanele judectoreti din RM
este nu doar CPC, ci i alte legi organice:
164

Legea contenciosului administrativ Nr. 793 din 10.02.2000;

Codul de executare Nr. 443 din 24.12.2004 Cartea nti. Executarea hotrrilor cu caracter
civil;
Legea nr. 161 din 12.07.2007 privind protecia desenelor i modelelor industriale;
Legea nr.23 din 22.02.2008 cu privire la arbitraj;
Legea nr.38 din 29.02.2008 privind protecia mrcilor;
Legea nr.39 din 29.02.2008 privind protecia soiurilor de plante;
Legea nr.50 din 07.03.2008 privind protecia inveniilor;
Legea nr.66 din 27.03.2008 privind protecia indicaiilor geografice, denumiri de origine
i specialitilor tradiionale garantate;
Legea nr.139 din 02.07.2010 privind dreptul de autor i drepturile conexe;
Legea nr.64 din din 23.04.2010 privind libertatea de exprimare.
Intruct asigurarea aciunii civile const din limitri, interdicii sau obligaii dispuse n
mod operativ de ctre judector sau instan msurile de asigurare a aciunii civile trebuie
aplicate cu deosebit atenie innd cont de urmtoarele reguli de procedur:
- n primul rnd, scopul asigurrii aciunii trebuie s fie invocat i justificat de persoana
care solicit aplicarea msurilor de asigurare. Art.174 CPC enun o singur motivaie de a cere
asigurarea aciunii civile - n cazul n care neaplicarea msurilor de asigurare a aciunii ar face
imposibil executarea hotrrii judectoreti.
- Alte legi organice identific i un alt scop al msurilor de asigurare - n scopul
prevenirii unei pagube iminente. (art. 22, alin.1 Legea privind libertatea de exprimare, 148 art.21,
alin.2 Legea contenciosului administrativ)
- n materia proteciei proprietii intelectuale prin asigurarea aciunii se urmrete acelai
scop doar c este altfel formulat de ctre legiuitor Dac s-a constatat faptul sau iminena
nclcrii drepturilor...149 cu scopul de a preveni orice nclcare iminent a dreptului...150
Realmente nclcarea sau iminena nclcrii dreptului protejat se exprim n prejudicii care
ulterior pot fi pretinse.
n al doilea rnd, msurile de asigurare a aciunii sunt prevzute nelimitativ n CPC,
precum i n legile speciale.
148

din 10.02.06. MO al RM nr.144-145/1056 din 16.11.2000. Fiecare parte a hotrrii se evideniaz separat n
textul acesteia. Art.22, alin. 4 al Legii nr.64 din 23.04.2010 prevede Instana de judecat poate aplica msurile de
asigurare stipulate la alin. (3) lit. a) i b) doar dac reclamantul demonstreaz c ar putea suporta prejudicii
care nu ar putea fi compensate prin despgubirile ulterioare i c msura de asigurare a aciunii depete
interesul public de a cunoate aceast informaie.
149
Art. 64 Legea nr. 161/2007 privind protecia desenelor i modelelor industriale; art. 80 Legea nr.50/2008 privind
protecia inveniilor; art. 68 Legea nr.38/2008 privind protecia mrcilor;
150
Art. 54 Legea nr.66/2008 privind protecia indicaiilor geografice, denumiri de origine i specialitilor
tradiionale garantate; art. 78 Legea nr.39-XVI/2008 privind protecia soiurilor de plante;

165

Caracterul nelimitativ rezult cert din alin.2, art.175 CPC Judectorul sau instana poate
aplica, dup caz, i alte msuri de asigurare a aciunii care s corespund scopurilor specificate la
art.174.
Aceast libertate a judectorului sau a instanei de judecat este o aparen, ntruct
depirea scopului asigurrii aciunii echivaleaz cu o nclcare grav a drepturilor prii opuse
n cadrul procesului civil.
Astfel, nu se justific de scopul legitim i nici de principiul procesului echitabil
suspendarea la cerere sau din oficiu a ordinului de concediere a salariatului, indiferent de statutul
de funcionar publuc al acestuia.151
Sau asigurarea

aciunii prin suspendarea executrii contractului de locaiune ori

interzicerea de a desfura activitate de antreprenoriat n spaiile nchiriate sau interzicerea

semnrii contractelor de prestri de servicii atunci cnd se cere declararea nulitii contractelor
respective. n asemenea cazuri nu se justific prin nici un argument scopul legitim al asigurrii
aciunii. n cazul cnd preteniile reclamantului vor fi admise, executarea hotrrii judectoreti
nu este n pericol. Efectul unei nuliti dispuse definitiv de ctre instana de judecat este
restitutio in integrum, consecin care poate fi realizat efectiv fr a interveni anticipat n buna
desfurare a activitii de ntreprinztor. Judectorul sau instana risc nu doar s se expun
asupra fondului cauzei altfel dect prin hotrre judectoreasc, ci i s-i depeasc atribuiile,
aducnd atingere activitilor care sunt protejate de lege, inclusiv art.1, Protocolul 1 Convenia
European a Drepturilor Omului.152
La fel nu este legal interdicia prtului sau a altor persoane de a prsi ara ca msur de
asigurare a aciunii, ntruct aceasta este msur de asigurare a executrii hotrrii (art. 64 CE).
Fiind aplicat de ctre judectori n cursul examinrii cauzelor civile va avea caracter
nentemeiat, ilegal i disproporionat i va afecta libertatea de circulaie a persoanelor.
Bineneles c orice msur de asigurare a aciunii civile prezint un grav discomfort
pentru persoana creia i este opozabil, de aceea judectorul sau instana va trebui s in cont
nu de scopul urmrit de reclamant, ci de cel prevzut de lege, precum i de valoarea aciunii.
Dei art.175, alin.2 CPC prevede c pot fi admise concomitent mai multe msuri de asigurare a
aciunii dac valoarea bunurilor sechestrate nu depete valoarea aciunii, considerm c acest
text de lege se refer cu precdere la aplicarea sechestrului pe bunurile sau pe sumele de bani ale
prtului, inclusiv pe cele care se afl la alte persoane. Dei nu este exclus aplicarea n acelai
timp a ctorva msuri de asigurare: lit.a), b) i/sau c), art.175 CPC.

151

Art. 59 Legea nr. 139/2010 privind dreptul de autor i drepturi conexe.

Cauza BIMER SA contra Moldovei (cererea nr.15084/03), hotrrea din 10.07.2007; Cauza Megadat.com. SRL
contra Moldovei (cererea nr. 21151/04), hotrrea din 08.04.2008.
152

166

Concomitent, la determinarea cuantumului valorii bunurilor sechestrate, judectorul sau

instana de judecat trebuie s in cont de mrimea taxei de stat care va fi inclus n valoarea
acestor bunuri.153
Sechestrul pe bunuri sau bani este cea mai frecvent msur de asigurare a aciunii civile.
n cazul n care reclamantul nu va concretiza bunurile pe care urmeaz a fi aplicat sechestrul
executorul judectoresc va ine cont de consecutivitatea prevzut la al.2, art. 90 al CE:
a) n primul rnd vor fi sechestrate bunurile personale ale debitorului libere de gaj sau de
ipotec i mijloacele bneti;
b) n al doilea rnd vor fi sechestrate bunurile debitorului care se afl n proprietate
comun pe cote-pri sau n devlmie, libere de gaj sau de ipotec;
c) n al treilea rnd vor fi sechestrate bunurile gajate sau ipotecate;
d) n ultimul rnd va fi sechestrat bunul imobil n care domiciliaz debitorul.154
Dei aceast ordine de sechestrare este prevzut pentru faza executrii hotrrii
judectoreti, o considerm aplicabil deoarece:
- Aceast ordine oricum va fi urmat de executorul judectoresc la faza executrii,
indiferent de faptul dac nu au fost sau nu aplicate msuri de asigurare a aciuniii;
- Se ine cont i de interesele prtului debitor, astfel aceast ordine l protejeaz de
unele abuzuri ce ar putea fi comise de executor.
n ceea ce privete aplicarea sechestrului asupra bunurilor i sumelor de

bani ale

persoanelor juridice i persoanelor fizice cu statut de ntreprinztor ordinea aplicrii este

prevzut n art. 176 CPC.
Obiect al msurii de asigurare poate constitui orice bun ori o universalitate de bunuri care
se afl n circuitul civil, indiferent de faptul n a cui posesie se afl ele, precum i orice drept
patrimonial sau crean bneasc.
Pot fi urmrite att bunurile personale ale debitorului, ct i partea social
(participaiunea) care-i aparine ntr-o proprietate comun (indiferent de forma organizatoricojuridic a societilor comerciale), cota-parte din proprietatea n devlmie a soilor.
Partea social a membrului societii cu rspundere limitat reprezint o fraciune din
capitalul social al acestei societi i poate fi obiect al msurii de asigurare.
Art.22 al Legii privind libertatea de exprimare enumer expres i exhaustiv msurile de
asigurare a aciunii, care de fapt se ncadreaz n prevederile art.175 CPC, fiind exemple ale
msurilor generale de asigurare n litigii care rezult din legea menionat.
153

Hotrrea Plenului C.S.J. cu privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz
asigurarea aciunii la judecarea cauzelor civile nr.32 din 24.10.2003, pct.7.
154
Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443-XV din 24.12.2004. Monitorul Oficial al R.Moldova nr.3435/112 din 03.03.2005443/24.12.2004

167

Astfel, asigurarea aciunii civile prin aplicarea sechestrului se refer la tirajul care conine
informaia contestat. Iar interzicerea prtului svrirea unor anumite acte (art.175, alin.(1),
lit.b) CPC) se concretizeaz prin interdicia de a rspndi informaia contestat sau interdicia de
a distruge nregistrrile audio i video.
Caracterul patrimonial sau nepatrimonial al preteniilor nu este un factor determinant
pentru a dispune sechestrarea bunurilor ca msur asiguratorie. Astfel, dac reclamantul justific
scopul prevzut de CPC sau de legea special, judectorul poate aplica aceast msur de
asigurare i atunci cnd se pretinde repararea prejudiciilor morale.155 ns trebuie respectate
limitele impuse prin legi speciale, de ex. Nu se admite aplicarea sechestrului pe bunurile
prtului, inclusiv pe contul bancar, pentru asigurarea preteniilor privind compensarea
prejudiciului moral (art.22, alin.5 Legea 64 din 23.04.2010 privind libertatea de exprimare).
n al treilea rnd, procedura aplicrii msurilor de asigurare a aciunii este specific i
impune respectarea mai multor rigori cu caracter imperativ:
- Asigurarea de aciuni se poate dispune doar dac persoana interesat a cerut. Din oficiul
instanei se poate dispune doar suspendarea actului administrativ, n condiiile art.21 Legea
contenciosului administrativ. Persoana interesat de regul, este reclamanul, dar intervenientul
principal, prtul n aciuni reconvenionale, procurorul sau subiecii prevzui n art.73 CPC,
reprezentantii legali i cei contractuali156 de asemenea pot solicita asigurarea aciunii civile.
- Cererea de asigurare a aciunii indiferent dac este parte integrant a cererii de chemare
n judecat sau este perfectat ca act157 separat trebuie s conin motivele i circumstanele
pentru care se solicit asigurarea aciunii. (art.177, alin.(1) CPC).
- n practic persoanele interesate solicit aplicarea sechestrului pe bunurile imobile sau
mobile ale prtului, fr a le indica exact care sunt acestea, fr a indica valoarea aciunii sau
fr a ine cont de aceasta. Aceste formulri pot fi justificate de faptul c reclamantul dei a
depus toat diligena nu a reuit s afle informaia necesar, n special cea protejat de secretul
bancar. Admitem ca fiind legale asemenea cereri, or, pentru a dispune asigurarea unei aciuni
civile, judectorul sau instana trebuie s in cont de justificarea asigurrii aciunii i de limita
asigurrii raportat la valoarea aciunii. n asemenea cazuri, judectorul sau instana va emite
titluri executorii, accentund sarcina executorilor judectoreti de a evalua bunurile imobile pe

155

Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile, coordonator Mihai Poalelungi, - Cartier juridic, 2006,
pag.176, Op.cit, pag.176
156
Dreptul de a nainta cererea de asigurare a aciunii nu este un drept special i nu necesit o mputernicire special,
deoarece nu este prevzut n art.81 CPC.
157
Dei legea nu instituie forma scris obligatorie a cererii de asigurare a aciunii, considerm c acest lucru rezult
implicit nu doar din importana actului i consecinelor acestuia, ci i din art. 177, alin.1 CPC care indic expres
coninutul cererii de asigurare. Procedura examinrii respectivei cereri este un argument suplimentar n favoarea
formei scrise a cerererii de asigurare a aciunii, indifrent de momentul adresrii instanei.

168

care aplic sechestru, de a identifica sumele de bani disponibile n conturile debitorului n oricare
din bancile din RM i cel mai important de a nu depi valoarea aciunii.
n concluzie, considerm c judectorii sau instanele pot asigura aciunea civil apicnd
sechestru pe bunurile care urmeaz s le identifice executorul cu o singur condiie s se indice
valoarea aciunii, iar executorii judectoreti s nu aplice sechestre excesive.158
Pentru practica judiciar nu este important cnd persoana interesat solicit asigurarea
aciunii, ci cnd judectorul sau instana este obligat s soluioneze respectiva cerere. Astfel,
asigurarea aciunii cerut odat cu depunerea cererii de chemare n judecat se va soluiona abia
n ziua emiterii ncheierii privind acceptarea cererii de chemare n judecat, fr ntiinarea
prtului i a celorlali participani la proces. (art. 177, alin.2 CPC). Dac cererea de asigurare a
aciunii este depus n instan dup intentarea procesului, aceasta se va soluiona n termen de
o zi de la depunere, fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces. (art.177, alin.2
CPC).
Exist posibiliti legale de asigurare a aciunii nainte de adresare n judecat. De
exemplu, art.22 Legea nr. 64 din 23.04.2010 cu privire la libertatea de exprimare prevede
posibilitatea solicitrii msurilor de asigurare a aciunii concomitent cu depunerea cererii
prealabile ctre mass-media. Pentru a respecta aceast prevedere legal, considerm necesar a
clarifica urmtorul mecanism de aplicare. Cererea de asigurare a aciunii n asemenea pricini
civile trebuie adresat n form scris judectoriei care ar fi competent din punct de vedere
teritorial s examineze preteniile ce rezult din aplicarea legii menionate. n coninutul cererii
reclamantul n mod obligatoriu trebuie s indice ce pretenii i ctre cine a formulat, precum i
dac le-a adresat n prealabil. Extrem de important este justificarea aplicrii msurii de
asigurare a aciunii naintea adresrii n judecat, care de asemenea este un element esenial al
coninutului acestei cereri. Indiscutabil la aceast cerere trebuie anexat dovada n original a
cererii prealabile expediat i/sau chiar primit de ctre prt. Asemenea cereri se vor nregistra,
distribui aleatoriu i examina unipersonal de ctre judectorul desemnat conform legii. Procedura
examinrii i soluionrii unei astfel de cerere va fi identic unei cereri obinuite de asigurare a
aciunii (art.177-181 CPC). Dac cererea de asigurare anticipat a aciunii

a fost adresat

instanei care nu are competen teritorial, judectorul va emite o ncheiere de neasigurare a

aciunii pe acest motiv.
Conform art.59 Legea nr.139 din 02.07.2010 privind dreptul de autor i drepturile conexe
Msurile prevzute la alin. (1) i (2) pot fi revocate la cererea prtului dac reclamantul nu a
158

n cazul n care persoana interesat consider c executorul judectoresc executnd titlul executoriu emis n baza
ncheierii de asigurare a aciunii a depit limita valorii aciunii poate contesta aciunile executorului n instana
conform art. 161- 1613 CE. Examinarea contestrii respective nu este temei de amnare sau suspendare a examinrii
fondului cauzei civile, dac ncheierea de asigurare a aciunii nu a fost contestat.

169

iniiat, n decurs de 20 de zile lucrtoare, proceduri care s conduc la examinarea cazului de

ctre instana de judecat. Aceast prevedere specific permite judectorului s aplice prin
ncheiere imediat executorie asigurarea unei aciuni civile viitoare, cu respectarea procedurii
anterior descris. Credem ns c msurile asiguratorii nu pot fi revocate , ci trebuie anulate la
cererea prtului prin ncheiere conform art.180 CPC.
Conform art.80 i 75 Legea nr.50 din 07.03.2008 privind protecia inveniilor pe lng
condiiile i procedurile similare cu cele analizate mai sus, este obligatorie depunerii unei
cauiuni sau a unei garanii echivalente corespunztoare, necesare reparrii prejudiciilor care ar
putea fi cauzate prtului n cazul n care nu va fi constatat existena unei nclcri.
Atenionam instanele despre normele legale care prevd asigurarea aciunii civile chiar
fr a avea cauza pe rol. De exemplu, aplicarea masurilor asiguratorii la orice etap a procedurii
arbitrale (art.10 Legea nr. 23 cu privire la arbitraj) sau chiar naintea arbitrajului (art.23, al.1
Legea nr. 23 cu privire la arbitraj). Din cauza c n RM la arbitraj se recurge extrem de rar,
lipsete o practic judiciar referitoare la aceste prevederi. Nu ne propunem n acest manual s
anticipm realitatea.
innd cont de aceste situaii procesuale atipice, i de prevederile art. 174 CPC
Asigurarea se admite n orice faz a procesului pn la etapa n care hotrrea judectoreasc
devine definitiv totui reiterm c n procedura civil nu se poate dispune asigurarea aciunii
civile n urmtoarele situaii:
a. la faza intentrii procesului de la depunerea cererii de chemare n judecat pn la
emiterea ncheierii de acceptare a acesteia (art.177, alin.2 CPC),
b. n timpul suspendrii procesului (art.260, alin.2 CPC),159
c. dup emiterea hotrrii pn la punerea pe rol a cererii de apel,160
d. n cadrul examinrii recursului de ctre CSJ (art.438, alin.1 CPC),161
e. n faza examinrii admisibilitii cererii de revizuire,162

159

n cazul n care un proces suspendat nu se reia, de ex. succesorul reclamantului decedat nu dorete s intervin i
s continuie susinerea preteniilor predecesorului, atunci apare pericolul ca msurile asiguratorii anterior aplicate s
se menin i s prejudicieze prtul un termen nedeterminat. Considerm posibil anularea msurilor de asigurare a
aciunii de ctre instana care a dispus suspendarea procesului la cererea justificat a prtului conform art.180 CPC.
160
Art.258 CPC nu se va aplic, or acesta se justifica mpreun cu executarea imediat facultativ (art.257 CPC) care
a fost abrogat. Cu toate acestea instana de fond, dac va admite preteniile reclamantului, va putea la cererea
acestuia s dispun prin dispozitivul hotrrii aplicarea msurilor de asigurare a aciunii. Curtea de apel va aplica
art.177, alin.2 CPC n modul corespunztor, adic va soluiona cererea de asigurare a aciunii formulat odat cu
cererea de apel, dac nu a aplicat art. 368, 369 CPC.
161
Prin legea 155 aceast prevedere se impune prin excluderea mputernicirii anterior existente.
162
n pofida prevederii art.452, alin.1 CPC conform crora Instana examineaz cererea de revizuire n edin
public n conformitate cu normele de examinare a cererii de chemare n judecat considerm c la aceast etap
procesual revizuientul nu are nici un motiv s cear asigurarea aciunii, or, aciune civil nu exist, iar hotrrea,
ncheierea sau decizia irevocabil cu mare probabilitate ar putea fi executat deja. Dac oricum executarea nu a
nceput, aceast situaie este totalmente la discreia persoanei interesate, care poate solicita nceperea executrii silite
i asigurarea executrii n condiiile legii.

170

f. n procedur special,163
g. n procedura n ordonan.164
Judectorul sau instana ca urmare a cererii de asigurare a aciunii va emite o ncheiere
separata motivat se asigurare sau neasigurare a aciunii. Ambele se pot contesta cu recurs n
termen de 15 zile de cnd persoana interesat a aflat despre pronunarea lor.165 (art.177, alin.3,
art.181, alin.1 i 2 CPC)
ncheierea de asigurare a aciunii este imediat executorie (art.178 CPC). Acest efect
prevzut de lege este opozabil prii adverse, care trebuie ntiinat de ctre instana de judecat
despre msura de asigurare aplicat. innd cont de faptul c, de regul, astfel de ncheieri se
emit fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces, precum i de efectele dure al
acestora, instana va trebui s ntiineze persoana sau persoanele vizate a doua zi de la emiterii
ncheierii de asigurare a aciunii prin scrisoare cu aviz de recepie. Tergiversarea ntiinrii
persoanelor vizate n ncheierile de asigurare a aciunii civile este exclusiv responsabilitatea
instanei de judecat.
Dac se depune recurs mpotriva ncheierii de asigurare sau neasigurare a aciunii,
examinarea cauzei civile, de fapt se va suspenda, or, instana va trebui s expedieze dosarul
mpreun cu cererea de recurs instanei superioare. Recursul se va examina n condiiile art. 423428 CPC fr participarea justiiabililor vizai.
Instana superioar poate menine sau anula ncheierea de asigurare sau neasigurare a
aciunii n ultimul caz fiind procesual posibil ca instana superioar s dispun asigurarea aciunii
civile. Respectiv se va emite o ncheiere judectoreasc i un titlu executoriu n acest sens. 166
Instana n cauze civile generale poate167 cere reclamantului depunerea unei cauiuni
odat cu asigurarea aciunii (art. 182 CPC). Valoarea cauiunii trebuie s fie egal cu prejudiciile
163

Procedura special este diametral opus procedurii contencioase. Chiar dac art.280, alin.1 CPC prevede n
procedur special, pricinile se examineaz de instanele judectoreti dup regulile de examinare a aciunilor
civile, cu excepiile i completrile stabilite n prezentul cod la cap.XXIII-XXXIV i n alte legi., totui lipsa
litigiului de drept, a prilor cu interese contradictorii confirm i lipsa instituiei asigurrii aciunii. Solicitarea
asigurrii aciunii civile n procedur special echivaleaz cu apariia litigiului de drept, fapt care poate determina
instana s scoat cererea de pe rol n condiiile art.280, alin.3 CPC i s refuze n asigurarea aciunii conform
art.177, alin.3 CPC. Aceste dou acte de dispoziie vo face coninutul aceleiai ncheieri judectoreti, astfel nct se
ordoneze procedura contestrii cu recurs.
164
Procedura n ordonan este conceput de legiuitor ca una simplificat, de aceea aplicarea instituiei asigurrii
aciunii dei s-ar prea c se justific, va impune un mecanism prea complicat de anulare, substituire sau contestare a
msurilor asiguratorii.
165
Dei legea prevede ad literam numai ncheierea de asigurare a aciunii, innd cont de principiul egalitii de arme,
CSJ a considerat just aplicarea extensiv a art.181, alin.1 CPC.
166
Chiar dac art.12 CE prevede Titlul executoriu se elibereaz creditorului la cerere de ctre prima iinstan,
dup rmnerea definitiv a hotrrii., situaia asigurrii aciunii civile nu care sub incidena acestei prevederi din
simplul motiv c nu ne referim la fondul cauzei civile, soluionat prin hotrre, iar curtea de apel sau CSJ (CSJ doar
ca instan de recurs mpotriva ncheierilor de neasigurare emise de curtea de apel) vor putea emite ncheieri de
asigurare de aciuni i respectiv titluri executorii. Argumentul forte n favoarea acestei concluzii rezid n efectul
imediat al asigurrii aciunii civile indiferent de instana care o dispune.
167
n cazul legilor speciale privind proprietatea intelectual cauiunea este obligatorie.

171

care ar putea fi cauzate prtului prin asigurarea aciunii. Cauiunea se pstreaz pn hotrrea
(sau ncheierea de ncetare a procesului ori de scoatere de pe rol) devin irevocabile plus 2 luni
pentru intentarea aciunii de reparare a prejudiciilor cauzate prin asigurarea aciunii. Acest
aspect procesual al asigurrii aciunii civile este aproape inaplicabil n practic, ntruct instanele
n pricini civile generale nu sunt obligate s cear cauiune, iar aplicarea discreionar, doar n
unele cazuri, a acestor prevederi ar putea amplifica practica judiciar neuniform i bnuielile n
lipsa de imparialitate a instanei. ns cel mai greu de depit impediment n acest caz este
necesitatea evalurii de ctre instan a prejudiciilor viitoare ale prtului.
Msurile de asigurare a aciunii pot fi anulate, din oficiu sau la cerere(art.180 CPC), prin
ncheiere care este susceptibil de recurs. Legea nu prevede expres recursul drept cale de atac n
asemenea cazuri, dar art.181, alin.2 CPC menioneaz c Recursul mpotriva ncheierii de
anulare a msurilor de asigurare a aciunii sau de substituire a unei forme de asigurare cu o alta
suspend executarea ncheierii. n acest sens, ncheierii de anulare a msurilor de asigurare a
aciunii sau de substituire a unei forme de asigurare cu o alta sunt de asemenea imediat
executorii, i doar exercitarea recursului (de exemplu n a 15 zi) are efect suspensiv.
Acest act procesual l poate face instana care a dispus asigurarea aciunii sau cea care are
cauza pe rol, de ex, alt instan care a primit pricina dup strmutare conform art.43 CPC, sau
curtea de apel n cursul examinrii apelului. Atenionm c dac asigurarea aciunii se face fr
fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces, atunci anularea msurilor de
asigurare se soluioneaz n edin de judecat. (art.180 alin.2 CPC). Anularea msurilor de
asigurare a aciunii poate fi efectul admiterii recursului mpotriva ncheierii de asigurare de ctre
instana ierarhic superioar, n acest caz efectul anulrii este imediat. Dac pretenia
reclamantului a fost respins, msurile anterioare de asigurare a aciunii se menin pn cnd
hotrrea judectoreasc devine definitiv, ns n dispozitivul hotrrii trebuie specificat
anularea msurilor de asigurare. Dac hotrrea devine definitiv i irevocabil prin neatacare,
acest punct al dispozitivului va facilita situaia justiiabililor. Curile de apel vor indica din
oficiu n dispozitivul deciziilor anularea msurilor de asigurare a aciunii, dac ca rezultat al
examinrii apelului preteniile reclamantului se vor respinge. Judectoriile, curile de apel, CSJ
vor proceda n acelai fel dac emit ncheieri de scoatere de pe rol a cererii sau de ncetare a
procesului.168
Dei Codul de Procedur Civil nu prevede expres acest lucru, este important s
menionm c n momentul n care vorbim de anularea msurilor de asigurare a aciunii putem

168

Recomandarea nr. 14 privind anularea msurilor de asigurare a aciunii

civile,http://www.csj.md/content.php?menu=1807&lang=5.

172

vorbi i despre anularea parial a lor atunci cnd de exemplu reclamantul micoreaz cuantumul
preteniilor sale, i prtul inainteaz o cerere n acest sens.
Dac msurile de asigurare au fost depuse n cazuri speciale naintea intentrii procesului,
anularea acestora se va face n condiiile exprese prevzute de legile speciale, dar cu respectarea
procedurii prevzut de CPC, adic prin ncheieri care se execut imediat, dar care se contest cu
recurs (art.180 CPC). Considerm c att prtul poate cere anularea unei msuri asiguratorii
aplicate anticipat, ct i reclamantul nsui, dac s-a rzgndit s nainteze aciunea mpotriva
prtului i este interesat s nu repare prejudicii excesive cauzate prtului.
Dac au fost dispuse msuri de asigurare a aciunii meninute pn la executarea hotrrii
judectoreti prin care s-au admis preteniile reclamantului, ele n mod firesc trebuie s-i piard
efectul odat cu ncetarea procedurii de executare (art.83 Cod de executare). ns ncheierea de
asigurare a aciunii emis de instana de judecat va fi anulat tot de ctre aceiai instan de
judecat, la cererea persoanei interesate n temeiul ncetrii procedurii de executare, adic dup
intrarea n vigoare a ncheierii privind ncetarea procedurii de executare (art.84, alin.3 i art.85
CE). Abia n acest caz se va recurge la art.180 CPC, respectndu-se procedura prevzut de alin.2
anularea msurii anterioare de asigurare a aciunii se soluioneaz n edin de judecat.
Participanilor la proces li se comunic locul, data i ora edinei. Neprezentarea lor repetat ns
nu mpiedic examinarea problemei.
Analiznd prevederile legale n vigoare (art.182 CPC) depistm patru condiii care
genereaz dreptul participantului la proces de a intenta aciune n repararea prejudiciului cauzat
prin aplicarea msurilor de asigurare:
- admiterea de ctre instan a cererii privind aplicarea msurilor de asigurare a aciunii
mpotriva prtului i meninere acesteia pe parcursul examinrii cauzei pn hotrrea devine
definitiv;
- existena legturii de cauz-efect ntre aplicarea msurilor de asigurare i prejudiciul
survenit prin aplicarea lor;
- respingerea preteniilor reclamantului din cererea principal prin pronunarea unei
hotrri judectoreti;
- devenirea hotrrii judectoreti irevocabile.
n concluzie, asigurarea aciunii civile trebuie s fie dispus legal conform procedurii
stabilite, s corespund scopului legitim i s fie proporional, adic ingerinele n drepturile
prtului trebuie s fie echilibrate ntr-o msur rezonabil de protecia anticipat a drepturilor
reclamantului. De aceste limite trebuie s in cont att judectoriile, ct i instanele ierarhic
superioare.

173

 4. Procedura special (I. Dru, A. Munteanu)

1. Noiunea i particularitile procedurii speciale
Procedura special reprezint un fel de procedur, n cadrul creia se examineaz
pricinile civile privind constatarea n ordine judiciar a faptelor care au valoare juridic, privind
confirmarea existenei sau inexistenei unui drept incontestabil realizarea cruia fr o asemenea
confirmare nu este posibil, precum i pricini civile privind stabilirea statutului juridic al
persoanei sau al bunurilor.
Procedura special este o procedur nelitigioas caracterizat, n general, prin lipsa unui
litigiu de drept. Scopul adresrii n judecat n ordinea procedurii speciale const n (i)
concretizarea i asigurarea condiiilor necesare pentru apariia, modificarea i stingerea
drepturilor i obligaiilor (de exemplu, prin constatarea faptelor, declararea persoanei decedat,
ncuviinare adopiei, etc.) sau (ii) constatarea cauzelor care mpiedic exercitarea drepturilor
subiective (de exemplu, restabilirea n drepturi ce rezult din titluri de valoare la purttor
pierdute).
Potrivit art. 279 CPC, instanele judectoreti examineaz n procedur special pricini cu
privire la:
a) constatarea faptelor care au valoare juridic;
b) ncuviinarea adopiei;
c) declararea capacitii depline de exerciiu minorului (emanciparea);
d) declararea persoanei disprut fr urm sau decedat;
e) limitarea n capacitatea de exerciiu sau declararea incapacitii;
f) ncuviinarea spitalizrii forate i tratamentului forat;
g) ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizrii n staionarul de psihiatrie;
g1) aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie;
h) restabilirea n drepturile ce izvorsc din titlurile de valoare la purttor i din titlurile de
valoare la ordin pierdute (procedura de chemare);
i) declararea fr stpn a unui bun mobil i declararea dreptului de proprietate
municipal asupra unui bun imobil fr stpn;
j) constatarea inexactitii nscrierilor n registrele de stare civil;
k) reconstituirea procedurii judiciare pierdute (procedura de reconstituire).
n conformitate cu art. 279 alin. (2) CPC, lista pricinilor atribuite spre examinare n
ordinea procedurii speciale nu este exhaustiv. Prin lege instanelor judectoreti pot fi conferite
i alte categorii de pricini, care corespund esenei acestei proceduri. Astfel, pricinile privind
anularea limitrii capacitii de exerciiu i declararea capacitii, dei nu snt stipulate n art. 279
174

CPC, constituie o categorie independent de pricini ale procedurii speciale. n sensul art. 21 din
Codul civil, pricinile privind limitarea sau lipsirea minorului n vrst de la 14 pn la 18 ani de
dreptul de a dispune de veniturile sale, dup caracterul lor, pot fi raportate la pricinile procedurii
speciale i urmeaz s fie examinate n conformitate cu reglementrile Capitolului XXVIII (art.
302-308) CPC. Conform art. 1515 din Codul civil, succesiunea se declar vacant dac nu snt
succesori legali, nici testamentari sau dac nici unul dintre succesori nu are dreptul la succesiune,
sau toi succesorii au renunat la succesiune. Cererea privind declararea succesiunii ca fiind
vacant trebuie s fie examinat de ctre instana judectoreasc potrivit prevederilor procedurii
speciale cu participarea reprezentantului organului de administrare public i altor persoane
interesate. Succesiunea vacant n baza hotrrii judectoreti se transmite n proprietatea statului
sau n proprietatea unitii administrativ teritoriale dup locul aflrii patrimoniului respectiv.169
Particularitile pricinilor examinate n ordinea procedurii speciale:170
1. Lipsa litigiului de drept. Litigiul de drept poate fi exprimat n contestarea de ctre
persoanele interesate a drepturilor petiionarului, ce vor rezulta din hotrrea judectoreasc. De
asemenea, sntem n prezena unui litigiu de drept dac petiionarul intenioneaz s foloseasc
hotrrea pronunat n procedura special la intentarea unei aciuni civile. Dac la examinarea
pricinii n procedur special se constat un litigiu de drept ce ine de competena instanelor
judectoreti, instana scoate cererea de pe rol printr-o ncheiere i explic petiionarului i
persoanelor interesate dreptul lor de a soluiona litigiul n procedur de aciune civil la instana
competent (art. 280 alin. (3) CPC).171 n acelai timp, este admisibil existena contradiciilor
ntre participanii la proces n ceea ce privete veridicitatea faptelor invocate de petiionar drept
temei al cererii naintate.
2. Lipsa prilor cu interese contrare. n procedur special, instana examineaz
pricinile cu participarea petiionarului, altor persoane interesate, precum i a reprezentanilor
organizaiilor. Persoana care se adreseaz n instana de judecat cu cererea n ordinea procedurii
speciale se numete petiionar. n unele cazuri legea stabilete cercul de persoane care se pot
adresa n instana judectoreasc cu o cerere privind intentarea procesului n procedur special
(de exemplu, art. 294, 302, 309, 312 CPC, etc.). n calitate de persoane interesate particip (i)
169

http://csj.md/admin/public/uploads/Cu%20privire%20la%20anularea%20masurilor%20de%20asigurare%20a%20
aciunii%20civile.docx
170
Drept procesual civil: Partea Special. (Curs universitar) / red. t. A. Cojuhari Chiinu, 2009, p. 113. Nu toate
pricinile reglementate n Seciunea "C. Procedura special" se ncadreaz n conceptul procedurii speciale. Aplicarea
msurilor de protecie n cazurile de violen n familie (art. 318 1 - 3186 CPC) i sistarea temporar a valabilitii i
retragerea licenelor/autorizaiilor ce vizeaz activitatea de ntreprinztor (art. 343 1 - 3435 CPC) nu corespund esenei
procedurii speciale.
171
Regula dat nu se aplic n cazul examinrii pricinii privind declararea persoanei incapabile, deoarece aceasta ar
conduce la situaia cnd participantul la proces, fiind persoana incapabil, ar trebui de sine stttor s-i apere
interesele proprii. n astfel de cazuri pricina se examineaz de ctre instana de judecat n fond, iar litigiul de drept
ce a aprut poate fi examinat ulterior (Drept procesual civil: Partea Special. (Curs universitar) / red. t. A. Cojuhari
Chiinu, 2009, p. 116).

175

persoanele ale cror drepturi sau interese legitime pot fi afectate prin hotrrea judectoreasc
sau (ii) organele i instituiile n relaiile cu care petiionarul intenioneaz s foloseasc hotrrea
judectoreasc. Stabilirea componenei persoanelor interesate i atragerea lor n proces este
obligaia instanei de judecat, a crei neexecutare atrage casarea hotrrii.
3. Nu se aplic unele instituii procesuale caracteristice proceduri n aciuni civile, cum ar
fi recunoaterea aciunii, aciunea reconvenional, majorarea sau micorarea cuantumului
preteniilor naintate, tranzacia de mpcare, etc., ntruct petiionarul nu nainteaz o pretenie
fa de partea advers.
4. Pricinile se examineaz de instanele judectoreti dup regulile de examinare a
aciunilor civile, cu excepiile i completrile stabilite de lege:
- reguli speciale cu privire la competena jurisdicional teritorial (de exemplu, art. 283,
297 CPC);
- actul prin care este sesizat instana se numete cerere;
- acte adiionale ale judectorului pentru pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare (de
exemplu, art. 290 CPC);
- cerine adiionale fa de dispozitivul hotrrii (de exemplu, art. 285 CPC).
2. Constatarea faptelor care au valoare juridic
Potrivit art. 281 alin. (2) CPC, instanele judectoreti constat faptele care au valoare
juridic, dup cum urmeaz:
a) raporturile de rudenie;
b) ntreinerea persoanei;
c) nregistrarea naterii, adopiei, cstoriei, divorului i decesului;
d) recunoaterea paternitii;
e) decesul la o anumit dat i n anumite mprejurri;
f) acceptarea unei succesiuni i locul ei de deschidere;
g) producerea unui accident;
h) posesiunea, folosina i dispoziia unui bun imobil n drept de proprietate;
i) apartenena documentelor constatatoare de drepturi (cu excepia documentelor militare,
buletinului de identitate, paaportului i a certificatelor eliberate de organele de stare civil) la o
persoan al crei nume indicat n document nu coincide cu numele din certificatul de natere,
buletinul de identitate sau din paaport;
j) concubinajul, n cazurile stabilite de lege;
k) faptul represiunii politice;
l) deteniunea n lagrele de concentrare (ghetouri);
176

m) rspndirea informaiei care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional dac

autorul informaiei nu este cunoscut.
Prin prisma art. 281 alin. (2) lit. n) CPC, instanele judectoreti snt competente, de
asemenea, s examineze cererile despre constatarea altor fapte care au valoare juridic, de
exemplu: vechimii de munc pentru stabilirea pensiei; satisfacerii serviciului militar activ; aflrii
pe front; aflrii ntr-un detaament de partizani; rnirii sau contuzionrii n timpul luptei n
perioada aciunilor militare sau n timpul executrii altor obligaiuni ale serviciului militar;
recunoaterii ca invalid de rzboi; vrstei cetenilor; absolvirii instituiei de nvmnt;
apartenenei ceteanului a adeverinei pentru ordin sau medalie, eliberate de ctre organele
competente ale Republicii Moldova.
Indiferent de natura faptului a crui constatare se cere, trebuie respectate cumulativ
urmtoarele condiii (art. 282 CPC):
a) faptul respectiv genereaz, n virtutea legii, urmtoarele efecte juridice: apariia,
modificarea sau ncetarea unor drepturi personale sau reale ale petiionarului;
b) petiionarul nu are o alt posibilitate de a obine sau de a restabili actele care ar
certifica faptul juridic a crui constatare se solicit. Aceasta poate fi rezultatul lipsei ordinii de
nregistrare a faptului sau a nerespectrii regulilor de nregistrare a faptului. Prin imposibilitatea
de a primi documentul se nelege i cazul n care documentul care confirm faptul n realitate
exist, ns n coninutul lui au fost admise defecte sau inexactiti, care nu pot fi corectate i,
implicit, documentul este lipsit de putere probant. Prin imposibilitatea de a reconstitui
documentul pierdut se nelege c organul corespunztor este lipsit de posibilitatea de a elibera
duplicatul documentului necesar n legtur cu pierderea sau nimicirea.
c) constatarea faptului nu este legat de soluionarea unui litigiu de drept ce ine de
competena instanelor judectoreti.
Petiionarul trebuie s argumenteze n cererea privind constatarea faptului cu valoare
juridic ntrunirea condiiilor sus-menionate, cu anexarea probelor corespunztoare. n cazul n
care faptul a crui constatare se solicit nu are valoare juridic potrivit legislaiei aplicabile,
instana refuz s primeasc cererea (art. 169 alin. (1) lit. a) CPC) sau, dup caz, nceteaz
procesul (art. 265 lit. a) CPC). Dac petiionarul nu prezint probe care ar confirma
imposibilitatea de a obine sau de a restabili actele care ar certifica faptul respectiv (nu respect
procedura de soluionare a pricinii pe care extrajudiciar), instana restituie cererea (art. 170 alin.
(1) lit. a) CPC) sau, dup caz, scoate cererea de pe rol (art. 267 lit. a) CPC). n cazul n care la
examinarea pricinii n procedur special se constat un litigiu de drept ce ine de competena
instanelor judectoreti, instana scoate cererea de pe rol i explic petiionarului i persoanelor
interesate dreptul lor de a soluiona litigiul n procedur de aciune civil la instana competent
177

(art. 280 alin. (3) CPC). Totodat, dac constatarea faptului cu valoare juridic este legat de
soluionarea litigiului de drept, care nu este de competena instanelor de judecat, instana
examineaz aceast cerere n procedura special (art. 282 alin. (2) CPC).
n ordinea procedurii speciale pot fi constatate doar faptele care au valoare juridic:
aciuni, evenimente, stri. n acest sens, cererile privind constatarea faptelor n ordine judiciar
trebuie delimitate de aciunile civile privind constatarea unor drepturi sau a unor raporturi
juridice contestate (de exemplu, recunoaterea dreptului de proprietate, recunoaterea n calitate
de cumprtor / posesor de bun-credin, constatarea notorietii mrcii, etc.).
Cererea privind constatarea faptelor trebuie s corespund cerinelor art. 284 CPC.
Cererea se depune n instana de judecat de la domiciliul sau sediul, cu excepia cererii de
constatare a faptului de posesiune, folosin i dispoziie a unui bun imobil n drept de
proprietate, care se depun la instana de la locul de aflare a bunului. Cererea de constatare a
faptului care are valoare juridic este supus taxei de stat n mrime de cinci uniti
convenionale.
Hotrrea pronunat trebuie s corespund cerinelor prevzute de art. 241 i art. 285
CPC. Hotrrea judectoreasc este un document ce confirm faptul constatat, servete drept
temei pentru nregistrarea, dup caz, a faptului n organele respective, dup rmnerea
irevocabil a hotrrii, fr a substitui documentele pe care aceste organe le elibereaz.
Constatarea faptului raporturilor de rudenie. Rudenia este legtura bazat pe
descendena unei persoane dintr-o alt persoan sau pe faptul c mai multe persoane au un
ascendent comun (rudenia n linie dreapt sau n linie colateral). Faptul raporturilor de rudenie
poate fi constatat de instan dac acesta genereaz efecte juridice pentru petiionar conform
legislaiei aplicabile, n Republica Moldova sau n alte state (de exemplu, dreptul la succesiune,
la pensie, etc.), iar actele de stare civil i certificatele n baza lor nu s-au pstrat, iar organul de
stare civil a refuzat reconstituirea actului respectiv. Nu poate fi primit cererea de constatare a
faptului de rudenie, dac petiionarul urmrete scopul de a confirma ulterior dreptul la spaiul
locativ sau la schimbul spaiului locativ. n cazul refuzului organelor respective de a satisface
cerinele menionate, persoana interesat poate s se adreseze n instana judectoreasc n
procedur contencioas. n hotrrea cu privire la constatarea raportului de rudenie, instana
judectoreasc este obligat s indice n ce grad de rudenie se afl petiionarul cu persoana
corespunztoare.
Constatarea faptului ntreinerii persoanei.ntreinerea persoanei presupune acordarea
acesteia unui ajutor caracterizat drept surs permanent i esenial de existen. Faptul
ntreinerii persoanei nu se supune nregistrrii, dar n unele cazuri prevzute de lege produce
efecte juridice (de exemplu, art. 31 din Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor
178

din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne (nr. 1544-XII din 23.06.93), art.
1419 din Codul civil).
Constatarea faptului nregistrrii naterii, adopiei, cstoriei, divorului i decesului.
Obiectul probaiunii n aceste categorii de pricini l constituie nu nsei faptele naterii, adopiei,
cstoriei, divorului i decesului, ci faptele de nregistrare a naterii, adopiei, cstoriei,
divorului i decesului. Aceste fapte se constat de instanele de judecat dac actele de stare
civil nu s-au pstrat, iar organele de stare civil au refuzat reconstituirea lor. Examinnd
pricinile privind constatarea faptelor menionate, instanele judectoreti vor solicita de la
petiionari s prezinte probe, ce confirm timpul i evenimentul nregistrrii actului de stare
civil, precum i s efectueze aciuni pentru acumularea probelor suplimentare. n special,
constatnd faptul de nregistrare a naterii, instana va verifica data naterii petiionarului
conform paaportului, livretului militar, carnetului de munc i altor documente care stabilesc
identitatea persoanei i va clarifica n baza cror date au fost efectuate nscrisurile n
documentele menionate. Faptele de nregistrare a cstoriei i divorului pot fi constatate de
ctre instana judectoreasc att n cazul decesului unuia sau ambilor soi, ct i n timpul vieii
lor. Cu o cerere de constatare a acestor fapte au dreptul s se adreseze ambii sau unul dintre soi,
iar n cazul morii lor persoanele pentru care aceste fapte genereaz consecine juridice.
Constatarea faptului recunoaterii paternitii.Constatarea paternitii la cererea uneia
din pri se efectueaz, de regul, n ordinea procedurii n aciuni civile. n ordinea procedurii
speciale poate fi constatat doar faptul recunoaterii de ctre tatl copilului a paternitii n timpul
vieii acestuia, dac la data sesizrii instanei de judecat acesta nu mai este n via, iar prinii
copilului nu erau cstorii.
Constatarea decesului persoanei la o anumit dat i n anumite mprejurri. Acest
fapt poate fi constat de instanele de judecat n cazul n care decesul nu a fost nregistrat, iar
organele de stare civil refuz s nregistreze decesul din cauza lipsei documentelor prevzute la
art. 54 din Legea privind actele de stare civil. Hotrrea despre admiterea cererii de constatare a
decesului trebuie s fie pronunat n baza probelor veridice care confirm decesul persoanei la o
anumit dat i n anumite mprejurri.
Constatarea faptului acceptrii succesiunii i locul ei de deschidere.Faptul respectiv
poate fi constatat n ordinea procedurii speciale numai n cazul n care organul, care efectueaz
aciuni notariale, nu este n drept s elibereze petiionarului certificat de motenitor din lipsa sau
din insuficiena documentelor corespunztoare, necesare pentru confirmarea n procedur
notarial a faptului de intrare n posesiunea averii succesorale. n cazul n care documentele
necesare au fost prezentate organului notarial, ns eliberarea certificatului de motenitor a fost
refuzat, petiionarul este n drept s nainteze n instana judectoreasc aciune n ordinea
179

contenciosului administrativ. Nu se examineaz n ordinea procedurii speciale cererile despre

restabilirea termenelor de prescripie sau prelungirea termenului depit pentru acceptarea
succesiunii. Asemenea pricini snt examinate n ordinea procedurii n aciuni civile.
Constatarea faptului producerii unui accident. Cererea de constatare a faptului respectiv
se examineaz n ordinea procedurii speciale dac sunt respectate urmtoarele condiii: a) actul
privind accidentul nu a fost ntocmit, iar ntocmirea lui la data adresrii n judecat nu este
posibil; b) actul a fost ntocmit, ns ulterior a fost pierdut, iar reconstituirea lui n ordine
extrajudiciar este imposibil; c) la ntocmirea actului a fost comis o eroare care l lipsete de
puterea probatorie, iar organul respectiv nu poate s-l corecteze.
Constatarea faptului posesiunii, folosinei i dispoziiei unui bun imobil n drept de
proprietate.Instanele judectoreti constat faptul respectiv n cazul n care petiionarul a avut
un document care confirm dreptul de posesiune asupra bunului imobil, ns actul este pierdut i
restabilirea lui este imposibil. Instana judectoreasc la examinarea unor asemenea cereri
constat numai faptul existenei documentelor care confirm aparinerea imobilului petiionarului
i nu dreptul lui de proprietar. Petiionarul trebuie s prezinte probe despre imposibilitatea de a
obine documentul sau despre imposibilitatea restabilirii lui.
Instana judectoreasc nu are dreptul s constate faptul aflrii n posesie a construciilor
care nu snt terminate sau nu snt primite n exploatare, deoarece asemenea construcii nu
urmeaz a fi nregistrate. Nu pot fi examinate n ordinea procedurii speciale, de asemenea, i
cererile despre constatarea faptului aflrii n posesie a unei construcii construite arbitrar sau a
unei construcii nregistrate anterior pe numele altei persoane sau procurate de ctre petiionar cu
nerespectarea formei actului juridic civil.
De asemenea, n ordinea procedurii speciale poate fi constatat faptul posesiunii unui bun
drept condiie a dobndirii dreptului de proprietate prin uzucapiune (art. 332 din Codul civil),
dac lipsete litigiul de drept.172
Constatarea faptului apartenenei documentelor constatatoare de drepturi (cu excepia
documentelor militare, buletinului de identitate, paaportului i a certificatelor eliberate de
organele de stare civil) la o persoan al crei nume indicat n document nu coincide cu numele
din certificatul de natere, buletinul de identitate sau din paaport.Petiionarultrebuie s prezinte
documentul respectiv, precum i s probele care confirm c organul care a l-a eliberat nu are
posibilitate de a introduce n document modificrile respective. Hotrrea privind constatarea
acestor fapte trebuie s se bazeze pe ansamblul de probe autentice care confirm apartenena
acestor documente petiionarului.
172

A se vedea, de asemenea, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea unor dispoziii ale
Codului civil i ale altor acte normative referitoare la dreptul de proprietate privat asupra imobilelor, inclusiv
asupra construciilor anexe (nr. 2 din 27.03.2006).

180

Constatarea faptului de concubinaj n cazurile stabilite de lege. Acestfapt poate fi

constatat, dac exist probe c relaiile de fapt de cstorie au aprut pn la 8 iunie 1944i au
continuat pn la moartea sau dispariia fr veste a uneia dintre persoanele aflate n astfel de
relaii. Concubinajul nu poate fi constatat dac el a ncetat pn la moartea uneia dintre pri,
aflate n aceste raporturi, precum i dac cstoria persoanei a fost nregistrat i nu a fost
desfcut n modul stabilit.
Constatarea faptului represiunii politice.Cererea privind constatarea faptului represiunii
politice se examineaz de ctre instana judectoreasc numai n cazul n care materialele de
arhiv referitoare la represiunile politice nu s-au pstrat n urma expirrii termenului de pstrare
sau din alte cauze i de ctre petiionar au fost prezentate documente cu privire la refuzul de
reabilitare, eliberate de ctre organele indicate n art. 5 din Legea privind reabilitarea victimelor
represiunilor politice (nr.1225-XII din 08.12.1992). n cazul refuzului nejustificat de a primi
cererea de reabilitare a persoanelor supuse represiunilor politice sau nesoluionarea ei de ctre
Ministerul Afacerilor Interne sau Procuratura General, acest refuz sau nesoluionare pot fi
contestate n ordinea Legii contenciosului administrativ.173
Constatarea faptului deteniunii n lagrele de concentrare (ghetouri).Faptul aflrii
ceteanului n calitate de deinut n lagrele de concentrare (ghetouri) poate fi constatat pe cale
judiciar, dac o asemenea cerere a fost examinat n prealabil la comisia pentru stabilirea
pensiei de pe lng organele respective ale administraiei locale i petiionarului i s-a refuzat
satisfacerea acestei cereri. Instana judectoreasc nu este n drept s refuze primirea cererii dac
comisia a constatat c petiionarul a fost deinut n lagrele de concentrare (ghetouri), dar timpul
aflrii lui acolo nu este nici confirmat i nici indicat. Se va lua n consideraie c timpul aflrii n
lagrul de concentrare ntr n obiectul de probaiune i este o parte integral a acestui fapt, care
i atribuie valoare juridic.
Constatarea faptului neveridicitii informaiei care lezeaz onoarea, demnitatea i
reputaia profesional. Prevederile art. 281 alin. (2) lit. m) CPC trebuie interpretate prin prisma
art. 16 alin. (9) din Codul civil, care stabilete urmtoarele: dac identificarea persoanei care a
difuzat informaia ce lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional a unei alte persoane
este imposibil, aceasta din urm este n drept s adreseze n instan de judecat o cerere n
vederea declarrii informaiei rspndite ca fiind neveridic. Astfel, obiectul constatrii pe cale
judiciar va fi nu faptul rspndirii ca atare a informaiei, ci faptul c aceasta nu este veridic.
Asemenea cereri se examineaz n ordinea procedurii special doar n cazul n care autorul
informaiei nu este cunoscut, aceasta fiind rspndit prin nscrisuri n locuri publice, panouri,
173

A se vedea, de asemenea, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica judiciar de
aplicare a unor prevederi ale Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice (nr. 35 din 24.10.2003).

181

etc. Aceast ordine poate fi aplicat i n cazul n care cel ce a rspndit informaia calomnioas
este cunoscut, dar el nu mai exist ceteanul a decedat sau persoana juridic a fost lichidat.
3. ncuviinarea adopiei
Adopie reprezint o form special de protecie, aplicat n interesul superior al
copilului, prin care se stabilete filiaia ntre copilul adoptat i adoptator, precum i legturile de
rudenie ntre copilul adoptat i rudele adoptatorului.
La examinarea pricinilor cu privire la ncuviinarea adopiei urmeaz s se in cont de
faptul c la 30.01.2011 a intrat n vigoare Legea privind regimul juridic al adopiei (nr. 99 din
28.05.2010). Concomitent au fost abrogate capitolul 18 i art.162, 163 din Codul familiei.
Conform art. 3 din Lege, protecia drepturilor copilului prin adopie se realizeaz pe
urmtoarele principii de baz, care urmeaz a fi luate n considerare de instanele de judecat la
examinarea cererilor cu privire la ncuviinarea adopei:
a) respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale copilului;
b) respectarea interesului superior al copilului;
c) informarea copilului i luarea n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i cu
gradul lui de maturitate;
d) prioritatea adopiei naionale fa de cea internaional;
e) continuitatea n creterea i n educarea copilului, inndu-se cont de originea etnic,
cultural i lingvistic;
f) celeritatea n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei;
g) garantarea confidenialitii informaiilor obinute n procesul de adopie n ceea ce
privete datele de identificare ale adoptatorului, precum i ale prinilor biologici.
Condiiile de fond ale adopiei referitoare la copilul adoptabil i adoptatorii snt
reglementate n art. 10 12 din Legea privind regimul juridic al adopiei.
Trebuie de inut cont de specificul examinrii cererilor de adopie naional i
internaional. Adopie naional este adopie n care att copilul adoptat, ct i adoptatorul sau
familia adoptatoare au domiciliul n Republica Moldova.
Legea a instituit procedura prealabil sesizrii instanei. Astfel, persoanele care doresc s
adopte copii trebuie s depun cerere la autoritatea teritorial competent, cu anexarea
documentelor necesare, n vederea eliberrii atestatelor de adoptator (art. 13 18 din Lege).174
Pe de alt parte, autoritile teritoriale ntreprind msurile prevzute de lege pentru stabilirea

174

Refuzul de eliberare a atestatului de adoptator poate fi contestat conform art. 17 alin. (4) din Legea privind
regimul juridic al adopiei i Legea contenciosului administrativ.

182

statutului de copil adoptabil (art. 20 22 din Lege) i potrivirea adoptatorului (art. 27 29 din
Lege). La ncheierea procesului de potrivire a adoptatorului, dup ndeplinirea condiiilor
prevzute la art.16 29 din Lege, autoritatea teritorial de la domiciliul copilului explic
adoptatorului dreptul de a depune cerere de ncuviinare a adopiei n instana de judecat
competent i ntocmete, n termen de 10 zile, un aviz privind adopia, care conine informaii
referitor la evoluia relaiilor dintre copil i adoptator, la compatibilitatea adoptatorului cu copilul
adoptabil, precum i la corespunderea adopiei interesului superior al copilului.175
Adoptatorul depune cerere de ncuviinare a adopiei la judectoria de la domiciliul
copilului adoptabil pentru care a fost declarat potrivit n vederea examinrii n fond a cauzei.
Cererea trebuie s corespund cerinelor art. 31 din Lege i art. 287, 288 CPC.
n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, judectorul efectueaz aciunile
speciale prevzute la art. 290 CPC. n particular, se solicit avizul autoritii teritoriale privind
adopia, precum i dosarul copilului care trebuie s conin:
a) copia de pe certificatul de natere al copilului;
b) certificatul medical privind starea de sntate a copilului, eliberat de instituia
medical de la domiciliul acestuia;
c) consimmntul autentificat al adoptatorului n care confirm c a luat cunotin de
starea de sntate a copilului;
d) consimmntul copilului propus spre adopie, dac a mplinit vrsta de 10 ani, precum
i consimmntul lui la o eventual schimbare a numelui i a prenumelui, la nscrierea
adoptatorilor n calitate de prini;
e) consimmntul prinilor biologici, tutorelui sau curatorului copilului, cu excepia
cazurilor prevzute la art.24 alin.(3) din Lege;
f) actele care confirm aciunile ntreprinse de autoritile de resort n scopul
(re)integrrii copilului n familia biologic sau n familia extins;
g) alte date i informaii relevante.
Instana de judecat competent poate solicita confirmarea consimmntului i la
examinarea cauzei n instan, asigurnd confidenialitatea informaiilor despre adoptatori i
despre prinii biologici (art. 23 alin. (6) din Lege). n mod excepional, instana de judecat
poate s nu in seama de refuzul prinilor biologici sau, dup caz, de cel al tutorelui sau
curatorului de a consimi la adopia copilului dac se dovedete prin orice mijloc de prob c
acetia refuz n mod abuziv s-i dea consimmntul la adopie, iar instana apreciaz c
adopia este n interesul superior al copilului, motivnd expres acest fapt n hotrrea
175

Avizul negativ poate fi contestat de adoptator conform art. 30 alin. (3) din Legea privind regimul juridic al
adopiei i Legea contenciosului administrativ.

183

judectoreasc (art. 24 alin. (9) din Lege). La examinarea pricinii n instan de judecat, copilul
este n drept s se pronune asupra adopiei, s confirme ori s-i retrag consimmntul la
adopie.
Cererea de ncuviinare a adopiei se examineaz cu participarea obligatorie a
adoptatorului, a reprezentantului autoritii teritoriale de la domiciliul copilului i a procurorului.
Instana de judecat va admite cererea de ncuviinare a adopiei numai dac i-a format
convingerea, pe baza probelor administrate, c adopia este n interesul superior al copilului.
n cazul iniierii procedurilor de repunere n drepturile printeti sau de revocare a
consimmntului prinilor biologici, procedura de ncuviinare a adopiei se suspend pn la
soluionarea acestor probleme.
Adopia se consider ncuviinat la data devenirii irevocabile a hotrrii judectoreti.
Reguli speciale snt stabilite pentru cereri de ncuviinare a adopiei internaionale. Prin
adopie internaionalse nelege adopie n care copilul adoptat are domiciliul n Republica
Moldova, iar adoptatorul sau familia adoptatoare au domiciliul n strintate ori adopie n care
copilul adoptat are domiciliul n strintate, iar adoptatorul sau familia adoptatoare au domiciliul
n Republica Moldova. n primul rnd, trebuie respectate condiiile adiionale stabilite de art. 32
i 33 din Legea privind regimul juridic al adopiei. Procedura prealabil sesizrii instanei este
reglementat de art. 34 37 din Lege. Cererea petiionarului privind ncuviinarea adopiei
internaionale trebuie s corespund art. 38 din Lege i 289 CPC.
n interesele pstrrii secretului adopiei, n astfel de pricini se aplic excepia de la
principiul publicitii dezbaterilor judiciare i pronunarea hotrrii (art. 23 CPC, art. 14 din
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice).
Pricinile privind desfacerea adopiei sau declararea nulitii acesteia se examineaz n
conformitate cu regulile procedurii n aciuni civile.

4. Declararea capacitii depline de exerciiu minorului (emanciparea)

n conformitate cu art. 20 alin. (3) din Codul civil, minorul care a atins vrsta de 16 ani
poate fi recunoscut ca avnd capacitate de exerciiu deplin dac lucreaz n baza unui contract
de munc sau, cu acordul prinilor, adoptatorilor sau curatorului, practic activitate de
ntreprinztor. Atribuirea capacitii depline de exerciiu unui minor (emancipare) se efectueaz
prin hotrre a autoritii tutelare, cu acordul ambilor prini, adoptatorilor sau curatorului, iar n
lipsa unui astfel de acord, prin hotrre judectoreasc.
Astfel, potrivit normei citate, instanele de judecat examineaz cauzele cu privire la
emancipare, dac sunt ntrunite urmtoarele condiii:
184

minorul a atins vrsta de 16 ani;

minorul lucreaz n baza contractului individual de munc sau, cu acordul prinilor,

adoptatorilor sau curatorilor, practic activitate de ntreprinztor;

-

lipsete acordul unuia din prini, adoptatori sau curatori cu privire la emanciparea

minorului.
Totodat, conform art. 294 alin. (2) CPC, instanele de judecat examineaz, n ordinea
procedurii speciale, cererile cu privire la emancipare i n cazurile n care exist acordul
prinilor, adoptatorilor sau curatorilor pentru emanciparea minorului, ns organul de tutel i
curatel refuz s emancipeze minorul respectiv. Drept urmare, refuzul autoritii tutelare nu se
contest n ordinea procedurii contenciosului administrativ, emanciparea fiind prerogativa
instanelor de judecat conform Capitolului XXVI CPC.
n calitate de petiionar apare nsui minorul care a atins vrsta de 16 ani. n aceste cazuri,
prevederile art. 170 alin. (1) lit. c) cu privire la restituirea cererilor depuse de persoanele fr
capacitate procesual de exerciiu deplin nu se aplic. Legea nu acord dreptul altor persoane
(de exemplu, prini, adoptatori, curatori, etc.) s se adreseze cu cereri privind emanciparea
minorilor. n cazul naintrii cererii cu privire la emancipare de alte persoane dect nsui
minorul, instana va refuza s primeasc cererea conform art. 169 alin. (1) lit. c) CPC sau, dup
caz, va nceta procesul n baza art. 265 lit. h) CPC.
La cererea cu privire la emancipare trebuie anexate documentele care confirm
respectarea condiiilor din art. 20 alin. (3) al Codului civil (certificatul de natere, copia
contractului individual de munc sau a carnetului de munc, actele care confirm desfurarea
activitii de ntreprinztor, etc.).
Cererea de emancipare a minorului se examineaz de ctre instana de judecat cu
participarea obligatoriea petiionarului, a unuia sau a ambilor prini, a adoptatorului
(adoptatorilor), a curatorului i reprezentantului organului de tutel i curatel.
Instana judectoreasc, dup ce examineaz pricina n fond, emite o hotrre prin care
admite sau respinge cererea privind declararea capacitii depline de exerciiu minorului. n cazul
n care cererea este admis, minorul care a atins vrsta de 16 ani este declarat ca avnd capacitate
deplin de exerciiu (emancipat) n momentul cnd hotrrea privind emanciparea rmne
irevocabil.
5. Declararea persoanei disprut fr urm sau decedat
Condiiile de fond pentru declararea ceteanului disprut fr urm i declararea
persoanei decedate snt reglementate n art. 49-53 din Codul civil. Coninutul cererii trebuie s

185

corespund art. 298 CPC.176 n special, aceasta trebuie s conin scopul solicitrii persoanei
drept disprut fr urm sau decedat (de exemplu, desfacerea cstoriei; ntocmirea actelor;
privatizarea imobilului; primirea indemnizaiei pentru ntreinerea copiilor minori; darea n
exploatare a imobilului etc.). Aceasta care permite stabilirea interesului juridic al petiionarului,
precum i contribuie la determinarea cercului de persoane interesate care trebuie s fie atrase n
proces.
n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, judectorul propune petiionarului
s prezinte rspunsurile de la organele Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor,
de la ultimul domiciliu al persoanei, de la locurile de serviciu, naterii, aflrii presupuse,
inundrii, cutremurului, accidentului, datele comisariatului militar i ale cutrii etc. De
asemenea,judectorul stabilete care persoane pot depune date concrete despre persoana
disprut i soluioneaz chestiunea referitor la citarea lor n calitate de martori, reclam
organizaiilor i persoanelor fizice probele necesare, solicit date de la ultimul domiciliu i
serviciu al persoanei disprute. n afar de cele menionate, conform art. 299 alin. (2) CPC,
judectorul este n drept s dispun, printr-o ncheiere, publicarea n ziarul local, din contul
petiionarului, a unei comunicri despre pornirea procesului. n ea se indic instana la care s-a
depus cererea declarrii persoanei disprut fr urm sau decedat, numele, data i locul de
natere, ultimul domiciliu i loc de munc ale acesteia, numele sau denumirea petiionarului,
domiciliul ori sediul lui, solicitarea adresat persoanelor care dein informaii despre locul aflrii
celui disprut de a le comunica instanei. Codul de procedur civil nu stabilete un termen
concret pentru parvenirea informaiilor despre ceteanul disprut fr urm. Este recomandabil
ca acest termen s fie de circa dou luni.
Conform art. 297 alin. (2) CPC, cererea depus pn la expirarea termenelor stabilite n
art. 49 i art. 52 din Codul civil se restituie petiionarului. Cu referire la aceste prevederi legale
urmeaz s fie inut cont de urmtoarele. Faptul expirrii termenelor stabilite de lege constituie
obiectul probaiunii i chestiunea cu privire la respectarea acestora trebuie s fie soluionat n
cadrul dezbaterilor judiciare n baza probelor administrate. Prin urmare, judectorul trebuie s
primeasc asemenea cereri, iar n caz de constatare a nerespectrii termenelor legale, va pronuna
o hotrre de respingere a cererii.
n cazul n care la examinarea cauzei privind declararea persoanei disprut fr urm sau
decedat s-a constatat cert locul aflrii persoanei disprute, iar petiionarul a renunat la cererea
depus, instana judectoreasc emite o ncheiere de ncetare a procesului (art.265 CPC).

176

De asemenea, se vor aplica explicaiile din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Privind practica
judiciar cu privire la constatarea faptelor care au valoare juridic i declararea persoanei disprut fr urm sau
decedat (nr.4 din 07.07.2008).

186

Dac n cadrul examinrii cererii cu privire la recunoaterea persoanei disprute fr

urm, se vor stabili circumstanele care constituie temei pentru a declara persoana decedat,
instana este n drept s pronune hotrre cu privire la declararea ceteanului decedat doar n
cazul n care petiionarul i-a modificat cererea (art. 60 CPC).177Dup pronunarea hotrrii prin
care persoana a fost declarat disprut fr urm, persoana interesat nu este lipsit de dreptul
de a depune cerere n instana judectoreasc privind declararea, n condiiile prevzute de art.52
Cod civil, a decesului persoanei declarate anterior disprut fr urm.
n cazul apariiei persoanei declarate disprut fr urm sau decedat sau descoperirii
locului ei de aflare, instana judectoreasc anuleaz, printr-o hotrre, hotrrea sa anterioar.
Cererea de anulare a hotrrii judectoreti de declarare a persoanei disprut fr urm sau
decedat poate fi adresat chiar de aceasta sau de o alt persoan interesat. Cererea nu se
impune cu taxa de stat, ntruct are loc revizuirea hotrrii adoptate anterior. Anularea hotrrii
judectoreti de declarare a persoanei disprut fr urm sau decedat se face n cadrul aceluiai
dosar dac acesta se pstreaz n arhiva instanei.
6. Limitarea n capacitatea de exerciiu sau declararea incapacitii persoanei
Capacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de a
exercita drepturi civile, de a-i asuma personal obligaii civile i de a le executa. Nimeni nu poate
fi limitat sau lipsit de capacitate de exerciiu, dect n cazurile i n modul prevzut de lege (art.
23 alin. (3) din Codul civil). Legea stabilete exhaustiv temeiurile pentru limitarea persoanei n
capacitatea de exerciiu i declararea incapacitii acesteia.
Potrivit art. 24 alin. (1) din Codul civil, persoana care, n urma unei tulburri psihice (boli
mintale sau deficiene mintale), nu poate contientiza aciunile sale sau dirija, poate fi declarat
de ctre instana de judecat incapabil.
Persoana adult care, n urma consumului abuziv de alcool, de droguri sau de alte
substane psihotrope, agraveaz starea material a familiei sale poate fi limitat de ctre instana
de judecat n capacitatea de exerciiu (art. 25 alin. (1) din Codul civil). Faptul c ali membri ai
familiei dispun de salarii sau alte venituri nu constituie temei de a refuza limitarea n capacitatea
de exerciiu a persoanei ce face abuz de alcool, consum droguri sau alte substane psihotrope,
dac familia nu primete de la el mijloacele necesare sau este impus total sau parial s-l
ntrein. Recunoaterea persoanei ca bolnav cronic de alcoolism sau narcomanie nu constituie
temei suficient pentru limitarea n capacitatea de exerciiu , dac se va constata c ea prin
aciunile sale nu provoac dificulti materiale sau nu pune familia ntr-o situaie material
177

n conformitate cu art. 52 din Codul civil, pentru declararea ceteanului decedat nu se cere recunoaterea
prealabil a acesteia drept disprut fr urm.

187

dificil. Persoanele solitare care consum abuziv alcool sau consum droguri i alte substane
psihotrope i n legtur cu aceasta i irosesc patrimoniul nu pot fi limitate n capacitate de
exerciiu, cu excepia cazurilor cnd au obligaii de ntreinere (de exemplu, a copiilor minori
dup desfacerea cstoriei), ale cror executare este afectat.
Minorul n vrst de la 14 la 18 ani poate fi limitat n drepturi de a svri actele prevzute
la art.21 alin. (2) lit. a) i b) din Codul civil, n cazul n care acesta folosete iraional salariul,
bursa sau alte venituri rezultate din activiti proprii (spre exemplu, joac n cri sau este
antrenat n jocuri de noroc etc.). Nu se admite limitarea minorului n dreptul de a dispune de
veniturile sale n cazul n care acesta i-a obinut capacitatea de exerciiu deplin prin ncheierea
cstoriei sau prin emancipare. Asemenea cereri vor fi refuzate de instanele de judecat conform
art. 169 alin. (1) lit. a) CPC.
Dat fiind faptul c prin limitarea n capacitatea de exerciiu sau prin declararea
incapacitii se ating esenial drepturile i interesele persoanei, legea stabilete un cerc restrns de
persoane care pot nainta cereri de limitare n capacitatea de exerciiu sau de declarare a
incapacitii.
Astfel, potrivit art. 302 alin. (2) CPC, pot nainta cereri de declarare a incapacitii
persoanei din cauza unei tulburri psihice (boli mintale sau deficiene mintale):
a) membrii familiei;
b) rudele apropiate (prini, copii, frai, surori, bunei) indiferent de faptul dac
domiciliaz ori nu n comun cu aceasta;
c) organul de tutel i curatel (conform art. 73 CPC);
d) procurorul (conform art. 71 CPC);
e) instituia de psihiatrie (psihoneurologie) unde persoana se trateaz sau este luat la
eviden (conform art. 73 CPC).
Conform art. 302 alin. (1) CPC, cereri de limitare a persoanei adulte n capacitatea de
exerciiu din cauza consumului abuziv de alcool sau consumului de droguri i de alte substane
psihotrope pot fi naintate de ctre:
a) membrii familiei;
b) organul de tutel i curatel (conform art. 73 CPC);
c) procuror (conform art. 73 CPC).
n cazul limitrii n capacitatea de exerciiu a persoanei minore (n vrst de la 14 la 18
ani), cererea poate fi naintat de ctre prini, adoptatori, curator sau autoritatea tutelar (art.21
alin. (3) din Codul civil).
Reieind din sensul art.55 din Codul cu privire la locuine, snt recunoscui membri ai
familiei soul, copiii aduli, prinii i alte persoane care locuiesc mpreun permanent i duc
188

gospodrie n comun cu persoana n privina crei se cere declararea incapacitii sau limitarea n
capacitate de exerciiu. Nu pot nainta cereri de limitare n capacitatea de exerciiu a persoanei
din cauza consumului abuziv de alcool sau a consumului de droguri i de alte substane
psihotrope soii divorai care nu locuiesc mpreun i nu duc gospodrie n comun cu persoana
respectiv, cu excepia cazurilor cnd la ntreinerea i educarea fostului so se afl copii minori
comuni, crora persoana indicat este obligat s le acorde ntreinere.
Cererea depus de alte persoane, dect cele indicate n art. 302 CPC, va fi refuzat de
instan (art. 169 alin. (1) lit. c) CPC) sau, dup caz, procesul va fi ncetat (art. 265 lit. h) CPC).
Cererea de limitare n capacitatea de exerciiu sau de declarare a incapacitii se
ntocmete cu respectarea cerinelor prevzute la art.166 i 303 CPC i se depune la judectoria
de la domiciliul persoanei, iar dac aceasta este internat ntr-o instituie medical de psihiatrie,
la instana de la locul de aflare a instituiei.
Dac, dup intentarea procesului privind limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu
sau declararea incapacitii ei, se constat c aceasta nu este asistat n judecat de avocat, pentru
aprarea intereselor ei n proces judectorul solicit coordonatorului oficiului teritorial al
Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat desemnarea unui avocat, care va
dispune de mputernicirile unui reprezentant legal.
innd cont de specificul acestor categorii de cauze, instana poate solicita de la
participanii procesului probe suplimentare ce confirm comportamentul persoanei n interesele
creia este pornit procesul, cum ar fi: caracteristici de la locul de munc, studii sau domiciliu
etc., iar n pricinile de declarare a incapacitii persoanei, va solicita i actele medicale din
instituiile psihiatrice unde s-a tratat sau se trateaz persoana.
n cazul n care exist date suficiente prin care se constat tulburri psihice (persoana este
retardat, a suferit traumatisme care ar provoca tulburri psihice, se afl n eviden la medicul
psihiatru, a urmat tratamente n spitalul de psihiatrie, n privina ei a fost pronunat o sentin de
absolvire de rspundere penal i de internare forat n spitalul de psihiatrie, exist alte date ce
confirm o conduit neadecvat), judectorul, n pregtirea pricinii ctre dezbateri judiciare,
ordon efectuarea unei expertize psihiatrice. Dac persoana n a crei privin este pornit un
proces de declarare a incapacitii de exerciiu se eschiveaz n mod vdit de la expertiz,
instana poate pronuna, n edin de judecat, cu participarea medicului psihiatru, o ncheiere
privind trimiterea forat a persoanei la expertiz psihiatric. ncheierea instanei privind
trimiterea forat la expertiz psihiatric nu poate fi atacat cu recurs (art. 305 CPC). n cazul
ordonrii efecturii expertizei, instana poate formula urmtoarele ntrebri: "a suferit sau sufer
persoana de vre-o maladie psihic, dac da, atunci de care maladie psihic sufer?"; "poate oare

189

persoana constatat suferind de maladie psihic s neleag i s dirijeze aciunile sale?". n

fiecare caz aparte pot fi formulate i alte ntrebri.
Examinarea n instan a cererii de limitare a persoanei n capacitatea de exerciiu are loc
n prezena acesteia dac sntatea i permite, a petiionarului i a reprezentantului organului de
tutel i curatel. Examinarea cererii de declarare a incapacitii de exerciiu a persoanei are loc
cu participarea obligatorie a reprezentantului organului de tutel i curatel i a petiionarului.
Problema citrii persoanei se soluioneaz n fiecare caz, n dependen de starea sntii ei.
Renunarea la cererea privind limitarea n capacitatea de exerciiu sau declararea
incapacitii persoanei nu se admite, dac prin acceptarea renunrii i clasarea procesului se
lezeaz interesele acestei persoane sau a unei alte persoane. n cazul n care autoritatea tutelar,
procurorul sau, dup caz, rudele apropiate sau instituia de psihiatrie renun la cererea naintat,
cererea poate fi susinut de ctre membrii familiei persoanei n interesele crora a fost pornit
procesul. Renunarea la cerere i ncetarea procesului nu mpiedic naintarea n judecat a unei
cereri noi, dac dup aceasta s-au acutizat tulburrile psihice i persoana nu poate contientiza i
dirija aciunile sale sau, dup caz, persoana a nceput din nou s consume abuziv alcool sau
droguri i alte substane psihotrope, agravnd prin aceasta situaia material a membrilor familiei
sale.178
Instana judectoreasc pronun o hotrre de respingere a cererii n cazul n care
constat lipsa temeiurilor pentru limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu sau pentru
declararea incapacitii ei. Hotrrea judectoreasc prin care persoana este limitat n
capacitatea de exerciiu constituie un temei pentru ca organul de tutel i curatel s-i numeasc
un curator. n hotrre se va meniona activitile i actele juridice n a cror efectuare persoana
este limitat n capacitatea de exerciiu. Hotrrea judectoreasc prin care persoana este
declarat incapabil servete temei pentru ca organul de tutel i curatel s-i numeasc un
tutore.
n cazul prevzut la art.25 alin.(3) din Codul civil, instana judectoreasc, la cererea
persoanei, a membrilor ei de familie sau a curatorului, a organului de tutel i curatel, a
dispensarului de psihiatrie, intenteaz un proces i pronun o hotrre prin care anuleaz
limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu. n temeiul acestei hotrri, curatela instituit
asupra persoanei se anuleaz. n cazul prevzut la art.24 alin.(3) din Codul civil, instana, la
cererea tutorelui, a membrilor de familie a persoanei, a instituiei de psihiatrie (psihoneurologie),
a organului de tutel i curatel, a procurorului i n baza raportului de expertiz psihiatric
legal, pornete un proces i emite o hotrre prin care declar capabil persoana nsntoit. n
178

De asemenea, a se vedea, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica examinrii de ctre
instanele judectoreti a cauzelor privind limitarea n capacitatea de exerciiu i declararea incapacitii persoanei
fizice (nr. 17 din 31.05.2004)

190

temeiul acestei hotrri, tutela instituit asupra persoanei se anuleaz. Anularea limitrii n
capacitatea de exerciiu i declararea persoanei drept capabil are loc n cadrul unui nou proces,
examinat n ordinea procedurii speciale, fr casarea hotrrilor emise anterior.
7. ncuviinarea spitalizrii forate i tratamentul forat al persoanei
Conform art. 23 din Legea ocrotirii sntii (nr. 411-XIII din 28.03.95), consimmntul
pacientului este necesar pentru orice prestaie medical propus (profilactic, diagnostic,
terapeutic, recuperatorie).179
Prevederile Capitolului XXIX (art. 309 311) CPC, dedicate ncuviinrii spitalizrii
forate i tratamentul forat al cetenilor, reprezint norme de blanchet aplicabile doar n
cazurile n care legile speciale permit n mod expres spitalizarea forat / tratamentul forat.
Legea prevede urmtoarele categorii de persoane care pot fi supuse spitalizrii sau
tratamentului forat:
- persoanele care sufer de alcoolism cronic, narcomanie sau toxicomanie (conform art.
43 alin. (2) din Legea ocrotirii sntii, art. 15 din Legea privind controlul i prevenirea
consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i de alte substane psihotrope (nr.
713-XIV din 06.12.2001));
- bolnavii de tuberculoz (conform art. 44 alin. (2) din Legea ocrotirii sntii, art. 15
din Legea cu privire la controlul i profilaxia tuberculozei (nr. 153-XVI din 04.07.2008));
- persoanele care sufer de boli venerice (conform art. 45 alin. (4) din Legea ocrotirii
sntii180);
- persoanele afectate de infecii contagioase i a celor suspectate de vreo boal infecioas
ce prezint pericol social (conform art. 6 alin. (2) din Legea cu privire la drepturile i
responsabilitile pacientului (nr. 263-XVI din 27.10.2005)).
ncuviinarea forat a examenului psihiatric sau a spitalizrii persoanei ntr-un staionar
de psihiatrie n temeiul hotrrii instanei judectoreti este reglementat de Capitolul XXX (art.
312-318) CPC.
n cazul n care, conform legii, se admite spitalizarea forat i tratamentul forat al
persoanei n temeiul unei hotrri judectoreti, cererea se depune de o instituie medico-sanitar
la instana de la domiciliul persoanei sau de la locul ei de aflare. n cererea de spitalizare forat
i tratament forat se consemneaz legitimitatea acestor msuri. La cerere se anexeaz avizul
179

n lipsa unei opoziii manifestate, consimmntul se presupune pentru orice prestaie care nu prezint riscuri
importante pentru pacient sau care nu este susceptibil s-i prejudicieze intimitatea. Consimmntul pacientului
incapabil de discernmnt este dat de reprezentantul su legal. Consimmntul pacientului incapabil de
discernmnt, fie temporar, fie permanent, este presupus n caz de pericol de moarte iminent sau de ameninare
grav a sntii sale.
180
A se vedea, de asemenea, Legea cu privire la profilaxia infeciei HIV/SIDA (nr. 23-XVI din 16.02.2007).

191

comisiei medicale a instituiei medico-sanitare asupra necesitii spitalizrii forate i

tratamentului forat. Instituia medical se elibereaz de plata taxei de stat la depunerea cererii n
instana de judecat n astfel de pricini (art. 85 alin. (1) lit. f) CPC).
Instana judectoreasc examineaz, n 3 zile de la data intentrii procesului, cererea de
spitalizare forat i tratament forat. Participarea n edin de judecat a persoanei a crei
spitalizare se solicit i a reprezentantului instituiei medico-sanitare din a crei iniiativ a fost
pornit procesul este obligatorie. n cazul n care se eschiveaz de a se prezenta n judecat,
persoana este adus forat n temeiul unei ncheieri judectoreti, care nu poate fi atacat cu
recurs. Examinarea pricinii privind spitalizarea forat i tratamentul forat al persoanei are loc n
absena ei dac sntatea nu-i permite s se prezinte n edin de judecat.
Dup ce examineaz cererea n fond, instana judectoreasc pronun o hotrre motivat
prin care admite sau respinge cererea de spitalizare forat i tratament forat. Hotrrea prin care
s-a admis cererea constituie temeiul spitalizrii forate i tratamentului forat al persoanei pe
parcursul termenului stabilit de lege.
8. ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizrii n staionarul de psihiatrie
n conformitate cu art. 312-318 CPC, instana de judecat examineaz patru categorii de
pricini:
- ncuviinarea examenului psihiatric fr liberul consimmnt al persoanei sau al
reprezentantului legal;
- ncuviinarea spitalizrii n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt al
persoanei sau al reprezentantului legal;
- prelungirea termenului de spitalizare a persoanei;
- externarea nainte de termen a persoanei din staionarul de psihiatrie.181
Potrivit art. 11 din Legea privind sntatea mental (1402-XIII din 16.12.1997), asisten
psihiatric182 se acord la solicitarea benevol a persoanei sau cu consimmntul ei,183 cu
excepiile expres prevzute de lege.

181

Explicaiile date n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica judecrii de ctre
instanele judectoreti a pricinilor civile privind ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizrii persoanei fr
liberul ei consimmnt sau al reprezentantului ei legal (nr. 35 din 22.11.2004) urmeaz a fi aplicate, innd cont de
modificrile i completrile la Legea privind asistena mental, operate prin Legea nr. 35-XVI din 28.02.2008.
182
Asistena psihiatric include prevenirea tulburrilor psihice i promovarea sntii mentale, examinarea i
diagnosticul, tratamentul, reabilitarea i protecia medico-social a persoanelor suferinde de tulburri psihice.
183
Consimmnt acord al persoanei suferinde de tulburri psihice de a fi supus unor proceduri de internare,
diagnostic i tratament, ce trebuie sa fie liber de orice constrngere i precedat de o informare complet, ntr-un
limbaj accesibil, din care s rezulte avantajele, dezavantajele i alternativele procedurilor respective, precum i s fie
reconfirmat, ulterior, ori de cte ori va fi nevoie sau la iniiativa persoanei n cauz (art. 1 din Legea privind
sntatea mental).

192

Conform art. 22 alin. (4) din Legea privind sntatea mintal, examenul psihiatric poate fi
efectuat fr consimmntul persoanei sau al reprezentantului ei legal n cazul n care aceasta
svrete aciuni ce servesc temei pentru a presupune prezena unor tulburri psihice grave, care
condiioneaz:
1) pericolul nemijlocit pentru sine nsui sau pentru cei din jur (art. 22 alin. (4) lit. a); sau
2) prejudiciul grav sntii sale dac nu i se va acorda asisten psihiatric (art. 22 alin.
(4) lit. c).
Decizia cu privire la efectuarea examenului psihiatric fr consimmntul persoanei o ia
medicul psihiatru, fr adresare n judecat, n cazurile prevzute de art. 22 alin. (4) lit. a)
(pericolul nemijlocit pentru sine nsui sau pentru cei din jur) i art. 26 alin. (1) (persoanele
supravegheat prin dispensarizare) din Legea privind sntatea mental.
n cazul prevzut de art. 22 alin. (4) lit. c) din Lege (prejudiciul grav sntii persoanei
dac nu i se va acorda asisten psihiatric), medicul psihiatru, n baza cererii depuse de rudele
persoanei, ali medici, organele administraiei publice, poliie, procuratur, serviciul de pompieri,
decide despre necesitatea adresrii n judecat. Constatnd c cererea de efectuare a examenului
psihiatric fr liberul consimmnt al persoanei este ntemeiat, medicul psihiatru nainteaz
instanei judectoreti n a crei raz se afl staionarul medical cererea de efectuare a
examenului psihiatric, anexnd la aceasta un aviz scris n care motiveaz necesitatea unui astfel
de examen i alte materiale (inclusiv, demersul adresat medicului psihiatru de rudele persoanei
sau alte persoane). Conform art. 24 alin. (5) din Legea privind sntatea mental, instana
judectoreasc decide asupra efecturii examenului psihiatric n termen de 3 zile de la data
primirii cererii corespunztoare.184
Constatnd c n cerere lipsesc date care ar confirma existena circumstanelor prevzute
la art.22 alin. (4) lit. c) din Lege, medicul psihiatru motiveaz n scris refuzul efecturii
examenului psihiatric. Decizia de refuz poate fi contestat direct n instana de contencios
administrativ sau n organul ierarhic superior (art. 48 din Lege).
Instana judectoreasc examineaz cererea de efectuare a examenului psihiatric fr
liberul consimmnt cu participarea medicului psihiatru care a depus cererea, a reprezentantului
legal al persoanei i a altor persoane interesate. Persoana a crei stare psihic se cere constatat
este n drept s participe la examinarea pricinii dac medicul psihiatru consider c sntatea i
permite.
Conform art. 28 din Legea privind sntatea mintal, persoana care sufer de tulburri
psihice poate fi spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt sau al
184

Termenul 3 zile stabilit n art. 24 alin. (5) din Legea privind sntatea mental are prioritate fa de termenul de 5
zile prevzut de art. 315 CPC.

193

reprezentantului ei legal, pn la emiterea hotrrii judectoreti, dac examinarea sau tratarea ei

este posibil numai n condiii de staionar, iar tulburarea psihic este grav i condiioneaz:
1) pericolul social direct (lit. a);
2) prejudiciul grav sntii sale dac nu i se va acorda asisten psihiatric (lit. c).
Persoana spitalizat n staionarul de psihiatrie n condiiile menionate se supune unui
examen obligatoriu, n primele 48 de ore, de ctre comisia de medici psihiatri ai staionarului,
care decide asupra necesitii spitalizrii. n cazul n care spitalizarea este considerat
nentemeiat, persoanei spitalizate trebuie s i se legalizeze imediat formalitile de ieire din
spital. Dac spitalizarea este considerat ntemeiat, instituia de psihiatrie, n 24 de ore, se
adreseaz instanei de judecat cu o cerere de ncuviinare a spitalizrii forate. La cerere, n care
se indic temeiurile prevzute de lege pentru spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul
consimmnt, se anexeaz avizul argumentat al comisiei de medici psihiatri.
La primirea cererii de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt,
judectorul decide din oficiu asupra aflrii persoanei n staionarul de psihiatrie pn la
examinarea cererii de instana de judecat. Art. 32 alin. (1) din Legea privind sntatea mental
stabilete c cererile spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt se
examineaz de ctre instana de judecat n termen de 3 zile de la data primirii cererii, art. 315
CPC stabilete c acest termen este de 5 zile de la data pornirii procesului, iar art. 314 alin. (1)
CPC stabilete obligativitatea depunerii cererii n cei mai scurt timp posibil, dar nu mai trziu de
72 de ore din momentul internrii ei n staionar. Cu toate acestea, urmeaz s se in cont de
faptul c prin prisma jurisprudenei CtEDO spitalizarea ntr-un staionar de psihiatrie fr liberul
consimmnt al persoanei sau al reprezentantului ei legal constituie o privare de libertate. Astfel,
termenul de examinare a acestei categorii de cauze nu trebuie s depeasc 72 de ore din
momentul spitalizrii, termen expres prevzut de art. 25 alin.(3) din Constituia Republicii
Moldova.
edina de judecat are loc, de regul, n localul instanei judectoreti. Persoana
spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt este n drept s participe la
examinarea problemei legate de spitalizarea sa. Dac starea psihic nu permite persoanei s se
prezinte n instan judectoreasc, cererea de spitalizare fr liberul consimmnt este
examinat de judector n staionarul de psihiatrie, n baza unei ncheieri motivate a instanei. La
examinarea cererii de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt, este
obligatorie participarea procurorului, a reprezentantului staionarului de psihiatrie care solicit
spitalizarea i a reprezentantului legal al persoanei a crei problem de spitalizare se examineaz
sau, dup caz, a altor persoane interesate (reprezentantul asociaiei obteti care apr interesele
persoanelor suferinde de tulburri psihice). Dac persoana a crei spitalizare n staionarul de
194

psihiatrie se cere nu este reprezentat n judecat de avocat, judectorul solicit coordonatorului

oficiului teritorial al Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat desemnarea
unui avocat pentru a-i apra interesele. La solicitarea persoanei, a crei spitalizare se solicit sau
a avocatului acesteia, pricina se va examina ntr-o edin secret.
Examinnd n fond cererea de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul
consimmnt, judectorul poate hotr satisfacerea sau respingerea ei. Hotrrea privind
satisfacerea cererii de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt constituie
temei pentru spitalizarea i inerea persoanei n staionar. Hotrrea poate fi atacat n termen de
15 zile de la pronunare (art. 34 din Legea privind sntatea mental).
Dac se constat c persoana la insistena creia instana a pornit procesul cu privire la
ncuviinarea examenului psihiatric sau a spitalizrii n staionarul de psihiatrie fr liberul
consimmnt a acionat cu rea-credin, instana l va obliga la plata tuturor cheltuielilor de
judecat i la reparaia prejudiciului cauzat.
Conform art. 35 din Lege,spitalizarea n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt
va dura numai n perioada de meninere a temeiurilor n care a fost efectuat. Persoana spitalizat
n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt va fi examinat cel puin o dat n lun de
comisia de medici psihiatri a staionarului pentru a se decide asupra prelungirii spitalizrii. La
expirarea a 6 luni de la data spitalizrii persoanei n staionarul de psihiatrie fr liberul ei
consimmnt, administraia acestuia trimite avizul fcut de comisia de medici psihiatri privind
necesitatea prelungirii spitalizrii ctre instana judectoreasc n a crei raz se afl staionarul.
Judectorul poate s hotrasc asupra prelungirii spitalizrii n conformitate cu art.32-34 din
Lege. Hotrrea privind prelungirea spitalizrii se adopt de ctre judector n fiecare an.
Persoana spitalizat n staionarul de psihiatrie, de asemenea, are dreptul s cear
instanei de judecat, la intervale de timp rezonabile, externarea nainte de termen. Cererea va fi
examinat, inndu-se cont de avizul comisiei de medici psihiatri.
9. Restabilirea n drepturile ce izvorsc din titlurile de valoare la purttor i din titlurile de
valoare la ordin pierdute (procedura de chemare)
Prin titlu de valoare se nelege un document care confirm drepturi patrimoniale sau
nepatrimoniale ale unei persoane n raport cu alt persoan, drepturi ce nu pot fi realizate sau
transmise fr prezentarea acestui document (de exemplu, cecuri, cambii, certificate de depozit,
recipise de magazinaj, obligaiuni, etc.).
n ordinea procedurii speciale pot fi restabilite drepturile ce izvorsc doar din titluri de
valoare la purttor sau la ordin. Prin titluri de valoare la purttor se neleg titluri care nu conin
numele (denumirea) titularului acestora, iar realizarea i transmiterea drepturilor conferite de ele
195

nu necesit identificarea proprietarului acestor titluri. Prin titluri de valoare la ordin se neleg
titluri care pot fi transmise prin nscriere pe titluri (gir). Procedura special nu este aplicabil
cererilor privind restabilirea drepturilor bazate pe titluri de valoare nominative (care conin
numele (denumirea) titularului acestora). Asemenea cereri se examineaz n ordinea procedurii
n aciuni civile.
Instanele de judecat examineaz cererile privind restabilirea drepturilor ce izvorsc din
titluri de valoare la purttor sau la ordin dac este ndeplinit cel puin una din urmtoarele
condiii:
1. Documentul a fost pierdut (a ieit din posesia deintorului) i nu se cunoate persoana
la care acesta se afl. Dac se cunoate persoana care deine documentul, aprarea drepturilor
titularului se efectueaz prin naintarea unei aciuni de revendicare;
2. Documentul i-a pierdut solvabilitatea (din cauza pstrrii neglijente sau din alte
motive) i instituia care l-a eliberat refuz s efectueze plata n baza acestuia.
Cererea de recunoatere a titlului de valoare pierdut nul i restabilirea drepturilor asupra
acestuia se depune la instana judectoreasc de la sediul instituiei (persoanei) care a eliberat
actul respectiv. Cererea trebuie s corespund cerinelor din art. 320 CPC.
n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare judectorul emite o ncheiere prin
care interzice instituiei (persoanei) care a eliberat documentul pierdut s efectueze n baza lui
pli sau livrri, iar copia de pe ncheiere o trimite instituiei (persoanei) care a eliberat
documentul, deintorului de registru i registratorului. Judectorul emite i o ncheiere privind
publicarea n ziarul local, din contul petiionarului, a unei ntiinri de chemare n judecat a
deintorului documentului (art. 321 alin. (2) CPC).
Instana dispune ncetarea procesului dac, n termen de 3 luni de la data publicrii
ntiinrii, (i) instituia care a eliberat documentul comunic instanei c a efectuat deja pli n
baza acestuia sau (ii) deintorul documentului l prezint instanei, comunicnd lipsa drepturilor
asupra acestuia.
Dac deintorul depune cererea n instan prin care i invoc drepturile asupra
documentului, pn la expirarea a 3 luni de la data publicrii ntiinrii, judectorul scoate de pe
rol cererea persoanei care a pierdut documentul i stabilete un termen de cel mult 2 luni n care
instituia (persoana) care a eliberat documentul nu poate efectua pli i livrri n baza lui.
Judectorul explic petiionarului dreptul lui de a intenta n judecat mpotriva deintorului de
document o aciune de revendicare a documentului, precum i deintorului referitor la dreptul
lui de a cere repararea, din contul petiionarului, a prejudiciului cauzat prin interdicia impus de
judecat de a nu se efectua pli i livrri n temeiul documentului litigious (art. 323 CPC).

196

Dac, n termen de 3 luni de la data publicrii ntiinrii, deintorul de document nu

depune n judecat cererea menionat, instana va judeca pricina de declarare a nulitii
documentului pierdut. Cererea de declarare a nulitii documentului pierdut se examineaz cu
participarea petiionarului i a reprezentantului instituiei (persoanei) care a eliberat documentul
pierdut. n cazul titlurilor de valoare la ordin instana trebuie s atrag n proces toate persoanele
care anterior au girat titlul respectiv.
Instana de judecat trebuie s verifice nu doar faptul pierderii titlului de valoare la
purttor sau a titlului de valoare la ordin, dar i existena dreptului petiionarului asupra titlului
de valoare respectiv. Dac probele prezentate de petiionar nu sunt suficiente pentru a confirma
dreptului acestuia asupra titlului de valoare, instana va refuza admiterea cererii. n caz de
admitere a cererii petiionarului, instana judectoreasc emite o hotrre prin care declar nul
documentul pierdut. Hotrrea constituie temeiul efecturii plilor petiionarului sau al eliberrii
unui nou document n locul celui declarat nul. n caz de admitere a cererii petiionarului privind
restabilirea n dreptul asupra documentului care i-a pierdut solvabilitatea, instana pronun o
ncheiere de eliberare a unui alt document.
10. Declararea fr stpn a unui bun mobil i declararea dreptului de proprietate
municipal asupra unui bun imobil fr stpn
Prevederile art. 327 CPC, care reglementeaz condiiile pentru naintarea cererilor pentru
declararea fr stpn a unui bun, urmeaz a fi interpretate i aplicate prin prisma Seciunii 1
Dobndirea dreptului de proprietate a Capitolului II, Titlul III, Cartea a doua din Codul civil.
Potrivit art. 320 alin. (2) din Codul civil, dreptul de proprietate se poate dobndi, n
condiiile legii, prin ocupaiune, act juridic, succesiune, accesiune, uzucapiune, precum i prin
hotrre judectoreasc atunci cnd aceasta este translativ de proprietate. Cu referire la bunuri
fr stpn, art. 323 din Codul civil prevede urmtoarele: posesorul unui bun mobil fr stpn
devine proprietarul acestuia, prin ocupaiune, de la data intrrii n posesiune n condiiile legii.
Se consider fr stpn bunurile mobile al cror proprietar a renunat expres la dreptul de
proprietate, bunurile abandonate, precum i bunurile care, prin natura lor, nu au proprietar.
Astfel, pentru dobndirea dreptului de proprietate asupra bunurilor mobile fr stpn nu este
necesar hotrrea instanei de judecat. Instanele de judecat vor examina cererile privind
declararea bunurilor mobile fr stpn, n ordinea procedurii speciale conform art. 327 alin. (1)
CPC, n cazul n care persoana care a intrat n posesia bunului fr stpn are nevoie de
confirmarea titlului de proprietate, n lipsa litigiului de drept (de exemplu, dac bunul mobil
respectiv se supune lurii la eviden, care n lipsa hotrrii judectoreti nu este posibil). n
aceste cazuri cererea trebuie s corespund cerinelor art. 328 alin. (1) CPC.
197

Codul civil nu utilizeaz conceptul fr stpn cu referire la bunurile imobile. Dreptul

de proprietate asupra bunurilor imobile poate fi dobndit prin uzucapiune, cu respectarea
condiiilor din art. 332, 335 din Codul civil, n special, a termenului de 15 ani de posesiune.
Termenul de 1 an, prevzut n pct. 64, 71 al Regulamentului cu privire la modul de eviden,
evaluare i vnzare a bunurilor: confiscate, fr stpn, sechestrate, uor alterabile sau cu termen
de pstrare limitat, a corpurilor delicte, a bunurilor trecute n posesia statului cu drept de
succesiune i a comorilor (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 972 din
11.09.2001) contravine prevederilor Codului civil i, drept urmare, nu este aplicabil. Cererile
persoanelor, inclusiv a autoritilor publice, privind constatarea faptului posesiunii unui bun
imobil drept condiie a dobndirii dreptului de proprietate prin uzucapiune (art. 332 din Codul
civil), dac lipsete litigiul de drept, se vor examina conform art. 281 alin. (2) lit. h) CPC.
Prevederile art. 327 alin. (2), (3), art. 330 alin. (2) CPC nu sunt aplicabile.
11. Constatarea inexactitii nscrierilor n registrele de stare civil
Conform art. 3 din Legea privind actele de stare civil (nr. 100-XV din 26.04.2001),
actele de stare civil snt nscrisuri autentice de stat, prin care se confirm faptele i evenimentele
ce influeneaz apariia, modificarea sau ncetarea drepturilor i obligaiilor persoanelor i se
caracterizeaz statutul de drept al acestora. Snt recunoscute valabile numai actele de stare civil
nregistrate la organele de stare civil.
Inexactitile n actele de stare civil pot afecta drepturile sau obligaiile persoanelor
interesate (de exemplu, dreptului la succesiune, la pensie etc.). Legea privind actele de stare
civil prevede procedura administrativ de modificare a actelor de stare civil (art. 66 - 67), cu
condiia prezentrii unor probe suficiente i n lipsa litigiului de drept ntre persoanele interesate.
Dac petiionarul a prezentat organului strii civile actele necesare pentru rectificarea actului de
stare civil, iar organul a refuzat cererea petiionarului, refuzul poate fi contestat n ordinea
procedurii contenciosului administrativ. Dac refuzul organului de stare civil este ntemeiat pe
lipsa sau insuficiena actelor prezentate pentru confirmarea temeiurilor de introducere a
modificrilor n actele strii civile, cererea cu privire la constatarea inexactitii nscrisurilor n
registrele de stare civil urmeaz a fi judecat de ctre instan n ordinea procedurii speciale.
Cererea de constatare a inexactitii actelor de stare civil se depune la judectoria de la
domiciliul petiionarului sau de la sediul organului de stare civil. n cerere se indic datele
referitoare la inexactitate, la corectrile sau modificrile solicitate de petiionar, organul de stare
civil care a refuzat corectarea sau modificarea nscrierilor. La cererea de constatare a
inexactitii nscrierilor din registrul de stare civil se anexeaz copia de pe certificatul respectiv,

198

ncheierea organului de stare civil asupra refuzului de corectare sau modificare a nscrierilor i
alte documente care se refer la aceast problem.
n calitate de petiionari pot participa ceteni deintori ai actelor de stare civil care
conin inexactiti, precum i persoanele pentru care faptul confirmat de actul respectiv
genereaz anumite drepturi sau obligaii. n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare,
judectorul trebuie s determine cercul de persoane interesate i s-i atrag n proces. n funcie
de caracterul solicitrii naintate, n proces pot fi atrai cetenii crora prin, care hotrrea
pronunat, le pot fi influenate dreptul de motenire, pensionare, etc. n mod obligatoriu trebuie
soluionat problema atragerii n calitate de persoan interesat a oficiului de stare civil.
Dac la examinarea pricinii instana constat un litigiu de drept dintre petiionar i alte
persoane interesate, chestiunea incorectitudinii nscrierii din actul respectiv se examineaz de
instana judectoreasc n ordinea procedurii n aciune civil. n acest caz instana scoate cererea
de pe rol printr-o ncheiere i explic petiionarului i persoanelor interesate dreptul lor de a
soluiona litigiul n procedur de aciune civil la instana competent (art. 280 alin. (3) CPC).
Hotrrea judectoreasc prin care se constat inexactitatea nscrierilor din registrul de
stare civil constituie temeiul corectrii i modificrii nscrierilor de ctre organul de stare civil.

12. Reconstituirea procedurii judiciare pierdute (procedura de reconstituire)

n ordinea procedurii speciale se examineaz cererile cu privire la:
1. Reconstituirea procedurii judiciare pierdute;
2. Reconstituirea dosarului de executare pierdut (art. 87 din Codul de executare).
Prin pierderea procedurii judiciare (de executare) se nelege distrugerea sau lipsa total a
acesteia din alte motive (incendiu, sustragere, etc.). Dat fiind faptul c actele judectoreti de
dispoziie i actele executorului judectoresc genereaz efecte juridice importante, reconstituirea
acestora are drept scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale participanilor la proces sau
a participanilor la procedura de executare.
Potrivit art. 335 CPC, poate fi supus reconstituirii procedura judiciar n pricinile civile
care s-a ncheiat cu pronunarea hotrrii ori cu ncetarea procesului. Nu se supun reconstituirii
proceduri judiciare pierdute pn la soluionarea pricinii n fond sau pn la ncetarea procesului.
n astfel de cazuri, persoana interesat este n drept s intenteze o nou aciune conform regulilor
generale, fapt care se va meniona n ncheierea judectoreasc privind intentarea procesului.
Dac a fost pierdut procedura de executare nefinisat, iar procedura judiciar s-a pstrat,
procedura de executare pierdut poate fi reconstituit prin eliberarea duplicatului titlului
executoriu conform art. 19 din Codul de executare.

199

Cererea de reconstituire a procedurii judiciare pierdute se depune de ctre participanii la

proces la instana care a soluionat pricina n fond printr-o hotrre sau care a pronunat o
ncheiere de ncetare a procesului. Cererea de reconstituire a procedurii judiciare pierdute care
coninea actele de executare a hotrrii se depune la instana locului de executare a hotrrii.
n cererea de reconstituire a procedurii judiciare pierdute se indic procedura a crei
reconstituire o solicit petiionarul, modul de soluionare a pricinii n fond printr-o hotrre sau
printr-o ncheiere de ncetare a procesului, calitatea procesual a petiionarului, prezena altor
participani, calitatea lor procesual, domiciliul sau locul lor de aflare, circumstanele, cunoscute
petiionarului, de dispariie a procedurii judiciare, locul de aflare a copiilor de pe documentele
procedurii pierdute, deintorii acestor copii, documentele a cror reconstituire o solicit
petiionarul, scopul reconstituirii lor, alte date. La cerere se anexeaz documentele care se refer
la proces i care s-au pstrat sau copiile de pe ele, chiar dac nu snt autentificate n modul
stabilit (art. 337 CPC). Dac petiionarul nu a menionat scopul adresrii n judecat privind
reconstituirea procedurii judiciare pierdute, instana judectoreasc nu d curs cererii, acordndui un termen rezonabil pentru a indica scopul adresrii n judecat. Instana refuz s primeasc
cererea sau, dup caz, nceteaz procesul dac nu sunt ntrunite condiiile pentru reconstituirea
procedurii menionate n art. 335 CPC185.
Cererea de reconstituire a procedurii judiciare pierdute nu se impune cu tax de stat, iar
cheltuielile suportate de instan se trec n contul statului. Totodat, dac cererea de reconstituire
a procedurii judiciare pierdute s-a fcut cu rea-credin, petiionarul este obligat la
plata cheltuielilor de judecat.
Legea stabilete cerine suplimentare pentru pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare
(art. 340 CPC).
Cererea de reconstituire a procedurii judiciare pierdute care conin acte de procedur
judiciar se examineaz cu participarea petiionarului i a altor persoane interesate. Procedura
judiciar pierdut privind actele de executare a hotrrii se reconstituie i n cazul n care
hotrrea a fost executat. Actul de executare a hotrrii judectoreti se reconstituie printr-o
hotrre judectoreasc, cu meninerea aciunilor efectuate, indicate n actele de executare.
n cadrul examinrii pricinii, instana de judecat va verifica dac hotrrea sau ncheierea
nu au fost casate sau modificate de instanele judectoreti superioare n ordine de apel, recurs
sau revizuire. Se va verifica dac nu a fost pronunat hotrrea judectoreasc suplimentar (art.
250 CPC), ncheierea privind explicarea hotrrii (art. 251 CPC) sau ncheierea cu privire la
185

Dac cererea de reconstituire a procedurii judiciare pierdute are ca scop executarea ei, ns adresarea n judecat a
avut loc dup ce termenul de prezentare spre executare a titlului executor a expirat i instana refuz repunerea n
termen, instana dispune ncetarea procedurii de reconstituire.

200

corectarea greelilor din hotrre (art. 249 CPC). Hotrrile judectoreti casate nu se supun
reconstituirii.
Dac materialele adunate nu snt suficiente pentru reconstituirea hotrrii procedurii
judiciare pierdute, instana judectoreasc, printr-o ncheiere, dispune ncetarea procesului de
reconstituire a procedurii judiciare pierdute i explic participanilor la proces c au dreptul de a
depune n judecat o nou aciune conform regulilor generale. ncheierea de ncetare a
procesului nu poate fi atacat cu recurs.
La soluionarea chestiunii de reconstituire a procedurii judiciare pierdute instana de
judecat nu este n drept s verifice corectitudinea concluziilor instanei judectoreti care a
examinat pricina i a temeiniciei preteniilor petiionarului intentate anterior.
n hotrrea judectoreasc de reconstituire a hotrrii judiciare pierdute sau a ncheierii
de ncetare a procesului se menioneaz datele prezentate instanei i examinate n edin de
judecat cu participarea tuturor participanilor la procesul n procedura pierdut n a cror baz
instana consider constatat cuprinsul hotrrii care se reconstituie.
13. Aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie
La examinarea pricinilor civile despre aplicarea msurilor de protecie n cazurile de
violen n familie, se aplic, n mod special, urmtoarele acte normative:
-

Constituia Republicii Moldova;

CEDO i jurisprudena CtEDO;

Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie (nr.45-XVI din

01.03.2007),

Legea privind drepturile copilului (nr.338-XIII din 15.12.1994),

Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal (nr.133 din 08.07.2011),

Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (nr.5-XVI din
09.02.2006),

Codul familiei.186

Scopul eliberrii ordonanei de protecie, n cazurile de violen n familie, const n

prevenirea unui risc real i imediat pentru viaa sau sntatea victimei, n asigurarea de urgen a
proteciei victimei, n prentmpinarea unor noi acte de violen asupra victimei sau asupra altor
membri ai familiei, precum i n prevenirea distrugerii bunurilor victimei, a averii comune a
familiei.
186

De asemenea, urmeaz a fi luate n considerare explicaiile date n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie
Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a prevederilor Capitolului XXX/1 din Codul de procedur
civil (aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie) (nr. 1 din 28.05.2012).

201

n conformitate cu art.280 alin.(2) CPC, calitatea de participant la proces o vor avea

petiionarul (victim) i persoana interesat (agresorul), precum i reprezentanii organizaiilor.
Cererea privind aplicarea msurilor de protecie se depune n judecat de ctre victim sau
reprezentantul ei legal. De asemenea, potrivit art. art.3181 CPC, cererea poate fi depus, n
interesele victimei, de urmtoarele persoane:
- organul de tutel i curatel n cazul minorului, conform art. 73 CPC;
- procurorul, cu respectarea condiiilor stabilite n art. 71 CPC;
- organul de asisten social, conform art. 73 CPC;
- organul de poliie, cu respectarea condiiilor stabilite n art. 13 pct. 41) din Legea cu
privire la poliie, art. 73 CPC.
n cazul depunerii cererii n interesele victimei cu capacitate deplin de exerciiu,
procurorul, organul de asisten social i organul de poliie trebuie s anexeze la cerere
solicitarea n scris a victimei, precum i s motiveze imposibilitatea depunerii personale a cererii
de ctre victim (de exemplu, motive de sntate, stare psihic deplorabil, aplicarea forei fizice
fa de victim etc.).
Cererea privind aplicarea msurilor de protecie se depune la judectoria de la domiciliul
sau locul de aflare a victimei sau a agresorului, de la locul unde victima a solicitat asisten sau
de la locul unde a avut loc actul de violen.
n cererea privind aplicarea msurilor de protecie se indic circumstanele actului de
violen, intensitatea, durata, consecinele suportate i alte circumstane care indic necesitatea
aplicrii msurilor de protecie, informaia referitoare la relaia dintre victim i agresor,
circumstanele care indic la pericolul iminent de violen n viitor, msurile de protecie
solicitate (art.3183 CPC). Victimele violenei n familie snt scutite de achitarea taxei de stat
pentru cererile privind aplicarea msurilor de protecie (art.85 alin.(1) lit.c1) CPC).
Dup repartizarea cererii, conform art. 168 alin. (1) CPC, judectorul, verific imediat
dac cererea corespunde cerinelor naintate i emite o ncheiere cu privire la primirea cererii i
intentarea procesului n judecat. n cazul existenei temeiurilor prevzute la art. 169, 170, 171,
se emite ncheierea privind refuzul de a primi cererea, restituirea cererii sau, dup caz, de a nu da
curs cererii.
Dup primirea cererii, instana de judecat contacteaz imediat poliia de sector de la
locul aflrii persoanei interesate (agresorului) i solicit informarea acesteia despre procedura
iniiat, precum i citarea legal a acesteia n edina de judecat, innd cont de termenul stabilit
de lege pentru examinarea acestor pricini (art.3184 alin. (1), art.102 alin.(4), art. 192 CPC). n
cazul n care, n cadrul citrii legale, persoana interesat (agresorul) refuz s primeasc citaia
sau ntiinarea, colaboratorul de poliie ntocmete un raport conform procedurii stabilite.
202

Neprezentarea agresorului la edina de judecat nu mpiedic instana s examineze cererea

(art.3183 CPC). Instana de judecat poate solicita organului de asisten social sau poliiei,
dup caz, prezentarea unui raport de caracterizare a familiei vizate i a agresorului. De asemenea,
instana poate solicita i alte acte necesare pentru examinarea cererii.
Legea stabilete un termen special restrns de examinare a cererilor privind aplicarea
msurilor de protecie. Conform art.3184 alin. (1) CPC, instana de judecat, n decurs de 24 de
ore de la primirea cererii, trebuie s examineze cauza n fond i s emit o ncheiere prin care
admite sau respinge cererea.
La soluionarea cererilor privind aplicarea msurilor de protecie instanele de judecat
urmeaz s stabileasc concret ce fel de msuri de protecie se solicit n aceste cereri i,
totodat, s constate i alte circumstane care au importan pentru soluionarea pricinii, innd
cont de prevederile art.3 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie,
care definete subiecii violenei n familie i condiiile n care persoanele pot fi considerate
subieci ai violenei n familie.
Judecarea pricinilor privind violen n familie se nfptuiete conform principiului
asigurrii interesului superior al victimei (copii, femei, vrstnici) i al toleranei zero, astfel
nct aplicarea msurilor de protecie s aib un efect descurajant pentru agresor. Instanele
judectoreti urmeaz, n toate cazurile, s solicite victimei prerea referitor la necesitatea
judecrii pricinii n edin secret n sensul dispoziiilor art. 23 CPC, pentru a preveni
divulgarea informaiilor care se refer la unele aspecte ale vieii acesteia. n funcie de situaie,
instana poate dispune examinarea pricinii n edin secret, conform art.23 alin.(3) CPC,
indiferent de prerea victimei.
n conformitate cu art.280 alin.(3) CPC, dac, la depunerea cererii sau la examinarea
pricinii n procedur special, se constat un litigiu de drept ce ine de competena instanelor
judectoreti, instana scoate cererea de pe rol printr-o ncheiere i explic petiionarului i
persoanelor interesate dreptul lor de a soluiona litigiul n procedura de aciune civil la instana
competent. Astfel, dac n procesul examinrii cererii privind aplicarea msurilor de protecie
instana va constata un litigiu de drept ntre victim i agresor cu referire la una sau mai multe
msuri de protecie solicitate (de exemplu, agresorul contest cuantumul pensiei de ntreinere a
copiilor sau a cheltuielilor solicitate de victim conform art.3184 alin.(2) lit. e), f) CPC), instana
va scoate cererea de pe rol n partea ce se refer la msurile respective i va examina n fond
cererea privind alte msuri de protecie solicitate, n a cror privin nu exist litigiul de drept).
n cazul admiterii cererii victimei, instana odat cu ncheierea de admitere a cererii,
emite i ordonana de protecie. Ordonana de protecie urmeaz s conin una sau mai multe
msuri prevzute de art.3184 alin. (2) CPC aplicate fa de agresor, termenul aplicrii msurilor
203

de protecie i condiiile prelungirii acestora. Nu pot fi aplicate msuri de protecie care nu sunt
expres prevzute de lege. Potrivit art.3184 alin.(3) CPC, msurile de protecie se aplic pe un
termen de pn la 3 luni. Acest termen poate fi prelungit doar la cererea repetat ca urmare a
comiterii de ctre agresor a unor fapte noi de violen n familie.
n cazul n care se solicit aplicarea msurii de protecie prevzute de art.318 4 alin.(2) lit.
a) CPC - obligarea de a prsi temporar locuina comun ori de a sta departe de locuina
victimei, fr a decide asupra modului de proprietate asupra bunurilor - se va ine cont de faptul
c, dei dreptul de proprietate al agresorului poate fi violat prin aplicarea acestei msuri, n
cazurile de violen n familie, potrivit jurisprudenei CtEDO, prioritate o au viaa i sntatea
victimei.187
Conform art.3855 CPC, revocarea msurilor de protecie nainte de expirarea termenului
se va realiza numai la cererea ntemeiat a victimei, bazat pe voina liber exprimat. n cazul
examinrii cererii de revocare a msurilor de protecie pe motiv de mpcare, instana urmeaz s
stabileasc dac voina de mpcare a victimei este liber exprimat i dac aceasta nu a fost
supus presiunilor din partea agresorului.
n cazul admiterii cererii, instana trebuie s soluioneze chestiunea privind repartizarea
cheltuielilor de judecat. Conform art.98 alin. (1) CPC, cheltuielile aferente judecrii pricinii,
suportate de instana judectoreasc, precum i taxa de stat, de a cror plat reclamantul a fost
scutit, se ncaseaz la buget de la prt proporional prii admise din aciune.
Ordonana de protecie privind msurile de protecie prevzute la art. 3184 alin. (2) lit. a),
b), c), d), g), h) i i) CPC se remite de instan de ndat poliiei i organului de asisten social
spre executare imediat. Ordonana privind msurile de protecie prevzute la art.3184 alin. (2)
lit. e) i f) CPC se remite spre executare imediat executorului judectoresc n a crui
competen teritorial, stabilit de camera teritorial a executorilor judectoreti, se afl
domiciliul agresorului.
ncheierea privind admiterea sau respingerea cererii de aplicare a msurilor de protecie i
ncheierea privind aplicarea ordonanei de protecie pot fi atacate cu recurs conform procedurii
stabilite de seciunea 1 Capitolul XXXVIII CPC. Contestarea ncheierii privind aplicarea
ordonanei de protecie nu suspend executarea msurilor aplicate.
14. Sistarea temporar a valabilitii i retragerea licenelor / autorizaiilor ce vizeaz
activitatea de ntreprinztor
187

Cauza Opuz contra Turciei (Hotrrea din 09.06.2009). CtEDO a remarcat c eecul n a rspunde adecvat
violenei de gen constituie o nclcare a art.14 al CEDO (clauza non-discriminare), indicnd c violena mpotriva
femeilor este o form de inegalitate.

204

n conformitate cu art. 2 din Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de

ntreprinztor (nr. 451-XV din 30.07.2001), licenreprezint un act administrativ cu caracter
permisiv, eliberat de autoritatea de liceniere n procesul de reglementare a activitii de
ntreprinztor, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit,
genul de activitate indicat n aceasta, integral sau parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor
de liceniere.
Regimul juridic al autorizaiilor ce vizeaz activitatea de ntreprinztor este stabilit n
Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor (nr. 160 din
22.07.2011). Aceast lege opereaz cu un termen mai larg act permisiv, care este definit
dreptdocument sau nscris constatator prin care autoritatea emitent constat unele fapte juridice
i/sau nvestete solicitantul cu o serie de drepturi i de obligaii pentru iniierea, desfurarea
i/sau ncetarea activitii de ntreprinztor sau a unor aciuni aferente acestei activiti. Actul
permisiv poate avea form de autorizaie, permis, certificat, aviz, aprobare, coordonare, brevet,
de atestat de calificare.
Unul din principiile fundamentale care guverneaz procedura sistrii valabilitii /
retragerii licenelor i a actelor permisive este principiul echitabilitii (proporionalitii) instituit
de art. 17 din Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor
(nr. 235-XVI din 20.07.2006).
O licen poate constitui un bun n sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la CEDO, avn
dn vedere faptul c deintorul licenei poate avea o speran rezonabil i legitim n privina
valabilitii n timp a licenei i a posibilitii de a continua s obin beneficii din exercitarea
unei activiti n baza acestei licene. Potrivit jurisprudenei CtEDO, ncetarea valabilitii unei
licene, prin care se permitea crearea unei afaceri, constituie o interferen n dreptul de a se
bucura de proprietate.188
Sistarea valabilitii licenelor nu reprezint o lipsire de proprietate, ci ca o msur de
control al folosirii proprietii. Principiile de baz pentru aprecierea caracterului rezonabil al unei
ingerine contrare articolului 1 snt urmtoarele:
- dei marja de apreciere de care se bucur legislativul naional este, conform art.1 din
Protocolul 1 la CEDO, una larg, msura impus trebuie s urmreasc un scop legitim, adic s
nu fie lipsit n mod vdit de temeiuri rezonabile;
- atunci cnd msura urmrete un scop legitim, trebuie s existe o legtur rezonabil de
proporionalitate ntre mijloacele antrenate i scopul urmrit;

188

De exemplu, cauza Bimer SA contra Republicii Moldova (Hotrrea din 10.07.2007).

205

- trebuie s fie stabilit un echilibru echitabil ntre imperativele interesului general al

colectivitii i protecia drepturilor fundamentale ale individului.189
Prin sistare a valabilitii licenei / actului permisiv se nelege privarea titularului de
licen, pe un termen stabilit, de dreptul de a desfura un anumit gen de activitate. Prin
retragere a licenei / actului permisiv se nelege privarea definitiv titularului de licen de
dreptul de a desfur un anumit gen de activitate.
Conform regulii generale instituite de art. 17 alin. (2) din Legea cu privire la principiile
de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, licena / actul permisiv poate fi retras sau
sistat temporar doar prin hotrrea instanei de judecat adoptat la cererea autoritilor publice
competente. Drept excepie de la aceast regul, licena / actul permisiv poate fi retras sau sistat
temporar prin decizia autoritilor publice competente, cu adresarea ulterioar n instana de
judecat a autoritii respective.
Autoritile de liceniere sunt prevzute n art. 6 din Legea privind reglementarea prin
liceniere a activitii de ntreprinztor. Autoritile emitente ale actelor permisive sunt
enumerate n Anex la Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
Condiiile de liceniere, de emitere a actelor permisive, precum i tipurile de nclcri ale
acestora snt reglementate prin legi speciale.
Potrivit art. 20 alin. (2) din Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de
ntreprinztor, drept temei pentru suspendarea temporar a licenei servesc:
a) cererea titularului de licen privind suspendarea acesteia;
b) neachitarea anual, n termenul stabilit, a taxei pentru licen;
c) nerespectarea de ctre titularul de licen a termenului de depunere a cererii de
eliberare a duplicatului licenei pierdute sau deteriorate;
d) desfurarea de ctre filial i/sau alt subdiviziune separat a titularului de licen a
activitii liceniate fr copia autorizat de pe licen, n cazurile cnd obligativitatea obinerii
copiilor autorizate de pe licen este stabilit prin lege.
Conform art. 10 alin. (2) Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de
ntreprinztor, drept temei pentru suspendarea valabilitii actului permisiv servete:
a) cererea titularului privind suspendarea valabilitii actului permisiv;
b) neachitarea anual sau neachitarea n termen a taxei pentru actul permisiv, prevzut
de lege.

189

A se vedea, de asemenea, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Curii Supreme de Justiie privind practica
judiciar de soluionare de ctre instanele judectoreti a cauzelor referitoare la suspendarea (sistarea i retragerea)
licenelor ce vizeaz activitatea de ntreprinztor (nr. 2 din 28.05.2012).

206

n conformitate cu art. 21 alin. (2) din Legea privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor, drept temei retragerea licenei servesc:
a) cererea titularului de licen privind retragerea acesteia;
b) decizia cu privire la anularea nregistrrii de stat a titularului de licen;
c) depistarea unor date neautentice n documentele prezentate autoritii de liceniere; 190
d) stabilirea faptului de transmitere a licenei sau a copiei de pe aceasta altei persoane n
scopul desfurrii genului de activitate liceniat;
e) nenlturarea, n termenul stabilit, a circumstanelor care au dus la suspendarea
temporar a licenei;
f) nerespectarea a doua oar a prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de
condiiile de liceniere;
g) neachitarea lunar i trimestrial, n termenul stabilit, a taxei pentru licen.
Licena se retrage i n alte cazuri prevzute expres de legile ce reglementeaz genul de
activitate liceniat.191
De asemenea, constituie temei pentru retragerea licenei nereperfectarea acesteia n
termenul stabilit. Or, potrivit art. 15 alin. (7) din Legea privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor, licena care nu a fost reperfectat n termenul stabilit nu este valabil.

190

Se consider date neautentice, informaiile coninute n documentele prezentate autoritii de liceniere, ce au servit drept temei pentru
eliberarea licenei, lipsite ns de raporturi juridice la desfurarea genului de activitate liceniat. Drept exemplu pot servi:
- amplasarea n sala de joc a unui numr mai mare de aparate de joc, fa de numrul de aparate indicat n lista automatelor de joc prezentat
organului de liceniere;
- lipsa datelor privind activitatea specialitilor n cadrul ntreprinderii, ce ntruneau condiiile necesare i au servit drept baz pentru eliberarea
licenei;
- desfurarea activitii liceniate pe o alt adres dect cea indicat n documentele prezentate autoritii de liceniere n momentul obinerii
licenei.
Constatarea faptului de utilizare la transportul pasagerilor a unui transport exclus din (sau neinclus n) licen, la fel, urmeaz a fi tratat ca
depistare a datelor neautentice n documentele prezentate autoritii de liceniere.
Legea nu specific excepii de cauzalitate: n sensul dac agentul economic a utilizat o dat sau de mai multe ori unitatea de transport exclus din
licen sau dac a fost utilizat transportul respectiv cu permisiunea ori fr permisiunea proprietarului.
191
De exemplu, licena pentru exercitarea activitii farmaceutice poate fi retras n cazurile:
a) achiziionrii, pstrrii i distribuirii produselor farmaceutice i parafarmaceutice care nu au fost autorizate n modul stabilit;
b) producerii produselor farmaceutice i parafarmaceutice, modificrii formulei de producere sau a fluxului tehnologic al produselor
farmaceutice i parafarmaceutice, precum i modificrii documentaiei tehnice de normare a produselor farmaceutice sau parafarmaceutice, fr
aprobarea organului abilitat;
c) practicrii de ctre titularul de licen a activitii farmaceutice neindicate n licen;
d) desfurrii de ctre titularul de licen a activitii farmaceutice n locuri unde o astfel de activitate nu a fost autorizat de organul
abilitat;
e) conducerii prin cumul a ntreprinderii i instituiei farmaceutice de ctre farmacist (laborant-farmacist);
f) practicrii repetate, dup aplicarea amenzii prevzute de legislaie, a activitii farmaceutice fr utilizarea sistemului informaional
automatizat de eviden a circulaiei medicamentelor, exploatrii necorespunztoare cerinelor stabilite pentru acest sistem. Prin exploatarea
necorespunztoare cerinelor stabilite pentru sistemul informaional automatizat de eviden a circulaiei medicamentelor se subnelege
exploatarea incomplet i/sau incorect a acestui sistem, operarea de modificri voluntare, inclusiv la aparatul de cas i/sau n drile de seam,
neprezentarea n termenele stabilite a drilor de seam obinute n cadrul sistemului menionat (art. 143 din Legea cu privire la activitatea
farmaceutic, nr. 1456-XII din 25.05.1993).
Art. 301 alin. (3) din Legea privind calitatea n construcii (nr. 721-XIII din 02.02.1996) prevede n mod expres c suplimentar prevederilor art.21
din Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, drept temeiuri pentru retragerea licenei servesc i:
a) neexecutarea repetat nentemeiat a prescripiilor Inspeciei de Stat n Construcii;
b) permiterea execuiei lucrrilor de ctre persoane neatestate sau n lipsa sistemului propriu de asigurare a calitii;
c) nerespectarea i nemeninerea pe ntreaga durat de existen a construciilor a exigenelor eseniale prevzute la art.6;
d) executarea de ctre titularul de licen a lucrrilor de proiectare i/sau lucrrilor de construcii n lipsa certificatului de urbanism i/sau
a autorizaiei de construire.

207

Drept temeiuri pentru reperfectarea licenei servesc schimbarea denumirii titularului de licen i
modificarea altor date ce se conin n licen.
n cazul existenei temeiurilor pentru sistarea temporar a valabilitii sau retragerea
licenelor / actelor permisive, autoritile publice competente se vor adresa n judecat cu cererile
respective. Doar n cazurile expres prevzute de lege autoritile publice competente snt n drept
s dispun prin decizie sistarea temporar a valabilitii sau retragerea licenelor / actelor
permisive, fiind obligate, n decurs de 3 zile lucrtoare, s se adreseze cu o cerere n instana de
judecat. n caz contrar decizia se anuleaz de drept.
Actele de dispoziie privind sistarea sau retragerea licenei emise de ctre organele de
liceniere pn la sesizarea instanei pot fi contestate de ctre ntreprinztor n judecat, n
ordinea procedurii contenciosului administrativ, ntru evitarea unei pagube iminente. n acest
caz, dac n termen de 3 zile lucrtoare autoritatea public respectiv nu depune o cerere n
instana de judecat conform Capitolului XXXIV1 CPC, decizia acesteia se anuleaz de drept, iar
instana de contencios administrativ va nceta procesul, conform art. 265 lit. a) CPC, n baza unei
ncheieri motivate, ntruct lipsete obiectul examinrii. n ncheierea instanei se va face
meniune despre anularea de drept a deciziei de suspendare / retragere a licenei. Dac n termen
de 3 zile lucrtoare autoritatea public respectiv depune o cerere n instana de judecat
conform Capitolului XXXIV1 CPC, instana de contencios administrativ va suspenda procesul, n
baza art. 261 lit. h) CPC, pn la rmnerea irevocabil a hotrrii judectoreti emise potrivit
Capitolului XXXIV1 CPC.
n cererile n judecat privind sistarea temporar a valabilitii sau retragerea licenelor /
actelor permisive se vor indica probele ce atest nclcarea de ctre ntreprinztor a condiiilor de
desfurare a activitii prevzute de lege, probele ce atest c ntreprinztorului i-au fost
notificate toate nclcrile constatate, modul de remediere a deficienelor identificate i c
ntreprinztorul nu a remediat n termenul stabilit aceste deficiene, precum i probele ce atest
existena altor fapte care, n conformitate cu prevederile legii, servesc drept temei pentru sistarea
valabilitii sau, dup caz, retragerea licenei / actului permisiv.
n esen, examinarea cererilor privind sistarea temporar a valabilitii sau retragerea
licenelor / actelor permisive presupune existena a dou pri cu interese contrare care se afl
ntr-un litigiu de drept, astfel fiind ntrunite condiiile pentru procedura n aciuni civile. n
pofida acestui fapt, capitolul XXXI1 este plasat formal n compartimentul dedicat procedurii
speciale.
Cererile privind sistarea temporar a valabilitii sau retragerea licenelor / actelor
permisive se examineaz n instana de judecat cu participarea ntreprinztorului, a

208

reprezentantului sau avocatului su, a reprezentantului autoritii competente i a altor persoane

interesate.
Legea stabilete un termen special pentru examinarea acestor categorii de cereri 5 zile
lucrtoare (art. 3434CPC). ntru evitarea unei ingerine ndelungate i nejustificate n dreptul
deintorului de licen de a se bucura de proprietate, este oportun ca i instanele de apel i de
recurs s examineze aceste categorii de litigii n regim de urgen.
Examinnd cererea, instana de judecat urmeaz s aprecieze faptul dac organul de stat
competent a respectat cerinele prevzute de lege pentru a se pronuna n privina sistrii sau
retragerii licenei, i anume s verifice dac, pn la sesizarea instanei de judecat, acesta:
- a verificat nemijlocit respectarea condiiilor de liceniere sau informaia prezentat (n
cazul dac a fost sesizat de instituia cu funcii de reglementare i de control);
- a emis, n termen de 15 zile lucrtoare de la data ntocmirii actului de control,
prescripia privind lichidarea nclcrilor (prescripia urmeaz s cuprind recomandrile privind
modul de remediere a tuturor deficienelor identificate);
- a avertizat titularul de licen despre posibila sistare sau retragere a licenei dac
nclcrile depistate nu vor fi lichidate n termenul stabilit:
- a calificat corect temeiurile de sistare sau retragere a licenei, a invocat doar temeiuri
prevzute de lege i nu i-a depit atribuiile.
Avnd n vedere art. 19 alin. (8) din Legea privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor, precum i de principiile prevzute la art. 19 alin.(2) din aceiai lege,
n special prescrierea recomandrilor pentru nlturarea nclcrilor constatate n urma
controlului i tratarea dubiilor, aprute la aplicarea legislaiei, n favoarea titularului de
licen, emiterea prescripiilor e obligatorie n toate cazurile. Ca excepie,nu este necesar i
oportun emiterea prescripiilor n cazul:
- depunerii cererii personale de retragere sau suspendare a licenei din partea titularului de
licen;
- emiterii deciziei cu privire la anularea nregistrrii de stat a titularului de licen;
- comiterii unor nclcri care nu pot fi remediate sau a cror remediere crora este
neactual sau imposibil.
Sistarea temporal a valabilitii licenei / actului permisiv este un proces reversibil, ce
poate implica naintarea ulterioar a cerinei privind anularea sistrii temporare a valabilitii
licenei / actului permisiv dup remedierea circumstanelor ce au dus la suspendarea acesteia.
Cerina privind anularea sistrii temporare a valabilitii licenei / actului permisiv poate fi
naintat de titularul de licen sau organul de stat competent, n acest sens, instana de judecat
intentnd un proces, ce se finalizeaz cu pronunarea unei hotrri. Hotrrea de anulare a sistrii
209

temporare a valabilitii licenei / actului permisiv, de asemenea, se pronun n termen de 5 zile

lucrtoare. n baza acestei hotrri, organul de stat competent emite decizia privind reluarea
activitii de ntreprinztor, care se aduce la cunotina titularului de licen n termen de 3 zile
lucrtoare de la data emiterii ei. Termenul de sistare temporar a valabilitii licenei / actului
permisiv nu poate depi 2 luni, dac legile care reglementeaz activitatea respectiv nu prevd
altfel.192 Termenul de valabilitate a licenei / actului permisiv nu se prelungete pe perioad de
sistare temporar a acesteia.
Potrivit art. 85 alin. (1) lit. i) CPC, autoritile publice centrale snt scutite de tax de stat
att la naintarea aciunilor, ct i la contestarea hotrrilor instanelor judectoreti, indiferent de
calitatea lor procesual, acestea nu vor achita taxa de stat. Taxa de stat de a crei plat
reclamantul a fost scutit se ncaseaz la buget de la prt proporional prii admise din aciune,
dac prtul nu este scutit de plata cheltuielilor de judecat (art. 98 alin. (1) CPC).
5. Procedura n ordonan (S. Filincova, I. Coban)
Sediul materiei. Procedura n odonan (simplificat) este reglementat de Capitolul
XXXV C. proc. civ. al R. Moldova (art. 344-354). Astfel, spre deosebire de alte feluri de
procedur civil aceasta nu opereaz cu norme de trimitere la regulile de examinare a aciunii
civile, ca i n cazul: procedurii contenciosului administrativ (art. 278 C. proc. civ. al R.
Moldova), procedurii speciale (art. 280 C. proc. civ. al R. Moldova) sau procedura de declarare a
insolvabilitii (art. 356 C. proc. civ. al R. Moldova).193 Anume din cauza acestui raionament la
examinarea cererilor de eliberare a ordonanei nu pot fi aplicate n mod extensiv i alte
reglementri procesual civile, n special cele ce vizeaz regulile de examinare a aciunii civile.
Natura juridic. Esena procedurii n ordonan rezid n faptul c aceasta constituie o
procedur simplificat fa de procedura de examinare a aciunii civile. Astfel nct, instana de
judecat care a emis ordonana examineaz obieciile debitorului fr citarea prilor, fr a
ncheia proces-verbal i se limiteaz la admisibilitatea obieciilor din punct de vedere al
temeiniciei i veridicitii, potrivit prevederilor art. 352 alin. (4) C. proc. civ. al R. Moldova.
Regulile de examinare a cererii de eliberare a ordonanei fiind reglementate n mod
expres i exhaustiv la art. 344-354 C. proc. civ. al R. Moldova, astfel nct elementul de
simplificare al acestui fel de procedur nu poate fi apreciat n mod aleator nici de instana de
judecat i nici de pri.

192

De exemplu, potrivit art. 14 alin. (2) din Legea cu privire la fabricarea i circulaia alcoolului etilic i a produciei
alcoolice (nr. 1100-XIV din 30.06.2000), termenul de suspendare nu poate depi 6 luni.
193
Excepie constituind art. 446 alin. 1 C. proc. civ. al R. Moldova.

210

De asemenea, reglementarea n mod autonom a acestui fel de procedur, nu i implic un

caracter obligatoriu pentru instana de judecat sau pri, deoarece aceasta constituie o procedur
alternativ (benevol), ns simplificat fa de procedura n aciune civil. Iar alegerea
procedurii n ordonan sau n aciune civil este un drept exclusiv al creditorului care solicit
aprarea dreptului sau interesului su. ns reieind din principiul disponibilitii, creditorul este
n drept de a alege ntre adresarea n cererea de eliberare a ordonanei judectoreti sau naintarea
aciunii n procedur contencioas.
Procedura n ordonan nu este o cale prealabil obligatorie de soluionare a litigiului i
nefolosirea acesteia nu are efecte juridice care ar ngrdi accesul la naintarea aciunii civile,
instana nefiind n drept s refuze primirea cererii de chemare n judecat, dac creditorul nu s-a
adresat n procedura n ordonan.194
Procedurii n ordonan i este caracteristic faptul lipsei litigiului de drept, motiv din care
aceasta este considerat a fi un fel al procedurii civile necontencioase. Ori existena acestui
litigiu cu privire la un drept care se manifest prin obieciilor debitorului, duce la anularea
ordonanei judectoreti, potrivit art. 353 C. proc. civ. al R. Moldova i oferirea posibilitii de a
examina pretenia creditorului mpotriva debitorului n procedur de examinare a aciunii civile.
Faptul c debitorul nu execut n mod benevol pretenia creditorului reflect starea litigioas
dintre acetea. ns litigiul dat nu afecteaz fondul preteniei.
Procedurii n ordonan i este specific i faptul c actul judectoresc de dispoziie se
emite n form de ordonan judectoreasc.
Astfel, ordonana judectoreasc este o dispoziie dat unipersonal de judector, n baza
materialelor prezentate de creditor, privind ncasarea de sume bneti sau revendicarea de bunuri
de la debitor n preteniile specificate la art. 345 C. proc. civ. al R. Moldova.
Ordonana judectoreasc reprezint un document executoriu potrivit art. 11 C. Executare
a R. Moldova, care constituie temei pentru intentarea procedurii de executare. Astfel c n cazul
ordonanelor judectoreti nu se elibereaz titlu executoriu pentru investirea lor cu formul
executorie, ele fiind executorie prin sine nsi.
Procedura n ordonan urmeaz a fi conceput ca o form judiciar specific de aprare a
drepturilor i intereselor legitime ale creditorului bazat pe nscrisuri incontestabile prezentate
mpotriva debitorului care nu-i onoreaz obligaia. Altfel spus, procedura n ordonan este o
procedur documentar.
Preteniile n al cror temei se emite ordonan judectoreasc. Temei pentru
emiterea ordonanei judectoreti constituie doar preteniile exhaustiv enumerate la art. 345 C.
194

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiiei a R. Moldova nr. 18 din 31 mai 2004 cu privire la unele chestiuni
ce vizeaz procedura de eliberare a ordonanelor judectoreti. Buletinul Curii Supreme de Justiie a R. Moldova,
2004, nr. 6, p. 24

211

proc. civ. al R. Moldova. Alte pretenii care nu sunt enumerate n mod expres la art. 345 C. proc.
civ. al . R. Moldova nu pot constitui temei pentru emiterea ordonanei judectoreti n cadrul
procedurii n ordonan (simplificat).
Astfel, se emite ordonan judectoreasc doar n cazul n care pretenia:
a) deriv dintr-un act juridic autentificat notarial;
b) rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un nscris simplu, iar legea nu dispune
altfel;
c) este ntemeiat pe protestul cambiei n neachitarea, neacceptarea sau nedatarea
acceptului, autentificat notarial;
d) ine de ncasarea pensiei de ntreinere a copilului minor care nu necesit stabilirea
paternitii, contestarea paternitii (maternitii) sau atragerea n proces a unor alte persoane
interesate.
Nu pot fi examinate n procedura n ordonan cererile de ncasare a pensiei alimentare la
ntreinerea copiilor minori, n care se solicit ncasarea sumelor fixe. Asemenea aciuni se
examineaz n procedur contencioas.
e) urmrete perceperea salariului sau unor alte drepturi calculate, dar nepltite
salariatului;
f) este naintat de organul de poliie, de organul fiscal sau de executorul judectoresc
privind ncasarea cheltuielilor aferente cutrii prtului sau debitorului ori bunurilor lui sau
copilului luat de la debitor n temeiul unei hotrri judectoreti, precum i a cheltuielilor de
pstrare a bunurilor sechestrate de la debitor i a bunurilor debitorului evacuat din locuin;
g) rezult din procurarea n credit sau acordarea n leasing a unor bunuri;
h) rezult din nerestituirea crilor mprumutate de la bibliotec;
i) decurge din neonorarea de ctre agentul economic a datoriei fa de Fondul Social;
j) rezult din restanele de impozit sau din asigurarea social de stat;
k) urmrete exercitarea dreptului de gaj;
l) rezult din neachitarea de ctre persoanele fizice i juridice a primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical.
m) rezult din prevederile art. 99 alin. (4) din Codul de executare;
n) rezult din facturi care au scadena la data depunerii lor.
Potrivit art. 158, alin. 2 Cod de executare Dac instana de judecat care a rejudecat
pricina nu a soluionat ntoarcerea executrii hotrrii anulate, prtul este n drept, n termenele
de prescripie, s nainteze n aceast instan o cerere de ntoarcere a executrii n procedur
n ordonan, fr respectarea procedurii prealabile. Curtea Suprem de Justiie conform

212

Recomandrii nr..... a admis i acest capt de cerere ca fiind unul pasibil de examinare n
procedur simplificat.195
Depunerea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti i plata taxei de stat.
Pentru intentarea procedurii n ordonan (simplificat) n instana de judecat se depune
nu cerere de chemare n judecat, dar cererea de eliberare a ordonanei judectoreti. Cu toate
acestea indicarea greit a denumirii cererii nu constituie temei pentru a refuza n primirea cererii
de eliberare a ordonanei judectoreti potrivit art. 348 C. proc. civ. al R. Moldova.
Potrivit prevederilor art. 346 alin. (1) C. proc. civ. al R. Moldova, cererea de eliberare a
ordonanei judectoreti se depune n instana de judecat potrivit regulilor de competen
jurisdicional stabilite la Capitolul IV C. proc. civ. al R. Moldova. n acest sens n calitate de
norme de trimitere opereaz regulile cu privire la competena jurisdicional.
Cererea de eliberare a ordonanei judectoreti se impune cu tax de stat n proporie de
50 la sut din taxa stabilit pentru cererea de chemare n judecat n aciune civil. Astfel,
potrivit art. 3 al Legii taxei de stat nr. 1216 din 03.12.1992 se stabilesc cuantumurile taxei de stat
din care urmeaz a fi calculate mrimea taxei de stat care urmeaz a fi achitat pentru depunerea
cererii de ordonan.
Dat fiind faptul c n coninutul prevederilor art. 85 alin. (4) R. Moldova nu se specific
sfera de aplicare a reglementrilor pentru scutirea de la achitarea taxei de stat exclusiv pentru
cererile de chemare n judecat, aceste prevederi nu pot fi aplicate doar n aceast privin.
Astfel, c aceste norme juridice se refer n general la incidente ce vizeaz achitarea taxei de stat
n procesul civil. Motiv din care aceste reglementri urmeaz a fi aplicate de instana de judecat
i la examinarea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti. Evident c judectorul urmeaz
s examineze cererea de scutire de la achitarea taxei de stat, dac creditorul formuleaz o astfel
de cerin n cererea de eliberarea a ordonanei. Iar judectorul va dispune scutirea de la achitarea
taxei de stat n funcie de situaia material i de probele prezentate n acest sens de creditor. De
asemenea aceste prevederi urmeaz a fi aplicate att n privina persoanei fizice, ct i n privina
persoanei juridice.
n cazul n care instana de judecat refuz de a primi cererea de eliberare a ordonanei
judectoreti, taxa de stat pltit poate fi utilizat n contul achitrii taxei de stat care urmeaz a
fi achitat la adresarea repetat a creditorului n instana de judecat cu o cerere de chemare n
judecat n procedur general.

195

Recomandarea nr. 10 privind ntoarcerea executrii,

http://www.csj.md/content.php?menu=1807&cur_page=20&from=20&lang=5

213

ns n caz de anulare a ordonanei judectoreti, taxa de stat pltit de creditor nu se

restituie, potrivit prevederilor art. 346 alin. (4) C. proc. civ. al R. Moldova. Iar n acest caz taxa
de stat pltit nu poate fi utilizat nici n contul achitrii taxei de stat care urmeaz a fi achitat la
adresarea repetat a creditorului n instana de judecat cu o cerere de chemare n judecat n
procedur general.
Coninutul cererii de eliberare a ordonanei judectoreti. Cererea de eliberare a
ordonanei judectoreti se depune n scris, iar n coninutul acesteia se indic n mod
obligatoriu:
a) instana n care se depune cererea;
b) numele sau denumirea creditorului, domiciliul ori sediul, codul fiscal;
c) numele sau denumirea debitorului, domiciliul ori sediul, codul fiscal;
d) pretenia creditorului i circumstanele pe care se ntemeiaz;
e) documentele ce confirm temeinicia preteniei;
f) documentele anexate.
Efect al nerespectrii acestor exigene de coninut servete drept temei pentru a nu da curs
cererii de eliberare a ordonanei judectoreti.
Art. 347 alin. (2) C. proc. civ. al R. Moldova instituie o cerin suplimentar fa de
coninutul cererii de eliberare a ordonanei judectoreti pentru cazurile de revindicare a unui
bun i anume obligativitatea indicrii valorii acestuia. Aceast cerin are drept scop pe de o
parte s permit instanei de judecat aprecierea valorii cererii de eliberare a ordonanei
judectoreti pentru a verifica corectitudinea achitrii taxei de stat. Iar pe de alt parte s permit
executarea ordonanei judectoreti n cazul n care bunul revendicat va disprea, va fi distrus
sau va pieri.
De asemenea o condiie obligatorie la depunerea cererii de eliberare a ordonanei
judectoreti o constituie respectarea procedurii prealabile. Astfel, creditorul este obligat s
prezinte i s anexeze la cererea de eliberarea a ordonanei judectoreti probe privind
respectarea procedurii prealabile sesizrii instanei. Efect al nerespectrii acestei condiii servete
drept temei pentru refuzul n primirea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti.
Obligativitatea respectrii procedurii prealabile ca o condiie de exercitare a procedurii n
ordonan nu constituie o limitarea a accesului liber la justiie.196
Cererea de eliberare a ordonanei judectoreti se semneaz de creditor sau de
reprezentantul lui. Dac se depune de ctre reprezentant, la cerere se anexeaz documentul care
196

Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova pentru controlul constituionalitii unor prevederi din
Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003 din 15 noiembrie 2012 (Sesizarea nr.
21a/2012)..

214

atest mputernicirile acestuia, autentificat n modul stabilit de lege. Iar modul de formulare a
mputernicirilor reprezentantului urmnd a fi reglementat potrivit prevederilor art. 80 C. proc.
civ. al R. Moldova.
Prile procedurii n ordonan sunt: creditorul i debitorul, i nicidecum: reclamantul i
prtul. Art. 347 alin. (1) lit. b) i c) C. proc. civ. al R. Moldova reglementeaz n coninutul
cerererii de eliberare a ordonanei judectoreti doar rechizitele creditorului i debitorului
(numele sau denumirea lor, domiciliul ori sediul lor, codul fiscal). Astfel, n cazul n care partea
nu va indica corect denumirea calitii procesuale (creditor i debitor), instana de judecat nu va
putea refuza n primirea cererii de eliberarea a ordonanei judectoreti (art. 348 C. proc. civ. al
R. Moldova) sau chiar de a nu-i da curs (349 C. proc. civ. al R. Moldova).
De asemenea n cadrul procedurii n ordonan nu pot fi atrai intervenieni, deoarece
aceasta vizeaz doar raportul juridic material dintre creditor i debitor.
Dreptul de a depune cerere privind eliberarea ordonanei judectoreti l au n particular:
1. Persoana care a ncheiat un act juridic autentificat notarial, n cazul n care legea nu
prevede altfel de soluionare;
2. Creditorul (persoana fizic sau juridic) n baza unui act juridic ncheiat printrun nscris simplu (de ex. contract de mprumut);
3. Beneficiarul

cambiei,

cazul

care

pretenia

este

ntemeiat

pe

protestul cambiei n neachitarea, neacceptarea sau nedatarea acceptului, autentificat notarial;

4. Soia sau soul la ntreinerea cruia se afl copilul minor, precum i tutorele, curatorul,
autoritatea tutelar i procurorul care acioneaz n interesul minorului n cazul n care se solicit
ncasarea pensiei alimentare n mrimea prevzut de lege (1/4, 1/3, 1/2);
5. Salariatul sau reprezentantul acestuia n cazurile urmririi perceperii salariului sau unor
alte drepturi calculate, dar neachitate;
6. Organul de poliie, organul fiscal i organul de executare a actelor judectoreti n
cazurile prevzute de art. 345 lit. f) C. proc. civ. al R. Moldova;
7. Vnztorul

care,

conform

contractului

de

vnzare-cumprare,

predat

cumprtorului mrfuri n credit;

8. Biblioteca care are statut de persoan juridic, iar n caz contrar instituia n cadrul cre
ia funcioneaz, n cazul nerestituirii crilor mprumutate;
9. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, inspectoratele fiscale teritoriale de stat i primrii
le n preteniile ce rezult din restanele la impozite, n cazurile prevzute de lege;
10. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei i direciile lui
teritoriale n cazul ncasrii datoriilor la impozite;

215

11. Agenii economici n cazurile de urmrire, deposedare i vnzarea forat a

obiectului gajului.197
Refuzul de a primi cererea. Judectorul refuz s primeasc cererea de eliberare a
ordonanei judectoreti din motivele consemnate la art. 169 i art. 170 C. proc. civ. al R.
Moldova. Aceste circumstane constituie premize i condiii de exercitare a dreptului la aciune
n general, de care urmeaz s in cont i de instana de judecat care examineaz cererea de
eliberare a ordonanei judectoreti.
Potrivit art. 348 alin. (2) C. proc. civ. al R. Moldova, sunt reglementate expres temeiuri
de refuz specifice procedurii de eliberare a ordonanei judectoreti, de care urmeaz s in cont
judectorul i n cazul existenei crora va refuza s primeasc cererea. Lista acestor temeiuri
particulare de refuz n primirea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti este exhaustiv i
cuprinde urmtoarele cazuri:
a) pretenia nu rezult din art.345;
b) debitorul este n afara jurisdiciei instanelor judectoreti ale Republicii Moldova;
c) nu snt prezentate documentele care confirm pretenia creditorului;
d) din cerere i din alte documente prezentate se constat existena unui litigiu de drept
care nu poate fi soluionat n temeiul documentelor depuse;
e) nu s-a respectat procedura prealabil cerut de lege pentru sesizarea instanei
judectoreti.
n cazul refuzului de a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti, judectorul
emite, n termen de 5 zile de la depunerea ei n judecat, o ncheiere, care nu poate fi atacat cu
recurs. Aceasta nicidecum nu ngrdete accesul liber la justiie al creditorului. Deoarece refuzul
de a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti nu mpiedic creditorul s nainteze
preteniile sale n procedur general de examinare a aciunii civile. ncheierea prin care se
dispune refuzul de a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti nu poate s se vizeze
chestiuni ce in de fondul preteniei naintate de creditor, ci doar la acele incidente procesuale
prevzute de art. 348 alin. (1) i alin. (2) C. proc. civ. al R. Moldova. n acest sens ncheierea de
refuz n a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti nu poate fi invocat de debitor n
cazul naintrii de ctre creditor a preteniile sale n procedur general de examinare a aciunii
civile n vederea neadmiterii acestora spre examinare sau pentru respingerea acestora.
Lichidarea neajunsurilor din cerere. Cererea de eliberare a ordonanei judectoreti
constituie unicul act de procedur n baza cruia se intenteaz procedura de eliberare a
ordonanei judectoreti. Anume din acest motiv cererea de eliberare a ordonanei judectoreti
197

Pct. 4 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiiei a R. Moldova nr. 18 din 31 mai 2004 cu privire la unele
chestiuni ce vizeaz procedura de eliberare a ordonanelor judectoreti.

216

urmeaz s corespund unor exigene strict prevzute de lege. Aceste formaliti rezid n
cerinele de coninut ale cererii de eliberare a ordonanei judectoreti (art. 347 C. proc. civ. al R.
Moldova) i n obligativitatea achitrii taxei de stat (art. 346 alin. (2) C. proc. civ. al R.
Moldova).
Dac cererea nu corespunde prevederilor art.347 ori nu s-a pltit tax de stat, judectorul
nu d curs cererii i, printr-o ncheiere, stabilete un termen de lichidare a neajunsurilor din
cerere sau de plat a taxei de stat. Termenul de lichidare a neajunsurilor din cererea de eliberare a
ordonanei judectoreti sau de plat a taxei de stat pentru aceasta este un termen judectoresc,
motiv din care acesta urmeaz s se ncadreze n criteriile de determinare a termenului rezonabil.
Astfel, instana de judecat urmeaz s acorde un termen rezonabil care s nu fie nejustificat de
mare, pentru a nu duce la tergiversarea examinrii cauzei, precum i s nu fie neraional de
infim, astfel nct creditorul s nu reueasc s nlture neajunsurile depistate la depunerea cererii
de eliberare a ordonanei judectoreti. Evident c instana de judecat va aprecia n fiecare caz
concret mrimea termenului necesar pentru nlturarea neajunsurilor depistate la depunerea
cererii de eliberare a ordonanei judectoreti, n dependen de circumstanele concrete ale
fiecrui caz n parte. ns un studiu statistic asupra practicii judiciare ne relev faptul c un
termen rezonabil pentru nlturarea neajunsurilor depistate la depunerea cererii de eliberare a
ordonanei judectoreti ar constitui 15 zile calendaristice.
Dac, n conformitate cu indicaiile judectorului i n termenul stabilit, creditorul
ndeplinete cerinele enumerate la art. 347 C. proc. civ. al R. Moldova i pltete tax de stat,
cererea este considerat depus n ziua prezentrii iniiale n judecat. n caz contrar, judectorul
emite o ncheiere de restituire a cererii, care poate fi atacat cu recurs.
Creditorul este n drept chiar i dup primirea ncheierii de a nu da curs cererii de
eliberare a ordonanei judectoreti, s depun o cerere de scutire de la achitarea taxei de stat
pentru eliberarea ordonanei judectoreti, n conformitate cu art. 85 alin. (4) C. proc. civ. al R.
Moldova, sau amnarea i ealonarea taxei de stat n conformitate cu art. 86 C. proc. civ. al R.
Moldova, dac nu a formulat o asemenea cerin la data adresrii n instana de judecat. Asupra
acestor cereri instana de judecat urmeaz a se expune printr-o ncheiere, care poate fi atacat cu
recurs.
Dei Codul de Procedur Civil al R. Moldova nu reglementeaz posibilitatea
compensrii cheltuielilor de judecat de la partea care a pierdut procesul, pentru asisten
juridic de care a beneficiat creditorul sau debitorul n cadrul procedurii n ordonan,
Recomandarea nr. 23 a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova privind unele aspecte

217

ale ncasrii cheltuielilor de asisten juridic198explic c suportul normativ existent la moment

impune concluzia c acest gen de pretenii nu poate fi soluionat conform procedurii n ordonan
(simplificat).
Examinarea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti. Dac cererea de eliberare
a ordonanei judectoreti ntrunete condiiile prevzute de art. 346, 347, 348 C. proc. civ. al R.
Moldova, instana de judecat n cel mult 5 zile de la data depunerii cererii va elibera ordonana
judectoreasc. Aceasta se scrie pe blanchet i se semneaz de judectorul care a emis-o.
Ordonana judectoreasc se pronun de judector dup examinarea pricinii n fond, fr
citarea prilor pentru explicaii, fr dezbateri judiciare i fr ntocmire de proces-verbal.
Examinarea fondului pricinii n cadrul procedurii n ordonan se limiteaz la temeinicia
preteniei cererii de eliberare a ordonanei judectoreti n temeiul art. 345 C. proc. civ. al R.
Moldova. Astfel, instana de judecat urmeaz s examineze dac cererea creditorului se
ncadreaz n una din preteniile prevzute la art. 345 C. proc. civ. al R. Moldova, att sub aspect
formal, ct i ca fond, din punct de vedere a probelor care s justifice temeinicia preteniei.
Codul de procedur civil a Republicii Moldova nu reglementeaz posibilitatea aplicrii
regulilor asigurrii aciunii la eliberarea ordonanei judectoreti.
Cuprinsul ordonanei judectoreti. n ordonana judectoreasc se indic:
a) numrul dosarului i data eliberrii ordonanei;
b) instana, numele judectorului care a eliberat ordonana;
c) numele sau denumirea creditorului, domiciliul sau sediul, datele lor bancare;
d) numele sau denumirea debitorului, domiciliul sau sediul, datele lor bancare;
e) legea n al crei temei este admis pretenia creditorului;
f) suma ce urmeaz a fi ncasat sau bunul ce urmeaz a fi revendicat, valoarea lui;
g) despgubirile i penalitile care snt solicitate de creditor i care urmeaz s fie
ncasate n temeiul legii sau al contractului;
h) taxa de stat pltit de debitor n favoarea creditorului sau a statului;
i) termenul i modul de contestare a ordonanei judectoreti.
Potrivit prevederilor art. 351 alin. (2) C. proc. civ. al R. Moldova, n ordonana de
ncasare a pensiei de ntreinere a copilului minor, n afar de datele menionate la art. 351
alin.(1) lit. a), b), c), d), e) i h) C. proc. civ. al R. Moldova, se indic locul i data naterii
debitorului, locul lui de munc, domiciliul, numele i data naterii fiecrui copil pentru care se
ncaseaz pensie de ntreinere, sumele ce urmeaz a fi ncasate lunar i termenul lor de ncasare.
ncheierea tranzaciei de mpcare n procedura n ordonan nu este reglementat, n fapt
considerm c nici nu este posibil de exercitat acest act de dispoziie n aceast procedur din
198

http://www.csj.md/content.php?menu=1807&cur_page=-380&from=-380&lang=5

218

mai multe considerente. n primul rnd, legea nu reglementeaz efectele ncheierii tranzaciei de
mpcare n cadrul procedurii n ordonan. Prin tranzacia de mpcare prile dispun de dreptul
material litigios i soluioneaz un litigiu n fond, iar procedura n ordonan este una graioas,
care presupune investirea cu formula executoriea unei pretenii a creditorului n privina
creia starea conflictual se rezum doar la neexecutarea acesteia de ctre debitor, ns nu
presupune soluionarea unui litigiu n fond.
Faptul c n procedura n ordonan nu este posibil de ncheiat tranzacia de mpcare,
aceasta ns nu decade debitorul din dreptul de a recunoate pretenia (n parte sau n ntregime)
i/sau de a o executa benevol.
Expedierea ctre debitor a copiei de pe ordonana judectoreasc. naintarea
obieciilor de ctre debitor. Dup eliberarea ordonanei, judectorul trimite debitorului, cel
trziu a doua zi, copia de pe ordonan printr-o scrisoare recomandat cu recipis.
n decursul a 10 zile de la primirea copiei de pe ordonan, debitorul este n drept s
nainteze, prin intermediul oricror mijloace de comunicare ce asigur veridicitatea obieciilor i
primirea lor la timp, n instana care a eliberat ordonana, obieciile sale motivate mpotriva
preteniilor admise, anexnd probele ce le confirm. Termenul de 10 zile pentru depunerea
obieciilor de ctre creditor este unul legal motiv din care acesta nu poate fi prelungit de ctre
instana de judecat.
ns n cazul depunerii obieciilor peste termenul stabilit de lege, judectorul este n drept,
la cererea debitorului, s suspende executarea ordonanei pn la examinarea obieciilor, cu
excepia cazurilor n care legea interzice suspendarea, soluionnd concomitent chestiunea de
restabilire a termenului pentru depunerea lor n condiiile art. 116 C. proc. civ. al R. Moldova.
Instana care a emis ordonana examineaz obieciile debitorului fr citarea prilor, fr
a ncheia proces-verbal i se limiteaz la admisibilitatea obieciilor din punct de vedere al
temeiniciei i veridicitii.
Astfel, obieciile debitorului urmeaz a fi nu doar formale, ci ntemeiate, adic bazate pe
probe ce le-ar confirma veridicitatea. Ori simplul dezacord al debitorului fr a motiva obieciile,
nu este un temei pentru a aprecia o situaie litigioas, care urmeaz a fi examinat n procedura
civil contencioas n aciune civil i dezinvestirea instanei de judecat de a emite o ordonan
judectoreasc. Motivarea obieciilor n fapt pune n sarcina debitorului dovedirea existenei unui
litigiu care a rezulta din preteniile naintate de creditor. n acest sens debitorul este n drept de a
face uz de mijloacele de prob prevzute de legea procesual civil la art. 117 C. proc. civ. al R.
Moldova. Evident c debitorul nu va avea dreptul de a administra mijloacele de prob n edin
de judecat (de exemplu: audierea martorului, ordonarea unei expertize judiciare etc.). Deoarece,
potrivit prevederilor art. 350 alin. (1) C. proc. civ. al R. Moldova, examinarea cererii de eliberare
219

a ordonanei judectoreti are loc: fr citarea prilor pentru explicaii, fr dezbateri judiciare
i fr ntocmire de proces-verbal. Toate aceste aciuni procesuale ns fiind condiii de
valabilitate pentru administrarea mijloacelor de prob n procesul civil. n acest sens este
suficient ca debitorul prin prizma regulilor pertinenei i admisibilitii mijloacelor de prob n
procesul civil s indice asupra mijloacelor de prob care ar proba situaia litigioas ntre creditor
i debitor cu privire la pretenia naintat. Cu toate acestea dat fiind esena procedurii n
ordonan la simplificarea acesteia prin reducerea la examinarea probelor scrise din care deriv
pretenia naintat n temeiul art. 345 C. proc. civ. al R. Moldova, aceea ce permite prezentarea
nscrisurilor i administrarea lor specific, prin cercetarea lor de ctre instana de judecat, fr
participarea prilor. Aceasta n principiu nu contravine procedurii de examinarea a cererii de
eliberare a ordonanei, deoarece acestea se limiteaz la admisibilitatea obieciilor debitorului din
punct de vedere al temeiniciei i veridicitii.
Obieciile debitorului cu privire la privarea lui de dreptul la un proces prin lipsirea lui de
examinarea n edin de judecat a preteniilor creditorului ndreptate mpotriva acestuia, n mod
contradictoriu, cu toate formalitile oferite de procedura contencioas, nu urmeaz a fi apreciate
de instana de judecat ca atare, deoarece dreptul de a alege procedura de susinere a preteniilor
mpotriva debitorului aparine creditorului i nu invers.
Obieciile debitorului nu trebuie apreciate doar ca o modalitate de eludare de a examina
pretenia creditorului i de a-l lipsi de protecie judiciar. Per a contrario acestea permit de a
identifica un litigiu de drept i de a crea premizele necesare pentru ca acesta s fie soluionat n
procedur contencioas. Deoarece procedura n ordonan nu doar c este necontencioas
literalmente i formal, ci este simplificat, ceea ce presupune c aceasta este lipsit de multe
aciuni procesuale, garanii i formaliti, care ar permite examinarea unui litigiu de drept.
Dat fiind faptul c legea nu distinge, obieciile debitorului, ca i n cazul referinei
prtului, nu se impun cu tax de stat.
Obieciile pot fi prezentate de ctre debitor doar n form scris, deoarece n procedura n
ordonan instana de judecat examineaz cererea de eliberarea a ordonanei fr citarea prilor
pentru explicaii, fr dezbateri judiciare i fr ntocmire de proces-verbal.
Ca i coninut obieciile debitorului pot face referire att la circumstane de fond cum ar
fi circumstane importante pentru soluionarea cauzei (de exemplu: orice modalitate de stingere a
datoriei); ct i de drept material (survenirea termenului de prescripie extinctiv) sau/i de drept
procesual (existena unei hotrri judectoreti care s-ar referi la o pretenie ce constituie temei
de eliberare a ordonanei judectoreti, de exemplu cu privire la declararea nulitii actului
juridic).

220

Obieciile debitorului se pot referi att la o parte din preteniile naintate de creditor, ct la
tot ntregul lor. Astfel, de exemplu debitorul poate s nu conteste pretenia n fond, dar s
obiecteze asupra volumului acesteia prin opunerea faptului executrii pariale a obligaiei
pretinse spre executare, probate de exemplu: prin actul de verificare reciproc, care nu a fost
prezentat de creditor, care confirm; dispoziia de plat parial prin care se atest stingerea
parial a obligaiei pretinse spre executare de creditor etc.
Debitorul nu este obligat s depun obiecii mpotriva ordonanei judectoreti, ori legea
nu prevede careva sanciuni procesuale, unica urmare nefavorabil pentru acesta ar fi de ordin
procesual i anume: examinarea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti i respectiv
meninerea ordonanei judectoreti emise, n lipsa obieciilor debitorului. n acest sens, s-ar
institui o prezumie a legalitii i temeiniciei preteniilor creditorului, care ns pot fi rsturnate
prin obieciile naintate de debitor.
Anularea ordonanei judectoreti. Potrivit prevederilor art. 353 alin. (5) C. proc. civ.
al R. Moldova, n termen de 5 zile de la data depunerii obieciilor, instana care a emis ordonana
dispune, prin ncheiere care nu se supune nici unei ci de atac, admiterea obieciilor debitorului
i anularea ordonanei sau dispune, prin ncheiere, respingerea obieciilor.
Aceast prevedere urmeaz a fi interpretat n ideea aprecierii mputernicirilor instanei
de judecat care examineaz cererea de eliberare a ordonanei judectoreti de a admite obieciile
debitorului i respectiv a anula ordonana judectoreasc emis sau de a le respinge i menine
ordonana judectoreasc.
Simplu fapt al naintrii obieciilor de ctre debitor nu este suficient pentru anularea
ordonanei judectoreti. Ori simpla obiecie a debitorului nu constituie o premiz pentru a
respinge pretenia creditorului ntr-un litigiu de drept, ori acestea urmeaz a fi motivate i
probate. n caz contrar s-ar putea ajunge la periclitarea sensului procedurii n ordonan i la
nclcarea dreptului la aprare judiciar pentru creditor prin oferirea unei proceduri neechitabile.
n caz contrar procedura n ordonana, ca fel al procedurii civile, la orice obiecie a debitorului ar
devine ineficient i ar compromite sarcinile procesului civil n genere prevzute la art. 4 C.
proc. civ. al R. Moldova.
n susinerea acestei idei, opereaz argumentul potrivit cruia obieciile care nu se refer
la fondul cauzei constituie temei pentru respingerea lor i emiterea unei ncheieri de refuz de
anulare a ordonanei judectoreti.
Simplul dezacord cu despgubirile i penalitile care snt solicitate de creditor i care
urmeaz s fie ncasate n temeiul legii sau al contractului nu constituie temei de anulare a
ordonanei judectoreti.

221

Deoarece art. 351 alin. (1) lit. g) C. proc. civ. al R. Moldova reglementeaz expres
despgubirile i penalitile care snt solicitate de creditor i care urmeaz s fie ncasate n
temeiul legii sau al contractului ca obiect de examinare n cadrul procedurii n ordonan.
Astfel, potrivit art. 353 alin. (4) C. proc. civ. al R. Moldova n cazul n care obieciile nu
se refer la fondul cauzei, judectorul va emite o ncheiere despre refuzul de anulare a
ordonanei. ncheierea respectiv poate fi atacat cu recurs n termen de 10 zile.
Prin urmare obieciile care nu se refer la fondul cauzei vor constitui acele observaii ale
debitorului care nu dovedesc existena unui litigiu, ci au alt scop, de exemplu tergiversarea
examinrii cauzei civile prin transferul examinrii preteniei creditorului n procedura general.
n cazul n care instana de judecat nu primete dovada nmnrii

ordonanei

judectoreti debitorului (de exemplu: avizul de recepie cu scrisoarea de expediie cu meniunea

c debitorul nu locuiete pe aceast adres sau nu i are sediul pe aceast adres, n cazul
persoanei juridice; precum i meniunea ca acesta este plecat la o alt adres sau peste hotarele
rii; sau scrisoarea nu a fost ridicat de nici o persoan) va dispune anularea ordonanei
judectoreti. Aceasta ns nu l lipsete pe creditor de dreptul a se adresa cu o aciune n ordine
general n procedura contencioas n aciune civil privitor la pretenia sa. n acest sens la
examinarea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti nu pot fi aplicate prin analogie regulile
de la art. 108 (citarea public a prtului) i respectiv 109 (cutarea prtului) C. proc. civ. al R.
Moldova.
Copia de pe ncheierea de anulare a ordonanei judectoreti se expediaz prilor n cel
mult 3 zile de la data pronunrii ncheierii. Iar n ncheierea de anulare a ordonanei, judectorul
lmurete c pretenia creditorului poate fi naintat debitorului n procedur de examinare a
aciunii civile.
n cazul anulrii ordonanei deja executate sau executate parial i neadresrii creditorului
cu aciune n procedura general, debitorul nu este lipsit de dreptul de a se adresa cu cerere de
dispunere a ntoarcere a executri silite, potrivit art.159 din Codul de executare al Republicii
Moldova.
Eliberarea ordonanei judectoreti creditorului. Dac, n termenul stabilit la art. 352
C. proc. civ. al R. Moldova, instana judectoreasc nu primete din partea debitorului obiecii
motivate sau dac debitorul este de acord cu preteniile creditorului, judectorul elibereaz
creditorului un al doilea exemplar de ordonan judectoreasc, certificndu-l cu sigiliul instanei,
pentru a fi prezentat spre executare.
La solicitarea creditorului, ordonana judectoreasc poate fi expediat de judector
executorului judectoresc desemnat de creditor.

222

n cazul ncasrii la bugetul de stat a taxei de stat de la debitor n temeiul ordonanei

judectoreti, instana elibereaz un titlu executoriu, care se certific cu sigiliul instanei i se
expediaz executorului judectoresc n a crui competen teritorial, stabilit de camera
teritorial a executorilor judectoreti, se afl domiciliul sau sediul debitorului.
Ordonana judectoreasc se pstreaz n original n procedura judecii.
6. Procedura de declarare a insolvabilitii (V. Barb, Gh. Macovei)

1. Aspecte introductive privind procedura de insolvabilitate

1.1. Procedura de insolvabilitate institut al dreptului procesual civil
n prezent, att n doctrina, ct i n practic, este pe larg utilizat termenul de
insolvabilitate, i aceasta indiferent de sistemul de drept aplicat. De rnd cu termenul de
insolvabilitate, de asemenea, putem ntlni i termenii de insolven, faliment, bancrut, ct i
instan de insolvabilitate, proces de insolvabilitate, procedur de insolvabilitate, procedur de
insolvabilitate, etc.
Termenul de insolvabilitate folosit n prezent este doar rezultatul unei evoluii
ndelungate a definirii incapacitii de plat a unui subiect de drept. Cel mai des sub noiunea de
insolvabilitate se nelege acea stare de fapt i/sau o stare de drept ce caracterizeaz un subiect de
drept aflat n imposibilitatea de a satisface creanele creditorilor si.
Astfel din start trebuie clar s delimitm sensul termenilor utilizai att de legiuitor ct i
de doctrinari pentru a diminua la maxim confuziile n practic:
Insolvabilitate reprezint definiia cadru reieind din utilizarea ei att normativ ct i
doctrinar, fiind fundamental n spaiu naional. n esen este cea mai larg noiune i cuprinde
toate aspectele legate de incapacitatea de plat sau suprandatorare, sub aspect de instituie de
drept cuprinznd inclusiv noiunile de insolven, faliment, bancrut, procedur de
insolvabilitate.
n dependen de latura abordat poate nsemna:
n sens economic - situaie economic ce caracterizeaz starea de fapt a unui subiect de
drept aflat imposibilitatea satisfacerii creanelor creditorilor si din cauza lipsei activelor lichide
sau suprandatorrii;
n sens juridic - totalitatea normelor ce reglementeaz relaiile ce apar ntre debitorul
insolvabil i creditorii si cu privire la satisfacerea creanelor acestora, relaii ce se desfoar
sub controlul instanei de judecat;
Ca stare de fapt - situaia de facto n care se afl subiectul de drept incapabil de a
satisface creanele creditorilor;
223

Ca stare de drept - caracterizeaz situaia de jure a incapacitii de plat a unui subiect de

drept, confirmat prin hotrrea instanei de judecat de intentare a procedurii de insolvabilitate;
Ca temei de insolvabilitate reprezint situaia de suprandatorare a debitorului, adic
imposibilitatea absolut de a satisface creanele creditorilor si datorit prevalrii pasivelor
asupra activelor.
Faliment fiind anterior termenul fundamental utilizat de legiuitorul moldav, la moment
a revenit datorit reglementrilor Legii insolvabilitii 149/2012. Reieind din reglementarea
anterioar ct i curent n domeniul insolvabilitii falimentul urmeaz a fi definit ca procedura
propriu-zis de lichidare concursual i proporional a patrimoniului unui debitor insolvabil cu
scopul satisfacerii creanelor creditorilor si. Astfel faliment, n sensul stric al cuvntului, este
doar un mod de desfurare a procedurilor de insolvabilitate ndreptat exclusiv asupra lichidrii
patrimoniului i repartizrii produsului acestuia. Insolvabilitatea la rndul ei pe lng termenul de
faliment mai include i procedurile alternative ca de exemplu procedura de restructurare
reglementat de legea insolvabilitii 149/2012 sau precedenta procedur a planului reglementat
de legea insolvabilitii 632/2001.
Aadar instituia insolvabilitii este n primul rnd de natur civil desemnnd totalitatea
normelor juridice ce reglementeaz relaiile ce apar ntre debitorul insolvabil i creditori si. ns
specificul desfurrii relaiilor date dicteaz necesitatea realizrii unui control din partea puterii
publice realizat n scopul:
a) protejrii intereselor debitorului n scopul limitrii abuzurilor din partea creditorilor, n
special a celor gajiti n ceea ce privete distribuirea patrimoniului debitorului;
b) protejrii intereselor creditorilor mpotriva abuzurilor debitorului n ce privete
declararea patrimoniului su i administrarea acestuia.
Prin urmare anume aici i apare latura procesual a acesteia care vine a reglementa
controlul exercitat de puterea statal n desfurarea relaiilor dintre debitorul insolvabil i
creditorii si. Controlul instanei de judecat exercitat n cadrul declarrii insolvabilitii
presupune n mod obligatoriu desfurarea unei activiti procesuale i realizarea anumitor acte
procesual civile ceea ce a i determinat apariia

procedurii de insolvabilitate n cadrul

procesului.
Ca rezultat o importan deosebit o are determinarea locului procedurii de insolvabilitate
(ca activitate de supraveghere desfurat de instana de judecat asupra repartizrii
concomitente i proporionale a creanelor debitorului insolvabil) n cadrul instituiilor dreptului
procesual civil i n consecin n cadrul procesului civil propriu-zis. Totodat deschis rmne a
fi ntrebarea privind locul procedurii de insolvabilitate, n cadrul celor dou categorii de
proceduri civile, este ea oare una contencioas sau una necontencioas.
224

Trsturile definitorii a procedurilor contencioase reies din calitatea subiecilor i

existena litigiului de drept. O procedur contencioas presupune existena obligatorie a doi
subieci care sunt pri a unui raport material litigios ce urmresc interese contrare. n acelai
timp existena litigiului de drept constituie a doua trstur definitorie a procedurilor
contencioase, deoarece doar imposibilitatea realizrii fireti a obiectului unei relaii sociale duce
la necesitatea aplicrii mijloacelor de aprare a drepturilor i intereselor prilor.
Totodat procedurile necontencioase reprezint polul opus a procedurilor contencioase.
n cadrul procedurii necontencioas nu avem dou pri cu interese contrare. De asemenea n
cadrul procedurii necontencioase lipsete litigiu de drept, ele doar avnd scopul de a confirma pe
cale judiciar existena unui fapt juridic, unui drept incontestabili sau a stabili statutul unei
persoane n cazul procedurii speciale i de a apr drepturile i interesele creditorului n cazul
existenei unor probe scrise incontestabile n ce privete realizarea creanei sale n cazul
procedurii n ordonan.
Analiznd temeiul declanrii procedurii de insolvabilitate i finalitatea acesteia ajungem
n primul rnd la concluzia c n cadrul procedurii de insolvabilitate nu exist litigiu de drept,
astfel lipsete faptul naintrii unei pretenii de o parte i contestrii acesteia de cealalt. Aceasta
deoarece declanarea procedurii de insolvabilitate pornete de la existena unui temei general sau
special, adic incapacitatea de plat sau suprandatorarea debitorului, i este desfurat cu
scopul protejrii creditorilor unui debitor aflat n insolvabilitate. Pornirea procedurii poate fi
realizat att de debitor ct i de creditori i nu semnific examinarea existenei sau inexistenei
creanelor sau cuantumului acestora, dar propriu-zis satisfacerea echitabil a creanelor
incontestabile validate n cadrul desfurrii procesului. Condiia prezentrii la depunerea cererii
introductive a unei hotrri irevocabile n privina creanei naintate dovedete nc o dat
caracterul necontencios al procedurii date.
Astfel cu anumite rezerve am putea afirma c procedura de insolvabilitii este o
procedur specific, preponderent necontencioas, lipsa litigiului de drept fiind o trstur
definitorie pentru aceasta. Poziia dat este i mai mult fundamentat prin reglementrile legii
insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, conform art. 5 alin (2) al legii respective, dac partea
invoc existena unui litigiu de drept referitor la masa debitoare, instana va judeca aceast cauz
ntr-un proces separat n procedur contencioas. Respectiv legiuitorul a creat prezumia
conform creia procedura de insolvabilitate propriu-zis se desfoar dup regulile procedurilor
necontencioase.
1.2. Rolul instanei de judecat n cadrul procedurii de insolvabilitate

225

Una din cauzele modificrilor aprobate n privina reglementrilor privind insolvabilitatea

se datoreaz confuziilor privind rolul instanei de judecat n cadrul procedurii de insolvabilitate
i coraportului acestuia cu atribuiile organelor de conducere a creditorilor i administratorul
insolvabilitii.
Reieind din nota informativa prezentat la proiectul legii nr. 149 din 29.06.2012 O
problem major existent n implementarea sistemului de insolvabilitate n Moldova const n
delimitarea nu ntotdeauna clar a rolurilor i obligaiunilor respective ale judectorilor,
administratorilor, companiei-debitoare i creditorilor. Aadar, judectorii reitereaz c sunt
obligai s ntreprind prea multe proceduri i sarcini n cadrul fiecrui dosar de insolvabilitate;
administratorii indic c deseori se afl n stare de imposibilitate de realizarea sarcinilor impuse,
datorit incertitudinii statutului profesiei lor, iar creditorii garantai ai companiei insolvente (n
marea majoritate bnci) indic c ei sunt implicai insuficient n procesul de luare a deciziilor i
nu li se acord posibilitatea s voteze anumite ntrebri. ()
Respectiv este esenial de a stabili clar rolul instanei de judecat n cadrul procedurii de
insolvabilitate, pentru a reduce la maxim orice confuzie legat de poziia procesual a instanei
de judecat i raportul acesteia cu ceilali participani la proces.
Reieind din art. 5 al Legii insolvabilit ii 149/2012 instana de judecat are un rol de
supraveghere i dirijare a procedurii de insolvabilitate n cadrul creia particip prin adoptarea
anumitor acte de dispoziiei (hotrri sau ncheieri) n scopul confirmrii sau anulrii anumitor
aciuni sau acte aprute pe parcursul ntregii proceduri.
Scopul de baz a instanei de judecat este examinarea circumstanelor de fapt i de drept
n vederea confirmrii judectoreti a unei aciuni sau act ntreprins de protagonitii procedurii
de insolvabilitate.
Astfel instana de judecat n nici un caz nu poate substitui voina participanilor la proces
i decide asupra unei sau alte modaliti de desfurare a procedurii sau asupra sorii debitorului
insolvabil, ca rezultat:
- instana de judecat va confirma sau va infirma existena sau inexistena temeiurilor de
insolvabilitate, dar n nici un caz nu poate decide trecerea la o procedur de lichidare sau la una
de restructurare;
- instana de judecat va valida sau confirma contestarea creanei creditorului, dar n nici
un caz nu se va putea opune unei creane, chiar i mpotriva unei creane vdit netemeinice, dac
nimeni din participanii la proces nu o contest;
- instana de judecat va dispune prin ncheiere trecerea la procedura de faliment sau de
restructurare, dar aceasta va fi nimic altceva dect confirmarea hotrrii creditorilor luate n
cadrul adunrii de raportare;
226

- instana de judecat poate examina ilegalitatea aciunilor legate de valorificarea masei

debitoare, ns propriu-zis activitatea respectiv rmne la libera voin a administratorului i
creditorilor;
- etc.
Prin urmare att pentru instan ct i pentru participanii la proces este important a
contientiza c soarta debitorului i masei debitoare ine doar de decizia i activitatea organelor
nejurisdicionale (administrator, adunarea creditorilor, comitetul creditorilor), instana fiind doar
acea care garanteaz respectarea drepturilor att a debitorului ct i creditorilor, care legitimeaz
adoptarea unei sau alte decizii a organelor nejurisdicionale.
O atenie deosebit urmeaz a fi acordat aa numitor atribuii manageriale,
administrative a instanei de judecat. Astfel reieind din art. 5 alin 7 al Legii Insolvabilitii
149/2012 instana de judecat nu are n competena sa atribuii manageriale, acestea se execut
doar de administrator sau n mod excepional de debitor, cnd nu este ndeprtat de la conducerea
afacerii. Instana de judecat doar supravegheaz actele manageriale sub aspectul oportunitii i
nu se poate implica n realizarea lor.
2. Subiecii procedurii de insolvabilitate

2.1. Debitorul insolvabil. Statutul procesual-juridic.

Debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate este acel participant la proces, persoan
fizic sau persoan juridic, aflat de facto n stare de incapacitate de plat sau de suprandatorare,
care a depus sau fa de care s-a depus cerere introductiv n condiiile legii. Pentru a ntruni
calitatea procesual de debitor trebuie sa fie ntrunite urmtoarele condiii:
1. Debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate poate fi doar persona juridic nregistrat
n modul prevzut de lege sau persoana fizic ce practic activitate de ntreprinztor i este
nregistrat n modul prevzut de lege.
2. Debitorul persoan juridic sau persoan fizic-ntreprinztor trebuie s se afle n stare
de insolvabilitate.
1. Debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate poate fi doar persona juridic nregistrat
n modul prevzut de lege sau persoana fizic ce practic activitate de ntreprinztor i este
nregistrat n modul prevzut de lege. Calitatea de debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate
a persoanei fizice este strns legat de calitatea de ntreprinztor i starea de insolvabilitate de
facto. Astfel calitatea de debitor o pot avea doar persoanele fizice care prin desfurarea unei
activiti de ntreprinztor i asum drepturi sau obligaii i rspund cu patrimoniul propriu
pentru acestea. n acest sens persoanele fizice care nu practica activitatea de ntreprinztor nu cad
227

sub incidena normelor cu insolvabilitate, acesta deoarece Legea insolvabilitii 149/2012 pune
accentul pe calitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice. n art. 1 alin. (2) al Legii
insolvabilitii 149/2012 sunt menionai ntreprinztorii individuali i titularii patentei de
ntreprinztor ca persoane fizice-ntreprinztori ce pot fi declarai insolvabili. Dar o asemenea
reglementare nu vine a fi ndeajuns de explicit, deoarece n primul rnd exist mai multe forme
de organizare a ntreprinztorilor individuali i n al doilea rnd nu se ia n consideraie aplicarea
art. 26 alin. (2) al Codului civil al RM n ce privete calitatea de ntreprinztori pentru persoanele
fizice ce nu s-au nregistrat n modul corespunztor.
Interpretnd sistemic legislaia civil ajungem la concluzia c calitatea de debitor n cadrul unui
proces de insolvabilitate o pot avea urmtoarele persoane fizice - ntreprinztori:
- ntreprinderea individual;
- gospodria rneasc;
- titularii de patent de ntreprinztor.
O condiie esenial pentru categoriile de persoane fizice, enumerate mai sus, pentru a fi
debitor n cadrul procesului de insolvabilitate este nregistrarea acestuia n modul prevzut de
lege. Apare problema persoanelor fizice ce practic activitatea de ntreprinztor nefiind
nregistrai ca atare. Pot ei oare s fie subieci ai procedurii de insolvabilitate? Codul civil al RM
n art. 26 alin. (2) stabilete c persoana care practic activitate de ntreprinztor fr
nregistrarea de stat nu poate invoca lipsa calitii de ntreprinztor. La prima vedere s-ar prea
c articolul dat ne d rspuns la ntrebarea pus mai sus, dar norma dat stabilete doar calitatea
de a fi ntreprinztor a persoanei fizice ce practic activitate de ntreprinztor fr a fi
nregistrat. Prin urmare persoanele ce practic activitate de ntreprinztor fr a fi nregistrat
ndeplinesc doar o condiie cea de a fi ntreprinztori, dar nu i cea de a doua de a fi nregistrai.
Persoanele juridice n sensul primei condiii sunt debitori n cadrul procesului de
insolvabilitate dac sunt constituite i nregistrate n modul prevzut de lege fiind subieci de
drept privat.
Pot avea calitatea de debitor urmtoarele persoane juridice:
1. Societile comerciale (societatea pe aciuni, societatea cu rspundere limitat,
societatea n nume colectiv, societatea n comandit), art. 106-170 Codul civil al RM.
2. Cooperativele de ntreprinztor, Legea privind cooperativele de ntreprinztor 73/2001.
3. Cooperativele de producie, Legea privind cooperativele de producie 1007/2002.
4. Cooperativele de

consum (inclusiv CCL, CCG), Legea cooperaiei de consum

1252/2000.
5. ntreprinderile de stat, Legea privind ntreprinderea de stat 146/1994;

228

6. ntreprinderile municipale, HG RM privind aprobarea regulamentului-model al

ntreprinderii municipale 387/1994
7. Organiza iile necomerciale (asociaii, fundaii, instituii), art. 180-191 Codul Civil al
RM.
8. Etc.
Nu cad sub incidena primei condiii, respecitv nu pot fi debitori n cadrul procedurii de
insolvabilitate:
1. Statul, unitile administrativ teritoriale;
2. Persoanele juridice de drept public:
a) Parlamentul, Guvernul, Aparatul Preedintelui;
b) Organele administraiei publice centrale (ministere, servicii, agenii, etc.), n
conformitate cu Legea cu privire la guvern 64/1990;
c) Organele administraiei publice locale, n conformitate cu Legea privind
administraia public local 436/2006;
d) Instanele de judecat, n conformitate cu Legea privind organizarea
judectoreasc 514/1995;
e) Organele de drept i de control - Curtea Constituional, Procuratura, Banca
Naional a Moldovei, Comisia Naional a Pieei Financiare, Comisia Electoral
Central, Compania Naional de Asigurri n Medicin, Casa Naional de Asigurri
Sociale, etc.
De asemenea sunt excluse de la posibilitatea intentrii unei proceduri de insolvabilitate n
baza legii insolvabilitii acei subieci de drept pentru care este prevzut o alt procedur de
lichidare pe motiv de incapacitate de plat ca, de exemplu, n cazul bncilor lichidarea crora
prevzut de Legea instituiilor financiare 550/1995.
2. Debitorul persoan juridic sau persoan fizic-ntreprinztor trebuie s se afle n stare
de insolvabilitate. Aceasta este cea dea doua condiie naintat pentru ntrunirea calitii de
debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate. Doar n condiiile insolvabilitii de facto poate fi
intentat procedura de insolvabilitate pentru stabilirea de jure a acestei stri. Starea de facto de
insolvabilitate presupune starea n care debitorul nu-i onoreaz obligaiile fa de creditorii si i
se afl n imposibilitate relativ sau absolut de a le realiza. n acest sens insolvabilitatea de facto
poate fi privit sub dou aspecte.
n primul caz vorbim de incapacitatea de plat, aceasta survine atunci cnd debitorul nui poate onora obligaia pecuniar ajuns la scaden din lipsa temporar de numerar. n acest caz
esenial este coraportul dintre activele i pasivele debitorului, incapacitatea de plat presupune c
activul este egal sau prevaleaz pasivul, ns plile nu pot fi fcute din lipsa de lichiditi.
229

Suntem n situaia de insolvabilitate relativ, adic neonorarea obligaiilor este cauzat de lipsa
de temporar de lichiditi, dar poate fi uor depit prin transformarea activelor n numerar i
respectiv onorarea complet a obligaiilor.
n cel de-al doilea caz vorbim despre suprandatorarea, care este o stare patrimonial a
debitorului n care acesta nu-i onoreaz obligaiile fa de creditorii si, iar valoarea pasivelor
sale depesc valoarea activelor. n acest caz vorbim despre insolvabilitatea absolut, n primul
rnd debitorul nu-i onoreaz obligaiile fa de creditori, iar n al doilea rnd nici nu va putea s
le onoreze deoarece chiar i transformarea activelor n numerar nu va satisface integral creanele
creditorilor si.
Lege insolvabilitii deosebete dou temeiuri de intentare a unui proces de
insolvabilitate, prevzute n art. 10 al acesteia:
temei general incapacitatea de plat a debitorului;
temei special suprandatorarea debitorului.
Anume asupra analizei existenei acestor dou temeiuri se concentreaz atribuiile
instanei de judecat pe parcursul primei etape n cadrul procedurii de insolvabilitate pn la
emiterea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate.
De menionat c reieind din reglementarea art. 10 al Legii insolvabilitii 149/2012
suprandatorarea ca temei de insolvabilitate poate fi invocat doar n privina persoanelor
juridice.
2.2. Creditorii. Formele de participare a creditorilor n cadrul procedurii de
insolvabilitate.
Creditorii sunt cea de a doua categorie de participani n cadrul procedurii de
insolvabilitate. n acest sens urmeaz s deosebim calitatea de creditor de calitatea procesual
de creditor n cadrul procedurii de insolvabilitate. Calitatea procesual de creditor n cadrul
procedurii de insolvabilitate o pot obine doar creditorii debitorului insolvabil care pot face
dovada existenei unei creane fa de debitor.
ns faptul existenei unei creanei fa de debitor nu duce la apariia calitii procesuale
de creditor n cadrul procedurii de insolvabilitate. Astfel creditorul dei are o crean el nu poate
exercita nici un drept n cadrul procedurii de insolvabilitate pn la momentul n care creana
acestuia nu a fost validat la edina de validare. Anume din acest moment el obine drepturi
procesuale depline i se consider creditor al debitorului insolvabil.
Din punct de vedere procesual este necesar de a deosebi principalele tipuri de creditori,
deoarece n dependen de aceast se va diferenia msura n care se vor satisface creanele
fiecrui, astfel vom deosebi:
230

1. Creditori garantai (gajiti) sunt persoanele ale cror creane au aprut nainte de
intentarea procedurii de insolvabilitate i sunt asigurate prin garanii. Vor fi creditori garantai
persoanele care au drept de gaj sau ipotec asupra bunului, persoanele ce au drept de retenie
asupra bunului precum i statul asupra bunurilor ce le deine ca garanie a achitrii diferitor taxe
sau impozite.
2. Creditori chirografari sunt acele persoane creanele crora nu sunt garantate.
Creditorii chirografari la rndul lor se mpart n 2 categorii:
creditori ai cror creane au aprut nainte de intentarea procesului de insolvabilitate:
Rang I. Creanele din dunarea sntii sau din cauzarea morii.
Rang II. Creanele salariale fa de angajai, cu excepia persoanelor indicate la art.247 al
Legii Insolvabilitii, i remuneraia datorat conform drepturilor de autor;
Rang III. Creanele pentru creditele acordate de Ministerul Finanelor, creditele interne i
externe acordate cu garanie de stat, impozitele i alte obligaii de plat la bugetul public
naional;
Rang IV. Creanele de restituire a datoriilor fa de rezervele materiale ale statului;
Rang V. Alte creane chirografare care nu snt de rang inferior;
Rang VI. Creanele chirografare de rang inferior;
Rang VII (VI-I). Dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat dup intentarea
procesului;
Rang VIII (VI-II). Amenzile, penalitile i alte sanciuni financiare (pecuniare), precum
i cele cauzate de neexecutarea obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare;
Rang IX (VI-III). Creanele din prestaiile gratuite ale debitorului;
Rang X (VI-IV). Creanele legate de rambursarea creditelor de capitalizare i/sau
mprumuturile unui asociat, acionar sau membru al debitorului ori ale persoanelor afiliate sau
interdependente i alte asemenea creane;
Rang XI (VI-V). Creanele salariale ale persoanelor indicate la art.247.
creditori ai cror crean e au aprut n legtur cu intentarea procesului de insolvabilitate:
1. Creditori ai cror creane au aprut n legtur cu cheltuielile procedurii de
insolvabilitate, acestea fiind:
a) cheltuieli de judecat ce includ:
- sumele pltite persoanelor care au contribuit la nfptuirea justiiei (martori, experi,
specialiti);
- cheltuielile suportate de instana de judecat la efectuarea actelor de procedur
(ntiinarea prilor, cheltuieli de cutare a prii, cheltuieli de executare a actelor de procedur,
etc.);
231

b) cheltuielile suportate n legtur cu remuneraia i recuperarea cheltuielilor

administratorului provizoriu i a administratorului insolvabilitii/lichidatorului.
2. Creditori ai cror creane au aprut n legtur cu cheltuielile n privina masei
debitoare, i anume:
a) cheltuielile aprute n legtur cu aciunile de administrare, valorificare, i distribuire a
masei debitoare ale administratorului.
b) cheltuielile rezultate din obligaiile contractuale realizate n legtur cu intentarea
procedurii de insolvabilitate.
c) cheltuielile rezultate din obligaiile aprute din mbogirea fr just cauz a masei
debitoare.
Numai ncadrarea persoanelor n categoriile date de creditori ne permite de ai califica ca
participani n cadrul procedurii de insolvabilitate. De asemenea trebuie de menionat c
creditorii care au creane fa de debitorul insolvabil i nu fac parte din cele n baza crora s-a
intentat procedura de insolvabilitate trebuie s le declare instanei de judecat prin depunerea
unei cereri la instana la care se afl cauza cu anexarea documentelor ce justific existena
creanei.
Datorit specificului procedurii de insolvabilitate, menionarea doar a debitorului
insolvabil i a creditorilor, n calitate de participani, ar fi incomplet. Din punct de vedere a legii
materiale i n special a legii procesuale o importan deosebit are menionarea rolului i
calitii procesuale a participanilor cu o calitate specific n cadrul procedurii de insolvabilitate.
Aici ne referim n special la formele de participare procesual a creditorilor adunarea
creditorilor i comitetul creditorilor.
Totalitate creditorilor debitorului insolvabil formeaz mpreun adunarea creditorilor.
Aceast la rndul su reprezint o form de participare procesual a tuturor creditorilor la
aciunile realizate n scopul ndeplinirii sarcinilor stabilite n cadrul procedurii de insolvabilitate.
Adunarea creditorilor reprezint acel organ colegial care exercit n numele creditorilor toate
aciunile cu privire la creanele fa de debitorul insolvabil i repartizarea masei debitoare. De
menionat c fiecare dintre creditorii particip i n mod individual n calitate de participant la
procedura de insolvabilitate.
Din punct de vedere a sarcinilor sale adunare creditorilor i exercit atribuiile n
conformitate cu prevederile art. 54-59 Legea insolvabilitii 149/2012.
Fiind un organ colegial deliberativ adunarea creditorilor i exercit funciile inclusiv prin
intermediul organului su executiv - comitetului creditorilor. n privina constituirii comitetului
creditorilor instana de judecat se pronun prin hotrrea de intentare a procedurii de
insolvabilitate, adic pn la convocarea adunrii creditorilor. Dar numai adunarea creditorilor
232

hotrte definitiv constituirea comitetului creditorilor, la prima sa convocare, aceasta are dreptul
de a revoca, de a menine, de a suplini sau reduce numrul membrilor comitetului creditorilor.
Sarcinile comitetului creditorilor sunt doar acele delegate de adunarea creditorilor. n
conformitatea cu prevederile legislaiei comitetul creditorilor obine atribuiile reieind din
prevederile art. 61 al Legii insolvabilitii 149/2012.
2.3. Administratorul insolvabilitii/lichidatorul. Statutul procesual-juridic.
Dei, este clar c parte n cadrul procedurii de insolvabilitate este debitorul insolvabil, din
cauza insolvabilitii cruia i este pornit procedura data, totui rolul de baz n administrarea
masei debitoare l are alt participant la procedura de insolvabilitate i anume administratorul.
Prin sintagma de administrator se nelege att administratorul provizoriu ct i
administratorul insolvabilitii (lichidatorul). Rolul su procesual este de baz deoarece odat cu
numirea acestuia are loc trecerea dreptului de administrare i dispoziie asupra masei debitoare
de la debitor sau organele sale executive la administratorul insolvabilitii, care este numit de
instana de judecat. Statutul su procesual este unul specific, ntrunind n sine mai multe
aspecte. n aceeai procedur administratorul ndeplinete cteva roluri simultan:
a) reprezentant al instan ei de judecat care are sarcina de supraveghere a desfurrii
procedurii date;
b) reprezentant al creditorilor ca persoan ce urmrete asupra ndeprtrii oricror
aciuni ce ar prejudicia creditorii prin reducerea masei debitoare;
c) reprezentant al debitorului ca gestionar principal al acestuia.
Din punct de vedere procesual trebuie s deosebim desemnarea administratorului
provizoriu de desemnarea administratorului insolvabilitii. Administratorul provizoriu
ndeplinete funcia de gestionare a patrimoniului debitorului insolvabil doar pe perioada
examinrii cererii introductive, adic pe toat perioada de observaie. Astfel, administratorul
provizoriu este desemnat prin ncheierea instanei de judecat de admitere a cererii introductive
spre examinare de la data emiterii acesteia i pn la data pronunrii asupra cererii introductive.
Revocarea administratorului provizoriu se face prin hotrrea de respingerea a cererii
introductive sau prin hotrrea de intentarea a procedurii de insolvabilitate n acest din urm caz
locul acestuia va fi luat de administratorul insolvabilitii.
Totodat trebuie s deosebim calitatea de lichidator de cea de administrator, astfel
administratorul procedurii de insolvabilitate va obine calitate de lichidator din momentul trecerii
procedurii de insolvabilitate n procedura de faliment sau faliment simplificat.
Administratorul insolvabilitii rmne a fi figura central n ce privete administrarea
masei debitoare dup emiterea hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate prin care este
233

desemnat. Atribuiile conferite de legiuitor acestuia sunt reglementate de prevederile art. 66 al

Legii insolvabilitii 149/2012.
3. Primirea i examinarea cererii introductive
3.1. Specificul etapei de primire spre examinare a cererii introductive
Pornirea i desfurarea procedurii de insolvabilitate reprezint un specific aparte n
comparaie cu alte feluri de proceduri civile, deosebindu-se prin ordinea efecturii actelor
procesuale i consecutivitatea etapelor de desfurare a acesteia.
n primul rnd este confuz nsui determinarea momentului de nceput pentru procedura
insolvabilitii i a actului ce marcheaz momentul dat. Spre deosebire de procedura n aciuni
civile care se termin prin adoptarea unei hotrri ca act final ce marcheaz sfritul examinrii
litigiului de drept, n cazul procedurii de insolvabilitate nsui intentarea procedurii de asemenea
este marcat de adoptarea unei hotrri judectoreti. Astfel spre deosebire de formula clasic n
cadrul procedurii de insolvabilitate acesta obine o serie de etape/faze atipice reieind din
specificul desfurrii acestei proceduri.
Astfel convenional putem diviza procedura de insolvabilitate n dou faze majore:
- Etapa primirii i examinrii cererii introductive.
- Desfurarea propriu-zis a procedurii de insolvabilitate.
O asemenea divizarea rezult din esena actelor de procedur ce se desfoar pe
parcursul ntregii proceduri. Dac n cazul primei faze totul este ndreptat spre verificarea
existenei sau inexistenei temeiurilor de insolvabilitate ce dea doua etap este orientat spre
scopul fundamental al ntregii proceduri satisfacerea concomitent i proporional a creanelor
creditorilor.
ncercnd a face anumite paralele cu fazele procesului civil observm c diferenele sunt
majore atit sub aspectul coninutului actelor de procedur ct i a consecutivitii realizrii lor,
fapt care poate fi sesizat uor n urma analizei urmtorului tabel:

Procesul civil clasic

Procedura de insolvabilitate

Actul
Faza/Etapa

judectoresc

Faza/Etapa

final
Intentarea procesului
Pregtirea pricinii
pentru judecat

ncheiere
ncheiere

Primirea cererii
introductive
Examinarea cererii
introductive

Actul judectoresc
final
ncheiere
Hotrre
234

Desfurarea procedurii de
Dezbaterile judiciare

Hotrre

insolvabilitate
(Adunarea de Validare,

ncheiere

Adunarea de Raportare)
Pornirea procedurii de
Executarea hotrrii

faliment sau procedurii de

ncheiere

restructurare
ncetarea procedurii de
faliment

Hotrre

Astfel observm c pn la intentarea procedurii propriu-zise de insolvabilitate avem o

etap specific n cadrul procedurii insolvabilitii reglementat de articolele 9 33 al Legii
insolvabilitii, i anume primirea i examinarea cererii introductive, care se finiseaz cu luarea
unei hotrri, dar nu a unei ncheieri judectoreti.
Aadar, etapa de examinare a cererii introductive este o etap specific n cadrul
procedurii de insolvabilitate din urmtoarele considerente:
1) Este o etap premergtoare intentrii procedurii de insolvabilitate menit a verifica
existena temeiurilor insolvabilitate invocate.
2) Este o etap la care deja se examineaz circumstane de fapt, inclusiv se administreaz
probe pentru constatarea obiectiv a incapacitii de plat fie a suprandatorrii.
3) Este o etap tranzitorie n cadrul creia se realizeaz la maxim msurile ndreptate spre
pstrarea i conservarea masei debitoare n eventualitatea pornirii unei proceduri de
insolvabilitate.
3.2. Actele de dispoziie a instanei de judecat la etapa primirii i examinrii.
Perioada de observaie. Aplicarea msurilor de asigurare.
n vederea examinrii cererii introductive aceasta urmeaz a fi depus spre examinare n
conformitate cu normele de competen prevzute de Codul de procedur civil, astfel reieind
din prevederile art. 355, 38 ale Codului de procedur civil cererea introductiv se depune la
curtea de apel n circumscripia creia i are sediul debitorul insolvabil.
Sarcina primordial a instanei de judecat la etapa primirii i examinrii cererii
introductive este verificarea ndeplinirii condiiilor de fond i de form pentru naintarea cererii
introductive.
Verificarea cererii introductive este similar primirii cererii de chemare n judecat i se
reduce la:
235

Verificarea ndeplinirii cerinelor de form i coninut a cererii introductive. Aici n

primul rnd urmeaz de verificat corespunderea cererii cu condiiile generale prevzute de art.
166, 167 CPC al RM. n al doilea rnd urmeaz a fi verificate ntrunirea condiiilor de form
specificate de art. 16, 17 Legea insolvabilitii pentru cererea debitorului i de art. 20 Legea
insolvabilitii pentru cererea creditorului.
Verificarea ndeplinirii cerinelor de fond de ctre persoana ce nainteaz cererea
introductiv, n special:
- Respectarea competenei jurisdicionale curile de apel de drept comun;
- Depunerea cererii doar de ctre subiecii prevzui de lege debitorul, creditorii,
autoritile mputernicite n conformitate cu art. 236 alin 1, 241 alin 1, 245 alin 1 Legea
insolvabilitii;
- Existena mputernicirilor persoanei ce depune cererea pentru persoana juridic;
- Indicarea temeiului de insolvabilitate pretins i actelor doveditoare;
- Respectarea cerinei privind certitudinea creanei (anexarea hotrrii judectoreti sau
arbitrale irevocabile);
- Notificarea debitorului nainte de depunerea cererii introductive;
- Etc.
n cazul n care cererea corespunde cerinelor de form i fond instana de judecat
urmeaz s primeasc cererea introductiv spre examinare n conformitate cu art. 21 alin 2 Legea
insolvabilitii, pronundu-se printr-o ncheiere n maxim 3 zile de la data depunerii cererii.
De asemenea la aceast etap instana de insolvabilitate urmeaz a asigura conexarea
tuturor cererilor depuse n privina aceluiai debitor sau cauzelor deja pornite

n privina

aceluiai debitor, prioritatea avnd cererea depus prima sau cauza deja intentat.
Un aspect important n ce privete primirea spre examinare a cererii introductive l
constituie aciunile ce le poate ntreprinde instana n cazul n care sunt nclcate exigenele
privind condiiile de fond i de form. Interpretarea sistemic a Codului de Procedur Civil i
Legii insolvabilitii ne permite s concluziona asupra urmtoarelor aciuni ce pot fi realizate de
instana de judecat:
Restituirea fr examinarea a cererii art. 22 alin 1 Legea insolvabilitii aplicabil
doar n privina creditorilor pentru nclcarea condiiilor form a cererii introductive.
Efect se pstreaz posibilitatea adresrii repetate cu aceeai cerere.
Restituirea fr examinare a cererii art. 22 alin 2 Legea insolvabilitii aplicabil doar
n privina debitorului pentru nclcarea condiiilor de form a cererii introductive.
Efect persoana este obligat de a corecta erorile, iar cererea se va considera depus de
la data nregistrii iniiale.
236

Refuzul n primirea cererii introductive art. 169 CPC al RM aplicabil pentru

nclcarea condiiilor de fond.
Efect imposibilitatea adresrii repetate cu aceeai cerere.
Restituirea cererii art. 170 CPC al RM aplicabil pentru nclcarea condiiilor de
fond/form.
Efect posibilitatea adresrii repetate cu condiia corectrii erorilor comise.
Odat cu primirea cererii introductive, prin aceeai ncheiere instana de judecat
urmeaz s:
- Instituie perioada de observaie;
- Numeasc administratorul provizoriu;
Cu titlu de excepie perioada de observaie nu se aplica dac debitorul declar c este
insolvabil i opteaz din start pentru lichidare sau procedura de restructurare, ct i n cazul
aplicrii procedurii simplificare de faliment fa de ntreprinztorii individuali sau persoanele
juridice n proces de dizolvare.
ncepnd cu data adoptarii ncheierii de primire a cererii introductive instana de judecat
instituie perioada de observaie. Aceasta presupune o perioad de supraveghere a activitii
debitorului instituit din oficiu de instana de judecat n cadrul creia debitorul i continu n
mod firesc activitatea economic sub controlul administratorului provizoriu fie sub conducerea
administratorului provizoriu dac debitorul a fost nlturat de la gestionarea patrimoniului.
Perioada de observaie nu poate dura mai mult de 60 de zile, cu posibilitatea extinderii
nc pentru 15 zile. Ca rezultat aceasta este perioada maxim de examinarea a cererii
introductive i respectiv a etapei primirii i examinrii cererii introductive.
O trstur esenial a perioadei de observaie este limitarea expres a activitilor
permise a fi realizate n aceast perioad. Conform art. 23 alin 2 Legea insolvabilitii activitile
se limiteaz la:
a) continuarea activitilor contractate, conform obiectului de activitate;
b) efectuarea operaiunilor de ncasri i de pli aferente acestora;
c) asigurarea finanrii cheltuielilor curente.
n rest operaiunile sunt interzise, desfurarea acestora fiind posibil doar dup
aprobarea acestora de instana de judecat prin ncheiere judectoreasc.
Un moment esenial la etapa primirii i examinrii cererii introductive este aplicarea
msurilor de asigurare. n cadrul procedurii de insolvabilitate aplicarea msurilor de asigurare nu
constituie un drept ci o obligaie a instanei de judecat. Astfel odat cu primirea cererii
introductive instana din oficiu va aplica msurile de asigurare prevzute de art. 24 Legea
insolvabilitii, cererea participanilor fiind necesar doar n cazurile expres prevzute de lege.
237

Reieind din prevederile legale, msurile de asigurare se aplic att n conformitate cu

Legea Insolvabilitii (Art. 24 Legea Insolvabilitii) ct i cu Codul de Procedur civil (art. 175
CPC al RM).
Msurile de asigurare aplicate odat cu aprobarea ncheierii de primire a cererii
introductive nceteaz de drept odat cu:
1. intentarea procedurii de insolvabilitate.
2. respingerea cererii introductive.
3. ncheierea unei tranzacii ntre pri.
Totodat legea prevede posibilitatea ridicrii msurilor de asigurare pn la intentarea
procedurii de insolvabilitate prin ncheierea instanei de judecat. Excepie de la regula dat
constituie numirea administratorului provizoriu, msura dat de asigurare nu poate fi ridicat
dect odat cu investirea n funciei a administratorului/lichidatorului sau la respingerea cererii
introductive (art. 24 alin 7 Legea insolvabilitii 149/2012). Totodat imposibilitatea ridicrii
msurii de asigurare respective nu presupune imposibilitatea schimbrii, revocrii sau numirii
unui altui administrator provizoriu, interdicia referindu-se la nsui msura de asigurare i nu la
persoana administratorului provizoriu. Aceasta deoarece numirea administratorului provizoriu
reprezint una din msurile de asigurare eseniale specifice doar procedurii de insolvabilitate,
aceasta fiind dispus obligatoriu, din oficiu, fr drept de ridicare.
Calitatea de administrator provizoriu este identic calitii de administrator al
insolvabilitii sau celei de lichidator. Din punct de vedere procesual administrator provizoriu i
ndeplinete atribuiile doar n perioada de timp ncepnd cu primirea cererii introductive spre
examinare pn la intentarea procesului de insolvabilitate (dup caz pn la respingerea cererii
introductive, ncheierea tranzaciei de mpcare) fiind protagonistul principal al procedurii de
insolvabilitate.
Sub aspectul atribuiilor sale, administratorul provizoriu are ca sarcin de baz
supravegherea activitii debitorului n perioada de observaie ct i autorizarea actelor necesare a
fi efectuate, neaprobarea crora duce la nulitatea lor. Suplimentar, n cazul nlturrii debitorului
de la gestionarea patrimoniului (art. 24 alin 2 lit. b) Legea insolvabilitii 149/2012),
administratorul va ndeplini i sarcinile legate de gestionarea patrimoniului debitorului
insolvabil. Integral atribuiile administratorul provizoriu sunt prevzute de art. 25 alin 5 Legea
Insolvabilitii.
Pe parcursul perioadei de observaiei aciunile administratorului provizoriu sunt
ndreptate spre ndeplinirea urmtoarele sarcini:
1. Preluarea actelor i tampilei debitorului. Administratorul solicit de la debitor
prezentarea informaiei i actelor contabile ct i documentelor privind activitatea economic
238

pentru pregtirea raportului asupra solvabilitii debitorului. Totodat solicit i predarea

tampilei ntreprinderii. n cazul nerespectrii cerinelor de ctre debitor, se va institui
rspunderea subsidiare a persoanelor responsabile a debitorului, iar administratorul va restabili n
msura maxim posibil actele contabile i cele privind activitatea economic totodat
suspendnd valabilitatea tampilei debitorului cu utilizarea propriei tampile.
2. Prezentarea raportului privind executarea msurilor de asigurare. n maxim 45 de zile
de la desemnarea sa, administratorul provizoriu urmeaz s prezinte instan ei de judecat
raportul privind starea debitorului i solvabilitatea acestuia cu indicarea urmtoarelor propuneri,
dup caz:
- intentarea procedurii de insolvabilitate
- intentarea procedurii simplificate de faliment
- respingerea cererii introductive pe motiv de solvabilitate a debitorului.
Examinarea raportului se face ntr-o edin unic cu examinarea referinei debitorului i
obieciilor creditorilor (art. 28 alin 7 Legea Insolvabilitii).
3. Dispunerea de bunurile perisabile sau supuse deprecierii. Administratorul este obligat
de a ntreprinde toate msurile pentru nstrinarea bunurilor perisabile i celor supuse deprecierii
n scopul conservrii la maxim a valorii masei debitoare existente la momentul investirii n
funcie. Sursele bneti obinute, acesta este obligat de a le depune n contul debitorului.
4. Pregtirea tabelul preliminar al creanelor. Ca rezultat al activitii sale administratorul
provizoriu urmeaz s nregistreze n instana de judecat tabelul preliminar al creanelor cu
indicarea tuturor creanelor debitorului insolvabil i precizarea dac sunt: chirografare, garantate,
sub condiie, scadente, nescadente, etc. Creanele nregistrate n tabelul preliminar se atribuie
masei credale cu titlu provizoriu fr drept de vot. Astfel creditorii nu vor putea vota la adunarea
creditorilor, participa la distribuirea masei debitoare, realiza creanele. Statutul de crean
provizorie se menine pn la edina de validare. Ca rezultat includerea sau neincluderea unei
creane n tabelul preliminar nu poate fi contestat n instana de judecat.
Atribuiile administratorului provizoriu vor nceta de drept la momentul desemnrii
administratorului insolvabilitii/lichidatorului prin hotrrea de intentare sau din momentul
respingerii cererii introductive.
4. Intentarea si desfurarea procedurii de insolvabilitate
4.1 Aspecte introductive privind etapa intentrii procedurii de insolvabilitate
nceputul etapei de intentare procedurii de insolvabilitate marcheaz sfiritul etapei
iniiale de examinare a cererii introductive. Odat cu finisarea examinrii existentei temeiurilor
de insolvabilitate instana de insolvabilitate se poate pronuna asupra urmtoarelor chestiuni:
239

1. Constat existena incapacitii de plata sau suprandatorrii i intenteaz prin hotrre

judectoreasca procedura de insolvabilitate;
2. Constat lipsa incapacitii de plata sau suprandatorrii si respinge cererea
introductiv refuznd prin hotrre judectoreasca intentarea procedurii de insolvabilitate;
3. Constat existena temeiurilor de insolvabilitate i insuficiena sau lipsa masei
debitoare i decide prin hotrire judecatoreasc intentarea

procedurii de insolvabilitate i

trecerea la procedura simplificata a falimentului;

4. Constat existena temeiurilor de insolvabilitate, posibilitatea resuscitrii strii
economice a debitorului i prin hotrre judectoreasca intenteaz procedura de insolvabilitate i
trecerea la procedura de restructurare accelerat.
In sensul clasic al procedurii de insolvabilitate intentarea acesteia se realizeaz anume
prin hotrrea judectoreasca de intentare procedurii de insolvabilitate.
Aici menionam ca nu are importanta tipul procedurii de insolvabilitate aplicabila, va fi
aceasta una de lichidare a patrimoniului sau alternativ privind meninerea debitorului ca entitate
juridica i economica, ambele sunt nglobate n procedura de insolvabilitate care ncepe din
momentul adoptrii hotrrii de intentare.
Ca trsturi definitorii a hotrrii judectoreti de intentare a procedurii de insolvabilitate
vom deosebi:
1. Prin aceasta se calific doar existena temeiurilor de fapt privind declararea unei
persoane insolvabile;
2. Acesta marcheaz momentul n care starea incapacitii de plata de facto devine o stare
de drept;
3. Propriu-zis hotrrea de intentare nu modific statutul creditorilor debitorului
insolvabil deoarece acetia vor fi investii n drepturi numai n urma validrii ulterioare a
creanelor acestora;
4. Propriu-zis hotrrea de intentare nu hotrte asupra felului de procedura aplicabil
(faliment sau restructurare) pentru aceasta fiind necesar un act de dispoziie suplimentar.
Sub aspectul efectelor imediate a adoptrii hotrii de intentare menionm urmtoarele:
1. Are loc trecerea la urmtoare faz a procedurii cea de desfurare propriu-zis a
procedurii de insolvabilitate;
2. Are loc numirea administratorul insolvabilitii i nceteaz de drept mputernicirile
administratorului provizoriu;
3. Are loc ncetarea de drept a msurilor de asigurare;
4. Se legitimeaz nceputul activitii organelor nejurisdicionale (adunarea creditorilor ,
comitetul creditorilor).
240

Pentru respectarea exigenelor de form i de fond hotrrea judectoreasca de intentare

trebuie:
- S corespund cerinelor de coninut prevzute de articolul 4 alin.(4) a Legii
insolvabilitii;
- S notifice creditorii despre:
- Stabilirea termenului limita pentru naintarea creanelor maxim 45 de zile de la data
intentrii procesului;
- Stabilirea termenului de ntocmire a tabelului definitiv maxim 15 zile de la expirarea
termenului pentru naintarea creanelor;
- Convocarea edinei de validare a creditorilor maxim n 30 zile de la data expirrii
termenului pentru ntocmirea tabelului definitive de creane. Este posibil convocarea la aceeai
data i a adunrii de raportare.
S prevad formarea comitetului creditorilor i investirea acestora n funcie.
Hotrrea de intentare urmeaz a fi publicata n maxim dou zile de la adoptare, sarcina
publicrii fiind pus pe seama administratorului insolvabilitii.
Hotrrea de intentare poate fi contestata doar cu recurs i doar de ctre debitor n
condiiile prevzute de Codul de procedura civila pentru exercitarea recursului.
Din punct de vedere al desfurrii procedurii de insolvabilitate sarcinile imediate care
urmeaz a fi soluionate dup adoptarea hotrrii de intentarea sunt:
- Determinarea cercului de creditori i investirea acestora n drepturi fapt ce urmeaz a fi
realizat n cadrul adunrii de validare;
- Determinarea clara a masei debitoare i ntreprinderea masurilor necesare pentru
conservare i pstrare a acesteia;
- Luarea unei decizii finale n privina desfurrii de mai departe a procedurii sub forma
de faliment sau n forma procedurii de restructurare, fapt care urmeaz a fi decis n urma
desfurrii adunrii de raportare.
4.2 Procedura naintrii i contestrii creanelor dup intentarea procedurii de
insolvabilitate
naintarea creanelor dup primirea cererii introductive/intentarea procedurii de
insolvabilitate are loc conform unor reguli specifice i este reglementat n special de art. 140
145 Legea insolvabilitii.
Etapa iniial n naintarea creanei o reprezint depunerea cererii de admitere a creanei,
ca regul cererea dat se formuleaz conform exigenelor prevzute pentru cererea introductiv,
fiind analogic acesteia.
241

Reieind din prevederile legii, cererea de admitere a creanei nu poate fi naintat mai
trziu de 30 de zile de la primirea cererii introductive, fie n cazul intentrii procesului, nu mai
trziu de 45 de zile de la intentarea procedurii de insolvabilitate. Limitarea dat temporal
constituie o garanie a corectitudinii ntocmirii tabelului preliminar i tabelului definitiv de
creane.
Ulterior depunerii, creanele se supun verificrii iniiale de ctre administratorul
provizoriu fie administratorul insolvabilitii n conformitate cu prevederile art. 142 al Legii
Insolvabilitii. Verificarea nu poate dura mai mult 15 zile de la expirarea termenului pentru
naintarea creanelor. Rezultatul naintrii i verificrii creanelor se materializeaz n tabelul
definitiv de creane, care constituie actul fundamental pentru instana de judecat i adunarea
creditorilor n cadrul viitoarei edine de validare a creanelor.
n privina oricrei creane incluse n tabelul definitiv pot fi naintate contestaii de ctre
debitor sau creditori. Termenul maxim de naintare a contestaiilor este de 3 zile pn la data
desfurrii edinei de validare.
Contestaiile se examineaz fie n cadrul edinei de validare fie n cadrul unei edine
separate. Asupra neadmiterii sau admiterii contestaiei instana de judecat urmeaz s se
pronune prin ncheiere motivat care poate fi atacat cu recurs.
4.3 Desfurarea edinei de validare i primei adunri a creditorilor (adunrii de
raportare)
Urmtorul pas n desfurarea procedurii de insolvabilitate este determinarea cercului
creditorilor i statutului acestora, fapt care a fost stabilit pna la moment doar provizoriu, cit i
luarea unei decizii n ceea ce privete soarta de mai departe a debitorului. Avnd n vedere ca
instana de judecata are rol de supraveghere n cadrul procedurii de insolvabilitate sarcinile
menionate mai sus sunt puse pe seama creditorilor care se vor convoca iniial n cadrul edinei
de validare, iar ulterior n prima adunare a creditorilor numit i adunarea de raportare.
edina de validare. Din punct de vedere a ndeplinirii obiectivelor procedurii de
insolvabilitate desfurarea edinei de validare reprezint un pilon fundamental pentru
desfurarea n continuare a procedurii de insolvabilitate indiferente de forma pe care o poate
lua.
Scopul esenial al edinei de validare este confirmarea creanelor creditorilor i ca
rezultat legitimarea statutului procesual al acestora cu investirea n drepturi procesuale. Pn la
validarea creanei sale orice creditor are doar un statut procesual provizoriu, aceasta nu are drept
de vot, drept de a decide asupra destinului debitorului, drept de a participa la repartizarea
produsului masei debitoare.
242

Prin derogare de la regulile specifice pentru convocarea creditorilor, convocarea acestora

n edina de validare se face prin hotrrea de intentarea a procedurii de insolvabilitate.
Termenul de convocare a acesteia nu poate fi mai mare de 90 de zile de la data intentrii
procedurii de insolvabilitate.
Reieind din prevederile art. 55 alin 8 Legea insolvabilitii edina de validare i
desfoar lucrrile sub conducerea instanei de judecat, n schimb secretariatul acesteia este
pus pe seama administratorului insolvabilitii (art. 55 alin 1 Legea insolvabilitii).
Pentru desfurarea lucrrilor edinei de validare administratorul insolvabilitii urmeaz
s ntocmeasc i s nregistreze n instana de judecat tabelul definitiv al creanelor. Acesta
urmeaz a fi ntocmit i depus la instana de judecat nu mai trziu de 60 de zile din data
adoptrii hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate i obligatoriu va conine toate
creanele naintate, suma total a acestora, suma acceptat de administrator i rangul de prioritate
a acestora.
n cadrul edinei de validare instana de judecat urmeaz a examina i consemna n
tabelul definitiv n drept cu fiecare crean urmtoarele opiuni:
a. Validat;
b. Contestat;
c. Crean cu titlu provizoriu;
De asemenea n cazul creanelor contestate instana de judecat urmeaz a consemna n
tabelul definitiv valoarea contestat a creanei.
Pentru validarea unei sau alte creane instana de judecat urmeaz a se supune voinei
participanilor la proces, astfel regula general aplicabil fa de orice crean este obligativitatea
validrii creanei n cazul n care nu mai trziu de 3 zile pn la edina de validare fa de
creanele nregistrate nu a fost naintat nici o contestaie. n acest sens instana nu este n drept a
nu valida din oficiu o crean dintr-un motiv sau altul, dac acest motiv nu a fost naintat de un
participant la proces i nu a fost naintat o contestaie n conformitate cu procedura legal.
Efectul juridic esenial al consemnrilor fcute n tabelul definitiv este validarea
crean elor ceea ce presupune acordarea puterii de titlu executoriu obligatoriu pentru ndeplinire
de administratorul insolvabilitii.
Adunarea de Raportare. Odat cu desfurarea edinei de validare adunarea
creditorilor ca organ colegial se consider investit n drepturi depline i ca rezultat se poate
expune asupra tuturor chestiunilor date n competen, dintre care esenial este luarea unei
decizii n privina destinului debitorului insolvabil optnd fie pentru lichidarea acestuia, fie
pentru meninerea acestuia prin restructurare.

243

Convocarea adunrii de raportare trebuie s fie realizat n maxim 100 de zile de la data
intentrii procedurii de insolvabilitate, iar notificarea nemijlocit urmeaz a fi fcut prin
hotrrea instanei de judecat.
Lucrrile adunrii de raportare sunt concentrate n jurul unui singur act, raportul
administratorului insolvabilitii privind starea economic a debitorului i cauzele ce au provocat
starea de insolvabilitate, ct i asupra concluziilor date de administrator n cadrul acestuia. Astfel
acesta urmeaz a se pronuna asupra meninerii entitii debitorului i trecerea la procedura de
restructurare sau asupra imposibilitii resuscitrii debitorului ca unitate economic i necesitii
lichidrii masei debitoare.
n dependen de circumstanele constatate i prerile exprimate adunarea creditorilor
urmeaz s decid fie:
a. Trecerea la procedura de restructurare;
b. Trecerea la procedura de faliment;
n dependen de hotrrea adunrii creditorilor instana de judecat urmeaz a o confirm
prin adoptarea unei ncheieri de trecere la procedura de faliment (art. 114 alin. 9 Legea
insolvabilitii) fie a unei ncheieri de trecere la procedura de restructurare (art. 114 alin 7 Legea
insolvabilitii).

5. Procedura de restructurare
5.1. Aspecte introductive privind procedura de restructurare
Scopul principal al procedurii declarrii insolvabilitii este protejarea intereselor
creditorilor n condiiile n care debitorul creanei acestora devine insolvabil, iar realizarea
obligaiei debitoare devine tot mai dificil. Astfel, satisfacerea colectiv a creanelor creditorilor
este axioma pe care se bazeaz procesul de insolvabilitate, constituind unica modalitate care
poate garanta satisfacerea total sau parial proporional a creanelor acestora.
Alternativa lichidrii patrimoniului debitorului o constituie aplicarea procedurii de
restructurare ce constituie o totalitate de aciuni cu caracter economic sau juridic menite a
redresa situaia debitorului cu scopul satisfacerii creanelor de ctre debitor nsui. Argumentul
forte n aplicarea procedurii planului este posibilitatea satisfacerii depline a crean elor
creditorilor. Aadar se pornete de la ideea c un agent economic n funciune poate realiza
obligaiile sale la cota de o sut de procente n comparaie cu alternativa vnzrii patrimoniului
acestuia produsul cruia o s mai mic dect suma creanelor pe care trebuie s le achite.
Procedura de restructurare ca alternativ a procedurii de faliment este reglementat de
articolele 182 217 ale Legii insolvabilitii 149/2012, i constituie o activitate extrajudiciar a
subiecilor mputernicii fa de care instana de judecat are doar un rol de supraveghere.
244

Decizia privind aplicarea procedurii de restructurare ine de competena exclusiv a adunrii

creditorilor (art. 114 alin 5 Legea Insolvabilitii).
n cazul n care adunarea creditorilor decide asupra intentrii procedurii de restructurare
aceasta urmeaz a fi confirmat, n maxim 5 zile de la adoptare, de instana de judecat prin
ncheiere motivat privind intentarea procedurii de restructurare (art.114 alin 5 Legea
insolvabilitii). Esenial la acest moment l constituire termenul de 30 de zile acordat
participanilor la proces pentru prezentarea planului de restructurare, nerespectarea termenului
dat decade din dreptul de a mai solicitat aplicarea procedurii de restructurare i constituie temei
pentru instana de judecat de a intentat procedura de faliment (art.115 lit. b Legea
insolvabilitii).
Durata procedurii de restructurare se stabilete n baza hotrrii adunrii creditorilor i nu
poate depi trei ani. n cazurile cnd activitatea ntreprinderii debitoare este de o importan
vital pentru economia naional, durata procedurii de restructurare poate fi prelungit o singur
dat pe un termen maxim de 2 ani. Lista debitorilor ce se includ n categoria ntreprinderilor de
importan vital pentru economia naional se aprob de Guvern.
Odat cu intentarea procedurii planului n conformitate cu Legea insolvabilitii se
instituie moratoriului asupra executrii obligaiilor pecuniare ale debitorului scadente la data
intentrii procedurii de insolvabilitate. Excepiile de la moratoriu asupra executrii obligaiilor
sunt stabilite de art. 184 alin. (1) al Legii insolvabilitii specificndu-se neaplicarea moratoriului
asupra creanelor privind plata salariilor, pensiilor alimentare, creanelor privind recuperarea
prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau creanelor n legtur cu decesul acestora, precum
i a creanelor pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit n perioada de dup aplicarea
procedurii de restructurare.
5.2. Procedura propunerii, examinrii i confirmrii planului de restructurare
ncheierea instanei de judecat privind aplicarea procedurii de restructurare semnific
doar nceputul procedurii de restructurare, iar propriu-zis planul de restructurarea este propus i
examinat pentru confirmare abia dup deschiderea procedurii date. Conform Legii insolvabilitii
sunt ndreptii s propun planul, respectiv, s-l depun n instana de judecat administratorul,
debitorul i autoritile administraiei publice centrale sa locale pentru ntreprinderile de
importan major pentru economia naional.
Debitorul poate depune planul mpreun cu cererea de introductiv sau cu referina la
cererea introductiv a creditorilor, dac nu face aceasta la momentul pornirii procesului de
insolvabilitate, atunci debitorul poate oricnd s depun cerere expres adresat instanei de
judecat privind propunerea de restructurare pn la edina de distribuire. Administratorul spre
245

deosebire de debitor elaboreaz un plan att la propria iniiativ, ct i la cererea adunrii

creditorilor sau comitetului La elaborarea planului de restructurare a administratorului poate
contribui comitetul creditorilor n cazul cnd este format, ct i reprezentaii angajailor i a
debitorului.
Din punct de vedere structural planul trebuie s conin:
1. Partea descriptiv care include descrierea msurilor ntreprinse dup intentarea
procesului de insolvabilitate sau care urmeaz a fi aplicate n scopul instituirii, prin procedura de
restructurare, a unei modaliti de realizare a drepturilor participanilor. Aceasta poate cuprinde
i date despre temeiurile, oportunitatea i consecinele aplicrii de restructurare, necesare i
importante pentru ca creditorii s decid asupra de restructurare, iar instana de judecat s
aprobe planul.
2. Partea organizatoric care stabilete modalitatea de modificare a statutului juridic al
participanilor la procesul de insolvabilitate prin intermediul de restructurare.
Din punct de vedere al coninutului, planul poate conine:
a) redresarea solvabilitii debitorului i continuarea activitii;
b) lichidarea patrimoniului ntreprinderii;
c) transmiterea ntreprinderii sau a unei pri din ea ctre un alt titular.
d) etc.
n cazul cnd se hotrte redresarea solvabilitii debitorului planul urmeaz s conin
modalitile de achitare a datoriilor debitorului, perspectivele de redresare n raport cu
posibilitile i specificul activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile i cu cererea
pieii fa de oferta debitorului.
Odat cu depunerea planului de restructurare, dar nu mai trziu de 5 zile de la expirarea
termenului pentru depunerea lui (adic 30 de zile de la deschiderea procedurii de restructurare)
instana de judecat convoac adunarea creditorilor pentru examinarea planului de restructurare
i votarea acestuia.
n cadrul edinei de examinare a planului de restructurare acesta trebuie s fie aprobat de
creditori. Votarea planului de restructurare de ctre creditori se face pe clase aparte care voteaz
fiecare separat. Planul se va considera acceptat de ctre o clas de creditori dac n cadrul ei
planul a fost votat de majoritatea creditorilor care dein mai mult de jumtate din valoarea
creanelor clasei respective.
Dup acceptarea planului de restructurare de ctre creditori, planul trebuie s fie
confirmat de instana de judecat. Pn la confirmarea planului de restructurare de instan, este
audiat administratorul, comitetul creditorilor n cazul n care este format i debitorul.
Confirmarea de ctre instana de judecat este fcut prin adoptarea hotrrii de confirmare a
246

planului de restructurare n corespundere cu art. 206 al Legii insolvabilitii. Prin dispozitivul

hotrrii date se decide confirmarea planului, ncetarea procedurii de restructurare i i aplicarea
planului fa de debitor.
Instana de judecat poate refuza confirmarea planului de restructurare n cazul existenei
temeiurilor prevzute de art. 205 al Legii insolvabilitii, n acest caz instana de judecat
pronunndu-se prin hotrre de refuz n confirmarea planului. Adoptarea hotrrii de refuz n
confirmarea planului nu decade participanii la proces de dreptul la prezentarea unui nou plan de
restructurare. Perioada maxim n care instana de judecat poate accepta prezentarea repetat a
planului de restructurare este de 4 luni din data deschiderii procedurii de restructurare, n caz de
expirare a acestuia instana de judecat urmeaz s dispun deschiderea procedurii de faliment.
Din momentul rmnerii hotrrii de ncetare a procedurii de restructurare i aplicrii
planului de restructurare, irevocabil, debitorul reintr n dreptul de administrare a masei
debitoare sub supravegherea sau sub conducerea administratorului.
n acelai timp dispoziiile privind supravegherea realizrii planului de restructurare nu
sunt afectate de ncetarea procedurii de insolvabilitate. Atribuiile de supraveghere in de
competena administratorului insolvabilitii. ncetarea supravegherii poate avea loc doar n
condiiile art. 215 Lega insolvabilitii.
Dac pe parcursul aplicrii planului de restructurare, debitorul nu respect prevederile lui
sau planul nu este realizat n termen, fiecare creditor poate nainta o nou cerere introductiv
care va avea ca efect deschidere procedurii de faliment fr a mai fi necesar dovada
insolvabilitii debitorului. Totodat deschiderea procedurii de faliment va duce la revocarea
planului ca rezultat creditorii ai cror creane deja au fost executate urmeaz s restituie tot ce au
primit, cu excepia creditorilor masei i creditorilor cu creane de rangul I i II.

5.3. Specificul procedurii accelerate de restructurare.

O noutate a Legi Insolvabilitii 149/2012 o constituie reglementarea procedurii
accelerate de restructurare. n esena procedura accelerat de restructurare reprezint aceeai
procedur alternativ lichidrii patrimoniului debitorului cu un coninut similar procedurii de
restructurare, avnd urmtoarele caracteristici:
- Se aplic doar ntreprinderilor aflate n dificultate financiar. Se consider n dificultate
financiar ntreprinderea al crei potenial managerial i economic se afl ntr-o stare
descresctoare, dar al crei titular execut sau este capabil s execute obligaiile exigibile.
- Cererea introductive poate fi depus numai de debitor.
Instana de judecat urmeaz s se pronune asupra primirii cererii nu mai trziu de 3 zile
de la data depunerii dispunnd prin ncheiere:
247

1. Intentarea procedurii de restructurare accelerat;

2. Instituirea perioadei de observaie;
3. Desemnarea administratorului provizoriu;
4. Data convocrii n edina de validare:
5. Data convocrii adunrii de votare a planului de restructurare;
6. edina de validare poate fi convocat nu mai trziu de 7 zile de la expirarea termenului
de 37 de zile de la intentarea procedurii de restructurare accelerate;
7. Adunarea de votare a planului de restructurare nu poate fi convocat mai trziu de 7
zile de la expirarea termenului pentru convocarea adunrii de validare.
Asupra confirmrii planului de restructurare instana de judecat se expune prin hotrre
judectoreasc care poate fi adoptat nu mai trziu de 5 zile de la data confirmrii planului de
adunarea creditorilor.
n caz de neconfirmarea planului instana de judecat nu este n drept de a aplica
procedura de faliment dect n cazul n care a fost probat cel puin un temei de insolvabilitate.
6. Procedura Falimentului. ncetarea procedurii de insolvabilitate.
6.1. Aspecte generale privind procedura falimentului
Procedura falimentului ca instituie separat n cadrul procedurilor de insolvabilitate este
readus n prim plan prin legea insolvabilitii 149/2012. n conformitate cu art. 2 al legii
menionate procedura falimentului este acea procedur de insolvabilitate concursual colectiv i
egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii patrimoniului acestuia pentru acoperirea
pasivului.
Ca rezultat legea insolvabilitii 149/2012 recunoate ca faliment doar procedura de
lichidare a patrimoniului fiind doar o form pe care o poate lua ntreaga procedur de
insolvabilitate.
Dei ar prea o noutate, procedura falimentului n aproximativ acelai coninut era
reglement i de Legea insolvabilitii 632/2001, ca o modalitate de desfurare a procedurii de
insolvabilitate, fiind cunoscut ca procedura de lichidare. Art. 2 al Legii insolvabilitii 632/2001
definete procedura de lichidare a patrimoniului ca procedur aplicabil debitorului n cadrul
procesului de insolvabilitate care const n valorificarea masei debitoare n vederea obinerii de
mijloace bneti pentru satisfacerea creanelor creditorilor i care se finalizeaz cu lichidarea
debitorului ca subiect de drept.
Momentul n care poate fi pornit procedura de faliment este expres i limitativ
reglementat de lege, ceea ce vorbete despre faptul c procedura falimentului urmeaz a fi
aplicat ca excepie, regula general fiind ncercarea de a restabili debitorul ca entitate
248

economic, lichidarea acestuia urmeaz a fi aplicat ca msur excepional n cazul

imposibilitii obiective de meninere a debitorului ca entitate.
Reieind din prevederile art. 115 al Legii insolvabilitii 149/2012 instana de judecat va
decide asupra trecerii la procedura de faliment n cazul n care:
- Debitorul nu a manifestat intenia de a se restructura iar creditorii nu cer acest lucru.
- S-au nclcat termenii de naintare a unui plan de restructurare sau nici unul din
participani nu a naintat un plan de restructurare.
- Nu sunt realizate obligaiile fa de creditori pe parcursul executrii unei proceduri a
planului.
- Adunarea creditorilor n urma examinrii raportului administratorului a decis trecerea la
procedura falimentului.
n toate cazurile instana de judecat urmeaz a se pronuna asupra trecerii la procedura
falimentului prin adoptarea unei ncheieri motivate. Termenul general de adoptare a ncheierii
date este de 5 zile lucrtoare din momentul constatrii circumstanei respective ce ntemeiaz
pornirea procedurii de faliment. Ca rezultat n cazul n care creditorii n cadrul adunrii de
raportare decid trecerea la procedura de faliment, instana de judecat urmeaz n termen de 5
zile de la data adoptrii hotrrii adunrii creditorilor s o confirme prin adoptarea unei ncheieri
motivate i s decid trecerii la procedura falimentului.
Pentru respectarea exigenelor privind condiiile de fond ncheierea judectoreasc
urmeaz s dispun:
- Continuarea procedurii de insolvabilitate i trecerea la procedura de faliment.
- Desemnarea lichidatorului i investirea n funcie a acestuia.
- Valorificarea i distribuirea masei debitoare.
Menionm c desemnarea lichidatorului presupune numirea fie a persoanei care
ndeplinete funciile administratorului insolvabilitii fie a altei persoane i acordarea acesteia
drepturilor depline i exclusive n vederea administrrii masei debitoare. Numirea lichidatorului
presupune ncetarea de drept a atribuiilor administratorului insolvabilitii.

6.2. Valorificarea masei debitoare

Odat cu trecerea la procedura planului sarcina de baz a lichidatorului este validarea
masei debitoare n vederea distribuiei ulterioare a produsului acesteia ctre creditori.
Esena valorificrii masei debitoare rezid n lichidarea tuturor activelor masei debitoare
i obinerea unui produs n valoare maxim reieind din condiiile valorificrii i natura activelor.
Din punct de vedere procedural valorificarea masei debitoare este o etap n cadrul procedurii de
faliment preponderent extrajudiciar i presupune doar activitatea organelor nejurisdicionale,
249

adic a lichidatorului, adunrii creditorilor sau comitetul creditorilor. Instana de judecat are
doar un rol de supraveghere a aciunilor ndreptate spre lichidarea patrimoniului i intervine n
msura n care legea stabilete necesitatea autorizrii de ctre instana de judecat a anumitor
aciuni sau acte.
Reieind din legislaia n vigoare durata maxim de desfurare a procedurilor de
valorificare i lichidare a masei debitoare este de maxim 2 ani din data pornirii procedurii de
faliment.
Primul pas n cadrul etapei de valorificare este evaluarea bunurilor masei debitoare.
Evaluarea urmeaz fi fcut de ctre un evaluator angajat n numele debitorului fie de un
evaluator al lichidatorului. Bunurile pot fi evaluate n bloc sau individual n dependen de
necesitile concrete ale eventualei lichidri cu luarea n considerare a posibilitii vnzrii
afacerii sau unei pri din aceasta. Menionm c legislaia n vigoare nu prevede careva limite
temporale pentru finisarea evalurii bunurilor masei debitoare.
Urmtorul pas n valorificarea masei debitoare l constituie prezentarea raportului
lichidatorului despre rezultate evalurii masei debitoare. Raportul dat urmeaz a fi prezentat n
maxim 10 zile de la finisarea procesului de evaluare i trebuie s conin informaii privind
valoarea bunurilor masei debitoare ct i indicaii asupra metodei concrete de vnzare a acestora.
Menionm c n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare orice lichidare a
bunurilor masei debitoare poate fi fcut doar cu acordul adunrii creditorilor sau comitetului
creditorilor. Excepie de la regula dat este lichidarea bunurilor dup expirare termenului de 2
ani. n acest caz lichidatorul este autorizat s vnd bunurile fr acordul adunrii creditorului
prin licitaie cu reducere sau negocieri directe. n cazul aplicrii negocierilor directe dup
expirarea termenului de valorificare preul de vnzare se autorizeaz de instana de judecat.
Astfel reieind din cele menionate mai sus, lichidatorul, odat cu aprobarea raportului la
edina Adunrii Creditorilor este autorizat n vederea nceperii aciunilor de vnzare a bunurilor
masei debitoare. Totodat legea prevede c n cazul n care Adunarea Creditorilor nu aprob
raportul de evaluare n maxim 15 zile de la prezentare, instana de judecat este n drept de a
prelua adoptarea tuturor deciziilor privind lichidarea masei debitoare. n acest caz instana de
judecat apare ca participant nemijlocit la procedura de lichidare i nu are doar un rol de
supraveghere.
Un alt caz de intervenire a instanei de judecat n procesul lichidrii bunurilor este
pronun area asupra bunurilor ce urmeaz a fi nregistrate n registrele publice (art. 117 alin 17
Legea insolvabilitii 149/2012). Reieind din textul legii n cazul existenei bunurilor ce se
nregistreaz n registrele publice, dar nenscrise n acestea lichidatorul urmeaz a se adresa cu o
cerere instanei de insolvabilitate care examineaz cauza pentru constatarea faptului cu
250

valoarejuridic. La rndul su instana de judecat va emite n acest sens o ncheiere

judectoreasc privind constatarea faptului cu valoare juridic, nu mai trziu de 15 zile de la
adresare care va constitui temei pentru nregistrarea bunului n registrele publice.
Legislaia n vigoare n domeniul insolvabilitii se caracterizeaz printr-o reglementarea
foarte minuioas a modalitilor de valorificare a masei debitoare i a competenei fiecrui
participant la proces n cadrul acesteia. Legiuitorul a statuat urmtoarele modaliti de
valorificare a bunurilor masei debitoare:
- Licitaie (cu strigare, cu reducere) art. 118-121 Legea insolvabilitii;
- Vnzarea prin concurs art. 122 Legea insolvabilitii;
- Vnzarea prin negocieri directe art. 123 Legea insolvabilitii;
- Vnzarea ntreprinderii ca complex patrimonial unic art. 129 Legea insolvabilitii;

6.3. Distribuirea masei debitoare

Ultima etapa n cadrul procedurii de insolvabilitate sub forma de faliment este
distribuirea masei debitoare (art. 150 161 Legea Insolvabilitii 149/2012). n esen
distribuirea masei debitoare const n executarea creanelor creditorilor ca rezultat al finalizrii
valorificrii acesteia.
n acelai timp trebuie s facem diferenierea dintre distribuirea fcut pn la trecerea la
procedura de faliment i distribuirea ce are loc n cadrul falimentului. Aceasta deoarece reieind
din textul legii distribuirea ncepe odat cu finisarea adunrii de validare ceea ce presupune c nu
este obligatoriu finisarea valorificrii masei debitoare pentru a ncepe executarea creanelor
creditorilor.
Procedura distribuirii masei debitoare este destul de minuios reglementat de lege i
presupune urmtoarele:
La expirarea a fiecare 3 luni de la data edinei de validare administratorul/lichidatorul
urmeaz s prezinte spre aprobare comitetului creditorilor raport privind rezultatele valorificrii
masei debitoare i planul de distribuie a creanelor.
Odat cu aprobarea de ctre comitetul creditorilor a raportului de distribuie, acesta
urmeaz a fi nregistrat n instana de judecat, iar administratorul/lichidatorul este n drept s
execute creanele creditorilor.
Distribuia masei debitoare pe parcursul derulrii procesului se numete distribuie
intermediar, iar cea realizat la ncetarea procedurii se va numi distribuie final.
n acelai timp atenionm asupra faptului c la formularea planului de distribuie,
administratorul/lichidatorul urmeaz s aloce anumite rezerve n urmtoarele cazuri:

251

1. Pentru creanele contestate n cadrul edinei de validare, dac creditorul va face

dovada c refuzul validrii a fost contestat la instana ierarhic superioar sau c procesul
pendinte pornit n procedur general a fost reluat.
2. Pentru partea neacoperit a creanelor garantate. n cazul n care executarea garaniei
nu a fost suficient pentru acoperirea creanei.
3. Pentru creanele condiionate sau creanele viitoare ale masei debitoare.
Una din situaiile ce marcheaz implicarea instanei de judecat n procesul de distribuie
este examinarea contestaiilor fcute contra planului de distribuie (art. 156 Legea
insolvabilitii). Ca rezultat n cazul dezacordului creditorilor cu planul de distribuie acetia sunt
n drept s-l conteste la instana de insolvabilitate n termen maxim de 7 zile de la data
notificrii. La rndul su instana de judecat urmeaz n termen de 15 zile a se pronuna prin
ncheiere motivat asupra respingerii contestaiei sau modificrii planului de distribuie.
ncheierea privind respingerea contestaiei poate fi atacat cu recurs doar de creditor, iar cea
privind modificarea planului de distribuie att administrator/lichidator ct i de creditori.
Un moment esenial n procesul de desfurare a distribuiei i de aprobare a planului de
distribuie este stabilirea cotelor de distribuie. Aceasta rezult din esena concursual a
procedurii de faliment, deoarece n cazul insuficienei masei debitoare pentru acoperirea
creanelor, stabilirea unor cote pentru repartizarea proporionala a produsului valorificrii vine pe
prim plan. Cota de distribuie se stabilete de comitetul creditorilor la propunerea
administratorului/lichidatorului

fie

de

instanade

judecat

la

propunerea

administratorului/lichidatorului.
Acordul final n desfurarea procesului de distribuie este edina de distribuie final
(art. 158 Legea insolvabilitii). n legtur cu distribuia final legiuitorul utilizeaz sintagma
Adunare Finala a creditorilor ceea ce presupune de fapt ultima convocare a tuturor creditorilor
pentru aprobarea ultimului raport al administratului i plan de distribuie final.
edina de distribuie final poate avea loc doar dup valorificarea integral a masei
debitoare. n acest sens de ctre lichidator se pregtete i se prezint n instana de judecat un
raport final cu planul distribuii finale. n termen de maxim 30 de zile de la depunerea raportului
final instana de judecat convoac creditorii n adunarea final. Totodat se admite prezentarea
de obiecii la raportul final sau planul de distribuie, dar depunerea acestora nu trebuie s fie
fcut mai trziu de 3 zile de pn la data edinei finale. n cadrul edinei finale de distribuie,
odat cu examinarea raportului final i planului de distribuie ct i soluionrii contestaiilor
contra acestora instana de judecat de judecat urmeaz s confirme raportul final al
administratorului/lichidatorului autoriznd prin acesta distribuia final a tuturor fondurilor masei
debitoare.
252

Totodat trebuie s menionm asupra posibilitii distribuiei ulterioare a masei debitoare

care poate avea loc i dup finisarea procedurii de insolvabilitate (art. 161 Legea insolvabilitii).
n acest caz n condiiile apariiei unor fonduri suplimentare ce pot fi atribuite masei debitoare
partea interesant poate cere instanei de insolvabilitate o distribuie suplimentar. Asupra
distribuiei suplimentare instana de judecat urmeaz a se pronuna printr-o ncheiere motivat
validitatea creia nu poate fi afectat de ncetarea procedurii de insolvabilitate.
6.4. Specificul desfurrii procedurii simplificate de faliment
Una din reglementrile binevenite n legea insolvabilitii 149/2012 este instituia
falimentului simplificat, dei nefiind o noutate pentru insolvabilitatea moldav reglementrile
curente sunt destul de detaliate i corespund realitii economice existente.
Procedura simplificat a falimentului poate fi aplicat urmtoarelor categorii de subieci:
- ntreprindere Individual/Gospodrie rneasc/Titularul patentei de ntreprinztor;
- Persoanelor juridice n cazul lipsei masei debitoare sau imposibilitii acoperii
cheltuielilor procesului;
- Societilor Comerciale i celor cu scop nelucrativ n cazul dizolvrii acestora pn la
depunerea cererii introductive;
- Debitorilor care nu pot alegea calea alternativ de restructurare.
Trecerea la procedura simplificat a falimentului se face n urma adoptrii hotrrii de
intentarea a procedurii de insolvabilitate i trecerii la procedura falimentului simplificat.
Coninutul acesteia obligatoriu va include:
- Ridicarea dreptului de administrare de la debitor;
- Numirea lichidatorului;
- Obligarea persoanelor responsabile de a preda toate actele i informaia necesar ctre
lichidator;
Notificarea creditorilor despre:
- Termenul de prezentarea a creanelor maxim 45 de zile de la intentare;
- Convocarea n edina de validare;
- Formarea comitetului creditorilor n caz de necesitate;
Prima etap dup intentarea procedurii simplificate de faliment este inventarierea masei
debitoare i formarea bilanului de lichidare. Acestea urmeaz a fi fcute de lichidator mpreun
cu debitorul, fie cu preedintele comitetului creditorilor, fie cu o persoan desemnat de instana
de judecat.
Urmtoarea etapa a falimentului simplificat presupune desfurarea edinei de validare
conform regulilor generale.
253

Cea de treia etap a falimentului simplificat presupune aprobarea raportului final i

bilanului de lichidare. Pentru aceasta n maxim 15 zile de la formarea tabelului definitiv i
valorificrii masei debitore (n caz c exist), debitorul va prezenta n instana de judecat
proiectul bilanului de lichidare, raportul final i actul de carene, care urmeaz a fi aprobate i
confirmate de instana de judecat.
Ultima etap a procedurii simplificate de faliment presupune ncetarea procedurii de
insolvabilitate. Astfel dup aprobarea bilanului de lichidare lichidatorul va realiza distribuia
final, iar n caz c nu sunt bunuri, instana de judecat urmeaz s adopte odat cu bilanul de
lichidare i hotrrea de ncetare a procedurii de insolvabilitate cu dispunerea lichidrii
debitorului.
6.5. Finisarea procesului judiciar privind procedura de insolvabilitate i ncetarea
procedurii de insolvabilitate
Finisarea distribuirii masei debitoare semnific intrarea procedurii de insolvabilitate n
ultima sa faz cea de ncetare i finisarea ntregului proces.
ncetarea procedurii de insolvabilitate semnific finisarea tuturor lucrrilor n legtur cu
examinarea pricinii de insolvabilitate. ncetarea reglementat de Legea insolvabilitii nu trebuie
confundat cu instituia ncetrii procesului civil reglementat de Codul de procedur civil.
ncetarea procesului civil constituie o sanciune aplicat participanilor la procesul civil care nu
au respectat premisele dreptului la aciune, fapt stabilit dup intentarea procesului civil. Spre
deosebire de aceasta ncetarea procesului de insolvabilitatea reglementat n cadrul Legii
insolvabilitii nu este rezultatul nclcrii unor cerine de drept procesual ci semnific doar
finisarea, sfritul procedurii de insolvabilitate cu adoptarea actului final al acesteia.
Aici menionm c ncetarea procedurii de insolvabilitate nu produce efectele prevzute
de art. 266 CPC al RM, deoarece finisarea are loc dup examinarea integrala a procedurii, iar
ncetarea n sensul utilizat apare ca sfrit logic al acesteia.
Actul care semnific finisarea procedurii de insolvabilitate este hotrrea de ncetare.
Avnd n vedere multitudinea opiunilor pe care le are instana de judecat n urma examinrii
cererii introductive Legea insolvabilitii prevede ca rezultat i o serie de cazuri n care poate fi
adoptat hotrrea de ncetare.
Ca rezultat n dependen de circumstanele cauzei procedura de insolvabilitate va nceta
dup cum urmeaz:
- Dac iniial a fost intentat procedura de insolvabilitate sub forma de faliment aceasta
va nceta prin hotrre de ncetare ca rezultat al distribuirii integrale a masei debitore (art. 175
alin 1 Legea insolvabilitii);
254

- Dac iniial a fost intentat procedura de insolvabilitate sub form de procedur de

restructurare aceasta va nceta prin hotrre de ncetare ca rezultat al adoptrii hotrrii de
confirmare a planului (art. 206 Legea Insolvabilitii);
- Dac iniial a fost intentat procedura de insolvabilitate sub forma de faliment
simplificat aceasta va nceta prin hotrre de ncetare odat cu distribuirea creanelor sau
aprobarea bilanului de lichidare (art. 135 Legea Insolvabilitii);
- Dac iniial a fost intentat procedura de insolvabilitate sub forma de restructurare
accelerat aceasta va nceta n urma adoptrii hotrrii de confirmare a planului i ncetrii
procedurii de restructurare accelerat (art. 224 Legea insolvabilitii);
- Dac n urma finalizrii etapei de examinare a cererii introductive prile ncheie o
tranzacie sau are loc retragerea cererii introductive (art. 30 alin. (5), 168 Legea insolvabilitii).
Totodat legiuitorul prevede suplimentar cteva cazuri specifice de ncetarea a procesului,
n aceast privin ne vom referi la ncetarea procesului ca urmare a lipsei sau nevalidrii nici a
unei creane, lipsei temeiurilor de insolvabilitate i ca rezultat al acordului prilor.
ncetarea n cazul lipsei masei credale. n cazul n care nu a fost depus nici o crean n
termenul legal sau toate creanele naintate au deczut ca rezultat al contestrii, instana de
judecat urmeaz s se pronune asupra ncetrii procedurii de insolvabilitate prin hotrre i s
revoce hotrrea judectoreasc de intentare a procedurii de insolvabilitate (art. 177 Legea
insolvabilitii).
ncetarea n cazul acordului prilor/lipsa temeiului de insolvabilitate. n cazul n care
dispune de acordul tuturor creditorilor, debitorul poate solicita instanei de judecat ncetarea
procedurii de insolvabilitate de insolvabilitate (art. 178 alin.(1) Legea insolvabilitii). Totodat
instana de judecat urmeaz s nceteze procedura de insolvabilitate la cererea debitorului dac
acesta garanteaz dup ncetarea procesului nu va fi n stare de insolvabilitate. Cererea urmeaz a
fi acceptat numai n cazul n care lipsa temeiul de insolvabilitate este probat (art. 178 alin. (2)
Legea insolvabilitii). n ambele cazuri procesul se va nceta fr radierea debitorului din
registru comercial, acesta avnd posibilitatea de ai continua activitate n continuare.
7. Procedura de recunoatere i executare a hotrrilor judiciare i arbitrale strine
(M.Buruiana, D. Visternicean)

1. Cadrul normativ
Recunoaterea i ncuviinarea executrii hotrrilor judectoreti i sentinelor arbitrale
strine n Republica Moldova este reglementat att de sursele naionale de drept ale Republicii
Moldova, ct i de sursele internaionale.
255

(1) Dreptul intern

(a) Legislaia Repubicii Moldova: Urmtoarele legi ale Republicii Moldova
reglementeaz n mod direct materia recunoaterii i ncuviinrii executrii hotrrilor
judectoreti i sentinelor arbitrale strine pe teritoriul Republicii Moldova:
- Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare de la 27 august
1994, n special art. 8 care conine o norm cu privire la recunoaterea prioritii principiilor
unanim recunoscute al dreptului internaional;
- Codul de procedur civil al Republicii Moldova de la 30 mai 2003, n vigoare de la 12
iunie 2003 (cu modificrile ulterioare);
- Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional Nr. 24 de la 22.02.2008, n vigoare
de la 20.06.2008 (MO Nr. 88-89 de la 20.05.2008);
- Codul de executare al Republicii Moldova din 24 decembrie 2004, n vigoare de la 01
iulie 2005 (repubicat n MO nr. 214-220 din 5.11.2010).
(b) Hotrrile Curii Constituionale: A se vedea p. 19-27 ale Hotrrii Curii
Constituionale nr. 14 din 15.11.2012 pentru controlul constituionalitii unor prevederi din
Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003 (MO nr. 248-251
din 07.12.2012; data intrrii n vigoare: 15.11.2012).
(c) Avizele consultative ale Plenului Curii Supreme de Justiie: n temeiul art. 12/2 al
Codului de procedur civil al Republicii Moldova199, Plenul Curii Supreme de Justiie poate
emite din oficiu sau la cerere un aviz consultativ cu privire la modul de punere n aplicare a legii.
Avizele consultative nu au caracter normativ, ele sunt obligatorii pentru Curte. Avizele
consultative se public pe pagina web a Curii Supreme de Justiie.
(d) Hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova: n temeiul art. 17
al Codului de procedur civil al Republicii Moldova, Curtea Suprem de Justiie poate adopta
din oficiu i publica hotrri explicative cu privire la aplicarea corect a normelor de drept i
soluionarea just a cauzelor civile. Hotrrile explicative nu au caracter normativ, ns ele sunt
luate n consideraie la aplicarea legislaiei. A se vedea Hotrrea Plenului Curii Supreme de
Justiie a Republicii Moldova nr. 7 din 23 februarie 1998 (cu modificrile ulterioare introduse
prin hotrrea Plenului nr. 38 din 20 decembrie 1999) despre practica aplicrii de ctre instanele
judectoreti a unor prevederi ale legislaiei privind recunoaterea i executarea hotrrilor
instanelor judectoreti strine pe teritoriul Republicii Moldova n cauzele n materie
patrimonial i nepatrimonial.
(2) Dreptul internaional
199

Art. 12/2 a fost introdus prin Legea nr 155 de la 05 iulie 2012, MO nr. 185 de la 31.08.2012, n vigoare de la
01.12.2012.

256

(a) Convenii internaionale: Urmtoarele convenii internaionale multilaterale i

bilaterale semnate i ratificate de ctre Republica Moldova reglementeaz n mod direct materia
recunoaterii i ncuviinrii executrii hotrrilor judectoreti i sentinelor arbitrale strine pe
teritoriul Republicii Moldova:
- Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine, ncheiat la
New York la 10 iunie 1958, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 87XIV de la 10 iulie 1998, n vigoare pentru Republica Moldova de la 17 decembrie 1998;
- Convenia european de arbitraj comercial internaional de la 21 aprilie 1961, ratificat
prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1331-XIII de la 26 septembrie 1997, n
vigoare pentru Republica Moldova de la 05 martie 1998;
- Aranjament relativ la aplicarea Conveniei europene de arbitraj comercial internaional
de la 17 decembrie 1962 de la Paris, semnat de Republica Moldova la 04.02.1998, ratificat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1331-XIII din 26.09.1997, n vigoare pentru
Republica Moldova din 05.03.1998.
- Convenia cu privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie civil,
familial i penal, ncheiat ntre statele membre ale Comunitii Statelor Independente la 22
ianuarie 1993 la Minsk, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 402-XIII
de la 16 martie 1995, n vigoare pentru Republica Moldova de la 26 martie 1996;
- Protocol la Convenia privind asistena juridic i raporturile juridice n materie civil,
familial i penal de la 22 ianuarie 1993 de la Minsk ncheiat la 28.03.1997 la Moskova,
ratificat prin Legea nr. nr. 164-XV din 04.04.2003, n vigoare pentru Republica Moldova din
24.06.2003;
- Tratatul ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil
i penal ncheiat la 06 iulie 1996 la Chiinu, ratificat Legea de ratificare nr. 1028-XIII de la 03
decembrie 1996, n vigoare de la 22 martie 1998;
- Tratatul ntre Republica Moldova i Ucraina privitor la asistena juridic i relaiile
juridice n materie civil i penal de la 13 decembrie 1993 de la Kiev, ratificat prin Legea de
ratificare nr. 261-XII din 04.11.1994, n vigoare de la 24.04.1995;
- Tratatul ntre Republica Moldova i Federaia Rus privind asistena juridic i
raporturile juridice n materie civil, familial i penal de la 25 februarie 1993 de la Moskova,
ratificat prin Legea nr. 260-XIII din 04.11.1994, intrat n vigoare de la 26 ianuarie 1995;
- Acord ntre Republica Moldova i Republica Turcia cu privire la asisten juridic n
materie civil, comercial i penal semnat la 22 mai 1996 la Ankara, ratificat prin Legea de
ratificare nr. 1017-XIII din 03.12.1996, n vigoare de la 23 februarie 2001;

257

- Tratatul ntre Republica Moldova i Republica Leton cu privire la asistena juridic i

raporturile juridice n materie civil, familial i penal de la 14 aprilie 1993 de la Riga, ratificat
prin Legea de ratificare nr. 1487-XII din 10.06.1993, intrat n vigoare de la 19 iunie 1996;
- Tratatul ntre Republica Moldova i Republica Lituania cu privire la asistena juridic n
materie civil, familial i penal, ncheiat la 09 noiembrie 1993 la Chiinu, ratificat prin Legea
de ratificare nr. 1487-XII din 10.06.1993, n vigoare de la 18 februarie1995;
- Tratatul ntre Republica Moldova i Republica Azerbaidjan cu privire la asistena
juridic i la raporturile juridice n materie civil, familial i penal, semnat la 26 octombrie
2004 la Baku, ratificat prin Legea de ratificare nr. 33-XVI din 14.04.2005, n vigoare de la 12
februarie 2005;
- Tratatul ntre Uniunea Repunlicilor Sovietice Socialiste i Republica Socialist
Cehoslovacia privind asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i
penal, semnat la 12.08.1982 la Moskova; Republica Moldova i-a manifestat voin expres s
succead acestui tratat; n vigoare ntre Republica Moldova i Republica Ceh de la 26.08.2005;
- Tratatul ntre Uniunea Repunlicilor Sovietice Socialiste i Republica Socialist
Cehoslovacia privind asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i
penal, semnat la 12.08.1982 la Moskova; Republica Moldova i-a manifestat voin expres s
succead acestui tratat; n vigoare ntre Republica Moldova i Republica Slovacia de la
26.05.2006;
- Tratatul ntre Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste i Republica Popular Ungar
privind asistena juridic n materie civil, familial i penal, semnat la 15.07.1958 la Moscova;
Republica Moldova i-a manifestat voin expres s succead acestui tratat; n vigoare ntre
Republica Moldova i Republica Ungar de la 19.10.2007;
- Protocolul privind modificarea i completarea Tratatului ntre Uniunea Republicilor
Sovietice Socialiste i Republica Popular Ungar privind asistena juridic n materie civil,
familial i penal, semnat la 19.10.1971 la Budapesta; Republica Moldova i-a manifestat
voin expres s succead acestui protocol; n vigoare de la 19.10.2007;
- Convenia european asupra recunoaterii i executrii hotrrilor n materia custodiei
copiilor i restabilirea custodiei copiilor, semnat la 20.05.1980 la Luxemburg, ratificat de ctre
Republica Moldova prin Legea nr. 315-XV din 18.07.2003;
- Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele
(CMR) ncheiat la Geneva la 19 mai 1956, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 1318 de la 02.03.1993, n vigoare pentru Republica Moldova de la 26 mai
1993;

258

- Convenia referitoare la contractul de transport internaional al pasagerilor i bagajului

pe osele (CVR), ncheiat la Geneva la 1 martie 1973, la care Republica Moldova a aderat prin
Legea nr. 308 de la 26.10.2006, n vigoare pentru Republica Moldova de la 19 decembrie 2012;
- Convenia relativ la responsabilitatea civl n materie de daune nucleare semnat la 21
mai 1963 la Viena, n vigoare pentru Republica Moldova de la 7.08.1998.
De asemenea, cteva convenii ale Conferinei de la Haga n domeniul dreptului familiei
prevd recunoatera statutului dobndit ntr-o alt ar.
Urmtoarele convenii internaionale semnate i ratificate de ctre Republica Moldova
reglementeaz raporturi care au legtur cu materia recunoaterii i ncuviinrii executrii
hotrrilor judectoreti i sentinelor arbitrale strine:
- Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat
la Roma la 4 noiembrie 1950, intat n vigoare la 3 septembrie 1953, n vigoare pentru Republica
Moldova de la 1 februarie 1998;
- Convenia privind procedura civil, ncheiat la 01 martie 1954 la Haga, ratificat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1136-XII de la 04 august 1992, n vigoare
pentru Republica Moldova de la 03 noiembrie 1993;
- Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin, ncheiat la
07.06.1968 la Londra (ntre statele membre ale Consiliului Europei), semnat de Republica
Moldova la 27.06.2001, ratificat prin Legea de ratificare nr. 724 din 07.12.2001, n vigoare
pentru Republica Moldova din 15.06.2002;
- Protocolul adiional la Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului
strin, adoptat la 15.03.1978 la Strasbourg, semnat de Repubica Moldova la 27.06.2001, ratificat
prin Legea de ratificare din 14.03.2002, n vigoare pentru Republica Moldova din 15.06.2002;
- Convenia cu privire la dreptul tratatelor, ncheiat la 23 mai 1969 la Viena, ratificat
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1135-XII din 04.08.1992, n vigoare pentru
Republica Moldova de la 25.02.1993;
- alte tratate i convenii, semnate de Republica Moldova sau la care Republica Moldova
a consimit n mod expres s succead.
(b) Dreptul internaional cutumiar: n lipsa unei convenii internaionale, statele nu au nici
o obligaie de a recunoate i/sau executa hotrri judectoreti sau sentine arbitrale
emise/pronunate ntr-un alt stat. Chiar dac multe state au semnat convenii internaionale,
practica statelor nu este considerat suficient de specific pentru a crea norme de drept cutumiar
internaional. Refuzul de a executa hotrri judectoreti strine nu este un amestec n treburile
suverane ale altui stat, deoarece este vizat doar posibilitatea de executare a hotrrii n
strintate, nu i hotrrea n sine (ca atare). Chiar i dac hotrrile strine sunt considerate ca
259

titluri (drepturi), aceasta nu creaz o oblgaie de a le executa, deoarece executarea este altceva i
mult mai mult dect respectarea drepturilor cerut de dreptul internaional. n fine, executarea
silit nu este o form de asisten juridic, chiar dac executarea silit este uneori reglementat n
tratatele de asisten juridic, deoarece executarea silit vizeaz doar aplicarea efectelor
executorii n statul strin, nu i n statul n care s-a emis hotrrea. ns, executarea unei hotrri
judectorti strine poate nclca dreptul internaional, dac hotrrea judectoreasc este
incompatibil cu dreptul internaional. n cazul n care o instana judectoreasc emitent pretide
a avea jurisdicie prin nclcarea dreptului internaional, executarea acelei hotrri de asemenea
ncalc dreptul internaional, fie c se execut de instaneele aceluiai stat fie de instanele altui
stat. Imunitatea statului poate interzice recunoaterea unei hotrri emis contra unui stat.
(c) Practica Curii europene a Drepturilor Omului (CtEDO): Curtea european a
Drepturilor Omului (CtEDO) a recunoscut valoarea procedurii de exequatur n protecia
drepturilor omului ale debitorului hotrrii judectoreti strine200 i ale creditorului hotrrii
judectoreti strine201. Executarea unei hotrri strine emis de ctre instana unui stat nemembru al Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale
(CEDO) care nu este conform cu drepturile fundamentale ale omului, fie din punct de vedere
procedural sau fie din punctul de vedere al fondului, poate fi considerat o nclcare a CEDO202
(art. 6) (a se vedea CtEDO Pellegrini c. Italiei, paragrafele 40-48), dei instana judectoreasc
care ncuviineaz executarea nu poate fi solicitat s revizuiasc hotrrea strin (CtEDO
Drozd i Janousel c. Franei i Spaniei, paragraful 110; CtEDO Prinul Hans-Adam II de
Liechtenstein c. Germaniei, paragraful 64). Pentru incompatibilitatea unor aspecte ale procedurii
de exequatur cu art. 6 CEDO a se vedea CtEDO Ern Makina Sanayi ve Ticaret AS c. Turciei,
70830/01, 3 mai 2007.

2. Aspecte introductive
Hotrrile instanelor judectoreti strine sau sentinele (hotrrile) arbitrale203 emise pe
teritoriul unui stat strin au for, adic produc efecte juridice, de regul, doar pe teritoriul
200

A se vedea CtEDO Saccoccia c. Austria, 69917/01, 18 decembrie 2008.

A se vedea CtEDO Wagner c. Luxembourg, 76240/01, 28 iunie 2007; CtEDO Dinu c. Romaniei i Franei,
6152/02, 4 noiembrie 2008.
202
Refuzul de a executa o asemenea hotrre poate avea la baz nclcarea ordinii publice a statului Republica
Moldova.
203
n acest ghid, hotrrile arbitrale strine vor fi numite sentine arbitrale strine. Asta, n primul rnd, pentru a
nu produce confuzie ntre hotrri ale unor arbitraje statale i sentine ale arbitrajelor nestatale. n al doilea rnd, dei
legislaia noastr opereaz n general cu sintagma hotrre arbitral, art. 18 alin. 3 al Legii cu privire la arbitraj
(Legea nr. 23 din 22.02.2008, MO nr. 88-89 din 20.05.2008) conine sintagma de sentin arbitral, care este
sinonim cu sintagma hotrre arbitral. n al treilea rnd, n legislaiile altor ri (de. ex., Romnia, Frana, Italia,
Belgia, Spania, Marea Britanie, Canada), n reglementrile internaionale uniforme, precum i n literatura de
specialitate se utilizeaz preponderent sintagma sentin arbitral.
201

260

statului n care a fost emise. Ele nu au for (putere, efecte) de la sine pe teritoriul altor state.
Aceasta reiese din principiul suveranitii i egalitii statelor.
Exist ns interese pe care statele suverane ncearc s le concilieze. Prile unui raport
juridic cu element de extraneitate (unui raport internaional) sunt interesate n certitudinea lui, n
evitarea soluionrii repetate a litigiilor i n hotrri care nu se contrazic una cu alta. Publicul
general are interesul n a evita resurse cheltuite pentru re-soluionarea (re-judecarea) litigiilor i
n armonizri ale procesului decizional internaional. Statele au interesul de a promova raporturi
i tranzacii interstatale. Totui, statele au motive valide pentru a refuza hotrrilor strine aceai
for, pe care ele o atribuie hotrrilor proprii, deoarece procedura strin poate fi considerat ca
fiind cu deficiene sau rezultatul unui litigiu (diferend) strin poate fi considerat ca inacceptabil.
Domeniul recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti strine i a sentinelor (hotrrilor)
arbitrale strine mediaz ntre aceste interese i considerri concurente pe care statele ncearc s
le concilieze.
Legislaia naional a Republicii Moldova reglementeaz procedura n pricinile civile de
recunoatere a efectelor hotrrilor judectoreti strine i sentinelor arbitrale strine i de
ncuviinare a executrii silite a hotrrilor judectoreti i sentinelor arbitrale strine pe
teritoriul Republicii Moldova, condiiile n care recunoaterea i ncuviinarea executrii este
admis, precum i motivele de refuz ale recunoaterii i ncuviinrii executrii. Conveniile
internaionale conin, de regul, condiiile pentru recunoatere i ncuviinare a executrii silite,
precum i motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a hotrrilor
judectoreti strine i sentinelor arbitrale strine, fcnd, de regul, trimitere la normele
procedurale interne ale statului n care se solicit recunoaterea i ncuviinarea executrii.
Legislaia naional pertinent, precum i majoritatea surselor internaionale valabile pentru
Republica Moldova n materia recunoaterii i ncuviinrii executrii sunt enumerate n capitolul
1 Cadrul normativ de mai sus.
Trebuie s se diferenieze ntre trei posibile efecte ale hotrrilor judectoreti strine sau
sentinelor arbitrale strine pe teritoriul Republicii Moldova. n primul rnd, o hotrre
judectoreasc sau o sentin arbitral strin este un fapt, indiferent de recunoaterea ei/lui. n al
doilea rnd, recunoaterea hotrrii judectoreti strine sau sentinei arbitrale strine nseamn
atribuirea autoritii (efectului) de lucru judecat, care exclude re-judecarea (re-arbitrarea)
aceluai caz conform procedurilor interne. Autoritatea lucrului judecat poate fi atribuit doar
hotrrilor contencioase (emise ntr-un proces n contradictoriu), inclusiv sentinelor arbitrale204.
De asemenea, autoritatea lucrului judecat se aplic doar hotrrilor definitive, adic hotrrilor
204

O chestiune distinct este aceea, dac autoritatea de lucru judecat se confer doar dispozitivului hotrrii strine
sau dac autoritatea de lucru judecat se ataeaz i motivelor hotrrii.

261

care traneaz fondul pricinei (cauzei) civile, i nu hotrrilor provizorii (prin care s-a dispus
msuri provisori) sau hotrrilor de asigurare a aciunii. Msura (ntinderea) efectului de
excludere a re-judecrii poate fi dedus din legislaia (i conveniile) Republicii Moldova sau
poate fi limitat la ntinderea pe care ambele sisteme juridice (a statului emiterii i a statului
invocrii hotrrii (adic a Republicii Moldova) o prevd. n al treilea rnd, ncuviinarea
executrii silite, care presupune i include i recunoaterea, unei hotrri judectoreti sau unei
sentine arbitrale strine nseamn atribuirea forei executorii (efectului executoriu) hotrrii
judectoreti sau sentinei arbitrale strine. Poate fi atribuit for executorie doar unei hotrri
contencioase, inclusiv unei sentine arbitrale strine. Mai mult, for executorie se atribuie doar
hotrrii definitive (deci care traneaz fondul cauzei civile) i nu hotrrilor provizorii (deci
hotrrilor prin care s-a dispus msuri provizorii) i nici hotrrilor de asigurare a aciunii.
Procedura recunoaterii i ncuviinrii executrii silite sau, altfel numit, procedura atribuirii
forei executorii hotrrii judectoreti sau sentinei arbitrale strine, mai numit i exequatur sau
procedura exequatur-ului, este prevzut de legislaia intern a Republicii Moldova. n prezentul
ghid se vor examina doar ultimele dou efecte ale hotrrii judectoreti sau sentinei arbitrale
strine.
Codul de procedur civil reglementeaz trei forme de recunoatere a hotrrilor
judectoreti strine. n primul rnd, recunoaterea hotrrilor judectoreti strine pentru care nu
se cere procedur ulterioar (art. 474 CPC). Astfel, se recunosc de plin drept205 n Republica
Moldova, adic fr vre-o procedur ulterioar, acele hotrrile judectoreti strine, care se
refer la statutul civil al cetenilor statului n care au fost emise ori, n cazul n care au fost
emise ntr-un stat ter, au fost mai nti recunoscute n statul de cetenie al fiecrei pri. n al
doilea rnd, recunoaterea hotrrilor judectoreti strine care nu sunt susceptibile de executare
silit pe teritoriul Republicii Moldova (art. 472-473 CPC). Astfel, hotrrile judectoreti strine,
altele dect cele prevzute la art. 474 CPC, care nu necesit a fi executate silit pe teritoriul
Republicii Moldova, pot fi recunoscute n Republica Moldova pentru a li se atribui autoritate de
lucru judecat fr o procedur ulterioar. Procedura ulterioar ns devine necesar n cazul n
care o persoan interesat nainteaz obiecii referitoare la recunoaterea hotrrii strine n
cauz. Aadar, procedura ulterioar este instituit de ctre persoana care nainteaz obiecii la

205

De plin drep sau de drept nseamn prin puterea/fora dreptului, fr a mai fi necesare i alte formaliti,
proceduri, etc. De aceea, prevederea art. 467 alin. 1 CPC care dispune c hotrrile judectoreti strine, inclusiv
tranzaciile, snt recunoscute i se execut de plin drept n Republica Moldova nu este precis, deoarece executarea
unei hotrr strine n Republica Moldova nu poate fi fcut de plin drept, fiind necesare ntotdeauna, fr vre-o
excepie, interveniile unei instane judectoreti a Republicii Moldova n vederea ncuviinrii executrii acelei
hotrri strine.
Tot la fel, termenul de plin drept este folosit n mod inadecvat n art. 38 alin. 1 al Legii cu privire la
arbitrajul comercial internaional. De fapt i de drept, executarea sentinei arbitrale strine nu are loc de plin drept,
ci are loc doar n temeiul ncuviinrii executrii ei de ctre o instan judectoreasc din Republica Moldova.

262

recunoatere, nu de persoana care solicit recunoaterea hotrrii strine pe teritoriul Republicii

Moldova. Procedura recunoaerii este prevzut n art. 472 CPC. Motivele de refuz ale
recunoaterii n cazul n care procedura ulterioar a fost instituit sunt cele prevzute la art. 471
alin. 1 CPC (la care face trimitere art. 473). n al treilea rnd, recunoaterea hottrilor
judectoreti strine care necesit a fi ncuviinate spre executare silit pe teritoriul Republicii
Moldova (art. 467-471 CPC206). Cu privire la aceste hotrri strine, procedura de recunoatere i
ncuviinare a executrii silite este unic (procedura de exequatur), deci nu se delimiteaz n
procedura recunoaterii i, ulterior, n procedura ncuviinrii ei silite.
Aadar, procedura de recunoatere i ncuviinare a executrii silite (procedura de
exequatur) este procedura judiciar n cadrul creia instana judectoreasc competent a
Republicii Moldova recunoate efectele hotrrii contencioase definitive strine i ncuviineaz
executarea acesteia pe teritoriul Republicii Moldvoa, urmat de executarea acesteia n condiiile
legii. Prin urmare, obiectul procedurii de exequatur este dublu: a) de recunoatere a efectelor
hotrrii strine, deci de recunoatere a autoritii ei de lucru judecat i b) de ncuviinare spre
executarea silit a acesteia, deci de acordare a forei executorii hotrrii strine. Motivele de refuz
ale recunoaterii i ncuviinrii executrii silite prevzute la art. 471 alin. 1 CPC sunt unice att
pentru recunoatere, ct i pentru ncuviinarea executrii. n prezentul ghid se va analiza
procedura de exequatur a hotrrilor judectoreti strine i nu se va analiza procedur prevzut
la art. 472-473 CPC.
Codul de procedur civil reglementeaz o singur (unic) procedur n ceea ce privete
efectele sentinei arbitrale strine: procedura de recunoatere i ncuviinare a executrii silite a
sentinelor arbitrale contecioase definitive strine (art. 475-476 CPC), deci procedura de
exequatur a sentinelor arbitrale strine. Asta deoarece cu privire la sentinele arbitrale strine se
pune problema executrii, acesta prezentnd, de regul, un caracter patrimonial. Prevederile art.
475 alin. 2 i art. 476 ale CPC sunt n concordan cu Convenia convenia pentru recunoaterea
i executarea sentinelor arbitrale strine (10.06.1958 de la New York), care precizeaz la art. III
c fiecare Stat contractant va recunoate autoritatea unei sentine arbitrale i va acorda
executarea unei sentine conform regulilor de procedura n vigoare pe teritoriul unde hotrre este
invocata.

206

Trebuie clar stabilit, c articolele 467-471 ale CPC reglementeaz procedura de recunoatere i ncuviinarea a
executrii silite a hotrrilor judectoreti strine. Cu toate acestea, art. 467, 468, 469 se aplic i cu privire la
procedura de recunoatere a hotrrilor judectoreti strine, care nu sunt susceptibile de executate. La moment ns,
art.468 CPC este ntitulat Cererea de recunoatere a hotrrii judectoreti strine, iar reglementarea se refer la
punerea n executare a hotrrii judectoreti strine. Prin urmare, textul prevederii i titlul art. 468 CPC trebuie
aduse n concordan unul cu altul i anume n sensul ca s reglementeze cererea de recunoatere i ncuviinare a
executrii hotrrii judectoreti strine i instana judectoreasc competent.

263

Procedura de exequatur a hotrrilor judectoreti strine i procedura de exequatur a

sentinelor arbitrale strine sunt analizate mpreun n prezentul ghid, cu excepia motivelor de
refuz al recunoaterii i ncuviinrii executrii, precum i unor alte aspecte, care sunt n mare
parte diferite pentru procedura de exequatur a sentinelor arbitrale strine i care sunt analizate
separat.
Aa cum s-a menionat mai sus, n prezentul ghid se trateaz recunoaterea i executarea
silit doar cu privire la (1) hotrrile judectoreti strine i (2) sentinele arbitrale strine. Sunt
necesare anumite precizri n legtur cu aceste dou sintagme.
(1) Noiunea de hotrre judectoreasca strin este definit n art. 467 alin. 2 al
Codului de procedur civil (CPC) ca o hotrre pronunat n pricin civil de o judecat de
drept comun sau de o judecat specializat pe teritoriul unui alt stat. Prin hotrre se nelege
un act de dispoziie judectoresc, cu caracter contecios, prin care litigiul (diferendul) a fost
soluionat n fond (definitiv). n conformitate cu art. 467 alin. 1 CPC, la hotrri strine se
atribuie i tranzaciile judiciare strine. Tranzaciile judiciare strine pot fi confirmate i prin
ncheieri judectoreti strine. O asemenea ncheiere judectoreasc strin poate fi recunoscut
i executat n Republica Moldova doar dac i n msura n care ea vizeaz tranzacia
judiciar strin.
Hotrrea judectoreasc strin trebuie s fie emis ntr-o cauz cu caracter civil n sens
larg (comercial, de familie, motenire, transport, etc). Dac i n msura n care o asemenea
hotrre se refer la soluionarea unor litigii (diferende) din raporturi de drept public/penal 207,
aceasta nu este susceptibil de recunoatere i executare, dac altfel nu este prevzut ntr-o
convenia internaional semnat, ratificat i n vigoare pentru Republica Moldova.
Hotrrile strine prin care se cere plata taxelor, amenzilor, penalitilor, amenzilor
penale, etc. servesc direct sau indicredt pentru scopurile colectrii banilor/mijloacelor pentru
veniturile publice ale statului strin, ele sunt considerate materii de drept public i, prin urmare,
nu pot face obiectul procedurii de recunoatere i ncuviinare a executrii silite pe teritoriul
Republicii Moldova, cu excepia cazului n care n tratatul la care statul strin i Republica
Moldova sunt pri nu se prevede n mod expres altceva. Dac beneficiarul cererii de
recunoatere i executare este o persoan privat (i care acioneaz doar pentru scoprui private),
o asemenea hotrre poate face obiectul recunoaterii i ncuviinrii executrii silite pe teritoriul
Republicii Moldova.

207

De notat, c din art. 467 alin. 2. al CPC au fost excluse cuvintele ", precum i sentina penal privind repararea
prejudiciului cauzat prin infraciune" (Legea pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil al
Republicii Moldova nr. 244 din 21.07.2006, MO nr. 178-180 din 17.11.2006).

264

Pot face obiectul procedurii de recunoatere i ncuviinare a executrii silite doar

hotrrile judectoreti strine cu caracter patrimonial, prin care, de regul, se atribuie sau se
refuz atribuirea unei sume de bani.
O deosebit atenie a instanei judectoreti din Republica Moldova necesit
recunoaterea i ncuviinarea executrii hotrrile judectoreti strine din fapte de calomnie sau
defimare.
Nu poate fi ncuviinat executarea unei hotrri strine asupra bunurilor unui stat strin,
care se gsesc n Republica Moldova, dac aceste bunuri servesc funiilor de exersare a
suveranitii acelui stat strin208.
Hotrrea judectoreasc strin trebuie s fie emis de ctre o instan judectoreasc
statal, indiferent de denumire, inclusiv de instanele judectoreti specializate. Ele trebuie s fie
definite n legislaia acelui stat strin ca fiind instane judectoreti, care fac parte din sistemul
judectoresc respectiv.
Legislaia intern i conveniile internaionale cer, de regul, ca hotrrile judectoreti
strine s fie irevocabile sau executorii i pronuate asupra fondului cauzei (definitive), dei
aceste cerine nu ntotdeauna sunt numite n mod expres. O hotrre strin devine irevocabil
atunci, cnd ea nu mai este susceptibil de o cale de recurs extraordinar n statul de origine. O
hotrre judectoreasc strin este executorie, independent de existena unei eventuale ci de
atac.Hotrrea strin trebuie, de regul, s poarte asupra fondului cauzei. Aceasta exclude
deciziile procedurale, care de regul nu sunt recunoscute, pentru c instanele fiecrui stat
urmeaz propriile reguli de procedur i, de aceea, nu vor fi legate de ctre decizia unei alte
instane cu privire la regulile (ei) proprii de procedur.
Hotrrile strine prin care s-au luat msuri asigurtorii i cele emise cu executarea
provizorie nu pot fi puse n executare pe teritoriul Republicii Moldova. Nu se recunosc i nu se
execut ordonanele judectoreti strine, dac altfel nu este prevzut n mod expres cu privire
la ordonanele judectoreti strine ntr-un tratat internaional209.
Prezentul ghid nu treateaz privitor la recunoaterea i executarea actelor legislative i
administrative ale unui stat strin, precum nu trateaz nici rolul hotrrilor internaionale n
dreptul naional, chiar dac i exist unele paralele cu materia examinat n acest ghid.
Nu se recunosc i nu se execut actele notariale cu privire la obligaii pecuniare
(creane pecuniare), dac altfel nu este prevzut n mod expres pentru actele notariale respective.
De exemplu, este prevzut n mod expres n art. 51 al Conveniei cu privire la asistena juridic i
208

Se face diferen ntre bunurile statului care servesc interesele sale de suveranitate (acte iure imperii) i bunurile
care servesc interesele sale economice sau comerciale (acte iure gestionis). Ultimile pot eventual fi supuse
executrii silite.
209
i n msura n care exist reciprocitate.

265

raporturile juridice n materie civil, familial i penal, ncheiat ntre statele CSI la 22 ianuarie
1993 la Minsk, c actele notariale cu privire la creane patrimoniale se recunosc i se execut
n conformitate cu prevederile Conveniei.
Recunoaterea hotrrilor judectoreti strine este de regul exclus n cazul n care
principii procedurale fundamentale au fost nclcate n instana emitent. Dac au fost nclcate
drepturile omului ale prtului sau drepturi suverane ale unui stat n instana emitent,
recunoaterea hotrrii emise poate constitui o nou nclcare a dreptului internaional, inclusiv
CEDO210. Cele mai importante cerine procedurale pentru recunoatere sunt acelea c prtul
trebuie s fie notificat (citat) n mod adecvat, c notificarea (citaia) i-a fost transmis/nmnat n
mod corect, c a avut posibilitatea s-i apere poziia n instan care a emis hotrrea (dreptul la
un proces echitabil). Instana emitent trebuie s fi avut competen (jurisdicia) necesar. Dac
hotrrea s-a bazat pe fraud sau abuz de procedur, recunoaterea va fi de regul respins.
Totui, n unele cazuri, una dintre pri poate fi impiedicat s invoce frauda sau abuzul de
procedur, dac ea a avut posibilitatea s le ridice pentru a desfiina (anula) hotrrea n statul de
origine al hotrrii. O excepie mai general este aceea c hotrrea strin a fost emis ntr-un
sistem judiciar care nu este n general echitabil. Aceast excepie poate ridica ns probleme de
suveranitate i egalitate ntre state, deoarece ea invit instana judectoreasc din statul unde se
cere recunoaterea s se pronune asupra ntregului sistem de drept strin. Prin urmare, aceast
excepie poate fi admis doar foarte restrns.
Principiul care st la baza proceduri de recunoatere i ncuviinare a executrii hotrrilor
judectoreti strine este acela c instana judectoreasc, creia i se cerere recunoaterea, n
mod normal, nu va examina/revedea/corecta fondul hotrrii strine nici din punctul de vedere al
sistemului de drept al Republicii Moldova, nici din punctul de vedere al dreptului altui stat. n
consecin, hotrrile strine se recunosc chiar i atunci cnd o instan judectoreasc naional
ar fi decis diferit fondul cauzei civile. Totui, exist limite la acest principiu: instana
judectoreasc din Republica Moldova poate refuza recunoaterea hotrrilor strine care nclc
ordinea public a statului Republica Moldova.
(2) Noiunea de sentin arbitral strin nu este expres definit n legislaia intern,
dei elemente definitorii se gsesc n mai multe prevederi. Astfel, art. 38 alin. 1 al Legii cu
privire la arbitrajul comercial internaional menioneaz hotrrea arbitral, indiferent de ara n
care a fost pronunat, prin urmare se are n vedere o sentin arbitral pronunat ntr-un stat
strin. O definiie mai precis i mai larg a sentinei arbitrale strine se gsete n art. I alin 1 i
2 al Conveiniei pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine (de la 10 iunie
210

De exemplu, CtEDO Pellegrini c. Italiei, 30882/96, 20/07/2001; CtEDO Saccoccia c. Austria, 69917/01,
18/12/2008.

266

1958, New York), care prevede c: 1. Prezenta Convenie se aplic recunoaterii i executrii
sentinelor arbitrale date pe teritoriul unui alt Stat, dect acela unde se cere recunoaterea i
executarea sentinelor i rezultate din diferende ntre persoane fizice sau juridice. Ea se aplic,
deasemenea, sentinelor arbitrale care nu sunt considerate ca sentine naionale n Statul unde
este cerut recunoaterea i executarea lor.
2. Prin sentine arbitrale se neleg nu numai sentine date de ctre arbitri numii pentru cazuri
determinate, ci, deasemenea, i acelea care sunt date de ctre organe de arbitraj permanente
crora prile li s-au supus.
Prin urmare trebuie de reinut, c Convenia stabilete un dublu criteriu pentru
determinarea naionalitii sentiei arbitrale: s fie emis pe teritoriul unui stat strin (un
criteriu pozitiv); sau s nu fie considerat sentin naional n Republica Moldova (un criteriu
negativ). Trebuie de subliniat, c pot exista diferende arbitrale internaionale n care chiar dac
sentina arbitral a fost emis ctre un tribunal arbitral pe teritoriul Republicii Moldova, ea va fi
conderat sentin strin, dac legea procesual aplicabil nu a fost legea Republicii Moldova,
ci legea unui alt stat.
i Convenia European privind Arbitrajul Comercial Internaional (1961, Geneva)
stabilete c n domeniul su de aplicare intr sentinele emise ntre pri care aveau, la
momentul ncheierii conveniei de arbitraj, sediul sau reedina n state contractante diferite.
Criteriul de extraneitate stabilit de ctre aceast Convenie poate fi luat n consideraie, laolalt
cu criteriile stabilie de Convenia de la New York din 1958 pentru a determina dac o sentin
arbitral este naional sau strin.
n consecin, instana judectoreasc a Republicii Moldova trebuie s verifice dac
sentina a fost dat/emis pe teritoriul unui stat strin sau n conformitate cu dreptul procedural
strin pentru a avea o naionaliate strin. In absena altor criterii legale n funcie de care
sentinele arbitrale pot fi considerate ca fiind strine sau interne, instana judectoreasc
trebuie s procedeze la determinarea elementelor de extraneitate care se conin chiar n sentina
arbitral: cetenia/naionalitatea prilor, domiciliul/sediul parilor, locul emiterii sentinei, legea
procedural n temeiul creia a fost emis sentina arbitral, etc.
Instana judectoreasc din Republica Moldova trebuie s stableasc c procesul de
soluionare a disputei a fost un proces de arbitraj (i nu un altfel de proces, de exemplu de
mediere), c decizia emis este o sentin arbitral. Sentina arbitral strin trebuie s traneze
asupra fondului diferendului. Atunci cnd prile litigiului au ncheiat o tranzacie, tranzacia
poate fi aprobat printr-o ncheiere a tribunalului arbitral. Terminologia folosit poate fi diferit:
se ntlnete, inclusiv, noiunea de ncheiere (sau sentin) n termenii prevzui de pri. O

267

asemenea ncheiere la fel poate fi supus recunoaterii i ncuviinrii executrii silite, deoarece
ea aprob o tranzacie asupra fondului diferendului ncheiat ntre pri.
De regul, prin sentinele arbtrale strine se traneaz diferende aprute din raporturi
comerciale. Dei mai rar, exist sentine arbitrale care au fost emise n dispute nscute din
raporturi economice, tiiifice, sportive, de proprietate intelectual, etc, precum i sentine
arbtrale pronunate n diferende aprute din raporturi de investiii internaionale ntre un stat, pe
de o parte, i un investitor dintr-un alt stat, pe de alt parte. n orice eventualitate, sentina
arbitral strin poate fi recunoscut i ncuviinat cu executare silit doar dac a fost
pronunat ntr-un diferend nscut din raporturi care sunt pasibile soluionrii prin arbitraj, adic
arbitrabile, conform legislaiei Republicii Moldova.
Pot face obiectul procedurii de recunoatere i ncuviinare a executrii silite doar
sentinele arbitrale strine cu caracter patrimonial, prin care, de regul, se atribuie sau se refuz
atribuirea unei sume de bani.
Sentina arbitral strin trebuie s fie emis de un tribunal arbitral al unui arbitraj
instituionalizat sau de ctre un tribunal arbitral ad-hoc. Sentina arbitral strin nu va fi
recunocut i executat pe teritoriul Republicii Moldova dac este emis de un alt organ, inclusiv
de un organ statal. Sentina arbitral strin trebuie s fie emis n rezultatul unei proceduri
arbitrale, care s fie conform unui regulament arbitral sau regulilor pe care prile litigiului leau convenit s fie aplicabile n procedura arbitral.
Sentina arbitral trebuie s fie emis de un tribunal arbitral care a avut competen
(jurisdicie) s statueze asupra diferendului. Fiind un mod consensual i alternativ de soluionare
a disputelor, arbitrajul poate avea competen doar dac i n msura n care prile au convenit
n scris s-i atribuie aceast competen. Acordul prin care prile i atribuie competen
arbitrajului, adic prin care prile supun arbitrajului disputele din sau n legtur cu contractele
ncheiate ntre ele este numit "convenie arbitral". O convenie arbitral are (a) un efect juridic
pozitiv i (b) unul negativ:
(a) efectul pozitiv: Prile se oblig una fa de alta s prezinte disputele (litigiile) dintre
ele arbitrajului i s confere jurisdicie unui tribunal arbitral asupra disputelor prevzute n
convenia arbitral. Dac apare o disput (litigiu) care cade sub incidena conveniei arbitrale,
oricare dintre pri poate s o prezinte tribunalului arbitral.
(b) efectul negativ: Exclude solicitarea soluionrii disputelor (litigiilor) ntre pri ntr-o
instan judectoreasc. Prin ncheierea conveniei arbitrale, prile renun la drepturile lor de a
folosi o cale de atac n instanele judectoreti statale. ncheind o convenie arbitral, o parte nu
poate s-o disconsidere n mod unilateral i s supun o disput pentru soluinare instanei

268

judectoreti. Convenia de la New York din 1958 oblig statele contractante s recunoasc i s
pun n aplicare aceste dou efecte.
Legislaia intern i conveniile internaionale cer, de regul, c sentina arbitral strin
trebuie s fie obligatorie i pronuat asupra fondului cauzei arbitrale. O sentin arbitral este
obligatorie de la momentul emiterii ei de ctre tribunalul arbitral. n situaii excepionale,
sentina nc nu devine obligatorie dac mai exist o cale ordinar de atac care poate fi folosit
de una dintre pri fie ntr-o instan judectoreasc a statului de origine, fie ntr-o camer
superioar a arbitrajului care a emis sentina arbitral. Sentinele arbitrale strine trebuie s
poarte asupra fondului diferendului. Nu sunt sentine arbitrale ncheierile sau deciziile
procedurale, cele prin care s-au luat msuri asigurtorii i cele emise cu executarea provizorie
care, de regul, nu sunt recunoscute i nu pot fi executate pe teritoriul altui stat.
Recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine nu va fi posibil n cazul n care
au fost nclcate principiile fundamentale ale procedurii arbitrale, cum ar fi lipsa notificrii
(citrii) adecvat a prtului, nenmnarea/netransmiterea corect a notificrii (citaiei), lipsa
posibilitii de ai folosi mijloacele de aprare n procedura arbitral, tratamentul inegal al
prilor.
Statul strin, instaele cruia au emis o hotrre judectoreasc care se cere a fi
recunoscut i ncuviinat spre executare n Republica Moldova trebuie s fie parte la un tratat,
care prevedere recunoaterea i ncuviinarea silit, la care s fie parte i Republica Moldova,
sau, dac nu exist tratat, ntre statul strin de origine i Republica Moldova trebuie s existe
reciprocitate n ceea ce privete efectele hotrrilor strine. Aadar, o hotrre strin poate fi
recunoscut n Republica Moldova doar dac ntre ambele state exist reciprocitate de
recunoatere. O hotrre strin poate fi ncuviinat spre executare silit n Republica Moldova,
dac ntre ambele state exist reciprocitate cu privire la ncuviinarea silit a hotrrilor
judectoreti ale celuilalt stat. Aadar, existena reciprocitii de recunoatere nu presupune n
mod automat existena reciprocitii cu privire la ncuviinarea executrii silite. Trebuie s se
stabileasc cu precizie care este ntinderea regulii cu privire la reciprocitate. La fel, ntre statul
strin, n care a fost emis o sentin arbitral strin sau conform legilor cruia a fost emis
sentina arbitral strin, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, trebuie s existe
reciprocitate de recunoatere i reciprocitate de ncuviinare a executrii silite. Reciprocitatea
trebuie s fie prevzut ntr-un tratat internaional bilateral sau multilateral la care ambele state
sunt pri contractante sau n legile interne ale fiecruia dintre cele dou state. n epoca modern,
aa numita reciprocitate de fapt nu este aplicat sau a fost aplicat doar foarte rar n domeniul
recunoaterii i executrii silite a hotrrilor judectoreti strine i a sentinelor arbitrale strine.
n capitolele ulterioare se examineaz urmtoarele aspecte ale procedurii de exequatur:
269

- procedura sesizrii instanei competente s judece cauzele de recunoatere i

ncuviinare a executrii silite (capitolul 3);
- procedura de examinare a cererii de recunoatere i ncuviinare a executrii silite
(capitolul 4);
- motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a hotrrilor
judectoreti strine (capitolul 5);
- motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinelor arbitrale
strine (capitolul 6);
- motive generale de refuz (capitolul 7);
- limitele controlului judiciar (capitolul 8).

3. Procedura sesizrii instanei competente s judece cauzele de recunoatere i

ncuviinare a executrii silite
Hotrrile judectoreti strine i sentinele (hotrrile) arbitrale strine pot fi recunoscute
i ncuviinate spre executare silit pe teritoriul Republicii Moldova doar n strict conformitate
cu procedura pentru recunoaterea i ncuviinarea executrii hotrrilor judectoreti strine,
prevzut la art. 467-471 ale Codului de procedur civil, sau cu procedura pentru recunoaterea
i ncuviinarea executrii sentinelor arbitrale strine, prevzut la art. 475-476 ale Codului de
procedur civil.
Instana judectoreasc competent s judece cauzele privind recunoaterea i
ncuviinarea executrii silite a hotrrilor judectoreti strine i a sentinelor (hotrrilor)
arbitrale strine este prevzut n art. 468 al Codului de procedur civil. Conform acestui
articol, aceasta este instana judectoreasc n a crei circumscripie urmeaz s se efectueze
executarea silit, iar n cazul n care debitorul nu are domiciliu sau sediu n Republica Moldova
ori cnd domiciliul nu este cunoscut, instana competent este instana judectoreasc n a crei
circumscripie se gsete locul de aflare a bunurilor debitorului asupra crora se va executa.
Din art. 468 reiese, c instanele judectoreti competente s judece cauzele privind
recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a hotrrilor judectoreti strine i a sentinelor
(hotrrilor) arbitrale strine sunt Judectoriile211.
Din art. 468 se nelege, c atunci cnd nu exist un loc unde s se efectueze executarea n
Republica Moldova (pentru c nu exist domiciliu/reedin/sediu al persoanei n Republica

211

n temeiul Legii nr. 155 de la 05.07.2012 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil a
Republicii Moldova.

270

Moldova sau locul de nregistare a persoanei juridice nu este n Republica Moldova 212) sau
atunci cnd nu exist bunuri ale debitorului pe teritoriul Republicii Moldova213, nici o instan
judectoreasc nu va fi competent, portivit art. 468 n coroborare cu art. 169 alin. 1 lit. (a) ale
CPC, s primeasc o cerere de recunoatere i executare. Prin urmare, instana judectoreasc, n
care se depune o asemenea cerere, va refuza s primeasc cererea i va emite o ncheiere de
motivat cu privire la refuzul primirii cererii (conform art. 169 alin. 2). De exemplu, n cazul n
care o persoan juridic strin ar cere recunoaterea i executarea unei hotrri judectoreti
strine sau unei sentine arbitrale strine mpotriva unei alte persoane juridice strine (din acelai
stat ca i persoana juridic solicitant sau dintr-un alt stat strin), care nu are domiciliul/sediul,
nu este nregistrat n Republica Moldova i nu are bunuri pe teritoriul Republicii Moldova
asupra crora poate fi executat hotrrea judectoreasc strin sau sentina arbitral strin.
ntr-un asemenea caz, nu exist nici un punct de legtur jurisdicional ntre debitorul hotrrii
judectoreti strine sau debitorul sentinei arbitrale strine i statul Republica Moldova
(instanele judectoreti ale Republicii Moldova), de aceea se va refuza primirea cererii de
recunoatere i ncuviinarea a executrii silite (conform art. 169 alin. 1 lit. a) al CPC). Situaia
ns poate fi diferit atunci, cnd pe parcursul procedurii judiciare sau arbitrale n statul de
origine, debitorul avea domiciliu/reedin/sediu sau era nregistrat n Republica Moldova ori
dispunea de bunuri pe teritoriul Republicii Moldova, iar la momentul examinrii cererii de
recunoatere i ncuviinare a executrii a hotrri judectoreti strine sau a sentinei arbitrale
strine nu mai are domiciliu/reedin/sediu sau nu mai este nregistrat n Republica Moldova ori
nu mai are bunuri n Republica Moldova. ntr-o asemenea situaie, instana judectoreasc n
circumscripia creia debitorul a avut ultimul domiciliu/reedin/sediu sau locul de nregistrare
ori a avut bunuri ar fi competent s examineze cererea de recunoatere i ncuviinare a
executrii.
Instana judectoreasc trebuie sesizat prin cerere de recunoatre sau executare a
hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine. Cererea se depune la instana
judectoreasc competent s examineze cererea de recunoatere i ncuviinare a executrii. n
unele tratate internaionale ale Republicii Moldova se prevede posibilitatea depunerii cerii de
recunoatere i ncuviinare a executrii silite la instana care a adoptat hotrrea judectoreasc
n prim instan, iar aceast instan judectoreasc o va remite Ministerului Justiiei din statul
respectiv, care, la rndul su, o va transmite Ministerului Justiiei din statul n care se cere

212
213

Deci nu exist jurisdicie in personam.

Deci nu exist jurisdicie in rem.

271

ncuviinarea executrii silite a hotrrii judectoreti. Ministerul Justiie o va transmite mai

departe la instana judectoreasc competent214.
Cuprinsul cererii de recunoatre sau executare a hotrrii judectoreti strine sau a
sentinei arbitrale strine este prevzut n art. 469 alin. 1 al Codului de procedur civil (la care
face trimitere i art. 475 alin.1). n cerere trebuie s se indice:
a) numele sau denumirea creditorului, precum i al reprezentantului dac cererea se
depune de acesta, domiciliul (reedina) ori sediul;
b) numele sau denumirea debitorului, domiciliul (reedina) ori sediul;
c) solicitarea ncuviinrii executrii silite a hotrrii, termenul de la care se cere
executarea hotrrii.
n cerere se indic numerele de telefon, faxul, pota electronic, alte date, precum i alt
informaie pe care creditorul o consider necesar.
n ceea ce privete cererea de recunoatere sau executare silit a hotrrilor judectoreti
strine, la ea se anexeaz actele stipulate de tratatul internaional la care Republica Moldova este
parte.
Astfe, de exemplu, potrivit art.53 al.(2) al Conveniei cu privire la asistena juridic i
raporturile juridice n materie civil, familial i penal (Minsk, 22.01.1993), la cererea n cauz
se anexeaz:
a) hotrrea sau o copie legalizat de pe Convenie, precum i actul oficial care atest c
hotrrea a intrat n vigoare i este executorie, sau c hotrrea este executorie pn la intrarea ei
n vigoare, dac acest lucru nu rezult din cuprinsul hotrrii;
b) actul din care rezult c partea, mpotriva creia a fost pronunat hotrrea i care nu a
participat la proces, a fost citat legal i la timp, iar n cazul incapacitii ei procesuale a fost
reprezentat n modul cuvenit;
c) actul care atest executarea parial a hotrrii la momentul remiterii ei;
d) actul ce atest acordul prilor privind prorogarea convenional a competenei.
Un alt exemplu: conform art. 55 alin. 3 al Tratatului ntre Uniunea Republicilor Sovietice
Socialiste i Republica Socialist Cehoslovac privind asistena juridic i raporturile juridice n
materie civil, familial i penal (care se aplic n prezent n relaiile dintre Republica Moldova,
pe de o parte, i Republica Ceh i Republica Slovac, pe de alt parte), la cerere se anexeaz:
a) hotrrea sau copia ei autentificat, precum i documentul oficial privind intrarea n
vigoare a hotrrii i dobndirea caracterului executoriu, fie c devine executorie pn la intrarea
n vigoare, dac aceasta nu rezult din textul nsui a hotrrii;

214

De exemplu, n tratatul dintre Republica Moldova i Republica Ceh.

272

b) actul din care rezult c reclamatul care nu a participat la proces a fost citat n forma
cuvenit i la timp, iar n cazul incapacitii procesuale a fost reprezentat n modul
corespunztor.
Dac n tratatul internaional nu se indic astfel de acte, la cerere se anexeaz:
a) copia de pe hotrrea judectoreasc strin, ncuviinarea executrii creia se cere,
legalizat de judecat n modul stabilit;
b) actul oficial care confirm rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti strine
(caracterul executor), conform legii statului n care s-a emis, dac faptul acesta nu rezult din
hotrre;
c) actul care confirm c partea mpotriva creia s-a emis hotrrea, dei a fost ntiinat
legal, nu a participat la proces;
d) actul care confirm executarea anterioar a hotrrii pe teritoriul statului respectiv.
Actele enumerate la lit. a), b) i d) se nsoesc de traduceri autorizate i supralegalizate n
limba de stat a Republicii Moldova, n conformitate cu prevederile art. 466 ale Codului de
procedur civil. n raporturile cu statele cu care Republica Moldova a ncheiat tratate de
asisten juridic, actele respective trebuie doar autentificate (legalizate) de ctre notar, dac
astfel este prevzut n tratatul respectiv. n raporturile cu alte state, care sunt membre ale
Conventiei de la Haga din 5 octombrie 1961 privind simplificarea procedurii supralegalizrii
actelor ce vor fi folosite n strinatate, un document (act) apostilat va fi recunoscut fr a fi
necesare alte proceduri de supralegalizare suplimentare. n sfrit, n raporturile cu statele cu care
nu exist un tratat de asisten juridic i care nu sunt membre ale Conveniei de la Haga din 5
octombrie 1961, se vor aplica procedurile de supraliegalizare a actelor prevzute n dreptul
internaional.
n cazul n care nu sunt satisfcute cerinele prevzute mai sus, cererii nu i se d curs,
instana judectoreasc urmnd s comunice faptul nclcrii persoanei care a depus cererea i
acordndu-i un termen rezonabil pentru nlturarea neajunsurilor din cerere sau cu privire la
actele care trebuie anexate la cerere.
n ceea ce privete cererea de recunoatere i ncuviinare a executrii silite a sentinelor
arbitrale strine, la ea se anexeaz:
1) originalul sentinei arbitrale, autentificat n mod cuvenit, sau o copie a originalului
sentinei arbitrale, certificat n mod corespunztor. Semnturile arbitrilor pe orginalul sentinei
arbitrale strine trebuie s fie legalizate n mod corespunztor, deoarece arbitrii nu sunt
judectori, a cror semntur este considerat autentic. De asemenea, semnturile legalizate ale

273

arbitrilor trebuie supralegalizate215 sau apostilate216, dac prevederile conveniei internaionale la

care Republica Moldova este partre, nu prevd altceva217. Cnd se prezint o copie de pe
orginalul sentinei arbitrale strine, copia trebuie certificat n mod corespunztor. Prezentarea
unei copii necertificate de pe originalul sentinei arbitrale strine nu este considerat ca
satisfcnd aceast condiie;
2) originalul conveniei arbitrale sau o copie a originalului, certificat n mod
corespunztor. Convenia arbitral este valid doar dac a fost ncheiat n form scris218. Dac
convenia arbitral este n forma unei clauze compromisorii n contractul principal, se prezint
contractul n original, semnat de pri, sau partea contractului, n care a fost nserat clauza
compromisorie. Se admite prezentarea unei copii certificate de pe contractul n care clauza
compromisorie a fost nserat. Prezentarea unei copii necertificate de pe originalul contractului
principal sau de pe documentul original, care conine clauza compromisorie, nu va fi considerat
ca satisfcnd prezenta condiie;
3) traducerea legalizat a sentinei arbitrale i a conveniei arbitrale n limba de stat a
Republicii Moldova, dac sentina arbitral sau convenia arbitral este redactat ntr-o alt
limb, dect limba de stat a Republicii Moldova. Traducerea trebuie legalizat/autentificat n
condiiile prevzute de lege. Dac cel puin una dintre condiiile descrise mai sus nu este
ntrunit, instana judectoreasc nu va da curs cererii de recunoatere i ncuviinare a executrii
sentinei arbitrale strine, urmnd s comunice faptul nclcrii persoanei care a depus cererea i
acordndu-i un termen rezonabil pentru nlturarea neajunsurilor din cerere sau care se refer la
actele ce trebuie anexate la cerere.
Dac cererea de recunoatere i ncuviinare a executrii silite a sentinelor arbitrale
strine nu ntrunete condiiile prevzute, ei nu i se d curs, instana judectoreasc urmnd s
comunice faptul nclcrii persoanei care a depus-o i acordndu-i un termen rezonabil pentru
nlturarea neajunsurilor privitor la cerere sau la actele ce trebuie anexate la cerere.
Instana judectoreasc nu poate scoate cererea de recunoatere i ncuviinare a
executrii hotrrii judectoreti sau a sentinei arbitrale strine de pe rol conform art. 267 CPC,
cu excepia prevederii lit. b), c) i d) ale acestui articol.

215

Supralegalizarea se cere pentru actele de origine din statele cu care Republica Moldova nu a ncheiat un tatat de
asisten juridic i cu statele care nu sunt membre ale Conveniei cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii
actelor oficiale strine, din 5 octombrie 1961 de la Haga.
216
Atunci cnd origineaz dintr-un stat membru al Conveniei cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii
actelor oficiale strine, din 5 octombrie 1961 de la Haga (MO nr.47-50, 2006).
217
De regul, tratatele cu privire la asisten juridic ncheiate de Republica Moldova prevd c este sufiecient
autentificarea (legalizarea) notarial a actelor i semnturilor pe actele respective.
218
Art. II al Conveniei de la New York din 1958. Forma electronic este asimilat formei scrise.

274

4. Procedura de examinare a cererii de recunoatere i ncuviinare a executrii silite

Procedura de examinare a cererii de recunoatere i ncuviinare a executrii silite a
hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine este prevzut de art. 470 al Codului
de procedur civil (la care face trimitere i art. 475 alin. 1 al CPC). Cererea se examineaz n
edin de judecat, cu ntiinarea legal a debitorului despre locul, data i ora examinrii.
Neprezentarea din motive nentemeiate a debitorului citat legal nu mpiedic examinarea cererii.
Art. 470 al Codului de procedur civil nu conine o prevedere expres despre ntiinarea
legal a creditorului despre locul, data i ora examinrii cererii de recunoatere i ncuviinare a
executrii silite a hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine. Art. 470 prevede
doar c instana judectoreasc trebuie s ntiineze legal debitorul despre locul, data i ora
examinrii pricinii. Creditorul hotrrii judectoreti sau sentinei arbitrale strine ns are
dreptul de a participa la examinarea cauzei n mod personal sau printr-un reprezentant. Prile
procedurii de recunoaetre i ncuviinare a executrii silite trebuie s fie tratate egal. Creditorul
poate depune n instana judectoreasc o cerere, solicitnd s fie ntiinat despre locul, data i
ora examinrii cauzei pentru a participa la examinare. Instana judectoreasc va putea admite
aceast cerere, ntiinndu-l pe creditor n ordinea i modul stabilit. Neprezentarea din motive
nentemeiate a creditorului sau reprezentantului su citat legal nu va mpiedica examinarea
cererii.
Instana judectoreasc care examineaz cererea de recunoatere i ncuviinare a
executrii silite a hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine trebuie s
informeze n mod obligatoriu i nentrziat despre locul, data i ora examinrii cererii de
recunoatere i ncuviinare a executrii silite a hotrrii judectoreti strine sau a sentinei
arbitrale strine Ministerul Justiiei i, dup caz, Banca Naional a Moldovei, n cazul n care
este vizat o instituie financiar liceniat de aceasta, cu remiterea cererii i a documentelor
aferente. Prezena reprezentantului Ministerului Justiiei i, dup caz, al Bncii Naionale a
Moldovei la edina de judecat n cadrul creia se examineaz cererea de recunoatere i
ncuviinare a executrii silite a hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine este
obligatorie. Lipsa reprezentantului Ministerului Justiiei i, dup caz, al Bncii Naionale a
Moldovei, legal citai i informai, nu mpiedic examinarea cauzei.
Instana judectoreasc poate satisface cererea ntemeiat a debitorului privind amnarea
examinrii cererii, ntiinndu-l despre locul, data, ora relurii examinrii cererii.
La cererea debitorului hotrrii judectoreti strine sau sentinei arbitrale strine, instana
judectoreasc din Republica Moldova va verifica dac s-a prescris dreptul de a cere
recunoaterea i ncuviinarea executrii silite. Art. 467 alin. 3 al CPC prevede termenul de 3 ani
de la data rmnerii hotrrii judectoreti strine definitive, potrivit legii statului n care a fost
275

pronunat, pentru naintarea spre executare silit n Republica Moldova. Termenul de prescripie
de 3 ani ncepe s curg pentru hotrrea judectoreasc strin de la data rmneriiei ei
definitive, potrivit legii statului n care a fost pronunat. n caz de omitere a termenului de
prescripie din motive justificate, conform art. 467 alin. 3 CPC, instan judectoreasc a
Republicii Moldova poate, la cererea creditorului, s-l repun n termen n modul stabilit de
Codul de procedur civil (art. 116 CPC). Dac termenul de prescripie a expirat conform
dreptului statului de origine, acest lucru poate fi invocat de ctre debitor n instana
judectoreasc a Republicii Moldova.
Codul de procedur civil nu conine ns o prevedere expres pentru termenul de
prescriere pentru naintarea spre executare silit n Republica Moldova a sentinelor arbitrale
strine. Totui, cu privire la acestea se va aplica termenul prevzut pentru hotrrile judectoreti
strine, n conformitate cu art. 467 alin. 3 CPC. n timp ce termenul de prescripie de 3 ani
ncepe s curg pentru hotrrea judectoreasc strin de la data rmneriiei ei definitive,
potrivit legii statului n care a fost pronunat, termenul de prescripie de 3 ani pentru o sentin
arbitral strin ncepe s curg de la momentul cnd sentina arbitral strin a devinit
obligatorie pentru pri, conform dreptului statului n care a fost emis sentina arbitral strin.
Aceasta reiese n mod implicit din art. 476 alin. 1 lit. f) al Codului de procedur civil.
n sensul prescrierii n termen de 3 ani a dreptului de a nainta spre executare silit n
Republica Moldova a sentinelor arbitrale strine sunt i prevederile coroborate ale art. 11 lit.f,
art. 14 alin. 4, art. 156 ale Codului de executare al Republicii Moldova.
Cnd se pronun asupra refuzului cererii de recunoatere i ncuviinare a executrii silite
pe motiv de prescriere a dreptului de a cere recunoaterea i ncuviinarea executrii silite,
instana judectoreasc din Republica Moldova nu se expune asupra existenei sau lipsei
motivelor prevzute la art. 471 alin. 1 al CPC sau a motivelor prevzute la art. 476 al CPC, dup
caz. n cazul n care creditorul depune o cerere de repunere n termen i aceast cerere este
admis, instana judectoreasc se va expune asupra lipsei sau existenei motivelor prevzute la
art. 471 alin. 1 al CPC sau la art. 476 al CPC, dup caz. Dac odat cu depunerea cererii de
recunoatere i ncuviinare a executrii va fi invocat i repunerea n termenul de prescripie
omis de ctre creditor, instana judectoreasc va soluiona cererea n volum deplin cu adoptatea
ncheierii respective.
Dac recunoatrea i ncuviinarea executrii silite nu este prevzut ntr-un tratat
internaional la care att statul de origine al hotrrii, ct i Republica Moldova sunt pri,
recunoaterea i ncuviinarea silit a hotrrii judectoreti strine poate fi admis n temeiul
reciprocitii privind efectele hotrrilor judectoreti strine, condiie care este prevzut n art.
467 alin. 1 al CPC. n ceea ce privete reciprocitatea, instana judectoreasc din Republica
276

Moldova trebuie s verifice existena reciprocitii ntre statul de origine al hotrrii i Republica
Moldova. Condiia reciprocitii poate fi prevzut ntr-un tratat sau acord internaional sau n
actul de ratificare a tratatului sau acordului internaional de ctre Republica Moldova ori ntr-o
lege al statului de origine.
Condiia reciprocitii n aceast materie este un element obligatoriu, dac nu exist un
tratat internaional ntre cele dou state, iar existena reciprocitii trebuie probat cu precizie de
ctre creditor. Instana judectoreasc din Republica Moldova are obligaia s constate cu
precizie existena sau lipsa reciprocitii. Dac instana judectoreasc constat lipsa existenei
reciprocitii ntre statul strin, n care a fost emis sentina, i Republica Moldova, instana va
emite o ncheiere privind refuzul recunoaterii i ncuviinrii sentinei arbitrale strine. Dac
instana judectoreasc constat existena reciprocitii, ea poate purcede la examinarea lipsei
sau existenei motivelor prevzute la art. 471 alin. 1 CPC.
n materia recunoaterii i ncuviinrii silite a sentinelor arbitrale strine, n Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova privind aderarea Republicii Moldova la Convenia pentru
recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine din 1958 de la New York s-a fcut
urmtoarea rezerv la Convenie: 2) Convenia va fi aplicat de ctre Republica Moldova pe
baz de reciprocitate numai la sentinele arbitrale pronunate pe teritoriul unui alt stat parte la
convenie. Prin urmare, sentinele arbitrale strine, pronunate pe teritoriul unui stat, care nu
este state parte la Convenia din 1958 de la New York, nu vor putea fi recunoscute i executate
pe teritoriul Republicii Moldova, cu excepia sentinelor arbitrale strine pronuate (emise) pe
teritoriul unui stat cu care Republica Moldova are ncheiat un tratat (acord, convenie) n care se
prevede recunoaterea i executarea reciproc a sentinelor arbitrale strine.
Dac recunoaterea i ncuviinarea executrii silite este prevzut ntr-un tratat sau dac
exist reciprocitate n ceea ce privete efectele hotrrilor (sentinelor) strine, instana
judectoreasc poate trece la examinarea probelor prezentate de ctre ambele pri i la
ascultarea explicaiilor debitorului. Instana poate, dup caz, s cear explicaii creditorului i s
interogheze debitorul privitor la cererea depus de ctre creditor. Instana judectoreasc va
putea s cear explicaii instanei judectoreti strine emitente sau tribunalului arbitral strin
emitent. La examinarea cauzei, instana judectoreasc aplic n mod corespunztor prevederile
Codului de procedur civil.
Instana judectoreasc va verifica doar existena sau lipsa motivelorde refuz (prevzute
la art. 471 alin. 1 sau art. 467 alin. 1 i 2 ale CPC, dup caz) a recunoaterii i ncuviinrii
executrii silite a hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine. Motivele
respective sunt descrise la capitolele 5 i 6 mai jos.

277

Instana judectoreasc nu poate proceda la reexaminarea/modificarea fondului hotrrii

judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine. Instana judectoreasc nu poate
revizui/modifica nimic n ceea ce este prevzut n horrrea judectoreasc strin sau n sentina
arbitral strin, nici din punctul de vedere al dreptului material al Republicii Moldova, nici din
punctul de vedere a al dreptului strin. Instana judectorasc poate doar s admit, total sau
parial, recunoaterea i ncuviinarea executrii hotrrii sau sentinei arbitrale strine ori s
refuze, total sau parial, recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a hotrrii sau sentinei
arbitrale strine.
Dup ascultarea explicaiilor debitorului (sau i a solicitantului) i examinarea probelor
prezentate de ctre pri, instana judectoreasc pronun o ncheiere de recunoatere i
ncuviinare a executrii silite sau o ncheiere de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii
silite a hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine. ncheierea trebuie s
corespund prevederilor art. 270 al Codului de procedur civil.
n cazul n care hotrrea judectoreasc strin sau sentina arbitral strin conine
soluii asupra mai multor capete de cerere disociabile, ncuviinarea executrii silite poate fi
acordat separat pentru fiecare sau pentru mai multe capete de cerere disociabile.
n procedura de recunoatere i ncuviinare a executrii nu se admite ncheirea
tranzaciei ntre creditor i debitor n privina recunoaterii i executrii hottrii judectoreti
strine sau sentinei arbitrale strine.
n procedura pornit conform cererii de recunoatere i ncuviinare a executrii sentinei
arbitrale strine, instana judectoreasc din Republica Moldova poate amna emiterea ncheierii
asupra cererii cretitorului, dac va considera c amnarea este raional n conformitate cu art.
476 alin. 3 al CPC (precum i art. 39 alin. 2 al Legii cu privire la arbitrajul comercial
internaional i art. VI al Conveniei pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale
strine) atunci cnd n statul strin unde s-a emis sentina arbitral sau n confirmitate cu al crui
drept aplicabil s-a emis sentina arbitral (adic n statul de origine al sentinei arbitrale) a fost
depus n instana judectoreasc o cerere privind desfiinarea sau suspendarea executrii
sentinei arbitrale strine. Articolul 476 alin. 3 al CPC nu prevede dac instana judectoreasc
din Republica Moldova trebuie s se pronune asupra amnrii emiterii ncheierii doar la cererea
creditorului sau poate s se pronue i atunci cnd n materialele dosarului se conine informaia
c a fost depus n instana judectoreasc strin o cerere de desfiinare sau suspendare a
executrii sentinei arbitrale strine. Alin. 3 prevede numai c dac desfiinarea sau suspendarea
sentinei arbitrale strine a fost cerut n faa unei instane judectoreti din statul de origine al
sentiei arbitrale, instana judectoreasc din Republica Moldova poate, dac consider indicat
(oportun) n circumstanele cazului concret, s amne emiterea ncheierii asupra cererii
278

creditorului de recunoatere i executare silit a sentinei arbitrale strine. n cazul n care

amnarea emiterii ncheierii este solicitat de ctre debitor, el trebuie s probeze c cererea de
desfiinarea sau suspendare a fost legal depus n instana judectoreasc n statul de origine al
sentinei strine. Deci nu este necesar ca la momentul solicitrii amnrii s existe deja o decizie
a instanei judectoreti din statul strin de origine cu privire la desfiinarea sau suspendarea
sentinei arbitrale. Prin urmare, instana judectoreasc din Republica Moldova poate, dac
consider ndicat, s amne emiterea ncheierii n procedura de recunoatere i ncuviinare a
executrii silite n cazul n care au fost depuse probe suficiente c n statul de origine al sentinei
arbitrale a fost iniiat sau se desfoar o procedur de contestare (desfiinare, anulare) a
sentinei arbitrale sau o procedur de suspendare a sentinei arbitrale (de suspendare a executrii
sentinei arbitrale strine). Aceasta se bazeaz pe raiunea, c obiectul procedurii recunoaterii i
ncuviinrii executri n faa instanei judectoreti din Republica Moldova este sentina
arbitral strin i nu actele judectoreti ale instanei judectoreti strine. Admiterea sau
respingerea cererii depus n baza art. 476 alin. 3 CPC de ctre debitorul sentinei arbitrale
strin urmeaz a fi motivat de ctre instana judectoreasc. n cazul admiterii cererii, instana
judectoreasc trebuie s motiveze raionalitatea (oportunitatea) amnrii emiterii ncheierii.
Suspendarea sentinei arbitrale n statul origine al sentinei arbitale nu este un efect
(automat) de drept al desfurrii procedurii de contestare (desfiinare, anulare) n instana
judectoreasc a statului de origine al sentinei arbitale. Prin urmare, debitorul trebuie s probeze
suspendarea executrii print-un act (o ncheiere, decizie) emis de ctre instana judectoreasc
din statul de origine al sentinei arbitrale.
Conform art. 471 alin. 2 (la care se refer i art. 475 alin. 1 al CPC), copia de pe
ncheierea privind recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a hotrrii judectoreti strine
sau a sentinei arbitrale strine sau de pe ncheierea de refuz a recunoaterii i ncuviinrii
executrii silite a hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine se expediaz de
ctre instana judectoreasc creditorului i debitorului n termen de 3 zile de la data pronunrii.
ncheierea poate fi atacat n instana ierarhic superioar n ordinea i n termenele prevzute de
CPC.
n temeiul hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale striine i ncheierii,
rmase irevocabile, de recunoatere i ncuviinare a executrii ei silite, se elibereaz un titlu
executoriu, care se expediaz executorului judectoresc desemnat de creditor. n cazul n care
executorul judectoresc nu a fost desemnat, se aplic prevederile art. 15 i 30 ale Codului de
executare.
n conformitate cu art. 14 al Codului de executare, n cazul n care hotrrea instanei de
judecat strine sau a seninei arbitrajului internaional a fost recunoscut i ncuviinat spre
279

executare pe teritoriul Republicii Moldova, n titlul executoriu se indic att denumirea instanei
de judecat strine sau a arbitrajului internaional, precum i denumirea instanei de judecat din
Republica Moldova care a recunoscut i a ncuviinat executarea acestei hotrri/sentine.
n conformitate cu art. 156 al Codului de executare, hotrrile judectoreti i hotrrile
arbitrale strine se primesc spre executare i se execut numai n cazul n care executarea lor a
fost recunoscut i ncuviinat conform procedurii stabilite n capitolul XLII din Codul de
procedur civil. n cazul executrii hotrrilor judectoreti i a hotrrilor arbitrale strine,
instan de judecat competent n a examina demersurile executorului judectoresc privind
explicarea hotrrii, schimbarea modului i a ordinii de executare, amnarea sau ealonarea
executrii ei va fi instana judectoreasc care a ncuviinat executarea hotrrii.
5. Motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a hotrrilor
judectoreti strine
Motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a hotrrii judectoreti
strine sunt prevzute la art. 471 alin. 1 al CPC. Motivele de refuz sunt prevzute n mod
exhaustiv n acest articol. Ele se mai numesc i excepii de nerecunoatere i nencuviinare a
executrii silite. La rndul lor, motivele de refuz prevzute la art. 471 alin. 1 sunt de dou tipuri:
(i) motive care trebuie ridicate i probate de ctre partea contra creia hotrrea este invocat,
adic de ctre debitor, i sunt prevzute la art. 471 alin. 1 lit. a), b), d), f), g) al CPC i (ii) motive
care se constat din oficiu (ex-officio) de ctre instana judectoreasc, care sunt prevzute la art.
471 alin. 1 lit. c) i e).
(i) Debitorul, adic cel mpotriva cruia a fost emis hotrrea judectoreasc strin
poate invoca doar motivele (exceiile) prevzte la art. 471 alin. 1 lit. a), b), d), f), g) al CPI, nu i
alte motive sau excepii. Acestea sunt urmtoarele:
a) hotrrea, conform legislaiei statului pe al crui teritoriu a fost pronunat, nu a
devenit irevocabil sau nu este executorie;
O hotrre strin poate fi nc revocabil n statul de origine, dar s fie executorie n acel
stat i, ntr-un asemenea caz, ea poate fi recunocut i ncuviinat spre executare silit n
Republica Moldova, deoarece situaiile prevzut la lit. a) nu sunt cumulative, ci alternative (este
folosit cuvntul sau, nu i).
Dac hotrrea strin poate fi supus apelului ordinar n statul de origine, de regul ea nu
poate fi recunocut i ncuviinat spre executare n Republica Moldova.
O hotrre strin devine irevocabil atunci, cnd ea nu mai este susceptibil de o cale de
recurs extraordinar n statul de origine.

280

b) partea mpotriva creia este emis hotrrea a fost lipsit de posibilitatea prezentrii
la proces, nefiind ntiinat legal despre locul, data i ora examinrii pricinii;
Procesul judiciar n statul de origine trebuie s ntruneasc cel puin un minim de cerine
de echitate. Acest standard minim include dreptul prilor de a participa la proces, personal sau
prin reprezentant, fiind ntiinate n mod legal cu privire la locul, data i ora examinrii cauzei
civile, pentru a-i pune n valoare mijloacele de aprare. De asemenea, standardul minim conine
dreptul de a fi ascultat cu privire la probe i dreptul la o decizie imparial din partea instanei
judectoreti.
Reclamantul i instana judectoreasc din statul de origine sunt obligate s ia msuri
rezonabile pentru a determina adresa la care s expedieze ntiinarea, n special atunci cnd nu se
cunoate cu certitudine adresa prtului, i s dein probe independente cu privire la eforturile lor
n acest sens. Dac asemenea eforturi rezonabile nu au fost ntreprinse, spre exemplu n cazul n
care ntiinrile trimise erau returnate ca fiind neprimite, instana judectoreasc din Republica
Moldova poate refuza recunoaterea i ncuviinarea executrii silite. n unele cazuri, termenul
indicat n ntiinare pentru a se prezenta n instana judectoereasc sau pentru a prezenta probe
(documente) poate fi considerat inadecvat, dac circumstanele cazului nu au fost uzuale (de
exemplu, mbolnvirea subit a uneia dintre pri sau a reprezentantului su; o catastrof
natural) .
Dac partea a participat activ n proces n statul de origine, poate fi imposibil pentru ea s
invoce mai trziu c ntiinarea a fost inadecvat.
Neparticiparea prtului n procesul judiciar nu poate fi prin ea nsi un motiv de refuz al
recunoaterii i executrii silite, n cazul n care el a decis s nu se prezinte n proces n statul de
origine. Dac prtul a refuzat el nsui s se prezinte n proces, instana judectoreasc din
Republica Moldova va putea determina c acest fapt nu constituie o nclcare a procesului
echitabil n statul de origine.
Dreptul la un proces echitabil poate fi nclcat prin refuzul instanei judectoreti de a
acorda prtului posibilitatea de a-i prezenta opinia cu privire la ncheierea unui expert, sau cnd
prtului i se atribuie un termen mai scurt dect celeilalte pri pentru a-i prezenta aprarea, sau
cnd nu au fost admii martorii cheie n procesul judiciar.
Debitorul hotrrii judectoreti strine trebuie s probeze declaraiile sale privind
nentiinarea sau ntiiarea necuvenit, lipsa unui proces echitabil, imposilitatea de a-i pune n
valoare mijloacele de aprare sau alte declaraii pe care le face n scopul refuzului recunoaterii
i ncuviinrii executrii silite a hotrrii judectoreti strine.
c) exist o hotrre, chiar i nedefinitiv, a instanei judectoreti a Republicii Moldova
emis n litigiul dintre aceleai pri, cu privire la acelai obiect i avnd aceleai temeiuri sau
281

n procedura instanei judectoreti a Republicii Moldova se afl n judecat o pricin n litigiul

dintre aceleai pri, cu privire la acelai obiect i avnd aceleai temeiuri la data sesizrii
instanei strine;
n cazul hotrrilor incompatibile (conflictuale), trebuie s existe o tripl identitate: a
prilor, a obiectului, i a temeiului. Identitatea prilor prespune c aceleai pri au fost
prezente sau reprezentate cu ocazia primei hotrri. Identitatea obiectului nseamn c cererea
tinde spre acelai scop/obiectiv. Identitatea temeiului nseamn c normele juridice pe care se
bazeaz cererea, precum i faptele i actele litigioase sunt aceleai. Aceste trei pri componente
trebuie s fie confirmate n mod global i nu n mod izolat. Astfel, un temei juridic nou sau
adiional poate s nu fie suficient pentru a pretinde c exist o cauz/pricin nou. Asta, deoarece
este de datoria solicitantului s prezinte odat cu prima sa cerere n instan toate temeiurile
juridice pe care el i ntemeiaz cererea.
d) a expirat termenul de prescripie pentru prezentarea hotrrii spre executare silit i
cererea creditorului de repunere n acest termen nu a fost satisfcut de judecata Republicii
Moldova;
Art. 467 alin. 3 al CPC prevede termenul de 3 ani de la data la care hotrrea
judectoreasc strin a devenit irevocabil sau executorie, potrivit legii statului n care a fost
pronunat, pentru naintarea spre executare silit n Republica Moldova. Termenul de prescripie
de 3 ani ncepe s curg pentru hotrrea judectoreasc strin de la data rmneriiei ei
definitive, potrivit legii statului n care a fost pronunat. n caz de omitere a termenului de
prescripie din motive justificate, conform art. 467 alin. 3 CPC, instan judectoreasc a
Republicii Moldova poate, la cererea creditorului, s-l repun n termen n modul stabilit de
Codul de procedur civil (art. 116 CPC). Instana judectoreasc a Republicii Moldova poate
ns s refuze repunerea n termen, ceea ce va cauza refuzul recunoaterii i ncuviinrii
executrii silite a hotrrii strine n Republica Moldova.
e) hotrrea judectoreasc strin este rezultatul unei fraude comise n procedura din
strintate.
Cu privire la noiunea de fraud a se vedea punctul 13/2 din Hotrrea Plenului CSJ
Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei privind
recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i arbitrale strine pe teritoriul Republicii
Moldova n cauzele n materie patrimonial i nepatrimonial nr.7 din 23 februarie 1998, cu
modificrile introduse prin hotrrea Plenului nr.38 din 20 decembrie 1999.
Simple diferene de procedur care pot s existe ntre statul de origine i Republica
Moldova nu justific aplicarea motivului prevzut la lit. g). Lipsa competenei jurisdicionale a
instanei judectoreti strine poate satisface condiia prevzut la lit. g). Condiia prevzut la
282

lit. g) este satisfcut i atunci, cnd prtea mpotriv creia a fost emis hotrrea nu a avut
posibilitatea s-i foloseasc mijloacele de aprare n instan. Dac hotrrea strin s-a bazat pe
fraud sau abuz de procedur, recunoaterea i ncuviinarea executrii va fi de regul respins.
O alt excepie care poate fi ridicat n temeiul lit. g) este aceea c hotrrea strin a fost emis
ntr-un sistem judiciar care nu este n general echitabil, deoarece conform constituiei sau legilor
statului strin de origine nu este garantat un proces echitabil. Aceast excepie poate ridica ns
probleme de suveranitate i egalitate ntre state, deoarece ea invit instana judectoreasc din
statul unde se cere recunoaterea s se pronune asupra ntregului sistem de drept strin. Prin
urmare, aceast excepie poate fi admis, dar n circumstane destul de precise.
Motivele sau excepiile prevzute mai sus trebuie interpretate i aplicate n mod restrictiv
de ctre instana judectoreasc care examineaz cererea de recunoatere i ncuviinare a
executrii silite. Instana judectoreasc nu va intra n examinarea fondul cauzei n care a fost
emis hotrrea judectoreasc strin.
Dac cel puin unul din motivele indicate n art. 471 alin. 1 a), b), d), f), g) CPC a fost
probat pe deplin de ctre cel mpotriva cruia a se cere a fi recunoscut i executat hotrrea
judectoreasc strin, instana judectoreasc va refuza recunoaterea i ncuviinarea executrii
silite a hotrrii strine.
(ii) Motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a hotrrii
judectoreti strine, care se constat din oficiu (ex-officio) de ctre instana judectoreasc care
soluioneaz cazul privind recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a hotrrii judectoreti
strine, sunt prevzute n art. 471 alin. 1 lit. c) i e) al CPC. Aceste motive trebuie s fie stabilite
din oficiu de ctre instana judectoreasc, independent de faptul dac au fost sau nu invocate de
ctre debitor. Debitorul poate invoca aceste dou motive, dar este oblgaia instanei judectoreti
s stabileasc din oficiu prezena lor pentru a refuza recunoaterea i ncuviinarea executrii.
Motivele prevzute la art. 471 alin. 1 lit. c) i e) CPC constituie excepii de nerecunoatere i
nencuviinare a executrii silite, ele fiind urmtoarele:
a) examinarea pricinii este de competena exclusiv a instanelor judectoreti ale
Republicii Moldova;
b) executarea hotrrii poate prejudicia suveranitatea, poate amenina securitatea
Republicii Moldova ori poate s contravin ordinii ei publice.
Motivele prevzute la art. 471 alin. 1 lit. c) i e) protejeaz interesele publice ale statului
Republica Moldova, de aceea instanele judectoreti trebie s le aplice din oficiu (ex-officio)
cnd au pe rol o cauz privind recunoaterea i ncuviinarea executrii silite.
n ceea ce privete competena exclusiv a instanelor judectoreti ale Republicii
Moldova n procese cu elemente de extraneitate (elemente internaionale), ea este prevzut n
283

legislaia intern, precum i n unele tratate internaionale. n special, art. 461 al CPC conine o
list i unele criterii de exclusivitate. Astfel, de competena exclusiv a instanelor judectoreti
ale Republicii Moldova snt procesele cu element de extraneitate n care:
a) aciunea se refer la dreptul asupra unor bunuri imobiliare de pe teritoriul Republicii
Moldova;
b) bunul asigurat sau locul unde s-a produs riscul asigurat se afl n Republica Moldova;
c) preteniile decurg dintr-un contract de transport, iar cruii ori punctele de plecare sau
sosire se afl n Republica Moldova;
d) procesul se refer la abordajul unor nave sau aeronave, precum i la asistena ori
salvarea unor persoane sau a unor bunuri n largul mrii, dac nava sau aeronava are naionalitate
moldoveneasc, ori locul de destinaie sau primul port sau aeroport unde nava sau aeronava a
ajuns se afl pe teritoriul Republicii Moldova;
e) nava sau aeronava a fost sechestrat n Republica Moldova;
f) procesul are ca scop declararea insolvabilitii sau orice alt procedur judiciar
privind ncetarea plilor n cazul unei societi comerciale strine cu sediu n Republica
Moldova;
g) la data depunerii cererii de desfacere, anulare sau declarare a nulitii cstoriei,
precum i n alte litigii dintre soi, cu excepia celor cu privire la imobile din strintate, ambii
soi domiciliaz n Republica Moldova, iar unul dintre ei este cetean al Republicii Moldova sau
apatrid;
h) ultimul domiciliu al celui decedat sau bunurile lui se afl pe teritoriul Republicii
Moldova.
Instanele judectoreti ale Republicii Moldova examineaz pricinile n procedur
special dac:
a) solicitantul constatrii unui fapt care are valoare juridic este domiciliat n Republica
Moldova sau faptul a avut sau are loc pe teritoriul ei;
b) persoana n a crei privin se solicit ncuviinarea adopiei, declararea capacitii
depline de exerciiu (emanciparea), declararea incapacitii totale sau pariale, ncuviinarea
spitalizrii forate i tratamentului forat, efecturii examenului psihiatric, spitalizrii n
staionarul de psihiatrie sau prelungirii termenului de spitalizare fr liberul consimmnt este
cetean al Republicii Moldova sau are domiciliu n Republica Moldova;
c) persoana n a crei privin se solicit declararea dispariiei fr urm sau decesului
este cetean al Republicii Moldova sau a avut pe teritoriul ei ultimul domiciliu cunoscut i de
soluionarea acestei probleme depinde apariia de drepturi i obligaii pentru persoane fizice sau
organizaii cu domiciliu sau sediu n Republica Moldova;
284

d) s-a depus o cerere de declarare a nulitii unui titlu de valoare la purttor pierdut sau a
unui titlu de valoare la ordin eliberat de o persoan fizic sau unei persoane fizice domiciliate n
Republica Moldova ori eliberat de o organizaie sau unei organizaii care are sediu n Republica
Moldova ori o cerere de restabilire n dreptul asupra lor (procedura de chemare);
e) s-a depus o cerere cu privire la declararea fr stpn a unui bun mobil care se afl pe
teritoriul Republicii Moldova sau o cerere cu privire la declararea dreptului de proprietate
municipal asupra unui bun imobil fr stpn amplasat pe teritoriul Republicii Moldova;
f) cererea de constatare a inexactitii nscrierii n registrul de stare civil ndeplinite de
organul Republicii Moldova privete un cetean al Republicii Moldova sau un apatrid;
g) cererea urmrete contestarea unui act notarial sau a unui act emis de un alt organ al
Republicii Moldova ori se refer la refuzul de a ndeplini un act.
Instanele judectoreti ale Republicii Moldova recunosc clauzele de prorogare a
competenei instanelor judectoreti ale unui stat (clauzele de alegere a instanei competente),
incluse n contractele internaionale. Hotrrile strine care au fost obinute de ctre una din pri
de la instane judectoreti prin nclcarea unor asemenea clauze contractuale de alegere a
instanelor judectoreti competente nu vor fi mai curnd recunoscute i ncuviinate spre
executare n Republica Moldova. Unele convenii internaionale prevd c litigiile transmise prin
acordul prilor (acord de alegere a instanei competente) unei anumite instane fac parte din
competena exclusiv a acelei instane aleas de pri219.
Cu privire la noiunile de suveranitate, securitate i ordine public a se vedea p. 13/1 din
Hotrrea Plenului CSJ Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor
prevederi ale legislaiei privind recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i arbitrale
strine pe teritoriul Republicii Moldova n cauzele n materie patrimonial i nepatrimonial nr.7
din 23 februarie 1998, cu modificrile introduse prin hotrrea Plenului nr.38 din 20 decembrie
1999.
n ceea ce privete ordinea public, dei legea nu o definete, se nelege, n primul rnd,
principiile fundamentale, care se refer la justiie i moralitate, pe care statul le protejeaz i, n
al doilea rnd, normele imperative (norme de aplicare imediat) care servesc intereselor politice,
economice i sociale de baz ale statului (a se vedea art. 1582 alin. 1 al Codului civil). Principiile
fundamentale sunt prevzute n mod expres n legile statului sau se deduc din legile sale
(majoritatea principiilor constituionale fac parte din ordinea public). Normele imperative
(norme de aplicare imediat) sunt, de regul, prevzute n mod expres n legile statului. Instana
judectoreasc, care examineaz cauza de recunoatere i executare, determin coninutul
oridinii publice de drept internaional privat n fiecare caz concret.
219

A se vedea, de exemplu, Convenia privind acordurile de alegere a forului, adoptat la Haga, la 30 iunie 2005.

285

Ordinea public din Republica Moldova se divizeaz n ordinea public de drept intern i
ordinea public de drept internaional privat220. Ordinea pubic de drept internaional privat are
un domeniu mai restrns dect ordinea public de drept intern i este mai flexibil dect ultima.
Ordinea public de drept internaional privat se aplic n raporturile cu elemente de extraneitate,
cum ar fi rapoturi civile sau comerciale internaionale, iar ordinea public de drept intern se
aplic raporturilor juridice interne. Dat fiind caracterul strin (de extraneitate) al hotrrii
judectoreti strine, ordinea public de drept internaional privat a Republicii Moldova se aplic
la recunoaterea i executarea hotrrii strine.
Ordinea public este procesual sau material, dup cum principiile fundamentale i
normele imperative in de dreptul procesual sau de dreptul material. Excepia (obecia) de ordine
public se ridic (se invoc) pentru a nu recunoate i a nu executa o hotrre strin cnd aceasta
ar nclca principiile fundamentale procedurale ale Republcii Moldova (excepia de ordine
public procesual) dac ar fi recunoscut sau admis spre executare ori pentru a mpiedica
aplicarea unei norme de drept material strin care ar nclca principile fundamentale ale dreptului
material al Republici Moldova (excepia de ordine public material, a se vedea art. 1581 al
Codului civil) dac ar fi admis spre aplicare. Instaa judectoreasc, care soluioneaz o cauz
de recunoatere i executare a unei hotrri judectoreti strine, examineaz dac recunoaterea
i ncuviinarea executrii silite a hotrrii strine pe teritoriul Republicii Moldova este
compatibil sau nu cu constrngerile de ordine public. nclcrea ordinii publice trebuie s fie
evident, efectiv i concret pentru a se admite excepia de ordine public. Cnd se examineaz
compatibilitatea recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a hotrrii strine cu ordinea
public, ordinea public trebuie interpretat n sens ngust i trebuie s se aib n vedere i
respectarea obligaiilor rezultante din tratatele i acordurile internaionale, la care statul
Republica Moldova este parte.
O nclcare (violare) a principiilor fundamentale a dreptului Republicii Moldova exist
atunci cnd o hotrre judectoreasc strin contravine nsi ideii de justiie ntr-un mod
inacceptabil, cnd ea poate duce la un rezultat care este inadmisibil din punctul de vedere al
contiinei juridice n Republica Moldova. Ordinea public are la baz dimensiuni
constituionale, astfel nct, dac ordinea public care este respins n hotrrea/sentina strin
este consfinit n Constituie, refuzul recunoaterii i executrii hotrrii/sentinei strine este
considerat a fi obligatorie din punct de vedere constituional. O nclcare minor privind dreptul
material aplicabil i dreptul procesual aplicabil asupra hotrrii judectoreti strine poate s nu
fie suficiente pentru a constitui o nclcare a ordinii publice.

220

Care nu trebuie confundat cu ordinea juridic internaional.

286

Un alt motiv (excepie) de nerecunoatere i neadmitere a ncuviinrii executrii silite n

cazul n care se prejudiciaz suveranitatea sau se amenint securitatea Republicii Moldova.
Atunci, cnd instana judectoreasc va stabili, c prin recunoaterea i executarea hotrrii
judectoreti strine pe teritoriul Republicii Moldova se va aduce atingere suveranitii sau
securitii statului, instana va putea refuza recunoaterea i executarea hotrrii strine.
Dac cel puin unul din motivele indicate n art. 471 alin. 1 c) i e) CPC a fost stabilite de
ctre instana judectoreasc care judec cererea de recunotere i ncuviinare a executrii
hotrrii judectoreti strine, ea va refuza recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a
hotrrii strine.
6. Motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinelor arbitrale
strine
Motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinei arbitrale
strine sunt prevzute n Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale
strine (din 1958 de la New York), la care Republica Moldova este parte (n vigoare pentru
Republica Moldova de la 17 decembrie 1998). Republica Moldova a transpus n legislaia intern
condiiile prevzute de aceast Convenie (n art. IV i V) prin intermediul art. 475 alin. 2 i art.
476 ale Codului de procedur civil. Republica Moldova a transpus, de asemenea, n legislaia
intern Legea-moldel UNCITRAL (CNUDCI) cu privire la arbitrajul comercial internaional
prin intermediul Legii cu privire la arbitrajul comercial internaional. Art. art. 38 alin. 2 i art. 39
ale Legii cu privire la abitrajul comercial internaional prevd motivele de refuz a recunoaterii i
ncuviinrii silite a sentinei arbitrale strine. n caz de conflict ntre diverse dispoziii, prioritate
va avea Convenia.
Motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinei arbitrale
strine sunt de dou tipuri: (i) motive care trebuie ridicate i probate de ctre partea contra creia
sentina este invocat, adic de ctre debitor, i (ii) motive care se constat din oficiu (ex-officio)
de ctre instana judectoreasc.
(i) Motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinei arbitrale
strine care trebuie invocate de ctre partea contra creia sentina arbitral este invocat sunt
prevzute n art. 476 alin. 1 al Codului de procedur civil221 (i art. 38 alin. 1 lit.a) al Legii cu
privire la arbitrajul comercial internaional222; art. V(1) al Conveniei de la New York). Motivele
menionate trebuie s fie invocate i probate de ctre debitor pentru a fi luate n considerare de
221

Art. 476 alin. 1 al Codului de procedur civil implementeaz n legislaie prevederile art. V(1) al Conveniei
pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine din 1958 de la New York.
222
Art. 38 alin. 1 lit. a) al Legii cu privire la arbitrajul comercial internaional implementeaz n legislaie art. 36 alin.
1 lit a) al Legii-model UNCITRAL (CNUDCI) cu privire la arbitrajul comercial internaional.

287

ctre instana judectoreasc. n cazul n care debitorul nu ridic, nu solicit, nu probeaz

motivele prevzte la art. 476 alin. 1 al CPC, instana judectoreasc va recunoate i ncuviina
executarea silit, dac numai nu va stabili din oficiu223 c exist vre-un motiv prevzut la alin. 2
al art. 476 CPC.
Cu privire la aplicarea art. 476 al CPC a se vedea p. 15 (modificat) din Hotrrea Plenului
CSJ Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei
privind recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i arbitrale strine pe teritoriul
Republicii Moldova n cauzele n materie patrimonial i nepatrimonial nr.7 din 23 februarie
1998, cu modificrile introduse prin hotrrea Plenului nr.38 din 20 decembrie 1999.
Motivele prevzute la art. 476 alin. 1 al Codului de procedur civil constituie excepii de
nerecunoatere i nencuviinare a executrii silite. Motivele sunt prevzute n mod exhaustiv n
acest articol. Prin urmare, debitorul poate invoca doar motivele (exceiile) prevzte la art. 476
alin. 1, nu i alte motive sau excepii. Motivele sau excepiile prevzute trebuie interpretate i
aplicate n mod restrictiv de ctre instana judectoreasc care examineaz cererea de
recunoatere i ncuviinare a executrii silite. Instana judectoreasc ar putea, n dependen de
circumstanele cauzei concrete, s nu ia n consideraie o excepie ridicat de ctre debitor/prt,
dac acesta a avut posibilitatea s-o ridice n procedura arbitral, n care a fost emis sentina, dar
nu a fcut-o. Principiul bunei-credine guverneaz att aspectele de procedur, ct i cele privind
fondul unei cauze, i nu permite prilor s amne pentru alt proces ridicarea excepiilor
(obieciilor) referitoare la deficienele de procedur, de care ele aveau cunotin i pe care au
avut posibilitatea s le ridice anterior. Instana judectoreasc din Republica Moldova nu va intra
n fondul cauzei n care a fost emis sentina arbitral strin.
Motivele sau excepiile prevzute la art. 476 alin. 1 al Codului de procedur civil sunt
urmtoarele:
a) una din prile conveniei arbitrale era ntr-o msur oarecare incapabil sau c
aceast convenie este ilegal potrivit legii guvernante, iar n lipsa unei astfel de probe, c este
ilegal n conformitate cu legea rii n care a fost emis hotrrea;
Ambele pri ale conveniei arbitrale trebuie s aib capacitatea deplin pentru a ncheia,
semna, ratifica convenia arbitral. n special, probleme apar n cazul persoanelor juridice, cnd
se pune problema lipsei capacitii de exerciiu a acesteia la momentul ncheierii conveniei
arbitrale224, adic dac cel care aioneaz din numele persoanei juridice, reprezentantul, nu a avut
mputernicirile necesare pentru a ncheia convenia arbitral. Deoarece alegerea arbitrajului
223

Adic independent dac a fost sau nu invocat de ctre debitorul sentinei arbitrale strine.
Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional, la art. 39 alin. 1 lit. a) primul motiv, prevede n mod eronat
c o parte a conveniei de arbitraj, menionate la art.7, se afl n incapacitate, iar corect este s se prevad c se
afla sau s-a aflat, deoarece se are n vedere un moment n trecut i anume la momentul ncheierii conveniei
arbitrale i nu se are n vedere momentul n care are loc procedura de exequatur (adic la/n prezent).
224

288

pentru soluionarea disputelor i conferirea de jurisdicie tribunalului arbitral nseamn

excluderea competenei instanelor judectoreti statale, mputernicirile reprezentantului pentru
ncheierea conveniei arbitrale trebuie s fie expres prevzute n cazul n care reprezentantul
acioneaz n baza unei procuri/unui mandat. Dreptul aplicabil capacitii persoanei juridice este
dreptul statului unde a fost constituit persoana juridic.
Convenia arbitral trebuie s fie legal (licit) n conformitate cu legea aplicabil
conveniei arbitrale. De regul, prile conveniei arbitrale o subordoneaz unui anumit sistem de
drept al unui stat i acel sistem de drept o guverneaz. n cazul n care prile nu ales dreptul
aplicabil, adic nu au subordonat-o unui sistem de drept al unui stat, convenia arbitral trebuie
s fie legal conform sistemului de drept al statului n care a fost emis sentina arbitral.
Convenia arbitral trebuie s fie formulat n scris. Instana judectoreasc care judec o cauz
de recunoatere i executare trebuie n fiecare caz concret s stabileasc dac nscrisul respectiv
este o convenie arbitral (clauz arbitral, arcord arbitral) sau este o altfel de convenie. La fel,
instana judectoreasc trebuie s stabileasc cu precizie, dac disputa n care s-a pronunat
sentina arbitral intr sau nu sub incidena convenei arbitrale. Instana judectoreasc are
competena, atunci cnd o parte o solicit, s stabileasc dac tribunalul arbitral a avut sau nu
competena (jurisdicia) s arbitreze cauza n care s-a pronunat sentina arbitral strin, instana
judectoreasc nefiind legat de decizia luat de ctre tribunalul arbitral, care a emis sentina,
privind competena sa (conform principiului competen-competen). Prin urmare, instana
judectoreasc trebuie n mod independent s stabileasc dac tribunalul arbitral a avut sau nu
competen (jurisdicie). De asemenea, este esenial de determinat, dac cel care invoc sentina
arbitral strin i cel mpotriv cruia este invocat sentina arbitral strin sunt prile
conveniei arbitrale. Instana judectoreasc mai trebuie s stabileasc dac exist sau nu o
decizie a unei instane judectoreti strine prin care s-a constatat c zisa convenie arbitral este
caduc, inoperant sau nesusceptibil de a fi aplicat.
Toate cauzele de nulitate ale actului juridic se aplic i cu privire la nulitatea conveniei
arbitrale n conformitate cu sistemul de drept care guverneaz convenia arbitral. Se are n
vedere o cauz care afecteaz validitatea conveniei chiar de la nceput. Cnd convenia arbitral
este formulat ntr-o clauz arbitral contractual (aa numita clauz compromisorie), acea
clauz este autonom225 fa de celelalte clauze contractuale. Prin urmare, dac contractul este
nul, clauza arbitral (clauza compromisorie) nu va fi de asemenea considerat nul, ci va trebui
s se stabileasc n mod separat dac cauza de nulitate se aplic i cu privire la clauza arbitral.
i vicerversa.

225

Adic separabili, independent.

289

O convenie arbitral trebuie s fie n vigoare la momentul cnd tribunalul arbitral a fost
sesizat cu cererea de arbitraj. O convenie de arbitraj este inoperativ, dac aceeai disput ntre
aceleai pri a fost deja soluionat de ctre un tribunal arbitral sau o instan judectoreasc.
Exist i cazuri n care o convenie arbitral este imposibil de executat. Astfel, dac instituia
arbitral numit n convenia arbitral a ncetat s mai existe sau dac persoana fizic numit ca
arbitru unic n convenia de arbitraj a decedat, convenia arbitral nu mai poate fi executat, dei
prile s-au referit la arbitraj ca mod de soluionare. n orice caz, asemenea clauze arbitrale
trebuie interpretate n conformitate cu dreptul care le guverneaz.
b) partea mpotriva creia este emis hotrrea nu a fost ntiinat legal despre
desemnarea arbitrului sau despre dezbaterea arbitral ori nu a putut din alte motive s prezinte
probe sau s dea explicaii n faa arbitrajului;
Procesul arbitral trebuie s ntruneasc cel puin un minim de cerine de echitate, chiar
dac tribunalul arbitral are o discreie larg asupra desfurrii procedurii arbitrale. Acest
standard minim include dreptul prilor la ntiinarea (informarea) cuvenit cu privire la
desemnarea arbitrilor i cu privire la procedura de arbitraj i dreptul de a-i pune n valoare
mijloacele sale de aprare. De asemenea, standardul minim conine dreptul de a fi ascultat cu
privire la probe i dreptul la o decizie imparial din partea tribunalului arbitral.
n ceea ce privete ntiinarea cuvenit, adresa la care a fost expediat ntiinarea
(notificarea) este deseori invocat n calitate de cauz pentru nerecepionarea ntiinrii.
Reclamantul i tribunalul arbitral sunt obligai s ia msuri rezonabile pentru a determina adresa
la care s expedieze ntiinarea, n special atunci cnd nu se cunoate cu certitudine adresa
prtului, i s dein probe independente cu privire la eforturile lor n acest sens. Dac asemenea
eforturi rezonabile nu au fost ntreprinse, spre exemplu n cazul n care ntiinrile trimise erau
returnate ca fiind neprimite, instana judectoreasc poate refuza recunoaterea i ncuviinarea
executrii silite. n unele cazuri, termenul indicat n ntiinare pentru a se prezenta n arbitraj sau
pentru a prezenta probe (documente) poate fi considerat inadecvat, dac circumstanele cazului
nu sunt uzuale (de exemplu, mbolnvirea subit a uneia dintre pri sau a reprezentantului su; o
calamitate natural) .
Dac partea a participat activ n arbitraj, poate fi imposibil pentru ea s invoce mai trziu
c ntiinarea a fost inadecvat.
Neparticiparea unei pri (de regul a prtului) n procedura arbitral nu poate fi prin ea
nsi un motiv de refuz al recunoaterii i executrii silite, n cazul n care ea a decis s nu se
prezinte. Dac partea a refuzat s se prezinte n procesul arbitral, instana judectoreasc va
determina c acest fapt nu constituie o nclcare a procesului echitabil.

290

Dreptul la un proces echitabil poate fi nclcat prin refuzul tribunalului arbitral de a

acorda prii posibilitatea de a-i prezenta opinia cu privire la ncheierea unui expert, sau cnd
prii i se atribuie un termen mai scurt dect celeilalte pri pentru a-i prezenta aprarea, sau cnd
nu au fost admii martorii cheie n procesul arbitral.
Partea care se declar mpotriva recunoaterii i ncuviinrii executrii silite trebuie s
probeze declaraiile sale privind nentiinarea sau ntiiarea necuvenit, lipsa unui proces
echitabil, imposilitatea de a pune n valoare mijloacele de aprare sau alte declaraii pe care le
face n scopul refuzului recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinei arbitrale strine.
c) hotrrea a fost pronunat asupra unui litigiu neprevzut de convenia arbitral sau
nu se nscrie n condiiile conveniei;
d) hotrrea conine dispoziii n probleme neprevzute de convenia arbitral; totui,
dac dispoziiile n problemele cuprinse n convenia arbitral pot fi separate de cele care nu se
nscriu n ea, partea hotrrii arbitrale care conine dispoziii referitoare la problemele ce
decurg din convenia arbitral poate fi recunoscut i pus n executare;
Motivele care se conin n prevederile lit. c) i lit. d) ale art. 476 alin. 1 se refer la
aceleai probleme, de aceea ele vor fi analizate mpreun n cele ce urmeaz.
Cnd sentina arbitral strin nu se refer la o disput (diferend) care este menionat n
convenia arbitral sau care nu intr n prevederile conveniei arbitrale ori cnd sentina conine
hotrri, care depesc prevederile conveniei arbitrale, instana judectoreasc, la solicitarea
prii mpotriva creia a fost emis sentina, poate refuza recunoaterea i ncuviinarea
executrii silite. Totui, dac dispoziiile sentinei care au legtur cu problemele supuse
arbitrajului pot fi delimitate (disjunse) de cele care au legtur cu probleme care nu sunt supuse
arbitrajului, primele pot fi recunoscute i ncuviinate pentru executate de ctre instaa
judectoreasc.
Motivele prevzute la lit.c) i lit.d) ale art. 476 alin. 1 fac expresia principiului conform
cruia tribunalul arbitral are competen (jurisdicie) s decid doar acele materii (probleme),
asupra crora prile au convenit s le supun pentru a fi soluionate de ctre tribunalul arbitral.
Instana judectoreasc trebuie s considere foarte minuios coninutul conveniei arbitrale,
precum i dispozitivul cererilor prilor pe care acestea le-au supus tribunalului arbitral. Limbajul
(cuvintele, textul) conveniei arbitrale, ce stabilete care probleme (materii) au fost convenite de
pri pentru a fi supuse tribunalului arbitral pentru soluionare, este cel mai important i
determinant. n practic se ntlnesc des convenii arbitrale formulate foarte larg petnru a
cuprinde toate litigiile din sau n legtur cu contractul prilor. n asemenea cazuri, instana
judectoreasc trebuie s determine cu minuiozitate, dac sentina se refer la problemele
(materiile) din sau n legtur cu acel contract.
291

Trebuie fcut diferena dintre competena (jurisdicia) tribunalului arbitral i chestiunile

de admisibilitate. Chestiunile de admisibilitate nu se revizuie de ctre instana judectoreasc.
Prevederile lit.c) i lit.d) ale art. 476 alin. 1 se refer la sentie (hotrri) arbitrale strine,
nu i la ncheieri arbitrale strine. Instana judectoreasc trebuie s se asigure, c decizia
prezentat este o sentin arbitral strin, adic o hotrre arbitral strin, i nu o ncheiere
arbitral strin. De asemenea, instana judectoreasc trebuie s se asigure, c procesul de
soluionare a disputei a fost un proces arbitral i nu un altfel de proces.
e) componena arbitrajului sau procedura dezbaterii arbitrale nu corespunde conveniei
prilor ori, n lipsa acestora, nu se conformeaz legii din ara n care a avut loc arbitrajul;
Prevederea lit. e) al art. 476 alin. 1 conine dou motive pentru un potenial refuz al
recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinelor arbitrale strine: componena
tribunalului arbitral i procedura arbitral.
n ceea ce privete componena tribunalului arbitral, o nclcare exist atunci, cnd o parte
nu are posibilitatea s-i exercite dreptul de a numi (desemna) un arbitru sau cnd cazul este
soluionat de ctre un tribunal arbitral, a crui componen nu este n conformitate cu acordul
prilor. Totui, cnd o parte refuz s numeasc un arbitru i arbitrul este numit de ctre o
instan judectoreasc sau cnd arbitrii sunt recuzai cu succes i nlocuii n conformitate cu
regulile (regulamentul) arbitrale aplicabile alese de ctre pri i n conformitate cu dreptul
aplicabil, partea nu va putea invoca motivul componenei tribunalului arbitral pentru a cerere
refuzul recunoaterii i ncuviinrii executrii silite. Doar n cazul n care nu exist un acord
ntre pri cu privire la coponena tribunalului arbitral, instana judectoreasc poate aplica legea
statului n care a avut loc arbitrajul pentru a determina dac componena nu a fost n
conformitate cu acordul prilor226. De exemplu, prile n convenia arbitral au desemnat o
autoritate de numire a supraarbitrului sau a arbitrului, dar de fapt altcineva a numit supraarbitrul
sau arbitrul. Dar n asemenea caz, partea interesat trebuia s ridice aceast obiecie (excepie) n
cadrul procesului arbitral. Dac ns ea nu a ridicat obiecii i a participat n procesul arbitral,
instana judectoreasc poate acorda recunoaterea i ncuviinarea executrii, dac consider c
aceast circumstan este minor i nu a influenat echitatea procesului arbitral.
O convenie arbitral poate descrie calitile arbitrului sau arbitrilor pe care acetea
trebuie s le posede cum ar fi, de exemplu, s cunoasc anumite limbi, sau s fie ceteni ai unui
anumit stat, sau s fie juriti ntr-un stat anumit; sau s fie ingenieri, etc. Instana judectoreasc
trebuie s determine cu precizie, dac lipsa unei caliti prescrise a prezentat o inechitabilitate
procedural n cazul concret. Partea care nu era de acord cu lipsa caliti prescrise trebuia ns s
226

De aceea, cuvntul acestora din lit. e) al art. 476 alin. 1 trebuie citit i neles n sensul acesteia (singular),
pentru c el se refer la convenia prilor, adic la acordul din convenia prilor, n conformitate cu care ele au
determinat componena tribunalului arbitral i procedura arbitral.

292

conteste, s ridice obiecii n procedura arbitral. Dac nu a contestat, nu a ridicat obiecii n

procedura arbitral, instana judectoreasc poate decide recunoaterea i ncuviinarea executrii
silite.
n ceea ce privete procedura arbitral, instana judectoreasc care soluioneaz cererea
privind recunoaterea i ncuviinarea executrii silite nu este o instan de apel pentru sentina
arbitral strin. Instana judectoreasc trebuie doar s verifice dac procedura arbitral a fost
una n corespundere cu acordul prilor sau n corespundere cu regulamentul de arbitraj (sau
regulile de arbitraj) pe care prile le-au desemnat ca fiind aplicabile. Instana judectoreasc
trebuie de asemenea s verifice dac au fost nclcate normele obligatorii, de la care nu se poate
deroga, ale legii statului, n care a avut loc arbitrajul, adic ale legii statului, unde tribunalul
arbitral a avut sediul pentru cauza arbitral concret.
Instana judectoreasc trebuie s se asigur c c procesul de soluionare a disputei
(diferendului), n care a fost emis sentina arbitral, a fost un proces arbitral i nu un altfel de
proces.
f) hotrrea nu a devenit obligatorie pentru pri sau a fost anulat ori executarea ei a
fost suspendat de instana judectoreasc a rii n care a fost pronunat hotrrea sau n
conformitate cu legea creia a fost pronunat.
Dispoziia lit. e) al art. 476 alin. 1 prevede refuzul recunoaterii i ncuviinrii executrii
silite a unei sentine dac prtul va proba c sentina arbitral fie nu a devenit obligatorie pentru
pri, fie c a fost anulat sau suspendat de ctre o autoritate competent a statului n care sau n
conformitate cu legea cruia sentina a fost pronunat227.
Textul dispoziiei lit. e) folosete cuvntul obligatorie i nu cuvntul irevocabil.
Aceasta nseamn c o parte este ndreptit s depun cererea de recunoatere i ncuviinare a
executrii silite odat ce sentina a fost emis de ctre tribunalul arbitral, dac la acel moment ea
devine obligatorie pentru pri. Aceasta nseamn, c partea nu trebuie s obin exequatur-ul de
la instanele judectoreti din statul n care a fost emis sentina arbitral sau n conformitate cu
legile cruia sentina a fost emis. Pot exista ns diferite interpretri a momentului din care o
sentin a devenit obligatorie n sensul lit. e) art. 476 alin. 1, pentru c depinde care sistem de
drept determin obligativitatea (adic dac este obligatorie): sistemul de drept al statului n
care sentina a fost emis ori sistemul de drept n conformitate cu legile cruia sentina a fost
emis. n orice caz, instana judectoreasc din Republica Moldova va interpreta c o sentin
arbitral strin este obligatorie pentru pri din momentul n care nici o cale ordinar de atac
nu este disponibil contra sentinei: fie c nu poate fi supus apelulului ntr-o instan
227

Statul n care sentina arbitral a fost pronunat sau n conformitate cu legea cruia sentina arbitral a fost
pronunat se mai numete statul de orgine (statul de origine al sentinei arbitrale).

293

judectoreasc din ara respectiv sau fie c nu exist o cale de atac n arbitrajul n care fost
emis sentina arbitral. Instanele judectoreti din Republica Moldova trebuie s i-a n
considerare, de asemenea, ceea ce au prevzut prile n convenia arbitral cu privire la
momentul n care sentia arbitral devine obligatorie pentru pri, precum i ceea ce este
prevzut n regulamentul (regulile) de arbitraj pe care prie l-au ales prin acordul lor. Aceste
documente folosesc adesea sintagma sentina arbitral este obligatorie pentru pri.
n ceea ce privete desfiinarea (anularea) sentinei arbitrale, ea poate fi pronunat doar
de instanele judectoreti din statul n care a fost emis sau n statul n care a fost determinat c
a fost emis, adic n statul n care tribunalul arbitral a avut sediul. Instanele judectoreti ale
acelui stat au competen de supraveghere. Din contra, instanele judectoreti din statul unde
se cere recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a sentinei au doar competene de
recunoatere i executare silit i sunt limitate doar la a determina existena vre-unui motiv
pentru refuzul recunoaterii i ncuviinrii executrii silite.
Obiectul recunoaterii i ncuviinrii executrii silite este sentina arbitral strin i nu
o hotrre sau ncheiere a instanei judectoreti a unui stat strin, prin care sentina arbitral
strin a fost anulat (desfiinat) sau a fost suspendat. Asta, deoarece instana judectoreasc a
Republicii Moldoa nu judec asupra recunoaterii i ncuvinrii executrii hotrrii sau ncheierii
judectoreti strine ntr-un asemenea caz, ci judec asupra recunoaterii i ncuviinrii
executrii sentinei arbitrale strine. ns, instana judectoreasc va putea lua n consideraie
ceea ce a decis instana judectoreasc strin cu privire la sentina arbitral strin, dar nu este
obligat s-o ia n consideraie. Art. 476 alin. 1 prevede n mod expres, c instana judectoreasc
din Republica Moldova poate refuza cererea, dac este dovedit cu certitudine unul dintre
motive prevzute la alin. 1, ns nu prevede c trebuie s-o refuze. n consecin, instana
judectoreasc din Republica Moldova trebuie s judece dac sau nu recunoate i ncuviineaz
executarea sentinei arbitrale strine pe teritoriul Republicii Moldova i nu s se refocuseze
asupra hotrrii sau ncheierii judectoreti strine prin care a fost anulat, suspendat sau lsat
n vigoare sentina arbitral strin.
n procedura de recunoatere i ncuviinare a executrii, prtul poate ridica obiecia c a
depus cerere de desfiinare (contestare, anulare) sau de suspendare a sentinei arbitrale n statul n
care a fost emis sentina sau c procedura de contestare (desfiinare, anulare) este pendinte n
acel stat strin. Aceste obiecii pot s denote intenia prtului de a amna procedura de
recunoatere i ncuviinare a executrii silite conform art. 476 alin. 1 lit. e) CPC, ns aceste
obiecii nu sunt suficiente (ns aceste obiecii pot fi suficiente pentru amnare conform art. 476
alin. 3 CPC, a se vedea capitolul 5 de mai sus din acest ghid). Dispoziia lit. e) prevede clar, c
motivul pentru care instanele judectoreti ale Republcii Moldova pot refuza recunoaterea i
294

ncuviinarea executrii silite este: fie c sentina arbitral strin a fost anulat, fie c sentina
arbitral strin a fost suspendat n statul n care sau dup legea cruia a fost emis/pronunat
sentina. Prin urmare, prtul trebuie s probeze printr-o ncheiere (decizie) a instanei
judectoreti din statul n care sentina arbitral a fost pronunat, c sentina a fost desfiinat
(anulat) sau c a fost suspendat.
Suspendarea executrii sentinei arbitrale n statul n care a fost pronunat sentina (statul
de origine al sentinei arbitale) nu are loc ca un efect de drept al desfurrii procedurii de
contestare (desfiinare, anulare) n instana judectoreasc a statului de origine al sentinei
arbitale. Suspendarea executrii trebuie probat print-un act (o ncheiere, decizie) emis de ctre
instana judectoreasc din statul de origine al sentinei arbitrale.
Dac cel puin unul din motivele indicate n art. 476 alin. 1 al Codului de procedur civil
a fost probat pe deplin de ctre cel mpotriva cruia a se cere a fi recunoscut i executat
sentina arbitral strin, instana judectoreasc va refuza recunoaterea i ncuviinarea
executrii silite a sentinei arbitrale strine.
(ii) Motivele de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinei arbitrale
strine, care se constat din oficiu de ctre instana judectoreasc, sunt prevzute n art. 476
alin. 2 al Codului de procedur civil (i art. 38 alin. 1 lit.b) al Legii cu privire la arbitrajul
comercial internaional; art. V(2) al Conveniei de la New York). Ele sunt dou la numr. Un al
treilea motiv este prevzut la art. 471 alin. 1 lit. e) al Codului de procedur civil, la care face
trimitere art. 475 aln. 1 al Codului de procedur civil. Motivele menionate trebuie s fie
stabilite din oficiu (ex-officio) de ctre instana judectoreasc care soluioneaz cazul privind
recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a sentinei arbitrale strine. Debitorul poate invoca
aceste motive, dar este oblgaia instanei judectoreti s stabileasc din oficiu prezena lor
pentru a putea refuza recunoaterea i ncuviinarea executrii.
Motivele prevzute la art. 476 alin. 2 al Codului de procedur civil constituie excepii de
nerecunoatere i nencuviinare a executrii silite, ele fiind urmtoarele:
(2) Instana judectoreasc refuz, de asemenea, s recunoasc hotrrea arbitral
strin i s o execute, stabilind c obiectul litigiului nu poate fi dat n dezbatere arbitral
conform legii Republicii Moldova sau c recunoaterea hotrrii i ncuviinarea executrii ei
este n contradicie cu ordinea public din Republica Moldova.
Aadar, art. 476 alin. 2 conine dou motive: a) obiectul diferenduli (disputei) nu este
capabil (susceptibil) de a fi soluionat pe calea arbitrajului n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova; b) recunoaterea i ncuviinarea executrii silte a sentinei arbitrale strine
ar fi contrar ordinei publice a Republicii Moldova. Motivele prevzute la art. 476 alin. 2
protejeaz interesele publice ale statului Republica Moldova, de aceea instanele judectoreti
295

trebie s le aplice din oficiu (ex-officio) cnd au pe rol un caz privind recunoaterea i
ncuviinarea executrii silite.
n ceea ce privete imposibilitatea (nesusceptibilitatea) obiectului disputei de a fi
soluionat pe cale arbitral sau, altfel spus, n ceea ce privete nearbitrabilitatea obiectului
disputei ca motiv de refuz a recunoaterii i executrii silite, acesta este, n general, de stabilit
atunci, cnd obiectul disputei este rezervat doar competenei (jurisdiciei) instanelor
judectoreti. De exemplu, sunt nearbitrabile litigiile cu privire la starea i capacitatea
persoanelor fizie, custodia copiilor, divor, insolvabilitate, lichidarea societii comerciale,
raporturile de munc, etc. Articolul 3 al Legii cu privire la arbitraj (Legea nr. 23 din 22.02.2008,
MO nr. 88-89 de la 20.05.2008) conine cteva criterii generale privind arbitrabilitatea. Criterii de
arbitrabilitate (sau nearbitrabilitate) pot fi deduse i din alte legi. Criterile de arbitrabilitate pot fi
diferite n diverse state, iar instana judectoreasc din Republica Moldova le stabilete n
temeiul legislaiei Republicii Moldova228. Dat fiind faptul, c arbitrabilitatea ine de ordinea
public a Republicii Moldova, n cazul unei sentine arbitrale strine care a soluionat un caz
nearbitrabil, instana judectoreasc poate s-i ntemeieze refuzul recunoaterii i executrii
silite i pe temeiul c sentina arbitral strin contravine ordinii publice a Republicii Moldova.
Totui, cauzele care nu sunt susceptibile de soluionare prin arbitraj internaional trebuie
interpretate n mod ngust.
n ceea ce privete ordinea public, dei legea nu o definete, se nelege, n primul rnd,
principiile fundamentale, care se refer la justiie i moralitate, pe care statul le protejeaz i, n
al doilea rnd, normele imperative (norme de aplicare imediat) care servesc intereselor politice,
economice i sociale de baz ale statului (a se vedea art. 1582 alin. 1 al Codului civil). Principiile
fundamentale sunt prevzute n mod expres n legile statului sau se deduc din legile sale
(majoritatea principiilor constituionale fac parte din ordinea public). Normele imperative
(norme de aplicare imediat) sunt, de regul, prevzute n mod expres n legile statului. Instana
judectoreasc, care examineaz cauza de recunoatere i executare, determin coninutul oridnii
publice de drept internaional privat n fiecare caz concret.
Cu privire la noiunea de ordine public a se vedea punctul 13/1 din Hotrrea Plenului
CSJ Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei
privind recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i arbitrale strine pe teritoriul
Republicii Moldova n cauzele n materie patrimonial i nepatrimonial nr.7 din 23 februarie
1998, cu modificrile introduse prin hotrrea Plenului nr.38 din 20 decembrie 1999.
228

De exemplu, atunci cnd ntr-o instan judectoreasc a Republicii Moldova este intentat un proces de
insolvablitate, o sentin arbitral strin emis ntr-o procedur arbitral dintr-un stat strin care a fost intentat
dup momentul intentrii procesului de insolvabilitate va fi susceptibil de refuz al recunoaterii i executrii silite
n Republica Moldova, deoarece instanele judectoreti din Republica Moldova au competen exclusiv n litigiile
privind bunurile debitorului n insolvabilitate.

296

Ordinea public din Republica Moldova se divizeaz n ordinea public de drept intern i
ordinea public de drept internaional privat229. Ordinea pubic de drept internaional privat are
un domeniu mai restrns dect ordinea public de drept intern i este mai flexibil dect ultima.
Ordinea public de drept internaional privat se aplic n raporturile cu elemente de extraneitate,
cum ar fi rapoturi civile sau comerciale internaionale, iar ordinea public de drept intern se
aplic raporturilor juridice interne. Dat fiind caracterul strin (de extraneitate) al sentinei
arbitrale strine, ordinea public de drept internaional privat a Republicii Moldova se aplic la
recunoaterea i executarea sentinelor abitrale strine.
Ordinea public este procesual sau material, dup cum principiile fundamentale i
normele imperative in de dreptul procesual sau de dreptul material. Excepia (obecia) de ordine
public se ridic (se invoc) pentru a nu recunoate i a nu executa o hotrre/sentin strin
cnd aceasta ar nclca principiile fundamentale procedurale ale Republcii Moldova (excepia de
ordine public procesual) dac ar fi recunoscut sau admis spre executare ori pentru a
mpiedica aplicarea unei norme de drept material strin care ar nclca principile fundamentale
ale dreptului material al Republici Moldova (excepia de ordine public material, a se vedea art.
1581 al Codului civil) dac ar fi admis spre aplicare. Instaa judectoreasc, care soluioneaz o
cauz de recunoatere i executare a unei sentine arbitrale strine, examineaz dac
recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a sentinei arbitrale strine pe teritoriul Republicii
Moldova este compatibil sau nu cu constrngerile de ordine public. nclcrea ordinii publice
trebuie s fie evident, efectiv i concret pentru a se admite excepia de ordine public. Cnd se
examineaz compatibilitatea recunoaterii i ncuviinrii executrii silite a sentinei arbitrale
strine cu ordinea public, ordinea public trebuie interpretat n sens ngust i trebuie s se aib
n vedere i respectarea obligaiilor rezultante din tratatele i acordurile internaionale, la care
statul Republica Moldova este parte.
O nclcare (violare) a principiilor fundamentale a dreptului Republicii Moldova exist
atunci cnd o sentin arbitral strin contravine nsi ideii de justiie ntr-un mod inacceptabil,
cnd ea poate duce la un rezultat care este inadmisibil din punctul de vedere al contiinei juridice
n Republica Moldova. O nclcare minor privind dreptul material aplicabil i dreptul procesual
aplicabil asupra sentinei arbitrale strine poate s nu fie suficiente pentru a constitui o nclcare
a ordinii publice.
Al treilea motiv (excepie) de nerecunoatere i neadmitere a ncuviinrii executrii silite
este prevzut la art. 471 alin. 1 lit. e) al Codului de procedur civil, care prevede:

229

Care nu trebuie confundat cu ordinea juridic internaional.

297

e) executarea hotrrii poate prejudicia suveranitatea, poate amenina securitatea

Republicii Moldova ori poate s contravin ordinii ei publice;
Motivul prevzut la art. 471 alin. 1 lit. e) (la care face trimite art. 475 alin.1) protejeaz
interesele publice vitale ale statuluisuveranitatea i securitatea Republicii Moldova, de
aceea instanele judectoreti trebuie s aplice din oficiu (ex-officio) acest motiv cnd
examineaz cuza privind recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a unei stentine arbitrale
strine. Atunci, cnd instana judectoreasc va stabili, c prin recunoaterea i executarea
sentinei arbitrale strine pe teritoriul Republicii Moldova se va aduce atingere suveranitii i
securitii statului, instana va putea refuza recunoaterea i executarea sentinei arbitrale strine.
Cu privire la ordinea public, vezi mai sus, la art. 476 alin. 2.
Cu privire la noiunile de suveranitate, securitate i ordine public a se vedea art. 13/1
din Hotrrea Plenului CSJ Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor
prevederi ale legislaiei privind recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i arbitrale
strine pe teritoriul Republicii Moldova n cauzele n materie patrimonial i nepatrimonial nr.7
din 23 februarie 1998, cu modificrile introduse prin hotrrea Plenului nr.38 din 20 decembrie
1999.
Dac cel puin unul dintre motivele indicate n art. 476 alin. 2 i art. 471 alin. 1 lit. e) ale
Codului de procedur civil a fost stabilit de ctre instana judectoreasc, ea va refuza
recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a sentinei arbitrale strine.
7. Motive generale de refuz a recunoaterii i ncuviinrii executrii silite
Pe lng motivele de refuz prevzute n art. 471 alin. 1 al CPC pentru hotrrile
judectoreti strine i n art. 476 alin. 1 i 2 al CPC pentru sentinele arbitrale strine, instana
judectoreasc din Republica Moldova va considera i motive generale de refuz a recunoaterii i
ncuviinrii executrii silite, cum ar fi nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, n spe a
prevederilor CEDO, a dreptului internaional sau a imunitii de executare a unui stat strin prin
recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a unei hotrri judectoreti sau a unei sentine
arbitrale strine.

8. Limitele controlului judiciar

Instana juectoreasc din Republica Moldova care examineaz cererea de recunoatere i
ncuviinare a executrii silite va verifica prezena tuturor condiiilor prevzute de lege pentru
recunoaterea i ncuviinarea executrii hotrrii judectoreti strine sau a sentinei arbitrale
strine i lipsa motivelor de refuz, dar nu va putea proceda la reexaminarea fondului hotrrii
judectoreti strine sau a sentinei arbitrale strine i nici la modificarea sau completarea lor.
298

Aceasta este prevzut n mod expres n art. 470 alin. 6 al CPC. Prin urmre, verificarea condiiilor
de regularitate a hotrrii strine sau a sentinei arbitrale strine se realizeaz n cadrul unui
control judiciar limitat care exclude posibilitatea reexaminrii n fond a litigiului fie din punct de
vedere al dreptului Republicii Moldova, fie din punct de vedere al dreptului strin.
Fondul hotrrii/sentinei strine fiind intangibil, instana judectoreasc care judec
recunoaterea i ncuviinarea executrii nu ar putea n nici un caz obiecta c, potrivit opiniei
sale, ar fi fost preferabil o alta soluie dect acea dat n litigiul din strintate. De asemenea,
este interzis s se administreze n cadrul unei proceduri de exequatur probe suplimentare privind
situaia litigioas. Nici un control nu este ngduit ct privete interpretarea faptelor litigiului sau
valorii juridice a acestora dat de ctre instana judectoreasc sau de tribunalul arbitral din statul
de origine al hotrrii/sentinei. Saniunea pe care instana juectoreasc a Republicii Moldova o
poate aplica n cazul nclcrii condiiilor sau motivelor respective este refuzul recunoaterii i
ncuviinrii executrii silite pe teritoriul Republicii Moldova.
n concluzie:
O hotrre judectoreasc strin sau o sentin arbitral strin poate fi recunoscut i
ncuviinat pentru executare silit n Republica Moldova doar dac toate condiiile prevzute
sunt satisfcute i nu exist nici un motiv de refuz al recunoaterii i ncuviinrii executrii
silite. n Republica Moldova pot fi recunoscute i ncuviinate pentru executare silit doar
hotrrile judectoreti sau sentinele arbitrale emise ntr-un stat cu care Republica Moldova a
semnat un tratat bilateral n acest scop sau dac ambele state sunt pri ale unui tratat
multilateral. De asemenea, n Republica Moldova pot fi recunoscute i ncuviinate pentru
executare silit hotrrile judectoreti sau sentinele arbitrale emise ntr-un stat care, la rndul
su, n temeiul principiului reciprocitii consimit de ambele state, recunoate i ncuviieaz
pentru executare silit pe teritoriul su hotrrile judectoreti i sentinele arbitrale emise n
Republica Moldova.
Judectoriile sunt instanele competente pentru recunoaterea i ncuviinarea executrii
silite a hotrrilor judectoreti i sentinelor arbitrale strine. Procedura n pricinile de
recunoatere i ncuviinare a executrii silite pe teritoriul Republicii Moldova a
hotrrilor/sentielor arbtrale strine este reglementat de Codul de procedur civil al Republicii
Moldova.
Instana judectoreasc din Republica Moldova nu supune rejudecrii fondul litigiului n
care a fost emis hotrrea judectoreasc sau sentina arbitral strin, nu verific temeinicia
hotrrii judectoreti sau sentinei arbitrale strine. Ea doar verific conformitatea hotrrii
judectoreti strine sau sentinei arbitrale strine unor cteva condiii specificate n CPC i lipsa
299

motivelor de refuz enumerate n mod exhaustiv n CPC. Desigur, instana judectoreasc a

Republicii Moldova are obligaia ca, pe lng motivele de refuz prevzute n mod exhaustiv n
art. 471 alin. 1 i art. 476 alin. 1 i 2 al CPC, s considere i motivele generale de refuz, cum ar fi
eventuala nclcare a drepturilor omului, a dreptului internaional sau a imunitii de executare a
unui stat strin dac ar recunoate i ncuviina executarea silit hotrrii judectoreti sau a
sentinei arbitrale strine.
n temeiul ncheierii de recunoatere i ncuviinare a executrii silite va putea fi eliberat
un titlu executoriu care va fi adus la executare pe teritoriul Republicii Moldova n conformitate
cu prevederile Codului de excutare.
ncheierea de recunoatere i ncuviinare a executrii silite sau ncheierea privind refuzul
recunoaterii i ncuviinrii executrii silite pot fi atacate cu recurs n curile de apel.
8. Contestarea hotrrilor arbitrale. ncuviinarea executrii silite a hotrrilor arbitrale
(I. Dru, A.Bor)
I. CONTESTAREA HOTRRILOR ARBITRALE
Prevederi generale despre contestarea hotrrilor arbitrale n instanele de judecat ale
Republicii Moldova. Aprarea drepturilor civile i intereselor legitime ale cetenilor i
organizaiilor se realizeaz, de regul, de ctre organele jurisdicionale statale instanele de
judecat, iar executarea pe teritoriul statului a actelor altor organe jurisdicionale hotrrilor
arbitrale naionale i strine, a hotrrilor judectoreti strine are loc n limitele stabilite doar
de ctre nsui statul, prin intermediul recunoaterii puterii juridice a acestor acte i prin
autorizarea executrii acestora pe teritoriul lui. Este pe deplin argumentat tendina fiecrui stat
de a controla ntr-o anumit msur toate actele jurisdicionale introduse n ordinea sa de drept.
Unui asemenea control judectoresc se supun i hotrrile arbitrale, mai mult, instanele de
judecat intervin n procedura arbitral ori de cte ori procedura arbitral ntmpin anumite
dificulti procesuale. Aa de exemplu, instana de judecat va interveni n situaiile n care
exist necesitatea, pe durata derulrii procedurii arbitrale, de aplicare a msurilor de asigurare
(art. 10 din Legea cu privire la arbitraj nr. 23 din 22.02.2008), de dispunerea executrii msurilor
asigurtorii (art. 23 alin. (4) din Legea cu privire la arbitraj), de numirea arbitrului n arbitrajul
ad-hoc, n cazul n care de ctre partea notificat sau de ctre reprezentantul uneia din pri nu
este numit n termen arbitrul (art. 12 alin. (7) Legea cu privire la arbitraj), de numire a
supraarbitrului, n cazul arbitrajului ad-hoc, n situaia cnd cei doi arbitri numii omit s
desemneze un al treilea arbitru n termenul stabilit (art. 13 alin. (2) din Legea cu privire la
arbitraj), de pstrare a dosarului n cazul arbitrajului ad-hoc (art. 29 alin. 87) din Legea cu privire
300

la arbitraj), aceste mputerniciri regsindu-se n prevederile art. 9 alin. (7) din Legea cu privire la
arbitraj, conform cruia: n cazul n care litigiul este trimis spre soluionare n arbitraj ad-hoc,
oricare dintre prile n litigiu poate sesiza instana de judecat care ar fi fost competent s
soluioneze litigiul n fond n prim instan, dac nu exista convenia de arbitraj, pentru a
nltura piedicile care apar n procesul de organizare i desfurare a procedurii arbitrale.
Totui, cel mai important rol al instanelor de judecat n arbitraj rezid n controlul
judectoresc exercitat asupra actelor jurisdicionale emise n arbitraj prin intermediul examinrii
cererilor de desfiinare a hotrrilor arbitrale i a cererilor de eliberare a titlurilor de executare
silit a hotrrilor arbitrale.
Primul nivel de control asupra hotrrilor arbitrale instituit de ctre legiuitor, care poate fi
considerat i un gen de control preventiv, este cel prin care are loc limitarea sferei de litigii care
pot fi examinate n arbitraj, aa, prin art. 3 din Legea cu privire la arbitraj a fost conturat cercul
de litigii ce pot fi examinate n arbitraj, prin metoda menionrii litigiilor nearbitrabile, astfel c
nu pot face obiectul arbitrajului litigiile ce reies din nclcarea drepturilor nepatrimoniale,
litigiile din dreptul familiei, preteniile izvorte din contractele de locaiune (chirie) a ncperilor
de locuit, inclusiv litigiile cu privire la ncheierea, validitatea, ncetarea i claficarea unor astfel
de contracte, preteniile i drepturile patrimoniale cu privire la locuine. n situaiile n care
prile vor supune arbitrajului i alte categorii de litigii, dect cele prevzute n legislaia
naional cu privire la arbitraj, hotrrile pronunate n aceste cazuri nu vor avea nici o putere
juridic pe teritoriul Republicii Moldova, ns aceasta nu va exclude recunoaterea lor pe
teritoriul altor state.
Cel de-al doilea nivel de control judectoresc asupra hotrrilor arbitrale constituie
reglementarea, n legislaie, a procedurii de contestare a hotrrilor arbitrale i a procedurii de
eliberare a titlurilor executorii pentru executare silit a acestora, a temeiurilor de refuz n
desfiinarea hotrrii arbitrale sau n eliberarea titlului executoriu.
n lume exist cteva tipuri de control judectoresc asupra hotrrilor arbitrale:
- Controlul asupra fondului litigiului examinat n arbitraj, care vizeaz controlul
corectidunii aplicrii normelor de drept matrial i procedural i constatarea circumstanelor
importante pentru soluionarea corect a litigiului, adic acest control constituie practic o
rejudecare a fondului litigiului;
- Controlul hotrrii arbitrale prin prisma respectrii regulilor de competen a
tribunalului arbitral i a nclcrilor de ordin procesual admise pe durata desfurrii procedurii
arbitrale;
- Lipsa oricrui control judectoresc asupra hotrrilor arbitrale.

301

Legislaia Republicii Moldova instituie, de fapt, un control dublu asupra hotrrilor

arbitrale: pe de o parte exist posibilitatea prilor de a contesta hotrrea arbitral i sunt
instituite anumite temeiuri de refuz n desfiinarea acesteia, pe de alt parte n situaiile cnd se
solicit eliberarea titlului executoriu pentru hotrrea arbitral sunt instituite practic aceleai
temeiuri de refuz n eliberarea titlului executoriu ca i cele pentru desfiinarea hotrrii arbitrale.
Astfel c sunt incriminate situaiei respective rebundana. Reglementrii juridice n aceast sfer,
nclcarea principului economiei procesuale i a princpiului res judicata. Considerm c un atare
dublu control i gsete argumentarea n faptul c n cazul controlului judectoresc, urmeaz a
fi pstrat un echilibru a posibilitilor procesuale de a protesta mpotriva actului jurisdicional
emis de arbitraj, deci este clar c partea care a pierdut procesul arbitral se va adresa cu o cerere
de contestare a hotrrii arbitrale, iar partea care a avut ctig de cauz se va adresa instanei
pentru eliberarea titlului executoriu pentru executarea hotrrii arbitrale, deci prin aceste dou
proceduri se consolideaz de fapt egalitatea prilor n procedura arbitral i se

pstreaz

echilibrul drepturilor procedurale.

Procedura de contestare a hotrrilor arbitrale este prevzut n capitolul XLIII din Codul
de procedur civil al Republicii Moldova230, art. 31 din Legea cu privire la arbitraj i Capitolul
VII din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional. n acest sens apare ntrebarea care
prevederi din aceste trei acte legislative se aplic n mod prioritar, mai ales c legislaia
Republicii Moldova reglementeaz distinct temeiurile pentru desfiinarea hotrrii arbitrajului
intern i a hotrrii arbitrajului comercial internaional. n conformitate cu art. 31 alin. (2) din
Legea cu privire la arbitraj instana de judecat va pronuna o ncheiere cu privire la desfiinarea
total sau parial a hotrrii arbitrale sau la refuzul de a o desfiina, n condiiile Codului de
procedur civil al Republicii Moldova. n acelai timp, potrivit prevederilor art. 37 din Legea cu
privire la arbitrajul comercial internaional hotrrea arbitral poate fi contestat n instan de
judecat numai prin depunerea unei cereri de desfiinare, n conformitate cu prevederile alin.(2)
i (3) ale Legii cu privire la arbitrajul comercial internaional, precum i cu prevederile
capitolului XLIII din Codul de procedur civil. ns, putem constata c temeiurile de refuz n
desfiinarea hotrrii arbitrale prevzute n Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional
i cele prevzute n Codul de procedur civil nu coincid. Deci, la desfiinarea hotrrii
arbitrajului intern instana de judecat se va conduce de prevederile Codului de procedur civil,
iar pentru desfiinarea hotrrii arbitrajului comercial internaional, se va cluzi att de

230

Legea nr. 23 din 22.02.2008 cu privire la arbitraj, publicat n Monitorul Oficial nr. 88-89 din 20.05.2008

302

prevederile Codului de procedur civil, precum i de art. 37 din Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional.231
Dei din legislaie a fost omis termenul impropriu de revizuire a hotrrilor arbitrale,
totui la moment mai apar dificulti n ceea ce ine de nominalizarea acestei instituii comune
dreptului procesual civil i arbitrajului. n Codul de procedur civil se opereaz att cu noiunea
de contestare a hotrrii arbitrale, ct i cu cea de desfiinare a hotrrii arbitrale, iar n unele
surse doctrinale naionale se utilizeaz noiunea de procedur de anulare a hotrrii arbitrale.
Totui, considerm c maniera n care aceste noiuni sunt inserate n legislaia naional este una
corect, aa Codul de procedur civil opereaz cu noiunea de contestare a hotrrii arbitrale
atunci cnd invoc posibilitatea sau dreptul prii de a antrena controlul judectoresc realizat de
instanele de judecat asupra hotrrii arbitrale, deci, ori de cte ori vorbim despre posibilitatea
de a ne manifesta dezacordul cu hotrrea arbitral, utilizm noiunea de contestare a hotrrii
arbitrale, iar n ceea ce privete perfectare i denumirea cererii, procedura de examinare i
scopul final al procedurii de contestare, spunem desfiinare a hotrrii arbitrale, pentru c de
fapt desfiinarea hotrrii arbitrale este scopul final al contestrii, n instanele de judecat, a
hotrrilor arbitrale.
Hotrrile arbitrale susceptibile de a fi contestate n instanele de judecat conform
legislaiei Republicii Moldova. n conformitate cu prevederile art. 477 Cod de procedur civil
hotrrea arbitral pronunat pe teritoriul Republicii Moldova poate fi contestat n judecat de
ctre prile n arbitraj, naintnd o cerere de desfiinare a hotrrii arbitrale n conformitate cu
art. 479 CPC. Deci, poate face obiectul cererii de contestare a hotrrii arbitrale doar hotrrea
pronunat pe teritoriul Republicii Moldova, fie c aceasta are sau nu legtur cu un element de
extranietate, n acest sens determinant fiind faptul dac respectiva hotrre arbitral a fost sau nu
pronunat pe teritoriul Republicii Moldova. Nici Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaional, nici Codul de procedur civil nu prevd posibilitatea contestrii hotrrilor
arbitrajelor comerciale internaionale strine care nu au fost pronunate pe teritoriul Republicii
Moldovan instanele judectoreti din Republica Moldova. O atare posibilitate este recunoscut
prilor n legislaia Federaiei Ruse n art. 233 alin. (5) din Codul de procedur arbitral,
conform cruian cazurile prevzute de tratatele internaionale, cnd hotrrea arbitral strin a
fost pronunat n conformitate cu legislaia Federaiei Ruse, o asemenea hotrre arbitral poate
fi contestat pe teritoriul acesteia.
Tot aici urmeaz de atras atenia c conform prevederilor art. 477 CPC doar prile n
arbitraj pot nainta n instanele de judecat aciuni de contestare a hotrrilor arbitrale.
231

Legea nr. 24 din 22.02.2008 cu privire la arbitrajul comercial internaional, publicat n Monitorul oficial al
Republcii Moldova nr. 88-89 din 20.05.2008

303

Conform prevederilor art. 477 alin. (2) CPC prile nu pot renuna prin convenie arbitral
la dreptul de a contesta hotrrea arbitral, prile fiind liberes renune doar dup pronunarea
hotrrii arbitrale. Respectiva prevedere a fost preluat din legislaia procesual a Romniei,
doctrinarii fiind de acord cu aceasta, motivnd-o prin faptul c nu se poate renuna la un drept
procedural nainte de naterea lui232. n acelai timp, n legislaia procesual a Federaiei Ruse se
regsesc prevederi care las la discreia prilor dreptul de a decide asupra renunrii la
contestarea hotrrii arbitrale nainte de pronunarea ei.
Conform prevederilor art. 477 alin. (4) CPC cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale se
impune cu tax de stat n cuantum stabilit de lege pentru cererea de eliberare a titlului executoriu.
(100 lei) Totodat, conform art. 84 Cod de procedur civil Se impune cu tax de stat [...]
cererea de eliberare a titlului executoriu privind executarea hotrrilor arbitrale [...].
Instanele competente de desfiinare a hotrrilor arbitrale. Referitor la instana de
judecat competent n a desfiina hotrrea arbitral, vom meniona c recentele modificri ale
legislaiei procesuale vis-a-vis de competena instanelor judectoreti specializate a rezolvat
problema existent de pn la acestea n ceea ce ine de determinarea instanei competente n
soluionarea cererilor de desfiinare a hotrrilor arbitrale. Astfel, prin Legea pentru modificarea
i completarea unor acte legislative nr. 163 din 22.07.2011 au fost excluse din sistemul
judectoresc instanele judectoreti specializate existente pn la acea dat Judectoria
Economic de Circumscripie, Curtea de Apel Economic i Judectoria Militar. Prin Hotrrea
Curii Constituionale nr. 3 din 09.02.2012 prevederile articolelor III-XV din Legea nr.163 din
22 iulie 2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative au fost declarate
neconstituionale, inclusiv i prevederile Legii nr. 163 care excludea competena instanelor
specializate existente pn la acea dat. Urmare evenimentelor desfurate, n data de 06.03.2012
este adoptat Legea nr. 29 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, care, n art. XI
pct. 2 stabilete coninutul art. 29 din Codul de procedur civil, ntitulat Competena instanei
judectoreti comerciale i stabilete, la acest articol competena instanei judectoreti
comerciale de a soluiona cererile de contestare, n condiiile legii, a hotrrilor arbitrale,
abrognd, n acelai timp prevederile art. 477 alin. (3) CPC conform cruia Cererea de
desfiinare a hotrrii arbitrale se depune la instana care, n lipsa conveniei arbitrale, ar fi fost
competents judece litigiul n fond n prim instan. Cererea se nainteaz de partea interesat,
n termen de 3 luni de la data primirii hotrrii arbitrale contestate, dac legea Republicii
Moldova sau tratatul internaional la care aceasta este parte nu prevede altfel, deci, prin aceasta
au fost omise situaiile de confuzie care existau n ceea ce privete interpretarea art. 36 alin. (1)
232

Drept Procesual civil. Partea special (Curs universitar), sub redacia Dlui. Alexandru Cojuhari, Chiinu,
2009, p. 408-409

304

lit. d) CPC i art. 477 alin. (3) CPC referitor la instana competent s soluioneze cererile de
contestare a hotrrilor arbitrale.
Termenul de depunere a cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale. Dup cum am
menionat, a fost abrogat integral art. 477 alin. (3) CPC, care prevedea de fapt i termenul n care
hotrrea arbitral poate fi contestat termenul de 3 luni de la data primirii hotrrii arbitrale de
ctre partea care dorete s o conteste, ns lund n consideraie faptul c contestarea hotrrii
arbitrale interne este reglementat de Codul de procedur civil i Legea cu privire la arbitraj,
care stabilete n art. 31 alin. (1) termenul de contestare a hotrrii arbitrale, iar contestarea
hotrrilor arbitrajului comercial internaional pronunate pe teritoriul Republicii Moldova este
reglementat de Codul de procedur civil i Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaional, care stabilete n art. 37 alin. (3) termenul de contestare a hotrrii arbitrale,
abrogarea integral a art. 477 alin (3) din CPC nu a ridicat probleme majore de aplicabilitate a
normelor ce reglementeaz procedura de contestare a hotrrilor arbitrale n ceea ce ine de
reglementarea termenului de contestare a acestora.
Deci, termenul pentru depunerea cererii de contestarea hotrrii arbitrale va fi de 3 luni
din data primirii hotrrii arbitrale de ctre partea interesat. Totodat, conform art. 37 alin. (3)
din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional dac a avut loc rectificarea sau
interpretarea hotrrii arbitrale, sau emiterea hotrrii adiionale, termenul de trei luni se
calculeaz de la data pronunrii hotrrii rectificate, interpretate, adiionale care devin pri
integrante ale hotrrii arbitrale. Referitor la momentul primirii hotrrii arbitrale de ctre
partea interesat, drept moment important pentru calcularea termenului de trei luni, Codul de
procedur civil nu specific situaiile cnd aceasta se consider primit de ctre partea
interesat. Legea cu privire la arbitraj n art. 21 alin. (1) i (2), ntitulat Msurile de asigurare a
procedurii arbitrale, stabilete Comunicarea ntre pri sau ctre pri a nscrisurilor litigiului, a
citaiilor, a hotrrilor arbitrale i a ncheierilor de edin se face prin scrisoare recomandat, cu
recipis de predare sau cu confirmare de primire, excepie fcnd cazul n care s-a convenit
asupra unei alte metode de comunicare. Informaiile i ntiinrile pot fi fcute prin orice alt
mijloc de comunicare ce permite stabilirea probei comunicrii i a textului transmis i
nscrisurile pot fi nmnate i personal prilor contra semntur, deci, nici o lege, nici alta nu
relev cnd, totui se consider, c hotrrea a fost recepionat de ctre parte. Conform art. 3
din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional dac prile nu au convenit altfel orice
comunicare scris se consider recepionat dac a fost remis destinatarului personal sau la
ntreprinderea, domiciliul, reedina ori la adresa potal a acestuia. Dac nici unul din locurile
menionate nu pot fi identificate dup cercetri rezonabile, comunicarea scris se consider
recepionat dac a fost expediat la ultimul sediu sau domiciliu cunoscut, la ultima reedin sau
305

adres potal cunoscut, printr-o scrisoare recomandat sau n orice alt mod care atest
ncercarea de a remite comunicarea. Deci, n situaia descris, cnd va fi vorba de contestarea
hotrrii arbitrale interne, momentul recepionrii va fi interpretat prin analogiereieind din
prevederile Legii cu privire la arbitrajul comercial internaional.
Codul de procedur civil nu stabilete efecte juridice procesuale pentru situaiile de
nclcare a termenului de trei luni pentru depunerea cererii de contestare a hotrrii arbitrale. n
literatura de specialitate sunt expuse diferite opinii. Unii autori susin c, deoarece nclcarea
termenului de depunere a cererii n judecat nu se declar ca temei pentru a refuza primirea
cererii, de a nu da curs cererii sau de a restitui cererea, partea care a omis termenul de trei luni
este n drept s nainteze n judecat un demers de repunere n termen conform regulilor Codului
de procedur civil. n cazul n care instana de judecat va considera c nu exist temei pentru
repunerea n termen, ea refuz s o repun n termen, pronunnd o ncheiere, care poate fi
atacat cu recurs potrivit prevederilor art. 116 alin. (5) CPC. Conform altei opinii, depirea
termenului de naintare n judecat a cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale nu este un temei de
arefuza primirea cererii sau restituirea ei, dac partea n arbitraj solicit repunerea n termen. n
acest caz scurgerea termenului este temei de a refuza desfiinarea hotrrii arbitrale dac instana
de judecat va respinge cererea de repunere n termen. Dac n cererea de desfinare a hotrrii
arbitrale nu se cere repunerea n termen, cererea se restituie.
Este important de menionat c partea care depune cererea de desfiinare a hotrrii
arbitrale va trebui s anexeze la ea dovada faptului primirii hotrrii arbitrale la o anumit
dat(art. 478 alin. (2) lit. e) CPC).
Depunerea cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale.Pentru a desfiina o hotrre arbitral
pronunat pe teritoriul Republicii Moldova, persoana interesat va depune la Judectoria
Comercial de circumscripie, o cerere de desfiinare a hotrrii arbitrale care va avea coninutul
specificat la art. 478 CPC. Astfel, cererea de desfiinarea hotrrii arbitrale trebuie depus n
scris i semnat de ctre partea care contest hotrrea sau de reprezentantul ei. n cererea de
desfiinare a hotrrii arbitrale se va indica: a) instana creia i este adresat cererea;b)
denumirea i componena nominal a arbitrajului care a adoptat hotrrea;c) numele sau
denumirea prilor n arbitraj, domiciliul sau sediul lor;d) locul i data pronunrii hotrrii
arbitrale;e) data nmnrii hotrrii arbitrale prii care a adresat n judecat cererea de
desfiinare a hotrrii;f) solicitarea prii interesate de a desfiina hotrrea arbitral, motivele
contestrii hotrrii. La cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale se vor anexa urmtoarele acte:
hotrrea arbitral n original sau n copie legalizat n modul stabilit. Copia de pe hotrrea
arbitrajului permanent se autentific de preedintele arbitrajului permanent, iar copia de pe
hotrrea arbitrajului constituit pentru soluionarea unui anumit litigiu trebuie s fie autentificat
306

notarial;b) convenia arbitral n original sau n copie legalizat n modul stabilit;c) actele care
argumenteaz cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale;d) dovada de plat a taxei de stat;e)
copia de pe cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale;f) procura sau un alt act care atest
mputernicirile persoanei de a semna cererea. Referitor la faptul c hotrrea arbitral urmeaz a
fi depus n original sau n copie legalizat, vom meniona c depunerea acesteia ntr-o copie
simpl, sau depunerea copiei de pe hotrrea adiional, rectificat, interpretat nelegalizat va
duce la faptul c unei atare cereri cu anexe necorespunztoare nu i se va da curs. Referitor la
anexarea, la cerere, a conveniei arbitrale n original sau n copie legalizat, vom specifica c
pentru legalizarea copiilor acesteia sunt aplicabile aceleai prevederi, ca i hotrrilor arbitrale,
astfel c dac procedura arbitral a fost soluionat de ctre un arbitraj instituionalizat, copia
conveniei arbitrale va fi legalizat de ctre preedintele arbitrajului permanent, iar dac aceasta
s-a desfurat n faa unui arbitraj ad-hoc, legalizarea copiei de pe convenia arbitral va avea loc
pe cale notarial. Totodat, prevederea art. 478 alin. (4) lit. b) CPC ntrete regula instituit la
art. 8 alin. (2) din Legea cu privire la arbitraj conform creia convenia arbitral trebuie s aib n
mod necesar form scris, sub sanciunea nulitii, nlturnd dubiile referitor la forma
conveniei arbitrale care se strecoar la lectura art. 7 alin. (3) din Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional.
edina de examinare a cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale. Dac cererea de
desfiinare a hotrrii arbitrale ntrunete exigenele de form i coninut instituite de lege,
judectorul preia cererea spre examinare. Examinarea cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale
are loc n edin de judecat n cel mult o lun de la data intrrii ei n judecat, potrivit regulilor
stabilite de Codul de procedur civil. n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, la
solicitarea ambelor pri n arbitraj, judectorul poate cere arbitrajului, potrivit regulilor stabilite
de Codul de procedur civil pentru reclamarea probelor, materialele dosarului, hotrrea
arbitral, care se contest, n original. Conform prevederilor art. 29 alin. (7) din Legea cu privire
la arbitraj dosarul se pstrez la instituia permanent de arbitraj sau, n cazul arbitrajului ad-hoc,
la instana de judecat care ar fi fost competent s decid n cauz dac nu exista convenia de
arbitraj.
edina de judecat se desfoar n prezena prilor legal citate, ns, neprezentarea lor
nu mpiedic examinarea cererii. Instana de judecat va expedia prtului, odat cu citaia, i
cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale cu toate anexele i va acorda timp suficient acestuia de
a-i pregti aprarea. Dei legea nu stabilete expres, prtul n atare procedur poate depune
referin, n care s-i expun obieciile sale fa de cererea de desfiinare.
Temeiurile

de

refuz

desfiinarea

hotrrii

arbitrale.

Dup

cum

am

menionat,prevederile Codului de procedur civil n ceea ce ine de temeiurile de refuz n

307

desfiinarea hotrrii arbitrale sunt diferite de cele instituite n Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional, deci, urmeaz de neles c n situaiile n care obiect al contestrii va fi
o hotrre arbitral intern, nelegat de vreun element de extranietate, desfiinarea hotrrii
arbitrale se va efectua conform regulilor instituite n Codul de procedur civil i Legea cu
privire la arbitraj, iar dac obiectul contestrii va fi o hotrre arbitral pronunat de un tribunal
arbitral comercial internaional pe teritoriul Republicii Moldova, se vor lua n consideraie att
prevederile Codului de procedur civil, ct i normele Legii cu privire la arbitrajul comercial
internaional.
Articolul 480 alin. (1) CPC stabilete expres c hotrrea arbitral va putea fi desfiinat
numai n cazurile enumerate n art. 480 CPC, deci, invocarea altor temeiuri de desfiinare a
hotrrii arbitrale nu va avea nici un efect. Dei am menionat mai sus c n unele state
examinarea cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale de ctre instana de judecat atrage n mod
nemijlocit reexaminarea fondului litigiului examinat n arbitraj, prin prisma corectitudinii
aplicrii normelor de drept material i procedural i a corectitudinii stabilirii circumstanelor
importante pentru judecarea litigiului, legislaia Republicii Moldova nu se raliaz legislaiei
acestor state. Conform prevederilor legislaiei Republicii Moldova n domeniu, examinarea
cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale va avea loc doar prin prisma temeiurilor pentru
desfiinara hotrrii arbitrale instituite n art. 480 CPC i art. 37 din Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional, adic instana de judecat nu va purcede, n atare situaii la o
reexaminare a fondului, nu va controla circumstanele de fond ale cauzei i probele cercetate, nu
va verifica corectitudinea aplicrii normelor de drept material de ctre arbitraj, ci va verifica
prezena temeiurilor de desfiinare a hotriri arbitrale specificate n legislaia corespunztoare.
n acest context, vom meniona c este suficient depistarea doar a unuia din temeiurile de
desfiinare specificate n lege, pentru ca instana de judecat s dispune desfiinarea hotrrii
arbitrale contestate.
Aa deci, va fi desfiinat hotrrea arbitral n unul din urmtoarele cazuri:
- Litigiul examinat de arbitraj nu poate fi, potrivit legii, obiectul dezbaterii arbitrale (art.
480 alin. (2) lit. a) CPC).
- n sensul prevederii respective, prin lege urmeaz a fi nelese: Legea cu privire la
arbitraj, care stabilete la art. 1 alin. (2) c arbitrajul poate decide asupra unui litigiu care a aprut
din raporturile de drept civil n sens larg, cu excepia litigiilor n materii n care legea nu permite
soluionarea lor pe calea arbitrajului, iar n art. 3 Legea cu privire la arbitraj stabilete cercul de
litigii care nu pot face obiectul dezbaterii arbitrale;
- Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional, care determin cercul litigiilor
examinabile n arbitrajul comercial internaional n art. 1 alin. (4) i n art. 16;
308

- conveniile i tratatele la care Republica Moldova este parte;

- regulamentele arbitrajelor permanente. Legiutorul moldovean a urmat calea menionrii,
n textul legii, a noiunii de litigiu care a aprut din raporturile de drept civil n sens larg i a
indicrii cazurilor cnd litigiul nu urmeaz a fi examinat n arbitraj.
Conform prevederilor art. 3 din Legea cu privire la arbitraj nu pot face obiectul
arbitrajului litigiile izvorte din aprarea drepturilor nepatrimoniale, n situaiile i n msura n
care prile nu ar fi ndreptite s ncheie o tranzacie cu privire la obiectul litigiului, preteniile
care in de dreptul familiei, preteniile izvorte din contractele de locaiune (chirie) a ncperilor
de locuit, inclusiv litigiile cu privire la ncheierea, validitatea, ncetarea i calificarea unor astfel
de contracte, preteniile i drepturile patrimoniale cu privire la locuine. Dei nu sunt expres
menionate, urmeaz a se subnelege c nici litigiile atribuite n competena exclusiv a
instanelor de judecat nu vor putea face obiectul conveniei arbitrale i, deci, a procedurii
arbitrale i nici cele care reies din raporturile juridico-publice.
Convenia arbitral este nul n temeiul legii (art. 480 alin. (2) lit. b) CPC). n primul rnd
considerm c expresia n temeiul legii nu are n vedere doar Legea cu privire la arbitraj sau
Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional, ci i prevederile legislaiei civile, ntruct
convenia arbitral are o natur juridic dubl contractual i jurisdicional. n conformitate cu
prevederile art. 8 din Legea cu privire la arbitraj i art. 7 din Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional convenia arbitral trebuie s aib forma scris, sub sanciunea nulitii.
Hotrrea arbitral nu cuprinde dispozitivul i temeiurile, locul i data pronunrii ori nu
este semnat de arbitri (art. 480 alin. (2) lit. c) CPC). Conform prevederilor art. 29 alin. (2) din
Legea cu privire la arbitraj hotrrea arbitral trebuie s cuprind componena arbitrajului, data
i locul pronunrii sale; numele i domiciliul, pentru persoanele fizice, denumirea i sediul,
pentru persoanele juridice, sau reedina prilor; referina la convenia de arbitraj n al crei
temei s-a procedat la arbitraj; obiectul litigiului; motivele de fapt i de drept ale hotrrii, iar n
cazul arbitrajului n echitate, motivele care stau la baza soluiei; semnturile arbitrilor;alte
prevederi. Deci, o hotrre arbitral care nu va cuprinde dispozitivul, sau din care nu va fi clar
dac instana arbitral respinge sau admite preteniile reclamantului, precum i elucidat aspectul
repartizrii cheltuielilor de judecat,va fi desfiinat.
Totodat, prin necuprinderea temeiurilor n hotrrea arbitral menionat mai sus, se
are n vedere lipsa n textul acesteia a motivelor care stau la baza soluiei, aa cum prescrie legea
c acestea trebuie specificate n mod obligatoriu n hotrrea arbitral, n caz contrar aceasta
urmeaz a fi desfiinat.
n conformitate cu prevederile art. 5 alin. (1) din Legea cu privire la arbitraj, prile pot
stabili, respectnd ordinea public i bunele moravuri, precum i dispoziiile imperative ale legii,
309

prin convenie de arbitraj sau prin act scris ncheiat ulterior, fie direct, fie cu referire la o anumit
reglementare avnd ca obiect arbitrajul, normele de constituire a arbitrajului; numirea, revocarea
i nlocuirea arbitrilor; termenul i locul arbitrajului; normele de procedur pe care arbitrajul
trebuie s le urmeze n soluionarea litigiului; normele cheltuielilor arbitrale i repartizarea
acestor cheltuieli, coninutul i forma hotrrii arbitrale; alte norme privind buna desfurare a
arbitrajului. Conform prevederilor art. 18 din Legea cu privire la arbitraj prile stabilesc locul
desfurrii procedurii arbitrale. n lipsa unui acord n acest sens ncheiat n termenul stabilit de
arbitraj, locul arbitrajului va fi stabilit de instituia arbitral, lundu-se n considerare att
circumstanele cazului, ct i accesibilitatea pentru pri. Dac nici prile, nici instituia arbitral
nu au stabilit locul arbitrajului, se va considera loc al arbitrajului locul pronunrii hotrrii
(sentinei) arbitrale. Conform prevederilor art. 31 alin. (3) din Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional n hotrrea arbitral se indic data pronunrii i locul arbitrajului. De
asemenea, legea menioneaz c se va considera c hotrrea a fost pronunat la locul
arbitrajului. Indicarea n textul hotrrii arbitrale a locului pronunrii hotrrii arbitrale are
importan practic din perspectiva determinrii, de ctre instana de judecat care va fi sesizat
cu o cerere de desfiinare a hotrrii arbitrale, a situaiei dac respectiva hotrre poate sau nu
face obiectul cererii de contestare a hotrrii arbitrale, deoarece, dup cum am menionat mai
sus, potfi contestate n instanele de judecat a Republicii Moldova doar hotrrile arbitrale
pronunate pe teritoriul acesteia.
Conform prevederilor art. 28 alin. (4), art. 29 alin. (1) din Legea cu privire la arbitraj, art.
31 alin. (1) din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional hotrrea arbitral urmeaz
a fi semnat de ctre toi arbitrii care au participat la examinarea litigiului n arbitraj, chiar i n
situaia cnd a fost fcut opinie separat.n cazul n care o semntur lipsete, se indicmotivele
absenei acesteia.
Dispozitivul hotrrii arbitrale cuprinde dispoziii care nu pot fi executate (art. 480 alin.
(2) lit. d) CPC). mprejurrile n care dispozitivul hotrrii arbitrale cuprinde dispoziii care nu
pot fi aduse la ndeplinire pot fi foarte variate.Un exemplu n acest sens ar fi situaia n care
dispozitivul hotrrii arbitrale conine dispoziii contradictorii i prile nu pot determina clar ce
conduit urmeaz s adopte, cum ar fi situaia admiterii de ctre instana arbitral att a aciunii
principale, ct i a celei reconvenionale n situaiile cnd acestea se exclud reciproc. Legislaia
Romniei prevedea, pn nu demult i ea acest temei de desfiinare a hotrrii arbitrale i aducea
cu titlu de exemplu situaia cnd hotrrea arbitral viza o obligaie legat de remiterea unui bun
de ctre debitor, iar bunul respectiv nu mai exist dup pronunarea hotrrii i hotrrea
arbitral nu prevedea o obligaie alternativ. Dei la moment acest temei de desfiinare a hotrrii
arbitrale nc exist i se aplic n legislaia Romniei, ncepnd cu 1 februarie 2013, cnd va
310

intra n vigoare noul Cod de procedur civil romn, acest temei de desfiinare a hotrrii
arbitrale nu va mai fi aplicat. Doctrinarii consider aceast schimbare drept una binevenit,
ntruct, afirm ei, acest neajuns al hotrrii arbitrale, cnd aceasta conine dispoziii care nu se
pot aduce la ndeplinire, poate fi uor nlturat prin intermediul cii procedurale de lmurire a
hotrrii arbitrale.233 Totui, nu subscriem opiniei astfel expuse, deoarece considerm c
explicarea hotrrii nu n toate cazurile poate elimina neajunsul hotrrii arbitrale de a avea un
dispozitiv care nu poate fi executat.
Arbitrajul nu a fost constituit sau procedura arbitral nu este n conformitate cu convenia
arbitral (art. 480 alin. (2) lit. e) CPC). Regulile de constituire a arbitrajului sunt instituite la art.
11-16 din Legea cu privire la arbitraj i la art. 10-15 din Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaional, deci orice problem aprut din desemnarea arbitrilor, temeiurile i procedura de
recuzare a arbitrilor etc. care nu va fi conform voinei comune a prilor sau prevederilor legale
va fi considerat de ctre instana de judecat temei de desfiinare a hotrrii arbitrale.
Procedura de examinarea a litigiului n arbitraj este prevzut n art. 20-27 din Legea cu
privire la arbitraj i n art. 18-27 din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional, de
asemenea aceasta poate fi stabilit i n regulamentele arbitrajelor permanente n care prile au
soluionat litigiul. Deci, n situaiile cnd nu sunt respectate normele de procedur alese de pri
sau, n lipsa alegerii prilor, cele dup care litigiul se examina n instana arbitral, partea
interesat va putea cere desfiinarea hotrrii arbitrale pentru temeiul instituit la art. 480 alin. (2)
lit. e) CPC. n aceast situaie, nu vor fi desfiinate hotrrile arbitrale care, dei neconforme
voinei prilor, sunt date cu considerarea normelor imperative, de la care prile nu pot deroga
nici chiar prin ncheierea conveniei arbitrale.
Partea interesat nu a fost ntiinat legal despre alegerea (numirea) arbitrilor sau despre
dezbaterile arbitrale, inclusiv despre locul, data i ora edinei arbitrale sau, din alte motive
ntemeiate, nu s-a putut prezenta n faa arbitrajului pentru a da explicaii (art. 480 alin. (2) lit. f)
CPC). Procedura de numire a arbitrilor este reglementat de art. 11-12 din Legea cu privire la
arbitraj. Legea stabilete c numirea arbitrilor poate s aib loc prin indicarea n convenia
arbitral a acestora, prin indicarea n convenia arbitral a modalitii de numire a arbitrilor sau,
n lipsa celor dou, prin intermediul unei notificri scrise, adresate prii adverse. Temeiul de
desfiinare vizeaz situaiile cnd dei prile au prevzut n convenia arbitral modalitatea de
numire a arbitrilor, partea care solicit desfiinarea nu a fost ntiinat despre numirea lor, la fel
i n situaiile n care notificarea referitor la numirea arbitrilor nu a fost efectuat ntr-o msur n

233

Ibidem, p. 404-405, cu trimitere la Ioan Le, Comentariile de procedur civil, vol. II ALL BECK, Bucureti,
2005, pag. 995

311

care partea notificat s-i poat expune obieciile sau propunerile vis-a-vis de problema numirii
arbitrilor.
Totodat, art. 21 din Legea cu privire la arbitraj stabilete modalitile de comunicare,
ntre pri, a nscrisurilor litigiului, a citaiilor, ancheierilor de edin. Conform prevederilor
acestuia, comunicarea actelor se face prin scrisoare recomandat, cu recipis de predare sau cu
confirmare de primire. Prile pot stabili i alte metode de comunicare, important este s fie
posibil stabilirea probei comunicrii i a textului transmis. n cazul n care nscrisurile sunt
nmnate personal prilor, aceasta se va efectua contra semntur. n orice caz dovezile de
comunicare se depun la dosar. Deci, instana de judecat, urmnd s aprecieze existena acestui
temei de refuz n desfiinarea hotrrii arbitrale ntr-un caz concret, va reiei din probele
prezentate de pri i din faptul dac la dosar sunt anexate dovezile de comunicare a actelor.
Legea cu privire la arbitraj stabilete c neprezentareaprii citate legal la dezbaterenu mpiedic
dezbaterea litigiului, cu excepia cazului cnd partea lips invoc, cel trziu n preziua dezbaterii,
motive temeinice de amnare, informnd cealalt parte i arbitrii. n procedura arbitral,
amnarea poate fi cerut numai o singur dat. Deci, instana de judecat n fiecare caz concret
va determina temeinicia motivelor de neprezentare a prii la dezbaterea litigiului n arbitraj.
Arbitrajul s-a pronunat asupra unui litigiu care nu este prevzut de convenia arbitral ori
care nu se nscrie n condiiile conveniei, ori hotrrea arbitral conine dispoziii n probleme ce
depesc limitele conveniei arbitrale. Dac dispoziiile n problemele cuprinse n convenia
arbitral pot fi separate de dispoziiile care nu decurg din convenie, instana judectoreasc
poate desfiina numai acea parte a hotrrii arbitrale n care se conin dispoziii ce nu se nscriu
n convenia arbitral (art. 480 alin. (2) lit. g) CPC). n procedura civil, reieind din prescripiile
principiului disponibilitii n drepturi a participanilor la proces, instana decide doar n limitele
celor invocate n cererea de chemare n judecat. Cu att mai mult acestea urmeaz a fi
respectate ntr-o procedur bazat pe voina prilor, cum este arbitrajul. Deci, pronunarea unei
hotrri arbitrale asupra unui litigiu care nu este prevzut sau excede convenia arbitral este
contrar principiului legalitii i disponibilitii n drepturi i duce la desfiinarea hotrrii
arbitrale. n aceste cazuri instana de judecat trebuie s decid asupra posibilitii separrii
dispoziiilor conforme conveniei arbitrale de cele neconforme, iar n situaia n care acest lucru
este posibil, s desfiineze parial hotrrea arbitral n partea neconformitii acesteia conveniei
arbitrale.
Hotrrea arbitral ncalc principiile fundamentale ale legislaiei Republicii Moldova sau
bunele moravuri (art. 480 alin. (2) lit. g) CPC). Nici Codul de procedur civil, nici cele dou
legi cu privire la arbitraj nu stabilesc nclcarea cror principii fundamentale constituie temei de
desfiinare a hotrrii arbitrale, nici creiteriile de determinare a acestora.Deci, n fiecare caz
312

instana de judecat va reiei din aprecierea circumstanelor cauzei per ansamblu i din
interpretarea sistemic a legislaiei.Expresia principiile fundamentale ale legislaiei invocate n
contextul acestui temei de desfiinare a hotrrii arbitrale urmeaz a fi neleas n sensul larg,
aici fiind atribuite att principiile fundamentale ale dreptului material, ct i cele ale dreptului
procesual, ns primordiale fiind cele stabilite de Constituia Republicii Moldova, care se refer
la drepturile i libertile omului. Deci, n rndul principiilor fundamentale pot fi enumerate
principiul legalitii, principiul respectrii drepturilor i libertilor persoanelor, principiul
democratismului, principiul egalitii, principiul respectrii proprietii private, alte principii la
fel de importante.
Conceptul de bune moravuri reprezint totalitatea regulilor de conduit care s-au
conturat n contiina societii i a cror respectare s-a impus cu necesitate, printr-oexperieni
practic ndelungat. Deci, n fiecare caz cnd instana de judecat va constata c hotrrea
arbitral pune n pericol principiile nrdcinate n contiina societii, ea va desfiina hotrrea
arbitral respectiv.
Una din prile conveniei de arbitraj se afl n incapacitate (art. 37 alin. (2) lit. a) Legea
cu privire la arbitrajului comercial internaional). Dei Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaional mai menioneaz un temei, neprevzut de Codul de procedur civil, de desfiinare
a hotrrii arbitrale, aceasta o face ntr-o manier defectuoas, astfel c din norma citat nu este
clar ce nseamn c partea n arbitraj se afl n incapacitate este vorba de o incapacitate fizic
sau juridic. Totodat nu este clar care este momentul determinant pentru care incapacitatea
persoanei are repercursiuni asupra hotrrii arbitrale. Considerm c acest temei de desfiinare a
hotrrii arbitrale se refer totui la incapacitatea juridic a persoanei, i momentul determinant
este cel al ncheierii conveniei arbitrale. n acest context, considerm c respectivul temei de
refuz se ncadreaz n temeiul de refuz pe motivul nulitii conveniei arbitrale, urmnd a fi
desfiinat hotrrea arbitral n baza art. 480 alin. (2) lit. b) CPC.
Hotrrea arbitral contravine ordinii publice a Republicii Moldova (art. 37 alin. (2) lit.
b) Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional). Dei n legislaia civil i procesual a
Republicii Moldova ordinea public este deseori invocat, acestea nu dau o definiie expres
noiunii de ordine public. Doctrina menioneaz c pentru a opune ordinea public
ncuviinrii executrii silite a hotrrilor judectoreti strine nu este suficient ca ea s
contravin unor norme de drept naional - hotrrea i, mai ales, executarea acesteia trebuie s
contravin n mod evident unor principii fundamentale ale dreptului intern, cum ar fi: principiile
de moral i bunele moravuri , principiile general-umane; concepia statului despre libertate i
libertatea aciunilor; concepia fundamental de drept natural al echitii; concepia fundamental
de justiie, inclusiv liberul acces la justiie, independent de origine, ras, sex, opiune politic,
313

cenz patrimonial, etc. Unii doctrinari susin c hotrrea arbitral nsi nu poate s contravin
ordinii publice, ci pot contraveni ordinii publice doar urmrile pe care le va produce executarea
acesteia. Totui, practica recunoaterii i executrii hotrrilor arbitrale strine (pentru c acest
temei de desfiinare a fost preluat din legislaia ce ine de recunoaterea i executarea hotrrilor
strine) a conturat care sunt cele mai dese cazuri n care a fost invocat ordinea public: cazurile
cnd se constat c arbitrii care au participat la soluionarea cazului au fost impariali i apar
dubii n ce privete onestitatea lor;au fost nclcate grav drepturile fundamentale ale uneia din
prile n arbitraj, ceea ce a dus la imposibilitatea ei de a se apra n instana de arbitraj; cazurile
cnd hotrrea arbitral vine n contradicie cu normele imperative ale statului unde se cere
recunoaterea i executarea ei sau cu normele stabilite n contractele internaionale dintre aceste
ri. Dup cte putem constata, acest temei de desfiinare a hotrrii arbitrajului comercial
internaional care a pronunat-o pe teritoriul Republicii Moldova este unul foarte larg i lasloc
de interpretare.
Temeiurile de desfiinare a hotrrii arbitrale menionate mai sus pot fi divizate
convenional n dou categorii: temeiuri care urmeaz a fi dovedite de ctre partea interesat ce a
naintat cererea de desfiinaare a hotrrii arbitrale i temeiuri care se stabilesc de ctre instana
de judecat din oficiu. Astfel, instana va reine i va desfiina hotrrea arbitral din oficiu,
indiferent dac partea a formulat n aceast parte pretenii, ori de cte ori va depista c litigiul
examinat de arbitraj nu poate fi, potrivit legii, obiectul dezbaterii arbitrale, n cazurile n care
hotrrea arbitral ncalc principiile fundamentale ale legislaiei Republicii Moldova sau bunele
moravuri i n cazul n care hotrrea arbitral contravine ordinii publice a Republicii Moldova.
n celelalte cazuri, partea care solicit desfiinarea hotrrii arbitrale trbuie s dovedeasc
existena temeiurilor de desfiinare a hotrrii arbitrale.
ncheierea judectoreasc cu privire la contestarea hotrrii arbitrale. Urmare
examinrii cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale, instana de judecat pronun o ncheiere
judectoreasc despre desfiinarea total sau parial a hotrrii arbitrale sau despre refuzul de a
o desfiina. ncheierea judectoreasc despre desfiinarea hotrrii arbitrale sau despre refuzul de
a o desfiina trebuie s corespund cerinelor generale cu privire la ncheierile judectoreti
stabilite n art. 270 CPC, precum i prevederilor indicate n art. 481 alin. (1) CPC, i s cuprind:
date despre hotrrea arbitral contestat i locul pronunrii hotrrii; denumirea i componena
nominal a arbitrajului care a emis hotrrea contestat; numele sau denumirea prilor n
arbitraj; desfiinarea total sau parial a hotrrii arbitrale sau refuzul total sau parial de a
admite cererea petiionarului.Desfiinarea total sau parial a hotrrii arbitrale nu mpiedic
prile s se adreseze din nou n arbitraj pentru soluionarea litigiului, cu excepia cazului n care
litigiul nu poate face obiectul dezbaterii arbitrale, ori s depun cerere n judecat potrivit
314

regulilor stabilite de Codul de procedur civil. n conformitate cu art. 481 alin. (4) CPC, dac
hotrrea arbitral a fost desfiinat total sau parial din cauza nulitii conveniei arbitrale sau
dac hotrrea a fost emis ntr-un litigiu neprevzut de convenia arbitral ori nu se nscrie n
condiiile conveniei, ori conine dispoziii n probleme ce nu s-au cerut conform conveniei
arbitrale, prile n arbitraj se pot adresa, pentru soluionarea unui astfel de litigiu, n judecat n
conformitate cu regulile generale din Codul de procedur civil. Adresarea prilor n arbitraj ori
n instana de judecat este posibil i n urma desfiinrii hotrrii arbitrale din alte motive
indicate n art. 481 CPC.ncheierea instanei judectoreti cu privire la desfiinarea hotrrii
arbitrale sau privind refuzul de a o desfiina poate fi atacat n ordinea i n termenele stabilite de
art. 423-428 CPC.
II. PROCEDURA N PRICINILE DE ELIBERARE A TITLURILOR DE EXECUTARE
SILIT A HOTRRILOR ARBITRALE
O trstur specific examinrii cauzelor civile n arbitraj constituie faptul c prile
neleg s execute benevol actul juridicional final hotrrea arbitral adoptat, imediat sau n
termenul indicat n hotrre. Totui, n situaiile n care partea obligat prin hotrrea arbitral nu
o execut benevol, partea advers are la ndemn calea executrii silite a acesteia. n acest caz,
hotrrea arbitral se va executa ca i o hotrre judectoreasc.
Din art.28 alin.(1) Legea cu privire la arbitraj reiese c arbitrajul emite hotrri
nurmtoarele cazuri:
- soluionarea, de ctre arbitraj, a litigiului dintre pri;
- ncetarea procedurii arbitrale fr soluionarea problemelor remise spre rezolvare
(hotrre dencetare a procedurii arbitrale);
- ncheierea ntre pri a unei tranzacii asupra litigiului (emiterea hotrrii n acest caz
avnd un caracter dispozitiv, adic dac exist o astfel de solicitare din partea prilor).
Acelai aliniat menioneaz c alte dispoziii ale arbitrajului care nu sunt inserate n
hotrre seemit sub form de ncheiere.
Dei par stranii aceste reglementri, ndeosebi n raport cu prevederile procedurii civile,
care stabilete c n cazul ncetrii procesului pe motiv c a fost confirmat o tranzacie de
mpcare sau n alte temeiuri, se emite o ncheiere judectoreasc, ns considerm c o atare
reglementare este una binevenit, deoarece att contestarea hotrrii arbitrale, ct i eliberarea
titlului de executare silit auca obiect doar hotrrea arbitral, i nu este prevzut vreo
posibilitate a prilor de a contesta sau supune executrii silite ncheierile date n arbitraj. Deci,
dac am admite faptul c tranzacia de mpcare dintre prile n arbitraj ar fi confirmat printr-o
315

ncheiere, n situaia dat partea care ar avea interes n aducerea la executare silit a acesteia
(pentru c nu ntotdeauna prevederile tranzaciilor de mpcare se execut benevol) nu ar avea la
dispoziie nici o cale procedural s o nfptuiasc, din considerentele menionate mai sus.
Astfel, s-ar crea condiii de excludere din procedura arbitral a tranzaciei de mpcare, din frica
de a nu se putea, ulterior, aduce la ndeplinire silit ncheierea de confirmare a tranzaciei de
mpcare. Deci, hotrrea prin care a fost confirmat o tranzacie de mpcare n procedura
arbitral are aceeai for juridic ca i hotrrile arbitrale prin care a fost soluionat fondul
litigiului i se execut silit n aceleai condiii.
Depunerea cererii de eliberare a titlului de executare silit a hotrrii arbitrale.
Persoana care a avut ctig de cauz va nainta n instana de judecat o cerere privind eliberarea
titlului de executare silit a hotrrii arbitrale. n ceea ce privete instana competent n aceste
cazuri, art. 482 alin. (2) din Codul de procedur civil a avut aceeai soart ca i prevederile art.
477 alin. (3) CPC, astfel c prin Legea pentru modificarea i constatarea unor acte legislative din
06.03.2012, cazurile de eliberare a titlurilor de executare silit a hotrrilor arbitrale au fost date
n competena Judectoriei Comerciale de Circumscripie.
Cererea de eliberare a titlului de executare silit a hotrrii arbitrale se depune n scris de
partea care a avut ctig de cauz ori de reprezentantul ei. Deci, aceasta poate fi depus att de
ctre reclamantul n procedura arbitral n situaia n care aciunea lui a fost admis, dar i de
prt, n situaiile n care aciunea reclamantului a fost respins i prtul a naintat cerere de
compensare a cheltuililor de judecat. Cerereade eliberare a titlului de executare silit pentru
hotrrea arbitral va conine date privind instana creia i este adresat cererea; arbitrajul care a
pronunat hotrrea i componena lui nominal; numele sau denumirea prilor n arbitraj,
domiciliul sau sediul lor; locul i data pronunrii hotrrii arbitrale; data primirii hotrrii
arbitrale de partea care s-a adresat n judecat; solicitarea prii care a avut ctig de cauz de a i
se elibera titlu de executare silit a hotrrii arbitrale. La cerere se anexeaz: hotrrea arbitral
n original sau n copie legalizat n modul stabilit. Copia de pe hotrrea arbitrajului permanent
se autentific de preedintele acestuia, iar copia de pe hotrrea arbitrajului constituit pentru
soluionarea unui anumit litigiu se autentific notarial; convenia arbitral n original sau n copie
legalizat n modul stabilit; dovada de plat a taxei de stat; copia de pe cererea de eliberare a
titlului executoriu; procura sau un alt act care atest mputernicirile persoanei de a semna
cererea. Dac partea care depune cererea de eliberare a titlului de executare silit a hotrrii
arbitrale omite s respecte cerinele impuse de lege privind coninutul i actele ce urmeaz a fi
anexate cererii, aceasta va fi pasibil de restituire sau acesteia nu i se va da curs, conform
prevederilor art. 170 i art. 171 CPC.

316

Codul de procedur civil, Legea cu privire la arbitraj i Legea cu privire la arbitrajul

comercial internaional nu stabilesc termenul pentru depunerea n judecat a cererii pentru
eliberarea titlului de executare silit a hotrrii arbitrale, n acest caz urmeaz a fi respectat
termenul de prescripie stabilit pentru prezentarea hotrrii judectoreti spre executare silit.
Dac la instana de judecat care examineaz cererea de eliberare a titlului executoriu sau
la o alt instan se gsete n dezbatere cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale n temeiul
creia se solicit eliberarea titlului executoriu, instana care examineaz cererea de eliberare a
titlului executoriu este n drept, dac va gsi raional, s suspende examinarea cererii de eliberare
a titlului executoriu pn cnd se va examina cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale.
Cererea de eliberare a titlului de executare silit a hotrrii arbitrale se examineaz n
edin de judecat n cel mult o lun de la data depunerii n instan, conform regulilor stabilite
de Codul de procedur civil. n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, la solicitarea
ambelor pri n arbitraj, judectorul poate cere arbitrajului materialele dosarului n al cror
temei se solicit eliberarea titlului executoriu, potrivit regulilor pentru reclamarea probelor.
Prile n arbitraj snt ntiinate legal despre locul, data i ora edinei de judecat.
Neprezentarea lor ns nu mpiedic dezbaterea pricinii.
Lund n consideraie c ntre pri lipsete un litigiu de drept, acesta fiind deja soluionat
de ctre arbitraj, ordinea de examinare a cererii privind eliberarea titlului de executare silit nu
va fi aceeai ca i n aciunea civil, respectiv, prile nu vor mai putea fi numite reclamant i
prt. Codul de procedur civil i Legea cu privire la arbitraj opereaz cu noiuni gen prile
n arbitraj, partea care a avut ctig de cauz, petiionar. n legislaia Federaiei Ruse prile
n procedura de eliberare a titlului de executare silit pentru hotrrea arbitral poart denumirea
de creditor i debitor i considerm c acestea pot fi cu uurin utilizate i de legiuitorul
moldovean, ntruct noiunile de creditor i debitor reflect foarte bine statutul procesual al
prilor n procedura de examinare a cererii privind eliberarea titlului de executare silit pentru
hotrrea arbitral.
Dup cum am menionat i anterior, temeiurile de refuz n desfiinarea hotrrilor
arbitrale sunt practic aceleai ca i pentru refuzul n eliberarea titlurilor de executare silit a
hotrrilor arbitrale, cu unele mici excepii. Unul din temeiurile specifice procedurii de
examinare a cererii privind eliberarea titlurilor de executare silit pentru executarea hotrrrilor
arbitrale constituie cel instituit la art. 485 alin. (1) lit. e) CPC, conform cruia instana va refuza
s elibereze titlul de executare silit a hotrrii arbitrale numai dac partea care nu a avut ctig
de cauzprezint n judecat probe despre faptul c hotrrea arbitral nu a devenit obligatorie
pentru prile n arbitraj ori a fost desfiinat de judecat, conform legii n al crei temei a fost
pronunat.n conformitate cu prevederile art. 33 alin. (1) dinLegea cu privire la arbitraj,
317

hotrrea arbitral este obligatorie, urmnd s fie executat benevol, imediat sau n termenul
indicat n ea, de partea mpotriva creia s-a pronunat. Totodat, conform prevederilor art. 28
alin. (6) din Legea cu privire la arbitraj hotrrea arbitral remis prilor are efectele unei
hotrri judectoreti definitive i, deci, este obligatorie pentru pri. Conform normelor Legii cu
privire la arbitraj remiterea ctre pri a hotrrii arbitrale are loc n cel mult 10 zile de la
pronunare, ns, norma respectiv nu prevede o sanciune pentru nerespectarea acestui termen.
Dac prin hotrrea arbitral s-a fixat un termen pentru executare, aceasta se va executa
n termenul (termenele) stabilit. Termenul de executare stabilit de tribunalul arbitral nu poate
preceda termenul la care hotrrea se va comunica, afar de cazul n care prile n litigiu convin
altfel. Dac prin hotrre nu s-a stabilit un termen, aceasta trebuie executat ,,imediat.
Locaiunea ,,imediat folosit de legiuitor urmeaz s fie interpretat n sensulc debitorul
trebuie s-i execute obligaia imediat ce hotrrea i-a fost comunicat i nu imediat ce ea a fost
pronunat, aceasta avndu-i temei n prevederile art. 28 alin. (6) din Legea cu privire la arbitraj
menionat mai sus.
Dup ce examineaz cererea de eliberare a titlului de executare silit a hotrrii arbitrale,
instana judectoreasc pronun o ncheiere privind eliberarea titlului executoriu sau refuzul de
a-l elibera, careva cuprinde:denumirea i componena nominal a arbitrajului care a pronunat
hotrrea; numele sau denumirea prilor n arbitraj; date despre hotrrea arbitral de eliberare a
titlului de executare silit a hotrrii pe care o solicit petiionarul i locul pronunrii ei;
meniunea despre eliberarea titlului de executare silit a hotrrii arbitrale sau despre refuzul de
a-l elibera. ncheierea privind eliberarea titlului executoriu sau refuzul de a-l elibera poate fi
atacat cu recurs n ordinea instituit de art. 423-428 CPC.
Refuzul de a elibera titlul de executare silit a hotrrii arbitrale nu mpiedic prile s se
adreseze din nou n arbitraj, dac posibilitatea adresrii nu s-a epuizat, ori s nainteze aciune n
baze generale.
Titlul executoriu emis de instana de judecat n vederea executrii hotrrii arbitrale se
prezint executorului judectoresc i se supune executrii silite ca i o hotrre judectoreasc.

318

 9. Implicarea instanei de judecat n executarea hotrrilor judectoreti definitive (D.

Visternicean,E.Belei)
Justiia se nfptuiete exclusiv de ctre instanele de judecat. Procedura de executare,
fiind o faz a procesului civil, nu poate exista fr implicarea instanei de judecat. Chiar dac
intervenia instanei de judecat nu are un caracter permanent ca n faza judecrii, rolul acesteia
este unul indispensabil executrii silite, ntruct justiia este iluzorie fr ca hotrrile
judectoreti s fie efectiv executate. De aceea, implicarea instanei de judecat n procedura de
executare este incontestabil necesar, avnd o finalitate stringent, de a asigura corectitudinea,
promtitudinea i eficiena executrii silite a actelor de justiie.
Sarcina instanei care a ordonat executarea i care are sub controlul ei permanent
activitatea organului de executare, rmne aceiai - de a arbitra n interesele prilor un conflict
nestins, de a supraveghea executarea i de a soluiona nemulumirile prilor, ct i ale terilor ale
cror drepturi sunt vtmate prin executarea silit.
n procedura executrii silite, instanei de judecat i revine un rol pasiv, acionnd n
toate situaiile exclusiv la sesizare, fapt determinat de atribuiile ei particulare la soluionarea
incidentelor de procedur.
Astfel, putem distinge mputernicirile instanei de judecat, n procedura de executare,
dup scopul lor n 3 categorii:
1.mputernicirile instanei de judecat legate de asigurarea cursului executrii silite:

eliberarea titlului executoriu (art.13 Cod de Executare)

prezentarea documentului executoriu spre executare(art.15 CE)

soluionarea suspendrii procesului de executare (art.79 CE)

soluionarea problemii privind succesiunea procesual (art.47 CE)

explicarea hotrrii, schimbarea modului de executare (art.71 CE)

soluionarea ntoarcerii executrii (art.157-160 CE)

mputernicirile instanei de judecat specifice unui organ de executare:

2.

dispunerea aducerii forate la demersul executorului judectoresc (art.73 CE)

anunarea n cutare a debitorului i a bunurilor sale (art.72 CE)

autorizarea ptrunderii forate n domiciliu pentru sechestrarea bunurilor (art.115 alin.(5)

CE)
3. mputernicirile instanei de judecat ce in de controlul judectoresc asupra actelor
executorului judectoresc;
4. Examinarea i soluionarea contestaiilor depuse de creditor, debitor i tere
persoane (art.161-164 CE).
319

1. Aciunile instanei de judecat n cadrul asigurrii cursului executrii silite.

La asigurarea cursului executrii silite, instana de judecat de fapt creaz condiiile
declanrii i organizrii bunului mers al procedurii de executare. n fapt, atribuiile enumerate,
reies direct din calitatea de emitent al titlului executoriu.
Eliberarea titlului executoriu de ctre instan are loc la cererea creditorului, dup
rmnerea definitiv a hotrrii, cu excepia hotrrilor care se execut imediat (art.256 CPC).
Sunt definitive, deci executorii, hotrrile judectoreti emise n prim instan, supuse
apelului, dup examinarea pricinii n apel (art.254 alin.(1) CPC). Sunt executorii i hotrrile
judectoreti pentru care a expirarat termenul de atacare234, dac participanii la proces nu au
exercitat apelul n termen.
Apelul exercitat n termen este suspensiv de executare (art.363, alin.(2) CPC). Per a
contrario, apelul depus dup expirarea a 30 zile de la pronunarea dispozitivului hotrrii nu este
suspensiv de executare prin efectul legii. Astfel este legal eliberarea titlului executoriu dup ce
hotrrea a devenit definitiv prin neatacare. Cu toate acestea prile pot depune apel tardiv i
doar instana de apel este unica competenta a constata dac apelul a fost depus n termen sau este
tardiv. Executorul judectoresc, n acest caz nu este n drept s anuleze actele procesuale deja
produse n scopul executrii. Executorul judectoresc va putea suspenda executarea, concomitent
avnd posibilitatea aplicrii doar a msurilor asiguratorii (art.84 al.(2) CE).
Cererea de eliberare a titlului executoriu urmeaz a fi depus n form scris, la prima
instan. La eliberarea titlului executoriu instanele de judecat urmeaz s in cont de
respectarea exigenelor de coninut stabilite n art.14 din Codul de Executare: denumirea
instanei de judecat care a eliberat documentul executoriu; pricina n a crei baz a fost
eliberat documentul executoriu; data pronunrii hotrrii, dispozitivul (textual); data rmnerii
definitive a hotrrii sau meniunea privind executarea imediat; numele, prenumele i data
naterii sau denumirea debitorului i a creditorului; codul fiscal, domiciliul ori sediul lor; datele
bancare de identificare; data eliberrii titlului executoriu; meniuni privind msurile de
asigurare a aciunii; meniunea privind autorizarea ptrunderii forate a executorului
judectoresc n ncperile aflate n posesia sau n proprietatea debitorului, inclusiv n cele n
care se afl bunurile debitorului. Titlul executoriu, eliberat n temeiul hotrrii judectoreti, se
semneaz de ctre judector i grefier i se certific cu tampila instanei de judecat.

234

Termenul de exercitare a apelului este de 30 zile de la pronunarea dispozitivului hotrrii pentru toi participanii
la proces, indiferent dac a fost sau nu prezeni la data pronunrii acestuia. (art.236, alin.(5), lit.b) i art. 362,
alin.(1) CPC)

320

Dei legea nu prevede un termen de eliberare a titlului executoriu, instana de judecat va

elibera titlul executoriu de ndat ce a parvenit cererea. Tergiversarea eliberrii titlului executoriu
va determina nclcarea dreptului la executare n termen rezonabil.
Instana de judecat urmeaz s elibereze titlu executoriu, exclusiv la cererea creditorului,
cu exceptiile stabilite de lege. Este greit practica eliberrii titlului executoriu din oficiu i
anexarea lui la dosar. ns este recomandabil practica ntocmirii titlului executoriu de ctre
instana care a pronunat dispozitivul hotrrii i transmiterea acestuia cu semnturile
judectorului i grefierului, dar fr tampil n cancelaria instanei. Astfel, persoana interesat
poate prezenta dispozitivul deciziei curii de apel de respingere a apelului i meninere a
hotrrii, solicitnd n temeiul acestui act de dispoziie titlul executoriu. Dac instana superioar
admite apelul i modific hotrrea, ori caseaz hotrrea instanei de fond i pronun o nou
hotrre, bineneles c titlul executoriu trebuie s exprime cu maxim exactitate noua soluie.
ntruct legislaia n vigoare prevede c doar prima instan elibereaz titluri executorii,
creditorul va trebui s solicite n scris eliberarea titlului executoriu, prezintnd i dispozitivul
deciziei curii de apel. Astfel instana de fond va elibera titlul executoriu la prezentarea hotaririi
originale a instanei de fond i deciziei originale a instanei de apel, chiar i n lipsa dosarului
propriu zis. Aceiai situaie va fi i n cazul n care se solicit eliberarea titlului executoriu pe
preteniile admise, nectnd c prile i exercit dreptul de-a contesta hotrrea cu recurs.
Aceast manier de obinere a titlului executoriu este simpl i mai rapid, ntruct aplicarea ad
literam a procedurii elibrrii de titluri executorii de ctre instana, hotrrea creia a fost casat
ori modicat implic o durat excesiv de mare. Or, curtea de apel dup pronunarea
dispozitivului deciziei, va redacta n max 15 zile decizia integral, apoi va expedia dosarul la
prima instan. Fcnd abstracie c redactarea deciziilor n apel, de regul, ntrzie, iar
expedierea dosarului, recepionarea acestuia necesit timp, eliberarea titlului executoriu n
asemenea cazuri va fi mpiedicat de proceduri formale i de durat.
Conform art.256 alin.(1) CPC, urmeaz s fie executate imediat, ordonana sau hotrrea
judectoreasc prin care prtul este obligat la plata: pensiei de ntreinere, salariului i a altor
drepturi ce decurg din raporturi de munc, precum i a ndemnizaiilor prevzute de statutul
omerilor, repararea prejudiciilor cauzate prin vtmare a integritii corporale sau prin o alt
vtmare a sntii ori prin deces, dac reparaia s-a efectuat sub form de prestaii bneti
periodice, a unui salariu mediu pentru absena forat de la lucru, n cazul reintegrrii n serviciu.
n aceste situaii nu este necesar ca hotrrea s devin definitiv pentru a fi executat. Pe
lnga faptul c elibereaz titlul executoriu din ofciu, instana de judecat mai are obligaia
conform art.15 alin.(2) din Codul de executare, s prezinte documentul executoriu spre
executare. Atenionm c doar la aceast etap instana substituie creditorul n dreptul de
321

dispoziie al su de a pune n executare titlul executoriu. Ulterior, pe parcursul procedurii de

executare silit, creditorul obligaiei, imediat executorii, i va realiza drepturile de sine stttor,
la propria discreie, inlusiv prin substituirea executorului judectoresc (art.32 CE).
Instana de judecat va mai prezenta din oficiu titlul executoriu spre executare n pricinile
ce in:

de confiscare a bunurilor,

de urmrire a sumelor ce urmeaz a fi fcute venit la stat,

de urmrirea sumelor ncasate din contul statului, din contul ntreprinderilor de stat i al celor
municipale, al societilor comerciale cu capital majoritar de stat,

de repararea prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a

cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti,

de repararea prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale
procuraturii i ale instanelor judectoreti. (art.15 alin.(2) Cod de Executare).
Potrivit art.30, alin.(3) i (4) CE titlul executoriu va fi expediat din oficiu de ctre

instana de judecat executorului judectoresc n a crui competen teritorial excepional,

stabilit de camera teritorial a executorilor judectoreti, se afl domiciliul sau sediul
debitorului. Atunci cnd titlul executoriu se refer la urmrirea sumelor ncasate din contul
statului, din contul ntreprinderilor de stat i al celor municipale, al societilor comerciale cu
capital majoritar de stat, titlurile executorii se remit din oficiu de ctre instana de judecat spre
executare executorului judectoresc indicat de creditor n cererea de eliberare a titlului
executoriu.
Potrivit art.178 alin.(2) CPC, n baza ncheierii de asigurare a aciunii, judectorul sau
instana elibereaz titlul executoriu reclamantului, iar copia ncheierii de asigurare a aciunii
prtului. Instana va ntocmi titlul executoriu pentru ncheierea de asigurare a aciunii odat cu
ncheierea de asigurare i l va elibera de ndat la cererea creditorului. Modul de punere n
executare a titlului executoriu de asigurare a aciunii este reglementat de art. 27 din CEx, prile
la acest faz de executare au calitatea de reclamant i prt. Astfel, partea care solicit punerea n
executare a msurii asiguratorii fiind obligat s suporte cheltuielile de executare. Soarta
restituirii cheltuielilor de executare (art.90 lit. h) CE) va fi soluionat de instana de judecat
odat cu emiterea hotrrii, potrivit prevederilor art. 94 i 97 CPC.
Este de menionat ca procedura de executare n cazul asigurrii aciunii ncepe direct cu
emiterea actului procesual corespunztor (ncheiere de aplicare msurilor asiguratorii; proces
verbal de sechestru) far a fi necesar emiterea ncheierii de intentare a procedurii de executare i
finiseaz cu ntiinarea instanei de judecat despre msurile ntreprinse n scopul executrii
msurilor asiguratorii, fr a fi necesar emiterea ncheierii de ncetare a executrii, deoarece
322

asupra continurii msurilor de asigurare a executrii executorul judectoresc poate reveni pe

ntreag perioad a procesului de executare.
Eliberarea dublicatului titlului executoriu are loc la cererea creditorului, n caz de
pierdere sau de deteriorare a titlului executoriu, n cel mult 5 zile. (art.19 alin.(1) CE). Dei
dreptul de a primi titlul executoriu original i revine exclusiv creditorului, dublicatul acestuia,
poate fi solicitat i de executorul judectoresc. Instana competent s soluioneze cererea de
eliberare a dublicatului titlului executoriu, este aceiai instan care a emis titlul executoriu, fr
a covoca edin de judecat. Cererea prin care se solicit eliberarea dublicatului titlului
executoriu, urmeaz s conin argumente suficiente i probe anexate care confirm faptului
deteriorrii sau pierderii originalului.

Conform art.3 alin.(1) lit.m) al Legii taxei de stat,

eliberarea copiilor, dublicatelor, repetate de pe actele eliberate de ctre instana de judecat se

impune cu tax de stat, n mrime de 50% plus 2% pentru fiecare pagin, uniti convenionale.
Astfel, n absena dovezii achitrii taxei de stat, instana de judecat urmeaz sa refuze eliberarea
dublicatului titlului executoriu.
Instana de judecat urmeaz s verifice faptul dac a emis titlu executoriu original.
Aprecierea probelor referitoare la pierderea sau distrugerea documentului executoriu original
este la fel de important pentru evitarea situaiei existenei mai multor titluri executorii cu for
de original. Dac se va constata c sunt ntrunite temeiurile de fapt i de drept instana de
judecat va elibera titlu executoriu cu meniunea obligatorie Dublicat. n cazul refuzului n
eliberea dublictul titlului executoriu, instana de judecat va elibera o ncheiere motivat, care va
fi susceptibil de recurs n termen de 15 zile de la pronunarea ei (art.425 CPC)
Succesiunea de drepturi, n procedura de executare este reglementat de art. 47 al
Codului de Executare. Astfel, n cazul ieirii uneia dintre pri din procedura de executare
decesul persoanei fizice, ncetarea sau reorganizarea persoanei juridice, cesiunea de crean,
preluarea datoriei, instana de judecat examineaz cererea privind nlocuirea acestei pri cu
succesorul ei n drepturi. Realizarea succesiunii n drepturi este condiionat de voina prii
cointeresate. Pentru admiterea succesiunii procesuale, este necesar ca raportul juridic, care
constituie obiectul documentului executoriu, s admit succesiunea n drepturi. Nu poate fi
admis succesiunea n drepturi a debitorului cruia i incumb obligaii personale, care dup
natura lor, nu pot fi realizate de ctre o alt persoan.
Astfel, n cazul ncetrii din via, declarrii dispariiei fr urm sau al declarrii
decesului creditorului/debitorului, avnd o crean/obligaie ce ine de ncasarea pensiei de
ntreinere nu va fi admis succesiunea n drepturi i nici o alt persoan nu va fi ndreptit s
pretind executarea acestor prestaii.
323

Succesiunea de drepturi n cadrul procedurii de executare este dispus de ctre instana de

judecat prin emiterea unei ncheieri privind admiterea succesiunii de drepturi, susceptibil de a
fi contestat cu recurs. Toate actele svrite n cadrul procedurii de executare pn la nlocuirea
prii n procedura de executare cu succesorul ei n drepturi sunt obligatorii n msura n care ar
fi fost obligatorii pentru partea nlocuit.(art.47 alin.(2) CE)
n cazul cesiunii de crean sau prelurii datoriei, legea nu prevede expres suspendarea
procedurii de executare, astfel suspendarea procesului, va fi posibil doar la adresarea cu cererea
respectiv, n instana de judecat.
nstana de judecat este n drept de a suspenda procesul de executare, la cererea
executorului judectoresc sau a prilor (art.79 CE). Atenionm c suspendarea obligatorie a
procedurii de executare (art.78 CE) este de competena executorului judectoresc, iar cea
facultativ (art.79 CE) de competena instanei de judecat. n acest caz se va ine cont c
suspendarea executrii este un drept al instanei de judecat i poate fi solicitat n cazurile
expres stabilite de lege. Instana de judecat va decide printr-o ncheiere, susceptibil de recurs,
asupra suspendrii procesului de executare. Dei legea acord o discreie larg instanei de
judecat, n ceea ce privete decizia de a suspenda sau nu procesul, totui ncheierea
judectoreasc trebuie sa fie determinat de considerente de eficien i nicidecum s nu
tergiverseze procesul de executare. Trebuie de asemenea, s se incont ca termenul de
examinare a contestaiei asupra actelor executorului judectoresc este de 30 zile (art.163, alin.(1)
CE).
n toate cazurile, cnd instana de judecat va examina cererea de suspendare a executrii
se va ine cont de respectarea intereselor ambelor pri ale procedurii de executare. Pe durata
suspendrii procedurii de executare, orice act de executare este interzis, cu excepia aplicrii
msurilor de asigurare(art. 84 alin.(2) CE). ncheierea de suspendare a executrii nu servete
drept temei pentru anularea msurilor de asigurare dispuse de ctre executorul judectoresc sau
de ctre instana de judecat anterior.
ncheierea de suspendare a executrii silite nu poate conine un termen de suspendare
determinat n zile, sptmni, luni sau ani, dar considerm obligatorie indicarea n aceast
ncheiere criteriul determinant pn cnd este suspendat procedura de executare. Astfel,
suspendarea executrii documentului executoriu va dura:
a) pn la rmnerea irevocabil a ncheierii de explicare sau refuz n explicare (art.251,
alin. (4) CPC) n cazul adresrii de ctre executorul judectoresc n instana de judecat a cererii
de a se explica hotrrea adoptat;

324

b) pn la ntoarcerea debitorului n ar n cazul aflrii debitorului ntr-o delegaie

ndelungat n interes de serviciu sau cu o misiune de stat atunci cnd obligaia are un caracter
personal;
c) pn la externarea debitorului n cazul aflrii acestuia ntr-o instituie curativprofilactic;
d) pn la gsirea debitorului ori ncetarea cutrii lui n cazul cutrii acestuia;
e) pn la soluionarea irevocabil a cauzei civile privind ridicarea sechestrului de pe
bunuri n partea ce ine de aceste bunuri intentate la cererea terilor;
f) pn la rmnerea irevocabil a actului de dispoziie emis de instana competent n
cazul contestrii eliberrii titlului executoriu.
Dac titlu executoriu a fost emis din neglijena instanei de judecat, dei hotrrea
instanei de judecat a fost contestat n termen cu apel, suspendarea procesului de executare va
fi necesar ntruct va reprezenta o maniera de corectare a erorii procesuale. Concomitent
executorul judectoresc pe durata suspendarii procedurii de executare este n drept sa aplice
masuri asiguratorii (art.84 alin.(2) CE)
Anularea ncheierii judectoreti de suspendare a procesului de executare poate avea loc
fie ca efect al exercitrii recursului, fie n urma ncetrii temeiului de suspendare prevzut de
lege. n acest ultim caz, persoana interesat sau chiar executorul judectoresc vor cere instanei
de judecat care a emis ncheierea de suspendare anularea acesteia, invocnd i probnd
nlturarea mprejurrilor care au provocat suspendarea. Altfel, procedura de executare poate fi
reluat.
Schimbarea modului i a ordinii de executare (art.77 CE, art.252 CPC) va fi dispus de
ctre instana de judecat, la cererea prilor din procedura de execuare, dac exist circumstane,
care fac dificil sau imposibil executare n ordinea i modul stabilit de instan n dispozitivul
hottrii i n titlul executoriu. Instana competent s determine schimbarea modului i a ordinii
de executare, va fi instana care a pronunat hotrrea. Examinarea cererii va avea loc n edin
de judecat, prilor comunicnduli-se locul, data i ora edinei, neprezentarea lor ns nu va
mpiedica examinarea cererii. n cadrul edinei de judecat, prile urmeaz s demonstreze
imposibilitatea executrii hotrrii n modul n care iniial s-a stabilit.
n cazul schimbrii modului de executare, nu va fi admis schimbarea sensului hotrrii,
astfel, ceea ce a decis instana iniial, urmeaz s rmn neschimbat, modificat fiind doar modul
de realizare efectiv a drepturilor. La momentul depunerii cererii de schimbare a modului sau
ordinii de executare, obligaia debitorului nc nu este ndeplinit integral sau parial.
Partea care solicit examinarea chestiunii privind schimbarea modului sau ordinii de
executare nu poate fi limitat n dreptul de a cere despgubiri pentru ntrzierea executrii.
325

Instana va emite ncheiere de schimbare modului sau ordinii de executare, susceptibil de

recurs i va emite un nou titlu executoriu.
Dac instana va refuza schimbare modului sau ordinii de executare, de asemenea va
adopta o ncheiere, pentru care legea nu prevede posibilitatea recurrii.
Explicarea hotrrii (art.251 CPC) este necesar atunci cnd nu este clar sensul,
extinderea sau modul de aplicare a dispozitivului hotrrii, ce urmeaz s fie executat, sau dac
hotrrea cuprinde dispoziii contradictorii. Explicarea, nu va modifica cuprinsul hotrrii, ci doar
va cuprinde precizri referitor la extinderea, sensul i modalitatea de executare a dispozitivului dat
de instan anterior sau, n cazul extinderii dispoziiilor contradictorii, va omite contradiciile
existente, dnd o rezolvare neechivoc cazului. Ea nu poate fi considerat ca un mijloc destinat
modificrii sau anulrii titlului executoriu, aceast finalitate fiind posibil de realizat doar prin
intermediul cilor de atac. La examinarea cererii de explicare a hotrrii nu se vor discuta
mprejurri, care ar repune n discuie o hotrre judectoreasc irevocabil, deoarece acest fapt
contravenind direct, autoritii lucrului judecat. Obiectul explicaiilor se va referi la nelesul
hotrrii, limitele i modalitatea executrii prestaiilor precum i la cercul persoanelor vizate prin
hotrre.
Din considerentele faptului, c executare nemijlocit a aciunilor de executare este un
atribut al executorului judectoresc, anume acestuia i revine obligaia principal de a sesiza prin
demers instana de judecat privind explicarea hotrrii, dac o consider neclar. Explicarea
hotrrii poate fi solicitat i de ctre prile n procedura de executare, prin intermediul
executorului judectoresc, ntruct art.71 CE prevede Executorul poate solicita din oficiu sau la
cererea prilor Potrivt art 251 CPC, instana de judecat poate explica modul de executare a
hotrrii judectoreti i la cererea paticipanilor la proces. Astfel se creeaz distincia dintre
participanii la proces i participanii la procedura de executare, ultimii avnd dreptul s solicite
explicare modului de executare doar prin intermediul executorului judectoresc.
Explicare hotrrii este admisibil dac nu a fost executat sau dac nu a expirat termenul
de executare silit (art.251, alin.(2) CPC) Aceste dou condiii de admisibilitate a cererii reies din
principiul securitii raporturilor juridice. La adresarea n instana de judecat cu cererea de a
explica modul de execuare a hotrrii judectoreti, instana la cererea solicitantului este n drept
s suspende procedura de executare pe perioada pn la care se va expune.
ncheierea judectoreasc privind explicarea hotrrii se supune recursului. n acest sens,
ncheierea judectoreasc privind refuzul de a explica hotrre, de asemenea, se supune
recursului, ntruct ea poate face imposibil desfurarea de mai departe a procesului de
executare silit. n consecin, ncheierile respective vor rmne irevocabile peste 15 zile de la
pronunare dac nu s-au contestat sau de la data pronunrii deciziei instanei superioare cu
326

privire la cererea de recurs. (art.251, 423-428 CPC). Nu considerm justificat practica emiterii
unui nou titlu executoriu n acest caz, or ncheierea prin care se explic dispozitivul hotrrii va
facilita nelegerea, extinderea sau modul de aplicare a acstuia.
Necesitatea ntoarcerii executrii (art.157 CE) survine n urmtoarele situaii:

cnd o hotrre judectoreasc deja executat a fost anulat sau modificat, prin decizia
instanei superioare;

cnd n urma rejudecrii cauzei preteniile reclamantului s-au respins integral ori parial;

cnd prin decizia instanei superioare sau ca efect ale rejudecrii cererea a fost scoas de
pe rol ori procesul a ncetat;
Prin ntoarcerea executrii, prile se restabilesc n drepturile sale, cci nerestituirea celor

primite de la debitor de ctre creditor, ar crea situaia mbogirii fr just cauz a ultimului.
Actul juridic n temeiul creia s-au fcut ncasrile fiind anulat, stabilete nejustificarea prestaii
efectuate. Restituirea prestaiei deja executate implic i valoarea cheltuielilor de executare, n
cazul restituirii pariale, cheluielile de executare vor fi suportate proporial prestaiei remise.
Potrivit art.240 alin.(3) CPC, instana de judecat adopt hotrrea n limiteletele
preteniilor naintate de reclamant. Astfel, art.159 alin.(1) CE conine o dificien de
reglementare. Dac nu este invocat de ctre pri, instana de judecat, care caseaz hotrrea nu
poate cunoate faptul dac aceasta a fost sau nu executat total sau parial. n aceste
circumstane, dispunerea ntoarcerii executrii, nu poate avea loc, ntruct nu este cert ntinderea
obligaiilor executate. Totui instana de judecat va dispune ntoarcerea executrii din oficiu
doar dac din materialele dosarului reiese cert c hotrrea judectoareasc a fost executat.
n cazul n care a fost omis de ctre apelant sau recurent solicitarea ntoarcerii executrii,
este recomandabil ca instana de judecat s concretizeze la ce etap se afl executarea hotrrii.
Astfel, s-ar determina valoarea prestaiilor necesare a fi ntoarse, ori ntoarcerea executrii este
posibil doar dac a avut loc efectiv o executare total sau parial.
Punerea n discuie din oficiu, a ntoarcerii executrii de ctre instana de judecat a
ntoarcerii executrii, ar crea situaia expunerii asupra eventualii soluii n apel, iar n recurs acest
lucru nici nu este posibil, or, curtea suprem de justiie, de regul, examineaz recursurile fr
prezena participanilor la proces sau a reprezentanilor acestora.(art.444 CPC)
Instana de judecat care a soluionat ntoarcerea executrii, va elibera la cerere, titlu
executoriu pentru a asigura executarea silit a hotrrii sale.
Este greit practica potrivit creia, prile pot solicita prin cerere suplimentar ca
instana de judecat de apel sau de recurs s se expun asupra ntoarcerii executrii, n cazul n
care au omis acest fapt la faza dezbaterilor judectoreti. n aceste circumstane, instana de

327

judecat ar ncalc principiul nemijlocirii cercetrii judectoreti i dreptul la aprare al celeilate

pri.
Potrivit art. 158 alin.(1) din Codul de Executare, instana de judecat, creia i s-a transmis
pricina spre rejudecare, este obligat s soluioneze din oficiu ntoarcerea executrii.
Nesoluionarea acestei probleme, nu decade prile din dreptul de a cere ntoarcerea executrii pe
calea aciunii civile sau procedurii n ordonan, fr respectarea procedurii prealabile, ori
ntoarcerea executrii este un drept incontestabil al prtului, ntruct rezult dintr-o hotrre
judectoreasc irevocabil.
Debitorul, cruia i revine dreptul la recuperarea prestaiilor executate, poate cere
ntoarcere executrii pe calea procedurii n ordonan n temeiul art.158 alin.(3) CE. La
examinarea cererii, precum i a eventualelor obiecii depuse instana de judecat urmeaz s in
cont de faptul c valoare preteniilor creditorului urmeaz a fi incontestabil, n cazul unor
divergene asupra acestui fapt, judectorul urmeaz s refuze primirea cererii n temeiul art. 348
alin.(2) lit.d) CPC sau s anuleze ordonana emis. n acest caz judectorul va explica
creditorului c pretenia sa poate fi naintat debitorului n procedur de examinare a aciunii
civile. Dac instana de judecat nu primete din partea debitorului obiecii motivate sau dac
debitorul este de acord cu preteniile creditorului, judectorul elibereaz creditorului un al doilea
exemplar de ordonan judectoreasc. Aceast ordonana va reprezenta un document
executoriu.
Dreptul la ntoarcerea executrii, poate fi realizat i prin depunerea unei cereri de
chemare n judecat n procedura aciunii civile. n acest caz instana de judecat va asigura
egalitatea i disponibilitatea n drepturi a participanilor n proces. Reieind din principiul
nemijlocirii cercetrii judectoreti n cadrul edinei de judecat, instana de judecat va putea
stabili cert, mrimea prestaiei executate. La judecarea pricinii, nu se va admite completarea sau
modificarea hotrrii iniiale, respectndu-se principiul autoritii lucrului judecat. Dac
preteniile reclamantului sunt ntemeiate nstana de judecat va adopta o hotrre prin care va
admite aciunea. n temeiul hotrrii definitive, la solicitarea creditorului instana de judecat va
elibera titlul executoriu.
Instana de judecat ca organ de executare silit. Procedura soluionrii
demersurilor executorului judectoresc.
n cursul executrii silite pot s aprea o serie de incidente, care mpiedic, sau fac
imposibil executarea silit. Implicarea instanei de judecat la soluionarea acestor incidente este
una oportun i necesar, n vederea asigurrii proporionalitii dintre realizarea dreptului
creditorului i limitarea drepturilor debitorului.

328

Din categoria aciunilor executorului judectoresc soluionate cu concursul instanei de

judecat, pot fi evideniate:

anunarea n cutarea debitorului i a bunurilor sale (art.72 CE),

aducerea forat a debitorului (art.73CE),

aplicarea interdiciei de a prsi ara (art.64 CE),

ptrunderea forat n domiciliu pentru sechestrarea bunurile (art.115, alin.4 CE),

confirmarea procesului verbal al licitaiei (art.136 CE).

n primul rnd, trebuie clarificat care instan de judecat este competent s examineze i

s se pronune n privina aciunilor de executare. Considerm just ca executorul s se adreseze la

instana de la locul executrii, cu excepia cazurilor de autorizare a patrunderii forate, care va fi
soluionat de instana de la locul aflrii bunului.
Procedura soluionrii demersurilor executorului judectoresc nu este descris ntr-un mod
detaliat n Codul de Executare. n absena unor prevederi exprese i clare, nelesul i aplicarea
dreptului, urmeaz a fi realizat prin prisma principiilor procedurii de executare suprapuse celor
din procedura civil.
Condiii de form i coninut a demersului executorului, trebuie s fie concordate cu
exigenele stabilite pentru cererea de chemare n judecat, stabilite n art.166 i 167 CPC. n
conintul demersului, urmeaz a fi demonstrat .necesitatea dispunerii de ctre instana de
judecat a aciunilor de executare. Executorul judectoresc, urmeaz s anexeze la demersul su
copia documentului executoriu, a ncheierii de intentare a procedurii de executare, precum i alte
probe pentru susinerea poziiei sale.
ntru susinerea demersului de anunare n cutare a debitorului, este necesar de a fi
argumentat faptul c prezena debitorului este necesar din coninutul legii, al documentului
executoriu, sau la consideraiunea creditorului sau executorului judectoresc, dup cum este
necesar de proba c s-au fcut eforturi de a identifica locul de aflare al debitorului. Condiia
pentru solicitrea dispunerii aducerii forate, este neprezentarea debitorului la biroul executorului
judectoresc la solicitarea repetat a executorului. Executorul judectoresc urmeaz s probeze
faptul ca a expediat solicitarea debitorului, printr-o modalitate legal de ntiinare care s ateste
nmnarea i primirea ntiinrii sau citaiei.
Aplicarea interdiciei de a prsi ara, poate fi solicitat de ctre executorul judectoresc,
doar dup ce acesta demonstreaz c a luat toate msurile de asigurare a executrii documentului
executoriu: a aplicat sechestru pe mijloacele bneti sau pe bunurile debitorului, a interzis
debitorului svrirea anumitor acte, a interzis altor persoane de a transmite debitorului bunuri
sau de a ndeplini fa de el alte obligaii. Aceste msuri, avnd scopul de a aduce debitorul n
faa executorului judectorescasigura executarea documentului executoriu, reprezint un spectru
329

de interdicii, ce greveaz direct sau indirect patrimoniul debitorului, din care urmeaz a fi
perceput datoria. Interdicia de a prsi ara este o msur excepional, la aplicarea creia,
instana de judecat urmeaz s in cont de proporionalitatea dintre interesul general al
creditorului i drepturile debitorului.
Autorizarea ptrunderii forate, este necesar doar n cazul procedurii de sechestrare a
bunurilor i poate fi solicitat la demersul executorului judectoresc n situia cnd ultimul
demonstreaz c debitorul, reprezentantul su ori un membru al lui de familie nu permite
ptrunderea n domiciliu. Conform art. 30 alin.(1) din Codul Civil, domiciliu reprezint este
locul unde persoana fizic i are locuina statornic sau principal. Aceast prevedere nicidecum
nu este una restrictiv i nu reduce ptrunderea for at doar la domiciliu persoanei fizice.
Ptrunderea for at, fiind o form de cercetare a ncperilor i a depozitelor stabilit n art. 116
Cod de Executare, pe care executorul judectoresc are dreptul s le deschid i s le cerceteze,
evitnd deteriorarea nejustificat a lor.
Nu va fi necesar autorizarea ptrunderii forate de ctre instana de judecat, pentru
executarea evacurii.235 Conform art.147 alin.(6) CE dac persoana care urmeaz s fie evacuat
din spaiul locativ se ascunde sau nu-i permite executorului judectoresc s intre n ncperea pe
care o ocup, sau comite alte acte ce mpiedic executarea documentului executoriu, evacuarea
se face prin ptrundere forat n ncpere n prezena a 2 martori asisteni, iar la necesitate, i cu
participarea colaboratorilor organului afacerilor interne sau a reprezentanilor autoritii
administraiei publice locale. n aceast situa ie nu este oportun i necesar autorizarea
ptrunderii forate, deoarece nsi din coninutul documentului executoriu reiese ca este dispus
evacuarea, i o eventual dublare a acestei prevederi nu va fi necesar.
Din coninutul art.115 alin.(6) CE, reiese c n cazul n care exist bnuieli c bunurile
urmrite pot s dispar ori s fie deteriorate, executorul judectoresc efectueaz sechestrarea,
urmnd s ntiineze instana de judecat imediat, dar nu mai trziu de 24 de ore de la efectuarea
sechestrrii. Judectorul va confirma legalitatea acestei aciuni procesuale printr-o meniune pe
procesul-verbal de sechestru. n aceste circumstane instana de judecat va fi sesizat dup
efectuarea nemijlocit a aciunii de executare, pentru constatarea legalitii aceteia. n calitate de
organ, ce constat legalitatea aciunii de executare, nu apare instana de judecat, ci judectorul
unipersonal. Mai mult ca att, nu va fi emis un act separat prin care se va recunoate legalitatea

235

Invocarea art.29 din Constituia RM nu este oportun, deoarece excepia necesar este menionat n nsi textul
legii fundamentale: Domiciliul i reedina snt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau
n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;

330

sau ilegalitatea aciunii executate, acest fapt fiind realizat printr-o nscriere n coninutul
procesului verbal.
Confirmarea procesului-verbal al licitaiei, este necesar pentru situaia n care la licitaie
a fost adjudecat un bun, ce necesit nregistrea de stat. Executorul judectoresc, dup ntocmirea
procesului verbal al licitaiei transmite instanei de judecat n a crei circumscripie se afl
sediul biroului su copia de pe procedura de executare. (art.136 alin.(1) CE). Dup depunerea
demersului, instana de judecat urmeaz s verifice respectarea exigenelor de form i coninut.
Avnd n vedere c procedura de executare se ntemeiaz pe principiul publicitii, este necesar
informarea executorului judectoresc i a prilor despre data edinei de judecat.
Neprezentarea prilor i a executorului judectoresc, nu va mpiedica examinarea
demersului, ci doar va limit probaiunea necesitii dispunerii msurilor solicitate, la cele
invocate n demers. Prezentarea executorului judectoresc este una recomandabil ntru
sus inerea temeiniciei demersului su, mai mult ca att, n absen a executorului judectoresc,
creditoul prezent, nu va fi ndreptit s susin demersul din numele executorului judectoresc,
deoarece ultimul nu acioneaz ca un reprezentant.
n edina de judecat sarcina probaiunii necesitii ncuviinrii unei aciuni de executare
de ctre instana de judecat va reveni incontestabil executorului judectoresc i creditorului,
ambii fiind subieci activi n procedura de executare i avnd un interes direct n finalitatea
acesteia.
Termenul de soluionare a demersului executorului judectoresc.
Termenul de soluionare a demersurilor executorului judectoresc, nu este unul determinat
de Codul de Executare. n aceste circumstane, instana de judecat urmeaz s respecte principiul
celeritii i respectrii termenului rezonabil. La determinarea termenului rezonabil instana de
judecat urmeaz s in cont de

specificul msurii solicitat prin demers, de interesul

reclamantului, de faptul c prezena prilor i a executorului judectoresc nu este obligatorie,

precum i de prevenirea unor eventuale prejudicii cauzate prin reacia tardiv a instanei de
judecat.
Potrivit art.70 alin.(1) CE, documentul executoriu va fi executat n termenul indicat n el
sau dac nu va fi indicat - n termen rezonabil. Dei soluionarea demersului executorului
judectoresc, este doar o singur aciune din totalitatea msurilor de care dispune creditorul, o
nesoluionare n termeni optimi ar implica depirea termenului rezonabil stabilit n articolul
menionat.
Privite n ansamblu, cutarea debitorului i a bunurilor sale, aducerea forat, aplicarea
interdiciei de a prsi ara, autorizarea sau confirmarea ptrunderii forate n domiciliu, reprezint

331

msuri de asigurare a executrii documentului executoriu. Dispunerea acestor msuri, n cazul n

care sunt ntrunite condiiile necesare, constituie o necesitate imediat i nentrziat.
Actele de dispoziie a instanei de judecat.
Potrivit art.14 alin.(2) CPC, n form de ncheiere se emite dispoziia primei instane prin
care nu se soluioneaz fondul pricinii. expresia se solutioneaza fondul pricinii trebuie nteleas
n sensul c, prin actul pronunat, prima instan se dezinvete de judecarea litigiului. Din cele
expuse rezult fr echivoc c ncheierea nu soluioneaz fondul pricinii i este un act emis n
vederea asigurrii cursului unei proceduri.
Raportnd, cele menionate la coninutul i natura juridic a actului prin care instana de
judecat soluioneaz demersul executorului judectoresc, ultimul fiind un incident de procedur,
conchidem faptul c actul de dispoziie urmeaz s fie realizat sub forma unei ncheieri
judectoreti.
n cuprinsul su aceast ncheiere, trebuie s conin exigenele stabilite n art.270 CPC,
inclusiv motivele care au determinat concluziile instanei i normele de drept relevante.
ncheierea trebuie adoptat n camera de deliberare.
Contestarea actelor executorului judectoresc de ctre participanii n procedura de
executare.
Procedura de executare silit trebuie s se desfoare cu respectarea deplin a principiului
legalitii, care implic respectarea tuturor actelor normative n vigoare de ctre executorul
judectoresc, de ctre participanii la procedura de executare silit, de ctre toi cetenii. Atunci
cnd, ca rezultat al actelor exercitate n procedura de executare silit, vor fi lezate drepturile i
libertile legale ale participanilor la executare sau ale altor persoane, ei vor fi n drept de a
sesiza instana de judecat pentru a-i apra drepturile lor legale.
Conform art. 161. alin.(1) CE, actele de executare, ntocmite de ctre executorul
judectoresc pot fi contestate de ctre pri i ali participani la proces, precum i de ctre terile
persoane, care consider c prin actele de executare le-a fost nclcat un drept recunoscut de
lege. Posibilitatea contestrii actelor executorului judectoresc a fost instituit pentru a asigura
protecie maxim a drepturilor participanilor la procedura de executare. n aceste circumstane,
actele executorului judectoresc sunt plasate sub controlul instanei de judecat oferind
prticipanilor la procedura de executare garania legalitii actelor de executare, a cror
verificare va fi fcut prin intermediul instanei de judecat, i totodat asigurnd indirect
independena executorului judectoresc, aciunile acestuia fiind pasibile de a fi anulate doar prin
hotrrea instanei de judecat.

332

Legea stabilete cercul persoanelor care sunt n drept s conteste n ordinea procedurii de
executare aciunile executorului judectoresc, i anume: prile i ali participani, precum i
terile persoane.
Conform art.7 alin.(1) CPC, instana judectoreasc, intenteaz procesul civil, la cererea
persoanei, care revendic aprarea unui drept al su ncalcat sau contestat ori a interesului
legitim.
Dac contestarea actelor de ctre pri, are loc n temeiul prezumiei nclcrii unui drept
ce reiese din

realizarea efectiv i legal a dispoziiilor documentului executoriu, atunci

contestaia celorlali participani, va fi ntemeiat pe nclcarea unui drept ce reiese din calitatea
lor procesual i aciunile pe care le-au efectuat. Aadar, reprezentanii, creditorii intervenieni,
specialitii, experii, interpreii i martorii-asisteni pot contesta actele executorului judectoresc
doar n limitele drepturilor ce le-au fost afectate personal i direct.
Spre deosebire de teri, care vor trebui s demostreze c prin actul executorului
judectoresc, le-a fost nclcat un drept recunosct prin lege, prile i ali participani la
procedura de executare vor putea contesta actele executorului judectoresc fr nici o condiie.
Dreptul prilor de a contesta actele executorului judectoresc nu este rezumat la nelesul
noiunii de act de executare din cadrul art.65 alin.(1) CE, ce se refer doar la ncheieri, procese
verbale, i alte acte de procedur. Noiunea act de executare, are un neles mai larg ce include
att documentele ce le emite executorului judectoresc, ct i faptele, adic aciunile sau
inaciunile sale. Prin urmare, prile sunt n drept s conteste documentele emise de executorul
judectoresc, precum i faptele lui.
Contestarea poate fi realizat att personal, ct i prin intermediul unui reprezentant.
Dreptul de a contesta actul executorului judectoresc este unul special, potrivit art. 50 alin.(1)
CE, prin urmare este necesar a fi inclus expres n mputernicirile delegate reprezentantului.
Procedura de soluionare a contestaiilor actelor executorului judectoresc.
Cererea privind contestarea actelor executorului judectoresc se examineaz n instana
de judecat, conform prevederilor Codului de Procedura Civil, cu particularitile speciale
stabilite de Codul de Executare.
Una dintre particulariti ine de termenul special de decdere din dreptul de a contesta
actul de executare astfel, potrivit al. (1) al art. 161 CE, actele de executare ntocmite de
executorul judectoresc nu pot fi contestate dac din momentul svririi lor au trecut mai mult
de 6 luni.
Cererea privind contestarea actelor executorul judectoresc se nainteaz n instana de
judecat din raza teritorial unde se afl biroul executorului judectoresc sau, n cazul
municipiului Chiinu, n instana de judecat n a crei circumscripie camera teritorial a
333

executorilor judectoreti a stabilit competena teritorial a executorului judectoresc i nu

supune taxei de stat (art.161, alin.(2) i (3) CE). inem s menionm c n cazul cnd
competena teritorial a unui executor judectoresc este temporar extins n conformitate cu
prevederile al. (4) al art. 26 al Legii privind executorii judectoreti, acest fapt nu atrage dup
sine derogarea de la normele sus-citate privind stabilirea instanei competente pentru a judeca
contestaia, chiar dac primirea documentelor executorii i a prilor procedurii se efectueaz la
alt adres dect cea a biroului principal al acestuia.
Forma i cuprinsul cererii privind contestarea actelor executorului judectoresc, trebuie s
fie similare cu forma i cuprinsul cererii de chemare n judecat stabilite la art. 166 -167 CPC.
Cererea urmeaz s fie semnat de partea care contest actul executorului judectoresc, sau de
ctre reprezentantul acesteia, mputernicit n modul stabilit. La cererea depus trebuie s fie
anexat cte un exemplar pentru celelate pri i un exemplar pentru instana de judecat, copia
ncheierii de intentare a a procedurii de executare, copia actului contestat. Pentru contestarea
actelor executorului judectoresc, nu este necesar ndeplinirea crorva aciune prealabile.
Dup emiterea ncheierii de intentare procesului de judecat, instana de judecat va
ntiina participanii la process, citndu-i pentru edina de judecat, ntr-un interval optim,
pentru respectarea termenului de 30 zile.
Potrivit art.163 alin.(1) CE, preteniile din cererea privind contestarea actelor de
executare ntocmite de executorul judectoresc se nainteaz mpotriva creditorului sau
debitorului. Aceast raiune, reiese din coninutul art.10 CE, potrivit cruia creditorul, i
realizaeaz prin intermediul executorului judectoresc, drepturile sale recunoscute printr-un
document executoriu, dac debitorul nu-i ndeplinete binevol obligaiile. Din aceste
considerente, aciunile executorul judectoresc nu mai au un caracter diriguitor, ci sunt
determinate de disponibilitatea creditorului, care prin intermediul executorului judectoresc, -i
mijlocete aciunile sale.
Discreia executorului judectoresc de a participa n edina de judecat i a da explicaii
asupra actelor contestate, este determinat de faptul c acesta acioneaz la solictarea
creditorului, i prin urmare nu este participant n procedura de executare. Calitatea procesual a
executorului judectoresc la examinarea contestaiilor este pretins a fi una incert, din motiv c
executorul judectoresc nu are un interes material sau procesul n finalitatea soluionarii
contestaiei. Astfel prevederea art.163, alin.(1) CE Executorul judectoresc poate fi invitat s
dea explicaii referitor la actele contestate este una ambigu i creaz nepermis de multe
disensiuni ntre instane i executori judectoreti.
Calitatea procesual a executorului judectoresc, va fi determinat de obiectul aciunii.
Spre exmplu: in situaia n care obiectul contestaiei l va constitui cuantumul onorariului de
334

executare perceput, calitatea executorului judectoresc va fi de prt, deoarece eventuala hotrre

i afecteaz direct drepturile sale patrimoniale i el este creditorul creanei respective. n acest
caz creditorul creanei de baz, nu are un interes direct n finalitatea procesului, deoarece nu i se
afecteaz nici un drept sau interes de-al su.
n cazul n care obiectul contestaiei este inaciunea executorului judectoresc, atunci
acesta urmeaz s ntruneasc calitatea de prt, ori prin esena activitii sale, executorul
judectoresc, trebuie s ntreprind toate msurile necesare i posibile n vederea executrii
documentului executoriu n timp util. Inaciunea fiindu-i direct culpabil.
n toate celelalte cazuri, executorul judectoresc va avea calitate de intervenient
accesoriu, fiind introdus n proces la cererea uneia dintre pri sau din oficiul instanei (art.67
alin.(3) CPC). Impunerea acestei clariti este dictat de faptul c n formula ad literam din
art.163, alin.(1) CE executorul judectoresc practic nu poate fi ncadrat nici ntr-o calitate
procesual prevzut de legislaia n vigoare. Respectiv nu pot fi identificate drepturile i
obligaiile procesuale ale acestui subiect procesual cu specific neclar. Admitem c activitatea de
executare pe care o desfoar prioritar executorii poate fi perurbat de frecventele chemri n
instan, dar considerm c executorul cu bun-credin oricum va trebui s reacioneze la
ntiinarea instanei de judecat, punndu-i la dispoziie copia procedurii de executare sau a unor
acte necesare examinrii contestaiei, i bineneles o explicaie scris referitore la contestaia
respectiv, nsoit de solicitarea examinrii n lips a executorului. Executori judectoreti
urmeaz s manifeste atitudine constructiv fa de examinarea efectiv a contestaiilor aciunilor
acestora.
Depunerea cererii privind contestarea actului executorului judectoresc nu are efect
suspensiv, ntruct legea nu prevede acest efect juridic. ns la cererea reclamantului, instana de
judecat poate suspenda procedura de executare doar n cazul contestrii eliberrii titlului
executoriu (art.79, alin.(1), lit.f) CE). O atare situaie este posibil n cazul cnd instana de
judecat elibereaz titlul executoriu creditorului, ulterior dup expirarea termenului de 30 zile
fiind depus cererea de apel. Necesitatea dispunerii suspendrii procedurii de executare va fi
necesar doar pentru executarea unor aciuni iremediabile, cum ar fi: strmutarea de hotare,
distrugerea de plantaii i semnturi, demolri de construcii sau de orice bun imobil, precum i
n toate cazurile cnd restabilirea n drepturi ulterioar a debitorului ar fi imposibil.
Legea prevede c o contestaie n materie de executare se examineaz n instan de
judecat (inclusiv n cea ierarhic superioar) n cel mult 30 de zile (art.163, alin.(1) CE).
Considerm c n acest termen nu trebuie s includem durata exercitrii recursului (15 zile),
pentru a oferi instanelor posibilitatea real de examinare efectiv a acestor categorii de cauze
civile. Or, orice depire a termenelor stabilite de lege creeaz pericolul aplicrii Legii 87 din din
335

21.04.2011 privind repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la
judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a
hotrrii judectoreti.
Se va ine cont c actele executorului judectoresc pot fi contestate nu doar de ctre
participani dar i de ctre alte persoane, care consider c prin actul executorului judectoresc
le-a fost nclcat un drept recunoscut de lege. Astfel terile persoane vor putea contesta actele
executorului judectoresc, n conformitate cu art.161 CE. Unica condiie referitor la contestarea
actului executorului judectoresc de ctre teri este ca prin actul executorului judectoresc s-i fie
nclcat un drept recunoscut de lege. Noiunea de teri, stabilit n art. 161 CE, presupune
persoane neimplicate (neparticipante) la procedura de executare. Or, prile i ali participani la
procedura de executare vor putea contesta actele executorului judectoresc fr nici o condiie.
Obiectul contestaiilor l reprezint actele executorului judectoresc, care conform art.65
CE se materializeaz sub forma de ncheieri, procese-verbale i alte acte de procedur.
n cazul n care norma juridic nu conine careva prevederi speciale privind termenul de
contestare a actelor executorului judectoresc, se va aplica regula stabilita la art.162 alin.(1) CE,
care prevede c participanii la procesul de executare n termen pot contesta actele executorului
judectoresc n termen de 15 zile de la data svririi lor ori a refuzului de a le svri. Prin
urmare, termenul de 15 zile, este unul general i aplicabil att actelor executorului judectoresc
ct i faptelor lui.
Art. 66 alin.(2) CE, stabilete termenul de 10 zile, pentru contestarea ncheierilor
executorului judectoresc, dac legea nu stabilte un termen special. De exemplu, este instituit
un termen special pentru contestarea ncheierii executorului judectoresc privind suspendarea
obligatorie a procedurii de executare de 15 zile, ncheierea privind refuzul corectrii actelor
emise de ctre executorul judectoresc, poate fi contestat n termen de 5 zile de la comunicare.
n alte circumstane, pentru toate ncheierile emise de ctre executorul judectoresc, se va aplica
regula generala stabilita de art.66 alin.(2) CE.
Dup cum am menionat, actele executorului judectoresc, mai pot fi fixate i n alte acte,
dect ncheieri. n calitate de exemplu, poate fi evideniate procesul verbal de cercetare a
ncperilor, procesul verbal de sechestrare a bunurilor, procesul verbal al licitaiei, somaii,
ntiinri etc. Astfel, procesul-verbal de sechestrare i/sau de ridicare a bunurilor poate fi
contestat n instan de judecat n termen de 7 zile de la data ntocmirii sau comunicrii lui,
dup caz (art.118, alin.(5) CE)
Procedura de judecare a cererii privind contestarea proceselor vebale ntocmite de ctre
executorul judectoresc n cadrul procedurii de executare silit va fi aceiai ca i la contestarea
ncheierilor emise de ctre executorii judectoreti.
336

Obiectul contestriide ctre participanii la proces mai poate fi i inaciunea executorului

judecresc, asigurnd astfel protecia persoanelor interesate mpotriva omisiunilor executorului
judectoresc. Din coninutul art.163 alin.(6) CE rezult c hotrrea judectoreasc prin care s-a
constatat refuzul nentemeiat al executorului judectoresc de a ntocmi/efectua un anumit act i
prin care s-a dispus obligarea acestuia la ndeplinirea actului respectiv se execut de ctre
executorul judectoresc n termenul stabilit de instana de judecat. Astfel, legiuitorul stabilete
posibilitatea obligrii executorului judectoresc la executare unui anumit act.
Sarcina probaiunii, n cazul contestrii actului executorului judectoresc i va reveni
reclamantului, ori actul executorului judectoresc fiind un act procesual de autoritate public,
conform art.3 al Legii privind executorii judectoreti din 17.06 2010, beneficiaz de prezumia
caracterului licit.
Legislaia prevede anume situaii care exclud posibilitatea contestrii unui act ntocmit de
executorul judectoresc sau limiteaz cercul de persoane care o pot face. Reinem n acest sens
prevederile al. (5) al art.65 CE, care exclud posibilitatea contestrii proceselor-verbale de
conciliere semnate de prile procedurii de executare; prevederile al. (3) al art. 95 CE, care
stabilesc c la data ntocmirii procesului verbal de sechestru sau la data primirii acestuia
debitorul e obligat s informeze executorul judectoresc despre bunurile care sunt proprietate
comun pe cote-pri sau n devlmie, iar n cazul cnd omite s o fac nu poate contesta
procesul-verbal pe acest motiv; la fel din sensul al. (1) al art. 68 CE rezult c, motivul
necomunicrii actului procedural nu poate fi invocat drept temei de contestare dac partea
procedurii de executare nu a comunicat schimbarea adresei, sediului su, a nr de telefon etc;
prevederile al. (4) al art. 60 CE, care stabilesc c nchierea de intentare a procedurii de executare
poate fi contestat doar de debitor i doar n temeiul motivelor expres specificate la lit. b) i e)
ale art. 61 CE.
n cazul cnd contestaia a fost respins de instana de judecat, reclamantul poate fi
obligat, la cererea executorului judectoresc sau a intimatului, la achitarea prejudiciului pentru
ntrzierea executrii (art. 163,alin. (5) CE).
Procedura de aprare judiciar a terelor persoane n procedura de executare silit.
Terii i alte persoane sunt aceiai subiecii neimplicai n procedura de executare, doar c
posibilitlie acestora de a aciona n judecat este diferit n funcie de drepturile care le sunt
atinse prin actele executorului judectoresc. Astfel, dac terului i va fi nclcat dreptul de
proprietate prin aplicarea sechestrului pe bunurile care i aprin, acesta va putea solicita n ordinea
procedurii contencioase pe aciuni civile ridicarea sechestrului de pe bunuri.
Obiectul aciuni este redus la ridicarea sechestrului de pe bunuri, celelalte acte ale
executorului judectoresc vor putea fi contestate n ordinea art. 161 CE. n calitate de prt, vor fi
337

chemai creditorul i debitorul, iar dac sechestrul a fost fcut n temeiul unei hotrri penale
privind confiscarea bunurilor, n calitate de prt va figura persoana condamnat i organul fiscal
respectiv (art.164, alin.(3) CE). Dreptul nclcat se refer la aplicarea sechestrului i urmrirea
bunurilor ce le aparin. Aciunea n cauz constituie un mijloc de aprare a drepturilor de
proprietate sau a dreptului de posesie a altor persoane asupra bunurilor litigioase, determinnd un
litigiu de drept.
Calitatea de reclamant n aceste aciuni revine unei tere persoane, neparticipant la
procedura de executare. Astfel, cu asemenea aciuni nu se pot adresa creditorul sau debitorul, or
acetea au la dispoziie o alt form de aprare a drepturilor contestarea actelor executorului
judectoresc conform art. 161 din Codul de Executare. nsui executorul judectoresc n astfel de
aciuni civile de asemenea poate fi implicat ca intervenient accesoriu.
Competena de a judeca pricina civil cu privire la ridicarea sechestrului o are judectoria
n jurisdciia creia se afl bunul sechestrat. (art.40 CPC) Dac bunurile, ce constituie obiectul
aciunii sunt situate n circumscripia mai multor instane cererea se depune la orice instana n
raz creia se afl bunuri sechestrate. Dreptul de a alege instan a n acest caz, i aparine
reclamantului, prin urmare, n cazul intentrii unei aciuni privind ridicarea sechestrului de pe
bunuri care nu se afl doar n raza teritorial a judectoriei respective nu constituie un temei
pentru restituirea cererii de chemare n judecat
Cererea de chemare n judecat poate fi naintat n termenul general de prescripie.
Conform art.267 din Codul Civil, termenul general de prescripie este de 3 ani.Referitor la
cererea de chemare n judecat privind ridicarea sechestrului urmeaz a fi ncasat taxa de stat n
mrime de 500%, conforma art.3 alin.(1) lit.e) din Legea taxei de stat nr.1216 din 03 decembrie
1992. n funcie de situaia material, persoan fizic sau juridic poate fi scutit de la achitarea
plii taxei de stat.
Reclamantul poate cere n condiiile CPC asigurarea aciunii sale, prin suspendarea
vnzrii bunurilor sechestrate n cazul intentrii unei aciuni de ridicare a sechestrului de pe ele
(art.175, alin.(1), lit.d) CPC).
n cadrul examinrii pricinii privind ridicare sechestrului, reclamantul este obligat s
dovedeasc faptul c bunul i aparine cu drept de proprietate sau c i-a fost transmis cu drept de
posesiune. Conform art.320 din Codul Civil, dreptul de proprietate se poate dobndi n condiiile
legii, prin ocupaiune, act juridic, succesiune, uzucapiune sau prin hotrre judectoreasc, atunci
cnd acesta este translativ de proprietate. De asemenea, n cazurile prevzute de lege,
proprietatea poate fi dobndit prin efectul unui act administrativ. Conform art.303 din Codul
Civil, posesiunea se dobndete prin exercitarea de voina stpnirii de fapt a unui bunului.

338

n urma examinrii cererii de chemare n judecat, instana de judecat va emite o

hotrire. n dispozitivul aceste hotrri, n afar de concluzia instanei privind admiterea aciunii
sau respingerea ei, repartizarea cheltuielilor de judecat, se va indica fiecare bun (n cazul
existenei unei pluraliti), valoarea lor exprimat n bani, locul aflrii lor, care va fi eliberat de
sub sechestru. Instana va decide doar asupra sechestrului, fr a decide asupra legalitii
aciunilor executorului judectoresc.
Aprarea drepturilor de proprietate ale terilor poate fi realizat la discreia acestora i n
cadrul procedurii de executare silit. Or, sechestrarea bunurilor poate fi efectuat doar cu
ntocmirea unui proces verbal, care poate fi contestat n nstana de judecat n termen de 7 zile
de la data ntocmirii sau comunicrii lui (art. 118, alin.5 CE)
Actele de dispoziie a instanei de judecat la soluionare contestaiilor impotriva
actelor executorului judectoresc.
Art. 163, alin.(4)CE care prevede sintagma hotrre este n contradicie cu art. 14,
alin.1 CPC care prevede n form de hotrre se emite dispoziia primei instane prin care se
soluioneaz fondul pricinii.

Executarea hotrrilor judectoreti este parte integrant a

procesului civil i soluionarea incidentelor aprute pe parcursul acestei etape procesuale trebuie
s se fac prin ncheieri. Asupra fondului cauzei civile nu pot exista mai multe hotrri, iar
executarea i contestrile care apar n legtur cu aceasta nu se refer la fondul pricinii.
Urmeaz a fi distins hotrrea instanei de judect, n temeiul cererii participanilor la
procedura de executare i terilor, n condiiile art.161 din Codul de Executare, care se va
contesta cu recurs (art.163 alin.(4) CPC), de hotrrea pronunat la cererea altor persoane
privind contestarea actelor executorului judectoresc n condiiile art.164 CE, ce se va contesta
cu apel.
Rolul instanei de judecat n constatarea nclcrii dreptului la executare n termen
rezonabil.
Neexecutarea unei hotrri judectoreti ar desconsidera actul justiiei i ar lipsi de
efectivitate forma judiciar de aprare a drepturilor civile. n lumina jurisprudenei Curii
Europene a Drepturilor Omului, statul, n calitate de posesor al forei publice, trebuie s
acioneze diligent pentru a asista creditorul n executarea hotrrii judectoreti. Dreptul
persoanei de a beneficia de executarea dreptului adjudecat ntr-un mod corespunztor i promt
este unul necondiionat i ine de obligaia pozitiv a statului de a contribui activ la realizarea lui.
Odat cu adoptarea Legii nr. 87 din 21.04.2011 privind repararea de ctre stat a
prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a
dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti, s-a instituit un remediu
intern eficient de aprare a dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei i a dreptului la
339

executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti, care are ca scop compensarea

prejudiciului cauzat ca rezulat al unei neexecutri sau executri tardive.
Potrivit art.2 alin.(1) al legii enunate, orice persoan fizic sau juridic ce consider c ia fost nclcat dreptul la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau dreptul la executarea n
termen rezonabil a hotrrii judectoreti poate adresa n instan de judecat o cerere de chemare
n judecat privind constatarea unei astfel de nclcri i repararea prejudiciului cauzat prin
aceast nclcare. Repararea prejudiciului se face doar n msura n care nclcarea a avut loc din
cauze ce nu pot fi imputate exclusiv persoanei care a depus cererea de reparare a prejudiciului
La examinarea acestor categorii de pricini, instana de judecat urmeaz s in cont de
faptul c reparea prejudiciului are loc indiferent de vinovia organului responsabil de executarea
hotrrilor judectoreti, ori statul garanteaz executarea cu diligen i n termen a executrii
actelor judectoreti. Organul care va reprezenta statul pe aceast categorie de dosare va fi
Ministerul Justiiei.
Dei creditorul, n procedura de executare, poate contesta inaciunea executorului
judectoresceste, aparent s-ar crea situaia c pentru a pretinde repararea prejudiciului cauzat prin
nclcarea dreptului la executare n termen rezonabil, este nevoie realizarea unor aciuni
prealabile i anume contestarea inaciunii. Conform art.8 al.(1) al Legii privind executorii
judectoreti, acetea au obligaia de avea un rol activ pe parcursul ntregului proces de
executare, depunnd efort pentru realizarea prin mijloace legale a obligaiei prevzute n
documentul executoriu. Prin urmare, o eventual hotrre prin care s-ar dubla obligaia stabilit
de lege cu una dintr-un titlu executoriu ar fi una inutil i lipsit de efectivitate. n acest caz
singura consecin ar fi fost eliberarea unui alt titlu executoriu care ar obliga executorului
judectoresc s continuie executarea hotrrii precedente. (cauza Popov c. Moldovei alin.32).
Contestarea inaciunii executorului judectoresc poate fi eficient n cazul n care se refer la o
aciune determinat de creditor i neexecutat nemotivat de ctre executorul judectoresc (de ex:
neexecutarea ncheierii instantanei de judecat privind anunarea n cutare a debitorului, sau
oricare alt tergiversare). Obinerea unei hotrri prin care executorul judectoresc ar fi obligat s
ntreprind o aciune determinat, ar obliga efectiv executorul judectoresc la realizarea anumitor
aciuni i ar stabili o responsabilitate civil direct. Obinerea unei hotrri judectoreti prin
care s-a constat c inaciunea executorului judectoresc este ilegal este o prob de o valoare
incontestabil la constatarea i reparea nclcrii dreptului la executarea n termen rezonabil.
n aceste circumstane, contestarea inaciunii executorului judectoresc, nu va constitui o
procedur necesar n vederea constatrii i compensrii prejudiciului cauzat prin nclcarea
dreptului la executare n termen rezonabil.

340

Creditorul va fi considerat prejudiciat prin nclcare dreptului la executare n temern

rezonabil, n cazul cnd nu va avea loc o executare propriu zis sau acesta a fost tardiv. Chiar
dac la momentul adresrii n instana de judecat, sau pe parcursul procedurilor judiciare,
hotrrea judectoreasc a fost executat, creditorul nu pierde statutul de victim, i urmeaz sa
beneficieze de compensaii pentru drepturile sale nclcate. La acordarea satisfaciei echitabile,
n cazul n care este solicitat, instanele de judecat urmeaz s compenseze i cheltuielile de
judecat. La constatarea nclcrii dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a
dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti, instana de judecat poate
decide c simpla constatare a nclcrii dreptului reprezint prin sine o satisfacie echitabil
pentru prejudiciul moral.
Este necesar de identificat i calculat cu certitudine perioada de referin, care constituie
ntinderea de timp nuntrul creia se face analiza caracterului rezonabil. Dup identificarea
perioadei de referin se procedeaz la aprecierea rezonabilitii acesteia, n funcie de
complexitate, comportamentul prilor i interesul reclamantului.
Cererea de chemare n judecat poate fi depus n cadrul executrii actului judectoresc
irevocabil sau n decursul a 6 luni de la ncetarea procedurii de executare.
La determinarea rezonabilitii termenului urmeaz, s se ine cont de caracterul
obligaiei de executare i importana pentru creditor. n materia executrilor a obligaiilor cu
privire la drepturi sociale (de ex. salarii; pensii; compensaii sociale; etc.) sau unele drepturi
inerente unui trai decent (de ex. acordarea de spaii locative; evacuarea; etc.) aprecierea
prejudiciilor morale va fi determinat de unele standarde mai ridicate. De asemenea n materia de
executare a obligaiilor cu caracter privat nepatrimonial (de ex. drepturi printeti; adopie;
tutel; etc.) aprecierea prejudiciului moral va fi de asemenea supus unui standard mai ridicat.
n materia duratei nerezonabile a procedurilor reclamantul nu poate solicita, n calitate de
prejudiciu material, contravaloarea preteniilor sale naintate n procesul tergiversat. Urmeaz a fi
constatat o legtur de cauzalitate ntre nclcarea constatat i pretenii materiale. nclcarea
constatat trebuie s se reflecte sub forma unui prejudiciu suportat ca rezultat al neexecutrii sau
tervgiversrii executrii.
n cazul emiterii unei hotrri privind constatarea nclcrii dreptului la executare n
termen rezonabil, i repararea prejudiciului, instana de judecat va prezenta din oficiu titlul
executoriu, emis n baza hotrrii judectoreti irevocabile, spre executare Ministerului Justiiei i
va informa prile despre acest fapt.

341

TITLUL IV. CILE DE ATAC ALE HOTRRII JUDICIARE

1. Apelul (D. Visternicean, A. Munteanu)
1. Noiunea i elementele apelului
n conformitate cu art. 357 CPC, hotrrile susceptibile de apel pot fi atacate, pn a
rmne definitive, n instan de apel care, n baza materialelor din dosar i a celor prezentate
suplimentar, verific corectitudinea constatrii circumstanelor de fapt ale pricinii, a aplicrii i
interpretrii normelor de drept material, precum i respectarea normelor de drept procedural, la
judecarea pricinii n prima instan.
Apelul este mijlocul procesual prin care persoana nemulumit de hotrrea primei
instane solicit curii de apel, n condiiile prevzute de lege, modificarea sau casarea (total ori
parial) a acesteia. Apelul este o cale de atac suspensiv de executare, devolutiv ce provoac o
nou judecare a pricinii n fond. Apelul reprezint o realizare a principiului dublului grad de
jurisdicie.
Obiectul apelului l constituie hotrrile nedefinitive pronunate de judectoriile de drept
comun i Judectoria Comercial de Circumscripie. Nu pot fi atacate cu apel hotrrile
pronunate n prima instan de ctre curile de apel (art. 355 CPC) i de ctre Curtea Suprem de
Justiie (art. 25 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii). Hotrrile pronunate
n prima instan dup reexaminarea pricinii pot fi atacate cu apel dup regulile generale.
Obiect al apelului, de regul, este dispozitivul hotrrii cuprinznd soluia dat de instan,
cu care nu este de acord apelantul. Snt posibile totui situaii cnd o parte este de acord cu
soluia adoptat, dar nu este mulumit de motivarea acesteia. Urmeaz de inut cont de faptul c
nu numai dispozitivul hotrrii produce efectele juridice, ci i motivarea acesteia, cuprinznd
circumstanele pricinii constatate de instan i probele pe care se ntemeiaz concluziile ei
privitoare la aceste circumstane. Or, potrivit art. 123 alin. (2) CPC, faptele stabilite printr-o
hotrre judectoreasc irevocabil ntr-o pricin civil snt obligatorii pentru instana care judec
pricina i nu se cer a fi dovedite din nou i nici nu pot fi contestate la judecarea unei alte pricini
civile la care particip aceleai persoane. Prin urmare, participantul la proces, fiind de acord cu
dispozitivul hotrrii, poate avea interes legitim de a declara apel mpotriva prii de motivare a
acesteia. n acest caz, apelantul trebuie s argumenteze n cererea de apel dezacordul cu partea de
motivare a hotrrii atacate, invocnd efectele juridice nefavorabile pe care le produce aceasta.
De exemplu, intervenientul accesoriu, fiind de acord cu dispozitivul hotrrii, poate ataca cu apel
doar partea de motivare a acesteia, dac faptele stabilite de instan sunt de natur s-i afecteze
drepturile sau interesele legitime la examinarea ulterioar a aciunii de regres mpotriva acestuia.
342

ncheierile emise n prima instan nu pot fi atacate cu apel dect odat cu hotrrea, cu
excepia ncheierilor care pot fi atacate cu recurs, separat de hotrre, n cazurile specificate la
art. 423 CPC. Apelul declarat mpotriva hotrrii se consider declarat i mpotriva ncheierilor
date n pricina respectiv, chiar dac au fost emise dup pronunarea hotrrii i dac atacarea
ncheierii nu se menioneaz n cererea de apel (art. 359 CPC). De exemplu, n cazul n care n
privina unor pretenii s-a emis o hotrre n fond, iar n privina altor pretenii concomitent, prin
ncheiere, a fost scoas cererea de pe rol sau procesul a fost ncetat, i partea va declara apel
mpotriva hotrrii, instana de apel va judeca pricina n ordine de apel, n volum deplin, fiind n
drept de a se pronuna din oficiu i asupra legalitii ncheierii. n cazul n care, dup declararea
apelului mpotriva hotrrii, instana de fond emite o ncheiere mpotriva creia se declar separat
un recurs, instana de apel va examina mpreun ambele cereri (apel mpotriva hotrrii i recurs
mpotriva ncheierii) n ordine de apel, pronunnd o decizie n acest sens.
Subiecii apelului. Potrivit art. 360 CPC, snt n drept s declare apel: a) prile i ali
participani la proces; b) reprezentantul n interesul apelantului, dac este mputernicit n modul
stabilit de lege; c) martorul, expertul, specialistul i interpretul, reprezentantul cu privire la
compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvine.
Legea acord dreptul de a declara apel n primul rnd participanilor la proces
subiecilor care au un interes juridic n pricin (material-juridic i/sau procesual-juridic). Astfel,
pot exercita apel participanii n nume propriu i n aprarea intereselor proprii: reclamantul
(coreclamantul), prtul (coprtul), intervenienii (principali i accesorii), petiionarii i
persoanele interesate n procedura special. Doar participanii la proces care dispun de capacitate
procesual de exerciiu (art. 58 alin. (1) CPC) pot exercita apelul. Apelul declarat de minorii cu
vrste cuprinse ntre 14 i 18 ani sau de adulii cu capacitatea de exerciiu limitat este lovit de
nulitate relativ i produce efecte juridice doar n cazul care acesta este confirmat de
reprezentantul legal al minorului sau curatorul adultului cu capacitatea de exerciiu limitat,
conform art. 58 alin. (2) CPC. Instana de apel va acorda un termen rezonabil pentru confirmarea
unor asemenea apeluri. Apelul declarat de minorii cu vrste de pn la 14 ani sau de adulii
declarai incapabili este nul i urmeaz a fi restituit de instana de apel (art. 369 alin. (1) lit. d)
CPC).
Participanii la proces care acioneaz n interesele unei alte persoane pot declara apel cu
respectarea unor condiii speciale. Astfel, procurorul, precum i autoritile publice, organizaiile
i cetenii care apr n proces interesele altor persoane snt n drept s exercite apel doar n
pricinile intentate de ele (art. 71, 73 CPC). Dat fiind faptul c aceti participani la proces au
drepturi i obligaii de reclamant, cu excepia dreptului de a ncheia tranzacie (art. 72, 73 CPC),
pentru exercitarea cilor de atac de ctre acetia nu este necesar depunerea unei cereri speciale
343

(repetate) de ctre reclamant. Autoritile publice care conform legii trebuie s participe la
proces pentru a depune concluzii (art. 74 alin. (1) CPC) pot exercita cile de atac mpotriva
hotrrii indiferent de participarea efectiv a lor la judecarea pricinii n fond. De exemplu,
autoritatea tutelar este n drept s atace hotrrea judectoreasc prin care s-a ncuviinat adopia
fr atragerea n proces a acesteia.
Reprezentantul prii n proces, al intervenientului, petiionarului sau al persoanei
interesate poate declara apel numai dac acest drept este expres prevzut n procur eliberat
reprezentantului persoanei juridice sau n mandatul eliberat avocatului (art. 81 CPC).
Reprezentanii legali dispun de dreptul exercitrii cilor de atac n virtutea legii (art. 79 CPC).
Persoanele care contribuie la nfptuirea justiiei, neavnd interes juridic n proces
(martorul, expertul, specialistul, interpretul), i reprezentantul n nume propriu pot declara apel
doar cu privire la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvin. n acest caz, n lipsa
cererilor de apel depuse de participanii la proces, instana de apel va verifica doar corectitudinea
compensrii cheltuielilor de judecat, fr a controla temeinicia i legalitatea soluionrii
fondului cauzei.
Persoanele care nu snt participante la proces, dar care, prin hotrre judectoreasc, snt
lezate n drepturi, nu au dreptul de a declara apel. Acestea pot solicita revizuirea hotrrii n baza
art. 449 lit. c) CPC.
Potrivit art. 599 din CC, creditorul, a crui crean este cert, lichid i exigibil poate, n
numele debitorului su, exercita drepturile i aciunile acestuia n cazul n care debitorul n dauna
creditorului refuz sau omite s le exercite. n virtutea acestei dispoziii legale, creditorii
chirografari ai uneia dintre prile n proces pot declara apel mpotriva hotrrii n cazul n care
acesta din urm refuz sau omite s exercite acest drept. Exercitnd apelul mpotriva hotrrii n
numele uneia dintre prile n proces, creditorii chirografari trebuie s demonstreze existena
urmtoarelor condiii speciale: 1) creditorul are o crean cert, lichid i exigibil fa de o parte
n proces, 2) aceast parte nu exercit apel mpotriva hotrrii, 3) creditorul are un interes serios
i legitim pentru exercitarea acestei ci de atac (de exemplu, cnd nedeclararea apelului
agraveaz solvabilitatea debitorului).
Persoana interesat care a renunat expres la apel n privina unei hotrri nu mai are
dreptul s declare apel. Renunarea la apel se face prin depunerea unei cereri n prima instan
pn la expirarea termenului de depunere a apelului (art. 360 alin. (2) CPC). Renunarea implicit
la apel, exprimat, de exemplu, prin executarea parial a hotrrii, nu decade persoana din
dreptul de a exercita apelul. Renunarea anticipat la calea de atac (pn la pronunarea hotrrii)
nu se admite.

344

Coparticipanii (coreclamanii, coprii) i intervenienii care particip n proces din

partea apelantului se pot altura la apel, dac preteniile lor coincid cu preteniile apelantului,
prezentnd o cerere scris. Pentru cererea de alturare la apel nu se achit tax de stat. n cazul n
care preteniile apelantului nu coincid cu preteniile alturatului, acesta din urm este n drept s
depun apel dup regulile generale, achitnd taxa de stat. Dac apelantul principal i retrage
apelul sau cererii de apel nu i se d curs, sau cererea a fost restituit, sau exist alte motive care
exclud soluionarea fondului, alturarea la apel produce efecte juridice n cazul n care a avut loc
n interiorul termenului de apel i persoana alturat a achitat tax de stat.
Temeiurile de declarare a apelului. Codul de procedur civil nu prevede o list a
temeiurilor pentru care poate fi declarat apelul. Totodat, cererea de apel (de baz sau cea
suplimentar) trebuie s conin motivele de fapt i de drept pe care aceasta se ntemeiaz. Spre
deosebire de redacia anterioar a art. 373 alin. (3) CPC care permitea depunerea unui apel
nemotivat, prin prisma modificrilor operate prin Legea nr. 155 din 05.07.2012, orice cerere de
apel depus dup 30.11.2012 trebuie motivat, inclusiv prin reiterarea argumentelor invocate n
prima instan. n cazul n care cererea de apel nu conine motive de fapt i de drept, acesteia nu i
se d curs, iar apelantului i se acord un termen pentru nlturarea neajunsurilor. Dar atenionm
totui c la depunere aproape toate cererile de apel sunt nemotivate, or, nici hotrrea
judectoreasc nu conine motivaia. Completarea cererii de apel cu motivele relevante se face
atunci cnd dosarul este deja la curtea de apel.
Instanele competente s judece cererile de apel.Hotrrile pronunate n prima instan
de judectorii se atac cu apel la curile de apel. Hotrrile pronunate n prima instan de
Judectoria Comercial de Circumscripie se atac cu apel la Curtea de Apel Chiinu. n
instan de apel pricinile se judec colegial de un complet format din 3 judectori. Din acest
complet nu pot face parte judectorii care au luat parte la judecarea pricinii n prima instan (art.
49 CPC).

2. Procedura de declarare a apelului

Cererea de apel se depune n scris la instana judectoreasc a crei hotrre se atac.
Cererile parvenite prin pot n adresa instanei de apel se expediaz instanei de fond, a crei
hotrre se atac, pentru efectuarea aciunilor prevzute de art. 367 CPC.
Cuprinsul cererii de apel.Conform art. 365 CPC, n cererea de apel se indic: a) instana
creia i este adresat apelul; b) numele sau denumirea, domiciliul sau sediul apelantului, calitatea
lui procedural; c) hotrrea atacat, instana care a emis-o, completul de judecat, data emiterii;
d) motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz apelul; e) probele invocate n susinerea
apelului; f) solicitarea apelantului; g) numele i domiciliul martorilor, dac se cere a fi citai n
345

apel; h) documentele ce se anexeaz. Elementele cererii de apel prevzute la alin. (1) lit. d), e) i
h) pot fi incluse ntr-o cerere de apel suplimentar depus dup data ntocmirii hotrrii integrale.
n cererea de apel se pot indica i alte date ce in de examinarea apelului. Se consider c cererea
de apel este valabil fcut, chiar dac poart o denumire incorect (art. 166 alin. (6) CPC).
Cererea de apel se semneaz de apelant sau de reprezentantul su. n ultimul caz, la
cerere se anexeaz documentul, legalizat n modul stabilit, care certific mputernicirile
reprezentantului dac n dosar lipsete o astfel de mputernicire. Cererea de apel i nscrisurile
noi care nu au fost prezentate n prima instan se depun cu attea copii ci participani la proces
snt, plus cte o copie pentru instana de apel. Copiile de pe nscrisuri se legalizeaz n modul
stabilit de lege (de exemplu, de ctre notari sau avocai). nscrisurile alturate, redactate ntr-o
limb strin, se depun n traducere, certificat n modul stabilit de lege.
La cererea de apel se anexeaz dovada de plat a taxei de stat dac apelul se impune cu
tax. Taxa de stat pentru depunerea apelului constituie 75% din taxa ce se achit la depunerea
cererii de chemare n judecat la instana de fond, iar n cazul litigiilor cu caracter patrimonial
75% din taxa calculat din suma contestat. Taxa de stat pentru declararea apelului se calculeaz
raportndu-se la cuantumul pe care l-ar fi datorat reclamantul n prima instan. n aceast ordine
de idei, dac reclamantul este persoana fizic, iar prtul persoana juridic pierde procesul, atunci
apelantul-pprt va achita la depunerea apelului 75% din 150 25000 lei, dar nu din 270 50000
lei.
Termenul de declarare a apelului. Termenul de declarare a apelului este de 30 de zile de
la data pronunrii dispozitivului hotrrii, dac legea nu dispune altfel. Legile speciale (de
exemplu, Codul Electoral, Legea privind partidele politice, Legea privind sntatea mental) pot
prevedea un termen mai restrns de declarare a apelului.
Termenul de declarare a apelului mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate pn la
30.11.2012 este de 20 de zile de la data comunicrii hotrrii motivate. Termenul de apel se
ntrerupe n cazurile specificate la art. 362 alin. (2) CPC.
Repunerea n termen de apel se face de ctre instana de apel n cazurile i n ordinea
prevzute de art. 116 CPC. ncheierea privind repunerea n termen trebuie motivat. De exemplu,
n cazul n care participantul la proces nu a fost citat n mod legal despre data, ora i locul
edinei de judecat i nu a fost prezent la examinarea pricinii i pronunarea dispozitivului, iar
copia hotrrii a fost primit de acesta cu depirea termenului de 5 zile prevzut n art. 236 alin.
(4) CPC, instana de apel l va putea repune n termen. Prin prisma jurisprudenei CtEDO,
neprezentarea de ctre instana de judecat a motivelor pentru repunerea apelului n termen sau

346

repunerea nentemeiat n termenul de apel reprezint o nclcare a dreptului la un proces

echitabil.236
Termenul de apel suspend executarea hotrrii pronunate n prima instan. Apelul
exercitat n termen este, de asemenea, suspensiv de executare a hotrrii. Excepie constituie
hotrrile care se execut imediat (art. 256 CPC). Apelul declarat peste termen nu suspend
executarea hotrrii, ns, la cererea apelantului, instana de apel din motive justificate poate s
dispun suspendarea executrii hotrrii, prin emiterea unei ncheieri motivate.
Actele primei instane dup primirea cererii de apel.Preedintele primei instane, dup
ce primete cererea de apel, nscrisurile i alte probe alturate care nu au putut fi prezentate n
prima instan, dispune nregistrarea imediat a cererii de apel. Pn la expirarea termenului de
depunere a apelului, nimeni nu este n drept s reclame dosarul din prima instan. Participanii
la proces pot lua cunotin de materialele din dosar, de apelurile i referinele depuse, de probele
noi prezentate i pot nainta referine motivate mpotriva apelurilor i referinelor. n caz de
depunere a referinei n prima instan, ultima este obligat s o primeasc i s o anexeze la
dosar. De asemenea prima instan va examina observaiile la procesul-verbal, n caz de naintare
a acestora, va soluiona, dup caz, chestiunea privind adoptarea unei hotrri suplimentare sau a
unei ncheieri privind corectarea greelilor din hotrre. Dup expirarea termenului de depunere a
apelului, prima instan este obligat s expedieze a doua zi instanei de apel dosarul mpreun
cu apelurile depuse i probele alturate care nu au fost prezentate n prima instan.
Actele instanei de apel dup primirea dosarului.Prima instan expediaz dosarul
instanei de apel fr a verifica dac snt respectate toate condiiile pentru declararea apelului.
Aceasta intr n atribuiile instanei de apel.
Dac cererea de apel nu ntrunete condiiile prevzute la art. 364 i 365 CPC sau dac
cererea este depus fr plata taxei de stat, instana de apel dispune printr-o ncheiere s nu se
dea curs cererii, acordnd apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor (art. 368 alin. (1)
CPC). Acest termen trebuie s fie rezonabil, astfel nct apelantul s dispun de posibiliti reale
de a executa indicaiile din ncheiere. Apelantul este n drept s cear prelungirea termenului
acordat. Dac apelantul ndeplinete n termen indicaiile din ncheierea judectoreasc, apelul se
consider depus la data prezentrii iniiale. n cazul n care apelantul solicit scutirea, amnarea
sau ealonarea achitrii taxei de stat, nu se admite emiterea ncheierii de a nu se da curs cererii de
apel fr soluionarea prealabil a temeiniciei demersului cu privire la scutirea, amnarea sau
ealonarea achitrii taxei de stat.

236

Cauza Melnic mpotriva Republicii Moldova (Hotrrea din 14.11.2006), Cauza Ceachir mpotriva Republicii
Moldova (Hotrrea din 15.01.2008).

347

ncheierea instanei de apel de a nu se da curs cererii poate fi atacat cu recurs.

Depunerea recursului va avea ca efect ntreruperea curgerii termenului judiciar acordat, care va
ncepe s curg din nou dup examinarea recursului de ctre instana de recurs.
Dac se constat nclcarea altor reguli de declarare a apelului, se aplic sanciunea
restituirii cererii de apel (art. 369 CPC). Astfel, instana de apel restituie, printr-o ncheiere,
cererea de apel dac: a) apelantul nu a ndeplinit n termen indicaiile instanei de apel din
ncheierea emis n conformitate cu art. 368 alin. (1) CPC; b) apelul a fost depus n afara
termenului legal, iar apelantul nu solicit repunerea n termen sau instana de apel a refuzat s
efectueze repunerea n termen; c) apelantul a naintat o nou pretenie, neexaminat n prima
instan; d) cererea de apel a fost depus de o persoan care nu este n drept s declare apel; e)
apelantul solicit restituirea apelului pn la nceperea dezbaterii pricinii n fond n instana de
apel; f) n virtutea legii, hotrrea nu poate fi atacat n apel. ncheierea judectoreasc de
restituire a cererii de apel poate fi atacat cu recurs.
Dac snt respectate toate condiiile pentru declararea apelului, instana de apel emite o
ncheiere de primire a cererii de apel i intentare a procedurii de apel. n cazul n care instana de
apel a primit cererea de apel i dup intentarea procedurii de apel se constat existena
temeiurilor din art. 369 alin. (1) lit. b), c), d) sau f) CPC, instana de apel va emite o ncheiere de
ncetare a procedurii de apel. ncheierea respectiv poate fi atacat cu recurs.
3. Procedura de judecare a pricinii n apel.
n termen de 30 de zile de la data primirii dosarului spre examinare, instana de apel
efectueaz actele procedurale n vederea pregtirii pricinii ctre dezbateri n edin de judecat
n conformitate cu art. 185 i art. 186 CPC. Pregtirea pricinii pentru judecare n apel este o
etap obligatorie i urmeaz a fi efectuat de instana de apel, innd cont de sarcinile apelului
verificarea legalitii i temeiniciei hotrrii atacate i, n caz de casare a acesteia, rejudecarea
pricinii. Dispoziiile privind pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare n prima instan se
aplic n modul corespunztor.
Instana de apel expediaz participanilor la proces copii de pe cererea de apel i de pe
nscrisurile care nu au fost prezentate primei instane, citeaz prile i pe ali participani la
proces, propunndu-le s depun, cu cel puin 3 zile nainte de judecarea apelului, noi referine.
Referinele se depun cu attea copii ci participani la proces snt, plus cte o copie pentru
instana de apel.
Codul de procedur civil nu stabilete termenul concret de examinare a pricinii n
instan de apel. Dup expirarea termenului de pregtire a pricinii ctre dezbateri n edin de

348

judecat, apelul se examineaz ntr-un termen rezonabil (art. 371 CPC). Legile speciale pot
conine norme privind termenul de examinare a cauzelor n apel.
Procedura de judecare a pricinii n instana de apel este similar celei din prima instan,
cu unele excepii stabilite de CPC. Snt prezente aceleai etape ale dezbaterilor judiciare: partea
pregtitoare, examinarea n fond a apelului, susinerile orale i replicile, deliberarea i
pronunarea deciziei.
n cadrul prii pregtitoare preedintele edinei de judecat deschide edina i anun
pricina, numele apelantului, instana a crei hotrre este atacat, constat prezena participanilor
la proces i a reprezentanilor acestora, determin identitatea celor prezeni, verific
mputernicirile persoanelor cu funcie de rspundere i ale reprezentanilor. Neprezentarea n
edin de judecat a apelantului sau intimatului, a reprezentanilor acestora, precum i a unui alt
participant la proces, citai legal despre locul, data i ora edinei, nu mpiedic judecarea
apelului. Instana este n drept s amne edina dac va constata c neprezentarea lor este
motivat. n cazul n care participantului la proces nu i s-a remis cererea de apel, probele noi,
referinele, instana de apel dispune amnarea procesului pentru remitere.
Judecarea pricinii n instan de apel se deschide cu raportul asupra pricinii, prezentat de
preedintele edinei de judecat sau de un judector. Raportorul expune circumstanele pricinii,
cuprinsul hotrrii primei instane, motivele naintrii apelului, sumarul referinelor depuse
mpotriva lui, coninutul noilor probe prezentate instanei de apel, alte date necesare verificrii
legalitii i temeiniciei hotrrii. Instana de apel este obligat s asculte explicaiile
participanilor la proces prezeni n edina de judecat i ale reprezentanilor acestora. Primul ia
cuvnt apelantul i reprezentantul su, dup aceea i ceilali participani la proces n ordinea
stabilit de instan. Dac ambele pri au depus apel, primul ia cuvnt reclamantul. Dup
ascultarea explicaiilor participanilor la proces, instana de apel verific probele din dosar i cele
prezentate suplimentar de acetia. Procedura de administrare a probelor n instan de apel este
similar celei din prima instan. Instana de apel este n drept s dea citire explicaiilor
participanilor la proces abseni, precum i depoziiile martorilor care nu au fost citai n instana
de apel.
Dup examinarea apelului n fond, preedintele edinei de judecat ofer participanilor
la proces i reprezentanilor posibilitatea de a face demersuri sau completri. Dup ce
soluioneaz demersurile, instana trece la susineri orale. Susinerile orale au loc n conformitate
cu prevederile art. 233 i art. 234 CPC. Primul ia cuvnt apelantul. Dac ambele pri au depus
apel, primul ia cuvnt reclamantul.
Dup ncheierea dezbaterilor i susinerilor orale, completul de judecat se retrage n
camera de deliberare pentru adoptarea deciziei. n urma deliberrii, completul de judecat
349

pronun dispozitivul deciziei. Dispozitivul deciziei trebuie semnat de toi judectorii

completului de judecat i anexat la dosar. n cazul n care la adoptarea deciziei se exprim o
opinie separat, aceasta se anexeaz la dosar. Decizia integral se ntocmete n termen de 15 zile
de la pronunarea dispozitivului deciziei. Dac unul dintre judectorii completului de judecat
este n imposibilitatea de a semna decizia integral, n locul lui semneaz preedintele edinei,
iar dac i acesta este n imposibilitatea de a semna, n locul lui semneaz preedintele instanei
de judecat. n toate cazurile, pe decizie va fi menionat cauza imposibilitii de a semna.
Decizia integral se remite prilor n termen de 5 zile de la semnare, prin scrisoare recomandat
cu aviz de primire.
Prin Legea nr. 155 din 05.07.2012 a fost exclus art. 395 CPC care prevedea procedura de
judecare a apelului primit dup examinarea pricinii n apel. Cu toate acestea, nu trebuie admise
situaii cnd cererile de apel declarate legal rmn neexaminate (de exemplu, n cazul n care, din
vina lucrtorilor instanelor judectoreti, cererea de apel este expediat n instana de apel sau
este transmis completului de judecat cu ntrziere, dup judecarea pricinii n temeiul unor alte
cereri de apel n lipsa persoanei respective). n aceste cazuri instana de apel este obligat s
primeasc cererea de apel depus n termen i s o examineze. Examinarea acestui apel este de
competena aceluiai complet de judectori care a examinat pricin n apel n temeiul cererilor de
apel depuse anterior i se efectueaz conform regulilor generale (cu parcurgerea etapelor
caracterizate mai sus, ntiinarea tuturor participanilor la proces etc.). Dac dup judecarea
apelului nominalizat instana ajunge la concluzia c decizia sa anterioar este ilegal sau
nentemeiat, ea o caseaz i emite o nou decizie.
4. Limitele judecrii apelului
Unul dintre efectele pe care l produce apelul este efectul devolutiv. Prin devoluiune se
nelege transmiterea dreptului de a judeca pricina de la o instan (de fond) la o alt instan
ierarhic superioar. Astfel, instana de apel are obligaia de a rejudeca fondul pricinii.
Apelul are un efect devolutiv deplin, adic se extinde asupra tuturor mprejurrilor de
fapt i de drept ale pricinii. Regula enunat nu are ns un caracter absolut, ci implic i unele
restricii:
1. n virtutea principiului disponibilitii instana de apel verific legalitatea i temeinicia
hotrrii atacate, n limitele argumentelor invocate n cererile de apel, referinele i
obieciile naintate (se aplic regula nu se rejudec dect ceea ce s-a apelat). Astfel
prile determin sfera controlului judiciar efectuat de ctre instana de apel (art. 373 alin.
(1) CPC). Or, prile pot ataca hotrrea n ntregime sau numai o parte din aceasta.

350

2. Instana de apel este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n apel (art.
373 alin. (5) CPC). Este inadmisibil ca un motiv de apel s fie refuzat pentru discuie din
considerentul c el a fost deja discutat n prima instan i a fost respins ca nefondat. De
asemenea, dac se constat existena unui temei necondiionat de casare total a hotrrii,
instana de apel trebuie s cerceteze i s se pronune asupra tuturor celorlalte motive
invocate. n acest fel se va evita repetarea erorilor comise la rejudecarea pricinii dup
casare. n caz de nerespectare a acestor reguli, decizia instanei de apel se consider
nentemeiat i ilegal este pasibil casrii de ctre instana de recurs.n cazul n care
motivarea apelului nu cuprinde argumente sau dovezi noi, instana de apel se pronun n
fond numai n temeiul celor invocate n prima instan (art. 373 alin. (3) CPC). Cu toate
acestea, potrivit art. 373 alin. (4) CPC, instana de apel este obligat s verifice legalitatea
hotrrii n ntregul ei, nefiind legat de motivele apelului, ceea ce constituie o excepie
de la regula din art. 373 alin. (1) CPC. Astfel n instana de apel se mbin realizarea
principiului disponibilitii i a principiului legalitii. Drept urmare, instana de apel
urmeaz s se expun cu referire la corectitudinea aplicrii de ctre prima instan a
normelor de drept material i a normelor de drept procedural.
3. Efectul devolutiv al apelului se rsfrnge numai asupra a ceea ce s-a judecat n prima
instan. Instana de apel efectueaz un control asupra hotrrii instanei de fond, iar acest
control nu poate avea n vedere noi pretenii care nu au format obiectul examinrii n
prima instan. De aceea legea stabilete c n apel nu se poate schimba calitatea
procedural a prilor, temeiul sau obiectul aciunii i nici nu pot fi naintate noi pretenii.
n acelai timp, pot fi cerute dobnzi, rate, venituri ajunse la termen i orice alte
despgubiri aprute dup emiterea hotrrii n prima instan (art. 372 alin. (3) CPC). De
exemplu, reclamantul poate solicita ajustarea cuantumului dobnzii de ntrziere, avnd n
vedere perioada adiional cuprins ntre data adoptrii hotrrii primei instane i data
adoptrii deciziei instanei de apel. De asemenea, prtul poate invoca, n calitate de
obiecie mpotriva aciunii reclamantului, stingerea obligaiei sale fa de reclamant prin
compensarea acesteia cu o crean cert, lichid, de aceeai natur i exigibil a prtului
fa de reclamant (compensaie legal conform art. 651 CC).
4. Instana de apel verific circumstanele i raporturile juridice stabilite n hotrrea primei
instane, precum i cele care nu au fost stabilite, dar care au importan pentru
soluionarea pricinii. n acest scop instana de apel apreciaz probele din dosar i cele
prezentate suplimentar de ctre participanii la proces (art. 373 alin. (2) CPC).
Legea nr. 155 din 05.07.2012 a introdus reguli noi cu privire la administrarea probelor
noi de ctre instana de apel. Potrivit art. 372 CPC, prile i ali participani la proces au dreptul
351

s prezinte noi probe, cu condiia c demonstreaz c au fost n imposibilitatea s le prezinte la

examinarea pricinii n prim instan. De exemplu, dac probele au fost respinse de prima
instan ca fiind nepertinente sau inadmisibile; prima instan a respins demersul participantului
la proces privind reclamarea probelor; despre existena probelor participantul la proces a aflat
dup pronunarea hotrrii primei instane. Instana de apel nu are dreptul s administreze probele
care au putut fi prezentate de participanii la proces n prim instan. n cazul n care
participanii la proces invoc necesitatea administrrii de noi probe, acetia trebuie s indice
probele respective, mijloacele prin care ele pot fi administrate, precum i motivele care au
mpiedicat prezentarea lor n prima instan. Dup ascultarea poziiilor participanilor la proces
cu referire la admiterea sau respingerea probelor suplimentare, instana de apel, pn la nceperea
judecrii apelului n fond, va adopta n mod obligatoriu n camera de deliberare o ncheiere
motivat n acest sens. n instana de apel pot fi citai martorii audiai n prima instan dac n
cererea de apel se contest depoziiile lor.
Apelantului nu i se poate crea n propria cale de atac o situaie mai dificil dect aceea din
hotrrea atacat cu apel (art. 373 alin. (6) CPC). Aceast regul nu-i gsete aplicare n cazurile
n care apelantul este de acord n mod expres cu nrutirea situaiei sale, prin depunerea unei
cereri scrise sau expuse verbal i consemnate n procesul-verbal. Conform art. 9 CPC, instana de
apel trebuie s explice apelantului efectele acestui act de procedur. n cazul n care hotrrea
este atacat de mai muli participani la proces, nrutirea situaiei apelantului poate avea loc ca
urmare a respingerii apelului lui i admiterii cii de atac exercitate de partea advers. Aplicarea
principiului neagravrii situaiei apelantului n propria cale de atac nu trebuie s duc la
meninerea hotrrilor pronunate cu nclcarea normelor procedurale imperative, ceea ce ar
contravine principiului legalitii n procesul civil. De aceea instana de apel poate s
nruteasc situaia apelantului n cazurile invocrii din oficiu a nclcrilor normelor de drept
procedural (art. 388 alin. (1) CPC).
Urmeaz de inut cont de faptul c legislaia procesual nu prevede alte excepii de la
regula neagravrii situaiei apelantului n propria cale de atac. Drept urmare, dac instana de
apel, verificnd legalitatea hotrrii atacate n ntregime (art. 373 alin. (4) CPC), va constata c
instana de fond a aplicat eronat normele de drept material, instana de apel va indica acest fapt
n partea de motivare a deciziei, fr a casa sau modifica hotrrea n detrimentul apelantului.
Regula neagravrii situaiei apelantului n propria cale de atac nu se aplic la rejudecarea
pricinii de prima instan dup casarea hotrrii de ctre instana de apel. Potrivit principiului
independenei judectorului, nemijlocirii i al aprecierii probelor dup intima convingere a
judectorului, instana de rejudecare va avea libertate deplin n administrare, apreciere a
probelor i stabilirea circumstanelor de fapt ale pricinii, respectndu-se de asemenea i
352

principiile contradictorialitii i disponibilitii. La rejudecarea pricinii prile i ali participani

la proces vor avea posibilitate s-i formuleze, argumenteze i dovedeasc poziia n proces, s-i
aleag modalitile i mijloacele susinerii ei, fr a fi legai de mijloacele de aprare folosite la
judecarea iniial a pricinii. De asemenea, la rejudecare prile vor dispune de drepturile
procedurale (modificarea aciunii, recunoaterea aciunii etc.). Apreciind dup intima convingere
probele administrate, instana de rejudecare va emite hotrrea legal i temeinic care poate s
difere de cea pronunat anterior.
5. Actele de dispoziie ale prilor n instana de apel
n conformitate cu principiul disponibilitii, prile pot svri acte de dispoziie:
solicitarea de a restitui cererea de apel, retragerea apelului, renunarea la aciune, ncheierea
tranzaciei ntre pri. Totodat, aciunea principiului disponibilitii n instana de apel este
limitat, ntruct nu se admite modificarea temeiului sau obiectului aciunii, precum i naintarea
unor noi pretenii.
Trebuie delimitat restituirea cererii de apel de ctre instana de apel (art. 369 CPC) de
retragerea cererii de apel de ctre apelant (art. 374 CPC). Dac apelantul, pn la nceperea
dezbaterii pricinii n fond n instana de apel, solicit restituirea cererii de apel, instana de apel o
restituie. Dup nceperea dezbaterilor n fond n instana de apel cererea de apel poate fi retras
de ctre apelant. n acest caz instana de apel dispune ncetarea procedurii de apel (art. 374 CPC).
ncetarea procedurii de apel nu trebuie confundat cu ncetarea procesului (art. 265 CPC).
Retragerea apelului declarat de ctre procuror sau de o alt persoan sau organ
mputernicit prin lege s se adreseze n judecat pentru aprarea drepturilor i libertilor
legitime ale unei alte persoane nu priveaz persoana n al crei interes a fost declarat apelul de
dreptul de a-l susine, ns dup achitarea taxei de stat.
n cazul restituirii cererii de apel sau ncetrii procedurii de apel, n lipsa cererilor de apel
depuse de alte persoane, hotrrea primei instane devine definitiv. n cazul n care mai muli
participani la proces au declarat apeluri de sine stttoare mpotriva hotrrii, iar unul dintre
apelani i-a retras apelul, ceilali susinnd apelurile declarate, instana de apel va nceta
procedura n apel n privina persoanei care i-a retras apelul i va examina apelurile altor
participani la proces.
De asemenea, la judecarea pricinii n apel reclamantul poate renuna la aciune, iar prile
pot ncheia tranzacia. Examinarea cererii reclamantului de renunare la aciune sau a cererii
prilor de ncheiere a tranzaciei, efectele admiterii sau respingerii renunrii sau tranzaciei au
loc n conformitate cu art. 212 CPC. Dac snt respectate prevederile art. 60 alin. (5) CPC
(renunarea la aciune i tranzacia ntre pri nu contravin legii, nu ncalc drepturile, libertile
353

sau interesele legitime ale persoanei, ale societii sau ale statului) instana de apel admite
renunarea reclamantului la aciune sau, dup caz, confirm tranzacia de mpcare. n aceste
cazuri hotrrea atacat cu apel pierde valoarea juridic, instana de apel o anuleaz i dispune
ncetarea procesului (art. 265 CPC).
6. mputernicirile instanei de apel
Declararea n ordinea stabilit de lege a apelului oblig instana de apel s examineze i
s soluioneze fondul cererii depuse, adoptnd o decizie. n conformitate cu art. 385 CPC,
instana de apel, dup ce judec apelul, este n drept:
a) s resping apelul i s menin hotrrea primei instane;
b) s admit apelul i s modifice hotrrea primei instane;
c) s admit apelul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, emind o
nou hotrre;
d) s admit apelul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind
pricina spre rejudecare n prima instan.
e) s admit apelul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol.
Respingerea apelului.n cazul n care dup efectuarea controlului judiciar instana de
apel constat temeinicia i legalitatea hotrrii atacate, aceasta va respinge apelul ca nefondat i
va menine hotrrea primei instane (art. 385 alin. (1) lit. a) CPC). n cazul respingerii apelului,
instana de apel n decizia sa trebuie s expun concluzia cu privire la toate argumentele invocate
de apelant i, referindu-se la legea respectiv, s ntemeieze motivele n legtur cu care instana
de apel a ajuns la concluzia de a recunoate motivele apelului nentemeiate. Este inadmisibil
limitarea instanei de apel doar la reproducerea n decizie a hotrrii apelate ori la simpla
constatare a faptului netemeiniciei apelului, deoarece n acest caz decizia apare ca nemotivat.
Admiterea apelului.Dac cel puin unul dintre motivele de casare invocate de ctre
apelant este ntemeiat, instana va admite apelul, dispunnd modificarea sau casarea hotrrii
primei instane. Admiterea apelului poate avea loc i n cazul invocrii din oficiu de ctre
instana de apel a nclcrii normelor de drept procedural (art. 388 alin. (1) CPC).
Rejudecarea pricinii de ctre instana de apel. n primul rnd, urmeaz a fi fcut
delimitare ntre modificarea hotrrii i casarea hotrrii cu adoptarea unei noi hotrri. O
importan primordial pentru pri o au concluziile instanei cu privire la litigiul dintre pri,
care constituie scopul adresrii n justiie. Prin urmare, concluziile diametral opuse, fcute de
ctre instana de apel n baza probelor administrate, reprezint hotrri diverse. Aadar, se
pronun o nou hotrre n cazurile cnd concluziile instanei de judecat privind drepturile i
354

obligaiile prilor se nlocuiesc cu altele diametral opuse (concluzia iniial despre admiterea
aciunii se nlocuiete cu concluzia despre respingerea aciunii i invers). O nou hotrre se
pronun i n cazul schimbrii semnificative a coninutului i esenei hotrrii atacate (de
exemplu, dac instana de apel va reduce cuantumul aciunii admise de la 100.000 lei pn la 1
leu, teoretic aceast operaiune poate fi tratat ca modificare a hotrrii, dei n realitate vom fi n
prezena unei noi hotrri, diametral opuse celei atacate). Hotrrea atacat se consider
modificat dac, fr a afecta concluziile cu privire la drepturile i obligaiile prilor, precum i
fr a schimba semnificativ coninutul i esena hotrrii, n partea de motivare sau n
dispozitivul acesteia se introduc anumite corectri (de exemplu, schimbarea mrimii sumei
adjudecate, termenul de achitare a plilor periodice, precizarea formei de ncasare: pe cote pri
sau solidar etc.).
Casarea hotrrii primei instane poate fi att total, ct i parial. Casarea este total,
dac se refer la toate aspectele pricinii i la toi participanii la proces. Casarea este parial dac
vizeaz doar unele aspecte ale pricinii sau numai raporturile dintre unii participani. De exemplu,
n pricina privind repararea prejudiciului material i moral, cauzat unei persoane, instana de
apel, constatnd legalitatea hotrrii n privina ncasrii prejudiciului material, poate casa
hotrrea atacat n ce privete repararea prejudiciului moral.
Legea nr. 155 din 05.07.2012 a introdus anumite modificri n ceea ce privete soluiile
pronunate de instana de apel n caz de admitere a apelului. Avnd n vedere caracterul devolutiv
al apelului, instana de apel urmeaz nu doar s caseze o hotrre greit, ci este obligat s
corecteze greelile comise prin rejudecarea pricinii. Astfel, n cazul n care hotrrea primei
instane nu este ntemeiat (art. 386 alin. (1) lit. a), b), c) CPC), instana de apel urmeaz s
verifice circumstanele i raporturile juridice stabilite n hotrrea primei instane, precum i cele
care nu au fost stabilite, dar care au importan pentru soluionarea pricinii, s aprecieze probele
din dosar i cele prezentate suplimentar de ctre participanii la proces i, drept rezultat, s
pronune o nou hotrre ntemeiat. Dac hotrrea primei instanei este adoptat cu aplicarea
eronat a normelor de drept material (art. 387 CPC), instana de apel va aplica corect normele de
drept material i va substitui corespunztor concluziile primei instane. Instana de apel va
pronuna o nou hotrre i n cazurile cnd la judecarea pricinii n fond au fost nclcate normele
de drept procedural prevzute de art. 388 alin. (1) lit. a), b), c), f), g), h) sau alin. (2) CPC
(pricina a fost judecat de un complet de judecat compus ilegal; pricina a fost judecat n
absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat;
n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului; hotrrea nu este
semnat de judector sau de cineva dintre judectori ori hotrrea este semnat nu de acel
judector sau de acei judectori care snt menionai n hotrre; n dosar lipsete procesul-verbal
355

al edinei de judecat; n dosar lipsete procesul-verbal privind efectuarea unui act procedural;
alte nclcri care au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii).
Noua hotrre, pronunat de ctre instana de apel, trebuie s fie bazat pe circumstanele
constatate i dovedite la judecarea pricinii n fond i, dup caz, n apel. Hotrrea pronunat de
ctre instana de apel poate s se bazeze i pe circumstanele constatate i dovedite la judecarea
pricinii n instanele inferioare, dar ignorate de acestea.
n caz de modificare a hotrrii atacate sau pronunare a unei noi hotrri, instana de apel
este obligat s soluioneze problema ntoarcerii executrii hotrrii (art. 159 din Codul
Electoral), precum i schimba corespunztor repartizarea cheltuielilor de judecat (art. 94 alin.
(4) CPC).
Restituirea pricinii spre rejudecare n prima instan. Casnd hotrrea primei instane,
instana de apel va restitui pricina spre rejudecare n prima instan doar n cazul n care s-au
nclcat temeiurile prevzute la art. 388 alin. (1) lit. d) i i) CPC (instana a soluionat problema
drepturilor unor persoane neantrenate n proces; pricina a fost examinat cu nclcarea
competenei jurisdicionale). n primul caz, restituirea pricinii la rejudecare are drept scop
oferirea posibilitii de aprare tuturor persoanelor ale cror drepturi au fost atinse prin hotrrea
primei instane, fiindu-le garantat dreptul la dublul grad de jurisdicie. n cel de-al doilea caz,
pricina se va transmite la rejudecare n instana competent potrivit regulilor de competen
jurisdicional.
De asemenea, legea permite instanei de apel s trimit pricina spre rejudecare n prima
instan n cazul prevzut la art. 388 alin. (1) lit. b) CPC (pricina a fost judecat de instan n
absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de
judecat). n acest caz instana de apel va ine cont n exclusivitate de prerea acelui participant
care nu a fost citat n mod legal.
Potrivit art. 385 alin. (2) CPC, n cazul n care pricina este trimis spre rejudecare, cu
acordul tuturor participanilor la proces, instana de apel indic actele procesuale rmase
valabile, celelalte fiind desfiinate de drept. Astfel meninerea valabilitii actelor instanei de
fond, n caz de casare a hotrrii, este condiionat de acordul tuturor participanilor la proces
care trebuie exprimat nainte de retragerea completului de judecat n camera de deliberare, fie
verbal cu consemnarea n procesul-verbal, fie n scris printr-o cerere. n lipsa acordului tuturor
participanilor la proces, actele de procedur ale instanei de fond snt desfiinate de drept.
ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe rol. Casnd hotrrea primei instane,
integral sau parial, instana de apel va dispune ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe
rol dac exist temeiurile prevzute la art. 265 i art. 267 CPC.

356

7. Temeiurile pentru casarea sau modificarea hotrrii de ctre instana de apel

Avnd n vedere importana hotrrii judectoreti, legislaia procesual civil nainteaz
mai multe cerine fa de acest act: legalitatea, temeinicia, certitudinea, deplintatea i
necondiionalitatea. Nerespectarea acestor cerine duce la aplicarea sanciunilor procesuale
civile. Tipul sanciunilor pasibile aplicrii i, respectiv, modalitatea de corectare a greelilor,
depinde de caracterul nclcrii comise. Astfel, pentru cazuri cnd hotrrea judectoreasc nu
este deplin se prevede posibilitatea emiterii unei hotrri suplimentare (art. 250 CPC). Dac
hotrrea nu este cert, poate fi solicitat explicarea acesteia (art. 251 CPC). n astfel de cazuri nu
este necesar recurgerea la cile de atac i sesizarea instanei ierarhic superioare, greelile se
corecteaz de instana care a emis hotrrea.
n cazurile n care nu se respect cerinele eseniale fa de actul de justiie temeinicia i
legalitatea intervine sanciunea casrii i modificrii hotrrii judectoreti care este aplicat de
ctre instana de control judiciar.
Netemeinicia hotrrii.n conformitate cu art. 386 alin. (1) CPC, hotrrea primei instane
se consider nentemeiat dac:
a) circumstanele importante pentru soluionarea pricinii nu au fost constatate i elucidate
pe deplin;
b) circumstanele importante pentru soluionarea pricinii, pe care prima instan le
consider constatate, nu au fost dovedite cu probe veridice i suficiente;
c) concluziile primei instane, expuse n hotrre, snt n contradicie cu circumstanele
pricinii.
Constatarea i elucidarea incomplet a circumstanelor importante pentru soluionarea
pricinii are loc atunci cnd instana de fond determin incorect obiectul probaiunii. Obiectul
probaiunii, adic circumstanele care au importan pentru soluionarea just a pricinii, trebuie
determinate definitiv de instana judectoreasc pornind de la temeiul preteniilor i obieciilor
prilor i ale altor participani la proces, precum i de la normele de drept material i procedural
ce urmeaz a fi aplicate (art. 118 alin. (3) CPC).
Determinarea incorect a obiectului probaiunii poate fi condiionat de faptul c instana
atribuie importan juridic circumstanelor care nu au nici o valoare pentru soluionarea corect
a pricinii i, viceversa, cnd instana nu pune n discuie circumstanele importante pentru
soluionarea just a pricinii. Asemenea erori deseori se comit n cazurile n care norma juridic
aplicabil are o ipotez relativ-determinat (aa-numitele norme situaionale). n aceste cazuri
sensul unor noiuni (interesele copilului, starea material a prilor etc.) i circumstanele
importante ce urmeaz a fi constatate se stabilesc dup intima convingere a judectorului.

357

Dat fiind rolul diriguitor al instanei n proces, aceasta, de regul, nu este n drept s
prezinte din oficiu probele necesare. Rolul diriguitor nu nseamn ns c instana are un rol
pasiv n proces. De aceea instana judectoreasc (judectorul) este n drept s propun prilor i
altor participani la proces, dup caz, s prezinte probe suplimentare i s dovedeasc faptele ce
constituie obiectul probaiunii pentru a se convinge de veridicitatea lor (art. 118 alin. (5) CPC).
Nedovedirea circumstanelor importante pentru soluionarea pricinii, pe care prima
instan le consider constatate poate avea loc atunci cnd instana trage concluzie cu privire la
existena unui fapt ce intr n obiectul probaiunii, iar probele care ar justifica asemenea
concluzie lipsesc sau snt insuficiente ori inadmisibile i, viceversa, cnd instana nu consider
constatate circumstanele dovedite prin probele administrate. Aceasta, printre altele, poate fi
rezultatul aplicrii incorecte a art. 123 CPC privind degrevarea de probaiune.
Un proces dificil l constituie aprecierea veridicitii probelor, ntre care exist
contradicii. n aceste cazuri atitudinea formal a instanei, bazat numai pe numrul de probe,
este inadmisibil. Instana trebuie s motiveze n hotrre concluziile sale cu privire la admiterea
unor probe i respingerea altora, precum i s argumenteze preferina unor probe fa de altele. n
caz contrar hotrrea emis va fi nentemeiat.
Contradiciile dintre concluziile primei instane, expuse n hotrre, i circumstanele
pricinii237snt rezultatul aprecierii incorecte a probelor, cnd probele administrate constituie
temeiul unor concluzii, iar instana trage concluzii contrare. Aceste erori se comit deseori n
cazurile cnd circumstanele importante ale pricinii snt dovedite prin probe indirecte. ntemeind
concluziile sale, instana nu trebuie s admit posibilitatea unei alte interpretri a circumstanelor
pricinii.
Aplicarea eronat a normelor de drept material. Felurile de aplicri eronate ale
normelor de drept material se afl ntr-o legtur strns cu etapele aplicrii legii. Aceasta rezult
din nsi formularea art. 387 CPC, care dispune c normele de drept material snt aplicate eronat
n cazul n care instana judectoreasc: a) nu a aplicat legea care trebuia s fie aplicat, b) a
aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat, c) a interpretat eronat legea, d) a aplicat eronat
analogia legii sau analogia dreptului.
a) Neaplicarea legii potrivite are loc atunci cnd prima instan:
- nu a aplicat nici o norm de drept material i a pronunat o hotrre ce contravine
legislaiei n vigoare;
- a aplicat acte normative subordonate legii, adoptate cu nclcarea competenei,
procedurii stabilite sau contrare prevederilor legii;
237

Se are n vedere contradicia dintre concluziile instanei cu privire la circumstanele de fapt ale pricinii. Dac
contradicia se refer la aprecierea de drept a raporturilor dintre pri, sntem n prezena aplicrii eronate a normelor
de drept material.

358

- a aplicat un act normativ declarat neconstituional sau contrar normelor constituionale

de aplicare direct;
- a aplicat unul dintre mai multe acte normative ce reglementeaz raportul material
litigios, neaplicndu-le pe celelalte.
Dac soluia adoptat este legal, calificarea juridic a raportului material litigios este
corect, ns instana a omis s indice n hotrre norma de drept material aplicat, aceasta nu
poate fi calificat ca neaplicare a legii potrivite. Instana de apel va reaciona la aceste nclcri
comise de ctre instanele inferioare, modificnd hotrrile pronunate, fr ns a le casa.
n cazurile cnd hotrrea atacat este corect, ns norma de drept material a fost aplicat
eronat, instana de apel nu va casa hotrrea atacat, ns, reieind din importana, obligativitatea
i puterea lucrului judecat a hotrrii judectoreti, n motivarea acesteia trebuie introduse
modificrile respective, indicndu-se norma potrivit de drept material.
b) Aplicarea legii nepotrivite. Spre deosebire de primul fel de aplicare eronat a normelor
de drept material (neaplicarea legii potrivite), aplicarea legii nepotrivite reprezint situaia n care
instana aplic legea, ns nu pe aceea ce trebuia s fie aplicat. Se consider c instana a aplicat
o lege care nu trebuia s fie aplicat n urmtoarele cazuri:
- a dat o calificare juridic incorect raportului material litigios, aplicnd o norm strin
acestuia;
- a nclcat regulile aciunii normelor n timp, spaiu sau asupra persoanelor;
- a soluionat pricina n baza normei de drept interne, ce contravine prevederilor tratatului
internaional cu aplicare direct;
- instana a aplicat normele juridice ce contravin Conveniei europene i jurisprudenei
CtEDO;
- a determinat incorect legea aplicabil raportului material litigios cu element de
extraneitate (lex cauzae);
- a soluionat greit conflictul dintre normele cuprinse n diferitele acte normative interne;
- a aplicat o uzan, ce contravine legii.
c) Interpretarea eronat a legii. Spre deosebire de primele dou feluri de aplicri eronate
a normelor de drept material, n cazul interpretrii eronate a legii, instana de judecat d o
calificare juridic corect raportului material litigios, corect determin norma aplicabil, ns din
cauza nelegerii incorecte a sensului acesteia face o concluzie greit cu privire la drepturile i
obligaiile prilor. n unele cazuri interpretarea eronat reprezint o consecin a folosirii
incorecte de ctre judector a metodelor sau procedeelor de interpretare a normelor de drept
(sistematic, gramatical, istoric, logic; extensiv, restrictiv, ad litteram). Interpretarea

359

eronat a legii poate fi condiionat de necunoaterea de ctre instana de judecat a esenei

legislaiei strine, a practicii de aplicare a acesteia n statul respectiv.
d) Aplicarea eronat a analogiei legii sau a analogiei dreptului are loc n cazurile cnd
instana de judecat ncalc unul sau mai multe principii ale aplicrii analogiei. Aceste principii
constau n urmtoarele: 1) aplicarea analogiei se admite doar n cazul obscuritii sau lipsei
normei de drept; 2) circumstanele pricinii i circumstanele prevzute n norma aplicabil prin
analogie trebuie s fie asemntoare dup esen i regim juridic; 3) aplicarea analogiei este
inadmisibil n cazurile cnd aceasta este expres interzis de lege sau cnd legea stabilete
producerea efectelor juridice numai n caz de aplicare a unor norme concrete; 4) normele de
excepie se aplic doar n privina faptelor cu caracter excepional; 5) soluia adoptat ca urmare
a aplicrii analogiei nu trebuie s contravin legislaiei n vigoare; 6) aplicarea analogiei
presupune cutarea normei n actele aceleiai instituii, ramuri de drept i doar n cazul
inexistenei acesteia referirea la alte ramuri sau legislaie n general.
Aplicarea eronat sau nclcarea esenial a normelor de drept procedural. Procesul
civil, ca activitate a instanelor judectoreti de examinare i soluionare a pricinilor civile, este
strict reglementat de normele de drept procedural. ns forma procesual civil nu reprezint un
scop n sine. Ea are menirea s asigure persoanelor interesate posibilitatea de a folosi mijloacele
legale n vederea aprrii drepturilor i intereselor legitime nclcate sau contestate nentemeiat.
Prin urmare, se asigur condiiile necesare pentru stabilirea i calificarea juridic corect a
circumstanelor pricinii. Astfel, respectarea normelor de drept procedural reprezint o premis
pentru adoptarea unor hotrri legale i temeinice. Pe lng aceasta, normele de drept procedural
au menirea s consolideze autoritatea instanelor judectoreti, s contribuie la sporirea ncrederii
justiiabililor n actul judectoresc, realizndu-se astfel i funcia educativ-preventiv a procesului
civil. Reieind din aceste considerente, aplicarea eronat sau nclcarea normelor de drept
procedural la judecarea pricinilor civile, trebuie s duc la casarea hotrrii adoptate. Totui,
aplicnd sanciunea de anulare a hotrrii judectoreti, se va ine cont de caracterul nclcrilor
comise, evitndu-se formalismul exagerat. Anume din caracterul nclcrilor normelor de drept
procedural a reieit legiuitorul reglementnd temeiurile casrii hotrrii de ctre instana de apel.
Potrivit art. 388 alin. (1) CPC, hotrrea primei instane se caseaz, indiferent de
argumentele cererii de apel, dac: a) pricina a fost judecat de un complet de judecat compus
ilegal; b) pricina a fost judecat n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat
locul, data i ora edinei de judecat; c) n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire
la limba procesului; d) instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n
proces; f) hotrrea nu este semnat de judector sau de cineva dintre judectori ori hotrrea este
semnat nu de acel judector sau de acei judectori care snt menionai n hotrre; g) n dosar
360

lipsete procesul-verbal al edinei de judecat; h) n dosar lipsete procesul-verbal privind

efectuarea unui act procedural; i) pricina a fost examinat cu nclcarea competenei
jurisdicionale.
Svrirea altor nclcri dect cele consemnate n art. 388 alin. (1) CPC constituie
temeiul casrii hotrrii numai dac ele au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a
pricinii.
Astfel, temeiurile de ordin procedural pentru casarea hotrrii primei instane de ctre
instana de apel pot fi divizate n dou grupe:
1) nclcri eseniale ale normelor de drept procedural, comise n instana de fond. Aceste
nclcri snt expres prevzute de lege (art. 388 alin. (1) CPC), ducnd necondiionat la casarea
hotrrii. Apelantul trebuie s demonstreze numai existena lor fr a fi necesar dovedirea
influenei acestora asupra hotrrii atacate. Aceste nclcri se invoc din oficiu de ctre instana
de apel.
2) Alte nclcri ale normelor de drept procedural, dect cele din prima grup, comise n
prima instan, care au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii (de exemplu,
nclcarea procedurii de administrare a probelor care sunt puse la baza hotrrii; restrngerea
dreptului la aprare a participanilor la proces; nesoluionarea unor cereri ale participanilor la
proces care sunt importante pentru soluionarea just a pricinii; neexplicarea prtului a
consecinelor recunoaterii aciunii, etc.). Apelantul trebuie s demonstreze c aceste nclcri au
dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii. Apreciind n fiecare caz concret
temeinicia argumentelor invocate de apelant i obieciilor naintate de intimat, instana de apel va
decide casarea sau meninerea hotrrii instanei de fond.
Urmeaz de inut cont de faptul c o hotrre legal n fond nu poate fi casat numai din
motive formale (art. 386 alin. (2) CPC). De aceea dac nclcarea normelor de drept procedural
nu a dus i nici nu a putut duce la soluionarea eronat a pricinii hotrrea primei instane
urmeaz a fi meninut.
a) Pricina a fost judecat de un complet format ilegal. Reglementnd procedura de
compunere a completului de judecat, Codul de procedur civil al Republicii Moldova
stipuleaz principiul judecrii unipersonale i colegiale a pricinilor civile (art. 21 CPC). n prima
instan pricinile civile se judec de un singur judector sau, la dispoziia preedintelui instanei,
de ctre un complet din trei judectori (art. 46 CPC). Reieind din aceste norme, participarea la
completul de judecat a unei persoane fr statut de judector obinut n mod legal sau a unui
judector suspendat din funcie, precum i numrul insuficient de judectori din complet se
consider compunere ilegal a completului de judecat.

361

Completul de judecat urmeaz s fie format cu respectarea principiului independenei i

imparialitii judectorilor. De aceea emiterea hotrrii de ctre un judector incompatibil (art.
49 CPC) atrage casarea hotrrii, considerndu-se c pricina a fost judecat de ctre un complet
format ilegal. De asemenea, se va califica drept judecare a pricinii de ctre un complet compus
ilegal participarea n complet a unui judector n privina cruia exist temeiuri de recuzare (art.
50 CPC), dac s-a naintat, n ordinea stabilit, cererea de recuzare i aceasta a fost respins.
Acest temei nu poate fi invocat dac participantul la proces a cunoscut despre existena
temeiurilor de recuzare dar nu a naintat n modul corespunztor cererea de recuzare. Dac ns
participantul la proces a aflat despre existena temeiurilor de recuzare a judectorului instanei de
fond dup pronunarea hotrrii i instana de apel constat c judectorul respectiv trebuia s fie
recuzat, hotrrea instanei de fond urmeaz a fi casat.
b) Pricina a fost judecat n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat
locul, data i ora edinei de judecat. La aplicarea acestui temei de casare a hotrrii urmeaz a
fi inut cont de urmtoarele reguli de ntiinare a participanilor la proces, n redacia Legii nr.
155 din 05.07.2012:
- Cererea de chemare n judecat i actele de procedur se comunic participanilor la
proces i persoanelor interesate, contra semntur, prin intermediul persoanei mputernicite, prin
pot, cu scrisoare recomandat i cu aviz de primire, prin intermediul biroului executorului
judectoresc sau prin alte mijloace care s asigure transmiterea textului cuprins n act i
confirmarea primirii lui, precum i prin delegaie judiciar (art. 100 alin. (3) CPC);
- Citaia sau ntiinarea se expediaz autoritilor publice, persoanelor juridice de drept
privat i avocailor prin telefax, pota electronic sau prin orice alt mijloc de comunicare ce
asigur transmiterea i confirmarea primirii acestor acte. Citaia sau ntiinarea poate fi
transmis persoanelor fizice prin telefax, pota electronic sau prin orice alt mijloc de
comunicare ce asigur transmiterea i confirmarea primirii acestor acte doar la solicitarea
persoanelor n cauz (art. 105 alin. (11) CPC);
- Participanii la proces ntiinai n mod legal o dat nu pot invoca necitarea lor pentru
efectuarea actelor de procedur la o dat ulterioar (art. 102 alin. (4)1 CPC);
- Participantul la proces care a fost prezent la edina de judecat sau reprezentantul
cruia a fost prezent la edin de judecat (fapt consemnat n procesul-verbal al edinei de
judecat) nu va putea cere casarea hotrrii pe motiv de nentiinare legal (art. 102 alin. (5)
CPC).
O pricin se consider judecat n absena unui participant la proces cruia nu i s-a
comunicat locul, data i ora edinei de judecat n urmtoarele cazuri: n dosar lipsesc probele
care confirm primirea citaiei de ctre participant; nclcarea regimului legal de citare a
362

persoanei juridice sau a persoanei fizice absente de la domiciliu; nmnarea citaiei cu nclcarea
termenului legal ce a mpiedicat participantul la proces de a se prezenta la edina de judecat;
indicarea incomplet sau greit a unor date din citaie; judecarea pricinii n lipsa prtului, a
crui citare prin publicitate s-a fcut cu rea-voin.
Avnd n vedere specificul acestui temei de casare, nclcarea regulilor cu privire la
ntiinare poate fi invocat doar de ctre participantul la proces care nu a fost citat n mod legal
sau din oficiu, ns numai n interesele acestuia.
c) n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului.
Efectund controlul asupra respectrii de ctre instana de fond a regulilor cu privire la limba
procesului (art. 24 CPC), instana de apel urmeaz s studieze procesul-verbal al edinei de
judecat, s stabileasc limba n care s-a desfurat procesul, s constate dac n procesul-verbal
este consemnat participarea interpretului, s stabileasc dac participanii la proces au naintat
demersuri cu privire la acordarea interpretului, precum i modul n care instana a soluionat
aceste demersuri.
Analogic temeiului precedent de casare a hotrrii (pricina a fost judecat n absena unui
participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat), nclcarea
regulilor cu privire la limba procesului poate fi invocat doar de ctre participantul la proces
prejudiciat n urma acestei nclcri. Prin urmare, hotrrea nu poate fi casat n baza art. 388
alin. (1) lit. c) CPC n detrimentul persoanei care nu posed limba n care s-a desfurat procesul,
deoarece aceasta ar nsemna aplicarea temeiului de casare contrar menirii lui.
d) Instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n proces. n
pofida caracterului obligatoriu al actelor judectoreti (art. 16 CPC), puterea lucrului judecat a
hotrrilor judectoreti definitive are limite obiective i subiective. Limitele obiective snt
determinate de raportul material litigios ce a constituit obiect al dezbaterilor judiciare. n ce
privete limitele subiective ale puterii lucrului judecat a hotrrilor judectoreti irevocabile,
hotrrea judectoreasc determin drepturile i obligaiile unui cerc determinat de persoane
subieci ai raportului material litigios examinat i soluionat n cadrul dezbaterilor judiciare;
hotrrea nu poate s se rsfrng asupra persoanelor care snt subieci ai unui alt raport material
litigios care nu a constituit obiect al dezbaterilor judiciare. Pentru subiecii raportului material
litigios care au participat la judecarea pricinii civile hotrrea judectoreasc reprezint un act de
dispoziie obligatoriu care nemijlocit determin drepturile i obligaiile lor. Per a contrario,
pentru subiecii raportului material litigios care nu au fost antrenate n judecarea pricinii
hotrrea judectoreasc nu trebuie s produc efecte juridice. Aceasta rezult din principiul
dreptului la un proces echitabil consfinit n art. 6 din CEDO, potrivit cruia persoana trebuie s

363

aib posibilitate real de a-i apra drepturile i interesele legitime n condiii n care s nu o
plaseze ntr-o situaie net dezavantajat n raport cu adversarul su.
Prin antrenare n judecarea pricinii nelegem ntiinarea persoanei privind acordarea
acesteia a unui statut procesual de participant la proces (reclamant, coreclamant, prt, coprt,
intervenient, petiionar, persoan interesat), ce i ofer posibilitatea de a-i apra n mod efectiv
drepturile i interesele. Neantrenarea n judecarea pricinii urmeaz a fi delimitat de
necomunicarea unui participant la proces a locului, datei i orei edinei de judecat. n ultimul
caz persoana, reieind din materialele dosarului, are statut de participant la proces, dar nu este
citat n mod legal i pricina se examineaz n lipsa ei.
Soluionarea problemei drepturilor unor persoane neantrenate n proces se poate
manifesta prin: 1) indicaii directe n dispozitivul hotrrii cu privire la drepturile sau obligaiile
unor persoane neatrase la judecarea pricinii (de exemplu, acestea sunt obligate s achite o sum
de bani, s transmit un bun, s execute o lucrare, s nlture obstacole n folosirea unui bun
etc.); 2) afectarea de fapt, prin punere n executare a hotrrii, a drepturilor sau obligaiilor unor
persoane neatrase la judecarea pricinii, neindicate direct n dispozitivul hotrrii (de exemplu,
nulitatea, rezilierea sau modificarea unui contract la care persoana neatrenat este parte;
recunoaterea dreptului de proprietate al reclamantului asupra unor bunuri, al dreptului de autor
asupra unei opere, ce are ca efect lipsirea altor persane de drepturile respective).238
Obligaia instanei de judecat de atragere n proces a tuturor persoanelor, problema
drepturilor sau obligaiilor crora se soluioneaz, exist n cazurile de coparticipare obligatorie
prevzute la art. 62 CPC. Ca urmare a constatrii temeiurilor coparticiprii procesuale
obligatorii, instana judectoreasc va ntiina, din oficiu sau la cererea participanilor la proces,
pe toi coreclamanii i coprii despre posibilitatea de a interveni n proces. Nentiinarea
acestor persoane despre posibilitatea intervenirii n proces n calitate de coreclamani (copri)
sau atragerea acestor persoane n calitate de martori reprezint o nclcare esenial a normelor
de drept procedural, avnd ca efect casarea hotrrii. De asemenea, potrivit art. 65 alin. (1 1) CPC,
dac se constat c exist persoane care pot s i declare propriile pretenii asupra obiectului
litigiului ntre prile iniiale, instana este obligat s ntiineze persoanele n cauz despre
procesul pornit i s le explice dreptul lor de a interveni n proces prin naintarea unei aciuni.
Obligaia instanei de judecat de a atrage n proces toate persoanele interesate exist la
examinarea pricinilor civile n ordinea procedurii speciale, n cadrul crora instana trebuie s
verifice dac nu exist un litigiu de drept i s stabileasc cercul tuturor persoanelor interesate
care trebuie s participe la proces. De exemplu, n cazul naintrii cererii privind constatarea
238

A se vedea, de asemenea, Hotrrea CtEDO n cauza Business i Investiii pentru Toi contra Republicii Moldova
(din 13.10.2009).

364

raporturilor de rudenie dintre petiionar i defunct n vederea confirmrii dreptului la succesiune,

n calitate de persoane interesate trebuie s fie atrase toate persoanele chemate la succesiune.
e) Hotrrea nu este semnat de judector sau de cineva dintre judectori ori hotrrea
este semnat nu de acel judector sau de acei judectori care snt menionai n hotrre. Pentru
ca hotrrea judectoreasc s fie legal, trebuie s existe o concordan ntre numele membrilor
completului de judecat care au pronunat hotrrea, indicate n partea introductiv a acesteia, i
numele judectorilor care au semnat hotrrea. Excepie constituie urmtorul caz: potrivit art.
236 alin. (5) CPC, dac unul dintre judectorii completului de judecat este n imposibilitatea de
a semna hotrrea integral, n locul lui semneaz preedintele edinei, iar dac i acesta este n
imposibilitatea de a semna, n locul lui semneaz preedintele instanei de judecat. n toate
cazurile, pe hotrre va fi menionat cauza imposibilitii de a semna.
f) n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat; h) n dosar lipsete procesulverbal privind efectuarea unui act procedural. Pentru fixarea tuturor actelor efectuate n cursul
procesului i a momentelor eseniale ale dezbaterilor judiciare, legea prevede obligativitatea
perfectrii procesului-verbal al edinei de judecat. Potrivit art. 273 CPC, pentru fiecare edin
de judecat n prima instan, precum i pentru fiecare act de procedur ndeplinit n afara
edinei (audierea martorului la locul aflrii sale, examinarea la faa locului etc.) se perfecteaz
un proces-verbal.
Procesul-verbal al edinei de judecat este un act procesual de o deosebit importan,
asigurnd posibilitatea verificrii temeiniciei i legalitii hotrrii. n lipsa procesului-verbal este
imposibil efectuarea controlului judiciar cu privire la componena instanei, prezena prilor,
coninutul aprrii prilor n fapt i n drept, respectarea altor norme procesuale. De aceea
nentocmirea procesului-verbal al edinei de judecat reprezint o nclcare esenial a normelor
de drept procedural, sancionat cu anularea hotrrii. Instana de apel trebuie s caseze hotrrea
i n cazurile cnd procesul-verbal al edinei de judecat nu este semnat de judector sau grefier,
ntruct n lipsa semnturilor cerute de lege ce confirm autenticitatea procesului-verbal, acest act
procesual nu produce efecte juridice, situaie echivalent cu lipsa acestuia.
g) Pricina a fost judecat cu nclcarea competenei jurisdicionale. Competena
jurisdicional este de dou feluri: material i teritorial. Dreptul la judecarea cauzei de ctre o
instan instituit de lege este garantat de art. 6 CEDO. La primirea cererii judectorul, stabilind
c instana de judecat nu este competent s judece pricina civil, trebuie s restituie cererea de
chemare n judecat, iar dac lipsa competenei jurisdicionale se stabilete dup emiterea
hotrrii, aceast eroare urmeaz a fi corectat prin casarea hotrrii. Nerespectarea competenei
jurisdicionale materiale sau teritoriale reprezint o nclcare esenial a normelor de drept
procedural.
365

h) Pricina a fost judecat n fond cu adoptarea hotrrii, dei snt temeiuri pentru
ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe rol. Aceste nclcri ale normelor de drept
procedural au un caracter esenial i necondiionat duc la casarea hotrrii (art. 393 CPC).
8. Decizia instanei de apel
Dispoziia judectoreasc prin care se soluioneaz fondul apelului, adic se rezolv
chestiunea cu privire la temeinicia i legalitatea hotrrii primei instane, se emite sub form de
decizie (art. 390 CPC). Decizia instanei de apel trebuie s cuprind partea introductiv, partea
descriptiv, motivarea i dispozitivul.239
n partea introductiv a deciziei instanei de apel se indic denumirea instanei care a
emis decizia, completul de judecat, locul i data pronunrii deciziei, numele sau denumirea
apelantului i calitatea lui procedural. Aceast parte a deciziei instanei de apel difer de partea
introductiv a hotrrii primei instane.n partea introductiv se expune succint dispozitivul
hotrrii care se verific.
n partea descriptiv a deciziei instanei de apel snt dezvluite circumstanele pricinii pe
parcursul examinrii ei, obiectul deciziei de apel, astfel n decizie fiind expus de fapt partea
descriptiv i motivarea hotrrii instanei de fond.
Motivarea deciziei instanei de apel are o importan esenial, ea fiind o cluz pentru
instanele care rejudec pricina. n motivarea deciziei se indic temeiurile de fapt i de drept care
au condus, dup caz, la admiterea sau respingerea apelului, precum i temeiurile de fapt i de
drept care au condus la adoptarea uneia dintre soluiile prevzute de art. 385 CPC.
n dispozitivul deciziei instanei de apel se expune rezultatul controlului hotrrii instanei
de fond, concluziile instanei de apel n urma examinrii apelului. n dispozitiv se mai indic
denumirea primei instane i data adoptrii hotrrii n prima instan, numele prilor, obiectul
litigiului, numele apelantului i concluzia instanei de apel n sensul admiterii sau respingerii
apelului. n cazul adoptrii unei noi hotrri aceast parte a deciziei este analogic dispozitivului
hotrrii primei instane, unde se arat dac se admite sau nu aciunea, iar dac se admite cum
este soluionat pricina (art. 241-248 CPC).
Decizia este semnat de toi judectorii care au examinat apelul, inclusiv de judectorul
care are opinie separat. Decizia instanei de apel devine definitiv n momentul pronunrii i
este executorie conform legii. Dispoziiile art. 249, 250, 251 CPC privind rectificarea hotrrii
snt aplicabile i deciziilor instanei de apel.
239

A se vedea, de asemenea, Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 3 din 7 iulie 2008 Cu privire la practica aplicrii de
ctre instanele judectoreti a legislaiei procesuale civile la ntocmirea actelor judectoreti de dispoziie n cadrul
examinrii pricinilor civile i economice n ordine de apel i recurs.

366

n cazul casrii integrale sau pariale a hotrrii primei instane i restituirii pricinii spre
rejudecare n prima instan, instana de apel poate s se expun n decizia sa asupra actelor
procedurale care urmeaz a fi efectuate n prima instan la rejudecarea pricinii, ns nu este n
drept s prejudece n opiniile sale c o anumit prob ar inspira sau nu ncredere, c unele probe
ar fi mai temeinice dect altele i nici s stabileasc ce hotrre ar trebui adoptat dup
rejudecarea pricinii (art. 390 alin. (3) CPC). Prin aceast norm se previne comiterea repetat a
erorilor care au servit drept temei pentru casarea hotrrilor, fr a se afecta independena
judectorului din instana de rejudecare.

2. Recursul (Iu. Srcu, A. Munteanu)

Ca urmare a modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr. 155 din 05.07.2012,
instituia recursului a fost supus unei reformri substaniale. Astfel, recursul mpotriva
hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului (anterior, seciunea 1 din
Capitolul XXXVIII CPC) a fost exclus, art. 397-422 CPC fiind abrogate. Respectiv, toate
hotrrile pronunate de judectorii n cauzele civile se atac cu apel la curtea de apel.
Prevederile altor legi care stipuleaz posibilitatea atacrii hotrrilor cu recurs (de exemplu, art.
30 din Legea contenciosului administrativ, etc.) nu sunt aplicabile, prioritate avnd Codul de
procedur civil n calitate de lege adoptat ulterior. Recursurile depuse la curile de apel
mpotriva hotrrilor judectoriilor pn la 30.11.2012 se vor examina n apel. Recursurile depuse
mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de ctre curile de apel vor fi examinate de
Curtea Suprem de Justiie, conform procedurii stabilite de seciunea 2 Capitolul XXXVIII CPC.
Recursul drept cale de atac este aplicabil n urmtoarele situaii:
1. n caz de atacare a deciziilor i hotrrilor adoptate de curile de apel;
2. n caz de atacare a ncheierilor emise de judectoriile i curile de apel.
1. RECURSUL MPOTRIVA DECIZIILOR I HOTRRILOR EMISE DE CURILE
DE APEL
1.1 Noiunea i elementele recursului
Obiectul recursului. Potrivit art. 429 CPC, pot fi supuse recursului dou categorii de acte
de dispoziie ale curilor de apel:
- deciziile adoptate n urma examinrii apelului mpotriva hotrrilor judectoriilor;
- hotrrile emise n procedura de insolvabilitate.

367

Dei termenul act de dispoziie include, pe lng hotrri i decizii, ncheierile

pronunate de curile de apel, cele din urm pot fi atacate separat cu recurs n conformitate cu
procedura stabilit n seciunea 1 din Capitolul XXXVIII CPC - recursul mpotriva ncheierilor
judectoreti.
Cu referire la deciziile pronunate de curile de apel n calitate de instan de apel
urmeaz de inut cont de urmtoarele. Obiect al recursului poate fi numai decizia instanei de
apel sau decizia instanei de apel i hotrrea primei instane concomitent. Astfel, n cazul n care
curtea de apel a meninut hotrrea primei instane, recurentul va ataca att hotrrea judectoriei,
ct i decizia curii de apel. Dac instana de apel a casat hotrrea primei instane i a pronunat o
nou hotrre, atunci obiect al recursului va constitui doar decizia instanei de apel. n cazul
modificrii hotrrii primei instane de ctre instana de apel, obiect al recursului va constitui
decizia instanei de apel (dac recurentul nu este de acord numai cu modificrile introduse de
curtea de apel) sau decizia instanei de apel i hotrrea primei instane. Aceast soluie reiese din
principiul disponibilitii, conform cruia persoana decide de sine stttor dispoziiile
judectoreti ce vor fi atacate. Determinarea corect a obiectului recursului este important din
perspectiva limitelor judecrii recursului i a mputernicirilor instanei de recurs.
n cazul n care instana de apel a casat hotrrea primei instane cu ncetarea procesului
sau scoaterea cererii de pe rol, conform art. 393 CPC, de fapt exist dou acte de dispoziie ale
instanei de apel: decizie (prin care se admite apelul i se caseaz hotrrea instanei de fond) i
ncheiere (prin care se dispune ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe rol). Dat fiind
faptul c ncheierea privind ncetarea procesului / scoaterea cererii de pe rol este rezultatul
deciziei prin care hotrrea primei instane a fost casat, fiind strns legat de aceasta, obiect al
recursului n asemenea cazuri vor fi ambele acte de dispoziie ale instanei de apel (decizia i
ncheierea), recursul fiind examinat conform regulilor din seciunea 2 Capitolul XXXVIII CPC.
Hotrrile n a cror privin persoanele interesate nu au folosit calea de apel, prevzut
de lege, nu pot fi atacate cu recurs (art. 429 alin. (4) CPC). Stipulnd aceast interdicie,
legiuitorul a consfinit n mod legal principiul ierarhiei cilor de atac, potrivit cruia recursul nu
poate fi exercitatfr s se fi exercitat n prealabil calea de atac a apelului. Regula enunat
necesit, totui, o precizare. Dac o parte a obinut ctig de cauz n prima instan, hotrrea
fiind casat sau modificat n apel la cererea prii adverse, prima parte are dreptul de a ataca cu
recurs decizia instanei de apel, dei nu a folosit calea apelului, neavnd interes. Astfel, persoana
care nu a folosit apelul poate ataca cu recurs decizia instanei de apel prin care i s-a nrutit
situaia. ns n aceast situaie controlul instanei de recurs se va limita doar la legalitatea
deciziei de nrutire a situaiei. De exemplu, n cazul n care prima instan emite o hotrre
prin care ncaseaz de la prt 10.000 lei i prtul nu atac aceast hotrre cu apel, iar instana de
368

apel la cererea reclamantului modific hotrrea primei instane i majoreaz suma spre ncasare
de la prt pn la 15.000 lei, prtul va putea ataca decizia instanei de apel doar n partea ce ine
de modificarea hotrrii primei instane (de la 10.000 lei la 15.000 lei), fr a putea solicita
casarea hotrrii primei instane sau reducerea sumei ncasate sub 10.000 lei.
Conform art. 429 alin. (4) CPC, nu pot fi atacate cu recurs hotrrile n a cror privin
apelul a fost retras. La baza acestei reguli st disponibilitatea participanilor la proces de a
dispune liber de drepturile lor materiale i procedurale la toate fazele procesului civil. Retragerea
apelului reprezint o manifestare de voin a participantului la proces, prin care acesta recunoate
legalitatea i temeinicia hotrrii primei instane i solicit ncetarea procedurii n apel (art. 374
CPC). Dat fiind faptul c retragerea apelului nu poate fi revocat (asupra acestui fapt instana de
apel trebuie s atenioneze apelantul), depunerea recursului la Curtea Suprem de Justiie este
exclus.
A treia interdicie stabilit de legiuitor const n faptul c nu pot fi atacate cu recurs
deciziile de trimitere a pricinii la rejudecare ce nu se supun nici unei ci de atac. Aceast
prevedere legal se explic prin scopul urmrit de legiuitor de a nu permite trgnarea abuziv
a procesului, n msura n care persoanele interesate nu snt lipsite de accesul la justiie, pricina
urmnd a fi rejudecat de instana de trimitere.240
Subiecii recursului.Cercul subiecilor abilitai cu dreptul de a declara recursul mpotriva
actelor de dispoziie ale curilor de apel este identic celui pentru apel (art. 430 CPC).241
Instanele competente s judece cererile de recurs. Examinarea recursului ine de
competena Curii Supreme de Justiie. Asupra admisibilitii recursului decide un complet din 3
judectori. Recursului considerat admisibil se examineaz ntr-un complet din 5 judectori de la
Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie. Judectorii
care au examinat admisibilitatea recursului pot participa i la examinarea recursului n cauz.

1.2 Temeiurile de declarare a recursului

Recursul mpotriva actelor de dispoziie ale curilor de apel poate fi declarat numai pentru
temeiurile expres i limitativ prevzute de lege. Reglementnd aceste temeiuri, legiuitorul n art.
432 CPC a stipulat c prile i ali participani la proces snt n drept s declare recurs n cazul n
care se invoc nclcarea esenial sau aplicarea eronat a normelor de drept material sau a
normelor de drept procedural prevzute la alin. (2), (3) i (4) ale aceluiai articol.

240

A se vedea Hotrrea Curii Constituionale nr. 33 din 23.11.1997 privind controlul constituionalitii art. 302
alin. (1) pct. 4) din Codul de procedur civil i art. 327 alin. (1) pct. 5) din Codul de procedur penal. MO al RM
nr. 82-83 din 11.12.1997.
241
Pentru detalii a se vedea capitolul precedent dedicat apelului.

369

n esen, recursul este o cale de atac de drept, viznd n exclusivitate legalitatea deciziei
contestate.242 Prile au avut posibilitatea de a se judeca n fond att n faa primei instane, ct i
n faa instanei de apel, situaie n care o examinare a temeiniciei hotrrii atacate n faza
recursului nu se mai justific. Particularitatea recursului mpotriva deciziilor instanei de apel de
a fi o cale de atac de drept este caracteristic sistemelor de drept ale mai multor state democratice
(Frana, Germania, Olanda, Italia, Spania, Austria, Elveia, Grecia etc.). Interdicia controlului
temeiniciei hotrrii atacate de ctre instana de recurs este compatibil cu principiul dreptului la
un proces echitabil. ntr-o decizie CtEDO a indicat c ntinderea competenei instanei supreme
doar la problemele de drept nu vine n contradicie cu prevederile art. 6 din CEDO.243 Asupra
utilitii limitrii atribuiilor instanei de recurs n exclusivitate la chestiunile de drept a atenionat
i Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. n art. 7 din Recomandarea nr. R (95) 5 din
07.02.1995 cu privire la crearea sistemelor i procedurilor de recurs n materie civil i
comercial i ameliorarea funcionrii lor se indic: La examinarea chestiunii privind instana a
treia statele trebuie s ia n considerare faptul c pricinile au fost deja examinate n alte dou
instane. Plngerile n a treia instan trebuie depuse, n primul rnd, n cadrul acelor pricini care
necesit o a treia examinare judiciar, cum ar fi cele care vor evolua dreptul sau vor contribui la
interpretarea uniform a legii. Cercul acestor plngeri poate fi limitat la pricinile care vizeaz
problemele de drept, avnd importan pentru ntreaga societate. De la persoana care depune
plngere urmeaz de cerut ntemeierea faptului c pricina respectiv va contribui la atingerea
scopurilor enunate.
Aplicarea n practic a art. 432 CPC presupune o delimitare clar i cert a noiunilor de
legalitate i temeinicie a hotrrii. Stabilirea circumstanelor de fapt ale pricinii i aplicarea
normelor de drept snt indisolubil legate ntre ele. La determinarea circumstanelor care au
importan pentru justa soluionare a pricinii (obiectul probaiunii) instana de judecat pornete,
printre altele, i de la normele de drept material ce urmeaz a fi aplicate. Pe de alt parte, pentru
a stabili dac o norm material va fi aplicat sau nu, instana trebuie s cunoasc circumstanele
de fapt ale pricinii care formeaz ipoteza normei de drept potrivite. De aceea, stabilind incomplet
circumstanele de fapt ale pricinii, instana poate comite o greeal la alegerea normei aplicabile
potrivite i, n final, emite o hotrre ilegal. Prin urmare, controlul de ctre instana de recurs a
aplicrii corecte a normelor de drept material impune n mod obligatoriu i verificarea
corectitudinii de stabilire a obiectului probaiunii. Instana de recurs trebuie s compare ipoteza
normei juridice puse la baza deciziei cu circumstanele de fapt stabilite de instanele inferioare.
Stabilirea incomplet de ctre instanele de fond i de apel a circumstanelor de fapt care au
242

Trebuie remarcat c legalitatea hotrrii urmeaz a fi interpretat restrictiv, ntruct n sens larg orice hotrre
nentemeiat este n acelai timp i ilegal, temeinicia fiind una dintre cerinele naintate de lege fa de o hotrre.
243
Cauza Bryan contra Regatului Unit (Hotrrea din 22.11.1995).

370

importan pentru soluionarea just a pricinii are ca efect aplicarea eronat a normei de drept
material i, prin urmare, duce la casarea deciziei instanei de apel. Cu toate acestea, instana de
recurs nu va verifica n msur deplin corectitudinea stabilirii circumstanelor de fapt ale
pricinii prin examinarea suficienei probelor administrate i modului de apreciere a lor. n
general, instana de recurs se va cluzi de prezumpia stabilirii corecte a mprejurrilor pricinii
expuse n decizia atacat. Excepie de la aceast regul o constituie situaiile n care decizia
instanei de apel se bazeaz pe aprecierea arbitrar a probelor (art. 432 alin. (4) CPC), adic cnd
se ncalc flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite n art. 130 CPC, de exemplu dac:
instana a aplicat eronat regulile cu privire la repartizarea sarcinii de probaie ntre pri sau
degrevarea de probaiune; concluziile instanei se bazeaz pe probe inadmisibile; probele puse la
baza hotrrii snt n mod vdit insuficiente; hotrrea este bazat pe copiile nscrisurilor, nefiind
administrate originalele acestora; decizia nu conine motivarea suficient a preferinei unor probe
fa de altele, etc.244
244

Prezint interes criteriile detaliate de delimitare ntre legalitatea i temeinicia hotrrii aplicate la
determinarea competenei Curii Federale de Justiie a Germaniei n calitate de instan de recurs. n jurisprudena
german, la baza distingerii dintre chestiunile de drept i cele de fapt st un principiu potrivit cruia constatarea
circumstanelor de fapt ale unei pricini civile i aprecierea veridicitii acestora sunt de competena excepional a
instanelor de fond i de apel. Instana de recurs apreciaz circumstanele constatate de instanele inferioare doar sub
aspectul corectitudinii aplicrii normelor de drept. n practica judiciar german sunt considerate chestiuni de drept,
ce vizeaz legalitatea hotrrii i cad n sfera controlului instanei de recurs, urmtoarele aspecte ale unei pricini
civile:
aplicabilitatea la pricin a normelor de drept material;
respectarea normelor de drept procedural;
interpretarea normelor de drept aplicate;
interpretarea clauzelor contractuale standard;
interpretarea actelor juridice. Instana de recurs verific respectarea regulilor de interpretare pentru a
stabili coninutul voinei persoanei. Din contra, modul n care voina persoanei a fost manifestat i coninutul
acestei manifestri constituie o chestiune de fapt;
calificarea juridic a aciunilor i evenimentelor cu caracter material juridic. Instana de recurs este n
drept s verifice, de exemplu, dac aciunile constatate au fost corect calificate drept ncheiere, reziliere a unui
contract, executare a acestuia n modul corespunztor, dac evenimentele constatate au fost corect calificate drept
for major, dac a fost determinat corect forma vinoviei persoanei, buna sau reaua-credina a acesteia;
interpretarea actelor procedurale ale participanilor la proces (de exemplu, dac explicaiile prtului pot
fi calificate drept recunoatere a anumitor circumstane invocate de reclamant).
Snt considerate chestiuni de fapt, ce vizeaz temeinicia hotrrii, fiind exceptate de la controlul instanei de
recurs, urmtoarele aspecte ale unei pricini:
aprecierea probelor. Instana de recurs nu verific modul de apreciere a probelor de ctre instanele de
fond i de apel. Fora atribuit unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiena probelor i concluziile fcute
n urma probaiunii sunt n afara controlului instanei de recurs. Intervenia instanei de recurs n domeniul aprecierii
se limiteaz doar la controlul respectrii normelor procedurale (respectarea regulilor legale de apreciere a probelor,
motivarea concluziilor, repartizarea corect a sarcinii de probaiune, degrevarea de probaiune, respectarea
procedurii de administrare a probelor etc.);
intima convingere a judectorului. Legea acord dreptul instanei de fond i celei de apel de a hotr
asupra unor chestiuni n baza intimei lor convingeri (de exemplu, s determine cuantumul despgubirii pentru
prejudiciul cauzat, s soluioneze fondul pricinii innd cont de interesele copilului, starea material a persoanei,
s repun persoana n termen dac acesta este omis din motive ntemeiate etc.). Instana de recurs nu este n drept
s nlocuiasc intima convingere a judectorului din instana de fond sau din instana de apel cu propria sa intim
convingere. n aceast ordine de idei, nu poate fi modificat decizia instanei de apel n partea n care se refer la
cuantumul despgubirii ncasate pentru prejudiciului moral cauzat, dac decizia instanei de apel este motivat n
aceast parte i nu snt depite limitele intimei convingeri;
stabilirea uzanelor i obiceiurilor.

371

Avnd n vedere cele sus-menionate, temeiurile de declarare a recursului pot fi clasificate

n 4 categorii:245
1. Aplicarea eronat a normelor de drept material. Se consider c normele de drept
material au fost nclcate sau aplicate eronat n cazul n care instana judectoreasc: a) nu a
aplicat legea care trebuia s fie aplicat; b) a aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat; c) a
interpretat n mod eronat legea; d) a aplicat n mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.
2. nclcri eseniale ale normelor de drept procedural care necondiionat duc la
casarea deciziei instanei de apel (art. 432 alin. (3) CPC): a) pricina a fost judecat de un
judector care nu avea dreptul s participe la judecarea ei; b) pricina a fost judecat n absena
unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat; c) n
judecarea pricinii au fost nclcate regulile privind limba de desfu-rare a procesului; d) instana
a soluionat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate n proces; e) n dosar
lipsete procesul-verbal al edinei de judecat; f) hotrrea a fost pronunat cu nclcarea
competenei jurisdicionale.
Pentru casarea deciziei instanei de apel, recurentul trebuie s demonstreze numai
existena acestor nclcri fr a fi necesar dovedirea influenei acestora asupra deciziei atacate.
Aceste nclcri se invoc din oficiu de ctre instana de recurs.
3. nclcri eseniale ale normelor de drept procedural careau dus sau au putut duce la
soluionarea eronat a pricinii sau care au dus la nclcarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului (art. 432 alin. (4) CPC). Pentru casarea deciziei instanei de apel,
recurentul trebuie s demonstreze n fiecare caz concret c aceste nclcri (i) au dus sau au putut
duce la soluionarea eronat a pricinii sau (ii) au avut drept efect nclcarea drepturilor
procedurale garantate de Constituia Republicii Moldova, CEDO sau alte acte internaionale.
Apreciind n temeinicia argumentelor invocate de recurent i obieciilor naintate de intimat,
instana de recurs va decide casarea sau meninerea deciziei instanei de apel.
4. Aprecierea arbitrar a probelor de ctre instana de apel (art. 432 alin. (4) CPC).
Astfel cum am menionat mai sus, recursul poate fi declarat, iar decizia instanei de apel urmeaz
a fi casat dac se constat c au fost nclcate flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite
n art. 130 CPC.
innd cont de principiul ierarhiei cilor de atac, precum i de prevederile art. 429 alin.
(4) CPC care interzice atacarea cu recurs a hotrrilor n a cror privin nu a fost folosit calea
de apel, temeiurile de recurs nu pot fi formulate de ctre recurent omissio medio, adic trecnd
peste apel. Recurentul nu poate formula, iar instana de recurs nu va examina noi temeiuri de
245

Pentru detalii referitor la coninutul temeiurilor de declarare a recursului (similare temeiurilor de casare a hotrrii
de ctre instana de apel) a se vedea capitolul precedent dedicat apelului.

372

recurs, neinvocate n apel i asupra crora instana de apel nu s-a pronunat. Astfel, n situaia n
care hotrrea primei instane este meninut de ctre instana de apel, recurentul, nefiind de
acord nici cu hotrrea judectoriei, nici cu decizia curii de apel, poate formula n recurs numai
acele temeiuri care au fost invocate i examinate n instana de apel. De exemplu, hotrrea
primei instane, atacat cu apel numai pe motiv de necitare legal a persoanei n prima instan,
i meninut n apel, nu poate fi atacat n continuare cu recurs de acest participant la proces pe
motiv de apreciere arbitrar a probelor de ctre instanele de fond i de apel. n situaia n care
hotrrea primei instane a fost modificat n apel sau casat cu emiterea unei noi hotrri,
recurentul, nefiind de acord cu decizia instanei de apel, va putea invoca, iar instana de recurs va
examina toate argumentele ce se refer la legalitatea acestei decizii. n acelai timp, trebuie de
luat n considerare c instana de apel este obligat s verifice legalitatea hotrrii n ntregul ei
(art. 373 alin. (4) CPC). Iat de ce temeiurile prevzute la art. 432 alin. (2) i alin. (3) CPC pot fi
invocate n recurs, chiar dac nu au fost menionate n mod expres n cererile de apel.

1.3 Procedura de declarare a recursului. Admisibilitatea recursului

Spre deosebire de celelalte ci de atac, cererea de recurs mpotriva deciziilor instanei de
apel se depune direct la Curtea Suprem de Justiie. Cererea de recurs se nregistreaz la grefa
Curii Supreme de Justiie. Cuprinsul cererii de recurs trebuie s corespund cerinelor din art.
437 CPC. n cazul cnd recursul este declarat prin reprezentant, la cererea de recurs se anexeaz
i documentul, legalizat n modul stabilit, care atest mputernicirile acestuia dac n dosar
lipsete o astfel de mputernicire. Urmeaz de inut cont de faptul c dreptul reprezentantului de
a semna cererea de recurs trebuie prevzut n mod expres, sub sanciunea nulitii, n procura
eliberat reprezentantului persoanei juridice sau n mandatul eliberat avocatului (art. 81 CPC).
Dac cererea de recurs se impune cu tax de stat, la cererea de recurs trebuie s se
anexeze dovada de plat a acesteia (n mrime de 50% din taxa ce se achit la depunerea cererii
de chemare n judecat la instana de fond, iar n cazul litigiilor cu caracter patrimonial 50%
din taxa calculat din suma contestat). Recurentul este n drept s solicite scutirea, amnarea sau
ealonarea plii taxei de stat, conform art. 85 alin. (4), art. 86 CPC, anexnd la cererea de recurs
documentele justificative.
Recursul se declar n termen de 2 luni de la data comunicrii deciziei sau hotrrii
integrale. Termenul de 2 luni este termen de decdere i nu poate fi restabilit. Regulile privind
ntreruperea termenului de declarare a apelului (art. 362 alin. (2) CPC) se aplic i la calcularea
termenului de declarare a recursului.
Dac cererea de recurs corespunde prevederilor art. 437 CPC, grefa Curii Supreme de
Justiie, n baza ncheierii nemotivate semnate de preedintele sau vicepreedintele colegiului
373

civil, comercial i de contencios administrativ, nregistreaz intentarea procedurii de recurs.

Despre emiterea ncheierii privind intentarea procedurii de recurs se face o meniune pe pagina
web a Curii Supreme de Justiie.
Potrivit art. 438 alin. (2) CPC, dac cererea de recurs nu corespunde prevederilor art. 437
CPC (de exemplu, nu conine nici un argument privind ilegalitatea deciziei atacate), instana,
printr-o ncheiere nesusceptibil de atac, semnat de preedintele sau vicepreedintele colegiului,
o restituie n termen de 5 zile. La aplicarea acestor prevederi urmeaz a fi luat n considerare
urmtoarele. Restituirea cererii de recurs nseamn c aceasta nu produce nici un efect juridic, cu
alte cuvinte este nul. Aceast sanciune este de natur s afecteze grav dreptul la exercitarea
recursului, putnd fi calificat drept restrngere nejustificat a accesului liber la justiie. n cauza
Saez Maeso contra Spaniei CtEDO a constatat c a existat o violare a art. 6 din CEDO atunci
cnd aplicarea normelor referitoare la form ce trebuie respectate pentru declararea unui recurs i
mpiedic pe justiiabili s se prevaleze de cile de atac disponibile. n partea de motivare a
Hotrrii Curtea a precizat c, dei accesul la instan de judecat nu este un drept absolut, ci
susceptibil de limitri, n special n ceea ce privete condiiile de admisibilitate a unei ci de atac,
totui aceste limitri nu trebuie s restrng accesul deschis unui justiiabil de o asemenea
manier sau pn la un asemenea punct, nct dreptul s fie atins n nsi substana lui. 246 Din
aceste considerente, n cazul n care se va constata c cererea de recurs conine temeiurile
recursului, dar lipsesc unele date din art. 437 alin. (1) lit. a), b), c), e) sau g) CPC, preedintele
sau vicepreedintele colegiului civil, comercial i de contencios administrativ va emite o
ncheiere nesusceptibil de atac de a nu da curs cererii de recurs i va acorda recurentului un
termen rezonabil pentru nlturarea deficienelor. Dac recurentul nltur deficienele n cadrul
termenului acordat, recursul se consider depus la data prezentrii iniiale i se va emite o
ncheiere privind intentarea procedurii de recurs. n caz contrar, cererea de recurs va fi restituit
n baza unei ncheieri semnate de preedintele sau vicepreedintele colegiului. Despre emiterea
ncheierii privind restituirea cererii de recurs se face o meniune pe pagina web a Curii Supreme
de Justiie.
n cazul n care la cererea de recurs nu este anexat dovada de plat a taxei de stat i
recurentul a solicitat scutirea, amnarea sau ealonarea plii taxei de stat (cu prezentarea
documentelor justificative), demersul respectiv va fi examinat de ctre completul din trei
judectori, printr-o ncheiere nesusceptibil de atac, nainte de a trece la examinarea
admisibilitii recursului. Dac demersul privind scutirea, amnarea sau ealonarea plii taxei de
stat a fost respins, se dispune, printr-o ncheiere nesusceptibil de atac, de a nu da curs cererii,
acordndu-i-se recurentului un termen rezonabil pentru achitarea taxei de stat. Dac recurentul
246

Cauza Saez Maeso contra Spaniei (Hotrrea din 09.12.2004).

374

ndeplinete n termen indicaiile din ncheierea judectoreasc, recursul se consider depus la

data prezentrii iniiale. n caz contrar, cererea de recurs se restituie recurentului.
Restituirea cererii de recurs nu mpiedic declararea repetat a recursului dup lichidarea
neajunsurilor i respectarea celorlalte reguli stabilite de lege pentru declararea lui.
Efectul suspensiv al recursului. Recursul, de regul, nu este suspensiv de executare.
Conform regulilor generale, declararea recursului nu suspend executarea deciziei, fapt explicat
prin aceea c obiect al recursului l constituie deciziile instanei de apel, care devin definitive n
momentul pronunrii i snt pasibile de executare silit (art. 255, 394 CPC). Executarea unei
hotrri judectoreti definitive, n viziunea CtEDO, este privit drept parte integrant a dreptului
la un proces echitabil.247 Mai mult dect att, precum a indicat Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei ntr-o Recomandare ctre statele membre, nu numai neexecutarea unei
hotrri judectoreti definitive, ci i amnarea momentului la care ea i produce efectele poate
face dreptul la un proces echitabil inoperant i iluzoriu n detrimentul uneia dintre pri. 248 n
acest context, prevederile art. 435 CPC privind efectul nesuspensiv al recursului mpotriva
deciziilor instanei de apel snt de natur s asigure protejarea intereselor prii, n beneficiul
creia a fost emis hotrrea, mpotriva abuzurilor prii adverse care prin folosirea acestei ci de
atac ar putea urmri amnarea nejustificat a executrii hotrrii. Reglementrile privind
caracterul nesuspensiv al recursului mpotriva deciziilor instanei de apel urmeaz s protejeze i
interesele recurentului ce pot fi lezate prin punerea n executare a unei hotrri ilegale.
Avnd n vedere aceste considerente, legiuitorul a prevzut excepii de la caracterul
nesuspensiv al recursului. n conformitate cu art. 435 alin. (1) CPC, recursul suspend executarea
hotrrii n cazul strmutrii de hotare, distrugerii de plantaii, demolrii de construcii sau de
orice bun imobil. Aceste excepii se explic prin faptul c executarea hotrrilor n cauz ar putea
leza grav drepturile recurentului care, n eventualitatea casrii deciziei instanei de apel, nu va
putea obine ntoarcerea executrii hotrrii. Efectul suspensiv al recursului se produce n aceste
situaii n virtutea legii, din momentul emiterii ncheierii privind intentarea procedurii de recurs,
nefiind necesar depunerea unei cereri speciale de ctre recurent.
Legea admite posibilitatea suspendrii executrii hotrrii atacate i la cererea
recurentului (suspendarea facultativ). n conformitate cu art. 435 alin. (2) CPC, la cererea
recurentului, instana nvestit cu judecarea recursului este n drept s dispun suspendarea
executrii hotrrii atacate n recurs dac recurentul a depus o cauiune. Cauiunea se depune n
pricinile patrimoniale n care hotrrile nu au fost executate, n cuantumul stabilit la art. 81 din
247

De exemplu, Cauza Hornsby contra Greciei (Hotrrea din 19.03.1997); Cauza Pasteli i alii contra Republicii
Moldova (Hotrrea din 15.06.2004).
248
Recomandarea nr. Rec(2003)17 din 09.09.2003 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei n materie de
executare a deciziilor judectoreti.

375

Codul de executare (120% din suma bneasc ce urmeaz a fi ncasat de la debitor sau din
valoarea bunurilor pe care acesta este obligat s le transmit n temeiul hotrrii judectoreti, cu
includerea cheltuielilor de judecat). Cauiunea se depune pe contul executorului judectoresc n
conformitate cu prevederile art. 80 din Codul de executare. Confirmarea eliberat de executorul
judectoresc recurentului urmeaz s fie anexat la cererea de suspendare a executrii hotrrii
atacate cu recurs. Depunerea cauiunii nu este obligatorie n cazul n care, la data depunerii
recursului, n privina recurentului sunt n vigoare msurile de asigurare a aciunii i valoarea
bunurilor sau a mijloacelor bneti sechestrate depete cuantumul stabilit la art. 81 din Codul
de executare. n pricinile nepatrimoniale, executarea hotrrii poate fi suspendat la cererea
motivat a recurentului (art. 435 alin. (8) CPC).
Suspendarea executrii hotrrii n cazurile prevzute la art. 435 alin. (2) i alin. (8) CPC
reprezint un drept i nu o obligaie a instanei de recurs. Recurentul trebuie s motiveze
necesitatea suspendrii executrii deciziei (de exemplu, dac nesuspendarea executrii va avea
drept efect imposibilitatea ori dificultatea ntoarcerii executrii hotrrii).
n cel mult 10 zile de la depunerea cererii nsoite de confirmarea eliberat de executorul
judectoresc privind depunerea cauiunii, completul din trei judectori se va pronuna asupra
demersului privind suspendarea executrii hotrrii, printr-o ncheiere nesusceptibil de atac.
ncheierea de suspendare sau despre refuzul de suspendare se transmite imediat recurentului.
Admisibilitatea recursului. Dup intentarea procedurii n recurs, Curtea Suprem de
Justiie solicit, n cel mult 10 zile, dosarul de la instana respectiv. Dup parvenirea dosarului,
un complet din 3 judectori decide asupra admisibilitii recursului. Astfel, nainte de a trece la
examinarea fondului recursului, se verific dac acesta este declarat n mod legal.
Urmeaz a fi delimitate sarcinile puse n faa completului din 3 judectori care
examineaz admisibilitatea recursului de sarcinile completului din 5 judectori care examineaz
fondul recursului. Pornind de la esena instituiei admisibilitii recursului, controlul efectuat de
ctre completul din 3 judectori ai Curii Supreme de Justiie urmeaz s se limiteze la
chestiunea: era sau nu n drept recurentul s declare recursul? Urmeaz sau nu s fie primit spre
examinare n fond cererea de recurs? Sarcinile i mputernicirile completului de judectori care
decide asupra admisibilitii recursului snt similare cu cele ale judectorului din prima instan
care decide cu privire la primirea cererii de chemare n judecat. n mod analogic instanele de
apel, dup primirea dosarului cu apelurile depuse, verific, nainte de a controla legalitatea i
temeinicia hotrii atacate, dac apelantul avea dreptul s declare apel. n cazul n care se
constat c apelantul a declarat apel neavnd acest drept, cererea de apel depus se restituie
printr-o ncheiere a instanei de apel (art. 369 al CPC). Respectiv, completul din 3 judectori care
decide asupra admisibilitii recursului urmeaz s examineze n exclusivitate chestiunea cu
376

privire la existena dreptului la exercitarea recursului i nu este n drept s examineze temeinicia

cererii de recurs (existena dreptului la admiterea recursului). Aceasta intr n competena
colegiului din 5 judectori ai Curii Supreme de Justiie.
Potrivit art. 433 CPC, cererea de recurs se consider inadmisibil n cazul n care:
a) recursul nu se ncadreaz n temeiurile prevzute la art. 432 alin. (2), (3) sau (4) CPC.
Astfel cum am menionat mai sus, prile i ali participani la proces snt n drept s
declare recurs n cazul n care se invoc nclcarea esenial sau aplicarea eronat a normelor de
drept material sau a normelor de drept procedural prevzute la art. 432 alin. (2), (3) sau (4) CPC.
La soluionarea chestiunii cu privire la admisibilitatea recursului nu se verific temeinicia cererii
de recurs. Prin urmare, pentru admisibilitatea recursului este suficient doar invocarea
nclcrilor eseniale ale legii. Aceast invocare, ns, trebuie s permit ncadrarea recursului n
unul din temeiurile prevzute la art. 400 alin. (2), (3) sau (4) CPC. Aadar, recurentul trebuie s
indice, n cererea de recurs, ce fel de nclcri au fost comise, n ce constau aceste nclcri, din
care circumstane concrete ele rezult. Cererea de recurs trebuie s cuprind o critic
argumentat a prii de motivare a deciziei instanei de apel cu deducerea c aceast motivare nu
justific dispozitivul adoptat. Indicarea n cererea de recurs a normelor concrete de drept material
sau de drept procedural ce au fost nclcate, fiind recomandabil, nu este obligatorie pentru
admisibilitatea recursului. Indicarea greit a motivelor de recurs nu atrage nulitatea recursului,
dac dezvoltarea acestora face posibil ncadrarea lor ntr-unul din motivele prevzute de lege.
Per a contrario, va fi inadmisibil cererea de recurs n care nu snt invocate temeiurile prevzute
la art. 400 alin. (2), (3) sau (4) CPC sau snt invocate alte temeiuri. De asemenea va fi
inadmisibil cererea de recurs n care nclcrile invocate, exprimate sub forma unor enunuri
generale nedezvoltate, nu permit ncadrarea lor n temeiurile prevzute la art. 400 alin. (2), (3)
sau (4) CPC (de exemplu, n cererea de recurs se susine c instana de apel a aplicat eronat
normele de drept material, fr a se specifica prin ce s-a manifestat aplicarea eronat i din care
circumstane aceasta rezult).
b) recursul este depus cu omiterea termenului de declarare prevzut la art. 434 CPC.
Acest temei de inadmisibilitate a recursului rezult expres din necesitatea respectrii
termenului legal de declarare a recursului.
c) persoana care a naintat recursul nu este n drept s-l declare.
Numai persoanele crora legea le acord legitimare procesual (art. 430 al CPC) pot
declara recurs mpotriva actelor de dispoziie ale curilor de apel. Recursul declarat de alte
persoane sau cu nerespectarea condiiilor naintate fa de recureni este recunoscut inadmisibil.
De asemenea, urmeaz a fi recunoscut inadmisibil, n baza art. 433 lit. c) CPC, recursul declarat

377

mpotriva unui act de dispoziie al curii de apel care nu este susceptibil de recurs (de exemplu,
decizia curii de apel de trimitere a pricinii la rejudecare).
d) recursul este depus repetat dup ce a fost examinat.
n virtutea principiului unicitiidreptului la cale de atac, dreptul de a exercita recursul
este unic i se epuizeaz odat cu declararea lui. Recursul declarat repetat dup examinarea lui
este inadmisibil. Astfel se asigur autoritatea lucrului judecat i se previne pronunarea unor
decizii contradictorii ale instanei de recurs. Acest temei de inadmisibilitate este aplicabil numai
n cazul n care recursul precedent, fiind recunoscut admisibil, a fost examinat de Curtea
Suprem de Justiie, adoptndu-se o decizie. Dac recursul precedent a fost restituit din motiv de
neachitare a taxei de stat sau de nerespectare a cerinelor de form a cererii de recurs (art. 438
CPC), dup nlturarea neajunsurilor recursul poate fi declarat repetat i poate fi admisibil.
Reieind din prevederile Codului de procedur civil al Republicii Moldova, putem
evidenia urmtoarele particulariti ale procedurii de examinare a admisibilitii recursului:
- Dup parvenirea dosarului un complet din 3 judectori dispune expedierea copiei de pe
recurs intimatului, cu ntiinarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinei timp de o
lun de la data primirii acesteia. n cazul neprezentrii referinei n termenul stabilit,
admisibilitatea recursului se decide n lipsa acesteia.
- Judectorul raportor verific ncadrarea n prevederile legii a temeiurilor invocate n
recurs i face un raport verbal n faa completului din 3 judectori.
- Asupra admisibilitii recursului se decide fr citarea prilor. Intimatul i expune
poziia pe marginea admisibilitii recursului n referin. n aceast privin, CtEDO ntr-o
decizie a menionat c, deoarece ncheierea de admisibilitate nu se refer la fondul cauzei i este
limitat la stabilirea faptului dac recursul corespunde criteriilor formale prevzute de lege, i n
absena n aceast cauz a vreunui element care ar cere n mod expres Curii Supreme de Justiie
s audieze reclamantul n persoan nainte de a decide asupra admisibilitii recursului, Curtea
consider c necitarea prilor nainte de declararea recursului ca inadmisibil nu ridic o
chestiune n temeiul art. 6 din CEDO.249
Asupra inadmisibilitii recursului se decide printr-o ncheiere.ncheierea cu privire la
inadmisibilitatearecursului trebuie motivat. Avnd n vedere esena procedurii de examinare a
admisibilitii recursului, este incorect de a utiliza n ncheierile asupra inadmisibilitii
sintagmele de genul nu snt motive pentru admiterea recursului, decizia de apel se menine
sau recursul se respinge. Este recomandabil utilizarea sintagmei recursul se recunoate
inadmisibil". ncheierea nu trebuie s conin nicio referire cu privire la fondul recursului i
249

Cauza Harovschi contra Republicii Moldova (Decizia din 18.11.2008).

378

legalitatea deciziei instanei de apel. ncheierea privind inadmisibilitatea recursului se plaseaz

pe pagina web a Curii Supreme de Justiie la data emiterii i se transmite tuturor participanilor
la proces i reprezentanilor acestora.
ncheierea prin care recursul este declarat inadmisibil se adopt cu votul unanim al
celor 3 judectori. Dac cel puin un judector din completul desemnat este mpotriva
inadmisibilitii, recursul trebuie declarat admisibil. n acest caz, chestiunea cu privire la
inadmisibilitatea recursului poate fi discutat de ctre completul din 5 judectori, nainte de a
trece la examinarea fondului recursului. Dac majoritatea din completul din 5 judectori vor
considera ca exist temeiurile prevzute la art. 433 CPC, se va emite o ncheiere privind
ncetarea procedurii n recurs, fr a purcede la examinarea temeiniciei acestuia.
n cazul n care recursul este recunoscut admisibil, se emite o ncheiere nemotivat,
despre care se face o meniune pe pagina web a Curii Supreme de Justiie.
1.4 Procedura de judecare a pricinii n instana de recurs. Limitele judecrii pricinii
n recurs
n cazul n care recursul este recunoscut admisibil, un complet din 5 judectori
examineaz fondul recursului, adic temeinicia cererii de recurs i legalitatea actului de
dispoziie a curii de apel. Judectorii care au examinat admisibilitatea recursului pot participa i
la examinarea recursului n cauz.
Judecnd recursul declarat mpotriva deciziei date n apel, instana verific, n limitele
invocate n recurs i n baza referinei depuse de ctre intimat, legalitatea hotrrii atacate, fr a
administra noi dovezi (art. 442 alin. (1) CPC). Astfel, nu pot fi anexate la cererea de recurs
(referin) i nu sunt examinate de instana de recurs probe adiionale ale participanilor la proces
care confirm existena sau inexistena circumstanelor de fapt cu caracter material-juridic, pe
care se ntemeiaz preteniile sau obieciilor prilor. n acelai timp, participanii la proces au
dreptul de a anexa la cererile de recurs i referinele nscrisuri noi care confirm nclcrile
normelor de drept procedural (art. 432 alin. (3) CPC) sau existena temeiurilor pentru ncetarea
procesului ori scoaterea cererii de pe rol (art. 265, 267 CPC), cu condiia c demonstreaz c au
fost n imposibilitatea s le prezinte la examinarea pricinii n instan de apel. De exemplu,
recurentul, n susinerea argumentului privind casarea hotrrilor i ncetarea procesului n baza
art. 265 lit. b) CPC, poate anexa copia hotrii irevocabile ntr-o cauz identic, respins ca
nepertinent de instanele inferioare.
La examinarea cererilor de recurs declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel emise n
procedura de insolvabilitate instana de recurs este n drept s administreze nscrisuri noi

379

prezentate de participanii la proces, cu condiia c acetia demonstreaz c au fost n

imposibilitatea s le prezinte la examinarea pricinii n fond.
Instana de recurs este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n recurs.
Instana de recurs va controla decizia instanei de apel din oficiu din punctul de vedere al
respectrii normelor de drept procedural (art. 432 alin. (3) CPC), indiferent de invocarea acestor
temeiuri n cererea de recurs.
Pn la pronunarea deciziei, recurentul are dreptul s i retrag recursul printr-o cerere
scris. Cererea de retragere a recursului se depune n instana care a fost nvestit cu judecarea
recursului. n cazul retragerii recursului, instana competent dispune, printr-o ncheiere
irevocabil, ncetarea procedurii n recurs.
Conform art. 444 CPC, n redacia Legii nr. 155 din 05.07.2012, recursul se examineaz
fr ntiinarea participanilor la proces. n aceast privin, CtEDO a statuat c modul de
aplicare a art. 6 din CEDO pentru proceduri n faa instanelor ierarhic superioare depinde de
caracteristicile speciale ale procedurilor respective. Atunci cnd a avut loc o edin public n
prima instan, lipsa unei astfel de

edine poate fi justificat la faza cii de atac de

caracteristicile speciale ale procedurilor n cauz, innd cont de natura sistemului cilor de atac
naionale, de scopul competenelor instanelor ierarhic superioare i de modul n care interesele
reclamantului au fost de fapt prezentate i aprate n faa instanei ierarhic superioare, ndeosebi
n lumina naturii chestiunilor care urmeaz a fi hotrte de ctre aceasta. Conform jurisprudenei
Curii, procedurile care implic doar chestiuni de drept, i nu chestiuni de fapt pot fi conforme cu
cerinele art. 6 din CEDO, chiar dac persoanei care a folosit calea de atac nu i s-a dat
posibilitatea s prezinte personal probe n faa instanei de recurs. Mai mult, chiar dac instana
ierarhic superioar are competena deplin de a examina att chestiuni de drept, ct i de fapt, art.
6 din CEDO nu garanteaz ntotdeauna un drept la o edin public sau, dac o edin are loc,
un drept de a fi prezent personal.250
Totodat, cu referire la examinarea recursului n cauzele penale, Curtea a menionat c,
atunci cnd unei instane ierarhic superioare i se cere s examineze o cauz att n fapt, ct i n
drept i s fac o evaluare deplin a chestiunii vinoviei sau nevinoviei reclamantului, ea nu
poate, ca o chestiune ce ine de un proces echitabil, s determine, n mod corespunztor, acele
chestiuni fr o evaluare direct a probelor prezentate de acuzat personal care susine c el nu a
svrit pretinsele aciuni, care ar constitui o infraciune.251 Din aceste considerente, art. 444 CPC
stabilete c completul din 5 judectori poate decide invitarea unor participani sau reprezentani

250
251

Cauza Botten contra Norvegiei (Hotrrea din 19.02.1996).

Cauza Popovici contra Republicii Moldova (Hotrrea din 27.11.2007).

380

ai acestora pentru a se pronuna asupra problemelor de legalitate invocate n cererea de recurs.

La aplicarea acestei reguli urmeaz s fie inut cont de urmtoarele:
- Completul din 5 judectori decide invitarea participanilor la proces n cazul n care
constat necesitatea clarificrii unor aspecte menionate n cererea de recurs sau referin. Cu
privire la invitarea participanilor la proces instana de recurs emite o ncheiere nemotivat;
- Dac se decide invitarea participanilor la proces, toi participanii la proces trebuie s fie
ntiinai, respectndu-se principiul contradictorialitii. Neprezentarea n edin de judecat a
recurentului sau intimatului, a reprezentanilor acestora, precum i a unui alt participant la
proces, citai legal despre locul, data i ora edinei, nu mpiedic judecarea recursului. Instana
este n drept s amne edina dac va constata c neprezentarea lor este motivat;
- n cazul examinrii recursului cu ntiinarea participanilor la proces se vor aplica
dispoziiile de procedur privind judecarea pricinilor civile n instan de apel, cu unele
particulariti specifice recursului. Astfel, vor fi respectate aceleai etape ale dezbaterilor
judiciare: partea pregtitoare, examinarea recursului n fond, susinerile orale i replicile,
deliberarea i pronunarea deciziei.
1.5 mputernicirile instanei de recurs. Decizia instanei de recurs
n conformitate cu art. 445 CPC, instana, dup ce judec recursul, este n drept:
a) s resping recursul i s menin decizia instanei de apel i hotrrea primei instane,
precum i ncheierile atacate cu recurs;
b) s admit recursul i s caseze integral sau parial decizia instanei de apel i hotrrea
primei instane, pronunnd o nou hotrre;
c) s admit recursul, s caseze integral decizia instanei de apel i s trimit pricina spre
rejudecare n instana de apel n toate cazurile n care eroarea judiciar nu poate fi corectat de
ctre instana de recurs;
c1) s admit recursul i s caseze integral decizia instanei de apel i hotrrea primei
instane, trimind pricina spre rejudecare n prima instan doar n cazul n care a constatat
nclcarea sau aplicarea eronat a normelor de drept procedural specificate la art. 432 alin. (3) lit.
d) i f) CPC. La solicitarea participanilor la proces, instana de recurs poate trimite pricina spre
rejudecare n prima instan n cazul prevzut la art. 432 alin. (3) lit. b) CPC;
d) s admit recursul i s caseze decizia instanei de apel i hotrrea primei instane,
dispunnd ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute la
art.265 i 267;
e) s admit recursul i s modifice decizia instanei de apel i/sau hotrrea primei
instane;
381

f) s admit recursul, s caseze decizia instanei de apel i s menin hotrrea primei

instane.
Constatnd legalitatea actelor de dispoziie ale curilor de apel, instana de recurs va
respinge recursul ca nefondat i va menine decizia instanei de apel i hotrrea primei instane.
n cazul casrii de ctre instana de apel a hotrrii primei instane cu pronunarea unei noi
hotrri, instana de recurs, constatnd legalitatea deciziei instanei de apel, o va menine, fr a
menine ns i hotrrea primei instane. n acest sens conjuncia i la art. 445 alin. (1) lit. (a)
CPC nu trebuie neleas ad litteram.
Dac cel puin unul dintre motivele de casare invocate de ctre recurent este ntemeiat sau
nclcrile de ordin procedural invocate din oficiu dau dovad de ilegalitatea deciziei, instana va
admite recursul, dispunnd casarea deciziei instanei de apel i, dup caz, a hotrrii primei
instane. Casnd decizia instanei de apel i, dup caz, hotrrea primei instane, instana de recurs
va restitui pricina spre rejudecare n instana de apel, n toate cazurile cnd eroarea judiciar nu
poate fi corectat de ctre instana de recurs. Restituirea pricinii spre rejudecare n prima instan
se va aplica doar n cazul n care s-au nclcat temeiurile prevzute la art. 432 alin. (3) lit. d) i f)
CPC (instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n proces; pricina a
fost examinat cu nclcarea competenei jurisdicionale). n primul caz, restituirea pricinii la
rejudecare are drept scop oferirea posibilitii de aprare tuturor persoanelor ale cror drepturi au
fost atinse prin hotrrea primei instane, fiindu-le garantat dreptul la dublul grad de jurisdicie.
n cel de-al doilea caz, pricina se va transmite la rejudecare n instana competent potrivit
regulilor de competen jurisdicional.
De asemenea, legea permite instanei de apel s trimit pricina spre rejudecare n prima
instan n cazul prevzut la art. 432 alin. (3) lit. b) CPC (pricina a fost judecat de instan n
absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de
judecat). n acest caz instana de recurs va ine cont n exclusivitate de prerea acelui participant
care nu a fost citat n mod legal.
Casnd decizia instanei de apel i, dup caz, hotrrea primei instane, instana de recurs
este n drept s pronune o nou hotrre. Aceast soluie se aplic doar n cazurile cnd eroarea
judiciar poate fi corectat de ctre instana de recurs, fr a afecta dreptul prilor la un proces
echitabil. Astfel se asigur economia procesual, contribuindu-se la reducerea termenelor de
examinare a pricinilor civile i aprarea eficient a drepturilor subiective civile. Instana de
recurs va pronuna o nou hotrre n cazurile cnd la judecarea pricinii n fond i n apel au fost
aplicate eronat normele de drept material, iar adoptarea hotrrii legale nu necesit stabilirea sau
verificarea circumstanelor de fapt sau administrarea unor noi probe. Noua hotrre, pronunat
de ctre instana de recurs, trebuie s fie bazat pe circumstanele constatate i dovedite la
382

judecarea pricinii n fond i, dup caz, n apel. Hotrrea pronunat de ctre instana de recurs
poate s se bazeze i pe circumstanele constatate i dovedite la judecarea pricinii n instanele
inferioare, dar ignorate de acestea.
Instana de recurs modific decizia atacat n condiiile necesare pentru pronunarea unei
noi hotrri, adic atunci cnd aceast operaie nu necesit stabilirea sau verificarea
circumstanelor de fapt sau administrarea unor noi probe.252
Dac instana de recurs va constata c decizia instanei de apel este ilegal, iar hotrrea
pronunat de prima instan este legal (situaie posibil n cazul modificrii hotrrii primei
instane de ctre instana de apel sau casrii acesteia cu pronunarea unei noi hotrri), ea va
dispune casarea deciziei instanei de apel cu meninerea hotrrii primei instane.
n urma examinrii recursului, instana de recurs emite o decizie care rmne irevocabil
din momentul emiterii. Decizia se consider a fi emis din momentul plasrii acesteia pe pagina
web a Curii Supreme de Justiie. Copia deciziei instanei de recurs se remite prilor n termen
de 5 zile de la data emiterii.
Hotrrea sau decizia casat nu are nici o putere legal. Actele de asigurare sau de
executare fcute n temeiul unei astfel de hotrri sau decizii i pierd puterea legal dac instana
de recurs nu dispune altfel. Potrivit art. 445 alin. (21) CPC, n cazul n care pricina este trimis
spre rejudecare, cu acordul tuturor participanilor la proces, instana de recurs indic actele
procesuale rmase valabile, celelalte fiind desfiinate de drept. Astfel meninerea valabilitii
actelor instanelor de fond sau de apel, n caz de casare a hotrrii, este condiionat de acordul
tuturor participanilor la proces care trebuie exprimat n form scris. n lipsa acordului tuturor
participanilor la proces, actele de procedur ale instanelor de fond i de apel snt desfiinate de
drept.
2. RECURSUL MPOTRIVA NCHEIERILOR JUDECTORETI
n procesul examinrii pricinilor civile instanele judectoreti emit diferite ncheieri.
Aceste acte de dispoziie, la fel ca i hotrrile, trebuie s fie legale i ntemeiate. Acordarea
dreptului de a ataca cu recurs separat toate ncheierile judectoreti ar putea duce la tergiversarea
examinrii pricinii. n acelai timp, unele ncheieri judectoreti au o importan semnificativ
pentru participanii la proces. Interzicerea atacrii lor cu recurs, separat de hotrre, ar avea ca
efect lezarea intereselor legitime ale participanilor la proces. De aceea pentru a asigura
respectarea normelor juridice la emiterea ncheierilor, Codul de procedur civil prevede diferite

252

Cu referire la delimitarea ntre modificarea hotrrii i casarea hotrrii cu adoptarea unei noi hotrri a se vedea
capitolul precdent dedicat apelului.

383

modaliti de atacare a ncheierilor judectoreti, n funcie de rolul lor procesual: 1) atacarea

ncheierilor cu recurs, separat de hotrre; i 2) atacarea ncheierilor odat cu hotrrea.
Potrivit art. 423 CPC, ncheierile primei instane pot fi atacate cu recurs, separat de
hotrre, n dou cazuri:
a)

n cazurile expres prevzute de lege;

b)

n cazurile n care ncheierea face imposibil desfurarea de mai departe a

procesului.
Aceleai reguli se aplic pentru atacarea ncheierilor adoptate de instanele de apel.
ncheierile Curii Supreme de Justiie rmn irevocabile din momentul pronunrii i, prin
urmare, nu pot fi atacate cu recurs.
Codul de procedur civil prevede expres posibilitatea atacrii cu recurs, separat de
hotrre, a urmtoarelor ncheieri cu privire la:
- strmutarea pricinii dispus de instana care judec pricina n fond (art. 37, art. 43 alin.
(3) CPC);
- respingerea cererii persoanei interesate de a fi admis n calitate de coparticipant n
cazul coparticiprii obligatorii (art. 62 alin. (3) CPC);
- refuzul examinrii concomitente a aciunii intervenientului principal i a aciunii iniiale
(art. 65 alin. (5) CPC);
- refuzul n admiterea succesorului n proces (art. 70 alin. (3) CPC);
- respingerea cererii de repunere n termen (art. 116 alin. (5) CPC);
- respingerea cererii cu privire la asigurarea probelor (art. 127/1 alin. (5), 128 alin. (3)
CPC);
- restituirea cauiunii n cazul asigurrii probelor (art. 127/2 alin. (6) CPC)
- examinarea cererii de anulare sau reducere a amenzii (art. 164 alin. (3) CPC);
- refuzul de a primi cererea de chemare n judecat (art. 169 alin. (2) CPC);
- restituirea cererii de chemare n judecat (art. 170 alin. (5) CPC);
- asigurarea aciunii (art. 181 alin. (1) CPC);
- examinarea cererii de corectare a greelilor din hotrre (art. 249 alin. (3) CPC);
- respingerea cererii de emitere a unei hotrri suplimentare (art. 250 alin. (4) CPC);
- explicarea hotrrii (art. 251 alin. (4) CPC);
- amnarea sau ealonarea executrii hotrrii, schimbarea modului i ordinii de executare
a hotrrii (art. 252 alin. (3) CPC);
- indexarea sumelor adjudecate (art. 253 alin. (3) CPC);
- suspendarea procesului (art. 263 alin. (1) CPC);
- respingerea cererii de repunere pe rol a pricinii (art. 263 alin. (2) CPC);
384

- ncetarea procesului (art. 266 alin. (1) CPC);

- scoaterea cererii de pe rol (art. 268 alin. (2) CPC);
- respingerea cererii de anulare a ncheierii privind scoaterea cererii de pe rol (art. 268
alin. (5) CPC);
- restituirea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti (art. 349 alin. (2) CPC);
- refuzul de anulare a ordonanei judectoreti (art. 353 alin. (4) CPC);
- ncheierea instanei de apel de a nu se da curs cererii de apel (art. 368 alin. (3) CPC);
- restituirea cererii de apel (art. 369 alin. (2) CPC);
- ncuviinarea / refuzul de a ncuviina executarea silit a hotrrii judectoreti sau
arbitrale strine (art. 471 alin. (2) CPC);
- desfiinarea hotrrii arbitrale sau refuzul de a o desfiina (art. 481 alin. (5) CPC);
- eliberarea titlului de executare silit a hotrrii arbitrale sau refuzul de a-l elibera (art.
486 alin. (5) CPC).
Cu recurs, separat de hotrre, mai pot fi atacate i ncheierile emise de instanele
judectoreti n faza executrii silite a hotrrilor, cum ar fi cele cu privire la:
- cererea de repunere n termen (art. 18 alin. (4) din Codul de Executare);
- refuzul de a elibera duplicatul titlului executoriu (art. 19 alin. (3) din Codul de
Executare);
- corectarea erorilor sau omisiunilor din titlul executoriu (art. 20 alin. (2) din Codul de
Executare);
- admiterea succesiunii n drepturi (art. 47 alin. (4) din Codul de Executare);
- cutarea sau refuzul de a da debitorul n cutare (art. 72 alin. (4) din Codul de
Executare);
- suspendarea executrii documentului executoriu (art. 79 alin. (2) din Codul de
Executare) etc.253
Conform legii, nu pot fi atacate, separat de hotrre, urmtoarele ncheieri cu privire la:
- strmutarea pricinii dispus de instana ierarhic superioar celei care judec pricina n
fond (art. 43 alin. (4) CPC);
- recuzare (art. 53 alin. (5) CPC);
- admiterea sau respingerea coparticiprii facultative (art. 63 alin. (2) CPC);
- respingerea cererii de introducere n proces a intervenientului accesoriu (art. 67 alin. (5)
CPC);
- cheltuielile de judecat (art. 99 CPC)
253

ncheierile emise de executorul judectoresc nu pot fi HYPERLINK "../../../../Application

Data/Microsoft/Word/cu"te n instan de judecat conform procedurii prevzute n Codul de Executare.

385

- admiterea cererii de repunere n termen (art. 116 alin. (5) CPC);

- asigurarea probelor n timpul judecrii pricinii (art. 128 alin. (3) CPC);
- distribuirea probelor materiale nainte de adoptarea hotrrii (art. 145 alin. (4) CPC)
- efectuarea expertizei (art. 148 alin. (2) CPC);
- soluionarea cererii cu privire la recuzarea expertului (art. 151 alin. (4) CPC);
- primirea cererii de chemare n judecat (art. 168 alin. (4) CPC);
- refuzul de a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti (art. 348 alin. (3)
CPC);
- anularea ordonanei judectoreti (art. 353 alin. (1) CPC).
Nu pot fi atacate cu recurs, separat de hotrre, i alte ncheieri care nu fac imposibil
desfurarea de mai departe a procesului, cum ar fi cele cu privire la: admiterea cererii de
introducere n proces a intervenientului accesoriu, admiterea succesorului n proces, de a nu da
curs cererii, pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare, stabilirea termenului pentru judecarea
pricinii, amnarea procesului, ntreruperea edinei de judecat, administrarea probelor etc.
Interdicia atacrii cu recurs, separat de hotrre, a unor ncheieri nu nseamn c
legalitatea i temeinicia lor nu poate fi controlat. Un asemenea control se efectueaz de ctre
instana ierarhic superioar care judec apelul mpotriva hotrrii sau, dup caz, recursul
mpotriva deciziei instanei de apel.
n cazul n care participanii la proces depun cereri de recurs separate mpotriva
ncheierilor care se atac doar mpreun cu fondul, aceste cereri vor fi anexate la dosar, iar
instana va emite o ncheiere protocolar de a nu le da curs pn la examinarea pricinii n fond.
Instanele competente s examineze recursurile mpotriva ncheierilor emise n prima
instan.Recursurile mpotriva ncheierilor emise n prima instan se examineaz de instanele
ierarhic superioare. Potrivit art. 424 CPC, curile de apel examineaz recursurile declarate
mpotriva ncheierilor emise de judectorii. Colegiul civil, comercial i de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie examineaz recursurile declarate mpotriva
ncheierilor emise de ctre curile de apel.
Depunerea i examinarea recursului mpotriva ncheierii. Procedura de depunere i
examinare a recursului mpotriva ncheierilor primei instane se caracterizeaz prin anumite
particulariti, condiionate de specificul acestei ci de atac. Recursul se depune la instana a
crei ncheiere se atac. La depunerea recursului mpotriva ncheierilor primei instane nu se
achit taxa de stat (art. 85 alin. (1) lit. m) CPC). Termenul general de declarare a recursului
mpotriva ncheierii este de 15 zile de la pronunarea ei (art. 425 CPC). Pentru unele categorii de
ncheieri legea prevede un termen mai restrns. De exemplu, ncheierea de respingere a cererii de
asigurare a probelor poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare, dac s-a emis
386

cu citarea participanilor la proces, sau de la comunicare, dac s-a emis fr citarea lor (art. 128
alin. (3) CPC).
Depunerea recursului nu suspend executarea ncheierii de asigurare a aciunii (art. 181
alin. (3) CPC.
Instana de recurs nu se implic n esena fondului litigiului judecat de prima instan, ci
verific n exclusivitate respectarea normelor procesuale la emiterea ncheierii atacate.
Recursul mpotriva ncheierii se examineaz n termen de 3 luni ntr-un complet din 3
judectori, pe baza dosarului i a materialelor anexate la recurs, fr examinarea admisibilitii i
fr participarea prilor,
Dup examinarea recursului mpotriva ncheierii, instana de recurs adopt o decizie prin
care este n drept:
a) s resping recursul i s menin ncheierea, dac aceasta este legal i temeinic.
b) s admit recursul i s caseze integral sau parial ncheierea, restituind pricina spre
rejudecare, dac este necesar stabilirea sau verificarea suplimentar a anumitor circumstane. n
aceste cazuri pricina se restituie n aceeai instan aceluiai complet de judectori.
c) s admit recursul i s caseze integral sau parial ncheierea, soluionnd prin decizie
problema n fond.
Decizia instanei de recurs pronunat dup examinarea recursului mpotriva ncheierii
emise n prima instan rmne irevocabil din momentul emiterii. Decizia se plaseaz pe pagina
web a instanei la data emiterii. Copia deciziei se remite prilor n termen de 5 zile de la data
emiterii.
3. Revizuirea (Iu. Srcu, I.Coban)
Sediul materiei. Revizuirea hotrrilor este reglementat de Capitolul XXXIX CPC (art.
446-453). Spre deosebire de apel i de recurs, n cadrul revizuirii opereaz norme de trimiteri, n
special art. 452 alin. (1) CPC, care prevede expres c instana examineaz cererea de revizuire
n edin public n conformitate cu normele de examinare a cererii de chemare n judecat.
Evident c regulile de examinare a cererii de chemare n judecat vor fi aplicate cu titlu de norme
generale, iar cele din Capitolul XXXIX cu titlu de norme speciale. Cu alte cuvinte, normele
generale se vor aplica n msura n care nu contravin celor cu titlu particular.
Mai mult ca att reieind din prevederile art. 452 alin. (2) CPC, regulile de examinare ale
revizuirii implic dezbaterile asupra cererii de revizuire, care sunt limitate la admisibilitatea
revizuirii i la faptele pe care se ntemeiaz.

387

Natura juridic. Esena revizuirii presupune redeschiderea procedurilor judiciare asupra

unei cauze civile, care a fost soluionat printr-un act judectoresc irevocabil. Mai mult ca att
revizuirea nu presupune rejudecarea cauzei n mod implicit, ci doar ca efect al admiterii cererii
de revizuire ceea ce ar presupune existena temeiurilor n acest sens. n caz contrar s-ar admite o
ingerin asupra securitii raportului juridic.
Pentru declararea revizuirii exist reguli speciale, care de altfel permit de a determina o
natur juridic specific a acestei instituii procesual civile, distinct de cile de atac. Evident c
aceasta comport semne particulare doar cilor de atac (subieci, obiect, termene etc.), ns
esena revizuirii imprim argumentul conceptualizrii acesteia ca o procedur specific care
permite redeschiderea n condiiile legii a procedurilor judiciar asupra unei cauze civile care a
fost soluionat printr-un act judectoresc irevocabil.
Temeiurile declarrii revizuirii. Revizuirea poate fi declarat doar pentru temeiurile
strict prevzute de lege (art. 449 CPC), aceasta constituind i o condiie de declarare a
revizuirii.Declararea revizuirii pentru alte temeiuri dect cele prevzute la art. 449 CPCduce la
respingerea cererii de revizuire ca fiind inadmisibil.
Constatarea prin sentin penal irevocabil, comiterea unei infraciuni n legtur
cu pricina care se judec - art. 449 lit. a) CPC.
Sub incidena art. 449 lit. a) CPC cad cazurile cnd un judector, grefierul, martorul,
expertul, traductorul sau unul dintre participanii la proces (prile, intervenienii, reprezentanii,
procurorul i alte persoane care, n conformitate cu art. 7 alin. (2), art. 73 i art. 74 CPC, sunt
mputernicite s adreseze n instan cereri n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale unor alte persoane sau care intervin n proces pentru a depune concluzii n aprarea
drepturilor unor alte persoane, precum i persoanele interesate n pricinile cu procedur
special.) care au luat parte la judecarea unei pricini civile au fost condamnai printr-o sentin
penal irevocabil pentru infraciune n legtur cu judecarea pricinii civile, anterior examinate.
De asemenea, n cazurile prevzute la art. 449 lit. a) CPC se includ i situaiile ce vizeaz
falsificarea de probe.
Pentru a se admite revizuirea unei hotrri bazat pe situaii prevzute de art. 449 lit. a)
CPC, legiuitorul cere n principiu ca dovada lor s fie preexistent, adic s nu fie fcut n
cursul judecrii cererii de revizuire. In concreto, se cere dovedirea acestora prin sentin penal
irevocabil, ceea ce presupune existena n prealabil a unui proces penal (cu respectarea tuturor
particularitilor i garaniilor oferite de legea procesual penal), prin care s-a constatat
svrirea infraciunii legate de pricin, a crei hotrre se cere a fi retractat(cum ar fi:
amestecul n nfptuirea justiiei i n urmrirea penal (art. 303 Cod penal), pronunarea unei

388

sentine, decizii, ncheieri sau hotrri contrare legii (art. 307 Cod penal), falsificarea probelor
(art. 310 Cod penal) etc.).
n practica judiciar pot aprea situaii cnd n virtutea unor mprejurriobiective nu pot
fi constatate prin sentin penal irevocabil circumstanele cazului n care unul dintre
subieci a comis o infraciune n legtura cu judecarea pricinii civile. n aceste cazuri polemica
rezult din faptul c sentina penal irevocabil este o condiie obligatorie a declarrii revizuirii
n baza temeiului prevzut de art. 449 lit. a) CPC. nainte de a ne expune asupra acestei probleme
considerm oportun a explica aici c prin circumstane obiective care mpiedic adoptarea unei
sentine penale cu privire la cazul cnd unul dintre participanii la proces sau unul dintre
judectori a comis o infraciune n legtura cu judecarea pricinii se nelege:
1) circumstanele care exclud urmrirea penal, i anume situaia prevzut de art. 275
CPP: pct. 4 (a intervenit termenul de prescripie sau amnistia), pct. 5 (a intervenit decesul
fptuitorului cu excepia reabilitrii), pct. 9 (exist alte circumstane prevzute de lege
care condiioneaz excluderea sau, dup caz, exclud urmrirea penal). n toate aceste
cazuri urmrirea penal va nceta prin actul organului de urmrire penal i nu va fi
posibil pronunarea unei sentine penale irevocabile;
2) situaiile prevzute de art. 53 (Liberarea de rspunderea penal), art. 54 (Liberarea de
rspundere penal a minorilor), art. 57 (Liberarea de rspundere penal n legtur cu
cina activ), art. 58 (Liberarea de rspundere penal n legtur cu schimbarea
situaiei), art. 59 (Liberarea condiionat de rspundere penal), art. 60 (Prescripia
tragerii la rspundere penal), art. 107 (Amnistia) Cod penal.
Astfel, c i prin alt act, n modul prevzut de lege, de exemplu, n baza actului organului
de urmrire penal de ncetare a urmririi penale n legtur cu intervenirea termenului de
prescripie, poate fi constatat faptul c s-a comis o infraciune n legtur cu judecarea pricinii.
Considerm c n acest caz instana de judecat care examineaz cererea de revizuire urmeaz
s admit revizuirea n baza art. 449 lit. a) CPC.
O alt ntrebare cu privire la revizuirea unei hotrri judectoreti irevocabile ine de
situaia prezentrii n instana de revizuire numai a actelor de pornire a urmririi penale sau
de trimitere n judecat n privina unuia dintre participanii la proces sau unuia dintre
judectori care se bnuiete sau se nvinuiete c a comis o infraciune n legtura cu judecarea
pricinii. Considerm c actele menionate nu pot fi primite ca prob n cererea de revizuire
pentru constatarea circumstanelor prevzute de art. 449 lit. a) CPC.
Cazul cnd mprejurrile care trebuie dovedite potrivit art. 449 lit. a) CPC sunt invocate
fr o preconstituire, nu poate fi admis, deoarece constatarea urmeaz s precead revizuirii,

389

fiind rezultatul unei aciuni anterioare, ceea ce rezult din prevederile imperative ale art. 449 lit.
a) CPC.
Independent de constatrile sentinei penale ce se invoc de revizuient n procesul de
revizuire, trebuie de precizat c instana este obligat s aprecieze dac infraciunile privitoare la
pricin, svrite de persoanele vizate de textul legii examinat, au fost decisive, adic hotrtoare
n darea soluiei.
Descoperirea unor circumstane sau fapte eseniale ale pricinii care nu au fost i nu au
putut fi cunoscute revizuientului, dac acesta dovedete c a ntreprins toate msurile pentru a
afla circumstanele i faptele eseniale n timpul judecrii anterioare a pricinii - lit.b) art. 449
CPC.
Considerm oportun pentru nceput a defini circumstanele nou-descoperite prin care
vom nelege: totalitatea faptelor juridice (ca obiect al probaiei) care duc la apariia, modificare
sau stingerea drepturilor i obligaiilor civile; care au importan esenial pentru justa
soluionare a cauzei civile, adic care trebuie s aib putere decisiv asupra concluziei (hotrrii)
instanei de judecat; care nu au fost cunoscute i nici nu puteau fi cunoscute revizuientului
anterior, dar care existau la momentul examinrii i soluionrii pricinii civile; care s fie
descoperite dup ce hotrrea judectoreasc devine irevocabil; i dac acesta dovedete c a
ntreprins toate msurile pentru a afla circumstanele i faptele eseniale n timpul judecrii
anterioare a pricinii.
Obiectul probaiei la examinarea cererilor de revizuire pot fi circumtanele importante,
att n sens material, ct i n sens procesual.
Prin obiect al probaiei n sens material acesta nelege totalitatea presupunerilor despre
existena sau inexistena faptelor juridice, care duc la careva consecine material-juridice, precum
i presupunerile cu privire la existena faptelor, care asigur obinerea de cunotine despre
faptele material-juridice. Iar prin obiect al probaiei n sens procesual se nelege presupunerile
cu privire la existena sau inexistena faptelor juridice, de care normele dreptului procesual civil
leag apariia, suspendarea sau ncetarea procesului civil, precum i realizarea drepturilor
procesuale ale persoanelor, participante n cauza civil concret.
Faptele ca mijloc (modalitate) a probrii circumstanelor vor constitui n conformitate
cu art. 117 alin. (2) CPC: explicaiile prilor i ale altor persoane interesate n soluionarea
pricinii, depoziiile martorilor, nscrisuri, probe materiale, nregistrri audio-video, concluziile
experilor. n acest sens chiar i legislaia procesual civil (alin. 1 art. 451 CPC) expres prevede
c n cererea de revizuire se indic n mod obligatoriu temeiul de declarare al revizuirii
consemnat n art. 449 CPC i se anexeaz probele ce le confirm.

390

ns la probarea circumstanelor conform art. 449 lit. b) CPC trebuie de avut n vedere i
instituia admisibilitii probelor n procesul civil. Astfel conform alin. 1 art. 122 CPC
circumstanele care, conform legii, trebuie confirmate prin anumite mijloace de probaiune nu
pot fi dovedite cu nici un fel de alte mijloace probante. Adic unele categorii de circumstane pot
fi probate numai prin anumite mijloace de prob. De exemplu, conform art. 210 Cod civil trebuie
s fie ncheiate n scris actele juridice dintre persoanele juridice, dintre persoanele juridice i
persoanele fizice i dintre persoanele fizice dac valoarea obiectului actului juridic depete
1000 de lei, iar n cazurile prevzute de lege indiferent de valoarea obiectului. Nerespectarea
formei scrise a actului juridic, conform alin. 1 art. 211 Cod civil face s decad prile din
dreptul de a cere, n caz de litigiu, proba cu martori pentru dovedirea actului juridic.
Probele noi, ca mijloc (modalitate) a constatriicircumstanelor examinat anterior nu
constituie acele circumstane i fapte conform art. 449 lit. b) CPC i respectiv temei al
revizuirii hotrrilor judectoreti irevocabile. Astfel spre exemplu, n situaia cnd o parte
probeaz un fapt (o circumstan) printr-un nscris, care va fi respins de instana de judecat ca
fiind inadmisibil conform art. 122 CPC, iar mai apoi, dup ce hotrrea judectoreasc devine
irevocabil, partea interesat descoper un alt mijloc de prob care confirm acelai fapt
(circumstan) n acest caz nu va constitui un temei de admitere a revizuirii conform art. 449
lit. b) CPC.
Aici precizm ns c dat fiind faptul c circumstanele care vor servi drept temei al
revizuirii hotrrilor judectoreti irevocabile conform art. 449 lit. b) CPC vor fi noi, respectiv i
probele prin care se vor confirma acestea, de asemenea vor fi noi n raport cu obiectul anterior
al probaiei: adic totalitatea circumstanelor ce au fost constatate n pricina civil examinat i
respectiv probele prin care s-au constatat acestea. Anume sub acest aspect putem afirma c n
cazul revizuirii hotrrilor judectoreti irevocabile pentru situaiile cnd au devenit cunoscute
unele circumstane sau fapte eseniale ale pricinii care nu au fost i nu au putut fi
cunoscute revizuientului anterior (art. 449 lit. b) CPC) prezentarea noilor probe nu este
interzis. Aceasta deoarece circumstanele, invocate n sprijinul cererii de revizuire, dup cum
am artat mai sus, trebuie s fie probate, ns dat fiind faptul c acestea sunt noi, respectiv i
probele prin care se confirm acestea vor fi noi n raport cu instana de judecat care a examinat
i soluionat pricina respectiv, ct i fa de prile care au participat la procesul respectiv.
Astfel, n cazul descoperirii unor noi circumstane eseniale care nu au fost cunoscute i
nici nu puteau fi cunoscute anterior revizuientului (cu referire la art. 449 lit. b) CPC), acestea
trebuiesc probate n mod obligatoriu. Or, nu poate fi admis anularea unei hotrri judectoreti
irevocabil numai pe baza afirmrii descoperirii unor noi circumstane. n acest sens i Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 12 din 25.04.2000 Cu privire la practica aplicrii de ctre
391

instanele judectoreti a legislaiei procesuale civile la ntocmirea hotrrii i ncheierii explic

n p.6 c hotrrea judectoreasc nu poate fi bazat pe presupuneri despre circumstanele
cauzei.
Se reine c, circumstanele nou descoperite n sensul art. 449 lit. b) CPC, urmeaz s
corespund unor condiii, i anume:
-

ca obiect al probaiei constituie faptele juridice, care duc la apariia, modificare sau

stingerea drepturilor i obligaiilor civile;

-

trebuie s aib importan esenial pentru justa soluionare a cauzei civile, adic s

aib putere decisiv asupra concluziei (hotrrii) instanei de judecat;

-

trebuie s nu fi fost cunoscute i nici s nu fi putut fi cunoscute revizuientului anterior,

dar s fi existat la momentul examinrii i soluionrii pricinii civile;

-

s fie descoperite dup ce hotrrea judectoreasc devine irevocabil;

s fie probate prin prezentarea instanei de judecat a elementelor de fapt prin care

acestea se constat, odat cu cererea de revizuire;

-

mijloacele de prob prin care se constat circumstan ele nou descoperite trebuie s

fi existat n momentul judecrii procesului terminat prin hotrrea revizuit, iar revizuientul s fi
fost mpiedicat a prezenta aceste probe din mprejurri ce nu depind de voina acestuia;
-

revizuientul trebuie s dovedeasc c a ntreprins toate msurile pentru a afla

circumstanele i faptele eseniale n timpul judecrii anterioare a pricinii.

n cazul cnd nu sunt ndeplinite aceste condiii pentru cazurile prevzute la art. 449 lit.
b) CPC, cererea de revizuire se va respinge ca inadmisibil.
Instana a emis o hotrre cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost implicate
n proces, potrivit prevederilor - art. 449 lit. c) CPC.
Potrivit sarcinilor fundamentale a procesului civil, prevzute la art. 4 CPC, instana de
judecat urmeaz s soluioneze corect cauza civil. Ceea ce se poate realiza doar prin
examinarea cauzei cu atragerea tuturor persoanelor ar cror drepturi sau interese legitime ar
putea fi afectate prin hotrrea judectoreasc. Acest temei de declarare a revizuirii are drept
scop desfiinarea unei hotrri judectoreti n cazul n care dup ce hotrrea judectoreasc
devine irevocabil se constat faptul c instana a emis o hotrre cu privire la drepturile
persoanelor care nu au fost implicate n proces.
Astfel, hotrrea judectoreasc va putea realiza toate funciile sale investite prin lege
doar n raport cu persoanele care au participat la examinarea cauzei. Astfel, reieind din analiza
prevederilor art. 254 CPC, hotrrea judectoreasc nu se poate rsfrnge asupra persoanelor
neimplicate n proces.
392

Dei potrivit prevederilor art. 185 alin. (2) lit. c) CPC instana de judecat la faza
pregtirii pentru dezbateri judiciare soluioneaz problema intervenirii n proces a
coreclamanilor, coprilor i intervenienilor, unul din scopurile acestei faze prevzute la art.
183 alin. (2) lit. c) CPC fiind stabilirea componenei participanilor i implicare n proces a altor
persoane, n practic apar situaii cnd se eludeaz sau se omite neintenionat atragerea tuturor
persoanelor drepturile crora ar putea fi afectate prin hotrrea pronunat.
n cazul art. 449 lit. c) CPC, instan a de judecat urmeaz s constate dac persoana care
nu este implicat n proces este subiect al raportului material litigios. n acest sens urmeaz a fi
prezentate probe care s dovedeasc acest fapt. Dac obiect al ac iunii va constitui un drept
supus nregistrrii, acesta urmeaz a fi probat prin mujloacele de prob n modul prevzut de
lege, de exemplu: n cazul bunurilor imobile prin extrasul din registrul bunurilor imobile (art.
321 CPC).
Iar n cazul n care se va constata acest fapt, instan a urmeaz s constate dac prin
hotrrea supus revizuirii, persoanei neimplicate n proces, i-au fost nclcate aceste drepturi.
S-a anulat ori s-a modificat hotrrea, sentina sau decizia instanei judectoreti care
au servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire se cere art. 449
lit. e) CPC.
n redacia Legii Republicii Moldova nr. 155 din 05.07.12, temeiul de declarare a
revizuirii a fost restrns, din coninutul acestor situaii de drept fiind excluse circumstanele ce
vizeaz: anularea sau modificare hotrrilor ori deciziilor altor autorit i nejudectoreti care
au servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire se cere.
n legtur cu revizuirea hotrrilor judectoreti conform art. 449 lit. e) CPC legiuitorul
nu nainteaz careva condiii speciale. ns acest temei vizeaz trei ipoteze: situaia cnd s-a
anulat ori s-a modificat 1) hotrrea, 2) sentina sau 3) decizia instanei judectoreticare au
servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire se cere.
Dac se invoc temeiul specificat la art. 449 lit. e) CPC - anularea sau modificarea
hotrrii, sentinei sau deciziei instanei judectoreti care au servit temei pentru emiterea
hotrrii a crei revizuire se cere, este important ca actul de dispoziie n cauz (hotrrea,
sentina, ordonana sau decizia) s devin irevocabil i ca acest act s fi stat la baza emiterii
hotrrii supuse revizuirii. Justificarea acestui temei const n faptul, c au intervenit modificri
n materialul probator pe care s-a sprijinit instana la pronunarea hotrrii. Or, faptele stabilite
printr-o hotrre judectoreasc irevocabil ntr-o pricin civil soluionat anterior n
instana de drept comun sau n instan specializat sunt obligatorii pentru instana care judec
pricina i nu se cer a fi dovedite din nou i nici nu pot fi contestate la judecarea unei alte pricini
393

civile la care particip aceleai persoane (art. 123 alin. (2) CPC), precum i sentina pronunat
de instana judectoreasc ntr-o cauz penal i hotrre organului de urmrire penal privind
ncetarea urmririi penale, rmase irevocabile, sunt obligatorii pentru instana chemat s se
pronune asupra efectelor juridice civile ale actelor persoanei mpotriva creia s-a pronunat
sentina sau hotrrea numai dac aceste acte au avut loc i numai n msura n care au fost
svrite de persoana n cauz (art. 123 alin. (3) CPC). Adic faptele stabilite printr-o hotrre
judectoreasc irevocabil ntr-o pricin civil i faptele stabilite printr-o sentina pronunat de
instana judectoreasc ntr-o cauz penal, rmas irevocabil, ca efect a principiului puterii
lucrului judecat, sunt opozabile instanei de judecat i prii opuse, de asemenea fiind degrevate
de probaiune.
O condiie a exercitrii revizuirii conform art. 449 lit. e) C. proc. civ. RM este ca la
cererea de revizuire s fie anexat copia actului de dispoziie n cauz, condi ie care poate fi
dedus din prevederile art. 451 alin. (1) C. proc. civ. RM.
Curtea European a Drepturilor Omului sau Guvernul Republicii Moldova a iniiat o
procedur de reglementare pe cale amiabil ntr-o cauz pendinte mpotriva Republicii
Moldova art. 449 lit. g) CPC.
Conform art. 38 (Examinarea contradictorie a cauzei i procedura de rezolvare prin
bun nelegere) din Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, n cazul n care Curtea European pentru protecia Drepturilor Omului de la
Strasbourg declar o cerere admisibil, ea pune la dispoziia celor interesai (litigiul) n vederea
ajungerii la rezolvarea prin bun nelegere a cauzei, care s se inspire din respectarea drepturilor
omului astfel cum le recunoate Convenia i protocoalele sale.
Sensul prevederilor art. 38 din Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale const n derularea unei proceduri amiabile astfel nct prile
litigante s poat s se neleag sau s ncheie o tranzacie de mpcare privind litigiul
prezentat n faa Curii. Aceast procedur amiabil are avantajele sale ce constau, de exemplu,
n aceea c:
1. prile pot negocia condiiile de reparare a prejudiciului cauzat petiionarului prin
hotrrea judectoreasc prin care s-a nclcat grav un drept prevzut de Constituia Republicii
Moldova sau de Convenia Europeana pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale;
2. nu se mrete practica Curii Europene a Drepturilor Omului n privina Republicii
Moldova, care are efect direct i obligatoriu asupra ordinii juridice interne, i care prin aceasta
imprim instanelor de judecat abloane de conduit la adoptarea hotrrilor judectoreti n
394

sensul nenclcrii prevederilor Conveniei Europene pentru aprarea Drepturilor Omului i a

Libertilor Fundamentale.
Repararea prejudiciului cauzat printr-o hotrre judectoreasc, prin care s-a nclcat grav
un drept prevzut de Constituia Republicii Moldova sau de Convenia Europeana pentru
Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, poate fi efectuat n primul rnd prin
modificarea acesteia i numai apoi prin acordarea unei compensaii pecuniare. Aceasta deoarece
hotrrea judectoreasc, n ordinea juridic intern are putere de lucru judecat din care rezult
efectele specifice i care i pot produce consecinele nefaste i ilegale asupra subiectului n
cauz.
Conveniile de rezolvare amiabil se ncheie prin intermediul grefei, care cenzureaz
corectitudinea i caracterul echitabil al n elegerii i ia not de declara iile concordate sau
nelegerea semnat de pri.
Temeiul prevzut la art.449 lit. g) CPC implic unele exigene specifice de care instanele
de judecat trebuie s in cont. Astfel, reieind din sensul art. 13 din Legea cu privire la Agentul
guvernamental nr.353-XV din 28.10.04, procedura amiabil (soluionarea amiabil a unei
cauze mpotriva Republicii Moldova) se face printr-un acord. Acordul de soluionare amiabil
se ncheie ntre Guvernul Republicii Moldova, reprezentat de Agentul guvernamental i
reclamant sau reprezentantul acestuia, i se perfecteaz n form scris, n exemplare suficiente
pentru a fi remise cte unul: Agentului guvernamental, fiecrui reclamant parte la acord i Curii
Europene pentru Drepturile Omului. Deci, n toate cazurile cnd este invocat acest temei la
cererea de revizuire urmeaz a fi anexat acordul dat. Simpla afirmare precum c Curtea
European pentru Drepturile Omului a derulat o procedur amiabil nu va constitui temei de
revizuire. Iar Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova prin hotrrea nr. 14 din 03
octombrie 2005 Cu privire la practica aplicrii legislaiei procesuale la examinarea cauzelor
civile n ordine de revizuire explic c procedura amiabil se confirm prin copiile urmtoarelor
documente: demersul Agentului guvernamental, rspunsul dat Curii Europene despre notificarea
Agentului guvernamental, rspunsul dat Curii Europene despre recunoaterea de ctre stat a
violrii drepturilor.
Curtea European a Drepturilor Omului a constatat, printr-o hotrre, fie Guvernul
Republicii Moldova a recunoscut, printr-o declaraie, o nclcare a drepturilor sau libertilor
fundamentale care poate fi remediat, cel puin parial, prin anularea hotrrii pronunate de
o instan de judecat naional art. 449 lit.h) CPC.
Temeiul de revizuire prevzut n cadrul

art. 449 lit. h) CPC presupune c Curtea

European a Drepturilor Omului a constatat, printr-o hotrre, fie Guvernul Republicii Moldova
a recunoscut, printr-o declaraie, o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale care
395

poate fi remediat, cel puin parial, prin anularea hotrrii pronunate de o instan de
judecat naional.
Acest temei de declarare a revizuirii instituie respectare a dou condiii.
Prima se refer la consecinele grave ale nclcrii drepturilor sau libertilor
fundamentale i care continu s se produc.
A doua consecin, deosebit de important, vizeaz imposibilitatea remedierii
consecinelor produse n alt mod dect prin revizuirea hotrrii pronunate. Este o condiie
raional care ine seama nu doar de caracterul extraordinar al revizuirii, ci i de faptul c o atare
cale procedural este inutil ori de cte ori daunele sau consecinele negative produse au fost
nlturate ntr-un alt mod.
Astfel acest temei de revizuire este necesar pentru a se crea posibilitatea reparrii
prejudiciilor cauzate cetenilor prin nclcarea drepturilor i libertilor lor atunci cnd acest
lucru se constat printr-o decizie a Curii Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Altminteri, autoritatea hotrrii judectoreti pronunate de instanele
judectoreti ale Republicii Moldova s constituie un obstacol major n calea reparrii
prejudiciului cauzat.
Admiterea revizuirii este condiionat, n primul rnd, de existena unei constatri a Curii
Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului privind nclcarea
unui drept sau a unei liberti fundamentale a ceteanului.
Statuarea forului european cu privire la nclcarea unui drept sau liberti, nu poate fi
negat de instana competent a se pronuna asupra revizuirii.
Dimpotriv, deciziile Curii Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului sunt obligatorii pentru toate statele membre ale Consiliului Europei.
Revizuirea hotrrilor judectoreti irevocabile din acest temei se refer la posibilitatea
prii de a obine, potrivit legii interne, o reparaie cel puin parial, prin anularea hotrrii
pronunate de o instan de judecat naional. Aceast condiie nu se raporteaz, dup prerea
noastr, la staturile sau consideraiile juridice cuprinse n hotrrea instanei judectoreti
naionale i a crei desfiinare se urmrete prin intermediul revizuirii, ci la nsi ordinea de
drept a statului nostru. Prin urmare, ori de cte ori, partea ar putea obine o reparare chiar
parial, potrivit legii interne, desfiinarea hotrrii atacate (revizuite) se impune.
O problem important care necesit a fi dezvluit, pentru nelegerea esenei temeiului
de exercitarea a revizuirii conform art. 449 lit. h) CPC o constituie efectulConveniei Europene
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i a Hotrrilor
Curii Europene a Drepturilor Omului asupra ordinii juridice interne.

396

Convenia european a lsat la discreia autoritilor competente ale statului prt s

stabileasc msurile cele mai potrivite pentru realizarea restitutio in integrum, innd cont de
mijloacele disponibile din cadrul sistemului juridic naional. Lund n considerare necesitatea i
importana unei asemenea mecanism, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat
Recomandarea nr. R. (2000) 2 cu privire la reexaminarea i redeschiderea unor cazuri la nivel
intern n urm hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului. Potrivit acestei Recomandri,
prile contractante urmeaz s se asigure c la nivelul intern exist posibiliti adecvate de a realiza,
n msura posibilitii, restitutio in integrum. Prile contractante sunt ncurajate s-i examineze
sistemele juridice naionale pentru a se asigura c exist posibiliti corespunztoare pentru
reexaminarea unui caz, inclusiv redeschiderea unui proces, n cazurile n care Curtea a constatat o
nclcare a Conveniei, n particular dac:
1.

partea lezat continu s suporte consecinele negative foarte grave n urma deciziei
naionale (violarea continu), consecine care nu pot fi compensate prin satisfacie
echitabil i care nu pot fi modificate dect prin reexaminare sau redeschidere, i

2.

din hotrrea Curii rezult c:

a) decizia intern atacat contravine n fond Conveniei, sau
b) nclcarea constatat este cauzat de erori sau deficiene de procedur de o astfel
de gravitate care ar provoca un dubiu serios fa de rezultatul procedurii interne
atacate.

Chiar dac Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor

Fundamentale are efect direct n legislaia Republicii Moldova, aceasta nc nu nseamn, c prin
efectul ei se abrog prevederile actelor normative interne. Totui prevederile naionale care contravin
Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale nu
urmeaz a fi aplicate, pe motivul inconsistenei cu prevederile Conveniei Europene pentru
Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (ceea ce putem deduce din
urmtoarele interpretri oficiale: Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr.55254
i Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.17 din 19.06.2000, privind aplicarea n
practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei Europene
pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale).255
Concomitent s-a susinut cu vehemen c prevederile Conveniei Europene pentru

254

Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr.55 din 14.10.1999, M.O. 118-119 din 28.10.1999
Hot. Plen. Curii Supreme de Justiie nr.17, din 19.06.2000, privind aplicarea n practica judiciar de ctre
instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei Europene pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale
255

397

Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale sunt obligatorii nu numai pentru

instanele de judecat, dar i pentru alte autoriti care particip la nfptuirea justiiei, Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale constituind o parte
integrant a sistemului de drept naional i respectiv urmnd a fi aplicat direct ca oricare alt lege a
Republicii Moldova, cu deosebirea c Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin.
Hotrrile definitive ale Curii Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale, n baza art. 46 din Convenie sunt obligatorii (pentru executare) pentru
statele membre care figureaz ca prt n hotrre.
Hotrrile Curii sunt obligatorii pentru statul prt din o dubl perspectiv. Pe de o parte
statul este obligat s achite petiionarului despgubirile acordate conform articolului 41 din
Convenie, iar pe de alt parte oblig statul s ia anumite msuri pozitive pentru a exclude viitoarele
violri similare ale Conveniei.
Hotrrile Curii oblig Guvernul pe plan extern, ns strict formal nu sunt executorii
pentru autoritile judiciare. n context, prin o hotrre a Curii Europene nu se stabilete
temeinicia sau netemeinicia unei hotrri judectoreti, ci violarea Conveniei Europene. Cu alte
cuvinte, Curtea European nu are ca scop nlocuirea instanelor judiciare naionale i doar
supravegherea respectrii aplicrii Conveniei. n consecin, pronunarea unei hotrri de ctre
Curte nu are ca efect subminarea autoritii lucrului judecat, stabilit prin hotrrea instanei
naionale. Totui, n cazul cnd remedierea situaiei petiionarului este imposibil fr
modificarea hotrrilor judiciare naionale, modificarea lor este inevitabil. Aceasta ns nu
nseamn c din momentul n care hotrrea Curii devine definitiv, automat se anuleaz
dispoziiile hotrrii naionale prin care s-a violat Convenia. Statele singure prevd acest
mecanism sau modalitate de remediere, care spre exemplu n procedura civil a Republicii
Moldova este incorporat i vehiculat prin intermediul procedurii de revizuire (lit. h) art. 449
CPC).
n cazul n care se pune problema aplicrii directe a Conveniei, instanele naionale nu sunt
n drept s se abat de la interpretrile date de Curte, n sensul c instanele naionale nu pot da o alt
interpretare Conveniei dect cea dat de Curte. Totui, n anumite circumstane, instanele naionale
pot completa interpretarea dat de Curte, n sensul dezvluirii ei, dac Curtea nu a fcut acest lucru.
De altfel aceast practic se observ n ultimul timp n multe state membre la Convenie, unde curile
naionale merg mai departe dect Curtea European n interpretarea naional a Conveniei.
Se impune remarcat faptul c hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului nu modific i nici nu
anuleaz hotrrile judectoreti emise de instanele naionale. De aceea Curtea European a
398

Drepturilor Omului a indicat ntr-o decizie c o hotrre care constat o nclcare implic pentru
statul prt obligaiunea juridic de a nceta nclcarea dreptului i de a lichida consecinele nclcrii
n aa mod nct s restabileasc pe ct se poate situaia anterioar.256
Procedura revizuirii hotrrilor judectoreti irevocabile
Subiecii revizuirii. Art. 447 CPC reglementeaz expres persoanele care snt n drept s
depun cerere de revizuire:
a) prile i ali participani la proces;
b) persoanele care nu au participat la proces, dar care snt lezate n drepturi prin
hotrrea, ncheierea sau decizia judectoreasc;
c) Agentul guvernamental, n cazurile prevzute la art. 449 lit. g) i h)CPC.
Prile sunt cei mai frecveni subieci ai revizuirii, deoarece sunt subieci indispensabili
ai raportului juridic procesual civil, fr de care acesta nu poate avea loc. Potrivit art. 59 CPC n
calitate de parte n proces (reclamant sau prt) poate fi orice persoan fizic sau juridic
prezumat, la momentul intentrii procesului, ca subiect al raportului material litigios.
O alt categorie de subieci ai revizuirii, conform art. 447 CPC, sunt ali participani la
proces. n art. 55 CPC sunt enumerai participanii la proces:
-

prile;

intervenienii;

procurorul;

autoritile publice, organizaiile i persoanele fuzice care sunt mputernicite sa

adreseze n instan cereri n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale altor persoane (art. 73 CPC);

autoritile publice care intervin n proces pentru a depune concluzii n aprarea

drepturilor altor persoane (articolul 74 al CPC);

persoanele interesate n pricinile cu procedur special.

Conform lit. b) art. 447 CPC, subieci ai revizuirii sunt i persoanele care nu au participat la
proces, dar care snt lezate n drepturi prin actul judectoresc contestat. n acest caz se au n vedere
acele persoane, altele dect cele specificate la art. 55 CPC, care nu au participat n proces, din
anumite considerente, dar crora prin pronunarea hotrrii judectoreti n cauz li se ncalc
drepturile, libertile sau interesele legitime. Aceast situaie de fapt poate duce la nclcarea
dreptului garantat de art.6 din Convenia European pentru aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n cazul cnd persoanelor neantrenate n proces le sunt lezate drepturile
prin actul judectoresc contestat. n acest sens Curtea European pentru aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului a reiterat c pretenia reclamantului, potrivit creia el avea un
256

Cauza Papamichalopolous i alii contra Greciei (Hotrrea din 31 octombrie 1995).

399

drept de proprietate asupra unei pri din cldirea disputat a fost prejudecat atunci cnd Curtea
Suprem de Justiie a admis preteniile lui M. privind recunoaterea dreptului su asupra aceleai
cldiri, fr a implica ns compania reclamant ca parte n proces.257
Interpretarea corect, n sistemul instituiei de drept vizate, a prevederilor lit. b) art. 447
CPC impune recunoaterea dreptului persoanelor specificate n textul legii pentru orice temei
prevzut la art. 449 CPC, evident n contextul respectrii regulilor prevzute de capitolul
XXXIX al C. proc. civ. al R. Moldova. O alt interpretare urmeaz a fi apreciat ca fiind eronat
i ilegal, ori legea nu distinge i nici nu condiioneaz exercitarea dreptului de a depune o
cerere de revizuire persoanelor care nu au participat la proces, dar care snt lezate n
drepturi prin hotrrea, ncheierea sau decizia judectoreasc, doar pentru anumite temeiuri
din cele enumerate la art. 449 CPC.
Acest temei de declarare a revizuirii dei nu este limitat, n ceea ce privete posibilitatea
exercitrii lui, doar de ctre subiecii prevzui la lit. b) art. 447 CPC, adic de ctre persoanele
care nu au participat la proces, dar care snt lezate n drepturi prin hotrrea, ncheierea sau
decizia judectoreasc, urmeaz a fi interpretat ca atare din considerentele art. 27 CPC.Astfel,
nct persoana care nu dispune de un drept material, nu poate avea nici interes procesual, i
respectiv nu este n drept s dispun de un drept procesual.n acest sens se impune ideea c
subiecii prevzui la lit. a) art. 447 CPC, adic prile i ali participani la proces, nu pot
exercita temeiul de declarare a revizuire prevzut la lit. c) art. 449 CPC c) instana a emis o
hotrre cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost implicate n proces.

Obiectul revizuirii
Potrivit prevederilor art. 446 CPC pot fi supuse revizuirii hotrrile, ncheierile i
deciziile irevocabile ale tuturor instanelor judectoreti, n condiiile prezentului capitol.
n acest sens considerm c sunt susceptibile de a fi revizuite toate hotrrile
judectoreti, inclusiv i hotrrile judectoreti suplimentare (art. 250 CPC).
Privitor la ncheierile judectoreti n principiu sunt susceptibile de a fi contestate toate
ncheierile care sunt susceptibile de atac separat. ncheierile judectoreti, ns, care nu sunt
susceptibile de atac separat, dar care se atac doar odat cu fondul cauzei nu pot constitui obiect
separat al revizuirii, deoarece n acest caz ele se vor ataca doar prin prisma hotrrii
judectoreti.
Privitor la actele judectoreti emise de instana de judecat dup pronunarea
hotrrilor judectoreti (este cazul situaiilor reglementate la art. 249-253 CPC), considerm c
257

pct. 32-33 din Hotrrea Curii Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 13
octombrie 2009 pe cauza Bussiness i investiii pentru toi c. Moldovei (cererea ne.39391/04)

400

acestea pot fi revizuite separat de hotrrea judectoreasc. Deoarece acestea vizeaz nite
aspecte legate de deplintatea actelor judectoreti. Astfel, n particular ncheierile de corectare a
greelilor din hotrre (art. 249 CPC), precum i cele de explicare a hotrrilor (art. 251 CPC), de
amnarea i ealonare a executrii hotrrii, schimbarea modului i ordinii de executare a ei (art.
252 CPC), ct i cele de indexare a sumelor adjudecate (art. 253 CPC) pot constitui obiect
separat de contestare n procedura revizuirii.
Ordonana judectoreasc ca act de dipoziie al instanei de judecat emis n cadrul
procedurii simplificate pentru temeiurile prevzute la art. 345 CPC constituie obiect al revizuirii.
Raionamentul acestui deziderat const n faptul c ordonana judectoreasc este un act
judectoresc de dispoziie n condiiile art. 14 CPC, care se emite la examinarea n prim instan
a pricinilor specificate la art. 345 CPC. Iar revizuirea are drept scop examinarea admisibilitii
temeiurilor de revizuire n condiiile strict prevzute de lege cu privire la fondul cauzei indiferent
de felul de procedur n care se examineaz sau de faza procesului la care a fost examinat (fond,
apel, recurs).Mai mult dect att, efectele juridice ale unei ordonane emise de ex. ca urmare a
unei infraciuni sau n raport cu care au devenit cunoscute circumstane noi, ori chiar care
afecteaz dreptul unui ter nu pot perpetua. Ordonana nu se supune apelului sau recursului, iar
retractarea acesteia poate fi stringent necesar pentru a nu admite ca justiia civil s fie
nfptuit contrar sarcinilor trasate
n acest context reiterm c ordonana de protecie emis n condiiile Capitolul
XXX1CPC nu constitie obiect al revizuirii n condiiile Capitolului XXXIX CPC. Deoarece,
Procedura de aplicare a msurilor de protecie n cazurile de violen n familie reglementeaz
la alin. 1 art. 3184 CPC n calitate de act de dispoziie ncheierea de admitere sau de respingere a
cererii de aplicare a msurilor de protecie n cazurile de violen de famile, act judectoresc care
poate constitui obiect al revizuirii. n acest context ordonana de protecie emis n condiiile
Capitolul XXX1CPC reprezint doar acel act de procedur prin care se aplic msurile de
protecie enumerate la alin. 2 art. 3184 CPC. Astfel a putea evidenia analogia ntre mandatul de
arest n procedur penal i ordonana de protecie n procesul civil, ca acte procesuale
applicative a nchierii judectoreti prin care se soluioneaz fondul procedurii.
Mai mult ca att chiar i art. 14 CPC nu reglementeaz n genere n calitate de act
judectoresc de dispoziie ordonana de protecie emis n condiiile Capitolul XXX1CPC.
n unele cazuri legea prevede expres imposibilitatea absolut de atacare a unor dispoziii
judectoreti. n aceast ordine de idei nu se supune nici unei ci de atac i, prin urmare nu se
supune nici revizuirii: ncheierile prin care se soluioneaz conflictele de competen (alin. 8 art.
44 CPC), ncheierile cu privire la anularea ordonanei judectoreti (alin. 1 art. 353 CPC).
401

Nu intr n categoria hotrrilor susceptibile de revizuire deciziile date n apel sau recurs
prin care s-a dispus rejudecarea cauzei.
De asemenea, revizuirea poate fi exercitat chiar dac partea nu a uzat de cile de atac
apelul i recursul, deci nu exist condiia restrictiv de la recurs, care nu poate fi utilizat dac
s-a omis apelul. Unica condiie pentru depunerea cererii de revizuire fiind ca actul judectoresc
s fie irevocabil. Legea nu condiioneaz admisibilitatea revizuirii de exercitarea n prealabil a
apelului sau recursului.

Depunerea cererii de revizuire. Termenele de declarare a cererii de revizuire.

Cererea de revizuire, potrivit prevederilor alin. 2 art. 451 CPC, se depune la instana
competent prevzut la art. 448 CPC.
Alin. 2 art. 448 CPC stipuleaz c cererea de revizuire mpotriva unei hotrri care, fiind
supus cilor de atac, a fost meninut, modificat sau casat, emindu-se o nou hotrre, se
soluioneaz de instana care a meninut, a modificat hotrrea sau a emis o nou hotrre.
n acest context n cazul n care dup pronunarea hotrrii prin care s-a soluionat fondul
cauzei aceasta a fost contestat fr a fi soluionat fondul apelului sau recursului, ncheirea prin
care s-a soluionat un incident de procedur (de exemplu: restituirea cererii de apel sau de
recurs), acestea din urm nu pot constitui obiectul revizuirii dect numai n cazul n care cererea
de revizuire vizeaz circumstane legate de acest incident de procedur. ns dac cererea de
revizuire este ndreptat mpotriva actului judectoresc de dispoziie prin care se soluioneaz
fondul cauzei, acesta din urm va ine de competena instanei de fond sau dup caz de apel dac
aceasta din urm e meninut, modificat sau casat, emindu-se o nou hotrre. Astfel, la
determinarea instanei competente s examineze cererea de revizuire nu este aplicabil regula
ultimei instane care soluioneaz orice aspect al cauzei civile. Deoarece alin. 2 art. 448 CPC
reglementeaz imperativ competena instanei de revizuire reieind din instana care a examinat
fondul cauzei, indiferent de faza examinrii: fond, apel, recurs. Motiv din care instanele de
revizuire urmeaz a nu confunda situaiile ce in de fondul cazuei i aspectele ce ine de actele
judectoreti de dispoziie prin care se soluioneaz alte incidente de procedur.
Dac cererea de revizuire a fost depus la o alt instan dect cea competent, instana
sesizat va emite o ncheiere privind refuzul n primirea cererii i le va explica prilor dreptul
de a se adresa la instana competent s examineze cererea de revizuire.258

258

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica aplicrii legislaiei
procesuale la examinarea cauzelor civile n ordine de revizuire nr.14 din 03.10.2005, publicat n Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.1, pag.4

402

Cerererile de revizuire nu se impun cu taxa de stat.

Potrivit alin. 4 art. 451 CPC nu se admite depunerea repetata a cererii de revizuire n
aceleai temeiuri. n acest caz adresarea cu acelai temei, adic potrivit art. 449 CPC, dar cu
indicarea altor circumstane, nu se va ncadra n rigorile enunate la alin. 4 art. 451 CPC.
Considerm c legiuitorul a avut n vedere contracararea situaiilor depunerii cererii de revizuire
pentru acelai temei n cazul circumstanelor identice, de exemplu: cu scopul de a prezenta
cererea sa altui magistrat al aceleiai instane, n caz de respingere anterioar a cererii sale de
revizuire.
Termenul de depunere a cererii de revizuire reprezint intervalul de timp
nuntrul cruia poate fi exercitat - revizuirea. Termenul dat este unul legal i imperativ.
Astfel, termenul de declarare a cererii de revizuire este i o condiie obligatorie de
exercitare i admitere a cererii de revizuire, nerespectarea creia poate duce la consecine grave
n ce privete periclitarea securitii raportului juridic.
Reieind din prevederile art. 450 CPC, cererea de revizuire se depune n termen de 3
luni, punctul de plecare al cruia este diferit n funcie de motivul invocat.
Cererea de revizuire se depune:
a) n termen de 3 luni din ziua n care sentina penal a devenit irevocabil n cazul
prevzut la art. 449 lit. a).
b)

n termen de 3 luni din ziua n care persoana interesat a luat cunotin de

circumstanele sau faptele eseniale ale pricinii care nu i-au fost i nu puteau s-i fie cunoscute
anterior, dar nu mai trziu de 5 ani de la data rmnerii irevocabile a hotrrii, ncheierii
sau deciziei n cazul prevzut la art. 449 lit. b).Termenul de 5 ani de zile este un termen
general de decdere, care asigur securitatea raportului juridic. Termenul de 5 ani de zile
constituie o norm special, care acoper i termenul de 1 an de zile reglementat de art. 116 alin.
4 CPC.
c) n termen de 3 luni din ziua n care persoana interesat a luat cunotin de
circumstanele respective n cazul prevzut la art. 449 lit. c);
d) n termen de 3 luni din ziua n care persoana interesat a luat cunotin de hotrrea,
sentina sau decizia anulat sau modificat care a servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau
deciziei a cror revizuire se cere n cazul prevzut la art. 449 lit. e);
e) n interiorul termenului de derulare a procedurii de reglementare pe cale amiabil la
Curtea European a Drepturilor Omului n cazul prevzut la art. 449 lit. g);
f) n termen de 6 luni de la pronunarea hotrrii sau deciziei Curii Europene a
Drepturilor Omului n cazul prevzut la art. 449 lit. h).

403

Dac cererea de revizuire a hotrrilor judectoreti este depus cu omiterea termenelor

de adresare, prevzute n art. 450 CPC aceasta urmeaz a fi respins ca fiind inadmisibil.
ns n cazul omiterii termenului de declarare a cererii de revizuire prevzut la art. 450
CPC, revizuientul poate solicita repunerea n termen potrivit prevederilor art. 116 CPC. ntruct
Capitolul XXXIX al CPC nu prevede careva restricii n aceast privin i nici nu instituie
careva termen de decdere.
Reieind din practica Curii Europene pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor
Fundamentale ale Omului, pe cauza Dragostea copiilor, Petrovschi, Nagorni c. Moldovei259
admind cererea de revizuire depus peste termen, instana naional a nclcat principiul
securitii juridice. n plus, nemotivnd repunerea reclamantului n termenul de depunere a
cererii de revizuire, instana de judecat a nclcat dreptul reclamantului la un proces echitabil,
garantat de art. 6 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale.
n aceast ordine de idei considerm c pentru repunerea n termen a cererii de revizuire
rmn aplicabile cerinele din prevederile alin. 4 art. 116 CPC cu privire la termenul de decdere
de 30 de zile, care se va calcula din ziua n care a cunoscut sau trebuia s cunoasc ncetarea
motivelor care justific depirea termenului de procedur. ns chiar i n situaia solicitrii
repunerii n termenul de declarare a cererii de revizuire, instana de judecat urmeaz s
aprecieze suficiena justificrii motivelor invocate pentru a prelungirea acest termen de
prescripie260 n coraport cu puterea lucrului judecat a hotrrii judectoreti.
Condiii de form a cererii de revizuire
Cererea de revizuire se depune n scris de persoanele menionate la art. 447 CPC,
indicndu-se n mod obligatoriu temeiurile consemnate la art. 449 CPC. De asemenea n toate
cazurile la cererea de revizuire urmeaz s fie anexate probele ce ar confirma temeiurile
invocate.
n acest sens reieind din alin. 1 art. 452 CPC, fa de cererea de revizuire ar trebui s se
nainteze cerine de form i coninut asemntoare cu acelea naintate fa de cererea de
chemare n judecat.
n acest sens, trebuie s se verifice respectarea tuturor condiiilor privind depunerea
cererii de revizuire. Iar n lipsa unor reglementri exprese, sunt aplicabile normele din art. 170,
171 CPC.
259

pct. 35 din Hotrrea Curii Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 13
septembrie 2011 pe cauza Dragostea Copiilor, Petrovschi, Nagorni c. Moldovei (Cererea nr. 25575/08)
260
pct. 33 din Hotrrea Curii Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 13
septembrie 2011din 27 septembrie 2011 pe cauza Agurdino S.R.L. c. Moldovei (cererea nr. 7359/06)

404

Astfel, dei alin. 1 art 451 CPC nainteaz fa de cererea de revizuire doar trei condiii:
1) forma scris; 2) temeiurile consemnate la art. 449 CPC i 3) anexarea probelor ce ar confirma
temeiurile invocate, practica ne arat c cererile de revizuire sunt formulate cu respectarea
cerinelor asemntoare naintate fa de cererile de chemare n judecat. Posibil c aceast
soluie este majoritar acceptat n practic din ideea c totui revizuirea vizeaz redeschiderea
fondului cauzei ce urmeaz a fi examinat dup regulile de examinare a cererii de chemare n
judecat, dup cum prevede alin. 1 art. 452 CPC.
Cererea de revizuire poate fi declarat pentru mai multe temeiuri, din cele enumerate la
art. 449 CPC, n acest sens neexistnd nici o limitare la Capitolul XXXIXCodul de procedur
civil.
Revizuirea prin sine nsi nu este suspensiv de executare, ca de exemplu apelul (art.
363 CPC). Instana de revizuire este n drept s suspende executarea hotrrii a crei revizuire se
cere dac se depune o cauiune n condiiile art. 435 CPC.
Menionm c privitor la cererea de revizuire nu se admite suspendarea executrii
hotrrii din oficiu. n caz contrar s-ar atenta la securitatea circuitului civil, ntructsimplul fapt
al iniierii procedurii de revizuire nu suspend executarea actului judectoresc contestat, dup
cum nu afecteaz nici valabilitatea lui. Or, instana de judecat examinnd cererea de revizuire nu
are drept scop efectuarea unui control judiciar, ci doar constatarea existenei temeiurilor de
declarare a revizuirii, iar n cazul n care acestea se adeveresc drept efect de a revizui actul
judectoresc contestat n contextul prevederilor art. 449 CPC.

Examinarea cererii de revizuire

Potrivit prevederilor alin. 1 art. 452 CPC instana de judecat examineaz cererea de
revizuire n edin public n conformitate cu normele de examinare a cererii de chemare n
judecat.
Putem distinge dou faze a procedurii de examinare a cererii de revizuire: preliminar i
examinarea cererii de revizuire n fond.
La prima faz etap instana de judecat verific dac sunt ndeplinite condiiile cerute de
lege pentru primirea cererii de revizuire, apoi va proceda la administrarea probelor necesare.
Respectiv n cazul n care instana de judecat constat c au fost respectate cerinele enunate,
aceasta va intenta procedura de revizuire fr ns a anula actul judectoresc contestat.
ns dup primirea cererii de revizuire i intentrii procedurii de revizuire, instana de
judecat va examina fondul revizuirii cu referire la fondul cauzei, limitat de temeiul de revizuire
declarat. Motiv din care instana de judecat continu s examineze fondul cauzei, fr a anula
hotrrea judectoreasc, ns n limitele temeiului de revizuire declarat. Adic instana de
405

judecat urmeaz s verifice pertinena elementelor de fapt i admisibilitatea lor prin prisma
temeiului de revizuire declarat, n raport cu fondul cauzei reinut n actul judectorec supus
revizuirii fr a-l anula la aceast etap.
Un rol foarte important n promovarea unei cereri de revizuire l are i probaiunea, reieind
chiar din cerinele naintate n alin. 1 art. 451 CPC cu privire la obligativitatea anexrii probelor ce
confirm temeiurile consemnate la art. 449 CPC i invocate n cererea de revizuire.
Considerm c urmeaz a-i gsi aplicabilitatea i regulile prevzute nu doar n Capitolul
XV al CPC (dezbaterile judiciare), dar i cele prevzute de Capitolul X al CPC (probele i
probaiunea) privitor la probaiune. La acest capitol un aspect foarte important l constituie
aplicabilitatea regulilor cu privire la pertinena probelor, deoarece aceasta n esen i constituie
coninutul revizuirii privind procedura de admisibilitate a temeiului de revizuire invocat.
Reieind din prevederile alin. 1 art. 452 CPC aplicabilitatea prevederilor art. 186 CPC
este evident. ns este i de netgduit importana referinei ca instrument eficient n aprarea
drepturilor intimatului la cererea de revizuire declarat de revizuient.
Prin prisma alin. 1 art. 452 CPC, instana de judecat i menine obligaia de a explica
drepturile i obligaiile participanilor n conformitate cu art. 202 CPC, de la etapa pregtitoare a
dezbaterilor judiciare, prile avnd posibilitatea de a-i realiza drepturile procesuale.
De asemenea, cererea de revizuire urmeaz a fi examinat n edin de judecat public
n instana de fond sau de ctre instana de apel. Reieind din practica judiciar, Curtea Suprem
de Justiie examineaz cereririle de revizuire fr citarea prilor, reieind din dezideratul c
aceast instan din punct de vedere funcional de la 01 decembrie 2012, n virtutea modificrilor
operate prin Legea nr. 155 din 05.07.2012 la art. 444 CPC: Recursul se examineaz fr
ntiinarea participanilor la process. Respectiv Curtea Suprem de Justiie poate decide
invitarea unor participani sau reprezentani ai acestora, dup caz.
Astfel incidentele procesuale aprute n legtur cu amnarea procesului, la examinarea
cererii de revizuire n edin de judecat public, urmeaz a fi soluionate potrivit art. 208 CPC.
Iar pentru cazul neprezentrii participanilor la proces, a prilor i reprezentanilor lor, a
martorului, expertului, specialistului i interpretului urmeaz a fi aplicate prevederile art. 205207 CPC, n pofida faptului c alin. 3 art. 452 CPC, prevede c participanilor la proces li se
comunic locul, data i ora edinei, iar neprezentarea lor nu mpiedic examinarea cererii de
revizuire. n cazul examinrii cererii de revizuire n edin public, la materialele cauzei trebuie
s fie anexate datele care confirm faptul citrii legale a participanilor la proces.
n contextul prevederilor Legii R. Moldova nr. 87 din 21.04.2011 privind repararea de
ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a
cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti, ar fi
406

oportunexaminarea cererii de revizuire n termeni mai restrni. Dat fiind faptul c prin
intermediul revizuirii se atenteaz la circuitul civil prin tulburarea stabilitii raportului juridic,
respectarea unui termen restrns de examinare a cererii de revizuire ar constitui o garanie n plus
att a termenului rezonabil de examinare a cererii de revizuire, ct i a interesului general de
nfptuire a justiiei.
Se reine c, cererea de revizuire poate fi naintat i n situaia cnd aciunea const din
mai multe pretenii (capete de cerere), invocndu-se temei de revizuire doar pe un capt de
cerere. n acest caz, n situaia admiterii cererii de revizuire, rejudecarea cauzei va fi limitat
doar la acele capete ale aciunii asupra crora s-a admis cererea de revizuire, celelalte pretenii
fiind acoperite de puterea lucrului judecat a hotrrii judectoreti irevocabile, adic n partea n
care hotrrea nu a fost anulat (revizuit).
O alt ipotez vizeaz admisibilitatea participrii la examinarea cererii de revizuire de
ctre acelai judector sau complet de judecat. Judectorul care a emis hotrrea va fi n drept
s examineze cererea de revizuire. Iar aceasta se explic prin faptul c judectorul nu i-a expus
opinia pe marginea unor noi fapte necunoscute lui la emiterea hotrrii. ntr-o cauz,261 Curtea
European pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului a considerat c nu
a avut loc nclcare a art. 6 din Convenia european (dreptul la judecarea cauzei de ctre o
instan independent i imparial) n msura n care se poate presupune n mod rezonabil c
judectorii, contieni de faptul c au pronunat decizia iniial n baza unor probe limitate,
examinaser cazul dintr-un alt punct de vedere, dup o dezbatere contradictorie i n lumina
unor informaii mai complete.
Iar n situaia n care cererea de revizuire este motivat prin temeiurile din lit. g) i lit. h)
art. 449 CPC, fiind rezultatul unei erori a judectorului, aceasta urmeaz a fi examinat de un alt
complet de judectori.
mputernicirile instanei judectoreti la judecarea revizuirii civile
Potrivit alin. 1 art. 453 CPC, dup ce examineaz cererea de revizuire, instana emite unul
din urmtoarele acte de dispoziie:
a) ncheierea de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibil;
b) ncheierea de admitere a cererii de revizuire i de casare a hotrrii sau deciziei supuse
revizuirii.
Reieind din prevederea sus citat actul judectoresc de dispoziie prin care se
soluioneaz cererea de revizuire este ncheierea judectoreasc.
261

pct. 34 din Hotrrea Curii Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 10
iunie 1996 pe cauza Thomann contra Elveiei (cererea nr. 17602/91)

407

n acest context putem distinge urmtoarele acte de dispoziie ale acesteia:

1. de admitere a cererii de revizuire, n cazul respectiv actul judectoresc contestat
urmeaz a fi casat, iar cauza rejudecat. n cazul n care la aceast etap actul judectoresc
contestat este executat, ulterior pot aprea dificulti cu privire la procedura de ntoarcere a
executrii silite.262 Importana lurii n considerare a aspectelor legate de executarea actului
judectoresc contestat n ordine de revizuire, rezid n faptul c n cazul admiterii cererii de
revizuire i ca rezultat al rejudecrii cauzei ar putea fi pronunat o soluie contrar, prin care
aciunea naintat ar putea fi respins total sau parial. Iar n cazul respectiv ar putea aprea
dificulti cu privire la ntoarcerea executrii silite. Motiv din care i Plenul Curii Supreme de
Justiie explic faptul c n situaia cnd cererea de revizuire se admite, instana va elibera, la
solicitarea prilor n regim de urgen dispozitivul ncheierii privind admiterea revizuirii pentru
a se decide asupra executrii hotrrii.263 n aceeai ordine de idei n circumstane excepionale
reexaminarea unei cauze sau redeschiderea procedurilor s-au dovedit cele mai eficiente, uneori
chiar unice, mijloace pentru realizarea restitutio in integrum;264
2. de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibil. n acest caz motive pentru
declararea cererii de revizuire ca fiind inadmisibil servete faptul:
- omiterii termenului de declarare prevzut la art. 450 CPC;
- ca fiind declarat n afara temeiurilor prevzute la art. 449 CPC sau abuziv adic pentru
aceleai temeiuri, potrivit alin. 4 art. 451 CPC;
- ca fiind nentemeiat cnd temeiurile de declarare a cererii de revizuire invocate
potrivit art. 449 CPC nu se adeveresc.
n cazul n care o hotrre sau o decizie neexaminat n recurs a fost supus revizuirii,
pricina se judec, dup casarea hotrrii sau deciziei, conform regulilor generale stabilite de
Codul de Procedur Civil a R. Moldova (alin. 4 art. 453 CPC).
n cazul n care o hotrre examinat n recurs pentru care nu este prevzut calea de atac
apelul a fost supus revizuirii, pricina se trimite, dup casarea hotrrii, la rejudecare n instana
care a emis hotrrea sau, dup caz, n instana de recurs, potrivit prevederilor alin. 5 art. 453
CPC.

262

art. 157-160 din Codul de Executare al Republicii Moldova nr. 443 din 24.12.2004, publicat la data de 05.11.2010
n Monitorul Oficial nr. 214-220, art. 704
263
pct. 13 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica aplicrii
legislaiei procesuale la examinarea cauzelor civile n ordine de revizuire nr.14 din 03.10.2005, publicat n
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.1, pag.4
264
Recomandarea nr. R (2000) 2 a Comitetului de Minitri statelor membre cu privire la reexaminarea sau
redeschiderea unor cauze la nivel naional n urma hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului (adoptat de
Comitetul de Minitri la 19 iHYPERLINK "../../../../Application Data/Microsoft/Word/2000"nitrilor) traducere din
varianta englez a recomandrii i publicat.

408

n cazul n care o hotrre examinat anterior n apel i n recurs a fost supus

revizuirii, pricina se trimite, dup admiterea cererii de revizuire, la rejudecare n apel sau n
prim instan, dup caz, potrivit prevederilor alin. 6 art. 453 CPC. Motivaia de a trimite cauza
la rejudecare n instana de apel rezid n faptul c apelul este devolutiv i permite rejudecarea
fondului cauzei. n acest caz, n vederea soluionrii cauzei ntr-un termen rezonabil s-ar justifica
trimiterea cauzei la rejudecare n instana de apel. Iar rejudecarea cauzei va fi argumentat de
ctre prima instan doar n cazul n care viciile depistate nu pot fi nlturate de ctre instana de
apel. Dac ambele pri solicit, cauza urmeaz a fi trimis spre rejudecare n instana de fond
pentru a nu li se ngrdi dreptul la aprare i implicit pentru a nu le lipsi de dreptul la o cale de
atac.
Astfel, spre exemplu, n cazul cnd n urma examinrii cererii de revizuire s-a depistat
c n proces nu a fost atras partea corespunztoare, pricina se va trimite, dup admiterea cererii
de revizuire, la rejudecare n instana de fond, innd cont de faptul, c n instana de apel nu pot
fi atrase noi pri.
Rezultat al admiterii cererii de revizuire servete rejudecarea cauzei. n cazul respectiv
reclamantul nu are obligaia de a depune din nou o cerere de chemare n judecat i nici obligaia
de a achita din nou taxa de stat pentru naintarea aciunii. Or, rejudecare constituie un efect sine
qua non al admiterii cererii de revizuire prescris direct de lege care trebuie s duc la o nou
rejudecare a cauzei.
Ci de atac asupra actelor de dispoziie ale instanei de revizuire. Actul de
dispoziieal instanei de revizuire: se pronun n camera de deliberare, att ncheierea de
admitere a cererii de revizuire, ct i cea de declarare a inadmisibilitii.
Potrivit prevederilor art. 453 CPC ncheierea de admitere a cererii de revizuire se supune
cilor de atac o dat cu fondul, n condiiile legii.
ncheierea de respingere a cererii de revizuire poate fi atacat cu recurs n instana
ierarhic superioar, cu excepia cazurilor n care cererea de revizuire este examinat de Curtea
Suprem de Justiie, conform prevederilor alin. 3 art. 453 CPC.
Se reine c, ncheierea privind respingerea cererii de revizuire ca fiind inadmisibil,
pronunat de Curtea Suprem de Justiie este irevocabil, prile fiind lipsite de dreptul de a o
ataca cu recurs.
Decizia pronunat de instana de recurs referitor la legalitatea respingerii cererii de
revizuire este irevocabil i formal s-ar ncadra n obiectul revizuirii potrivit prevederilor art.
446 CPC. Considerm c acest raionament din punct de vedere conceptual nu este admisibil.
Motivul ar fi respectarea principiului unicitii exercitrii cii de atac, care presupune c

409

dreptul de a exercita o cale de atac este unic i se epuizeaz odat cu exercitarea lui, astfel se
asigur securitatea raportului juridic.
n urma rejudecrii cauzei dup admiterea cererii de revizuire, instana de judecat
adopt o hotrre, care poate fi supus cilor de atac prevzute de lege pentru hotrrea revizuit
odat cu fondul cauzei.

410

TITLUL V. ASPECTE PARTICULARE ALE PROCEDURII CIVILE

1. Procedura ridicrii excepiei de neconstituionalitate n instanele de judecat
(V. Zaporojan)
Procedura ridicrii excepiei de neconstituionalitate permite judectorului s soluioneze
situaiile, cnd n procesul judecrii unei cauze prile sau judectorul nsui se confrunt cu o
incertitudine a normelor ce urmeaz a fi aplicate sub aspectul corespunderii cu Constituia. n
continuare vom dezvlui particularitile aplicrii acestei proceduri la examinarea cauzelor
civile, considerndu-le utile judectorului.
1. Esena excepiei de neconstituionalitate
Constituia deine o calitate unic n raport cu celelalte acte normative supremaia, care
o situeaz n vrful tuturor instituiilor politico-juridice din stat. Supremaia Constituiei este
statuat din art.7 al Constituiei: Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o
lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.
Raiunea, pentru care n justiia din Republica Moldova se aplic procedura excepiei de
neconstituionalitate, rezid n inadmisibilitatea aplicrii actelor normative prezumate
neconstituionale de ctre instan.
Aceeai raiune a stat la baza primului precedent de control al constituionalitii exercitat
n SUA n 1803, care se aplic n acest stat pn n prezent, exercitat de instanele de drept
comun i numit modelul american de control al constituionalitii. n modelul american, dac n
faa instanei de judecat de drept comun se ridic o problem legat de incertitudinea normei ce
urmeaz a fi aplicat n cauza pus pe rol sub aspectul corespunderii cu Constituia, instana are
obligaia de a suspenda examinarea cauzei de baz, procedeaz la examinarea cauzei accesorii de
constituionalitate (dac ine de competena sa) i abia dup asta, n funcie de confirmarea
constituionalitii, va aplica actul contestat la soluionarea litigiului.
Pe lng modelul american, exist modelul european de control al constituionalitii,
aplicat n multe state, conform cruia justiia constituional este exercitat de un organ
specializat Curtea Constituional. Acest model a fost conceput i implementat n Austria n
1920 de constituionalistul Hans Kelsen. Acest model a fost preluat de Republica Moldova n
1995, dup adoptarea Constituiei la 29 iulie 1994.
n modelul european, spre deosebire de cel american, Curtea Constituional poate fi
sesizat doar de o autoritate public, n majoritatea statelor persoana neavnd acces direct la
justiia constituional. Din acest motiv, modelul european de control al constituionalitii nu
411

poate fi exercitat efectiv fr controlul de constituionalitate al actelor aplicabile n cauze

judiciare concrete, ce se afl pe rolul instanelor de judecat de drept comun. Acest fapt a
determinat aplicarea n modelul european a celui amerian de control al constituionalitii, care,
ns, se numete excepie de neconstituionalitate.
Denumirea de excepie i are originea n alte proceduri care se soluioneaz pe cale de
excepie, dar i n faptul c actele normative ale autoritilor publice se bucur de prezumia
constituionalitii, iar alegaiile de neconstituionalitate ale prilor n proces, sau incertitudinea
judectorului n acest sens, reprezint situaii de excepie. Din aceste considerente devierile de la
regula constituionalitii se soluioneaz pe calea excepiei de neconstituionalitate, care
reprezint o procedur similar excepiei de ilegalitate, dar exercitat la grad superior.
Astfel, excepia de neconstituionalitate, reprezint o aciune procesual de aprare, prin
care Curtea Constituional este sesizat asupra neconcordanei unor dispoziii legale, aplicabile
sau deja aplicate n cauza dedus judecii, cu dispoziiile Constituiei.
Pentru Republica Moldova, excepia de neconstituionalitate reprezint o cale de acces
indirect al persoanei, prin intermediul instanelor de drept comun la justiia constituional,
pentru sesizarea actelor normative prin care se ncalc drepturile sale. Procedura excepiei de
neconstituionalitate, ca urmare a faptului c norma de drept este supus controlului de
constituionalitate aplicativ la cazul concret dedus judecii, mai este numit controlul concret
de constituionalitate.
n acest context, este necesar de menionat c excepia de neconstituionalitate i pentru
judector este unica procedur la care poate recurge atunci cnd exist dubii asupra
constituionalitii unei norme legale. Plenul Curii Supreme de Justiie, prin Hotrrea
explicativ nr.2 din 30.01.1996 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a
unor prevederi ale Constituiei Republicii Moldova, a dat o interpretare proprie art.7 din
Constituie, oferind judectorului i alte soluii n acest sens, ns pentru alte situaii. Conform
hotrrii: Reieind din aceast prevedere constituional, instanele judectoreti, la efectuarea
justiiei, urmeaz s aprecieze coninutul legii sau al altui act juridic ce reglementeaz raporturile
juridice litigioase i, n cazurile necesare, aplic Constituia ca act juridic normativ cu aciune
direct. Tot aici, Plenul Curii Supreme de Justiie a evideniat 2 cazuri, cnd instana aplic
direct Constituia: a) dac prevederile Constituiei, ce urmeaz s fie aplicate, nu conin indicaii
referitor la adoptarea unei legi speciale, ce ar reglementa aplicarea acestor prevederi ale
Constituiei; b) dac instana judectoreasc stabilete c legea care a fost adoptat pn la
intrarea n vigoare a Constituiei, 27 august 1994, contravine prevederilor ei.
Primul caz se refer la procedura analogiei legii sau a dreptului (dac ntr-un domeniu
nereglementat de lege se aplic un principiu sau o norm constituional). Prin cel de-al doilea
412

caz, ns, Plenul recomand judectorului s soluioneze personal litigiul de neconstituionalitate

a actului adoptat anterior actualei Constituii. Este de menionat c aceast recomandare este n
concordan cu art.31 alin.(2) din Codul jurisdiciei constituionale, care nu permite Curii
Constituionale s examineze constituionalitatea actelor adoptate pn la intrarea n vigoare a
Constituiei. Cu toate acestea, considerm c att norma menionat a Codului, ct i
recomandarea Plenului Curii Supreme de Justiie nu corespunde art.134 alin.(1) din Constituie,
conform cruia: Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n
Republica Moldova.
2. Bazele constituionale ale procedurii excepiei de neconstituionalitate n Republica
Moldova
Procedura excepiei de neconstituionalitate este consfinit prin art.135 alin.(1) lit.g) din
Constituie, potrivit cruia Curtea Constituional: g) rezolv cazurile excepionale de
neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie. Din coninutul
acestei norme putem deduce c, aparent, orice act juridic care nu corespunde Constituiei poate fi
contestat pe calea excepiei de neconstituionalitate. De asemenea, tot din coninutul acestei
norme constituionale, rezult c unicul subiect cu drept de sesizare a Curii Constituionale
asupra excepiilor de neconstituionalitate este Curtea Suprem de Justiie. Trebuie de menionat,
c n Constituie nu au fost indicate corect nici actele ce pot fi atacate, nici autoritatea ce poate
sesiza Curtea Constituional.
Prima deficien se refer la actele care pot fi contestate prin procedura excepiei de
neconstituionalitate, deoarece n art. 135 alin.(1) lit. g) constituanta legislativ a folosit sintagma
acte juridice, iar practica opereaz cu sintagma acte normative. Curtea Constituional a
soluionat aceast problem n favoarea practicii de jurisdicie constituional. Astfel, prin
Hotrrea

nr.15

din

06.05.1997

Curtea

constatat

sintagma

excepia

de

neconstituionalitate, n sensul dispoziiei art. 135 alin. (1) lit. g) din Constituie, poate fi
interpretat ca procedura de iniiere de ctre instanele de judecat, la iniiativa prilor sau din
oficiu, a controlului conformitii unei legi sau altui act

normativ, n ntregul su ori n

majoritatea cazurilor parial, cu normele constituionale. n final, n acest sens, Curtea a hotrt:
Curtea Suprem de Justiie e n drept s sesizeze Curtea Constituional cu privire la controlul
constituionalitii tuturor actelor prevzute n art.135 alin. (1) lit. a) din Constituia Republicii
Moldova.265 Astfel, prin ridicarea excepiilor de neconstituionalitate poate fi exercitat controlul
constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii
265

Hotrrea cu privire la interpretarea art.135 alin. (1) lit. g) din Constituia Republicii Moldova; Curtea
Constituional; nr.15; 06.05.1997. n: M.O., 1997; nr. 33-34, art. 14.

413

Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care

Republica Moldova este parte.
Ct privete partea a doua a normei, privind autoritatea competent a sesiza Curtea
Constituional asupra excepiilor de neconstituionalitate, aceast problem rmne nerezolvat,
cu acest drept Constituia abilitnd de numai Curtea Suprem de Justiie. Necesitatea de a acorda
tuturor instanelor de judecat dreptul de a sesiza Curtea Constituional direct, fr
intermedierea Curii Supreme de Justiie, se discut n cercurile de specialitate din momentul
instituirii procedurii excepiei de neconstituionalitate. n aceast ordine de idei, Valeriu Zubco a
sugerat ideea de a expune lit. g) alin. (1) art. 135 din Constituie n urmtoarea redacie: rezolv
cazurile excepionale de neconstituionalitate a legilor, sesizate de instanele judectoreti.266 n
anul 2002, analiznd, la cererea Centrului de Cooperare Juridic Internaional din Olanda,
cadrul normativ al Republicii Moldova privind jurisdicia constituional, dr. Karl-Georg
Zierlein, Director la Tribunalul Constituional Federal al Germaniei, a relatat: Dac autoritile,
care trebuie sesizate n prealabil, doar ar transmite Curii Constituionale plngerile cetenilor,
care le-au fost adresate, fr a le examina, atunci ele (de exemplu, Curtea Suprem) ar retrograda
la nivelul unor simple oficii potale, ceea ce nu ar fi just n raport cu poziia i sarcinile ce le
revin.267
3. Reglementarea procedurii excepiei de neconstituionalitate n Codul de procedur
civil. Evoluia legislativ.
Iniial, noul CPC a reglementat procedura excepiei de neconstituionalitate conform
art.11 din Codul din 1964 n redacia unei legi din 1996 prin care s-a instituit excepia pentru
prima dat. Aceast norm prevedea c, la propunerea instanei de judecat, Curtea Suprem de
Justiie sesizeaz Curtea Constituional asupra unui act ce urmeaz a fi aplicat la o cauz
concret.
n consecin, intenia legislatorului de a acorda instanelor dreptul de sesizare direct a
Curii Constituionale, prin modificrile din 21.07.2006,268 a fost realizat n art. 121 , intitulat
Ridicarea excepiei de neconstituionalitate din Codul de procedur civil. Conform variantei
respective, orice instan de judecat avea posibilitatea de a ridica excepia de
neconstituionalitate prin sesizarea direct a Curii Constituionale. Astfel, aparent, cercul
266

ZUBCO, Valeriu. Curtea Constituional unica autoritate politico jurisdicional. Chiinu: Tipografia
Central, 2000. 247 p.
267
ZIERLEIN, Karl-Georg. Luare de poziie sub aspect conceptual referitoare la Memorantumul asupra proiectului
de lege privind Curtea Constituional a Moldovei i Legea privind amendarea (Revizuirea Constituiei Republicii
Moldova. Biblioteca Curii Constituionale.
268
Legea pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil al Republicii Moldova; nr. 244-XVI;
21.07.2006. n: M.O., 2006, nr. 178-180, art.814.

414

instanelor competente de a sesiza Curtea Constituional s-a extins, orice instan judectoreasc
avnd dreptul de a sesiza Curtea Constituional pentru soluionarea excepiei de
neconstituionalitate din oficiu sau la cererea unei pri n proces. Raportnd prevederile Codului
la textul constituional, ulterior s-a constatat incompatibilitatea lor. Or, textul constituional
permite doar Curii Supreme de Justiie sesizarea Curii Constituionale asupra excepiilor de
neconstituionalitate, fapt explicat de Curtea Constituional n 2007 n decizia de respingere a
sesizrii judectoriei Fleti privind excepia de neconstituionalitate.269
Prin Legea nr.155 din 05.07.2012,270 art.121 din CPC a fost modificat i adus n
conformitate cu normele constituionale, oblignd Curtea Suprem de Justiie doar s transmit
Curii Constituionale sesizarea formulat de instana de judecat, n faa creia a fost ridicat
excepia: Dac n procesul judecrii pricinii se constat c norma de drept ce urmeaz a fi
aplicat sau care a fost deja aplicat este n contradicie cu prevederile Constituiei Republicii
Moldova, iar controlul constituionalitii actului normativ este de competena Curii
Constituionale, instana de judecat formuleaz o sesizare a Curii Constituionale, pe care o
transmite prin intermediul Curii Supreme de Justiie. Astfel, sarcina de a motiva sesizarea n
faa Curii Constituionale a fost pus n seama instanei de judecat, iar Curtea Suprem de
Justiie are obligaia doar s transmit sesizarea Curii Constituionale.
Actuala formul a art.121 din CPC, n viziunea noastr, de asemenea conine un neajuns,
prin formula: Dac n procesul judecrii pricinii se constat [], repetnd greelile comise n
normele anterioare. Astfel, cuvntul a constat presupune, conform dicionarelor explicative,
a stabili realitatea, adevrul unui fapt, starea unui lucru. Astfel, conjuncia dac, mpreun cu
termenul constat, permite judectorului s interpreteze aceast norm ca un drept discreionar
al instanei de a ridica excepia de neconstituionalitate. Constatarea contradiciei unei norme cu
prevederile Constituiei de o instan judiciar presupune deja un control de constituionalitate,
atribuie care, potrivit Constituiei, revine exclusiv Curii Constituionale. Or, dac judectorul
respinge demersul privind ridicarea excepiei de neconstituionalitate pe alte motive dect cele de
form, instana deja exercit jurisdicia constituional, deoarece prin aceast ncheiere se
recunoate indirect constituionalitatea normei invocate. Aceast interpretare este n contradicie
cu norma alin.(1) art.134 din Constituie, citat anterior, conform creia Curtea Constituional
este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova. Considerm c
legislatorul, respectnd prevederile Constituiei, n locul termenului se constat, trebuia s
aplice termenul se prezum, se invoc sau se pretinde.
269

Decizie asupra sesizrii Judectoriei Fleti cu privire la excepia de neconstituionalitate a Legii nr.186-XVI din
29 iunie 2006; Curtea Constituional; 26.03.2007. n M.O., 2007 nr.43-46, art.7.
270
Legea pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil al Republicii Moldova; Parlamentul; nr.155;
05.07.2012. n M.O., 2012; nr.185, art.622.

415

Acest aspect a fost discutat anterior n literatura de specialitate cu referire la alin. (2) art.
121 din CPC, n precedenta redacie, care acorda Curii Supreme de Justiie dreptul de a sesiza
Curtea Constituional dac va considera c propunerea este ntemeiat. n legtur cu acest
drept al Curii Supreme de Justiie din Republica Moldova, expertul dr. Karl-Georg Zierlein a
remarcat: Dac asemenea autoriti dobndesc (eventual pn la nivelul Curii Supreme a rii)
competena de a decide n privina admisibilitii cererii (sau lipsei de perspective sub aspectul
normelor de drept material), atunci o parte a competenelor Curii Constituionale ar fi transmise
ctre autoritile menionate, n acest caz practic ar exista dou instane diferite pentru
soluionarea litigiilor constituionale. Acelai autor, referindu-se la oportunitatea acestui
mecanism pentru ceteni, a remarcat: din punctul de vedere al ceteanului, dreptul ce i-a fost
conferit de a sesiza Curtea Constituional s-ar dovedi n practic doar o arm boant.271
inem s menionm c art.7 din Codul de procedur penal nu a fost modificat nc, ns
el acorda din start, ca i actuala redacie a art.121 din CPC, instanei de judecat dreptul
discreionar de a admite declanarea excepiei de neconstituionalitate. Art.7 alin.(3) din CPP
complic raporturile dintre instana de judecat i Curtea Suprem de Justiie, referitor la aceste
proceduri, prin faptul c oblig instana de judecat numai s informeze Curtea Suprem de
Justiie, iar ultima are obligaia s formuleze sesizarea la Curtea Constituional. n aceast
situaie, este iminent pericolul apariiei unui conflict de opinii ntre judectorul instanei i
judectorul instanei supreme privind existena excepiei sau motivarea ei.
Practica aplicrii aciunilor respective la ridicarea excepiei de neconstituionalitate ne
demonstreaz c neajunsurile semnalate vor constitui i n continuare nite obstacole pentru
sesizarea Curii Constituionale cu excepii de neconstituionalitate de ctre persoane sau de ctre
instane. n acelai timp, aceste neajunsuri pot fi tratate ca filtre, prile pozitive ale crora
nefiind posibil de neglijat att pentru justiia de drept comun, ct i pentru justiia constituional
din Republica Moldova. Astfel, prima instana de drept comun este ferit de fenomenul
tergiversrii cauzelor prin intermediul excepiei de neconstituionalitate, iar a doua Curtea
Constituional este protejat de o suprasolicitare. Spre exemplu, n Romnia aplicarea mai
larg a acestei proceduri a dus la un impact serios, necesitnd intervenia legislativului pentru a
diminua fenomenul tergiversrii i supraaglomerrii Curii Constituionale (n urma excluderii
obligaiei instanei de a suspenda examinarea cauzei, numrul excepiilor de neconstituionalitate
s-a redus de la 8823 n 2009, la 1663 n 2011272). Pentru comparaie, v informm c de la
fondare 1995 pn n prezent Curtea Suprem de Justiie a depus la Curtea Constituional a
271

ZIERLEIN, Karl-Georg. Luare de poziie sub aspect conceptual referitoare la Memorantumul asupra proiectului
de lege privitor la Curtea ConstituionHYPERLINK "../../../../Application Data/Microsoft/Word/a"publicii
Moldova. Biblioteca Curii Constituionale.
272
HYPERLINK "http://www.ccr.ro/statistics/pdf/ro/graficsesizariro.pdf

416

Republicii Moldova de 47 excepii de neconstituionalitate, diferena enorm fiind o dovad a

imperfeciunii acestei proceduri i a pasivitii constituionale a celor implicai n procesul de
nfptuire a justiiei.
4. Particularitile procedurii de ridicare a excepiei de neconstituionalitate n instanele
de judecat
Analiznd

prevederile

legale,

care

reglementeaz

ridicarea

excepiei

de

neconstituionalitate, deducem unele trsturi specifice ale excepiei de neconstituionalitate n

Republica Moldova.
Excepia de neconstituionalitate este o procedur de exercitare a controlului
constituionalitii, care poate fi ridicat numai de ctre instana de judecat sau cu acordul ei, n
cazul unui proces judiciar declanat, n care judectorul prezum sau partea pretinde c legea sau
o dispoziie a ei, ce urmeaz a fi aplicat n cauza n curs de examinare, nu corespunde rigorilor
Constituiei. Judectorul utilizeaz aceast procedur n baza obligaiei sale fundamentale de a
respecta supremaia Constituiei. Pentru partea n proces, ns, acesta este un drept prin
intermediul cruia el poate dobndi respectarea de ctre instan a dreptului su constituional.
Excepia de neconstituionalitate este un procedeu defensiv de aprare a drepturilor i
libertilor, pentru utilizarea cruia este necesar ca legea s se aplice i s se poat ataca la
neconstituionalitate.273
Excepia de neconstituionalitate este un drept important pentru cetean, dei insuficient.
Profesorul Ion Deleanu a ilustrat insuficiena excepiei, afirmnd c este imoral i logic
inadmisibil ca persoanei s i se pretind mai nti s fie victima unei legi neconstituionale pentru
ca abia dup aceea s-o poat aciona n justiie.274 ns, n caz c o lege, ce contravine
Constituiei, nu a fcut obiectul controlului de constituionalitate din lipsa sesizrii, numai
excepia o poate mpiedica s produc efecte nocive, cel puin pentru persoana concret, a crei
cauz se afl pe rol n instana de judecat.
Propunerea privind necesitatea efecturii controlului de constituionalitate al actului
normativ poate fi ridicat numai n faa instanei de judecat, care, n numele statului,
nfptuiete justiia. n sens larg, instanele judec toate cauzele privind raporturile juridice
civile, administrative i penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt
competen.275 Acelai sens l comport i art. 115 din Constituie, n care se concretizeaz
instanele.

273

ARAM, Elena. Controlul constituionalitii legilor: istorie i actualitate. Chiinu: Museum, 2000. p.68, 79 p
DELEANU, Ion. Justiia constituional. Bucureti: Lumina Lex, 1995, p.10, 447 p.
275
Legea privind organizarea judectoreasc; nr. 514-XIII; 06.07.1995. n: M.O., 1995, nr. 58, art. 641
274

417

Analiznd cercul de persoane ce poate iniia aceast procedur, Curtea Constituional a

Republicii Moldova, prin Hotrrea nr.15 din 6 mai 1997, a interpretat noiunea de excepie de
neconstituionalitate, artnd c aceasta poate fi invocat att din iniiativa prilor, ct i din
oficiu de instana de judecat. n opinia Curii Constituionale, excepia de neconstituionalitate
este o procedur de iniiere de ctre instana de judecat ordinar, la iniiativa prilor sau din
oficiu, a controlului de constituionalitate i se numete excepie, deoarece aceast procedur
este o abatere de la regula general.
Din aceast interpretare a Curii Constituionale, care are caracter oficial, rezult c
numai judectorul din oficiu sau prile n proces pot iniia ridicarea excepiei de
neconstituionalitate. Astfel, invocarea excepiei de neconstituionalitate revine att prilor n
proces, inclusiv reprezentanilor acestora, drepturile i interesele crora pot fi afectate prin
aplicarea la soluionarea cauzei a unei norme neconstituionale, ct i instanelor de judecat din
oficiu, care, respectnd principiul supremaiei Constituiei, nu sunt n drept s aplice o norm
prezumat drept neconstituional. Suntem de prerea c n rndul acestor subieci, dac nu ar fi
fost hotrrea respectiv de interpretare a Curii Constituionale, ar putea fi inclui i ali
participani la proces, n special, procurorul n procesul civil.
Partea n proces poate iniia aceast procedur n baza unui demers motivat, depus n
instana care examineaz cauza. Autorul excepiei trebuie s cear constatarea faptului c
dispoziia legal aplicabil ntr-o cauz este neconstituional i trebuie s fie declarat nul.
Judectorul are obligaia s expun asupra demersului o ncheiere motivat de acceptare sau
refuz. Or, n baza principiului supremaiei Constituiei, instana de judecat nu este n drept s
aplice o norm ce se prezum c este contrar acesteia.
Excepia de neconstituionalitate, invocat n faa instanei, este o chestiune prejudicial,
care se limiteaz la problema constituionalitii actului normativ aplicabil litigiului. Sesizarea
Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de
neconstituionalitate.
Avnd n vedere principiul supremaiei Constituiei, considerm c instana de judecat
nu poate respinge demersul persoanei de a sesiza Curtea Constituional, dect n cazuri evident
abuzive, cnd prin demers se urmrete tergiversarea examinrii cauzei, sau dac partea nu poate
sau nu dorete s motiveze clar alegaiile de neconstituionalitate. n acest fel, orice alt motiv de
respingere a demersului poate fi interpretat ca un control de constituionalitate, prin care norma
contestat a fost declarat constituional. n acest sens, constituionalistul romn Ion Deleanu
explic: Dac nu ar sesiza Curtea, judectorul administrativ ar avea dou soluii, ambele
inadmisibile: s ignore excepia i s rezolve litigiul fr soluionarea ei prealabil; s rezolve el

418

nsui excepia de neconstituionalitate, dobndind astfel prerogative superioare fa de cele ale

instanei judectoreti.
ncheierea judectorului privind respingerea solicitrii de ridicare a excepiei de
neconstituionalitate n baza prevederilor articolelor 359 i 423 poate fi atacat numai mpreun
cu fondul cauzei, ceea ce, n opinia noastr, nu este just, avnd n vedere importana procedurii.
Vom evidenia c excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat nu numai n orice
instan de judecat, dar i la orice etap a procesului (n prima instan, n instana de apel i n
instana de recurs), precum i la etapa de executare a hotrrii judectoreti. Aceast opinie,
ridicarea excepiei la etapa executrii hotrrii judiciare, constituie o inovaie, care are dreptul la
existen pe motiv c justiia pentru persoan finalizeaz odat cu executarea hotrrii.
Practica judiciar, menioneaz Victor Puca n unul din articolele sale, n care
abordeaz aceast problem, confirm c pare a nu fi neles faptul c aceast procedur poate fi
iniiat la toate etapele de nfptuire a justiiei,276 aducnd i un exemplu: n edina Curii de
Apel Chiinu L.E. a naintat un demers privind ridicarea excepiei de neconstituionalitate n
privina art. 33 alin.(1) lit.a) din Legea nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998. La 15 iunie 2004,
neexaminnd demersul, Curtea de Apel Chiinu a respins ca nefondat cererea de chemare n
judecat de ctre L.E. mpotriva Casei Naionale de Asigurri Sociale. ntruct Curtea de Apel
n-a examinat demersul de ridicare a excepiei de neconstituionalitate, L.E. a contestat hotrrea
n Curtea Suprem de Justiie. La 6 octombrie 2004 Colegiul civil i de contencios administrativ
al Curii Supreme de Justiie a casat hotrrea instanei de fond i a remis pricina la rejudecare
pe motivul nclcrii art. 203 alin.(1) CPC (neexaminarea demersului). n cadrul rejudecrii
cauzei, instana de fond a iniiat procedura excepiei de neconstituionalitate.277
Dup cum constat Valeriu Zubco, dac incidentul de neconstituionalitate a fost ridicat
n faa instanei de fond, iar aceasta i motiveaz refuzul de a suspenda procesul i a se adresa
Curii Supreme de Justiie pentru a solicita sesizarea Curii Constituionale, partea care a ridicat
excepia este n drept s-o repete, pe calea apelului, chiar dac n exercitarea acestei ci nu
formuleaz i alte motive de casare. Dac excepia a fost ridicat pentru prima oar n faa
instanei de apel, iar aceasta n-o primete, partea care a invocat-o este n drept s-o repete n
cadrul motivelor de casare invocate n recurs, chiar dac pe aceast cale nu invoc i alte motive.
i aceasta pentru simplul motiv c, fiind o excepie de ordine public, poate fi ridicat n orice
faz a procesului.278 Aceast idee este corect i decurge din faptul c instana judectoreasc
este responsabil de rezolvarea corect a cauzei, ea nu este n drept s aplice legi i alte acte
276

PUCA, Victor. Unele probleme privind excepia de neconstituionalitate. n: Revista naional de drept, 2006,
nr.4, p.10-15.
277
Scrisoarea de respingere. PCC- nr. 05/7g; 14.04.2005. Curtea Constituional; Arhiva Curii Constituionale.
278
ZUBCO, Valeriu. Curtea Constituional unica autoritate politico jurisdicional. Chiinu: Tipografia
Central, 2000. p.163, 247 p.

419

normative ce contravin Constituiei. n aceast ordine de idei, orice instan, la orice etap a
procesului, este obligat s verifice constituionalitatea actului normativ aplicabil, aa cum
Parlamentul este obligat s verifice constituionalitatea proiectelor de legi.
Din moment ce apare prezumia neconstituionalitii actului ce urmeaz a fi aplicat la
examinarea litigiului, instana admite demersul printr-o ncheiere i, conform art.121 din CPC,
formuleaz ea nsi sesizarea pe numele Curii Constituionale. Faptul c judectorul nsui,
care a ajuns la concluzia c excepia este justificat, are obligaia s motiveze sesizarea la Curtea
Constituional este o inovaie benefic att pentru prile implicate n conflict, ct i pentru
instan. Astfel, Curtea poate afla din prima surs care sunt concluziile instanei privind
oportunitatea controlului de constituionalitate n cauza examinat.
Este momentul s precizm c CPC nu reglementeaz clar necesitatea emiterii de ctre
judector a unei ncheieri i, separat, a unei sesizri. ntrebarea este justificat, deoarece, de
exemplu, n Romnia, unde exist o reglementare legal similar, instana este obligat s
depun la Curtea Constituional numai o ncheiere, care are calitatea de sesizare. Avnd n
vedere practica anterioar privind procedura excepiei de neconstituionalitate, considerm c n
sensul art.121 din CPC, instana trebuie s adopte o ncheiere motivat cu privire la
admisibilitatea demersului privind ridicarea excepiei i o sesizare cuprinznd motivele de
neconstituionalitate a normei contestate.
ncheierea instanei ar trebui s cuprind: competena instanei de a examina cauza de
baz, punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei privind aplicabilitatea
normei contestate n cauza aflat pe rol, legtura cauzal ntre prevederile contestate i norma
constituional invocat i expunerea dovezilor depuse de pri. Atunci cnd excepia este
ridicat din oficiu, ncheierea ar mai trebui s conin motivele de baz de neconstituionalitate,
precum i argumentele prilor i dovezile necesare.
La formularea sesizrii, judectorul trebuie s in cont de cerinele legale, astfel nct
sesizarea s corespund acestora dup form, pentru a putea fi acceptat de Curtea
Constituional. Condiiile de admisibilitate stipulate n art.39 din Codul jurisdiciei
constituionale, cuprinznd formularea sesizrii n limba de stat, denumirea Curii
Constituionale, numele subiectului sesizrii, obiectul sesizrii, mprejurrile pe care subiectul i
ntemeiaz cerinele, cerinele sesizrii, actele i datele referitoare la obiectul sesizrii.
Referitor la coninutul sesizrii, din prevederile art.121 al CPC, corelate cu art.135 alin.(1)
lit.g) din Constituie rezult c sesizarea trebuie s fie ntocmit de judectorul n faa cruia a
fost ridicat excepia, dar n numele Curii Supreme de Justiie (aa cum prevede Constituia).
n sesizare instana trebuie s indice nu numai dispoziiile legale pe care le consider
neconstituionale, dar i dispoziiile constituionale care au fost nclcate. Motivarea sesizrii este
420

condiia cea mai important, care necesit a fi respectat, judectorul avnd obligaia s
demonstreze legtura cauzal ntre norma legal contestat i norma constituional invocat,
precum i motivele de neconstituionalitate raportate la cauza judiciar aflat pe rolul instanei.
n sesizarea privind excepia de neconstituionalitate se vor aduce argumente privind impactul
dispoziiilor legale contestate asupra soluionrii cauzei aflate pe rol, altfel Curtea ar putea
considera sesizarea inadmisibil, deoarece vizeaz o abordare in abstracto a problemelor de
compatibilitate a unei norme din legea organic cu Legea Suprem, care nu are legtur cu
fondul litigiului principal, fiind o actio popularis, care este inoperabil n cadrul rezolvrii
cazurilor excepionale de neconstituionalitate, spre deosebire de controlul ordinar al
constituionalitii normelor.279
Dac aceast motivare lipsete, Curtea Constituional trebuie s resping sesizarea,
deoarece

fr

cunoaterea

motivelor

este

cu

neputin

efectuarea

controlului

de

constituionalitate. Curtea Constituional nu este competent s se pronune asupra unor

temeiuri de neconstituionalitate, pe care autorul excepiei nu le invoc i care nu rezult implicit
sau explicit din motivele aduse n sprijinul excepiei. Instana de contencios constituional nu
este n msur s se substituie prii cu privire la invocarea unor motive de neconstituionalitate,
deoarece ar exercita astfel un control din oficiu, ceea ce este inadmisibil. Or, n cazul cnd
motivele de control sunt enunate de autoritatea care ulterior trebuie s le analizeze, aceasta ar fi
o veritabil autosesizare.
Mai mult ca att, judectorul trebuie s explice prin prisma cror circumstane de fapt ale
cauzei aflate pe rol, trebuie interpretate normele constituionale invocate. Aceasta este important,
deoarece n cazul n care va considera norma din lege constituional, va Curtea Constituional,
ar trebui s explice judectorului de drept comun, n ce mod trebuie s fie interpretat norma
constituional aplicativ la norma de drept contestat pentru a nu leza dreptul persoanei garantat
de Constituie.
O alt problem, ce poate s apar n faa judectorului, pentru a decide ridicarea
excepiei, este dreptul instanei de a ataca norma legal care deja a fost obiectul controlului de
constituionalitate i a fost recunoscut de Curte drept constituional. Avnd n vedere c
excepia de neconstituionalitate reprezint o form concret de control, aplicativ la cazul dedus
judecii, considerm c pe excepia de neconstituionalitate, dac sunt invocate circumstane
diferite de cele precedente, judectorul poate sesiza repetat norma legal. Astfel, fiind aplicat la
un cerc de subieci, norm legal poate fi constituional, ns raportat la ali subieci, aceasta
279

86 din Hotrrea Curii Constituionale nr.24 din 15.11.2011 privind excepia de neconstituionalitate a
articolelor 38 alin.(3), (6), (7) i 38/12 alin.(2) din Legea nr.550-XIII din 21 iulie 1995 a instituiilor financiare, cu
modificrile i completrile ulterioare // Monitorul Oficial 206-215/33, 02.12.2011

421

poate fi neconstituional. Spre exemplu, o norm aplicat persoanelor cu dizabiliti fizice poate
fi neconstituional prin prisma dreptului constituional la libera circulaie n raport cu aplicarea
aceleiai norme fa de categoriile de persoane fr deficiene. Aceiai situaie exist i atunci
cnd normele legale se aplic n circumstane de fapt diferite.
Dup formularea sesizrii, conform noii redacii a art.121 al CPC, judectorul de drept
comun trebuie s o transmit Curii Constituionale prin intermediul Curii Supreme de Justiie.
Aceast prevedere legal, pare neclar dar a fost o soluie benefic, un compromis, pentru ca, la
nivel practic, instanele s sesizeze direct Curtea Constituional. Avnd n vedere cerinele
art.135 alin.(1) lit.g) din Constituie i art.16 lit.b) din Legea cu privire la Curtea Suprem de
Justiie, Plenul Curii, cel puin formal, trebuie s adopte o hotrre, prin care s accepte
sesizarea i, fr a intra n detaliile excepiei de neconstituionalitate, s sesizeze Curtea
Constituional .
inem s menionm c noua redacie a art.121 al CPC constituie un pas nainte, pentru c
instana, dac nu de jure, cel puin de facto, poate sesiza direct Curtea Constituional. Credem
c la momentul oportun Constituia va fi revizuit n acest sens i dreptul de a sesiza Curtea
Constituional cu excepia de neconstituionalitate, fr intermedierea Curii Supreme de
Justiie, l vor avea i prile din dosar, aa cum este n cazul Rusiei.
Att CPC, ct i Codul jurisdiciei constituionale nu prevd obligativitatea transmiterii
dosarului din instana de drept comun Curii Constituionale. Avnd n vedere c excepia de
neconstituionalitate este un control concret de constituionalitate, judectorul constituional
trebuie s dispun de toate materialele asupra dosarului din instana de drept comun. Din aceste
considerente, de obicei, Curtea Suprem de Justiie mpreun cu sesizarea privind excepia de
neconstituionalitate trimite i dosarul. n orice caz, Curtea Constituional insist s-i fie
expediat dosarul pe majoritatea cauzelor.
Avnd n vedere practica anterioar de examinare a excepiilor de neconstituionalitate i
actuala procedur de formulare a sesizrii de ctre judectorul instanei care examineaz cauza
de drept comun, apare o alt ntrebare:. Cine va susine sesizarea n instan ? Anterior aceast
aciune era exercitat de judectorul Curii Supreme de Justiie care raporta cauza Plenului. n
situaia cnd acest judector era raportor i n cauza aflat pe rolul Curii Supreme de Justiie, din
pledoariile acestuia n faa ambelor curi, se crea impresia c acest judector este prtinitor la
examinarea cauzei de baz. Din actuala redacie a art.121 CPC rezult c sesizarea ar trebui s
fie prezentat n Plenul Curii Constituionale de judectorul ce a formulat sesizarea, pentru c
nici o norm legal nu desemneaz cine poate fi reprezentantul Curii Supreme de Justiie la
Curtea Constituional.

422

Credem c n situaia cnd excepia de neconstituionalitate este iniiat de un judector,

sesizarea ar trebui s fie susinut de un consultant al Curii Supreme de Justiie, iar cnd aceast
iniiativ vine de la o parte n proces, sesizarea ar trebui s fie susinut de avocatul acestei pri.
Aceast ultim situaie indirect intr n contradicie cu art.135 alin.(1) lit.g) din Constituie
(conform creia Curtea Constituional trebuie s fie sesizat de Curtea Suprem de Justiie),
ns aceast procedur pare a fi mai legitim dect dac judectorul raportor n cauza de drept
comun ar pleda n faa Curii Constituionale.
Soluionarea excepiilor de neconstituionalitate este singurul aspect propriu-zis judiciar
n competena instanelor de jurisdicie constituional. Prin aceast procedur instanele de
jurisdicie constituional se implic n procesul civil, penal, de contencios administrativ sau
economic, substituindu-se instanei de judecat prin preluarea asupra sa a excepiei de
neconstituionalitate a actelor normative n procesele n care s-a ridicat aceast excepie.280
Aceste considerente trebuie s determine Curtea Constituional s examineze excepiile de
neconstituionalitate dup o procedur special, cu prezena n edina Curii a prii n procesul
de drept comun care a invocat excepia. Actualmente, art.20 alin.(6) din Codul jurisdiciei
constituionale oblig Curtea Constituional doar s informeze prile n cauza de baz c au
dreptul s ia cunotin de toate materialele dosarului. Alte drepturi procesuale pentru aceste
persoane nu sunt prevzute de Codul jurisdiciei constituionale.
Excepia de neconstituionalitate creeaz un raport triunghiular ntre partea aflat n
proces i ale crei drepturi sau interese au fost eventual lezate printr-o norm neconstituional,
instana n faa creia se invoc excepia de neconstituionalitate i instana chemat s hotrasc
asupra ei Curtea Constituional. Ea se rezolv n cadrul unei relaii determinate dintre
judectorul a quo (judectorul n procesul principal) i judectorul a quem (judectorul care
soluioneaz excepia de neconstituionalitate).281
Curtea Constituional, n baza considerentelor expuse, ar trebui s fie obligat prin lege s dea
rspuns la ntrebrile de ordin constituional ale judectorului de drept comun pe care acesta este
necesar s le soluioneze n cauza de baz. Astfel, Curtea, ntr-o hotrre explicativ, a stabilit c
excepia de neconstituionalitate exprim o legtur organic, logic ntre problema de
constituionalitate i fondul litigiului principal. n prezent, ns, Codul jurisdiciei
constituionale nu face deosebire ntre procedura de examinare a cauzelor sesizate pe calea
controlului abstract de constituionalitate i cele n procedura excepiei de neconstituionalitate.
Practica jurisdicional a Curii Constituionale referitor la excepiile de neconstituionalitate
demonstreaz c ea nu a inut cont permanent de faptul c prerogativa de a rezolva cazurile
280

PUCA, Victor. Unele probleme privind excepia de neconstituionalitate. n: Revista naional de drept, 2006,
nr.4, p.10-15
281
DELEANU, Ion. Justiia constituional. Bucureti: Lumina Lex, 1995, p.246, 447 p.

423

excepionale de neconstituionalitate, cu care a fost nvestit prin articolul 135 alin.(1) lit.g) din
Constituie, presupune stabilirea corelaiei dintre normele legislative i textul Constituiei, innd
cont de principiul supremaiei acesteia i de pertinena prevederilor contestate pentru
soluionarea litigiului principal n instanele de judecat.282
Dup examinarea excepiei de neconstituionalitate, hotrrea Curii Constituionale, care
intr n vigoare la data adoptrii, este transmis instanei, care la examinarea cauzei se va
conduce att de dispozitivul hotrrii, ct i de motivrile Curii n drept, care sunt obligatorii
pentru instan. Anume n partea descriptiv a hotrrii Curii Constituionale judectorul poate
gsi rspuns la cele mai importante probleme de constituionalitate legate de litigiul principal.
Uneori judectorul poate rmne dezamgit de actuala procedur a excepiei de
neconstituionalitate, deoarece n cazul n care la adoptarea hotrrii Curii Constituionale se
nregistreaz paritate de voturi, iar examinarea cauzei poate dura 6 luni, problema rmne n
punctul din care a pornit. n aceast situaie judectorul instanei de drept comun, va examina
cauza, inclusiv n aspectul constituionalitii, conform intimei sale convingeri, de un real folos
fiindu-i motivaia hotrrii expus de judectorii constituionali mprii n dou tabere. Cu toate
c legea nu prevede acest lucru, Curtea Constituional, n practica sa, dac se nregistreaz
paritate de voturi, expune n hotrre ambele poziii ale judectorilor.
n final, ne vom referi la practica altor state n care instanele de judecat sunt abilitate cu
dreptul de a sesiza Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate.
Astfel, n Austria funcioneaz un sistem mixt: instanele superioare de justiie dispun de
dreptul de a sesiza Curtea Constituional asupra constituionalitii normelor cu putere de lege,
iar orice instan asupra normelor regulamentare.
n majoritatea rilor europene toate instanele judectoreti pot sesiza direct Curtea
Constituional. ntre acestea se numr Albania, Andora, Belgia, Bosnia-Heregovina,
Germania, Italia, Liechtenstein, Macedonia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Cipru, Turcia, Rusia,
Romnia, Spania, Lituania, Ungaria, Republica Ceh, Georgia i altele.
n eventualitatea revizuirii Constituiei, prin acordarea dreptului de a sesiza Curtea
Constituional oricrei instane de judecat, adic prin modificarea lit.g) alin.(1) art.135,
mecanismul de ridicare a excepiei de neconstituionalitate ar fi fost mult mai simplu i mai
eficient, dat fiind faptul c nu ar mai fi necesar de a atrage n aceast procedur o verig
suplimentar din sistemul judiciar. Dar pn atunci rmnem fa n fa cu un ir de probleme

282

10 din Hotrrea Curii Constituionale nr.24 din 15.11.2011 privind excepia de neconstituionalitate a
articolelor 38 alin.(3), (6), (7) i 38/12 alin.(2) din Legea nr.550-XIII din 21 iulie 1995 a instituiilor financiare, cu
modificrile i completrile ulterioare //Monitorul Oficial 206-215/33, 02.12.2011

424

legate de procedura de ridicare a excepiei de neconstituionalitate, cauzate n special de modul

de reglementare a acestei proceduri n Legea Suprem.
2. Particularitile sesizrii Curii Constituionale de ctre Curtea Suprem de Justiie i
procedura de examinare a acesteia (A. Arseni)
Preliminri:

1. Practica mondial a controlului constituionalitii legilor cunoate dou modele.Urmare a

invocrii excepiei de constituionalitate de ctre o parte din proces, procedura i consecinele
sunt diferite n cadrul celor dou sisteme de control al constituionalitii legilor.
n modelul american, n condiiile unui control difuz, instanele judectoreti examineaz
i se pronun asupra tuturor aspectelor unui litigiu, inclusiv i al excepiei de
neconstituionalitate. Decizia instanei judectoreti asupra incidentului de neconstituionalitate
are un caracter relativ, adic produce efecte juridice doar asupra acestui caz.
n modelul european, n cazul invocrii excepiei de neconstituionalitate, instanele
judectoreti sunt obligate s detaeze dintre incidentele litigiului chestiunea prejudicial" a
neconstituionalitii i s o transmit spre competen i exclusiv rezolvare Curii sau
Tribunalului constituional.
Republica Moldova a acceptat modelul european de jurisdicie constituional i, deci,
excepia de neconstituionalitate ine doar de exclusiv competen a Curii Constituionale i se
ncadreaz n una din funciile Curii.
Aceasta deoarece, conform art. 134 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova una
dintre funciile Curii Constituionale este asigurarea garaniei supremaiei Constituiei, ca una
dintre condiiile statului de drept i democratic.
Aceast funcie se realizeaz n practic prin intermediul atribuiilor stabilite de art. 135
alin.(l) din Constituie, cum ar fi controlul la sesizare a constituionalitii legilor i hotrrilor
Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte (lit.a). n
acelai context, conform lit. g), rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor
juridice sesizate de Curtea Suprem de Justiie.
n temeiul art. 12 alin. (2) din Codul de procedur civil, n cazul invocrii excepiei de
neconstituionalitate adopt o ncheiere prin care se suspend examinarea cauzei i se nainteaz
Curii Supreme de Justiie propunerea de a sesiza Curtera Constituional cu excepia de
neconstituionalitate.

425

Curtea Suprem de Justiie examineaz propunerea i sesizeaz Curtea constituional n

vederea rezolvrii excepiei de neconstituionalitate.
Deci. invocarea excepiei de neconstituionalitate, precum i propunerea fcut Curii Supreme
de Justiie poart un caracter imperativ pe fond, ceea ce rezult Curtea Suprem de Justiie nu
este n drept de a refuza sesizarea Curii constituionale. Cu att mai mult, cum am artat deja. c
rezolvarea excepiei de neconstituionalitate ine de exclusiva a Curii Constituionale.283
Aceste prevederi le regsim n Legea ..cu privire la Curtea Constituional" nr. 317-XIII
din 13 decembrie 1994. art. 4 alin. (1) lit. a) i g); precum i n Codul jurisdiciei constituionale
nr. 502-XIII din 16 iunie 1995. art. 4 alin. (1) lit. a) i g).
De remarcat, c n toate cazurile se aplic principiul constituionalitii actelor normative.
Aa. potrivit art. 7 din Codul jurisdiciei constituionale, orice act normativ, precum i orice tratat
internaional la care Republica Moldova este parte, se consider constituional pn cnd
neconstituionalitatea lui va fi dovedit n procesul jurisdiciei constituionale, cu asigurarea
tuturor garaniilor prevzute de Cod.
2. Invocarea excepiei de neconstituionalitate
Vom remarca faptul, c dac majoritatea subiecilor cu drept de sesizare sunt indicai
numai n art. 25 din Legea nr. 317 -XIII i, respectiv art. 38 alin. (1) din Codul jurisdiciei
constituionale, apoi Curtea Suprem de Justiie este indicat direct i n art. 135 alin. (1) lit g)
din Constituie.
Sesizarea se prezint, conform art. 39 alin. (1) din Cod n forma scris n limba oficial.
Chiar dac Codul nu stipuleaz cine semneaz sesizarea, apoi din logica lucrurilor rezult cu
certitudine c ea este semnat de eful organului n al crui nume este fcut. Evident, c n cazul
nostru, de ctre Preedintele Curii Supreme de Justiie.
Indiferent care nu ar fi subiectul cu drept de sesizare, sesizarea trebuie, conform art. 39
alin. (2) s fie motivat i s cuprind:
a) Denumirea Curii Constituionale ca instan sesizat;
b) Denumirea i adresa subiectului sesizrii;
c) Obiectul sesizrii;
d) mprejurrile pe care subiectul i ntemeiaz cerinele;
e) Cerinele sesizrii;
f) Alte date referitoare la obiectul sesizrii;
g) Nomenclatorul documentelor anexate;
h) Semntura subiectului, codul i tampila lui. In calitate de exemplu, dm sesizarea.
283

Vezi A. Arseni, Jurisdicia Constituional a Republicii Moldova, Chiinu, 2000, p. 159-163.

426

Dup intrarea n Curtea Constituional conform prevederilor art. 40 din Cod, sesizarea se
prezint Preedintelui Curii care verific dac ea corespunde prevederilor art. 39 din Cod.
n cazul corespunderii cerinelor indicate n conformitate cu prevederile art. 19 din Cod,
Preedintele Curii printr-o dispoziie legalizat ntr-un formular special dispune sesizrii spre
examinare preleminar n termenul stabilit:
a) a unui sau mai multor judectori ai Curii:
b) unei subuniti a Secretariatului sau unui judector asistent.
Rezultatele examinrii preleminare a sesizrii le legifereaz prin aviz prezentat
Preedintelui Curii Constituionale care n conformitate cu prevederile art. 4 alin. (3) nainteaz
materialele n edina Curii.
Dup ce Curtea decide primirea spre examinare conform art. 19 alin. (4) din Cod
sesizarea i includerea ei n ordinea de zi. Preedintele Curii Constituionale desemneaz un
judector ca raportor, fixeaz termenul de examinare a sesizrii i de prezentare a raportului, care
nu poate fi mai mare de 60 de zile de la data nregistrrii sesizrii. Acest termen nu poate fi
prelungit mai mult de 30 de zile.
n aceast perioad Preedintele Curii solicit judectorului raportor informaii depsre
pregtirea dosarului spre examinare. Concomitent, stabilete persoanele care vor fi invitate la
edin, d indicaii privitor la remiterea materialelor ctre judectori i participanii la proces.
Totodat, aduce la cunotina lor asupra locului, datei i orei edinei.
Dup primirea deciziei Curii Constituionale de a lua spre examinare sesizarea i de a o
include n ordinea de zi. judectorul raportor, n conformitate cu prevederile art. 20 alin. (1) din
Cod ntreprinde urmtoarele aciuni:
a) remite celorlalte pri copia de pe sesizare i de pe materialele anexate;
b) studiaz posibile obiecii scrise ale celeilalte pri asupra sesizrii;
c) solicit organelor respective materialele referitoare la cauz;
d) solicit efectuarea expertizelor;
e) ntreprinde alte aciuni pentru soluionarea sesizrii.
Cerinele judectorului raportor sunt obligatorii dat fiind c aciunile lui n pregtirea
cauzei spre examinare n conformitate cu prevederile art. 20 alin. (2) din Cod sunt ntreprinse n
numele Curii Constituionale.
Dup ce s-a ncheiat pregtirea preliminar a problemei spre examinare sub controlul
judectorului raportor subdiviziunea respectiv a Secretariatului ntocmete dosarul, care n
conformitate cu prevederile art. 20 alin. (3) din Cod, cuprinde:
a) decizia Curii Constituionale de a lua spre examinare sesizarea i de a o include n
ordinea de zi;
427

b) avizul asupra examinrii preliminare a sesizrii;

c) sesizarea i materialele anexate;
d) cererea de efectuare a expertizelor;
e) note informative i rapoarte efectuate n procesul examinrii preliminare a sesizrii;
raporturile de expertiz i alte materiale.
Dat fiind c sesizarea va fi examinat n plenul Curii, art. 16, alin. (1) din Cod, ceilali
judectori ai Curii Constituionale sunt n drept s ia cunotin cu materialele dosarului la orice
etap de pregtire a cauzei spre examinare.
Totodat, conform art. 20 alin. (6) din Codul jurisdiciei constituionale n cazul de
rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate a actelor juridice sesizate de Curtea Suprem de
Justiie, care rezult din cauze penale sau civile concrete, persoanele care sunt pri n cauzele
respective au dreptul s ia cunotin cu toate materialele dosarului.
Dup ce cauza este pregtit spre examinare, nu mai trziu 10 zile nainte de edina
Curii Constituionale, judectorul raportor ia msuri pentru ncunotiinarea judectorilor i
participanilor la proces asupra locului, datei i a orei edinei.
Etapa urmtoare este examinarea sesizrii n fond de ctre Ciulea Constituional in
edina n plen.
3. Examinarea sesizrii n edin.
3.1 Etapele iniiale ale edinei
A. Deschiderea edinei. edina ncepe cu dispoziia grefierului: "Ridicai-v. intr
judectorii Curii Constituionale". Dup aceast solemnitate, preedintele edinei prezint cauza
ce urmeaz a fi examinat.
B. Conducerea edinei. edina Curii Constituionale este condus de Preedintele
Curii, indicaiile cruia sunt obligatorii participanilor la proces i altor persoane prezente n
sal. Preedintele edinei. n conformitate cu art.46 din Cod. elimin din proces tot ceea ce nu
are atitudine de examinarea cauzei i de exercitarea atribuiilor Curii Constituionale. El este n
drept s ntrerup, dup somare, orice participant la proces, s exclud orice ntrebare i
explicaie care nu se refer la cauz, nu ine de proces sau de competena Curii Constituionale;
poate priva de cuvnt participantul care ncalc ordinea dezbaterilor, nu se comport disciplinat,
ncalc alte reguli de procedur a jurisdiciei constituionale; are dreptul s dispun ndeprtarea
din sal a oricrei persoane care ncalc ordinea i nesocotete dispoziiile lui. Preedintele
edinei conduce deliberarea judectorilor Curii Constituionale n camera de consiliu, asigur
condiiile de examinare liber a prerilor.

428

C. Verificarea prezenei la proces. Preedintele edinei constat prezena

participanilor la proces, motivul neprezentrii, verific, dup caz. mputernicirile factorilor de
decizie i ale reprezentanilor prilor.
Preedintele edinei prezint componena Curii Constituionale, numele grefierului,
experilor i interpretului.
La aceast etap preedintele edinei anun componena plenului i urmeaz a fi pus
ntrebarea dac prile "au" sau "nu" recuzrii. Art.27 din Cod reglementeaz aceast etap
procedural indicnd dou tipuri de recuzri:
a) autorecuzarea;
b) recuzarea fcut de prile n proces.
Alin. l din articolul menionat stabilete c judectorul Curii Constituionale nu poate
participa la examinarea cauzei i urmeaz s fie recuzat de pri, dac:
a) a participat ca factor de decizie la adoptarea actului acuzat, excepie fcnd
elaborarea i adoptarea Constituiei;
b) i-a expus n public prerea despre constituionalitatea actului contestat.
Recuzarea trebuie s fie motivat i declarat la deschiderea edinei. ns dac pe parcursul
examinrii cauzei, partea a stabilit c exist motive de recuzare, ea poate fi fcut la acel
moment.
Pentru aceleai motive, judectorul Curii Constituionale urmeaz a-i declara recuzarea.
Indiferent cine a declarat recuzarea judectorul ori partea, recuzarea se efectueaz dup
ascultarea judectorului, printr-o decizie motivat a Curii.
n mod obligatoriu preedintele edinei lmurete participanilor la proces obligaiile lor
procedurale. Reitereaz experilor rspunderea pe care o poart pentru ndeplinirea
nesatisfactoare a obligaiilor (vezi art.48 din Cod).
D. Efectul neprezentarii prilor la proces. Art.49 din Cod stipuleaz c
"neprezentarea la edina Curii Constituionale a unei pri. ncunotiinat asupra
datei, orei i locului edinei n modul stabilit de Regulamentul Secretariatului, nu
mpiedic examinarea cauzei i pronunarea hotrrii sau avizului. In cazul n care
partea a declarat c intenioneaz s participe la edin, dar nu s-a prezentat din cauza
faptului c nu a primit citaia sau c a primit-o cu ntrziere, ori n cazul n care Curtea
Constituional nu are informarea c citaia a ajuns la destinaie, edina Curii se
amn. edina Curii Constituionale poate fi amnat i n cazul neprezentarii
ambelor pri, cauzele neprezentarii fiind necunoscute, dar ambele pri exprimndu-i
n prealabil intenia de a participa la proces, sau n cazul n care ambele pri roag
Curtea s amne edina".
429

E. Soluionarea demersurilor. Ca ultim etap a perioadei de pregtire a

edinei n plen este soluionarea demersurilor participanilor la proces. Demersurile
participanilor la proces prezentate n scris se trec la dosar, dup ce li s-a dat citire n
edin.

Demersurile

orale

se

consemneaz

procesul-verbal

al

edinei.

Toate

demersurile se soluioneaz n edin, prin decizie a Curii Constituionale, care poate

dispune, prin decizie sau dispoziie, citarea la proces a noi persoane.
3.2 Examinarea cauzei n fond
A.Informarea prezentat de judectorul raportor. Conform art.51 din Cod,
examinarea cauzei ncepe cu informarea prezentat de judectorul raportor asupra esenei cauzei,
temeiului n care Curtea Constituional o va examina, asupra materialelor, pregtirii cauzei spre
examinare. Judectorii pot pune ntrebri judectorului raportor.
B. Explicaiile prilor. Dup ce judectorul raportor a prezentat informarea,
preedintele edinei propune prilor s-i expun poziiile.
Primul i expune punctul de vedere subiectul sesizrii, pe urm cealalt parte. In cazul n
care partea insist s fie ascultai toi reprezentanii ei. Curtea Constituional le ofer
posibilitatea, dac reprezentanii au mputerniciri bine delimitate.
Prile nu pot folosi dreptul la cuvnt n edina Curii Constituionale pentru declaraii
politice. Ele sunt obligate s se comporte disciplinat i s respecte regulile de procedur a
jurisdiciei constituionale.
Dup ce partea i-a expus punctul de vedere, judectorii Curii Constituionale i cealalt
parte i pot pune ntrebri. Experii au dreptul s pun doar ntrebrile necesare elaborrii
raportului de expertiz. Preedintele edinei respinge ntrebrile care sugereaz rspunsul (vezi
art.52 din Cod).
C. Cuvntul de ncheiere al prilor. Dup ce experii au fost audiai (dup caz), prile
rostesc cuvntul de ncheiere. n care pot analiza materialele examinate n edina Curii
Constituionale. Curtea Constituional poate oferi prilor, la cerere, timpul necesar pregtirii
cuvntului de ncheiere, pentru care fapt se anun ntreruperea edinei.
3.3 Deliberarea
Activitatea anterioar a Curii Constituionale se ncheie cu etapa deliberrii,
reglementat de art.55 din Cod, conform cruia judectorii Curii Constituionale delibereaz n
camera de consiliu. Deliberarea este secret. Judectorii Curii Constituionale nu au dreptul s
divulge coninutul deliberrii, deoarece ea este secret. Preedintele edinei ofer judectorilor
Curii Constituionale posibilitatea de a-i expune liber opinia n problema examinat
concretizndu-i poziiile.
430

Dup ncheierea deliberrii, preedintele edinei pune la vot propunerile judectorului

raportor i ale altor judectori, proiectele de acte ale Curii Constituionale.
Dac dup cuvntul de ncheiere al prilor sau n camera de consiliu se constat necesitatea
examinrii unor noi argumente sau mprejurri, eseniale pentru soluionarea cauzei. Curtea
Constituional, n conformitate cu art.56 din Cod, decide reluarea examinrii cauzei. n astfel de
cazuri Curtea Constituional anun ntrerupere n edin ori amn examinarea cauzei.
A. Amnarea edinei. Conform art.59 din Cod, edina Curii Constituionale poate fi
amnat n cazul n care:
a) Curtea conchide c dosarul nu este pregtit spre examinare;
b) prile, o parte, expertul, a cror prezen este obligatorie, nu s-au prezentat la edin:
c) amnarea edinei este cerut de un judector, de o parte, iar Curtea va considera c
argumentarea cererii este convingtoare;
d) nu exist cvorumul edinei, din motive de boal ori din cauza absenei motivate a unui
judector;
e) exist alte mprejurri care nu pot fi eliminate n pauza dintre edine i care mpiedic
mersul ei normal.
Decizia privind amnarea edinei se ia cu majoritatea de voturi a judectorilor Curii
Constituionale, n acest caz. Curtea poate asculta experii n prezena prilor.
Curtea Constituional reia examinarea cauzei dup eliminarea mprejurrilor care au pricinuit
amnarea edinei.
B. Sistarea procesului. Dar, Curtea Constituional poate dispune nu numai amnarea ci
i sistarea procesului, dac. conform art.60 din Cod:
a) sesizarea este retras;
b)sesizarea nu ine de competena organelor i persoanelor care au facut-o;
c) soluionarea sesizrii nu intr n competena Curii Constituionale;
d) excepia de neconstituionalitate a actului normativ contestat este rezolvat;
e) exist o hotrre anterioar a Curii Constituionale n problema dat.
3.4 Procesul-verbal
edinele Curii Constituionale, ca de altfel

a tuturororganelor de stat, se

protocoleaz.
Lucrrile edinei Curii Constituionale se consemneaz ntr-un proces-verbal, forma
cruia este stabilit n art.57 din Cod i unde se indic:
a) locul i data edinei, ora deschiderii i nchiderii ei:
b) numele preedintelui edinei, al judectorilor prezeni i al grefierului;
c) ordinea de zi;
431

d) informaii despre pri i despre ali participani la proces;

e) aciunile Curii Constituionale n ordinea desfurrii lor, deciziile pronunate;
f) demersurile,

declaraiile i explicaiile prilor;

g) raportul de expertiz, ntrebri i rspunsuri;

h) cuvntrile altor persoane;
i)faptele i mprejurrile a cror consemnare n procesul-verbal a fost cerut
de participanii la proces;
j) prentmpinrile, amenzile i alte aciuni ale preedintelui edinei;
k) chestiunile supuse votului i rezultatele lui;
l) deciziile protocolare pronunate de Curtea Constituional.
Procesul-verbal este ntocmit de grefier. Acesta vizeaz fiecare pagin de proces-verbal i
poart rspundere personal pentru corectitudinea lui. Procesul-verbal este ntocmit i semnat de
preedintele edinei i de grefier n decursul a cel mult 5 zile de la data ncheierii edinei
3.5 Etica procedurii jurisdicionale
edinele Curii Constituionale se desfoar ntr-o atmosfer solemn, cu respectarea
eticii procedurii jurisdiciei constituionale.
n sala de edine se afl Stema de Stat. Drapelul de Stat i Constituia Republicii
Moldova. In edin judectorii Curii Constituionale poart rob, al crui model este aprobat de
Curte, prevederi stabilite de alin.l i 2, art.38 din Legea nr.317-XIII i respectiv alin.2 i 3. art.58
din Cod.
La intrarea i ieirea judectorilor Curii Constituionale din sala de edine asistena se
ridic n picioare. Participanii la proces se adreseaz Curii Constituionale, formuleaz cererile
i declaraiile, prezint explicaiile i rspund la ntrebri stnd n picioare. Excepie se poate
face numai cu ncuviinarea preedintelui edinei. Participanii la proces nu au dreptul s pun
ntrebri judectorilor Curii Constituionale.
Participanii la proces se adreseaz Curii Constituionale sau judectorilor cu formula
"Onorat Curte", "nlimea Voastr", iar altor persoane cu cuvintele "Stimate domn", "Stimat
doamn". Cu aceast ocazie inem s menionm c expresia "nlimea Voastr" este o traducere
incorect a expresiei din limba rus "Vase Vsocestvo", corect ar fi "Mreia Voastr". ns, n
opinia noastr, dat fiind c Curtea asigur "supremaia Constituiei" ar fi adecvat adresarea
"Excelena Voastr", nclcarea eticii procedurii jurisdiciei constituionale nseamn lips de
respect fa de Curtea Constituional i atrage rspunderea prevzut de Cod.

432

 3. Justiia adaptat minorilor (A. Cobneanu, I. Jimbei)

Adernd la Covenia european privind drepturile copilului (adoptat la 20.11.89 la New
York, n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993) Republica Moldova s-a ngajat a sa
asigure copilului protecia si ngrijirile necesar pentru bunstarea sa, inind cont de drepturile i
obligaiile prinilor si, ale tutorilor si, ale altor persoane legal responsabile pentru el, i vor
lua, n acest scop, toate msurile legislative i administrative corespunztoare (art.2 al
Conveniei)
n conformitate cu prevederile Convenei statul este obligat s ndeplineasc un ir de
msuri utiliznd toate instrumentele i mijloacele posibile att la nivel legislativ ct administrtiv,
pentru a asigura respectarea drepturilor i intereselor legitime ale copiilor copilului.
Deseori drepturile minorilor att patrimoniale ct i nepatrimoniale pot fi lezate,
nerespectate sau ignorate, mai mult ca att minorul poate fi nsui subiectul cauzrii anumitor
daune. Astfel, minorul poate deveni subiect inerent justiei civile. Reieind din vulnerabilitatea sa
determinat de un i de factori fiziologici, psihologici, morali orice aciune ntreprins n
cadrului procesului civil n care pot fi afectate drepturile sau interesele minorului i orice
interpretare a normei proocesual civile va avea la baz prioritatea interesului minorului, principiu
consacrat att la nivel naional ct i internaional.
Minorii n cadrul procesului civil pot avea n calitatea de: reclamant, prt, intervenient
principal, intervenient accesoriu, petiionar, persoan interesat, creditor, debitor, martor.
1. Participarea minorului n procedurile judiciare civile n calitate de parte, intervenient,
persoan interesat.

a) Aspecte generale
De regul, minorii particip n cadrul procesul civil reprezentai de reprezentanii lor
legali. Totui, legea stabilete diferite reguli n dependen de vrsta minorului.
Referitor la minorii cu vrsta pn la 14 ani CPC n art.58 alin.(6), stabilete c drepturile,
libertile i interesele legitime ale minorilor de pn la 14 ani, precum i ale adulilor declarai
incapabili n modul stabilit de lege, snt aprate n instan de reprezentanii lor legali - prini,
nfietori, tutori, curatori, de administraia instituiilor de educare, a instituiilor curative sau de
protecie social.
Ct privete minorii ce au vrsta cuprins ntre 14-18 ani, regula general este prevzut n
art.58 alin.(4) i anume drepturile, libertile i interesele legitime ale acestora, snt aprate n
instan judectoreasc de prinii, nfietorii sau curatorii lor. nstana este obligat s introduc
433

minorii n astfel de pricini. ns Codul de Procedur civil prevede i excepii de la regula

enunat mai sus. Astfel, n conformitate cu art.58 alin.(5) n cazurile prevzute de lege, n
pricinile ce nasc din raporturi juridice civile, matrimoniale, familiale, de munc i din alte
raporturi juridice, minorii i apr personal n judecat drepturile, libertile i interesele
legitime. n cazul dat rmne la discreia instanei introducerea reprezentantului legal al
minorilor.
De asemenea s-i exercite personal drepturile procedurale i s-i ndeplineasc
obligaiile procedurale de sinestttor poate i minorul care a atina vrsta de 16 ani n cazul
declarrii capacitii depline de exerciiu (emanciprii) sau al ncheierii cstoriei.
Astfel, minorul poate fi parte sau intervenient indiferent de vrsta care o are, dac este
subiect al raportului juridic material litigios sau dac drepturile sale ar putea fi afectate prin
hotrre etc. ns drepturile sale de reclamant, prt, intervenient le va putea exercita doar prin
intermediul reprezentantului legal cu anumite excepii prevzute art.58 alin.(5) CPC.
n acest sens urmeaz s menionm un ir de acte legislative care prevd posibilitatea
minorilor de a-i exercita personal drepturile i obligaiile procesuale:
- n conformitate cu art.50 al legii nr.99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al
adopiei, are dreptul de a cere nulitatea adopieicopilul adoptat care a mplinit vrsta de 14 ani.
- Codul Familiei n art.53 alin.(3) stipuleaz c minorul care a cptat capacitatea deplin
de exerciiu pn la atingerea majoratului i apr drepturile i interesele legitime de sine
stttor, ns n cazul nclcrii drepturilor i intereselor legitime ale copilului, inclusiv prin
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre prini (a unuia dintre ei) a
obligaiilor de ntreinere, educaie i instruire, sau n cazul abuzului de drepturile printeti,
copilul poate s se adreseze de sine stttor autoritii tutelare pentru aprarea drepturilor i
intereselor sale legitime, iar de la vrsta de 14 ani - instanei judectoreti (art.53 alin.(5) Codul
Familiei).
- n conformitate cu art.59 alin.(2) Codul Familiei, prinii minori necstorii pot
recunoate i contesta paternitatea i maternitatea n baze generale. Prinii minori care nu au
atins vrsta de 16 ani pot cere stabilirea paternitii pe cale judectoreasc.
- Art.1407 Cod Civil minorul ntre 14 i 18 ani rspunde personal pentru prejudiciul
cauzat, potrivit regulilor generale.
- n conformitate cu art.294 alin.(1) CPC minorul care a atins vrsta de 16 ani este n drept
s adreseze n instana judectoreasc de la domiciliul su o cerere pentru a i se declara
capacitate deplin de exerciiu n conformitate cu art.20 alin.(3) din Codul civil.
Trebuie se concretizm faptul c, nu este necesar ca legea expres s prevad posibilitatea
aprrii personale a drepturilor sale n instan n cazul minorilor cu vrsta de 14 ani i mai sus.
434

n acest context este important s menionm urmtoarele. Capacitatea juridic procesual

civil i capacitatea juridic civil primesc diferite accepiuni n legislaia autohton, ns asta nu
presupune faptul c ele urmeaz a fi privite separat. n conformitate cu art.19 CC capacitatea de
exerciiu este aptitudinea persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de exercita drepturi civile,
de a-i asuma personal obligaii civile i de a le executa. Iar conform art.58 alin.(1)capacitatea de
a-i exercita n volum deplin, personal sau printr-un reprezentant drepturile i obligaiile
procedurale n judecat (capacitatea de exerciiu al drepturilor procedurale civile) o au
persoanele fizice de la vrsta de 18 ani, iar n anumite cazuri prevzute de lege n pricinile ce
nasc din raporturi juridice civile, matrimoniale, familiale, de munc i din alte raporturi juridice,
legislaia procesual acord capacitate de exerciiu a drepturilor procedurale i persoanelor
fizice care nu au vrsta de 18 ani adic minorilor.
Interpretnd prevederile legale invocate mai sus putem ajunge la soluia adoptat de
practica judiciar romaneasc i anume c, capacitatea de exerciiu a persoanei fizice are i o
component procesual, ceea ce se poate traduce n planul practicii c minorul cu capacitate
restrns de exerciiu va putea sta singur n procesele n care se discut drepturi cu privire la care
poate dispune de unul singur.284 Soluie mai mult dect acceptabil or odat ce legea i permite
exercitarea de sinestttoare a unor drepturi atunci n aprarea acestor drepturi minorul poate
aprea singur n faa instanei de judecat.
De exemplu minorul care a mplinit vrsta de 14 ani va putea exercita personal drepturile
procesuale n instan, n cazul n care i va apra un dreptul de autor asupra unei lucrri, iar ca
temei vom invoca art.58 alin.(5) CPC i art.21 CC. Minorul care a ncheiat un contract de munc
la vrsta de 16 ani , i va apra desinestttor drepturile sale privitor la aceste relaii de munc.
Ceea ce deasemenea urmeaz de luat n consideraie este i accepiunea pe care o
primete curatorul n procesul civil.
n conformitate cu art.34 alin.(2),(3) curatorul i d consimmntul la ncheierea actelor
juridice pe care persoana fizic ce se afl sub curatel nu are dreptul s le ncheie de sine stttor,
i de asemenea ajut persoana care se afl sub curatel n realizarea drepturilor i ndeplinirea
obligaiilor i o protejeaz mpotriva abuzurilor unor teri. ns prevederile art.58 alin.(4)
genereaz responsabiliti mai mari curatorului i anume drepturile, libertile i interesele
legitime ale minorilor cu vrsta ntre 14 i 18 ani, snt aprate n instan judectoreasc de
prinii, nfietorii sau curatorii lor. Astfel, toate actele procesuale nu vor fi ntocmite de minori
cu ncuviinarea curatorului ci vor fi efectuate de nsui curator.

284

Liviu Narcis Prvu, Prile n procesul civil, Editura ALL BECK, Bubcureti, 2002, pag.76

435

b) Reprezentarea minorilor n faa instanei de judecat. Conflictele de interese

dintre reprezentani i minori. Reprezentarea necorespunztoare.
Art.58 alin.(4), (6), art.79 CPC prevd persoanele care pot reprezenta minorii n faa
instanei de judecat. Reprezentantul legal va ndeplini, n numele minorului toate actele
procedurale pe care legea le permite, inclusiv i drepturile specialeprevzute la art.81 CPC.
Aceste mputerniciri speciale reprezentanii legali le au prin efectul legii i nu este necesar s fie
stipulate n vreun careva act juridic.
n conformitate cu art.80 alin.(6) reprezentantul legal va depune n instan actele ce
atest statutul i mputernicirile sale. Astfel prinii vor prezenta certificatele de natere a
copiilor i actele lor de identitate. Adoptatorii vor prezenta de asemenea actul de natere al
copilului care va fi suficient n cazul n care ei vor fi nscrii ca prini n certificatul de natere al
copilului emis n baza hotrrii judectoreti ( art.41 alin.(1) Legea privind regimul juridic al
adopiei nr.99 din 28.05.2010). n cazul n care adoptatorii nu sunt nscrii n calitate de prini
vor prezenta certificatul de adopie eliberat de OSC n baza hotrrii judectoreti de ncuviinare
a adopiei. n toate cazurile vor prezenta i actele de indentitate ale sale (adoptatorilor). Tutorii,
curatorii nor prezenta actele administrative eliberate de autoritile tutelare de numire a tutorelui
sau curatorului.
n cazul n care reprezentant al minorului este nsi autoritatea tutelar, funcionarul din
cadrul autoritii va prezenta mputernicirea eliberat de conductorul instituei (eful seciei,
direciei).
Dac reprezentant al minorului va fi instituia n care va fi plasat copilul- actele care
atest calitatea de manager al instituiei, actul adminitrativ al autoritii tutelare de plasare a
copilului n aceast instituie (Cap.II, Regulamentul-cadru de activitate a Comisiei pentru
protecia copilului aflat n dificultate aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1177 din 31.10.2007)
Printele-educator va prezenta certificatul de numire n funcia de printe-educator eliberat de
structura teritorial de asisten social i decizia Consiliului raional/municipal privind crearea
Casei de copii de tip familiala. (p.19, Regulamentul casei de copii de tip familial aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.397 din 12 iulie 2012)
n ceea ce privete reprezentarea trebuie s menionm c este regretabil faptul c n
legislaia procesual civil nu este prevzut posibilitatea solicitrii avocatului n toate situaiile
n care n calitate de participant la proces este minorul or reieind din vulnerabilitatea minorului
din cauza vrstei, sau altor aspecte de ordin social, moral, etc., i necesitatea protejrii la maxim a
drepturilor i intereselor acestora (principiu proclamat att la nivel naional ct i internaional)
acest lucru ar fi fost binevenit.

436

Cu toate acestea att CPC ct i Legii nr.198 cu privire la asistena juridic garantat de
stat prevd expres doar dou situaii cnd instana din oficiu va cere desemnarea avocatului
garantat de stat. i anume doar n cazul lispsei reprezentantului legal (ceea ce practic este
imposibil n cazul minorului, odat ce n situaia n care copilului este lipsit de grija printeasc
sau nu are tutore, curator, etc., responsabilitile de reprezentant legal le va ndeplini autoritatea
tutelar) sau depistrii unui conflict de interese ntre minor i reprezentantul su.
Deci, n cadrul examinrii cauzei civile n instana de judecat nu sunt excluse situaiile n
care apar conflicte de interse ntre minori i reprezentanii si legali, mai ales n cazurile n care
copii sunt lipsii de grija printeasc i se afl sub diverse forme de protecie (case de copii de tip
familial, tutela, curatela, instituii rezideniale).
Depistarea acestui conflict de interese este pus n seama Instanei de Judecat care n
conformitate cu art.77 lit.b CPC va solicita oficiului teritorial al CNAJGS desemnarea unui
avocat pentru parte (reclamant, prt, debitor, creditor, petiionar) i intervenient (principal sau
accesoriu) n cazul n care va constata un conflict de interese ntre reprezentant i reprezentatul
lipsit sau limitat n capacitatea de exerciiu. Dei nu este menionat expres dar n cazul n care
minorul va fi parte interesat n procedur special i se va constata conflict de interese ntre
acesta i reprezentantul su instana de asemenea va solicita desemnarea avocatului. Persoana
interesat de asemenea este participant la proces, tera persoan ale crei drepturi pot fi afectate
prin hotrrea dat n pricin. Prin urmare, de asemenea va beneficia, n caz de conflict de
interese ntre el i reprezentantul su, de un avocat garantat.
ns, urmeaz s inem cont de faptul c numirea unui avocat din oficiu nu anuleaz
mputernicirile reprezentantului legal, odat ce acesta n continuare are dreptul s fac acte de
procedur n numele celui reprezentat, de aceea aciunile instanei n sensul proteciei intereselor
legitime ale minorului nu trebuie s se finiseze la la solicitarea avocatului garantat de stat.
De asemenea pe parcursul examinrii litigiului n afar de conflict de interse instana
poate constata i o exercitare cu rea-credin a responsabilitilor de reprezentat legal.
De exemplu reprezentantul n mod abuziv renun la aciune sau recunoate aciunea. Nu
se prezint la proces, iar instana este nevoit s scoat cererea de pe rol (n situaia n care
minorul este reclamant) etc.
n prima situaie instana are o soluie legal prevzut n art.60 alin.(5) CPC i anume
instana nu va admite renunarea reclamantului la aciune, nici recunoaterea aciunii de ctre
prt, nu va admite tranzacia ntre pri dac aceste acte contravin legii ori ncalc drepturile,
libertile i interesele legitime ale persoanei, interesele societii sau ale statului. i n acest caz
instana nu trebuie s se opreasc aici. Astfel i n cazul n care instana atest un conflict de
interese ntre minor i reprezentant i n cazul n care reprezentantul nu i execit n mod
437

corespunztor responsabilitile instana va trebui s anune autoritatea tutelar despre acest fapt
or n conformitate cu art.53 alin.(6) Codul Familiei, persoanele cu funcii de rspundere i ali
ceteni care tiu despre existena unui pericol pentru viaa sau sntatea copilului,
despre nclcarea drepturilor i intereselor lui legitime snt obligai s comunice acest fapt
autoritii tutelare, fcnd tot posibilul pentru a proteja drepturile i interesele legitime ale
copilului.
Astfel, n situaiile descrise mai sus instana va trebui s amne procesul n baza art.208
CPC (odat ce un temei de suspendare pentru cazul cnd instana are dubii n ceea ce privete
exercitarea cu bun credin a drepturilor i obligaiilor de tutor nu este prevzut, sau atest un
conflict de interese ntre reprezenrantul legal i reprezentatul minor) i s anune autoritatea
tutelar despre nclcarea drepturilor minorului.
Prin urmare, n dependen de circumstanele cazului autoritatea tutelar va trebui s
acioneze n sensul aprrii drepturilor i interselor minorilor, fie tutorele, curator sau printele
educator vor ndeprtai i numit un alt tutore, curator, fie i se va aplica o alt form de protecie
minorului, iar n cazul n care reprezentantul legal este printele autoritatea va aciona n
conformitate cu art.61 alin.(3 ) care prevede n cazul existenei unor conflicte de interese ntre
prini i copii, autoritatea tutelar este obligat s numeasc un reprezentant pentru aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale copilului care va aciona n continuare ca reprezenant
legaln proces, etc.
Reprezentaii legali al minorilor pot fi prinii, prinii adoptatori, tutorii (n cazul n care
sunt so i soie). Astfel n practic se pot ivi situaii cnd n cadrul porcesului reprezentanii
legali nu au aceeai poziie referitor la o anumit chestiune. De exemplu, unul din ei consider c
trebuie acceptat propunerea referitor la tranzacia de mpcare, cellalt consider c tranzacia
nu este n interesului minorului.
Mai mult c n conformitate cu art.58 Codul Familiei prinii au drepturi i obligaii egale
fa de copii, [...].
n astfel de situaii instana n baza art. art.74 alin.(2) CPC va atrage din oficiu autoritatea
tutelar pentru a depune concluzii. Dei, n dreptul material nu exist o prevedere expres,
apelnd la anlogia legi putem concluziona c participarea n astfel de cazuri a autoritilor
tutelare este necesar.(art.55, art.60 Codul Familiei)
Solicitarea n astfel de cazuri a concluziilor autoritilor, nici decum nu va fi o nclcare,
sau o aplicare incorect a legii ci o garanie a respectarrii drepturilor i interselor minorilor or n
conformitate cu p.1 art.3 al Convenei ONU privind drepturile copilului n toate aciunile care
privesc copiii, ntreprinse de instituiile de asisten sociala publice sau private, de instanele

438

judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative, interesele copilului vor

prevala.
De asemenea, n astfel de situaii va fi luat n consideraie i opinia copiilor care au atins
vrsta de 10 ani. (art.54 Codul Familiei).
c) Reprezentarea minorilor aflai n situaii de risc.
Drepturile, libertile i interesele legitime ale minorilor cu vrsta ntre 14 i 18 ani,
precum i ale adulilor limitai n capacitatea de exerciiu, snt aprate n instan judectoreasc
de prinii, nfietorii sau curatorii lor (art.58 alin.(4) CPC), iar drepturile, libertile i interesele
legitime ale minorilor de pn la 14 ani, precum i ale adulilor declarai incapabili n modul
stabilit de lege, snt aprate n instan de reprezentanii lor legali - prini, nfietori, tutori,
curatori, de administraia instituiilor de educare, a instituiilor curative sau de protecie social
(art.58 alin.(6) CPC).
Art.58 CPC pare a fi exhaustiv n ceea ce privete persoanele care pot reprezenta minorii
n instan. Aceast abordare este cu adevrat defectuoas. n primul rnd, legiutorului i-a ascpat
faptul c i minorii cu vrsta ntre 14-18 se pot afla n anumite instituii sociale, neavnd curator
i deci acetia de asemenea vor fi reprezentani de managerii acestor instituii. n al doilea,
printre politicile prioritare ale statului ntodeauna au fost protejarea minorilor aflai n
dificulatate, astfel sunt instituite prin lege diverse forme de protecie social a minorilor, astfel
nct reprezentanii legali pot fi i alte persoane dect cele prevzute n art.58.
Cu toate acestea trebuie s menionm c art.79 alin.(1) CPC acoper aceste deficiene. i
anume, n conformitate cu articolul nominalizat drepturile, libertile i interesele legitime ale
persoanelor care nu au capacitate deplin de exerciiu i ale celor limitate n capacitatea de
exerciiu snt aprate n instan de ctre prini, nfietori, tutori sau curatori, de alte persoane
crora acest drept le este acordat prin lege.
Este important s identificm care sunt acele alte persoane crora prin lege le este acordat
dreptul de a apra n instana drepturile, libertile i interesele legitime ale minorilor aflai n
situaie de risc, adic lipsii de grija printeasc.
n conformitate cu art.112 alin.(1) Codul Familiei aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale copiilor se pune pe seama autoritii tutelare n cazurile:
- de deces al prinilor,
- de decdere a lor din drepturile printeti,
- de abandon,
- de declarare a prinilor ca fiind incapabili,
- de boal sau absen ndelungat,
439

- de eschivare de la educaia copiilor,

- de eschivare de la aprarea drepturilor i intereselor lor legitime,
- n cazul refuzului prinilor de a-i lua copiii din instituiile educative, curative sau din
alte instituii n care se afl acetia,
- precum i n alte cazuri de lips a grijii printeti.
n conformitate cu art.113 Codul Familiei autoriti tutelare snt:
1. Autoritatea central pentru protecia copilului adic Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i a Familiei.
2. Organele executive ale autoritilor administraiei publice locale din unitile
administrativ-teritoriale de nivelul II (preedintele raionului, secii, direcii etc.).
3. Autoritile deliberative din unitile administrativ-teritoriale de nivelul I- adic
Consiliul local.
ns n conformitate cu art.113 alin.(2) exercitarea funciilor de autoritate tutelar se
pune pe seama:
1. Seciilor raionale asisten social i protecie a familiei, Direciei pentru ocrotirea i
protecia minorilor din municipiul Chiinu - n unitile administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea
2. Primarilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), seciei asisten social i
protecie a familiei din municipiul Bli - n unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti.
Deci n primul rnd n calitate de reprezentant al minorului n situaii de risc este
atoritatea tutelar. Aceasta va fi responsabil de minor pn la determinarea formei adecvate de
protecie a copilului rmas fr ocrotire printeasc, iar n anumite situaii chiar i dup
determinare (art.115 alin.(5) Codul familiei).
Codul Familiei n art.115 alin.(2) prevede urmtoarele forme de protecie:
- adopia;
- tutela, curatela;
- asistena parental profesionist;
- plasamentul n casa de copii de tip familial;
- plasamentul n instituia rezidenial de orice tip;
- alte forme de protecie n condiiile legii;
n cazul anumitor forme de protecie lucrurile sunt destul de clare. n cazul adopiei,
minorul va fi reprezentat de adoptatori, n cazul tutelei, curatelei de ctre tutore, curator.
Dispoziii prevzute att n CPC ct i n alte legi materiale, Codul Civil (art.32, art.38 alin.(2)),
Codului Familiei( art.142 alin.(1), art.144 alin.(1))

440

n cazul n care copilul se afl la o cas de copii de tip familial reprezentant al copilului
va fi printele-educator or n conformitate art.151 Codul Familiei prinii educatori au fa de
copiii plasai n casele de copii de tip familial drepturi i obligaii similare celor ale tutorelui
(curatorului). De asemenea i p.35 al Regulamentul casei de copii de tip familial aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.397 din 12 iulie 2002 prevede c printele-educator este reprezentantul
legal al copilului i apr drepturile i interesele lui fr procur, n toate instanele, inclusiv n
cele judectoreti.
Cu toate acestea, n conformitate cu p.36 din Regulamentul nominalizat printeleeducator nu va putea s reprezinte interesele copilului dac autoritatea tutelar va stabili c
interesele acestuia contravin intereselor copilului.
Ct privete asistena parental profesionist legea nu este prea explicit.
Art.112 alin.(1) Codul Familiei aprarea drepturilor i intereselor legitime ale copiilor se
pune pe seama autoritii tutelare n cazurile, de deces al prinilor, de decdere a lor din
drepturile printeti etc. Mai mult n conformitate cu art.115 alin.(5) pn la determinarea formei
adecvate de protecie a copilului rmas fr ocrotire printeasc, responsabil de acesta este
autoritatea tutelar. Astfel ar reiei c, odat ce n conformitate cu art.115 alin.(2) asistena
parental profesionist este o form de protecie, atunci odat cu instituirea acesteia drepturile i
interesele legitime vor fi aprate de asistenii parentali profesioniti. ns analiznd specificul
acestui serviciu vom ajunge la o alt concluzie. n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1361
din 07.10.07 asistena parental profesionist este un serviciu social, care ofer copilului ngrijire
familial substitutiv n familia asistentului parental profesionist, n baza delimitrii drepturilor
i responsabilitilor cu privire la protecia drepturilor copilului i intereselor lui legale ntre
secia asisten social i protecie a familiei / Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din
municipiul Chiinu i asistentul parental profesionist. Cu prere de ru ns hotrrea nu
determin o delimitare clar a acestor responsabiliti. Asistentul parental profesionisteste
persoana care asigur la domiciliul su ngrijirea, creterea i educarea temporar a copilului, n
vederea asigurrii (re)integrrii lui n familia biologic, extins, instituirii tutelei/ curatelei,
adopiei sau a altor forme de ngrijire de tip familial. n conformitate cu p.18 din hotrrea
nominalizat asistentul parental profesionist are un ir de responsabiliti printre care s
ngrijeasc copilul plasat ca pe un membru cu drepturi depline ale familiei sale, s protejeze i s
promoveze bunstarea copilului, s asigure confidenialitatea informaiei referitoare la copil,
familia biologic a acestuia i la alte persoane, care i-a fost oferit n legtur cu plasamentul
copilului etc. ns analiznd toate responsabilitile prevzute n p.18 al Hotrrea Guvernului
nr.1361 din 07.10.07 nu putem deduce dreptul sau obligaia acestuia de a reprezenta intersele

441

minorului. Mai mult dect att deseori, chiar dac copilul este plasat n familia asistentului
parental profesionist reprezentant al copilului rmne printele sau.
Nici prevederile hotrrii nominalizate, nici Codul Familiei, nici Codul de procedur nu
prevd responsabilitatea asistentului parental profesionist de a fi reprezentantul minorului. Prin
urmare, n cazul n care minorului i va fi aplicat aceast form de protecie (asistena parental
profesionist) reprezentat al minorului va fi printele/alt reprezentantul legal sau autoritatea
tutelar n baza art.112 Codul familiei.
Ct privete situaiile cnd minorul se afl n instituiile rezideiale vom meniona
urmtoarele. Instituiile rezideniale pot fi coli internat, case de copii, centre maternale (Hot.
Guvernului nr.432 din 20.04.2007). De asemenea au fost create i Centre de plasament temporar
( Hot. Guvernului nr.450 din 28.04.2006).
Art.144 Codul Familiei prevede c n cazul n care asupra copiilor ntreinui i educai n
instituiile de stat nu este instituit tutela (curatela), obligaiile tutorelui (curatorului) snt puse pe
seama administraiei instituiei respective. Plasamentul temporar al copilului aflat sub tutel
(curatel) n instituia de stat nu anuleaz drepturile i obligaiile tutorelui (curatorului) fa de
acesta.
Art.38 Cod Civil atribuiile de tutore i curator asupra persoanei internate n o instituie
de asisten social public, de educaie, de nvmnt, de tratament sau n o alt instituie
similar snt exercitate de aceste instituii, cu excepia cazului n care persoana are tutore sau
curator.
Dei legea se refer doar la cazurile n care minorii nu au tutore sau curator, trebuie s
interpretm extinsiv aceste prevederi, n sensul c, n cazul n care minorii se afl n anumite
instituii sociale drepturile de reprezentant legal i revine administraiei instituiei dac minorul
nu are reprezenatnt legal. Or sunt situaii cnd copii chiar dac au prini se pot afla n astfel de
instituii. i totui ei continu s fie reprezenatnii legali ai copiilor.
n concluzie, trebuie de inut cont de faptul c dei copii se afl n instituii de stat, sociale
etc., deseori reprezentani ai copilului vor rmne prinii sau tutorii. ns, n cazul n care
minorii care se afl n instituii de stat, sociale nu au reprezentant legal, atunci drepturile sale
prin efectul legii for fi aprate de directorii, administratorii acestor instituii acestor
instituii.(art.38 alin.(2) CC).
Pot exista i situaii cnd minorul trebuie reprezentat n faa instanei de judecat ns
reprezentantul legal nu este n stare s-i exercite aceast resposabilitate (fie se eschiveaz, fie e
vorba de o boal grav) atunci autoritatea tutelar va numi un reprezentant al minorului or n
conformitate cu art.112 Codul Familiei aprarea drepturilor i intereselor legitime ale copiilor se
pune pe seama autoritii tutelare n cazurile de eschivare de la aprarea drepturilor i intereselor
442

lor legitime, de boal sau absen ndelungat, precum i n alte cazuri de lips a grijii printeti.
Deci, n astfel de cazuri administratorul instituiei nu va putea automat n baza legii s reprezinte
interesele minorului, odat ce minorul are reprezentat legal, doar c el nu i onoreaz din
anumite motive responsabilitile. n astfel de cazuri este indinspensabil implicarea autoritii
tutelare care va desemna persoana ce va apra intersele copilului, care de regul i este
administratorul instituiei unde se afl copilul. Dac ulterior n instana apare printele sau
tutorele etc., instana va admite n calitate de reprezentant legal n continuare printele sau
tutorele. Deoarece atta timp ct printele nu este lipsit de drepturile printeti, sau copilul nu a
fost luat de ctre autoriti fr decderea din drepturile printeti (art.71 Codul Familiei),
tutorele nu a fost ndeprtat, sau nu s-a demonstrat un conflict de interese dintre reprezentant i
reprezentat (art.61 alin.(3) Codul Familiei) reprezentant legal rmne a fi acel tutore sau printe.
d) Participarea procurorului, autoritilor publice n procesul civil n interesul
minorului.
n conformitate cu art.71 CPC procurorul particip la judecarea pricinilor civile n prim
instan n calitate de participant la proces dac el nsui l-a pornit n condiiile legii.
n funcie de vrsta minorului va fi sau nu necesar cererea scris.
Astfel n cazul n care minorul are vrsta cuprins ntre 14-18 ani pentru pornirea
procesului va fi necesar cererea scris fie a lui persoanl, fie a reprezentantului su legal. Iar n
ceea ce privete minorii cu vrsta pn la 14 ani, aciunea va putea fi naintat de procuror
indiferent de existena cererii scrise.
n cazul n care minorul este prt, intervenient, persoan interesat n proces, procurorul
nu va putea participa de partea acestuia n baza art.71, deoarece singura form de participare a
procurorului n procesul civil este doar prin intentarea aciunii n instana de judecat n
condiiile prevzute de lege.
ns aici urmeaz s menionm faptul c dei unica form de participare a procurorului
n procesul civil prevzut de CPC este pornirea procesului n interesul altor personae, Legea
privind regimul juridic al adopiei nr.99 din 2010 n art.31 alin.(5) instituie o nou form de
participare a procurorului i anume prin depunerea concluziilor. n conformitate cu articolul
nominalizat cererea de ncuviinare a adopiei se examineaz cu participarea obligatorie a
adoptatorului, a reprezentantului autoritii teritoriale de la domiciliul copilului i a procurorului.
Prin urmare n pricinile privind adopia instana va atrage procurorul n proces n baza art.74
CPC.
Urmeaz s menionm faptul c, n anumite cauze legea expres prevede posibilitatea
procurorului de a porni procesul. Declararea nulitii cstoriei dac cstoria a fost ncheiat de
443

o persoan care nu a atins vrsta matrimonial i aceast vrst nu a fost redus n modul stabilit
(art.42 alin.(1) Codul familei), pornirea aciunii privind decderea din drepturile printeti.
(art.68 alin.(2) Codul familei).
Spre deosebire de procuror care va putea porni un proces n intersele minorului n orice
caz cnd va considera necesar, (cu condiia c sunt ntrunite cerinele prevzute n art.71 CPC)
autoritile publice, organizaiile, persoanele fizice o vor putea face doar n cazurile expres
prevzute de lege, n caz contrar instana va refuza primirea cererii n baza art.169, lit.c, sau va
nceta procesul n baza art.265 lit.h CPC.
Atfel autoritile vor putea iniia o aciune civil n interesele minorului n cazurile
privind:
- ncasarea pensiei de ntreinere ( art.74 alin.(3) Codul Familei)
- Declararea nulitii cstoriei dac cstoria a fost ncheiat de o persoan care nu a
atins vrsta matrimonial i aceast vrst nu a fost redus n modul stabilit (art.42 alin.(1) Codul
familei)
- Decderea din drepturile printeti. (art.68 alin.(2) Codul familei)
- Privind eliberarea ordonanei de protecie (art.318/1 alin.(1) CPC), n cazurile de
violen n familie.
Instanele urmeaz s in cont de faptul c, sunt situaii cnd autoritatea tutelar va
depune aciune n intersele minorului, fr ca legea s prevad expres posibilitatea acesteia de a
iniia procesul n cauza respectiv, e vorba de situaiile cnd autoritatea tutelar va ndeplini rolul
de tutore atunci cnd minorilor aflai n situaii de risc, lipsii de grija printeasc nu au
reprezentant legal (art.36 alin.(2) CC, art.112 Codul Familiei). n astfel de cazuri autoritatea
tutelar nu va veni n proces n baza art.73 CPC, ci n calitatea sa de reprezentant legal n
condiiile generale prevzute de CPC. n aceste situaii, autoritatea va putea nu numai iniia
procesul n numele minorului dar i participa ca reprezentant atunci cnd acesta va fi prt,
intervenient, sau parte interesat.
n conformitate cu art.74 CPC n cazurile stabilite de lege, autoritile publice
competente, din proprie iniiativ, la cererea participanilor la proces sau din oficiul instanei, pot
interveni n proces pn la pronunarea hotrrii n prim instan, precum i n instana de apel,
pentru a depune concluzii, potrivit funciei, n vederea aprrii drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale altor persoane, a intereselor statului i ale societii.
Legislaia n multe cazuri prevede imperativitatea participrii autoritilor tutelare atunci
cnd n proces sunt implicai minorii fie direct, fie indirect.
Pricinile n care este obligatorie participarea autoritii tutelare sunt:

444

1. Examinarea cererii privind declararea nulitii cstoriei ncheiate cu un minor (art.42

alin.(2) Codul Familei)
2. Stabilirea domiciliului copilului minor (art.63 alin.(3) Codul Familei)
3. Cererea privind decderea din drepturile printeti ( art. 68 alin.(3) Codul Familiei)
4. La examinarea litigiilor privind educaia copiilor (art.73 alin.(1) Codul Familiei
5. Examinarea cererilor privind ncuviinarea adopiei (art.291 CPC, art.31 alin.(5) Legea
privind regimul juridic al adopiei nr.99 din 2010)
6. n pricinile de emancipare a minorului(art.295 CPC)
Nu este exclus participarea autoritii tutelare i n alte cazuri dect cele prevzute de
lege. Opinia unui organ care nemijlocit are atribuii i responsabiliti n ceea ce privete
protejarea i aprarea intereselor i drepturilor minorului va fi ntodeauna binevenit or precum
am menionat mai sus, n conformitate cu p.1 art.3 al Convenei ONU privind drepturile copilului
n toate aciunile care privesc copiii, ntreprinse de instituiile de asisten sociala publice sau
private, de instanele judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative,
interesele copilului vor prevala. Mai mult ca att, depirea cazurilor prevzute lege n ceea ce
privete participarea autoritilor publice pentru a depune concluzii nu este n nici-un fel
sancionat de lege.
2. Participarea minorului n calitate de martor
Art. 218 CPC prevede reguli speciale de audiere a martorului minor.
Prima regul se refer la participarea pedagogului:
- n cazul minorilor cu vrsta sub 14 ani- participarea pedagogului este obligatarie;
- n ceea ce privete minorii n vrst de la 14 pn la 16 ani la decizia instanei.
Minorii care au vrsta mai mare de 16 ani pot s nu fie asistai de pedagog.
De asemenea, la discreia instanei rmne i citarea prinilor, tutorelui, curatorului.
A dou regul specific este ascultarea martorului minor n camera de deliberare
(indiferent de vrsta care o are). Astfel instana poate dispune prin ncheiere ascultarea martorului
n camera de deliberare n urmtoarele condiii care trebuie ndeplinite cumulativ:
- n cazuri excepionale;
- cnd trebuie constatate unele circumstane ale pricini.
Instana va comunica participanilor la proces depoziiile martorului minor, dup
revenirea din camera de deliberare.
A treia regul special se refer la prezena minorului n sala de edine. n conformitate
cu art.218 alin.(3) martorul n vrsta de pn la 16 ani va prsi sala de edin cu condiia c
instana nu consider prezena acestuia necesar. Minorii cu vrstele de 16 sau 17 ani, conform
445

regulilor generale (art.216 alin.(6) CPC) vor rmne n sala de edin pn la ncheierea
dezbaterilor dac instana nu va permite retragerea lui din sal.
De asemenea martorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu va fi somat de rspunderea
pe care o atrage refuzul de a depune mrturii sau depunerea cu bun tiin a unor declaraii
mincinoase, ci doar i se va solicita s spun adevrul.
Este foarte important ca, instana s in cont de faptul c, posibilitatea de a obine
informaii corecte din partea minorilor depinde de mai muli factori: calitatea memoriei acestora,
modul n care sunt adresate ntrebrile i de o serie de factori emoionali, culturali i sociali.285
Astfel, n ceea ce privete audierea minorului sunt anumite reguli pe care le-au dedus
specialitii studiind psihologia minorului. n acest sens vom meniona c Institutul Naional al
Magistraturii din Romania n parteneriat cu Asociaa Alternative Sociale au elaborat Ghidul de
audiere a copilului n proceduri judiciare, coordonatori Mona-Maria Pivniceru i Ctlin Luca. n
acest ghid este sunt anlizate minuios aspecte foarte importante relative audierii minorului.
n primul rnd este impetuoas pregtirea minorului nainte ca acesta s apar n faa
instanei. Pedagogul, psihologul, reprezentantul legal i va explica ce urmeaz s fac minorul i
ce rol are n cadrul procesului. Dar, judectorului de asemenea i este inerent aceast
responsabilitate. El va informa copilul despre scopul audierii sale, modalitile de desfurarea a
audierii precum i de importana detaliilor incluse n relatarea sa.
n acest sens urmeaz s menionm c, pe pagina web a Ministerului Justiiei la rubrica
Justiia pentru minori este plasat un ghid pentru copii care urmeaz s fie martori n instan.
Cartea Sunt martor n judecat este elaborat de Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa
de Copii (CNPAC) n cadrul campaniei Copilul este martor cu nevoi speciale, realizat n
parteneriat cu Ministerul Justiiei i Procuratura General a Republicii Moldova. Aceast carte
explic n termeni simpli pe nelesul copiilor, ce nseamn s fii martor, ce este instana de
judecat, cum trebuie s te compori n instan, ce drepturi i obligaii are minorul n calitate de
martor n proces. innd cont de recomandrile specialitilor n domeniu expuse mai sus, citirea
crii este o bun pregtire pentru minor nainte de a aprea n faa instanei . Ar fi recomandabil
ca atunci cnd instana expediaz citaie pentru martorul minor, n citaie s se fac trimitere la
aceast brour.
De asemenea este important construirea relaiei de ncredere ntre minorul audiat i
magistrat ceea ce presupune eliminarea barierelor de comunicare direct dintre copil i persoana
care-l audiaz, crearea unui climat de ncredere, de natur a determina copilul s fac relatrile
complete. Relaia de ncredere dintre copil i magistratul care-l audiaz poate fi construit prin
285

Ghid de audiere a copilului n proceduri judiciare, Asociaa Alternative Sociale, Institutul Naional al
Magistraturii, coordonatori Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, Editura Hamangiu 2009, Bucureti

446

cultivarea unei apropieri fa de copil (adresarea pe numele mic, invitarea acestuia de a dezvlui
impresii, sentimente: indicarea prietenului celui mai apropiat, filmul/povestea care i-a plcut cel
mai mult, date din viaa de precolar/colar etc.), ceea ce conduce astfel la reducerea stresului,
fricii de necunoscut.
La audiere copilul trebuie s simt o atitudine atitudine binevoitoare, amiabil i
nelegtoare. Abordarea copilului formalizat i autoritar poate induce acestuia o atitudine de
fric, complezen n schimbul atitudinilor de ncredere i cooperare.
Atitudinea magistratului care audiaz trebuie s demonstreze interes fa de afirmaiile
copilului, att prin comunicarea non-verbal ct i verbal ( de exemplu: prin oferirea de
ncurajri acordate pentru a continua relatarea: aa, .da, continu etc).286
Sugestii privind adresarea ntrebrilor (selectate din Ghidul de audiere a copilului n
proceduri judiciare coordonatori Mona-Maria Pivniceru i Ctlin Luca):
1. Limbajul folosit trebuie s fie simplu i adaptat nivelului de nelegere a copilului;
2. ntrebrile trebuie adresate pe un ton suportiv, cu o tonalitate adecvat (evitarea tonului
critic sau care reflect nencredere etc.);
3. Ritmul de formulare a ntrebrilor trebuie s-i permit copilului s neleag ce anume i
se cere i s i se dea timpul necesar de a-i recupera informaia din memorie i de a-i formula
rspunsul;
4. Evitarea jargonului profesional care poate crea nenelegeri sau confuzii;
5. Evitarea utilizrii ntrebrilor nchise deoarece acestea atrag riscul ca rspunsul da sau
nu, s nu reflecte realitatea, copilul poate fi tentat s ghiceasc rspunsul pe care nu i-l aduce
aminte exact sau crede c acesta este rspunsul ateptat de magistrat. Cercetrile spun despre
copiii mici c se simt obligai s aleag unul dintre rspunsuri i au tendina de a alege ultima.
6. Atunci cnd judectorul repet ntrebarea care a mai fost pus anterior minorului, el
trebuie s explice minorului c ntrebarea i se acord nc o dat deoarece judectorul vrea s
afle mai multe detalii, s concretizeze ceva, n caz contrar minorului i s-ar putea crea impresia c
ntrebarea se repet deoarece magistratul vrea s aud alt rspuns sau rspunsul su prima oar a
fost greit.
Codul de procedur civil nu stabilete o vrst minim de participare a minorului n
calitate de martori la proces, odat ce copilul poate vorbi (aproximativ la 2 ani) ipotetic el ar
putea fi audiat n calitate de martor. Specialitii n domeniu au studiat posibilitatea audierii
martorilor minori ncepnd cu cea mai fraged vrst. Referitor la vrsta de 2-3 ani, specialitii
afirm c i este caracteristic este negativismul, adic tendina acestuia de a spune n mod curent
286

Ghid de audiere a copilului n proceduri judiciare, Asociaa Alternative Sociale, Institutul Naional al
Magistraturii, coordonatori Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, Editura Hamangiu 2009, Bucureti

447

nu. n aceast perioad este, practic, imposibil realizarea audierii, datorit nivelului de
dezvoltare psihologic (limbaj, memorie, gndire, atenie) a copilului. Informaiile furnizate
verbal, comportamental sau prin desen de ctre copiii aparinnd acestei vrste nu pot avea
semnificaia juridic dect a unor indicii probatorii.287
Abia dup vrsta de 4 ani copilul reine voluntar informaiile, pn la 4 ani memoria este
mecanic i involuntar. Astfel psihologii afirm c deja la vrsta de 4 ani minorul este n stare s
furnizere o oarecare informaie. n acelai timp se merit de menionat c n literatura de
specialitate sunt un ir de studii efectuate de specialitii n domeniu referitor la capacitatea
minorilor de a reda relaii nconjurtoare, de a spune ce tie. n depeneden de vrst i
circumstane mrturiile pot fi mai puin sau mai mult veridice. Se recomand ca la aprecierea
mrturilor minorilor judectorii s ia act de aceste studii.
Ct privete participarea pedagogului urmeaz s menionm c rolul acestuia este de a
ajuta copilul s nfrunte diverse dificulti. De asemenea judectorul va ine cont de prerea
pedagogului n procesul audierii minorului. De exemplu, acesta ar putea recomanda
judectorului s dea ntrebri mai simple, sau s fie respins ntrebarea, va ajuta minorul s
neleag mai bine ntrebrile judectorului, dac acestea vor fi prea complicate etc.288 ns n
acelai timp judectorul nu va admite implicarea pedagogului n delaraiile minorului, sugerarea
rspunsurilor la ntrebri, interpretarea eronat a ntrebrilor puse de participni sau judector.
n legislaia autohton nu este definit noiunea de pedagog. Dicionarul Explicativ al
Limbii Romane definete pedagogul ca fiind o persoan cu pregtire special care se ocup,
teoretic i practic, cu munca didactic i educativ; educator. Persoan care supravegheaz i
ajut pe elevi la pregtirea lec iilor n anumite coli sau n internate. Lucrtor din nv mnt
care se ocup cu munca instructiv i educativ. Cel care instruiete, educ pe copii, pe tineri;
educator. Toate cadrele didactice din RM trebuie s aib studii psihopedagogice(art.54
alin.(2),(3) Legea nvmntului nr.547 din 1994). Prin urmare n calitate de pedagog poate fi
invitat nvtorul, psihologul colar, educatorul, sau orice persoan cu studii pedagogice.
Cu toate acestea specialitii n domeniu dau prioritate psihologului n astfel de cazuri.
Prezena unui psiholog n procesul de ascultare a copilului este necesar, deoarece, fiind un
specialist n dezvoltarea copilului el poate furniza, n aceast calitate, informaii importante
magistratului, att anterior ascultrii, referitoare la gradul de dezvoltare al copilului, dar i

287

Ghid de audiere a copilului n proceduri judiciare, Asociaa Alternative Sociale, Institutul Naional al
Magistraturii, coordonatori Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, Editura Hamangiu 2009, Bucureti
288
Sunt martor n judecat , carte elaborat de Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii (CNPAC) n
cadrul campaniei Copilul este martor cu nevoi speciale, realizat n parteneriat cu Ministerul Justiiei i
Procuratura General a Republicii Moldova.

448

ulterior ascultrii, cu privire la perspectiva psihologic a comportamentului i informaiilor

furnizate, pe perioada ascultrii.289
3. Minorul cu vrsta de 10 n cadrul procedurilor judiciare civile
n conformitate cu art.54 Codul Familiei copilul are dreptul s-i exprime opinia la
soluionarea n familie a problemelor care i ating interesele i s fie audiat n cursul dezbaterilor
judiciare sau administrative. De opinia copilului care a atins vrsta de 10 ani se va ine cont n
mod obligatoriu dac aceasta nu contravine intereselor lui. Pe plan internaional de asemenea
este consfinit acest drept al minorului, n conformitate cu art.12 Convenia ONU privind
drepturile copilului adoptat la 20 noiembrie 1989, la New York, n vigoare pentru Republica
Moldova din 25.02.1993 statele pri vor garanta copilului capabil de discernmant dreptul de ai exprima liber opinia asupra oricarei probleme care l privete, opiniile copilului urmnd s fie
luate n considerare inandu-se seama de vrsta sa i de gradul su de maturitate.
n acest scop copilului i se va da, n special, posibilitatea de a fi ascultat n orice procedur
judiciar sau administrativ care l priveste, fie direct, fie printr-un reprezentant sau un organism
competent, n conformitate cu regulile de procedura din legisatia naional
Astfel de opinia minorilor se va ine cont indiferent de natura litigiului n care este
implicat minorul, indiferent de faptul dac este participant la proces (reclamant, prrt,
intervenient, etc.) sau nu (de exemplu n litigiile dintre prini privind stabilirea domiciliului
minorului).
Prin urmare, chiar dac n instana de judecat toate actele procedurale n numele
minorilor sunt efectuate de reprezentanii legali, instana n mod obligatoriu va asculta i prerea
minorului care a atins vrsta de 10 ani. n cazul n care n proces sunt puse n discuie drepturile
minorului care nu are nici-o calitate procesual (ncasarea pensiei de ntreinere, stabilirea
domiciliului minorului, decderea din drepturile printeti) minorului care urmeaz s-i expun
prerea nu i se va atribui nici-o calitate procesual, pur i simplu va fi ascultat n virtutea art.54
Codul Familiei, precum i n baza altor prevederi speciale (de exemplu art.70 alin.(3)Codul
Familiei).
Din cele expuse mai sus putem evidenia anumite aspecte importante de care urmeaz s
in cont Instana de Judecat atunci cnd minorul particip n proces n calitate de parte,
intervenient, sau persoan interesat:
-

Determinarea corect a persoanelor care urmeaz s reprezinte minorii n instana de

judecat, mai ales cnd acetia se afl n situaii de risc, lipsii de grija printeasc.

289

Ghid de audiere a copilului n proceduri judiciare, Asociaa Alternative Sociale, Institutul Naional al
Magistraturii, coordonatori Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, Editura Hamangiu 2009, Bucureti

449

S anune autoritatea tutelar n orice situaie cnd ar putea fi lezate drepturile sau
interesele minorului i s amne procesul acordndu-i suficient timp autoritaii tutelare de a
adopta msurile necesare protejrii drepturilor minorului.(art.52 alin.(6) Codul Familiei)

S in cont de faptul c n conformitate cu art.192 CPC pricinile privind ncasarea pensiei

de ntreinere, aprarea drepturilor i intereselor minorului se judec de urgen i n mod
prioritar.

Copilul care are vrsta de 10 ani urmeaz s fie ascultat i prerea acestuia luat n
consideraie de ctre instan (art.54 Codul Familiei)

S in cont de regulile speciale prevzute la audierea minorului expuse n lege, ct i de

recomandrile specialitilor n domeniu.

n conformitate cu art.85 alin.(1) lit.c minorii nu achit tax de stat pentru cererile de
aprare a drepturilor lor.

n toate aciunile ntreprinse n cadrul procesului civil n care este implicat minorul fie
direct fie indirect intersele minorului va prevala (p.1, art.3 al Convenei ONU privind
drepturile copilului adoptat la 20.11.89 la New York, n vigoare pentru Republica
Moldova din 25.02.1993).

4. Rolul procurorului nafara procesului penal (V. Nagacevschi, A. Munteanu)

n conformitate cu art.124 din Constituia Republicii Moldova i art. 1 din Legea cu
privire la Procuratur (nr. 294-XVI din 25.12.2008), Procuratura este o instituie autonom n
cadrul autoritii judectoreti, care, n limitele atribuiilor i competenei, apr interesele
generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit
urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele de judecat, n condiiile legii.
Conform

regulilor

generale,

participanii

la

proces,

virtutea

principiului

contradictorialitii i egalitii armelor, i apr personal sau prin reprezentat drepturile i

interesele legitime. Dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 6 din CEDO, impune
respectarea egalitii prilor. Aceasta presupune c fiecare parte trebuie s aib o posibilitate
rezonabil de a-i prezenta cauza n condiii care s nu o plaseze ntr-o situaie net dezavantajat
n raport cu adversarul su, iar ntre pri trebuie s se menin un echilibru corect. n
conformitate cu jurisprudena CtEDO, n unele cazuri nsui faptul participrii active sau
pasive a procurorului la examinarea cauzelor civile poate fi considerat drept nclcare a
dreptului la un proces echitabil.290 n acelai timp, CtEDO recunoate c susinerea de ctre
procuror a poziiei uneia din pri n procesul civil poate fi justificat n anumite circumstane, de
290

Cauza Martinie contra Franei (Hotrrea din 12.04.2006).

450

exemplu, pentru aprarea intereselor persoanelor vulnerabile (copii, invalizi) care nu snt n stare
s-i apere personal drepturile, cnd nclcarea comis vizeaz interesele mai multor persoane
sau ale statului.291 Drept urmare, participarea procurorului n procesul civil urmeaz a fi admis
doar n cazuri justificate, expres prevzute de lege.
n conformitate cu art. 71 alin. (1) CPC, procurorul particip la judecarea pricinilor civile
n prim instan n calitate de participant la proces dac el nsui l-a pornit n condiiile legii.
Astfel, Codul de procedur civil stabilete o singur form de participare a procurorului n
procesul civil naintarea aciunii n interesele unei alte persoane. n acelai timp, unele legi
reglementeaz participarea obligatorie a procurorului la examinarea unor cauze civile, fr ca
procurorul s intenteze procesul civil respectiv. Astfel, conform art. 33 alin. (3) din Legea
privind sntatea mental (nr. 1402-XIII din 16.12.1997), la examinarea cererii de spitalizare n
staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt, este obligatorie participarea procurorului, a
reprezentantului staionarului de psihiatrie care solicit spitalizarea i a reprezentantului legal al
persoanei a crei problem de spitalizare se examineaz sau, dup caz, a altor persoane interesate
(reprezentantul asociaiei obteti care apr interesele persoanelor suferinde de tulburri psihice,
avocatul). Potrivit art. 31 alin. (5) din Legea privind regimul juridic al adopiei (nr. 99 din
28.05.2010), cererea de ncuviinare a adopiei se examineaz cu participarea obligatorie a
adoptatorului, a reprezentantului autoritii teritoriale de la domiciliul copilului i a procurorului.
n aceste cazuri, procurorul va participa la examinarea pricinilor civile prin depunerea
concluziilor, n conformitate cu art. 74 CPC.
Temeiurile de intentare a procesului civil de ctre procuror
n conformitate cu art. 71 alin. (2), (3) CPC, procurorul este n drept s intenteze procesul
civil n urmtoarele cazuri:
1. n interesele unei persoane fizice care nu se poate adresa personal n judecatdin
motive ntemeiate. Pentru intentarea procesului civil n baza acestui temei, trebuie respectate
urmtoarele dou condiii:
(i) Exist motive ntemeiate care nu-i permit reclamantului s se adreseze personal n
judecat, de exemplu, din cauz de sntate, vrst naintat, incapabilitate, etc. Procurorul
trebuie s argumenteze n cererea de chemare n judecat aceste motive, anexnd documente
justificative. n cazul n care, n cererea de chemare n judecat lipsesc argumentele privind
motivele adresrii procurorului, acesteia nu i se va da curs, conform art. 171 CPC, iar
procurorului i se va acorda un termen pentru completarea cererii de chemare n judecate i
anexarea documentelor necesare. Dac motivele invocate de ctre procuror snt considerate de
291

Cauza Menchinskaya contra Federaiei Ruse (Hotrrea din 15.01.2009).

451

instan drept nentemeiate (nu exist impedimente pentru adresarea personal a reclamantului n
judecat), instana va refuza s primeasc cererea, conform art. 169 alin. (1) lit. c) CPC, iar dac
procesul deja a fost intentat va dispune ncetarea acestuia n baza art. 265 lit. h) CPC. Refuzul de
a primi cererea sau ncetarea procesului n situaiile menionate, exclude posibilitatea adresrii
repetate a procurorului n interesele aceleiai persoane cu aceeai aciune mpotriva aceluiai
prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri. n acelai timp, reclamantul nu este lipsit s nainteze
personal aceeai aciune mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri.
(ii) La cererea de chemare n judecat depus de procuror trebuie anexat copia cererii
persoanei interesate naintate ctre procuror cu solicitarea aprrii n judecat a drepturilor
nclcate. n cazul neanexrii cererii respective, cererii de chemare n judecat nu i se va da curs,
conform art. 171 CPC. Dac procurorul nu prezint n termen copia cererii persoanei interesate,
cererea de chemare n judecat a procurorului va fi restituit acestuia.
2. n interesele unei persoane fizice incapabile. Prin persoane incapabile se neleg
minorii fr capacitate de exerciiu deplin, precum i adulii limitai n capacitatea de exerciiu
sau declarai incapabili. Pentru naintarea de ctre procuror a aciunii n interesele unei persoane
incapabile nu este necesar cererea persoanei interesate sau a reprezentantului ei legal. La
cererea de chemare n judecat a procurorului se vor anexa n mod obligatoriu documentele care
confirm incapacitatea reclamantului.
3. n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat
de persoane. Aceste aciuni pot fi naintate de ctre procuror doar n cazurile expres prevzute de
lege. Procurorul trebuie s menioneze n cererea de chemare n judecat norma legal care i
ofer dreptul intentrii procesului n interesele unui numr nelimitat de persoane. n cazul
naintrii aciunii de ctre procuror n interesele unui numr nelimitat de persoane, fr ca legea
s-i ofere acest drept, instana va refuza s primeasc cererea (art. 169 alin. (1) lit. c) CPC) sau,
dup caz, va dispune ncetarea procesului (art. 265 lit. h) CPC).
4. n aprarea drepturilor i intereselor statului i ale societii. Aceste aciuni pot fi
naintate de ctre procuror doar n cazurile expres prevzute de lege, din oficiu, fr a fi necesar
depunerea unei cereri din partea Guvernului sau altor autoriti publice. Aciunile se nainteaz
n interesele statului i ale societii i nu n interesele unor organe sau instituii de stat. n cazul
n care, deopotriv cu dreptul procurorului, legea prevede i dreptul unor autoriti publice s
nainteze aciunile n interesele statului, procurorul poate intenta cauza civil dac autoritile
respective rmn pasive i nu ntreprind aciuni n aprarea intereselor statului.
Conform art. 71 alin. (3) CPC, procurorul poate nainta aciuni ce in de:
a) formarea i executarea bugetului. La interpretarea sintagmei formarea i executarea
bugetului urmeaz a fi luat n considerare Clasificaia veniturilor bugetare, aprobat prin
452

Ordinul ministrului finanelor nr. 91 din 20.08.2008. Pe lng veniturile fiscale (impozitul pe
venit, TVA, contribuii de asigurri sociale, prime pentru asigurrile obligatorii de asisten
medical, etc.), veniturile bugetare includ i ncasri nefiscale (amenzi contravenionale i alte
sanciuni pecuniare, mijloace din privatizarea bunurilor i terenurilor proprietate public, venituri
din chiria bunurilor proprietate public, etc.). Pentru unele venituri n bugetul de stat legea
prevede procedura extrajudiciar de ncasare (de exemplu, executarea silit a obligaiilor fiscale
i a restanelor la bugetul de asigurri sociale, a primelor de asigurare obligatorie de asisten
medical, ncasarea amenzilor pentru nerepatrierea la timp a mijloacelor bneti, conform art.
193-207 din Codul fiscal, art.30 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale (nr.489XIV din 08.07.1999) i art.17 din Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a
primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (nr.1593-XV din 26.12.2002), art. 5 din
Legea cu privire la reglementarea repatrierii de mijloace bneti, mrfuri i servicii provenite din
tranzaciile economice externe (nr. 1466-XIII din 29.01.98), etc.).292 Instanele judectoreti vor
refuza s primeasc cererile privind ncasarea unor asemenea pli n baza art. 169 alin. (1) lit. a)
CPC, chiar dac snt depuse de ctre procuror.
b) protecia proprietii aflate n posesiunea exclusiv a statului. Se au n vedere
aciunile naintate n vederea aprrii dreptului de proprietate al statului asupra bunurilor din
domeniul public,293 inclusiv celor care se afl n gestiunea ntreprinderilor de stat / municipale
sau a instituiilor publice, de exemplu, privind recunoaterea dreptului de proprietate, declararea
nulitii actelor juridice (vnzare-cumprare, ipotec), nlturarea obstacolelor n folosirea
bunurilor, etc. Legea nu prevede dreptul procurorului de a nainta aciuni n aprarea dreptului de
proprietate asupra bunurilor din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale.
c) recuperarea prejudiciului cauzat statului. Se au n vedere aciunile privind repararea
daunelor cauzate statului prin aciuni / inaciuni ilegale sau prin neexecutare / executare
necorespunztoare a obligaiilor contractuale (de exemplu, compensarea pierderilor cauzate de
excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaie agricol i ale fondului silvic,
precum i din circuitul agricol, conform art. 13 din Legea privind preul normativ i modul de
vnzare-cumprare a pmntului, nr. 1308-XIII din 25.07.1997). Prejudiciul urmeaz s fie
cauzat statului i nu altor subieci de drept cum ar fi instituiile publice, ntreprinderile de stat sau
unitile administrativ-teritoriale.

292

A se vedea, de asemenea, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 25 din 15.07.2002 Cu privire la unele
aspecte de aplicare a prevederilor legislaiei fiscale la examinarea litigiilor despre urmrirea impozitelor i taxelor,
aplicarea sanciunilor fiscale de ctre organele fiscal.
293
A se vedea art. 296 din Codul civil, art. 10 din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice (nr.
121-XVI din 04.05.2007), art. 2 din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor (nr. 91-XVI din
05.04.2007).

453

d) contestarea contractului care lezeaz statul n interesele lui. n baza acestei norme
procurorul este drept s cear declararea nulitii, rezoluiunea sau rezilierea contratelor, dac n
urma ncheierii sau neexecutrii acestora se lezeaz interesele statului (de exemplu, contractele
de vnzare-cumprare, locaiune, ipotec, gaj a bunurilor proprietate a statului, etc.). n calitate
de copri vor participa toate prile contractante ale contractului contestat de procuror. Legea nu
prevede dreptul procurorului de a contesta contractele care lezeaz interesele unitilor
administrativ-teritoriale.
e) declararea, n condiiile legii, a actelor normative ale autoritilor publice, ale altor
organe i organizaii, ale persoanelor oficiale sau funcionarilor publici ca fiind nule. Potrivit
acestei norme procurorul este n drept s solicite anularea doar a actelor cu caracter normativ.
Procurorul trebuie s respecte procedura prealabil de soluionare a cauzei pe cale extrajudiciar,
prin contestarea actului normativ cu recurs, conform art. 19 din Legea cu privire la Procuratur i
art. 14 din Legea contenciosului administrativ. De asemenea procurorul trebuie s respecte
termenele de prescripie stabilite de Legea contenciosului administrativ.
f) perceperea n beneficiul statului a bunurilor dobndite ilicit. Aceste pretenii pot fi
naintate de procuror concomitent cu solicitarea declarrii nulitii contractelor care lezeaz
interesele statului (art. 71 alin. (3) lit. d) CPC), protecia proprietii statului (art. 71 alin. (3) lit.
b) CPC) sau separat, de exemplu, n cazul comiterii unor aciuni ilegale.
g) protecia mediului nconjurtor. Procurorul este n drept s solicite persoanelor fizice
i juridice, inclusiv strine, repararea prejudiciilor cauzate mediului ca rezultat al polurii lui i
folosirii neraionale a resurselor naturale (conform Legii privind protecia mediului nconjurtor,
nr. 1515-XI din 16.06.1993), ncasarea plilor pentru poluarea mediului (conform Legii privind
plata pentru poluarea mediului, nr. 1540-XIII din 15.02.1998), etc.
Prevederile art. 71 CPC caracterizate mai sus reprezint reguli-cadru privind intentarea
procesului civil de ctre procuror. Uneori, aceste reguli snt exemplificate n alte acte legislative
(de exemplu, Codul familiei). n orice caz, prevederile altor legi care conin norme privind
participarea procurorului n procesul civil trebuie interpretate prin prisma art. 71 din CPC. De
exemplu, dei art. 302 CPC prevede dreptul procurorului de a cere limitarea unei persoane n
capacitatea de exerciiu, acest drept nu este absolut i cererea procurorului, prin prisma art. 71
CPC, poate fi depus fie n interesele i la cererea unui membru de familie a persoanei
respective, fie n interesele unui membru de familie minor fr cererea acestuia.
Procurorul este n drept s intenteze procesul civil nu doar n ordinea procedurii n aciuni
civile sau contenciosului administrativ, ci i n ordinea procedurii speciale (de exemplu, art. 302
CPC, art. 15 din Legea privind controlul i prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului
ilicit de droguri i de alte substane psihotrope, nr. 713-XV din 06.12.2001). Procurorul, de
454

asemenea, este n drept s solicite eliberarea ordonanelor judectoreti, cu respectarea

condiiilor de naintare a aciunii civile.
Poziia procesual a procurorului.
Adresndu-se n instana de judecat, procurorul nainteaz o aciune n interesele altor
persoane. Procurorul nu este reclamant, ntruct nu este un subiect prezumat al raportului
material-litigios. Procurorul nu este nici reprezentantul prii n interesele creia este pornit
procesul, deoarece procurorul acioneaz n nume propriu, drepturile acestuia fiind expres
prevzute de lege.
Procurorul care a naintat o aciune are drepturile i obligaiile procedurale de reclamant
(art. 72 alin. (1) CPC). Totodat, drepturile i obligaiile procesuale ale procurorului se
caracterizeaz prin anumite particulariti:
- procurorul este scutit de plata taxei de stat (art. 85 alin. (1) lit. f) CPC);
- procurorul nu este n drept s ncheie tranzacia de mpcare, aceasta fiind un drept
exclusiv al prilor;
- fa de procuror nu poate fi naintat aciunea reconvenional.
Procurorul este n drept s exercite cile de atac mpotriva hotrrii doar n pricinile
intentate de el. Pentru exercitarea cilor de atac de ctre procuror nu este necesar depunerea
unei cereri speciale (repetate) de ctre reclamant.
Avnd n vedere prevederile Codului de executare, n general, procurorul nu este n drept
s solicite executarea silit a hotrrii emise n beneficiul reclamantului, aceasta fiind un drept
exclusiv al ultimului. Excepie constituie doar aciunile intentate de procuror n interesele statului
i a persoanelor incapabile.
La examinarea pricinilor civile intentate la cererea procurorului urmeaz a fi luate n
considerare urmtoarele reguli speciale:
- n cazul naintrii de ctre procuror a unei aciuni n interesele unei persoane fizice,
aceasta din urm trebuie ntiinat despre pornirea procesului, fiindu-i acordat statut de
reclamant (art. 59 alin. (4) CPC). n cazul naintrii aciunii n interesele statului, ntiinarea
Guvernului nu este obligatorie;
- Reclamantul - persoan fizic n interesele creia este intentat procesul trebuie s
susin aciunea procurorului, fie verbal n cadrul edinei de judecat, fie prin depunerea unei
cereri n instan. Aceasta rezult din principiul disponibilitii. Excepie constituie reclamanii
incapabili.

455

- Neprezentarea procurorului, citat legal, n edina de judecat nu mpiedic examinarea

pricinii dac persoana n interesele creia s-a naintat aciunea susine examinarea cauzei n lipsa
procurorului;
- Dac reclamantul nu comunic instanei despre susinerea aciunii naintate de ctre
procuror n interesele acestuia i nu se prezint n edin de judecat din motive nentemeiate,
instana scoate cererea procurorului de pe rol (art. 267 lit. i) CPC);
- Procurorul este n drept s renune la aciunea naintat. Aceasta ns va fi doar un act
de dispoziie de un drept procedural, ntruct procurorul nu poate dispune de drepturile materiale
ale reclamantului. Renunarea procurorului la preteniile naintate nu l priveaz pe reclamant de
dreptul de a cere examinarea pricinii n fond, cu condiia achitrii taxei de stat. Dac reclamantul
nu achit taxa de stat n termenul stabilit de instan, cererea se scoate de pe rol (art. 267 lit. j)
CPC);
- Reclamantul este n drept s renune la aciune, chiar dac aceasta este susinut de
procuror. Instana nceteaz procesul doar dac renunarea reclamantului nu contravine legii i nu
ncalc drepturile i interesele legitime ale altor persoane;
- n cazul n care aciunea intentat de procuror se respinge, integral sau parial, prtului i
se restituie, din mijloacele bugetului de stat, cheltuielile de judecat pe care le-a suportat integral
sau parial, n acea parte a preteniilor reclamantului care i-a fost respins (art. 971 alin. (1) CPC).

456

TITLUL VI. PARTICULARITILE EXAMINRII UNOR CATEGORII DE CAUZE

1. Litigii de munc (S. Filincova, D.Josanu)
1. Conceptul i problematica calificrii litigiilor de munc
La general, prin litigii de munc se subneleg acele divergene aprute ntre prile
raporturilor de munc, n legtur cu realizarea unui drept la munc, ce nu pot fi aplanate prin
intermediul negocierilor benevole i pentru soluionarea crora este necesar de a apela la o
procedur (inclusiv la un organ competent) prevzut de legislaie. Sunt litigii de munc nu
numai cele care se refer la clauzele exprese ale contractului de munc, ci toate litigiile care sunt
legate de modul n care se desfoar activitatea la unitate, inclusiv cele referitoare la
rspunderea pentru faptele ilicite svrite n procesul de producie sau cu ocazia lui. De
asemenea, menionm c litigiile de munc nu apar doar ntre persoanele care dispun de statutul
de salariat i angajator, ci i ntre persoanele ce fie nc nu au obinut acest statut sau deja l-au
pierdut, dar revendic un drept prevzut de legislaia muncii.
La general, obiectul litigiilor de munc este menionat expres n art. 348 al Codului
muncii al RM soluionarea litigiilor individuale de munc i conflictelor colective de munc
privind purtarea negocierilor colective, ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea sau
ncetarea contractelor colective i individuale de munc, a conveniilor colective prevzute de
prezentul cod, precum i soluionarea conflictelor colective privind interesele economice,
sociale, profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii
sociali., pe cnd categoriile de litigii individuale de munc sunt exemplificate n art. 354 al
Codului muncii al RM:
a) ncheierea contractului individual de munc;
b) executarea, modificarea i suspendarea contractului individual de munc;
c) ncetarea i nulitatea, parial sau total, a contractului individual de munc;
d) plata despgubirilor n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a
obligaiilor de ctre una din prile contractului individual de munc;
e) rezultatele concursului;
f) anularea ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) de angajare n serviciu, emis conform
art.65 alin.(1);
g) neeliberarea n termen a carnetului de munc, nscrierile incorecte efectuate n acesta;
h) alte probleme ce decurg din raporturile individuale de munc.

457

Analiza normei denot c, n pofida faptului unei enumerri de ordin general, ce ar

cuprinde totalitatea aspectelor unui raport de munc, aceast enumerarea totui nu este una
exhaustiv, legiuitorul lsnd rezerve de interpretare, instana de judecat urmnd s verifice
fiecare revendicare n parte pentru a o califica sau nu drept litigiu de munc.
La fel legislaia indic direct, sau permite de a delimita, diferite tipuri de litigii ce pot
aprea ntre prile raporturilor de munc sau reprezentanii acestora (patronate i sindicate), n
dependen de care urmeaz a fi aleas procedura aplicabil soluionrii cauzei.
Iniial specificm c, de baz, legiuitorul divizeaz litigiile de munc dup statutul
subiecilor (sau dup cum se indic mai simplu dup numrul de salariai) n dou mari
categorii:
- litigii individuale de munc;
- conflicte colective de munc.
Primele reprezint acele litigii, care apar ntre angajator i un anumit salariat n parte i,
practic, constau fie n nesatisfacerea (motivat sau nemotivat) a unor cerine ale salariatului de
ctre angajator, fie din lipsa dorinei (care la fel poate fi ntemeiat sau nentemeiat) uneia din
pri de a recupera prejudiciul material cauzat.
A doua categorie reprezint acele nenelegeri care apar ntre reprezentanii angajatorului
(desemnai de acesta de regul, administraia unitii sau patronatele la nivel mai nalt) i
reprezentanii salariailor (organizaiile sau centrele sindicale sau ali reprezentani alei la
adunarea general a colectivului de salariai) i n cea mai mare parte constau n modificarea
condiiilor de munc, precum i introducerea unor condiii de munc noi. n cadrul acestor litigii
competena instanei de judecat este una reglementat special, cu anumite condiii.
n esen, dup coninutul i importana sa, litigiile de munc sunt de dou tipuri:
- litigii de drept
- conflicte de interes
Aceast divizare are o importan aparte att pentru practic n general, ct i n special
pentru instana de judecat, or aceasta ar avea competen doar la soluionarea acelor litigii i
conflicte ce implic aplicarea sau interpretarea unei norme de drept sau clauze ale conveniilor
colective, contractelor colective de munc i contractelor individuale de munc, nu i n cazul
conflictelor de interes, unde lipsete dreptul nclcat urmnd ca ele s se soluioneze prin
negocieri purtate cu scopul de a mpca prile.
Mai indicm c litigiile de munc pot fi de ordin pur material, implicnd doar solicitarea,
de regul, a achitrii anumitor sume, sau de ordine nematerial de baz, implicnd, de regul,
solicitarea anulrii unor acte i restabilirii unor drepturi. Aceast delimitare este important

458

deoarece influeneaz determinarea termenului de prescripie aplicabil, precum i necesitatea

respectrii sau nu a procedurii prealabile adresrii n instana de judecat.
Drept condiii pentru calificarea unui litigiu drept unul de munc menionm iniial
necesitatea existentei unui raport juridic de munc. Calificarea corect a raportului, i respectiv a
normei aplicabile la soluionarea litigiului are dou aspecte:
- delimitarea raportului de munc de unul civil similar
- corelaia normelor aplicabile n raportul de munc a funcionarului public numit de
legiuitor drept raport de serviciu.
Pentru primul caz Codul muncii, n art. 2 al. 3 indic direct c n cazul n care instana
de judecat stabilete c, printr-un contract civil, se reglementeaz de fapt raporturile de munc
dintre salariat i angajator, acestor raporturi li se aplic prevederile legislaiei muncii.
Cu referire la acest aspect indicm c n calitate de raporturi asemntoare ce pot fi
utilizate pentru a tinui existena unui raport de munc, de regul sunt contractele civile de
antrepriz i de prestri servicii, precum i cele ce oformeaz relaiile cu administratorul unitii.
Pentru ultimul aspect, indicm c iniial Codul civil, i anume n norma al. 3 art. 61 a indicat c
Raporturile dintre persoana juridic i cei care alctuiesc organele sale executive snt supuse
prin analogie regulilor mandatului dac legea sau actul de constituire nu prevede altfel, iar
ulterior, n legtur cu adoptarea i punerea n aplicare a Codului muncii, prin art. 258 i instituie
acea prevedere legal, la care se face trimitere n art. 61 al Codului civil al RM, care stabilete
concret norma aplicabil acestor raporturi. Respectiv, cu excepia cazurilor cnd administratorul
este i proprietar al unitii (norma nu se extinde i asupra proprietii comune, astfel n cazul
coproprietarului, indiferent de cota de participare excepia nu va fi aplicabil), se va aplica
legislaia muncii. n ceea ce privete relaiile de antrepriz sau de prestri servicii, aici exista o
anumit posibilitate pentru pri n oformarea relaiilor (cu avantajele i dezavantajele oferite de
fiecare posibilitate economie de surse financiare i lipsa obligativitii acordrii unor garanii
din partea angajatorului n cadrul relaiilor civile, dar cu dreptul de a exercita o anumit
autoritate operaional n privina salariatului n cadrul raporturilor de munc; evident vice-versa
pentru salariat privarea de anumite garanii i nlesniri n cadrul raporturilor civile i privarea
de o anumit libertate prin asumarea elementului de disciplin, n cadrul raporturilor de munc).
Norma art. 2 al. 3 al Codului muncii se refer doar la acele situaii, cnd angajatorul, poate abuza
de poziia dominant de pe piaa muncii, n contextul omajului existent, i ar impune de facto,
persoana la exercitarea unor raporturi de munc, sub autoritatea deplin a sa, dar cu scop de
economisire, de jure, ar oforma relaiile ca raporturi civile. Delimitarea, n aceste cazuri, are loc
prin prisma analizei att a clauzelor contractuale, ct i a situaiei reale la executarea
contractului. Astfel, vom fi n prezena unor raporturi de munc, atunci cnd persoana care
459

exercit lucrrile sau presteaz serviciile se afl (sau s-a aflat) n relaii recunoscute de
subordonare fa de beneficiarul lucrrilor/serviciilor, exist un regim stabilit de munc, au avut
loc cazuri de sancionare disciplinar etc..
n contextul unui raport de serviciu se va analiza i examina acea relaie care ine de
exercitarea unui drept de munc a unei persoane cu statut de funcionar public, inclusiv a unei
persoane ce nc nu are acest statut, dar dreptul de munc invocat ine de statutul unei funcii
publice (astfel i refuzul de angajare n cmpul muncii, la o funcie public se va examina dup
procedura prevzut pentru raporturile de serviciu contenciosului administrativ nu cea
general). Respectiv, atenionm c, n pofida faptului c explicaia de rigoare se conine direct i
n Hotrrea explicativ a Plenului CSJ nr. 12 din 03.10.2005, n unele cazuri, se mai menine o
practic defectuoas i evident incorect, cnd alegerea procedurii contenciosului administrativ
are loc n dependen de autoritatea implicat, or statutul angajatorului, orict de mare nu ar fi
(fie i de autoritate public central a puterii de stat) nu joac nici un rol i nu influeneaz
asupra calificrii litigiului, unicul factor de delimitare fiind statutul salariatului/a funciei.
Pe lng faptul c n procedura civil general se vor examina litigiile ce apar ntre
autoritatea public i personalul angajat, a cror funcii nu au statut public, n legtur cu
exercitarea de ctre acetia a obligaiunilor sale de funcie, la fel, n procedura general se vor
soluiona i litigiile care au ca obiect rspunderea material a funcionarului public, pentru
prejudiciul cauzat autoritii, n cadrul raporturilor de serviciu al acestuia, or procedura
contenciosului administrativ nu acoper aceste categorii de litigii.
n acelai context, dar n alt ordine de idei, indicm c la soluionarea (evident, n
procedura contenciosului administrativ) a litigiului izvort din raportul de serviciu, norma
material aplicabil va fi norma special ce reglementeaz relaiile de munc a acestor categorii
de persoane (legea cu privire la funcia publica i statutul funcionarului public nr. 158 din
04.07.2008, alte legi ce reglementeaz activitatea unor subieci cu statut special, i actele
normative subordonate acestora), i doar n partea n care actele respective nu vor conine
reglementri se vor aplica normele generale ale legislaiei muncii.
2. Prile litigiului de munc i calitatea de reclamant sau de prt a angajatorului
n cazul litigiilor de munc participani sunt, n principal, salariatul i angajatorul, ns
pot aprea i alte persoane, cum ar fi succesorii prilor, organizaiile sindicale i ali
reprezentani ai salariailor, patronatele, autoritile publice, procurorul. Aceast situaie reiese
din coninutul art. 349 al Codului muncii al Republicii Moldova i corespunde prevederilor

460

generale ale art. 55 al Codului de procedur civil al Republicii Moldova n conformitate cu

care i are loc examinarea litigiilor aprute n cadrul raporturilor de munc.
Salariatul i angajatorul
Respectiv, n cea mai mare parte, n cazul raporturilor de munc, litigiile apar ntre
salariat i angajator din care motiv acetia i sunt indicai n calitate de cele mai rspndite
pri ai litigiului. La fel, asimilat salariatului poate fi orice persoan care invoc un drept de
munc lezat, fie cea care nc nu a primit statutul respectiv de salariat n raportul concret, iar
dreptul ine de acest statut (refuzul de angajare n cmpul muncii, recuperarea prejudiciului
cauzat pe parcursul relaiilor de formare profesional, spre exemplu, cnd persoana creia
angajatorul i-a achitat costul studiilor refuz ulterior s activeze la unitate, n pofida obligaiei
asumate), fie cea care a pierdut statutul dat (contestarea eliberrii din serviciu, solicitarea oricrei
pri de a i se recupera prejudiciul cauzat, att n cadrul raporturilor finisate, ct i ulterior, cum
ar fi n cazul divulgrii de ctre salariat a informaiei cu caracter confidenial, pe care a aflat-o n
legtur cu exercitarea raporturilor de munc).
Calitatea procesual a salariatului i angajatorului poate fi att de reclamant ct i prt.
Dac calitatea de reclamant a salariatului poate aprea ntr-un numr nedeterminat de litigii,
angajatorul, n calitate de reclamant, poate aprea doar ntr-un singur caz, i anume intentarea
unei aciuni n instan, cu condiia ca aceasta s in de recuperarea prejudiciului cauzat de ctre
salariat (sau de o alt persoan care nu deine acest statut, dar prejudiciul cauzat este legat de
realizarea unui drept de munc relaii de formare profesional etc.). Faptul dat nu reprezint o
limitare a drepturilor angajatorului, or n celelalte aspecte ale raportului de munc, unde pot fi
afectate drepturile i interesele sale (nclcarea de ctre salariat a obligaiilor de munc care nu sa soldat cu cauzarea unui prejudiciu), angajatorul este competent s le apere personal, prin
atragerea salariatului la rspunderea disciplinar.
Conform regulii generale, capacitatea de exerciiu a drepturilor procedurale civile apare
odat cu apariia capacitii juridice de exerciiu depline: pentru persoana fizic atingerea
vrstei de 18 ani sau obinerea anticipat a capacitii prin emancipare sau n urma ncheierii
cstoriei; pentru persoana juridic nregistrarea corespunztoare. n acelai timp, n partea
care ine de litigiile ce se nasc din raporturile de munc, salariaii minorii, inclusiv i cei care
ncheie contract individual de munc cu acordul prinilor (cu vrsta cuprins ntre 15 i 16 ani)
la fel pot s-i apere personal drepturile n instan, ns instana, la propria discreie, poate
constata necesitatea introducerii n proces a reprezentantului legal (prini, tutori).

Succesorii
461

Succesiunea n cadrul unui proces de judecat nscut dintr-un litigiu de munc este
posibil n condiiile generale prevzute de art. 70 al Codului de procedur civil al RM, care
admite o astfel de situaie n orice faz a procesului. Dat fiind faptul c obiectul invocat n cele
mai rspndite litigii de munc cele de restabilire n cmpul muncii este unul strict personal,
succesorii nu l vor putea moteni, ns ei vor putea invoca aspectele de recuperare a prejudiciilor
materiale cauzate n cadrul relaiilor de munc, inclusiv n legtur cu privarea ilegal de dreptul
la munc. Din acelai raionament, succesorii vor fi atrai n proces i n cazul obligaiei datorate
angajatorului de ctre salariat pentru cauzarea unui prejudiciu material.
Sindicatele, ali reprezentani ai salariailor, patronatele
n calitate nemijlocit de pri ai procesului, sindicatele, ali reprezentani ai salariailor,
precum i patronatele, pot aprea n cadrul conflictelor ce se nasc n urma relaiilor de parteneriat
social (spre ex: examinarea conflictului colectiv n comisia de conciliere, contestarea deciziei
comisiei de conciliere, contestarea nulitii clauzelor contractelor colective de munc sau a
conveniilor colective, suspendarea sau declararea grevei drept ilegal, precum i n litigii
nemijlocite dintre sindicate i patronate ale cror obiect mai degrab l pot forma pretenii de
ordin patrimonial).
n alt ordine de idei, i sindicatele i patronatele, innd cont de scopul su (i,
concomitent, obligaia) de a apra drepturile i interesele membrilor si salariaii i,
corespunztor, angajatorii invocat nu doar n statutele acestor organizaii, dar i n legile
respective (art.. 1 i 12 ale Legii sindicatelor i art.. 3 i 13 ale Legii patronatelor), pot porni
procese i participa n susinerea cererii depuse cu scopul de a apra drepturile i interesele
legitime ale membrilor si.
La fel, menionm c sindicatele i patronatele pot fi atrase n proces, n calitate de
intervenieni, cu att mai mult c n unele cazuri, hotrrea poate influena drepturile sau
obligaiile proprii fa de una din pri (faptul dat n mai mare msur poate afecta sindicatele n
procesul de restabilire n cmpul muncii, unde la concediere se cere acordul acestora i salariatul
poate considera c organizaia nu i-a aprat n modul cuvenit drepturile i interesele; dar poate
afecta i patronatele, a cror refuz de a acorda asistena necesar, inclusiv juridic, unui angajator
membru al asociaiei, care achit cotizaiile n modul corespunztor, ar putea fi apreciat drept
ilegal).
n acest context, dar n alt ordine de idei, specificm interesul angajatorului de a atrage
ntr-un proces de recuperare a prejudiciului cauzat unei persoane de ctre un salariat al
angajatorului n cadrul exercitrii obligaiunilor de funcii, salariatul care nemijlocit a cauzat
prejudiciul, or acesta va fi persoana cointeresat de ai apra interesul, ce, n anumit parte, poate
462

coincide cu interesul angajatorului (la determinarea circumstanelor cauzrii prejudiciului,

gradului de vinovie a fiecrei pri implicate, precum i stabilirii mrimii prejudiciului cauzat),
iar faptele stabilite de instan n procesul n care va fi atras salariatul corespunztor nu vor mai
necesita o stabilire n cazul unui eventual proces de regres, cnd angajatorul va solicita
nemijlocit de la salariat restituirea cheltuielilor efectuate. (La fel, ar exista i interesul
angajatorului de a atrage n procesul de restabilire n cmpul muncii administratorul (ndeosebi,
dac acesta nu mai activeaz la unitate) care a emis ordinul de eliberare din funcie a salariatului,
or, n eventuala situaie de anulare de ctre instan a acestui ordin, angajatorul va putea solicita
de la conductorul respectiv recuperarea prejudiciului achitat salariatului n legtur cu privarea
ilegal de dreptul la munc).
Autoritile publice centrale i locale
Acestea pot aprea n cadrul unui litigiu de munc, fie n calitate de parte a procesului
reclamant sau prt ca angajator (att n litigiile ce se nasc din aa-numitele raporturi de
serviciu cu funcionarii publici angajai, ct i n raporturile de munc cu personalul angajat din
cadrul autoritilor, a cror funcii nu au statut de funcie public), precum i pentru a participa n
scopul de a depune concluzii, n baza art. 74 al Codului de procedur civil al RM (n acest caz,
i angajatorul poate solicita introducerea n proces a autoritii competente Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei sau un alt minister din domeniul respectiv, Agenia pentru
Ocuparea Forei de Munc, Inspecia Muncii, alte autoriti competente, ndeosebi cu atribuii
specifice pentru ca acestea s expun concluziile privitor la situaia creat, normele tehnice
aplicabile).

Procurorul
Procurorul este una din persoanele enumerate n lista participanilor unui proces civil,
inclusiv i a unui litigiu de munc, att de normele codului de procedur civil, ct i de normele
codului muncii. Conform prevederilor respective ale Codului de procedur civil al RM (art. 71)
i a Legii cu privire la procuratur (art. 5), procurorul poate participa n procesul soluionrii
unui litigiu de munc doar dac nsei procesul a fost pornit la cererea sa. Dac, raportat la un
litigiu de munc, procurorul putea utiliza acest drept al su n interesul unui angajator agent
economic n al cror capital statutar statul are cot-parte, atunci, ncepnd cu 01.12.2012
oportunitatea dat nu mai este prevzut de lege, i acesta ar putea intenta aciuni doar n
interesul unui salariat dac acesta nu se poate adresa n judecat personal din motive de sntate,
vrst naintat, incapabilitate sau din alte motive ntemeiate (pe aceste motive nu se exclude

463

posibilitatea de adresare i n interesul unui angajator persoan fizic, dar se va analiza n

detaliu circumstanele, innd cont de statutul de angajator al persoanei).
Reprezentarea n litigiul de munc
n cadrul unui litigiu individual sau a unui conflict colectiv de munc care se examineaz
de ctre instana de judecat, reprezentarea este reglementat de regula general a art. 75 a
Codului de procedur civil al RM, cu particularitile stabilite de legislaia muncii dreptul de
reprezentare prin intermediul sindicatelor i patronatelor. La general, salariatul poate s-i apere
drepturile fie personal, fie prin avocat (sindicatul i poate apra drepturile indiferent de
reprezentarea prin intermediu avocatului), iar angajatorul urmeaz s fie reprezentat de ctre
organele sale de administrare, n limita competenei stabilite de actele normative sau de
constituire a acestora, precum i/sau de ali angajai mputernicii de ctre angajator (organele de
administrare a acestuia) sau de ctre avocai. Astfel, dac n cazul cnd angajatorul va dori
angajarea pentru reprezentare a unei persoane din afara unitii, aceasta va trebui s dispun de
licen de avocat, pe cnd din interiorul unitii, angajatorul poate elibera mputerniciri oricrui
angajat, nefiind n mod obligatoriu cu studii juridice (cu att mai mult n cazul necesitii
explicaiei unor aspecte ce nu au caracter juridic). Persoana angajat poate avea att statul de
angajat permanent, ct i de angajat temporar, inclusiv i special, doar pentru acest caz (fapt ce
corespunde prevederilor art. 55 lit. k al Codului muncii al RM), ca dovad fiind ori contractul
individual de munc, ori ordinul de angajare, ori extrase din acestea (n esen, legea nu exclude
nici posibilitatea prezentrii unui simplu certificat cu privire la existena raporturilor de munc
ntre angajator i persoana respectiv, cu autentificarea de ctre organul competent al persoanei
juridice), iar volumul mputernicirilor se va indica fie n mandat, n cazul desemnrii n calitate
de reprezentant a unui avocat, fie n procur n celelalte cazuri. n cazul filialelor sau a
reprezentanelor ce nu dein statutul de persoan juridic (aceasta fiind regula de baz pentru
subdiviziunile date), n calitate de parte n proces va fi nemijlocit unitatea (ntreprinderea de
baz), dar care va putea mputernici i angajaii subdiviziunilor sale teritoriale pentru a apra
interesele unitii (specificm c o astfel de mputernicire poate fi stipulat i nemijlocit n
regulamentul de activitate aprobat pentru subdiviziune).
3. Organele de soluionare a litigiilor individuale i conflictelor colective de munc
Codul muncii, n art. 351 enumer n calitate de organe de soluionare a litigiilor de
munc comisia de conciliere i instana de judecat. Primele sunt indicate n calitate de organe
extrajudiciare i dispun de competen doar n cadrul conflictelor colective de munc, iar

464

instanele de judecat au competen de examinare att pentru litigiile individuale, ct i pentru

conflictele colective.
Respectiv, pentru litigiile individuale de munc, ca organ unic competent de a le
soluiona este prevzut instana de judecata.
Dup cum a fost menionat, n dependen de statutul salariatului, competena de a
soluiona litigiile de munc, aparine fie instanei de drept comun, fie instanei de contencios
administrativ. n contextul modificrilor codului de procedur civil puse n aplicare ncepnd cu
01.12.2012, Curile de Apel nu vor mai dispune de competena de a examina contenciosul
administrativ n calitate de prim instan, aceast competen revenindu-le instanelor de fond.
Cu referire la competena teritorial, n cazul litigiilor de munc, menionm faptul, c
urmeaz a fi aplicate regulile generale stabilite de codul de procedur civil cererea se depune
la instana din raza de domiciliu a prtului. Contrar unei practici defectuoase, ce se mai aplic, n
unele cazuri, indicm

c competen la alegerea reclamantului, special pentru litigiile de

munc, la general, nu este prevzut, iar norma al. 7 a art. 39 al Codului de procedur civil al
RM, nu este aplicabil tuturor litigiilor de munc, ci doar n cazul revendicrilor dreptului de
munc lezat n urma condamnrii ilegale, tragere ilegal la rspundere penal, prin aplicare
ilegal a msurii preventive sub forma arestului preventiv sau sub forma impunerii
angajamentului scris de a nu prsi localitatea ori prin aplicarea ilegal a sanciunii
administrative a arestului i ulterioarei reabilitri pe aceste cazuri. Respectiv, competena la
alegerea reclamantului, prevzut de art. 39 al Codului de procedur civil al RM, pentru litigiile
de munc, urmeaz a fi aplicat doar n condiiile generale prevzute de al. 1, 2, 3 etc., ale
articolului, ncercrile de aplicare a al. 7 fiind eronate, i scoase din contextul legii.
Cazurilor de munc le este aplicabil i procedura n ordonan,m ct i cea special.
Astfel, procedura n ordonan poate aprea n cazul unei cereri depuse de salariatul care solicit
de la angajator salariul sau alte drepturi calculate dar nepltite. Cu referire la procedura special,
prin prisma cazurilor enumerate la art. 279 al Codului de procedur civil al RM, drept exemplu
pentru raporturile de munc putem indica cazurile cnd angajatorul poate fi cointeresat s fie
constatat dispariia fr urm sau decesul salariatului pentru a perfecta ncetarea raporturilor de
munc, sau s solicite constatarea existenei circumstanelor de for major pentru a perfecta
suspendarea sau dup caz, ncetarea raporturilor de munc innd cont de faptul c Camera de
Comer i Industrie elibereaz certificat, n acest sens, doar pentru relaiile dintre agenii
economici, nu i a relaiilor dintre acetia i salariaii lor, .a..
Cu referire la conflictele colective de munc menionm c n calitate de organe
competente de a le soluiona sunt prevzute comisia de conciliere i instana de judecat.

465

Comisia de conciliere i instana de judecat, n esen, au competene diferite la

soluionarea conflictelor colective de munc competen care depinde de obiectul aciunii.
Respectiv, conflictul colectiv de munc poate fi unul de drept (divergenele ce in de aplicarea n
practic sau interpretarea unei norme din lege, dintr-un act subordonat legii, a unei clauze din
conveniile colective, contractul colectiv de munc sau din contractul individual de munc) sau
unul de interes (divergenele aprute n cazul cnd salariaii sindicatele solicit mbuntirea
condiiilor de munc). Competena comisiei de conciliere, formal, nu este determinat de
caracterul litigiului, ns, logica acesteia, ca i a ntregii proceduri de conciliere, ne indic
oportunitatea ei anume pentru conflictele de interes, or, pentru cele de drept este cu mult mai
raional apelarea la instana de judecat. n mod contrar, competena instanei de judecat ine
de litigiu ce are caracter de drept, or n cadrul unui conflict de interes, apriori nu exist norm
nclcat, i, evident, instana de judecat nu are obiect de examinare.
n particular, menionm, c, conform normelor n vigoare, instana are o competen
divers n cadrul conflictelor ce apar n relaiile de parteneriat social, i anume:
Examinarea contestrii prilor pe marginea deciziei comisiei de conciliere (considerm
competena instanei n aceste cazuri, doar n partea care ine de verificarea legalitii deciziei
respectarea procedurii de examinare, competena i depirea atribuiilor de ctre membrii
comisiei, lipsa viciilor de consimmnt etc.);
Examinarea nulitii clauzelor contractelor colective de munc i a conveniilor colective;
Examinarea cazurilor de suspendare a grevei sau declarare a grevei drept ilegal.
4. Termenii de adresare a angajatorului i salariatului n instana de judecat
Dup cum a fost menionat, n instana de judecat att angajatorul, ct i salariatul poate
aprea att n calitate de reclamant, ct i n calitate de prt.
n esen, cerinele fa de forma i coninutul cererii, stabilite n art.. 166 i 167 ale
Codului de procedur civil al RM, sunt cele aplicabile i litigiilor de munc. La fel aplicabile
litigiilor de munc sunt i cerinele fa de referina la cererea de chemare n judecat, conform
art. 186 al Codului de procedur civil al RM. Cerinele fa de cererea de chemare n judecat,
inclusiv i fa de cererea reconvenional, sunt relevante i pentru acele cereri, care sunt depuse
n cadrul conflictelor colective de munc (relaiilor de parteneriat social), unde apare competena
instanei de judecat.
Un factor important la depunerea cererii de chemare n judecat l reprezint respectarea
termenilor de prescripie.
Dup cum am specificat, angajatorul are doar un motiv de a se adresa n instana de
judecat, i anume, cazurile cnd i-a fost cauzat de ctre salariat un prejudiciu material pe care
466

acesta nu dorete s l recupereze benevol, i nu sunt ntrunite condiiile pentru recuperarea n

mod individual al prejudiciului (mrimea i termenul indicat). Pentru aceste cazuri termenul de
prescripie pentru adresare n instana de judecat, conform art. 344 al Codului muncii al RM,
este stabilit de un an de zile din ziua constatrii mrimii prejudiciului, n caz de apariie a
divergenelor privind modul de reparare a prejudiciului. Indicm c n cazul n care iniial prile
s-au neles asupra recuperrii benevole a prejudiciului perfectnd faptul dat (fie prin tranzacie,
fie printr-o simpl cerere a salariatului, prin care acesta recunoate prejudiciul cauzat, vinovia
i mrimea determinat de angajator, normele n vigoare nu stabilesc o form tipizat a
acordului de recuperare benevol a prejudiciului material cauzat), iar ulterior apar anumite
divergene, termenul va curge din momentul apariiei divergenelor n privina respectrii
acordului de recuperare benevol a prejudiciului cauzat.
innd cont de diversitatea motivelor de adresare n judecat din partea salariatului, legea
prevede trei termeni de prescripie, pentru anumite cazuri n parte. Astfel, pentru cazurile cnd
salariatul invoc lezarea unui drept nepatrimonial al su (cum ar fi legalitatea ordinului de
concediere), conform art. 355 al Codului muncii al RM, termenul de depunere a cererii de
chemare n judecat este de 3 luni din data cnd salariatul a aflat sau trebuia s afle despre
lezarea dreptului. Conform unei alte norme al aceluiai articol, dac salariatul solicit plata unor
drepturi salariale sau de alt natur (diverse ndemnizaii de concediu, concediere etc.), termenul
de adresare n instan constituie 3 ani de la data apariiei dreptului respectiv. n fine, salariatul,
la fel ca i angajatorul, poate depune o cerere n caz de apariie a divergenelor privind modul de
reparare a prejudiciului material ce l-a cauzat (n particular, dac nu este de acord cu ordinul
angajatorului prin care acesta a dispus recuperarea prejudiciului), iar termenul va fi analogic cu
cel prevzut pentru angajator un an de zile din ziua constatrii mrimii prejudiciului.
n cazul n care prile vor omite termenul de adresare n judecat din motive obiective,
acestea vor putea solicita repunerea n termen, conform regulii generale prevzute la art. 279 al
Codului civil al RM.
5. Taxa de stat i cheltuielile de judecat n cadrul unui litigiu individual de munc
Un alt moment important la adresarea cu cererea de chemare n instana de judecat l
reprezint aspectul ce ine de achitarea taxei de stat.
Conform regulii generale, taxa de stat se achit la adresarea n instana de judecat
anticipat examinrii pricinei. n unele cazuri, ca excepie, legea prevede scutirea unor categorii
de persoane de plata taxei de stat sau i a cheltuielilor de judecare a pricinii, fie la general, fie
doar la etapa de adresare n instana de judecat. Aspectele respective sunt importante i pentru
cazurile de examinare a litigiilor de munc. Astfel, conform normei generale stipulate n art. 85
467

al Codului de procedur civil al RM, n litigiile de munc, inclusiv n cadrul conflictelor

colective de munc, reclamanii se scutesc de plata taxei de stat la depunerea aciunii. Practica
admite regula dat atunci, cnd n calitate de reclamant apare salariatul, ns, contrar acestei
prevederi, dac cererea este naintat de angajator norma nu este aplicat fapt ce reprezint o
nclcare, or angajatorii la fel pot avea statutul de reclamant n unele cazuri de revendicare a unor
drepturi ce decurg din raporturile de munc (anume n calitate de reclamani vor aprea
angajatorii n cazurile de solicitare a recuperrii prejudiciului material cauzat de ctre salariat, iar
nsei revendicarea prejudiciului rezult, incontestabil, din raportul de munc). n aceste condiii,
indicm c angajatorii se regsesc n categoria persoanelor care sunt scutite de achitarea taxei de
stat la adresarea n instana de judecat.
Ulterior, dup examinarea pricinii, la pronunarea hotrrii, n dependen de satisfacerea
cerinelor, urmeaz a fi soluionat ntrebarea plii taxei de stat, i respectiv, angajatorul, va fi
impus la achitarea taxei de stat n mrime proporional cu cerinele respinse din cererea
naintat.
nsei salariaii sunt n categoria persoanelor scutite n ntregime de la plata taxei de stat,
ct i a celorlalte cheltuieli de judecat, i nu pot fi impui la plata acesteia nici la adresare, nici
ulterior dup examinarea cauzei, indiferent de hotrrea pronunat (satisfacerea sau respingerea
total sau parial a cerinelor, fie a salariatului nemijlocit, fie a angajatorului). Faptul dat se
deduce din norma art. 353 al Codului muncii al RM.
Pe lng taxa de stat, norma, i anume prevederile art. 90 al Codului de procedur civil
al RM, indic i alte cheltuieli ce pot aprea n legtur cu judecarea pricinii, cum ar fi
cheltuielile de efectuare a expertizei, cheltuielile de asisten juridic etc. Cheltuielile, cum ar fi
sumele ce urmeaz a fi pltite martorilor, experilor, specialitilor i interpreilor, sumele pentru
expertiza ordonat .a., urmeaz a fi pltite cu anticipaie de ctre partea care le-a solicitat sau de
ctre ambele pri, iar ulterior, partea care a ctigat procesul, va putea solicita recuperarea lor de
la cealalt parte, precum i recuperarea cheltuielilor efectuate n legtur cu asistena juridic de
care a dispus (referitor la acestea din urma, instana va dispune compensarea lor doar n cazul
reprezentrii de un avocat i doar n limitele n care consider c au fost reale, necesare i
rezonabile). innd cont de faptul c salariatul este scutit completamente de orice cheltuial de
judecat (nu doar de taxa de stat i nu doar la adresarea n instan), angajatorul nu va putea
solicita de la salariat recuperarea cheltuielilor efectuate, inclusiv i de asisten juridic, dac a
angajat n mod special un avocat pentru aceast pricin, iar partea cheltuielilor ce se achit cu
anticipaie i necesare pentru examinarea cauzei ce ar fi revenit salariatului urmeaz s fie
compensat din buget.

468

6. Probaiunea n cadrul unui litigiu individual de munc

Un aspect ce apare nc de la momentul depunerii cererii de chemare n judecat, dar
important i ulterior, pe parcursul examinrii cauzei, l reprezint sarcina probaiei n cadrul
litigiilor de munc.
Regula general pentru examinarea pricinilor civile stabilete c fiecare parte a procesului
este obligat s-i probeze afirmaiile i poziia sa. ntr-o anumit msur, aceasta se va referi i
la litigiile de munc, ns specificul relaiilor de munc stabilete i reguli specifice pentru
probarea n cadrul soluionrii cauzei.
Astfel, n cazul examinrii pricinilor ce in de restabilirea n cmpul muncii a salariatului
n urma transferului sau eliberrii din funcie contestate, conform prevederilor art. 89 al Codului
muncii al RM, sarcina probaiei i revine angajatorului, care va fi obligat s dovedeasc
temeinicia i legalitatea aciunilor sale. Respectiv, instana de judecat, urmeaz s aplice cu
mari rezerve, normele cu privire la refuzul de a primi cererea de chemare n judecat sau de
restituire a acesteia, pe motivul lipsei probelor pe care salariatul i ntemeiaz cerinele. n acest
context, indicm c, n cazul n care angajatorul, n calitatea sa procesual de prt, nu se va
prezenta n instan, fr motiv important sau fr a indica motivul, ori va refuza prezentarea
referinei sau a probelor, instana urmeaz s pronune hotrrea doar n baza declaraiilor
salariatului.
La fel, atenionm c, n majoritatea cazurilor (spre exemplu, reinerea achitrii salariului,
ndemnizaiilor, reinerea eliberrii carnetului de munc), vinovia aciunilor angajatorului se
prezum, respectiv, el va fi nevoit s probeze n instan lipsa vinoviei sale.
7. Soluionarea litigiului individual de munc prealabil adresrii n instana de judecat
Cum am menionat anterior, dup excluderea comisiilor de soluionare a litigiilor
individuale de munc, ncepnd cu 01.10.2003, pentru astfel de categorii de litigii, legea nu mai
prevede un careva organ extrajudiciar de soluionare. Faptul dat, ns, nu a exclus n totalitate
prezena unei ci prealabile de soluionare, or, n acelai timp, Codul muncii a introdus o
procedur prealabil ce nu era prevzut anterior, pentru o anumit categorie de cazuri.
Respectiv, procedura dat este prevzut pentru litigiile ce apar la cererea salariatului i
care au ca obiect solicitarea recuperrii de la angajator a prejudiciului material i/sau moral pe
care salariatul consider c i-a fost cauzat. nsei procedura este reglementat de normele art.
332 al Codului muncii al RM i const n naintarea unei cereri angajatorului, pe care acesta este
obligat s o nregistreze, i la care, n decurs de 10 zile calendaristice de la recepionare, este
obligat s prezinte rspuns. Spre deosebire de nsei cererea depus de salariat, pentru care legea
nu prevede o form anumit, pentru rspunsul dat de angajator o asemenea cerin este naintat.
469

Astfel, indiferent de faptul dac rspunsul este unul de satisfacere total sau parial a cerinelor
ori de respingere a acestora, el urmeaz a fi perfectat sub form de ordin (decizie, dispoziie sau
hotrre), care urmeaz a fi adus la cunotina salariatului respectiv, contra semntur (lipsa
voinei salariatului de a confirma prin semntur faptul aducerii la cunotin a rspunsului se va
consemna ntr-un proces verbal, iar rspunsul va fi remis prin intermediul corespondenei
potale).
n cazul n care salariatul s-a adresat n instana de judecat cu un astfel de litigiu fr a
respecta procedura prealabil, iar cererea a fost pus pe rol, angajatorul, n instan, conform
prevederilor art. 267 al Codului de procedur civil al RM, va putea solicita scoaterea de pe rol a
cererii de chemare n judecat depus de salariat. Atenionm c necesitatea respectrii
procedurii prealabile apare doar atunci cnd pretenia de ordin material este unic n cererea de
chemare n judecat sau, cel puin, este o pretenie independent, iar n cazul cnd pretenia de
ordin material este una secundar ce rezult dintr-o alt pretenie de baz i cu caracter
nematerial, cererea prealabil nu este obligatorie (spre exemplu, solicitarea anulrii concedierii
este o pretenie de baz, iar solicitarea achitrii salariului pentru absena forat este doar o
pretenie subsecvent acesteia i, respectiv, nu este necesar cererea prealabil). Faptul dat este
detailat expus i n Hotrrea explicativ a Plenului CSJ nr. 12, menionat anterior. n cazul mai
multor pretenii n aceeai cerere, independente ntre ele, necesitatea respectrii cererii prealabile
se va examina pentru fiecare capt de cerere n parte.
n contextul cererilor prealabile, indicm c practica a consolidat faptul c astfel de cereri
nu urmeaz a fi naintate n cadrul procedurii de soluionare a litigiilor ce rezult din raporturile
de serviciu i care se examineaz n contenciosul administrativ, cu excepia celor ce au drept
obiect rspunderea material a angajatorului. Astfel, naintarea cererii prealabile, n restul
cazurilor, altele dect cele de rspundere material a angajatorului (unde cererea se depune n
condiiile generale prevzute de art. 332 al Codului muncii al RM), corobornd cu termenii de
prescripie pentru adresarea n instana de judecat, prevzui de legislaie, va duce la pierderea
acestui termen de prescripie.
8. Soluionarea litigiului individual de munc de ctre instana de judecat
Din 1 octombrie 2003 ordinea de examinare a litigiilor individuale de munc este
reglementat de art. 89, 90, 346-356 ale Codului muncii al RM din 28.08.2003 i de Codul de
procedur civil al RM din 30.05.2003 (ambele cu modificrile introduse ulterior), iar practica
judiciar este consolidat n Hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiii al RM nr. 11 din 3
octombrie 2005 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce
reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara
470

prejudiciul cauzat celeilalte pri, i nr. 12 din 3 octombrie 2005 Cu privire la practica
judiciar a examinrii litigiilor care apar n cadrul ncheierii, modificrii i ncetrii contractului
individual de munc.
Cerinele fa de cererea de chemare n judecat, dup cum a fost expus, sunt cele
prevzute de normele codului de procedur civil al RM, la moment, doar atenionm aspectul
cu privire la aplicarea msurilor de asigurare n cadrul litigiilor de munc.
Astfel, indicm din start c n litigiile de repunere n cmpul muncii nu sunt admisibile
msuri de asigurare a aciunii cum ar fi suspendarea aciunii ordinului (deciziei, hotrrii,
dispoziiei) de eliberare din funcie, interdicia de angajare a unei noi persoane, inclusiv
suspendarea organizrii concursului pentru angajarea unui nou salariat etc., indiferent de faptul
dac litigiul este unul de munc clasic sau care rezult din raporturile de serviciu i examinate n
contenciosul administrativ. Astfel de msuri, practic se contrapun fondului aciunii, reprezint
imixtiuni directe n activitatea operaional a angajatorului, precum i nu sunt argumentate, or nu
exist pericol de imposibilitate a executrii eventualei hotrri de restabilire n funcie, nsi
legea conine efectele unei astfel de hotrri, inclusiv i pentru salariaii angajai n locul
persoanelor eliberate din funcie. Mai amnunit, acest aspect este expus n Recomandarea nr. 5 a
Curii Supreme de Justiie, din 10.08.2012 Privind dreptul instanei de judecat s suspende
actul de concediere ca msur asiguratorie. n acelai timp, n cazul unui litigiu cu caracter
patrimonial, admitem msurile de asigurare a aciunii, menite s conserve mijloacele materiale
necesare unei eventuale executri a hotrrii de ncasare, n cazul existenei pericolului de
neexecutare.
Codul muncii stipuleaz unele particulariti la examinarea litigiilor de munc vizavi de
ordinea general, cum ar fi termenii de examinare a litigiilor, scutirea de cheltuieli de judecat
pentru unele litigii, sarcina probaiunii determinat (la fel pentru unele categorii de litigii) etc.
Aspectele ce in de cheltuielile de judecat i de probaiune au fost descrise, iar cu referire la
termenii de examinare indicm c instana de judecat va convoca prile n timp de 10 zile
calendaristice de la data nregistrrii cererii, iar n cel mult 30 de zile calendaristice de la data
nregistrrii cererii, aceasta urmeaz s fie examinat. Respectiv, abaterile de la acest termen
urmeaz a fi motivate, i s nu conin vina instanei, care dimpotriv urmeaz s stimuleze
prile la o examinare operativ a litigiului.
Hotrrea pronunat urmeaz a fi remis prilor n termen de 3 zile calendaristice de la
data emiterii.
Hotrrea instanei poate fi atacat, n ordinea prevzut de legislaia procedural civil.
Practic, contestarea hotrrilor n cadrul litigiului de munc, este un fenomen ntlnit n

471

permanen, i indicm c se poate utiliza iniial calea apelului, iar ulterior calea recursului, n
condiiile generale prevzute de normele Codului de procedur civil.
9. Particularitile i problematica ntlnit la aplicarea unor norme materiale n cadrul
examinrii litigiilor individuale de munc
n pofida faptului c, din punct de vedere a implementrii practice, angajarea n cmpul
muncii nu se prezint la fel de problematic ca transferul sau concedierea unui salariat,
divergenele care pot aprea n atare situaii, pot genera litigii, ce vor fi calificate drept litigii de
munc, i urmeaz a fi examinate n modul respectiv.
n linii generale, la etapa premergtoare ncheierii contractului individual de munc, cele
mai multe litigii care pot aprea in de refuzul de angajare n cmpul muncii.
n contextul examinrii acestor categorii de litigii, iniial menionm c existena recomandrii
din partea ageniei de ocupare a forei de munc, fie a ageniei publice, fie a unei agenii private,
nu presupune semnarea automat a contractului individual de munc i nu exclude nici
posibilitatea negocierilor pe marginea acestuia i nici posibilitatea refuzului de angajare. Refuzul
nemotivat de a purta negocieri pe marginea ncheierii contractului individual de munc urmeaz
a fi echivalat cu refuzul de angajare n cmpul muncii, cu consecinele corespunztoare.
Cu referire la aprecierea temeiniciei refuzului specificm urmtoarele.
n cadrul negocierilor prile au aceleai drepturi, i pot nainta fiecare propunerile sale, dar
urmeaz s se in cont de faptul c angajatorul nu poate propune condiii sub minimul garantat
de lege, ceea ce va duce la recunoaterea ilegalitii refuzului, ns este absolut ndreptit s
resping propunerile salariatului ce depesc limitele minime garantate de lege iar acest refuz
va fi unul ntemeiat.
Refuzul nentemeiat de angajare urmeaz s fie ntocmit n form scris, cu indicarea
datelor de identificare ale angajatorului. Termenul de prezentare a refuzului, la general, nu este
stabilit (ns existena locului de munc vacant n state presupune necesitatea de ndeplinire
imediat a muncii, i respectiv acesta trebuie s fie prezentat n termeni restrni), ns legea
stabilete cerine respective n privina anumitor categorii de salariai, i anume art. 247 al CM al
RM stabilete c refuzul de angajare a unei femei gravide sau a unei persoane cu copil n vrst
de pn la 6 ani trebuie s fie motivat, angajatorul informnd n scris persoana n cauz n decurs
de 5 zile calendaristice de la data nregistrrii n unitate a cererii de angajare.
Drept nentemeiat, urmeaz a fi apreciat orice refuz pe motiv discriminatoriu: se interzice
orice limitare, direct sau indirect, n drepturi ori stabilirea unor avantaje, directe sau indirecte,
la ncheierea contractului individual de munc n dependen de sex, ras, etnie, religie,
domiciliu, opiune politic sau origine social (al. 2 art. 47 al CM al RM).
472

De regul, fr a enumera exhaustiv, or instana va aprecia n fiecare caz n parte, drept

motive ntemeiate, pot servi:
- lipsa locului vacant;
- necorespunderea calificrii persoanei cu funcia ce urmeaz a fi ndeplinit, fapt ce se
demonstreaz prin lipsa sau necorespunderea diplomei de studii sau a certificatului de calificare
ce confirm pregtirea special pentru profesiile care cer cunotine sau caliti speciale;
- necorespunderea strii sntii persoanei cu funcia ce urmeaz a fi ndeplinit, fapt ce
se demonstreaz prin lipsa certificatului medical, n cazurile necesare, sau contraindicaiile
medicale de a ndeplini munca respectiv (lista contraindicaiilor pentru fiecare funcie n parte,
n acest sens, este prevzut prin Ordinele Ministerului Sntii nr. 132 din 17.06.1996 i nr.
255 din 15.11.1996 (completat prin ordinul nr. 14 din 23.01.01);
- neprezentarea actelor obligatorii la pentru ncheierea contractului individual de munc.
Lista documentelor ce urmeaz a fi prezentate este prevzut de art. 57 al CM al RM, fiind
exhaustiv, i nu poate fi completat nici la voina unilateral a angajatorului, nici prin acordul
cu comitetul sindical (astfel, documente suplimentare nu pot fi solicitate nici dac acestea sunt
prevzute de contractul colectiv de munc, regulamentul intern etc.) CV-ul nu este un document
obligatoriu pentru angajare i poate fi solicitat, doar cu condiia c datele din acesta vor fi
protejate conform legii, dat fiind caracterul lor personal. n calitate de documente ce urmeaz a fi
prezentate, legea numete: buletinul de identitate sau un alt act de identitate (conform Legii nr.
273 din 09.11.94 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte); carnetul de
munc, cu excepia cazurilor cnd persoana se ncadreaz n cmpul muncii pentru prima dat
sau se angajeaz la o munc prin cumul. La moment, existena obligatorie a carnetului de munc
este dictat de norma art. 66 al CM al RM. Regimul acestor acte este reglementat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1449 din 24.12.2007 privind carnetul de munc i Regulamentul provizoriu cu
privire la completarea, pstrarea i evidena carnetului de munc al Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei din 16.10.1998; documentele de eviden militar pentru recrui
i rezerviti (conform Legii RM cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei nr.
1245 din 18.07.2002); diploma de studii, certificatul de calificare ce confirm pregtirea
special pentru profesiile care cer cunotine sau caliti speciale (cadrul legal n domeniul
nvmntului, la moment este determinat de Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.1995 care,
n particular, n art. 10, referitor la actele de studii, stabilete c instituiile de nvmnt de stat
i private, acreditate n modul stabilit de lege, elibereaz persoanelor care au promovat
examenele de absolvire acte de studii, n care se menioneaz nivelul i treapta de nvmnt
absolvit, domeniul i gradul de calificare profesional, iar persoanele care nu au promovat
examenele de absolvire primesc un certificat sau o adeverin i, la cerere, copia de pe foaia
473

matricol ultimele, ns, dau temei de a refuza angajarea n cmpul muncii); certificatul
medical, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare (cadrul legal ministerial a fost indicat, doar
completm cu normele codului muncii ce indic direct necesitatea unui control medical la
angajare pentru angajaii minori (al. 1 art. 253 al CM al RM);
- lipsa capacitii juridice de munc. Lipsa acesteia pentru persoana care se angajeaz n
cmpul muncii este temei de refuz, iar n cazul angajrii contrar cerinei poate servi temei pentru
recunoaterea nulitii contractului individual de munc. Temei pentru recunoatere a nulitii va
fi i lipsa capacitii juridice a angajatorului. Cu referire la angajator, indicm c capacitatea
juridic a acestuia pentru raporturile de munc este echivalat cu capacitatea juridica de exerciiu
civil, att pentru angajatorii persoan juridic, ct i pentru persoan fizica. Cu referire la
salariat, legislaia muncii indic cerine speciale i anume, pentru ca persoana s poat deveni
salariat aceasta trebuie s aib mplinit vrsta de 16 ani, iar ca excepie persoana fizic poate
ncheia un contract individual de munc i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul scris al
prinilor sau al reprezentanilor legali, dac, n consecin, nu i vor fi periclitate sntatea,
dezvoltarea, instruirea i pregtirea profesional;
- existena privrii de ctre instana de judecat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau
de a exercita o anumit activitate n funciile i activitile respective;
- drept temei pentru refuzul satisfacerii cererii de angajare poate fi i instituirea unui
concurs pentru suplinirea funciei, dar salariatului urmeaz s i se comunice despre instituirea
concursului i dreptul de a participa la acesta. Cu referire la concurs, specificm c la general, el
poate fi instituit pentru orice funcie legea nu prevede interdicii, decizia i va aparine
angajatorului. Tot angajatorul este n drept s decid asupra modalitii de organizare a
concursului, calitatea de membru a comisiei i a altor aspecte, unica interdicie fiind neadmiterea
criteriilor de discriminare att la desemnarea persoanei ce va fi angajat, ct i la depunerea
actelor sau examinarea lor. n cazurile cnd legea impune concursul drept obligatoriu (cum ar fi
cazurile pentru ocuparea unei funcii publice, conductorii instituiilor de nvmnt, rectorii
instituiilor de stat de nvmnt superior etc.), lipsa acestuia va constitui temei pentru
recunoaterea nulitii contractului individual de munc. Cu referire la finalitatea concursului
menionm c existena acestuia nu presupune angajarea obligatorie a crorva candidai, or dac
nici unul din acetia nu va corespunde cerinelor necesare unitii, angajatorul este n drept s
anune un nou concurs sau s angajeze o alt persoan fr a ine cont de rezultatele concursului.
Cu referire la litigiile ce pot invoca coninutul contractului individual de munc sau nsi
faptul existenei acestuia menionm urmtoarele:
- contractul individual de munc poate fi ncheiat doar n form scris. Aceast
imperativitate este specificat la art. 58 al CM al RM, dar menionm c lipsa perfectrii n
474

form scris a contractului nu va duce la nulitatea acestuia i nici la privarea salariatului de

dreptul de a dovedi existena raporturilor prin oricare alte probe. Respectiv, n cazul cnd
salariatul va dovedi (inclusiv i prin depoziiile martorilor) c a fost admis la munc de ctre
angajator sau de o alt persoan cu funcie de rspundere din unitate, abilitat cu angajarea
personalului, instana va recunoate drept existent contractul individual de munc, va obliga
prile la perfectarea formei scrise a acestuia i va aplica efectele prevzute pentru un contract
individual de munc. n alt ordine de idei, pentru aceste cazuri indicm c contractul individual
de munc automat se va considera ncheiat la cerinele minime ale legislaiei, cum ar fi pentru
o perioad nedeterminat, fr perioad de prob, etc;
- cu referire la coninutul contractului individual de munc menionm art. 49 al CM al
RM, care stabilete coninutul obligatoriu al acestuia. n general, pentru majoritatea clauzelor
legea prevede cerine minime pentru salariai ce nu pot fi nclcate, iar n cazul nclcrii acestea
pur i simplu automat se consider nlocuite cu minimul prevzut de actul normativ
corespunztor. Respectiv, dac n cadrul examinrii cauzei instana va constata c o anumit
clauz instituit n contractul individual de munc este sub minimul prevzut de lege, la emiterea
hotrrii se va ine cont nu de clauza contractual, ci de prevederea legislaiei, i invers, dac
clauza contractual este mai favorabil salariatului, se va aplica clauza contractual, nu
prevederea actului normativ. n aceeai ordine de idei indicm c chiar dac n contractul
individual de munc o anumit clauz va fi omis, se va aplica prevederea minim a legislaiei.
Una din clauzele ce invoc problematic practic este clauza termenului contractului
individual de munc. n aceste condiii atenionm c legiuitorul a instituit drept regul de baz
anume termenul nedeterminat al contractului individual de munc, or acesta este chemat s
asigure un loc de munc permanent, i respectiv o surs permanent de venit legal persoanei. Cu
toate acestea, se admite, cu titlu de excepie, reieind din specificul funciei, statutul salariatului,
sau n cele mai multe cazuri din condiiile ce determin caracterul temporar al muncii i care
obiectiv nu pot admite regula de baz, ncheierea contractului individual de munc pe termen
determinat. Atenionm n practic, c n unele cazuri, instanele de judecat nu aplic corect
norma ce reglementeaz clauza termenului. n particular indicm cazurile persoanelor ce au
statut de pensionar pentru limit de vrst ori vechime n munc, unde legea permite aceast
clauz, dar doar cu condiia c ea nu este angajat la unitate. Respectiv, termenul determinat
pentru aceste categorii, se instituie la ncheierea contractului individual de munc, iar n cazul n
care acest termen se instituie prin modificarea contractului aflat n derulare, acordul de
modificare i/sau ordinul prin care se instituie clauza termenului determinat urmeaz a fi
recunoscut nul ca act ce contravine normei imperative a legii, indiferent de data cnd a fost
semnat sau emis actul, (or norma general a codului civil prevede c acest tip de nulitate este
475

imprescriptibil) cu efectele juridice corespunztoare anularea acelor efecte negative ce pot

surveni ori au survenit deja pentru salariai n urma aplicrii clauzei termenului contractului
individual de munc.
n alt ordine de idei, cu specificaia unei particulariti a contractelor individuale de
munc pe termen determinat, indicm c dac salariatul a fost concediat pn la expirarea
termenului contractului, concedierea a fost contestat, iar pe parcursul examinrii cauzei
termenul contractului ncheiat expir, angajatorul poate invoca expirarea termenului n cadrul
procesului i constatarea ncetrii raporturilor n baza acestui temei. n eventualitatea admiterii
cererii salariatului, i declarrii ilegalitii ordinului de eliberare din serviciu, indicm c instana
va fi nevoit s constate restabilirea, i respectiv s ncaseze salariul pentru absena forat, doar
pentru perioada dintre data eliberrii din funcie i data la care termenul contractului individual
de munc a expirat. Acest fapt este inevitabil, or expirarea termenului este o circumstan ce nu
depinde de voina prilor i nici a instanei, ultima doar va constata starea creat. Din alt punct
de vedere, dac angajatorul nu va invoca acest fapt, conform normei generale ale art. 83 al
Codului muncii al RM, contractul va trece pe o perioad nedeterminat, i salariatul nu va putea
fi eliberat n baza acestui temei (n cazul n care termenul a expirat n perioada cnd dosarul era
n transfer de la o instan la alta, invocarea urmeaz s aib loc la prima edin n instana ce va
examina cauza).
Dintre clauzele facultative, cea care invoc o anumit problematic este clauza perioadei
de prob. Dac celelalte clauze facultative creeaz pentru angajator doar obligaii, clauza
perioadei de prob acord angajatorului i drepturi, ns dup cum, practic toate drepturile
acordate angajatorului sunt supuse unor restricii, clauza perioadei de prob la fel are interdiciile
ei. n esen, perioada de prob reprezint o perioad de timp situat la nceputul aciunii
contractului individual de munc, pe parcursul creia, n cadrul ndeplinirii obligaiilor de
serviciu, salariatul urmeaz s demonstreze existena abilitilor necesare de a ndeplini munca
pentru care a fost angajat i respectiv, ceea ce urmeaz a fi conceput este c perioada de prob nu
este un precontract (ca analog al antecontractului civil), ci o parte component a contractului
individual de munc, iar existena perioadei de prob, presupune automat c exist i contractul
individual de munc (nu ns i vice-versa clauza dat produce efecte doar dac este inclus n
mod expres n textul contractului, n caz contrar se prezum c contractul este ncheiat n lipsa
acestei clauze). Respectiv, pe parcursul acestei perioade, prile contractului i execut n volum
deplin drepturile i obligaiile (aplicarea muncii i respectarea muncii, n volum deplin, crearea
condiiilor de munc i remunerarea muncii, la fel n volum deplin), salariatul fiind pasibil de a fi
tras la rspundere disciplinar, inclusiv i concediat pentru abateri disciplinare, n conformitate
cu prevederile generale ale Codului muncii. Unor categorii de salariai, aceast clauz nu le este
476

aplicabil, art. 62 al CM al RM, numind, n acest sens categoriile respective de persoane.

Atenionm c n cazul transferului salariatului la o alt funcie, perioada de prob nu poate fi
instituit, or clauza dat, n cadrul unui contract individual de munc, poate fi instituit doar o
singur dat, i anume la ncheierea acestuia, iar n cazul transferului vom fi n prezena unui
acord de modificare a contractului, i nu a ncheierii unui contract nou. Respectiv, instituirea
perioadei de prob la trecerea n alt funcie va fi una ilegal i nu va produce efecte juridice, iar
salariatul ce va contesta eventuala concediere urmeaz a fi restabilit n funcie, evident, prin
coroborarea cu celelalte aspecte ale cauzei (termen de prescripie etc.).
Suplimentar menionm c pentru cetenii strini angajarea n cmpul muncii invoc
unele cerine suplimentare i mai riguroase, ns acestea nu au incident asupra persoanelor
strine sau apatrizilor care dein permis de edere permanent n Republica Moldova, or, conform
Constituiei Republicii Moldova acetia au aceleai drepturi civile (dreptul la munc inclusiv) ca
i cetenii Republicii Moldova (excepie fiind n special drepturile politice), i respectiv se
rsfrng doar asupra acelor ceteni strini care sosesc n ar anume cu scop de munc.
Referitor nemijlocit la angajarea cetenilor strini la munc n Republica Moldova,
iniial menionm principiul protejri forei de munc interne ce guverneaz domeniul (protecia
pieei interne de munc), iar imigrarea n scop de munc este supus unei stricte reglementri i
proceduri complexe, iar cadrul legal l creeaz Legea cu privire la migraia de munc, nr. 180 din
10.07.2008, i n o anumit parte Ordinul nr. 89 din 10.07.2000 privind aprobarea
Regulamentului Privind organizarea

i efectuarea

examenului medical obligatoriu al

imigranilor i al cetenilor care emigreaz peste hotare pentru angajarea provizorie n cmpul
muncii aprobat de Ministerul Sntii al Republicii Moldova mpreun cu Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, publicat n Monitorul Oficial nr.109 din 31.08.2000, i care
reglementeaz trecerea controlului medical, fie a celor care doresc s vin sau s plece peste
hotarele rii pentru a munci.
inem s specificm regulile de baz pentru angajarea unui cetean strin la munc:
invitarea pentru a ocupa doar un loc de munc vacant (astfel, ceteanul strin sau apatridul,
poate fi invitat n scop de munc doar dac locul dat nu poate fi ocupat de fora de munc
intern); oficializarea din timp a vacanei locului de munc i publicarea ei pentru a oferi
posibilitatea de a fi ocupat, mai nti de toate de forei de munc intern; imigrarea, de
preferin a specialitilor de nalt calificare, precum i a celor invitai de Guvern sau alte
autoriti publice; imigrarea n limitele cotelor stabilite (n acest sens indicm i faptul c se
instituie o cot anual a imigrrii cu scop de munc).

477

Cu referire la eventualele litigii ce pot aprea pe parcursul executrii contractului

individual de munc, menionm c este aplicabil norma general a art. 572 al Codului civil al
RM ce stabilete fora obligatorie a contractului.
La fel menionm caracterul personal al executrii lucrrilor. Astfel, salariatul nu poate
mputernici fr acordul angajatorului o alt persoan care s-i ndeplineasc atribuiile, chiar
dac aceasta din urm are o calificare mai nalt i este salariat al aceluiai angajator, cunoscnd
astfel normele locale ale ntreprinderii. Norma din Codul muncii vechi (1973) care direct
specifica aceast regul nu mai este inclus n codul actual, ns aceast situaie corespunde
normelor generale civile ce prevd c preluarea datoriilor poate avea loc doar cu acordul
creditorului, care n aceste condiii este angajatorul.
Reamintim norma art. 50 al CM al RM care stabilete c pe parcursul executrii
contractului, de obicei, (cu excepiile prevzute de lege art. 73 al CM al RM) angajatorul nu
este n drept s solicite de la salariat ndeplinirea unei alte munci dect cea prevzut de
nelegerile contractuale, deoarece n cazul dat vom avea, de fapt, o modificare a contractului
care, ns, se produce doar n condiiile prevzute de lege, i respectiv, salariatul nu poate fi
sancionat pentru refuzul de a ndeplini o munc nespecificat n contract, iar sanciunea aplicat,
pentru aceast fapt este pasibil de anulare de ctre instana de judecat.
O alt norm ce este aplicabil att la ncheierea contractului individual de munc, ct i
pe parcursul executrii acestuia, i care uneori, instanele de judecat o ignoreaz, este cea care
prevede c salariaii nu pot renuna la drepturile ce le snt recunoscute prin Codul muncii, i
orice nelegere prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute salariailor sau
limitarea acestora este nul. Respectiv, instanele de judecat, la soluionarea litigiului, urmeaz
s verifice dac litigiul nu are la baza sa un drept garantat salariatului de lege, la care acesta a
renunat, i n atare condiii instana urmeaz a recunoate nul renunarea salariatului i drept
efect nulitatea eventualelor consecine negative a renunrii pentru salariat. Invocarea de ctre
angajator a voinei salariatului, exprimat n lipsa viciilor de consimmnt nu este relevant or
aplicabil este norma imperativ a legii.
Cu referire la litigiile ce apar n legtur cu modificarea contractului individual de munc
menionm iniial art. 68 alin. 1 al CM al RM care stipuleaz c contractul individual de munc
poate fi modificat doar printr-un acord suplimentar semnat de ambele pri, care se anexeaz la
contract i este parte integrant a acestuia.
Indicm, c conform normelor generale ce guverneaz contractele, precum i simplei
logici, modificare a contractului urmeaz a fi recunoscut orice modificare a oricrei clauze ce se
conine n textul acestui contract.

478

n cazul modificrii operate pentru o perioad determinat de timp, la expirarea

termenului pentru care a fost ncheiat acordul de modificare, prile revin la poziia iniial, de
pn la semnarea acordului.
Referitor la modificarea clauzei salariului, n sens de micorare a mrimii acestuia,
indicm c art. 140 al CM al RM prescrie direct c reducerea salariilor prevzute n contractele
individuale de munc, contractele colective de munc i/sau conveniile colective nu se admite
nainte de expirarea unui an de la data stabilirii lor, iar art. 164 al CM al RM mai adaug c n
cazul cnd salariatul este permutat sau transferat la o alt munc permanent cu retribuie mai
mic n cadrul aceleiai uniti sau ntr-o alt localitate mpreun cu unitatea, conform art.74
alin.(1), acestuia i se menine salariul mediu de la locul de munc precedent timp de o lun din
ziua permutrii (transferrii), cu respectarea prealabil a prevederilor art.68.
Modificarea contractului individual de munc prin acordul prilor impune respectarea de
ctre acetia a prevederilor enunate la art. 49 alin. 3 al CM al RM, potrivit cruia n contractul
individual de munc nu pot fi stabilite condiii sub nivelul celor prevzute de actele normative n
vigoare, de conveniile colective i de contractul colectiv de munc.
Cele mai importante, rspndite i n acelai timp problematice modificri ale
contractului individual de munc rmn a fi modificrile ce se refer la clauza specialitii,
profesiei, calificrii sau funciei salariatului, ntlnit att n practic, ct i n legi, sub
denumirea de transfer n alt funcie.
Conform al. 4 art. 74 al CM al RM nu se consider transfer i nu necesit consimmntul
salariatului permutarea lui n cadrul aceleiai uniti la un alt loc de munc, n alt subdiviziune a
unitii situat n aceeai localitate, nsrcinarea de a ndeplini lucrul la un alt mecanism ori
agregat n limitele specialitii, calificrii sau funciei specificate n contractul individual de
munc, iar n caz de permutare, angajatorul emite un ordin (dispoziie, decizie, hotrre) care se
aduce la cunotina salariatului, sub semntur, n termen de 3 zile lucrtoare.
Anularea nlesnirilor sau modificarea modului de acordare a acestora la fel sunt
recunoscute drept modificare a contractului individual de munc, i supuse regulilor generale
menionate. Astfel, unele nlesniri sunt acordate n virtutea anumitor norme imperative ale legii,
iar altele n urma negocierilor dintre angajator i salariat, ns, odat incluse n contractul
individual de munc, acestea din urm la fel dobndesc caracter obligatoriu pentru executare, i
la fel pot fi anulate sau modificate doar cu acordul salariatului, i n condiiile prevzute de
contract pentru acordarea acestora. n caz c sunt stabilite pe termen, la expirarea acestuia vor
decdea. Regula necesitii acordului de modificare pentru aceast clauz nu se va aplica acelor
salariai crora nlesnirile li s-au acordat prin norma imperativ a actului normativ, pentru
anumite situaii (fapt ce, de regul se specific i n contractul individual de munc, la ncheierea
479

acestuia), or n cazul n care dispare norma suportul juridic pentru acordarea nlesnirii, sau
condiiile ce stau la baza acordrii lor nu mai sunt ntrunite de salariat (modificarea funciei, dac
au fost acordate nemijlocit pentru aceasta, mplinirea majoratului, dac nlesnirile vizeaz
salariaii minori durata redus a timpului de munc, acordarea concediului pe timp de var
etc.), nlesnirea poate fi anulat sau modificat de ctre angajator, unilateral, n limitele
reglementrilor noi aplicabile.
Dup cum am menionat, conform regulii generale, modificarea contractului individual
de munc poate avea loc doar prin semnarea unui acord adiional de modificare a contractului
individual de munc, de ctre ambele pri altfel spus, doar la acordul de voin a acestora.
Concomitent, al. 3 art. 68 al CM al RM indic, cu titlu de excepie, modificarea unilateral de
ctre angajator a altor clauze ale contractului individual de munc dect cele specificate la alin.2
este posibil numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii.
Teoretic, astfel de modificri ar putea viza oricare din clauzele ce obligatoriu urmeaz s
fie incluse n contractul individual de munc (adic, cele enumerate la art. 49 al CM al RM),
ns, practic, cu referire la anumite condiii pentru aplicarea excepiei, legea, la moment, prevede
posibilitatea modificrii unilaterale a contractului doar pentru modificarea clauzei locului de
munc, i n acest sens indicm posibilitatea temporar i condiionat de situaii excepionale,
prevzut la art. 73 al CM al RM, i deplasarea n interes de serviciu prevzut la art.. 69 i 70
ale CM al RM.
Cu referire la litigiile ce pot aprea n legtur cu deplasrile n interes de serviciu,
indicm c n linii generale, aceasta este reglementat de norma art. 70 al CM al RM, cu unele
reglementri care se conin i n alte norme ale Codului muncii (cum ar fi cele ce garanteaz
pstrarea salariului pentru aceast perioad i compensarea cheltuielilor suportate), iar nsei
mecanismul de aplicare a acesteia este stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 10 din 05.01.2012
pentru aprobarea Regulamentului cu privire la delegarea salariailor entitilor din Republica
Moldova. Prin deplasare, att art. 174 al CM al RM, ct i norma analogic din hotrrea
indicat,

denumete

delegarea

salariatului,

conform

ordinului

(dispoziiei,

hotrrii)

angajatorului, pe un anumit termen, pentru ndeplinirea obligaiilor de serviciu n afara locului

su de munc permanent.
n acelai timp, o alt norm care la fel este stipulat la art.174 al CM al RM i n
Hotrrea Guvernului menionat, indic c cltoriile de serviciu ale salariailor a cror
activitate permanent are caracter mobil sau ambulant, precum i ndeplinirea lucrrilor de
prospeciune, geodezice i topografice pe teren, nu snt considerate deplasri n interes de
serviciu dac angajatorul acord transportul de serviciu necesar. Aceast situaie ar putea fi

480

atribuit la clauza de mobilitate a contractului individual de munc, i n orice caz, aici, legea nu
impune angajatorului acordarea garaniilor prevzute pentru deplasarea n interes de serviciu.
Perioada de deplasare, conform prevederilor art. 70 al CM al RM, nu poate depi 60 de
zile calendaristice. Aceast norm se refer la o deplasare concret, i nu exclude faptul c la
finisarea unei deplasri, salariatul poate fi delegat pentru o alt deplasare.
Salariailor delegai n interes de serviciu li se garanteaz att meninerea locului de
munc i salariului mediu, ct i compensarea cheltuielilor legate de deplasare, iar lipsa avansrii
achitrii deplasrii ar constitui un motiv ntemeiat din partea salariatului, pentru refuzul de a
pleca n deplasare.
n pofida faptului c asupra salariailor aflai n deplasare se extinde regimul timpului de
lucru i de odihn al acelor ntreprinderi, instituii, organizaii, unde sunt delegai, salariatul va
purta rspundere pentru nclcarea disciplinei de munc doar fa de angajatorul care a dispus
deplasarea.
Specificm c n cazul cnd salariatul se afl n deplasare de serviciu de la locul de
munc unde activeaz prin cumul, pentru locul de munc de baz absena se va considera
motivat, iar cheltuielile de deplasare le va suporta angajatorul de la locul de munc prin cumul
(altfel spus, unitatea care a dispus deplasarea).
Legiuitorul nu acord salariatului dreptul de a modifica unilateral contractul individual de
munc, nici la general, nici cu titlu de excepie, or n acest caz vom avea o imixtiune n
activitatea de antreprenoriat a angajatorului, fapt ce este inadmisibil. n acelai timp, legea
prevede o situaie cnd angajatorul este silit de salariat s ntreprind anumite msuri n vederea
eventualei modificri a contractului individual de munc.
Situaia data este indicat la al. 2 art. 74 al CM al RM, i prevede c salariatul care,
conform certificatului medical, necesit acordarea unei munci mai uoare urmeaz a fi transferat,
cu consimmntul scris al acestuia, la o alt munc, care nu-i este contraindicat. Dac salariatul
refuz acest transfer, contractul individual de munc se desface n conformitate cu prevederile
art.86 alin.(1) lit. x). n cazul n care un loc de munc corespunztor lipsete, contractul
individual de munc va fi desfcut n temeiul art.86 alin.(1) lit. d).
Astfel, angajatorul nu poate refuza modificarea contractului n cazul existenei unei
posibiliti reale de a ajusta situaia aprut la prescripiile medicale, ns nici nu este obligat s
ndeplineasc cerinele salariatului, dac pentru aceasta nu exist posibiliti reale (lipsa locurilor
vacante ce ar putea fi suplinite de salariat n condiiile noi, imposibilitatea tehnologic de
modificare a condiiilor de munc sau cnd o atare modificare necesit cheltuieli suplimentare
pentru unitate etc.), precum i dac n cazul modificrii respective ar putea fi afectat situaia
altor salariai.
481

Concedierea prevzut la art. 86 al CM al RM nu va fi aplicabil n cazul n care

nrutirea sntii s-a soldat cu stabilirea salariatului pe un termen determinat a gradului de
invaliditate i care s-a datorat unui accident de munc sau unei boli profesionale. n acest caz, n
conformitate cu prevederile art. 76 al CM al RM, contractul individual de munc va fi suspendat
pe perioada pentru care a fost acordat gradul de invaliditate, iar suspendarea va fi prelungit de
fiecare dat cnd gradul de invaliditate va fi prelungit pentru o perioad determinat, concedierea
fiind posibil doar cnd gradul de invaliditate va fi acordat fr o limitare n termen. Acest fapt
nu exclude posibilitatea ulterioar, pe parcursul suspendrii, de a modifica contractul individual
de munc dac apar posibiliti i exist voina salariatului, precum i dreptul salariatului de a
demisiona din funcia deinut.
Cu referire la litigiile ce pot aprea n cazul suspendrii contractului individual de munc
indicm urmtoarele.
Reieind din coninutul art. 75 al CM al RM, prin suspendare a contractului individual de
munc se nelege sistarea prestrii muncii de ctre salariat i, respectiv a plii drepturilor
salariale (salariu, sporuri, alte pli) de ctre angajator, cu reluarea exercitrii acestor obligaii
dup o anumit perioad de timp.
Cazurile de suspendare a contractului individual de munc sunt limitate. Acest fapt
corespunde stabilitii raporturilor de munc, ce ntr-o accepiune idealist ar presupune c
salariatul, n permanen, este garantat cu un loc de munc i o surs de existen, iar angajatorul,
n permanen, este garantat cu for de munc calitativ i atitudine corespunztoare la aplicarea
acesteia.
Conform al. 3 art. 75 al CM al RM, drepturile i obligaiile prilor n afar de cele de
prestare a muncii i remunerarea acesteia, continu s existe dac prin actele normative n
vigoare, conveniile colective, contractul colectiv i prin contractul individual de munc nu se
prevede altfel. n practic, analiza acestei norme ar presupune c ar putea continua s produc
efecte juridice acele drepturi i obligaii ce pot exista i pot fi realizate n afara prestrii
nemijlocite a muncii (dreptul la demisie, ncetarea contractului individual de munc n
circumstane ce nu depind de voina prilor, rspunderea material a salariatului i angajatorului
etc.). Evident, ns realizarea majoritii drepturilor i obligaiilor depinde de obligaia de a
ndeplini munca i a achita salariul, i acestea, drept consecin la fel vor fi suspendate
(majoritatea drepturilor i obligaiilor ce in de regimul de munc i de odihn, respectarea
disciplinei muncii, crearea condiiilor de munc etc.).
Dac e s ne referim la modalitile de suspendare, n conformitate cu art. 75 alin. 1 al
CM al RM, suspendarea contractului individual de munc poate interveni:
- n circumstane ce nu depind de voina prilor;
482

- dispus prin acordul prilor; sau

- la iniiativa uneia dintre pri.
inem s specificm, n acest context, c nu toate cazurile enumerate la art. 76 al CM al
RM (suspendarea n circumstane ce nu depind de voina prilor), pot fi clasificate ca
evenimente (ce survin indiferent de voina prilor contractuale), unele din ele chiar direct depind
de o asemenea voin (spre ex: greva), dar elementul comun al tuturor acestor temeiuri este
consecina produs de cazurile enumerate. Astfel toate circumstanele stipulate la art. 76 a CM al
RM duc la suspendarea contractului individual de munc, chiar dac prile, inclusiv printr-un
acord comun ar dori continuarea raporturilor spre ex: este inevitabil i imperativ nlturarea
de la munc a salariatului aflat la locul de munc n stare de ebrietate (n caz contrar, n
eventualitatea unui accident, angajatorul va purta rspunderea corespunztoare). n alt ordine de
idei, indicm c drept temei pentru suspendarea contractului individual de munc prin acordul
prilor, sau la iniiativa uneia din pri (art. 77 i 78 ale CM al RM) pot servi i circumstane ce
nu depind de voina prilor (spre ex: omajul tehnic, necesitatea de ngrijire a unui copil bolnav
n vrst de pn la 10 ani, necesitatea de a ngriji de un copil n vrst de pn la 6 ani etc.).
Astfel, n aceste cazuri, circumstanele survenite nu vor depinde de voina prilor, dar de voina
acestora vor depinde consecinele circumstanelor survenite n particular, dac a fi sau nu
suspendat contractul.
Cu referire general la perioadele de incapacitate temporar de munc menionm c
acestea se confirm i se perfecteaz n baza certificatului de concediu medical, modul de
eliberare a cruia este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 469 din 24.05.2005 pentru
aprobarea Instruciunii privind modul de eliberare a certificatului de concediu medical, prin
Hotrrea Guvernului nr. 290 din 19.04.2010, pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
prestaiile n sistemul public de asigurri sociale pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea
capacitii de munc a asigurailor prin tratament balneosanatorial.
Cu referire la detaarea salariatului, menionm c, n esen, aceasta reprezint cedarea
(mprumutarea) salariatului de ctre angajator, unui alt angajator, cu acordul salariatului.
Respectiv, n acest caz urmeaz a fi semnat fie un acord trilateral (ambii angajatori i salariatul),
fie acorduri bilaterale n parte, ntre toate prile implicate, iar ntre angajatori urmeaz s fie
semnat un acord de colaborare (n baza legislaiei civile) careva stipula, n detaliu condiiile de
rspundere juridic dintre pri, inclusiv i n cazul cnd salariatul va produce un prejudiciu
angajatorului temporar. n cazul detarii, contractul individual de munc al salariatului la
unitatea unde a prestat munca va fi suspendat, condiiile de ndeplinire a muncii la noul angajator
(temporar), fiind stipulate la perfectarea detarii. Reieind din considerentul c legea nu prevede
c ntre salariat i angajatorul nou, temporar se va ncheia un contract individual de munc (pe
483

termen, evident), considerm c abaterile disciplinare vor fi sancionate de ctre angajatorul cu

statut permanent (sancionarea de ctre ambii angajatori va reprezenta dou pedepse pentru
aceiai nclcare fapt inadmisibil conform legislaiei), la solicitarea celui temporar, inclusiv
pentru abateri specifice ce sunt caracteristice doar pentru locul de munc detaat. n cazul n care
la detaare se va modifica funcia salariatului, ndeosebi, prin trecerea la o funcie cu
responsabilitate material deplin, considerm necesar modificarea temporar a contractului
individual de munc a salariatului, n acest sens.
Pentru suspendarea contractului individual de munc n baza trimiterea n instana de
judecat a dosarului penal privind comiterea de ctre salariat a unei infraciuni incompatibile cu
munca prestat, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti sau cerere a organelor de
control sau de drept, conform legislaiei n vigoare, n cazul achitrii ulterioare, salariatul
urmeaz a fi restabilit n munc, suspendarea contractului su individual de munc va nceta de
drept, el avnd dreptul s cear de la organele respective (de anchet, de control, nu de la
angajator), despgubiri, inclusiv cauzate prin neachitarea salariului n legtur cu suspendarea
contractului individual de munc.
Referitor la suspendarea contractului individual de munc, la iniiativa angajatorului pe
durata anchetei de serviciu, menionm c n conformitate cu art. 208 alin. 2) al CM al RM, n
funcie de gravitatea faptei comise de salariat, angajatorul este n drept s organizeze o anchet
de serviciu. n cadrul anchetei, salariatul poate oferi explicaiile de rigoare, acestea fiind
asimilate lmurii prezentate naintea aplicrii sanciunii disciplinare. n acest caz, angajatorul
poate, ns nu este i obligat, s suspende aciunea contractului individual de munc. Finisarea
anchetei va servi drept temei pentru ncetarea suspendrii, iar n dependen de rezultatele ei i
temei pentru aplicarea unei sanciuni disciplinare. n cazul n care sanciunea aplicat a fost
contestat i anulat de instan, achitarea salariului pentru perioada de lips de la serviciu pentru
perioada de anchet, va depinde de motivul anulrii sanciunii. Astfel, dac motivul anulrii a
fost lipsa nclcrii angajatorul va fi obligat s recupereze salariatului perioada de absen, ns,
n cazul n care abaterea se confirm, iar casarea este pe motiv de procedur, obligaia dat nu va
aprea. n alt ordine de idei, indicm c legea nu limiteaz termenul anchetei de serviciu, ns
acesta urmeaz a fi corelat cu termenul general de aplicare a sanciunii disciplinare, inclusiv
termenul de una lun de zile din momentul constatrii faptei.
Cu referire la unele probleme ce pot aprea la aplicarea legislaiei n cazul ncetrii
raporturilor de munc menionm urmtoarele.
Elementul de stabilitate a raporturilor de munc nu poate mpiedica prile contractante s
nceteze acest raport, dar, ncetarea contractului individual de munc este posibil doar n
cazurile expres prevzute de lege Codul muncii sau de legi speciale.
484

Legislaia n vigoare mparte temeiurile de ncetare a contractului individual de munc n

temeiuri generale i suplimentare. Prile nu au dreptul s stabileasc noi temeiuri de ncetare a
contractului individual de munc. Astfel, instituirea unor temeiuri de ncetare a contractului
individual de munc, altele dect cele prevzute n lege, chiar dac vor fi incluse n contractul
colectiv de munc, regulamentul intern al unitii sau contractul individual de munc, nu va avea
efecte juridice.
Contractul individual de munc poate fi ncetat doar n baza temeiurilor prevzute de art.
82, 85, 86, 305, 310 ale Codului muncii al Republicii Moldova, iar contractele individuale de
munc ncheiate cu anumite categorii de salariai pot nceta de asemenea i n baza unor temeiuri
suplimentare, prevzute de acte normative speciale.
ncetarea contractului individual de munc la iniiativa salariatului este reglementat de
prevederile art. 85, precum i art. 256, 278, 282, 287 ale CM al RM.
Demisia reprezint un act juridic unilateral i care opereaz de drept.
Legislaia muncii nu prevede o limitare a dreptului de a nceta contractul individual de
munc din iniiativa salariatului, ns n unele cazuri, dac exist un contract de ucenicie sau un
contract de formare profesional, demisia ntr-o anumit perioad de timp, implic anumite
raporturi de rspundere material a salariatului, legate de necesitatea recuperrii cheltuielilor de
formare profesional.
Limitarea dreptului salariatului de a demisiona, n aceste condiii i are justificarea n
cheltuielile suportate de unitate pentru pregtirea de specialiti pentru a fi folosii n unitate n
vederea creterii nivelului calitativ al produciei.
Demisia este condiionat de preavizarea n scris a angajatorului, cu 14 zile calendaristice
nainte.
n acelai timp, legislaia prevede pentru unele categorii de salariai sau pentru unele
cazuri specifice, ali temeni de prentmpinare. Astfel, conductorul unitii, adjuncii lui i
contabilul-ef snt n drept s demisioneze pn la expirarea duratei contractului individual de
munc n cazurile stipulate de contract, anunnd despre aceasta angajatorul, prin cerere scris,
cu o lun nainte, salariaii angajatorilor persoane fizice, au o perioad de preaviz, n caz de
demisie de 7 zile calendaristice, pe cnd n corespundere cu art. 85 alin. 2 al CM al RM, n caz
de demisie a salariatului n legtur cu pensionarea, cu stabilirea gradului de invaliditate, cu
concediul pentru ngrijirea copilului, cu nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, cu trecerea
cu traiul n alt localitate, cu ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani sau a copilului invalid,
cu alegerea ntr-o funcie electiv, cu angajarea prin concurs la o alt unitate, cu nclcarea de
ctre angajator a prevederilor contractului individual i/sau colectiv de munc, a legislaiei

485

muncii n vigoare, termenul de demisie poate fi mai redus de 14 zile, i va fi stabilit de salariat n
fiecare caz n parte.
Termenul de preaviz este stabilit prin lege, ns, la cererea salariatului, dac angajatorul
accept i i merge n ntmpinare, acesta poate fi i micorat, n acest caz, angajatorul cedeaz
din drepturile sale.
Nerespectarea de ctre salariat a termenului de preaviz i prsirea locului de munc
nainte de expirarea termenului acestuia, precum i neonorarea obligaiilor sale n interiorul
acestui termen, constituie abateri disciplinare care poate fi sancionate, inclusiv i prin
concediere. Astfel, naintarea cererii de demisie nu acord salariatului careva privilegii sau
imuniti.
Concedierea, conform art. 86 al CM al RM, este definit ca desfacerea din iniiativa
angajatorului a contractului individual de munc pe durat nedeterminat, precum i a celui pe
durat determinat.
Concedierea, reprezint n principiu cea mai rspndit i concomitent cea mai contestat
modalitate de ncetare a contractului individual de munc.
Concedierea salariatului se admite n baza temeiurilor ce, la general, sunt enumerate n
art. 86 al CM al RM (cu detalizri i n alte articole ale codului). Temeiuri de concediere se mai
pot conine i n alte acte normative, dect cele de nivel de lege organic.
n cazul concedierii salariatului ca urmare a lichidrii unitii sau ncetrii activitii
angajatorului persoan fizic, precum i n cazul concedierii salariatului ca urmare a reducerii
numrului sau a statelor de personal din unitate, indicm.
Potrivit prevederilor art. 88 alin. 1) al CM al RM angajatorul este n drept s concedieze
salariaii n baza acestor temeiuri doar n condiiile n care:
a) va emite un ordin (dispoziie, decizie, hotrre), motivat din punct de vedere juridic, cu
privire la lichidarea unitii ori reducerea numrului sau a statelor de personal. n aceast ordine
de idei, indicm, c norma dat nu afecteaz voina angajatorului i activitatea de antreprenoriat
a acestuia, or decizia de lichidare sau reducere nu necesit obligatoriu existena unor premize
economice (nu este necesar s persiste o criz n activitate sau chiar premizele insolvabilitii),
angajatorul poate lua decizia i la simpla voin (chiar dac, n mod banal, nu mai dorete s
desfoare o careva activitate). Cerinele norme impun doar respectarea unei anumite proceduri,
cum ar fi competena persoanelor ce au luat decizia;
b) va emite un ordin (dispoziie, decizie, hotrre) cu privire la preavizarea, sub
semntur, a salariailor cu 2 luni nainte de lichidarea unitii ori de reducerea numrului sau a
statelor de personal. n caz de reducere a numrului sau a statelor de personal, vor fi preavizate
numai persoanele ale cror locuri de munc urmeaz a fi reduse. Legea nu interzice posibilitatea
486

de preavizare a salariailor (dac aceasta persist), chiar i dac acetia se afl n concediu, doar
c faptul dat nu este att de relevant, perioada de aflare n concediu oricum prelungete termenul
de preaviz;
c) odat cu preavizarea n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de personal, va
propune n scris salariatului preavizat un alt loc de munc (funcie) n cadrul unitii respective.
Obligaia respectiv vizeaz, n primul rnd, cazurile cnd locul vacant exist, n al doilea rnd
cazurile cnd persoana corespunde cerinelor de funcie pentru locul vacant (o astfel de
corespundere se constat prin compararea calificrilor salariatului, comunicate serviciului
personal, cu atribuiile i competenele din instruciunile de funcie sau fiele de post). Mai
adugm c obligaia de a propune vizeaz toate locurile de munc vacante existente, nefiind
ndeajuns propunerea unui singur loc, precum i nu este unic, fiind rennoit, pe toat perioada
de preaviz, la apariia locurilor vacante noi;
d) va reduce, n primul rnd, locurile de munc vacante. Aceasta se aplic atunci cnd
ntre locurile vacante existente i cele reduse exist o legtur cauzal, n cazul n care acestea
vizeaz funcii diferite, norma nu se va aplica (angajatorul reduce anume funcia de care nu mai
are nevoie, celelalte le poate pstra i chiar completa, concomitent);
e) va desface contractul individual de munc n primul rnd cu salariaii angajai prin
cumul. La fel cu condiiile expuse la cerina anterioar legtura cauzal ntre salariaii prin
cumul i funciile ce sunt reduse;
f) va acorda salariatului ce urmeaz a fi concediat o zi lucrtoare pe sptmn cu
meninerea salariului mediu pentru cutarea unui alt loc de munc. n acest sens urmeaz a fi
ntocmit la unitate un grafic de acordare a acestor zile libere, n caz contrar se poate crea o
situaie haotic ce, la rndul ei, poate perturba activitatea ntreprinderii;
g) va prezenta, n modul stabilit, cu 2 luni nainte de concediere, ageniei pentru ocuparea
forei de munc informaiile privind persoanele care urmeaz a fi disponibilizate. Amintim c
informaia se depune la agenia teritorial din raza amplasrii unitii, iar formularul ce urmeaz
a fi completat poate fi gsit pe pagina electronic a ageniei;
h) se va adresa organului sindical n vederea obinerii acordului pentru concediere, n
modul prevzut de Codul muncii al RM. Faptul dat e reglementat de art. 87 a CM al RM;
i) n cazul n care reorganizarea sau lichidarea unitii presupune reducerea n mas a
locurilor de munc, va informa, cu cel puin 3 luni nainte, despre acest lucru organele sindicale
din unitatea i ramura respectiv i va iniia negocieri n vederea respectrii drepturilor i
intereselor salariailor. Criteriile viznd reducerea n mas a locurilor de munc se stabilesc prin
conveniile colective. La moment, acestea fiind stabilite prin Convenia colectiv la nivel
naional nr. 11 din 28.03.2012 (publicat n M.O. nr. 149-154 din 20.07.2010).
487

Pentru concedierile disciplinare, ca aspecte problematice indicm urmtoarele.

Reamintim, iniial, c legislaia a exclus garaniile ce erau prevzute pentru unele
categorii de persoane (femeile gravide, femeile care au copii n vrst de pn la 6 ani etc.) i
expuse n art. 251 din Codul muncii al RM, ce se refereau la interdicia de concediere a acestor
pentru temeiurile generale de nclcare a disciplinei de munc(absena nemotivat de la serviciu,
prezentarea la locul de munc n stare de ebrietate, svrirea unei sustrageri sau nclcarea
repetat a obligaiilor de serviciu.
Regula de baz la aplicarea concedierii n calitate de sanciune disciplinar const n
faptul c salariatul nu va putea fi concediat la prima sa abatere (cu excepia cazurilor direct
permise de lege), ci pentru abaterea comis repetat. Faptul dat este consfinit n temeiul prevzut
la alin. 1 lit. g) al art. 86 al Codului muncii al RM. n acelai context indicm c abaterea nu
este, n mod obligatoriu de acelai gen, nclcrile pot fi diferite, elementul comun constnd n
aceea c faptele comise constituie nclcri a disciplinei de munc.
Concedierea n baza temeiului dat se realizeaz dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele
condiii:
nclcarea s nu fie prima. n acest contest, formularea existent ar permite aplicarea
concedierii la a doua nclcare comis de salariat, ns o a doua condiie impus de lege ce va
fi analizat n continuare nu face posibil o atare tratare, i respectiv, angajatorul, cu
certitudine va putea aplica temeiul la a treia abatere disciplinar a salariatului. Reamintim c lista
abaterilor ce pot fi sancionate, i au efecte juridice pentru aplicarea normei date nu este limitat,
dar cu titlu de exemplu putem indica: absena nemotivat a salariatului de la lucru inclusiv o
perioad nensemnat de timp, refuzul nentemeiat al salariatului de a ndeplini obligaiile de
munc etc.
Aplicarea anterioar a sanciunilor disciplinare pentru nclcrile disciplinare precedente.
Anume aceast condiie care direct specific c pentru sancionarea prin concediere, n baza
temeiului dat, salariatul urma anterior s mai fi fost sancionat disciplinar, reieind din
formularea legal, cel puin de dou ori pe parcursul unui an (nelegndu-se nu anul
calendaristic propriu zis ci un an de zile anterior eventualei concedieri) nu permite concedierea
salariatului la aflat la a doua nclcare.
Dup cum am menionat, regula de baz la aplicarea n calitate de sanciune disciplinar a
concedierii, indic c aceasta nu se aplic la prima nclcare, ns, legea stabilete i unele
excepii. Respectiv, anumite nclcri ce le poate comite salariatului, sunt considerate de o
gravitate nsemnat, dau dovad de o atitudine vdit neglijent a acestuia fa de ndeplinirea
atribuiilor de serviciu i, n aa mod, legiuitorul permite pedepsirea salariatului direct prin
concediere. Legea indic, n acest context, att nclcri grave care pot fi comise de orice
488

salariat, indiferent de statutul su sau al funciei, ct i nclcri specifice ce pot aprea doar n
legtur cu exercitarea unor atribuii caracteristice unor anumite funcii de deintorii acestor
funcii.
Din prima categorie reamintim absena salariatului, fr motive ntemeiate, de la lucru
mai mult de 4 ore consecutive n timpul zilei de munc; prezentarea salariatului la lucru n stare
de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic; svrirea de ctre salariat la locul de munc a unei
sustrageri (inclusiv n proporii mici) din patrimoniul unitii, stabilite prin hotrre a instanei de
judecat sau a organului de competena cruia ine aplicarea sanciunii administrative.
Cu referire la absena nemotivat ca temei de concediere reamintim c salariatul este
angajat anume pentru a ndeplini o anumit munc i este salarizat de ctre angajator anume
pentru munca ce urmeaz s o ndeplineasc, iar n cazul cnd acesta nu se va prezenta, fr un
careva motiv plauzibil, la locul de munc, practic nu are loc realizarea unuia din scopurile
principale urmrite la ncheierea contractului prestarea muncii, i respectiv nu are loc nsi
realizarea contractului individual de munc. Absena pentru o perioad mai mare de timp
(legiuitorul nostru instituie drept perioad substanial rstimpul de mai mult de 4 ore
consecutive) denot o atitudine vdit neglijent a salariatului fa de necesitatea respectrii
obligaiilor asumate. Din acest considerent legiuitorul permite rezilierea contractului cu salariatul
respectiv fapt ce se realizeaz prin intermediului aplicrii n calitate de sanciune disciplinar a
concedierii.
Aplicarea concedierii n calitate de sanciune disciplinar pentru prezentarea salariatului
la lucru n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic, implic necesitatea probrii strii
respective a salariatului i n acest context reamintim angajatorului despre posibilitatea oferit de
legiuitor la confirmarea acestui fapt. Respectiv, fora probant, n primul rnd poate fi asigurat
prin certificatul eliberat n urma examinrii medicale pentru stabilirea strii de ebrietate, ns,
innd cont de faptul c angajatorul nu poate impune salariatul la trecerea examenului menionat
(salariatul poate refuza propunerea dat a angajatorului), n al doilea rnd stipulm constatarea
strii de ebrietate prin actul ntocmit de reprezentanii angajatorului i salariailor (reamintim i
faptul c numrul reprezentanilor urmeaz s fie egal din ambele pri). Constatarea poate fi
oformat prin actul ntocmit n form liber (inclusiv sub forma unui proces verbal) unde se vor
indica care din semnele comportamentului salariatului au dus la concluzia dat.
Una din cele mai grave nclcri pentru care poate surveni concedierea salariatului o
constituie svrirea la locul de munc a unei sustrageri (inclusiv n proporii mici) din
patrimoniul unitii, nsi aceste aciuni atenteaz nu att la procesul de producie a unitii, ct
la valori importante pentru ntreaga societate dreptul la proprietate. Reamintim c pentru
dispunerea acestei concedieri este necesar constatarea ei prin hotrrea instanei de judecat sau
489

a organului de competena cruia ine aplicarea sanciunilor administrative care i vor aprecia
vinovia salariatului, iar forma vinoviei sau metoda prin care s-a realizat sustragerea (furt,
abuz de serviciu etc.), nu sunt decisive, la fel ca i faptul dac sustragerea a fost svrit n
timpul lucrului sau n afara lui.
Intrarea n vigoare a sentinei judectoreti n privina salariatului care a comis la locul de
munc o sustragere din patrimoniul unitii constituie un temei pentru concedierea salariatului
conform art. 88 alin. 1 lit. j) din Codul muncii al R.M., nu numai n cazul cnd salariatul a fost
condamnat la o pedeaps ce nu exclude posibilitatea continurii activitii respective (pedeaps
privativ de libertate), dar i n cazul altor pedepse aplicate.
n calitate de organe competente s aplice sanciunea contravenional (administrativ),
care la moment, este prevzut de art. 105 al Codului contravenional al RM (sustragerea n
proporii mici din avutul proprietarului), conform art. 400 al Codului contravenional al RM sunt
instituite organele afacerilor interne i anume eful de direcie i adjuncii lui, comisarul de
poliie i adjuncii lui, efii seciilor de poliie, efii sectoarelor de poliie, efii posturilor de
poliie, ofierii operativi superiori de sector i ofierii de sector ai poliiei, precum i efii
posturilor liniare de poliie, n limitele competenei.
n acest context, dar n alt ordine de idei, specificm c urmeaz a fi asimilate sentinelor
judectoreti i actele prejudiciare prin care a fost refuzat pornirea urmririi penale sau aceasta a
fost clasat pe motive de alt natur dect lipsa de vinovie, or acestea exclud rspunderea
penal, nu i cea disciplinar nsi vinovia salariatului fiind dovedit, iar decizia de eliberare
de rspundere disciplinar rmne la discreia angajatorului a crui interes i a fost lezat
(analogia faptului c dac statul a decis eliberarea de rspundere, considernd aceasta posibil
prin prisma impactului asupra valorilor sociale la general, nu este aplicabil, deoarece decizia
urmeaz a fi luat de persoana a crui interes a fost lezat).
n cazul salariailor ce urmeaz a fi concediai n baza art. 86 alin. 1 lit. j) din Codul
Muncii, termenul de o lun pentru aplicarea sanciunii disciplinare se calculeaz din ziua
aducerii la cunotina angajatorului despre faptul intrrii n vigoare a sentinei de judecat,
adoptrii hotrrii despre sanciunea administrativ aplicat sau ordonanei emise.
n fine, n calitate de temei general aplicabil indicm prezentarea de ctre salariat
angajatorului, la ncheierea contractului individual de munc, a unor documente false.
Reamintim c la momentul angajrii la serviciu i, respectiv, n momentul ncheierii
contractului individual de munc ntre angajator i salariat, salariatul trebuie s prezinte unele
acte stabilite de lege, lista crora e enumerat n art. 57 al Codului muncii al RM.
Acest temei va opera doar dac salariatul, la angajare va prezenta careva acte false
anume din lista celor obligatorii, i nu va fi aplicabil pentru cazul cnd, la angajare, salariatul a
490

prezentat alte acte false, dect cele menionate n mod expres n art. 57 alin. 1) al CM al RM, or,
lista acestora este una exhaustiv, angajatorul neavnd dreptul de a cere alte acte.
Mai specificm c fiind un temei disciplinar, n cazul descoperirii faptului falsificrii
actelor obligatorii prezentate la angajare dup expirarea termenului de 6 luni, de la data angajrii,
acest temei nu va fi aplicabil.
n fine, cu referire la adoptarea de ctre instanele de judecat a hotrrii de repunere n
drepturi a salariatului mai menionm urmtoarele.
Salariul mediu pentru absen forat de la serviciu se calculeaz n conformitate cu Modul de
calculare a salariului mediu, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 426 din 26.04.2004, i n
particular, specificm c drept unitate de msur este determinat ziua calendaristic, iar salariu
se va calcula prin nmulirea salariului mediu a salariatului calculat pentru o zi calendaristic la
numrul de zile calendaristice de absen forat.
Cu referire la ncasarea daunei morale pentru nclcarea drepturilor n cadrul raporturilor
de munc, indicm c, la moment, exist o practic defectuoas, care admite ncasarea acesteia
doar pentru cazurile expres enumerate n art. 330 al Codului mucii al RM, or norma dat este
doar o descifrare a normei de baz din art. 329 al Codului muncii al RM, care prevede c
angajatorul este obligat s recupereze salariatului prejudiciului moral cauzat, n orice caz n
legtur cu nclcarea drepturilor acestui, n cadrul unui raport de munc. Respectiv, legal va fi
decizia de ncasare a prejudiciului moral, nu doar pentru cazurile enumerate la art. 330, dar i n
toate cazurile, dac salariatul va dovedi existena prejudiciului pricinuit (cu titlu de exemplu
indicm c este evident pricinuirea unei pagube morale la aplicarea unei sanciuni disciplinare,
ori aceasta va afecta poziia salariatului n colectivul de munc i i va cauza acestuia o stare de
frustrare). n alt ordine de idei, indicm c mrimea minim a prejudiciului moral stabilit de
legislaia muncii se refer doar la cazurile de eliberare din serviciu sau transfer, recunoscute
ilegale, n rest mrimea va fi apreciat n baza probelor anexate la materialele cauzei.
10. Particularitile executrii hotrrilor pronunate pe marginea litigiului individual de
munc
Modul de executare a hotrrilor pronunate pe marginea litigiilor de munc este prevzut
de art.. 255 i 256 ale Codului de procedur civil al RM, i de prevederile Codului de executare
al RM.
Conform prevederilor enunate, o bun parte a hotrrilor pronunate pe marginea
litigiilor de munc urmeaz a fi executate imediat. Printre acestea se enumer hotrrile privind
restabilirea n cmpul muncii (urmare a recunoaterii concedierii sau transferului drept
nelegitim), ncasarea unui salariu mediu al salariatului n cadrul acelorai hotrri de reintegrare
491

n serviciu, precum i ncasarea salariului i a altor drepturi ce decurg din raporturile de munc.
Executarea imediat presupune c hotrrea urmeaz a fi satisfcut nemijlocit la primirea
acesteia (iar cnd prile au asistat la pronunarea hotrrii posibil i pn la recepionarea ei,
din iniiativa prii, or faptul dat va evita cheltuielile legate de executarea hotrrii), indiferent de
dorina (chiar i exercitat nemijlocit) de contestare a hotrrii, i fr posibilitatea de suspendare
a executrii. n rest, celelalte hotrri care pot fi pronunate pe marginea litigiilor de munc, pot
fi executate conform normelor generale ale legislaiei odat cu momentul cnd hotrrea va
deveni definitiv (art. 255 al Codului de procedur civil al RM). n acest context indicm c
hotrrea devine definitiv, fie la expirarea termenului prevzut pentru apel, dac prile nu au
contestat-o, fie dup pronunarea deciziei de ctre instana de apel.
Cu titlu de exemplu, cnd o parte a hotrrii urmeaz a fi executat imediat, iar alt parte
conform ordinii generale, indicm cazurile n care instana de judecat a emis o hotrre de
restabilire a salariatului la serviciu i despre ncasarea n folosul acestuia a salariului pentru
perioada de absen forat de la serviciu spre exemplu, pentru 4 luni (din momentul
concedierii pn la data pronunrii hotrrii). Angajatorul, conform prevederilor din Codul de
procedur civil, este obligat s-l restabileasc imediat pe salariat la locul anterior i s-i achite
pentru lipsa forat de la lucru, un salariul mediu lunar al acestuia, iar salariul pentru celelalte 3
luni vor fi achitate dup ce hotrrea va fi meninut de ctre instana de apel, evident, dac
instana de apel va menine hotrrea primei instane.
Atenionm c n caz de neexecutare a hotrrii judectoreti poate surveni rspunderea
prevzut de Codul contravenional al RM, care, ns nu elibereaz prile de obligaia
nemijlocit de executare a hotrrii.
n cazul n care angajatorul a executat hotrrea instanei, iar ulterior aceasta este casat
de ctre instana ierarhic superioar, cu respingerea cerinelor salariatului, angajatorul va putea
solicita ntoarcerea executrii (ncasarea sumelor achitate n baza hotrrii judectoreti, cu
excepia salariului achitat pentru perioada cnd salariatul a lucrat, dup pronunarea hotrrii de
restabilire i pn la pronunarea hotrrii de respingere a cerinelor salariatului de ctre instana
superioar).
11. Declanarea i concilierea conflictelor colective de munc
Conform prevederilor art. 357 al Codului muncii al RM, prin conflict colectiv de munc
se neleg divergenele nesoluionate dintre salariai (reprezentanii lor) i angajatori
(reprezentanii lor) privind stabilirea i modificarea condiiilor de munc (inclusiv a salariului),
privind purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i executarea contractelor
colective de munc i a conveniilor colective, privind refuzul angajatorului de a lua n
492

considerare poziia reprezentanilor salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a actelor

juridice ce conin norme ale dreptului muncii, precum i divergenele referitoare la interesele
economice, sociale, profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre
partenerii social.
n pofida faptului, c conflictele date nu sunt cele mai rspndite n cadrul litigiilor de
munc, acestea pot avea un impact negativ important att asupra angajatorului, ct i a societii.
Legea recunoate att caracterul de drept, ct i cel de interes al conflictelor colective, ns rolul
lor este cu mult mai pronunat n cazul conflictelor de interes, care implic un caracter social sau
economic.
Conflictul colectiv de munc poate aprea n cadrul negocierilor cu privire la ncheierea
contractului colectiv de munc ori a unor modificri sau completri la acesta, precum i n orice
alt moment, cnd apar anumite divergene dintre angajator i salariai (indiferent de faptul dac
la unitate exist sau nu un contract colectiv de munc, fie i n lipsa sindicatelor).
n primul caz, nenelegerile prilor din cadrul negocierilor colective se consemneaz ntr-un
proces verbal de divergene, iar n cel de-al doilea caz reprezentanii salariailor nemijlocit
nainteaz revendicrile sale angajatorului.
Cu referire la faptul cine ar fi mputernicit s reprezinte salariaii n conflictul colectiv de
munc, indicm c, de regul, acestea sunt nemijlocit sindicatele, ns, n calitate de o
alternativ, n cazul lipsei acestora, legea prevede c salariaii, la adunarea general a salariailor,
pot desemna ali reprezentani alei (cu votul majoritii salariailor din unitate) care i vor
exercita atribuiile reprezentative.
Angajatorul urmeaz s nregistreze revendicrile primite (perfectate n scris, motivate i
cu trimiteri la normele nclcate) i, n decurs de 5 zile lucrtoare s ofere rspuns.
Lipsa rspunsului sau un rspuns nesatisfctor declaneaz conflictul colectiv de munc,
i d temei pentru iniierea procedurii de conciliere a acestuia.
n cazul n care conflictul a fost declanat, n conformitate cu art. 359 al Codului muncii
al RM, oricare dintre pri (dar cointeresai, ntr-o msur mai mare, sunt reprezentanii
salariailor), n scopul soluionrii conflictului, este n drept s solicite constituirea comisiei de
conciliere.
Comisia se constituie dintr-un numr egal de reprezentani ai prilor: cei care reprezint
interesele angajatorului vor fi desemnai prin ordinul (decizia, hotrrea, dispoziia) organului de
administrare competent al acestuia, iar cei ai salariailor prin decizia (n dependen de
dispoziiile statutului) sindicatelor (de regul, a organului de conducere a acestuia) sau prin
procesul verbal al adunrii generale a salariailor (n cazul altor reprezentani alei). Menionm

493

c, pentru evitarea unor interpretri eronate, ar fi binevenit faptul specificrii limitei de

competene acordate reprezentanilor pentru negocieri.
Dup constituirea comisiei, membrii acesteia, cu votul majoritii, aleg un preedinte care
va conduce procesul de conciliere. n cadrul comisiei prile pot nainta diverse propuneri, care
vor fi dezbtute n edine, pentru a ajunge la un consens de interese i a aplana conflictul aprut.
Cu referire la propunerile naintate, menionm c angajatorul, din start, poate respinge orice
propunere exagerat, or unul din principiile parteneriatului social stipuleaz c prile vor evalua
real posibilitile de realizare a obligaiilor pe care i le asum.
ntreg procesul de conciliere se consemneaz ntr-un proces verbal, care se ntocmete n
cel puin 2 exemplare, i n care se vor indica msurile recomandate pentru a fi ntreprinse de
pri n vederea soluionrii conflictului.
Conform prevederilor art. 359 al Codului muncii al RM, comisia, fie va identifica
modalitile de soluionare a conflictului (n acest sens va adopta, n termen de 5 zile lucrtoare,
o decizie obligatorie pentru prile conflictului, pe care o va remite acestora n termen de 24 de
ore din momentul adoptrii), fie va consemna imposibilitatea de mpcare a prilor (preedintele
comisiei va informa n scris despre acest lucru prile conflictului n termen de 24 de ore).
Asigurarea activitii comisiei (acordarea ncperii, punerea la dispoziie a mijloacelor
tehnico-informaionale, eliberarea membrilor acesteia de la ndeplinirea atribuiilor de serviciu
etc.) este pus de legiuitor pe seama angajatorului.
n fine, legea prevede c dac careva din pri nu este de acord cu decizia comisiei de
conciliere, sau nu s-a ajuns la o nelegere, fiecare din ele este n drept s depun, n termen de
10 zile lucrtoare de la data adoptrii deciziei sau primirii informaiei despre imposibilitatea
soluionrii conflictului, o cerere de soluionare a conflictului n instana de judecat, care o va
examina, conform procedurii similare prevzute pentru examinarea litigiilor individuale de
munc (analizat anterior). Anterior a fost analizat i competena instanei n aceste cazuri.
12. Condiiile i restriciile de declanare i desfurare a grevei
Greva, dup natura sa, reprezint un fenomen complex. Fiind o form de aprare a
drepturilor i intereselor salariailor, chemat s exercite anumite presiuni de ordin economic
asupra antreprenorului, cu scopul de a-l obliga s efectueze unele cedri i s acorde unele
nlesniri salariailor, afectnd buna funcionare a unitii, concomitent, aduce anumite prejudicii,
de moment, i salariailor, or, pentru perioada de grev, acetia nu vor fi salarizai.
Dreptul la grev este unul recunoscut, garantat i de Constituia Republicii Moldova (art.
45), nefiind admise ngrdiri dect cele legale, iar angajatorul urmeaz s reacioneze, n limitele
legii, la declanarea acesteia, utiliznd toate mecanismele juridice pentru ai apra interesele.
494

n esen, greva reprezint ncetarea colectiv a ndeplinirii muncii de ctre salariaii (fie
de ctre toi salariaii unitii, fie de o parte a acestora) care nu sunt de acord cu condiiile de
munc existente (definiia legal a grevei se conine n art. 362 al Codului muncii al RM).
Faptul recunoaterii, la nivel nalt, al dreptului salariailor la grev, nu confer acesteia un
caracter absolut, iar nsei acest drept nu poate fi exercitat n mod abuziv, prin nclcarea unor
interese generale. n acest sens, legislaia, n domeniul respectiv, prevede un ir de restricii,
nclcarea crora poate avea drept consecin declararea grevei ca ilegal.
Greva poate fi declanat doar pentru aprarea unor interese profesionale de ordin
economic i social, iar revendicrile de ordin politic, n cadrul grevei (nici n calitate de unice
cerine, nici n calitate de parte din revendicri) nu sunt admise i sunt pasibile de a fi
recunoscute drept ilegale.
Greva poate fi declanat doar cu respectarea unei proceduri prevzute de lege. Astfel,
iniial, trebuie s fie ncercat procedura de conciliere (etapa naintrii revendicrilor i etapa
examinrii divergenelor n cadrul comisiei de conciliere, sau, cel puin, ncercarea euat de a
crea o comisie de conciliere), iar ulterior, dup eecul concilierii, decizia de declanare a grevei,
adoptat de ctre reprezentanii salariailor, se aduce la cunotina angajatorului, n prealabil, cu
cel puin 48 ore naintea nceperii grevei preconizate. nclcarea acestei proceduri, la fel, poate
duce la recunoaterea ilegalitii grevei.
Dup cum nimeni nu poate interzice participarea salariatului la grev, n mod abuziv,
nimeni nici nu poate impune un salariat sau altul s participe la grev ambele situaii sunt
considerate nclcare de lege (fiind i sancionate conform art. 68 al Codului contravenional).
Respectiv, ilegal va fi orice ncercare de blocare a accesului la locul de munc pentru salariaii
care nu doresc s participe la grev. Dimpotriv, salariaii urmeaz s nu ntreprind aciuni ce ar
duce la deteriorarea bunurilor sau ar afecta funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a
cror oprire ar putea pune n pericol viaa i sntatea oamenilor sau ar putea cauza prejudicii
irecuperabile unitii. Legea stabilete c salariaii care nu doresc s participe la grev sunt
obligai s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu (astfel, situaia neutr de neparticipare la grev,
dar, n acelai timp, i de neprezentare abuziv la serviciu, nu este admis acest salariat poate fi
atras la rspundere disciplinar). n acelai timp, dac angajatorul, din motive tehnice sau altele
de producere, nu poate asigura continuarea muncii salariailor care nu particip la grev, acetia
vor fi remunerai ca pe perioada de omaj tehnic.
Legislaia prevede anumite perioade cnd greva nu poate fi declanat, i anume,
conform prevederilor art. 369 alin. 1) al Codului muncii al RM, acestea sunt perioadele
calamitilor naturale, a izbucnirii epidemiilor, pandemiilor, precum i pe durata instituirii strii

495

de urgen, asediu sau de rzboi organizarea grevei n ultimele trei situaii fiind sancionat
penal (art. 357 al Codului penal al RM).
La fel, sunt instituite restricii de participare la grev a unor categorii de salariai. La
general, categoriile date sunt stipulate n art. 369 alin. 2) al Codului muncii al RM: personalul
medico-sanitar din spitale i serviciile de asisten medical urgent; salariaii din sistemele de
alimentare cu energie i ap; salariaii din sistemul de telecomunicaii; salariaii serviciilor de
dirijare a traficului aerian; persoanele cu funcii de rspundere din autoritile publice centrale;
colaboratorii organelor ce asigur ordinea public, ordinea de drept i securitatea statului,
judectorii instanelor judectoreti, salariaii din unitile militare, organizaiile sau instituiile
Forelor Armate; salariaii din unitile cu flux continuu; salariaii din unitile care fabric
producie pentru necesitile de aprare a rii. n baza acestei prevederi legale, prin Hotrrea
Guvernului nr. 656 din 11.06.2004 a fost aprobat Nomenclatorului unitilor, sectoarelor i
serviciilor ai cror salariai nu pot participa la grev, unde n detaliu sunt enumerate categoriile
respective de persoane.
Salariaii vor organiza greva pe teritoriul unitii, la locul de munc, iar n cazul cnd
durata grevei va depi 15 zile calendaristice, reprezentanii salariailor pot solicita de la
organele administraiei publice locale acordarea unui loc public pentru a desfura greva.
n alt ordine de idei, indicm c angajatorul, n cazul cnd consider c greva ar pune n pericol
viaa i sntatea oamenilor sau atunci cnd consider c greva a fost declarat ori se desfoar
cu nclcarea legislaiei n vigoare, poate solicita suspendarea acesteia, pentru o perioad de pn
la 30 de zile calendaristice. n conformitate cu prevederile art. 368 al Codului muncii al RM,
cererea se depune n instana de judecat, care urmeaz s o soluioneze n termen de 2 zile
lucrtoare i s pronune o hotrre ce se remite prilor n decurs de 48 de ore, prin care, dup
caz: fie va respinge cererea angajatorului; fie va admite cererea angajatorului i va dispune
suspendarea grevei.
n cazul cnd angajatorul va considera c salariaii nu au respectat cerinele legii fa de
modul de declanare i/sau de desfurare a grevei, acesta va putea solicita, la fel, n instana de
judecat, declararea grevei drept ilegal, iar dac instana, la rndul su, va recunoate
ilegalitatea grevei, organizatorii grevei vor putea fi atrai la rspunderea prevzut de lege (pn
la 01.12.2012 competena de examinare a cererii respective i revenea curilor de apel, iar dup
aceast dat cererea va fi depus n instana de fond).

496

 2. Litigii familiale (S. Filincova, V. Cebotari)

1. Examinarea litigiilor privind desfacerea cstoriei
Din perspectiva sociologic, familia este instituia fundamental n toate societile. Este
considerat celula de baz a societii, element fr de care nu poate exista o societate i chiar un
stat. Unul din factorii care afecteaz cel mai des familia este destrmarea acesteia, cauzat de
cele mai dese ori de divor.
Instituia divorului a aprut nc n antichitate, fenomen ns nu destul de pronunat.
ncepnd cu secolul al XIX-lea s-a constatat o sporire a ratei de divorialitate, mai cu seam dup
cel de-al doilea rzboi mondial, continund s creasc pn n zilele noastre. Un studiu a artat c
n 1980 n Europa au fost nregistrate 670 de mii de cupluri divorate, iar n anul 2010 numrul
acestora a crescut la peste un milion. Spre exemplu: n Frana cuplurile divorate constituie 45 la
sut, n Marea Britanie 42 la sut, in Suedia 55 la sut, in Republica Moldova 45 la sut
comparativ cu numrul cstoriilor nregistrate n acelai an.
Divorul este un eveniment crucial n viaa unei femei i a unui brbat, precum i n cea a
copiilor implicai fr voie, este o opiune n care sunt puse n balan resurse emoionale, morale
i materiale. Complicaiile de dup divor, singurtatea i mustrrile de contiin sunt mult mai
dureroase dect problemele din csnicie. La desfacerea cstoriei, soii devin foti soi,
independent unul fa de cellalt. Fiecare dintre ei se poate recstori cu o alt persoan sau se
pot recstori ntre ei. Bineneles, drept urmare a divorului, nceteaz toate raporturile rezultate
din cstorie cu excepia unor drepturi i obligaii expres stabilite de lege.
Cstoria nceteaz n urma decesului sau a declarrii pe cale judectoreasc a decesului
unuia dintre soi. n timpul vieii soilor cstoria nceteaz prin desfacere la cererea unuia sau a
ambilor soi. Desfacerea cstoriei nseamn ncetarea pentru viitor a raporturilor juridice dintre
soi rezultate din cstoria legal. Legislaia n vigoare folosete n acest sens termenele divor i
desfacere (art. 33 Codul familiei), indicnd uneori c divorul este un mijloc de desfacere a
cstoriei.
Divorul, dup natur sa juridic, este nu numai un fapt juridic ce duce la ncetarea
cstoriei, dar i un fenomen social care denot despre destrmarea familiei i ncetarea acesteia.
Este dificil astzi de a stabili atitudinea societii i a statului fa de divor deoarece, pe de o
parte, exist libertatea persoanei pentru care viaa de familie a devenit imposibil, iar pe de alt
parte, familia care a ncetat s mai existe i, odat cu dispariia ei, s-a spulberat nc o speran a
cstoriei reuite i a disprut una din celulele societii ce constituie baza statului.
n principiu, cstoria se ncheie pe via. Poate de aceea o perioad ndelungat, n ara
noastr, divorul era considerat ca o excepie. Caracterul excepional al divorului se putea lmuri
497

prin interesul nemijlocit al statului i societii n meninerea familiei. n prezent, interesul public
pentru meninerea familiei nu este mai mic, dar unele valori ale societii s-au schimbat cu
locurile, drepturile omului ocupnd un prim plan, astfel nct divorul i-a pierdut caracterul
excepional datorit faptului c dreptul de a desface cstoria este pus n rnd cu dreptul fiecruia
de a ncheia liber o cstorie.
Astfel, n faa statului i a societii apare o problem destul de complicat i
contradictorie, i anume: exercitnd reglementarea juridic a divorului, Statul trebuie s se
conduc de scopul ntririi familiei i meninerii acesteia, dar numai n acele limite care nu
lezeaz nici libertatea cstoriei, nici libertatea divorului i nu ncalc principiul inadmisibilitii
amestecului n familie Printre principiile eseniale care stau la baza reglementrilor relaiilor de
familie se afl i principiul - cstorie liber consimit ntre brbat i femei, stipulat n art. 2 alin.
(3) din Codul familiei. Statul recunoscnd acest principiu are, totodat, i obligaia de a
recunoate dreptul liber al soilor de a desface cstoria fr amestecul din afar.
Articolul 33 alin. (2) Codul familiei stipuleaz c, divorul poate fi cerut de unul sau de
ambii soi, iar n cazul cnd unul dintre soi a fost declarat incapabil, n ordinea prevzut de art.
24 Cod civil, divorul poate fi cerut de tutorele soului incapabil.
Aadar, dreptul de a cere desfacerea cstoriei l are att soia, ct i soul, cu excepia
cazului prevzut de art. 34 Codul familiei. Prevederile acestui articol conin interdicia pentru so
de a nainta o cerere de divor fr acordul soiei n timpul graviditii acesteia i timp de un an
dup naterea copilului dac acesta s-a nscut viu i triete. Aceast limitare a dreptului soului
este prevzut n scopul ocrotirii mamei i a copilului de emoiile stresante, care pot interveni n
legtur cu desfacerea cstoriei. Din coninutul normei juridice a art. 34 Codul familiei reiese
c, nu are nici o importan dac soul este tatl biologic al copilului sau nu; interdicia va fi
valabil chiar i n cazul cnd cererea de desfacere a cstoriei se ntemeiaz pe faptul
infidelitii conjugale a soiei i soul cunoate c nu este tatl copilului. Dac soia n perioada
graviditii sau n decurs de un an de zile dup naterea copilului i d acordul pentru desfacerea
cstoriei, acesta trebuie s fie exprimat n scris, iar cererea de divor trebuie s fie semnat de
ambii soi i depus la organul de nregistrare a actelor de stare civil sau n instana de judecat.
n cazul n care la depunerea cererii de chemare n judecat se constat c, soul a naintat
aciunea de desfacere a cstoriei fr consimmntul soiei, n timpul sarcinii sau n primul an
de la naterea copilului, judectorul va restitui cererea de chemare n judecat n temeiul art. 170
lit. d) CPC.
n cazul n care dup intentarea procesului s-a stabilit c, soul a naintat aciunea de
desfacere a cstoriei fr consimmntul soiei, n timpul sarcinii sau n primul an de la
naterea copilului, instana judectoreasc scoate cererea de pe rol n temeiul art. 267 lit. h) CPC.
498

Modalitatea de desfacere a cstoriei este prevzut de art. 35 Codul familiei. Avnd n

vedere importana familiei pentru societate, desfacerea cstoriei se efectueaz sub controlul
statului de ctre instana judectoreasc sau de ctre oficiile de stare civil, n cazurile expres
prevzute de lege. Ordinea de desfacere a cstoriei este determinat de anumite circumstane i
nu poate fi aleas de pri.
Deci, dup cum s-a menionat, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, cstoria
nceteaz n urma decesului sau a declarrii pe cale judectoreasc a decesului unuia dintre soi
sau prin divor.
Divorul reprezint actul de desfacere a cstoriei n mod legal. n Republica Moldova,
aceasta se poate realiza urmnd una din dou ci: Desfacerea cstoriei la oficiul de stare civil
i Desfacerea cstoriei de ctre instana judectoreasc.
Desfacerea cstoriei oficiile de stare civil este permis numai n cazurile expres
prevzute de lege.
Pentru ca cstoria s poat fi desfcut de ctre oficiul de stare civil, conform art. 36
Codul familiei este necesar ca soii s ntruneasc urmtoarele condiii:
- s nu aib copii minori comuni sau adoptai de ambii;
- ntre soi s nu existe litigii referitoare la partajul bunurilor comune sau referitoare la
ntreinerea soului inapt de munc.
Organul de stare civil poate desface cstoria doar n cazul n care declaraia este
semnat de ambii soi i este depus de ei, personal, la oficiul de stare civil (art. 43 din Legea
privind actele de stare civil).
n cazul n care unul dintre soi, dei, nu este mpotriva desfacerii cstoriei, dar refuz s
se prezinte la oficiul de stare civil pentru soluionarea chestiunii cu privire la divor, cellalt este
n drept s se adreseze cu o cerere de desfacere a cstoriei n instana de judecat.
Totodat, oficiile de stare civil pot desface cstoria i la cererea numai a unuia dintre
soi, indiferent de acordul celuilalt i de existena n familie a copiilor minori, n cazul cnd:
- exist o hotrre a instanei de judecat despre declararea celuilalt so ca fiind incapabil;
- exist o hotrre a instanei de judecat despre declararea celuilalt so disprut fr
veste;
- sau dac cellalt so, prin hotrrea instanei de judecat, a fost condamnat la privaiune
de libertate pe un termen mai mare de 3 ani. Aceste hotrri trebuie s fie definitive sau
irevocabile extrasul din ele fiind anexat la declaraia de divor.
Deci, declaraia de divor se depune de ctre soul n privina cruia nu exist o hotrre a
instanei de judecat privind condamnarea la privaiune de libertate pe un termen mai mare de 3
ani sau o hotrre a instanei de judecat privind declararea persoanei ca fiind incapabil sau
499

disprut fr veste. Reprezentantul legal al soului declarat incapabil sau soul condamnat, n caz
de doresc s desfac cstoria, se pot adresa cu cereri privind divorul numai n instana de
judecat.
n sensul art. 44 alin. (5) din Legea privind actele de stare civil, oficiul de stare civil
este obligat, la primirea declaraiei de divor, s comunice tutorelui soului incapabil sau soului
care i ispete pedeapsa despre declaraia de divor i s solicite opinia acestora privind
mprirea averii. n cazul naintrii unor pretenii privind mprirea proprietii n devlmie a
soilor, privind ncasarea pensiei de ntreinere a soului inapt de munc i care necesit sprijin
material, desfacerea cstoriei va fi de competena instanei de judecat.
Dac asemenea pretenii nu au fost naintate sau rspunsul nu a urmat din motive de
neglijare a demersului, oficiul de stare civil nregistreaz divorul la data stabilit. Desfacerea
cstoriei la oficiul de stare civil se efectueaz n prezena ambilor soi sau a soului care
solicit divorul la expirarea termenului de o lun de la data depunerii declaraiei de divor (art.
43, 44 din Legea privind actele de stare civil).
Desfacerea cstoriei n instana judectoreasc are loc n cazurile prevzute la art. 37
Codul familiei, i anume:
- atunci cnd soii au copii minori comuni;
- cnd unul din soi nu este de acord s desfac cstoria;
- unul din soi refuz s se prezinte la oficiul de stare civil pentru soluionarea cauzei pe
cale administrativ.
Cererea de chemare n judecat privind desfacerea cstoriei se depune la instana de
judecat de la domiciliul prtului. n caz dac reclamantul are copii minori sau dac deplasarea
lui la instana de la domiciliul prtului ntmpin dificulti ntemeiate, cererea se depune la
domiciliul reclamantului. Aceast posibilitate este prevzut de art. 39 alin. (5) CPC, care
stabilete competena la alegerea reclamantului. La cerere se anexeaz probele ce dovedesc
imposibilitatea ndeplinirii actului i care permit primirea acesteia de ctre judector, i punerea
ei pe rolul instanei de judecat.
Poate aprea problema locului depunerii cererii de divor n cazul n care soul care
dorete desfacerea cstoriei nu cunoate locul aflrii celuilalt so.
n acest caz, n conformitate cu art. 39 alin. (1) CPC, aciunea mpotriva prtului al crui
domiciliu nu este cunoscut sau care nu are domiciliu n Republica Moldova poate fi intentat n
instana de la locul de aflare a bunurilor acestuia sau n instana de la ultimul lui domiciliu din
Republica Moldova.
Cererea de chemare n judecat privind desfacerea cstoriei trebuie s corespund
cerinelor prevzute de lege, n special, prevederilor art. 166, 167 CPC. Adic, trebuie s conin
500

informaii privind locul i data nregistrrii cstoriei, prezena copiilor minori comuni, vrsta
lor, acordul soilor privind domiciliul i ntreinerea copiilor. n cerere trebuie s fie indicate
motivele pentru desfacerea cstoriei. Dac n cererea de chemare n judecat se conin i alte
pretenii care pot fi soluionate n procesul de divor, cum ar fi partajul proprietii n devlmie
a soilor, plata ntreinerii, n mod obligatoriu, se va face descrierea obiectului partajului,
fcndu-se i evaluarea cerinelor patrimoniale, totodat, fiind indicate argumentele
corespunztoare n susinerea celor invocate.
La cerere de chemare n judecat se anexeaz certificatul de cstorie, copiile
certificatelor de natere a copiilor, documente ce confirm veniturile, lista bunurilor care
urmeaz a fi mprite, acordul privind determinarea locului de trai al copilului (copiilor) minor
cu unul dintre soi dup desfacerea cstoriei (dac se solicit determinarea domiciliului),
contractul matrimonial (dac acesta a fost ncheiat), contractul privind plata pensiei de ntreinere
(n cazul existenei acestuia) i alte acte necesare, dup caz. Cererea de desfacere a cstoriei se
depune n dou exemplare, unul pentru prt, la care se anexeaz i dovada achitrii taxei de stat.
La primirea cererii de chemare n judecat privind desfacerea cstoriei, judectorul se
conformeaz dispoziiilor art. 168 CPC. Constat dac preteniile incluse n cerere nu sunt altele
dect cele care pot fi examinate n procesul de divor n conformitate cu art. 38 Codul familiei. n
caz dac desfacerea cstoriei se face pentru motivul infidelitii conjugale a soiei i se pune
problema contestrii paternitii, atunci i plata pensiei de ntreinere se va hotr dup
examinarea acestei pretenii, n funcie de rezultat.
Dac la pregtirea cauzei spre examinare se constat c mprirea bunurilor proprietate
n devlmie a soilor atinge interesele terelor persoane, problema se va examina ntr-un proces
separat cu participarea persoanelor interesate.
Judectorul, n conformitate cu art. 185 CPC, n faza de pregtire a pricinii pentru
dezbateri judiciare, ia cunotin cu motivele de divor invocate de soul reclamant n aciune,
expediaz prtului copiile de pe cererea de chemare n judecat i de pe nscrisurile anexate la ea
ntru confirmarea preteniilor reclamantului i stabilete data pn la care prtul urmeaz s
prezinte o referin scris privind aciunea reclamantului i toate probele necesare, n
conformitate cu art. 186 CPC. Aceasta se face n scopul determinrii obiectului probaiunii
necesare la examinarea cauzei. Ulterior se numete data pentru examinarea cauzei i se invit
ambele pri.
Instana de judecat la examinarea pricinilor privind desfacerea cstoriei va atrage o
atenie deosebit motivelor invocate de soul reclamant n aciune, deoarece, la etapa actual,
suntem martori oculari a unor cataclisme familiale ce se manifest prin creterea numrului de
divoruri n ar. Avnd n vedere varietatea mprejurrilor ce afecteaz relaiile familiale, este
501

foarte greu de a scoate n eviden cauzele principale, deoarece n prezent unele dintre ele se
intercaleaz cu consecinele reformelor social-economice ntreprinse n republic, iar altele reies
din relaiile personale ale soilor.
Legislaia familial nu definete motivele pentru divor, ns conform art. 37 alin. (3)
Codul familiei, instana judectoreasc va desface cstoria dac va constata c buna convieuire
a soilor i pstrarea familiei n continuare sunt imposibile. Deci, chiar i atunci cnd soii sunt
de acord cu desfacerea cstoriei i s-au neles n privina locului de trai al copiilor minori,
modalitii de plat a pensiei de ntreinere pentru copiii minori sau a soului inapt de munc i
care necesit sprijin material, ct i n privina mpririi bunurilor proprietate n devlmie a
soilor, instana judectoreasc trebuie s constate acest fapt.
Conform art. 37 alin. (4) Codul familiei, dac n procesul examinrii cererii de desfacere
a cstoriei, unul dintre soi nu-i d acordul la divor, instana judectoreasc va amna
examinarea cauzei, stabilind un termen de mpcare de la o lun la 6 luni, cu excepia cauzelor
de divor pornite pe motivul violenei n familie confirmate prin probe. Dac soia are probe c a
fost aplicat violena (proces verbal cu privire la contravenie, certificat medical), atunci
instana de judecat, la solicitarea acesteia, poate s aplice msuri de protecie prevzute de art.
3184 alin. (2) CPC, art. 15 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie
nr. 45-XVI din 01.03.2007.
Stabilirea termenului de mpcare este determinat de judector reieind din
circumstanele stabilite la examinarea iniial a cererii, din care reiese c nenelegerile n familie
sunt temporare, pot fi nlturate, iar relaiile de familie pot fi continuate. Termenul de mpcare
poate fi stabilit repetat n interiorul unei perioade de 6 luni. Dac n interiorul acestui termen
reclamantul a renunat la aciune, renunul fiind admis de instan, sau prile au ncheiat o
tranzacie, confirmat de instan, instana judectoreasc dispune ncetarea procesului (art. 265
CPC). ncetarea procesului din motivul mpcrii nu-i lipsete pe soi de dreptul de a depune o
aciune repetat n vederea desfacerii cstoriei.
Odat cu stabilirea faptului c buna convieuire a soilor i pstrarea familiei n
continuare sunt imposibile cstoria se desface.
Hotrrea instanei de judecat despre desfacerea cstoriei rmas definitiv sau
irevocabilse expediaz la oficiul de stare civil din aceeai localitate cu instana ntr-un termen
de 3 zile, pentru nregistrarea divorului.
Hotrrea primei instane despre desfacerea cstoriei intr n vigoare peste 30 zile dup
ce a fost pronunat, n cazul n care nu a fost atacat cu apel. Acest termen, potrivit art. 236
CPC, este un termen de decdere.
Decizia instanei de apel este definitiv dup ce a fost pronunat.
502

Efectele desfacerii cstoriei pot fi definite ca nite consecine juridice care, potrivit legii,
i-au natere ca urmare a desfacerii cstoriei i care se rsfrng asupra relaiilor dintre soi,
precum i asupra ntre relaiilor dintre acetia i copiii lor minori. Ca trstur comun, toate
efectele divorului se vor produce numai pentru viitor spre deosebire de desfiinarea (nulitatea)
cstoriei, care se produce att pentru viitor , ct i pentru trecut.
Efectele desfacerii cstoriei asupra fotilor soi constau n faptul c, n primul rnd, soii
i pierd calitatea de soi la data rmnerii irevocabile sau definitive a hotrrii de divor. Odat cu
aceasta, nceteaz i raporturile rezultate din cstorie att personale, ct i cele patrimoniale.
Fotii soi nu mai sunt inui s-i acorde sprijin moral, se sting ndatoririle de fidelitate, de
coabitare, precum i cele conjugale. Ce ine de drepturile i obligaiile patrimoniale dintre fotii
soi, nceteaz obligaia de sprijin material cu excepia cazurilor prevzute de art. 83 Codul
familiei, nceteaz regimul juridic al proprietii n devlmie a soilor, ct i faptul c soii pierd
unul fa de cellalt vocaia succesoral legal. Cu privire la separarea bunurilor proprietate n
devlmie, acestea se mpart ntre fotii soi potrivit nvoielii lor, iar n lipsa acordului fotilor
soi, de ctre instana de judecat.
2. Examinarea litigiilor privind partajarea proprietii n devlmie a soilor
Partajul proprietii n devlmie a soilor poate fi fcut att n timpul cstoriei, ct i
dup desfacerea ei.
Cererea de mprire a proprietii comune n devlmie poate fi depus n instana
judectoreasc de fiecare dintre soi sau de creditorii personali ai oricruia dintre soi.
Litigiile privind partajarea proprietii comune n devlmie a soilor se soluioneaz n
conformitate cu prevederile Codului familiei. n cazurile n care relaiile de familie nu sunt
reglementate n deplin msur de acest act normativ, pot fi aplicate prevederile Codului civil n
msura n care acestea nu contravin relaiilor familiale (art. 4 Codul familiei).
Problema principal care poate aprea la mprirea proprietii n devlmie a soilor
este de a determina care bunuri sunt comune, care dintre ele concret urmeaz a fi partajate, preul
acestor bunuri i modalitatea partajului. Soluionarea acestor probleme impune ca, n primul
rnd, s fie stabilit regimul juridic al bunurilor soilor. Codul familiei a stabilit dou regimuri
matrimoniale, convenional i legal. Dac soii au ncheiat un contract matrimonial, atunci
partajul bunurilor se va supune prevederilor acestuia.
ncheierea contractului matrimonial nu exclude faptul c ntre soi pot aprea litigii
privind mprirea bunurilor comune, determinarea cotelor-pri n proprietatea comun pe cotepri, sau proprietatea n devlmie etc. n caz de apariie a unui litigiu ntre soi, acesta se va
soluiona n instana judectoreasc de la domiciliul soilor sau a soului prt.
503

Cererea poate fi depus de unul dintre soi i va conine informaii privind data i locul
ncheierii contractului matrimonial, momente ce in de valabilitatea lui, ct i coninutul acestuia.
La soluionarea litigiilor se vor lua n considerare clauzele contractului matrimonial care
stabilesc drepturile i obligaiile patrimoniale ale soilor n cstorie, i n caz de divor. n
primul rnd se va atrage atenie la regimul juridic al bunurilor soilor stabilit n contract i
anume: care dintre bunurile lor sunt proprietate n devlmie a soilor, care proprietate pe cotepri sau personal; cruia dintre soi i aparin anumite bunuri concrete. n al doilea rnd, se va
concretiza, anume, care clauz este litigioas i situaia concret n care litigiul a aprut. Partea
interesat va prezenta contractul matrimonial cu descrierea motivelor apariiei litigiului ntre soii
care au desfcut cstoria. Uneori partajul averii este dependent de cauza divorului i de culpa
unuia dintre soi. n astfel de cazuri, soul care pretinde la o cot-parte mai mare, invocnd culpa
celuilalt n desfacerea cstoriei, urmeaz s aduc probele respective.
Soul care nu este de acord cu aplicarea prevederilor contractului matrimonial poate s se
adreseze n instana de judecat cu o cerere de chemare n judecat privind modificarea,
rezilierea sau declararea nulitii totale sau pariale a contractului matrimonial. Temeiurile pentru
modificarea, rezilierea sau declararea nulitii contractului matrimonial urmeaz a fi argumentate
prin probe prezentate de ctre soul interesat.
n lipsa contractului matrimonial, raporturile patrimoniale dintre soi vor fi reglementate
de normele legale, iar determinarea bunurilor ca fiind comune sau personale, ct i mprirea
acestora, se va face n conformitate cu art. 20-26 Codul familiei. La fel, se vor aplica normele
Codului civil privind termenele de prescripie, exercitarea dreptului de proprietate, ct i normele
generale privind proprietatea.
Este important ca n procesul de partaj al proprietii n devlmie a soilor s fie luate n
vedere toate bunurile care fac parte din aceast proprietate. Altfel spus, este important de a
determina cert obiectul partajului pentru ca examinarea cazului s se ncadreze ntr-un singur
proces, tendina fiind de a exclude adresrile repetate ale soilor privind unele bunuri a cror
soart nu a fost determinat n procesul partajului. Ulterior, dac de la soi vor parveni cereri
privind bunurile a cror soart a fost deja determinat, judectorul va refuza n primirea cererilor,
n conformitate cu art. 169 CPC. Dar se poate ntmpla ca n cererea repetat a unuia dintre soi
s se conin doleana de partaj a unor bunuri, despre care nu s-a menionat n hotrrea instanei
de judecat i n acest caz cererea urmeaz a fi primit.
Examinarea cererii se va efectua ntr-o edin separat a instanei judectoreti care va
decide asupra bunurilor indicate suplimentar; dac acestea sunt comune sau personale, cum vor
fi mprite, cine va deveni proprietar al acestora, cine va plti compensarea etc.

504

Cererea de partajare a bunurilor comune trebuie s conin date privind perioada aflrii n
cstorie, data ncetrii convieuirii soilor (dac aceasta s-a ntmplat cu mult nainte de
desfacerea cstoriei), date privind patrimoniul care urmeaz a fi partajat, perioada dobndirii
acestuia i preul fiecrui bun n parte. Se anexeaz i actele care dovedesc cele invocate n
cerere, dac acestea exist.
Componena proprietii n devlmie a soilor se determin la momentul ncetrii reale
de ctre soi a raporturilor familiale i a administrrii comune a gospodriei, dac dup ncetarea
lor soii nu au procurat o alt proprietate din mijloace comune:
-

n cazul existenei unor probe, care ar confirma cu certitudine ncetarea real a

raporturilor de familie, traiul separat al soilor i lipsa unei gospodrii comune, fr desfacerea
cstoriei, instana de judecata are dreptul s recunoasc averea proprietate a unui so, dac ea a
fost dobndit n aceast perioad din mijloacele lui personale;
-

valoarea bunurilor se stabilete reieind din preurile, care sunt n vigoare la ziua

pronunrii hotrrii, inndu-se cont de procentul de uzur a bunurilor;

-

dac valoarea bunurilor s-a micorat ca urmare a aciunilor unilaterale ale unuia

dintre soi, dup ncetarea raporturilor de familie, la mprirea proprietii instana poate s
micoreze cota acestui so n acea mrime, n care s-a micorat valoarea general a proprietii
comune;
-

n cazul recunoaterii proprietii unuia dintre soi ca fiind proprietate n

devlmie a soilor (art.23 CF), ca urmare a efecturii investiiilor ce au sporit esenial valoarea
lor, la stabilirea cotelor-pri din aceasta, instana trebuie s in cont de mijloacele depuse de
ctre unul dintre soi pn la ncheierea cstoriei i, corespunztor, s sporeasc cota acestuia.
Un element important al cererii este varianta partajului propus de reclamant. Dac
varianta prevede partajul bunurilor comune n cote-pri difereniate, atunci este necesar s fie
invocate argumentele care justific partajul propus.
La mprirea proprietii n devlmie a soilor i determinarea cotelor-pri din aceasta,
instan judectoreasc va reiei din principiul egalitii dintre brbat i femeie i din faptul c
prile soilor sunt considerate egale.
Conform art. 26 alin. (2) Codul familiei, instana judectoreasc este n drept s
diferenieze cotele-pri n proprietatea n devlmie a soilor, innd cont de interesele unuia
intre so i de interesele copiilor minori sau numai de interesele copiilor minori.
Instana judectoreasc va decide n fiecare caz concret, innd cont de probele
prezentate. Astfel, majorarea cotei-pri a unuia dintre soi poate avea loc n cazul cnd, prin
mprirea patrimoniului n pri egale, interesele copiilor minori pot fi lezate. Spre exemplu,
dac doi sau mai muli copii vor locui dup divorul prinilor cu unul dintre ei, cruia i se va
505

atribui o cot egal cu a celuilalt n casa de locuit, respectiv, copiilor, li se vor nruti condiiile
de trai n comparaie cu cele avute pn la divorul prinilor. n consecin, instana
judectoreasc trebuie s ia n considerare acest lucru la mprirea spaiului locativ i s
majoreze cota-parte a soului care va locui cu copiii i s o micoreze pe a celuilalt.
Drept temei pentru majorarea sau micorarea cotei-pri a unuia dintre soi pot servi
interesele unuia dintre soi care merit atenie. Astfel de interese pot fi: incapacitatea de munc a
unuia dintre soi i reducerea veniturilor curente n legtur cu aceasta; unul dintre soi se eschiva
de la munc fr motive temeinice sau cheltuia bunuri comune n dauna intereselor familiei
(buturi alcoolice, droguri, jocuri de noroc, etc.). Motivele care stau la baza majorrii sau
micorrii cotei-pri a unuia dintre soi trebuie s fie indicate n hotrrea instanei judectoreti.
La mprirea proprietii n devlmie a soilor datoriile comune se mpart ntre ei
proporional cotelor-pri ce le-au fost repartizate. Datoriile soilor urmeaz a fi concretizate dac
sunt comune sau personale, deoarece la partaj se va ine cont doar de primele. Comune se
consider acele datorii care au aprut n timpul cstoriei i au fost contractate n interesul
ntregii familii fie de ambii soi sau chiar i de unul singur.
n context se mai menioneaz c, n sensul art. 24 alin. (2) din Codul familiei, suma
mprumutat de unul dintre soi pentru necesitile comune se restituie n mod solidar de ambii
soi, chiar i n cazul n care soii au divorat.
Totodat, n cazul n care exist probe veridice c unul dintre soi nu a tiut c a fost
ncheiat un contract de mprumut de ctre alt so i banii mprumutai nu au fost folosii pentru
necesitile comune, responsabilitatea restituirii mprumutului va reveni numai soului care a
ncheiat contractul de mprumut.
Determinarea cotelor-pri a fiecruia dintre soi n valoare matematic este urmat de
partajarea bunurilor la modul concret, adic se stabilete cruia dintre so i ce bun i va aparine.
Dac bunul proprietate comun pe cote-pri este indivizibil ori nu este partajabil n natur,
mprirea se face prin:
- atribuirea ntregului bun, n schimbul unei sume, n favoarea unui ori a mai multor
coproprietari, la cererea lor;
- vnzarea bunului n modul stabilit de coproprietari ori, n caz de nenelegere, la licitaie
i distribuirea sumei ntre coproprietari proporional cotei-pri a fiecruia dintre ei (art. 361
al.(2) Codul civil).
n ceea ce privete bunurile care pot fi divizate n natur (cas de locuit, vil, terenul de
pmnt), fiecrui soi i se va determina o cot-parte concret, bunul devenind proprietate comun
pe cote-pri. Fiecare so i exercit dreptul de proprietate n conformitate cu prevederile
Codului civil, care reglementeaz proprietatea comun pe cote-pri. Dac bunul a fost mprit
506

n pri inegale i cota-parte a unuia dintre soi este mult mai mic dect a celuilalt i face
imposibil exercitarea dreptului de proprietate, atunci soului cu o cot-parte mai mic i se poate
plti o compensaie de ctre soul cruia i s-a atribuit o cot-parte mai mare. Aceasta se face
numai cu acordul soului proprietar al cotei-pri mai mici n scopul asigurrii exercitrii ct mai
efective a dreptului de proprietate de ctre soul cruia i aparine cea mai mare parte a bunului.
n cazul lipsei acordului, soul cruia i aparine o cot-parte mai mic nu poate fi lipsit de
dreptul de proprietate asupra bunului litigios.
n procesul cu privire la divor preteniile se examineaz numai cu prezena prilor, fr
participarea intervenienilor.
n cazul n care n procesul cu privire la divor sunt naintate i pretenii cu privire la
partajarea bunurilor proprietate n devlmie din partea intervenienilor, judectorul separ
preteniile privind partajarea bunurilor ntr-un proces aparte.
Conform art. 25 alin. (8) Codul familiei, pentru mprirea bunurilor proprietate comun
n devlmie a soilor a cror cstorie a fost desfcut, se stabilete un termen de prescripie de
3 ani. Acest termen are tendina de a acorda fotilor soi posibilitatea de a-i realiza drepturile
patrimoniale n cea mai mare msur. i, deoarece n articolul menionat nu este indicat de la ce
dat ncepe curgerea termenului de prescripie de 3 ani, urmeaz a fi aplicat art. 8 alin (2) Codul
familiei, care dispune c la examinarea cerinelor ce in de relaiile familiale, instana
judectoreasc aplic normele care reglementeaz prescripia n conformitate cu prevederile
respective ale Codului civil.
Astfel, art. 272 alin. (1) Codul civil prevede c termenul de prescripie extinctiv ncepe
s curg de la data naterii dreptului la aciune. Dreptul la aciune se nate la data cnd persoana
a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului. Deci, curgerea termenului de prescripie de
3 ani stabilit pentru cerinele de partaj a averii comune a soilor ncepe s curg nu din momentul
ncetrii cstoriei, dar din momentul cnd fostul so a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea
dreptului su.
3. Examinarea litigiilor privind plata pensiei de ntreinere
Printre litigiile care rezult din relaiile familiale sunt i cele legate de ncasarea pensiei
de ntreinere. Aceste litigii sunt destul de frecvente.
Codul familiei, n vigoare din 26.04.2001, a lrgit posibilitile ncasrii pensiei de
ntreinere, fr participarea instanelor judectoreti, prin intermediul contractului privind plata
pensiei de ntreinere.
Reglementarea juridic a acordului dintre pri privind plata pensiei de ntreinere are ca
scop asigurarea intereselor membrilor familiei de a se ntreine reciproc n modalitatea care le
507

convine acestora, satisfcndu-le pe deplin interesele. Autentificarea notarial a contractului

privind plata pensiei de ntreinere face ca acest acord s aib aceeai putere juridic ca i
hotrrea instanei judectoreti privind ncasarea silit a pensiei de ntreinere. Ar fi chiar
preferenial ca plata pensiei de ntreinere s fie efectuat n baza contractului care este un acord
de voine al prilor, ceea ce nu se ntlnete ntotdeauna la ncasarea pensiei de ntreinere
printr-o hotrre a instanei judectoreti.
n lipsa unui acord privind plata pensiei de ntreinere, membrii familiei care pretind
ntreinerea se pot adresa n instana judectoreasc cu cerere de chemare n judecat privind
ncasarea pensiei de ntreinere. Aciunea o poate depune una din persoanele care, conform
Codului familiei, are dreptul de a primi ntreinere de la ali membri ai familiei chiar i n cazul
cnd plata se efectueaz n mod benevol, dar fr ncheierea contractului privind plata pensiei de
ntreinere. Adic, cererea de chemare n judecat privind ncasarea pensiei de ntreinere poate fi
depus de persoana care pretinde ntreinerea sau dac aceasta este minor, incapabil ori
limitat n capacitatea de exerciiu de ctre reprezentantul legal al acestei persoane. n cazul cnd
minorul sau persoana incapabil se afl sub protecia unei instituii educative, curative sau de
protecie social, cererea poate fi depus de administraia acestei instituii.
Cererea de chemare n judecat cu privire la plata pensiei de ntreinere poate fi intentat
n instana de la domiciliul prtului (art. 38 CPC), ori n instana de la domiciliul reclamantului
(art. 39 CPC).
Persoana care pretinde la ncasarea pensiei de ntreinere se poate adresa n instana
judectoreasc n orice moment, indiferent de termenul care a trecut de la apariia dreptului
respectiv. Important este ca dreptul la ncasarea pensiei de ntreinere s existe la momentul
adresrii n instana judectoreasc.
Prin prisma art. 98 alin. (3) Codul familiei, pensia pentru ntreinere poate fi ncasat
pentru perioada anterioar adresrii n instana de judecat dac se va stabili c n perioada
respectiv s-au ntreprins msuri de acordare a ntreinerii, dar debitorul ntreinerii s-a eschivat
de la plata pensiei. Or, ncasarea pensiei pentru o perioad anterioar adresrii n instana
judectoreasc face obiectul unei cercetri minuioase n rezultatul creia judectorul trebuie s
stabileasc dac cel ndreptit s primeasc pensia de ntreinere (creditorul) a ntreprins msuri
de ncasare a pensiei de ntreinere (cum ar fi: ncercarea de a ncheia un contract privind plata
pensiei de ntreinere cu cel care datoreaz ntreinerea; a ntreprins msuri pentru stabilirea
locului de trai, de munc, ct i veniturile celui datornic etc.), iar cel obligat la plata pensiei de
ntreinere s-a eschivat de la executarea obligaiei prin diferite modaliti (spre exemplu: nu-i
ndeplinea promisiunile de a plti sumele promise la o anumit dat, ascundea locul de munc,
veniturile, nu s-a prezentat la notar pentru semnarea contractului privind plata pensiei de
508

ntreinere etc.). Deoarece ncasarea pensiei de ntreinere pentru perioada anterioar nu prevede
nici un termen, data de la care se va ncasa pensia de ntreinere urmeaz s fie stabilit de ctre
instana judectoreasc n urma examinrii probelor prezentate de pri, care vor dovedi c
creditorul a ncercat s ncaseze pensia de ntreinere, iar debitorul s-a eschivat de la ndeplinirea
acestei obligaii.
Conform art. 99 alin. (1) Codul familiei, instana de judecat este n drept s hotrasc
ncasarea pensiei de ntreinere de la data depunerii cererii. Reieind din faptul c, dispoziiile
acestui articol prevede dreptul instanei i nu obligaia acesteia de a dispune ncasarea pensiei de
ntreinere de la data depunerii cererii i, totodat, dup cum s-a menionat, legislatorul prin
prisma art. 98 alin. (3) Codul familiei admite cazuri de ncasare anterioar a pensiei de
ntreinere, se specific c determinarea datei de la care urmeaz s fie ncasat plata pensiei de
ntreinere se va face n dependen de specificul subiecilor acestor raporturi.
Astfel, dac plata pensiei de ntreinere urmeaz a fi ncasat n folosul copiilor minori,
care se afl ntr-o situaie vulnerabil din cauza c, un timp ndelungat printele (prinii) nu-i
onoreaz obligaia de ntreinere, se va considera oportun ca pensia de ntreinere s fie ncasat
din momentul cnd printele (prinii) a ncetat de a mai ntreine copiii minori. Este de
menionat faptul c, ncasarea pensiei de ntreinere pentru copilul minor a crui filiaie cu
printele a fost stabilit prin instana de judecat nu poate fi anterioar datei pronunrii hotrrii
judectoreti despre stabilirea paternitii.
Cererea de chemare n judecat privind ncasarea pensiei de ntreinere trebuie s conin,
dup posibilitate, date privind veniturile curente ale prtului, iar n lipsa acestora, date privind
patrimoniul lui. La examinarea cauzei, instana de judecat va ine cont de toate probele
prezentate privind veniturile celui obligat s plteasc.
Pensia de ntreinere pentru copii minori se stabilete n cuantumul prevzut de art. 75
Codul familiei, i anume, 1/4 pentru un copil, 1/3 pentru 2 copii i 1/2 pentru 3 i mai muli copii
din toate veniturile persoanei. Se vor lua n considerare veniturile persoanei de la toate locurile
de munc, din gospodria agricol, activitatea de ntreprinztor, activitatea intelectual etc.
Cuantumul cotelor stabilite poate fi micorat sau majorat de instana judectoreasc,
inndu-se cont de starea material i familial a prinilor, de alte circumstane importante.
Potrivit art.76 alin. (1) Codul familiei, n cazurile cnd printele care datoreaz ntreinere
copilului su are un salariu i/sau alte venituri neregulate sau fluctuabile ori primete salariu
i/sau alte venituri, total sau parial, n natur, ori nu are un salariu i/sau alte venituri, precum i
n alte cazuri cnd, din anumite motive, ncasarea pensiei de ntreinere, sub forma unei cote din
salariu i/sau alte venituri, este imposibil, dificil sau lezeaz substanial interesele uneia dintre
pri, instana judectoreasc poate s stabileasc cuantumul pensiei de ntreinere ntr-o sum
509

bneasc fix pltit lunar sau, concomitent, ntr-o sum bneasc fix i sub forma unei cote din
salariu i/sau alte venituri conform art. 75.
La ncasarea pensiei alimentare ntr-o sum bneasc fix, instanele judectoreti
urmeaz s in cont de starea material i familial a prilor i de alte circumstane importante,
dup cum ar fi informaia eliberat de Biroul Naional de Statistic cu privire la valoarea
minimului de existen pentru un copil. Totodat, la stabilirea cuantumului pensiei de ntreinere
pentru copilul minor, instanele judectoreti vor ine cont i de dispoziiile art. 58 alin. (1) i a
art.74 alin. (1) Codul familiei, care prevd expres c, prinii au drepturi i obligaii egale fa de
copii, indiferent de faptul dac copiii snt nscui n cstorie sau n afara ei, dac locuiesc
mpreun cu prinii sau separat.
Dispoziii asemntoare conine i art.18 alin. (1) din Legea privind drepturile copilului
nr. 338 din 15 decembrie 1994, care prevede c ambii prini, n egal msur, sau persoanele
subrogatorii legale poart rspunderea principal pentru dezvoltarea fizic, intelectual,
spiritual i social a copilului, innd cont n primul rnd de interesele acestuia.
Articolul 18 alin. (1) al Conveniei internaionale din 20.11.1989 cu privire la drepturile
copilului, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993, prevede c, statele pri
vor depune eforturi pentru asigurarea recunoaterii principiului potrivit cruia ambii prini au o
rspundere comun pentru creterea i dezvoltarea copilului. Rspunderea pentru creterea
copilului i asigurarea dezvoltrii sale le revine n primul rind prinilor sau, dup caz,
reprezentanilor si legali. Acetia trebuie s se conduc nainte de orice dup interesul superior
al copilului.
Situaie de acest fel este reglementat i n art. 27 alin. (2) din Convenie, care prevede c
prinilor i oricror altor persoane care au n grij un copil le revine n

primul rnd

responsabilitatea de a asigura, n limita posibilitilor i a mijloacelor lor financiare, condiiile de

via necesare dezvoltrii copilului.
Reglementrile menionate arat c conform legislaiei ambii prini au datoria de a
compensa cheltuielile pentru ntreinerea copilului minor.
La stabilirea cuantumului pensiei de ntreinere n sum bneasc fix, avnd la baz
informaia Biroului Naional de Statistic a Republicii Moldova, n lipsa altor circumstane care
s justifice o alt mrime a cuantumului pensiei de ntreinere, trebuie s se in cont de
prevederile legale menionate, i anume c, suma indicat n informaia Biroului Naional de
Statistic se refer la ambii prini.
La ncasarea pensiei de ntreinere pentru copilul minor se va lua n consideraie ca
circumstan stabilit informaia prezentat de Biroul Naional de Statistic despre valoarea
minimului de existen pentru un copil i nu informaia despre salariul mediu lunar al unui
510

lucrtor sau informaia cu privire la mrimea minimului de existen, deoarece pensia se

ncaseaz pentru ntreinerea copilului minor.
Prin urmare, ncasarea pensiei de ntreinere sub forma unei cote din salariu i/sau alte
venituri poate avea loc numai n cazul n care va fi stabilit c prtul este angajat n cmpul
muncii i dispune de un salariu i/sau alte venituri stabile.
n cazul n care lipsesc date despre locul de munc al prtului, despre salariul i
veniturile ultimului, sau n cazul n care pe parcursul examinrii cauzei snt prezentate date care
indic c prtul nu este ncadrat n cmpul muncii, chiar dac reclamantul a solicitat ncasarea
pensiei de ntreinere sub forma unei cote din salariu i/sau alte venituri, instanele judectoreti
urmeaz s ncaseze pensia de ntreinere pentru copilul minor n temeiul art.76 alin. (l) Codul
familiei, ntr-o sum bneasc fix. n acest sens, nu se va considera c la pronunarea hotrrii
instana judectoreasc a depit limitele preteniilor naintate de reclamant, deoarece pretenia
naintat de ctre reclamant ine de ncasarea pensiei de ntreinere pentru copilul minor, iar n
conformitate cu art. 240 alin. (l) CPC, la deliberarea hotrrii, instana judectoreasc apreciaz
probele, determin circumstanele care au importan pentru soluionarea pricinilor, care au fost
sau nu stabilite, caracterul raportului juridic dintre pri, legea aplicabil soluionrii pricinii i
admisibilitatea aciunii.
Totodat, n cazul n care pe parcursul examinrii cauzei va fi stabilit c ncasarea pensiei
de ntreinere sub forma unei cote din salariu i/sau alte venituri lezeaz substanial interesele
uneia dintre pri, instana judectoreasc poate s stabileasc cuantumul pensiei de ntreinere
ntr-o sum bneasc fix pltit lunar.
Prinii care pltesc pensie alimentar pentru ntreinerea copiilor conform hotrrii
judectoreti, potrivit prevederilor art. 79 Codul familiei, pot fi obligai s participe la cheltuieli
suplimentare, provocate de mprejurri excepionale (boal grav, schilodirea copilului etc.).
Modalitatea participrii prinilor la cheltuielile suplimentare, precum l cuantumul
acestor cheltuieli snt stabilite de instana judectoreasc, inndu-se cont de starea material i
familial a prinilor i copiilor i de alte circumstane importante. Cuantumul cheltuielilor
suplimentare se stabilete ntr-o sum bneasc fix, ce va fi achitat lunar.
n cazul n care se va solicita ncasarea cheltuielilor suplimentare pentru ntreinerea
copilului minor urmeaz s se stabileasc cuantumul cheltuielilor suplimentare generate de
aceste circumstane, starea material i familial a prinilor, de faptul c ambii prini urmeaz
s participe la cheltuielile suplimentare. Cheltuielile suplimentare att pentru copilul minor, ct i
pentru copilul major inapt de munc, conform art.79 Codul familiei, se vor ncasa pn la
mbuntirea strii sntii copilului minor i a celui major inapt de munc i nu pn la
meninerea gradului de invaliditate, deoarece n cazul invaliditii att a copilului minor, ct i a
511

copilului major inapt de munc, se va ncasa pensia de ntreinere a acestora i nu cheltuielile

suplimentare generate de circumstane excepionale.
n cazul invaliditii copilului major inapt de munc, instana judectoreasc va dispune
ncasarea pensiei de ntreinere a acestuia, conform art. 78 Codul familiei. La ncasarea pensiei
de ntreinere pentru copilul major inapt de munc se va ine cont de starea material i familial
a prinilor. La stabilirea cuantumului pensiei, instana judectoreasc va ine cont de ambii
prini, indiferent de faptul dac aciunea a fost pornit fa de unul sau ambii prini.
n cazul invaliditii copilului minor, pensia de ntreinere se va ncasa n beneficiul
soului care ngrijete de copilul comun invalid, conform art.82 Codul familiei. La ncasarea
pensiei, conform prevederilor legale menionate, instanele judectoreti vor ine cont de faptul
ca soul, care datoreaz ntreinere, s aib posibilitatea de o plti".
Conform legislaiei n vigoare, soii (fotii soi) i datoreaz ntreinerea material
reciproc, n condiiile prevzute de art. 82-83 Codul familiei. n cazul cnd aceast ntreinere
nu se acord n mod benevol sau n baza unui contract privind plata pensiei de ntreinere, soul
inapt de munc poate porni o aciune n instana judectoreasc privind ncasarea silit a
ntreinerii. Deseori soul care necesit sprijin material triete n concubinaj cu o alt persoan.
Deoarece concubinajul nu este reglementat de legislaia n vigoare i nu produce efecte juridice,
el nu prezint un impediment pentru stabilirea i ncasarea pensiei de ntreinere de la fostul so.
Pe de alt parte, art. 85 Codul familiei acord instanei de judecat dreptul s-l elibereze pe unul
dintre soi (fostul so) de obligaia de ntreinere sau s limiteze aceast obligaie la un anumit
termen pentru anumite motive. Printre acestea este i faptul c soul (fostul so) care necesit
sprijin material a avut o comportare amoral n familie sau c a fost culpabil de desfacerea
cstoriei. Deci, uneori, instana judectoreasc, examinnd probele prezentate, urmeaz s
concretizeze dac concubinajul fostului so care necesit sprijin material nu face parte din cele
indicate n art. 85 lit. "b" i "d" Codul familiei. Dac nu, atunci concubinajul nu trebuie s
influeneze dreptul soului sau fostului so de a primi ntreinerea.
n sensul art. 82 Codul familiei, instana judectoreasc examineaz i dispune ncasarea
plaii pensiei de ntreinere numai n cazul refuzului unuia dintre soi de a acorda ntreinere i
dac ntre soi nu exist un contract privind plata pensiei de ntreinere. Dreptul de a porni o
aciune n instana judectoreasc privind ncasarea acesteia de la cellalt so l au:
a)

soul inapt de munc (care a atins vrsta de pensionare sau este invalid de gradul I,

II sau III) i care necesit sprijin material;

b)

soia n timpul graviditii;

c)

soul care ngrijete copilul comun timp de 3 ani dup naterea acestuia;

512

d)

soul care ngrijete pn la vrsta de 18 ani un copil comun invalid sau care

ngrijete un copil comun invalid de gradul I din copilrie, dac acest so nu lucreaz i copilul
necesit ngrijire.
Pensia de ntreinere se va ncasa n beneficiul persoanelor enumerate numai n cazul cnd
acestea nu au un venit propriu suficient, iar soul care datoreaz ntreinere are posibilitatea de a
o plti. Aceste circumstane urmeaz a fi luate n consideraie i apreciate de ctre instanele
judectoreti n baza probelor prezentate de ctre pri, n conformitate cu prevederile Codului de
procedur civil. n cazul n care ntre soi exist un contract privind plata pensiei de ntreinere,
ntocmit n scris i autentificat notarial, partea interesat poate intenta n instana judectoreasc
o aciune privind modificarea sau rezilierea acestuia. La soluionarea litigiului cu privire la
rezilierea contractului privind plata pensiei de ntreinere, se vor aplica prevederile Codului civil.
La examinarea cererii de modificare a contractului se va lua n consideraie starea
material i familial a prilor i alte circumstane importante pentru soluionarea litigiului.
n cazurile prevzute de art.85 Codul familiei, instana judectoreasc este n drept s-1
elibereze pe unul dintre soi (fostul so) de obligaia de ntreinere sau s limiteze aceast
obligaie la un anumit termen. O astfel de cerin poate fi naintat i examinat de ctre instana
judectoreasc numai n cazul n care exist o hotrre judectoreasc cu privire la ncasarea
pensiei de ntreinere".
O categorie separat a obligaiei de ntreinere este obligaia de ntreinere dintre ali
membri ai familiei. Aceasta este o obligaie subsidiar i apare ntotdeauna n cazurile cnd
ntreinerea nu poate fi ncasat de la persoanele care sunt n primul rnd obligate la plat. Astfel,
la primirea cererii privind ncasarea pensie de ntreinere de la nepoii majori pentru bunicii
inapi de munc i care necesit sprijin material, n primul rnd trebuie s se constate faptul c
bunicii nu au copii majori care ar putea s le plteasc ntreinerea, sau c acetia sunt n
imposibilitate de a plti. n caz c bunicii au copii majori, dar acetia au fost eliberai de plata
ntreinerii n baza art. 80 alin. (5) Codul familiei din cauza c bunicii s-au eschivat de la
ndeplinirea obligaiilor printeti, atunci pensia de ntreinere nu va putea fi ncasat nici de la
nepoi.
Pensia de ntreinere pentru membrii familiei se ncaseaz n baza hotrrii instanei
judectoreti care, conform art. 256 alin. (1) lit. a) CPC, urmeaz a fi executat imediat.
La adoptarea hotrrilor, conform capitolului 14 Codul familiei, obligaia de ntreinere
dintre ali membri ai familiei, se va ncasa pensia de ntreinere ntr-o sum bneasc fix
achitat lunar, inndu-se cont de starea material i familial a persoanei care datoreaz
ntreinere i a persoanei care are dreptul la ntreinere, precum i de alte circumstane
importante. Instana judectoreasc este n drept s ia n consideraie toate persoanele care
513

datoreaz ntreinere, indiferent de faptul dac aciunea a fost pornit fa de una, cteva sau toate
persoanele n cauz.
n cazul n care cererea privind ncasarea pensiei de ntreinere este respins sau pensia va
fi stabilit ntr-un cuantum mai mic, plile anterioare deja achitate de ctre debitor sau cele
excedentare nu se restituie. Aceasta se refer la ncasarea pensiei de ntreinere dintre toi
membrii familiei".
n cazurile cnd ncasarea pensiei de ntreinere pentru copilul minor nu necesit
examinarea cu atragerea unor alte persoane interesate, nu necesit stabilirea paternitii, nu este
contestat paternitatea sau maternitatea, judectorul emite o ordonan, n temeiul art. 345 Codul
de Procedur Civil, care urmeaz a fi executat imediat.
Ordonan judectoreasc se elibereaz numai dac este stabilit locul, data naterii i
domiciliul debitorului, inclusiv locul lui de munc, cu prezentarea actelor ce confirm salariul
i/sau alte venituri ale sale.
n conformitate cu art.351 alin.(l) i alin.(2) CPC, n ordonana judectoreasc se indic:
a)

numrul dosarului i data eliberrii ordonanei;

b)

instana, numele judectorului care a eliberat ordonana;

c)

numele sau denumirea creditorului, domiciliul sau sediul, datele lor bancare;

d)

numele sau denumirea debitorului, domiciliul sau sediul, datele lor bancare;

e)

legea n al crei temei este admis pretenia creditorului;

f)

suma ce urmeaz a fi ncasat sau bunul ce urmeaz a fi revendicat, valoarea lui;

g)

despgubirile i penalitile care snt solicitate de ctre creditor i care urmeaz s

fie ncasate n temeiul legii sau al contractului;

h)

taxa de stat pltit de debitor n favoarea creditorului sau a statului;

i)

termenul i modul de contestare a ordonanei judectoreti.

n ordonana de ncasare a pensiei de ntreinere a copilului minor, n afar de datele

menionate la art.345 alin.(l) lit. a), b), c), d), e) i h), se indic locul i data naterii debitorului,
locul lui de munc, domiciliul, numele i data naterii fiecrui copil pentru care se ncaseaz
pensie de ntreinere, sumele ce urmeaz a fi ncasate lunar i termenul lor de ncasare.
Refuzul de a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti nu mpiedic creditorul
s nainteze preteniile sale n procedur de examinare a aciunii civile. n acest caz, taxa de stat
pltit de creditor se trece n contul taxei de naintare a aciunii civile.
n condiiile social-economice actuale deseori se ntmpl c cel obligat la plat nu are
venituri regulate sau ele nu pot fi depistate. Problema ncasrii ntreinerii se soluioneaz n
ordinea prevzut de art. 103 Codul familiei, adic ncasarea va avea loc din mijloacele bneti
depuse de ctre debitor la instituiile financiare sau transmise organizaiilor comerciale i
514

necomerciale, cu excepia cazurilor cnd aceste mijloace le-au fost transmise n proprietate. Dac
debitorul nu dispune de astfel de mijloace bneti sau dac dispune de ele, dar acestea sunt
insuficiente pentru a-i onora obligaia, pensia de ntreinere se va ncasa din contul tuturor
bunurilor mobile i imobile ale debitorului care pot fi urmrite. Ordinea de urmrire a bunurilor
i a mijloacelor bneti ale debitorului se face n modul prevzut de Codul de executare al
Republicii Moldova. Patrimoniul, n cazul dat, va cuprinde nu numai bunurile care aparin
debitorului cu drept de proprietate, dar i drepturile lui de crean.

4. Examinarea litigiilor privind educarea copiilor minori

Litigiile privind educarea copiilor minori pot fi de mai multe feluri, ns nu toate sunt
reglementate de normele dreptului familiei. Astfel, dac prinii nu pot ajunge la un acord comun
privind metoda de educare a copilului sau determinarea instituiei n care s studieze copilul, ei
se pot adresa autoritii tutelare pentru a primi ajutorul necesar. Autoritatea tutelar n aceste
cazuri d prinilor sfaturi i recomand s procedeze n felul n care se vor satisface cel mai bine
interesele copilului minor. Recomandrile autoritii tutelare sunt de ordin pedagogic i nu pot fi
ndeplinite n mod silit. n cazurile cnd ntre prini apare un litigiu privind educaia copilului i
ei nu-l pot soluiona n mod panic, acesta se soluioneaz pe cale judectoreasc.
Instana judectoreasc soluioneaz litigiile: privind determinarea locului de trai al
copilului n cazul cnd prinii locuiesc separat; privind exercitarea drepturilor printeti de ctre
printele care locuiete separat de copil; privind dreptul de a participa la educarea copilului a
altor rude apropiate ale copilului (bunici, frai, surori).
Litigiul privind determinarea locului de trai al copilului n cazul cnd prinii locuiesc
separat se soluioneaz, n cazul lipsei acordului ntre prini, cu participarea obligatorie a
autoritii tutelare. La soluionarea acestui litigiu se va ine cont de egalitatea n drepturi a
ambilor prini i de interesul copilului.
Astfel, instana judectoreasc, reieind din condiiile concrete n care se educ copilul i
avnd la baz prevederile art. 63 alin. (2) Codul familiei, va soluiona litigiul privind
determinarea locului de trai al copilului minor innd cont de vrsta copilului, ataamentul lui
fa de fiecare din prini, surori sau frai, de relaiile existente ntre copil i fiecare printe, de
calitile morale ale prinilor, de posibilitile prinilor de a crea condiii adecvate pentru
educaia i dezvoltarea copilului (ndeletnicirile i regimul de lucru, condiiile de trai etc.).
Instana judectoreasc poate avea n vedere i alte momente, spre exemplu, care dintre
prini este mai grijuliu fa de copil, comportamentul moral al prinilor, n sens dac acesta are
sau nu deprinderi duntoare (beia, narcomania, nervozitatea spontan etc.) sau comportament
neadecvat. La fel, se vor lua n considerare trsturile de caracter comune ale copilului cu
515

printele care pretinde s locuiasc mpreun cu copilul, care au fost temeiurile desfacerii
cstoriei, dac i-a creat sau nu fiecare dintre prinii copilului o alt familie. Se ia n vedere i
dorina copilului de a locui cu un printe sau altul, iar n cazul cnd copilul a mplinit vrsta de
10 ani de opinia lui se va ine cont n mod obligatoriu, dac aceasta nu contravine intereselor
copilului.
La examinarea acestor litigii n instana de judecat este obligatorie participarea
autoritii tutelare avizul creia, ntocmit n baza verificrii condiiilor de trai al prinilor, are o
importan decisiv i pe care instana de judecat l va examina n ansamblu cu alte probe
prezentate. Dac instana judectoreasc nu va fi de acord cu avizul autoritii tutelare, n
hotrre trebuie s fie menionate cauzele concrete pe care s-a bazat instana judectoreasc la
soluionarea litigiului.
Practica judiciar demonstreaz c, la soluionarea litigiilor privind determinarea locului
de trai al copilului n cazul divorului prinilor, de cele mai multe ori copiii se transmit spre
educaie mamei i locuiesc mpreun cu ea.
Nu exist nici o argumentare n acest domeniu. Legislaia n vigoare prevede egalitatea n
drepturi i obligaii a prinilor fa de copii. Astfel, instanele de judecat, la determinarea
locului de trai al copilului, trebuie s in cont de acest principiu, cu att mai mult cu ct viaa
dovedete c brbaii pot s-i exercite drepturile printeti nu mai ru ca femeile. Factorul
decisiv n determinarea locului de trai al copilului minor trebuie s fie interesul copilului, avnd
n vedere posibilitatea printelui de a crea cele mai favorabile condiii pentru educarea i
instruirea copilului.
Litigiul privind exercitarea drepturilor printeti n cazul cnd prinii locuiesc separat se
soluioneaz de ctre autoritatea tutelar, iar decizia acesteia poate fi atacat n instana
judectoreasc (art. 64 alin. (2) Codul familiei). La soluionarea acestui litigiu, instana
judectoreasc va lua n considerare condiiile concrete n care se educ copiii, vrsta copiilor,
particularitile dezvoltrii lor, caracterul relaiilor cu prinii, afeciunea copiilor fa de prini,
condiiile de trai ale printelui ce locuiete separat, posibilitile aciunii pozitive sau negative
asupra copiilor din partea acestuia i alte circumstane scoase la iveal n procesul de examinare
a cazului. n caz de necesitate instana de judecat poate numi o expertiz psihologic legal n
privina ambilor prini sau a unuia dintre ei. O astfel de expertiz permite analiza psihologic a
conflictului aprut, cum ar fi prezena sau lipsa influenei unuia dintre prini asupra copilului,
caracterul acestui printe, motivele comportamentului fiecrui dintre prini, caracteristica
general a relaiilor dintre copil i fiecare printe, dovezile care ar permite s afirme sau s
contrazic probele prezentate de fiecare n parte i care ar da posibilitate instanei judectoreti
s ia decizia corect. Totodat, urmeaz de menionat s menionm c, concluzia expertizei
516

psihologice, la fel, ca i concluzia autoritii tutelare nu are for probant dinainte stabilit i
urmeaz a fi apreciat de instana judectoreasc n ansamblu cu celelalte probe prezentate de
pri.
n cazurile excepionale, cnd comunicarea copilului cu printele este n detrimentul
intereselor copilului sau prezint pericol pentru starea lui fizic i psihic, instana
judectoreasc, reieind din prevederile art. 64 alin. (1) Codul familiei, poate respinge aciunea
printelui care locuiete separat de copil i cruia nu i se permite realizarea drepturilor sale.
Totodat, este necesar de atras atenia la faptul c, la examinarea unor asemenea litigii
este important ca, instana de judecat s verifice i s ia n consideraie mprejurrile n care fa
de un printe sau altul au fost aplicate prin ordonana de protecie careva msuri de protecie
prevzute de art. 3184 CPC, art. 15 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n
familie nr. 45-XVI din 01.03.2007, n cazurile de violen n familie, deoarece violena n familie
nu este o chestiune privat sau de familie, ci este o chestiune de interes public, care implic
aciunea eficient a statului (hotrrea din 09.06.2009 n cauza Opuz c. Turciei, cererea nr.
33401/02).
De cele mai dese ori aciunea printelui cruia i se ncalc dreptul de a participa la
educarea copilului este soluionat pozitiv. n aceste cazuri hotrrea motivat a instanei
judectoreti trebuie s conin prevederi concrete privind ordinea de participare a printelui la
educarea copilului, timpul, durata i locul comunicrii acestuia cu copilul. Comunicarea poate
avea loc nu numai personal, dar i prin convorbiri telefonice, scrisori etc. Hotrrea instanei
judectoreti este obligatorie pentru ambii prini. n caz de nclcare a hotrrii, fa de printele
vinovat se vor aplica sanciunile prevzute de Codul de executare al Republicii Moldova. Dac
nclcrile vor avea un caracter repetat, la cererea printelui care locuiete separat de copil,
instana judectoreasc poate s-i transmit acestuia copilul spre cretere i educare, cu condiia
c aceast schimbare a locului de trai este n interesul copilului minor i se efectueaz avndu-se
n vedere opinia copilului.
n ultimii ani, n instana judectoreasc apar litigii privind lipsa acordului unuia dintre
prini pentru ieirea copiilor din ar cu cellalt printe. Legea cu privire la ieirea i intrarea n
Republica Moldova nr. 269-XII din 09.11.1994 prevede c, copiii n vrst de pn la 18 ani pot
beneficia de dreptul de a iei din ar n temeiul cererii ambilor prini, iar n caz c unul dintre ei
nu accept ieirea copiilor din ar, refuzul poate fi contestat n instana judectoreasc. La
soluionarea acestui litigiu instana judectoreasc trebuie s in cont, n primul rnd, de
interesele copilului minor, n al doilea rnd de interesele prinilor, att al celui care dorete s
plece, ct i al celui care rmne n ar, i, n al treilea rnd, de garaniile care sunt prezentate

517

instanei c, n ara strin copilului i se vor acorda condiii de cretere, educare i instruire
echivalente cu cele pe care copilul le are n ara de origine.
Litigiul privind educarea copilului poate aprea i ntre prini i alte rude apropiate ale
copilului. Astfel, art. 65 Codul familiei prevede c, bunicii, fraii i surorile copilului au dreptul
s comunice cu acesta, iar dac prinii sau unul dintre ei refuz acest drept, litigiul este
soluionat de autoritatea tutelar. Dac hotrrea autoritii tutelare este neglijat, bunicii, fraii i
surorile se pot adresa n instana judectoreasc cu o cerere privind nlturarea impedimentelor
de comunicare cu copilul. Examinarea cauzei va avea loc ca i n cazul litigiului aprut ntre
prini, cu participarea obligatorie a autoritii tutelare.
Aciunea privind nlturarea impedimentelor de comunicare cu copilul a bunicilor,
frailor i surorilor poate fi respins numai n cazul existenei unui pericol pentru viaa i
sntatea copilului, pentru dezvoltarea lui spiritual.
O atenie deosebit merit examinarea cauzelor privind decderea din drepturile
printeti.
Decderea din drepturile printeti este o sanciune care poate fi aplicat fa de prinii
care, din culp grav, nu-i ndeplinesc obligaiunile fa de copii sau fac abuz de drepturile lor
printeti. Temeiurile decderii din drepturile printeti sunt enumerate la art. 67 Codul familiei.
Unul din aceste motive este c prinii se eschiveaz de la exercitarea obligaiilor printeti,
inclusiv de la plata pensiei de ntreinere. Aceasta include aciunile sau inaciunile care pun n
primejdie sntatea fizic i psihic a copilului, dezvoltarea lui moral, asigurarea condiiilor de
trai i materiale, nvtura i instruirea copilului.
n practica judiciar, a ultimilor 10 ani, se atest cazuri de adresare -au nteit cazurile
adresrii n instana de judecat a mamei copilului cu o cerere privind decderea din drepturile
printeti a tatlui care mai mult de 6 luni nu pltete pensia de ntreinere. Este de menionat
faptul c, instana judectoreasc trebuie, n mod obligatoriu, s constate care sunt motivele c
tatl copilului nu pltete ntreinerea (lipsa unui loc de munc, schimbarea locului de trai,
neadresarea mamei copilului etc.) i numai la prezentarea probelor c printele se eschiveaz de
la plat, fapt prin care aduce un prejudiciu material copilului, sanciunea poate fi aplicat.
Un alt temei de decdere din drepturi printeti constituie faptul c, prinii refuz s ia
copilul din maternitate sau dintr-o alt instituie curativ, educativ, de asisten social sau alta
similar.
Drept temei pentru decderea din drepturile printeti servete i faptul c prinii fac
abuz de drepturile printeti, svresc acte de violen fa de copil, influeneaz negativ asupra
copilului prin comportare amoral, sufer de alcoolism sau narcomanie, au svrit infraciuni

518

premeditate contra vieii i sntii copiilor sau a soului, precum i n alte cazuri cnd aceasta o
cer interesele copilului.
Avnd n vedere c, decderea din drepturile printeti este o sanciune foarte drastic, ea
trebuie aplicat fa de prini numai dup ce instana judectoreasc va constata c alte msuri
luate fa de prinii ce nu-i ndeplinesc obligaiile sau fac abuz de drepturile sale nu au dat nici
un efect. Spre exemplu, dac printele nu a fost niciodat prentmpinat, amendat dup cum
prevede Codul contravenional (art.63). Nu trebuie pronunate hotrri pripite privind decderea
din drepturile printeti. Desigur, prentmpinrile i amenda nu se vor aplica n cazurile cnd
drept temei pentru decderea din drepturile printeti servesc infraciunile svrite mpotriva
copiilor sau a celuilalt printe.
Cererea privind decderea din drepturile printeti se examineaz cu participarea
obligatorie a autoritii tutelare care va prezenta un aviz privind condiiile de trai ale copilului.
Decderea din drepturile printeti se fac n privina fiecrui copil concret fa de care nu au fost
ndeplinite obligaiile sau s-a fcut abuz de drepturile printeti. n edina de examinare a cererii
de chemare n judecat privind decderea din drepturile printeti, instana judectoreasc este
obligat s soluioneze chestiunea despre ncasarea pensiei de ntreinere de la prini, deoarece
ei nu sunt scutii de obligaia de ntreinere a copilului n privina cruia sunt lipsii de drepturi.
Dac n procesul examinrii cauzei au fost constatate fapte infracionale n privina copiilor,
instana judectoreasc va adopta o ncheiere interlocutorie n adresa procurorului.
n hotrrea instanei judectoreti urmeaz s fie menionat dac copilul este transmis
celuilalt printe, altei persoane sau autoritii tutelare pentru educaia n continuare a acestuia.
Este necesar de atras atenie la faptul c, deseori odat cu naintarea cerinei de decdere
din drepturi printeti a unuia din prini, cellalt printe solicit i excluderea acestuia din
certificatul de natere a copilului.
n acest sens se menioneaz c, conform art.62 Codul familiei, dac drepturile i
ndatoririle printeti sunt exercitate ntr-un mod n care se pune n pericol viaa, sntatea sau
dezvoltarea fizic, intelectual a minorului atunci intervine cea mai grav sanciune prevzut de
dreptul familiei, decderea din drepturile printeti.
Prin decderea din drepturile printeti, printele deczut din drepturi este privat de
drepturile sale asupra persoanei i bunurilor copilului.
Conform art.69 Codul familiei, copilul ai crui prini (unul dintre ei) snt deczui din
drepturile printeti pstreaz dreptul de folosin asupra spaiului locativ i toate drepturile
patrimoniale bazate pe rudenia cu prinii i rudele sale fireti, inclusiv dreptul la succesiune.
Din norma citat rezult expres c, decderea din drepturile printeti nu are ca efect
pierderea rudeniei copilului cu printele deczut din drepturi i nu are ca consecin excluderea
519

acestuia din actul de natere al copilului. Efectul principal al decderii din drepturile printeti
const n pierderea drepturilor i ndatoririlor printeti cu privire la persoana i bunurile
copilului, adic dreptul de a-l educa, de a-i dezvolta capacitile intelectuale, de a-l nva, de a
avea grij de starea sntii etc.
ns, decderea printelui din drepturile printeti nu antreneaz i stingerea drepturilor
copilului fa de printele su, i pe cale de consecin rmnnd n fiin toate obligaiile
corelative acestor drepturi.
Copilul i pstreaz toate drepturile patrimoniale bazate pe rudenia cu printele deczut
din drepturile printeti, cum ar fi vocaia succesoral, dreptul la pensia de urma, etc. , precum
i cele personale cum ar fi dreptul la nume, la cetenie.
De asemenea, printele deczut din drepturile printeti va fi inut s presteze ntreinerea
copilului, deoarece temeiul obligaiei de ntreinere l constituie raportul de filiaie dintre printe
i copil care se pstreaz i dup ncetarea ocrotirii printeti i decderea printelui din
drepturile printeti.
Aceasta rezult i din prevederile art.111 Codul familiei, care stabilete expres cazurile
de ncetare a obligaiei de ntreinere, iar decderea din drepturi printeti a printelui nu este
inclus ca temei de ncetare a obligaiei de ntreinere.
n concluzie, decderea din drepturile printeti are ca efect pierderea drepturilor
printelui fa de persoan i bunurile copilului, i nu pierderea rudeniei i drepturilor copilului
fa de printele deczut din drepturi.
Cu att mai mult c, printele deczut din drepturile printeti poate redobndi aceste
drepturi prin hotrre judectoreasc dac se constat c au ncetat mprejurrile care au justificat
sancionarea sa, iar excluderea datelor despre printele deczut din drepturi din actul de natere
al copilului ar ngreuna dovada provenienei sau filiaiei copilului.
Dat fiind c, filiaia copilului se atest prin actul de natere, rezult c prin excluderea
datelor despre unul din printe din actul de natere al copilului n cadrul procesului de decdere
din drepturile printeti, copilul se lipsete de dovada provenienei sale (filiaiei, rudeniei) i
astfel este privat de un ir de drepturi patrimoniale i personale care iau natere n temeiul
rudeniei cu printele su.
Prin excluderea datelor despre unul din printe din actul de natere al copilului se ncalc
dreptul copilului la pstrarea identitii sale, de a-i cunoate prinii i adevrata sa filiaie.
Or, admiterea aciunii cu privire la excluderea datelor despre printele deczut din
drepturile printeti din actul de natere al copilului constituie o ingerin n dreptul copilului
minor n dreptul de a purta un nume, de a-i alege cetenia, de a avea dreptul la succesiune,
dreptul de a fi ntreinut de printe, dreptul la pensie de urma.
520

Deci, dup cum s-a mai menionat, prinii care au fost deczui din drepturile printeti
pot fi restabilii n drepturi dac au ncetat mprejurrile care au condus la decderea din aceste
drepturi, dac restabilirea este n interesul copilului i dac copilul nu este adoptat.
La examinarea cererii de restabilire n drepturile printeti se vor analiza toate probele
care confirm c, prinii i-au schimbat modul de via i sunt n stare s-i ngrijeasc i s-i
educe copilul n continuare. Autoritatea tutelar i va expune opinia pe marginea acestei
chestiuni ntr-o concluzie ntocmit pe baza controlului efectuat asupra faptelor expuse n
cerere, innd cont de i a interesul i opinia copilului. Copilul care a mplinit vrsta de 10 ani va
fi audiat personal n edina instanei de judecat pentru a afla opinia lui privind restabilirea
printelui n drepturi.
5. Stabilirea paternitii i contestarea paternitii
Dac eti cstorit, se prezum c orice copil nscut de soia ta, este si copilul tu. La fel
si pentru doamne, orice copil nscut de o femeie cstorit se prezum a fi copilul soului ei,
daca a fost conceput in timpul cstoriei sau dac fiind conceput nainte de cstorie, copilul s-a
nscut in timpul acesteia.
Poate fi rsturnat aceast prezumie prin intermediul unui proces.
Daca persoanele nu snt cstorite, poate fi recunoscut de bun voie copilul, printr-o
declaraie la Serviciul de stare civil competent. Dac snt dubii privind paternitatea unui copil
(fie c eti mama acestuia, fie ca eti presupusul tatl) poate fi rezolvat aceast situaie prin
efectuarea testelor de paternitate, in cadrul Institutului de Medicina Legal.
Totodat, conform art. 48 Codul familiei, dac copilul este nscut din prini necstorii
ntre ei i n lipsa declaraiei comune a prinilor sau a tatlui copilului, paternitatea se stabilete
de ctre instana de judecat n baza declaraiei unuia dintre prini, a tutorelui (curatorului)
copilului sau a copilului nsui la atingerea majoratului.
Instana judectoreasc poate primi pe rol cererea de chemare n judecat privind
stabilirea paternitii dup nregistrarea naterii copilului la organele de nregistrare a actelor
strii civile i prezentarea adeverinei de natere cu meniunea despre tat, atunci cnd meniunea
despre tatl copilului a fost efectuat dup prenumele mamei, iar numele tatlui copilului au fost
nscrise la indicaia mamei.
Odat cu aciunea privind stabilirea paternitii poate fi naintat i cererea despre
ncasarea pensiei pentru ntreinerea copilului. Asemenea aciune poate fi intentat att la
instana judectoreasc de la domiciliul reclamantului, ct i la instana de la domiciliul prtului.
Pricinile cu privire la stabilirea paternitii se judec conform regulilor generale i la
cererea persoanelor nscrise drept tat sau mam sau a persoanelor care sunt mama sau tatl
521

firesc al copilului, la cererea copilului la atingerea majoratului, a tutorelui (curatorului) copilului

sau a tutorelui printelui declarat incapabil.
n conformitate cu art. 281 alin. (2) lit. d) CPC, pricinile cu privire la recunoaterea
paternitii se examineaz n procedur special la solicitarea persoanelor menionate.
Faptul recunoaterii paternitii n privina copilului nscut de la prini necstorii se
constat n instana de judecat numai n cazul n care tatl presupus al copilului a decedat.
Constatarea unui astfel de fapt este generat de apariia la copil a drepturilor nepatrimoniale
(succesiune, pensie n cazul pierderii ntreintorului, dreptul copilului la numele i patronimicul
tatlui etc.)
Potrivit art. 280 alin. (2) CPC, n procedura special, instana examineaz pricinile cu
participarea petiionarului, persoanelor interesate, precum i a reprezentanilor organizaiilor.
La cererea de chemare n judecat privind stabilirea paternitii urmeaz s fie anexate
copiile adeverinelor de natere a copiilor, certificate ce adeveresc c copiii sunt ntreinui de
ctre reclamant, iar n funcie de circumstanele concrete ale pricinii - certificate de la primrie,
biroul de exploatare a locuinelor cu privire la traiul n comun, mandate potale, documente
despre primirea coletelor, demersuri despre aranjarea copiilor reclamantei la instituii pentru
copii i alte acte importante pentru proces, iar n cazul intentrii i a unei aciuni despre ncasarea
pensiei de ntreinere se anexeaz certificatul referitor la salariul mediu al prtului.
n scopul stabilirii relaiilor reale dintre pri la proces, n cadrul pregtirii pricinilor
privind stabilirea paternitii pentru dezbaterile judiciare, judectorul, n caz de necesitate, pentru
clarificarea unor aspecte legate de pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare, poate decide
convocarea prilor n edin.
Dac n aceast edin prtul recunoate paternitatea fa de copil i este de acord s se
stabileasc proveniena copilului prin depunerea unei cereri n comun la organele strii civile,
instana judectoreasc fixeaz un termen anumit pentru perfectarea paternitii n mod benevol.
La examinarea pricinii cu privire la stabilirea paternitii, instana judectoreasc va
clarifica proveniena copilului, innd cont de traiul n comun al mamei copilului i al prtului i
ducerea unei gospodrii comune pn la naterea copilului sau educarea n comun, ori
ntreinerea de ctre el a copilului, precum i de alte probe care confirm recunoaterea
paternitii de ctre prt.
Dac totalitatea probelor prezentate pentru confirmarea circumstanelor care, n
conformitate cu legea, se iau n consideraie la stabilirea paternitii nu dau temei suficient pentru
a ajunge la concluzia despre paternitatea prtului, atunci, n scopul aflrii adevrului i evitrii a
unor greeli, instana judectoreasc poate dispune n conformitate cu art. 148 CPC efectuarea
unei expertize medico-legale. O mare importan n litigiile din aceast categorie o are expertiza
522

biologic a sngelui, expertiza capacitii de procreare i expertiza de determinare a perioadei de

concepere a copilului. Este de menionat c, concluzia expertului nu este obligatorie pentru
instana judectoreasc i este supus aprecierii n ansamblu cu toate circumstanele pricinii.
Or, pentru admiterea aciunii in stabilirea paternitii trebuie sa se dovedeasc: naterea
copilului, relaiile intime in timpul concepiei dintre pretinsul tat si mam, precum si faptul ca
din aceste relaii a rezultat copilul. Dovada paternitii se face prin orice mijloc de prob:
martori, nscrisuri, mrturii, prezumii.
Un rol deosebit, dup cum s-a menionat, l reprezint expertiza medico-judiciar, care,
dei ca prob pozitiv, are caracter relativ, ca prob negativ, are caracter absolut dnd in acest
fel un rspuns categoric, in sensul c cel adus in fata justiiei nu este tatl copilului.
Hotrrea cu privire la stabilirea paternitii, a faptului recunoaterii paternitii se
bazeaz pe circumstanele verificate multilateral de ctre instana judectoreasc, care confirm
sau contest preteniile naintate.
Daca paternitatea a fost stabilit, copilul va avea aceeai situaie legal fa de printe si
fat de rudele lui ca si un copil din cstorie, de unde si urmtoarele efecte cu privire la nume,
locuin, succesiune, obligaia de ntreinere, exercitarea drepturilor printeti precum si alte
drepturi .
Hotrrea judectoreasca prin care se stabilete paternitatea din afara cstoriei produce
efecte si pentru trecut: de la concepie copilul este considerat al tatlui.
Deci, avantajele stabilirii paternitii constau n:
- copilul va avea trecut numele tatlui pe actele de stare civil, in locul unei liniue;
- copilul poate beneficia de pensie de ntreinere de la printele fat de care s-a stabilit
paternitatea dac se solicit acest lucru in instan;
- tatl poate beneficia de prezena copilului, de program de vizitare n cazul n care mama
ii refuz contactul cu acest copil;
- n anumite situaii, tatl fat de care s-a stabilit paternitatea poate solicita si obine
ncredinarea copilului.
Stabilirea paternitii aduce astfel nu numai obligaii dar si drepturi ale tatlui, drepturi de
care nu s-ar bucura in lipsa stabilirii acesteia. Pe de o parte, o mam care d natere unui copil
nerecunoscut de ctre tat, sau fa de care nu s-a stabilit recunoaterea, este considerat a avea
n exclusivitate drepturile si responsabilitile printeti, n timp ce tatl apare ca si un strin
fat de acest copil. Pe de alt parte, din momentul stabilirii paternitii copilului din afara
cstoriei, drepturile si responsabilitile revin in mod egal att tatlui ct si mamei.
Paternitatea (maternitatea) poate fi contestat numai pe cale judectoreasc de ctre
persoanele nscrise drept tat sau mam sau de ctre persoanele care sunt mam sau tatl firesc al
523

copilului, de ctre copil la atingerea majoratului, de ctre tutorele (curatorul) copilului sau
tutorele printelui declarat incapabil, indicate n art. 49 alin.(l) Codul familiei.
Potrivit jurisprudenei CEDO (hotrrea din 24 noiembrie 2005 n cauza Shofman contra
Rusiei), aciunea privind contestarea paternitii (maternitii) este imprescriptibil, din care
considerente sunt inaplicabile dispoziiile art. 49 alin. (2) Codul familiei cu privire la termenul de
un an.
Conform art. 49 alin. (3) Codul familiei, nu au dreptul s conteste paternitatea:
-

soul care i-a dat acordul scris la fecundarea artificial sau implantarea

embrionului soiei;
-

persoana care a fost nscris drept tat al copilului n baza declaraiei comune a

acesteia i a mamei copilului sau n baza declaraiei proprii, dac n momentul depunerii acesteia
tia c nu este tatl firesc al copilului.
3. Litigii succesorale (A. Pascari, Ox. Robu)
1. Consideraii generale cu privire la succesiune.
Motenirea este considerat una dintre cele mai importante instituii ale dreptului civil ea
fiind indisolubil legat de formele de proprietate.
Relaiile social-economice din ultimii 10-15 ani n Republica Moldova au fcut obiectiv
necesar apariia obiectiv a unor noi acte legislative n vederea reflectrii adecvate a noilor
relaii sociale i reglementrii acestora n conformitate cu experiena statelor cu democraii
consolidate i economie de pia eficient.
Adoptarea Constituiei, a Codului familiei i implementarea reformei economice au stat
la baza crerii noii legislaii moldoveneti. Odat adoptat, Codul civil al Republicii Moldova (n
continuare CC al RM) s-a constituit ca o simbioz ntre teorie i practic, inndu-se cont de
doctrinele contemporane n materie de drept civil, tendinele jurisprudenei europene, specificul
naional i tradiia reglementrii raporturilor de drept n Republica Moldova, ceea ce va da
posibilitate participanilor la circuitul civil s-i realizeze interesele n cadrul unei economii de
pia moderne.
Succesiunea, fiind n dependen direct de formele de proprietate, de relaiile de
producie ale sistemului economic al statului, abordnd interesele unor pturi largi ale populaiei
i reprezentnd unul dintre modurile de dobndire i transmitere a proprietii private, a fost i
rmne cea mai important verig a vieii sociale. Anume prin aceasta i se explic nvestirea
instituiei motenirii cu statut constituional.

524

Elocvente n acest sens snt prevederile Constituiei Republicii Moldova (n continuare

Constituie), care, n art.46 alin.(6), prevede: Dreptul la motenire al proprietii private este
garantat, ceea ce nseamn c statul nu se limiteaz doar la recunoaterea formal a dreptului de
motenire, dar i asigur, prin intermediul instituiilor sale, protecia juridic a acestui important
drept294.
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul s i se respecte bunurile sale. Nimeni nu
poate fi privat de proprietatea sa dect din motive de utilitate public i n condiiile prevzute de
lege i de principiile generale ale dreptului internaional", stipuleaz art.1 din Protocolul nr.1
adiional la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
(Roma, 04.11.1950), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XII din
24.07.1997295.
Dreptul la respectarea bunurilor i a proprietii n general, din punct de vedere istoric,
este unul dintre primele drepturi ale omului care a fost recunoscut nc l gsim n anul 1215 n
art.10 din Marea Cart, n al 5-lea amendament din Constituia Statelor Unite, iar ulterior a fost
recunoscut i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General
a Naiunilor Unite la 10.12.1948, care l consacr ca pe un drept inviolabil i sacru296. n mod
curios, dei avea acest trecut glorios, el nu figura ca atare n textul iniial al Conveniei europene
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. El este unul din drepturile n
privina crora negocierile au euat i datorit cruia a fost adoptat Protocolul adiional n ajunul
semnrii Conveniei297.
Conform Hotrrii Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.13 din 03.10.2005
cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor
despre succesiune, succesiunea constituie una dintre modalitile de dobndire a dreptului de
proprietate prevzute de alin.(2) art. 320 CC al RM, care include transmiterea patrimoniului unei
persoane fizice decedate ctre una sau mai multe persoane fizice, juridice sau ctre stat i
reprezint una dintre cele mai importante instituii ale legislaiei civile298.

294

Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 1 din 12.08.1994, p. 7.
295
Convenia european pentru protectia drepturilor omului si a libertilor fundamentale, Roma, 04.11.1950, in
vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.1995, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.
1298-XII din 24.07.1997, publicata n Curtea European a Drepturilor Omului. Reglementri de baz i
jurisprudena n cauzele moldoveneti. Chiinu: Arc, 2007, p. 11.
296
Declaraia universal a drepturilor omului, New York, 10.12.1948. n Tratate internaionale la care Republica
Moldova este parte, vol.1. Chiinu: Moldpres, 1998, p. 275.
297
Ghidul judectorului n materie civil i comercial a RM / Ediie revizuit i completat. Chiinu: Proiectul
Judiciarului Civil i Comercial n republica Moldova, 2007, p. 447.
298
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.5.

525

n alin.(1) art. 1432 CC al RM motenirea este definit ca fiind transmisiunea

patrimoniului unei persoane fizice decedate (cel ccare a lsat motenirea) ctre succesorii si.

2. Elementele raportului juridic de succesiune

Dat fiind faptul c transmisiunea succesoral este una dintre formele raporturilor juridice
civile, iar fiecare raport juridic are obiect, subiect i coninut, aceste elemente snt i componente
ale raportului juridic de succesiune.
n continuare v propunem analiza elementelor raportului juridic de succesiune.
Obiectul succesiunii l constituie aciunile sau inaciunile ndreptate asupra patrimoniului
succesoral. La decesul unei persoane fizice, patrimoniul ei se transmite motenitorilor. Fiind
vorba de un patrimoniu, o universalitate de drepturi, ea cuprinde nu numai drepturile, dar i
obligaiile defunctului. Ansamblul de drepturi i obligaii al celui ce a lsat motenirea i care se
transmite motenitorilor se numete patrimoniu succesoral.
Potrivit art.1444 CC al RM, patrimoniul succesoral include att drepturi patrimoniale
(activul succesoral), ct i obligaii patrimoniale (pasivul succesoral), pe care cel ce a lsat
motenirea le avea la momentul decesului.
n cadrul activului succesoral snt cuprinse toate drepturile reale sau de crean ale celui
care las motenirea, cum ar fi: dreptul de proprietate asupra imobilelor; alte drepturi reale
pincipale care au aparinut defunctului i care se sting la moartea lui (de exemplu, dreptul de
servitute sau superficie) i drepturi reale accesorii (de exemplu, ipoteca, gajul); drepturile
patrimoniale de autor (de exemplu, dreptul de a trage foloase materiale din valorificarea operei
etc.); aciunile patrimoniale care au aparinut defunctului (de exemplu, aciunea n revendicare,
aciunea n reziliere sau rezoluiune etc.). Exist i unele drepturi care, dei nu fac parte din
patrimoniul defunctului, la data deschiderii motenirii vor intra n alctuirea activului succesoral,
cum ar fi: fructele produse de bunurile succesorale, ulterior deschiderii motenirii, inclusiv
echivalentul bnesc al folosinei exercitate de un motenitor asupra unui bun din patrimoniul
succesoral299.
Componena i valoarea patrimoniului succesoral se stabilesc n funcie de situaia din
momentul deschiderii motenirii. n cazul declarrii nulitii contractelor de vnzare - cumprare,
schimb, donaie etc., dup decesul celui ce a lsat motenirea, bunurile restituite se includ n
patrimoniul succesoral.
Din patrimoniul succesoral activ fac parte: casele de locuit, apartamentele n
cooperativele de locuit i cele privatizate, garajele din cooperativele de garaje, terenurile,

299

, ., , . . : , 2000, p. 524.

526

mijloacele de transport, obiectele de uz casnic i de uz personal ale defunctului i alte bunuri care
constituie obiect al proprietii private.
Componena patrimoniului succesoral mai include: participaiunea comanditarului la
societatea n comandit ( art.142 CC al RM), partea social n societatea cu rspundere limitat
( art.152 CC al RM ), aciunile acionarului n societatea pe aciuni, participaiunea membrului
cooperativei ( art.177 CC al RM ), participaiunea decedatului la capitalul social al societii n
nume colectiv ( art.133 CC al RM ). Succesorii membrului societii n nume colectiv pot deveni
asociai n condiiile legii, dac actul de constituire nu prevede altfel. Dac membrii societii n
nume colectiv nu accept succesorii n calitate de asociai, societatea este obligat s le plteasc
partea din activele nete determinate la data decesului, proporional prii din capitalul social
deinute de asociatul decedat. n cazul n care succesorii membrului cooperativei nu pot deveni
membri ai cooperativei, lor li se achit valoarea participaiunii300.
Concomitent cu patrimoniul succesoral, se motenesc:
- dreptul la depunerea cererii i primirea brevetului;
- dreptul la posesie pe via a terenului ;
- alte drepturi patrimoniale prevzute de lege i rezultate din proprietatea intelectual
(dreptul de protecie a inviolabilitii operei, dreptul de a realiza sau a autoriza publicarea sau
folosirea ei, precum i dreptul de a primi remunerare pentru autorizarea operei).
n conformitate cu art.17 alin.(1) din Legea Republicii Moldova privind drepturile de
autor i drepturile conexe, dreptul de autor poate fi motenit. Problema transmisiunii succesorale
a dreptului de autor este legat de cea a prerogativelor care l compun. n acest sens, att
doctrina301, ct i legiuitorul disting dou categorii cuun regim juridic diferit: prerogativele de
ordin personal nepatrimonial i cele de ordin patrimonial.
Drepturile personale nepatrimoniale, care snt strns legate de persoan i nceteaz n
momentul morii celui care las motenirea, snt intransmisibile pe cale de motenire.
n ceea ce privete drepturile (prerogativele) patrimoniale de autor, acestea se transmit pe
cale succesoral, fr s provoace vre-o problem. n cazul n care autorul operei nu are
motenitori, drepturile acestuia snt exercitate de ctre instituiile autorizate n acest sens.
n componena patrimoniului succesoral nu pot fi incluse bunurile dobndite ilicit i
deinute cu titlu de proprietate sau asupra crora nu a fost stabilit dreptul de proprietate (de
exemplu, construcia neautorizat). Imobilul construit neautorizat poate fi inclus n componena
masei succesorale numai n cazul n care la momentul examinrii litigiului acesta va fi autorizat
de ctre organele competente.
300

Culegere de Hotrri explicative, octombrie 2003 - decembrie 2005. Chiinu: Cartier juridic, 2006, p.195.
Macovei, D. Drept civil. Succesiuni. Iai: Chemarea, 1993, p.103. , . . :
, 1989, p. 107-126.
301

527

Atenionm n acest context c raporturile succesorale snt guvernate de legea n vigoare

la data deschiderii motenirii.
Astfel, dac cel ce a lsat motenirea a decedat pn la punerea n aplicare a noului Cod
civil, atunci se vor aplica deplin prevederile Codului civil n regacia din anul 1964, iar ncepnd
cu 12.06.2003 (data punerii n aplicare a noului cod) se vor aplica prevederile noului Cod.
n cazul n care, de exemplu, motenirea s-a deschis la 20.03.2003, iar motenitorul,
nereuind s accepte motenirea, a decedat dup intrarea n vigoare a noului Cod, transmisia
succesoral se va determina conform normelor noului Cod302.
Totodat, urmeaz de menionat c atunci cnd n raporturile juridice cu element de
extranietate privind succesiunea obiectul material l constituie bunurile mobile, ele snt
determinate de legea pe al crui teritoriu cel ce a lsat motenirea a avut ultimul domiciliu
permenent, iar n privina bunurilor imobile este aplicabil legislaia rii pe al crui teritoriul se
afl bunul303.
Concomitent se atenioneaz c, prin tratate ncheiate ntre Republica Moldova i alte ri
privind asistena juridic i relaiile n materie civil, legea aplicabil raporturilor succesorale
poate fi determinat i de alte criterii304. Spre exemplu, potrivit art.37 pct.1) din Tratatul ncheiat
ntre Republica Moldova i Ucraina privind asistena juridic i relaiile juridice n materie civil
i penal, Raporturile juridice n domeniul succesiunii asupra bunurilor mobiliare se
reglementeaz de legislaia acelei Pri Contractante, al crei cetean a fost reclamatul n
momentul decesului305.
Din punctul de vedere al legii, noiunea de motenire n accepiunea de patrimoniu
comport un alt sens, aceasta desemnnd ntreaga mas succesoral - totalitatea drepturilor i
obligaiilor patrimoniale ale celui care las motenirea, i nu bunurile acestuia306.
Astfel, patrimoniul succesoral este alctuit din dou pri: activul motenirii, alctuit,
dup cum s-a menionat mai sus, din totalitatea drepturilor patrimoniale ale celui care las
motenirea. Din activul motenirii fac parte drepturile reale i drepturile de crean, precum i
bunurile la care acestea se refer ale celui care las motenirea.
302

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.5.
303
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.5.
304
Tratatul dintre Republica Moldova i Federaia Rus din 25.02.1993 cu privire la asistena juridic i raporturile
juridice n materie civil, familial i penal, n Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, vol.21.
Chiinu: Moldpres, 1999, p. 311.
305
Tratatul dintre Republica Moldova i Ucraina din 13.12.1993 privind asistena juridic i raporturile juridice n
materie civil i penal, n Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, vol.22. Chiinu: Moldpres,
1999, p. 224.
306
.
. : , 1960, p.27.

528

Pasivul motenirii este alctuit dintr-o parte component a masei succesorale ce cuprinde
datoriile i sarcinile cu coninut economic al motenirii.
Prin datorii succesorale nelegem obligaiile patrimoniale ale defunctului care exist n
patrimoniul succesoral la data deschiderii motenirii, inclusiv datoriile defunctului fa de
motenitori, indiferent de izvorul apariiei lor (contract, delict, lege).
Nu reprezint datorii succesorale obligaiile stinse prin moartea celui care las motenira,
deci obligaiile a cror executare depinde de calitile personale ale defunctului (obligaia de
ntreinere datorat n calitate de rud sau de so i obligaiile izvorte din contractele ncheiate
intuitu personae, cum ar fi: contractul de munc sau de mandat). Aceste obligaii nu se transmit
prin succesiune, dar snt opozabile motenitorilor.
Prin sarcini ale motenirii nelegem obligaiile care apar pentru motenitor n momentul
deschiderii succesiunii, sau dup, independent de voina defunctului sau din voina lui. Aceste
sarcini se nasc fr a fi existat n patrimoniul celui care las motenirea. La ele se refer:
cheltuielile de nmormntare, cheltuielile pentru administrarea i lichidarea motenirii, plata
legatelor cu titlu particular.
Subiecii dreptului de motenire snt: persoana care las motenirea i persoanele care
dobndesc succesiunea.
Persoana care las motenirea este persoana decedat (defunctul) sau declarat de ctre
instana de judecat moart, al crui patrimoniu se transmite pe calea succesiunii. Aceasta se mai
numete i de cujus, prescurtare a formulei romane is de cujus successione agitur (cel despre a
crui motenire este vorba). De cujus poate fi orice persoan fizic cu capacitate juridic civil
care a decedat i, la momentul decesului, a avut un patrimoniu succesoral. Nu este necesar ca de
cujus s posede capacitate de exerciiu.
Persoanele care dobndesc n temeiul legii, n tot sau n parte, patrimoniul lsat
motenire se numesc motenitori, succesori, erezi sau urmai307. Calitatea de motenitor o poate
dobndi orice persoan fizic, indiferent de capacitatea de exerciiu, cetenie.
Pot fi motenitori, n cazul succesiunii legale, conform art.1433 alin.(1) lit.b) din CC al
RM, persoanele care se aflau n via la momentul decesului celui ce a lsat motenirea, precum
i copiii celui ce a lsat motenirea concepui n timpul vieii lui i nscui vii dup decesul
acestuia.
Persoanele care se aflau n via la momentul deschiderii succesiunii. Deci, pentru a putea
succede, persoana care are o astfel de vocaie trebuie neaprat s existe la momentul deschiderii
succesiunii. Dovada existenei la momentul deschiderii succesiunii revine acelei persoane care
307

Deak, F. Tratat de drept succesoral. Bucuret: Actami, 1999, p. 15. Botea , Gh., iclea, A. Drept civil curs
selectiv pentru licen. Bucureti: Arad, 2003, p. 55.

529

pretinde la acea motenire sau reprezentantului (legal sau convenional) persoanei interesate cu
actele de stare civil. Totodat dovada se va putea face i cu certificatul de deces sau hotrrea
judectoreasc definitiv de declarare a morii din care rezult c decesul motenitorului a
survenit ulterior deschiderii succesiunii.
Persoanele care au fost concepute n timpul vieii celui ce a lsat motenirea i s-au
nscut vii dup decesul acestuia. Copilul conceput este considerat ca existent. Nu va avea
capacitate succesoral copilul conceput la data deschiderii succesiunii, dac s-a nscut mort.
Pentru ca o persoan s fie motenitor legal nu este suficient ca ea s aib capacitate
succesoral, este necesar ca aceasta s fie chemat la motenire, adic s aib vocaie succesoral
legal. Legea confer vocaie succesoral rudelor (inclusiv celor din adopie) celui despre a crui
motenire este vorba, soului supravieuitor i statului.
Statul, de asemenea, potrivit legii sau potrivit dispoziiilor testamentare, poate dobndi
bunurile lsate de cel care las motenirea n conformitate cu art.1515 CC al RM. Patrimoniul
succesoral trece n proprietatea statului - n total sau n parte - n cazurile n care fie c nu exist
motenitori (legali sau testamentari), fie chiar dac acetia exist, vocaia lor succesoral
concret nu se ntinde asupra ntregii mase succesorale. n calitate de motenitor pot aprea i
persoanele juridice, numai n cazul n care exist testament n acest sens.
Legislaia civil prevede c nu poate fi succesor persoana care

a decedat naintea

defunctului sau concomitent cu el comorienii ( art. 1441 CC al RM ).

De asemenea, nu pot poseda drepturi succesorale persoanele numite succesori
nedemni. Categoriile acestor succesori snt stabilite n art. 1434 din CC al RM.
n pct.42 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.13 din 03.10.2005 se
explic faptul c la atribuirea calitii de motenitor legal trebuie s se in seama de urmtoarele
aspecte:
- persoana conceput la momentul deschiderii succesiunii se va considera motenitor cu
condiia c se nate viu, indiferent de faptul c ulterior a decedat i indiferent de termenul n care
s-a aflat n via ( art.18 alin.(3) CC al RM ). Se va considera conceput, n sensul acestei
explicaii, persoana nscut n cel mult 300 de zile de la data deschiderii succesiunii,
probabilitate legal de concepiune stabilit de art.47 alin.(3) CF al RM;
- copiii defunctului care au fost nfiai dup decesul printelui lor de ctre o alt persoan
nu pierd dreptul la cota succesoral, iar minorii care au fost nfiai n timpul vieii autorului
succesiunii pierd dreptul la motenirea averii printelui i a celorlalte rude ale lui, deoarece prin
nfiere s-au ntrerupt relaiile patrimoniale dintre printele natural i copii;

530

- declararea nulitii cstoriei nu produce efecte juridice asupra copiilor rezultai din
cstoria respectiv, iar acetia vor fi considerai copii din cstorie cu toate drepturile aferente
acestora, chiar dac cstoria a fost fictiv, iar ambii soi au fost de rea-credin la ncheierea ei;
- descendenii din afara cstoriei au aceeai situaie juridic cu cei rezultai din cstorie,
cu condiia ca paternitatea lor n persoana celui succedat s fie stabilit n mod legal;
- n mod analogic, cu excepia de la subpunctul anterior, vor succeda i ascendenii
privilegiai pe descendenii lor n cazul declarrii nulitii cstoriei;
- calitatea de colateral privilegiat este asimilat att de fraii i surorile din aceeai
cstorie a prinilor, din cstorii diferite, ct i din afara cstoriei sau devenii prin nfiere.
3. Caractere juridice ale transmiterii motenirii.
Din definiiile date motenirii culese din literatura de specialitate i n baza prevederilor
art.1432 alin.(2) CC al RM, deducem urmtoarele caractere juridice ale transmisiunii
succesorale:
- este o transmisiune pentru cauz de moarte;
- este o transmisiune universal;
- este o transmisiune unitar;
- este o transmisiune indivizibil.
1) Transmiterea motenirii este o transmisiune pentru cauz de moarte (mortis cauza).
Articolul 1440 CC al RM prevede c succesiunea se deschide n urma decesului
persoanei fizice sau declarrii morii ei de ctre nstana de judecat. Transmiterea pentru cauz
de moarte se deosebete de transmisiunea prin acte ntre vii prin nsui faptul morii. ncetarea
din via a unei persoane poate fi fizic constatat ori judectorete declarat, avnd n vedere
faptul c moartea declarat produce aceleai efecte ca i moartea fizic constatat (art.52 alin.(4)
CC al RM: declararea decesului produce efecte juridice ca i decesul fizic constatat). Deci,
transmiterea patrimoniului n ansamblu nu poate avea loc dect la decesul lui de cujus .
Faptul morii unei persoane fizice determin dispariia acesteia ca subiect de drept, dar
patrimoniul ei, care continu s fiineze, se transmite, dup anumite reguli, fie unor alte persoane
fizice, fie unor persoane juridice, fie statului. O persoan juridic sau statul poate avea calitatea
de motenitor testamentar al unei persoane fizice, dobndind universalitatea sau o fraciune dintrun patrimoniu ori bunuri determinate. n acest sens, succesiunea este o transmisiune specific, ea
se delimiteaz net de toate celelalte transmisiuni patrimoniale, care nu pot fi realizate dect ntre
persoane n fiin la data cnd survin.
Prin urmare, normele dreptului succesoral snt aplicabile doar n cazul decesului
persoanei fizice, nu i n cazul dizolvrii persoanelor juridice. Normele care reglementeaz
531

transmisiunea succesoral snt, n principiu, aplicabile i persoanelor juridice sau statului, n

cazurile i n msura n care ei se prezint n calitate de dobnditori ai patrimoniului sau ai unor
bunuri din patrimoniul persoanei fizice decedate.
2) Transmisiunea motenirii este o transmisiune universal, deoarece are ca obiect
patrimoniul defunctului privit ca o universalitate juridic (adic totalitatea drepturilor i
obligaiilor cu valoare economic i care au aparinut defunctului)308. Deosebirile fa de
transmisiunile ntre vii snt evidente. Astfel, n timp ce transmisiunea pentru cauz de moarte
are n vedere ntregul patrimoniu sau o fraciune din acesta, transmisiunea ntre vii are ca obiect
doar bunuri singulare. O persoan fizic n via nu-i poate transmite integral patrimoniul su
ctre o alt persoan; o asemenea transmisiune va putea avea loc numai prin efectul morii.
Drepturile i obligaiile nepatrimoniale, n principiu, nu se transmit prin motenire.
Spunem n principiu, deoarece motenitorii vor dobndi dreptul de protecie a inviolabilitii
operei, de a autoriza publicarea ei, precum i dreptul de a obine brevet asupra inveniei (alin. 9,
pct.69 din Hotrrea Plenului CSJ cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti
a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005 )309 [11, p.5].
Tot astfel, nu se transmit prin motenire (art. 1446 CC al Republicii Moldova ):
- drepturile patrimoniale care se sting la moartea titularului, ntruct au caracter viager sau
snt contractate ori nscute, de exemplu - dreptul la pensie;
- obligaiile patrimoniale legate de o calitate personal a defunctului (de exemplu, dreptul
de uz sau de abitaie, creana de ntreinere prevzut de lege n consideraia calitii personale a
defunctului) i cele nscute din contracte ncheiate (de exemplu, obligaiile antreprenorului).
Dei legislaia noastr admite transmiterea patrimoniului att prin acte ntre vii (art.673
CC al RM), ct i prin acte pentru cauz de moarte, credem c unicul domeniu de aplicare a
contractului de transmitere a patrimoniului actual este cel al nstrinrii unei moteniri sau a unei
poriuni din ea.
La acest capitol trebuie precizat c, alturi de ali autori310, considerm, c atunci cnd un
motenitor vinde motenirea, contractul va avea ca obiect dreptul de motenire privit izolat, dei
acest drept privete o universalitate sau o cot indiviz din aceasta.
Pe de alt parte, n dreptul nostru, transmisiunea prin acte ntre vii nu poate avea ca
obiect un patrimoniu. Din acest motiv, atta timp ct titularul triete, patrimoniul lui nu poate fi
308

Filipescu, I. Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale. Bucureti: All, 1999, p. 4. Mmlig, S.
Dreptul de autor i drepturile conexe. Legea nr.293-XII/1994 comentat. Chiinu: Arc, 2000, p. 196. Brsan, C.
Drept civil. Drepturile reale principale. Bucureti: Editura tiinific, 2001, p. 6. Eminescu, Y. Dreptul de autor.
Bucureti: All, 1994, p.9.
309
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.5.
310
Deak, F. Tratat de drept succesoral. Bucuret: Actami, 1999, p. 15.

532

transmis altei persoane, actele ncheiate de titular putnd avea ca obiect numai drepturi privite
izolat. Dup moarte, ncetnd personalitatea titularului, devine posibil transmiterea
patrimoniului defunctului asupra unei sau a unor persoane n via311.
Principiul universalitii transmiterii succesorale opereaz nu numai atunci cnd
motenitorul sau motenitorii au vocaie universal, dar i atunci cnd au o vocaie cu titlu
universal. n situaia n care nu exist motenitori legali rezervatari, este posibil ca ntreaga
motenire s fie culeas de motenitorii testamentari cu titlu universal. De exemplu, doi
motenitori testamentari au vocaie la cte o doime din motenire, deci cu titlu universal.
Bineneles c i n acest caz transmisiunea este universal, n sensul c motenirea lsat de
defunct se transmite la succesori ca universalitate juridic, i, n ultim instan, ea trebuie s fie
n integritate dobndit de motenitori. Faptul c prin testament se pot institui motenitori
testamentari crora li se transmit bunuri singulare sau legatari crora li se transmit bunuri privite
ut singuli nu este n msur s contrazic universalitatea transmisiunii succesorale, deoarece
chiar n prezena unor astfel de legate sau dispoziii testamentare, chiar dac ele epuizeaz
activul succesoral, cineva (motenitori legali, motenitori testamentari) are totui vocaie la
universalitatea succesoral.
3) Motenirea este o transmisiune unitar, ntruct patrimoniul este privit ca un tot unitar,
adic nefracionat. Transmisiunea acestuia prin succesiune se realizeaz de asemenea n mod
unitar, adic dup aceleai reguli, fr a se face vreo distincie ntre bunurile succesorale dup
natura ori proveniena acestora312.
Caracterul unitar al transmiterii motenirii subzist i n cazul n care cel despre a crui
motenire este vorba a dispus prin testament de o parte din bunurile sale pentru timpul cnd nu va
mai fi n via, restul bunurilor deferindu-se potrivit regulilor devoluiunii succesorale legale.
Succesiunea legal poate coexista cu succesiunea testamentar, fr a se putea vorbi
despre o derogare de la caracterul unitar al transmisiunii succesorale.
De la regula unitii transmisiunii succesorale exist unele excepii, atunci cnd
transmiterea unor bunuri i drepturi este dirijat de alte reguli speciale. Astfel de excepii snt
ntlnite n urmtoarele cazuri:
- n cazul n care de cujusul este un cetean al Republicii Moldova, avnd bunuri situate
n strintate, sau un strin, avnd bunuri situate n Republica Moldova. Referitor la bunurile

311
312

Deak, F. Tratat de drept succesoral. Bucuret: Actami, 1999, p. 12.

Chiric , D. Drept civil. Succesiuni i testamente. Bucureti: Rosetii, 2003, p.7.

533

imobilele, succesiunea va fi reglementat de legea locului unde snt situate acestea, iar ct
privete bunurile mobile - de legea naional a lui de cujus313;
- prin voina lui de cujus, este posibil ca motenirea s fie mprit n mai multe mase de
bunuri, dup natura lor. Cel despre a crui motenire este vorba poate dispune ca bunurile mobile
s fie atribuite unor succesori, iar imobilele - altor succesori;
- n cazul transmiterii succesorale a drepturilor patrimoniale de autor nu se vor aplica
normele de drept comun privind motenirea, ci se vor aplica normele speciale privitoare la
dreptul de autor.
4) Transmiterea motenirii este o transmisiune indivizibil.

Datorit anume acestui

caracter al transmisiunii succesorale, n cazul existenei mai multor motenitori i dac unul sau
unii dintre ei renun la motenire, sau este nedemn, sau n cazul ineficacitii unor legate, de
aceasta vor profita ceilali succesibili n virtutea dreptului de acrescmnt.
Ca o consecin a caracterului indivizibil al patrimoniului, i transmisiunea succesoral
este indivizibil, n sensul c nu poate avea loc o acceptare sau o renunare parial la motenire.
Prin excepie de la acest caracter, motenitorul chemat la motenirea mai multor cote succesorale
n temeiuri diferite poate accepta o cot i poate renuna la alta ( alin. (1) art.1528 CC al RM ).
Dac motenitorul renun la motenire, dar nu declar n favoarea cui renun, cota lui
majoreaz cota motenitorilor chemai la succesiune legal (acrescmnt).
Acest caracter explic de ce, n cazul renunrii la motenire de ctre unul sau mai muli
motenitori, precum i n cazul nedemnitii ori ineficacitii testamentelor, partea din motenire
care li se cuvenea va reveni motenitorilor acceptai n temeiul dreptului de acrescmnt.

4. Deschiderea succesiunii
Deschiderea succesiunii, nseamn momentul cnd transmiterea succesoral se opereaz,
moment important de determinat att din punctul de vedere al legii n puterea creia transmiterea
se va produce, ct i n privina determinrii persoanei sau a persoanelor care va avea sau vor
avea n acel moment chemarea de a succede, ct i, n fine, n privina efectelor produse prin
actele ulterioare menite a face s nceteze starea de indiviziune ntre motenitor, efecte care, n
raporturile reciproce dintre acetia, retro-opereaz la data deschiderii succesiunii314.
Prin deschiderea motenirii se produce efectul juridic al transmiterii succesorale. Ea
prezint o importan juridic deosebit, ntruct motenitorii, indiferent dac snt motenitori
legali sau testamentari, nu pot dobndi nici un drept asupra patrimoniului succesoral pn n
313

Hotarrea Curtii Constituionale nr. 29 din 27 octombrie 1997 privind controlul constituionalitii articolului 4
alineatul 4 i articolului 12 alineatul 4 Cod funciar al Republicii Moldova.Monitorul Oficial al RM nr. 76 din
20.11.1997, p.5.
314
Cantacuzino, M. Elementele dreptului civil. Ediie ngrijit de Gabriela Bucur, Marian Florescu. Timioara: ALL
Educaional, 1998, p. 205.

534

momentul deschiderii motenirii prin moarte, deoarece patrimoniul unei persoane fizice nu poate
fi transmis i dobndit dect la moartea titularului. De fapt, nainte de deschiderea motenirii nici
nu se poate vorbi de motenitori ori patrimoniul succesoral, persoana n via fiind titularul
patrimoniului su, iar motenitorii urmeaz s fie determinai numai la data deschiderii
motenirii.
Potrivit art. 1440 CC al RM, succesiunea se deschide n urma decesului persoanei fizice
sau declarrii morii ei de ctre instana de judecat. Moartea unei persoane fizice este un fapt
juridic care face, ca la data survenirii lui, patrimoniul celui decedat s se transmit, dup anumite
reguli, unor persoane fizice n via sau persoanei juridice n fiin.
Subliniem faptul c simpla declarare judectoreasc a dispariiei unei persoane fizice nu
are efect pentru deschiderea motenirii, pentru c cel disprut este socotit a fi n via , dac
nu a intervenit o hotrre declarativ de moarte rmas definitiv315.
Conform prevederilor art.52 alin.(3) din CC al RM, ziua morii persoanei declarate
decedate se consider ziua la care hotrrea judectoreasc privind declararea decesului ei a
rmas definitiv. Dac persoana disprut n mprejurri care prezentau o primejdie de moarte
sau care dau temei de a presupune c a decedat n urma unui accident i este declarat decedat,
instana de judecat poate s declare ca dat a decesului ziua morii prezumate.
Totui pot s apar situaii, cnd ntre ziua morii persoanei i ziua cnd hotrrea
declarativ de moarte a rmas definitiv s existe un interval de timp astfel nct termenul de
acceptare a succesiunii s fie omis. De aceea considerm, alturi de autorul I.Tolstoi 316, c ar fi
mai corect a calcula termenul de acceptare a succesiunii din ziua cnd hotrrea judectoreasc de
declarare a morii a rmas definitiv, ci nu din ziua indicat n aceasta ca fiind cea a morii
persoanei fizice. n caz contrar, dac termenul de acceptare a succesiunii este omis, se ridic
problema prelungirii acestuia, ca fiind omis din motive ntemeiate, fapt ce poate conduce la
tergiversarea procedurii succesorale.
Din punct de vedere juridic, deschiderea succesiunii presupune cercetarea i analiza a
dou aspecte foarte importante: data i locul deschiderii succesiunii.

4.1. Momentul deschiderii succesiunii

Potrivit alin.(2) art. 1440 CC al RM, momentul deschiderii succesiunii se consider cel al
decesului persoanei care a lsat motenirea sau data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti
privind declararea morii acestuia. n sensul dat, constatm c, spre deosebire de CC al RSSM
din 1964 care, n art. 562, stabilea c data deschiderii succesiunii este ziua morii celui ce a lsat
315
316

Deak, F. Contracte civile i asigurri. Bucureti: Actami,1996, p. 32.

, . . : , 2000, p. 10.

535

motenirea, noul CC al RM reduce cuprinsul noiunii de deschidere a succesiunii din punctul de

vedere al timpului, de la ziua morii la momentul morii. La prima vedere, aceast formulare
a textului pare a fi nensemnat, dar n practic, punerea semnului egalitii ntre momentul
morii i ziua morii este de natur a modifica cercul de motenitori legali.
Astfel, n literatura de specialitate317 s-a specificat c, n cazul n care drept criteriu de
stabilire a datei morii se ia ziua decesului, pentru persoana fizic nu se va ine cont de
intervalul de timp dintre decesele persoanelor cu vocaie succesoral reciproc care au murit n
aceeai zi, ele fiind considerate comorieni. Iar dac o persoan a decedat la orele 23 i 50
minute, iar alta la 00 i 05 minute, atunci aceste persoane nu se consider comorieni i se
motenesc una dup cealalt. Autorul citat acrediteaz aceast soluie motivnd c n practic nu
este posibil ntotdeauna s stai cu un cronometru la cptiul celor ce decedeaz, cu att mai mult
cu ct moartea de multe ori survine n condiii excepionale (accidente, cataclisme, etc.).
Decesul persoanei trebuie confirmat prin documentele respective ale organelor de
nregistrare a actelor de stare civil. Dac decesul este confirmat prin declarare judectoreasc, zi
a decesului defunctului se va considera ziua n care hotrrea instanei de declarare a morii a
rmas definitiv, dac n hotrre nu este indicat alt zi.
Importana juridic a acestui act juridic const n faptul c apariia i stingerea dreptului
de proprietate asupra bunurilor succesorale este determinat de momentul morii, care include:
data, ora i minutul survenirii acesteia.
Dac persoanele care au vocaie succesoral reciproc au decedat n decursul aceleiai
zile, dar n interval de timp diferit, atunci persoana care a supravieuit celeilalte, potrivit
prevederilor art. 1440 CC al RM, obine capacitatea de succesor. Momentul decesului n interval
de timp diferit urmeaz s fie confirmat de ctre instituia medical competent sau prin hotrre
judectoreasc definitiv de declarare a decesului.
n cazul comorienilor - persoane care, avnd vocaie succesoral reciproc sau
unilateral, decedeaz n aceeai mprejurare (accident aviatic, auto sau feroviar, naufragiu,
bombardament, cutremur de pmnt), fr a se putea constata dac una a supravieuit celeilalte,
considerndu-se c ele au decedat simultan - patrimoniul fiecruia va fi motenit de propriii
succesori, deoarece aceste persoane nu pot fi motenitori ntre ele, ntruct, nesupravieuind una
fa de cealalt, nu au capacitate succesoral.
Snt comorieni i persoanele declarate moarte de ctre instana de judecat n urma
dispariiei fr veste n aceleai circumstane. n acest caz nu prezint importan momentul
intrrii n vigoare a hotrrii privind declararea morii acestor persoane (art.1442 CC al RM).

317

, . . : , 2000, p. 25.

536

Codecedaii snt persoanele cu vocaie succesoral reciproc sau unilateral care

decedeaz n acelai timp (nu n aceeai mprejurare), fr a se putea stabili ordinea deceselor,
prezumndu-se c au decedat concomitent. Astfel, snt codecedai persoanele care au decedat n
aceeai zi, or, dar nu i n aceeai mprejurare, ci din cauza bolilor de care sufereau, iar
momentul morii nu poate fi stabilit.
Persoanele sus-numite nu se motenesc reciproc, dei au capacitate succesoral, ntruct,
nesupravieuind una celeilalate, nu au capacitate succesoral. Motenirea lsat de fiecare
comorient sau codecedat va fi culeas de propriii motenitori (art.1441 CC al RM ).
ns, n afar de cazurile de moarte natural, deschiderea succesiunii poate avea loc i
atunci cnd moartea persoanei n cauz este declarat pe cale judiciar n urma dispariiei fr
veste un timp ndelungat (conform art. 52 CC al RM mai mult de 3 ani) de la domiciliul acesteia,
precum i n cazurile de dispariie fr veste n mprejurri ce prezentau o primejdie de moarte
sau care dau temei de a presupune c moartea a fost cauzat de un accident.
Dac exist astfel de mprejurri pentru declararea morii unei persoane, este suficient ca
termenul de absen s fie de 6 luni. Art. 52 CC al RM, care stabilete modul de declarare a
morii unui cetean, prevede de asemenea c, n cazurile de dispariie a unei persoane n legtur
cu aciunile militare, aceasta poate fi declarat decedat pe cale judectoreasc numai dup
scurgerea termenului de doi ani din ziua terminrii aciunilor militare.
Cei care pretind motenirea vor trebui s dovedeasc moartea, precum i data sau
momentul morii celui la a crui motenire se consider ndreptii. Dovada morii i a datei sale
se va face, dup caz, prin actul de deces, ntocmit n temeiul certificatului medical constatator al
decesului, eliberat de o unitate sanitar, sau prin hotrre judectoreasc de declarare a morii,
rmas definitiv, hotrre care cuprinde i data stabilit de judecat ca fiind aceea a morii
(art.54 din Legea privind actele de stare civil din 26.04.2001)318.
Dac capacitatea succesoral se recunoate numai persoanelor care snt n via la data
deschiderii succesiunii (art.1433 CC al RM) i dovada acestei existene trebuie s fie fcut de
cel care reclam motenirea, nseamn c, n situaia imposibilitii dovedirii supravieuirii,
drepturile succesorale nu pot fi recunoscute din lipsa capacitii succesorale, urmnd ca
motenirile s fie considerate deschise n acelai moment pentru toate persoanele n cauz i
deferite, separat, motenitorilor fiecreia dintre persoanele decedate n acelai timp, fr ca - n
mod reciproc sau una dintre ele - s poat beneficia de motenirea lsat de cealalt sau celelalte
persoane. De exemplu, dac soii avnd vocaie succesoarl reciproc i ca motenitori legali pe
prinii lor - decedeaz n aceeai mprejurare, fr a se putea stabili care dintre ei a supravieiut
318

Legea privind actele de stare civil nr. 100-XV din 26.04.2001. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.97-99
/765 din 17.08.2001.

537

celuilalt, n lumina prezumiei morii concomitente, nici unul nu va putea moteni n urma
celuilalt, deoarece nu se poate dovedi capacitatea succesoral a vreunuia dintre ei n momentul
morii celuilalt so. Motenirile lsate de soi vor fi culese, ca dou moteniri distincte, de ctre
prinii fiecruia319.
La examinarea litigiilor judiciare n cauzele despre motenire se aplic normele dreptului
succesoral care funcionau la momentul deschiderii succesiunii.
Cercul succesorilor, termenul acceptrii succesiunii, patrimoniul succesoral i ordinea
acceptrii se stabilesc la momentul decesului persoanei care a lsat motenirea.
Stabilirea exact a momentului morii celui care las motenirea prezint o importan
practic din urmtoarele motive:
- n funcie de acest moment, se fixeaz cercul de motenitori legali i testamentari;
- la aceast dat se stabilete componena i valoarea patrimoniului succesoral;
- de la aceast dat ncepe a curge termenul de 6 luni pentru opiunea succesoral;
- pn la aceast dat produce efecte acceptarea i renunarea la succesiune;
- n cazul unui conflict n timp al unor legi succesorale succesive, n funcie de aceast
dat, se determin legea aplicabil;
- de la aceast dat pot fi aplicate normele dreptului de motenire;
- data deschiderii succesiunii marcheaz data pn la care retroactiveaz acceptarea sau
renunarea la motenire;
- n cazul pluralitii de motenitori, data deschiderii succesiunii marcheaz ziua n care
ncepe starea de indiviziune.
Astfel, stabilirea cercului de motenitori chemai s culeag motenirea se va efectua
conform normelor legale existente la data deschiderii succesiunii. Actele ulterioare deschiderii
succesiunii, cum ar fi acceptarea sau renunarea la succesiune ori partajul averii succesorale, vor
fi guvernate de legea n vigoare la data svririi lor320.
4.2. Locul deschiderii succesiunii i importana lui. Msurile conservatorii
Potrivit art. 1443 din CC al RM, locul deschiderii succesiunii este ultimul domiciliu al
celui care a lsat motenirea, iar dac acest domiciliu nu este cunoscut, locul unde se afl
bunurile succesorale. Astfel, n legislaia Republicii Moldova este indicat expres locul
deschiderii motenirii.
319

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.8.
320
Neaga, E. Termenul general i special de acceptare a succesiunii. Revista national de drept, 2003, nr. 11, p.47.
, . o . : , 1973, p. 24. ,
. . , 2003, 12, p. 36-38.

538

Conform alin.(1) din art.30 al CC al RM, domiciliul este locul unde un cetean i are
locuina sa statornic sau principal.
Locuin statornic nseamn locul permanent de trai unde s-a stabilit persoana n virtutea
condiiilor de via. De exemplu, un tnr specialist, venit dup terminarea instituiei de
nvmnt ntr-o localitate, are ca domiciliu aceast localitate, ci nu localitatea n care s-a nscut.
Locuina principal se stabilete, conform opiniei autorilor S. Baie i N. Roca, n cazul
n care persoana fizic, n virtutea diferiilor factori, are domiciliu n mai multe locuri. De
exemplu, dac persoana, din 12 luni ale anului, 3 luni locuiete n Bli, 7 luni la Chiinu, iar 3
luni la Vulcneti, domiciliul ei va fi considerat cel de la Chiinu, aici locuind cel mai mult
timp321.
Se consider c persoana i pstreaz domiciliul atta timp ct nu i-a stabilit un altul.
Ct privete minorii, nfiaii sau persoanele aflate sub tutel, acetia i au domiciliul la casa
prinilor, nfietorilor sau tutorilor lor.
Motenirea imobilelor i a dreptului la ele se stabilete conform legislaiei statului pe
teritoriul cruia se afl aceste bunuri. n cazul n care cel ce las motenirea nu a avut domiciliu
permanent n ar sau n cazul cnd ultimul domiciliu al defunctului nu este cunoscut, locul
deschiderii succesiunii este considerat locul unde se gsesc bunurile de baz ale motenirii sau o
parte considerabil a ei, indiferent de faptul dac este cetean al Republicii Moldova sau
cetean strin.
Conform art. 1443 CC al RM, dac bunurile succesorale se afl n diferite locuri, cel al
deschiderii succesiunii va fi considerat locul unde se afl cea mai valoroas parte a bunurilor
imobile, iar dac nu exist bunuri imobile, se consider locul unde se afl partea principal ca
valoare a bunurilor mobile.
Considerm c deschiderea motenirii la ultimul domiciliu al defunctului a fost instituit
din considerente de ordin practic, lesne de neles, deoarece anume acolo se pot gsi, de obicei,
diverse documente ale celui care las motenirea, pot fi adunate informaii despre eventualii
motenitori, precum i despre patrimoniul succesoral.
Dup prerea noastr, norma enunat mai sus va crea incontestabil, din punct de vedere
juridic, probleme n cazul stabilirii locului deschiderii succesiunii ce are importan pentru
desfurarea procedurii succesorale notariale i pentru determinarea competenei instanei de
judecat n materie de motenire.

321

Baie, S., Roca, N. Drept civil. Partea general.

Central ,2004, p. 324.

Persoana fizic. Persoana juridic. Chiinu: Tipografia

539

Practica judiciar demonstraz c problema cu care se confrunt instanele judectoreti

este de a stabili dac enunurile din aceste acte oficiale pot fi contestate, dovedindu-se prin alte
mijloace de prob un alt loc al ultimului domiciliu al defunctului.
n doctrina juridic s-a conturat opinia potrivit creia nimic nu mpiedic s se
dovedeasc, prin orice mijloc de prob, c n fapt domiciliul unei persoane se afl ntr-o alt
localitate dect acolo unde ea a fost nregistrat.
Cu alte cuvinte, noiunea de domiciliu constituie o situaie de fapt i poate fi dovedit
prin orice mijloc de prob, pentru a stabili n mod real localitatea n care persoana fizic i are
locuina statornic i principal.
Locul deschiderii succesiunii prezint importan pentru a determina organele
competente teritoriale s rezolve diferite probleme privind motenirea. Pentru stabilirea locului
deschiderii succesiunii ne intereseaz nu att locul unde a decedat cel care las motenirea i nici
locul reedinei, ci ultimul su domiciliu.
5. Capacitatea succesoral
Pentru a putea moteni, persoana trebuie s ntruneasc dou condiii, i anume: s existe
la momentul deschiderii succesiunii i s nu fie nedemn de a succede.
Pot fi motenitori:
a) n cazul succesiunii testamentare, persoanele care se aflau n via la momentul
decesului celui ce a lsat motenirea, precum i cele care au fost concepute n timpul vieii celui
ce a lsat motenirea i s-au nscut vii dup decesul acestuia, indiferent de faptul dac snt sau nu
copiii lui, precum i persoanele juridice care au capacitate juridic civil la momentul decesului
celui ce a lsat motenirea;
b) n cazul succesiunii legale, persoanele care se aflau n via la momentul decesului
celui ce a lsat motenirea, precum i copiii celui ce a lsat motenirea concepui n timpul vieii
lui i nscui vii dup decesul acestuia.
Totodat, urmeaz de menionat c, n temeiul legii, la cererea prilor, capacitatea
succesoral a copilului conceput se stabilete pe cale judectoreasc, prin intermediul expertizei
medico-legale de concepere a copilului. n ce privete legislaia Republicii Moldova, nu gsim
nici o prezumie legal, care ar face dovada concepiunii. Acest gol legislativ trebuie s nlture
orice nenelegere la capitolul dat n noul CC al Republicii Moldova. n legtur cu dovada
concepiei, Codul familiei al Republicii Moldova stabilete o prezumie n acest sens n art.47
alin.(3) copilul nscut din prini cstorii ori n timp de 300 zile din momentul desfacerii
cstoriei, declarrii cstoriei nule sau decesului soului mamei are ca tat pe soul (fostul so)
al mamei, dac nu a fost stabilit contrariul. Aceast prezumie, prevzut n Codul familiei, se
540

refer la stabilirea paternitii. Astfel pentru stabilirea capacitii succesorale a copilului,

considerm alturi de ali autori ca F.Deak i I.Dogaru322 c prezumia legal referitoare la
perioada concepiei are vocaie general de aplicabilitate i se impune a fi luat n consideraie n
materie succesoral.
Deci, au capacitate succesoral numai persoanele care se afl n via n momentul
morii celui ce a lsat motenirea. Reiese c nu au capacitate succesoral persoanele fizice care
nu snt n via la data deschiderii succesiunii i persoanele juridice care au ncetat s mai aib
fiin. Deci, nu pot fi motenitori persoanele fizice care nu mai snt n via la data deschiderii
motenirii, i anume: copilul nscut mort, predecedaii, comorienii i codecedaii.
Pentru ca o persoan fizic sau juridic ori statul s aib dreptul de a culege, n tot sau n
parte, motenirea lsat de o persoan fizic decedat, nu este suficient ca persoana care
pretinde motenirea s aib capacitate succesoral, ci mai este necesar ca ea s aib chemare la
motenire, fie n virtutea legii, fie n virtutea testamentului lsat de defunct. Legea confer
vocaie (chemare) la motenire rudelor defunctului (n anumite limite), inclusiv rudenia rezultat
din adopie, soului, supravieuitor al defunctului i statului. Noiunea de vocaie (chemare) la
motenire are un dublu neles. n sensul ei general, ea desemneaz vocaia potenial (eventual)
a unor persoane de a culege motenirea lsat de o alt persoan. n acest sens se analizeaz, de
exemplu, vocaia succesoral legal a rudelor n linie direct fr limit n grad ori principiul
reciprocitii vocaiei succesorale legale323. Dar noiunea de vocaie succesoral are i un sens
concret (vocaie efectiv, util), determinat prin devoluiunea succesoral, cu ajutorul creia se
selecteaz, dintre persoanele cu vocaie succesoral general, acele persoane care vor culege
efectiv motenirea lsat de defunct.
Rudele cu vocaie succesoral legal general nu sunt chemate toate mpreun i deodat
la motenire. Dac toate rudele cu vocaie general ar fi chemate mpreun i deodat la
motenire, averile succesorale s-ar frmia n pri de o valoare nensemnat, iar instituia
motenirii nu i-ar mai putea ndeplini rosturile ei social-economice324; pe de alt parte, nu s-ar
ine seama de caracterul diferit al legturilor de afeciune dintre cel care las motenirea i rudele
sale325. Pentru a se evita asemenea consecine, n cadrul devoluiunii legale a motenirii,
legiuitorul a instituit o anumit ordine de chemare concret la motenire a rudelor defunctului.
Prin urmare, pentru ca o persoan s fie chemat efectiv la motenire, n temeiul legii,
deci s aib vocaie legal concret, nu este suficient s fac parte din categoria motenitorilor
322

Deak, F. Motenirea legal, Bucureti: Actami, 1966, p. 46. Dogaru, I. Drept civil. Succesiuni. Bucureti: Editura
tiinific i Enciclopedic, 2003, p. 87.
323
Deak, F. Tratat de drept succesoral. Bucuret: Actami, 1999, p. 53.
324
Eliescu, M. Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR, Bucurei: Editura Academiei, 1966, p. 86.
325
Crpenaru, S. Drept civil. Contracte speciale. Dreptul de autor. Dreptul de motenire . Universitatea din
Bucureti,1986, p. 398.

541

legali, cu vocaie general, ci trebuie s mai fie ndeplinit i o condiie negativ, i anume - s
nu fie nlturat de la motenire de o alt persoan, cu vocaie general, dar chemat de lege n
rang preferabil, deci care are i vocaie concret, util.
6. Nedemnitatea succesoral
Capacitatea succesoral este o stare juridic stabilit de lege, care atrage dup sine
sanciunea civil a decderii din dreptul de a moteni fa de persoana care ar fi avut vocaie
succesoral.
Succesorul testamentar sau legal poate fi declarat nedemn, dac:
- a comis intenionat o infraciune sau o fapt amoral mpotriva ultimei voine,
exprimate n testament, a celui ce a lsat motenirea dac aceste circumstane snt constatate de
instana de judecat;
- a pus intenionat piedici n calea realizrii ultimei voine a celui ce a lsat motenirea i
a contribuit astfel la chemarea sa la succesiune ori a persoanelor apropiate sau la majorarea cotei
succesorale ale tuturor acestora.326
Nu pot fi succesori legali ai copiilor lor prinii deczui din drepturile printeti, care, la
data deschiderii succesiunii, nu snt restabilii n aceste drepturi i nici prinii (adoptatorii) i
copiii maturi (inclusiv cei adoptai) care s-au eschivat cu rea-credin de la executarea obligaiei
de ntreinere a celui ce a lsat motenirea.
Circumstanele menionate trebuie s fie constatate prin hotrre judectoreasc.
Aciunea poate fi intentat, de persoana pentru care decderea succesorului nedemn din
dreptul la succesiune are consecine patrimoniale, n termen de un an de la data deschiderii
motenirii.
Reprezentarea persoanei declarate nedemne nu se admite.
Din cele expuse pot fi deduse urmtoarele caractere juridice ale nedemnitii succesorale:
- se aplic numai n cazul svririi faptelor stabilite la art.1434 din Codul civil;
- opereaz doar n temeiul hotrrii judectoreti irevocabile, prin care persoana este
declarat succesor nedemn;
- se aplic i produce efecte juridice att pentru persoana declarat nedemn, ct i pentru
motenitorii si;
- nedemnitatea se extinde numai fa de motenirea persoanei culpabile de svrirea unor
aciuni ce atrag decderea din dreptul la succesiune;

326

Suporturi de curs, Cartea III, Institutul Na ional al Justi iei. Autori: Sergiu Bie u, Nicolae Ro ca, Ala
Climova, Anastasia Pascari, Elena Mihailenco. Chi inu: 2008, p. 142

542

- cel ce las motenire poate absolvi (ierta) succesorul nedemn, prin dispoziie
testamentar.
Nedemnitatea (nevrednicia) succesoral este decderea de drept a motenitorului legal
din dreptul de a culege o motenire determinat, inclusiv rezerva la care ar fi avut dreptul din
aceast motenire, deoarece s-a fcut vinovat de o fapt grav fa de cel care las motenirea
sau fa de memoria acestuia i fa de motenitorii acestuia.
Nedemnitatea succesoral constituie o sanciune, deoarece stopeaz realizarea vocaiei
succesorale pentru anumite cazuri327. Ea va fi aplicabil numai n cazul svririi faptelor expres
determinate de lege, aceast norm avnd un caracter imperativ. Sanciunea se aplic i produce
efecte doar pentru autorul faptei. Aplicarea sanciunii nu poate fi extins la alte moteniri,
nedemnul fiind nlturat numai de la motenirea persoanei fa de care a svrit fapte nedemne.
La fel, sanciunea nedemnitii se va aplica doar pentru faptele svrite cu intenie (vinovie).
7. Principiile generale ale transmisiunii legale a motenirii
Transmisiunea succesoral legal este bazat pe relaiile de rudenie dintre cel ce las
motenirea i motenitorii si. Prin rudenie se nelege existena legturii de snge bazat pe
descendena unei persoane dintr-o alt persoan sau pe faptul c mai multe persoane au un
ascendent comun (art.45 Codul familiei).
Rudenia este de dou feluri: rudenie n linie direct i rudenie n linie colateral.
Rudenia n linie dreapt este descendent i ascendent.
Rudenia n linie dreapt se stabilete dup numrul naterilor, iar n linie colateral
dup numrul naterilor, urcnd de la una dintre rude (persoana pentru care se stabilete rudenia)
pn la ascendentul comun i cobornd de la acesta pn la cealalt rud (persoana fa de care se
stabilete rudenia)328.
Lund n consideraie persoana celui ce las motenirea i n funcie de aproprierea sau
deprtarea de el a rudelor sale, legiuitorul a stabilit o anumit ordine de chemare la motenire,
instituind dou criterii tehnico-juridice, i anume: clasa de motenitori i gradul de rudenie.
Clasa de motenitori reprezint grupul de rude ale celui ce las motenirea chemate la
motenire ntr-o anumit ordine fa de alte grupuri de rude dintr-o alt clas de motenitori329.
Prin art.1500 din Codul civil snt stabilite trei clase de motenitori legali.
Gradul de rudenie este distana dintre dou rude, msurat pe linia legturii de rudenie,
dup numrul naterilor intervenite.

327

Macovei, D. Drept civil. Succesiuni. Iai: Chemarea, 1993, p. 15.

Macovei, D. Drept civil. Succesiuni. Iai: Chemarea, 1993, p. 35.
329
Macovei, D. Drept civil. Succesiuni. Iai: Chemarea, 1993, p. 34.
328

543

n baza criteriilor enumerate, pot fi distinse urmtoarele principii generale aplicabile

transmisiunii legale:
a) principiul prioritii clasei de motenitori
Acest principiu este reglementat n art.1501 din Codul civil. n conformitate cu acest
principiu, clasele de motenitori snt chemate s culeag patrimoniul succesoral numai cte una,
n ordinea de preferin stabilit de Codul civil. Astfel, clasa I de motenitori este chemat s
culeag patrimoniul succesoral, cu excluderea motenitorilor din celelalte clase. Clasa a II-a vine
la motenire n lipsa motenitorilor de prima clas i exclude motenitorii din clasa a III-a. Clasa
a III-a vine la motenire n lipsa claselor I i II.
b) principiul proximitii gradului de rudenie ntre rudele din aceeai clas
Conform acestui principiu, n cazul n care din cadrul aceleiai clase fac parte mai muli
motenitori, rudele de grad mai apropiat cu cel ce las motenirea i nltur de la succesiune pe
cei de grad mai ndeprtat.
Acest principiu se aplic exclusiv n privina ascendenilor ordinari.
Astfel, n clasa a III-a, bunicii celui ce las motenire, rude de gradul al II-lea, vor
nltura de la motenire pe strbunici, rude de gradul al III-lea. Prin urmare, vocaia concret la
motenire n cadrul aceleiai clase depinde de apropierea gradului de rudenie.
c) principiul egalitii
n conformitate cu acest principiu, rudele de acelai grad chemate la motenire mpart
motenirea n pri egale. Soul supravieuitor, fiind motenitor de clasa I, va culege o cot egal
cu copiii i prinii celui ce las motenire.
8. Clasele de motenitori legali
Motenitori de clasa I chemai la motenire snt descendenii (fiii i fiicele celui ce a lsat
motenirea, la fel i cei nscui vii dup decesul lui, precum i cei nfiai), soul supravieuitor i
ascendenii privilegiai (prinii, nfietorii) celui ce a lsat motenirea (art.1500 alin.(1) lit.a) Cod
civil).
Din categoria descendenilor fac parte:
- copiii din cstoria celui ce las motenirea, inclusiv copilul conceput la momentul
deschiderii motenirii, dac se va nate viu, indiferent de faptul c ulterior a decedat i indiferent
de termenul n care s-a aflat n via;
- copiii celui ce las motenirea din afara cstoriei, dac n privina lor este stabilit
paternitatea, n condiiile legii;
- copiii nfiai, n conformitate cu legea.
Descendenii pot culege motenirea n nume propriu sau prin reprezentare.
544

Ascendenii privilegiai snt prinii tatl i mama celui ce las motenirea, din
cstorie, din afara cstoriei sau din adopie.
Ascendenii privilegiai pot avea vocaie succesoral doar n nume propriu.
Soul supravieuitor este motenitor de clasa I.
Pentru a avea dreptul la motenire, soul supravieuitor trebuie s aib calitatea de so la
data deschiderii motenirii.
Soul supravieuitor poate pierde calitatea de motenitor dac exist motive pentru
declararea nulitii cstoriei sau dac cel ce a lsat motenirea a naintat n acest sens o aciune
n instana de judecat.
Soul supravieuitor poate fi privat de dreptul la motenire, dac s-a desprit cu cel ce
las motenirea cu cel puin 3 ani nainte de data deschiderii motenirii (art.1502 Cod civil).
Soul supravieuitor vine la motenire n nume propriu, nu i prin reprezentare.
Toi motenitorii de clasa I pot avea calitate de motenitori rezervatari, dac la data
deschiderii motenirii snt incapabili de munc.
Dac cel ce las motenirea nu are motenitori de clasa I, la motenire vin motenitori din
clasa a II-a.
Din clasa a II-a de motenitori fac parte: colateralii privilegiai (fraii i surorile) i
ascendenii ordinari (bunicii, att din partea tatlui, ct i din partea mamei) ai celui ce a lsat
motenirea (art.1500 alin.(1) lit.b) Cod civil).
Colateralii privilegiai snt fraii i surorile, precum i descendenii acestora pn la gradul
IV inclusiv (nepoi i strnepoi de frate - sor). Acetia vin la motenire prin reprezentare.
Fraii i surorile celui ce a lsat motenirea pot fi din aceeai cstorie sau cstorii
diferite, din afara cstoriei sau adopiei.
Ascendenii ordinari snt bunicii i strbunicii, fr limit de grad. Ascendenii ordinari
culeg motenirea de rudenie cu cel ce las motenirea.
Ascendenii ordinari pot veni la motenire doar n nume propriu i nu pot avea calitatea
de motenitori rezervatari.
Clasa a III-a de motenitori o constituie colateralii ordinari (unchii i mtuele) celui ce a
lsat motenirea, precum i verii primari (art.1500 alin.(1) lit.c) Cod civil). Ultimii pot veni la
motenire i prin reprezentare (art.1500 alin.(3) lit.b) Cod civil).
Colateralii ordinari pot fi din cstorie, din afara cstoriei sau adopie. Ei pot veni la
motenire n nume propriu, iar verii primari prin reprezentare.330

330

Suporturi de curs, Cartea III, Institutul Na ional al Justi iei. Autori: Sergiu Bie u, Nicolae Ro ca, Ala
Climova, Anastasia Pascari, Elena Mihailenco. Chi inu: 2008, p. 175

545

a) Descendeni, n sensul art.1500 CC al RM, snt fiii i fiicele celui ce a lsat motenirea,
cei nscui vii dup decesul lui i cei nfiai.
Legea (art.1500 CC al RM) include n categoria descendenilor i pe nfiai. Prin nfiere
sau adopie, copilul care este lipsit de prini sau de o ngrijire corespunztoare este primit n
familia adoptatorului, unde urmeaz a fi crescut ca un copil firesc al acestora.
Adopia d natere rudeniei civile, care se nate ntre adoptat i descendenii acestuia, pe
de o parte, i adoptator i rudele sale, pe de alt parte. Rudenia creat prin adopie este asimilat
cu rudenia fireasc. Prin urmare, copilul adoptat va avea aceleai drepturi succesorale ca i un
copil firesc al adoptatorului, totodat pierznd vocaia succesoral asupra motenirii lsate de
prinii si naturali.
Conform art.132 CF al RM, adoptatorul i descendenii lui, n raport cu prinii adoptivi
i rudele acestora, iar adoptatorii i rudele acestora, n raport cu copii adoptai i descendenii lor,
snt asimilai n drepturi i obligaii personale nepatrimoniale i patrimoniale cu rudele fireti.
Adoptatul pierde drepturile personale nepatrimoniale i patrimoniale i este liber de ndeplinirea
obligaiilor fa de prinii si fireti i rudele acestora (art.132 alin.(2),(3) CF al RM).
b) Soul supravieuitor. Legea pornete de la principiul c numai cstoria ncheiat la
organele de stare civil d natere la drepturi i obligaii juridice ntre soi (art. 9 CF al RM). De
aceea numai persoana care a fost cstorit legal cu cel despre a crui motenire este vorba are
vocaie succesoral la motenirea lsat de soul predecedat.
ns se admit i unele excepii de la aceast regul331. Ele se refer la persoanele care
duceau trai comun, dar nu au nregistrat cstoria, ntruct legislaia n vigoare pe timpul cnd iau ntemeiat familia nu cerea nregistrarea cstoriei i ei au considerat suficient celebrarea
religioas sau recunoaterea efectelor juridice ale raporturilor conjugale de fapt. Astfel, a fost
asimilat unei cstorii legale, care i confer soului supravieuitor vocaie succesoral, cstoria
ncheiat prin ritual religios, nainte de nfiinarea organelor sovietice de stare civil. Totodat, n
literatura de specialitate este men ionat informaia c, prin Ukazul din 28 noiembrie 1946,
Prezidiul Sovietului Suprem al RSSM a dispus s fie considerate valabile cstoriile ncheiate
pn la 28 iunie 1940 n conformitate cu legile ce erau pe atunci n vigoare pe teritoriul
Basarabiei332. Cu o cstorie legal au fost asimilate i raporturile conjugale de fapt, aprute pn
la 8 iulie 1944, dac unul dintre soi a ncetat din via nainte de aceast dat sau a murit ulterior
raporturilor amintite, urmnd a fi recunoscute printro hotrre judectoreasc. Necesitatea
ndeplinirii condiiei privind calitatea de so la data deschiderii succesiunii face ca cei care
triesc n concubinaj s nu aib vocaie succesoarl reciproc, orict de ndelungat ar fi
331
332

, . . : , 1989, p. 95.
, . . : , 1955, p. 62.

546

concubinajul. Astfel, Colegiul civil al Curii de Apel, prin decizia nr.2-1354, a statuat n acest
sens c, deoarece conform art.9 alin.(2) CF al RM drepturile i obligaiile soilor iau natere din
momentul nregistrrii cstoriei, raporturile de concubinaj nu pot fi puse la baza primirii
succesiunii333.
Deci, concubinajul - convieuirea a dou persoane, nu confer concubinului
supravieuitor vocaie succesoral legal la motenirea concubinului precedent.
Calitatea de so se poate pierde prin divor i, odat cu divorul, dispare i afeciunea
presupus a defunctului, care legitimeaz dreptul de motenire al soului supravieuitor.
Potrivit art.39 alin.(1) din CF al RM, n cazul desfacerii cstoriei la oficiul de stare
civil, aceasta nceteaz din ziua nregistrrii divorului, iar n cazul desfacerii cstoriei pe cale
judectoreasc - din ziua cnd hotrrea instanei judectoreti a rmas definitiv, iar potrivit art.
166 alin.(6) din CF, cstoria desfcut pe cale judectoreasc pn la intrarea n vigoare
( 24.04.2001) a acestui cod se consider desfcut de la data nregistrrii divorului la oficiul de
stare civil.
Nu produce efecte juridice n privina fiecruia dintre soi nu numai cstoria
nenregistrat, ci i o cstorie nregistrat, dar care, n virtutea art. 41-44 CF al Republicii
Moldova, este considerat nul, ca fiind ncheiat cu o persoan lipsit de capacitatea de
exerciiu sau cu o persoan care este deja cstorit etc. Cstoria celui ce a lsat motenirea,
dup moartea acestuia, poate fi declarat nul, la cererea persoanelor interesate (art. 42 al CF
RM)334.
Conform art.1503 CC al RM, soul supravieuitor pierde dreptul la succesiune dac au
existat motive pentru declararea nulitii cstoriei i testatorul a intentat n acest sens o aciune
n instana de judecat.
Potrivit art.1502 CC al RM, soul supravieuitor poate fi privat de dreptul la succesiune
legal dac prin hotrre judectoreasc se confirm c, de facto, cstoria cu cel ce a lsat
motenirea a ncetat cu trei ani nainte de deschiderea motenirii i soii au locuit separat.
Potrivit legislaiei n vigoare, soul supravieuitor vine la motenire n nume propriu i nu
prin reprezentare, este motenitor rezervatar dac este incapabil de munc.
c) Ascendenii privilegiai

snt motenitorii de clasa nti, indiferent de vrst i

capacitate de munc. n categoria ascendenilor privilegiai intr prinii defunctului, adic mama
i tatl acestuia. Ei vor fi chemai la succesiune, indiferent de faptul dac de cujus s-a nscut din
cstorie sau din afara cstoriei. De asemenea, categoria ascendenilor privilegiai include i
333

Decizia Colegiului Civil al Curii de Apel nr. 2r - 1354 din 24.12.1998, n Culegere de practic judiciar 19981999. Chiinu: Cartier Juridic, 1999, p. 89.
334
Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316-XIV din 26.10.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
47-48/210 din 26.04. 2001, p. 21.

547

adoptatorii defunctului. Ascendenii privilegiai nu pot veni la motenire prin reprezentare, spre
deosebire de descendenii n privina crora reprezentarea se aplic la infinit.
Deoarece drepturile succesorale ale prinilor snt expres reglementate de Codul civil al
Republicii Moldova, n aceast privin nu se ridic mari probleme.
Din prevederile art.1434 CC al RM, rezult c prinii deczui din drepturile printeti,
care, la data deschiderii succesiunii nu snt restabilii n aceste drepturi, precum i prini
(adoptatori), care s-au eschivat cu rea-credin de la obligaia de ntreinere a celui ce a lsat
motenirea, dac aceast circumstan a fost constatat de instana de judecat, nu pot fi
succesori legali ai copiilor lor.
Ascendenii privilegiai pot veni la motenire numai n nume propriu, nu i pe calea
reprezentrii.
8.1 Clasa a doua de motenitori legali
Din clasa a doua de motenitori legali, conform art.1500 alin.(1) lit. b) CC al RM, fac
parte colateralii privilegiai (fraii i surorile celui despre a crui motenire este vorba) i
ascendenii ordinari (bunicul i bunica celui despre a crui motenire este vorba att din partea
tatlui, ct i din partea mamei).
Din acest prevedere legal rezult c a doua clas de motenitori legali, la fel ca i
prima, este una mixt, cuprinznd colateralii privilegiai, precum i ascendenii ordinari.
A. n categoria colateralilor privilegiai se includ fraii i surorile defunctului, precum i
descendenii acestora pn la gradul patru de rudenie cu defunctul inclusiv, adic nepoi i
strnepoi de frate (sor). Aceasta rezult din coroborarea prevederilor art.1500 alin.(1) lit.b) CC
al RM cu art. 1500 alin.(3) lit. b) CC al RM. Este irelevant, dac rudenia rezult din cstorie sau
din afara cstoriei. Colaterlaii privilegiai pot fi reprezentai la motenire de descendenii lor. Ei
ns nu snt rezervatari.
B. Ascendenii ordinari. Din categoria ascendenilor ordinari, n sensul art.1500 alin.(1)
lit.b) CC al RM, fac parte bunicii, att din partea tatlui, ct i din partea mamei, ai celui ce a lsat
motenirea, precum i strbunicii acestuia la infinit (art.1500 alin.(2) CC al RM ).
Ca i n cazul celorlali motenitori, este indiferent dac legtura de rudenie dintre
defunct i ascendenii si ordinari izvorte din cstorie, din afara cstoriei sau din adopie.
Ascendenii ordinari succed numai n nume propriu, deoarece reprezentarea succesoral
nu este posibil n linia ascendent. Ei nltur de la succesiune pe toi ceilali colaterali, cu
excepia frailor i surorilor defunctului sau descendenii acestora.
Ascendenii ordinari de gradul cel mai apropiat vor nltura de la motenire pe
ascendenii mai ndeprtai n grad (de exemplu, bunicii exclud pe strbunici etc.). Ascendenii
548

ordinari din acelai grad vor moteni n nume propriu i n mod egal. Chiar dac snt mai muli
ascendeni egali n grad, dar unii n linie patern i alii n linie matern, succesiunea nu se va
mpri pe linii, ci se va mpri n mod egal ntre ascendeni, fiecare motenind n nume propriu.
Cnd ascendenii ordinari vin singuri la succesiune, adic n absena altor motenitori,
inclusiv a soului supravieuitor, ei vor culege integral motenirea pe care o vor mpri n mod
egal.
8.2 Clasa a treia de motenitori: colateralii ordinari
Acest clas cuprinde pe unchii, mtuile celui care las motenirea.
i n cazul colateralilor ordinari este indiferent dac rudenia dintre acetia i defunct este
din cstorie, din afara cstoriei sau din adopie.
n cazul n care nu exist motenitori din primele dou clase sau dac acetia snt
nedemni sau renuntori, legea cheam la motenire clasa a treia de motenitori, adic rudele
colaterale ale celui care las motenirea i care nu snt frai sau surori, sau descendeni ai
acestuia.
Colateralii ordinari pot veni la motenire att n nume propriu, ct i prin reprezentare.
Astfel, potivit art.1500 alin.(3) lit.b) CC al RM, se admite reprezentarea colateralilor ordinari
pn la verii primari.
ntre colateralii ordinari motenirea se mparte n pri egale. Dac exist colaterali
ordinari de grade de rudenie diferite, cei mai apropiai n grad i vor nltura pe cei mai deprtai.
8.3 Motenitorii rezervatari
Conform prevederilor art.1505 CC al RM, succesorii de clasa nti inapi de munc au
dreptul de a moteni, independent de coninutul testamentului, cel puin o doime cot-parte din
cota ce li s-ar fi cuvenit fiecruia n caz de succesiune legal (rezerva succesoral).
Rezerva succesoral este acea parte din patrimoniul celui ce las motenirea la care
motenitorii au dreptul n virtutea legii, mpotriva voinei defunctului manifestat prin dispoziii
testamentare pentru cauz de moarte.
Caracterele juridice ale rezervei succesorale snt: a) rezerva este o parte a motenirii, deci
are caracter succesoral, ce se atribuie motenitorilor rezervatari mpotriva voinei defunctului; b)
rezerva are caracter imperativ. Cercul motenitorilor rezervatari i cuantumul rezervei snt
stabilite imperativ de lege, neputnd fi modificate prin voina celui care las motenirea; c)
rezerva are caracter propriu. Dreptul la rezerv este un drept propriu, nscut n persoana
motenitorilor rezervatari la data deschiderii motenirii, iar nu dobndit de la defunct prin
succesiune; d) dreptul la rezerv n natur. ntruct rezerva este o parte din motenire,
549

motenitorii rezervatari au dreptul la rezerv, n principiu, n natur, ci nu sub forma

echivalentului n bani. Ei i valorific dreptul la rezerv nu n calitate de creditori ai unei
creane, ci n calitate de proprietari (coproprietari) n indiviziune de bunuri. Dac prin testament
se aduce atingere rezervei, ea va trebui rentregit n natur, iar nu prin echivalent bnesc; e)
rezerva are caracter colectiv. n cazul n care exist o pluralitate de motenitori rezervatari - de
exemplu, doi fii - rezerva lor se determin i se atribuie n mod global, colectiv; f) rezerva este
indisponibil335.
Criteriul de stabilire a incapacitii de munc a fost determinat n pct.48 al Hotrrii
Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din
03.10.2005: snt inapte de munc persoanele care au atins vrsta de pensionare pentru limita de
vrst, invalizii de gradul 1, 2 i 3, inclusiv invalizii din copilrie, indiferent de faptul dac le
este stabilit pensia pentru limit de vrst sau invaliditate, precum i copiii pn la mplinirea
vrstei de 18 ani336, ns este susinut i ideea de modificare a criteriului de stabilire a
incapacitii de munc, innd cont de condiiile admiterii n colile medii, tehnico-profesionale,
n colile medii de specialitate i instituiile de nvmnt superior referitor la considerarea
elevilor pn la absolvirea acestor instituii, dar nu mai mult dect pn la 23 de ani, drept
persoane inapte de munc (art.32 din Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea cu
pensii de stat n Republica Moldova).
Incapacitatea de munc se va dovedi prin carnetul de invaliditate, carnetul de pensionar i
certificatul de natere pentru dovedirea minoratului sau atingerii vrstei de pensionare pentru
limit de vrst. Faptul c persoana inapt de munc nu a fost ntreinut de ctre defunct, se afl
n alt localitate sau ar nu are importan pentru a recunoate persoana respectiv ca motenitor
rezervatar337.
Cota din rezerva succesoral constituie o doime din cota ce s-ar fi cuvenit fiecrui
succesor legal n caz de succesiune legal (art.1505 CC al RM).
Dei rezerva este o parte a motenirii, dreptul la rezerv este un drept propriu, nscut n
persoana motenitorilor rezervatari la data deschiderii succesiunii, i nu un drept dobndit de la
defunct pe cale succesoral. Cu toate acestea, n situaia n care motenitorul rezervatar a decedat
nainte s fi reuit s accepte rezerva succesoral, acest drept se va transmite prin motenire

335

Deak, F. Tratat de drept succesoral. Bucuret: Actami, 1999, p. 306 307.

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.14.
337
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.14.
336

550

succesorilor legali ai titularului dreptului la rezerv succesoal. n acest caz nu este necesar ca
motenitorii lui s ntruneasc condiiile pentru calitatea de motenitor rezervatar.
Mrimea rezervei succesorale se determin n funcie de ntregul patrimoniu succesoral,
inclusiv de averea atribuit pentru ndeplinirea legatului (art.1507 CC al RM).
Motenitorul rezervatar poate fi deczut din dreptul la rezerva succesoral n baza
temeiurilor prevzute de art.1434 CC al RM. Testatorul, n timpul vieii sale, dispune de dreptul
de a priva motenitorul legal de cota din rezerva succesoral prin naintarea unei aciuni n acest
sens, n baza art.1513 CC al RM. Decderea din dreptul la rezerva succesoaral poate avea loc
doar n baza hotrrii judectore ti de constatare a nedemnit ii succesorale. Totodat, potrivit
art.1436 CC al RM, persoana culpabil de svr irea unor ac iuni poate fi chemat n pofida
acestui fapt la motenire, dac cel care las mo tenirea a iertat-o, exprimnd acest lucru n mod
expres n testament.
9. Reprezentarea i condiiile reprezentrii succesorale
Reprezentarea succesoral reprezint un beneficiu al legii n virtutea cruia un motenitor
legal (sau mai muli) de un grad mai ndeprtat, numit reprezentant urc n gradul, locul i
dreptiurile ascendentului su numit reprezentat care este decedat la deschiderea motenirii,
pentru a culege partea ce i s-ar fi cuvenit acestuia, dac s-ar mai fi aflat n via. Utilitatea
reprezentrii const n faptul, c pentru efectele pe care le produce, nltur unele consecine ale
principiului egalitii ntre rudele de acelai grad.
Reprezentarea succesoral se aplic:
- n privina descendenilor copiilor defunctului pn la infinit;
- n privina descendenilor din frai i surori, pn la al IV-lea grad inclusiv;
- n privina descendenilor unchilor i mtuelor, pn la al IV-lea grad inclusiv.
Reprezentarea succesoral se admite dac snt ndeplinite urmtoarele condiii:
1) cel reprezentat s fie decedat la data deschiderii motenirii;
2) locul celui reprezentat s fie un loc util;
3) reprezentantul s ndeplineasc toate condiiile pentru a culege motenirea celui ce a
lsat motenirea.
n cazul reprezentrii succesorale, indiferent de numrul reprezentanilor, acetia au
dreptul numai la o parte din motenirea care s-ar fi cuvenit ascendentului lor, dac acesta s-ar fi
aflat n via. Astfel, n cazul reprezentrii succesorale, mprirea motenirii nu se face pe
capete, n pri egale la ci motenitori vin la motenire, ci pe tulpini. Prin tulpin se nelege

551

ascendentul care a decedat naintea deschiderii motenirii i care este reprezentat de ctre
descendenii si.338
Motenitorii, care culeg motenirea prin intermediul reprezentrii, dobndesc att drepturi,
ct i obligaii n raport cu vocaia succesoral a fiecruia. Ei pot accepta sau renuna la motenire
n ordinea i termenul stabilit de lege.
10. Dreptul statului asupra motenirii vacante.
Devoluiunea legal a motenirii ar fi incomplet, dac n actele normative nu s-ar indica
cui i revine motenirea n cazul n care nu vor rmne motenitori legali din nici o clas. n acest
sens, Titlul IV, Cartea IV a CC al RM ntitulat Succesiunea vacant stabilete n art.1515
alin.(1) c patrimoniul succesoral trece n proprietatea statului n baza dreptului de motenire
asupra unui patrimoniu vacant, dac nu exist nici succesori testamentari, nici legali sau dac
nici unul din succesori nu a acceptat succesiunea sau dac toi succesorii snt privai de dreptul la
succesiune.
Din sensul acestei dispoziii rezult c patrimoniul succesoral trece n proprietatea
statului n cazul n care nu exist motenitori testamentari sau legali, sau dac acetia nu au
acceptat motenirea sau au renunat la ea, fie c snt privai de dreptul de a moteni.
Statul, spre deosebire de ceilali motenitori, nu are dreptul de a renuna la motenirea
vacant.
Astfel, statul, dup expirarea termenului de 6 luni de la deschiderea motenirii, prin
intermediul organului financiar, solicit notarului eliberarea certificatului de succesiune vacant.
Statul, ca i ceilali motenitori, rspunde pentru datoriile celui ce a lsat motenirea n limitele
activului succesoral.
Constatatrea faptului c o succesiune este vacant se face prin eliberarea unui certificat
de succesiune vacant339.

11. Caracterele juridice ale transmisiunii testamentare.

Prin motenirea testamentar se recunoate dreptul oricrei persoane de a dispune liber
pentru cauz de moarte, prin manifestarea ultimei voine, de totalitatea bunurilor sale sau de o
parte din ele (art.1449 Cod civil).

338

Suporturi de curs, Cartea III, Institutul Na ional al Justi iei. Autori: Sergiu Bie u, Nicolae Ro ca, Ala
Climova, Anastasia Pascari, Elena Mihailenco. Chi inu: 2008, p. 176
339

Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1007- XV din 06.06.2002, n vigoare din 12.06.2002. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002, p. 299.

552

Motenirea testamentar are prioritate fa de motenirea legal, ultima avnd doar o

funcie de suplinire, normele ei fiind aplicabile n cazul n care persoana nu a dispus prin
testament cu privire la bunurile sale sau o parte din ele au rmas netestate340.
Libertatea persoanei de a dispune prin testament este limitat doar n partea n care se
ncalc interesele categoriei de motenitori, prevzut la art.1505 din Codul civil, materializat n
rezerva succesoral, parte indispensabil a succesiunii.
Testamentul constituie un act juridic prin care o persoan poate dispune pentru cauz de
moarte.
Conform art.1449 din Codul civil, testamentul este definit ca fiind un act juridic solemn,
unilateral, revocabil i personal, prin care testatorul dispune cu titlu gratuit pentru cauz de
moarte de toate bunurile sale sau de o parte din ele.
n privina testamentelor ntocmite pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil, se aplic
regulile cu privire la valabilitatea testamentului i a actelor juridice n vigoare la data ntocmirii
testamentului. Astfel, n cazul unui litigiu cu privire la valabilitatea testamentului, ntocmit pn
la 12.06.2003, se vor aplica prevederile cu privire la valabilitatea testamentelor i a actelor
juridice care au fost stabilite prin Codul civil din 1964341.
Dat fiind faptul c legea anterioar recunotea doar testamentul autentic i testamentul
asimilat celui autentic, testamentele ntocmite pn la 12.06.2003, n alt form dect autentic
sau asimilat celei autentice, adic olograf sau mistic, nu au valoare juridic.
Potrivit prevederilor legale, testator poate fi doar persoana cu capacitate de exerciiu
deplin, nefiind n drept s ntocmeasc testament prin reprezentant.
Testamentul are urmtoarele caractere juridice:
a) testamentul este un act juridic, care consemneaz o manifestare de voin a testatorului
cu intenia de a produce efecte juridice.
Prin urmare, testatorul, folosind forma juridic a testamentului, va putea dispune pentru
cauz de moarte de toate bunurile sale sau de o parte din ele. Pentru a fi valabil, testamentul
trebuie s ndeplineasc condiiile de fond prevzute de lege pentru orice act juridic, precum i
cele speciale, de form, pentru fiecare fel de testament;342

340

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.15.
341
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.16.
342
Suporturi de curs, Cartea III, Institutul Na ional al Justi iei. Autori: Sergiu Bie u, Nicolae Ro ca, Ala
Climova, Anastasia Pascari, Elena Mihailenco. Chi inu: 2008, p. 149

553

b) testamentul este un act juridic unilateral, deoarece exprim o singur voin a

testatorului, generatoare de efecte juridice, indiferent de manifestarea de voin a viitorilor
motenitori;
c) testamentul este un act juridic cu titlu gratuit;
d) testamentul este un act juridic personal, nefiind susceptibil de a fi ncheiat prin
reprezentant i nici nu pot dispune dou persoane printr-un singur testament;
e) testamentul este un act juridic solemn, astfel, pentru a produce efecte juridice, voina
testatorului trebuie s fie exprimat n una din formele prevzute de lege;
f) testamentul este un act juridic pentru cauz de moarte, deoarece produce efecte juridice
doar odat cu decesul testatorului;
g) testamentul este un act juridic revocabil, testatorul dispunnd de dreptul de a reveni
oricnd asupra coninutului acestuia, de al modifica ori de a-l revoca;
Ansamblul caracterelor juridice ale testamentului ne permite s concluzionm c
testamentul este un act juridic excepional i complex, fiind guvernat de reguli generale de fond
i de form, precum i de cele speciale, reguli ce rezult din condiiile de validitate a acestuia.
12. Condiiile generale de fond i de form pentru validitatea testamentului
Pentru ca testamentul, ca act juridic, s fie valabil, el trebuie s ntruneasc condiiile
generale de fond i de form, precum i cele specifice fiecrui fel de testament.
Condiiile de fond
Testamentul, ca act juridic, trebuie s ndeplineasc condiiile de validitate ale actului
juridic n general:
- capacitatea de a ncheia actul juridic n cauz;
- consimmntul valabil exprimat;
- obiectul s fie licit, s fie determinat sau determinabil i s se afle n circuitul civil;
- cauza s fie real i licit.
Testator poate fi doar persoana cu capacitate de exerciiu deplin (art.1449 alin.(2) Cod
civil i art.52 din Legea nr.1453/2002)343. Persoana, care a dobndit capacitate de exerciiu
deplin, n temeiul legii, de asemenea poate dispune prin testament.
Nu pot dispune prin testament minorii, persoanele declarate incapabile sau limitate n
capacitate de exerciiu.

343

Legea cu privire la notariat nr. 1453-XV din 08 noiembrie 2002. Monitorul Olicial al al Republicii Moldova
nr.154-157/1209 din 21.11.2002, p. 5.

554

Minorul care a atins vrsta de 16 ani poate avea calitatea de testator, doar dac a dobndit
capacitatea deplin de exrci iu prin cstorie sau i-a fost atribuit prin hotrrea autorit ii
tutelare sau hotrrea judectoreasc.
Testamentul ncheiat de o persoan incapabil se sancioneaz cu nulitatea absolut.
Pentru validitatea testamentului, nu este suficient ca testatorul s aib de jure
capacitate deplin de exerciiu, fiind necesar i responsabilitatea n fapt, adic s poat s
contientizeze aciunile sale, s le dirijeze, fiind n stare s aprecieze efectele juridice ale
aciunilor sale.
Persoana care nu poate aprecia efectele juridice ale manifestrii sale de voin din cauza
dereglrilor psihice, alienaiei sau debilitii mintale, strii vremelnice de incontien, hipnozei,
beiei alcoolice, folosirii de stupefiante etc. nu poate dispune prin testament.
mprejurarea c testatorul nu avea discernmnt n momentul ntocmirii testamentului se
poate dovedi prin orice mijloc de prob, chiar dac declaraia de voin a fost cuprins ntr-un
testament autentic. La examinarea unor astfel de pricini este necesar de a soluiona chestiunea cu
privire la utilitatea dispunerii efecturii expertizei medico-legale sau psihiatrice post-mortem.
Pentru ca testamentul s fie valabil, consimmntul testatorului nu trebuie s fie viciat i
s provin de la o persoan cu discernmnt.
Consimmntul poate fi alterat prin eroare, dol, violen sau leziune.
n cazul viciilor de consimmnt snt aplicabile regulile de drept comun344.
Persoana n favoarea creia este ntocmit un testament trebuie s fie determinat sau
determinabil la momentul deschiderii succesiunii.
Concomitent, din sensul art.1454 al Codului civil, rezult c dac testatorul prin
testament nu a determinat concret persoana motenitorului, dar a utilizat un diminutiv sau un
supranume, care reflect o anumit trstur a acestuia, a aspectului su exterior, psihic, a unei
profesii sub care este cunoscut, testamentul este valabil. ns, n cazul n care aceste caracteristici
snt proprii mai multor persoane i este imposibil de a stabili cui concret testatorul a avut intenia
s transmit bunurile sale, potrivit prevederii legale menionate, motenitori n cote-pri egale
vor fi recunoscute toate aceste persoane.
Bunurile testatorului pot constitui obiect al testamentului, dac ele se afl n circuitul
civil. Testatorul poate testa bunuri care nu exist la momentul testrii, iar n cazul legatului
testatorul poate testa i un bun care nu va exista la data deschiderii motenirii, dar care va putea
fi cumprat de ctre executorul testamentar pentru executarea testamentului.

344

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.17.

555

Urmtoarea condiie de validitate a testamentului o constituie cauza. Testamentul, ca i

oricare alt act juridic, trebuie s aib o cauz licit i moral.
Testamentul inspirat de o cauz imoral se sancioneaz cu nulitatea absolut.
b) Condiiile generale de form pentru validitatea testamentului
Pentru validitate, testamentul trebuie s ndeplineasc i condiiile de form generale,
comune tuturor testamentelor, precum i condiiile speciale de form, pentru fiecare tip de
testament; n caz contrar, testamentul poate fi declarat nul (art.1469 alin.(3) Cod civil).
Condiiile generale de form pentru validitatea testamentului snt urmtoarele:
- testamentul trebuie s fie scris;
- testamentul s reprezinte manifestarea de voin a unei persoane exprimat printr-un
nscris.
1) Forma scris a testamentului constituie o condiie de validitate a testamentului, dar nu
o simpl condiie de dovad. Astfel, testatorul poate testa doar prin testament, ncheiat n una din
formele prevzute de lege.
Testamentul oral, fcut n prezena martorilor, atrage nulitatea absolut.
Atenionm c, n cazul n care a fost ntocmit un testament olograf, cu respectarea
condiiilor de form generale i speciale, stabilite de lege, ns, dup decesul testatorului, o
persoan interesat a distrus sau a dosit testamentul, motenitorul testamentar poate dovedi, prin
orice mijloc de prob, c testamentul a existat cu coninutul pretins, dar din motivele invocate
nu-l poate prezenta.
2) Testamentul, fiind un act juridic unilateral i revocabil, nu poate fi ntocmit de dou
sau mai multe persoane.
Nerespectarea condiiilor generale de form, precum i a condiiilor speciale de form,
atrage nulitatea absolut a testamentului.
Dac testamentul nu ntrunete condiiile speciale de validitate a unei anumite forme
legale, testamentul se va putea considera valid n cazul n care va ntruni condiiile unei alte
forme de testament. Astfel, n cazul n care testamentul autentic sau mistic este ntocmit cu
vicierea formei necesare, fapte poate s nu atrag nulitatea, dac aceste testamente vor ndeplini
condiiile de form ale testamentului olograf, fiind scrise n ntregime, datate i semnate de ctre
testator.
13. Particularitile testamentelor olograf, mistic, autentic i ale celor asimilate
testamentului autentic
Conform art.1458 din Codul civil, testamentul poate fi ntocmit n una din urmtoarele
forme de testament:
556

olograf

autentic

mistic.

Prin lege snt permise i alte forme de testamente, asimilate celor autentice.
Testamentele ntocmite n una din formele legale enumerate au valoare juridic egal.
Astfel, revocarea sau modificarea unui testament poate fi fcut prin orice form testamentar.
Testamentul olograf.
Conform art.1458 lit.a) din Codul civil, testamentul olograf este un testament scris n
ntregime personal, datat i semnat de testator.
Scrierea trebuie realizat n ntregime de ctre testator. Limba utilizat va fi una din
limbile pe care le posed testatorul, indiferent de felul caracterelor folosite: de mn sau de tipar,
indiferent de alfabet: latin, chirilic sau alfabetul pentru orbi etc. Suportul material poate fi: hrtie,
pnz, vopsea, crbune, cret etc. Testamentul poate fi scris pe mai multe foi separate, cu
condiia ca filele ce urmeaz s alctuiasc un singur testament, s nu suscite careva ndoieli n
privina integritii acestuia. Nu este admisibil dactilografierea testamentului olograf.
Datorit faptului c testamentul olograf nu este valabil dect dac este scris n tot, datat i
semnat de testator, orice meniune (terstur, adugire sau alt rectificare) fcut pe un
asemenea testament, pentru a fi valabil, trebuie s ndeplineasc integral cerinele impuse de
textul legal menionat. Modificrile ulterioare, de asemenea, trebuie s fie scrise, semnate i
datate de ctre testator.345
Meniunile sau modificrile operate n coninutul testamentului de ctre tere persoane
snt lovite de nulitate.
Datarea testamentului olograf cuprinde: anul, luna i ziua ntocmirii lui. ns, dac
datarea este incomplet i poate fi stabilit, n condiiile legii, ziua n care a fost ntocmit i starea
de capacitate a testatorului, testamentul este valabil.
Lipsa datei n testament atrage nulitatea testamentului doar dac nu snt nlturate dubiile
privind capacitatea de exerciiu a testatorului la momentul ntocmirii, modificrii sau revocrii
testamentului, precum i n cazul existenei a ctorva testamente (art.1467 Cod civil).
Testamentul autentic.
Testamentul autentic este actul juridic autentificat notarial, precum i asimilat cu cel
autentificat notarial.
Conform art.3 din Legea nr.1453/2002, pe teritoriul rii testamentul poate fi autentificat
de ctre notarul public, precum i de alte persoane abilitate prin lege.
345

Suporturi de curs, Cartea III, Institutul Na ional al Justi iei. Autori: Sergiu Bie u, Nicolae Ro ca, Ala
Climova, Anastasia Pascari, Elena Mihailenco. Chi inu: 2008, p. 151

557

Este abilitat s autentifice testamente secretarul consiliului local (art.37 din Legea
nr.1453/2002).
Testamentele cetenilor Republicii Moldova, care se afl n strintate, pot fi
autentificate de ctre consulii misiunilor diplomatice (art.36 din Legea nr.1453/2002)346.
Snt asimilate celor autentificate notarial testamentele autentificate de:
a) medicul principal, eful, adjuncii lor n probleme medicale, medicul de serviciu al
spitalului, al unei alte instituii medicale, al sanatoriului, directorul sau medicul principal al
azilului pentru invalizi i btrni, dac testatorul se trateaz sau locuiete ntr-o astfel de
instituie; efii expediiilor de explorri, expediiilor geografice i ai altor expediii similare, dac
testatorul se afl ntr-o astfel de expediie;
b) cpitanul navei sau aeronavei, dac testatorul se afl pe nav sau n aeronav;
c) comandantul (eful) unitii, marii uniti, institutului i colegiului militar, dac la
locul aflrii lor nu exist notar i dac testatorul este militar sau ndeplinete serviciul n unitatea
militar sau este persoan civil sau membru al familiei acestuia;
d) eful instituiei de privaiune de libertate, dac testatorul se afl n locuri de privaiune
de libertate.
Testamentele asimilate celor autentificate notarial pot fi autentificate de persoanele
menionate doar dac testatorul, care se afl n instituia respectiv, este n imposibilitate de a
autentifica testamentul la notar sau de a invita notarul n instituia respectiv. Lista persoanelor i
a instituiilor indicate este exhaustiv.
Testamentul autentic se ntocmete cu respectarea condiiilor generale de ntocmire a
actelor autentice i a regulilor speciale, stabilite de Codul civil i Legea cu privire la notariat.
Testamentul se ntocmete n 2 exemplare, ambele avnd aceeai putere juridic.
La dorina testatorului, poate fi ntocmit de tere persoane, de notar sau de persoana
mputernicit prin lege s-l autentifice. La ntocmirea testamentului se admite utilizarea
mijloacelor tehnice.
n orice caz, testatorul este obligat s semneze personal testamentul.
n cazul testamentului autentic sau al testamentului asimilat celui autentic, se admite
semnarea testamentului de ctre o ter persoan, dac testatorul, dintr-o cauz asimilat, nu
poate semna testamentul, la rugmintea i n prezena lui, a notarului i a cel puin doi martori
care, de asemenea, semneaz testamentul. n testament se vor indica motivele n virtutea crora
testatorul nu a putut semna testamentul.

346

Legea cu privire la notariat nr. 1453-XV din 08 noiembrie 2002. Monitorul Olicial al al Republicii Moldova
nr.154-157/1209 din 21.11.2002, p. 6.

558

Dac testatorul este nevztor sau analfabet, lui i se va citi testamentul n prezena a doi
martori, care, prin semntur, vor confirma manifestarea de voin a testatorului, iar n cazul n
care testatorul este surd, mut sau surdomut i analfabet la ntocmirea testamentului va participa
un interpret special, care i va explica testatorului coninutul testamentului, fcndu-se n
testament meniunea respectiv.
Articolul 1462 din Cod stabilete cercul persoanelor care nu pot fi martori testamentari.
Aceste persoane nu pot fi martori atunci cnd prezena martorilor este obligatorie i nici nu pot
semna testamentul n locul testatorului.
Faptul c testatorul a admis prezena persoanei n a crei favoare se testeaz, la
ntocmirea testamentului, nu poate constitui temei de anulare a testamentului, dac ea nu a
semnat testamentul n locul testatorului sau n calitate de martor.
Testamentul mistic.
Testatorul poate ntocmi testamentul mistic (secret) fr a permite altor persoane, inclusiv
notarului, de a lua cunotin de coninutul acestuia. Testamentul mistic, ca i cel olograf, trebuie
s fie scris, datat i semnat de testator, iar nclcarea acestor reguli atrage nulitatea testamentului.
Testamentul strns ntr-un plic i sigilat se transmite notarului pentru aplicarea inscripiei de
autentificare.
Strngerea i sigilarea testamentului are drept scop asigurarea secretului testamentar i
face imposibil deschiderea plicului i substituirea testamentului cu alte testamente sau hrtii.
Prin sigilare se nelege lipirea plicului, astfel nct s nu poat fi deschis.
Testamentul mistic, scris de ctre o alt persoan sau dactilografiat, la fel ca i
testamentul olograf, este lovit de nulitate absolut.
Testatorul va prezenta notarului plicul sigilat, declarnd c n acesta se afl testamentul
su, datat i sigilat.
Notarul este obligat s respecte condiiile necesare pentru autentificarea actelor notariale,
s verifice identitatea i capacitatea de exerciiu a persoanei (art.42-43 din Legea nr.1453/2002)
i s aplice pe plic inscripia de autentificare, care va conine numele, prenumele, domiciliul,
declaraia, data i semntura testatorului i a notarului respectiv. Prezena martorilor la aplicarea
inscripiei de autentificare nu este necesar347.
Dup aplicarea inscripiei de autentificare, testamentul se restituie testatorului, iar ultimul
poate s transmit testamentul spre pstrare notarului, n condiiile art.77 din Legea
nr.1453/2002.

347

Legea cu privire la notariat nr. 1453-XV din 08 noiembrie 2002. Monitorul Olicial al al Republicii Moldova
nr.154-157/1209 din 21.11.2002, p. 8.

559

14. Legatul
Legatul este o dispoziie testamentar cuprins ntr-un testament, prin care testatorul
mputernicete pe unul sau mai muli motenitori s transmit uneia sau mai multor persoane
avantaje patrimoniale, fr s o desemneze n calitate de motenitor (art.1486 Cod civil).
Persoana n al crei beneficiu se face legatul se numete legatar. Legatar poate fi
desemnat orice persoan, inclusiv cea conceput n timpul vieii testatorului.
Motenitorii legali i testamentari, de asemenea, pot primi legate, dac testatorul a dispus
ca un anumit bun din patrimoniul su s fie transmis n calitate de legat.
Pot constitui obiect al legatului:
- transmiterea n proprietate sau folosin a unor bunuri determinate sau determinabile
care fac parte din patrimoniul testatorului;
- obinerea i transmiterea n proprietate a unui sau a mai multor bunuri care nu fac parte
din patrimoniul succesoral;
- transmiterea unei creane pe care testatorul o are mpotriva unui ter i a altor drepturi,
cum ar fi: dreptul de proprietate intelectual, dreptul asupra unor dividende, recolte viitoare i
alte beneficii;
- iertarea unor datorii;
- efectuarea unor pli periodice, prestarea de servicii;
- transmiterea dreptului de folosin viager sau pe o anumit perioad asupra unei
ncperi de locuit sau nelocuibile etc.
Pot fi obligai la executarea legatului doar motenitorii testamentari i terele persoane.
Dac motenitorul testamentar are n acelai timp i vocaie succesoral legal, dar
renun la motenirea testamentar, acesta va fi degrevat de obligaia de a executa dispoziia
coninut n legat.
Legatul se execut n limitele valorii bunurilor testate, care au rmas dup achitarea
datoriilor defunctului i dup excluderea din patrimoniu a cotei-pri rezervatare.
Legatarul nu trebuie s accepte legatul n ordinea prevzut pentru acceptarea motenirii.
Conform prevederilor art.1492 din Codul civil, el poate s cear, nemijlocit de la executorul
testamentar, n termen de 6 luni de la data deschiderii succesiunii, executarea legatului, dac
testamentul nu prevede altfel.
Dac motenitorul testamentar sau executorul testamentar refuz s transmit legatul,
dreptul de a cere legatul se realizeaz prin aciune n revendicare, care se prescrie n termen de
trei ani.
Prin urmare, n caz de litigiu, legatarul trebuie s dovedeasc, prin orice mijloc de prob,
c a cerut predarea legatului n termen de 6 luni de la data deschiderii motenirii.
560

Legatarul nu rspunde personal n faa creditorilor pentru datoriile defunctului, deoarece

nu are calitate de motenitor. Dac legatarul va avea i calitate de motenitor, atunci el va
rspunde pentru datoriile celui ce a lsat motenirea.
Motenitorul testamentar nsrcinat cu executarea legatului execut legatul n limitele
valorii bunurilor sau patrimoniului testat.
Se atenioneaz c, n cazul n care testatorul are datorii fa de tere persoane, executorul
testamentar este obligat, n mod prioritar, s achite datoriile din contul patrimoniului succesoral.
Dac a fost testat ntregul patrimoniu i au rmas motenitori rezervatari, executorul testamentar
este obligat s exclud din patrimoniul succesoral i cota-parte a motenitorului rezervatar.
Prin urmare, legatul poate fi executat doar dup achitarea datoriilor i a rezervei
succesorale, din contul bunurilor care au rmas.
Legatarul poate renuna la legat. n acest caz, legatul se include n patrimoniul succesoral
i revine motenitorilor testamentari sau dup caz mo tenitorilor legali.
15. Modificarea, revocarea, caducitatea i nulitatea testamentului
Testamentul, fiind un act juridic personal i revocabil, poate fi oricnd modificat sau
revocat, fr a invoca motivele acestei decizii i fr a ntiina motenitorul testamentar sau
legatarul despre aceasta.
Articolul 1465 din Codul civil precizeaz c testamentul poate fi modificat prin:
a) ntocmirea unui nou testament, care revoc n mod direct, total sau parial, testamentul
anterior ce contravine noului testament;
b) depunerea unei cereri la notar;
c) distrugerea tuturor exemplarelor testamentului olograf.
ntocmirea unui nou testament poate constitui temei de modificare sau revocare a
testamentului anterior, dac testatorul desemneaz ali motenitori sau dispune n alt mod de
bunurile sale.
Testamentul posterior lipsete de efecte juridice testamentul anterior. Aceasta se refer la
toate dispoziiile testamentare, care contravin ultimei manifestri de voin a testatorului.
Dispoziiile testamentare care nu snt n contradicie cu noile dispoziii testamentare se menin n
vigoare.
Noul testament trebuie ntocmit cu respectarea condiiilor de fond i de form generale,
precum i a condiiilor speciale prevzute de lege pentru testamente.
Testamentul primar, revocat printr-un testament posterior, nu poate fi restabilit, chiar
dac testamentul posterior a fost revocat prin depunerea la notar a unei cereri de revocare.

561

Revocarea sau modificarea testamentului, dup cum s-a menionat, poate avea loc prin
depunerea n acest sens a unei cereri la notar. Pentru valabilitate, aceast cerere trebuie s fie
autentificat notarial.
Testamentul olograf poate fi revocat prin nimicirea material sau rupere a testamentului.
Dac este ntocmit n mai multe exemplare, testamentul olograf se va considera revocat
atunci cnd vor fi distruse toate exemplarele.
Distrugerea testamentului olograf poate fi executat, de regul, numai de ctre testator.
Dac testamentul a fost distrus de ctre o alt persoan, cu tirea testatorului, acesta se va
considera revocat.
n cazul n care testamentul olograf a fost distrus ori dosit, fr tiina testatorului sau
dup moartea acestuia, fie printr-un caz de for major, motenitorul testamentar sau legatarul
va putea s dovedeasc prin orice mijloc de prob, inclusiv prin proba cu martori, existena i
cuprinsul testamentului, faptul distrugerii, pierderii sau ascunderii i c acest act de ultim voin
ntrunete cerinele de fond i de form prevzute de lege.
Caducitatea testamentului. Testamentul ntocmit cu respectarea tuturor condiiilor de
fond i de form i revocat ulterior poate deveni caduc, fiind lipsit de efecte juridice din cauze
obiective intervenite ulterior ntocmirii valabile a testamentului, strine voinei testatorului sau
culpei sale i care fac imposibil executarea testamentului, n cazurile prevzute la art.1468 lit.a),
b) i d) din Codul civil.
n cazul primei ipoteze stabilite de art.1468 lit.c) din Codul civil, adic n situaia n care
averea testat dispare n timpul vieii testatorului, n mod independent de voina testatorului,
testamentul la fel devine caduc.
Potrivit celei de-a doua ipoteze stabilite de art.1468 lit.c) din Codul civil, testamentul
poate s-i piard puterea legal i prin voina testatorului, n cazul nstrinrii de ctre testator a
bunului testat.
Testamentul, conform prevederilor art.1468 lit.a) din Codul civil, devine caduc n cazul
n care unica persoan n a crei favoare a fost ntocmit decedeaz naintea testatorului; ns, n
cazul n care testamentul este ntocmit sub condiie sau cu sarcin, el poate deveni caduc, dac
motenitorul a decedat dup deschiderea motenirii, nereuind s realizeze condiia sau sarcina,
sau dac nu a survenit evenimentul de care depindea transmiterea motenirii.
Testamentul ntocmit n favoarea unei persoane juridice va fi caduc, dac la data
deschiderii motenirii persoana juridic va fi desfiinat i radiat din Registrul de Stat.
Pentru ca testamentul s devin caduc, n temeiul art.1468 lit.c) din Codul civil, bunul
testat trebuie s dispar n ntregime (modalitatea de dispariie nu are importan). Dac a
disprut sau a fost distrus numai o parte a bunului, testamentul rmne valabil, deoarece n acest
562

caz se micoreaz doar valoarea bunului, motenitorul dispunnd de dreptul la rmiele i

accesoriile bunului.
Testamentul devine caduc n partea n care ncalc rezerva succesoral. Caducitatea
testamentului nu survine, dac motenitorii rezervatari au decedat pn la deschiderea motenirii,
nu au acceptat sau au renunat la ea, sau au fost recunoscui nedemni.
Dat fiind faptul c caducitatea testamentului opereaz de drept, ea nu urmeaz a fi
constatat prin hotrre judectoreasc dect n caz de litigiu, hotrre care va avea efect
declarativ.
Nulitatea testamentului. Testamentul ncheiat cu nclcarea regulilor comune tuturor
actelor juridice sau a celor speciale, prevzute de lege pentru ntocmirea testamentului, poate fi
lovit de nulitate.
Nulitatea testamentului se stabilete n raport cu elementele i temeiurile existente la data
ntocmirii testamentului.
Aciunea privind declararea nulitii testamentului poate fi naintat n instana de drept
comun de ctre motenitorii legali, inclusiv rezervatari, motenitori testamentari, legatari,
persoanele a cror bunuri au fsot testate, alte persoane crora li s-au lezat drepturile patrimoniale
prin ntocmirea testamentului.
Calitatea de pri n aceste litigii o au persoanele n favoarea crora a fost ntocmit
testamentul.
Declararea nulitii testamentului poate fi invocat potrivit art.1474 alin.(1) din Codul
Civil al RM n termen de 1 an de la data deschiderii motenirii.Testamentul poate fi declarat nul
n baza temeiurilor generale de nulitate aplicabile actelor juridice, precum i n cazul nclcrii
condiiilor speciale de validitate a unei anumite forme de testament.
Aciunea privind declararea nulitii testamentului pe motiv c a fost testat bunul altuia,
fiind de fapt o aciune de revendicare poate fi naintat n termenul general de prescripie.
Succesorii, creditorii i alte persoane interesate pot invoca declararea nulitii altor acte juridice
ncheiate pn la deces ntre cel ce a lsat motenirea i tere persoane pe calea aciunii oblice.
Dac nulitatea actului juridic este prescriptibil, se aplic regulile generale de prescripie sau
dup caz, termenele speciale de prescripie stabilite de art.233 al Codului civil.
Analiza unui exemplu de litigiu privind declararea nulitii testamentului examinat de
ctre instana judectoreasc vine s demonstreze aplicarea legislaiei i a practicii la
soluionarea acestuia:
Reclamanta O.B. s-a adresat n judecat mpotriva prtului P.B. cu aciune civil prin
care a solicitat declararea nul a testamentului nregistrat cu nr.03 la 15.01.2007 i autentificat de

563

secretarul consiliului stesc Isacova, r-ul Orhei, prin care E.B. a testat ntreaga sa averea
nepotului P.B.
n motivarea cererii de chemare n judecat reclamanta a invocat c, E.B. este mama ei i
ultima a decedat la 21.11.2007. Consider, c testamentul nregistrat cu nr.03 din 15.01.2007 la
Primria s.Isacova, r-ul Orhei, din numele mamei ei, este lovit de nulitate absolut, deoarece,
mama ei era analfabet i potrivit prevederilor art.1461 CC al RM, n astfel de caz testamentul
urma a fi ntocmit n prezena la doi martori i a unei persoane care, prin semntura ei, va
confirma manifestarea voinei testatorului.

Un alt motiv pentru care reclamanta consider

testamentul lovit de nulitate absolut, este faptul c la momentul ntocmirii testamentului E.B. nu
avea discernmnt i a suferit de psihoz senil cu sindrom halucinator paranoid.
n drept aciunea civil a fost ntemeiat n baza art., art. 199, 217, 218, 225, 1461 CC al
RM.
Instana de judecat a ajuns la concluzie c aciunea civil este ntemeiat i urmeaz a fi
admis, ns nu n temeiul tuturor motivelor invocate de reclamanta n cerere de chemare n
judecat, din urmtoarele considerente:
Conform art.1449 alin.(1) CC al RM, testamentul este un act juridic solemn, unilateral,
revocabil i personal prin care testatorul dispune cu titlu gratuit, pentru momentul ncetrii sale
din via, de toate bunurile sale sau de o parte din ele.
Potrivit prevederilor art.1458 CC al RM, testamentul poate fi ntocmit doar n una din
urmtoarele forme: a) olograf - scris n ntregime personal, datat i semnat de testator;
b) autentic - autentificat notarial, precum i asimilat cu cel autentificat notarial;
c) mistic - scris n ntregime, datat i semnat de testator, strns i sigilat i apoi prezentat
notarului, care aplic inscripia de autentificare pe plic i l semneaz mpreun cu testatorul.
n conformitate cu art.1461 CC al RM, testamentul persoanei analfabete sau cu deficiene
fizice se ntocmete n mod obligatoriu n prezena a 2 martori i a unei persoane care poate
comunica cu testatorul, confirmnd prin semntur manifestarea lui de voin.
Instana de judecat a constatat c E.B. n timpul vieii era analfabet. Instana a ajuns la
o astfel de concluzie din nscrisul fia oficiului potal s.Isacova, r-ul Orhei, potrivit creia E.B.
n timpul vieii primea pensia stabilit i potrivit acestei fie n rubrica semnturii pensionarului
este scris cuvntul analfabet.

Instana de judecat a respins ca inadmisibil proba prin

declaraia scris a martorului F.O., deoarece declaraiile martorilor se fac n edina de judecat
verbal, cu prealabil prentmpinare de rspundere penal pentru declaraii premeditat false.
Concomitent, instana de judecat a concluzionat c reclamanta nu a prezentat probe pertinente i
concludente n confirmarea argumentului invocat n cererea de chemare n judecat ce ine de
lipsa de discernmntului lui E.B. n timpul ntocmirii testamentului contestat. Or prin extrasul
564

din fia medical a pensionarei E.B. i diagnoza consemnat n acesta nu rerzult c testatorul nu
avea discernmnt.
Conform art. 208 alin.(2) CC al RM, forma este o condiie de valabilitate a actului juridic
numai n cazurile expres prevzute de lege.
Potrivit prevederilor art.220 alin.(1) CC al RM, actul juridic sau clauza care contravin
normelor imperative snt nule dac legea nu prevede altfel.
Instana de judecat a concluzionat, c testamentul, conform art. 1449 alin.(1) CC al RM,
este un act juridic i faa de care n conformitate cu prevederile art.1458 CC al RM sunt stabilite
anumite forme, prevzute de lege. Instana de judecat a mai reinut c potrivit prevederilor art.
1461 CC al RM, faa de forma testamentului ntocmit de o persoana analfabet, este prevzut o
form special a testamentului, condiie de care nu s-a inut cont i care nu a fost respectat la
15.01.2007 la ntocmirea i data autentificrii testamentului din numele E.B. de secretarul
Consiliului local Isacova, r-ul Orhei. Prin urmare, testamentul ntocmit din numele E.B.
contravine formei speciale prevzute de lege i n temeiul art.220 alin.(1) CC al RM este lovit de
nulitate348.
Se atenioneaz instanele judectoreti asupra faptului c normele de drept substanial
privind cazurile de constatare i declarare a nulitii testamentului au caracter imperativ i atrage
nulitatea absolut, astfel, nu se admite ncheierea tranzaciei ntre pri considerarea
testamentului sau a actului de renunare ca fiind nul prin voina prilor349.
Executarea testamentului.
Testatorul, pentru a fi sigur c testamentul va fi executat, prin dispoziie testamentar
poate desemna unul sau mai muli executori testamentari. Conform art.1476 din Codul civil, pot
fi desemnai n calitate de executori testamentari motenitorii testamentari, precum i tere
persoane, care nu snt motenitori.
n cazul n care executarea testamentului se ncredineaz unei tere persoane, se cere
acordul scris al acesteia, care poate fi exprimat printr-o meniune fcut n testament sau printr-o
declaraie separat.
Testatorul, de asemenea, poate ncredina unei tere persoane desemnarea executorului
testamentar, care, dup deschiderea motenirii, trebuie imediat s numeasc un executor
testamentar i s informeze despre aceasta toi motenitorii (art.1478 Cod civil).
Executorul testamentar este obligat:
-

s asigure paza patrimoniului succesoral;

348

Hotrrea Judectoriei Ciocana, mun.Chiinu, pe cauza civil nr. 2-1204/2008 din 13.10.2008, p. 38.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republici Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr.13 din 03.10.2005. Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.5, p.19.
349

565

s administreze patrimoniul succesoral;

s execute legatele;

s urmreasc debitorii motenirii.

n acelai rnd, el este n drept s refuze n orice moment executarea testamentului.

Executorul testamentar are dreptul la compensarea, din contul averii succesorale, a
cheltuielilor de pstrare i administrare a bunurilor. Din contul bunurilor succesorale, pn a fi
repartizate ntre motenitori, executorul testamentar poate s compenseze cheltuielile prevzute
de art.1551 din Codul civil.
Dup executarea testamentului, executorul testamentar este obligat, la cererea
motenitorilor, s le prezinte o dare de seam despre activitatea sa.
n cazul n care persoanei i-a fost testat un anumit bun determinat sau determinabil,
aceast persoan va fi recunoscut legatar, dac din sensul dispoziiei testamentare nu rezult c
persoana a fost numit ca motenitor. La judecarea litigiului cu privire la stabilirea modului de
transmitere a bunului, atunci cnd autorul nu a indicat n testament dac bunul se transmite ca
mostenire sau sub form de legat, instana va tine cont de intenia testatorului i de valoarea
bunului, lundu-se n consideraie faptul c valoarea legatului nu poate depi valoarea masei
succesorale ce revine motenitorilor testamentari.350
Testatorul poate dispune de dreptul de a obliga pe motenitorul cruia i-a testat cas de
locuit sau un oarecare alt imobil cu destinaie de locuin s acorde altei persoane dreptul de
abitaie viager sau pe anumit perioad de timp n acest imobil sau n una din poriunile sale
(art.1488 Cod civil).
Astfel, prin dispoziia testamentar respectiv, motenitorului i se va transmite
proprietatea nud, iar legatarului - dreptul de abitatie sau de uz temporar sau viager. La expirarea
termenului sau la decesul legatarului, dreptul de proprietate a motenitorului se va degreva de
aceast sarcin.
Acestor raporturi li se vor aplica normele de drept comun n materia uzufructului i a
dreptului de uz i abitaie (Titlul VI, cap.I i II, Cartea a II-a a Codului Civil), cu excepiile
prevzute de art.1489 din Codul civil.
Legatarul nu poate nstraina, transmite prin succesiune, nchiria, arenda bunul care face
obiectul dreptului de abitaie. Ei suporta toate cheltuielile de cultur sau ntreinere proporional
prii de care se folosete, dac din testament nu rezult altfel (art.424-427 din Codul civil).
Spre deosebire de prevederile alin.(2) art.422 din Codul civil, care permit titularului
dreptului de abitaie s locuiasc n locuin mpreuna cu membrii familiei sale, n cazul
350

Suporturi de curs, Cartea III, Institutul Na ional al Justi iei. Autori: Sergiu Bie u, Nicolae Ro ca, Ala
Climova, Anastasia Pascari, Elena Mihailenco. Chi inu: 2008, p. 156

566

instituirii dreptului de abitaie prin legat, membrii familiei legatarului nu pot locui mpreuna cu
el, cu excepia cazurilor cnd, prin testament, va fi instituit acest drept (art.1489 alin.(2) din
Codul civil).
Motenitorul dispune de dreptul de a nstrina imobilul, cu meninerea dreptului de
abitaie a legatarului.

4. Litigii ce rezult din protecia social (S. Novac, A. Chisari)

1. Consideraii generale privind sistemul proteciei sociale
Conform art.47 din Constituia Republicii Moldova fiecrei persoane i este garantat
dreptul la asisten i protecie social, statul fiind obligat s ia msuri pentru ca orice om s
aib un nivel de trai

decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui,

cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical i serviciile sociale necesare.

n acelai context, art.22 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului; art.12 din Carta
Social

European Revizuit; art.9 din Pactul Internaional privind Drepturile Economice,

Sociale i Culturale; art.26 din Convenia privind Drepturile Copilului proclam dreptul
persoanei la securitate social.
Reieind din aceste prevederi legale, se impune evidenierea deosebirilor existente ntre
noiunile protecie social i securitate social.
Abordat lato senso, protecia social constituie ansamblul instituiilor, structurilor i
reelelor de servicii, al aciunilor, destinate crerii unor condiii normale de via pentru toi
membrii unei societi i mai ales pentru cei cu resurse i capaciti reduse de autorealizare.
Din aceast definiie deducem c asigurarea unui mediu nconjurtor sntos, asigurarea
respectrii drepturilor n domeniul educaional, locativ, precum i n alte domenii sociale
constituie de asemenea, msuri de protecie social realizate prin intermediul politicii sociale a
statului.
Totodat, aciunile ndreptate spre susinerea persoanelor sau familiilor aflate ntr-o
situaie de risc social snt, de asemenea, msuri de protecie social, aceasta fiind abordat n
acest caz stricto senso i fiind sinonim cu noiunea securitate social. Conform art.1 din Legea
asistenei sociale a RM riscul social constituie pericolul pentru persoan sau familie de a fi
afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului
ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj,
inadaptare social etc.)

567

n scopul excluderii oricror nenelegeri, n continuare vom utiliza n cadrul studiului

doar noiunea protecie social abordat stricto senso.
Realizarea msurilor de protecie social are loc prin intermediul normelor dreptului
proteciei sociale.
n calitate de forme de organizare a proteciei sociale distingem:
-

Asigurarea social

Asistena social

Asigurarea social presupune acordarea prestaiilor sociale:

-

din cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat persoanelor aflate ntr-o situaie de

risc social, care anterior au achitat contribuii de asigurri sociale de stat. La baza reglementrii
acestor relaii stau dou acte legislative:
a.

Legea RM privind sistemul public de asigurri sociale care reglementeaz

mecanismul general de organizare i funcionare a sistemului public de asigurri sociale;

b.

Legea Bugetului de Asigurri Sociale de Stat a RM, care se adopt n fiecare an i

stabilete mecanismul de achitare a contribuiilor de asigurri sociale, de creare a fondurilor de

asigurri sociale, categoriile persoanelor obligate s achite contribuii de asigurri sociale i a
celor care pot face acest lucru benevol, categoriile prestaiilor oferite din acest buget.
Asigurarea social direct din bugetul de stat. Aceast form are un domeniu special de
aplicare, mijloacele pentru finanare fiind utilizate din cadrul bugetului de stat. Acest fel de
asigurare este destinat unui grup anumit de beneficiari, cum ar fi militarii, colaboratorii
securitii de stat etc.
Asistena social. Dreptul la asisten social nu este condiionat de achitarea
contribuiilor de asigurri sociale, motiv pentru care se acord din mijloacele bugetului de stat,
bugetelor locale, fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei,
donaiilor, sponsorizrilor. La baza reglementrii relaiilor de asisten social st Legea
asistenei sociale a RM.
Pentru asigurarea realizrii n practic a drepturilor ce in de protecia social, ca i n alte
state, i n Republica Moldova snt create anumite mecanisme care funcioneaz n parametri
legali, existnd posibilitatea verificrii activitii lor de ctre autoritatea judectoreasc n cadrul
unui proces judiciar echitabil, ceea ce presupune exigenele art.6 din Convenia European
pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Or, dreptul la alocaii sociale,
inclusiv dreptul la pensie, este protejat de art.1 din Protocolul nr.1, adiional la Convenie. La fel,
pornind de la criteriile de aplicabilitate a art.6 paragraf 1 CEDO n contenciosul administrativ,
Curtea European a constatat aplicabilitatea acestei norme a Conveniei i n cauzele referitoare
la asistena public, sistemul de stat de asisten social, proteciile referitoare la serviciile
568

sociale, indemnizaiile sociale, pensii, indemnizaii de invaliditate, contribuii de asigurri

sociale.
Avnd n vedere cele expuse, concluzionm c obiectul dreptului proteciei sociale l
constituie:
-

Raporturile juridice de asigurare social.

Raporturile juridice de asisten social.

Potenialii reclamani i pri n pricinile respective pot fi beneficiarii prestaiilor de

asigurri sociale i ai prestaiilor i serviciilor de asisten social, i structurile competente s
ofere aceste prestaii sau servicii. n domeniul asigurrilor sociale competena aparine n special,
Casei Naionale de Asigurri Sociale i structurilor sale teritoriale caselor teritoriale de
asigurri sociale, iar n domeniul asistenei sociale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei al RM i Seciilor/direciilor raionale de asisten social i protecie a familiei.
2. Sistemul public de asigurri sociale
Practica judiciar atest faptul c litigiile din domeniul proteciei sociale deriv, de cele
mai multe ori din raporturile juridice de asigurri sociale, prevzute n cadrul legislaiei
naionale.
Reforma sistemului de asigurri sociale a nceput odat cu adoptarea la 23.09.1998 de
ctre Parlamentul RM a Strategiei reformei sistemului de asigurare cu pensii din RM. La
01.01.1999 a intrat n vigoare Legea RM privind pensiile de asigurri sociale de stat iar la
01.07.2000 - Legea RM privind sistemul public de asigurri sociale. n baza Legii RM privind
sistemul public de asigurri sociale a fost creat:
-

Casa Naional de Asigurri Sociale a Republicii Moldova

Registrul de Stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale

(REVIND).
Conform art.43 din legea enunat mai sus, Casa Naional de Asigurri Sociale este
instituie public autonom de interes naional cu personalitate juridic, ce administreaz i
gestioneaz sistemul public de asigurri sociale.
Statutul Casei Naionale de Asigurri Sociale este reglementat prin Hotrrea Guvernului
RM cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale.
Conform art.1 din Legea RM privind sistemul public de asigurri sociale Registrul de
Stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale (REVIND) constituie baza
unic de date despre persoanele fizice i persoanele juridice contribuabile la bugetul asigurrilor
sociale de stat, precum i despre beneficiarii de prestaii de asigurri sociale. Regulamentul

569

acestui registru a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului RM cu privire la crearea Registrului de
Stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale.
Conform art.2 din Legea RM privind sistemul public de asigurri sociale, dreptul la
asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, n condiiile legii, prin sistemul public de
asigurri sociale. n acest context, instana de judecat va ine cont de faptul c n sistemul public
snt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, urmtoarele categorii de persoane:
1) persoana care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc;
2) persoana care desfoar activitate n funcie electiv sau este numit la nivelul
autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului, ale crei drepturi i
obligaii snt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu cele ale persoanei prevzute la pct.1);
3) persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe
economie i se regsete n una din situaiile urmtoare:
a) este asociat unic, comanditar, acionar sau manager n societate comercial cu care nu
a ncheiat contract individual de munc;
b) este manager cu contract de management;
c) este membru al unei asociaii familiale;
d) este autorizat s desfoare activitate independent;
e) este angajat n o instituie internaional dac nu este asiguratul acesteia;
f) este membru de cooperativ meteugreasc;
g) desfoar activitate n o unitate de cult recunoscut i nu are ncheiat contract
individual de munc;
h) a atins vrsta de 16 ani i nu ntmpin restricii n asigurarea obligatorie conform
prezentei legi;
4) persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 3 salarii medii lunare pe
economie i se regsete n una din situaiile urmtoare:
a) desfoar activitate agricol n cadrul gospodriei rneti sau activitate privat n
domeniul forestier;
b) este membru al unei societi agricole sau al altor forme de asociere din agricultur;
5) persoana care realizeaz prin cumul un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii
medii lunare pe economie i se regsete n dou sau n mai multe situaii din prezentul articol.
Conform art.6 din cadrul aceleiai legi, n sistemul public se pot asigura pe baz de
contract individual, n condiiile legii, i alte categorii de persoane. Mrimea contribuiei de
asigurri sociale att n cazul asigurrii obligatorii ct i n cazul asigurrii benevole se stabilete
n fiecare an prin Legea bugetului de asigurri sociale de stat a RM.

570

Evidena contribuiilor de asigurri sociale se ine, dup cum am evideniat i mai sus, n
baza Registrului de Stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale
(REVIND) care se ine de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale. La examinarea pricinilor n
domeniul asigurrilor sociale instana va ine cont de faptul c datele i documentele din acest
registru face parte din categoria informaiei confideniale, aceasta fiind prevzut n art.8 din
Legea RM privind sistemul public de asigurri sociale.
Conform art.41 din acelai act normativ, asiguraii din sistemul public au dreptul n afar
de pensii la:
a)

indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite

sau de accidente n afara muncii, de boli profesionale i de accidente de munc, inclusiv

indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav;
b)

prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc;

c)

indemnizaie de maternitate;

d)

indemnizaie unic la naterea copilului i indemnizaie pentru creterea copilului

pn la mplinirea vrstei de 3 ani;

e)

ajutor de omaj;

f)

ajutor de deces.

Legea enunat, n art.42 indic expres c modalitatea de acordare, de stabilire i de plat

a drepturilor de asigurri sociale se reglementeaz prin lege. Prin urmare, la examinarea
pricinilor n domeniul asigurrilor sociale este foarte important ca judectorul s cunoasc legea
material care va fi aplicat.
Pensiile de asigurri sociale.
Dreptul la pensie de asigurri sociale este reglementat de:
-

Legea RM privind pensiile de asigurri sociale;

Hotrrea Guvernului RM privind modul de calculare a pensiilor de asigurri

sociale de stat;
-

Hotrrea Guvernului RM pentru aprobarea Regulamentului privind modul de

plat a pensiilor stabilite n sistemul public de asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de
stat351.
Analiznd aceste acte normative evideniem ca n sistemul public se acord urmtoarele
categorii de pensii:

351

pensie pentru limit de vrst;

pensie de invaliditate;

Hotrrea Guvernului RM nr.929 din 15.08.2006, MO al RM nr.134-137 din 25.08.2006

571

pensie de urma.

De asemenea, este important c n cadrul legii se conin reglementri privind pensiile

acordate unor categorii speciale de persoane.
Dreptul la pensie pentru limit de vrst se acord dac snt ntrunite cumulativ dou
condiii:
-

Vrsta;

Stagiul de cotizare.

La examinarea acestor litigii instana va ine cont de modificrile incluse n legislaia n

vigoare n privina vrstei i stagiului de cotizare. Conform art.41 din Legea RM privind pensiile
de asigurri sociale de stat ncepnd cu 01.01.2003 vrsta de pensionare constituie 57 de ani
pentru femei i 62 de ani pentru brbai. Excepie de la aceast regul fac femeile car au nscut i
au educat pna la vrsta de 8 ani, 5 i mai muli copii, pentru ele vrsta de pensionare fiind
ncepnd cu 01.01.2004 54 ani.
De asemenea, o vrst mai mic este stabilit i pentru persoanele ocupate la lucrri foarte
nocive i foarte grele. ncepnd cu 01.01.2004, pentru aceste categorii de persoane se stabilete
vrsta de pensionare pentru brbai 54 ani, iar pentru femei 49 ani.
Cu referire la stagiul de cotizare, Legea RM privind pensiile de asigurri sociale de stat a
suportat modificri prin Legea nr.56 din 09.06.2011. ncepnd cu 01.07.2001 se stabilete stagiul
de cotizare necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst de 30 ani i 6 luni. n
fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz pn la atingerea stagiului de cotizare de 35
ani, att pentru brbai, ct i pentru femei. Stagiul special realizat la lucrri foarte nocive i foarte
grele, necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst este de 10 ani pentru brbai i
7 ani i 6 luni pentru femei.
La examinarea acestor pricini instana va avea n vedere c stagiul de cotizare n sistemul
public nsumeaz toate perioadele contributive. Totodat, art.5 din Legea RM privind pensiile de
asigurri sociale de stat prevede cteva perioade necontributive care se includ n stagiul de
cotizare i anume:
-

Perioada de ndeplinire a serviciului militar n termen sau cu termen redus;

Perioada de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani de ctre unul din prini

sau de tutore;
-

Perioada n care asiguratul a beneficiat de indemnizaie pentru incapacitate

temporar de munc, de ajutor de omaj, de alocaie pentru integrare sau reintegrare

profesional.

572

De asemenea, instana trebuie s in cont de faptul c pentru perioada de pn la

01.01.1999 n stagiul de cotizare se includ i anumite perioade necontributive, prevzute n art.50
din Legea RM privind pensiile de asigurri sociale de stat i anume:
a) activitatea n calitate de membru de colhoz, indiferent de caracterul i de durata
programului de munc. La calcularea vechimii n munc n colhoz din perioada posterioar
anului 1965, n cazul n care membrul de colhoz, nemotivat, nu a ndeplinit minimul stabilit, se
ia n calcul perioada de prestare efectiv a activitii;
b) activitatea de creaie a membrilor uniunilor de creaie confirmat de ctre
secretariatele consiliilor de administraie ale uniunilor respective;
c) activitatea n calitate de slujitor i lucrtor al cultelor, ncepnd cu 1 aprilie 1992;
d) ngrijirea unui invalid de gradul I, a unui copil invalid sub vrsta de 16 ani sau a unei
persoane care a depit vrsta de 75 de ani;
e) studiul n instituiile de nvmnt superior de zi;
f) serviciul militar sau alt serviciu asimilat acestuia.
La calcularea stagiului de cotizare, n cazul n care persoana a activat peste hotarele
Republicii Moldova se vor lua n consideraie i prevederile din cadrul Acordurilor bilaterale n
domeniul asigurrilor sociale ncheiate ntre Republica Moldova i alte state. Pentru calcularea
stagiului de cotizare se vor aplica prevederile Hotrrii Guvernului RM despre aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru
stabilirea pensiei.352
Dac la mplinirea vrstei standard de pensionare, persoana nu ndeplinete condiiile
stagiului total de cotizare, dar confirm un stagiu de cotizare de cel puun 15 ani, are dreptul la
pensie parial, calculat proporional numrului de ani de cotizare. Dovada stagiului de cotizare
se face pe baza datelor din codul personal, gestionat n conformitate cu Legea RM privind
sistemul public de asigurri sociale. Este important de menionat c pensia pentru limit de vrst
se pltete integral, inclusiv pensionarilor care realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de
stat. n cazul persoanelor care se afl la ntreinerea deplin a statului, plata se efectuiaz n
mrime de 25% din pensia stabilit.
Dreptul la pensia de invaliditate. Examinnd litigii privind pensia de invaliditate, instana
va avea n vedere c n acest caz legea stabilete un alt stagiu de cotizare raportat la o anumit
vrst, necesare de a fi confirmate pentru a beneficia de pensie de invaliditate. Astfel, conform
art.20 din Legea RM privind pensile de asigurri sociale de stat, dac gradul de dizabilitate s-a
stabilit pn la 23 ani stagiul necesar va fi 1 an, de la 23-26 ani 2 ani de stagiu, de la 26-31 ani
- 3 ani de stagiu; peste 31 ani 5 ani de stagiu.
352

Hotrrea Guvernului RM nr. 417 din 03.05.2000// MO al RM nr. 54-56 din 12.05.2000.

573

Conform art.19 din Legea RM privind pensile de asigurri sociale de stat la pensia de
invaliditate are dreptul asiguratul care a suferit n urma:
-

Unei boli obinuite;

Unui accident de munc;

Unei boli profesionale.

n cazul n care pensia de invaliditate se stabilete ca i consecin a accidentului de

munc sau a unei boli profesionale nu este necesar confirmarea stagiului de cotizare. n cazul
transferului de la pensia de invaliditate cauzat de un accident de munc sau boal profesional,
de ndeplinirea serviciului militar n termen sau de o boal din copilrie, la pensie de invaliditate
cauzat de o boal obinuit, stagiul de cotizare necesar se va stabili n raport cu vrsta la data
constatrii iniiale a invaliditii.
La examinarea litigiilor ce in de dreptul la pensie de invaliditate se va ine cont i de
prevederile din cadrul Legii RM privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti353. De
asemenea, se va avea n vedere c cepnd cu 01.01.2013 se modific procedura de determinare a
dizabilitii.
Dreptul la pensie de urma. Acest drept se stabilete persoanelor prevzute n art.25 din
Legea RM privind pensile de asigurri sociale de stat i n special:
a) copiilor pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu studiile n instituii de nvmnt
de zi (secundar, mediu de specialitate i superior), pn la terminarea acestora, fr a depi
vrsta de 23 de ani;
b) soului supravieuitor dac, la momentul decesului susintorului sau pe parcursul a 5
ani dup deces, a mplinit vrsta de pensionare prevzut la art.41 alin.(1) sau a fost ncadrat n
gradul I sau II de invaliditate, a avut cel puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i nu s-a
recstorit;
c) soului supravieuitor sau tutorelui (curatorului) care are n ngrijire copii sub vrsta de
3 ani ai susintorului decedat, pe perioadele de nencadrare n munc sau de aflare n concediu
pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani.
Pensia de urma se va stabili n cazul n care ntreintorul era pensionar sau ndeplinea
condiiile pentru primirea unei pensii. Dac persoana a decedat n urma unei boli generale, ea va
trebui s confirme un stagiu de cotizare ce i-ar fi oferit dreptul la pensie de invaliditate. Pensia de
urma se va acorda indiferent de durata stagiului de cotizare dac decesul a survenit n urma
accidentului de munc sau bolii profesionale. Mrimea pensiei de urma se stabilete procentual
din pensia sau poteniala pensie a persoanei care a decedat.

353

Legea RM nr. 60 din 30.03.2012//MO al RM nr. 155-159 din 27.07.2012.

574

La examinarea pricinilor n domeniul pensiilor de asigurri sociale de stat instana va ine

cont de faptul c n conformitate cu art.10 din Legea RM privind pensile de asigurri sociale de
stat dreptul la pensie este imprescripribil. Pensia pentru limit de vrst se va stabili de la data
ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de
30 de zile de la aceast dat; pensia de invaliditate - de la data emiterii deciziei C:E:M:V de
ncadrare ntr-un grad de dizabilitate, dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de
60 de zile de la aceast dat, iar n cazul pensiei de urma - de la data decesului susintorului,
dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de 90 de zile de la data decesului. Dac
aceste termene au fost depite pensia se va acorda de la data prezentrii ultimului act necesar.
Pensiile se stabilesc i se pltesc de ctre organele de asigurri sociale de stat de la
domiciliul asiguratului la cererea persoanei care are dreptul la pensie sau la cererea tutorelui ori
curatorului acesteia.
Acordarea dreptului la pensie sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizia
casei teritoriale de asigurri sociale, n termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate
actele necesare. Dac cererea de pensionare a fost respins, decizia cu privire la respingerea
cererii i motivul respingerii se va expedia solicitantului n termen de 5 zile de la data emiterii.
La examinarea pricinilor privind pensiile de asigurri sociale se va avea n vedere c
legislaia n vigoare, n special Legea RM privind pensiile de asigurri sociale de stat conine
prevederi specifice privind pensiile acordate unor categorii de persoane: deputai, membri de
Guvern, funcionari publici, alei locali etc.354
Reglementarea prestaiilor de asigurri sociale, altele dect pensiile, se realizeaz n baza
urmtoarelor acte normative:
-

Legea RM privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte

prestaii de asigurri sociale355;

-

Hotrrea Guvernului RM privind aprobarea Regulamentului cu privire la

condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar

de munc i altor prestaii de asigurri sociale356;
-

Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale a RM357;

Hotrrea Guvernului RM pentru aprobarea Regulamentului cu privire la stabilirea

indemnizaiei de invaliditate pentru accidente de munc sau boli profesionale358;

354

De vzut cap. VI din Legea RM nr.156-XIV din 14.10.1998, MO al RM nr.111-113 din 17.12.1998 (republicat
n MO al RM nr.42-44 din 12.03.2004)
355
Legea RM nr.289-XV din 22.07.2004// MO al RM nr.168-170 din 10.09.2004.
356
Hotrrea Guvernului RM nr.108 din 03.02.2005// MO al RM nr.24-25 din 11.02.2005.
357
Legea RM nr.756 din 24.11.1999// MO al RM nr.31-33 din 23.03.2000.
358
Hotrrea Guvernului nr.1101 din 17.10.2001//MO al RM nr.129 din 23.10.2001.

575

Legea RM privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor

aflate n cutarea unui loc de munc359;

-

Hotrrea Guvernului RM cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu

copii360;
-

Hotrrea Guvernului RM pentru aprobarea Regulamentului privind modul de

stabilire i plat a ajutorului de deces361.

Cu referire la modul de finanare a prestaiilor de asigurri sociale evideniem c
prestaiile pentru prevenirea mbolnvirilor(carantin); prestaiile pentru recuperarea capacitii
de munc, indemnizaia de maternitate; indemnizaia pentru creterea copilului pn la mplinirea
vrstei de 3 ani; indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav i ajutorul de deces se achit
integral de la bugetul de asigurri sociale de stat. Este important de menionat c ncepnd cu
01.01.2013 din art.5 al Legii RM privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc
i alte prestaii de asigurri sociale se exclude noiunea indemnizaie unic la naterea
copilului.
Indemnizaia unic la naterea copilului i indemnizaia pentru creterea copilului
pn la 1,5 sau 3 ani
Modul de acordare a acestei indemnizaii precum i a indemnizaiei pentru creterea
copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani este reglementat prin Hotrrea Guvernului RM cu
privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii.
Mrimea indemnizaiei unice la naterea copilului se stabilete anual prin Legea RM
privind bugetul de asigurri sociale de stat. Finanarea acestei prestaii (n cazul persoanelor
asigurate) se realizeaz de asemenea din bugetul de asigurri sociale de stat. Este important ca
instana de judecat s cunoasc c indemnizaia unic la naterea copilului i indemnizaia
pentru creterea copilulu se acord i persoanelor neasigurate. n acest caz, finanarea se
realizeaz de la bugetul de stat, iar termenul de acordare a indemnizaiei lunare este doar 1,5 ani.
Att n cazul persoanelor asigurate ct i n cazul celor neasigurate indemnizaia unic se
va acorda cu condiia c a fost solicitat n termen de 12 luni de la naterea copilului.
Indemnizaia lunar pentru creterea/ngrijirea copilului se va stabili de la ziua naterii copilului
dac a fost solicitat, de asemenea, n termen de 12 luni de la naterea copilului. n cazul n care
indemnizaia respectiv a fost solicitat mai trziu de 12 luni, aceasta se va stabili retroactiv, dar
nu mai mult dect pentru 12 luni premergtoare datei adresrii. Decizia cu privire la stabilirea
indemnizaiilor respective se adopt de ctre conductorul casei teritoriale de asigurri sociale.
359

Legea RM nr.102 din 13.03.2003// MO al RM nr.70-72 din 15.04.2003.

Hotrrea Guvernului RM nr.1478 din 15.11.2002//MO al RM nr.154-157 din 21.11.2002.
361
Hotrrea Guvernului RM nr.1442 din 19.12.2006//MO al RM nr.199-202 din 29.12.2006.
360

576

Condiiile de stabilire a indemnizaiei unice la naterea copilului i a indemnizaiei lunare

pentru creterea copilului pn la 1,5 sau 3 ani se stabilesc n pct.7 al Regulamentului cu privire
la modul de stabilire i plat a indemnizaiilor adresate familiilor cu copii362.
Cererea i actele necesare vor fi depuse la casa teritorial de asigurri sociale personal,
sau prin intermediul reprezentantului primriei. Dac actele au fost depuse la primrie ele
urmeaz a fi certificate, nregistrate i transmise de ctre reprezentantul primriei ctre casa
teritorial de asigurri sociale n termen de 5 zile. Cererea i actele necesare se examineaz n
termen de 30 de zile din data nregistrrii la casa teritorial de asigurri sociale. Dac la cerere
nu au fost anexate toate actele necesare solicitantul este n drept s prezinte personal sau prin
intermediul reprezentantului primriei, documentele care lipsesc, n termen de 1 lun de la
nregistrarea cererii. Dac acest termen este depit, casa teritorial de asigurri sociale este n
drept s ia decizia de a refuza stabilirea indemnizaiei. n acest caz, solicitantului i se restituie
actele n termen de 5 zile, explicndu-se motivele refuzului i modul de contestare a deciziei.
Sumele indemnizaiei stabilite, dar neprimite la timp din vina beneficiarului pot fi solicitate
pentru perioada de 3 ani premergtoare datei adresrii. Dac vina neachitrii aparine organului
care stabilete i pltete indemnizaia, acesta se va achita retroactiv fr nici o limitare n
termen.
La examinarea unor astfel de pricini trebuie s se in cont de faptul c dac copilul se
afl ntr-o instituie social fiind la ntreinerea deplin a statului indemnizaiile respective nu se
achit. Totodat, dac copilul va fi luat n familie pentru cel puin 1 lun, indemnizaia se va
stabili conform regulilor generale. Este important de menionat c mrimea indemnizaiei unice
la naterea copilului att n cazul persoanelor asigurate ct i n cazul celor neasigurate se
stabilete anual de Legea bugetului de asigurri sociale de stat a RM. Indemnizaia lunar pentru
creterea copilului pn la 3 ani se stabilete procentual din baza de calcul stabilit de lege.
Instana va ine cont de faptul c baza de calcul a indemnizaiei lunare n cazul persoanelor
asigurate va constitui venitul mediu lunar realizat n ultimele 6 luni calendaristice (complete)
premergtoare lunii producerii riscului asigurat, iar acesta nu poate depi 5 salarii medii lunare
pe economie prognozate pentru anul respectiv i aprobate de Guvern. Sumele pltite n plus din
vina beneficiarului se rein lunar, n baza deciziei conductorului casei teritoriale, n mrime ce
nu va depi 20% din cuantumul indemnizaiei. Dac plata indemnizaiei nceteaz reinerea se
va face n baza hotrrii instanei de judecat. Litigiile care vor aprea n legtur cu stabilirea,
calcularea i plata indemnizaiei unice la naterea copilului i a indemnizaiei lunare pentru
creterea copilului pn la 1,5 sau 3 ani ai copilului se vor examina de ctre Casa Naional de
Asigurri Sociale, iar ulterior n instana de judecat.
362

Hotrrea Guvernului RM nr.1478 din 15.11.2002//MO al RM nr.154-157 din 21.11.2002.

577

Indemnizaia de maternitate
O alt prestaie stabilit n legtur cu naterea copilului este indemnizaie de maternitate.
Aceast indemnizaie se va stabili ncepnd cu a 30 a sptmn a sarcini, pe o perioad de 126
de zile calendaristice iar n cazul naterii complicate sau a naterii a doi sau mai muli copii de
140 de zile calendaristice. n cazul unor astfel de litigii se va ine cont de faptul c indemnizaia
de maternitate se achit att asiguratelor ct i soiilor aflate la ntreinerea soilor asigurai
precum i omerelor care au dreptul la concediu de maternitate363. Cuantumul lunar al
indemnizaiei de maternitate constituie 100% din baza de calcul care va fi ca i n cazul altor
prestaii de asigurri sociale venitul mediu lunar realizat n ultimele 6 luni pemrgtoare
producerii riscului asigurat, venit din care au fost achitate contribuii de asigurri sociale de stat.
Conform pct.5 din Regulamentul cu privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i plat a
indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale364
aceste indemnizaii pot fi solicitate n baza actelor justificative, n termen de 12 luni de la data
expirrii termenului concediului de sarcin i luzie. Litigiile ce in de stabilirea, calcularea i
plata indemnizaiei de maternitate se soluioneaz de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale i
doar ulterior n in instana de judecat.
Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc
La examinarea litigiilor privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc,
instana de judecat va ine cont de faptul c n conformitate cu prevederile art. 4 alin. (21) din
Legea RM privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de
asigurri sociale365, ncepnd cu anul 2013, plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc se realizeaz n felul
urmtor:
a) primele cinci zile calendaristice de incapacitate temporar de munc se pltesc din
mijloacele financiare ale angajatorului, iar omerilor li se pltesc din mijloacele bugetului de
asigurri sociale de stat;
b) ncepnd cu a asea zi calendaristic de incapacitate temporar de munc, indemnizaia
se pltete din mijloacele bugetului de asigurri sociale de stat.
n cazul n care incapacitatea temporar de munc a fost cauzat de tuberculoz, de
SIDA, de cancer de orice tip sau de apariia riscului de ntrerupere a sarcinii, precum i n cazul
363

De vzut: Recomandarea CSJ nr. 17 privind unele aspecte ale procedurii judiciare de soluionare a litigiilor
privind stabilirea indemnizaiei de maternitate din 12.11.2012, www.csj.md
364
365

Hotrrea Guvernului RM nr.108 din 03.02.2005// MO al RM nr.24-25 din 11.02.2005.

Legea RM nr.289-XV din 22.07.2004// MO al RM nr.168-170 din 10.09.2004.

578

femeilor gravide care se afl la evidena instituiilor medico-sanitare, plata indemnizaiei se

efectueaz integral de la bugetul de asigurri sociale de stat366.
Conform art. 13 din Legea RM privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de
munc i alte prestaii de asigurri sociale, cuantumul lunar al indemnizaiei pentru incapacitate
temporar de munc se stabilete difereniat n dependen de durata stagiului de cotizare:
- n cazul unui stagiu de cotizare de pn la 5 ani 60% din baza de calcul;
- n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 8 ani 70% din baza de calcul;
- n cazul unui stagiu de cotizare de peste 8 ani 90% din baza de calcul.
Baza de calcul a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc constituie de
asemenea, venitul mediu lunar realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii
producerii riscului asigurat. n cazul n care incapacitatea temporar de munc este cauzat de un
accident de munc sau boal profesional, instana de judecat va aplica prevederile art. 14 din
Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale a RM367. Conform acestor
prevederi legale indemnizaia respectiv se va plti pentru primele 20 de zile calendaristice
calculate de la data pierderii temporare a capacitii de munc, de ctre angajator, din mijloacele
proprii, iar din a 21-a zi de ctre structurile teritoriale ale Casei Naionale de Asigurri Sociale,
din mijloacele fondului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale.
Cuantumul indemnizaiei va constitui n acest caz 100% din salariul mediu al asiguratului
pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul sau a fost constatat boala
profesional. Alte prestaii oferite persoanelor care au suferit n urma accidentelor de munc sau
bolilor profesionale snt reglementate de asemenea, n cadrul Legii asigurrii pentru accidente de
munc i boli profesionale a RM.
Ajutorul de omaj i alocaia pentru integrare sau reintegrare profesional
Aceste prestaii sociale se reglementeaz de ctre Legea RM privind ocuparea forei de
munc i protecia social a persoanelor aflate n ctarea unui loc de munc368.
Ajutorul de omaj se ofer de la bugetul de asigurri sociale de stat, iar mrimea lui se
stabilete difereniat, n dependen de circumstanele n care a ncetat activitatea de munc a
persoanei. Spre deosebire de ajutorul de omaj, alocaia pentru integrare sau reintegrare
profesional se stabilete de la bugetul de stat i este o sum lunar fix. La etapa actual ea
constituie 15% din salariu mediu pe economie pentru anul precedent. Alte drepturi ale
366

De vzut: Hotrrea Curii Constituionale a RM nr. 5 din 10.04.2012 pentru controlul constituionalitii
prevederilor articolelor 4 alin. (2) lit. a) i b), 9 alin. (1) i 13 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 289-XV din 22 iulie 2004
privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, cu modificrile i
completrile ulterioare (sesizarea nr. 39 a/2011)
367
Legea RM nr.756-XIV din 24.12.1999//MO al RM nr.31-33 din 23.03.2000.
368
Legea RM nr.102-XV din 13.03.2003//MO al RM nr.70-72 din 15.04.2003.

579

persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc se reglementeaz de asemenea, n baza legii
enunate mai sus i n baza mai multor hotrri aprobate de ctre Guvernul RM.

Ajutorul de deces
Ajutorul de deces constituie o prestaie social reglementat de ctre Legea RM privind
indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale i de
ctre Hotrrea Guvernul RM pentru aprobarea Regulamentului privind modul de stabilire i
plat a ajutorului de deces369.
Ajutorul de deces se ofer n baza unei cereri i actelor necesare depuse la casa teritorial
de asigurri sociale din raza domiciliului persoanei decedate. Aceast prestaie se ofer n sum
fix. n cazul persoanelor neasigurate mrimea ajutorului de deces se stabilete de ctre Legea
RM privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni 370 i de Regulamentul
privind modul de stabilire i plat a ajutorului de deces371, iar n cazul persoanelor asigurate se
stabilete anual prin Legea RM privind bugetul de asigurri sociale de stat. Cuantumul ajutorului
de deces, n cazul decesului beneficiarilor de pensii de invaliditate, stabilite militarilor n termen,
conform Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din
trupele organelor afacerilor interne372, va constitui suma a dou pensii de care a beneficiat
persoana decedat, ns nu mai puin dect suma stabilit n Regulamentul privind modul de
stabilire i plat a ajutorului de deces.
n cazul persoanelor asigurate ajutorul de deces se achit din cadrul bugetului de asigurri
sociale de stat, iar n cazul persoanelor neasigurate din bugetul de stat. Aceast prestaie poate
fi solicitat n baza actelor justificative n termen de 12 luni calendaristice de la data decesului.
Ajutorul de deces se pltete beneficiarului n numerar, n termen de 3 zile lucrtoare de la data
la care a fost nregistrat cererea pentru acordarea ajutorului de deces. Litigiile privind modul de
determinare a dreptului la ajutor de deces se soluioneaz de ctre Casa Naional de Asigurri
Sociale, iar ulterior n instana de judecat.
Sistemul de asisten social
O alt categorie de raporturi juridice care pot genera litigii n domeniul proteciei sociale
snt raporturile de asisten social. La baza reglementrii acestor relaii sta Legea asistenei
sociale a RM373. Conform art.1 din Legea asistenei sociale a RM asistena social constituie
component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil
369

Hotrrea Guvernului RM nr. 1442 din 19.12.2006 // MO nr.199-202 din 29.12.2006.

Legea RM nr. 499-XIV din 14.07.1999//MO al RM nr. 106-108 din 30.09.1999.
371
HotrreaGuvernului RM nr. 1442 din 19.12.2006 // MO al RM nr. 199-202 din 29.12.2006.
372
Legea RM nr. 1544-XII din 23.06.1993//republicat n MO al RM nr. 247-251 din 17.12.2010.
373
Legea RM nr.547 din 25.12.2003// MO al RM nr.42-44 din 12.03.2004.
370

580

se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor
evenimente considerate drept riscuri sociale care pot genera marginalizarea ori excluderea
social a persoanelor i familiilor aflate n dificultate.
Spre deosebire de domeniul asigurrilor sociale, aciunile de asisten social se
finaneaz, dup cum am enunat i mai sus, de la bugetul de stat, de la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale, din fondurile republican i locale de susinere social a populaiei, din
donaii, sponsorizri, precum i din contribuiile beneficiarilor de asisten social. Cu referire la
contribuiile beneficiarilor evideniem, c acestea pot fi utilizate pentru finanarea serviciilor
sociale.
Conform art.9 din Legea asistenei sociale, asistena social se acord sub form de
servicii sociale i de prestaii sociale. Prestaiile sociale se ofer sub form de compensaii,
alocaii, indemnizaii, de ajutor social, material i de alt natur. Spre deosebire de prestaiile
sociale, serviciile sociale reprezint ansamblul de msuri i activiti realizate pentru satisfacerea
necesitilor sociale ale persoanei sau familiei, n scop de depire a unor situaii de dificultate,
precum i de prevenire a marginalizrii i excluziunii sociale.
Alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni
Alocaiile sociale de stat snt prestaii bneti achitate din bugetul de stat lunar sau o
singur dat persoanelor care nu ndeplinesc condiiile pentru realizarea dreptului la pensie de
asigurri sociale de stat.
Aceast prestaie, n conformitate cu art.3 din Legea privind alocaiile sociale de stat
pentru unele categorii de ceteni se stabilete urmtoarelor categorii de persoane:
-

invalizii de gradul I, II, III;

invalizii din copilrie de gradele I, II, III;

copiii invalizi, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea I, II, III;

copiii care au pierdut ntreintorul;

persoanele care au atins vrsta standart de pensionare;

persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid, n vrst de pn la 18 ani,

cu severitatea;
-

invalizii de gradul I nevaztori pentru nsoire i ngrijire la domiciliu.

La examinarea unor astfel de litigii instana va ine cont de faptul c alocaiile dei s
pltesc din bugetul de stat, se achit prin intermediul bugetului de asigurri sociale de stat.
Astfel, stabilirea i plata lor se face de ctre casele teritoriale de asigurri sociale. Procedura de
stabilire a alocaiei, termenele de adresare, mrimea acesteia se stabilesc n cadrul legii enunate

581

mai sus. De asemenea, se va ine cont c alocaiile sociale, cu excepia alocaiei de ngrijire i a
ajutorului de deces, se indexeaz anual la 1 aprilie.
Coificientul de indexare constituie media creterii anuale a indicelui preurilor de consum
pentru anul precedent, ce se determin de Guvern.
Ca i n cazul pensiilor, alocaia stabilit, dar nencasat la timp din vina beneficiarului
se pltete retroactiv pe o perioad de cel mult 3 ani anteriori datei solicitrii.
Dac vina aparine organului care stabilete sau pltete alocaia, aceasta se recupereaz
fr nici o limitare n termen. Sumele pltite necuvenit din vina beneficiarului se recupereaz de
la acesta lunar, n baza deciziei casei teritoriale de asigurri sociale n mrime ce nu depete 20
% din cuantumul alocaiei. Dac plata alocaiei a ncetat sumele pltite necuvenit se recupereaz
n baza hotrrii instanei de judecat.

Ajutorul social
Aceast categorie de alocaie s-a introdus relativ nu demult i este reglementat n baza
urmtoarelor acte normative:
-

Legea RM cu privire la ajutorul social374;

Hotrrea Guvernului RM pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul

de stabilire i plat a ajutorului social375.

De dreptul la ajutor social i/sau la ajutor pentru perioada rece a anului beneficiaz
familiile defavorizate n cazul n care toi membrii aduli ai acesteia se ncadreaz n cel puin
una dintre urmtoarele situaii:
a)

au atins vrsta necesar pentru stabilirea pensiei conform legislaiei;

b)

snt persoane ncadrate n diferite grade de invaliditate;

c)

snt omeri nregistrai la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n a

crei raz teritorial i au domiciliul i care nu refuz un loc de munc sau participarea la
servicii de stimulare a ocuprii forei de munc i la lucrri publice oferite de agenii;
d)

se afl n perioada dintre sptmna a 30-a de sarcin i sptmna a 12-a dup

natere n cazul n care copilul se nate mort sau moare n perioada concediului postnatal, ori
ngrijete un copil pn la vrsta de 3 ani;
e)

ngrijesc un membru/membri ai familiei ncadrai n gradul I de invaliditate care

necesit ngrijire conform concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii, ngrijesc un

copil/copii invalizi din aceeai familie sau o persoan n vrst de peste 75 de ani din aceeai
familie conform concluziei Consiliului medical consultativ;
374
375

Legea RM cu privire la ajutorul social nr. 133 din 13.06.2008// MO al RM nr.179 din 30.09.2008.
Hotrrea Guvernului RM nr.1167 din 16.10.2008 // MO al RM nr.189 din 21.10.2008.

582

f)

realizeaz venituri provenite din salarizare, cu timp integral sau parial, din

activitatea de antreprenoriat sau din activiti legate de folosirea terenurilor agricole din
extravilanul localitilor.
Cuantumul lunar al ajutorului social se stabilete ca diferen ntre venitul lunar minim
garantat al familiei i venitul global al acesteia. Ajutorul social i/sau ajutorul pentru perioada
rece a anului snt stabilite de ctre direcia/secia asisten social i protecie a familiei. Plata
ajutorului social i/sau a ajutorului pentru perioada rece a anului se efectueaz lunar, de ctre
Casa Naional de Asigurri Sociale. Finanarea ajutorului social i a ajutorului pentru perioada
rece a anului se efectueaz din mijloacele bugetului de stat, prin intermediul bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Aspecte procesuale privind soluionarea litigiilor n domeniul proteciei sociale
Analiznd raporturile juridice de asigurare social i cele de asisten social n calitate de
obiect de reglementare al dreptului proteciei sociale, au fost evideniate un ir de legi i acte
subordonate legii care reglementeaz aceste relaii. n acest context, la examinarea unor astfel de
pricini judectorul, nc n faza intentrii procesului, va preciza legea material care urmeaz a fi
aplicat la soluionarea fiecrui litigiu concret376. Aceasta va permite s se stabileasc dac
cererea urmeaz a fi judecat n instana de judecat; s se verifice dac a fost respectat de ctre
reclamant procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar; s se determine
raporturile juridice dintre pri i s se stabileasc corect procedura n care urmeaz s fie
examinat pricina respectiv. Or, pentru litigiile ce in de domeniul proteciei sociale este
aplicabil att procedura contencioas de drept comun (de exemplu: n cazul n care se solicit
revendicarea unor sume concrete de bani), ct i procedura special (dac se solicit stabilirea
unui fapt care are valoare juridic n scopul realizrii pe viitor a drepturilor n domeniul
proteciei sociale). De asemenea, unele categorii de pricini pot fi examinate i n procedura
contenciosului administrativ.
Cu referire la ca calitatea de prt n litigiile privind dreptul la penie Curtea Suprem de
Justiie a elaborat o Recomandare377 care evideniaz urmtoarele aspecte:
Conform art.31 Legea Nr. 156 din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de
stat:
(2) Cererea de pensionare i actele necesare se depun la organul teritorial de asigurri
sociale de la domiciliul asiguratului, unde se nregistreaz n mod obligatoriu.

376

Legile i actele normative subordonate legii, evideniate n cadrul prezentei lucrri nu sunt enumerate exhaustiv.
La examinarea litigiilor n domeniul proteciei sociale se va ine cont de faptul c pot exista i alte norme materiale.
377
Recomandarea nr. 25 privind calitatea prtului n litigiile despre dreptul la pensie din 12.12.2012, www.csj.md.

583

(3) Acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se face prin
decizie, emis de organul teritorial de asigurri sociale i semnat de conductorul acestuia, n
termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate actele necesare.
Potrivit art. 40 al Legii menionate:
(1) Decizia privind stabilirea dreptului la pensie sau respingerea cererii de pensionare,
privind reinerile din pensie sau ncasarea sumelor pltite n plus poate fi contestat la Casa
Naional de Asigurri Sociale.
(2) n caz de dezacord cu decizia Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi
atacat n instana de contencios administrativ competent.
n aparen, prt n astfel de cauze de contencios administrativ este Casa Naional de
Asigurri Social, iar obiectul contestrii - decizia acesteia. Mai mult dect att, sitagma poate fi
contestat nu oblig reclamantul s respecte ordinea prealabil, iar instanele judectoreti
competente nu vor restitui sau scoate de pe rol astfel de cereri conform art.170, alin.1, lit.a) sau
267, lit.a) CPC Practica judiciar n RM este destul de neuniform fapt care ne determin s
precizm urmtoarele.
n aciunile civile de acest fel calitatea de prt revine persoanei juridice prezumat, la
momentul intentrii procesului, ca subiect al raportului material litigios. (art.59, alin.(1) CPC).
Iar obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter
normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane,
inclusiv al unui ter, emise de autoritile publice (art.3, alin.1, lit.a) Legea contenciosului
administrativ).
n aceiai ordine de idei, atenionm instanele de judecat c n baza Legii nr.489 din
08.07.1999 privind sistemul public de asigurri sociale casele teritoriale sunt servicii publice,
nvestite cu pesonalitate juridic. (art.44, alin.4). Aceast prevedere este reconfirmat prin
Hotrrea de Guvern nr.739 din 25.07.2000 cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de
Asigurri Sociale a Republicii Moldova, pct.35 casa teritorial este persoan juridic i i
desfoar activitatea sub conducerea i controlul Casei Naionale.
Indiferent de faptul s-a adresat sau nu persoana interesat la Casa Naional de Asigurri
Sociale, chiar i atunci cnd CNAS nu raspunde sau rspunde negativ, obiectul contestrii l
formeaz Decizia Casei teritoriale de asigurri sociale.
n consecin, interpretnd sistemic prevederile invocate mai sus, CSJ conchide:
- contestarea deciziei privind stabilirea dreptului la pensie sau respingerea cererii de
pensionare, privind reinerile din pensie sau ncasarea sumelor pltite n plus va fi formulat
mpotriva casei teritoriale de asigurri sociale, acesteia revenindu-i calitatea procesual de prt.

584

competena

jurisdicional

revine

judectoriilor,

iar

conform

art.11

Legea

contenciosului administrativ, reclamantul va alege judectoria n a crei raz teritorial i are el

domiciliul sau i are sediul prtul, adic casa teritorial de asigurri sociale. De regul aceste
opiuni legale coincid.
- ordinea prealabil n astfel de cauze de contencios administrativ nu este obligatorie,
adic judectoriile nu vor aplica art.170, alin.(1), lit.a) sau 267, lit.a) CPC.
- respectarea ordinii prealabile n funcie de dorina reclamantului, aa cum prevede
art.40 Nr. 156 din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat nu va condiiona
pierderea termenului de prescripie extinctiv.
Avnd n vedere aceste explicaii considerm c recomandrile respective snt valabile i
pentru situaiile n care snt contestate alte drepturi de asigurri sociale dect pensiile.
Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului
pretins poate fi naintat n termen de 30 zile. n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al
su a cerut anularea actului administrativ fr a cere i despgubiri, termenul de prescripie
pentru cererea de despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s
cunoasc ntinderea pagubei. n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat
concomitent cu anularea actului administrativ, cererea de despgubiri este adresat instanei de
drept competente, n termenul general de prescripie.
Conform art.25 alin.3,4 din Legea contenciosului administrativ al RM n cazul admiterii
aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i asupra reparrii
prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ sau prin neexaminarea n termenul
legal a cererii prealabile. Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de contencios
administrativ, independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea
suferinelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o
condiie a rspunderii, lundu-se n consideraie circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul,
precum i statutul social al persoanei vtmate.
Analiznd aspectele de soluionare a litigiilor n domeniul proteciei sociale evideniem c
n aceste cazuri instana urmeaz s in cont de prevederile art.85 din Codul de Procedur Civil
al RM care prevede diferite situaii de scutire de taxa de stat.

5. Regimul juridic al terenurilor.(V. Doag, P. Zamfir)

1. Pmntul ca obiect de protecie i folosire
Fiind recunoscut ca parte component i indispensabil a mediului nconjurtor, pmntul
poate fi privit sub mai multe aspecte. n sensul larg al cuvntului, Pmntul este un element al
585

materiei cosmice, o planet separat a sistemului solar, globul pmntesc, care nu este i nu poate
fi declarat proprietatea cuiva.
Comunitatea uman l concepe numai ca pe un obiect de reglementare a dreptului cosmic
comunitar. Creat fr concursul omului, Pmntul este un dar adus ntregii omeniri, generaiilor
trecute, actuale i viitoare. Capacitatea Pmntului de a menine viaa determin locul de trai i
de activitate economic a omului. Fr realizarea acestui drept, viaa fiecrui om, fr excepie,
devine imposibil. Interaciunea dintre om i pmnt condiioneaz exercitarea de ctre ultimul a
mai multor funcii.
Ca obiect al mediului natural, ce exist indiferent de contiina omului, pmntul are
funcie ecologic; ca loc i condiie de via a omului are funcie social; ca teritoriu al statului,
limit spaial a unui stat, are funcie politic; ca obiect de gospodrire are funcie economic.
Funcia ecologic a pmntului const n asigurarea relaiei reciproce dintre elementele mediului
natural: aer - ap - subsol. Stratul de suprafa absoarbe acidul carbonic, apele reziduale,
precipitaiile atmosferice, transform substana organic n neorganic, servete ca mediu nutritiv
pentru regnul vegetal i animal.
Ca suport i mediu de via pentru plantele superioare, solul, mai ales stratul su de
humus, este unul din principalii depozitani ai substanei vii a uscatului i ai energiei poteniale
biotice captate prin fotosintez, precum i ai celor mai importante elemente ale vieii (carbon,
azot, calciu, fosfor, potasiu, sulf etc.).378
n ceea ce privete funcia economic, pmntul, ca obiect al mediului natural, este o
condiie prealabil i premis pentru toate procesele de munc i genurile de activitate
economic.379
Fiind folosit drept baz n procesul produciei materiale i n alte sfere de activitate social,
pmntul exercit diverse funcii, n dependen de scopurile n care este folosit. Pentru
ntreprinderile industriale, de transport, construcii, amplasarea localitilor, pmntul servete ca
baz spaial operaional, loc pentru instalarea construciilor, edificiilor, cilor de comunicare,
liniilor de telecomunicaii etc. Un alt rol l are pmntul n procesul de producie agricol, fiind
nu numai o condiie material, dar i un factor activ de producie. Datorit calitilor sale
naturale, n agricultur pmntul reprezint nu numai o condiie general a muncii, dar i un
mijloc principal de producie, un obiect al muncii. Constituind un obiect al muncii, omul,
lucrndu-l, transform pmntul n unealt de munc, deoarece influeneaz prin el asupra
plantelor agricole.380 Funcia economic a pmntului condiioneaz necesitatea recunoaterii lui
378

Marinescu D. Dreptul mediului nconjurtor. Bucureti: Casa de editur i pres ansa S.R.L.,
1996, p.143.
379
.B.. // , 1995, 9, p.42.
380
.. . - Moscova, 1998, p.5.

586

ca obiect de gospodrire. n acest sens, prin termenul pmnt subnelegem partea scoarei
terestre care se afl deasupra subteranului i pe care o mai numim sol.
Solul reprezint stratul superior i afnat al scoarei pmnteti n care se dezvolt viaa
vegetal; este suprafaa folosit n producia agricol, avnd un rol deosebit de important pentru
viaa de pe Pmnt. Solul este expus permanent diferitelor influene negative naturale i
artificiale, fiind poluat de alte elemente ale mediului natural, ca: apele, vnturile, aerul poluat n
general etc., dar i prin intervenia necorespunztoare a omului - chimizarea excesiv, irigri
necontrolate sau greit executate etc.381
n viziunea biologilor, solul reprezint suprafaa scoarei terestre, care posed fertilitate,
conine un complex specific organo-mineral i are o structur tipic de profil.382 Reglementnd
relaiile sociale privind exploatarea economic a pmntului, legislaia funciar ine cont de
caracterul eterogen al terenurilor conform: fertilitii, landaftului, reproducerii, destinaiei
ecologice, recreative sau gospodreti.
1.1 nsuirile pmntului
Pmntul este cea mai valoroas avuie a ntregii societi, a generaiilor actuale i
viitoare, este venic i sfnt, constituind condiia de baz a existenei vieii i activitilor de
ntreinere a ei. Pe de

o parte, pmntul constituie locus standi, terenul de aciune (baza

teritorial-operaional), unde se desfoar diverse activiti, iar pe de alt parte, este mijloc de
producie n agricultur i silvicultur.
Cea mai important particularitate a pmntului, ce condiioneaz folosirea lui n agricultur
drept mijloc de producie, este fertilitatea pe care o posed stratul de la suprafa solul ce
conine substane nutritive necesare pentru creterea plantelor agricole prin anumite forme de
asimilare.
Fertilitatea determin n msur considerabil valoarea de consum a pmntului, utilitatea
i capacitatea lui, mpreun cu munca depus, de a fi izvor al produciei agricole.383
1) terenurile ca orice fel de teren constituie un produs al naturii, nefiind, deci, rezultatul
muncii umane.
2) terenurile snt limitate ca suprafa n sensul dimensiunilor lor naturale.
3) terenurile snt nemictoare, imobile att n calitate de obiect al muncii, ct i n calitate
de mijloc de producie, aceasta fiind o caracteristic obiectiv, esenial; toate celelalte mijloace

381

Lupan E., Minea M., Marga A. Dreptul mediului. Partea special. Bucureti: Editura Lumina Lex, ,
1997, p.9.
382
.., op. cit., p.43.
383
.., op.cit., p.16.

587

de producie snt puse, ntr-o form sau alta, n micare, deplasndu-se n spaiu n procesul de
producie.
4) terenurile nu pot fi substituite cu alte mijloace de producie, poate fi modificat doar
fertilitatea lor. Aceste terenuri nu pot fi substituite cu alte mijloace de producie (dup cum nu
pot fl nici multiplicate, din cauza limitrii lor materiale.
5) terenurile se caracterizeaz i prin faptul c, cu ct exploatarea este mai adecvat, mai
tiinific, cu att crete fertilitatea lui. Celelalte mijloace de producie nu se mbuntesc n
urma utilizrii lor (n procesul de producie), ci, dimpotriv, se uzeaz (fizic i moral) i chiar
dac, n urma unor investiii, se obin unele mbuntiri de moment, pn la urm ele
degradeaz.
6) terenul nu apare, de la sine, ca mijloc de producie, ci doar acionnd asupra lui cu alte
mijloace de producie (mecanice, chimice, biologice etc.), deci, ca urmare a creterii i
perfecionrii celorlalte mijloace de producie ce acioneaz asupra pmntului, se pune n
valoare o parte din ce n ce mai nsemnat a potenialului su productiv;
7) prin nsi natura lor, terenurile permit investiii suplimentare pe aceeai suprafa,
devenind astfel capabile s asigure folosirea raional a investiiilor succesive.
8) n fine, menionm c terenurile se caracterizeaz prin faptul c ele snt deosebit de
variate, n funcie de spaiu i timp.
Pmntul elementul principal al biosferei, se afl ntr-o strns i permanent legtur
cu alte pri componente ale mediului: ape, pduri, regnul animal, subsol. Fr a folosi pmntul,
practic este imposibil de a exploata alte resurse naturale. Aceast legtur reciproc d natere
necesitii de a folosi toate resursele naturale n complex,384 de aceea atitudinea fa de pmnt,
lipsit de spirit gospodresc, poate cauza daune mediului n general i poate duce nu numai la
deteriorarea solului, la erodarea sau salinizarea lui, ci i la deteriorarea condiiilor de exploatare a
altor resurse naturale (poluarea apelor cu resturi de eroziuni, reducerea rezervelor de ap n urma
irigaiei, reducerea suprafeelor de pduri n urma retragerii terenurilor fondului silvic, poluarea
teritoriului (habitatului) mediului de existen a regnului animal. Prin urmare, normele
legislaiei privind folosirea raional i complex a terenurilor (inclusiv a celor cu destinaie
agricol) fac s creasc eficacitatea altor norme acvatice, silvice etc. Pe de alt parte, normele
juridice funciare snt elaborate n conformitate cu cerinele ecologice existente, are loc
ecologizarea lor, fapt ce se manifest ncepnd chiar de la planificarea i pronosticarea folosirii
terenurilor, organizarea teritoriului, atribuirea i retragerea terenurilor n procesul efecturii
controlului de stat privind folosirea i protecia terenurilor etc.

384

.., . - Moscova, 1997, p.16.

588

1.2. Fondul funciar al Republicii Moldova

ntru realizarea sarcinilor puse n faa legislaiei funciare, toate terenurile care formeaz
teritoriul Republicii Moldova snt divizate, dup destinaie, n mai multe categorii care formeaz
n cumul Fondul funciar al rii.
Fondul funciar al Republicii Moldova este constituit din totalitatea terenurilor aflate n limitele
hotarelor rii i snt clasificate n funcie de destinaie, regim juridic, amplasament etc. Aceast
noiune general are urmtorul coninut: Toate terenurile, indiferent de destinaie i de
proprietate, constituie fondul funciar al Republicii Moldova. n Republica Moldova fondul
funciar are o suprafa de 3 384,4 mii hectare. n conformitate cu art.2 alin.2 din Codul Funciar,
fondul funciar se compune, n dependen de destinaia principal, din urmtoarele categorii de
terenuri:
- cu destinaie agricol;
Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol este stabilit n art. 2, 12-13, 24, 3640, 50, 70/1-70/5, 83-84 Cod funciar Nr. 828 din 25.12.1991, Legea privind preul normativ i
modul de vnzare-cumprare a pmntului nr. 1308 din 25.07.1997, Legea privind terenurile
proprietate public i delimitarea lor nr. 91 din 05.04.2007, etc.
Terenurile agricole constituie suprafeele destinate pentru agricultur, sau utilizate n
scopuri agricole. Aceste terenuri constituie att obiect al proprietii private, ct i a celei publice
(a statului i unitilor administrativ-teritoriale), cu unele excepii prevzute de legislaie: art. 22
din Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor nr. 81 din 18.03.2004 prevede
imposibilitatea dobndirii n proprietate a terenurilor agricole de ctre investitorii strini, iar art. 6
al Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului nr. 1308 din
25.07.1997 interzice cumprarea terenurilor agricole de ctre ntreprinderile cu investiii strine.
Categoria terenurilor cu destinaie agricol include:
- terenuri arabile;
- terenuri ocupate de plantaii multianuale;
- puni, fnee;
- terenuri agricole de calitate superioar (terenuri situate pe cumpna apelor i pe
versantele cu panta la 3 grade, terenurile cu gradul de fertilitate de peste 60 grade terenurile
irigate, loturile experimentale, terenurile instituiilor de cercetri tiinifice i de nvmnt;
- terenurile irigate (terenurile potrivite pentru agricultur i irigare pe care se afl reele
permanente sau provizorii de irigare, legate de sursa de irigare, ale crei resurse asigur irigarea
acestor terenuri;

589

- terenurile aferente construciilor private, atribuite n calitate de cot valoric din

patrimoniul ntreprinderilor agricole (staii i garaje de maini i tractoare, arii de pstrare i
prelucrare a cerealelor, ncperi frigorifice pentru pstrarea fructelor i legumelor, puncte de
altoire a viei de vie i pomilor fructiferi, sere, staii de purificare a reziduurilor animaliere,
depozite, ateliere de reparaii, de prelucrare a materiei prime, ferme zootehnice etc.), folosite n
scopul produciei agricole i agroindustriale;
- rpile, ravenele, bolovniurile i alte terenuri degradate, care urmeaz a fi ameliorate i
reintegrate n circuitul agricol;
- alte terenuri destinate produciei agricole i agroindustriale (loturile din ntovririle
pomicole, loturile pentru grdini etc.).
- din intravilanul localitilor;
La categoria terenurilor din intravilanul localitilor se refer toate terenurile din
perimetrul localitilor n limitele hotarelor, stabilite conform legislaiei. Statutul terenurilor din
intravilanul localitilor este stabilit prin articolele 11, 42 -51 Cod funciar, Legea privind preul
normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, alte acte normative.
Terenurile din intravilanul localitilor servesc, n principal, n calitate de baz teritorial
pentru amplasarea obiectelor social-culturale, locative, de producie etc.
Din componena terenurilor oraelor i satelor (comunelor) fac parte:
- terenurile pe care snt amplasate construcii i alte amenajri;
- terenurile de uz public;
- terenurile pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte, pentru
liniile de telecomunicaii, de transport electric, pentru exploatri miniere i pentru alte industrii;
- terenurile mpdurite;
- terenurile cu destinaie agricol;
- rpele, ravenele, bolovniurile i alte terenuri necultivabile.
- destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i alte destinaii speciale;
Regimul juridic al acestei categorii de terenuri est reglementat de Codul funciar i
Regulamentul privind terenuriledestinate industriei, transportului, telecomunicaiilor, aprrii i
cualte destinaii speciale, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 707 din
12.11.1993. n

conformitate cu art. 52 al Codului funciar terenurile destinate industriei,

transporturilor, telecomunicaiilor sunt menite pentru ndeplinirea sarcinilor specifice pentru care
au fost atribuite, cum ar fi:

590

- amplasarea i exploatarea cldirilor administrative i de deservire, a construciilor

auxiliare i industriale, a celor miniere, de transport;
- construirea cilor de acces, a reelelor inginereti;
- organizarea produciei industriale;
- construcia magistralelor de transport, instalarea liniilor de telecomunicaii, de transport
electric;
La terenurile destinate necesitilor de aprare se atribuie terenurile ocupate de:
-

ncperi

de

producie,

administrative,

de

locuit

social-culturale

aparinnd unitilor militare, organizaiilor i instituiilor de nvmnt ale Forelor Armate

ale Moldovei;
-

poligoane

de instrucie,

stat a Republicii Moldova,

zone

aerodromuri

de

control
i

de-a

lungul

frontierei de

rampe pentru helicoptere,

spaii (poligoane) pentru parcarea tehnicii militare, ateliere de reparaie, depozite pentru
pstrarea carburanilor i pieselor de schimb staiuni de alimentare a mainilor;
Regimul juridic acestor terenuri difer esenial de regimul juridic al terenurilor cu
destinaie agricol, al terenurilor fondului silvic, fondului apelor i altor categorii de terenuri.
Folosirea terenurilor cu destinaii speciale, modificarea destinaiei iniiale a acestora, asemenea
cum i transferarea lor la alt grup de terenuri cu destinaie special poate avea loc cu
respectarea legislaiei n vigoare.
- destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, de valoare istoricocultural, terenuri ale zonelor suburbane i ale zonelor verzi;
Conform art. 56, 57, 58 ale Codului Funciar din categoria terenurilor destinate ocrotirii
naturii fac parte terenurile rezervaiilor, parcurilor naionale, parcurilor dendrologice i
zoologice, grdinilor botanice, branitilor, monumentelor naturii, terenurile zonelor de protecie
i zonelor sanitare; din categoria terenurilor destinate ocrotirii sntii fac parte terenurile pe
care exist obiecte de tratament natural (izvoare de ape minerale, nmoluri curative) i condiii
climaterice deosebit de favorabile profilaxiei i tratamentului; terenuri destinate activitii
recreative sunt terenurile prevzute i folosite pentru odihn i turism. Din aceast categorie fac
parte terenurile pe care se afl case de odihn, pensionate, sanatorii, campinguri, baze turistice,
tabere turistice i tabere de fortificare a sntii, staii turistice, parcuri i tabere pentru copii,
poteci didactico-turistice, trasee marcate.
Din categoria terenurilor de valoare istorico-cultural, conform art. 59 Cod funciar, fac
parte rezervaiile istorico-culturale, parcurile memoriale, mormintele, monumentele arheologice
i arhitecturale i complexele arhitecturale de landaft. Terenurile de valoare istorico-cultural
591

sunt proprietate public (de stat). Lista terenurilor de valoare istorico-cultural se aprob de
Guvern.
Pe aceste terenuri este interzis activitatea ce mpiedic folosirea lor conform destinaiei
speciale.
La categoria terenurilor zonelor suburbane i ale zonelor verzi, conform art.60 Cod
funciar, se refer terenurile din extravilan destinate amplasamentelor, legate de amenajarea i
funcionarea normal a gospodriei oreneti, precum i cele ocupate de pduri, grdini publice
i de alte spaii verzi, care au funcii de protecie, sanitaro-igienice, de fortificare a sntii i
care snt locuri de odihn a populaiei.

- terenurile fondului silvic;

Conform art. 62 Cod funciar,terenuri ale fondului silvic sunt terenurile acoperite cu
pduri, precum i cele neacoperite cu pduri, ns destinate mpduririi, conform datelor
cadastrului funciar. Articolul 4 alin.(1) Codul silvic Nr. 887 din 21.06.1996, terenurile din fondul
forestier cuprind:
a) terenuri pentru mpdurire:
- terenuri destinate rempduririi;
- terenuri destinate mpduririi;
b) terenuri afectate gospodriei silvice;
c) terenuri neproductive: mlatini, stncrii, pante abrupte, alunecri de teren, soloneuri
etc.
Aceste terenuri conform Legii privind terenurile proprietate public i delimitarea lor fac
parte din domeniul public.

- terenurile fondului apelor;

Regimul juridic al terenurilor fondului apelor este determinat de prevederile Codului
funciar (art. 63), Legea nr. 440-XIII din 27.04. 1995 cu privire la zonele i fiile de protecie a
apelor

rurilor

bazinelor

de

ap

Legea

apelor

Nr.

272

din 23.12.2011.
La categoria terenurilor fondului apelor se refer:
a) terenurile aflate sub ape (albiile cursurilor de ap, cuvetele lacurilor, iazurilor,
lacurilor de acumulare);
b) mlatinile;
c) terenurile pe care sunt amplasate construcii hidrotehnice i alte amenajri ale
serviciului apelor;
592

d) terenurile repartizate pentru fiile riverane de protecie a apelor rurilor, bazinelor

de ap, canalelor magistrale intergospodreti i colectoarelor.
Terenurile fondului apelor se folosesc pentru construcia i exploatarea instalaiilor ce
asigur satisfacerea necesitilor de ap potabil, tehnic, curativ, a altor necesiti ale
populaiei, ale serviciului apelor, ale agriculturii, industriei, gospodriei piscicole, energeticii,
transportului, precum i altor nevoi ale statului i societii.
- ternurile fondului de rezerv.
Terenuri ale fondului de rezerv sunt toate terenurile neatribuite n proprietate,
posesiune i n folosin. Din ele fac parte i terenurile asupra crora dreptul de proprietate,
posesiune i de folosin s-a stins, inclusiv n caz de renunare la dreptul de proprietate, n
conformitate cu prevederile Codului funciar i Codului civil (art. 64 Cod funciar). Terenurile
fondului de rezerv al satului, comunei, oraului, municipiului cuprind terenuri att din
intravilanul ct i din extravilanul localitilor. Totodat, terenurile fondului de rezerv includ
terenuri din diferite categorii cum ar fi: terenuri cu destinaie agricol, terenurile cu destinaie
special, terenurile fondului silvic, terenurile fondului apelor etc.
2. Raporturile i normele juridice funciare.
Raporturile juridice funciare- constituie raporturile sociale, care iau natere n cadrul
gestionrii, utilizrii i proteciei terenurilor i care snt reglementate de normele juridice
funciare. Raporturile funciare au urmtoarea structur: obiect, subiect i coninut.
Conform art.2/1 al Codului funciar, obiecte ale relaiilor funciare snt:
- sectoarele de teren;
- cotele de teren;
- drepturile asupra sectoarelor i cotelor de teren.
Sectoarele de teren se caracterizeaz prin suprafa, amplasament, hotare, au statut
juridic i alte caracteristici, specificate n documentaia nregistrrii de stat a dreptului asupra
pmntului. Sectoarele de teren i obiectele aferente acestora (solul, bazinele de ap nchise,
pdurile, plantaiile multianuale, cldirile, construciile, edificiile etc.), strmutarea crora este
imposibil fr a cauza pierderi directe destinaiei lor, constituie bunuri imobile.Sectoarele de
teren pot fi divizibile (care pot fi mprite n poriuni fr a le schimba destinaia, fr a nclca
normele antiincendiare, sanitare, ecologice, agrotehnice i urbanistice, fiecare poriune formnd
dup divizare un teren de sine stttor) i indivizibile. n cazurile prevzute de lege sectorul de
teren poate fi considerat indivizibil.

593

Cotele de teren ale sectorului de teren aflat n folosin comun de asemenea constituie
obiecte ale relaiilor funciare. Cotele de teren au expresie cantitativ i descriere, cuprinznd
indicaii privind destinaia i categoria de folosin. Cotele de teren n natur nu se delimiteaz.
Subiecte ale raporturilor juridice funciare snt deintorii de teren statul, autoritile
publice locale, persoanele fizice, juridice, inclusiv investitorii strini. Conform art. 4 Cod
funciar, prin deintori de terenuri se neleg titularii dreptului de proprietate, de posesiune, de
beneficiere funciar. Deintorii de terenuri cu titlu de proprietate privat pot fi ceteni ai
Republicii Moldova i investitorii strini, n conformitate cu legislaia.
Coninutul

raporturilor

juridice funciare

reprezint totalitatea

drepturilor i

obligaiunilor subiectelor acestor raporturi. Drepturile principale ale proprietarilor, posesorilor i

beneficiarilor funciari snt reglementate de prevederile art. 27 i 28 Cod funciar. Obligaiunile
deintorilor de teren snt enumerate n art. 29 Cod funciar. Suplimentar la obligaiunile
prevzute de art. 29 Cod funciar, legislaia funciar oblig proprietarii funciari, ntreprinderile,
instituiile, organizaiile, ali posesori i beneficiari, care exploateaz bogii minerale sau
efectueaz alte lucrri cu aciune negativ asupra terenurilor agricole, pdurilor i altor terenuri
situate n afara hotarelor terenurilor atribuite lor, s prevad i s ia msuri pentru neadmiterea
aciunilor negative. Totodat, titularii obiectelor de investiii de producie amplasate pe terenuri
agricole i silvice snt obligai s ia msuri, prealabile executrii construciei obiectelor, de
descopertare a stratului de sol fertil de pe suprafeele amplasamentelor aprobate, pe care s-l
depoziteze i s-l niveleze pe terenuri neproductive sau slab productive, indicate de organele
agricole sau silvice, n vederea punerii n valoare sau ameliorrii acestor terenuri. Conform art. 6
Cod funciar, evidena, atribuirea i nstrinarea terenurilor, autentificarea dreptului deintorilor
de terenuri reprezint atribuiile de baz ale statului n raporturile funciare.
Temeiurile de apariie a raporturilor juridice funciare :
a) legea;
b) tranzaciile funciare;
c) actele administrative (decizia de atribuire a terenului sau de retragere a acestuia);
d) hotrrea instanei de judecat;
e) contractul de munc (n cazul atribuirii loturilor auxiliare de serviciu);
Temeiurile de stingere a raporturilor juridice funciare :
a) renunrii benevole a deintorului la teren;
b) nstrinrii terenului de ctre proprietar;
c) retragerii terenului pentru nevoile statului i societii;
d) decedrii proprietarului;
e) neachitrii sistematice a impozitului funciar n termenul stabilit de lege;
594

f) expirrii termenului pentru care a fost dat n folosin terenul;

g) ncetrii activitii ntreprinderii, instituiei, organizaiei;
h) ncetrii raporturilor de munc, n virtutea crora a fost repartizat lotul auxiliar, dac
legislaia nu prevede altfel;
i) nerespectrii condiiilor contractului de arend, locaiune sau concesiune;
j) exploatrii terenului prin metode care conduc la degradarea solurilor, la poluarea lor
chimic, radioactiv i de alt natur, la nrutirea situaiei ecologice;
Categoriile de raporturi funciare: de propritate funciar, de administrare a fondului
funciar, de utiliyare (breneficiere) funcir, de protecie a terenurilor, de impozitare funciar, de
rspundere pentru nckcarea legislaiei funciere .a.
Particularitile normelor juridice funciare:
- De regul norma funciar conine numai 2 elemente: ipoteza i dispoziia;
- Sanciunea pentru nerespectarea normei funciare se conine n alte acte normative:
Codul penal, contravenional, civil;
- Normele ce reglementeaz unele raporturi funciare specifice se conin n Codul civil,
contravenional, alte acte normative;
- Pentru reglementarea unor raporturi specifice cu aspecte tehnice se apeleaz la a..
numitele norme tehnico-juridice.

3. Administrarea Fondului funciar

Statul este abilitat s stabileasc cadrul legislativ al activitii de protecie a terenurilor, s
organizeze i s in la eviden aceste terenuri pe categorii de folosin. Tot statul ntocmete i
ine datele (actele) cadastrale, controleaz respectarea prevederilor legii de ctre deintorii de
terenuri, cum ar fi dispoziiile referitoare la folosina integral i, potrivit destinaiei economice
concrete a acestor terenuri, meninerea i mbuntirea calitii solului .a. Statul asigur i
respectarea tuturor obligaiilor asumate pe plan internaional.
Reglementarea de stat a raporturilor funciare const n crearea organelor statale i stabilirea
sferei obligaiilor lor n baz legal, fixarea formelor i metodelor de administrare, precum i a
funciilor (direciilor de activitate) exercitate de aceste organe.
Organele administrrii de stat n domeniul folosirii i proteciei terenurilor se clasific n
funcie de competen n: organe de competen general i organe de competen special.
Din categoria organelor de competen general fac parte:
- Parlamentul Republicii Moldova competena, cruia este prevzut de art. 7 din Codul
funciar;
- Guvernul Republicii Moldova ( art.8 din Codul funciar);
595

- Autoritile administrrii publice locale (art.9 din Codul funciar).

Un rol important n administrarea Fondului funciar revine Ageniei Relaii Funciare i
Cadastru Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ageniei, structurii i efectivuluilimit ale aparatului central al acesteia, aprobat prin Hotrra Guvernului Nr. 383
din 12.05.2010.
Funcii de administrare snt:
1. Funcia de eviden funciar.
Evidena funciar economic, ce se manifest prin inerea Cadastrului funciar general
potrivit 6/1, art.65 din Codul Funciar i art.8 din Legea privind reglementarea de stat a regimului
proprietii

funciare

prevederile

Legii

cadastrului

bunurilor

imobile

Nr.

1543

din 25.02.1998.
2. Funcia de atribuire i redistribuire a terenurilor care const n:
a) atribuirea terenurilor n proprietate privat (cu eliberearea Titlului de autentificare a
dreptului deintorului de teren) sau/i n folosin funciar;
b) efectuarea lucrrilor de amenajare a teritoriului;
c) retragerea loturilor de teren proprietate public din posesia beneficiarilor funciari,
folosite cu nclcarea prevederilor legislaiei funciare, i atribuirea lor ulterioar altor subiecte;
d) retragerea forat (exproprierea) a terenurilor pentru necesitile statului i societii.
n scopul realizrii funciei de atribuire a terenurilor prorietate public n folosin, prin
Hotrrea Guvernului nr.1451din 24.12.2007, a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul
de atribuire, modificare a destinaiei i schimbul terenurilor. Regulamentul (Seciunea II)
stabilete modul de atribuire a terenurilor proprietate public a statului, respectiv, a unitilor
administrativ-teritoriale n folosina instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor de stat i
municipale, pentru desfurarea activitii acestora.
3. Funcia de consolidare a terenurilor agricole.
Consolidarea terenurilor agricole este reglementat de art. 70/1 70/5 Cod funciar i
Regulamentul privind consolidarea terenurilor agricole, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova Nr. 1075 din 01.10.2007.
Conform art.70/1 Cod funciar, consolidarea terenurilor agricole reprezint un complex de
aciuni juridice i tehnice, ntreprinse n scopul optimizrii dimensiunii, amplasamentului
terenurilor i organizrii sistemului de msuri n vederea combaterii eroziunii solului i sporirii
fertilitii lui, crend condiii propice pentru activitatea economic a gospodriilor rneti (de
fermier), a ntreprinderilor i cooperativelor agricole de producie, care cultiv pmntul aflat n
proprietate privat. Consolidrii pot fi supuse terenurile agricole situate n limitele unei singure
localiti i se efectueaz din iniiativa proprietarilor de terenuri prin urmtoarele modaliti:
596

- n baza contractului de activitate economic comun (cooperativele agricole de

producie);
- prin folosirea n comun a terenurilor agricole (n conformitate cu statutul
ntreprinderilor agricole);
- prin separare, comasare i redefinirea hotarelor sectoarelor de teren, prin arend,
vnzare-cumprare, prin schimbul sectoarelor de teren de ctre deintorii de teren, inclusiv ntre
deintorii de teren participani la procesul de consolidare; precum i prin alte modaliti
neinterzise de legislaie.
Metoda de consolidare a sectoarelor de teren agricole o vor alege proprietarii de teren.
Consolidarea terenurilor agricole se nfptuiete n baza proiectului de consolidare elaborat de o
organizaie autorizat de Guvern i aprobat de proprietarii de teren. Consolidarea terenurilor
agricole, n conformitate cu prezenta lege, este un proces benevol i proprietarul de teren, din
propria decizie, poate renuna la procesul de consolidare a terenului n orice moment, pn la
perfectarea proiectului de consolidare a terenului.
4. Schimbarea destinaiei terenurilor. Schimbarea destinaiei terenurilor este reglementat
de art. 71-75 Cod funciar i Regulamentul cu privire la modul de atribuire, modificare a
destinaiei i schimbul terenurilor (Seciunea III stabilete modul de modificare a destinaiei
terenurilor, indiferent de tipul de proprietate, n legtur cu: trecerea terenurilor dintr-o categorie
n alta; utilizarea terenurilor din categoriile celor cu destinaie agricol i ale fondului silvic,
precum i a terenurilor agricole (silvice) din componena altor categorii de terenuri pentru alte
necesiti dect cele agricole (silvice).
Astfel, schimbarea destinaiei terenurilor agricole se efectueaz prin hotrre de Guvern,
la propunerea consiliilor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti sau, respectiv, de
nivelul al doilea, n temeiul cererii proprietarului i cu acordul organelor pentru protecia
mediului nconjurtor. Schimbarea destinaiei terenurilor agricole cu gradul de evaluare a
fertilitii naturale mai mic de 40, n cazul trecerii acestora n fondul silvic, se efectueaz prin
decizia consiliilor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, la propunerea consiliilor
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, n temeiul cererii proprietarului.
Conform art. 72 Cod funciar, schimbarea destinaiei terenurilor silvice de calitate superioar, a
terenurilor ocupate de parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i
istorice este interzis.
5. Funcia de asigurare a folosirii raionale a terenurilor.
Aceast funcie prevede aplicarea de ctre organele statale a msurilor juridice fa de
subiectele ce folosesc terenuri n cazurile n care ele nu-i onoreaz obligaiile. Unul din
aspectele importante ale acestei funcii constituie aplicarea msurilor de rspundere juridic
597

pentru nclcarea legislaiei funciare. Nu este vorba de aplicarea sanciunilor de ordin penal
contravenional, care ine de competena instanelor de judecat. Conform art. 24 Cod funciar,
proprietarul funciar care, fr motive ntemeiate, nu cultiv terenurile agricole i nu ia msuri
pentru protecia i ameliorarea solului se sancioneaz administrativ n conformitate cu legislaia
n vigoare. Or, art. 25 Cod funciar prevede, c n cazul cnd deintorul cu titlu de posesiune sau
de folosin nu utilizeaz terenul n scopul n care i s-a atribuit, autoritatea administraiei publice
locale respectiv, la cererea proprietarului, va dispune aplicarea sanciunilor contravenionale
prevzute de lege i l va soma n scris, stabilind termenul, s-i ndeplineasc obligaiile.
n cazul n care deintorul nu-i ndeplinete obligaiile n termenul stabilit (nu mai mare
de doi ani) el va pierde dreptul de posesiune sau de folosin a terenului prin decizia instanei
judectoreti la cererea proprietarului funciar.
6.Funcia de control asupra folosirii i proteciei terenurilor
n conformitate cu art.87 din Codul Funciar, sarcinile Serviciului controlului de stat n
domeniul folosirii i proteciei terenurilor

constau n asigurarea respectrii de ctre toate

organele de stat i obteti, persoanele fizice i juridice (inclusiv cele strine) a cerinelor
legislaiei funciare n scopul folosirii eficiente i proteciei cuvenite a terenurilor.
Controlul de stat n acest domeniu este exercitat de ctre Guvern, autoritile administraiei
publice locale, precum i de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat, alte autoriti abilitate.
4. Dreptul de proprietate funciar
4.1 Particularitile dreptului de proprietate funciar
Proprietatea funciar este tratat ca:
a)

Categorie economic semnific apartenena lotului unui subiect concret

(exprim apartenena bunului);

b)

Categorie juridic- semnific consfinirea n norma de drept a posesiei , folosinei

i dispoziiei.
c)

Solul stratul fertil (humus); Preul pmntului (preul normativ) evaluat n bal-

d)

Imobilitatea prezum utilizarea terenului n locul aflrii; soarta bunului amplasat

hectar;
pe teren urmeaz soarta juridic a terenului.
e)

Limitare spaial (hotarele terenului nu pot fi extinse dup dorin);

f)

Diverse loturi posed diferit calitate (bonitate) i, respectiv posed divers pre;

g)

Ca obiect al naturii, pmntul necesit supraveghere permanent a strii calitative

i cantitative (monitoringul funciar);

598

h)

Ca mijloc de producie, terenul, n condiii optimale de exploatare, nu-i pierde

calitile sale utile (nu se uzeaz);

i)

Posednd valoare social inestimabil pmntul urmeaz a fi utilizat raional,

conform destinaiei i supus evidenei stricte (cadastrul funciar).

j)

Dreptul de proprietate funciar nu poart caracter absolut i impune un ir de

limite (obligaii):

de a utiliza raional i de a proteja terenul (art. 5 Cod funciar); Poate fi instituit

prin lege obligaia de folosire dac nefolosirea bunurilor (terenurilor) ar contraveni intereselor
publice (art. 315 alin.(4) Cod civil);

de a respecta drepturile i interesele legitime ale altor deintori de teren (art. 29

Cod funciar);

de a respecta condiiile speciale de utilizare (s decoperteze stratul fertil - art. 33

Cod funciar);

de a utiliza terenul strict conform destinaiei (art. 29 Cod funciar);

de a respecta, conform recomandrilor agrotehnice, condiiile de exploatare a

terenurilor, structura asolamentelor (art. 29 Cod funciar);

s ia msuri de prevenire i combatere a eroziunilor, a compactrii solului, a

alunecrilor de teren, a salinizrii sau nmltinirii secundare (art. 29 Cod funciar);

s prezinte la timp autoritilor administraiei publice locale informaiile stabilite

prin legislaie, privitoare la starea i folosirea terenului (art. 29 Cod funciar);

proprietarul funciar care, fr motive ntemeiate, nu cultiv terenurile agricole i

nu ia msuri pentru protecia i ameliorarea solului se sancioneaz administrativ n conformitate

cu legislaia n vigoare (art. 24 Cod funciar).

dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia

mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini

care, potrivit legii, revin proprietarului alin.(alin. (5) art. 46 din Constituia Republicii Moldova);

proprietarii funciari care exploateaz bogii minerale sau efectueaz alte lucrri

cu aciune negativ asupra terenurilor agricole, pdurilor i altor terenuri situate n afara
hotarelor terenurilor atribuite lor snt obligai s prevad i s ia msuri pentru neadmiterea
aciunilor negative (art. 31 Cod funciar).
4.2 Dreptul de proprietate public funciar
Dreptul de prorietate public funciar este reglementat de Legea privind terenurile
proprietate public i delimitarea lor nr. 91 din 05.04.2007 .
Proprietatea public asupra terenurilor poate fi:
599

a) de interes naional, regim de drept n care proprietatea aparine statului (proprietate

public a statului);
b) de interes local, regim de drept n care proprietatea aparine satului (comunei), oraului
(municipiului), raionului, unitii teritoriale autonome Gguzia (proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale).
c) din domeniul public (snt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile -nu pot fi
nstrinate, ci pot fi date numai n administrare, n concesiune, n arend sau n locaiune; nu pot
fi supuse executrii silite; asupra lor nu se pot constitui garanii reale; nu pot fi dobndite de teri
prin uzucapiune).
d) din domeniul privat (este supus regimului de drept comun).
Terenurile din domeniul public i cel privat al statului snt enumerate n art.4 al Legii nr.
91. Iar categoriile de terenuri din domeniul public i cel privat al unitilor administrativteritoriale snt prevyute n art. 5 al legii men ionate.
Transmiterea dreptului de proprietate asupra terenurilor:
(1) Terenurile din proprietatea public a statului pot fi transmise n proprietatea public a
unitii administrativ-teritoriale prin hotrre de Guvern, cu acordul autoritilor administraiei
publice locale.
(2) Trecerea terenurilor din proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale n
proprietatea statului se face, la propunerea Guvernului, prin decizie, dup caz, a consiliului
raional, a Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, a consiliului orenesc
(municipal), stesc (comunal).
(3) Trecerea terenurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale n domeniul lor public se face prin hotrre de Guvern sau, dup caz, prin decizie a
consiliului raional, a Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, a consiliului
orenesc (municipal), stesc (comunal).
(4) Trecerea terenurilor din domeniul public n domeniul privat se face prin hotrre de
Guvern sau, dup caz, prin decizie a consiliului raional, a Adunrii Populare a unitii teritoriale
autonome Gguzia, a consiliului orenesc (municipal), stesc (comunal) dac Constituia sau
legea organic nu dispune altfel. Terenurile de uz public pot fi trecute n domeniul privat doar
dac nu mai snt destinate uzului public.
(5) Hotrrea/decizia de trecere a terenului dintr-un domeniu n altul poate fi atacat n
contencios administrativ.
4.3 Dreptul de proprietate privat funciar

600

Resursele
persoanelor fizice

naturale (inclusiv pmntul- nota autorului) proprietate privat aparin

sau juridice cu drept de posesiune, de folosin i de dispoziie, n

condiiile legii. Dreptul de proprietate privat asupra resurselor naturale este limitat (art. 8 alin.4
al Legii cu privire la resursele naturale Nr. 1102 din 06.02.1997).
Subiectele dreptului de proprietate privat funciar snt:
a)

persoanele fizice;

b)

persoanele juridice;

c)

persoanele fizice i juridice strine, n condiiile legii; (n cazul n care cetenii

strini sau apatrizii devin proprietari de terenuri cu destinaie agricol sau ale fondului silvic
prin motenire legal sau testamentar, ei au dreptul de a le nstrina prin acte juridice ntre vii
numai cetenilor Republicii Moldova (art. 6 alin.(3) al Legii cu privire la preul normativ i
modul de vnzare cumprare a terenurilor).
d)

apatrizii, n condiiile stabilite de lege.

Proprietatea privat funciar poate fi comun pe cote-pri i n devlmie (conform art.

344, 345 Cod civil).
Obiecte ale dreptului de proprietate privat funciar snt:
a)

Terenurile cu destinaie agricol (iniial cotele de teren echivalent, atribuire n

conformitate cu art. 12 Cod funciar (9 categorii cu dreptul la ntreaga cot echivalent i 3

categorii cu dreptul la 50 % din mrimea cotei echivalente pe localitate);
b)

Loturile pe care snt amplasate case de locuit particulare i acareturi, atribuite

iniial n condiiile art. 11 Cod funciar; (n orae - de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti
rurale - pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre
autoritile administraiei publice locale);
c)

Loturile din cadrul ntovririlor pomilegumicole (art. 40 Cod funciar); loturi

pentru grdini din extravilan (art. 39 Cod funciar);

d)

Terenuri din alte categorii (industrie,

energetic, comer, etc. pe care snt

amplasate obiecte de divers menire, aflate n proprietate privat);

e)

Terenuri din Fondul apelor:

n cazul construciei de obiective acvatice, n

condiiile legii, pe terenurile proprietate privat a persoanelor juridice sau fizice, acestea devin
obiecte ale proprietii private, cu excepia apei care se atribuie n folosin conform legislaiei n
vigoare. Proprietate privat a persoanelor juridice sau fizice pot fi obiectivele acvatice separate
(nchise), precum i obiectivele acvatice care snt amplasate pe praie i nu au o legtur
hidraulic cu alte obiective acvatice de suprafa.);

601

f)

Terenuri din Fondul forestier (art. 6 alin.(2) Codul silvic - proprietatea privat

asupra pdurilor se admite n cazul plantrii acestora, n condiiile legii, pe terenurile aflate n
proprietate privat.
4.4 Temeiurile de apariie i stingere a dreptului de proprietate funciar
Dreptul de prorietate funciar poate lua natere i se stinge avnd la baz:
a)

Legea (art. 11, 12 Cod funciar)

b)

Exproprierea pentru cauz de utilitate public (conform Legiiexproprierii pentru

cauz de utilitate publicNr. 488din 08.07.1999) ;

c)

Accesiunea imobilioar natural (art. 328 Cod civil);

d)

Uzucapiunea imobiliar (art. 332 Cod civil);

e)

Tranzaciile;

f)

Hotrrea instanei de judecat;

g)

Privatizarea;

h)

Renunarea la dreptul de proprietate;

i)

Prin efectul actulului administrativ (decizia autoritii).

j)

Decesul proprietarului persoan fizic dac nu esxist succesori;

k)

Neachitarea sistematic a impozitului funciar n termenul stabilit de lege (art. 23

pct.6 Cod funciar).

4.5 Unele aspect privind privatizarea terenurilor.

Unele aspect importante referitoare la privatizarea terenurilor snt reglementate de
Regulamentul cu privire la modul de transmitere n proprietate privat a loturilor de pmnt de pe
lng cas n localitile urbane, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.984
din 21.09.1998. Astfel, Regulamentul men ionat stabilete modul de

transmitere

proprietate privat a sectoarelor de teren ocupate de case, anexe gospodreti i grdini,

atribuite conform legislaiei, n localitile urbane. Loturile de pmnt de pe lng cas snt
trecute n proprietate:
a) proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate individual;
b) proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate comun n devlmie;
c) proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate comun n diviziune.
Nu pot fi transmise n proprietate privat, conform prezentului Regulament:
a) terenurile aferente caselor de locuit cu mai multe apartamente privatizate;
b) loturile de pmnt de pe lng cas, aflate n folosin provizorie a cetenilor.

602

Transmiterea n proprietate a loturilor de pmnt de pe lng cas se efectueaz din

iniiativa autoritii administraiei publice locale, concomitent cu efectuarea nregistrrii
primare

masive

sau la

cererea

proprietarilor

caselor

de

locuit.

Autoritile administraiei publice locale transmit terenurile n proprietatea proprietarilor

caselor de locuit n limitele prevzute de documentele de atribuire a terenului pentru construcia
i exploatarea casei de locuit, inclusiv de contractul de atribuire a terenurilor n folosin pe
termen nelimitat.
Un alt act normativ important pemntru reglementarea privatizrii constituie Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova Nr. 932 din 14.08.2007 cu privire la privatizarea terenurilor
proprietate public a statului i Regulamentul privind desfurarea concursurilor comerciale
pentru privatizarea terenurilor, proprietate public a statului (Anexa 1 la Hotrrea menionat).
Regulamentul stabilete:
a) modul de organizare i desfurare a concursurilor comerciale pentru privatizarea terenurilor,
proprietate public a statului, atribuite n scop de construcii;
b) modul de ncheiere a contractelor de vnzare-cumprare a terenurilor i de achitare a preului
terenurilor.
4.6. Coninutul dreptului de proprietate funciar.
Coninutul dreptului de proprietate funciar este format din atributele proprietarului:
a)

posesiunea;

b)

folosina;

c)

dispoziia.

Reglementarea posesiunii i folosinei resurselor naturale proprietate public ine de

competena Guvernului i se realizeaz prin intermediul organului de stat abilitat cu gestiunea
resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor i al autoritilor administraiei publice
locale. Resursele naturale proprietate public se dau numai n posesiune provizorie i folosin
(art. 9 al Legii resurselor naturale).
Conform art. 4 al Legii privind terenurile proprietate public i delimitarea lor dreptul de
proprietate asupra terenurilor din domeniul privat al statului sau al unitii administrativteritoriale este supus regimului de drept comun dac legea nu prevede altfel.Terenurile din
domeniul public pot fi date, dup caz, n administrare ministerelor, altor autoriti ale
administraiei publice centrale, autoritilor administraiei publice locale, instituiilor publice,
ntreprinderilor de stat sau municipale. Darea n administrare se efectueaz, dup caz, prin
hotrre de Guvern, prin decizie a consiliului raional, a Adunrii Populare a unitii teritoriale
autonome Gguzia, a consiliului orenesc (municipal), stesc (comunal).
603

Concesionarea (n baza Legii Nr.534-XIII din 13.07.1995 cu privire la concesiuni),

arendarea (n baza Legii Nr.198-XV din 15.05. 2003 cu privire la arenda n agricultur) i
locaiunea terenurilor din domeniul public se fac, dup caz, prin hotrre de Guvern, decizie a
consiliului autoritii administraiei publice locale de nivelul nti sau al doilea. Concesionarea,
arendarea i locaiunea terenurilor se fac prin licitaie public. Contractul de locaiune va
cuprinde n mod obligatoriu clauze care s asigure exploatarea terenului n locaiune potrivit
specificului acestuia. Statul sau, dup caz, unitatea administrativ-teritorial poate atribui terenuri
n folosin persoanelor juridice cu scop nelucrativ care desfoar activitate de binefacere sau de
utilitate public, n conformitate cu legislaia.
La dispunerea terenului deinut cu drept comun pe cote pri urmeaz s se in cont de
dreptul de preemiune (art. 352 Cod civil). Pentru actele de dispoziie asupra bunurilor imobile
proprietate comun n devlmie este necesar acordul scris al tuturor coproprietarilordevlmai
(art. 369 alin.(2) Codul civil).
4.7 Aprarea dreptului de prorietate funciar
Dreptul de prorietate funcir poate fi aprat prin contestarea actelor (aciunilor ilegale)
ale autoritilor publice ( funcionarilor publici) n ordinea prevzut de Legea cu privire la
petiionare Nr. 190 din 19.07.1994 i Legea contenciosului administrativ Nr. 793-XIV din
10.02.2000) sau/i prin aciunea n justiie n conformitate cu prevederile Codului de procedur
civil Nr. 225-XV din 30.05.2003.
Metodele civile de aprare a dreptului de prorietate funciar snt:
a)

Revendicarea de ctre proprietar a bunului su (art.374 Cod civil - proprietarul

este n drept s-i revendice bunurile aflate n posesiunea nelegitim a altuia);

b)

Cererea privind nlturarea nclcrilor care

nu snt legate de privarea de

posesiune (art.376 Cod civil);

c)

Recunoaterea dreptului de proprietate;

d)

Restabilirea situaiei anterioare nclcrii dreptului i suprimarea aciunilor prin

care se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii lui;

e)

Recunoaterea nulitii actului juridic;

f)

Declararea nulitii actului emis de o autoritate public;

g)

Repararea prejudiciilor;

h)

Neaplicarea de ctre instana de judecat a actului ce contravine legii emis de o

autoritate public (art. 11 Cod civil);

604

Actele de vnzare-cumprare, donaie, amanetare, schimb i alte tranzacii dintre

deintorii de terenuri nfptuite cu nclcarea modului stabilit de legislaie snt nule (art. 95
Cod funciar).
4.8 Exproprierea terenurilor pentru utilitate public
Conform art. 1 al Legii exproprierii pentru cauz de utilitate public, prin expropriere se
nelege transferul de bunuri

de drepturi patrimoniale din proprietate privat

proprietate public, transferul ctre stat de bunuri proprietate public ce aparin unei uniti
administrativ-teritoriale sau, dup caz, cedarea ctre stat sau ctre o unitate administrativteritorial a drepturilor patrimoniale n scopul efecturii de lucrri pentru cauz de utilitate
public de interes naional sau de interes local, n condiiile prevzute de lege, dup o
dreapt i prealabil despgubire.
Expropriat - este proprietarul

sau titularul de alte drepturi reale asupra obiectului

exproprierii. Expropriator - este statul pentru lucrrile de interes naional i pentru lucrrile de
interes local, prin organele lui abilitate sau prin persoane special desemnate conform legii.
Specificul exproprierii:
a)

Prealabila i dreapta despgubire;

b)

Controlul judiciar al exproprierii;

c)

n cazul exproprierii de teren, cuantumul despgubirii nu trebuie s fie mai

mic dect preul normativ stabilit n baza tarifelor prevzute de legislaie;

d)

Despgubirea se compune din valoarea real a imobilelor sau a drepturilor

patrimoniale supuse exproprierii i din daunele cauzate proprietarului;

e)

n cazul exproprierii de teren, proprietarului i se va propune n proprietate un alt

teren. Dac costul

terenului propus este mai mic dect

cel

al terenului expropriat,

expropriatorul va plti diferena dintre costul terenului expropriat i cel al terenului propus.

5. Dreptul de beneficiere asupra terenurilor.

Dreptul de beneficiere asupra terenurilor este reglementat de Codul funciar (art.15, 15/1,
17,-19, 36-40), Codul civil, Legea cu privire la arenda n agricultur ect. Obiecte ale dreptului de
beneficiere pot fi terenurile din cele 7 categorii care formeaz Fondul funciar. Subiectele
dreptului de beneficiere snt persoanele fizice, juridice autohtone, precum i persoanele fizice i
juridice strine.
Conform art. 28, Cod funciar deintorii i beneficiarii funciari dispun de urmtoarele
drepturi:
-

s foloseasc terenurile potrivit condiiilor de atribuire;

605

s fie proprietarii produciei obinute;

s foloseasc n modul stabilit de lege zcmintele, pdurile, apele i alte bogii

ale pmntului;
-

s primeasc, n caz de stingere a dreptului de posesiune sau beneficiere,

compensarea cheltuielilor legate de ameliorarea terenului.

Totodat, beneficiarii au urmtoarele obligaiuni:
-

s foloseasc terenurile n conformitate cu destinaia lor;

s respecte, conform recomandrilor agrotehnice, condiiile de exploatare a

terenurilor, structura asolamentelor, s nu admit folosirea abuziv a ngrmintelor chimice i

a preparatelor de fitosanitrie;
-

s achite la timp impozitul funciar i alte pli pentru folosirea terenurilor;

s ia msuri de prevenire i combatere a eroziunilor, a compactrii solului, a

alunecrilor de teren, a salinizrii sau nmltinirii secundare, s asigure att obinerea unei
producii calitative, ct i protecia solului i sporirea fertilitii lui;
-

s respecte drepturile altor deintori de terenuri;

s pstreze bornele de hotar i punctele reelei geodezice de stat din teren;

s respecte proiectul de organizare a teritoriului;

s prezinte la timp autoritilor administraiei publice locale informaiile stabilite

prin legislaie, privitoare la starea i folosirea terenului.

Temeiurile de apariie a dreptului de beneficiere snt:
1.

Decizia autoritii publice centrale sau locale de atribuire n folosin pentru

terenurile proprietate public ale statului sau autoritii publice locale;

2.

Contractul de arend sau chirie;

3.

Contractul de concesiune;

4.

Hotrrea administraiei ntreprinderii (instituiei) - pentru loturile auxiliare de

serviciu.
Conform

art.

22

din

Codul

funciar,

se

interzice

atribuirea n folosin (inclusiv provizorie) a terenurilor n alte scopuri dect cele agricole i
silvice ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor care nu au reparat prejudiciile i pierderile
de producie agricol, legate de terenurile repartizate anterior, sau care nu i-au
ndeplinit obligaiile ctre deintori privind folosirea conform destinaiei a terenurilor, anterior
productive i degradate ulterior din vina acestor ntreprinderi, instituii i organizaii.
Temeiurile de stingere a dreptului de beneficiere, conform art. 23 Cod funciar snt:
1) renunarea benevol a deintorului la teren;
2) nstrinarea terenului de ctre proprietar;
606

3) retragerea terenului pentru nevoile statului i societii;

4) retragerea terenului n cazul i n modul stabilit n articolul 25 din prezentul Cod;
5) decesul beneficiarului;
6) neachitarea sistematic a impozitului funciar n termenul stabilit de lege;
7) expirarea termenului pentru care a fost dat n folosin terenul;
8) ncetarea activitii ntreprinderii, instituiei, organizaiei;
9) ncetarea raporturilor de munc, n virtutea crora a fost repartizat lotul auxiliar,
dac legislaia nu prevede altfel;
10) nerespectarea condiiilor contractului de arend;
11) exploatarea terenului prin metode care conduc la degradarea solurilor, la poluarea lor
chimic, radioactiv i de alt natur, la nrutirea situaiei ecologice;
12) folosirea terenurilor irigate prin metode care conduc la nmltinire, la salinizare
secundar i la apariia focarelor de eroziune prin irigare.
Dreptul de a folosi terenul se poate stinge dac posesorul funciar sau beneficiarul funciar
a svrit aciuni indicate n articolul 96 din Codul funciar.
6. Tranzaciile funciare.
Tranzacie funciar sunt aciunile benevole ale subiecilor raporturilor juridice funciare
obiectul crora constituie sectoarele i/sau loturile de teren, direcionate

spre apariia,

modificarea i stingerea drepturilor i obligaiilor funciare. Tranzaciile funciare sunt determinate

de reguli generale i speciale:
a)

Regulile generale:

Subiecii sunt cei cu drepturi depline (persoane fizice, juridice, inclusiv cele

strine, statul);

Pot fi ncheiate prin intermediul reprezentanilor (s confirme mputernicirile n

form scris, autentificat notarial);

Presupun aciuni active ale subiecilor;

Existena unui scop juridic final;

Acordul liber de voin a subiecilor la ncheierea tranzaciilor;

Tranzaciile s nu contravin legislaiei prin: a) form, b) procedur, c) coninut,

d) obiect, i e) subiect.
b)

Regulile speciale:

Se efectueaz prin supravegherea din partea organelor de stat;

Lista subiecilor este determinat;

Sunt determinate i categoriile de terenuri care pot fi obiectul anumitor tranzacii;

607

Se efectueaz ntr-o form expres prevzut de legislaie;

La nstrinarea terenurilor trebuie s se in cont de folosirea raional a

terenurilor;

Snt ncheiate, inndu-se cont de preul normativ.

Potrivit art. 2 (1) al Legii privind preul normativ i modul de vnzare cumprare a
terenurilor nr. 1308 din 25.07.1997 preul normativ
estimare a valorii

al pmntului constituie o msur de

lui echivalente cu potenialul natural i economic al acestuia, exprimate n

valut naional. Preul normativ este creat din:

-

unitate

convenional (grad-hectar);

ndici cadastrali (cantitativi i calitativi)(grad de bonetate) care se stabilete

conform datelor din cadastru sau n baza expertizei pedologice sau indicilor medii n unitatea
administrativ teritorial ;
-

tarifele stabilite n anexa legii;

se indexeaz anual, n funcie de rata inflaiei stabilit n bugetul de stat.

La preul normativ al terenurilor localitilor (cu excepia loturilor de pmnt de pe lng

cas), al celor ocupate de obiective industriale, de transport, de alte obiective neagricole se
adaug i cheltuielile de amenajare inginereasc a teritoriului. Tarifele pentru calcularea preului
normativ al pmntului se conin n Anexa la Legea privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului.
6.1. Vnzarea-cumprarea terenurilor.
Conform art. 4 alin. (5) i art. alin.5 (3) a Legii cu privire la preul normativ i modul de
vnzare cumprare a terenurilor, contractul de vnzare-cumprare a terenului urmeay a fi
ntocmit n form:

Scris

Autentificat notarial;

nregistrat la OCT;

Nerespectarea acestor condiii duce la nulitate contractului, conform art. 4 alin. (6) i art.
5 alin. (4) a Legii men ionate.
Obiectul contractului. Particulariti:
- Loturile de pmnt de pe lng cas pot fi vindute integral sau parial, la pre liber,
inclusiv la licitaie, att persoanelor fizice i persoanelor juridice, ct i statului ( art. 8 al Legii
nr. 1308);

608

Dreptul de proprietate asupra terenului se dobndete n momentul nregistrrii

contractului n registrul bunurilor immobile (art. 4 alin.(6) al Legii nr. 1308, art. 214, 321 Cod
civil);
- Nu snt supuse vnzrii-cumprrii loturile de pmnt de pe lng cas aflate n folosina
temporar a cetenilor, precum i terenurile a cror suprafa depete norma prevzut de
legislaie;
- De dreptul preferenial la cumprarea terenului (a unor sectoare din teren) proprietate
comun beneficiaz coproprietarii (art. 6 alin. (4) al Legii nr. 1308);
- Terenurile proprietate public pe care sunt obiective pot fi obiectul vnzrii numai dup
ce obiectivele vor fi privatizate ( art. 9 alin. (3) al Legii nr. 1308);
- La ncheierea contractelor de vnzare-cumprare a terenului, autoritatea administraiei
publice locale poate stabili unele restricii (servitui) pe care proprietarii vor fi obligai s le
respecte (art. 4 alin.(8) al Legii nr. 1308);
- Membrii ntovririlor pomicole care doresc s cumpere lotul, aflat n folosina lor,
depun la autoritatea administraiei publice locale o cerere de cumprare, la care anexeaz
documentele ce confirm calitatea de membru al ntovririi respective (art. 7 alin.(4) al Legii
nr. 1308). n cazul n care cererea de cumprare este respins, decizia consiliului local poate fi
atacat n instana de contencios administrativ competent n condiiile legii.
- Terenurile din zonele de protecie i zonele sanitare ale ntreprinderilor pot fi vndute
numai ntreprinderilor n cauz, fr dreptul de a amplasa pe ele obiective care pot schimba
indicii acestor zone (art. 9 alin. (5) al Legii nr. 1308).
- Nu snt supuse vnzrii-cumprrii terenurile fondului apelor, cele destinate reelelor
inginereti, precum i terenurile de uz public ( art. 9 alin. (6) al Legii nr. 1308);
Unele aspect importante, referitoare la vnzarea-cumprarea terenurilor snt reglementate de un
act subordonat legii - Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008.
Prezentul Regulament stabilete condiiile i modul de vnzare-cumprare a terenurilor
aferente din domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv a
construciilor nefinalizate, precum i a terenurilor aferente imobilelor private, nfiinate n afara
procesului de privatizare, a terenurilor cu destinaie agricol aferente construciilor private
atribuite n calitate de cot-parte valoric din patrimoniul ntreprinderilor agricole (staii i garaje
de maini i tractoare, arii de pstrare i prelucrare a cerealelor, ncperi frigorifice pentru
pstrarea fructelor i legumelor, puncte de altoire a viei de vie i a pomilor fructiferi, sere, staii
de purificare a reziduurilor animaliere, depozite, ateliere de reparaii, de prelucrare a materiei
prime, ferme zootehnice etc.), folosite n scopul produciei agricole i agroindustriale.
609

Teren aferent se consider suprafaa de teren pe care snt amplasate nemijlocit bunurile
specificate mai sus i terenul adiacent, atribuit la decizia proprietarului.
Totodat, prevederile Regulamentului nu se aplic terenurilor:
1)

din domeniul public;

2)

aferente caselor de locuit i bunurilor privatizate sau private, amplasate n casele

de locuit;
3)

situate n zonele fondului apelor, n zone de odihn, parcuri, grdini publice i

scuaruri sau destinate dezvoltrii reelelor inginereti i necesitilor publice, conform planului
de amenajare a teritoriului unitii administrativ-teritoriale i planului urbanistic general al
localitilor acestei uniti, aprobate n modul stabilit, aferente bunurilor din rezervele materiale
de stat, din rezervele de mobilizare sau aferente bunurilor obiectivelor de protecie civil
nepasibile de privatizare;
4)

aferente bunurilor nepasibile privatizrii;

5)

poluate cu substane chimice sau radioactive ori infectate cu substane biologice

periculoase;
6)

aferente bunurilor transmise ntreprinderilor privatizate n gestiune economic;

7)

care,

potrivit

altor

acte

legislative,

nu

pot

fi

nstrinate.

n cazul n care terenurile menionate n prezentul punct constituie pri integrante ale terenurilor
aferente, formarea acestora se efectueaz la cererea persoanei interesate, n baza schemei
terenului aferent, elaborate, respectnd principiul proporionalitii, de ntreprinderea liceniat n
domeniul urbanismului, potrivit condiiilor de formare a bunurilor imobile, prevzute n Legea
cu privire la formarea bunurilor imobile.
6.2. Contractul de schimb i donaie al terenurilor.
La schimbul i donaia terenurilor se aplic prevederile art. art.823-826 i, respectiv, art.
827 - 838 Cod civil . Prile n contractul de schimb au obligaia de-a transmite reciproc dreptul
de proprietate asupra unui teren. n cazul contractului de schimb al terenurilor se aplic regulile
de vnzare cumprare a terenurilor art. 824 Cod civil:

Forma scris;

Autentificat notarial;

nregistrarea la oficiul cadastral;

Categoriile de terenuri care pot fi nstrinate;

Categoriile de subieci care intenioneaz s schimbe terenurile.

610

Unele aspect privind schimbul de terenuri proprietate public a statului (domeniul privat)
i terenurile proprietate privat snt reflectate n prin Regulamentul cu privire la modul de
atribuire, modificare a destinaiei i schimbul terenurilor (Seciunea IV).
Astfel, conform pct 41 din Regulament schimbul ntre terenurile proprietate public a
statului i terenurile proprietate privat se poate realiza n scopul reglementrii hotarelor
folosinelor funciare, crerii condiiilor pentru folosirea raional a terenurilor, precum i pentru
alte necesiti ale statului. Schimbul de terenuri se efectueaz n conformitate cu prevederile
Codului civil i contractului de schimb. Totodat, deintorii terenurilor interesai n schimb
(reprezentanii lor mputernicii) pot perfecta un contract intermediar privind inteniile ce se
realizeaz

ulterior,

conformitate

cu

dispoziiile

Codului

civil.

Schimbul terenurilor din domeniul public al statului, precum i al terenurilor din domeniul public
al unitilor administrativ-teritoriale pe terenurile proprietate privat nu snt acceptate pentru
examinare
Prin contract de donaie, o parte (donator) se oblig s mreasc din contul patrimoniului
su, cu titlu gratuit, patrimoniul celeilalte pri (donatar) art. 827 Cod civil). n cazul contractului
de donaie al terenurilor se aplic regulile de vnzare cumprare a terenurilor art. 829 Cod
civil. Donaia poate fi cu condiie realizrii sarcini sau unui scop, chiar dac este un scop public
(art. 834 Cod civil). Donaia terenului poate fi revocat n condiiile stipulate de art. 835 Cod
civil.
6.3.Contractul de arend n agricultur i de locaiune a terenurilor.
Arenda este contractul ncheiat ntre o parte - proprietar, uzufructuar sau un alt posesor
legal de terenuri i alte de alte bunuri agricole (arendator) i alt parte (arenda) cu privire la
exploatarea acestora pe o durat determinat i la un pre stabili de pri (conform art. 911 Cod
civil). Terenurile (cu excepia celor cu destinaie agricol) pot constitui i obiect al contractului
de locaiune, n condiiile prevzute de art. 875 910 Cod civil.
Conform art. 2 Legii privind arenda n agricultur - arenda n agricultur - darea n
posesiune i folosin, pe baz de contract, pe o durat determinat, contra plat, a terenurilor i
a altor bunuri agricole;
Elementele contractului:
a)

Prile contractulu.i

Arendatorul (s fie proprietar, uzufructuar, sau s dein n posesie legal).

Calitatea de arendator o poate avea i un grup de coproprietari ai bunurilor agricole. n cazul

proprietii publice proprietar este Guvernul sau APL.

Arendaul (persoana fizic sau juridic, inclusiv strin).

611

b)

Obiectul.

Obiecte ale relaiilor de arend sunt bunurile agricole aflate n proprietate public sau
privat, cu excepia celor scoase din circuitul civil sau n privina crora, prin lege, sunt stabilite
alte interdicii sau limitri. Art. 2 al Legii privind arenda n agricultur include n noiunea de
bunuri agricole: mijloace

fixe; terenuri

cu destinaie agricol; terenuri

din intravilanul

localitilor; terenuri ale fondului de rezerv; maini; utilaje; instalaii destinate lucrrilor
agricole; construcii,

inclusiv construciile hidrotehnice; platforme; spaii

de

depozitare

destinate pstrrii produciei agricole, cu terenurile aferente acestora; animale care se

folosesc n procesul agricol; dup caz, mijloace circulante.
Descrierea bunurilor se include n Actul de predare-preluare, care se ntocmete timp de
14 zile de la nceputul sau sfritul arendei, care dup semnare este parte component al
contractului.
c)

Termenul contractului.

Conform art. 8, 9a Legii privind arenda n agricultur, termenul contractului poate fi :

stabilit de pri, ns nu u mai mic de un an; maximum 30 ani; pentru plantaiile multe anuale
termenul nu mai mic de 25 ani.

Termenul poate fi prelungit cu urmtoarele condiii: aviz n

scris cu 30 zile pn la expirare; se nchei un contract adiional. Dac arendatorul nu solicit

bunurile la expirarea contractului acesta se consider ncheiat nc pentru un an agricol.
d)

Forma contractului. Contractul de arend se ntocmete n form scris. Dac

contractul este ncheiat pe un termen de pn la 3 ani urmeaz a fi nregistrat la APL sau la

OCT, mai mult de 3 ani - la OCT .
e)

Plata de arend. Conform art. 916 Cod civil i art. 2 Legii privind arenda n

agricultur plata pentru arenda terenurilor agricole - recompensa ce se achit arendatorului

pentru folosirea terenului dat de acesta n arend i se stabilete n:
-

bani;

n natur (ntr-o cantitate de producere sau ntr-un procent de producere, n

specificul produciei crescute n zon);

-

n bani i natur;

alt form stabilit de pri.

Pentru terenurile proprietate public plata este de la 2 10% din preul normativ art.22
Legii privind arenda n agricultur.
Plata se determin plata n funcie de: suprafaa terenului arendat; bonitate; relief; masura
posibilitii de a efectua lucrrile n mod

mecanizat, alte caracteristici ale terenului;

valoarea plantaiilor multianuale amplasate pe el, dar nu va constitui mai

puin de 2% pe an

din preul normativ al terenului arendat.

612

Reglementri speciale ale arendei:

- dac bunul agricol este nstrinat de arendator unui ter, acesta subrog arendatorul n
drepturile i obligaiile ce decurg din arend;
- decizia de transmitere n arend a bunurilor agricole comune se adopt de ctre
coprtai cu majoritate de voturi. Majoritatea de voturi se determin n funcie de mrimea
cotelor-pri;
- la contractul de arend a bunurilor agricole comune se anexeaz lista tuturor
coprtailor, cu semntura celor care au acceptat condiiile contractului;
- fructele obinute la exploatarea bunului agricol arendat rmn n proprietatea arendaului
n cazul n care contractul nu prevede altfel;
- dreptul de folosin a bunurilor agricole arendate apare la ncheierea contractului de
arend, din momentul semnrii actului de predare-preluare a bunuri;
- arendaul are drept prioritar la ncheierea unui nou contract de arend;
- arendaul este obligat s achite impozitele;
- rscumprarea bunului agricol arendat se efectueaz prin ncheierea unui contract
separat de vnzare-cumprare, care se omologheaz i se nregistreaz n modul prevzut de
legislaia n vigoare.
Unele aspecte importante privind arenda terenurilor agricole, n special exercitarea
dreptului de preemiune a arendaului i eventuala recunoatere a nulitii tranzaciei, ncheiate
n detrimentul acestui drept, snt reglementate de Codul civil i Legea cu privire la arenda n
agricultur. Astfel, conform alin.(4) al art. 15 din Legea nr. 198, arendaul beneficiaz de
dreptul de preemiune n cazul nstrinrii de ctre proprietar a bunurilor date n arend. Or,
potrivit alin.(1) al art. 793 Cod civil,titularul dreptului de preemiune poate face uz de el n cazul
n care persoana obligat ncheie cu un ter contract de vnzare-cumprare. n aceast ordine de
idei, art. 794 Cod civil stipuleaz, c persoana obligat urmeaz s informeze nentrziat titularul
dreptului de preemiune despre intenia sa i condiiile vnzrii. Informarea poate fi executat de
terul cu care vnztorul intenioneaz s ncheie contractul de vnzare-cumprare. Iar conform
alin.(1) al art. 795 Cod civil, dreptul de preemiune se exercit pe calea informrii persoanei
obligate. Drept urmare, art.796 Cod civil expres stipuleaz nulitatea acordului dintre persoana
obligat i un ter n cazul neexecutrii dreptului de preemiune.
Atenionm, c potrivit art. 216 Cod civil RM actul juridic este nul n temeiurile
prevzute de prezentul cod.Actul juridic sau clauza care contravin normelor imperative snt
nule dac legea nu prevede altfel (al. (1) art. 220 Cod civil RM). Prin nulitate a actului juridic se
va ntelege sanctiunea ce intervine n cazul n care, la ncheierea actului juridic civil, nu au fost
respectate dispozitiile legale referitoare la conditiile de validitate a actului juridic, desfiintndu613

l(pct. 1 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la aplicarea de ctre instanele
de judecata legislaiei ce reglementeaznulitatea actului juridic civilnr. 1 din 7 iulie 2008).
Nulitatea absoluta poate fi invocata de orice persoana care are un interes nascut si actual
(art.217 alin.(1) Cod civil). Instanta de judecata o invoca din oficiu ( pct. 7 al aceleiai Hotrri a
Plenului CSJ). Menionm, n acest context, c actul juridic nul nceteaz cu efect retroactiv
din momentul ncheierii. Fiecare parte trebuie s restituie tot ceea ce a primit n baza actului
juridic nul (al. (1) i (2) art. 219 Cod civil RM) .
La constatarea nulitatii actului juridic, obiect al crui constituie terenurile, ce contravine
legii, urmeaza de retinut ca prin act juridic ce contravine legii se va ntelege nu numai actul
ncheiat cu nerespectarea prevederilor legii, dar si cel ncheiat cu nerespectarea prevederilor
fixate n actele normative subordonate legii (instructiuni, regulamente, alte acte ministeriale sau
departamentale). n acest caz, se prezuma ca actele normative subordonate legii sunt emise n
temeiul legii si nu contravin ei ( pct. 11 al aceleiai Hotrri a Plenului CSJ).
7. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare
Pentru nclcarea (nerespectarea legislaiei funciare survire rspundere penal,
contravenional i civil, dup caz
a)

Rrspunderea penal. Este prevzut de art. 227Codul penal nr. 985-XV

din18.04. 2002 - poluarea solului.

Acest articol este protejeaz un element al mediului de o importan major terenurile
ca patrimoniu naional, mijloc de producie n agricultur i spaiu de amplasament pentru
funcionarea tuturor ramurilor economiei. Scopul acestui articol este protecia solului prin
prevenirea polurii i nrutirii calitii terenurilor ca rezultat al nerespectrii regulilor de
exploatare economic (inclusiv a regulilor agrotehnice i silvotehnice) sau a altor categorii de
activiti. Sfera de aplicare a acestei norme este activitatea deintorilor de teren, precum i
subiecii activitilor economice legate de circulaia substanelor chimice i biologice
periculoase, i a activitilor n rezultatul crora snt produse (deeuri) periculoase pentru sol.
Obiectul infraciunii este pmntul, sub aspectul diferitor categorii de terenuri, aflate ori nu n
circuitul gospodresc, indiferent de tipul i forma de proprietate, destinaie, locul de
amplasament etc. Termenul de sol n sensul legii semnific formaiunile mineralo-organice,
stratul de la suprafa, caracterizat prin fertilitate.
Astfel, se sancioneaz penal impurificarea, otrvirea, infectarea sau o alt poluare a
solului cu produse nocive - rezultate ale activitii economice ori de alt natur ca urmare a
nclcrii regulilor de manipulare cu substane nocive, ngrminte minerale, stimuleni de
cretere a plantelor i cu alte substane chimice sau biologice n timpul transportrii, utilizrii sau
614

pstrrii lor, dac acestea au cauzat daune mediului, sntii populaiei i produciei agricole.
Dac aceleai aciuni au fost comise ntr-o zon de situaie ecologic excepional sau n zona
unor calamiti naturale, fiind urmate de decesul persoanei din impruden - ele se pedepsesc cu
amend de la 300 la 800 uniti sau cu nchisoare de pn la 5 ani, iar persoana juridic se
pedepsete cu amend n mrime de la 3.000 la 6.000 uniti convenionale cu privarea de
dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea acesteia.
Pentru semnificarea proceselor de influen nociv asupra terenurilor (solului) n
legislaia funciar i cea ecologic snt utilizai urmtorii termeni: poluare, otrvire, infectare
(inclusiv cu bacterii patogene, boli parazitare i infecioase), nslenire, nmltinire,
deertificare, eroziune, alterare (nimicirea stratului fertil) etc. Procesele menionate provoac
degradarea terenurilor, utilizarea n continuare a crora poate aduce la pericolul vieii i sntii
omului, la stri excepionale, catastrofe, deteriorarea obiectelor istorico-culturale i
landafturilor, a polurii produciei agricole i izvoarelor de ap. La categoria celor degradate se
atribuie terenurile poluate cu substane toxice de provenien industrial cu depirea
concentraiilor admisibile, radioactive, pesticide etc.
Pentru semnificarea proceselor de influen nociv asupra terenurilor (solului) n
legislaia funciar i cea ecologic snt utilizai urmtorii termeni: poluare, otrvire, infectare
(inclusiv cu bacterii patogene, boli parazitare i infecioase), nslenire, nmltinire,
deertificare, eroziune, alterare (nimicirea stratului fertil) etc. Procesele menionate provoac
degradarea terenurilor, utilizarea n continuare a crora poate aduce la pericolul vieii i sntii
omului, la stri excepionale, catastrofe, deteriorarea obiectelor istorico-culturale i
landafturilor, a polurii produciei agricole i izvoarelor de ap.
La categoria celor degradate se atribuie terenurile poluate cu substane toxice de
provenien industrial cu depirea concentraiilor admisibile, radioactive, pesticide etc.
Impurificarea terenurilor reprezint amplasarea, n locuri interzise, a obiectelor
activitii economice, deeurilor de producie i menajere, iar poluarea terenurilor semnific
nrutirea calitii acestora n rezultatul activitii antropogene, inclusiv lipsa stratului fertil,
caracterizat prin concentraia sporit de substane chimice i nivelului nalt de radiaie
comparativ cu cel normal.
Alterarea (nimicirea stratului fertil) este determinat ca deteriorarea parial sau total a
stratului fertil n rezultatul aciunilor intenionate sau imprudente i se caracterizeaz prin
pierderea capacitilor fizice i biologice i, de asemenea, prin micorarea valorii naturaleconomice a terenurilor. Alterarea poate fi provocat i n rezultatul aciunilor (sau inaciunilor),
manifestate prin deteriorarea mecanic sau n rezultatul arderii miritii.

615

ngrminte i stimuleni de cretere constituie substanele, special destinate pentru

utilizarea n agricultur sau silvicultur n scopul contribuirii la hrana intens a plantelor sau
care, fiind introduse n sol, ape, sau la prelucrarea plantelor i seminelor, creeaz condiii de
dezvoltare rapid a plantelor. Pentru protecia plantelor, a produciei agricole etc., precum i
pentru reglarea creterii i dezvoltrii plantelor, luptei cu buruienile, nimicirea bolilor i
vtmtorilor plantelor sunt utilizate pesticidele (erbicide, zoocide, fungicide, defoliani,
insecticide .a).
Utilizarea (pstrarea, transportarea) substanelor care nu se atribuie la categoria de
ngrminte, stimuleni sau alte substane care nu snt menionate n articolul dat, exclude
aplicarea lui, indiferent de caracterul consecinelor survenite n rezultatul activitii economice
sau de alt natur.
Aciuni, prin care snt nclcate regulile de circulaie i manipulare cu ngrminte,
stimuleni i substane chimice snt considerate: pstrarea acestora n depozite care nu snt
adaptate acestor scopuri, sub cerul liber, fr a lua n calcul categoria de toxicitate; pstrarea,
transportarea i eliberarea acestor substane n ambalaj necorespunztor; transportarea cu
mijloace neadaptate acestor scopuri; depirea dozelor i concentraiilor de aplicare.
O infraciune ecologic specific domeniului este cea prevzut de art. 225 i ntitulat
Tinuirea de date sau prezentarea intenionat de date neautentice despre poluarea
mediului. Subiecte ale rspunderii pentru comiterea infraciunii date este persoana cu funcii de
rspundere ori persoana care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie
nestatal, care tinuiete sau prezint intenionat date neautentice despre avariile cu poluare
excesiv a mediului, cu poluare radioactiv, chimic, bacteriologic sau alte urmri periculoase
pentru viaa sau sntatea populaiei, precum i despre starea sntii populaiei afectate de
poluarea mediului.
b)

Rspunderea contravenional.

Conform Codului contraven ional Nr. 218 din 24.10.2008, contravenii funciare
constituie:
-

Tinuirea informaiei despre fondul funciar disponibil (art.92);

Degradarea terenurilor, falsificarea informaiei despre starea i folosirea lor

(art.115);
-

Abaterea neautorizat de la proiectele de organizare a teritoriului sau de

folosin a terenului (art.116);

-

Nendeplinirea obligaiei de a aduce terenurile ntr-o stare care s asigure

folosirea lor conform destinaiei (art.117);

616

Necultivarea terenurilor, neefectuarea msurilor obligatorii de ameliorare a

acestora, de protecie a solului contra eroziunii provocate de vnt i de ap, de prevenire a altor
procese care deterioreaz starea solului (art.118);
-

Decopertarea i distrugerea neautorizat a litierei, a pturii vii i a stratului

superior de sol fertil (art.120).

n cazul ocuprii nelegitime a terenurilor, n afar de sanciunea contravenional, se mai
aplic i restituia funciar terenul ocupat nelegitim se restituie deintorului legal fr
compensarea cheltuielilor suportate pe perioada ocuprii nelegitime (art. 101 Cod funciar).
Persoanele vinovate de ocuparea nelegitim a terenurilor snt obligate, cu fore proprii, s
aduc terenul n stare bun pentru exploatare, s restabileasc bornele de hotar, s demoleze
construciile ilegale. n caz contrar, restabilirea drepturilor nclcate se efectueaz n mod forat
din contul contravenientului, cu ncasarea de la acesta a tuturor cheltuielilor.
c)

Rspunderea civil.

Conform art.97 din Codul Funciar, pagubele pricinuite deintorilor de teren trebuie
reparate integral, inclusiv i venitul ratat. Constatm c pagubele pot fi cauzate pe mai multe ci:
retragerea sau ocuparea temporar a terenurilor; limitarea drepturilor deintorilor; nrutirea
calitii terenurilor etc.
Recuperarea pagubelor o fac ntreprinderile, instituiile i organizaiile crora li s-au
repartizat terenuri retrase, precum i persoanele fizice i juridice a cror activitate duce la
limitarea drepturilor deintorilor, la nrutirea calitii terenurilor ori la folosirea lor n alte
scopuri, la scderea produciei agricole i la nrutirea calitii ei. Pagubele snt restituite prin
reabilitarea terenurilor afectate i aducerea lor n stare pentru a fi folosite conform destinaiei sau
n form bneasc.
Evaluarea prejudiciului cauzat resurselor solului se face conform Instruciunii privind
evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol, aprobat prin ordinul ministrului ecologiei
nr.383 din 08.08.2004.
n cazul restituirii inoportune a terenurilor productive, date n folosin provizorie
persoanelor juridice, acestea repar deintorilor de terenuri pierderile din producia agricol i
venitul ratat (art. 98 Cod funciar).
Una din nclcrile legislaiei funciare care atrage rspunderea civil este ncheierea
diferitelor tranzacii cu neglijarea cerinelor legislaiei. Astfel, art.95 din Codul Funciar prevede
c actele de vnzare-cumprare, donaie, ipotec, schimb i alte tranzacii dintre deintorii de
terenuri, ncheiate cu nclcarea modului stabilit de legislaie, snt nule. Condiiile nulitii
tranzaciilor snt stipulate n Codul Civil.

617

Dei este o chestiune discutabil, ne referim pe scurt i la o "rspundere special" n

domeniu. n art.2 din Codul Funciar este stabilit obligaia deintorilor de terenuri de a asigura
cultivarea acestora i protecia calitii solului. Articolele 24 i 25 din Codul funciar prevd c, n
cazurile n care proprietarul, posesorul su beneficiarul terenului, fr motive ntemeiate, nu-l
cultiv sau nu ia msuri pentru protecia i ameliorarea solului, organul autoritii publice locale
va dispune aplicarea sanciunilor contravenionale i l va soma n scris s-i respecte obligaiile.
Dac deintorii de teren nu-i onoreaz obligaiile n termenul stabilit (nu mai mare de doi ani)
el va pierde dreptul de posesiune sau de folosin a terenului prin decizia instanei judectoreti
la cererea proprietarului funciar.

8. Unele aspecte practice de examinare a litigiilor funciare

Orice persoan interesat este n drept s se adreseze n instana judectoreasc pentru ai apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime.
Prin urmare, instana judectoreasc exercit aprarea drepturilor funciare ale cetenilor prin
somare la executarea unor obligaii, prin declararea existenei sau inexistenei unui raport
juridic funciar, ori prin constatarea unui fapt care are valoare juridic.

a)

Litigii ce in de aplicarea prevederilor art. 11 Cod funciar.

Astfel, solicitanii se adreseaz cu cereri ctre Consiliile locale privind atribuirea fr

plat a sectoarelor de teren pentru construcia caselor individuale de locuit, ca familii nou
formate.
Practica examinrii acestor categorii de litigii atest, c temeiurile care au stat la baza
pronunrii unor sau altor soluii asupra litigiilor respective difer de la caz la caz.
In cazul pricinilor n care aciunile au fost respinse, cele mai frecvente temeiuri invocate
snt: terenurile se atribuie doar conform regulilor generale, n urma organizrii

licitaiei; familia solicitantului nu ntrunete calitatea de familie nou-format; lipsa

probelor care ar demonstra c solicitanii au nevoie de spaiu locativ.
Aceleai motive snt invocate i n pricinile remise spre rejudecare, dar i faptul c

lipsesc probe care ar confirma lipsa terenurilor n fondul de rezerv.

Temei pentru admiterea aciunilor a constituit faptul c, conform prevederilor art. 11
Cod funciar solicitanii dispun de dreptul de a li se atribui lot de pmnt pentru construcia casei
individuale de locuit, ca familiilor nou-formate.
In situaia n care spaiul locativ a devenit proprietate privat, cnd statul nu mai are
funcia de investitor principal la dezvoltarea i ntreinerea sectorului

locativ, asigurarea

populaiei cu locuine a devenit o problem personal pentru fiecare cetean. Reformele n

618

sectorul locativ s-au produs ntr-o perioad de timp scurt, astfel populaia nu este pregtit
pentru a se descurca n totalitatea actelor normative n vigoare, n sistemul relaiilor de pia.
Imperfeciunile din legislaie la soluionarea acestui gen de litigii genereaz dificulti
privitor la stabilirea subiecilor care pot beneficia de teren fr plat i respectiv, privitor la
constatarea existenei rezervei intravilanului.
Conform art. 11 Cod funciar, autoritile administraiei publice atribuie fr plat,
eliberndu-le titluri de proprietate familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva
intravilanului pn la epuizarea acestuia pentru construcia caselor de locuit, anexelor
gospodreti i grdini: n orae - de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale - pn la
0,12 hectare.
Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile
administraiei publice locale.
Articolul 11 Cod funciar conine noiunea de familie nou-format", care nu are
dezvluire semantic nici n aceast lege i nici n alte acte legislative cum ar fi, de exemplu,
Codul familiei.
Art. 2 din Legea cu privire la tineret nr. 279-XIV din 11.02.1999 d noiunea de familie

tnr - cuplu, format prin cstorie, n care nici unul dintre soi nu a atins vrsta de 30 de ani;
familie format dintr-un singur printe de pn la 30 de ani i copil (copii).
Corobornd prevederile normelor citate rezult, c pentru a deveni subiect al raporturilor
juridice reglementate de prevederile art. 11 alin. (1) Cod funciar, familia nou-format trebuie s
ntruneasc urmtoarele condiii:
- ambii soi s aib o vrst de pn la 30 de ani (inclusiv);
- lipsa n proprietatea soilor sau a fotilor soi, n cazul cstoriilor repetate, a terenurilor
n scopurile indicate la art. 11 alin. (1) Cod funciar sau a altor bunuri imobile; deoarece
atribuirea loturilor de teren pentru construcia caselor de locuit familiilor nou-formate are drept
scop mbuntirea condiiilor de trai.
Legislatorul nu a specificat ce perioad de timp de la momentul nregistrrii cstoriei
familia se va ncadra n noiunea de familie nou-format i respectiv acest fapt necesit o
anumit reglementare n domeniu.
Consiliul municipal Bli, prin decizia nr. 2/10 din 30.03.2006, n temeiul Legii privind
administraia public local nr. 123-XV din 18.03.2003, Codului funciar (art.ll) . a., a aprobat
Regulamentul cu privire la ordinea de atribuire a sectoarelor de teren din intravilan pentru
construcii individuale i condiiile de construcie a caselor individuale pe teritoriul municipiului
Bli, prin care este reglementat i modul de atribuire a loturilor de pmnt pentru construcia
caselor individuale de locuit n proprietatea familiilor tinere, totodat aprobnd i o list a
619

cetenilor luai la eviden, care au dreptul de a primi lot de teren pentru construcia casei
individuale de locuit, ca familii nou-formate.
La pct. 2 al seciunii a II-a din acest Regulament este specificat, c pot fi luate la
eviden pentru atribuirea unui teren de pmnt, pentru construirea casei individuale de locuit,

familiile tinere, fiind cstorite de nu mai puin de 5 ani, care au nevoie de mbuntirea
condiiilor de trai i familiile care snt cstorite n . Bli de nu mai puin de 5 ani,
unde unul dintre soi sau ambii au loc de munc n mun. Bli pe parcursul a nu mai puin de 5
ani, i care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai.
Este oportun aprobarea acestui Regulament, el contribuind la informarea cetenilor i,
respectiv, la reglementarea condiiilor de atribuire a loturilor de teren n mun. Blti conform art.
11 Cod funciar.
Starea de fapt privind atribuirea terenurilor de pmnt familiilor nou-formate, conform
art. 11 Cod funciar, n mun. Chiinu, reieind din practica judiciar, se relev c nici Consiliul
mun. Chiinu, nici Primria mun. Chiinu nu au ntreprins nici o msur n vederea
reglementrii acestei situaii.
Autoritatea public local, prin rspunsurile formale la cererile de atribuire a loturilor de
pmnt familiilor nou-formate, pentru construcia caselor individuale de locuit, deseori invoc
faptul c, conform Legii nr. 1308-XIII din 25.07.1997 privind preul normativ i modul de
vnzare-cumprare a pmntului i conform art. 11 Cod funciar, loturile de pmnt pentru
construcia caselor de locuit particulare n municipii nu se repartizeaz fr plat, iar potrivit art.
77 alin. (5) din Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006,
nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii
administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia
cazurilor stabilite expres prin lege.
Urmare celor expuse, norma art. 11 Cod funciar nu conine specificri de genul c, n
localiti rurale, loturile de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit se atribuie
familiilor nou-formate fr plat, iar n municipii - contra plat. In afar de aceasta, n cuprinsul
art. 77 alin. (5) din Legea privind administraia public local nr. 436-XVI, la care face trimitere
organul administraiei publice locale, se conine i sintagma cu excepia cazurilor stabilite
expres prin lege". Astfel, situaia prevzut de art. 11 alin. 1 Cod funciar este excepional,
stabilit expres prin lege.
In acest context, se mai menioneaz c, conform art. 10 alin. (8) lit. c) din Legea privind
administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04.05.2007, nu se permite
nstrinarea cu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu
capital privat a bunurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, cu
620

excepia cazurilor n care aceste bunuri reprezint terenuri care se atribuie persoanelor
fizice pentru construcia de case individuale, n conformitate cu legea.
Legislaia n vigoare nu reglementeaz clar care este modul de acordare a loturilor de
pmnt familiilor nou-formate pentru construcia caselor individuale de locuit.
Un factor primordial n soluionarea acestei chestiuni l constituie luarea la eviden a
persoanelor-solicitani s li se atribuie, conform art. 11 alin. 1 Cod funciar, teren de pmnt
pentru construcia casei individuale de locuit i care au calitatea de familie nou-format.
Art. 34 alin. (1), (2), (3) din Codul cu privire la locuine al R.S.S. Moldoveneti, snt
prevzute criteriile de luare la eviden a cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor
de trai:luarea la eviden a cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de locuit, la
locul de trai se efectueaz printr-o hotrre a comitetului executiv al Sovietului raional,
orenesc, raional din ora, de orel, stesc de deputai ai norodului, iar la locul de munc printr-o hotrre comun a administraiei i a comitetului sindical ale ntreprinderii, instituiei,
organizaiei.
Ceteanului, luat la evidena i se aduce la cunotin despre aceasta n scris de ctre
organul, care 1-a luat la eviden.
Listele cetenilor, luai la evidenta celor ce au nevoie de mbuntirea
condiiilor de locuit, se aduc la cunotina tuturor i urmeaz s fie precizate n mod periodic.
Corobornd norma citat cu prevederile art. 11 alin. 1 Cod funciar, se poate deduce c
organul administraiei publice locale responsabil de luarea la evident a cetenilor care au
nevoie de mbuntirea condiiilor de trai, n urma examinrii tuturor actelor prezentate, va
aduce la cunotina solicitantului faptul lurii sau refuzul lurii acestuia la eviden pentru
atribuirea unui teren de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit, ca familiei nouformate.
Spre deosebire de rndul general al cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor
de trai, stipulrile art. 11 alin. 1 Cod funciar acord o anumit prioritate la luarea la eviden a
cetenilor n vederea mbuntirii condiiilor de trai.
Categoriile de persoane cu anumite faciliti urmeaz a fi specificate

conform

nlesnirilor prevzute de legile speciale.

Situaia constatat denot, c Primria Chiinu nu deine lista solicitanilor de teren de
pmnt pentru construcia casei individuale de locuit.
Din prevederile Regulamentului cu privire la modul de acordare a ncperilor de locuit n
RSSM, aprobat prin Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM nr. 405 din 25.11.1987 (care,
pentru moment, este unicul act normativ ce reglementeaz modul de luare la eviden a
cetenilor ce au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai), rezult c, pentru a obine de la
621

Primria municipiului Chiinu un teren de pmnt pentru construirea casei de locuit, la cererea
depus, se anexeaz urmtoarele documente:
- copia buletinului de identitate;
- certificatul de la Oficiul cadastral teritorial Chiinu precum c solicitantul nu are n
proprietate un alt teren, o alt cas;
- certificatul de la locul de trai despre componena familiei, persoanele nscrise pe adresa
indicat i suprafaa apartamentului;
- documentul ce confirm privilegiile solicitantului (la caz confirmare a statutului de
familie nou format);
- certificatul de la Pretura de sector ce confirm necesitatea mbuntirii condiiilor
de trai;
- certificatul de cstorie.
Conform pct. 13 al acestui Regulament, o condiie obligatorie pentru luarea la eviden a
cetenilor, care au nevoie de mbuntirea condiiilor de locuit, o constituie domicilierea
permanent (cu viza permanent de nscriere n cartea de imobil) n oraul Chiinu cel puin n
decurs de 5 ani, iar la locul de munc - n lucrul nentrerupt la ntreprinderea, instituia,
organizaia respectiv cel puin n decursul ultimului an.
Rezult, c pentru a lua decizia de atribuire a terenului de pmnt pentru construcia
casei individuale de locuit familiei nou-formate, pe lng condiiile c, ambii soi, potrivit Legii
cu privire la tineret, ar trebui s aib o vrst de pn la 30 de ani (inclusiv); s predomine
factorul necesitii mbuntirii condiiilor de trai, trebuie s mai ntruneasc urmtoarele
condiii:
- s fie inclus n rndul pentru atribuirea unui teren pentru construcia casei individuale
de locuit, ca familie nou-format, pentru a fi respectat ordinea succesiunii (rndului) stabilite
n listele pentru mbuntirea condiiilor de trai;
- s domicilieze permanent n mun. Chiinu cel puin n decurs de 5 ani, iar la locul de
munc, n lucrul nentrerupt la ntreprinderea, instituia, organizaia respectiv cel puin n
decursul ultimului an.
Refuzul organului administraiei publice locale privind includerea n rndul pentru
atribuirea unui teren de pmnt pentru construcia casei de locuit, ca familie nou-format, poate fi
contestat n instanele judectoreti conform legislaiei n vigoare.
Un alt temei pentru respingerea cererii de atribuire a terenului de pmnt pentru
construcia casei de locuit, ca familiei nou-formate, pe care l invoc organul administraiei
publice locale este c primria nu dispune de fonduri de rezerv.

622

n multiple cazuri n materialele cauzelor lipsesc date care s confirme lipsa terenurilor n
fondul de rezerv al mun. Chiinu.
Mai mult, cetenii nu au acces la cea mai elementar informaie n domeniul locuinelor,
nu cunosc ordinea i regulile stabilite de administraia public n vederea alegerii unor forme
adecvate pentru mbuntirea condiiilor de trai. Lipsa transparenei informaiei despre
terenurile din fondul de rezerv care se afl n bilanul primriei, i priveaz pe ceteni de
posibilitatea de a avea cea mai vag idee despre activitatea organului administraiei publice
locale legat de mbuntirea condiiilor de trai prin atribuirea cetenilor din municipiu, n
special familiilor nou-formate, a terenurilor de pmnt pentru construcia caselor individuale de
locuit.
Sarcina probaiunii, la judecarea acestei categorii de litigii, revine ambelor pri.
n acest aspect reprezentanii administraiei publice locale nu prezint probe concludente
care ar combate nscrisurile prezentate de reclamani ori ar demonstra c reclamanii nu
beneficiaz de dreptul de a primi teren pentru construcia caselor individuale de locuit, ignornd
prevederile art. 118 CPC.
Cu referire la alte categorii de litigii de acest gen este de menionat, c solicitanii se
adreseaz cu cereri

ctre Primrii i

Consilii

privind anularea deciziilor cu privire la

atribuirea n proprietate privat a terenurilor pentru construcia caselor de locuit, anexelor

gospodreti i grdini.
In cazul pricinilor n care aciunile au fost respinse s-a inut cont de prevederile art.46
Cod funciar, terenurile destinate construciilor urbane i rurale cuprind terenurile pe care snt
amplasate construciile i amenajrile i cele pe care urmeaz s fie construite case, cldiri de
menire social-cultural, industrial i cu alte destinaii.
Aceste terenuri se atribuie ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor pentru zidirea i
exploatarea construciilor industriale, a caselor, a cldirilor de menire social-cultural, a altor
construcii i amenajri, precum i cetenilor pentru construcia individual de locuine.
Suprafaa terenurilor i condiiile folosirii lor n scopurile menionate se stabilesc
conform normelor i documentaiei tehnice de proiectare.
Pe terenurile atribuite se interzice nceperea lucrrilor de construcie pn la permisiunea
dat de ctre organele de arhitectur i urbanistic.
Respingerea aciunilor nominalizate constituie i faptul c, conform art. 77 alin.(5)
Legea privind administraia public local, nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n
locaiune a bunurilor

n proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac

prin licitaie

public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege.

623

b)

Litigii iniiate n baza adresrii cu cereri ctre Consilii privind obligarea de

aacorda n arend loturi de terenuri, aferente imobilelor pe care le dein n proprietate.

La soluionarea litigiilor privind emiterea deciziilor

cu privire

la darea n arend a

terenurilor aferente imobilelor i obligarea de a ncheia contracte de arend a terenurilor

aferente la cererile adresate Primriilor i Consiliilor, instanele judectoreti urmeaz s i-a n
considerare, c n cazul pricinilor n care aciunile au fost respinse s-a inut cont de prevederile
art. 42 Cod funciar, conform cruia terenurile din intravilan se afl n administrarea autoritilor
administraiei publice locale, iar din municipii- n proprietate municipal, dar i art. 9 alin.(2)
lit.h) Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.121 din 04.05. 2007,
care prevede, c

n domeniul administrrii proprietii publice, de competena autoritii

administraiei publice locale ine deciderea asupra drii n locaiune/arend sau comodat a
terenurilor i a altor bunuri proprietate a unitii administrativ-teritoriale i prevederile art. 53
alin.(3), care prevede, c dup privatizarea de ctre dou sau mai multe persoane a tuturor
prilor (ncperilor nelocuibile) ale cldirii sau ale construciei, coproprietarii acesteia snt n
drept:
a) s ncheie contract de locaiune a terenului aferent bunului privatizat; sau
b) s dobndeasc n proprietate comun pe cote-pri terenul respectiv.
S-a inut cont i de art. 77 alin.(5) Legea nr. 436 din 28.12.2006, care prevede, c
nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii
administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia
cazurilor stabilite expres prin lege.
Astfel, darea n arend a bunurilor ce constituie proprietate a Consiliilor urmeaz a fi
efectuat prin licitaie public i solicitanii nu pot pretinde la darea terenurilor n arend dac
nu sunt proprietari a acestor imobile.
n cazul n care se solicit acordarea n arend a unor loturi de teren, care intr n
componena altor loturi de teren aferente altor imobile i primele terenuri nu pot fi separate
de terenurile celelalte, deoarece exist mai muli coproprietari, acetia pot pretinde la acordarea
terenurilor n arend sau n proprietate privat, terenurile urmnd a fi acordate n arend sau
n proprietate comun n diviziune cu stabilirea cotelor ideale corespunztoare imobilelor
deinute n proprietate.
Nerespectarea acestor condiii, dar i faptul c terenurile solicitate n arend nu sunt
bunuri imobile separate pot s genereze nclcarea drepturilor altor coproprietari a imobilelor
la cotele de terenuri care le revine fiecrui coproprietar. Urmare celor expuse, terenurile
solicitate nu sunt separate ca bunuri indivizibile, iar cotele-pri ale fiecrui coproprietar nu

624

au fost determinate i cerina solicitanilor privind obligarea de a le acorda n arend loturi de

teren, aferente imobilelor pe care le dein n proprietate sunt nentemeiate.

c)

Litigii ce in de formarea bunurilor immobile.

In cazul pricinilor n care aciunile au fost respinse s-a luat n considerare prevederile
art. 7 Legea cu privire la formarea bunurilor imobile nr. 354 din 28.10. 2004, conform cruia
la formarea bunurilor imobile se vor respecta urmtoarele condiii principale:
a) bunurile formate s corespund destinaiei iniiale, s fie respectate normele de aprare
mpotriva incendiilor, normele sanitare, ecologice, urbanistice ori schimbarea destinaiei s se
fac, n cadrul procedurii de formare sau pn la iniierea ei;
b) s nu se formeze un bun imobil care nu va putea fi utilizat constant conform destinaiei
sau ale crui condiii de utilizare vor fi nrutite;
c) bunul imobil format s fie asigurat cu drum de acces ori s fie posibil instituirea
servituii de trecere, s fie posibil asigurarea, dup necesitate, a terenurilor destinate construciei
cu conducte de ap, cu canalizare etc.;
d) ncperea izolat ce se formeaz s fie asigurat cu intrare separat;
e) bunurile imobile s fie formate ca bunuri separate n fiecare unitate administrativteritorial dac hotarele terenului ce se formeaz se intersecteaz cu hotarele diferitelor uniti
administrativ-teritoriale;
f) configuraia, dimensiunile i ali indici ai bunului imobil ce se formeaz s fie
conforme cerinelor planului sau regimului stabilit dac acest bun se formeaz pe un teritoriu
unde exist plan urbanistic al localitii sau dac este stabilit un regim special de folosin a
terenului sau a construciei;
g) s se in cont, la formarea bunurilor imobile cu destinaie agricol, de normele
agrotehnice, de alte norme i reguli prevzute de legislaie pentru aceast categorie de terenuri;
h) proiectarea hotarelor terenurilor destinate construciilor, forma i dimensiunile lor s
fie conforme normelor stabilite n legislaia cu privire la urbanism;
i) persoana interesat n formarea construciei, apartamentului, ncperii izolate ce
implic lucrri pentru care, n conformitate cu legislaia, se cere autorizaie de construire s
obin o astfel de autorizaie i s depun o copie de pe ea la oficiul cadastral teritorial.
Articolul 9 Legea cu privire la formarea bunurilor immobile, bunurile imobile se pot
forma, conform prezentei legi, prin separare, divizare, comasare sau combinare a bunurilor
immobile nregistrate n Registrul bunurilor immobile.
Se permite comasarea bunurilor imobile, care conform planului cadastral au un hotar
comun.
625

Articolul 12 alin.(1) aceiai Lege prevede c, comasarea este o modalitate de formare a

unui bun imobil prin unirea a dou sau mai multor bunuri imobile nregistrate avnd hotare
comune, inclusiv hotare ce trec pe peretele comun, aparinnd unuia i aceluiai proprietar sau
aflndu-se n proprietatea comun a acelorai persoane, la cererea lor, dar alineatul (3) prevede
c, temei pentru nregistrarea bunului imobil format prin comasare servesc actele ce confirm
drepturile asupra bunurilor imobile iniiale, decizia de formare a bunului imobil i planul
cadastral sau geometric al bunului imobil format.
Proprietari a terenurilor devin persoanele fizice, dar i juridice, care au obinut aceste
terenuri n baza contractelor de vnzare-cumprare.
Contractul sau decizia de formare a bunului imobil se ntocmete de ctre proprietarii
bunurilor imobile dup elaborarea planului bunului imobil, care devine parte component a
contractului sau deciziei.

d)

Litigii ce in de aplicarea unor prevederi referitoare la vnzarea cumprarea

terenurilor proprietate public.

n diferite cazuri Oficiul Teritorial Chiinu al Cancelariei de Stat se adreseaz cu cereri
ctre Primrii privind anularea deciziilor, n baza crora s-au atribuit n proprietate privat
persoanelor fizice, ca urmare a vnzrii-cumprrii la preul normativ a terenurilor de pmnt.
In cazul pricinilor n care aciunile au fost admise s-a inut cont de prevederile art. 82
alineatele (1) i (2) Legea nr. 186-XIV din 06.11.1998, conform cruia Consiliile locale i
raionale i Consiliul municipal Chiinu decid, n condiiile legii, cu privire la cumprarea i
vnzarea bunurilor ce fac parte din patrimoniul public, c vnzarea, concesionarea, nchirierea i
locaia de gestiune se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.
Vnzarea terenului proprietate public a Consiliului municipal Chiinu necesit s fie
efectuat numai prin licitaie public, organizat n condiiile legii.
Terenurile proprietate public desinae consruciilor se vnd prin concurs sau la licitaie,
condiie expres stipulat i la art.4 alin.(9) Legea nr. 1308-XIII din 25.07. 1997 privind preul
normativ i modul de vnzare- cumprare a pmntului.
Condiiile de pregtire, participare, desfurare a licitaiei i de achitare a obiectelor
cumprate sunt stabilite la Regulamentul privind licitaiile cu strigare i negocierile directe,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1056 din 12.11.1997.
n diferite cazuri, instanele pronun

soluii diferite

i n acest context instanele

urmeaz s in cont de prevederile legale care determin regimul juridic al proprietii

publice care este supus nstrinrii.

626

Conform art. 1 alin. (1) i (6) din Legea cu privire la proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.99, proprietatea public a unitilor administrativteritoriale este una dintre formele proprietii publice.
Se declar proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale toate bunurile mobile i
imobile, aflate pe teritoriul lor pn la intrarea n vigoare a Legii privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova, cu excepia bunurilor ce se aflau n proprietatea
statului i n proprietate privat. Aceste bunuri pot fi transmise unitilor administrativ-teritoriale
n proprietate public n condiiile acestei legi.
Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor
nr. 91-XV din 05.04.2007, de proprietate public snt terenurile cu drept de proprietate al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale, dreptul de posesiune, de folosin i de dispoziie
asupra crora ine de competena Guvernului sau a autoritilor administraiei publice locale, iar
n conformitate cu alin. (4) al acestui articol, terenurile care snt n proprietatea statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale i care nu fac parte din domeniului public aparin domeniului
privat al statului sau domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale.
Prin art. 3 alin. (1) al acestei legi este specificat scopul delimitrii terenurilor de
proprietate public:
a) protecia i folosirea eficient a terenurilor proprietate public a statului n interesul
deintorilor de terenuri i al Republicii Moldova;
b) protecia i folosirea eficient a terenurilor proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale n interesul deintorilor de terenuri i al unitilor administrativteritoriale.
Conform alin. (2) al acestui articol, delimitarea terenurilor proprietate public se
efectueaz prin aciuni de identificare i formare a terenurilor proprietate public a statului i a
terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale n modul stabilit de legislaie.

e)

Litigii ce in de nregistrarea terenurilor.

Articolul 61 alin. 1 i 2 Cod funciar, introdus prin Legea nr.1006-XV din 25.04.2002, n
vigoare 06.06.2002, stipuleaz c, terenurile, indiferent de destinaie i tipul de proprietate,
precum i drepturile asupra lor, snt supuse nregistrrii de stat n registrul bunurilor imobile al
oficiului cadastral teritorial n modul stabilit de Legea cadastrului bunurilor imobile.
n cazul n care proprietarul sectorului de teren nu dispune de documentul care i-ar
confirma dreptul de proprietate asupra acestuia, pn vor fi ntreprinse aciuni de stabilire a
dreptului de proprietate, acest drept este nregistrat condiionat pe numele proprietarului
sectorului de teren, cu efectuarea meniunii respective n registrul bunurilor imobile. Pe durata
627

termenului de nregistrare condiionat, proprietarul sectorului de teren nu este n drept s

efectueze tranzacii cu acest teren.
Aliniatul (6) al art. 3 din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor nr.
91-XV din 05.04.2007 prevede c, nregistrarea terenurilor proprietate public a statului i a
terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n conformitate
cu legislaia.
Conform art. 321 alin. (2) Cod civil, n cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se
dobndete la data nscrierii n registrul bunurilor imobile, cu excepiile prevzute de lege.
Articolul 4 alin. (1) i (2) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din
25.02.98 include n cercul de subieci ai nregistrrii dreptului de proprietate asupra bunurilor
imobile i unitile administrativ-teritoriale, iar ca obiecte ale nregistrrii specific bunurile
imobile, dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale asupra lor. Alin. (3) lit. a) al acestui
articol prevede c, terenurile se raport la bunurile imobile ce se nregistreaz n registrul
bunurilor imobile.
Potrivit art. 5 din aceast lege, snt supuse nregistrrii obligatorii bunurile imobile i
drepturile asupra lor indicate la art. 4 alin. (2) i (3).
Registrul bunurilor imobile conine nscrieri privind fiecare bun imobil, dreptul de
proprietate i alte drepturi patrimoniale, titulari de drepturi, documentele ce confirm drepturile,
tranzaciile cu bunurile imobile i alte temeiuri ale naterii, modificrii, grevrii i stingerii
drepturilor (art. 22 alin. (2) din legea dat).
nscrierile despre terenuri se conin n capitolul A din registrul bunurilor imobile (art. 23
alin. (1) lit. a) din legea dat).
nregistrarea obligatorie a bunurilor imobile ale unitilor administrativ-teritoriale rezult
i din coninutul art. 11 din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.
121-XVI din 04.05.2007 care prevede nregistrarea i evidena bunurilor domeniului public.
Mai mult, conform dispoziiilor pct. 12 alin. 2) lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 136
din 10.02.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind licitaiile cu strigare i cu
reducere, n cazul expunerii terenurilor la licitaii funciare, inclusiv pentru obinerea dreptului de
ncheiere a contractului de arend este necesar prezentarea extrasului din registrul bunurilor
imobile ce confirm nregistrarea dreptului de proprietate asupra bunului respectiv.
Realmente concluziile instanelor judectoreti precum c: Administraia public local
prin Lege este proprietar al terenurilor din intravilan i nenregistrarea dreptului de proprietate
asupra terenului din intravilan n registrul bunurilor imobile nu decade administraia public
local din dreptul de proprietar, astfel, avnd drept de posesiune, de folosin i de dispoziie
asupra bunului snt nentemeiate. Odat ce prevederile legale impun nregistrarea dreptului de
628

proprietate i drepturile asupra terenurilor, indiferent de destinaie i tipul lor de proprietate,

orice tranzacie efectuat de ctre autoritatea administraiei publice locale asupra terenurilor
nenregistrate se va considera contrar legii.
n ceea ce privete captul de cerere prin care se solicit repunerea n termen a cererilor
de chemare n judecat pe aceast categorie de cauze se menioneaz c, n sensul art. 116 CPC,
n cazul n care din motive ntemeiate a fost omis termenul de ndeplinire a unui act de
procedur, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat pot fi repuse n termen de ctre instan. La
cererea de repunere n termen se anexeaz probele ce dovedesc imposibilitatea ndeplinirii
actului. Repunerea n termen nu poate fi dispus dect n cazul n care partea i-a exercitat
dreptul la aciune nainte de mplinirea termenului de 30 zile, calculat din ziua n care a cunoscut
sau trebuia s cunoasc ncetarea motivelor care justific depirea termenului de procedur.
Totodat, instanele de judecat, la verificarea respectrii termenului de prescripie, vor
ine cont de prevederile art. 67-69 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia
public local,( n vigoare din 09 martie 2007).

f)

Litigii ce in de privatizarea terenurilor.

Instanele judectoreti urmeaz s i-a n considerare, c n cazurile pricinilor n care aciunile

au fost respinse s-a inut cont de prevederile art.4 alin.(10) Legea privind preul normativ i
modul de vnzare- cumprare a pmntului nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997, conform cruia
terenul de pe lng cas atribuit n folosin temporar i terenul cu care lotul de pmnt de pe
lng cas depete norma prevzut de legislaie se vnd la preul normativ conform tarifului
indicat la poziia I din anexa la lege sau se dau n arend persoanelor n a cror folosin se afl.
n cazul n care, dup parametri i amplasare, pot fi formate ca bunuri imobile de sine stttoare,
terenurile menionate se transmit n proprietate persoanelor n drept ori se nstrineaz n alt mod
conform legislaiei.
Conform pct. 3 lit.a), pct. 5, pct.6 i pct. 14 Regulamentul cu privire la modul de
transmitere n proprietate privat a loturilor de pmnt de pe lng cas n localitile urbane,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 984 din 21 septembrie 1998, loturile de pmnt de pe lng
cas sunt trecute n proprietate

proprietarilor

caselor de locuit

cu drept

de proprietate

individual.
Transmiterea n proprietate a loturilor de pmnt de pe lng cas se efectueaz din
iniiativa autoritii administraiei publice locale, concomitent cu efectuarea nregistrrii primare
masive sau la cererea proprietarilor caselor de locuit.
Autoritile administraiei publice locale transmit terenurile prevzute n punctul 2 al prezentului
Regulament n proprietatea proprietarilor caselor de locuit n limitele prevzute de documentele
629

de atribuire a terenului pentru construcia i exploatarea casei de locuit, inclusiv de contractul de

atribuire a terenurilor n folosin pe termen nelimitat.
Dac suprafaa lotului de pmnt de pe lng cas de care real se folosete la moment
proprietarul casei de locuit este mai mare dect suprafaa menionat n documentul de atribuire a
terenului pentru construcia i exploatarea casei de locuit, administraia public local poate
decide transmiterea n proprietate a terenului de care real se folosete proprietarul casei de locuit,
dac suprafaa lui este mai mare cu cel mult 10 la sut dect suprafaa menionat n documente.
n celelalte cazuri asupra poriunii de teren rmase, administraia public local decide n
conformitate cu legislaia.
Trecerea n proprietate privat a loturilor de pmnt de pe lng cas se poate efectua, la
cererea persoanei interesate, att pn la iniierea, ct i n cadrul lucrrilor de nregistrare primar
masiv. n acest caz persoana depune la primria localitii o cerere privind transmiterea
terenului n proprietate privat i eliberarea titlului de autentificare a dreptului deintorului de
teren. La cerere se anexeaz contractul de dare n folosin a terenului pe termen nelimitat sau
documentul de atribuire a terenului pentru construcia i exploatarea casei de locuit i
documentul ce confirm dreptul de proprietate asupra casei.
n cazul litigiilor privind obligarea de a radia dreptul de proprietate nregistrat n baza
procesului-verbal de recepie final

i declararea nul

a tranzaciei de vnzare-cumprare

ncheiate ntre persoan juridic i persone fizice la cererea Primriilor ctre ntreprinderea de
Stat Cadastru instanele judectoreti urmeaz s i-a n considerare, c n cazul pricinilor n
care aciunile au fost respinse s-a inut cont de prevederile art.art. 505 alin.(2) Cod civil,
capitolul V p.70 i capitolului VIII p.p. 118, 119, 120 Instruciunea nr. 487 a Ageniei Relaii
Funciare i Cadastru din 22 iunie 2005, cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a
drepturilor asupra lor, radierea nscrisului din Registrul bunurilor imobile se efectueaz n baza
documentelor ce confirm

ncetarea aciunii faptelor juridice n al cror temei s-a fcut

nscrisul i persoana cointeresat poate solicita rectificarea unei nscrieri n Registrul bunurilor
imobile, iar rectificarea nscrierii va fi efectuat de ctre Oficiul Cadastral Teritorial numai dac
exist

consimmntul titularului la care se refer aceast nscriere sau n lipsa

consimmntului- n temeiul

unei hotrri judectoreti irevocabile prin care se dispune

rectificarea nscrisului solicitat.

Conform prevederilor art. art. 497 i 307 alin.(1) Cod civil, nscrierile fcute n registrul
bunurilor imobile se prezum autentice i complete pn la proba contrar.
Coninutul registrului este considerat autentic n favoarea celui care a dobndit prin act
juridic un drept de la o persoan dac dreptul era nscris n registru n numele persoanei. Aceast

630

dispoziie nu se aplic atunci cnd s-a notat o contestare asupra autenticitii sau atunci cnd
neautenticitatea era cunoscut dobnditorului.
Este considerat posesor de bun-credin persoana care posed legitim sau care se poate
considera ndreptit s posede n urma unei examinri diligente, necesare n raporturile civile, a
temeiurilor ndreptirii sale. Buna-credin este prezumat.
Corabornd prevederile normelor citate rezult, c dreptul de proprietate reglementat de
prevederile art. 320 i 321 alin.(2) Cod civil asupra unui bun nou, realizat de persoan pentru
sine se dobndete de ctre aceasta dac legea sau contractul nu prevede altfel.
Dreptul de proprietate se poate dobndi, n condiiile legii, prin ocupaiune, act juridic,
succesiune, accesiune, uzucapiune, precum i prin hotrre judectoreasc atunci cnd aceasta
este translativ de proprietate.
n cazurile prevzute de lege, proprietatea se poate dobndi prin efectul unui act
administrativ.
Prin lege se pot reglementa i alte moduri de dobndire a dreptului de proprietate.
n cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se dobndete la data nscrierii n
registrul bunurilor imobile, cu excepiile prevzute de lege.
n diverse cazuri reclamanii se adreseaz cu cereri ctre Consilii privind recunoaterea
drepturilor de proprietate asupra unor terenuri de care s-au folosit mai mult de 15 ani,
deoarece achit impozitul funciar pentru terenurile care li s-au atribuit n proprietate privat i
consider, c au cptat dreptul de proprietate prin uzucapiune.
In cazul pricinilor n care aciunile au fost respinse s-a luat n considerare prevederile art.
332

alin.(1) Cod civil, conform cruia

dac o persoan, fr s fi dobndit dreptul de

proprietate, a posedat cu bun-credin sub nume de proprietar un bun imobil pe parcursul a 15

ani, aceasta devine proprietarul bunului respectiv.
Se invoc

i art. 127 alin.(3) Constituia Republicii Moldova, care prevede

proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.

Pn la transmiterea terenurilor n proprietatea persoanelor fizice concrete, terenurile de
pmnt constituie proprietate exclusiv a statului sau al unitii administrativ-teritoriale.
n astfel de cazuri reglementrile privind uzucapiunea nu sunt aplicabile.

631

 6. Litigii fiscale (N. Clima, A. Rotaru)

1. Unele particulariti legate de executarea obligaiei fiscale
1.1 Specificul calculrii impozitelor i taxelor

Calcularea impozitului const dintr-o totalitate de aciuni ale persoanei care calculeaz
impozitul, viznd determinarea sumei impozitului sau taxei care urmeaz a fi pltite. n procesul
calculrii impozitului se pot evidenia cinci componente succesive: determinarea obiectului
impozitrii; determinarea bazei impozabile; aplicarea dup caz a nlesnirilor fiscale; aplicarea
cotei de calculare a impozitului; calcularea sumei impozitului.
n funcie de cel care calculeaz, impozitele pot fi: calculate de organul fiscal; calculate
de contribuabil personal; calculate de alte persoane (persoane obligate s efectueze calcularea
si re inerea la surs a impozitului).
1.

Pentru persoanele fizice, n anumite cazuri, exist un sistem simplificat de

calculare i plat a impozitului, constnd n calcularea acestuia de ctre organele fiscale.

Calcularea impozitelor de ctre organul fiscal se finalizeaz cu ntocmirea de ctre acesta a unui
document, aviz (ntiinare de plat), n care se reflect mrimea sumei impozitului pe care
contribuabilul urmeaz s o achite la buget n modul corespunztor.
2.

De regul, potrivit legislaiei fiscale, persoanele juridice i persoanele fizice

ntreprinztori individuali, n calitate de contribuabili sunt obligate s calculeze i s achite de

sinestttor sumele impozitelor ce urmeaz a fi pltite. Plata impozitelor n acest caz se
efectuiaz prin prezentarea la instituiile financiare a ordinelor de plat n vederea transferrii
sumelor impozitelor i taxelor de pe conturile curente ale acestora, deschise n societile
bancare, pe conturile trezoreriale respective ale bugetului.
3.

n alte cazuri, obligaia de calculare i plat a impozitelor este n sarcina unor

persoane, care constituie sursa plii. Aceste persoane efectueaz anumite pli, n favoarea unor
persoane fizice sau juridice, avnd obligaia legal s efectuieze calcularea i reinerea
impozitului din aceste sume. n acest caz, persoanele indicate efectuiaz n virtutea prevederilor
legislaiei fiscale, calcularea i plata impozitului pentru un obiect al impunerii strin care de
fapt aparine beneficiarilor acestor pli.
Dintre cazurile de calculare i plat a impozitului prin reinere la sursa plii de ctre alte
persoane putem specifica urmtoarele:
a)

cazul calculrii i plii impozitului pe venit de ctre angajatori pentru salariaii

lor, n baza contractului de munc conform art. 88 din Codul fiscal (din salarii, onorarii, prime);
b)

cazul prevzut de art.89 din Codul fiscal, cnd impozitul pe venit se reine din

dobnzi i royalty;

632

c)

cazul prevzut de art.90 Cod fiscal privind reinerile din alte pli efectuate n

folosul rezidentului;
d)

cazul prevzut la art.901 privind reinerea final de ctre pltitor a impozitului din

anumite tipuri de venit achitat de ctre acesta unor categorii de beneficiari;

e)

persoanele care fac reineri din plile efectuate ctre un nerezident, n condiiile

art. 91 din Codul fiscal.

n situaiile descrise, persoanele juridice sau fizice care au obligaia legal de calculare,
reinere i achitare a impozitelor pentru alte persoane, au n raport de aceste obligaii, calitatea de
contribuabili, purtnd rspunderea prevzut de legislaia fiscal pentru neexecutarea acestora.
Or, potrivit art. 5, p. 2) din Codul fiscal, contribuabil, adic subiect al impunerii cu drepturile i
obligaiile respective prevzute de lege, sunt i persoanele care, conform legislaiei fiscale, sunt
obligate s rein sau s perceap de la alt persoan i s achite la buget plile indicate.
De altfel, i prin prisma art. 169 alin. (2) Cod fiscal, obligaia fiscal a contribuabilului ce
urmeaz s fie stins de un alt contribuabil care, conform legislaiei fiscale, este obligat s rein
sau s perceap de la primul sumele ce constituie obligaia fiscal i s o sting, nceteaz a fi
obligaia fiscal a primului i devine obligaia fiscal a celui de-al doilea din momentul reinerii
sau perceperii.
1.2 Modificarea obligaiei fiscale
Conform prevederilor alin. (4) al art. 169 din Codul fiscal, modificarea obligaiei fiscale
reprezint schimbarea cuantumului ei generat de modificarea circumstanelor, stabilite de
legislaia fiscal, n funcie de care a fost calculat obligaia.
Totodat, art. 129 pct. 6) din Codul fiscal definete obligaia fiscal ca fiind obligaia
contribuabilului de a plti la buget o anumit sum ca impozit, tax, majorare de ntrziere
(penalitate) i/sau amend.
n fond, este vorba despre cazuri de modificare a unei obligaiei fiscale stabilite sau
determinate iniial fie de contribuabil nsi fie de organul fiscal care, suport anumite modificri
sub aspectul mrimii (cuantumului) acesteia, care pot interveni de regul ntre momentul
calculrii obligaiei fiscale i momentul n care aceasta urmeaz a fi stins.
Reieind din dispoziiile legale de mai sus, se impun dou precizri:
-

legiuitorul indic doar o singur form de modificare a unei obligaii fiscale - i

anume, prin schimbarea cuantumului (mrimii) acesteia;

-

schimbarea cuantumului (mrimii) acesteia s se produc n urma modificrilor

unor circumstane, stabilite de legislaia fiscal, n funcie de care a fost calculat obligaia.

633

Referitor la circumstanele n funcie de care n general se calculeaz obligaiile fiscale,

menionm c legiuitorul nu le enumer n mod expres, specificnd doar c acestea sunt stabilite
de legislaia fiscal. Acestea se regsesc n cuprinsul legislaiei fiscale, sunt diverse i pot varia
de la un contribuabil la altul n funcie de mai multe mprejurri, i anume: de statutul juridic al
acestuia, activitatea economic concret desfurat de ctre acesta, de tipul obiectului impozabil
obinut de ctre contribuabil (imobil, venit, efectuarea unei livrri impozabile cu T.V.A.), de
condiiile n care a fost obinut acesta, de cota de impunere, de nlesnirile sau scutirile acordate
de legislaia fiscal unor categorii de contribuabili de care se ine seama la calcularea
cuantumului impozitului sau taxei, de suportarea de contribuabil a unor cheltuieli permise spre
deducere din venitul brut etc.
Modificarea circumstanelor descrise mai sus, intervenite ntre momentul calculrii
obligaiei fiscale i momentul stingerii acesteia care pot schimba cuantumului (mrimea)
obligaiei fiscale deja calculate i se pot exprima prin urmtoarele:
- obinerea sau pierderea ntre momentul calculrii obligaiei fiscale i momentul stingerii
acesteia a dreptului la anumite scutiri sau nlesniri fiscale;
- recalculrii unor cheltuieli permise spre deducere din venitul brut impozabil (n sensul
includerii sau excluderii lor din acest venit);
- schimbrii statutului juridic al contribuabilului avnd ca efect modificarea regimului
fiscal aplicabil acestuia;
- constatarea de ctre organul fiscal a unor venituri suplimentare nedeclarate anterior de
ctre contribuabil ca urmare a estimrii obligaiilor fiscale ale contribuabilului prin metode i
surse indirecte;
- reevaluarea unui bun imobil dup calcularea obligaiei fiscale dar pn la stingerea
obligaiei fiscale etc.
Astfel, cu titlu de exemplificare, contribuabilul (persoan fizic rezident) are dreptul la
o scutire n mrimea indicatorului expus de alin.(1) art. 35 din Codul fiscal pentru fiecare
persoan ntreinut, cu excepia invalizilor din copilrie, pentru care scutirea constituie
indicatorul prevzut la alin.(1) art.33 din Cod.
n scopul acordrii scutirii, persoan ntreinut se consider persoana care ntrunete
cumulativ toate cerinele expuse la alin.(1) art. 35 din Codul fiscal.
La obinerea sau pierderea de ctre contribuabil pe parcursul anului fiscal a dreptului la
scutire pentru persoanele ntreinute, aceasta se acord sau dup caz se anuleaz din luna
urmtoare, dup luna n care a fost obinut (pierdut) acest drept. Prin urmare, obinerea de ctre
contribuabil pe parcursul anului fiscal a dreptului la scutire pentru persoanele ntreinute
constituie circumstane n funcie de care a fost iniial calculat obligaia fiscal, iar pierderea
634

acestui drept pe parcursul aceluiai an fiscal va constitui o modificare a acestei circumstane i va

avea ca efect modificarea n final a cuantumului obligaiei fiscale a contribuabilului.
De asemenea, constituie modificare a circumstanelor, n funcie de care a fost iniial
calculat obligaia fiscal, dac pe parcursul anului fiscal soii ntrerup relaiile de cstorie, n
cazul n care unul dintre ei a beneficiat n condiiile art. 34 din Codul fiscal de scutirea soului
(soiei). Astfel, la prezentarea declaraiei fiecare dintre ei se vor folosi numai de scutirea
personal, cu recalcularea respectiv a obligaiei privind impozitul pe venit.
n ambele cazuri scutirile acordate au micorat iniial baza impozabil iar la pierderea
dreptului asupra acestora baza impozabil se va majora i ca efect se va schimba cuantumul
obligaiei fiscale a contribuabilului respectiv.
n cazul persoanelor juridice, spre exemplu, conform prevederilor art. 541 - 544 din
Codul fiscal, subiecii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii care nu snt nregistrai ca
pltitori de T.V.A. dac ndeplinesc condiiile expuse la art. 541 alin. (2) i (3) din Codul fiscal
se vor impozita venitul din activitate operaional cu cota de 3%. Dac aceti subieci devin pe
parcursul perioadei fiscale declarate, pltitori de T.V.A. - vor aplica din momentul n care snt
nregistrai ca pltitori de T.V.A., regimul de impozitare n modul general stabilit, fapt care, va
constitui o modificare a circumstanelor n funcie de care a fost iniial calculat obligaia fiscal
a acestor subieci. De asemenea, sunt n acest sens relevante i prevederile alin. (21) i (3) ale
art. 281 din Codul fiscal, referitoare la calcularea impozitului pe bunurile imobiliare. Astfel,
schimbarea dup nceputul anului fiscal a subiectului impunerii n cazul acestui impozit, va
genera modificarea n modul i cazurile prevzute de norma indicat a cuantumului obliga iei
fiscale.
n cazul n care, conform art. 48 din Codul fiscal, contribuabilului i se restituie pe
parcursul anului fiscal cheltuielile, pierderile sau datoriile compromise deduse anterior, suma
restituit se ia n calcul i se include n venitul brut al contribuabilului pe anul n care ea a fost
ncasat, fapt care va avea ca efect modificarea sub aspectul cuantumului a obligaiei fiscale
calculate pe anul n care aceste sume au fost ncasat.
Astfel, pot fi considerate circumstanele de natur s

modifice o obligaie fiscal

calculat iniial: modificarea unor elemente prevzute de legislaia fiscal n raport cu care s-a
efectuat individualizarea obligaiei fiscale, modificarea situaiei juridice a contribuabilului,
acordarea pe parcurs a nlesnirilor prevzute de lege, modificarea actelor normative fiscale.
Modificarea unor elemente prevzute de legislaia fiscal n raport cu care s-a efectuat
individualizarea obligaiei fiscale n sensul reducerii sau creterii acesteia poate avea loc ca
urmare:

635

- a admiterii unor eventuale contestaii, formulate de contribuabil, atunci cnd obligaia

stabilit iniial va fi modificat fie conform hotrrii adoptate de instana de judecat, fie potrivit
deciziei adoptate de nsui organul fiscal, n sensul reducerii obligaiei, acordrii unor nlesniri
sau neaplicrii unor sanciuni sau reducerii cuantumului acestora;
- ca urmare a controlului efectuat de organul fiscal. Actul de control i decizia pe
marginea acestuia, ntocmit de ctre organul fiscal poate modifica obligaia determinat iniial de
contribuabil sau de organul fiscal nsi.
Modificarea situaiei juridice a contribuabilului ca urmare a reorganizrii contribuabilului
prin divizare, comasare, fuziune sau cazul lichidrii acestuia pe parcursul anului fiscal poate
genera modificarea obligaiei fiscale stabilite iniial.
Modificarea obligaiei fiscale prin acordarea unor nlesniri, poate interveni atunci cnd,
dup individualizarea obligaiei fiscale a unui contribuabil, acesta solicit i i se acord anumite
nlesniri prevzute de lege (reduceri la plat, reducerea cotei, scutiri etc.). n acest mod obligaia
fiscal va fi modificat n privina cuantumului sumei care face obiectul obligaiei.
Modificarea actelor normative fiscale sunt ntotdeauna de imediat aplicare, ele
modificnd obligaiile fiscale nscute nainte de intrarea lor n vigoare, dar neajunse la scaden.
Potrivit art. 7 alin (2) din Codul fiscal, pe parcursul anului fiscal (calendaristic), stabilirea de noi
impozite i taxe generale de stat i locale, n afar de cele prevzute de Codul fiscal, sau anularea
ori modificarea impozitelor i taxelor n vigoare privind determinarea subiecilor impunerii i a
bazei impozabile, modificarea cotelor i aplicarea facilitilor fiscale se permit numai
concomitent cu modificarea corespunztoare a bugetului de stat i a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale.
Prin urmare, deoarece legiuitorul nu a enumerat expres att circumstanele n funcie de
care se calculeaz obligaia fiscal, indicnd doar c sunt stabilite de legislaia fiscal, ct i
cazurile concrete cnd acestea se modific, la examinarea litigiilor care au ca obiect modificarea
obligaiei fiscale, instanele de judecat vor aprecia i constata de la caz la caz, innd cont de
prevederile legislaiei fiscale, dac s-a produs de fapt o astfel de modificare i dac efectul direct
al modificrii anumitor circumstane const n schimbarea cuantumului (mrimii) unei obligai
fiscale concrete care aparine unui contribuabil concret.

1.3 Modaliti de stingere a obligaiei fiscale (Art. 170 CF)

Stingerea obligaiei fiscale reprezint o alt faz a procedurii fiscale, care const n
totalitatea aciunilor ntreprinse de contribuabil sau alt subiect al raporturilor juridice fiscale, n
scopul plii reale (efective) a impozitului n bugetul respectiv.

636

Reieind din prevederile art. 179 din Codul fiscal, n cazul n care contribuabilul are
simultan mai multe obligaii fiscale scadente, acesta va asigura stingerea obligaiilor fiscale,
conform legislaiei fiscale, dup criteriul cronologic de natere a fiecrui tip de obligaie fiscal
indicat n documentul referitor la stingerea ei. n caz contrar, organul fiscal nsi este n drept
s sting obligaia fiscal a acestuia conform succesiunii stabilite reieind din criteriul cronologic
de natere a fiecrui tip de obligaie fiscal. Aceast regul se aplic pentru toate modalitile de
stingere a obligaiilor fiscale prevzute de Codul fiscal.
Conform prevederilor art. 170 din Codul fiscal, stingerea obligaiei fiscale se efectueaz
prin urmtoarele modaliti: achitare, anulare, prescripie, scdere, compensare sau executare
silit.
Stingerea obligaiei fiscale prin achitare (plat), se efectueaz conform prevederilor art.
171 din Codul fiscal. Regula general n cazul stingerii obligaiei fiscale prin achitare, const n
stingerea acestora n moned naional. Totodat, n cazurile prevzute de art. 347 alin. (3), 3484 alin. (2), i art. 352 alin. (8) din Codul fiscal, sau de alte acte legislative din domeniul fiscal,
achitarea se poate efectua i n valut strin la cursul oficial al leului moldovenesc din ziua
efecturii plii.
Achitarea poate avea loc prin plat direct sau prin reinere la surs. Cazurile cnd plata
se efectueaz prin reinere la surs sunt prevzute la art. 88, 89, 90, 901 i 92 din Codul fiscal.
Plata direct se efectueaz prin virament sau n numerar.
Plata prin virament se efectueaz prin intermediul instituiilor financiare (sucursalelor sau
filialelor acestora). Plata prin virament include i plile efectuate prin intermediul cardurilor
bancare, sau prin folosirea altor instrumente de plat prevzute de legislaie.
Plata n numerar poate fi efectuat prin intermediul:
- organului fiscal;
- autoritilor administraiei publice locale
- operatorilor de pot sau
- instituiilor financiare (sucursalelor sau filialelor acestora).
Reieind din prevederile art. 171 alin.(2) din Codul fiscal, autoritile administraiei
publice locale pot stabili ncasarea impozitelor i taxelor locale i prin intermediul altor
persoane. Astfel, conform H.G.nr.998 din 20.08.2003 privind activitatea Serviciului de colectare
a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei (SCITL), aceste persoane pot fi: perceptorii
fiscali a SCITL din cadrul primriilor sau, secretarul sau alt funcionar al primriei care nu este
investit cu dreptul de a semna documentele de cas, sau alte persoane care se investete de ctre
primar cu funciile perceptorului fiscal.

637

Autoritile i instituiile enumerate la art. 171 alin. (2) din Codul fiscal, (cu excepia
celor financiare), care au ncasat bani n numerar de la contribuabil snt obligate s verse la
buget, n numele acestuia, n aceeai sau n urmtoarea zi lucrtoare, sumele ncasate.
Autoritile administraiei publice locale din satele i comunele n care nu exist instituii
financiare sau subdiviziuni ale acestora pot stabili pentru SCITL i pentru operatorii de pot o
alt periodicitate de vrsare la buget a sumelor ncasate, dar nu mai rar de o dat pe sptmn.
n cazul n care contribuabilul deine la contul su bancar mijloace bneti, instituia
financiar (sucursala sau filiala acesteia) este obligat s execute, n limita acestor mijloace,
ordinul de plat a contribuabilului n decursul zilei operaionale n care a fost primit.
Sumele trecute la scderi din contul bancar al contribuabilului pentru stingerea
obligaiilor fiscale se transfer de instituia financiar (sucursala sau filiala acesteia) la buget n
ziua operaional n care au fost trecute la scderi.
Sumele ncasate n numerar de la contribuabili pentru stingerea obligaiilor fiscale, se
transfer conform art. 171 alin.(6) din Codul fiscal de instituia financiar (sucursala sau filiala
acesteia) la buget nu mai trziu de ziua operaional urmtoare zilei n care au fost ncasate.
Conform art. 178 alin.(1) din Codul fiscal, dat a stingerii obligaiei fiscale prin achitare
se consider: a) data la care sumele au fost nscrise la buget n contul obligaiei fiscale
respective; b) n cazul achitrii prin intermediul cardurilor bancare, dat a stingerii obligaiei
fiscale se consider data zilei operaionale n care a fost debitat contul de card, din care a fost
emis cardul utilizat la plat, al contribuabilului (deintorului de card) cu suma obligaiei fiscale.
Debitarea contului de card respectiv se confirm prin bonul (chitana) de plat cu card bancar
perfectat la terminal POS sau la alt dispozitiv de utilizare a cardurilor bancare, bon (chitan)
care se elibereaz deintorului de card.
Referitor la prevederea art. 178 alin.(1) lit. a) din Codul fiscal, care prevede c dat a
stingerii obligaiei fiscale prin achitare se consider data la care sumele au fost nscrise la buget
n contul obligaiei fiscale respective, se impune o precizare. Astfel, n raport de pltitorul care
achit impozitul, prevederea n cauz nu se va interpreta ad literam, deoarece norma indicat mai
sus, indic exclusiv destinaia final a plii. Este imposibil de a interpreta aceast prevedere n
sensul c pltitorul este obligat s achite impozitul n buget sau fondurile extrabugetare fr
utilizarea unor mecanisme intermediare. Acest lucru se explic prin faptul c la relaiile care apar
n procesul achitrii impozitelor particip nu numai pltitorul i statul reprezentat de organele
sale, dar i anumii intermediari (instituiile financiare), n special banca care l deservete n
legtur cu transferarea impozitului n buget.
Ordinul de plat reprezint ordinul sau dispoziia, dat de ctre pltitor bncii care l
deservete, de a transfera beneficiarului o anumit sum de bani. n acest caz beneficiarul va fi
638

bugetul de stat. ncasarea mijloacelor bneti pe contul beneficiarului se realizeaz numai dup
transferarea sumelor respective de pe contul pltitorului, acesta efectundu-se exclusiv prin
ordinul de plat dat de pltitor.
n aceeai ordine de idei, sumele de bani nu pot fi ncasate pe contul beneficiarului pn
la transferarea lor de pe contul pltitorului. Dup transferarea lor ns, ultimul nu mai rspunde
de soarta ulterioar a acestor mijloace, deoarece s-a produs deja preluarea unei pri din
proprietatea acestuia sub forma de impozit sau tax, iar rspunderea n continuare o va purta
exclusiv instituia bancar.
n concluzie, momentul plii impozitului coincide cu momentul transferrii mijloacelor
bneti de pe contul pltitorului, i n acest sens, obligaia acestuia de achitare a impozitului se
va stinge.
Stingerea obligaiei fiscale prin anulare se efectueaz conform art. 172 din Codul fiscal,
prin acte cu caracter general sau individual, adoptate conform legislaiei. n literatura de
specialitate mai ntlnim aceast modalitate de stingere a obligaiei fiscale cu denumirea de
amnistie fiscal. Cu titlu de exemplificare, ne putem referi n acest caz la unele legi, adoptate de
Parlamentul Republicii Moldova n diferite perioade, fie privind anularea datoriilor istorice ale
unor ntreprinderi aflate n proces de restructurare, fie prin anularea unor penaliti i amenzi
aplicate contribuabililor. Spre exemplu, Legea nr.111 din 27.04.2007, privind modificarea i
completarea Legii nr.1164-XIII din 24 aprilie 1997 pentru punerea n aplicare a titlurilor I i II
ale Codului fiscal (conine reglementri privind amnistia fiscal i legalizarea capitalului), sau
Legea nr. 389 din 08.12.2006, privind anularea majorrilor de ntrziere i a amenzilor. Scopul
acestor acte legislative const de regul n stimularea contribuabililor de a efectua plile la
bugetul de stat, la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, anulndu-li-se majorrile de
ntrziere i amenzile la impozite i taxe. Cu referin la forma actului care anuleaz o obligaie
fiscal, se va ine cont att de coninutul prevederilor art. 132 din Constituia R. Moldova, ct i
ale art. 7 din Codul fiscal. Prin urmare, anularea unor obligaii fiscale poate fi efectuat doar
printr-un act legislativ adoptat de Parlament. Conform prevederilor art. 178 alin. (2) din Codul
fiscal, dat a stingerii obligaiei fiscale prin anulare este considerat data indicat n actul de
anulare.
Stingerea obligaiei fiscale prin prescripie. Dac nu a fost exercitat n termenele
prevzute de Codul fiscal, dreptul statului de a determina obligaia fiscal sau de a o executa silit
se stinge prin prescripie. Concomitent, se stinge i obligaia fiscal a contribuabilului.
Astfel, conform art. 264 i 265 din Codul fiscal, obligaiile fiscale exprimate prin
impozite, taxe, majorri de ntrziere, sanciuni fiscale aferente sau neaferente unor impozite i

639

taxe concrete - pot fi determinate n cel mult 4 ani de la ultima dat stabilit pentru prezentarea
drii de sam fiscale respective sau de la data svririi nclcrii fiscale.
Dac determinarea obligaiei fiscale a avut loc n termen sau n perioada de 4 ani, ea
poate fi stins prin executare silit de ctre organul fiscal sau n baza unei hotrri judectoreti,
doar dac aciunile organului fiscal sau sesizarea instanei judectoreti au avut loc pe parcursul
a 6 ani dup determinarea obligaiei fiscale. Conform prevederilor art. 178 alin. (3) din Codul
fiscal, dat a stingerii obligaiei fiscale prin prescripie este considerat prima zi dup data n
care a expirat termenul de prescripie.
Stingerea obligaiei fiscale prin scdere se efectueaz conform art. 174 din Codul fiscal,
n situaiile n care persoana fizic:
-

a decedat;

este declarat mort;

este declarat disprut fr veste;

este declarat lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu

restrns.
n cazurile enumerate, stingerea prin scdere a obligaiei fiscale, se efectueaz n
mrimea ntregii obligaii fiscale - dac persoana nu a lsat (nu dispune de) bunuri - sau n
mrimea prii nestinse din obligaia fiscal - dac averea lsata de ea (averea existent) este
insuficient. Prin urmare, obligaia fiscal se va stinge prin scdere de ctre organul fiscal, doar
n cazul insuficienei de bunuri, i doar n partea nestins a acesteia.
Conform art. 186 din Codul fiscal, responsabili de stingerea obligaiei fiscale a persoanei
fizice decedate sau declarate moarte sunt motenitorii acesteia, care o sting din valoarea
bunurilor motenite i proporional prii sale de motenire. Obligaia fiscal a persoanei fizice
declarate, n modul stabilit, disprut fr veste se stinge de ctre tutorele numit s administreze
bunurile disprutului din contul acestora iar obligaia fiscal a persoanei fizice, inclusiv a
minorului, recunoscute, n conformitate cu legislaia, incapabil sau cu capacitate de exerciiu
restrns o sting prinii, nfietorii, tutorele sau curatorul din contul bunurilor acesteia.
Este important s se in cont i de prevederile art. 186 alin. (5) din Codul fiscal, care
prevede c n cazul n care instana judectoreasc emite o decizie de anulare a declarrii
persoanei fizice moart sau disprut fr veste, ori o decizie de recunoatere a capacitii
depline de exerciiu, aciunea obligaiilor fiscale stinse anterior prin scdere se restabilete, fr
ca organul fiscal s fie n drept s aplice majorri de ntrziere i amenzi pentru perioada cuprins
ntre momentul declarrii morii, dispariiei fr veste, sau lipsirii persoanei fizice de capacitate
de exerciiu, sau cu capacitate de exerciiu restrns i data emiterii deciziei respective.

640

n cazul contribuabilului persoan juridic, stingerea prin scdere a obligaiei fiscale se

efectueaz conform art. 173 alin. (3) din Codul fiscal, n urma ncetrii activitii lui prin
lichidare, inclusiv pe cale judiciar, sau prin reorganizare. Astfel, se va ine cont c, reieind din
prevederile art. 184 i 185 din Codul fiscal,

responsabilitatea stingerii obligaiei fiscale a

persoanei juridice n curs de lichidare o are organul, organizaia sau persoana, responsabili
conform legislaiei civile de lichidarea acesteia. Obligaia fiscal, se stinge n acest caz din
contul mijloacelor bneti rezultate din comercializarea activelor, iar n cazul aplicrii
modalitilor de depire a insolvabilitii, obligaiile fiscale se sting conform prevederilor
legislaiei insolvabilitii.
n cazul reorganizrii persoanei juridice, responsabil de stingerea obligaiilor fiscale ale
acesteia este succesorul persoanei juridice, cruia, conform art. 185 alin.(2) din Codul fiscal, i se
impune obligaia fiscal indiferent de faptul dac a tiut sau, nainte de finalizarea reorganizrii,
c persoana reorganizat nu a stins n ntregime sau parial obligaia fiscal. De asemenea,
conform art. 185 alin.(3) i (4) din Codul fiscal, faptul reorganizrii persoanei juridice nu
schimb pentru succesorul acesteia termenele de stingere a obligaiei fiscale, iar n cazul
existenei mai multor succesori, fiecare din ei poart rspundere pentru stingerea obligaiei
fiscale a persoanei reorganizate, n limita drepturilor i obligaiilor preluate n urma
reorganizrii.
n fond, din coninutul prevederilor art. 174, 184, 185 i 206 din Codul fiscal, rezult c
stingerea obligaiei fiscale prin scdere, att n cazul persoanelor fizice (inclusiv a
ntreprinztorului individual), ct i a celor juridice, se efectueaz ca urmare a lipsei sau
insuficienei de bunuri, precum i n cazul lipsei succesorilor, inclusiv a constatrii acestor
circumstane n procesul efecturii de ctre organul fiscal a executrii silite a obligaiilor fiscale
restante ale acestora. Este de fapt vorba despre constatarea n cazurile prevzute la art. 5 pct. (32)
din Codul fiscal c datoria contribuabilului este compromis. Cazurile cnd executarea silit a
obligaiei fiscale se consider imposibil ca urmare a constatrii c datoria este compromis ( n
caz de lips sau insuficien de bunuri, lipsei succesorilor), sunt prevzute la art. 206 alin. (1) din
Codul fiscal. Totodat, se va reine c, reieind prevederile art. 206 alin.(2) din Codul fiscal,
suma obligaiei fiscale a crei executare silit este imposibil, precum i suma obligaiilor fiscale
stinse prin scdere conform art.174 alin.(1), (2) i (4) din Codul fiscal, vor fi luate la o eviden
special, n modul stabilit de Ministerul Finanelor, pn la expirarea termenului de prescripie
pentru stingerea obligaiei fiscale. Modului de luare i inere n acest caz a evidenei speciale este
reglementat prin Regulamentul privind eviden special a obligaiei fiscale, aprobat de
Ministerul Finanelor sub nr. 4/2 din 01.04.2003 (M.O. nr. 126-131 din 27.06 2003). Cu toate
acestea, se va reine c pentru persoanele fizice, n cazurile prevzute la art. 186 alin.(5) din
641

Codul fiscal, sumele restante ale acestora (luate anterior la evidena special pn la expirarea
termenului de prescripie), se vor restabili.
Conform prevederilor art.173 alin.(4) din Codul fiscal, stingerea obligaiei fiscale prin
scdere, att n cazul persoanelor fizice, ct i a celor juridice, are loc n temeiul unei decizii a
conducerii organului fiscal, inclusiv n cazul cnd stingerea ei prin executare silit n
conformitate cu legislaia fiscal este imposibil. n cazul serviciului de colectare a impozitelor
i taxelor locale din cadrul primriilor, decizia se adopt de ctre consiliul local. Decizia
inspectoratului fiscal de stat teritorial privind stingerea obligaiei fiscale prin scdere poate fi
verificat, modificat sau anulat de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
Din cuprinsul prevederilor art. 5 pct. (32) din Codul fiscal rezult c faptul lichidrii
persoanei fr succesor de drepturi se confirm prin decizia instanei de judecat. Lista bunurilor
persoanei juridice sau fizice care desfoar activitate de ntreprinztor, declarate insolvabile,
trebuie s fie confirmat prin decizia instanei, care a derulat procesul de insolvabilitate. De
asemenea, prin decizia instanei competente este confirmat faptul c persoana se afl n proces de
lichidare (dizolvare) sau de aplicare a procedurilor de depire a insolvabilitii, precum i faptul
c executarea obligaiilor fiscale este imposibil.
Pentru determinarea momentului din care obligaiile fiscale se sting prin scdere, se va
tine cont de prevederile art. 178 alin. (3) din Codul fiscal, conform cruia, dat a stingerii
obligaiei fiscale prin scdere este considerat data:
a) ntocmirii actului comun al autoritii administraiei publice locale i al organului
fiscal prin care ele constat c persoana decedat, declarat moart, disprut fr veste, lipsit
de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns nu deinea (nu deine) bunuri;
b) rmnerii definitive a deciziei de ncetare a activitii persoanei juridice;
c) deciziei emise de conducerea organului fiscal privitor la imposibilitatea stingerii
obligaiei fiscale prin executare silit.
n contextul stingerii prin scdere a obligaiilor fiscale, se va ine cont i de prevederile
art. 1741 din Codul fiscal, n temeiul cruia, n lipsa elementelor constitutive ale infraciunii de
evaziune fiscal sau de pseudoactivitate de ntreprinztor, organul fiscal, stinge simplificat
obligaia fiscal prin scdere contribuabililor persoane juridice i persoane fizice care practic
activitate de ntreprinztor. Astfel, organul fiscal stinge simplificat prin scdere obligaia fiscal,
conform art.174 alin.(4), din Codul fiscal, doar n cazul n care stabilete n cumul c:
a) persoana juridic are datorii la bugetul de stat, la bugetul unitii administrativteritoriale i/sau la fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical;
b) persoana juridic nu este fondator al unei persoane juridice;

642

c) persoana juridic, n decursul ultimelor 24 de luni consecutive, nu a depus drile de

seam fiscale prevzute de legislaie i nu a efectuat operaii pe nici un cont bancar;
d) fa de persoana juridic au fost aplicate toate msurile de executare silit a obligaiei
fiscale prevzute de lege;
e) persoana juridic nu dispune de bunuri care pot fi urmrite n scopul executrii
obligaiei fiscale.
Conform art. 1741 alin. (3) din Codul fiscal, lista contribuabililor ale cror obligaii
fiscale au fost stinse simplificat prin scdere se prezint de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de
Stat entitii abilitate cu dreptul de nregistrare de stat pentru a iniia din oficiu procedura de
radiere din Registrul de stat.
Stingerea obligaiei fiscale prin compensare se efectueaz prin trecerea n contul
restanei a sumei pltite n plus sau a sumei care, conform legislaiei fiscale, urmeaz a fi
restituit. Compensarea se efectueaz la iniiativa organului fiscal sau la cererea contribuabilului,
dac legislaia fiscal nu prevede altfel. Modalitatea de stingere a obligaiei fiscale prin
compensaie este prevzut de art. 175 din Codul fiscal. Aceast modalitate de stingere a
obligaiilor fiscale este aplicabil att persoanelor juridice i fizice ntreprinztori individuali, ct
i persoanelor fizice ceteni.
Sub aspect procedural, n termen de pn la 30 de zile de la apariia circumstanelor
respective sau de la primirea cererii contribuabilului, organul fiscal ntocmete documentul de
plat i l transmite Trezoreriei de Stat spre executare, n modul stabilit de Ministerul Finanelor.
n termen de 7 zile de la data primirii documentului de plat, Trezoreria de Stat trece, dup caz,
dintr-un cont al bugetului n alt cont al aceluiai buget sau n contul unui alt buget sumele
consemnate n documentul de plat. Dup executarea documentului de plat, Trezoreria de Stat
remite, dup caz, organului fiscal sau, (dac sumele compensate au vizat obligaii fiscale
constatate n vam) - Serviciului Vamal extrasul din conturile trezoreriale de venituri. Dup ce a
primit extrasul din conturile trezoreriale de venituri, organul fiscal face nscrierile de rigoare n
contul personal al contribuabilului, iar Serviciul Vamal remite extrasul cel trziu a doua zi
unitilor sale.
Excedentul sumei compensate, la cerere, poate fi restituit contribuabilului sau lsat n
contul stingerii unei viitoare obligaii fiscale de alt tip. n caz de nedepunere a cererii, excedentul
se las n contul stingerii obligaiei fiscale de acelai tip.
Se va reine c excedentul sumei compensate se restituie contribuabilului sau, n cazul
ntreprinztorilor, se utilizeaz, conform prevederilor art.101 alin.(8), art.1011 alin.(4) sau
art.125 alin.(5), n cazul stingerii restanelor fa de bugetul public naional. Astfel, n acest scop,
cererea de stingere a obligaiei fiscale prin compensare din contul restituirii taxei pe valoarea
643

adugat sau a accizelor se va depune numai dup aprobarea deciziei de restituire. Prin urmare,
reieind din art. 101 alin.(8), art.1011 alin.(4) sau art.125 alin.(5) din Codul fiscal, restituirea
TVA se efectueaz n contul stingerii datoriilor agenilor economici (sau ale creditorilor lor), iar
n caz contrar, la cererea agentului economic, n contul viitoarelor obligaii ale acestora fa de
bugetul public naional sau la contul bancar al agentului economic.
Stingerea datoriilor creditorului se va efectua numai dup stingerea tuturor datoriilor fa
de bugetul public naional ale agentului economic, care deine decizia de restituire a T.V.A. sau
accizelor. Documentele trezoreriale pentru creditor, n vederea stingerii datoriilor, se perfecteaz
pentru suma restanei nregistrate n fia contului personal al creditorului la data perfectrii
documentelor.
Conform prevederilor Regulamentului privind stingerea obligaiei fiscale prin
compensare, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.42 din 07.07.2004 //Monitorul
Oficial 163-167/320, 03.09.2004, n setul de documente prezentat organului fiscal pentru
stingerea datoriilor fa de bugetul public naional ale creditorului agentului economic, care
deine decizia de restituire a T.V.A. sau accizelor se vor include urmtoarele documente:
a) cererea de stingere a obligaiei fiscale prin compensare perfectat de ctre agentul
economic care deine decizia de restituire a T.V.A. sau accizelor;
b) documentele ce confirm dreptul la restituire (extrasul din decizia Comisiei
republicane privind restituirea T.V.A.; decizia comisiei organului fiscal de stat, la care se
deservete contribuabilul, privind restituirea T.V.A., decizia efului organului fiscal privind
restituirea accizelor);
c) notificarea n original privind cesiunea creanei i solicitarea de a efectua stingerea
datoriilor fa de bugetul public naional;
d) originalul contractului de cesiune a creanelor conform modelului indicat n anexa nr.3
la Regulament n original;
e) actul de verificare n original ntre agentul economic i creditor ntocmit la ziua
depunerii cererii;
f) documentele, ce atest proveniena sumelor pltite n plus, cu excepia documentelor
indicate la literele b) i c).
Transmiterea sumelor T.V.A./accizelor confirmate spre restituire de la creditori la ali
ageni economici nu se admite.
n cazul impozitului pe venit, conform prevederilor art.81 alin.(2) din titlul II al Codului
fiscal, dac trecerile n cont la care contribuabilul are dreptul, n conformitate cu art.81 alin.(1)
lit. a) i c), depesc suma total calculat, conform art.15 din titlul II al Codului fiscal a

644

impozitului pe venit, organul fiscal efectueaz stingerea obligaiei fiscale prin compensare
conform art.175 din Codul fiscal i dup caz, restituirea la cont conform art.176 din Codul fiscal.
n cazul solicitrii, conform prevederilor indicate la art.81 alin.(2) din Codul fiscal, de
ctre contribuabil - persoan care practic activitate de antreprenoriat a stingerii obligaiei fiscale
prin compensare cu restituirea mijloacelor la contul bancar, organul fiscal va asigura n termen
de 30 de zile de la data depunerii cererii efectuarea unui control fiscal cu ieire la faa locului cu
verificare faptic (cu consemnarea n Decizie a sumei pasibile spre restituire), ntocmirea
documentelor de plat trezoreriale i transmiterea lor unitilor Trezoreriei de Stat spre
executare. Prin derogare de la cele expuse, la decizia efului (efului-adjunct) al organului fiscal
restituirea la conturile bancare a sumei pltite n plus poate fi executat n temeiul controlului
fiscal cameral efectuat conform prevederilor art.215 alin.(4) din Codul fiscal.
Stingerea obligaiei fiscale prin executare silit are loc prin aciunile ntreprinse de
organul fiscal pentru perceperea forat a restanelor n conformitate cu legislaia fiscal. Modul
de efectuare a executrii silite a obligaiilor fiscale, i respectiv operarea stingerii obligaiei ca
urmare a aplicrii acesteia este reglementat prin art. 193-207 din Codul fiscal.
1.4 Termenele de prescripie n materie fiscal
Termenele de prescripie n materie fiscal sunt reglementate la art. 264, 265 i 266 din
Codului fiscal. Concomitent cu intrarea n vigoare a Titlului V al Codului fiscal (01.07.2002),
sunt aplicabile articolele menionate mai sus, potrivit crora obligaiile fiscale (impozitele,
taxele, majorrile de ntrziere, sanciunile fiscale aferente i sanciunile fiscale neaferente unor
impozite i taxe concrete), cu excepia cazurilor prevzute de lege, vor fi determinate n cel mult
4 ani de la ultima dat stabilit pentru prezentarea drii de seam fiscale respective sau pentru
achitarea plilor obligatorii sau de la data comiterii nclcrii fiscale.
Termenul de prescripie nu se extinde asupra impozitului (taxei), majorrii de ntrziere
(penalitii) sau sanciunilor fiscale aferente unui impozit (taxe) concrete, dac darea de seam,
care stabilete obligaia fiscal, conine informaii ce induc n eroare sau reflect fapte ce
constituie infraciuni, ori nu a fost prezentat.
Dac determinarea obligaiei fiscale a avut loc n termen sau n perioada stabilit la art.
264 al Codului fiscal, ea poate fi stins prin executare silit de ctre organul fiscal sau de ctre
instana judectoreasc, ns numai n cazul n care aciunile organului fiscal sau sesizarea
instanei judectoreti au avut loc pe parcursul a 6 ani de dup determinarea obligaiei fiscale.
Acelai termen de 6 ani (din data efecturii i/sau apariiei lor) se aplic pentru compensarea ori
restituirea sumelor pltite n plus sau a sumelor care, conform legislaiei fiscale, urmeaz a fi
restituite n conformitate cu art. 266 Cod fiscal.
645

Astfel, din coninutul articolelor 264 266 Cod fiscal urmeaz de evideniat dou noiuni
distincte n privina termenilor de prescripie - termenul de prescripie pentru determinarea
obligaiilor fiscale (art. 264 CF), care este, la mod general, de 4 ani i termenul de prescripie
pentru stingerea obligaiei fiscale (art. 265 CF), care este de 6 ani i ncepe a curge dup
determinarea obligaiei fiscale. Prin urmare, dac determinarea obligaiilor fiscale a avut loc n
termenul limit de 4 ani, stingerea obligaiei fiscale prin modalitile prevzute de Codul fiscal,
poate avea loc n urmtorii 6 ani.
Analogic cu termenul de prescripie pentru stingerea obligaiei fiscale de 6 ani este i
termenul de prescripie pentru compensarea sau restituirea la cererea contribuabilului a sumelor
pltite n plus sau a sumelor care conform legislaiei fiscale urmeaz a fi restituite.
2. Executarea silit a obligaiilor fiscale
2.1 Aspecte generale de executare silit a obligaiei fiscale
Executarea silit n cadrul raporturilor juridice fiscale reprezint calea subsidiar
excepional de recuperare a creanelor fiscale, ea fiind declanat exclusiv n cazul neachitrii
de bun voie - la termenele legale - a impozitelor i taxelor datorate bugetului statului.
Conform prevederilor art. 195 din Codul fiscal, executarea silit a obligaiei fiscale o
efectueaz doar organul fiscal. Astfel, dei art. 131 din Codul fiscal prevede c organele care
exercit atribuii de administrare fiscal snt organele fiscale, organele vamale, serviciile de
colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriilor i alte organe abilitate, conform
legislaiei, n sensul art. 195 din Codul fiscal, dreptul de executare silit prin modalitile expuse
n Codul fiscal, o au doar organele fiscale.
Conform art. 195 alin. (1) Cod fiscal, executarea silit a obligaiei fiscale se efectueaz de
ctre organul fiscal n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. n temeiul alin. (2) din
acelai articol executarea silit a obligaiei fiscale calculate de ctre serviciul de colectare a
impozitelor i taxelor locale se efectueaz doar n comun cu organul fiscal, n conformitate cu
prevederile legislaiei n vigoare.
Conform legislaiei fiscale, executarea silit a creanelor fiscale de la contribuabilii
restanieri, se realizeaz prin urmtoarele modaliti sau procedee:
-

ncasarea mijloacelor bneti de pe conturile bancare ale contribuabilului;

ridicare de la contribuabil a mijloacelor bneti n numerar;

urmrirea bunurilor contribuabilului prin sechestrare, comercializare i ridicare;

urmrirea datoriei debitoare.

Organul fiscal este n drept s aplice una sau concomitent mai multe modaliti de executare silit a obligaiei fiscale. Executarea silita a obligaiei fiscale, n modul prevzut la art.
646

194 alin. (1) lit. b), c) i d) al Codului fiscal, se face in temeiul unei hotrri emise de conducerea
organului fiscal. Cheltuielile aferente executrii silite a obligaiei fiscale se efectueaz de la
bugetul de stat, urmnd s fie recuperate din contul contribuabilului.
2.2 Executarea silit a obligaiei fiscale n cazul persoanelor juridice
Potrivit art. 197 din Codul fiscal, dac termenul de plat a unui impozit a fost depit
ncepnd cu ziua urmtoare celei n care a aprut restana sau n care s-a aflat despre apariia ei,
organul fiscal este n drept s nainteze ordine incaso, care au valoare de documente executorii,
la conturile bancare (cu excepia contului de mprumut, a contului provizoriu (de acumulare a
mijloacelor financiare pentru formarea sau majorarea capitalului social), precum i a conturilor
persoanelor fizice care nu snt subieci ai activitii de ntreprinztor) ale contribuabilului dac
acesta dispune de ele i dac organul fiscal le cunoate.
Conform reglementrilor imperative ale art. 197 alin. (2) Cod fiscal, n cazul n care
contribuabilul deine la contul su bancar mijloace bneti, instituia financiar este obligat s
execute, n limita acestor mijloace, ordinul incaso al organului fiscal n decursul zilei lucrtoare
n care a fost primit. Astfel, n partea ce ine de determinarea zilei lucrtoare, deoarece aciunea
prevzut la art. 197 alin. (2) din Codul fiscal urmeaz s fie svrit de ctre o organizaie
(instituie financiar), n acest caz, se vor aplica prevederile art. 264 din Codul civil. Astfel, dac
aciunea urmeaz a fi svrit ntr-o entitate cu orar limitat de lucru, atunci termenul de
executare se consider expirat la ora, cnd entitatea dat, conform regulilor interne stabilite, -i
ncheie ziua de lucru sau -i ncheie doar efectuarea unor operaiuni (chiar dac entitatea
continu s lucreze). Spre exemplu, dei conform programului banca activeaz pn la 17 00,
unele operaiuni bancare (spre exemplu plile prin transferuri bneti) pot fi efectuate de ctre
banc numai pn la orele 16 00. n acest caz, se va lua n considerare c actele de executare
aferente acestor operaiuni pot fi realizate pn la orele orele 16 00 , iar altele pn la 17 00.
Astfel, pentru determinarea faptului c instituia financiar a respectat ntocmai norma
imperativ de la art. 197 alin. (2) din Codul fiscal, se vor lua n considerare prevederile regulilor
interne referitoare la programul de lucru inclusiv de efectuare a anumitor operaiuni. Totodat,
din coninutul art. 197 alin. (2) din Codul fiscal, rezult c instituia financiar poate executa
parial ordinul incaso (adic n limita mijloacelor existente n cont, dac acestea nu au fost
suficiente pentru executarea total a acestuia). Astfel, dac ordinul incaso a fost executat parial
(n ziua recepionrii lui i pn la finalizarea zilei de lucru) se va considera c ordinul incaso a
fost executat.
n cazul n care n ziua sau anterior recepionrii ordinului incaso privind ncasarea
mijloacelor bneti de pe conturile bancare ale contribuabilului au fost naintate alte documente
647

executorii i/sau n aceeai zi au fost naintate alte ordine incaso pentru acelai cont/conturi
bancare, emise de organele legal abilitate, i mijloacele bneti disponibile n aceste conturi nu
snt suficiente pentru executarea integral a ordinelor incaso i a documentelor executorii
indicate, acestea (ordinul incaso i documentul executoriu) se remit de ctre instituia financiar
(sucursal sau filial) n aceeai zi primului executor judectoresc emitent, pentru ncasarea i
distribuirea mijloacelor bneti n ordinea satisfacerii creanelor i conform procedurii stabilite
de Codul de executare. n aceeai zi, instituia financiar (sucursala sau filiala) va informa n
scris i/sau prin alte metode legale organul fiscal despre existena altor ordine incaso i/sau
documente executorii i despre remiterea acestora executorului judectoresc corespunztor.
Pentru situaiile descrise mai sus, se vor aplica prin analogie dispoziiile art. 92 din Codul de
executare, respectiv, organul fiscal va putea s se alture la executare.

n urma alturrii

realizate i dup expirarea termenului de alturare stabilit la art.92 din Codul de executare,
executorul judectoresc va comunica, n termen de 3 zile, organului fiscal despre toate aciunile
i actele care trebuie sau au fost realizate cu aceast ocazie, n special cele care vizeaz gradul de
prioritate a creanelor care concureaz pentru mijloacele bneti aflate pe conturile debitorului ce
snt implicate n procedura de executare respectiv i va solicita avizul organului fiscal n acest
sens. Repartizarea sumelor ncasate de pe conturile debitorului (n speele care vizeaz i
creanele statului) se va realiza conform prevederilor legale n vigoare i doar n baza avizului
pozitiv al organului fiscal.
n cazul primirii refuzului privind ordinea de repartizare a sumelor, actele ulterioare n
acest sens ale executorului judectoresc snt lovite de nulitate, executorul judectoresc fiind
obligat s se conformeze prescripiilor privind modul de repartizare a sumelor indicate de ctre
organul fiscal, innd cont de prevederile legislaiei n vigoare.
n cazul n care contribuabilul nu deine la contul su bancar mijloace bneti pentru a
stinge, total sau parial, obligaia fiscal i nu exist situaiile de naintare a altor documente
executorii, instituia financiar (sucursala sau filiala acesteia) remite organului fiscal, n ziua
primirii, ordinul incaso, fcnd pe el meniunea despre lipsa, total sau parial, a mijloacelor. n
cazul suspendrii operaiunilor la contul bancar pentru nestingerea obligaiei fiscale, instituia
financiar (sucursala sau filiala acesteia) informeaz imediat organul fiscal despre nscrierea n
contul contribuabilului a mijloacelor bneti. Procedura ncasrii incontestabile a mijloacelor de
la conturile bancare este stabilit de Banca Naional a Moldovei conform Regulamentului
privind suspendarea operaiunilor, sechestrarea i perceperea n mod incontestabil a mijloacelor
bneti din conturile bancare nr. 375 din 15.12.2005 (M.O. nr. 1-4 din 06.01.2006).
Prevederile enunate mai sus nu se aplic n cazul n care n contul bancar al
contribuabilului snt nscrise mijloace bneti ncasate de la comercializarea bunurilor gajate, n
648

limita sumelor direcionate spre plata cheltuielilor aferente vnzrii bunului gajat i n limita
creanelor care se pltesc din produsul vnzrii bunului gajat, sume care au o destinaie special
ca sume dobndite n cazul exercitrii dreptului la bunul gajat.
De asemenea, n cazul lipsei sau insuficienei de mijloace bneti n conturile bancare ale
pltitorului, organul fiscal poate proceda concomitent la aplicarea altor modaliti de executare
silit. Astfel, organul fiscal va proceda fie la urmrirea bunurilor contribuabililor, fie la ridicarea
numerarului, inclusiv n valut strin, care se afl n safeul casei contribuabilului sau n reeaua
comercial a acestuia, fie la urmrirea datoriilor debitoare ale contribuabilului.
Conform art. 198 Cod fiscal executarea silit a obligaiei fiscale prin ridicarea de
mijloace bneti n numerar este aplicat doar contribuabilului persoan juridic sau persoan
fizic subiect al activitii de ntreprinztor.
Pentru ridicarea de la contribuabil a mijloacelor bneti n numerar, inclusiv n valut
strin, funcionarul fiscal verific locurile i localurile n care contribuabilul pstreaz
numerarul, precum i reeaua lui comercial.
n cazul cnd contribuabilul sau reprezentantul lui refuz de a participa la ridicarea
numerarului, deschiderea fr consimmntul reprezentantului contribuabilului sau n lipsa
acestuia a locurilor i localurilor n care se pstreaz numerarul se efectueaz n prezenta a 2
martori asisteni i a colaboratorilor poliiei. Pn la sosirea acestora din urm, funcionarul fiscal
sigileaz locurile i localurile.
Faptul ridicrii numerarului i al deschiderii locurilor i localurilor fr consimmntul
reprezentantului contribuabilului este consemnat n acte semnate de cei prezeni. Actele se
ntocmesc n dou exemplare. Exemplarul al doilea se remite contribuabilului sau
reprezentantului acestuia contra semntur pe primul exemplar sau se expediaz recomandat
contribuabilului n aceeai zi sau n urmtoarea zi lucrtoare.
Funcionarul fiscal pred mijloacele bneti ridicate instituiei financiare (sucursalei sau
filialei acesteia) proxime, care este obligat sa le primeasc i s le transfere la bugetele
respective pentru stingerea restanelor, iar drept confirmare de predarea banilor servete recipisa
bancar sau copia ordinului de ncasare.
Numerarul n valut strin se pred la cursul stabilit de Banca Naional a Moldovei n
ziua predrii, n ordinul de ncasare a acesteia indicndu-se numrul de cont unde se va efectua
nregistrarea n lei moldoveneti, data i cursul la care valuta a fost achiziionat.
Dac depunerea mijloacelor bneti n numerar la instituia financiar (sucursala sau
filiala acesteia) n ziua ridicrii lor este imposibil, ele vor fi predate casieriei organului fiscal
pentru ca aceasta s le transmit instituiei financiare (sucursalei sau filialei acesteia) n
urmtoarea zi lucrtoare.
649

Este necesar de menionat c art. 198 alin (3) din Codul fiscal prevede o derogare de la
noiunea de reprezentant al contribuabilului expus n art.129 pct.(5). Astfel, la ridicarea
mijloacelor bneti n numerar, n calitate de reprezentant al contribuabilului, particip casierul
(gestionarul) sau un alt angajat care l nlocuiete. n acest caz, este necesar de luat n considerare
c, fiind vorba despre o derogare, aceste persoane au calitatea de reprezentant al contribuabilului
doar n cadrul acestei modaliti de executare silit i doar n raport de obligaiile acestora de
prezentare a documentelor necesare, asigurrii accesului liber la seiful casei contribuabilului, n
ncperea izolat a casei, precum i n reeaua comercial a contribuabilului.
n lipsa mijloacelor bneti la conturile contribuabilului i/sau a mijloacelor bneti,
ridicate n numerar, sau dac aceste mijloace acoper doar parial stingerea datoriei fiscale a
contribuabilului, organele fiscale pot proceda la urmrirea bunurilor contribuabilului prin
sechestrarea, ridicarea i comercializarea lor, inclusiv i a bunurilor aflate la alte persoane.
Dup regula general, hotrrea organului fiscal de sechestrare a bunurilor ca o msur
de stingere forat a obligaiei fiscale se efectueaz n prezena contribuabilului sau a
reprezentantului acestuia sau a unei alte persoane cu funcie de rspundere a contribuabilului.
Dac contribuabilul, reprezentantul lui sau persoana lui cu funcie de rspundere se
eschiveaz de a fi prezeni la sechestrarea bunurilor, aceasta se efectueaz fr consimmntul
sau n absena lor. Deschiderea fr consimmntul contribuabilului sau al persoanei lui cu
funcie de rspundere ori n lipsa acestora a ncperilor i a altor locuri n care se afl bunurile,
precum i sechestrarea lor, se efectueaz n prezena a doi martori asisteni.
Dac bunurile contribuabilului se afl la domiciliul sau la reedina lui sau a altor
persoane, sechestrarea bunurilor se va face numai cu consimmntul contribuabilului sau al
persoanei creia i aparine domiciliul sau reedina.
n acelai timp, att contribuabilul, ct i reprezentantul lui sau o alt persoan cu funcie
de rspundere snt obligai, conform legii, s prezinte toate bunurile funcionarului fiscal pentru a
fi sechestrate.
Conform art.253 alin. (1) din Codul fiscal mpiedicarea controlului fiscal prin
neasigurarea accesului n ncperile de producie, n depozite, n locurile de pstrare a bunurilor,
n spaiile comerciale i n spaiile cu o alt destinaie, prin neprezentarea de explicaii, date,
informaii i documente, necesare organului fiscal, asupra problemelor care apar n timpul
controlului, prin alte aciuni sau inaciune se sancioneaz cu amend de 10000 de lei, iar prin
prisma art. 263 alin. (1) Cod fiscal pentru mpiedicarea funcionarului fiscal de a efectua
executarea silit a obligaiei fiscale prin alte metode dect cele prevzute la alin.(2)-(4),
persoanele fizice se sancioneaz cu amend n mrime de 5000 de lei, iar agenii economici n
mrime de 10000 de lei.
650

2.3 Executarea silit a obligaiei fiscale n cazul persoanelor fizice

Potrivit prevederilor Codului fiscal i dup cum a fost menionat mai sus, executarea
silit a obligaiei fiscale prin modalitile expuse n Codul fiscal, se efectueaz doar de ctre
organele fiscale. Aceast tez se aplic i n cadrul executrii obligaiei fiscale a contribuabililor
persoane fizice.
n privina persoanelor fizice, executarea silit a obligaiei fiscale se efectueaz prin
aceleai modaliti descrise mai sus, cu excepia faptului c ncasarea mijloacelor bneti de la
contul contribuabilului i ridicarea mijloacelor bneti n numerar se admite doar n privina
persoanelor fizice subiecte ale activitii de ntreprinztor.
Astfel, n privina persoanelor fizice, att subiecte ale activitii de ntreprinztor, ct i
persoanelor fizice care nu practic activitatea de ntreprinztor, modalitatea unic de executare a
obligaiei fiscale o constituie urmrirea bunurilor acestora care se efectuiaz prin sechestrare,
comercializare i ridicarea lor ulterioar.
Att sechestrul, ct i alte aciuni ulterioare de dup sechestru n privina persoanelor
fizice, a cror obligaii fiscale nu sunt stinse, se efectueaz exclusiv de ctre organele fiscale.
Alte organe, inclusiv instanele judectoreti, nu au competena de sechestrare, comercializare i
ridicare a bunurilor contribuabilului persoan fizic.
Legislaia fiscal prevede doar un singur caz potrivit crui instanele judectoreti au
competene de executare silit a obligaiei fiscale. Conform art.199 alin.(4) Cod fiscal, dac
persoana fizic nu permite accesul n domiciliu sau n reedina sa pentru a i se sechestra
bunurile, funcionarul fiscal consemneaz faptul ntr-un alt act. n astfel de cazuri, organul fiscal
va intenta o aciune n justiie. Dup ce instana de judecat emite o hotrre de executare silit a
obligaiei fiscale, aceasta este ndeplinit n conformitate cu legislaia de procedur civil.
Sensul normei legale citate const n faptul c, n cazul interdiciei de ctre persoana
fizic a accesului n domiciliu (reedin), pentru efectuarea sechestrrii bunurilor, organul fiscal
pornete n instana de judecat nu o aciune de a permite accesul, dar o aciune de a percepe
suma obligaiilor fiscale, n mod forat, printr-o hotrre judectoreasc.
Instana de judecat competent va examina aciunea dup regulile generale de
procedur, va aprecia probele prilor care confirm sau infirm datoria fiscal i va pronuna o
hotrre de admitere a cerinelor privind perceperea sumelor datorate sau va respinge aciunea
organului fiscal.
Acelai sens rezult i din Hotrrea Plenului CSJ a RM din 31.05.2004, nr.18 Cu
privire la unele chestiuni ce vizeaz procedura de eliberare a ordonanelor judectoreti, potrivit
creia, asemenea cazuri urmeaz a fi examinate potrivit regulilor prevzute la art. 345 CPC.
651

Procedura prealabil se va considera respectat de ctre autoritatea fiscal dac ultima va

prezenta actul ntocmit de ctre funcionarul fiscal, prin care se confirm c contribuabilulpersoan fizic nu permite accesul funcionarul fiscal n domiciliul sau reedina sa n vederea
sechestrrii bunurilor acestuia. n cazul unei hotrri de admitere a cerinelor formulate de ctre
organul fiscal, aceasta va fi executat conform prevederilor Codului de executare, inclusiv i prin
sechestrarea, comercializarea i ridicarea bunurilor persoanei fizice.
2.4 Sechestrarea bunurilor n cadrul executrii silite a obligaiei fiscale
n temeiul hotrrii organului fiscal privind executarea silit a obligaiei fiscale, sunt
pasibile de sechestrare toate bunurile proprietate a contribuabilului, indiferent de locul aflrii lor,
cu excepia celor care, n conformitate cu art. 200 alin. (6) al Codului fiscal nu sunt sechestrabile.
Astfel, nu se sechestreaz produsele agricole perisabile, conform unei liste aprobate de
Guvern (Anexa 2 la H.G. nr. 538 din 27.11.2002), bunurile gajate pn la momentul sechestrului,
bunurile personale ale persoanei fizice care, conform Codului de executare, nu sunt urmribile,
bunurile sechestrate de alte autoriti publice i alte bunuri care, conform legislaiei, nu pot fi
urmrite.
nainte de a se proceda la sechestrarea bunurilor contribuabilului, i se remite o copie de
pe hotrrea privind executarea silit a obligaiei fiscale i i se aduce la cunotin, n scris sau
oral, ce drepturi i obligaii are n timpul sechestrrii, ce rspundere prevede legislaia pentru
nendeplinirea obligaiilor. Contribuabilul (reprezentantul acestuia), persoana lui cu funcie de
rspundere sunt obligai s prezinte spre sechestrare toate bunurile, inclusiv cele date unor alte
persoane la pstrare sau n folosin, precum i documentele confirmative ale dreptului de
proprietate asupra bunurilor, i s comunice n scris urmtoarea informaie: despre bunurile care
nu aparin contribuabilului i despre proprietarii acestora; despre bunurile care aparin
contribuabilului i care au fost date unor alte persoane la pstrare sau n folosin; despre
bunurile gajate; despre bunurile sechestrate de alte autoriti publice.
Pentru depistarea bunurilor contribuabilului, funcionarul fiscal este n drept s cerceteze
i verifice locurile n care se presupune c se afl acestea.
Pentru determinarea cantitii suficiente de bunuri ce urmeaz a fi sechestrate, n
momentul sechestrrii se stabilete preul de sechestru al bunurilor dup valoarea lor de bilan, n
conformitate cu datele contabilitii contribuabilului, n cazul cnd persoanele care, conform
legislaiei, nu in evidena contabil i cnd contribuabilul (reprezentantul acestuia), persoana lui
cu funcie de rspundere se eschiveaz de a fi prezeni la sechestru sau lipsesc, preul de
sechestru al bunurilor l stabilete funcionarul fiscal, lund n considerare starea lor tehnic i

652

alte caracteristici. Valorile mobiliare snt sechestrate la preul lor nominal. Cota-parte ntr-o
societate se determin conform documentelor ei de constituire.
n cazul sechestrrii bunurilor, funcionarul fiscal ntocmete, n dou exemplare, lista
bunurilor sechestrate. Fiecare foaie este semnat de participanii la sechestru.
n lista bunurilor sechestrate se indic denumirea, cantitatea, semnele individuale i
valoarea bunurilor. La valorile mobiliare se indic numrul, emitentul, preul nominal i alte date
cunoscute la momentul sechestrrii.
Dup trecerea n list a bunurilor sechestrate, se ntocmete, n dou exemplare, actul de
sechestru i se semneaz de participanii la sechestru. Exemplarul al doilea se remite
contribuabilului (reprezentantului acestuia), persoanei lui cu funcie de rspundere contra
semntur.
Bunurile sechestrate se las spre pstrare n locul aflrii lor la momentul sechestrrii: la
contribuabil sau la o alt persoan. n primul caz, se admite remiterea bunurilor spre pstrare
nemijlocit contribuabilului, care este obligat sa le primeasc. La decizia funcionarului fiscal,
bunurile pot fi remise spre pstrare unor alte persoane n baz de contract.
Despre rspunderea privind asigurarea integritii i nstrinarea bunurilor sechestrate
contribuabilul sau reprezentantul acestuia, persoana cu funcie de rspundere sunt
prentmpinate, sub semntur n actul de sechestru al bunurilor, de rspunderea penal conform
art. 251 al Codului Penal al Republicii Moldova.
Dac contribuabilul (reprezentantul acestuia), persoana lui cu funcie de rspundere
refuz s semneze actul de sechestru, funcionarul fiscal noteaz n dreptul numelui acestuia: "A
refuzat sa semneze".
Dac contribuabilul (reprezentantul acestuia), persoana lui cu funcie de rspundere nu
sunt prezeni la sechestru, faptul se va consemna n actul de sechestru n prezena a 2 martori
asisteni, exemplarul al doilea fiind expediat recomandat contribuabilului n 24 de ore.
Actul de sechestru conine somaia c dac, n termen de 30 zile lucrtoare din data
aplicrii sechestrului, contribuabilul nu va plti restanele, bunurile sechestrate se vor
comercializa.
n cazul sechestrrii valorilor mobiliare, organul fiscal va remite copia de pe actul de
sechestru registratorului independent sau persoanei care ine evidena lor. Acetia vor consemna
n registrul respectiv, imediat dup primirea copiei, sechestrarea valorilor mobiliare. Din acest
moment, nu se va mai face, fr acordul organului fiscal, nici o operaiune cu valorile mobiliare
sechestrate.
De asemenea conform art. 2011 din Codul fiscal, executarea silit poate fi aplicat i
asupra produciei agricole nerecoltate (viitoare), cu excepia produselor agricole perisabile
653

prevzute la art.200 alin.(6) lit.a) din Codul fiscal.

Aplicarea sechestrului n acest caz se

efectuiaz conform regulilor generale prevzute de Codul fiscal. Cu toate acestea, n cazul
sechestrrii produciei agricole nerecoltate, organul fiscal va remite, n aceeai zi sau n ziua
urmtoare, copia actului de sechestru i hotrrea de executare silit a obligaiei fiscale
autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea pentru notarea aplicrii sechestrului
n Registrul produciei agricole sechestrate, conform modului i formularului aprobat de
Ministerul Finanelor i Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Din acest moment,
contribuabilului i este interzis s efectueze fr acordul organului fiscal tranzacii de nstrinare
a produciei agricole nerecoltate sechestrate. De asemenea, n acest caz se va ine cont de faptul
c perioada de conformare benevol a contribuabilului, n partea ce ine de achitarea sumelor
obligaiilor fiscale la buget, se va extinde pn la apariia n natur a obiectului sechestrului (a
produciei agricole viitoare), adic pn n momentul recoltrii. Acest fapt constituie o derogare
de la termenul de 30 zile prevzut de art. 199 alin. (5) i art. 200 alin. (13) din Codul fiscal, la
expirarea cruia organul fiscal poate proceda la comercializarea bunurilor sechestrate. Prin
urmare, n cazul sechestrrii produciei agricole nerecoltate (viitoare), organul fiscal va putea
comercializa recolta obinut doar dac la momentul obinerii acesteia, contribuabilul nu i-a
onorat obligaiile fiscale restante.
Dac contribuabilul nu dispune de bunuri care, conform legislaiei, sunt sechestrabile,
funcionarul fiscal ntocmete un act de caren, dup care poate fi nceput procedura de
insolvabilitate fa de contribuabil.
Este necesar de menionat c sechestrul aplicat asupra bunurilor ca o modalitate de
asigurare a executrii silite se ridic (in tot sau n parte) n cazul stingerii, totale sau pariale, a
obligaiei fiscale i al recuperrii de ctre contribuabil a cheltuielilor de executare silit.
Sechestrul se ridic i n alte cazuri, prevzute de lege.
n cazul stingerii pariale a obligaiei fiscale, sechestrul de pe bunuri se ridic
proporional prii obligaiei fiscale stinse, rmnnd sechestrat partea de bunuri n valoarea
obligaiei fiscale nestinse.
Ca regul, n cazul neexecutrii obligaiilor fiscale dup sechestrarea bunurilor,
comercializarea acestora se efectueaz la licitaii organizate conform prevederilor Codului fiscal.
Pn la organizarea i desfurarea nemijlocit a licitaiei pentru comercializarea
bunurilor sechestrate, se evalueaz bunurile sechestrate.
Potrivit art. 203 alin. (2), (3) Cod fiscal, evaluarea i comercializarea bunurilor
sechestrate ale contribuabilului, cu excepia celor prevzute la alin.(7), (8), (9) i (15) din art.
203 Cod fiscal, se organizeaz de ctre organul fiscal.

654

Pentru efectuarea evalurii bunurilor i comercializarea lor la licitaie, inspectoratele

fiscale de stat teritoriale, iar n cazul n care bunurile au fost sechestrate de ctre Inspectoratul
Fiscal Principal de Stat subdiviziunea responsabil, selecteaz persoanele care dispun de
licen pentru activitatea respectiv, ncheie cu ele contracte i le repartizeaz materialele pentru
evaluare. Plata serviciilor prestate de aceste persoane nu poate depi 10% din mijloacele bneti
obinute din comercializarea bunurilor sechestrate.
Excepiile prevzute la alin.(7), (8), (9) i (15) din art. 203 Cod fiscal, constau n faptul
c:
- expertiza, evaluarea i comercializarea bunurilor sechestrate ale contribuabilului care
fac parte din fondurile fixe ale ntreprinderilor i ale altor obiecte cuprinse n programul de
privatizare n care statul deine mai mult de o ptrime din capitalul social se organizeaz de ctre
Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei, n modul stabilit pentru
privatizarea patrimoniului public;
- comercializarea valorilor mobiliare sechestrate se efectueaz de ctre Bursa de valori n
modul stabilit de Comisia Naional a Pieei Financiare. n acest sens, organele fiscale vor remite
Bursei de valori documentele aferente sechestrrii valorilor mobiliare, iar Bursa de valori va
organiza comercializarea acestora;
- bunurile sechestrate calificate drept mrfuri bursiere se comercializeaz prin
intermediul Bursei de mrfuri n modul stabilit de Guvern i
- prin derogare de la prevederile prezentului articol i ale art.204, comercializarea
bunurilor sechestrate a cror valoare, conform actului de sechestru, constituie mai puin de 10000
lei (cu excepia mijloacelor de transport, a imobilului, a valorilor mobiliare, a bunurilor calificate
drept mrfuri bursiere cu valoarea lotului mai mare de 10000 lei) se efectueaz prin intermediul
unitilor comerciale.
Derogarea de la modalitatea de evaluare a bunurilor sechestrate, n funcie de apartenena
lor, de ctre comisia neautorizat i nemputernicit poate duce la declararea nulitii att a
actelor de evaluare, ct i a licitaiei ulterioare.
De asemenea, se va ine cont de faptul c potrivit art. 4 lit. h), art.17 i art. 22 din Legea
cu privire la formarea bunurilor imobile nr. 354 din 28.10.2004 (Monitorul Oficial nr. 233236/999 din 17.12.2004), organul fiscal poate fi, n cazul sechestrrii i comercializrii, n
conformitate cu legislaia fiscal, iniiatorul formrii a unei pri din bunul imobil pentru
stingerea datoriilor la plile obligatorii. Formarea bunului imobil de ctre organul fiscal poate fi
dispus dup apariia, conform legislaiei, a dreptului de comercializare a bunului imobil.
Cheltuielile de formare i nregistrare a bunurilor imobile se consider, n cazul formrii
n temeiul hotrrii organului fiscal, cheltuieli de executare silit a obligaiilor fiscale, sumele
655

respective transferndu-se beneficiarilor n conformitate cu art.208 din Codul fiscal. n celelalte

cazuri, aceste cheltuieli snt suportate de persoanele interesate.
inem s menionm c toate litigiile care apar ca rezultat al sechestrrii bunurilor,
ridicrii sechestrului, evalurii i comercializrii bunurilor prin licitaie i altele sunt litigii de
contencios administrativ i se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente.
3. Contestarea deciziilor organului fiscal sau a aciunilor funcionarului fiscal
Conform prevederilor art. 267 din Codul fiscal, decizia organului fiscal sau aciunea
funcionarului fiscal poate fi contestat numai de persoana vizat n decizie sau mpotriva creia
a fost ntreprins aciunea sau de ctre reprezentantul acesteia, n modul stabilit de Codul fiscal.
La determinarea, n sensul art. 267 alin.(1) din Codul fiscal, a calitii de reprezentant al
persoanei, se va ine cont de prevederile art. 129 pct. (5) din Codul fiscal, care indic c
reprezentant al contribuabilului (al persoanei) este persoana care acioneaz n baza unei
procuri, eliberate n conformitate cu legislaia; avocat nvestit cu mputerniciri conform
legislaiei; printe, nfietor, tutore sau curator n cazul persoanei fizice lipsite de capacitate de
exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns; alte persoane care, conform legislaiei, pot avea
calitatea de reprezentant.
Calitatea de reprezentant al contribuabilului se va confirma n modul indicat de art. 244
din Codul fiscal. Totodat, se va reine c art. 198 alin (3) din Codul fiscal prevede c prin
derogare de la noiunea de reprezentant al contribuabilului expus n art.129 pct.(5), la ridicarea
mijloacelor bneti n numerar (modalitate de executare silit), n calitate de reprezentant al
contribuabilului, particip casierul (gestionarul) sau un alt angajat care l nlocuiete. n acest
caz, este necesar de luat n considerare c, fiind vorba despre o derogare, aceste persoane au
calitatea de reprezentant al contribuabilului doar n cadrul acestei modaliti de executare silit i
doar n raport de obligaiile acestora de prezentare a documentelor necesare, asigurrii accesului
liber la seiful casei contribuabilului, n ncperea izolat a casei, precum i n reeaua comercial
a contribuabilului.
n mod similar se va aprecia, spre exemplu, i calitatea de reprezentant al
contribuabilului prevzut la art. 224 alin.(2) din Codul fiscal n cazul efecturii cumprturii de
control, potrivit crei contribuabilul (reprezentantul su n persoana vnztorului, casierului sau
altei persoane mputernicirile de a aciona n numele contribuabilului la realizarea bunurilor
materiale, la primirea comenzii de executare a lucrrilor sau de prestare a serviciilor, care rezult
din situaia sau din documente confirmative) este informat despre aplicarea cumprturii de
control dup efectuarea acesteia.

656

Adic, n virtutea mprejurrilor n care se realizeaz reprezentarea n unele cazuri

prevzute de Codul fiscal, aceasta nu poate fi ncadrat doar n prevederile art. 129 pct. (5) din
Codul fiscal deoarece, se reduce doar la exercitarea anumitor tipuri i aciuni limitate i expres
reglementate, (prezentare documente, asigurare acces, vnztorul reprezint contribuabilul la
realizarea bunurilor materiale, la primirea comenzii de executare a lucrrilor etc.). Prin urmare,
dei aceste persoane acioneaz prin derogare, ca reprezentani ai contribuabilului, din motivele
expuse mai sus, aceste persoane nu vor avea dreptul s depun contestaii, deoarece aceste
persoane nu sunt vizate n mod direct prin aciunile funcionarului fiscal sau dup caz prin
deciziile organului fiscal.
Conform art. 268 alin. (1) din Codul fiscal, contestaia mpotriva deciziei organului fiscal
sau aciunii funcionarului fiscal poate fi depus, de ctre contribuabil sau (lund n considerare
prevederile art. 129 pct. (5) din Codul fiscal ) de reprezentantul su, n decursul a 30 de zile de la
data primirii de ctre organul fiscal a deciziei sau a ntreprinderii de ctre funcionarul fiscal a
aciunii contestate. n cazul omiterii din motive ntemeiate a acestui termen, la cererea persoanei
vizate n decizie sau mpotriva creia a fost ntreprins aciunea, termenul poate fi restabilit, de
ctre organul fiscal competent s examineze contestaia. Contestaia depus dup expirarea
termenului indicat la art. 268 alin.(1) din Cod, sau n cazul n care organul fiscal a considerat
nentemeiate motivele omiterii termenului de contestare, va rmne neexaminat i se va restitui
reclamantului.
Se va reine c contestarea deciziilor i aciunilor legate de executarea silit a obligaiei
fiscale se efectueaz conform art. 273 din Codul fiscal, n termen de 10 zile lucrtoare de la data
emiterii deciziei sau svririi aciunilor contestate. Prin urmare, contestarea deciziilor i
aciunilor legate de executarea silit a obligaiei fiscale nu se efectueaz n termenul general de
contestare de 30 zile de la data primirii deciziei sau a ntreprinderii de ctre funcionarul fiscal
a aciunii contestate, dar ntr-un termen mai restrns, adic, 10 zile lucrtoare de la data emiterii
deciziei sau svririi aciunilor contestate.
Totodat, se va reine c reie ind din prevederile art. 273 alin. (1) din Codul fiscal,
decizia organului fiscal i aciunea funcionarului fiscal privind executarea silit a obligaiei
fiscale pot fi contestate, doar de ctre persoanele care cad sub incidena executrii silite. Astfel,
n cazul contestrii deciziilor i aciunilor de executare silit, lund n considerare prevederile
Capitolului 9 din Titlul V al Codului fiscal, vor fi supuse contestrii n termen de 10 zile
lucrtoare, urmtoarele acte ale organului fiscal:
-

hotrrea organului fiscal privind executarea silit;

ordinul incaso;

actul de sechestru;
657

procesul-verbal privind rezultatele licitaiei;

alte acte aferente procedurii de executare silit a obligaiilor fiscale.

Conform prevederilor art.269 alin. (1) din Codul fiscal, contestaia mpotriva deciziei
organului fiscal sau aciunii funcionarului fiscal (inclusiv privind executarea silit a obligaiei
fiscale) se depune la organul fiscal emitent a deciziei sau al crei funcionar a ntreprins
aciunea contestat.
Este necesar de menionat c potrivit art. 272 alin. (2) i 273 alin. (2) din Codul fiscal,
faptul contestrii deciziei organului fiscal (inclusiv a deciziilor i aciunilor de executare silit)
nu suspend i nu sisteaz executarea deciziei contestate cu excepia deciziilor care se refer la
comercializarea bunurilor sechestrate de ctre organul fiscal n cadrul executrii silite a
obligaiilor fiscale.
Examinarea contestaiei se efectueaz reieind din prevederile art. 270 Cod fiscal, de
ctre organul fiscal competent n termen de 30 de zile din data primirii, cu excepia cazurilor n
care conducerea acestuia emite o decizie cu privire la prelungirea acestui termen, fapt despre
care este ntiinat contribuabilul. Timpul cu care se prelungete termenul nu va depi 30 de
zile. Examinarea contestaiei are loc cu participarea contribuabilului, cu citarea obligatorie a
acestuia n conformitate cu art.226 alin.(1), (2) i alin.(3) lit. a) - e) din Codul fiscal. n procesul
examinrii contestaiei contribuabilul are dreptul de a da explicaii i s depun documente
confirmative, inndu-se cont de faptul c, reieind din prevederile art. 267 alin. (3) din Cod,
obligaia de a dovedi incorectitudinea deciziei emise de organul fiscal se atribuie persoanei care
contest decizia, ce de fapt constituie o derogare de la principiul general, prevzut de art. 24
alin.(3) din Legea contenciosului administrativ, potrivit crui la examinarea n instana de
contencios administrativ a cererii n anulare, sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, iar
n materie de despgubire, sarcina probaiunii revine ambelor pri.
Contestaia poate fi examinat i n absena contribuabilului dac acesta a fost citat n
modul stabilit de art.226 alin.(1), (2) i alin.(3) lit. a) - e) din Codul fiscal i, nu s-a prezentat din
motive nentemeiate la examinarea cazului sau dac a solicitat examinarea contestaiei n absena
sa.
Dup examinare, conducerea organului fiscal emite o decizie pe marginea contestaiei un
exemplar al creia se remite contribuabilului.
Conform prevederilor art. 271 din Codul fiscal, ca urmare a examinrii contestaiei
mpotriva deciziei organului fiscal, ultimul poate s emit una din urmtoarele decizii privind:
a) respingerea contestaiei i meninerea deciziei contestate;
b) satisfacerea parial a contestaiei i modificarea deciziei contestate;
c) satisfacerea contestaiei i anularea deciziei contestate;
658

d) suspendarea executrii deciziei contestate i efectuarea unui control repetat.

Pe marginea contestaiei mpotriva aciunii funcionarului fiscal, organul fiscal poate s
emit o decizie privind respingerea contestaiei sau privind tragerea la rspundere a
funcionarului fiscal n conformitate cu legislaia, cu restabilirea drepturilor lezate ale persoanei
care a contestat aciunea funcionarului fiscal.
Conform prevederilor art. 269 alin. (2) din Codul fiscal, n cazul n care, contribuabilul
nu este satisfcut de decizia adoptat de ctre organul fiscal, aceasta poate fi contestat la
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat sau atacat n instana de judecat competent. n caz de
adresare la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, contestaia este prezentat de ctre contribuabil
organului fiscal emitent a deciziei, care este obligat ca, n termen de 3 zile, s o remit
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, anexnd la ea materialele de control i deciziile de
rigoare. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, ca urmare a examinrii contestaiei poate adopta
una din deciziile prevzute la art. 271 alin. (1) i (2) din Codul fiscal, iar copia acesteia se remite
conform art. 272 alin. (1) spre executare inspectoratului fiscal de stat teritorial.
Din coninutul prevederilor art. 269 alin. (2) din Codul fiscal, rezult c depunerea
contestaiei asupra deciziei organului fiscal emitent la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat nu
exclude sesizarea n continuare a instanei judectoreti competente.
n conformitate cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr.793-XV din 10
februarie 2000, examinarea cererilor mpotriva deciziilor organelor Serviciului Fiscal de Stat i
ale persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora snt de competena instanei de contencios
administrativ, deoarece provin de la o autoritate a administraiei publice i stabilesc pe cale
unilateral o obligaie fiscal n sarcina unui subiect de drept, parte ntr-un raportul juridic de
drept public. Astfel, conform art.1 alin.(2) din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV
din 10 februarie 2000, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut
de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri este n drept s se adreseze instanei de contencios administrativ
pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost
pricinuit.
Noiunea de "act administrativ" este reglementat att n art.2 din Legea contenciosului
administrativ, ct i n Rezoluia (77) 31 "Cu privire la protecia individului fa de actele
autoritilor administrative", adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 28
septembrie 1997.
innd seama de prevederile menionate, actul administrativ poate fi definit ca fiind un
act unilateral, cu caracter normativ sau individual, adoptat sau emis de ctre o autoritate public
sau de o persoan privat mputernicit prin lege sau printr-un act administrativ, n mod
659

unilateral, n baza i n vederea exercitrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor
raporturi juridice de drept administrativ.
Astfel, n materie fiscal, cel puin urmtoarele, sunt acte administrative fie cu caracter
normativ fie individual:
-

actele oficiale emise de ctre organele Serviciului Fiscal de Stat sau alt organ cu

atribuii de administrare fiscal (ordinele, circularele cu caracter obligatoriu, scrisorile oficiale,

regulamentele, metodologiile i instruciunile);
-

deciziile, hotrrile i dispoziiile organelor fiscale (privind rezultatele unui

control fiscal, de executare silit, de aplicare a sanciunilor pentru nclcarea legislaiei fiscale,
dispoziia de suspendare a operaiunilor pe conturile bancare, deciziile adoptate ca rezultat al
finalizrii estimrii prin metode indirecte a veniturilor, deciziile de restituire a impozitelor etc.);
-

deciziile i dispoziiile primarului (pretorului) care se refer la executarea

atribuiilor serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriilor, care
conform art. 131 alin. (1) din Codul fiscal este un organ cu atribuii de administrare fiscal.
Nerespectarea procedurii prealabile de contestare a actului administrativ fiscal conform
art. 267-273 din Codul fiscal, constituie temei de restituire a cererii de chemare n judecat
(art.170 alin.(1) lit. a) CPC), iar dac cererea a fost primit, instana, n temeiul art.267 lit. a)
CPC, scoate cererea de pe rol.
Repararea prejudiciului cauzat prin actul administrativ nu poate constitui separat obiect al
aciunii n contenciosul administrativ.
Din analiza art.3 alin.(2) din Lege, obiect al aciunii n contenciosul administrativ l
constituie i nesoluionarea n termenul legal, de ctre organul fiscal a unei cereri depuse de ctre
contribuabil la organul fiscal referitoare la un drept recunoscut de lege. Astfel, nesoluionarea
spre exemplu a cererilor contribuabilului de restituire a sumelor achitate de ctre acesta n plus,
de eliberare a certificatului privind lipsa restanelor fiscale, de acordare a amnrii sau ealonri
de plat a impozitului, etc.), vor fi asimilate actului administrativ, deoarece, aceste drepturi i
condiiile de exercitare a lor sunt prevzute expres de legislaia fiscal.
Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale care au stat la
baza emiterii actului administrativ fiscal contestat nu pot constitui de sine stttor obiect al
aciunii n contenciosul administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele nele.
Astfel, instanele judectoreti vor ine cont c procesele verbale i actele (rapoartele)
ntocmite n baza controlului efectuat de ctre organele fiscale constituie acte preparatorii, care
pot fi contestate n instan de contencios administrativ concomitent cu decizia organului fiscal,
ns, n cazul n care prin aceste acte se aplic sanciuni pecuniare aferente impozitelor i taxelor,
actele menionate pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ. Cu toate acestea, n
660

cazul n care prin actul de control sau procesul verbal s-a constatat o contravenie, fiind aplicat
o sanciune contravenional, actul poate fi contestat n ordinea prevzut de legislaia
contravenional.
n cazul n care organul fiscal refuz ntocmirea sau eliberarea actului administrativ
pregtitor (avizului, acordului, concluziei etc.), contribuabilul poate contesta n instana de
contencios administrativ actul pregtitor sau poate solicita obligarea organului fiscal la
ntocmirea sau eliberarea actului pregtitor.
Este necesar de menionat c rspunsul organului fiscal, care cuprinde punctul de vedere
cu privire la interpretarea unei legi sau a unui act administrativ normativ din domeniul fiscal, nu
poate fi considerat drept un act administrativ, deoarece rspunsul n cauz nu produce nici un
efect juridic fa de persoana care l-a solicitat. Totodat, n temeiul legii contenciosului
administrativ, instana nu se poate pronuna i nu poate discuta coninutul unui rspuns la o
cerere adresat organului fiscal, deoarece contribuabilul (petiionarul) nu poate s pretind ca
rspunsul la cerere s fie expus conform propriei sale formulri sau ntr-un anumit sens, dup
dorina personal, stabilirea coninutului rspunsului fiind atributul exclusiv al organului fiscal.
n cazul n care ns, organul fiscal nu a rspuns la toate solicitrile petiionarului, acesta este n
drept s se adreseze instanei de contencios administrativ cu o cerere privind obligarea autoritii
publice de a-i rspunde la toate solicitrile, deoarece dreptul petiionarului de a primi rspuns
este un drept recunoscut de lege i, prin urmare, se ncadreaz n prevederile art.3 alin.(2) din
Legea contenciosului administrativ.
Dac organul fiscal, printr-o adres, refuz emiterea unui act administrativ sau eliberarea
unor acte, precum i n cazul n care cererea nu este examinat n termenul legal, persoana poate
contesta inaciunile autoritii publice, care snt asimilate actului administrativ.
Rapoartele scrise ale funcionarului fiscal sau alt document consultativ de specialitate,
inclusiv nscrisurile destinate s serveasc drept prob ntr-un proces civil i care ntrunesc
caracteristicile mijloacelor de prob, utilizate n cadrul procesului civil constituie, de fapt, nite
acte pregtitoare ale hotrrii judectoreti, care pot fi combtute cu mijloace procesuale
corespunztoare i apreciate de ctre instana judectoreasc dup intima ei convingere (art.130
CPC). Prin urmare, actele menionate nu snt supuse controlului legalitii pe calea
contenciosului administrativ i nu pot fi contestate la organul fiscal.
Pe calea contenciosului administrativ, separat, nu se poate cere nici anularea rapoartelor
specialitilor fiscali ca acte pretinse a fi false, deoarece, n temeiul art.227 CPC, cererea de
declarare a probelor ca fiind false se examineaz n cadrul procedurii n care se examineaz
aciunea principal. De asemenea, factura fiscal nu poate constitui obiect de contestare deoarece

661

acesta este un document justificativ, care poate fi administrat ca prob n instana de contencios
administrativ.
4. Rspunderea pentru nclcri fiscale
Conform prevederilor art. 129 pct. 12) din Codul fiscal, nclcare fiscal reprezint o
aciune sau inaciune, exprimat prin nendeplinire sau ndeplinire neadecvat a prevederilor
legislaiei fiscale, prin nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale participanilor la
raporturile fiscale, pentru care este prevzut rspundere n conformitate cu Codul fiscal.
Tragerea la rspundere pentru nclcarea fiscal, reprezint n sensul art. 231 din Codul
fiscal, aplicarea de ctre organul fiscal, n condiiile prevzute de legislaia fiscal, a unor
sanciuni fa de persoanele care au svrit nclcri fiscale. Astfel, temeiul tragerii la
rspundere pentru nclcare fiscal este nsi nclcarea fiscal. La aprecierea sintagmei de
legislaie fiscal, se va lua n considerare c potrivit prevederilor art. 3 din Codul fiscal,
legislaia fiscal se compune din Codul fiscal i din alte acte normative adoptate n conformitate
cu acesta. Prin urmare, tipurile de nclcri fiscale, precum i sanciunile prevzute pentru
acestea sunt reglementate att n art. 253-263 din Codul fiscal, precum i n alte acte normative n
materie fiscal adoptate n conformitate cu Codul fiscal.
Conform art. 235 din Codul fiscal, sanciunea fiscal este o msur cu caracter punitiv i
se aplic pentru a se preveni svrirea, de ctre delincvent sau de ctre alte persoane, a unor noi
nclcri, pentru educarea lor n spiritul respectrii legii.
Prevederile art. 232 din Codul fiscal enumer persoanele pasibile de rspundere pentru
nclcare fiscal. Astfel, rspunderea pentru nclcare fiscal se aplic:
a) contribuabilului persoan juridic a crui persoan cu funcie de rspundere a svrit o
nclcare fiscal;
b) contribuabilului persoan fizic, care nu practic activitate de ntreprinztor, ce a
svrit o nclcare fiscal;
c) contribuabilului persoan fizic care practic activitate de ntreprinztor, a crui
persoan cu funcie de rspundere a svrit o nclcare fiscal.
Conform dispoziiilor art. 232 din Codul fiscal, n cazul n care contribuabilul - persoan
fizic care nu practic activitate de ntreprinztor, este lipsit de capacitate de exerciiu sau are
capacitate de exerciiu restrns, pentru nclcarea fiscal svrit de el va rspunde
reprezentantul su legal (prinii, nfietorii, tutorele, curatorul) n funcie de obiectul impozabil,
de obligaia fiscal i de bunurile contribuabilului;
De asemenea, conform prevederilor art. 233 din Codul fiscal, rspunderea pentru
nclcarea fiscal svrit se aplic n temeiul legislaiei fiscale n vigoare n timpul i la locul
662

svririi nclcrii. Totodat, prevederile alin.(1) ale art.233 din Codul fiscal, instituie o excepie
de la regula general, aplicabil n situaiile cnd legea nou prevede pentru nclcarea svrit,
sanciuni mai blnde. n acest caz, rspunderea pentru nclcarea fiscal svrit se va aplica n
temeiul legii noi, fiind de fapt n acest caz admis retroactivitatea ei. Aceast excepie va opera
doar n dou cazuri:
- legea nou prevede pentru nclcarea svrit, o sanciune mai blnd;
- nclcarea fiscal, prin caracterul ei, nu atrage dup sine, n condiiile legii, rspunderea
penal.
Efectul retroactiv al legii fiscale cu referin la aplicarea sanciunii mai blnde, fiind de
fapt o excepie de la principiul general al neretroactivitii legii (inclusiv fiscale), se
fundamenteaz pe raiuni de ordin umanitar i rezult din art. 22 din Constituia R. Moldova,
care prevede c nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul
comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai
aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos.
Art. 233 alin. (3) din Codul fiscal prevede c tragerea la rspundere pentru nclcri
fiscale conform prevederilor Codului fiscal sau la o alt rspundere juridic pentru nclcarea
legislaiei fiscale nu exonereaz persoana sancionat de obligaia plii impozitului, taxei i/sau
majorrii de ntrziere (penalitii), stabilite de legislaie. Tragerea la rspundere pentru nclcare
fiscal a contribuabililor specificai la art.232 din Codul fiscal, nu elibereaz persoanele cu
funcie de rspundere ale acestora, dac exist temeiurile respective, de rspundere
administrativ, penal sau de alt rspundere prevzut de legislaie.
Reieind din prevederile art. 235 alin.(2) din Codul fiscal, pentru nclcarea fiscal poate
fi aplicat sanciunea fiscal sub form de amend, care, conform art. 236 alin. (1) din Codul
fiscal, este o sanciune fiscal, constnd n obligarea persoanei ce a svrit o nclcare fiscal de
a plti o sum de bani. Amenda se aplic indiferent de faptul dac au fost aplicate sau nu alte
sanciuni pentru nclcarea legislaiei fiscale, ori pltite impozite, taxe, majorri de ntrziere
(penaliti) calculate suplimentar la cele declarate sau nedeclarate.
Conform art. 236 alin. (1) din Codul fiscal, amenda reprezint o parte a obligaiei fiscale
i se percepe n modul stabilit pentru impunerea fiscal. Astfel, n acest caz, la perceperea
acesteia se va ine cont i de prevederile art. 252 din Codul fiscal.
Din prevederile art. 238 din Codul fiscal, reinem c sanciunea fiscal se aplic n
limitele stabilite de articolul respectiv din Codul fiscal (care prevede sanciunea concret pentru
nclcarea concret), n strict conformitate cu legislaia fiscal, iar n cazul n care o persoan a
svrit dou sau mai multe nclcri fiscale, sanciunea fiscal se aplic pentru fiecare nclcare
fiscal i pentru fiecare perioad fiscal n parte, cu excepia cazurilor expres prevzute de
663

legislaia fiscal, cnd dei faptul nclcrii exist, amenda nu se va aplica fie n ntregime fie
parial.
Astfel, conform art. 234 i 236 alin. (3) din Codul fiscal, sanciunea fiscal nu se aplic,
n ntregime sau parial, iar n cazul n care a fost deja stabilit se anuleaz, n ntregime sau
parial, n urmtoarele cazuri:
- dac se prezint dovezi ce confirm legalitatea tuturor aciunilor (inaciunilor) sau a
unor aciuni (inaciuni) considerate anterior ilegale. Veridicitatea i autenticitatea dovezilor
prezentate pot fi verificate de organul fiscal la surs sau la alte persoane. Documentele prezentate
cu nclcarea termenelor stabilite de organul fiscal sau dup efectuarea controlului fiscal snt
verificate n mod obligatoriu (art. 234 alin. (1)).
- n cazul n care sanciunea fiscal a fost deja stabilit, i dac nu apar obligaii fiscale
suplimentare, aceasta se anuleaz n ntregime. Aceast prevedere nu se extinde asupra
nclcrilor prevzute la art.253, 254, 255, 256, 257 alin.(2), 259, 260 alin.(4), 262, 2621 i 263
din Codul fiscal.
- persoana tras la rspundere pentru nclcare fiscal beneficiaz de o reducere cu 50% a
amenzilor aplicate dac respect strict urmtoarele condiii:
a) nu are restane la data adoptrii deciziei asupra cazului de nclcare fiscal sau le
stinge concomitent cu aciunile prevzute la lit. b);
b) n termen de 3 zile lucrtoare de la data nmnrii deciziei asupra cazului de nclcare
fiscal, stinge sumele impozitelor, taxelor, majorrilor de ntrziere (penalitilor) i/sau 50% din
amenzile indicate n decizie;
c) prezint, n termenul prevzut pentru executarea benevol a deciziei asupra cazului de
nclcare fiscal, documentele ce confirm stingerea sumelor prevzute la lit. a) i b).
n baza documentelor prezentate conform lit. c), autoritatea abilitat s examineze
cazurile privind nclcrile fiscale, n termen de cel mult 10 zile lucrtoare, va adopta o decizie
privind reducerea amenzilor n cauz cu 50%. n cazul n care, dup adoptarea deciziei privind
reducerea amenzilor, se constat nerespectarea cel puin a uneia din condiiile prevzute la lit. a)
i b), autoritatea respectiv i va anula decizia, iar persoana nu va beneficia de reducerea cu
50% a amenzilor.
- persoanele scutite de impozite i/sau taxe, precum i cele care au calculat greit
impozitul i/sau taxa din cauza explicaiilor greite, prezentate n scris de organul fiscal, snt
absolvite de rspundere pentru diminuarea, calcularea incorect sau neplata acestora.
- persoanele care au calculat greit impozitul i/sau taxa, dac acest fapt nu a fost depistat
n cadrul controlului fiscal anterior, la efectuarea repetat a controlului fiscal n condiiile

664

reglementate la art.214 alin.(8), snt absolvite de aplicarea amenzilor i penalitilor pentru

nclcrile fiscale depistate aferente perioadelor supuse controlului repetat.
- amenda nu se aplic n cazul prevzut de art. 236 alin. (3) din Codul fiscal, cnd
contribuabilul descoper c darea de seam fiscal prezentat anterior conine greeli sau
omisiuni i prezint darea de seam corectat, precum i n cazul n care contribuabilul nu are
obligaia prezentrii drii de seam, dar descoper c au fost efectuate greit calculul i plata
impozitelor i taxelor, iar n urma acestora apar obligaii fiscale suplimentare i acestea snt
achitate pn la anunarea unui control fiscal.
inndu-se cont de cazurile i condiiile de absolvire integral sau parial de sanciunea
fiscal sub form de amend, prevzute la art. 234 i 236 alin. (3) din Codul fiscal, acestea vor
opera uniform i vor produce efecte similare pentru toate nclcrile fiscale comise i sancionate
cu amend, indiferent de faptul dac aceste nclcri i amenzi aplicate pentru ele, sunt prevzute
doar de prevederile Codului fiscal, sau sunt prevzute de alte acte legislative (normative) fiscale.
Astfel, condiia esenial n acest caz este ca actul legislativ (normativ) s se ncadreze n
categoria de legislaie fiscal, adic s corespund prevederilor art.3 din Codul fiscal.
Totodat, la aprecierea cazurilor i condiiilor n care amenda nu se aplic fie n ntregime
fie parial, se va ine cont i de art. 234 alin.(3) din Codul fiscal, care prevede c insolvabilitatea
sau absena temporar din ar a persoanei fizice sau a persoanei cu funcie de rspundere a
persoanei juridice, precum i iminena unor evenimente pe care persoana ce a svrit nclcarea
fiscal putea s le prevad, dar nu le-a prevzut nu constituie temei pentru neaplicarea sau
anularea sanciunii fiscale.
5. Procedura de examinare a cazurilor de nclcare fiscal
Din dispoziiile art. 239 din Codul fiscal, rezult c scopul procedurii de examinare a
cazului de nclcare fiscal const n: clarificarea prompt, multilateral, exhaustiv i obiectiv
a circumstanelor n care s-a produs nclcarea fiscal, soluionarea cazului de nclcare fiscal n
strict conformitate cu legislaia, asigurarea ndeplinirii deciziei, precum i stabilirea cauzelor i
condiiilor care au contribuit la comiterea nclcrii fiscale, prevenirea nclcrilor, educarea n
spiritul respectrii legilor i consolidarea legalitii.
Circumstanele care exclud procedura de examinare a cazului de nclcare fiscal sunt
prevzute la art. 240 din Codul fiscal. Astfel, procedura de examinare a cazului de nclcare
fiscal nu poate fi iniiat, iar procedura iniiat urmeaz a fi ncheiat dac:
a) se constat c nu a avut loc nici o nclcare fiscal;
b) persoana creia i s-a intentat procedura de examinare a cazului de nclcare fiscal a
fost lichidat sau a decedat;
665

c) nu exist sume ale impozitului, taxei, majorrii de ntrziere (penalitii) i/sau amenzii
necesare de a fi ncasate conform legislaiei fiscale.
Conform prevederilor art. 241 din Codul fiscal, autoritile abilitate s examineze cauzele
privind nclcrile fiscale snt organele fiscale i organele Ministerului Afacerilor Interne. Se va
lua n considerare c Legea nr.120 din 25.05.2012 privind modificarea i completarea unor acte
legislative (M.O.mr.103 din 29.05.2012), prevede c organele Ministerului Afacerilor Interne
sunt abilitate cu acest drept ncepnd cu data de 01 octombrie 2012. Totodat, snt n drept, n
numele autoritilor abilitate s examineze cauzele privind nclcrile fiscale i s aplice
sanciuni fiscale:
- conducerea organului fiscal;
- ministrul afacerilor interne;
- eful i eful adjunct al Departamentului poliie;
- efii i efii adjunci ai direciei i ai seciilor specializate din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne.
Cazul de nclcare fiscal este examinat la oficiul organului fiscal unde contribuabilul se
afl la eviden sau asisten ori n alt loc, stabilit de organul fiscal sau organele Ministerului
Afacerilor Interne (art. 245 din Codul fiscal).
n scopul constatrii lipsei sau existenei circumstanelor prevzute la art. 240 din Codul
fiscal, persoana care examineaz cazul de nclcare fiscal, este obligat n baza art. 247 din
Codul fiscal, s clarifice urmtoarele circumstane ale cazului de nclcare fiscal:
a) dac a avut loc ntr-adevr o nclcare fiscal;
b) dac trebuie s fie tras la rspundere persoana respectiv pentru svrirea de
nclcare fiscal;
c) dac exist alte circumstane importante pentru soluionarea just a cazului.
Conform prevederilor art. 243 alin.(1) din Codul fiscal, cazul de nclcare fiscal se
examineaz n prezena persoanei trase la rspundere pentru svrirea nclcrii. Organul fiscal
o anun n scris (prin citaie) despre locul, data i ora examinrii cazului. Organul fiscal va
asigura obligatoriu citarea persoanei trase la rspundere n modul i termenul stabilit de art. 226
alin. (2) din Codul fiscal. La cererea persoanei citate, organul fiscal poate schimba data, ora sau
locul de prezentare (art. 226 alin. (2), lit. d) din Codul fiscal ). Totodat, conform art. 242 alin.
(2) din Codul fiscal, cazul de nclcare fiscal poate fi examinat n lipsa persoanei trase la
rspundere pentru svrirea nclcrii numai dac exist informaii c persoana a fost anunat n
modul stabilit despre locul, data i ora examinrii cazului i dac de la ea nu a parvenit un
demers argumentat de a fi amnat examinarea.

666

De asemenea, art. 245 alin. (2) din Codul fiscal, prevede c, cazul de nclcare fiscal se
examineaz n regim nchis de ctre autoritatea abilitat s examineze astfel de cazuri, cu
condiia respectrii secretului fiscal.
n sensul art. 226 alin.(4) din Codul fiscal, nainte de audiere, se identific persoana
citat, i se expun drepturile, obligaiile, precum i rspunderea pe care o implic depunerea
deliberat a unor mrturii false. Toate acestea se trec ntr-un proces-verbal, semnat, pentru
conformitate, de persoana citat. La audiere, i se solicit s declare tot ceea ce cunoate despre
cazul pentru care a fost citat. Dup ce persoana depune mrturii, funcionarul fiscal i poate
adresa ntrebri. Mrturiile se consemneaz n procesul-verbal, semnat de cel care le-a depus.
Conform art.243 alin.(3) din Codul fiscal, contribuabilul persoan fizic i exercit
drepturile procedurale personal, printr-un reprezentant sau n comun cu reprezentantul, iar
contribuabilul persoan juridic prin intermediul conductorului sau al reprezentantului su.
n cazul n care drepturile sunt exercitate printr-un reprezentant, confirmarea
mputernicirilor acestuia se efectueaz conform art. 244 din Codul fiscal, n urmtorul mod:
- persoana lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns este
nfiat de reprezentantul ei legal (printe, nfietor, tutore, curator). Acesta va prezenta
autoritii care examineaz cazul certificatul mputernicirilor. Reprezentantul legal efectueaz,
personal sau prin reprezentant, toate aciunile de care are dreptul, cu restriciile prevzute de
lege.
- mputernicirile reprezentantului, altul dect cel legal, trebuie s fie confirmate printr-o
procur, iar n cazul conductorului persoanei juridice - printr-un document ce atest funcia ori
mputernicirile pe care le deine. Astfel, procura dat de o persoan fizic se autentific, dup
caz: de notar, de secretarul primriei satului (comunei), de administraia (conducerea) persoanei
la care lucreaz sau nva mandantul, de administraia instituiei curativ-profilactice staionare
n care mandantul se afl pentru tratament, de comandantul (eful) unitii militare dac
mandantul este militar sau de eful locului de deteniune dac mandantul se afl n
deteniune. Procura din partea unei persoane juridice se elibereaz de conductorul ei (sau
adjunctul (lociitorul) acestuia care se va determina reieind din competena acestuia conform
actelor de constituire).
- mputernicirile avocatului se certific printr-o ordonan (mandat) emis de biroul de
avocai.
Reieind din art. 242 din Codul fiscal, persoana tras la rspundere pentru nclcarea
fiscal are dreptul s ia cunotin de dosarul su, s dea explicaii, s prezinte probe, s
formuleze cereri, s conteste decizia asupra cazului de nclcare fiscal. Ea poate beneficia de
asistena unui avocat cruia i ncredineaz exercitarea, n numele su, a drepturilor menionate.
667

Conform art. 251 alin. (1) din Codul fiscal, n procesul examinrii cazului, stabilind
cauzele i condiiile svririi nclcrii fiscale, organul fiscal care examineaz cazul poate
prezenta propuneri de lichidare a acestor cauze i condiii. Dac n procesul examinrii cazurilor
de nclcare fiscal au fost constatate indicii de infraciune, materialele se remit spre urmrire
penal organelor de urmrire penal conform competenei.
Cazul de nclcare fiscal se examineaz reieind din prevederile art. 246 alin. (1) din
Codul fiscal, n termen de 15 zile din data:
a) prezentrii dezacordului dac a fost prezentat la timp;
b) expirrii termenului de prezentare a dezacordului dac nu a fost prezentat sau dac
acesta a fost prezentat cu ntrziere.
Astfel, n sensul art. 216 alin.(8) din Codul fiscal, contribuabilul, inclusiv prin
intermediul conductorului sau altui reprezentant al su, n caz de dezacord cu actul de control
fiscal, este obligat s prezinte n scris, n termen de pn la 15 zile calendaristice, argumentarea
dezacordului, anexnd documentele de rigoare. Termenul de 15 zile calendaristice curge de la
data cnd contribuabilul a semnat actul de control fiscal. Totodat, aceiai norm (art. 216
alin.(8) din Codul fiscal) oblig contribuabilul (sau dup caz reprezentantul) s semneze actul de
control fiscal, chiar i n cazul dezacordului cu acesta. n dezacord, contribuabilul urmeaz s
specifice argumentele i probele pe care -i fundamenteaz dezacordul, cu faptele constatate n
actul de control.
Deoarece norma de la art. 246 alin. (1) din Codul fiscal este una imperativ, respectarea
de ctre organul abilitat cu examinarea cauzei privind nclcarea fiscal, a termenului de 15 zile
pentru depunerea de ctre contribuabil a dezacordului este obligatorie, astfel nct organul abilitat
nu poate pn la expirarea acestui termen s emit o decizie de sancionare pe marginea cazului
de nclcare fiscal, indiferent dac contribuabilul a prezentat sau nu n termenul de 15 zile acest
dezacord. Cu toate acestea, instanele vor lua n considerare c, art. 246 alin. (21) din Codul
fiscal, prevede o derogare de la prevederile alin.(1) ale art. 246, prin care, la solicitarea scris a
contribuabilului cu meniunea c este de acord cu rezultatele controlului, examinarea cazului de
nclcare fiscal poate fi efectuat fr respectarea termenului de prezentare a dezacordului
prevzut la art.216 alin.(8) din Codul fiscal. Astfel, n acest caz, examinarea cazului de nclcare
fiscal i emiterea deciziei pe margine acestuia se va efectua n termen de 15 zile din data
prezentrii de ctre contribuabil a confirmrii scrise c este de acord cu rezultatele controlului.
De asemenea, se va reine c potrivit art. 246 alin.(2) din Codul fiscal, n cazul prezentrii
unor argumente ntemeiate, termenul de examinare de 15 zile, menionat la art. 246 alin.(1) din
Cod, poate fi prelungit cu 30 de zile prin decizia organului abilitat s examineze cazurile de
nclcare fiscal, inclusiv n baza demersului argumentat, prezentat de persoana tras la
668

rspundere pentru nclcare fiscal prin care aceasta solicit, conform art.243 alin.(2) din Codul
fiscal amnarea examinrii cazului. Astfel, se va atrage atenia asupra faptului c art. 246 alin. (2)
din Codul fiscal, prevede c termenul de examinare poate fi prelungit att la iniiativa organului
abilitat s examineze cazul de nclcare fiscal ct i la iniiativa persoanei trase la rspundere. n
ambele cazuri, persoanei trase la rspundere pentru nclcare fiscal i se va comunic din timp,
conform art. 243 alin.(1), data examinrii cazului. De asemenea, din coninutul art. 246 alin.(2)
din Codul fiscal rezult c n ambele cazuri, termenul de examinare se prelungete prin decizia
organului abilitat s examineze cazurile de nclcare fiscal, i prin urmare, contribuabilul, este
n drept s solicite ca organul abilitat s examineze cazul s-i prezinte decizia n baza creia a
prelungit acest termen.
Conform prevederilor art. 249 din Codul fiscal, asupra cazului de nclcare fiscal poate
fi pronunat una din urmtoarele decizii privind:
a) aplicarea de sanciune fiscal i/sau ncasarea de impozit, tax, calculate suplimentar,
de majorare de ntrziere;
b) clasarea cazului;
c) suspendarea cazului i efectuarea unui control repetat.
Decizia privind clasarea cazului se pronun n cazul n care:
a) exist circumstane, prevzute de prezentul cod, ce exclud sau absolv de rspundere
pentru svrirea nclcrii fiscale i nu exist sume ale impozitului, taxei, majorrii de ntrziere
(penalitii) necesare de a fi ncasate conform legislaiei fiscale;
b) este adoptat, conform art.172, un act de anulare a sanciunii fiscale, sumei impozitului,
taxei, majorrii de ntrziere (penalitii);
c) exist, pentru acelai fapt, n privina persoanei trase la rspundere pentru nclcare
fiscal, o decizie privind aplicarea unei sanciuni fiscale i/sau ncasarea sumei impozitului,
taxei, majorrii de ntrziere (penalitii) ori exist o decizie de clasare a cazului;
d) materialele cazului se transmit conform competenei, dac se constat c examinarea
acestuia poate fi efectuat cu plenitudine de o alt autoritate abilitat s examineze cazurile de
nclcare fiscal.
Decizia privind suspendarea cazului i efectuarea unui control repetat se pronun dac
exist mrturii contradictorii care, la momentul examinrii cazului, nu pot fi argumentate prin
probe. Dup ncheierea controlului repetat, rencepe examinarea cazului.
Conform art.248 din Codul fiscal, dup examinarea cazului de nclcare fiscal, organul
fiscal emite o decizie, care trebuie s conin:
a) denumirea organului n al crui nume se pronun decizia;
b) funcia, numele i prenumele persoanei care a emis decizia;
669

c) data i locul examinrii cazului;

d) remarca despre participarea persoanelor care au svrit nclcarea fiscal
(reprezentanilor lor);
e) denumirea (numele, prenumele), sediul (domiciliul), codul fiscal al persoanei care a
svrit nclcarea fiscal;
f) descrierea nclcrii fiscale cu indicarea articolelor, alineatelor, punctelor din actele
normative care au fost nclcate;
g) indicarea articolului, alineatului, punctului din actul normativ care prevede sanciunea
fiscal;
h) decizia asupra cazului;
i) termenul i modul de contestare a deciziei;
j) alte date referitoare la caz;
k) semntura persoanei care a emis decizia.
Reieind din prevederile art. 250 din Codul fiscal, decizia asupra cazului de nclcare
fiscal se pronun imediat dup ncheierea examinrii lui, iar n decursul a 3 zile dup emiterea
deciziei asupra cazului de nclcare fiscal, un exemplar al deciziei se nmneaz sau se
expediaz recomandat persoanei vizate n ea.
Conform dispozi iilor art. 252 din Codul fiscal, persoana vizat n decizia asupra cazului
de nclcare fiscal urmeaz s o execute n termen de 30 de zile din data pronunrii. Pentru
aceast perioad nu se suspend calcularea majorrii de ntrziere. Totodat, n caz de contestare
a acesteia, executarea deciziei asupra cazului de nclcare fiscal nu se suspend dac autoritatea
care examineaz contestaia nu dispune altfel.
(3) Dup expirarea termenului de 30 de zile, dac nu a fost executat benevol sau nu a
fost constituit gajul legal, decizia asupra cazului de nclcare fiscal este executat silit de ctre
organul fiscal unde persoana vizat se afl la eviden sau asisten, n modul prevzut de Cap. 9
din titlul V al Codului fiscal.

6. Unele aspecte juridice ale impunerii fiscale

6.1 Prevederi privind impozitul pe venit
6.1.1 Impunerea veniturilor persoanelor ce practic activitatea de ntreprinztor
Subiecii impunerii n cazul impozitului pe venit sunt persoanele fizice i juridice care
obin pe parcursul anului fiscal venit din orice surs, aflate n Republica Moldova, precum i
persoanele fizice i juridice rezidente, care obin venit investiional i financiar din sursele aflate
n afara Republicii Moldova.

670

Art. 5, lit. a) i b) din Codul fiscal, expune condiiile n care persoanele fizice i juridice
se consider n scopuri fiscale rezidente a R. Moldova. Este necesar de menionat c n cadrul
dreptului fiscal, pentru determinarea rezidenei fiscale, se iau n considerare doar legturile
economice ntre contribuabil i stat. Prin urmare, n scopuri fiscale, nu au relevant legturile
politico-juridice dintre subiect i stat (care spre exemplu sunt indisolubil necesare n dreptul
constituional). Astfel, n cazul persoanelor fizice pot fi rezideni a R.Moldova att cetenii
R.Moldova, ct i cetenii strini sau apatrizii.
Obiectul impunerii este venitul din orice surse aflate n Republica Moldova, precum i
din orice surse aflate n afara Republicii Moldova, cu excepia deducerilor i scutirilor la care au
dreptul, obinut de persoanele juridice i fizice rezidente ale Republicii Moldova care desfoar
activitate de ntreprinztor, precum i de persoanele care practic activitate profesional.
n venitul brut al persoanelor ce practic activitate de ntreprinztor, la calcularea
venitului impozabil, nu se includ tipurile de venit (neimpozabile), n conformitate cu art. 20 Cod
fiscal.

6.1.2 Deducerile din venitul impozabil

Conform prevederilor Codului fiscal, persoanele care practic activitatea de
ntreprinztor au dreptul la deduceri din venitul obinut n urma activitii sale i avnd n vedere
importana acestor reglementri i diversele litigii din practica judiciar, am considerat necesar
de a evidenia acestea ntr-un subcapitol separat.
Deducerea este suma care se scade din venitul brut al contribuabilului i conform art. 12
pct. 11) din Codul fiscal, deducerile constituie sume care, la calcularea venitului impozabil, se
scad din venitul brut al contribuabilului conform prevederilor Codului fiscal.
Prin urmare, tinndu-se cont i de prevederile art. 12 pct. 11) din Codul fiscal, la
determinarea de ctre contribuabil a venitului su impozabil n cadrul activitii de ntreprinztor,
acesta este n drept s deduc (s scad) din venitul brut cheltuielile ce in de fabricarea
(executarea, prestarea) i desfacerea produciei (lucrrilor, serviciilor), producerea i desfacerea
mrfurilor, mijloacelor fixe i altor bunuri, precum i cheltuielile legate de obinerea altor
venituri impozabile. Deducerea acestor cheltuieli de ctre contribuabil se efectueaz n modul i
mrimea prevzut de art. 23-36, 66 i 69 din Codul fiscal.
Din analiza prevederilor art. 23-36, 66 i 69 din Codul fiscal, concluzionm asupra
existen ei a dou tipuri de deduceri:
-

Deduceri aferente activitii de ntreprinztor

Deduceri efectuate n afara activitii de ntreprinztor

671

Deducerile aferente activitii de ntreprinztor (art.23-32 din Codul fiscal), sunt

aplicabile persoanelor juridice i fizice ntreprinztori individuali. Totodat, pentru determinarea
subiecilor care pot aplica acest tip de deduceri, se va lua n considerare specificul legislaiei
fiscale, n special ale art. 5 pct. 16) din Codul fiscal care, prevede c n scopuri fiscale activitate
de ntreprinztor, afacere (business) este orice activitate conform legislaiei, cu excepia muncii
efectuate n baza contractului (acordului) de munc, desfurat de ctre o persoan, avnd drept
scop obinerea venitului, sau, n urma desfurrii creia, indiferent de scopul activitii, se
obine venit.
Astfel, n sensul prevederilor art. 5 pct. 16) din Codul fiscal, categoria subiecilor care pot
aplica acest tip de deduceri nu se reduce doar la societile comerciale (cu scop lucrativ) i la
ntreprinztorii individuali, dar poate s se extind n anumite cazuri i la persoanele juridice care
nu au ca scop obinerea veniturilor (instituii, fundaii, asociaii, i alte organizaii, cu excepia
subdiviziunilor organizaiilor nominalizate ce nu dispun de patrimoniu autonom etc.), cu condiia
c acestea nu sunt scutite de plata impozitului pe venit. Spre exemplu, dac organizaia
necomercial nu ndeplinete cerinele art. 52 din Codul fiscal, atunci aceasta este pltitoare de
impozit pe venit n condiii generale, iar la calcularea venitului impozabil va aplica si deducerile
respective.
Menionm c aceast derogare de la noiunea tradiional de activitate de ntreprinztor
prevzut de legislaia fiscal se aplic conform art. 1 alin (3) din Codul fiscal exclusiv n limita
relaiilor fiscale i doar n scopuri fiscale.
Conform art. 24 alin (1) din Codul fiscal deducerile se permit n anul fiscal pe parcursul
cruia au fost calculate sau suportate cheltuielile, cu excepia cazurilor cnd aceste cheltuieli
urmeaz s fie raportate la un alt an fiscal, n scopul reflectrii corecte a venitului, spre exemplu
n cazurile prevzute de art. 44 alin. (2) i (3), sau art. 32 din Codul fiscal).
Regula general n cazul deducerilor aferente activitii de ntreprinztor este conform
art. 23 din Codul fiscal c nu se permite deducerea cheltuielilor personale i familiale dect n
cazul cnd cheltuielile aferente activitii de ntreprinztor le depesc pe cele personale i numai
pentru acea parte a cheltuielilor care se refer nemijlocit la desfurarea activitii de
ntreprinztor.
De asemenea, conform prevederilor legislaiei fiscale, reieind din obligativitatea
evidenei corecte a veniturilor i cheltuielilor, precum i din obligaia contribuabililor de a
determina corect venitul impozabil, nu se permite deducerea cheltuielilor neconfirmate
documentar. Cu toate acestea. Art. 24 alin (10) din Codul fiscal stabilete o excepie prin care pot
fi deduse cheltuielile ordinare i necesare suportate de contribuabil pe parcursul anului fiscal,
neconfirmate documentar, n mrime de 0,2% din venitul impozabil.
672

n componena deducerilor aferente activitii de ntreprinztor prevzute de Codul fiscal

se includ urmtoarele:
a) cheltuielile ordinare i necesare, achitate sau suportate de contribuabil pe parcursul
anului fiscal, exclusiv n cadrul activitii de ntreprinztor art. 24 alin (1) din Codul fiscal.
Cheltuielile ordinare i necesare reprezint cheltuielile, caracteristice pentru gestionarea
anumitor tipuri de activiti de ntreprinztor, sunt indispensabile oricrei activiti de
ntreprinztor i fr de care este imposibil de a face business, care snt definite att de indici
calitativi, ct i cu indici cantitativi.
Cheltuielile achitate reprezint cheltuielile ordinare i necesare achitate de contribuabil i
recunoscute spre deducere.
Cheltuielile suportate cheltuielile ordinare i necesare, plata crora nu s-a efectuat, dar
au fost determinate obligaiuni privind plata lor.
Reieind din noiunea extrem de larg expus la art. 24 alin (1) din Codul fiscal, este
imposibil enumerarea lor exhaustiv. Astfel, inndu-se cont de caracterul indispensabil al
acestora, aceste cheltuieli (care pot fi deduse) variaz i se deosebesc de la un contribuabil la
altul (att sub aspectul naturii lor ct i a mrimii acestora) n funcie de activitatea de
ntreprinztor desfurat efectiv de ctre acesta (servicii financiare, activitate de asigurare,
activitate n construcie, agricultur, transport, fabricarea bunurilor etc.). Contribuabilul poate
ncadra n aceast categorie de deduceri orice tip de cheltuieli cu condiia c aceste cheltuieli au
fost efectuate de ctre contribuabil exclusiv n cadrul activitii de ntreprinztor, fr de care
este imposibil de a face business, aceasta fiind de fapt condiia general pentru a fi posibil
deducerea lor legal din venitul brut.
Astfel, spre exemplu, dei Codul fiscal nu prevede expres deducerea cheltuielilor legate
de protecia muncii, acestea vor fi considerate cheltuieli ordinare i necesare, deoarece, conform
art. 225 - 244 din Codul muncii, ntreprinderile, instituiile, organizaiile sunt obligate prin lege
s asigure pentru toi salariaii condiii de munc sntoase i corespunztoare cerinelor de
protec ie a muncii, purtnd rspundere n modul stabilit pentru dauna pricinuit sntii lor. De
asemenea, se vor ncadra n aceast categorie i orice cheltuieli legate de ntreinerea i reparaia
automobilului ntreprinderii utilizat pentru desfurarea activitii de ntreprinztor, dei aceste
cheltuieli nu sunt expres prevzute de Codul fiscal.
Este necesar de menionat c modul de determinare de ctre contribuabil a venitului su
impozabil i implicit a cheltuielilor ce in de fabricarea (executarea, prestarea) i desfacerea
produciei (lucrrilor, serviciilor), producerea i desfacerea mrfurilor, mijloacelor fixe i altor
bunuri, precum i cheltuielile legate de obinerea altor venituri impozabile se determin de ctre
contribuabil lund n considerare prevederile Codului fiscal, - conform Standardelor Naionale
673

de Contabilitate (S.N.C.) sau Standardelor Internaionale de Raportare Financiar (S.I.R.F.).

Contribuabilii i condiiile n care acetia aplic doar (S.I.R.F.) sau doar (S.N.C.) sunt prevzute
la art. 4 i 47 din Legea contabilitii nr. 113 din 27.04.2007.
Not: Conform prevederilor art. 3 din Legea contabilitii nr. 113 din 27.04.2007,
Standarde Internaionale de Raportare Financiar (S.I.R.F.) sunt standarde i interpretri,
emise de Consiliul pentru Standarde Internaionale de Contabilitate, care devin valabile n
Republica Moldova dup acceptarea lor de Guvernul Republicii Moldova (au fost introduse n R.
Moldova prin Hotrrea Guvernului nr.289 din 14 martie 2007, Monitorul Oficial 47-48/302, din
07.03.2008).
Standarde Naionale de Contabilitate (S.N.C.) sunt standarde i interpretri, bazate pe
directivele Uniunii Europene i pe S.I.R.F., elaborate i aprobate de Ministerul Finanelor al
Republicii Moldova, care stabilesc reguli generale obligatorii privind inerea contabilitii i
raportarea financiar;
Reie ind din cele expuse, n acest caz se va ine cont att de prevederile art. 4 i art. 47
din Legea contabilitii nr. 113 din 27.04.2007 precum i de Hotrrea Guvernului nr.289 din 14
martie 2007, n special de obligaia entitilor de interes public s aplice, ncepnd cu 1 ianuarie
2011, S.I.R.F. la ntocmirea rapoartelor financiare.
Entitate de interes public reprezint conform art.3 alin. (1) din Legea contabilitii nr.
113 din 27.04.2007 o entitate care are importan deosebit pentru public datorit domeniului
(tipului) de activitate i care reprezint o instituie financiar, un fond de investiii, o companie
de asigurri, un fond nestatal de pensii, o societate comercial ale crei aciuni se coteaz la
Bursa de Valori a Republicii Moldova.
b) cota cheltuielilor din cheltuielile mixte (cheltuielile legate de desfurarea activitii de
ntreprinztor i personale) aferente activitii de ntreprinztor (art. 24 alin. (2) din Codul fiscal)
n fond este vorba despre aceleai cheltuieli ordinare i necesare suportate de ctre
contribuabil exclusiv n cadrul activitii de ntreprinztor.
Dup cum sa menionat, conform art. 23 din Codul fiscal, regula general n cazul
deducerilor aferente activitii de ntreprinztor este c nu se permite deducerea cheltuielilor
personale i familiale. Tot odat, conform prevederilor art. 24 alin. (2) din Codul fiscal n cazul
n care cheltuielile suportate de contribuabil cuprind cheltuielile aferente activitii de
ntreprinztor i cheltuielile personale, deducerea se permite numai atunci cnd cheltuielile
aferente activitii de ntreprinztor le depesc pe cele personale i numai pentru acea parte a
cheltuielilor care se refer nemijlocit la desfurarea activitii de ntreprinztor. Astfel, condiia
de baz pentru ca aceste cheltuieli s poat fi n acest caz deduse, const n predominarea

674

cheltuielilor realizate n scopuri de afaceri asupra cheltuielilor personale (adic mai mult de 50
%).
Cota cheltuielilor suportate n cadrul activitii de ntreprinztor se va confirma prin
contracte, documente de plat, facturi etc. De exemplu, la nchirierea unei cldiri cu 2 etaje, din
care etajul 1 servete pentru desfurarea activitii de afaceri, iar etajul 2 ca locuin pentru
contribuabil, cheltuielile pentru locaiunea primului etaj constituie 70% din suma total ctre
plat. Chiria se pltete printr-o sum unic. Cheltuielile pentru nchirierea spaiului locativ nu se
deduc. n acest caz este necesar de a determina prin calcul proporia (ponderea) din suma total a
chiriei a sumei chiriei pentru ncperea care este utilizat exclusiv pentru activitatea de
ntreprinztor (care constituie 70% din suma total ctre plat) i suma chiriei pentru etajul 2
utilizat ca locuin pentru contribuabil (n acest scop poate fi utilizat contractul de locaiune n
care s fie inclus spaiul locativ n metri ptrai pentru afaceri i locuin).
c) cheltuielile de delegaii, de reprezentan, de asigurare a persoanelor juridice (art. 24
alin. (3) din Codul fiscal.)
Modul i limitele deducerii acestor cheltuieli sunt stabilite de Guvern. Astfel, deducerea
cheltuielilor de delegaii se efectueaz n conformitate cu normativele prevzute n Hotrrea
Guvernului nr.10 din 05 ianuarie 2012 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la delegarea
salariailor entitilor din Republica Moldova".
Deducerea cheltuielilor de reprezentan se efectueaz n conformitate cu Regulamentul
cu privire la limitarea cheltuielilor de reprezentan permise spre deducere din venitul brut,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.130 din 6 februarie 1998 "Cu privire la limitarea unor tipuri
de cheltuieli permise spre deducere din venitul brut" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1998, nr.26-27, art.191), cu modificrile i completrile ulterioare.
Deducerea cheltuielilor de asigurare se reglementeaz prin Hotrrea Guvernului nr.484
din 4 mai 1998 "Cu privire la limitele cheltuielilor de asigurare ale agenilor economici i
persoanelor fizice care practic activitatea de ntreprinztor, permise ca deduceri de cheltuieli
aferente activitii de ntreprinztor pentru scopuri fiscale" (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1998, nr.62-65, art.595), cu modificrile i completrile ulterioare;
d) dobnzile, care se refer exclusiv la efectuarea activitii de ntreprinztor, cu excepia
dobnzii aferente procurrii (construciei) activelor materiale pe termen lung pn la punerea lor
n exploatare.
Conform art.25 al Codului, dobnzile suportate n folosul persoanelor fizice i juridice (cu
excepia instituiilor financiare i a organizaiilor de microfinanare) se permit spre deducere n
limita ratei de baz (rotunjit pn la urmtorul procent ntreg) stabilit de Banca Naional a

675

Moldovei n luna noiembrie a anului precedent anului fiscal de gestiune, aplicate la operaiunile
de politic monetar pe termen scurt.
Dobnzile (discontul) aferente titlurilor de creane pe termen lung, emisia crora s-a
efectuat dup 1 ianuarie 1998, permise ca deducere a dobnzii emitentului, se determin prin
repartizarea proporional sumei dobnzii (discontului) la perioada de valabilitate a titlului de
crean;
e) uzura mijloacelor fixe. Mrimea deducerii uzurii calculate a proprietii se determin
n conformitate cu prevederile de la art. 26 din Codul fiscal, inndu-se cont i de art. 24 i 27 din
Cod.
f) cheltuielile pentru reparaia proprietii n mrime nu mai mare de limita stabilit din
baza valoric a categoriei respective de proprietate la nceputul perioadei de gestiune (limita este
stabilit n art.27 din Codul fiscal)
Excepie fac cheltuielile pentru reparaia drumurilor. Se permite deducerea cheltuielilor
pentru reparaia drumurilor ca cheltuieli curente n mrimea efectiv suportat.
Modul de determinare i deducere a cheltuielilor sau consumurilor specificate la literele
e) i f) ale prezentului capitol este reflectat n Regulamentul privind evidena i calcularea uzurii
mijloacelor fixe n scopuri fiscale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.289 din 14 martie 2007
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.39-42, art.305).
La aceste tipuri de cheltuieli se atribuie cheltuielile suportate sau achitate n legtur cu
efectuarea tuturor categoriilor de reparaii;
g) cheltuielile legate de investigaii i cercetri tiinifice, cu excepia cheltuielilor
analogice legate de procurarea terenului sau altor bunuri supuse uzurii, precum i fa de orice
alte cheltuieli achitate sau suportate n scopul descoperirii sau precizrii locului de amplasare a
resurselor naturale, determinrii cantitii i calitii lor;
h) amortizarea activelor nemateriale.
Se permite deducerea amortizrii fiecrei uniti a proprietii nemateriale, avnd
termenul de exploatare limitat, lund n considerare termenul ei de exploatare prin aplicarea
metodei liniare.
La activele nemateriale se atribuie conform art. 28 din Codul fiscal, brevetele de invenie,
drepturile de autor i drepturi conexe, desene i modele industriale, contracte, drepturi speciale
etc. cu termen de exploatare limitat. Prin urmare la nemateriale se atribuie valoarea dreptului
pentru utilizarea terenurilor, resurselor naturale, mijloacelor fixe (maini, utilaje, cldiri),
brevetele, licenele pentru anumite genuri de activitate, elementele know-how, produsele soft
(complexe de programare) i aparatele cu dirijare programat, drepturile monopoliste i
privilegiile, inclusiv dreptul pentru cinema, folosirea licenelor i certificatelor pentru anumite
676

genuri de activitate, cheltuielile de organizare (inclusiv plata pentru nregistrarea de stat i

renregistrarea ntreprinderii, procurarea i nregistrarea locului de broker, perfectarea
documentelor etc.), drepturile de proprietate intelectual i drepturile de marketing.
La stabilirea sumei deducerii amortizrii valoarea iniial a activului nematerial se
distribuie pe perioada ce nu depete termenul funcionrii utile, ncepnd cu data recunoaterii
iniiale a activului.
Termenul exploatrii utile a activului nematerial se determin pentru termenul n decursul
cruia el este util ntreprinderii. Modul de stabilire a termenului exploatrii utile a activelor
nemateriale se efectueaz potrivit cerinelor Standardului Naional de Contabilitate 13
"Contabilitatea activelor nemateriale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.35-38,
art.70).
Deducerea amortizrii proprietii nemateriale se determin prin aplicarea metodei liniare
din momentul utilizrii activului nematerial pn la amortizarea lui complet sau ieirii din uz;
i) cheltuielile legate de extracia resurselor naturale irecuperabile (art.29 din Codul
fiscal)
n func ie de mprejurrile n care cheltuielile deductibile au fost suportate de ctre
contribuabil, cheltuielile permise spre deducere se divizeaz n acest caz n dou tipuri:
- cheltuieli legate de extracia resurselor naturale irecuperabile;
- cheltuieli legate de explorarea i exploatarea zcmintelor de resurse naturale.
Deducerea cheltuielilor legate de extracia resurselor naturale irecuperabile se permite
n conformitate cu art.24 alin.(1) dac acestea sunt ordinare i necesare achitate sau suportate de
contribuabil pe parcursul anului fiscal, exclusiv n cadrul activitii de ntreprinztor. De
asemenea se vor deduce cheltuielile de delegaii, de reprezentan i de asigurare a persoanelor
juridice care practic activiti n domeniul explorrii i exploatrii zcmintelor de resurse
naturale.
Toate cheltuielile legate de explorarea i exploatarea zcmintelor de resurse naturale
suportate pn la nceputul exploatrii, precum i plile aferente dobnzii se reflect la creterea
valorii resurselor naturale.
Mrimea deducerii cheltuielilor legate de extracia resurselor naturale se determin prin
nmulirea bazei valorice a resurselor naturale (baza valoric la nceputul perioadei de gestiune)
cu rezultatul obinut din mprirea volumului extraciei resurselor naturale pe parcursul
perioadei de gestiune la volumul total al extraciei prognozat pentru zcmntul dat (n expresie
natural):

677

Baza valoric a zcmntului la nceputul perioadei de gestiune se determin ca diferena

dintre baza valoric a zcmntului la nceputul perioadei de gestiune precedente i suma
cheltuielilor legate de extracia resurselor naturale n perioada de gestiune precedent:
Volumul prognozat al extraciei resurselor naturale n perioada de gestiune curent se
determin ca diferena dintre volumul prognozat pentru zcmntul respectiv n perioada de
gestiune precedent i volumul extraciei resurselor naturale n perioada de gestiune precedent.
Dac depozitul natural continu s fie exploatat dup epuizarea total a bazei valorice a
resurselor naturale, pentru determinarea cheltuielilor spre deducere suma cheltuielilor legate de
extracia resurselor naturale nu se calculeaz i baza valoric a resurselor naturale se egaleaz cu
zero.
Dac extracia resurselor naturale din depozitul natural s-a terminat pn la deducerea
total a cheltuielilor legate de explorarea i exploatarea resurselor naturale, valoarea rezidual a
resurselor naturale se deduce n perioada gestionar curent i baza valoric a resurselor naturale
se egaleaz cu zero;
j) suma cheltuielilor viitoare pentru recultivarea terenurilor, care se determin conform
art. 29 alin (4) din Codul fiscal ca raportul dintre cheltuielile necesare (prognozate) pentru
recultivare i soldul rezervelor industriale ale substanelor utile de la zcmntul respectiv,
nmulit cu volumul substanelor utile extrase n perioada de gestiune.
Suma cheltuielilor necesare planificate pentru recultivarea terenurilor n perioada de
gestiune se determin ca diferena dintre suma cheltuielilor necesare planificate pentru
recultivarea terenurilor n perioada de gestiune precedent i suma cheltuielilor pentru
recultivarea terenurilor n perioada de gestiune precedent ce a fost recunoscut la deducere;
k) suma cheltuielilor viitoare privind recuperarea pierderilor produciei agricole n
cazul atribuirii terenurilor prin hotrre de Guvern art. 29 alin (5) din Codul fiscal. Mrimea
cheltuielilor viitoare privind recuperarea pierderilor produciei agricole se determin ca raportul
dintre costul pierderilor i soldul rezervelor industriale din conturul terenului existent atribuit,
nmulit cu volumul substanelor utile extrase n perioada de gestiune.
Costul pierderilor produciei agricole n perioada de gestiune (planificate) se determin ca
diferena dintre costul pierderilor produciei agricole n perioada de gestiune precedent i costul
pierderilor produciei agricole n perioada de gestiune precedent ce a fost recunoscut la
deducere;
l) suma datoriilor compromise, dac aceste datorii s-au format n cadrul desfurrii
activitii de ntreprinztor.
Datorie compromis constituie creana nerambursat n unul dintre cazurile prevzute la
art. 206 alin. (1) din Codul fiscal, precum i n Regulamentul Ministerului Finanelor nr.4/2 din
678

01.04.2003, privind evidena special a obligaiei fiscale //Monitorul Oficial 126-131/162,

27.06.2003. Aceste cazuri sunt:
a) persoana lichidat nu are succesor;
b) persoana, care desfoar activitate de ntreprinztor este declarat insolvabil i nu
dispune de bunuri;
c) persoana fizic, ce nu este subiect al activitii de ntreprinztor nu posed bunuri care
ar putea fi sechestrate conform capitolului 9 din titlul V al Codului fiscal;
d) persoana fizic ce nu este subiect al activitii de ntreprinztor i-a prsit domiciliul,
nu poate fi gsit i nu are bunuri care ar putea fi sechestrate conform capitolului 9 din titlul V al
Codului fiscal;
e) persoana fizic a decedat i nu exist alte persoane obligate prin lege s-i sting
obligaia fiscal;
f) persoana se afl n proces de lichidare (dizolvare) sau de aplicare a procedurilor de
depire a insolvabilitii, conform legislaiei;
g) persoana dispune de act judiciar, ce atest imposibilitatea executrii silite a obligaiilor
fiscale.
Calificarea datoriei drept compromis, n cazurile specificate mai sus, are loc doar n
baza documentului corespunztor prin care se confirm apariia circumstanei respective.
m) defalcrile de reduceri pentru pierderi la credite (n fondul de risc) pentru instituiile
financiare.
Pentru instituiile financiare se permite deducerea defalcrilor de reduceri pentru pierderi
la active i angajamente condiionale ale cror volum se determin conform regulamentului
aprobat de Banca Naional a Moldovei, i pentru pierderi la mprumuturi i dobnzile aferente
(provizioane), pentru organizaiile de microfinanare, efectuate conform regulamentelor interne
cu privire la clasificarea mprumuturilor i formarea provizioanelor destinate acoperirii
eventualelor pierderi, condiionate de nerestituirea mprumuturilor i a dobnzilor aferente.
La calcularea mrimii reducerii pentru pierderile respective n calcul nu se includ
creditele ale cror pierderi, conform legislaiei, se compenseaz din contul diminurii
impozitului pe venit ori din contul mijloacelor bugetului de stat;
n) defalcri privind formarea rezervei i fondurilor de asigurare.
Companiilor de asigurri li se permite deducerea cheltuielilor legate de formarea rezervei
i a fondurilor de asigurare n modul stabilit prin Hotrrea Guvernului nr.483 din 4 mai 1998
"Cu privire la modul deducerii cheltuielilor legate de formarea rezervelor tehnice i rezervelor
matematice ale asigurtorului" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.62-65,
art.594);
679

o) defalcri obligatorii n Fondul republican i fondurile locale de susinere social a

populaiei, efectuate pe parcursul anului fiscal n cuantumurile stabilite de Legea Fondului
republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827-XIV din 18 februarie
2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.65-67, art.460);
p) toate impozitele n conformitate cu legislaia n vigoare, cu excepia impozitului pe
venit;
q) donaii n scopuri filantropice sau de sponsorizare, cu condiia ca acestea s nu fie mai
mari de norma stabilit la articolul 36 din Cod. Totodat, venitul impozabil al contribuabilului se
determin fr a se lua n considerare scutirile care i se acord.
Donaiile n scopuri filantropice sau de sponsorizare reprezint donaiile fcute n
favoarea:
- autoritilor publice i instituiilor publice specificate la art.51 din Cod;
- organizaiilor necomerciale prevzute la articolul 52 alin.(1) lit. a) i b) din Cod;
- organizaiilor religioase specificate la art.52 alin.(1) lit. c) din Cod;
- organizaiilor sindicale i patronale prevzute la art.533 din Cod.
La articolul 52 alin.(1) lit. a) i b) din Cod snt enumerate urmtoarele categorii de
organizaii necomerciale:
-

instituiile care activeaz n sferele ocrotirii sntii, nvmntului, tiinei i

culturii;
-

societile orbilor, surzilor i invalizilor, societile veteranilor i alte asociaii

obteti, fundaiile, organizaiile filantropice care se ocup n mod exclusiv de:

-

acordarea de ajutor material i de servicii gratuite invalizilor, oamenilor bolnavi,

persoanelor singure, orfanilor sau copiilor rmai fr ngrijire printeasc, familiilor cu muli
copii, omerilor, persoanelor care au avut de suferit n urma rzboaielor, calamitilor naturale,
catastrofelor ecologice i epidemiilor;
-

activitatea ce ine de aprarea drepturilor omului, nvmnt, dobndirea i

propagarea cunotinelor, ocrotirea sntii, acordarea ajutorului social populaiei, cultur, art,
sport de amatori, lichidarea consecinelor calamitilor naturale, protecia mediului i de alte
domenii cu caracter social util, n conformitate cu legislaia cu privire la asociaiile obteti i cu
privire la fundaii.
Donaiile n scopuri filantropice sau de sponsorizare vor fi deduse numai n cazul n care
ele pot fi confirmate n modul stabilit prin Hotrrea Guvernului nr.489 din 4 mai 1998 "Despre
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de confirmare a donaiilor pentru scopuri
filantropice i/sau de sponsorizare" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.62-65,
art.600), cu modificrile i completrile ulterioare;
680

r) cheltuielile de investiii.
Investiia constituie activul deinut de ntreprinderea investitoare n scopul ameliorrii
situaiei sale financiare prin obinerea veniturilor (dobnzilor, dividendelor, redevenelor etc.),
majorarea capitalului propriu i obinerea altor profituri (n special ca rezultat al operaiunilor
comerciale) (S.N.C. 25 "Contabilitatea investiiilor") (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1997, nr.88-91, art.182).
Nu se constat investiie:
-

stocurile de mrfuri i materiale specificate n S.N.C. 2 "Stocurile de mrfuri i

materiale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.88-91, art.182);

-

terenurile i cldirile specificate n S.N.C. 16 "Contabilitatea activelor materiale

pe termen lung" (cu excepia proprietii investiionale) (Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, 1997, nr.88-91, art.182).
Proprietatea investiional constituie investiii n terenuri, cldiri, care nu se utilizeaz i
nu se exploateaz la ntreprinderea-investitor sau la alt ntreprindere din aceeai categorie.
Se disting urmtoarele forme de investiii: financiar i material. Forma financiar a
investiiilor reprezint plasarea mijloacelor pentru procurarea titlurilor de valoare, cotelor de
participaie n capitalul statutar al altor ntreprinderi etc. Forma material a investiiilor
reprezint investirea mijloacelor n terenuri, cldiri, bijuterii, obiecte de art, aur, briliante etc.
Venit din investiii venit obinut din investiiile de capital i din investiiile n activele
financiare, dac contribuabilul nu particip la organizarea acestei activiti cu regularitate,
permanent i substanial.
La calcularea venitului impozabil din activitatea de investiii se deduc cheltuielile legate
de investiiile ce in de cheltuielile ordinare i necesare, achitate sau suportate pe parcursul
perioadei fiscale, n scopul obinerii venitului din investiii.
Acestea cuprind cheltuielile pentru serviciile de consulting i intermediare, cheltuielile
achitate pentru serviciile de pstrare i eviden a hrtiilor de valoare pe termen lung i evidena
calculelor privind operaiunile cu ele, registrul acionarilor, achitarea pentru nregistrarea
aciunilor cotate la bursa de valori, alte cheltuieli legate de investiii; dobnzile calculate pe
datorii, cu condiia ca dobnda s nu depeasc suma venitului din investiii;
s) pierderile rezultate din activitatea de ntreprinztor (depirea deducerilor prevzute,
conform Codului, fa de venitul brut) se report ealonat, n pri egale, pe urmtorii trei ani.
Astfel, conform prevederilor art.32 din Cod, dac, pe parcursul anului fiscal, cheltuielile aferente
activitii de ntreprinztor depesc venitul brut al contribuabilului n anul curent, suma
pierderilor rezultate din aceast activitate va fi reportat ealonat, n pri egale, pe urmtorii trei
ani.
681

Suma reportat pe unul din anii fiscali urmtori celui n care s-au nregistrat pierderile
este egal cu suma total a pierderilor, redus cu suma total permis spre deducere n fiecare din
urmtorii doi ani.
Dac contribuabilul a suportat pierderi pe parcursul a mai mult de un an, prevederile
art.32 din Cod se aplic fa de aceste pierderi n ordinea n care au aprut.
t) diferenele negative de curs, apreciate conform S.N.C. 21 "Efectele variaiilor
cursurilor valutare" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.35-38, art.70) i innd
cont de prevederile Hotrrii Guvernului nr.488 din 4 mai 1998 "Despre aprobarea
Regulamentului privind modul de calculare a obligaiilor fiscale n cazul efecturii operaiilor n
valut strin" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.62-65, art.599), cu
modificrile i completrile ulterioare;
u) sumele achitate ca impozite i taxe de ctre subdiviziunile situate n unitile
administrativ-teritoriale ale cror bugete nu constituie parte component a bugetului public
naional;
v) suma reziduurilor, deeurilor i perisabilitii naturale, n limitele aprobate anual de
ctre conductorii ntreprinderilor;
w) cheltuielile aferente transmiterii gratuite a proprietii conform deciziei Guvernului
sau a autoritilor competente ale administraiei publice locale;
x) cheltuielile suportate de ntreprinderile agricole pentru ntreinerea obiectelor de
menire social-cultural aflate la bilan, conform normativelor stabilite la elaborarea bugetului;
y) se permite deducerea sumelor i despgubirilor de asigurare, precum i a altor pli
efectuate n favoarea deintorilor polielor de asigurare, care au dreptul la obinerea lor, polie
care urmeaz a fi achitate n conformitate cu contractele de asigurare i reasigurare i cu
condiiile anuitilor;
z) societilor de audit i auditorilor ntreprinztori individuali li se permite deducerea
cheltuielilor, n mrime de 15% din venitul vnzrilor n anul de gestiune aferente auditului
rapoartelor financiare anuale i/sau rapoartelor financiare anuale consolidate, att pentru
formarea provizioanelor aferente riscului de audit, ct i pentru primele de asigurare conform
contractelor de asigurare de rspundere civil profesional, ncheiate potrivit legislaiei n
vigoare pentru asigurarea riscului de audit.
z 1) cheltuielile achitate n decursul anului sub form de taxe de aderare i cotizaii de
membru destinate activitii patronatelor. Plafonul de deductibilitate a acestor cheltuieli
constituie 0,15% din fondul de retribuire a muncii.
Nu se permite deducerea urmtoarelor cheltuieli:
1) cheltuielilor personale i familiale (art. 23 din Codul fiscal);
682

2) sumelor pltite la procurarea proprietii pe care se calculeaz uzura (amortizarea) i

fa de care se aplic prevederile art.26, 28 i 29 din Codul fiscal;
3) sumelor pentru compensaii, remuneraii, dobnzi, pli pentru nchirieri de bunuri i
altor cheltuieli efectuate n interesul unui membru al familiei contribuabilului, al unei persoane
cu funcii de rspundere sau al unui conductor de agent economic, al unui membru al societii
sau al altei persoane interdependente, dac nu exist justificarea plii unei astfel de sume.
Conform art. 5 pct. 12 din Codul fiscal, prin persoan interdependent se nelege un membru al
familiei contribuabilului sau persoana care controleaz contribuabilul, este controlat de
contribuabil sau se afl mpreun cu acesta sub controlul unui ter. n sensul prevederii expuse:
a) familia contribuabilului include: soia (soul) contribuabilului; prinii contribuabilului; copiii
contribuabilului i soii (soiile) lor; bunicii contribuabilului; nepoii (nepoatele) contribuabilului
i soiile (soii) lor; fraii i surorile contribuabilului i soiile (soii) lor; strbunicii
contribuabilului; strnepoii contribuabilului i soii (soiile) lor; fraii i surorile prinilor
contribuabilului i soiile (soii) lor; nepoii (nepoatele) contribuabilului de pe frate (sor) i
soiile (soii) lor; fraii i surorile bunicilor contribuabilului i soiile (soii) lor; copiii frailor i
surorilor prinilor contribuabilului i soiile (soii) lor; copiii nepoilor (nepoatelor)
contribuabilului de pe frate (sor) i soii (soiile) lor; precum i persoanele enumerate din partea
soiei (soului) contribuabilului, iar b) prin control se nelege posesia (direct sau prin una ori
mai multe persoane interdependente) a cel puin 50% din capitalul sau din drepturile de vot ale
unei persoane. n acest caz, persoana fizic este considerat posesor al tuturor cotelor de
participaie n capital, cote ce aparin, n mod direct sau indirect, membrilor familiei sale;
4) pierderilor n urma vnzrii sau schimbului proprietii, ndeplinirii lucrrilor i
prestrii serviciilor, efectuate, n mod direct sau mijlocit, ntre persoanele interdependente;
5) cheltuielilor, pentru care s-au format obligaiuni privind persoanele interdependente,
care folosesc metoda de cas n modul stabilit de art. 44 alin. (5) Cod fiscal;
6) cheltuielilor legate de obinerea venitului scutit de impozitare;
7) cheltuielilor neconfirmate documentar (regula general).
Ca excepie deducerea cheltuielilor neconfirmate documentar se efectueaz n mrimea
indicat de art. 24 alin. (10) Cod fiscal (0.2% din venitul impozabil);
8) sumelor achitate sau suportate n folosul titularului patentei de ntreprinztor;
9) sumei din reevaluarea mijloacelor fixe i a altor active;
10) impozitelor pe venit, penalitilor i amenzilor aferente lor, precum i a amenzilor i
penalitilor aferente altor impozite, taxe i pli obligatorii la buget, a amenzilor i penalitilor
aplicate pentru nclcarea actelor normative;

683

11) defalcrilor n fondurile de rezerv, cu excepia reducerilor pentru pierderi la active i

la angajamente condiionale, pentru instituiile financiare, efectuate conform art. 31 alin.(3) din
Codul fiscal, i pentru pierderi la mprumuturi i dobnzile aferente (provizioane), pentru
organizaiile de microfinanare, efectuate conform art. 31 alin.(4) Cod fiscal;
12) plilor pentru eliminrile supranormative de substane poluante n mediul
nconjurtor i folosirea supralimit a resurselor naturale;
13) impozitelor achitate n numele unei persoane, alta dect contribuabilul.
n concluzie, remarcm faptul c deducerile cheltuielilor ordinare i necesare aferente
activitii de ntreprinztor se permit doar subiecilor care obin venituri n cadrul unei astfel de
activiti inndu-se cont n acest caz de prevederile art. 5 pct. 16) din Codul fiscal
Orice alte cheltuieli, chiar i necesare, suportate de contribuabili, dar care nu practic
activitatea de ntreprinztor n modul stabilit de legislaie, la calcularea venitului impozabil nu se
deduc i nu se raporteaz la prevederile art. 24 i altor prevederi din Codul fiscal privind
deducerile aferente activitii de ntreprinztor.

6.1.3 Deducerile efectuate n afara activitii de ntreprinztor (art. 36 i 66 din

Codul fiscal)
Conform art. 36 din Codul fiscal, contribuabilul persoan fizic rezident, are dreptul la
deducerea oricror donaii fcute de el pe parcursul anului fiscal n scopuri filantropice sau de
sponsorizare, dar nu mai mult de 10% din venitul impozabil. n acest scop, venitul impozabil al
contribuabilului se determin fr a se lua n considerare scutirile care se acord conform art. 33,
34 i 35 din Codul fiscal. n acest caz, pot fi deduse, numai donaiile fcute n scopuri
filantropice sau de sponsorizare n favoarea autoritilor publice i instituiilor publice specificate
la art.51, a organizaiilor necomerciale specificate la art.52 alin.(1) i la art.533, precum i n
favoarea caselor de copii de tip familial. Donaiile indicate vor fi deduse numai n cazul
confirmrii lor n modul stabilit de Hotrrea Guvernului nr.489 din 4 mai 1998 "Despre
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de confirmare a donaiilor pentru
scopurifilantropice i/sau de sponsorizare" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998,
nr.62-65, art.600), cu modificrile i completrile ulterioare.
Conform art. 36 alin.(4) din Codul fiscal, se permite persoanelor fizice i juridice
deducerea cheltuielilor de investiii n limitele venitului din investiii ce in de:
a) cheltuielile ordinare i necesare, achitate sau suportate pe parcursul anului fiscal n
scopul obinerii venitului din investiii;

684

b) dobnzile pe datorie, cu condiia ca dobnda s nu depeasc suma venitului din

investiii.
Reie ind din prevederile art. 12 pct. 5) din Codul fiscal 5), este venit din investiii,
venitul obinut din investiiile de capital i din investiiile n activele financiare, dac
participarea contribuabilului la organizarea acestei activiti nu este regulat, permanent i
substanial. Prin urmare, contribuabilul va fi n drept s deduc cheltuielilor de investiii n
limitele venitului din investiii doar dac participarea acestuia la organizarea acestei activiti nu
este regulat, permanent i substanial, respectiv, aceast activitate nu constituie prin
regularitatea desfurrii i scopul ei o activitate de ntreprinztor.
Se permite, conform art. 36 alin.(5) din Codul fiscal deducerea defalcrilor obligatorii n
Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei, efectuate pe parcursul
anului fiscal n cuantumurile stabilite de legislaie.
Conform art. 36 alin.(6) din Codul fiscal se deduc, n cuantumurile stabilite de legislaie,
sumele pentru primele de asigurare obligatorie de asisten medical calculate de angajator,
precum i sumele primelor de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de persoanele
fizice asigurate conform legislaiei.
De asemenea, conform art. 36 alin.(7) din Codul fiscal, se permite deducerea
contribuiilor obligatorii n bugetul asigurrilor sociale de stat achitate de persoanele fizice, pe
parcursul anului fiscal, n cuantumurile stabilite de legislaie.
Conform prevederilor art. 66 alin. (2) i art. din Codul fiscal, persoanei fizice i se
permite deducerea din venitul su brut a unei sume egale cu vrsmntul fcut de ea n fondul
nestatal de pensii, inclusiv n fondul nestatal calificat de pensii instituit n strintate, n limitele
stabilite la art.67 alin.(1).
Conform art. 33, 34 i 35 din Codul fiscal, persoanele fizice rezidente pot beneficia de
urmtoarele scutiri:
-

scutirea personal (art. 33 alin.(1) din Codul fiscal);

scutirea personal major (art. 33 alin.(2) din Codul fiscal);

scutiri acordate soiei (soului), (art. 34 din Codul fiscal);

scutire pentru persoanele ntreinute (art. 35 din Codul fiscal);

Conform prevederilor art. 6 alin.(9) lit. g) din Codul fiscal prevede expres c scutirile
specificate la articolele 33, 34 i 35 i cota zero la aplicarea TVA nu se consider faciliti
(nlesniri) fiscale. Tinndu-se cont de prevederile art. 6 alin. (9) din Codul fiscal, de faptul c
legiuitorul a plasat scutirile specificate la articolele 33, 34 i 35 din Codul fiscal n Capitolul 4
din Titlul II al Codului fiscal, ntitulndu-l scutiri i alte deduceri, precum i reieind din

685

mecanismul de aciune a acestora asupra venitului impozabil, scutirile indicate corespund n

totalitate noiunii de deducere expuse la art. 12 pct. 11) din Codul fiscal.
Prin urmare, acestea constituie sume care, la calcularea venitului impozabil, se scad din
venitul brut al contribuabilului conform prevederilor Codului fiscal. De altfel, n legislaiile
fiscale ale altor state, aceste scutiri sunt expres denumite deduceri, i poart denumirea generic
fie de deduceri personale, (art. 56 din Codul fiscal al Romniei), fie de deduceri standarde, (art.
218 din Codul fiscal al Federaiei Ruse). Reieind din cele expuse, putem admite c scutirile
prevzute la art.33, 34 i 35 din Codul fiscal, constituie deduceri acordate exclusiv persoanelor
fizice.
La examinarea litigiilor fiscale ce se refer la compartimentul achitrii impozitului pe
venit, calcularea venitului impozabil, sumele care se scad din venitul brut ca deduceri, deducerile
care nu se permit etc., urmeaz a se conduce, de rnd cu actele normative menionate, i de
Regulamentul cu privire la determinarea obligaiilor fiscale aferente impozitului pe venit,
Regulamentul cu privire la determinarea obligaiilor fiscale aferente impozitului pe venit al
persoanelor fizice care nu practic activitate de ntreprinztor, Regulamentul cu privire la
reinerea impozitului pe venit la sursa de plat din alte pli dect salariul, toate trei aprobate prin
hotrrea Guvernului nr. 77 din 30.01.2008 cu privire la aprobarea unor regulamente.
6.1.4 Impunerea veniturilor notarilor privai
Conform prevederilor art. 2 alin.(6) din Legea cu privire la notariat nr.1453-XV din
08.11.2002 (Monitorul Oficial din 21 noiembrie 2002, nr.154-157), i art. 691 din Codul fiscal,
activitatea notarial nu este activitate de ntreprinztor i nu cade sub incidena actelor normative
care reglementeaz aceast activitate. Prin urmare, pentru aprecierea obligaiilor fiscale ale
notarilor publici privind impozitul pe venit, instanele urmeaz s se conduc de prevederile
Capitolului 101 din Codul fiscal Impozitarea notarilor publici, prin care se va aplica un regim
de impozitare diferit de cel stabilit la aprecierea obligaiilor fiscale privind impozitul pe venit ale
persoanelor ce practic activitatea de ntreprinztor.
n baza art.692 din Codul fiscal, subiect al impunerii cu impozitul pe venit este notarul
public. Astfel, notarii publici, indiferent de forma desfurrii activitii profesionale n cadrul
biroului notarial individual sau n cadrul biroului comun (n care i desfoar activitatea mai
muli notari), acetia snt obligai s determine, s declare i s-i onoreze n mod individual
obligaiile fiscale privind impozitul pe venit aferent activitii notariale desfurate. Aceasta
rezult i din prevederile art. 27 alin. (3) ale Legii cu privire la notariat, care prevede c n cadrul
biroului comun, fiecare notar i desfoar activitatea notarial n mod individual i rspunde
personal pentru activitatea sa.
686

Reieind din prevederile art.693 din Codul fiscal, obiectul impunerii notarilor l constituie
venitul notarului public. Venitul notarului public este constituit din venitul obinut din toate
sursele ce in de activitatea notarial desfurat n baza prevederilor Legii cu privire la notariat
nr.1453-XV din 8 noiembrie 2002. Astfel, pentru determinarea surselor de venit obinut de ctre
notari din activitatea notarial se va aplica art.35 din legea indicat. Confirmarea efecturii
veniturilor obinute din toate sursele ce in de activitatea notarial, se efectueaz prin actul
notarial emis, registrul notarial, conturile de plat a onorariului pentru actele i aciunile
notariale.
Modul de calculare i determinarea a cuantumului plilor pentru serviciile notariale
prestate de ctre notari i pentru efectuarea actelor notariale se reglementeaz prin Legea cu
privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271din 27.06.2003 (Monitorul
Oficial nr. 141-145 din 11.07.2003).
La determinarea obligaiilor fiscale privind impozitul pe venit, notarii vor deduce n baza
art.694 din Codul fiscal din suma venitului obinut din sursele menionate la art.35 din Legea cu
privire la notariat, doar urmtoarele cheltuieli:
- cheltuielile aferente exercitrii activitii notariale;
- cheltuielile privind asigurarea tehnico-material a activitii notariale;
- cheltuielile de arend a biroului notarial;
- cheltuielile privind ntreinerea biroului notarial;
- plile pentru serviciile personalului tehnic angajat.
Astfel, n litigiile legate de determinarea obligaiilor fiscale ale notarului privind
impozitul pe venit, instanele de judecat vor lua n considerare c potrivit prevederilor art.694
din Codul fiscal, notarul are dreptul s deduc (scad) din mijloacele primite pentru serviciile
notariale doar cheltuielile care se refer expres la activitatea notarial desfurat.
Prin urmare, se va ine cont i se va aprecia dac cheltuielile efectuate i ulterior deduse
sunt aferente activitii notariale desfurare sau nu se refer la aceasta, inclusiv dac acestea
sunt confirmate documentar. n acest caz este vorba doar despre cheltuieli indispensabile, care
neefectundu-se pot afecta negativ desfurarea n condiii normale a activitii notariale. Spre
exemplu, sunt considerate cheltuieli aferente activitii notariale plata pentru utilizarea
Registrului gajurilor bunurilor mobile sau a informaiei din Registrul bunurilor imobile, plata
pentru blanchete i hrtia utilizate pentru ntocmirea actelor notariale, mobilierul necesar
notarului pentru activitatea sa (inclusiv pentru organizarea arhivei notariale) etc.
Venitul impozabil al notarului privat, n baza alin.(2) art.695 din Codul fiscal, se
determin lunar prin micorarea venitului, determinat conform prevederilor art.693 din Codul
fiscal, cu suma cheltuielilor stabilite la art.694 din Codul fiscal.
687

Conform prevederilor alin.(2) art.695 din Codul fiscal, cota impozitului pe venit
constituie 18% .
Impozitul pe venit din activitatea notarial, reieind din faptul c perioada fiscal este
luna calendaristic, se determin lunar prin nmulirea venitului impozabil lunar obinut de notar
la cota impozitului pe venit stabilit la alin.(2) art.695 din Codul fiscal. Dac ntr-o oarecare
perioad fiscal gestionar (o lun) cheltuielile notarului depesc veniturile sale, aceasta nu
influeneaz la determinarea obligaiilor fiscale privind impozitul pe venit pe perioadele fiscale
ulterioare.
n scopul determinrii obligaiilor fiscale privind impozitul pe venit, notarii, completeaz
lunar de sine stttor Calculul impozitului pe venit al notarului privat. Formularul-tip al
Calculului (forma CNOTAR), este aprobat prin Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat
nr. 147 din 22.07.2003 (Monitorul Oficial al R. Moldova nr.177-181 din 15.08.2003). Calculul
se prezint de ctre notari nu mai trziu de ultima zi a lunii, care urmeaz dup ncheierea
perioadei fiscale gestionare la inspectoratul fiscal de stat teritorial n raza cruia se deservete
notarul privat, indiferent de faptul determinrii venitului impozabil sau a pierderilor pentru
fiecare perioad fiscal. Fiecare notar urmeaz s achite la buget suma impozitului pe venit,
pentru fiecare perioad fiscal, nu mai trziu de data stabilit pentru prezentarea Calculului pe
aceast perioad. De asemenea, deoarece notarii au calitatea de persoan fizic (rezident),
acetia pot beneficia de scutirile prevzute la art.33, 34 i 35 din Codul fiscal suma crora se
indic n Calculul impozitului pe venit al notarului privat.
Pentru neprezentarea Calculului i neachitarea impozitului pe venit n termenii stabilii
fa de notari se aplic sanciunile fiscale i administrative stabilite prin legislaia n vigoare.
Notarii care, pe lng venitul din activitatea notarial desfurat, obin i alte venituri
impozabile, prezint la finele anului fiscal Declaraia persoanei fizice cu privire la impozitul pe
venit pentru perioada de gestiune (forma CET). n Declaraie notarii vor indica toate sursele de
venit impozabile cu excepia celor aferente activitii notariale. Totodat, n cazul cnd pe
parcursul anului de ctre notarul privat nu a fost utilizat totalmente suma scutirilor conform
art.33, 34 i 35 din Codul fiscal, (utilizarea crora se indic n Calculul impozitului pe venit al
notarului privat ), atunci suma rmas neutilizat a scutirii va fi reflectat n Declaraia persoanei
fizice cu privire la impozitul pe venit (forma CET).
Pe lng determinarea i plata de ctre notari a impozitului pe venit, acetia au conform
Legii privind sistemul public de asigurri sociale nr.489-XIV din 8 iulie 1999 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.1-4 din 06.01.2000), Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul
2012 nr.270 din 23.12.2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.15 (4053) din
17.01.2012), i obligaia de a achita contribuii la bugetul asigurrilor sociale de stat.
688

Astfel, conform prevederilor art. 17 din Legea privind sistemul public de asigurri
sociale, notarii se ncadreaz n categoria persoanelor fizice care i organizeaz i desfoar
activitatea pe cont propriu, iar conform Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012
sunt obligai s achite contribuia de asigurare individual anual, care n anul 2012 constituie
sum de 4704 lei. Contribuia respectiv se achit lunar de ctre notar, cte 1/12 din suma anual,
pn la sfritul lunii imediat urmtoare celei de gestiune, iar o dat n an, pn la data de 10
ianuarie 2013, notarii (care nu au persoane angajate) prezint declaraii privind calcularea
contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii conform modelului elaborat de Casa
Naional de Asigurri Sociale, Forma 4-BASS (an). n cazul n care notarul are persoane
angajate, pentru anul 2012, declaraia se va prezenta pentru trimestrele I-III trimestrial, pn la
data de 15 a lunii imediat urmtoare trimestrului de gestiune, iar pentru trimestrul IV, pn la
data de 20 a lunii imediat urmtoare trimestrului.
De asemenea se va ine cont de faptul ca prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat
se pot acorda scutiri de obligaiunea de a plti contribuii unor persoane fizice invalizi i
pensionari, faciliti date se refer i la avocai, notari.
n practica judiciar mai multe discuii au avut loc pe marginea litigiilor privind
contribuiile de asigurri sociale de stat i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical
obligatorie pentru notarii privai.
n acest sens, menionm c tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii
pentru notarii privai se stabilesc anual de ctre legile bugetelor asigurrilor sociale de stat i se
execut n modul stabilit.
Astfel, prin legile menionate pentru notarii privai au fost stabilite urmtoarele tarife ale
contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii:
- pentru anul 2010 - 4044 lei anual pentru asigurarea individual;
- pentru anul 2011 - 4368 lei anual pentru asigurarea individual;
- pentru anul 2012 - 4704 lei anual pentru asigurarea individual, care asigur notarii cu
pensie minim pentru limit de vrst i ajutorul de deces.
n anii precedeni tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii pentru
notarii privai erau stabilite diferit i de fiecare dat urmeaz a se aplica legile bugetelor
asigurrilor sociale de stat pentru perioada respectiv.
O alt modalitate de achitare a contribuiei de asigurare de stat obligatorie dect cea
stabilit n legile anuale ale bugetului de asigurri sociale constituie o nclcare a legislaiei
fiscale, cu consecinele prevzute de lege.
Primele de asigurare obligatorie de asisten medical se achit de ctre notari n
conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical Nr.1585-XIII din
689

27.02.1998, Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare

obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002 i legile anuale ale fondurilor
obligatorii de asisten medical.
Astfel, prin anexa nr. 2 din Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare
a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical, notarii publici fac parte din categoriile
de pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n sum fix, care se
asigur n mod individual, iar prin Legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
pe anul 2010, 2011, 2012 prima de asigurare obligatorie de asisten medical calculat n
mrime procentual la salariu i la alte recompense pentru categoriile de pltitori prevzu i de
anexa nr.1 la Legea nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 cu privire la mrimea, modul i
termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical, inclusiv pentru
notari, a fost stabilit n proporie de 7,0% (cte 3,5% pentru fiecare categorie, inclusiv angajat i
angajator).

6.1.5 Metodele indirecte de estimare a venitului impozabil al persoanelor fizice

Prin legea nr.267 din 23.12.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Monitorul Oficial nr.13-14 din 13.01.2012), n Codul fiscal a fost introdus un Capitol nou,
Cap.111 Metodele indirecte de estimare a venitului impozabil al persoanelor fizice, n vigoare
din 13.01.2012.
Metodele indirecte de estimare a venitului impozabil al persoanelor fizice sunt frecvent
utilizate n legislaiile fiscale moderne i fac parte din reglementrile de conformare a
contribuabililor. Acestea produc dou efecte: unul pasiv i altul activ. Astfel, nsi faptul
existenei acestor reglementri, determin pe de o parte contribuabilii s se conformeze i s
asigure respectarea de ctre ei a legislaiei fiscale, iar pe de alt parte, prin utilizarea acestui
instrument ca urmare a nerespectrii legislaiei fiscale, organul fiscal va restabili echitatea
fiscal. n fond, aceste metode au scopul de a exclude fenomenul de evaziune fiscal i de a spori
gradul de conformare benevol a persoanelor fizice prevederilor legislaiei fiscale.
Din prevederile art.2261 alin.(1) din Codul fiscal, rezult c metoda indirect de estimare
este o metod de determinare a venitului impozabil estimat prin intermediul analizei situaiei
fiscale a persoanei fizice, utiliznd informaii i din alte surse dect drile de seam fiscale ale
persoanei respective, iar din alin. (2) al aceluiai articol, surs indirect de informaie este orice
surs pasibil s furnizeze documente, informaii, explicaii i/sau alte probe referitoare la
persoana fizic supus verificrii i/sau referitoare la situaii similare produse n condiii similare
relevante pentru estimarea venitului impozabil prin metode indirecte. Sursele indirecte de
informaii sunt expuse la art. 22611 din Codul fiscal.
690

Procedura estimrii prin metode indirecte a veniturilor, se aplic cumulativ doar

persoanelor fizice care nu desfoar activitate de ntreprinztor, obin venituri considerabile,
efectueaz cheltuieli personale de proporii, declar venituri mai mici dect cele estimate a fi
reale, i prin urmare, achit impozitul pe venit mai mic dect cel real datorat. Selectarea acestor
persoane fizice, se va efectua de ctre organul fiscal reieind din prevederile art. 22613 din
Codul fiscal, ca urmare a analizei riscurilor n scopul stabilirii domeniilor cu cel mai nalt grad
de risc al nedeclarrii veniturilor, i doar ca urmare a stabilirii n urma acestei analize, a unei
diferene semnificative dintre veniturile impozabile estimate i veniturile impozabile declarate de
persoana fizic sau de pltitorii de venit. Astfel, conform art. 22613 alin. (8) din Codul fiscal,
diferena este semnificativ dac ntre veniturile impozabile estimate de ctre organul fiscal i
veniturile impozabile declarate de persoana fizic sau de pltitorii de venit este o diferen mai
mare de 300 mii lei. Diferena stabilit n sum de pn la 300 mii lei inclusiv se va considera
risc minim acceptat, i n cazul acestor persoane fizice nu se va iniia nici o verificare prealabil.
Subieci ai estimrii i determinrii venitului impozabil prin metode indirecte snt
conform art. 2263 din Codul fiscal, persoanele fizice rezidente ceteni ai Republicii Moldova
care nu desfoar activitate de ntreprinztor i care:
a) n perioada unui an fiscal, ncepnd cu 1 ianuarie 2012, obin proprieti (bunuri
imobiliare, valori mobiliare, mijloace de transport, mijloace bneti) ce depesc cumulativ suma
de un milion de lei, cu excepia persoanelor fizice proprietari ai bunurilor imobiliare care au
nceput construcia pn la 1 ianuarie 2012, iar nregistrarea la organul cadastral au efectuat-o
dup aceasta dat;
b) efectueaz pe parcursul unui an fiscal, ncepnd cu 1 ianuarie 2012, cheltuieli
individuale, altele dect cele specificate mai sus, ce depesc suma de 500 mii lei.
Obiecte ale estimrii prin metode indirecte snt conform art. 2264 din Codul fiscal, orice
venituri obinute ncepnd cu 1 ianuarie 2012 de persoana fizic din sursele de venit impozabil
stabilite conform art.18 din Codul fiscal, cu excepia:
a) veniturilor specificate la art.901 alin.(1), (3), (31), (33) i (34) din Codul fiscal;
b) veniturilor obinute de persoanele fizice n afara Republicii Moldova, inclusiv cele ce
snt transmise rudelor i afinilor de pn la gradul III, dac:
- snt confirmate documentar prin declaraiile vamale, documentele ce confirm transferul
bancar, documentele ce autentific intrarea lor legal n ar dup 1 ianuarie 2012;
- snt prezentate documente ce confirm gradul de rudenie sau de afinitate.
Prima etap pentru conformarea contribuabililor care obin venituri i efectueaz
cheltuieli considerabile, const n declararea conform art. 2267 din Codul fiscal a disponibilului
de mijloace bneti.
691

Astfel, persoana fizic cetean al Republicii Moldova care nu desfoar activitate de

ntreprinztor i care, la situaia de la 1 ianuarie 2012, deine mijloace bneti n sum mai mare
de 500 mii lei sau echivalentul acesteia n valut strin are obligaia s depun la inspectoratul
fiscal de stat teritorial dup locul domiciliului sau reedinei, pn la 31 decembrie 2012,
declaraia cu privire la disponibilul de mijloace bneti.
n cazul n care suma declarat va fi mai mare de un milion de lei, persoana fizic este
obligat s anexeze la declaraie documentele indicate la art. 2267 alin. (4) din Codul fiscal, care
confirm disponibilul sumei declarate. Acestea trebuie s respecte obligatoriu condiiile de la
alin.(5) i (6) din acelai articol. n acest caz, se va ine cont de caracterul imperativ al
prevederilor indicate referitoare la faptul anexrii documentelor confirmative, precum i la
coninutul tipul i forma acestora.
Se va lua n considerare c reieind din art. 2267 alin. (1) din Codul fiscal, depunerea
acestei declaraii este o aciune de o singur dat, termenul limit pentru depunere fiind 31
ianuarie 2012. Din coninutul art. 2267 alin. (3) rezult c sumele declarate conform alin.(1) din
acelai articol, nu vor fi luate n calcul la estimarea veniturilor impozabile (se vor considera ca
venituri obinute pn la 01.01.2012). Prin urmare, suma declarat nu va fi supus impozitrii sau
controlului privind sursele din care a fost obinut. Totodat, suma declarat n acest mod, va
servi drept temei pentru a dovedi ulterior, n cazul unor tranzacii, diferena dintre suma venitului
impozitat i suma venitului estimat prin metode indirecte. Pentru persoanele fizice care erau
obligate i nu au depus declaraia n conformitate cu art. 2267 alin.(1), mijloacele bneti
nedeclarate vor fi considerate ca fiind obinute dup 1 ianuarie 2012, i prin urmare, se vor
supune impozitrii n modul stabilit, inndu-se cont de limita prevzut la art. 2266 alin.(6) din
Codul fiscal. Adic, diferena care va depi suma de 500 mii lei, se va considera c este obinut
dup 1 ianuarie 2012, i prin urmare, se va supune impozitrii n modul stabilit.
Persoanele fizice care nu corespund condiiilor de la art. 2267 din Codul fiscal, (dispun
de mijloace bneti mai mici de 500 mii lei), nu au obligaia s depun declaraia privind
disponibilul de mijloace bneti. Cu toate acestea, reieind din art. 2266 alin.(6) din Codul fiscal,
acest fapt nu-i lipsete pe aceti ceteni de dreptul de a utiliza suma de 500 mii lei (presupus a
fi disponibil la 01 ianuarie 2012) ca dovad a diferenei dintre suma venitului impozitat i suma
venitului estimat i constatat prin metode indirecte. Adic, venitului impozabil estimat va fi
determinat prin diminuarea acestuia cu suma de 500 mii lei.
Totodat, se va atrage atenia c art. 2267 alin.(7) din Codul fiscal, prevede obligaii
distincte referitoare la modul de confirmare de ctre persoanele fizice a mijloacelor bneti n
numerar. Astfel, persoanele fizice care, la data de 1 ianuarie 2012, dispuneau de mijloace
bneti n numerar n sume mai mari de un milion de lei, pot confirma disponibilul prin
692

depunerea acestora pe conturile lor bancare deschise la instituiile financiare din ar i obinerea
extrasului din cont care confirm suma existent n cont la data de 1 noiembrie 2012. Diferena
dintre disponibilul n numerar la 1 ianuarie 2012 i soldul la 1 noiembrie 2012 va fi luat n
considerare n cazul confirmrii documentare a sumei cheltuite.
n fond, din prevederile art. 2263, 2264 i 2267 alin. (3) i (7) din Codul fiscal, rezult de
fapt i existena unor clauze de amnistie fiscal, deoarece imobilele a cror construcie a nceput
pn la 1 ianuarie 2012, dar i mijloacele bneti deinute pn la aceast dat i declarate de
ctre persoana fizic pn la 31 decembrie 2012, nu vor fi luate n calcul la estimarea veniturilor
impozabile (se vor considera ca venituri obinute pn la 01.01.2012). De asemenea, nu se vor
lua n calcul veniturile obinute peste hotare, inclusiv cele transmise rudelor i afinilor de pn la
gradul III cu condiia c se vor confirma documentar n modul stabilit de art. 2264 din Codul
fiscal.
De asemenea, se va atrage atenia c din dispoziiile art. 2267 alin. (4) i (5) din Codul
fiscal, rezult c nu se declar disponibilul de mijloace bneti obinut de ctre persoana fizic
dintr-un credit sau mprumut. Prin urmare, se va declara doar soldul de mijloace bneti
mprumutate de ctre persoana fizic altei persoane fizice sau juridice.
De asemenea, reieind din prevederile art. 2264 , 2266 alin.(4) i (8) din Codul fiscal,
obiecte ale estimrii prin metode indirecte va fi doar venitul obinut ncepnd cu 1 ianuarie 2012.
Aceasta rezult i din coninutul art. 2267 din Codul fiscal, astfel nct, nedeclararea
disponibilului de mijloace bneti va avea ca efect doar lipsirea persoanei supuse verificrii de
dreptul de a argumenta c sunt venituri obinute pn la data de 01 ianuarie 2012, i prin urmare,
n scopuri fiscale se vor considera ca fiind venituri obinute dup 01 ianuarie 2012 fiind n acest
mod supuse impozitrii. Totodat, reieind din sensul art. 2264 , 2266 alin.(4) i (8) din Codul
fiscal, deducem c termenul de prescripie pentru determinarea venitului impozabil estimat,
stabilit la art. 2262 din Codul fiscal, poate fi aplicat doar pn la data de 01 ianuarie 2012.
Sub aspect procedural, conform art. 2266, organul fiscal este n drept s utilizeze
urmtoarele metode indirecte de estimare a venitului impozabil:
a) metoda cheltuielilor (art. 2268 din Cod fiscal);
b) metoda fluxului de mijloace bneti (art. 2269 din Cod fiscal);
c) metoda proprietii (art. 22610 din Cod fiscal);
d) alte metode utilizate n practica internaional.
Totodat la art. 22612din Codul fiscal reglementeaz urmtoarele etape de verificare a
persoanei fizice cu aplicarea metodelor indirecte de estimare:
a) analiza i selectarea persoanelor fizice care urmeaz a fi supuse verificrii;
b) verificarea fiscal prealabil a persoanei fizice;
693

c) controlul fiscal.
Selectarea persoanelor care vor fi supuse verificrii prealabile se efectueaz conform
prevederilor art. 22613 din Codul fiscal. Selectarea persoanelor este precedat de analiza
riscurilor n scopul stabilirii domeniilor cu cel mai nalt grad de risc al nedeclarrii veniturilor.
Astfel, dac ca urmare a acestei analize a riscurilor, organul fiscal a stabilit o diferen
semnificativ dintre veniturile impozabile estimate i veniturile impozabile declarate de persoana
fizic sau de pltitorii de venit, atunci persoana fizic va fi supus verificrii fiscale prealabile.
Conform art. 22613 alin. (8) din Codul fiscal, diferena este semnificativ dac ntre veniturile
impozabile estimate de ctre organul fiscal i veniturile impozabile declarate de persoana fizic
sau de pltitorii de venit este o diferen mai mare de 300 mii lei. Diferena stabilit n sum de
pn la 300 mii lei inclusiv se va considera risc minim acceptat, i n cazul acestor persoane
fizice nu se va iniia verificarea fiscal prealabil.
Verificarea fiscal prealabil se efectueaz conform art. 22614 din Codul fiscal, i const
n reconstituirea situaiei fiscale prealabile a persoanei fizice supuse verificrii i compararea
venitului impozabil estimat ce decurge din situaia fiscal constatat cu venitul impozabil
declarat de aceasta. Verificarea fiscal prealabil se efectueaz la sediul organului fiscal n baza
informaiilor deinute de ctre acesta obinute din toate sursele. Activitatea de verificare fiscal
prealabil se desfoar cu ntiinarea persoanei fizice ( art. 22614 alin.(3) din Codul fiscal).
Rezultatele verificrii fiscale prealabile se consemneaz ntr-un raport de verificare fiscal
prealabil (art. 22614 alin.(5) din Codul fiscal). Se va atrage atenia asupra faptului c raportul
de verificare fiscal prealabil nu este act administrativ ( art. 22614 alin.(9) din Codul fiscal), i
prin urmare, nu poate fi contestat n mod separat de decizia organului fiscal. Dup examinarea
raportului de verificare fiscal prealabil, conductorul organului fiscal emite decizia privind
iniierea controlului fiscal sau privind ncetarea procedurii de determinare a venitului impozabil
estimat (art. 22614 alin.(7) din Codul fiscal). Durata verificrii fiscale prealabile nu va depi 45
de zile de la data ntiinrii privind iniierea verificrii prealabile ( art. 22614 alin.(8) din Codul
fiscal).
Procedura efecturii controlului fiscal este reglementat n art. 22615 din Codul fiscal i
dup efectuarea acesteia, poate rezulta n calcularea impozitului pe venit suplimentar. Astfel, n
baza deciziei de iniiere a controlului fiscal, organul fiscal citeaz persoana fizic supus
verificrii pentru a o ntiina despre iniierea controlului fiscal. Citaia se va emite n
conformitate cu prevederile art.226 alin.(1)(3). Persoana citat este obligat s prezinte, pn la
iniierea controlului fiscal, declaraia cu privire la proprietate conform formularului i modului
stabilit de Ministerul Finanelor. Conform art. 22615 alin. (3) din Codul fiscal, la data prezentrii
persoanei fizice citate, organul fiscal o va anuna despre rezultatele verificrii fiscale prealabile
694

i despre iniierea controlului fiscal, iar n final se va ntocmi un proces-verbal de ntiinare.

Controlul fiscal se va iniia nu mai devreme de 15 zile de la data nmnrii procesului-verbal de
ntiinare, cu prezentarea deciziei privind iniierea controlului fiscal (art. 22615 alin. (6) din
Codul fiscal).
Controlul fiscal se efectueaz la sediul organului fiscal cu respectarea prevederilor
art.145 alin.(2)(6) din Codul fiscal. Durata efecturii controlului fiscal este stabilit de organul
fiscal i nu poate depi 3 luni de la data iniierii verificrii prealabile. Persoana verificat poate
solicita prelungirea termenului de control cu 45 de zile.
Se va atrage atenia c reieind din prevederile art. 22615 alin. (17) din Cod, organul
fiscal este n drept s efectueze cu acordul persoanei fizice supuse verificrii, controlul fiscal
suplimentar la domiciliul acesteia. n caz de refuz, organul fiscal va ntocmi un act de control
fiscal, n baza cruia va nainta o aciune n instana de judecat. Dup ce instana de judecat
emite o hotrre n favoarea organului fiscal, acesta, nsoit de colaboratorul poliiei, va efectua
controlul fiscal faptic la domiciliul persoanei fizice supuse verificrii.
Examinarea cazurilor de nclcare fiscal i contestarea deciziei pronunate ca urmare a
controlului fiscal efectuat se vor efectua n condiiile generale stabilite la art. 231- 267 i 267275 din Codul fiscal. Dac persoana fizic supus verificrii va fi de acord, la orice etap, cu
obligaiile fiscale estimate i le va achita, controlul fiscal nu va fi iniiat sau, n cazul n care a
fost iniiat, va fi finisat prin emiterea deciziei corespunztoare, fr aplicarea amenzilor fiscale.
n cazul n care n procesul controlului fiscal se vor constata cheltuieli sau venituri comune ale
persoanei supuse controlului cu alte persoane, organul fiscal este n drept conform art. 22615
alin. (25) din Codul fiscal s iniieze procedura de aplicare a metodelor indirecte de estimare a
obligaiei fiscale i n cazul acestor persoane.
De asemenea, se va atrage atenia i asupra obligaiunilor de respectare de ctre organul
fiscal sau funcionarii fiscali a confidenialitii informaiilor primite, prevzute la art. 22616 din
Codul fiscal.

7. Unele aspecte legate de aplicarea taxei pe valoarea adugat

Taxa pe valoare adugat (n continuare T.V.A.), este reglementat prin Titlul III din
Codul fiscal, aprobat prin Legea pentru punerea n aplicare a Titlului III al Codului fiscal nr.
1417-XIII din 17.12.1997. n sensul art.93 din Codul fiscal, taxa pe valoarea este un impozit
general de stat care reprezint o form de colectare la buget a unei pri a valorii mrfurilor
livrate, serviciilor prestate care snt supuse impozitrii pe teritoriul Republicii Moldova, precum
i a unei pri din valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate n Republica Moldova.
Concomitent, art. 93 alin.(6) i (8) din Codul fiscal, prevede c livrare impozabil este o livrare
695

de mrfuri, livrare (prestare) de servicii, cu excepia celor scutite de T.V.A., efectuate de ctre
subiectul impozabil n procesul activitii de ntreprinztor, iar importul de mrfuri este
introducerea mrfurilor pe teritoriul Republicii Moldova n conformitate cu legislaia vamal.
Subiecii impozabili cu T.V.A., conform articolului 94 Cod fiscal, sunt:
-

persoanele fizice i juridice nregistrate sau ce urmeaz s fie nregistrate n

conformitate cu art. 112 Cod fiscal;

-

persoanele fizice i juridice ce import mrfuri, cu excepia persoanelor fizice ce

import mrfuri pentru necesitile personale, valoarea crora nu depete limita stabilit n
legea bugetului de stat pentru anul n curs;
-

persoanele juridice i fizice ce import servicii recunoscute ca livrri impozabile

efectuate de aceste persoane.

Potrivit art. 112 alin. (1) Cod fiscal, subiectul care desfoar activitate de ntreprinztor,
cu excepia autoritilor publice, instituiilor publice, specificate la art.51, instituiilor medicosanitare publice i private, specificate la art.511, i deintorilor patentei de ntreprinztor, este
obligat s se nregistreze ca contribuabil al T.V.A. dac el, ntr-o oricare perioad de 12 luni
consecutive, a efectuat livrri de mrfuri, servicii n sum ce depete 600000 lei, cu excepia
livrrilor scutite de T.V.A. Subiectul este obligat s ntiineze oficial Serviciul Fiscal de Stat,
completnd formularul respectiv, i s se nregistreze nu mai trziu de ultima zi a lunii n care a
avut loc depirea. Subiectul se consider nregistrat din prima zi a lunii urmtoare celei n care a
avut loc depirea.
Trebuie de menionat c 12 luni consecutive de livrri de mrfuri, servicii, nu trebuie
privite n sens restrns - adic livrarea lor nu trebuie efectuat lunar, ci pe parcursul celor 12
luni.n acest sens, n oricare perioad de 12 luni, subiectul depind 600.000 lei este obligat de a
se nregistra ca subiect al Taxei pe Valoarea Adugat. De exemplu: n cazul n care un agent
economic va efectua livrri de mrfuri, servicii n primele trei luni ale anului, iar a patra i a
cincea lun nu va efectua asemenea activiti, dup care va continua efectuarea livrrilor de
mrfuri, servicii n celelalte apte luni ale anului care, pe parcursul a 12 luni, va depi 600.000
lei, contribuabilul va fi obligat de a fi nregistrat ca subiect al Taxei pe Valoarea Adugat.
Calculul depirii sumei de 200.000 lei va fi efectuat din prima lun a anului, indiferent de faptul
c n acele dou luni din cele dousprezece nu s-a efectuat nici o livrare de mrfuri, servicii.
Totodat articolul 112 alin. (2) Cod Fiscal prevede i dreptul nregistrrii subiectului
impozabil i anume subiectul care desfoar activitate de ntreprinztor are dreptul s se
nregistreze n calitate de contribuabil al TVA dac el, ntr-o oarecare perioad de 12 luni
consecutive, a efectuat livrri impozabile de mrfuri, servicii (cu excepia celor de import) n
sum ce depete 100000 lei, cu condiia c achitarea pentru aceste livrri se efectueaz de
696

cumprtori sub form de decontare prin virament la conturile bancare ale subiectului activitii
de ntreprinztor, deschise n instituiile financiare ce au relaii fiscale cu sistemul bugetar al
Republicii Moldova. Subiectul se consider nregistrat din prima zi a lunii urmtoare celei n
care a avut loc depirea de plafon, despre care fapt a fost ntiinat oficial Serviciul Fiscal de
Stat, completnd formularul respectiv.
Conform art. 95 din Codul fiscal, obiecte impozabile cu T.V.A. constituie:
a) livrarea mrfurilor, serviciilor de ctre subiecii impozabili, reprezentnd rezultatul
activitii lor de ntreprinztor n Republica Moldova;
b) importul mrfurilor n Republica Moldova, cu excepia mrfurilor de uz sau consum
personal importate de persoane fizice, a cror valoare nu depete limita stabilit de legislaia n
vigoare, importate de ctre persoanele fizice;
c) importul serviciilor n Republica Moldova.
Concomitent, nu constituie conform art. 95 alin.(2) din Codul fiscal obiecte impozabile:
a) livrarea mrfurilor, serviciilor efectuat n interiorul zonei economice libere;
b) venitul sub form de dobnd obinut de ctre locator n baza unui contract de leasing;
c) livrarea de mrfuri i servicii efectuat cu titlu gratuit n scopuri de publicitate i/sau
de promovare a vnzrilor n mrime anual de 0,2% din venitul din vnzri obinut pe parcursul
anului precedent anului n care se efectueaz aceast livrare;
d) transmiterea proprietii n cadrul reorganizrii agentului economic.
Din con inutul art. 93 alin.(3) i (4) din Codul fiscal, livrarea de mrfuri este
transmiterea dreptului de proprietate asupra mrfurilor prin comercializarea lor, schimb,
transmitere gratuit, transmitere cu plat parial, achitarea salariului n expresie natural, prin
alte pli n expresie natural, prin comercializarea mrfurilor gajate n numele debitorului gajist,
prin transmiterea mrfurilor n baza contractului de leasing financiar; transmitere a mrfurilor de
ctre comitent comisionarului, de ctre comisionar cumprtorului, de ctre furnizor
comisionarului i de ctre comisionar comitentului n cadrul realizrii contractului de
comision.Livrarea (prestarea) de servicii este activitatea de prestare a serviciilor materiale i
nemateriale, de consum i de producie, inclusiv darea proprietii n arend, locaiune, uzufruct,
leasing operaional, transmiterea drepturilor, privind folosirea oricror mrfuri contra plat, cu
plat parial sau gratuit; activitate de executare a lucrrilor de construcii i montaj, de reparaie,
de cercetri tiinifice, de construcii experimentale i a altor lucrri contra plat, cu plat parial
sau gratuit; activitate de prestare a serviciilor de ctre administratorul fiduciar cumprtorului i
de ctre administratorul fiduciar fondatorului administrrii fiduciare n cadrul realizrii
contractului de administrare fiduciar. Se consider livrare efectuat de ctre fondatorul

697

administrrii fiduciare administratorului fiduciar serviciile prestate de ctre administratorul

fiduciar cumprtorului n cadrul realizrii contractului de administrare fiduciar.
Cotele de impunere cu T.V.A. sunt stabilite la art. 96 din Codul fiscal.
Conform art. 114 din Codul fiscal perioada fiscal privind T.V.A. constituie o lun
calendaristic, ncepnd cu prima zi a lunii.
7.1 Trecerea n cont a T.V.A.
Modul de calculare i achitare a T.V.A. (ca regul general), este prevzut la art. 101 din
Codul fiscal. Astfel, subiecii impozabili stipulai la art.94 lit. a) din Codul fiscal, snt obligai s
declare, conform art.115, i s achite la buget pentru fiecare perioad fiscal, stabilit conform
art.114, suma T.V.A., care se determin ca diferen dintre sumele T.V.A. achitate sau ce
urmeaz a fi achitate de ctre cumprtori (beneficiari) pentru mrfurile, serviciile livrate lor i
sumele T.V.A. achitate sau ce urmeaz a fi achitate furnizorilor la momentul procurrii valorilor
materiale, serviciilor (inclusiv T.V.A. la valorile materiale importate) folosite pentru
desfurarea activitii de ntreprinztor n perioada fiscal respectiv, inndu-se cont de dreptul
de trecere n cont conform art.102 din Codul fiscal.
Reieind din prevederile art. 101 alin. (2) din Codul fiscal, dac suma T.V.A. achitat sau
ce urmeaz a fi achitat furnizorului la procurarea valorilor materiale, serviciilor depete suma
T.V.A. primit sau care urmeaz s fie primit de la cumprtori (beneficiari) pentru mrfurile,
serviciile livrate, diferena se reporteaz n urmtoarea perioad fiscal i devine o parte a sumei
T.V.A. ce urmeaz a fi achitat pe valorile materiale, serviciile procurate. De la aceast regul
sunt exceptate cazurile prevzute la art. 101 alin.(3), (5) i (6) din Codul fiscal.
Trecerea n cont nu este i nu poate fi considerat o facilitate (nlesnire) fiscal, din dou
motive. n primul rnd, deoarece aceasta nu se ncadreaz cel puin formal n noiunea de
facilitate (nlesnire) fiscal prevzut la art.6 alin. (9) lit. g) din Codul fiscal, iar n al doilea rnd,
mecanismul de aciune i efectele trecerii n cont sunt total diferite de cele ale unei faciliti
(nlesniri) fiscale. Astfel, faptul trecerii n cont a unor sume ale T.V.A., nu are ca efect reducerea
obiectului impozabil al subiecilor (valoarea propriilor livrrii impozabile a acestora rmne
aceiai), respectiv, nu se reduce nici cuantumul impozitului care urmeaz a fi achitat de ctre
fiecare dintre acetia n buget (n raport de propriile livrri). Astfel, trecerea n cont vizeaz doar
sumele TVA ului constatate ca diferen dintre sumele T.V.A. achitate de ctre cumprtori
(beneficiari) pentru mrfurile, serviciile livrate lor, i sumele T.V.A. achitate furnizorilor la
momentul procurrii valorilor materiale sau serviciilor respective. Prin urmare, mecanismul
trecerii n cont este de fapt un mod de regularizare a T.V.A.-ului achitat, i raportarea acestuia la
propriile livrri impozabile. Prin acest mecanism se exclude de fapt suportarea ntr-o anumit
698

perioad fiscal de ctre un subiect pltitor de T.V.A. a unor obligaii fiscale mai mari dect cele
real datorate de el, adic, sincronizarea mrimii impozitului datorat cu mrimea real a obiectului
impozabil care a generat achitarea impozitului. Totodat, n virtutea scopului acestui mecanism
precum i a efectelor sale asupra obligaiilor fiscale ale subiectului, trecerea n cont reprezint
concomitent i un avantaj fiscal pentru contribuabil.
Dreptul de a trece n cont a sumele T.V.A. pe valorile materiale, serviciile procurate se
efectueaz doar n cazul subiecilor impozabili, nregistrai conform art.112 din Codul fiscal ca
pltitor de T.V.A. Aceast condiie rezult din coninutul dispoziiilor art. 102 din Codul fiscal.
Se va atrage atenia c n acest caz, condiia nregistrrii conform art.112 din Codul fiscal este
aplicabil att cumprtorilor (beneficiarilor) de mrfuri i servicii livrate lor, ct i furnizorilor
acestor mrfuri i servicii.
Din dispoziiile legale expuse mai sus, trecerea n cont a TVA-ului achitat pentru valorile
materiale, i serviciile procurate se efectueaz de ctre subiectul impozabil n cadrul
urmtoarelor etape:
- calculeaz T.V.A. de la livrrile efectuate, formndu-se o datorie fa de buget;
- trece n cont sumele T.V.A. achitate sau care urmeaz a fi achitate furnizorilor pentru
valorile materiale, serviciile procurate, micornd aceast datorie fa de buget;
- achit la buget diferena dintre sumele de T.V.A. calculate i sumele T.V.A. trecute n
cont;
- n cazul depirii sumelor T.V.A. trecute n cont asupra sumelor T.V.A. calculate, suma
depirii se raporteaz la urmtoarea perioad fiscal sau se restituie la buget n dependen de
situaia concret, n raport de prevederile legislaiei fiscale (art. 101 alin. (2) din Codul fiscal).
Trecerea n cont a taxei pe valoarea adugat pentru valorile materiale, serviciile
procurate, se efectueaz dac subiectul impozabil dispune de factura T.V.A. (fiscal) sau
documentul care confirm achitarea T.V.A la valorile materiale, serviciile procurate, pe care a
fost achitat furnizorului taxa pe valoarea adugat. Factura T.V.A. trebuie s includ toat
informaia conform prevederilor art.117 Cod fiscal i s fie eliberat de organele abilitate.
Cazurile i condiiile concrete n care subiectul impozabil efectueaz trecerea n cont a
sumelor care constituie diferen dintre sumele T.V.A. achitate sau ce urmeaz a fi achitate de
ctre cumprtori (beneficiari) pentru mrfurile, serviciile livrate lor i sumele T.V.A. achitate
sau ce urmeaz a fi achitate furnizorilor la momentul procurrii valorilor materiale, serviciilor
(inclusiv T.V.A. la valorile materiale importate), sunt stabilite la art. 102 din Codul fiscal
Mrimea trecerii n cont a T.V.A. se determin de ctre subiectul impozabil lunar n
modul stabilit la art. 102 alin.(2) din Codul fiscal inndu-se cont de suma TVA, achitat sau care

699

urmeaz a fi achitat, pe valorile materiale, serviciile procurate care snt utilizate pentru
efectuarea livrrilor att impozabile, ct i a celor scutite de TVA.
Instanele vor lua act c, potrivit prevederilor art.102 alin.(1) din Codul fiscal, dreptul
subiectului la trecerea n cont a T.V.A pe valorile materiale, serviciile procurate (inclusiv
transmise n cadrul realizrii contractului de comision), apare att n cazul achitrii de facto a
TVA ului la buget pentru aceste livrri, ct i n cazul n care T.V.A.ul doar urmeaz a fi
achitat furnizorului pltitor de T.V.A. pentru livrrile efectuate.
Dac este vorba de serviciile importate, acest drept apare numai n cazul achitrii T.V.A.
la buget pentru serviciile menionate n conformitate cu art.115
Temeiul legal pentru a trece n cont sumele T.V.A. pe valorile materiale i serviciile
procurate servesc conform art.102 alin.(6) din Codul fiscal, urmtoarele acte:
a) factura fiscal la valorile materiale, serviciile procurate pe care a fost achitat ori
urmeaz a fi achitat T.V.A., sau
b) documentul, eliberat de autoritile vamale, care confirm achitarea T.V.A. la
mrfurile importate;
c) documentul care confirm achitarea TVA pentru serviciile importate.
Regula de baz pentru ca trecerea n cont s opereze este c livrarea, n privina creia se
permite trecerea n cont a T.V.A., trebuie s fie efectuat subiectului impozabil de ctre
furnizorul care a eliberat factura fiscal, sau s fie importat de ctre subiectul impozabil (art.
102 alin.(7) din Codul fiscal).
Aceast regul opereaz i n cazurile n care cumprtorul primete documentul
justificat (factura fiscal), care corespunde cerinelor prevzute de art.19 al Legii contabilitii, i
nu exist probe referitoare la falsul blanchetei de strict eviden (factura fiscal), nu exist
probe care ar confirma faptul c cumprtorul a tiut despre neautenticitatea documentului i a
datelor incluse de el, nu exist probe privind efectuarea livrrii de ctre alte persoane dect cele
indicate n factura fiscal n rubrica Furnizor.
Responsabilitatea pentru ntocmirea calitativ a documentelor justificative o poart
persoanele care ntocmesc i semneaz aceste documente (art.13 al Legii contabilitii).
Instanele de judecat vor ine cont de faptul c o tranzacie de livrare-cumprare a
valorilor materiale sau de procurare a serviciilor cu utilizarea facturilor fiscale (T.V.A.), ce ar
permite trecerea n cont a T.V.A., se consider legal n cazul cnd:
- blancheta facturii fiscale ( T.V.A.) este eliberat de organul legal autorizat;
- tranzacia de livrare-cumprare a valorilor materiale sau de procurare a serviciilor este
real cu achitarea furnizorului de ctre cumprtor a costului valorilor materiale sau serviciilor,
inclusiv i a sumei T.V.A.;
700

- furnizorul este nregistrat ca pltitor al T.V.A., a declarat i a achitat T.V.A. la buget

sau/i a micorat sumele T.V.A., atribuite n cont de la alte procurri de mrfuri sau servicii;
- factura fiscal ( T.V.A.) eliberat de furnizor, este nregistrat n cazurile prevzute la
art. 1181 n Registrul general electronic al facturilor fiscale;
- nu se constat ilegalitatea documentelor privind cantitatea, costul mrfii sau serviciilor
livrate-procurate i respectiv, a sumelor calculate a T.V.A. corespunztoare valorii mrfii sau
serviciilor respective.
De asemenea, instanele de judecat vor lua n considerare c trecerea n cont a T.V.A
pentru valorile materiale, serviciile procurate, reprezint pentru contribuabil un avantaj fiscal
de care ultimul poate beneficia numai n cazul, n care trecerea n cont este legal i justificat.
Totodat, se va reine c faptul constituirii recente a agentului economic (nu cu mult nainte de
efectuarea tranzaciei), efectuarea unei singure operaiuni economice, caracterul neregulat al
operaiunilor economice, interdependena prilor contractante, nclcarea anterioar a legislaiei
fiscale, efectuarea tranzaciei n alt loc, dect cel de aflare a contribuabilului, efectuarea
decontrilor doar printr-o singur banc, efectuarea plilor de tranzit ntre participanii la
operaiunile economice interdependente, efectuarea operaiunilor economice prin intermediari
aceste circumstane luate separat, prin ele nsele nu pot servi ca temei pentru recunoaterea
avantajului fiscal ca fiind unul nejustificat i nentemeiat.
Totodat, existena concomitent a mai multor circumstane din cele menionate, precum
i depistarea altora, dac a fost stabilit legtura de cauzalitate dintre acestea, poate servi drept
temei pentru recunoaterea faptului de obinere nejustificat a avantajului fiscal de ctre
contribuabil. Astfel, nu se va considera legal trecerea n cont a sumelor T.V.A. n cazurile cnd
tranzacia de livrare-procurare a valorilor materiale sau serviciilor nu a avut loc n realitate, sau
dac a avut loc - nu a avut un scop raional de afaceri i este bazat fie pe facturi fiscale, fie pe
alte documente false, sau chiar dac sunt utilizate blanchete ale facturilor fiscale eliberate de
organele autorizate, ns, prin alte probe, se confirm c tranzacia ntre pri este fictiv.
Sarcina probaiunii faptului inexistenei tranzaciei, a lipsei scopului economic raional, al
facturilor false, a relaiilor de interdependen sau a altor circumstane de acest gen, urmeaz a fi
pus pe seama organelor fiscale, care, fiind parte n proces, ar demonstra prin documente
justificative, ilegalitatea tranzaciei (facturi fiscale false, contribuabili inexisteni, legtur
cauzal ntre furnizor i cumprtor constatat prin aceleai adrese ale sediilor companiilor,
aceiai fondatori, aceleai persoane de conducere etc.).
Avantajul fiscal poate fi recunoscut nentemeiat, dac organul fiscal va demonstra, c
contribuabilul a acionat fr prudena necesar i maxim diligen, i c reieind din relaiile

701

sale de interdependen sau afiliere cu persoana contractant, contribuabilul trebuia s tie despre
nclcrile comise de ctre contractant.
De asemenea, avantajul fiscal poate fi recunoscut nentemeiat, dac organul fiscal va
demonstra, c activitatea contribuabilului, a persoanelor lui interdependente i afiliate este
orientat nspre efectuarea unor operaiuni economice avnd n exclusivitate scopul de a obine
avantaje fiscale, n special cu contractanii ce nu i onoreaz obligaiile fiscale.
De asemenea, n cazul trecerii n cont se va lua n considerare c, achitarea n buget a
T.V.A, fiind o obligaiune fiscal a vnztorului, nu poate fi pus pe seama consumatorului de
valori materiale i servicii procurate, din moment ce acesta din urm, fiind cumprtor de buncredin, deja a achitat furnizorului concomitent cu costul mrfurilor, i taxa pe valoare adugat.
O eventual soluie, prin care s-ar refuza trecerea n cont a sumelor T.V.A, ar nsemna c
societii comerciale i se cere s suporte pe deplin consecinele aciunilor furnizorilor si, care au
omis s-i execute obligaiile de plat a T.V.A la buget. ns, o asemenea sarcin este considerat
ca fiind excesiv pentru agentul economic, fapt care perturb balana echitabil ce urma s fie
meninut ntre cerinele interesului general al comunitii i cerinele protejrii dreptului de
proprietate n sensul articolului 1 din Protocolul nr.1 la Convenia european a drepturilor
omului (a se vedea cauza Bulves AD vs Bulgaria, hotrrea CEDO din 22.01.2009).
Totodat, trecerea n cont a sumelor T.V.A se efectueaz cu condiia c ntre agenii
economici, pri n tranzacia de livrare procurare a valorilor materiale sau serviciilor, se
exclud relaiile dubioase cu scopul diminurii T.V.A, la achitarea acesteia ntre ei, precum i la
vrsarea sumelor T.V.A n buget.

7.2 Impozitarea la cota zero a T.V.A

Livrrile care se impoziteaz la cota zero a T.V.A. sunt prevzute la art. 104 din Codul
fiscal. Se va atrage atenia c potrivit art. art.6 alin. (9) lit. g) din Codul fiscal, cota zero la
aplicarea T.V.A. nu este o facilitate (nlesnire) fiscal.
Impozitarea la cota zero a T.V.A. se efectueaz doar pentru livrri de mrfuri i servicii
necesare pentru realizarea unor activiti de interes major (realizarea pe teritoriul R. Moldova a
unor proiecte de asisten tehnic sau investiional de ctre organizaii internaionale, respectiv,
finanatori internaionali), sau pentru misiunile diplomatice i consulare din R. Moldova, sau
pentru zonele economice libere etc. n acest scop, legislaia fiscal stabilete lista exhaustiv a
livrrilor care se impoziteaz la cota zero a T.V.A.
Subiecii impozabili, care livreaz mrfuri, servicii subiecilor care se impoziteaz la cota
zero a T.V.A., snt obligai s calculeze T.V.A. conform cotelor corespunztoare (20%, 8% . a).
pentru toate livrrile (cu excepia celor scutite de T.V.A.), cu eliberarea facturii fiscale.
702

Subiecii impunerii cu T.V.A. care efectueaz livrri de mrfuri i servicii destinate

realizrii proiectelor, impozitate cu TVA la cota zero, beneficiaz de dreptul la restituirea TVA
n conformitate cu prevederile articolului 101 alineatul (5) din Codul fiscal.

7.3 Scutirile de TVA

Reieind din prevederile Codului fiscal i ale Legii nr. 1417 din 17.12.97 pentru punerea
n aplicare a Titlului III al Codului fiscal, facilitile (nlesnirile) fiscale n cazul TVA se aplic
sub forma scutirilor. Prin urmare, scutirea de T.V.A., spre deosebire de trecerea n cont a T.V.A.
i cota zero a T.V.A., este n sensul art.6 alin. (9) lit. g) din Codul fiscal o facilitate (nlesnire)
fiscal. Modul, cazurile i forma n care se acord acestea este prevzut expres de legislaia
fiscal.
n cazul T.V.A., scutirile opereaz att pentru livrrile prevzute la art.103 din Codul
fiscal, ct celor prevzute de art. 4 din Legea nr. 1417 din 17.12.97.
Reieind din analiza prevederilor art.6 alin. (9) lit. g) din Codul fiscal, deducem c
facilitile (nlesnirile) fiscale n cazul T.V.A. opereaz fie sub forma de scutire total de T.V. A.,
pentru anumite livrri de mrfuri i servicii (art.103 din Codul fiscal), fie se aplic doar pentru
livrrile efectuate de ctre anumii subieci scutii de T.V.A. (art.4 din Legea nr. 1417 din
17.12.97). De asemenea, facilitile (nlesnirile) fiscale n cazul T.V.A. opereaz i sub forma de
scutire total de plata T.V.A. (art.4 alin. (18) din Legea nr. 1417 din 17.12.97). Totodat, va
constitui o facilitate fiscal i amnarea termenului de achitare a T.V.A. deoarece acest element
de asemenea este prevzut la art. 6 alin. (9) lit. g) din Codul fiscal.
n cazul existenei unei relaii economice dintre un subiect scutit de T.V.A. i un subiect
pltitor de T.V.A. sau intre doi subieci, ambii scutii de T.V.A. (scutire care, se poate referi fie
la livrarea efectuat fie la nsui subiectul care efectueaz livrarea) - nu se elibereaz factur
fiscal, iar confirmarea operaiunii economice se va efectua doar prin factura de expediie
eliberat de furnizor pentru beneficiar.

703

 7. Litigii vamale (N. Clima, P. urcan)

1. Reglementarea juridic a trecerii mrfurilor peste frontiera vamal. Principii generale
Dreptul vamal, ca ramur a sistemului de drept din Republica Moldova, este format din
totalitatea normelor juridice legiferate de puterea legislativ care reglementeaz activitatea
vamal. Conform art.2 Cod Vamal al Republicii Moldova, activitatea vamal se constituie din
promovarea politicii vamale, asigurarea respectrii reglementrilor vamale la trecerea mrfurilor,
mijloacelor de transport i persoanelor peste frontiera vamal a Republicii Moldova, perceperea
drepturilor de import i drepturilor de export, vmuirea, controlul i supravegherea vamal, din
alte activiti de promovare a politicii vamale.
innd cont de prevederile Codului Vamal al Republicii Moldova, putem meniona c
activitatea vamal este format din multitudinea activitilor reglementate de lege i de alte acte
normative, desfurate de organele competente, cu participarea importatorilor, a exportatorilor
sau a reprezentanilor acestora, cu scopul realizrii operaiunilor de import-export, n aa fel,
nct acestea s se realizeze cu respectarea ntocmai a obligaiilor ce le au ctre stat.
Elementul hotrtor de organizare a activitii vamale l reprezint alegerea structurii
optimale a serviciului vamal, precum i posibilitatea crerii sistemului unic. Organele vamale ale
Republicii Moldova, reprezint organele de stat, care reglementeaz raporturile legate de
apariia, modificarea i ntreruperea relaiilor din sfera activitii vamale. Organele vamale sunt
organe de drept care constituie un sistem unic, format din Serviciul Vamal, birouri vamale i
posturi vamale.
Serviciul vamal al Republicii Moldova este organul administraiei publice, subordonat
Ministerului Finanelor, care asigur securitatea economic a statului, implementeaz politica
vamal, conduce nemijlocit activitatea vamal n Republica Moldova. Evidenierea sistemei
unice a organelor vamale este strns legat de condiiile politice, economice i sociale, fiind
strns legat de relaiile interstatale, de schimbarea caracterului i condiiilor activitii
economice externe.
Funciile de baz ale serviciului vamal constau n asigurarea eficienei operaiunilor
vamale, facilitarea comerului i transportului internaional, reglementarea schimbului de mrfuri
pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, contribuirea la rezolvarea problemelor politice i
comerciale privind protecia pieei interne i stimularea dezvoltrii economiei naionale, precum
i n realizarea altor obiective stabilite de Guvern.
Atribuiile de baz ale organelor vamale ale Republicii Moldova sunt enumerate n art.11
Cod Vamal al Republicii Moldova, printre care :
-

particip la elaborarea politicii vamale a statului prin promovarea acestei politici;

704

asigur respectarea legislaiei vamale: apr drepturile i interesele legitime ale

persoanei n cadrul activitii vamale;

-

contribuie, n limitele competenei, la asigurarea securitii economice a statului;

particip la elaborarea msurilor de politic economic referitor la trecerea

mrfurilor peste frontiera vamal;

-

lupt mpotriva contrabandei, a nclcrilor reglementrilor vamale i legislaiei

fiscale, care se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal;

-

contribuie la elaborarea statisticii vamale a comerului exterior i a statisticii

vamale speciale;
-

exercit i perfecioneaz controlul vamal, efectueaz vmuirea, creaz condiii

pentru accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera vamal;

-

aplic procedeele vamale de reglementare a relaiilor economice i comerciale;

ncaseaz drepturile de import i drepturile de export.

Participarea activ la divizarea internaional a muncii, prin amplificarea i diversificarea

schimburilor economice i de cooperare cu toate statele lumii, constituie o trstur definitorie a
politicii externe a fiecrei ri. n relaiile economice internaionale, statele lumii ntrebuineaz
mijloace i instrumente care s conduc la realizarea obiectivelor naionale. Acestea se
ncadreaz n politica comercial pe care fiecare stat o promoveaz.
Politica comercial este de mare complexitate, avnd n vedere ansamblul msurilor cu
care opereaz i prin intermediul crora sunt promovate interesele naionale fundamentale, care
se ntind pe perioade mai lungi sau mai scurte.
Pe plan practic se urmrete, n esen, asigurarea schimburilor comerciale externe, prin
ndeplinirea unor obiective importante precum: controlul importului, promovarea cooperrii
economice internaionale, ncurajarea i controlul exportului i importului de capital, gestiunea
creditelor, sprijinirea sectorului teriar, asigurarea echilibrului balanei plilor externe, etc.
Pornind de la aceste scopuri, statele, prin intervenia n desfurarea relaiilor economice
internaionale, urmresc, pe de o parte, s protejeze economia naional de influene nedorite din
partea pieei internaionale, imprim politicii comerciale dou funcii importante: funcia
promoional i funcia protecionist.
Cea mai important prghie folosit de stat n promovarea uneia din funciile menionate
o reprezint politica vamal, prin regimul vamal utilizat n schimburile cu strintatea.
Politica vamal reprezint o parte component a politicii comerciale, care cuprinde
totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate, care vizeaz intrarea
i ieirea n i din ar a mrfurilor, i care implic:

705

controlul mrfurilor i mijloacelor de transport, cu ocazia trecerii frontierei

vamale;
-

ndeplinirea formalitilor vamale;

impunerea vamal prin plata creanelor vamale;

alte formaliti specifice, reglementate prin acte normative n vigoare.

Politica comercial cuprinde ansamblul normelor adoptate de stat, pentru reglementarea

comportamentului persoanelor autorizate n raporturile lor comerciale internaionale. Politica
comercial determin modul de conexiune a economiei naionale la economia mondial prin
norme de ordin administrativ, fiscal, vamal i valutar.
Politica comercial a oricrui stat face parte integrant din politica sa economic
general, ndeplinind, n condiiile economiei mondiale contemporane, o funcie major n
mecanismul interdependenelor economice internaionale.
Prin politica comercial pe care o practic, statul urmrete s realizeze un anumit grad
de permeabilitate a frontierei vamale fa de mrfurile de origine strin, corespunztor
necesitilor de protecie a produciei naionale. De asemenea, prin politica respectiv, statul
urmrete s orienteze i s stimuleze dezvoltarea produciei pentru export. Politica comercial
este complex, n practic urmrindu-se asigurarea schimburilor comerciale externe prin
ndeplinirea urmtoarelor obiective:
controlul importului;
promovarea cooperrii economice internaionale;
ncurajarea i controlul exportului i importului de capital;
asigurarea echilibrului balanei plilor externe.
Autorul romn, Gheorghe Caraiani menioneaz c: politica vamal este o component
semnificativ a politicii comerciale, promovat de o ar, care subsemneaz principiile i
normele legale, fundamenteaz reglementarea modului de intrare i de ieire a mrfurilor i
serviciilor de pe teritoriul vamal al unei ri, precum i taxele vamale, percepute asupra
operaiilor de import i de export.
Autorul rus Gh. Gabricidze susine c politica vamal reprezint un sistem de activiti
politico-juridice, economice, organizatorice n sfera activitii vamale, ndreptate spre realizarea
i aprarea intereselor economice att interne, ct i externe a statului.
Prin aspectul extern al politicii vamale nelegem stabilirea relaiilor externe pe plan
economic n ceea ce privete att importul, ct i exportul mrfurilor. Aspectul extern al politicii
vamale se mai contureaz i prin participarea statului la diferite convenii, acorduri, n ceea ce
privete activitatea vamal, evitarea dublei impuneri pe baza principiului reciprocitii.

706

Din cele menionate mai sus, am putea evidenia urmtoarea definiie a politicii vamale:
Politica vamal reprezint o totalitate de activiti politico-juridice, economice, organizaionale,
ntrunite ntr-un sistem bine determinat, ce are ca scop asigurarea eficienei operaiunilor vamale,
reglementarea schimbului de mrfuri pe teritoriul vamal, protecia pieei interne, rezolvarea
problemelor comercial-fiscale, stimularea dezvoltrii economiei naionale.
Pentru realizarea ct mai eficient a politicii vamale este nevoie de a folosi anumite
instrumente. n mod general, sunt folosite instrumente de politic comercial de natur tarifar,
ns, n mod deosebit, trebuie de folosit instrumentele politicii vamale specifice, i anume:
- reglementrile vamale, ca factor care difereniaz modul de aplicare a politicilor vamale
ntre statele lumii;
- tarifele vamale ca principalul instrument prin care se realizeaz impunerea vamal,
folosit de toate rile lumii, cuprinznd procentual nivelul taxei vamale, ce se percepe asupra
mrfurilor importate sau exportate, n funcie de procedurile aplicate.
Politica vamal dispune de o serie de mijloace specifice, care se grupeaz n dou mari
categorii:
1. Mijloace economico financiare prin care nelegem taxele vamale i alte pli vamale
prevzute de legislaia n vigoare.
2. Mijloace de tehnic i procedur vamal. Prin mijloace de tehnic i procedur vamal
se subneleg toate direciile de activitate pe plan organizaional i procedural n vederea
realizrii scopurilor politicii vamale.
n literatura de specialitate sunt ntlnite dou categorii de politic vamal:
1. Politica vamal de protecie este ndreptat spre crearea condiiilor care contribuie la
dezvoltarea economiei naionale prin aprarea ei de concurena strin. Protecionismul prevede
stabilirea taxelor vamale nalte fa de mrfurile ce sunt importate din strintate, interzicerea
parial sau total pentru importarea unor categorii de mrfuri, finanarea direciilor de export i
alte activiti.
2. Politica vamal a liberului schimb este ndreptat spre susinerea mondial a
importului pe piaa intern a mrfurilor strine. Aceast categorie de politic vamal se stabilete
prin instituirea stadiului minimal al taxelor vamale. Am putea concluziona c, anume prin
intermediul instituirii politicii de liber schimb, s-ar ajunge la o dezvoltare economic mai nalt
pe plan mondial.
Funciile politicii vamale sunt urmtoarele:
-

Asigurarea ct mai efectiv a folosirii instrumentelor de control vamal i

coordonarea schimbului comercial pe teritoriul vamal al statului;

707

Participarea la realizarea sarcinilor comercial-politice cu privire la protecia pieei

interne. Funcia dat presupune protecia pieei interne direct i protecia productorului autohton
indirect;
-

Stimularea dezvoltrii economiei naionale. Funcia de stimulare a dezvoltrii

economiei naionale - are o strns legtur cu funcia precedent, dar are i anumite deosebiri
fa de ea. Astfel, stimularea dezvoltrii economiei naionale se efectueaz att prin stoparea
importurilor exagerate, ct i prin importul controlat;
-

Participarea la realizarea sarcinilor economice a statului.

Republica Moldova practic o politic vamal preferenial cu caracter tarifar. Acest

lucru presupune acceptarea de reduceri sau chiar eliminarea taxelor vamale la unele importuri
din state sau uniuni vamale cu care sunt ncheiate anumite acorduri. De asemenea, negocierile
conveniilor comerciale reprezint modalitatea principal de stabilire a concesiilor tarifare i
netarifare pe care statele se neleg s i le acorde. Astfel, tariful vamal reprezint principalul
mijloc de negociere, dar el este caracterizat i de rolul pe care l are n protecia economiei
naionale.
Conform legislaiei Republicii Moldova principiile de baz ale politicii vamale sunt:
a) promovarea unei politici unice n domeniul comerului exterior ca parte component a
politicii externe a Republicii Moldova;
b) centralizarea sistemului reglementrii de stat a activitii comerciale externe i
exercitarea controlului asupra acestei activiti;
c) unitatea teritoriului vamal al Republicii Moldova;
d) prioritatea msurilor economice;
e) egalitatea n drepturi i nediscriminarea participanilor la activitate comercial extern;
f) protecia de stat a drepturilor i intereselor legitime, inclusiv a secretului comercial, ale
participanilor la activitate comercial extern;
g) libertatea schimbului internaional de mrfuri i servicii.
Foarte multe state, printre care i Republica Moldova, practic o politic vamal
preferenial cu caracter tarifar, ceea ce presupune acceptarea de reduceri sau chiar eliminarea
taxelor vamale la unele importuri din state sau uniuni vamale cu care sunt ncheiate anumite
acorduri, crendu-se, astfel, faciliti rilor respective.
Conform Legii reglementrii de stat a activitii economice externe N.1031-XIV din
08.06.2000, art.8, politica de stat n domeniul comerului se realizeaz prin reglementarea tarifarvamal (aplicarea tarifelor vamale pentru export i import), introducerea n modul stabilit, a
taxelor excepionale (speciale, antidumping i de compensare) i prin reglementarea netarifar
(n special prin cotare i liceniere) a activitii comerciale externe n conformitate cu prezenta
708

lege, cu alte acte normative, precum i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte. Utilizarea unor alte metode de reglementare de stat a activitii comerciale externe este
interzis.
2. Impunerea - instrument principal n aplicarea politicii vamale
Prin impunere, nelegem acele msuri i operaiuni, efectuate n baza legii, care au drept
scop stabilirea unei cote de impozit. Impunerea vamal n activitatea de comer exterior
presupune, din punct de vedere al politicii practicate de un stat la un anumit moment, aplicarea
unor principii politico-economice de ncurajare a dezvoltrii unei ramuri sau subramuri
economice i extinderea relaiilor economice cu alte state.
Ca instrument de baz, cu care opereaz politica vamal, impunerea ndeplinete trei
funcii importante:
1. Funcia fiscal care presupune o important surs de venituri pentru bugetul de stat;
2. Funcia protecionist care presupune ocrotirea economiei naionale mpotriva
concurenei strine;
3. Funcia de negociere prin care se negociaz concesiile vamale bi sau multilaterale n
sensul stimulrii schimburilor comerciale internaionale.
Obiectul impunerii l constituie mrfurile, care mbrac una din formele activitii de
comer exterior, respectiv importul, exportul sau tranzitul. Subiectul impunerii este persoana
fizic sau juridic, obligat prin lege la plata creanelor vamale.
Stabilirea obiectului impunerii se realizeaz pe baza declaraiei vamale, care este actul
juridic prin care sunt furnizate informaiile necesare realizrii obligaiilor fiscale. Reieind din
faptul, c administraia vamal gestioneaz mai multe tipuri de venituri, dintre acestea cele mai
importante fiind: taxele vamale, taxa pe valoare adugat, accizele, procedura de impunere se
realizeaz n dependen de statutul juridic al titularului, ce import marfa respectiv.
Astfel, impunerea se prezint ca instrument principal n realizarea politicii vamale i
anume prin intermediul acestei metode are loc att protecia productorului intern i a produsului
autohton, ct i completarea cheltuielilor bugetare. n majoritatea statelor, anume prin
intermediul acestei metode, are loc echilibrarea funciilor economice ale statului. Prin
intermediul impunerii are loc stoparea produsului strin, ce urmeaz a fi importat n ar i care
ar putea aduce pagube materiale productorului autohton n particular, ct i economiei naionale
n general. n acest caz, prin stoparea produsului strin, se are n vedere nu stoparea complet, ci
interdiciile pariale, n acest mod, nenclcndu-se principiul nediscriminrii agenilor
economici. Totodat, n cadrul importului ntlnim o serie de msuri de politic vamal, care
stabilesc anumite reguli specifice de aplicare a impunerii.
709

Acestea sunt urmtoarele:

I. Instituirea prin Convenii interguvernamentale a clauzei naiunii celei mai favorizate i
a regimului juridic naional. Aplicarea acestor dou principii de politic comercial stimuleaz
importul, pe calea reducerii sau eliminrii plilor vamale, corespunztor cu tratamentul aplicat
naiunii celei mai favorizate. Pe plan intern, mrfurilor strine li se aplic acelai regim de
impunere i taxe, care se aplic mrfurilor indigene, lucru care de asemenea stimuleaz exportul.
II. Instituirea sistemului drawback, corespunztor cruia importatorilor de materii prime
i materiale li se restituie plile vamale, atunci cnd demonstreaz c produsele importate au fost
ncorporate ntr-un produs finit destinat exportului sau reexportului.
III. Practicarea sistemului admisiune temporar care const n scutirea de plata
plilor vamale a produselor intrate temporar pe teritoriul naional: mostre, exponate, produse
importate pentru ncercri i demonstraii, etc.
IV. Importul n zone libere sau porturi libere. Produsele n cauz sunt scutite de plile
vamale.
3. Reglementarea tarifar
n literatura de specialitate se menioneaz, c noiunea de tarif vamal poate fi tratat att
n sens larg, ct i n sens ngust. n sens larg, tariful vamal este un instrument de realizare a
politicii comerciale a statului, avnd drept scop echilibrarea importului i exportului de mrfuri,
ct i protejarea pieei interne prin instituirea i aplicarea mecanismului de percepere a taxelor
vamale. n sens ngust, tariful vamal poate fi definit ca un catalog, care cuprinde nomenclatorul
de mrfuri introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal, precum i cotele taxelor vamale,
aplicate acestor mrfuri.
Clasificarea mrfurilor, supuse impunerii vamale, conform tarifelor n vigoare, n diverse
ri este efectuat dup urmtoarele criterii:
-

dup alfabet;

dup originea mrfii (din regnul vegetal, animal, mineral sau mixt);

dup gradul lor de prelucrare (materie prim, produs nefinisat, produs finit).

La 14 iunie 1983, la Bruxelles a fost semnat Convenia internaional privind sistemul

Armonizat de descriere i codificare a mrfurilor, potrivit creia a fost elaborat un nomenclator
de baz unic, care a fost acceptat de majoritatea statelor lumii, excepie fcnd Canada i SUA,
iar criteriul de clasificare al mrfurilor fiind gradul de prelucrare combinat cu originea
mrfurilor. n baza conveniei date majoritatea statelor i-au elaborat noi tarife vamale.
n cadrul tarifului vamal, statul nostru aplic prevederile Sistemului Armonizat, prin care
nelegem nomenclatura care cuprinde poziiile i subpoziiile i codurile numerice aferente,
710

notele de seciuni,

capitole i

subpoziii, precum

regulile generale de interpretare a

sistemului armonizat cuprinse n anexa la aceast convenie. Prin nomenclatur tarifar se are n
vedere nomenclatura stabilit n conformitate cu legislaia prii contractante pentru ncasarea
taxelor vamale de import.
Din punct de vedere practic, s-a stabilit o anumit legitate n ce privete nivelul de
dezvoltare economic a statului i cota taxelor vamale, prevzute de tariful vamal la import. De
regul, cu ct statul este mai dezvoltat, cu att nivelul taxelor vamale este mai mic, deoarece ara,
ce produce o marfa concurent, nu are nevoie de o protecie adugtoare a productorului
autohton.

4. Clasificarea tarifelor vamale

Exist mai multe criterii de clasificare a tarifelor vamale. Astfel, n dependen de
regimul vamal n care sunt transportate mrfurile peste frontiera vamal avem tariful vamal de
import sau de export.
Tariful vamal de import este un catalog, ce cuprinde nomenclatorul de mrfuri i cota
taxelor vamale, aplicate la introducerea mrfurilor pe teritoriul vamal. Tariful vamal de import
este cel mai tradiional instrument aplicat n vederea realizrii politicii economice. El servete ca
o baz pentru reglementarea activitii economice externe. Tendina tarifului vamal de import
este de a majora preul produselor importate, aplicndu-se, taxele vamale la import.
Tariful vamal de export este folosit de un numr restrns de state, preponderent aflate n
curs de dezvoltare, ce dispun de resurse naturale, fiind totodat un instrument de exercitare a
controlului asupra exportului. Scopul aplicrii unui asemenea tarif este meninerea preurilor
pentru o anumit categorie de marf pe piaa intern i pe piaa internaional.
O alt clasificare a tarifelor vamale este aceea care mparte tarifele vamale cu o singur
coloan (simplu), ce cuprinde o singur list de taxe vamale, care se aplic importurilor
provenind din toate rile i tariful vamal cu mai multe coloane (compus) prevede mai multe
categorii de taxe, care se aplic diferit fa de ara, de unde provine marfa. Respectiv, acest tip de
tarife, cu niveluri difereniate de taxe vamale, prevd o discriminare comercial i posibilitatea
de a obine concesii tarifare din partea altor ri. n cadrul unui asemenea tarif, cotele taxelor
vamale se schimb de la cota maxim (taxa vamal autonom sau general), la o cot mai mic
(taxa convenional).
Sub aspectul stabilirii sale, tariful vamal poate fi:
-

tarif vamal general (autonom);

tarif vamal general convenional;

tarif vamal general difereniat;

711

tarif vamal general preferenial.

Tariful vamal general. Const n ansamblul taxelor vamale care se aplic

operaiunilor de import-export de bunuri, indiferent de statul din care provin. Acest tarif vamal
se practic ntre statele care nu au ncheiat convenii n acest domeniu i conine o singur
coloan de taxe vamale pentru toate mrfurile supuse impunerii vamale.
Tariful vamal convenional este stabilit prin convenii ntre state sau prin
clauze

ale

diverselor

acorduri

comerciale

privind

toate

operaiunile

de

import-

export de mrfuri sau produse, sau numai pentru unele dintre vnzrile de mrfuri cele mai
frecvente. De regul, una din coloanele de taxe vamale convenionale vizeaz mrfurile
importate din rile care beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate.
Conform art. l din Acordul General pentru Tarife i Comer, orice avantaj, favor,
privilegiu sau imunitate acordat de partea contractant pentru orice produs originar sau destinat
oricrei alte ri va fi acordat imediat i necondiionat produsului similar originar din sau cu
destinaia ctre teritoriile tuturor celorlalte/ pri contractante. Astfel, n domeniul taxelor
vamale, acordarea de reduceri sau scutiri de taxe pentru anumite produse, unor state, oblig la
acordarea acelorai faciliti rilor crora li s-a acordat clauza naiunii celei mai favorizate.
Tariful vamal difereniat are un regim superior tarifului vamal general i privete
vnzrile de mrfuri sau produse n relaiile numai cu anumite state. Aceast form de tarif
vamal este practicat din interese protecioniste ale economiei naionale.
Tariful vamal preferenial este tariful vamal care se practic de toate statele moderne i
const n aplicarea de taxe vamale n cuantumuri reduse i n exceptarea de la plata taxelor
vamale a unor categorii de mrfuri i produse. Prin practicarea unui tarif vamal preferenial se
reduce simitor efectul fiscal al taxelor, care sunt incluse n preul mrfurilor i produselor
importate i suportate de cumprtori. n vederea practicrii tarifului vamal preferenial s-au
constituit uniuni vamale din care fac parte mai multe state, de regul nvecinate. n cadrul acestor
uniuni vamale au fost excluse taxele vamale ntre statele membre i s-au adoptat tarife vamale
identice sau apropiate n relaiile cu alte state.
Pentru taxele vamale prefereniale pot fi ntlnite uneori dou coloane, i anume:
-

taxe vamale prefereniale bazate pe principiul reciprocitii (necondiionate);

taxe vamale prefereniale bazate pe principiul nereciprocitii (conditionate).

n concluzie putem meniona c tarifele vamale sunt instrumente de politic comercial

cu ajutorul crora se realizeaz protejarea produciei interne de concurena strin. Pe baza
tarifelor vamale se pot negocia concesii n domeniul politicii vamale sau se pot institui
discriminri n relaiile cu anumite state.

712

Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), admite tariful vamal drept unic
instrument de realizare a politicii de protecie a pieei interne. Tarifele vamale aparinnd rilor
membre GATT pot suferi modificri n msura n care acestea au fost convenite n cadrul
acordului prin consensul prilor.
5. Reglementarea netarifar a operaiunilor de import-export
Prin metode netarifare nelegem totalitatea mijloacelor de politic economic extern,
care nu intr n grupa reglementrilor vamale tarifare, dar sunt realizate n cadrul organizrii
administrative, ndeplinind rolul de regulatoriu al circuitului de mrfuri internaional. Aplicarea
metodelor netarifare este condiionat de faptul c pe teritoriul naional, statul poate stabili
anumite reguli de introducere a mrfurilor i serviciilor pe teritoriul vamal, precum i crearea
unui climat favorabil pentru productorii interni, inclusiv pentru acei ce produc mrfuri destinate
exportului. Metodele netarifare se prezint ca unul dintre cele mai efective elemente n realizarea
politicii economice externe (politicii vamale) din urmtoarele considerente:
metodele netarifare, de regul, nu sunt condiionate de angajamente internaionale. Din
considerentul dat volumul i metodologia aplicrii acestora integral este reglementat de
organele statale i sunt condiionate de reglementrile naionale;
metodele netarifare sunt mai eficiente n realizarea sarcinilor politicii respective;
metodele netarifare permit aprecierea conjuncturii create n economia mondial i
reacionarea adecvat prin adoptarea msurilor necesare n vederea protejrii pieii autohtone;
metodele netarifare nu constituie o barier impozbil suplimentar pentru
consumtorul intern.
Reglementarea netarifar a operaiunilor de import-export se realizeaz prin: 1) liceniere
i 2) cotare.
Licenierea constituie totalitatea procedurilor de reglementare a activitii de
ntreprinztor legate de eliberarea, reperfectarea, suspendarea, rennoirea i retragerea licenelor.
Prin licen, conform Legii privind reglementarea prin liceniere a activitii de
ntreprinztor nr.451-XV din 30.07.2001, se are n vedere

actul administrativ cu caracter

permisiv, eliberat de autoritatea de liceniere n procesul de reglementare a activitii de

ntreprinztor, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit,
genul de activitate indicat n aceasta, integral sau parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor
de liceniere. Solicitant i titular de licen poate fi persoan juridic sau fizic, nregistrat n
modul stabilit n Republica Moldova n calitate de ntreprindere sau de organizaie, indiferent de
tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i persoan fizic ce poate practica
unele genuri de activitate supuse licenierii.
713

La moment n Republica Moldova sunt 50 genuri de activitate supuse reglementrii prin

liceniere, dintre care 12 domenii sunt n cadrul activitii vamale, i anume:
-

importul alcoolului etilic, a buturilor alcoolice i a berii;

importul articolelor din tutun a tutunului i a tutunului fermentat;

importul produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor;

exportul resturilor i deeurilor de metale feroase i neferoase, de baterii de

acumulatoare uzate, inclusiv n stare prelucrat;

importul substanelor i materialelor chimice toxice, articolelor i produselor

chimice de menaj; importul i/sau exportul, reexportul substanelor care distrug stratul de ozon,
precum i al echipamentelor i produselor ce conin asemenea substane;
-

importul i/sau exportul armamentului i muniiilor;

importul materialelor explozive (inclusiv a materialelor pirotehnice);

importul i exportul mijloacelor criptografice i tehnice de protecie a informaiei,

mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei;

-

importul articolelor de parfumerie i cosmetic;

activitatea magazinelor duty-free, inclusiv pentru deservirea corpului diplomatic;

activitatea de broker vamal;

importul benzinei, motorinei i a gazului lichefiat;

Licena de export-import reprezint o autorizaie, eliberat de ctre stat unui agent

economic pentru efectuarea tranzaciilor de comer exterior (export-import) pe o anumit
perioad

de

timp

n limitele

indicate

sunt eliberate agenilor economici nregistrai

licene.

Licenele

respective

pe teritoriul Republicii Moldova i nu snt

transmisibile.
Cotarea este stabilirea unor cote, cantiti de mrfuri la importul sau exportul lor. n
Republica Moldova, exportul i importul se efectueaz fr restricii cantitative. Restricii
cantitative la export i import pot fi stabilite de Guvern numai n cazuri excepionale. Astfel,
cotarea de cele mai multe ori se face pentru mrfurile strategice sau strict necesar local.
Procedura cotrii se stabilete de Guvern n fiecare an.
Cotarea reprezint limitarea de ctre organele statale a exportului sau importului de
mrfuri ntr-o anumit cantitate, volum sau valoare pentru o anumit perioad de timp.
n practica internaional se folosete dou tipuri ale cotrii:
- cota general, care determin mrimea importului/exportului n uniti cantitative sau
valorice pentru o anumit perioad indiferent de faptul din ce ar provine marf sau unde acesta
urmeaz a fi exportat;

714

- cota individual care reprezint acea cot stabilit pentru fiecare stat n parte de unde
marfa este importat sau unde urmeaz a fi exportat
n dependen de direcia de aplicare distingem cote la import i cote la export. Un alt tip
al cotrii este cota sezonier, care este stabilit pentru o perioad de timp, atunci cnd este
necesar protecia pieii interne. De cele mai multe ori cota dat se aplic n privina produciei
agricole.
6. Principiile generale de trecere a mrfurilor, bunurilor, valorilor i mijloacelor de
transport peste frontiera vamal
Prin principii generale de trecere a mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera
vamal a R. Moldova nelegem acele reglementri de baz pe care toi participanii la raporturile
de import i export a mrfurilor i mijloacelor de transport sunt obligai s le respecte i s se
conduc. Aceste principii sunt expuse n capitolul 2 al Codului Vamal. Ele au rolul unor norme
juridice fundamentale obligatorii pentru ndeplinire i respectare i formeaz baza reglementrii
legale a trecerii mrfurilor i mijloacelor de transport, a perfectrii actelor vamale i a controlului
vamal.
Astfel, avem urmtoarele principii generale:
-

Principiul egalitii persoanelor la trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport

esena acestui principiu const n faptul, c toate persoanele (fizice i juridice) beneficiaz de
drepturi egale la introducerea i scoaterea din R. Moldova a mrfurilor i mijloacelor de
transport. Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul de a introduce i de a scoate din R. Moldova
mrfuri i mijloace de transport sau nu poate fi limitat n acest drept, cu excepia cazurilor
prevzute de codul vamal i de alte acte normative;
-

Principiul interdiciei i limitrii trecerii anumitor mrfuri peste frontiera vamal

(art. 20 i 21 Cod vamal) prevede stabilirea unor condiii n baza crora poate fi interzis sau
limitat trecerea anumitor mrfuri i mijloace de transport. La aceste condiii se atribuie
considerentele de securitate a statului, de asigurare a ordinii publice i morale, de protecie a
mediului nconjurtor, a obiectelor de art, obiectelor cu o valoare istoric i arheologic, de
aprare a dreptului la proprietatea intelectual, de protecie a pieii interne, de aprare a altor
interese a R. Moldova. Mrfurile i mijloacele de transport pot fi interzise total sau parial de a fi
introduse sau scoase de pe teritoriul R. Moldova. Mrfurile interzise total, care au fost introduse
pe teritoriul vamal al rii trebuie s fie scoase imediat sau returnate n ara, dac nu sunt supuse
confiscrii conform legislaiei n vigoare. Din categoria mrfurile interzise total (prohibite) fac
parte substanele radioactive, mrfurile contrafcute i mrfurile cu termen de valabilitate
expirat. Dac mrfurile nu pot fi scoase sau returnate imediat pe teritoriul vamal, ele sunt
715

pstrate la depozitele provizorii timp de 3 zile. Scoaterea sau returnarea mrfurilor se efectueaz
din contul persoanei care a trecut mrfurile peste frontier sau din contul transportatorului. La
categoria mrfurilor interzise parial se atribuie mrfurile supuse licenierii i cotrii. Dintre
acestea fac parte: substanele narcotice, armamentul etc.
-

Principiul declarrii mrfurilor prevede, c toate mrfurile i obiectele care trec

frontiera vamal urmeaz a fi obligatoriu declarate. Declararea se efectueaz att de persoanele

fizice ct i de persoanele juridice. Declararea este expunerea de date veridice despre marf,
despre scopul trecerii, precum i prezentarea altor date necesare pentru efectuarea controlului
vamal, stabilirii i ncasrii drepturilor de import sau de export. Declararea se face n modul
stabilit de Serviciul Vamal. Sunt prevzute mai multe forme de declarare: forma verbal, forma
scris, forma electronic, prin aciuni concludente;
-

Principiul efecturii controlului vamal (art. 185 Cod vamal). Astfel, n scopul

asigurrii securitii statului se efectueaz controlul vamal. Toate mrfurile scoase sau introduse
pe teritoriul vamal al R. Moldova pot fi supuse controlului vamal. Sunt cunoscute urmtoarele
forme de efectuare a controlului vamal: controlul documentar, controlul fizic al mrfurilor,
controlul corporal;
-

Principiul stabilirii unui anumit regim vamal (art. 23 i 24 Cod vamal), presupune

c trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal se efectueaz n

dependen de regimul vamal care i se stabilete. Regimul vamal este o totalitate de condiii care
determin statutul juridic al mrfurilor. Pe de alt parte regimul vamal stabilete totalitatea de
drepturi i obligaii a declarantului i a organelor vamale. La moment conform legislaiei vamale
n R. Moldova exist 8 regimuri vamale. Orice persoan are dreptul de a-i alege un anumit
regim vamal, sau de a renuna la el, schimbnd regimul vamal ales;
-

Principiul trecerii mrfurilor i mijloacelor de transport numai prin locurile de

amplasare a organelor vamale (art. 26 Cod vamal) presupune, c trecerea mrfurilor i

mijloacelor de transport peste frontiera vamal este permis numai n locurile de amplasare a
organelor vamale i n orele de lucru. Doar ca excepie i cu acordul organului vamal trecerea se
poate efectua i n alte locuri i n orele de extraprogram. n aceste cazuri taxa pentru proceduri
vamale se achit n mrime dubl;
-

Principiul utilizrii mrfurilor numai n scopurile declarate (art. 28 Cod vamal)

const n aceea c mrfurile i mijloacele de transport puse condiionat n circulaie, pentru care
au fost stabilite faciliti vamale pot fi utilizate numai n scopul pentru care au fost acordate
aceste faciliti. Utilizarea acestor mrfuri n alte scopuri poate fi permis numai de organul
vamal, cu condiia achitrii drepturilor de import. Pentru asigurarea utilizrii mrfurilor numai n

716

scopul declarat organele vamale efectueaz supravegherea vamal. De exemplu: n cazul

mrfurilor care tranziteaz teritoriul vamal al R. Moldova.
7. Drepturile de import i export
Noiuni generale privind plile vamale (drepturile de import i export)
Drepturile de import i export dup prerea mai multor autori constituie o instituie
separat a dreptului vamal, chiar dac este evident caracterul fiscal al acestora. Totodat,
instituia respectiv se afl ntr-o strns legtur cu aa instituii ale dreptului vamal ca
regimurile vamale, perfectarea vamal, controlul vamal, stabilirea valorii n vam, care sunt
interdependente completndu-se una pe alta.
Prin pli vamale nelegem acele impozite i taxe, obligativitatea acumulrii crora este
pus pe seama organelor vamale. Conform legislaiei vamale art.117
Cod Vamal al R. Moldova avem urmtoarele drepturi de import i drepturi de export:
a) taxa vamal;
b) taxa pe valoarea adugat;
c) accizele;
d) taxa pentru proceduri vamale;
Drepturile de import i drepturile de export se pltesc n prealabil, pn la depunerea
declaraiei vamale. La momentul vmuirii, se accept plata doar a diferenei dintre suma
calculat i suma pltit n prealabil. Organul vamal este abilitat s interzic importul de mrfuri
pentru care nu au fost pltite drepturile de import. Persoanele fizice care nu snt subieci ai
activitii de ntreprinztor pltesc drepturile de import sau de export n momentul trecerii
frontierei vamale, cu excepia drepturilor de import sau de export, care urmeaz a fi achitate la
vmuirea bagajului nensoit i a mijloacelor de transport.
Persoanele juridice i persoanele fizice pltesc drepturile de import i de export n
numerar sau prin virament (inclusiv prin carduri) la conturile respective ale Ministerului
Finanelor. Persoanelor juridice li se permite achitarea n numerar doar a diferenei de plat
determinate la momentul vmuirii. Calcularea drepturilor de import i de export se efectueaz n
funcie de tarifele i cotele existente la momentul depunerii declaraiei.
n cazul prelungirii sau ealonrii termenului de plat a drepturilor de import i de export,
se calculeaz o dobnd, echivalent cu 1% din rata de baz a Bncii Naionale a Moldovei la
creditele pe termen scurt, care este n vigoare la data acordrii prelungirii sau ealonrii, pentru
fiecare zi de prelungire sau ealonare a termenului de plat, dac legislaia nu prevede altfel. n
cazul nclcrii termenului prelungit sau ealonat, se percep penaliti n conformitate cu
legislaia. Nu poate fi prelungit sau ealonat termenul de plat a taxelor pentru proceduri vamale.
717

Mrimea drepturilor de import sau de export se stabilete pe baza cotelor existente la data
apariiei obligaiei vamale. Prin obligaie vamal nelegem datoria ce-i revine persoanei de a
achita plile vamale la import (datoria vamal la import) i plile vamale la export (datoria
vamal la export) n conformitate cu prevederile legislaiei vamale.
Plata obligaiei vamale, n cazul acordrii de vacan fiscal, se asigur prin garanie
emis de banca agreat de organul vamal. Garania poate fi constituit printr-un depozit bnesc
sau printr-o scrisoare de garanie. Garania bneasc se realizeaz prin depunerea sumei n lei sau
prin remiterea unor instrumente de decontare i titluri de valoare, acceptate de organul vamal.
Dac, n cursul derulrii regimului vamal, organele vamale stabilesc c garania constituit nu
asigur plata obligaiei vamale n termenul prevzut ori c aceast garanie nu mai este sigur sau
suficient pentru asigurarea plii, el solicit pltitorului vamal sau persoanei tere s constituie o
garanie suplimentar sau s nlocuiasc garania primar cu una nou. n caz de refuz, organul
vamal are dreptul s interzic efectuarea altor operaiuni vamale pn la clarificarea situaiei.
Drepturile de import i de export nepltite n modul stabilit de legislaie se percep n mod
incontestabil de ctre organul vamal din contul pltitorului n baza documentelor executorii sau a
documentelor echivalente acestora, n condiiile legii.
Potrivit art. 129 alin. (2) Cod vamal pentru fiecare zi de ntrziere a plii drepturilor de
import i de export se ncaseaz o penalitate n mrimea stabilit de Codul fiscal.
La categoria documentelor executorii se atribuie declaraia vamal i actul constatator
care urmeaz a fi onorate de ctre banc fr accept, urmnd a fi validate la simpla solicitare a
organului vamal. n cazul n care banca nu d curs solicitrii organului vamal n cel mai scurt
termen posibil, acesta este n drept s nu accepte pe viitor instrumentele de plat sau de garantare
emise de aceast banc.
Actul constatator reprezint un document de o form stabilit de Serviciul Vamal,
ntocmit de organele vamale, care servete drept dovad a apariiei obligaiei vamale, document
spre executare obligatorie din momentul aprobrii de ctre conducerea organului vamal i
semnrii lui de ambele pri.
Conform art. 128 Cod vamal obligaia vamal se stinge prin:
a) plata acesteia;
b) renunarea la ncasare, n cazul cnd se constat c este nedatorat;
c) anulare, ca o consecin a anulrii declaraiei vamale;
d) expirarea termenului de prescripie de 6 ani;
e) insolvabilitatea pltitorului vamal, constatat pe cale judectoreasc;
f) confiscarea definitiv a mrfurilor;

718

g) distrugerea mrfurilor din dispoziia organului vamal sau abandonarea acestora n

favoarea statului;
h) distrugerea sau pierderea mrfurilor cauzat de o for major;
i) scderea cantitativ a mrfurilor, ca urmare a unor factori naturali, pentru partea
corespunztoare procentului de scdere.
Dac pltitorul nu are la cont mijloace bneti, organul vamal, n temeiul art. 129 alin.(5)
Cod vamal este n drept s sechestreze averea acestuia, n condiiile legii. n cazul n care
persoana se eschiveaz de la onorarea drepturilor de import i de export, organul vamal, n
temeiul art. 129 alin.(5) Cod vamal, este n drept s emit i s nainteze bncii respective
dispoziia de suspendare a operaiunilor bancare n partea de cheltuieli din contul pltitorului
restanier pn la achitarea deplin.
Neplata n termen legal a obligaiei vamale atrage, n mod suplimentar, suspendarea
dreptului de efectuare a altor operaiuni vamale de ctre pltitorul vamal respectiv pn la
stingerea obligaiei vamale, n condiiile stabilite prin reglementrile vamale.
Taxa vamal. Natura juridic i clasificarea taxelor vamale
Noiunea legal a taxei vamale este dat n art. 1 Cod vamal al Republicii Moldova,
potrivit crei tax vamal semnific impozitul ncasat de organul vamal conform tarifului vamal
la import. Art. 118 Cod vamal definete taxa vamal prin aceea c mrfurile care trec frontiera
vamal se supun taxei vamale conform Legii cu privire la tariful vamal, iar art. 2 din Legea cu
privire la tariful vamal ce se refer la noiuni de baz d o interpretare taxei vamal ca plat
obligatorie, perceput de autoritatea vamal la introducerea pe sau scoaterea mrfurilor de pe
teritoriul vamal.
Astfel, la prima vedere parc s-ar observa o divergen de noiune de tax vamal, dat n
dou acte normative, or n Codul vamal

tax vamal semnific impozitul ncasat de organul

vamal conform tarifului vamal doar la import, iar Legea cu privire la tariful vamal d o
interpretare a taxei vamal ca plat obligatorie, la introducerea pe sau scoaterea mrfurilor de
pe teritoriul vamal.
De fapt tratarea n dou acte normative a taxei vamale ca impozit, ntr-un fel, la
introducerea mrfurilor pe teritoriul vamal, iar ntr-o alt variant, i la scoaterea mrfurilor de
pe teritoriul vamal, nu este n contradicie, deoarece legislaia Republicii Moldova prevede taxe
vamale doar la import, iar taxele vamale la export, nefiind prevzute actualmente, pot fi, n
principiu instituite n cazuri excepionale, motivaie pentru care n Legea cu privire la tariful
vamal este prevzut aceasta i la scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal.

719

Referindu-ne la natura juridic a taxei vamale, putem meniona c ele fac parte din
categoria impozitelor, respectiv acestea apar sub forma unui impozit indirect, achitat de ctre
persoanele fizice sau juridice n cazul trecerii mrfurilor peste frontiera vamal. Obligaia de a
plti taxele vamale este o obligaie juridic, deoarece este prevzut de normele juridice n
vigoare i, conform acestor norme, nendeplinirea obligaiei date benevol atrage de la sine
rspunderea juridic, precum i procedura silit de a plti taxele vamale, neachitate ntr-un
termen sau mrime prevzut.

Clasificarea taxelor vamale.

n funcie de obiectul impunerii, deosebim urmtoarele categorii de taxe vamale:
-

Taxele vamale de import sunt acele impozite percepute de stat asupra mrfurilor

de origine strin, care sunt solicitate de a trece frontiera |vamal, pentru a fi puse n circulaie
liber. Acest tip de taxe vamale reprezint principalul mijloc de protecie vamal dintr-un stat.
Tot din aceast categorie de taxe fac parte i suprataxele vamale. Acestea, la rndul su, pot fi
introduse n cazuri bine justificate, ca, de exemplu, n situaia de dezechilibru n balana de pli.
Aceste taxe se introduc pe o perioad determinat i trebuie eliminate imediat ce dispar cauzele
introducerii lor.
-

Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor naionale la

exportul lor n strintate. Aceste taxe nu au o rspndire mare, se aplic, mai ales, la acele
categorii de mrfuri, la care ara respectiv este principalul exportator pe piaa mondial i
dorete, fie s obin un venit suplimentar, sau s ridice preul la produsele respective pe piaa
mondial. De asemenea, aceste taxe se aplic i asupra mrfurilor, al cror export doresc s-1
limiteze rile respective. Ca exemplu, ar putea servi cazul, cnd este meninut n ar materia
prim,
-

Taxele vamale de tranzit - se percep de ctre stat asupra mrfurilor strine, care

tranziteaz teritoriul vamal al rii respective. Nici aceast categorie de taxe nu are o rspndire
prea mare, iar chiar dac se ncaseaz, nu sunt mari deoarece, n general, tranzitul aduce venituri
nsemnate rilor, prin care trec mrfurile strine spre rile importatoare, ca urmare a folosirii
cilor ferate sau a altor mijloace de transport, a porturilor rii, prin care tranziteaz.
Dup scopul lor taxele vamale, se mpart n:
-

Taxe vamale fiscale, adic acele taxe, care se percep cu scopul de a aduce venituri

statului. Taxele vamale fiscale nu constituie o trstur caracteristic a politicii comerciale

contemporane, dei orice tax vamal are n acelai timp o nsemntate fiscal, fiind o surs de
venituri.

720

Taxele vamale protecioniste sunt acele taxe, care au ca principal scop crearea

unei bariere pentru mrfurile strine, prin care se urmrete eliminarea concurenei strine pe
piaa rii respective i nfptuirea expansiunii pe pieele externe.
-

Taxele vamale de retorsiune reprezint rspunsul dat unui alt stat, care impune

restricii la importul de mrfuri din alt stat.

Dup modul de percepere, taxele vamale pot fi:
-

Taxe vamale specifice, care constau dintr-o sum specific de bani, raportat la o

unitate de msur, de volum. Aplicarea acestor taxe presupune existena unui tarif vamal detaliat,
cu o descriere amnunit a mrfurilor, ele reprezentnd o sum fix, prelevat asupra unitii
fizice de marf.
-

Taxe vamale ad-valorem se stabilesc sub forma unui procent din valoarea mrfii.

Aceste taxe vamale au avantaj c nu necesit un tarif vamal prea detaliat, iar din punct de
vedere al veniturilor bugetare, acestea se aliniaz n mod automat asupra preurilor.
-

Taxe vamale alternative se stabilesc n funcie de preul mrfii respective pe piaa

intern.
-

Taxe vamale compuse (mixte) sunt o combinaie ntre o tax ad-valorem i una

specific i se aplic prin nsumare acestora.

-

Taxele vamale sezoniere sunt practicate de rile Europene n cadrul politicii

agrare. Practicarea unor taxe vamale mari se face la nceputul recoltei, pentru a proteja producia,
iar n perioada de vrf aceste taxe sunt mici i favorizeaz importul.
n funcie de modul de stabilire, deosebim urmtoarele categorii de taxe:
-

taxele vamale autonome se aplic statelor, crora nu li se acord clauza naiunii

celei mai favorizate;

-

taxe vamale convenionale se aplic produselor din statele crora li se acord

clauza naiunii celei mai favorizate;

-

taxe vamale prefereniale se aplic produselor din rile crora li se acord

preferine;
-

taxe vamale de retorsiune se aplic produselor din rile care au discriminat

exportul din ara dat.

Conform art. 3 din Codul vamal al Republicii Moldova deosebim urmtoarele categorii
de taxe vamale:
1) Ad-valorem - se calculeaz n procente fa de valoarea mrfii n vam.
2) Specific - se calculeaz n baza tarifului stabilit la o unitate de marf.
3) Combinat - mbin taxele ad-valorem i specifice n una singur.
4) Excepional care la rndul ei se divizeaz n:
721

- taxa special - aplicat n scopul protejrii mrfurilor de origine autohton, la

introducerea pe teritoriul vamal a mrfurilor de producie strin n cantiti i n condiii, care
cauzeaz sau pot cauza prejudicia materiale considerabile productorilor de mrfuri autohtoni.
- taxa antidumping - perceput n cazul introducerii pe teritoriul vamal a unor mrfuri la
preuri mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare la momentul importului, dac sunt lezate
interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri
identice sau similare, ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de
mrfuri identice sau similare.
- taxa compensatorie - se aplic n cazul introducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor la
producerea sau la exportul crora, direct sau indirect, au fost utilizate subvenii, dac sunt lezate
interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri
identice sau similare, ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de
mrfuri identice sau similare.
Taxa vamal reprezint o plat obligatorie, perceput de autoritatea vamal la
introducerea sau scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal. Modul de aplicare al ei este
reglementat de Legea cu privire la tariful vamal nr.1380-XIII din 20.11.1997.
Taxa pe valoare adugat
Prin Tax pe valoarea adugat n sensul dreptului vamal nelegem impozitul general de
stat care reprezint o form de colectare la buget a unei pri din valoarea mrfurilor, serviciilor
impozabile importate n Republica Moldova.
Subiecii impozabili snt persoanele juridice i fizice care import mrfuri, cu excepia
persoanelor fizice care import mrfuri de uz sau consum personal, a cror valoare nu depete
limita stabilit de legislaia n vigoare, precum i persoanele juridice i fizice care import
servicii.
La moment n R. Moldova avem urmtoarele cote ale T.V.A.:
a) cota-standard - n mrime de 20% din valoarea impozabil a mrfurilor i serviciilor
importate pe teritoriul Republicii Moldova;
b) cote reduse n mrime de:
8% - la pinea i produsele de panificaie (190120000, 190540, 190590300, 190590600,
190590900), la laptele i produsele lactate (0401, 0402, 0403, 0405, 040610200); la
medicamentele de la poziiile tarifare 30013004, importate pe teritoriul Republicii Moldova, la
mrfurile, importate pe teritoriul Republicii Moldova, de la poziiile tarifare 3005, 3006 10, 3006
20 000, 3006 30 000, 3006 40 000, 3006 60, 3006 70 000, 3707 90, 380894, 3821 00 000, 3822

722

00 000, 4014, 4015, 4818 90, 9001 10 900, 9001 30 000, 9001 40, 9001 50, 9018 31, 9018 32,
9018 39 000; la zahrul din sfecl de zahr importat pe teritoriul rii;
6% - la gazele naturale i gazele lichefiate.
cota zero se aplic mrfurilor i serviciilor pentru export, precum i la toate tipurile de
transporturi internaionale de mrfuri (inclusiv de expediie) i pasageri, importului pe teritoriul
republicii a mrfurilor, serviciilor destinate folosinei oficiale de ctre misiunile diplomatice sau
altor misiuni asimilate lor n Republica Moldova i uzului sau consumului personal de ctre
membrii personalului diplomatic i administrativ-tehnic al acestor misiuni i de ctre membrii
familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei, pe baz de reciprocitate, mrfurile, serviciile livrate n
zona economic liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, livrate din zona
economic liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, livrate n zona economic
liber din restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i cele livrate de ctre
rezidenii diferitelor zone economice libere ale Republicii Moldova unul altuia;
Ct privete valoarea impozabil a mrfurilor importate, aceasta constituie valoarea lor
vamal, determinat n conformitate cu legislaia vamal, precum i impozitele i taxele care
urmeaz a fi achitate la importul acestor mrfuri, cu excepia T.V.A.
Persoanele juridice i fizice care import mrfuri pentru desfurarea activitii de
ntreprinztor achit T.V.A. pn la sau n momentul prezentrii declaraiei vamale, adic pn la
momentul introducerii mrfurilor pe teritoriul Republicii Moldova. Persoanele fizice care
import mrfuri de uz sau consum personal, a cror valoare depete limita stabilit de legislaia
n vigoare, achit T.V.A. n momentul controlului vamal al bagajului i numai n msura n care
valoarea depete limita stabilit.
T.V.A. nu se aplic la importul mrfurilor i serviciilor efectuate de ctre subiecii
impozabili, ce constituie rezultatul activitii lor de ntreprinztor n Republica Moldova:
- mrfurile de la poziiile tarifare 040229110, 190110000, 490300000, precum i
produsele alimentare pentru copii de la poziiile tarifare 16021000, 20051000, 200710100,
200710910, 200710990;
- energia electric importat i livrat ctre reelele de distribuie sau importat de
acestea, cu excepia serviciilor de transport al energiei electrice importate;
- producia de carte i publicaiile periodice;
- timbrele de acciz importate i destinate marcrii mrfurilor supuse accizelor;
- activele materiale a cror valoare depete 3000 lei pentru o unitate i al cror termen
de exploatare depete un an, destinate includerii n capitalul statutar (social) n modul i n
termenele prevzute de legislaie.

723

- autoturismele i alte autovehicule (poziiile tarifare 870321, 870322, 870323, 870324

870331, 870332, 870333);
- utilajul, echipamentul i atributele de gratificaie primite ca donaii de Comitetul
Naional Olimpic i de federaiile sportive naionale de profil de la Comitetul Internaional
Olimpic, de la federaiile sportive europene i internaionale de profil pentru pregtirea
sportivilor de performan i promovarea micrii olimpice, fr drept de comercializare a
acestui utilaj, echipament i atribute de gratificaie;
- serviciile importate de organizaiile din sfera tiinei i inovrii.
De asemenea, T.V.A. nu se aplic:
a) mrfurilor introduse pe teritoriul vamal i plasate sub regimurile vamale de tranzit,
transformare sub control vamal, antrepozit vamal i sub destinaiile vamale de distrugere i
abandon n folosul statului;
b) mrfurilor autohtone anterior exportate i reintroduse, n termen de 3 ani, n aceeai
stare;
c) mrfurilor plasate sub regimul vamal de admitere temporar i produselor
compensatoare dup perfecionarea pasiv, conform reglementrilor vamale.
T.V.A. achitat pentru mrfurile plasate n regimul vamal de perfecionare activ, la care
se aplic T.V.A., se restituie, ntr-un termen ce nu va depi 30 de zile.
La scoaterea mrfurilor strine de pe teritoriul vamal, plasate sub destinaia vamal de
reexport, se restituie suma T.V.A achitat la introducerea acestora pe teritoriul vamal. T.V.A. se
restituie, n modul stabilit ntr-un termen ce nu va depi 5 zile.
T.V.A. nu se aplic la importul mrfurilor, serviciilor importate, destinate acordrii de
asisten n caz de calamitate natural, de conflict armat i n alte situaii excepionale, precum i
pentru importul i/sau livrrile de mrfuri, servicii definite ca ajutoare umanitare, n modul
stabilit de Guvern.
T.V.A. nu se aplic la plasarea i comercializarea mrfurilor n magazinele duty-free.
T.V.A. nu se aplic mrfurilor importate de ctre persoanele juridice n scopuri
necomerciale dac valoarea n vam a acestor mrfuri nu depete suma de 50 de euro. n cazul
n care valoarea n vam a mrfurilor depete limita neimpozabil indicat, T.V.A. se
calculeaz pornind de la valoarea mrfurilor n vam, iar limita neimpozabil menionat nu
micoreaz valoarea impozabil a acestora.
Operaiunile de import-export efectuate de ctre agenii economici aflai pe teritoriul
Republicii Moldova care nu au relaii fiscale cu sistemul ei bugetar se realizeaz n modul
aprobat de Guvern, fr perceperea drepturilor de import de la agenii economici care declar
mrfurile pentru procesul propriu de producere, cu excepia sumelor ncasate pentru efectuarea
724

procedurilor vamale, i cu ncasarea drepturilor de import de la ceilali ageni economici

cu restituirea ulterioar a acestora, cu excepia sumelor ncasate pentru efectuarea procedurilor
vamale.

Accizele
Prin acciz nelegem impozitul general de stat stabilit pentru unele mrfuri de consum.
Subieci ai impunerii cu acciz sunt persoanele juridice i persoanele fizice care import
mrfuri supuse accizelor. Cotele accizelor, se stabilesc:
a) n sum absolut la unitatea de msur a mrfii;
Mrfurile supuse accizelor, importate pe teritoriul Republicii Moldova, snt pasibile
marcrii obligatorii cu timbru de acciz. Marcarea se efectueaz n timpul fabricrii mrfurilor
supuse accizelor, pn la importarea acestora.
Nu snt marcate obligatoriu cu timbru de acciz:
a) mrfurile supuse accizelor, plasate n regimurile vamale tranzit, depozit vamal,
admitere temporar, magazin duty free;
b) mrfurile supuse accizelor, fabricate pe teritoriul Republicii Moldova i expediate de
ctre productor pentru export.
Accizele nu se achit de ctre persoanele fizice care import mrfuri de uz sau consum
personal a cror valoare sau cantitate nu depete limita stabilit n legislaia n vigoare.
Totodat, accizele nu se achit la importarea urmtoarelor mrfuri supuse accizelor:
a) definite ca ajutoare umanitare, n modul stabilit de Guvern;
b) destinate proiectelor de asisten tehnic, realizate pe teritoriul Republicii Moldova de
ctre organizaiile internaionale i rile donatoare n limita tratatelor la care aceasta este parte;
c) destinate folosinei oficiale a misiunilor diplomatice i a altor misiuni asimilate lor n
Republica Moldova, precum i uzului sau consumului personal al membrilor personalului
diplomatic i administrativ-tehnic al acestor misiuni i al membrilor familiei care locuiesc
mpreun cu ei, pe baz de reciprocitate, n modul stabilit de Guvern.
Accizele nu se achit la plasarea, livrarea de pe teritoriul vamal n magazinele duty-free
i comercializarea de ctre aceste magazine a mrfurilor supuse accizelor, precum i la
introducerea mrfurilor supuse accizelor pe teritoriul vamal i plasarea acestora sub regimurile
vamale de tranzit, transformare sub control vamal, antrepozit vamal, sub destinaiile vamale de
distrugere, abandon n folosul statului, cu excepia igrilor cu filtru de import.
Accizele nu se achit la plasarea mrfurilor supuse accizelor n regimul vamal admiterea
temporar.

725

Accizele nu se achit pentru mrfurile autohtone supuse accizelor, anterior exportate i

reintroduse, n termen de 3 ani, n aceeai stare i produsele compensatoare dup perfecionarea
pasiv, conform reglementrilor vamale.
Suma accizelor achitat la introducerea pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a
mrfurilor strine supuse accizelor n regim vamal de import se restituie la scoaterea acestora de
pe teritoriul vamal, la plasarea lor sub destinaie vamal magazin duty-free, la plasarea lor sub
destinaie vamal zon liber.
Se scutesc de plata accizelor mrfurile supuse accizelor introduse n zona economic
liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, din alte zone economice libere, din
restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i mrfurile originare din aceast zon i
scoase n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova.
Nu snt supuse accizelor livrrile de mrfuri supuse accizelor efectuate n interiorul zonei
economice libere, precum i livrrile de mrfuri supuse accizelor efectuate de ctre agenii
economici dintr-o zon economic liber n alt zon economic liber.
Mrfurile supuse accizelor scoase din zona economic liber pe restul teritoriului vamal
al Republicii Moldova se supun accizelor.
Accizele nu se achit pentru mrfurile supuse accizelor, importate de ctre persoane
juridice n scopuri necomerciale, dac valoarea n vam a acestor mrfuri nu depete suma de
50 de euro. n cazul n care valoarea lor n vam depete limita neimpozabil indicat, accizele
se calculeaz pornind de la valoarea mrfurilor n vam, iar limita neimpozabil menionat nu
micoreaz valoarea impozabil a acestora.

Taxa pentru proceduri vamale

Procedurile vamale reprezint totalitatea serviciilor acordate de organele vamale n sfera
activitii vamale. Taxele

pentru proceduri vamale snt stabilite n mrimi ad valorem n

dependen de valoarea n vam a mrfurilor i obiectelor vmuite i taxe fixe. Taxa pentru
vmuirea mrfurilor i obiectelor importate/exportate se percepe separat pe fiecare poziie
tarifar, cu aplicarea cotei n funcie de regimul sau destinaia vamal i valoarea n vam.
Taxa pentru proceduri vamale se calculeaz n lei moldoveneti, la cursul oficial al MDL
fa de euro stabilit de BNM la ziua nregistrrii declaraiei vamale.
Lista serviciilor vamale i cuantumul taxei pentru proceduri vamale este stabilit n
Anexa nr. 2 al Legii cu privire la tariful vamal, conform creia sunt 21 de servicii acordate de
ctre organele vamale.
Declararea mrfurilor i mijloacelor de transport
726

Una din condiiile de trecere a mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera

vamal este declararea acestora. Prin declarare nelegem expunerea de date veridice de ctre
declarant, privind tipul i cantitatea mrfurilor, despre scopul trecerii mrfurilor peste frontiera
vamal, precum i alte date necesare pentru efectuarea controlului vamal, a stabilirii i ncasrii
plilor vamale.
Declararea vamal are loc n urmtoarele cazuri:
-

cu ocazia trecerii peste frontiera vamal a mrfurilor i mijloacelor de transport;

cu ocazia solicitrii unui alt regim vamal dect cel acordat anterior mrfurilor i

mijloacelor de transport;
-

n cazul mrfurilor care constituie produse compensatoare, formate n rezultatul

utilizrii regimurilor vamale de perfecionare activ sau de perfecionare pasiv, a mrfurilor

care constituie produse transformate, formate n rezultatul utilizrii regimului de transformare
sub control vamal i a mrfurilor care constituie deeuri, formate n rezultatul utilizrii
destinaiei vamale de distrugere.
Totodat declararea are un rol important ce ine de reglementarea tarifar. Primele
raporturi de reglementare tarifar apar n legtur cu trecerea mrfurilor i mijloacelor de
transport peste frontiera vamal, momentul apariiei obligaiei pentru achitarea taxelor vamale
este legat cu primirea declaraiei vamale de ctre persoana cu funcie de rspundere a organului
vamal.
Astfel, legislaia vamal, leag apariia obligaiei de achitare a plilor vamale cu
depunerea nu a oricrui document, ce conine date despre mrfuri i mijloacele de transport ce
sunt supuse perfectrii vamale i controlului vamal, dar numai a declaraiei vamale, n care de
regul se conin datele principale despre tranzaciile economice externe pentru autenticitatea
crora declarantul poart rspundere n conformitate cu legislaia. De asemenea, declararea
prezint un mare avantaj pentru organele vamale, deoarece ea permite colaboratorilor vamali
alegerea formelor de control al mrfurilor i mijloacelor de transport ce trec peste frontiera
vamal.
Procedura i formele declarrii
Potrivit art. 175 alin. (1) Cod vamal, mrfurile, cu excepia celor prevzute la alin. (4),
snt declarate la organul vamal determinat de Serviciul Vamal.
Totodat, locul declarrii mrfurilor i mijloacelor de transport se stabilete n mod diferit
n funcie de categoria mrfurilor, precum i mijlocul de transport utilizat la transportarea
acestora.

727

Mrfurile supuse accizelor, ce se import se declar, la momentul trecerii frontierei

vamale. Excepie de la aceast regul o constituie cazul:
- introducerii mrfurilor cu ocazia schimbrii locului de trai permanent;
- bunuri motenite, dac statutul acestora se confirm n modul stabilit de lege.
Mrfurile nesupuse accizelor se declar, la organul vamal dup competena material i
teritorial.
Mijloacele de transport, fr ncrctur se declar, la organele vamale de frontier;
Mijloacele de transport, destinate transportrii pasagerilor se declar la organul vamal de
frontier;
Navele maritime, fluviale i aeriene snt declarate n portul sau aeroportul de plecare sau
de sosire, situate pe teritoriul vamal.
Potrivit art. 176 Cod vamal declaraia vamal este depus la organul vamal de frontier
n ziua lucrtoare imediat urmtoare zilei de trecere a frontierei vamale, iar n cazul finalizrii
regimului vamal de tranzit, n decursul unei zile lucrtoare imediat urmtoare zilei n care
regimul vamal de tranzit a fost ncheiat.
Persoanele fizice care au bunuri nedestinate comercializrii n bagajul de mn i n
bagajul de nsoire depun, la trecerea frontierei vamale, declaraie vamal o dat cu prezentarea
bunurilor.
Pentru unele mrfuri, gazul natural i a energia electric importate termenul de declarare
este din momentul trecerii frontierei vamale pn la data de 20 a lunii imediat urmtoare celei de
gestiune.
Termenul legal de depunere a declaraiei vamale poate fi prelungit de ctre organul
vamal, n cazuri justificate (de exemplu dac declarantul nu reuete s adune documentele i
datele necesare n termenul dat) n baza cererii motivate a declarantului n form scris.
Totodat, termenul de depunere a declaraiei vamale nu poate s ncalce termenul depozitrii
provizorii a mrfurilor care este de 20 zile. Dac termenul expir n zi nelucrtoare a organului
vamal, ziua expirrii acestui termen se consider urmtoarea zi lucrtoare a organului vamal.
Dac declarantul nu poate, din motive obiective, s depun o declaraie complet, organul
vamal, conform procedurii stabilite de Serviciul Vamal, este n drept s-i primeasc o declaraie
temporar sau incomplet dac ea conine datele principale necesare vmuirii i dac datele lips
vor fi prezentate n termenul stabilit. n situaia cnd una i aceeai persoan trece periodic
acelai tip de mrfuri i de mijloace de transport, organul vamal poate s-i permit depunerea
unei singure declaraii vamale pentru toate partidele de mrfuri i toate mijloacele de transport
care trec frontiera vamal ntr-o anumit perioad (declaraie vamal periodic).

728

Organul

vamal

primete

declaraia

vamal

conform

procedurii

stabilite

de

Serviciul Vamal. Organul vamal nu are dreptul s resping declaraia vamal. Din momentul
primirii, declaraia vamal devine act juridic.
La solicitarea declarantului poate fi efectuat rectificarea unei sau mai multor date din
declaraia pe care a depus-o, acceptat de autoritatea vamal. Nu se poate efectua rectificare dac
cererea a fost prezentat dup ce organul vamal a ntreprins una din urmtoarele aciuni:
a) a informat declarantul c intenioneaz s efectueze controlul fizic al mrfurilor;
b) a constatat inexactitatea datelor a cror rectificare este solicitat;
c) a acordat liberul de vam.
Conform art. 1811 Cod vamal organul vamal are dreptul ca, din oficiu sau la solicitarea
declarantului, ntr-o perioad de 5 ani de la acordarea liberului de vam, s modifice declaraia
vamal. n termenul respectiv organul vamal verific orice document, registru i eviden
referitoare la mrfurile vmuite sau la operaiunile comerciale ulterioare aferente acestor
mrfuri. Controlul poate fi efectuat la sediul declarantului, al oricrei alte persoane interesate,
direct sau indirect, din punct de vedere profesional, n operaiunile menionate, sau al oricrei
alte persoane care se afl n posesia acestor acte sau deine informaii n legtur cu acestea. De
asemenea, poate fi fcut i controlul fizic al mrfurilor dac acestea mai exist.
n temeiul art. 1812 Cod vamal, la cererea declarantului, organul vamal invalideaz
declaraia deja acceptat dac declarantul furnizeaz dovezi c marfa a fost declarat eronat
pentru regimul vamal corespunztor declaraie sau dac, n urma unor mprejurri speciale,
plasarea mrfurilor sub regim vamal pentru care acestea au fost declarate nu mai este justificat.
Ct privete forma declarrii, aceasta este modul de prezentare a informaiei despre
mrfuri i mijloace de transport, despre regimul lor vamal i alte date necesare pentru scopuri
vamale n conformitate cu cerinele stabilite fa de ordinea de fixare i transmitere a lor ctre
organul vamal.
Conform prevederilor Codului Vamal al Republicii Moldova sunt prevzute urmtoarele
forme de declarare:
1. scris;
2. verbal;
3. prin aciune;
4. electronic.
Declarantul, drepturile i obligaiile
Subiect al declarrii vamale, sau persoana ce are dreptul de a depune declaraia vamal,
poate fi:
729

- declarantul;
- brokerul vamal (reprezentantul declarantului).
Din sensul prevederilor Codului Vamal al Republicii Moldova rezult c declarant este
persoana care ntocmete i depune declaraia vamal n nume propriu sau persoana n al crui
nume este ntocmit declaraia vamal de ctre brokerul vamal sau intermediar.
Potrivit prevederilor art. 177 Cod vamal, n redacia de pn la 13 ianuarie 2012 (art. 177
a fost exclus prin Legea nr. 267 din 23.12.2011, n vigoare 13.01.2012) se numete declarant
persoana care declar i prezint mrfurile i mijloacele de transport, care ntocmete i depune
declaraie vamal n nume propriu sau persoana n al crei nume este ntocmit declaraia vamal
de ctre brokerul vamal sau intermediar.
Noiunea de declarant este dat n p. 13 al art. 1) Cod vamal, potrivit crei declarant este
orice persoan care are dreptul de a dispune de mrfuri i/sau de mijloace de transport, care
ntocmete declaraia vamal n numele su sau n al crei nume este ntocmit declaraia
vamal.
Astfel, se concluzioneaz c declarant este doar proprietarul mrfurilor care poate face
declaraia n nume propriu sau prin intermediul brokerului vamal.
La declararea mrfurilor i efectuarea altor operaiuni vamale necesare pentru punerea n
circulaie a mrfurilor, declarantul este n drept:
- pn la prezentarea declaraiei vamale, s efectueze, sub supraveghere vamal,
examinarea, msurarea, cntrirea mrfurilor i mijloacelor de transport;
- dup prezentarea mrfurilor, titularul de drept asupra acestora sau reprezentantul lui
poate preleva, cu permisiunea organului vamal, probe i mostre pentru a plasa mrfurile n
regimul vamal respective.
- s asiste la operaiunile de vmuire, ns la cererea organului vamal aceste persoane
snt obligate s asiste la vmuire i s acorde asisten organului vamal.
- s asiste la efectuarea controlului vamal a mrfurilor de ctre organul vamal.
- s ia cunotin de rezultatele expertizei probelor i mostrelor mrfurilor declarate.
- s prezinte documentele necesare pentru declararea mrfurilor.
Conform prevederilor Codului Vamal al Republicii Moldova declarantul are urmtoarele
obligaii:
1. s declare mrfurile i mijloacele de transport conform procedurii stabilite de Codul
Vamal al Republicii Moldova i alte acte normative;
2. s prezinte, la cererea organului vamal mrfurile i mijloacele de transport pe care le
declar;

730

3. s prezinte organului vamal documente i informaii suplimentare necesare vmuirii.

Astfel, conform prevederilor art. 179 al Codului Vamal al Republicii Moldova, declaraia
vamal, care se depune la organul vamal, trebuie s fie nsoit de toate documentele necesare
vmuirii. Organul vamal este n drept s cear informaii suplimentare, pentru a verifica datele
din declaraia vamal sau din alte documente prezentate.
4. s plteasc drepturile de import sau de export.
5. s acorde asisten organului vamal la efectuarea operaiunilor de vmuire, inclusiv
prin efectuarea operaiunilor de ncrcare-descrcare i a altor operaiuni.
Declaraia vamal n detaliu
Orice marf importat sau exportat de ctre un agent economic trebuie s fie obiectul
unei declaraii vamale, chiar dac este exceptat de la plata drepturilor de import i export.
Principalul document prin care se efectueaz declararea mrfurilor i mijloacelor de transport i
n care se include datele necesare pentru scopuri vamale este declaraia vamal n detaliu.
n anul 1973, Organizaia Mondial a Vmilor, a adoptat Convenia internaional
despre simplificarea i armonizarea procedurilor vamale (Convenia de la KYOTO), n care se
conine modelul declaraiei vamale n detaliu. n convenie, participanilor li se recomand
trecerea la modelul standard al declaraiei vamale. Dup modelul dat sunt emise formularele
declaraiilor vamale a majoritii statelor lumii, inclusiv n R. Moldova.
Declaraia vamal n detaliu se utilizeaz pentru ndeplinirea formalitilor vamale la
trecerea mrfurilor peste frontiera vamal a Republicii Moldova, la fel n cazul schimbrii
regimului vamal a mrfurilor. Rolul i importana declaraiei vamale n detaliu pentru scopurile
vamale este foarte mare. n ea, subiecii activitii economice externe expun datele principale
despre mrfuri i alte date necesare pentru perfectarea vamal.
Noiunea legal a declaraiei vamale n detaliu este urmtoarea: actul unilateral, prin care
o persoan manifest, n formele i modalitile prevzute de legislaia vamal, voina de a plasa
mrfurile ntr-o procedur vamal. Declaraia vamal n detaliu este alctuit dintr-un set ce
cuprinde numrul de exemplare corespunztor procedurii vamale i este format din declaraia
vamal primar i, dup caz, declaraiile vamale complementare.
Prin declaraie vamal primar nelegem exemplarele declaraiei vamale n detaliu
utilizate pentru declararea n detaliu a mrfurilor clasificate la un singur cod tarifar; iar declaraia
vamal complementar este alctuit din exemplarele declaraiei vamale n detaliu utilizate
mpreun cu exemplarele declaraiei vamale primare, pentru declararea mrfurilor care se
clasific la coduri tarifare diferite sau care, dei se clasific la acelai cod tarifar, prezint

731

caracteristici diferite, n special n ceea ce privete originea i care determin tratamente tarifare
prefereniale diferite.
Declaraia vamal n detaliu nu se depune pentru:
1) mrfurile importate sau exportate de ctre persoanele juridice n scopuri necomerciale,
a cror valoare n vam nu depete o sum echivalent cu 50 EURO;
2) mrfurile introduse sau scoase n/din teritoriul vamal de persoanele fizice, cu excepia
subiecilor antreprenoriatului, atunci cnd la vmuirea acestora se utilizeaz alt formular;
3) mijloace de plat legale, titluri i aciuni;
4) mrfuri n calitate de ajutoare de urgen n caz de dezastre i calamiti naturale;
5) mrfuri avnd statut diplomatic sau de rang similar care:
- beneficiaz de imunitate diplomatic sau consular ori de rang similar (valiza
diplomatic i valiza consular);
- constituie cadouri ctre conductorul statului sau ctre membrii Guvernului sau
Parlamentului;
6) urmtoarele mrfuri pentru care se face dovada c nu fac obiectul unor tranzacii
comerciale:
- decoraii, distincii i premii onorifice, insigne i medalii comemorative;
- echipament de cltorie, provizii i alte articole, inclusiv echipament sportiv, pentru uz
sau consum personal, care nsoesc, preced sau urmeaz cltorul;
- trusouri i articole de nunt, articole legate de schimbarea locuinei, amintiri de familie;
- cociuge, urne funerare, ornamente funerare i articole pentru ntreinerea mormintelor
i monumentelor funerare;
-

material publicitar tiprit, instruciuni de folosire, liste de preuri i alte articole

publicitare;
- produse farmaceutice folosite la evenimente sportive internaionale, cu excepia
substanelor care sunt considerate dopante, steroizilor, combinaiilor de substane ce dau efect
stupefiant sau halucinogen;
- produse folosite n cadrul msurilor excepionale luate pentru protecia mediului sau a
persoanelor;
7) mrfurile folosite ca mediu de transport al informaiilor (suport informatic) cum ar fi
dischete, benzi pentru calculatoare, filme, planuri, casete audio i video, CD-ROM-uri, care snt
schimbate n scopul furnizrii de informaii, precum i mrfurile care snt complementare la o
livrare anterioar, cum ar fi actualizrile bazelor de date sau programelor informatice transmise
gratuit;
8) sateliii destinai lansrii:
732

- la exportul sau importul ctre locul de lansare n spaiu;

- n momentul lansrii n spaiu.
9) mrfuri care fac obiectul traficului necomercial ntre persoane rezidente n zonele de
frontier (traficul de frontier).
Declaraia vamal n detaliu se compune, de regul, dintr-un set de 8 exemplare
consecutive, de la 1 la 8. n cazul folosirii procedeelor informatice se utilizeaz formularele
alctuite din seturi a cte patru exemplare avnd fiecare dubl utilizare, respectiv exemplarele 1/6,
2/7, 3/8 i 4/5.
Exemplarele declaraiei vamale n detaliu pot fi utilizate :
a) n set complet.
b) n set fracionat
Setul complet se utilizeaz numai n situaia n care legislaia permite ca pentru toate
etapele unei operaiuni complete (expediere de mrfuri din ara de plecare, tranzit, introducere de
mrfuri n ara de destinaie), s fie completate de la expediere toate exemplarele declaraiei
vamale n detaliu necesare acestor operaiuni.
Setul fracionat se utilizeaz atunci cnd pentru fiecare din etapele unei operaiuni
complete (expediere de mrfuri, tranzit, introducere de mrfuri) se depun separat seturile de
exemplare ale declaraiilor vamale aferente fiecrei etape.
Exemplarele declaraiei vamale n detaliu au urmtoarea destinaie :
a) exemplarul 1 se pstreaz de biroul vamal de expediie sau export;
b) exemplarul 2 servete la colectarea informaiilor statistice privind exportul;
c) exemplarul 3 revine expeditorului sau exportatorului, dup acordarea liberului de
vam;
d) exemplarul 4 nsoete mrfurile expediate sub regimul de tranzit i este reinut de
biroul vamal de destinaie;
e) exemplarul 5 nsoete mrfurile aflate n tranzit pn la biroul vamal de destinaie i
este retrimis biroului vamal de plecare pentru confirmarea ncheierii regimului de tranzit;
f) exemplarul 6 este pstrat de biroul vamal de import;
g) exemplarul 7 este destinat pentru colectarea informaiilor statistice privind importul;
h) exemplarul 8 revine titularului, dup acordarea liberului de vam.
Datele se nscriu n declaraia vamal n detaliu n limba de stat.
Completarea declaraiei vamale se poate face:
- n procedur manual, prin utilizarea unui procedeu de dactilografiere, mecanografic
sau similar, cu completarea de mn, cu condiia ca datele s fie nscrise n mod lizibil, cu
cerneal, folosind majuscule;
733

- n procedur informatic, pe baza metodologiei de prelucrare a declaraiei vamale prin

procedee informatice.
Semntura olograf a declarantului sau a reprezentantului acestuia aplicat pe declaraia
vamal n detaliu atestat cu tampila acestuia - confer documentului caracterul original i
autentic. Semntura olograf trebuie s figureze pe exemplarul declaraiei vamale destinat
biroului vamal.
n declaraia vamal se include urmtoarele date necesare:
-

date referitoare la regimul vamal: regimul vamal solicitat, datele ce confirm

respectarea condiiilor regimului vamal solicit;

-

date referitoare la declarant, brokerul vamal;

date referitoare la mijloacele de transport, ce se utilizeaz la transportul

internaional al mrfurilor i/sau la transportarea mrfurilor pe teritoriul vamal al Republicii

Moldova sub control vamal;
-

date referitoare la mrfuri (denumirea, descrierea, codul marfar);

denumirea rii de origine;

denumirea rii exportatoare/(destinaie);

- descrierea ambalajelor (cantitatea, forma);

- cantitatea n kilograme (masa net, brut), sau alte uniti de msur;
- valoarea n vam a mrfurilor;
- date referitoare la calculri vamale (drepturile de import/export):
- utilizarea facilitilor;
- utilizarea preferinelor tarifare;
- cursul valutar stabilit de Banca Naional a Republicii Moldova, la ziua depunerii
declaraiei vamale n scopul calculrii taxelor vamale;
- date referitoare la contractul comercial internaional i condiiile lui;
- date referitoare la respectarea restriciilor stabilite n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova ce reglementeaz activitatea economic extern;
- date referitoare la productorul mrfurilor;
- date, ce confirm respectarea condiiilor plasrii mrfurilor sub regimul vamal solicitat;
- date referitoare la documentele necesare pentru declarare
- date referitoare la persoana ce a ntocmit declaraia;
- data i locul ntocmirii declaraiei vamale;
n vederea vmuirii mrfurilor, declaraia vamal n detaliu se depune la organul vamal i
este nsoit de urmtoarele documente:

734

1. Documentul de transport al mrfurilor, care cuprinde date referitoare la transport.

Acest document este necesar att pentru a fi fcut dovada c mrfurile au fost preluate n
gestiunea transportatorului i c urmeaz a fi exportate din ar (n cazul exportului), ct i pentru
a servi la efectuarea controlului cantitativ al mrfurilor supuse vmuirii (la import i la export)
prin confruntarea datelor nscrise n documentul de transport cu cele din declaraia vamal n
detaliu.
2. Factura, ori un alt document pe baza cruia se declar valoarea n vam a mrfurilor.
Factura comercial este emis de ctre exportator i este un document de sintez deoarece:
permite identificarea mrfurilor vndute. Este actul primar pe baza cruia se opereaz evidenele
att la exportator, ct i la importator; este documentul comercial de plat; cuprinde meniuni
privind condiia de livrare i termenul de plat; servete la efectuarea formalitilor vamale.
n ceea ce privete coninutul facturii, aceasta are un antet i un coninut. n antet se
precizeaz: numele i adresa vnztorului; date pentru identificarea i cunoaterea vnztorului
(forma juridic, tipul de activitate, nr de telefon, fax, numrul de nregistrare); numele i adresa
cumprtorului; data i numrul facturii; precizarea numrului comenzii n baza creia se face
livrarea.
n ceea ce privete coninutul facturii, aceasta cuprinde: denumirea comercial a mrfii;
valoarea tranzaciei, precizndu-se preul unitar pe articole i valoare total; mijlocul i
modalitile de plat; greutile brute i nete ale mrfurilor ce fac obiectul tranzaciei.
3. Declaraia de valoare n vam este un document prin care declarantul confirm c
valoarea n vam nscris n declaraia vamal, n facturi sau n documentele de plat este
conform cu realitatea i c reprezint preul de tranzacie utilizat n determinarea valorii n
vam sau a preului stabilit n conformitate cu una dintre metodele de stabilire a valorii n vam
enumerate n Legea cu privire la tariful vamal. n declaraia respectiv trebuie s se nscrie
ncadrarea tarifar, valoarea n vam a mrfurilor i bunurilor, coeficientul tarifar, cuantumul
taxelor vamale, felul , numrul i data instrumentului de plat.
4. Packing-list-ul n acest document se specific modul de ambalare a mrfurilor,
numrul de colete, numrul paletelor, dimensiunea lor, modul n care produsele sunt distribuite
pe acel palet, greutatea pe unitatea de ambalare, greutatea net total a produselor de pe acel
palet. Se mai specific greutatea net i brut a mrfurilor transportate, precum i dup caz
valoarea lor.
5. Contractele de vnzare-cumprare, contractele de leasing i alte documente care sunt
necesare organelor vamale pentru a putea stabili regimul vamal solicitat de declarant. Astfel de
documente sunt cerute de la caz la caz i numai n situaiile n care documentele de transport,

735

facturile sau licenele nu relev n suficient msur care poate fi adevrata destinaie ce poate fi
acordat mrfurilor care fac obiectul vmuirii.
6. Documentele necesare aplicrii unui regim tarifar preferenial sau a altor msurii
derogatorii la regimul tarifar de baz, de exemplu certificatul de origine este solicitat n cazurile
de probare a originii mrfurilor la acordarea preferinelor sau concesiilor tarifare stabilite n
cadrul acordurilor de liber schimb ncheiate de RM cu alte ri..
7. Alte document necesar aplicrii dispoziiilor prevzute n normele legale specifice care
reglementeaz importul mrfurilor declarate.
- Licenele i autorizaiile;
- Certificatul de conformitate care atest c mrfurile importate nu prezint risc
toxicologic i ecologic pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor. Prin certificatul dat
se atest c marfa care face obiectul importului a fost produs n concordan cu specificaiile
tehnice stipulate n contract. Se elibereaz de firma productoare.
- Certificatul de calitate aici se menioneaz c exportatorul a fost verificat i atestat
pentru fabricarea produsului respectiv n regim de asigurarea calitii conform standardului de
calitate, precum i faptul c produsele care fac obiectul facturii i expediate ctre importatori
sunt n conformitate cu normele internaionale de calitate n vigoare.
- Certificatul sanitar-veterinar sau fitosanitar eliberat potrivit legii, pentru transportul de
animale, sau de produse de origine vegetal sau animal. Acestea sunt emise de autoritile
sanitare din ara de export i are rolul de a dovedi c transportul nu prezint pericol pentru
transmiterea bolilor prin intermediul plantelor i animalelor sau a produselor din acestea.
Destinaiile i regimurile vamale
Prin noiunea de destinaie vamal nelegem plasarea mrfurilor sub un regim vamal,
plasarea lor ntr-o zon liber, ntr-un magazin duty-free, reexportul, distrugerea sau abandonul
lor n favoarea statului.
Legislaia vamal prevede expres, c: Trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport
peste frontiera vamal se efectueaz n dependen de regimul vamal n care snt plasate.
Prin regim vamal nelegem totalitatea reglementrilor vamale care determin statutul
mrfurilor i al mijloacelor de transport n funcie de scopul operaiunii comerciale i de
destinaia mrfurilor. Orice regim vamal ncepe cu prezentarea ctre organele vamale a
mrfurilor i mijloacelor de transport i se ncheie prin acordarea liberului de vam.
Articolul 23 din Codul vamal stabilete urmtoarele regimuri vamale:
1) regimuri vamale definitive:
a) import;
736

b) export;
2) regimuri vamale suspensive:
a) tranzit;
b) antrepozit vamal;
c) perfecionare activ;
d) transformare sub control vamal;
e) admitere temporar;
f) perfecionare pasiv.
Persoana are dreptul s aleag oricnd regimul vamal din cele prevzute de legislaie sau
s renune la el (n schimbul unui alt regim vamal), indiferent de cantitatea, felul, originea i
destinaia mrfurilor i mijloacelor de transport.
Regimurile vamale suspensive snt operaiuni cu titlu temporar, ce au drept efect
suspendarea total sau parial de drepturile de import sau de export. Organele vamale
autorizeaz plasarea mrfurilor sub un regim vamal suspensiv numai dac pot asigura
supravegherea i controlul acestui regim. Cheltuielile suplimentare ocazionate de acordarea
regimului vamal suspensiv sunt suportate de titularul operaiunii.
Prin autorizaia emis, organul vamal fixeaz termenul i condiiile de derulare i
ncheiere a regimului vamal suspensiv. Termenul de ncheiere a regimului vamal suspensiv poate
fi prelungit de ctre organul vamal care a autorizat regimul sau, n caz de refuz, de ctre organul
vamal ierarhic superior, la cererea scris argumentat a titularului operaiunii, depus n cadrul
termenului acordat iniial.
n vederea acordrii unui regim vamal suspensiv, organele vamale au dreptul s solicite
constituirea unei garanii pentru a se asigura achitarea oricrei obligaii ce poate aprea.
Regimurile vamale suspensive, cu excepia tranzitului, se ncheie prin plasarea sub o alt
destinaie vamal fie a mrfurilor iniiale, fie a produselor compensatoare sau transformate.
Organul vamal dispune, din oficiu, ncheierea regimului vamal suspensiv n cazul cnd titularul
operaiunii nu soluioneaz situaia mrfurilor n termenul aprobat.
n cadrul regimurilor vamale suspensive se definesc regimurile vamale cu impact
economic i anume:
a) antrepozit vamal;
b) perfecionare activ;
c) transformare sub control vamal;
d) admitere temporar;
e) perfecionare pasiv.

737

Regimurile vamale economice sunt acele regimuri care sunt destinate de a favoriza
activitatea economic extern, a facilita schimbul de mrfuri, crearea unei anturaj concurenial
normal pentru agenii economici, bazndu-se pe suspendarea (total sau parial) de la
perceperea taxelor vamale, impozitelor, precum i neaplicarea n privina mrfurilor plasate sub
aceste regimuri a msurilor de politic economic.
Regimurile vamale economice sunt clasificate n:
-

regimurile vamale economice legate de activitatea comercial (regimul de

antrepozit vamal i admitere temporar);

-

regimurile vamale economice legate de activitatea industrial (regimul de

perfecionarea activ, perfecionarea pasiv i transformare sub supraveghere vamal).

n ce privete destinaiile vamale la acestea se atribuie:
-

zona liber;

magazinul duty-free;

reexportul;

distrugerea;

abandonul n favoarea statului.

Regimurile vamale definitive

Principalul regim vamal n Republica Moldova este importul, prin care nelegem intrarea
pe teritoriul vamal a mrfurilor strine, n vederea introducerii lor n circuitul economic, dup
efectuarea formalitilor vamale i plata drepturilor de import.
n R. Moldova importul de mrfuri este liberalizat. Totui, anumite categorii de mrfuri
sunt supuse unor restricii cantitative, sau supuse regimului de control n conformitate cu
angajamentele internaionale asumate. Agenii economici sunt obligai s realizeze importul de
mrfuri n concordan cu obiectul lor de activitate i s ia msurile necesare pentru vmuirea
mrfurilor n vederea introducerii acestora n circuitul economic. Astfel, ei sunt obligai s
declare i s prezinte mrfurile n vam, depunnd totodat documentele de vmuire. Organele
vamale realizeaz, n cadrul regimului vamal de import definitiv urmtoarele activiti:
-

vmuirea mrfurilor;

ncasarea plilor vamale;

aplicarea msurilor de politic economic a R. Moldova.

Conform Codului Vamal importul este regimul vamal n care mrfurile introduse pe
teritoriul vamal primesc statutul de mrfuri puse n liber circulaie numai dup ce snt pltite
drepturile de import i snt aplicate msurile de politic economic. Statutul mrfurilor strine

738

puse n liber circulaie pe teritoriul Republicii Moldova se echivaleaz cu statutul mrfurilor

autohtone dup acordarea liberului de vam.
Pentru importul unor categorii de mrfuri poate fi stabilit tratamentul tarifar preferenial
prin care nelegem o reducere sau o scutire de taxe vamale, care poate fi aplicat i n cadrul
unui contingent cantitativ sau valoric.
De asemenea, de tratament tarifar preferenial pot beneficia unele categorii de mrfuri n
funcie de originea acestora, potrivit acordurilor internaionale la care Republica Moldova este
parte.
n vederea aplicrii tratamentului tarifar preferenial organul vamal constat originea
mrfurilor pe baza urmtoarelor criterii:
a) mrfuri obinute n totalitate ntr-o ar;
b) mrfuri obinute printr-o prelucrare sau transformare suficient ntr-o ar.
n cazul n care, la data importului, nu s-a aplicat un tratament tarifar preferenial din
cauza neprezentrii certificatului de origine sau din imposibilitatea de a constata respectarea
celorlalte dispoziii cuprinse n acordul internaional care prevede acel tratament tarifar
preferenial, titularul operaiunii de import poate cere ulterior restituirea sumelor ncasate n plus
prin prezentarea de dovezi, pe baza legislaiei naionale i a acordurilor internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Pot avea loc cazuri cnd mrfurilor autohtone sunt reintroduse pe teritoriul vamal, dup
ce au fost exportate i snt puse n liber circulaie n decursul unei perioade de 3 ani cu scutirea
de drepturile de import la solicitarea persoanei interesate.
Exportul este un regim vamal n care mrfurile snt scoase de pe teritoriul vamal fr
obligaia reintroducerii lor pe acest teritoriu. Snt admise la export mrfurile produse n ar,
precum i cele importate i puse n liber circulaie anterior, cu excepia mrfurilor care snt
supuse unor msuri de prohibiie sau de restricie n cadrul politicii economice.
Exportul se efectueaz cu condiia onorrii drepturilor de export, respectrii msurilor de
politic economic i ndeplinirii altor condiii prevzute de prezentul cod i de alte acte
normative.
Exportator este considerat acea persoan n numele creia este fcut declaraia de
export i care este fie proprietarul mrfurilor ce se export, fie o persoan nvestit cu drept de
nstrinare asupra mrfurilor n momentul n care este nregistrat declaraia vamal de export.
Exportatorul este obligat s depun o declaraie vamal de export pentru mrfurile pe care
intenioneaz s le exporte, fie la biroul vamal n raza de activitate a cruia se afl sediul lui, fie
la biroul vamal n raza de activitate a cruia se afl locul de ncrcare a mrfurilor pentru export.

739

n cazuri temeinic justificate, declaraia vamal de export poate fi depus i la un birou

vamal de frontier.
Liberul de vam la export se acord cu condiia ca mrfurile exportate s fie scoase de pe
teritoriul vamal n aceeai stare n care acestea se aflau la data nregistrrii declaraiei vamale de
export, cu excepia pierderilor naturale aferente transportrii i pstrrii n condiii bune.
Dac mrfurile care au primit liberul de vam la export din anumite motive nu prsesc
teritoriul vamal al Republicii Moldova, exportatorul este obligat s informeze imediat biroul
vamal de export. n acest caz exemplarul trei, n original, al declaraiei vamale se napoiaz
biroului vamal respectiv care va proceda la anularea lui.
Mrfurile destinate exportului, controlate i vmuite n interiorul rii se supun
controlului vamal la frontier, unde este verificat numai numrul, seria i integritatea sigiliilor
aplicate, pe baza documentului de export. Se supun controlului vamal de frontier obligatoriu, la
exportul din R. Moldova:
-

mijloacele de transport i coletele destinate exportului, vmuite n interiorul rii,

sosite la frontier fr sigilii, sau acestea sunt deteriorate, neaplicate corect sau cu sigilii care nu
corespund celor menionate n documentele de nsoire a mrfii;
-

mijloacele de transport care nu ndeplinesc condiiile de sigilare;

mijloacele de transport n care sunt suspecii c se afl i alte bunuri dect cele

prevzute n documente.
Mrfurile autohtone pot fi exportate temporar n cazul n care urmeaz a fi reintroduse n
ar fr a suferi vreo modificare, cu excepia uzurii lor normale sau a pierderilor naturale.
Organul vamal fixeaz termenul n care mrfurile trebuie s fie reintroduse sau s fie plasate sub
o alt destinaie vamal, dar s nu depeasc 3 ani. Serviciul Vamal, la solicitarea titularului
operaiunii, n cazuri excepionale, temeinic justificate, poate prelungi termenul iniial de
reintroducere a mrfurilor.

Regimurile vamale suspensive

Tranzitul este regimul vamal n care mrfurile snt transportate pe teritoriul vamal sub
supraveghere vamal de la un organ vamal la altul, fr perceperea drepturilor de import i de
export i fr aplicarea msurilor de politic economic. Timpul tranzitului se stabilete de
organul vamal, dar nu poate depi 8 zile de la data trecerii frontierei vamale.
Regimul vamal de tranzit poate fi internaional sau naional. Tranzitul este internaional
atunci cnd organele vamale implicate n regimul vamal de tranzit snt organe vamale de
frontier. Tranzitul este naional atunci cnd cel puin unul din organele vamale implicate n
procedura de tranzit este organ vamal intern.
740

Titularul regimului vamal de tranzit este persoana sub responsabilitatea creia are loc
operaiunea de tranzit. Nu pot fi plasate sub regimul vamal de tranzit mrfurile prohibite de a fi
introduse n Republica Moldova sau mrfurile restricionate dac nu a fost respectat legislaia
naional ce reglementeaz tranzitul acestor tipuri de mrfuri.
Titularul de tranzit este obligat s depun la biroul vamal de plecare, direct sau prin
reprezentant, o declaraie vamal de tranzit.
Atunci cnd tranzitul se efectueaz potrivit conveniilor internaionale la care Republica
Moldova este parte, organul vamal accept formularele de tranzit internaional fr s mai
solicite ntocmirea de documente interne.
Declaraia vamal de tranzit este nsoit de specificaii, facturi sau de alte documente din
care s rezulte valoarea i datele de identificare a mrfurilor tranzitate. Biroul vamal de plecare
acord regimul de tranzit vamal dac datele nscrise n declaraia vamal de tranzit corespund cu
cele din documentele de transport i din celelalte documente.
Pentru plasarea sub regimul vamal de tranzit, mrfurile trebuie s ntruneasc
urmtoarele condiii:
a) s nu fie folosite n alte scopuri dect cel de tranzit;
b) s fie transportate la organul vamal de destinaie n termenul stabilit de organul vamal
de plecare, n funcie de tipul mijlocului de transport, de distan, de condiiile atmosferice etc.
n cazul n care titularul operaiunii de tranzit efectuate cu mijlocul su de transport nu
poate garanta respectarea legislaiei vamale, organul vamal este n drept s-i acorde regimul
vamal de tranzit cu condiia respectrii unor anumite cerine: nzestrarea corespunztoare a
mijlocului de transport, efectuarea transportului de mrfuri de ctre alt transportator sau cu
nsoire vamal. Cheltuielile aferente acestor aciuni snt suportate de transportator.
Pentru trimiterile potale internaionale nu se ndeplinesc formaliti de tranzit i nu se
garanteaz obligaia vamal. n acest caz, borderoul ntocmit de organul vamal nlocuiete
documentul de tranzit, iar rspunztoare de parvenirea mrfurilor la destinaie snt organele
potale.
Nu se ndeplinesc formaliti de tranzit i nu se garanteaz obligaia vamal pentru
mrfurile transportate pe calea aerului i pe ap. Rspunderea cu privire la marfa tranzitat
revine transportatorului. De asemenea, nu se ndeplinesc formaliti de tranzit pentru mrfurile n
stare lichid sau gazoas transportate prin conducte, precum i pentru curentul electric. n acest
caz, rspunderea cu privire la mrfurile tranzitate revine persoanei juridice care administreaz
instalaia de transport. Ca excepie, pentru gazul natural care tranziteaz teritoriul Republicii
Moldova avnd ca destinaie o ar ter se va depune o declaraie vamal de tranzit, lunar, pn
la data de 20 a lunii, pentru cantitatea de gaz tranzitat n cursul lunii precedente.
741

Regimul vamal de tranzit se ncheie atunci cnd mrfurile snt prezentate, mpreun cu
documentele nsoitoare, la organul vamal de destinaie n stare intact, cu excepia pierderilor
naturale aferente transportrii i pstrrii n condiii bune.
n caz de avariere a mrfurilor sau de intervenie a unei fore majore, ele pot fi
descrcate, posesorul (transportatorul) fiind obligat:
a) s asigure integritatea mrfurilor, neutilizarea lor;
b) s informeze imediat organul vamal proxim despre avarierea mrfurilor sau despre
intervenia unei fore majore, despre locul aflrii lor i a mijloacelor de transport;
c) s asigure transportarea mrfurilor i deplasarea mijloacelor de transport la organul
vamal proxim ori deplasarea colaboratorului vamal la locul aflrii mrfurilor i a mijloacelor de
transport.
Regimul vamal de antrepozit vamal este regimul care permite depozitarea ntr-un
antrepozit a mrfurilor strine sub supraveghere vamal, fr perceperea drepturilor de import i
fr aplicarea msurilor de politic economic n perioada de depozitare. Mrfurile autohtone
destinate exportului n conformitate cu regimul vamal de export pot fi plasate n antrepozit pe o
perioad aprobat de organele vamale, beneficiind de facilitile acordate de legislaia vamal.
Antrepozitul vamal este locul aprobat de organul vamal i aflat sub supravegherea
acestuia, unde pot fi depozitate mrfurile strine, fr aplicarea drepturilor de import i msurilor
de politic economic, precum i a mrfurilor autohtone destinate exportului. Sub regimul de
antrepozit vamal pot fi plasate orice mrfuri, cu excepia celor prohibite de a fi introduse sau
scoase de pe teritoriul vamal.
Mrfurile care pot altera alte mrfuri sau cele care necesit condiii speciale de pstrare
trebuie s fie inute n ncperi speciale.
Antrepozitul vamal poate fi antrepozit public sau antrepozit privat. Antrepozitul
vamal public este destinat depozitrii de mrfuri de ctre orice persoan, iar cel privat este
destinat, exclusiv, depozitrii mrfurilor proprietarului antrepozitului. Antrepozitul vamal este
considerat zon de control vamal. Teritoriul aferent antrepozitului vamal se consider, de
asemenea, zon de supraveghere vamal.
n incinta antrepozitului vamal i n teritoriul aferent nu se permite efectuarea de
operaiuni de producie ori de comercializare a mrfurilor antrepozitate, cu excepia celor
autorizate de organele vamale.
Antrepozitele vamale se clasific dup cum urmeaz:
-

antrepozit public de tip A, n care depozitul i mrfurile snt sub rspunderea

deintorului antrepozitului;

742

antrepozit public de tip B, n care mrfurile antrepozitate snt sub responsabilitatea

fiecrui depozitar;
-

antrepozit privat de tip C, n care deintorul antrepozitului este i depozitar al

mrfurilor;
-

antrepozit public de tip D, care este cel gestionat de organele vamale.

Deintorul de antrepozit vamal, denumit antrepozitar, este persoana juridic care

administreaz i gestioneaz antrepozitul vamal. Depozitar este titularul declaraiei vamale de
antrepozitare, n temeiul creia mrfurile snt plasate sub regimul de antrepozit vamal.
Antrepozitarul are urmtoarele obligaii fa de organul vamal:
a) s ndeplineasc condiiile de organizare i funcionare a antrepozitului vamal stabilite
n autorizaie;
b) s asigure supravegherea mrfurilor astfel nct sa nu fie posibil sustragerea acestora
de sub controlul vamal;
c) s asigure integritatea mrfurilor depozitate.
Administrarea i gestionarea unui antrepozit snt condiionate de emiterea unei autorizaii
de ctre Serviciul Vamal, cu excepia cazului n care organul vamal administreaz i gestioneaz
el nsui antrepozitul vamal. n vederea obinerii autorizaiei de antrepozitare, solicitantul trebuie
s depun, n scris, o cerere, care s conin informaiile necesare pentru acordarea autorizaiei,
n special s demonstreze c exist o raiune economic pentru antrepozitare. Autorizaia de
antrepozitare se elibereaz numai persoanelor juridice din Republica Moldova.
Mrfurile se pot afla n regimul vamal de antrepozitare pe un termen ce nu depete
termenul de depozitare prevzut n autorizaie. La expirarea termenului dat, mrfurile urmeaz s
fie plasate sub un alt regim sau destinaie vamal ori pot fi transferate la un alt antrepozit vamal,
dac autorizarea antrepozitului nu a fost prelungit de Serviciul Vamal. Mrfurile care au termen
limitat de valabilitate, folosire sau comercializare trebuie plasate ntr-un alt regim sau destinaie
vamal, n conformitate cu dispoziiile legale privind protecia consumatorilor.
Mrfurile plasate sub regimul de antrepozit vamal pot fi supuse urmtoarelor operaiuni:
a) de asigurare a integritii lor;
b) de pregtire, cu acordul organului vamal, spre vnzare i transportare (ambalare,
marcare, ncrcare, descrcare etc.).
Operaiunile efectuate cu mrfurile plasate sub regimul de antrepozit vamal nu pot
modifica parametrii lor tehnici, de calitate i de cantitate. Operaiunile indicate pot fi efectuate de
ctre titularul mrfurilor numai cu autorizarea organelor vamale.
n scopul asigurrii controlului vamal, antrepozitul vamal trebuie s fie astfel amenajat
nct s permit accesul n depozit numai persoanelor n drept.
743

Biroul vamal n raza de activitate a cruia a fost creat antrepozitul vamal ine evidena i
prezint Serviciului Vamal, n modul stabilit, informaiile necesare despre activitatea
antrepozitului n cauz.
Perfecionarea activ. Regimul vamal de perfecionare activ permite ca urmtoarele
mrfuri s fie utilizate pe teritoriul Republicii Moldova n una sau mai multe operaiuni de
prelucrare:
a) mrfurile strine destinate scoaterii de pe teritoriul vamal sub form de produse
compensatoare fr ncasarea drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic
economic;
b) mrfurile importate i puse n liber circulaie - dac snt scoase de pe teritoriul vamal
sub form de produse compensatoare. n acest caz, regimul vamal de perfecionare activ se
efectueaz cu ncasarea drepturilor de import i restituirea acestora la realizarea exportului.
Autorizaia de perfecionare activ se elibereaz la solicitarea persoanei care efectueaz
perfecionarea activ sau care este responsabil de efectuarea acesteia. Autorizaia de
perfecionare activ se elibereaz numai persoanelor juridice din Republica Moldova. Organele
vamale specific n autorizaie termenul n care produsele compensatoare trebuie s fie exportate
sau reexportate ori s li se atribuie o alt destinaie vamal. La stabilirea acestui termen se va ine
seama de timpul necesar ndeplinirii operaiunilor de perfecionare i de export al produselor
compensatoare.
Autorizarea regimului se acord numai n cazul n care solicitantul poate demonstra c
are intenia efectiv de a reexporta produsele compensatoare principale de pe teritoriul
Republicii Moldova. Atunci cnd n urma procesului de perfecionare activ rezult produse
compensatoare secundare a cror punere n liber circulaie ori distrugere pe teritoriul Republicii
Moldova este interzis prin reglementri legale, autorizaia se acord numai dac solicitantul
acesteia se oblig, n scris, organelor vamale s le exporte pn la expirarea termenului de
reexport stabilit n autorizaie, prezentnd n acest sens i acordul organelor competente din ara
de destinaie.
Prin produse compensatoare principale nelegem acele produse compensatoare pentru
obinerea crora s-a autorizat regimul de perfecionare activ. Produsele compensatoare
secundare sunt produsele compensatoare, altele dect produsele compensatoare principale, care
snt un produs derivat, rezultat n mod necesar din operaiunea de transformare.
Autorizaia de perfecionare activ se elibereaz de ctre biroul vamal din raza de
activitate a solicitantului n baza cererii-tip. Perioada de valabilitate a autorizaiei se stabilete de
ctre organul vamal n funcie de condiiile i necesitile specifice ale solicitantului.

744

n cazul n care perioada de valabilitate depete 2 ani, condiiile pe baza crora a fost
eliberat autorizaia se revizuiesc periodic la intervale precizate n autorizaie. La eliberarea
autorizaiei, organele vamale specific perioada n care produsele compensatoare trebuie
reexportate, lund n considerare timpul necesar desfurrii operaiunilor de transformare
indicate n autorizaie pentru o anumit cantitate de mrfuri, cantitatea mrfurilor de import
autorizate s intre n regim i timpul necesar pentru atribuirea unei destinaii vamale produselor
compensatoare.
ncheierea regimului de perfecionare activ. Regimul de perfecionare activ n sistemul
cu suspendare de la drepturile de import se ncheie, pentru mrfurile strine, cnd produsele
compensatoare sau mrfurile n aceeai stare snt plasate sub o nou destinaie vamal aprobat
de organul vamal. La plasarea sub o nou destinaie vamal a produselor compensatoare, att a
celor principale, ct i a celor secundare, organele vamale vor aplica msurile de politic
economic prevzute de legislaia n vigoare. Declaraia vamal de ncheiere a regimului de
perfecionare activ pentru produsele compensatoare sau pentru mrfurile strine se depune la
biroul vamal care are n eviden operaiunea sau la un alt birou vamal stabilit prin autorizaie.
Transformarea sub control vamal. Regimul de transformare sub control vamal permite ca
mrfurile strine s fie utilizate pe teritoriul Republicii Moldova n operaiuni ce le modific
natura sau starea, fr ncasarea drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic
economic, i ca produsele rezultate din astfel de operaiuni s fie puse n liber circulaie cu
plata drepturilor de import aferente acestor mrfuri.
Autorizaia de transformare sub control vamal se elibereaz la solicitarea persoanei care
efectueaz transformarea sau care este responsabil de efectuarea acesteia. Autorizaia de
transformare sub control vamal se elibereaz numai persoanelor juridice din Republica Moldova
n cazul cnd:
a) mrfurile de import pot fi identificate n produsele transformate;
b) mrfurile, dup transformare, nu pot fi readuse la forma sau la starea n care s-au aflat
pn la plasarea lor sub regim vamal;
c) utilizarea regimului vamal nu poate duce la evitarea efectului reglementrilor privind
originea i restriciile cantitative aplicabile mrfurilor importate;
d) snt ndeplinite condiiile necesare ca regimul vamal s contribuie la crearea i
meninerea activitii de transformare a mrfurilor n Republica Moldova fr a aduce atingere n
mod nedorit intereselor productorilor autohtoni de mrfuri similare (condiii economice).
Nu poate fi autorizat plasarea n regim de transformare sub control vamal atunci cnd
prin utilizarea acestuia s-ar eluda regulile de origine i restriciile cantitative aplicabile mrfurilor
importate.
745

Organele vamale specific n autorizaie termenul n care produsele transformate trebuie

s fie exportate sau s li se atribuie o alt destinaie aprobat de vam. La stabilirea acestui
termen se va ine seama de timpul necesar ndeplinirii operaiunilor de transformare i de plasare
sub alt destinaie vamal a produselor transformate. Organele vamale pot prelungi acest termen
n baza unei cereri argumentate a titularului autorizaiei.
ncheierea regimului de transformare sub control vamal se face de titularul autorizaiei
prin declaraia vamal n detaliu, la ntocmirea creia se ine seama de cantitatea mrfurilor
strine corespunztoare produselor transformate, prin aplicarea ratei de randament, precum i de
cantitatea mrfurilor strine rmase n starea iniial, care urmeaz s fac obiectul unei alte
destinaii vamale.35
Admiterea temporar. Regimul vamal de admitere temporar permite utilizarea pe
teritoriul Republicii Moldova, cu suspendare parial sau total de drepturi de import i fr
aplicarea msurilor de politic economic, a mrfurilor strine destinate reexportului n aceeai
stare, cu excepia uzurii lor normale.
Pe toat durata regimului vamal de admitere temporar, mrfurile trebuie s rmn n
proprietatea persoanei strine. Ele nu pot fi vndute, nchiriate,subnchiriate, date n comodat,
gajate, transferate sau puse la dispoziia unei alte persoane pe teritoriul Republicii Moldova dect
cu acordul organului vamal, dup plata drepturilor de import i efectuarea procedurilor vamale
de punere n liber circulaie.
Organul vamal autorizeaz admiterea temporar numai a mrfurilor care pot fi
identificate i nu snt prohibite de a fi introduse n Republica Moldova. Organele vamale
stabilesc termenul n care mrfurile de import trebuie s fie reexportate sau s li se atribuie o alt
destinaie aprobat de vam. Acest termen nu poate depi 3 ani de la data plasrii mrfurilor sub
regimul de admitere temporar. n mprejurri excepionale, Serviciul Vamal, la cererea
argumentat a solicitantului, poate s prelungeasc termenul respectiv pentru a permite utilizarea
autorizat a mrfurilor. Termenul de aflare sub regimul vamal de admitere temporar a
mrfurilor plasate n baza unui contract de leasing financiar sau operaional se va stabili n
funcie de durata contractului de leasing, dar nu va depi 7 ani.
Bunurile plasate n regimul de admitere temporar cu suspendare total de la plata
drepturilor de import snt exceptate de la garantarea obligaiei vamale. Totui, atunci cnd prin
natura sau cantitatea lor bunurile snt susceptibile de a fi nstrinate pe teritoriul Republicii
Moldova, organul vamal poate solicita depunerea unei garanii care s asigure plata eventualelor
drepturi de import.
Mrfurile aflate n regim vamal de admitere temporar pot fi puse n liber circulaie
numai dup achitarea drepturilor de import. n acest caz, cuantumul drepturilor de import se
746

determin pe baza elementelor de taxare i a altor pli n vigoare la data plasrii bunurilor sub
regimul vamal de admitere temporar. Cursul de schimb utilizat pentru moneda naional va fi
cel de la data efecturii formalitilor de punere n liber circulaie.
Conform legislaiei vamale procedura de plasare a mrfurilor n regim vamal de admitere
temporar se mparte n:
1) Admiterea temporar de mrfuri, altele dect mijloacele de transport;
2) Admiterea temporar a mijloacelor de transport
La prima categorie de atribuie:
1) Materialul profesional, care se admite temporar cu suspendare total de la plata
drepturilor de import. Regimul de admitere temporar n cazul dat se acord numai dac
materialul profesional ntrunete urmtoarele condiii:
a) este deinut de o persoan nerezident;
b) este utilizat exclusiv de ctre persoana care se afl temporar pe teritoriul Republicii
Moldova.
2) Mrfuri destinate prezentrii sau utilizrii la expoziii, trguri, ntruniri sau alte
manifestri similare.
3) Mrfurile importate n scop educativ, tiinific sau cultural.
4) Alte cazuri de admitere temporar cu scutire de drepturi de import.
La cea de a doua categorie se atribuie:
1) Admiterea temporar a mijloacelor de transport rutier.
Plasarea n regim de admitere temporar se acord cu condiia ca vehiculele s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s fie introduse de ctre o persoan nerezident sau de ctre un reprezentant al su;
b) s fie folosite n scopuri comerciale de ctre aceast persoan sau de un reprezentant al
su;
c) s fie nmatriculate n afara teritoriului Republicii Moldova pe numele unei persoane
stabilite n afara acestui teritoriu. Totui, n cazul n care vehiculele nu snt nmatriculate,
condiia de mai sus se consider ndeplinit dac vehiculele respective aparin unei persoane
nerezidente; i
d) s fie folosite exclusiv pentru transportul care ncepe sau se ncheie n afara teritoriului
Republicii Moldova.
2) Admiterea temporar a mijloacelor de transport feroviar.
n cazul dat regimul de admitere temporar menionat se acord cu condiia ca mijloacele
de transport feroviar:
a) s aparin unei persoane nerezidente;
747

b) s fie nmatriculate pe o reea feroviar din afara teritoriului Republicii Moldova.

3) Admiterea temporar a mijloacelor de transport aerian;
4) Admiterea temporar a mijloace de transport pe mare sau pe ci navigabile;
5) Admiterea temporar a paleilor i containerelor;
6) Admiterea temporar a pieselor de schimb, accesorii i echipament uzual.
Perfecionarea pasiv. Conform Codului Vamal perfecionarea pasiv este un regim
vamal n care mrfurile aflate n liber circulaie ori sub supraveghere vamal n regim de
perfecionare activ snt scoase pentru prelucrare, transformare n afara teritoriului Republicii
Moldova, iar produsele compensatoare snt introduse cu exonerarea, total sau parial, de
drepturile de import. Exportul temporar de mrfuri n vederea perfecionrii pasive atrage
aplicarea msurilor de politic economic prevzute pentru exportul definitiv de mrfuri.
Operaiunile de perfecionare pasiv complementare celor de perfecionare activ atrag aplicarea
msurilor de politic economic prevzute pentru reexportul de mrfuri.
Cu mrfurile plasate sub regimul vamal de perfecionare pasiv se pot efectua
operaiunile prevzute pentru regimul vamal de perfecionare activ.
Nu pot fi plasate sub regimul vamal de perfecionare pasiv:
a) mrfurile care, prin scoaterea lor de pe teritoriul vamal, creeaz temei pentru
exonerarea de drepturile de import sau pentru restituirea drepturilor de import ncasate;
b) mrfurile care, nainte de a fi scoase de pe teritoriul vamal, au fost importate cu
exonerarea total de drepturile de import pn la expirarea termenelor de exonerare;
c) alte mrfuri, n cazurile prevzute de legislaie.
Regimul de perfecionarea pasiv a mrfurilor se efectueaz n baza autorizaiei eliberate
de organul vamal, conform legislaiei.
Autorizaia de perfecionare pasiv se elibereaz persoanelor juridice din Republica
Moldova sub urmtoarele condiii:
a) organul vamal poate determina c produsele compensatoare au fost obinute din
mrfurile exportate pentru a fi prelucrate;
b) perfecionarea pasiv a mrfurilor nu aduce prejudicii economiei naionale.
n vederea autorizrii regimului, organele vamale trebuie s se asigure c mrfurile de
export temporar vor putea fi identificate n produsele compensatoare importate, recurgnd n
special la urmtoarele:
a) declararea sau descrierea marcajelor speciale sau a seriei de fabricaie;
b) aplicarea de sigilii, tampile sau alte marcaje distinctive;
c) prelevarea de mostre, ilustraii sau descrieri tehnice;
d) efectuarea de analize;
748

e) verificarea documentelor justificative referitoare la tranzacia respectiv (precum

contracte, coresponden comercial sau facturi), care demonstreaz cu claritate c produsele
compensatoare urmeaz s fie prelucrate din mrfuri de export temporar.
Totodat, organele vamale fixeaz termenul n care produsele compensatoare vor fi
reintroduse pe teritoriul vamal. La stabilirea lui se ine cont de durata procesului de perfecionare
pasiv justificat din punct de vedere economic. La cererea titularului regimului vamal, organul
vamal, n cazuri temeinic justificate, poate prelungi termenul iniial.
Mrfurile plasate sub regimul de perfecionare pasiv snt supuse drepturilor de export cu
restituirea ulterioar a acestor drepturi, cu excepia taxei pentru proceduri vamale, dac
produsele compensatoare snt introduse pe teritoriul vamal.
Produsele compensatoare provenite din regimul vamal de export pot fi exonerate, total
sau parial, de drepturile de import, cu excepia taxei pentru proceduri vamale, dac snt
importate de titularul autorizaiei de perfecionare pasiv.
Titularul autorizaiei de perfecionare pasiv a mrfurilor care nu a returnat mrfurile sau
nu a importat, n termenul stabilit, produsele rezultate din perfecionare pasiv nu poart
rspundere n faa organului vamal dac distrugerea sau pierderea mrfurilor sau a produselor
compensatoare a fost cauzat de avarierea lor sau de o for major, fapt confirmat de organul de
resort al rii respective.
Alte destinaii vamale
Zona liber. n zonele libere mrfurile strine snt plasate i utilizate fr plata drepturilor
de import i fr aplicarea msurilor de politic economic, iar mrfurile autohtone snt introduse
n acel teritoriu cu respectarea condiiilor stabilite pentru regimul de export. Zonele libere snt
pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic,
delimitate pe ntreg perimetrul lor, i pot fi alctuite din subzone pri izolate teritorial de restul
zonelor libere.
Mrfurile care se introduc sau se scot din zonele libere snt supuse declarrii. n interiorul
zonelor libere mrfurile se transmit de la un rezident la altul fr depunerea declaraiei vamale,
cu ntocmirea actului de predare-primire i cu informarea respectiv a organului vamal.
Mrfurile vmuite la export pe teritoriul vamal al Republicii Moldova care snt plasate n
zonele libere n vederea simplei depozitri se pot afla n acest teritoriu pe o perioad de cel mult
ase luni.
n zonele libere pot fi introduse mrfuri strine i autohtone n vederea produciei,
prelucrrii i transformrii lor i a plasrii ulterioare n alte regimuri sau destinaii vamale.

749

Vmuirea mrfurilor introduse sau scoase din zonele libere se efectueaz n baza
declaraiei vamale.
Organul vamal va autoriza intrarea mrfurilor i a mijloacelor de transport n zonele
libere numai dup:
a) controlul documentelor vamale ce confirm dreptul de intrare a mrfurilor n zona
liber, precum i a documentelor de nsoire a mrfurilor;
b) controlul vamal al mijloacelor de transport i al mrfurilor transportate, n vederea
prevenirii plasrii n zona liber a substanelor i mrfurilor prohibite la introducerea acestora pe
teritoriul Republicii Moldova.
Formalitile vamale se efectueaz numai la biroul vamal care deservete zona liber,
prin depunerea declaraiei de plasare. Rezidenii zonei libere snt obligai s in evidena
mrfurilor introduse sau scoase, precum i a mrfurilor fabricate, prelucrate, transformate,
stocate, cumprate sau comercializate n zon i s prezinte organului vamal raportul privind
aceste mrfuri, n conformitate cu procedura stabilit de Serviciul Vamal.
Rezidenii zonelor libere care efectueaz operaiuni cu mrfurile plasate n aceste zone
prezint cel puin o dat n lun un raport cu privire la aceste mrfuri.
n zonele libere este interzis activitatea agenilor economici care nu au statut de rezideni
ai acestor zone i care nu au autorizaie de activitate.
Circulaia mrfurilor de la birourile vamale de frontier ctre zonele libere i invers se
efectueaz n regim vamal de tranzit.
Magazinul duty-free const n comercializarea mrfurilor sub supraveghere vamal, fr
aplicarea msurilor de politic economic, n locuri special amenajate, amplasate n aeroporturile
internaionale, la bordul aeronavelor sau la punctele internaionale de trecere a frontierei de stat.
Plasarea i comercializarea mrfurilor n magazinul duty-free se efectueaz fr perceperea
drepturilor de import. n magazinul duty-free pot fi plasate orice mrfuri, cu excepia celor
prohibite de a fi introduse i scoase de pe teritoriul vamal i de a fi comercializate n Republica
Moldova.
Mrfurile autohtone livrate la magazinele duty-free pentru comercializare snt plasate sub
regimul vamal de export.
Magazinul duty-free poate fi nfiinat de persoana juridic care deine licen, eliberat de
Camera de Liceniere, cu acordul Bncii Naionale a Moldovei, pentru comercializarea
mrfurilor contra valut strin liber convertibil.
Ct privete condiiile de activitate magazinul duty-free trebuie s fie amplasat n spatele
punctului de control al paapoartelor, n zona plecrii de pe teritoriul Republicii Moldova, iar
amenajarea exterioar a magazinului duty-free nu trebuie s permit:
750

a) accesul n incint al persoanelor care nu cltoresc spre o destinaie internaional;

b) introducerea sau scoaterea de mrfuri din incint prin alte locuri dect cele stabilite de
organele vamale.
Aprovizionarea cu mrfuri strine a magazinelor duty-free se poate face:
a) direct din strintate;
b) din zonele libere;
c) din ar, atunci cnd mrfurile se afl n regim vamal de antrepozitare.
Introducerea mrfurilor n magazinele duty-free se face numai sub supraveghere vamal.
Transferul mrfurilor de la un magazin duty-free la un alt magazin duty-free este permis numai
cu acordul organului vamal, cu utilizarea procedurii prevzute pentru transferul mrfurilor
dintr-un antrepozit n altul.
Mrfurile admise la vnzare n magazinele duty-free pot fi comercializate numai n
cantiti destinate uzului personal. Preurile de vnzare ale produselor sunt exprimate n dolari
S.U.A. i/sau n euro.
Magazinele duty-free au obligaia s efectueze controlul zilnic al intrrilor i ieirilor de
mrfuri i s consemneze rezultatele ntr-un registru sigilat de biroul vamal.
Amplasarea magazinelor duty-free pentru deservirea corpului diplomatic, precum i
construcia acestora nu trebuie s permit accesul n incint al persoanelor care nu au aceast
calitate.
Vnzrile de mrfuri din magazinele duty-free pentru deservirea corpului diplomatic se
pot face numai pe baza carnetelor de identitate CD eliberate de Ministerul Afacerilor Externe
i Integrrii Europene.
Reprezentanele diplomatice pot cumpra mrfuri din magazinele duty-free pentru
deservirea corpului diplomatic pe baz de comenzi ntocmite n 3 exemplare. Dup onorarea
parial sau total a comenzii magazinul va confirma, sub semntura persoanei abilitate, pe cele
trei exemplare, felul i cantitatea mrfurilor vndute.
Reexportul este destinaia vamal care const n scoaterea mrfurilor i mijloacelor de
transport strine, plasate anterior ntr-un regim vamal suspensiv, de pe teritoriul vamal fr
perceperea drepturilor de export i fr aplicarea msurilor de politic economic. Formalitile
vamale aplicate n cadrul reexportului sunt aceleai ca i pentru exportul mrfurilor.
n cazul n care mrfurile plasate sub un regim vamal cu impact economic pe teritoriul
vamal al Republicii Moldova snt destinate reexportului, se depune o declaraie vamal de
reexport. De asemenea, se depune o declaraie de reexport n cazul mrfurilor strine transportate
n procedur de tranzit la un birou vamal de destinaie i care, din anumite considerente, se
returneaz nainte de vmuire expeditorului sau n orice alt loc indicat de acesta.
751

Distrugerea mrfurilor strine trebuie s fac obiectul unei ntiinri prealabile a

organelor vamale. Comunicarea distrugerii mrfurilor se face n scris i este semnat de ctre
persoana interesat. Persoana care a solicitat destinaia vamal distrugere a mrfurilor poart
rspundere pentru:
a) legalitatea cererii depuse pentru acordarea destinaiei date;
b) angajamentele asumate fa de teri la anunarea destinaiei date;
c) organizarea procesului de distrugere a mrfurilor.
n destinaia vamal "distrugere" pot fi plasate mrfurile strine introduse pe teritoriul
vamal al Republicii Moldova i plasate anterior n unul din urmtoarele destinaii vamale:
tranzit, antrepozit vamal, magazin duty-free, perfecionare activ cu suspendare, transformare
sub control vamal, admitere temporar, zon liber.
n cazuri excepionale i temeinic justificate, pot fi plasate n destinaia vamal
"distrugere" mrfurile strine introduse n teritoriul vamal al Republicii Moldova, care nu au fost
plasate n nici o destinaie vamal.
Distrugerea se poate efectua prin urmtoarele metode: termice, chimice, mecanice sau
prin alte procedee care pot fi utilizate concomitent sau succesiv.
n dependen de metoda aplicat n urma distrugerii se pot forma deeuri utilizabile,
precum i deeuri inutilizabile.
Deeurilor sau resturilor care rezult din distrugere li se atribuie destinaia sau utilizarea
prevzut de vam pentru mrfurile strine, innd seama de msurile de politic economic. Pn
la atribuirea unei alte destinaii vamale, acestea rmn sub supraveghere vamal.
Deeuri utilizabile sunt acele mrfuri care se formeaz n rezultatul distrugerii i care au
valoare economic, reieind din faptul c pot fi utilizate n calitate de materie prim.
Deeuri inutilizabile mrfurile care nu au valoare economic i nu pot fi utilizate.
Nu pot fi plasate n destinaia vamal "distrugere":
a) mrfurile sechestrate n cazurile intentate pentru fapte de contraband i de nclcare a
regulilor vamale sau pentru comiterea altor fraude legale;
b) substanele radioactive i deeurile nocive;
c) valorile culturale;
d) mrfurile care nu snt n dispoziia declarantului.
e) mrfurile aflate n circulaie liber.
Organul vamal este n drept s refuze plasarea mrfurilor n destinaia vamal
"distrugere" n cazul n care:
a) distrugerea lor poate cauza prejudiciu oamenilor i mediului nconjurtor;
b) distrugerea comport cheltuieli din partea statului;
752

c) organul vamal nu are posibilitate s verifice dac mrfurile au fost realmente distruse.
Distrugerea mrfurilor se efectueaz cu participarea reprezentantului Serviciului Vamal i
a factorului de decizie al organului vamal n care au fost declarate mrfurile. Dup distrugerea
mrfurilor se ntocmete un act de distrugere a mrfurilor dup modelul stabilit.
Abandonul n favoarea statului este destinaia n care o persoan renun la mrfuri n
folosul statului fr perceperea drepturilor de import sau de export i fr aplicarea msurilor de
politic economic. Solicitantul destinaiei date suport toate cheltuielile legate de pstrare i
transportare a mrfurilor, precum i alte cheltuieli aprute.
n destinaia vamal "abandon n favoarea statului" pot fi plasate:
a) mrfurile strine introduse pe teritoriul vamal al Republicii Moldova care anterior nu
au fost plasate ntr-o anumit destinaie vamal i au o valoare comercial;
b) mrfurile plasate anterior ntr-o careva destinaie vamal (cu excepia exportului i
importului definitiv) i au o valoare comercial.
n destinaia vamal "abandon n favoarea statului" nu pot fi plasate:
a) mrfurile prohibite importului n teritoriul vamal al Republicii Moldova;
b) mrfurile aflate n circulaie liber;
c) mrfurile care nu au o valoare comercial.
Plasarea mrfurilor n destinaia vamal "abandon n favoarea statului" se efectueaz
numai cu acordul n scris al organului vamal. Autorizaia pentru plasarea mrfurilor n destinaia
vamal "abandon n favoarea statului" se acord de ctre biroul vamal n baza cererii depuse de
solicitant.
Mrfurile plasate n destinaia vamal menionat se transmit biroului vamal n baza
actului de predare-primire a mrfurilor. Supravegherea vamal a mrfurilor plasate n destinaia
vamal "abandon n favoarea statului" se ncheie o dat cu trecerea mrfurilor n posesia statului.
Mrfurile trecute n proprietatea statului snt luate la eviden de biroul vamal i se transmit
pentru a fi gestionate de ctre organele competente. Organele vamale ntreprind msuri de
asigurare a integritii mrfurilor plasate n destinaia vamal dat pn la predarea acestora ctre
organele competente de gestiunea proprietii de stat.
Valoarea n vam a mrfurilor
Aplicarea tarifului vamal, eficiena msurilor tarifare de reglementare a activitii
comerciale externe, armonizarea lor i corespunderea regulilor i normelor internaionale, este
determinat de acele reguli care stabilesc ordinea de determinare a bazei de calcul a plilor
vamale, adic depind de acea valoare a mrfii, care se utilizeaz n calitate de baz impozabil,
respectiv valoarea mrfii n vam.
753

Sistemul de determinare a valorii n vam a mrfurilor se aplic pentru toate mrfurile

introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal.38 Modul de aplicare a sistemului de determinare a
valorii n vam a mrfurilor se stabilete de ctre Guvern n baza prevederilor Legii cu privire la
tariful vamal i ale acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Funciile valorii n vam sunt cele menionate mai jos:
A. Baza de calcul pentru taxele vamale i pentru alte taxe cu caracter fiscal.
Aceast funcie este expres stabilit n Codul Vamal al Republicii Moldova. Astfel, n
conformitate cu art. 122 din CV al Republicii Moldova, valoarea n vam a mrfurilor constituie
baza de calcul a taxei vamale, a taxei pe valoare adugat, a accizului i a taxei pentru proceduri
vamale.
Reprezentnd baza de calcul a taxelor vamale, valoarea n vam este compus din
urmtoarele elemente:
-

Preul mrfii efectiv pltit sau de pltit.

Cheltuieli de transport.

Costul ambalajelor. Dac cumprtorul trebuie s plteasc pentru ca marfa s fie

ambalat ntr-un mod special i dac vnztorul nu a inclus aceast cheltuial n preul su de
vnzare, iar acest cost este facturat separat de cumprtor sau este pltit unei alte persoane sau
este efectuat chiar de cumprtor, acest element trebuie semnalat vmii pentru determinarea
valorii n vam.
-

Aporturile. Prin aceast categorie de cheltuieli se neleg toate elementele care

sunt furnizate la un pre redus sau fr plat vnztorul sau fabricantului n msura n care preul
efectiv pltit nu include aceste cheltuieli. Spre exemplu: materii prime, etichete, utilaje, matrie,
forme, piese de schimb. Aceste cheltuieli fac parte din valoarea n vam i trebuie declarate n
momentul importului mrfurilor.
-

Redevene i drepturi de licen. n conformitate cu art. 2 a Legii cu privire la

tariful vamal (noiuni de baz), prin redevene se neleg plile efectuate pentru brevete, mrci
de fabric sau de comer i drepturi de autor. Dac trebuie pltit o redeven sau drepturi
asemntoare pentru cumprarea unei mrfi, sumele ce trebuie pltite, indiferent de momentul
plii, trebuie declarate n vam.
- Alte pli. Exist situaii cnd dispoziiile speciale sunt prezente ntr-o vnzare. Aceste
dispoziii pot influena preul de vnzare i implicit valoarea n vam.
B. Msura de control pentru comerul exterior
n funcie de interesele de control la import sau la export, aceste msuri se refer la
contingene sau la plafoane valorile. Pentru ca aceste msuri s fie eficiente, este necesar s

754

existe un element de cuantificare unanim acceptat. n aceste cazuri, se utilizeaz valoarea n

vam pentru cuantificarea contingentelor i plafoanelor.
C. Instrument de negociere n acordurile internaionale
Utilizarea unui sistem de evaluare comun ntre statele participante la acorduri
internaionale face ca reducerile de taxe (concesiile tarifare) s produc aceleai efecte n ambele
pri.
Utilizarea unor sisteme diferite de evaluare poate conduce la anularea efectelor urmrite
iniial la ncheierea acordurilor economice.
D. Instrument prin care se realizeaz statistica de comer exterior
Conform articolului 322 din Codul Vamal al Republicii Moldova, sursele de date pentru
statistica vamal sunt documentaia i informaia prezentate pentru vmuire i efectuarea
controlului vamal. Organele vamale adun, n baza declaraiilor vamale, i prelucreaz date
despre trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, prezint informaii autoritilor publice
centrale, conform legislaiei (articolul 321, alin. 1 Cod Vamal).
Pentru a realiza comparabilitatea datelor statistice este necesar ca statistica de comer
exterior s fie realizat pe baza acelorai principii de evaluare.
E. Determinarea originii mrfurilor
Acordarea concesiilor tarifare se realizeaz n conformitate cu reguli de origine bine
determinate. Unele dintre aceste reguli se refer la noiunea de valoare n vam.
F. Efectuarea calculelor de eficien n cadrul schimburilor internaionale
Utilizarea acelorai reguli pentru evaluarea mrfurilor permite importatorilor i
exportatorilor s cunoasc naintea efecturii operaiunilor de import sau export cuantumul
taxelor vamale i a altor taxe la care vor fi supuse mrfurile lor. Se pot realiza astfel calcule de
eficien n cunotine de cauz, precum i comparaii ntre posibilitatea existenei n o anumit
plat fa de alta.
Sistemul de determinare a valorii n vam a mrfurilor se aplic pentru toate mrfurile
introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal.
La trecerea mrfii peste frontiera vamal, declarantul anun valoarea n vam a acesteia
autoritii vamale.
Valoarea n vam a mrfii anunat de declarant i datele suplimentare referitoare la ea
trebuie s fie veridice i confirmate prin acte.
n cazul n care este necesar de a confirma valoarea n vam a mrfii anunat,
declarantul, la cererea autoritii vamale, este obligat s prezinte datele respective. Dac
autoritatea vamal pune la ndoial autenticitatea acestor date, declarantul este n drept s
determine valoarea n vam a mrfii prin alte metode prevzute.
755

n cazul n care apare necesitatea de a preciza valoarea n vam a mrfii anunat,

declarantul este n drept s cear autoritii vamale s i se elibereze marfa declarat, cu gajarea
anumitor bunuri ori cu garania unei bnci, sau s plteasc taxa vamal stabilit de ctre
autoritatea vamal.
n cazul n care nu snt date ce ar proba corectitudinea valorii n vam a mrfii anunate
sau exist temei de a considera c datele prezentate de declarant nu snt veridice i/sau suficiente,
autoritatea vamal este n drept s determine de sine stttor valoarea n vam a mrfii, aplicnd
consecutiv metodele prevzute.
Valoarea n vam a mrfii introduse pe teritoriul vamal se determin prin urmtoarele
metode:
a) n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv ori n baza preului efectiv pltit sau de
pltit;
b) n baza valorii tranzaciei cu marf identic;
c) n baza valorii tranzaciei cu marf similar;
d) n baza costului unitar al mrfii;
e) n baza valorii calculate a mrfii;
f) prin metoda de rezerv.
Principala metod este metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii
tranzaciei cu marfa respectiv. n cazul n care metoda principal nu poate fi aplicat, se
folosesc alte metode. Fiecare din metodele succesive se aplic doar n cazul n care valoarea n
vam a mrfii nu poate fi determinat prin metoda precedent.
Metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa
respectiv ori n baza preului efectiv pltit sau de pltit
La determinarea valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv
ori n baza preului efectiv pltit sau de pltit, n valoarea tranzaciei se includ urmtoarele
componente n cazul n care nu au fost incluse anterior n valoarea mrfii:
a) cheltuielile pentru transportul mrfii la aeroport sau n alt loc de introducere a mrfii
pe teritoriul vamal:
- cheltuielile aferente asigurrii;
- costul transportului;
- costul ncrcrii, descrcrii i transbordrii mrfii;
b) cheltuielile suportate de cumprtor:
- comisioanele i primele pentru brokeri, cu excepia comisioanelor pentru achiziionarea
mrfii;
756

- costul containerelor i/sau al altui ambalaj de folosin repetat, dac, n corespundere

cu Nomenclatorul de mrfuri, acestea snt considerate un tot ntreg cu marfa;
- costul ambalajului, inclusiv costul materialelor de ambalaj i al lucrrilor de ambalare;
c) valoarea, calculat n mod corespunztor, a urmtoarelor mrfuri i servicii oferite,
direct sau indirect, de cumprtor, n mod gratuit sau la pre redus, n scopul utilizrii la
producerea ori exportarea mrfii evaluate, n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n
preul efectiv pltit sau de pltit:
- materiale, componente, pri i alte elemente similare, ncorporate n marf;
- instrumente, matrie, forme i alte componente similare, utilizate la producerea mrfii;
- materiale cheltuite la producerea mrfii;
- lucrri de inginerie, de dezvoltare, lucrri de art i design, planuri i schie, executate
n afara rii i necesare pentru producerea mrfii;
d) redevenele i taxele pentru licene, pe care cumprtorul trebuie s le achite, direct
sau indirect, drept condiie a vnzrii mrfii evaluate, n msura n care aceste redevene i taxe
pentru licene nu au fost incluse n preul efectiv pltit sau de pltit, cu excepia redevenelor i
taxelor pentru licene pltite de ctre cumprtor pentru dreptul de reproducere i distribuire a
produciei cinematografice;
e) partea din venitul de la orice revnzare, transmitere sau utilizare ulterioar a mrfii,
care ar reveni, direct sau indirect, vnztorului.
Metoda respectiv nu poate fi aplicat dac:
a) exist restricii n privina drepturilor cumprtorului asupra mrfii evaluate, cu
excepia restriciilor:
- stabilite de legislaie;
- n privina regiunii geografice n care marfa poate fi revndut;
- care nu influeneaz esenial preul mrfii;
b) vnzarea mrfii i valoarea tranzaciei depind de respectarea unor condiii a cror
aciune nu poate fi luat n considerare;
c) informaia folosit de declarant la anunarea valorii n vam a mrfii nu este veridic
sau nu este confirmat prin acte;
d) participanii la tranzacie snt persoane interdependente, cu excepia cazurilor cnd
interdependena lor nu influeneaz valoarea tranzaciei i aceasta este acceptat n scopuri
vamale .
Persoanele se consider interdependente dac:
- una dintre ele face parte din consiliul directorilor sau din consiliul observatorilor
celeilalte i viceversa;
757

- snt recunoscute legal ca asociai;

- una dintre ele este patron, iar cealalt - salariat;
- o persoan oarecare posed, exercit controlul sau deine, direct sau indirect, cel puin
5% din aciunile cu drept de vot emise de ele;
- una dintre ele exercit controlul, direct sau indirect, asupra celeilalte;
- ambele snt supuse controlului, direct sau indirect, de o ter persoan;
- mpreun exercit controlul, direct sau indirect, asupra unei tere persoane;
- ambele snt membri ai aceleiai familii.
Metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marf identic
sau similar.
Marfa identic
La utilizarea acestei metode, drept baz se ia valoarea tranzaciei cu marf identic. Se
consider identice mrfurile care se aseamn n toate privinele cu marfa evaluat, inclusiv n ce
privete:
a) caracteristicile fizice;
b) calitatea mrfii i reputaia ei pe pia;
c) ara de origine;
d) productorul.
Marfa similar.
La utilizarea acestei metode, drept baz se ia valoarea tranzaciei cu marf similar. Se
consider similare mrfurile care, dei nu snt identice, au caracteristici asemntoare i se
constituie din componente asemntoare, fapt ce le permite s ndeplineasc aceleai funcii ca i
marfa evaluat i s fie interschimbabile din punct de vedere comercial.
La determinarea similitudinii mrfurilor, se iau n considerare urmtoarele caracteristici:
a) calitatea, existena mrcii comerciale, reputaia pe pia;
b) ara de origine;
c) productorul.
Principii suplimentare privind determinarea valorii n vam a mrfii n baza valorii
tranzaciei cu marf identic sau similar
Marfa nu se consider identic sau similar cu cea evaluat dac:
a) nu a fost produs n aceeai ar cu marfa evaluat;
b) lucrrile de proiectare, lucrrile experimentale de construcie, de amenajare estetic,
designul, schiele i desenele tehnice ale ei au fost executate pe teritoriul Republicii Moldova.

758

Marfa fabricat de o alt persoan dect productorul mrfii evaluate se consider

identic ori similar cu cea evaluat numai n cazul n care nu exist mrfuri identice sau
similare fabricate de productorul mrfii evaluate.
Metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marf identic
sau similar se aplic n cazul n care marfa identic sau similar:
a) este vndut pentru a fi introdus pe teritoriul Republicii Moldova;
b) este introdus concomitent sau cu cel mult 90 de zile nainte de introducerea mrfii
care urmeaz a fi evaluat;
c) este introdus aproximativ n aceeai cantitate i/sau n aceleai condiii comerciale.
Dac marfa identic sau similar a fost introdus n alt cantitate i/sau n alte condiii
comerciale, declarantul trebuie s rectifice corespunztor valoarea n vam a mrfii anunate de
el, innd cont de aceste deosebiri, i s confirme prin acte datele prezentate.
n cazul n care, la determinarea valorii n vam a mrfii, drept baz poate fi luat
valoarea uneia din cteva tranzacii cu mrfuri identice sau similare, se aplic cea mai mic
valoare a tranzaciei.
Metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza costului unitar al mrfii i a valorii
calculate
Costul unitar.
Dac marfa introdus pe teritoriul vamal (marfa de evaluat) este vndut n ara de import
n starea n care a fost importat, valoarea n vam a acestei mrfi, se va baza pe preul unitar
corespunztor vnzrii acestei mrfi ori vnzrii mrfii identice sau similare acesteia n cele mai
mari partide, concomitent sau aproape concomitent cu importul mrfii de evaluat ctre persoane
care nu snt n relaii de interdependen cu vnztorul, i cu condiia deducerii:
a) comisioanelor pltite ordinar sau convenite ori a marjei(rezerv) aplicate, n mod
obinuit, beneficiilor i cheltuielilor generale aferente vnzrilor de mrfuri de aceeai clas sau
de acelai tip;
b) cheltuielilor obinuite de transport i de asigurare, precum i cheltuielilor conexe
suportate pe teritoriul Republicii Moldova;
c) impozitelor i taxelor pasibile de plat n legtur cu importul sau vnzarea mrfurilor.
Dac nici marfa introdus pe teritoriul vamal (marfa de evaluat), nici marfa identic sau
similar nu este vndut la momentul sau aproape la momentul introducerii mrfii de evaluat,
valoarea n vam se va baza, pe preul unitar la care aceste mrfuri se vnd n starea n care au
fost introduse pe teritoriul vamal la data ulterioar cea mai apropiat momentului introducerii
mrfii de evaluat, ns nu mai trziu de 90 de zile de la aceast dat.
Valoarea calculat.
759

Valoarea n vam a mrfii, se va baza pe valoarea calculat a acesteia, incluznd:

a) valoarea sau preul materialelor i operaiunilor de fabricare sau ale altor lucrri pentru
producerea mrfii;
b) volumul beneficiilor i cheltuielilor generale, egal celui inclus de obicei n cuantumul
vnzrilor de mrfuri de aceeai clas sau de acelai tip cu marfa de evaluat, fabricate de
productori, cu destinaia rii de import.
Metoda de rezerv
n cazul n care valoarea n vam a mrfii nu poate fi determinat de ctre declarant prin
aplicarea consecutiv a metodelor specificate sau autoritatea vamal consider cu temei c aceste
metode nu pot fi utilizate, valoarea n vam a mrfii se determin prin metoda de rezerv, prin
mijloace rezonabile compatibile cu prevederile prezentei legi, cu principiile generale ale
acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte i pe baza datelor disponibile.
La determinarea valorii n vam a mrfii prin metoda de rezerv, drept baz nu pot fi
luate:
a) preul de vnzare al mrfii pe piaa intern a Republicii Moldova;
b) preul mrfii pe piaa intern a arii exportatoare;
c) preul mrfii stabilit arbitrar sau preul fictiv;
d) sistemul care prevede aplicarea, n scopuri vamale, a celei mai mari valori a mrfii din
dou posibile;
e) costul de producie al mrfii, altul dect valoarea calculat a mrfurilor identice sau
similare,
f) valoarea mrfii comercializate pentru export n alt ar dect ara importatoare;
g) valoarea n vam a mrfii minimal.
8. Drepturile i obligaiile declarantului i organului vamal la determinarea valorii n vam
a mrfurilor
Drepturile i obligaiile declarantului
Potrivit articolului 6, alin. 1 al Legii cu privire la tariful vamal, la trecerea mrfii peste
frontiera vamal, declarantul anun valoarea n vam a acesteia autoritii vamale, iar n
conformitate cu punctul 4 al Regulamentului privind modul de declarare a valorii n vam a
mrfurilor introduse pe teritoriul Republicii Moldova: declarantul determin valoarea n vam a
mrfurilor introduse conform metodelor de evaluare stabilite de articolul 10 al Legii cu privire la
tariful vamal.

760

Modul i condiiile de declarare a valorii n vam a mrfurilor introduse pe i scoase de

pe teritoriul vamal, precum i forma declaraiei se stabilesc de ctre Guvern n conformitate cu
legislaia i cu acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte.
Valoarea n vam a mrfii anunat de declarant i datele suplimentare referitoare la ea
trebuie s fie veridice i confirmate prin acte. n cazul n care este necesar de a confirma valoarea
n vam a mrfii anunat, declarantul, la cererea autoritii vamale, este obligat s prezinte
datele respective. Dac autoritatea vamal pune la ndoial autenticitatea acestor date,
declarantul este n drept s determine valoarea n vam a mrfii prin metodele prevzute de
Legea cu privire la tariful vamal.
n cazul n care apare necesitatea de a preciza valoarea n vam a mrfii anunat,
declarantul este n drept s cear autoritii vamale s i se elibereze marfa declarat, cu gajarea
anumitor bunuri ori cu garania unei bnci, sau s plteasc taxa vamal, stabilit de ctre
autoritatea vamal (articolul 7, alin. 3 Legea cu privire la tariful vamal).
n cazul n care nu este de acord cu decizia autoritilor vamale referitoare la valoarea n
vam a mrfii, declarantul poate ataca aceast decizie n modul stabilit de legislaie att n fata
autoritii vamale (superioare), ct i n faa instanei de judecat, fr penalizare. Aceast
dispoziie ofer oricrei pri dreptul de a cere achitarea integral a taxelor vamale calculate pn
la depunerea contestaiei.
Cheltuielile suplimentare aferente precizrii valorii n vam a mrfii sau prezentrii unor
informaii suplimentare referitoare la ea sunt acoperite de ctre declarant, n cazul cnd
autoritile vamale depisteaz neautenticitatea datelor anunate n declaraie.
Drepturile i obligaiile autoritii vamale
n conformitate cu articolul 8, alin. 1 din Legea cu privire la tariful vamal, autoritatea
vamal exercit controlul asupra corectitudinii determinrii valorii n vam.
Pentru a evita reinerea nejustificat a mrfurilor, organul vamal va efectua procedura
controlului vamal n vam n termen ct mai restrnse (Punctul 3 al Regulamentului privind
modul de declarare a valorii n vam a mrfurilor introduse pe teritoriul Republicii Moldova, din
14.05.2002).
Autoritatea vamal este n drept s ia decizii n privina corectitudinii ori incorectitudinii
valorii n vam a mrfii anunate de declarant. Dac pe parcursul perioadei de vmuire a
mrfurilor a fost imposibil luarea unei decizii definitive privind acceptarea valorii n vam,
anunate de declarant, sau privind rectificarea justificat a acesteia, organul vamal respectiv va
putea adopta o decizie de eliberare condiional a mrfurilor. n atare cazuri, eliberarea
condiional a mrfurilor nseamn c bunurile n cauz se elibereaz cu determinarea
761

condiional (provizorie) a valorii n vam, iar procedura de stabilire a valorii definitive se

amn (dup eliberarea mrfurilor) pe o anumit perioad de timp, cu condiia prezentrii de
ctre declarant a tuturor datelor suplimentare necesare pentru aceasta. Totodat, se admite
folosirea mrfurilor eliberate condiional, n conformitate cu regimul anunat. Nerespectarea
regulilor de utilizare i de dispunere de mrfurile i mijloacele de transport puse condiionat n
circulaie, fa de care au fost stabilite faciliti la perceperea drepturilor de import i de export,
constituie contravenie vamal cu rspundere administrativ (articolul 230, punctul 33 Cod
Vamal) i se sancioneaz n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile
administrative al Republicii Moldova.
Pe lng faptul c organul vamal, care efectueaz vmuirea mrfurilor introduse, verific
corectitudinea determinrii de ctre declarant a valorii n vam, acesta mai determin i
corectitudinea metodei alese de declarant pentru determinarea valorii n vam i oportunitatea
aplicrii ei, integritatea (completivitatea) documentelor (obligatorii i suplimentare), prezentate
de declarant, corespunderea lor cu cerinele stabilite (Punctul 4 al Regulamentului din
14.05.2002). n cazul n care lipsesc datele ce probeaz corectitudinea valorii n vam anunate
sau exist temeiuri s se considere c datele prezentate de declarant nu sunt veridice i/sau
suficiente, autoritatea vamal determin valoarea n vam a mrfurilor, aplicnd consecutiv
metodele existente (articolului 8, alin. 3 al Legii cu privire la tariful vamal).
9. Examinarea litigiilor n contenciosul administrativ
Contraveniile vamale
Fiind coroborate prevederile art. 18, art. 297 alin. (1) din Codul vamal cu prevederile art.
3 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, obiect al aciunii n
contenciosul administrativ pot fi actele administrative cu caracter normativ i individual ale
organelor vamale i ale colaboratorilor vamali, aciunile sau inaciunile acestora referitoare la
efectuarea controlului vamal, a vmuirii, a actelor de procedur n cazul de contravenie vamal
sau la cercetarea contraveniei.
Pot fi contestate n contenciosul administrativ actele de sancionare economic, decizia
de aplicare a rspunderii materiale pentru contravenia vamal prevzut de art. 231 Cod vamal,
actul constatator, actul de inspecie, decizia de regularizare etc., ntocmite de organele vamale,
precum i alte aciuni sau inaciuni ale organelor vamale, n conformitate cu Legea
contenciosului administrativ, deoarece provin de la o autoritate public i stabilesc pe cale
unilateral o obligaie n sarcina unui subiect de drept, parte ntr-un raport juridic de drept public.
Conform prevederilor legale i practicii judiciare procesele verbale i actele (rapoartele)
ntocmite n baza controlului efectuat constituie acte preparatorii, care pot fi contestate n
762

instan de contencios administrativ concomitent cu actul administrativ contestat. n cazul n

care, prin aceste acte, se aplic sanciuni pecuniare aferente taxelor i impozitelor sau sanciuni
de alt natur, actele menionate pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ.
Dac prin procesul verbal al contraveniei vamale se constat o contravenie prevzut de
Codul contravenional, atunci actul poate fi contestat n ordinea prevzut de legislaia
contravenional.
Conform art. 12713 Cod vamal, actul constatator reprezint un document de o form
stabilit de Serviciul Vamal, ntocmit de organele vamale, care servete drept dovad a apariiei
obligaiei vamale, document spre executare obligatorie din momentul aprobrii de ctre
conducerea organului vamal i semnrii lui de ambele pri.
Actul constatator se ntocmete n cazurile prevzute n Ordinul Serviciului Vamal nr.
267-O din 02.10.2009 privind formularul, modul de completare i utilizare a actului constatator.
Titularul obligaiei vamale semneaz actul constatator chiar i n caz de dezacord, iar n
cazul refuzului sau neprezentrii pentru semnare, actul constatator este valabil dac acesta a fost
comunicat titularului obligaiei vamale n modul corespunztor.
n caz de dezacord, actul constatator poate fi atacat n instan de contencios
administrativ n conformitate cu prevederile Codului vamal i Legii contenciosului administrativ.
Prin prisma pct. 1 lit. v) din Metodologia de prelucrare a declaraiei vamale n detaliu
prin procedee informatice, aprobate prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 480-O din 18.12.2006,
actul de inspecie este definit ca document electronic ASYCUDA World ntocmit pe parcursul
fiecrei etape a procedurii informatice de declarare a mrfurilor, pe baza constatrilor privind
completarea declaraiei vamale cu date eronate sau nereale referitoare la ncadrarea tarifar,
valoarea n vam, felul, cantitatea sau originea, cuantumul obligaiei i modul de aplicare a
facilitilor vamale.
Actul de inspecie cuprinde urmtoarele date aferente fiecrei declaraii vamale:
denumire birou vamal, numr de nregistrare, data nregistrrii, regim vamal, numrul fiecrui
articol ce face obiectul declaraiei etc.
Actul de inspecie este un act unilateral de voin i purttor de efecte juridice, deoarece,
prin emiterea lui, snt stabilite anumite obligaii n sarcina declarantului, care poate fi utilizat
numai n cadrul implementrii modulelor Sistemului Informaional ASYCUDA World, fa de
utilizatorii acestui sistem, n cazul prelucrrii declaraiei vamale n detaliu prin procedee
informatice.
Actul de inspecie bazat pe informaiile din Sistemul Informaional ASYCUDA nu poate
fi perfectat mai trziu de momentul efecturii procedurilor vamale.

763

Actul de inspecie prin care se modific cuantumul obligaiilor de import urmeaz s fie
motivat pe baza informaiilor din Sistemul Informaional ASYCUDA.
Actul de inspecie care st la baza unui proces-verbal privind svrirea unei contravenii
vamale cu caracter material se consider act preparator i nu poate fi contestat separat, ci doar
concomitent cu decizia de sancionare ca act administrativ.
Dispoziiile de suspendare a conturilor bancare (art. 129 alin. (5) Cod vamal), care
reflect strict obligaiile vamale stabilite n baza actelor constatatoare, nu pot fi contestate separat
n instanele de contencios administrativ, ntruct snt acte de executare a obligaiilor vamale
nestinse i/sau neanulate, i nu snt acte administrative potrivit legii contenciosului administrativ.
n acest sens, pot fi contestate doar actele administrative n al cror temei a aprut obligaia
vamal.
n cazul n care dispoziiile de suspendare a conturilor bancare reflect o situaie diferit
de obligaiile vamale obligatorii, stabilite prin actele constatatoare, acestea pot fi contestate n
procedura contenciosului administrativ n partea depirii obligaiilor vamale constatate.
n sensul art. 288 Cod vamal n coroborare cu art. 14 din Legea contenciosului
administrativ, actele organelor vamale, ale colaboratorilor vamali, aciunile sau inaciunile
acestora vor fi contestate iniial n Serviciul Vamal.
Legislaia vamal prevede n mod expres respectarea n mod obligatoriu a procedurii
prealabile de soluionare a litigiilor ce rezult din raporturile vamale, de aceea nerespectarea
procedurii de soluionare extrajudiciar a contestaiilor are drept consecin restituirea cererii de
chemare n judecat n baza art. 170 alin. (1) lit. a) CPC sau scoaterea acesteia de pe rol n
temeiul art. 267 lit. a) CPC.
n acelai timp, potrivit art. 14 alin. (1) din legea contenciosului administrativ, calea
prealabil este obligatorie, dac legea nu prevede altfel.
Conform art.7 alin.(4) din Legea cu privire la tariful vamal, n cazul n care nu este de
acord cu decizia autoritii vamale referitoare la valoarea n vam a mrfii, declarantul poate
ataca aceast decizie n modul stabilit de legislaie att n faa autoritii vamale, ct i n faa
instanei de judecat, de aceea nu este obligatorie respectarea procedurii prealabile n cazurile ce
in de aplicarea tarifului vamal, a valorii n van i n alte cazuri expres prevzute de legislaia
vamal.
Actele administrative ale organelor vamale, ale colaboratorilor vamali, aciunile,
inaciunile acestora pot fi atacate n termen de 10 zile de la data comunicrii deciziei sau
efecturii aciunii.
Dac decizia organului vamal sau colaboratorului vamal nu a fost comunicat persoanei
vizate, aceasta poate depune plngere n termen de 6 luni de la data emiterii deciziei.
764

Inaciunea organului vamal sau a colaboratorului vamal poate fi atacat n termen de 3

luni de la data expirrii termenului de soluionare a plngerii (art. 289 Cod vamal).
n conformitate cu art. 14 din Legea contenciosului administrativ, actele administrative
pot fi contestate, printr-o cerere prealabil, n termen de 30 zile de la data comunicrii actului,
solicitndu-se revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel.
n cazul actelor administrative vamale, acest termen este inaplicabil, deoarece termenele
contestrii prealabile, care urmeaz a fi aplicate, snt prevzute de Codul vamal, iar norma art. 14
din Legea contenciosului administrativ prevede expres termenul de 30 de zile doar dac legea nu
dispune altfel.
n sensul art. 290 Cod vamal, plngerea urmeaz s fie soluionat n termen de o lun.
Serviciul Vamal este n drept s prelungeasc acest termen cu maximum o lun, despre ce
petiionarul este informat pn la expirarea termenului iniial de 30 de zile de soluionare a
petiiei pe cale extrajudiciar.
Dac, din motive ntemeiate, plngerea nu a fost depus n termenul prevzut la art. 289
alin. (2) i (3) Cod vamal, Serviciul Vamal este n drept, la demersul reclamantului, s o repun
n termen (art.291 Cod vamal).
Cererea prin care se solicit anularea actului administrativ emis de autoritatea vamal sau
recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile n instan de contencios
administrativ, dac legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la:
a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de
lege pentru soluionarea acesteia;
b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit
recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea
unei astfel de cereri;
c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura
prealabil.
n cazul n care, conform art. 290 Cod vamal, Serviciul Vamal a prelungit termenul de
soluionare a cererii prealabile, termenul de 30 de zile de adresare n judecat ncepe s curg din
momentul expirrii termenului prelungit de examinare pe cale prealabil a contestaiei.
Cererea de chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n
conformitate cu prevederile art. 166-167 Cod de procedur civil.
Reclamantul va depune, odat cu cererea de chemare n instana de contencios
administrativ, copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul
respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul organului vamal sau avizul de
respingere a cererii prealabile (art. 19 din Legea contenciosului administrativ).
765

Conform art. 297 alin. (1) Cod vamal, cererea de chemare n judecat se va depune n
instana de contencios administrativ n a crei raz de activitate se afl organul vamal ale crui
decizii, aciuni sau a crui inaciune snt atacate.
Potrivit art. 33, 331 CPC, n redacia Legii nr.155 din 05.07.2012, n vigoare din
30.11.2012 instanele judectoreti judec toate pricinile civile cu participarea persoanelor fizice,
persoanelor juridice i autoritilor publice privind aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime nclcate sau contestate, pricini pentru care legea nu prevede competena altor organe.
Judectoriile examineaz i soluioneaz n fond toate pricinile civile, dac legea nu prevede
altfel.
Astfel, chiar innd cont de faptul c Serviciul Vamal este o autoritate public de
specialitate, competente s judece litigiile legate de domeniul vamal snt judectoriile din raza
de activitate a organului vamal ale crui acte administrative, aciuni sau a crui inaciune snt
atacate, or, dup intrarea n vigoare a modificrilor din Codul de procedur civil, Curile de apel
nu mai au competene de judeca cauze civile n prim instan, inclusiv i cauze de contencios
administrativ.
Reclamanii, la naintarea aciunii cu privire la contestarea actelor organului vamal, ale
colaboratorului organului vamal, aciunilor, inaciunilor acestora, snt eliberai de achitarea taxei
de stat.
Conform art. 1412 Cod vamal, clasificarea mrfurilor se efectueaz de ctre declarant. Ea
const n stabilirea, pentru mrfurile declarate organelor vamale, a unui cod conform
Nomenclatorului mrfurilor al RM. n caz de clasificare incorect a mrfurilor, organele vamale
au dreptul s efectueze de sine stttor clasificarea lor n corespundere cu Nomenclatorul
mrfurilor al RM.
Decizia Serviciului Vamal cu privire la clasificarea mrfurilor este obligatorie. n cazul
dezacordului cu aprecierea poziiei tarifare a mrfurilor realizat de organul vamal i explicaiile
din decizia respectiv, declarantul este n drept s conteste decizia n modul prevzut de
legislaia n vigoare.
Clasificarea mrfurilor conform Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova se
efectueaz dup Regulile principale de interpretare a Nomenclatorului mrfurilor al RM,
aprobate prin Hotrrea Guvernului RM nr. 1525 din 29.12.2007.
Potrivit pct. 3) al Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Nomenclatorului mrfurilor
al RM nr. 1525 din 29.12.2007, n cazul apariiei unor divergene la clasificarea i codificarea
mrfurilor, se utilizeaz Notele explicative ale Conveniei internaionale privind sistemul
armonizat de codificare i descriere a mrfurilor din 14 iunie 1983, aprobat de Organizaia
Mondial a Vmilor, la care Republica Moldova este parte.
766

n cazul apariiei unor divergene ntre declarant i organul vamal cu privire la

clasificarea mrfurilor, pentru elucidarea unor aspecte tiinifice etc., care cer cunotine
speciale, legislaia n vigoare permite antrenarea specialistului n domeniu pentru a se pronuna
asupra problemei aprute sau solicitarea efecturii unei expertize sau aplicarea notelor
explicative ale Organizaiei Mondiale a Vmilor.
La examinarea acestei categorii de pricini, instana de judecat nu este n drept de sine
stttor s efectueze clasificarea mrfurilor conform Nomenclatorului mrfurilor, ci trebuie s se
pronune asupra legalitii i temeiniciei actelor administrative emise de ctre organele vamale,
aciunilor sau inaciunilor acestora, s constate i s elucideze toate circumstanele care au
importan pentru soluionarea pricinii i care au stat la baza emiterii hotrrii judectoreti.
Instanele de judecat vor ine cont de faptul c, n conformitate cu prevederile art. 230
CPC, la soluionarea acestei categorii de pricini, instanele judectoreti, printr-o ncheiere, pot
atrage, din oficiu sau la cererea oricrui participant la proces, specialiti n domeniul respectiv
pentru consultaii, explicaii i ajutor tehnic.
nclcarea reglementrilor vamale svrit prin aciuni sau inaciune care atrag
rspunderi stabilite n Codul contravenional i Codul vamal se numete contravenie vamal.
Legislaia vamal n vigoare prevede rspunderea contravenional sau material pentru
contravenia vamal.
Persoanele fizice snt pasibile de rspundere pentru contravenii vamale dac la data
comiterii lor au mplinii 16 ani.
Persoanele fizice i persoanele cu funcie de rspundere snt pasibile de rspundere
contravenional n conformitate cu prevederile Codului contravenional al Republicii Moldova,
iar persoanele juridice i persoanele fizice care desfoar activitate de ntreprinztor fr a se
constitui persoan juridic snt pasibile de rspundere material n conformitate cu prevederile
Codului vamal.
Tipurile de nclcri ale regulilor vamale cu rspundere contravenional snt enumerate
n art. 79 alin. (3), 287 Cod contravenional, iar tipurile de contravenii vamale cu rspundere
material snt prevzute n art. 231 Cod vamal. Cazurile cu privire la nclcarea regulilor vamale
cu rspundere contravenional se soluioneaz n conformitate cu prevederile Codului
contravenional, iar cele cu privire la contraveniile vamale cu rspundere material n
conformitate cu Codul de procedur civil, Legea contenciosului administrativ i alte acte
normative aplicabile.
Snt considerate nclcare a reglementrilor vamale pasibil de rspundere material
urmtoarele contravenii vamale:

767

1) trecerea peste frontiera vamal a mrfurilor cu eludarea controlului vamal (trecerea

prin alte locuri dect cel de amplasare al organului vamal sau n afara orelor de program ale
acestuia) sau tinuindu-le de el (cu folosirea ascunziurilor sau prin alte metode care mpiedic
descoperirea mrfurilor), n lipsa elementelor constitutive ale infraciunii de contraband sau ale
altor infraciuni.
Conform art. 22 Cod vamal, trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera
vamal se face n dependen de regimul vamal n care snt plasate, iar n conformitate cu art. 26
Cod vamal, trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal este permis
numai n locurile stabilite de organul vamal i n orele lui de program. Trecerea mrfurilor i
mijloacelor de transport peste frontiera vamal poate fi efectuat n alte locuri i n ore
extraprogram numai cu acordul organului vamal. Astfel, orice trecere a mrfurilor n condiiile
enumerate n pct. 1) sus-enunat constituie contravenie vamal pasibil de rspundere material
aplicat conform art. 232 Cod vamal, dac valoarea n vam a mrfurilor nu depete 2500
uniti convenionale sau 50000 de lei. n cazul n care valoarea mrfurilor depete 2500 uniti
convenionale sau 50000 de lei, se impune rspunderea penal prevzut de legislaia n vigoare;
2) trecerea de mrfuri peste frontiera vamal cu documente falsificate, nevalabile sau
dobndite pe ci ilegale, n lipsa elementelor constitutive ale infraciunii de contraband sau ale
altor infraciuni.
Document falsificat este documentul confecionat de o persoan neautorizat sau
documentul autentic n care au fost introduse informaii denaturate, de exemplu pe calea
nimicirii unei pri din text, introducerii n el a informaiilor suplimentare etc.
Document nevalabil este documentul obinut pe cale legal, ns care, din anumite cauze,
i-a pierdut valabilitatea, de exemplu i-a expirat termenul de aciune.
Document dobndit pe cale ilegal este documentul obinut de persoana interesat
prezentnd persoanei mputernicite pentru aceasta, n calitate de temei pentru eliberarea lui, a
datelor vdit false sau a documentelor falsificate sau obinut n urma abuzului de serviciu din
partea unei persoane cu funcie de rspundere, care s-a folosit de situaia de serviciu, sau n urma
neglijenei din partea acestei persoane la eliberarea documentului;
3) nedeclararea, n termenele stabilite, a mrfurilor la import.
Declaraia vamal este depus la organul vamal de frontier n ziua lucrtoare imediat
urmtoare zilei de trecere a frontierei vamale, iar n cazul finalizrii regimului vamal de tranzit,
n decursul unei zile lucrtoare imediat urmtoare zilei n care a expirat termenul limit de tranzit
acordat (art. 176 alin. (1) Cod vamal).
La judecarea acestei categorii de cauze, instanele judectoreti vor lua n consideraie
faptul c, n conformitate cu art. 4 Cod vamal, teritoriul Republicii Moldova reprezint un
768

teritoriu vamal unic ce include teritoriul terestru, apele interioare, apele teritoriale i spaiul
aerian de deasupra acestora.
Pe teritoriul Republicii Moldova se pot afla zone libere i antrepozite vamale. Zonele
libere i antrepozitele vamale snt parte a teritoriului vamal al Republicii Moldova, n care se
aplic regimul vamal respectiv.
Frontiera de stat a Republicii Moldova, perimetrul zonelor libere i al antrepozitelor
vamale constituie frontiera vamal a Republicii Moldova;
4) transportul, depozitarea, procurarea mrfurilor introduse pe teritoriul vamal cu
eludarea controlului vamal ori tinuite de el, ori cu utilizarea de documente sau mijloace de
identificare false, nedeclarate sau declarate neautentic, precum i transportul, depozitarea,
procurarea mrfurilor pentru care snt prevzute faciliti la plata drepturilor de import sau de
export, la utilizarea sau nstrinarea lor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate
facilitile i fr autorizaia organului vamal.
Document care conine date neautentice este documentul care, de fapt, este autentic, ns
n el au fost introduse informaii ce nu corespund realitii. Concomitent, el pstreaz elementele
i indicii originalului (se execut pe formular oficial, conine numele i posturile persoanelor
mputernicite s-l semneze .a.m.d.), ns informaiile introduse n el (textul, materialele
numerice) snt false.
Art. 103 alin. (2), (3), (4) Cod fiscal enumer cazurile cnd, la importul sau exportul de
mrfuri, nu se aplic T.V.A.
Instanele de judecat vor avea n vedere faptul c, potrivit art. 103 alin. (1) pct. 23) Cod
fiscal, T.V.A. nu se aplic la importul de active materiale a cror valoare depete 3000 de lei
pentru o unitate i al cror termen de exploatare depete un an, destinate includerii n capitalul
statutar (social) n modul i termenele prevzute de legislaie.
Potrivit art. 28 lit. q) din Legea cu privire la tariful vamal, snt scutite de taxa vamal
activele materiale a cror valoare depete 3000 de lei pentru o unitate i al cror termen de
exploatare depete un an, destinate includerii n capitalul statutar (social) n modul i termenele
prevzute de legislaie.
Modul de aplicare a facilitilor fiscale stabilite n art. 103 alin. (1) pct. 23) Cod fiscal i
art. 28 lit. q) din Legea cu privire la tariful vamal este prevzut n Regulamentul aprobat de
Guvernul RM nr. 102 din 30.01.2007.
Conform art. 28 Cod vamal, mrfurile i mijloacele de transport puse condiionat n
circulaie, pentru care au fost stabilite faciliti vamale pot fi utilizate numai n scopul pentru
care au fost stabilite facilitile. Utilizarea acestor mrfuri i mijloace de transport n alte scopuri
poate fi permis numai de organul vamal, cu condiia plii drepturilor de import sau drepturilor
769

de export i a ndeplinirii altor cerine prevzute de Codul vamal i de alte acte normative. De
aceste mrfuri i mijloace de transport se poate dispune cu permisiunea organului vamal, n
condiiile legii.
n conformitate cu prevederile legale enunate, toate mrfurile i mijloacele de transport
care au fost importate cu stabilirea facilitilor, inclusiv cele care, conform art. 103 alin. (1) pct.
23) Cod fiscal i art. 28 lit. q) din Legea cu privire la tariful vamal, au fost destinate introducerii
n capitalul statutar (social), n cazul utilizrii lor n alte scopuri cu excluderea sau excluderii lor
din capitalul statutar (social), drepturile de import urmeaz a fi achitate n corespundere cu
legislaia n vigoare pe conturile organului vamal.
Se va ine cont c, n sensul art. 128 Cod vamal, obligaia vamal, inclusiv n privina
mrfurilor i mijloacelor de transport puse condiionat n circulaie i destinate introducerii n
capitalul statutar (social), se va considera stins i nu se vor ncasa drepturile de import n cazul
pierderii, distrugerii mrfurilor, cauzate de o for major, precum i n alte cazuri (furturi,
incendiere, accidente rutiere etc.);
5) nerespectarea de ctre titularul regimului vamal suspensiv (cu excepia regimului de
tranzit) a termenelor, obligaiilor i condiiilor stabilite pentru derularea i ncheierea acestui
regim.
Regimurile vamale suspensive snt operaiuni cu titlu temporar, ce au drept efect
suspendarea total sau parial de drepturile de import sau de export.
Organele vamale autorizeaz plasarea mrfurilor sub un regim vamal suspensiv numai
dac pot asigura supravegherea i controlul acestui regim. Cheltuielile suplimentare ocazionate
de acordarea regimului vamal suspensiv sunt suportate de titularul aciunii.
Rspunderea material pentru contravenia vamal prevzut de art. 231 pct. 5) Cod
vamal survine n cazul n care titularul regimului vamal suspensiv nu a respectat termenele,
obligaiile i condiiile stabilite de organul vamal.
Prin autorizaia emis, organul vamal fixeaz termenul i condiiile de derulare i
ncheiere a regimului vamal suspensiv. Termenul de ncheiere a regimului vamal suspensiv poate
fi prelungit de ctre organul vamal care a autorizat regimul sau, n caz de refuz, de ctre organul
vamal ierarhic superior, la cererea scris argumentat a titularului operaiunii, depus n cadrul
termenului acordat iniial (art. 29 alin. (3) Cod vamal);
6) depunerea declaraiei vamale sau a documentelor nsoitoare ce conin date eronate
despre regimul vamal, valoarea facturat, valoarea n vam, tipul, codul, cantitatea sau originea
mrfurilor transportate, dac acest fapt conduce la exonerarea total sau parial de drepturi de
import.

770

Pentru plasarea mrfurilor i mijloacelor de transport sub regimurile vamale suspensive,

legislaia n vigoare prevede acordarea de ctre organele vamale a autorizaiilor. Modalitile,
condiiile de acordare, de eliberare a autorizaiilor cu privire la plasarea mrfurilor i mijloacelor
de transport sub regimurile vamale snt reglementate de Regulamentul de aplicare a destinaiilor
vamale prevzute de Codul vamal al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1140 din 02.11.2005.
Factura este un document financiar emis de o companie (furnizorul) ctre o alt companie
sau persoan (clientul), document ce conine lista cu produsele vndute sau serviciile prestate
clientului de ctre furnizor.
Originea mrfurilor se determin conform Legii cu privire la tariful vamal nr. 1380-XIII
din 20.11.1997, n scopul aplicrii msurilor tarifare i netarifare de reglementare a activitii
economice externe, i Regulamentului cu privire la regulile de origine a mrfurilor, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1599 din 13.12.2002.
ar de origine este considerat ara unde marfa a fost fabricat integral sau a fost supus
unei transformri substaniale. Drept ar de origine a mrfii pot fi considerate i un grup de ri,
o uniune vamal de ri, o regiune sau o parte a rii, n cazul n care este necesar de a le
evidenia n scopul determinrii originii mrfii.
Originea mrfurilor este atestat prin certificatul de origine, eliberat de autoritatea
competent a rii de export, iar n lipsa acestuia n baza documentelor de nsoire a mrfii.
Acestea se prezint mpreun cu declaraia vamal i alte documente care urmeaz s fie
perfectate de ctre autoritatea vamal.
Se va ine cont c, potrivit art. 231 pct. 6) Cod vamal, n coroborare cu art. 232 pct. b1)
din acelai cod, sancionarea material sub form de amend de la 40% la 100% din valoarea
obiectului contraveniei sau confiscarea mrfurilor care au constituit obiectul contraveniei poate
avea loc doar n cazurile n care datele eronate despre regimul vamal, valoarea facturat, valoarea
n vam, tipul, codul, cantitatea sau originea mrfurilor transportate au condus la exonerarea
total sau parial de drepturile de import, cu excepia taxelor pentru procedurile vamale.
n cazul n care unele date eronate (spre exemplu, tipul mrfii, originea mrfurilor . a.)
nu influeneaz asupra mrimii drepturilor de import, aplicarea sanciunilor prevzute de art. 232
pct. b1) Cod vamal contravine legii.
Totodat, la soluionarea litigiilor legate de aplicarea sanciunilor n temeiul datelor
eronate din declaraia vamal, mrimea amenzii, prevzute la art. 232 Cod vamal, se va calcula
doar din valoarea obiectului contraveniei (suma diminuat a drepturilor de import) sau din toat
suma, dac datele eronate au condus la exonerarea total de aceste pli;

771

7) prezentarea ctre organul vamal a documentelor care conin date neautentice despre
recunoaterea dreptului la restituirea drepturilor de import sau de export ncasate, primirea unor
sume i compensaii, nerestituirea sau restituirea lor parial nemotivat, n lipsa elementelor
constitutive ale infraciunii.
n unele cazuri prevzute de legislaia n vigoare, persoanelor juridice le este recunoscut
dreptul la restituirea drepturilor de import sau de export ncasate. Astfel, conform art. 80 Cod
vamal, mrfurile plasate sub regimul de perfecionare pasiv snt supuse drepturilor de export cu
restituirea ulterioar a acestor drepturi, cu excepia taxei pentru proceduri vamale, dac
produsele compensatoare snt introduse pe teritoriul vamal i dac se respect prevederile acestui
cod i ale altor acte normative. Art. 57 lit. b) Cod vamal prevede c regimul vamal de
perfecionare activ permite ca mrfurile importate i puse n liber circulaie s fie utilizate pe
teritoriul Republicii Moldova n una sau mai multe operaiuni de prelucrare dac snt scoase de
pe teritoriul vamal sub form de produse compensatoare.
n conformitate cu art. 29 alin. (1) din Legea cu privire la tariful vamal, sumele taxelor
vamale pltite n plus la buget, ca rezultat al comiterii unor erori de calcul, al efecturii plilor
anticipate n mrimi ce depesc cele necesare sau ca rezultat al anulrii plilor dup
modificarea declaraiei vamale, se restituie la contul pltitorului sau se trec n contul altor pli
vamale i fiscale dac nu a trecut mai mult de un an de la data supraplii.
n conformitate cu alin. (2) al articolului menionat i art. 130 Cod vamal, pentru a obine
restituirea sumelor specificate mai sus sau trecerea lor n contul altor pli, pltitorul depune o
cerere la autoritatea vamal, n care indic supraplata respectiv. La cerere se anexeaz
certificatul fiscal teritorial, care confirm restanele pltitorului sau lipsa acestora fa de buget i
fondul social. Nerespectarea acestor condiii atrage rspunderea material conform normei
enunate.
n rezultatul examinrii cererii pltitorului, autoritatea vamal adopt hotrrea privind
restituirea, trecerea n contul altor pli sau refuzul de restituire a sumei taxelor vamale ncasate,
informndu-l n scris pe pltitor despre hotrrea adoptat. O copie a hotrrii n cauz, precum i
a actului de verificare a strii decontrilor, ntocmit la ziua efecturii operaiunilor bancare, se
anexeaz la documentele ce confirm restituirea supraplii sau trecerea ei n contul altor pli.
Autoritatea vamal examineaz cererea n termen de 30 de zile.
Operaiunile menionate de restituire sau de trecere n cont a supraplilor se efectueaz
de ctre autoritile vamale, n baza documentelor bancare i de cas, prin virament respectiv de
la conturile trezoreriale.
n cazul n care pltitorul are restane la bugetele de toate nivelurile, supraplata nu i se
restituie, ea fiind folosit la stingerea restanelor n cauz.
772

Nu se restituie taxa ncasat pentru procedurile vamale;

8) neachitarea drepturilor de import sau de export n termenele stabilite, n lipsa
elementelor constitutive ale infraciunii.
Drepturile de import sau drepturile de export taxa vamal, taxa pe valoare adugat,
accizele, taxa pentru proceduri vamale, alte sume prevzute de legislaie se pltesc n prealabil,
pn la depunerea declaraiei vamale. Conform art. 124 alin. (1) Cod vamal, la momentul
vmuirii, se accept plata doar a diferenei dintre suma calculat i suma pltit n prealabil.
Dat a achitrii drepturilor de import i de export, cu excepia achitrii acestora prin
intermediul cardurilor bancare, se consider data depunerii de ctre importator (declarant),
exportator (declarant) sau de ctre un ter a mijloacelor bneti la conturile respective ale
Ministerului Finanelor, fapt confirmat printr-un extras trezorerial (art. 125 alin. (4) Cod vamal).
Legislaia vamal n vigoare prevede cazuri de prelungire sau de ealonare a termenului
de plat a drepturilor de import i de export.
Nu poate fi prelungit sau ealonat termenul de plat a taxelor pentru proceduri vamale
(art. 126 alin. (2) Cod vamal).
Majorarea valorii n vam, prin stabilirea suplimentar de ctre autoritatea vamal,
conform metodelor de determinare a valorii n vam, a diferenei drepturilor de import n cazul
n care nu exist date ce ar confirma corectitudinea determinrii valorii n vam a mrfii anunate
sau n cazul n care exist temei de a considera c datele prezentate de declarant (importator) nu
snt veridice (inclusiv snt sub nivelul valorii lor de producie) i/sau nu snt suficiente, nu
constituie contravenie vamal prevzut la pct. 6) i 8) ale art. 231 Cod vamal;
9) punerea n circulaie a mrfurilor fr permisiunea organului vamal, pierderea
mrfurilor i mijloacelor de transport aflate sub supraveghere vamal sau netransportarea lor la
locul indicat de organul vamal.
Mrfurile pot fi puse n circulaie doar dup acordarea liberului de vam, adic doar dup
primirea actului prin care organul vamal las la dispoziia persoanei mrfurile sau mijloacele de
transport vmuite, n scopul prevzut de regimul vamal sub care acestea au fost plasate.
Supravegherea vamal presupune orice aciune a organului vamal pentru asigurarea
respectrii reglementrilor vamale. Supravegherea vamal se realizeaz n cadrul regimurilor
vamale suspensive (art. 29 din Codul vamal), la punerea n circulaie a mrfurilor la drepturi de
import reduse sau zero (art. 35 din Codul vamal) i n alte cazuri prevzute de legislaie (art. 42,
art. 93 din Codul vamal etc.).
n conformitate cu art. 144 din Codul vamal, organul vamal stabilete timpul i locul
unde mrfurile i mijloacele de transport trebuie s fie aduse pentru a fi vmuite, iar

773

transportatorul este obligat s se conformeze acestei dispoziii, conform art. 145 din Codul
vamal;
10) pierderea sau nepredarea ctre organul vamal a documentelor la mrfurile aflate sub
supraveghere vamal.
n conformitate cu art. 187 Cod vamal, persoanele care trec mrfuri i mijloace de
transport peste frontiera vamal sau care desfoar activiti aflate sub supraveghere vamal snt
obligate s prezinte organului vamal documentele i informaiile necesare efecturii controlului
vamal.
Lista documentelor i informaiilor, procedura lor de prezentare snt stabilite de Serviciul
Vamal.
Pentru efectuarea controlului vamal, organul vamal este n drept, n condiiile legii, s
primeasc de la bnci i de la alte instituii financiare informaii i certificate referitor la
operaiunile i conturile persoanelor care trec mrfuri i mijloace de transport peste frontiera
vamal, ale brokerilor vamali i ale altor persoane care desfoar activiti aflate sub
supraveghere vamal.
Organele de drept i de control, inspectoratele fiscale furnizeaz organelor vamale, din
oficiu sau la solicitarea acestora, datele necesare efecturii controlului vamal.
Documentele necesare efecturii controlului vamal trebuie s fie pstrate de ctre
persoane nu mai puin de 4 ani;
11) nendeplinirea obligaiei de a declara organului vamal modificarea destinaiei
mrfurilor fa de scopul declarat la plasarea mrfurilor sub o anumit destinaie vamal.
Conform art. 28 din Codul vamal, mrfurile i mijloacele de transport puse condiionat n
circulaie, pentru care au fost stabilite faciliti vamale pot fi utilizate numai n scopul pentru
care au fost stabilite facilitile. Utilizarea acestor mrfuri i mijloace de transport n alte scopuri
poate fi permis numai de organul vamal, cu condiia plii drepturilor de import sau drepturilor
de export i a ndeplinirii altor cerine prevzute de Codul vamal i de alte acte normative. De
aceste mrfuri i mijloace de transport se poate dispune doar cu permisiunea organului vamal;
12) nerespectarea cerinelor i condiiilor de distrugere a mrfurilor i/sau a deeurilor.
Distrugerea presupune aciuni ntreprinse n privina mrfurilor, n urma crora acestea i
pierd complet calitatea i valoarea de ntrebuinare iniial.
Conform art. 100 Cod vamal, distrugerea este destinaia vamal care const n distrugerea
mrfurilor strine sub supraveghere vamal, fr perceperea drepturilor de import i fr
aplicarea msurilor de politic economic.

774

Distrugerea mrfurilor se face cu autorizaia organului vamal, conform procedurii

stabilite de Serviciul Vamal. Nu se acord autorizaie n cazul n care distrugerea mrfurilor ar
putea aduce daune mediului, precum i n alte cazuri prevzute de legislaie.
Cheltuielile legate de distrugerea mrfurilor snt suportate de persoana interesat.
Punctul 399 din Regulamentul de aplicare a destinaiilor vamale prevzute de Codul
vamal al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1140 din 02.11.2005,
prevede c distrugerea mrfurilor strine trebuie s fac obiectul unei ntiinri prealabile a
organelor vamale. Comunicarea distrugerii mrfurilor se face n scris i este semnat de ctre
persoana interesat. Notificarea trebuie fcut n timp util, pentru a permite organelor vamale s
supravegheze operaiunea i s o coordoneze cu alte instituii interesate, dac prin natura
mrfurilor este necesar o astfel de coordonare.
Plasarea mrfurilor n destinaia vamal distrugere este reglementat i prin
Regulamentul privind destinaia vamal distrugere, aprobat prin Ordinul Serviciului Vamal nr.
230-O din 28.06.2007;
13) efectuarea de operaiuni cu mrfurile, transformarea, utilizarea lor i dispunerea de
ele cu nclcarea regimului vamal n care au fost plasate, cu excepia cazurilor prevzute de
Codul vamal.
Dup cum s-a mai menionat, trecerea mrfurilor sau mijloacelor de transport peste
frontiera Republicii Moldova are loc n dependen de regimul vamal n care a fost plasat marfa
sau mijloacele de transport, autorizat de ctre organul vamal. Efectuarea oricror operaiuni cu
mrfurile, transformarea, utilizarea lor i dispunerea de ele cu nclcarea regimului vamal n care
au fost plasate, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, sunt strict interzise;
14) nerespectarea msurilor de politic economic i altor restricii prevzute la trecerea
mrfurilor peste frontiera vamal, cu excepia cazurilor prevzute de Codul vamal, n lipsa
elementelor constitutive ale infraciunii.
La art. 1 pct. 24) Cod vamal este dat definiia msurilor de politic economic.
Totodat, se menioneaz c msurile de politic economic snt stabilite prin acte
normative la nivel internaional i naional i se aplic la importul i exportul anumitor categorii
de mrfuri. Politica economic sau comercial include i restricii cantitative i interdicii
comerciale n probleme de politic extern (embargouri i sanciuni). Unele dintre acestea
acoper toate aspectele relaiilor comerciale, altele vizeaz numai anumite produse sau grupe de
produse;
15) trecerea peste frontiera vamal de mrfuri destinate comerului sau produciei sub
categoria de mrfuri nedestinate comerului sau produciei, n lipsa elementelor constitutive ale
infraciunii.
775

n sensul art. 116 Cod vamal, mrfurile care nu snt destinate produciei sau unor alte
activiti comerciale pot fi trecute peste frontiera vamal de ctre persoane fizice printr-o
procedur simplificat, stabilit de Serviciul Vamal. Aceast procedur poate include
exonerarea, total sau parial, de drepturile de import sau de export, cu excepia taxei pentru
proceduri vamale, stabilirea unor tarife vamale unice i neaplicarea msurilor de politic
economic n conformitate cu legislaia.
Destinaia mrfurilor se stabilete n funcie de cantitatea i valoarea lor, de temeiul n
care persoana fizic trece aceste mrfuri peste frontiera vamal, dac nu exist motive pentru a se
considera c aceste mrfuri nu snt destinate uzului personal sau al membrilor ei de familie.
Astfel, dac, la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal prin procedura stabilit la
art.116 Cod vamal, destinaia acestora nu cade sub incidena acestei norme, persoana va fi tras
la rspundere material conform normei prevzute la art. 231 pct.15) Cod vamal;
16) neasigurarea integritii mrfurilor i mijloacelor de transport n caz de avarie sau de
for major, neinformarea imediat despre condiiile survenite, neasigurarea transportrii
mrfurilor la postul vamal proxim ori neasigurarea deplasrii colaboratorului vamal la locul de
aflare a mrfurilor i mijloacelor de transport.
n sensul art. 47 Cod vamal, n caz de avariere a mrfurilor sau de intervenie a unei fore
majore, ele pot fi descrcate, posesorul (transportatorul) fiind obligat:
a) s asigure integritatea mrfurilor, neutilizarea lor;
b) s informeze imediat organul vamal proxim despre avarierea mrfurilor sau despre
intervenia unei fore majore, despre locul aflrii lor i a mijloacelor de transport;
c) s asigure transportarea mrfurilor i deplasarea mijloacelor de transport la organul
vamal proxim ori deplasarea colaboratorului vamal la locul aflrii mrfurilor i a mijloacelor de
transport;
17) nerespectarea obligaiei:
a) de a scoate de pe teritoriul vamal mrfurile i mijloacele de transport introduse anterior
pe teritoriul vamal, dac scoaterea lor este obligatorie;
b) de a returna pe teritoriul vamal mrfurile i mijloacele de transport scoase anterior de
pe teritoriul vamal, dac returnarea lor este obligatorie.
Pentru plasarea mrfurilor sau mijloacelor de transport sub regim vamal de admitere
temporar, legislaia vamal n vigoare prevede anumite condiii.
Astfel, conform art. 67 alin. (2) Cod vamal, pe toat durata regimului vamal de admitere
temporar, mrfurile i mijloacele de transport trebuie s rmn n proprietatea persoanei
strine. Ele nu pot fi vndute, nchiriate, subnchiriate, date n comodat, gajate, transferate sau
puse la dispoziia unei alte persoane pe teritoriul Republicii Moldova dect cu acordul organului
776

vamal, dup plata drepturilor de import i efectuarea procedurilor vamale de punere n liber
circulaie, cu excepia derogrilor prevzute de legislaie.
Totodat, n conformitate cu art. 68 Cod vamal, organul vamal autorizeaz admiterea
temporar numai a mrfurilor i a mijloacelor de transport care pot fi identificate i nu snt
prohibite de a fi introduse n Republica Moldova, iar potrivit art. 69 alin. (1) Cod vamal,
organele vamale stabilesc termenul n care mrfurile i mijloacele de transport de import trebuie
s fie reexportate ori s li se atribuie o alt destinaie aprobat de vam. Acest termen nu poate
depi 3 ani de la data plasrii mrfurilor i mijloacelor de transport sub regimul de admitere
temporar. n cazul raporturilor de leasing, potrivit art. 69 alin. (3) Cod vamal, termenul de aflare
sub regimul vamal de admitere temporar a mrfurilor plasate n baza unui contract de leasing
financiar sau operaional se va stabili n funcie de durata contractului de leasing, dar nu va
depi 7 ani.
Conform prevederilor pct. 163, 164 din Regulamentul de aplicare a destinaiilor vamale
prevzute de Codul vamal al Republicii Moldova, autorizaia de utilizare a regimului de
perfecionare activ se acord numai n cazul n care solicitantul poate demonstra c are intenia
efectiv de a reexporta produsele compensatoare principale de pe teritoriul Republicii Moldova.
n acest caz, se poate autoriza utilizarea regimului suspensiv pentru toate mrfurile care urmeaz
a fi perfecionate;
18) prezentarea ctre organul vamal, n calitate de confirmare a scoaterii sau introducerii
mrfurilor i mijloacelor de transport pe teritoriul vamal, a unor acte neautentice privind
scoaterea sau introducerea lor, privind imposibilitatea efecturii acestor operaiuni din cauza
nimicirii sau pierderii mrfurilor i mijloacelor de transport n urma unei avarii sau fore majore,
din cauza uzurii sau pierderilor suportate ca urmare a transportului sau pstrrii lor, n lipsa
elementelor constitutive ale infraciunii.
Rspunderea material pentru aceast nclcare poate interveni n cazul prezentrii
datelor neautentice privind scoaterea sau introducerea pe teritoriul vamal al Republicii Moldova
a mrfurilor care, de fapt, nu au fost introduse sau scoase din motivul imposibilitii efecturii
operaiilor de scoatere/introducere a mrfurilor, n virtutea lipsei lor ca rezultat al situaiilor
indicate (nimicire, pierdere, avariere etc.);
19) nstrinarea sub orice form a bunurilor aflate sub regimul vamal de tranzit.
Conform prevederilor art. 47 alin. (1) lit. a) Cod vamal, posesorul (transportatorul) este
obligat s asigure integritatea mrfurilor, neutilizarea lor. Astfel, din norma citat rezult c
nstrinarea sub orice form a bunurilor aflate sub regimul vamal de tranzit este strict interzis;
20) neasigurarea condiiilor de eliberare sau de recepie, n conformitate cu regimul
vamal, a mrfurilor i mijloacelor de transport al cror termen de pstrare n depozit a expirat.
777

n cazul dat, rspunderea material survine n rezultatul nclcrii cerinelor la ncheierea

regimului vamal de antrepozit vamal i expirrii termenului de depozitare provizorie, prin
neasigurarea condiiilor de eliberare sau de recepie a mrfurilor;
21) comercializarea cu ridicata i mica ridicat a mrfurilor, inclusiv din ncperile
auxiliare i depozitele magazinelor duty-free, sau comercializarea cu amnuntul n magazinele
duty-free a mrfurilor interzise pentru a fi introduse pe sau scoase pentru vnzare de pe teritoriul
vamal al Republicii Moldova, precum i a altor mrfuri a cror list se stabilete n condiiile
legii.
Magazinul duty-free const n comercializarea mrfurilor sub supraveghere vamal, fr
aplicarea msurilor de politic economic, n locuri special amenajate, amplasate n aeroporturile
internaionale, la bordul aeronavelor sau la punctele internaionale de trecere a frontierei de stat,
precum i n locurile specificate la art.97 alin.(1) Cod vamal.
Plasarea i comercializarea mrfurilor n magazinul duty-free se efectueaz fr
perceperea drepturilor de import.
n magazinele duty-free, mrfurile se comercializeaz contra lei moldoveneti i contra
valut strin liber convertibil (n numerar i n cecuri de cltorie), precum i cu utilizarea
cardurilor bancare, exclusiv persoanelor care pleac n strintate i au trecut controlul vamal,
controlul actelor de identitate i al biletelor de cltorie.
n magazinul duty-free pot fi plasate orice mrfuri, cu excepia celor prohibite de a fi
introduse i scoase de pe teritoriul vamal, de a fi comercializate n Republica Moldova, precum
i a altor mrfuri stabilite de legislaie. Mrfurile a cror comercializare n Republica Moldova
este limitat pot fi vndute n magazinul duty-free, cu respectarea legislaiei.
Comercializarea mrfurilor n regim duty-free este reglementat i prin Regulamentul de
aplicare a destinaiilor vamale prevzute de Codul vamal al Republicii Moldova, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1140 din 02.11.2005;
22) utilizarea i prezentarea informaiei false despre produsele cu destinaie dubl,
eschivarea de la prezentarea autorizaiei pentru importul, exportul, reexportul sau tranzitul
produselor cu destinaie dubl, n cazurile n care prezentarea acesteia este obligatorie, precum i
prezentarea autorizaiilor anulate sau cu termen expirat.
Produse cu destinaie dubl sunt produsele, inclusiv programele de calculator i
tehnologiile, care pot avea o utilizare att civil, ct i militar i includ toate produsele care pot fi
utilizate att n scopuri neexplozive, ct i la fabricarea armelor nucleare sau a altor dispozitive
nucleare explozive.
Principiile i procedura de exercitare a controlului asupra exportului, reexportului,
importului i tranzitului de mrfuri strategice i modul de acordare a autorizaiilor respective snt
778

reglementate prin Legea cu privire la controlul exportului, reexportului, importului i tranzitului

de mrfuri strategice nr. 1163-XIV din 26.07.2000, prin Hotrrea Guvernului cu privire la
Sistemul naional de control al exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri
strategice n Republica Moldova nr. 606 din 15.05.2002 i prin tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte;
23) nerespectarea procedurii de tranzit, care nu a adus la dispariia bunurilor aflate n
tranzit.
n conformitate cu prevederile art. 42 alin. (3) Cod vamal, persoana responsabil cu
operaiunea de tranzit este titularul regimului vamal de tranzit. n conformitate cu pct. 96 al
Regulamentului de aplicare a destinaiilor vamale prevzute de Codul vamal al Republicii
Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1140 din 02.11.2005, i pct. 4 lit. c), pct. 9 lit. b)
din Normele metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul Republicii
Moldova, aprobate prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 288-O din 20.12.2005, titularul tranzitului
este principalul obligat, care este indicat n rubrica 50 a declaraiei vamale completate potrivit
Ordinului Serviciului Vamal nr. 346-O din 24.12.2009.
Astfel, urmeaz de luat n consideraie faptul c, n calitate de subiect al nclcrii
prevzute de norma respectiv, poate aprea doar declarantul vamal sau persoana juridic,
persoana fizic ce desfoar activitate de ntreprinztor care transport nemijlocit mrfurile n
cadrul regimului vamal de tranzit.
n cazul derulrii regimului vamal de tranzit sub acoperirea carnetului TIR conform
Conveniei vamale cu privire la transportul internaional de mrfuri cu aplicarea carnetelor TIR
(Geneva, 14.11.1975) i Hotrrii Guvernului nr. 1140 din 02.11.2005, titularul operaiunii de
tranzit este transportatorul mrfurilor (titularul carnetului TIR);
24) exercitarea activitii de broker vamal fr deinerea licenei corespunztoare.
Sintagma fr deinerea licenei corespunztoare presupune cazurile n care aceasta nu
exist sau a fost eliberat pentru un alt gen de activitate, precum i cazurile n care licena a fost
sistat temporar, retras, a expirat termenul de valabilitate a ei ori a fost schimbat denumirea
titularului de licen sau au fost modificate alte date ce se conin n licen, dac aceasta (licena)
nu a fost reperfectat n termenul stabilit.
La comiterea contraveniilor vamale prevzute de art. 231 pct. 3), 5), 6), 7), 8), 11), 22)
Cod vamal, subieci ai sancionrilor materiale pot fi declarantul care a depus declaraia n nume
propriu, brokerul vamal sau intermediarul care au ntocmit declaraia vamal (art.1 pct.13) Cod
vamal). Alte categorii de persoane, inclusiv transportatorul, nu pot fi supuse sanciunilor
materiale prevzute de art. 232 Cod vamal pentru contraveniile vamale enumerate mai sus.

779

Pornind de la titlul art. 231 Cod vamal Tipurile de contravenii vamale cu rspundere
material , urmeaz de menionat c, n aceste cazuri, este vorba de contravenii vamale care
prevd sanciuni materiale, i nu contravenionale, exprimate prin ncasarea amenzii (art. 232
Cod vamal), calculate n procente din valoarea mrfurilor ce constituie obiect al contraveniei, pe
cnd n cazul nclcrilor contravenionale, se aplic sanciunea contravenional sub form de
amend exprimat n uniti convenionale.
La fel, este diferit i procedura de soluionare a acestor contravenii. Astfel, cererile
privind contestarea deciziilor cu privire la sanciunile vamale prevzute de art. 231 Cod vamal
snt examinate n instan de contencios administrativ, iar cererile de contestare a proceselor
verbale sau a deciziilor cu privire la rspunderea contravenional snt examinate conform
cerinelor Codului contravenional. Deci, n asemenea condiii, este indispensabil de a delimita
tipurile de contravenii vamale cu sancionare material de cele cu rspundere contravenional,
ce atrag dup sine aplicarea sanciunilor contravenionale sub form de amend n uniti
convenionale, indiferent de existena modalitii unice de perfectare a procesului verbal privind
contravenia vamal.
Conform art. 289 alin. (1) Cod vamal, deciziile, aciunile sau inaciunea organelor
vamale, ale colaboratorilor vamali pot fi atacate n termen de 10 zile de la data comunicrii
deciziei sau efecturii aciunii.
Termenul de 10 zile, din momentul aflrii despre existena deciziilor, aciunilor sau
inaciunii respective ale organelor vamale, ale colaboratorilor vamali, va fi aplicabil i n cazul
situaiilor prevzute la art. 289 alin. (2) Cod vamal.
n conformitate cu art. 234 Cod vamal, n cazul contraveniei vamale, att cu rspundere
material, ct i cu rspundere contravenional, colaboratorul vamal ntocmete proces-verbal,
conform prevederilor Codului contravenional.
Se atenioneaz c, n baza proceselor verbale privind contravenia vamal, n cazul
contraveniei vamale cu rspundere material, persoana este tras la rspundere material n baza
deciziei organului vamal cu privire la sancionarea material prevzut de art. 231, 232 Cod
vamal, iar n cazul nclcrii contravenionale, persoana este tras la rspundere contravenional
n temeiul deciziei de sancionare, n baza procesului verbal de aplicare a sanciunii
contravenionale.
Reprezentarea contravenientului (persoan juridic, persoan fizic care desfoar
activitate de ntreprinztor) n cadrul procesului privind contravenia vamal se va realiza de
ctre administrator fr delegaie sau de ctre un reprezentant mputernicit prin procur.
n cazul contraveniilor vamale cu sancionare material (art. 231, 232 Codul vamal),
neindicarea n procesul verbal cu privire la contravenie a datelor privind informarea
780

contravenientului despre dreptul de a plti jumtate din amend dac amenda este pltit n cel
mult 72 de ore de la stabilirea ei nu va duce la anularea acestuia, dat fiind faptul c, Codul vamal
nu prevede o asemenea exonerare de sanciune material.
Dup cum s-a menionat mai sus, conform art. 234 Cod vamal, n cazul de contravenie
vamal, colaboratorul vamal ntocmete proces-verbal, conform prevederilor Codului
contravenional. n conformitate cu art. 443 alin. (11) Cod contravenional, n cazul deciziei de
sancionare, partea rezolutiv a procesului verbal va cuprinde i date privind informarea
contravenientului despre dreptul de a plti jumtate din amend dac amenda este pltit n cel
mult 72 de ore de la stabilirea ei. n caz contrar, neconsemnarea n procesul verbal cu privire la
contravenie a datelor i faptelor indicate la art.443 Cod contravenional are ca efect nulitatea
acestuia. Faptul c acesta este un drept al contravenientului n cadrul sancionrii materiale este
stabilit i prin dispoziiile art. 254 Cod vamal, care prevede c drepturile i obligaiile
contravenientului snt prevzute de Codul contravenional. Or, art. 34 alin. (3) Cod
contravenional stipuleaz c, contravenientul este n drept s achite jumtate din amenda
stabilit dac o pltete n cel mult 72 de ore din momentul stabilirii ei.
Potrivit art. 2292 Cod vamal, prescripia nltur rspunderea material. Termenul de
prescripie pentru contraveniile vamale cu rspundere material este de un an.
Termenul de prescripie prevzut de Codul vamal nu poate fi suspendat, ntrerupt, iar
instana de judecat nu este n drept, la solicitarea organului vamal, s repun rspunderea
material n termenul de prescripie.
Termenul de prescripie curge de la data svririi contraveniei. n cazul contraveniei
continue i contraveniei prelungite, termenul de prescripie curge de la data svririi ultimei
aciuni sau inaciuni.
Termenul de prescripie pentru perceperea amenzii aplicate n baza art. 232 din Codul
vamal este de 6 ani, ntruct art. 1 pct. 35) din Codul vamal statueaz c amenda este o obligaie
vamal, iar conform art. 128 din Codul vamal, termenul de prescripie a obligaiei vamale este de
6 ani.
Instanele de contencios administrativ, la judecarea pricinilor legate de contestarea
deciziilor organului vamal privind tragerea la rspunderea material prevzut de art. 231, 232
Cod vamal, urmeaz s stabileasc cu certitudine prezena tuturor elementelor eseniale i
suficiente pentru angajarea rspunderii financiare.
Astfel, condiii generale, necesare pentru rspunderea material, snt: prejudiciul, fapta
ilicit, raportul cauzal dintre fapt i prejudiciu i vinovia.
Lipsa unei condiii, potrivit regulii generale, exclude rspunderea material.

781

 8. Litigii ecologice (V. Doag, P. Zamfir)

1. Drepturile, interesele legitime i obligaiunile ecologice ale persoanelor
Legislaia Republicii Moldova reglementeaz un grup amplu de drepturi, interese i
obligaiuni ecologice ale persoanelor.
Astfel, art. 37 din Constituia Republicii Moldova385 stabilete c:
-

Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de

vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz

casnic inofensive.
-

Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea

informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, n condiiile de via i de

munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
Articolul 30 din Legea privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515-XII din 16 iunie
386

1993

prevede c, statul recunoate tuturor persoanelor fizice dreptul la un mediu sntos, n

care scop asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare:

a) accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea
sntii populaiei;
b) dreptul de a se asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului,
de a adera la cele existente;
c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de

legi, diverselor programe

economice sau de alta natura ce vizeaz direct sau indirect protecia mediului i folosirea
resurselor naturale;
d) dreptul la informare i consultare asupra proiectelor de amplasare i construire a
obiectelor

cu efecte negative asupra mediului, de refacere i amenajare a teritoriului, a

localitilor urbane i rurale;

e) dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea temporara
sau definitiva a activitii agenilor economici care aduc daune ireparabile mediului; dreptul de
a solicita efectuarea expertizei obiectivelor i de a participa la efectuarea expertizei obteti;
f) dreptul de

a organiza referendumuri naionale i locale n probleme majore de

protecie a mediului;
g) dreptul la educaie i instruire ecologic;

385
386

Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994. Monitorul Oficial nr.1, din 18.08.1994.
Publicat n Monitorul Parlamentului nr. 10 din 01.10.1993.

782

h) dreptul de

a se adresa, direct sau prin intermediul

unor organizaii, partide,

micri, asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista
aciunile care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu
prejudiciai

n mod direct; dreptul de a trage la rspundere persoanele, care au comis

contravenii sau infraciuni ecologice;

i) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu urmare a polurii sau a altor
aciuni de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor;
) dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de legislaie pentru investiiile
capitale, care au drept scop ameliorarea calitii mediului.
n conformitate cu art. 5 al proiectului Legii proteciei mediului, statul recunoate dreptul
oricrei persoane la un mediu neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate.
n scopul dat statul recunoate i garanteaz urmtoarele drepturi:
a)

dreptul de acces la informaia de mediu, cu respectarea condiiilor de

confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;

b)

dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;

c)

dreptul de a fi consultat i dreptul la opinie n procesul de luare a deciziilor

privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu,

elaborarea planurilor i programelor;
d)

dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia

mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu,

indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
e)

dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale n condiiile prevzute de legea

special;
f)

dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Printre drepturile enumerate, un rol deosebit de important revine dreptului la un mediu

neprimejdios i sntos din punct de vedere ecologic (nepremejdios pentru via i sntate,
echilibrat).
Fr a analiza doctrina i fr a iniia

dezbateri ample privind tratarea noiunii i

coninutului dreptului la un mediu nepremejdios din punct de vedere ecologic, constatm,

totui o multiplicitate de opinii. O idee standard, acceptat de majoritatea, este dreptul la un
mediu decent387. O alt opinie se refer la un mediu nconjurtor decent i sntos. Principiul
I a Declaraiei de la Stocholm se refer la o via demn i bunstare. Dintre toate
documentele universale i regionale ce se refer la drepturile omului, cea mai specific se
387

Comentariu sub red. W.P. Gormley, "The Right of Individuals to Be Guaranteed a Pure. Clean and Decent
Environment: Future Programs of the Council of Europe," 381975 Legal Issues in European Integration., Bruxell
2002.

783

conine n Carta African a drepturilor omului i popoarelor, care prevede c toate popoarele au
dreptul la un mediu nconjurtor general satisfctor favorabil pentru dezvoltarea lor. Comisia
Mondial de Dezvoltare i Mediu nconjurtor a propus ca un principiu juridic fundamental:
dreptul fundamental al tuturor fiinelor umane la un mediu nconjurtor corespunztor sntii
lor i bunstrii388. Posibil cea mai acceptabil definiie ar fi dreptul la un mediu nconjurtor
sntos, sinonimul cruia ar fi un mediu nconjurtor ecologic echilibrat, un mediu
nconjurtor care ar putea fi descris ca tmduitor n termenele motenirii noastre, att
naturale, ct i culturale. Aceast expresie este suficient de clar pentru a cuprinde toate acele
obiective crora le servesc drepturile omului.

Termenul sntos face referin la un mediu nepoluat, proprii dezvoltrii fizice

i intelectuale ale omului. Urmrete aprarea integritii fizice i spirituale a acestuia.

Echilibrat se refer la dimensiunea natural, ceea ce se refer la un mediu

ecologic raional.

Neprimejdios - se refer la acele limite admisibile care le-a stabilit legislatorul

pentru a menine calitatea mediului.

Acest drept poate fi neles sub dou dimensiuni:
a)

Individual - implic dreptul fiecruia de-a preveni poluarea, ncetarea activitii

care are drept efect poluare nociv, repararea pagubei suferite n urma aceste poluri.
b)

Colectiv obligaii statului de-a coopera n vederea prevenirii i combaterii

polurii, protejarea mediului natural la nivel regional i internaional.

Dreptul la un mediu sntos i echilibrat presupune n principiu:
-

dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta

mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil;

-

dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului;

accesul la resursele de ap i hran adecvate;

dreptul la un mediu de munc sntos;

dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via ntr-un

mediu sntos;
-

dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om;

dreptul de a beneficia de folosirea durabil a naturii i a resurselor acesteia;

dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii;

Garantarea asigurrii realizrii dreptului la un mediu sntos i echilibrat presupune:

388

dreptul la informaia de mediu;

dreptul de a participa la luarea i aplicarea deciziilor de mediu;

Raportul Comisiei Mondiale de Dezvoltare i Mediu, 1998 , p.302.

784

dreptul de asociere n scopul proteciei mediului;

dreptul la repararea prejudiciului de mediu.

Dreptul la un mediu sntos este asigurat prin:

Sistemul de standadizare (STAS, ISO, CEN, SNIP);

Sistemul de cotare i limitare a folosirii resurselor naturale;

Asigurarea calitii estetice a mediului adic meninerea a ct este posibil a mai

multor tipuri de specii, RN i peisaje etc.

De asemenea, semnificative sunt i drepturile prevzute de art. 10 i 11 din Legea privind
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr.851-XIII din 29 mai
1996.389.
Astfel, n domeniul

organizrii expertizei ecologice obteti cetenii i asociaiile

obteti au dreptul:
a) sa nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i obiecii
privind proiectele obiectelor economice concrete, noile activiti i tehnologii;
b) sa solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii
rezultatele expertizrii noilor

obiecte

privind

i activiti economice preconizate;

c) sa organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i planificare

pentru obiectele economice noi i potenial periculoase pentru mediul nconjurtor;
d) sa primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i
documentaia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (n continuare E.I.M.I), iar n cazul n care aceasta conine secrete comerciale i/sau alte secrete aprate de
lege (cu excepia secretelor de stat), n volumul care nu permite divulgarea acestor secrete;
e) sa ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea expertizei
ecologice de stat;
j) sa participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la care se iau n
dezbatere avizele expertizei ecologice obteti.
Legislaia de mediu prevede i alte drepturi i interese legitime de mediu care pot fi
aprate (restabilite) n instana de judecat - dreptul de proprietate asupra resurselor naturale,
dreptul de beneficiere (utilizare) a resurselor naturale .a.
Totodat, conform art. 31 al Legii privind protecia mediului nconjurtor, protecia
mediului constituie o obligaiune general a cetenilor republicii, ei fiind datori:
a) s respecte legislaia cu privire la protecia mediului i s protejeze mediul, s
foloseasc raional resursele naturale, s nu lezeze drepturile i interesele altor beneficiari ai

389

Publicat n Monitorul Oficial nr. 52-53 din 08.08.1996.

785

resurselor naturale, s semnaleze operativ autoritile pentru mediu sau organizaiile ecologice
despre daunele provocate naturii de persoanele fizice i juridice;
b) s contribuie la amenajarea teritoriilor, la cererea aliniamentelor de arbori i arbuti i
a spaiilor verzi, s nu admit distrugerea acestora, s nu polueze teritoriul, unde activeaz sau
locuiesc;
c) s recupereze pierderile i s repare prejudiciul cauzat mediului i populaiei.
Legislaia mediului pune i

n sarcina agenilor economici, indiferent de forma de

proprietate, anumite obligaiuni:

a) s foloseasc ct mai econom energia, apa, s ia msuri pentru prevenirea alunecrilor
de teren, s nu admit eroziunea solului, salinizarea sau nmltinirea secundar, compactarea i
poluarea solului cu ngrminte minerale i pesticide, s respecte normativele solului cu
ngrminte minerale i pesticide, s respecte normativele aplicrii n agricultur a substanelor
chimice;
b) s retehnologizeze procesele de producie n vederea minimalizrii deeurilor prin
folosirea ct mai eficient a materiei prime, s reduc folosirea substanelor toxice, inflamabile i
s le nlocuiasc cu materiale alternative inerte care asigur obinerea unei producii finale ct
mai durabile, s produc, s utilizeze i s pun n circulaie ambalaje recuperabile, refolosibile,
reciclabile sau uor degradabile;
c) s doteze sursele generatoare de noxe cu dispozitive, echipamente i instalaii de
epurare, capabile de a reduce noxele evacuate sub limitele admisibile, stabilite de autorizaiile
pentru mediu;
d) s planteze i s ntrein n jurul unitilor industriale, a complexelor zootehnice
perdele forestiere de protecie i spaii verzi, s in sub o supraveghere permanent starea
mediului din jurul unitilor industriale i complexelor zootehnice i s ntreprind msuri de
protecie a mediului;
e) s asigure supravegherea permanent a construciilor i instalaiilor n cursul
funcionrii lor, s ia msuri pentru prevenirea avariilor i polurii accidentale a mediului, iar, n
caz de producere a acestora, s ia msuri operative pentru nlturarea cauzelor lor, s anune
imediat autoritile pentru mediu, s lichideze pe cont propriu toate consecinele avariilor i
polurii accidentale, s repare prejudiciile aduse mediului, componenilor lui, averii altor
proprieti i sntii persoanelor afectate;
f) s execute hotrrile i dispoziiile ministerelor, departamentelor i autoritilor
administraiei publice locale referitoare la problemele proteciei mediului, s prezinte
autoritilor pentru mediu ntreaga informaie referitore la influena activitii economice
promovate asupra mediului i componenilor lui, s admit accesul necondiionat i la orice or
786

al inspectorilor mediului la unitile de producie pentru a efectua controlul aciunilor

activitilor, susceptibile s afecteze mediul;
g) s solicite autoritilor pentru mediu expertizarea activitilor, susceptibile s afecteze
mediul;
h) s asigure condiiile corespunztoare pentru prevenirea polurii mediului cu substane
toxice, volatile, corozive, inflamabile sau cu pulberi de orice fel n timpul transportrii i
pstrrii lor.
n contextul celor relatate este oportun de a ne referi la unul din principiile de baz ale
proteciei mediului, cuprins n art. 3 lit.c) a Legii privind protecia mediului nconjurtor, care
stabilete responsabilitatea tuturor persoanelor fizice i juridice pentru prejudiciul cauzat
mediului; prevenirea, limitarea, combaterea polurii, precum recuperarea pagubei, cauzate
mediului i componenilor lui se face din contul persooanelor fizice i juridice care au admis
(chiar i incontient sau din negligen) dauna.
Categoriile de drepturi i obligaiuni ecologice specifice se conin n actele legislative
ramurale, astfel dup cum urmeaz:
-

Art. 27-29 din Codul funciar;

Art. 38-39 din Codul subsolului;

Art.33-37 din Codul apelor;

Art.29-30 din Codul silvic;

Art. 23, 26-28, 31 din Legea regnului animal.

2. Reglementri legale n materia accesului la justiie n probleme de mediu

Dei Constituia Republicii Moldova nu conine reglementri legale directe referitoare la
accesul liber la justiie n probleme de mediu, aceast posibilitate uor se deduce din coninutul
art. 20 alin.(1) din legea fundamental, care ofer oricrei persoane dreptul la satisfacie eficient
din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile,
libertile i interesele sale legitime.
Este firesc, c prevederile acestui articol sunt aplicate i n cazul nclcrii normelor
constituionale, n special, art. 37 (dreptul la un mediu nconjurtor sntos), art.34 (dreptul la
informaie) i art. 52 (dreptul la petiionare).
Drept urmare, art.20 alin.(2) al Constituiei stipuleaz, c nici o lege nu poate ngrdi
accesul la justiie, iar art. 26 garanteaz fiecrui cetean dreptul s reacioneze independent, prin
mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale.

787

Accesul liber la justiie i-a gsit o reflectare i dezvoltare continue n Codul de

procedur civil al Republicii Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003390. Astfel, art. 5 garanteaz
oricrei persoane interesate dreptul de a se adresa n instana judectoreasca, n modul stabilit
de lege, pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime. n
acest context, nici unei persoane nu i se poate refuza aprarea judiciar din motiv de
inexistenta a legislaiei, de imperfeciune, coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare. Iar
renunarea la dreptul adresrii n instana judectoreasc nu are efect juridic daca acest act
contravine legii ori ncalc drepturile, libertile sau interesele legitime ale persoanei.
n afara prevederilor constituionale i procesual civile referitoare la accesul la justiie n
probleme de mediu, posibilitatea sesizrii de ctre persoane a organele abilitate i instana de
judecat n vederea aprrii drepturilor i intereselor legitime este reglementat i de legislaia
ecologic naional. Astfel, n conformitate cu art. 30 al Legii privind protecia mediului
nconjurtor, statul recunoate i asigur tuturor persoanelor fizice dreptul de a se adresa,
direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri, asociaii, autoritilor pentru
mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile care aduc daune mediului,
precum i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu urmare a polurii sau a altor
aciuni de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor. Tot odat,
art. 94 a aceiai legi (n redacia Legii din 13 iunie 2003), stipuleaz c, litigiile in domeniul
proteciei mediului, care nu pot fi rezolvate n condiiile unei concilieri amiabile ntre prile
interesate, snt supuse spre rezolvare instanelor de judecata conform legislaiei n vigoare. Iar
actele administrative prin care se lezeaz drepturile sau interesele legitime prevzute de
legislaia

n domeniul proteciei mediului

pot

fi

atacate

n instana

de

contencios

administrative potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000391.
Or, actele administrative emise de autoritatea abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu
protecia mediului nconjurtor prin care se lezeaz drepturile sau interesele legitime prevzute
de legislaia n domeniul proteciei mediului pot fi contestate n instana de contencios
administrativ potrivit Legii contenciosului administrativ (art. 94 alin. (2) din Legea cu privire la
protecia mediului nconjurtor).
Conform art. 12 din Codul procesual civil,

instana

judectoreasc

soluioneaz

pricinile civile n temeiul Constituiei, legilor, etc., precum i a tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte. Instanele judectoreti, la examinarea pricinilor civile privind
nclcarea legislaiei ecologice, snt n drept s aplice direct jurisprudena CEDO.

390

Codul de procedur civil a Republicii Moldova nr. 225-XV, adoptat la 30.05.2003. Monitorul Oficial nr. 111 din
12.06.2003.
391
Publicat n Monitorul Oficial nr. 57-58 din 18.05.2000.

788

Un rol i o importan deosebit pentru asigurarea accesului la justiie n probleme de

mediu revine Conveniei de la Arhus, care n opinia Secretarului General al Organizaiei
Naiunilor Unite Kofee Anann este cel mai ambiios pas n domeniul democraiei ecologice
dintre toi cei care au fost ntreprini vreodat sub egida Organizaiei Naiunilor Unite.
Convenia Comisiei Economice Europene CEE/ONU privind accesul la informaie,
justiie i participarea publicului392 la adoptarea deciziilor n domeniul mediului este cunoscut
sub denumirea de Convenia de la Aarhus, dup denumirea oraului danez, n care aceasta a
fost adoptat la 25 iunie 1998 la cea de-a patra conferin a minitrilor Mediul ambiant pentru
Europa, din Danemarca. Convenia Arhus a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova din 7 aprilie 1999.
Obiectivele Conveniei snt:

s asigurare reprezentanilor publicului un acces mai deschis la informaia

ecologic pe care o au la dispoziie autoritile de stat, sporind astfel gradul deschiderii i

rspunderii guvernului;

s ofere cetenilor posibilitatea de a-i spune opinia i ngrijorarea n privina

problemelor ecologice i asigurarea evidenei respective a lor de ctre persoanele responsabile

pentru adoptarea deciziilor;

s ofere publicului acces la procedurile examinrii cauzelor privind nclcarea

drepturilor lor la informare i participare, iar, n unele cazuri, s le dea posibilitate de a nainta
aciuni n privina nclcrii legislaiei ecologice cu caracter mai general.
Convenia se bazeaz pe trei principii fundamentale:
Accesul la informaie de mediu (Articolele 4 i 5).

I.

Prevederea fundamental privind accesul la informaie impune un ir de obligaii

autoritilor de stat. Aceste obligaii presupun, pe de o parte, prezentarea informaiei n urma
solicitrii, iar pe de alt parte, difuzarea activ a informaiei. Pentru acest principiu fundamental,
ct i pentru alte, Convenia nu numai c ofer indicaii metodice concrete rilor, dar i pune n
sarcina lor obligaia de a elabora de sine stttor un sistem transparent i eficient de difuzare a
informaiei i de prezentare a acesteia n urma solicitrii.

II.

Participarea publicului la luarea deciziilor de mediu ( Articolele 6-8).

392

Conform art. 1, alin.(5) al Conveniei, Public nsemn una sau mei multe persoane fizice sau juridice, care
corespund legislaiei naionale sau practicii asocierii, organizrii ori gruprii lor. Public interesat nsemn
puiblicul, care este implicat ori poate fi implicat n procesul lurii deciziilor referitoare la mediu sau care este
cointeresat n acest proces; n sensul acestei definiii organizaiile neguvernamentale, care contribuie la protecia
mediului i corespund oricror cerine, prevzute de legislaia naional, se consider organizaii cointeresate.

789

Cel de-al doilea principiu fundamental al Conveniei ine de minimul obligatoriu de

proceduri de participare a publicului la procesul de adoptare a deciziilor de mediu. n dependen
de gradul solicitat al participrii, acest compartiment poate fi divizat n trei categorii.
Prima categorie (adoptarea deciziilor pe genuri concrete de activiti) conine o
reglementare mai strict a participrii publicului, ncepnd cu lista genurilor de activiti i
criterii aplicate, care cad sub incidena acestor proceduri, i terminnd cu procedurile de
revizuire a acestor decizii.
Pentru cea de-a doua categorie deciziile de ordin strategic se prevede, c majoritatea
detaliilor practice vor fi reglementate de procedurile elaborate n cadrul rii. Totodat, prin
trimiterile la Articolul 6, aici snt prevzute anumite obligaii concrete. Afar de aceasta, rilor li
s-a impus obligaia de a elabora reguli concrete, transparente i judicioase de participare a
publicului la procesul de adoptare a deciziilor de ordin strategic la nivel naional i nivel local.
A treia categorie, care ine de dispoziiile executive i actele normative, nu presupune
obligaii strict reglementate, ns recomand autoritilor de stat s asigure participarea eficient
a publicului la elaborarea regulamentelor, actelor normative i proiectelor de legi de ctre
autoritile executive.

III.

Accesul la justiie n probleme de mediu (Articolul 9).

Acest principiu fundamental reglementeaz mecanismul de asigurare a realizrii

obligaiilor i drepturilor stabilite de Convenie. Acest principiu are dou componente: pe de o

parte, garanteaz dreptul publicului de a se adresa justitiei n cazul n care primele dou drepturi
sunt nclcate (dreptul la informaie i dreptul la participare); pe de alt parte, considerat
independent, garanteaz dreptul publicului de a se adresa justiiei n cazurile n care legislaia de
mediu este nclcat. Pot fi urmate proceduri administrative i/sau judiciare pentru contestarea
legalitii oricror decizii sau aciuni ale persoanelor private i ale autoritilor publice n
legatur cu nclcarea legislaiei de mediu.
n corespundere cu acest principiu, Prile se oblig s garanteze mecanismele necesare
ale justiiei i proteciei juridice a persoanelor, ale cror drepturi i obligaii prevzute de
Convenie au fost lezate.
Mai mlte detalii privind istoricul, obiectivele, structura, principiile Conveniei Aarhus i
importana practic a preverilor aceteia pot fi gsite n Ghidul judectorului n materia aplicrii
Conveniei Aarhus393.
3. Condiii generale de examinare a cauzelor de mediu
393

Pavel Zamfir. Ghidul judectorului n materia aplicrii Conveniei Aarhus . Eco-TIRAS. Chiinu. 2010.

790

Motivele sesizrii de ctre public a instanei de judecat pot fi divizate n dou categorii
principale:
de procedur, cnd reclamantul depune o cerere pe motiv c a fost nclcat

a)

procedura i astfel a fost lezat dreptul su (de exemplu, e imposibil s aib acces la documentele
legate de procesul EIM).
materiale, cnd reclamantul contest coninutul deciziei sau al unui act, n baza

b)

faptului c un atare coninut lezeaz drepturile sale ecologice ori contravine legislaiei ecologice
n general. Drept motiv material poate servi i faptul cauzrii de prejudicii patrimoniului, vieii
sau sntii de ctre tere persoane ca rezultat al nerespetrii (nclcrii) legislaiei ecologice.
n general, exist trei categorii de situaii, cnd publicul poate apela la justiie conform
Articolului 9 al Conveniei de la Arhus:
1.

nclcarea dreptului de acces la informaie de mediu (Articolul 9.1) .

Informaia a fost oferit, dar ea nu este complet i/sau nu are nici o legtur cu

solicitarea;
-

Solicitarea privind acordarea unei informaii a fost respins;

Rspunsul la solicitare a sosit mai trziu de termenul stabilit.

Conform art. 16 al Legii cu privire la accesul la informaie nr.982-XIV din 11 mai

2000394 informaiile,

documentele solicitate vor fi puse la

dispoziia solicitantului

din

momentul n care vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile
lucratoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie. Termenul de furnizare a
informaiei,

documentului

poate

fi prelungit cu 5 zile lucratoare de ctre conductorul

instituiei publice daca:

- cererea se refera la un volum foarte mare de informaii care necesita selectarea lor;
- sunt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea.
nclcarea dreptului de participare (Articolul 9.2):

2.
-

Nu este fcut ntiinarea cu privire la adoptarea deciziei de mediu.

Mijloacele aducerii la cunotin snt insuficiente, pentru ca ntiinarea s ajung

pn la destinatari.
-

ntiinarea e publicat la o etap avansat a procedurii.

ntiinarea nu conine minimul necesar de informaie.

Imposibilitatea obinerii unei informaii mai detaliate privind proiectul,

programul sau planul respectiv.

-

Procedura de participare nu prevede prezentarea comentariilor din partea

publicului interesat.
394

Publicat n Monitorul Oficial nr. 88-90 din 28.07.2000.

791

Comentariile nu in cont, n msura cuvenit, de urmtoarele:

persoana care ia decizia nu poate s dea o explicaie clar a motivelor ce au

determinat neglijarea unei obiecii concrete la adoptarea deciziei;

decizia nu este dat publicitii;

decizia dat publicitii nu conine nici o motivare logic.

n Republica Moldova particularitile participrii publicului la procesul de luare a

deciziilor de mediu este reglementat de:
a) art.3 lit.d al Legii privind protecia mediului nconjurtor (n redacia Legii din 22
noiembrie 2001) care stipuleaz, c proiectarea, amplasarea si punerea n funciune a
obiectivelor social-economice, realizarea programelor i activitilor care presupun schimbri al
mediului nconjurtor sau ale unor componente ale acestuia se admit numai:
- cu condiia informrii (de ctre autoritile administraiei publice locale si beneficiari) si
cu acordul populaiei care locuiete n perimetrul zonei de protecie sanitara a obiectivului
respectiv, in etapele de proiectare si amplasare a acestuia, cu cel putin 30 zile nainte de
ntocmirea materialelor de atribuire a terenului n conformitate cu legislaia;
- cu avizul pozitiv al Expertizei ecologice de stat asupra documentaiei de proiect,
elaborate n modul stabilit;
b)

Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de

mediu, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.72 din 25 ianuarie 2000395.

3.

Nu este respectat legislaia cu privire la protecia mediului (Articolul 9.3):

- Se contest aciunile sau inaciunile persoanelor particulare ce ncalc legislaia din

domeniul proteciei mediului.

- Se contest aciunile sau inaciunile autoritilor de stat ce ncalc legislaia din
domeniul proteciei mediului.
Articolul 9 al Conveniei acord ONG-urilor de mediu un statut special, recunoscnd
interesul lor n procesele viznd accesul la justiie n baza dreptului participrii la adoptarea
deciziilor, respectiv, capacitatea lor juridic de procedur de a intenta aciuni n asemenea cazuri.
Aprarea drepturilor i intereselor legitime de mediu se realizeaz prin intemediul
diverselor proceduri:
A) Procedurile extrajudiciare.
Sesizarea instanei de judecat poate necesita o perioad ndelungat de timp i, deseori,
cheltuieli semnificative. O metod mai operativ, mai simpl i mai puin costisitoare este
contestarea deciziei incorecte sau a procedurii n ordine extrajudiciar. Exist trei metode de
baz de a face acest lucru, totodat i eficiena lor va fi diferit n fiecare caz aparte :
395

Publicat n Monitorul Oficial nr.12-12 din 03.02.2000.

792

1.

Contestarea deciziei adoptate prin depunerera contestaiei n adresa organului

emitent. Dac organul care a emis decizia, se supune unui organ ierarhic superior, cererea
preliminar poate fi adresat, la dorina petiionarului, ntr-o autoritate public ierarhic
superioar sau pe numele funcionarului public ierarhic superior. Organul emitent sau celierarhic
superior este n drept s resping cererea prealabil sau s o accepte pentru examinare i s
anuleze parial sau integral actul administrativ respectiv, s impun organul subordonat s repun
n drepturi persoana respectiv sau, lund n consideraie circumstanele, s anuleze actul
administrativ, emis cu acordul su. Petiionarii care nu sunt de acord cu deciziile organului sau a
persoanei oficiale care au examinat petiia, au dreptul de a se adresa n instana de contencios
administrativ n termen de 30 de zile. Acest termen decurge de la data comunicrii deciziei, dac
conform legii persoane se adreseaz direct n instan, sau de la data primirii rspunsului la
cererea prealabil, sau, n caz dac n intervalul menionat nu a primit rspuns din ziua cnd
urma s-l primeasc.
Procedura depunerii contestaiilor i termenele de examinare a acestora snt reglementate
de Legea nr. 190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare396 i Legea contenciosului
administrativ.
2.

Depunerea contestaiei, mpotriva deciziei adoptate, pe numele ombudsmanului

(n continuare avocatul parlamentar). n Republica Moldova activitatea avocatului

parlamentar este reglementat de Legea nr. 1349 din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii
parlamentari397. Activitatea avocailor parlamentari este menit s asigure garantarea respectrii
drepturilor constituionale i a libertilor omului de ctre autoritile centrale i locale ale
administraiei publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate,
precum i de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile.
Cererea poate fi depus pe numele avocatului parlamentar nu mai trziu de un an din ziua
presupusei nclcri a drepturilor i libertilor constituionale ale reclamantului sau din ziua n
care reclamantul a aflat despre aceasta.
n baza rezultatelor examinrii contestaiei, avocatul parlamentar este n drept:
a)

s adreseze n instana de judecat o cerere pentru protecia intereselor

reclamantului, ale crui drepturi i liberti constituionale au fost lezate;

b)

s adreseze organelor respective un demers cu privire la intentarea unei proceduri

disciplinare sau a unui dosar penal persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcarea ce
a generat lezarea drepturilor i libertilor omului;

396
397

Publicat n Monitorul Oficial nr.4 din 08.09.1994.

Publicat n Monitorul Oficial nr.82 83 din 11.12.1997.

793

c)

s intenteze o procedur administrativ n privina persoanelor care au comis o

contravenie;
d)

s atrag atenia persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra

cazurilor de neglijen n executarea obligaiunilor de serviciu, nclcare a eticii profesionale,

formalism i birocratism.
Avocatul parlamentar nu este un organ judiciar. n pofida faptului c avizele sau
concluziile sale deseori snt similare deciziilor i hotrrilor judectoreti, ele nu snt obligatorii
pentru executare.
1.

Depunerea contestaiei pe numele procurorului. Atribuiile Procuraturii snt

reglementate de Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la procuratur398. Conform art.
71, alin.(3), lit. i) Cod de procedur civil procurorul este in drept sa adreseze in judecata o
aciune sau o cerere n aprarea drepturilor si intereselor statului si ale societii ce in de
protecia mediului nconjurtor. n acest context, procurorul particip la judecarea pricinilor
civile n prima instan n calitate de participant la proces cu condiia, c el nsui l-a pornit n
condiiile legii.
Aciunea n aprare a drepturilor, libertilor i intereselor legitime poate fi intentat
de ctre procuror numai la cererea scrisa a persoanei interesate dac aceasta nu se poate sesiza
instana adresa n judecat personal din cauza de sntate, vrsta naintat, incapabilitate sau
din alte motive ntemeiate. In cazurile prevzute de lege, procurorul este n drept sa se
adreseze n judecata n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui
numr nelimitat de persoane. (spre exemplu, cnd are loc poluarea mediului de o surs de
poluare care afecteaz starea sntii unui numr nelimitat de persoane).
B) Procedura judiciar, inclusiv contestaia n ordine de contencios administrativ.
Conform alin.(4) al art. 2 Cod de procedur civil modalitatea de judecare a pricinilor n
aciuni civile ce rezult din raporturi juridice ecologice este stabilit de legislaia procedural
civil.
n acest context, alin.(1) al art. 5 Cod de procedur civil reitereaz, c orice persoan
interesat este n drept s se adreseze n instan judectoreasc, n modul stabilit de lege, pentru
a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime.
Procedura contestrii n instanele de judecat a actelor autoritilor publice contrare
legislaiei ecologice i care aduc atingere drepturilor i intereselor ecologice ale persoanelor este
reglementat de Legea contenciosului administrativ.

4. Subiectele de sesizare
398

Publicat n Monitorul Oficial nr.55 56 din 17.03.2009.

794

4.1 Persoanele fizice i juridice

Pentru a intenta un proces n orice instan de judecat, reclamantul, persoana fizic sau
juridic, va trebui demonstreze c ntr-adevr, este interesat de aceast cauz (c i-au fost
nclcate unul sau mai multe drepturi i interese legitime). Pentru a stabili dac reclamantul
dispune sau nu de capacitate juridic de procedur, urmeaz s determinam dac contestaia
rspunde uneia dintre rigorile de mai jos:
Accesul la justiie n legtur cu accesul la informaie (Convenia de la Arhus. Articolul
9.1).
Este suficient ca reclamantul s demonstreze c a solicitat o informaie la care a primit un
rspuns care, n opinia lui, nu este satisfctor sau suficient de satisfctor ori nu a primit nici un
rspuns.
Accesul la justiie n legtur cu participarea publicului (Convenia de la Arhus. Articolul
9.2).
ntruct condiia preliminar de participare la procesul de adoptare a deciziilor particulare
sau strategice const n corespunderea categoriei de public interesat, reclamantul urmeaz s
demonstreze, c decizia respectiv ntr-adevr l afecteaz ntr-un mod sau altul (de exemplu,
locuiete n aa-numita zon de protecie sanitar a obiectivului presupus sau pe teritoriul, pentru
care se elibereaz o autorizaie sau pe care se va realiza planul adoptat).
Majoritatea rilor nu recunosc dreptul persoanei fizice sau juridice de a transmite n
judecat dosarele, care nu-l vizeaz direct, n scopul prevenirii nclcrii legislaiei cu privire la
protecia mediului.
n Republica Moldova, n cazurile prevzute de lege, organizaiile i persoanele fizice pot
s depun n instan o cerere de chemare n judecat pentru aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale altor persoane, la solicitarea acestora, sau ntru aprarea drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale unui cerc nedefinit de persoane. Organizaiile sau
persoanele fizice, care au deschis dosare privind aprarea drepturilor altor persoane, se bucur de
drepturile de procedur i execut obligaiunile de procedur ale reclamantului, cu unele
excepii.
Practica demonstreaz c n unele ri, inclusiv n Republica Moldova, instanele de
judecat adopt hotrri, potrivit crora orice persoan fizic este cointeresat de protecia
mediului n virtutea att a dreptului constituional la un mediu sntos, ct i a obligaiunii sale de
a proteja acest mediu.
Cauzele ce se refer nemijlocit la dreptul civil sau la delictele civile vor necesita dovezi
n susinerea faptului c n urma aciunilor prtului au fost lezate sntatea, drepturile materiale,
dreptul de proprietate sau alte drepturi reale ale reclamantului. Acestea snt cazurile privind
795

plata compensaiilor sau restabilirea strii de altdat (de exemplu, cnd reziduurile industriale
ale ntreprinderii, care depesc limitele stabilite au un impact negativ asupra sntii, implicnd
cheltuieli suplimentare pentru serviciile medicale, sau cnd n rezultatul polurii apelor lacului cu
ape reziduale se lezeaz dreptul la un mediu ambiant sntos (nepericulos) i se cauzeaz
prejudiciu material prin pieirea petelui crescut de ctre locatar).
4.2 Capacitatea juridic de procedur a ONG-urilor
Articolul 9 al Conveniei de la Arhus investete NG-urile cu o capacitate de procedur
deosebit n cazurile privind accesul la justiie legate de participarea publicului. Conform acestei
prevederi, orice NG este recunoscut public interesat deci, este interesat de cauz, indiferent
de faptul, dac au fost sau nu lezate nemijlocit interesele acesteia sau ale membrilor si, cu
condiia ntrunirii de ctre ONG-ul respectiv a urmtoarelor criterii:
1.

S fie recunoscut drept ONG conform legislaiei naionale (adic s fie

nregistrat n calitate de organizaie nonguvernamental /obteasc).

Pentru ca ONG-ul s posede capacitate de procedur i s fie recunoscut drept public
interesat, Convenia Arhus nu prevede nregistrarea oficial a ONG-ului. ns, n definiia
ONG-ului Convenia face trimitere la legislaia intern a statelor. n practic acest lucru
semnific faptul c n Republica Moldova organizaia n cauz trebuie s fie nregistrat,
conform Legii nr. 837 din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti399.
2.

Fixare unui dintre obiectivele principale ale ONG-ului protecia mediului ambiant.

De exemplu, statutul organizaiei definete protecia mediului drept una din sarcinile sale
principale.
Prezentarea copiei statului va fi necesar pentru a demonstra capacitatea juridic de
procedur n cazurile legate de participarea publicului la procesul de adoptare a deciziilor.
mputernicirile reprezentantului urmeaz s fie formulate n conformitate cu prevederile
art. 80 i 81 Cod de procedur civil.
4.3 Participarea Inspectoratului Ecologic de Stat n cadrul examinrii pricinilor
privind nclcarea legislaiei ecologice
Temeiul i scopul participrii Inspectoratului Ecologic de Stat n procesul civil.
n conformitate cu prevederile pct. 10 Regulamentului Inspectoratului Ecologic de Stat,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 77 din 30.01.2004400, IES nainteaz n instanele
judectoreti aciuni civile de recuperare a daunelor cauzate mediului.

399
400

Publicat n Monitorul Oficial nr.6 din 23.01.1997.

Publicat nMonitorulOficial Nr. 26-29 din13.02.2004.

796

Aprarea drepturilor ecologice prin intermediul aciunilor civile poate avea loc att n
scopul reparrii prejudiciului cauzat mediului, ca rezultat al polurii lui i folosirii neraionale,
ct i n scopul prevenirii cauzrii acestui prejudiciu (art.3, lit. c al Legii privind protecia
mediului nconjurtor). Deci, aciunea civil poate fi adresat instanei de judecat nu numai n
cazul cauzrii prejudiciului, ca aciune terminat, dar i n cazul efecturii aciunilor
(inaciunilor), care ar putea cauza prejudicii mediului n viitor.
O atare concluzie rezult att din actele normative menionate, ct i din prevederile
Codului civil nr. XV- 1107 din 6 iunie 2002401.
La rnd cu alte metode de aprare a dreptului, art.11 Cod civil enumr de asemenea
repararea prejudiciilor cauzate (lit. g), i suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau
se creeaz pericolul nclcrii lui (lit. b).
n conformitate cu art.1400 Cod civil, pericolul cauzrii n viitor a unui prejudiciu, d
temei interzicerii faptelor care pot genera un astfel de pericol.
Dac prejudiciul este o consecin a exploatrii ntreprinderii, instalaiei sau a unei
activiti de producie, ce continu s cauzeze daune sau s amenine cu producerea unui nou
prejudiciu, instana de judecat poate s oblige prtul, pe lng repararea prejudiciului, s-i
nceteze activitatea dac ncetarea nu contravine interesului public.
Aciunea n aprarea drepturilor ecologice este naintat de ctre IES n baza art.art.7
alin.(2), 73 al Codului de procedur civil. Este necesar de menionat c principala form de
participare n cadrul procesului civil al IES este aprarea drepturilor i intereselor altor persoane
care sunt subieci ai raportului juridic material, adic a intereselor statului i societii. IES poate
participa n cadrul procesului i n calitate de parte (reclamant ori prt), atunci cnd este subiect
al raportului juridic material litigios, adic cnd este titularul nemijlocit al drepturilor i
intereselor aprarea crora este adresat instanelor judectoreti.
Participarea n cadrul procesului civil a IES n forma aprrii drepturilor i intereselor
altor persoane, adic a statului i societii, are unele particulariti, fapt ce a determinat
reglementarea aparte n legislaia procesual-civil.
IES, ca autoritate public, face parte din cercul participanilor la proces care au o
cointeresare procesual n soarta procesului. Acest organ particip la proces din numele propriu,
dar n aprarea intereselor statului i societii. Scopul participrii este contribuia pe care o
aduce acest organ la adoptarea unei hotrri mai favorabile pentru subiectul n interesul cruia
particip.
IES particip n instana de judecat n virtutea competenei sale, stabilite de lege (este
vorba de actele normative, care reglementeaz activitatea IES).
401

Publicat nMonitorulOficial Nr.82-86 din 22.06.2002.

797

IES particip n aprarea altor persoane (a statului i societii) n temeiul obligaiilor

stabilite prin normele legislaiei ecologice.
Deci, ca temei pentru participarea IES n cadrul procesului civil servete cointeresarea n
soluionarea legal a litigiului, reieind din funciile i obligaiile stabilite de lege i alte acte
normative, care determin competena IES.
n conformitate cu art.26, alin.(1) al Legii privind protecia mediului nconjurtor, IES are
funcia de exercitare a controlului de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative n
problemele proteciei mediului i folosirii resurselor naturale.
IES n persoana Inspectorului principal de Stat al mediului i Inspectorilor principali
zonali ai mediului, iar n absena lor adjuncii lor au dreptul (dar i obligaia) de a nainta
pretenii persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, pentru repararea prejudiciilor cauzate
mediului ca rezultat al polurii lui i folosirii neraionale a resurselor naturale (art.27, alin.(1),
lit.b al Legii cu privire la protecia mediului). Reieind din aceast funcie IES, ca organ
mputernicit de ctre stat n vederea proteciei mediului i folosirii resurselor naturale, nainteaz
instanelor judectoreti competente aciuni civile din nume propriu, dar n interesul statului ori
de cte ori are loc nclcarea drepturilor ecologice.
Aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului pot fi naintate de ctre IES, iar
cererile de chemare n judecat prin care se oformeaz aceste aciuni urmeaz a fi semnate
respectiv, de ctre Inspectorul principal de Stat al mediului.
Alte persoane inspectorii superiori de stat, inspectorii de stat, inspectorii superiori
zonali i inspectorii zonali ai mediului pot semna cereri de chemare n judecat, numai dac
aceast mputernicire este prevzut de procura eliberat n modul corespunztor de ctre
Inspectoratul Ecologic de Stat ori Ageniile Ecologice Teritoriale.
La naintarea aciunii de ctre IES urmeaz a fi respectate cerinele legislaiei procesuale.
naintarea aciunii, privind repararea prejudiciului cauzat mediului se efectueaz prin depunerea
cererii de chemare n judecat n conformitate cu prevederile CPC al RM.
5. Particularitile examinrii aciunilor civile cu caracter ecologic
Orice persoan care i revendic un drept mpotriva unei alte persoane ori are un interes
pentru

constatarea existenei sau inexistentei unui drept de mediu trebuie s depun n

instana competent o

cerere de chemare in judecata.

n cererea de chemare n judecat se ntocmete n conformitate cu prevederile art. 166

Codul de procedur civil.
La cerere de chemare n judecat trebuie anexate documentele care confirm
mprejurrile pe care i ntemeiaz preteniile sale reclamantul. Acestea pot fi: diferite nscrisuri
798

(documente) ce confirm activitatea ilegal a pricinuitorului daunelor, actul expertizei ecologice

de stat, actul administraiei publice, care este n contradicie cu legislaia ecologic, documentaia
de proiect n cazul construciei unor obiecte imobiliare, procesul-verbal privind comiterea
delictului ecologic; hotrrile organelor respective privind aplicarea sanciunii penale sau
contravenionale, calculul pagubei materiale, actul de luare a probelor de laborator ale solului,
apei, aerului; fia de inventariere a copacilor; extrasele din anexele privind costul produciei
dobndite ilicit; actul de confiscare a bunurilor dobndite ilicit sau a contravalorii lor; calculul
venitului ratat.
Setul de documente originale trebuie nsoit de seturile de copii pentru fiecare prt ce
figureaz n proces.
Competena general (material) n judecarea pricinilor privind nclcarea legislaiei
ecologice.
Aciunile privind nclcarea legislaiei ecologice se nainteaz instanelor judectoreti
conform competenei prevzute de art.33/1 Codul de procedur civil.
Judectoriile de drept comun vor fi competente n soluionarea litigiilor privind nclcarea
legislaiei ecologice dac raportul juridic material litigios este legat de cauzarea prejudiciului
mediului prin poluarea acestuia ori folosirea neraional a resurselor naturale. Aciunea va fi
naintat instanei de judecat nu numai n cazul cauzrii prejudiciului, ca aciune terminat, dar
i n cazul efecturii aciunilor (inaciunilor) care ar putea cauza prejudicii mediului n viitor.
Dac litigiul a aprut n legtur cu adoptarea unui act administrativ, contrar legislaiei
sau care aduce atingeri drepturilor i intereselor persoanelor, acest litigiu va fi de competena
instanei de contencios administrativ.
Astfel de litigii pot aprea n legtur cu adoptarea actelor administrative, care contravin
legislaiei ecologice, acte, realizarea crora ar putea cauza prejudicii mediului.
De competena judectoriilor de drept comun vor fi litigiile privind recuperarea
prejudiciului cauzat mediului dac acest prejudiciu a fost cauzat de ctre o persoan fizic sau
juridic.
Conform art. 40 alin.(2) Codul de procedur civil aciunea n reparaie a prejudiciului
cauzat mediului nconjurtor se intenteaz mpotriva proprietarilor (posesorilor) de utilaje n
instana de la locul instalrii utilajului, cu excepia cazurilor cnd acesta este instalat n
strintate.
Aciunea n contenciosul administrativ se va nainta dup caz judectoriilor de drept
comun sau Curilor de Apel (art. 32 i 33 Codul de procedur civil).
La cererile de chemare n judecat naintate mpotriva unei persoane juridice (i
subiecilor asimilai) precum i la cererile de chemare n instana de contencios administrativ
799

trebuie anexate actele ce confirm ntreprinderea msurilor pentru soluionarea prealabil a

litigiului.
Astfel n litigiile mpotriva unei persoane juridice la cerere trebuie de anexat copia
preteniei naintate nainte de adresare n instana de judecat. La cererea de chemare n instana
de contencios administrativ trebuie de anexat copia cererii prealabile adresate autoritii publice
emitente a actului administrativ ori organului ierarhic superior organului emitent.
Obiectul i temeiul aciunii n cazurile ecologice.
Cererea de chemare n judecat trebuie s conin elementele aciunii temeiul i
obiectul aciunii. n conformitate cu art.166 Codul de procedur civil n cererea de chemare n
judecat reclamantul trebuie s indice motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea,
precum i dovezile pe care se sprijin fiecare pretenie.
Aceste motive formeaz temeiul aciunii. Motivele de fapt sunt mprejurrile care dau
natere, modific sau sting drepturile i obligaiunile prilor sau mpiedic naterea, modificarea
sau stingerea drepturilor i obligaiunilor.
n aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului aceste mprejurri sunt:
activitatea ilegal a prtului, cauzarea unui prejudiciu real mediului ambiant, legtura cauzal
ntre activitatea ilegal i cauzarea prejudiciului, vinovia pricinuitorului prejudiciului, etc.
n aciunile n contencios administrativ motivele de fapt sunt: adoptarea unui act
administrativ de ctre o autoritate public, acest act este n contradicie cu legislaia ecologic,
executarea actului administrativ cauzeaz sau poate cauza n viitor prejudiciu mediului, etc.
n cererea de chemare n judecat trebuie de artat i motivele de drept, adic norma
(normele) dreptului material pe care se bazeaz cerinele din aciune. Acestea sunt normele
legislaiei de mediu, legislaiei civile, funciare, administrative .a.
Obiectul aciunii este pretenia material-juridic concret care este naintat de ctre
reclamant prtului i urmeaz a fi examinat de ctre instana de judecat. Articolul 166 Codul
de procedur civil indic expres c cererea de chemare n judecat trebuie s conin preteniile
reclamantului. Aceste pretenii pot fi spre exemplu: repararea prejudiciului cauzat mediului,
patrimoniului, vieii, sntii prin nerespectarea legislaiei de mediu, anularea n tot sau n parte
a actului administrativ, suprimarea aciunilor prin care se ncalc drepturile ecologice sau se
creeaz pericolul nclcrii lor, impunerea la executarea obligaiei n natur, etc.
Asigurarea aciunilor n cazurile ecologice.
n coninutul cererii de chemare n judecat, ori ntr-un demers aparte naintat instanei de
judecat poate fi solicitat aplicarea msurilor de asigurare a aciunii.
Aceasta este necesar mai ales n aciunile privind repararea prejudiciilor cauzate mediului
nconjurtor.
800

Asigurarea aciunii este un mijloc de garantare a executrii ulterioare a hotrrii

judectoreti. Msurile de asigurare a aciunii pot fi aplicate n situaia n care neluarea acestor
msuri ar putea ngreuia sau ar putea face imposibil executarea hotrrii instanei de judecat. .
n baza art.175 Codul de procedur civil, n vederea asigurrii aciunii instana de
judecat sau judectorul poate aplica urmtoarele msuri:
1.

s ordone punerea unui sechestru pe bunurile sau pe sumele de bani care aparin

prtului i care se afl la el sau la alte persoane.

2.

s interzic prtului de a svri anumite acte.

3.

s interzic altor persoane de a transmite bunuri prtului sau de a ndeplini fa

de el alte obligaii.
4.

s suspende vnzarea bunurilor sechestrate, dac se face cererea de ridicare a

sechestrului pus pe ele.

5.

s suspende urmrirea ce se face pe baza unui document investit cu formul

executorie, contestat de debitor prin aciune, dac asemenea contestaie este admis de legislaie.
Instana de judecat poate admite mai multe forme de asigurare a aciunii cu condiia c,
suma lor total s nu depeasc valoarea aciunii.
Legislaia nu conine indicaii privitoare la faptul care msura de asigurare a aciunii
trebuie aplicat n situaiile concrete. De aceea instana de judecat trebuie s se conduc de
mprejurrile concrete ale pricinii la aplicarea msurilor de asigurare a aciunii.
Probele.
Conform regulii generale cuprinse n art. 117 al Codul de procedur civil, probele n
pricinile civile snt elementele de fapt, dobndite n modul prevzut de lege, care servesc la
constatarea circumstanelor ce justific preteniile i obieciile prilor, precum i altor
circumstane importante pentru justa soluionare a pricinii.
n calitate de probe se admit elementele de fapt constatate din explicaiile prilor i ale
altor persoane interesate n soluionarea pricinii, din depoziiile martorilor, din nscrisuri,
probe materiale, nregistrri audio-video, din concluziile experilor.
Obligaia probaiunii n judecat este pus n sarcina prilor, sau dup caz n sarcina
prtului.
Printre probele enunate, la judecarea cauzelor ecologice o importan specifica au
urmtoarele mijloace de probaiune:
nscrisurile:
a)

act de control al respectrii legislaiei de mediu, ntocmit de inspectorul de stat de

mediu, prin care se atest situaia reala a strii mediului n cadrul subiectului supus controlului,
precum i abaterile de la legislaia de mediu;
801

b)

act de preluare a probelor, prin care se atest starea de fapt a unor obiecte naturale

(ca spre exemplu, categoria i

concentraia poluanilor

n apele reziduale deversate, sau

concentraia de noxe n aerul atmosferic pe teritoriul agentului economic);

c)

act de atestare a unor evenimente ( spre exemplu, actul de constatare a pierii

petelui n lacul poluat cu ape reziduale);

d)

avize, cu expunerea unor concluzii, prezentate de organe specializate (spre

exemplu, Avizul Staiunii de Cercetri tiinifice n domeniul Pisciculturii prin care se atest, c
existena formaldehidei n pete, confirm existena acesteia n ap. Pieirea petelui n rezultatul
nduirii nu este posibil, sau concluziilor Centrului de diagnostic veterinar, prin care se
atest prezena substanelor nocive n pete etc.,);
e)

scheme, hri, planuri, proiecte etc.

Probe materiale:
a)

arme, unelte de vntoare, de pescuit, producia de vntoare i de pescuit,

ambalajul produselor etc.;

b)

produsele lemnoase dobndite ilicit, elemente ale florei i faunei.

nregistrrile audio-vedeo caseta video cu secvene , prin care se atest faptul polurii
lacului, pierii petelui, tierile ilicite, produsele braconajului etc.
Rapoartele de expertiz:
a)

rapoartele expertizelor judiciare, numite la iniiativa prilor sau a instanei;

b)

avizele expertizelor ecologice, efectuate n conformitate cu prevederile Legii

privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.

Concluziile experilor date n instan, referitoare la expertizele efectuate cu participare
lor;
Concluziile specialitilor din domeniile specializate, date n instan.
Conform art. 130 alin.(3) Codul de procedur civil, fiecare proba se apreciaz de
instan privitor la pertinena, admisibilitatea, veridicitatea ei, iar toate probele n ansamblu,
privitor la legtura lor reciproca i suficient pentru soluionarea pricinii.
Cheltuielile de judecat.
Dei costul poate deveni un obstacol serios, de exemplu, n cazul n care se depune o
aciune cu privire la recuperarea unor prejudicii considerabile, majoritatea cauzelor intentate n
cadrul Conveniei de la Arhus nu vor fi nsoite de cheltuieli mari.
Astfel, legislaia n vigoare stipuleaz anumite nlesniri privind achitarea taxei de stat.
Astfel, conform art.85, alin.(1), lit.a) Codul de procedur civil, de plata taxei de stat n
instana de judecat pot fi scutii:

802

1) reclamanii n cazul aciunilor cu privire la repararea prejudiciilor cauzate sntii

prin vtmarea integritii corporale sau prin alta vtmare a sntii ori prin deces, ca
urmare a nclcrii legislaiei de mediu;
2) reclamanii n cazul aciunilor de reparare a prejudiciilor cauzate prin poluarea
mediului nconjurtor i utilizarea iraional a resurselor naturale.
Un alt motiv tipic pentru scutirea de achitarea taxei de stat poate servi faptul de acionare
a reclamantului n interesul societii, aa cum se ntmpl n cazurile de aplicare direct a legii,
n cazul n care persoana sau ONG-ul intenteaz aciunea pentru a obine respectarea legislaiei
de mediu.
Taxa de stat, de a crei achitare este scutit reclamantul este perceput de la prt,
proporional cerinelor satisfcute ale aciunii.
6. Unele aspecte practice privind examinarea i soluionarea litigiilor de mediu
O importan sporit pentru soluionarea litigiilor de mediu prezint Hotrrea Plenului
Curii Supeme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a
unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul examinrii cauzelor civile nr.3 din 24
decembrie 2010.
9. Dreptul de proprietate (A. Cobneanu,S. Bieu)
Am putea afirma c proprietatea este un fenomen complex, care implic o netgduit
stare de progres i stabilitate social. Totui starea de progres i stabilitate social n mare parte
va fi determinat i de faptul dac relaiile de proprietate au sau nu o reglementare
corespunztoare. Astzi putem spune cu certitudine c reglementrile relaiilor de proprietate din
perioada socialist denatura natura juridic a dreptului de proprietate, chiar prin simplul fapt c
se nega existena dreptului de proprietate privat.
Lucrurile s-au schimbat esenial n ultimul deceniu al secolului trecut i n deosebi dup
ntrarea n vigoare a Noului Cod civil, adic dup 12 iunie 2003. Noul Cod civil, cardinal a
schimbat conceptul ce st la baza reglementrilor relaiilor de proprietate. Trebuie s spunem, c
n principiu, relaiile de proprietate, n deosebi cele cu caracter static (atributele dreptului de
proprietate, dobndirea dreptului de proprietate, modalitile dreptului de proprietate, aprarea
dreptului de proprietate precum i limitele de exercitarea a dreptului de proprietate), sunt
reglementate de normele cuprinse n Codul civil, n particular art. 315 393. De aceea ori de
cte ori vor aprea litigii referitoare, spre exemplu402, la: (a) exercitarea atributelor dreptului de
402

Enumerarea posibililor litigii nu este exaustiv, n cadrul fiecrei grupe pot exista diverse situaii care genereaz
litigii dintre titularul dreptului de proprietate i persoanele tere.

803

proprietate (exercitarea dreptului de posesiune, de folosin sau de dispoziie...); (b) dobndirea

dreptului de proprietate (se va dobndi dreptul de proprietate dac bunul nou a fost realizat de
persoan nu pentru sine ci pentru o persoan ter, care bunuri pot fi dobndite prin ocupaiune,
i care este diferena dintre dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului gsit i
dobndirea dreptului de proprietate prin ocupaiune, se va putea dobndi dreptul de proprietate
prin uzucapiune de ctre un coproprietar n situaiile dreptului de proprietate comun pe cotepri i n devlmie ...); (c) modalitile dreptului de proprietate (cum se va determina modul
de posesiune i folosin a bunului proprietate comun pe cote-pri n situaiile n care
coproprietarii nu pot gsi un numitor comun, care este modalitatea de mprire a proprietii
comune cnd bunul este indivizibil i toi coproprietarii doresc ca bunul s le fie atribuit n
exlusivitate, este sau nu valabil un contract ncheiat ntre dou persoane juridice prin care acestea
dobndesc un bun cu drept de proprietate comun n devlmie), (d) aprarea dreptului de
proprietate (cine poate nainta aciunea n revendicare doar proprietarul sau i detentorii
precari, cum se coreleaz nulitatea actului juridic civil cu aciunea n revendicare, respectiv n ce
cazuri putem nainta aciunea n nulitatea actului juridic civil ntru aprarea dreptului de
proprietate iar n ce cazuri pentru aprarea dreptului de proprietate vom utiliza aciunea n
revendicare, este sau nu aciunea n revendicare prescriptibil sau poate este imprescriptibil, dar
aciunea negatorie); (e) limitele de exercitare a dreptului de proprietate (cine poate limita
exercitarea dreptului de proprietate, poate sau nu fi limitat dreptul de proprietate printr-un act
normativ inferior legii, ce presupune sintagma utilizat n art. 315 dreptul de folosin impune i
libertatea persoanei de a nu folosi bunul, va putea fi lipsit persoana de dreptul de proprietate n
situaia n care nu exercit obligaia de folosire a bunului ...), urmeaz a fi aplicate prevederile
Codului civil i anume art. 315-394.
O prim concluzie care ar urma ar fi c n cea mai mare parte situaiile invocate de noi
mai sus i au soluiile n deosebi n art. 315-394 din Codul civil. Totui trebuie s spunem c n
unele cazuri, i de fapt acestea sunt mai mult excepii, vor fi aplicate i prevederile unor legi
speciale, cum ar fi spre exemplu Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public sau Legea
condominiului n fondul locativ, sau Codul Familiei n cazul proprietii comune n devlmie
a soilor. n acest context urmeaz s facem i o prim precizare. De regul judectorii se
ciocnesc de situaiile n care exist pe de o parte reglementri att n Codul civil iar pe de alt
parte i n legi speciale. Spre exemplu n Codul civil avem trei articole ce se refer la
proprietatea comun n devlmie a soilor i anume articolele 371-373. Tot odat avem i un
capitol n Codul Familiei dedicat dreptului de proprietate comun n devlmie a soilor (cap. 6
respectiv art. 19-26). n asemenea situaii, reglementrile din aceste dou acte normative care au

804

aceiai for juridic, ar trebui s aib unul i acelai coninut. n caz de divergene vor fi
aplicabile prevederile legii mai noi, n cazul nostru prevederile Codului civil.
n ceea ce urmeaz vom efectua o analiz a celor mai importante momente referitoare la
dreptul de proprietate, n deosebi accentul se va pune pe noile reglementri din Codul civil.
Codul civil din 2002 cuprinde n art. 315 319 reglementri de principiu, reglementri
care pot ajuta la soluionarea litigiilor n situaiile n care nu exist norme exprese care ar
soluiona litigiile. Astfel, art. 315 alin. 3 din Codul civil prevede c dreptul de proprietate poate
fi limitat prin lege sau de drepturile unui teri. Aceast prevedere legal impune a face cteva
precizri. n primul rnd dreptul de proprietate impune titularului o exercitare a dreptului de
proprietate n aa fel ca ea s nu contravine legii. Pe de alt parte dreptul de proprietate urmeaz
a fi exercitat n aa fel ca s nu prejudicieze drepturile persoanelor tere. Anume acest fapt va
permite soluionarea unor litigii care la prima vedere sar prea c nu au un suport legal. Spre
exemplu, dispoziia alin. 3 din art. 315 Cod civil va putea fi aplicat dac se va construi ntr-o
apropiere imediat (doar la civa metri) a unei scoli, grdinie de copii, case de locuit o staie de
alimentare cu produse petroliere. Este indiscutabil faptul c exploatarea unei staii de alimentare
va duna sntii copiilor din scoal, grdini, oamenilor din blocul locativ. n aa fel urmeaz
s considerm c proprietarul unei asemenea staii nu va putea exploata acest bun fiindc se aduc
atingere drepturilor persoanelor tere, ceea ce contravine art. 315 alin. 3 din Codul civil. i
proprietarul unei asemenea staii de alimentare cu produse alimentare nu va putea invoca n
aprarea dreptului su c construcia staiei a fost construit n strict conformitate cu
documentaia de proiect, aceasta la rndul su fiind aprobat de organele competente.
O alt norm cu caracter de principiu este art. 319 din Codul civil conform cruia
schimbarea proprietarului nu afecteaz drepturile terelor asupra bunului, dobndite cu bun
credin anterior transmiterii dreptului de proprietate. De dese ori la practic, proprietarul
greveaz dreptul su de proprietate. Aa spre exemplu un bun poate fi gajat, poate fi transmis n
uzufruct, poate fi transmis n locaiune, arend etc. . S admitem cazul c n 2003 proprietarul
unui apartament a transmis acest apartament n uzufruct pe o perioad de 10 ani. n conformitate
cu prevederile art. 416 din Codul civil nudul proprietar poate s vnd bunul su. nstrinarea
dreptului su de proprietate (spre exemplu n 2005) asupra bunului grevat cu un drept de uzufruct
nu va afecta drepturile uzufructuarului pn la ncetarea dreptului de uzufruct, adic n cazul
nostru pn n 2013. Respectiv noul proprietar al apartamentului va fi obligat s permit pn n
2013 uzufructuarului posesiunea i folosina apartamentului. De aceea ori de cte ori noul
proprietar va pretinde aprarea dreptului su de proprietate motivnd c nu el a grevat bunul pe
care la dobndit n proprietate ci fostul proprietar, asemenea cerine urmeaz a fi respinse.
Important este c dispoziia articolului 319 din Codul civil se va aplica doar atunci cnd
805

drepturile terelor asupra bunului au fost dobndite cu bun credin. Buna credin se
prezum, contrariul urmeaz a fi dovedit de cel ce l invoc. Aceiai soluie va fi i atunci cnd
noul proprietar va invoca n aprarea dreptului su de proprietate superioritatea dreptului de
proprietate asupra celorlalte drepturi.
La fel o norm care cuprinde reglementri de principiu poate fi considerat i art. 316 din
Codul civil intitulat Garantarea dreptului de proprietate. De fapt reglementrile din art. 316 din
Codul civil n mare parte repet prevederile unor norme constituionale, n deosebi coninutul art.
46 din Constituie. n aa fel instana va avea posibilitatea fie s aplice prevederile art. 46 din
Constituie fie s aplice prevederile art. 316 din Codul civil.
Structura reglementrilor dreptului de proprietate

din Codul civil permite a face

concluzia c Codul civil se preocup n general de dreptul de proprietate i nu face distincie

ntre proprietate privat i proprietate public. De aceea afirmm c art. 315-394 din Codul civil
se aplic n egal msur oricrui titular ai dreptului de proprietate, fie c acesta este persoan
fizic sau juridic, fie c acesta este statul sau unitatea administrativ teritorial. n ceea ce
privete regimul juridic al bunurilor ce pot face obiectul dreptului de proprietate urmeaz s
inem cont de coninutul art. 296 din Codul civil, care clasific bunurile n bunuri ale domeniului
public i bunuri ale domeniului privat. Pornind de la art. 296 din Codul civil, se poate spune c
bunuri ale domeniului privat sunt bunurile ce aparin persoanelor fizice, juridice, statului sau
unitilor administrativ-teritoriale asupra crora titularul exercit atributele dreptului de
proprietate (posesiunea, folosina i dispoziia) n mod exclusiv i perpetuu, prin putere i n
interes propriu, n condiiile stabilite de lege.
n art. 296, este ntrit prezumia conform creia bunurile fac parte din domeniul privat.
Bunurile care fac parte din domeniul privat pot aparine att persoanelor fizice i
persoanelor juridice, ct i statului i unitilor administrativ-teritoriale. Toate bunurile
persoanelor fizice i ale celor juridice de drept privat sunt bunuri ale domeniului privat. n
schimb, conform aceluiai articol alin. (1), bunurile care aparin statului sau unitilor
administrativ-teritoriale fac parte din domeniul privat dac, prin lege sau n modul stabilit de
lege, nu snt trecute n domeniul public.
Referitor la bunurile din domeniul privat, la regimul lor juridic, se poate spune c se afl
n circuitul civil, c sunt prescriptibile i sesizabile.
Sunt bunuri ale domeniului public bunurile declarate ca atare prin lege. La moment, nu
exist o lege care ar enumera toate bunurile domeniului public, lucru dificil de realizat i, n
opinia noastr, inutil. Trecerea bunurilor la domeniul public se face prin legea respectiv. n
primul rnd, sunt ale domeniului public bunurile enumerate n Constituie, la art. 127 alin. (4),
care prevede c bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite
806

n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de
comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
Constituia enumer doar principalele categorii de bunuri ale domeniului public, stipulnd c i
alte bunuri stabilite de lege pot fi trecute n acest domeniu. De exemplu, Legea cu privire la
proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale enumer, la art. 3, obiectele dreptului de
proprietate public al unitilor administrativ-teritoriale403. O alt lege referitoare la bunurile
domeniului privat este Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor 404. Sunt
considerate ale domeniului public i bunurile enumerate n Legea cu privire la declararea
complexului "Combinatul de Vinuri "Cricova"- S.A." drept obiect al patrimoniului culturalnaional al Republicii Moldova405.
n opina noastr, aceste legi urmeaz a fi aduse n concordan cu prevederile Codului
civil, n particular cu art. 296.
A doua categorie de bunuri atribuite domeniului public o constituie cele care, prin natura
lor, sunt de uz sau de interes public. De uz public sunt acele bunuri care, prin natura lor, au o
folosin general, cum ar fi: pieele, podurile, fntnile, parcurile publice, cimitirele etc. La
aceste bunuri au acces toi membrii societii.
De interes public sunt acele bunuri care, prin natura lor, au destinaia de a fi folosite sau
exploatate n cazul unui serviciu public, n activiti care intereseaz ntreaga societate sau o
colectivitate, fr a exista acces la folosina lor concret i nemijlocit de ctre o persoan sau
mai multe persoane, cum sunt: cile ferate, cldirile colilor i spitalelor (cu excepia celor
private), teatrele i muzeele statului, bibliotecile de stat, cazrmile etc406. Referindu-se la
bunurile de interes public, Codul civil prevede, la art. 296 alin. (2), c interesul public implic
403

Monitorul Oficial, 1999, nr.124-125/611. Art. 3 din aceast lege dispune: Obiecte ale dreptului de proprietate
public a unitilor administrativ-teritoriale snt: a) bunurile ntreprinderilor i instituiilor locale bugetare cu
caracter social-cultural: de nvmnt, de ocrotire a sntii i de cultur (inclusiv informaia tehnico-tiinific,
tehnologic i de alt natur), cu form de proprietate public; b) bunurile ntreprinderilor locale cu form de
proprietate public, precum i cota stabilit din capitalul statutar al ntreprinderilor cu form de proprietate mixt i
comun, aparinnd subiecilor activitii de ntreprinztor din sfera industriei, agriculturii, construciilor,
transporturilor, achiziiilor, comerului, deservirii comunale i sociale i din alte domenii; c) bunurile autoritilor
publice locale i ale administraiilor unitilor administrativ-teritoriale, terenurile destinate satisfacerii necesitilor
unitilor administrativ-teritoriale, mijloacele bugetului local i cota stabilit din fondurile extrabugetare, valorile
mobiliare, fondul locativ (cu excepia celui particular, cooperatist, al asociaiilor obteti i al cminelor), obiectele din
infrastructura tehnic i alte obiective care se afl pe teritoriul respectiv, cu excepia cazurilor prevzute de
legislaie, bunurile necesare pentru dezvoltarea economic i social a unitii administrativ-teritoriale i pentru
realizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a sarcinilor ce le revin n conformitate cu legislaia
privind administraia public local.
404
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr. 94-97/672.
405
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 191-195/754. Art. 3 din legea indicat prevede: Se atribuie
statut de obiect al patrimoniului cultural-naional urmtoarelor obiecte ce fac parte din complexul "Cricova": a)
galeriilor carierei de piatr din Cricova i structurilor subterane (inclusiv slile de degustare), cu excepia
utilajului pentru producerea spumantelor, a vinurilor, precum i a mijloacelor circulante; b) ansamblului
construciilor terestre cu terenurile aferente i de peisaj geografic, amplasate n oraul Cricova; c) coleciei
unicale de vinuri din toate zonele i microzonele vinicole ale Republicii Moldova, din alte ri, avnd
valoare istorico-cultural i reflectnd tradiiile naionale i internaionale de vinificaie.
406
Ibidem, p. 65.

807

afectarea bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivitii
fr a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinaiei
menionate.
Importana practic a determinrii regimului juridic fie public, fie privat al bunurilor
const n aceea c bunurile domeniului public nu vor putea fi nstrinate prin acte juridice
translative de proprietate att cu titlu oneros ct i cu titlu gratuit. Ori de cte ori obiect al
litigiului va fi un act juridic civil translativ de proprietate a unui bun al domeniului public, un
asemenea act juridic civil n toate cazurile urmeaz s- fie declarat nul, indiferent de faptul dac
dobnditorul este de bun sau de rea-credin. Va fi lovit de nulitate un asemenea act chiar dac
dobnditorul a nregistrat dreptul de proprietate n registrul public (spre exemplu a fost nstrinat
un bun imobil al domeniului public). Respectiv n exemplul nostru nu va putea fi aplicat art. 51
din Legea cadastrului bunurilor imobile, articol care protejeaz interesele dobnditorului de bun
credin.
Un capitol important din titlul trei al crii a dou este cel dedicat dobndirii i ncetrii
dreptului de proprietate, acesta fiind Capitolul II Dobndirea i ncetarea dreptului de
proprietate, respectiv articolele 320-343. Pentru prima dat Noul Cod civil reglementeaz aa
moduri de dobndire a dreptului de proprietate ca ocupaiunea, accesiunea, uzucapiunea. Pe de
alt parte Noul cod civil admite posibilitatea dobndirii dreptului de proprietate asupra bunurilor
gsite i asupra comoarei respectiv de ctre cel ce a gsit bunul pierdut sau de cel ce a descoperit
comoara. Novatorii sunt i reglementrile dedicate ncetrii dreptului de proprietate ca
renunarea la dreptul de proprietate, rscumprarea animalelor domestice n cazul nclcrii
regulilor de comportare cu ele ... .
Printre problemele care ar putea aprea la practic n legtur cu dobndirea dreptului de
proprietate am invoca urmtoarele.
n primul rnd este necesar s rspundem la ntrebarea dac enumerarea modurilor de
dobndire a dreptului de proprietate din art. 320 este exhaustiv sau nu. Spre exemplu, vom
putea sau nu considera ca mod de dobndire a dreptului de proprietate transmiterea de la bilana
unui subiect a unui bun la bilana altui subiect. n opinia noastr transmiterea de la bilana unui
subiect a unui bun la bilana altui subiect nu constituie n sine un mijloc de dobndire a dreptului
de proprietate, fiindc o asemenea transmitere este doar aspectul final al realizrii unuia din
mijloacele de dobndire a dreptului de proprietate, acesta din urm putnd fi fie un act juridic
civil, fie un act administrativ fie un alt mod de dobndire a dreptului de proprietate. Deci,
important este s- reinem c dreptul de proprietate va putea fi dobndit doar prin acele moduri
de dobndire a dreptului de proprietate enumerate la art. 320 din Codul civil, care la fel admite
c prin lege se pot reglementa i alte moduri de dobndire a dreptului de proprietate. Aceasta
808

nsemn c prile nu vor putea constitui alte moduri de dobndire a dreptului de proprietate
dect cele prevzute expres n lege, i doar n lege.
Unul din modurile noi de dobndire a dreptului de proprietate reglementat n Codul civil
este i accesiunea. Dat fiind faptul c la practic tot mai des apar situaii ce urmeaz a fi
reglementate n baza art. 328-330 din Codul civil, n ceea ce urmeaz ne vom opri la o analiz
mai detaliat a acestui mod de dobndire a dreptului de proprietate.
Prin accesiune se nelege ncorporarea unui bun n altul, cu alte cuvinte unirea unui
lucru cu un alt lucru. Dobndirea dreptului de proprietate prin accesiune rezolv multe situaii
practice, care nu gseau o reglementare expres n legislaie. n practic apreau situaii cnd se
uneau dou sau mai multe bunuri care aparineau unor proprietari diferii i care nu puteau fi
separate fr a se cauza prejudicii bunurilor. Soluiile acestor situaii astzi le putem desprinde
din coninutul art. 328-330.
Trebuie s spunem c, n afar de articolele nominalizate, la accesiune se refer parial i
art. 317, care prevede: Tot ceea ce produce bunul, precum i tot ceea ce unete bunul ori se
ncorporeaz n el ca urmare a faptei proprietarului, a unei alte persoane ori a unui caz fortuit,
revine proprietarului dac legea nu prevede altfel. De fapt, n acest articol se vorbete nu numai
despre accesiune, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate. Cuvintele tot ceea ce produce
bunul nu se refer la accesiune, ci la fructele bunului, care, dup regula general, revin
proprietarului, excepiile de la aceast regul fiind stabilite de lege. Dei, n art. 317, se prevede
c excepiile de la regula conform creia tot ceea ce produce bunul revine proprietarului pot fi
stabilite doar prin lege, urmeaz s admitem situaiile cnd aceste excepii pot fi stabilite i prin
voina subiectelor raportului juridic civil. Exemplu n acest sens poate servi art. 310, care admite
ca prile s prevad c fructele bunului nu revin proprietarului, ci posesorului407.
Codul civil reglementeaz accesiunea imobiliar (care, la rndul ei, poate fi natural sau
artificial) i accesiunea mobiliar.
Accesiunea imobiliar. Vorbind de accesiunea imobiliar, trebuie s pornim de la
principiul general ce domin aceast materie, i anume c pmntul este considerat bun
principal, iar lucrurile care se ncorporeaz n el sunt accesorii. n principiu, aceast regul poate
fi dedus din art. 317 din Codul civil408.

407

Codul civil al Republicii Moldova nu indic, pe bun dreptate, n art. 317 c ntregul articol se refer la accesiune
ca mod de dobndire a dreptului de proprietate cum, de exemplu, o face Codul civil romn la art. 482: Proprietatea
unui lucru mobil sau imobil d drept asupra tot ce produce lucrul i asupra tot ce se unete, ca accesoriu, cu lucrul,
ntr-u mod natural sau artificial. Acest drept se numete: drept de accesiune. Aceast prevede legal este criticat
n literatura de specialitate, subliniindu-se c achiziia fructelor nu constituie un caz de accesiune (vezi:
Hamangiu, C. i alii. Op. cit., p. 134).
408
Proiectul Codului civil, la art. 497, prevedea: Dreptul de proprietate asupra terenului, dac legea nu prevede
altfel, include n sine i: a) suprafaa solului; b)subsolul; c) apele subterane ridicate la suprafa n form de izvoare

809

Accesiunea imobiliar poate fi de dou feluri: natural i artificial.

n art. 328, se vorbete despre accesiunea imobiliar natural, i anume despre accesiunea
pmnturilor depuse sau create de ape, dar nimic despre accesiunea animalelor (proiectul
Codului civil a cuprins asemenea reglementri). Accesiunea pmnturilor depuse sau create de
ape se refer la aluviuni (alin.1), avulsiuni (alin.3), insule i albii prsite (alin. 2 i 4, parial
alin.1).
Aluviunile sunt creteri de pmnt ce se fac succesiv i pe nesimite la malurile apelor
curgtoare. Conform alin. (1), aceste adausuri revin proprietarului de teren riveran. Prin
adugirile de teren, stipulate n alin. (1), trebuie s nelegem nu doar pmntul, ci tot ceea ce
solul poart la suprafa i tot ceea ce apele curgtoare aduc i las la rm, precum nisipul,
pietriul etc., acestea din urm, la fel, revenind proprietarului de teren riveran.
Dac la alin. (1) este vorba despre adausuri lente, alin. (3) se refer la adausurile brute.
Se poate ntmpla ca, n timpul revrsrilor, un curs de ap s rup o bucat mare, care poate fi
identificat, dintr-o proprietate i s o alipeasc la o alt proprietate riveran. Aceste alipiri de
teren se numesc avulsiuni. n cazul avulsiunii, proprietarul fondului din care apa a rupt o
poriune de teren pstreaz asupra acestei poriuni dreptul de proprietate, cu condiia revendicrii
ei n decursul unui an de la data la care proprietarul terenului la care s-a alipit partea a intrat n
posesiunea prii alipite. Acest termen, de un an, stipulat la art. 328 alin. (3), este unul de
perimare. Dac, n acest termen, proprietarul de la care a fost rupt bucata de teren nu o va
revendica, va pierde dreptul de proprietate asupra ei, iar proprietarul terenului riveran la care s-a
alipit bucata va deveni proprietarul ei.
n afar de aceste dou situaii (aluviuni i avulsiuni), art. 328 reglementeaz i situaia n
care apele heleteelor, canalelor, iazurilor se revars ori scad. Astfel, acelai articol prevede, la
alin. (2), c proprietarul terenului nconjurat de ruri, heletee, iazuri, canale sau de alte ape nu
devine proprietar al terenurilor aprute prin scderea temporar a apelor. Proprietarul acestor ape
nu dobndete nici un drept asupra terenului acoperit ca urmare a unor revrsri sporadice. n
acest caz, proprietarul terenului nconjurat de ape stttoare (heletee, iazuri, canale) nu devine
proprietar al terenurilor aprute prin scderea temporar a apelor. Nici proprietarul acestor ape
nu dobndete vre-un drept asupra terenului acoperit n urma unor revrsri sporadice. Cu alte
cuvinte, nivelul normal al apei (lacului, heleteului etc.) determin limita fix a pmntului ce
aparine proprietarului, independent de creterile i scderile excepionale ale apei. O ultim
situaie ce ine de accesiunea imobiliar natural este reglementat n art. 328 alin. (4) i se
refer la situaiile cnd apele curgtoare i schimb n mod natural cursul. n conformitate cu
cu ajutorul fntnilor i pompelor; d) apele care se afl la suprafa i nu se vars (nu se unesc) nemijlocit cu alte ape
ce se afl pe terenul altuia; e) cldirile i construciile fixate durabil n sol; f) plantaiile multianuale.

810

aceast norm, n cazul n care o ap curgtoare, formnd un bra nou, nconjoar terenul unui
proprietar riveran, acesta rmne proprietarul insulei astfel create. Regula este c proprietarul
terenului riveran rmne a fi i proprietarul insulei create n urma schimbrii cursului unui ru i
nconjurrii terenului riveran.
Accesiunea imobiliar artificial este reglementat n Codul civil, la art.329. Ea se
ntlnete n cazul cnd: a) se face o construcie sau o plantaie pe un fond sau b) unei cldiri
existente se adaug construcii noi. n aceste ipoteze este nevoie ca fondul sau cldirea iniial s
aparin unei persoane, iar materialul construciei sau plantaiei s aparin unei alte persoane. i
n cazul accesiunii imobiliare, urmeaz s pornim de la regula superficies solo cedit, conform
creia accesiunea se face ntotdeauna n folosul proprietarului fondului. Cu alte cuvinte, tot ceea
ce se afl pe teren se consider c aparine proprietarului de teren. Aceasta este regula, de la care
se poate deroga.
Art. 329 alin. (1) stabilete: Construciile i lucrrile subterane sau de la suprafaa
terenului snt prezumate a fi fcute de proprietarul terenului pe cheltuiala sa i i aparin acestuia
pn la proba contrar. Alin. (1) stabilete o dubl prezumie: construciile i lucrrile subterane
sau de la suprafaa terenului snt prezumate a fi fcute: a) de proprietarul terenului i b) pe
cheltuiala sa. Prin aceast prezumie, legiuitorul a legiferat situaiile cele mai frecvente, cci, n
majoritatea cazurilor, construciile sau plantaiile sunt fcute de proprietarul fondului i pe
cheltuiala sa. Chiar dac valoarea construciei sau a plantaiei ar depi cu mult valoarea
pmntului pe care se afl, prezumia prevzut i gsete aplicaia. Conform dispoziiilor art.
329 alin.(1) ns, aceast prezumie poate fi combtut prin dovad contrarie. Astfel, cel care
pretinde c a fcut construcia sau plantaia pe un fond strin trebuie s dovedeasc acest lucru
prin orice mijloc de prob: nscrisuri, depoziii ale martorilor etc.
Este important, cu referire la alin. 1 din art. 329, s- facem o precizare, care n opinia
noastr ni se pare foarte important. Astfel, dup cum am afirmat mai sus art. 329 alin. (1)
stabilete: construciile i lucrrile subterane sau de la suprafaa terenului snt prezumate a fi
fcute de proprietarul terenului pe cheltuiala sa i i aparin acestuia pn la proba contrar. Am
grei dac am admite faptul c sintagma pn la proba contrar se refer i la sintagma i i
aparin acestuia. Cu alte cuvinte ar fi o greeal dac am admite c am putea dovedi c ceea ce
se afl pe terenul unui proprietar (construcii, plantaii) poate aparine altui proprietar. Dei prima
fraz din art. 329 alin. 1 finalizeaz cu ...i i aparin acestuia pn la proba contrar, trebuie
s spunem c proba contrar se refer doar la ...sunt prezumate a fi fcute de proprietarul
terenului pe cheltuiala.... Aceasta nseamn c regula din art. 317 din Codul civil, conform
cruia tot ceea ce unete bunul sau se ncorporeaz n el revine proprietarului, este una
imperativ, care nu poate fi schimbat la voina prilor, ci doar legea poate prevedea contrariu.
811

Art. 329 alin. (1) se refer la construcii i lucrri. Dac la termenul construcii
legiuitorul nu d explicaii, deoarece acesta nu ridic semne de ntrebare, referitor la lucrri
indic expres ce se nelege prin ele, atribuind sensului lor plantarea, precum i amenajrile
aduse unui teren care nu se ncorporeaz n mod durabil n acesta. Trebuie s precizm c alin.
(1) se refer doar la lucrri noi, nu i la mbuntirile anterioare. De asemenea, la lucrri nu se
atribuie nici reparaiile fcute (de exemplu, nlocuirea arborilor czui).
n art. 329 se disting trei situaii de accesiune imobiliar artificial: a) proprietarul
fondului face el nsui construcii sau plantaii utiliznd materiale strine [alin. (2)]; b)
proprietarul materialelor face construcii sau plantaii pe un teren strin [alin. (3) i (4)]; c)
constructorul efectueaz lucrri att pe terenul su, ct i pe terenul vecin [alin. (5) i (6)]. n
aceste cazuri, legiuitorul mai face distincia: este cel care a efectuat lucrrile sau plantaiile de
bun sau de rea - credin. n situaia a doua i a treia constructorul ar putea s utilizeze materiale
ce nu-i aparin, n care caz proprietarul materialelor ar putea cere constructorului despgubiri,
fiind aplicabile regulile primei situaii, n care proprietarul fondului construiete cu materiale
strine.
n cele ce urmeaz, vom analiza aceste trei situaii.
A. Prima situaie se refer la lucrrile fcute de proprietarul terenului cu materiale strine.
Conform art. 329 alin. (2), proprietarul terenului care a fcut construcii sau lucrri cu materiale
strine devine prin accesiune proprietarul acestor lucrri. Proprietarul materialelor ns nu le va
putea revendica, chiar dac lucrrile au fost efectuate cu rea-credin. n schimb, proprietarul de
teren va fi obligat s plteasc proprietarului de materiale o despgubire egal cu valoarea
acestora. Dac este de rea-credin, proprietarul de teren va fi obligat s repare i prejudiciul
cauzat proprietarului de materiale. Pornind de la prevederile art. 329 alin. (1), trebuie s spunem
aadar c proprietarul de teren va dobndi dreptul de proprietate asupra construciilor sau
lucrrilor, indiferent de faptul dac este de bun sau de rea-credin, adic indiferent de faptul
dac tia sau nu tia c materialele sunt strine.
B. A doua situaie referitoare la accesiunea imobiliar artificial este, dup cu am spus,
efectuarea lucrrilor cu materiale proprii pe un teren strin. Trebuie s presupunem c pentru
existena unei asemenea situaii este nevoie ca cel care construiete s fie posesorul terenului,
doar ntr-un asemenea caz el va putea construi. n principiu, i n acest caz va fi aplicabil regula
general conform creia proprietarul fondului devine prin accesiune proprietar al construciilor
i lucrrilor fcute de o ter persoan. Acesta nu devine proprietar al construciilor i lucrrilor,
iar n unele cazuri poate s pretind o despgubire de la proprietarul de teren. Spunem n unele
cazuri, fiindc legiuitorul a fcut distincie ntre constructorul de bun-credin i constructorul
de rea-credin. Art. 329 alin. (3) prevede c n cazul n care construciile sau lucrrile snt fcute
812

de un ter, proprietarul terenului are dreptul s le in pentru sine sau s oblige terul s le ridice
pe cheltuial proprie i s repare daunele cauzate, avnd n vedere constructorul de rea-credin
care a fcut lucrri pe un terenul strin. Dei nu este expres indicat c acest constructor este de
rea-credin, legiuitorul las s se neleag prin coroborarea alin. (3) cu alin. (4). Este considerat
constructor de rea-credin persoana care tia ori trebuia s tie c nu este n drept s
construiasc i s efectueze lucrri pe un teren strin. n acest caz, proprietarul fondului poate: a)
s pstreze construcia; ori b) s cear ridicarea construciei. Dac pstreaz construciile sau
lucrrile fcute de un ter, proprietarul este obligat s plteasc, la alegere, valoarea materialelor
i costul muncii ori o sum de bani egal cu creterea valorii terenului. Astfel, art. 329 alin. (3)
prevede: Dac pstreaz construciile sau lucrrile fcute de un ter, proprietarul este obligat s
plteasc, la alegere, valoarea materialelor i costul muncii ori o sum de bani egal cu creterea
valorii terenului.
Proprietarul terenului este n drept s aleag suma care s fie pltit terului
(constructorului): fie una echivalent cu valoarea materialelor i costul muncii, fie echivalent cu
creterea valorii terenului. Este de presupus c proprietarul terenului va alege suma mai mic,
dar nu este exclus i inversul. Dac proprietarul fondului nu va reine pentru sine construciile i
lucrrile efectuate de tera persoan, atunci aceasta este obligat s ridice construcia sau lucrrile
pe cheltuiala sa. n cazul n care demolarea construciei va cauza daune terenului sau
proprietarului, acestea vor fi reparate de ctre constructorul de rea-credin. Construciile i
lucrrile devin chiar un drept al constructorului n cazul n care proprietarul le pstreaz,
refuznd s plteasc valoarea lor ori o sum echivalent creterii valorii terenului.
Situaia constructorului de bun-credin este mai favorabil dect cea a constructorului
de rea-credin, deoarece el nu este obligat s ridice construciile i lucrrile efectuate pe teren
strin, aceasta fiind unica diferen dintre ei. Art. 329 alin. (4) dispune: n cazul n care
construciile sau lucrrile snt fcute de un ter de bun-credin, proprietarul de teren nu poate
cere ridicarea lor i este obligat s plteasc, la alegere, valoarea materialelor i costul muncii
sau o sum de bani echivalent creterii valorii terenului.
i n acest caz, proprietarul terenului este obligat s plteasc constructorului o
despgubire ce echivaleaz cu valoarea materialelor i costul muncii ori o sum de bani egal cu
creterea valorii terenului. Dup cum se observ, att n cazul constructorului de rea-credin, ct
i n cazul constructorului de bun-credin suma despgubirii este identic.
Opiunea proprietarului relativ la despgubirea pe care trebuie s o plteasc
constructorului, opiune expres indicat n art. 329 alin. (3) i (4), i gsete argumentarea n
unul din principiile fundamentale ale dreptului civil: Nimeni nu se poate mbogi pe nedrept n
paguba altuia. Totui, pornind de la faptul c proprietarul terenului va alege s plteasc suma
813

cea mai mic, nu trebuie s credem c

acest principiu se va nclca. Pltind valoarea

materialelor plus costul muncii, inferioare creterii valorii terenului, proprietarul se mbogete,
ns pe bun dreptate, deoarece constructorul nu sufer nici o pagub, primind reparaia tuturor
cheltuielilor suportate la efectuarea construciei. n consecin, avem situaia n care
constructorul se mbogete, dar fr a prejudicia pe cineva, ceea ce nu contravine principiului
invocat mai sus. Acest principiu nu este violat nici cnd proprietarul pltete constructorului o
sum egal cu creterea valorii terenului, fiindc, dei constructorul sufer o pagub (nu primete
integral cheltuielile de construcie), proprietarul terenului nu se mbogete cu nimic, deoarece
pltete constructorului o sum echivalent mbogirii sale. i n acest ultim caz, este vorba de
paguba suportat de o persoan, ns fr mbogire nedreapt a unei alte persoane.
C. Art. 329 alin. (5) se refer la o situaie special, n care construcia este fcut pe
dou terenuri aparinnd unor proprietari diferii. Dac art. 329 alin.(1)-(4) se referea n egal
msur la construcii i la alte lucrri, art. 329 alin. (5) se refer doar la construcii, stipulnd: n
cazul n care construcia este ridicat n parte pe terenul constructorului i n parte pe un teren
nvecinat, proprietarul vecin poate dobndi proprietatea asupra ntregii construcii, pltind
constructorului o despgubire, numai dac cel puin 1/2 din suprafaa construit se afl pe terenul
su. n acest caz, el va dobndi i un drept de superficie asupra terenului aferent pe toat durata
de existen a construciei. Despgubirea trebuie s acopere valoarea materialelor i costul
muncii, precum i contravaloarea folosinei terenului aferent. Dup cum se observ, aceast
norm instituie i o excepie de la regula consfinit n art. 329 alin. (1). Astfel, n cazul n care
construcia este ridicat n parte pe terenul constructorului i n parte pe un teren nvecinat,
proprietarul vecin poate dobndi proprietatea asupra ntregii construcii, pltind constructorului o
despgubire, numai dac cel puin 1/2 din suprafaa construit se afl pe terenul su. Dac mai
mult de din construcie se afl pe terenul constructorului, sunt aplicabile regulile din alin. (2)
i (3) ale articolului 329. n plus, dac constructorul este de bun-credin, cldirea se va afla n
proprietatea comun pe cote-pri a titularilor dreptului de proprietate asupra terenurilor. Prin
urmare, dac constructorul (fiind i proprietar al terenului) ridic o construcie att pe terenul
su, ct i pe terenul vecinului, iar mai mult de din construcie se afl pe terenul vecinului, el
nu devine proprietarul prii aflate pe terenul su. Acest lucru se ntmpla doar dac vecinul
dorete s invoce alin. (5) al art. 329 din Codul civil, adic doar atunci cnd vecinul va dori s
devin proprietarul ntregii construcii. n acest caz, vecinul poate dobndi un drept de superficie
asupra terenului aferent pe toat durata de existen a construciei, dar va fi obligat s plteasc
constructorului o despgubire, care s includ att cheltuielile suportate de constructor (valoarea
materialelor plus costul munci), ct i contravaloarea folosinei terenului aferent. La o asemenea
despgubire poate pretinde doar constructorul de bun-credin.
814

Constructorul de rea-credin poate pretinde doar la 1/3 din despgubire (valoarea

materialelor i costul muncii, plus contravaloarea folosinei terenului aferent). El poate pretinde
la o despgubire mai mare dac aduce dovada faptului c proprietarul terenului vecin este
vinovat (de exemplu, tolereaz intenionat zidirea construciei pn la final n loc s interzic
lucrrile). Momentele referitoare la situaiile n care constructorul este de rea-credin sunt
reglementate la art. 329 alin. (6).
Accesiunea mobiliar, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate, este reglementat
la art. 330 din Codul civil. i n cazul ei regula general este: Proprietarul lucrului principal
devine prin accesiune proprietarul noului bun format prin ncorporarea la lucrul principal al unui
alt lucru mai puin important. n art. 330, sunt reglementate trei cazuri de accesiune mobiliar:
adjunciunea [alin. (1)-(3)], specificaiunea [alin. (4)-(6)] i confuziunea [art. (7)-(8)].
Adjunciunea const n unirea a dou bunuri ce aparin unor proprietari diferii, care, dei
formeaz un singur tot, pot fi desprite i utilizate separat. O prim situaie care poate aprea n
cazul adjunciunii const n posibilitatea separrii celor dou bunuri, care prin unire au format un
nou bun, n cazul n care, conform art. 330 alin. 1, proprietarii pretind la separarea lor.
O a doua situaie poate surveni n cazul adjunciunii atunci cnd bunurile care au format
un ntreg nu pot fi separate fr a se deteriora ori separarea, dei nu le afecteaz, necesit
cheltuieli excesive. Aceast situaie este reglementat la art. 330 alin. (2), care prevede: Dac
dou bunuri care aparin diferiilor proprietari s-au unit nct nu se mai pot separa fr a fi
deteriorate sau fr munc sau cheltuieli excesive, noul bun aparine proprietarului care a
contribuit cel mai mult la constituirea bunului, prin munc sau prin valoarea bunului iniial, fiind
obligat s plteasc celuilalt proprietar preul bunului unit cu bunul principal.
n acest caz, legiuitorul a stabilit dou situaii: fie c separarea este imposibil pe motivul
c se va deteriora bunul, fie c separarea va necesita cheltuieli excesive. n ambele cazuri, noul
bun aparine proprietarului care a contribuit cel mai mult, prin munc sau prin valoarea bunului
iniial, la constituirea bunului. Tot odat, cel care dobndete dreptul de proprietate asupra noului
bun este obligat, la rndul su, s plteasc preul bunului unit cu bunul principal. Se poate spune
c art. 330 alin. 2 conine regula general, conform creia proprietarul bunului mai puin
important nu poate cere separarea bunului, ci doar preul lui. De la aceast regul exist o
excepie, reglementat la acelai articol.
Astfel, va fi posibil ca proprietarul bunului accesoriu s cear separarea bunului su din
bunul principal chiar dac, n urma separrii, va suferi bunul principal. Separarea este posibil
doar n cazul n care unirea bunului accesoriu la bunul principal a fost fcut fr tirea
proprietarului bunului accesoriu. Este de presupus c proprietarul bunului accesoriu va cere

815

separarea doar dac ea nu va afecta i bunul accesoriu. n caz contrar, vor fi aplicabile regulile
din art. 330 alin. (2) din Codul civil.
Specificaiunea. Se numete specificaiune cazul n care o persoan face un obiect nou cu
materie strin. Art. 330 alin. (4) cuprinde reglementri referitoare la dobndirea dreptului de
proprietate n urma specificaiunii. De exemplu, un pictor creeaz picteaz un portret utiliznd
pnza i vopselele altuia. n cazul specificaiunii, nu se unesc dou bunuri materiale corporale
(ca la adjunciune), ci se unete un bun corporal (materialul) cu unul abstract (munca pictorului).
Din art. 333 alin. (4), am putea deduce c materia este bunul principal, iar manopera bunul
accesoriu. n cazul specificaiunii, regula este c dreptul de proprietate asupra bunului rezultat
din prelucrarea materiei aparine proprietarului ei. Aceast regul, stipulat expres la art. 330
alin. (4), are un caracter dispozitiv, prile (proprietarul materiei i cel ce efectueaz manopera)
pot stabili contrariul (noul bun va aparine lucrtorului, acesta fiind obligat s plteasc valoarea
materiei). Proprietarul materiei, conform regulii generale, este obligat s plteasc valoarea
manoperei. Prin prelucrare, se nelege scrierea, desenarea, pictarea, imprimarea, gravarea sau o
alt transformare a unei suprafee.
Prin excepie de la regula general stipulat la art. 330 alin. (4), este posibil ca lucrtorul
s devin proprietarul noului bun, chiar n lipsa unei nelegeri cu proprietarul materiei. n acest
caz, lucrtorul trebuie s fie de bun-credin, iar valoarea manoperei s fie superioar valorii
materiei (de exemplu, un artist renumit picteaz un tablou pe o pnz ce nu-i aparine). Trebuie
s considerm c n acest caz bunul principal este munca, iar bunul accesoriu materia, lucrtorul
avnd obligaia de a-l despgubi pe proprietarul materiei pltindu-i valoarea ei. Pentru
aplicabilitatea art.330 alin. (5), este necesar ntrunirea a dou condiii: 1) persoana care a
transformat prin manoper materia ce nu-i aparine trebuie s fie de bun-credin; 2) valoarea
manoperei trebuie s fie superioar valorii materiei.
n conformitate cu art. 330 alin. (6), cel care trebuie s restituie bunul rezultat din
prelucrarea materiei este n drept s-l rein pn va primi de la proprietarul noului bun suma
datorat. Proprietarul materiei sau lucrtorul, dup caz, vor avea dreptul de retenie a bunului
pn la plata sumei datorate de cel care dobndete dreptul de proprietate asupra bunului aprut
n urma specificaiunii. Exercitarea dreptului de retenie se va face n conformitate cu art. 637.
Confuziunea. Prin confuziune se nelege amestecul a dou sau mai multe materii care
aparin unor diferii proprietari. Art. 330 alin. (7) prevede: n cazul n care un bun s-a format prin
amestecarea mai multor materii (confuziunea) ce aparin diferiilor proprietari i nici una nu
poate fi considerat ca materie principal, proprietarul care nu a tiut despre confuziune poate
cere separarea materiilor dac este posibil. Dac materiile amestecate nu pot fi separate fr

816

pagub, bunul format aparine proprietarilor materiilor proporional cantitii, calitii i valorii
materiei fiecruia.
Este posibil ca un bun s se formeze prin amestecul a dou materii ce aparin a doi
proprietari diferii. O asemenea situaie, purtnd denumirea de confuziune, este reglementat la
alin. (7), din care pot fi relevate trei situaii: 1) dintre materiile amestecate ca au format un nou
bun, una poate fi considerat principal; 2) nici una dintre materiile amestecate nu poate fi
considerat principal, ns este posibil separarea lor; 3) materiile amestecate nu pot fi separate
fr pagub.
Vom examina aceste trei situaii.
a) Dac una dintre materii poate fi considerat principal i o alta accesorie, noua materie
poate aparine proprietarului materiei principale, respectndu-se prevederile art. 330 alin. (8).
b) Dac nici una dintre materii nu poate fi considerat principal, dar este posibil
separarea lor, proprietarul care nu a tiut de confuziune poate cere separarea materiilor.
Dac materiile amestecate nu pot fi separate fr pagub, bunul format aparine
proprietarilor proporional cantitii, calitii i valorii materiei fiecruia.
Dup cum am afirmat, dac o materie poate fi considerat principal sau depete
cealalt materie prin cantitate ori valoare, proprietarul ei poate pretinde ca bunul creat prin
amestec s-i fie dat n proprietate. Pentru a cere acest lucru, proprietarul materiei principale
trebuie s fie de bun-credin i s plteasc celuilalt preul materiei ori s nlocuiasc materia
cu una fungibil, ori s plteasc contravaloarea ei.
Un alt nou mod de dobndire al dreptului de proprietate este uzucapiunea. Reglementnd
posesiunea ca stare de fapt, Codul civil a reglementat i unul dintre efectele principale ale acestei
stri de fapt, uzucapiunea, considerat, pe bun dreptate, unul dintre cele mai spectaculoase
efecte ale posesiunii, n virtutea faptului c uzucapiunea este un mod de dobndire a dreptului de
proprietate. n cazul n care posesiunea, respectndu-se anumite condiii, se prelungete un
anumit timp, legea o consider izvor al proprietii, iar posesorul care poate demonstra c a
posedat n tot intervalul i n condiiile stabilite de lege va fi considerat proprietar.
n conformitate cu prevederile Codului civil, prin uzucapiune poate fi dobndit dreptul de
proprietate, precum i dreptul de servitute (art. 332, 333 i 433). Prin uzucapiune, conform
Codului civil, pot fi dobndite n proprietate att bunuri mobile, ct i bunuri imobile.
Uzucapiunea este condiionat de posedarea ndelungat a lucrului. Posesiunea este, prin
urmare, elementul principal al uzucapiunii. Fr posesiune nu se poate dobndi proprietatea.
Uzucapiunea ca mod de dobndire a dreptului de proprietate este reglementat n Codul
civil, la art. 332-336. Dei considerat ca unul dintre efectele principale ale posesiunii,

817

uzucapiunea nu este cuprins n titlul II, cartea a doua, care se preocup de posesiune, ci n titlul
III al aceleiai cri, unde se vorbete despre modurile de dobndire a dreptului de proprietate.
Conform prevederilor Codului civil, uzucapiunea poate fi: a) uzucapiune imobiliar; b)
uzucapiune mobiliar. Diferena dintre aceste dou feluri de uzucapiune const n timpul necesar
dobndirii dreptului de proprietate. Astfel, pentru a fi dobndit dreptul de proprietate asupra unui
bun imobil n urma uzucapiunii este necesar, conform art. 332, o perioad de cel puin 15 ani,
iar pentru dobndirea dreptului de proprietate asupra unui bun mobil va fi necesar, conform art.
333, un termen de 5 ani. n rest, att pentru uzucapiunea mobiliar, ct i pentru uzucapiunea
imobiliar, este necesar ntrunirea a acelorai condiii.
Condiiile necesare dobndirii dreptului de proprietate prin uzucapiune. Pornind de la
articolele 332, 333 i 335, afirmm c, pentru dobndirea dreptului de proprietate prin
uzucapiune, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:
- cel care posed bunul trebuie s fie de bun-credin;
- posesiunea trebuie exercitat timp de 5 ani n cazul bunurilor mobile i de 15 ani n
cazul bunurilor imobile;
- posesiunea trebuie s fie util.
Doar posesiunea de bun-credin poate duce la dobndirea dreptului de proprietate.
Aceast condiie o relevm n art. 332 i 333 din Codul civil.
Spunnd c uzucapiunea mobilelor se prescrie cu 5 ani (Codul civil, art. 333) nu trebuie
s confundm acest lucru cu reglementrile din art. 331, care prevd c dobnditorul de buncredin dobndete dreptul de proprietate asupra unui bun mobil i n cazul n care cel care a
dispus de bun nu era proprietarul lui. nseamn c, n toate cazurile n care a dobndit n baza
unui act juridic un bun mobil, dobnditorul fiind de bun-credin, curgerea perioadei, cerut la
art. 333, nu va mai fi necesar. Art. 333 se aplic ori de cte ori nu se poate face dovada
existenei temeiului (de cele mai dese ori a actului juridic) de dobndire a bunului mobil.
n ceea ce privete bunurile imobile, trebuie s spunem c acestea vor putea fi dobndite
prin uzucapiune, n principiu, doar dac nu sunt nregistrate n registrul bunurilor imobile inut
de ctre Oficiile Cadastrale Teritoriale. Aceast concluzie se ntemeiaz pe unul din principiile
fundamentale ce guverneaz registrul bunurilor imobile registrul bunurilor imobile este un
registru public. Orice persoan are acces liber la informaia din registrul bunurilor imobile.
Astfel art. 503 alin. 1 din Codul civil prevede c orice persoan, fr a fi inut s justifice vreun
interes, poate cerceta, lua cunotin de registrul bunurilor imobile, precum i de documentele
adiionale, n condiiile legii. Totui n acest context trebuie s inem cont i de prevederile art.
307 alin. 1 din Codul civil care dispune c este considerat posesor de bun-credin persoana
care posed legitim sau care se poate considera ndreptit s posede n urma unei examinri
818

diligente, necesare n raporturile civile, a temeiurilor ndreptirii sale. Am afirmat mai sus c, n
principiu, ar putea fi dobndit un bun imobil prin uzucapiune chiar dac este nregistrat n
registrul bunurilor imobile, anume datorit urmtoarelor prevederi din art. 307 alin. din Codul
civil .. sau care se poate considera ndreptit s posede n urma unei examinri diligente,
necesare n raporturile civile, a temeiurilor ndreptirii sale. Dac bunul va fi nregistrat n
registrul bunurilor imobile, iar posesorul va poseda bunul mai mult de 15 ani, probnd c el se
poate considera ndreptit s posede n urma unei examinri diligente, necesare n raporturile
civile, atunci el va putea dobndi acest bun imobil prin uzucapiune. Pentru confirmarea celor
relatate invocm un exemplu din practic. n anul 1995 proprietarul unui apartament a testat
din apartamentului su terului. n anul 1996 proprietarul apartamentului a decedat, unicul
motenitor fiind cel testamentar. Tot n acel an motenitorul testamentar a perfectat actele i a
nregistrat dreptul de proprietate asupra din apartamentul motenit. Tot n anul 1996
motenitorul testamentar s-a adresat organelor competente ale statului pentru ca acestea s
perfecteze dreptul de proprietate pentru cot-parte din acel apartament, pentru ca apoi s
procure de la stat aceast cot parte. Organele statului u au fcut acest lucru, i ca consecin din
anul 1996 i pn n anul 2012 motenitorul testamentar de unul singur a posedat acest
apartament. Problema care sar pune este dac motenitorul testamentar, n circumstanele
descrise, ar putea dobndi prin uzucapiune cot - parte din apartamentul nominalizat. Conform
datelor din registrul bunurilor imobile, proprietar ai apartamentului este doar motenitorul
testamentar cu cot parte, iar dreptul de proprietate al fostului proprietar este radiat nc n
anul decesului acestuia. n astfel de circumstane, n opinia noastr, chiar dac bunul este
nregistrat n registrul bunurilor imobile, asupra acestui bun poate fi dobndit dreptul de
proprietate prin uzucapiune, desigur dac sunt respectate i cerinele art. 332 i 335 din Codul
civil.
Posesiunea trebuie exercitat ntr-o perioad de 5 ani n cazul bunurilor mobile i de 15
ani n cazul bunurilor imobile. Am relevat deja c, n conformitate cu art. 332 din Codul civil,
posesorul dobndete dreptul de proprietate asupra unui bun imobil la expirarea a 15 ani, iar
asupra bunului mobil, la expirarea a 5 ani.
Posesiunea trebuie s fie util. Art. 335 din Codul civil, intitulat Posesiunea necesar
uzucapiunii, indic ce condiii trebuie ntrunite pentru ca posesiunea s duc la dobndirea
dreptului de proprietate. Pe lng condiiile din art. 335, urmeaz a fi respectate i cele dou
condiii descrise mai sus.
Cu alte cuvinte, pentru ca posesiunea s aib drept efect uzucapiunea, se cere s
ntruneasc o serie de caliti, sau, mai bine zis, s fie lipsit de o sum de vicii, a cror existen
o mpiedic s produc consecine juridice normale.
819

n conformitate cu art. 335, va produce efecte juridice doar posesiunea util. n acest
articol a fost instituit i prezumia posesiunii utile. Cel care posed bunul se consider posesor
dac ntrunete condiiile art. 335, adic are o posesiune neviciat. Proba contrar urmeaz a fi
dovedit de cel care invoc inutilitatea posesiunii, adic viciul ei. n articolul nominalizat nu se
indic cu ce mijloace de prob se poate dovedi viciul posesiunii. Considerm c viciul posesiunii
poate fi dovedit prin orice mijloc de prob, inclusiv prin depoziiile martorilor.
Art. 335 indic ce condiii trebuie s ndeplineasc posesiunea pentru a conduce la
uzucapiune, stipulnd c nu este util posesiunea discontinu, tulburat, clandestin sau precar.
Referindu-se la calitile posesiunii, Codul civil vizeaz n fond viciile ei, adic strile contrare
nsuirilor pe care le cere posesiunea [art. 335 alin. (2)]. Lipsa viciilor prevzute n articolul citat
le corespund tot attea caliti a cror existen asigur caracterul util al posesiunii. Astfel, viciul
discontinuitii are ca antonim continuitatea, viciului violenei calitatea de a fi netulburat,
viciul clandestinitii calitatea de a fi public, viciul precaritii calitatea de a fi exercitat cu
titlu de proprietar.
n cele ce urmeaz, vom descrie calitile posesiunii prin prisma viciilor reglementate n
art. 335 alin. (3)-(9).
Posesiunea trebuie s fie continu. Art. 355 cere, n primul rnd, ca posesiunea s nu fie
discontinu sau, altfel spus, s fie continu. Continuitatea posesiunii implic succesiunea actelor
de posesiune la anumite intervale de timp, destul de scurte, regulate, inndu-se cont de natura
lucrului. Cu alte cuvinte, continuitatea const n succesiunea regulat a actelor de posesiune la
intervale scurte, care nu comport lacunele sau abandonul lucrului. Numai astfel de acte sunt de
natur a-l avertiza pe proprietar c ar putea pierde proprietatea asupra bunului, proprietate
ctigat prin uzucapiune.
Pentru ca s fie util, posesiunea trebuie s se manifeste prin acte repetate, la distane
normale specifice naturii lucrului posedat. Posesiunea nu pierde caracterul de continuitate atunci
cnd a survenit un obstacol fizic insurmontabil, mai presus de voina posesorului, de natur s
paralizeze temporar actele de stpnire. Asemenea obstacole ar putea fi ploile toreniale i
inundaiile, n cazul posesiunii de terenuri agricole, calamiti ce mpiedic posesorul s
svreasc acte regulate de stpnire a terenurilor.
Legiuitorul a cerut ca posesiunea s fie exercitat continuu, stipulnd n acest sens la art.
335 alin. (3) c posesiunea este discontinu atta timp ct posesorul o exercit cu intermitene
anormale n raport cu natura bunului. Prin intermitene anormale se nelege exercitarea
posesiunii care nu denot regularitatea pe care natura lucrului o permite i o impune. Ritmicitatea
actelor de exercitare a posesiunii poate fi relativ sczut n sine fr a conduce la o posesiune
viciat: nu se poate pretinde posesorului locuirea permanent a unei case de vacan spre ai
820

recunoate posesiunea continu. Dup cum se observ, legea nu cere ntrebuinarea constant a
lucrului, minut cu minut, fr nici un interval. O astfel de ntrebuinare ar fi imposibil i chiar
absurd, nefiind necesar ca posesorul s se afle ntr-un contact permanent cu bunul.
Continuitatea trebuie s rezulte dintr-o serie de acte ndeplinite la intervale normale, aa cum ar
face un bun gospodar, diligent i dornic s realizeze ntreaga utilitate economic a bunului.
Problema de a ti dac posesiunea este sau nu continu este una de fapt, care trebuie rezolvat n
funcie de natura lucrului. Intermitenele nu exclud, prin urmare, continuitatea dac sunt normale
i obinuite n raport cu natura lucrului sau dac nu sunt efectul unei contradicii pe care terul
sau proprietarul o opune posesiunii.
Intermitenele trebuie s se ncadreze n acte posesorii, care le-au precedat i le-au urmat.
Acest lucru se poate deduce din art. 306, conform cruia, dac persoana a posedat bunul la
nceputul i la sfritul unei perioade, se prezum c a posedat nentrerupt pe parcursul ntregii
perioade. Dispoziia articolului citat creeaz prezumia de continuitate n situaia menionat, n
virtutea creia posesorul nu trebuie s dovedeasc faptul c a posedat continuu i nentrerupt. El
trebuie doar s fac proba c a intrat i c se gsete nc n posesiune. Probnd datele extreme
ale posesiunii nceputul i sfritul perioada intermediar se presupune. Reclamantului
rmne sarcina de a face proba contrar, a discontinuitii posesiunii. Prin urmare, cnd
posesorul dovedete c a posedat anterior unui moment dat i c posed actualmente, se prezum
c a posedat n mod continuu n intervalul dintre aceste dou momente. Cu alte cuvinte, dovada
caracterului continuu al posesiunii nu este cerut posesorului, acesta fiind prezumat de lege, n
sensul c posesorul actual care dovedete c a posedat anterior este presupus, n lipsa unei dovezi
contrarie, c a posedat i n perioada intermediar. mpotriva acestei prezumii, cei interesai, de
regul proprietarul bunului, vor putea face proba contrar, respectiv dovada faptului c
posesiunea a fost exercitat pentru o anumit perioad de o alt persoan. Prezumia continuitii
nu d ns dreptul celui care a pierdut posesiunea i nu este posesor actual s-i reuneasc
diferitele perioade anterioare ale posesiunii pentru a putea invoca n favoarea sa uzucapiunea,
lucru pe care vom ncerca s-l demonstrm.
n articolul 306, legiuitorul utilizeaz sintagma posesiune nentrerupt. Ce se nelege
prin ea? C posesiunea este continu, respectndu-se art. 335 alin. (3), ori c posesiunea se
ntrerupe fr a ntrerupe termenul necesar uzucapiunii, aplicndu-se art. 336 din Codul civil. n
opinia noastr, n art. 306 se vorbete despre o posesiune continu i nu despre o ntrerupere
propriu-zis a termenului necesar pentru uzucapiune. Calitatea posesiunii de a fi nentrerupt este
de o importan hotrtoare pentru uzucapiune, lipsa acesteia nu reprezint un viciu al posesiunii,
ci o ntrerupere a prescripiei achizitive. Cu alte cuvinte, cnd este ntrerupt, posesiunea nu
numai c este viciat, ci i pierdut, devenind inutil pentru uzucapiune. O posesiune ntrerupt
821

este inexistent nu numai pentru timpul ct a durat ntreruperea, indiferent de ntinderea lui.
Durata posesiunii pn la data ntreruperii nu este luat n considerare, nu produce efecte. n
eventualitatea c starea care a determinat ntreruperea a ncetat, posesorul trebuie s reia
posesiunea de la nceput, fr a lua n calculul termenului de prescripie achizitiv timpul scurs
pn la ntrerupere. Prin urmare, ntreruperea nu este un viciu al posesiunii, ci evenimentul ei
distructiv, se refer la prescripia achizitiv i nu ine de posesiune, lucru prevzut expres la art.
336 alin. (3) din Codul civil. Despre ntreruperea termenului necesar invocrii uzucapiunii vom
vorbi ntr-un titlu separat, la finalul lucrrii.
Acestea fiind spuse, putem concluziona c discontinuitatea posesiunii i ntreruperea ei
sunt dou noiuni distincte.
Antipodul continuitii este discontinuitatea. Viciul discontinuitii se datoreaz unei
posesiuni lacunare, care las impresia c posesorul abandoneaz lucrul, situaiei n care actele de
posesiune se exercit cu intermitene anormale, precum i atunci cnd lucrul este abandonat
printr-o absen sistematic i prelungit. Acest viciu este absolut, n sensul c poate fi invocat
mpotriva pretinsului posesor de ctre orice persoan interesat pentru ca prescripia achizitiv s
nu se mplineasc. Astfel, conform art. 335 alin. (7) din Codul civil, discontinuitatea poate fi
opus posesorului de ctre orice persoan interesat. Cu alte cuvinte, o posesiune discontinu
este viciat fa de toat lumea. Codul civil, n art. 335 alin. (3), cere, pentru existena viciului
discontinuitii, ca intermitena exercitrii posesiunii s fie anormal, adic bunul s nu fie
posedat conform destinaiei sale.
Viciul discontinuitii este unul temporar, absolut, ntlnit, de regul, n cazul posesiunii
imobilelor.
Posesiunea trebuie s fie panic. Codul civil, n art. 335 alin. (4), cere o posesiune
netulburat, stipulnd c ea este tulburat atta timp ct este dobndit sau conservat prin acte
de violen, fizic sau moral, care nu sunt provocate de o alt persoan. Prin urmare, prin
posesiune netulburat, legiuitorul nelege posesiunea care nu este fondat pe acte de violen. Ea
este violent n cazul n care posesorul a obinut-o prin violen, adic a uzat de ci violente sau
numai de ameninri (violena moral) mpotriva deintorului anterior.
Violena este un viciu cnd este comis la punerea n posesiune i n cursul posesiunii,
adic posesiunea este viciat prin violen nu numai cnd a fost dobndit prin acte de violen,
dar i atunci cnd este tulburat prin acte de violen n timpul exercitrii ei. Violena nu
reprezint un viciu atunci cnd posesorul face uz de ea, n timpul posesiunii, pentru o respinge cu
fora tulburrile aduse de un ter, dac intrarea n posesiune a fost panic. Art. 335 alin. (4)
stabilete c posesiunea dobndit i conservat prin acte de violen este tulburat. Motivul
acestei dispoziii const n faptul c, n organizarea social actual, nu mai este admisibil
822

utilizarea forei, nici pentru a respinge tulburrile aduse posesiunii, violena individual nu este
legitim. Posesorului tulburat n exercitarea posesiunii nu i rmne dect s recurg la justiie,
pe cale de aciune posesorie, pentru a obine ncetarea tulburrii. Cu alte cuvinte, dac a fost
deposedat de bun, posesorul nu este n drept s fac uz de for pentru a conserva posesiunea.
Sunt acte de violen numai actele svrite contra adversarului, adic aa-numita
violen activ, neprovocat de o alt persoan. Doctrina a elaborat regula conform creia actele
de violen posterioare intrrii n posesiune nu pot vicia posesiunea dac ele constituie o violen
pasiv, adic posesorul este supus unor aciuni violente, deoarece este inadmisibil ca acesta s
depind de un ter care ar putea s-i transforme, prin acte de violen mpotriva lui, posesiunea n
una viciat. Aceast opinie doctrinar i-a gsit reflectarea expres n art. 335 alin. (4), conform
cruia actele de violen prin care s-a dobndit ori s-a conservat posesiunea, nefiind provocate de
o alt persoan, pot determina tulburarea posesiunii. Legiuitorul nu a calificat drept violen
actele de violen pasiv, adic actele de violen ce rspund la violena adversarului. Cnd
violena se produce din partea unui ter, care tulbur posesiunea, rezistena posesorului, care se
apr mpotriva agresorului, este o violen pasiv, care apare ca exerciiul unui drept, este nsi
legitima aprare a posesorului, cruia nu i se poate reproa c s-a aprat mpotriva unei agresiuni.
Prin urmare, violena prin care se rspunde la violena adversarului, care, prin ipotez, nu poate
fi dect adevratul proprietar, nu viciaz posesiunea.
Elabornd regula enunat, legiuitorul s-a condus de principiul general conform cruia
nimnui nu i se permite s-i fac singur dreptate. Oricare ar fi natura posesiunii, nimnui nu-i
este permis s o tulbure prin propria autoritate. Cu alte cuvinte, nici adevratul proprietar nu este
ndreptit s acioneze cu violen mpotriva posesorului, chiar dac acesta deine lucrul fr
temei legal. n asemenea situaii, proprietarul are instrumentele juridice necesare pentru a aciona
mpotriva posesorului. Probabil, legiuitorul a luat n considerare i faptul c adversarului i este
uor s-l provoace pe posesor ca acesta s rspund i, astfel, s se ajung la o violen provocat
care s vicieze posesiunea. Din cele relatate conchidem c nu este legal a respinge fora prin
for din moment ce legiuitorul acord posibilitatea de meninere a posesiunii pe calea rezistenei
legale, n conformitate cu principiile generale, mpotriva violenei venite din exterior, pentru a nu
vicia posesiunea. n opinia noastr, aceasta este o bun realizare a legiuitorului, care a exclus
actele de violen pasiv, adic provocate de violena adversarului, din categoria actelor care pot
vicia posesiunea.
Antipodul caracterului panic al posesiunii sau al posesiunii netulburate, dup cum o
numete legiuitorul la art. 335 alin. (4), este viciul violenei. Posesiunea este tulburat prin acte
de violen. Viciul creat prin acte de violen este temporar. ndat ce violena a ncetat,
posesiunea util rencepe. n conformitate cu prevederile art. 335 alin. (9), acest viciu are un
823

caracter temporar. Conform acestei norme, posesiunea viciat devine util ndat ce viciul
nceteaz. Violena, ca viciu al posesiunii, este unul relativ, fapt prevzut expres la art. 335 alin.
(8).
Dei nu este prevzut expres n Codul civil, violena poate fi aplicat att n privina
bunurilor mobile, ct i n privina imobilelor, deoarece stpnirea material a tuturor bunurilor,
indiferent de natura lor, este susceptibil de a fi dobndit i reinut prin violen.
Acestea fiind spuse, putem afirma n concluzie c viciul violenei este unul relativ,
temporar i se aplic posesiunii atta a bunurilor imobile, ct i a celor mobile.
Posesiunea trebuie s fie public. Cu alte cuvinte, posesiunea va fi public dac nu va fi
clandestin i, viceversa, dac este clandestin, nu este public. Posesiunea este public atunci
cnd se exercit n vzul tuturor i este cunoscut de toi cei care voiesc s o vad ori s o tie.
Aceast calitate a posesiunii este cerut de Codul civil la art. 335 alin. (5), care prevede
c posesiunea este clandestin dac se exercit astfel, nct s nu poat fi cunoscut. Posesorul
trebuie s exercite actele de posesiune fr a le ascunde, aa cum le-ar exercita n mod normal un
proprietar. Cnd posesorul caut s ascund actele sale, este firesc s se presupun c posesiunea
sa este nelegitim. De exemplu, se consider c posesiunea este exercitat clandestin dac
posesorul se folosete de un bun pe ascuns, tinuind intenionat acest lucru de vzul unor teri.
O problem care merit atenie se refer la categoriile de persoane care ar trebui s
cunoasc faptul posesiunii ori, cu alte cuvinte, persoanele fa de care posesiunea poate fi
considerat clandestin sau public. De exemplu, posesorul exercit public posesiunea fa de
teri, iar fa de proprietar o exercit clandestin. Codul civil, n art. 335 alin. (5), nu specific
cercul de persoane care trebuie s cunoasc posesiunea pentru ca aceasta s fie public.
Caracterul public al posesiunii este asigurat n msura n care persoana contra creia se exercit
este n msur s ia cunotin de ea, chiar dac condiiile de exercitare nu o fac cunoscut
publicului. Doctrina francez a afirmat c posesiunea nu trebuie exercitat n tain fa de
persoana interesat s o cunoasc. Credem c anume aa trebuie neles i art. 335 alin. (5). n
practic poate exista situaii n care o persoan cumpr imobilul de la chiria, adic de la o alt
persoan dect proprietarul acestuia, i continu s plteasc adevratului proprietar chiria. n
acest caz, posesiunea sa va fi clandestin, ntruct fa de adevratul proprietar se comport n
continuare ca un locatar. Aceasta ar fi consecina logic a caracterului relativ al viciului
clandestinitii. Astfel, posesiunea clandestin nu se consider viciat dect fa de persoana de
care posesorul a ascuns posesiunea i numai aceast persoan poate invoca mpotriva posesorului
viciul clandestinitii.

824

Se poate ntmpla ca posesiunea, la nceput clandestin, s devin ulterior public, iar

posesiunea public la origine s devin clandestin. n ambele ipoteze, trebuie s se aplice regula
conform creia publicitatea trebuie s existe pe toat durata posesiunii.
Clandestinitatea posesiunii se poate ntlni mai frecvent n materia bunurilor mobile,
deoarece acestea, prin natura lor, sunt susceptibile de acte de posesiune ascuns. Cazurile de
posesiune clandestin asupra bunurilor imobile sunt cu mult mai rare, fiindc imobilele, prin
natura lor, nu sunt susceptibile de acte de folosin ascunse i invizibile.
Viciul clandestinitii, n conformitate cu prevederile art. 335 alin. (7), este unul
temporar. Posesiunea util ncepe n momentul ncetrii clandestinitii. Caracterul relativ al
viciului clandestinitii rezult din faptul c viciul nu poate fi invocat dect de cel fa de care
posesiunea s-a exercitat pe ascuns.
n concluzie, se poate releva caracterul temporar, relativ al clandestinitii care, n genere,
se raport la bunurile mobile.
Posesiunea nu trebuie s fie precar. Aceast cerin o deducem din art. 335 alin. (6),
conform creia posesiunea este precar cnd nu se exercit cu titlu de proprietar. Astfel, pentru a
avea ca efect juridic uzucapiunea, posesiunea trebuie s fie exercitat cu titlu de proprietar. Cu
alte cuvinte, cel care posed un bun n baza unui titlu nu poate dobndi drept de proprietate
asupra acelui bun, pe care l deine n baza acestui titlu. Persoanele care dein bunul n baza unui
titlu sunt numite detentori precari. Sunt detentori precari: uzufructuarul, depozitarul, chiriaul,
creditorul gajist, arendaul.
n practic, este greu s distingem posesiunea exercitat cu titlu de proprietar de
posesiunea care sufer de viciul precaritii, conducndu-ne doar de manifestrile lor exterioare,
deoarece deseori acestea sunt identice. Cu alte cuvinte, actele de folosin ale unui uzufructuar
sunt foarte asemntoare celor ale unui proprietar, situaie care face extrem de dificil distincia
ntre deintorul cu titlu de proprietar i deintorul cu titlu precar. De cele mai multe ori, la baza
deteniei precare exist un titlu care, n caz de litigiu, dovedete fie precaritatea posesiunii, cum
ar fi contractul de locaiune, depozit, gaj, fie caracterul posesiunii cu titlu de proprietar, precum
este contractul de vnzare-cumprare, de donaie.
Prin urmare, precaritatea posesiunii nseamn recunoaterea de ctre posesor a dreptului
unei alte persoane asupra lucrului posedat. Acest drept al posesorului apare n virtutea diverselor
categorii de contracte, principalele dintre care au fost enumerate mai sus.
Se poate ntmpla ns ca posesorul s nu poat prezenta titlul n al crui temei posed,
fie c l-a pierdut, fie c nu-l are imediat la ndemn, fie c nu-l are deloc sau nu-l poate dovedi,
lipsa titlului fiind favorabil posesorului i nefavorabil proprietarului de bun. n acest caz, exist
dou prezumii, care i-au gsit reglementarea expres n Codul civil.
825

1) Se prezum, n conformitate cu prevederile art. 305, c posesorul posed pentru sine cu

titlu de proprietar atta timp ct adversarul nu dovedete c posesorul a nceput a poseda pentru
altul.
2) Dac s-a fcut dovada c posesiunea a nceput pentru altul, se prezum c precaritatea
continu pn la proba contrarie, art. 303 alin.(3) stipulnd, n acest sens, c dac posesorul a
nceput s posede pentru o alt persoan, se prezum c a conservat aceast calitate pn la proba
contrar.
Pn la stabilirea precaritii, posesorul beneficiaz de toate avantajele posesiunii utile.
Din moment ce se stabilete c posesorul a nceput s posede pentru altul, adic din moment ce
se dovedete existena precaritii, se prezum, conform art. 303 alin. (3), c a conservat aceast
calitate pn la proba contrarie. ntr-o asemenea situaie, se prezum c precaritatea continu tot
timpul i c detentorul nu a ncetat s posede cu titlu precar. Dac pretinde c precaritatea a
ncetat i c posesiunea a devenit legal, posesorul trebuie s fac dovada acestei schimbri.
Schimbarea din natura posesiunii se numete intervertire a titlului, care const n faptul c
posesorul care poseda n virtutea unui titlu ce conferea posesiunii sale precaritate ncepe s
posede n virtutea unui nou titlu, ce confer posesiunii un caracter util. Astfel, cnd locatarul
cumpr imobilul pe care l-a nchiriat, titlul su va fi intervertit. n acest caz, locatarul care
poseda cu titlu precar, n temeiul unui contract de locaiune, ncepe s posede cu titlu de
proprietar n baza unui contract de vnzare-cumprare. Putem observa c titlul posesiunii s-a
transformat din precar n neprecar. Lund n considerare faptul c art. 303 alin. (3) a instituit
prezumia de conservare a calitii de detentor pn la proba contrar, n cazul n care posesorul a
nceput s posede pentru altul, rezult c o dat ce precaritatea a fost dovedit, intervertirea
titlului nu se prezum, ci trebuie dovedit de ctre posesor. Att timp ct titlul precar, care a
fondat posesiunea, nu se transform ntr-un titlu translativ de proprietate printr-un mijloc legal,
posesiunea rmne precar. Am afirmat n acest sens c precaritatea este un viciu perpetuu. De
aceea, n literatura de specialitate, se spune c titlul strig mpotriva posesorului precar. El
(detentorul precar) nu poate uzucapa, orict de ndelungat ar fi folosit bunul.
Legiuitorul nostru, stabilind prezumia de neintervertire de titlu, n art. 303 alin. (3) din
Codul civil, nu a enumerat temeiurile intervertirii.
n final, am dori s menionm c dreptul de proprietate asupra bunurilor se dobndete
prin uzucapiune doar dac posesorul posed bunul ntr-un interval de timp stipulat de lege: 15
ani pentru bunurile imobile i 5 ani pentru bunurile mobile. Dac nuntrul acestui termen
survine o mprejurare, prevzut expres i exhaustiv n art. 336 din Codul civil, atunci termenul
de invocare a uzucapiunii se ntrerupe.

826

Din coninutul art. 336 se desprind dou temeiuri de ntrerupere a termenului de

prescripie achizitiv: a) temeiuri care duc la suspendarea termenului de prescripie extinctiv; i
b) naintarea unei aciuni de revendicare a bunului de la posesor. Pentru ca s aib efectul
ntreruperii termenului de prescripie achizitive, ambele temeiuri trebuie s aib loc n interiorul
acestui termen, adic de 15 ani n cazul bunurilor imobile i de 5 ani n cazul bunurilor mobile.
n art. 336 alin. (1) nu sunt numite expres cazurile de ntrerupere, ci se face trimitere la
cazurile de suspendare a curgerii termenului de prescripie extinctiv, enumerate la art. 274. De
asemenea, urmeaz s avem n vedere i temeiurile de suspendare a termenului de prescripie
prevzute la art. 275 i 276.
Aadar, termenul necesar invocrii uzucapiunii se va ntrerupe dac:
- naintarea aciunii este imposibil din motive de for major;
- executarea obligaiilor este amnat;
- creditorul sau debitorul face parte din rndul forelor armate puse pe picior de rzboi;
- creditorul este incapabil sau este limitat n capacitatea de

exerciiu i nu are un

reprezentant legal;
- actul normativ care reglementeaz raportul juridic litigios este suspendat;
- activitatea autoritilor judectoreti de a cror competen ine soluionarea litigiului
dintre pri este suspendat;
- sunt ntrunite condiiile stipulate la art. 275 i 276.
Cnd un ter cheam posesorul n judecat, naintnd o aciune n revendicare, prescripia
posesorului se ntrerupe prin efectul naintrii cererii n judecat. Acest temei de suspendare a
termenului de prescripie achizitiv este prevzut la art. 336 alin. (2). Dac aciunea n
revendicare este satisfcut, posesorul pierde posesiunea i nu mai poate fi vorba de curgerea
termenului uzucapiunii. Dac aciunea n revendicare este respins, posesorul rmne n
posesiune, aceasta considerndu-se valabil. Dup cum se observ, soarta prescripiei i efectul
ntreruptiv al cererii n judecat depind de hotrrea judectoreasc prin care se admite sau se
respinge aciunea n revendicare. Apare ntrebarea: are simpla naintare a aciunii n revendicare
efectul ntreruperii prescripiei achizitive? Rspunsul poate fi gsit n propoziia final din art.
336 alin. (2), conform creia, n cazul naintrii aciunii n revendicare, cursul prescripiei se
ntrerupe numai fa de persoana care a naintat aciunea. Ce urmeaz a se nelege prin aceast
prevedere? Faptul c simpla naintare a unei aciuni n revendicare nu va avea n toate cazurile
efectul ntreruperii termenului de prescripie. naintarea unei astfel de aciuni va avea efect doar
n raport cu cel care o nainteaz i nu-l va afecta pe posesorul bunului. Cel care nainteaz
aciunea n revendicare va putea apela la acest temei de ntrerupere a termenului de prescripie
achizitive doar n urmtorul caz. De exemplu, termenul de 5 ani necesar uzucapiunii a nceput s
827

curg de la 1 ianuarie 2003 i va nceta la 1 ianuarie 2008. Aciunea n revendicare a fost

naintat pe 30 noiembrie 2007. Hotrrea de satisfacere a acestei aciuni a devenit definitiv i
irevocabil la 30 noiembrie 2008. Observm c ntre naintarea aciunii i pronunarea hotrrii a
trecut un interval de timp. Dac prescripia ar nceta s curg numai prin efectul hotrrii care d
ctig de cauz reclamantului (ca n exemplul nostru), se va ntmpla c termenul prescripiei
achizitive s se ncheie n cursul procesului, n intervalul dintre naintarea cererii i rmnerea
definitiv a hotrrii judectoreti. n cazul nostru, termenul necesar uzucapiunii trebuia s se
ncheie la 1 ianuarie 2008, adic n perioada n care aciunea n revendicare se examina n
instan. n acest caz, hotrrea nu ar mai avea nici un efect, iar reclamantul ar pierde bunul
numai din cauza ncheierii termenului de prescripie achizitiv n timpul examinrii litigiului,
dei aciunea lui este fondat i a fost naintat pn la ncheierea prescripiei. Legiuitorul, prin
dispoziia art. 336 alin. (2), a nlturat o astfel de situaie injust, stipulnd c prescripia
achizitiv se consider ntrerupt chiar din momentul naintrii aciunii de revendicare. Totodat,
dac n exemplul nostru aciunea va fi respins, termenul de prescripie achizitiv se va considera
ncheiat la 1 ianuarie 2008, iar naintarea cererii la 30 noiembrie 2007 nu va ntrerupe curgerea
prescripiei.
n art. 336 alin. (3) sunt prevzute consecinele ntreruperii termenului de prescripie
achizitiv. Principalul efect al ntreruperii prescripiei este tergerea, cu caracter retroactiv, a
termenului scurs pn atunci. Dup ntrerupere, ncepe s curg o nou prescripie, de aceeai
natur i cu aceleai caractere ca i cea ntrerupt. n cazul ntreruperii prescripiei prin naintarea
unei aciuni n revendicare, hotrrea judectoreasc care se pronun asupra acestei aciuni va
avea tot timpul un caracter retroactiv, cci dac a fost respins, se consider c aciunea nici nu a
existat, n consecin prescripia continund fr ntrerupere. n cazul admiterii aciunii,
prescripia se consider ntrerupt din ziua naintrii aciunii. Efectele ntreruperii prescripiei
achizitive poart un caracter relativ, adic se raport doar la cel care a naintat aciunea n
revendicare i la posesorul bunului. De exemplu, dac, ulterior, se va nainta o nou aciune n
revendicare fa de posesor, acesta va invoca faptul c o astfel de cauz a fost deja judecat,
adic va opune puterea lucrului judecat. Dac ns o alt persoan va nainta aciune n
revendicare fa de posesor, acesta nu va putea opune puterea lucrului judecat, deoarece, dup
cum am vzut, efectele hotrrii judectoreti asupra aciunii n revendicare sunt relative.
Practica judectoreasc din ultimul timp atest tot mai des situaii cnd este dobndit
dreptul de proprietate prin uzucapiune asupra construciilor neautorizate. n acest sens inem s
remarcm c dreptul de proprietate nu poate fi dobndit prin uzucapiune asupra construciilor
neautorizate pe simplu motiv c n acest caz nu sunt ntrunite condiiile pe care le-am analizat
mai sus. n primul rnd pentru ca poi dobndi dreptul de proprietate prin uzucapiune este strict
828

necesar s existe un bun, iar apariia (poate mai corect ar fi producerea) bunului trebuie s
corespund cerinelor naintate fa de aceste bunuri. Aa spre exemplu, o persoan nu va putea
cere organelor competente recunoaterea dreptului de proprietate asupra unui automobil
asamblat de el personal n subsol. Cu att mai mult nu va putea fi dobndit dreptul de
proprietate prin uzucapiunea asupra unui asemenea bun, adic asupra unui automobil fabricat n
subsol. Acelai lucru, n egal msur se refer i la construciile neautorizate. Instana de
judecat nu este n drept s recunoasc dreptul de proprietate asupra unei construcii
neautorizate, cu att mai mult instana de judecat nu poate s recunoasc dobndirea dreptului
de proprietate prin uzucapiune asupra unei construcii neautorizate.
Proprietatea comun. Cadrul legislativ al proprietii comune este dat n Codul civil la
capitolul III, Proprietatea comun, titlul III, Proprietatea, cartea a doua, Drepturile reale,
art. 344-373. Acest capitol este divizat n trei seciuni: Dispoziii generale (art. 344-345);
Proprietatea comun pe cote-pri (art. 346-365) i Proprietatea comun n devlmie (art.
366-373).
De multe ori la practic apare ntrebarea cum se coreleaz reglementrile din Codul civil
dedicate proprietii comune cu reglementrile din Capitolul XXIX drepturile comune.
Rspunsul la aceast ntrebare l gsim chiar n art. 1355 conform cruia dac un drept aparine
n comun mai multor persoane (coprtai) se aplic dispoziiile acestui capitol dac legea nu
prevede altfel. Aceasta nseamn c dac vom fi n prezena dreptului de proprietate comun
vom aplica dispoziiile art. 344-373, iar dac vom fi n prezena altor drepturi comune (spre
exemplu dreptul de uzufruct ce aparine la doi sau mai muli uzufructuari; dreptul de arend ce
aparine la doi sau mai muli arendai; dreptul de locaiune ce aparine la doi sau mai muli
locatari ... ) vom aplica dispoziiile art. 1355-1370 din Codul civil dedicate drepturilor comune.
Modul de posesiune, folosin i dispoziie a proprietii comune pe cote-pri. n ceea ce
privete exercitarea dreptului de posesiune, de folosin i de dispoziie asupra proprietii
comune pe cote-pri urmeaz s distingem dou situaii. Prima se refer la exercitarea dreptului
de posesiune, de folosin i de dispoziie asupra ntregului bun din proprietatea comun pe cotepri, cea de-a doua, la exercitarea dreptului asupra cotei-pri din proprietatea comun pe cotepri.
Exercitarea dreptului de posesiune, a dreptului de folosin i a dreptului de dispoziie
asupra bunului aflat n proprietate comun pe cote-pri.
Posesiunea, folosina i dispoziia asupra bunului aflat n proprietate comun pe cotepri, conform art. 347-351 din Codul civil, se exercit cu consimmntul tuturor

829

coproprietarilor. De altfel, literatura de specialitate409 specific dreptul de proprietate comun pe

cote-pri ca drept a crui exercitare presupune concilierea deplin i armonizarea desvrit a
intereselor tuturor coproprietarilor.
n ceea ce privete exercitarea dreptului de posesiune asupra bunului proprietate comun
pe cote-pri, Codul civil nu conine reglementri speciale, cu excepia celei din art. 347 alin. (3),
care prevede: Coproprietarul este n drept s cear n posesiune (s.n.) i folosin o parte din
bunul comun corespunztor cotei sale, iar n caz de imposibilitate, s cear coproprietarilor care
posed i folosesc bunul plata unei compensaii echitabile. Posesiunea ca atribut al dreptului de
proprietate, dup cum am afirmat, const n stpnirea de fapt a unui bun cu titlu de proprietar.
Coproprietarii exercit, de regul, mpreun atributul de posesiune asupra bunului comun. Este
posibil totui ca acesta s stabileasc printr-o nelegere i un alt mod de posesiune. Codul civil
nu indic cerine speciale fa de forma nelegerii asupra exercitrii dreptului de posesiune,
urmnd a fi aplicabile, n acest sens, regulile privind forma actului juridic civil. Coproprietarii
pot stabili, prin nelegere, ca dreptul de posesiune s fie exercitat de un singur coproprietar, de
civa coproprietari sau chiar de un ter.
Referitor la exercitarea dreptului de folosin, Codul civil prevede, la art. 347 alin. (1), c
fiecare coproprietar are dreptul de a folosi bunul proprietate comun pe cote-pri n msura care
nu schimb destinaia lui i nu aduce atingere drepturilor celorlali coproprietari. Ca rezultat al
exercitrii dreptului de folosin, coproprietarii dobndesc n proprietate fructele i veniturile
aduse de bunul comun. Dup cum rezult din art. 347 alin. (1), orice coproprietar poate exercita
dreptul de folosin asupra bunului comun respectnd dou condiii: (a) de a nu schimba
destinaia bunului; (b) de a nu aduce atingere drepturilor celorlali coproprietari. Codul civil a
stabilit expres, la art. 347 alin. (2), modul de exercitare a dreptului de folosin: Modul de
folosire a bunului comun se stabilete prin acordul coproprietarilor sau, n caz de divergene, prin
hotrre judectoreasc n baza unei aprecieri echitabile a intereselor tuturor coproprietarilor.
Evident, regula general, n acest sens, const n faptul c modul de folosin este stabilit prin
acordul coproprietarilor. Dispoziia art. 347 alin. (2) impune concluzia c, la stabilirea modului
de folosin, este necesar acordul tuturor coproprietarilor, adic trebuie s existe un consens.
Dei aceast regul pare imperativ, Legea nr. 913/2000 (condominiului) aduce alte prevederi
referitoare la modul de folosire a bunurilor comune. Conform legii, acest mod nu se stabilete cu
acordul tuturor coproprietarilor, ci cu al majoritii celor prezeni la adunarea general a
membrilor asociaiei de proprietari. Astfel, art. 27 din lege stabilete: Adunarea general este
deliberativ dac la ea sunt reprezentate cel puin 2/3 din numrul total de voturi. De competena
409

Lupulescu, Dumitru. Op. cit., p. 153.

830

adunrii generale a membrilor asociaiei de proprietari ine i stabilirea modului de folosire a

bunurilor comune (vezi: Legea nr. 913/2000, art. 26). Dac coproprietarii nu ajung la un numitor
comun referitor la modul de folosire a bunului comun, acesta va fi stabilit prin hotrre
judectoreasc, la cererea oricrui coproprietar. La adoptarea hotrrii, instana va ine cont de
faptul c folosirea bunului comun trebuie s fie echitabil i s corespund intereselor tuturor
coproprietarilor.
Bunul din proprietatea comun pe cote-pri poate fi folosit de coproprietari proporional
cotelor pri [Codul civil, art. 347 alin. (3)]. De exemplu, o cas cu patru odi care a trecut la
doi motenitori poate fi folosit proporional cotelor-pri: ambii motenitori vor folosi cte
dou odi. Dac bunul din proprietatea comun pe cote-pri este folosit n exclusivitate de un
singur coproprietar, ceilali sunt ndreptii s cear echivalentul lipsei de folosin conform
cotei lor pri. Compensarea nefolosirii bunului trebuie s fie echitabil. Coproprietarii o pot cere
n cazul cnd bunul nu poate fi folosit de ei toi. Dac bunul poate fi folosit de toi coproprietarii
proporional cotei lor pri, atunci fiecare coproprietar poate folosi n acest mod bunul comun.
Cel care folosete bunul de unul singur este obligat s plteasc celorlali coproprietari
compensare, chiar dac folosina n comun a bunului este posibil, el acceptnd folosirea de unul
singur a ntregului bun. n astfel de cazuri, coproprietarii trebuie s ncheie ntre ei acte juridice
civile privind folosirea bunului comun, n care s indice mrimea compensrii.
Din art. 374 alin. (1)-(3) reiese c folosina bunului comun de ctre un singur coproprietar
poate avea loc cu acordul celorlali, iar n caz de divergene, prin hotrre judectoreasc. Dac
totui unul dintre coproprietari folosete bunul de unul singur fr acordul celorlali
coproprietari, atunci el va fi inut i la plata unei despgubiri, conform art. 347 alin. (4).
Ca rezultat al exercitrii dreptului de folosin, coproprietarii dobndesc n proprietate
fructele bunului comun. Astfel, art. 348 alin. (1) prevede c fructele produse de bunul proprietate
comun pe cote-pri se cuvin tuturor coproprietarilor proporional cotei-pri deinute. Aceast
regul ns are un caracter dispozitiv, coproprietarii putnd deroga de la ea. Ei pot decide ca
fructele s fie repartizate n mod egal tuturor fr a se ine cont de cota-parte a fiecruia, ori s
fie repartizate n alt mod, astfel nct, de exemplu, toate fructele s revin celor ce nu posed i
nu folosesc bunul.
Participarea la veniturile i la cheltuielile legate de bunurile comune. Fiecare coproprietar
al unei proprieti comune pe cote-pri are obligaia de a participa la plata impozitelor, taxelor i
altor obligaii pecuniare, precum i la suportarea cheltuielilor de ntreinere

i pstrare a

bunurilor comune. Aceste cheltuieli se suport proporional cotelor-pri a ce aparin fiecrui

coproprietar. n dependen de cota-parte a fiecrui coproprietar se afl i partea lui din veniturile
aduse de bunurile proprietate comun. Faptul acesta rezult din art. 349 al Codului civil, care
831

dispune: Coproprietarii vor mpri beneficiile i vor suporta sarcinile proprietii comune pe
cote-pri proporional cotei lor pri.
Coproprietarii ns pot deroga de la aceast tez, stabilind un alt mod de participare la
veniturile i cheltuielile aferente bunurilor comune.
Dac n procesul exploatrii bunului proprietate comun pe cote-pri au fost suportate
cheltuieli de mbuntire a bunului, cota-parte a fiecrui coproprietar poate fi modificat
proporional aportului su la mbuntire. Astfel, art. 346 alin. (2) prevede: Coproprietarul care
a fcut din contul su, cu acordul celorlali coproprietari, bunului comun mbuntiri
inseparabile are dreptul s cear modificarea respectiv a cotelor-pri sau compensarea
cheltuielilor. Observm deci, c coproprietarul care a adus mbuntiri bunului comun va
putea cere majorarea cotei sale pri, doar dac aceste mbuntiri au fost fcute cu acordul
celorlali coproprietari. n caz contrar, adic atunci cnd mbuntirile au fost fcute fr acordul
celorlali coproprietari, cel ce a adus mbuntiri bunului nu va putea cere majorarea cotei sale
pri ci va putea cere doar costul mbuntirilor de la ceilali coproprietari, proporional
mrimilor cotelor lor pri.
ncheierea actelor de conservare a bunului proprietate comun pe cote-pri i a actelor de
dispoziie de acest bun. Codul civil n vigoare, spre deosebire de cel din 1964, reglementeaz
cazurile de ncheiere a actelor juridice de conservare a bunului proprietate comun pe cote-pri
i de dispoziie de acest bun. Astfel, art. 350 prevede c fiecare coproprietar poate s efectueze
acte de conservare a bunurilor proprietate comun pe cote-pri fr acordul celorlali
coproprietari i s le pretind compensarea cheltuielilor proporional cotei lor pri.
De fapt, Codul civil determin pentru prima dat natura juridic a actelor de conservare,
stipulnd expres n art. 198 alin. (1): Act juridic de conservare este actul prin care se urmrete
prentmpinarea pierderii unui drept subiectiv civil. Actele de conservare au ca scop salvarea
unui bun de la un pericol iminent, adic meninerea bunului n starea lui actual. De exemplu,
constituie un act de conservare msurile ntreprinse de coproprietari n vederea reparrii unei
case, pe cale s se prbueasc fr astfel de reparaii. Trebuie s precizm c volumul
cheltuielilor ce urmeaz s fie suportate la reparaia casei trebuie s fie infim n raport cu preul
ei. Sunt acte de conservare i cele prin care se ntrerupe o prescripie, precum i cererea de
inventar, nscrierea unei ipoteci (gaj al bunului imobil).
Ca un act s fie de conservare, se cer urmtoarele condiii: a) s existe un pericol care
amenin pieirea bunului sau ncetarea dreptului; b) actul svrit s necesite cheltuieli minime n
raport cu valoarea bunului sau dreptului salvat. Prin natura sa, actul este indispensabil existenei
bunului, beneficiind de el toi coproprietarii. Anume din aceste considerente, legiuitorul a

832

prevzut, n art. 350 din Codul civil, c actele de conservare pot fi fcute de un singur
coproprietar, fr a se cere acordul celorlali.
n art. 350, este prevzut nu doar dreptul fiecrui coproprietar de a face acte de
conservare fr acordul celorlali, ci i dreptul celui care a fcut astfel de acte s pretind
celorlali coproprietari compensarea cheltuielilor.
Referitor la dreptul de dispoziie asupra bunului proprietate comun, trebuie s se fac
distincie ntre dispoziia ntregului bun i dispoziia cu cota-parte din proprietatea comun pe
cote-pri. Alin. (1) i (2) din art. 352 se refer la dispoziia ntregului bun, pe cnd alin. (3) din
art. 352 i art. 353 se refer la dispoziia cotei-pri din proprietatea comun pe cote-pri.
Pornind de la faptul c, n cazul proprietii comune, bunul nu se fracioneaz, legiuitorul
a instituit n art. 352 alin. (1) regula conform creia actele de dispoziie asupra bunurilor comune
pot fi ncheiate doar dac a fost dat acordul tuturor coproprietarilor. Instituirea unei asemenea
reguli se justific prin faptul c fiecare coproprietar, avnd asupra bunului comun numai o cotparte din dreptul de proprietate, nu poate s dispun de prile din bun care nu-i aparin. Prin
ncheierea actelor de dispoziie, coproprietarii pot nstrina bunul comun (vnzare-cumprare,
schimb, donaie), l pot da n folosin, pot institui asupra lui un drept de uzufruct.
Cel mai frecvent, bunul comun se afl n posesiunea unui singur coproprietar. Fiind
unicul posesor al bunului comun i nclcnd prevederile art. 352 alin. (1), coproprietarul poate
dispune de bunul comun. Astfel, vom fi n prezena actelor de dispoziie efectuate de un singur
coproprietar asupra bunului comun fr consimmntul celorlali coproprietari. Asemenea acte
de dispoziie pot fi lovite de nulitate. n art. 351 alin. (2), se instituie o regul special de nulitate
a actului juridic. Astfel, actele de dispoziie privind bunul comun ncheiate n lipsa unanimitii
pot fi lovite de nulitate relativ dac se demonstreaz c terul este de rea-credin. Valabilitatea
sau nulitatea unui asemenea act depinde de faptul dac dobnditorul este de bun sau de reacredin. Dac dobnditorul este de bun-credin (nu tia i nici putea s tie c bunul este
comun i c nu exist acordul tuturor coproprietarilor privitor la nstrinare), actul de dispoziie a
bunului comun nu va fi lovit de nulitate. n acest caz, ceilali coproprietari sunt n drept s
nainteze pretenii fa de coproprietarul care a nstrinat bunul nclcnd dispoziiile art. 351
alin. (1). Dac ns dobnditorul este de rea-credin, actul de dispoziie va fi lovit de nulitate, iar
bunul restituit coproprietarilor.
O alt regul special cuprins n art. 351 alin. (2) se refer la nceputul curgerii
termenului de prescripie extinctiv, i anume de la data la care coproprietarul ce nu i-a dat
acordul a cunoscut sau trebuia s cunoasc existena cauzei de nulitate. Dreptul de a cere
nulitatea actului de dispoziie ncheiat cu nclcarea prevederilor art. 351. alin. (1) l are orice

833

coproprietar, n decurs de trei ani [termenul de prescripie general prevzut de art. 267 alin. (1)]
de la data la care a aflat sau trebuia s afle c bunul a fost nstrinat.
Exercitarea dreptului asupra cotei-pri din proprietatea comun pe cote-pri. Cota-parte
din dreptul de proprietate comun pe cote-pri reprezint msura n care dreptul de proprietate
al fiecrui coproprietar se ntinde asupra ntregului bun.
n cadrul proprietii comune, bunul aparine mai multor titulari, fr ca bunul s fie
fracionat n materialitatea sa. Dreptul de proprietate, n schimb, este divizat n cote-pri. Fiecare
coproprietar cunoate mrimea cotei sale pri, asupra creia are un drept exclusiv, ceea ce
nseamn c dreptul de a dispune de aceast cot i aparine n exclusivitate. Mrimea cotelorpri din proprietatea comun este determinat fie prin lege, fie prin acordul proprietarilor. n
lipsa unei prevederi legale, unui acord ntre coproprietari n acest sens, este aplicabil prezumia
stipulat la art. 346 alin. (1) din Codul civil, conform creia cotele-pri se consider egale.
Aceast prezumie poate fi nlturat prin proba contrariului. O asemenea prob poate fi legea
sau actul juridic ncheiat ntre coproprietari. Dac bunul a fost dobndit n baza unui act juridic,
mrimea cotelor-pri din proprietatea comun pe cote-pri va putea fi dovedit doar prin
nscrisuri. Aceast prevedere legal, stipulat la art. 346 alin. (1), este aplicabil i atunci cnd
actul de dobndire a bunului n proprietate a fost ncheiat verbal. nseamn c, n toate cazurile
de dobndire a unui bun n proprietate comun pe cote-pri n temeiul unui act juridic,
coproprietarii urmeaz s determine ntr-un nscris mrimea cotelor-pri. n lipsa

unui

asemenea nscris se aplic prezumia egalitii cotelor-pri.

Deoarece cota-parte reprezint o fraciune din dreptul de proprietate asupra bunului
comun, dreptul de dispoziie al fiecrui coproprietar se rsfrnge doar asupra cotei sale. Fiecare
coproprietar are dreptul de a nstrina, cu titlu gratuit sau oneros, cota sa din bunul comun. O
asemenea nstrinare nu necesit acordul celorlali coproprietari. Astfel, cota-parte poate fi
donat, schimbat, fiind suficient doar acordul celui care dorete s ncheie un astfel de act. De
asemenea, cota-parte poate fi grevat cu drepturi reale (gajat, dat n uzufruct etc.). n cazul n
care cota-parte se vinde, ceilali coproprietari au drept preferenial, n condiiile art. 352.
nstrinarea cotelor-pri. Fiecare coproprietar al unei proprieti comune pe cote-pri are
dreptul de a nstrina, cu titlu gratuit ori oneros, cota sa din bunul comun [art. 352 alin. 3)]. De
multe ori la practic, pornind de la coninutul art. 351 alin. 3 din Codul civil, care prevede c
coproprietarul poate s nstrineze cota sa parte, respectnd dreptul de preemiune al celorlali
coproprietari apare ntrebarea dac dreptul de preemiune se aplic n toate cazurile de
nstrinare a cotei pri. Rspunsul este c dreptul de preemiune se va aplica doar n cazul
vnzrii cotei pri din proprietatea comun pe cote-pri, i aceast concluzie o facem printr-o
interpretare teleologic a art. 351 alin. 1 i art. 352 din Codul civil. Astfel art. 351 alin. 3 din
834

Codul civil nu prevede expres c dreptul de preemiune se va aplica n toate cazurile de

nstrinare a cotei pri, ci doar prevede c n caz de nstrinare a cotei pri urmeaz s se
respecte dreptul de preemiune al celorlali coproprietari, iar dreptul de preemiune coproprietarii
l au doar n caz de vnzare, ceea ce reiese din art. 352 din Codul civil.
Deci, doar n cazul vnzrii unei cote-pri din proprietatea comun, ceilali coproprietari
beneficiaz de dreptul preferenial de a cumpra cota la preul la care se vinde, n aceleai
condiii, cu excepia cazului de vnzare la licitaie. Proprietarul cotei-pri care dorete s o
vnd este obligat s ntiineze n scris coproprietarii c intenioneaz s vnd cota sa indicnd
preul, precum i celelalte condiii de vnzare. n cazul n care coproprietarii vor renuna s-i
exercite dreptul preferenial de cumprare sau nu-l vor exercita n curs de o lun din ziua
ntiinrii, n cazul nstrinrii unui bun imobil, sau n curs de zece zile, n cazul altor bunuri,
proprietarul are dreptul s-i vnd cota-parte oricrei persoane strine. La practic a aprut
necesitatea corelrii prevederilor art. 352 alin. 2 cu art. 795 alin. 2 care se refer la termenul de o
lun de zile atribuit de lege pentru exercitarea dreptului de preemiune. La prima vedere s-ar
prea c nu exist o concordan ntre aceste dou norme. Totui o analiz detaliat a acestor
dou norme permite a concluziona c ntre ele nu exist nici o neconcordan. Astfel, termenul
de o lun de zile prevzut n art. 795 alin. 2 din Codul civil se va aplica raporturilor de vnzarecumprare a terenurilor, iar art. 352 alin 2 se va aplica doar n cazul vnzrii cotei pri din
proprietatea comun pe cote-pri, i deci termenul de o lun prevzut n acest din urm articol se
va aplica att la terenuri ct i la alte bunuri imobile. Spre exemplu, dac se va vinde o cot parte
din dreptul de proprietate comun pe cote-pri a unui apartament, dreptul de preemiune
urmeaz a fi exercitat n termen de o lun, aa cum este prevzut n art. 352 alin. 2 Cod civil, i
nu n decurs de 10 zile termen prevzut n art. 795 alin. 2 din Codul civil. Cu alte cuvinte art.
352 alin. 2 i art. 795 alin. 2 Cod civil urmeaz a fi aplicate dup regula normei generale i a
normei speciale art. 795 alin. 2 fiind o norm general iar art. 352 alin. 2 fiind o norm
special.
Cnd cota-parte se vinde fr respectarea dreptului preferenial de cumprare, oricare
coproprietar poate intenta, n decursul a trei luni, o aciune n instan judectoreasc, cernd s i
se atribuie drepturile i obligaiile de cumprtor [art. 352 alin. (3)]. n acest caz, termenul de
trei luni este unul de prescripie.
Concluzionm deci, c prevederile art. 352 se refer numai la cazurile nstrinrii coteipri prin vnzare. n celelalte cazuri, coproprietarul poate nstrina cota-parte din proprietatea
comun pe cote-pri fr consimmntul coproprietarilor (de exemplu, donarea, schimbul etc.)
Dac dorete s vnd cota sa parte unui coproprietar, proprietarul cotei, n calitate de
vnztor,

poate numi pe oricine dintre coproprietari. Legea nu prevede prioriti pentru

835

coproprietari, n acest caz. Astfel, art. 352, alin. (2) prevede c dac mai muli coproprietari ai
unei proprieti comune pe cote-pri i manifest dorina de a dobndi cota din proprietatea
comun, vnztorul are dreptul de a alege cumprtorul.
Pornind de la faptul c dreptul preferenial de cumprare a unei cote-pri din proprietatea
comun pe cote-pri se refer doar la coproprietari, cesiunea dreptului de preemiune la
cumprarea unei cote-pri din proprietatea comuna nu se admite [art. 252 alin. (4)]. n cazul n
care se admite cesiunea dreptului de preemiune la cumprarea unei cotei-pri, vor fi negate
drepturile coproprietarilor.
ncetarea dreptului de proprietate comun pe cote-pi. n literatura de specialitate410, sunt
enumerate urmtoarele moduri de ncetare a dreptului de proprietate comun pe cote-pri:
dobndirea de cote din bun prin vnzare-cumprare, donaie sau succesiune, devenirea de
proprietar exclusiv; uzucapiunea de ctre coproprietarul are a intervertit posesiunea echivoc
ntr-o posesiune util, ca urmare a actelor de rezistent fa de ceilali coproprietari 411;
nstrinarea bunului ctre un ter de ctre toi coproprietarii mpreun; exproprierea bunului;
distrugerea bunului ntr-un caz fortuit sau de for major, precum i la dorina coproprietarilor
cu respectarea legislaiei i a drepturilor terilor; partajul.
Dintre toate aceste modaliti de ncetare a dreptului de proprietate comun pe cote-pri,
mprirea (partajul), este unul dintre cele mai rspndite moduri de ncetare a dreptului de
proprietate comun pe cote-pri, este reglementat expres la art. 357-365 din Codul civil. n
cazul mpririi, bunul proprietate comun pe cote-pri se mparte materialmente ntre coprtai,
fiecare devenind proprietarul exclusiv asupra unei anumite pri determinate din bunul care a
format obiectul proprietii comune pe cote-pri. Prile bunului comun se repartizeaz, fiecare
coproprietar primind o parte determinant din bun n locul prii nedeterminante.
mprirea bunului comun poate fi cerut oricnd dac legea, contractul sau hotrrea
judectoreasc nu prevd altfel. nseamn c, n lipsa unor prevederi legale sau a unei nelegeri
ntre coproprietari, sau a unei hotrri judectoreti care ar interzice ori ar amna mprirea,
aceasta poate fi fcut oricnd. Cererea de mprire se depune att de coproprietari, ct i de
creditorii unuia dintre coproprietari.
mprirea bunului comun poate fi cerut chiar dac acesta a fost folosit n exclusivitate
de un singur coproprietar. Bunul poate fi folosit de ctre un singur coproprietar n baza
nelegerii dintre coproprietari cu respectarea art. 346. Dac posed bunul proprietate comun
ntrunind condiiile necesare uzucapiunii, coproprietarul devine proprietarul exclusiv al

410

Chelaru, Eugen. Op. cit., p. 117-118.

Dei Codul civil nu prevede expres posibilitatea de intervertire a posesiunii echivoce, acest lucru nu poate fi
exclus, aplicabile fiind regulile uzucapiunii.
411

836

ntregului bun. n acest caz, nu se poate cere mprirea bunului, fiindc acesta nu mai este
comun, ci aparine n exclusivitate unui singur proprietar.
Proprietatea comun pe cote-pri poate nceta prin dou modaliti de mprire: a) prin
nelegere a prilor, adic pe cale amiabil; b) prin hotrre judectoreasc. mprirea amiabil
se efectueaz n baza unui act juridic (scris sau verbal) ncheiat ntre toi coproprietarii, care va fi
valabil dac la el particip toi coproprietarii i dac toi cad de acord cu modul de mprire i cu
clauzele actului de mprire. Dac unul dintre coproprietari este lipsit sau limitat n capacitatea
de exerciiu, mprirea voluntar poate avea loc cu ncuviinarea autoritii tutelare sau a
ocrotitorului legal, dup caz. mprirea judectoreasc se efectueaz la cererea persoanei
ndreptite a solicita partajul, cum ar fi coproprietarul sau creditorii lui. Dac bunul a fost
partajat benevol, instana va respinge cererea de partaj ca fiind inadmisibil. mprirea
judectoreasc poate avea loc dac: a) la mprire nu sunt prezeni toi titularii dreptului de
proprietate comun; b) coproprietarii nu ajung la o nelegere privind mprirea bunului comun;
c) unul dintre coproprietari este lipsit sau limitat n capacitatea de exerciiu, iar autoritatea
tutelar, ocrotitorului legal, dup caz, nu a ncuviinat mprirea voluntar.
Codul civil a admis, pentru prima dat, la art. 359, posibilitatea amnrii mpririi.
Coproprietarii unei proprieti comune pe cote-pri pot ncheia un contract de amnare a
mpririi bunului comun. Pe lng condiiile generale de valabilitate a contractelor, contractul de
amnare a mpriri trebuie s cuprind o condiie special referitor la termen. n art. 359 alin.
(1), se stipuleaz c termenul contractului de amnare a mpririi nu poate fi mai mare de 5 ani.
Dac este ncheiat pe un termen mai mare de 5 ani, un asemenea contract este lovit de nulitate.
Un nou contract de amnare a mpririi poate fi ncheiat doar dup expirarea primului termen.
Forma contractului de amnare a mpririi depinde de faptul dac bunul comun este mobil sau
imobil. Dac bunul comun este mobil, contractul de amnare a mpririi poate fi ncheiat att n
scris, ct i verbal. Dac bunul comun este un imobil, contractul de amnare a mpririi poate fi
ncheiat doar n form autentic. n cazul bunurilor imobile, contractul de amnare a mpririi
este opozabil terilor doar din momentul nscrierii n registrul bunurilor imobile.
Dac coproprietarii au ncheiat un contract de amnare a mpririi, aceasta nu poate avea
loc dect dup expirarea termenului stipulat n contract [art. 359 alin. (2)]. Cu toate acestea, orice
coproprietar poate cere instanei s dispun mprirea bunului chiar i naintea expirrii
contractului de amnare a mpririi. Instana poate s dispun mprirea bunului naintea
expirrii contractului de amnare dac exist motive ntemeiate. Legiuitorul, n art. 359 alin. (2),
nu a numit expres motivele care se consider a fi ntemeiate, de acea instana, n fiecare caz
concret, va trebui s in cont de circumstanele cauzei i s constate dac motivele invocate de
unul sau civa coproprietari sunt temeinice.
837

mprirea poate fi amnat prin ncheierea unui acord ntre toi coproprietarii sau prin
hotrre judectoreasc. Amnarea mpririi are loc prin hotrre judectoreasc n cazul n
care unul sau civa coproprietari cer mprirea bunului comun, n conformitate cu art. 357 alin.
(3). Instana poate dispune, la cererea unuia dintre coproprietari, amnarea mpririi doar dac
va constata c prin amnare vor fi protejate interesele celorlali coproprietari. Totui, dac la
dat pronunrii hotrrii de amnare a mpririi, se modific temeiurile de amnare a mpririi,
instana este n drept s dispun mprirea bunului comun.
Reprezint o novaie n Codul civil i faptul c sunt reglementate particularitile
mpririi bunului proprietate comun pe cote-pri n cazul n care un coproprietar este lipsit de
capacitatea de exerciiu. Astfel, art. 360 prevede c, dac un coproprietar este lipsit sau limitat n
capacitatea de exerciiu, mprirea poate fi fcut prin nelegerea prilor numai cu
ncuviinarea autoritii tutelare, precum i a ocrotitorului legal, dup caz. Aceast norm
instituie o cerin suplimentar fa de nelegerea asupra mpririi bunului comun n cazul n
care un coproprietar este lipsit (art. 24) sau limitat (art. 25) n capacitatea de exerciiu. Aceste
reguli sunt aplicabile i persoanelor care nu au mplinit vrsta de 18 ani, adic celor care nu au
capacitate de exerciiu deplin, excepie fcnd cei care au ncheiat cstorie pn la atingerea
majoratului (art. 20 alin. (2)) i persoanele emancipate (art. 20 alin. (3)). Dac asemenea
persoane sunt coproprietari, mprirea poate fi fcut prin nelegere a prilor numai cu
ncuviinarea autoritii tutelare sau a ocrotitorului legal, dup caz.

Dac aceste persoane

abilitate s ncuviineze mprirea bunului comun vor fi contra mpririi, ea poate fi fcut prin
hotrre judectoreasc, la cererea oricrui coproprietar. Instituirea unor asemenea reglementri
i gsete argumentul i n faptul c mprirea bunului este un act de dispoziie.
Modul de mprire a bunului proprietate comun pe cote-pri este reglementat la art.
361 din Codul civil, care distinge dou situaii: (a) bunul este divizibil; (b) bunul este indivizibil.
n cazul n care bunul proprietate comun pe cote-pri este divizibil, mprirea se face n natur.
La mprirea bunului n natur, trebuie s se in cont de mrimea cotei-pri a fiecrui
proprietar, astfel nct s i se poat atribui o parte care s corespund cotei-pri. Se poate ns
ntmpla ca partea s nu corespund cotei-pri caz n care este aplicabil art. 361 alin. (3), care
prevede c, n cazul n care unui dintre coproprietari i este atribuit o parte real mai mare dect
cota sa parte, celorlali coproprietari li se atribuie o sult.
Am vzut c, dac este divizibil, bunul se mparte n natur. Dac ns este indivizibil sau
nu este comod partajabil, mprirea bunului se face pe alte ci. n opinia noastr, mprirea
efectuat n alt mod dect cel prevzut la art. 361 alin. (1) poate avea loc n urmtoarele dou
cazuri: a) bunul este indivizibil; b) bunul, dei divizibil, nu poate fi comod partajabil n natur.
Dup cum se observ, la art. 361 alin. (2) se indic doar o singur situaie, deoarece cuvntul
838

indivizibil i sintagma nu este partajabil au acelai sens. Considerm aadar c sintagma nu este
partajabil din prima propoziie a alin. (2) trebuie interpretat n sensul nu este comod partajabil.
Prin urmare, dac este indivizibil ori nu este comod partajabil, bunul comun poate fi atribuit n
proprietatea exclusiv a unuia dintre coproprietari. O asemenea atribuire poate fi fcut doar cu
acordul coproprietarilor. Acel coproprietar care va deveni proprietarul exclusiv al bunului va fi
inut la plata unei sulte celorlali coproprietari. Legiuitorul nu a reglementat situaia n care toi
coproprietarii doresc ca bunul s fie atribuit lor n natur. n astfel de cazuri, litigiul urmeaz a fi
soluionat de instan, care poate aplica prevederile art. 361 alin. (5). O alt posibilitate de
mprire a bunului indivizibil sau a bunului care nu este comod partajabil const n vnzarea lui.
Modul de vnzare este stabilit de coproprietari. Dac ns acetia nu ajung la un numitor comun,
bunul va fi vndut la licitaie. Suma obinut se distribuie ntre coproprietari n funcie de cotaparte a fiecruia.
mprirea bunului comun n natur poate fi efectuat i pe cale judectoreasc, fiecrui
coproprietar urmnd s-i fie repartizat o parte real din bun. Dac se isc divergene privitor la
partea i la persoana creia i se repartizeaz, instana judectoreasc poate s distribuie prile
din bunul comun prin tragere la sori. Acest procedeu nou, necunoscut legislaiei, poate fi util
cnd, de exemplu, la o parte din bunul comun pretind mai muli coproprietari. Tragerea la sori
poate avea loc doar cu participarea tuturor coproprietarilor.
Aprarea dreptului de proprietate. n principiu reglementrile referitoare la aprarea
dreptului de proprietate din noul Cod civil nu difer esenial de cele din codul civil din 1964. n
ceea ce urmeaz vom supune analizei, n deosebi, novaiile i diferenele referitoare la aciunea
n revendicare. O prim ntrebare la care trebuie s rspundem ar fi cine este n drept s nainteze
aciunea n revendicare. Legislaia civil anterioar Codului civil n vigoare coninea
reglementri exprese n acest sens. Astfel, art. 154 din Codul civil din 1964 prevedea c dreptul
de a nainta aciune n revendicare l are i persoana care, dei nu este proprietar, deine n
posesiune bunuri n baza legii sau a unui contract412. Prevederi similare avea i art. 41 alin. (4)
din Legea cu privire la proprietate. Codul civil n vigoare nu conine astfel de norme, dispunnd,
la art. 374 i 375, c dreptul de a nainta aciune n revendicare o are doar proprietarul. Aceast
poziie a legiuitorului este corect, fiindc aciunea n revendicare este petitorie, ntemeiat direct
pe dreptul de proprietate, prin urmare, doar proprietarul bunului are dreptul de a o nainta. Pentru
a afirma c dreptul de a nainta aciune n revendicare l au i alte persoane care dein bunul n
posesiune n temeiul legii sau n baz de contract, este necesar ca legiuitorul s atribuie expres
412

Legislaia unor ri ca Federaia Rus (Codul civil, art. 305), Tadjikistan (Codul civil, art. 326), Kazahstan (Codul
civil, art. 265) admite c i alte persoane dect proprietarul pot nainta aciune n revendicare. Poate fi neleas o
astfel de poziie, deoarece codul civil al acestor ri nu reglementeaz posesiunea ca stare de fapt i, prin urmare, nu
conine prevederi despre aprarea posesiunii.

839

acest drept posesorilor care nu sunt proprietari. n lipsa unor prevederi exprese n acest sens,
innd cont de dispoziiile art. 374 i art. 375 din Codul civil, afirmm c dreptul de a nainta
aciunea n revendicare l are doar proprietarul nu i arendaul, locatarul, depozitarul, creditorul
gajist i nici alte persoane care dein un bun strin n temeiul legii sau n baza unui act juridic
civil. n cazul n care vor fi deposedate, persoanele care dein bunul n posesiune ca arenda,
locatar, depozitar vor avea posibilitatea de a recurge la mijloacele de aprare a posesiunii
prevzute la art. 308 i 309 din Codul civil.
Soluionarea corect a litigiilor ce in de revendicarea bunurilor depinde i de faptul dac
instana judectoreasc va stabili calitatea posesorului de la care se revendic bunul, acesta
putnd fi de bun sau de rea credin.
Se consider dobnditor de bun-credin cel care nu tia i nici nu putea s tie c
procur bunul de la o persoan care nu are dreptul s-l nstrineze. Este posesor de rea-credin
persoana care tia sau trebuia s tie c cel care a nstrinat bunul nu avea acest drept. Calitatea
posesorului de rea-credin sau de bun-credin se determin n raport cu momentul dobndirii
bunului. n cazul n care dobnditorul, la momentul dobndirii, nu tia i nici nu putea s tie c
cel care nstrineaz bunul nu are dreptul s-l nstrineze, iar, ulterior, a aflat despre acest lucru
nu poate fi considerat dobnditor de rea-credin. Prin urmare, buna sau reaua-credin a
dobnditorului depinde de un factor subiectiv (cunoate sau nu cunoate), care trebuie s existe
la momentul dobndirii bunului. Buna sau reaua-credin nu poate fi acoperit cu fapte. De
exemplu, dobnditorul nu poate spune c este de bun-credin n temeiul faptului c a procurat
bunul la licitaie, unde i s-a comunicat c bunul este revendicat ntr-un proces judiciar intentat
persoanei care l nstrineaz413.
Dei att posesorul de bun-credin, ct i posesorul de rea-credin sunt posesori ilegali,
condiiile de revendicare a bunurilor din posesiunea lor sunt diferite.
De la posesorul (dobnditorul) de rea-credin bunurile

pot fi revendicate n toate

cazurile, inndu-se cont de termenul de prescripie extinctiv. Instana de judecat declar c

dobnditorul este de rea-credin dup ce examineaz toate condiiile n care a fost ncheiat
convenia de nstrinare. Dac posesorul este de bun-credin ori de rea-credin, organul
competent soluioneaz n temeiul prezumiei posesiunii de bun-credin pn cnd este dovedit
contrariul. Acest lucru este prevzut expres la art. 307 alin. (1) din Codul civil, care prevede c
buna-credin se prezum. Dovada posesiunii ilegale (de bun ori de rea-credin) trebuie s fie
dovedit de ctre reclamant, adic de proprietarul bunului. n afar de aceasta, proprietarul este

413

n unele cazuri, instana nu ine cont de acest lucru, considernd c persoana, dobndind bunul de la licitaie, este
considerat dobnditor de bun-credin chiar dac la momentul dobndirii cunotea c un ter revendic bunul care
se vinde.

840

obligat s dovedeasc faptul c anume lui i aparine dreptul de proprietate asupra bunului
revendicat.
Dac de la dobnditorul de rea-credin bunul poate fi revendicat n toate cazurile, de la
dobnditorul de bun-credin poate fi revendicat numai n unele cazuri. Legea interzice
revendicarea banilor i a titlurilor de valoare de la un dobnditor de bun-credin [art. 375 alin.
(3)]. Din art. 375 alin. (3), se poate deduce c banii, titlurile de valoare la purttor, precum i
bunurile dobndite la licitaie pot fi revendicate de la un dobnditor de rea-credin.
Posibilitatea revendicrii bunului de la un dobnditor de bun-credin depinde de faptul
dac bunul a fost dobndit cu titlu gratuit sau cu titlu oneros.
Revendicarea bunului de la dobnditorul de bun-credin. Situaia dobnditorului de
bun-credin care a dobndit bunul cu titlu gratuit este n principiu asemntoare cu cea a
dobnditorului de rea-credin. Astfel, n conformitate cu art. 375 alin. (2), dac bunurile au fost
dobndite cu titlu gratuit de la o persoan care nu avea dreptul s le nstrineze, proprietarul este
n drept s-i revendice bunurile n toate cazurile. Aceast prevedere legal urmeaz a fi
interpretat n sensul c bunul nu poate fi revendicat de la orice dobnditor de bun-credin. De
exemplu, dac cineva a procurat un bun de la o persoan care nu era n drept s-l nstrineze, dar
ulterior l-a nstrinat cu titlu gratuit, bunul nu poate fi revendicat de la ultimul dobnditor.
Aceast poziie o ntemeiem pe dispoziia art. 375 alin. (2) care prevede c bunul poate fi
revendicat de la dobnditorul de bun-credin doar atunci cnd l-a dobndit de la o persoan
care nu avea dreptul s-l nstrineze. n cazul n care dobnditorul de bun-credin a dobndit
bunul de la o persoan care avea dreptul s-l nstrineze, bunul nu poate fi revendicat. Pe de alt
parte, un alt argument n susinerea acestei poziii ar fi i faptul c proprietarul bunului poate
dispune de el dup bunul su plac, inclusiv l poate da cu titlu gratuit unui ter.
Aplicarea art. 375 alin. (2) poate genera ntrebarea dac cel care a dobndit bunul cu titlul
gratuit de la o persoan care nu avea dreptul s-l nstrineze ar putea s-l nstrineze cu titlu
oneros? Este posibil oare revendicarea n acest caz? La prima vedere, prevederea art. 375 alin.
(2) c, dac bunurile au fost dobndite cu titlu gratuit de la o persoan care nu avea dreptul s le
nstrineze, proprietarul este n drept s-i revendice bunurile n toate cazurile (s.n.) ar sugera
ideea c i de la un astfel de posesor bunul ar putea fi revendicat. Considerm c o asemenea
interpretare a art. 375 alin. (2) este incorect i nu corespunde adevratului sens al acestei norme.
Or, cel care a dobndit bunul cu titlul oneros de la o persoan care l-a dobndit cu titlu gratuit de
la o persoan care nu era n drept s-l nstrineze nu se deosebete cu nimic de dobnditorul de
bun-credin care a dobndit bunul de la persoana care nu avea dreptul s-l nstrineze. De
aceea, ori de cte ori bunul a fost dobndit cu titlu oneros de un posesor de bun-credin, sunt
aplicabile prevederile art. 375 alin. (1) i nu ale art. 375 alin. (2).
841

Dac bunul a fost dobndit cu titlu oneros, revendicarea este posibil doar n cazurile
prevzute de lege. Astfel, art. 375 alin. (1) prevede c, dac un bun a fost dobndit cu titlu
oneros de la o persoan care nu a avut dreptul s-l nstrineze, proprietarul poate s-l revendice
de la dobnditorul de bun-credin numai n cazul n care bunul a fost pierdut de proprietar ori
de persoana creia bunul a fost transmis de proprietar n posesiune sau dac i-a fost furat unuia
ori altuia, sau a ieit n alt mod din posesiunea acestora fr voia lor. Observm c de la un
dobnditor de bun-credin care a dobndit cu titlu oneros, bunul poate fi revendicat doar n
cazul n care a ieit din posesiunea proprietarului (sau a persoanelor crora bunul a fost transmis
de proprietar n posesiune) contrar voinei acestuia. Legiuitorul enumer expres dou cazuri de
acest fel: (a) bunul a fost furat; (b) bunul a fost pierdut. n afar de ele, revendicarea bunului de
la posesorul de bun-credin care l-a dobndit cu titlu oneros este posibil n cazurile cnd
bunul a ieit din posesiunea proprietarului contrar voinei acestuia.
Situaia se schimb radical n cazul n care bunul iese din posesiunea proprietarului cu
voina acestuia. Astfel, dac, iniial, a ieit din posesiunea proprietarului cu acordul lui (de
exemplu, a fost dat n arend, pe urm vndut ilegal de arenda, adic fr acordul
proprietarului), bunul nu poate fi obiectul revendicrii, deoarece proprietarul a greit n alegerea
contragentului (n alegerea arendaului) i de aceea rspunde personal de consecinele negative
ale aciunilor sale (darea n arend), dobnditorul de bun-credin procurnd bunul de la arenda
n mod ireproabil. Punnd n balan interesele proprietarului, care a dat bunul n posesiune
arendaului, acesta nstrinndu-l unui dobnditor de bun-credin cu titlu oneros, i interesele
dobnditorului de bun-credin, legiuitorul a acordat prioritate dobnditorului de bun-credin.
Justificarea acestei poziii i are fundamentul i n principiul general al dreptului conform cruia
dreptul trebuie s-l apere pe cel ce are mai puine posibiliti de a se apra.
Important. De multe ori la practic se ncearc a revendica bunul ca rezultat al declarrii
nulitii actului juridic civil. Chiar i n literatura de specialitate414 este expus ideea c, dac
bunul nu poate fi restituit n baza aciunii n revendicare, restituirea este posibil n baza aciunii
n aplicare a efectelor nulitii actului juridic. n opinia noastr, de altfel solidar cu aceea din
ultima lucrare din subsol, este inadmisibil ca, n cazul imposibilitii revendicrii prin aplicarea
regulilor aciunii n revendicare, bunul s fie restituit n posesiune proprietarului n urma aplicrii
efectelor nulitii actului juridic civil. Dac am admite o asemenea situaie, art. 375 din Codul
civil ar avea o aplicaie redus. De aceea, persoana care a dobndit bunul n temeiul unui act
juridic devine adevratul proprietar. Acest lucru este stipulat la art. 331 alin. (1), care prevede c
dobnditorul de bun-credin dobndete dreptul de proprietate asupra bunului mobil i n cazul
414

, .. - . c. 9, 22-23;
. A.. . . T. M., 2002, . I, . 559-561.

842

n care cel care a dispus de bun nu era proprietarul lui. nseamn c, ori de cte ori dobnditorul
este de bun-credin, dobndind bunul mobil de la cel care nu avea dreptul s-l nstrineze
(excepie fcnd cazurile cnd bunul a ieit din posesiunea proprietarului contrar voinei lui,
fiind furat, pierdut etc.), acesta devine proprietar, iar bunul nu i va putea fi revendicat nici n
baza aciunii n revendicare i nici a aplicrii efectelor nulitii actului juridic civil. Nulitatea
actului juridic civil are importan doar pentru raporturile dintre fostul proprietar i persoana
care, contrar voinei acestuia, a nstrinat bunul, n sensul stabilirii rspunderii fa de fostul
proprietar. Pe de alt parte, dac nulitatea absolut poate fi invocat de orice persoan avnd un
interes nscut i actual, nulitatea relativ a actului juridic civil poate fi invocat doar de un cerc
restrns de persoane, a cror enumerare exhaustiv o gsim la art. 218 din Codul civil.
10. Drepturi reale (S. Bieu, N. Roca)
Dup cum este bine cunoscut faptul pentru prima dat Codul civil din 2002 a reglementat
expres nu doar dreptul de proprietate ci i celelalte drepturi reale ce fac obiectul prezentei
analize. Astfel Codul civil reglementeaz dreptul de uzufruct, uz abitaie, servitute i superficie
n art. 395-452.
Dei de la intrarea n vigoare a Codului civil sau scurs aproape zece ani totui nu am
putea susine c deja exist o practic judiciar bogat care ne-ar permite s evideniem pe de o
parte aspectele pozitive, iar pe de alt parte aspectele negative ale acestor noi reglementri. n
deosebi acest lucru se refer la dreptul de uz, abitaie dar i la dreptul de uzufruct. n ceea ce
privete dreptul de servitute i dreptul de superficie, la practic tot mai des apar situaii ce
vizeaz ntr-un fel sau altul aceste drepturi reale. innd cont de acest lucru n primul rnd vom
supune unei analize mai profunde a noilor reglementri ce in de dreptul de uzufruct, uz i
abitaie pentru a avea i o aplicare corespunztoare, dar i vom evidenia unele particulariti
practice ce in de dreptul de servitute i dreptul de superficie.
Prezentul demers al subsemnailor n primul rnd urmrete scopul de a familiariza
publicul cu aceste instituii noi, indiscutabil necesare unei societi contemporane, care ar
permite o nelegere mai clar a dispoziiilor legale referitoare la aceste drepturi reale.
n acest context am dori chiar de la bun nceput s afirmm c dreptul de proprietate este
dreptul real cel mai complet asupra unui lucru, deoarece confer posesiunea, folosina i
dispoziia unui singur titular (proprietate exclusiv) sau mai multor titulari (coproprietate).
Celelalte drepturi reale se constituie asupra unor lucruri strine, care aparin cu drept de
proprietate unei alte persoane. Este important a se reine faptul c una i aceeai persoan nu
poate avea i dreptul de proprietate, i un alt drept real asupra aceluiai lucru.
843

Dreptul de uzufruct. Unul dintre cele mai rspndite drepturi asupra unui lucru strin este
dreptul de uzufruct, definit de Iustinian dreptul de a folosi i culege fructele unor lucruri strine,
pstrnd neatins substana lor. Avndu-i originea n dreptul Romei antice, dreptul de uzufruct
s-a perfecionat, fiind recepionat de legislaiile contemporane, inclusiv de legislaia Republicii
Moldova.
Potrivit art. 395 alin.(1) din Codul civil, uzufructul este dreptul unei persoane
(uzufructuar) de a folosi pentru o perioad determinat sau determinabil bunul unei persoane
(nudul proprietar) i de a culege fructele bunului, ntocmai ca proprietarul, ns cu ndatorirea de
a-i conserva substana. Uzufructuarul are dreptul de a poseda bunul, nu i de a-l nstrina.
Reglementrile din Codul civil permit a evidenia urmtoarele caractere juridice ale
uzufructului.
A) Uzufructul este un drept real, deoarece presupune o legtur direct ntre titularul su
i bun, motiv pentru care legiuitorul l-a inclus n titlul IV, Alte drepturi reale, din cartea a II,
Drepturile reale, a Codului civil. Uzufructul este un drept real principal, deoarece are o
existen autonom i se exercit ca i dreptul de proprietate, ns fr a afecta substana lucrului
i fr a-i hotr soarta juridic. Aparent, uzufructul seamn cu locaiunea, care este un drept de
crean. Dup cum se menioneaz n Tratatul de drept civil romn, definiia dat se potrivete n
mare msur i dreptului de folosin al locatarului (chiria sau arenda). Cu toate acestea, ntre
uzufruct i locaiune exist deosebiri eseniale.
Uzufructuarul preia bunul n starea n care se afl (art.399) avnd ndatorirea de a-i
conserva substana (art.395), de a efectua reparaiile de ntreinere a bunului (art.412) i de a se
comporta fa de el ntocmai ca un proprietar (art.395), pe cnd locatarul preia bunul de la
locator n starea corespunztoare, conform destinaiei convenite prin contract, cel din urm
avnd obligaia s menin bunul n aceast stare pe durata locaiunii (art.878) i s repare
prejudiciul cauzat locatarului de viciile bunului nchiriat (art.880). Prin urmare, nudul proprietar
nu are fa de uzufructuar nici o obligaie activ, urmnd s-l lase a se folosi de lucru. n
contractul de locaiune ns, proprietarului i se pun anumite obligaii pozitive.
Uzufructuarul poate trage orice foloase din bunul primit dac actul de constituire nu
prevede altfel (art.395), locatarul ns nu are dreptul s schimbe forma bunului, nici s-l
foloseasc n alt scop dect la destinaie (art.885).
Uzufructuarul poate s nchirieze i s arendeze bunul care face obiectul uzufructului
dac, prin actul de constituire, nu este interzis [art.398 alin.(2)], locatarul ns poate da bunul
nchiriat n sublocaiune doar cu consimmntul locatorului (art.894).

844

Uzufructuarul poate renuna la dreptul su stingnd prin aceasta uzufructul (art.420),

locatarul nu poate renuna la dreptul su, avnd posibilitatea de a rezilia contractul n modul
stabilit la art.905 i art.907.
Uzufructul este cu titlu gratuit dac titlul oneros nu este stipulat expres n actul de
constituire (art.400), locaiunea ns poate fi numai cu titlu oneros (art.875).
Uzufructul se stinge la moartea sau la lichidarea uzufructuarului (art.420), drepturile i
obligaiile locatarului trec prin succesiune (art.902).
B) Uzufructul este un drept temporar prin esena sa. Uzufructul constituit n favoarea unei
persoane fizice poate dura cel mult pn la decesul acesteia, iar cel constituit n favoarea unei
persoane juridice va dura pn la lichidarea ei, dar nu mai mult de 30 de ani. Actul juridic prin
care se constituie un drept de uzufruct perpetuu i transmisibil pentru cauz de moarte este lovit
de nulitate absolut.
C) Uzufructul este un bun inalienabil (art.398) sau un drept cu caracter intuitu personae,
incesibil. Dreptul de uzufruct nu poate fi cesionat terilor ori nstrinat n alt mod, nici gajat sau
ipotecat. Aceast interdicie ns nu mpiedic uzufructuarul s foloseasc bunul care face
obiectul uzufructului, inclusiv prin transmitere n locaiune sau arend, n condiiile art.396
alin.(2) i (3). Acest caracter este confirmat i de dispoziia art.405, potrivit creia creditorul
uzufructuarului poate urmri drepturile acestuia, altele dect cel de uzufruct (fructele, veniturile
etc.).
D) Uzufructul se poate constitui asupra bunurilor neconsumptibile [art.396 alin.(3)].
Legiuitorul admite, cu titlu de excepie, ca uzufructul s se extind i asupra unor bunuri
consumptibile (art.402), care sunt pri componente ale unui patrimoniu dat n uzufruct.
Obiectul dreptului de uzufruct. Legiuitorul permite constituirea dreptului de uzufruct
asupra oricror bunuri care se afl n circuit civil, cu excepia celor din domeniul public al
statului i al unitilor teritorial-administrative. Expresia legal din art.396 alin.(3) arat c obiect
al uzufructului poate fi orice bun neconsumptibil care se afl n circuitul civil, mobil sau imobil,
corporal sau incorporal, inclusiv un patrimoniu sau o parte din el. Uzufructul instituit asupra
bunului principal se extinde i asupra accesoriilor acestuia, precum i asupra a tot ce se unete
sau se ncorporeaz n acesta.
Uzufructul bunurilor corporale. Dreptul de uzufruct poate fi constituit asupra oricror
bunuri corporale, indiferent de natura lor imobil sau mobil. Obiect al acestui drept poate fi i
un bun complex sau o universalitate de bunuri.
Dac uzufructul se constituie asupra unui imobil, naterea, modificarea sau stingerea este
condiionat de nscrierea n registrul de imobile.

845

Dac uzufructul se constituie asupra unui bun complex, asupra unei universaliti de
bunuri sau asupra unui patrimoniu, uzufructuarul, mpreun cu nudul proprietar, va fi obligat s
fac un inventar dac ei nu au convenit ca inventarul s fie efectuat de ctre un ter.
Potrivit art.402, uzufructul poate cuprinde, alturi de bunurile neconsumptibile, i bunuri
consumptibile (care se consum prin primul act de uz) de care poate dispune, avnd ns
obligaia de a restitui bunuri de aceeai calitate, cantitate i valoare.
Uzufructul bunurilor incorporale. Legiuitorul admite constituirea dreptului de uzufruct i
asupra unor bunuri

incorporale sub forma dreptului de crean (dobnda din depunerile

bancare), valori mobiliare nematerializate, pri sociale, mrci de producie i de comer, modele
industriale etc. Se poate constitui uzufruct i asupra unui drept de superficie.
Termenul dreptului de uzufruct. Dup cum s-a menionat, uzufructul este un drept
temporar. El se instituie n cazul uzufructuarilor persoane fizice cel mult pn la decesul lor
dac actul de constituire nu prevede altfel.
Uzufructul constituit n favoarea persoanei juridice funcioneaz pn la lichidarea ei, dar
nu mai mult de 30 de ani.
Orice act juridic de constituire a unui uzufruct perpetuu i transmisibil pentru cauz de
moarte sau lichidare este lovit de nulitate absolut.
Posibilele litigii care ar putea aprea vor putea fi soluionate corect n cazul n care vor fi
supuse analizei de ctre instana de judecat volumul drepturilor i obligaiilor pe care le posed
uzufructuarul i nudul proprietar, iat de ce, n ceea ce urmeaz vom supune analizei volumul
drepturilor i obligaiilor ce aparin acestora.
Drepturile uzufructuarului. De esena uzufructului este dreptul titularului de a folosi
bunul i a-i culege fructele.
Dreptul de posesiune (Codul civil, art. 395 alin.(1)). Uzufructuarul are dreptul s
stpneasc bunul n msura n care este necesar exercitrii dreptului su. Uzufructuarul este un
posesor nemijlocit (art.304).
Dreptul de folosin (art.395 alin.(1)). Uzufructuarul se folosete de bunul obiect al
uzufruct ntocmai ca proprietarul. A folosi un bun nseamn a te servi de el i a-l exploata n
interes propriu, lund n considerare natura i destinaia lui. Uzufructuarul poate folosi bunul i
n activitatea sa profesional sau de ntreprinztor. Dei legiuitorul prevede expres c folosina
uzufructuarului este ca i folosina proprietarului, ntre ele exist totui diferen. Proprietarul
poate uza de bunul su n mod nesocotit, sleindu-i productivitatea i substana, schimbndu-i
destinaia i chiar distrugndu-l. Uzufructuarul poate folosi bunul avnd obligaia de a-i conserva
substana (art.395), de a-i pstra destinaia (art.411), innd cont de limitele stabilite n actul de
constituire, care exclud anumite folosine (art.395 alin.(2)). Altfel spus, exercitarea dreptului su
846

este limitat la o folosin grijulie, ca a unui bun proprietar. Folosina de ctre uzufructuar nu
exclude scderea valorii bunului, ns ca urmare a uzurii lui normale, uzufructuarul avnd
obligaia ca, la expirarea termenului, s-l restituie nudului proprietar n starea n care se afl
(art.409). Dac din obiectul uzufructului fac parte i bunuri consumptibile, dreptul de folosin
nseamn consumarea acestora (art.402). Dreptul de folosin al uzufructuarului se extinde i
asupra accesoriilor bunului dat n uzufruct (art.396 alin.(4)). Folosina bunului poate fi exercitat
de uzufructuar direct sau indirect, prin intermediul unei alte persoane avnd calitatea de locatar
(arenda, chiria). Aceast concluzie este impus de art.398 alin.(2) i (3), care stipuleaz
posibilitatea nchirierii sau arendrii bunului.
Dreptul la fructe (art.395, art.401). Dreptul de a culege fructele este o consecin fireasc
a dreptului de folosin. Uzufructuarul se bucur de toate fructele naturale sau civile pe care le
produce bunul, dobndind proprietatea asupra lor de la data culegerii. Prin noiunea de fruct415
trebuie de neles orice venit, spor sau product al unui lucru, venit sau beneficiu dobndit n urma
folosirii dreptului, precum i veniturile i beneficiile pe care obiectul uzufructului le asigur prin
intermediul raporturilor juridice. Din dispoziia art.401 rezult c uzufructuarul nu beneficiaz de
o simpl folosin a fructelor, ci de dobndirea proprietii asupra lor. Dreptul uzufructuarului
asupra fructelor se nate la data constituirii uzufructului i se stinge la data expirrii termenului
sau apariiei unui alt temei de stingere. n cazul n care, la data constituirii dreptului de uzufruct,
din obiectul uzufructului fac parte fructe naturale, acestea se consider ale uzufructuarului dac
actul de constituire nu prevede altfel. n cazul n care, la data stingerii dreptului de uzufruct,
obiect al uzufructului sunt fructe naturale neculese, acestea vor fi ale uzufructuarului numai dac
actul de constituire prevede astfel.
Dreptul de a dispune de bunurile consumptibile (art.402) rezult din natura lor.
Uzufructuarul are prin excepie dreptul de a dispune de bunuri, consumndu-le sau nstrinndule, deoarece acesta este singurul mijloc de a se folosi de ele, natura acestor bunuri procurnd un
folos doar prin consumare sau nstrinare416. n acest caz, uzufructuarul are obligaia de a restitui
bunuri de aceeai calitate, cantitate i valoare sau, dac este imposibil, s restituie contravaloarea
lor de la data stingerii uzufructului.

415

Noiunea de fruct indic nu numai calitatea intrinsec a ceea ce lucrul produce n mod periodic, dar i a ceea ce
obine prin voina omului, care, dup cum strnge i capitalizeaz veniturile, tot aa amenajeaz lucrul n vederea
unei producii mai mult sau mai puin regulate, astfel nct se ajunge la o asimilare a productelor cu fructele. n
doctrina francez se face distincie ntre fructe prin natura sau esena lor i fructe prin amenajarea proprietarului, n
prima categorie intrnd fructele naturale, industriale i civile, adic ceea care pstreaz caracterul periodicitii i al
nealterrii substanei lucrului, n a doua categorie intrnd fructele a cror periodicitate nu este natural, ci izvorte
din fapta omului, respectiv a proprietarului, iar perceperea lor consum substana material a bunului.
416
Luescu, G.N.Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului. Clasificarea bunurilor. Drepturi reale
principale. Bucureti, 1947, p.512, nota 1. Apud:Stoica, Valeriu. Op. cit., p. 490, nota 82.

847

Dreptul de a face reparaii capitale. Uzufructuarul este n drept s fac, din cont propriu,
reparaii capitale bunului de care beneficiaz dac nudul proprietar nu efectueaz la timp astfel
de reparaii (art.412 alin.(6)).
Dreptul la compensarea cheltuielilor de reparaii capitale i la despgubiri. n cazul n
care a efectuat din contul su reparaii capitale bunului, uzufructuarul este n drept ca, la
stingerea uzufructului, s pretind la compensarea cheltuielilor (art.412 alin.(6)). Uzufructuarul
va putea pretinde compensarea cheltuielilor dup regulile gestiunii de afaceri (art.1382) sau
despgubiri de la nudul proprietar n cazul n care prin fapta acestuia a fost redus valoarea
uzufructului (art.417).
Dreptul de a renuna la uzufruct. Potrivit art.420 alin.(1), uzufructul se stinge n cazul
renunrii uzufructuarului la dreptul su.
Particularitile uzufructului generate de tipul obiectului su
Creana ca obiect al dreptului de uzufruct (art.403). Obiect al uzufructului poate fi i o
crean a nudului proprietar fa de un ter. Un exemplu elocvent de constituire a unui drept de
uzufruct asupra unei creane ar fi uzufructul asupra banilor din depozitul bancar sau asupra unor
obligaiuni, ambele productoare de dobnd. Uzufructuarul are dreptul s foloseasc i s
culeag fructele civile ale creanei care se reduc numai la o dobnd periodic. Uzufructuarul
mai are obligaia, cu titlu de excepie n cazul insolvabilitii bncii sau emitentului de obligaii,
de a nainta creana ctre administratorul insolvabilitii pentru a participa la adunarea
creditorilor etc. n cazul n care, n timpul exercitrii dreptului de uzufruct, contractul de depozit
bancar expir sau obligaiunile ajung la scaden, uzufructuarul este n drept s primeasc banii
de la banc sau de la societatea care a emis obligaiunile i s dispun de ei ca un bun proprietar,
avnd dreptul s-i foloseasc prin continuarea relaiilor, s-i depun pe un alt cont bancar i chiar
n alt banc ori s dispun de ei altfel. Se observ c, exercitnd dreptul de folosin,
uzufructuarul poate consuma banii, ns la ncheierea uzufructului are obligaia de a restitui
nudului proprietar suma echivalent creanei.
Participaiunile la capitalul social ca obiect al dreptului de uzufruct (art.404). Proprietarul
poate s transmit cu drept de uzufruct aciuni emise de societile comerciale pe aciuni, pri
sociale ale societilor cu rspundere limitat, precum i participaiuni ale unor alte persoane
juridice. n acest caz, uzufructuarul are dreptul de a folosi i a culege fructele, adic de a
participa la adunrile generale cu drept de vot i de a ncasa dividendele acestor participaiuni.
Dreptul de vot nu poate fi exercitat de uzufructuar dac, la adunarea general, se discut
modificarea capitalului social, reorganizarea sau lichidarea persoanei juridice, dreptul de vot
aparinnd nudului proprietar. Dac aciunile se rscumpr de ctre emitent, dreptul

848

uzufructuarului de a ncasa preul trebuie s fie expres stipulat n actul de constituire a

uzufructului, n caz contrar decizia aparine nudului proprietar.
Terenurile cu arbori i pdurile ca obiect al dreptului de uzufruct (art.406 i 407). Se
poate constitui dreptul de uzufruct asupra unui teren cu arbori fructiferi sau nefructiferi.
Uzufructuarul dobndete nu numai poamele, dar i ghinda, pluta, rina, crengile ce se tund n
fiecare an etc. Arborii nu pot fi considerai fructe, deoarece reproducerea lor este lent,
neperiodic, din care motiv legea limiteaz tierea lor. Tierea arborilor se permite cu titlu de
excepie n cazurile stabilite la art.406 alin.(1) i numai din necesitatea reparrii, ntreinerii i
exploatrii terenului.
n astfel de cazuri, uzufructuarul va fi inut s nlocuiasc arborii tiai sau distrui
(art.406 alin.(2)). O situaie distinct de regula menionat este reglementat la art.407, care
prevede ca obiect al uzufructului pdurea destinat de proprietarul lor unei tieri periodice,
arbori din pepinier sau pri de pduri nalte care au fost destinate tierii regulate. n aceste
cazuri, arborii reprezint fructele de care beneficiaz uzufructuarul, acesta fiind inut s respecte
anumite reguli de tiere i de nlocuire stabilite n Codul silvic nr.887/1996 la art.33-41417.
Cariera ca obiect al dreptului de uzufruct (art.408). Dac dreptul de uzufruct se instituie
asupra unui teren n care exist carier, uzufructuarul se poate folosi de ea numai dac aceasta
era n exploatare la data constituirii dreptului, iar proprietarul deine autorizaie de exploatare a
carierei. n cazul unei cariere deschise, adic neexploatate sau exploatate cndva, ns care, la
momentul constituirii dreptului, nu se exploata i nu exista nici autorizaie de exploatare,
uzufructuarul nu poate extrage produse din ea. n cazul exploatrii carierei, uzufructuarul, ca i
proprietarul, este obligat s respecte dispoziiile Codului subsolului nr.1511/1993418.
Obligaiile uzufructuarului.
Obligaia de primire a bunului i de ntocmire a inventarului (art.399). Uzufructuarul este
obligat s primeasc bunul n starea n care se afl la momentul transmiterii. n interesul su, dar
i al nudului proprietar, este de a ntocmi un act n care s-ar constata starea bunului la momentul
transmiterii, deoarece de aceasta depinde i constatarea strii corespunztoare a bunului la
momentul restituirii. Din coroborarea dispoziiilor art.399 alin. (2) i (3) rezult concluzia c
ntocmirea actului de determinare a strii bunului (inventarului) este obligatorie cnd obiectul
uzufructului este o universalitate de bunuri. Legea indic n special c uzufructuarul i nudul
proprietar sunt obligai s-i acorde asisten reciproc la ntocmirea inventarului. La cererea
uneia dintre pri, inventarul poate fi ntocmit de un profesionist (organ competent), iar
semnturile autentificate notarial.
417
418

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.4-5.

Monitorul, 1993, nr.11.

849

Obligaia de a se folosi de bun ca un proprietar. Aceast obligaie rezult din art.395

alin.(1) i art. 409, potrivit crora uzufructuarul are dreptul de a folosi bunul i a-i culege
fructele, ntocmai ca proprietarul, ns cu ndatorirea de a-i conserva substana. Dup cum s-a
menionat, un proprietar, dac nu acioneaz contrar dispoziiilor legale, poate folosi bunul su
aa cum consider necesar, inclusiv cu neglijen, distrugndu-l sau epuizndu-i substana, fr
a rspunde juridic. Proprietarul poate s nu foloseasc bunul su. Uzufructuarul ns este obligat
s se foloseasc de bun ca un bun proprietar, astfel nct s-i conserveze substana sau, dup
cum spuneau clasicii, s dea lucrului toate ngrijirile pe care le-ar da un proprietar ... i s se
foloseasc numai n aa msur nct lucrul s rmn n stare bun. Dac uzufructul se
constituie asupra unui teren, uzufructuarul este inut s respecte obligaiile stabilite prin art.29
din Codul funciar, s nu foreze pmntul pentru a obine recolte prea mari compromind prin
aceasta fertilitatea i recoltele viitoare. Atitudinea unui bun proprietar cuprinde i obligaia de
ntreinere a bunului i, n acest sens, uzufructuarul este obligat s efectueze reparaiile de
ntreinere a bunului (art.412).
Obligaia de informare (art.410). Uzufructuarul este obligat s informeze imediat nudul
proprietar c bunul s-a defectat, s-a distrus sau c sunt necesare lucrri de reparare ori de
mbuntire a bunului sau c trebuie luate msuri de prevenire a unor pericole iminente care ar
duce la degradare sau distrugere (art.410 alin.(1)), c trebuie efectuate reparaii mari (art.412
alin.(5)). Uzufructuarul este obligat de asemenea s se opun oricror tentative de deposedare de
ctre teri i s informeze nentrziat nudul proprietar despre inteniile terilor de a contesta
dreptul de proprietate.
Obligaia de pstrare a destinaiei bunului (art.411). Uzufructuarul este obligat s
foloseasc bunul pstrndu-i destinaia dat de nudul proprietar. Schimbarea destinaiei bunului
este un drept al proprietarului. Aceast concluzie se impune i din dispoziiile art.395, art.404
alin.(2), art.407 alin.(3), art.408 i 409. Art. 395 prevede dreptul uzufructuarului de a folosi
bunul ntocmai ca proprietarul. De exemplu, n cldirea n care a fost utilizat ca spaiu locativ,
uzufructuarul nu are dreptul s amplaseze spaii comerciale sau industriale dac actul de
constituire nu prevede altfel. Art.404 alin.(2) prevede expres c schimbarea destinaiei bunului
este prerogativa proprietarului, iar art.407 alin.(3) c uzufructuarul poate exploata prile de
pduri nalte destinate tierii regulate, conformndu-se uzanei obinuite a nudului proprietar.
Uzufructuarul se folosete de lucruri ca un bun proprietar i potrivit destinaiei lor (art.409), iar
dac obiectul uzufructului este o carier, aflat n exploatare, se folosete de ea ntocmai cu
nudul proprietar (art.408).
Obligaia efecturii reparaiilor (art.412). Efectuarea reparaiilor bunului dat n uzufruct
sunt puse n sarcina uzufructuarului (reparaii de ntreinere, reparaii mari) sau n sarcina
850

nudului proprietar (reparaii capitale). Uzufructuarul

este

obligat s efectueze reparaiile de

ntreinere a bunului, precum i reparaiile mari, dac ele se datoreaz neefecturii reparaiilor de
ntreinere. Legiuitorul nu a distins reparaiile de ntreinere de cele mari sau capitale. Prin
reparaii de ntreinere se subneleg reparaiile curente efectuate periodic care permit meninerea
bunului n stare normal pentru folosin i exploatare i care nu implic modificarea substanei
lui. Reparaiile mari, n opinia noastr, sunt aceleai reparaii capitale. Uzufructuarul nu este
obligat s reconstruiasc bunul care s-a distrus din cauza vechimii ori unui caz fortuit (art.413).
Obligaia de plat a primelor de asigurare n cazul bunului asigurat (art.414). Dac bunul
dat n uzufruct este asigurat, uzufructuarul este obligat s plteasc primele de asigurare.
Obligaia de a restituire a bunului obiect al dreptului de uzufruct [art.423 alin.(1)].
Uzufructuarul este obligat s restituie nudului proprietar, n starea corespunztoare, bunurile pe
care le deine n virtutea dreptului su de uzufruct.
Obligaia de a despgubi nudul proprietar n cazul pieirii sau deteriorrii bunului din
culpa uzufructuarului. Aceast obligaie rezult nemijlocit din art.423 alin.(2), precum i din
art.395, care oblig uzufructuarul s se comporte fa de bun ca i proprietarul, cu obligaia de a
conserva substana.
Drepturile i obligaiile nudului proprietar.
Pe ntreaga perioad a uzufructului, proprietarul bunului nu are folosina acestuia, ci doar
nuda proprietate. Dei nud, dreptul de proprietate se exercit presupunnd existena atributelor
trunchiate.
Drepturile nudului proprietar.
Nudul proprietar are:
- dreptul de a poseda bunul ce face obiectul uzufructului, fiind un posesor mijlocit
(art.304 alin.(1));
- dreptul de dispoziie (art.416), principal atribut al dreptului de proprietate care nu trece
la uzufructuar, pstrndu-se la nudul proprietar, i care trebuie s fie exercitat astfel nct s nu
ating dreptul uzufructuarului; nudul proprietar este n drept s nstrineze bunul prin acte ntre
vii (de vnzare-cumprare, schimb, donaie etc.) precum i pentru cauz de moarte, poate s-l
greveze cu sarcini; persoana care a dobndit nuda proprietate trebuie s respecte uzufructul;
dreptul de dispoziie al nudului proprietar este i el limitat, deoarece proprietarul nu poate decide
soarta bunului prin transformare sau distrugere, fiind inut la plata despgubirilor n cazul n
care, prin fapta sa, a fcut s reduc valoarea uzufructului (art. 417);
- dreptul la aciuni de aprare (art.416), exercitnd toate aciunile legale de aprare a
dreptului su;

851

- dreptul de a cere stingerea uzufructului (art.422), n cazul n care demonstreaz c

uzufructuarul abuzeaz de folosina bunului, i aduce stricciuni ori l las s degradeze;
- dreptul asupra comorii (art.419), aceasta descoperit n bun de ctre uzufructuar,
aparine nudului proprietar;
- dreptul de reziliere a contractelor de locaiune sau de arend [art.398 alin.(4)] dac: a)
termenul contractului de locaiune sau de arend depete, fr consimmntul su, termenul
obinuit n conformitate cu uzanele locale; b) spaiul comercial a fost dat n chirie pe un termen
mai mare de 5 ani; c) ntreprinderea agricol a fost dat n arend pe un termen mai mare de 12
ani; d) terenul agricol a fost dat n arend pe un termen mai mare de 6 ani; e) contractul de
locaiune sau de arend stipuleaz condiii neobinuite, excesive pentru nudul proprietar.
Obligaiile nudului proprietar.
Nudul proprietar are:
- obligaia de a se abine de la orice act care ar tulbura folosina uzufructuarului (art.417);
o dat uzufructul fiind constituit i bunul transmis uzufructuarului, nudul proprietar nu mai are
alte obligaii dect una general i negativ: de a se abine de la orice acte sau fapte prin care ar
mpiedica sau ar tulbura exerciiul liber i deplin al dreptului de uzufruct; nu pot fi considerate
acte care mpiedic sau tulbur exerciiul uzufructului reparaiile capitale sau chiar reconstrucia
bunului de ctre nudul proprietar sau de a alt persoan, numit de acesta;
- obligaia de garanie mpotriva eviciunii (art.417), fiind inut s garanteze uzufructuarul
mpotriva eviciunii, n caz contrar fiind rspunztor pentru prejudiciu;
- obligaia de despgubire (art.417), fiind inut s despgubeasc uzufructuarul n cazul n
care, prin fapta sa, a fcut s se reduc valoarea uzufructului;
- obligaia de restituire a sumelor pltite n avans de uzufructuar (art.418) sau cheltuielile
de reparaii mari (art.412 alin.(6)); astfel, dac uzufructuarul universal ori cu titlu universal
pltete datoriile aferente patrimoniului sau prii de patrimoniu grevate cu uzufruct, nudul
proprietar trebuie s restituie fr nici o dobnd, la stingerea uzufructului, sumele avansate,
precum i cheltuielile de reparaie capital a bunului suportate de uzufructuar; n cazul n care
uzufructuarul nu pltete datoriile menionate, nudul proprietar poate, la alegere, s le plteasc
ori s vnd o parte suficient din bunurile date n uzufruct pentru a plti aceste datorii; dac
nudul proprietar pltete datoriile, uzufructuarul datoreaz dobnzi pe toata durata uzufructului.
- obligaia de a menine contractele de locaiune i arend ncheiate de uzufructuar n
cazul stingerii uzufructului (art.398 alin.(4)); nudul proprietar este obligat s menin contractele
de locaiune i de arend ncheiate de uzufructuar dac uzufructul se stinge, cu excepiile stabilite
de lege.

852

Dreptul de uz i dreptul de abitaie

Uzul i abitaia sunt reglementate n Codul civil, la art.424-427. Ele pot fi definite ca
fiind drepturi de uzufruct restrnse i pariale care dau titularului dreptul de a uza i a se bucura
de lucru numai pentru necesitile sale personale.
Dreptul de uz. Pornind de la dispoziia art.424, uzul este dreptul real asupra bunului
altuia, n virtutea cruia uzuarul poate folosi bunul i culege fructele lui necesare pentru
nevoile proprii i ale familiei sale. Esenial pentru dreptul de uz este faptul c folosina uzuarului
se reduce numai la fructele utile necesitilor sale personale, iar dac are familie, uzuarul poate
s culeag fructele bunului i pentru satisfacerea cerinelor tuturor membrilor lui de familie.
n legtur cu dreptul de uz al membrilor de familie ai uzuarului, este necesar
interpretarea noiunii de familie pentru a arta ce persoane sunt membri de familie. Din literatura
juridic vedem c, n temeiul dispoziiilor Codului familiei, prin familie se desemneaz toate
persoanele care au obligaii de ntreinere reciproc, fiind n relaii de cstorie, rudenie, afinitate
sau n alte relaii asimilate de lege cu relaiile de familie419. n aceeai surs se menioneaz c
mai multe acte normative (Codul cu privire la locuine, Codul fiscal etc.) arat, direct sau
indirect, persoanele care ar putea fi incluse n familie, menionndu-se n mod expres soul, copii
necstorii, prinii etc. n baza celor menionate, se poate afirma c membri de familie ai
uzuarului sunt: soul, copii lui, inclusiv cei adoptivi, ali descendeni sau ascendeni ntreinui de
acesta. Pentru necesitile acestor persoane, uzuarul poate folosi i culege fructele bunului care
face obiectul dreptului su.
Constituirea dreptului de uz. Potrivit art.424 alin.(3), uzul se constituie n temeiul unui act
juridic ori al legii. n calitatea de obiect al dreptului de uz poate fi orice bun, aflat n circuitul
civil, asupra cruia se poate constitui dreptul de uzufruct.
Actul de instituire a uzului poate limita sau extinde dreptul de uz. Limitarea sau
extinderea se poate raporta la cercul de persoane care beneficiaz de folosina i de fructele
bunului sau numai la anumite folosine.
Dreptul de uz asupra unui imobil ia natere la data nscrierii lui n Registrul bunurilor
imobile.
Exercitarea dreptului de uz. Dreptul de uz se exercit similar dreptului de uzufruct, n
baza normelor ce reglementeaz acest drept. Normele dreptului de uzufruct se rsfrng i asupra
obligaiilor uzuarului i a drepturilor i obligaiilor nudului proprietar.
Dreptul de uz nu poate fi cedat, iar bunul care face obiectul acestui drept nu poate fi
nchiriat sau arendat. Uzuarul suport cheltuielile de cultur sau de ntreinere proporional prii
de care se folosete.
419

Cebotari, Valentina. Dreptul familiei. Chiinu, 2004, p.10.

853

Uzuarul nu poate pretinde la mai multe fructe dect la cele care se cuvin pentru nevoile
proprii i ale familiei sale dac actul nu prevede altfel.
Uzuarul al crui drept poart numai asupra unei pri din bun are dreptul s foloseasc
facilitile destinate uzului comun.
Stingerea uzului. Dreptul de uz se stinge n aceleai temeiuri ca i uzufructul i produce
aceleai efecte juridice.
Dreptul de abitaie. Conform art.424, dreptul de abitaie, numit i drept de locuin,
reprezint dreptul persoanei fizice de a tri n locuina unei alte persoane. Titularul dreptului de
abitaie poate locui personal ori mpreun cu soul i copiii si. El este n drept s instaleze n
locuina oferit de nudul proprietar soul i copii chiar i atunci cnd cstoria a fost ncheiat ori
copii s-au nscut dup constituirea dreptului de abitaie. Dreptul de abitaie este guvernat de
aceleai dispoziii ca i dreptul de uz, i implicit, cel de uzufruct.
Referitor la so, se cere precizarea faptului c dispoziia legii se refer numai la persoana
cu care titularul este n cstorie legal. n privina copiilor, putem afirma c titularul dreptului
de abitaie i poate instala n locuin numai pn la vrsta de 18 ani, deoarece persoanele care
ating vrsta majoratului, potrivit art.51 din Codul familiei, nu mai sunt considerai copii. Pornind
ns de la obligaia prinilor de a ntreine copiii majori inapi pentru munc ce necesit sprijin
material (Codul familiei, art.74) considerm c titularul dreptului de abitaie este n drept s-i
instaleze n locuin i copiii majori inapi pentru munc.
Constituirea dreptului de abitaie. Potrivit art.424 alin.(3), dreptul de abitaie se constituie
n temeiul unui act juridic ori al legii. Obiect al dreptului de abitaie poate fi numai un imobil
cu regim juridic de locuin.
Dreptul de abitaie se poate constitui i n baz de testament dac testatorul a stipulat o
clauz sub form de legat. Art.1488 reglementeaz expres modul de folosire a locuinei n baz
de legat, stipulnd c legatarul are dreptul s locuiasc n casa, apartamentul sau pe o poriune
din acestea pn la sfritul vieii dac un termen mai mic nu a fost stipulat expres. Dreptul de
abitaie al legatarului se pstreaz chiar i n cazul n care motenitorul nstrineaz unui ter
obiectul grevat cu drept de abitaie. Dispoziia art.1489 alin.(2) apare ca o excepie de la
dispoziia art.424 alin.(2), stabilind c legatarul titular al dreptului de folosin a locuinei poate
s-i instaleze membrii de familie n locuin numai dac testamentul prevede expres aceast
posibilitate.
Dreptul de abitaie se poate nate i n baza unui contract de nstrinare a bunului cu
condiia ntreinerii pe via, deoarece dobnditorul proprietii are obligaia de a asigura
persoana care a nstrinat bunul (beneficiarul ntreinerii) cu locuin pe timpul ct va tri
(art.839). Prile pot indica expres locuina n care beneficiarul ntreinerii va locui, inclusiv n
854

locuina pe care o nstrineaz, acest drept de abitaie putnd fi nregistrat n registrul bunurilor
imobile.
Se poate evidenia un drept de abitaie i n art. 130 din Codul cu privire la locuine,
potrivit cruia membrii de familie ai proprietarului casei, instalai de el n casa ce i aparine, snt
n drept de a se folosi, ca i el, de ncperile casei dac n timpul instalrii nu s-a convenit altfel.
Acetia snt n drept s-i instaleze copiii minori n ncperea acordat de proprietar; instalarea
unor ali membri de familie se admite numai cu consimmntul proprietarului. Dreptul de
folosire a ncperii se menine pentru aceste persoane i n cazul ncetrii raporturilor
familiale cu proprietarul casei.
Dreptul de abitaie ia natere la data nscrierii lui n registrul bunurilor imobile. Iat de
ce instanele judectoreti trebuie s in cont de faptul, c n cazul apariiei litigiilor ce in de
existena dreptului de abitaie, pornind de la prevederile art.290, 424 alin. 3 din Codul civil,
dreptul de abitaie se va considera constituit din momentul nregistrrii n registrul bunurilor
imobile, i nu din momentul ntocmirii actului juridic de constituire a dreptului de abitaie.
Acelai lucru este valabil i pentru situaiile n care dreptul de abitaie apare n baza legii.
Exercitarea dreptului de abitaie. Dreptul de abitaie nu poate fi cedat, iar bunul care face
obiectul lui nu poate fi nchiriat. Titularul dreptului de abitaie suport cheltuielile de cultur sau
de ntreinere proporional prii de care se folosete. Titularul dreptului de abitaie al crui
drept poart numai asupra unei pri din bun poate s foloseasc facilitile destinate uzului
comun.
Stingerea dreptului de abitaie. Dreptul de abitaie se stinge n aceleai temeiuri ca i
uzufructul i produce aceleai efecte juridice. Stingerea dreptului se nscrie n registrul bunurilor
imobile.

Dreptul de servitute
Dreptul de servitute i are originea n sistemul de drept al Romei antice, formndu-se o
dat cu apariia proprietii private asupra pmntului420. Pentru asigurarea accesului la imobilele
nfundate i legturii lor cu drumurile publice, cu sursele de ap421 i pentru exploatarea lor
normal, era necesar a trece prin terenuri strine sau a le folosi ntr-un anumit mod. Aceast
folosire se asigura prin normele instituiei servituiei. Trebuie menionat faptul c n sensul antic
dreptul de servitute era mai larg, deoarece, pe lng servitutele prediale, includea i aa-numitele

420

Anghel, Ion. Dreptul privat roman. Bucureti, 1991, vol. I, p.141.

Volcinschi, Victor. Servitutea. n: Ghidul judectorului n materie civil i comercial a Republicii Moldova.
Chiinu, 2004, p.50.
421

855

servitui personale (usufructus, usus, habitatio, operae)422. n dreptul contemporan, n special n

dreptul romn i cel al Republicii Moldova, uzufructul, uzul i abitaia sunt considerate drepturi
reale de sine-stttoare i, ca urmare, a disprut necesitatea clasificrii servituilor n prediale i
personale.
n Codul civil al Republicii Moldova, dreptul de servitute este reglementat de art.428442. Potrivit art.428, servitutea este sarcina care greveaz un imobil (terenul aservit) pentru uzul
sau utilitatea imobilului unui alt proprietar (terenul dominant).
Din definiia legal, rezult c servitutea presupune existena a dou imobile (terenuri),
aparinnd diferiilor proprietari, unul dintre care este teren dominant, iar cellalt teren aservit.
Terenul dominant se numete astfel deoarece proprietarul lui dispune de anumite prerogative
(drepturi) n privina terenului aservit, al crui proprietar trebuie s tolereze i s permit
exercitarea unor acte materiale fa de terenul su ori s se abin de la svrirea acestora. n
doctrin s-a afirmat ideea c terenul aservit servete terenului dominant. Servitutea, din punctul
de vedere al proprietarului de teren dominant, este un drept, iar din punctul de vedere al
proprietarului terenului aservit este o sarcin (o grevare, o limitare) a dreptului su.
Expresia sarcina care greveaz un imobil pentru uzul i utilitatea unui alt imobil din
definiia legal este considerat defectuoas cci face aluzia la existena unui raport juridic ntre
dou bunuri. n opinia autorului, sarcina greveaz nu imobilul, ci dreptul de proprietate asupra
lui. Sarcina revine proprietarului imobilului aservit. Anume el trebuie s suporte actele de
folosin a imobilului su de ctre proprietarul imobilului dominant. Cznd de acord cu aceast
idee, justificm totui expresia legal, deoarece n ea trebuie vzut caracterul real al servituii,
potrivit cruia acesta este un drept stabilit n favoarea unui imobil i o sarcin a altui imobil.
Acest din urm caracter se afl la temelia servituii: servitutea profit unei persoane sau apas
asupra ei numai prin faptul c acea persoan posed terenul, n a crui favoare (defavoare) exist
servitutea, indiferent de identitatea proprietarului i de trecerea fondului din mn n mn.
Servitutea presupune existena neaprat a dou imobile care aparin a doi proprietari
diferii. Cnd dou terenuri aparin aceluiai proprietar, nu poate exista o servitute a unui teren
asupra celuilalt. Proprietarul a dou terenuri diferite poate trage, n favoarea unui teren, utilitate
din cellalt teren, pe care ar da-o servitutea stabilit n favoarea primului teren asupra celui de-al
doilea; aceast utilitate ns este consecin a dreptului de proprietate i nu o servitute, iar cel
care o exercit se comport ca un proprietar, nu ca un titular al servituii. Ca o excepie de la
aceast regul, apare art. 432, potrivit cruia proprietarul ar putea stabili servitute asupra unei

422

Anghel, Ion. Op. cit., p.143, 149; Molcu, Emil. Drept roman. Bucureti, 1991, p.72; Popa, Vasile. Sistemul
juridic al cetii Roma. Timioara, 2001, p.188; Smbrean, Teodor. Drept roman. Craiova, 2001, p.174.

856

pri din propriul teren, ns ea (servitutea) poate fi exercitat numai dup nstrinarea acelei
pri.
Dreptul de servitute nu trebuie confundat cu dreptul de vecintate. i instituia dreptului
de servitute, i cea a dreptului de vecintate servesc asigurrii trecerii, construciei de apeducte,
gazoducte, liniilor de transport electric etc. deosebindu-se ns prin izvorul constituirii. Dreptul
de vecintate i are temeiul n norma legii, iar dreptul de servitute presupune voina
proprietarilor celor dou fonduri: dominant i aservit. Cu privire la deosebirea acestor dou
instituii, a se vedea clasificarea doctrinar n: servitui naturale, legale i servitui stabilite prin
fapta omului.
Caracterele dreptului de servitute. Dreptul de servitute se particularizeaz prin
urmtoarele caractere juridice: este un drept asupra proprietii unei alte persoane, este un drept
real, imobiliar, perpetuu, accesoriu i indivizibil.
Dreptul de servitute drept asupra proprietii unei alte persoane. Dreptul de servitute
aparine proprietarului de teren dominant asupra terenului aservit, care aparine unui alt
proprietar.
Dreptul de servitute drept real. Servitutea este un drept real, fiindc este un drept asupra
unui lucru423. Dreptul de servitute este un drept opozabil tuturor subiectelor de drept, inclusiv
proprietarului de teren aservit, dac a fost nregistrat n modul stabilit.
Dreptul de servitute drept imobiliar. Dreptul de servitute se poate constitui numai
asupra bunurilor imobile. Terenurile pot fi sau nu ocupate de construcii.
Dreptul de servitute este un drept perpetuu. Dreptul de servitute are un caracter perpetuu,
care ns este deosebit de perpetuitatea dreptului de proprietate. Dac dreptul de proprietate este
perpetuu n sensul c dureaz atta timp ct exist lucrul ce constituie obiectul su, dreptul de
servitute este perpetuu n sensul c dureaz att timp ct exist nu numai terenul dominant, dar i
terenul aservit i numai n msura n care nu intervine o alt cauz de stingere a servituii. Acesta
este motivul afirmaiei c dreptul de servitute are caracter perpetuu prin natura, nu prin esena
sa.
Dreptul de servitute este un accesoriu. Servitutea este un accesoriu al terenului dominant,
a crui utilitate o sporete. Favoriznd proprietarul terenului dominant, dreptul de servitute apare
ca o prelungire a dreptului de proprietate asupra acestuia i i urmeaz soarta, din care cauz nu
poate fi separat de terenul dominant, nu poate forma un drept de sine-stttor i nici nu poate fi
nstrinat, cesionat, urmrit sau ipotecat. Transferul dreptului de proprietate asupra terenului
dominant de la un subiect la altul are ca efect transferul concomitent al dreptului de servitute,
chiar dac n acest sens nu s-au fcut meniuni exprese.
423

Volcinschi Victor. Op. cit., p.51.

857

Dreptul de servitute este un drept indivizibil. Caracterul indivizibil arat c, n cazul n

care unul dintre terenuri se afl n proprietate comun, pentru constituirea dreptului de servitute
este necesar acordul tuturor coproprietarilor. Servitutea oblig coproprietarii terenului aservit i
de ea profit coproprietarii terenului dominant.
Servitutea nu poate s se sting ori s continue numai n parte. Ea se stinge integral ori
continu integral.
O problem care ar putea aprea la practic s-ar putea referi la constituirea servituii prin
uzucapiune. Dreptul de servitute, ca i dreptul de proprietate, poate fi dobndit prin uzucapiune.
Conform dispoziiei art.433 alin.(1), pot fi dobndite prin uzucapiune servituile:
- continue i aparente; sunt servitui i continue i aparente apeductele, gazoductele
amplasate la suprafaa solului, precum i cele de scurgere a apelor, deoarece, au semne
exterioare, iar, pentru exercitarea lor, nu este nevoie de fapta actual a omului; etc.
- neaparente

i pozitive; sunt i neaparente, i pozitive apeductele sau gazoductele

ngropate n pmnt, a cror trecere peste terenul agricol nu are semne exterioare.
Nu se pot dobndi prin uzucapiune servituile neaparente i negative, inclusiv cele
prin care proprietarului de teren aservit i se interzice s construiasc ori s construiasc mai sus
de o anumit nlime.
Conform art.433 alin.(2), actele materiale corespunztoare unor servitui necontinue (de
exemplu, servitutea de trecere, de pstorit) se prezum a fi exercitate cu simpla ngduin a
proprietarului de teren aservit. Legea prezum c proprietarul de teren aservit permite
proprietarului de teren dominant sau altor persoane care se folosesc de acest teren trecerea sau
pstoritul. O astfel de permisiune este un impediment pentru a uzucapa dreptul de servitute. Dac
demonstreaz c a ntrunit toate condiiile uzucapiunii (buna-credin i termenul) proprietarul
terenului dominant va putea dobndi dreptul de servitute. Termenul uzucapiunii dreptului de
servitute este acelai, de 15 ani, ca i cel al uzucapiunii dreptului de proprietate asupra
imobilelor.
n lipsa unor reglementri legale cu privire la nregistrarea dobndirii dreptului de
servitute prin uzucapiune, ar fi utile reglementri exprese privind adoptarea unei hotrri
judiciare de recunoatere a acestui fapt.
Forma actului de constituire i modul lui de nregistrare. Actul de constituire a dreptului
de servitute trebuie s fie ntocmit n form autentic. El este opozabil terilor de la data nscrierii
n registrul bunurilor imobile (art.431 alin.(2)). Forma autentic trebuie s o ntruneasc toate
actele, adic contractele, declaraiile i chiar testamentele. Nerespectarea formei autentice a
actului duce la nulitatea lui i la inexistena dreptului.

858

Prin a doua parte a alineatului citat, legiuitorul instituie o prezumie, potrivit creia actul
de constituire a dreptului de servitute este opozabil terilor de la data nscrierii n registrul
bunurilor imobile, ceea ce nseamn c este opozabil ntre pri de la data autentificrii notariale.
Apariia dreptului de servitute este supus nregistrrii de stat (art.290), nenregistrarea
nsemnnd nedobndirea dreptului. Mai mult dect att, art.499 stabilete c drepturile reale
asupra imobilelor se dobndesc numai prin nscriere n registrul bunurilor imobile. Actul de
constituire a dreptului de servitute ntocmit n form autentic este opozabil prilor. Potrivit
art.215, dac se eschiveaz de la nregistrarea actului juridic, partea obligat poate fi impus prin
hotrre judectoreasc. Nu se poate ns afirma c dreptul de servitute ia natere pn la
nregistrare, naterea i opozabilitatea lui fa de ter producndu-se concomitent.
n registrul bunurilor imobile, dreptul de servitute se nregistreaz la capitolul A
subcapitolul III, n care se nscriu grevrile dreptului de proprietate. Dei afecteaz ntr-o
anumit msur dreptul de proprietate, servitutea nu afecteaz dreptul de dispoziie al
proprietarului, pentru care fapt poate fi constituit i asupra unui imobil ipotecat, i asupra unui
imobil transmis cu drept de uzufruct, de locaiune etc.
Pentru a exclude interpretrile eronate cu privire la mrimea terenului i la locul unde se
va exercita dreptul de servitute, inclusiv cel de trecere, trebuie elaborat i anexat la actul de
constituire un plan geometric al terenului n care s se indice locul (lungimea, limea crrii,
drumului, anului etc.) pe care se va exercita servitutea.
Tipurile de servitute. Potrivit principiului libertii contractuale, precum i prerogativelor
pe care legea le acord proprietarilor de bunuri imobile, se pot constitui urmtoarele drepturi de
servitute.
Servitutea de trecere424. Prin actul de constituire a servituii de trecere, proprietarul
terenului aservit se oblig s permit proprietarului terenului dominant, precum i oricrei
persoane care are interes, s treac prin terenul su. Servitutea de trecere se poate constitui la
iniiativa proprietarului de teren dominant care, dei nu este lipsit de cale de acces, dorete s
aib acces la un drum asfaltat, mult mai apropiat, dac ar trece prin terenul vecinului. Aceast
servitute poate s prevad dreptul de trecere numai cu piciorul cu anumite mijloace de
transport (cru, automobil, tractor etc.), precum i dreptul de a trece cu animale domestice. n
dependen de aceast circumstan, terenul asupra cruia se va exercita servitutea va fi mai mare
sau mai mic. Dac clauzele actului de constituire sunt formulate n termeni generali, rezult c
titularul dreptului de servitute are dreptul s treac nu numai cu piciorul, ci i cu orice bun de
interes util. Servitutea de trecere poate fi rscumprat de proprietarul terenului aservit dac
424

Servitutea de trecere nu trebuie confundat cu dreptul de trecere printr-o proprietate strin reglementat la
art.392, care, avndu-i originea n dreptul vecintii, este o limitare a dreptului de proprietate.

859

exist o disproporie vdit ntre utilitatea pe care o procur terenul dominant i inconvenientele
sau deprecierea provocat terenului aservit (art.442). Exemplu ar servi situaia n care
proprietarului de teren dominant i s-a permis accesul la o osea asfaltat, ulterior ns un alt drum
la care are ieire direct a fost asfaltat, i proprietarul terenului dominant folosete foarte rar
servitutea de trecere. n acest caz, proprietarul terenului aservit poate cere rscumprare. Dac
proprietarul terenului dominant nu dorete s renune la dreptul de servitute, cuvnt va spune
instana de judecat, creia i se va demonstra disproporia dintre utilitatea i inconvientele
prilor.
Servitutea de vedere. n lipsa unor dispoziii exprese care ar interzice vederea asupra
terenului vecin i care ar putea fi depite cu ajutorul servituii de vedere, instituirea acestui tip
de servitute este dificil425. Reglementrile, dei generale, ale art.379 alin.(1) ar permite totui
unor proprietari s afirme c deschiderea unei ferestre sau a unui balcon n zidul sau n peretele
comun ar atenta n mod inadmisibil asupra terenului lor, deoarece privirile vecinului n ograda
sau grdina acestora i-ar putea jena i incomoda, avnd un impact negativ asupra modului lor de
via.
Servitutea de a nu construi. Persoanele fizice i persoanele juridice proprietari de terenuri
pot conveni asupra instituirii unor servitui prin care proprietarul terenului aservit se oblig s nu
construiasc pe terenul su o anumit perioad pentru a asigura interesul proprietarului terenului
dominant. Necesitatea instituirii acestui gen de servitute apare atunci cnd proprietarul terenului
dominant dorete s-i asigure vederea asupra unui landaaft (parc, pdure, lac etc.) sau lumina
soarelui pentru o perioad mai ndelungat n cazul n care o construcie pe terenul nvecinat ar
acoperi frumuseea sau lumina. Servitutea de a nu construi nu trebuie confundate cu interdiciile
de construire, care se pot stabili prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului
conform Legii nr.835/1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, art.47,
interdicii definitive (existena pericolului de inundaii, alunecri de teren) sau temporare
(executarea unor lucrri de utilitate public). Interdiciile temporare sunt limitri ale dreptului de
proprietate i pot fi ridicate o dat cu dispariia motivelor pentru care au fost instituite.
Servitutea de a nu construi mai sus de o anumit nlime. Prin actul de constituire a
servituii, persoanele fizice i juridice pot conveni ca proprietarul terenului aservit s nu
construiasc mai sus de o anumit nlime pentru a nu afecta interesele proprietarului de teren
dominant. Aceste interese pot fi similare servituii de a nu construi.

425

Art.635 din Proiectul Codului civil (Drept moldovean, 2002, nr.1) conine interdicii cu privire la vederi asupra
terenului vecinului i nu permitea a se face fereastr sau deschidere n zidul comun. Proiectul conine norme care
interzic deschiderea unei ferestre sau a unui balcon mai aproape de doi metri de terenul vecinului, iar pentru vederile
piezie nu mai puin de un metru. Astfel de interdicii ar fi putut fi depite de vecini prin instituirea servituii de
vedere.

860

Pictura streinii. Articolului 386 prevede c proprietarul este obligat s-i construiasc
astfel casa, nct apa, zpada sau gheaa de pe acoperi s cad exclusiv pe terenul su. Dac ns
doi vecini au convenit c unul dintre ei (proprietarul terenului aservit) se oblig s tolereze
picturile din streina celuilalt (proprietarul terenului dominant) i scurgerea lor, ntocmind un
acord n form autentic i nregistrndu-l, se consider c s-a constituit o servitute de pictur a
streinii.
Servitutea privind distana pentru plantaii i construcii. Potrivit art.389, orice
construcie, lucrare sau plantaie se poate face numai cu respectarea unei distane minime fa de
linia de hotar. Astfel, arborii, plantaiile i gardurile vii, cu excepia celor mai mici de doi metri,
pot fi sdii la o distan de cel puin doi metri de linia de hotar, dac legea, regulamentul de
urbanism sau obiceiul locului nu prevede o distan mai mare. Vecinii ns pot conveni altfel,
instituind o servitute prin care se permite sdirea copacilor la o distan i mai mic de hotar.
Nici Legea nr.835/1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului426, nici
Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.5 din 05.01.1998427, i
nici Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii
construciilor i amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.360 din 18.04.1997428, nu
stabilesc norme privind distana minim de hotar la care se poate construi, care ar putea fi
depite de vecini prin acordul lor. Normelor din art.389 alin.(1) i art.379 li se pot da o
interpretare destul de larg. De aceea, pentru a se proteja de un eventual litigiu, chiar de pericolul
de a-i fi demolat construcia edificat deja, proprietarul ar trebui s convin cu vecinul asupra
instituirii unei servitui prin care cel de al doilea se oblig s tolereze incomoditile create de
construcie.
Servitutea de a instala conducte de ap, de gaze, linii de telecomunicaii, de transport
electric etc. Vecinii pot conveni ca proprietarul terenului dominant, dei nu se ncadreaz n
dispoziiile art.392, s efectueze lucrri de instalare a unei conducte de ap, de gaze, a unor linii
de telecomunicaii, de transport electric i s le exploateze ulterior.
Alte tipuri de servitute care asigur proprietarului de teren dominant anumite favoruri din
contul terenului aservit. Un exemplu n acest sens ar fi servitutea de a lua ap din fntna sau
iazul construit pe terenul vecinului.
Ca i n cazul dreptului de uzufruct, credem c de un mare folos pentru practicieni sunt
cunotinele ce in de exercitarea dreptului de servitute, de aceea vom supune analizei drepturile
i obligaiile proprietarului terenului aservit ct i a proprietarului terenului dominant.

426

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.1-2.

Ibidem, 1998, nr.14-15.
428
Ibidem, 1997, nr.31-32.
427

861

Servitutea se exercit de ctre persoanele care au constituit-o cu bun-credin, fiecare

respectndu-i drepturile i obligaiile. Limitele i modul de exercitare a servituii sunt stabilite
n actul de constituire, n condiiile legii. Servitutea se extinde asupra a tot ceea ce este necesar
pentru exercitarea sa.
Sarcina pe care o instituie servitutea asupra terenului aservit const n obligaia
proprietarului acestuia de a permite efectuarea anumitor aciuni pe terenul su, pe suprafaa lui
ori n sub fa (servitui pozitive). Servitutea poate consta i din obligaia proprietarului de teren
aservit de a se abine de la anumite aciuni n favoarea proprietarului de teren dominant (servitui
negative).
Drepturile i obligaiile proprietarului de teren dominant.

Drepturile i obligaiile

proprietarului de teren dominant sunt stipulate la art.436, unele pot fi sesizate i din alte
dispoziii legale.
Proprietarul terenului dominant este n drept:
- s se foloseasc de servitute exercitnd asupra terenului aservit acte materiale (s treac,
s repare) i juridice (s interzic proprietarului ori oricrei alte persoane edificarea construciei
n cazul unei servituii negative de a nu construi); dreptul de servitute trebuie s fie exercitat
astfel nct s creeze ct mai puine dificulti proprietarului de teren aservit;
- s efectueze din cont propriu orice lucrare necesar exercitrii dreptului su; de
exemplu, n cazul servituii de trecere, proprietarul terenului dominant poate s asfalteze drumul
sau crarea; n cazul servituii de instalare a unei conducte, s sape anul, s schimbe evile
vechi etc.;
- s conserveze dreptul su; conform art.198, prin act de conservare nelegndu-se actul
de prentmpinare a pierderii unui drept subiectiv; dreptul de servitute se stinge dac persoana nu
s-a folosit de servitute timp de 10 ani, termenul de neuz ncepnd s curg de la data ultimului
act de exerciiu, dei persoana care nu mai are aceeai necesitate de folosire a servituii face ns
acte materiale numai pentru a preveni stingerea dreptului su; dac persoana obligat a
mpiedicat folosina, titularul dreptului de servitute poate s-i conserveze dreptul prin naintarea
unei aciuni n instan pentru a opri curgerea prescripiei ori stingerea dreptului;
- s pretind la o parte din cheltuieli dac lucrrile efectuate profit i proprietarului de
teren aservit; de exemplu, acesta se folosete de conducta de ap sau de gaz construit de
proprietarul terenului dominant sau de drumul de acces asfaltat de el;
- s ntrein i s decid soarta juridic a construciilor i plantaiilor pe care le-a
amplasat pe terenul aservit n legtur cu exercitarea servituii (art.438); proprietarul terenului
aservit are dreptul s le ridice n cazul expirrii termenului de servitute (art.436 alin.(3));

862

- s exercite dreptul de servitute accesorie, cnd exercitarea unei servitui necesit o alt
servitute; de exemplu, servitutea de a lua ap din fntn (servitute principal) impune i
servitutea de trecere peste terenul aservit (servitute accesorie); chiar dac n actul de constituire a
servituii principale nu s-a prevzut nici o servitute accesorie, proprietarul terenului aservit va fi
inut s tolereze i aciunile materiale ale servituii accesorii;
- s renune la dreptul su de servitute; renunarea la drept se face n aceeai form ca i
contractul de constituire a servituii, producnd efecte numai dup radierea dreptului din registru;
simpla neexercitare a dreptului de servitute poate duce la stingerea lui, dar nu nseamn
renunare.
n ipoteza n care terenul dominant s-ar diviza n mai multe pri, proprietarii fiecrei
pri ar putea beneficia n egal msur de servitute.
Proprietarul terenului dominant este obligat :
- s-i exercite dreptul astfel nct s creeze ct mai puine dificulti proprietarului de
teren aservit (art.434 alin(5)); servituile pozitive, indiferent de tipul lor, trebuie exercitate cu
bun-credin, s nu deranjeze, nici s pgubeasc cealalt parte.
- s ntrein construciile i plantaiile de pe terenul aservit n msura n care asigur
interesele terenului aservit (art.436 alin.(1)); dac exist mai muli titulari ai dreptului de
servitute, aceast obligaie aparine fiecrui proprietar de teren dominant proporional
beneficiului su dac legea sau actul de constituire nu prevede altfel;
- s repare daunele aduse proprietarului de teren aservit (art.436 alin.(2)); dac, prin
exercitarea servituii, se aduc prejudicii proprietarului de teren aservit, titularul dreptului de
servitute este obligat s le repare. Se consider prejudicii banii pltii ca impozit imobil pentru
terenul pe care se exercit servitutea, precum i plantaiile nimicite prin spturile efectuate de
proprietarul terenului dominant n vederea reparrii conductei din terenul aservit; dac exist mai
muli titulari ai dreptului de servitute, obligaia de reparaie a prejudiciului aparine fiecruia
proporional utilitii obinute;
- s plteasc o recompens proprietarului de teren aservit (art.429 alin.(2)); titularul
dreptului de servitute pltete recompens dac actul de constituire nu prevede c dreptul de
servitute se acord cu titlu gratuit; recompensa reprezint o sum care acoper beneficiul pe care
proprietarul terenului aservit l-ar fi avut n cazul exploatrii normale a terenului su fr sarcina
servituii;
- s nlture toate construciile i plantaiile pe care le-a amplasat dac proprietarul
terenului aservit a decis astfel (art.436 alin.(3)).
Drepturile i obligaiile proprietarului de teren aservit. Conform dispoziiilor Codului
civil, proprietarului de teren aservit i revin drepturi corelative obligaiilor proprietarului de teren
863

dominant i viceversa. Pe lng drepturile i obligaiile corelative, legea prevede alte drepturi i
obligaii.
Proprietarul terenului aservit are dreptul:
- de a i se repara daunele suportate (art.437 alin.(2));
- de a primi recompens (art.429 alin.(2));
- de a abandona partea din terenul su pe care se exercit servitutea (art.435); n cazul n
care, conform contractului, cheltuielile lucrrilor de exercitare i conservare a servituilor revin
proprietarului de teren aservit, acesta se va putea exonera de obligaie abandonnd n folosul
proprietarului de teren dominant partea din terenul aservit necesar exercitrii servituii;
- de a rscumpra servitutea; proprietarul terenului aservit poate, pn la expirarea
termenului de servitute, s pun capt existenei ei prin rscumprare, pltind titularului de drept
o sum pentru care acesta s renune la dreptul su; art.442 reglementeaz n mod special dreptul
proprietarului de teren aservit la rscumprarea servituii de trecere cnd exist o disproporie
vdit ntre utilitatea pe care o procur terenul dominant i inconvenientele sau deprecierea
provocat terenului aservit; considerm c dispoziia acestui articol poate fi aplicat i la
rscumprarea unor alte tipuri de servitute (de a nu zidi) dac exist o disproporie ntre
utilitatea fondului dominant i inconvenientele sau deprecierea provocat terenului aservit;
- de a indica o alt parte din teren pentru exercitarea servituii (art.434 alin.(5));
proprietarul terenului aservit poate indica o alt parte din teren dect cea la care s-a convenit,
pentru exercitarea dreptului de servitute, dar numai n cazul n care o astfel de transferare nu
prejudiciaz proprietarul terenului dominant; cheltuielile de transferare le suport proprietarul
terenului aservit.
Proprietarul terenului aservit este obligat:
- s permit efectuarea actelor materiale necesare exercitrii dreptului de servitute
(art.434 alin. (1));
- s se abin de la orice act care limiteaz exercitarea servituii (art.434 alin.(4));
- s suporte o parte din cheltuieli n cazul n care beneficiaz de lucrrile edificate de
titularul dreptului de servitute (art.436 alin.(2)).

Dreptul de superficie
Vom ncerca chiar de la bun nceput s facem mai nti de toate o scurt trimitre la
literatura de specialitate, care descrie dreptul de superficie pentru a ptrunde mai bine n esena
reglementrilor din Codul civil dedicate dreptului de superficie i respectiv a nelege esena

864

acestora. Astfel dreptul de superficie sau dreptul cu privire la suprafa i subfa429 cum era
numit de Matei Cantacuzino, profesor de drept civil la Facultatea de Drept a Universitii din
Iai, a luat natere n dreptul privat roman. n Roma antic funciona principiul superficies solo
cedit (suprafaa aparine pmntului) conform cruia proprietarul de teren era i proprietarul
construciei ce se afla pe el430. Aceast stare de lucruri frna construcia de locuine pe terenurile
statului. Prin perfecionarea mecanismelor juridice se ajunse la elaborarea unei construcii
juridice (drept de superficie sau superficie) prin care particularilor se permitea s ridice i s
exploateze construcii pe terenul statului fr a se afecta dreptul lui de proprietate asupra
terenului. Particularul (superficiarul) care s-a obligat s ridice i s exploateze o construcie pe
terenul statului dobndea asupra lui un drept real imobiliar, putnd s-l nstrineze cu titlu oneros
sau gratuit, s-l ipotecheze ori s-l lase motenire. n schimb, era inut la plata unei taxe, numite
solarium sau pensio. Dreptul de superficie a fost preluat de legislaiile ulterioare, inclusiv de
cele ale rilor moderne.
n Codul civil al Republicii Moldova, dreptul de superficie este reglementat la art. 443453. Potrivit art.443 alin.(1), superficie este dreptul real imobiliar de a folosi terenul altuia n
vederea edificrii i exploatrii unei construcii431, deasupra i sub acest teren, sau a exploatrii
unei construcii existente.
Ca i n dreptul roman, n dreptul Republicii Moldova este instituit prezumia c totul ce
este fcut pe suprafaa i subfaa terenului este fcut de proprietarul terenului, din contul lui i c
i aparine pn la proba contrarie. Aceast constatare i are temeiul n dispoziiile generale ale
art.317 i n cele ce privesc accesiunea imobiliar artificial, reglementat la art. 329. Articolul
317 prevede c tot ceea ce se unete la bun ori se ncorporeaz n el ca urmare a faptei
proprietarului ori a unei alte persoane revine proprietarului dac legea nu prevede altfel. Art.
329, referindu-se la bunurile imobile, dispune, la alineatul (1), c lucrrile subterane sau de la
suprafaa terenului i construciile sunt prezumate a fi fcute de proprietarul terenului i aparin
acestuia. Astfel, legiuitorul confirm c legtura dintre teren i alte bunuri amplasate temporar
sau permanent pe suprafaa sau subfaa acestuia se soluioneaz dup regula bunului principal i
bunului accesoriu, unde terenul este bunul principal, iar construcia bunul accesoriu. n ipoteza n
429

Cantacuzino, Matei. Elementele dreptului civil. Bucureti, 1998, p.152. Anghel, Ion. Drept privat roman.
Bucureti, 1991, vol.I, p.158.
430
Legislaia romn prevede c dreptul de superficie poate include i plantaii (vii, livezi). n Roma antic cel care
obinea un drept real asupra suprafeei terenului pentru plantare obinea dreptul de emfiteoz. Vezi: Popa, Vasile.
Sistemul juridic al cetii Roma. Timioara, 2001, p. 202.
431
Contrar opiniei noastre, n literatura juridic naional se menioneaz c superficiarul are dreptul de proprietate
asupra construciei. Vezi: Volcinschi, Victor. Superficia. n: Ghidul judectorului n materie civil i comercial al
Republicii Moldova. Chiinu, 2004, p.72-73. O alt surs susine aceast poziie, afirmnd c dreptul de superficie
este un drept real care const n dreptul de proprietate pe care l are o persoan, denumit superficiar, asupra
construciilor, plantaiilor sau altor lucrri care se afl pe terenul altuia. Vezi: Cojocari, Eugenia; Cunir,
Marcel; Ciobanu, Carolina i Cojocaru, Vitalia. Drept civil. Drepturi reale. Note de curs. Chiinu, 2003. p.137138.

865

care se demonstreaz c edificarea construciei a fost efectuat de o alt persoan dect

proprietarul terenului (alin. (3), (4), (6)) sau din contul unei alte persoane (alin. (2)), construcia
oricum aparine proprietarului de teren, acesta fiind inut s despgubeasc terii n anumite
proporii. Pornind de la aceste dispoziii, construcia ridicat de superficiar va fi un accesoriu al
terenului i va aparine cu drept de proprietate titularului de teren. Acesta, exercitnd dreptul su
de proprietate ntr-un mod special, prin instrumentul instituiei superficiei, va primi cu titlu de
plat pentru aceast folosin o redeven, iar ca parte a actului de constituire a superficiei va fi
obligat s tolereze actele (materiale, juridice) ale superficiarului asupra propriului teren pe toat
perioada de existen a superficiei. De asemenea, n caz de cesiune cu titlu oneros a dreptului de
superficie, proprietarul de teren are dreptul de preemiune, iar la stingerea dreptului de superficie
va fi obligat s despgubeasc superficiarul, ns nu n temeiul art. 329, ci al art. 451.
Principala sarcin pe care o comport instituia superficiei este aceea de a exclude
confruntarea a dou drepturi de proprietate: asupra terenului i asupra construciei. Pornind de la
dispoziiile art. 317 i 329, titularul dreptului de proprietate asupra terenului este i proprietar al
tuturor lucrurilor ncorporate pe suprafa i subfa. Cel care, cu acordul proprietarului, ridic pe
terenul acestuia o construcie nu dobndete un drept de proprietate. Normele art. 443-453 nu
modific aceast regul. Prin urmare, proprietarul terenului este i proprietarul construciei
edificate de superficiar, dei aceast proprietate este nud pn la stingerea dreptului de
superficie. Deoarece construcia ca valoare nu poate fi inclus concomitent n dou drepturi,
legiuitorul a stipulat n art. 443 alin.(5): Construcia este o parte component esenial a dreptului
de superficie. Aceast dispoziie permite concluzia c superficiarul nu este proprietar al
construciei432, dei dreptul su conine prerogativa de a folosi construcia, iar ca bun
patrimonial, ncorporeaz valoarea acesteia. Altfel spus, dreptul de proprietate este grevat cu
dreptul de superficie. Superficia reprezint o sarcin (o povar) a proprietii, iar proprietarul
trebuie s in cont de ea de la data constituirii i pn la data stingerii. Pornind de la dispoziia
art. 443 alin.(3), valoarea cldirii va fi nscris superficiarului, care va plti impozitul pe imobil,
iar ntreprinztorii i persoanele juridice vor calcula uzura acestui imobil.
Constituirea dreptului de superficie este o modalitate de folosire a propriului teren, o
alternativ construirii i cultivrii lui de ctre proprietar sau drii n arend sau folosin gratuit
etc. Similar unor alte contracte civile sau comerciale, constituirea dreptului de superficie se face
cu consimmntul proprietarului de teren. Prin urmare titularul, exercitndu-i prerogativele de
proprietar, transmite dreptul de posesiune i folosin a suprafeei sau subfeei terenului su
pentru ridicarea i exploatarea unei construcii. El consimte superficia acceptnd dreptul terului

432

Stoica Valeriu. Op. cit., p. 554.

866

asupra propriului teren. Aceast transmitere a dreptului de folosin permite unor autori433 s
afirme c proprietarul dezmembreaz dreptul su de proprietate ntre sine i superficiar.
Considerm c, din punctul de vedere al superficiarului, superficia este un drept asupra
suprafeei (subfeei) terenului i, n esen, un drept asupra lucrului altuia (art. 443 alin.(1)) i nu
un dezmembrmnt clasic al dreptului de proprietate. Proprietarul de teren i exercit atributul
de folosin nu prin dezmembrarea dreptului su, ci prin grevarea acestuia cu dreptul
superficiarului de a ridica i a exploata o construcie n schimbul unei redevene lunare. Acest
mod specific de folosin ridic esenial eficiena economic a terenului, satisfcnd att
interesele proprietarului, ct i pe cele ale superficiarului. n pofida acestei grevri, proprietarul
poate s realizeze nestingherit i prerogativa de dispoziie: s nstrineze terenul fr a informa
superficiarul. Dobnditorul va fi obligat s respecte drepturile superficiarului ntocmai ca i cum
ar fi participat la constituirea superficiei.
n literatura juridic naional este analizat obiectul dreptului de superficie sub cteva
aspecte. n interpretarea extinderii dreptului de superficie de asupra terenului i sub el, s-a
afirmat c acest drept include i dreptul asupra plantaiilor sau altor lucrri care se afl pe teren.
Profesorul Victor Volcinschi insist asupra sintagmei de asupra i sub acest teren din definiia
legal a dreptului de superficie, menionnd c legiuitorul sugereaz o interpretare restrictiv,
potrivit creia dreptul de superficie poate fi exercitat construind att de asupra terenului, ct i n
subteran, dar nu poate fi exercitat distinct numai pe suprafaa terenului sau numai sub el 434.
Raliem la opinia potrivit creia obiect al dreptului de superficie ar putea fi n mod distinct numai
suprafaa terenului (de exemplu, o anten instalat de o companie de telefonie mobil, o
construcie care nu are subsol) ori numai subfaa (un rezervor, o parcare subteran, o min din
care nu se mai extrage nimic), ori ambele (construcie cu multe etaje, unele subterane, alte
supraterane).
Caracterele juridice ale dreptului de superficie. Conform definiiei legale, dreptul de
superficie este real, imobiliar, alienabil i ereditar, temporar, dar de lung durat 435, cu coninut
variabil, n funcie de forma sa: deplin sau incipient.
Dreptul de superficie, ca drept real, este consacrat expres de Codul civil. Dreptul real ia
natere prin instaurarea dominaiei persoanei asupra unui lucru. Prin dominaie se subnelege
puterea subiectului de a exercita, n limitele legii, orice aciune asupra lucrului su, precum i s
limiteze ori chiar s exclud orice influen strin. Principalul drept real este cel de proprietate.
Alte drepturi reale principale sunt: dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul
433

Toader, Camelia; Marian, Nicolae; Dumitrache, Bogdan; Vasile, Bcu i tefan, Doina. Drept civil romn.
Curs selectiv pentru licen (1996), p.182-183.
434
Volcinschi, Victor. Op. cit., p. 69-70.
435
Volcinschi, Victor. Op. cit., p. 69.

867

de servitute i dreptul de superficie. Drepturi reale accesorii sunt: dreptul de gaj i dreptul de
ipotec.
Superficia se caracterizeaz printr-un dualism de drepturi care nu pot fi desprinse unul de
altul. Astfel, n dreptul de superficie se ncorporeaz: a) dreptul la suprafa sau subfa; b)
dreptul asupra construciei. Dreptul real al superficiarului este unul absolut, opozabil tuturor
subiectelor, inclusiv proprietarului de teren asupra cruia i exercit dreptul.
Dreptul de superficie este unul imobiliar, deoarece poate fi instituit numai asupra
terenurilor, care sunt imobile prin natura lor. Bun imobil, dar accesoriu, este i construcia parte
component a dreptului de superficie, indiferent de faptul dac se afl pe suprafaa pmntului
(cas, cldire industrial, comercial, social, drum, pod, anten, stlp de nalt tensiune,
obiective acvatice etc.) sau sub pmnt (garaj, beci, fntn, min).
Dreptul de superficie este un drept alienabil i ereditar, putnd fi transmis prin acte
juridice ntre vii, precum i pentru cauz de moarte (art. 443 alin.(1), art. 447 alin.(1)).
Superficiarul poate nstrina dreptul su prin orice contract translativ de proprietate, inclusiv prin
contract de vnzare-cumprare, de schimb, de donaie sau poate s-l transmit ca aport la
capitalul social al unei societi comerciale, ori s-l greveze cu ipotec.
Dac dreptul de superficie se nstrineaz prin vnzare-cumprare, dreptul de preemiune
aparine proprietarului de teren i se exercit n conformitate cu art. 793-797. Dreptul de
preemiune nu poate fi exercitat n cazul donaiei sau al transmiterii cu titlu de aport la capitalul
social.
Caracterul alienabil evideniaz i dreptul superficiarului de a ipoteca dreptul su. n
special, dreptul de a ipoteca dreptul de superficie chiar pn la finisarea i darea n exploatare a
construciei este prevzut la art. 19 alin.(4) din Legea nr.449/2001 cu privire la gaj. De
asemenea, dreptul de superficie ar putea fi grevat cu dreptul de uzufruct, de uz sau de abitaie.
Dac proprietarul de teren a grevat, anterior constituirii superficiei, terenul su cu servitute (de a
nu construi mai sus de o anumit nlime), superficiarul, la edificarea construciei, va fi inut s
respecte aceast sarcin.
Dreptul de superficie poate fi transmis prin succesiune att n cazul persoanelor fizice, n
urma decesului superficiarului, ct i n cazul persoanelor juridice, n urma reorganizrii
superficiarului persoan juridic. Decesul sau reorganizarea superficiarului nu duce la stingerea
dreptului de superficie, acesta continund s existe n ntreaga perioad pentru care s-a constituit.
Dreptul de superficie este temporar, dar de lung durat 436. Conform dispoziiei art.444
alin.(2), dreptul de superficie se constituie pentru o perioad stabilit de pri fr a se numi un
436

Volcinschi, Victor. Superficia. n: Ghidul judectorului n materie civil i comercial al Republicii Moldova.
Chiinu, 2004, p. 69.

868

termen legal minim sau maxim. n cazul n care actul de constituire a superficiei nu stabilete un
termen, dreptul de superficie se consider constituit pentru 99 de ani. Prin urmare, prile pot
stabili un termen mai mic sau mai mare de 99 de ani437.
De regul, superficia se constituie pentru un termen ndelungat. Acesta este unicul
raionament care justific interesul superficiarului de a ridica construcia i a beneficia de ea.
Acelai raionament l-a pus legiuitorul i n art. 444 alin.(3), prevznd c dreptul de superficie
nu poate fi limitat la o condiie suspensiv i nici nu este dependent de peirea sau demolarea
construciei, n locul ei putnd fi construit un alt edificiu parte component a dreptului de
superficie.
Dreptul de superficie are un coninut variabil n funcie de forma sa deplin sau
incipient. Dac se constituie asupra unui teren fr construcie, dreptul de superficie este n
stare incipient i const de fapt numai n folosina suprafeei sau subfeei. Ulterior, dup
construcia edificiului, dreptul de superficie devine deplin, completndu-se cu valoarea
construciei. Dreptul de superficie poate fi nstrinat, grevat i transmis prin succesiune att n
starea sa incipient, ct i n forma sa deplin. Esenial este c dreptul de superficie poate fi
nstrinat numai mpreun cu construcia sau c edificarea abia a nceput ori este deja terminat.
Dreptul de superficie este variabil i din alt punct de vedere, i anume c se rsfrnge numai
asupra terenului ocupat de construcie sau asupra unei suprafee mai mari dect cea ocupat de
construcie (art. 443 alin.(3)).
Stingerea dreptului de superficie
Temeiurile de stingere. Dreptul de superficie se stinge:
- dac a expirat termenul stabilit n actul de constituire (art. 449 lit.a)); dac actul de
constituire nu prevede un termen limit de exercitare a dreptului de superficie, acest drept se
consider constituit pentru 99 de ani; considerm c superficiarul nu are dreptul s ncheie
contracte de locaiune ori s instituie o ipotec asupra dreptului su de superficie cu o dat
ulterioar expirrii dreptului su, ceea ce nseamn c, la data expirrii termenului dreptului de
superficie, toate grevrile i contractele de locaiune se consider ajunse la scaden dac
proprietarul de teren nu i-a dat anterior acordul; dreptul de superficie constituit pentru un
anumit termen poate fi prelungit de ctre proprietar pn la data expirrii, dar dac superficiarul
nu accept prelungirea, dreptul se stinge;
- prin consolidare, adic ntr-o singur persoan se ntrunesc dreptul de proprietate asupra
terenului i dreptul de proprietate asupra construciei (art. 449 lit.b)); altfel spus, fie proprietarul
terenului a devenit i superficiar, ori superficiarul a dobndit proprietate asupra terenului; de
437

Afirmaia c dreptul de superficie este un drept perpetuu, care exist atta timp ct exist construcia (Cojocari,
Eugenia. Op. cit., p. 139) nu are fundament juridic.

869

exemplu, proprietarul de teren poate dobndi drept de superficie la licitaie n cazul n care
superficiarul nu a pltit redevena mai mult de trei ani (art. 448 alin.(3)) sau superficiarul refuz
dreptul su;
- dac superficiarul nu edificat construcia n termenul stabilit prin actul de constituire a
dreptului de superficie; n acest caz, proprietarul de teren poate cere instanei de judecat
stingerea dreptului (art.450); dreptul de a fi acionat n judecat se pstreaz chiar i n cazul n
care superficiarul pltete regulat redevena;
- dac superficiarul i ncalc obligaia de a conserva construcia; i n acest caz,
proprietarul poate cere instanei stingerea dreptului de superficie (art.450).
Dreptul de superficie se stinge la data radierii din registrul bunurilor imobile. n acest
sens, Codul civil prevede, la art. 290, c ncetarea drepturilor reale asupra bunurilor imobile sunt
supuse nregistrrii de stat, iar la art. 499 alin.(2) c drepturile reale se vor pierde sau stinge
numai dac radierea lor s-a nscris n registrul bunurilor imobile cu consimmntul titularului.
Consimmntul titularului nu se cere dac a expirat termenul pentru care a fost constituit sau se
prezint o hotrre judectoreasc irevocabil (art.499 alin.(4)).
Dac dreptul de superficie s-a stins n legtur cu expirarea termenului, are loc o stingere
de drept i nu trebuie ca o parte s cear radierea. Oficiul cadastral va elibera extrase fr
indicarea dreptului de superficie.
n cazul consolidrii, superficia se stinge de drept, imediat ce superficiarul a nregistrat
actul de dobndire a proprietii asupra terenului sau proprietarul a nregistrat actul de dobndire
a dreptului de superficie ori a hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a stins dreptul de
superficie.
Efectele stingerii dreptului de superficie. Dac dreptul de superficie s-a stins, construcia
trece de drept proprietarului de teren. Nuda proprietate asupra construciei se umple de coninut,
deoarece valoarea construciei nregistrat n activul superficiarului se nscrie n activul
proprietarului. Construcia urmeaz s treac n posesiunea, folosina i dispoziia proprietarului
n starea n care se afla la data stingerii dreptului de superficie, superficiarul neavnd dreptul s
ridice construcia sau pri ale ei (art. 451 alin.(4)), n caz contrar putnd fi obligat la plata de
daune-interese.
Indiferent de temeiul stingerii dreptului de superficie, proprietarul este inut s
despgubeasc superficiarul pentru construcie. Legea instituie o prezumie, stabilind c
recompensa se consider corespunztoare dac acoper cel puin 2/3 din valoarea de pia a
construciei. Din dispoziia art. 451 alin.(2) rezult c, dac pltete 2/3 din valoarea de pia a
construciei, proprietarul nu este obligat s achite o sum mai mare, plata a 2/3 considerndu-se
corespunztoare. n opinia noastr, proprietarul nu va fi inut s plteasc despgubirea dac prin
870

contractul de constituire prile au convenit altfel. De exemplu, se prevede plata unei redevene
mici sau, n genere, nu se pltete nici o redeven dac, la expirarea termenului dreptului de
superficie, construcia va trece cu titlu gratuit la proprietar.
Referitor la stingerea dreptului de superficie, legiuitorul a prevzut mecanisme raionale
de prevenire a unor eventuale litigii. Astfel, n ipoteza imposibilitii de a despgubi
superficiarul, proprietarul poate, pn la data expirrii termenului stabilit n contract, s
prelungeasc dreptul superficiarului (art. 451 alin.(3)). Superficiarul nu este interesat s resping
prelungirea contractului, cci va pierde dreptul la despgubire. Pentru el este optim varianta
prelungirii contractului i nstrinrii dreptului su de superficie ori transmiterii n locaiune a
ncperilor din construcie.
n cazul n care proprietarul de teren nu pltete recompensa datorat superficiarului,
acesta are dreptul de retenie a construciei pn la plata despgubirii (art. 452 alin.(3)).
Superficiarul retentor trebuie s conserveze imobilul cu diligena unui bun proprietar i s
perceap fructele, adic s utilizeze imobilul la destinaie, i s ncaseze banii sau alte profituri
pe care le va lua n calcul la plata despgubirii (art. 640).

11. Gajul i registrul bunurilor imobile (N. Clima, M. Buruian)

1. Generaliti
1.1 Legislaie
Gajul i ipoteca sunt reglementate n mod direct sau tangenial de urmtoarele acte
normative:
- Codul civil, Cartea II, Titlul IV., Capitolul V., art. art. 454-495.
- Legea cu privire la gaj nr. 449-XV, din 30.07.2001, MO nr. 120 din 02.10.2001.
- Legea cu privire la ipotec nr. 142-XVI, din 26.06.2008, MO nr. 165-166 din
02.09.2008.
- Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443-XV din 24.11.2004, MO nr. 214-220,
2010.
- Codul fiscal nr. 1163-XIII din 24.04.1997, MO ediie special din 8.02.2007.
- Legea cu privire la cadastrul bunurilor imobile, nr. 1543-XIII din 25.02.1998, n vigoare
din 21.05. 1998, MO nr. 044 din 21.05. 1998.
- Legea cu privire la registre nr. 71-XVI din 22.03.2007, Monitorul Oficial nr.70-73/314
din 25.05.2007.
871

- Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare, nr. 199-XIV din 18.11.1998, MO nr. 27-28
din 23.03.1999 (n vigoare pn la 14.03.2014).
- Legea privind piaa de capital, nr. 171 din 11.07.2012, MO 193-197 din 14.09.2012, n
vigoare din 14.09.2013.
- Legea cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat nr. 419-XVI
din 22.12.2006, Monitorul Oficial nr.32-35/114 din 09.03.2007.
- Legea insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, MO nr. 193-197 din 14.09.2012 (n
vigoare din 14.03.2013).
- Legea cu privire la notariat nr. 1453-XV din 8.11. 2002, MO nr. 154-157 din 2002.
- Legea cambiei nr. 1527-XII din 22.06.1993, MO nr. 010 din 01.10.1993 (A se vedea i
Hotrrea Parlamentului nr. 1528-XII din 22.06.93 Pentru aplicarea Legii cambiei).
- Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr. 139 din 02.07.2010, Monitorul
Oficial nr.191-193/630 din 01.10.2010;
- Legea privind protecia inveniilor nr. 50-XVI din 07.03.2008, Monitorul Oficial
nr.117-119/455 din 04.07.2008;
Legea privind protecia desenelor i modelelor industriale nr. 161-XVI din

12.07.2007, Monitorul Oficial nr.136-140/577 din 31.08.2007;

- Legea privind protecia mrcilor nr. 38-XVI din 29.02.2008, Monitorul Oficial nr.99101/362 din 06.06.2008;
-

Legea

privind protecia desenelor i modelelor industriale nr. 161-XVI din

12.07.2007, Monitorul Oficial nr.136-140/577 din 31.08.2007;

- Legea privind protecia indicaiilor geografice, denumirilor de origine i specialitilor
tradiionale garantate nr. 66-XVI din 27.03.2008, Monitorul Oficial nr.134-137/527 din
25.07.2008;
- Legea cu privire la notariat nr. 1453-XV din 08.11.2002, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr.154-157/1209 din 21.11.2002;
- Codul fiscal nr. 1163-XIII din 24.04.1997, republicat Monitorul Oficial al R. Moldova,
ediie special din 08.02.2007;
- Cod vamal nr. 1149-XIV din 20.07.2000, Republicat: Monitorul Oficial al R. Moldova
ediie special din 01.01.2007, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.160-162/1201 din
23.12.2000;
- Cod funciar nr. 828-XII din 25.12.91, Republicat: Monitorul Oficial nr.107/817 din
04.09.2001;
-

Codul de procedur civil nr.225-XV din 30.05.2003, MO nr. 111 -115 din

12.06.2003;
872

- Codul de executare nr. 443-XV din 24.12.2004, Republicat: Monitorul Oficial al R.

Moldova nr.214-220/704 din 05.11.2010, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.34-35/112 din
03.03.2005;
- Regulamentul privind gajul valorilor mobiliare corporative aprobat prin Hotrrea
Comisiei Naionale a Pieei Financiare, nr. 4/4 din 06.02.2003;
- Regulamentului cu privire la modul de organizare i funcionare a caselor de amanet
(lombardurilor), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 204 din 28.03.95, cu modificrile i
completrile introduse prin Hotrrile Guvernului nr.622 din 4 iulie 1997, nr.104 din 28.01.1998,
nr.673 din 11.07.2005, Monitorul Oficial nr.23/191, 27.04.1995
- Regulamentul cu privire la sistemul electronic de nscrieri n conturi ale valorilor
mobiliare, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie a BNM nr. 9/08 din 02.02.96,
MO nr. 26-27 din 02.05.1996;
- Regulamentul cu privire la Registrul gajului bunurilor mobile, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 849 din 27 iunie 2002.

1.2 Introducere
Prevederile Codului civil (art. 454-495) i ale Legii cu privire la gaj se aplic att asupra
regimului juridic al gajului, ct i asupra regimului juridic al ipotecii. ns prevederile generale
cu privire la gaj se aplic regimului juridic al ipotecii n msura n care prevederile Legii cu
privire la ipotec nu stabilesc altceva. n toate cele trei acte legislative numite anterior, termenul
gaj este utilizat uneori ca termen generic pentru toate felurile de garanii reale (inclusiv pentru
ipotec). i alte legi i acte normative din Republica Moldova folosesc termenul de gaj n
sensul general att a unei garanii reale constituite asupra unui mobil, ct i a ipotecii. n sens
literal (nu general), termenul gaj este folosit pentru a desemna diferite feluri de garanii reale
constituite asupra unui bun mobil (gajul fr deposedare (gajul nregistrat), gajul cu deposedare,
amanetul, etc.). Ipoteca este o garanie real asupra unui bun imobil constituit prin nregistrare
i fr deposedare.
Att termenul de dreptul de gaj ct i cel de drept de ipotec au acelai sens i reprezint o
garanie, un drept real care, odat instituit, ofer creditorului gajist/ipotecar prioritate fa de
ceilali creditori, inclusiv statul, la satisfacerea creanei garantate.
Diferena esenial instituit de legiuitor ntre gaj i ipotec constituie nsuii obiectul
raportului juridic. Astfel, n cazul gajului obiectul l formeaz bunurile mobile pe cnd obiect al
ipotecii l pot crea doar bunurile imobile.

873

Conceptul enunat rezid i din prevederile art. 455 Cod Civil care clasific tipurile de gal
i la al. 3 definete ipoteca ca fiind gajul bunurilor imobile. Aceeai tratare este relatat i n art.
4 al Legii cu privire la gaj nr. 449-XV din 30.07.2001.
n redacia art. 288 Cod Civil la categoria de bunuri imobile se raport terenurile,
poriunile de subsol, obiectele acvatice separate, plantaiile prinse de rdcini, cldirile,
construciile i orice alte lucrri legate solid de pmnt, precum i tot ceea ce, n mod natural sau
artificial, este ncorporat durabil n acestea, adic bunurile a cror deplasare nu este posibil fr
a se cauza prejudicii considerabile destinaiei lor, rmn bunuri imobile materialele separate n
mod provizoriu de un teren, pentru a fi rentrebuinate, att timp ct snt pstrate n aceeai form,
precum i prile integrante ale unui bun imobil care snt detaate provizoriu de acesta dac snt
destinate reamplasrii, materialele aduse pentru a fi ntrebuinate n locul celor vechi devin
bunuri imobile.
Totodat bunurile care nu snt raportate la categoria de bunuri imobile, inclusiv banii i
valorile mobiliare, snt considerate bunuri mobile.
1.3 Coninutul dreptului de gaj
Gajul este o garanie real, adic un drept real constituit n favoarea unui creditor asupra
unui bun (drept) al altuia pentru garantarea creanei creditorului, care l ndreptete pe creditor
la satisfacerea creanei sale n mod prioritar fa de ceilali creditori din produsul bunului
(dreptului) gajat. Ca i alte drepturi reale, gajul confer titularului su (1) un drept de a urmri i
(2) un drept de preferin. n special, gajul confer creditorului gajist (1) dreptul de a urmri
bunul gajat i (2) dreptul de a-i satisface creana cu preferin. Aceste dou drepturi pot fi
realizate doar n condiiile i formalitile stricte prevzute de legislaia cu privire la gaj/ipotec.
Astfel, creditorul gajist are la dispoziie urmtoarele modaliti: (a) s vnd el nsui bunul gajat
din numele debitorului gajist, (b) s vnd bunul gajat din numele debitorului gajist sub controlul
instanei judectoreti sau (c) s i-a bunul gajat n posesie pentru administrare fiduciar (n cazul
gajului asupra unei ntreprinderi, etc). Aceste modaliti trebuie exercitate n scopul unic al
satisfacerii cu preferin a creanei garantate prin gaj din produsul bunului gajat. Dreptul de gaj
confer creditorului gajist dreptul de urmri bunul gajat i dreptul de a-i satisface creana cu
preferin/prioritate din produsul bunului gajat i atunci, cnd bunul gajat face parte dintr-o mas
debitoare (n cadrul procedurii insolvabilitii sau n alt procedur de satisfacere colectiv a
creanelor), dintr-o mas succesoral, dintr-un patrimoniu sau dintr-o universalitate de bunuri
(universitas rerum).
Gajul se constituie, se modific i se stinge doar n condiiile i cu formalitile stabilite
de Codul civil, Legea cu privire la gaj i Legea cu privire la ipotec. Tipul gajului care se
874

constituie asupra unui bun depinde de condiiile contractului de gaj i de felul bunului asupra
cruia crui se instituie. n cazul gajului fr deposedare i ipotecii, nregistrarea se face n acel
Registru de stat n care este nregistrat nsi bunul pentru scopurile naterii dreptului de
proprietate sau pentru scopul opozabilitii dreptului de proprietate. n cazul n care bunurile nu
necesit nregistrare pentru scopul naterii dreptului de proprietate sau pentru opozabilitatea
dreptului de proprietate, gajul fr deposedare se nregistreaz n Registrul gajului bunurilor
mobile.

1.4 Principiile care stau la baza dreptului de gaj

Principiile care stau la baza dreptului de gaj sunt (1) accesorietatea, (2) publicitatea, (3)
specializarea, (4) prioritatea i (5) indivizibilitatea.
(1) Accesorietatea (art. 454 al Codului civil): Gajul este un accesoriu al creanei garantate
cu gaj. n plan principial, caracterul accesorial al gajului i determin existena: gajul nu se nate
fr creana garantat, nu este transferabil fr creana garantat i se stinge odat cu creana
garantat. Totui, prevederile Codului civil i a Legii cu privire la gaj conin diferite momente
importante cu privire la aceste aspecte.
(2) Publicitatea (art. 470 al Codului civil): Dreptul de gaj trebuie s fie fcut public prin
nregistrare (n cazul gajului nregistrat) ori prin posesia bunului sau a titlului (n cazul
amanetului).
(3) Specializarea: Dreptul de gaj poate greva doar bunurile (drepturile) care au fost
identificate n contractul de gaj sau cele identificate de creditor n cazul gajului legal. Excepie
de la acest principiu face dreptul de gaj asupra mrfurilor care se afl n circulaie i n proces de
prelucrare, universalitii de bunuri i ntreprinderii (n calitate de complex patrimonial, adic
universalitate de bunuri).
(4) Prioritatea (art. 481 al Codului civil): Rangul unui drept de gaj este determinat de
momentul nregistrrii (in cazul gajului nregistrat) sau de cel al transmiterii posesiunii (n cazul
amanetului).
(5) Indivizibilitatea (art. 463 al Codului civil; art. 5 Legea gajului; art. 7 alin. 7 al Legii cu
privire la ipotec). Gajul este indivizibil i subzist integral asupra tuturor bunurilor grevate,
asupra fiecruia dintre ele i asupra tuturor prilor lor chiar i n cazul n care bunul sau
obligaia snt divizibile. Ipoteca se extinde asupra tuturor ameliorrilor bunului grevat, dac actul
de ipotec nu prevede altfel.

1.5 Valabilitatea gajului

875

n conformitate cu prevederile art. 1 al Legii cu privire la gaj nr.. 449-XV din 30.07.2001
gajul este o garanie real n al crei temei creditorul gajist i poate urmri bunul gajat avnd
prioritate fa de ali creditori, inclusiv fa de stat, la satisfacerea creanei garantate. Totodat n
contextul al. 2 al aceluiai articol valabilitatea gajului depinde de valabilitatea obligaiei
garantate prin gaj.
n virtutea art. 3 al Legii cu privire la ipotec nr. 142 din 26.06.2008 ipoteca este definit
ca fiind un drept real n al crui temei creditorul este n drept s cear satisfacerea creanelor
sale, cu preferin fa de ceilali creditori, inclusiv statul, din valoarea bunurilor imobile depuse
n ipotec n cazul n care debitorul omite s execute obligaiile garantate cu ipotec.
n aceeai accepiune, art. 454 al Codului Civil reine c gajul este un drept real n al crui
temei creditorul (creditorul gajist) poate pretinde satisfacerea creanelor sale cu preferin fa de
ceilali creditori, inclusiv statul, din valoarea bunurilor depuse n gaj n cazul n care debitorul
(debitorul gaj ist) nu execut obligaia garantat prin gaj, iar alin. 2 al aceluiai articol
menioneaz c gajul se afl n legtur cu obligaia garantat prin gaj, reprezint un raport de
drept accesoriu fa de obligaia principal i este condiionat n timp de durata acesteia dac
legea sau contractul de gaj nu prevede altfel.
Reieind din normele enunate conchidem c att dreptul de gaj ct i cel de ipotec
reprezint garanie/drept real, care odat instituit ofer creditorului gajist/ipotecar prioritate fa
de ceilali creditori, inclusiv statul, la satisfacerea creanei garantate.
Dreptul de preferin a creditorului gajist de satisfacere a creanelor sale fa de ceilali
creditori rezult n mod direct i din prevederile

Legii insolvabilitii /art.61), Codului de

executare, Codului fiscal .a.

Conform art. 100 din codul de executare bunurile gajate pot fi urmrite de executorul
judectoresc n cazul n care debitorul nu dispune de alte bunuri sau bunurile lui nu snt
suficiente pentru a acoperi ntreaga sum urmrit. n asemenea cazuri, executorul judectoresc
ntiineaz creditorul gajist, care va prezenta calculul datoriei la contractul a crui asigurare este
garantat prin gaj. n lipsa documentului executoriu, aceste creane nu snt puse n executare, dar
vor participa, n condiiile legii, la distribuirea sumelor realizate prin urmrirea sau prin
administrarea silit a bunului gajat.
Dup satisfacia deplin a creanelor creditorilor gajiti, bunurile rmase sau suma
realizat care depete creanele creditorilor gajiti se distribuie altor creditori n ordinea
categoriilor stabilite la art.145 din prezentul cod.
Astfel, din sensul legii citate cu certitudine rezult c bunurile gajate pot fi urmrite de
executorul judectoresc pentru satisfacerea cerinelor altor creditori, conform titlurilor executorii,

876

doar dup acoperirea deplin a creanelor creditorilor gajiti, din contul bunurilor gajate rmase
sau din suma care depete creanele creditorilor gajiti.
Potrivit art. 32 din Legea cu privire la gaj gajul legal poate nate doar din creanele
statului pentru sumele datorate conform legislaiei fiscal sau creanele rezultate dintr-o hotrre
judectoreasc.
n cazul gajului legal n baza creanelor statului care iau natere n temeiul legislaiei
fiscale, acesta se constituie doar dac este nregistrat conform art.7, adic n Registrele respective
(Registrul bunurilor imobile, Registrul deintorilor de valori mobiliare nominative, Registrul
deintorilor de valori mobiliare ale statului, Registrul proprietii intelectuale, Registrul gajului
bunurilor mobile.). Cererea de nregistrare reprezint un aviz n care se indic bunurile pe care
creditorul intenioneaz s le valorifice, temeiul creanei i mrimea ei. Creditorul gajist are
obligaia s aduc la cunotin debitorului gajist avizul nregistrat.
n cazul gajului legal constituit n baza hotrrii judectoreti creditorul n a crui favoare
a fost emis o hotrre judectoreasc cu privire la ncasarea unei sume de bani poate obine un
gaj legal asupra unui bun, mobil sau imobil, al debitorului su i acest

gaj legal se constituie

prin nregistrarea unui aviz, n care se indic bunul gajat i mrimea creanei, iar n cazul pensiei
sau a pensiei de ntreinere - mrimea plilor periodice i coeficientul de indexare. La aviz se
anexeaz o copie autentificat de pe hotrrea judectoreasc i dovada aducerii avizului la
cunotina debitorului.
n acelai timp, att n cazul gajului legal al creanelor statului care iau natere n temeiul
legislaiei fiscale ct i n cazul gajului legal constituit n baza hotrrii judectoreti, aceste
gajuri legale nu pot greva bunuri sau drepturi patrimoniale gajate deja n folosul altor creditori
dac contractul de gaj nu prevede altfel. (art.32 alin. (3) din lege).
n susinerea acestor teze legale, potrivit art. 197 Cod fiscal ncasarea de mijloace bneti
de pe conturile bancare ale contribuabilului constituie una din modalitile de executare silit a
obligaiei fiscal, iar n temeiul alin. (4) din articolul citat ncasarea de mijloace bneti de pe
conturile bancare ale contribuabilului nu se aplic n cazul n care n contul bancar al
contribuabilului snt nscrise mijloace bneti ncasate de la comercializarea bunurilor gajate, n
limita sumelor direcionate spre plata cheltuielilor aferente vnzrii bunului gajat i n limita
creanelor care se pltesc din produsul vnzrii bunului gajat.
Totodat, conform art. 200, alin. (6), lit. b) din Codul fiscal, care se refer la sechestrarea
bunurilor ca modalitate de asigurare a executrii silite a obligaiei fiscale nu snt sechestrabile
bunurile gajate pn la momentul sechestrrii.

877

Prin urmare, bunurile gajate, ipotecate n temeiul contractelor respective, garanteaz

executarea obligaiei pentru creditorul gajist i aceste bunuri nici ntr-un caz nu pot fi nstrinate
n favoarea altor creditori, neasigurai cu gaj n privina acelorai bunuri.
Or, n conformitate cu prevederile art. 512 alin.(1), 572 alin. (2) Cod civil n virtutea
raportului obligaional, creditorul este n drept s pretind de la debitor executarea unei prestaii,
iar debitorul este inut s o execute.
Obligaia trebuie executat n modul corespunztor, cu bun-credin, la locul i n
momentul stabilit.
n temeiul art. 668 Cod civil contractul ncheiat legal oblig prile nu numai la ceea ce
au stipulat expres, dar i la tot ceea ce rezult din natura lui n conformitate cu legea, cu uzanele
sau cu principiile echitii.
Contractul produce efecte numai ntre pri dac legea nu prevede altfel.
2. Creana (sau obligaia) garantat cu gaj (obiectul i subiectele)
Dreptul de gaj este creat pentru a garanta o crean individualizat, determinat sau
determinabil dup obiect i subiecte (creditor i debitor) (art. 461 al Codului civil). Obiectul
creanei trebuie s fie plata unei anumite sume de bani (deci o sum de bani determinat sau
determinabil n mod cantitativ). De regul, n practic, o crean garantat este una a crei
obiect este determinat cu certitudine. Ca excepie, n practic se pot ntlni i creane a cror
obiect nu este determinat la momentul naterii acestora, dar poate fi determinat la un anumit
moment prevzut. n cazul acestor creane determinabile, este necesar ca determinarea s fie
posibil de fcut la un anumit moment viitor n baza unor anumii parametri exaci menionai n
mod concret. n cazul liniilor de credit, gajul poate fi constituit n mod valabil i prin nscrierea
n registru a sumei maxime pe care bunul gajat trebuie s o garanteze. n general, o crean
garantat poate fi una viitoare, precum i una afectat de modaliti. Nu este valabil crearea
unui drept de gaj pentru a garanta creane alternative, de exemplu pentru a asigura fie o crean
fie o alt crean. Este n general admis ca un gaj (o ipotec) s garanteze mai multe creane.
Aceste creane pot fi ndreptate ctre unul sau mai muli debitori. Este la fel admis ca mai multe
gajuri (ipoteci) s asigure o singur crean.
Gajul se constituie pentru a garanta cheltuielile, dobnzile i capitalul unei creane
anumite. Ordinea n care gajul garanteaz creana este urmtoarea: mai nti cheltuielile, mai apoi
dobnzile i n cele din urm capitalul. Gajul garanteaz creana n volumul existent la momentul
satisfacerii acesteia. n cazul n care prile contractului nu au specificat ntinderea creanei
garantate prin gaj, gajul va garanta capitalul i dobnzile la capital, precum i cheltuielile. La
cheltuieli se includ cheltuielile de urmrire, recuperare, conservare i ntreinere (inclusiv costul
878

asigurrii i plata oricror taxe suportate de ctre creditor) a obiectului gajului. Prile pot s
convin prin contract i altceva, inclusiv extinderea garaniei asupra penalitilor i a
prejudiciului cauzat prin neexecutare.
O crean garantat cu gaj se satisface cu preferin fa de celelalte creane din valoarea
bunului grevat cu gaj. Prioritatea ntre creanele garantate prin gajul asupra aceluiai bun se
stabilete n conformitate cu art. 481 al Codului civil i art. 57 al Legii cu privire la gaj. n cazul
nlocuirii unei creane garantate cu o alt crean garantat cu gajul constituit asupra aceluiai
bun, gradul de prioritate a noii creane este determinat de la data nregistrrii acesteia n registrul
respectiv i nu de la data nregistrrii creanei garantate nlocuite. n cazul insolvabilitii
debitorului gajist, creana garantat cu gaj are prioritate fa de alte creane la satisfacerea
capitalului mprumutat, a dobnzii i a cheltuielilor aferente n condiiile Legii insolvabilitii
(art. 50 i urm.).
Pe lng creane garantate cu gaj n temeiul unui contract de gaj (gaj convenional), exist
i creane a cror garantare cu gaj se poate face n baza legii (gaj legal), adic a art. 467 a
Codului civil sau a art. 32-36 ale Legii cu privire la gaj. Nu pot fi garantate cu gaj n baza legii
dect creanele enumerate n prevederile art. 467 al Codului civil i art. 3236 ale Legii cu privire
la gaj. Interpretarea acestora prevederi legale trebuie fcut n mod literal i nu extensiv.
Creanele care pot fi garantate cu gaj n baza prevederilor legale sunt urmtoarele:
a) creane ale statului care au aprut n conformitate cu legislaia fiscal. Acestea trebuie
s fie certe;
b) creane ale creditorilor drepturile crora au fost confirmate printr-o hotrre
judectoreasc definitiv. Hotrrea judectoreasc trebuie s aib obiect ncasarea unei sume de
bani i anume a unei sume de bani datorate de ctre debitor n trecut, cu plata crora debitorul
este n ntrziere, i nu a unor sume de bani pe care debitorul trebuie s le plteasc pe viitor, cum
ar fi cazul unor pli succesive pe care debitorul trebuie s le fac pentru viitor.
Subiectele creanelor garantate prin gaj sunt (1) creditorul i (2) debitorul.
(1) Un creditor gajist este o persoan care deine creane garantate prin gaj. Creditorul
creanei i creditorul gajului trebuie n mod necesar s fie una i aceiai persoan (art. 456 alin. 1
al Codului civil). Destinatarul plii poate fi ns i o ter persoan. n cazul unui contract n
favoarea terului, creditorul gajist poate fi doar beneficiarul. Mai multe persoane pot fi creditori
gajiti n acelai timp, spre exemplu n cazul titularilor proprietii comune. n exercitarea
drepturilor sale cu privire la gaj, creditorul gajist poate fi reprezentat de un administrator sau de
ctre un ter.
Calitatea de creditor gajist i dreptul de prioritate a acestuia fa de ali creditori n ceea
ce privete satisfacerea creanei sale din bunul gajat apare din momentul publicitii gajului (art.
879

466 al Codului civil). Pn la momentul publicitii gajului, creditorul care a ncheiat un contract
de gaj nu are calitatea deplin de creditor gajist i nu are un drept prioritar fa de ali creditori la
satisfacerea din produsul (valoarea) bunului prevzut pentru a fi gajat. Exercitarea dreptului de
gaj de ctre creditorul gajist poate fi declanat doar de neexecutare sau de executare
necorespunztoare a obligaiei principale de ctre debitor. Exercitarea de ctre creditorul gajist a
dreptului de gaj poate avea loc doar prin modalitile stabilite de lege.
(2) Un debitor este o persoan care datoreaz plata unei creane sau executarea unei
obligaii. Un debitor gajist este o persoan care are dreptul de proprietate (sau un alt drept real
care i d titularului acestuia dreptul de a nstrina bunul) asupra bunului care a fost gajat n
scopul garantrii plii unei creane sau executrii unei obligaii. Debitor gajist este i titularul
unui drept care a fost gajat n scopul garantrii plii unei creane sau executrii unei obligaii.
Prin urmare, debitorul creanei principale, pe de o parte, i debitorul gajist, pe de alt parte, poate
fi una i aceiai persoan, dar pot fi i persoane diferite (art. 456 alin. 2 i 3 al Codului civil).
Debitorul gajist care nu este i debitorul creanei principale poate fi numit i garant gajist/garant
ipotecar. Mai mult, n cazul constituirii dreptului de gaj asupra unui drept de crean, debitorul
creanei principale i debitorul gajist (garantul gajist) sunt prin definiie persoane diferite. ntre
debitorul creanei principale i un proprietar al unui bun (sau titular al unui drept) exist de
regul, dup caz, raporturi de natur divers n virtutea crora ultimul devine debitor gajist, ns
existena unui asemenea raport nu este o condiie necesar i nici una care i se poate invoca
creditorului gajist. Spre exemplu, un dobnditor al unui bun (titlu, drept) gajat/ipotecat devine
debitor gajist prin dobndirea bunului (titlului, dreptului) respectiv, dac nu cade sub o excepie
prevzut de lege privind nstrinarea bunurilor libere de gaj.
n cazul gajului legal, debitorul creanei principale i debitorul gajist trebuie s fie una i
aceiai persoan. Creditorul poate nregistra un aviz de constituire a unui gaj legal doar asupra
bunurilor care aparin creditorului creanei datorate (art. 467 al Codului civil, art. 3236 ale Legii
cu privire la gaj; art. 6 alin. (2)-(7) al Legii cu privire la ipotec).
Garantul ipotecar poate fi debitor ipotecar. Garantul ipotecar este persoan care transmite
n ipotec un bun sau bunuri imobile n scopul garantrii executrii obligaiei debitorului
obligaiei principale (art. 3; art. 9 alin. 3 ale Legii cu privire la ipotec).
Un debitor gajist poate garanta pentru obligaia unui debitor al creanei principale de la
momentul naterii acesteia, precum i ulterior, dup apariia acesteia. n cazul n care o persoan
devine proprietarul unui bun (sau titularul unui drept) asupra cruia este creat un drept de gaj,
aceast persoan devine debitor gajist odat cu dobndirea titlului asupra bunului n cauz, sub
rezerva prevederilor legale (art. 478 i 486 ale Codului civil). Astfel, de exemplu, n cazul
contractului de schimb al imobilelor, noul proprietar al imobilului ipotecat devine debitor
880

ipotecar. Un alt exemplu: n cazul n care D (debitorul) a constituit o ipotec n valoare de 20.000
lei asupra unui lot de pmnt pentru a garanta obligaiunile sale n favoarea lui C (creditorul) i,
ulterior, D nstrineaz lotul lui G (un ter), atunci D devine debitorul personal al lui C (care
rspunde pentru plata creanei principale), iar G devine debitorul gajist al lui C (deoarece ipoteca
constituit de D greveaz lotul i dup schimbarea titularului lui). Titularul unui drept real care i
d acestuia dreptul de a nstrina bunul poate fi debitor gajist n cazul n care el poate nstrina
bunul n nume propriu, pe cont propriu i pe risc propriu.
Proprietarul bunului gajat, adic debitorul gajist, nu are obligaia s aduc la ndeplinire
obligaia principal garantat prin gaj, ci are obligaiile prevzute n art. 454-495 ale Codului
civil, Legea cu privire la gaj i n Legea cu privire la ipotec, precum i n contract, n cazul
gajului convenional. Debitorul gajist are ns dreptul s satisfac creana creditorului gajist la
momentul n care creana a devenit scadent (fa de creditor) sau la momentul n care debitorul
obligaiei garantate are dreptul s-i execute obligaia (s efectueze prestaia). Cnd debitorul
gajist dorete s exercite acest drept, creana creditorului gajist fa de debitorul obligaiei
principale trece la debitorul gajist n mrimea n care debitorul gajist a executat aceast creana.
Bunul care se afl n coproprietate poate fi gajat doar cu acordul tuturor coproprietarilor,
fiecare de ei devenind n acest caz co-debitor gajist. n baza principiului indivizibilitii gajului,
aceti codebitori gajiti rspund n mod solidar fa de creditorul gajist. Astfel, n cazul n care
unul dintre aceti codebitori gajiti pltete contravaloarea prii sale din bunul proprietate
comun, partea sa rmne n continuare gajat, cu excepia cazului n care creditorul gajist i d
acordul asupra terminrii gajului asupra acestei pri. Acordul trebuie s fie fcut n form scris.
Minorii i persoanele cu capacitate de exerciiu restrns pot fi debitori gajiti numai dac
grevarea cu gaj/ipotec a bunurilor minorului rspunde unei necesiti stringente a minorului sau
prezint un avantaj nendoielnic pentru minor. n cazul acestora, gajarea bunurilor lor se face
doar cu acordul prealabil n scris al autoritii de tutel i curatel. Acordul prealabil n scris este
fcut pentru fiecare caz n parte i stabilete condiiile de ncheiere a contractului de gaj. n
calitate de debitori gajiti, minorii i persoanele cu capacitate de exerciiu restrns vor fi
reprezentai de ctre autoritatea de tutel i curatel. Tutorele sau curatorul nu poate s constituie
fr acordul prealabil n scris al autoritii de tutel i curatel un gaj/o ipotec asupra bunurilor
minorului. A se vedea i art. 10 alin. 5 al Legii cu privire la ipotec.
Cel care deine (deintorul) un bun gajat poate fi i un ter, care nu este debitor gajist.
Contra terului la care se afl sau care deine bunul gajat, creditorul gajist i poate exercita
dreptul de gaj, cu excepia cazului n care terul deine un drept de gaj de rang superior celui pe
care l deine creditorul gajist n cauz.

881

n general, nu este necesar ca debitorul gajist s aib bunul gajat n posesiunea lui att la
momentul constituirii gajului, ct i ulterior. Bunul gajat poate fi n posesiunea unui ter, ns n
acest caz trebuie s existe un acord n scris ntre debitorul gajist i ter n temeiul cruia acesta
din urm deine bunul pentru creditorul gajist.
n conformitate cu art. 26 a Legii cu privire la gaj este debitor gajist i persoana care a
depus n gaj o crean garantat printr-un gaj nregistrat pe care o deine contra unui ter. Este
debitor ipotecar i persoana care constituie un gaj asupra drepturilor sale ipotecare (art. 27 al
Legii cu privire la ipotec).
Debitorul gajist trebuie s fi dat acordul expres la constituirea gajului n favoarea
creditorului gajist (vezi art. 468 alin. 4 al Codului civil). Totui, n cazul n care dreptul de gaj
greveaz un drept de crean se pune problema dac debitorul gajist trebuie s i dea
consimmntul sau dac ntiinarea acestuia cu privire la constituirea dreptului de gaj asupra
dreptului de crean. S-ar prea c i n cazul grevrii cu gaj a dreptului de crean, cel puin n
unele cazuri, este necesar acordul expres al debitorului gajist pentru a evita nulitatea contractului
de gaj.

3. Obiectul gajului
3.1 Generaliti
Obiect al gajului pot fi toate bunurile mobile i imobile, corporale i incorporale (art. 457
al Codului civil i art. 8 al Legii cu privire la gaj), cu excepiile stabilite de lege. Pot fi obiect al
gajului de asemenea bunurile accesorii (corporale i incorporale) unui imobil. Obiect al gajului
pot servi animalele, stocurile de mrfuri, echipamente, instalaii, maini agricole. Titlurile de
valoare pot fi obiect al gajului, cum ar fi certificatul de depozit, warantul, conosamentul, gajul
asupra lor constituindu-se de regul prin amanetarea acestora. Poate fi obiect al ipotecii chiria pe
care o produce un imobil nchiriat sau arendat. Aciunile n societile pe aciuni i prile sociale
n societile cu rspundere limitat pot fi obiect al gajului, precum i drepturile confirmate prin
certificate de aciuni. Drepturile de proprietate intelectual (drepturile de autor, de proprietate
industrial, cum ar fi drepturile din invenii, brevete i mrcile comerciale) i comercial pot fi
constitui obiecte ale gajului. Anumite drepturi pot constitui obiect al unui gaj. n condiiile legii
poate fi depus n gaj un drept exclusiv, care reiese dintr-o licen sau autorizaie. Obiect al
gajului/ipotecii poate servi i o crean garantat printr-un gaj (art. 26 al Legii cu privire la gaj i
art. 27 al Legii cu privire la ipotec), precum i o crean negarantat. Obiect al gajului poate
servi i o universalitate de bunuri mobile, care poate include att bunuri circulante, ct i bunuri
viitoare. Obiect al gajului pot fi bunurile viitore (art. 206(3) al Codului civil), cum ar fi lemnul

882

copacilor, recolta agricol, imobilul care se va construi. S-ar pune i problema grevrii cu gaj a
bunurilor mobile care fac obiectul unui contract de leasing.
Gajul asupra unui bun se extinde i asupra produselor obinute n urma dispunerii de bun
prin vnzare, schimb sau n alt mod, asupra fructelor bunului gajat dac este prevzut n contract,
asupra sumelor obinute prin operaiunile ulterioare, precum i asupra creanelor/preteniilor din
pierderea, folosirea neconform, mpiedicarea folosirii ori deteriorarea bunului gajat.
Soft-ul este un program de computer i include informaia de suport adecvat. Soft-ul
ncorporat ntr-un bun este n mod normal considerat parte a bunului, asupra lui aplicndu-se
prevederile privind obiectul gajului. Soft-ul care nu este incorporat ntr-un bun, poate fi obiect
separat al unui contract de gaj.
Obiect al ipotecii poate constitui o construcie existent, viitoare sau nefinisat, dac
asemenea construcie este nregistrat n Registrul bunurilor imobile conform prevederilor
legislaiei cadastrului bunurilor imobile (art. 48 al Legii cu privire la ipotec). Nu poate face
obiect al ipotecii ntreaga construcie viitoare sau nefinisat nregistrat ca i condominiu,
deoarece obiectul ipotecii n cadrul unei asemenea construcii l pot constitui doar ncperile
izolate (existente, viitoare sau nefinisate).
Ipoteca asupra construciei capitale se extinde de drept i asupra terenului pe care este
amplasat construcia, atunci cnd debitorul ipotecar este proprietarul terenului (art. 47 al Legii
cu privire la ipotec). n cazul n care debitorul ipotecar nu deine dreptul de proprietate asupra
terenului pe care este situat construcia capital, ci deine un alt drept real asupra terenului, acest
drept real va fi transmis noului proprietar al construciei capitale odat cu nstrinarea
construciei capitale ipotecate n cadrul executrii dreptului de ipotec.
Ipoteca asupra terenului se extinde de drept i asupra construciilor capitale, existente i
viitoare, asupra construciilor nefinalizate amplasate pe teren, care i aparin debitorului ipotecar
cu drept de proprietate (art. 46 al Legii cu privire la ipotec). Dac proprietarul terenului este
debitorul gajist, iar proprietarul construciei capitale existente sau viitoare or construciei
nefinalizate este o alt persoan, ipoteca instituit asupra terenului nu se extinde de drept asupra
construciilor. Regula extinderii de drept a ipotecii terenului asupra construciilor capitale,
prezente sau viitoare, situate pe terenul ipotecat nu se aplic atunci cnd prile contractului de
ipotec au prevzut neextinderea sau o alt clauz n acest sens n contract.
Obiect al ipotecii poate fi o ncpere separat izolat dintr-o construcie existent, viitoare
sau nefinisat. Pentru a se nate n mod valid, o asemenea ipotec trebuie nregistrat n Registrul
bunurilor imobile conform prevederilor legislaiei cadastrului bunurilor imobile. n cadrul unui
condominiu, obiectul ipotecii l pot constitui ncperile izolate, obiect al ipotecii neputnd fi

883

condominiul (ntreaga construcie nregistrat n form de condominiu) respectiv (art. 48 al Legii

cu privire la ipotec).
Ipoteca poate fi constituit i asupra dreptului de superficie.
Bunul imobil (lotul, blocul, construcia, apartamentul, ncperea, etc) care face obiectul
unei ipoteci trebuie s fie descris cu precizie suficient (locul siturii, numrul, alte coordonate)
pentru a-l determina i pentru a eliminat orice ndoial asupra identificrii acestuia (art. 7(2) i
art. 11(3)(c) al Legii cu privire la ipotec).
Dac i n msura n care un drept de uzufruct poate fi nstrinat, acesta poate fi grevat cu
gaj.
Nu pot constitui obiecte al dreptului de gaj bunurile care sunt interzice n circuitul civil,
bunurile din patrimoniul cultural, bunurile care servesc n mod direct necesitile vitale ale
persoanei fizice i de care persoana fizic nu poate lipsit, cum ar fi mobilierul i obiectele
casnice aflate n locuina principal a debitorului gajist i alte bunuri inalienabile i insesizabile,
cum ar fi bunurile care fac parte din domeniul public (vezi art. 296 al Codului civil).
n unele situaii, contractul de gaj este formulat astfel nct s cuprind bunurile prezente
ct i bunurile care for fi procurate i vor intra n proprietatea debitorului gajist n viitor. Ar putea
aprea probleme cu privire la faptul dac toate bunurile viitoare vor fi grevate cu gaj sau doar
anumite bunuri. Aceste probleme vor ine de interpretarea contractului de gaj. Atunci cnd n
conflictul cu privire la bunurile care au intrat ulterior n proprietatea debitorului gajist sunt
implicai terii, important este coninutul meniunii cu privire la gaj care s-a nregistrat n
registrul respectiv.
O stipulare general (insuficient de precis) conform creia gajul se constituie asupra
tuturor bunurilor debitorului sau asupra tuturor bunurilor prezente i viitoare ale acestuia nu
constituie o descriere suficient de precis n sensul prevzut de art. 8 alin. 2, art. 13(4)(d) al Legii
gajului, art. 11 (3)(c) al Legii cu privire la ipotec sau art. 468(4) al Codului civil. O asemenea
stipulare general (insuficient de precis) atrage dup sine nulitatea actului de gaj.
Nu pot fi grevate n mod separat cu un gaj acele bunuri, care conform legii nu pot fi
transmise/nstrinate n mod separat. De asemenea, nu poate fi grevat n mod separat cu gaj o
parte a unui bun indivizibil (art. 457 alin. 4 al Codului civil; art. 7(8) al Legii cu privire la
ipotec). Aceste restricii impuse de lege au drept scop eficientizarea exercitrii de ctre
creditorul gajist a dreptului de gaj. S-ar pune problema, dac, n cazul n care un bun i-a pierdut
individualitatea dup grevarea lui cu gaj, gajul subzist asupra bunului in care bunul gajat a fost
incorporat.
Bunul care se afl n coproprietate poate fi gajat doar cu acordul tuturor coproprietarilor,
fiecare coproprietar devenind n acest caz co-debitor gajist. n baza principiului indivizibilitii
884

gajului, aceti codebitori gajiti rspund n mod solidar fa de creditorul gajist. n cazul n care
unul dintre aceti codebitori gajiti pltete contravaloarea prii sale n bunul proprietate
comun, partea sa rmne n continuare grevat prin gaj, cu excepia cazului n care creditorul
gajist i d acordul asupra terminrii gajului asupra acestei pri. Acordul trebuie s fie fcut n
form scris.
n cazul partajrii (mprelii) bunului gajat care se afl n proprietate comun, gajul va
subzista asupra fiecrui bun rezultat din partajare sau a sumelor de bani atribuite. Creditorul
gajist are dreptul s se opun partajrii bunului gajat. n cazul n care asupra bunului care a
rezultat din partajare este nregistrat un nou gaj, acest nou gaj va avea un grad de preferin
inferior fa de gajul nregistrat anterior, cnd bunul fcea parte dintr-un bun proprietate comun.
n mod principial, o cot-parte poate fi grevat de gaj fr acordul celorlali coproprietari
ai bunului. Dac ns coproprietarii unui bun imobil au convenit c fiecare din ei poate greva
bunul prin gaj doar cu acordul celorlali coproprietari, atunci un asemenea acord trebuie
nregistrat n registrul bunurilor imobile. Aceasta nu se refer ns i la bunurile mobile. Un
acord nregistrat n registrul bunurilor imobile este opozabil terilor. Astfel, dac exist un
asemenea acord nregistrat n registrul bunurilor imobile i un coproprietar a gajat cota sa parte
contrar prevederilor acordului, creditorul n favoarea cruia a fost creat gajul nu se consider a fi
de bun credin i va trebui s nfrunte existena acordului ntre coproprietari. n ce privete
bunurile mobile, coproprietarii pot conveni ca fiecare din ei s gajeze cota parte doar cu acordul
celorlali. Nu este necesar i nici posibil nregistrarea unui asemenea acord (care privete
bunurile mobile). n cazul n care exist un asemenea acord, iar unul dintre coproprietari a gajat
cota sa parte fr consimmntul celorlali coproprietari, el va rspunde doar n faa celorlali
coproprietari pentru nclcarea acordului. Gajul va fi considerat, n lipsa altor impedimente,
valabil creat i creditorul n favoarea cruia a fost gajat bunul nu va fi afectat de acordul
coproprietarilor prin care fiecare se oblig reciproc s nu gajeze fr acordul celorlali. Se pune
problema, dac o prevedere legal ar putea s se opun grevrii unei cote-pri fr acordul
coproprietarilor. O asemenea prevedere ar limita dreptul coproprietarului de a dispune de cota sa
parte. Asemenea limitri ar putea s existe doar n cazul n care interesul celorlali coproprietari
ar fi considerat net superior dreptului coproprietarului, adic ntr-un caz extrem.
n cazul mprelii (partajrii) bunului proprietate comun, gajul care greveaz o cot
parte din bun se menine asupra bunului rezultat din partajare i asupra sumelor de bani atribuite
la partajare. n cazul n care asupra bunului care a rezultat din partajare este nregistrat un nou
gaj, acest nou gaj va fi un grad de preferin inferior fa de gajul nregistrat asupra cotei pri,
cnd bunul fcea parte dintr-un bun comun.

885

Gajul se extinde asupra accesoriilor bunului gajat. Dac asupra unui accesoriu al bunului
gajat a fost constituit n mod separat un drept de gaj, acesta are prioritate. Bunurile mobile gajate
care formeaz accesorii ale unui imobil, dar nu sunt incorporate n acesta i nu i-au pierdut
individualitatea, sunt considerate n scopul executrii obligaiei garantate ca bunuri care i-au
conservat caracterul de bunuri mobile. Ipoteca se ntinde i asupra bunurilor mobile accesorii
imobilului ipotecat, chiar dac acestea din urm nu erau afectate exploatrii imobilului la data
constituirii ipotecii.
Bunul asupra cruia s-a constituit un drept de gaj fr deposedare (gaj nregistrat) rmne
n posesia debitorului gajist, acesta dobndind fructele i veniturile bunului gajat. n cazul n care
creditorul gajist i debitorul gajist convin prin contract, gajul poate greva i fructele bunului
gajat. Cnd bunul gajat este n posesia creditorului gajist, acesta este obligat s culeag fructele
bunului gajat. n cazul n care prile au convenit, creditorul gajist va trece valoarea fructelor n
contul stingerii obligaiei garantate prin gaj (art. 477 al Codului civil). Ordinea n care loc
achitarea este urmtoarea: mai nti se achit cheltuielile, n al doilea rnd dobnzile i n ultimul
rnd capitalul propriu-zis al creanei garantate.
Debitorul gajist care are asupra bunului gajat un drept anulabil sau afectat de o condiie
poate consimi doar un gaj afectat de aceleai nuliti sau condiii. El trebuie s l informeze pe
creditorul gajist cu privire la condiiile sau alte circumstane care ar putea afecta dreptul lui de
proprietate asupra bunului.
Gajul se extinde prin efectul legii si asupra despgubirilor de asigurare a riscului pieirii,
pierderii sau deteriorarii bunului gajat, indiferent de faptul n favoarea cui a fost asigurat bunul
gajat, cu excepia cazurilor n care pieirea, pierderea sau deteriorarea se datoreaz actului,
aciunii sau omisiunii culpei ale creditorului gajist ori dac contractul de gaj nu prevede n mod
expres altceva (art. 465 al Codului civil i art. 9 al Legii cu privire la gaj). Indemnizaia de
asigurare se pltete de ctre asigurtor direct creditorului gajist la prezentarea creanei garantate
cu gaj. Debitorul gajist are dreptul s aduc obiecii privind plata indemnizaiei sau a modului n
care asigurtorul trebuie s o plteasc creditorului gajist.
Ipoteca asupra construciilor capitale, apartamentelor sau ncperilor izolate, situate pe
terenul care aparine unui ter, se extinde asupra dreptului de folosin sau arend a terenului sau
cotei ideale respective (art. 463 alin. 2 al Codului civil). Dreptul de ipotec se extinde asupra
tuturor ameliorrilor bunului imobil grevat, dac contractul de ipotec nu prevede altfel (art. 463
alin. 3 al Codului civil).
Dreptul de gaj nu se stinge ca urmare a transformrii, confuziunii i unirii a dou sau mai
multe bunuri dintre care cel puin unul a fost grevat cu drept de gaj (art. 464 al Codului civil; art.
12 al Legii cu privire la gaj; art. 7 alin. 4 al Legii cu privire la ipotec). El subzist asupra
886

bunului rezultat din transformare, confuziune sau unire a bunurilor care nu mai pot fi distinse.
Persoana care dobndete proprietatea bunului mobil nou este inut de acest gaj. Dac mai multe
bunuri au fost gajate pn la transformare, confuziune sau unire, rangul de preferin asupra
bunului rezultat din transformare, confuziune sau unire va depinde de data la care a fost
nregistrat gajul asupra bunurilor pn la transformare, unire, confuziune (astfel, de exemplu, n
cazul n care bunul A a fost gajat la o dat anterioar gajrii bunului B i ulterior ambele bunuri
au fost unite i a rezultat bunul C, creditorul gajist care a nregistrat gajul asupra bunului A va
avea un rang de preferin superior fa de creditorul care a nregistrat gajul asupra bunului B.
Dac gajul a fost nregistrat la aceiai dat, rangurile de preferin a celor doi creditori sunt egale
i fiecare are un drept de gaj n bunul C n mod proporional valorii gajului la momentul cnd
bunurile gajate A i B s-au unit, amestecat sau transformat. Dat fiind structura actual a
registrelor n care se nregistreaz gajul conform legislaiei n vigoare, ar putea aprea
problematic aplicare prevederilor articolelor citate mai sus asupra determinrii rangului de
prioritate a gajului asupra bunului C, dac gajul asupra bunurilor A i B au fost nregistrate n
diferite registre).
Cu privire la obiectul dreptului de gaj se aplic principiul indivizibilitii (art. 463 al
Codului civil; art. 5 al Legii cu privire la gaj; art. 7 alin. 7 al Legii cu privire la ipotec). Gajul
este indivizibil chiar dac bunul grevat prin gaj sau obligaia principal este divizibil. Acest
principiu se aplic asupra tuturor tipuri de gaj. Principiul indivizibilitii gajului nu permite
stingerea (radierea) parial a dreptului de gaj dac, de exemplu, una din obligaii a fost executat
sau o obligaie a fost executat ntr-o proporie mare, dar totui nu integral. Doar n cazul n care
i n msura n creditorul gajist o permite, o parte dintr-un bun gajat poate fi eliberat de dreptul
de gaj.
Obiectul gajului poate fi nlocuit sau substituit n condiiile legii i/sau a contractului de
gaj (art. 479 al Codului civil). Astfel, de exemplu, o obligaie legal de substituire apare n cazul
mrfurilor n circulaie i proces de prelucrare, cnd debitorul trebuie s nlocuiasc partea
nstrinat a gajului cu alte bunuri de aceeai natur (art.24 alin.2 al Legii cu privire la gaj).
Obligaia contractual de substituire poate fi inserat n contractul de gaj. Circumstanele care ar
constitui temei pentru substituirea sau nlocuirea deplin sau parial a obiectului gajului pot
avea natur divers. Condiiile de substituire sau nlocuire trebuie stipulate n contractul de gaj.
n cazul exproprierii pentru cauz de utilitate public, rechiziiei (art.342 al Codului civil),
rscumprrii animalelor domestice n cazul nclcrii regulilor de comportare cu ele (art.341 al
Codului civil), nstrinrii bunului pe care persoana nu le poate avea n proprietate (art.340 al
Codului civil), mprirea proprietii comune (art. 363 al Codului civil ) i n alte asemenea
cazuri, dreptul de gaj subzist i se transfer prin efectul legii asupra bunurilor (sumelor de bani)
887

transmise debitorului n contravaloare. Bunurile transmise n contravaloare nlocuiesc bunurile

gajate i trebuie nscrise n registru respectiv. n cazul n care n contravaloare se ofer o sum de
bani, gajul sibzist i greveaz aceste sume, iar creditorul gajist poate s exercite asupra lor
dreptul de urmrire i dreptul de preferin nainte de termenul scadenei obligaiei garantate prin
drept de gaj.
3.2 Particularitile gajului mrfurilor aflate n circulaie i n proces de prelucrare
Gajul asupra mrfurilor (art. 459 al Codului civil) poate fi constituit doar de ctre un
debitor gajist care este antrenat ntr-o activitate de ntreprinztor. Acest tip de gaj mai poate fi
numit gaj comercial. Terminologia folosit n Legea cu privire la gaj este aceea a universalitii
de bunuri (art. 24). n cazul gajrii mrfurilor, nu este necesar individualizarea fiecrui bun n
parte. Gajul asupra mrfurilor vndute nu subzist n cadrul activitii obinuite, dar se extinde
asupra mrfurilor noi care le nlocuiesc pe cele vndute. Dac mrfurile au fost pierdute, iar
debitorul gajist le nlocuiete, gajul subzist asupra mrfurilor nlocuitoare, innd seama de
natura acestor mrfuri i de termenul n care ele au fost nlocuite. Dac i n msura n care
valoare mrfurilor se reduce, gajul se extinde de drept asupra sumelor de bani provenite din
vnzarea mrfurilor.
Creditorul gajist poate s solicite debitorului gajist s ntocmeasc dri de seam despre
folosirea i modul de dispoziie asupra mrfurilor gajate. n acest sens debitorul gajist are
obligaia s in un registru intern de strict eviden, nuruit i stampilat al mrfurilor gajate. n
registru se nscriu condiiile de gajare a mrfurilor i toate actele juridice, care contribuie la
modificarea inventarului (contractele prin care mrfurile sunt nstrinate i contractele prin care
se achiziioneaz mrfurile) i a formei naturale, inclusiv procesul de prelucrare din ziua ultimei
operaiuni sau a ultimului act juridic. Art. 459 alin. 4 al Codului civil prevede nregistrarea
acestor operaiuni n registrul gajului. Se are n vedere un registru intern i nu un registru public
n sensul celor reglementate la art. 470 al Codului civil. Dac s-ar avea n vedere un registru
public, nregistrarea ntr-un asemenea registru ar fi dificil de realizat i ar spori costurile
debitorului gajist, fr ns a spori i garaniile creditorului gajist. Este suficient pentru debitorul
gajist s in un registru, din care s se poat cu uurin urmri toate operaiunile care au avut
drept obiect mrfurile nregistrate.
ntre un gaj constituit asupra unui stoc de mrfuri, inclusiv asupra mrfurilor viitoare, i
un gaj constituit asupra unor anumite bunuri individualizare generic din acelai stoc, are
prioritate gajul care a fost nregistrat primul.

888

3.3 Particularitile gajului la emiterea obligaiunilor asigurate cu bunurile proprii

ale emitentului i/sau ale persoanelor tere
Obligaia emitentului de achitare a dobnzii i a valorii nominale a obligaiunilor ctre
deintorii de obligaiuni emise de ctre emitent poate fi garantat cu gaj la momentul emisiei
acestor obligaiuni (art. 26/1 al Legii cu privire la gaj). Gajul pentru garantarea obligaiei de plat
poate fi constituit asupra bunurilor emitentului sau asupra bunurilor unui debitor gajist ter.
Creditorii gajiti sunt deintorii de obligaiuni acoperite. Gajul asupra obligaiei garanteaz plata
dobzilor i valorii nominale ale obligaiunii, precum i cheltuielile deintorului necesare
exercitrii dreptului de gaj. Gajul nu garanteaz plata penalitilor pentru ntrziere, dac nu este
prevzut altfel.
Deintorii obligaiunilor acoperite, crora la data expirrii termenului de circulaie a
obligaiunilor nu le-au fost pltite valoarea nominal a obligaiunilor i dobnzile prevzute, pot
s-i exercite drepturile de gaj n conformitate cu prevederile Legii cu privire la gaj. Lista
deintorilor de obligaiuni acoperite la momentul expirrii termenului de circulaie a
obligaiunilor este ntocmit de ctre participantul profesionist la piaa valorilor mobiliare care
ine registrul deintorilor de obligaiuni al emitentului. Executarea silit se efectueaz fa de
toi deintorii de obligaiuni acoperite, conform listei. Scadena obligaiunilor este stabilit n
prospectul ofertei publice i/sau n hotrrea de emisiune a obligaiunilor. Dac la scaden, toate
obligaiunile acoperite au fost rscumprate de ctre emitent, nimeni nu poate exercita dreptul de
gaj.
Art. 26/1 al Legii cu privire la gaj nu prevede exercitarea dreptului de gaj n cazul
neexecutrii la scaden a obligaiei de plat a dobnzii, dac plata dobnzii este scadenta la o
dat anterioar expirrii termenului de circulaie a obligaiunilor (stingerii obligaiunii).
Temei pentru nregistrarea gajului pentru garantarea obligaiei de plat dobnzii i valorii
nominative a obligaiunii de ctre a emitentului obligaiunilor n registrul respectiv este actul
unilateral al emitentului (hotrrea emitentului). Gajul se consider constituit din momentul
nregistrrii n registru, dar se ataeaz de bunurile gajate la momentul transmiterii obligaiunilor
acoperite ctre deintori.
Radierea gajului constituit pentru garantarea obligaiei emitentului de achitare a dobnzii
i a valorii nominale a obligaiunilor din registrul respectiv are loc n temeiul hotrrii Comisiei
Naionale a Pieei Financiare (CNPF) sau a hotrrii instanei judectoreti. De asemenea, temei
pentru radiere servete hotrrea privind declararea emisiunii de obligaiuni neefectuate sau
nevalabile, dac plasarea obligaiunilor nu a avut loc.
Pe perioada de circulaie a obligaiunilor acoperite, gajul constituit nu poate fi radiat din
registrul gajului.
889

3.4 Particularitile gajului asupra valorilor mobiliare, titlurilor de credit, titlurilor

negociabile
O valoare mobiliar (un titlu financiar) poate fi un titlu de proprietate (de exemplu, o
aciune) sau o crean (de exemplu, o obligaiune) cu drepturi i caracteristici standardizate.
Valorile mobiliare nematerializate se gajeaz prin nscrierea n registrul respectiv,
prevzut n art. 7 al Legii gajului i art. 470 al Codului civil. Conform legislaiei curente, valorile
mobiliare se emit n form nematerializat, care reprezint nscrieri fcute la conturile personale
ale persoanelor nregistrate n registrul deintorilor de valori mobiliare (a se vedea Legea cu
privire la piaa valorilor mobiliare i Legea privind piaa de capital). n calitate de valori
mobiliare, obligaiunile pot fi acoperite (garantate) cu gaj chiar din momentul emisiei lor
(obligaiuni cu acoperire). CNPF elaboreaz reguli tehnice privind nregistrarea gajului asupra
valorilor mobiliare emise de ctre societile comerciale din Republica Moldova.
Drepturile conferite de ctre aciuni, cum ar fi dreptul de participa la adunarea general,
de a vota, de a nainta candidai pentru consiliul societii i pentru alte organe ale societii pe
aciuni, de a solicita documente, de a aciona n judecat sunt exercitate de acionar, fr ca
creditorul gajist s aib un drept de nrurire asupra acestor drepturi.
Grevarea cu gaj a valorilor mobiliare materializate, a titlurilor reprezentative de bunuri,
inclusiv a certificatelor de depozit i conosamentelor, a cecurilor i biletelor la ordin i altor
asemenea titluri, se perfecteaz, de regul, prin remiterea titlului ctre creditorul gajist sau ctre
un ter numit sau agreat de ctre creditorul gajist. Cu privire la perfectarea (constituirea) gajului
asupra titlurilor respective se aplic i regulile specifice amanetului (gajului cu deposedare), n
msura n care regulile speciale cu privire la gajul titlurilor respective nu prevd altceva (a se
vedea art. 22 al Legii cu privire la gaj).
Gajul constituit asupra titlurilor de valoare, care confirm dreptul asupra unor anumite
bunuri (titluri reprezentative ale bunurilor), se extinde de drept i asupra bunurilor respective
(art. 460 alin. 2 al Codului civil). De exemplu, gajul constituit asupra unui warant se extinde i
asupra mrfurilor respective nmagazinate n doc sau n antrepozit.
Conform art. 73 al Legii cambiei, debitorul gajist este deintorul cambiei, iar creditorul
gajist este banca comercial. Pentru constituirea gajului asupra cambiei, cambia trebuie remis
creditorului, care nscrie pe cambie o meniune cu privire la gaj. Grevarea cu gaj a cambiilor are
lor prin transmiterea lor n posesiunea creditorului i girare (art. 73 al Legii cambiei). n
procedura de constituire a gajului, instituia financiar poate solicita deintorului cambiei s-i
prezinte documente care s confirme caracterul de marf al cambiei.

890

Temei de constituire a gajului asupra valorilor mobiliare i altor titluri este contractul n
scris sau actul unilateral scris al debitorului gajist. Gajul legal poate fi constituit asupra valorilor
mobiliare i a altor titluri.
3.5 Particularitile gajului drepturilor patrimoniale
Drepturile reale i drepturile de crean pot forma obiectul unui drept de gaj (art. 457 alin.
1 al Codului civil i art. 8 alin. 1 al Legii cu privire la gaj).
Drepturi de proprietate intelectual: Pentru condiiile grevrii cu gaj a drepturilor
patrimoniale (nu i drepturile personale) n calitate de component al dreptului de autor, a se
vedea Legea privind dreptul de autor si drepturile conexe. Constituirea dreptului de gaj asupra
unei mrci nregistrate trebuie s corespund condiiilor stabilite de Legea privind protecia
mrcilor i Legea privind protecia indicaiilor geografice, denumirilor de origine i
specialitilor tradiionale garantate . Pentru condiiile grevrii cu drept de gaj a drepturilor de
invenie confirmate prin brevet, a se vedea Legea privind protecia inveniilor. n ceea ce privete
condiiile grevrii cu drept de gaj a drepturilor patrimoniale ale titularilor certificatului asupra
desenului sau modelului industrial, vezi Legea privind protecia desenelor i modelelor
industriale. Condiiile specifice i modul de nregistrare, modificare, radiere a dreptului de gaj
asupra drepturilor patrimoniale ce fac obiectul proprietii intelectuale sunt reglementate prin
Regulamentul privind nregistrarea contractelor de cesiune, licena, gaj si franchising referitoare
la obiectele de proprietate industriala aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 612 din 12.08.2011
(MO Nr. 135-138din 19.08.2011).
Drepturi reale: Gajul poate fi constituit asupra unui anumit drept real. n cazul n care
gajul greveaz dreptul de proprietate, este grevat cu gaj lucrul (bunul) asupra cruia se extinde
dreptul de proprietate. Ipoteca poate fi constituit asupra dreptului de superficie. Dac i n
msura n care dreptul de uzufruct poate fi nstrinat, el poate fi grevat cu gaj.
Drepturi de crean: Un drept de crean poate servi n calitate de obiect al gajului. n
condiiile legislaiei cu privire la gaj, n cazul n care dreptul de crean constituie obiectul
dreptului de gaj, exercitarea de ctre creditorul gajist a dreptului de gaj (n cazul neexecutrii sau
executrii necorespunztoare a obligaiei garantate cu drept de gaj) cade sub incidena
dispoziiilor generale privind urmrirea bunurile mobile. Totui, dat fiind specificul obiectului
gajului (care este un drept de crean), se impun anumite particulariti la momentul exercitrii
dreptului de gaj care greveaz un drept de crean.
Gajul asupra unui drept de crean pentru a crui cesiune este suficient un contract de
cesiune poate fi n mod valabil constituit numai acordul expres la debitorului gajist cu privire la
constituirea gajului (art. 468 alin. 4 al Codului civil). Acordul expres este o clauz esenial a
891

contractului de gaj n cazul gajrii bunurilor ori drepturilor reale sau drepturilor de proprietate
intelectual. De asemenea, acordul expres al debitorului gajist este o clauz esenial i a
contractului de gaj n temeiul cruia se constituie un gaj asupra unui drept de crean.
La cesiunea creanei garantate cu ipotec, acordul debitorului ipotecar nu este necesar,
dac dreptul de cesiune este prevzut n contractul de ipotec (art. 27 al Legii cu privire la
ipotec).
Un drept de gaj sau de ipotec poate, la rndul lui, fi obiect al unei drept de gaj, deci
asupra unui drept de gaj sau ipotec se poate constitui un gaj. Gajul constituit asupra unui drept
de gaj sau ipotec trebuie nregistrat n Registrul gajului bunurilor mobile.
3.6 Particularitile gajului asupra ntreprinderii n calitate de complex patrimonial
unic
Particularitile gajului asupra ntreprinderii sunt reglementate de art. 2731 ale Legii cu
privire la gaj. Prevederile art. art. 817822 ale Codului civil cu privire la vnzarea-cumprarea
ntreprinderii n calitate de complex patrimonial unic se pot aplica n mod corespunztor. De
asemenea, prin analogie se pot aplica i prevederile art. 129 al Legii insolvabilitii.
Un complex patrimonial format dintr-o universalitate de bunuri corporale i incorporale
care poate fi exploatat separat i care este necesar pentru asigurarea unui ciclu nchis de
producie, prestare de servicii sau executare de lucrri poate fi denumit ca ntreprindere.
ntreprinderea astfel definit este un obiect cu privire la care pot fi stabilite drepturi i obligaii
civile i nu un subiect de drept. Gajul asupra ntreprinderii se extinde asupra tuturor bunurilor
necesare funcionrii acesteia sau asupra unei pri din bunurile ei, care ar permite
cumprtorului s asigure continuitatea funcionrii ntreprinderii (art. 27 al Legii cu privire la
gaj). ntr-o alt definiie legal (art. 455 alin. 3 lit. b) al Codului civil), ipoteca de ntreprinztor
gajul ntreprinderii, care se extinde asupra ntregului ei patrimoniu, inclusiv asupra fondurilor
fixe i circulante, asupra altor bunuri i drepturi patrimoniale reflectate n bilanul ntreprinderii,
dac legea sau contractul nu prevede altfel. n cazul n care creditorul gajist i va exercita
drepturile de gaj, bunurile grevate prin ipoteca de ntreprinztor ar putea trece n minile unui alt
proprietar. Bunurile grevate trebuie s poat funciona separat de bunurile negrevate cu gaj ale
ntreprinderii.
n conformitate cu art. 470 alin. 2 lit. b al Codului civil, gajul de ntreprinztor se
nregistreaz la biroul notarial n a crui raz teritorial se afl ntreprinderea. n practic,
funcionarea unui astfel de mecanism a nregistrrii ipotecii de ntreprinztor ar putea s se
loveasc de cteva dificulti. n primul rnd, o ntreprindere se poate afl n raza teritorial a mai
multor birouri notariale i deci va fi dificil sau imposibil de verificat, dac a fost sau nu
892

nregistrat o ipotec de ntreprinztor. n al doilea rnd, asupra bunurilor grevate cu ipotec de

ntreprinztor ar putea s existe un drept de gaj nregistrat n Registrul gajului bunurilor mobile
sau n Registrul bunurilor imobile. De aceea, n practic, gajul de ntreprinztor se nregistreaz
n Registrul gajului bunurilor mobile de ctre notarul n a crui raz teritorial se afl
ntreprinderea. n cazul n care gajul de ntreprinztor se extinde i asupra unor bunuri a cror
grevare cu gaj trebuie nregistrat n alte registre enumerate la art. 470 al Codului civil sau art. 7
al Legii cu privire la gaj, ea urmeaz a fi nregistrat n fiecare din aceste registre cu privire la
acele bunuri, fcndu-se meniunea gaj de ntreprinztor n fiecare din acele registre. Aceast
soluie practic are temeiul juridic n dispoziiile art. 29 alin. 1 propoziia 2 al Legii cu privire la
gaj.
n cazul n care prile contractului de gaj prevd restricii asupra dreptului de dispoziie a
bunurilor grevate prin gajul de ntreprinztor, acestea nu trebuie s cuprind producia, mrfurile,
materia prim, etc. De asemenea, restriciile contractuale nu trebuie s afecteze capacitatea
societii comerciale sau a ntreprinztorului, creia/cruia i aparine ntreprinderea, de a
menine bunurile grevate n stare funcional, de producere sau livrare a serviciilor.
3.7 Particularitile amanetrii (gaului cu deposedare) bunurilor
Particularitile amantului (gajului cu deposedare) sunt reglementate de prevederile art.
2023 ale Legii cu privire la gaj. Gajul cu deposedare (amanetul) se constituie prin remiterea
lucrului sau titlului ctre creditor sau, n cazul n care lucrul sau titlul se afl la creditor, prin
meninerea posesiunii creditorului, cu consimmntul debitorului gajist, n scopul garantrii
creanei. Dac titlul negociabil se transmite prin andosare sau prin tradiiune, remiterea bunului
ctre creditor are loc prin andosare sau, dup caz, prin tradiiune. Amanetul este fcut public
(publicitatea) i deci este opozabil terilor prin faptul posesiunii de ctre creditor a lucrului sau
titlului. Publicitatea determin gradul de prioritate a amanetului n conformitate cu art. 481 al
Codului civil. Amanetul exist numai atta timp ct posesiunea exercitat de creditor este
continu. Posesiunea lucrului rmne continu chiar dac exercitarea posesiunii este mpiedicat
de un ter, fr consimmntul creditorului, sau chiar dac exercitarea posesiunii este ntrerupt,
temporar, prin remiterea lucrului sau a titlului ctre debitorul gajist sau ctre un ter pentru a-l
evalua, repara, transforma ori ameliora. Creditorul gajist care este mpiedicat s dein lucrul
poate revendica bunul de la persoana care-l deine, afar numai dac aceast mpiedicare rezult
din exerciiul de ctre un alt creditor a drepturilor rezultnd dintr-un gaj (amanet). Creditorul
poate, cu acordul debitorului gajist, exercita posesiunea sa prin intermediul unui ter, ns
posesiunea exercitat de ter nu asigur opozabilitatea gajului dect din momentul n care a primit
nscrisul constatator al amanetului. Creditorul gajist este obligat s elibereze, la cererea
893

debitorului gajist, o recipis cu privire la caracterul i, n msura n care este posibil, la mrimea
obligaiei, executarea creia este garantat de bunul amanetat.
Amanetul care greveaz bunurile reprezentate printr-un conosament (bill of lading) sau
printr-un alt titlu negociabil ori asupra creanelor este opozabil (deci este constituit) celorlali
creditori ai debitorului ndat ce creditorul a executat prestaia sa, dac titlul i este remis n
urmtoarele zece zile. Dac titlul este negociabil prin andosare i remitere sau numai prin
remitere, transmiterea lui ctre creditorul gajist are loc prin andosare i remitere sau numai prin
remitere.
n cazul n care creditorului gajist i-a fost predat un bun, care nu este proprietatea
debitorului gajist, asupra dobndirii dreptului de amanet se aplic n mod corespunztor
dispoziiile cu privire la dobndirea cu bun credin. n cazul n care bunul amanetat este grevat
cu un drept al unui ter, amanetul are prioritate fa de acest drept, cu excepia cazului n care
creditorul gajist nu a fost de bun credin n momentul constituirii amanetului n ceea ce
privete acest drept. Astfel, n cazul n care bunul amanetat este grevat de un gaj fr deposedare
(gaj nregistrat), creditorul gajist nu se consider de bun credin, deoarece el trebuia i putea s
se informeze la registru n privina existenei gajului nregistrat.
n cazul n care creditorul gajist nu i ndeplinete n mod corespunztor obligaiile ce i
revin cu privire la conservarea i ntreinerea corespunztoare a bunului amanetat, debitorul are
dreptul la satisfacerea creanei i restituirea acestui obiect sau poate s solicite predare bunului
unui ter pe cheltuiala creditorului gajist. n cazul n care exist pericolul dispariiei bunului sau a
diminurii apreciabile a valorii acestuia, debitorul poate solicita restituirea bunului, dar trebuie s
ofere un alt mijloc de garantare a creanei. Dac debitorul nu ofer creditorului gajist o alt
garanie ntr-un termen stabilit de ultimul, atunci creditorul gajist are dreptul s valorifice
obiectul amanetat. n dependen de circumstane, valorificarea bunului trebuie fcut la
momentul i de o maniera, care ar rezulta n obinerea valorii maxime. Valorificarea bunului se
va face n condiiile dispoziiilor cu privire la valorificarea bunului gajat. Dac bunul este vndut,
suma de bani rezultat din vnzare (adic produsul) nlocuiete obiectul amanetului i va fi
pstrat pn la expirarea termenului contractului efectundu-se totodat compensarea
corespunztoare.
Creditorul gajist rspunde pentru pierderea complet sau parial sau pentru deteriorarea
total sau parial a obiectului amanetului n msura n care nu poate dovedi c, conform
dispoziiilor Codului civil i a Legii cu privire la gaj este eliberat de rspundere pentru
nendeplinirea corespunztoare a obligaiilor. Creditorul gajist nu rspunde pentru pierderea sau
deteriorarea bunului gajat, survenit n urma unei circumstane de for major sau rezultat din
maturarea bunului, perisabilitatea lui sau din utilizarea lui normal i autorizat. n cazul n care
894

obiectul amanetrii s-a deteriorat din vina creditorului gajist, astfel nct nu mai poate fi folosit
conform destinaiei sale directe, debitorul gajist are dreptul s renune la acest bun i s solicite
repararea prejudiciului.
Creditorul gajist trebuie s fac toate actele necesare conservrii i ntreinerii bunului pe
care l are n posesie. Debitorul gajist este obligat s ramburseze creditorului cheltuielile
necesare fcute de acesta pentru conservarea i ntreinerea bunului. n cazul n care creditorul
gajist efectueaz alte cheltuieli dect cheltuielile necesare fcute de acesta pentru conservarea i
ntreinerea bunului amanetat, obligaia debitorului gajist de acoperire a cheltuielilor se
reglementeaz conform dispoziiilor Codului civil referitoare la gestiunea de afaceri.
Creditorul gajist nu are dreptul s foloseasc obiectul amanetat, n msura n care
contractul nu prevede altceva. Creditorul gajist, care folosete bunul amanetat cu acordul
debitorului trebuie s prezinte debitorului gajist o dare de seam. Dac contractul nu prevede
altceva, ctigul obinut din utilizarea bunului se folosete pentru achitarea cheltuielilor,
dobnzilor i a capitalului creanei, n ordinea descris aici.
n cazul cesiunii creanei garantate prin amanet, noul creditor preia amanetul. El poate
pretinde fostului creditor gajist transferarea posesiei obiectului amanetului. Dreptul de amanet se
stinge dac la cesiunea creanei s-a convenit c dreptul de amanet nu trebuie transmis. Nu este
posibil transferarea dreptului de amanet fr creana garantat.
Pe lng temeiurile menionate la art. 495 al Codului civil i a art. 80 al Legii cu privire la
gaj, dreptul de amanet se stinge atunci cnd creditorul gajist pierde dreptul de posesie asupra
bunului i nu poate pretinde bunul sau cnd creditorul gajist restituie debitorului bunul amanetat
(n acest ultim caz, excepie face cazul n care bunul amanetat este remis debitorului gajist sau
unui ter n scopul evalurii, reparrii, transformrii sau ameliorrii lui).
n cazul n care amanetul se stinge, creditorul gajist trebuie s restituie debitorului
obiectul amanetului. Creditorul gajist are dreptul s ia bunurile cu care a dotat obiectul
amanetului, dac acestea pot fi separate fr a deteriora bunul.
Particularitile amanetrii bunurilor la casele de amanet (lombard) sunt reglementate de
ctre art. 458 al Codului civil. Lombardul este un mprumuttor de bani. Lombardul mprumut
bani contra constituirii unui amanet asupra bunurilor personale ale unui debitor gajist, deci ale
unui consumator, nu i asupra bunurilor care fac obiectul activitii de ntreprinztor. Amanetul
bunurilor la casele de amanet (lombard) se constituie prin emiterea unei chitane de lombard,
care este transmis debitorului gajist. Regulile de emitere i circulaie a chitanelor de lombard
sunt stabilite prin Regulamentul cu privire la cu privire la modul de organizare i funcionare a
caselor de amanet (lombardurilor aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 204 din 28.03.95 (MO
nr. 23 din 27.04.1995).
895

4. Gajul asupra bunurilor viitoare

Obiectul gajului pot constitui bunurile viitoare (art. 206 alin. 3 al Codului Civil), dac
legea nu conine o prevedere contrar.
Bunurile care vor fi dobndite/produse n viitor de ctre debitorul gajist pot constitui
obiectul gajului (art. 206(3) Codul civil). Astfel, recolta agricol viitoare, inclusiv cea ce se va
recolta de pe pomi fructiferi, via de vie, tufari, etc., copacii pentru lemn, mineralele care
urmeaz s fie extrase, animalele nenscute. Aceste bunuri pot face doar obiectul unui gaj
convenional (nscut n temeiul unui contract). Chiar dac un gaj asupra unor bunuri viitoare a
fost nregistrat, dreptul de gaj se va ataa bunului dat doar la momentul n care debitorul gajist va
dobndi proprietatea asupra bunului. Ordinea de preferin se stabilete n dependen de
momentul publicitii dreptului de gaj asupra bunurilor viitoare i nu din momentul dobndirii
proprietii de ctre debitorul gajist.
Construciile capitale viitoare, care se vor situa pe terenul asupra cruia a fost constituit o
ipotec, vor fi de plin drept grevate de ipotec (art. 46 al Legii cu privire la ipotec), dac prile
contractului de ipotec nu au prevzut o clauz de neextindere sau o alt clauz similar n
contract. De asemenea, extinderea de drept a gajului terenului asupra construciilor capitale
viitoare nu va avea efect, dac construciile sunt proprietatea altei persoane dect proprietarul
terenului.
n temeiul art.47, 48 din Legea cu privire la ipotec n cazul ipotecrii unei construcii,
ipoteca se extinde i asupra terenului pe care este amplasat aceasta dac proprietar al terenului
este debitorul ipotecar.
Dac terenul respectiv aparine unui ter i a fost transmis debitorului ipotecar n
folosin, dup executarea dreptului de ipotec noul proprietar al construciei se subrog n
drepturile i obligaiile debitorului ipotecar, conform actului juridic prin care snt stabilite
condiiile folosinei.
Proprietarul unei construcii viitoare sau nefinisate, divizat sau nu n ncperi izolate,
poate institui ipoteca asupra acesteia dac construcia viitoare sau nefinisat este nregistrat n
Registrul bunurilor imobile n conformitate cu legislaia privind cadastrul bunurilor imobile.
n cazul n care construcia viitoare sau nefinisat este nregistrat n form de
condominiu, ipoteca nu se instituie asupra ntregii construcii. Ipoteca poate fi instituit numai
asupra ncperilor izolate n cadrul acesteia.
Proprietarul unei ncperi izolate din cadrul construciei viitoare sau nefinisate poate
institui ipoteca asupra acesteia dac respectiva ncpere izolat este nregistrat n Registrul
bunurilor imobile n conformitate cu legislaia privind cadastrul bunurilor imobile.
896

n cazul n care o ncpere izolat din cadrul construciei viitoare sau nefinisate este
ipotecat, la transferul dreptului de proprietate asupra acesteia prile contractului de ipotec pot
conveni asupra radierii ipotecii sau modificrii contractului de ipotec, noul proprietar fiind n
drept s instituie o nou ipotec asupra ncperii respective.

5. Temeiul constituirii dreptului de gaj

Temei juridic pentru constituirea gajului este de regul (1) contractul (art. 466 al Codului
civil; art. 6 al Legii cu privire la ipotec). n cazul gajului legal, temei pentru constituirea gajului
servesc (2) prevederile legale sau (3) dispoziia unei hotrrii judectoreti (art. 467 al Codului
civil). Temei pentru constituirea gajului poate fi i (4) actul unilateral al debitorului (art. 26/1 al
Legii cu privire la gaj).
Gajul nu poate fi constituit prin efectul direct al contractului, dac legea nu prevede altfel.
Contractul, actul unilateral i legea sunt temeiuri de constituire. Constituirea are loc ns la
momentul nregistrrii, n cazul gajului fr deposedare i ipotecii, sau la momentul transmiterii
bunului ctre creditor, n cazul gajului cu deposedare. Dac nu a fost constituit, gajul nu exist i
creditorul care a ncheiat un contract de gaj cu debitorul nu este altceva dect un creditor
chirografar (ordinar). La fel, creditorii care n baza legii au dreptul la constituirea gajului legal,
devin creditori gajiti doar n cazul n care au svrit toate formalitile de constituire
(nregistrare). Lipsa temeiului atrage dup sine nulitatea dreptului de gaj dac acesta a fost
constituit.
n cazul n care, ns, legea prevede constituirea gajului prin efectul direct al contractului,
gajul este constituit i este valabil ntre debitorul gajist i creditorul gajist. Gajul astfel constituit
nu este valabil i nici opozabil fa de teri. Gajul constituit prin efectul direct al contractului
este, fa de teri, valabil i le este opozabil doar din momentul nregistrrii lui n registrul
prevzut de lege. n orice caz, gradul de prioritatea asupra gajului se stabilete ntotdeauna n
dependen de nregistrarea n registrul respectiv i anume n dependen de momentul n timp al
nregistrrii gajului.
(1) Contractul de gaj (art. 468 al Codului civil) se ncheie ntre creditorul creanei
garantate i proprietarul bunului (sau titularul unui drept real care i d acestuia dreptul de a
nstrina bunul) asupra cruia se constituie dreptul de gaj. Contractul de gaj este un contract
accesoriu, unilateral, real (n cazul amanetului) sau consensual (n cazul gajului fr deposedare).
Contractul de gaj fr deposedare trebuie s fie ncheiat n form scris. Contractul de gaj se
ncheie n form autentic atunci cnd transmiterea proprietii bunului asupra cruia se
constituie un drept de gaj trebuie fcut n form autentic. Forma contractului de gaj nu

897

dependente de forma actului juridic care d natere obligaiei garantate. Trebuie ncheiate n
form autentic urmtoarele contracte de gaj:
- ipoteca (art. 468 alin. 2 al Codului civil; art. 11 al Legii cu privire la ipotec), inclusiv
ipoteca asupra uzufructului (art.369 alin. 2 al Codului civil) i superficiei (art. 443 alin. 4 al
Codului civil).
- gajul de ntreprinztor (art. 27 al Legii cu privire la gaj), dac n componena obiectului
grevat sunt imobile sau alte bunuri transmisibile prin act n form autentic;
- gajul prilor sociale ale asociailor unei societi cu rspundere limitat (art. 152 alin. 9
coroborat cu art. 468 alin.1 ale Codului civil).
nclcarea cerinei fa de forma autentic a contractului atrage nulitatea absolut a
acestuia. Dac creditorul a executat (fie doar i parial) obligaiile ce cad n sarcina lui, iar
debitorul se opune autentificrii, creditorul poate cere instanei judectoreti validarea
contractului de gaj (art. 213 alin. 2 al Codului civil). Contractul validat de judecat produce
efecte juridice fr a mai fi autentificat.
Contractul de ipotec asupra unui apartament care urmeaz a fi construit, precum i
asupra chiriilor sau altor venituri viitoare pe care le va produce n viitor apartamentul poate fi
ncheiat odat cu contractul de creditare ntre trei pri: proprietarul imobilului (care n multe
cazuri este i antreprenorul), banca creditoare i viitorul proprietar al apartamentului
(investitorul, cumprtorul).
Contractul de gaj poate lua forma unui singur nscris separat sau unei clauze nserate n
contractul principal (de exemplu, n contractul de creditare). Contractul de amanet poate fi
ncheiat n form scris ori prin simpla transmitere a bunului. La momentul remiterii obiectului
amanetului, creditorul gajist trebuie s elibereze debitorului gajist o recipis (chitan, chitan
de amanetare) confirmtoare.
Oricare are fi forma acestuia, contractul de gaj trebuie s conin elementele prevzute la
art. 468 alin. 4 al Codului civil. Acestea sunt date privind:
(a) numele (art. 28 alin. 2 al Codului civil) sau denumirea (art. 66 al Codului civil)
creditorului i debitorului gajist. De asemenea, dac este cazul, se indic datele cu privire la
reprezentant i se face referire la actul de reprezentare;
(b) domiciliul (art. 30 al Codului civil) sau sediul (art.67 al Codului civil) prilor;
(c) acordul debitorului gajist de a constitui gajul n favoarea creditorului. Acordul trebuie
s fie expres i necondiionat i s ntruneasc condiiile de valabilitate a consimmntului
(art.199 al Codului civil). Practica demonstreaz c este util ca o asemenea clauz s fie
redactat cu majuscule pentru a sublinia importana exprimrii de ctre debitorul gajist a
acordului su expres;
898

(d) tipul gajului gaj nregistrat (fr deposedare) sau amanet (cu deposedare) (art. 455 al
Codului civil);
(e) descrierea bunului gajat, cerin care reiese din principiul specializrii gajului. Este
recomandabil s se nsereze urmtoarele date:
(i) n cazul bunurilor mobile corporale denumirea bunului gajat i categoria, tipul,
datele de nmatriculare (dac bunul este supus nmatriculrii de stat), cantitatea i asortimentul,
locul aflrii, listarea bunului (dac este cazul) i alte date specifice;
(ii) n cazul unei universaliti de bunuri denumirea, caracteristicile de gen
(individualizarea prilor componente nu este necesar art.24 al Legii cu privire la gaj), locul
aflrii i alte date;
(iii) n cazul creanelor denumirea, cuantumul creanei, scadena, modalitile ce o
afecteaz (dac este cazul) i alte date;
f) estimarea (evaluarea) bunului gajat. Prile pot conveni ca estimarea s fie efectuat de
ctre un expert al creditorului gajist sau de ctre un expert neutru. n cazul n care nu este de
acord cu valoarea estimat, debitorul gajist este n drept s o conteste pn la includerea datelor
n contract;
g) persoana care deine sau are n posesie bunul gajat;
h) esena, scadena i valoarea maxim a creanei garantate prin gaj fr dobnzi i
cheltuieli. n cazul efecturii modificrilor privind esena, scadena sau valoarea maxim a
creanei garantate, acordul creditorului gajist este necesar. Modificrile ulterioare a esenei,
scadenei i valorii maxime a creanei garantate efectuate n registrul unde este nregistrat gajul
de ctre creditorul gajist i debitorul creanei principale fr acordul debitorului gajsit este nul,
iar modificrile n contractul principal care aduc atingere esenei, scadenei i valorii maxime a
creanei principale nu-i pot fi opuse debitorului gajist, cu excepia cazului cnd el le-a consimit.
Esena, scadena i valoarea maxim a creanei garantate prin gaj rmn pentru debitorul gajist
acelea pe care el le-a consimit n contractul de gaj sau, dup caz, acelea pe care le-a preluat la
momentul dobndirii bunului gajat.
i) permiterea ori interzicerea gajului urmtor. n mod principial, grevarea ulterioar cu gaj
a unui bun deja grevat cu un gaj este valabil, cu excepia cazurilor n care printr-un contract de
gaj precedent i s-a interzis debitorului gajist s constituie un gaj ulterior asupra aceluiai bun (art.
480 al Codului civil).
Contractul de ipotec trebuie s conin elementele prevzute la art. 11 (3) al Legii cu
privire la ipotec:
- numele (art. 28 alin. 2 al Codului civil) sau denumirea (art. 66 al Codului civil)
creditorului i debitorului ipotecar. De asemenea, dac este cazul, se indic datele cu privire la
899

reprezentant i se face referire la actul de reprezentare. De asemenea, dac este cazul se indic i
datele privitor la debitorul creanei principale;
- domiciliul (art. 30 al Codului civil) sau sediul (art.67 al Codului civil) prilor i, dac
este cazul, a debitorului creanei principale;
- acordul debitorului ipotecar de a constitui ipoteca n favoarea creditorului. Acordul
trebuie s fie expres i necondiionat i s ntruneasc condiiile de valabilitate a
consimmntului (art.199 al Codului civil). Practica demonstreaz c este util ca o asemenea
clauz s fie redactat cu majuscule pentru a sublinia importana exprimrii de ctre debitorul
gajist a acordului su expres;
- determinarea (descrierea) bunului ipotecat, cerin care reiese din principiul specializrii
ipotecii. Este recomandabil s se nsereze urmtoarele date:
(i) denumirea bunului ipotecat;
(ii) destinaia bunului ipotecat (este preferabil a se conduce de nomenclatorul utilizat de
oficiile cadastrale teritoriale ale Ageniei de Stat Relaii Funciare i Cadastru);
(iii) adresa (localitatea, strada i codul potal), etajul (dac este cazul);
(iv) componena, structura i suprafaa imobilului;
(v) numrul cadastral;
(vi) data nregistrrii dreptului de proprietate a debitorului ipotecar (dac nu este un bun
viitor);
(vii) alte date;
- persoana care are n posesie sau folosin bunul ipotecat;
- natura, esena, scadena i valoarea de baz a creanei garantate prin ipotec fr dobnzi
i cheltuieli. De asemenea trebuie prevzut modul de determinare a cheltuielilor i dobnzilor
garantate prin ipotec. n cazul efecturii modificrilor privind esena, scadena, valoarea de
baz, cheltuielile i dobnzile a creanei garantate, acordul creditorului ipotecar este necesar.
Modificrile ulterioare a esenei, scadenei i valorii de baz, a cheltuielilor i dobnzilor creanei
garantate fr acordul debitorului ipotecar sunt nule, iar modificrile n contractul principal care
aduc atingere naturii, esenei, scadenei, valorii de baz, cheltuielilor i dobnzilor creanei
principale nu-i pot fi opuse debitorului ipotecar dect dac el le-a consimit. Natura, esena,
scadena, valoarea de baz, cheltuielile i dobnzile creanei garantate prin ipotec rmn pentru
debitorul ipotecar acelea pe care el le-a consimit n contractul de ipotec sau, dup caz, acelea
pe care le-a preluat la momentul dobndirii bunului ipotecat.
- valoarea de pia i valoarea de nlocuire a bunului ipotecat. Valoarea de pia i
valoarea de nlocuire trebuie s fie stabilite n raportul de evaluare i efectuate de ctre un
evaluator (expert) neutru i calificat, n conformitate cu legislaia privind activitatea de evaluare.
900

n cazul n care nu este de acord cu estimrile valorii efectuate de ctre evaluator pn la

ncheierea contractului de ipotec;
- permiterea ori interzicerea ipotecii ulterioare. n mod principial, grevarea ulterioar cu
ipotec a unui bun deja grevat cu un ipotec este valabil (art. 17 al Legii cu privire la gaj).
Totui, n cazul n care printr-un contract de ipotec precedent s-a interzis debitorului ipotecar s
constituie o ipotec ulterioar asupra aceluiai bun, debitorul gajist este obligat de acest contract
(art. 17(3) al Legii cu privire la ipotec).
Nerespectarea lor poate cauza nulitatea contractului de gaj.
Pe lng aceste clauze obligatorii, contractul de gaj sau de ipotec poate conine i alte
clauze eseniale la alegerea prilor contractului de gaj/contractului de ipotec. Urmtoarele
clauze ar putea fi relevante pentru prile contractului de gaj:
- declaraia unilateral a debitorului gajist care prin care acesta confirm c este
proprietar al bunului (sau titular al dreptului) asupra cruia se constituie un gaj i c drepturile lui
nu sunt contestate sau viciate;
- clauza cu privire suportarea cheltuielilor aferente constituirii gajului sau amanetului i
autentificrii contractului de gaj;
- clauza cu privire la msurile de conservare a substanei bunului gajat, msurile de
pstrare i ntreinere a bunului;
- clauza cu privire la obligaia debitorului gajist de a prezenta rapoarte periodice cu
privire la situaia bunului gajat i de a informa creditorul gajist cu privire la orice fapte i
evenimente care pot aduce atingere integritii bunului gajat sau acte ale terilor sau autoritilor
publice privind bunul gajat;
- clauza cu privire la modul de inspectare i controlare a bunului gajat;
- clauza cu privire la asigurarea bunului gajat (art. 465 al Codului civil; art. 22 al Legii cu
privire la ipotec);
- clauza cu privire la gestionarul bunului gajat i limitele mputernicirilor acordate
acestuia (vezi art. 55 al Legii cu privire la gaj).
(2) Prevederile care pot constitui temei pentru constituirea gajului legal (cu deposedare
sau fr deposedare) sunt dispoziiile art. 467 al Codului civil; art. 32 36 ale Legii cu privire la
gaj; art. 6 al Legii cu privire la ipotec. Gajul legal poate fi constituit cu privire la garantarea
creanelor prevzute n mod expres n dispoziiile susnumite.
Dispoziiile privind gajul legal trebuie interpretate literal i nu extensiv. Astfel, gajul
legal nu poate fi constituit asupra valorilor mobiliare nominative, deoarece n conformitate cu
art. 460 alin. 1 al Codului civil i art. 28 alin. 1 al Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare,

901

drept temei pentru gajarea valorilor mobiliare nominative servete contractul de gaj ncheiat n
scris.
(3) Hotrrile judectoreti definitive i executorii cu privire la ncasarea unei sume de
bani pot servi temei de constituire a gajului legal (art. 467 lit. c) al Codului civil i art. 34 al
Legii cu privire la gaj).
(4) Actul unilateral al debitorului (art. 26/1 al Legii cu privire la gaj) poate servi temei
pentru constituirea gajului n cazul emisiunii de obligaiuni acoperite de ctre o societate
comercial din Republica Moldova. Gajul se constituie n temeiul hotrrii societii, care se
ataeaz cererii de nregistrare a gajului asupra obligaiunilor, care vor fi emise ulterior, conform
prospectului.
6. Constituirea (naterea) i opozabilitatea dreptului de gaj
Legea face distincie ntre constituirea (naterea) gajului, opozabilitatea gajului fa de
teri i gradul de prioritate al gajului fa de ali creditori gajiti. Constituirea gajului este
condiionat de publicitatea gajului, cu excepiile prevzute de lege, cnd constituirea are loc din
momentul ncheierii contractului. Atunci cnd legea prevede constituirea gajului de la momentul
publicitii gajului, publicitatea dreptului de gaj nu este o condiie de fond a constituirii dreptului
de gaj, ci o condiie de form a publicitii necesar pentru constituirea gajului. Atunci cnd legea
prevede constituirea gajului de la momentul ncheierii contractului, gajul este valabil ntre prile
contractului de la momentul intrrii n vigoare a contractului, nu de la momentul publicitii
gajului. Opozabilitatea gajului fa de oricare persoane tere este valabil din momentul
publicitii gajului. Gradul de prioritate al gajului fa de alte gajuri sau drepturi al altor creditori
apare din momentul publicitii gajului.
Forma publicitii dreptului de gaj depinde de tipul gajului. Publicitatea gajul fr
deposedare (gajul nregistrat) (1) se realizeaz prin nregistrarea (nscrierea, intabularea)
dreptului de gaj n registrul respectiv. Publicitatea gajului cu deposedare sau amanetului (2) se
realizeaz prin remiterea bunului ori titlului sau meninerea posesiei bunului or titlului, n cazul
n care creditorul gajist are bunul n posesia sa sau n posesia unui ter.
Aadar, n condiiile legislaiei n vigoare (art. 466 al Codului civil;art. 6 al Legii cu
privire la gaj; art. 6(4) al Legii cu privire la ipotec), publicitatea (adic nregistrarea sau
remiterea bunului/titlului) are, de regul, att efectul atarii dreptului de gaj asupra bunului n
cauz, ct i efectul opozabilitii dreptului de gaj fa de teri i efectul determinrii gradului de
prioritate. Aceste prevederi se refer att la gajul convenional, ct i la gajul legal. Totui, ca
excepie, legislaia cu privire la gaj prevede dou situaii n care publicitatea dreptului de gaj are
doar efectul opozabilitii gajului i efectul determinrii gradului de prioritate, nu ns i efectul
902

atarii dreptului de gaj asupra bunului. n primul rnd, n cazul dreptului de gaj asupra bunurilor
viitoare sau asupra bunurilor care vor intra n viitor n patrimoniul debitorului (art. 11 al Legii cu
privire la gaj; art. 7 i 48 ale Legii cu privire la ipotec), nregistrarea dreptului de gaj nu are
efectul atarii dreptului de gaj asupra bunului viitor. Ataarea dreptului de gaj asupra bunului
viitor sau care va intra n viitor n patrimoniul debitorului se produce la momentul n care
debitorul devine titularul bunului sau dreptului asupra cruia s-a constituit gajul. n al doilea
rnd, n cazul n care creditorul gajist nu a transmis pn la momentul nregistrrii dreptului de
gaj sumele de bani pe care s-a obligat s le mprumute (art. 16 al Legii cu privire la gaj),
nregistrarea dreptului de gaj nu are efectul atarii dreptului de gaj asupra bunului (bunurilor) n
cauz. Ataarea dreptului de gaj asupra bunului n cauz se va produce la momentul n care
debitorul gajist obine (dobndete) sumele de bani pe care creditorul s-a obligat s le transmit.
Legea poate prevedea i alte cazuri cnd ataarea dreptului de gaj nu se face la momentul
nregistrrii gajului n registrul respectiv.
Condiiile de publicitate a dreptului de gaj depind de tipul de gaj: (1) gaj nregistrat (gaj
fr deposedare) sau (2) amanet (art. 4 al Legii cu privire la gaj).
(1) Gajul nregistrat (gajul fr deposedare): Constituirea dreptului de gaj asupra unui bun
(drept) fr deposedarea titularului de acest bun se realizeaz prin nregistrare. nregistrarea
gajului valoreaz publicitatea acestuia. nregistrarea dreptului de gaj se face n registrele
enumerate n art. 470 al Codului civil, art. 7 al Legii cu privire la gaj, art. 6 (4) al Legii cu privire
la ipotec. n calitate de registre publice, registrele n care se nregistreaz gajul fr deposedare
cad sub incidena prevederilor Legii cu privire la registre. Cu excepia Registrului gajului
bunurilor mobile, registrele unde se nregistreaz gajul fr deposedare sunt registre publice de
eviden a anumitor feluri de bunuri.
n general, nregistrarea dreptului de gaj are drept obiect date privind identitatea
creditorului gajist, identitatea debitorului gajist, identitatea gestionarului gajului (dac este
cazul), acordul expres al debitorului gajist de a constitui un drept de gaj n favoarea creditorului
gajist, descrierea detaliat a bunului gajat i descrierea detaliat (esena, volumul i scadena) a
creanei care se garanteaz prin gaj. Fiecare registru are specificul su oglindit n regulile privind
acel registru. Condiiile nregistrrii gajului fr deposedare, efectele nregistrrii i dovada
nregistrrii n fiecare dintre registrele enumerate la art. 470 al Codului civil i art. 7 al Legi cu
privire la gaj sunt reglementate de legislaia privind funcionarea registrelor respective. De
asemenea se aplic i prevederile Legii cu privire la registre nr. 71-XVI din 22.03.2007 (MO
nr.70-73/314 din 25.05.2007).
Ipoteca se nregistreaz (intabuleaz) n Registrul bunurilor imobile. Condiiile i
procedura nregistrrii (intabulrii): Condiiile de intabulare a ipotecii sunt reglementate de art.
903

44 al Legii cu privire la cadastrul bunurilor imobile, iar n plan general, de ctre art. 496-511 ale
Codului civil. n conformitate cu aceste prevederi, ipoteca se intabuleaz la oficiul cadastral
teritorial n raza cruia este amplasat imobilul la cererea creditorului sau debitorului gajist. La
cerere trebuie s se anexeze contractul de ipotec i documentele indicate n contract. Ipoteca
trebuie intabulat doar dup ce a fost nregistrat dreptul de proprietate asupra bunului sau
dreptului care se greveaz cu ipotec. Astfel, n cazul n care se ncheie un contract de vnzrecumprare n mod concomitent cu gajarea bunului care face obiectul vnzrii-cumprrii, mai
nti se nregistreaz dreptul de proprietate asupra bunului sau dreptului respectiv i apoi se
intabuleaz dreptul de ipotec. Intabularea trebuie s aib ca obiect date privind identitatea
creditorului gajist, obiectul ipotecii, valoarea (precum i esena, volumul i scadena) creanei
garantate prin ipotec sau modul i condiiile de determinare a valorii, interdicia dispunerii de
bun i/sau interdicia grevrii cu ipotec n favoarea unui alt creditor (dac aceasta a fost
convenit ntre pri). Se poate nregistra i ipoteca asupra bunurilor imobile viitoare (art. 44 alin.
4/1 al Legii cu privire la cadastrul bunurilor imobile). Data autentic a nregistrrii (intabulrii)
ipotecii este data primirii cererii de nregistrare (art. 37 al Legii cu privire la cadastrul bunurilor
imobile). Efecte ale nregistrrii (intabulrii): nregistrarea ipotecii n Registrul bunurilor imobile
are efect constitutiv (art. 499 alin. 1 al Codului civil) (ad validatem) i efect de opozabilitate i de
de stabilire a gradului de preferin a creditorului gajist fa ali creditori (ad probationem) (art.
481 al Codului civil). nregistrarea ipotecii n Registrul bunurilor imobile se dovedete prin
extras din Registru.
Gajul de ntreprinztor se nregistreaz (de fapt) n Registrul gajului bunurilor mobile de
ctre notarul n a crui raz teritorial se afl ntreprinderea. n cazul n care ipoteca de
ntreprinztor se extinde i asupra unor bunuri a cror grevare cu gaj trebuie nregistrat n alte
registre enumerate la art. 470 al Codului civil sau art. 7 al Legii cu privire la gaj, ea urmeaz a fi
nregistrat n fiecare din aceste registre cu privire la acele bunuri, fcndu-se meniunea gaj de
ntreprinztor n fiecare din acele registre. Aceast soluie practic are temeiul juridic n
dispoziiile art. 29 alin. 1 propoziia 2 al Legii cu privire la gaj. Condiiile i procedura de
nregistrare a gajului de ntreprinztor sunt, aadar, reglementate de normele de funcionare
specifice fiecrui tip de registru n cauz. n acelai fel, efectele i dovada nregistrrii se
reglementeaz n dependen de registru n cauz.
Gajul valorilor mobiliare nominative se nregistreaz n Registrul deintorilor de valori
mobiliare nominative. Gajul valorilor mobiliare corporative se nregistreaz n Registrul
deintorilor de valori mobiliare n temeiul cererii debitorului gajist. Gajul care asigur achitarea
obligaiunilor de ctre emitent se nregistreaz n temeiul cererii emitentului. Condiiile i
procedura nregistrrii gajului valorilor mobiliare sunt prevzute n art. 28 al Legii cu privire la
904

piaa valorilor mobiliare i n Legea privind piaa de capital. Reguli tehnice privind nregistrarea
gajului asupra valorilor mobiliare sunt elaborate de ctre CNPF. Cererea de nregistrare se
nainteaz deintorului de Registru i trebuie s conin informaia cu privire la identitatea
debitorului gajist i a creditorului gajist, acordul expres al debitorului gajist de a constitui un gaj
n favoarea creditorului obligaiei garantate, tipul gajului, descrierea detaliat a valorilor
mobiliare gajate (denumirea emitentului, clasa valorilor mobiliare, numrul nregistrrii de stat a
valorilor mobiliare, numrul de valori mobiliare, valoarea nominal a valorilor mobiliare,
valoarea contractual a valorilor mobiliare), esena, volumul i scadena obligaiei garantate prin
gaj i valoarea ei maxim fr dobnzi i cheltuieli, tipul gajului, interzicerea gajului urmtor
asupra acelorai valori mobiliare (dac a fost convenit ntre pri), data depunerii cererii.
Cererea trebuie s fie semnat de ctre debitorul gajist i creditorul gajist. nregistrarea gajului
asupra valorilor mobiliare are drept consecin interzicerea n mod automat a operaiunilor cu
valorile mobiliare respective (pe cnd n cazul celorlalte registre, interdicia poate opera doar
dac este solicitat n mod expres de ctre creditorul gajsit). Efectele juridice ale nregistrrii:
nregistrarea gajului asupra valorilor mobiliare poate avea, n dependen de prevederile legale,
fie efect constitutiv, fie doar efect de opozabilitate i efect de stabilire a gradului de prioritate a
creditorului gajist asupra titlului gajat. Dovada nregistrrii gajului asupra valorilor mobiliare se
face prin extras din Registru. Cu privire la gajarea valorilor mobiliare nominative se aplic i
prevederile art. 460 al Codului civil.
Gajul valorilor mobiliare ale statului se nregistreaz n Registrul deintorilor de valori
mobiliare ale statului. Valorile mobiliare ale statului sunt reglementate prin Legea privind datoria
de stat i garaniile de stat, ele fiind o form a datoriei de stat. Valorile mobiliare ale statului
prezint contracte de mprumut ncheiate ntre Republica Moldova, n calitate de debitor, i
persoane fizice i juridice, n calitate de creditori. Valorile mobiliare de stat sunt de termen scurt
(un an), mediu (de la unul la cinci ani) i lung (cinci i mai muli ani). Emitent al valorilor
mobiliare de stat este Ministerul Finanelor (art. 15 al Legii privind datoria de stat i garaniile de
stat). Deintori ai valorilor mobiliare de stat sunt persoanele fizice i juridice care au cumprat
valori mobiliare ale statului. Banca Naional a Moldovei ine Registrul deintorilor de valori
mobiliare ale statului. Condiiile i procedura nregistrrii gajului valorilor mobiliare de stat sunt
reglementate prin Legea privind datoria de stat i garaniile de stat i Regulamentului cu privire
la sistemul electronic de nscrieri n conturi ale valorilor mobiliare, aprobat prin Hotrrea
Consiliului de Administraie a BNM nr. 9/08 din 02.02.96 (MO nr.26-27 din 02.05.1996).
Dovada nregistrrii se face prin extras din Registru.
Gajul drepturilor de proprietate intelectual se nregistreaz n registrele corespunztoare
ale titlurilor de protecie a obiectelor de proprietate industrial inute de ctre Agenia de Stat
905

pentru Proprietatea Intelectual (AGEPI). Condiiile specifice i modul de nregistrare,

modificare, radiere sunt reglementate prin Regulamentul privind nregistrarea contractelor de
cesiune, licena, gaj i franchising referitoare la obiectele de proprietate industrial aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 612 din 12.08.2011 (MO Nr. 135-138din 19.08.2011). nregistrarea se
face n baza cererii depus de ctre debitorul gajist sau creditorul gajist, la care se anexeaz
contractul de gaj, n original, semnat de ambele pri (ori o copie autentificat a contractului de
gaj sau o copie autentificat a extrasului din contractul de gaj). Cererea trebuie s conin
informaii privind identitatea debitorului gajist i a creditorului gajist, identitatea gestionarului
gajului (dac acesta este desemnat), acordul expres al debitorului gajist de a constitui un drept de
gaj n favoarea creditorului gajist, descrierea bunului gajat (se anexeaz copii ale documentelor
ce confirm dreptul asupra obiectelor de proprietate industrial), valoarea maxim a creanei
garantate prin gaj fr dobnzi i cheltuieli, tipul gajului, interzicerea gajului urmtor asupra
aceluiai bun (dac a fost convenit ntre pri), semnturile debitorului i creditorului gajiti sau
a reprezentanilor acestora, adresa pentru coresponden. AGEPI nscrie mai nti contractul de
gaj n Registrul naional al contactelor de gaj. Pe fiecare fil a fiecrui exemplar al contractului
de gaj se aplic tampila nregistrat i se nscrie numrul i data nregistrrii. Ulterior, gajul se
nregistreaz n registrul corespunztor al titlurilor de protecie a obiectelor de proprietate
industrial. Din momentul nregistrrii n registrul corespunztor al titlurilor de protecie a
obiectelor de proprietate industrial, gajul are efect de stabilire a gradului de preferin fa de
ali creditori. nregistrarea se confirm prin extras din registrul corespunztor al titlurilor de
protecie a obiectelor de proprietate industrial. Anumite informaii referitoare la nregistrarea
contractului de gaj se public n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial (BOPI) n timp de o
lun.
Gajul altor bunuri mobile se nregistreaz n Registrul gajului bunurilor mobile. Gajul
asupra bunurilor, care nu se nregistreaz n registrele menionate mai sus, se nregistreaz n
Registrul gajului bunurilor mobile la cererea creditorului gajist i debitorului gajist. Registrul
gajului bunurilor mobile este inut de Ministerul Justiiei prin intermediul Centrului de eviden a
gajului, actelor notariale i debitorilor. Centrul ns nu are dreptul s nregistreze, modifice sau
radieze informaia n (din) Registrul gajului bunurilor mobile. Unicul operator care are acces
activ la Registru este notarul. Condiiile i procedura de nregistrare sunt reglementate de
prevederile art. 37-47 ale Legii cu privire la gaj, art. 471 al Codului civil, precum i de
Regulamentul cu privire la Registrul gajului bunurilor mobile, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 849 din 27 iunie 2002. Cererea de nregistrare se depune la un notar conectat la Registru.
Cererea trebuie s conin informaia cu privire la identitatea debitorului gajist i a creditorului
gajist, identitatea gestionarului gajului (dac acesta a fost desemnat), acordul expres al
906

debitorului gajist de a constitui un gaj n favoarea creditorului obligaiei garantate, descrierea

bunului gajat, esena, volumul i scadena obligaiei garantate prin gaj i valoarea ei maxim fr
dobnzi i cheltuieli, tipul gajului, interzicerea gajului urmtor asupra aceluiai bun (dac a fost
convenit ntre pri), data depunerii demersului. n Registrul gajului bunurilor mobile se va
nregistra tocmai aceast informaie. Efectele nregistrri n Registrul gajului bunurilor mobile a
dreptului de gaj asupra unui bun mobil sunt reglementate de art. 471 al Codului civil i art. 44 al
Legii cu privire la gaj (De notat, c n timp ce n conformitate cu art. 471 alin. 1 faptul c
informaia cu privire la gaj este nscris n registrul gajului constituie o prezumie legal a
veridicitii ei, n conformitate cu art. 44 alin. 1 faptul c informaia este nscris n Registrul
gajului nu constituie o prezumie legal a veridicitii ei. Prin interpretare, prioritate are
prevederea art. 471 alin. 1 al Codului civil). Confirmarea nregistrrii gajului n Registrul gajului
bunurilor mobile trebuie s conin informaia din cererea de nregistrare, precum i momentul
nregistrrii (anul, data, ora, minutul) i se remite debitorului gajist. Oricine poate cere un extras
din Registru pentru a face dovada nregistrrii gajului asupra bunului mobil n cauz.
(2) Amanetul (gajul cu deposedare): Constituirea amanetului se realizeaz prin remiterea
bunului sau titlului, ori prin meninerea posesiei bunului sau titlului, n cazul n care creditorul
gajist are bunul n posesie. Remiterea sau meninerea posesiei are efect constitutiv i efect
determinativ a ordinii de preferin asupra bunului gajat n conformitate cu art. 481 al Codului
civil. La momentul remiterii obiectului amanetului, creditorul gajist trebuie s elibereze
debitorului gajist o recipis (chitan, chitan de amanetare) confirmtoare. A nu se confunda
amanetul (adic gajul cu deposedare) cu retenia.

7. Efectele dreptului de gaj

Dreptul de gaj nscut n mod legal produce efectele prevzute de lege. Pe de o parte, cele
mai importante dou efecte pe care le produce dreptul de gaj sunt dreptul de urmrire i dreptul
de preferin (1). Aceste dou drepturi pot fi exercitate de ctre creditorul gajist doar n cazurile
n care debitorul obligaiei principale nu a executat-o sau a executat-o n mod necorespunztor.
Aadar, declanatorul exercitrii dreptului de urmrire i a dreptului de preferin l constituie
neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiei (principale) garantate. Pe de alt
parte, dreptul de gaj produce anumite efecte privind obiectul gajului: creditorul gajist i debitorul
gajist i asum anumite drepturi i obligaii privind obiectul gajului pn la momentul n care
dreptul de urmrire i dreptul de preferin ar putea fi declanate (2).
(1) Dreptul de urmrire (a) i dreptul de preferin (b) sunt cele mai importante efecte pe
care le produce dreptul de gaj. Aceste dou drepturi sunt n reglementate de lege prin intermediul
normelor imperative. Creditorul gajist i debitorul gajist nu pot modifica aceste drepturi prin
907

acordul lor, deci nu pot devia de la normele imperative care reglementeaz aceste dou efecte ale
dreptului de gaj.
(a) Efectul pe care l produce dreptul de gaj ntre creditorul gajist i debitoul gajist ine de
dreptul de urmrire a bunului gajat, adic dreptul de a pretinde satisfacerea creanei garantate din
produsul (valoarea) bunului grevat cu gaj. Dreptul de urmrire a bunului gajat poate fi exercitat
de ctre creditorul gajist doar prin modalitile strict stabilite de lege i doar n cazurile strict
stabilite. Modalitile stabilite de lege pentru urmrirea bunului gajat sunt: vnzarea bunului gajat
de ctre creditorul gajist, vnzarea bunurilor gajate sub controlul instanei de judecat, dobndirea
posesiei asupra bunului gajat n scopul administrrii lui (art. 487 al Codului civil, art. 61 al Legii
cu privire la gaj; art. 30 alin. 2 al Legii cu privire la ipotec). Prin administrare se are n vedere
administrarea fiduciar a bunului gajat. Modalitile prevzute de lege sunt enumerate n mod
exhaustiv i, deci, creditorul gajist nu poate face uz de alte mijloace pentru a urmri bunul gajat.
Astfel, de exemplu, creditorul gajist nu poate prelua bunul n proprietatea sa n scopul satisfacerii
creanei garantate (darea n plat). Clauzele prin care se deviaz de la art. 487 alin. 2 al Codului
civil sau de la art. 61 alin. 2 al Legii cu privire la gaj sau art. 11 alin 5 al Legii cu privire la
ipotec sunt lovite de nulitate absolut.
Valorificarea bunului gajat (prin vnzarea de ctre cumprtor sau vnzarea prin
intermediul instanei judectoreti) i luarea n posesie a bunului gajat pentru a-l administra pot fi
exercitate att mpotriva debitorului gajist, ct i mpotriva terului la care se afl bunul gajat.
Dreptul de urmrire, aadar, nu depinde de faptul n a cui posesie se afl la momentul urmririi
bunul gajat i poate fi exercitat mpotriva oricrei persoane la care se afl bunul gajat. Totui, n
anumite cazuri, achizitorul bunului grevat cu gaj ar putea s se opun urmririi bunului dobndit
de el, dac la momentul dobndirii el nu a tiut i nici nu a trebuit s tie despre existena grevrii
bunului cu drept de gaj.
n cazul n care datoria din obligaia garantat cu gaj se cedeaz altei persoane (cesiunea
datoriei), dac debitorul obligaiei garantate i debitorul gajist sunt persoane diferite, gajul se
stinge, cu excepia cazului n care debitorul gajist a consimit s rspund pentru noul debitor. n
cazul cesiunii datoriei, dac debitorul obligaiei garantate i debitorul gajist este aceeai
persoan, gajul se menine, cu excepia cazului n care creditorul gajist este de acord cu o alt
garanie sau cu stingerea gajului.
Dac debitorul gajist nu este n acelai timp i debitor al creanei garantate, el poate s-i
opun creditorului gajist toate excepiile debitorului obligaiei garantate, n special excepia de
compensaie sau de contestare a creanei. Dac scadena creanei garantate cu drept de gaj
depinde de o notificare, aceast notificare produce efecte pentru dreptul de gaj numai n cazul n

908

care notificarea a fost fcut de ctre creditorul gajist debitorului gajist sau de ctre debitorul
gajist creditorului gajist.
n cazul nstrinrii sau transmiterii bunului gajat de ctre debitorul gajist ori de ctre
terul deintor al bunului gajat, dreptul de gaj nu se stinge (art. 486 al Codului civil i art. 59 al
Legii cu privire la gaj; art. 26(5) al Legii cu privire la ipotec) i creditorul gajist poate urmri
bunul gajat de la dobnditor sau de la cel care l are n posesie. Nu este relevant dac bunul a fost
transmis / nstrinat n temeiul unui contract oneros sau gratuit, dup cum nu este relevant dac
transmiterea s-a fcut n temeiul unui contract, n temeiul succesiunii sau n alt temei.
Dobnditorul bunului gajat i-a locul debitorului gajist sau ipotecar i i asum toate obligaiile
acestuia, n msura n care acordul cu creditorul gajist nu prevede altceva. n cazul n care
dobnditori ai bunului gajat sunt mai multe persoane, fiecare dobnditor suport toate
consecinele nendeplinirii obligaiilor garantate prin gaj conform cotei pri care i revine din
bunul gajat. n cazul n care obiectul gajului este indivizibil, co-dobnditorii devin debitori
solidari. Totui, dobnditorul unui bun mobil grevat cu gaj poate dobndi acest bun liber de gaj
dac el consider cu bun credin, c bunul nu este grevat cu gaj ori dac l-a dobndit de la o
persoan care l nstrineaz n cadrul activitii comerciale obinuite. Nu este de bun-credin
dobnditorul/achizitorul care nu a consultat registrul n care se nregistreaz gajul respectiv. Nu
este de bun-credin dobnditorul/achizitorul mrfurilor care nu constituie obiect al activitii
comerciale obinuite a debitorului gajist (art. 59 alin. 3 lit. a) al Legii cu privire la gaj). Este
prezumat de bun credin pn la proba contrarie persoana care dobndete bunuri grevate cu
gaj sub form de mrfuri care se afl n circulaie i n proces de prelucrare (art. 459 al Codului
civil), persoana care dobndete bunuri mobile grevate cu gaj care se vnd la o licitaie anunat
n mijloacele de informare n mas la care are acces i creditorul gajist, precum i persoana care
dobndete titluri negociabile, conosamente, aciuni i obligaiuni ale societilor pe aciuni,
biletele la ordin grevate cu gaj care sunt cotate la o burs autorizat sau cu care se fac, de regul,
tranzacii la burs (nu doar cele care sunt nscrise n listing-ul bursei). Bunurile dobndite de la
administratorul insolvabilitii /lichidator n exerciiul atribuiilor acestora din urm sunt libere
de gaj sau orice alt garanie real sau personal (art. 153 al Legii insolvabilitii).
Dreptul de gaj nu se transmite odat cu nstrinarea/transmiterea bunului gajat n cazul n
care creditorul gajist acord o permisiune (autorizaie) de nstrinare a bunului gajat liber de gaj
(art. 478 al Codului civil). Aceast permisiune poate fi acordat doar cu privire la gajul fr
deposedare (gajul nregistrat, ipotec), nu i cu privire la amanet. n cazul n care gajul fr
deposedare (gajul nregistrat) se transform n amanet, permisiunea (autorizaia) de vnzare a
bunului liber de gaj nceteaz la momentul transformrii. Permisiunea (autorizaia) de nstrinare
a bunului liber de gaj poate fi valorificat de ctre debitorul gajist doar pn la momentul
909

nregistrrii n registrul respectiv a unui preaviz cu privire la urmrirea bunului gajat (precum i
dup radierea acestui preaviz din registru).
n cazul intentrii unor pretenii de ctre teri cu privire la recunoaterea pentru acetia a
dreptului de proprietate sau a altor drepturi asupra bunului grevat cu drept de gaj, cu privire la
revendicarea sau grevarea acestui bun sau cu alte pretenii, satisfacerea crora ar cauza
diminuarea valorii sau deteriorarea bunului, debitorul gajist este obligat s-l informeze nentrziat
despre aceasta pe creditorul gajist. n cazul n care a fost naintat o aciune n instana
judectoreasc sau arbitral, debitorul gajist este obligat s-l atrag pe creditorul gajist n proces.
n toate asemenea cazuri, debitorul gajist este obligat s foloseasc mijloacele corespunztoare
de aprare a drepturilor sale asupra bunului gajat. Dac debitorul gajist renun la aprarea
drepturilor sale asupra bunului gajat ori nu le exercit, creditorul gajist este n drept s foloseasc
mijloacele de aprare pe care le avea debitorul din numele acestuia fr o procur special i s
cear debitorului gajist compensarea cheltuielilor necesare suportate n legtur cu aceasta. Dac
bunul gajat a ajuns n posesia ilicit a unui ter, creditorul gajist are dreptul n nume propriu s
revendice acest bun din posesie ilicit pentru transmiterea acestuia n posesia debitorului gajist.
n cazul n care debitorul gajist se afl n procedura insolvabilitii, dreptul de urmrire a
bunului gajat se face n conformitate cu dispoziiile Legii insolvabilitii. Bunurile gajate fac
parte din masa debitoare i, astfel, sunt administrate i valorificate de ctre administratorul
insolvabilitii. Creanele garantate trebuie s fie naintate adunrii creditorilor n care se
valideaz creanele. Creditorul gajist are dreptul s fac administratorului insolvabilitii
propuneri cu privire la modalitile de valorificare sau administrare avantajoase a bunurilor
grevate cu gaj. n cazul valorificrii bunurilor grevate cu gaj, administratorul transmite sumele
rezultate din valorificare creditorului gajist, deducnd din acestea cheltuielile de validare i
valorificare.
Pentru partea creanei garantate neacoperit din produsul (valoarea) bunului gajat,
creditorul gajist are un drept de urmrire general asupra patrimoniului debitorului creanei
garantate (i nu asupra patrimoniului debitorului gajist, n cazul n care debitorul creanei
garantate i debitorul gajist sunt persoane diferite). Aadar, n msura n care sumele rezultate
din bunul gajat (adic produsul bunului gajat) nu sunt suficiente pentru acoperirea creanei
garantate, creditorul gajist devine un creditor chirografar i are drepturile de urmrire specifice
creditorilor chirografari. Mai mult, creditorul gajist are dreptul s renune la calitatea lui de
creditor gajist (adic s renune la dreptul de gaj) i s-l urmreasc pe debitor n calitate de
creditor chirografar. n practic asemenea cazuri sunt destul de rare, ele pot ns aprea n unele
situaii specifice.

910

Exercitarea de ctre creditorul gajist a dreptului de urmrire a bunului gajat prin

mijloacele stabilite de lege poate fi declanat n cazurile prevzute de lege i contract. n virtutea
caracterului accesoriu al dreptului de gaj, dreptul de urmrire a bunului gajat poate fi exercitat de
ctre creditorul gajist n cazurile n care obligaia garantat nu este executat n conformitate cu
condiiile acesteia, adic n cazurile de neexecutare sau de executare necorespunztoare.
(b) Efectul pe care l produce dreptul de gaj ntre creditorul gajist i teri ine de dreptul
de preferin (gradul de prioritate) a creditorului gajist fa de teri n satisfacerea creanei sale
din contul bunului gajat i de competiia ntre acetia pentru obiectul gajului.
Gradul de prioritate (sau ordinea de preferin) a drepturilor de gaj asupra aceluiai bun
se stabilete n dependen de momentul nregistrrii dreptului de gaj (art. 481 al Codului civil i
art. 57 al Legii gajului). Moment al nregistrrii poate fi, de exemplu, o anumit secund, n
cazul registrelor electronice, sau o anumit dat, n cazul registrelor pe suport trainic (hrtie).
Ordinea de preferin a drepturilor de gaj nu este una de natur contractual, ci una de natur
legal, adic un efect pe care legea l atribuie cronologiei nregistrrii gajului. Creana
creditorului de grad inferior, adic a creditorului care a nregistrat dreptul de gaj ulterior altui
creditor gajist, se satisface numai dup satisfacerea deplin a creanei creditorului de grad
superior. Creditorul gajist de grad inferior poate s-i satisfac creana din bunul gajat naintea
creditorilor de grad superior numai cu acordul scris al fiecrui creditor de grad superior. n
anumite cazuri, creditorii gajiti pot conveni asupra cotei care va reveni fiecruia din ei din
contul mijloacele rezultate din realizarea bunului gajat. Ordinea de preferin se aplic la
distribuirea produsului (a sumelor de bani realizate din vnzarea sau folosirea) bunului gajat, att
n cazul urmrii bunului gajat, ct i n cazul nstrinrii bunului gajat de ctre debitorul gajist cu
autorizaia creditorilor gajiti. Ordinea de preferin se aplic i asupra sumelor de bani transmise
creditorului n schimbul bunului ieit din proprietatea debitorului (art. 479 alin. 2 al Codului
civil), ct i asupra despgubirii de asigurare pentru pieirea sau distrugerea bunului gajat (art. 9 al
Legii cu privire la gaj).
Cu toate c ordinea de preferin este un efect direct al legii, creditorul gajist poate ceda
unui alt creditor gajist prin acord gradul de prioritate n mrimea creanei garantate, astfel nct
acest alt creditor gajist trece n locul creditorului gajsit care a cedat gradul de prioritate n
mrimea creanei acestuia (art. 482 al Codului civil i art. 57 alin. 3 al Legii gajului). Creditorul
gajist care a cedat gradul de prioritate are obligaia ca n termen de trei zile de la cedare s
ntiineze despre cesiunea gradului de prioritate pe debitorul creanei principale i pe debitorul
gajist, cnd acestea sunt persoane diferite. Debitorul creanei principale sau debitorul gajist nu se
poate opune cesiunii gradului de prioritate (ordinii de preferin). n cazul nentiinrii
debitorului gajist cu privire la cesiunea gradului de prioritate, acesta este ndreptit s fac n
911

continuare plile respective ctre cedent (prestaia debitorului gajist se va considera fcut n
mod corespunztor). Cedarea gradului de prioritate al gajului sau ipotecii este posibil numai n
cadrul aceluiai registru public i pentru acelai bun. Cedarea gradului de prioritate se face la
cererea cedentului sau cesionarului prin nregistrarea respectiv n registru n acelai mod ca i
nregistrarea gajului sau ipotecii i produce efecte de la data nregistrrii. Cedarea gradului de
prioritate este posibil, n msura n care n acest mod nu sunt lezate drepturile unui alt creditor
gajist, care are un drept de gaj sau ipotec asupra aceluiai bun.
Dreptul de gaj i creana garantat prin acest drept de gaj pot fi transmise doar mpreun
i simultan (art. 484 al Codului civil). n mod similar, cesiunea creanei garantate prin amanet se
face n mod simultan cu transmiterea bunului amanetat n posesiunea creditorului cesionar.
Cesiunea creanei garantate poate avea loc n temeiul unui contract sau n temeiul legii. n cazul
cesiunii creanei garantate prin gaj, noul creditor gajist dobndete dreptul de gaj n volumul (i
condiiile) deinut de cedent. Cedentul este responsabil n faa cesionarului pentru validitatea
dreptului de gaj i poate fi obligat s-l despgubeasc n cazul nulitii dreptul de gaj transmis.
Cedentul nu poate fi obligat s-l despgubeasc pe cesionar n cazul n care creana garantat nu
poate fi stins n ntregime din produsul (valoarea) bunului gajat pe motive de insuficien a
valorii bunului sau de pieire sau deteriorare a bunului gajat. Debitorul gajist rmne obligat fa
de creditorul cesionar. n cazul cesiunii unei pri a creanei garantate prin gaj, noul creditor
gajist dobndete dreptul de gaj proporional prii din creana garantat, dac contractul de gaj
nu prevede altfel. Aceasta poate s fie relevant n special n cazul n care produsul obinut din
urmrirea bunului gajat nu acoper n ntregime creana garantat. Substituirea creditorului gajist
se nregistreaz n conformitate cu art. 470 al Codului civil; art. 41 a Legii cu privire la gaj; art.
27 al Legii cu privire la ipotec. Creditorul cedent trebuie s transmit cesionarului documentele
prin care a fost constituit gajul (contractul de gaj, confirmarea nregistrrii gajului, etc), nu ns
i documentele interne ale cedentului ntocmite n legtur cu constituirea dreptului de gaj.
Creditorul cesionar devine titular al dreptului de gaj din momentul ncheierii contractului n baza
cruia a avut loc cesiunea sau din momentul prevzut n lege, n cazul n care cesiunea este
operat n baza unei prevederi legale. Valabilitatea nregistrrii precedente nu este afectat pn
la nregistrarea cesionarului n calitate de creditor gajist.
(2) Dreptul de gaj produce i efectele asupra crora prile contractului de gaj pot
conveni. Aceste efecte vizeaz regimul bunului pn la momentul n care este declanat
exercitarea dreptului de gaj de ctre creditorul gajist. Creditorul gajist i debitorul gajist pot
deroga prin contract de la normele legale care reglementeaz regimul obiectului gajului pn la
momentul exercitrii dreptului de gaj. n consecin, n marea lor majoritate, normele care
reglementeaz regimul juridic al obiectului gajului pn la momentul exercitrii dreptului de gaj
912

poat un caracter dispozitiv (art. 476, 477, 479, 480 ale Codului civil i art. 51, 52, 53 alin. 3, 54,
55, 56 ale Legii cu privire la gaj; art. 20-26 ale Legii cu privire la ipotec). Astfel, prile
contractului de gaj pot stabili, ntre altele, drepturile i obligaiile debitorului gajist i a
creditorului gajist care pot fi exercitate asupra bunului pn la exercitarea dreptului de gaj,
standardul obligaiei de diligen de care trebuie s dea dovad persoana care deine n posesie
obiectul gajului, condiiile de pstrare a bunului gajat, dreptul de inspecie i control asupra
bunului gajat, dreptul la informaie asupra pericolelor diminurii substanei bunului gajat,
suportarea riscului pieirii sau deteriorrii bunului gajat, asigurarea bunului gajat, nlocuirea i
substituirea obiectului gajului, gestionarul gajului, garantarea multipl cu acelai bun.

8. Exercitarea dreptului de gaj

8.1. Condiiile generale de exercitare a dreptului de gaj
Creditorul gajist este ndreptit la ncasarea creanei garantate de la debitorul gajist din
momentul n care creana garantat cu gaj devine scadent n totalitate sau n parte fa de
debitorul gajist, adic din momentul n care debitorul obligaiei principale nu a executat sau a
executat n mod necorespunztor. n mod normal, creditorul gajist este ndreptit la ncasarea
creanei garantate de la debitorul gajist din momentul n care debitorul creanei garantate nu
execut la scaden. n mod excepional, n anumite circumstane stabilite de lege creana
garantat cu gaj devin exigibil naintea scadenei acesteia, deci fiind scadent anticipat.
Asemenea situaii sunt prevzute, de exemplu, n art. 479 alin. 2, art. 483 alin. 2 i art. 576 ale
Codului civil. Neexecutarea creanei garantate de ctre debitorul acesteia l ndreptete pe
acesta din urm s urmreasc bunul gajat pentru a-i satisface creana din produsul acestuia.
Circumstanele n care obligaia garantat cu gaj devine scadent anticipat (scadena anticipat n
condiiile contractului) pot fi prevzute i n contractul din care se nate obligaia principal.
Astfel, de exemplu, un contract de credit ar putea prevedea executarea obligaiei garantate
naintea scadenei acesteia n cazul n care debitorul este lipsit de dreptul de a desfura anumite
activiti sau la retragerea licenei, la apariia unor dificulti financiare de natur s pericliteze
executarea obligaiei garantate, n cazul intentrii unui proces judiciar patrimonial de proporii
contra debitorului sau n cazul depunerii cererii de dizolvare, reorganizarea debitorului fr
acordul creditorului.
Exercitarea dreptului de gaj poate fi efectuat prin trei modaliti stabilite de lege de la
care nu se poate deroga: creditorul gajist 1) poate obine obiectul gajului n posesiune pentru a-l
administra, 2) poate vinde el nsui bunul gajat ori 3) poate s se adreseze instanei judectoreti
pentru vnzarea bunului gajat. Aceast enumerare este exhaustiv i nu poate fi extins prin
contract. Astfel, de exemplu, darea n plat adic dobndirea proprietii bunului n contul
913

creanei garantate este nul. Este nul i clauza contractual care prevede c n cazul neexecutrii
obligaiei garantate prin gaj, proprietatea bunului gajat se transfer creditorului gajist (ipotecar)
sau prepusului acestuia sau oricrei persoane indicate de acesta (art. 13 alin. 7 al Legii cu privire
la gaj). Alegerea uneia din cele trei modaliti de urmrire a bunului gajat este la discreia
creditorului gajist, nnd cont i de interesele debitorului gajist.
nainte de a exercita dreptul de gaj prin una sau alt modalitate, creditorul gajist trebuie
s atepte expirarea termenului pe care l are debitorul gajist pentru transmiterea benevol a
bunului gajat ctre creditorul gajist (art. 488 alin. 4 al Codului civil). Acest termen nu poate fi
mai mic de 10 zile pentru un bun mobil i de 20 de zile pentru un bun imobil (art. 31 al Legii cu
privire la ipotec). Instana poate reduce acest termen dac sunt prezente circumstane care ar
conduce la pierea sau distrugerea bunului gajat.
n cadrul exercitrii dreptului de gaj, creditorul de rang anterior are prioritate fa de
creditorii de rang posterior. Creditorul de rang superior este obligat s achite costurile suportate
de creditorul de grad inferior dac, fiind avizat cu privire la exercitarea unui drept de gaj sau
ipotec de ctre acest alt creditor, el omite s invoce, ntr-un termen rezonabil, anterioritatea
drepturilor sale (art. 63 alin. 2 al Legii cu privire la gaj).
n cazul n care ia obiectul gajului n posesiune n scop de administrare, creditorul gajist
sau terul delegat vor avea drepturile i obligaiile administratorului fiduciar n conformitate cu
art. 1053 1060 ale Codului civil, iar n cazul gajului asupra ntreprinderii n conformitate cu
art.29 31 ale Legii cu privirea la gaj. Veniturile i fructele obinute de ctre creditorul gajist din
administrarea bunului gajat trebuie s fie calculate n contul datoriei din creana garantat cu
drept de gaj.
nstrinarea bunului gajat cu meninerea grevrii cu drept de gaj sau transmiterea n
posesiunea unui ter nu oprete creditorul gajist de la punerea sub urmrire a bunului. Astfel,
creditorul este ndreptit s pun sub urmrire bunul indiferent de faptul dac actualul deintor
al gajului a inut sau nu cont de existena gajului la momentul dobndirii bunului. Totui,
achizitorul de bun-credin se poate opune exercitrii dreptului de gaj.
Creditorul gajist a crui drept de gaj greveaz mai multe bunuri poate exercita dreptul de
gaj n mod simultan sau succesiv, asupra bunurilor pe care el le alege. (art. 65 al Legii cu privire
la gaj; art. 30 al Legii cu privire la ipotec). Dac n garantarea unei obligaii este constituit pe
lng gajul debitorului i gajul terului, terul poate cere creditorului s nceap exercitarea
dreptului de gaj cu bunurile debitorului. De asemenea, dac obligaia este garantat cu mai multe
bunuri i unul dintre acestea este grevat de o sarcin de care creditorul nu trebuie s in cont,
titularul (beneficiarul) sarcinii poate cere creditorului gajist s nceap exercitarea dreptului de
gaj cu bunul care nu este grevat de aceast sarcin.
914

n cazul n care un drept de gaj greveaz o crean i debitorul nu execut sau execut
necorespunztor creana garantat, creditorul gajist este ndreptit la ncasarea creanei grevate
i debitorul gajist nu poate efectua pli dect ctre el. Creditorul gajist are dreptul la ncasarea
unei creane pecuniare doar n msura, n care aceasta este necesar pentru satisfacerea
preteniilor sale. Creditorul gajist nu are alte drepturi de dispoziie asupra creanei (compensaie,
novaie, etc).
Atunci cnd un bun grevat de gaj devine ulterior obiectul unui uzufruct, drepturile de gaj
trebuie exercitate n mod simultan contra proprietarului nud i contra uzufructuarului sau
notificate aceluia fa de care drepturile de gaj nu au fost nc exercitate.
Exercitarea dreptului de gaj ar putea fi refuzat, dac nclcarea obligaiilor garantate este
nesemnificativ i mrimea preteniilor creditorului gajist este astfel n mod evident
incompatibil cu valoarea bunului gajat. Totui, exercitarea dreptului de gaj ar putea fi refuzat
doar n cazurile n care debitorul gajist s-a oferit s nlocuiasc obiectul gajului printr-un alt bun,
corespunztor mrimii preteniilor creditorului gajist. n cazul n care prile nu ajung la o
nelegere, se adopt o hotrre privind refuzul exercitrii dreptului de gaj i nlocuirii obiectului
gajului.
n cazul n care debitorului gajist se afl n procedura insolvabilitii, urmrirea obiectului
gajului se face n conformitate cu Legea insolvabilitii. Bunurile gajate sunt administrate sau
vndute silit de ctre administratorul insolvabilitii. La adunarea creditorilor la care se valideaz
creanele creditorilor, creditorul gajist nainteaz creanele garantate i este n drept s propun
administratorului posibilitile mai avantajoase de valorificare a gajului. Administratorul masei
debitoare transmite creditorului gajist produsul obinut din realizarea bunurilor gajate, dup
deducerea cheltuielilor de validare i valorificare.
8.2 Executarea dreptului de ipotec n temeiul actului notarial nvestit cu formul
executorie
Legea cu privire la ipotec, Legea cu privire la notariat, Legea instituiilor financiare,
Codul de executare i Codul fiscal au fost modificate la 11 iulie 2012 prin Legea nr. 164 din
11.07.2012 (MO nr.190-192/638 din 14.09.2012), care va intra n vigoare de la 14 martie 2013.
n mod general, esena modificrilor const n executarea dreptului de ipotec n temeiul actului
notarial nvestit cu formul executorie.
Astfel, potrivit art. 33/1 al Legii cu privire la ipotec (Executarea dreptului de ipotec n
temeiul actului notarial nvestit cu formul executorie), n cazul n care ipoteca garanteaz
obligaiile ce rezult din contractul de credit bancar sau de mprumut acordat de ctre organizaia
(instituia) de microfinanare, de ctre asociaia de economii i mprumut sau de ctre societatea
915

de leasing, contractul de ipotec poate fi nvestit cu formul executorie conform Legii cu privire
la notariat, dac aceasta a fost convenit n mod expres ntre prile la contract. Prin urmare, se are
n vedere doar creanele din contracte de mprumut sau credit. Dac s-a convenit astfel ntre
pri, dreptul de ipotec poate fi executat silit n temeiul contractului de ipotec nvestit cu
formul executorie, fr adresarea cererii n instana de judecat pentru a obine o ordonan sau
hotrre judectoreasc.
Executarea silit a dreptului de ipotec n baza contractului de ipotec nvestit cu formul
executorie se efectueaz cu respectarea prevederilor art. 30 i 31 a Legii cu privire la ipotec i
se refer doar la transmiterea bunului imobil ipotecat n posesia creditorului ipotecar n scopul
executrii de ctre acesta a dreptului de ipotec n corespundere cu prevederile art. 34 alin.(3) al
Legii cu privire la ipotec, precum i la evacuarea locuitorilor n cadrul executrii dreptului de
ipotec n corespundere cu prevederile art. 36 al Legii.
Debitorul ipotecar poate contesta, conform prevederilor Codului de executare, ncheierea
de intentare a procedurii de executare emis n temeiul contractului de ipotec nvestit cu
formul executorie, avnd dreptul s invoce aprri de fond, care se vor referi n mod exclusiv la
motivele indicate la art. 33 alin.(2) din Legea cu privire la ipotec. n cazul n care ncheierea
executorului judectoresc este anulat pe motivele menionate, prevederile art. 33 alin.(4) al
Legii cu privire la ipotec i ale art. 83 lit.e) din Codul de executare se aplic n mod
corespunztor.
n cazul n care nvestirea contractului de ipotec cu formul executorie este anulat ca
urmare a contestrii ulterioare, creditorul ipotecar este obligat s restituie bunul ipotecat sau s
restituie preul la care bunul a fost vndut i s repare prejudiciul cauzat debitorului gajist.
Anularea nvestirii contractului de ipotec cu formul executorie nu mpiedic creditorul s
execute dreptul de ipotec prin instana de judecat n modul prevzut la art.32 i 33 al Legii cu
privire la ipotec.
Art. 34 (modificat) al Legii cu privire la ipotec prevede c n cazul vnzrii bunului
ipotecat ca urmare a executrii silite a dreptului de ipotec n temeiul actului notarial nvestit cu
formul executorie, creditorul ipotecar sau, dup caz, executorul judectoresc va aplica, ca
modalitate de vnzare, licitaia public, cu excepia cazului n care exist acordul scris al
debitorului ipotecar, eliberat creditorului ipotecar dup apariia dreptului su de executare a
dreptului de ipotec, de a vinde bunul n alt mod prevzut de prezenta lege.
Prin modificrile operate n Legea cu privire la ipotec creditorul ipotecar are dreptul s
transfere dreptul de proprietate asupra bunului ipotecat, acionnd n numele debitorului ipotecar,
n cazul executrii silite n temeiul contractului de ipotec nvestit cu formul executorie n baza
originalului contractului de ipotec nvestit cu formul executorie, care conine clauza privind
916

dreptul creditorului ipotecar de a executa dreptul de ipotec n temeiul formulei executorii

aplicate de notar, copiei contractului de credit bancar sau de mprumut, care atest faptul c
creana a devenit exigibil, nsoit de extrasele de eviden financiar, care atest datoriile
debitorului la data expirrii termenului indicat n notificare i preaviz, copiile notificrii i
preavizului expediate pe adresa debitorului, conform cerinelor art. 31 al Legii cu privire la
ipotec, precum i declaraia pe propria rspundere a creditorului c nu exist un litigiu judiciar
n legtur cu contractul de ipotec nvestit cu formul executorie a crui executare este solicitat
i c creana este exigibil.

8.3 Masurile prealabile exercitarii dreptului de gaj

Exercitarea dreptului de gaj ncepe prin notificarea debitorului obligaiei garantate i a
debitorului gajist cu privire iniierea exercitrii dreptului de gaj (art. 31 al Legii cu privire la
ipotec). Trebuie notificat i deintorul bunului gajat, care este n drept s fac uz de dreptul su
de a executa creana garantat, lund locul creditorului (art. 582 al Codului civil). Notificarea se
face n scris, prin trimiterea sau nmnarea unui preaviz. Creditorul gajist trebuie s fac uz de
mijloace de comunicaii care i vor asigura posibilitatea de a proba primirea preavizului de ctre
destinatar. Preavizul trebuie trimis pe adresa indicat n contract sau notificat ulterior
creditorului gajist. n cazul persoanelor juridice se va ine cont de regula stabilit la art. 67 alin. 4
al Codului civil.
Preavizul trebuie s conin urmtoarea informaie (a se vedea i art. 31 al Legii cu
privire la ipotec):
a) numele (denumirea) creditorului gajist i a debitorului gajist;
b) mrimea creanei garantate pentru stingerea creia este iniiat exercitarea gajului.
Creditorul poate indica i cuantumul iniial al creanei;
c) referire la temeiul nceperii urmririi (art. 487 al Codului civil);
d) referire la modalitatea sau modalitile de exercitare a dreptului de gaj (art. 487 alin. 2
al Codului civil);
e) descrierea/determinarea corect i suficient a bunului gajat;
f) somaia adresat debitorului gajist de a transmite bunul n posesiunea creditorului i
termenul n care bunul trebuie transmis;
g) n cazul gajului de ntreprinztor numele (denumirea) i domiciliul (sediul)
administratorului, dac acesta este o alt persoan dect creditorul gajist.
Preavizul trebuie semnat de creditorul gajist sau de reprezentantul acestuia. Gestionarului
gajului (art. 476 alin. 2 al Codului civil) sau de administratorul gajului de ntreprinztor (art. 30
al Legii cu privire la gaj) pot fi mputernicii s acioneze n folosul creditorului gajist. Nu se
917

cere ca procura eliberat pentru exercitarea dreptului de gaj asupra unei ipoteci sau altui drept de
gaj constituit prin contract autentificat s fie fcut n form autentic.
Un exemplar al preavizului la care se anexeaz dovada notificrii debitorului gajist se
depune la registrul n care a fost nscris gajului n termenul stabilit de creditor. Registratorul
nscrie fr ntrziere informaia din preaviz n registrul respectiv i elibereaz creditorului, la
cerere, un extras din registru n care se trebuie s conin informaia nscris n registru.
Funcionarul care recepioneaz preavizul pentru a fi nscris n registru nu va verifica
corectitudinea notificrii debitorului gajist sau informaia din preaviz i nici faptul dac a fost
notificat debitorul obligaiei principale sau terul, cu excepiile prevzute pentru Registrul
bunurilor imobile, conform art. 31 alin. 4 din Legea cu privire la ipotec. Registratorul va nscrie
informaia aa cum ea a fost prezentat. Refuzul sau ntrzierea de a nscrie preavizul poate fi
contestat, prin analogie, n modul stabilit n art. 475 al Codului civil. Creditorul gajist poate, iar
n cazul n care preavizul a fost invalidat de instana de judecat este obligat, s cear radierea
din registrul respectiv a informaiei din preaviz.
Creditorul gajist va acorda debitorului gajist un termen rezonabil pentru ca acesta s-i
transmit bunul, care nu va fi mai mic dect termenele indicate n art. 488 alin. 4 al Codului civil.
Calcularea termenului ncepe cu data nregistrrii preavizului n registru.
n cazul amanetului, creditorul gajist nu este inut s respecte formalitile legate de
preaviz i poate proceda la vnzarea bunului dac a notificat debitorul gajist privind intenia sa de
exercitare a dreptului de gaj i privind dreptul pe care urmeaz s-l exercite.
Creditorul gajist, care are calitatea de participant profesionist la piaa valorilor mobiliare,
poate proceda la vnzarea titlurilor de valoare luate n gaj fr naintarea preavizului. Acest drept,
care constituie o derogare de la regula general, trebuie ns prevzut de contractul de gaj i va
putea fi exercitat dac nu este interzis de normele aplicabile circulaiei valorilor mobiliare (art.
67 alin. 7 al Legii cu privire la gaj). Totui, atunci cnd debitorul gajist este o alt persoan dect
debitorul obligaiei garantate, este recomandabil ca creditorul gajist s notifice despre exercitarea
dreptului de gaj debitorul i, dup caz, terul deintor al gajului, aceasta n ipoteza unor aciuni
de aprare a drepturilor debitorului gajist
Debitorul gajist se va opune urmririi bunului gajat pltind creana garantat i acoperind
cheltuielile aferente urmririi i nregistrrii preavizului fcute de creditorul gajist. n cazul cnd
exercitarea gajului a fost iniiat fr temei (art. 487 alin. 1 al Codului civil) sau din cauza
comiterii unor nclcri de procedur, debitorul gajist poate nltura nclcrile menionate n
preaviz i cele ulterioare i acoperi cheltuielile pentru nregistrarea preavizului.
Dac nu este i debitor al obligaiei principale, debitorul gajist care a pltit creana
garantat, ridicnd astfel grevarea cu drept de gaj de pe bunurile sale, va ocupa locul creditorului
918

n obligaia principal. Aceast regula se aplic prin analogie cu dispoziia art. 582 al Codului
civil, conform creia, terul care a satisfcut creana creditorului, oprind astfel urmrirea unui
bun, i ia locul.
ntinderea n timp a dreptului de opoziie a debitorului gajist este limitat de aciunile
creditorului gajist. Debitorul se poate opune pn la momentul n care creditorul gajist a vndut
bunul gajat. Este fr relevan pentru opoziia debitorului gajist faptul c bunurile gajate se afl
n posesia creditorului gajist. Din momentul cnd bunul gajat a fost vndut, debitorul nu mai
poate pretinde degrevarea lui, chiar dac pltete creana garantat. Dac este n interesul su,
debitorul gajist poate conveni n prealabil cu creditorul asupra extinderii termenului n care va
putea face plata peste limitele prevzute de lege (art. 488 alin. 4 al Codului civil).
Creditorul gajist care a depus un preaviz cu privire la urmrirea bunului gajat nu poate
cere o alt compensaie i nu poate reine o alt sum, dect plile prevzute cheltuielile,
dobnzile i capitalul creanei garantate (art. 461 alin 4 al Codului civil).
Pentru a vinde sau a administra bunurile grevate cu drept de gaj, debitorul gajist trebuie
s le transmit creditorului gajist, iar acesta trebuie s le preia n posesie (art. 490 al Codului
civil). Pn la momentul vnzrii, creditorul gajist deine simpla administrare asupra bunurilor
gajate. Debitorul se poate opune transmiterii bunului gajat n posesiunea creditorului gajist. n
cazul n care opoziia nu are temei legal, prin decizia instanei judectoreti, bunul va fi transmis
n mod silit n posesiunea creditorului gajist dup expirarea termenului din preaviz. Cererea de
deposedare silit se adreseaz instanei de judecat competente pentru a fi examinat n ordinea
procedurii necontencioase procedura n ordonan (simplificat) n conformitate cu Capitolul
XXXV al Codului de procedur civil (art. 344 354). Normele de procedur privind
examinarea judiciar a cererilor de deposedare silit care se conin la art.71 i 72 ale Legii cu
privire la gaj, se aplic n msura n care nu contravin celor din Codul de procedur civil.
Ordonana judectoreasc privind deposedarea trebuie adus la executare de ctre debitorul
gajist. n cazul neglijrii acesteia, ordonana judectoreasc este adus la executare de ctre
executorul judectoresc din subdiviziunea teritorial a Departamentului de executare a deciziilor
judiciare.
Terul care deine bunul gajat care nu este obligat s plteasc creana garantat, rspunde
personal pentru ntrzierea transmiterii i efectele ntrzierii transmiterii bunului n termenul
stabilit de instana judectoreasc. Dac terul are o crean prioritar n temeiul dreptului pe care
l are de a reine bunul mobil gajat, el este inut s-l transmit creditorului gajist, dar grevat de
dreptul su prioritar. El nu este inut totui s transmit bunul, dac creditorul gajist nu-i prezint
garanii, reale sau personale, c vnzarea bunului se va face la un pre suficient de nalt pentru a
acoperi n mod integral creanele sale prioritare i/sau garantate anterior.
919

8.4 Modalitile de exercitare a dreptului de gaj care stau la dispoziia creditorului

gajist
(i) Luarea n posesie n scopul administrrii
Creditorul care deine o ipotec de ntreprinztor poate lua n posesie temporar bunurile
gajate pentru a le administra sau poate s delege administrarea acestor bunuri unui ter.
Creditorul gajist sau cel cruia i-a fost delegat administrarea acioneaz cu titlul de
administrator a bunurilor altuia n calitate de administrator fiduciar. Administrarea fiduciar
ncepe la data expirrii termenului din preaviz, dac debitorul nu a executat sau a executat n
mod necorespunztor obligaia garantat. Organele debitorului gajist snt obligate s transmit
administratorului fiduciar toate documentele, materialele i informaiile necesare pentru
exercitarea atribuiilor acestuia. Organul, care dup luarea n posesie n scop de administrare a
bunurilor grevate de gaj, continu s exercite atribuiile sale anterioare asupra acestor bunuri,
fr acordul administratorului fiduciar, este inut rspunztor pentru prejudiciile cauzate prin
aciunile lui.
n afara cazului cnd luarea n posesie n scopul administrrii nceteaz odat cu
satisfacerea creanei garantate a creditorului gajist sau cnd acesta renun la exercitarea dreptului
de gaj sau cnd acesta a depus un preaviz de exercitare a dreptului de vnzare a bunurilor gajate,
aceasta nceteaz n condiii egale n care nceteaz fiducia. Deschiderea procedurii
insolvabilitii asupra debitorului gajist nu pune capt lurii n posesie. La ncetarea posesiei,
creditorul gajist este inut responsabil de administrarea bunului i de restituirea bunurilor
posedate debitorului gajist sau succesorilor acestuia n locul convenit anterior sau, n lipsa
acestuia, n locul unde bunurile se gsesc. Creditorul gajist trebuie s depun la registrul
respectiv un aviz cu privire la restituirea bunurilor gajate.
Creditorul gajist care obine plata datoriei este inut s remit debitorului gajist n afara
bunurilor gajate de asemenea orice surplus rmas la el dup plata datoriei, a cheltuielilor de
administrare i a costurilor efectuate pentru exercitarea posesiunii bunurilor. n cazul n care
creditorul gajist a hotrt s renune la dreptul de posesie n scop de administrare, dar naintea
nceperii exercitrii dreptului de vnzare a bunurilor, el va nregistra n registrele respective un
preaviz cu privire la vnzarea bunurilor (art. 488 al Codului civil).
Luarea n posesie nu aduce atingere drepturilor locatarului.
Pe lng atribuiile prevzute de normele cu privire la administrarea fiduciar,
administratorul este n drept:
- s colecteze datoria debitoare a debitorului gajist, fr a modifica condiiile contractelor
ncheiate de acesta;
920

- s gestioneze sumele de bani, rezultate n urma administrrii obiectului gajului;

- s gestioneze bunurile gajate, inclusiv prin stabilirea de comun acord cu ali creditori ai
debitorului gajist a modului de executare a contractelor ncheiate de acesta.
Pe lng obligaiile prevzute de normele cu privire la administrarea fiduciar,
administratorul este obligat:
- s menin ntreprinderea n funciune;
- s dea darea de seam la sfritul administrrii fiduciare.
Aciunile administratorului fiduciar privind gestionarea bunurilor gajate trebuie s fie
orientate spre recuperarea maxim a creanelor creditorului gajist i altor creditori.
A se vedea i art. 30 alin. 2 lit. d) al Legii cu privire la ipotec.
(ii) Vnzarea de ctre creditorul gajist a bunului grevat cu gaj
Creditorul gajist poate s vnd gajul dac el a ndeplinit cerinele privind naintarea i
nregistrarea preavizului i a obinut bunul gajat n posesie. Mai mult, el poate s vnd gajul
numai cu condiia c preavizul privind exercitarea dreptului de gaj s nu fi fost radiat din registru
respectiv. Cu privire la vnzarea obiectului gajului se aplic regulile stabilite pentru contractul de
vnzare-cumprare (art.753 822 ale Codului civil), cu excepia regulilor a cror respectare nu
poate fi pretins creditorului gajist. n cazul vnzrii unor bunuri asupra crora anumite persoane
au drept de preemiune, creditorul gajist urmeaz s asigure exercitarea acestui drept de
preemiune. Astfel, n cazul n care obiect al vnzrii sunt prile sociale ntr-o societate cu
rspundere limitat (art. 153 alin. 2 al Codului civil), aciunile unei societi pe aciuni de tip
nchis (art. 27 al Legii cu privire la societile pe aciuni), cota-parte din proprietatea comun
(art. 352 i art. 366 alin. 2 ale Codului civil), construcia cu drept de superficie (art. 446 al
Codului civil), creditorul gajist va notifica mai nti titularii dreptului de preemiune. Cu privire
la vnzarea bunurilor imobile, a se vedea art. 34 al Legii cu privire la ipotec.
Creditorul gajist care deine un drept de gaj asupra mai multor bunuri determin el nsui
dac acestea vor fi vndute simultan sau succesiv (art.65 al Legii cu privire la gaj; art. 30 alin. 3
al Legii cu privire la ipotec).
Dac obiect al garaniei reale sunt mijloacele bneti (moneda n numerar sau scriptic),
obligaiile creditorului sunt stabilite n funcie de tipul gajului. n cazul cnd obiect al gajului
nregistrat sunt drepturile debitorului ce rezult din contractul de depozit bancar, creditorul va
prezenta bncii comerciale respective actul de transmitere a gajului (la transmiterea benevol)
sau ordonana judectoreasc. Banca este obligat s treac la scderi sumele indicate i s le
nregistreze n contul creditorului urmritor n conformitate cu normele privind efectuarea
decontrilor fr numerar. Banii n numerar amanetai, care se afl n posesiunea creditorului vor
fi ndreptai de ctre acesta la stingerea creanei garantate, cu informarea corespunztoare a
921

debitorului gajist. n cazul n care obiect al amanetului snt mijloace valutare n numerar sau n
contul curent, acestea vor fi vndute de ctre creditor contra lei, cu ndreptarea mijloacelor
ncasate la stingerea datoriei. Depozitul valutar, care nu poate fi grevat dect cu gaj nregistrat
asupra dreptului patrimonial al deponentului (art. 867 i 1222 ale Codului civil), va fi urmrit n
modul prevzut pentru urmrirea bunurilor n form de drepturi patrimoniale. n acelai mod va
fi urmrite i disponibilitile din contul curent, dac acestea au fost grevate cu gaj nregistrat.
Cerinele naintate fa de vnzare sunt de principiu, creditorul urmnd s vnd bunul fr
ntrziere nejustificat, contra unui pre comercial rezonabil i n interesul major al debitorului
gajist. Formarea preului este dictat de o gam larg de factori, care numai analizai n complex
permit a face concluzia dac preul oferit a fost cel mai bun.
Creditorul gajist este ateptat s se comporte cu diligena cerut unui comerciant care
opereaz pe piaa unde se tranzacioneaz bunuri din categoria celui gajat. n cazul n care nu are
cunotine speciale, creditorul gajist poate angaja un profesionist care s efectueze vnzarea
nemijlocit a bunului gajat. Aceasta este necesar n special pe pieele specifice, cum sunt piaa
valorilor mobiliare, piaa valutar sau pieele unor categorii specifice de bunuri.
Metoda de vnzare a bunului va fi stabilit de creditor n funcie de circumstanele
concrete (tipul bunului, numrul de cumprtori poteniali .a.). Pentru bunurile imobile, a se
vedea art. 34 din Legea cu privire la ipotec. De regul, creditorul va opta pentru acea metod la
care de obicei se apeleaz la vnzarea bunurilor din aceeai categorie cu cel gajat. Atunci cnd
procedeaz la negocieri directe, creditorul va avea argumente de ce a ales anume aceast metod
i care este avantajul ei (ex. cheltuieli mari pentru organizarea licitaiei, cumprtor monopolist
etc.). Creditorul gajist va stabili el nsui regulile de efectuare a tenderului (concursului nchis),
conducndu-se de normele legale aplicabile (art. 75 ale Legii cu privire la gaj). De asemenea la
organizarea i inerea licitaiei creditorul se va conduce de prevederile legale aplicabile (art. 698,
809 816 ale Codului civil, art. 75 alin. 7 al Legii cu privire la gaj).
De regul, cumprtorul va achita preul bunului prin plat unic. n anumite
circumstane determinate de caracterul bunului i al ofertei cumprtorului, creditorul poate
accepta ca preul bunul s fie achitat n rate.
La vnzarea bunului gajat creditorul acioneaz n numele debitorului gajist. Acest fapt
urmeaz a fi indicat n actele fcute de creditor (inclusiv n contractul de vnzare-cumprare) i
urmeaz a fi adus la cunotina potenialilor cumprtori. Informare corect a cumprtorilor le
permite acestora s ia o decizie n cunotin de cauz i s stabileasc cu corectitudine
implicaiile fiscale, vamale sau de alt natur a cumprrii.
Cu privire la drepturile locatarilor din imobilul vndut, a se vedea art. 36 din Legea cu
privire la ipotec.
922

Debitorul gajist care a respectat toate cerinele stabilite pentru vnzarea bunului de ctre
creditorul gajist trebuie s aib sigurana c a obinut bunul liber de gaj i de alte drepturi reale
necunoscute lui. El obine bunul liber de gajul creditorului gajist de la care l-a cumprat, precum
i de drepturile prioritare acestuia. Dac au existat gajuri de rang superior celui al creditorului
urmritor, se prezum c acesta a obinut acordul creditorilor de grad superior (art. 481 alin. 3 al
Codului civil) i cumprtorul nu trebuie s verifice acest fapt.
Cumprtorul obine bunul grevat de drepturile reale constituite pn la nscrierea n
registru a preavizului de exercitare a dreptului de gaj (ex. un uzufruct constituit de proprietar).
Drepturile reale constituite dup nscrierea preavizului nu sunt opozabile cumprtorului dect
dac acesta i-a dat acordul (art.77 alin. 2 al Legii cu privire la gaj). Instana de judecat, n
circumscripia creia se afl bunurile gajate sau majoritatea lor, va dispune ncetarea i anularea
acestor drepturi reale, precum i a tuturor gajurilor i sechestrelor instituite asupra bunului.
(iii) Vnzarea bunului grevat cu gaj sub controlul instanei judectoreti
A se vedea art. 79 al Legii cu privire la gaj i art. 34 alin. 5 al Legii cu privire la ipotec.
n anumite circumstane, legate de persoana debitorului gajist sau caracterul bunul gajat,
creditorul gajist care a obinut posesiunea gajului poate alege s procedeze la vnzarea bunului
sub controlul instanei de judecat. Creditorul poate apela la aceast procedur att n cazul cnd
bunul i-a fost transmis prin ordonan judectoreasc, ct i atunci cnd bunul i-a fost transmis n
mod benevol. Totui, n practic creditorul care a primit bunul benevol de la debitorul gajist nu
este motivat s apeleze la instana de judecat i, de regul, efectueaz el nsui vnzarea.
Cererea de efectuare a vnzrii sub controlul instanei poate face corp comun cu cererea
de deposedare silit sau poate fi naintat ulterior. Ea va fi examinat n cadrul aceleiai
proceduri n ordonan, fapt ce rezult din dispoziiile art. 345 lit.k) a Codului de procedur
civil.
La cererea creditorului gajist instana va desemna o persoan n sarcina crui va fi pus
vnzarea bunului. De regul acesta va fi un profesionist n domeniu, care are o experien de
tranzacionare a bunurilor similare i, dup caz, dispune de licena necesar. Este binevenit ca
instanele de judecat s dispun de listele persoanelor liceniate n domeniul vnzrii unor
categorii de bunuri (ex. brokeri, persoane care au dreptul s vnd articole din metale preioase i
pietre scumpe (pct. 3 al Hotrrii Guvernului nr. 61/1996) sau medicamente), ca i n cazul
administratorilor insolvabilitii.
Persoana desemnat pentru vnzarea bunurilor va informa att debitorul, ct i alte
persoane interesate, la cererea acestora, despre aciunile ntreprinse de el n cadrul exercitrii
atribuiilor sale. n cazul n care debitorul gajist va face propuneri privind condiiile vnzrii sau
va indica un potenial cumprtor, persoana desemnat va examina propunerile debitorului, ns
923

nu este obligat s se conduc de ele. Persoana desemnat este obligat s se conduc de toate
regulile aplicabile pentru cazul cnd bunul se vinde de ctre creditorul gajist i este n drept s
exercite drepturile rezervate acestuia (art. 75 al Legii cu privire la gaj).
Persoana desemnat de instan pentru vnzarea gajului va declara calitatea sa
potenialilor cumprtori ai bunului i rspunde pentru prejudiciul cauzat prin nclcarea acestei
reguli. Dac cumprtorul care n-a fost informat despre calitatea ofertantului refuz cumprarea
pentru acest motiv, persoana desemnat va acoperi i cheltuielile efectuate (ex. expertiza juridic
sau tehnic), cu condiia c cumprtorul demonstreaz legtura cauzal dintre refuz i
neinformare.
Persoana desemnat se va conduce n aciunile sale de indicaiile instanei de judecat i o
poate sesiza pentru a le primi. Instana i va stabili condiiile i sarcinile vnzrii, precum i va
dispune prin ce modalitate vor fi vndute bunurile: negocieri directe, tender sau licitaie public.
Dac n opinia instanei de judecat valoarea real a bunului difer cu mult de la valoarea
estimativ, stabilit n contractul de gaj, instana poate numi o expertiz pentru stabilirea preului
bunului.
Ca i n cazul vnzrii bunurilor nemijlocit de ctre creditorul gajist, cumprtorul nu
trebuie s se preocupe de existena unor grevri sau drepturi reale asupra bunului, care au aprut
dup nscrierea preavizului de exercitare silit n registru. De aceea cumprtorul este protejat
prin lege de viciile juridice ale bunului, dac au fost ndeplinite toate cerinele aplicabile
exercitrii dreptului de gaj.n anumite situaii pentru protecia drepturilor proprietarului legea
oblig creditorul urmritor s vnd bunul numai sub controlul instanei de judecat. Aceasta are
loc n urmtoarele cazuri:
a) la ncheierea contractului de gaj nu a fost primit acordul sau autorizaia unei tere
persoane, dac existena acordului sau autorizaiei este o condiie de valabilitate a contractului
(ex. n cazul grevrii cu gaj a bunurilor n proprietate comun pe cote-pri (art.351 al Codului
civil) sau n devlmie (art. 369 al Codului civil). Lipsa acestora atrage nulitatea relativ a
contractului de gaj.
b) sunt puse sub urmrire bunuri de nsemnat valoare istoric, artistic sau cultural (ex.
castele, tablouri). Dac aceste bunuri fac parte din domeniul public, atunci ele nu pot fi puse sub
urmrire (art. 296 al Codului civil), iar contractul de gaj este lovit de nulitate absolut. Dac
prile nu au stabilit prin contract c anumite bunuri gajate au valoare istoric, artistic sau
cultural, este de competena instanei s numeasc o expertiz pentru stabilirea acestui fapt.
c) debitorul gajist lipsete i nu poate fi stabilit locul aflrii lui. Creditorul gajist care nu
cunoate locul aflrii debitorului gajist nu va putea continua exercitarea dreptului de gaj fr a
apela la instana de judecat i este responsabil n faa debitorului gajist pentru nclcarea acestei
924

reguli. Nu este necesar ca debitorul gajist s fi fost declarat disprut fr veste (art. 49 al Codului
civil).

9. Satisfacerea creditorului gajist

Satisfacerea creditorului gajist din gaj se face prin vnzarea bunului grevat cu gaj (cu
specificul necesar n cazul n care obiect al gajului sunt drepturi de crean). Creditorul gajist
este ndreptit s vnd el nsui bunul gajat sau s cear vnzarea bunului gajat prin instana de
judecat, de ndat ce creana este n totalitate sau n parte scadent. n cazul n care obiectul
datorat nu este n bani, vnzarea poate fi cerut sau efectuat abia atunci cnd creana este
transformat n crean pecuniar.
Suma ncasat din vnzarea bunului gajat de regul nu este egal cu cuantumul creanei
garantate, n special n cazul gajurilor indivizibile prin natura sa, care nu pot fi fracionate pentru
vnzare parial. n cazul bunurilor divizibile creditorul gajist n principiu ar putea vinde ntreaga
cantitate de bunuri, ns nu este motivat s o fac i se va limita la acea cantitate care acoper
creana garantat.
Din suma ncasat de la vnzare creditorul este n drept s sting att capitalul creanei i
dobnda (inclusiv cea legal (art.585 al Codului civil), ct i cheltuielile de ntreinere i urmrire.
Pot fi stinse i penalitile calculate, precum i prejudiciul cauzat creditorului, dac aceasta a fost
prevzut prin contract.
n cazul n care bunul gajat este vndut nemijlocit de ctre creditorul gajist, acesta va
ncasa suma pltit de cumprtor i va proceda la distribuirea ei. n primul rnd vor fi acoperite
cheltuielile aferente vnzrii (pentru transportarea, asigurarea, pstrarea, ntreinerea bunurilor
gajate, pentru trimiterea corespondenei i publicitate, pentru inerea licitaiei sau efectuarea
tenderului, pentru plata specialitilor etc.)
n cel de-al doilea rnd vor fi stinse creanele creditorilor care au un grad de preferin
superior celui al creditorului urmritor. Ultimul va transmite creditorilor prioritari acea parte din
preul de vnzare a bunului gajat, care este egal cu suma creanei prioritare. Creanele prioritare
vor fi stinse n ntregime, iar creanele care au acelai rang de prioritate proporional cotei.
Pentru a stabili mrimea sumelor care urmeaz a fi pltite fiecrui creditor prioritar, creditorul
urmritor va alctui o list (registru) a acestora, n care va nscrie fiecare creditor i suma
creanei care va fi stins din produsul vnzrii gajului.
Dup stingerea creanelor prioritare creditorul urmritor este ndreptit s sting creana
garantat i alte sume rezultate din contract. Ordinea n care vor fi stinse plile datorate
creditorului gajist vor fi determinate de acesta. Nimic nu se opune ca creditorul s sting mai
925

nti capitalul, iar apoi alte creane. ns creditorul poate s aleag a acoperi la nceput
cheltuielile aferente constituirii i exercitrii gajului sau prejudiciul cauzat, iar apoi capitalul.
Suma rmas dup satisfacerea creanelor creditorului gajist este distribuit n funcie de
faptul dac au mai rmas ali creditori care conserv o crean garantat de rang inferior sau
creditori chirografari, care pot pretindfe la produsului vnzrii gajului. Dac acetia exist i
creditorul cunoate despre existena lor, el este obligat s transmit soldul preului de vnzare
instanei de judectoreti competente pentru vnzarea gajului sub controlul instanei. mpreun cu
soldul creditorul va transmite i un raport n care va indica suma ncasat din vnzare, numele
(denumirea) creditorilor prioritai i sumele creanelor satisfcute, suma creanelor proprii stinse,
soldul preului de vnzare i numele (denumirea) creditorilor care urmeaz a fi pltii din sold.
Pentru fiecare creditor va fi indicat temeiul apariiei dreptului su.
Atunci cnd nu snt ali creditori care s pretind satisfacerea creanelor sale din valoarea
bunului gajat, creditorul va transmite soldul sumei ncasate din vnzare debitorului gajist.
Transmiterea se va face n termen de cel mult zece zile de la data primirii preului de vnzare i
va fi nsoit de un raport privind distribuirea produsului vnzrii proprietii debitorului gajist. n
cazul n care consider c prin aciunile creditorului i-au fost cauzate prejudicii, debitorul gajist
poate pretinde despgubiri, fiind n drept s adreseze o cerere respectiv instanei de judecat.
n cadrul procedurii de vnzare sub controlul instanei de judecat persoana desemnat de
aceasta va deschide un cont special, n care va fi nregistrat suma ncasat din vnzarea gajului.
Ordinea satisfacerii creanelor creditorilor rmne aceeai ca i n cazul distribuirii preului de
vnzare de ctre creditorul gajist, ns planul de distribuire a preului urmeaz a fi aprobat de
instana de judecat. Pentru aceasta persoana desemnat va prezenta instanei planul ntocmit de
ea, n care va include toate creanele care i snt cunoscute. Instana va notifica toi creditorii
indicai n plan i le va propune s se pronune asupra lui n termenul stabilit de instan. Dac n
termenul stabilit nu a fost fcut nici o contestaie, sau dac contestaiile au fost considerate
nentemeiate, instana aprob planul i l transmite persoanei desemnate, care efectueaz plile
fr ntrzieri nejustificate.
La ncasarea produsului vnzrii silite a bunului gajat, procedura de exercitare a dreptului
de gaj ia sfrit. Dac produsului vnzrii nu a fost suficient pentru stingerea n ntregime a
creanei garantate cu gaj, la urmrirea soldului creanei creditorul nu mai dispune de
preferina/prioritatea rezultat din dreptul real de gaj, deci soldul creanei nu mai este garantat
prin gaj (art. 76 alin. 2 al Legii gajului; art. 493 alin. 5 al Codului civil). n cazul n care gajul a
fost constituit de o alt persoan (garant ipotecar, garant gajist) dect debitorul obligaiei
garantate, ea nu va mai fi n continuare responsabil pentru stingerea creanei garantate, dect
dac prin contract va fi stabilit altfel .
926

O derogarea de la regula numit este prevzut n cazul lombardului, care nu poate

continua urmrirea bunurilor debitorului dac produsul vnzrii bunului amanetat nu acoper n
ntregime suma creanei garantate (art.458 alin.5 al Codului civil).
10. Temeiul i momentul stingerii dreptului de gaj
Temeiurile ncetrii dreptului de gaj pot fi divizate n dou categorii: (1) care se afl n
legtur cu stingerea obligaiei principale a debitorului (sau altfel spus, a creanei creditorului) i
(2) temeiuri independente. A se vedea i art. 28 al Legii cu privire la ipotec.
(1) Fiind un drept accesoriu unei obligaii, dreptul de gaj se stinge odat cu stingerea
acesteia dup principiul accesorium sequitur principale i nu subzist dect n cazuri excepionale
(art. 643 alin. 4 al Codului civil). Dac obligaia garantat este stins numai parial sau dac doar
una din obligaiile garantate a fost executat, gajul nu se reduce corespunztor (art. 463 al
Codului civil), dect n cazul gajului mrfurilor n circulaie i n proces de prelucrare (art. 459 al
Codului civil) sau cu acordul creditorului gajist. Gajul se stinge de asemenea n temeiul
nendeplinirii evenimentului de care depinde naterea obligaiei ganrantate, precum i a
ndeplinrii evenimentului de care depinde stingerea obligaiei garantate. Gajul se stinge i atunci
cnd creditorul gajist renun la obligaia principal. Obligaia principal ns nu se stinge prin
renunarea creditorului gajist la dreptul de gaj. Expirarea prescripiei extinctive a creanei
principale nu prescrie dreptul de gaj, creditorul fiind n drept s pretind executarea din valoarea
gajului (art. 282 alin. 1 i 3 al Codului civil).
(2) Snt temeiuri independente ale ncetrii dreptului de gaj:
a) expirarea termenului pentru care a fost constituit gajul, dac acest termen a fost indicat
n contract (ex. n cazul gajrii unui drept de arend pe un anumit termen, a unor titluri de
valoare care devin scadente pn la scadena creanei garantate). Dac termenul de aciune a
gajului nu a fost limitat de pri, el nu se stinge la scadena creanei principale.
b) pieirea bunurilor gajate;
c) vnzarea silit a bunurilor gajate;
d) ntrunirea n aceeai persoan a calitilor de creditor gajist i proprietar al bunului
gajat;
e) punerea obiectului gajului n afara circuitului civil;
f) alte situaii prevzute de lege:
(i) confiscarea bunurilor gajate i revendicarea lor de ctre proprietarul legitim. n alte
cazuri de stingere a dreptului de proprietate asupra bunului (vezi nota 3 din comentariul la
art.479), dreptul de gaj subzist i greveaz bunurile sau banii pui n schimb la dispoziia
debitorului gajist.
927

(ii) decesul creditorului persoan fizic sau lichidarea creditorului persoan juridic n
cazurile prevzute de lege (art. 664 al Codului civil);
(iii) declararea nulitii contractului de gaj. n acest caz gajul nceteaz cu efect retroactiv
(art.219 al Codului civil), iar creditorul este n drept s pretind repararea prejudiciului.
(iv) renunarea creditorului de la dreptul de gaj;
(v) expirarea termenului de treizeci de ani de la nscrierea iniial sau, dup caz,
ulterioar a ipotecii n registrul bunurilor imobile. Dac nu este renoint, inscripia devine
inoperant i se perim.
Independent de temei, gajul se stinge prin radierea din registru, n cazul gajului
nregistrat, sau prin remiterea amanetului ctre debitorul gajist sau a reprezentantului lui. La
consumarea evenimentului care servete temei pentru stingerea gajului, creditorul gajist trebuie
s ia aciunile necesare pentru eliberarea de gaj a bunului, inclusiv pentru radierea din registru
sau, dup caz, pentru remiterea amanetului.
11.Supravegherea n domeniul creditrii gajiste i ipotecare
Activitile societilor comerciale, ale bncilor, ale organizaiilor de microfinanare, ale
altor entiti, care efectueaz operaii de creditare, mprumut, finanare sau acte i operaiuni
similare asigurate cu garanii reale, sunt supravegheate i reglementate de ctre autoritile de
stat competente prevzute de lege. Instituiile financiare (bncile) sunt supravegheate i
reglementate de ctre Banca Naional a Moldovei n conformitate cu Legea cu privire la Banca
Naional a Moldovei nr. 548-XIII din 21.07.95, MO nr.56-57/624 din 12.10.1995 i Legea
instituiilor financiare nr. 550-XIII din 21.07.95, MO (republicat) nr.78-81/199 din 13.05.2011 .
Participanii profesioniti la piaa financiar nebancar (organizaiile de microfinanare,
asociaiile de economii i mprumut, organizaiile de credit ipotecar, birourile istoriilor de credit,
participanii profesioniti la piaa valorilor mobiliare, participanii profesioniti la piaa
asigurrilor) sunt supravegheate i reglementate de ctre Comisia Naional a Pieei Financiare
conform Legii privind Comisia Naional a Pieei Financiare nr. 192-XIV din 12.11.98, MO
nr.22-23/91 din 04.03.1999 (titlul modificat prin Legea nr.129-XVI din 07.06.2007, MO nr. 9497 din 06.07.2007), precum i alte legi. Autoritile de stat competente pentru supravegherea i
reglementarea activitii societilor, instituiilor i organizaiilor respective elaboreaz i aprob
reguli speciale n domeniul lor de competen stabilit de lege.
Pe dinafara supravegherii i reglementrii de ctre Banca Naional a Moldovei i
Comisia Naional a Pieei Financiare rmn actele i operaiunile de creditare, finanare, refinanare, mprumut asigurate cu garanii reale (gaj, ipotec) efectuate de ctre instituii
financiare internaionale (strine), de ctre instituii financiare, instituii bancare, organizaii de
928

creditare, etc din state strine (n calitate de creditori) ctre societi, organizaii, instituii, bnci,
entiti, persoane fizice (n calitate de debitori) din Republica Moldova. ns garaniile reale
(gajul, ipoteca) acestor acte i operaiuni sunt supuse legislaiei privind gajul a Republicii
Moldova i instanele judectoreti ale Republicii Moldova au competen asupra pricinilor
civile cu privire la asemenea garanii (a se vedea mai jos, Seciunea XII).
12. Aplicarea legislaiei Republicii Moldova i competena instanelor judectoreti ale
Republicii Moldova n cauzele civile privind garaniile reale cu element de extraneitate
Actele (contractele, tranzaciile) i operaiunile de creditare, finanare, re-finanare,
mprumut i alte asemenea ncheiate de ctre instituii financiare internaionale, de ctre instituii
financiare, instituii bancare, organizaii de creditare, entiti i alte asemenea din state strine (n
calitate de creditori), pe de o parte, i societi, organizaii, instituii, bnci, entiti, persoane
fizice i juridice (n calitate de debitori) din Republica Moldova, pe de alt parte, sunt
reglementate de legislaia statutului pe care au prevzut-o prile actului sau operaiunii
respective. n cazul n care prile nu au prevzut legislaia aplicabil, asupra actului sau
operaiunii respective se aplic legislaia acelui stat, care are cele mai strnse legturi cu actul
sau operaiunea avut n vedere. Prin societi, organizaii, instituii, bnci, entiti, persoane
juridice din Republica Moldova se nelege acelea care sunt nregistrate n Republica Moldova.
Prin persoane fizice din Republica Moldova se nelege cetenii Republicii Moldova i strinii
(inclusiv apatrizii) cu domiciliul n Republica Moldova. Prin instituii financiare internaionale se
nelege instituiile financiare interguvernamentale, indiferent dac Republica Moldova este sau
nu membru a acestora (de exemplu Banca Mondial, Banca european pentru reconstrucie i
dezvoltare sau Banca european de investiii). Dac instituiile financiare internaionale nu sunt
nregistrate n Republica Moldova n calitate de persoane juridice, ele sunt tratate n calitate de
persoane juridice strine, chiar dac au reprezentane n Republica Moldova. Prin instituii
financiare, instituii bancare, organizaii de creditare i alte asemenea din state strine se nelege
acelea care sunt nregistrate/constituite ntr-un stat strin.
Atunci cnd actele (contractele, tranzaciile) i operaiunile respective, descrise mai sus,
sunt asigurate cu garanii reale (gaj, ipotec, sau similare) care afecteaz/greveaz bunuri de
orice tip, valori, proprieti, titluri, drepturi reale care se afl, sunt situate, sunt nregistrate, sunt
emise, etc. n Republica Moldova, asupra acestor garanii reale se aplic legislaia Republicii
Moldova. Garaniile reale asupra bunurilor, valorilor, proprietilor, titlurilor, drepturilor reale
nregistrate n Republica Moldova sunt guvernate de legislaia Republicii Moldova, indiferent de
legislaia pe care au prevzut-o prile n actele sau documentele care servesc drept temei pentru
garaniile reale.
929

Garaniile reale care afecteaz/greveaz un bun, titlu, etc. care este nregistrat sau situat n
Republica Moldova poate avea doar forma prevzut de legislaia Republicii Moldova, i anume
gaj fr deposedare, gaj cu deposedare (amanet), ipotec. Cu privire la publicitatea (nregistrarea,
etc) i efectele publicitii gajului, ipotecii, amanetului care afecteaz/greveaz un bun, drept,
titlu, etc. situat sau nregistrat n Republica Moldova se aplic legislaia Republicii Moldova.
Instanele judectoreti ale Republicii Moldova sunt competente s soluioneze pricinile
civile n legtur cu asemenea garanii reale n conformitate cu art. art. 459-466 ale Codului de
procedur civil.
13. Gajul i fidejusiunea
n practica judiciar deseori se confund contractile de gaj cu contractile de fidejusiune.
Cu toate c la prima vedere acestea , dup natura lor, au ca scop asigurarea executrii unor
obligaii, ele totui se deosebesc i se aplic la situaii juridice diferite.
n primul rind, gajul este un drept real n al crui temei creditorul (creditorul gajist) poate
pretinde satisfacerea creanelor sale cu preferin fa de ceilali creditori, inclusiv statul, din
valoarea bunurilor depuse n gaj n cazul n care debitorul (debitorul gajist) nu execut obligaia
garantat prin gaj.
Gajul se afl n legtur cu obligaia garantat prin gaj, reprezint un raport de drept
accesoriu fa de obligaia principal i este condiionat n timp de durata acesteia dac legea sau
contractul de gaj nu prevede altfel.
Prin contract de fidejusiune, o parte (fidejusor) se oblig fa de cealalt parte (creditor)
s execute integral sau parial, gratuit sau oneros obligaia debitorului.
Prin fidejusiune se poate garanta i o obligaie viitoare sau afectat de modaliti.
Snt diferite modalitile de ncheiere a contractelor de gaj i de fidejusiune, necesitatea i
obligativitatea nregistrrii gajului fa de contractele de fidejusiune, pentru care nregistrarea nu
este obligatorie.
De asemenea snt diferite raporturile juridice, obiectul, temeiurile de ncetare etc.
La relaiile de gaj obiectul este strict determinat i bunul constituie obiectul contractului,
de aceea i se definete ca o garanie real, iar n contractual de fidejusiune obiectul l constituie
rspunderea fidejusorului cu ntreg patrimoniul, de aceea i este definit ca o garanie personal.
Raportul de gaj reprezint un raport de drept accesoriu fa de obligaia principal i
coabiteaz (n timp, spaiu i asupra persoanei) cu obligaia principal, pe cnd contractul de
fidejusiune instituie obligaia propriu-zis principal a fidejusorului fa de creditor.

930

n cazul raportului de gaj nu intervine rspunderea solidar fa de obligaia principal,

rspunderea debitorului gajist fiind restrictiv extins doar asupra bunului gajat, iar fidejusorul
rspunde cu tot patrimonial cu efectele juridice ale rspunderii solidare.
Avnd n vedere caracteristicile expuse, urmeaz a se delimita temeiurile ncetrii
fidejusiunii cu temeiurile ncetrii gajului, or innd cont de obiectele actelor juridice, extinderea
rspunderii civile, modalitile de exercitare a drepturilor, legiuitorul a instituit temeiuri distinct
de ncetare a raporturilor juridice care nu pot fi extinse de la o categorie de acte juridice la alt
categorie (gaj, fidejusiune).
14. Gajul i retenia
Art. 918 al Codului civil, art. 952 al Codului civil, art. 1128 al Codului civil, art. 13 al
Codului transportului feroviar, art. 167 al Codului navigaiei maritime comerciale prevd gajul
asupra bunurilor/mrfurilor respective. Dei aceste articole prevd gajul, totui, prevederile lor
difer de prevederile privind gajul, n general, i privind gajul legal conform art. 467 al Codului
civil; art. 32 36 ale Legii cu privire la gaj; art. 6 al Legii cu privire la ipotec. Se are n vedere
mai curnd retenia bunului, pentru c efectele sunt identice cu cele ale reteniei. Retenia se
deosebete de gaj i nu trebuie confundat cu instituia gajului. Retenia este instituia potrivit
creia, persoana care este datoare s remit sau s restituie un bun unei alte persoane
(creditorului), poate s-l rein o perioad de timp, pn cnd creditorul n-o despgubete pentru
cheltuielile necesare i utile pe care le-a fcut pentru acel bun, sau pentru prejudiciile pe care
bunul i le-a cauzat. Persoana care exercit un drept de retenie are drepturile i obligaiile unui
gestionar al bunurilor altuia conform art. 1378-1388 ale Codului civil.

931

 12. Arenda i locaiunea (A. Cobneanu, Gh. Chibac)

n vechiul Cod civil al Republicii Moldova se utiliza termenul general de contract de
nchiriere a bunurilor cu sensul de folosire temporar a unor bunuri strine contra plat.
Conform art.278 CC vechi, n baza contractului de nchirierea a bunurilor locatorul se obliga s
transmit locatarului n folosin temporar contra plat anumite bunuri. Termenul Contractul
de nchiriere a bunurilor era reprodus din legislaia fostei URSS. Acelai termen se folosea i n
codurile civile ale altor foste republici unionale.
Termenul de arend a fost legiferat prin Decretul Preedintelui Sovietului Suprem al
RSS de la 7 aprilie 1989 Cu privire la arend i relaiile de arend, iar ulterior prin Bazele
legislaiei URSS i a republicilor unionale Cu privire la arend de la 23 noiembrie 1989438. n
art. 1 al acestui act normativ se indica c arenda reprezint n sine o posesie i folosin
temporar, contra plat, bazat pe contract, a terenurilor i altor resurse naturale, a
ntreprinderilor i altor complexe patrimoniale, la fel i altor bunuri, necesare arendaului pentru
exercitarea de sine stttor a unei activiti economice sau de alt natur.
Conform acestei definiii putem concluziona c termenul de arend se utiliza la
posesiunea i folosina temporar a unor anumite obiecte i pentru anumite scopuri. Primordial
pentru utilizarea termenului de arend era existena unui obiect al relaiilor juridico-civile atras
ntr-o activitate economic sau de alt natur cu scopul de a obine anumite venituri.
Noiunilor de nchiriere de bunuri i arend li se atribuie un sens diferit prin normele
unor state europene, cum ar fi, spre exemplu, cele ale Germaniei i Elveiei. Astfel, prin arend
se subnelege contractul, n baza cruia se transmite contra plat nu numai dreptul de posesiune
a bunului, ci i dreptul de a beneficia de ele. n baza arendei sunt nchiriate ntreprinderi de
comer i industriale439. n noul Cod civil al Romniei aprobat prin Legea nr.287/2009 din 21
iunie 2009440 i ntrat n vigoare de la 1 octombrie 2011441 n baza Legii nr.71/2011 pentru
punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil cu toate modificrile aduse n materie
prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.79/2011 pentru reglementarea unor msuri necesare
intrrii n vigoare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil442 se utilizeaz termenele locaiune
i arendare. Ultima este tratat ca u varietate a locaiunii, dar care se aplic n dependen de
destinaia obiectului contractului. Potrivit art.1777 CC Romn locaiunea este contractul prin
care o parte, numit locator, se oblig s asigure celeilalte pri, numit locatar, folosina unui
bun pentru o anumit perioad, n schimbul unui pre, numit chirie.
438

Adoptat la 10 decembrie 1948 la New York ( Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului RM
nr.217-XII din 28.07.90).
439
Adoptat la 16 decembrie 1966. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.217-XII din 28.07.90.
440
Adoptat la 29 iulie 1994. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 18.08.1994.
441
Codul de procedur penal adoptat la 14.03.2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 104-110 din 7.06.2003
442
Adoptat la 18.04.2002, publicat la 14.04.2009 n Monitorul Oficial Nr. 72-74 art Nr : 195.

932

Locaiunea bunurilor imobile i aceea a bunurilor mobile se numete nchiriere, iar

locaiunea bunurilor agricole se numete arendare (alin.1, art.1778 CC Romn).
Potrivit alin.2, art.1778 CC Romn dispoziiile locaiunii sunt aplicate, n mod
corespunztor, nchirierii locaiunilor i arendrii, dac sunt compatibile regulile particulare
prevzute pentru aceste contracte.
Raporturile de arend din noul Cod civil Romn sunt reglementate separat n art.18361850.
O astfel de tratare i aplicare a noiunilor de nchiriere a bunurilor i arend a gsit i
n noul Cod civil al Republicii Moldova de la 6 iunie 2003443, n care se utilizeaz un termen nou
n legislaia naional, pur romn contract de locaiune, fapt care poate fi considerat ca o reuit
a noului Cod Civil. Conform art. 875 CC al RM prin contratul de locaiune, o parte (locator) se
oblig s dea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin temporar sau n
folosin i posesiune temporar, iar acesta se oblig s plteasc chiria. Prin arend, n baza
art.911 CC al RM, subnelegem contractul ncheiat ntre o parte proprietar, uzufructuar sau un
alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole (arendator) i alt parte (arenda) cu
privire la exploatarea acestora pe o durat determinat i la un pre stabilit de pri.
Prin urmare, aplicarea unui sau altui termen conform noii legislaii naionale depinde de
dou criterii obiectul contractului i destinaia sa. ncepnd cu anul 1989 n toate domeniile
economiei naionale n activitatea de antreprenoriat, n acte normative naionale i n practica
judiciar termenul nchiriere a fost nlocuit cu termenul arenda, fapt care, dup prerea
noastr nu este prea corect. Termenul universal de utilizare trebuie s fie cuvntul locaiune,
termen care urmeaz a fi aplicat ori de cte ori este vorba despre nchirierea unui bun. De la
aceast regul general se poate face doar o singur excepie de ordin terminologic. Cnd
obiectul contractului este un teren sau un bun agricol, este necesar de aplicat termenul arenda.
Respectiv, urmeaz s fie aplicate i normele de drept, fapt care va exclude utilizarea greit a
termenelor juridice i a normelor de drept material respectiv. Numai n aa mod poate avea loc
aplicarea terminologiei corecte, care va corespunde legislaiei naionale. Anume sub acest aspect
vor fi folosii termenii respectivi n acest capitol.
Totui, este necesar de menionat c, conform alin.2, art. 911 CC al RM, prin acordul
prilor, dispoziiile cu privire la arend se aplic i la locaiunea altor imobile, adic fiind posibil
de utilizat i termenul de arend i invers, contractului de arend se aplic n modul
corespunztor dispoziiile cu privire la locaiune n msura n care normele respective nu prevd
altfel (alin.3, art.911 CC al RM.).

443

933

Pentru comparaie, putem arta c sistemele de drept al altor state, de exemplu, ale
Federaiei Ruse, nu deosebesc noiunea de locaiune i arend. Astfel, conform art.606 CC al
FR, n baza contractului de arend (locaiune) arendatorul (locatorul) se oblig s transmit
arendaului (locatarului) un bun contra plat n posesiune i folosin temporar sau n folosin
temporar. Credem c o astfel de abordare a acestor dou noiuni juridice este mai reuit. n
acelai timp, utilizarea n legislaia Republicii Moldova a diferitor termeni nu ridic mari
probleme. Principalul e de a determina corect ce termen trebuie de utilizat n fiecare caz concret
i care norme materiale urmeaz a fi utilizate.
Scopul principal al aplicrii corecte a termenelor juridici este utilizarea corespunztoare a
normelor de drept material, fapt care este impus de reglementarea diferit a raporturilor de
locaiune i arend att n noul Cod civil, ct i alte acte normative.
La soluionarea litigiilor ce in de locaiune i arend este absolut necesar de apreciat, de
la bun nceput, natura juridic a raporturilor contractuale care se afl n litigiu i care necesit o
soluionare pe cale judiciar. Acest lucru este absolut necesar dat fiind faptul c n practic, n
majoritatea cazurilor, n contractele civile se utilizeaz termenul arenda, dar n realitate, n
dependen de obiectul i scopul contractului, n majoritatea cazurilor are loc contractul de
locaiune.
La soluionarea litigiilor ce in dec locaiune i arend este necesar s se in cont de
hotrrile Plenarei Curii Supreme de Justiie, i anume:
Hotrrea nr.2 din 30.01.1996 Cu privire la practica aplicrii instanelor judectoreti a
unor prevederi ale Constituiei Republicii Moldova;
Hotrrea nr.2 din 29.05.1989 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele
judectoreti a legislaiei ce reglementeaz evacuarea cetenilor din casele supuse demolrii n
legtur cu retragerea loturilor de pmnt pentru necesitile publice, reutilarea sau schimbarea
destinaiei speciale a caselor;
Hotrrea nr.3 din 30.01.1996 Cu privire la unele chestiuni despre aplicarea de ctre
instanele judectoreti a Legii privatizrii fondului de locuine;
Hotrrea nr.36 din 20.12.1999 Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti
a unor dispoziii ale Codului cu privire la locuine;
Hotrrea nr.7 din 09.10.2006 Cu privire la practica aplicrii legislaiei despre protecia
consumatorilor la judecarea cauzelor civile;
Hotrrea nr.18 din 222.04.2002 Cu privire la aplicarea unor prevederi ale legislaiei n
soluionarea litigiilor izvorte din raporturile de arend5.
Pentru a evita repetri n prezenta publicaie ne vom referi doar la unele aspecte care nu
i-au gsit reflectare i soluie n hotrrile Plenarei Curii Supreme de Justiie n ultimii ani. De
934

asemenea, n aceast publicaie vor fi analizate unele aspecte noi care sunt stipulate n noul Cod
Civil.
Contractul de locaiune nu este un contract translativ de proprietate deoarece n baza
acestui contract sunt transmise doar drepturile de posesie i folosin, sau numai unul din aceste
drepturi. Dreptul de dispoziie nu se aplic n acest contract dar poate avea loc doar n cazul n
care n contract va fi stipulat o clauz special de procurare a bunului nchiriat dup o perioad
de timp sau la expirarea termenului, iar n privina proprietii de stat poate avea loc privatizarea
bunurilor nchiriate, fapt care foarte fregvent a fost utilizat n ultimii 20 ani. Prin urmare, de
regul, dreptul de dispoziie a bunului nchiriat nu se aplic. ns n caz de litigiu de orice natur
mai ales cnd este vorba de achitarea chiriei se pot isca i raporturi de proprietate dat fiind faptul
c locatorul trebuie s demonstreze dreptul de proprietate, adic s prezinte n instan
documentele care confirm acest fapt, inclusiv i actele de predare - primire a bunului.
Instanele judectoreti urmeaz s resping cererile locatorului de chemare n judecat
de ncasare a chiriei dac acesta nu probeaz existena dreptului de proprietate asupra bunului
nchiriat. Ba mai mult ca att, n aceast situaie, potrivit art.217 CC RM un asemenea contract
poate fi recunoscut nul, inclusiv i din iniiativa instanei din oficiu.
Referitor la dreptul de proprietate n practic au avut loc cazuri dup nstrinarea bunului
nchiriat noul proprietar cere rezilierea imediat a contractului. n asemenea situaie instana este
obligat s aplice norma stipulat n art.319 CC RM, unde se menioneaz, c schimbarea
proprietarului nu afecteaz drepturile terelor asupra bunului, dobndite cu bun-credin anterior
transmiterii dreptului de proprietate i normei stipulate n art.900 CC RM, unde este menionat,
c dac bunul nchiriat, dup ce a fost predat locatarului, este nstrinat de locator unui ter, acest
din urm se subrog locatorului n drepturile i obligaiile decurgnd din locaiune 444. Aceste
norme stabilesc un principiu civil foarte important n ce privete raporturile contractuale
stabilitatea contractului.
Raporturile de proprietate n raporturile de locaiune i arend se pot isca i n cazul
efecturii de ctre locator sau arenda a unor mbuntiri, efectuate fr consimmntul
locatorului sau arendatorului i care nu pot fi separate n caz de rezilierea contractului fr
deteriorare bunului. Potrivit art.909 CC RM locatorul n acest caz, bine neles i arendatorul,
dobndesc drepturile de proprietate a acestor mbuntiri. Ba mai mult ca att, instana trebuie
s ine cont i de dreptul alternativ legal al proprietarului de cere demolarea contraciei
neautorizate pe contul locatarului sau de ctre acesta.
Este necesar de menionat faptul, c noul Cod Civil al RM nu conine careva norme
speciale care ar reglementa contractul de locaiune a spaiului locativ. Acest contract, n afar de
444

Cazul Niemietz vs. Germania, 1992.

935

Codul cu privire la locuine al RM i alte acte normative locative este reglementat din articolele
Codului Civil, care se refer la locaiune n genere. Acest fapt poate fi demonstrat prin stipularea
n unele articole din noul Cod Civil dedicate locaiunii careva prevederi direct orientate pentru
contractul de locaiune a spaiului locativ. Bunoar, n alin.2 art.879 CC RM este stipulat, c n
cazul nchirierii unei locuine conveniile prin care se derog de la norma cu privire la locaiune
n privina reducerii chiriei din cauza viciului bunului nchiriat n defavoarea locatorului nu
produc efecte.
Forma contractului de locaiune, dup cum este stipulat n art.876 CC RM, a unui bun
imobil trebuie s fie ntocmit n scris, iar a unuia asemenea bun pe un termen ce depete trei
ani trebuie nscris n Registrul bunurilor imobile. Nerespectarea acestei reguli are ca efect
inopozabilitatea contractului fa de ter. Prin urmare, nerespectarea formei contractului nu
afecteaz valabilitatea acestuia. Aceast regul se refer doar la bunurile imobile. Din coninutul
art.876 CC RM putem face concluzia, c contractul de locaiune asupra bunurilor mobile poate fi
ncheiat n orice form prevzut de lege, inclusiv i verbal.
Cu totul alt situaie apare n contractul de arend. Potrivit art.912 CC RM contractul de
arend se ncheie n scris. Din aceast norm rezult c forma scris se refer la orice contract de
arend, indiferent de obiectul acestuia. Prin urmare, n caz de litigiu, nerespectarea formei scrise
a contractului de arend poate avea consecine prevzute n art.art.210, 211 CC. La prima vedere
soluia nu e att de nefavorabil pentru pri, ns, cu prere de ru o regul referitoare la
consecinele nerespectrii formei scrise a contractului de arend este stipulat n Legea cu privire
la arend n agricultur din 15 mai 2003. Astfel, potrivit alin.6 al art.6 al acestei legi
neincluderea n contractul de arend a unei clauze eseniale sau nerespectarea formei scrise a
contractului atrage nulitatea acestuia. Considerm, c aceast prevedere legal nu este cea mai
reuit pentru rani, care nefiind prea crturari au careva temeri (nencredere) fa de orice
hroag, ns legea trebuie s fie respectat ct de nereuit nu ar fi. Alt problem const n
faptul, c aceast norm urmeaz s fie modificat.
i noul Cod civil Romn conine o norm foarte dur cu privire la forma contractului de
arendare. Astfel, potrivit alin.1, art.1838 CC Romn contractul de arendare trebuie ncheiat n
form scris, sub sanciunea nulitii absolute.
Este necesar de menionat faptul, c n contractul de arend, reieind din natura i
importana acestuia, pot fi considerate eseniale urmtoarele condiii: obiectul contractului,
termenul i preul, iar dup cum este stipulat direct n lege i condiia cu privire la forma scris
a contractului.
Referindu-se la forma contractului de arend este necesar de menionat nc un moment,
care trebuie numai dect s fie luat n consideraie de instanele judectoreti, i anume: la 30
936

ianuarie 2004 prin Hotrrea Guvernului nr.72 privind implementarea Legii cu privire la arend
n agricultur au fost aprobate contractele-model de arend a terenurilor, de subarend a
terenurilor, de arend a bunurilor agricole, altele dect terenurile, care urmeaz s fie utilizate n
practic.
Alt moment important de ordin practic este termenul contractului de locaiune. Potrivit
art.877 CC RM acest contract nu poate fi ncheiat pe un termen mai mare de 99 de ani. Un
principiu de baz a contractului de locaiune este folosina sau folosina i posesiunea temporar
(art.875 CC RM). Dat fiind faptul, c noul Cod civil nu stipuleaz careva reguli cu privire la
modul de stabilire a termenului contractului acesta poate fi: de scurt durat, de durat medie i
de lung durat, i se stabilete prin acordul prilor. Acest termen poate fi determinat sau
nedeterminat. Posibilitatea stabilirii raporturilor contractuale pe un termen nedeterminat este
stipulat n alin.1 art.904 i alin.1, art.905 CC R. Singura condiie legal este ca termenul
contractului s nu depeasc 99 de ani. Aceste reguli pot fi aplicate i fa de contractul de
nchiriere a spaiului locativ.
O alt situaie referitoare la termenul contractului este n contractul de arend. n primul
rnd, potrivit art.911 CC RM contractul de arend urmeaz s fie ncheiat pe o durat
determinat, iar termenul minim al acestui contract este de un an (art.915 CC RM), iar termenul
maximal este de 30 de ani (art.8 al Legii cu privire la arend n agricultur). n toate rile
civilizate asupra contractului de arend n agricultur se aplic regula general, acest contract
este de lung durat i nu poate depi 99 de ani. O astfel de regul este binevenit dat fiind
faptul, c n contractele de lung durat sunt posibile investiii serioase i n raporturile
contractuale pot fi implicate dou-trei generaii de rude. Din aceste considerente putem meniona
c termenul maximal de 30 de ani, stipulat n legislaia naional nu este cel mai reuit. Dup
prerea noastr, contractul de arend ar fi de dorit s poat fi ncheiat pe un termen de pn la 99
de ani.
n al doilea rnd, o alt regul este stipulat pentru cazurile expirrii termenului iniial al
contractului. Astfel, potrivit alin.2 art.915 CC RM dac termenul arendei expir, iar arendatorul
nu cere s i se predea terenul i arendaul continu exploatarea lui, contractul de arend se
consider prelungit cu un an. Aceast regul poate fi repetat ori de cte ori este necesar.
n practica judiciar autohton s-au iscat litigii care se refer la aplicarea normelor
stipulate n art.904 CC RM. n primul rnd este vorba de prelungirea n mod tcit a raporturilor
contractuale dup expirarea termenului iniial. n acest caz este necesar norma care se conine n
alin.1, art.905 CC RM n baza cruia rezilierea contractului din iniiativa locatorului poate avea
loc cu respectarea unui preaviz de 3 luni pentru imobile i 1 lun pentru bunuri mobile. Adic, n
acest caz se aplic regula general cnd raporturile de locaiune au caracter nedeterminat n ceea
937

ce privete durata acestor raporturi. Prin urmare, locatorul nu este n drept imediat dup
expirarea termenului contractului s cear rezilierea lui, fr respectarea regulii de preaviz.
Considerm necesar c contractul de locaiune din start poate fi ncheiat pe un termen
nedeterminat sau prelungit automat n mod tcit dup expirare termenului iniial.
O alt situaie este legat de dreptul prioritar al fostului locatar de a ncheia un nou
contract dup expirare termenului vechiului contract. n alin.2, art.904 CC RM sunt stipulate 3
condiii numai cu respectare crora acest drept poate fi realizat, i anume:
a) i-a onorat anterior obligaiile contractuale;
b) bunul se d n locaiune pe un nou termen;
c) este de acord cu noile condiii contractuale stabilite de locator.
Prin urmare, aceast norm imperativ urmeaz a fi respectat n toate cazurile. Instana
judiciar nu este n drept s i de ctig de cauz unei pri fr respectarea acestei norme. n
acest caz trebuie s se in cont i de norma stipulat n art.667 CC RM, care prevede libertate
dreptului de a contracta i lipsa n acest contract a obligaiei de a contracta stipulat n art.669
CC RM, care se aplic pentru alte contracte, bunoar, pentru contractul de transport (vezi
art.981 CC RM).
La soluionarea unor asemenea litigii instana de judecat nu-l poate obliga pe locator s
ncheie un nou contract dac nu sunt respectate cele trei condiii stipulate n alin.2, art.904 CC
RM. Acesta poate fi obligat de instan de a ncheie un nou contract cu fostul locatar doar dac
locatorul refuzndu-i fostului locatar a acordat bunul n locaiune unui ter. Prin urmare, n
asemenea caz dreptul prioritar al fostului locatar de a ncheia un nou contract poate fi realizat,
bine neles, c el i-a onorat n trecut obligaiile contractuale i este de acord cu noile condiii
ale locatorului.
E necesar de menionat i cteva sugestii cu privire la obiectul locaiunii, care de
asemenea, pot reprezenta careva interese pentru practica judiciar. Asfel, legislaia n vigoare
admite locaiunea n toate ramurile economiei naionale fr careva ngrdiri i excepii. Mai
mult dect att, pot fi nchiriate bunuri sub orice form de proprietate. Aceast regul pentru
prima dat i-a gsit elucidare n normele de drept ale fostei URSS nc n 1989, ulterior fiind
reflectat i n legislaia naional a Republicii Moldova.
n 1989 s-a lrgit simitor a fost mrit cercul obiectelor lumii materiale ce puteau fi
nchiriate. Astfel, pe lng bunurile de menire cultural-casnic, puteau fi nchiriate i cele care
snt atribuite fondurilor fixe i circulante. Practic au fost nlturate toate ngrdirile. Mai mult
dect att, pentru prima dat n perioada exestenei puterii sovietice a fost admis locaiunea
pmntului i altor resurse naturale de ctre toi doritorii, inclusiv de persoanele fizice.

938

n ceea ce privete proprietatea public, prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova

din 6 ianuarie 1994, a fost aprobat Lista ntreprinderilor i organizaiilor de stat a cror arend
nu se admite. La acestea se atribuie:

Banca Naional a Moldovei;

Rezervaiile naturale de stat;

Radioteleviziunea Naional;

Secia comunicaiilor speciale de pe lng Centrul de transportare a Potei;

Camera Naional a Crii din Republica Moldova;

ntreprinderile din sistemul organelor afacerilor interne;

Laboratorul specializat pentru combaterea bolilor deosebit de periculoase;

Staiile veterinare pentru combaterea bolilor la animale;

Laboratoarele veterinare;

ntreprinderile pentru producere i congelarea spermei de taur;

ntreprinderile specializate de executare a lucrrilor de exploatare Iumex;

ntreprinderile de alimentare cu ap i canalizare, centrale i reelele termice ale

gospodriei comunale.
n acelai decret a fost aprobat i Lista bunurilor statului ce nu pot fi date n arend. La
acestea se atribuie:
Complexele de radiolocare;
Mijloacele militarizate cu aciuni antigrindin;
Tehnica militar i armamentul, echipamentul militar;
Utilajul (echipamentul ) atomic;
Utilajul Centralei electrice Raionale de Stat din Moldova i al Centralei electrice cu
termoficare;
Utilajul (echipamentul) pentru emisia banilor i baterea monedelor, emisia hrtiilor de
valoare i a timbrelor potale;
Materialele de arhiv care in de competena organelor de stat ale arhivelor;
Utilajul (echipamentul) pentru controlul de stat medico-sanitar asupra procesului
tehnologic i a calitii produselor alimentare i a produciei industriale;
Utilajul (echipamentul) pentru fabricarea substanelor narcotice cu efecte puternice i
toxice;
Utilajul radiologic;
Utilajul cu izotopi radioactivi;
Utilajul radiorenteghenologic;
Utilajul special pentru serviciul de transfuzie a sngelui;
939

 Utilajul special pentru operaiile la inim;

Armele de foc (de tip militar, calibru redus, sportive, pentru vntoare cu alice, pentru
instruire), armele albe, dispozitivele de explodare;
Utilajul (echipamentul) pentru fabricarea i repararea diferitelor tipuri de armament,
muniii, substanelor explozive, dispozitivelor de explodare i pirotehnice.
Un aspect pur practic poate avea i o alt novaie a CC n vigoare. Este vorba de litigiile
civile, care se pot isca n viitor, dar care nu erau cunoscute legislaiei vechi i care n legislaia
nou se refer la obligaiile contractuale. Vorbind despre aceste categorii de obligaii este
necesar de menionat, c ele se ncadreaz n sistemul contractual al locaiunii. Precizm, nu este
vorba de raporturi delictuale, care iau natere n rezultatul cauzrii de daune, dar de alte raporturi
civile, care se ncadreaz n sistemul contractual al locaiunii.
Primul moment se refer la norma stipulat n art. 889 CC din care rezult, c unul i
acelai bun poate fi dat n chirie concomitent mai multor locatari. n asemenea situaie fiecare
locatar este obligat de a aciona ntr-o manier care s nu mpiedice folosirea normal a bunului
de ctre ali locatari. Prin urmare, nerespectarea de ctre unul din locatari a acestei obligaii poate
avea ca efect iniierea unui litigiu civil ntre subieci, care direct nu se afl n raporturi
contractuale, dar care fiind ncadrai ntr-un sistem de raporturi civile, care au la temelie cteva
contracte de locaiune, dar care se refer la unul i acelai bun nchiriat, a obligaiilor reciproce.
Nerespectarea de ctre unul din locatari a obligaiei de a aciona ntr-o manier care s nu
mpiedice folosirea normal a bunului de ctre ali locatari are i consecine negative. Astfel,
potrivit art.889 CC RM, locatarul care nu i-a onorat obligaia respectiv este inut (obligat) fa
de locator i de ceilali locatari prejudiciul care poate rezulta din neexecutarea acestei obligaii,
fie c a fost produs de el, fie de persoanele crora le-a permis folosina bunului sau accesul la el.
O alt consecin negativ a nerespectrii acestei obligaii legale poate fi rezilierea contractului
de locaiune cu locatarul vinovat din iniiativa locatorului (alin.2 art.889 CC RM).
Un alt moment foarte important l constituie faptul, c litigiile de natur contractual, la
prima vedere, se pot isca i pe vertical ntre sublocatar i locator fr participarea n litigiu a
locatarului contractului de locaiune de baz. Astfel, potrivit art.897 CC RM, n cazul n care
locatorul nu-i exercit obligaiile, sublocatarul poate exercita drepturile locatarului pentru a-l
obliga s-i execute obligaiile. i n acest caz nu este vorba despre raporturi delictuale, cu put
contractuale, la temelia crora se afl raporturile de sublocaiune, care n ansamblu se ncadreaz
n sistemul legturilor contractuale din cadrul locaiunii n genere.
O alt problem de ordin practic, care se poate isca la soluionarea litigiilor cu privire la
reducerea chiriei din cauza viciului bunului nchiriat se refer la viciile nesemnificative, care nu
se iau n consideraie la reducerea chiriei (art.879 CC RM). Dup prerea noastr este considerat
940

nesemnificativ acel viciu, care nu influeneaz esenial la folosirea bunului n ansamblu, se refer
doar la unele pri componente, detalii ale obiectului contractului i pentru nlturarea cruia nu
se cer cheltuieli nsemnate.
Un interes de ordin practic se poate isca i referitor la termenul modul rezonabil, care
se utilizeaz n art.891 CC RM. Astfel, potrivit acestui articol locatorul pe parcursul locaiunii
are dreptul s verifice bunul nchiriat, s efectueze lucrri asupra lui, iar n cazul imobilului, s-l
prezinte eventualelor cumprtori sau locatari. Pentru a exercita aceste drepturi locatorul, n
virtutea legii, este obligat s respecte i interesele locatarului, adic s-i realizeze drepturile sale
n mod rezonabil. Considerm, c locatarul trebuie s fie n prealabil ntiinat despre eventualele
verificri, vizitri i lucrri. Aceste aciuni trebuie s fie efectuate n perioadele de timp i n
modul convenit att pentru locator, ct i pentru locatar, i cu condiia c ele nu vor crea
incomoditi pentru locatari n ce privete folosina bunului nchiriat.
13. Dreptul la via privat (S. Filincova, O. Dorul)
Dreptul la via privat este unul din drepturile fundamentale ale persoanei, consfinit n
legislaia naional, precum i n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)445 n articolul 12 consfinete dreptul
la via privat: Nimeni nu va fi obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n
familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici al unor atingeri ale onoarei sau reputaiei
sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau
atingeri.
Pactul Internaional privind drepturile civile i politice (1966),446 la rndul su propune n
mare parte aceeai formul ntru asigurarea respectrii dreptului la via privat, astfel, articolul
17 prevede:
1. Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular,
n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei
sale.
2. Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau
atingeri.
Proteciei intimitii n Convenia European a Drepturilor Omului i se acord o atenie
particular. Articolul 8, ntitulat Dreptul la respectarea vieii private i familiale, prevede :

445

Adoptat la 10 decembrie 1948 la New York ( Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului RM
nr.217-XII din 28.07.90);
446
Adoptat la 16 decembrie 1966. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.217-XII din 28.07.90;

941

1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului
su i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n executarea acestui drept dect n
msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o
societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a
moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Aceast dispoziie a Conveniei Europene este reiterat i detaliat prin coninutul
Rezoluiei Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1165 (1998) Dreptul la respectarea
vieii private.
Constituia447 Republicii Moldova din 1994 referitor la protecia vieii private conine
urmtoarele dispoziii:
- Articolul 28 Viaa intim, familial i privat;
- Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat;
- Articolul 29 Inviolabilitatea domiciliului.
(1) Domiciliul i reedina snt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n
domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane;
c) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi ordonate i efectuate numai n
condiiile legii.
(4) Percheziiile n timpul nopii snt interzise, n afar de cazul unui delict flagrant.
Articolul 30 Secretul corespondenei
(1) Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd aceast
derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii economice a rii, ordinii
publice i n scopul prevenirii infraciunilor.
Codul de procedur penal al Republicii Moldova448 instituie o serie de garanii n sensul
proteciei dreptului la via privat, astfel, articolul 15 prevede Inviolabilitatea vieii private:
447
448

Adoptat la 29 iulie 1994. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 18.08.1994.
Codul de procedur penal adoptat la 14.03.2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 104-110 din 7.06.2003

942

(1) Orice persoan are dreptul la inviolabilitatea vieii private, la confidenialitatea vieii
intime, familiale, la protejarea onoarei i demnitii personale. n cursul procesului penal, nimeni
nu este n drept s se implice n mod arbitrar i nelegitim n viaa intim a persoanei.
(2) La efectuarea aciunilor procesuale nu poate fi acumulat fr necesitate informaie
despre viaa privat i intim a persoanei. La cererea organului de urmrire penal i a instanei
de judecat, participanii la aciunile procesuale snt obligai s nu divulge asemenea informaii i
despre aceasta se ia un angajament n scris.
(3) Persoanele de la care organul de urmrire penal cere informaie despre viaa privat
i intim snt n drept s se conving c aceast informaie se administreaz ntr-o cauz penal
concret. Persoana nu este n drept s refuze de a prezenta informaii despre viaa privat i
intim a sa sau a altor persoane sub pretextul inviolabilitii vieii private, ns ea este n drept s
cear de la organul de urmrire penal explicaii asupra necesitii obinerii unei asemenea
informaii, cu includerea explicaiilor n procesul-verbal al aciunii procesuale respective.
(4) Probele care confirm informaia despre viaa privat i intim a persoanei, la cererea
acesteia, se examineaz n edina de judecat nchis.
(5) Prejudiciul cauzat persoanei n cursul procesului penal prin violarea vieii private i
intime a acesteia se repar n modul stabilit de legislaia n vigoare.
La fel, Codul de procedura penal asigur protecia anumitor aspecte ale vieii private
cum sunt: inviolabilitatea domiciliului (art. 12), secretul corespondenei (art. 14).
Suplimentar, Codul penal al Republicii Moldova449 protejeaz aspecte ale dreptului la
via privat n articolele 177, 178, 179 i anume sunt interzise urmtoarele aciuni:
a) Culegerea ilegal sau rspndirea cu bun-tiin a informaiilor, ocrotite de lege,
despre viaa personal ce constituie secret personal sau familial al altei persoane fr
consimmntul ei;
b) Culegerea ilegal a informaiilor menionate fr consimmntul persoanei, cu
utilizarea mijloacelor tehnice speciale;
c) Rspndirea informaiilor menionate ntr-un discurs public, prin mass-media;
sau prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu;
d) Violarea dreptului la secretul scrisorilor, telegramelor, coletelor i altor trimiteri
potale, al convorbirilor telefonice i ntiinrilor telegrafice, cu nclcarea legislaiei;
e) Ptrunderea sau rmnerea ilegal n domiciliul sau n reedina unei persoane fr
consimmntul acesteia ori refuzul de a le prsi la cererea ei, precum i percheziiile i
cercetrile ilegale.

449

Adoptat la 18.04.2002, publicat la 14.04.2009 n Monitorul Oficial Nr. 72-74 art Nr : 195.

943

Din coninutul dispoziiilor citate mai sus deducem concluzia c autorii textelor
normative naionale i internaionale nu propun o definiie a vieii private. La fel i Curtea
European a Drepturilor Omului, nedefinind dreptul la via privat, se limiteaz la constatarea
faptului dac a avut loc sau nu o imixtiune n exercitarea de ctre persoane a dreptului la via
privat. Prin urmare, viaa privat este un termen ce poate fi interpretat extinctiv, ce cuprinde
diferite sfere a vieii persoanei, fapt demonstrat i de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului. Mai mult ca att, Curtea a constatat Curtea nu consider posibil o determinare
exhaustiv a conceptului viaa privat.450 n acelai timp, n doctrin, i n special n lucrrile
juristului rus I. Kanina gsim tentative reuite de definire a vieii private drept una din sferele de
activitate vital individual a persoanei care este reglementat att de normele juridice, precum i
de normele morale, include n sine toate aspectele interne i externe ale vieii sale, pe care i le
stabilete ea i trebuie s fie protejat de fora coercitiv a statului, nenclcnd prin aceasta
drepturile i libertile altor persoane.
La momentul de fa, dreptul la inviolabilitatea vieii private, n calitatea sa de drept
fundamental, presupune:
- Viaa privat este o sfer de activitate vital a persoanei, aflat n afara controlului
statului i societii;
- Dreptul la via privat presupune posibilitatea de a tri n conformitate cu propriile
dorine, care, ns, nu vor intra n contradicie cu interesele sociale, normele de drept i morale
acceptate de societatea respectiv i stabilete limitele de inviolabilitate a vieii private.
Dreptul la inviolabilitatea vieii private instituie interdicia oricror forme de imixtiune
arbitrar n viaa privat din partea statului i garanteaz protecia statului de la asemenea
imixtiune din partea persoanelor tere.
Prin urmare, fiecare persoan are propria opinie despre coninutul vieii private i aceast
impresie depinde de trsturile psihologice ale fiecrei persoane n parte i de normele, tradiiile
care exist ntr-o societate la o anumit etap istoric.451 Viaa privat o constituie anumite
aspecte ale vieii personale ale omului, pe care acesta nu dorete s le aduc la cunotina
semenilor. Este un gen de suveranitate a persoanei care indic asupra inviolabilitii vieii sale.
n acest sens, acioneaz prezumia c persoana nu ascunde fapte asociale sau ilegale, ci dorete
i ncearc s aib interese de afaceri sau intime ferite de ochii celorlali.
n acest sens, articolul 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului consacr 4 obiecte
de protecie cu scopul de a evita orice imixtiune arbitrar n: viaa privat, viaa familial,
domiciliul i corespondena. Totui natura acestui drept nu este absolut, n anumite situaii, cu
450

Cazul Niemietz vs. Germania, 1992.

. : ;
http://medialaw.asia/node/4318
451

944

respectarea condiiilor cerute de alineatul 2 din art. 8, autoritile publice pot aduce atingere
acestui drept. Dar, atitudinea pasiv a statului, inclusiv n situaiile de lips a imixtiunii poate de
asemenea s constituie o nerespectare a conveniei. Astfel, statul are obligaii pozitive i trebuie,
prin urmare, s ntreprind msurile ce se impun n scopul sporirii eficacitii respectrii
dreptului la intimitate. Cu alte cuvinte, autoritile de stat trebuie s acioneze n aa mod nct
indivizii s duc un mod de via normal.452
Astfel, fiind constatate dispoziiile normative naionale i internaionale, dar i fiind
cercetat materialul doctrinar n materia proteciei vieii private, estimm util s identificm
obiectele de protecie ce cad sub incidena coninutului dreptului la via privat:
- dreptul la cstorie;
- viaa sexual, orientarea sexual;
- numele i prenumele persoanei;
- cetenia;
- imaginea (fotografia) persoanei;
- reputaia persoanei (protecia demnitii);
- inviolabilitatea domiciliului;
- secretul corespondenei;
- activitatea profesional i de afaceri;
- date i dosare create de serviciile de securitate i alte structuri de stat;
- inviolabilitatea fizic i psihic, inclusiv serviciile de ocrotire a sntii, examinrile
psihiatrice i sntatea psihic;
- colectarea i prelucrarea datelor cu caracter personal;
- alte sfere.
n cele ce urmeaz estimm util s ne pronunm asupra coninuturilor i formelor de
protecie a celor mai importante aspecte legate de exercitarea dreptului la via privat.
Dreptul la cstorie
Dei este strns legat de viaa familial, care n fond l condiioneaz, dreptul la cstorie
este consacrat n mod aparte n art. 12 din Convenia European a Drepturilor Omului. Pentru
Curte, practica acestui articol a evoluat de la negarantarea dreptului la cstorie unui transsexual,
cu luare n consideraie a cstoriei tradiionale ntre dou persoane de sex biologic diferit 453 spre
ideea, precum c dreptul la respectarea vieii private, garantat prin articolul 8, nu nglobeaz
totui ansamblul problemelor care se ridic n lumina articolului 12, care menioneaz n mod
452
453

CazulMarckxvs. Belgia, 1979; CazulErikssonvs. Suedia, 1989.

CazulReesvs. RegatulUnit, 1986, cazulCosseyvs. RegatulUnit, 1998

945

expres condiiile impuse de legile naionale. Curtea cerceteaz deci pentru a ti dac dreptul
naional aduce atingere substanei nsi a dreptului de a se cstori. n aceast privin, ea
consider c este artificial s se afirme c persoanele care au suferit o operaie de conversie
sexual sunt private de dreptul de a se cstori, de vreme ce, n conformitate cu legea, le este
posibil s se cstoreasc cu o persoan de sex opus vechiului lor sex.454
La momentul de fa, n termenii Conveniei amendate prin protocoale adiionale, soii se
bucur de drepturi egale i de responsabiliti cu caracter civil n relaiile dintre ei precum i n
relaiile cu copiii n timpul cstoriei i n momentul desfacerii sale. Insistm asupra faptului c
protecia privete doar drepturile i obligaiile cu caracter civil, fapt ce exclude alte raporturi din
cmpul de aplicare a art. 12 din Convenie, n special cele de drept penal, fiscal, social sau
administrativ.
Totodat art. 12 garanteaz formarea relaiilor conjugale i nu ncetarea lor. 455 Prin
urmare, dreptul la divor nu este un drept fundamental, garantat prin Convenia European a
Drepturilor Omului.
Dreptul deinuilor la cstorie
Dreptul la cstorie este un drept fundamental, prin urmare, legile naionale trebuie s
reglementeze modul de exercitare a acestui drept, fr a aduce atingere substanei acestuia (n
cazul Drape vs. Regatul Unit, Comisia European a Drepturilor Omului a considerat c
constituie o atingere substanial la dreptul de a se cstori obligaia impus unui condamnat la
detenie pe via s atepte, pentru a se cstori, o eventual liberare condiionat).456 Mai mult
ca att, realizarea acestui drept n locurile de detenie nu creeaz probleme importante n plan de
securitate, meninere a ordinii publice, dar constituie i un puternic factor de resocializare a
persoanei private de libertate.
Protecia vieii private
Noiunea vieii private este una fluctuant i imprecis care este extins considerabil de
ctre judectorii europeni. Prin via privat la momentul de fa este neleas sfera intim a
relaiilor personale i n special integritatea fizic i moral a persoanei457 precum i viaa
sexual.458 Totodat, viaa privat i are limitele sale ce in n special de publicitatea anumitor

454

Cazul Christine Goodwin vs. Regatul Unit, 2002.

Cazul Johnston i alii vs. Irlanda, 1988
456
Cazul Drape vs. Regatul Unit, 1980
457
Cazul X i Y vs. rile de Jos, 1985; Cazul Bensaid vs. Regatul Unit, 2001
458
Cazul X i Y vs. rile de Jos, 1985 ; Cazul Dudgeon vs. Regatul Unit, 1981 ; Cazul Norris vs. Irlanda, 1988 ;
Cazul Modinos vs Cipru, 1993 ; Cazul B. vs Regatul Unit, 1990.
455

946

comportamente sexuale, exercitarea constrngerii sau realitatea unui pericol pentru persoane.459
Interesele n special ale persoanelor vulnerabile trebuie s fie protejate, prin urmare interdicii
pot fi impuse ntotdeauna. innd cont de aceast rezerv, fiecare are dreptul s poarte o via
sexual dup bunul su plac i n conformitate cu identitatea sa profund.460
n prezent, conceptul vieii private a evoluat astfel nct dreptul la via privat nu este
doar dreptul de a rmne la sine pentru a-i exclude pe ceilali, ci de asemenea este dreptul de
a iei de la sine pentru a merge la ceilali. Prin urmare, astzi se contureaz un nou coninut, i
anume dreptul la via privat social ce completeaz noiunea clasic de via privat
personal.461 Suplimentar, n prezent viaa privat se prezint deja drept o totalitate de legturi
ale persoanei personale, economice, sociale.462
Identitatea sexual i datele personale sunt chestiunile ce intr n cmpul de aplicare a
vieii private, ns ele provoac deseori dificulti n procesul de interpretare i aplicare.
Identitatea sexual
Schimbarea identitii sexuale a fost deja recunoscut de Curtea European a Drepturilor
Omului. La fel, Curtea a stabilit obligaia statelor n vederea eliberrii actelor de stare civil care
dovedesc noua identitate sexual.463 n aceast situaie este important ca rectificarea strii civile
a unui transsexual s aib efect doar pentru viitor.

Datele personale
Republica Moldova a ratificat Convenia pentru protecia persoanelor referitor la
prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981.464 La fel, Republica
Moldova a asigurat i un cadrul naional juridic n materie, prin adoptarea Legii nr. 133 din 8
iulie 2011 cu privire la protecia datelor cu caracter personal. 465 Drept urmare, Republica
Moldova i-a asumat angajamentul de a proteja, n contextul proteciei drepturilor i libertilor
persoanelor la prelucrarea datelor cu caracter personal, inclusiv i viaa privat, secretul
corespondenei, de a institui practici de nalt calitate privind gestiunea datelor din partea
operatorilor de date, precum i stabilirea rspunderii pentru ca drepturile i libertile
fundamentale ale subiecilor datelor cu caracter personal s fie respectate de ctre operatori n
procesul de prelucrare a datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date.

459

Cazul Laskey, Jaggard i Brown vs. Regatul Unit, 1997;

Cazul Smith i alii vs. Regatul Unit, 1998.
461
A se vedea cazul Botta vs. Italia, 1998
462
Cazul Slivenko vs. Latvia, 2003
463
Cazul B. vs. Frana, 1992.
464
Hotrrea Parlamentului nr. 483-XIV din 2 iulie 1999
465
Publicat n Monitorul Oficial nr. 170-175 din 14.10.2011
460

947

n conformitate cu prevederile naionale i internaionale n materie este important ca

tratamentul datelor cu caracter personal s fie realizat ntr-un mod sigur. Protecia datelor cu
caracter personal n condiiile contemporane este cu mult mai fragil datorit mijloacelor
moderne de comunicare. Or, orice operaiune n Internet las urme informatice ce permit,
eventual, constituirea bazelor de date precise n informaii cu caracter personal. n aceast ordine
de idei, este imperios ca legislaia naional s conin interdicii, restricii n utilizarea datelor cu
caracter personal capabile s aduc atingeri demnitii persoanei.
Problema confidenialitii datelor cu caracter personal este extrem de delicat. Pentru a
exclude accesul publicului larg la informaia, pe care o persoan nu dorete s o divulge,
legislaia naional a introdus o serie de garanii, n special cele legate de interdicia de a divulga
secretul profesional despre viaa privat, limitare impus medicilor, judectorilor, anchetatorilor
i notarilor. n acest context, Curtea a recunoscut n calitate de principiu confidenialitatea tuturor
informaiilor cu privire la sntate. Or, datele personale cu referire la starea sntii fiind strns
legate de identitatea i viaa privat a individului, sunt extrem de sensibile i sunt parte
component a personalitii individului. Aceast confidenialitate se impune pentru protecia
vieii private a bolnavilor, precum i pentru ca ei s nu piard ncrederea n serviciile de
sntate.466 n acest sens, cu referire la practica judiciar naional, pornind de la faptul c
indicarea diagnosticului n certificatul de concediu medical ncalc dreptul la viaa privat a
pacientului i contravine legislaiei n vigoare, prin Decizia Curii Supreme de Justiie din 15
februarie 2012 au fost anulate prevederile care prescriau indicarea diagnosticului n certificatul
de concediu medical al pacientului. Or, suplimentar la dispoziiile internaionale i
constituionale n materia proteciei vieii private, n conformitate cu prevederile art. 12 al Legii
cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului,467 toate datele privind identitatea i starea
pacientului, rezultatele investigaiilor, diagnosticul, pronosticul, tratamentul, precum i datele cu
caracter personal sunt confideniale i urmeaz a fi protejate i dup moartea acestuia;
informaiile ce se consider confideniale pot fi furnizate numai n cazul n care pacientul
consimte acest lucru n mod explicit sau la solicitarea reprezentantului su legal (a rudei
apropiate), n condiiile consimite de pacient, n msur adecvat capacitii lui de nelegere, n
situaii cnd capacitatea de exerciiu a pacientului nu este deplin sau lipsete ori dac legea o
cere n mod expres. Iar conform art. 14 al Legii ocrotirii sntii,468 medicii, ali lucrtori
medico-sanitari, farmacitii sunt obligai s pstreze secretul informaiilor referitoare la boal, la
viaa intim i familial a pacientului de care au luat cunotin n exerciiul profesiunii, cu
466

A se vedea cazul Z. vs Finlanda, 1997 ; M.S. vs. Suedia, 1997.

Legea nr. 263 din 27.10.2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, publicat n Monitorul
Oficial nr. 176-181 din 30.12.2005
468
Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 34 din 22.06.
467

948

excepia cazurilor de pericol al rspndirii maladiilor transmisibile, la cererea motivat a

organelor de urmrire penal sau a instanelor judectoreti.
Suplimentar, referitor la protecia datelor cu caracter personal, Curtea European a
Drepturilor Omului a constatat deja c memorizarea acestora de ctre o autoritate public este o
imixtiune n viaa privat.469
Protecia vieii familiale
Noiunea de via familial ine de relaii de snge suficient de strnse. Protecia vieii de
familie este larg i evolueaz n continuu. Ca regul, viaa de familie presupune raporturile
dintre prini i copii. Totodat, n anumite situaii pot fi luate n consideraie i raporturile dintre
rudele apropiate.470 n orice caz, viaa familial trebuie s fie preexistent i efectiv471: ea
trebuie s fie caracterizat prin relaii reale i strnse ntre membrii si i nu se va limita doar la
relaiile fondate n baza cstoriei. n acest context, printele unui copil nscut n afara cstoriei
pe care acesta l-a recunoscut i a trit mpreun cu mama sa de la natere timp de 18 luni se
poate prevala de dreptul la via familial.472 La fel, Curtea a considerat c viaa de familie nu
este legat de cstorie i continue inclusiv dup divor. n aceast ordine de idei, printele care
nu exercit autoritatea parental dispune de dreptul de vizit i trebuie s aib contacte regulate
cu copilul (n afara situaiilor particulare privind protecia intereselor copilului).473 Or,
comunicarea prinilor i copiilor este cuprins de conceptul de via privat.474 Curtea
European a constatat c o ordonan judiciar ce autorizeaz o adopie de ctre soul mamei fr
consimmntul tatlui natural nu aduce atingere disproporionat vieii familiale a acestui din
urm.475
Mai mult, realitile actuale la fel ca pluralitatea modelelor familiale sunt luate n
consideraie; cu alte cuvinte, nu trebuie fcut nici o diferen dintre familiile legitime i
familiile naturale.476 Ideea expus este una inspirat de logic, or, orice soluie contrar ar
constitui o discriminare interzis de art. 14 din Convenie. Totodat Curtea European a
Drepturilor Omului a constatat c art. 8 nu este nclcat atunci cnd o autoritatea naional refuz
s nregistreze un transsexual femeie-brbat n calitate de tat al copilului nscut de consoarta
sa n urma fertilizrii in vitro.477

469

Cazul Leander vs. Suedia, 1987 ; cazul Shimovolos vs. Federaia Rus, 2011..
Cazul Marckx vs. Belgia, 1979; Cazul T. Boyle vs. Regatul Unit, 1993; X. vs. Norvegiei, 1996
471
Cazul Keegan vs. Irlanda, 1994.
472
Cazul Elsholz vs. Germania, 2000
473
Cazul Erriksson vs. Suedia, 1989.
474
Cazul Soderback vs. Suedia, 1998.
475
Cazul Johnston vs. Irlanda, 1986; Cazul Marckx vs. Belgia, 1979.
476
Cazul X, Y i Z vs. Regatul Unit, 1997.
477
Cazul Messina vs. Italia, 2001.
470

949

Relaiile interpersonale pot lua forma vieii familiale n situaia cnd un minor este
dependent financiar de un printe, cnd dreptul de vizit este exercitat regulat precum i atunci
cnd ntre sunt stabilite relaii dintre tat i copiii ilegitimi. Art. 8 protejeaz de asemenea dreptul
deinutului la via familial, iar principalul aspect n acest sens l constituie vizitele. n ultimele
hotrri, Curtea a reamintit necesitatea de a menine contacte cu familia, totodat restriciile de
interes general nu pot fi neglijate.478
Numele i cetenia
La nivel european este protejat i numele, dei acesta nu este consacrat expres. Numele,
fiind un mijloc de identificare a persoanei i de legtur cu o familie privete att viaa privat,
precum i cea familial.479
Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c refuzul autoritilor naionale de a
autoriza o schimbare de nume cade sub incidena controlului european, totodat Curtea
European recunoate statelor o larg marj de apreciere, deoarece autoritile statului sunt mult
mai competente n aprecierea unor situaii particulare.480 Ulterior protecia numelui a fost extins
i asupra prenumelui persoanei.481
Cu referire la cetenie, Consiliul Europei la 6 noiembrie 1997 a propus Convenia
european asupra ceteniei,482 ce stabilete principii i reguli n materie de cetenie a
persoanelor fizice i reguli ce determin obligaiile militare n caz de pluralitate de cetenii.
Totodat, cu referire la protecia dreptului la via privat, articolul 4 al conveniei citate mai sus
reitereaz dreptul oricrui individ la cetenie, fapt ce permite evitarea apatridiei i interzicere
lipsirii arbitrare de cetenie inclusiv n caz de divor sau cstorie. De asemenea articol conine
principiul nediscriminrii, ce presupune n primul rnd obligaia statelor pri de a nu diferenia
cetenii n dependen de modul de dobndire a ceteniei.
Protecia vieii profesionale
n plan european, dup cum am menionat mai sus, putem observa o extindere a dreptului
la via privat personal spre dreptul la via privat social. n practica Curii Europene a
Drepturilor Omului a fost constatat teza c este prea restrictiv de a limita noiunea de via
privat la un cerc intim unde fiecare i poate duce o via personal dup propria voin i
excluderea lumii exterioare din acest cerc.483 Cu certitudine, viaa n cmpul muncii nu este o
478

Cazul Burghartz c. Elveiei, 1994.

Cazul Stjerna vs. Finlanda, 1994.
480
Cazul Guillot vs. Frana, 1996
481
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 261 din 14.10.1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 120
482
Cazul Niemietz vs. Germania, 1992.
483
Cazul Gillow vs. Regatul Unit, 1986; cazul Chappel vs. Regatul Unit, 1989.
479

950

via privat, deoarece prezint o activitate public, totodat, viaa privat a salariailor trebuie s
fie protejat la locul lor de munc i n acest caz abuzurile nu vor fi tolerate. n aceast ordine de
idei, salariatului i va fi respectat secretul corespondenei. Angajatorul va nclca acest drept din
momentul n care va lua cunotin cu mesajele personale expediate i primite de ctre salariat
graie instrumentelor informatice aflate la dispoziia n virtutea funciei pe care o deine; n
aceast situaie nu va conta dac salariatul a utilizat computerul n scopuri personale, contrar
indicaiilor angajatorului.
Protecia domiciliului
Protecia domiciliului este un drept ce rezult din securitatea i bunstarea personal. 484
Este necesar ca intimitatea locului unde individul i exercit viaa privat s fie protejat. Este
admis imixtiunea n exercitarea acestui drept cu condiia respectrii tuturor cerinelor legale:
existena mandatului judectorului etc.
Protecia corespondenei
Protecia corespondenei prezint un drept clasic ce constituie un aspect al dreptului la
via privat. Este la fel protejat corespondena clasic, precum i cea efectuat pe calea
telecomunicaiilor. n acest sens, cei mai vulnerabili sunt nvinuiii sau deinuii, ale cror
coresponden este cu regularitate interceptat n mod ilegal sau este cenzurat. Totodat,
judectorii europeni au considerat c un anumit control al corespondenei este posibil n termenii
Conveniei, dar aceast imixtiune va fi una proporional, cu alte cuvinte nu va depi scopul
legitim urmrit.485 n prezent, numrul cazurilor de imixtiune din partea administraiei
instituiilor penitenciare este n descretere, iar controlul realizat de ctre aceasta are
preponderent un caracter redus de intimidare i presupune cutarea obiectelor interzise sau
cenzurarea coninutului dac acesta reprezint ameninri la securitatea persoanelor sau
instituiilor.
O problem la fel de delicat o constituie corespondena pe calea telecomunicaiilor i n
special practica interceptrii convorbirilor telefonice, care este, n principiu, admis de Curtea
European a Drepturilor Omului dac imixtiunea este necesar ntr-o societate democratic din
raiuni de securitate naional, aprare a ordinii publice i prevenirea infraciunilor penale. 486
Legea Republicii Moldova determin clar care sunt condiiile n care poate fi realizat
interceptarea: cu autorizarea judectorului de instrucie se efectueaz aciunile de urmrire
484

Cazul Boyle i Rice vs. Regatul Unit, 1988; Schnenberger i Dumaz vs. Elveia, 1988; McCallum vs. Regatul
Unit, 1990; Pfeifer i alii vs. Austria, 1992.
485
Cazul Pfeifer i alii vs. Austria, 1992
486
Cazul Klass vs. RFG, 1978.

951

penal legate de limitarea inviolabilitii persoanei, domiciliului, limitarea secretului

corespondenei, convorbirilor telefonice, comunicrilor telegrafice i a altor comunicri, precum
i alte aciuni prevzute de lege (art. 301 Codul de procedur penal a Republicii Moldova).
O garanie suplimentar n acest sens, constatat de Curtea European a Drepturilor
Omului este excluderea caracterului general al supravegherii telefonice, or persoana trebuie s
fie suspectat de svrirea unei anumite infraciuni.487
Protecia domiciliului i corespondenei avocatului. n practica sa, Curtea European a
constatat c avocatul, n calitatea sa de aa-numit asociat cu organele Conveniei are nevoie de
protecie efectiv ale corespondenei i biroului. n prezent toat corespondena avocatului este
obiectul proteciei oferite de dispoziiile articolului 8 din Convenia European a Drepturilor
Omului, n aceast ordine de idei sunt protejate scrisorile ce conin secret profesional, precum i
corespondena realizat prin mijloace moderne de comunicare. Jurisdiciei Curii de la
Strasbourg au fost deferite mai multe cazuri de nerespectare a secretului corespondenei dintre
avocat i deinut, i Curtea a reiterat principiul proteciei confidenialitii,488 afirmnd c
interesul public cere ca persoana ce dorete s consulte un avocat trebuie s o fac n condiii ce
permit o discuie deplin i liber. Desigur sunt posibile de a fi comise abuzuri din partea
autoritilor statului, dar marja de apreciere a acestora n acest sens va rmne una extrem de
redus.489
Un alt moment dificil n termenii articolului 8 ine de protecia biroului avocatului, care
n condiiile actuale nu este inviolabil, fiind deseori supus percheziiilor, n care pot fi depistate
documente ce ar putea pune problema secretului corespondenei dintre avocat i clientul su. Cu
referire la biroul avocatului, Curtea s-a pronunat n favoarea aplicabilitii articolului 8 din
Convenie inclusiv activitilor profesionale i comerciale n general. Prin urmare, percheziia
efectuat la biroul unui avocat poate constitui o nclcare a articolului 8.
Protecia general a strinilor
Dreptul la respectarea vieii private i familiale este deseori invocat de ctre cetenii
strini ce sunt expulzai sau extrdai. Un argument n plus, n acest context, servete coninutul
articolului 105 al. 3 din Codul penal al Republicii Moldova, care prevede 1) Cetenilor strini
i apatrizilor care au fost condamnai pentru svrirea unor infraciuni li se poate interzice
rmnerea pe teritoriul rii. 3) La luarea deciziei privind expulzarea persoanelor prevzute la
alin.(1) se va ine cont de dreptul la respectarea vieii private a acestora.
487

Cazul Halford vs. Regatul Unit, 1997.

Cazul Silver i alii vs. Regatului Unit, 1983; Cazul Campbell i Fell vs. Regatului Unit, 1984; Cazul
Schnenberger i Durmaz vs. Elveia, 1988.
489
Cazul S. vs. Elveia, 1991.
488

952

Aceast situaie este favorizat de faptul c noiunea de familie este extins asupra
multiplelor modele familiale (familie legitim, natural, situaie de fapt), precum i asupra
rudelor.490 Totodat, legtura de familie trebuie s fie una real i efectiv. n cazul Moustaquim
vs. Belgia Curtea a constatat care sunt indicii ce demonstreaz legtura familial efectiv i
anume, locuirea n comun, existena unui raport de dependen financiar, precum i exercitarea
efectiv a dreptului de vizit a unui printe ce particip la educarea copilului.
n practica sa, Curtea a constatat c articolul 8 nu creeaz pentru strini un drept general
i abstract de intrare i aflare pe teritoriul naional. Statele, de asemenea, au tot dreptul de a
expulza infractorii neceteni.491 La moment, jurisprudena european se orienteaz spre luarea n
considerare a imperativelor de ordine public intern, care extind marja de apreciere a statelor.
O situaie particular o constituie dreptul la rentregirea familiei. Curtea European a
Drepturilor Omului nu recunoate dreptul la rentregirea familiei n calitate de drept ce rezult
din coninutul articolului 8.492 Prin urmare, i la acest capitol statelor le este lsat o larg marj
de apreciere i aciune.
Acesta fiind la general coninutul dreptului la via privat, este necesar s semnalm i
anumite dificulti privind realizarea lui. Astfel, actele normative interne i cele internaionale
definesc descriptiv dreptul la via privat, dar nu se pronun la conflictele ce apar ntre acest
drept i libertatea de expresie, ce se pot ivi cu ocazia publicrii de ctre sursele mass media a
anumitor fapte din viaa privat, fiind deseori invocat argumentul c dezvluirile respective sunt
fcute n interesul societii sau persoanei n cauz, care ducnd o via public, pierd dreptul la
inviolabilitatea vieii private. n aceste condiii, instanei de judecat i revine sarcina de a gsi
acea balan dintre interesele private ale anumitor persoane i libertatea de expresie. Gsirea
numitorului comun este complicat prin faptul c aceste drepturi sunt drepturi fundamentale,
garantate de normele constituionale i normele internaionale, ns garaniile drepturilor omului
se refer n principal la relaiile dintre ceteni i stat, iar interesele proteciei vieii private sunt
ameninate de alte persoane particulare, spre exemplu de ctre sursele mass media cnd public
fapte i imagini cu persoanele publice.493
Problema respectiv a fost semnalat i n doctrin, cnd n anul 1890 juritii americani
Warren i Brandeis au publicat un articol care, consfinind dreptul la via privat, au stabilit mai
multe principii care fac posibil concilierea vieii private cu cea social printre care sunt:
1. dreptul la viaa privat nu trebuie s limiteze dreptul pentru publicarea informaiei ce
constituie interes public;
490

Cazul Moustaquim vs. Belgia, 1991.

Cazul Bouchelkia vs. Frana, 1997.
492
Cazul Gl vs. Elveia, 1996.
493
Cazul Hannover vs. Germania, 2004; Cazul Schssel vs. Austria, 2002.
491

953

2. dreptul la via privat nceteaz s acioneze atunci cnd nsei persoana a dorit s
divulge anumite fapte din viaa sa privat;
3. publicarea datelor despre viaa privat a persoanei fr acordul su nu este justificat
nici de veridicitatea informaiei, nici de lipsa voinei rele. La general, aceste principii se aplic
pn n zilele noastre, dei primul suscit interpretri contradictorii din partea juritilor, pe de o
parte i persoanelor publice pe de alt parte.494
Curtea European a Drepturilor Omului a subliniat ntr-un ir de hotrri c sarcina
principal a articolului 8 este protecia persoanei de imixtiune n aciunile sale din partea puterii
de stat.495 Prin urmare, n general, dreptul la protecia inviolabilitii vieii private nu vine n
contradicie cu dreptul la libera exprimare a opiniei dup natura sa. El accentueaz
imposibilitatea imixtiunii statului n aspecte de via privat a cetenilor, dar nu limiteaz
libertatea de aciune i expresie a anumitor persoane.
Rezoluia 74(26) a Comitetului de minitri a Consiliului Europei propune anumite direcii
n cutarea compromisului dintre inviolabilitatea vieii private i dreptul la libera exprimare a
opiniei n practica juridic. n rezoluie sunt propuse recomandri ce mpiedic publicarea
materialelor ce vin n contradicie cu interesele vieii private. Publicaia se permite dac rolul
principal l au interesele recunoscute ale societii.
Curtea a constatat, la fel, c este important ca jurnalitilor s le fie recunoscut o anumit
marj de apreciere, or, Curtea nu va pune la dubii metodele profesioniste ale reporterilor ntru a
face public informaia pentru societate.496 Cu referire la viaa privat, este deja de competena
redactorilor s determine dac un material careva este conform sau nu intereselor societii. Spre
exemplu, publicarea informaiilor de menire social, cum sunt informaiile ce servesc
descoperirii infraciunilor, trebuie susinut necondiionat. La rndul lor, persoanele publice
trebuie s accepte o mai mare imixtiune n viaa privat dect cetenii de rnd.
Un alt aspect al binomului drept la via privat i libertatea de expresie capt o alt
interpretare la mediatizarea dezbaterilor judiciare. Or, asigurarea transparenei justiiei nu poate
fi conciliat cu protecia intereselor private, cu excepia situaiilor cnd sunt impuse interdicii
referitor la publicarea numelor victimelor infraciunilor, n situaiile cnd acestea sunt minorii
sau victimele violului.

494

Warren and Brandeis The Right to Privacy, Harvard Law Review.Vol. IV 15 decembrie 1890. No. 5
Cazul Marckx vs. Belgia, 1979
496
Cazul Jersind vs. Danemarca, 1994.
495

954

 14. Libertatea de exprimare (M. Poalelungi, V. Prlog)

Definirea libertii de exprimare: Prin exprimare se nelege transmiterea unui oarecare
mesaj indiferent de specificul acestuia, obiectul libertii de exprimare fiind deci un coninut
imaterial, avnd un sens anumit. Libertatea de exprimare, ca parte integrant a ansamblului de
drepturi i liberti fundamentale inerente fiinei umane, constituie una din prerogativele
principale recunoscute individului n virtutea dreptului natural.
Cadrul legal naional: Indiscutabil, fora legislativ suprem n irul actelor normative
n vigoare i revine Constituiei RM, care face referire la libertatea de exprimare:
al. (1) art. 32 prevede c oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei,
precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil;
al. (2) stipuleaz c libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau
dreptul altei persoane la viziune proprie;
al. (3) stabilete c sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului
i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea
la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce
atenteaz la regimul constituional.
Constituia RM conine i reglementri cu referire la dreptul la informaie, care este strns
legat de libertatea de exprimare. Deci, al. (1) art. 34 stipuleaz c dreptul persoanei de a avea
acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, al. (2) din acelai articol face
referire la faptul c autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal, al. (3) prevede c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie
ale cetenilor sau sigurana naional; al. (4) stabilete c mijloacele de informare public, de
stat sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice, iar n al. (5) este
menionat c mijloacele de informare public nu sunt supuse cenzurii.
Legea cu privire la libertatea de exprimare, se refer la coninutul material al libertii i
la cel de procedur. Art. 3 al. (1) stipuleaz c orice persoan are dreptul la libertatea de
exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, a primi i de a comunica fapte i idei; al.
(2) prevede c libertatea de exprimare protejeaz att coninutul, ct i forma informaiei
exprimate, inclusiv a informaiei care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz. n al. (3) este
menionat c exercitarea libertii de exprimare poate fi supus unor restrngeri prevzute de
lege, necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public, pentru a apra ordinea i a preveni infraciunile, pentru a proteja sntatea i
morala, reputaia sau drepturile altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale
955

sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Al. (4) prevede c
restrngerea libertii de exprimare se admite doar pentru protejarea unui interes legitim prevzut
la alineatul trei i doar n cazul n care restrngerea este proporional cu situaia care a
determinat-o, respectndu-se echilibrul just dintre interesul protejat i libertatea de exprimare,
precum i libertatea publicului de a fi informat. Al. (5) fixeaz c garaniile privind libertatea de
exprimare nu se extind asupra discursurilor care incit la ur sau la violen.
Legea conine importante prevederi cu referire la libertatea publicului de a fi informat.
Astfel art. 6 prevede c orice persoan are libertatea de a primi informaii de interes public prin
intermediul mass-mediei; aprarea onoarei, demnitii sau reputaiei profesionale nu poate
prevala asupra libertii publicului de a primi informaii de interes public; confiscarea tirajului
sau lichidarea mass-mediei scrise poate avea loc, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil,
doar n cazurile n care aceasta este necesar ntr-o societate democratic pentru securitatea
naional, integritatea teritorial sau sigurana public ori pentru a mpiedica divulgarea
informaiilor ce constituie secret de stat.
Legea conine i prevederi referitoare la respectul fa de viaa privat i de familie, art.
10 stabilind c orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie, care nu se
extinde asupra informaiilor despre viaa privat i de familie rspndite cu acordul expres sau
tacit al persoanei sau obinute n locurile publice cnd persoana nu poate conta, n mod rezonabil,
pe intimitate; de asemenea Legea prevede c nimeni nu poate fi tras la rspundere pentru c a
fcut publice informaii despre viaa privat i de familie a persoanei dac interesul public de a le
cunoate depete interesul persoanei vizate de a nu rspndi informaia respectiv.
Legea privind accesul la informaie conine stipulri exprese cu privire la informaiile
oficiale, informaiile oficiale cu accesibilitate limitat, accesul la informaia cu caracter personal,
accesul la informaia pstrat n Fondul Arhivistic al RM, drepturile solicitanilor. Principiile
politicii statului n domeniul accesului la informaiile oficiale sunt enunate n felul urmtor (art.
4): oricine, n condiiile prezentei legi, are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute
informaiile oficiale, exercitarea drepturilor poate fi supus unor restricii pentru motive
specifice, ce corespund principiilor dreptului internaional, inclusiv pentru aprarea securitii
naionale sau vieii private a persoanei; exercitarea drepturilor nu va implica n nici un caz
discriminarea bazat pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, avere sau pe origine social.
Odat ce exist o lege care reglementeaz accesul persoanelor la informaie, exist o alt
lege care vine s protejeze sfera informaiei cu caracter personal, i anume Legea cu privire la
protecia datelor cu caracter personal. Scopul acestei Legi este asigurarea proteciei drepturilor i
libertilor fundamentale ale persoanei fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter
956

personal, n special a dreptului la inviolabilitatea vieii intime, familiale i private. Aceast lege
conine reglementri exprese cu privire la prelucrarea categoriilor speciale de date cu caracter
personal, din aceast categorie fcnd parte datele cu caracter personal referitoare la originea
rasial sau etnic, la convingerile politice, religioase sau filozofice, apartenena social, datele cu
caracter personal privind starea de sntate sau viaa sexual, precum i cele privind
condamnrile penale, msurile procesuale de constrngere sau sanciunile contravenionale.
Prelucrarea categoriilor speciale de date cu caracter personal n mod general este interzis, dar se
consider autorizat dac subiectul datelor cu caracter personal i-a dat consimmntul n form
scris. n lipsa consimmntului subiectului, se permite prelucrarea categoriei speciale de date
cu caracter personal doar n anumite cazuri expres stipulate n lege. Legea face referire i la
drepturile subiectului datelor cu caracter personal, confidenialitatea datelor, securitatea
prelucrrii datelor, depersonalizarea datelor cu caracter personal.
Lund n considerare faptul c accesul la anumite tipuri de informaii este restricionat,
este semnificativ Legea cu privire la secretul de stat, care clasific tipurile de informaii incluse
n categoria dat: din domeniul aprrii naionale; din domeniul economiei, tiinei i tehnicii;
din domeniul relaiilor externe; din domeniul securitii statului i asigurrii ordinii de drept; din
sfera activitii autoritilor publice.
Tot din categoria informaiilor restricionate face parte secretul comercial. Legea privind
secretul comercial conine prevederi privind nedivulgarea secretului comercial, obiectele
secretului comercial, obligaiile lucrtorilor agentului economic privind pstrarea secretului
comercial, accesul la secretul comercial, limitele iniierii n secretul comercial la instana
judectoreasc i n arbitraj, temeiurile pentru stabilirea faptului divulgrii secretului comercial,
rspunderea pentru divulgarea secretului comercial.
Codul civil este instrumentul care conine n prevederile sale posibilitile pentru o
persoan de reparare a prejudiciilor (art. 14), aprare a onoarei, demnitii i reputaiei
profesionale (art. 16), modul de reparare a prejudiciului (art. 1416), reparaia prejudiciului moral
(art. 1422), mrimea compensaiei pentru un prejudiciu moral ( art. 1423). Aceste prevederi vin
s rspund situaiilor cnd unei persoane, prin intermediul dreptului la libera exprimare, i s-au
nclcat alte drepturi sau sfera unui drept a intervenit n sfera altuia, iar prejudiciul suferit a fost
mai mare dect interesul urmrit prin diseminarea informaiei.
Codul penal nu ofer moduri de reparare a prejudiciului cauzat printr-o informaie, dar
enun acele pedepse care vor urma n legtur cu divulgarea unei informaii, fie divulgarea
secretului adopiei (art. 204), divulgarea datelor urmririi penale (art. 315), divulgarea datelor
privind msurile de securitate aplicate fa de judector i participanii la procesul penal (art.
316), nclcarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii de ctre demnitarii de
957

stat, judectori, procurori, funcionarii publici i unele persoane cu funcie de conducere (art.
330), divulgarea secretului de stat (art. 334), aciunile intenionate ndreptate spre aarea vrajbei
sau dezbinrii naionale, rasiale sau religioase (art.346).
Codul contravenional include sanciuni pentru contravenii n sfera libertii de
exprimare, precum injuria (art. 69), calomnia (art. 70), divulgarea informaiei confideniale
privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV)
ce provoac maladia SIDA (art. 75), obinerea sau divulgarea informaiilor care constituie secret
comercial sau fiscal (art. 107), manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat sau fa
de Curtea Constituional (art. 317), divulgarea datelor despre msurile de securitate (art. 325),
nclcarea dreptului de editare i difuzare a documentelor normative din domeniul standardizrii
(art. 346), nclcarea legislaiei cu privire la publicitate (art. 364).
Codul jurisdiciei constituionale conine la rndul su prevederi referitor la asigurarea
exercitrii jurisdiciei constituionale (art.81) i rspunderea pentru nclcarea procedurii
jurisdiciei constituionale (art. 82).
Codul audiovizualului vine s instituie o reglementare a regimului presei audio-vizuale
pe plan naional, coninnd prevederi cu privire la: garantarea moralitii i asigurarea proteciei
minorilor, echilibrul i pluralismul politico-social, independena i libertatea editorial, drepturile
consumatorului de programe, asigurarea confidenialitii surselor de informare, protecia
jurnalitilor, licena de emisie, autorizaia de retransmisie etc.
Ct privete regimul presei, el este reglementat de Legea presei, care conine prevederi
exprese cu privire la dreptul la libertatea de exprimare, i anume art. 4 poart titlul de Libertatea
de exprimare i limitri de publicitate, conform acestuia Publicaiile periodice i ageniile de
pres public, potrivit aprecierilor proprii, orice fel de materiale i informaii, innd cont de
faptul c exerciiul acestor liberti ce comport datorii i responsabiliti este supus unor
formaliti, condiii, restrngeri i unor sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, ocrotirea sntii, protecia moralei,
protecia reputaiei sau aprarea drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea unor informaii
confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judiciare. Textul Legii
mai conine prevederi privind: nedivulgarea sursei de informaie (art.18), drepturile i obligaiile
jurnalistului (art. 20), precum i exonerarea de rspundere a jurnalitilor (art.27).
Codul electoral se concentreaz n prevederile sale asupra reglementrii exprimrii
politice, odat ce exist n calitate de document menit s regleze procesul electoral n stat,
conine prevederi privind: drepturile garantate ale concurenilor electorali, agitaia electoral,
reflectarea alegerilor n mijloacele de informare n mas, rspunderea juridic. Art. 46 stipuleaz
958

c concurenii electorali particip, pe baz de egalitate, la campania electoral, beneficiaz de

drepturi egale n folosirea mijloacelor de informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii,
finanate de la buget; tuturor concurenilor electorali li se ofer posibiliti egale n asigurarea
tehnico-material i financiar a campaniei electorale.
Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe conine n prevederile sale o
reglementare important a dreptului la exprimare, odat ce fiecare autor, prin opera sa, se
exprim i comunic lumii un oarecare mesaj prin aceasta exprimare a sa. Reglementrile fac
referire la drepturile de autor (art. 14-22) i modalitile de ocrotire a dreptului de autor i
drepturilor conexe (art. 55-68).
Un act normativ important care contribuie la asigurarea accesului la informaie este
Legea privind transparena n procesul decizional, care stabilete cadrul juridic, adic sfera
relaiilor reglementate, care apar n legtur cu asigurarea transparenei n procesul decizional
din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice i
raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri
interesate n vederea participrii la proces. n scopul executrii prevederilor Legii privind
transparena n procesul decizional, a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.96 din 16.02.2010
cu privire la aciunile de implementare a Legii menionate. Prin aceasta, a fost aprobat
Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i
adoptare a deciziilor. Acesta are drept scop asigurarea aplicrii uniforme a prevederilor Legii
privind transparena n procesul decizional. Prevederile acestuia se aplic n procesul de
elaborare i adoptare a proiectelor de acte legislative, acte normative, acte administrative care pot
avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra
culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice etc.)
Nu putem trece cu vederea i actul legislativ recent adoptat: Legea nr. 277 din 27
decembrie 2011, care a modificat i completat trei acte normative n vigoare Legea cu privire
la prevenirea i combaterea corupiei, Codul de conduit al funcionarului public i Codul
contravenional - n vederea asigurrii proteciei legitime a funcionarilor publici care informeaz
cu bun-credin despre comiterea actelor de corupie i a celor conexe, a faptelor de
comportament corupional, despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor i a
proprietii i despre nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese. n fapt, aceast
Lege prezint unul dintre actele normative din sfera de reglementare a fenomenului de whistleblowing, instituind i detaliind protecia pentru divulgarea informaiilor cunoscute n procesul
exercitrii funciei publice de ctre funcionari n vederea eliminrii i combaterii faptelor
corupionale i altor fapte ilegale.

959

n final, Legea cu privire la petiionare stipuleaz expres n art. 13 c n procesul

examinrii petiiei nu se admite divulgarea informaiilor privind viaa personal a petiionarului
contra voinei lui sau a altor informaii, dac acestea lezeaz drepturile i interesele lui legitime,
precum i a informaiilor ce constituie secret de stat; nu se admite elucidarea unor informaii
privind personalitatea petiionarului, dac acestea nu se refer la coninutul petiiei.
Instrumentele internaionale pertinente: Libertatea de exprimare a fost consacrat ntro palet de instrumente internaionale, fie cu caracter general sau regional. Dac ar fi s
recurgem la o oarecare sistematizare a acestor documente, primul grup ar include o sistematizare
standard de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Aici se includ documentele care reflect n
particular activitatea organelor stabilite de Carta ONU, cu includerea Adunrii Generale, a
Consiliului Economic i Social i a comisiilor funcionale. Incontestabil, Declaraia universal a
drepturilor omului ocup locul prioritar n acest ir, ea prevede n art.19: Orice om are dreptul
la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune
din afar; precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice
mijloace i independent de frontierele de stat.
Pactul internaional privind drepturile civile i politice din 1966 prevede reglementri
ale libertii de exprimare n art. 19, dup cum urmeaz: orice persoan are dreptul la opinie fr
vreun amestec din afar; orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept
cuprinde libertatea de a primi, de a cuta i rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de
frontiere, sub form verbal, scris, tiprit ori artistic sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa;
exercitarea libertilor prevzute comport obligaii i rspunderi specifice; ea poate fi supus
anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare:
a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora;
b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.
Convenia european a drepturilor omului este cea care consacr libertatea de
exprimare n art. 10, recunoscnd dreptul oricrei persoane la libertatea de exprimare fr
amestecul arbitrar al autoritilor publice, cu excepia acelor cazuri care urmresc scopurile
legitime importante, consacrate n textul articolului dat. Art. 10 ofer oricrei persoane dreptul la
libertatea de exprimare. Acest drept include libertatea de opinie i libertatea de a primi sau a
comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.
Art. 10 nu mpiedic statele s impun instituiilor de radiodifuziune, cinematografie sau
televiziune un regim de autorizare. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i
responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni, prevzute de
lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
960

protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica
divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii
judectoreti.
Convenia a fost primul instrument al drepturilor omului care a stipulat expres limitri ale
libertii de exprimare. Tensiunea dintre dreptul de exprimare i necesitatea de a proteja alte
drepturi a fost la inima jurisprudenei Conveniei conform art. 10. Dreptul la libertatea de
exprimare a fost n mod constant recunoscut ca fiind fundamentul esenial al unei societi
democratice i o condiie de baz pentru progresul ei i pentru dezvoltarea fiecrui om. Dup
cum a fost stabilit n art. 10, aceast libertate cade sub incidena excepiilor care trebuie,
oarecum, strict interpretate, iar necesitatea pentru unele restricii trebuie stabilit n mod
convingtor.
Coninutul libertii de exprimare prin prisma art. 10 al Conveniei europene: n cauza
Zana contra Turciei,497 Curtea European a rezumat i a reafirmat principiile fundamentale
privind libertatea de exprimare n urmtorii termeni: Curtea repet principiile fundamentale care
decurg din hotrrile sale referitoare la art. 10. Libertatea de exprimare constituie unul din
fundamentele eseniale ale unei societi democratice i una din condiiile indispensabile pentru
progresul ei i pentru realizarea potenialului fiecrui individ. Sub incidena art. 10 al. (2),
prevederile sunt aplicabile nu doar informaiei sau ideilor care sunt primite favorabil sau
considerate inofensive, sau sunt primite indiferent, dar de asemenea aplicabile celora care
ofenseaz, ocheaz sau tulbur statul sau vreun sector al populaiei. Acestea sunt cerinele
pluralismului, toleranei i a orizontului lrgit, valori fr de care nu exist o societate
democratic.
Al. (1) art. 10 prevede libertatea i coninutul ei pozitiv, n timp ce al. (2) stabilete
limitele acestei liberti. Aceasta nseamn c art. 10, la fel ca i multe alte articole ale
Conveniei, nu protejeaz un drept absolut, care s nu poat fi limitat vreodat de ctre
autoritile publice. Mai degrab acesta este un drept calificat, ceea ce nseamn c autoritile
publice pot interveni n mod justificat n exercitarea acestui drept, n anumite circumstane.
Art. 10 se refer la toate tipurile de exprimare. Acesta se aplic discursurilor comerciale
i artistice, precum i celor politice. Exprimarea include cuvinte vorbite i scrise, afiarea sau
difuzarea de imagini i demonstraii destinate s comunice un mesaj politic. Protecia art. 10 se
aplic, de asemenea, tuturor manifestrilor de exprimare indiferent de metoda prin care aceasta
este transmis, fie prin cri, ziare, reviste, cinema, televiziune, radio sau Internet.

497

Spea Zana contra Turciei, hotrre din 25 noiembrie 1997, publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-58115 (vizitat la 15.12.2012).

961

n urma analizei jurisprudenei Curii n sfera libertii de exprimare, putem distinge trei
tipuri de exprimare, i anume:
- exprimare politic;
- exprimare artistic;
- exprimare comercial.
Exprimarea politic, include exprimri despre guvernare, politicieni i despre ali
activiti pe trm obtesc (cei care voluntar se exprim pe chestiuni de interes public), despre
organele puterii de stat i toi acei care acioneaz n sfera public. Exprimarea politic reprezint
chintesena unui sistem democratic care cere ca inclusiv acele idei care ofenseaz, ocheaz sau
stnjenesc, s fie publicate. Libertatea dezbaterilor politice i a presei d publicului unul dintre
cele mai bune mijloace de descoperire i formare a unei opinii despre ideile i atitudinile liderilor
politici i este un concept de baz al unei societi democratice.
Exprimarea artistic (precum pictura, expoziia i oferirea unui artist a oportunitii de ai etala lucrrile n mod public) este un exerciiu indiscutabil al libertii de exprimare conform
art. 10 al Conveniei. Totodat, acolo unde exprimarea artistic ofenseaz sau ocheaz, Curtea a
luat o poziie prudent. n cauza Mller contra Elveiei,498 cu referire la picturi ce reprezentau
imagini cu homosexuali i bestialiti atrnate pe un panou public fr vreun avertisment, Curtea
a statuat c obligaiile i responsabilitile artistului i impuneau mai degrab consideraii
speciale de restricie dect oportuniti de libertate.
Exprimarea comercial de asemenea este protejat n sensul Conveniei europene, ns
nu toat exprimarea de valoare comercial este protejat: art. 10 acoper doar exprimrile
comerciale care sunt direcionate spre promovarea intereselor economice ale indivizilor i
ntreprinderilor prin publicitate sau alte mijloace de furnizare a informaiei ctre consumatori
(cauza Jacubowski contra Germaniei).499
Titularii proteciei libertii de exprimare: diferitele categorii de titulari ai proteciei
convenionale pot fi grupai n funcie de poziia i rolul lor n societate, i anume:
1. Jurnalitii. Este categoria de persoane care se bucur de cel mai nalt grad de protecie
oferit de Convenia european, deoarece reprezint acea parte a societii care are rolul de a se
exprima i a se expune cu referire la evenimentele care afecteaz o societate democratic ntr-un
anumit domeniu sau n ansamblu. n cauza Observer i Guardian contra Regatului Unit500 este

498

Spea Muller i alii contra Elveiei, hotrre din 24 mai 1988, publicat pe
/hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57487"
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57587 (vizitat la 15.12.2012).
499
Spea
Jacubowski
contra
Germaniei,
hotrre
din
23
iunie
1994,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57879 (vizitat la 15.12.2012).
500
Spea Observer i Guardian contra Regatului Unit, hotrre din 26 noiembrie 1991, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57705 (vizitat la 15.12.2012)

962

accentuat menirea presei ntr-un regim democratic, i anume cea de cine de paz public, iar
protecia oferit mass-mediei se refer nu doar la chestiuni concepute ca favorabile sau
inofensive, dar i la cele care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz opinia public. Anume din
aceasta reiese c Curtea de fapt nu doar ncurajeaz, dar ofer o temelie sigur obligaiei
specifice a mass-mediei de a dezbate deschis diverse chestiuni de interes public.
Curtea a recunoscut faptul c presa i alte mijloace de comunicare n mas ocup un loc
special ntr-o societate democratic, n calitate de furnizor de informaii, ele obinnd o
protecie deosebit n temeiul art. 10. n special, dup cum s-a pronunat Curtea n cazul Bergens
Tidende i alii contra Norvegiei:501 atunci cnd msurile luate de autoritile naionale sunt
capabile s descurajeze presa de la difuzarea informaiilor privind chestiuni de interes public
legitim, din partea Curii este cerut un examen minuios al proporionalitii msurilor.
Cu referire la acele surse utilizate de jurnaliti ntru cercetarea i prezentarea ulterioar a
informaiei, a fost dezvoltat o jurispruden mai specific, Curtea fiind cea care a menionat c
protecia oferit surselor este una dintre garaniile fundamentale ale libertii presei, iar
impunerea divulgrii acesteia nu este compatibil cu Convenia. Sursele jurnalistice pot fi de
natur legal sau ilegal, ns lor le este oferit protecia confidenialitii, indiferent de natur.
Totui exist o oarecare delimitare cu referire la sursele presei editate i cele inspirate din
Internet, motivat prin faptul c absena unei norme legislative, care ar permite jurnalitilor s
utilizeze informaiile din Internet fr pericolul de a fi sancionai, constituie un obstacol n
exercitarea din partea presei a funciei sale eseniale de cine de paz.
Oricum, pentru a institui un echilibru just n privina limitelor largi de protecie acordate
jurnalitilor, Curtea aplic principiile activitii jurnalistice, astfel nct corectitudinea, bunacredin i etica profesional sunt privite cumulativ la estimarea gradului de protecie acordate
jurnalitilor, pentru a fundamenta hotrrile luate n spee concrete.
2. Politicienii sunt categoria care se bucur de un grad mai limitat de protecie, aceast
categorie fiind chiar considerat c i se ofer cea mai redus protecie de art. 10 din Convenie.
Dac ar fi s comparm o persoan obinuit i un politician, acesta din urm poate fi supus unei
critici mai dure, iar limitele criticii acceptabile lui sunt mai mari, deoarece acesta n mod
inevitabil i cu bun-tiin se expune unui examen minuios al fiecrui cuvnt i fapt a sa, att
din partea jurnalitilor, ct i din partea publicului larg. Mai mult dect att, Curtea nu doar face
diferen ntre politicieni i alte persoane, dar i difereniaz pe politicieni chiar ntre ei, acordnd
protecie diferit ca ntindere i volum politicienilor guvernani i celor aflai n opoziie,
politicienilor care sunt funcionari de un rang nalt i foarte nalt. De asemenea, Curtea pune un
501

Spea Bergens Tidende i Alii contra Norvegiei, hotrre din 02 mai 2000, definitiv din 02 august 2000,
publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58797 (vizitat la 15.12.2012)

963

accent separat i pe poziia politicienilor, cu titlul de exemplu servind faptul c le este oferit un
grad mai mic de protecie n perioada campaniei electorale, deoarece aici este pus n joc un
interes public deosebit ntr-o societate democratic caracterizat prin desfurarea de alegeri
libere i corecte.
3. Judectorii se bucur de o protecie deosebit, fiind admise unele limite mai largi de
protecie n comparaie cu persoanele obinuite. n spea Prager i Oberschlick contra Austriei 502
Curtea a evideniat necesitatea verificrii coerenei atribuiilor judectorilor, iar beneficiari ai
acestei verificri sunt politicienii i publicul larg. Curtea este cea care poziioneaz presa n
dezbaterea chestiunilor legate de funcionarea justiiei ca mijloc de verificare a acestor atribuii.
Totodat, Curtea evideniaz necesitatea unui grad mai mare de discreie solicitat de la judectori
n situaii de critic a lor, acest lucru fiind solicitat marilor funcionari ai justiiei n aprarea
reputaiei lor profesionale n scopul promovrii intereselor superioare imperative ale justiiei.
Oricum, tot Curtea este cea care face o delimitare ntre protecia care este oferit vieii private a
unui judector i cea oferit activitii lui profesionale, aceasta din urma bucurndu-se de limite
de protecie mai nguste.
4. Funcionarii publici sunt i ei printre titularii proteciei convenionale oferite de art.
10, bucurndu-se de o protecie special garantat, deoarece funcionarul public are o funcie mai
deosebit, din care reies anumite drepturi i obligaii mai specifice legate de activitatea n cadrul
serviciului public. Curtea pune accent pe obligaiile i responsabilitile n legtur cu
libertatea de exprimare, i anume pe existena unei limite de discreie legitime, condiionate de
gradul de loialitate al funcionarului fa de Guvern. Totui, exist cazuri i circumstane cnd
funcionarul public trebuie s divulge unele informaii ntru protejarea unui interes superior, de
exemplu atunci cnd se stabilete c exista un interes public deosebit fa de asemenea informaii
n denunare de ilegaliti i infraciuni, iar publicitatea informaiei fiind unicul mijloc de
redresare al situaiei. ns n orice condiii, Curtea subliniaz faptul c chiar dac funcionarii
publici sunt inui de aceast limit de discreie, ei sunt totui indivizi, i se bucur de protecia
art. 10 din Convenie. Dei Curtea admite limite mai largi de critic acceptabil funcionarilor
dect oamenilor simpli, ea nu i plaseaz pe picior de egalitate cu politicienii.
5. Persoanele de afaceri sunt o alt categorie de titulari care se bucur de protecia
convenional oferit de art. 10. Jurisprudena Curii cu referire la aceast categorie nu este
foarte bogat, dar destul de semnificativ. Cu referire la cauza Fayed contra Regatului Unit,503
Curtea a stabilit limite ale unei critici acceptabile mai largi aplicabile lor dect terilor, cu referire
502

Spea Prager i Oberschlick contra Austriei, hotrre din 26 aprilie

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57926 (vizitat la 15.12.2012)
503
Spea Fayed contra Regatului Unit, hotrre din 21 aprilie 1990, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57890 (vizitat la 16.12.2012)

1995,

publicat

pe

964

ns nu la orice persoane de afaceri, dar la acelea gestioneaz companii publice mari, managerii
acestora n mod inevitabil i contient expunndu-se unei analize mai atente a comportamentului
propriu. De asemenea, o protecie particular relativ ngust este acordat de ctre Curte i
persoanelor de afaceri implicate n tranzacii cu fonduri publice considerabile, mai ales dac
exist acuzaii c asemenea tranzacii au fost ncheiate n detrimentul finanelor publice. ns
Curtea recomand i totodat prescrie protecia persoanelor care gestioneaz marile companii ca
o reacie de rspuns i o soluie ce necesit a fi lsat proteciei succesului comercial i a
viabilitii companiilor.
6. Salariaii sunt categoria de persoane care se bucur de protecia Conveniei, fiind cel
mai nou grup intitulat astfel conform precedentului judiciar al Curii. Curtea a dezvoltat o
jurispruden specific n legtur cu acele situaii de dezvluire publicului larg a informaiilor
confideniale i/sau secrete de ctre salariai sau angajai ai diverselor instituii publice i private,
iar acest ntreg concept poart denumirea de whistle-blowing. n general, majoritatea statelor
Consiliului Europei nu dispun de prevederi clare pentru protecia denuntorilor informaiilor
confideniale, dei legislaiile multora dintre ele conin norme ce reglementeaz diverse aspecte
de whistle-blowing n raporturi de munc, proceduri de anchet, norme viznd mass-media i
msuri de anticorupie. n practica Curii acest concept este relativ nou, iar imboldul n domeniu
a fost dat anume de statul nostru n spea Guja contra Moldovei, 504 n care Curtea a statuat c
semnalarea de ctre un funcionar public sau un angajat din sectorul public a unui comportament
ilegal sau a unei infraciuni la locul de munc ar trebui, n anumite circumstane, s se bucure de
protecie, n special dac persoana n cauza e cea mai bine plasata s acioneze n interesul public
prin alertarea angajatorului sau a publicului larg.
Cu referire la sectorul privat, n spea Heinisch contra Germaniei,505 Curtea a statuat c
angajaii au fa de angajator obligaia de loialitate, reticen i discreie. Dac o asemenea
obligaie de loialitate poate fi cerut fa de funcionarii publici i angajaii sectorului public,
fcnd comparaie cu raporturile de munc de drept privat, Curtea gsete fr ndoial aceast
obligaie fiind o trstur caracteristic a raporturilor private. Prin urmare, Curtea nu face careva
difereniere n acordare de protecie deintorilor informaiilor din sectorul privat n comparaie
cu cei din sectorul public, ambele categorii beneficiind de un grad egal de protecie, limitele
proteciei fiind stabilite deja pentru fiecare caz aparte graie situaiei faptice unice.
7. Deinuii se evideniaz i ei ca un grup aparte n cadrul precedentului judiciar al
Curii, nu att n virtutea obligaiilor i responsabilitilor pe care le are persoana avnd acest
504

Spe
Guja
contra
Moldovei,
hotrre
din
12
februarie
2008,
publicat
pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/MOLDOVA/GUJA%20(ro).pdf (vizitat la 16.12.2012)
505
Spea Heinisch contra Germaniei, hotrre din 21 iulie 2011, definitiv din 21 octombrie 2011, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-105777 (vizitat la 16.12.2012)

965

statut, ct n virtutea cerinelor speciale asumate a fi implicate n procesul deteniei. n timp ce n

unele cazuri a fost stabilit c unele restricii asupra libertii de a primi i mprti informaii i
idei sunt eseniale n detenie, i respectiv nu sunt contrare dreptului exprimat n al. (1) art. 10
din Convenie, n alte cazuri asemenea restricii au fost considerate justificate n temeiul al. (2),
n particular n temeiul unei interpretri lrgite a restriciei prevenirea dezordinii. n baza
acestui temei, de exemplu, Curtea a considerat justificat refuzul de ctre autoritile
penitenciarului de a face disponibil, la cererea deinutului, o copie a regulamentului provizoriu
referitor la executarea pedepselor. Aceasta a fost cerut pentru c reclamantul vroia s foloseasc
informaia ntr-o discuie cu presa. Interdicia asupra unui deinut budist de a transmite un articol
ctre un jurnal budist a fost de asemenea permis, deoarece exista regulamentul penitenciarului
conform cruia, n principiu, nu erau admise jurnale din afara Regatului Unit.
8. Filistinii sunt cei care se bucur de o protecie general oferit de Convenie a libertii
de exprimare n virtutea statutului de subiect de drept i beneficiar al drepturilor subiective. ns
aceast protecie este limitat, ea presupunnd unele ngrdiri legitime ale proteciei libertii de
exprimare a indivizilor. Prin urmare nu este vorba de o protecie general n sens absolut. Curtea
a adoptat o poziie particular n spee unice, cum este Tammer contra Estoniei,506 unde
subiecilor nu le-a fost recunoscut o protecie specific, fiind calificai implicit ca persoane
obinuite.
n general, beneficiarii proteciei oferite de art. 10 trebuie s fie determinai n urma
analizei complexe i coerente a tuturor circumstanelor specifice din cauza dat. Oriicum, se
cere o amplasare a speei particulare n contextul economico-social general i se cere examinarea
tuturor intereselor att ale reclamantului, ct i ale societii n ansamblu cu scopul de a obine un
echilibru ntre acestea. Persoane cu un statut similar beneficiaz sau vor beneficia de un nivel
de protecie diferit n funcie de circumstanele speelor ale cror protagoniti sunt. Este dificil
stabilirea din timp a limitelor proteciei de care va beneficia unul sau alt figurant n cauzele pe
art. 10 acordat de Curtea de la Strasbourg, ns analiza detaliat i rezonabil a tuturor
parametrilor vizai prezint raionamentul fundamental n adoptarea unei soluii legitime i
corecte.
Corelaia cu alte drepturi convergente: dreptul la libertatea de exprimare nu opereaz
n vacuum, el prezint legturi strnse cu alte drepturi i liberti consacrate convenional,
precum dreptul la un proces echitabil (art. 6), dreptul la viaa privat i de familie (art. 8),
libertatea de gndire, de contiin i de religie (art. 9), libertatea de ntrunire i de asociere (art.
11), interzicerea discriminrii (art. 14). De cele mai dese ori libertatea de exprimare se coreleaz
506

Spea Tammer contra Estoniei, hotrre din 06 februarie 2001, definitiv din 04 aprilie 2001, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-59207 (vizitat la 16.12.2012)

966

prin opoziiune cu dreptul la respectarea vieii private i de familie. n situaia valorificrii

dreptului la libertatea de exprimare, cnd informaiile expuse (prezentate/comunicate) vizeaz
drepturile i interesele altor persoane, astfel se aduce atingere dreptului la respectarea vieii
private a acestor persoane; exercitarea dreptului garantat de art. 10 se configureaz ca o ingerin
n dreptul consacrat de art. 8. De regul, Curtea acord prioritate dreptului la libertatea de
exprimare n raport cu cel la respectarea vieii private i de familie, ndeosebi cnd este dezbtut
un interes public considerabil. Asemenea spee, n care a fost statuat asupra proeminenei
dreptului la libertatea de exprimare (incluznd elementele acestuia precum libertatea de
comunicare i de expresie) n relaie cu dreptul la respectarea vieii private sunt considerate
clasice pentru jurisprudena naltei Curi. Art. 8 se refer la diferite drepturi legate de
confidenialitate, dintre care dreptul la respectarea vieii private este deosebit de important i
relevant n contextul dreptului mass-mediei. Dreptul unei persoane la respectarea vieii private
poate intra n conflict cu dreptul mass-mediei la libertatea de exprimare, n conformitate cu art.
10 din Convenie. Pe de alt parte, potrivit art. 8, orice persoan are dreptul la respectarea vieii
sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale.
Triplul test de proporionalitate n vederea restricionrii dreptului la libertatea de
exprimare: marea preocupare dintotdeauna a Curii a fost s gseasc un echilibru ntre
protecia libertii de exprimare i protecia intereselor i drepturilor altora. Aceasta a lsat la
latitudinea statelor o oarecare marj de apreciere, ele fiind ntr-o poziie mai bun pentru a
determina dac o restricie a dreptului la libertatea de exprimare este necesar prin prisma
circumstanelor naionale. O asemenea necesitate poate fi diferit de la stat la stat - chiar ntre
statele democratice - i poate fi schimbat constant. Oricum, statele nu au libera putere de decizie
- orice restricie trebuie interpretat n sens ngust, Curtea meninnd un rol de supraveghere
pentru a monitoriza i supraveghea restriciile impuse de ctre state.
A fost subliniat principiul conform cruia autoritile statului sunt ntr-o poziie mai bun
dect un judector internaional s decid aplicarea potrivit i corect a Conveniei unor situaii
i contexte specifice n vederea asigurrii respectrii drepturilor omului i promovrii
democraiei n spaiul Consiliului Europei.
Legalitatea ingerinei nu presupune altceva dect faptul c odat ce este luat hotrrea
de a supune libertatea de exprimare a persoanei unei restricii, ea trebuie fcut n conformitate
cu prevederile legislative pertinente. Prin urmare, orice amestec din partea statului, adic orice
ingerin, trebuie justificat nainte de toate n baza unui temei legal. Aceast decizie fiind una
instituit i rezonabil.
O lege este accesibil dac ceteanul poate avea o indicaie clar care regul este
adecvat n circumstanele normelor legale aplicate unui anumit caz. Un element important al
967

acestei accesibiliti este publicitatea regulilor, chiar dac nu n documente exprese, atunci n
precedentul judiciar accesibil publicului sau n alte materiale.
O lege este previzibil cnd este suficient de scontat n aplicarea sa, de exemplu, dac
este formulat cu suficient precizie pentru ca ceteanul s-i reguleze propriul comportament,
fiind capabil, dac este necesar cu o consiliere consecvent, s prevad consecinele pe care o
anumit aciune a sa le poate provoca.
Aceast exigen este de o importan deosebit, deoarece legile vagi sau imprecise au
tendina de a nghea exprimarea legitim.
Este necesar s constatm c noiunea de lege este apreciat n sensul su material,
ntruct, aceast noiune nglobeaz att legile ct i actele normative, tratatele internaionale
inserate n cadrul dreptului intern, precum i acele prevederi ce in de cutum i jurisprudena
existent n domeniu.
Urmtoarele reguli sunt importante, deoarece evideniaz condiiile supremaiei legii:
1. Legea trebuie s fie accesibil cetenilor (accesibilitatea), cetenii trebuie s aib
posibilitatea real s recunoasc adecvat care prevederi legale pot fi aplicate unui anumit caz.
Acest principiu de fapt prevede c o norm nu poate fi privit ca lege, dect dac este
formulat cu suficient precizie pentru a permite persoanei s-i ajusteze conduita; ea trebuie s
fie capabil cu consiliere adecvat, dac este necesar s prevad, ntr-o msur rezonabil n
circumstanele date, consecinele unei anumite aciuni.
2. Un standard nu poate fi considerat o lege daca nu este formulat suficient de precis,
astfel nct cetenii s aib posibilitatea s se comporte adecvat. Esenialmente, unui cetean
trebuie s-i fie creat posibilitatea s prevad efectele unui anumit comportament cu un oarecare
grad de siguran care corespunde circumstanelor (previziune), respectiv s-i ajusteze
conduita privind anumite circumstane. Clauzele generale nu sunt excluse din aceast cerin.
Din nou, n timp ce sigurana este cerut, aceasta poate aduce cu sine o rigiditate excesiv, iar
legea trebuie s fie n stare s se menin odat cu circumstanele schimbtoare.
3. Ingerina trebuie s aib un temei n legea naional, iar din cauza acestui motiv
specific doar acele standarde legale corespund termenului de lege, care sunt considerate de
asemenea a fi standarde legale n legea naional. Chiar mai mult, o lege care permite discreia
trebuie s indice ntinderea acestei discreii; nu trebuie s fie lsat loc pentru ingerine arbitrare.
Scopul legitim: A doua condiie n justificarea unei ingerine din partea autoritilor a fost
tratat n legtur cu urmrirea unui scop legitim: ingerina unui stat membru n libera exercitare
a libertii de exprimare trebuie s corespund unuia dintre numeroasele motive enunate n
cadrul clauzei din al. (2) art. 10. Aceast enumerare a motivelor este exhaustiv, i anume:
- interesele securitii naionale;
968

- interesele integritii teritoriale sau a siguranei publice;

- prevenirea dezordinii sau a crimei;
- protecia sntii sau a moralei;
- protecia reputaiei sau a drepturilor altora;
- prevenirea dezvluirii informaiei primite confidenial; sau
- meninerea autoritii i imparialitii puterii judectoreti.
n practic, foarte puine dispute apar n legtur cu faptul dac vreo ingerin se include
n sfera competenei sale lrgite.
n cauza precitat Zana contra Turciei, o pedeaps pentru suportul deschis al
reclamantului pentru PKK (Partidul Muncii al Kurdistanului) a fost justificat pe temei de
securitate naional i siguran public ca parte a luptei mpotriva terorismului.
Justificarea ingerinei autoritilor statului n vederea meninerii integritii teritoriale a
fost considerat mai puin, n cazul Piermont contra Franei,507 reclamantul a fost exclus din
Polinezia Francez dup ce a inut un discurs n susinerea cerinelor anti-nucleare i a
independenei partidelor politice locale. Chiar dac ingerina n dreptul la libertatea de exprimare
a avut scop de a preveni dezordinea i a menine integritatea teritorial, ingerina a fost
disproporional, deoarece manifestarea era nonviolent i exista un interes sporit n protejarea
discursului politic.
Prevenirea dezordinii sau a crimei include (dar nu este limitat la) dezordinea public.
Necesitatea de a proteja ordinea public n faa atacurilor teroriste este o justificare semnificativ
pentru restrngerea libertii de exprimare sau a telecomunicaiilor internaionale. Prevenirea
dezordinii n cadrul forelor armate, de asemenea, a fost gsit drept un scop legitim.
Protecia moralei i a sntii publice a fost invocat n cadrul cauzei Handyside,508 cu
referire la broura colar care coninea n paginile sale inclusiv material obscen. Publicul int al
acestei cri erau copiii de vrst colar. Curtea era cea care trebuia s decid dac a fost urmrit
un scop legal odat cu ingerina din partea statului, i anume dac poliia avea un motiv ntemeiat
de a confisca toate stocurile de cri ca o msur temporar de protecie a copiilor i
adolescenilor. Curtea a decis c guvernul Regatului Unit este cel mai bine indicat pentru a
determina ce era nevoie de fcut n propriul su stat cu scopul de a proteja morala. Astfel, n-a
fost gsit nici o nclcare a art. 10 din Convenie.

507

Spea Piermont contra Franei, hotrre din 27 aprilie 1995, publicat pe

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57925 (vizitat la 16.12.2012)
508
Spea Handyside contra Regatului Unit, hotrre din 07 decembrie
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57499 (vizitat la 16.12.2012)

1976,

publicat

pe

969

Cu referire la protecia reputaiei i a drepturilor altora, n cauza Fressoz i Roire contra

Franei,509 unul dintre scopurile legitime pentru condamnarea reclamanilor pentru publicarea
unui articol de pres a fost protecia reputaiei lui M. Calvert, preedintele fabricii de maini
franceze Peugeot. Chiar dac articolul a avut intenia s contribuie la o dezbatere mai larg,
acesta a dezvluit detalii referitoare la venitul personal i cotizaiile fiscale impozitate ale lui M.
Cavert. Reclamanii au fost gsii vinovai de falsificarea copiilor actelor ce confirmau
impozitele returnate obinute prin nclcarea confidenialitii profesionale de ctre un oficial
fiscal neidentificat i condamnai la amenzi i prejudicii substaniale. Condamnarea a fost
considerat a fi o ingerin disproporional cu libertatea de exprimare.
Necesitatea de a menine autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti reprezint un
teren de justificare a ingerinei i se suprapune cu dreptul individului la un proces judiciar
echitabil unde publicitatea ar prejudicia interesele justiiei n conformitate cu al. (1) art. 6 din
Convenie. Al. (2) art. 10 din Convenie are un cmp de aciune cu o ntindere mai mare i
comentariile anterioare procesului judiciar sunt potenial legitime conform acestui argument. Or,
n context, Curtea a recunoscut c bilanul i justificarea trebuie fcute prin prisma poziiei
centrale ocupate de art. 6. n cauza Sunday Times contra Regatului Unit510 o hotrre a fost
emis n scopul restricionrii publicrii unui articol de ziar despre valoarea unui litigiu n
ateptare, n baza temeiului c ar prejudicia procesul. Curtea a decis c nu era vreo necesitate
social imperioas pentru hotrre, c era un interes public substanial n acest caz, c articolul
a folosit un limbaj moderat i c hotrrea a fost pe deplin ncadrat. Curtea a adoptat punctul de
vedere precum c autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti erau interese
determinabile n obiective i c marja de apreciere permis statului de a lua msuri de protecie
era una ngust.
Impactul criticismului judiciarului a fost de asemenea analizat de nalta Curte. n cauza
Barfod contra Danemarcei511 reclamantul a fost condamnat pentru defimarea a doi judectori
culpabili de declaraii false. Aceast condamnare a fost justificat n pofida argumentelor sale
precum c comentariile erau mai degrab intite asupra tribunalului dect asupra judectorilor
individuali i c ele erau parte a unei dezbateri politico-fiscale mai largi. n cauza Schopfer
contra Elveiei512 pedeapsa disciplinar aplicat avocatului reclamant a fost de asemenea

509

Spea Fressoz i Roire contra Franei, hotrre din 21 ianuarie 1999, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58906 (vizitat la 16.12.2012)
510
Spea Sunday Times contra Regatului Unit, hotrre din 26 aprilie
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57584 (vizitat la 16.12.2012)
511
Spea Barfod contra Danemarcei, hotrre din 22 februarie 1989, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57430 (vizitat la 16.12.2012)
512
Spea Schopfer contra Elveiei, hotrre din 20 mai 1998, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58167 (vizitat la 16.12.2012)

1979,

publicat

pe

970

justificat, avocatul criticnd public administraia justiiei din jurisdicia sa n cadrul procedurilor
penale care erau la moment n ateptarea unei decizii n faa curii.
Proiectul recent al hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a RM cu privire la
practica aplicrii de ctre instanele de judecat a unor prevederi ale Legii cu privire la libertatea
de exprimare, n art. 6 privind critica magistrailor prescrie c dei limitele criticii acceptabile la
adresa personalitilor politice i a persoanelor care ocup funcii publice sunt mai largi dect
pentru persoanele particulare, n privina judectorilor gradul de toleran este mai redus; ei pot fi
criticai, ns critica gratuit nu este tolerabil din motivul rolului special pe care l are justiia n
societate i al ncrederii de care trebuie s beneficieze aceasta n ochii publicului pentru a-i
putea ndeplini cu succes obligaiile. n aceast optic, anume pentru a proteja ncrederea
public mpotriva unor atacuri distructive nefondate, este prevzut posibilitatea aplicrii unor
sanciuni penale i contravenionale n cazul defimrii judectorilor, inclusiv de reprezentanii
mediei.
Necesitatea ingerinei ntr-o societate democratic este considerat de doctrina de
specialitate una dintre cele mai importante cerine. Aceasta este un efect direct al faptului c
orice restricie de exprimare liber trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic. Adic
s corespund unei necesiti sociale imperioase i s fie proporional pentru a satisface
aceast necesitate. n majoritatea cazurilor, constatarea unei nclcri depinde de faptul dac
restricia impus a fost necesar i proporional.
Curtea a explicat c semnificaia termenului de necesar nu este sinonim cu cea de
indispensabil, ns nu are flexibilitatea unor expresii cum ar fi folositoare, rezonabil sau
oportun. Este important ca necesitatea unei restricii s fie stabilit convingtor. Cu ct mai
mare este ingerina n libera exprimare sau restricia acesteia, cu att mai convingtoare trebuie
s fie justificarea. Sanciunile penale mpotriva discursurilor necesit ntotdeauna o justificare
specific i fundamentat. Aceasta se refer i la ordonanele de sechestrare i divulgare a
materialelor jurnalistice.
Dac o ingerin are urmtoarele caracteristici, ea trebuie s fie considerat ca fiind mult
mai sever i necesit o justificare mai convingtoare cnd:
acioneaz ca o interdicie prealabil privind exprimarea; n special atunci cnd este implicat
mass-media, ntruct interzicerea difuzrii de tiri o poate priva de valoarea i de interesul
publicului;
- are un efect descurajator asupra exprimrii n general de exemplu, este de natur s
descurajeze exprimarea altora n viitor. n plus, acest lucru este deosebit de important atunci
cnd msura ar putea descuraja n viitor mass-media de a aborda plenar chestiuni de interes
public;
971

- informaiile fac parte din domeniul public. Deseori este dificil justificarea msurilor
luate mpotriva subiecilor care republic informaia sau n alt mod vizualizeaz informaia
cunoscut.
O msur proporional nu este arbitrar, inechitabil sau iraional. Dac necesitatea
social imperioas ar putea fi satisfcut prin mijloace mai puin restrictive, restricia mai
sever nu va trece testul de proporionalitate. Sau dac msura nu este potrivit pentru realizarea
obiectivului legitim, ea de asemenea nu va trece acest test.
Majoritatea hotrrilor Curii privind nclcarea dreptului prevzut de art. 10 sunt
adoptate pentru c statul nu a reuit s stabileasc dac ingerina a fost proporional. De
exemplu, n cauza Amihalachioaie contra Moldovei,513 Curtea a subliniat c, dei amenda de 360
de lei, echivalentul a 36 de euro, aplicat reclamantului reprezint o sum nesemnificativ, ea nu
este mai puin simbolic i demonstreaz intenia de a pedepsi aspru reclamantul din moment ce
Curtea Constituional s-a orientat spre mrimea maxim a pedepsei prevzute de lege.
ntr-o alt spe relativ recent Gavrilovici contra Moldovei,514 Curtea de la Strasbourg a
examinat necesitatea ingerinei n exercitarea dreptului la libertatea de exprimare a reclamantului
i a constatat c ingerina a fost disproporional scopului urmrit. n spe reclamantul s-a plns
de nclcarea inter alia a art. 10 prin aplicarea unei sanciuni de arest administrativ pe termen de
cinci zile pentru injuria adus la adresa unui funcionar public, care refuza plata compensaiilor
de transport soiei i feciorului reclamantului (bolnavi de insuficien renal) n vederea
efecturii de cltorii regulate la un spital specializat din capital din satul de reedin. nalta
Curte n definitivarea raionamentului final s-a condus de un ir de principii n estimarea
necesitii ingerinei. Astfel, au fost subliniate: caracterul vag i neclar al cuvintelor considerate
ofensatoare (fascist i altele), ignorarea de ctre instanele naionale a probelor aduse de
reclamant n favoarea sa, nedelimitarea din partea tribunalului a judecilor de valoare de fapte
care necesit probaiune, existena relaiilor de rivalitate de lung durat ntre reclamant i
funcionarul pretins ofensat, contextul exterior de dezbatere n cadrul unei edine a organului de
administrare local, gradul mai mare de critic acceptabil fa de persoanele din arena public,
aplicarea unei pedepse privative de libertate pentru exercitarea dreptului la libertatea de
exprimare. n sumar, motivele enunate n urma unei analize atente au condus magistraii
europeni la constatarea nclcrii al. (1) art. 10.
Defimarea: Conceptul defimrii presupune discreditarea reputaiei i renumelui altei
persoane, el constituie legturi strnse cu dou aspecte ocrotite de Convenie art. 10 care
513

Spe Amihalachioaie contra Moldovei, hotrre din 20 iulie 2004, definitiv 20 iunie 2004 publicat pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/MOLDOVA/AMIHALACHIOAIE%20(ro).pdf (vizitat la 16.12.2012)
514
Spe Gavrilovici contra Moldovei, hotrre din 15 decembrie 2009, definitiv 15 martie 2010 publicat pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/MOLDOVA/ GAVRILOVICI %20(ro).pdf (vizitat la 16.12.2012)

972

vizeaz libertatea de exprimare, i art. 8 care vizeaz dreptul la viaa privat i de familie. n
acest sens speele privind defimarea se configureaz ca un rezultat final n gsirea unui
echilibru just ntre protecia unui interes general de a cunoate informaia de publicul larg, inclus
n sfera art. 10, i a unui interes particular de a avea respectat dreptul la reputaie profesional
sau personal, nglobat n sfera art. 8.
n spea recent ofranschi contra Moldovei515 Curtea de la Strasbourg a analizat
necesitatea ingerinei n exercitarea normal a dreptului la libertatea de exprimare a
reclamantului gsit vinovat, n cadrul procedurii interne de defimare a unui candidat la funcia
de primar al localitii n cadrul campaniei electorale, de ntocmirea unei scrisori de critic a
acestuia transmis la adresa conducerii statului. n formularea concluziilor finale pe marginea
pretinsei nclcri, Curtea a notat c limbajul utilizat de reclamant nu a fost abuziv, dar a
demonstrat un oarecare nivel de exagerare i provocare. n plus, Curtea a subliniat ignorarea din
partea instanelor naionale a probelor din partea reclamantului n susinerea afirmaiilor sale i
nedelimitarea judecilor de valoare de fapte care necesit a fi probate. Totui, motivul de baz n
aprecierea proporionalitii ingerinei, n opinia Curii, a fost impactul redus al declaraiilor
contestate, ele aparinnd sferei corespondenei private.
n spea Savichi contra Moldovei,516 Curtea de la Strasbourg s-a referit la delimitarea
faptelor de judeci de valoare. Astfel, urmeaz a fi fcut o distincie clar ntre declaraiile de
fapt i judecile de valoare, existena faptelor fiind susceptibil probaiunii, pe cnd judecile de
valoare nu pot fi i nu necesit a fi demonstrate. ns judecile de valoare urmeaz s se bazeze
pe un substrat factologic clar, lipsa acestuia ar putea duce la determinarea excesivitii judecii
de valoare, care n mod normal implic limite de protecie mai nguste oferite dreptului la
libertatea de exprimare n sensul convenional.
Este o fundamentare logic n nesusciptibilitatea probaiunii judecilor de valoare, dat
fiind natura acestora subiectiv. ns publicitarea i rspndirea unor judeci de valoare atentante
la reputaia altor persoane n lipsa oricrei baze obiective, nu se configureaz ca corespunztoare
valorilor unei societi democrate i nu va beneficia de protecie larg n sensul art. 10.
Discursul de ur: pe marginea speelor implicnd discursul de ur (rasial, etnic,
religioas), Curtea european a dezvoltat o jurispruden specific. Scopul legitim al proteciei
drepturilor altora, consacrat n al. 2 art. 10, vizeaz i dreptul de a nu fi supus intimidrii i
insultelor, astfel fiind asigurat o protecie n sens convenional contra discursurilor de ur. n
asemenea spee, restricionarea dreptului la libertatea de exprimare are loc prin invocarea art. 17
515

Spe ofranschi contra Moldovei, hotrre din 21 decembrie 2010, definitiv 21 martie 2011 publicat pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/MOLDOVA/OFRANSCHI%20(ro).pdf (vizitat la 16.12.2012)
516
Spe Savichi contra Moldovei, hotrre din 11 octombrie 2005, definitiv 11 ianuarie 2006 publicat pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/MOLDOVA/SAVICHI %20(ro).pdf (vizitat la 16.12.2012)

973

al Conveniei europene, care interzice abuzul de drept. Cnd are loc estimarea ingerinei n
exerciiul dreptului la libertatea de exprimare a unei persoane, valorificarea acestui drept avnd
ca efect limitarea mai ampl sau chiar distrugerea drepturilor i libertilor terilor consacrate
convenional, statul este inut s nu acorde protecie dreptului pretins nclcat. n spea Lehideux
i Isorni contra Franei,517 reclamanii au pretins nclcarea dreptului lor garantat de art. 10 prin
condamnarea pentru publicarea unui articol de ziar rspndind informaie pozitiv despre
marealul Petain. Curtea s-a referit la principii generale privind art. 17. Marea Camer a
specificat c pronunarea asupra art. 17 urmeaz a fi fcut n lumina ansamblului integru de
circumstane ale speei, art. 17 n cazul negrii sau revizuirii faptelor istorice clar prestabilite,
precum este Holocaustul, eliminnd protecia oferit de art. 10. Curtea de multiple ori n
jurisprudena sa a subliniat c negarea Holocaustului constituie una din cele mai grave forme de
defimare rasial a evreilor i incitare la ur mpotriva lor.
Prohibiia discursului de ur n fapt corespunde spiritului Conveniei i valorilor protejate
de aceasta, ncurajarea i nepedepsirea din partea autoritilor naionale a exerciiului dreptului la
libertatea de exprimare privind incitarea la ur fiind inadmisibil ntr-o societate democratic
contemplat n corespundere cu imperativele convenionale.
Principalele principii de aplicare a Conveniei degajate de Curte:
1. Rolul proeminent al presei ntr-o societate democratic,
2. Protecia surselor jurnalistice,
3. Dezbaterea deschis a considerentelor de interes public,
4. Necesitatea diferenierii faptelor de judeci de valoare,
5. Limitele largi ale criticii acceptabile persoanelor din arena politic i public,
6. Protecia informaiilor neofensive i acelor care ocheaz i deranjeaz opinia public.

15. Libertatea religioas (M. Poalelungi, D. Srcu)

Definirea libertii religioase: libertatea religioas urmeaz a fi analizat alturi de alte
dou liberti apropiate i aferente ei: de gndire i de contiin.
Libertatea de gndire constituie o libertate personal a individului i presupune
autonomia acestuia n formularea unei multitudini infinite de gnduri, idei i concepii indiferent
de concretizarea i exteriorizarea lor.

517

Spe Lehideux i Isorni contra Franei, hotrre din 28 septembrie

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58245 (vizitat la 16.12.2012)

1998,

publicat

pe

974

Libertatea de contiin, de asemenea, prezint o libertate personal proprie individului

de a avea i exterioriza anumite convingeri, idei, concepii i atitudini. n acest sens libertatea de
contiin presupune dou elemente elementul interior de a avea oarecare convingeri i
elementul exterior de a le manifesta n mod public.
Libertatea religioas prezint o libertate personal de a avea i manifesta anumite
convingeri spirituale (credine, rituri, culturi i concepii despre via). Libertatea de religie
implic dreptul de a practica/nepractica, manifesta, adera/nu adera, schimba o anumit religie.
Titularii libertii religioase sunt att credincioii, ct i necredincioii, ateii, agnosticii, scepticii,
persoanele indiferente etc.
Cadrul legal naional: Dac ne referim la prevederile legislaiei naionale, Constituia
Republicii Moldova n art. 31, denumit Libertatea contiinei statueaz c:
1. Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i
de respect reciproc.
2. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile
legii.
3. n relaiile dintre cultele religioase sunt interzise orice manifestri de nvrjbire.
4. Cultele religioase sunt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n
orfelinate.
n aceast optic, legislatorul naional nu a fcut distincie ntre cele trei liberti
consacrate convenional, ns o detalizare special o gsim anume privind libertatea i cultele
religioase n latura promovrii toleranei religioase i a spiritului de respect reciproc.
Lex specialis n materia cultelor autohtone Legea RM privind libertatea de contiin,
de gndire i de religie din 11 mai 2007 chiar a preluat denumirea art. 9 din Convenia
european. Aceast lege organic de o manier detaliat reglementeaz multilateral raporturile
care in de libertatea de contiin, de gndire i de religie, garantate de Constituia RM i de
tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului la care RM este parte.
Astfel, prevederile Legii dezvolt noiunile generale n materie; domeniul de aplicare;
conceptul libertii protejate; specificul raporturilor ntre stat i cultele religioase; procedura
complex de nregistrare a cultelor i prilor sale componente; activitatea cultelor; avertizarea,
suspendarea i ncetarea activitii cultelor religioase; caracterele nvmntului moral religios
i teologic; statutul juridic al salariailor i deservenilor n cadrul cultelor; patrimoniul propriu
cultelor religioase etc.
Remarcm faptul c legislaia naional, similar de fapt prevederilor convenionale i
constatrilor jurisprudeniale, nu ofer o definiie clar a conceptului de religie. Alta este situaia
975

privind conceptul de cult religios racordat realitilor naionale, n mod expres Legea menionat
supra stabilind c cultul religios constituie o structur religioas, cu statut de persoan juridic,
care i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova conform normelor doctrinare,
canonice, morale, disciplinare i tradiiilor istorice i de cult proprii, care nu contravin legislaiei
n vigoare, fiind, constituit de ctre persoane supuse jurisdiciei Republicii Moldova, care i
manifest n comun convingerile religioase, respectnd tradiiile, riturile i ceremonialul stabilit.
De asemenea, Legea ofer noiunea convingerilor religioase, ca fiind un complex de idei,
principii i nvturi de credin sau dogme cu caracter religios n care o persoan crede, pe care
le accept benevol, le mrturisete i dup care se conduce n via.
Ct despre domeniul libertii protejate, art. 4 din Lege prevede c:
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest
drept trebuie exercitat n spirit de toleran i de respect reciproc i cuprinde libertatea de a
aparine sau nu unei anumite religii, de a avea sau nu anumite convingeri, de a-i schimba religia
sau convingerile, de a profesa religia sau convingerile n mod individual sau n comun, n public
sau n particular, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor. Fiecare
persoan i comunitate religioas poate adera liber la orice cult religios.
2. Exercitarea dreptului la libertatea de manifestare a convingerilor sau a credinei
religioase poate fi restrns, n condiiile legii, numai n cazul n care aceast restrngere
urmrete un scop legitim i reprezint, ntr-o societate democratic, msuri necesare pentru
sigurana public, meninerea ordinii publice, ocrotirea sntii i a moralei publice ori pentru
protejarea drepturilor i libertilor persoanei.
3. Statul exclude orice apreciere din partea sa asupra legitimitii credinelor religioase.
4. Prozelitismul abuziv este interzis.
Observm, ca o continuare a prevederilor constituionale, legislatorul de o manier
distinct subliniaz spiritul de toleran i de respect reciproc inalienabil exteriorizrii dreptului
la libertate religioas n vederea asigurrii unei coexistene panice ntre diverse grupri i
credine religioase, precum i n vederea asigurrii unui pluralism confesional inseparabil de o
societate contemporan democrat.
n fapt, Legea privind libertatea de contiin, de gndire i de religie constituie o
implementare a naltelor standarde europene n materia religioas i se configureaz ca o
continuitate special de nivel naional a prevederilor generale ale Conveniei.
Or, dei Legea reglementeaz unele aspectele particulare alteori trecute neargumentat cu
vederea n unele state-membre ale Consiliului Europei, precum opiunea serviciului civil de
alternativ sau recunoaterea proteciei tainei mrturisirii; modificarea substanial a textului

976

actului normativ relativ recent adoptat nu gsete justificare prin prisma principiului fundamental
al preeminenei dreptului.
Instrumentele internaionale pertinente: Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului n art. 18 prevede c orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a
religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile precum i
libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public
ct i privat, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea de rituri.
Dac ne referim la instrumente internaionale de vocaie regional cruciale cu referire la
statul nostru, atunci Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale constituie acel cadru fundamental, care instituie standarde i tipaje concrete i
clare n vederea garantrii drepturilor individului n spaiul Consiliului Europei. Libertatea
religioas i gsete consacrare n art. 9 al Conveniei sub denumirea de Libertatea de gndire,
de contiin i de religie:
1. Orice persoan are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie; acest drept
include libertatea de a-i schimba religia sau convingerile, precum i de a-i manifesta religia sau
convingerea n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt,
practici i ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor
restrngeri dect cele prevzute de lege care, ntr-o societate democratic, constituie msuri
necesare pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii, a moralei publice, a drepturilor i
a libertilor altora.
Coninutul libertii n sensul art. 9din Convenia european: n sensul paragrafului 1
al art. 9 al Conveniei, trei liberti distincte formeaz coninutul i sunt acoperite de protecia
acestuia, i anume libertatea de gndire, libertatea de contiin i libertatea de religie, care totui
se configureaz a fi privite de instana european printr-o prism unic. Astfel, forul internaional
nu face distincie n sensul acordrii proteciei n dependen de tipul libertii i specificul
acesteia; legitile i regulile pronunrii raionamentului magistral fiind identice n cadrul
analizei ingerinei n exercitarea dreptului la oricare libertate protejat de art. 9.
Este de notat c nici Convenia, nici jurisprudena organelor sale nu permit identificarea
unor criterii de ordin general potrivit crora anumite reprezentri spirituale s poat fi calificate
ca avnd semnificaia unei religii sau a unui cult.518
n esen, promovarea pluralismului religios i coexistenei panice ntre diversele curente
religioase constituie att una din aspiraiile continue n cadrul activitii Consiliului Europei, ct
i unul din standardele clare dezvoltate de Curtea de la Strasbourg n jurisprudena sa.
518

Brsan C. Convenia european a drepturilor omului: coment Dahlab contra Elveiei din 15 februarie 2001.

977

n aceast optic, anume gsirea unui echilibru adecvat i raional ntre dreptul
individului care reclam nclcarea i dreptul unui individ abstract n sensul art. 9 constituie
raionamentul final n vederea asigurrii respectrii pluralismului religios i ideic inalienabil unei
societi democratice din spaiul european.
Titularii proteciei libertii de religie:
1. Indivizii (credincioii, necredincioii, ateii, agnosticii, scepticii, persoanele indiferente
etc.). Astfel, n decizia de admisibilitate pe marginea speei Dahlab contra Elveiei,519
reclamanta nvtoarea de clasele primare s-a plns de nclcarea dreptului garantat de art. 9
n latura de a-i manifesta religia prin interdicia impus de autoriti de a purta vlul islamic n
timpul orelor cu elevii. Curtea a subliniat c libertatea de gndire, contiin i religie prevzut
de art. 9 constituie unul din fundamentele unei societi democratice n sensul Conveniei.
Dimensiunea religioas prezentnd unul din elementele vitale care configureaz identitatea i
concepiile de via ale credincioilor, fiind de asemenea preioas pentru atei, agnostici, sceptici
i cei indifereni. Aceasta caracterizeaz pluralismul religios, inseparabil unei societii
democratice cu greu obinut timp de secole. Dei libertatea religioas n prim plan ine de
contiina individului, ea de asemenea implic libertatea de a-i manifesta religia.
n plus, Curtea a menionat c n cadrul societilor democratice cnd mai multe religii
coexist alturi privind aceeai populaie, poate fi necesar de a restriciona libertatea de religie n
vederea reconcilierii intereselor diverselor grupri i asigurrii c credinele fiecreia sunt
respectate n mod egal.
2. Organizaiile religioase. Se bucur de o protecie larg ca limite n sensul Conveniei,
fiind i titularii care pretind cel mai des nclcarea dreptului la libertatea de religie. n spea
Mitropolia Basarabiei i alii contra Moldovei520 Curtea a specificat c dac libertatea de religie
relev mai nti de toate o credin interioar, ea, de asemenea, implic i libertatea de a-i
manifesta religia, n mod individual sau in colectiv, n particular sau n public i n cercul
persoanelor care mprtesc aceeai credin; mrturisirea, prin grai i fapte, este legat de
existena convingerilor religioase; aceast libertate implic, inter alia, libertatea de a adera sau
nu la o religie, precum i libertatea de a practica sau nu o religie; art. 9 enumer formele diverse
pe care le poate lua manifestarea religiei sau convingerii, i anume: cultul, invmantul,
practicile i indeplinirea ritualurilor; totui, art. 9 al Conveniei nu protejeaz orice act motivat
sau inspirat de o religie sau credin.

519

Decizia
de
admisibilitate
Dahlab
contra
Elveiei
din
15
februarie
2001,
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-22643 (vizitat la 17.08.2012)
520
Spe Mitropolia Basarabiei i Alii conta Moldovei, hotrrea din 13 decembrie 2001, definitiv din 27 martie
2002, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-59985(vizitat la 18.08.2012)

978

Deci, n mod distinct, Curtea poziioneaz titularii dreptului, care i exercit religia n
mod colectiv, n cercul persoanelor care mprtesc aceeai credin.
Corelaia cu alte drepturi convergente: deseori, art. 9 este corelat cu art. 10, fiind
susceptibil une abordri duble: subiective i obiective. Prin prisma abordrii subiective a
corelaiei, aceste dou liberti de o manier practic se ntreptrund foarte strns cu referire la
situaii faptice distincte, nalta Curte alegnd opiunea s se pronune asupra nclcrii uneia din
aceste liberti, chiar dac au fost invocate/ar putea fi invocate ambele articole ale Conveniei.
O astfel de situaie se fundamenteaz pe ideea c libertile prevzute de art. 9 i art. 10
privind o spe concret se configureaz ntr-un mod asamblat i integru, fiind imposibil i/sau
nerezonabil statuarea din partea Curii asupra nclcarii drepturilor consacrate cu referire la
ambele liberti. De cele mai dese ori nalta Curte analizeaz cauza cu care a fost sesizat prin
prisma libertii de gndire, de contiin i de religie, neconsidernd necesar examinarea
faptelor i prin prisma libertii de exprimare. De asemenea Curtea poate decide c examinarea
nclcrii cu referire la art. 10 nu ridic chestiuni diferite n baza art. 9 i deci, nu este oportun de
a efectua o analiz distinct i definitiva un raionament separat.
n spea Leyla ahin contra Turciei, reclamanta s-a plns de nclcarea drepturilor sale
garantate de art. 8 (dreptul la respectarea vieii private i de familie), art. 9, art. 10, art. 14
(interzicerea discriminrii) i art. 2 Protocol 1 (dreptul la instruire) prin impunerea interdiciei de
a purta vlul islamic n instituiile de nvmnt superior, reclamanta fiind student la
universitatea de medicin i adept a islamului. Marea Camer a Curii a constatat nenclcare n
raport cu fiecare drept invocat, o atenie particular, respectiv i o analiz detaliat acordnd art.
9 i art. 2 Protocol 1. De o manier special Marea Camer a notat c libertatea de religie n prim
plan prezint un aspect al contiinei individului i implic printre altele, libertatea de a-i
manifesta religia proprie n singurtate n mod privat sau n comunitate n public i n cercul
acelor persoane care i mprtesc credina.521
Remarcm faptul c manifestarea cultului propriu, ndeosebi privitor la vestimentaie,
vizeaz libertatea de exprimare i anume elementul libertii de expresie, sfera acesteia incluznd
i manifestarea exteriorizat a ideilor proprii prin modalitatea de a se mbrca.
n spea citat, Marea Camer a decis c reclamanta nu a prezentat argumente distincte
pentru a-i susine pretenia formulat n lumina art. 10, argumentele invocate constituind doar o
reformulare a plngerii cu referire la art. 9 i art. 2 Protocol 1 i a constatat nenclcarea art. 10.
n aceast ordine de idei, concluzionm asupra faptului c corelaia libertii de religie cu
libertatea de exprimare are un caracter elocvent de particularitate; cu referire la spee concrete
521

Spe Leyla ahin contra Turciei, hotrrea din 10 noiembrie 2005, paragraf 105, p. 197,
view.asp?item=2&portal=hbkm&action=html&highlight=Kokkinakis%20%7C%20v.%20%7C%20Greece&session
id=82281425&skin=hudoc-en"(vizitat 23.11.2011)

979

libertatea de religie n lumina art. 9 constituind lex specialis n raport cu libertatea de exprimare
i ingerina statului n dreptul garantat de art. 10 nefiind analizat n mod distinct.
Dac ns ne referim la aspectul raportului libertii de religie cu libertatea de exprimare
prin prisma abordrii obiective cu referire la alte persoane, drepturile protejate de art. 9 i art. 10
fiind n conflict; valorificarea dreptului la libertatea de exprimare prezentnd o ingerin cu
referire la libertatea de religie (tratat prin prisma art. 9, dar i a art. 8), suntem n prezena unei
configurri de complexitate cnd raionamentul adecvat va fi adoptat n baza estimrii
multiaspectuale a intereselor vizate.
Statele dispun de o oarecare marj de apreciere n stabilirea unui echilibru just ntre
drepturile i libertile consacrate convenional care se afl n conflict ntre ele, adica ntre
drepturile i libertile concurente.
Cu privire la tratarea corelaiei libertii de contiin i religie i a celei de exprimare n
actele internaionale din spaiul european, Rezoluia 1510 (2006) a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei cu referire la libertatea de exprimare i respectul pentru credinele
religoase prezint opinia Adunrii precum c libertatea de exprimare n baza proteciei oferite de
art. 10 al Conveniei nu trebuie n continuare restricionat pentru a satisface sensibilitatea
crescnd a anumitor grupuri religioase; n acelai timp se subliniaz faptul c discursul de ur
mpotriva oricrui grup religios nu este compatibil cu drepturile i libertile fundamentale
garantate de Convenie, precum i de jurisprudena Curii (art. 12).522
Triplul test de proporionalitate al libertii de religie: Ct despre restricionarea
dreptului la libertatea de gndire, contiin i de religie, n sensul paragrafului 2 al art. 9,
libertile garantate prin prisma manifestrii religiei sau convingerilor sunt susceptibile aplicrii
unor restricii autorizate, care s fie prevzute de lege i s fie necesare ntr-o societate
democratic, aplicate n scopuri enumerate exhaustiv de siguran public, protecia ordinii, a
sntii, a moralei publice, a drepturilor i a libertilor altora.
Remarcm c din ntregul coninut al art. 9 paragraf 1 doar dreptul de a-i manifesta
religia sau convingerile poate fi supus unei limitri din partea organelor statale.
n genere, drepturile protejate din sfera art. 9 aparin categoriei de drepturi sociale
restricionate n sens convenional (precum cele protejate de art. 8, art. 10, art. 11), care implic
scopuri enumerate exhaustiv n vederea limitrii din partea autoritilor statale i presupun
examinarea din partea instanei judiciare a triplului test de proporionalitate pentru stabilirea
nclcrii sau nenclcrii unui drept garantat.

522

Rezoluia 1510 (2006) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu referire la libertatea de exprimare i
respectul
pentru
credinele
religioase,
adoptat
la
28
iunie
2006,
http://assembly.coe.int/Main.asp?lynk=/Documents/AdoptedText/ta06/ERES1510.htm(vizitat 18.08.2012)

980

Testul de proporionalitate presupune o analiz atent i minuioas a circumstanelor

unei spee concrete cu soluuionarea creia instana de la Strasburg este sesizat n vederea
acordrii de rspunsuri clare la trei ntrebri distincte:
- dac ingerina este prevzut de lege,
- dac ea urmrete un scop legitim,
- dac ea este necesar ntr-o societate democratic.
De o manier logic anterior analizei ecuaiei de proporionalitate enunate, magistratul
european este inut s se pronune asupra faptului dac a existat sau nu o ingerin n exercitarea
dreptului pretins nclcat.
Anume stabilirea de concluzii concrete pe etapele testului de proporionalitate permite a
dezvolta un raionament final plauzibil adecvat speei conferite spre soluionare. Astfel,
constatarea unui rspun negativ n cadrul cercetrii desfurate de regul exclude necesitatea
efecturii unei analize ulterioare i semnific de fapt constatarea nclcrii art. 9, dei sunt
cunoscute excepii cnd fiind existente motive rezonabile i temeinice de a constata nclcarea la
o anumit etap, Curtea nu consider necesar de a se pronuna n acest sens sau le trece cu
tcerea (spre exemlu spea Bayatyan contra Armeniei citat n continuare).
Identificm cinci scopuri legitime care justific restricionarea libertii religioase, i
anume:
- protecia siguranei publice,
- protecia ordinii,
- protecia sntii,
- protecia moralei publice,
- protecia drepturilor i libertilor altora.
Astfel, invocarea sau urmrirea din partea autoritilor statale a oricror alte scopuri n
vederea aducerii atingerii exerciiului normal dreptului de a-i manifesta religia sau convingerile
nu poate fi justificat n sens convenional, finalizarea testului de proporionalitate presupunnd
i constatarea nclcrii dreptului garantat de art. 9 paragraf 1.
n spea relativ recent Bayatyan contra Armeniei, Marea Camer a Curii a statuatat
asupra nclcrii dreptului la libertatea de gndire, contiin i religie prin condamnarea
reclamantului ca rezultat al refuzului de a ndeplini serviciul militar din motive confesionale,
reclamantul fiind adept al Martorilor lui Jehova.
nalii magistrai analiznd circumstanele speei au ajuns la un ir de concluzii specifice
care au i condus la adoptarea raionamentului final.
La etapa analizei existenei ingerinei n exercitarea dreptului protejat de art. 9, Curtea a
statuat c refuzul reclamantului de a satisface serviciul militar a prezentat o manifestare a
981

convingerilor sale religioase, condamnarea reclamantului pentru eschivarea de la serviciul militar

n termen constituind ingerin n dreptul su la libertatea de religie n sensul art. 9 paragraf 1.523
Deci, anume faptul persecutrii conduitei reclamantului de eschivare de la serviciul
militar din motive confesionale prin aplicarea unei pedepse penale privative de libertate a
prezentat ingerin n exercitarea normal a dreptului garantat de art. 9 paragraf 1.
Analiznd consacrarea legal a ingerinei (dac ea a fost prevzut de lege) Marea
Camer a descoperit o situaie interesant condamnarea reclamantului a fost fundamentat n
baza Codului penal naional, nefiind prevzut opiunea legal a serviciului alternativ, ns
Guvernul armean i-a luat angajamente internaionale n vederea modificrii legislaiei pentru
includerea serviciului alternativ n actele normative interne adernd la Consiliul Europei. Totui,
Curtea nu s-a declarat interesat de conflictul aparent ntre prevederile legislaiei naionale i
angajamentele internaionale asumate de statul prt, lsnd deschis ntrebarea dac ingerina
statului a fost prevzut de lege.
Un asemenea tratament din partea Curii vizavi de testul de proporionalitate este unul
excepional, regula general afirmnd necesitatea stabilirii unor rspunsuri concrete la fiecare
etap a analizei n ordine consecutiv. Totui, nu putem trece cu vederea faptul c spea implica,
n contextul enunat, i considerentele privind politica extern a guvernului reclamat i principiul
jus cogens de respectare a angajamentelor asumate, Curtea, n opinia noastr, tinznd s evite
concluzii care,inter alia, ar viza i sfera complex a relaiilor internaioanale ntre statelemembre ale Consiliului.
La etapa constatrii legitimitii scopului ingerinei (dac a urmrit un scop legitim)
Curtea a continuat dezvoltarea ideilor menionate supra. Astfel, Curtea nu s-a lsat convins de
argumentele invocate de Guvern ale legalitii scopului, dat fiind angajamentul de a introduce
serviciul civil de alternativ i implicit de a se abine de la condamnarea persoanelor care se
eschiveaz de la satisfacerea serviciului militar. ns Curtea a considerat c nu este necesar de a
se pronuna asupra scopurilor menionate de guvern, incompatibilitatea ingerinei fiind oricum
stabilit la etapa analizei necesitii sale ntr-o societate democratic.524
La etapa constatrii dac ingerina a fost necesar ntr-o societate democratic, Marea
Camer iniial a reiterat un ir de principii generale caracteristice art. 9, precum:
- caracterul fundamental al libertii de religie ntr-o societate democratic,
- vitalitatea libertii religiei cu privire la credincioi, dar de asemenea cu privire la atei,
agnostici, sceptici i indifereni,
- fundamentarea pluralismului religios n baza art. 9 paragraf 1,
523

Spea Bayatyan contra Armeniei, hotrre din 7 iulie 2011, paragraf 112.
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-105611 (vizitat 18.08.2012)
524
Ibidem, paragraf 117.

982

- includerea n coninutul libertii de religie dreptului de a avea sau nu anumite

convingeri religioase i de a practica sau nu o anumit religie,
- caracterul individual i colectiv al libertii de religie, care include i libertatea de a
manifesta convingerile prin cult, nvmnt, practici i respectare,
- rolul neutru i imparial al statutului care conduce spre ordinea public, armonia
religioas i tolerana ntr-o societate democratic,
- recunoaterea oarecrei marje de apreciere a statului pe marginea necesitii ingerinei,
marje nsoite de o supraveghere european a legii i a hotrrii de aplicare acesteia, rolul
instanei europene fiind de a stabili dac msurile adoptate la nivel naional au fost justificate i
proporionale n lumina jurisprudenei degajate.
Analiznd principiile enunate i aplicndu-le in concreto speei respective, Marea
Camer a statuat asupra nclcrii art. 9, ingerina nefiind necesar ntr-o societate democrat din
urmtoarele considerente:
- rezonabilitatea motivelor reclamantului n vederea eschivrii de la satifacerea
serviciului militar,
- pregtirea lui de a satisface serviciul alternativ,
- condamnarea i aplicarea pedepsei penale,
- asumarea din partea guvernului reclamat a angajamentelor internaionale n vederea
introducerii opiunii serviciului civil,
- inexistena unei nevoi sociale imperioase de a condamna reclamantul.
n vederea celor menionate i ca rezultat al analizei testului de proporionalitate a
ingerinei, Marea Camer a Curii a definitivat raionamentul final, stabilind responsabilitatea
statului armean care i-a nclcat obligaiile pozitive asumate.
Respectarea tradiiei naionale istorice: n unele speele care reclam respectarea
libertii religioase urmeaz a fi examinat atent specificul tradiional naional al statului
respondent. Spre exemplu, n spea relativ recent Lautsi i alii contra Italiei,525 reclamanii s-au
plns c prezena pe pereii claselor de instruire ntr-o coal public a crucifixelor catolice,
atenteaz la principiul secularismului i este contrar dreptului la instruire (art. 2 Protocol 1) i a
libertii de religie n sens convenional. Marea Camer a Curii a conchis nenclcarea
Conveniei, stabilind c prezena simbolurilor religioase n instituiile de nvmnt public se
ncadreaz n limitele marjei de apreciere recunoscute statelor, neexistnd un consens european
asupra acestei problematici. Curtea a notat c prezena simbolurilor religioase constutuie o
manifestare a tradiiei istorice de durat a statului italian, unde religia catolic este predominant,
525

Spea Lautsi i alii contra Italiei, hotrre din 18 martie 2011, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-104040 (vizitat 18.08.2012)

983

i nu se asociaz cu studierea obligatorie a cretinismului sau cu intolerana autoritilor fa de

persoanele care mprtesc alte credine sau viziuni filozofice.
n deciziile de admisibilitate pe marginea speelor Aktas contra Franei526 i Bayrak
contra Franei,527 Curtea de asemenea a invocat tradiia naional n justificarea ingerinei n
dreptul reclamantelor de a-i manifesta religia prin purtarea vlului islamic la coal.
Reclamantelor eleve le-a fost interzis accesul n clasele de instruire i ele au fost trimise acas
din motivul purtrii mbrcmintei care exteriorizeaz credinele religioase. Curtea a decis c
ingerina n dreptul de a manifesta religia a fost prevzut de legea naional i a urmrit un scop
legitim de a proteja drepturile altor persoane i ordinea public, subliniind rolul neutru al statelor
n reglementarea limitelor exerciiului diverselor religii, credine i culte innd cont de specificul
tradiiei naionale. Cu referire la sanciunea impus de a prsi coala, Curtea a notat c aceasta a
fost proporional scopului urmrit, reclamantele beneficiind de dreptul s-i continue studiile
prin coresponden. Deci, respectarea tradiiei istorice a unui stat se ncadreaz n limitele marjei
de apreciere la care acesta este autorizat n sensul Conveniei, i poate servi ca i o justificare
convingtoare i legitim n vederea restricionrii dreptului subiectiv la libertatea de religie i
dreptului de a-i manifesta religia n mod public.
Principalele principii de aplicare a Conveniei degajate de Curte:
1. Libertatea religioas include dreptul de a practica, nepratica, adera, renuna la o religie,
2. Libertatea religioas i are ca subieci pe credincioi, necredincioi, atei, gnostici, etc.,
3. Societatea unui stat urmeaz a fi fundamentat pe respectul a diverselor religii, culte i
credine, ceea ce denot o bun funcionare a democraiei,
4. Libertatea religioas autorizeaz instituirea unor mecanisme speciale de oficializare,
nregistrare i eviden a organizaiilor religioase.
16. Libertatea de ntrunire (M. Poalelungi, D. Srcu)
Definirea libertii de ntrunire: Libertatea de ntrunire constituie alturi de cea de
asociere i sindical una din libertile colective recunoscute i garantate oricrui subiect
individual de drept. n esen, libertatea de ntrunire prezint o continuitate natural i logic a
libertilor de gndire i de contiin, precum i a celei de manifestare a convingerilor proprii
unei persoane. n plus, ea demonstreaz legturi evidente cu libertatea de exprimare n aspectele
active i pasive ale acesteia. Libertatea de ntrunire prezint o libertate social fundamental
526

Spea Aktas contra Franei, decizia de admisibilitate din 30 iunie

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-93697 (vizitat 18.08.2012)
527
Spea Bayrak contra Franei, decizia de admisibilitate din 30 iunie
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-93698 (vizitat 18.08.2012)

2009,

publicat

pe

2009,

publicat

pe

984

recunoscut individului, de natur colectiv n vederea exercitrii sale, care presupune

posibilitatea reuniunii cu caracter panic a persoanelor sau grupurilor acestora n diverse scopuri
neinterzise de lege. Generic o ntrunire poate fi definit ca fiind reuniunea unor persoane ce
particip la o anumit activitate comun, colectiv n cadrul creia acestea pot s prezinte ori s
comunice anumite idei i concepii privitoare la orice domeniu al activitii sociale.528
Cadrul legal naional: n prim plan evideniem Constituia RM, care n art. 40 denumit
Libertatea ntrunirilor prevede c mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau
orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel
de arme.
Din coninutul articolului Legii supreme deducem c legislatorul naional a intenionat s
exemplifice categoriile cele mai frecvente de ntruniri, subliniind caracterele de libertate, pace i
dezarmare ale acestora.
Alt act intern normativ adoptat relativ recent, regulator al sferei libertii ntrunirilor
Legea RM privind ntrunirile nr. 26-XIV din 22 februarie 2008 este o lege organic care are
drept scop garantarea exercitrii de oricare persoan a libertii ntrunirilor n modul prevzut de
Constituia RM i de actele internaionale la care RM este parte (art. 1 din Lege). n acest sens
actul normativ detaliaz i dezvolt n mod particular i concret prevederile generale ale
instrumentelor internaionale de garantare a drepturilor omului i reglementrile inserate n textul
constituional intern.
Obiectul Legii l constituie modul de organizare i de desfurare a ntrunirilor n afara
cldirilor cu excepia organizrii i desfurrii: ntrunirilor cu caracter religios, sub form de
oficiere a unor servicii divine, sau a altor manifestri tradiionale; manifestrilor sportive,
cultural-artistice i a altor activiti de divertisment; aciunilor cu caracter comercial.
Subliniem c Legea privind ntrunirile reglementeaz un domeniu restrns de raporturi
juridice (excluznd sfera reuniunilor private, ntrunirilor religioase, evenimentelor sportive etc.)
spre deosebire de art. 11 al Conveniei, care include n sfera proteciei garantate un ansamblu
vast de diverse reuniuni i ntruniri.
O reuniune protejat de Convenie poate s aib un caracter semiprivat i static n cazul
cnd adun un numr mic de persoane ntr-un spaiu nchis, dar poate s ia i un aspect public i
s reuneasc ntr-un loc public un mare numr de persoane n cadrul unei procesiuni religioase
sau politice ori a unei manifestaii sportive.529

528
529

Brsan C. Convenia european a drepturilor omului: comentariu pe articole. Bucureti: C.H. Beck, 2010, p. 861.
Charrier J.L., Chiriac A. Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Chiinu: Balacron, 2008,p.418

985

Legea analizat de o manier expres consacr desfurarea ntrunirilor numai ntr-un

mod panic cu impunerea interdiciei deinerii de arme, explozive, orice substane interzise sau
alte obiecte ce pot pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor (art. 16).
Procesul de aplicare a Legii enunate se bazeaz pe respectarea a patru principii de baz
cu caracter imperativ (art. 4), precum:
a) proporionalitatea presupune c la aplicarea oricrei restricii libertii ntrunirilor,
autoritile publice urmeaz s respecte echilibrul just dintre necesitatea unei astfel de restricii
ntr-o societate democratic i exercitarea dreptului la ntrunire;
b) nediscriminarea semnific c dreptul la ntrunire este garantat tuturor persoanelor,
indiferent de oricare criterii de difereniere precum ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social etc.;
c) legalitatea presupune c temeiuri justificative pentru interzicerea ntrunirii sau
limitarea libertii ntrunirilor pot servi doar prevederile legale, fr ca autoritile publice s
poat pune n discuie oportunitatea unei ntruniri;
d) prezumia n favoarea desfurrii ntrunirilor presupune c la examinarea declaraiei
prealabile privind desfurarea unei ntruniri, orice dubiu va fi interpretat de ctre autoritile
publice competente n favoarea exercitrii dreptului la ntrunire.
De asemenea Legea privind ntrunirile identific subiecii organizatori ai ntrunirilor,
astfel acetia pot fi persoane fizice cu capacitate deplin de exerciiu, grupuri de persoane,
persoane juridice. Legea stabilete restricii pentru minorii care au mplinit vrsta de 14 ani i
persoanele declarate incapabile, aceste dou categorii de subieci fiind n drept s organizeze
ntruniri doar mpreun cu o persoan care dispune de capacitate de exerciiu deplin (art. 6).
Obligaiile organizatorilor i participanilor la ntruniri i gsesc o reglementare separat n
textul actului normativ adoptat (art.art. 19, 20).
Ct privete participarea la ntruniri, actul normativ reglementeaz att participarea activ
a subiecilor, ct i cea pasiv (de asistare), n acest sens facnd distincie ntre aceste dou forme
de baz ale unei ntruniri (art. 7).
n mod firesc, Legea analizat expres interzice un ir de ntruniri, care nu se ncadreaz n
limitele admise constituional, precum ntrunirile prin care se urmrete: ndemnarea la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, etnic sau religioas; incitarea la discriminare sau violen
public; subminarea securitii naionale sau a integritii teritoriale a rii, svrirea
infraciunilor, nclcarea ordinii publice sau organizarea tulburrilor n mas, nclcarea
moralitii publice, a drepturilor i a libertilor altor persoane ori punerea n pericol a vieii sau a
sntii acestora.

986

Este de remarcat c Legea respectiv ofer un ir de definiii concrete, precum ntrunire,

care este o prezen temporar i intenionat a unui grup de persoane, aflate mpreun cu scopul
exprimrii unor idei sau atitudini; de asemenea Legea detaliaz noiunile ntrunirii cu un numr
redus de participani, ntrunirii spontane, ntrunirii simultane.
n mod minuios, Legea privind ntrunirile reglementeaz procedura notificrii n vederea
desfurrii unei ntruniri, cu prescrierea modalitii notificrii, depunerii declaraiei, adoptrii
deciziei asupra desfurrii ntrunirilor simultane, posibilitilor ntiinrii publicului, precum i
stabilete excepiile de la procedura general de notificare.
ngrdirile legitime aduse dreptului desfurrii ntrunirilor, modalitile desfurrii lor,
inclusiv cuantumul drepturilor i obligaiunilor administraiei publice locale n cadrul
ntrunirilor, procedura asigurrii ordinii publice, sistrii i dispersrii forate a ntrunirii, precum
i rspunderea pentru nclcare, i gsesc o stipulare separat n textul actului normativ.
n fapt, Legea privind ntrunirile constituie un act normativ care corespunde exigenelor i
standardelor contemporane ale unei legislaii de orientare european, substituind prin prevederile
sale actualizate Legea anterioar din 21 iulie 1995 cu privire la organizarea i desfurarea
ntrunirilor. Subliniem c din momentul intrrii sale n vigoare, textul Legii n cauz nu a suferit
careva modificri sau completri iniiate de legislator.
Dac ne referim la rspunderea juridic pentru nclcarea dreptului garantat la libertatea
ntrunirilor, atunci amintim c Codul penal al RM n art. 184 denumit violarea dreptului la
libertatea ntrunirilor stabilete n al. 1 c violarea dreptului la libertatea ntrunirilor prin
mpiedicarea ilegal a desfurrii mitingului, demonstraiei, manifestaiei, procesiunii sau
oricrei alte ntruniri ori a participrii cetenilor la acestea fie prin constrngerea lor la
participare: a) svrit de o persoan cu funcie de rspundere; b) svrit de dou sau mai
multe persoane; c) nsoit de violen nepericuloas pentru via sau sntate, se pedepsete cu
amend n mrime de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul
comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani. Al. 2 al aceluiai articol
prevede c aceeai aciune: a) svrit cu aplicarea armei sau a altor obiecte care au servit drept
arm ori au fost special adaptate pentru vtmarea integritii corporale sau a sntii; b) nsoit
de violen periculoas pentru via sau sntate; c) soldat cu cauzarea de daune n proporii
mari; d) soldat cu alte urmri grave, se pedepsete cu nchisoare de pn la 5 ani.
Codul contravenional al RM n art. 67 cu denumirea nclcarea legislaiei privind
ntrunirile prevede c:
(1) Organizarea i desfurarea ntrunirii fr a fi notificat primria, precum i nclcarea
condiiilor (forma, locul, timpul) privind desfurarea ntrunirii indicate n declaraia prealabil

987

se sancioneaz cu amend de la 30 la 40 de uniti convenionale aplicat organizatorului

(conductorului) ntrunirii.
(2) mpiedicarea organizrii ori a desfurrii ntrunirilor conforme legii, precum i
mpiedicarea participrii ori constrngerea de a participa la ele se sancioneaz cu amend de la
40 la 50 de uniti convenionale.
(3) Nendeplinirea de ctre organizatorul (conductorul) ntrunirii a obligaiilor prevzute
de lege se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale.
(4) Participarea la ntrunire a persoanelor care dein arme, substane explozive, orice
substane interzise sau alte obiecte ce pot pune n pericol viaa ori sntatea oamenilor se
sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale sau cu arest contravenional de
pn la 15 zile.
(5) mpiedicarea sub orice form a accesului n cldirile din imediata apropiere a locului
de desfurare a ntrunirii se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale.
n

sensul

Codului

Contravenional,

deci

rspunderii

respectiv

sanciunii

contravenionale pentru nclcarea legislaiei regulatoare de ntrunir,i poate fi supus att un

subiect general (oricare persoan), ct i unul special (organizatorul/conductorul ntrunirii).
Art. 361 al Codului Contravenional cu titlul nclcarea regulilor de deinere, port,
transport, folosire sau aplicare a armei individuale i a muniiilor aferente n al. 6 prevede c
portul armei individuale la ntruniri se sancioneaz cu amend de la 100 la 150 de uniti
convenionale cu privarea de dreptul de deinere a armei i de portarm. Astfel, alineatul
respectiv de asemenea presupune un subiect special al contraveniei persoana care beneficiaz
de dreptul de deinere a armei i portarm.
Instrumentele internaionale pertinente:Declaraia Universal a drepturilor omului
din 10 decembrie 1948 prevede n art. 20 al. 1 c Orice persoan are dreptul la libertatea de
ntrunire i de asociere panic, n acest sens statund asupra legturii inseparabile a acestor
dou liberti, dar i proeminenei caracterului panic imperativ.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966
recunoate n art. 21 dreptul la libertatea de ntrunire panic separat de dreptul la libertatea de
asociere, prescriind totodat i restriciile autorizate n exerciiul acestui drept. Astfel, exercitarea
dreptului la ntrunire nu poate fi supus dect restriciilor, conforme cu legea i necesare ntr-o
societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice
ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora.
Astfel Pactul n mod exhaustiv enumer scopurile restriciilor n vederea aducerii
atingerii exerciiului normal al dreptului la libertatea de ntrunire, precum protecia securitii
naionale, ordinii publice, sntii, moralitii publice, drepturilor i libertilor altora. De
988

asemenea, Pactul subliniaz caracterele conformitii legale i necesitii ntr-o societate

democratic a restriciilor, n acest sens prelund aproape n ntregime pasajul inserat n textul
Conveniei Europene.
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, statueaz n art. 11 ntitulat libertatea de ntrunire i de asociere c:
1. Orice persoan are dreptul la libertate de ntrunire panic i de asociere, inclusiv a
constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect cele
prevzute de lege care, ntr-o societate democratic, constituie msuri necesare pentru securitatea
naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, a
moralei ori a drepturilor i a libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale
s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai
administraiei de Stat.
Autorii Conveniei au consacrat cele trei liberti colective mpreun, libertatea sindical
fiind tratat ca i parte integrant a celei de asociere. n plus, n afara prezentrii exhaustive a
scopurilor pentru restrngerile autorizate n exerciiul drepturilor garantate, Convenia de o
manier distinct include i prevederi speciale relative la restricii aplicabile exercitrii dreptului
la libertatea de ntrunire de ctre membrii organelor naionale de ordine i ale administraiei de
stat.
Coninutul libertii de ntrunire: n sensul proteciei garantate de Convenia
european, crucial este elementul de caracter panic al ntrunirii, care urmeaz a fi neles att de
o manier pozitiva, ct i negativ, ceea ce presupune c ntrunirea nu trebuie s urmreasc un
scop neconform de tulburare a ordinii publice pe de o parte, i pe de alt parte desfurarea
ntrunirii nu trebuie s provoace reacii violente ale terilor.
Art.11, similar altor drepturi i liberti consacrate convenional, implic obligaii
negative i pozitive pentru statele-membre ale Consiliului Europei. Astfel, obligaia negativ
presupune abinerea de la oricare ingerine arbitrare neconforme n vederea mpiedicrii
exerciiului normal al dreptului la libertatea de ntrunire. n acest context urmeaz de menionat
faptul c impunerea organizatorilor unei reuniuni a condiiei de obinere a unei autorizaii
prealabile n vederea petrecerii manifestaiei, nu constituie per se o ingerin n dreptul garantat
de art. 11.
Obligaia pozitiv presupune adoptarea din partea statelor a unor msuri necesare,
adecvate i rezonabile n vederea asigurrii unei protecii eficiente dreptului garantat de art. 11
paragraf 1. Este de notat, c n acest sens, statele beneficiaz de o oarecare marj de apreciere
privind metodele i instrumentele care urmeaz a fi revendicate n procesul asigurrii acestei
989

protecii, obligaiunile pozitive fiind unele de mijloace i nu de rezultat. Or, aceast marj de
apreciere permis statelor este nsoit de o supraveghere european exercitat de Curte.
Art. 11 n aspectul libertii de ntrunire garanteaz protecia tututor categoriilor de
ntruniri, inclusiv acelor care ocheaz, deranjeaz i chiar duc la reacii severe ale oponenilor
ideici, precum i de protecie a contrademonstranilor la o manifestaie organizat. Chintesena
proteciei acordate este anume elementul panic al ntrunirilor, precum i cel democrat, care
nerealizate autorizeaz exercitarea de ingerine legitime i necesare ntr-o societate democrat
din partea autoritilor publice cu aplicarea de msuri proporionale chiar i celor mai severe.
Titularii proteciei libertii de ntrunire:
1. Manifestanii. n spea Oya Ataman contra Turciei, unde reclamantul (avocat de
profesie) s-a plns de nclcarea dreptului la libertatea de ntrunire prin dispersarea manifestaiei
de protestare mpotriva penitenciarelor de tip F cu aplicarea gazelor lacrimogene de ctre forele
de ordine, reclamantul fiind organizatorul marului; Curtea de la Strasbourg a accentuat privind
obligaiile impuse convenional statelor semnatare, c acestea urmeaz nu doar s salvgardeze
dreptul la libertatea de ntrunire, dar de asemenea s se abin de la aplicarea de restricii
indirecte nerezonabile. Dei obiectivul de baz al art. 11 este protecia individului mpotriva
oricror ingerine arbitrare ale autoritilor publice privind exercitarea dreptului garantat, sunt
instituite i obligaii pozitive n vederea asigurrii unei realizri efective ale acestor drepturi. Nu
sunt contrare spiritului art. 11 procedurile solicitrii de autorizaie prealabil pentru organizarea
reuniunii i reglementrii activitii asociaiilor.530
n spea recent Pekaslan i alii contra Turciei,531 unde reclamantele s-au plns inter alia
de nclcarea dreptului garantat de art. 11 prin intervenia i aplicarea violenei de ctre agenii ai
forelor de ordine n cadrul unei demonstraii dedicate Zilei internaionale a femeii, la care
reclamantele au luat parte, Curtea s-a referit la aspectele proteciei de baz oferite oricror
manifestani. Astfel, Curtea a subliniat c dac manifestanii nu angajeaz acte de violen, este
de o importan notorie pentru autoritile publice s demonstreze un substanial grad de
toleran privind reuniunile panice, cnd libertatea de ntrunire garantat de art. 11 nu este
lipsit chiar de substana ei. O demonstraie panic, n principiu, nu trebuie expus unei
ameninri de pedeaps penal.

530

Spea Oya Ataman contra Turciei, hotrre din 05 decembrie 2006, definitiv din 05 martie 2007, paragrafe 36,
37 publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-78330 (vizitat 03.09.2012)
531
Spea Pekaslan i alii contra Turciei, hotrre din 20 martie 2012, definitiv din 20 iunie 2012, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-109750 (vizitat 03.09.2012)

990

Este de memorat raionamentul enunat de Curte n decizia de admisibilitate pe marginea

speei Ziliberberg contra Moldovei,532 conform cruia o persoan fizic nu nceteaz s
beneficieze de dreptul la o ntrunire panic ca rezultat al violenei sporadice sau al altor aciuni
sancionabile, comise de alte persoane n timpul ntrunirii, dac persoana n cauz rmne
panic n propriile sale intenii sau n comportament.
2. Contramanifestanii. Curtea analizeaz separat situaia specific privind manifestaiile,
organizarea crora poate nemulumi persoanele ostile ideilor i concepiilor mprtite de
organizatori, cu petrecerea unor eventuale brutaliti sau ciocniri. n asemenea cazuri, obligaia
pozitiv a unui stat merge spre asigurarea exerciiului dreptul la manifestaie, cci ntr-o societate
democratic dreptul de a contramanifesta nu poate paraliza cel de a manifesta, statul fiind inut
s asigure cadrul necesar exercitrii convenionale a dreptului garantat de art. 11 paragraf 1;
obligaia pozitiv impus fiind totui una de mijloace i nu de rezultat.
n spea recent Faber contra Ungariei,533 reclamantul a pretins nclcarea dreptului la
libertatea de exprimare i a celui la libertatea de ntrunire prin sancionarea sa pentru nlarea
unui steag emblemic al organizaiei maghiare radicale de dreapta Jobbik, care contramanifesta la
o ntrunire mpotriva rasismului i urii sociale organizat de Partidul Socialist maghiar.
Este notoriu c forul european a examinat ingerina n dreptul garantat reclamantului n
baza art. 10 n coroborare cu art. 11 (paragraf 19 din hotrre), i a subliniat c libertatea de
ntrunire consacrat de art. 11 asigur chiar i protecia unei demonstraii care deranjeaz sau
ofenseaz persoanele cu idei contrare celor promovate de participanii la o ntrunire, garaniile
acestui articol aplicndu-se tuturor reuniunilor cu excepia celor la care organizatorii i
participanii au idei violente sau n oricare alt mod resping fundamentele unei societi
democratice. Curtea European a reiterat c oricare alte ingerine n libertatea de ntrunire i de
exprimare exercitate dect n situaiile incitrii la violen public sau de negare a principiilor
democratice, chiar dac sunt pronunate unele idei sau rostite opinii care par ocante sau
inacceptabile autoritilor etatice, duc spre prejudicierea democraiei i chiar o pericliteaz.
3. Partidele politice. n spea Partidul Popular Cretin Democrat contra Moldovei, de
referin pentru statul nostru, reclamantul s-a plns de nclcarea dreptului la libertatea de
ntrunire prin aplicarea de sanciuni pentru organizarea unor demonstraii neautorizate (inclusiv
suspendarea temporar a activitii partidului). Curtea de la Strasbourg a reiterat ca i principiu
general al jurisprudenei degajate c n examinarea existenei unei necesiti n sensul art. 11
paragraf 2, statele contractante dispun de o anumit marj de apreciere, care este ns dublat de
532

Decizia de admisibilitate Ziliberberg contra Moldovei, publicat pe

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-23889 (vizitat 03.09.2012)
533
Spea
Faber
contra
Ungariei,
hotrre
din
24
iulie
2012,
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-112446 (vizitat 04.09.2012)

publicat

pe

991

rigorile unui control european.534 De asemenea, Curtea a reiterat rolul esenial, pe care l au
partidele politice n procesul promovrii valorilor democraiei.
Corelaia cu alte drepturi convergente: Libertatea de ntrunire prezint legturi cu alte
drepturi i liberti consacrate convenional, de regul fiind considerat una din libertile
invocate ca fiind nclcat. Spre comparaie, n decizia de admisibilitate Platform Arzte fur das
Leben contra Austriei fosta Comisie European pentru Drepturile Omului a subliniat c n
speele care vizeaz demonstraii prin procesiuni, drepturile la libertatea de religie i exprimare
sunt subsidiare dreptului la libertatea de ntrunire i nu necesit examinare n mod separat. 535
Acest raionament particular a fost reitarat de fosta Comisie i n decizia de admisibilitate
Ciraklar contra Turciei, n cazurile demonstraiilor prin procesiuni, drepturile garantate de art. 9
i art. 10 fiind subsidiare dreptului garantat de art. 11, nefiind necesar o examinare separat. 536
Deci magistratul european n cazul suprapunerii sferelor de protecie a art. 9 i art. 11
analizeaz minuios circumstanele speei n vederea elucidrii dreptului primordial exercitrii
cruia i s-a adus atingere prin aciunile autoritilor statale, ulterior dezvoltnd raionamenetele
finale n funciune de situaia constatat, neconsidernd necesar examinarea nclcrilor prin
prisma altui articol n mod separat. Or, de cele mai dese ori art. 11 constituie lex specialis n
raport cu art. 9, speele care reclam nclcarea art. 11 versus art. 9 fiind totui rare.
Triplul test de proporionalitate n vederea restricionrii dreptului la libertatea de
ntrunire: n fapt, libertatea de ntrunire constituie una din libertile sociale condiionate, ceea
ce presupune c exercitarea sa admite restricionri i ngrdiri. Paragraful 2 al art. 11 n mod
expres i exhaustiv stabilete urmtoarele scopuri admise n vederea restrngerii acestui drept,
precum:
- Protecia securitii naionale,
- Protecia siguranei publice,
- Aprarea ordinii,
- Prevenirea infraciunilor,
- Protejarea sntii,
- Protejarea moralei,
- Protecia drepturilor i libertilor altora.
n plus, sunt admise restricii legitime cu referire la subieci speciali, precum sunt
membrii forelor armate, poliiei i administraiei de stat.
534

Spea Partidul Popular Cretin Democrat contra Moldovei, hotrre din 14 februarie 2006, definitiv din 14 mai
2006, publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-72436 (vizitat 04.09.2012)
535
Decizia de admisibilitate Platform Arzte fur das Leben contra Austriei, din 17 octombrie 1985, p. 65 publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/webservices/content/pdf/001-74564?TID=mbymbdnooh (vizitat 16.08.2012)
536
Decizia de admisibilitate Ciraklar contra Turciei, din 17 octombrie 1985, p. 65 publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/webservices/content/pdf/001-86558?TID=qflfwfkbbo (vizitat 16.08.2012)

992

Restricionarea dreptului la libertatea de ntrunire n sens convenional presupune

efectuarea unui triplu test de proporionalitate al ingerinei exercitate de autoritile naionale n
vederea stabilirii dac aceasta a fost prevzut de lege, dac a urmrit un scop legitim i dac a
fost necesar ntr-o societate democratic.
n spea recent Berladir i alii contra Rusiei537 Curtea European a reiterat ca i
principiu general de examinare a speelor pe marginea art. 11 i art. 10 c supravegherea
exercitat de for are ca scop nu s substituie autoritile naionale relevante prin aplicarea
consideraiunilor proprii, dar s revad hotrrile adoptate de acestea n lumina art. 10 sau art.
11. Aceasta nu se limiteaz la stabilirea dac statul prt a acionat rezonabil, minuios i cu
buna-credin, Curtea urmeaz s analizeze ingerina contestat n lumina speei ad integrum i
s determine, dup constatarea scopului legitim, dac ea a fost proporional acestui scop i dac
motivele invocate de autoritile naionale au fost relevante i suficiente. Astfel, Curtea va stabili
dac instanele naionale au aplicat standarde conforme principiilor inserate n art. 11 i au
fundamentat deciziile sale n baza unei evaluri acceptabile a faptelor pertinente.
Pentru a elucida raionamentele nalilor magistrai europeni n vederea stabilirii
proporionalitii unei ingerine n dreptul garantat de art. 11 paragraf 1, vom analiza
considerentele invocate de Curte pe marginea speei precitate Partidul Popular Cretin
Democrat contra Moldovei, unde reclamantul a pretins nclcarea dreptului la libertatea de
ntrunire prin sancionarea pentru organizarea de multiple reuniuni neautorizate.
Statund asupra existenei ingerinei, Curtea a notat c prile au fost de acord c
suspendarea temporar a activitilor partidului a constituit o ingerin n drepturile garantate de
art. 11, viziune mprtit de Curte.
La etapa analizei justificrii ingerinei, Curtea a supus aceasta triplului test de
proporionalitate.Astfel, evalund aspectul prevzut de lege, forul european a notat c partidul
reclamant iniial nu a fost informat despre toate actele imputabile, ceea ce i-a redus capacitatea
s prevad consecinele continurii organizrii ntrunirilor, fapt care poate constitui un motiv
suficient pentru a concluziona c ingerina nu a fost prevzut de lege. ns Curtea nu a
considerat oportun s se pronune asupra acestei chestiuni, date fiind concluziile prezentate la
etapa analizei necesitii ingerinei ntr-o societate democrat.
Acelai raionament a fost adoptat de Curte i pe marginea scopului legitim, ea
neconsidernd necesar s se pronune asupra acestui fapt.
Evideniem aici c refuzul Curii de la Strasbourg de a decide asupra prescrierii legale i a
scopului legitim al ingerinei n dreptul pretins nclcat de reclamant prezint caractere de
537

Spea
Berladir
i
alii
contra
Rusiei,
hotrre
din
10
iulie
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-112101 (vizitat 03.09.2012)

2012,

publicat

pe

993

excepionalitate, regula general presupunnd c Curtea supune ingerina autoritilor statale

unui triplu test de proporionalitate n ordine consecutiv, constatarea unui rspuns negativ la
oricare din etapele testului fiind de fapt i constatarea nclcrii dreptului garantat convenional
reclamantului.
La etapa constatrii necesitii ingerinei ntr-o societate democrat, nalta Curte n
aprecierea dezvoltat a reiterat un ansamblu de principii generale, precum (paragrafele 62 70):
1. Rolul esenial al partidelor politice n asigurarea pluralismului i a bunei funcionri a
democraiei,
2. Elaborarea Conveniei pentru a promova i menine idealurile i valorile unei societi
democratice, democraia fiind unicul model politic contemplat de Convenie i unicul compatibil
cu ea,
3. Importana particular a pluralismului, toleranei i nelegerii ca i elemente proprii
unei societi democratice, fiind necesar atingerea unui echilibru just ntre opinia majoritii i
poziia minoritilor, cu asigurarea unui tratament echitabil i adecvat celor din urm spre a evita
orice abuz de poziie dominant,
4. Limitele largi ale criticii acceptabile n raport cu Guvernul, aciunile i omisiunile
Guvernului ntr-o societate democrat fiind obiectul unui control riguros din partea autoritilor
legislative i judiciare, dar i din partea presei i opiniei publice.
5. Rolul statului de garant al principiului pluralismului, contribuia partidelor politice la
dezbaterea chestiunilor de interes public, care prezint nsi miezul conceptului de societate
democrat,
6. Importana libertii de exprimare pentru reprezentanii electivi ai poporului aparinnd
opoziiei politice,
7. Necesitatea invocrii unor motive convingtoare i concludente care s justifice
restriciile impuse partidelor la dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere,
8. Caracterul neabsolut al libertilor garantate convenional.
Analiznd ntreg ansamblu de principii generale degajate din voluminoasa jurispruden
notorie, precum i aplicnd principiile enunate circumstanelor speei respective, Curtea a ajuns
la concluzia c sanciunea de suspendare a activitii partidului reclamant nu a fost justificat n
baz de motive suficiente i pertinente, fiind astfel o nclcare a prevederilor convenionale pe
marginea art. 11, nefiind necesar o analiz separat n baza art. 10.
Remarcm faptul, c poziia unui guvern (inclusiv moldav) pe marginea nclcrilor
convenionale, este de regul una de dezacord privind existena nclcrii, ingerinele
autoritilor fiind prevzute de lege, urmrind un scop legitim i necesare ntr-o societate
democrat.
994

Cu titlu de excepie, merit atenie spea recent Genderdoc-M contra Moldovei,538 unde
societatea reclamant s-a plns de nclcarea dreptului la libertatea de ntrunire prin aplicarea
interdiciei de ctre Primria municipal asupra organizrii unei demonstraii n vederea
ncurajrii adoptrii unui act normativ de protecie a minoritilor sexuale mpotriva
discriminrii.
Guvernul moldav iniial n observaiile sale din 15 septembrie 2008 a susinut c a avut
loc o ingerin n dreptul la libertatea de ntrunire a societii reclamante, care ns a fost
prevzut de lege i a urmrit un scop legitim, subliniind c 98% din populaia rii sunt de
religie cretin ortodox, care nu tolereaz relaiile sau cstoriile ntre persoane de acelai sex.
Ulterior, n observaiile sale din 1 aprilie 2010, Guvernul a czut de acord c a avut loc o
nclcare a art. 11. Curtea a conchis c n lumina circumstanelor speei, ea nu are motive s
stabileasc contrariul, constatnd nclcarea art. 11.
Asemenea spee, unde guvernul prt cade de acord cu existena nclcrii unui drept
garantat convenional, sunt rare n jurisprudena Curii Europene, ndeosebi viznd statul prt
Republica Moldova.
Principalele principii de aplicare a Conveniei degajate de Curte:
1. Semnificaia caracterului panic al ntrunirii pentru a fi protejat,
2. Protecia manifestanilor i contramanifestanilor n cadrul unei ntruniri,
3. Poziia special a partidelor politice n cadrul organizrii de ntruniri panice ca i parte
integrant a activitii lor social-politice,
4. Protecia tuturor categoriilor de ntruniri, inclusiv celor care ocheaz i deranjeaz
opinia public.
17. Libertatea de asociere (M. Poalelungi, D. Srcu)
Definirea libertii de asociere: libertatea de asociere presupune posibilitatea
nengrdit a fiecrei persoane de a crea cu alte persoane n mod colectiv o asociaie care se
bucur de capacitate juridic n vederea realizrii unui scop legitim concret, precum i de a adera
la o asociaie deja existent.
nsi libertatea de asociere const n dreptul de care dispune fiecare de a crea cu una sau
mai multe persoane o grupare, n general, dotat cu personalitate juridic, n vederea atingerii

538

Spea
Genderdoc-M
contra
Moldovei,
hotrre
din
12
iunie
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-111394 (vizitat 04.09.2012)

2012,

publicat

pe

995

unui scop legitim ntr-o perioad variabil de timp, fr ca statul sau organele acestuia s-i poat
pune obstacole.539
Cadrul legal naional:Constituia RM nu statueaz de o manier expres asupra
libertii de asociere, dar recunoate unele aspecte speciale ale ei, astfel n art. 42 este consacrat
dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate (Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a
se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. Sindicatele se constituie i i desfoar
activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale salariailor), n art. 4 dreptul la grev (Dreptul la grev
este recunoscut, grevele pot fi declanate numai n scopul aprrii intereselor profesionale cu
caracter economic i social ale salariailor. Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la
grev, precum i rspunderea pentru declanarea nelegitim a grevelor) i n art. 41 libertatea
partidelor i altor organizaii social-politice (Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte
organizaii social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. Partidele i alte organizaii social-politice
sunt egale n faa legii. Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor
i ale altor organizaii social-politice. Partidele i alte organizaii social-politice care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului
de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova snt
neconstituionale. Asociaiile secrete sunt interzise. Activitatea partidelor constituite din ceteni
strini este interzis. Funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc
prin lege organic).
Dac e s abordm aspecte detaliate specifice ale dreptului la libertatea de asociere n
legislaia naional, atunci instituia grevei i gsete consacrare n Codul Muncii din 29 martie
2003, unde Capitolul V denumit Greva n exclusivitate este dedicat reglementrii acesteia, cu
prescrierea i limitrilor autorizate aplicabile exerciiului dreptului la grev (art. 369).
Legea cu privire la asociaiile obteti din 17 mai 1996 (repulicat n temeiul Legii nr.
178-XV din 20 iulie 2007) stabilete cadrul legal privind asociaiile obteti, care sunt conform
art. 1 organizaii necomerciale, independente de autoritile publice, constituite benevol de cel
puin dou persoane fizice i/sau juridice, asociate prin comunitate de interese n vederea
realizrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime; ele se consider asociaiile pacifiste, de
aprare i de promovare a drepturilor omului, asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de
tineret i de copii, societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, uniunile
de creaie, comunitile naional-culturale, alte asociaii ale persoanelor fizice i/sau juridice
legal constituite. Legea enumer principiile constituirii i activitii asociaiilor obteti, precum
539

Charrier J.L., Chiriac A. Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Chiinu: Balacron, 2008, p. 420

996

egalitatea n faa legii, desfurarea activitii n conformitate cu statutele i legislaia naional,

liberul

consimmnt,

autonomia,

autogestiunea,

transparena.

Legea

reglementeaz

restricionarea constituirii i activitii asociaiilor obteti care i propun drept scop sau i aleg
drept mod de aciune schimbarea prin violen a regimului constituional, subminarea integritii
teritoriale a Republicii Moldova, propaganda rzboiului, violenei i a cruzimii, aarea urii
sociale, rasiale, naionale sau religioase, alte fapte pasibile de pedeaps, asociaiile paramilitare
sau formaiunile armate, care atenteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanelor, la
sntatea oamenilor i la morala public.
n mod special Legea enumer categoriile asociaiilor obteti, dezvolt procedura lor de
constituire i certificare, stabilete drepturile i obligaiunile specifice, reglementeaz aspectele
patrimoniale ale activitii asociaiilor, consacr aspectele statutului de utilitate public, prevede
procedura de ncetare a activitii, precum i se refer la rspunderea pentru nclcarea legislaiei
att de ctre asociaia obteasc, ct i de ctre autoritile publice competente.
Cu privire la drepturile recunoscute asociaiilor, Legea prescrie o palet de drepturi,
precum difuzarea informaiei despre activitatea sa, fondarea propriilor mijloace de informare n
mas, desfurarea activitii editoriale, reprezentarea i aprarea intereselor membrilor si,
crearea subdiviziunilor teritoriale, organizarea ntrunirilor i altor aciuni publice etc. Ct despre
obligaii, asociaiile obteti sunt inute s respecte legislaia naional i normele internaionale
pertinente, s introduc modificrile necesare n actele de constituire, s informeze anual organul
de nregistrare asupra continurii activitii, s verse la bugetul public impozitele i alte pli
obligatorii.
Legea privind partidele politice din 21 decembrie 2007 stabilete c partidele politice
sunt asociaiile benevole, cu statut de persoan juridic, ale cetenilor RM cu drept de vot, care,
prin activiti comune i n baza principiului liberei participri, contribuie la conceperea,
exprimarea i realizarea voinei lor politice. Fiind institute democratice ale statului de drept, ele
promoveaz valorile democratice i pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice,
particip, prin naintarea i susinerea candidailor, la alegeri i la constituirea autoritilor
publice, stimuleaz participarea cetenilor la alegeri, particip, prin reprezentanii lor, la
exercitarea n mod legal a puterii n stat. Legea interzice: activitatea partidelor politice care
militeaz mpotriva suveranitii, integritii teritoriale a rii, valorilor democratice i ordinii de
drept a RM, utilizeaz, pentru realizarea scopurilor lor, mijloace ilegale sau violente,
incompatibile cu principiile fundamentale ale democraiei; practicarea activitilor militare i
paramilitare; constituirea i activitatea partidelor statelor strine i a filialelor/structurilor lor (art.
3). Legea consacr procedurile de nregistrare i eviden a partidelor politice, organizarea i
activitatea lor, reorganizarea i ncetarea activitii, patrimoniul. Cu referire la drepturile
997

partidelor, Legea stipuleaz c (art. 16) toate partidele au drepturi egale de participare la alegerea
Parlamentului i a autoritilor administraiei publice locale; n perioada campaniilor electorale,
tuturor partidelor politice care particip la campanie li se acord gratuit i n condiii de echitate,
timpi de anten la posturile publice de radio i televiziune; partidele au dreptul de a desfura
mitinguri, demonstraii, orice alte ntruniri n modul stabilit de lege. La capitolul obligaii, Legea
prevede (art. 18) c partidele politice sunt obligate s respecte legislaia RM i prevederile
statutelor lor; partidele rspund cu propriul patrimoniu pentru obligaiile contractate; nici un
partid politic nu rspunde pentru obligaiile membrilor si, la fel ca i membrii partidelor politice
nu rspund pentru obligaiile partidelor respective.
Instrumentele internaionale pertinente: Libertatea de asociere constituie una din
libertile sociale colective garantate individului prin multiple instrumente internaionale din
domeniul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului consacr libertatea de asociere alturi de
cea de ntrunire n art. 20 al. 1. Art. 23 al. 4 al Declaraiei consacr libertatea sindical n mod
independent de alte liberti, prescriind c orice persoan are dreptul s ntemeieze cu alte
persoane sindicate i s se afilieze la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice statueaz asupra libertii
de asociere n art. 22, prescriind totodat i restriciile autorizate exerciiului acestui drept:
1. Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale.
2. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i care
sunt necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice,
al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile
altora. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate
i ai poliiei s fie supus unor restricii legale.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale consacr n
art. 8 libertatea sindical i dreptul la grev, astfel:
- statele pri se angajeaz s asigure dreptul pe care l are orice persoan de a forma
sindicate i de a se afilia la ele;
- dreptul pe care l au sindicatele de a forma federaii sau confederaii naionale i
dreptul pe care l au acestea din urm de a forma organizaii sindicale internaionale i dreptul de
a se afilia la ele;
- dreptul pe care l au sindicatele de a-i exercita liber activitatea;
- dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri.

998

De asemenea, Pactul include i prevederi relative la restricionarea drepturilor garantate

n interesul securitii naionale, ordinii publice, proteciei drepturilor i libertilor altora,
precum i statueaz asupra restricionrii exercitrii drepturilor cu referire la membrii forelor
armate, ai poliiei sau funcionarii publici.
Potrivit Conveniei europene a drrepturilor omului, art. 11 al. 1, precum i a
jurisprudenei degajate de Curtea de la Strasbourg, libertatea de asociere nglobeaz de asemenea
i libertatea sindical (Orice persoan are dreptul la libertate de intrunire panic i de asociere,
inclusiv a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale).
Coninutul libertii de asociere: art. 11 al. 1 din Convenia european acoper
libertatea de a forma i a se afilia unei asociaii, libertatea sindical, libertatea de a forma i adera
la un partid politic, libertatea de a nu se asocia, precum i n cazuri distincte dreptul la grev.
n genere, libertatea de asociere ca i concept propriu sistemului convenional este unul
precis cu un obiect juridic definitivat i nu include n sfera sa de protecie alte drepturi i liberti
dect cele enunate. n aceast optic, este relevant Decizia de admisibilitate a fostei Comisii
Europene a Drepturilor Omului pe marginea speei McFeely i alii contra Regatului Unit, unde
de o manier expres a fost statuat c n limbajul art. 11 conceptul libertii de asociere include
dreptul de a forma i a se afilia la sindicate ca i aspect special, dreptul de a forma i a se afilia la
un grup sau organizaie care urmrete scopri particulare. El nu presupune dreptul deinuilor de
a se bucura de compania altor deinui sau de a se asocia n acest sens.540 Astfel dreptul
deinuilor de a avea contacte cu ali deinui nu poate fi derivat din prevederile art. 11, care
presupun drepturi concrete i clare relative la libertatea de asociere n vederea revendicrii de
ctre subieci.
nsi termenul de asociaie are n sistemul Conveniei europene un sens autonom. De
referin n acest domeniu este spea Chassagnou i alii contra Franei, unde Marea Camer a
Curii de o manier expres a notat c termenul de asociaie n lumina art. 11 al. 1 are un sens
autonom, clasificarea asociaiilor n conformitate cu dreptul naional avnd valoare relativ i
constituind doar un punct de plecare. Clasificarea de ctre statele-pri a asociaiilor n publice
sau para-administrative n vederea excluderii acestora din domeniul de aplicare al art. 11 ar
echivala cu acordarea unei latitudini statelor care ar risca s conduc la rezultate incompatibile
cu obiectul i scopul Conveniei, el constnd n protecia drepturilor nu teoretice i iluzorii, dar
concrete i efective.541

540

Decizia de admisibilitate McFeely i alii contra Regatului Unit, din 15 mai 1980, paragraf 114, publicat pe
"\"8317/78\""],"article":["11"],"documentcollectionid":["COMMUNICATEDCASES","CLIN","ADVISORYOPINI
ONS","REPORTS","RESOLUTIONS"](vizitat 13.09.2012)
541
Spea Chassagnou i alii contra Franei, hotrre din 29 aprilie 1999, paragraf 100, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58288 (vizitat 13.09.2012)

999

n fapt, punerea n valoarea a libertii de asociere are ca rezultat constituirea unei

orgnizaii, de regul subiect colectiv de drept public sau privat, ce urmrete un scop determinat
i cu o anumit durat de timp.542
n spea recent, Partidul Republican al Rusiei contra Rusiei,543 Curtea European a
definitivat o serie de prinicipii eseniale privind libertatea de asociere, precum:
1. Dreptul de a forma o asociaie constituie o parte integrant a dreptului consacrat de art.
11. Cetenii pot s constituie persoane juridice pentru a aciona n mod colectiv n sfere de
interes reciproc, aceasta fiind unul din cele mai importante aspecte ale dreptului la libertatea de
asociere, fr care acest drept este lipsit de sens (paragraf 75 din hotrre).
2. Modul n care legislaia naional reglementeaz acest drept i aplicabilitatea practic a
lui din partea autoritilor publice dezvluie nivelul real de democraie al statului vizat (paragraf
75 din hotrre).
3. Libertatea de asociere nu este absolut i este recunoscut faptul dac o asociaie
pericliteaz instituiile statale sau drepturile i libertile altora prin activitile sau inteniile sale
de o manier expres sau implicit inserat n programul de activitate, art. 11 nu depriveaz
statul de puterea de a proteja aceste interese i persoane (paragraf 76).
4. La aceast putere statul trebuie s recurg atent, derogrile libertii de asociere
urmeaz s fie formulate strict, n exclusivitate motivele convingtoare i pertinente justificnd
restricionarea acestei liberti (paragraf 76).
5. n determinarea necesitii n sensul al. 2 al art. 11, statele-pri la Convenie dispun
doar de o marj de apreciere limitat, nsoit de o supraveghere european riguroas privind
legea i actele de aplicare ale ei, incluznd hotrrile pronunate de tribunale independente
(paragraf 76).
6. Cnd Curtea efectueaz analiza circumstanelor unei spee, sarcina ei este nu de a
substitui autoritile naionale relevante, dar de a analiza hotrrile lor n exercitarea dreptului
discreionar. Aceasta nu presupune c Curtea se limiteaz la constatare dac statul respondent ia exercitat puterea discreionar rezonabil, atent i cu buna credin, ea trebuie s analizeze
ingerina n lumina speei n ntregime i s determine dac aceasta a fost proporional scopului
legitim urmrit, i dac motivele invocate de autoritile naionale n justificarea ingerinei au
fost relevante i suficiente (paragraf 77).

542

Brsan C. Convenia european a drepturilor omului: comentariu pe articole. Bucureti: C.H. Beck, 2010. 1887 p.
p. 859.
543
Spea Partidul Republican al Rusiei contra Rusiei, hotrre din 12 aprilie 2011, definitiv din 15 septembrie 2011,
publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-104495 (vizitat 13.09.2012)

1000

7. Curtea urmeaz s determine dac autoritile naionale au aplicat standarde conforme

cu principiile incorporate n Convenie i dac au fundamentat deciziile proprii pe o evaluare
acceptabil a faptelor relevante (paragraf 77 din hotrre).
8. Partidele politice au un rol esenial n cadrul unui regim democratic, beneficiind de
drepturile inserate n art. 11 al Conveniei. Partidele politice constituie o form a asociaiei
fundamental penrtru funcionarea efectiv a democraiei. innd cont de rolul propriu, oricare
msuri luate mpotriva partidelor afecteaz libertatea de asociere i n consecin aduc atingere
democraiei statului vizat (paragraf 78).
Ct despre dreptul la grev, Convenia nu l garanteaz expres n baza prevederilor art. 11
al. 1, ns n unele situaii distincte dreptul la grev poate intra n sfera proteciei libertii de
asociere. Astfel, n Decizia de admisibilitate pe marginea speei Unison contra Regatului Unit,544
Curtea a subliniat c art. 11 al. 1 include libertatea sindical ca i aspect specific al libertii de
asociere, aceast dispoziie neasigurnd un careva tratament special membrilor organizaiei
sindicale din partea autoritilor publice; aici nefiind inclus expres dreptul la grev sau
obligaiunea angajatorului de a se angaja n cadrul negocierilor colective. Cel mult art. 11 poate
fi privit ca salvgardnd libertatea organizaiilor sindicale de a proteja interesele profesionale ale
membrilor si; n timp ce greva reprezint unul din mijloacele cele mai importante prin care un
sindicat poate realiza aceast funcie.
n spea respectiv, garaniile care urmau a fi obinute de pe urma grevei ar fi fost n
beneficiul membrilor sindicatului, astfel greva propus urmnd a fi privit ca relativ la
interesele profesionale ale membrilor organizaiei sindicale reclamante n sensul acoperit de art.
11 al Conveniei. Interzicerea grevei fiind privit ca i restricie aplicabil dreptului asociaiei
reclamante de a proteja asemenea interese, fiind deci o restricie a libertii de asociere n sensul
art. 11 al. 2.
n sens convenional, libertatea de asociere include n afara libertii sindicale menionate
expres, i libertatea de a nu se asocia, art. 11 consacrnd implicit i un drept la asociere negativ.
Astfel, n spea relativ recent Vrur lafsson contra Islandei,545 unde reclamantul s-a plns de
nclcarea dreptului su garantat de art. 11 al. 1 n aspect negativ (de a nu se asocia) prin
obligaia impus de o lege naional de a plti impozit industrial n contul organizaiei Federaia
Industriilor Islandei, a crei membru nu era, Curtea European a reiterat c art. 11 include i
dreptul negativ la asociere, altfel spus, dreptul de a nu fi forat de a se afilia unei asociaii. n
plus, Curtea a subliniat c dreptul de a forma i de a se afilia organizaiilor sindicale constituie
544

Decizia de admisibilitate Unison contra Regatului Unit din 10 ianuarie

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-22148(vizitat 13.09.2012)
545

Spea Vrur lafsson contra Islandei, hotrre din 27 aprilie 2012,

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-98443 (vizitat 13.09.2012)

definitiv

din

27

2002,
iulie

publicat

2010,

publicat

pe
pe

1001

un aspect distinct al libertii de asociere, noiunea unei liberti implicnd un anumit grad al
libertii de alegere n exercitarea acesteia (paragraf 45 din hotrre).
Titularii proteciei dreptului la asociere: diversele categorii particulare se bucur de un
grad diferit de protecie oferit de art. 11 al. 1.
1. Sindicatele. Sistemul Conveniei include n mod expres ca i aspect distinct al libertii
de asociere, libertatea sindical (att cu referire la sindicatele din domeniul public, ct i la cele
din domeniul privat), organizaiile sindicale deci beneficind de limite de protecie particulare.
Marea Camer a Curii de la Strasbourg a reiterat acest principiu fundamental n spea relativ
recent care a constituit un reviriment jurisprudenial Demir i Baykara contra Turciei.546 n
spe, reclamanii (membri ai sindicatului funcionarilor publici municipali angajai n baz de
contract), au pretins nclcarea dreptului lor la libertatea de asociere n aspectul dreptului de a
forma i a se afilia la sindicate, precum i a dreptului la negociere colectiv, prin nerecunoaterea
de ctre organele statale a sindicatului format, care a ncheiat un acord colectiv pe termen de 2
ani cu consiliul municipal, anulnd ex tunc acordul respectiv ncheiat. Curtea a subliniat expres
c art. 11 al. 1 include libertatea sindical ca i o form sau un aspect special al libertii de
asociere, statul fiind inut s respecte dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic n
calitatea sa de angajator, indiferend dac relaiile cu angajaii sunt reglementate de norme de
drept public sau cele de drept privat (paragraf 109). n aceast optic, Curtea recunoate
sindicatelor limite de protecie distincte a libertii lor de asociere n sens convenional.
2. Partidele politice. Curtea de la Strasbourg acord o atenie special rolului i
importanei partidelor i altor organizaii social-politice n societile interne ale statelormembre, astfel libertatea de a forma i a se afilia unui partid bucurndu-se de protecie distinct
n lumina libertii de asociere. n spea Organizaia macedonian unit Ilinden-Pirin i alii
contra Bulgariei547 Curtea a definitivat multiple principii referitoare la dezvoltarea
raionamentului pe marginea speelor care evoc partide politice n calitate de reclamani, ei
pretinznd nclcri ale dreptului la libertatea de asociere, precum:
a) Rolul esenial pe care l au partidele politice n procesul funcionrii eficiente a
democraiei, doar motive convingtoare i irezistibile justificnd restricionarea dreptului la
asociere a lor (paragraf 56);
b) Sanciunea dizolvrii unui partid constituie o msur drastic care presupune motive
foarte serioase n vederea justificrii sale (paragraf 56);

546

Spea
Demir
i
Baykara
contra
Turciei,
hotrre
din
12
noiembrie
2008,publicat
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-89558 (vizitat 13.09.2012)
547
Spea Organizaia macedonian unit Ilinden-Pirin i alii contra Bulgariei, hotrre din 20 octombrie 2005, definitiv din 20 ianuarie
2006,publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-70731 (vizitat 17.09.2012)

pe

1002

c) Un partid politic poate milita pentru schimbri n structuri de drept i constituionale

interne ale statului cu respectarea a dou condiii eseniale: mijloacele utilizate n vederea
atingerii acestei finaliti s fie legale i democratice, schimbrile s fie compatibile cu
principiile democratice fundamentale (paragraf 59);
d) Simplul fapt c un partid politic opteaz pentru autonomia anumitor regiuni sau
secesiunea teritoriilor naionale nu se configureaz a fi suficient pentru a dizolva acest partid,
ntr-o societate democratic bazat pe supremaia legii ideile politice, care contest ordinea
existent fr a prejudicia principiile democratice, a cror realizare presupune mijloace panice,
trebuie s beneficieze de o oportunitate adecvat de exprimare i participare n cadrul procesului
politic (paragraf 61);
e) Incompatibilitatea programului unui partid politic cu principiile i structurile existente
ale unui stat nu l face incompatibil cu normele i principiile generale ale democraiei. Esena
democraiei const n a promova propunerea i dezbaterea diverselor programe politice, chiar i
acelor care vizeaz modul existent al organizrii statale, dac ele nu afecteaz fundamentele
democraiei (paragraf 61).
3. Profesiile liberale. n procesul analizei jurisprudenei degajate pe marginea art. 11 n
aspectul libertii de asociere, urmeaz s poziionm de o manier distinct situaia profesiilor
liberale sau corpurilor profesionale, care nu se bucur de protecie n lumina art. 11 al. 1. n
Decizia de admisibilitate pe marginea speei Bota contra Romniei548 Curtea de la Strasbourg a
statuat asupra pretinsei nclcri a libertii de asociere a reclamantului prin dizolvarea asociaiei
caritabile fondate de acesta, care urma s presteze i servicii de consultan i asisten juridice
similar avocailor, precum i prin impunerea obligaiei n vederea prestrii serviciilor juridice de
a fi membru al uniunii avocailor, astfel pretinznd nclcarea dreptul la asociere n aspect
negativ negativ. n dezvoltarea raionamentului, Curtea a subliniat c n conformitate cu
jurisprudena degajat, ordinile profesiunilor liberale prezint instituii de drept public,
reglementate de lege, care urmresc scopuri de interes general, neintrnd n domeniul de aplicare
al art. 11. Uniunea avocailor din Romnia a fost instituit n baza unei legi interne, avnd scop
de interes general de promovare a unei asistene juridice adecvate i implicit, de promovare a
justiiei nsi. Astfel, Uniunea avocailor nu poate fi analizat ca o asociaie n sensul art. 11.
n

fapt,

spea

de

referin

pe

marginea
549

Le Compte, Van Leuven i De Meyere contra Belgiei,

situaiei

profesiilor

liberale

este

unde Curtea European s-a pronunat

asupra nscrierii obligatorii a reprezentanilor profesiei de medic ntr-un registru al Ordinului

548

Spea Bota contra Romniei, hotrre din 12 octombrie 2004, publicat pe http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-67180
(vizitat 19.09.2012)
549
Spea
Le Compte, Van Leuven i De Meyere contra
Belgiei,
hotrre
din
23
iunie
1981,
publicat
pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57522 (vizitat 19.09.2012)

1003

medicilor belgieni i subordonarea acestora autoritii organelor Ordinului. Astfel, forul

european a decis c Ordinul medicilor nu poate fi considerat o asociaie n sensul art. 11 al. 1,
fiind o instituie de drept public, instituit prin lege, integrat n structurile statului, care
urmrete un scop de interes general de protecie a sntii, exercitnd un control public asupra
activitii medicale la nivel de stat. Mai mult, Curtea a subliniat c obligaia practicienilor de a
intra n registrul Ordinului i de a se subordona autoritii acestuia de o manier clar nu are ca
obiect i nici efect limitarea sau suprimarea dreptului la libertatea de asociere n sensul
Conveniei europene (paragrafe 64, 65 din hotrre).
n speele pe marginea profesiilor liberale, analiza dezvoltat de magistrai se bazeaz pe
evaluarea faptelor dac organizaia, a crui membru de o manier imperativ subiectul trebuie s
devin pentru a exercita o anumit profesiune sau pentru a avea o anumit ocupaie:
- este instituit i activitatea ei este reglementat n baza unui act normativ naional (Lege
organic/ordinar, decret, decizie etc.),
- prezint o instituie de drept public (integrat n structurile statului),
- are un scop de interes general (promovarea justiiei, acordarea asistenei juridice
calitative, acordarea asistenei medicale calificate etc.)
- existena ei nu prejudiciaz formarea altor asociaii benevole dintre membri, care s le
promoveze i apere interesele profesionale legitime.
n spee unde organizaia vizat ntrunete condiiile menionate, ea nu se configureaz a
fi asociaie n sensul art. 11 al. 1, n aceast optic dreptul pretins nclcat neaflndu-se n sfera
de garantare i protecie convenional.
Corelaia cu alte drepturi convergente: libertatea de asociere aparine categoriei de
drepturi calificate, care prezint legturi strnse ntre ele, dar i cu alte drepturi consacrate
convenional, precum interdiciei de a fi supus discriminrii (art. 14). De regul, art. 11 este
privit ca i lex generalis n raport cu alte drepturi i liberi calificate. Astfel, dac analizm
corelaia ntre libertatea de asociere i libertatea de religie, scoatem n eviden c domeniile de
protecie recunoscute se pot suprapune n funcie de situaia faptic, rolul instanei fiind de a
interpreta atent esena nclcrilor pretinse i de a stabili corect exercitrii crui drept a fost n
mod substanial adus atingere neautorizat n sens convenional. De regul, Curtea constat
nclcarea unuia din articolele invocate (de cele mai dese ori art. 9), nefiind necesar examinarea
nclcrii n mod separat n baza altui articol juxtapus ca i concept.
Spre exemplu, n spea de referin pentru statul nostru Mitropolia Basarabiei i alii
contra Moldovei550 Curtea de la Strasburg a notat c comunitile religioase exist tradiional sub

550

Spea Mitropolia Basarabiei i alii contra Moldovei, hotrre din 13 decembrie 2001, definitiv din 27 martie 2002, paragraf 118, publicat pe
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-59985 (vizitat 18.09.2012)

1004

forma unor structuri organizatorice, astfel art. 9 urmeaz a fi interpretat n lumina art. 11, care
protejeaz viaa asociativ contra oricrei imixtiuni nejustificate ale statului; dreptul
credincioilor la libertatea de religie, care include i dreptul de a manifesta religia colectiv,
presupune asocierea liber n afara oricror imixtiuni arbitrare din partea autoritilor naionale.
Autonomia comunitilor religioase fiind indispensabil pluralismului propriu unei societi
democratice, fiind chiar chintesena proteciei oferite de art. 9.
Triplul test de proporionalitate n vederea restricionrii dreptului la asociere:
Libertatea de asociere este una din libertile sociale condiionate, ceea ce presupune c
exercitarea ei admite anumite restricionri i limitri. Astfel al. 2 al art. 11 n mod exhaustiv
stabilete urmtoarele scopuri admise n vederea restrngerii acestui drept, precum: securitatea
naional, sigurana public, aprarea ordinii, prevenirea infraciunilor, protecia sntii,
protecia moralei, protecia drepturilor i a libertilor altor persoane. De asemenea, sunt admise
restricii legitime cu referire la subieci speciali, precum sunt membrii forelor armante,
colaboratorii poliiei i membrii administraiei de stat.
Analiza restriciei aplicate dreptului la libertatea de asociere presupune efectuarea unui
triplu test de proporionalitate al ingerinei exercitate de autoritile naionale n vederea stabilirii
dac aceasta a fost prevzut de lege, dac a urmrit un scop legitim i dac a fost necesar ntr-o
societate democratic.
n spea de referin pentru jurisprudena Curii de la Strasbourg Partidul Comunist Unit
al Turciei i alii contra Turciei,551 Curtea a examinat plngerea partidului reclamant, precum i
a liderilor acestuia privind nclcarea art. 11 al Conveniei prin impunerea de ctre autoritile
naionale a sanciunii de dizolvare a partidului nsoit de interdicia impus liderilor de a
dispune de responsabiliti similare n alte grupri politice.
Curtea a stabilit c ingerina statului const n impunerea sanciunii de dizolvare a
partidului i interdiciei liderilor de a avea responsabiliti similare n alte organizaii socialpolitice. n justificarea ingerinei autoritilor statului (n spe a Curii Constituionale a
Turciei), Curtea a purces la analiza testului de proporionalitate.
Astfel, la stabilirea dac ingerina a fost prevzut de lege a fost dat un rspuns afirmativ,
i anume a fost invocat Constituia Turciei i Legea naional privind partidele politice.
La estimarea dac ingerina a urmrit un scop legitim, Curtea a conchis c acesta a fost de
protecie a securitii naionale prin prisma aprrii integritii teritoriale a rii.

551

Spea Partidul Comunist Unit al Turciei i alii contra Turciei, hotrre

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58128 (vizitat 19.09.2012)

din

30

ianuarie

1998,

publicat

pe

1005

n mod obinuit, chintesena raionamentului magistral s-a bazat pe estimarea dac

ingerina a fost necesar ntr-o societate democratic. Curtea a reiterat multiple principii generale
la analiza necesitii ingerinei, precum:
- analiza art. 11 n lumina art. 10, n pofida rolului autonom i sfera particular a art. 11,
protecia opiniei i a libertii de exprimare fiind unul din obiectivele libertii de ntrunire i de
asociere incorportate n art. 11,
- rolul esenial pe care l au partidele politice n asigurarea pluralismului ideic i buna
funcionare a democraiei,
- rolul democraiei de fundament al ordinii publice europene, democraia fiind unicul
model politic contemplat de Convenie i unicul compatibil cu aceasta,
- existena unor motive suficiente i relevante n vederea justificrii restricionrii
dreptului la libertatea de asociere a partidelor politice,
- existena unei marje de apreciere limitate a statelor n vederea determinrii necesitii n
conformitate cu al. 2 al art. 11, nsoit de supravegherea european riguroas,
- rolul Curii de a revizui hotrrile adoptate la nivel naional, analiznd ingerina n
ntregime i stabilind dac ea a fost proporional scopului urmrit i dac motivele aduse de
autoritile naionale n justificarea acesteia au fost relevante i suficiente.
Aplicnd principiile enunate naturii i circumstanelor speei deferite spre soluionare,
Curtea a formulat unele principii noi, precum:
- nejustificarea alegerii denumirii unui partid politic msurii drastice ca dizolvarea
acestuia n absena altor condiii relevante (paragraf 54),
- una din caracteristicile eseniale ale democraiei este posibilitatea de a soluiona
problemele unui stat prin intermediul unui dialog, fr a recurge la violen, chair dac asemenea
probleme sunt enervante (paragraf 57),
- imposibilitatea justificrii mpiedicrii activitii unui partid doar din motiv c acesta
intenioneaz s dezbat n public situaia unei pri din populaia rii i s ia parte n viaa
politic a statului, pentru a gsi n conformitate cu normele i principiile democratice soluii
acceptabile pentru toi subiecii implicai (paragraf 57).
n lumina celor estimate, Curtea European a ajuns la concluzia c impunerii sanciunii
dizolvrii imediate i permanente a partidului, precum i restricionarea liderilor acestuia de a
avea responsabiliti similare n cadrul altor grupri social-politice, este disproporional cu
scopul legitim urmrit, i deci nu este necesar ntr-o societate democratic, recunoscnd
nclcarea art. 11 al Conveniei (paragraf 61).
Dizolvarea partidelor politice: Problematica dizolvrii unui partid politic se impune a fi
de o semnificaie distinct ntr-o societate democratic, necesitatea impunerii sanciunii de
1006

dizolvare a partidului fiind justificat pe baz de motive relevante i pertiente. ntr-o spe de
referin pentru jurisprudena Curii de la Strasbourg pe marginea art. 11, a crei reclamant a fost
un partid politic turcesc de orientare tradiionalist a islamului, care s-a plns de nclcarea
dreptului garantat de art. 11 al. 1 prin impunerea de ctre autoritile statale a sanciunii de
dizolvare pentru prejudicierea principiilor seculare de organizare a statutului turc, Refah Partisi
(Partidul prosperitii) i alii contra Turciei,552 Marea Camer a Curii a definitivat principii
majore n vederea analizei legitimitii i conformitii sensului Conveniei a sanciunii dizolvrii
aplicabile unui partid politic, astfel:
1. Existena probelor convingtoare c riscul de a prejudicia democraia prin conduita
membrilor i conducerii de vrf a partidului a fost iminent,
2. Imputabilitatea aciunilor i discursurilor liderilor i membrilor partidului ad integrum,
3. Incompatibilitatea aciunilor i discursurilor imputabile partidului politic care au
prezentat un tablou clar al modelului de societate conceput i promovat de partid cu conceptul
unei societi democratice (paragraf 104).
n lumina celor menionate supra, restricionarea libertii de asociere privind un partid
politic, mai ales prin impunerea unei sanciuni de dizolvare a acestuia ca i rezultat al activitii
dezvoltate de el, necesit justificare serioas i argumente verosimile, relevante i pertinente.
Altfel, restricionarea libertii de asociere nu va fi compatibil sensului Conveniei Europene,
punnd n pericol principiile i valorile generale recunoscute ale democraiei statutului vizat.
Subliniem c limitele proteciei libertii de asociere garantate de art. 11 n sistemul
Conveniei Europene sunt de natur particular i de regul sunt destul de largi, ndeosebi cu
referire la partidele i alte organizaii social-politice, restricionarea libertii de asociere a crora
necesit argumente serioase i fundamentate. Or, nivelul adecvat de protecie a libertii de
asociere urmeaz a fi stabilit de naltul for european n mod distinct, n dependen de fiecare
spe faptic cu soluionarea creia instana contenciosului drepturilor omului este sesizat.
Principalele principii de aplicare a Conveniei degajate de Curte:
1. Rolul esenial al partidelor ntr-o societate democrat bazat pe pluralism ideic,
2. Interpretarea strict a motivelor convingtoare de justificare a ingerinei n activitatea
partidelor politice,
3. Caracterul fundamental al dreptului colectiv al indivizilor de a forma sau adera la o
asociaie,
4. Protecia libertii sindicale ca i a unei forme speciale a libertii de asociere.

552

Spea Refah Partisi (Partidul prosperitii) i alii contra Turciei, hotrre

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-60936 (vizitat 19.09.2012)

din

13

februarie

2003,

publicat

pe

1007

 18. Adopia (Iu. Srcu, V.Cebotari)

Adopia poate fi definit ca actul juridic ncuviinat de organul respectiv competent
instana de judecat n rezultatul cruia ntre adoptat i descendenii si i adoptator i rudele
acestuia apar drepturi i obligaii asimilate de lege cu cele dintre prini i copii i nceteaz
drepturile i obligaiile adoptatului fa de rudele sale de provenien.
Conform legislaiei n vigoare, sensul adopiei const n asigurarea intereselor i
drepturilor copilului orfan sau lipsit de ocrotirea printeasc. Scopul de baz al adopiei const n
crearea condiiilor prielnice i adecvate de dezvoltare fizic i spiritual pentru aceti copii.
Concomitent se face posibil satisfacerea necesitii vitale a unor persoane de a educa, de a-i
purta grija printeasc copiilor, a-i iubi, a simi ataamentul reciproc, a se realiza ca prini. n
urma adopiei se stabilesc relaii de rudenie ntre adoptat i adoptatori i rudele acestora, se
lrgete familia, devenind complet, se nfptuiete un scop uman al societii i fiecrei
persoane n parte de a avea grij de copiii rmai orfani. La rndul su, copiii, fiind crescui i
educai ntr-o atmosfer de dragoste, stim i nelegere, snt un suport la adnci btrnee pentru
prinii adoptivi.
Astfel, am putea meniona c alturi de rudenia fireasc, cnd filiaia dintre prini i
copii, precum i raporturile de rudenie dintre membrii aceleiai familii snt consecina exclusiv
a comunitii de snge, legislaia Republicii Moldova, ca i a multor altor state, reglementeaz i
rudenia civil, care ia natere n temeiul actului juridic al adopiei.
Raporturile juridice n materia adopiei sunt reglementate de urmtorul cadru legislativ:
Constituia RM, Legea privind regimul juridic al adopiei nr. 99 din 28.05.2010, Capitolul XXV
din Codul de procedur civil, Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia
adopiei internaionale, adoptat la 29.05.1993 i ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.1468XIII din 29.01.1998, Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat la
20.11.1989, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.1990, Convenia
privind asistena juridic i raporturile de drept n procesele civile, familiale i penale, ncheiat
ntre statele-membre ale CSI la 22.01.1993, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 402-XIII
din 16.03.1995, Tratatul ntre Republica Moldova i Federaia Rus cu privire la asistena
juridic i raporturile de drept n procesele civile, familiale i penale din 22.02.1993, ratificat
prin Hotrrea Parlamentului nr. 260-XIII din 04.11.1994, Tratatul ntre Republica Moldova i
Ucraina cu privire la asistena juridic i raporturile de drept n procesele civile, familiale i
penale din 13.12.1993, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 261-XIII din 04.11.1994, Legea
privind drepturile copilului nr.338-XIII din 15.12.1994, Legea privind actele de stare civil
nr.100-XV din 26.04.2001, Hotrrea Guvernului nr.512 din 25.04.2003 privind aprobarea Listei
1008

contraindicaiilor medicale pentru persoanele care intenioneaz s adopte copii, Hotrrea

Guvernului nr. 560 din 25.07.2011 pentru instituirea Consiliului Consultativ pentru Adopii
Internaionale i aprobarea Regulamentului de activitate al acestuia, Hotrrea Guvernului nr.
550 din 22.07.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de acreditare i modul
de funcionare a organizaiilor strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale n
Republica Moldova i a listei serviciilor i activitilor pe care le pot desfura n domeniul
adopiei internaionale.
Se atenioneaz instanele judectoreti asupra discordanei existente ntre art. art. 287 lit.
d) i 292 al. (3) CPC i Legea privind regimul juridic al adopiei n privina posibilitii
schimbrii datei de natere i a locului de natere a copilului de pn la un an, n primul caz legea
stipulnd aceast posibilitate, iar n cel de-al doilea caz nefiind prevzut o asemenea posibilitate.
Aceast situaie se va soluiona prin prisma art. 6 alin. (7) din Legea privind actele legislative nr.
780-XV din 27.12.2001, fiind aplicat norma actului legislativ adoptat ulterior.
Principiile de baz ale adopiei, stipulate n art. 3 din Legea privind regimul juridic al
adopiei snt:
- respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale copilului;
- respectarea interesului superior al copilului;
- informarea copilului i luarea n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i cu
gradul lui de maturitate;
- prioritatea adopiei naionale fa de cea internaional;
- continuitatea n creterea i n educarea copilului, inndu-se cont de originea etnic,
cultural i lingvistic;
- celeritatea n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei;
- garantarea confidenialitii informaiilor obinute n procesul de adopie n ceea ce
privete datele de identificare ale adoptatorului, precum i ale prinilor biologici.
Legea privind regimul juridic al adopiei distinge urmtoarele categorii de cereri privind
adopia:
- cerere de adopie naional, care se depune la autoritatea teritorial n a crei raz i au
domiciliul persoanele care doresc s adopte copii;
- cerere de adopie internaional, care se depune la autoritatea central din Republica
Moldova prin intermediul autoritii centrale n domeniul adopiei din statul primitor;
- cerere de ncuviinare a adopiei naionale sau internaionale, care urmeaz a fi depus
n instana de judecat competent, ca urmare a depunerii cererilor menionate mai sus de ctre
persoanele care doresc s adopte copii i a soluionrii acestora de ctre autoritile competente
conform procedurii stabilite de legea menionat.
1009

Potrivit art. 5 din Legea privind regimul juridic al adopiei, autoritile competente n
domeniul adopiei snt:
- autoritatea central n persoana Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
- autoritile teritoriale n persoana seciilor/direciilor de asisten social i de protecie
a familiei i Direciei municipale pentru protecia drepturilor copilului Chiinu.
n scopul examinrii problemelor legate de procedura adopiei internaionale, pe lng
autoritatea central, activeaz Consiliul Consultativ pentru Adopii Internaionale, a crui
componen i al crui regulament de activitate au fost aprobate de Guvern prin Hotrrea nr. 560
din 25.07.2011.
Atribuiile n domeniul adopiei ale acestor autoriti snt stipulate n art. 6, 7, 8 i 9 din
Legea privind regimul juridic al adopiei.
Condiiile de fond ale adopiei
Articolul 10 alin. 1 Legea privind regimul juridic al adopiei stipuleaz c, persoana
poate fi adoptat doar pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Prin derogare de la alin. 1 persoana
care a dobndit capacitate deplin de exerciiu pn la vrsta de 18 ani poate fi adoptat numai n
cazul n care adoptator este persoana sau familia care a crescut-o, dac a conveuit cu acetea nu
mai puin de trei ani pn la depunerea cererii de adopie.
Scopul oricrei adopii este interesul copilului, care este i cea mai important condiie de
fond pentru efectuarea actului juridic de adopie. Prin interesul adoptatului trebuie de neles c
de la adoptator se cere de a prezenta condiiile materiale i garaniile morale necesare asigurrii
dezvoltrii armonioase a copilului. Trebuie, aadar, avute n vedere satisfacerea intereselor
personale nepatrimoniale ale adoptatului, ct i cele patrimoniale ale acestuia. Adoptatul trebuie
s gseasc n familia adoptatorului o atmosfer de familie prielnic pentru dezvoltarea sa fizic
i moral, pentru o educaie satisfctoare.
Asigurarea intereselor copiilor n condiiile vieii familiale legiuitorul consider o
problem prioritar a adopiei. Interesele copiilor minori difer considerabil de interesele
membrilor majori ai familiei, deoarece copilul, fiind, totui, o personalitate, oricum este nc
dependent de grija printeasc din cauza neputinei sale. Interesele copilului n familie
condiionat pot fi divizate n dou grupe:
- sntatea fizic i psihic;
- dezvoltarea spiritual.
Prima grup de interese a copilului este inclus n sfera material a familiei. Prin aceasta
se subnelege asigurarea copilului cu condiii de trai, de alimentare, cu mbrcminte, jucrii, cu
studii, ajutor medical etc.
1010

Cea de-a doua grup a intereselor copilului corespunde domeniului spiritual, aa cum
copilul nu e numai un organism biologic, nu e numai o personalitate psihologic cu caracter i
caliti personale copilul mai e i un suflet viu. Stabilirea sferei spirituale a copilului are loc
ntr-o familie n care deja s-au creat anumite nchipuiri despre moralitate, cultur, religie, n baza
crora s-a format imaginea concret a vieii de familie. De aceea interesele copilului nu pot fi
privite separat de interesele familiei n ntregime.
Viaa spiritual a familiei i a copilului adoptat de aceast familie se bazeaz pe dragoste,
prietenie. Conform art. 20 pct. 3 din Convenia O.N.U din 20 noiembrie 1989, la ocrotirea
copilului, lipsit de ngrijirea printeasc, este necesar s se in seama n mod corespunztor de
necesitatea unei anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic,
religioas, cultural i lingvistic.
Adopia este posibilitatea copilului de a vieui n familie i anume n aceasta const
esenialul interes al copilului. Toate celelalte doar reies din acest interes sau corespund acestui
interes.
Separarea frailor prin adopie, precum i adopia acestora de ctre persoane sau familii
diferite snt interzise, cu excepia cazurilor cnd aceast cerin contravine interesului superior al
copilului sau cnd unul dintre frai nu poate fi adoptat din motive de sntate (spre exemplu: unul
dintre frai este bolnav de tuberculoz evolutiv cu eliminri BAAR, schizofrenie etc.).
Articolul 12 alin. 1 Legea privind regimul juridic al adopiei stipuleaz c, n calitate de
adoptatori pot fi ceteni de ambele sexe, care au mplinit vrsta de 25 de ani. Actul juridic de
adopie poate fi nfptuit numai cu acordul de voin al persoanei sau al familiei care urmeaz s
adopte i acest acord de voin trebuie s fie exprimat de persoana (persoanele) care are
capacitatea de exerciiu i este suficient de matur pentru a adopta un copil. Alineatul 3 al
aceluiai articol, prin derogare de la alin. 1 , permite ca doar unul dintre soi s aib mplinit
vrsta de 25 de ani. Legislaia n vigoare prevede o diferen de vrst de cel puin 18 ani, dar nu
mai mare de 48 de ani. Diferena de vrst de 18 ani poate fi micorat, pentru motive temeinice,
pn la 16 ani.
O alt cerin de fond a actului juridic al adopiei aptitudinea de a adopta a persoanei
sau familiei care dorete s adopte face obiectul unei verificri atente, nfptuit n etapa
administrativ a procedurii de ncuviinare. Stabilind c nu pot adopta dect persoanele sau
familiile care prezint garanii morale i materiale necesare asigurrii dezvoltrii armonioase a
copilului, legislaia n vigoare implic candidailor s prezinte aceste dovezi prin intermediul
organelor tutelare. Dac adoptatorul este soul printelui firesc al copilului i el urmeaz a fi
supus aceleiai condiii de atestare a aptitudinii de a adopta. Oricum, n fapt el exercit ocrotirea
printeasc fa de cel ce urmeaz a fi adoptat.
1011

Consimmntul la adopie. ncheierea actului juridic de adopie necesit manifestarea de

voin a unor anumite persoane, care se manifest dup caz. Pentru a porni actul juridic de
adopie, este nevoie de consimmntul celui care adopt. Articolul 25 Legea privind regimul
juridic al adopiei prevede c adoptatorul i d consimmntul la adopia copilului propus de
autoritatea tutelar n care confirm c a luat cunotin i de starea de sntate a copilului.
Consimmntul celui care adopt este un consimmnt prioritar i ntotdeauna necesar. Este
ceea ce rezult din faptul c, n condiiile stabilite de lege, celelalte consimminte pot s
lipseasc ori pot fi suplinite, n timp ce consimmntul adoptatorului este de nenlocuit.
Sensul acestui consimmnt reiese din aceea c adopia, spre deosebire de tutel, nu este
o sarcin temporar i obligatorie al crei scop se limiteaz la ocrotirea copilului pe perioada
minoritii acestuia.
Consimmntul adoptatorului va trebui s ndeplineasc cerinele generale de valabilitate
ale consimmntului n actele juridice, ceea ce nseamn c el trebuie s provin de la o
persoan care are discernmnt i are aptitudinea de a adopta.
Dac copilul este adoptat de persoane cstorite,este obligatoriu consimmntul simultan
al ambilor soi.
n caz dac soul va refuza s adopte mpreun cu cellalt so sau nu va da
consimmntul la adopie, atunci cererea despre ncuviinarea adopiei va fi respins, deoarece
pentru nfptuirea actului juridic de adopie e necesar ndeplinirea tuturor cerinelor concomitent
i nu numai a uneia sau a unui oarecare numr din ele.
Legea privind regimul juridic al adopiei a introdus o condiie nou pentru adoptatori, i
anume: adopia copilului de ctre soi este permis numai n cazul n care cstoria lor dureaz
de cel puin 3 ani pn la momentul depunerii cererii de adopie.
Conform art. 24 Legea privind regimul juridic al adopiei, pentru adopie se cere
consimmntul prinilor biologici. Acest consimmnt trebuie s fie exprimat printr-o
declaraie autentificat de notar sau de autoritatea tutelar de la domiciliul copilului ori a
prinilor. Instana de judecat poate solicita confirmarea consimmntului n procesul de
adopie asigurnd confidenialitatea informaiilor despre adoptatori i despre prinii biologici.
Consimmntul prinilor la adopie trebuie s fie dat ferm, s nu fie condiionat, i nu
mai devreme de ct dup 45 de zile de la naterea copilului.
Un numr mare de copii adoptai snt copii din afara cstoriei, mamele acestora fiind
persoane foarte tinere, care nu realizeaz efectele definitive pe care le produce consimmntul la
adopie. De aceea este corect ca n aceste cazuri s fie cerut i acordul ocrotitorilor legali ai
mamei minore care nu a mplinit vrsta de 16 ani. Dup aceast vrst mama i exprim personal
consimmntul.
1012

O consecin fireasc a egalitii prinilor n exercitarea drepturilor printeti este ca ei

s consimt deopotriv la adoptarea copilului lor minor. Aceast regul se aplic fr a deosebi,
dup cum prinii locuiesc mpreun, snt desprii de fapt ori divorai i, n acest din urm caz,
fr a deosebi dup cum copilul este ncredinat spre cretere i educare unuia dintre prini, unei
tere persoane sau unei instituii de ocrotire.
De asemenea, adopia nu poate avea loc n cazul n care unul dintre prinii fireti d
consimmntul la adopia copilului su minor, iar cellalt printe firesc nu consimte acest fapt.
Hotrnd problema adopiei unui copil de ctre printele vitreg, este necesar de a examina
minuios cauzele care determin neparticiparea printelui, mai des a tatlui, ce nu locuiete cu
copiii, la educaia i ntreinerea acestora.
Respectiv, nu poate fi ncuviinat adopia fr acordul tatlui, dac acesta are grij de
copii, de educaia i ntreinerea lor, se intereseaz de viaa lor, ntr-un cuvnt, i ndeplinete
ndatoririle printeti i se folosete de drepturile printeti n conformitate cu destinaia acestora.
Consimmntul prinilor la adopie poate fi dat pentru un adoptator concret sau fr a fi indicat
adoptatorul.
n cazurile cnd minorul se afl sub tutel, pentru adopia lui se cere consimmntul
tutorelui (curatorului), exprimat n form scris. Dac prinii minorului, aflat sub tutel, triesc
i snt ndreptii de lege s-i dea consimmntul pentru adopie, atunci se cere i
consimmntul lor.
n mod excepional, instana de judecat poate s nu in seama de refuzul prinilor
biologici sau, dup caz, de cel al tutorelui sau curatorului de a consimi la adopia copilului dac
se dovedete prin orice mijloc de prob c acetea refuz n mod abuziv s-i dea consimmntul
la adopie, iar instana apreciaz c adopia este n interesul superior al copilului, motivnd
expres acest fapt n hotrrea judectoreasc (art.24 alin.9 Legea privind regimul juridic al
adopiei).
Prinii biologici pot revoca consimmntul lor la adopie pn la pronunarea hotrrii
judectoreti privind ncuviinarea adopiei.
n cazul iniierii procedurilor de repunere n drepturile printeti sau al depunerii cererii
de revocare a consimmntului de ctre prinii biologici, procesul de potrivire a adoptatorului i
de ncredinare a copilului se suspend pn la soluionarea acestor probleme.
Legea privind regimul juridic al adopiei (art.24 alin.3) prevede c, copilul poate fi
adoptat fr acordul prinilor n cazurile cnd acetia:
- snt deczui din drepturile printeti;
- snt declarai de instana judectoreasc disprui sau decedai;
- snt declarai, n modul stabilit, incapabili;
1013

Copilul, prinii cruia au fost deczui din drepturile printeti, declarai disprui sau
incapabili, poate fi propus pentru adopie numai atunci cnd exist o hotrre irevocabil a
instanei de judecat care constat aceste fapte.
Cel din urm consimmnt la adopie, care este cerut doar n unele cazuri, este
consimmntul celui ce urmeaz a fi adoptat.
La adopia copilului care a atins vrsta de 10 ani, este necesar, n mod obligatoriu, i
consimmntul n scris al acestuia, autentificat notarial sau confirmat de autoritatea teritorial de
la domiciliul acestuia.
Nu poate fi considerat consimmnt al copilului rugmintea sa de a purta numele
adoptatorului sau acordul su de a fi transmis pentru ntreinere i educare. Aceste modaliti de
exprimare nu vor genera efecte juridice.
Conform art. 26 alin. (5) din Legea privind regimul juridic de adopie, la examinarea
pricinii n instan de judecat, copilul este n drept s se pronune asupra adopiei, s confirme
ori s-i retrag consimmntul la adopie.
n afar de consimmntul copilului pentru adopia sa, se mai cere i acordul lui pentru
schimbarea numelui i a prenumelui, dac aceasta se solicit de adoptator, acord care, de
asemenea, se exprim n faa instanei judectoreti (art. 43 alin. (4) din legea menionat).
Impedimente la adopie
Legislaia n vigoare stipuleaz c, nu pot fi adoptatori persoanele n privina crora
exist mprejurri de fapt sau de drept ce opresc ncuviinarea actului juridic de adopie. Aceste
circumstane sau impedimente pot avea un caracter bine determinat sau pot exista ca o
posibilitate ce poate opri atingerea scopului adopiei pentru viitor.
Articolul 12 alin 4 Legea privind regimul juridic al adopiei stipuleaz c, nu pot fi
adoptatori persoanele deczute din drepturile printeti n baza unei hotrri judectoreti, ceea
ce e i real, deoarece o persoan deczut din drepturile printeti nu poate s-i acorde copilului
o via i educaie prielnic.
Conform art. 67 Codului Familiei, pot fi deczute din drepturile printeti persoanele care
se eschiveaz s-i ndeplineasc ndatoririle de educare a copiilor, ntre care i refuzul
nemotivat de a lua copilul de la maternitate, alte instituii precolare, curativ-profilactice i
instructiv-educative sau abuzeaz de drepturile lor printeti, se comport cu cruzime fa de
copii, exercit o nrurire duntoare asupra copiilor prin purtarea lor amoral, antisocial,
precum i dac prinii snt alcoolici sau narcomani cronici.
Aadar, n baza hotrrii definitive a instanei de judecat persoana dat nu are dreptul de
a crete i educa un copil propriu, cu att mai mult nu poate adopta un copil strin.
1014

Un alt impediment la adopie prevzut de art. 12 Legea privind regimul juridic al adopiei este
prezena unor boli psihice i a altor maladii ce fac imposibil ndeplinirea drepturilor i a
obligaiilor printeti (lista se aprob de Guvern).
Persoana care adopt trebuie s-i exprime consimmntul valabil pentru ncheierea
adopiei, dar acesta nu poate fi exprimat de ct de cel cu capacitate deplin de exerciiu. n
conformitate cu prevederile art. art. 24, 25 Codul Civil, declararea ceteanului incapabil n urma
unei tulburri psihice sau cu capacitate restrns n urma abuzului de buturi alcoolice, droguri
sau substane psihotrope se face numai pe cale judiciar, de aceea n cazul refuzului ncuviinrii
adopiei la dosar trebuie s fie anexat copia hotrrii judectoreti privind declararea
ceteanului incapabil sau cu capacitate restrns.
n ce privete alte maladii, acestea trebuie s fie confirmate prin documente eliberate de
instituiile medicale i s se regseasc n Hotrrea Guvernului nr. 512 din 25 aprilie 2003.
Aceast list prevede c adopia nu poate fi ncuviinat atunci cnd persoana care dorete s
adopte sufer de una din urmtoarele boli (contraindicaii absolute):
- HIV/SIDA;
- boli psihice i de comportament;
- narcomanie;
- alcoolism cronic;
- boli somatice cronice, cu statutul de invalid de gradul I i II;
- boli oncologice, forme maligne;
- hepatite virale B, C, D.
Lista menionat conine i contraindicaii temporare (boli venerice, tuberculoz i alte
boli contagioase), care pot fi impediment la adopie ntr-un anumit moment, dar dac persoana sa tratat, ea poate pretinde la dreptul de a adopta un copil.
Faptul c persoanele au fost adoptatori i prin hotrrea instanei de judecat ei au fost
deczui din exerciiul acestor drepturi din cauza ndeplinirii necorespunztoare a ndatoririlor
sau copilul a fost luat de la ei, la fel servete drept impediment pentru adopie. n aceast
prevedere legal legiuitorul expres indic din ce cauz persoana fost adoptator nu poate adopta
un copil. ncetarea adopiei, n majoritatea cazurilor, este o necesitate pentru a ngrdi interesele
minorului adoptat fie din considerentele c adoptatorii n-au putut ndrgi adoptatul c s-l trateze
ca pe un copil firesc, fie c copilul s-a dovedit a avea o boal incurabil care cere tratament n
condiii speciale i despre care adoptatorii nu au fost informai nainte de adopie, fie din cauza
divorului adoptatorilor i nenelegerilor cu cine s locuiasc copilul, fie din cauza bolilor care
au fost determinate la adoptatori etc. Este indiferent faptul c adoptatorul nu i-a ndeplinit
ndatoririle fa de adoptat din motive subiective sau din alte motive ce nu au fost n dependen
1015

direct de el. Important este c au fost nclcate interesele minorului i adoptatorul nu a putut sau
nu a dorit s le ngrdeasc.
Dreptul familiei cunoate i instituia tutelei ca fiind ansamblul dispoziiilor legale prin
care se nfptuiete ocrotirea minorului cnd acesta este lipsit de ocrotirea printeasc. Tutela,
fiind o sarcin social, de onoare, de ncredere, obligatorie, personal i gratuit, se instituie n
scopul creterii i educaiei tinerei generaii. Atunci cnd tutorele nu corespunde scopului pentru
care a fost numit, el este nlturat de la ndeplinirea funciei. nlturarea de la funcia de tutore,
din motivul c tutorele nu i-a ndeplinit corespunztor obligaiile, la fel este prevzut de
legislaie ca impediment la adopie (art. 12 alin. 4 Legea privind regimul juridic al adopiei).
Articolul 12 alin. 5 Legea privind regimul juridic al adopiei stipuleaz c adoptatorii
trebuie s ndeplineasc garaniile morale i condiiile materiale necesare dezvoltrii
multilaterale i armonioase a personalitii copilului. Legislaia n vigoare nu determin noiunea
de caliti morale. Noiunea de moral este dat n Dicionarul explicativ al limbii romne.
Potrivit acestuia, morala este ansamblul normelor de convieuire, de comportare a oamenilor
unii fa de alii i fa de colectivitate i a cror nclcare nu este sancionat de lege, ci de
opinia public.
De aceea la adopie snt examinate calitile personale ale viitorilor adoptatori.
Corespunderea calitilor morale se apreciaz de ctre instana de judecat n fiecare caz concret
n baza actelor prezentate, ct i n baza avizului autoritii tutelare. n ceea ce privete condiiile
materiale se va porni de la necesitile copilului care urmeaz a fi adoptat ca acesta s aib un
domiciliu stabil i s-i fie asigurate necesitile vitale conforme vrstei.
Legislaia n vigoare stabilete ca impediment la adopie faptul prezentrii documentelor
false de ctre persoanele care doresc s obin adopia unui copil. Prin documente false se
subnelege orice act, document oficial, certificat prin care s-ar falsifica careva informaie sau
vreo condiie de fond pentru ncheierea adopiei. Dac n cadrul examinrii cauzei instana de
judecat a stabilit c persoana viitorul adoptator a prezentat documente false, atunci lui i este
refuzat satisfacerea cererii despre ncuviinarea adopiei n temeiul art. 12 alin. 4 lit. f Legea
privind regimul juridic al adopiei, fapt care trebuie menionat n hotrre.
Nu pot adopta copii persoanele care au fost condamnate pentru svrirea unor infraciuni
contra vieii i sntii persoanei; contra libertii, cinstei i demnitii persoanei; referitoare la
viaa sexual; contra familiei i copiilor.
De asemenea, Legea privind regimul juridic al adopiei interzice:
- adopia ntre frai;
- adopia unui copil de ctre mai muli adoptatori, cu excepia cazului n care aceasta se
face de ctre ambii soi simultan.
1016

innd cont de faptul c Legea privind regimul juridic al adopiei interzice adopia unui
copil de ctre mai muli adoptatori, cu excepia cazurilor prevzute la art. 11 alin. (3) din aceast
lege, persoanele care triesc n concubinaj, (nefiind cstorite), dar doresc s adopte mpreun un
copil nu pot avea calitatea de adoptatori.
Aceast meniune se refer la situaia cnd persoanele menionate doresc s adopte
mpreun unul i acelai copil. Acetia pot adopta copii diferii, dac ntrunesc condiiile impuse
de lege.
Conform art. 12 alin. 7 Legea privind regimul juridic al adopiei, cetenii strini i
apatrizii cu domiciliul n Republica Moldova pot adopta copii dac ntrunesc condiiile prevzute
de lege pentru cetenii Republicii Moldova i dac domiciliaz n ar de cel puin 3 ani pn la
depunerea cererii de adopie.
n ce privete cetenii Republicii Moldova cu domiciliul n strintate acetia pot adopta
copii ceteni ai Republicii Moldova dac copilul nu a fost adoptat n ar n timp de un an din
momentul lurii la eviden drept copil adoptabil. Cetenii strini i apatrizii cu domiciliul n
strintate pot adopta un copil cetean al Republicii Moldova dac acesta nu a fost acceptat n
adopie naional ori n tutel (curatel) timp de 2 ani din momentul lurii lui la eviden drept
copil adoptabil. Adopia internaional se ncuviineaz dac adoptatorii ntrunesc condiiile
prevzute de legislaia Republicii Moldova i legislaia statului al crui ceteni sunt adoptatorii
i dac statul primitor este parte la Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperare
n materia adopiei internaionale sau dac are ncheiat un acord bilateral n domeniu cu
Republica Moldova.
Procedura adopiei
Alturi de ndeplinirea condiiilor de fond i lipsa impedimentelor, pentru valabilitatea
adopiei se cer ntrunite i cteva condiii de form.
Conform art. 331 CPC (n redacia Legii nr.155 din 05.07.2012, n vigoare din
01.12.2012), art. 286 CPC, la cererea persoanelor (persoanei) care solicit adopia (adoptator),
instana de judecat de la domiciliul (locul de aflare) copilului adoptabil intenteaz procesul civil
privind ncuviinarea adopiei naionale sau privind ncuviinarea adopiei internaionale.
Persoanele respective vor avea calitatea procesual de petiionari.
Se va reine c anterior depunerii cererii de ncuviinare a adopiei naionale sau
internaionale n instana de judecat, prin prisma art.18 alin. (2) din Legea privind regimul
juridic al adopiei, care stipuleaz c nu poate adopta persoana care nu a primit atestat de
adoptator i nu a fost luat la eviden n conformitate cu art.17 al aceleai legi, este necesar
depunerea cererii privind adopia n autoritile competente n domeniul adopiei. Unele excepii
1017

de la aceast norm snt prevzute la alin. (3) al art. 18 al acestei legi, care prevede c, prin
derogare de la alin.(2) al acestui articol, luarea la eviden a adoptatorului nu este o condiie a
adopiei n cazul adopiei copilului de ctre soul sau soia printelui biologic sau printelui
adoptiv al copilului i n cazul adopiei copilului care a dobndit capacitate deplin de exerciiu
pn la mplinirea vrstei de 18 ani.
Potrivit art. 13 alin. (2) i art. 34 alin. (3) din legea menionat, drept confirmare a
depunerii cererii de adopie i a actelor care urmeaz a fi anexate, persoanelor care doresc s
adopte copii li se elibereaz certificat.
Cererea de ncuviinare a adopiei internaionale se depune de ctre adoptator direct sau
prin intermediul organizaiei strine acreditate n domeniul adopiei n condiiile art. 9 din legea
menionat i conform Regulamentului privind procedura de acreditare i modul de funcionare a
organizaiilor strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale n Republica Moldova,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 550 din 22.07.2011.
n cazul depunerii cererii de ctre alte persoane sau instituii i organizaii de stat sau
obteti, instana va restitui cererea n baza art.170 alin.(1) lit. f) CPC.
Adopia naional
Legislaia n vigoare prevede c, autoritatea tutelar ine evidena copiilor care urmeaz a
fi adoptai precum i a persoanelor care doresc s adopte. Pot fi propui spre adopie doar copii
care au statut de copil adoptabil stabilit de ctre autoritatea tutelar n conformitate cu art.20
Legea privind regimul juridic al adopiei.
Familia sau persoana care dorete s adopte poate fi luat la eviden de ctre autoritatea
tutelar, dac s-a constatat existena condiiilor materiale i a garaniilor morale necesare
dezvoltrii armonioase a copilului.
Evidena copiilor care snt lipsii de grija printeasc i, n particular, a celor care pot fi
propui spre adopie, ct i a persoanelor care doresc s adopte copii se ine de ctre autoritile
tutelare la nivel local i de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei la nivel
republican. Evidena cetenilor strini i a apatrizilor care doresc s adopte copii ceteni ai
Republicii Moldova se efectueaz de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei .
Baza datelor unice privind copiii care pot fi adoptai i persoanelor care doresc s
primeasc n familia lor unul sau mai muli copii pentru educare i ntreinere faciliteaz procesul
de a alege familia potrivit pentru fiecare copil concret. Informaia documentat privind copiii
care pot fi adoptai este deschis i accesul la ea este liber pentru persoanele care solicit adopia.
n ce privete informaia despre persoanele care doresc s adopte, trebuie de menionat c aceasta
este confidenial i este ocrotit de lege.
1018

Dorina persoanelor de a adopta este un element al capacitii juridice familiale i poate fi

realizat de ctre orice persoan care corespunde cerinelor legii privitor la adopie. Ea se
manifest printr-o cerere scris depus la autoritatea tutelar de la domiciliul copilului sau al
solicitantului. n ultimul caz, de regul, copilul locuiete deja n familia viitorilor adoptatori. La
cerere se anexeaz actele necesare (buletinul de identitate, acte ce confirm locul de trai,
veniturile, starea sntii a celor care doresc s adopte etc.).
Dup ce persoana care dorete s adopte copilul a depus cerere la autoritatea teritorial n
a crei raz i are domiciliul, aceasta din urm evalueaz corespunderea garaniilor morale i a
condiiilor materiale ale adoptatorului necesitilor de dezvoltare a copilului, conform
Regulamentului privind procedura de evaluare a garaniilor morale i condiiilor materiale ale
solicitanilor pentru adopie, aprobat prin Ordinul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei al RM nr. 285 din 23 iunie 2011, ntocmind un raport de evaluare.
Raportul de evaluare trebuie s cuprind:
- informaii i date privind personalitatea, starea de sntate, situaia economic a
adoptatorului, viaa familial, mediul social, condiiile de trai, aptitudinile de ngrijire i de
educare a unui copil, opinia celorlali membri de familie despre eventuala adopie;
- motivele pentru care adoptatorul dorete s adopte un copil;
- concluzia cu privire la capacitatea de adopie a adoptatorului.
Se menioneaz c, conform art. 19 din Legea privind regimul juridic al adopiei, pe
parcursul procesului de evaluare menionat mai sus, autoritatea teritorial de la domiciliul
adoptatorului este responsabil de informarea i de pregtirea acestuia conform unui program
elaborat de autoritatea central.
Articolul 17 din Legea privind regimul juridic de adopie stipuleaz c, n baza
rezultatelor evalurii, autoritatea teritorial emite o decizie privind eliberarea sau refuzul
eliberrii atestatului de adoptator. n cazul eliberrii atestatului, autoritatea teritorial decide
luarea la eviden a adoptatorului.
Atestatul de adoptator se elibereaz n termen de o lun de la data depunerii cererii de
adopie. n cazul necesitii unei evaluri suplimentare, acest termen poate fi prelungit, ca
excepie, pn la 3 luni.
n cazul unui rezultat nefavorabil de evaluare, solicitantul atestatului de adoptator este n
drept s cear autoritii teritoriale reevaluarea garaniilor morale i a condiiilor materiale n
termen de 30 de zile de la comunicarea rezultatului. Autoritatea teritorial creeaz, n acest sens,
o comisie special, format din specialiti care vor participa la reevaluarea garaniilor morale i a
condiiilor materiale i care se vor pronuna ntr-un raport comun.

1019

Atestatul de adoptator este valabil pentru o perioad de un an. Autoritatea teritorial

prelungete valabilitatea atestatului n urma unei solicitri de rennoire din partea adoptatorului,
reevalund garaniile morale i condiiile materiale ale acestuia.
n cazul n care potrivirea adoptatorului a avut loc, termenul de valabilitate a atestatului
de adoptator se prelungete de drept fr a se solicita rennoirea lui.
Se va reine c refuzul eliberrii atestatului de adoptator (n cazul adopiei naionale) se
contest, n termen de 30 de zile, la autoritatea central i, ulterior, n instana de contencios
administrativ competent (art. 17 alin. (4) din Legea privind regimul juridic al adopiei).
Dup ce candidatul la adopie a primit atestatul de adoptator n conformitate cu art. 17
Legea privind regimul juridic al adopiei, autoritatea tutelar i propune copilul selectat i ncepe
procedura de potrivire a acestora. Dac potrivirea adoptatorului cu copilul a avut loc autoritatea
tutelar l ncredineaz adoptatorului pentru o perioad de 90 de zile.ncredinarea n vederea
adopiei nu este necesar n cazul:
a) adopiei copilului de ctre soul sau soia printelui biologic al copilului;
b) adopiei copilului care a dobndit capacitate deplin de exerciiu pn la mplinirea
vrstei de 18 ani;
c) adopiei copilului de ctre tutore sau curator,de ctre printele educator sau de ctre
asistentul parental profesionist n cazul n care copilul s-a aflat n grija lor cel puin 90 de zile.
La ncheierea procesului de potrivire a adoptatorului, autoritatea teritorial de la
domiciliul copilului ntocmete, n termen de 10 zile, un aviz privind adopia, care conine
informaii referitor la evoluia relaiilor dintre copil i adoptator, la compatibilitatea adoptatorului
cu copilul adoptabil, precum i la corespunderea adopiei interesului superior al copilului.
Persoanele care i-au ales copilul pe care vor s-l adopte (adoptatorii) depun o cerere de
ncuviinare adopiei la judectoria de la domiciliul sau locul aflrii copilului sau, dac aceasta
corespunde interesului copilului, la domiciliul lor (art. 286 Codul de Procedur Civil).
Se reine c perioada de ncredinare a copilului n vederea adopiei, prevzut de art. 29
din Legea privind regimul juridic al adopiei, conform alin. 7 al acestui articol se prelungete de
drept la depunerea cererii de ncuviinare a adopiei n instana de judecat pn la soluionarea
cererii prin hotrre judectoreasc irevocabil.
Conform art. 31 alin. (2) din Legea privind regimul juridic al adopiei, cererea de
ncuviinare a adopiei naionale trebuie s conin:
- numele i prenumele, anul, luna i ziua naterii adoptatorului, adresa lui de la domiciliu;
- numele i prenumele, anul, luna i ziua naterii copilului adoptabil, locul lui de aflare;
- solicitarea schimbrii numelui i/sau a prenumelui copilului, numele pe care l va purta
copilul dac adoptatorii poart nume diferite;
1020

- numrul atestatului de adoptator, data emiterii i autoritatea care l-a emis (atestatul se
anexeaz la cerere);
- alte date i informaii, la solicitarea instanei de judecat.
Avnd n vedere rolul activ al instanei de judecat la soluionarea pricinilor privind
adopia, instana de judecat este n drept s solicite prezentarea altor date i informaii. Spre
exemplu: de la momentul eliberrii atestatului de adoptator pn la momentul adresrii n instana
de judecat au survenit schimbri, care sunt contradictorii datelor i informaiilor prezentate pn
la primirea atestatului de adoptator.
La cererea de ncuviinare a adopiei se anexeaz, conform art. 288 Codul de Procedur
Civil, actele care confirm c persoanele ce doresc s adopte ndeplinesc condiiile de fond i
nu exist impedimente pentru ca actul juridic de adopie s fie nfptuit. Printre aceste acte
legislaia menioneaz adeverina de sntate a adoptatorilor, declaraia privind locul de munc i
veniturile, acte ce confirm c adoptatorii au n proprietate sau folosin un spaiu locativ etc.
Articolul 290 Codul de Procedur Civil stipuleaz c, n cadrul pregtirii pricinii pentru
dezbaterile judiciare, judectorul adopt o ncheiere prin care trimite copiile cererii de adopie i
a documentelor anexate la ea organului de tutel i curatel de la domiciliul copilului i l oblig
de a prezenta n judecat un aviz asupra caracterului raional al adopiei i corespunderii acesteia
interesului copilului, care urmeaz s fie argumentat cu actele necesare. Prin aceast ncheiere
procesul se suspend pn la primirea avizului autoritii tutelare.
Or, potrivit art. 31 alin. (3) din Legea privind regimul juridic al adopiei, autoritatea
teritorial urmeaz s prezinte instanei de judecat avizul privind adopia, ntocmit n condiiile
art. 30 alin. (1) din legea menionat, precum i dosarul copilului, care trebuie s conin:
- copia de pe certificatul de natere al copilului;
- certificatul medical privind starea de sntate a copilului, eliberat de instituia medical
de la domiciliul acestuia;
- consimmntul autentificat al adoptatorului n care confirm c a luat cunotin de
starea de sntate a copilului;
- consimmntul copilului propus spre adopie, dac a mplinit vrsta de 10 ani, precum i
consimmntul lui la o eventual schimbare a numelui i a prenumelui, la nscrierea
adoptatorilor n calitate de prini;
- consimmntul prinilor biologici, tutorelui sau curatorului copilului, cu excepia
cazurilor prevzute la art. 24 alin. (3) din legea enunat;
- actele care confirm aciunile ntreprinse de autoritile de resort n scopul (re)integrrii
copilului n familia biologic sau n familia extins;
- alte date i informaii relevante.
1021

Dup primirea avizului autoritii tutelare instana de judecat printr-o ncheiere dispune
reluarea procesului i stabilete data examinrii pricinii n edina de judecat, cu citarea
participanilor la proces, a procurorului, ct i a autoritii tutelare.
Cererea de ncuviinarea a adopiei se examineaz n cadrul procedurii special de judecare
a pricinilor civile, n edin secret cu participarea obligatorie a adoptatorilor, a reprezentantului
autoritii tutelare de la domiciliul copilului, a procurorului pentru susinerea concluziei privind
legalitatea adopiei, avnd n vedere interesul supreme al copilului, a copilului care a mplinit
vrsta de 10 ani i a altor personae interesate lund n consideraie prevederile art. 291, 280 al. (2)
CPC, cum ar fi: instituia de stat, tutorele sau curatorul n ntreinerea i educarea cruia se afl
copilul, unul dintre soi, n cazul cnd el nu i-a exprimat dorina de a adopta copilul mpreun cu
soul su; soul solicitantului fiind ptinte firesc al copilului.
Se va reine c, la audierea copilului n vrst de la 10 pn la 16 ani, este necesar
prezena unui pedagog, care urmeaz s faciliteze contactul ntre instan i copil i s dea o
ncheiere asupra respectrii procedurii de audiere a lui referitor la exprimarea consimmntului
su la adopie.
Adopia internaional
Potrivit art. 33 alin. (4) din Legea privind regimul juridic al adopiei, adopia
internaional se ncuviineaz dac statul primitor este parte la Convenia de la Haga sau dac
are ncheiat un acord bilateral n domeniu cu Republica Moldova.
Articolul 32 din Legea privind regimul juridic al adopiei prevede c adopia copiilor
domiciliai pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoane cu domiciliul n strintate are loc
n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, inndu-se cont i de legislaia statelor n care
acetia din urm i au domiciliul la data depunerii cererii de adopie, precum i n conformitate
cu tratatele internaionale sau cu tratatele bilaterale la care Republica Moldova este parte.
Adopia copiilor ceteni ai Republicii Moldova cu domiciliul n afara rii, efectuat de
organele abilitate ale statului strin pe al crui teritoriu adoptatorul i are domiciliul, este
recunoscut ca fiind valabil n Republica Moldova doar dac statul strin este parte la
Convenia de la Haga sau parte la un tratat bilateral n domeniul adopiei ncheiat cu Republica
Moldova i dac autoritatea central din Republica Moldova i-a exprimat anticipat acordul la
adopie.
Adopia copiilor ceteni strini cu domiciliul n Republica Moldova are loc n
conformitate cu legislaia Republicii Moldova i cu acordul autoritii centrale n domeniul
adopiei din statul al crui cetean este copilul.

1022

Adopia internaional a unui copil domiciliat pe teritoriul Republicii Moldova poate fi

ncuviinat n cazul n care:
- soul adopt copilul celuilalt so;
- copilul este adoptat, n mod prioritar, de ruda sa de pn la gradul IV inclusiv, cu
domiciliul n strintate;
- copilul adoptabil nu a fost acceptat de adoptatorul naional i sufer de o maladie grav,
diagnoza fiind confirmat de o comisie medical specializat a autoritii centrale n domeniul
ocrotirii sntii;
- copilul este adoptat de ceteni ai Republicii Moldova cu domiciliul n strintate dac
nu a fost acceptat n adopie naional ori n tutel sau curatel timp de un an din momentul lurii
lui la eviden drept copil adoptabil;
- copilul este adoptat de ceteni strini sau de apatrizi cu domiciliul n strintate dac nu
a fost acceptat n adopie naional ori n tutel sau curatel timp de 2 ani din momentul lurii lui
la eviden drept copil adoptabil.
Pot servi n calitate de probe admisibile care s dovedeasc imposibilitatea transmiterii
sub tutel sau a adopiei, n special: notificrile n scris ale autoritii competente, adresate
rudelor copilului i cetenilor care doresc s adopte, despre posibilitatea adopiei copilului
respectiv; avizul inspectorului pentru protecia drepturilor copilului asupra propunerilor concrete
de adopie a copilului n ar, care trebuie s conin datele de identificare a persoanelor crora li
s-a propus s adopte copilul, refuzul, precum i motivele refuzului de a adopta copilul;
declaraiile scrise ale persoanelor care au refuzat adopia copilului, cu indicarea motivelor
refuzului. Aceste declaraii se semneaz de ctre persoanele care le efectueaz i se autentific de
ctre organul respectiv de protecie a drepturilor copilului.
Persoanele cu domiciliul n strintate pot avea calitatea de adoptatori ai copiilor
domiciliai pe teritoriul Republicii Moldova doar dac ndeplinesc condiiile impuse de legislaia
Republicii Moldova i cea a statului pe a crui teritoriu domiciliaz.
Cererea de ncuviinare a adopiei internaionale trebuie s conin informaiile prevzute
la art. 31 alin. (2) lit. a) - c) din Legea privind regimul juridic al adopiei:
- numele i prenumele, anul, luna i ziua naterii adoptatorului, adresa lui de la domiciliu;
- numele i prenumele, anul, luna i ziua naterii copilului adoptabil, locul lui de aflare;
- solicitarea schimbrii numelui i/sau a prenumelui copilului, numele pe care l va purta
copilul dac adoptatorii poart nume diferite.
La cererea de ncuviinare a adopiei internaionale, potrivit art. 36 alin. (1) din legea
menionat, se vor anexa urmtoarele acte:

1023

- raportul autoritii centrale n domeniul adopiei din statul primitor, nsoit de

documente relevante, care s cuprind informaii despre:
a) identitatea adoptatorului, confirmat prin copia legalizat a actului de identitate;
capacitatea i aptitudinile adoptatorului pentru a adopta;
b) situaia personal, familial i material a adoptatorului, confirmat prin copie
legalizat de pe certificatul de natere, de cstorie sau de divor, prin certificat de la locul de
munc privind funcia deinut i cuantumul salariului, prin acte ce confirm dreptul de
proprietate sau de folosin asupra unei locuine, prin alte acte ce confirm veniturile;
c) situaia medical confirmat prin rapoarte medicale n original, separat pentru
fiecare adoptator;
d) mediul social al adoptatorului;
e) motivele care determin adoptatorul s adopte un copil domiciliat pe teritoriul
Republicii Moldova, precum i informaia cu privire la copilul sau la copiii pentru care are
capacitatea s-i adopte;
- actul care garanteaz dreptul copilului adoptat de a intra i a locui permanent n statul
primitor n cazul ncuviinrii adopiei;
- declaraia privind dreptul copilului adoptat de a-i pstra cetenia Republicii Moldova
pn la atingerea majoratului;
- consimmntul adoptatorului la adopie internaional sau consimmntul ambilor soi
dac persoana care dorete s adopte este cstorit;
- declaraia adoptatorului c accept aciunile de monitorizare postadopie;
- cazierul judiciar al adoptatorului;
- datele biografice ale adoptatorului;
- garaniile socioeconomice i juridice de care va beneficia copilul n cazul adopiei
internaionale.
n sensul art. 36 alin. (2) din Legea privind regimul juridic al adopiei, actele susmenionate, anexate la cererea de ncuviinare a adopiei internaionale, trebuie s fie nsoite de
traducerea lor, autentificat, n limba romn, dac tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte nu prevd altfel.
Autoritatea teritorial va prezenta instanei un aviz privind adopia internaional,
elaborat n condiiile art.37 alin.(8) din Legea privind regimul juridic al adopiei, cu concluzii
referitor la compatibilitatea adoptatorului cu copilul adoptabil i la corespunderea adopiei
interesului superior al copilului, dosarul copilului cu documentele specificate la art. 31 alin. (4)
din legea menionat, precum i acordurile privind continuarea procedurii de adopie

1024

internaional eliberate de autoritatea central n domeniul adopiei din statul primitor i

autoritatea central din Republica Moldova.
Se atenioneaz c refuzul autoritii centrale de a accepta continuarea procedurii de
adopie internaional poate fi contestat n instana de judecat competent, n ordinea
contenciosului administrativ, fr respectarea procedurii prealabile (art. 37 alin. (7) din Legea
privind regimul juridic al adopiei).
n cazul n care avizul privind adopia internaional nu este favorabil, autoritatea
teritorial, la comunicarea acestui fapt adoptatorului, i explic dreptul de a-l contesta n instan
de contencios administrativ conform competenei prevzute de legislaia n vigoare (art. 37 alin.
(10) din Legea privind regimul juridic al adopiei).
Cererea de ncuviinare a adopiei internaionale se depune de ctre adoptator direct sau
prin intermediul organizaiei strine acreditate n domeniul adopiei n condiiile art. 9 din legea
menionat i conform Regulamentului privind procedura de acreditare i modul de funcionare a
organizaiilor strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale n Republica Moldova,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 550 din 22.07.2011.
n cazul depunerii cererii de ctre alte persoane sau instituii i organizaii de stat sau
obteti, instana va restitui cererea n baza art.170 alin.(1) lit. f) CPC.
Hotrrea judectoreasc
Examinnd pricina n fond, instana judectoreasc admite sau respinge cererea de
adopie.
Hotrrea judectoreasc privind ncuviinarea adopiei naionale sau internaionale se va
pronuna numai n cazul n care de ctre autoritatea teritorial, central au fost respectate toate
condiiile prevzute de Legea privind regimul juridic al adopiei i numai dac, n baza probelor
administrate, instana de judecat i-a format convingerea c adopia este n interesul superior al
copilului.
Potrivit art. 23 alin. (9) CPC, hotrrea judectoreasc n cazul desfurrii procesului n
edin secret, inclusiv n cazul adopiei, se va pronuna ntotdeauna n edin public.
n hotrrea de admitere a cererii de ncuviinare a adopiei, instana judectoreasc
trebuie s indice n mod obligatoriu:
- ncuviinarea adopiei copilului (numele, prenumele, data, locul naterii i cetenia lui)
i de ctre cine este adoptat (numele, prenumele i data naterii fiecrui adoptator);
- dac se schimb sau nu numele i prenumele adoptatului, iar n caz afirmativ, se indic
modificrile care urmeaz a fi efectuate de ctre oficiul de stare civil (OSC);
- dac n actul de natere al copilului adoptatorul se va nscrie n calitate de printe.
1025

n cazul adopiei copilului de ctre ceteni strini, se indic cetenia i domiciliul

adoptatorilor.
Este necesar de reinut c schimbarea numelui copilului adoptat poate avea loc doar dac
acest fapt nu afecteaz interesul superior al copilului i dreptul lui la nume i cu acordul copilului
adoptat dac acesta a mplinit vrsta de 10 ani. La schimbarea prenumelui copilului adoptat, se va
cere suplimentar justificarea acestui fapt.
Adoptatorii se nscriu n actul de natere al copilului adoptat n calitate de prini ai lui n
conformitate cu hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei.
n caz de necesitate, la cererea adoptatorilor sau a copilului adoptat care a mplinit vrsta
de 10 ani, instana de judecat pstreaz datele despre prinii biologici ai copilului adoptat, fapt
consemnat n hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei.
n baza hotrrii judectoreti de ncuviinare a adopiei, la solicitarea adoptatorilor,
oficiul de stare civil competent opereaz modificrile de rigoare n actul de natere al copilului.
n cinci zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti privind adopia,
instana trimite o copie autentificat de pe hotrre organului de stare civil de la locul
pronunrii hotrrii pentru a se efectua nregistrarea de stat a adopiei (art. 292 alin. 5 Codul de
Procedur Civil).
Oficiul de stare civil va executa hotrrea judectoreasc privind ncuviinarea adopiei,
indiferent de faptul dac exist sau nu cererea adoptatorilor sau a persoanelor mputernicite de ei
pentru a efectua nregistrarea. Dac hotrrea instanei judectoreti prevede schimbarea numelui
de familie a copilului adoptat i a prenumelui lui la rubrica meniuni se vor face toate
rectificrile. Copilului i se poate da numele de familie comun al adoptatorilor sau, n baza
acordului lor, numele unuia dintre soii adoptatori.
Dac hotrrea instanei judectoreti prevede nscrierea adoptatorilor n calitate de
prini, organul de nregistrare a actelor de stare civil, dup nscrierea meniunilor pe actul de
natere al copilului, va elibera adoptatorilor un certificat de natere nou n care ei vor figura ca
prini ai copilului adoptat. n caz c ei nu snt nscrii ca prini, lor li se elibereaz un certificat
de adoptatori.
Se atenioneaz c, potrivit dispoziiilor art. 46 alin. (1) din Legea privind regimul juridic
al adopiei, persoanele competente crora le este cunoscut faptul adopiei snt obligate s
pstreze confidenialitatea informaiilor obinute n procesul de adopie, inclusiv n ceea ce
privete datele de identificare ale adoptatorului, precum i ale prinilor biologici. n caz contrar,
ele poart rspundere juridic conform legislaiei n vigoare.
n conformitate cu alin. (5) al aceluiai articol, dup dobndirea capacitii depline de
exerciiu, copilul adoptat poate solicita instanei de judecat de la domiciliul su ori n Curtea de
1026

Apel Chiinu, n cazul n care nu are domiciliu n Republica Moldova, s-i autorizeze accesul la
informaiile referitoare la identitatea prinilor si biologici, aflate n posesia autoritii centrale
ori a oficiilor de stare civil.
Respectiv, potrivit alin. (6) al articolului menionat, instana de judecat citeaz
autoritatea teritorial de la domiciliul copilului adoptat, dup caz, autoritatea central, precum i
orice alt persoan ale crei cunotine profesionale pot fi utile n soluionarea cererii, i accept
spre soluionare cererea dac, potrivit probelor existente, constat c accesul la informaiile
solicitate nu este duntor integritii psihice i echilibrului emoional al solicitantului i dac
adoptatul n cauz a beneficiat de consiliere din partea autoritilor competente n domeniul
adopiei.
Efectele adopiei
Conform art. 40 din Legea privind regimul juridic al adopiei, efectele juridice ale
adopiei survin de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de ncuviinare a adopiei.
Rudenia creat prin adopie este asimilat cu rudenia de snge, deci, se nasc drepturi i
obligaii asimilate de lege cu cele care apar n cazul rudeniei fireti ntre prini i copiii lor.
Astfel, n rezultatul adopiei apar drepturi i obligaii reciproce:
- ntre adoptat i adoptator;
- ntre descendenii adoptatului i adoptator;
- ntre rudele adoptatorului i cel adoptat;
- ntre descendenii adoptatului i rudele adoptatorului.
Este posibil i o alt clasificare a consecinelor juridice ale adopiei:
- care determin poziia juridic a adoptatului n familia adoptatorului;
- care se refer la relaiile de drept ale adoptatului cu prinii i alte rude de snge.
Efectele juridice de prima categorie constau n apariia noilor relaii familiale cu
participarea adoptatului, iar efectele celei de a doua constau n ncetarea parial sau complet a
relaiilor familiale existente anterior. Adoptatul intr n familia adoptatorului, locuiete la el, iar
acesta este dator s-l creasc i s-l educe pentru a se putea integra n societate. De aceea este
normal ca drepturile i ndatoririle printeti s treac de la prinii fireti la cei adoptivi.
Legea privind regimul juridic al adopiei stipuleaz c, adoptaii i descendenii lor fa
de adoptatori i rudele acestora, iar adoptatorii i rudele acestora fa de adoptai i descendenii
lor au aceleai drepturi i ndatoriri personale i patrimoniale ca i rudele de snge. Aceste
drepturi i obligaii apar indiferent de faptul dac au fost sau nu adoptatorii nscrii n registrul de
nscriere a naterilor n calitate de prini ai adoptatului.

1027

Ocrotirea printeasc a adoptatului este crmuit de capitolul XI din Codul Familiei i

ntitulatDrepturile i obligaiile prinilor. Educarea copiilor este cel mai important drept i
obligaie a prinilor, inclusiv i a celor adoptivi fa de copii. Educaia este aciunea sistematic
asupra psihologiei copilului pentru a-i forma deprinderi i caliti dorite de educator. Dreptul la
educaie permite de a lua hotrri i a efectua msuri pentru formarea personalitii copilului.
Educaia include i grija de sntatea copiilor, de dezvoltarea fizic, moral, instruirea lor,
pregtirea pentru viaa de sine stttoare.
Dreptul i obligaia de a-i educa copilul include i dreptul prinilor de a comunica cu el,
de a-l controla, de a aciona asupra lui.
Problemele educaiei copilului aparin ambilor prini n egal msur chiar i atunci cnd
prinii locuiesc separat. Dac soii adoptatori divoreaz, se aplic, n privina relaiilor dintre ei
i minorul adoptat, prin asemnare, prevederile legale cu privire la desfacerea cstoriei pentru
cazul n care exist copii minori.
n conformitate cu art. 53 p. 2 Codul Familiei, aprarea drepturilor i intereselor copiilor
minori revine prinilor, care snt reprezentani legali ai copiilor, fr o mputernicire special.
Ca i prinii fireti, adoptatorii snt obligai s ntrein adoptaii, iar n caz de necesitate s le
plteasc ntreinerea n conformitate cu Capitolul XII Codul Familiei. Copiii adoptai, la rndul
lor, snt obligai s ntrein prinii lor adoptivi i s le acorde ajutor. ntreinerea adoptatorilor
incapabili de munc i care au nevoie de ajutor este o ndatorire a adoptailor majori api de
munc.
n rezultatul adopiei se stabilesc drepturi i obligaii ntre adoptai i rudele adoptatorilor,
ntre descendenii adoptailor i adoptatorilor, precum i ntre descendenii adoptailor i rudele
adoptatorilor. Deci, acestor relaii de familie li se pot aplica regulile art. art. 86 91 din Codul
Familiei privind obligaia de ntreinere ntre ali membri ai familiei, cum snt nepoi i bunei;
frai i surori; copii vitregi i prini vitregi.
Pe lng consecinele juridice, prevzute de legislaia cu privire la cstorie i familie,
legiuitorul a stabilit un ir de nlesniri pentru adoptatori.
Femeia care a adoptat un copil nemijlocit dintr-o instituie medical, unde s-a nscut,
primete, ca i mama dup naterea copilului, dreptul la concediu de maternitate pltit pentru
perioada din momentul adopiei i pn la expirarea a 56 zile din ziua naterii copilului, n caz de
adopie a doi sau mai muli copii 70 de zile; de asemenea, n conformitate cu art. 127 Codul
Muncii, ea are dreptul la concediu pltit pentru ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de
trei ani, iar la dorina mamei i se acord un concediu suplimentar, fr meninerea salariului pn
ce copilul va mplini vrsta de ase ani.

1028

Un alt efect al adopiei privete numele i prenumele adoptatului. Aici avem dou
probleme specifice, care snt n strns legtur cu ideea de baz a adopiei crearea condiiilor
mult mai favorabile pentru viaa i educaia copilului ntr-o familie nou, i anume:
- cu privire la dreptul adoptatorului de a schimba numele i prenumele copilului adoptat;
- cu privire la dreptul adoptatorului de a se nscrie pe sine nsui ca printe firesc al
adoptatului.
Articolul 44 alin. 1 Legea privind regimul juridic al adopiei stipuleaz c, copilul adoptat
pierde drepturile personale i patrimoniale i este scutiti de ndatoriri fa de prinii lui i rudele
de snge. Aadar, orice legtur bazat pe faptul rudeniei de snge nceteaz din momentul cnd
hotrrea instanei de judecat devine definitiv.
De regul, meninerea legturilor juridice cu unul din prini se ntlnete n cazul cnd
copilul este adoptat de soul printelui su (tata sau mama vitreg), adic n cazul cnd copilul
este adoptat de o persoan de sex opus printelui. Dup cum am mai menionat, adopia imit
natura, care i ofer copilului un tat i o mam, de aceea n cazul cnd copilul are numai mam
care i d consimmntul la adopia copilului su de ctre o femeie legturile juridice dintre
copil i mama biologic nu pot fi meninute chiar i la acordul adoptatoarei.
Drepturile succesorale ale copiilor adoptai snt reglementate de legea care se aplic
succesiunii lex rei sitae pentru succesiunea imobiliar i legea ultimului domiciliu al
defunctului n cazul succesiunii mobiliare. n acest sens, art. 1500 Codul Civil al Republicii
Moldova prevede c n cazul succesiunii legale la clasa nti succesoral snt plasai copiii,
inclusiv cei adoptai. Copilul adoptat n timpul vieii prinilor i pierde drepturile succesorale
asupra patrimoniului prinilor si drepi i al rudelor, deoarece la adopie a pierdut fa de ei
drepturile i obligaiile personale i patrimoniale, exceptnd cazul n care el a fost adoptat dup
decesul prinilor.
ncetarea adopiei
Legislaia Republicii Moldova prevede c ncetarea adopiei poate avea loc prin desfacere
sau declararea adopiei nule.
Adopia este o instituie juridic stabil. O dat ncuviinat, ea este ocrotit de lege.
Conform art.48 Legea privind regimul juridic al adopiei, adopia se desface n cazul n care
printele sau prinii adoptivi au decedat, iar copilul adoptat este propus spre o nou adopie.
Adopia anterioar se consider desfcut la data rmnerii irevocabile a hotrrii
judectoreti de ncuviinare a noii adopii dac, anterior, nu a fost emis o alt hotrre
judectoresc n acest sens.

1029

Nulitatea adopiei este constatarea de ctre instana de judecat a invaliditii actului de

adopie, care are ca urmare anularea din momentul ncuviinrii adopiei a tuturor raporturilor
juridice de adopie.
Articolul 49 Legea privind regimul juridic al adopiei cuprinde temeiurile pentru
declararea adopiei nule care snt exhaustive:
a) hotrrea instanei de judecat despre adopie s-a bazat pe documente false (certificat
fals despre decesul prinilor, acordul la adopie). De exemplu, n 2005 copilul B a fost adoptat
de ctre tata vitreg, la baz fiind acordul tatlui de provenien. Dup doi ani de zile tata
copilului s-a rentors acas, a aflat despre adopia copilului su i a naintat n instana de
judecat Briceni o cerere despre declararea adopiei nule, motivnd faptul c consimmntul
pentru adopie nu este scris de el i nici oral el nu i-a exprimat acordul ca copilul lui s fie
adoptat. Instana de judecat a constatat c consimmntul era scris de mama copilului (fosta
soie), care lucra la direcia asisten social i autentificat de eful acestei direcii. Ca rezultat a
fost luat hotrrea despre declararea adopiei nule.

n cazul existenei temeiurilor pentru

declararea adopiei nule, instana de judecat ntotdeauna va declara adopia nul, deoarece este
clar c scopul adopiei, interesul superior al copilului, nu poate fi atins;
b) adopia s-a ncuviinat fr consimmntul prinilor biologici ai copilului sau al
soului adoptatorului, dac acest consimmnt era obligatoriu conform legii;
c) adopia a fost ncuviinat cu nclcarea condiiilor de fond sau de procedur stabilite
de legislaie;
d) adopia a fost solicitat i ncuviinat fr intenia de a produce efecte juridice
caracteristice acestei forme legale de protecie a copilului (adopie fictiv). Adopia fictiv
nseamn c ea s-a produs nu pentru satisfacerea interesului minorului de a-i oferi o familie, ci
pentru obinerea unor scopuri strine, fr intenia de a educa un copil. Aceste scopuri pot fi de
diferit ordin, spre exemplu primirea ori mbuntirea spaiului locativ, obinerea unor avantaje
pentru familiile care au copii, precum i atunci cnd se presupune primirea unor avantaje
materiale sau foloase de alt ordin.
Declararea adopiei nule se face pe cale judectoreasc la cererea autoritii tutelare, a
procurorului, a prinilor biologici sau adoptivi, ct i a copilului adoptat care a mplinit vrsta de
14 ani.
La pregtirea dosarului pentru dezbaterile judiciare este necesar de a atrage n judecarea
cauzei autoritatea tutelar, care s prezinte actul de cercetare ce elucideaz nu numai
circumstanele constatate, dar i opinia autoritii tutelare, viznd problema despre declararea
adopiei nule. Instanele judectoreti vor examina minuios toate probele din dosar, inclusiv
actul cercetrii.
1030

La declararea nulitii adopiei, instana de judecat va ine cont i de interesul superior al

copilului. Instana poate respinge cererea privind nulitatea adopiei dac va constata c
meninerea adopiei este n interesul celui adoptat.
Hotrrea instanei de judecat despre declararea adopiei nule rmas definitiv este
trimis la organele de nregistrare a actelor de stare civil de la locul unde a fost nregistrat
adopia.
Adopia declarat nul produce efecte juridice din momentul cnd hotrrea instanei de
judecat privind nulitatea adopiei a rmas definitiv. Aadar, se recunoate c ntre adoptator,
rudele lui i cel adoptat nu mai exist nici un fel de drepturi i obligaii i se restabilesc toate
drepturile i obligaiile copilului fa de prinii si fireti i rudele de provenien.
19. Repararea prejudiciului moral (V.Nagacevschi, O.Cazac)

1. Introducere
Captul de cerere privind repararea prejudiciului moral prin plata unei despgubiri553 este
unul tot mai frecvent naintat de reclamani n procesul civil i de ctre prile vtmate n
procesul penal, iar sumele pe care ei le cer cresc. Dac la punerea n aplicare a noului Cod civil
n anul 2003 instanele erau convinse c de prejudiciu moral pot suferi doar persoanele fizice, de
civa ani deja i persoanele juridice solicit i primesc despgubiri pentru prejudiciul lor moral
n temeiul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
(Convenia european), inclusiv a practicii Curi Europene a Drepturilor Omului (CtEDO sau
Curtea), precum i a legilor speciale.
Repararea prejudiciului moral ridic numeroase dificulti care reies din:
dorina de a evita riscul preteniilor imaginare sau frauduloase. Unul din rolul instanei
este de a respinge i de a descuraja aciunile judiciare pur speculative, bazate pe un soi de antaj
al pretinsei victime cu cheltuielile judiciare i incertitudinea procesului;
un probatoriu lipsit de reguli stricte i subiectivismul inerent evalurii mrimii
despgubirilor;
sarcina de a oferi satisfacie echitabil reclamantului, dar fr a srci n mod nejustificat
prtul;
necesitatea respectrii principiului tratamentului egal, care cheam la evitarea variaiilor
nejustificate n suma despgubirilor atunci cnd gravitatea faptei este aceeai n mai multe cauze

553

Precizri terminologice: prin termenul "despgubiri" vom avea n vedere despgubiri bneti pltite de fptuitor victimei prejudiciului moral.
Vom evita termenul de "daun moral" ntruct legislaia Republicii Moldova nu opereaz cu el, i vom folosi "prejudiciu moral". Tot aa,
termenul "despgubiri morale" nu este exact. Despgubirile sunt esenialmente bneti, ele se pot plti pentru un prejudiciu moral suferit.

1031

similare (principiul justiiei orizontale), dar i diferenierea mrimii despgubirii dintre mai
multe cauze potrivit gravitii i duratei faptei (principiul justiiei verticale)554.
Participanii la proces i judectorul trebuie s fie absolut contieni c este mai uor de a
repara prejudiciul cauzat proprietii (suma fiind calculat prin referin la costul reparrii ori
cumprrii unui substitut) dect de a fixa o sum pentru vtmarea sntii, defimare,
nclcarea vieii private ori concediere ilegal.
Nu este scopul prezentei lucrri de a examina avantajele i dezavantajele reparrii
prejudiciului moral prin plata unei echivalent bnesc, a despgubirilor. Codul civil a tranat clar
aceast chestiune n art. 616 i 1422 stabilind regula c pentru un prejudiciu nepatrimonial se pot
cere despgubiri n bani n cazurile prevzute de lege.
Sistemul Codului civil se bazeaz pe principiul general al repunerii victimei n situaia n
care era nainte de svrirea faptei (repararea n natur a prejudiciului). Astfel, de principiu,
despgubirile au ca scop restabilirea status quo ante. Spre deosebire de prejudiciul patrimonial,
este de natura prejudiciului nepatrimonial c repunerea n situaia anterioar nu poate fi realizat
cu adevrat. ntr-adevr, banii se acord fiindc vor ndeplini o funcie util de a acoperi, n
unicul mod posibil, ceea ce s-a fcut, acceptnd, evident, c ceea ce s-a pierdut nu poate fi
nlocuit nicicum. Astfel, are loc nu o nlturare a prejudiciului nepatrimonial ca atare, ci o
compensare a sa, prin echivalent bnesc (pretium doloris).
Chiar dac banii se pltesc pentru lezarea unor valori nepatrimoniale (viaa, sntatea,
libertatea, onoarea, demnitatea, viaa privat etc.), nu exist aici nicio contradicie. Din contra,
protecia juridic a acestor valori ar fi ineficient i iluzorie fr a se recunoate o aciune n
despgubire ataat dreptului nepatrimonial nclcat. Banii procur atenie uman suplimentar.
Codul civil a adoptat concepia german de a ignora dac natura rspunderii este una
contractual sau delictual555. Aceast discuie a fost lsat pentru doctrinari, statundu-se o
norm juridic clar c victimele care au suferit prejudiciu moral pot cere despgubiri att n
context contractual ct i extracontractual.
Judectorul nu ar trebui s-i fac falsa impresie c, n litigiile care au repararea
prejudiciului moral ca un capt de cerere, unicul rol al instanei este s fac dreptate prin a
determina o sum i a dispune plata ei ctre victim. Respectivele litigii ridic numeroase
probleme preliminare de drept, cum ar fi: n care cazuri de fapt ilicit legea admite repararea
prin despgubire, care este prescripia n asemenea aciuni, se admite oare succesiunea n
drepturi n asemenea aciuni, care este taxa de stat, n ce mod va fi pltit despgubirea.

554

Giovanni Comande, Towards a Global Model for Adjudicating Personal Injury Damages: Bridging Europe and the United States // Temp.
Int'l & Comp. L.J. 241 (2005), p. 280.
555
Basil Markesinis, Michael Coester, Guido Alpa, Augustus Ullstein, Compensation for Personal Injury in English, German and Italian Law. A
Comparative Outline, Cambridge University Press, New York, 2005, p. 60.

1032

2. Componentele prejudiciului moral

Art. 1422 din Codul civil definete prejudiciul moral prin conceptul de suferine, care pot
fi:
fizice - durere a corpului ori a unui organ, pe plan medical manifestate adesea printr-o
boal ori alt condiie medical advers; i
psihice - retriri emotiv-volitive ale omului manifestate prin sentimente de umilire,
iritaie, apsare, ur, ruine, disperare, disconfort etc.556
Critica acestei abordri a Codului civil este c, n doctrina contemporan, prejudiciul
nepatrimonial, depete suferinele. Or, simpla pierdere a unui organ ori limitarea funciei sale,
chiar dac s-a produs fr durere i ulterior nu este nsoit de durere, tot trebuie despgubit. Iar
n ajutor ne vine art. 616 al Codului civil (inspirat din 253 al Codului civil german).
n acest sens, n dreptul german, italian, englez etc. prejudiciul nepatrimonial tradiional
se clasific n prejudiciu biologic i prejudiciul sferei morale. Prejudiciul biologic (danno
biologico) semnific vtmarea sntii persoanei privita prin ea nsi, ca un interes legitim
protejat de lege i care, dac este afectat, merit despgubire n bani. Aadar, despgubirea
pentru prejudiciul biologic nu reflect un pre al suferinelor persoanei n legtur cu, de
exemplu, pierderea unui picior, ci reflect "preul" piciorului n sine. Chiar dac piciorul este de
nepreuit i majoritatea nu ar accepta pierderea lui pentru niciun pre din lume, aceasta nu
nseamn c el este lipsit de valoare i trebuie evaluat la zero lei557.
Dup cum vom arta, prejudiciul biologic n multe state europene se calculeaz prin sine
conform tabelelor de tarife, care difer de la instan la instan, i care se bazeaz pe practica
anterioar a acelor instane, gradul de invaliditate i vrsta victimei.
Suferinele pure, fr a afecta corpul uman, nu constituie prejudiciu biologic, ci
prejudiciul sferei morale (pain and suffering, danno morale). Ele reflect suferinele legate de
vtmrile corporale (dar nu vtmarea n sine), legate de privarea de libertate, defimare,
nclcarea vieii private, abuzul de numele persoanei, preluarea imaginii persoanei i altele. Se
recunoate c ele nu sunt calculabile obiectiv, ci se estimeaz lund n cont circumstanele
cauzei, pe baza principiilor echitii. n Italia s-a constatat c suma total pltit sub acest capt
de cerere n practic ajunge la 50% din suma acordat cu titlu de prejudiciu biologic.
Evaluarea discreionar inerent metodei echitii nu se poate transforma ns ntr-o
cuantificare arbitrar. Astfel, instanele din aceste state europene sunt chemate s justifice, cu

556
557

.. . .: , 2009, p. 10.
Basil Markesinis .a., op. cit., p. 86.

1033

argumente logice, modul n care au ajuns la suma respectiv a despgubirii, ntruct nu se

permite s mbogim victima pe cheltuiala fptuitorului.
n fine, victima unei suferine nelegate de vtmarea corporal (defimare, invazia vieii
private, concedierea ilegal a salariatului, consumatorul drepturile cruia se ncalc) nu are
suferine fizice, ci doar suferine psihice. Putem ns accepta evoluia n care, n rezultatul
acestor suferine psihice, victima a dezvoltat o boal sau o alt condiie medical, i n acest caz
ea poate invoca un nou capt de cerere privind vtmarea sntii, cu condiia demonstrrii
legturii cauzale.
n acelai sens doctrina rus constat c noiunea de "prejudiciu moral" nu coincide dup
coninutul su cu conceptul de "prejudiciu corporal". Prejudiciul corporal ori vtmarea
corporal constituie o daun fizic i, n acelai timp, nepatrimonial.

El reprezint orice

schimbri negative n organismul persoanei, care contravin funcionrii sale biologice

armonioase, normale, sau, din punct de vedere medical, de desfurare normal a proceselor n
organismul uman. Aceste modificri, la rndul lor, duc sau pot duce la schimbri negative n
starea psihic sau ale patrimoniului persoanei. Schimbrile negative n sfera psihic a persoanei
se pot manifesta prin suferine fizice i psihice (prejudiciu moral), iar schimbrile negative n
patrimoniul persoanei - cheltuielile ocazionate cu corectarea sau compensarea funcional a
deficienelor din organismul victimei i pierderea venitului (prejudiciul patrimonial)558.
Potrivit Rezoluiei Consiliului Europei nr. (75) 7 relativ la repararea prejudiciului n caz
de leziuni corporale i de deces559, victima trebuie despgubit pentru prejudiciul estetic, durerile
fizice i suferinele psihice. Acestea din urm includ n ceea ce ine de victim diferite dereglri
i neplceri cum ar fi bolile, insomniile, sentimentul de inferioritate, diminuarea plcerilor vieii
cauzate n special de imposibilitate de a se angaja n anumite activiti de agrement (Principiul
11).
Astfel, o component tot mai des invocat a prejudiciului moral este prejudiciul de
agrement, privit ca o modificare esenial a capacitii de a se bucura de via, fiind diferit de
capacitatea de munc i de suferinele legate direct de vtmare. Pentru a demonstra prejudiciul
de agrement este suficient de a demonstra modul de via anterior al victimei i modul n care
vtmarea l-a afectat560. Este important s se constate ce anume s-a pierdut. Toate circumstanele
individuale ale persoanei vtmate trebuie luate n cont. Printre ele includem vrsta, stilul de

558

.., op. cit., p. 9. n acest context specialistul rus Erdelesvsckii ( .. :

. : , 2004, p. 19), propune modificarea Codului civil al Federaiei
Ruse prin schimbarea termenului "prejudiciu moral" cu cel de "prejudiciu psihic".
559
Rezoluia Consiliului Europei nr. (75) 7 relativ la repararea prejudiciului n caz de leziuni corporale i de deces (adoptat de ctre Comitetul
de Minitri la 14 martie 1975, la a 243-a reuniunea a Delegailor Minitrilor)
560
Giovanni Comande, op. cit., p. 271.

1034

via, speranele i ateptrile, precum i dezabilitile pe care le avea nainte de accident. Astfel,
o persoan atletic, n form, activ care, ca urmare a vtmrii nu poate participa ntru-un
sport sau ieiri la natur sau care nu se mai poate juca cu copiii si n modul n care o
fcea anterior, a pierdut mai mult dect un vrstnic de 70 de ani care duce un mod sedentar de
via.
Alte lipsuri care se includ n acest capt de cerere sunt: lipsirea de unul din cele cinci
simuri; tulburarea vieii sexuale; diminuarea anselor de a se cstori (independent de
prejudiciul patrimonial rezultat din ruperea unei cstorii planificate); o vacan euat;
incapacitatea de a se juca cu copiii etc561.
n Statele Unite ale Americii, care are un sistem de drept care este renumit pentru sumele
mari acordate i cazurile anecdotice rsuntoare, salariaii concediai ilegal invoc deseori
prejudiciul moral sub forma problemelor generate de stres: lipsa somnului, activitate fizic
sczut, libido sczut, creterea greutii, comportament sfidtor cu colegii de birou, efecte
secundare ale medicamentelor antidepresive, abuz fizic i verbal al soiei i copilului, lipsa
oportunitilor educaionale pentru copil, pierderea bucuriei vieii, prejudiciu reputaiei la locul
de munc i reputaiei n comunitate i viaa personal562. Cerinele reclamantului pentru
repararea prejudiciului bazat pe pierderea oportunitii i lezarea carierei sale sunt considerate de
regul "prea speculative" din cauza multor variabile nelegate de fapta duntoare, care afecteaz
natura oportunitilor i cursul carierei.
Instanele americane solicit declaraii de la membrii familiei, prieteni, medici de familie
i ali ngrijitori care ar putea descrie manifestrile sau consecinele fizice ale stresului
emoional, inclusiv insomnia, anxietatea, stresul, depresia, dificultile maritale, umilirea,
pierderea respectului de sine, oboseala excesiv sau o cdere nervoas563.
Faptul c persoana se afl n stare de incontien (de exemplu, se afl n com) nu
elimin faptul lipsirii de experienele ordinare ale vieii i bucuria vieii, care constituie rezultatul
inevitabil al unor vtmri corporale.
Distincia ntre despgubirile pentru durere i suferin i despgubirile pentru pierderea
de agrement const n aceea c primele depind de tririle personale ale victimei, de capacitatea ei
de a suferi. ns cele din urm se acord pentru faptul lipsei o lips substanial, indiferent c
reclamantul o cunoate sau nu564.
Ca i n cazul prejudiciului biologic, avantajul prejudiciului de agrement, este c el este
mai obiectiv dect simplele retriri, i este susceptibil de probaiune.
561

Basil Markesinis .a., op. cit.,p. 47.

Douglas M. Staudmeister, Grasping the Intangible: A Guide to Assessing Nonpecuniary Damages in the EEOC Administrative Process, 46
Am. U. L. Rev. 189 (1996-1997), p. 211.
563
Ibidem, p. 224
564
Basil Markesinis .a., op. cit., p. 48
562

1035

n funcie de durata prejudiciului, dreptul german clasific tipurile de prejudiciu n

prejudiciu unic i prejudiciu continuu. Doar primul se despgubete printr-o sum global, n
timp ce pentru al doilea se stabilete principiul plilor periodice565.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a stabilit unele principii de ordin
general aplicabile cu privire la acest prejudiciu, care n concepia Curii reprezint repararea
strilor de nelinite, de disconfort i de incertitudine ce rezult din acea nclcare
(Comingersoll S.A. c. Portugaliei, 29, cererea nr. 35382/97, CEDO 2000-IV) ori a
sentimentelor de neputin i de frustrare generate de deposedarea ilegal a reclamantului de un
bun (Scordino c. Italiei (Nr. 3), 42, cererea nr. 43662/98, CEDO 2000-IV).
Odat ce prejudiciul este suferit din cauza unei fapte recunoscute de lege ca una care
ndreptete la repararea prejudiciului, ine de libertatea reclamantului s scoat n eviden
toate capetele de prejudiciu, adic toate formele n care el a suferit din punct de vedere fizic i
psihic (inclusiv, scderea ansei de cstorie, scderea speranei de via, diminuarea dorinei
sexuale, dispariia ncrederii n stat i instituiile statului, dezamgire, fric etc.). Abia aici
intervine discreia instanei n seriozitatea fiecrui capt de suferin i cuantificarea lui ori
acordarea unei sumei globale.
n concluzie, se recunoate c dezvoltarea unui sistem de rspundere delictual duce, la o
etap avansat, la diferenierea dintre diferite capete de prejudicii nepatrimoniale (morale) i este
sarcina justiiabililor i a instanelor s identifice fiecare capt de prejudiciu moral n ncercarea
de a obiectiviza calculul despgubirilor i, n final, a oferi justiiabililor o percepie de justiie.
Delimitarea de prejudiciul patrimonial
Este un principiu clar al Codului civil c prejudiciul moral se determin indiferent de
mrimea prejudiciului patrimonial, format din dauna real i profitul ratat, cauzat prin aceeai
fapt.

Astfel, vtmarea corporal este o fapt ilicit care provoac urmtoarele tipuri de

prejudiciu:
prejudiciu biologic dauna fizic/mecanic asupra corpului, care poate consta n lipsirea
de un organ, limitarea funciei sale, lsarea unor urme pe corp);
suferina fizic durerea simit de victim (poate fi exclus dac se afla n stare de
incontien, de exemplu, fiind sub anestezie);
suferine psihice retririle interne ale victimei ocazionat de aceast daun fizic;
prejudiciul patrimonial format din dauna real (cheltuielile de tratament, proteze, aditivi
alimentari, adic cheltuielile pentru recuperarea condiiei fizice anterioare i reformarea modului
de via pentru a se bucura de plcerile vieii cum o fcea anterior vtmrii) i venitul ratat

565

Ibidem, p. 42

1036

(diminuarea veniturilor proporional diminurii capacitii de munc; pierznd locul de munc,

victima pierde venitul pe care l-ar fi realizat dac sntatea nu i-ar fi fost vtmat).
Exist cazuri ns cnd delimitarea prejudiciului moral de cel patrimonial nu este att de
evident.Deseori, n cazurile de reparare a prejudiciului moral prinilor pentru decesul copilului,
reclamantul invoc, ca un capt de cerere separat, susinerea financiar i moral pe care ar fi
obinut-o de la copil dac acesta nu deceda sau nu era lipsit de capacitate de munc. Instana ar
trebui s recunoasc suferinele prin pierderea sprijinului moral (care se vor despgubi tot mai
puin pe msur ce reclamantul este mai n vrst), ns n partea n care se refer la susinerea
financiar, instana va aprecia acest capt de cerere ca repararea prejudiciului patrimonial, i va
aplica condiiile expuse n art. 1419 al Codului civil.
3. Condiiile apariiei rspunderii pentru prejudiciul moral
Dei persoana trece prin suferine n multe situaii din via, inclusiv n cazul faptelor
ilicite la care este expus, aceasta nc nu o ndreptete s solicite despgubiri. Persoana o
poate cere doar n cazurile prevzute de lege i n condiiile legale privind rspunderea566.
Pentru a admite aciunea n despgubirea prejudiciului moral, trebuie ntrunite
urmtoarele condiii:
1) suportarea unui prejudiciu moral
Din pcate nu exist un aparat electronic care ar determina intensitatea suferinelor, mai
ales dup ce ele au avut intensitate maxim. ns este cert c echitatea cere ca suferinele mai
mari s fie despgubite mai mult dect suferinele reduse567. n ceea ce ine de suferine, instana
n fiecare caz trebuie s aprecieze sinceritatea suferinelor i s audieze victima.
Totui, anumite prejudicii nepatrimoniale pot lua o form obiectiv, pentru care pot fi
produse probe. n cazul vtmrii corporale, se va prezenta raportul de expertiz medico-legal;
certificatele medicale care confirm boala i cauza bolii; rezultatele investigaiilor medicale;
opiniile medicilor privind tratamentul care victima ar trebui s-l urmeze.
n doctrina rusa, specialistul n materie de prejudiciu moral Erdelevskii a propus
instituirea unei prezumii a prejudiciului moral, n sensul c orice persoan fizic n raport cu
care s-a svrit o fapt ilicit se prezum c are o suferin moral. Pe lng faptul c aceast
prezumie contravine normelor de probaiune din Codul de procedur civil al Republicii
Moldova, ea nu ofer un ajutor real judectorului, fiindc sarcina instanei rmne s cuantifice
mrimea n echivalent bnesc.

566
567

.., op. cit., p. 15.

Ibidem, p. 58.

1037

Mai obiectiv ne pare abordarea practicilor europene: n caz de vtmare corporal

instana acord despgubiri automat, n baza tabelului, conform actelor medicale care descriu
vtmarea. ns pentru suferinele psihice, pe care instana nu le poate cuantifica direct din
probe, instana se va baza pe descrierea retririlor, alte probe ale reclamantului i, n final, pe
discreia sa judiciar.
Un alt aspect important este c o condiie a suferinelor psihice este contientizarea lor de
ctre victim568. Dac victima este alienat mental, i ea a fost defimat, dei fapta este
reprobabil moral, nu se poate demonstra c victima chiar a suferit. Dac ns victima alienat
mental a suferit o vtmare corporal, instana va putea s cuantifice, obiectiv, ce lezri fizice a
avut.
Din cauza dificultilor probatorii inerente procesului de determinare a suferinelor, n
proces se cheam i martori, cum ar fi rudele apropiate, colegii de serviciu, care cunosc
reclamantul bine, comunic cu el i pot mrturisi cum el a suferit i care au fost schimbrile
survenite n modul su de via. La demonstrarea suferinelor fizice se poate chema medicul de
familie al victimei i medicul care l-a tratat de vtmarea corporal care face obiectul litigiului.
Deseori instanele naionale acord despgubiri simbolice, invocnd faptul c reclamantul
nu a prezentat probe. n Cernenchii v. Cunir (decizia Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din
29.06.2011, dos.nr.2ra-1248-11), aceasta a fost motivarea instanei de recurs pentru a acorda
doar suma de 300 lei (s-au cerut 12.000 lei) pentru lezarea onoarei i demnitii n cadrul
examinri unei pricini civile.
n Tacu v. Anisov (decizia Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din 05.10.2011, dos.nr.2ra1382-11), victima a suferit leziuni corporale uoare cu dereglarea sntii de scurt durat, se
plngea de suferine fizice ndelungate, pierderea memoriei i vederii, pierderea somnului, care
au fost condiionate i de alte traume cranio-cerebrale pe care le-a avut. Totui, a primit doar
1.500 lei (cerut 15.000 lei) fiindc victima "nu a confirmat prin probe incontestabile i pertinente
circumstanele pe care le invoc, argumentele n acest sens avnd un caracter declarativ.
n procesul judiciar american reclamantului i se cere s prezinte: declaraie personal
scris, sub jurmnt, n care descrie totalitatea suferinelor ndurate ca rezultat al discriminrii
suferite la birou. De asemenea prezint declaraii ale cinci colegi de birou care descriu suferinele
reclamantului legate de lezarea drepturilor sale; declaraie de la soia reclamantului prin care
coroboreaz declaraiile acestuia; scrisoare de la un psiholog clinic care pune diagnosticul
depresiei sale i recomand medicamente antidepresive.
2) fapta ilicit recunoscut de lege ca fiind una care atrage despgubirea prejudiciului

568

Ibidem, p. 15.

1038

Principiul Codului civil (art. 616 i 1422) este c instana de judecat are dreptul s
decid plata despgubirilor pentru repararea prejudiciului moral doar n cazurile expres
prevzute de lege. Actele normative subordonate legii nu pot introduce cazuri noi.
Autorii doresc s evideniere urmtoarele cazuri cnd victimei i este deschis o aciune
n despgubirea prejudiciului moral:
1) nclcarea drepturilor personale nepatrimoniale (art. 1422 Cod civil)
Drepturile civile personale nepatrimoniale, adic dreptul care nu are coninut economic i
este indispensabil legat de persoan, sunt prevzute de Constituie i Convenia european prin
prisma practicii CtEDO, precum i de alte legi speciale, i pot fi clasificate n urmtoarele
categorii:
a) drepturi care privesc existena i integritatea persoanei: dreptul la via, la sntate, la
integritate fizic i psihic (inclusiv a ereditii), la onoarea, demnitatea i reputaia profesional,
dreptul la inviolabilitatea domiciliului, la secretul corespondenei, la secret medical; dreptul la
libera circulaie;
b) drepturi ndreptate spre individualizarea persoanei: dreptul la nume, la domiciliu, la
reedin, la stare civil pentru persoana fizic; dreptul la denumire, la sediu pentru persoana
juridic; dreptul la propria imagine569; dreptul la protecia datelor cu caracter personal (aa cum
este recunoscut i reglementat prin Legea privind protecia datelor cu caracter personal, nr.133
din 08.07.2011);
c) drepturile morale decurgnd din creaia intelectual: n cazul dreptului asupra operelor:
dreptul la paternitate, dreptul autorului la nume; dreptul la respectarea integritii operei; dreptul
la divulgarea operei; dreptul la retractarea operei; dreptul de autor al inveniei; drepturile morale
ale interpretului);
d) drepturile nepatrimoniale aferente relaiilor de familie dreptul la via intim,
familial i privat, dreptul la cstorie, dreptul la egalitate n drepturi a soilor n familie, dreptul
la sprijin reciproc moral, dreptul la fidelitate conjugal, dreptul la educarea copilului, dreptul de
vizit a copilului de ctre prini i bunici, dreptul la neamestecul deliberat n relaiile familiale;
e) libertile fundamentale ale omului libertatea contiinei, libertatea opiniei i
exprimrii, libertatea creaiei, libera circulaie, libertatea ntrunirilor, libertate de asociere,
libertatea de a-i determina orientarea sexual.

569

Dreptul la propria imagine const n prerogativa persoanei de a se opune publicrii propriei imagini n absena consimmntului n acest sens.
Acest drept rezult din dreptul la via privat, intim i familial. El este recunoscut de art. 8 al Conveniei europene. A se vedea n acest sens
practica CtEDO: Hotrrea Gurgenidze v. Georgia (cererea nr.71678/01, hotrrea din 17.10.2006), Hotrrea Sciacca v. Italia (cererea
nr.50774/99, hotrrea din 11.01.2005), Hotrrea Von Hannover v. Germania (cererea nr.59320/00, hotrrea din 24.06.2004). Pentru anumite
situaii el este recunoscut expres n legislaia intern prin: (1) art. 9 alin.(1) lit. c) din Lege cu privire la publicitate, nr. 1227/27.06.1997; (2) art.
13 din Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, nr. 263/27.10.2005; (3) Codul de conduit al radiodifuzorilor (Decizia
Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 127 din 26.12.2007).

1039

n aceste cazuri, legea nu trebuie s prevad expres c prejudiciul moral urmeaz a fi

despgubit, ci este suficient legea s recunoasc existena unui drept personal nepatrimonial ca
atare.
n fine, unele legi speciale prevd un cadru normativ mai detaliat de reparare a
prejudiciului moral cauzat drepturilor personale nepatrimoniale, i anume: Legea cu privire la
libertatea de exprimare, nr. 64 din 23.04.2010; Legea cu privire la asigurarea egalitii, nr. 121
din 25.05.2012 (art. 18); Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, nr. 45
din 01.03.2007;
2) nclcarea drepturilor unei persoanei fizice sau juridice:
a) printr-un act administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de
ctre o autoritate public sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere din cadrul ei, conform
art. 25 alin.(3) din Legea contenciosului administrativ, nr. 793-XIV din 10.02.2000.
Contradictoriu, art. 1404 alin.(2) al Codului civil rezerv dreptul la despgubiri pentru prejudiciu
moral doar persoanelor fizice. Aplicnd principiile Conveniei Europene, instanele naionale
ignor aceast limitare a Codului civil.
Acest temei a fost interpretat extensiv n Pvalatii v. Primria mun. Chiinu (hotrrea
Col. civ., com., cont. adm. lrg. CSJ din 18.04.2012, dos. nr. 2ra-653-12), unde pe temeiul art.
1404 alin.(4) Cod civil, proprietarul unui automobil peste care a czut un copac a primit cu titlu
de prejudiciu moral 2.000 lei (s-a cerut 200.000 lei).
b) prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor
judectoreti, prevzute la art. 6 din Legea nr.1545 din 25.02.1998; precum i prin efectuarea
unei msurii speciale de investigaie prin nclcarea Legii privind activitatea special de
investigaii, nr. 59/29.03.2012 (art. 4 alin.(2));
c) prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la
executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti (Legea nr. 87 din 21.04.2011);
d) prin efectuarea de ctre un organ de stat a unui control al crui rezultate au fost
declarate nule i/sau ca urmare a aplicrii unor sanciuni declarate nule (art. 31 alin.(4) din Legea
privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor, nr. 131/08.06.2012);
3) nclcarea de ctre angajator a obligaiilor de munc sau privarea ilegal de
posibilitatea de a munci (art. 329 i 330 din Codul muncii). Art. 271 alin.(1) al Codului muncii
poate servi ca temei de reparare de ctre salariat a prejudiciului moral cauzat angajatorului.
n Foalea v. SA Scana (hotrrea Col. civ., com., cont. adm. CSJ din 14.06.2012, dos. nr.
2ra-1414-12), instana de recurs greit a concluzionat c neachitarea salariului i a restanelor nu
deschide calea unei aciuni n repararea prejudiciului moral, susinnd c doar nclcarea art. 9,

1040

10 i 90 al Codului muncii deschid o asemenea aciune. Aprecierea este aadar criticabil

fiindc ignor art. 329 i 330 alin.(1) lit. e) ale Codului muncii.
4) svrirea unei infraciuni (art. 219 alin.(2) pct.(4) din Codul de procedur penal);
5) nclcarea de ctre productor, vnztor, prestator prin a drepturilor consumatorului,
prevzute de Legea privind protecia consumatorilor (Legea nr. 105/13.03.2003), precum i de
alte acte normative. S-a opinat c, dac contractul este ntre dou persoane fizice, niciuna
neavnd statutul de agent economic, Legea privind protecia consumatorilor nu se aplic i nici
dreptul de despgubire a prejudiciului moral pe temeiul calitii de consumator570.
6) nclcarea drepturilor patrimoniale (economice) ale autorului i interpretului (art. 63
alin. (4) din Legea nr. 139/02.07.2010), al titularului brevetului de invenie (art. 84 alin.(1) din
Legea nr. 50/07.03.2008), al titularului mrcii (art. 72 alin.(1) din Legea nr. 38/29.02.2008),
dreptului asupra desenului sau modelului industrial (art. 68 alin.(1) din Legea nr.
161/12.07.2007), dreptului titularului brevetului de protecie a soiului de plante (art. 82 alin.(1)
din Legea nr. 39/29.02.2008);
7) prin aciunile de concuren neloial dintre concureni (art. 80 alin.(3) din Legea
concurenei, nr. 183/11.07.2012).
Aceast list de cazuri va evalua pe msura evoluiei legislaiei interne i a practicii
CtEDO.
Ca i volum, constatm c de fapt, mai multe sunt cazurile cnd prejudiciul moral se va
despgubi, dect atunci cnd instana va refuza despgubirea din motiv c acest drept nu este
expres prevzut de lege pentru situaia concret a reclamantului. Care atunci este necesitatea
acestei reguli? n primul rnd, instana va efectua o analiz mult mai minuioas a ndreptirii
reclamantului la despgubiri pentru prejudiciu moral. n al doilea rnd, instana nu va admite
repararea prejudiciul moral doar de aceea c el a fost suferit, ci va dispune repararea lui numai
dac i-a fost demonstrat c fapta cauzatoare de asemenea prejudiciu este recunoscut de lege ca
una care ndreptete la repararea prejudiciului.
Privind din perspectiv invers, putem conchide c nu se va despgubi prejudiciul moral
a) drepturi, nclcarea crora nu atrage repararea prejudiciului moral suferit. De ex.,
inundarea apartamentului de ctre vecin (a se vedea cauzele Cicanci v. Gangureanu (hotrrea
Col. civ. cont. adm. CSJ din 29.03.2012, dos. nr. 2ra-876-12); Frolova v. Krijevschi (hotrrea
Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din 06.04.2011, dos. nr. 2ra-366-11); Srbu v. Sadohin (hotrrea
Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din 25.01.2012, dos. nr. 2ra-229-12).); nclcrile atunci cnd

570

.. op. cit., p. 42. Concluzia este confirmat i prin p. 41 al Hotrrii explicative a Plenului CSJ cu privire la practica aplicrii
legislaiei despre protecia consumatorilor la judecarea cauzelor civile (nr. 7 din 09.10.2006 // Buletinul CSJ nr.3/4, 2007).

1041

victima este o persoan juridic (cu unele excepii indicate mai sus), inclusiv n raporturile
contractuale, cum ar fi cele comerciale.
n cauza Popa v. Guvernul RM (decizia Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din 16.03.2011,
dos. nr. 2ra-758-11), victimei represiunilor politice i-a fost refuzat repararea prejudiciului
moral.
Menionm c, dac victimei infraciunii Codul de procedur penal i recunoate
aciunea n despgubire, o prevedere similar lipsete n Codul contravenional n raport cu
victima contraveniei. Astfel, victima contraveniei va putea cere despgubiri pentru prejudiciu
moral doar dac demonstreaz un alt temei de primire a despgubirilor (de exemplu, vtmarea
snti, nclcndu-se un drept personal nepatrimonial). Deteriorarea proprietii (i suferinele
asociate cu aceasta), fiind o atentare la un drept patrimonial, nu ar trebuie s deschid calea unei
aciuni n despgubirea prejudiciului moral. Cu toate acestea, n Mihalachi v. Ciutac (hotrrea
Col. civ. cont. adm. CSJ din 13.09.2012, dos. nr. 2ra-1812-12), proprietarului automobilului
deteriorat printr-un accident rutier i s-au acordat despgubiri relativ mari 5.000 lei (suma cerut).
Instana a constatat c victimei i s-au cauzat "suferine psihice i fizice, stri de stres anxietate i
insomnie. Determinant a fost c "reclamantul a invocat c a fost extrem de ngrijorat de situaia
creat i, n special, de comportamentul prtului care cu un dispre total l lua n derdere,
propunndu-i o sum mizer, care nicidecum nu acoperea prejudiciul cauzat." Credem c n
acest caz instana trebuia s refuze plata despgubirii.
n mod similar, credem c n Tcaci v. SRL VitoriAsig (hotrrea Col. civ., com. cont.
adm. CSJ din 12.07.2012, dos. nr. 2ra-1529-12), instana greit a acordat 20.000 lei (s-au cerut
70.000 lei) unui pensionar proprietar al casei lovite de un camion pe timp de noapte, ntruct n
spe prejudiciul moral a rezultat din deteriorarea proprietii. Or, n spe nu s-a ridicat
problema c victima ar fi fost vtmat ori s-ar fi mbolnvit de la suferinele prin care a trecut.
n unele jurisdicii, s-ar putea cere despgubiri sub titlul de suferine legate de crearea unui
pericol pentru via i sntate.
b) faptei care nu poate fi considerat ilicit. De exemplu, o sfad ntre vecini, chiar dac a
avut atac de cord; zgomotul fcut de vecini, sau plnsul copilului vecinului, cntatul la pian al
vecinului (dac are loc n orele admise de Codul contravenional).
3) legtura cauzala dintre fapt i prejudiciu
Fr a examina regulile generale de determinare a legturii cauzele, menionm c nu
sunt din oficiu lipsite de legtur cauzal consecinele indirecte ale faptei care a cauzat suferine.
De exemplu, dac n rezultatul defimrii persoana retriete (suferine psihice) i, n consecin,
are complicaii cardiace (dureri fizice), instana va recunoate ambele aceste manifestaii ca

1042

avnd legtur cauzal cu defimarea571. Soluia rmne aceeai cnd vtmarea corporal atrage
retriri emoionale la victim.
n cazurile de malpraxis medical, demonstrarea legturii cauzale ntre fapta ilegal i
consecine este de o dificultate semnificativ. Este indispensabil efectuarea unei expertize
medicale. Expertiza medical doar va da o apreciere medical, ns aprecierea juridic este
rezervat instanei.
4) vinovia
n temeiul art. 1398 vinovia fptuitorului rmne a fi o condiie de admitere a aciunii n
despgubirea prejudiciului moral. Totui, vinovia fptuitorului nu este o condiie a admiterii
aciunii n despgubire n cazurile de rspundere civil obiectiv, cum ar fi cazul vtmrii
corporale prin izvor de pericol sporit; act administrativ; erori judiciare; produse defectuoase;
nerespectarea termenului rezonabil la judecarea cauzei ori executarea hotrrii judectoreti etc.
n Ivanov v. CS RED Union Fenosa SA (hotrrea Col. civ. cont. adm. CSJ din
15.04.2010, dos. nr. 2ra-789-10), victima unui incendiu n gospodria sa cauzat de supratensiune
n reea a primit 3.000 lei (s-au cerut 30.000 lei). n motivarea sa instana de recurs a reinut c,
conform art. 1410 al Codului civil, energia electric este un izvor de pericol sporit, iar
distribuitorul nu a demonstrat prin probe c prejudiciul rezultat din exploatarea izvorului de
pericol sporit se datora forei majore sau inteniei persoanei vtmate.
Dup cum vom examina, forma vinoviei att a fptuitorului ct i a victimei este
relevant la determinarea sumei despgubirii. Totodat, aciunea n despgubire pentru
defimarea unei persoanei publice va fi admis doar cu condiia c s-a demonstrat reaua-credina
(art. 29 alin.(2), Legea privind libertatea de exprimare).
5) respectarea procedurii prealabile i neexpirarea prescripiei extinctive
Din toate cazurile prevzute de lege de despgubire a prejudiciului moral, la data
prezentei lucrri doar Legea privind libertatea de exprimare (art. 15 alin.(2)) impune victima s
depun o cerere prealabil la fptuitor n termenul de prescripie de 20 de zile de la data la care
victima a aflat sau trebuia s afle despre informaia defimtoare. La mplinirea unui an din ziua
defimrii, persoana nu poate solicita repunerea sa n termenul de depunere a cererii prealabile.
O alt limitare original a acestei legi este c captul de cerere privind repararea prejudiciului
moral trebuie formulat la depunerea aciunii principale contra defimrii; altfel, instana va
respinge captul de cerere formulat ulterior n proces sau aciunea n despgubire depus ulterior,
n alt proces.
n examinarea unei aciuni care are ca i capt de cerere repararea prejudiciului moral
instana trebuie s porneasc de la regula c prescripia extinctiv se aplic doar la cererea
571

.., op. cit., p. 10.

1043

prtului. Dac prtul a invocat o asemenea excepie procesual n cadrul procesului, atunci
instana va aplica regulile generale privind prescripia:
a) aciunile n repararea drepturilor personale nepatrimoniale sunt imprescriptibile (art.
280 Cod civil)
Exist numeroase derogri de la regula dat:
1) aciunea depus pe temeiul lezrii onoarei, demnitii i reputaiei profesionale se
prescrie n termen de 30 de zile (art. 17 alin.(1), Legea privind libertatea de exprimare);
2) aciunea n despgubire depus separat de aciunea n anularea actului administrativ, se
prescrie n termen de 3 ani (art. 18 alin.(2), Legea contenciosului administrativ);
2) aciunea depus pe temeiul vtmrii corporale ori altui prejudiciu cauzat sntii este
imprescriptibil, ns nu se ia n cont prejudiciul suferit cu mai mult de 3 ani nainte de data
depunerii aciunii (art. 280 lit. c), Cod civil);
3) aciunea salariatului bazat pe nclcarea unui drept nepatrimonial (cum ar fi
concedierea ilegal) se prescrie n termen de 3 luni (art. 355 alin.(1) lit. a), Codul muncii);
4) aciunea bazat pe discriminare se prescrie n termen de 1 an (art. 20, Legea cu privire
la asigurarea egalitii);
5) aciunea bazat pe aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i
ale instanelor judectoreti se depune n termen de 3 ani de la data apariiei dreptului la
repararea prejudiciului (art.5 alin.(2), Legea nr. 1545/25.02.1998);
6) aciunea bazat pe nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei se
prescrie n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a ordonanei procurorului de ncetare a
urmririi penale sau de scoatere de sub urmrire penal ori a actului judectoresc de dispoziie;
iar cea bazat pe nclcarea dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti 6 luni de la ncetarea procedurii de executare (art. 3, Legea nr. 87/21.04.2011).
b) aciunile bazate pe nclcarea unui drept patrimonial se prescriu n termenul general de
trei ani (art. 267, 1424, 1430 Cod civil)
Exist derogri i de la regula dat:
1) aciunea consumatorului se prescrie la expirarea duratei valabilitate ori de funcionare
a produsului, ori, n lips, n 2 ani (art. 20 alin.(3), Legea privind protecia consumatorului);
2) aciunea consumatorului care are calitate de turist, se prescrie n termen de 6 luni din
ultima zi a cltoriei (art. 1141 alin.(2) Cod civil); n transporturi 1 an sau 3 ani, n funcie de
vinovia transportatorului (art. 1021 Cod civil);
3) aciunea salariatului bazat pe nclcarea unui drept salarial (cum ar fi reinerea
salariului) se prescrie n termen de 3 ani (art. 355 alin.(1) lit. b) Codul muncii).

1044

Cu titlu de regul special fa de toate regulile de mai sus, aciunea depus de victima
infraciunii rmne a fi imprescriptibil, indiferent c prin infraciune s-a atentat la drept
personal nepatrimonial sau patrimonial (art. 220 alin.(4) Cod de procedur penal).
Considerente speciale privind statutul de victim
Persoana juridic victim a prejudiciului moral?
Aciunea n despgubirea prejudiciului moral naintat de o persoan juridic nu se
ncadreaz n sistemul de remedii juridice al Codului civil, care definete prejudiciul moral prin
conceptul de suferine ale persoanei (nu ale reprezentanilor si, cum este cazul unei persoanei
juridice)572. Exist, totui, legi speciale care recunosc o asemenea aciune n despgubire
persoanelor juridice (Legea contenciosului administrativ; Legea privind libertatea de exprimare;
Legea privind activitatea special de investigaii; Legea privind controlul de stat asupra
activitii de ntreprinztor; Legea concurenei; Legea nr.1545 din 25.02.1998, Legea nr. 87 din
21.04.2011). Pentru celelalte cazuri, practica CSJ confirm c persoanele juridice pot solicita
despgubiri pentru prejudiciul moral dac demonstreaz c dreptul nclcat este unul garantat de
CtEDO573. Practica CtEDO ntr-adevr este bogat n cazuri de reparare a prejudiciului moral
persoanelor juridice574. O descriere ampl privind repararea daunelor morale cauzate persoanei
juridice este dat de Curtea European a Drepturilor Omului n cauza Comingersoll S.A. c.
Portugaliei (din 6 aprilie 2000).
n cauza Panilino SRL v. Consiliul raional Ialoveni (Decizia Col. econ. CSJ din
17.09.2010, dos. nr. 2rae-204-10) s-a decis c reclamantul are dreptul la o despgubire a
prejudiciului moral de 5.000 pentru nclcarea dreptului de proprietate (s-au cerut 50.000 euro; n
fond acordat zero; n apel acordat 1.000 euro).
O dificultate separat este de a determina suferinele persoanei juridice, care n mod
normal, nu ar trebui confundate cu suferinele reprezentanilor si. Doar Legea privind libertatea
de exprimare prevede principiul c prejudiciul moral va fi determinat n funcie de suferinele
organului su de conducere.
n procedura de contencios administrativ deseori instana refuz voalat acordarea de
despgubiri sub pretextul c constatarea nclcrii este o satisfacie echitabil (de exemplu, n
Casa Ceaiului SRL v. Biroul Vamal Chiinu (hotrrea Col. civ., com., cont. adm. CSJ din
15.08.2012, dos. nr. 2ra-363-12)).
572

Poziia n Federaia Rus este categoric n sensul n care persoana juridic nu poate avea suferine fizice sau psihice. .., op.
cit., p. 28.
573
Not: n opinia co-autorului Octavian Cazac, mecanismul de protecie al Conveniei europene se bazeaz pe ideea de nclcare a Conveniei
europene de ctre stat. Aadar, dac un SRL-fptuitor a nclcat un drept al SRL-victim, iar instanele judectoreti naionale nu au restabilit
dreptul SRL-victim, atunci CtEDO va obliga statul s plteasc despgubiri morale ctre SRL-victim. Or, SRL-fptuitor nu a nclcat
Convenia, ci nclcarea Conveniei intervine ulterior cnd instanele naionale nu l protejeaz pe SRL-victim. De aceea credem c instanele
naionale ar trebui ntr-un mod restrictiv s aplice Convenia european n partea acordrii prejudiciului moral n cazurile n care legislaia intern
nu recunoate o aciune n despgubirea prejudiciului moral (de exemplu, n cazul reclamantului persoan juridic).
574
A se vedea .,
: // , 9/2012, p. 44-57.

1045

Statutul de victim al persoanelor apropriate victimei directe

Pentru instanele englezeti despgubirea depinde esenial dac reclamantul a fost victima
primar sau secundar a accidentului. O victim primar este cea care sufer un prejudiciu
psihiatric dup ce a fost direct implicat ntr-un accident i fie este nemijlocit vtmat corporal
sau se afl n frica unei vtmri. O victim secundar sufer prejudiciu psihic fiind martor la
accident care implic o alt persoan sau fiind informat despre un asemenea accident. n ceea ce
ine de victima primar, este cert c victima vtmat corporal prin vinovia altuia este
ndreptit la despgubiri att pentru consecinele fizice ct i cele psihice ale accidentului575.
Problema adevrat apare atunci cnd reclamantul nu a fost vtmat el nsui i nici
mcar ameninat. Victima a suferit o reacie psihologic dup ce a fost martor la un accident n
care altcineva este lipsit de via sau vtmat ori n primejdie de deces ori vtmare, care nu se
mai materializeaz. A fi martor la un caz poate avea forma prezenei la el, a-l vedea la televizor
sau de a auzi la radio, ori citi la tiri.
n dreptul englez nu se acord despgubiri pentru deplngere sau retriri cauzate de
decesul unei persoane. Totui, se face distincia ntre simpla retrire i o stare mai serioas,
prelungit psihic care ar putea fi identificat cu ajutorul declaraiilor unui expert medical.
tiina medical recunoate condiia numit "tulburare de stres posttraumatic", care ar putea
aprea ca urmare a unei reacii violente sau neateptate legate de decesul unei rude sau prieten
apropiat576.
Condiiile eseniale naintate sunt: 1) reclamantul s sufere de o boala sau condiie
traumatizant ca urmare a ocului aflrii despre suferina prin care a trecut victima primar; i 2)
relaia sa cu victima primar era suficient de proxim.
n dreptul german, ruda trebuie s demonstreze o vtmare grav pentru a nvinge
principiul dup care doar victima direct a fptuitorului este despgubit. Testul pe care trebuie
s-l treac situaia rudei este de a demonstra c suferina psihic a avut efecte medicale i a
necesitat tratament medical. Vtmarea rudei trebuie s depeasc gradul normal al suferinelor
n cazul vtmrii victimei. Doar rudele apropriate sau concubinul au acces la aceste despgubiri.
n fine, vtmarea rudei trebuie s fie deosebit de grav i s depeasc riscurile generale ale
vieii. Este cazul aadar doar a decesului ori vtmrii corporale grave. Cu ct mai sever este
vtmarea rudei, cu att mai puin important este circumstana prezenei reclamantului la locul
i timpul faptei577.
Principiul a fost confirmat i n practica CtEDO. n hotrrea Grdinar v. Moldova
(hotrrea 8 aprilie 2008, cererea nr. 7170/02), 91, s-a reamintit c Curtea a respins, n mod
575

Basil Markesinis .a., op. cit., p. 52.

Ibidem, p. 51.
577
Ibidem, p. 82.
576

1046

sistematic, ca fiind inadmisibile ratione personae cererile depuse de rudele persoanelor decedate
n ceea ce privete pretinsele violri ale altor drepturi dect cele protejate prin articolele 2 i 3 ale
Conveniei578.
O soluie similar se prezint i n jurisprudena instanelor naionale. n Iamirschi v.
urcanu (decizia Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din 20.05.2009, dos.nr.2ra-1099-09), s-a
recunoscut aciunea n despgubire a tatlui fiul cruia a decedat n accidentul rutier cauzat de
prt (care a fost eliberat de rspundere penal pe temeiul expirrii prescripiei); instana a
acordat 100.000 lei (ct i s-a cerut)579.
n legislaia intern doar rudelor victimelor infraciunilor li se recunoate, expres, un
drept separat la despgubire (art. 219 alin.(4) Cod de procedur penal, in fine), aceast nu
limiteaz ns posibilitatea judectorului naional de a recunoate rudelor apropriate un drept de
despgubire n alte cazuri.
n ceea ce ine de mrimea despgubirilor n caz de deces, constatm totui o problem de
justiie orizontal. Or, n cauza Arpenti v. Litwinzew (decizia Col. civ. cont. adm. CSJ din
16.05.2012, dos.nr.2ra-873-12) reclamantul care i-a pierdut fiica n accident a primit de la
instana de recurs 50.000 lei (a cerut 300.000 lei; n apel s-a dispus 20.000 lei)580. n Chitoroag
(decizia Col. pen. lrg. CSJ din 07.02.2012, dos.nr.1ra - 68/12), rudei victimei accidentului rutier
i s-a acordat 30.000 lei (meninut hotrrea instanelor inferioare). n Dropca v. Calmacov
(decizia Col. civ. cont. adm. CSJ din 20.10.2010, dos.nr.2ra-1557/10) reclamanii mama i tata,
care i-au pierdut un fecior n accident rutier, iar cellalt a suferit leziuni corporale uoare cu
dereglarea sntii de scurt durat, au primit 20.000 lei n total (au cerut 500.000 lei; n fond i
apel s-a acordat 20.000 lei).
Pentru un observator care nu a participat la nici unul din aceste procese, motivul pentru
care suma despgubirilor difer att de mult nu rezult cu claritate din hotrre. Autorii nu
contest c circumstanele fiecrui caz ar putea fi diferite, chiar n msura de a duce la soluii att
de ndeprtate una de alta. Percepia de justiie pe care trebuie s o aib justiiabilii, n acest caz,
va fi determinat de motivarea soluiei pronunate de instan. O satisfacie echitabil se va

578

Atragem atenia i la Rezoluia Consiliului Europei nr. (75) 7 relativ la repararea prejudiciului n caz de leziuni corporale i de deces
(adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 14 martie 1975, la a 243-a reuniunea a Delegailor Minitrilor). Potrivit Principiului 13: Tatl, mama
i soul victimei care, din motivul lezrii integriti fizice sau mentale al acesteia, suport suferine psihice, vor obine o despgubire pentru acest
prejudiciu doar n prezena unor suferine de caracter excepional; alte persoane nu pot pretinde la o asemenea reparare. Principiul 19 suplimentar
cere existena unei legturi directe de afeciune cu victima la momentul decesului.
579
n motivarea deciziei, instana a menionat: "Intimatul n edina de judecat a invocat c, prejudiciul moral, cauzat n rezultatul aciunilor
recurentului nu poate fi msurat ntr-o unitate bneasc, dar el solicit ncasarea numai a sumei de 100000 lei, ntru recuperarea acestui
prejudiciu. Instana de apel ntemeiat a luat n considerare aceste afirmaii, deoarece n urma accidentului comis de recurent, copilul intimatului a
decedat, iar intimatului i s-a nrutit sntatea i pn n prezent se trateaz. La fel, procesul penal privind accidentul rutier comis de recurent sa examinat un timp ndelungat din luna octombrie 1997 pn la 12 decembrie 2007, prin ce intimatul a avut suferine psihice. Mai mult,
recurentul nu a acordat benevol nici un ajutor intimatului dup decesul copilului."
580
n motivarea deciziei, instana a menionat c: "consider c suma de 20.000 lei nu poate constituie o satisfacie echitabil a prejudiciului
moral suferit de ctre reclamant n cazul dat deoarece, decesul copilului pentru printe este o scrb considerabil de mare i acest fapt cu
certitudine a cauzat ultimului suferine psihice suportate. Mai mult, reclamantul a fost lipsit de sprijinul moral din partea fiicei sale pe toat
perioada vieii sale, reclamantul suportnd un prejudiciu moral n continuu.

1047

acorda victimei atunci, cnd instana n primul rnd va constata care sunt sumele care de regul
se dau pentru asemenea tipuri de prejudicii, iar ulterior va meniona circumstanele care, n
opinia sa, duc la micorarea i/sau majorarea sumei.
Constatm de asemenea c sumele acordate de instanele naionale sunt semnificativ mai
joase dect cele acordate de CtEDO n cazurile de deces581.
Succesiunea n dreptul la despgubire i n obligaia de despgubire.
Repararea prejudiciului moral are ca scop oferirea unei satisfacii victimei i, prin urmare,
chiar dac suferina s-a cauzat prin nclcarea unui drept patrimonial (de exemplu, neplata
salariului, vnzarea unui produs defectuos), ea va fi despgubit doar victimei.

n cazul

decesului victimei nainte de ncasarea sumei despgubirii, urmeaz s constatm c dreptul la

despgubire s-a stins n temeiul art. 664 i 1446 ale Codului civil. Conform art. 1447 succesorii
conserv dreptul de a proteja drepturile nepatrimoniale ale defunctului, care, de regul, sunt
metode nepatrimoniale (dezminiri, scuze publice etc.).
Dac rudele apropriate i soul vor suferi i ele vreun prejudiciu moral n rezultatul
decesului cauzat victimei primare, aa cum s-a analizat mai sus, lor li se recunoate o aciune n
despgubire, ns nu prin efectul motenirii dreptului la repararea prejudiciului (iure alieno sau
iure succesionis), ci n mod independent.
4. Determinarea mrimii despgubirii pentru prejudiciului moral
Dificultile inerente procesului de calculare a sumei
Cerina fundamental fa de despgubirea prejudiciului moral este c instana de
judecat va determina despgubirea care acord o satisfacie echitabil 582 victimei, lund n cont
circumstanele relevante ale pricinii. Spre deosebire de evaluarea prejudiciului patrimonial (care
este calculat n funcie de costul de pia al nlturrii daunei reale, i profitul ateptat n mod
rezonabil, dar ratat, de victim), judectorul nu face un simplu calcul matematic.
Legiuitorul nu ofer nicio formul de calcul matematic al prejudiciului moral; astfel,
dificultatea a fost transferat de la legiuitor la judector, care i va folosi aprecierea conform

581

n unele hotrri, n care soul vduv i/sau prinii decedatului au cerut despgubiri cu titlu de prejudiciu moral, au fost acordate 20.000 euro
fiecruia (Khatsiyeva i alii v. Rusia, hotrrea din 17 ianuarie 2008, cererea nr.5108/02; Sergey Shevchenko v. Ucraina, hotrrea din 4 aprilie
2006, cererea nr.32478/02 [dei a cerut 150 milioane euro!]; Beker v. Turcia, hotrrea din 24 martie 2009, cererea nr. 27866/03). Avnd n
vedere legturile speciale de familie i seriozitatea daunei, suma acordat a constituit 35.000 euro fiecruia (Issak v. Turcia, hotrrea din 24
iunie 2008, cererea nr. 44587/98; Solomou i alii v. Turcia, hotrrea din 24 iunie 2008, cererea nr. 36832/97). Curtea a acordat 30.000 euro
mamei, fr a meniona criteriile de evaluare (Nehyet Gunay i alii v. Turcia, hotrrea din 21 octombrie 2008, cererea nr. 51210/99). n alte
hotrri prinilor le-au fost acordai 10.000 euro fiecruia (Velikova v. Bulgaria, hotrrea din 18 mai 2000, cererea nr. 41488). Concubinei
decedatului, care a trit cu el 12 ani i a avut trei copii mpreun a primit aprox. 15.000 euro, exact att ct a cerut petiionara (Beker v. Turcia,
hotrrea din 24 martie 2009, cererea nr. 27866/03).
582
Acesta este conceptul utilizat de Codul civil i legile speciale. Traducerea n limba romn a Conveniei europene vorbete, de fapt, despre
"reparaie echitabil".

1048

principiului echitii i obiectivului final de a oferi o satisfacie victimei. n acest sens, instana
compenseaz prejudiciul fcnd posibile alte agremente prin intermediul banilor583.
Victimei de asemenea nu i este simplu s determine, la naintarea cererii de chemare n
judecat, suma ce o poate cere cu titlu de despgubiri pentru prejudiciul moral. Dac victima
este ntrebat imediat dup lezarea sa, atunci suma va fi exorbitant, cu timpul ns ea i va
schimba prerea i va privi mai obiectiv lucrurile584. i asta fiindc reclamanii percep
despgubirile pentru prejudiciul moral ca o pedeaps privat. Este o realitate pe care trebuie s o
nelegem pentru a putea determina suma care rezult din echitate i nu din rzbunare.
Reclamanii cer sumele cu ideea c instana oricum va oferi o sum mai mic.
Dificultatea pentru judector n captul de cerere privind prejudiciul moral este c el
trebuie s ia o decizie dar nu va avea senzaia c suma pronunat de el este exact i c o alt
sum ar fi neechitabil. Incertitudinea judectorului va deriva din lipsa unei metodologii i a
unei formule de calcul a mrimii despgubirii.
Dificultile constau n:
aplicabilitatea principiului aprecierii de ctre instan a mrimii despgubirii; instana nu
este legat de sumele numite de pri sau experii adui de acetia;
caracterul vag al criteriilor legale de determinare a mrimii despgubirii;
motivarea laconic a instanelor n hotrrile judectoreti la determinarea mrimii
despgubirilor;
oscilarea nejustificat de mare a mrimilor despgubirii n cauze judectoreti similare, de
la sume simbolice la sume strigtoare.
ntr-o ncercare de a sintetiza principiul satisfaciei echitabile, n cauza penal Cozimolici
(decizia Col. pen. lrg. CSJ din 26.12.2008, dos.nr.1ra-1359/08) s-a statuat c "unul din criteriile
orientative generale de apreciere a prejudiciului moral este criteriul echitii, care exprim c
ndemnizaia trebuie s prezinte o just despgubire, iar cuantumul despgubirilor trebuie stabilit
astfel nct acesta s aib efect compensatoriu, i nu trebuie s constituie nici sume excesive
pentru autorii daunelor, i nici venituri nejustificate pentru victimele daunelor".
Satisfacia echitabil nu este o pedeaps
Despgubirile punitive
Instana european a precizat c scopul sumelor stabilite cu titlu de satisfacie echitabil
este exclusiv acela de a-i acorda reclamantului o reparaiune pentru prejudiciul pe care acesta l-a
suferit, ce constituie o consecin a nclcrii constatate (Selcuk i Asker c. Turciei, 106).
583
584

Basil Markesinis .a., op. cit., p. 62.

.., op. cit., p. 49.

1049

Legislaia intern nu accept n mod expres conceptul despgubirilor punitive, att de

populare n SUA, care presupune c, pe lng prejudiciul real suportat de victim, instana va
obliga prtul, de regul o mare corporaie, s plteasc o sum exorbitant pentru nclcarea
intenionat comis i pentru a o motiva s nu comit asemenea nclcri pe viitor. i aceasta
avnd n vedere c unele corporaii gsesc c este mai ieftin s plteasc despgubiri, dect s
asigure calitatea produselor ori respectarea mediului.
Totui, putem constata forme voalate ale acestui concept n sistemul Codului civil, n
partea n care menioneaz vinovia fptuitorului la cauzarea prejudiciului.
O alt form a voalrii este evident n cauza Arapu v. SRL Elrada-Lux (hotrrea Col.
civ., com. cont. adm. CSJ din 19 iulie 2012, dos. nr. 2ra-1675-12), n care vnztorul a refuzat de
a restitui contravaloarea produsului (cizme la pre de 1.750 lei) i de a efectua expertiza din
contul vnztorului. Prejudiciul moral al consumatorului s-a evaluat la 1.000 lei (s-au solicitat
5.000 lei). Totui, putem fi siguri c consumatorul a primit satisfacie echitabil ntruct instana
a acordat, suplimentar, penalitatea zilnic de 5%, n mrime total peste 10.000 lei. Astfel,
constatm c penalitile de 5% i 10% pe zi, prevzute de art. 32 al Legii privind protecia
consumatorului, sunt despgubiri punitive voalate. Or, este greu de imaginat cum consumatorul
ar putea demonstra, printr-un probatoriu obinuit, un prejudiciu patrimonial de 5% ori 10% pe zi.
Importana uniformitii practicii
Uneori victimele se plng de nclcarea principiului nediscriminrii pe motiv c
despgubirile acordate lor sunt semnificativ mai mici dect cele acordate altora585. Curtea
Constituional a Germaniei ns nu a recunoscut o nclcare, statund c principiul egalitii n
drepturi nu limiteaz instanele de judecat n independena uneia de altele i nu sunt o barier n
calea interpretrilor divergente a prevederilor legale. Tratamentul diferit poate fi justificat prin
motive speciale. De exemplu, n timp ce exploatarea comercial grosolan a personalitii altei
persoane ar putea fi prevenit prin acordarea de despgubiri nalte, acest efect nu este posibil n
accidentele rutiere (care duc la vtmri corporale).
n mai multe jurisdicii europene (Frana "Calcul au point", Germania
"Schmerzensgeldtabelle", n Marea Britanie "Judicial College Guidelines for the Assessment
of General Damages in Personal Injury Cases", Italia "Tabelle danno biologico"), probele
medicale sunt evaluate n scopul evalurii prejudiciului moral pentru vtmarea sntii. Aceste
dovezi constituie o ncercare de obiectivizare i uniformizare a despgubirilor pentru vtmarea
corporal.

Pe aceste baze, multe state europene au adoptat bareme monetare (tabele

standardizate) bazate pe vrst i invaliditatea permanent confirmat sau alte valori, toate
585

Basil Markesinis .a., op. cit., p. 65.

1050

fundamentate pe practica anterioar586. n consecin, soluiile judiciare anterioare sunt compilate

n tabele fr caracter normativ pentru a servi n calitate de ghid. O alt consecin este c, cu ct
suma acordat difer de standard, cu att mai mult trebuie s argumenteze judectorul soluia sa.
Avantajele unei asemenea inovaii constau n uurina de a efectua calcule, uniformitatea
practicii i previzibilitatea (pentru a promova tranarea litigiilor n afara sistemului judiciar i a
ncuraja societile de asigurri s emit polie de asigurare pe riscurile respective).
n acest sistem se accept c orice sum de despgubiri la care ajunge evaluatorul nu
poate fi altfel dect artificial i, dac scopul este s se fac justiie pentru toi justiiabilii n mod
egal n situaii similare, suma trebuie s fie una convenional care deriv din experien i din
sumele acordate n cazurile comparabile587.
Autorii unui studiu detaliat al despgubirii pentru vtmarea sntii n Anglia,
Germania i Italia au concluzionat c mrimile despgubirilor, n cazuri asemntoare, sunt
similare, dar i c aceste mrimi sunt substanial diferite de cele acordate n Statele Unite ale
Americii588.
n SUA existena instituiei despgubirilor punitive, combinate cu un sistem judiciar
bazat pe juriu i care susine onorariul de succes al avocailor, face ca avocatura american s fie
relativ agresiv n a identifica i urmri asemenea pretenii, chiar i cazurile cu cel mai mic
merit. Dar dac prii sunt corporaii, ele ar putea fi interesate s traneze litigiul pentru sume
mai mari, astfel promovnd tendina (sau aparena) c despgubirile sunt foarte mari.
Practica CtEDO i relevana ei pentru judectorul naional
Comentatorii au exprimat opinia c art. 41 al Conveniei europene permite CtEDO s
acorde despgubiri, n baza criteriului satisfaciei echitabile (just satisfaction), atunci cnd
dreptul intern al Statului Membru care a nclcat Convenia nu ofer o compensaie deplin 589.
CtEDO acord despgubiri doar atunci cnd petiionarul le-a cerut590. Satisfacia echitabil se
acord pentru violrile constatate de Curte. Curtea acord despgubiri sub trei capete: cheltuieli
(costs and expenses); prejudiciu patrimonial (pecuniary loss); prejudiciu nepatrimonial (nonpecuniary loss). Totui, Curtea ar putea s considere c faptul constatrii de ctre Curte a
violrii dreptului constituie o satisfacie echitabil (a se vedea Hotrrea Amihalachioaie v.
Moldova (hotrrea din 20 aprilie 2004, cererea nr.60115/00)).

586

Giovanni Comande, op. cit., p. 281.

Ibidem, p. 282.
588
Basil Markesinis .a., op. cit., p. 207.
589
Robin C.A. White, Remedies in a Multi-Level Legal Order: The Strasbourg Court and UK, in The Future of Remedies in Europe, edited by C.
Kilpatrick et al., Oxford: Hart Publishing, 2000, p. 196.
590
De exemplu, n cauza Tnase i Chirtoac v. Moldova (hotrrea din 18 noiembrie 2008, cererea nr. 7/08), petiionarii nu au solicitat careva
despgubiri.
587

1051

Abordarea fundamental a Curii este de a exercita discreie asupra mrimii satisfaciei

echitabile avnd n vedere ceea ce este echitabil. Aceast fraz este menionat frecvent n
practica Curii, i de fapt acoper o lips complet de motivare a deciziei Curii pentru acordarea
unei sume concrete. Autorul Reid591 a analizat sumele acordate de Curte i a conchis c: "Curtea
nu s-a dovedit a fi prea generoas n abordarea sa de a acorda despgubiri sub niciunul din cele
trei capete. Accentul Curii nu este de a institui un mecanism de a mbogi petiionarii care iau demonstrat cauza, ci ea pune accent pe rolul su de a face constatri publice i obligatorii a
nclcrilor drepturilor omului"592.
Tabelele cu sumele despgubirilor patrimoniale ct i nepatrimoniale menionate de
expertul n Convenia european Reid demonstreaz lipsa de consecutivitate n abordarea Curii.
Analiza acestui autor a practicii a scos la iveal o rat joas de succes att n preteniile
patrimoniale ct i nepatrimoniale593.
n cauza Hentrich v. Frana (ART. 50) (hotrrea din 3 iulie 1995, cererea nr. 13616/88),
n opinia sa separat judectorul Martens s-a expus c "... Curtea nu ar trebui s se ascund dup
echitate, ci s decid n baza problemelor juridice i s invite experi pentru a-i oferi informaii
care ar ajuta-o s evalueze valoarea terenului, dac este cazul, conform echitii. A decide n
baza echitii, ca i n oricare alt decizie judiciar, cere o viziune clar i sigur asupra
circumstanelor de fapt".
Obiectivul fundamental al Conveniei este de a schimba comportamentul Statelor, i nu
de a oferi remedii petiionarilor care sunt victime ale acestor violri. Acesta este doar un scop
secundar594.
Sumele acordate de CtEDO, n special contra Moldovei, constituie, pentru judectorul
naional, nu att un plafon strict, ct un indicator, ignorarea cruia poate constitui, prin sine, o
nclcare a Conveniei europene. Marea Camer a Curii a subliniat c, atunci cnd un petiionar
nc mai poate invoca statutul de "victim" dup epuizarea remediilor naionale, lui trebuie s i
se plteasc diferena dintre suma obinut de la instana naional i suma care nu ar fi privit ca
vdit nerezonabil comparativ cu sumele acordate de CtEDO cu condiia plii n timp util.
Motivul acestei reguli const n aceea c n practica CtEDO nu exist vreo cerin ca instana
naional s acorde exact aceeai sum pe care ar fi acordat-o CtEDO conform art. 41 al
Conveniei europene. Totui, nivelul satisfaciei echitabile acordat la nivel naional nu poate fi
591

Karen Reid, A Practitioner' Guide to the European Convention on Human Rights, Sweet & Maxwell, 1998, p. 398.
n acelai sens Christa Kissling. Denis Kelliher, Compensation for Pecuniary and Non-Pecuniary Loss in Tort Law in the Jurisprudence of the
European Court of Human Rights. Tort and Insurance Law (Book 30), de Gruyter, Berlin, 2011, p. 624 i p. 626.
593
n acelai sens: "Despgubirile acordate de CtEDO sunt percepute ca fiind joace. Trebuie de notat c CtEDO are tendina de a vedea n
recunoaterea unei violri o satisfacie eficient i exhaustiv pentru victim, n multe cazuri CtEDO acordnd despgubiri care ceva care doar se
adaug acestei recunoateri." Marco Bona, Towards The Europeanisation Of Personal Injury Compensation? Contexts, Tools, Projects,
Materials And Cases On Personal Injury Approximation In Europe, in Personal Injury Compensation in Europe, edited by Marco Bona & Philip
Mead, Deventer, Kluwer, 2003, nota 31.
594
Robin C.A. White, op. cit., p. 197.
592

1052

vdit inadecvat n circumstanele cauzei (Ommer v. Germania (nr.1) (hottrea din 13 noiembrie
2008, nr. 10597/03), 69).
Bunoar n Ipate v. Ministerul Finanelor (decizia Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din
20.04.2011, dos.nr.2ra-575-11), condamnatul s-a plns de nclcarea art.3 al Conveniei
europene din cauza deteniei n condiii inumane i degradante n Izolatorul Deteniei Preventive
a Comisariatului de Poliie raionului Criuleni. Instana i-a acordat despgubire de 2.000 lei (s-a
cerut 300.000 lei). Suma este simbolic comparativ cu sumele pltite de Republica Moldova n
cauzele la CtEDO, cum ar fi Gorea v. Moldova (hotrrea din 17.07.2007, cererea nr.21984/05)
CtEDO a acordat despgubiri pentru prejudiciu moral de 9.000 euro; Popovici v. Moldova
(hotrrea din 27.07.2007; cererea nr. 289/04 i 41194/04) 8.000 euro.
Exist ns i cauze n jurisprudena naional, care sunt comparabile cu jurisprudena
CtEDO. n Stristeanu v. Ministerul Finanelor (hotrrea Col. civ., com., cont. adm. CSJ din
29.05.2012, dos. nr. 2ra-1314-11), victima atragerii ilegale la rspundere penal (aflare n stare
de arest 3 ani i 6 luni) a fost despgubit de ctre instana de recurs cu 160.000 lei (s-au cerut
455.000 lei; instana de fond i apel - 4.000 lei). n motivarea soluiei instana a reinut c
"Convenia nu stabilete mrimea compensaiei, ns despgubirea nu urmeaz s fie arbitrar
sau una nejustificat, instanele avnd datoria de a studia minuios toate aspectele relevante pe
caz, inclusiv nvinuirile naintate, durata aflrii n stare de arest i consecinele acesteia, ajungnd
la o concluzie just cu privire la mrimea rezonabil a compensaiei.
n lumina tuturor circumstanelor, Colegiul reine c, suma de 4.000 lei ncasat din
bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanelor cu titlu de prejudiciu moral este
considerabil sub nivelul minim acordat de Curte i nu permite dect o nlturare incomplet a
consecinelor aciunilor organelor de urmrire penal i ale instanelor de judecat confirmate
prin ncheierea interlocutorie din 28.04.2009, temei pentru care Colegiul menioneaz c este
cazul de a acorda conform legislaiei naionale i practicii CEDO victimei o satisfacie echitabil
n sum de 160 000 lei cu titlu de prejudiciu moral."
Aceast sum este cea mai mare acordat de CSJ din cele peste 150 cauze pe care le-am
cercetat. ntruct nu putem pretinde c cercetarea noastr a jurisprudenei naionale a fost
exhaustiv, nu excludem ns c ar fi putut fi acordate i sume mai mari.

Sistematizarea sumelor acordate de CtEDO

Analiznd jurisprudena CtEDO n cazurile de neexecutare, putem constata ca mrimea
acesteia este de aproximativ de 600 euro pentru 12 luni de ntrziere i cte 300 euro pentru
fiecare perioad urmtoare de 6 luni de ntrziere.

1053

Trebuie de menionat c la calcularea daunei morale se ia n consideraie ntreaga

perioad, inclusiv i acel prim an de neexecutare, care, n mod normal, de unul singur, nu duce la
constatarea prezen ei violrii.
n materia duratei nerezonabile a procedurilor judiciare, sumele acordate cu titlu de
prejudiciu moral variaz ntre 1.000 euro i 2.500 euro, pentru 5 sau 10 ani. Cea mai mic sum
s-a acordat n Deservire SRL, 600 euro, pentru 6 ani i cea mai mare n Cravcenco, 3000 euro,
pentru 10 ani de examinare a unui litigiu de munc.
Reieind din jurisprudena CtEDO, instanele judectoreti naionale, ar putea s acorde
satisfacie moral la constatarea violrii drepturilor i libertilor fundamentale i anume:
violarea art. 2 CEDO 6.000 30.000 euro, echivalentul n lei moldoveneti;
violarea art. 3 CEDO 3.000 5.000 euro, echivalentul n lei moldoveneti;
violarea art. 5 CEDO 600 30.000 euro, echivalentul n lei moldoveneti;
violarea art. 6 CEDO 1.000 7.000 euro, echivalentul n lei moldoveneti;
violarea art. 1 Protocol 1 CEDO 1.000 6.000 euro, echivalentul n lei moldoveneti;
violarea art. art. 7, 8, 9, 10 i 11 CtEDO 1.000 10.000 euro, echivalentul n lei
moldoveneti;
repararea prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale
procuraturii i ale instanelor judectoreti, Legea nr.1545 din 25 februarie 1998 0 10.000
euro, echivalentul n lei moldoveneti.
Utilizarea criteriilor din legislaia naional
n ncercarea de oferi judectorului o busol n determinarea mrimii despgubirii,
legislaia naional recurge la stabilirea criteriilor pe care acesta trebuie s le ia n cont. Potrivit
art. 1423 alin.(1), Cod civil, mrimea despgubirii pentru prejudiciu moral se determin de ctre
instana de judecat n funcie de:
1) caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate.
Potrivit alin.(2) La aprecierea acestora instana va lua n considerare: a) circumstanele n care a
fost cauzat prejudiciul, i b) statutul social al persoanei vtmate;
2) gradul de vinovie al autorului prejudiciului, dac vinovia este o condiie a
rspunderii; i
3) de msura n care aceast compensare poate aduce satisfacie persoanei vtmate.
n linii mari trebuie s constatm c criteriile respective sunt vagi i nu sunt
atotcuprinztoare. De exemplu, Codului civil i scap aa criterii cum ar fi vrsta victimei (care
determin durata suferinei); faptul dac victima i-a abandonat ocupaia anterioar; vinovia
victimei; starea material a prilor .a. O alt constatare este c legea nu determin care este
1054

ponderea fiecrui criteriu la stabilirea sumei (de exemplu dac o pondere de 1/3 poate fi atribuit
fiecrui criteriu).
Legile speciale menionate n prezenta lucrare, deseori stabilesc criterii adiionale,
adaptate tipului de nclcare vizat de legea respectiv. Bunoar, art. 219 alin.(4) al Codului de
procedur penal menioneaz: a) prejudiciul agrement sau estetic i b) pierderea speranei n
via. Legea nr. 1545/25.02.98 stabilete 8 criterii relativ de detaliate pentru determinarea
prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale
instanelor judectoreti (art. 11). Legea nr. 87/21.04.2011 prevede 9 criterii relativ de detaliate
pentru determinarea prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen
rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti (art.
2 alin.(6)). Legea privind libertatea de exprimare prevede 10 criterii relativ detaliate (inclusiv
comparativ cu art. 16 al Codului civil) pentru cauzele de defimare.
Din cauza motivrii tradiional succinte a soluiei judectoreti pe captul de cerere
privind prejudiciul moral, este imposibil de a aprecia n ce msur, la moment, instanele iau n
cont aceste criterii i care este ponderea i cuantificarea financiar a fiecruia. Din pcate, n cel
mai bun caz, n hotrrea judectoreasc instanele vor enumera criteriile pe care i-au bazat
soluia, ns nu am ntlnit, din cele circa 150 hotrri CSJ studiate, vreo motivare care cel puin
ar descrie prin ce se manifest fiecare criteriu n spea dat595.
n doctrina s-au propus mai multe formule de calcul care se bazeaz, n principiu, pe
criteriile legale de determinare a prejudiciului moral. n doctrina autohton596 s-a propus
formula597 n care criteriile legale sunt adaptate la situaia concret i nmulite cu baza de calcul
care, n propunerea autorului ar fi prejudiciul material cauzat. n doctrina rus s-a propus598 o
metod de calcul bazat pe importana valorii lezate conform sistemului de pedepse penale599.
Dei pot fi formulate mai multe critici la adresa formulelor propuse, ele trebuie apreciate pozitiv
n efortul lor de a obiectiviza suma despgubirii, i de a face din ea, dintr-o sum tradiional
aleatorie, o sum relativ previzibil i demonstrabil logic.
Rmne o prerogativ a prilor litigante s administreze formulele pe care le consider
potrivite n demonstrarea mrimii prejudiciului moral. Instana de judecat va avea sarcina s

595

Ibidem, p. 203.
A. urcan, Prejudiciu moral (metod de calcul) // Avocatul Poporului (ediie special), nr. 2/2007, p. 5-7.
597
Pm = Csuf x Gsuf x Vpirit x Satisf x Circum x Statut soc x Baza de calcul
unde, Pm exprim mrimea compensaiei pentru prejudiciul moral; Csuf exprim caracterul suferinelor psihice/fizice cauzate persoanei
vtmate; Gsuf exprim gravitatea suferinelor psihice/fizice provocate persoanei vtmate; Vprt exprim gradul de vinovie al autorului
prejudiciului; Satisf exprim msura n care compensarea poate aduce satisfacie persoanei vtmate; Circum exprim circumstanele n care
a fost cauzat prejudiciul; Statut soc exprim statutul social al victimei; Baza de calcul exprim baza de calcul.
598
.. . / . - . ..
. : - , 2007, p.
599
Aadar, omorul n circumstane agravante are coeficientul 1, iar toate celelalte fapte penale au coeficieni redui, proporional mrimii
pedepsei penale omorului n circumstane agravante i mrimii pedepsei celeilalte fapte penale n discuie. Coeficientul format va fi nmulit cu
baza de calcul, care l constituie salariul minim pe toat durata anticipat a suferinelor.
596

1055

examineze (1) dac se iau n cont toate circumstanele pe care instana le consider pertinente,
(2) dac baza de calcul este compatibil cu principiul satisfaciei echitabile, (3) dac este
respectat principiul justiiei orizontale, n sensul proximitii sumei de sumele acordate n alte
cauze cu circumstane similare i (4) dac este respectat principiul justiiei verticale, n sensul c
suma trebuie ajustat de alte cauze similare atunci cnd exist circumstane diferite, agravante
sau atenuante.
Dei rmne o ntrebare de caz i de doctrin, care formul este mai exact i echitabil,
autorii sunt convini c judectorul trebuie s identifice i s pun pe cntar toi factorii nainte
de a edicta suma despgubirii. n cele ce urmeaz relevm unii din cei mai frecvent invocai
factori i modul lor de manifestare.
Factori care vizeaz victima
Gravitatea faptei
Acest factor rspunde la ntrebrile: la ce valoare a atentat nclcarea; ct timp i-a durat
victimei s se refac dup nclcare (cte intervenii chirurgicale, internri n spital), ce limitri
n stilul de via a intervenit dup vtmare.
La determinarea despgubirii pentru vtmarea corporal judectorii n Anglia pun
urmtoarele ntrebri:
1) care au fost circumstanele accidentului?
2) care este gradul de durere i suferin suportate de victim n nsui accidentul?
3) care a fost durata i natura tratamentului medical prin care a trecut victima?
4) care este cea mai serioas vtmare pe care a suferit-o victima?
5) ce alte vtmri a suferit victima?
6) care sunt dezabilitile cu care a rmas victima?
7) n ce msur victima nu a putut duce o via normal ca urmare a acelor dezabiliti
pn la data judecii?
8) n ce msur victima nu va putea duce o via normal ca urmare a acelor dezabiliti
n viitor?
Totodat se vor lua n cont trsturile individuale ale victimei. De exemplu, n caz de
ntrerupere a sarcinii se va lua n cont dac victima i-a pstrat capacitatea de procreare. Dac a
devenit infertil, suma se va majora600.

600

ntr-o cauz de vtmare corporal n cadrul unui accident rutier, Instana ar putea s prevad: S-a constatat c victima i-a descris detaliat
suferinele (retriri, sentimente de inferioritate), a descris modul n care i-a schimbat stilul de via (evit contactele cu lumea exterioar, a
devenit mai agresiv cu colegii de munc); victima se teme de reducerea anselor sale de a se cstori, nate i educa copii avnd n vedere gradul
de invaliditate constatat. Faptele date au fost confirmate prin mrturiilor rudelor i colegilor de munc. Avnd n vedere vrsta tnr a victimei,
ea ar putea s treac mai uor peste retriri, ns, n partea n care ine de cicatricele rmase dup accident, ea va trebui s triasc cu ele toat
viaa. S-a constatat c victima poart o oarecare vinovie pentru svrirea accidentului, ntruct traversa neregulamentar strada. ntruct

1056

Vtmarea sntii rezult n nrutirea (temporar sau posibil permanent) a calitii

vieii i a condiiilor n care victima este forat s triasc dup accident, ns sntatea este o
valoare diferit de via. Decesul nu este prejudiciul maxim posibil fa de sntatea psiho-fizic
a victimei, ci afecteaz o alt valoare, pierderea creia stinge orice drept al decedatului de a fi
despgubit pentru accident.
Prejudiciul cauzat vieii, prin deces, este pedepsit de dreptul penal i are consecine
juridice n dreptul civil. Pentru rudele supravieuitoare efectul de drept civil este acordarea
despgubirilor pentru pierderea defunctului. Dac rudele vor suferi i vreun prejudiciu
patrimonial n rezultatul dependenei economice a lor fa de defunct, lor li se recunoate prin
lege i o pretenie patrimonial, ns nu prin efectul motenirii dreptului la repararea
prejudiciului, ci n mod independent.
Dei, pe plan penal, decesul se pedepsete cel mai dur, pe plan civil soluia este diferit.
Despgubirea prejudiciului moral, prin sine, nu are funcie de pedeaps, ci funcia de a repune n
situaia anterioar i de a repara prejudiciul cauzat. Dac defunctul nu ar fi decedat, despgubirea
va ajunge la el, i el se va bucura de suma de bani. ns o asemenea satisfacie devine imposibil
odat cu survenirea decesului; iar satisfacia rudelor nu echivaleaz cu satisfacia victimei
primare.
Cea mai mare sum acordat n Anglia pentru un caz de vtmare corporal este de
205.000 lire sterline pentru quadriplegia (paralizare complet). n aceast jurisdicie, rudele
primesc sume mult mai reduse n cazul decesului victimei.
n Federaia Rus, soluia este complet invers, suma de 100.000 ruble se consider mare
i se acord, de regul, n caz de cauzare a decesului rudei apropriate reclamantului. Vtmarea
corporal grav se evalueaz la 1/2 sau 1/3 din aceast sum, iar o vtmare uoar la 1/10601.
Din pcate instanele naionale acord despgubiri mai mari rudelor persoanei decedate n
accident, dect victimelor primare care supravieuiesc n accident, dar se aleg cu vtmri
corporale. n cauza penal Ciobanu (Hotrrea Plenului CSJ din 23.01.2012, dos. nr. 4-1re4/12), condamnatul a accidentat doi copii care traversau neregulamentar strada, pe timp de iarn.
Prinii copilului decedat (unicul copil) au primit despgubiri de 35.000 lei (cerut 200.000 lei),
cellalt copil care a suferit vtmri corporale medii a primit 5.000 lei (cerut 10.000 lei) cu titlu
de prejudiciu moral.
n Hmarni v. Groza (decizia Col. civ. cont. adm. CSJ din 12.04.2012, dos.nr.2ra-918-12),
victimei unei infraciuni de vtmare intenionat medie a integritii corporale i-a fost acordate
de ctre instana de apel (meninut n recurs) despgubiri de 52.000 lei (s-au cerut 1.400.000 lei).
instana constat c, n cauze similare, sumele acordate victimelor variaz ntre 5.000 i 30.000 lei, avnd n vedere efectele de lung durat
asupra victimei, instana stabilete o despgubire pentru prejudiciul moral de 25.000 lei.
601
.., op. cit., p. 22

1057

Suma este destul de semnificativ n comparaie cu cauzele similare, probabil datorit faptului c
este o infraciune cu circumstane agravante, iar prii l-au i njosit verbal pe reclamant nainte
de a trece la violen.
De neexplicat, n Rotari v. Rusu (hotrrea din 23.09.2010, dos. nr. 2ra-1482-10), victima
infraciunii de vtmare inten ionat grav a integrit ii corporale, cauzate de lovitura cu sticla
de ampanie n regiunea capului a primit doar 3.000 lei (s-au cerut 25.000 lei).
n general, litigiile implicnd protecia consumatorului sunt perceputa mai puin grave.
n Munteanu v. SA Red Nord-Vest (hotrrea Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din 13.06.2012, dos.
nr. 2ra-1135-12), victima deconectrii energiei electrice fr motiv (factura a fost achitat, dar
din greeala bncii suma nu a fost transmis la furnizor) care a dus la alterarea a 50kg carne de
porc i deteriorarea frigiderului n care se afla carnea, a primit 1.000 lei (s-au cerut 10.000 lei).
Abordarea este similar n litigiile privind calomnia. n Morari v. Negru (hotrrea Col.
civ. cont. adm. CSJ din 19.04.2012, dos. nr. 2ra-1037-12), patronul tras la rspundere
administrativ pentru calomnie prin faptul c a numit cu cuvinte necenzurate salariatul n
prezena altor membri a colectivului de lucru, a fost obligat la despgubiri de 500 lei (s-au cerut
30.000).
i litigiile de munc. n Dopira v. S Moldagroteh (hotrrea Col. civ. cont. adm. lrg.
CSJ din 02.05.2012, dos. nr. 2ra-844-12), victimei privrii ilegale de dreptul de a munci (angajat
n baza contractului individual de munc pe durat nedeterminat, ulterior transferat la alt
funcie, cu ncheierea contractului individual de munc pe 3 luni, ulterior concediat pe motivul
expirrii contractului) i s-a acordat 2.000 lei (s-a cerut 10.000 lei).

Prejudiciul trivial
Deseori reclamanii ncearc s obin despgubiri pentru inconvenienele triviale, adic
care nu depete cadrul unei experiene normale de via, pe care presupusa victim ar trebui
pur i simplu s o tolereze. Este o discreie a judectorului de a respinge aciunea n plata
despgubirii dac incomoditatea nu depete gradul tipic al riscurilor vieii cotidiene, adic
constituie o experien normal de via. De exemplu, vecinii unei fabrici nu vor putea obine
despgubiri pentru incomoditatea cauzat de mirosurile care parvin de la ea dac nu constituie o
nclcare a cerinelor ecologice i de sntate. La fel, cltorii n transportul public nu vor primi
despgubiri pentru aceea c mijlocul de transport este zgomotos i insalubru.
Durata nclcrii
Din analiza jurisprudenei naionale se evideniaz c cauzele de despgubire a
prejudiciului moral cauzat prin tragerea ilegal la rspundere pentru sunt evaluate relativ nalt de
1058

ctre instane (20.000-40.000 lei). Una din explicaii ar putea fi c procesul penal, i frica
condamnrii penale, dureaz de regul ani n ir.
Durata nclcrii de asemenea ine de esena cauzelor privind repararea prejudiciului
cauzat prin nclcarea termenului rezonabil la soluionarea pricinilor civile n condiiile Legii nr.
87 din 21.04.2011.
Vrsta victimei
Vrsta este cel mai obiectiv factor la ndemna judectorului, i este practic imposibil de
falsificat sau manipulat. Instana trebuie s ia n cont nu doar suferinele pe care victima le-a
avut, ci i cele din viitor.
Cu ct victima este mai tnr, cu att ea va tri mai mult cu pierderea sa nepatrimonial,
potrivit speranei sale de via. Suma va fi majorat dac, ca urmare a vtmrii corporale,
tnrul va rata experienele normale ale vieii (reducerea ansei de cstorie datorit desfigurrii
faciale sau schilodirii, n special a femeii tinere; ruinea pe toat durata vieii; ratarea unei
educaii superioare din cauza dificultilor de concentrare; dezvoltarea unor complexe
psihologice; pierderea capacitii de procreare pentru persoana care nc nu are copii). Din
contra, aceste daune au o importan mai redus la o persoan n vrst, care deja s-a cstorit, a
avut copii i o carier, i care, n mod rezonabil, are mai puini ani de trit n chinurile suferite n
calitate de victim. Instanele germane ns au redus, n unele cazuri, despgubirile pe temeiul
vrstei fragede, atunci cnd acest factor contribuie la adaptarea mai uoar la schimbrile n viaa
sa602.
ntr-o spe n Germania (BGH 8.06.1976, VersR 1976, 967 ff.) o fat de 15 ani a suferit
vtmri corporale grave (fractura craniului, contuzie), precum i pierderea permanent a
mirosului i gustului. Ca urmare a schimbrilor n creier, a avut loc o schimbare permanent de
caracter, diminuarea inteligenei i instabilitatea sistemului nervos. Este posibil apariia
epilepsiei n viitor. Instana de fond i apel au dispus plata a unei sume de EUR 15.000 cu titlu de
prejudiciu moral pentru prejudiciul moral deja suferit i a unei rente lunare de EUR 150 pentru
prejudiciul moral suferit n viitor. Instana suprem a considerat c despgubirea global trebuie
redus la EUR 10.000. Ea a criticat c circumstana reducerii anselor de cstorie i de reducere
a capacitii de munc au fost luate n cont la determinarea despgubirii globale, i nu a rentei
lunare, dei ansa redus de cstorie va aprea doar mai trziu, avnd n vedere vrsta fraged a
victimei. Iar n ceea ce ine de riscul epilepsiei, el nu ar trebui s fie luat n seam la aceast faz
a procedurilor pentru a mri renta lunar, deoarece victima dispune de dreptul de a cere
majorarea rentei lunare dac epilepsia va aprea. Suplimentar, n opinia instanei supreme, suma
602

Basil Markesinis .a., op. cit., p. 51.

1059

global i renta lunar erau disproporionate ntre ele. i asta fiindc suma acordat pentru un an
i ase luni de suferine din trecut era de cinci ori mai mare de suma rentei lunare respective
pentru aceeai perioad de timp603.
Alte satisfacii oferite victimei
O tendin clar a instanelor naionale este de a reduce sau chiar refuza plata oricror
despgubiri n baza practicii CtEDO n care Curtea consider c faptul constatrii de ctre Curte
a violrii dreptului constituie o satisfacie echitabil (a se vedea Hotrrea Amihalachioaie v.
Moldova (hotrrea din 20 aprilie 2004, cererea nr.60115/00)). Aceast soluie este prevzut
expres de Legea art. 5 alin.(2) al Legii nr. 87/21.04.2011 (nclcarea dreptului la judecarea n
termen rezonabil a cauzei).
Adoptnd aceast soluie ar trebui s reinem c atunci cnd CtEDO o utilizeaz, o face
din cauza scopului primar al Curii de a influena politica statului i de a transmite un mesaj
autoritilor i publicului. Despgubirea este doar scopul secundar al practicii Curii. Prt n
cauzele n faa Curii este ntotdeauna Guvernul.
n litigiile naionale ns nu putem aplica la indigo o asemenea logic. Autoritile
statului compar ca i prt ntr-un numr limitat de cauze, iar n contiina cetenilor rii banii
ofer o satisfacie mai mare dect simpla constatare a nclcrii. Din acest motiv, autorii
recomand utilizarea prudent a procedeului "simpla constatare a nclcrii constituie o
satisfacie echitabil". Ea este indicat n litigiile n care instana s-a convins c faptul constatrii
nclcrii este deosebit de important pentru reclamant, cazul este de rezonan n pres,
reclamantul ori prtul sunt persoane publice, care vor putea ulterior s mediatizeze soluia
instanei pentru a demonstra ctigul lor de principiu.
Acest procedeu este complet neindicat n litigiile care comport vtmri corporale, a
sntii, detenia n condiii inumane. Or, pentru lezarea unei valori obiective, tangibile (viaa,
sntatea, libertatea, proprietatea) i despgubirea ar trebui s fie tangibil. Pentru lezarea unor
valori intangibile (onoarea, demnitatea, nediscriminarea, respectarea termenului rezonabil la
judecare ori executare, etc.) procedeul poate fi utilizat acolo unde instana constat veritabila
importan a faptului constatrii.
Sub un al doilea aspect al acestui factor, menionm c n practica judiciar a Colegiului
penal al CSJ, se evideniaz un principiu clar c, faptul c fptuitorul a fost condamnat penal
ofer deja, parial, satisfacie victimei (Cozimolici (decizia Col. pen. lrg. CSJ din 26.12.2008,
dos.nr.1ra-1359/08), n care instana, casnd n recurs ordinar despgubirea de 25.000 euro
acordat de instana de fond i apel, o reduce la 15.000 lei, pe motiv c soluia instanelor
603

.., op. cit., p. 25.

1060

inferioare este "excesiv de mare" i "reieind din practica judiciar privind aplicarea legislaiei
referitor la ncasarea despgubirilor morale, ct i din faptul c prejudiciul moral parial a fost
recuperat prin nsi sentina de condamnare a inculpatului.").
Curtea Constituional Federal a Germaniei a statuat c, n timp ce pedepsele servesc un
interes public, despgubirile aduc satisfacie intereselor private ale victimei. Iat de ce, faptul c
fptuitorul a fost deja condamnat i ispete o pedeaps penal este irelevant pentru mrimea
despgubirilor pentru prejudiciul moral, acordate n cadrul unei aciuni civile ulterioare. n
practica instanelor germane ns, judectorii instanelor superioare reduceau la jumtate
despgubirile n cazurile n care fptuitorul ispea i o pedeaps penal. Astfel, victima deja a
obinut justiie prin aplicarea legii penale. Instana suprem federal ns casa asemenea soluii,
separnd clar despgubirea privat a prejudiciului de tragerea la rspundere penal efectuat de
stat604.
n Hurmuzache v. Bujor (decizia Col. civ. cont. adm. CSJ din 07.10.2010, dos.nr. 2ra1715-10), victima accidentului rutier, suferind vtmri corporale grave, a obinut de la fptuitor
(condamnat penal) 2.000 lei (cerut 50.000 lei).

Instana de recurs s-a expus n sensul c

constatarea violrii normelor de drept enunate i recunoaterea revendicrilor pecuniare

recunoscute de lege constituie prin sine o satisfacie echitabil pentru orice prejudiciu moral
eventual suferit.
Credem c n aceast soluie instana a ignorat cerinele justiiei orizontale (or, n caz de
vtmri corporale grave s-au acordat i daune de 5.000 10.000 lei). n plus, contrar art. 1422
alin.(2) Cod civil, instana a considerat c repararea prejudiciul patrimonial ofer, parial,
satisfacie i, respectiv, a diminuat despgubirile pentru prejudiciul moral.
Relevana prejudiciului preexistent
Existena unui prejudiciu sau daune preexistente ar putea justifica o majorare sau
reducere a despgubirii n funcie de fiecare caz n parte. Se impune o reducere dac fptuitorul
demonstreaz c vtmarea nu este rezultatul faptei sale, ci a unui accident anterior i deci
lipsete legtura cauzal.
Dac fapta litigioas a agravat o problem de sntate existent, aceasta de asemenea va
duce la reducerea despgubirilor. Astfel, dac victima s-a tratat dup accident ns continu s
sufere de anxietate i fric de a nu avea accidente n viitor, avnd n vedere c deja a avut
numeroase accidente n trecut, prtul nu va rspunde pentru aceast state de anxietate complet
ci parial, doar pentru accidentul de care el este responsabil.

604

Basil Markesinis .a., op. cit., p. 69.

1061

Aadar, n Dropca v. Calmacov (decizia Col. civ. cont. adm. CSJ din 20.10.2010,
dos.nr.2ra-1557/10), instana de recurs a observat c "nu pot fi reinute ca fondate argumentele
recurenilor privind ncasarea sumei [], deoarece conform raportului de expertiz medicolegal [] rezult c tratamentul suportat de copil se datoreaz nu accidentului rutier, ntruct
ultimul i pn la accidentul rutier suferea de maladia scleroza tuberoas."

Statutul social
Statutul social n principiu este irelevant n cazul vtmrii corporale, dar este important
n cazul defimrii.
n Ipate v. Penitenciarul nr.13 (decizia Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din 20 mai 2009,
dos.nr.2ra-700-09), condamnatului cruia i s-a distrus corespondena i s-a pltit o sum relativ
mare de 2.000 lei (cerut 10.000), probabil avnd n vedere importana pentru un condamnat a
corespondenei cu lumea exterioar. Instana a mai reinut c "cu att mai mult nsi constatarea
violrii dreptului constituie prin sine o satisfacie echitabil suficient pentru orice prejudiciu
moral eventual cauzat". n ce ne privete, avem serioase rezerve la aceast afirmaie, ntruct,
avnd n vedere statutul su de condamnat, i lipsurile prin care deja trece, condamnatul ar vedea
o satisfacie mai mare din bani, dect dintr-un act judectoresc declarativ.
Situaia s-ar schimba radical dac victima ar fi o persoan public. A se vedea, de
exemplu, hotrrea Iordachi i alii v. Moldova (hotrrea din 10 februarie 2009, cererea nr.
25198/02), n care CtEDO nu a acordat despgubiri (nu s-au cerut) pentru prejudiciul moral
presupuselor victime (membri ai asociaiei obteti "Juritii pentru Drepturile Omului") ale
interceptrilor ilegale ale convorbirilor telefonice.
n Munteanu v. Procuratura General (decizia Col. civ. cont. adm. CSJ din 17.11.2011,
dos.nr.2ra-2370-11), victimele tragerii ilegale la rspunderea penal, ulterior achitai, nvinuii pe
alt articol al Codului penal, i din nou achitai, n condiiile n care procesele au durat 2 ani, au
primit 20.000 lei (s-au cerut 1,000.000). Pe lng faptul c instana a pus accent pe importana
personalitii umane, un factor ar fi putut fi c victimele erau membri ai unor partide de opoziie
la data urmririi penale.
Ironic, dar unul din motivele la care fac aluzie instanele naionale pentru diminuarea
despgubirii este chiar faptul c nivelul de via este sczut.

n Ghertoga v. Ministerul

Finanelor (hotrrea Col. civ., com. cont. adm. CSJ din 26.09.2012, dos. nr. 2r-628-12), victima
nclcrii dreptului la soluionarea rezonabil a cauzei administrative pe faptul samovolnicie
(care a durat 2 ani i 4 luni, timp n care reclamantul a rmas fr loc de munc i surs
permanent de venit) a primit 6.000 lei (s-au cerut 300 000; instana de fond a acordat 16.000,
victima susine c suma este "mizer"). n motivaia instana de recurs a menionat c "suma nu
1062

trebuie s fie vdit disproporionat cu sumele acordate de Curtea European n speele similare.
Sarcina probrii prejudiciului moral nu poate fi pus pe seama reclamantului i se apreciaz
individual pentru fiecare caz, lundu-se n consideraie argumentele ambelor pri n proces i
excluzndu-se excesiv i vdit exagerate. Totodat, n hotrrea CEDO din 10.11.2004 n cauza
Ernestina Zullo v. Italia, Curtea a menionat c mrimea daunelor morale va fi stabilit n funcie
i de nivelul de via n statul respectiv.
Identic n Lipcan v. Ministerul Finanelor (hotrrea Col. civ., com. cont. adm. CSJ din
12.09.2012, dos. nr. 2r-657-12), unde, n motivaia sa de reducere a despgubirii la 5.000 lei (sau cerut 19.000 euro)pentru prejudiciul moral suferit prin nclcarea termenului rezonabil de
judecare a cauzei, instana a recunoscut c "nu poate pune la baza calculului prejudiciului moral
indicii cuprini n aceast hotrre de 1 000 1 500 euro pentru fiecare an de ntrziere, deoarece
nivelul de via n aceste dou state este diferit."
Starea material a victimei
S-a spus c unui om nstrit i trebuiesc mai muli bani pentru a obine satisfacie.
Totodat, putem spune c, dac un om este nstrit, el nu privete banii cu aceeai valoare ca cel
mai srac. n aceast logic bogatul nici nu are nevoie de despgubire, iar simpla constatare a
nclcrii i va fi suficient, mai ales atunci cnd i s-a satisfcut un alt capt de cerere (cum ar fi
cel de anulare a unui act administrativ sau corijarea unei erori judiciare).
Potrivit Principiul 12 al Rezoluiei (75) (7) din 1975 al Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei, durerile fizice i suferinele fizice sunt despgubite n funcie de intensitatea
i durerea lor. Calculul despgubirii trebuie s se efectueze fr a luat n cont averea victimei.
O concluzie similar se impune din Legea privind asigurarea egalitii.
Conchidem c starea material a victimei ar trebui ignorat de ctre instan la stabilirea
sumei despgubirii, ntruct ar rezulta ntr-o discriminare. Aceasta nu afecteaz dreptul de a
aprecia gravitatea suferinelor psihice n funcie de statutul social al persoanei, care uneori, este
direct proporional cu averea sa.
Vinovia victimei
Cerina de a diminua prejudiciul provocat i din culpa grav a victimei este expres
stabilit de art. 1417 alin.(2) al Codului civil. Totui, n special n soluiile pronunate de
Colegiul penal al CSJ aplicarea acestei reguli nu este resimit. Aadar, ntr-o multitudine de
cauze penale privind provocarea decesului n cadrul accidentelor rutiere, instana penal a
condamnat oferul i nu a indicat expres faptul c reduce prejudiciul moral pe motivul existenei
culpei victimei.

n Galearschi (decizia Col. pen. CSJ din 03.10.2012, dos.nr.1ra-962/12),

1063

inculpatul a ieit pe contrasens, unde l-a tamponat pe pietonul victim, care se afla culcat pe
partea carosabil, i care, n urma tamponrii a fost trt de automobil, a primit vtmri
corporale grave periculoase pentru via, n urma crora a decedat pe loc. Feciorul victimei a
primit despgubiri de 30.000 lei. n Chitoroag (decizia Col. pen. lrg. CSJ din 07.02.2012,
dos.nr.1ra - 68/12), instana penal a ignorat argumentul c fptuitorul a fost orbit de un mijloc
de transport care venea n ntmpinare, fcnd referire la obligaia sa pozitiv de a adapta viteza
i chiar de a opri mijlocul de transport.
Observm aadar c, n special atunci cnd mrimea despgubirii pentru prejudiciul
moral se determin n cadrul procesului penal, instana confund dei stabilete n culpa victimei
o circumstan atenuant la stabilirea pedepsei penale, las sub tcere dac aceeai circumstan
a contribuit la reducerea despgubirii. Or, din compararea sumelor acordate cu situaiile cnd
lipsete vinovia victimei, nu putem observa mari diferene.
n cauza penal Ciobanu (hotrrea Plenului CSJ din 23.01.2012, 4-1re-4/12), instana
corect a respins argumentul fptuitorului c copilul lipsit de via prin accident (prinii au primit
despgubiri de 35.000 lei) i cellalt copil vtmat (a primit 5.000 lei), traversau strada
neregulamentar, pe timp de iarn. i asta deoarece conform art. 1417 alin.(3) din Codul civil,
culpa grav a minorului sub 14 ani nu se ia n cont de instan. Totui, aceast motivaie lipsete
din hotrrea lecturat.
Relevana consecinelor psihologice
Efectele psihologice vor fi luate n cont la evaluarea despgubirilor n acelai mod ca i
vtmrile corporale. Astfel, chiar dac victima s-a tratat rapid, ea are dreptul la despgubiri
pentru consecinele nefizice, aa ca schimbri de caracter, reducere capacitii mentale,
deficiene de vorbire, reducerea dorinei sexuale605.
n unele cazuri, instanele naionale consider suferinele psihice ca fiind triviale. n
Palancean v. Ministerul Justiiei (hotrrea Col. civ. cont. adm. CSJ din 23.12.2009, dos. nr. 3r1787-09), Ministerul Justiiei, care nu a rspuns la solicitarea de a suspenda activitatea notarial,
a fost obligat s achite 300 lei (s-au cerut 100.000). Instana a menionat c suma de 500 lei este
exagerat, pentru sentimentele de frustrare cauzate intimatei, suma de 300 lei constituie o
satisfacie echitabil suficient.
Lezarea posibilitilor profesionale; pierderea capacitii de munc
Instanele germane majoreaz despgubirile atunci cnd victima vtmrii corporale este
forat s abandoneze sau s-i schimbe profesia. De exemplu, un buctar i pierde simul
605

Ibidem, p. 66.

1064

mirosului i gustului ca urmare a unui accident; un model a rmas cu cicatrice pe fa de la

accident rutier, iar n aceast profesie inuta fizic este determinant606.
Despgubirile trebuie s fie mai mari cnd, din cauza invaliditii, victima i pierde
complet capacitatea de munc.
Gradul n care profesia este prestigioas ar trebui s afecteze mrimea despgubirilor, un
sportiv profesionist sau un actor ori politician renumit ar trebui s primeasc o despgubire mai
mare dect, de exemplu, un muncitor la fabric sau vnztor n comer. Aceasta distincie este
justificat de funcia despgubirilor. Se susine c pentru o persoan cu poziie bun n societate
sunt necesari mai muli bani pentru a obine o satisfacie n via. Aceast circumstan, pentru a
evita discriminrile aparente, ar putea fi ascuns n alt circumstan a cauzei (de exemplu,
gravitatea suferinelor psihice datorit afectrii statutului social i reprobrii de ctre societate).
Fr dubiu anumite persoane primesc satisfacie considerabil de a cnta la un instrument
muzical sau picta n mod profesionist, pleda n faa instanei ori ine un discurs n faa unui
public. Nu este necesar ca locul de munc s fie o funcie nalt sau extraordinar. Pierderea
carierii la care s-a visat toat viaa este un prejudiciu real, i trebuie despgubit fiindc doar
arareori victima poate gsi o ocupaie echivalent dac vtmarea i-a diminuat capacitatea de
munc. n Anglia cea mai mare sum acordat pentru acest tip de prejudiciu a fost de 8.750 lire
sterline. Sumele rezultate din aceast component a prejudiciului nu sunt mari.
n Taburceanu v. Procuratura General (decizia Col. civ. cont. adm. CSJ din 4 august
2010, dos.nr.2ra-1448-10), victima atragerii ilegale la rspundere penal cu aplicarea msurilor
preventive, sub forma declaraiei de neprsire a localitii, a primit despgubiri de 10.000 lei
(cerut 75.000 lei). Printre altele, instana a luat n cont faptul c reclamantul, ca urmare a
atragerii ilegale la rspundere penal, i-a pierdut locul de munc.
Lezarea posibilitii de a desfura activiti recreative sau de hobby
Despgubirile ar trebui majorate dac victima nu poate continua un hobby n rezultatul
vtmrii. Este greu de stabilit care ocupaii recreative sunt mai valoroase i merit sume mai
mari. Ceea ce instana poate stabili este ct de important a fost activitatea pentru reclamant.
Indicatorul obiectiv este timpul, efortul i succesele victimei n ocupaia pe care o invoc.
Pierderea anselor de cstorie; ruperea unei relaii romantice
n principiu vtmarea care ar putea afecta aptitudinea persoanei de a forma o relaie
romantic cu altcineva se include deja n prejudiciul de agrement. Vtmarea organelor
reproductive este o form deosebit a unei asemenea vtmri. De asemenea, cicatricea pe prile
606

Ibidem, p. 64.

1065

vizibile ale corpului ar putea atrage mrirea despgubirii victimei dac ea este o femeie tnr,
dar nu pentru pierderea anselor de cstorie ci pentru prejudiciul de agrement i ruinea
suportat.
Rmne la discreia judectorului s ia n cont reducerea anselor de a-i gsi un partener
romantic i ct s acorde pentru acest capt de prejudiciu.
n general, riscul divorului sau riscul ruperii unei logodne face parte din riscul general al
vieii. Totui, victima ar trebui s poat recurge la aceast circumstan atunci cnd
demonstreaz o legtur cauzal direct a rupturii cu vtmarea sa, cum ar fi faptul c internarea
n spital a dus la nrutirea relaiilor cu soul sau vtmarea corporal i-a afectat potena. ntr-o
spe german din 1975 reclamantul a invocat c soia a divorat fiindc reclamantul avea dureri
n timpul actului sexual din cauza vtmrii corporale anterioare la osul pubian. Curtea Federal
German i-a acordat o despgubire de 17.500 euro i o rent lunar de 90 euro.
ngrijirea acas
Persoanele care sufer vtmarea sntii pot avea nevoia de ngrijire acas sau, cel
puin, asisten n treburile casnice zilnice, aa ca igiena personal, pregtirea mncrii, curarea
rufelor, curenie, cumprturi, achitarea facturilor etc.
Instanele de judecat engleze au abordat acest capt de cerere prin prisma dovezilor
privind cte ore de ngrijire ori asisten are nevoie n fiecare zi din data ieirii din spital pn la
data tratrii definitive.
O casnic vtmat poate cere costul angajrii unui ajutor. Dac reclamantul a decis ns
singur s fac treburile casnice, aceasta ar putea duce la majorarea despgubirilor pentru
prejudiciul moral, fiindc reclamantul va avea suferine suplimentare pentru a se ntreine fr
ajutor i n general va suferi un prejudiciu de agrement607.
Schimbri n personalitate
Ca urmare a accidentului persoana poate suferi o schimbare a personalitii, care se poate
manifesta prin diminuarea inteligenei, dereglri emoionale i sexuale.

Dac vtmarea

afecteaz personalitatea victimei, aceasta justific majorarea despgubirii.

n tefr v. Ministerul Finanelor (decizia Col. civ. cont. adm. CSJ din 15.09.2011, dos.
nr. 2ra-1679-11), victima atragerii ilegale la rspundere penal pe fapta de trafic de fiine umane
i escrocherie, a fost deinut 4 luni, dar achitat complet de instana de apel. Instana civil a
acordat despgubiri de 50.000 lei (s-au cerut 200.000 lei). n motivarea sa instana a meninut
hotrrea instanei de apel, menionnd "n principal, criteriile referitoare la consecinele suferite
607

Ibidem, p. 79.

1066

pe plan fizic i psihic de ctre victim, gravitatea i caracterul acestora, sentimentul de afectare a
personalitii sale morale. Motivarea ns nu dezvluie detaliat aceste circumstane.

Efectele viitoare imprevizibile

n numeroase cazuri, efectele vtmrilor nu pot fi depistate i evaluate complet. Instana
le poate acorda dac este cert c ele vor avea loc. De exemplu, expertul medical ar putea estima
cu ce frecven victima ar trebui s treac tratament ori intervenie chirurgical. Totui, n caz de
incertitudine instana ar putea s nu admit captul de cerere bazat pe un efect viitor i s
lmureasc victimei dreptul de a se adresa cu aciune n despgubire separat (art. 1416 alin.(3),
Cod civil).
Interes poart i o alt circumstan: sentimentul de fric i nesiguran al victimei. ntrun caz din 1995 n Germania victima unui malpraxis medical a trebuit s treac prin mai multe
operaii. S-a stabilit c victima se va afla permanent ntr-o stare de pericol pentru via. Astfel, ea
va trebui constant s triasc cu aceast fric de a nu deceda prematur. Instana i-a acordat
despgubiri de 75.000 euro nu doar pentru suferina suportat, ci i o cert fric permanent
legat de o sntate precar.

De asemenea, efectele viitoare trebuie despgubite n cazul

sterilizrii neglijente a femeii fr acordul su n cadrul naterii prin cezarian.

Factori care vizeaz fptuitorul
Gradul vinoviei
De partea fptuitorului, primul factor relevant este gradul vinoviei sale. Logica indic
c intenia ar trebui s rezulte ntr-o despgubire mai mare dect imprudena. n unele formule
de calcul prezentate n doctrina se prezint o gradaie exact a fiecrei forme a vinoviei
(intenie direct = 100% din prejudiciu; intenie indirect = 75%; sine ncrederea exagerat =
50%; neglijena = 25%). O asemenea abordare ne pare arbitrar, ntruct scopul despgubirii
este s ofer satisfacie echitabil victimei, nu de a pedepsi fptuitorul. ntr-adevr, la calificarea
faptei penale i individualizarea pedepsei forma vinoviei va avea un impact direct, fiindc
pedeapsa se individualizeaz pentru fptuitor, nu pentru a oferi satisfacie victimei infraciunii.
n aceast prism, n fond, la stabilirea sumei despgubirii forma vinoviei ar trebui s
aib un impact mult mai redus.
Evident c dac se demonstreaz c fptuitorul a dorit s-i fac o favoare victimei, dar
totui, din neglijen, a vtmat-o, despgubirile trebuie reduse. Este cazul oferului care vatm
pasagerul sau a rudei ori prietenului care supravegheaz copiii ori casa reclamantului.
n Croitori V v. SRL BNV (hotrrea Col. civ. cont. adm. lrg. CSJ din 11.07.2012, dos. nr. 2ra1323/12), mama i copilul, invocnd calitatea de consumator, au solicitat 15000 lei (suma oferit
1067

de toate instanele), pentru prejudiciul cauzat prin cderea peste copilul recurentei a lavoarului
poziionat pe un dulap n magazinul prtului. n motivare instana de recurs menioneaz:
"suferinele fizice i psihice suportate de copil i mama lui ca urmare a vtmrii sntii
copilului, comportamentul angajailor S.R.L. BNV lucrtori ai magazinului imediat dup
accident, faptul c ei i-au permis reclamantei s ias din magazin cu copilul i s mearg la un
medic numai dup achitarea costului lavoarului deteriorat".
Dac prejudiciul se cauzeaz cu o deosebit cruzime, chinuri sau tortur, despgubirea se
va majora.
Starea material a fptuitorului
Aadar, un fptuitor mai bogat ar putea fi obligat s plteasc o despgubire mai mare.
Un fptuitor fr mijloace nu trebuie ruinat prin obligarea la plata despgubirii, dar nici nu poate
fi scutit de la despgubiri.
Instana va ine cont c numeroi ceteni au venituri neoficiale, i reclamantul are dreptul
de a aduce probe privind starea material real a fptuitorului.
Prejudiciul cauzat de rud
n principiu regulile analizate se aplic similar cnd fptuitorul i victima sunt rude. ns
instanele pot folosi aceast circumstan pentru a micora despgubirile. Astfel, ntr-o spe din
Germania, soia a fost victima unui accident rutier n timp ce soul ofa. S-a constatat c ambii
oferi erau vinovai n accident. Instana a redus la jumtate despgubirile pltibile de prt
(cellalt ofer) pe temei c soia i poate recupera a doua parte a despgubirilor de la soul
vinovat608.
n alt caz, instana german a acordat 125.000 euro fiului (reclamant) care a suferit
quadriplegie (paralizie a celor patru membre datorit leziunii mduvei spinrii) ca urmare a
accidentului rutier cauzat de tat (prt), ceea ce constituie o sum redus comparativ cu cazurile
standard n Germania. Motivul reducerii invocat de instan a fost c tatl deja a ngrijit de copil
i va ngriji, i, astfel, parial i-a oferit o satisfacie victimei.
ntrzierea n plata despgubirilor
Despgubirile ar putea fi majorate dac fptuitorul intenionat trgneaz finalizarea
procesului judiciar i plata despgubirilor ctre victim.
n legislaia englez judectorul chiar calculeaz o dobnd de ntrziere pe perioada
procesului.
608

Soluia ar putea fi adoptat i n practica noastr, ntruct depunerea aciunii

Ibidem, p. 71.

1068

judiciare echivaleaz cu o punere n ntrziere, iar din momentul aflrii debitorului n ntrziere,
pe obligaiile pecuniare se calculeaz dobnzi de ntrziere conform art. 619 Cod civil.
Structura despgubirii
Judectorul poate s acorde o sum unic a despgubirii, i s indice care sunt criteriile
pe care s-a bazat (se ntmpl, de regul atunci cnd suma este rotund, de regul n mii de lei,
10.000 lei, 100.000 lei, 1.000.000 lei). Totodat, el poate s acorde mai multe despgubiri cu
mai multe titluri (de exemplu, pentru pierderea piciorului 100.000 lei609, pentru durere la
pierderea piciorului 10.000 lei, pentru suferine psihice pe durata vieii 1.000 lei pe lun).
O alt opiune prevzut de Codul civil este stabilirea despgubirii sub forma de rent
lunar. Este o form eficient fiindc rspunde la problema duratei n timp a prejudiciului. Nu
putem ti ci ani va tri victima i, astfel, pentru ci ani trebuie s o despgubim, pentru a evita
o mbogire fr just cauz a victimei.

Justiiabilii rar recurg la o asemenea form de

despgubire, iar stabilirea pli sub forma rentei lunare, fr a fi cerut de ctre reclamant, pune
sub risc valabilitatea soluiei judectoreti n apel i recurs. n ce ne privete, considerm c,
dac judectorul are o marj de apreciere a mrimii despgubirii, tot aa el poate, fr cerere
expres din partea reclamantului, s dispun achitarea despgubirii sub forma rentei lunare.
Aceast soluie de asemenea va avea avantajul s nu mpovreze financiar fptuitorul, or, este o
sarcin financiar complet diferit de a plti 120.000 lei dup emiterea titlului executoriu sau de
a plti cte 1.000 de lei pe parcursul a 10 ani.
n funcie de natura lezrii (una tangibil, cum ar fi vtmarea corporal, sau una
intangibil, cum ar fi defimarea), judectorul va putea stabili plata rentei lunare pe toat viaa
victimei sau doar pentru un anumit numr de ani, apreciai de judector ca fiind o perioad n
care cel mai probabil victima va uita de nclcare i nu va mai avea nevoie de despgubiri.
ntemeierea soluiei de ctre judector
Pentru a respecta cerinele art. 241 alin.(5) al Codului de procedur civil, n raport cu
captul de cerere privind repararea prejudiciului moral, n hotrrea sa instana va prevedea:
descrierea naturii nclcrii dreptului reclamantului prin care s-a cauzat prejudiciul moral,
cu specificarea dreptului nclcat i a legii care l recunoate;
circumstanele pricinii (conform criteriilor de la art. 1422 Cod civil i a altor legi
aplicabile) care au influenat la majorarea despgubirii i la micorarea ei. Trebuie evitat
practica defectuoas de a da formal enumerare criteriilor stabilite n lege. Pentru a motiva

609

Ibidem, p. 100.

1069

soluia judectorul trebuie s descrie fiecare circumstan pe care a luat-o n cont, precum i ce
impact a avut ea asupra sumei finale a despgubirii;
n acest context este binevenit, dei nu obligatorie, referina instanei la alte cauze
similare ale instanelor judectoreti superioare i, dac se constat nclcarea unui drept garantat
de Convenia european, la cauze soluionate de CtEDO n primul rnd n cauzele contra
Moldovei;
dac respinge aciunea sau admite aciunea total sau parial, inclusiv dac oblig prtul,
n locul plii despgubirilor, la careva aciuni reparatorii (cum ar fi publicarea unei dezminiri,
scuze publice, modificarea actului defimtor); meniunea c constatarea nclcrii ofer, prin ea
nsi, satisfacie echitabil i motivarea circumstanelor relevante (dauna cauzat nu este
tangibil, iar prtul este o persoan public sau o autoritate public, ori cauza este nalt
mediatizat etc.);
dac a admis aciunea n despgubire, va determina suma i valuta ei concret, faptul
dac este o sum global ori o rent lunar; identificarea creditorului i debitorului plii
despgubirii.

Concluzii
Practica judectoreasc naional privind repararea prejudiciul moral este nc n formare
i maturizare. O influen pozitiv exemplificativ o are practica CtEDO, care este tot mai des
invocat de ctre justiiabili i, respectiv, merit studiat tot mai minuios de judectori.
Atunci cnd soluioneaz o asemenea cauz, judectorul trebuie s rein c soluia pe
care o va oferi justiiabililor va fi apreciat att la nivel de caz ct i de sistem. La nivel de caz,
judectorul va avea sarcina s ofere prilor litigante o percepie de justiie nu doar prin prisma
sumei acordate ori refuzate, ci i a motivrii ei care ar arta luarea n calcul a fiecrei
circumstane invocate de ctre fiecare parte litigant. La nivel de sistem, att suma ct i
motivarea sa vor constitui baza viitoarelor eforturi de sistematizare i uniformizare a practicii
prin obiectivizarea sumelor despgubirilor acordate, iar viitorii justiiabili i judectori, n dificila
sarcin de a fixa un pre pentru suferine, se vor ndrepta anume spre aceast jurispruden n
plin formare i evoluie.

1070

 20. Asigurarea obligatorie i facultativ (S.Novac, Gh. Stratulat)

1. Noiuni
Conceptului de asigurare, impune explicarea, n prealabil a unor noiuni specifice, ce
caracterizeaz mecanismul de ncheire i realizare a contractului de asigurare. n calitate de
noiuni proprii acestei instituii, pot fi evideniate: asigurator, asigurat, contractant al asigurrii,
risc asigurat, sum asigurat, caz asigurat, franciz, despgubire, prim de asigurare, intermediar
n asigurri.
Asigurarea obligatorie se distinge prin faptul c raporturile dintre asigurat i asigurtor,
drepturile i obligaiile fiecrei pri, condiiile i modul lor de implementare se stabilesc prin
lege. Contractul ncheiat ntre pri n cadrul asigurrilor obligatorii este ntotdeauna un contract
de adeziune, iar la ncheierea acestuia, sau pe parcurs, nu pot fi modificate clauzele contractuale
standard. n cadrul asigurrii benevole (facultative), raporturile dintre asigurat i asigurtor,
drepturile i obligaiile fiecrei pri se stabilesc prin contractul de asigurare. Condiiile
asigurrilor benevole (facultative) snt stabilite de asigurtor, n conformitate cu legislaia i cu
actele normative de specialitate, ns pot fi modificate, att la ncheierea contractului de asigurare
ct i pe parcursul executrii lui, n limitele admise de legislaie.
Asiguratorul este persoana juridic, nregistrat n Republica Moldova, care deine licen
pentru desfurarea activitii de asigurare. Activitatea de asigurare const n oferirea, negocierea
i ncheierea de contracte de asigurare, ncasarea de prime, lichidare de daune, efectuarea de
aciuni de regres i de recuperare. La survenirea riscului asigurat, asiguratorul are obligaia de
plti valoarea prejudiciului, ce nu va depi limitele sumei asigurate.
Asiguratuleste persoan fizica sau juridic care are ncheiat sau pentru care s-a ncheiat
un contract de asigurare cu asigurtorul. Prin efectul contractului de asigurare, asiguratul apare n
calitate de titlular al interesului asigurat, indiferent de faptul dac particip sau nu la ncheierea
contractului de asigurare. Nu este necesar ca obiectul asigurrii s acopere bunurile sau persona
acestuia.
Contractantul asigurriiestepersoan care ncheie contractul de asigurare pentru
asigurarea unui risc privind o alt persoan i se oblig fa de asigurtor s plteasc prima de
asigurare, fr a obine calitatea de asigurat. n cazul participrii contractantului asigurrii la
ncheierea contractului de asigurare, se va considera c contractual este ncheiat n favoare unui
ter. Contractantul va avea ntotdeauna obligaia de a achita prima de asigurare, ns nu va fi
beneficiarul asigurrii n cazul survenirii cazului asigurat. Nu trebuie s fie confundat noiunea
de contractant al asigurrii cu noiunea de asigurat, ori ultimul nu are obligaia ntodeauna de a
plti prima de asigurare .ntotdeauna contractant al asigurrii va fi persoana care are un drept de
1071

proprietate ori de posesie, n cazul asigurrii de bunuri, sau nsi persoana sau un reprezentant al
acesteia, n cazul asigurrii de persoane. Este inadmisibil i contrar scopului contractului de
asigurare, asigurarea bunurilor unui ter i beneficierea de despgubiri n situaia survenirii
cazului asigurat.
Posesor de autovehicul este proprietarul de drept al autovehiculului, precum i persoana
care posed autovehiculul n temeiul unui contract de locaiune, leasing, comodat sau al unor
alte temeiuri prevzute de legislaie.
Utilizatororice persoan, care conduce autovehiculul: asiguratul, persoanele prevzute n
contractual de asigurare, alte persoane care conduc vehiculul, cu sau fr consimmntul
posesorului. n cadrul instruirii la cursurile de ofer, se consider utilizator persoana care
efectuiaz instruirea n conducerea autovehiculului.
Riscul asigurat este un fenomen, eveniment,

grup de fenomene sau evenimente

prevzute n contractul de asigurare care odat produse, pot genera prejudicii bunurilor sau
persoanei asigurate. n asigurrile de via, fenomenul de supravieuire i fenomenul de deces se
ncadreaz n noiunea de risc asigurat.
Conform art. 1307 al.(2) Cod Civil, se interzice asigurarea unor interese ilicite, i anume:
se interzice asigurarea riscului suportat prin participarea la loterii, jocuri i pariuri, precum i a
eventualilor cheltuieli la care poate fi suspus persoana n scopul eliberrii ostaticilor.
Prin urmare, riscul are o semnificaie juridic proprie, diferit de noiunea de risc din
dreptul comun, i este un eveniment inconvenient, posibil i viitor care ar putea afecta bunurile,
capacitatea de munc, viaa ori sntatea persoanei (de ex: accident, incendiu, inundaii, deces,
pierderea capacitii de munc .a).
Riscul asigurat, nu va reprezenta obiectul asigurrii, deoarece riscul reprezint o
modalitate, o condiie incert a contractului de asigurare, la survenirea cruia apare obligaia
asiguratorului de plat a despgubirii de asigurare. n materie de asigurri, acest element este
obligatoriu, fiind determinativ, ori contractul de asigurare prin esena sa este aleatoriu, astfel nu
poate exista asigurare fr risc, aa cum nu poate exista nici risc fr obiectul asigurrii. Riscul
asigurat poate fi preluat i prin coasigurare, operaiune prin care doi sau mai muli asiguratori
subscriu acelai risc, asumndu-i o cot parte din el.
Suma asigurat este este limita rspunderii patrimoniale a asigurtorului pentru cazul
producerii evenimentului asigurat. Suma asigurat este stabilit de lege (de ex: n cazul asigurrii
obligatorii de rspundere civil pentru pagube produse de autovicule), sau prin acordul prilor
(n cazul asigurrii facultative de bunuri). Suma asigurat nu poate excede valoarea bunului
asigurat i va avea obligatoriu o expresie bneasc determinat . Aprecierea sumei asigurate este

1072

important prin faptul, ca determin mrimea primei de asigurare. Suma asigurat poate fi
stabilit pentru toate riscurile asigurate sau indidual, pentru fiecare risc asigurat.
Cazul asigurat, este este un risc asigurat, prevzut n contractul de asigurare, a crui
producere confer asiguratului dreptul de a fi indemnizat sau despgubit de ctre asigurtor.Prin
urmare, spre deosebire de risc care este un eveniment ce se poate ivi, cazul asigurat este un
eveniment care s-a produs, i care n mod obligatoriu din momentul producerii d natere unui
ir de drepturi i obligaii.
Survenirea cazului asigurat determin apariia obligaiei de plat a despgubirii
asiguratorului ctre asigurat.
Despgubirea (ndemnizaia) de asigurareeste sum de bani pe care asiguratorul este
obligat s-o plteasc asiguratului, la survenirea cazului asigurat. Mrimea acesteia,este
determinat de ntinderea prejudiciului suportat de asigurat i poate fi mai mic sau egal cu
valoarea sumei asigurate. Dac contractul de asigurare s-a ncheiat pentru o sum asigurat
inferioar valorii bunului supus asigurrii, despgubirea cuvenit se reduce proporional
raportului dintre suma prevzut n contract i valoarea bunului.Despgubirea de asigurare, se va
referi strict la mrimea prejudiciului material efectiv constat, i va determina compensarea lui de
ctre asigurator.
Francizeste acea parte din prejudiciu suportat de asigurat, care este stabilit n calitate
de sum fix sau de procent din despgubirea de asigurare ori din suma asigurat i care este
prevzut n contractul de asigurare facultativ. Instituirea clauzei privind aplicarea francizei nu
este obligatorie, ns determin indirect mrimea primei de asigurare.
Prima de asigurare reprezint suma pe care asiguratul este obligat s o plteasc
asigurtorului, n schimbul prelurii de ctre asigurtor a riscului asigurat, n termenul prevzut
de contract. Mrimea primei de asigurare, trebuie s fie ntr-un raport direct cu riscul preluat de
ctre asigurator. Cuantumul primei de asigurarepoate fi stabilit prin lege (de ex. contractele de
asigurare a rspunderii civile pentru pagubele produse de autovehicule) sau prin acordul pr ilor
(de ex. asigurarea a riscurilor n agricultur).
2. Particularitile examinrii litigiilor cu privire la asigurare
Litigiile ce decurg din raporturile de asigurare se examineaz de ctre instana de judecat
n procedur contencioas, de regul de la domiciliu sau de la locul de aflare al prtului. Codul
de procedur civil, stabilete n art.39 alin.(13) disponibilitatea reclamantului de a alege instana
competent s judece pricina de la domiciliu sau sediul asiguratului, de la locul de aflare a
bunurilor sau de la locul accidentului. Totodat persoana care a suferit o vtmare a integritii

1073

corporale ori prin alt vtmare a sntii sau prin deces pot intentata aciunea i n instana de
la domiciliul reclamantului ori n instana de la locul prejudiciului.
La aprecierea termenului de prescripie, instanele de judecat urmeaz s aprecieze
coroborat prevederile art.272 alin.(1) i 1328 alin.(1) i (2) din Codul Civil, potrivit crora,
prescripia ncepe s curg de la data cnd apare dreptul la aciune, cnd persoana a aflat sau
trebuia s afle c i-a fost nclcat un drept subiectiv, prestaia asiguratorului este datorat din
momentul ncheierii activitii de constatare a cazului asigurat i a ntinderii obligaiei
asiguratorului.
n aciunile naintate de pagubit, mpotriva asiguratului sau a asiguratorului cu privire la
repararea prejudiciului cauzat, termenul de prescripie extinctiv ncepe s curg de la data cnd
pgubitul a cunoscut sau trebuia s cunoasc paguba i pe cel care rspunde de ea (art.272 al.(4)
Cod Civil).
Astfel, dac asiguratul nainteaz aciunile mpotriva asiguratorului cu privire la
compensarea cheltuielilor suportate n legtur cu despgubirea de asigurare fa de persoana
prejudiciat, atunci termenul de prescripie se va calcula din momentul ncheierii activitii de
constatare a cazului asigurat i a ntinderii obligaiei asiguratorului sau a refuzului acestuia de a
achita despgubirea respectiv.
La depunerea cererii de chemare n judecat, este necesar achitarea taxei de stat,
cuantumul acesteia, va fi determinat de obiectul litigiului (patrimonial- ncasarea despgubirii de
asigurare, nepatrimonial- obligarea de a ncheia contractul), se va efectua conform exigenelor
impuse de Codul de Procedura civil i Legea taxei de Stat.
Pentru examinarea acestor categorii de litigii, legislaia nu prevede soluionarea prealabil
a pricinii pe cale extrajudiciar, dac prin acordul prilor nu a fost convenit altfel. n cazul
existenei unei asemenea prevederi, reclamantul va trebui s anexeze la cererea de chamare n
judecat dovada respectrii acestei condiii.
Examinarea litigiului se va efectua cu citarea obligatorie a asiguratorului (art.42 al.(4) al
Legii cu privire la asigurri). Aciunile privind ncasarea despgubirilor de asigurare vor putea fi
naintate i de procuror, cu respectarea condiiilor art.71 din Codul de Procedura Civil.
Intanele de judecat trebuie s in cont de admisibilitate probelor la soluionarea
litigiilor de asiguare, prevzut la art.1309 al.(5) i (6) din Codul Civil, art.18 i 19 din Legea cu
privire la asigurri i anume c, contractul de asiguare trebuie s fie ncheiat n form scris.
Forma ascris, este cerut de lege, indiferent de valoarea contractului, numai pentru probarea
acestuia (o condiie ad probationem). De aceea, consimmntul prilor poate fi dovedit nu
numai cu nscrisul constatator al contractului, ci i cu alte nscrisuri, cum ar fi cererea de
asigurare, cu nscrisul prin care se constat primirea plii sau orice alt nscris, numit document
1074

de asigurare (certificat de asigurare). Prin urmare, contractul de asigurare poate fi probat printrun document unic semnat de ctre ambele pri (contract)sau prin schimbul de documente, ce
atest manifestarea voinei n vederea ncheierii contractului.
Perioada de asigurareeste intevalul de timp, considerat ca unitate de timp, pentru care s-a
stabilit prima de asigurare. Perioada de asigurare este de un an, dar poate fi i mai mic
(trimestru, semestru). Perioada asigurrii stabilit pentru calculul primei de asigurare, nu trebuie
confundat cu termenul asigurrii,adic intevalul de timp, n interiorul cruia asiguratul suport
riscul asigurrii.
Momentul nceperii termenului asigurrii, adic data de la care s-a preluat riscul
asiguratului, poate fi diferit de momentul ncheierii contractului de asigurare (realizarea
contractului), ntruct aceste momente, deseori nu coincid. Asiguratorul, de regul, ncepe a
suporta riscurile asiguratului din momentul achitrii primei de asigurare, sau a primei trane a
acesteia. Aceast regul ns nu este imperativ, prile avnd posibilitatea s stabileasc
perioada de la care ncepe asigurarea, anterior momentului ncheieriii contractului. Aceast
situaie este posibil, cu condiia ca riscul asigurat s nu fi survenit pn la momentul ncheierii
contractului de asigurare.
Omiterea termenului de prescripie n sens material, nu servete drept temei pentru
refuzul primirii cererii de chemare n judecat i intentarea unui proces civil. Aciunea privind
aprarea dreptului nclcat va fi respins ca tardiv n temeiul expirrii termenului de prescripie
extincitv numai la cererea persoanei n a crei favoare a curs prescripia
ncheierea contractului de asigurare, este confirmat, prin remiterea ctre asigurat, a unui
certificat, numit Certificat de asigurare, care reprezint i dovada achitrii primei de asigurare.
Certificat de asigurare este un document unilateral, emis de ctre asigurator, prin care se
atest obligaia viitoare a acestuia de a plti despgubirea de asigurare, la survenirea riscului
asigurat preluat. Certificat de asigurare nu este un contract de asigurare, ci o dovad a ncheirii
acestuia, care trebuie s conin toate clauzele obligatorii eseniale ale unui contract de asigurare.
La examinarea litigiilor cu privire la asigurare, instanele de judeat urmeaz s in cont
de caracterul anticipat al achitrii primei de asigurare, ca pre al asigurrii. Neexecutare sau
executarea tardiv a obligaiei de plat a primei de asigurare, determin lipsa efectelor
contractului de asigurare, care va ncepe s produc efecte din momentul achitrii primei de
asigurare.
Contractul de asigurare, poate fi ncheiat pe o perioad determinat sau nedeterminat. n
cazul n care contractul de asigurare este ncheiat pe o perioada determinat, acesta nceteaz
prin expirarea sa, sau prin reziliere. Contractul de asigurare este considerat a fi prelungit tacit, n
cazul n care acest fapt este indicat expres n textul acestuia, iar pn expirarea termenului
1075

asiguratul sau contractantul asigurrii achit prima de asigurare, i acest fapt este acceptat de
ctre asigurator. n acest caz termenul contractului, va fi prelungit cel puin pe o perioad de cel
mult un an. Acordul prilor prin care contractual este prelungit pe o perioad mai mare de un an
este nul. (art.1313 al.(5) Codul Civil.)
De asemenea, instanele de judecat urmeaz s in cont de efectele ncetrii, nulitii i
rezilierea contractului de asigurare i anume c rezilierea contractului de asigurare reprezint
desfacerea acestuia pentru viitor, datorit neexecutrii obligaiei uneia dintre pri din cauze ce-i
sunt imputabile, fr a fi restituite prime de asigurare pltite n perioada de asigurare. Nulitatea
contractului de asigurare opereaz pentru trecut, cu restituirea primelor de asigurare (art.27 -28 a
Legii cu privire la asigurri.)
Asiguratul este obligat, n termenul stabilit n condiiile de asigurare s plteasc
asiguratului suma asigurat n asigurri de persoane, i despgubirea de asigurare- n asigurarea
de daune. n cazul decesului asiguratului, suma asigurat sau despgubirea se pltete
succesorilor asiguratului.
Obligaia asiguratorului de a plti despgubirea de asigurare apare la producerea cazului
asigurat. Cuantumul ndemnizaiei de asigurare se determenin de asigurator n conformitate cu
condiiile contractului, la cererea asiguratului.
Neexecutarea de ctre asigurat a obligaiei de informare la timp a asiguratorului despre
producerea cazului asigurat nu exclude dreptul asiguratului de primi ndemnizaia de asigurare,
chiar dac acest lucru a fost prevzut de contract. Prin excepie, asiguratul se exonereaz de
obligaia de plat dac obligaiade informare de ctre asigurat afecteaz serios interesele
asiguratorului. Aceast consecin se produce atunci cnd n urma neinformrii sau informrii
ntrziate despre cazul asigurat, asiguratorul nu poate constata cauzele survenirii cazului asigurat
sau efectele pe care acesta le-a produs.(art.1327 al.(3) Cod Civil).
Obligaia de plat a asiguratorului este de a plti ndemnizaia de asigurare la producerea
cazului asigurat. Aceast obliga ie nu este scadent imediat, deoarece asiguratorul are nevoie de
un interval de timp pentru a constata circumstan ele cazului asigurat, precum i dac la
producerea acestuia nu a contribuit asiguratul.
n situaia n care cercetrile efectuate de ctre asigurator dureaz mai mult de o lun,
asiguratul poate cere plata unui avans din ndemnizaia de asigurare. Avansul poate fi pltit
asiguratului doar atunci cnd existena obligaiei asiguratorului de plti precum i mrimea ei
sunt certe.
n cazul nclcrii termenului de plat a ndemnizaiei de asigurare sau a despgubirii de
asigurare din vina asiguratorului, acesta va plti asiguratului, beneficiarului asigurrii i/sau
pgubitului penalitate de 0,1% din suma indemnizaiei sau despgubirii, pentru fiecare zi de
1076

ntrziere. Se va ine cont de art. 268 Cod Civil, potrivit cruia ncasarea penalitii se prescrie n
termen de 6 luni, precum i faptul c aciunea privind aprarea dreptului nclcat se respinge n
temeiul expirrii termenului de prescripie extinctiv numai la cererea persoanei n a crei
favoare a curs prescripia. (art.271 Cod Civil)
La ncheierea contractului de asigurare, asiguratul este obligat s indice toate
mprejurrile cunoscute de el, care ar avea importana asupra prelurii riscului asigurat. Se
conider importante, acele mprejurri care ar influiena decizia asiguratorului de a ncheia
contractul ori de a ncheia contractul n condiiile convenite.
Asiguratul este obligat s indice asiguratorului toate mprejurrile importante care le
cunoate sau trebuie sa le cunoasc la momentul ncheierii contractului de asigurare. Aceast
obligaie se exclude dac asiguratul nu cunotea despre aceste mprejurri, precum i dac
asiguratorul le cunotea.
Dac asiguratul a omis s indice mprejurri importante la ncheierea contractului,
asiguratorul poate rezilia contractul. Posibilitatea rezilierii contractului se exlcude dac lipsete
vinovia asiguratului, precum i n situaia cnd mprejurarea respectiv era cunoscut
asiguratorului.
La asigurarea de daune asiguratul este obligat s informeze asiguratorul despre alte
contracte de asigurare ncheiate la obiectul respectiv. Declaraia este necesar pentru ca prin
metoda asigurrii duble asiguratul s nu fac o supraasigurare i s nu ncaseze despgubiri peste
valoarea daunei.
3. Noiunea contractului de asigurare obligatorie
Noiunea de asigurare obligatorie, stabilete sarcina subiecilor vizai de lege, de a ncheia
contracte de asigurare. Asigurarea obligatorie se refer la rspunderea civil, de bunuri i de
persoane. Specific cestui tip de asigurare este faptul c drepturile i obligaiile prilor sunt
stabilite imperativ de lege, primele de asigurare au un cuantum determinat i despgubirile se
acord numai n cazurile stabilite de lege. Pot fi eveideniate urmtoarele catergorii de contracte
de asigurare obligatorii:
- Contractul de asigurare a rspunderii civile pentru pagube produse de autovicule ( Legea
Nr.414 din 22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie pentru pagube produse de
autovehicule);
- Contractul de asigurare de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori ( legea
nr.1553 din 25.02.1998 cu privire la asigurarea rspunderii civile a transportatorilor fa de
cltori);

1077

- Contract de asigurare a rspunderii civile pentru pagube cauzate n procesul de exploatare

a obiectului industrial periculos. (Legea nr.116 din 18.05.2012, privind securitatea industrial a
obiectelor industrial periculoase);
- Contract de asigurare a rspunderii civile a executorilor judectoreti (Legea 113 din
17.06.2010 privind executorii judectoreti);
- Contract de asigurare de rspundere civil a notarului (Legea nr.1453 din 08.11.2002 cu
privire la notariat);
- Contract de asigurare de rspundere civil n activitatea de audit (Legea nr.61 din
16.03.2007 privind activitatatea de audit).
4. Particularitile examinrii litigiilor privind contractul de asigurare a rspunderii civile
pentru pagube produse de autovehicule
La examinarea litigiilor refertitoare la acest tip de contract, instanele de judecat
urmeaz s aplice: Codul Civil art.1301 1330, Legea cu privire la asigurri nr.407-XVI din
21.12.2006, , Legea Nr.414 din 22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie pentru pagube
produse de autovehicule, 3/1 din 03.04.2008 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
determinarea uzurii n cazul pagubelor produse de autovehicule.
Obiect al asigurrii obligatorii de rspundere civil auto l constituie rspunderea civil a
posesorului i utilizatorului de autovehicul pentru orice pagub sau vtmare corporal produs
prin accident de autovehicul n limitele teritoriale de acoperire ale asigurrii.
Obligaia de asigurare pentru cazurile de rspundere civil auto ca urmare a prejudiciilor
cauzate prin accident produs de autovehicul aparine tuturor persoanelor fizice i persoanelor
juridice care au n posesiune autovehicule supuse nmatriculrii pe teritoriul Republicii Moldova.
Aceastns nu se rsfrnge asupra posesorului de autovehicul al crui risc a fost asigurat de ctre
o alt persoan.
Dac majoritatea contractelor de asigurare snt succesive, adic plata primei de asigurare
se ealoneaz n timp, atunci la contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil pentru
pagube produse de autovehicule prima de asigurare seva achita integral pentru toat perioada de
timp. Contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil auto va intra n vigoare la data la
care a fost pltit prima de asigurare, dovada plii acesteia, revenind asiguratului, nscrisul
constatator fiind cecul de cas, ordinul de plat sau certificatul de asigurare
Termenul contractului de asigurare obligatorie de rspundere civil auto intern este de
12 luni, legislaia mai permite ncheierea contractului de asigurare pe perioade de asigurare mai
mici de 12 luni dar nu mai mici de 15 zile pentru autovehicule utilizate n activiti agricole

1078

sezoniere, nmatriculate cu numere temporare i n alte cazuri prevzute de legislaie, precum i

pentru contractele de asigurare obligatorie de rspundere civil extern.
Asiguratul este obligat s ntiineze asiguratorul n cel mult 48 de ore de la producerea
accidentului, indiferent constatarea vinoviei. Modalitatea de ntiinare nu este stabilit de
legiuitor, prin urmare aceast va fi oricare mijloc de comunicare ce ar permite aducerea la
cunotin a acestui fapt, cu dovada recepionrii inlcusiv (fax, telefon, e-mail, scrisoare cu aviz
de recepie).
La examinarea litigiilor, instanele de judecat urmeaz s verifice respectarea de ctre
reclamani a termenului de prescripie extinctiv. Astfel, legislaia n acest sens prevede aprarea
drepturilor n cadrul termenului general de prescripie de 3 ani. Dac asiguratul nainteaz o
aciune mpotriva asigurtorului cu privire la compensarea cheltuielilor suportate n legtur cu
despgubirea de asigurare, termenul de prescripie se va calcula din momentul emiterii refuzului
asiguratorului privind achitarea despgubirii sau a expirrii termenului de 3 luni de la data
informrii despre cazul asigurat.
Totodat, conform art.271 din Cod civil, aciunea privind ncasarea despgubirilor de
asigurare se va respinge n temeiul expirrii termenului de prescripie extinctiv numai la cererea
persoanei n a crei favoare a curs prescripia, depus pn la ncheierea dezbaterilor n fond.
Sunt considerate imprescriptibile extinctiv aciunile cu privire la repararea prejudiciului cauzat
vieii sau sntii subiectului raportului material litigios cu privire la asigurare, doar cu unica
precizare c prejudiciul va fi reparat pentru o perioad anterioar intentrii aciunii, dar nu mai
mare de 3 ani (art.280 Cod civil).
Conform art. 183 alin.(2) lit.c) la faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare
judectorul va stabili component participanilor la proces i implicarea n proces a altor persoane,
prin urmare n litigiile ce decurg din asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube
produse de autovehicule, este necesar stabilirea corect de ctre judector/instan a de judecat
a componenei participanilor la proces i implicarea n proces a altor persoane. n toate cazurile
n care a fost ncheiat un contract de asigurare (cu indicarea persoanelor admise s utilizeze
autovehiculul pentru care se ncheie contractul (numr limitat de persoane) sau fr indicarea
persoanelor admise s utilizeze autovehiculul pentru care se ncheie contractul (numr nelimitat
de persoane), calitatea de prt o va deine asigurtorul. n celelalte cazuri, cind autorul i/sau
autovehiculul au rmas neidentificai sau posesorul autovehiculului nu are ncheiat asigurare
obligatorie de rspundere civil auto, calitatea de prt o va avea Biroul Naional al Asigurtorilor
de Autovehicule.
Nu se va considera asigurat, riscul utilizatorului de autovehicul, care nu este inclus n
contractual de asigurare, cu numr limitat de utilizatori. n acest caz asiguratorul va acorda
1079

despgubiri pentru prejudicial cauzat din culpa utilizatorului care nu este inclus n contractual de
asigurare ncheiat ntre posesor i asigurator i ulterior va avea un drept de regres fa de
ultimul.(art.29 lit.d) Legea cu privire la asigurri.)
n cazul n care, la data producerii accidentului de autovehicul, persoana pgubit are
ncheiat un contract de asigurare benevol de bunuri (CASCO), pentru bunurile avariate sau
distruse prin accidentul de autovehicul ea va fi despgubit n temeiul acelui contract. n cadrul
procesului de constatare a pagubei, asiguratorul care a ncheiat contract de asigurare de bunuri cu
persoana pgubit, este obligat s invite asiguratorul de rspundere civil a persoanei vinovate,
probnd invitaia printr-un nscris justificativ. Pagubele constatate vor fi opozabile asiguratorului
de rspundere civil auto, n cazul n care acesta nu se va prezenta.
Dac asigurtorul a acoperit prejudiciul conform contractului de asigurare benevol,
acesta este n drept s adreseze o aciune,n care se va subroga n drepturile asiguratului, privind
ncasarea ndemniza iei de asigurare, de la asigurtorul de rspundere civil auto.
Este imporatant delimitarea dintre aciunea de regres i preluarea de ctre asigurtor a
drepturilor asiguratului (subrogare). Astfel, aciunea de regres presupune dreptul asigurtorului,
de a nainta mpotriva autorului prejudiciului o aciune privind restituirea despgubirii pltite
persoanei vtmate. Preluarea de ctre asigurtor a drepturilor asiguratului (subrogarea) este
reglementat n art.1329 Cod civil, art.17 alin.(3) din Legea cu privire la asigurri i vizeaz
dreptul asigurtorului care a pltit despgubirea de asigurare de a prelua, n limitele acestei
sume, dreptul la crean pe care asiguratul sau o alt persoan care a ncasat despgubirea de
asigurare l deine n raport cu terul responsabil de producerea pagubei, dac legea sau
contractul nu prevede altfel.
Astfel, n asigurarea de rspundere civil facultativ, asiguratorul este subrogat, n
limitele despgubirii de asigurare pltite, n toate drepturile asiguratului contra persoanelor care
poart rspundere de producerea pagubei.
n vederea reparrii prejudiciului cauzat mijlocului de transport n rezultatul accidentului
rutier, instana de judecat poate fi sesizat att de proprietarul de drept al autovehiculului, ct i
de persoana care posed autovehiculul n temeiul unui contract de locaiune, contract de leasing,
comodat sau n baza unor alte titluri prevzute de legislaie.
La primirea cererii de chemare n judecat, instanele judectoreti urmeaz ns s
verifice pe baz de acte justificative dreptul reclamantului de a recurge la aciune. Dac aceste
acte nu sunt anexate la cerere sau lipsesc, atunci judectorul, n conformitate cu art.171 CPC, nu
va da curs cererii. Dac totui pricina a fost reinut deja spre judecare i aceste mprejurri sunt
stabilite cu prilejul examinrii pricinii n fond, instana de judecat, n temeiul art.267 lit.c) CPC,
va dispune scoaterea cererii de pe rol ca fiind depus de o persoan nemputernicit.
1080

La schimbarea proprietarului autovehiculului asigurat dobnditorul are obligaia de a

modifica contractul de asigurare sau de a-l menine, dac riscul su este asigurat n temeiul
acestui contract. Nerespectarea acestor condiii determin ncetarea contractului de asigurare i,
respectiv, l oblig pe noul proprietar s ncheie un nou contract de asigurare obligatorie de
rspundere civil auto. Asigurarea nu va urma n mod obligatoriu soarta autovehicului. n
situaiile n care accidentul de autovehicul a avut loc n perioada n care mijlocul de transport
fusese deja nstrinat unei alte persoane, iar noul proprietar nu ncheiase un nou contract de
asigurare, i riscul su nu era asigurat n temeiul vechiului contract, preteniile de despgubire
nu vor fi reparate de asigurtorul cu care proprietarul iniial al mijlocului de transport avea
ncheiat contract de asigurare.
Contractul de asigurare nu nceteaz n cazul producerii riscului asigurat i al plii
despgubirii de asigurare, prin urmare asiguratul va fi n drept s solicite rezilierea contractului
de asigurare dup survenirea cazului asigurat. n acest caz el va fi n drept s obin despgubirea
de asigurare i prima de asigurare proporional perioadei de asigurare rmase, fiind reinute doar
cheltuielile de gestiune efective.
Asigurtorul de rspundere civil auto obligatorie este obligat s acorde despgubirea de
asigurare chiar dac prejudiciile s-au produs din culpa asiguratului sau a utilizatorului de
autovehicul, precum i n cazurile n care la data accidentului, utilizatorul nu era inclus n
contractul de asigurare ncheiat ntre posesor i asigurtor, utilizatorul sau asiguratul nu poseda
permis de conducere de categoria respectiv, utilizatorul sau asiguratul nu a respectat obligaiile
tehnice legale cu privire la starea i sigurana autovehiculului.
Pagubele rezultate din accident rutier pot fi cauzate att de autovehicule, ct i de
remorci.La repararea prejudiciului cauzat de o remorc, instanele de judecat urmeaz s
stabileasc care asigurtor va acoperi despgubirea de asigurare, adic s fac distincie ntre
rspunderea asigurtorului posesorului de autovehicul i rspunderea asigurtorului posesorului
remorcii.
Astfel, n cazul n care remorca a fost tractat de autovehicul ori s-a separat de
autovehicul i a continuat s se deplaseze, paguba provocat n rezultatul accidentului rutier va fi
acoperit de asigurtorul de rspundere civil auto al posesorului de autovehicul.
Dac remorca nu era tractat de autovehicul sau era separat de autovehicul i staiona,
atunci pagubele provocate vor fi reparate de asigurtorul cu care posesorul remorcii avea ncheiat
contract de asigurare obligatorie de rspundere civil auto.
La examinarea litigiilor privind contractele de rspundere civil auto pentru pagube
produse de autovehicule, instanele de judecat trebuie s delimiteze obligaiile ce le revin
asigurtorului i asiguratului la ntocmirea dosarului de daune.
1081

Astfel, dac persoana pgubit sau reprezentantul ei legal nu a respectat obligaia privind
asigurarea accesului asigurtorului sau al reprezentantului de despgubiri al acestuia la bunurile
avariate prin accident de autovehicul, ceea ce a fcut imposibil ntocmirea dosarului de daune
sau constatarea de ctre asigurtor a ntinderii pagubelor, acesta din urm este absolvit de
obligaia de a plti despgubirea de asigurare.
La determinarea despgubirii de asigurare n cazul avarierii sau distrugerii
autovehiculului, instanele de judecat vor face distincie ntre mrimea despgubirii de asigurare
n cazul distrugerii bunului i mrimea despgubirii de asigurare n cazul avarierii lui.
Astfel, n cazul distrugerii autovehiculului, ptimitul va beneficia de o despgubire de
asigurare echivalent valorii bunului pn la data producerii cazului asigurat, iar n situaia
avarierii bunului, despgubirea va fi egal costului cheltuielilor necesare pentru restabilirea
automobilului n situaia n care acesta se afla pn la momentul producerii cazului asigurat.
5. Noiunea i natura juridic a asigurrilor facultative
Asigurarea facultativ este o realizare a principiului libertii contractuale, care include i
dreptul persoanelor de a stabili reciproc drepturile i obligaiile ntre ele. Prin coninutul acestora
ns nu se poate deroga de la dispoziiile legii, ce reglementeaz contractul de asigurare.
Pentru a practica asigurri benevole, asigurtorul este obligat s elaboreze i s pun la
dispoziia potenialilor asigurai propriile condiii de asigurare precum i propriile clauze de
asigurare, care pot modifica condiiile de asigurare, n funcie de opiunea proprie sau de cea a
asiguratului. La negocierea contractului de asigurare, prile pot conveni i asupra unor clauze
diferite de cele stipulate n condiiile de asigurare, n msura n care acestea nu contravin
legislaiei.
Dup cum urmeaz nsi din noiunea de asigurare facultativ, aceasta este o form
benevol de a contract i este determinat de intenia asiguratului de a-i proteja riscurile sale n
legtur cu viaa, sanatatea, activitatea sau

administrarea bunurilor. Pot fi evideniate

urmtoarele categorii ale contractelor de asigurare facultativ:

-

Contractul de asigurare facultativ a bunurilor imobile;

Contractul de asigurare facultativ a rspunderii civile generale;

Contractul de asigurare facultativ a automobilelor (CASCO);

Contractul de asigurare facultativ de sntate;

Contractul de asigurare facultativ a riscurilor financiare;

Contractul de asigurare facultativ a vieii;

Contractul de asigurare facultativ a riscurilor n agricultur.

1082

La examinara acestor categorii de litigii, instanele de judecat, urmeaz s verifice n

prim aspect, respectarea clauzelor contractuale obligatorii: lista subiecilor asigurrii, inclusiv
admisibiliti i interdicii la ncheierea contractelor de asigurare, determinarea obiectelor
asigurate, lista riscurilor asigurate, definirea cazurilor asigurate, la survenirea crora apare
obligaia asigurtorului de a efectua plata indemnizaiei de asigurare i/sau a despgubirii de
asigurare, modul de apreciere i stabilire a sumei asigurate, modul de aplicare a francizei, dup
caz, temeiul de exonerare de rspundere a asigurtorului, termenul i teritoriul de aciune al
asigurrii, modul de stabilire a primelor de asigurare i de revizuire a acestora la modificarea
ntinderii riscului asigurat, modul de ncheiere a contractului de asigurare i achitare a primelor
de asigurare, drepturile i obligaiile prilor (inclusiv obligaiile precontractuale de prezentare a
informaiilor, obligaiile contractuale la producerea evenimentului asigurat, precum i obligaiile
viznd prezentarea de informaii pe durata executrii contractului, aciunile asiguratului la
survenirea cazului asigurat, lista documentelor obligatorii, care confirm survenirea cazului
asigurat i cuantumul prejudiciului, conforme legislaiei n vigoare, modul i condiiile de plat a
despgubirilor de asigurare i/sau a indemnizaiilor de asigurare, termenul de luare a deciziei
privind plata despgubirii de asigurare sau refuzul n acordarea acesteia, termenul de plat a
despgubirii de asigurare sau a indemnizaiei de asigurare dup luarea deciziei de plat, cazurile
i modul ncetrii contractului de asigurare, jurisdicia soluionrii litigiilor (art.7 din

la

aprobarea Regulamentului privind cerinele fa de coninutul condiiilor de asigurare pentru

clasele de asigurare benevol).
Condiiile de asigurare ale asigurtoruluisnt obligatorii pentru asigurat doar dac
contractul prevede expres aplicarea lor i dac nsi condiiile snt expuse n textul contractului
sau pe verso, sau fac parte integrant a contractului sub forma unei anexe. n cazul n care
condiiile de asigurare vor fi prezentate sub form de anexe la contractul de asigurare, faptul
despre nmnarea acestora de ctre asigurtor asiguratului se notific n textul contractului.
Prin contractele de asigurare facultativ se pot stabili prime de asigurare unice sau
periodice. Primele periodice se pltesc ealonat n intervalul prestabilit n contract, pe durata
asigurrii. n cazul n care asiguratul ntrzie cu plata unei trane periodice, asiguratorul poate
stabili un termen de 2 saptamni pentru achitarea acesteia. Termenul de 2 saptamni este denumit
termen de psuire. Termenul de psuire este termenul, pe care asiguratorul -l poate acorda
asiguratului pentru plata tranelor de prim restante, pentru ca raporturile de asigurare s poat
continua i deci s nu fie reziliat contractul de asigurare. Stabilind termenul de psuire
asiguratorul trebuie s informeze asiguratul despre consecinele ce se vor produce n cazul
neachitrii n termen a tranei restante.

1083

Dac dup expirarea termenului de prsuire de 2 saptmni se produce cazul asigurat iar
asiguratorul este pus n ntrziere, potrivit art.617 din Codul Civil n ce privete plata primei i a
dobnzilor aferente ei, asiguratorul este eliberat de obligaia de a plti ndemnizaia de asigurare.
6. Particularitile examinrii litigiilor privind contractele de asigurare facultativ a
mijloacelor de transport (CASCO)
La examinarea litigiilor referitoare la acest tip de contract, instanele de judecat urmeaz
s aplice: Codul Civil art.1301 1330, Legea cu privire la asigurri nr.407-XVI din 21.12.2006,
, Legea Nr.414 din 22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie pentru pagube produse de
autovehicule, e la aprobarea Regulamentului privind cerinele fa de coninutul condiiilor de
asigurare pentru clasele de asigurare benevol.
Obiectul contractului de asigurare facultativ a mijloacelor de transportesteplata primei
de asiguare de ctre asigurat n schimbul preluarrii risculuiavarierii sau distrugerii mijlocului de
transport de ctre asigurator, i achitarea de despgubiri asiguratului la survenirea cazului
asigurat.
Obiectul asigurrii l va constitui mijlocul de transport al asiguratului i echipamentul
suplimentar. Prin noiunea de mijloc de transport urmeaz a se nelegeun sistem mecanic
terestru, acvatic sau aerian cu autopropulsie pentru transportul de cltori, bagaje i mrfuri sau
care execut orice alte lucrre i servicii aferente transporturilor.
Suma asigurat este limitat de lege la valoarea bunului asigurat. Asigurarea n nici un
caz nu va produce efecte dect n limitele valorii bunului. Supraasigurarea nu se va admite, i va
determina situaia unei mbogiri fr just cauz.
Prin echipament suplimentar, se ntelege echipamentul instalat n timpul completrii de
serie, accesorii, acesta va constitui obiectul asigurrii doar n situaia cnd acest lucru va fi
prevzut expre n contractul de asigurare.
n cazul cnd pentru paguba produs este responsabil o ter persoan, asiguratul poate
pretinde repararea prejudiciului cauzat de ctre aceast persoan. Asiguratorul, n limitele
ndemnizaiei pltite i din momentul plii, se subrog de drept n toate drepturile asiguratului
sau beneficiarului asigurrii contractelor de asigurare de rspundere civil obligatorie pentru
pagube produse de autovehicule,responsabili de producerea pagubei. Asiguratul nu va fi n drept
s mpiedice asiguratorul la realizarea acestui drept.
Prin urmare, n msura n care asiguratul a fost despgubit de ctre asigurator, n aceasta
msura asiguratorul va aciuna mpotriva terului. Asiguratorul i va exercita dreptul n nume
propriu ca titular al creanei, i nu ca reprezentant al asiguratului.

1084

n cazul n care n drepturile persoanei pgubite s-a subrogat asiguratorul, eventuala

diferen de despgubire dintre asigurarea facultativ a mijlocului de transport i asigurarea
obligatorie de rspundere civil auto rmne pe contul asigurrii facultative a mijlocului de
transport, fr a fi recuperat de la asigurat (persoana rspunztoare de accident) dac
despgubirea pltit din asigurarea facultativ a mijlocului de transport nu depete limita
maxim a despgubirii prevzut de lege (Legea nr. 414-XVI din 22.12.2006, cu privire la
asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule).
Concluziile expertizei de evaluare a prejudiciului realizat de ctre pri n afara
procesului de judecat, nu pot sta la baza hotrrii judectoreti n msura n care cealalt parte
are obiecii. Expertiza urmeaz a fi realizat n condiiile art.148-160 din Codul de Procedur
Civil, fapt ce ar permite recuzarea expertului, prentmpinarea expertului despre rspundere
pentru penal pentru depunderea cu bun tiin a unui raport fals i punerea a n condiii de
egalitate de ctre pri a ntrebrilor necesare a fi ilucidate.
n cazul n care asiguratul a provocat din culp comun accidentul sau majorarea pagubei,
asiguratorul l va despgubi n limitele prejudiciului efectiv cauzat i nu va putea urmri valoarea
prejudiciului de la cealalt parte.
Se va ine cont, c asiguratorul de rspundere facultativ a mijlocului de transport, este
obligat s invite la procesul de constatare a pagubei asiguratorul de rspundere civil auto al
persoanei vinovate, probnd invitaia printr-un nscris justificativ. Neprezentarea asiguratorului
de rspundere civil auto, nu mpiedic asiguratorul de rspundere facultativ a mijlocului de
transport s constate pagubele ce vor fi opozabile asiguratorului de rspundere civil auto absent
la procesul de constatare.
La stabilirea despgubirii urmeaz s fie luat n calcul instituirea francizei n contractul
de asigurare, care poate fi stabilit n suma fix sau sub form procentual i va fi dedus din
ndemnizaia de asigurare.
Odata cu nstrinarea mijlocului de transport, dac prile nu au convenit altfel, are loc
rezilierea de drept al contractului de asigurare faculativ a mijlocului de transport. n contract
prile pot insera o clauz conform creia contractual de asigurare va continua dup nstrinare,
n beneficial dobnditorului bunului. Aceasta clauz ceva exprima acordul nu

avnd doar

posibilitatea s micoreze cuantumul cheltuielilor la care urmeaz a fi obligat partea care a

pierdut procesul.

1085

 21. Repararea prejudiciului n legtur cu cauzarea daunei sntii (N. Clima, O. Efrim)
1. Noiuni generale
Integritatea fizic a persoanei este un atribut esenial i un drept fundamental al
persoanei, care n caz de orice vtmare corporal poate pretinde o compensaie bneasc sau de
alt natur att prin sistemul asigurrilor sociale cit i prin repararea prejudiciului cauzat prin
vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces de ctre
persoanele vinovate.
Urmeaz de menionat c odat cu adoptarea noului Cod civil toate raporturile juridice
privind repararea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau prin alt
vtmare a sntii ori prin deces se reglementeaz de prevederile acestuia.
Totodat, trebuie de inut cont c orice persoan crei i s-a cauzat o

vtmare a

integritii corporale sau o alt vtmare a sntii ori prin deces are dreptul la compensaii
bneti sau de alt natur prin sistemul asigurrilor sociale ct i la repararea prejudiciului cauzat
n asemenea situaii de ctre persoana juridic sau fizic culpabil.
Urmeaz s se disting c repararea daunei cauzate prin vtmare a integritii corporale
sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces poate s aib loc ca urmare a unui accident de
munc sau a unei boli profesionale, n cadrul raporturilor de munc i n aceste cazuri repararea
prejudiciului poate s o cear salariatul sau alte persoane i n alte cazuri de vtmare a sntii
ori prin deces, repararea prejudiciului fiind solicitat de persoanele vtmate sau de alte persoane
cointeresate, prevzute de lege.
n acelai timp, repararea daunei cauzate prin vtmare a integritii corporale sau prin
alt vtmare a sntii salariatului, ori prin deces al salariatului ca urmare a unui accident de
munc sau a unei boli profesionale, se efectueaz i n conformitate cu alte legi i n special de:
Legea securitii i sntii n munc, nr. 186-XVI din 10.07.2008 (Monitorul Oficial
nr. 143-144/587 din 05.08.2008), anterior a acionat Legea cu privire la protecia muncii nr. 625XII din 02.07.91, abrogat la 30.05.2008 prin Legea nr. 280 XVI din 14.12.2007;
Legea asigurrii pentru accidentele de munc i boli profesionale nr.756-XIV din 24
decembrie 1999, (Monitorul Oficial nr. 31-33/19992 din 23.03.2000);
Legea privind modul de recalculare a sumei de compensare a pagubei cauzate angajailor
n urma mutilrii sau a altor vtmri ale sntii n timpul exercitrii obligaiunilor de serviciu
nr.278-XIV din 11.02.99, (Monitorul Oficial nr. 24-25/107 din 11.03.1999);
Regulamentul cu privire la plata de ctre ntreprinderi, organizaii i instituii a
indemnizaiei unice pentru pierderea capacitii de munc sau decesul angajatului n urma

1086

accidentului de munc sau unei afeciuni profesionale, aprobat prin hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr.513 din 11.08.93, (Monitor nr. 8/246 din 30.08.1993);
Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin hotrrea
Guvernului nr. 1361 din 22.12.2005 (Monitorul Oficial nr. 9-12/51 din 20.01.2006), anterior a
acionat Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin
hotrrea Guvernului nr.706 din 5 iunie 2002, abrogate prin hotrrea Guvernului nr. 1361 din
22.12.2005 prin care a fost adoptat noul Regulament i alte acte normative.
La producerea prejudiciului ca rezultat al unui accident de munc sau al unei boli
profesionale prevederile Codului civil snt aplicabile n msura n care actele normative
nominalizate nu contravin prevederilor Codului civil.
Alte legi i acte normative n vigoare ale Republicii Moldova adoptate pn la intrarea n
vigoare a Codului civil se vor aplica de asemenea n msura n care nu contravin Codului civil al
Republicii Moldova.
n acelai timp aciunea noului Cod civil se extinde numai asupra raporturilor juridice
aprute dup intrarea n vigoare a acestuia, cu excepiile stabilite de lege.
Raporturile juridice privind repararea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii
corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces se consider c au aprut la data la care
snt ntrunite toate condiiile rspunderii delictuale.
n prezentul Cod civil rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a integritii
corporale sau prin alt vtmare a sntii este reglementat potrivit acelorai reguli, indiferent
de existena sau de lipsa raporturilor de munc ntre persoana vtmat i autorul faptei ilicite la
momentul svririi ei. Cert este faptul c indiferent de domeniul n care a fost cauzat prejudiciul
prin vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii (n legtur cu executarea
obligaiilor de serviciu sau n afara acestor raporturi), rspunderea se va angaja potrivit normelor
Codului civil. Aceasta se explic prin faptul c n caz de vtmare a integritii corporale sau de
alt vtmare a sntii se lezeaz drepturile absolute ale persoanei - viaa i sntatea, i, drept
urmare, repararea prejudiciului cauzat se va face potrivit regulilor rspunderii delictuale.
Pornind de la aceasta, instanele de judecat vor examina cauzele ce vizeaz litigiile
privind:
a)

repararea prejudiciului cauzat prin vtmarea sntii salariailor n timpul i n

legtur cu executarea obligaiilor de serviciu, cetenilor ncadrai n munc n baza contractelor

de antrepriz i de mandat;
b)

repararea daunei cauzate ceteanului de ctre o organizaie, indiferent de forma

de proprietate cu care el nu se afl n raporturi de munc, precum i repararea daunei pricinuite

de ctre un cetean, inclusiv de un cetean-antreprenor;
1087

c)

completarea

cheltuielilor

suplimentare

cauzate

prin

vtmarea

sntii

(cheltuielile pentru alimentaie suplimentar, ngrijire strin, de protejare, procurarea

medicamentelor, reciclarea profesional, tratamentul la sanatoriu, inclusiv costul drumului pn
la locul de tratament tur retur pentru victim, iar n cazurile necesare i pentru persoana care o
nsoete, procurarea mijloacelor de transport special, reparaia lor, procurarea benzinei .a.),
dac aceste feluri de ajutor nu au fost oferite victimei gratuit; plata achitat victimei de ctre
patron sub form de indemnizaie unic;
d)

achitarea indemnizaiei unice de ctre angajator victimei (salariatului) n legtur

cu pierderea capacitii de munc sau decesul salariatului n urma unui accident de munc sau a
unei afeciuni profesionale;
e)

repararea daunei n legtur cu decesul ntreintorului;

f)

majorarea sau diminuarea cuantumului plilor calculate la repararea daunei n caz

de schimbare a gradului de pierdere a capacitii de munc, de schimbare a numrului de

persoane care dispun de dreptul la despgubire a daunei n caz de pierdere a ntreintorului;
g)

recalcularea despgubirii daunei cauzate prin vtmarea sntii n funcie de

creterea real a salariului mediu pe ar n modul stabilit de lege;

h)

acordarea plilor pentru repararea daunei cauzate prin vtmarea sntii pe un

termen nou dup examenul medical;

i)

repararea prejudiciului cauzat sntii de ctre animale, prin surparea

construciei sau prin scurgere din construcie;

j)

ncasarea prestaiilor i ndemnizaiilor

pentru reabilitare medical, pentru

recuperarea capacitii de munc, pentru reabilitarea profesional, a ndemnizaiei pentru

incapacitate temporar de munc, pentru transferarea temporar la alt munc, a ndemnizaiei de
invaliditate, de deces, prevzute n Legea asigurrii pentru accidentele de munc i boli
profesionale nr.756-XIV din 24 decembrie 1999;
k)

litigiile dintre debitor i beneficiar, precum i dintre debitor i fond n legtur cu

capitalizarea plilor periodice i alte cazuri.

Pentru angajarea rspunderii pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a integritii
corporale sau prin deces sunt necesare urmtoarele condiii:
- prejudiciul;
- fapta ilicit;
- raportul cauzal dintre fapt i prejudiciu i vinovia.
Lipsa unei condiii, potrivit regulii generale, exclude rspunderea delictual, cu excepia
cazurilor expres prevzute de lege cnd rspunderea delictual se poate angaja i n lipsa uneia
sau unor condiii.
1088

Legislaia civil cunoate cazuri n care rspunderea delictual se antreneaz n lipsa

caracterului ilicit al faptei duntoare (art. 1402 Cod civil) sau n lipsa vinoviei (art. 1405,
1410 Cod civil).
Pentru survenirea rspunderii civile a angajatorului pentru dauna cauzat sntii
salariailor snt necesare, n afara condiiilor generale, i unele condiii speciale i anume:
a) la momentul cauzrii prejudiciului s existe raporturi de munc ntre angajator i
salariat;
b) prejudiciul s fi fost cauzat salariatului n timpul i n legtur cu executarea
obligaiunilor de serviciu.
Caracterul ilicit al faptei angajatorului const n crearea unor condiii duntoare de
munc, n nerespectarea normelor de protecie a muncii i a cerinelor securitii, n neasigurarea
securitii i igienei muncii etc.
Conform prevederilor art. 222-225 din Codul muncii direciile principale ale politicii de
stat n domeniul securitii i sntii n munc snt asigurarea prioritii vieii, integritii fizice
i sntii salariailor, coordonarea activitilor n domeniul securitii i sntii n munc, n
domeniul proteciei mediului, contribuirea la crearea condiiilor de munc nepericuloase, la
elaborarea i utilizarea tehnicii i a tehnologiilor nepericuloase, la producerea mijloacelor de
protecie individual i colectiv a salariailor.
Statul garanteaz salariailor aprarea dreptului acestora la o munc care s corespund
cerinelor de securitate i sntate n munc.
Condiiile de munc stipulate n contractul individual de munc trebuie s corespund
cerinelor de securitate i sntate n munc.
Potrivit art. 9 alin. (1) din Legea securitii i sntii n munc, nr. 186-XVI din
10.07.2008 angajatorul este obligat s asigure securitatea i sntatea lucrtorilor sub toate
aspectele ce in de activitatea desfurat.
Angajatorul nu va purta rspundere pentru dauna cauzat sntii salariailor n afara
timpului de lucru i n lipsa executrii de ctre salariai a obligaiilor de munc i n alte cazuri,
prevzute de lege i n special n Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de
munc, aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 1361 din 22.12.2005, prin care se dau calificarea i
definirea accidentelor de munc cu consecine de rspundere a angajatorului i accidentelor n
afara muncii pentru care angajatorul nu va duce rspundere.
Rspunderea angajatorului nu va avea loc n perioada suspendrii contractului individual
de munc n circumstanele prevzute de art.76 Codul muncii.
Prejudiciul cauzat salariatului aflat n deplasare de serviciu se va repara de angajator la
modul general prevzut de legislaie.
1089

2. Condiiile rspunderii delictuale

S-a menionat deja c rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a integritii
corporale sau prin alt vtmare a sntii este o rspundere delictual, care trebuie s,conin n
sine urmtoarele condiii generale, inclusiv i n cazurile vtmrii sntii n timpul executrii
obligaiunilor de serviciu:
- existena unei fapte ilicite, adic 6 aciune sau inaciune care are ca rezultat nclcarea
drepturilor subiective sau interesele legitime ale unei persoane;
- existena unui prejudiciu care const n rezultatul sau efectul negativ suferit de o
persoan prin vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces
datorit faptei ilicite svrite de o alt persoan sau ca urmare a "daunei cauzate" de un animal
sau prin surparea construciei, pentru care persoana este inut s rspund;
- legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, adic prejudiciul cauzat sntii
s fie o consecin a faptei ilicite. Raportul cauzal ntre fapta ilicit a autorului prejudiciului i
vtmarea sntii are ca urmare pierderea posibilitii persoanei prejudiciate de a obine venit;
- existena vinoviei persoanei care a svrit fapta ilicit.
Nu poate exista rspundere delictual dac nu s-a produs un prejudiciu. Prejudiciul
constituie consecinele negative cu caracter patrimonial sau nepatrimonial (moral) ale faptei
ilicite, aprute ca urmare a lezrii drepturilor subiective sau intereselor legale ale persoanei. n
funcie de posibilitatea evalurii bneti, deosebim prejudiciu moral i prejudiciu patrimonial.
Prejudiciul patrimonial poate aprea sub forma prejudiciului efectiv i a venitului ratat (vezi alin.
2, art. 14, art.1418 Cod civil).
Fapta ilicit este fapta prin care, nclcndu-se normele dreptului obiectiv, se lezeaz
drepturile subiective sau interesele persoanei. Fapta ilicit poate aprea sub forma aciunii sau
inaciunii. Fapta ilicit apare sub forma inaciunii n acele situaii cnd, potrivit legii, o persoan
este obligat s ndeplineasc o activitate sau s svreasc o anumit aciune. Caracterul ilicit
al faptei angajatorului const n crearea unor condiii duntoare de munc, n nerespectarea
normelor de protecie a muncii i a cerinelor securitii i igienei muncii.
Potrivit art.1398 alin.(4) i art.1401 alin.(l) din Codul civil, caracterul ilicit al faptei se
nltur n cazul n care prejudiciul a fost cauzat:
- la rugmintea sau cu consimmntul persoanei vtmate i dac fapta autorului nu vine
n contradicie cu normele de etic i moral;
- de persoana care s-a aflat n stare de legitim aprare dac nu a depit limitele ei.
Printre mprejurrile care nltur caracterul ilicit al faptei i, deci, rspunderea delictual
legiuitorul a enumerat pentru prima dat consimmntul persoanei vtmate. Fapta
1090

prejudiciabil nu va avea caracter ilicit atunci cnd persoana vtmat a consimit n prealabil la
svrirea unei fapte, tiind c este posibil s i se cauzeze un prejudiciu, astfel fiind n prezena
unei clauze de nerspundere.
Potrivit art.603 alin. (1) Cod civil debitorul poart rspundere numai pentru dol (intenie)
sau culp (impruden sau neglijen) dac legea sau contractul nu prevede altfel sau dac din
coninutul sau natura raportului nu reiese altfel, iar alin. 2, art. 603 Cod civil indic un caz n
care asemenea clauze nu se admit sub sanciunea nulitii lor, adic este nul orice stipulaie care
l elibereaz anticipat pe debitor de rspundere n caz de dol sau culp grav.
Prin aceast clauz persoana i d consimmntul nu la producerea prejudiciului, ci la
svrirea unei fapte, la desfurarea unei activiti, care potenial ar putea produce un
prejudiciu.
n acelai timp n cazul n care prejudiciul a fost cauzat la rugmintea sau cu
consimmntul persoanei vtmate exonerarea de rspundere poate avea loc numai cu condiia
c, nainte de producerea faptei, victima a fost de acord cu un anumit mod de a aciona al
autorului i dac fapta prejudiciabil a fost svrit cu o culp uoar i nu n cazul cnd fapta a
fost svrit cu intenie ori cu o culp grav.
Astfel, clauza de iresponsabilitate n cazul consimmntului persoanei vtmate la
cauzarea de prejudiciu sntii poate fi valabil la producerea vtmrilor lipsite de gravitate
sau n msura n care asemenea aciuni ar fi ndreptite prin scopul lor i nu ar veni n
contradicie cu normele de etic i moral.
Legitima aprare este o alt cauz care nltur caracterul ilicit al faptei i, deci, obligaia
de reparare a prejudiciului cauzat astfel. Legislaia civil nu definete legitima aprare, urmnd
s apelm la cea existent n Codul penal. Prin cumul, n sensul prezentului studiu prin legitim
aprare se va nelege fapta svrit n scop de aprare a vieii, integritii corporale, sntii,
libertii saubunurilor celui care se apr sau a altei persoane, sau unui neles public mpotriva
atacului ilicit al unei alte persoane, fapt prin care agresorului i se cauzeaz un prejudiciu.
n situaia depirii limitelor legitimei aprri, prejudiciul cauzat se repar n mod
proporional cu culpa aprtorului.
Cauzarea prejudiciului n caz de extrem necesitate, dei este considerat licit, nu
nltur obligaia autorului faptei prejudiciabile de a-1 repara. Aceasta se explic prin faptul c se
prejudiciaz o persoan care nu svrete aciuni ilicite i care devine persoan vtmat n
virtutea unor mprejurri ntmpltoare.
Debitor n obligaia de reparare a prejudiciului cauzat n caz de extrem necesitate este
autorul faptei duntoare. n situaia n care aciunile prejudiciabile au fost svrite n scopul
ocrotirii intereselor altor persoane, legea ofer instanei de judecat posibilitatea de a adopta i o
1091

alt soluie. n acest caz instana poate obliga tera persoan, n interesul creia a acionat autorul
prejudiciului, s repare dauna, sau poate exonera de rspundere, integral sau parial, tera
persoan i pe autorul prejudiciului.
Persoana care acioneaz n stare de extrem necesitate i cauzeaz un prejudiciu n
legtur cu stingerea sau localizarea unui incendiu se exonereaz de obligaia de reparare a
prejudiciului astfel cauzat. Sarcina reparrii prejudiciului n asemenea caz revine autorului
incendiului.
Dei persoana cu capacitate de exerciiu, aflat n imposibilitatea de a contientiza sau a
dirija aciunile sale, nu rspunde pentru aciunile sale, n cazul cauzrii prejudiciului vieii sau
sntii aceasta poate fi obligat de instana de judecat, innd cont de starea material a
persoanei vtmate i a autorului prejudiciului, s repare integral sau parial prejudiciul cauzat
conform prevederilor art.1418,1419 Cod civil.
Pentru antrenarea rspunderii delictuale este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s
existe un raport cauzal. Raportul cauzal este i condiia n funcie de care se determin mrimea
despgubirii. Se repar numai prejudiciul care este consecina direct a faptei ilicite.
Pentru angajarea rspunderii delictuale este necesar, potrivit regulii generale, vinovia
autorului faptei ilicite. n materia rspunderii delictuale forma i gradul vinoviei autorului
faptei ilicite, de regul, nu prezint importan pentru determinarea cuantumului despgubirii,
fiind aplicabil principiul reparrii integrale a daunei.
Pentru angajarea rspunderii delictuale sau stabilirea cuantumului despgubirii prezint
importan forma i gravitatea vinoviei persoanei vtmate. Potrivit art. 1417 Cod civil,
prejudiciul cauzat din intenia persoanei vtmate nu se repar.
n cazul n care persoana vtmat prin culpa sa grav a contribuit la producerea
prejudiciului sau la agravarea lui, instana de judecat va reduce despgubirea potrivit gradului
de vinovie al persoanei vtmate. Norma respectiv opereaz cu noiunea culp grav", ns
nu d o definiie acesteia, n ncercarea de a defini culpa grav trebuie s apelm la un criteriu
obiectiv cum ar fi mprejurrile concrete ale cazului ce nu depind de calitile autorului i altul
subiectiv, care se refer la personalitatea autorului prejudiciului (starea lui fizic i psihic,
vrsta, studiile, profesia, calificarea etc.). Aplicnd aceste criterii, putem afirma c n cazul
culpei grave se ncalc cerinele obinuite, elementare pe care nu le-ar fi nclcat nici persoana cu
diligena i prudena cea mai mic, innd seama de mprejurrile concrete ale cazului.
Culpa grav nu constituie drept temei pentru reducerea despgubirii n cazul n care
persoana vtmat este minor care nu a mplinit 14 ani sau e persoan declarat incapabil.
Aceasta se explic prin faptul c minorii care nu au mplinit 14 ani i persoanele declarate
incapabile nu au capacitate delictual i de aceea fapta lor nu poate fi svrit cu culp grav.
1092

Nici culpa grav a persoanelor responsabile pentru prejudiciul cauzat de minorii care nu au
mplinit 14 ani i de persoanele declarate incapabile nu constituie temei pentru reducerea
despgubirii, deoarece art. 1417 CC are n vedere culpa grav a persoanei vtmate i nu pe cea a
persoanelor obligate s repare prejudiciul cauzat prin fapta altuia.
Potrivit art. 1403 Cod civil, comitentul rspunde de prejudiciul cauzat cu vinovie de
prepusul su n funciile care i s-au ncredinat.
Rspunderea comitentului se angajeaz n prezena condiiilor generale ale rspunderii
delictuale (prejudiciul, fapta ilicit a prepusului, raportul cauzal ntre fapta prepusului i
prejudiciu, vinovia acestuia), precum i a unor condiii speciale: a) existena unui raport de
subordonare ntre comitent i prepus; b) cauzarea prejudiciului de ctre prepus n cadrul
funciilor ncredinate de comitent.
Raporturile de subordonare sunt acele raporturi n care comitenii au dreptul s dea
ordine, dispoziii i instruciuni prepuilor n vederea ndeplinirii pentru ei a unor funcii sau
activiti, pe care executanii se oblig s le realizeze. Pentru angajarea rspunderii comitentului
este necesar ca raportul de subordonare s existe la momentul svririi faptei prejudiciabile de
ctre executant.
Izvorul principal al raporturilor de subordonare este contractul de munc. n cazul n care
a avut loc o detaare a salariatului la o alt ntreprindere, pe o anumit perioad de timp, raportul
de subordonare se stabilete fa de persoana care are dreptul de a da indicaii salariatului n
vederea ndeplinirii lucrrii respective. Prejudiciul se va repara de persoana la care s-a fcut
detaarea, deoarece ea exercit efectiv supravegherea i controlul activitii salariatului.
Raportul de subordonare nu se nate, de regul, n baza unor contracte civile. Pot exista
excepii de la aceast regul. Astfel, mandatul poate genera raporturi de subordonare n msura
n care n contract se stabilete o subordonare deplin a mandatarului fa de mandant.
Prejudiciul se consider cauzat de ctre prepus n cadrul ndeplinirii funciilor
ncredinate de comitent dac prepusul a acionat, atunci cnd a svrit fapta prejudiciabil, n
interesul comitentului, n limitele funciilor i nsrcinrilor ncredinate i cu respectarea
instruciunilor i ordinelor date de comitent. Comitentul nu va rspunde pentru prejudiciul cauzat
de prepus prin faptele ce nu au nici o legtur cu funcia ncredinat, chiar dac ele au fost
svrite n timpul exercitrii acesteia.
3. Prejudiciul cauzat de o surs de pericol sporit
La judecarea cauzelor privind repararea prejudiciului cauzat sntii, instanele vor ine
cont c, potrivit art. 1410 Cod civil, persoanele a cror activitate este legat de o surs de pericol
sporit pentru lumea nconjurtoare (exploatarea vehiculelor, a instalaiilor, mecanismelor,
1093

folosirea energiei electrice, a substanelor explozibile, efectuarea lucrrilor de construcii etc.) au

obligaia s repare prejudiciul cauzat de sursa de pericol sporit dac nu demonstreaz c
prejudiciul se datoreaz unei fore majore (cu excepia cazurilor n care dauna a survenit ca
urmare a exploatrii navelor aeriene) sau din intenia persoanei vtmate.
Legea nu d o definiie legal sursei de pericol sporit i nu conine nici criterii exacte n
funcie de care un bun sau o activitate ar ine de o surs de pericol sporit. innd seama de
coninutul art. 1410 Cod civil, putem defini sursa de pericol sporit ca fiind obiectele lumii
materiale, ce dispun de nsuiri periculoase i care n procesul exploatrii nu pot fi controlate pe
deplin de ctre om, crend prin aceasta un grad sporit de cauzare a prejudiciului.
n principiu, toate izvoarele de pericol sporit pot fi mprite n urmtoarele grupe:
- fizico-mecanice (automobile, transportul feroviar, navele maritime i cele fluviale,
utilajul ntreprinderilor industriale, echipamentul i agregatele de tensiune nalt, instalaiile de
termoficare, instalaiile de la antierele de construcie etc.);
- fizico-chimice (toate obiectele cu efect radioactiv);
- chimice (substane otrvitoare, explozibile, inflamabile, inclusiv buteliile cu gaz etc.);
- biologice (microorganisme, animale slbatice n captivitate).
Pericolul sporit al unor obiecte pentru lumea nconjurtoare poate avea loc n majoritatea
cazurilor n procesul lor de exploatare (vehicule, mecanisme, instalaii etc.) sau n cazul cnd
unele din ele reprezint un pericol sporit pentru societate (obiectele radioactive, explozive,
inflamabile etc.) n timpul pstrrii, transportrii sau utilizrii lor, de aceea nu poate fi
considerat surs de pericol sporit automobilul n stare de staionare cu motorul funcionnd n
cazul otrvirii cu gaze de eapament a persoanelor aflate n el.
De asemenea, nu pot fi clasificate ca surs de pericol sporit produsele farmaceutice n
cazul otrvirii prin folosirea lor n cantiti mari, armele aflate n dotare n mod legal etc.
La mod general, rspunderea ntreprinderii, organizaiei, instituiei pentru cauzarea
daunei sntii, survine doar atunci cnd s-a fcut vinovat de daun.
n situaia cauzrii prejudiciului de un izvor de pericol sporit ntreprinderea, instituia,
organizaia se exonereaz de rspundere numai dac prejudiciul se datoreaz unei fore majore
sau s-a produs din intenia persoanei vtmate de a-i cauza daune sntii.
Intenia ca form a vinoviei prii vtmate poate fi exprimat sub form direct (atunci
cnd persoana vtmat i ddea seama c aciunile sale pot produce daune sntii i ea n mod
intenionat a dorit aceasta) i sub form indirect (atunci cnd persoana vtmat i ddea seama
de primejdie i era n stare s prevad c aciunile sale pot produce daune i ea n mod contient
a admis aceasta).

1094

Astfel, n procesul examinrii cauzelor de recuperare a prejudiciului cauzat sntii sau

n caz de deces, instanele de judecat pot exonera de rspundere posesorul izvorului de pericol
sporit sau pot micora cuantumul pagubei chiar i n cazul n care nu exist intenia direct a
persoanei vtmate de a-i cauza daune sntii, dar exist o vin grav a acesteia sub form de
intenie indirect (a sri din automobilul n plin vitez fr a prentmpina oferul s opreasc, a
trece intersecia la culoarea roie a semaforului sau n alte locuri neregulamentar, a admite o
neglijen simpl prin neasigurarea cu lanul de asigurare la lucrri de montaj i alte aciuni
similare).
Or, potrivit art. 1417 alin.(1), (2) Cod civil prejudiciul cauzat din intenia persoanei
vtmate nu se repar, iar dac culpa grav a persoanei vtmate a contribuit la producerea
prejudiciului sau la agravarea lui, despgubirea se reduce potrivit gradului de vinovie a
persoanei vtmate.
Debitor n cadrul obligaiei de reparare a prejudiciului cauzat de o surs de pericol sporit
este posesorul sursei. Posesor este persoana care exploateaz i posed sursa de pericol sporit n
baza dreptului de proprietate sau n alt temei legal (drept de gestiune economic, de administrare
fiduciar, contract de arend sau locaiune, procur, n baza hotrrii organelor competente cu
privire la transmiterea sursei de pericol sporit n folosin temporar). Actul juridic n baza cruia
proprietarul a transmis sursa de pericol sporit altei persoane poate fi ntocmit verbal, iar n
cazurile prevzute de lege - n scris.
Astfel, dac s-a constatat c posesorul administreaz sursa de pericol sporit n baza uneia
din circumstanele indicate, adic o posed n mod legal n baza unui act juridic legal,
rspunztor pentru prejudiciul cauzat va fi posesorul sursei de pericol sporit i nu va fi necesar,
cu att mai mult obligatoriu, de a atrage n proces proprietarul sursei de pericol sporit, ntruct
subiectul rspunderii este posesorul izvorului de pericol sporit.
Tot aici urmeaz de menionat c dreptul de a da procur pentru conducerea unui mijloc
de transport nu este condiionat de faptul dac cel cruia i se ncredineaz automobilul dispune
de permis de conducere, de aceea n cazul cauzrii de daune sntii, rspunztor va fi posesorul
legal al mijlocului de transport n baza procurii chiar n lipsa permisului de conducere.
n cazurile de transmitere neregulamentar a sursei de pericol sporit altor persoane,
rspunztor va fi proprietarul bunului sau posesorul legal.
n sensul declarat, ca exemplu nu se va considera posesiune legal transmiterea unui
automobil unei persoane minore, care nu are dreptul de a conduce mijlocul de transport respectiv
sau transmiterea mijlocului unei persoane n stare de ebrietate, fapt pe care proprietarul sau
posesorul cu bun-credin l contientizeaz i l cunoate.

1095

Nu se consider posesor al sursei de pericol sporit persoana care efectueaz exploatarea

acesteia n virtutea raporturilor de munc. n cazul dat rspunztor de prejudiciu va fi
proprietarul sau posesorul sursei de pericol sporit, salariatul purtnd rspundere material fa de
angajator potrivit reglementrilor Codului muncii (art.337-339).
n situaia n care surse de pericol sporit se afl n proprietatea comun a dou sau mai
multe persoane, debitor (posesor) va fi acel coproprietar care o poseda i exploata n momentul
cauzrii prejudiciului. Coproprietarii care nu exploatau sursa de pericol sporit n momentul
cauzrii prejudiciului nu trebuie obligai la repararea prejudiciului, deoarece lipsete fapta lor
ilicit ca condiie a rspunderii delictuale.
Similar se va proceda i n cazul n care sursa de pericol sporit este proprietate comun n
devlmie.
Potrivit art.366 Cod civil, n cazul n care proprietatea care aparine concomitent mai
multor persoane fr ca vreuna dintre ele s fie titularul unei cote-pri ideale din bunul comun,
proprietatea este comun n devlmie.
n situaia n care prejudiciul adus sntii este cauzat de o surs de pericol sporit
proprietate n devlmie, rspunderea pentru dauna cauzat o poart posesorul de fapt al sursei
de pericol sporit la momentul cauzrii daunei, innd seama de prevederile legii c fapta ilicit
este o condiie necesar pentru producerea rspunderii pentru prejudiciul cauzat i rspunderea
se angajeaz nu pentru posedarea unei pri din bunul indivizibil, ci pentru cauzarea de prejudicii
n procesul exploatrii sale. Astfel, soul care nu a svrit fapta ilicit nu poate fi tras la
rspundere pentru prejudiciul cauzat cu cota sa parte din proprietatea comun n devlmie.
Determinarea debitorului, situaia n care prejudiciul a fost cauzat de o surs de pericol
sporit deinut de un posesor ilegal, se face diferit, n funcie de mprejurrile n care aceasta a
ieit din posesia posesorului legal. Dac sursa de pericol sporit a ieit din posesia posesorului
legal fr voina acestuia i n lipsa vinoviei lui, obligaia de reparare a prejudiciului va fi pus
n sarcina posesorului ilegal, care n procesul exploatrii sale a cauzat un prejudiciu. Pentru a fi
exonerat de rspundere, posesorul legal va trebui s probeze nevinovia, i anume: va trebui s
dovedeasc faptul c a luat toate msurile necesare pentru paza sursei de pericol sporit i, cu
toate acestea, a fost deposedat de la urmare a aciunilor ilicite ale terei persoane. Dac ns
izvorul de pericol sporit a ieit din posesia posesorului legal nu numai ca urmare a aciunilor
ilicite ale terei persoane, ci i ca urmare a omisiunii vinovate a posesorului legal, va fi angajat
rspunderea lor solidar.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin interaciunea a dou surse de pericol sporit se
produce diferit, n funcie de faptul cine a fost prejudiciat. Astfel, n ipoteza n care n urma
coliziunii a dou surse de pericol sporit s-a prejudiciat o ter persoan, coautorii vor rspunde n
1096

mod solidar. n situaia n care n urma interaciunii a dou surse de pericol sporit s-a cauzat
prejudiciu numai posesorilor acestor surse, rspunderea se angajeaz potrivit principiului
vinoviei.
n concluzie, dac prejudiciul cauzat sntii s-a produs n urma coliziunii dintre surse
de pericol sporit se va ine cont de urmtoarele criterii:
a)

dauna cauzat unui posesor din vina altuia este reparat de cel vinovat;

b)

n caz c este vinovat numai posesorul cruia i s-a cauzat o daun, dauna nu-i este

despgubit;
c)

n cazul n care vinovai sunt ambii posesori, cuantumul despgubirilor se

stabilete proporional cu gradul de vinovie al fiecruia;

d)

n cazul n care ambii posesori de surse de pericol sporit nu s-au fcut vinovai de

cauzarea reciproc a daunei (indiferent de mrimea ei), nici unul dintre ei nu are dreptul la
despgubire.

4.

Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale, prin surparea construciei i

scurgerea din construcie

Potrivit art. 1411 Cod civil, proprietarul unui animal sau persoana care se servete de
animal n timpul serviciului rspunde de prejudiciul cauzat de acesta, fie c se afl n paza sa, fie
c a scpat de sub paz.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale se aplic numai n cazul prejudiciului
cauzat de animalele care se afl n paza juridic a unei persoane, asupra lor putnd fi exercitat o
putere de direcie, control i supraveghere.
Din aceast categorie fac parte animalele care pot fi apropiate ntr-o form oarecare i
care pot fi efectiv supravegheate, i anume - animalele domestice, indiferent de specie, precum i
animalele slbatice care triesc n stare de captivitate, din grdinile zoologice, circuri etc.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale revine persoanei care la momentul
cauzrii prejudiciului avea paza juridic a animalului. Prin paza juridic se nelege puterea de
direcie, control i supraveghere pe care o persoan o poate exercita asupra unui animal, adic
posibilitatea de a-1 stpni i utiliza direct i personal sau prin intermediul persoanelor.
Paza juridic decurge, de regul, din dreptul pe care l are o persoan de a se folosi de
animalul respectiv, care implic prerogativa de comand, direcie i supraveghere asupra
animalului. Aici putem atribui proprietarul animalului ori persoana creia proprietarul i-a
transmis folosina animalului n temeiul unui drept de uzufruct, al unui contract de locaiune,
comodat etc. Exist ns situaii cnd un animal cauzeaz o daun aflndu-se, de fapt, n puterea
de direcie, control i supraveghere a unei persoane fr nici un temei legitim, mpotriva voinei
1097

pzitorului de drept al acestuia, cum ar fi cazul celui ce a furat animalul. n acest caz prejudiciul
va fi reparat de persoana care i-a nsuit fr un temei juridic puterea de direcie, control i
supraveghere independent a animalului altuia.
Proprietarul bunului este prezumat, n primul rnd, pzitor al animalului, putnd nltura
aceast prezumie dovedind c animalul, n momentul cauzrii prejudiciului, se afla n paza
juridic, legitim sau nelegitim, a unei alte persoane. Proprietarul i menine calitatea de paznic
juridic i n cazul n care a pierdut animalul sau 1-a abandonat, att timp ct o alt persoan n-a
dobndit puterea de a exercita direcia, controlul i supravegherea.
Dac animalul aparine n coproprietate, pe cote-pri ori n devlmie, mai multor
proprietari, paza juridic se prezum c aparine solidar tuturor coproprietarilor. Rspunderea
lor, de asemenea, va fi solidar. Prezumia c toi coproprietarii snt pzitori juridici ai
animalului poate fi nlturat atunci cnd se dovedete c numai unul sau numai unii dintre ei au
exercitat de fapt puterea de direcie, control i supraveghere (de exemplu, atunci cnd prin acord
coproprietarii au transmis folosina animalului unuia din ei).
Persoana care deine paza juridic a animalului rspunde pentru prejudiciul cauzat
indiferent de vinovia sa, deoarece art. 1411 Cod civil nu conine o reglementare special
privind posibilitatea acesteia de a proba contrariul, spre a nltura temeiurile rspunderii. n
situaia n care prejudiciul a fost cauzat de un animal domestic destinat activitii profesionale, de
ntreprinztor sau obinerii de mijloace pentru ntreinerea proprietarului, legiuitorul instituie
prezumia de vinovie a acestuia. Proprietarul se poate exonera de rspundere n acest caz
dovedind c a manifestat grija cuvenit pentru supravegherea animalului i cu toate acestea
dauna s-a produs.
Debitor n cadrul obligaiei de reparare a prejudiciului este i persoana care, dei la
momentul cauzrii prejudiciului nu avea paza juridic a animalului, era obligat s-1
supravegheze n temeiul unui contract ncheiat cu posesorul animalului. n acest caz legea
instituie prezumia de vinovie a supraveghetorului. Acesta se poate exonera de rspundere
probnd nevinovia sa.
Potrivit art. 1412 Cod civil, proprietarul este obligat s repare prejudiciul cauzat prin
surparea, n ntregime sau a unei pri, a construciei cnd surparea este rezultatul lipsei de
ntreinere corespunztoare sau al unui viciu de construcie.
Rspunderea survine n cazul surprii construciei ca urmare a ntreinerii
necorespunztoare sau a unui viciu de construcie. Prin surpare se nelege drmarea complet
sau parial a construciei, dezagregarea, desprinderea i cderea din construcie a unor elemente
componente ale acesteia. Surparea se poate produce datorit propriei greuti, greutii oamenilor
sau bunurilor aflate n construcie sau sub aciunea forelor naturale.
1098

Surparea construciei antreneaz rspunderea proprietarului numai dac este rezultatul

lipsei de ntreinere corespunztoare sau dac a fost provocat de un viciu de construcie.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin surparea unei construcii revine, potrivit
regulii generale, proprietarului. n caz de coproprietate pe cote-pri ori n devlmie,
rspunderea coproprietarilor va fi solidar.
n situaia n care o ter persoan s-a obligat prin contract fa de proprietar s ntrein
construcia (de exemplu, antreprenorul prin contractul de antrepriz) sau este obligat s o
ntrein n temeiul dreptului de folosin ce i s-a acordat (drept de abitaie, de folosin nscut
prin contractul de locaiune etc.), aceast persoan va rspunde solidar cu proprietarul pentru
prejudiciul cauzat prin surparea construciei.
Potrivit art. 1413 Cod civil, dac prejudiciul s-a produs prin faptul c din construcie a
czut ori s-a scurs ceva, rspunde persoana care are construcia n posesiune. Rspunderea pentru
prejudiciul cauzat prin cderea sau scurgerea din construcie revine posesorului construciei.
Posesorul se poate exonera de rspundere probnd existena unor cauze strine care au dus la
cauzarea prejudiciului, i anume: fora major sau vina persoanei prejudiciate.
Potrivit art. 1414 Cod civil, dac dauna a fost cauzat n comun de mai multe persoane,
acestea poart rspundere solidar.
Caracterul solidar al rspunderii delictuale este condiionat de cauzarea daunei prin fapta
comun a coautorilor. n cazurile expres prevzute de lege rspunderea solidar se angajeaz n
lipsa faptei comune a coautorilor, de exemplu n cazul rspunderii solidare a posesorului legal i
a posesorului ilegal al sursei de pericol sporit.
Nu va fi angajat rspunderea solidar a prinilor, tutorilor sau curatorilor i a altor
persoane pentru prejudiciul cauzat de minori sau de persoane incapabile, deoarece rspunderea
solidar se angajeaz numai atunci cnd prejudiciul a fost cauzat prin fapta comun a coautorilor
i nu prin cea a persoanelor obligate, potrivit legii, s repare prejudiciul.
Poart rspundere nu doar autorul faptei ilicite, dar i instigatorul sau susintorul lui.
Instigator este persoana care, prin orice metode, determin o alt persoan s svreasc o fapt
ilicit. Susintor este persoana care contribuie la cauzarea prejudiciului prin sfaturi, indicaii,
consultaii, furnizarea de informaii etc. Persoana care a beneficiat n mod contient de un folos
n urma daunei cauzate altuia va rspunde mpreun cu autorul. Cuantumul din despgubire ce va
reveni acestor persoane va fi mai mic dect cel ce revine autorului faptei prejudiciabile, deoarece
fapta lor nu este cauza apariiei prejudiciului, ci numai o condiie care a contribuit la producerea
lui.
Rspunderea solidar are ca efect obligaia fiecrui debitor de a repara prejudiciul n
ntregime. Fiecare coautor al faptei ilicite poate fi chemat n judecat pentru a repara integral
1099

prejudiciul, care constituie obiectul obligaiei delictuale. Persoana vtmat poate cere repararea
prejudiciului de la acel debitor pe care 1-a ales. Repararea integral a prejudiciului de ctre un
debitor i elibereaz de rspundere solidar pe ceilali debitori.
n situaia n care, innd seama de mprejurrile cazului, se poate stabili cu certitudine n
ce msur fiecare coautor a contribuit la cauzarea daunei (n acest caz rezultatul duntor nu este
indivizibil) prin fapta sa i innd cont de gradul de vinovie, fiecare din ei va repara o cotparte din prejudiciu. Dac rezultatul duntor este indivizibil, debitorii solidari vor repara
prejudiciul n cote egale.
5. Rspunderea angajatorului pentru prejudiciul cauzat sntii salariatului
Dei Codul civil nu prevede expres, att n literatura de specialitate, ct i n practica
judiciar se susine c pentru angajarea rspunderii civile a angajatorului pentru prejudiciul
cauzat sntii salariatului snt necesare, n afar de condiiile generale ale rspunderii
delictuale, i unele condiii speciale, i anume:

- existena raportului de munc ntre angajator i salariat la momentul cauzrii

prejudiciului;

- cauzarea prejudiciului salariatului n timpul i n legtur cu executarea obligaiilor de

serviciu.
Trebuie de menionat c vtmarea sntii salariatului se consider c a avut loc n
legtur cu executarea obligaiilor de serviciu, dac ea este rezultatul activitii de producie a
angajatorului i a aprut n locul unde angajatorul era obligat s asigure condiii inofensive de
munc.
n acelai timp, vtmarea sntii salariatului se consider c a avut loc n legtur cu
executarea obligaiilor de serviciu dac ea este rezultatul activitii de producie a angajatorului
i a aprut n locul unde angajatorul era obligat s asigure condiii de munc inofensive.
Potrivit p.3 din Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1361 din 22 decembrie 2005 prin accident de munc se
nelege un eveniment care a produs vtmarea violent a organismului salariatului (leziune, stres
psihologic, electrocutare, arsur, degerare, asfixiere, intoxicaie acut, leziuni corporale
provocate de insecte i animale, de calamiti naturale etc.), ca urmare a aciunii unui factor de
risc (nsuire, stare, proces, fenomen, comportament) propriu unui element al sistemului de
munc (executant, sarcini de munc, mijloace de producie, mediu de munc) i care a condus la
pierderea temporar sau permanent a capacitii de munc ori la decesul salariatului.
Acestea pot surveni:
a) n timpul ndeplinirii sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu;
1100

b) nainte de nceperea sau dup ncetarea lucrului, cnd salariatul se deplaseaz de la

intrarea n incinta ntreprinderii, instituiei, organizaiei (n continuare - unitate) pn la locul de
munc i invers, i schimb mbrcmintea personal, echipamentul individual de protecie i de
lucru i invers, preia sau pred locul de munc i mijloacele de producie;
c) n timpul pauzelor stabilite, cnd salariatul se afl pe teritoriul unitii sau la locul su
de munc, precum i n timpul frecventrii ncperilor sanitaro-igienice sau auxiliare;
d) n timpul deplasrii de la domiciliu la lucru i invers, cu transportul oferit de unitate, n
modul stabilit, precum i n timpul mbarcrii sau debarcrii din acest mijloc de transport;
e) n timpul deplasrii de la unitatea n care este ncadrat salariatul, pn la locul de
munc, organizat n afara teritoriului unitii, sau pn la o alt unitate, i invers, pentru
ndeplinirea unei sarcini de munc sau a obligaiilor de serviciu, n timpul util pentru aceasta i
pe traseul stabilit al deplasrii, indiferent de modul de deplasare sau mijlocul de transport
utilizat;
f) n cadrul participrii la aciuni culturale, sportive sau la alte activiti organizate de
unitate n baza ordinului sau dispoziiei emise de angajator;
g) n cadrul aciunii ntreprinse din proprie iniiativ pentru prevenirea sau nlturarea
unui pericol ori pentru salvarea altui salariat de la un pericol n circumstanele specificate la
literele a),b),),d) i f) ale prezentului punct;
h) n timpul instruirii de producie sau practicii profesionale n baz de contract ncheiat
ntre angajator i instituia de nvmnt, ntre angajator, elevi i studeni.
Conform p. 4 din acelai Regulament prin accident n afara muncii se nelege un
eveniment care a provocat vtmarea violent a organismului salariatului, chiar dac s-a produs
n timpul de munc al acestuia, la locul de munc sau pe teritoriul unitii, n condiii
neprevzute la punctul 3 din prezentul Regulament, cauza direct a cruia este determinat de
fapte ce nu au legtur cu ndeplinirea sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu (joac,
ncierare, automutilare intenionat, sinucidere, cazuri de boal latent i moarte natural,
folosire a mijloacelor de producie n scopuri personale fr permisiunea angajatorului sau
conductorului, comitere a unui furt din avutul unitii, angajatorului persoan fizic i altele de
acest gen). Activitile, actele sau faptele menionate n prezentul punct trebuie s fie confirmate
prin documente corespunztoare.
Caracterul ilicit al faptei angajatorului const, dup cum s-a menionat, n neasigurarea
unor condiii de munc sntoase i inofensive, ce ar corespunde standardelor, normelor i
regulilor de protecie a muncii.

1101

n cazul n care prejudiciul a fost cauzat salariatului detaat la o alt persoan cu care el
nu se afl n raporturi de munc, rspunderea se pune n sarcina persoanei din vina creia nu au
fost asigurare condiii de munc inofensive.
n cazul n care prejudiciul sntii a fost pricinuit salariatului din vina unor tere
persoane care nu sunt angajate ale ntreprinderii sau n urma unui conflict din motivul unor relaii
personale ostile, chiar i n timpul de lucru n condiii obinuite, i totodat s-a dovedit c
administraia a asigurat respectarea regulilor de paz a ntreprinderii, accesul special nu era
prevzut i culpa administraiei pentru cele ntmplate nu a fost stabilit, nu de pgubirea daunei
din contul angajatorului va fi nejustificat.
n aceste cazuri rspunderea o poart nemijlocit persoanele vinovate de cauzarea daunei.
Alte evenimente care au produs vtmarea violent a sntii salariatului, chiar dac au
survenit n timpul zilei de lucru la locul de munc sau pe teritoriul ntreprinderii, instituiei,
organizaiei ca urmare a unor activiti sau fapte ce nu au legtur cu ndeplinirea sarcinii de
munc sau a ndatoririlor de serviciu (joac, automutilare intenionat, consum de buturi
alcoolice sau de droguri, de substane toxice, folosirea unor mijloace de producie n scopuri
personale, n timpul svririi unui furt din avutul proprietarului - angajator), se consider
accidente n afara muncii.
6. Compensaii, ndemnizaii i despgubiri n caz de vtmare a integritii corporale sau
de alt vtmare a sntii
De la bun nceput urmeaz de menionat c n temeiul Legii asigurrii pentru accidente de
munc i boli profesionale dreptul la asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale
este garantat de stat, persoanele asigurate fiind salariaii, iar cazurile asigurate snt accidentele de
munc i bolile profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale const n stabilirea unor
raporturi specifice, prin care se asigur protecia social mpotriva urmtoarelor categorii de
riscuri profesionale: diminuarea capacitii de munc, pierderea capacitii de munc, deces ca
urmare a accidentului de munc sau a bolii profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale face parte integrant din
sistemul public de asigurri sociale obligatorii.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz persoanelor
asigurate un ansamblu de prestaii i indemnizaii pentru:
a) diminuarea i compensarea consecinelor accidentelor de munc i bolilor
profesionale;

1102

b) promovarea securitii muncii i a prevenirii accidentelor de munc i bolilor

profesionale.
Potrivit legii citate asiguraii au dreptul la prestaii i indemnizaii de asigurare pentru
reabilitare medical, pentru recuperarea capacitii de munc, pentru reabilitarea profesional,
indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, pentru transferarea temporar la alt
munc, de invaliditate i de deces, care snt enunate n legea menionat.
Conform art. 18 din lege n cazul decesului asiguratului, ca urmare a unui accident de
munc sau a unei boli profesionale, de indemnizaie de deces beneficiaz:
a) copiii asiguratului care, la momentul decesului acestuia:
- au vrsta de pn la 18 ani sau au mplinit aceast vrst, dar fr a depi vrsta de 23 de
ani, dac i continu studiile la instituii de nvmnt secundar, mediu de specialitate i
superior, cursuri de zi;
- snt ncadrai ntr-un grad de invaliditate, indiferent de vrst;
b) soul asiguratului, care la momentul decesului acestuia:
- este ncadrat ntr-un grad de invaliditate;
- a atins vrsta de pensionare;
c) soul sau unul din prinii asiguratului decedat, sau o alt persoan care, la momentul
decesului asiguratului, nu lucreaz i are n ngrijire copii ai asiguratului sub vrsta de 3 ani.
Indemnizaia de deces se acord o singur dat, n sum fix, corespunztor numrului i
categoriei persoanelor aflate n ntreinerea asiguratului dup cum urmeaz:
a) pentru copiii n vrst de pn la 18 ani sau peste aceast vrst, fr a depi vrsta de
23 de ani, dac i continu studiile la instituii de nvmnt secundar, mediu de specialitate i
superior, cursuri de zi, sau pentru copiii invalizi, indiferent de vrst:
- echivalentul a 5 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al asiguratului
decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost
constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de 5 salarii medii lunare pe economie
pentru anul premergtor anului n care s-a produs cazul asigurat, pentru un copil;
- echivalentul a 8 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al asiguratului
decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost
constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de 8 salarii medii lunare pe economie
pentru anul premergtor anului n care s-a produs cazul asigurat, pentru doi copii;
- echivalentul a 12 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al asiguratului
decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost
constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de 12 salarii medii lunare pe economie
pentru anul premergtor anului n care s-a produs cazul asigurat, pentru trei sau mai muli copii;
1103

b) pentru soul asiguratului care, la momentul decesului acestuia, este ncadrat ntr-un
grad de invaliditate sau a atins vrsta de pensionare - echivalentul a 3 salarii, calculate ca medie a
salariului lunar asigurat al asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a
produs accidentul de munc sau a fost constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de
3 salarii medii lunare pe economie pentru anul premergtor anului n care s-a produs cazul
asigurat;
c) pentru soul sau unul din prinii asiguratului decedat, sau o alt persoan care, la
momentul decesului asiguratului, nu lucreaz i are n ngrijire copii ai asiguratului sub vrsta de
3 ani - echivalentul a 3 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al asiguratului
decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost
constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de 3 salarii medii lunare pe economie
pentru anul premergtor anului n care s-a produs cazul asigurat.
Persoana care se regsete n mai multe din situaiile prevzute la alin.(2) al prezentului
articol va beneficia de indemnizaia stabilit numai pentru una din aceste situaii.
Suma total a indemnizaiilor acordate nu poate depi echivalentul a 24 salarii medii
lunare pe economie.
n situaia n care suma total a indemnizaiilor de deces este mai mare dect limita
prevzut, indemnizaia acordat fiecrei persoane n drept se reduce proporional.
Indemnizaia acordat copiilor victimei nu se reduce.
Potrivit art. 1418 Cod civil, n caz de vtmare a integritii corporale sau de alt
vtmare a sntii, autorul prejudiciului are obligaia s compenseze persoanei vtmate
salariul sau venitul ratat din cauza pierderii sau reducerii capacitii de munc, precum i
cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii - de tratament, de alimentaie
suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, de cumprare a unui vehicul special, de reciclare
profesional etc.
Din coninutul acestei norme rezult c prejudiciul apare sub forma venitului ratat ca
urmare a pierderii sau reducerii capacitii de munc, precum i sub forma daunei reale cheltuieli suplimentare suportate n legtur cu vtmarea sntii.
Stabilirea prejudiciului sub forma venitului ratat se face diferit, dup cum vtmarea
sntii n-a avut consecine de durat sau a avut drept urmare pierderea ori reducerea capacitii
de munc. n situaia n care vtmarea integritii corporale sau o alt vtmare a sntii are
efecte de scurt durat, persoana vtmat va primi diferena dintre veniturile obinute i sumele
primite pe durata concediului medical, ori retribuia de care persoana vtmat a fost lipsit n
acest interval de timp.

1104

n ipoteza n care vtmarea integritii corporale sau o alt vtmare a sntii are ca
efect pierderea sau reducerea capacitii de munc, stabilirea prejudiciului se va face diferit, dup
cum persoana vtmat este ncadrat n munc, sau este major, dar nencadrat n munc, sau
este minor. n cazul n care persoana vtmat este ncadrat n munc, ea va avea dreptul de a
obine diferena dintre veniturile obinute anterior i cele primite dup prejudicierea sa. Pentru a
determina corect aceast diferen, este necesar s fie stabilit venitul lunar al persoanei vtmate
obinut pn la vtmarea sntii. La determinarea venitului ratat trebuie s inem cont nu
numai de venitul pe care efectiv l obinea persoana vtmat anterior vtmrii sntii, dar i
de venitul care putea fi obinut cu certitudine (vezi alin.2, art. 607 Cod civil).
Dup determinarea venitului mediu pe care persoana vtmat l primea sau putea s-1
primeasc se determin nemijlocit venitul ratat n funcie de procentul de pierdere a capacitii
profesionale de munc.
n situaia n care persoana vtmat era major nencadrat n munc, la calcularea
despgubirii se va ine cont de evoluia previzibil i conform ateptrilor raionale a veniturilor
ei (alin. 2, art. 607 Cod civil). Astfel, dac aceast persoan are o anumit specialitate, se poate
ine cont de salariul pe care ea ar fi putut s-1 obin prin angajare. Dac ea nu are o specialitate,
s-ar putea ine cont de veniturile pe care le putea obine desfurnd o activitate direct n interes
propriu, de valoarea real a prestaiilor persoanei vtmate n gospodria casnic.
Dac persoana vtmat era un minor neangajat n munc, acestuia i se repara cheltuielile
de tratament. Ulterior se pot stabili despgubiri pentru pierderea ori reducerea capacitii de
munc a acestei persoane, innd cont de posibilitile angajrii ei n cmpul muncii, de
specialitatea dobndit.
n cuantumul despgubirii urmeaz a fi incluse i cheltuielile fcute de reprezentanii
legali ai minorului vtmat n timpul deplasrilor la spital, contravaloarea retribuiei nencasate
de ei pentru timpul afectat deplasrilor la spital, procuratur, instanele de judecat etc.
Persoana vtmat are dreptul la repararea cheltuielilor suportate n legtur cu vtmarea
sntii (cheltuieli suplimentare) - de tratament, ngrijire, alimentaie suplimentar etc. n
situaia n care persoana vtmat a pierdut integral capacitatea profesional de munc, ea poate
pretinde de la autorul prejudiciului cheltuielile legate de reciclarea profesional.
n situaia n care persoana vtmat este asigurat pe linia asigurrilor sociale de stat, ea
va primi pensie de invaliditate i alte indemnizaii. n actuala reglementare pensia de invaliditate
pltit persoanei vtmate nu are caracter de despgubire i nu are ca scop repararea
prejudiciului, deoarece cuantumul ei depinde de gradul de invaliditate, i nu de ntinderea
daunei. n consecin, persoana vtmat va putea cumula despgubirea primit de la persoana
responsabil de cauzarea daunei cu pensia de invaliditate, indemnizaia sau alte sume pltite pe
1105

linia asigurrilor sociale de stat. Astfel, prin cele enunate, spre deosebire de prevederile legale
anterioare din domeniu de pn la adoptarea noului Cod civil, la determinarea mrimii salariului
nerealizat ( venitului ratat) ca despgubire pentru prejudiciul cauzat sntii nu se iau n
consideraie pensia de invaliditate i alte indemnizaii, pltite persoanei vtmate pe linia
asigurrilor sociale de stat, acestea din urm neavnd la recuperarea prejudiciului cauzat sntii
o destinaie compensatorie.
La recuperarea altor cheltuieli (tratament, alimentaie suplimentar etc.) de asemenea nu
se iau n vedere pensia de invaliditate i alte indemnizaii din fondul de asigurri sociale,
percepute fiind integral sumele confirmate ca despgubiri pentru prejudiciul cauzat sntii.
Art. 1419 din Codul civil enumera persoanele ce au dreptul la despgubire n cazul
decesului persoanei ca urmare a vtmrii grave a integritii corporale sau a altei vtmri a
sntii. Acest drept l au persoanele inapte de munc ntreinute de defunct la data decesului
acestuia (chiar dac nu aveau dreptul la ntreinere din partea acestuia potrivit legii), precum i
persoanele inapte de munc care, dei nu erau ntreinute de defunct la data decesului, ntruneau
condiiile legale pentru a beneficia de ntreinere din partea acestuia. De acest drept beneficiaz
i copilul persoanei decedate, care s-a nscut dup moartea ei.
Din categoria persoanelor ntreinute fac parte membrii inapi pentru munc ai familiei
decedatului ntreintor, care au sau nu au un ctig de sine stttor sau care primesc pensie, dac
se constat c o parte din venitul defunctului ce revenea fiecrei persoane ntreinute constituia
sursa principal sau permanent a mijloacelor de existen.
Dreptul de a primi despgubire se pstreaz pentru minori i n cazul nfierii lor ulterioare
sau atingerii majoratului dac la mplinirea acestei vrste ei au devenit invalizi, precum i pentru
soul defunctului, n cazul recstoririi acestuia.
Persoanele apte de munc ce s-au aflat n ntreinerea defunctului nu au dreptul la
repararea prejudiciului, cu excepia cazului n care au devenit inapte de munc pe parcursul a 5
ani de la decesul lui.
Alin. 3, art. 1419 Cod civil prevede c determinarea cuantumului despgubirilor pentru
prejudiciul cauzat prin decesul persoanei se efectueaz conform legii. Actualmente nu exist un
act normativ care ar conine reguli n vederea determinrii cuantumului despgubirilor ce
urmeaz a fi acordate persoanelor prejudiciate prin decesul persoanei.
Persoana care a suportat efectiv cheltuielile de nmormntare necesare are dreptul la
repararea lor de la persoana responsabil, dac aceste cheltuieli nu au fost acoperite prin sumele
primite pe calea asigurrilor sociale de stat.
Potrivit art. 1420 Cod civil, plata despgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a
integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces se efectueaz n rate lunare.
1106

Despgubirile se acord sub form de prestaii periodice, deoarece ntinderea total a

prejudiciului este imposibil de stabilit cu anticipaie.
Ca excepie, instana de judecat poate stabili despgubirea pentru prejudiciul cauzat prin
vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces sub forma unei
sume globale, dar nu mai mult dect pentru 3 ani, dac exist motive ntemeiate invocate de
creditor. Asemenea motive pot fi: plecarea creditorului sau a debitorului peste hotare pentru o
perioad ndelungat, starea material grea a persoanei vtmate, obinerea unor venituri
neconstante de ctre debitor etc. n asemenea cazuri instana de judecat trebuie s in cont i de
posibilitile materiale ale persoanei responsabile.
Potrivit regulii generale, persoana vtmat are dreptul la recuperarea cheltuielilor
suplimentare suportate n legtur cu refacerea sntii i confirmate corespunztor. Deseori, n
virtutea strii materiale dificile, persoana vtmat nu poate efectua aceste cheltuieli, dei ele
sunt necesare. n asemenea cazuri instana poate dispune compensarea cu anticipaie a
cheltuielilor suplimentare pe care persoana vtmat cu certitudine urmeaz s le suporte.
Necesitatea suportrii unor asemenea cheltuieli se confirm prin avizul organului medical
abilitat.
n caz de deces al debitorului persoan fizic sau de reorganizare a persoanei juridice,
obligaia de plat a ratelor lunare trece la succesorii juridici. Dac debitorul persoan juridic se
lichideaz, ratele lunare se capitalizeaz (vezi Legea cu privire la capitalizarea plilor periodice,
Nr.123-XIV din 30.07.98).
n sensul noiunilor din Legea cu privire la capitalizarea plilor periodice prin termenii
se nelege:
capitalizarea plilor periodice - acumularea mijloacelor bneti i separarea lor de

cellalt patrimoniu al debitorului n scopul efecturii ulterioare a plilor n folosul

beneficiarului;
-

debitor - persoana juridic sau ntreprinderea cu drept de persoan fizic care este

obligat s efectueze pli periodice n folosul beneficiarului;

-

beneficiar - ceteanul care, conform legii, are dreptul la repararea prejudiciului,

cauzat sntii sale sau n legtur cu decesul ntreintorului;

-

fondul - Casa Naional de Asigurri Sociale;

ter - persoana fizic sau juridic, alta dect Casa Naional de Asigurri Sociale,

cu care beneficiarul a ncheiat acord privind transferul datoriei.

Potrivit art. 9 alin. (1), (2), (3) din legea citat suma ce urmeaz a fi capitalizat la
lichidarea debitorului se determin n funcie de mrimea plilor periodice efectuate n folosul
beneficiarului i de termenul pentru care aceste pli au fost stabilite.
1107

n cazurile cnd termenul pentru efectuarea plilor periodice a fost stabilit pn la

atingerea de ctre beneficiar a vrstei de pensionare sau a majoratului, suma capitalizrii se
determin de instana de judecat n fiecare caz n parte, lundu-se n considerare starea sntii
beneficiarului, termenul, pentru care snt stabilite plile periodice, precum i ali factori ce au
importan pentru soluionarea cazului. Dup caz, instana de judecat poate hotr efectuarea
expertizei pentru a controla starea sntii beneficiarului i a stabili capacitatea lui de munc.
n cazul lipsei de mijloace financiare pentru capitalizarea plilor periodice, statul va
garanta beneficiarului plata lunar prevzut de legislaie pentru categoria social respectiv.
Astfel, capitalizarea plilor periodice presupune transferul datoriilor debitorului n
fondul social n cazul lichidrii acestuia, din contul patrimoniului debitorului. Suma ce se
capitalizeaz este determinat n funcie de mrimea plilor periodice efectuate n folosul
persoanei vtmate i de termenul pentru care aceste pli au fost stabilite i detaliat sunt
reglementate i prin Regulamentul cu privire la modul de calculare a plilor periodice
capitalizate adoptat prin hotrrea Guvernului nr. 127 din 15.02.2000.
Potrivit art. 12 din Legea cu privire la capitalizarea plilor periodice, Nr.123-XIV din
30.07.98 litigiile dintre debitor i beneficiar, precum i dintre debitor i fond n legtur cu
capitalizarea plilor periodice se examineaz de instana de judecat.
La acest compartiment se va mai ine cont i de faptul c, prin prevederile dispoziiilor
finale i tranzitorii din Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale,
despgubirile pentru accidente de munc i boli profesionale, stabilite pn la intrarea n vigoare
a legii menionate (23 septembrie 2000, legea a intrat n vigoare dup 6 luni de la data publicrii
n M.O., nr.31-33/142 din 23.03.2000), se pstreaz n cuantumurile stabilite i se pltesc de
ctre ntreprinderile i organizaiile vinovate de producerea accidentului de munc ori de
survenirea bolii profesionale, sau de succesorii acestora, iar n lipsa lor de ctre organele
teritoriale ale CNAS din mijloacele bugetului de stat, cu drept de indexare n conformitate cu
legea.
Astfel, n cazul lichidrii angajatorilor, inclusiv prin procesul de privatizare, n lipsa
succesorilor de drept, despgubirile persoanelor ndreptite se acord din sistemul public de
asigurri sociale prin intermediul CNAS.
Nu este de prisos a meniona c ntreprinderile, organizaiile i instituiile, indiferent de
formele lor de proprietate i de activitate economic, avnd n vedere rspunderea material a
acestora pentru prejudiciile cauzate angajailor de accidentele de munc sau afeciunile
profesionale, n afar de despgubirile care se efectueaz n modul stabilit de lege, au obligaia,
conform art. 18 din Legea securitii i sntii n munc,, s plteasc i o indemnizaie unic.

1108

n temeiul legii menionate lucrtorului cruia i s-a stabilit gradul de reducere a

capacitii de munc ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale i se
pltete, din contul unitii care poart vina pentru accidentul de munc sau pentru boala
profesional, pe lng despgubirea stabilit de lege, o indemnizaie unic, lundu-se ca baz
salariul mediu lunar pe ar, pentru fiecare procent de pierdere a capacitii de munc, dar nu mai
puin de un salariu anual al accidentatului.
n caz de deces al lucrtorului n urma unui accident de munc sau a unei boli
profesionale, unitatea care poart vina pentru accidentul de munc sau pentru boala profesional
repar prejudiciul material persoanelor care au dreptul la aceasta, n modul i n mrimea
stabilit de lege, i, n plus, le pltete, din contul mijloacelor proprii, o indemnizaie unic,
lundu-se ca baz salariul mediu anual al celui decedat, nmulit la numrul anilor complei pe
care acesta nu i-a trit pn la vrsta de 62 de ani, dar nu mai puin de 10 salarii medii anuale.
Plata indemnizaiei unice prevzut la aliniatele precedente se efectueaz ncepnd cu
data de 30 mai 2008, iar anterior asemenea pli erau prevzute de art. 32 din Legea cu privire la
protecia muncii.
Dac reducerea capacitii de munc sau decesul lucrtorului a survenit n urma unui
accident de munc nu numai din vina unitii ci i a accidentatului, se aplic rspunderea mixt
conform legii i mrimea indemnizaiei unice se reduce n dependen de gradul de vinovie a
accidentatului.
Reglementri similare se regsesc i n Regulamentul

cu privire la plata de ctre

ntreprinderi, organizaii i instituii a indemnizaiei unice pentru pierderea capacitii de munc

sau decesul angajatului n urma unui accident de munc sau unei afeciuni profesionale aprobat
prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.513 din 11 august 1993, care a fost adoptat
ntru executarea art. 32 din Legea cu privire la protecia muncii, apoi a art. 18 din Legea
securitii i sntii n munc.
n cadrul examinrii cauzelor privind recuperarea daunei cauzate de apariia la lucrtor a
unei afeciuni profesionale, este necesar s se in cont de faptul c afeciunea profesional se
consider intervenit din vina angajatorului dac acesta nu va dovedi c dauna nu a fost cauzat
din vina lui. Concluzia privind faptul c mbolnvirea depistat la victim este profesional o va
prezenta doar Consiliul Republican de Maladii Profesionale al Spitalului Clinic Republican, iar
gradul de invaliditate ce poate fi acordat n urma unei afeciuni profesionale i procentul de
pierdere a capacitii de munc profesional snt stabilite de organele de expertiz medical a
vitalitii.

1109

n unele cazuri aparte, suplimentar la actul de examinare poate fi solicitat concluzia

inspectorului tehnic al sindicatului cu privire la factorii tehnici ce au contribuit la apariia
afeciunii profesionale.
Despgubirile stabilite pentru repararea prejudiciului cauzat prin vtmarea integritii
corporale sau prin alt vtmare a sntii se consider a fi provizorii i se menin neschimbate
att timp ct nu se schimb capacitatea de munc a persoanei vtmate. Capacitatea persoanei
vtmate poate ns s se amelioreze sau s se agraveze fa de previziunile fcute n momentul
adoptrii hotrrii. Aceast agravare sau diminuare d dreptul persoanei interesate s se adreseze
instanei de judecat cu o nou aciune, pentru a obine dup caz majorarea, micorarea sau
sistarea despgubirilor acordate.
n cazul agravrii sntii, iniiativa revizuirii despgubirii revine persoanei vtmate.
Persoana vtmat va trebui s probeze c capacitatea ei de munc a sczut ulterior fa de
capacitatea existent la data stabilirii despgubirii i c reducerea are drept cauz aceeai fapt
ilicit. Agravarea prejudiciului presupune un prejudiciu anterior evaluat, care ulterior se
agraveaz.
n cazul ameliorrii capacitii de munc persoana responsabil are dreptul s cear
reducerea corespunztoare a despgubirii.
Sumele datorate pentru repararea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii
corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces vor fi indexate conform legii. De fapt
aceste sume se indexeaz n funcie de rata inflaiei (alin. 5, art. 609 Cod civil).
Vtmarea integritii corporale sau o alt vtmare a sntii ori decesul persoanei,
datorit gravitii sale, are drept urmare nu numai un prejudiciu patrimonial, ci i o daun
moral. Dreptul la compensarea bneasc a prejudiciului moral l au nu numai persoanele
prejudiciate direct, ci i persoanele apropiate acesteia. Este posibil de a acorda despgubiri
bneti pentru prejudiciul moral afectiv cauzat terelor persoane apropiate persoanei vtmate,
legate de aceasta printr-o relaie afectiv, familial.
Potrivit art. 1423 Cod civil, mrimea compensaiei pentru prejudiciu moral se determin
de ctre instana de judecat n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice
cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinovie al autorului prejudiciului, dac vinovia este
o condiie a rspunderii, i de msura n care aceast compensare poate aduce satisfacie
persoanei vtmate.
Stabilind cuantumul compensaiei pentru prejudiciul moral, instana de judecat trebuie
s evalueze att despgubirea destinat reparrii acestuia, ct i prejudiciul moral suferit de
persoana vtmat (caracterul i gravitatea suferinelor fizice sau psihice).

1110

Evaluarea prejudiciului moral nu presupune determinarea preului suferinelor fizice i

psihice", ci aprecierea multilateral a tuturor consecinelor negative ale prejudiciului i-a
implicaiilor acestora pe toate planurile vieii sociale ale persoanei vtmate. Trebuie s se
aprecieze ce a pierdut persoana vtmat pe plan fizic, psihic, social, profesional i familial att
pentru moment, ct i pentru viitor.
La determinarea compensaiei pentru prejudiciul moral trebuie s inem cont de
importana valorii morale lezate pentru persoana vtmat. n cazul suportrii unui prejudiciu
moral fiecare persoan vtmat d o preuire diferit valorilor lezate. Persoana vtmat
preuiete acele valori sau activiti, care i satisfac anumite necesiti sau aspiraii. La aprecierea
importanei prejudiciului moral trebuie s avem n vedere vrsta, profesia, funcia, nivelul de
pregtire i de cultur general al persoanei vtmate, tocmai datorit faptului c fiecare individ
d valorilor o preuire diferit n funcie de aspiraiile sale.
Cuantumul compensaiei acordate depinde i de durata meninerii consecinelor
vtmrii. Prejudiciile morale pot fi temporare sau permanente. Leziunile sau vtmrile
permanente sunt resimite de persoana vtmat toat via i de aceea sunt mai grave.
Intensitatea durerilor fizice sau psihice, de asemenea, poate determina cuantumul
despgubirii.
Stabilind cuantumul compensaiei pentru prejudiciul moral, instana de judecat trebuie
s in cont de msura n care aceast compensaie poate acorda persoanei vtmate o anumit
satisfacie. Despgubirea are i rolul unei satisfacii oferite persoanei vtmate, care prin
intermediul sumei alocate poat s procure alt satisfacie agreabil, capabil s nlocuiasc
pierderea suferit. n asemenea caz instana va trebui s aprecieze posibilitatea pe care o are
persoana vtmat de a-i procura satisfacii mai mult sau mai puin echivalente, care astfel vor
compensa suferinele suportate.
La stabilirea despgubirii bneti instana de judecat trebuie s in cont de gradul de
vinovie al autorului prejudiciului. Acest criteriu va avea o aplicare limitat n materia
respectiv, deoarece neglijeaz regulile i principiile rspunderii delictuale. Potrivit acestui
criteriu, persoana care a suportat un prejudiciu moral minim va primi o despgubire
considerabil dac autorul a comis fapta cu vinovie grav, n timp ce alt persoan va primi o
despgubire mic, dei a suferit un prejudiciu moral mare, dac autorul a comis fapta cu o
vinovie mai uoar.
Statutul i mediul social din care persoana vtmat face parte influeneaz prejudiciul
moral suferit. Educaia, cultura, standardul de moralitate care snt specifice unor categorii de
persoane, de grupuri fac mai puin suportabil un prejudiciu care ar putea trece neobservat pentru
o alt categorie de persoane.
1111

n practica judiciar se soluioneaz diferit chestiunea privind dreptul de a primi

despgubire pentru prejudiciul moral de ctre motenitori n cazul decesului persoanei vtmate.
Potrivit art. 1424 Cod civil, aciunea n reparare a prejudiciului se prescrie n termen de 3
ani ncepnd cu momentul n care persoana vtmat a cunoscut sau trebuia s cunoasc
existena prejudiciului i persoana obligat s-1 repare. Termenul de prescripie de 3 ani se refer
att la prejudiciul patrimonial, ct i la cel moral.
Atunci cnd fapta ilicit genereaz prejudicii succesive, trebuie s deosebim ntre daunele
certe i daunele viitoare eventuale. Pentru daunele certe se nate un singur drept la aciune a
crui prescripie curge de la data cnd persoana vtmat a cunoscut sau trebuia s cunoasc
prejudiciul i persoana responsabil, n ce privete daunele viitoare i eventuale, fiecare
prejudiciu d natere unui drept la aciune de sine stttor care se prescrie ncepnd cu data cnd
persoana vtmat a cunoscut efectiv sau trebuia s cunoasc producerea daunei.
n cazul n care persoana obligat s repare prejudiciul i persoana prejudiciat negociaz
asupra prejudiciului care urmeaz s fie reparat, cursul prescripiei se suspend pn cnd una
din pri nu va renuna la negociere.
Acestea snt unele din aspectele privind aplicarea legislaiei la soluionarea litigiilor ce in
de recuperarea prejudiciului cauzat prin vtmarea integritii corporale sau alt vtmare a
sntii ori prin deces.
7. Acte normative aplicabile la soluionarea litigiilor privind recuperarea prejudiciului
cauzat prin vtmarea integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces

Codul civil adoptat prin Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002 - art.1398-1424 (M.O., nr.8286/661 din 22.06.2002).
Codul muncii adoptat prin Legea nr.154-XV din 28.03.2003 - art.196, 222244,248,255,327-328 (M.O., nr.159-162 din 29.07,2003).
Legea securitii i sntii n munc, nr. 186-XVI din 10.07.2008 (Monitorul Oficial
nr. 143-144/587 din 05.08.2008), anterior a acionat Legea cu privire la protecia muncii nr. 625XII din 02.07.91, abrogat la 30.05.2008 prin Legea nr. 280 XVI din 14.12.2007.
Legea asigurrii pentru accidentele de munc i boli profesionale nr.756-XIV din 24
decembrie 1999, (Monitorul Oficial nr. 31-33/19992 din 23.03.2000).
Legea privind modul de recalculare a sumei de compensare a pagubei cauzate angajailor
n urma mutilrii sau a altor vtmri ale sntii n timpul exercitrii obligaiunilor de serviciu
nr.278-XIV din 11.02.99, (Monitorul Oficial nr. 24-25/107 din 11.03.1999).
Legea cu privire la capitalizarea plilor periodice, Nr.123-XIV din 30.07.98.
1112

Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756-XTV din

24.12.1999 (M.O., nr.31-33/197 din 23.03.2000).
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585-XIII din
27.02.1998 (M.O., nr.38-39/280 din 30.04.1998).
Legea ocrotirii sntii nr.411-XIII din 28.03.1995, art.19 (MO., nr.34/ 373 din
22.06.1995).
Legea privind Inspecia Muncii nr.140 din 10.05.2001 (M.O., nr.68-71/505 din
29.06.2001).
Regulamentul cu privire la plata de ctre ntreprinderi, organizaii i instituii a
indemnizaiei unice pentru pierderea capacitii de munc sau decesul angajatului n urma
accidentului de munc sau unei afeciuni profesionale, aprobat prin hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr.513 din 11.08.93, (Monitor nr. 8/246 din 30.08.1993).
Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin hotrrea
Guvernului nr. 1361 din 22.12.2005 (Monitorul Oficial nr. 9-12/51 din 20.01.2006), anterior a
acionat Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin
hotrrea Guvernului nr.706 din 5 iunie 2002, abrogate prin hotrrea Guvernului nr. 1361 din
22.12.2005 prin care a fost adoptat noul Regulament i alte acte normative.
Acordul privind recunoaterea reciproc a drepturilor la repararea prejudiciului cauzat
lucrtorilor n urma unei boli profesionale sau a altei vtmri a sntii legate de executarea de
ctre ei a obligaiilor de serviciu, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova la 16
martie 1995, nr.403 (n vigoare de la 07 octombrie 1995) - M.O., nr.23/238 din 27.04.1995).
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea modului de calculare a
salariului mediu nr.426 din 26.04.2004 (M.O., nr.73-76/ 570 din 07.05.2004).
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Contractului-tip de
acordare a asistenei medicale (de prestare a serviciilor medicale) n cadrul asigurrii obligatorii
de asisten medical nr.1636 din 18.12.2002 (M.O., nr.178-181/1792 din 27.12.2002).

1113

 22. Proprietatea intelectual (S. Filincova, D. Chiroca)

Geniul omenesc este izvorul operelor de art i a
inveniilor. Aceste opere sunt garania viei, pe care
o merit omul. Obligaia statului este s asigure
protecia corespunztoare a operelor de art i a
inveniilor.
(A. Bogsh, Director General al Organizaiei
Mondiale pentru Proprietatea Intelectual)
1. Consideraii generale
Dreptul de proprietate intelectual este o ramur de drept relativ tnr, care ns
cunoate o evoluie spectaculoas pe parcursul a ultimelor dou secole, astfel fiind adoptate
numeroase convenii i tratate internaionale, precum i numeroase directive comunitare.
Domeniul de aplicare a dreptului de proprietate intelectual, ine n mare msur, de asigurarea
unei protecii juridice efective a produsului spiritului omenesc din domeniul industriei, art,
literatur sau tiin.
Statele au instituit legi care s protejeze proprietate intelectual din dou motive speciale:
Primul: pentru a da o expresie statutar drepturilor morale i economice ale creatorilor asupra
creaiilor lor, precum i drepturilor publicului de a avea acces la aceste creaii. Al doilea motiv:
pentru a promova, prin politica guvernamental, creativitatea, propagarea i aplicarea
rezultatelor acesteia i ncurajarea unui comer corect, ceea ce ar contribui la dezvoltarea
economic i social.
Dreptul proprietii intelectuale este format din dou instituii juridice: instituia
dreptului de autor i drepturile conexe i instituia dreptului de proprietate industrial.
Dreptul de autor ca instituie juridic reprezint un ansamblu de norme juridice care
reglementeaz relaiile ce se nasc o dat cu crearea, divulgarea i valorificarea operelor de art,
literatur sau tiin.
Drepturile conexe sunt drepturile de proprietate intelectual ce aparin interpreilor,
productorilor de fonograme, productorilor de videograme i organizaiilor de difuziune prin
eter sau prin cablu, pentru propriile nregistrri de sunete, fonograme, videograme, emisiuni i
programe.
Dreptul de proprietate industrial ca instituie juridic reprezint un ansamblu de norme
juridice care reglementeaz raporturile juridice care se aplic asupra creaiilor spiritului omenesc
1114

aplicabile n industrie, precum i a semnelor distinctive folosite n activitatea de comer.

Tradiional, proprietatea industrial protejeaz creaiile noi i semnele noi. n categoria de creaii
noi se ncadreaz: inveniile, desenele i modelele industriale, soiurile de plante, know-how-ul,
iar n categoria de semne noi identificm mrcile, indicaiile geografice, denumirile de origine a
produselor, specialitile tradiionale garantate, numele comercial.
Potrivit art.2(viii) al Conveniei privind instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii
Intelectuale termenul de "proprietate intelectuala", va include drepturi referitoare la:
- opere literare, artistice si tiinifice,
- interpretri ale artitilor interprei si execuii ale artitilor executani, fonograme si
emisiuni ale radiodifuziunii,
- invenii in toate domeniile activitii umane,
- descoperiri tiinifice,
- desene si modele industriale,
- mrci de fabrica de comer si de serviciu, precum si nume comerciale si denumiri
comerciale,
- protecia mpotriva concurentei neloiale i orice alte drepturi aferente activitii
intelectuale in domeniile: industrial, tiinific, literar si artistic.
Unicul organ guvernamental specializat, investit de ctre stat cu dreptul de a acorda
protecia juridic obiectelor de proprietate intelectual este Agenia de Stat pentru proprietatea
intelectual (abreviat AGEPI).

Potrivit art. 106 al Codului cu privire la tiin i inovare

AGEPI organizeaz i efectueaz protecia juridic a proprietii intelectuale sub form de

proprietate industrial, drepturi de autor i de drepturi conexe pe teritoriul Republicii Moldova,
are statut de ntreprindere de stat i i desfoar activitatea pe principiile autogestiunii i
autofinanrii.
Protecia juridic a obiectelor de proprietate industrial se asigur prin eliberarea din
numele statului a unor titluri de protecie, numite brevet de invenie i certificat de nregistrare.
Acestea sunt eliberate n condiiile legii de ctre AGEPI i confirm dreptul exclusiv al
titularului titlului de protecie de a valorifica exclusiv obiectul de proprietate industrial protejat
prin brevet sau certificat de nregistrare.
2. Particularitile examinrii litigiilor ce in de dreptul de autor i drepturile conexe
Cea mai sacr, cea mai legitimat, cea mai
inatacabil

i ce mai personal din dintre

1115

proprieti

este

opera,

fructul

gndirii

unui

scriitor.Le Chapelier, 1791

Protecia juridic a dreptului de autor i a drepturilor conexe n Republica Moldova este
asigurat de Legea nr.139/2010 privind dreptul de autor i drepturile conexe (n continuare Legea nr.139/2010).
a)

Aspecte generale privind condiiile de protecie i obiectul dreptului de autor.

ntr-o abordare general, dreptul de autor ca mecanism juridic de protecie, stabilete fa

de oper mai multe condiii legale pentru ca acesteia s i se acorde o protecie juridic, dar una,
care o considerm cea mai relevant este ca opera s fie original, adic aceasta trebuie s
reprezinte o emanare a intelectului uman, un produs al spiritului. De remarcat faptul, c
abordrile fcute n literatura de specialitate, precum i cele fcute de legiuitor, cu privire la
constatarea faptului dac opera este sau nu original sunt destul de controversate i diferit
neleas n diferite sisteme de drept, astfel c sarcina dificil i delicat de determinare a ei
pentru fiecare caz n parte, rmne, n toate sistemele de protecie a dreptului de autor,
judectorului, la luminile i nelepciunea acestuia.
Din coninutul Legii nr.139/2010 identificm cteva condiii, care urmeaz a fi respectate
pentru ca opera s se bucure de protecia dreptului de autor. n cazul examinrii litigiilor privind
nclcarea dreptului de autor, judectorul trebuie s constate urmtoarele:
a) dac opera corespunde criteriului originalitii; (ntr-un caz judecat de Curtea de Apel
Paris, 4 mai 1983, sa dat o hotrre prin care sa constatat c Nu constituie o oper protejat, n
sensul dreptului de autor, un model de cufr ce se prezint ca o cutie paralelipipedic ale cror
elemente sunt banale i crei aranjare nu aduce nici un efort de creaie sau aport personal al
autorului, iar singura preocupare a autorului a fost realizarea cufrului dintr-un material
transparent, or simpla folosire a unui material particular nu este protejabil n sensul de
proprietate artistic.);
b) dac opera face parte din domeniul literar, artistic sau tiinific; menionm c aceast
enumerare este una limitativ, astfel c creaiile intelectuale ce exced domeniul literar, artistic
sau tiinific vor fi protejate juridic de alte drepturi de proprietate intelectual (invenii, desene
sau modele industriale etc.);
c) dac opera de art, literatur sau tiin mbrac o form obiectiv de exprimare.
Dup cum se menioneaz i n literatura de specialitate1 forma obiectiv de exprimare
se refer nu doar la aspectul exterior al operei ci i la aspectul interior al operei. Aspectul
exterior al operei este reglementat de art.7 al Legii nr.139/2010, respectiv dreptul de autor se
extinde asupra operelor literare, artistice i tiinifice exprimate n urmtoarele forme: a) scris
1116

(manuscris, text dactilografiat, partitur etc.); b) oral (interpretare public etc.); c) imprimare
audio sau video (mecanic, magnetic, digital, optic etc.); d) de imagine (desen, schi,
pictur, plan, fotocadru etc.); e) tridimensional (sculptur, model, machet, construcie etc.); f)
n alte forme. Aspectul interior al operei, reprezint o form concret i specific de exprimare
a ideilor i sentimentelor autorului i n care coninutul de idei exprimat n oper i purtnd
amprenta personalitii creatorului poate fi adus la cunotina publicului, adic stilul autorului.
Un aspect juridic foarte important al mecanismului de protecie prin drept de autor rezid
n faptul c dreptul de autor protejeaz forma de expresia a autorului i nu ideile. n acest sens,
dorim s ne referim la un principiu fundamental al dreptului de autor, reglementat de art. 5 al
Legii nr.139/2010 potrivit cruia protecia dreptului de autor se extinde asupra formei de
exprimare, dar nu se extinde asupra ideilor, teoriilor, descoperirilor tiinifice, procedeelor,
metodelor de funcionare sau asupra conceptelor matematice ca atare i nici asupra inveniilor
cuprinse ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, explicare sau de exprimare. n acest sens,
Curtea de Apel Paris, a VI-a camer, la 27 noiembrie 1966 a statuat c o idee, ea nsui, nu este
protejat i doar o realizare concret poate beneficia de protecie, astfel c ntr-un caz judecat de
aceiai curte Maurel a dat doar nite directive autoarelor Tranchard i Cohen privind realizarea
unui personaj pentru a face publicitate, iar contrar deciziei primei instane, doar ultimele se
bucur de dreptul de autor asupr ppuii realizate, nu i cel ce a dat nite directive verbale.
d) opera va constitui obiect al dreptului de autor indiferent de forma de exprimare a
acesteia i nu pot fi aplicate criterii, cum ar fi caracteristici de ordin cantitativ, calitativ sau
estetic. De altfel, opera va fi protejat juridic indiferent de valoarea sau destinaia acesteia. Nu
conteaz care este valoarea sau destinaia unei opere de art, literatur sau tiin din moment ce
aceasta este una original. (Dup cum se menioneaz ntr-o hotrre dat de Curtea de Apel
Lyon, a IV-a camer, 27.06.1986, n ceea ce privete delictul de contrafacere a operelor de
creaie intelectual, n van susine nvinuitul c prin josnica subiectului lor, filmele pornografice
nu ar merita titlul de oper de creaie intelectual. ntr-adevr, dei este lamentabil s vezi
spiritul uman consacrndu-se unor sarcini att de njositoare, suntem obligai, orice ar fi, s
constatm c chiar n acest gen de filme, compoziia scenariului, nlnuirea secvenelor,
alegerea iluminrii ori a costumelor (sau a absenei acestora), unghiurile de filmare, muzica,
ndrumrile date actorilor, reprezint o munc pe care n mod cert trebuie s o calificm creaie
intelectual. Curtea amintete c legea spune expres dispoziiile aceste legi protejeaz
drepturile autorului asupra tuturor operelor de spirit, oricare ar fi genul, forma de expresie,
meritul sau destinaia. Aceast dispoziie interzice judectorilor s subordoneze aplicarea
dreptului de autor unor consideraii referitoare la moral, n mod esenial variabil dup liberti
1117

i dup timpuri, aa cum o arat cazul Florilor Rului, condamnate odat de tribunale i
studiate astzi n licee i colegii. Pe de alt parte, dac s-ar putea invoca imoralitatea operei
contrafcute, s-ar paraliza aplicarea legii, fiind astfel contrar inteniei manifestate a
legiuitorului.)
e) un alt principiu fundamental care st la baza mecanismului de protecie prin dreptul de
autor, (contrar celui care exist n materia de proprietate industrial pentru care apariia unui
drept exclusiv asupra unei invenii mrci, desen sau model industrial este posibil doar prin
nregistrarea acestora la AGEPI) rezid n faptul c pentru apariia i exercitarea dreptului de
autor nu sunt cerute respectarea a careva formaliti de tipul nregistrarea sau depozitarea operei
la un organism al statului. Aceast particularitate a dreptului de autor este confirmat de
prevederile art.5 alin(2) din Convenia de la Berna privind protecia operelor literare i artistice
(n continuare Convenia de la Berna care dispune c beneficiarii dreptului de autor i precum
i exercitarea acestuia nu va fi supus nici unei formaliti. De remarcat, c dei pentru apariia
dreptului de autor nu este necesar de a respecta careva formaliti, AGEPI ofer posibilitate de a
nregistra o oper de art, literatur sau tiina, care, ns este una pur formal. Potrivit art. 9 alin.
(6),(7) al Legii nr.139/2010 titularul dreptului exclusiv de autor asupra unei opere publicate sau
nepublicate poate s o nregistreze n registrele oficiale de stat n decursul termenului de
protecie a dreptului de autor. Persoanei a crei oper a fost nregistrat i se elibereaz un
certificat de modelul stabilit. n conformitate cu art.5 alin.(2) i cu art.9 alin.(1) al Legii
nr.139/2010, acest certificat nu poate servi drept prezumie a paternitii. n caz de litigiu,
instana de judecat poate recunoate nregistrarea drept prezumie a paternitii dac nu se va
dovedi contrariul.
Subiectele dreptului de autor.
Autor este persoana fizic care prin aportul sau intelectual a creat o oper de art,
literatur sau tiin. Din ansamblul normelor juridice, prevzute de Legea nr.293/2010 putem
afirma cu certitudine, c alte persoane fizice sau juridice care nu au contribuit intelectual la
crearea operei pot avea calitatea de titular de drepturi, dar nici ntr-un caz calitatea de autor.
Astfel, c nici un alt aport, (spre exemplu - financiar sau organizatoric), dect cel intelectual nu
poate investi persoana fizic cu dreptul de autor asupra operei create.
Opera de art, literatur sau tiin poate fi un rezultat al creaiei intelectuale ale unei
persoane sau unul rezultat al efortului intelectual depus de mai multe persoane. Legea
nr.293/2010 identific dou categorii de opere create de dou sau mai multe persoane: opere
comune i opere colective.

1118

Sediul materiei cu privire la regimul juridic a operei comun este stabilit n art. 13 al
Legii nr.239/2010. Astfel legiuitorul a stabilit c dreptul de autor asupra unei opere create prin
efortul comun a dou sau a mai multor persoane aparine coautorilor n comun, indiferent de
faptul dac aceast oper constituie un tot indivizibil sau este format din pri. Dup cum se
menioneaz n literatura de specialitate, la judecarea litigiilor privind copaternitatea, instanele
judectoreti urmeaz s verifice dac persoanele ce pretind la dreptul de coautor au luat parte la
crearea operei i s constate care a fost aportul intelectual creativ adus la opera creat n
colaborare, deoarece conform prevederilor art. 11 al Legii, copaternitatea a dou sau mai multe
persoane asupra unei opere apare n cazul n care fiecare din ele, prin nelegere reciproc, a adus
aportul su la creaia respectiv. Dreptul coautorilor apare concomitent cu apariia operei.
Fiecare dintre coautori i menine dreptul de autor asupra prii create de el i are dreptul
s dispun de aceasta cum crede de cuviin, cu condiia c aceast parte are caracter de sine
stttor. Se consider c o parte component a operei este de sine stttoare n cazul n care ea
poate fi valorificat independent de alte pri ale acestei opere. Relaiile dintre coautori se
stabilesc, de regul, n baza unui contract. n lipsa unui asemenea contract, dreptul de autor
asupra operei este exercitat n comun de toi autorii, iar remuneraia se mparte ntre ei
proporional contribuiei fiecruia, dac aceasta poate fi determinat. n cazul n care contribuia
fiecruia dintre coautori nu poate fi determinat, remuneraia se mparte n cote egale. n cazul
n care opera nu poate fi divizat n pri de sine stttoare, coautorii pot exercita dreptul de autor
numai de comun acord.
Opera colectiv este definit n art. 3 al Legii nr.239/2010, potrivit cruia aceasta
reprezint o oper creat de mai multe persoane fizice contribuia crora formeaz un tot
indivizibil, nct identificarea contribuiei fiecruia este imposibil din iniiativa i sub
conducerea unei persoane fizice sau juridice, care urmeaz s publice opera sub numele su. n
aceast categorie de opere pot fi incluse: ziarele, revistele, culegerile i alte genuri de opere care
au fost create la iniiativa unei persoane fizice sau juridice din contul i sub conducerea cruia a
fost creat opera colectiv. Potrivit art.15 di Legea nr.239/2010 persoanele respective se bucur
de drepturile patrimoniale asupra operei colective, precum i dreptul s-i indice numele sau
denumirea ori s cear o atare indicare la orice valorificare a operei colective n cauz. n cazul
judecrii unui litigiu, avnd ca temei publicarea unui articol inclus ntr-o oper colectiv, ntr-o
alt ediie periodic, judectorul trebuie s verifice contractul ncheiat ntre autorul operei
colective i autorul operei incluse n opera colectiv, astfel c potrivit alin.2 al aceluiai articol
din Legea nr.239/2010 ) n cazul n care contractul ncheiat ntre autori i persoana fizic sau
juridic menionat la alin.(1) nu prevede altfel, autorii operelor incluse ntr-o oper colectiv i
menin drepturile, stipulate n Legea nr.239/2010, asupra operelor proprii i pot dispune de ele
1119

independent de opera colectiv n care acestea sunt incluse. (Dup cum a decis Curtea de
Casaie Francez, camera civil, 14.04.1986, n limitele impuse de fuziunea contribuiei sale cu
cele ale altora, autorul unei contribuii la o oper colectiv se bucur dreptul moral definit de
art.12.1 i este deci fondat, mai ales pentru a restabili adevrul, s se in seama de rolul su
creator, persoana sub numele creia opera colectiv este divulgat fiind investit numai cu
drepturile de autor n calitatea sa de proprietar.
O particularitate aparte, la examinarea litigiilor din domeniul dreptului de autor rezid n
examinarea relaiilor juridice care apar la executarea unei opere de serviciu. De menionat, c n
cazul operelor create ca urmare a ndeplinirii unei misiuni de serviciu, dreptul de autor asupra
acestei opere se intersecteaz din punct de vedere juridic cu dreptul muncii, deoarece din punct
de vedere economic opera de serviciu trebuie s aparin patronului din nsrcinarea cruia a fost
creat opera, care de altfel a achitat salariu sau remuneraia de autor, dar din punct de vedere al
dreptului de autor opera trebuie s aparin autorului. Conducndu-se de raionamentele
menionate, legiuitorul n art.14 alin. (4) al Legii nr.293/2010 a stabilit foarte corect, astfel c
n lipsa unor prevederi legale sau a unor clauze contractuale contrare, n msura n care
valorificarea operei este condiionat de misiunea ncredinat autorului de a crea aceast oper,
dreptul patrimonial asupra operei de serviciu aparine angajatorului. Pe de alt parte,
considerndu-se c opera n sine reprezint o emanare a personalitii autorului, drepturile
personale morale ale autorului asupra operei elaborate n urma unei misiuni de serviciu aparin
autorului.
Drepturile morale ale autorului, dup natura sa juridic sunt foarte restrictive, astfel c
printre drepturile morale ale autorului identificm dreptul la divulgarea operei, adic de a decide
de unul singur cnd unde i n ce form va fi divulgat opera. Cu scopul de a evita astfel de
coliziuni dintre dreptul moral al autorului de a divulga opera i dreptul patrimonial al
angajatorului de a valorifica efectiv opera, art. 14 alin. (2) al Legii nr.293/2010 stabilete c
autorul operei de serviciu nu are dreptul s interzic angajatorului su s o publice sau s o fac
n alt mod accesibil pentru public.

Anumite restricii la exercitarea dreptului moral al

autorului la nume asupra operelor de serviciu sunt exemplificate de legiuitor, astfel c acest drept
poate fi realizat doar n cazurile cnd acesta este posibil, de altfel i angajatorul este n drept s
cear indicarea numelui su la orice valorificare a operei de serviciu.
b)

Obiectele dreptului de autor.

Dup cum sa menionat anterior, pentru a stabili clar ce lege urmeaz a fi aplicat n
cazul unui litigiu ce ine de proprietatea intelectual, judectorul urmeaz s aprecieze dac
obiectul litigiului este un obiect al dreptului de autor, astfel c ntr-o interpretare simpl obiect al
1120

dreptului de autor este opera de art, literatur sau tiin. Pentru a evita careva interpretri
greite sau eronate, cu privire la obiectul dreptului de autor, legiuitorul n art.7 alin.(2) al Legii
nr. 293/2010 procedeaz la o enumerare a operelor ce constituie obiect al dreptului de autor,
astfel c acestea pot fi:
a) operele literare (povestiri, eseuri, romane, poezii etc.);
b) programele pentru calculator care se protejeaz ca i operele literare;
c) operele tiinifice;
d) operele dramatice i dramatico-muzicale, scenariile i proiectele de scenarii, libretele,
sinopsisul filmului;
e) operele muzicale cu sau fr text;
f) operele coregrafice i pantomimele;
g) operele audiovizuale;
h) operele de pictur, sculptur, grafic i alte opere de art plastic;
i) operele de arhitectur, urbanistic i de art horticol;
j) operele de art aplicat;
k) operele fotografice i operele obinute printr-un procedeu analog fotografiei;
l) hrile, planele, schiele i lucrrile tridimensionale din domeniul geografiei,
topografiei, arhitecturii i din alte domenii ale tiinei;
m) bazele de date;
n) alte opere.
Acelai articol din Legea nr. 293/2010 precizeaz la alin.3 c fr a prejudicia drepturile
autorului operei originale, de asemenea, se protejeaz prin dreptul de autor operele derivate i
integrante la baza crora stau una ori mai multe opere i/sau oricare alte materiale preexistente, i
anume:
a) traducerile, adaptrile, adnotrile, aranjamentele muzicale i orice alte transformri ale
operelor literare, artistice sau

tiinifice, cu condiia c constituie rezultate ale creaiei

intelectuale;
b) culegerile de opere literare, artistice ori tiinifice (enciclopediile i antologiile,
compilaiile altor materiale sau date, indiferent dac sunt ori nu protejate, inclusiv bazele de
date), cu condiia c, din considerentul de selectare i sistematizare a coninutului lor, constituie
rezultate ale creaiei intelectuale.
Prin dreptul de autor, de asemenea, se protejeaz ca atare i o parte component sau un
element al unei opere (inclusiv titlul sau personajele operei). Unica cerin pentru protecia
juridic a acestor componente ale operei este originalitatea lor. Protecia juridic a titlurilor de
opere a fost obiectul diverselor litigii, avnd la baz, anume, faptul de apreciere dac acest titlu
1121

este original sau nu. Astfel, titlul unei opere nu poate fi considerat original dac provine din
limbajul curent. Dup cum se afirm ntr-o hotrre dat de Tribunalul de Mare Instan Paris1,
alegerea cuvntului Le Parrain (Naul) n calitate de titlu de carte sau titlu de film este lipsit
de originalitate deoarece provine din limbajul curent. n linii generale, aprecierea dac un titlul
de oper sau personaj este original urmeaz s fie stabilit de judector la momentul examinrii
cauzei n fond. Aceast aprecierea va fi, de altfel una destul de subiectiv, dar considerm c n
astfel de cazuri judectorul urmeaz s ia n calcul originalitatea titlului de oper la momentul
publicrii ei, deoarece o dat cu succesul operei titlul ei poate deveni un cuvnt din limbajul
curent, astfel fiind lipsit de originalitate i respectiv de protecie.
De remarcat aici, c enumerarea acestor categorii de opere este una exemplificativ i nu
limitativ, astfel c exist cu certitudine i alte categorii de opere protejate de Legea nr.293/2010
care nu sunt enumerate n art.7 alin.(2), dar care sunt protejabile i criteriul de baz dup care
trebuie s se conduc judectorul pentru a aprecia c opera este protejat de dreptul e autor este
aprecierea faptului c opera este original. De altfel, i legiuitorul n art.7 alin. (2) lit. n)
stipuleaz c pot fi obiect al dreptului de autor i alte opere.
Dei unele creaii intelectuale corespund tuturor criteriilor de protecie prevzute de
dreptul de autor, din anumite consideraii cum ar fi: accesul la informaie, necesitatea impus de
lege ca populaia s cunoasc anumite texte oficiale de conduit, adic destinaia lor public,
promovarea patriotismului prin folosirea unor simboluri ale statului, care n sine sunt nite opere
de art i alte interese de ordine public, acestea sunt lipsite de protecie. Este cazul creaiilor i
alte obiecte neprotejate de dreptul de autor prevzute n art. 8 al Legii nr.293/2010 care stabilete
c, protecia dreptului de autor nu se extinde asupra:
a) documentelor oficiale de caracter normativ, administrativ sau politic (legi, hotrri
judectoreti etc.), precum i asupra traducerilor oficiale ale acestora;
b) simbolurilor de stat i a semnelor oficiale ale statului (drapele, steme, decoraii, semne
bneti etc.);
c) expresiilor folclorice;
d) noutilor zilei i a diverselor fapte ce reprezint o simpl informaie.
c)

Coninutul dreptului de autor.

Autorul unei opere de art, literatur sau tiin dispune de dou categorii de drepturi care
apar din momentul crerii acesteia: drepturile morale i drepturile patrimoniale ale autorului.
Drepturile morale, care de altfel sunt considerate unele dintre cele mai sacre dintre toate
drepturile, sunt reglementate de art.10 al Legii nr.293/2010. Acestea reprezint o reflecie a

1122

personalitii autorului, care se regsete n opera protejat de dreptul de autor i au drept scop
s asigure legtura indispensabil care exist ntre autor i oper.
Potrivit art.10 al Legii nr.293/2010 autorul unei opere beneficiaz de urmtoarele drepturi
morale:
1.dreptul la paternitate dreptul de a fi recunoscut n calitate de autor al operei sale i
dreptul de a pretinde o atare recunoatere, inclusiv prin indicarea numelui su pe toate
exemplarele operei publicate sau prin referirea la numele su, dup cum se obinuiete, n cazul
oricrei valorificri a operei, cu excepia cazurilor cnd acest lucru este imposibil i cnd lipsa
obligaiei de a indica numele autorului decurge din alte prevederi ale prezentei legi;
2. dreptul la nume dreptul autorului de a decide cum va figura numele su la
valorificarea operei (numele adevrat, pseudonimul sau anonim);
3. dreptul la respectarea integritii operei dreptul la protecia operei sale contra
oricrei denaturri, schimonosiri sau a oricrei alte atingeri aduse operei, care prejudiciaz
onoarea sau reputaia autorului;
4. dreptul la divulgarea operei dreptul de a decide dac opera va fi adus la cunotina
public, n ce mod i cnd;
5. dreptul la retractarea operei dreptul autorului de a retracta opera sa din circuitul
comercial, despgubind pe titularul dreptului de valorificare, dac acesta este prejudiciat prin
exercitarea retractrii.
Una din particularitile drepturilor morale, care urmeaz s fie luate n consideraie de
judector, rezid n natura juridic a drepturilor morale care sunt absolute, imprescriptibile, adic
nu pot face obiectul vreunei renunri sau cesiuni i sunt imprescriptibile, chiar i n cazul n
care autorul cedeaz drepturile sale patrimoniale. Mai mult ca att, drepturile morale sunt
perpetue, adic ele se protejeaz fr termen. Caracterul perpetue al drepturilor morale este
prevzut n art. 23 alin.(10) al Legii nr.293/2010.
O alt categorie de drepturi, sunt cele patrimoniale care au un coninut economic i dup
natura lor juridic sunt nite prerogative exclusive cu coninut economic, limitate n timp i care
deriv din voina autorului de a le valorifica i a scoate foloase economice.
Potrivit art. 11 al Legii nr.293/2010 autorul sau alt titular al dreptului de autor are dreptul
exclusiv s efectueze, s permit sau s interzic valorificarea operei, inclusiv prin:
a) reproducerea operei;
b) distribuirea originalului sau a exemplarelor operei;
c) nchirierea exemplarelor operei, cu excepia operelor de arhitectur i a operelor de
art aplicat;

1123

d) importul exemplarelor operei n vederea distribuirii, inclusiv al exemplarelor

confecionate cu consimmntul autorului sau al altui titular al dreptului de autor;
e) demonstrarea public a operei;
f) interpretarea public a operei;
g) comunicarea public a operei prin eter, inclusiv prin satelit (tele- radiodifuziune), sau
prin cablu;
h) retransmiterea simultan i fr modificri, prin eter sau prin cablu, a operei transmise
prin eter sau prin cablu;
i) punerea la dispoziie n regim interactiv a operei;
j) traducerea operei;
k) transformarea, adaptarea, aranjamentul sau alte modificri ale operei.
Drepturile patrimoniale enumerate mai sus au un caracter temporar i cu anumite excepii
( avem n vedere operele audiovizuale, operele anonime sau aprute sub un pseudonim, operele
create n copaternitate, operele de art aplicat) se protejeaz pe tot timpul vieii autorului i 70
de ani dup deces, care ncepe s se scurg ncepnd cu 1 ianuarie al anului urmtor celui al
decesului autorului.
Din momentul cnd termenul de protecie a ncetat, opera devine un bun public i oricine
este n drept s o valorifice cu respectarea a dou condiii:
- s fie respectate drepturile morale ale autorului;
- s se achite remuneraiea de autor organismului de gestiune colectiv pentru interpretarea i comunicarea
public a operelor muzicale i a expresiilor folclorice muzicale, precum i revnzarea unor asemenea opere de art
i expresiilor folclorice artistice. (vezi art. 47 al Legii nr.293/2010).

Dup cum sa menionat mai sus, drepturile patrimoniale sunt nite drepturi cu coninut
economic i scopul principal al acestor drepturi este de a face ca autorul s aib nite foloase
economice de pe urma valorificrii creaiei sale. Aceste foloase, de obicei au o expresie
bneasc, respectiv ea fiind exprimat prin dreptul autorului la remuneraia de autor. De acest
drept, autorul se bucur pe tot parcursul vieii sale, iar dup decesul autorului, pe o perioad de
70 de ani, de dreptul la remuneraia de autor se bucur succesorii si.
Cele mai frecvente litigii din domeniul dreptului de autor sunt legate de recuperarea
remuneraiei de autor i exercitarea drepturilor patrimoniale ale autorului. Referindu-ne la
particularitile examinrii litigiilor privind exercitarea drepturilor patrimoniale ale autorului,
precum i a dreptului la o remuneraie echitabil, judectorul trebuie s in cont de cteva
specificiti valabile pentru ambele categorii de litigii, pe care urmeaz s le examinm n ceea
ce urmeaz.

1124

Astfel, n baza pretinsei recuperri a remuneraiei de autor, precum i n cazul nclcrii

unui drept patrimonial al autorului, cu mici excepii (contractul de autor privind valorificarea
operelor n ziare i n alte publicaii periodice poate fi ncheiat i n form verbal), trebuie s
existe un contract ncheiat n form scris, care va prevedea modul de valorificare a operei,
adic dreptul concret care se transmite prin acest contract, termenul de valabilitate, teritoriul de
aciune a dreptului, cuantumul remuneraiei sau baza de calcul a acesteia pentru fiecare tip de
valorificare a operei, condiiile i termenul de plat ale remuneraiei, precum i alte clauze pe
care prile le consider eseniale. ( Cazul Sadovnic vs Zdub i Zdob).
Potrivit art. 30 al Legii nr.293/2010 dreptul de autor poate fi transmis prin contract de
cesiune a dreptului de autor, precum i contract de licen exclusiv sau licen neexclusiv.
Licena exclusiv prevede transmiterea dreptului de valorificare a operei n limitele stabilite de
aceast licen numai liceniatului. Liceniatul, de asemenea, are dreptul, n limitele stabilite de
licen, s permit sau s interzic valorificarea operei de ctre alte persoane. n cazul unei
licene neexclusive, liceniatul poate, n limitele stabilite de aceast licen, valorifica opera ca i
persoanele care au obinut dreptul de valorificare a acesteia. Liceniatul nu are dreptul s permit
sau s interzic valorificarea operei de ctre alte persoane.
Dup cum specific legiuitorul n art.11 alin.(2) al Legii nr.293/2010 autorul sau alt
titular al drepturilor patrimoniale exclusive de autor are dreptul la o remuneraie echitabil.
Cuantumul i modul de achitare a remuneraiei de autor pentru fiecare caz i mod de valorificare
a operei se stabilesc n contractul de autor sau n contractele pe care organizaiile de gestiune
colectiv a drepturilor patrimoniale le-au ncheiat cu utilizatorii. n cazul unor obiecte ale
dreptului de autor, remuneraia de autor asupra crora va fi stabilit de autor, acesta urmeaz s
ia n calcul prevederile legale stabilite de art. 31 alin.(6) al Legii nr.293/2010 care prevede, c n
contractul de autor, remuneraia de autor se stabilete n cote procentuale din venitul obinut ca
urmare a valorificrii n modul corespunztor a operei sau sub forma unei taxe forfetare, sau n
conformitate cu tarifele remuneraiei aprobate de organizaiile de gestiune colectiv a drepturilor
patrimoniale, sau n oricare alt mod.
Unul dintre cei mai importani subieci privind relaiile ce in de aprarea dreptului de
autor i acumularea remuneraiei de autor sunt organismele de gestiune colectiv. Este cunoscut
faptul c omul de creaie are vocaia de a crea opera de art, literatur sau tiin, iar aptitudinea
de acumulare a remuneraiei de autor pentru valorificarea operelor sale este o calitate mai puin
specific autorului. Astfel, pentru a elibera permisiuni (licen) care autorizeaz valorificarea
operelor i acumularea remuneraiei de autor sunt create organizaii de gestiune colectiv a
drepturilor patrimoniale de autor. Acestea sunt nfiinate de ctre autorii operelor de art,
1125

literatur sau tiin n baza Legii nr.837 cu privire la asociaiile obteti i art.48 al Legii
nr.293/2010. Atribuiile, drepturile i obligaiile organizailor de gestiune colectiv sunt stabilite
n art. 49 al Legii nr.293/2010, dar cele mai importante atribuii, dup cum sa menionat, constau
n acumularea remuneraiei de autor i distribuirea acestea autorilor.
O particularitate aparte, n soluionarea litigiilor privind tarifele remuneraiei de autor
este stabilirea cuantumului remuneraiei de autor pentru fiecare categorie de opere, care
reprezint un subiect de negocieri dintre organismul de gestiune colectiv i utilizator.
Menionm aici, c calitatea de utilizator, care este i subiect al negocierilor privind remuneraia
de autor, sunt persoanele fizice sau juridice care valorific prin diferite modaliti obiecte ale
dreptului de autor, cum ar fi: posturi de radio i televiziune, teatrele, organizatorii de concerte i
festivaluri, discotecile, barurile cafenele, etc. Dup cum se menioneaz i n art.50 alin. (1) i
(2) al Legii 293/2010, organizaia de gestiune colectiv stabilete cuantumul remuneraiei,
precum i alte condiii de liceniere aplicabile modurilor de valorificare a obiectelor ale cror
drepturi i-au fost delegate n gestiune, n baza negocierilor cu persoanele care au obligaia s
plteasc remuneraia sau cu asociaiile care le reprezint. n cazul n care prile interesate nu
pot conveni n privina cuantumului remuneraiei i a altor condiii de liceniere menionate la
alin.(1), oricare dintre pri poate apela la Comisia de mediere sau la Arbitrajul specializat n
domeniul proprietii intelectuale, instituite de AGEPI.
Prin urmare, legiuitorul a stabilit o cale prealabil de soluionare a unui litigiu aprut n
urma eurii negocierilor privind stabilirea tarifelor, astfel c pentru a soluiona litigiul cu privire
la stabilirea cuantumului remuneraiei de autor, urmeaz s se produc o negociere dintre
organismul de gestiune colectiv i utilizator, arbitrat de Comisia de mediere AGEPI. De
remarcat totui, c cuantumul remuneraiei care se stabilete prin negocieri sau prin mediere nu
poate fi mai mic dect tarifele minime ale remuneraiei de autor, aprobate de Guvern, prin
Hotrrea nr.641 din 12.07.2001 despre tarifele minime ale remuneraiei de autor.
O particularitate important, de care trebuie s se in cont la examinarea litigiilor privind
remuneraia de autor rezid n faptul c organizaiile de gestiune colectiv care administreaz
drepturile patrimoniale ale autorilor din Republica Moldova, sunt n drept s acumuleze
remuneraia de autor pentru toi autorii, inclusiv pentru acei care nu sunt membri a acestor
organizaii, precum i a celor din strintate (licena extins, vezi art. 48 alin.(11)). O condiie
obligatorie este ca, operele acestora s fie valorificate de ctre un utilizator din RM, iar
informaia despre o astfel de valorificare s se conin n rapoartele cu privirea la operele
valorificate de utilizator (vezi art. 49 alin(2) al Legii nr.293/2010), pe care acesta este obligat s

1126

le prezinte organizaiei de gestiune colectiv care este autorizat s elibereze licene din numele
titularilor de drepturi.
Dup cum sa menionat mai sus, remuneraia echitabil pentru valorificarea obiectelor
protejate de dreptul de autor va fi acumulat de autor sau de organismele de gestiune colectiv.
Exist, ns nite excepii prevzute de Legea nr.293/2010, cnd autorul nu poate s pretind la
aceast remuneraie direct de la utilizatorul care a valorificat opera, deoarece n anumite cazuri,
prevzute de legiuitor o astfel de remuneraie poate fi acumulat doar de un organism de
gestiune colectiv, care ulterior va fi distribuit autorului. Este cazul gestiunii colective
obligatorie, care prevede n ar. 48 alin.(13) pot fi exercitate exclusiv prin intermediul unei
organizaii de gestiune colectiv avizate de AGEPI urmtoarele drepturi:
a) dreptul la remuneraie compensatorie, asupra creia prile vor conveni de comun
acord, pentru reproducerea reprografic, conform prevederilor art.27 alin.(2)(11) al Legii
nr.293/2010;
b) dreptul autorilor i al altor titulari ai dreptului de autor i ai drepturilor conexe la
remuneraie compensatorie, asupra creia prile vor conveni de comun acord, pentru executarea
unei copii private de pe operele lor

i/sau de pe obiectele drepturilor conexe, conform

prevederilor art.26 al Legii nr.293/2010;

c) dreptul la remuneraie echitabil, asupra creia prile vor conveni de comun acord,
rezervat autorilor

i interpreilor dup cesionarea dreptului lor exclusiv de nchiriere

productorilor de fonograme, videograme sau de opere audiovizuale, conform prevederilor art.11

alin.(4) i art.33 alin.(8) al Legii nr.293/2010;
d) dreptul interpreilor i al productorilor de fonograme la remuneraie echitabil, asupra
creia prile vor conveni de comun acord, pentru fiecare caz de interpretare i comunicare
public a fonogramelor publicate n scopuri comerciale, conform prevederilor art.37 al Legii
nr.293/2010;
e) dreptul autorilor i al altor titulari ai dreptului de autor i ai drepturilor conexe la
retransmiterea, simultan i fr modificri, prin cablu a operelor, interpretrilor i fonogramelor
lor, conform prevederilor art.11 alin.(1) lit.h) i alin.(5)(8) i art.37 alin.(1) lit.c) al Legii
nr.293/2010;
f) dreptul de suit, conform prevederilor art.20 al Legii nr.293/2010.
O bun parte din litigii privind dreptul de autor examinate de instanele de judecat din
RM, aveau ca obiect ncasarea remuneraiei de autor pentru retransmiterea simultan i fr
modificri, prin cablu a operelor, interpretrilor i fonogramelor lor, astfel c companiile ce
prestau astfel de servicii foloseau diferite modaliti de eschivare de la plata remuneraiei de
autor cuvenit autorilor pentru operele valorificate. Acestea din urm ntocmeau contracte cu ali
1127

ageni economici, crora le ofereau n arend reelele de cablu pentru deservirea tehnic i banii
acumulai de la consumatori pentru serviciile de televiziune prin cablu erau destinai doar pentru
acoperirea cheltuielilor destinate pentru meninerea tehnic a acestor reele de cablu, n aa fel
acumularea remuneraiei de autor era practic imposibil. ntru evitarea unor astfel de evaziuni
privind ncasarea remuneraiei de autor cuvenite, legiuitorul a stabilit n art.11 alin.(5) al Legii
293/2010 c, dreptul de retransmisie prin cablu prevzut la art. 11 alin.(1) lit. h) se exercit
exclusiv prin intermediul unei organizaii de gestiune colectiv a drepturilor patrimoniale. Suma
remuneraiei de autor pentru dreptul de retransmisie prin cablu se stabilete lund ca baz orice
tip de pli pe care operatorii reelei prin cablu le ncaseaz de la membrii publicului pentru
serviciile corespunztoare, inclusiv pentru accesul tehnic, precum i pentru meninerea i
deservirea tehnic a echipamentului utilizat pentru realizarea retransmisiei. Suma se stabilete
pentru achitarea att a remuneraiei cuvenite autorilor sau altor titulari ai dreptului de autor
pentru drepturile lor exclusive prevzute la alin.(1) lit.h) din prezentul articol, ct

i a

remuneraiei echitabile cuvenite interpreilor i productorilor de fonograme, prevzut la art.37

alin.(1) lit. c) al Legii nr.293/2010.
O prevedere important, stabilit de legiuitor ine de dreptul de distribuie de care
dispune autorul. Astfel c, din momentul cnd opera este exprimat ntr-o anumit form
obiectiv, ea sau exemplarele acesteia pot fi puse n circulaia civil prin diverse forme de
distribuie. Din moment, ns, ce opera sau exemplarele de oper au fost puse legal n circuitul
civil pe un anumit teritoriu, dreptul de distribuire se epuizeaz odat cu prima vnzare sau cu alt
prim transmitere a dreptului de proprietate asupra originalului ori exemplarelor operei pe
teritoriul Republicii Moldova. Prin urmare, pentru orice revnzare a exemplarelor de oper nu
este necesar s fie achitat o remuneraie de autor, prevedere care se coninea n Legea privind
dreptul de autor i drepturile conexe nr.193/1994, abrogat la moment.
Dup cum sa menionat, drepturile patrimoniale ale autorului sunt dup natura sa juridic
nite drepturi subiective exclusive (vezi Cap. III al Legii nr.293/2010), astfel c autorul este n
drept de sine stttor s dispun de aceste drepturi i respectiv s cear respectarea acestora.
Exist ns anumite limite n exercitarea acestor drepturi prevzute de legiuitor, de care cu
certitudine trebuie s in cont un judector la examinarea unor astfel de cazuri.
Problemele ce se refer la limitele exercitrii dreptului subiectiv de autor sunt de
importan major i vizeaz determinarea mputernicirilor autorului. Prin urmare, cunoscnd
excepiile i limitele exercitrii dreptului subiectiv de autor, judectorul poate stabili ce aciuni
privind aprarea dreptului de autor sunt permise autorului i titularului de drepturi i care sunt
interzise, astfel autorul avnd posibilitatea s valorifice creaiile sale n limitele stabilite de lege.
1128

Limitele exercitrii dreptului de autor pot fi variate i acestea depind n mare msur de interesele societii. n acest sens, n preambulul Acordului OMPI privind dreptul de autor se
menioneaz stringena meninerii echilibrului dintre drepturile autorilor i aspiraiile publicului
larg, n particular n domeniul cercetrilor tiinifice i accesului la informaie, aa cum este
stabilit n Convenia de la Berna.
Pe lng interesele societii, exist i alte motive pentru instituirea excepiilor i limitelor
exercitrii drepturilor de autor, n special acestea pot fi de ordin economic, sau pot ine de
imposibilitatea de realizare a drepturilor patrimoniale, spre exemplu, respectarea drepturilor n
sfera privat. Exist i explicaii care se ntemeiaz pe libertile i drepturile fundamentale ale
omului, aa cum este dreptul la libera exprimare, conform cruia se permite utilizarea citatelor
din alte opere, cu condiia respectrii drepturilor morale, precum i dreptul de acces la
informaie prevzut de art. 10 al Conveniei Europene a drepturilor omului.
d)

Consideraii generale privind drepturile conexe dreptului de autor.

Este bine cunoscut c valorificarea efectiv obiectelor protejate de dreptul de autor, nu

poate fi imaginat fr aportul interpreilor-executani, productorilor de fonogram sau
organizaiilor de difuziune care recit, declam, danseaz, interpreteaz sau comunic public
operele de art, literatur sau tiin. Astfel, o categorie aparte de drepturi asigurate de Legea
nr.293/2010 sunt drepturile conexe i drepturile sui generis ale productorilor bazelor de date.
Drepturile conexe pot fi definite drept o categorie de drepturi, ce au ca finalitate s
asigure protecia creaiilor produse de anumite categorii de persoane ce contribuie la executarea
prin anumite mijloace i forme a creaiilor protejate de dreptul de autor. Necesitatea asigurrii
drepturilor conexe sub imperiul Legi nr.293/2010 rezid n faptul c aceste dou categorii de
drepturi sunt foarte asemntoare, adic drepturile conexe sunt n legtur de determinare cu
dreptul de autor. Totodat legiuitorul subliniaz foarte clar n art.32 alin. (1) c drepturile conexe
se exercit fr a prejudicia dreptul de autor, de altfel drepturile conexe nu pot fi interpretate ca
nite limite ale dreptului de autor. Aceste prevederi legale sunt transpuse din coninutul art. 1 al
Conveniei internaionale pentru protecia artitilor interprei sau executani, a productorilor de
fonograme i a organismelor de radiodifuziune, ncheiat la Roma, n 26 octombrie 1961, care
stabilete c protecia acordata de prezenta Convenia de la Roma va lsa intact si nu va
afecta in nici un fel protecia Dreptului de Autor pentru operele artistice si literare. n
consecin, nici o prevedere a Conveniei nu poate fi interpretat ca aducnd prejudicii
respectivei protecii.
Sunt recunoscui i protejai ca titulari de drepturi conexe interpreii, productorii de
fonograme, productorii de video-grame i organizaiile de difuziune prin eter sau prin cablu.
1129

Subiect a drepturilor sui generis asupra bazelor de date este persoana care dovedete c a fcut
o investiie substanial din punct de vedere calitativ i/sau cantitativ n obinerea, verificarea sau
prezentarea coninutului ei are dreptul s interzic extragerea i/sau reutilizarea coninutului
integral sau a unei pri substaniale, evaluate calitativ i/sau cantitativ, a acelei baze de date.
Reglementri speciale, prevzute drepturilor sui generis ale productorilor de fonograme sunt
stipulate n art.40-44 al Legii nr.293/2010.
Spre deosebire de alte categorii de titulari a drepturilor conexe, doar interpreilor le sunt
atribuite drepturi morale prevzute n art.33 alin.(1) al Legii nr. 293/2010 astfel c, interpretul
beneficiaz de urmtoarele drepturi morale n privina interpretrii sale:
a) dreptul la paternitate dreptul de a se considera interpret

i de a cere o atare

recunoatere, inclusiv prin comunicarea sau indicarea numelui su la fiecare valorificare a

interpretrii sale, dac prin prezenta lege nu sunt stabilite alte prevederi sau excepii;
b) dreptul la nume dreptul interpretului de a decide cum va figura numele su la
valorificarea interpretrii (numele adevrat, pseudonimul sau anonim);
c) dreptul la respectarea integritii interpretrii dreptul la protecia interpretrii sale
contra oricrei denaturri, schimonosiri sau contra oricror altor atingeri care pot prejudicia
onoarea sau reputaia interpretului.
Aliniatul 2 al aceluiai articol enumer drepturile patrimoniale ale interpreilor, astfel c
acesta are dreptul exclusiv s permit sau s interzic urmtoarele aciuni:
a) imprimarea interpretrii sale nc neimprimate;
b) reproducerea imprimrii interpretrii sale;
c) distribuirea imprimrii interpretrii sale;
d) nchirierea imprimrii interpretrii sale;
e) comunicarea public prin eter sau prin cablu a interpretrii sale, cu excepia cazului
cnd interpretarea este ea nsi o interpretare televizat ori radiodifuzat sau este executat de
pe o imprimare;
f) punerea la dispoziie n regim interactiv a interpretrii sale imprimate.
n mare parte, drepturile patrimoniale ale productorilor de fonograme (art.34 al Legii
nr.293/2010), productorilor de videograme (art.35 al Legii nr.293/2010) i organizaiilor de
difuziune prin eter sau prin cablu (art.36 al Legii nr.293/2010), corespund, cu mici excepii,
drepturilor patrimoniale asigurate interpreilor. Anumite principii de protecie prevzute de
mecanismul de protecie dreptul de autor sunt aplicate i drepturilor conexe, astfel pentru
apariia i exercitarea drepturilor conexe nu sunt necesare de respectat careva formaliti de
nregistrare sau depozitare a exemplarelor de fonograme, interpretri sau emisiuni. De altfel, la
cererea solicitantului, o astfel de nregistrare poate fi efectuat de AGEPI, ns, ca i n cazul
1130

nregistrrii obiectelor dreptului de autor, certificatul de nregistrare nu acord solicitantului nici

un drept conex, adic este o nregistrare pur formal.
Drepturile conexe sunt limitate n termen, astfel c regula general aplicabil duratei
drepturilor conexe este de 50 de ani din momentul imprimrii sau din momentul celei mai vechi
aciuni de publicare sau de comunicare public a interpretrii, fonogramei, videogramei sau
emisiunii organizaiei de difuziune. Acest termen ncepe s curg de la 1 ianuarie al anului
urmtor celui n care a avut loc aciunea cu semnificaia juridic, n temeiul cruia se calculeaz
termenul (art. 39 al Legii nr.293/2010)
Ca i n cazul dreptului de autor, drepturile conexe au anumite excepii i limitri i
potrivit art. 38 al Legii nr.293/2010, excepiile i limitrile dreptului de autor prevzute la art.2426 i art. 28 se aplic mutatis mutandis drepturilor conexe.
e)

Asigurarea dreptului de autor i a drepturilor conexe. Elemente de procedur.

Potrivit art.54 alin.(4) al Legii nr.293/2010 nclcarea dreptului de autor i a drepturilor

conexe atrage dup sine rspunderea civil, contravenional i penal.
Litigiile care au ca obiect aprarea dreptului de autor i drepturile conexe sunt examinate
n corespundere cu prevederile generale de procedur civil, avnd i anumite prevederi de
procedur special prevzute de normele Cap. IX al Legii nr.293/2010 ntitulat Aplicarea
dreptului de autor, a drepturilor conexe i a altor drepturi. De menionat c coninutul acestui
capitol este, de fapt, o implementare a normelor legale comunitare din acest domeniu prevzute
de Directiva Parlamentului European si a Consiliului 2004/48/CE din 29 aprilie 2004 privind
respectarea drepturilor de proprietate intelectuala.
Dup competena general litigiile din domeniul dreptului de autor i drepturile conexe
sunt soluionate de judectoriilor de drept comun. Dreptul de a depune o aciune civil cu privire
la nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe l deine orice persoan fizic sau juridic
care are pretenii n privina valorificrii unui obiect al dreptului de autor, al drepturilor conexe
sau al altor drepturi protejate de Legea nr.293/2010.
Dreptul de a iniia proceduri judiciare n privina nclcrii dreptului de autor, a
drepturilor conexe sau a altor drepturi protejate de Lege nr.293/2010 pot fi fcute:
a) de titularii de drepturi sau de autoritile abilitate cu protecia drepturilor acestora;
b) de alte persoane care beneficiaz de astfel de drepturi, n special de liceniai;
c) de organizaiile de gestiune colectiv a dreptului de autor i/sau a drepturilor conexe;
d) de organizaiile profesionale de aprare i de ali reprezentani ai titularilor de drepturi
i ai liceniailor.

1131

Potrivit art. 85 alin (1) CPC i art. 64 al Legii nr.293/2010 persoanele enumerate mai sus
vor fi scutite de achitarea taxei de stat pentru judecarea pricinilor civile ce decurg din dreptul de
autor i drepturile conexe. Dup examinarea n fond a litigiului i stabilirea faptului de nclcare
a dreptului de autor sau a drepturilor conexe, taxa de stat urmeaz s fie ncasat, n modul i
mrimea stabilite de legislaie, de la persoana recunoscut vinovat de violarea dreptului de
autor, a drepturilor conexe sau a altor drepturi protejate de prezenta lege. Dup cum se stipuleaz
n art. 64 alin.(2) al Legii nr.293/2010, cheltuielile de judecat rezonabile i proporionale i alte
cheltuieli suportate de partea care a avut ctig de cauz, de regul, vor fi ncasate de la persoana
care a pierdut procesul, cu excepia cazului cnd spiritul de echitate nu permite acest lucru.
O particularitate notabil la examinarea litigiilor din domeniul dreptului de autor i
drepturile conexe, rezid n posibilitatea judectorului de a accepta demersuri cu privire la
msuri de asigurare a probelor, pentru a constata o stare de fapt ce implic o nclcare a dreptului
de autor sau de asigurare sau prezervare a unor probe, fr ca prtul s fie anunat despre astfel
de msuri de asigurare a probelor. Cu certitudine, ns, acesta urmeaz s fie informat imediat
dup ce au fost efectuate toate msurile de asigurare, iar la cererea prii interesate va avea loc o
revizuire, care poate include i audieri, pentru a decide, ntr-un termen rezonabil dup notificarea
msurilor, dac msurile trebuie modificate, revocate sau confirmate.
Instrumentul necesar pentru asigurarea msurilor prompte i eficiente pentru prezervarea
probelor sunt prevzute de art. 57 al Legii nr.293/2010 care stabilete, c nainte de examinarea
unei aciuni n fond, la cererea uneia dintre pri care a prezentat probe rezonabile, acceptabile i
suficiente n susinerea afirmaiilor sale precum c le sunt nclcate drepturile sau c o astfel de
nclcare este iminent, pentru asigurarea probelor, instana de judecat poate dispune, sub
rezerva de protecie a informaiei confideniale, aplicarea de msuri provizorii prompte i
eficiente. Aceste msuri pot cuprinde descrierea detaliat, cu sau fr luarea mostrelor, ori
sechestrarea bunurilor ce constituie obiect al litigiului i, dup caz, a materialelor i
echipamentelor utilizate la producerea

i/sau distribuirea acestor bunuri, precum

i a

documentelor referitoare la acestea. Menionm, c astfel de msuri urmeaz a fi luate de

judector cu scopul de a evita distrugerea unor probe ce ar putea indica sursa de provenien,
depozitele de aprovizionare i alte probe care ar putea contribui la soluionarea corect a unor
astfel de litigii.
n acela sens, art. 1271 CPC stabilete c orice persoan creia i s-au nclcat drepturile
de proprietate intelectual poate cere instanei, pn la intentarea procesului n instan
judectoreasc, precum i n timpul procesului, aplicarea de msuri provizorii pentru asigurarea
probelor, sub rezerva proteciei informaiilor care constituie secret comercial sau a cror
1132

confidenialitate necesit a fi asigurat conform prevederilor legislaiei n vigoare i cu condiia

depunerii unei cauiuni. Cererea de asigurare a probelor n cazul obiectelor de proprietate
intelectual se depune la instana competent, cu respectarea condiiilor art.128 alin.(2) CPC, iar
procedura de asigurare a probelor n cazul obiectelor de proprietate intelectual se efectueaz n
conformitate cu prevederile art. 129 CPC.
Instana de judecat, la cererea reclamantului este n drept s adopte urmtoarele msuri
provizorii de asigurare:
a) s emit, n privina presupusului violator, o ncheiere cu scopul de a preveni orice
nclcare iminent a dreptului de autor, a drepturilor conexe sau a altor drepturi protejate de
prezenta lege ori s interzic, sub rezerva aplicrii unor sanciuni pecuniare repetate, continuarea
pretinselor nclcri ale dreptului vizat, ori s cear prezentarea unor garanii destinate s asigure
despgubirea titularului de drepturi;
b) n aceleai condiii, s emit o ncheiere n privina unui intermediar ale crui servicii
sunt utilizate de o ter persoan care ncalc dreptul de autor, drepturile conexe sau alte drepturi
protejate de prezenta lege, inclusiv n privina intermediarilor ale cror calculatoare i servicii de
telecomunicaii sunt utilizate de o ter persoan care comite o astfel de nclcare;
c) s dispun sechestrarea sau confiscarea bunurilor presupuse c ncalc dreptul de autor,
drepturile conexe sau alte drepturi protejate de prezenta lege, n scop de prevenire a introducerii
sau rspndirii acestora n reelele de comer.
n cazul unei nclcri comise la scar comercial, atunci cnd reclamantul demonstreaz
existena unor circumstane susceptibile s compromit compensarea prejudiciilor, instana de
judecat poate s dispun msuri provizorii precum sunt sechestrarea bunurilor mobile i imobile
ale presupusului violator, inclusiv blocarea conturilor bancare i a altor active ale acestuia. n
acelai scop, instana de judecat poate cere prezentarea documentelor bancare, financiare sau
comerciale ori accesul la informaia relevant.
Remarcm, c toate msurile de asigurare a probelor pot fi dispuse sub rezerva depunerii
de ctre reclamant a unei cauiuni sau a unei garanii echivalente, avnd menirea s asigure
compensarea eventualelor prejudicii suportate de prt. De altfel, exist posibilitatea de revocare
a msurile de asigurare a probelor care pot fi fcute la cererea prtului, fr a i se afecta dreptul
de a cere despgubiri, dac reclamantul nu a iniiat, n decurs de 20 de zile lucrtoare, proceduri
care s conduc la examinarea cazului de ctre instana de judecat.
Autorul sau titularul dreptului de autor i drepturile conexe, este n drept s cear
instanei de judecat, ca violatorul dreptului de autor i a drepturilor conexe, n anumite condiii
stabilite de art.58 al Legii nr.293/2010, s furnizeze informaia cu privire la originea i reelele
de distribuire a bunurilor i serviciilor care ncalc dreptul de autor i drepturile conexe.
1133

Potrivit art. 63 al Legii nr.293/2010 n cadrul procedurilor judiciare iniiate n privina

nclcrii dreptului de autor, a drepturilor conexe sau a altor drepturi protejate de Legea
nr.293/2010, persoanele specificate la art.55 alin.(2) al Legii nr.293/2010 pot solicita instanelor
de judecat sau altor organe competente, dup caz, recunoaterea drepturilor lor, constatarea
nclcrii acestora i repararea prejudiciului prin stabilirea unor despgubiri.
Instana de judecat, la stabilirea despgubirii, va ine cont de necesitatea:
a) restabilirii situaiei existente pn la violarea dreptului i a ncetrii aciunilor care
comport violarea dreptului sau creeaz pericolul violrii lui;
b) recuperrii pierderilor, inclusiv a beneficiului ratat, suportate de partea lezat;
c) perceperii profitului obinut ilegal de persoana care a violat drepturile;
d) achitrii unei compensaii de la 500 pn la 500000 lei pentru dreptul nclcat.
Cu referire la punctul a) menionat mai sus considerm c instana de judecat va lua n
consideraie c restabilirea situaiei existente pn la violarea dreptului poate fi efectuat prin
distrugerea produciei contrafcute, iar referindu-ne la ncetarea aciunilor care comport
violarea dreptului sau creeaz pericolul violrii lui, aceasta se realizeaz prin aplicarea de
interdicii la comercializare sau publicitatea produsului realizat cu nclcarea drepturilor.
n ce privete recuperarea pierderilor, inclusiv a beneficiului ratat, considerm c aceste
aciuni se refer n special la repararea intereselor patrimoniale, prin urmare, titularul cruia i-au
fost nclcate drepturile trebuie s prezinte dovad c, n rezultatul violrii drepturilor sale, i-au
fost cauzate pagube ce pot fi puse n eviden prin ctigul nerealizat. n locul recuperrii
pierderilor titularul este n drept s cear perceperea venitului realizat de persoana care a violat
drepturile i, prin urmare, titularul trebuie s prezinte dovad documentar despre mrimea
venitului realizat de infractor.
Titularul dreptului de autor sau interpretul executant, drepturile crora au fost lezate sunt
n drept s revendice i prejudiciul prejudiciului moral.

Potrivit art. 63 alin. (6) al Legii

nr.293/2010 pentru violarea drepturilor morale, autorul sau titularul drepturilor conexe are
dreptul s cear, prin judecat, de la persoana care le-a violat:
a) introducerea rectificrilor cuvenite n oper i publicarea n pres sau anunarea ntr-un
alt mod despre restabilirea dreptului violat;
b) interzicerea publicrii operei sau ndeplinirea cerinei de a nceta distribuirea ei i de a
confisca exemplarele publicate;
c) repararea material a prejudiciului moral.
Instana de judecat are dreptul s pronune hotrrea privind sechestrarea i confiscarea
tuturor exemplarelor operelor, ale fonogramelor sau videogramelor presupuse a fi contrafcute,

1134

precum i a materialelor i echipamentelor destinate pentru confecionarea i reproducerea

acestora.
n acelai sens, instana de judecat poate aplica anumite msuri de corecie pentru
violatorul dreptului de autor i a drepturilor conexe. Astfel c potrivit art. 60 al Legii
nr.293/2010 fr a-l scuti de plata oricror despgubiri datorate titularului de drepturi n urma
nclcrii

i fr compensare de orice gen, instana de judecat poate dispune, la cererea

reclamantului, s fie ntreprinse msuri n privina bunurilor considerate ca provenind din

nclcarea dreptului de autor, a drepturilor conexe sau a altor drepturi protejate de prezenta lege
i, dup caz, n privina materialelor

i echipamentului care au servit la crearea sau

confecionarea acelor bunuri. Asemenea msuri prevd:

a) retragerea provizorie din circuitul comercial;
b) retragerea definitiv din circuitul comercial;
c) confiscarea i distrugerea.
Aceste aciuni vor fi ntreprinse din contul violatorului numai dac nu sunt motive pentru
a se proceda altfel. Instana de judecat, la examinarea cererii de aplicare a msurilor de corecie
se va respecta principiul proporionalitii ntre gravitatea nclcrii i remediile dispuse, precum
i interesele terelor persoane.
O alt form de rspundere pentru violarea dreptului de autor i a drepturilor conexe este
rspunderea contravenional, prevzut de art. 96 al

Codul contravenional al Republicii

Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008.

Rspunderea penal pentru nclcarea dreptului de autor i drepturilor conexe este
prevzut de art. 185/1 Cod Penal al RM.
Obiectul infraciunii privind nclcarea dreptului de autor i drepturilor conexe l
reprezint creaiile intelectuale din domeniul artei, literaturii sau tiinei, precum i obiectele
drepturilor conexe, adic interpretrile, fonogramele i emisiunile organizaiilor de emisiune,
protejate legal pe teritoriul Republicii Moldova.
Latura obiectiv a infraciunii prevzut de art.185/1 poate fi compus din mai multe
aciuni ce au drept scop violarea dreptului de autor i a drepturilor conexe, i anume:
1.nsuirea dreptului la paternitate (plagiatul);
2.Svrirea unor aciuni ce comport violare a dreptului de autor i/sau a drepturilor
conexe prin:
a)reproducerea integral sau parial, modificarea sub orice form a obiectului protejat de
dreptul de autor sau de drepturile conexe;
b)comercializarea, nchirierea, importarea, exportarea, transportarea, depozitarea sau
publicarea obiectului protejat de dreptul de autor sau de drepturile conexe; comunicarea public
1135

a unei opere cinematografice sau a unei opere audiovizuale pe cale radioelectric sau prin cablu
n regim interactiv, inclusiv prin Internet ori prin alt procedeu similar;
c)demonstrarea public a originalului sau a unui exemplar de oper;
d)interpretarea public a operei sau a fonogramei;
e)transmiterea simultan sau retransmiterea operei, fonogramei, interpretrii sau
emisiunii, pe cale radioelectric sau prin cablu, prin alt procedeu similar ori n localurile unde
intrarea este cu plat;
f)fixarea pe suport material a operei audiovizuale, emisiunii sau interpretrii n sli de
concerte, cinematografe, precum i n alt loc public, fr acordul titularului de drepturi asupra
operei, emisiunii sau interpretrii;
g)permiterea accesului public la bazele de date pe computer care conin sau constituie
opere protejate de dreptul de autor;
h)traducerea, publicarea n culegeri, adaptarea sau transformarea operei, precum i
prelucrarea, aranjamentul acesteia;
3. Comercializarea, nchirierea sau schimbul de exemplare de opere sau de fonograme cu
violarea drepturilor de autor i/sau a drepturilor conexe prin anunuri publice, prin mijloace
electronice de comunicare sau prin expunerea public a cataloagelor cu coperte ori a copertelor
operelor sau fonogramelor, precum i refuzul de a declara proveniena exemplarelor de opere sau
de fonograme comercializate, nchiriate sau schimbate, fiind violate drepturile de autor i/sau
drepturile conexe;
4.Comercializarea, nchirierea, schimbul, transmiterea cu titlu gratuit, exportarea,
depozitarea sau alt valorificare a exemplarelor de opere i/sau de fonograme, de programe de
computer, de baze de date fr marcajele de control corespunztoare;
5.Eludarea mijloacelor tehnice de protecie a dreptului de autor i a drepturilor conexe,
precum i nlturarea sau schimbarea informaiei privind administrarea dreptului de autor i a
drepturilor conexe.
Este semnificativ faptul c n dispoziiile art. 185/1 Cod Penal, legiuitorul folosete
termenul de valoarea drepturilor, astfel instana de judecat dispune de posibilitatea de a
aprecia probe ce in de preul unui drept (licen) pentru comunicarea public unei opere
audiovizuale, evalund astfel proporiile pagubei cauzate prin violarea acestui drept, prevedere
oportun mai ales n cazurile de valorificare a operelor cinematografice.
de

contrafacere

suporturilor

materiale

pe

care

este

Examinnd cazurile
aplicat

opera,

legiuitorul face referire la valoarea exemplarului liceniat de oper i, respectiv, nominalizeaz

lucrrile ce constituie obiectul infraciunii n dependen de gradul de contrafacere cel mai
frecvent ntlnit.
1136

3. Particularitile examinrii litigiilor ce in de dreptul de proprietate industrial

Dup cum sa menionat mai sus obiecte de reglementare a instituiei juridice de
proprietate industrial sunt: inveniile, desenele i modelele industriale, soiurile de plante, knowhow-ul, precum i mijloace de individualizare a produselor i serviciilor cum sunt mrcile,
indicaiile geografice, denumirile de origine a produselor, specialitile tradiionale garantate,
numele comercia.
Protecia juridic a obiectelor de proprietate industrial este asigurat de cteva legi
speciale, care au fost recent adoptate de parlament, acestea fiind armonizate cu directivele
europene, precum i conforme cu majoritatea acordurilor i tratatelor internaionale din acest
domeniu.
Protecia juridic a inveniei pe teritoriul RM este asigurat de Legea privind protecia
inveniilor nr. 50-XVI (adoptata la 07.03.2008, in vigoare din 04.10.2008), n continuare (Legea
nr.50-XVI) i Regulamentul privind procedura de depunere si examinare a cererii de brevet de
invenie si de eliberare a brevetului, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
528 din 01.09.2009.
Protecia juridic a desenelor i modelelor industriale n RM este asigurat de Legea
privind protecia desenelor si modelelor industriale nr. 161-XVI (adoptata la 12.07.2007, in
vigoare din 01.12.2007) i Regulamentul privind procedura de depunere, examinare si
nregistrare a desenelor si modelelor industriale, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 1496 din 29.12.2008.
Protecia juridic a soiurilor de plante n RM este asigurat de Legea privind protecia
soiurilor de plante nr. 39-XVI (adoptata la 29.02.2008, in vigoare din 06.09.2008)

Regulamentul privind procedurile de depunere si examinare a cererii, de acordare si de

meninere in vigoare a brevetului pentru soi de planta, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 295 din 16.04.2009.
Protecia juridic a mrcilor Legea privind protecia mrcilor nr. 38-XVI (adoptata la
29.02.2008, in vigoare din 06.09.2008) n continuare (Legea nr.38-XVI) i

Regulamentul

privind procedura de depunere, examinare si nregistrare a mrcilor, aprobat prin Hotrrea

Guvernului Republicii Moldova nr. 488 din 13.08.2009.
Protecia juridic a indicaiilor geografice, denumirilor de origine, i specialitilor
tradiionale este asigurat de Legea privind protecia indicaiilor geografice, denumirilor de
origine si specialitilor tradiionale garantate nr.66-XVI (adoptata la 27.03.2008, in vigoare din
25.10.2008) n continuare (Legea nr.66-XVI) i Regulamentul privind procedura de depunere,
1137

examinare i nregistrare a indicaiilor geografice, a denumirilor de origine si a specialitilor

tradiionale garantate, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 610 din
05.07.2010.
Protecia juridic a topografiilor circuitelor integrante este asigurat pe teritoriul RM de
Legea privind protecia topografiilor circuitelor integrate nr. 655-XIV (adoptata la 29.10.1999, in
vigoare din 06.01.2000) i Regulamentul de aplicare al Legii nr. 655/1999 privind protecia
topografiilor circuitelor integrate, aprobat prin ordinul Directorului General al AGEPI nr.72 din
20.06.2000.
a)

Aspecte generale privind condiiile de protecie a inveniei. Particularitile

examinrii litigiilor privind inveniile.

Introducerea legilor privind brevetele de invenie
reprezint n istoria universal una din cele trei
realizri

importante, pe lng descoperirea

Americii i perfecionarea tiparului

Abraham Lincoln, 1858
Exist mai multe particulariti la examinarea litigiilor privind o invenie de care trebuie
s in cont judectorul. Printre acestea putem identifica faptul c la examinarea litigiilor privind
o invenie judectorul urmeaz s constate, n primul rnd dac invenia este nregistrat
corespunztor la AGEPIi este eliberat un brevet de invenie. De altfel, legiuitorul a stabilit c
sunt recunoscute i aprate pe teritoriul Republicii Moldova drepturile ce decurg din brevetul
eurasiatic, precum i acele invenii nregistrate prin procedura internaional prevzut de PCT
(Tratatul de cooperare n domeniul brevetelor).
Dup cum sa menionat o invenie va fi protejat juridic pe teritoriul RM doar dac
aceasta a fost nregistrat corespunztor la AGEPI, ns pentru ca aceast s fie nregistrat ea
urmeaz s fie expertizat pentru a stabili, dac invenia corespunde celor trei criterii de
brevetabilitate cerute de Legea nr.50-XVI i anume: invenia este nou (art.8), implic o
activitate inventiv (art.10), poate fi aplicat n industrie (art.11). n cazul unui litigiu de
constatare a brevetabilitii unei invenii, judectorul urmeaz s se conduc de raportul de
expertiz elaborat de ctre AGEPI care reprezint dovada corespunderii inveniei cerinelor
stabilite de Legea nr.50-XVI privind brevetabilitatea acesteia. n cazul n care prile nu sunt de
acord cu raportul de expertiz elaborat de AGEPI, acestea se pot adresa la alte organisme
internaionale, acreditate de OMPI abilitate cu dreptul de a constata brevetabilitatea unei invenii
1138

i s prezinte probe ce ar combate corespunderea inveniei criteriilor de brevetabilitate. De

menionat c la combaterea criteriului de noutate a inveniei, prile pot aduce n calitate de
probe orice informaie despre o invenie similar publicat oficial pn la data de depozit a
inveniei vizate.
n cazul n care AGEPI va stabili c invenia corespunde criteriilor de brevetabilitate se
va elibera un titlu de protecie, care este un document juridic ce confirm c posesorul dispune
de dreptul exclusiv de a valorifica invenia brevetat.
Inveniile sunt protejate prin urmtoarele titluri de protecie:
a) brevet de invenie, ce acord titularului su un drept exclusiv de valorificare a inveniei
pe o perioad de 20 de ani ncepnd cu data de depozit a cererii de brevet de invenie.
b) brevet de invenie de scurt durat, ce se acord pe o perioad de 6 ani ncepnd cu
data de depozit a cererii de brevet de invenie de scurt durat. n anumite condiii, stipulate de
Lege privind protecia inveniilor nr. 50-XVI, durat brevetului de invenie de scurt durat
poate fi prelungit pe o perioad de 4 ani;
c) certificat complementar de protecie.
La judecarea litigiilor priind stabilirea prioritii unei cereri de brevet de invenie,
judectorul se va conduce de un principiu fundamental valabil dreptului brevetului i anume;
primul venit primul deservit, astfel c n cazul n care dou sau mai multe persoane au creat
aceeai invenie independent una de alta, dreptul la brevet aparine persoanei a crei cerere de
brevet are cea mai veche dat de depozit, cu condiia ca aceast prim cerere s fi fost publicat
conform art.49 al Legii nr.50-VI. De menionat c judectorul urmeaz s verifice existena
dreptului de prioritate la depunerea cererii privind un brevet de invenie care este: prioritatea
convenional i prioritatea expoziional. Invocarea dreptului de prioritate trebuie s fie nsoit
cu prezentarea actelor confirmative prezentate de organele abilitate. (art. 39 al Legii nr.50-XVI).
Autor al inveniei este persoana care prin efortul su intelectual a creat o invenie din
orice domeniu al economiei naionale. n cazul n care invenia a fost creat n comun de mai
multe persoane, fiecare dintre ele are calitatea de coautor i dreptul de inventator aparine
fiecreia n parte. Nu se consider inventator persoana fizic care, la realizarea inveniei, a
acordat inventatorului asisten tehnic, organizatoric sau material ori care a contribuit doar la
perfectarea cererii de brevet, la obinerea brevetului sau la exploatarea inveniei.
Cele mai frecvente litigii aprute n domeniul dreptului de brevet sunt cele care au la baz
un conflict dintre autorul inveniei i patronul din nsrcinarea cruia a fost creat o invenie de
serviciu. Astfel de litigii vor fi soluionate n conformitate cu prevederile art.15 al Legii nr.50XVI.
1139

Brevetul de invenie confer titularului acestuia un volum de drepturi numite exclusive

care permite titularului s-i exercite corespunztor drepturile sale privind exploatarea efectiv a
inveniei protejate. Dreptul exclusiv determin modul de conduit a titularului ndreptindu-1 la
efectuarea anumitor aciuni, iar, pe de alt parte, interzice terelor persoane efectuarea acestor
aciuni sau, altfel spus, cere de la ele un anumit mod de conduit n raport cu sine i cu obiectul
dreptului ce-i aparine.
La examinarea litigiilor privind ntinderea mputernicirilor ce deriv din brevetul de
invenie, judectorul va ine cont de faptul c aceste sunt divizate n dou categorii: drepturi
personale nepatrimoniale i drepturi patrimoniale.
Titularul unui brevet de invenie se bucur de urmtoarele drepturi personale
nepatrimoniale: dreptul la calitatea de autor (n cazul cnd titularul brevetului de invenie este i
autorul acesteia), dreptul la nume, dreptul de a face public invenia, dreptul la prioritate i
dreptul la eliberarea unui titlu de protecie. Aceste drepturi sunt inalienabile (nu poate fi transmis
sau s fie obiectul unor renunri sau urmriri), personale, imprescriptibile i se protejeaz fr
termen.
Drepturile patrimoniale ale titularului uni brevet de invenie sunt prevzute de art. 20 al
Legii nr. 50-XVI care stabilete c brevetul i acord titularului dreptul de a interzice terilor
persoane efectuarea fr acordul titularului a urmtoarelor aciuni:
a) fabricarea, oferirea spre vnzare, vnzarea, folosirea, importul sau stocarea n aceste
scopuri a produsului care constituie obiectul brevetului;
b) folosirea procedeului care constituie obiectul brevetului sau, n cazul n care un ter tie
sau este evident din circumstane c folosirea procedeului este interzis fr acordul titularului de
brevet, oferirea procedeului spre folosire;
c) oferirea spre vnzare, vnzarea, folosirea, importul sau stocarea n aceste scopuri a
produsului obinut direct prin procedeul care constituie obiectul brevetului.
De menionat c exploatarea inveniei prin aciunile enumerate mai sus nu este una
limitativ. Titularul brevetului de invenie poate efectua i alte aciuni ce in de punerea n
circuitul economic a inveniei protejate prin brevet. El poate efectua aceste aciuni de unul singur
sau se poate coopera n acest scop cu ali parteneri, depunnd obiectul protejat prin brevet sau
certificat n calitate de cot-parte la constituirea unei ntreprinderi sub orice form
organizatorico-juridic, inclusiv i a unei ntreprinderi mixte, cooperndu-se cu un partener
strin.
Judectorul va ine cont de faptul c Legea nr.50-XVI prevede i anumite excepii de la
drepturile exclusive patrimoniale care deriv din brevetul de invenie. Acestea sunt instituite
1140

pentru a stabili un echilibru dintre interesele patrimoniale ale titularului brevetului de invenie i
interesele societii, n sensul dezvoltrii continue a economiei i a progresului tehnico-tiinific.
(a se vedea art. 22 i art. 25 al Legii nr.50-XVI).
Dup cum am menionat anterior, brevetul de invenie va fi eliberat pentru o invenie ce
corespunde criteriilor de brevetabilitate, iar ntinderea proteciei acordate de brevetul de invenie
este determinat de coninutul revendicrilor, care constituie inima brevetului. Descrierea i
desenele ce formeaz obiectul revendicrilor se vor folosi pentru interpretarea acestora.
Judectorul urmeaz s ia n calcul faptul c revendicrile, de fapt reprezint nucleul inveniei i
anume acestea reprezint creaia intelectual care urmeaz a fi protejat juridic. n acest sens,
urmeaz s fie luat n calcul i faptul c protecia acordat de un brevet referitor la un procedeu
care constituie obiectul brevetului se extinde asupra produselor obinute direct prin procedeul
brevetat. ( a se vedea art.24 al Legii nr.50-XVI).
n anumite cazuri stabilite de Legea nr.50-XVI instanele de judecat pot acorda oricrei
persoane interesate o licen obligatorie pe motiv de lips sau de insuficien de exploatare a
brevetului. Licena obligatorie va fi acordat numai n cazul n care persoana interesat s-a
strduit s obin autorizarea de la titularul de brevet n condiii i n modaliti comerciale
rezonabile i, cu toate eforturile sale, nu a reuit s fac acest lucru ntr-un termen rezonabil. (a
se vedea art.28 al Legii nr. 50-VI). La fel, odat cu eliberarea licenei obligatorii, instana
judectoreasc va preciza tipul utilizrilor acoperite de licen i condiiile ce urmeaz a fi
respectate. ( a se vedea art.28 al Legii nr.50-VI).
Orice persoan poate iniia n instana judectoreasc o aciune n nulitate a brevetului de
invenie. Aciunea n nulitate a brevetului poate fi iniiat oricnd pe durata valabilitii
brevetului i poate fi fondat pe motivele specificate la art.64 al Legii.50-XVI.
Orice hotrre luat de subdiviziunile AGEPI poate fi contestat la Comisia de contestaii
a AGEPI de ctre orice persoan care este afectat de hotrre, astfel este respctat calea
prealabil de soluionare a litigiilor.
b)

Aspecte generale privind condiiile de protecie a mrcilor. Particularitile

examinrii litigiilor privind inveniile.

Marca reprezint un semn susceptibil de reprezentare grafic, care servete la deosebirea
produselor i/sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele ale altor persoane fizice sau
juridice. La judecarea cauzelor ce au ca obiect al litigiului o marc judectorul urmeaz s
verifice obligatoriu dac marca respectiv este protejat pe teritoriul RM. Drepturile asupra
mrcii sunt dobndite i protejate pe teritoriul Republicii Moldova prin:
a) nregistrare de ctre AGEPI a mrcii n conformitate cu condiiile Legii nr.38-XVI;
1141

b) nregistrare internaional conform Aranjamentului de la Madrid privind nregistrarea

internaional a mrcilor din 14 aprilie 1891. Menionm aici, c nregistrarea internaional este
fcut de Biroul Internaional al Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale care ine
Registru internaional i care reprezint o colecie oficial de date referitoare la nregistrrile
internaionale a cror nscriere este prevzut de Aranjamentul de la Madrid, de Protocolul
referitor la Aranjament sau de Regulamentul comun, indiferent de suportul pe care aceste date
sunt pstrate. Registrul internaional poate fi accesat prin baza de date ROMARIN ce se afl pe
situl oficial al OMPI.
c) recunoaterea mrcii ca fiind notorie. Constatarea notorietii unei mrci se va face de
ctre instana de judecat n conformitate cu art.32 al Legii nr.38-XVI.
Pot constitui mrci orice semne susceptibile de reprezentare grafic: cuvinte (inclusiv
nume de persoane), litere, cifre, desene, combinaii de culori, elemente figurative, forme
tridimensionale, in special forma produsului sau a ambalajului acestuia, precum i orice
combinaii ale acestor semne, cu condiia ca ele s poat servi la deosebirea produselor i/sau
serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele ale altor persoane fizice sau juridice.
Mrcile pot fi grupate dup mai multe categorii, iar regimul juridic al lor va depinde de
categoria n care se ncadreaz. Astfel, reieind din prevederile legale putem identifica
urmtoarele categorii de mrci:
- mrci de fabric i mrci de comer;
- mrci de produse i mrci de serviciu;
- mrci individuale i mrci colective; (marca individual este folosit de o singur
persoan, iar marca colectiv una utilizat de ctre o asociaie de fabricani, productori,
prestatori de servicii sau comerciani ori de ctre alte organizaii similare pentru a desemna
produsele i/sau serviciile lor);
- mrci facultative i mrci obligatorii, (n cazul mrcilor facultative titularul decide
singur utilizarea mrcii, iar n cazul mrcii obligatorii anumite produse trebuie s fie marcate cu
un semn obligatoriu. Acesta se aplic de obicei pe produse din metale preioase, sau care sunt
sub controlul monopol al statului);
- mrci simple i mrci combinate, (marca simpl este format dintru-un singur semn, iar
marca combinat dintr-o multitudine de semne att verbale ct i figurative);
- mrci verbale i figurative, (mrcile verbale sunt formate din semne scrise i anume un
nume, o liter, un slogan, iar mrcile figurative sunt alctuite din reprezentri grafice care pot fi
tridimensionale (marc verbal Nefis, marc figurativ - steaua n trei coluri a companiei
Mercedes);
1142

- mrci speciale care sunt supuse unor regimuri juridice distincte i printre care
identificm:
- marca notorie, care este o marc larg cunoscut n Republica Moldova la data depunerii
unei cereri de nregistrare de marc sau la data prioritii revendicate n cerere, n cadrul
segmentului de public vizat pentru produsele i/sau serviciile crora li se aplic marca, fr a fi
necesar nregistrarea sau utilizarea mrcii notorii n Republica Moldova pentru a fi opus.
Mrci notorii pot fi considerate mrcile Mercedes, Coca-Cola, Microsoft, i altele;
- marca agentului, astfel c dac agentul sau reprezentantul celui care este titularul unei
mrci intr-una din rile Uniunii va cere, fr autorizaia acestui titular, nregistrarea pe propriul
su nume a mrcii respective n una sau mai multe din aceste ri, titularul va avea dreptul sa se
opun acestei nregistrri cerute sau s reclame radierea ei sau, daca legea rii ngduie aceasta,
sa cear transferul nregistrrii in favoarea sa, afar de cazul n care agentul sau reprezentantul va
aduce o justificare faptelor sale.
- marca telle quelle, este o marc de fabric sau de comer nregistrat reglementar in ara
de origine care va fi admis la depunere si va fi protejat, aa cum este ea (telle quelle), in
celelalte ri ale Uniunii;
- marca de certificare este un semn realizat pentru a certifica anumite caracteristici ale
unui produs i/sau serviciu.
n cazul examinrii litigiilor privind o marc judectorul va ine cont de faptul c o marc
nu poate s se bucure de protecie juridic dac:
a) marca este de natur s aduc atingere anumitor drepturi ctigate de teri in tara in
care se cere protecia;
b) marca este lipsit de orice caracter distinctiv sau cnd sunt compuse exclusiv din
semne sau indicaii ce pot s serveasc, n comer, pentru a indica felul, calitatea, cantitatea,
destinaia, valoarea, locul de origine a produselor sau data produciei, sau cnd ele au devenit
uzuale in vorbirea curenta sau in practica comerciala, cinstita si constanta, din tara in care se cere
protecia;
3. marca este contrar ordinii publice i bunelor moravuri, precum i este de natura sa
nsele publicul;
n acest sens urmeaz s menionm faptul, c n cazul litigiilor privind nregistrarea sau
refuzul de la nregistrare a unei mrci, judectorul se va conduce de prevederile art. 7 (motive
absolute de refuz) i art.8 (motive relative de refuz) al Legii nr.38-XVI. Att motivele absolute
ct i motivele relative de refuz privind nregistrarea unei mrcii sunt verificate de AGEPI n
cadrul efecturii expertizei privind nregistrarea unei mrci. Astfel, potrivit art.7 al Legii nr.381143

VI n baza motivelor absolute se va refuza nregistrarea semnelor care nu ndeplinesc condiiile

prevzute la art.5 al Legii nr.38-XVI;
Menionm aici c semnul trebuie s fie susceptibil de reprezentare grafic ceea ce
reprezint puncte, grafice, litere, semne geometrice etc., care urmeaz s fie aplicate pe un suport
material i posibile a fi percepute vizual mrcilor care sunt lipsite de caracter distinctiv;
Nu este distinctiv un semn care nu permite s distingem produsele sau serviciile unui
agent economic de produsele i serviciile altui agent economic, astfel vor fi refuzate de la
nregistrare mrcile constituite dintr-o singur liter sau cifr executate n caractere standard,
dintr-o form geometric simpl, dintr-o singur culoare cu condiia c culoare depus spre
nregistrare nu a dobndit caracter distinctiv prin utilizare n raport cu anumite produse sau
servicii. (ex. Nu se nregistreaz culoare orange pentru portocale care sunt produse din cl.29 i a
fost acceptat spre nregistrare culoare orange pentru clasele 41, 42).
c) mrcilor constituite exclusiv din semne ori din indicaii ce pot servi n comer pentru a
desemna specia, calitatea, cantitatea, destinaia, valoarea, originea geografic, timpul fabricrii
produsului sau prestrii serviciului, alte caracteristici ale acestora; ( Vor fi refuzate de la
nregistrare cuvintele SUPER, EXCELENT, FASCINANT, CEL MAI BUN, deoarece de aceti
termeni elogioi trebuie s se foloseasc ntreaga societate);
d) mrcilor constituite exclusiv din semne ori din indicaii devenite uzuale n limbajul
curent sau n practicile comerciale loiale i constante; (ex ulei, petrol, lapte, dulcea,
FASHION pentru articole de vestimentaie; PROMO pentru servicii de publicitate etc.);
e) semnelor constituite exclusiv din forma impus de nsi natura produselor sau din
forma produsului necesar pentru obinerea unui rezultat tehnic, sau din forma care confer
valoare esenial produsului; astfel va fi refuzat nregistrarea unui semn

tridimensionale

compus exclusiv in forma produsului i care rezult din proprietile produsului, adic forma
fabricrii sau distribuirii produsului, astfel va fi refuzat nregistrarea unei mrci cum ar fi - o
perie pentru haine, sfer pentru minge sau paralelipiped pentru crmid;
f) mrcilor care sunt contrare ordinii publice sau bunelor moravuri ori prejudiciaz
imaginea i interesele statului. n astfel de cazuri vor fi refuzate de la nregistrare mrci care
conin cuvinte necenzurate de blestem sau care cheam la nclcri de lege (vor fi refuzate
mrcile: DRINK & DRIVE (BEA I CONDUCE) - pentru produse alcoolice sau CHRISTS
BLOOD (SNGELE LUI HRISTOS) - pentru vinuri. ;
g) mrcilor care pot induce n eroare consumatorul n ceea ce privete originea
geografic, calitatea ori natura produsului i/sau a serviciului;

1144

h) mrcilor care conin reproduceri sau imitaii de steme, drapele i embleme de stat,
denumiri oficiale sau istorice de state ori abrevierea lor, denumiri depline sau abreviate de
organizaii internaionale i interguvernamentale, semne, sigilii oficiale de control, de garanie i
de marcare, decoraii i alte semne de distincie care, n lipsa autorizaiei autoritilor
competente, trebuie refuzate n conformitate cu art.6 ter din Convenia de la Paris pentru
protecia proprietii industriale din 20 martie 1883, denumit n continuare Convenia de la
Paris;
i) mrcilor care conin reproduceri de insigne, de embleme sau de ecusoane, altele dect
cele protejate conform art.6 ter din Convenia de la Paris, i care prezint un interes public
deosebit, cu excepia cazurilor cnd nregistrarea este autorizat de autoritile competente;
j) mrcilor care conin semne de nalt valoare simbolic, n special simboluri religioase;
k) mrcilor care conin ori sunt constituite:
- dintr-o indicaie geografic menit s identifice vinuri sau alte produse alcoolice;
- dintr-o desemnare identic ori similar cu o indicaie geografic sau cu o denumire de
origine protejat pe teritoriul Republicii Moldova. Republica Moldova este membr la
Aranjamentul de la Lisabona privind protecia indicaiilor locului de origine a produselor si
nregistrarea lor internaional, astfel c la moment pe teritoriul RM sunt protejate n jur de 800
de indicaii locului de origine i judectorul va lua n calcul n cazul examinrii litigiilor de acest
fel c o marc ce reproduce o indicaie geografic protejat prin acest Aranjament sau care este
similar, nu poate fi nregistrat. Spre exemplu, AGEPI a refuzat nregistrarea mrcii Kahors pe
motiv c se opune indicaia geografic francez Cahor.
Cu referire la motivele relative de refuz privind nregistrarea unei mrci, pe care
judectorul le va lua n calcul n cazul examinrii litigiilor privind nregistrarea unei mrci,
acestea sunt specificate n art.8 al Legii nr.38-XVI care stabilete c se va refuza nregistrarea
mrcii n cazul n care marca:
a) este identic cu o marc anterioar nregistrat pentru produse i/sau servicii identice;
b) este identic ori similar cu o marc anterioar i, din cauza identitii ori similitudinii
produselor i/sau serviciilor pe care le desemneaz cele dou mrci, exist riscul de confuzie
pentru consumator, inclusiv riscul de asociere cu marca anterioar;
Kinder JOY Kinder JOLLY
c) este identic ori similar cu o marc anterioar i este solicitat spre nregistrare pentru
produse i/sau servicii care nu sunt similare cu cele pentru care marca anterioar este nregistrat,
n cazul cnd marca anterioar se bucur de renume n Republica Moldova i dac utilizarea
mrcii solicitate, fr un motiv justificat, ar aduce un profit nemeritat din caracterul distinctiv ori
din renumele mrcii anterioare sau le-ar aduce atingere acestora.
1145

RITZ pentru: servicii hoteliere, clasa 43 RITZ pentru: pentru organizare de

calatorii, clasa 39.
Dup cum se menioneaz n art.8 alin.(2) n sensul lit.(a) mrci anterioare sunt:
a) mrcile a cror dat de depozit sau, dup caz, de prioritate, n sensul art.34 al Legii
nr.38-VI, este anterioar datei de depozit a cererii de nregistrare a mrcii, innd cont, dup caz,
de dreptul de prioritate, n sensul art.33 al Legii nr.38-VI sau, dup caz, n sensul art.35 al Legii
nr.38-VI, invocat n sprijinul acestei mrci, i care aparin urmtoarelor categorii:
- mrci nregistrate n Republica Moldova;
- nregistrri internaionale care i extind efectele n Republica Moldova;
b) cererile de nregistrare a mrcilor menionate la lit.a), sub rezerva nregistrrii acestora;
c) mrcile care, la data de depozit a cererii de nregistrare a mrcii sau, dup caz, la data
prioritii invocate n sprijinul cererii n conformitate cu art.36 al Legii nr.38-VI, sunt
recunoscute notorii n Republica Moldova n sensul art.6 bis din Convenia de la Paris.
De remarcat faptul c perioada de tranziie la o economie de piaa a cunoscut foarte multe
ilegaliti, acestea au fost exprimate n special prin acapararea abuziv de proprieti i n acest
nici sens sistemul de proprietate industrial nu a fost o excepie. Practica de nregistrare a unor
mrci strine, fr a dispune de dreptul de a le nregistra a fost i este una foarte rspndit nu
doar n Moldova, dar i n alte ri. Pentru a combate acest fenomen, legiuitorul a formulat n
Legea nr.38-XVI nite norme juridice cu scopul de a stop astfel de aciuni ilegale. Potrivit art.8
alin.(3) al Legii nr.38-XVI o marc este refuzat de la nregistrare, de asemenea, n cazul cnd
agentul sau reprezentantul celui care este titularul mrcii respective n una din rile Uniunii
solicit nregistrarea acesteia pe propriul su nume, fr autorizaia titularului, cu excepia
cazului cnd agentul sau reprezentantul i justific aciunile. La examinarea unor astfel de litigii
judectorul va accepta ca probe elocvente contractele de vnzare-cumprare a produselor cu
marca respectiv care au fost procurate de la distribuitorul oficial, care este i titularul mrcii
nregistrate, precum i alte acte confirmative care vor demonstra c persoana care a nregistrat cu
rea credin marc agentului cunotea cu certitudine despre existena acesteia.
O marc este refuzat la nregistrare i n cazul cnd:
a) drepturile, decurgnd dintr-un semn folosit n circuitul comercial, au fost dobndite
pn la data de depozit a cererii de nregistrare a mrcii sau, dup caz, pn la data prioritii
invocate n sprijinul cererii, n cazul n care acest semn confer proprietarului dreptul de a
interzice utilizarea unei mrci ulterioare. Legiuitorul a avut n vedere n acest caz c un semn
folosit n circuitul comercial ar putea fi o denumire de firm nregistrat pn la data de depozit a

1146

unei mrci similare, n cazul cnd denumirea de firm (sau pri ale lor) este bine cunoscut n
Republica Moldova.
b) aduce atingere unui drept anterior, altul dect cele menionate la lit. a), n special
dreptului la nume, dreptului la imagine, unui drept de autor, dreptului la o indicaie geografic
sau la o denumire de origine protejat, la un desen sau la un model industrial protejat, unui alt
drept de proprietate industrial protejat conform legii;
Pe motiv c marca TIKHII DON este protejat prin drept de autor a fost refuzat

nregistrarea mrcii nr.700665

, TIKHII DON, cl. 21, 33.
c) aduce atingere unui drept anterior ce ine de imaginea sau de numele unei personaliti
notorii n Republica Moldova.
Marca cu nr.612869, TOLSTOI, cl.33 buturi alcoolice, a fost refuzat n Republica
Moldova.
Nu poate fi refuzat nregistrarea unui semn n calitate de marc, din motivele prevzute
la alin.(1) i (4), art. 8 al Legii nr.38-XVI n cazul n care titularul mrcii anterioare sau al
dreptului anterior ori succesorul lui de drepturi, ori, dup caz, autoritatea abilitat cu ocrotirea
valorilor culturale ale statului i exprim consimmntul expres pentru nregistrarea semnului
posterior, cu excepia mrcilor identice solicitate pentru produse i/sau servicii identice.
Motivele absolute i cele relative de nulitate a mrcii vor fi stabilite de ctre instana de
judecat n conformitate cu prevederile ar.21 i art.22 al Legii nr.38-XVI n urma unei cereri de
anulare sau a unei cereri reconvenionale ntr-o aciune de aprare a drepturilor, depuse la aceeai
instan.
O dat ce Departamentul Mrci, Modele i Desene Industriale al AGEPI a luat o decizie
cu privire la nregistrarea sau refuzul nregistrrii unei mrci, aceasta poate fi contestat la
Comisia de Contestaii creat pe lng AGEPI, care este n drept s emit hotrri i ncheieri
conform competenei. n acest sens art.47 al Legii nr.38-XVI statueaz c, orice decizie privind
cererile de nregistrare a mrcilor poate fi contestat de ctre pri n termen de 2 luni de la data
primirii ei sau de ctre persoanele tere care dein informaia referitor la nregistrarea mrcii n
termenul cuprins ntre data emiterii deciziei i data nregistrrii mrcii. Dac, ns decizia
Departamentului Mrci, Modele i Desene industriale va fi atacat direct n instana de judecat,
judectorul va emite o ncheiere cu privire la restituirea cererii pentru motivul nerespectrii
procedurii de soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar conform prevederilor art. 170
alin.(1) lit. a) al Codului de Procedur Civil.

1147

Din momentul ce a fost luat decizia de a nregistra marca i elibera certificatul de

nregistrare a unei mrci, titularul este nvestit cu anumite drepturi exclusive prevzute de art. 9
al Legii nr.38-XVI. Astfel, pe o perioad de 10 ani, ncepnd cu data de depozit, care poate fi
prelungit la infinit, titularul mrcii este n drept s interzic terilor s utilizeze n activitatea lor
comercial, fr consimmntul su:
a) un semn identic cu marca pentru produse i/sau servicii identice cu cele pentru care
marca este nregistrat;
b) un semn care, din cauza identitii ori similitudinii cu marca nregistrat i identitii
ori similitudinii produselor sau serviciilor acoperite de semn i de marc, genereaz riscul de
confuzie n percepia consumatorului; riscul de confuzie include i riscul de asociere ntre semn
i marc;
c) un semn identic ori similar cu marca pentru produse i/sau servicii diferite de cele
pentru care marca este nregistrat cnd aceasta din urm a dobndit un renume n Republica
Moldova, iar persoana ter, n urma folosirii semnului, fr motive justificate, profit de
caracterul distinctiv ori de renumele mrcii sau le aduce atingere acestora.
Pentru respectarea dreptului exclusiv titularul mrcii poate cere s fie interzise
urmtoarele aciuni ale terilor:
a) aplicarea semnului pe produse sau pe ambalaje, precum i utilizarea lui n calitate de
ambalaj, n cazul mrcilor tridimensionale;
b) oferirea produselor spre comercializare sau comercializarea ori stocarea lor n aceste
scopuri sau, dup caz, oferirea ori prestarea serviciilor sub acest semn;
c) importul sau exportul produselor sub acest semn;
d) utilizarea semnului pe documentele de afaceri i n publicitate;
e) multiplicarea, stocarea sau comercializarea semnului n scopurile menionate.
n cazul judecrii litigiilor ce in de ntinderea dreptului exclusiv priind o marc
judectorul va ine cont de faptul c legiuitorul a stabilit anumite limite ale dreptului exclusiv
asupra mrci prevzute de art.10 al Legii nr.38-XVI.
O problem frecvent ntlnit, care constituie i o dilem pentru judectori la examinrii
litigiilor privind nclcarea dreptului exclusiv asupra unei mrci, ine de constatarea faptului
contrafacerii mrfurile reinute la import sau cele comercializate ilegal. Aceast dilem, deseori,
se ncearc a fi rezolvat prin numirea unei expertize, ceea ce reprezint soluie greit. Dac
vom cerceta atent norma legal, art. 9 al Legii nr.38-XVI, constatm cu certitudine c titularul
dreptului exclusiv asupra mrcii este n drept s interzic efectuarea anumitor aciuni cu marca
sa, adic s comercializeze, importe, stocheze etc., mrfuri i produse pe care sunt aplicate

1148

ilegal mrci nregistrate, prin urmare suntem n faa unei situaii de drept i nu de fapt, altfel spus
a fost nclcat un drept i persoana care a nclcat acest drept urmeaz s demonstreze n instana
de judecat c produsele importate sau comercializate au o provenien legal, adic sunt
procurate de la distribuitori oficiali sau direct de la fabrica productorului. Din aceste
considerente, judectorul n cazul soluionrii unor litigii similare va aprecia probele aduse de
prt, dac exist, care confirm procurarea produsului de la titularul de drepturi. Acestea ar
putea fi facturi eliberate de titular, contracte i alte documente doveditoare. n cazul cnd astfel
de probe nu exist, judectorul va da apreciere constatrilor prezentate de titularul de drepturi i
va dispune confiscarea cu distrugere a produselor contrafcute. n acest sens, exist o practic
judiciar stabilit n RM, astfel c prin Hotrrea Curii de Apel Chiinu dat de judectorul
Nina TRACIUC i meninut prin Decizia irevocabil a Curii Supreme de Justiie, sa constatat
faptul c compania Paper Lux a nclcat dreptul exclusiv asupra mrcii Head&Soulders ce
aparine companie Procter&Gambel i a dispus distrugerea unui lot de amponuri importate de
aceast companie pe teritoriul RM. Dei prtul a insistat asupra efecturii expertizei privind
originalitatea amponurilor instana corect sa ghidat de existena unei nclcri de drept, care a
fost demonstrat prin faptul c prtul nu a prezentat careva probe ce ar confirma provenina
produsului de la depozitul sau fabrica companiei Procter&Gambel.
Una din obligaiile titularului de marc este folosirea obligatorie a mrcii nregistrate
pentru clasele i serviciile pentru care marca a fost nregistrat. n cazul n care n decursul unei
perioade nentrerupte de 5 ani, fr motive justificate, marca nu a fcut obiectul unei utilizri
efective n Republica Moldova pentru produsele i/sau serviciile pentru care a fost nregistrat,
orice persoan interesat poate cere ca titularul mrcii s fie deczut din drepturile asupra mrcii.
Aceast aciune poate fi efectuat n urma unei cereri de decdere din drepturi, depuse la Curtea
de Apel Chiinu, sau a unei cereri reconvenionale ntr-o aciune de aprare a drepturilor,
depuse la aceeai instan. De menionat aici, c la judecarea pricinii privind decderea de
drepturi privind o marc judectorul se va conduce de anumite condiii stipulate de art. 20 al
Legii nr.38-XVI.
Litigiile care au ca obiect aprarea dreptului exclusiv priind o marc sunt examinate n
corespundere cu prevederile generale ale Codului de Procedur Civil, avnd i anumite
prevederi de procedur special prevzute de normele Cap. VI al Legii nr.38-XVI ntitulat
Asigurarea respectrii drepturilor. Menionm c acest capitol c i n cazul Legii nr.139/2010
reprezint o implementare a normelor comunitare din domeniu dreptului de proprietate
intelectual, prevzute de Directiva Parlamentului European si a Consiliului 2004/48/CE din 29
aprilie 2004 privind respectarea drepturilor de proprietate intelectuala.
1149

Una din formele de rspundere pentru violarea dreptului exclusiv asupra mrcii este
rspunderea contravenional, prevzut de art. 97 al Codului Contravenional al Republicii
Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008.
Rspunderea penal pentru nclcarea dreptului de autor i drepturilor conexe este
prevzut de art. 185/2 Cod Penal al RM.
Unul dintre cel mai grave fenomene economice care au afectat economia naional a RM
este cel al contrafacerii produselor prin aplicarea ilegal a mrcilor pe mrfuri ce nu au fost
fabricate sau comercializate de titularii acestor mrci nregistrate.
Potrivit art. 3 Codul Vamal al RM mrfuri contrafcute sunt considerate:
a) orice marf, inclusiv ambalajul acesteia, care poart, fr autorizaie, o marc identic
ori care nu se deosebete n aspectele sale eseniale de o marc de produs legal nregistrat
pentru acelai tip de marf i care, din acest motiv, ncalc drepturile titularului mrcii legale;
b) orice simbol al unei mrci de produs sau de serviciu (inclusiv logo, etichet,
autoadeziv, brour, instruciuni de utilizare sau document de garanie care poart un astfel de
simbol), chiar dac este prezentat separat, care se afl n aceeai situaie cu mrfurile definite la
lit. a);
c) orice ambalaj care poart mrci de produse contrafcute, chiar dac snt prezentate
separat, care se afl n aceeai situaie ca i mrfurile definite la lit.a);
Cu scopul de a combate acest fenomen, la iniiativa titularilor de drepturi, de ctre
organele de poliie au fost iniiate mai multe controale la diferite centre comerciale, cu ridicarea
de mrfuri contrafcute i aplicarea de amenzi contravenionale sau pornirea urmririi penale pe
anumite cazuri. n acest context, au aprut diferite interpretri cu referire la calcularea sumei
prejudiciului cauzat de comercializarea de produse contrafcute, cu scopul de califica cauza n
una contravenional sau calificnd-o ca infraciune.
n acest sens urmeaz de atras atenia faptului, c n conformitate cu art.185/2 alin.2 al
Codului Penal al RM constituie infraciune folosirea ilicit a unei mrci prin fabricarea,
folosirea, importul, exportul, transportarea, oferirea spre vnzare, vnzarea, orice alt mod de
punere n circulaie economic sau stocarea n aceste scopuri a produselor marcate cu astfel de
semne, precum i ndemnarea terilor la efectuarea acestor aciuni, care au cauzat daune n
proporii mari.
Potrivit art.126 alin.(1) Cod Penal se consider proporii deosebit de mari, proporii mari
valoarea bunurilor sustrase, dobndite, primite, fabricate, distruse, utilizate, transportate,
pstrate, comercializate, trecute peste frontiera vamal, valoarea pagubei pricinuite de o
persoan sau de un grup de persoane, care, la momentul svririi infraciunii, depete 5.000 i,
respectiv 2.500 uniti convenionale de amend.
1150

Atragem atenia instanelor de judecat, c pentru a aprecia corect valoarea bunurilor

comercializate cu nclcarea dreptului la marc, adic cu nclcarea prevederilor art.185/2
alin.(2), pentru ca ulterior s putem stabili valoarea prejudiciului, urmeaz s fie luate n calcul
preul cu care produsele liceniate sunt comercializate de ctre compania ce deine dreptul la
marc pe teritoriul RM.
Cu referire la modul de calcul a sumei care constituie proporii mari aceasta va fi
apreciat n conformitate cu prevederile art. 126 alin.(1) din Codul Penal i anume, preul mediu
a unui produs original fiind nmulit cu numrul de produse ridicate de organele de poliie.
Spre exemplu, n cazul SRL BS suma prejudiciului stabilit de titularul de drepturi i
anume de compania PUMA a fost de 3000 de euro, respectiv aceast suma reprezint prejudiciul
cauzat, care a fost calculat reieind din preul unui pantof original PUMA ce constituie 60 de
euro, fiind nmulit cu numrul de 50 de pantofi sechestrai comercializai cu nclcarea
dreptului la marca PUMA.
n cazul .I RN suma prejudiciului stabilit de titular a fost de 4230 de euro, astfel c
preul unui pantof original Lacoste constituie 90 de euro, acesta fiind nmulit cu numrul de 47
de pantofi comercializai cu nclcarea dreptului la marca Lacoste.
Instana de judecat la calcularea sumei prejudiciului va lua n consideraie valoare unui
produs original i nici de cum preul cu care se comercializa marfa contrafcut. Asemenea
concluzii pot fi fcute reieind din practica i doctrina penal bine stabilit n RM, precum i din
prevederile formulate n art.185/1 nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe care
stabilete, c constituie violarea dreptului de autor sau a drepturilor conexe dac valoarea
exemplarului liceniat de opere constituie proporii mari. Prin urmare, legiuitorul a stabilit clar
c pentru infraciunile din domeniul proprietii intelectuale proporiile mari constituie valoarea
unui produs liceniat, adic comercializat cu respectarea dreptului de proprietate intelectual i
nu valoarea unui produs contrafcut.
n acest context, inem s menionm, c pct.11 alin.3 al Hotrrii Plenului Curii
Supreme de Justiie a RM despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor
prevederi ale legislaiei privind protecia proprietii industriale i activitii de raionalizare,
stabilete c prejudiciul va fi calculat n volumul venitului ratat sau n volumul de
producie realizat de ctre persoana vinovat.
Avnd n vedere faptul, c recent mai multe instane de judecat au refuzat s dea o
hotrri privind nimicirea obligatorie a produselor contrafcute, considerm de cuviin s
atragem atenia asupra faptului c Legea special nr.38-XVI n art. 69 stabilete foarte clar c: n
cazul cnd s-a constatat nclcarea drepturilor, instana de judecat poate ordona, la cererea
1151

reclamantului, luarea de msuri cu privire la produsele cu care s-a nclcat dreptul asupra unei
mrci i, n cazurile corespunztoare, cu privire la materialele i instrumentele care au servit la
crearea i fabricarea acestor produse. Printre msuri vor figura n special:
a) retragerea provizorie a produselor din circuitul comercial;
b) retragerea definitiv a produselor din circuitul comercial; sau
c) distrugerea produselor, n cazul n care marca nu poate fi nlturat de pe acestea fr
a le deteriora, precum i n cazul n care nlturarea mrcii nu va fi suficient pentru a exclude
nclcarea de drepturi. De remarcat faptul, c titularul de drepturi asupra unei mrci, care a fost
aplicat ilegal pe produse contrafcute, de regul insist ca mrfurile sechestrate s fie distruse.
c)

Aspecte generale privind condiiile de protecie a indicaiilor geografice,

denumirilor de origine i a specialitilor tradiionale garantate.

Indicaie geografic denumire a unei regiuni sau a unei localiti, a unui loc determinat
sau, n cazuri excepionale, a unei ri, care servete la desemnarea unui produs originar din
aceast regiune sau localitate, din acest loc determinat sau din aceast ar i care posed o
calitate specific, reputaie sau alte caracteristici ce pot fi atribuite acestei origini geografice i a
crui producere i/sau prelucrare, i/sau preparare au loc n aria geografic delimitat;
denumire de origine denumire geografic a unei regiuni sau localiti, a unui loc
determinat sau, n cazuri excepionale, a unei ri, care servete la desemnarea unui produs
originar din aceast regiune, localitate, loc determinat sau ar i a crui calitate sau caracteristici
sunt, n mod esenial sau exclusiv, datorate mediului geografic, cuprinznd factorii naturali i
umani, i a crui producere, prelucrare i preparare au loc n aria geografic delimitat;
specialitate tradiional garantat produs agricol sau alimentar tradiional a crui
specificitate este recunoscut prin nregistrare; specificitate caracteristic sau ansamblu de
caracteristici prin care un produs agricol sau alimentar se distinge n mod clar de alte produse
agricole sau alimentare similare aparinnd aceleiai categorii; tradiional utilizat pe pia pe
parcursul unei perioade de timp ce indic la transmiterea de la o generaie la alta, fapt ce este
dovedit; aceast perioad trebuie s corespund duratei general atribuite unei generaii umane,
adic de cel puin 25 de ani.
Denumirile de origine i Indicaiile geografice (n continuare DO i IG) reprezint
mijloace de individualizare a produselor i serviciilor, respectiv obiecte de proprietate
intelectual cu totul deosebite. De altfel, acestea au aceleai scopuri ca i mrcile, fiind semne de
identificare a originii, garanii ale calitii i valori n afaceri. De remarcat totui, c exist mai
multe deosebiri dintre mrci, DO i IG, pe care judectorul trebuie s le ea n consideraie la
judecarea unor astfel de litigii:
1152

 ele sunt rezultatul multisecular al factorilor naturali i geografici, influenai de istoria,

tradiiile i eforturile productorilor dintr-o anumit regiune anumit;
sunt nite valori ce nu pot fi atribuite cu drept exclusiv unui singur titular;
DO i IG vor fi valorificate numai de agenii economici care produc i comercializeaz
produsele din aria geografic corespunztoare, cu condiia respectrii unor norme de producere i
standarde de calitate;
DO i IG pot fi folosite doar pentru un singur produs, ale crui caliti, reputaie sau
caracteristici se asociaz cu denumirea geografic respectiv;
nregistrarea DO I IG va fi acceptat cu condiia de recunoaterea a calitilor lor
incluse n caietul de sarcini IG de ctre organele abilitate;
protecia lor la nivel internaional sau prin procedurile naionale n alte ri este
condiionat de nregistrarea IG n ara de origine.
Termenul de protecie a DO i IG este condiionat de existena continu a premiselor ce
determin calitatea lor, care i-au gsit expresia n caietul de sarcini. Cele mai cunoscute DO i
IG sunt cele de origine francez i anume: Champagne, Cognac, Cahors, Camembert, Roquefort
i altele. Anume aceste denumiri de origine, protejate n RM prin Aranjamentul de la Lisabona
au servit temei de a respinge nregistrarea mai multor mrci moldoveneti depuse la AGEPI. n
acest sens au fost respinse de la nregistrare mrcile Conacul Verde, La Conac, Coniac, fiind
opus denumirea de origine Cognac, la fel a fost opus denumirea de Origine francez Cahors la
nregistrarea mrcilor , i altele.
Poate fi protejat n calitate de denumire de origine, denumirea geografic a unei regiuni
sau localiti, a unui loc determinat sau, n cazuri excepionale, a unei ri, care servete la
desemnarea unui produs: originar din aceast regiune sau localitate, din acest loc determinat sau
din aceast ar; i a crui calitate sau caracteristici sunt, n mod esenial sau exclusiv, datorate
mediului geografic, cuprinznd factorii naturali i cei umani; i a crui producere, prelucrare i
preparare au loc n aria geografic delimitat.
Poate fi protejat n calitate de indicaie geografic denumirea unei regiuni sau localiti,
a unui loc determinat sau, n cazuri excepionale, a unei ri, care servete la desemnarea unui
produs: originar din aceast regiune sau localitate, din acest loc determinat sau din aceast ar;
i care posed o calitate specific, reputaie sau alte caracteristici ce pot fi atribuite acestei origini
geografice; i a crui producere i/sau prelucrare, i/sau preparare au loc n aria geografic
delimitat.
n calitate de specialitate tradiional garantat poate fi protejat un produs agricol sau
alimentar care: este obinut din materie prim tradiional; sau se caracterizeaz printr-o
1153

compoziie tradiional; sau se caracterizeaz printr-un mod de producere i/sau de prelucrare ce

corespunde unui tip tradiional de producere i/sau de prelucrare.

23. Statutul refugiailor (D. Visternicean, E. Osmochescu)

Introducere
Una dintre preocuprile cele mai importante dup al doilea rzboi mondial a fost cea
viznd drepturile omului. n preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului adoptat de
ctre Adunarea General a ONU1 este inserat c:
... recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a
drepturilor lor legale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i
pcii n lume, ...
Dezvoltarea acestui domeniu al dreptului internaional ine de o istorie mai ndelungat,
dar un pas important a fost efectuat numai n secolul XX, odat cu crearea Ligii Naiunilor. Pn
atunci locul de baz era ocupat de doctrina pozitivist conform creia suveranitatea statului i
dreptul su intern se afla pe poziii supreme fa de sfera internaional. Oricum unele domenii
constituiau excepii din regul i se refereau la: pirateria jus gentium; sclavaj;1 soldaii rnii;1
statele fiind obligate de a respecta unele standarde minime n atitudinea fa de strini. La fel
reglementri internaionale se refereau la posibilitatea interveniei umanitare1 cu toate c
extinderea sa nu era clar.1
Dup cum s-a menionat un pas important n domeniul proteciei internaionale

drepturilor omului a fost ntreprins odat cu apariia primei organizaii cu vocaie universal
Liga Naiunilor. Conform Pactului Ligii Naiunilor se crea un sistem de mandat n colonii pentru
cei care nu au posibilitatea de a confrunta problemele lumii moderne1 i prevedea un tratament
just al populaiei native din teritoriile respective.1 Acordurile de pace cu statele est europene i
din Balcani stipulau norme privind protecia minoritilor i dreptul acestora la un tratament egal
i posibiliti egale n ntreprinderea activitilor colective. n cazul nclcrii prevederilor
respective exista dreptul la petiie naintat Ligii Naiunilor. Un alt drept care i-a gsit reflectare
n instrumentele internaionale a fost cel al asocierii, Partea XIII a Tratatului de la Versailles
stipulnd crearea Organizaiei Internaionale a Muncii,1 unul din scopuri ale crei fiind
promovarea unor standarde mai bune ale condiiilor de munc i sprijinul dreptului amintit.
Impactul celui de al doilea flagel mondial a catalizat necesitatea unei dezvoltri mai
ample i adecvate pentru meninerea pcii i securitii internaionale, precum i protecia
drepturilor omului.
1154

Protecia internaional a drepturilor omului se bazeaz pe anumite principii, dar

deoarece obiectul acestui compartiment constituie o anumit categorie de persoane i anume
refugiai/solicitani de azil, ne vom referi pe parcurs anume la ea. 1 Mai mult, tot mai des n
doctrin se ntrebuineaz sintagma de drept al refugiailor, desennd o ramur a dreptului
internaional public care reglementeaz relaii specifice dislocrii forate pe anumite motive a
persoanelor i solicitrii azilului teritorial.1
Societatea contemporan a pus drept scop a evoluiei sale dezvoltarea sistemelor de
protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, argumentnd aceasta prin faptul c
este mai simplu pentru o societate s evolueze dac exist o baz bine stabilit, prin care fiecare
persoan este protejat, se simte n siguran i astfel este stimulat de a respecta prevederile
legale. De asemenea aceast tendin este explicat i de faptul c n prezent exist o tendin din
partea guvernelor de a aplica teoria Statului de Drept n practic.1
Astfel protecia drepturilor omului s-a consolidat sub mai multe forme: protecia
drepturilor i libertilor cetenilor de ctre statul su de origine, protecia drepturilor i
libertilor cetenilor strini sau apatrizilor de ctre alte state, crearea organelor internaionale
care s supravegheze protecia drepturilor i libertilor persoanelor de ctre state etc.
Cu toate acestea, n prezent apar deseori situaii cnd persoanele nu snt n posibilitatea de
a dispune de protecie din partea statului, ceteni ai cruia snt ei. Aceasta se datoreaz faptului
c nu toate statele au aderat la teoria Statului de Drept sau o interpreteaz ntr-o form mai
specific dect cea acceptat pe arena internaional. Reieind din aceasta apar situaii de conflict
(ntre state sau n interiorul unui stat), care conduc la faptul c unii ceteni a astfel de state
prsesc ara sa de origine i pleac n alte state pentru a supravieui. De asemenea apar situaii
cnd statul sau societatea din anumite considerente prigonete o persoan sau alta.

1. Concept
Refugiaii/solicitanii de azil,1 fiind acele persoane care au o temere bine ntemeiat de a
fi persecutate pe anumite motive i caut refugiu de la anumite turbulene sociale ori politice, au
existat de la bunul nceput al dezvoltrii fiinei umane, deoarece nc din acele timpuri persoana
putea s-i salveze pielea prin bejenie.
Conceptul acestui domeniu poate fi privit att din punct de vedere religios, ct i
filozofic/politic/juridic. Daca ne referim la componentul religios vom ntlni mai multe exemple
de refugiu: Oedipus,1 care a scpat de persecuie prin solicitarea azilului mpreun cu familia sa
lui Theseus, Rege al Atenei, ofertant al adpostului sanctuar;1 Testamentul Vechi ne spune
despre Poporul Israelului care trebuia s gseasc ase orae pentru a oferi protecie victimelor
inocente ale persecuiilor; cazul Sfintei Familii care a fost nevoit s-i prseasc locul pentru a
1155

salva viaa lui Isus, motiv pentru care el este asociat mai des cu Nazareth, locul refugiului
familiei sale i nu cu Bethlehem, locul su de natere; Mohammed, care s-a refugiat de dou ori
n Abyssinia i n Medina.
Cel de al doilea component poate fi gsit inter alia n lucrarea Legile a lui Plato, care
spune despre necesitatea proteciei strinilor din punct de vedere etnic; Hugo Grotius, unul dintre
prinii fondatori ai dreptului internaional a abordat n nvmintele sale problema azilului.
3. Instrumente internaionale n materia dreptului refugiailor
Reglementarea dreptului refugiailor poate fi divizat din punct de vedere istoric n dou
etape de baz:
[Primele]Instrumente internaionale (1922 1946)
Instrumente internaionale dup al doilea rzboi mondial
a) Aceast etap este reflectat n activitatea Ligii Naiunilor sub egida creia au fost
ncheiate un ir de tratate i acorduri. Caracteristic acestei perioade este atitudinea de grup ori de
categorie fa de persoane. Faptul c persoana se afl n afara statului su de origine i nu profit
de protecie din partea statului respectiv constituia o condiie necesar i satisfctoare. 1
b) Dup cel de al doilea rzboi innd cont de faptul c problema refugiailor nu a fost
rezolvat s-a ridicat problema elaborrii unui nou instrument internaional universal n domeniu.
Drept rezultat a fost adoptarea Conveniei privind statutul refugiailor de ctre Conferina
Plenipoteniarilor Naiunilor Unite la 28 iulie 1951 (Convenia din 1951).1 Pentru aplicarea
adecvat a Conveniei s-a decis asupra adoptrii unui Protocol, instrument deschis aderrii la 31
ianuarie 1967 i intrat n vigoare la 4 octombrie 1967.1
Un alt document n domeniu este Statutul Biroului naltului Comisariat al naiunilor
Unite pentru Refugiai, creat la 1 ianuarie 1951.1 Statutul conine definiii ale persoanelor n
jurisdicia mandatului ICNUR.
Pe lng instrumentele universale n domeniu sunt de menionat i cele regionale, n
special n Africa, cele dou Americi i Europa care redau coninutul normelor din Convenia din
1951 i sunt menite pentru mbuntirea situaiei refugiailor n regiunile respective. n aceast
ordine de idei ne referim la: Convenia OUA din 1969 asupra problemelor refugiailor; 1 la u ir
de tratate latino-americane, cum ar fi inter alia Tratatul de drept penal internaional de la
Montevideo din 1889, Acordul asupra extradrii de la Caracas din 1911, Convenia privind azilul
de la Havana din 1928, Convenia asupra azilului politic de la Montevideo din 1933, 1 Convenia
asupra azilului teritorial de la Caracas din 1954, Declaraia de la Cartagena din 1954; la
instrumente europene cum ar fi CEDO din 4 noiembrie 1950 i acquis communautaire n materie
de azil din cadrul Uniunii Europene.
1156

Astfel, Convenia din 1951 a devenit prima reglementare internaional vast a acestei
instituii, care a avut drept scop soluionarea problemelor legate de protecia drepturilor i
libertilor acestei categorii de persoane. Aceast Convenie a constituit o revizuire i codificare
a acordurilor internaionale existente n materia statutului refugiailor, la ncheierea acesteia,
avndu-se n vedere necesitatea solidarizrii internaionale pentru soluionarea sarcinilor
deosebit de grele legate de dreptul de azil i determinarea potenialilor refugiai, precum i n
scopul evitrii tensiunilor dintre state, conform principiilor recunoscute de Organizaia
Naiunilor Unite.
3. Instrumente naionale n materia dreptului refugiailor
n ara noastr, primul pas spre soluionarea problemelor menionate, s-a nfptuit prin
adoptarea Constituiei la 27.07.1994, care a pus baza sistemului legislativ naional, iar una
dintre cele mai importante reglementri, este cea coninut de art. 1 al. 3):
Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile
i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic,
reprezint valori supreme i snt garantate.
Aceast prevedere, n cumul cu prevederile art. 4 i 19 creeaz o baz de aplicare direct a
dispoziiilor internaionale de ctre executorul legislaiei, n special de ctre instanele de
judecat. Prin aceste norme constituionale, se acord strinilor i apatrizilor, drepturi similare cu
cele ale cetenilor Republicii Moldova, desigur cu excepia celor politice.
Puin mai trziu, Republica Moldova a aderat la Convenia din 1951, prin Legea nr. 677XV din 23.11.2001, fapt care a constituit inspiraia legislativ a adoptrii ulterioare a Legii
privind statutul refugiailor, lege cadru ce reglementeaz statutul acestei categorii de persoane.
Astfel, dac pn la data ratificrii Conveniei din 1951, n Republica Moldova nu exista un
sistem de azil instituionalizat, acest vid legislativ a fost acoperit prin activitatea Reprezentanei
naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai n Republica Moldova (n continuare
ICNUR). Pentru prima dat, acest act internaional, ofer o definiie generalizat a termenului de
refugiat. Astfel, art. 1 alin. 2) a statuat c se ncadreaz n aceast categorie, persoanele care, n
urma unor evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i a unor temeri justificate de a fi
persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau
datorit opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are, i care nu poate, sau
datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri, sau care, neavnd nici o cetenie i
gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit ca urmare a unor astfel de evenimente,nu
poate sau datorit acestei temeri, nu dorete s se rentoarc. ICNUR a oferit i o serie de
1157

recomandri, n privina criteriilor de determinare a persoanelor, care se ncadreaz n noiunea

de refugiat.
Contextul obiectiv naional i internaional, a suscitat reglementarea problemelor
legate de statutul refugiailor. Acest fapt s-a datorat, n mod esenial, existenei unor conflicte
interne i internaionale, situaiei economice neadecvate n care se afl mai multe ri, fapt
care a generat exoduri masive ale populaiei, Republica Moldova devenind un stat de tranzit
ctre rile cu o economie avansat. Astfel, dup aderarea la Convenia din 1951, la data de 25
iulie 2002, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 1286 cu privire la statutul
refugiailor. Aceast lege a fost abrogat ulterior prin adoptarea la 18 decembrie 2008 a Legii
nr. 270 privind azilul n Republica Moldova. Actul legislativ, n tangen cu alte legi i acte
normative, stabilete cadrul normativ n privina azilului, prin reglementarea formelor de
protecie a strinilor statutul de refugiat, solicitantul de azil, azilul politic, protecia
temporar. Legea enunat a influenat nu numai sistemul de drept substanial prin
introducerea unei noi instituii de drept, dar i alte instituii de drept, printre care - procesul
civil, prin apariia unor noi raporturi juridice i prin apariia de noi subieci de drept n cadrul
diversitii raporturilor juridice.
Prin aderarea la Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 cu privire la statutul
refugiailor, aceste acte internaionale au devenit obligatorii i executorii pe teritoriul rii, iar
conform art. 4 din Constituie, n cazul n care legislaia intern este incompatibil cu
prevederile actelor internaionale, acestea se vor aplica cu precdere.
Legislaia naional ce reglementeaz statutul refugiailor, a solicitanilor de azil i a
persoanelor ce beneficiaz de protecie temporar este bazat pe o serie de principii, spiritul
crora necesit a fi luat n considerare la aprecierea unor situaii juridice concrete: accesul n
teritoriu; nediscriminarea; neretunrarea; unitatea familiei; confidenialitatea; protecia
minorilor; i integrarea social, dar i alte principii generale. Aceste principii se vor aprecia n
cadrul analizrii compatibilitii reglementrilor interne cu prevederile Conveniei din 1951.
Ne vom referi la principalele acte normative incidente, ce reglementeaz materia
statutului refugiailor i a solicitanilor de azil.
Constituia Republicii Moldova, la art. 19 alin. 2) stipuleaz c, dreptul de azil se
acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte. Astfel, dreptul enunat a dobndit protecie constituional. Reieind din
situaia politic din Republica Moldova i pentru a nu fi calificat ca ar care nu-i respect
angajamentele internaionale, statul a declarat c, pn la restabilirea integritii teritoriale,
1158

prevederile Conveniei snt aplicabile doar pe teritoriul controlat de autoritile de la Chiinu.

De asemenea, n legtur cu aplicarea Conveniei n corelaie cu actele normative naionale,
ara noastr a formulat o serie de rezerve:
- s-a rezervat dreptul ca prevederile Conveniei conform crora, refugiailor le este
acordat un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat de obicei strinilor, s nu
fie interpretate ca obligaie de a oferi refugiailor un regim similar celui acordat
cetenilor statelor cu care Republica Moldova are ncheiate tratate regionale vamale,
economice, politice i de protecie social;
- un alt drept rezervat de a considera prevederile art. 13 din Convenie, potrivit crora,
statele vor acorda fiecrui refugiat, un tratament ct mai favorabil posibil, i n orice caz,
un tratament, care s nu

fie mai puin favorabil dect cel acordat, n aceleai

mprejurri, strinilor n general, n ce privete dobndirea proprietilor mobiliare i

imobiliare, precum i de alte drepturi, care se refer la acestea, nchirierea i alte
contracte privind proprietatea mobiliar i imobiliar, se vor considera nu ca obligaii i
nu ca obligaii;
- de asemenea, se consider recomandri i prevederile art. 17 ale Conveniei referitoare
la profesiile salarizate exercitate de ctre refugiai;
- dispoziiile art. 21 din Convenie se interpreteaz n sensul c statul nu este obligat s
acorde refugiailor locuine, n msura n care acest fapt nu este prevzut de legea
intern;
- prevederile Conveniei referitoare la legislaia muncii i securitii sociale, inserate n
art. 24 al Conveniei, se interpreteaz astefel, nct s nu contravin preverderilor
constituionale i legislaiei naionale privind dreptul la munc i la protecie social;
- concomitent, Republica Moldova i-a rezervat dreptul de a stabili locul de reedin
pentru anumii refugiai sau grupuri de refugiai, n interesul statului i al societii.
n art. 1 al Legii enunate, prin care s-a aderat la Convenie au fost inserate i alte
rezerve, astfel c n cazul aplicrii dispoziiilor Conveniei, se va ine cont de interpretrile,
declaraiile i rezervele respective.
n alt ordine de idei, subliniem c n ara noastr, Legea privind azilul a instituit
categorii de subieci de drept, definite prin formulrile aferente:
a) solicitantul de azil strinul care a depus o cerere de azil, nesoluionat nc printr-o
decizie irevocabil;

1159

b) statut de refugiat form de protecie, recunoscut de Republica Moldova, a strinului

sau apatridului, care ntrunete condiiile prevzute n Convenia privind statutul
refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, precum i n Protocolul privind statutul
refugiailor din 31 ianuarie 1967;
c) azil instituie juridic prin al crei intermediu statul ofer strinului protecie,
acordndu-i statutul de refugiat, protecie umanitar, protecie temporar sau azil
politic;
d) azil politic protecie excepional acordat strinului de ctre Preedintele R.
Moldova;
e) protecie internaional asigurarea accesului egal la un proces echitabil i eficient al
procedurii de azil, exercitarea drepturilor solicitanilor de azil, refugiailor, beneficiarilor
de protecie umanitar i temporar n conformitate cu legislaia naional i cu
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
f) protecie umanitar form de protecie, recunoscut de Republica Moldova, acordat
strinului sau apatridului din alte motive dect cele prevzute de Convenia de la Geneva
din 28 iulie 1951;
g) protecie temporar protecie cu caracter excepional menit s asigure, n cazul unui
aflux masiv i spontan de persoane strmutate care nu se pot ntoarce n ara de origine,
protecie imediat i temporar unor astfel de persoane, dac exist riscul ca sistemul
de azil s nu poat procesa acest aflux fr efecte adverse pentru funcionarea sa
eficient, n interesul persoanelor n cauz i al altor persoane care au nevoie de
protecie.
Subliniem necesitatea neconfundrii noiunii de refugiat n sensul Legii privind azilul,
cu termenul uzual de refugiat din stnga Nistrului, teritoriu care este, de jure, parte
component a Republicii Moldova.
Abilitat cu dreptul de a decide daca persoana este n drept s primeasc statut de refugiat
sau alt form de protecie acordat de ctre Republica Moldova este Direcia refugiai a
Biroului migraie i azil (n continuare DR), subdiviziune a Ministerului Afacerilor Interne. n
urma activitii sale, DR emite o decizie prin care se pronun asupra faptului dac persoana
corespunde criteriilor naintate de legislaia Republicii Moldova i poate s primeasc una din
formele de protecie prevzute. Reieind din aceasta se poate conchide c, n cazul cnd persoana
nu este de acord cu decizia emis de DR, ea poate s se adreseze n instana de judecat n

1160

contencios administrativ, pentru a-i apra drepturile i libertile considerate a fi lezate prin
aceasta decizie.
n diferite ri sistemul azilului i procedura de contestare a deciziilor organelor abilitate
cu dreptul de a decide ce form de protecie urmeaz de acordat strinului este diferit, fiind
implicate diverse structuri speciale create pentru aceasta.
n Republica Moldova, reieind din faptul c numrul persoanelor care se adreseaz
pentru a le fi acordat o form sau alta de protecie este relativ mic, 1 i reieind din faptul c
Republica Moldova, declarndu-se un stat de drept i democratic, care protejeaz i garanteaz
drepturile i libertile fundamentale ale omului, avnd ca act normativ de cpti Convenia
European pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, cu Protocoalele
adiionale, n care n art. 6 se prevede dreptul la un proces echitabil, s-a pornit pe o cale separat.
Legiuitorul a decis c nu este rentabil de a crea structuri difereniate, care s se ocupe cu
examinarea contestaiilor privind procedura de acordare a azilului, precum i a reieit din faptul
c deciziile emise de ctre DR snt nite acte normative emise de ctre un organ al administraiei
publice, i prin urmare instana de judecat poate s se pronune asupra lui n contencios
administrativ.1
n continuare von enumera actele normative naionale i internaionale, care n mod
direct sau tangenial reglementeaz materia solicitanilor de azil/statutului refugiailor:
-

Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994;

Declaraia universal a drepturilor omului (art. 14) din 10.12.1948, ratificat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 217 din 28.07.1990;

Convenia privind statutul refugiailor din 28.07.1951, ratificat prin Legea nr. 677 din
23.11.2001 i Protocolul adiional de la New York din 1967;

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din

04.11.1950, inclusiv Protocoalele adiionale nr. 4, 7, 6 i 12, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului R. Moldova nr. 1298 din 24.07.1997;

Convenia european cu privire la cetenie din 06.11.1997, ratificat prin Hotrrea

Parlamentului nr. 621 din 14.10.1999;

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 13), ratificat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217 din 28.07.1990;

Convenia cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989, ratificat prin Hotrrea

Parlamentului nr. 408 din 12.12.1990;

1161

Tratatele bilaterale la care Republica Moldova este parte (spre exemplu: Acordul dintre
Republica Moldova i Republica Ceh din 07.08.2003 privind readmisia persoanelor la
frontierele de stat);

Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor n Republica

Moldova nr. 275 din 10.11.1994;

Legea privind azilul n Republica Moldova nr. 270 din 18.12.2008;

Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova nr. 200 din 16.07.2010;

Legea privind integrarea strinilor n Republica Moldova nr. 274 din 27.12.2011;

Codul Civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 1107 din 06.06.2002;

Codul Muncii al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 154 din 28.03.2003;

Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 225 din
30.05.2003;

Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000;

Legea cu privire la ratificarea Conveniei cu privire la statutul refugiailor nr. 677 din
23.11.2001;

Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind aprobarea Regulamentului privind

acordarea azilului politic nr. 1506 din 31.10.2003;

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 626 din 28.06.2005 cu privire la actele de
identitate ale refugiailor;

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1140 din 15.12.2010 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de acordarea ajutorului bnesc rambursabil
refugiailor i beneficiarilor de protecie umanitar;

alte acte naionale, regionale i internaionale.

n contextul enunat inem s subliniem faptul c procedura soluionrii cererii

solicitantului de azil, modalitatea de determinare i acordare a proteciei ct i contestarea

deciziilor adoptate este o procedur specific, care nu are elemente comune cu alte proceduri din
activitatea organelor de administraie public cunoscute.
n susinerea opiniei prezentate, vom expune n mod succint procedura de determinare a
statutului care are loc n cadrul DR, procedura examinrii contestaiilor urmnd a fi expus
ulterior.
Dup ce persoana este introdus n procedura de determinare a statutului, se ncep
verificrile.1 Pe parcursul acestei proceduri se intervieveaz persoana, se determin condiiile
care au forat-o s solicite azil n Republica Moldova, care mai apoi se verific prin examinarea
informaiei din ara de origine a solicitantului de azil (aceast informaie se obine prin mai multe
1162

modaliti: informaii din reviste, declaraii oficiale, rapoarte i analize efectuate de diverse
organizaii internaionale etc.). Concomitent cu aceasta se examineaz dac persoana corespunde
criteriilor naintate de ctre Convenia din 1951 pentru obinerea statutului de refugiat. n caz c
persoana nu corespunde acestor criterii, se analizeaz dac ea cade sub incidena criteriilor
naintate pentru acordarea proteciei umanitare.
n cazul dac persoana nu corespunde nici unor criterii, ea primete o decizie negativ,
prin care i se refuz acordarea oricrei protecii din partea Republicii Moldova.
Efectund o privire general asupra legii, se pot evidenia urmtoarele elemente semnificative:
-

statutul de solicitant de azil ncepe din momentul depunerii cererii, de ctre strin, de
acordare a statutului de refugiat i se ncheie odat cu emiterea deciziei de
recunoatere a calitii de refugiat sau de respingere a cererii, caz n care statutul de
solicitant de azil se menine pn la epuizarea tuturor cilor ordinare de atac;

articolul 28 stipuleaz drepturile i obligaiile solicitantului de azil, inclusiv dreptul de a

nu fi returnat sau expulzat pn la soluionarea cererii sale de azil, precum i de a edea
n Republica Moldova pn la expirarea unui termen de 15 zile de la data rmnerii
irevocabile a deciziei privind respingerea cererii;

articolele 41-80 stipuleaz procedura de acordare a statutului de refugiat (inclusiv

garaniile procedurale, procedura ordinar, procedura rapid, procedura n cazul
persoanelor cu necesiti speciale, procedura de reunificare a familiei, procedura de
soluionare a noii cereri de acordare a unei forme de protecie);

articolel 33-38 determin statutul, adic drepturile i obligaiile persoanelor care au

dobndit statutul de refugiat, conform legii.
Concomitent, Legea stabilete procedura de atacare a deciziei DR, precum i condiiile

de ncetare a statutului de refugiat.

De asemenea, instanele judectoreti, la soluionarea litigiilor respective, ar putea lua
n considerare i interpreta unele noiuni i texte normative, prin prisma actelor internaionale
cu caracter de recomandare, cum ar fi: Poziia Comun a statelor Membre ale Uniunii Europene
din 04.03.1996 privind interpretarea unic a termenului de refugiat; Recomandrile Comitetului
de Minitri al Consiliului Europei referitoare la domeniul respectiv, cum ar fi: Recomandarea
privind azilul persoanelor aflate n pericol de persecuie din 1967, Recomandarea privind
obinerea de ctre refugiai a ceteniei rii de reedin din 1970, Declaraia privind avizul
teritorial, Recomandarea privind conceptul rii tere sigure din 1997, Recomandarea privind
protecia de facto a refugiailor, Recomandarea privind ntoarcerea solicitanilor de azil
1163

respini etc. Concomitent, se vor lua n considerare explicaiile Plenului Curii Supreme de
Justiie, oferite n cadrul urmtoarelor Hotrri explicative:
-

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 2 din 30.01.1996 Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Constituiei R. Moldova;

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 17 din 19.06.2000 Privind aplicarea n
practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale CEDO;

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 10 din 30.10.2009 Privind practica
aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii
contenciosului administrativ.
De asemenea urmeaz a ine cont de Recomandrile adoptate de ctre Colegiul Civil,

comercial i de contencios administrativ, a CSJ, ntru asigurarea aplicrii corecte i uniforme a

normelor de drept material i procedural, la examinarea pricinilor civile. n acest sens, referitor
la tema expus, este relativ Recomandarea nr. 24 din 11 decembrie 2012, privind punerea n
aplicare a prevederilor Legii nr.155 din 05 iulie 2021 pentru modificarea i completarea Codului
de Procedur Civil al Republicii Moldova (M.O. nr 185 din 31 august 2012).
4. Clauze de includere, ncetare, excludere i anulare
Conform cadrului juridic internaional,1 dar i naional al Republicii Moldova,1 cazuri n
care raportul juridic ntre stat i refugiat/solicitant apare, nceteaz sau nu poate exista, pot fi
prezentate dup cum urmeaz:

Clauze de includere

Clauze de ncetare

Clauze de excludere

Clauze de anulare

Clauze de includere
Clauzele de includere enun condiiile n care o persoan dobndete statutul de refugiat.
Conform art, 1A (1) al Conveniei din 1951 sunt recunoscute persoanele ce au fost considerate
refugiai n baza instrumentelor internaionale ce au precedat Convenia din 1951, conform:

Aranjamentelor din 12.05.1926 i din 20.06.1928;

Conveniilor din 28.10.1933 i din 10.02.1938 i Protocolul din 14.09.1939;

Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Refugiai.

1164

Definiia general dat de Convenia din 1951, n art. 1A (2), aplic termenul de
refugiat oricrei persoane, care :
n urma unor evenimente survenite nainte de 01.01.1951 i unei temeri bine ntemeiate
de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social
sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit
acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie
i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit ca urmare a unor astfel de
evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu doreste s se rentoarc.
Articolul 17 alin. (1) al Legii privind azilul reflect1 definiia data de Convenia din 1951.
Reiesind din acestea se cristalizeaz urmtorele componente, fiind legate de ras, religie,
naionalitte, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic:

Evenimente survenite nainte de 01.01.1951.

Data limit de 01 ianuarie 1951 a fost fixat potrivit dorinei guvernelor, n momentul

elaborrii Conveniei, pentru a limita obligaiile lor la situaii ale refugiailor ce erau cunoscute
ca existente la vremea aceia sau la cele ce ar putea aprea ulterior dar cauzate de evenimentele ce
deja se produseser.
Dup adoptarea Protocolului din 1967, aceast date i-a perdut mult din semnificaia
practic.

Temere bine ntemeiat de a fi persecutat.

Este determinat nu numai de prezena unei stri de spirit a solicitantului de azil ci si de

situaia obiectiv pe care se bazeaz aceasta. Acest termen conine att un element subiectiv
temere, ct i un element obiectiv - bine ntemeiat. Pentru determinarea existenei unei
temeri bine ntemeiate, trebuie luate n consideraie ambele elemente.
Din art. 33 al Conveniei din 1951 deducem c o ameninare a vieii sau a libertii pe
motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenena la un anumit grup social
constituie ntotdeauna persecuie. Alte violri grave ale drepturilor omului - din aceleai motive vor constitui, de asemenea, persecuie.

Se afl n afara rii a crei cetenie o are.

Protecia internaional nu poate fi aplicat atta timp ct o persoan se afl sub jurisdicia

teritorial a rii sale de origine. Cetenia poate fi dovedit prin posesia unui pasaport naional.
Dac nu se poate de stabilit cetenia, statutul de refugiat trebuie de determinat similar cu situaia
persoanelor apatride. La fel, temerea de persecuie trebuie s fie n legtur cu ara a crei
cetenie o are solicitantul. Nu este nevoie ca temerea de persecuie s se extind pe ntreg
teritoriul rii, a crei cetenie o are refugiatul. n cazul unei persoane cu mai multe cetenii,
expresia ar a crei cetenie o are vizeaz fiecare ar a crei cetean este solicitantul. Nu
1165

va fi considerat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are orice persoan care, fr un
motiv valabil, bazat pe o temere bine ntemeiat, nu a solicitat protecia uneia dintre rile a cror
cetenie o are.

Care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri.

nu poate..
Stare de rzboi, razboi civil, sau alte tulburri grave ce mpiedic ara s acorde protecie
ceteanului su.
ara a refuzat s acorde protecie ceteanului su (ara a refuzat si acorde solicitantului
servicii de eliberare a paaportului naional sau a prelungirii acestuia sau accesul pe
teritoriul naional, ce n mod normal se acord compatrioilor si).
nu dorete...
Sintagma nu dorete se refer la refugiaii care refuz s accepte protecia rii sale.
Aceast situaie este explicat de fraza datorit acestei temeri. Acolo unde o persoan
dorete protecia rii sale, o astfel de dorin va fi, n mod normal incompatibil cu
afirmaia c se afl n afara rii sale datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi
persecutat

Care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit
ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu
doreste s se rentoarc.
Refugiatul apatrid nu poate, n mod evident, s solicite protecia rii n care avea, n mod

obinuit reedina. Mai mult ca att, odat ce o persoan apatrid a prsit ara n care i avea
reedina obinuit, din motivele indicate n definiie, aceasta este de obicei n imposibilitate de a
se rentoarce. Un apatrid poate avea mai multe ri n care a avut reedin obinuit. Definiia nu
cere ca aceast persoan s satisfac criteriile fa de toate aceste ri. Odat ce o persoan
apatrid a fost recunoscut ca fiind refugiat n raport cu ara n care i avea reedina
obinuit, orice schimbare viitoare a rii de reedin obinuit nu-i va afecta statutul de
refugiat.
Clauze de ncetare
Clauzele de ncetare enun condiiile n care o persoan nceteaz de a mai fi refugiat.
Acestea au la baza considerentul c protecia nu trebuie acordat acolo unde nu mai este necesara
sau nu se mai justific. Clauzele de ncetare enun condiii negative i sunt exhaustive ele
trebuie interpretate restrictiv i nici un alt motiv neputnd fi invocat, prin analogie, pentru a
justifica retragerea statutului de refugiat. Clauzele relevante se reflect n art. 81 al Legii privind
azilul i n art. 1C din Convenia din 1951:
1166

Persoana a redobndit, voluntar, protecia rii sale de origine

Un refugiat care s-a repus sub protecia rii de origine a demonstrat c nu mai
este n situaia n care nu poate, sau, datorita acestei temeri nu dorete s solicite
protecia rii a crei cetenie o are.
Presupune realizarea a trei cerine:
o Refugiatul trebuie s acioneze de bunvoie;
o Refugiatul trebuie s realizeze cu intenie actul prin care s-a repus sub
protecia rii de origine;
o Refugiatul trebuie s obin, n mod efectiv, astfel de protecie.

Persoana a dobndit sau redobndit, n mod voluntar, cetenia pierdut sau o noua
cetenie (inclusiv i cea a Republicii Moldova) i se bucur de protecia statului a crei
cetean a devenit
Clauza dat deriv din principiul c o persoan care se bucur de protecia
naional oferit de cetenie nu are nevoie de protecia oferit de statutul de
refugiat.
Ca i n cazul precedent, dobndirea i redobndirea ceteniei trebuie s fie fcut
cu intenie, efectiv i voluntar.
Acordarea ceteniei prin efectul legii sau prin decret nu implic o redobndire
voluntar, cu excepia cnd aceast cetenie a fost acceptat n mod expres sau
tacit. Adic o persoan nu nceteaz a fi refugiat prin simplu fapt c ar fi putut s
opteze pentru dobndirea/redobndirea ceteniei.

Persoana i-a restabilit n mod voluntar domiciliul n ara pe care a prsit-o.

Persoana a renunat la statutul de refugiat.

n caz de deces, fapt care nu este menionat n art. 81 al Legii privind azilul.

Clauze de excludere
n cazul clauzelor de excludere exist o legtur ntre ideea de umanitate, echitate i
conceptul de refugiat. n travaux preparatoire ale Conveniei din 1951 determinm dou scopuri
pentru apariia art. 1F (respectiv art. 18 din Legea privind azilul):
S protejeze statutul de refugiat (prin interdicii) de abuzuri din partea persoanelor
ce nu-l merit datorit faptelor comise n trecut.
S se asigure c cei ce au comis crime grave n al doilea rzboi mondial s nu
fug de pedeapsa penal.
Clauzele de excludere presupun urmtoarele cazuri:

n cadrul Legii si Conveniei statutul de refugiat nu poate fi acordat strinului care:

1167

 A comis o infraciune mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o infraciune

mpotriva umanitii, aa cum snt definite n tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte, precum i n legislaia penal a Republicii
Moldova.
n sensul dat, Legea i Convenia fac o referire n general la instrumentele internaionale
elaborate pentru a prevedea dispoziii cu privire la aceste crime. Numrul acestor instrumente
este considerabil, spre exemplu unele din cele mai pertinente sunt: Acordul de la Londra din
1945 si Statutul Tribunalului Militar Internaional; Convenia din 1948 pentru prevenirea si
pedepsirea crimei de genocid; Convenia din 1968 asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi
i crimelor mpotriva umanitii etc.
Important de menionat c Legea face referin i la legislaia penal a Republicii
Moldova.
A comis o crim grav de drept comun n afara Republicii Moldova, nainte
de a solicita azil ori a planificat, a facilitat sau a participat la svrirea unor acte
de terorism, dup cum snt definite n tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte.
Scopul clauzei date este de a proteja populaia RM de o persoan ce a comis crime
extrem de grave, inclusiv tangente terorismului. n acest caz de crim extrem de grav - chiar
i Convenia n art. 33 (2) derog de la principiul non-refoulment admind expulzarea sau
returnarea unui refugiat. Trebuie, totui, s se pstreze ansa unui refugiat care a comis o crim
de drept comun de natur mai puin grav, ori a comis infraciune cu caracter politic, unde
elementul politic al infraciunii are o pondere mult mai mare dect caracterul su de drept comun.
n evaluarea crimei presupuse trebuie luai n consideraie toi factorii relevani s se
in cont de circumstanele agravante i atenuante, n cazul dat spre exemplu dac crima a fost
comis pentru a putea fugi de persecuie din statul de origine acesta va servi drept circumstan
atenuant.
A comis acte contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
n esen aceast clauz se suprapune cu celelalte doua menionate, astfel se intenioneaz
acoperirea ntr-un mod general a actelor ce sunt mpotriva scopurilor i principiilor ONU care nu
ar putea fi acoperite n totalitate de celelalte dou.
Aceste scopuri i principii sunt stabilite n preambul precum i n articolele 1 i 2 ale
Cartei Naiunilor Unite, din care se poate deduce c un individ, pentru a comite un act contrar
acestor principii, trebuie s fi fost la putere ntr-un stat parte i s fi contribuit la nclcarea
acestor principii de ctre statul su.

1168

Conform Conveniei, pentru ca aceste clauze s fie aplicate, este suficient s se

stabileasc faptul c exista motive serioase s se considere c unul din actele vizate de aceste
clauze a fost comis, ori motive ntemeiate conform art. 18 alin. (1) al Legii. Nu sunt cerute
dovezi formale c solicitantul a fcut obiectul unei urmriri penale. Totui, innd cont de
consecinele grave pentru solicitant, interpretarea acestor clauze trebuie s fie restrictiva.
Convenia mai conine n art. 1D i E dou clauze de excludere, reflectate n art. 17 alin
(2) al Legii:
Persoane ce beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea Naiunilor
Unite. Drept exemplu pot servi fosta Agenie Naiunilor Unite Pentru
Reconstrucia Coreei (UNKPA) i actuala Agenie a Nainuilor Unite de Ajutor i
Lucrri pentru Refugiaii Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA).
Persoane considerate de autoritile competente ale rii unde acesta i-a stabilit
reedina ca avnd drepturi i obligaii legale de posesie a ceteniei acelei ri.
n elaborarea acestei clauze de excludere, autorii Conveniei s-au gndit n special la
refugiaii de origine german sosii n RFG i care au fost recunoscui ca avnd drepturi i
obligaii specifice ceteniei germane.

Clauze de anulare
Clauzele de anulare presupun circumstane conform crora o persoan n-ar fi trebuit
niciodat s fie recunoscut ca refugiat. Acestea dau posibilitate statului s ntrerup raportul
juridic de drept al azilului cu pretinsul refugiat n mod voluntar i s considere protecia de pn
la aflarea circumstanelor date ca inexistena.
Clauze de anulare apar:

Cnd statutul i s-a acordat n baza unor declaraii false sau a unor date obinute de el n
mod fraudulos.

Una din clauzele de excludere i s-ar fi putut aplica daca s-ar fi cunoscut toate faptele
pertinente (n Lege: dup acordarea statutului de refugiat, strinul a svrit una din
faptele specificate la art.18 ori s-a descoperit c a svrit o asemenea fapt nainte de
rmnerea irevocabil a deciziei prin care i s-a acordat acest statut).

Se dovedete c persoana are mai multe cetenii i, fr un motiv real bine ntemeiat, nu
a solicitat protecia uneia dintre rile al cror cetean este.

5. Procedura examinrii pricinilor ce rezult din aplicarea Legii privind azilul

1169

Posibilitatea adresrii n justiie a solicitanilor de azil care consider c au fost lezai n

drepturi, prin faptul refuzului de a se acorda statutul de refugiat sau faptul retragerii sau
anulrii statutului de refugiat, s-a constituit ca un deziderat, care i-a gsit reflectare i n
legislaia privind azilul, la art. 84 alin. (2) al Legii privind azilul. Potrivit acestui text de lege,
decizia DR, poate fi atacat pe calea contenciosului administrativ, fr respectarea procedurii
prealabile. Din enunarea acestui text de lege, coroborat cu faptul inexistenei stipulrii exprese
a unei prevederi care ar include posibilitatea contestrii actului de retragere sau anulare a
statutului de refugiat, a aprut o legitim ntrebare exist sau nu posibilitatea contestrii
ultimelor dou categorii de acte, iar dac da, care este procedura?
Reieind din spiritul relativ novator al legislaiei n domeniu, innd cont de practica
judiciar constant considerm c posibilitatea adresrii cu astfel de cereri, poate fi legal
justificat. Reieind din prevederile art. 84 alin. (2) al Legii privind azilul, coninutul cruia l-am
expus mai sus, coroborat cu principiile paralelizmului i simetriei formelor de decizie, i reieind
din prevederile exprese ale art. 4 al. (3), organul care va dispune anularea sau retragerea
statutului de refugiat va fi, acelai organ care dispune acordarea acestui statut, adic DR, care
conform art. 4-5 din Lege, este autoritatea care soluioneaz i administreaz problemele
solicitanilor de azil, a refugiailor i a beneficiarilor de protecie umanitar. n mod concret,
decizia se va lua de ctre conductorul DR, iar bazndu-ne pe principiile enunate, conchidem c
persoanele crora li s-a retras sau anulat statutul de refugiat, prin decizia conductorul DR i
consider ilegale aceste acte, dispun de dreptul contestrii acestora n instana de contencios
administrativ. Pe lng argumentele expuse, n tcerea legii speciale, aceast soluie se
motiveaz i pe legea general n materia contestrii actelor emise de autoritile publice art.
1 al. 2) al Legii contenciosului administrativ, care prevede posibilitatea adresrii n instana de
contencios administrativ competent, a persoanei care se consider lezat printr-un act
administrativ emis de o autoritate public sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri.
Urmtorul aspect care necesit a fi elucidat, este legat de instituia procedurii
prealabile, n contextul examinrii cererilor de contestare a actelor de acordare, retragere i
anulare a statutului de refugiat. Conform art. 16 alin. 2) din Legea contenciosului administrativ,
aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ, n cazurile expres
prevzute de lege, iar conform art. 32 din Legea cu privire la statutul de refugiat, cererea
privind contestarea deciziei directorului Direciei Principale pentru Refugiai este susceptibil
de a fi contestat fr respectarea procedurii prealabile. Deci, conchidem c, cazul instituit de
1170

art. 32 al Legii cu privire la statutul de refugiat, se ncadreaz n una din situaiile la care se
refer art. 16 alin. 2) din Legea contenciosului administrativ, n care adresarea n instana de
contencios administrativ nu este condiionat de respectarea procedurii prealabile. n acelai
context, reiterm extinderea acestor dispoziii i asupra deciziilor de retragere i anulare a
statutului de refugiat, din raiunile enunate la alineatul precedent.
n practica judiciar, s-au depistat situaii controversate, instana de judecat referinduse la respectarea procedurii prealabile de ctre reclamant. n aceste cazuri (spre exemplu: n
Hotrrea pronunat n dosarul 3r-1227/05, s-a menionat n partea motivat c la cererea
prealabil, i s-a dat un rspuns negativ; motivare similar n dosarul nr. 3r-1361/2005),
instana de judecat a calificat, considerm c n mod eronat, cererile, sub form de chestionar,
prin care solicitanii de azil au cerut acordarea statutului de refugiat, conform art. 26 alin 2) din
Legea cu privire la statutul refugiailor1 cu cererea prealabil prevzut de art. 14 al Legii
contenciosului administrativ. Ultima categorie de cerere poate fi adresat, numai dup
emiterea actului administrativ contestat sau dup expirarea termenului de emitere, astfel c
este subsecvent cererii de contestare, nsi a actului administrativ, or, dup cum am
menionat, n litigiile analizate, nu este necesar respectarea procedurii prealabile. Astfel,
cererea prin care se solicit acordarea statutului de refugiat i altele, nu trebuie interpretate ca
cereri prealabile, ci ca cereri iniiale adresate organului administrativ, n scopul emiterii unui act
administrativ constitutiv de drepturi. Concomitent, menionm c, instana de judecat nu
trebuie s verifice respectarea procedurii prealabile la primirea cererii de chemare n judecat,
iar restituirea cererii de chemare n judecat ce are ca obiect contestarea deciziilor la care neam referit, n baza art. 170 al. 1 lit. a) CPC, este necesar a fi calificat ca soluie ilegal, ce va
atrage casarea ncheierii de restituire, n recurs, cu trimiterea cauzei la prima instan pentru
examinarea n fond a pricinii.
Conform art. 60 al. (2) i (3) din Legea privind azilul, decizia privind cererea de azil va fi
motivat i se va comunica solicitantului de ndat. n cazul cnd cererea de acordare a statutului
de refugiat sau a proteciei umanitare se respinge, n decizie se va indica dreptul i termenul n
care solicitantul de azil o poate ataca, precum i obligaia de a prsi teritoriul Republicii
Moldova la expirarea termenului de 15 zile1 de la data rmnerii irevocabile a deciziei privind
respingerea cererii.
n acest context menionm c referitor la termenul n care solicitantul poate ataca decizia
DR, vor fi aplicate prevederile stabilite n art. 17 din Legea contenciosului administrativ, prin
care se stabilete c cererea prin care se solicit anularea deciziei urmeaz a fi naintat n termen
de 30 de zile, care ncepe a curge de la data comunicrii deciziei solicitantului.
1171

Urmeaz a fi menionat c solicitantul va fi n drept de a contesta decizia DR n termenul

enunat chiar i n cazul cnd n decizie nu va fi indicat termenul n care solicitantul de azil o
poate ataca. Acelai termen de 30 de zile va fi aplicat i n cazul cnd n decizia DR va fi indicat
un termen mai mare, or termenul de 30 de zile este un termen legal de prescripie i conform art.
270 din Codul Civil al Republicii Moldova nu poate fi modificat la discreia prilor.
Alt regul ce ine de aplicarea termenului de prescripie este c instana de judecat nu
este n drept de a refuza n primirea cererii de chemare n judecat sau de a o restitui pe motivul
omiterii termenului de prescripiei.
Urmeaz de reinut i faptul c n cazul omiterii termenului de adresare n instana de
judecat din motive ntemeiate, la cererea persoanei interesate, instana poate repune n termen
cererea depus, conform art. 116 din Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova.
Subliniem faptul c instana nu este n drept de a se expune din oficiu n privina omiterii
sau repunerii n termenul de prescripie, or, conform art. 271 din Codul Civil al Republicii
Moldova, aciunea privind aprarea dreptului nclcat se respinge n temeiul expirrii termenului
de prescripie numai la cererea persoanei n a crei favoare a curs prescripia depus pn la
ncheierea dezbaterilor n fond.
Reinem c la cererea de chemare n judecat n mod obligatoriu urmeaz a fi anexat
decizia DR, iar prezentarea altor nscrisuri fiind lsat la discreia reclamantului. n calitate de
reclamant va fi solicitantul de azil, care nu este de acord cu decizia contestat, iar n calitate de
prt va fi DR.
Reieind din faptul c, procedura examinrii este cea de contencios administrativ,
reclamanii snt scutii, prin efectul legii, n baza art. 85 al. 1 lit. a) CPC de la plata taxei de stat,
att pentru cererile de chemare n judecat ct i pentru exercitarea cii de atac a recursului.
Reieind din calitatea prtului de organ central de specialitate, necesit a se ine cont c prtul,
la fel este scutit de plata taxei de stat, indiferent de calitatea sa procesual, reieind din
modificrile operate la art. 85 al. 1 lit. i) CPC, prin Legea nr. 154 din 21.07.2005. Astfel, n cazul
restituirii cererii pe motivul neachitrii taxei de stat, ncheierea va fi casabil n recurs.
Este contradictorie practica judiciar naional, n privina respectrii prevederilor art. 5
al Legi cu privire la statutul refugiailor (abrogat) i actualele art. 13 i 61 alin (2) ale Legii
privind azilul. Astfel, din partea introductiv a hotrrilor pronunate pe cauzele respective i din
procesele-verbale ale edinelor de judecat, rezult faptul c aceste edine snt publice. Cu titlu
de exemplu menionm Hotrrea Curii de Apel Chiinu din 29 iunie 2005 pronunat n
dosarul nr. 3-1781/2005; Hotrrea Curii de Apel Chiinu din 14 iunie 2005 pronunat n
dosarul nr. 3-1482/05. Contrar caracterului public al edinelor n dosarele menionate, n dosarul
nr. 3-1490, examinat de aceeai instan, n cadrul cruia hotrrea a fost pronunat la data de 23
1172

iunie 2005, edina de judecat a avut caracter secret. Reieind din prevederile textului de lege
invocat, orice edin, a oricrui organ competent, deci inclusiv edinele de judecat, trebuie s
poarte un caracter confidenial, iar informaia referitoare la solicitanii de azil sau refugiai, poate
fi comunicat terilor, doar cu acordul persoanelor vizate. La soluionarea cererilor, pot fi
prezeni, cu acordul solicitanilor de azil sau a refugiailor, doar reprezentanii legali i
reprezentanii naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Astfel, din esena acestor
dispoziii, rezult ncadrarea informaiei respective la informaia cu caracter personal, calificat
conform art. 8 al Legii privind accesul la informaie, astfel c conform art. 23 al. 3) al CPC, la
judecarea acestor cauze, instana de judecat, trebuie s dispun examinarea n edin nchis a
acestora, prin ncheiere motivat, confidenialitatea informaiei respective constituind o
circumstan care ar putea prejudicia interesele prii n proces, n sensul art. 23 alin. 3) CPC.
Totodat, coninutul prevederilor legislaiei privind azilul nu

trebuie interpretate n mod

restrictiv, n privina persoanelor care ar putea participa la proces motivat pe faptul c se prevede
posibilitatea participrii n proces doar a reprezentanilor legali i a reprezentanilor naltului
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, deoarece conform art. 8 al Legii privind accesul
la informaie, informaia cu caracter personal poate fi divulgat, cu acordul persoanei la care se
refer. Astfel, corobornd textele enunate, se conchide posibilitatea participrii n edina de
judecat, cu acordul solicitantului de azil sau a refugiatului, a altor persoane, inclusiv a
reprezentantului convenional.
De asemenea, la examinarea acestor pricini, se impune respectarea legislaiei referitoare
la limba procesului, n caz de necesitate, conform art. 24 din CPC asigurndu-se comunicarea
prin interpret, cu solicitantul de azil. Or, conform art. 400, al. (3), lit. c) al CPC al Republicii
Moldova judecarea pricinii cu nclcarea regulilor cu privire la limba procesului este temei
pentru casarea hotrrii.
Un subcapitol aparte este constituit din probaiunea n cadrul proceselor judiciare ce
formeaz obiectul prezentului Titlu. Reieind din prevederile art. 31 al Legii, solicitantul de azil
va prezenta elemente (va depune eforturi), care vor justifica temerile sale de a fi persecutat i va
oferi informaiile necesare pentru examinarea cererii. n acest context apare legitima ntrebare
este aceasta o excepie de la regula instituit de art. 24 al. 3) din Legea contenciosului
administrativ, care prevede c sarcina probaiunii la examinarea cauzei n contencios
administrativ, aparine prtului?

Credem c nu, din urmtoarele considerente. Instana de

contencios administrativ nu poate fi considerat autoritate competent n materie de azil, iar

din formularea respectiv rezult c legea se refer asupra organului, anume specializat pe
materia azilului, or, instana de contencios administrativ este autoritate judectoreasc abilitat s
examineze diferite cauze, nefiind specializat pe cauzele cu privire la azil. Astfel, se poate
1173

concluziona c, la examinarea cererilor de contestare a actelor administrative emise de DR,

sarcina probei va aparine celei din urm, dar nu reclamantului (solicitantului de azil), conform
regulii generale instituit de art. 24 din Legea contenciosului administrativ. Prtul respectiv va
trebui s probeze faptul c actul emis este fondat att n fapt, ct i n drept (spre exemplu:
reclamantul nu a prezentat careva probe c este persecutat politic).
Reieind din specificul acestor cauze, aa cum am menionat anterior la alt context, n
instana de judecat pot fi considerate ca fiind admisibile, att probele directe, adic cele care se
refer nemijlocit la persoana n cauz, ct i probele indirecte, adic cele care se refer la un grup
social, important fiind aprecierea corect pe fond a acestor probe, iar dac se constat
veridicitatea acestora, s se constate legtura de cauzalitate a probelor respective cu persoana
vizat (spre exemplu: dac s-a constatat existena unei intolerane totale fa de cretinii
ortodoci ntr-o ar musulman, din sursele oferite de sistemul INTERNET, prezentate de
reclamant, n continuare va fi necesar dovedirea faptului c reclamantul face parte din religia
netolerat, adic din grupul social respectiv).
Judecnd aciunea, instana de contencios administrativ va dispune de urmtoarele
posibiliti:
- respinge aciunea ca nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie.
Dup cum am menionat anterior, instana va putea respinge aciunea pe motivul omiterii
termenului de prescripie numai la cererea prtului. n cazul n care exist motive temeinic
justificate, instana va dispune repunerea n termen. Spre exemplu, n practica judiciar, s-a
considerat temeinice, urmtoarele motive de repunere: faptul necunoaterii limbii de stat,
limb n care i s-a nmnat decizia de refuz n acordarea statutului de refugiat, decizia nu a fost
tradus , n textul deciziei nu a fost indicat calea de atac i instana la care este susceptibil
examinarea contestrii (Dosarul nr. 3-1487/2005, soluionat prin hotrrea Curii de Apel
Chiinu din 20.06.2005). De asemenea subliniem faptul c n cazul respingerii aciunii pe
motivul omiterii termenului de prescripie, instana nu este n drept de a se expune asupra
fondului cauzei;
- admite aciunea i anuleaz n tot sau n parte decizia contestat, cu obligarea organului
emitent la acordarea unei forme de protecie, n cazul n care prin actul contestat s-a refuzat n
acordarea azilului; cu obligarea restabilirii statutului de refugiat, n cazul n care, prin actul
contestat statutul de refugiat a fost anulat etc. Sub acest aspect, este necesar de subliniat faptul c
instana judectoreasc nu este organ administrativ i nu se poate substitui DR, pentru a dispune
n mod direct acordarea unei forme de protecie reclamantului, or, instana poate numai obliga
organul administrativ abilitat s acorde statutul respectiv reclamantului, n sensul recomandrilor
1174

Curii Supreme de Justiie oferite n Hotrrea Plenului nr. 27 din 24.12.2001Cu privire la
practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Legii contenciosului
administrativ. Practica judiciar este consecvent la acest compartiment. Spre exemplu, prin
Hotrrea Curii de Apel Chiinu din 29 iunie 2005, s-a dispus admiterea aciunii naintat de
A.S.O. mpotriva Direciei Principale pentru Refugiai1, casarea deciziei nr. 029/04/SF din 16
ianuarie 2004 i obligarea Direciei Principale pentru Refugiai de a acorda statut de refugiat
reclamantului. Nu suntem de acord cu soluia de casare a deciziei, corect fiind noiunea de
anulare a deciziei, care este conform cu dispoziiile art. 25 ale Legii contenciosului
administrativ i, n acelai timp, cu principiul conform cruia poate fi casat numai hotrrea
judectoreasc de ctre instana judectoreasc superioar, dar nu o hotrre a organului
administrativ de ctre o instan judectoreasc.
n contextul alineatului precedent, ar mai aprea o problem: care snt limitele
devolutive ale examinrii aciunii n instana de contencios administrativ, n cazuri specifice
cnd solicitantul de azil a invocat alt temei pentru acordarea statutului de refugiat fa de cel
invocat i cercetat n faa DR (ex: n faa instanei invoc motive de persecuie fondate pe
divergene religioase, iar la organul administrativ temeiul invocat i cercetat a fost cel de
persecuii bazate pe naionalitate); sau n cazul n care n sprijinul aceluiai motiv, invocat la DR
se anexeaz probe suplimentare? Considerm c, reieind din acelai principiu, al imposibilitii
de substituire a instanei n locul organului administrativ, aplicabilitatea cruia rezid n aceea
c instana este pus n faa pronunrii asupra unor cerine sau probe noi, care nu au fost
precutate de organul administrativ, instana va proceda dup cum urmeaz: dac se invoc un
alt motiv pentru acordarea statutului de refugiat, aciunea se va examina numai n raport cu
motivul invocat la DR; dac se solicit administrarea unor probe noi, fa de cele cercetate de
ctre organul administrativ, considerm c acestea snt impertinente cu raiunile care au stat la
emiterea actului administrativ, deoarece aceste nu pot s combat sau s pun la ndoial
concluziile organului administrativ fiindc nu le-a cercetat la momentul oportun, respectiv
depesc cadrul relaional raiuni (circumstane) act contestat, astfel c nu vor fi admise spre
examinare i cercetare, conform art. 121 CPC, de ctre instana de judecat.
n pofida faptului c nu s-au depistat cazuri practice, n care reclamanii ar fi solicitat i
repararea prejudiciului cauzat, prin neacordarea ilegal, retragerea, anularea statutului de
refugiat, sau prin alte acte ce rezult din aplicarea Legii privind azilul, reieind din procedura
examinrii acestor litigii se poate meniona posibilitatea legal a existenei acestor pretenii.
Conform art.33 prim CPC n redacia Legii nr.155 din 05 iulie 2012, judectoriile
examineaz i soluioneaz n fond toate pricinile civile, dac legea nu prevede altfel. Articolele
1175

6, 7, 8, 10 din Legea contenciosului administrativ sunt caduce nc din 17 noiembrie 2006 cnd
sa pus n aplicare LP 244-XVI din 21 iulie 2006 prin care s-au completat art.32 i 33 CPC.
Deoarece din 1 decembrie 2012, aceste articole au un alt coninut, prevederile Legii
contenciosului administrativ nu vor fi aplicabile. n consecin cererile ce in dreptul de azil vor
fi examinate de instana de judecat n procedura contenciosului administrativ cu adoptarea
hotrrii, care va putea fi supus cilor de atac apel i recurs n ordinea i procedura stabilit
de CPC procedura dat urmeaz a fi respectat ncepnd cu 1 decembrie 2012.
n finalul acestui capitol, este necesar de menionat c, depunerea unei cereri de
revizuire a hotrrii prin care s-a respins cererea reclamantului privind contestarea deciziei DR,
hotrre rmas irevocabil, nu constituie temei legal de suspendare a consecinelor acestei
hotrri (ex. returnarea strinului), ns reieind din natura acestor consecine, de lege
ferenda, considerm c ar fi necesar prevederea expres a unei soluii facilitare, sub acest
aspect, spre exemplu: examinarea prioritar i cu precdere a acestor cereri. Concomitent,
subliniem c, pe motivul apariiei unor circumstane noi, cererea de revizuire se va considera
inadmisibil, deoarece strinul poate adresa o nou cerere, n cazul apariiei unor noi probe sau
motive.
La capitolul aspectelor de drept material, se impune de reiterat faptul c, majoritatea
absolut a litigiilor ce rezult din aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei privind
refugiaii, au ca obiect contestarea deciziei de refuz n acordarea statutului de refugiat. ns
reieind din previziunea posibilitii existeniale a unor alte litigii, potenialitatea lor rezultnd
din coninutul material al Legii privind azilul, ne vom referi i la aceste aspecte.
Astfel, calitatea (statutul de refugiat) va fi recunoscut persoanei strine, numai n cazul
n care corespunde criteriilor de determinare a acestei categorii de persoane, stabilite de
legislaia naional, la art. 17 al Legii privind azilul.
Reieind din definiia general, oferit statutului de refugiat de Convenia din 1951 i
Protocolul adiional din 1967, care a fost preluat de legiuitorul naional n textul de lege
susmenionat. n consecin, se va recunoate acest statut strinilor, care au temeri bine
ntemeiate de a fi persecutai pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit
grup social sau pentru opiniile sale politice, care se afl n afara rii a cror cetenie o au i
care nu pot, sau n virtutea temerilor expuse, nu doresc s se pun sub protecia acestei ri,
sau care neavnd nici o cetenie i aflndu-se n afara rii n care i au reedina obinuit, n
virtutea temerilor menionate, nu pot sau no doresc s se ntoarc n ara de origine.

1176

Din definiia expus, se pot deduce circumstanele care necesit a fi constatate de ctre
instana judectoreasc, n cazul aciunii de contestare a deciziei de refuz n acordarea
statutului de refugiat, care se reflect n urmtoarele elemente:
a) strinul se afl n afara rii a crei cetenie o are, iar pentru apatrizi n afara rii n
care i are reedina obinuit;
b) invoc temeri bine ntemeiate;
c) temerile se refer la o eventual persecuie;
d) temeiurile temerilor invocate se fundamenteaz pe motivele expres i limitativ
prevzute;
e) cu toate c nu dovedesc o eventual persecuie, temerile dovedite i motivate pe
temeiurile legal expuse, fundamenteaz dorina de a nu putea sau a nu dori s se pun
sub protecia rii a crei cetean este, iar pentru apatrizi - s se ntoarc n ara de
origine.
n aprecierea ntrunirii criteriilor de determinare a statutului de refugiat, s-ar
recomanda, inclusiv, luarea n considerare de ctre judectori, a criteriilor inserate n Manualul
referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat, editat sub egida ONU
de ctre Reprezentana Chiinu a naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai,
reieind din faptul c aceast posibilitate a fost indirect instituionalizat prin art. 5 al. 3), 10 al.
3), 13 al. 1), 14, 17 al. 1) din Legea privind statutul refugiailor. Recomandrile respective, dup
natura lor, ar putea fi asemuite prin analogie cu recomandrile CM al CE, n privina aplicrii
CEDO.
n continuare, vom expune cteva repere n contextul aprecierii sintagmelor legale.
Astfel, sintagma se afl n afara rii a crei cetenie o are, se refer la persoanele care au
cetenie, pentru a le distinge de apatrizi. Aceast condiie constituie o regul general,
neexistnd nici o excepie, deci, protecia este inoperant, atta timp ct persoana se afl sub
jurisdicia teritorial a rii sale de origine. n cazul n care o persoan invoc temerea de
persecuie n raport cu ara de a crei cetenie dispune, instana va stabili faptul dac aceast
persoan deine n mod efectiv cetenia acestei ri, iar pentru apatrizi, se va stabili faptul
deinerii anterioare a unei reedine obinuite, n ara de care snt legate temerile de
persecuie. Din analiza practicii judiciare naionale, rezult faptul c, majoritatea solicitanilor
de azil, statut deinut de ctre persoanele respective pn la epuizarea cilor de atac, pretind a
dispune de cetenia rii de care se leag eventualele temeiuri de acordare a statutului de

1177

refugiat, ns la dosarele civile respective nu snt anexate dovezi referitoare la cetenia acestui
stat.
n cazul n care persoana dispune de cetenia mai multor ri, noiunea ar a crei
cetenie o are, se refer la fiecare dintre rile a crei cetenie o are. Nu va fi considerat ca
lipsit de protecia rii a crei cetenie o are orice persoan care, fr careva motiv bazat pe o
temere justificat, nu a solicitat protecia uneia dintre rile a crei cetenie o are. Aceast
stipulare are ca scop excluderea de beneficierea statutului de refugiat, toate persoanele care au
dubl sau multipl cetenie i care pot solicita cel puin, protecia uneia dintre rile a crei
cetenie o dein. Cerina ca persoana s se afle n afara rii sale pentru a fi considerat
refugiat, nu semnific c aceasta trebuie s fi prsit n mod necesar i ilegal ara sa, nici mcar
c a trebuit s o prseasc din cauza unei temeri bine ntemeiate. Persoana vizat trebuie s fi
petrecut o anumit perioad de timp n ara n care se pretinde c ar fi susceptibil persecuiei.
Concomitent, strinul poate deveni refugiat i datorit evenimentelor care au avut loc n ara sa
de origine, pe perioada absenei din aceast ar, ori ca rezultat a crerii temerilor n urma
propriilor aciuni. Determinarea faptului c, aceste aciuni snt suficiente pentru justificarea
temerilor de persecuie, se efectuiaz prin examinarea minuioas a circumstanelor fiecrei
cauze n parte, lundu-se n considerare dac aceste aciuni au ajuns la cunotina organelor
rii de origine precum i modalitatea de apreciere a acestora de ctre organele respectivei ri.
Elementul ce se refer la temerile bine ntemeiate, necesit a fi interpretate ca fiind o
anumit stare psihologic a reclamantului, care trebuie s fie argumentat cu anumite probe
concludente i veridice ce ar fi de natur s justifice aceste temeri. Existena temerilor
justificate se va analiza reieind din declaraiile reclamantului, rspunsurile oferite DR, care se
confrunt cu situaia obiectiv ce rezult din materialul probator. Temerea trebuie s se afle n
legtur condiional cu ara de origine, iar dac nu se afl n acest raport condiional, rezult
c strinul nu are nevoie de protecie, fapt care va conduce la respingerea aciunii. Cu titlu de
exemplu n dosarul nr. 3-1487/05, motivul invocat de reclamant temerea c va fi nrolat n
armat, n ara sa de origine Sudan, nu a fost apreciat ca un motiv de temere bine justificat,
aciunea fiind respins, soluia devenind irevocabil prin ncheierea Curii Supreme de Justiie
din 28 decembrie 2005, prin care s-a dispus ncetarea procedurii de recurs. Urmeaz de
menionat faptul c instana de judecat nu poate s considere drept temere bine ntemeiat
pentru acordarea statutului de refugiat persoanei n cazul cnd n ara lui de origine au loc
conflicte militare (naionale sau internaionale), aceasta fiind expres prevzut de ctre
Convenia din 1951 i Legea privind azilul. n caz c persoana invoc drept temei de
1178

imposibilitate de a se ntoarce n ara sa de origine existena unor conflicte militare, instana

poate s acorde protecie umanitar, deoarece n Legea privind azilul este expres prevzut
aceasta ca condiie de acordare a statutului de beneficiar de protecie umanitar.
Urmtorul element, necesar de a fi apreciat de instana de judecat este
susceptibilitatea temerilor de a referi la o eventual persecuie. Menionm c nu este necesar
de a se dovedi, respectiv constata, faptul c reclamantul ar fi fost supus anterior persecuiilor,
ci numai iminena sau eventualitatea intervenirii persecuiilor n statul de origine sau statul a
crui cetean este, n cazul refuzului acordrii statutului de refugiat.
Prin prisma art. 33 al Conveniei din 1951, se poate afirma c prin persecuie se nelege
o ameninare a vieii sau a libertii, pe motivele expuse la art. 17 din Legea privind azilul. ntruna din opiniile specialitilor, a fost ntlnit o expunere mai cuprinztoare a noiunii de
persecuie: aciunea care este suficient de grav prin ea nsi, ori prin repetarea faptelor,
pentru a expune unor pericole reale viaa, integritatea corporal sau libertatea solicitantului de
azil, ori pentru a-l mpiedica n mod evident s triasc n ara de origine i are la baz unul sau
mai multe din motivele expuse la art. 17 din Lege. Alte motive dect cele prevzute de lege, vor
putea fi considerate ca susceptibile de a provoca persecuia, numai dac se constituie n violri
grave ale drepturilor omului, care se vor aprecia n dependen de circumstanele concrete ale
cazului.
ntr-o alt spe, soluionat prin Hotrrea Curii de Apel din 20 iunie 2005 pronunat
n dosarul nr. 3-1484/05, meninut prin Decizia Curii Supreme de Justiie din 02 noiembrie
2005, nectnd la faptul c reclamantul a dovedit c a fost membru al Partidului Democrat
Islamic din Sudan i a prsit acest partid, ale crui idei nu le mai mprtete, nc din anul
1994, temerile de o eventual persecuie snt nlturate prin existena la dosar a dovezii,
conform creia reclamantul s-a ntors n Sudan n anul 1999, fr a avea careva probleme cu
autoritile de guvernmnt. Ne exprimm unele rezerve n legtur cu aceast motivare,
deoarece, astfel cum am motivat mai sus, persecuia trebuie s fie eventual, dar nu deja
existent n privina reclamantului, ns instanele de judecat au motivat anume pe faptul c
persecuia nu a avut loc, cu toate c reclamantul a vizitat ara sa.
ntr-o alt situaie, depistat n dosarul 3-660/2005, reclamantul nu a invocat eventuala
persecuie, dar a motivat prin aceea c nu a satisfcut serviciul militar n ara de origine Siria,
iar autoritile siriene au o atitudine ostil fa de cei care nu au satisfcut serviciul militar. Prin
hotrrea Curii de Apel din 20 iunie 2005 aciunea reclamantului a fost respins, pe motiv c nu

1179

a fost constatat ntrunirea elementelor prevzute de art. 21 din Legea, abrogat, privind
statutul refugiailor (actualul art. 17 al Legii privind azilul).
Astfel, observm c practica judiciar este, n general unitar la aprecierea legalitii
deciziilor directorului DR de soluionare a cererii privind acordarea statutului de refugiat.
Pentru consecven enunm cteva referiri la motivele expres prevzute pentru conexiunea cu
temerea de persecuie, i anume la ultimele dou, care ar provoca discuii sub aspectul
semnificaiei lor. Astfel, apartenena la un grup social, se nelege apartenena la un grup care
are aceleai obiceiuri, origini sau statut social. Apartenena la un grup social poate constitui
motiv de persecuie, n cazul lipsei de ncredere n loialitatea grupului fa de guvern, al
antecedentelor i activitilor economice ale membrilor grupului, sau chiar i n cazul n care,
simpla existen a grupului social este privit ca obstacol n calea exercitrii politicii
guvernamentale. Temerile motivate pe opiniile politice constituie motiv de acordare a
statutului de refugiat, numai dac: reclamantul dovedete c exist riscul persecuiei pentru
opiniile politice ale sale, aceste opinii nu snt tolerate de autoriti sau constau n critic la
adresa autoritilor. Opiniile politice ale unei persoane care are o legtur mai extins cu
publicul (ex. un scriitor),pot fi cunoscute ntr-o msur mai mare dect a celorlalte persoane,
aspect care necesit a se lua n considerare la formarea concluziei instanei de judecat. Dac
reclamantul invoc faptul c a fost urmrit sau pedepsit pentru opiniile sale politice, se impune
stabilirea raportului de cauzalitate (chiar dac este ascuns de autoritile din ara de origine a
reclamantului) dintre opiniile politice i urmrirea penal sau pedepsirea.
n cazul n care se constat unul din motivele prevzute la art. 18 din Lege, acest fapt va
constitui temei de refuz n acordarea statutului de refugiat i respectiv de respingere a aciunii
de contestare a actului administrativ de refuz. Tot aici se includ i membrii partidelor politice
incluse de ctre organizaiile internaionale n lista organizaiilor teroriste, cu recomandarea de
a nu acorda azil acestor persoane din considerentul c ar crea pericol pentru securitatea
naional i internaional.
n situaiile n care solicitantul de azil nu ntrunete condiiile pentru acordarea
statutului de refugiat, acesta va putea s solicite acordarea proteciei sub alte forme prevzute
de legislaie, cu condiia ntrunirii temeiurilor legal stabilite. Astfel, dac strinul ntrunete
condiiile prevzute la art. 19, nu se vor mai lua n considerare i respectiv constata legtura de
cauzalitate a circumstanelor prevzute de acest text de lege, cu motivele prevzute la art. 17
din Lege (ras, religie etc.). Deocamdat, practica judiciar este aproape inexistent n privina
litigiilor ce ar avea alt obiect dect cel de contestare a deciziei de refuz n acordarea statutului
1180

de refugiat. Totui, ntr-un exemplu, dosarul 3-2827/2005, s-a constatat c reclamantul M.A. a
solicitat DPR acordarea unei forme de protecie. Prin Decizia directorului DPR nr. 037/04/NP din
10.05.04 cererea a fost respins. Instana de judecat, prin hotrrea din 21 noiembrie 2005, a
admis aciunea i a casat decizia administrativ cu obligarea DPR la acordarea proteciei
umanitare fa de reclamant. S-a motivat c dei nu ntrunete condiiile acordrii statutului de
refugiat, le ntrunete pe cele pentru acordarea proteciei umanitare. n fapt, instana a motivat
pe aceea c reclamantul a trecut de la religia islamist la cretinism, iar n cazul n care va reveni
n ara de origine va fi forat s revin la islamism, iar n caz contrar, este ameninat cu moartea.
Ne exprimm rezervele n legtur cu admiterea integral a aciunii i anularea integral a
deciziei DPR, deoarece reieind din preteniile reclamantului i soluia pronunat cererea
necesita a fi admis numai n parte. Or, din soluia pronunat rezult c a fost anulat decizia
directorului DPR, inclusiv n privina neacordrii statutului de refugiat, ceea ce este contrar
motivrii i soluiei avute n vedere de ctre instana de judecat.
Protecia pe care Republica Moldova o acord strinilor n baza statutului de refugiat
avnd un caracter continuu, n unele circumstane, poate fi retras. Reieind din consecinele pe
care le produce retragerea acestui statut, este oportun de nuanat unele aspecte ale acestei
instituii.
Retragerea statutului de refugiat poate avea loc n circumstane i condiii expres
prevzute de Legea privind azilul i are la baz motivul c protecia nu trebuie acordat
refugiatului acolo unde nu mai este necesar sau nu se mai justific.
Conform art. 81 al Legii cu privire la statutul refugiailor, statutul de refugiat i se retrage
strinului care:
a) a redobndit, n mod voluntar, cetenia pierdut sau a dobndit o nou cetenie i se
bucur de protecia rii al crei cetean a devenit;
b) a redobndit, n mod voluntar, protecia rii sale de origine;
c) poate beneficia de protecia rii al crei cetean este, deoarece motivele pentru care i
s-a acordat statutul de refugiat au ncetat s existe;
d) nu are o cetenie i se poate rentoarce n ara n care i avea domiciliul legal i
obinuit, deoarece motivele pentru care i s-a acordat statutul de refugiat au ncetat s existe;
e) a obinut cetenia Republicii Moldova;
f) i-a restabilit domiciliul legal i obinuit, n mod voluntar, n ara pe care a prsit-o n
virtutea temerilor prevzute pentru acordarea statutului de refugiat.
Condiiile de retragere a statutului de refugiat snt enumerate n mod exhaustiv de textul
de lege amintit mai sus. Concomitent, menionm c, dac un refugiat nu mai dorete s fie
1181

considerat ca atare, indiferent din care motive, nu va mai fi nevoie s se continue statutul de
refugiat, dispunnd de posibilitatea depunerii unei cereri la DR pentru renunarea la acest statut.
Nuanm unele din aceste temeiuri, n scopul comprehensibilitii lor:
- a redobndit, n mod voluntar, protecia rii sale de origine.
Acest temei de retragere a statutului de refugiat se refer la un refugiat ce posed o
cetenie i care rmne n afara rii a crei cetenie o are. El a demonstrat c nu mai este n
situaia n care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia rii a crei
cetenie o are.
Dac refugiatul nu acioneaz n mod volitiv, el nu va nceta s fie refugiat. Dac
primete un ordin de la o autoritate (de exemplu, din ara sa de reedin) s fac mpotriva
dorinei sale un gest ce poate fi interpretat ca o solicitare a proteciei rii a crei cetenie o are,
el nu va nceta s fie un refugiat doar pentru simplul fapt c s-a supus unei astfel de instruciuni.
Pentru a determina dac statutul de refugiat este pierdut n astfel de circumstane, trebuie fcut
distincia ntre adevrata solicitare a proteciei i contactele ocazionale cu autoritile rii de
origine.
Un refugiat dac cere protecia autoritilor rii a crei cetenie o are poate fi considerat
c s-a repus sub aceast protecie numai cnd cererea i-a fost aprobat n mod efectiv. Cele mai
frecvente cazuri de repunere sub protecie snt cele n care refugiatul dorete s se rentoarc n
ara a crei cetenie o are. El nu va nceta s fie refugiat numai pentru c a cerut s se repatrieze.
Pe de alt parte, obinerea unui permis de intrare sau a unui paaport naional, n scopul
rentoarcerii, vor fi considerate, n absena unor dovezi contrare, ca genernd pierderea statutului
de refugiat. O dat cu primirea voluntar a paaportului naional, n mod normal el nceteaz s
mai fie refugiat. Dac ulterior, acesta renun la oricare din inteniile de repunere n ara sa, este
nevoie de o nou determinare a statutului de refugiat.
- poate beneficia de protecia rii al crei cetean este, deoarece motivele pentru care i
s-a acordat statutul de refugiat au ncetat s existe.
Condiia c motivele pentru care i s-a acordat statutul de refugiat au ncetat s mai existe
se refer la schimbri fundamentale care au avut loc n ara de origine i care pot fi considerate
ca nlturnd bazele temerii de persecuie. O simpl schimbare posibil tranzitorie a faptelor
pe care se bazeaz temerea individual a refugiatului, care nu impune schimbri majore ale
mprejurrilor, nu este suficient pentru a face aplicabil aceast clauz. n principiu. statutul
unui refugiat nu va fi subiectul unor revizuiri frecvente n detrimentul sensului su de securitate
care este, de fapt, scopul proteciei acordat n baza statutului de refugiat.
-

nu are o cetenie i se poate rentoarce n ara n care i avea domiciliul legal i

obinuit, deoarece motivele pentru care i s-a acordat statutul de refugiat au ncetat s existe.
1182

Aceast clauz trateaz exclusiv cazul persoanelor apatride ce sunt n msur s se

rentoarc n ara n care aveau reedina obinuit. Motivele pentru care i s-a acordat statutul de
refugiat au ncetat s existe trebuie interpretate n acelai fel ca n cadrul temeiului precedent i
se refer la schimbri fundamentale care au avut loc n ara de origine; ele pot fi considerate ca
nlturnd bazele temerii de persecuie. O simpl schimbare, posibil temporar, a motivelor pe
care se bazeaz temerea individual a refugiatului, care nu impune schimbri majore ale
mprejurrilor, nu este suficient pentru a face aplicabil aceast clauz.
Se poate conchide c, protecia juridic a strinilor n R. Moldova, inclusiv prin
acordarea statutului de refugiat, constituie i respectiv necesit a fi conceput, ca pe o form
de realizare n fapt a instrumentelor internaionale i naionale aplicabile n domeniu, iar
eficacitatea acestei realizri, inclusiv n cadrul instanelor judectoreti, depinde de
corectitudinea i minuiozitatea examinrii cauzelor deduse judecii, ce au ca obiect de
soluionare cauzele ce rezid din aplicarea legislaiei n domeniu.
24. Executarea obligaiilor contractuale (V. Puica, T.Tabuncic)

1.

Consideraii generale privind executarea obligaiilor

Contractul este principalul izvor ce d natere la drepturi i obligaii civile. Funcia

contractului este indicat n art. 666 din Codul civil al Republicii Moldova (n continuare - Cc)610,
conform cruia contratul stabilete, modific sau stinge raporturi juridice. Art.667 din Cc
consfinete principiul libertii contractuale. Astfel, participanii la circuitul civil, persoanele
fizice ori juridice, sunt libere s ncheie orice tip de contract i s stabileasc coninutul lor, cu
condiia respectrii normelor imperative ale dreptului, ordinii publice i bunelor moravuri
(art.220 alin.2 Cc). Tot n baza acestui principiu, prile contractante sunt libere de a alege s
ncheie orice fel de contract, att reglementat de lege (contracte numite), ct i contracte ce nu
sunt reglementate de lege (contractele nenumite), precum i contracte complexe.
Realizarea principiului libertii contractuale este garantat prin prisma reglementrilor
Codului civil care sancioneaz cu nulitate actele juridice ncheiate n anumite mprejurri n care
libertatea exprimrii voinei este lezat. Astfel, sunt lovite de nulitate actele ncheiate prin eroare
(art.227 Cc), dol (art.228 Cc), violen (art.229 Cc), leziune (art.230 Cc), nelegerea dolosiv
dintre reprezentantul unei pri cu cealalt parte (art.231 Cc). n virtutea principiului forei
obligatorii al contractului (art.668 Cc) orice contract ncheiat legal ntre pri urmeaz s fie
executat n strict conformitate cu clauzele contractului. Prile nu se pot sustrage prin voina lor

610

Publicat la 22.06.2002 n Monitorul Oficial Nr. 82-86 /661din 22.06.2002.

1183

unilateral de la executarea obligaiilor contractuale, fiind obligate s execute obligaia asumat

n modul corespunztor, cu bun-credin, la locul i momentul stabilit (art.572 Cc).
n cazul cnd una dintre pri nu i execut obligaiile asumate, cealalt parte este
ndreptit: a) s invoce excepia de neexecutare (art.705 Cc); b) s cear rezoluiunea, rezilierea
ori revocarea contractului n condiiile prevzute la art.733-748 Cc sau c) s cear executarea
forat a obligaiei asumate.
Prin rezoluiunea contractului se nelege desfiinarea retroactiv a contractului
sinalagmatic cu executare imediat i repunerea prilor n situaia existent anterior ncheierii
lui. Pentru a opera rezoluiunea contractului este necesar ca una dintre pri s nu-i execute
culpabil obligaiile asumate. Nu orice neexecutare a obligaiilor constituie temei pentru invocarea
rezoluiunii, ci numai dac exist o neexecutare esenial din parte celeilalte pri. La
determinarea neexecutrii eseniale urmeaz s se in cont de prevederile art.735 Cc. Pot fi
rezoluionate asemenea contracte precum vnzarea-cumprarea, donaia, nstrinarea bunului cu
condiia ntreinerii pe via, mprumutul i altele.
Prin reziliere se nelege acea sanciune juridic care intervine n cazul neexecutrii unui
contract cu executare succesiv i const n ncetarea efectelor contractului pentru viitor. Aceasta
nseamn c prestaiile efectuate anterior de ctre pri nu se restituie, prile fiind eliberate doar
de obligaia de a presta pe viitor. La aplicarea rezilierii urmeaz s se tin cont de prevederile
art.747-748 Cc. Pot fi reziliate asemenea contracte precum renta, comodatul, locaiunea, arenda,
antrepriza, prestarea serviciilor.
Prin revocare se nelege desfiinarea de ctre consumator a contractului ncheiat cu un
ntreprinztor n cazul n care i revine un asemenea drept conform legii. Condiiile i procedura
revocrii sunt reglementate la art.749-752 Cc. Este de menionat c termenul revocare este folosit
uneori de Codul civil pentru a desemna o rezoluiune sau reziliere a manifestrii de voin ntr-un
contract unilateral. De exemplu, n cazul contractului de donaie, cnd donatarul, conform art.
834 alin. 3 i 835 Cc, poate revoca donaia i al contractului de mandat, conform art. 1050 Cc,
mandantul poate revoca mandatul611
Nu trebuie de confundat desfiinarea contractului prin reziliere, rezoluiune i revocare cu
nulitatea acestuia. Nulitatea contractului opereaz datorit unor cauze anterioare sau
concomitente cu momentul ncheierii lui i se bazeaz pe premisa c un contract nu a fost valabil
ncheiat. Cauzele rezoluiunii, rezilierii sau revocrii sunt ntotdeauna posterioare ncheierii
contractului i opereaz n privina contractelor sinalagmatice valabil ncheiate, dar care, n baza
legii ori prin acordul prilor, este desfiinat. Nulitatea contractului, n funcie de natura lui,
611

A se vedea: S.Mmlig. Rezoluiunea, rezilierea i revocarea contractului. Ghidul judectorului n materia

civil i comercial al Republicii Moldova. Editura Rolsi Media SRL, Chiinu, 2004, p.199.

1184

conform art.219 alin. 1 Cc, poate avea efect retroactiv, precum rezoluiune, sau poate opera
numai pentru viitor, precum rezilierea.
n continuare ne propunem scopul de a analiza regimul juridic al aciunii oblice i aciunii
pauliene pentru a stabili n ce msur acestea dau posibilitate creditorului s-i satisfac creanele
sale, astfel contribuind in mod indirect la executarea obligaiilor.

1.1

Aciunea oblic ca mijloc de protecie a dreptului la executarea obligaiilor

Raportul juridic contractual este menit s produc efecte juridice. Astfel, n temeiul
acestuia creditorul are dreptul de a obine de la debitor ndeplinirea exact a obligaiei asumate.
Debitorul la rndul su este inut s-i execute obligaia asumat n modul corespunztor.
Condiiile crora trebuie s corespund executarea obligaiilor sunt determinate de lege sau
contract. Aceast cerin rezult din art.9 Cc, care oblig prile s-i execute obligaiile cu buncredin, n concordan cu legea, cu contractul, cu ordinea public i bunele moravuri. Astfel, n
cazul n care obligaia se nate din contract, ea va fi pasibil de executare dac nu va contraveni
att contractului din care a luat natere, ct i prevederilor imperative ale legii, ordinii publice i
bunelor moravuri. n virtutea principiului relativitii contractului care produce afecte numai
ntre pri, debitorul este inut s execute obligaia contractual. Astfel, n cazul n care debitorul
nu-i execut obligaia asumat, creditorul este n drept s se adreseze acestuia solicitnd
executarea. Deci, creditorul are la dispoziie o aciune direct prin care poate obliga debitorul s
execute obligaia. n vederea lrgirii spectrului de mecanisme prin care creditorul s-i poat
proteja dreptul la executarea creanei, legiuitorul pune la dispoziia acestuia i o aciune
indirect, cunoscut sub denumirea de aciune oblic.
Noiunea aciunii oblice. Conform art.599 Cc creditorul a crui crean este cert,
lichid i exigibil poate, n numele debitorului su, exercita drepturile i aciunile acestuia n
cazul n care debitorul, n dauna creditorului, refuz sau omite s le exercite. Aciunea oblic este
definit ca acel mijloc prin care creditorul exercit drepturile i aciunile debitorului su atunci
cnd acesta refuz sau omite s i le exercite612. Reglementarea juridic a aciunii oblice se
conine la art.599-601 Cc. Aceast aciune mai este numit i aciune indirect sau
subrogatorie, pentru c este exercitat de ctre creditor n locul debitorului su, dar are acelai
rezultat ca i cum ar fi fost exercitat de debitor. Astfel, dac debitorul are dreptul s intenteze o
aciune n revendicarea unui bun sau pentru plata unei creane, dar neglijeaz s-i exercite
dreptul, atunci pe calea aciunii oblice o va face creditorul, n numele debitorului, deci indirect.

612

Liviu Pop, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Iai, 1996, p.393; C. Sttescu, C. Brsan, Tratat de drept
civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti, 1994, p.339.

1185

Domeniu de aplicare. Pe calea aciunii oblice creditorul poate exercita, n general, toate
drepturile i aciunile ce fac parte din patrimoniul debitorului, cum ar fi de exemplu: aciunea n
plata unei creane, aciunea n anularea unui act juridic, aciunea n repararea unui prejudiciu
cauzat printr-o fapt ilicit, aciunea n recunoaterea unui drept de uzufruct, servitute sau
superficie, aciunea n rezoluiunea unui contract de vnzare-cumprare pentru neplata preului,
etc. Ca excepie de la aceast regul, nu pot fi exercitate pe calea aciunii oblice drepturile care n
baza lege sau a naturii lor, sunt considerate ca fiind exclusiv personale ale debitorului. n
aceast categorie intr:
a) drepturile personale nepatrimoniale, cum ar fi: aciunile de stare civil, stabilirea
filiaiei, drepturile printeti, etc.
b) drepturile patrimoniale a cror exercitare necesut o apreciere subiectiv din partea
titularului lor, ntemeiat pe raiuni de ordin moral, cum ar fi de exemplu, aciunea n revocarea
unei donaii pentru ingratitudine, renunarea la o succesiune, optiunea succesorala etc. In
doctrina s-a cutat un criteriu pentru a putea stabili daca o aciune patrimonial poate fi sau nu
exercitata de creditori in locul debitorului cnd fundamentul dreptului respectiv are valene
morale. In acest sens s-a propus, de exemplu, ca in ipoteza in care fundamentul dreptului este
,,pur moral creditorii nu pot aciona. Dimpotriv, daca fundamentul dreptului este ,,pur
pecuniar poate fi intentata si aciunea ob1ica. In sfrit n cazul dreptului care are la baza att un
interes pecuniar cat si un interes moral, trebuie luat in considerare elementul dominant613.
c) drepturile ce au un caracter incesibile: dreptul la pensie de ntreinere, dreptul de uz,
dreptul de abitaie.
De asemenea, creditorul nu este n drept s se substituie debitorului n administrarea
patrimoniului acestuia i nici nu are dreptul s ncheie acte de dispoziie, deoarece o astfel de
imixtiune a creditorului ar lipsi debitorul de libertatea de aciune, punndu-l ntr-o situaie
asemntoare cu cea a incapabilului.
Astfel, creditorii pot exercita toate drepturile patrimoniale ale debitorului lor, n afar de
situaiile cnd din lege sau din natura dreptului rezult c el nu poate fi exercitat exclusiv de ctre
debitor. ntre drepturile i aciunile pe care creditorii le pot exercita pot fi: aciunea n
recunoaterea unui drept de uzufruct, servitute sau superficie, aciunea n plata unei creane,
aciunea n partaj, aciunea n anularea unui act juridic, aciunea n repararea unui prejudiciu
cauzat debitorului de ctre o alt persoan printr-o fapt ilicit, aciunea n rezoluiunea unui
contract de vnzare-cumprare pentru neplata preului etc. De asemenea, creditorii pot s uzeze

613

R. Demogue, Trait des obligations en general, II, Effets des obligations, Tome VII, Paris,
Librairie Arthur Rousseau, 1933, p. 303.
1186

de toate cile ordinare i extraordinare de atac mpotriva unor hotrri judectoreti defavorabile
debitorului, dac debitorul nu le-a exercitat i nu a renunat la ele.614
Aciunea de partaj poate fi intentat pe calea aciunii oblice, cu motivarea c aciunea de
ieire din indiviziune nu este exclusiv personal a debitorului, deoarece prin drepturi cu caracter
exclusiv personal se neleg acele drepturi a cror exercitare implic o apreciere subiectiv din
partea titularului lor, ceea ce nu este cazul cu privire la aciunea de partaj care aparine tuturor
coindivizarilor, fr ca nici unul dintre ei s nu se poat opune unei asemenea aciuni.615
Conditiile de exercitare a actiunii oblice, conform art. 599 Cc, sunt urmatoarele:
1.

Creana creditorului trebuie s fie:

a)

cert, adic ferm, existena ei s nu dea natere la discuii;

b)

lichid, adic s aib cuantumul determinat;

c)

exigibil, adic ajuns la scaden. Se susine c creanta trebuie s fie ajuns la

termen, deoarece aciunea oblic reprezint o imixtiune n afacerile debitorului.616 Ar fi

neraional s se permit creditorului s aduc n patrimoniul debitorului valori fr o utilitate
actual, astfel c un creditor al crui drept este nc eventual sau suspendat de un termen sau
condiie, nu poate fi autorizat s acioneze n numele debitorului su.
Inexigibilitatea creanei ar putea avea semnificaia lipsei de interes a creditorului, iar
pentru intentarea oricrei aciuni, se cere un interes legitim i actual al titularului. Nu intereseaz
aici data creantei, astfel c, pentru exercitarea aciunii oblice nu se cere ca dreptul de creana al
creditorului s fie anterior celui pe care l exercit, pentru c gajul general al creditorilor
chirografari se ntinde asupra tututor bunurilor, prezente i viitoare, deci i asupra celor intrate n
patrimoniul debitorului dup naterea creanei sale.
2. Debitorul trebuie s fie inactiv, adic s refuze sau s omit exercitarea drepturilor sau
aciunilor sale, deoarece numai astfel se justifica imixtiunea creditorului n afacerile debitorului
sau. Nu intereseaz motivele refuzului sau omisiunii (neglijenei) execitrii drepturilor sau
aciunilor de ctre debitor, deoarece aciunea oblic este instituit n interesul creditorului, ca
mijloc de protecie a dreptului la executarea obligaiei n temeiul dreptului su de gaj general.
Unica cerin de examinat este conduita obiectiv a inactivitii debitorului. Dac debitorul a
crui inactivitate justificase intervenia creditorului i schimb atitudinea, atunci el poate prelua
aciunea pornit de creditor, iar creditorul poate rmne n proces, alturi de debitor, pentru a-i
apra propriile sale interese. Creditorul nu este ndreptit s exercite aciunea oblic n cazul n
care debitorul i exercit el nsui drepturile i aciunile sale. n acest caz creditorul n-ar putea
decat sa intervina in proces pentru a se asigura ca debitorul se va apara corect.S-a pus ntrebarea
614

Liviu Pop, Op. cit., p.394.

C. Sttescu, C. Brsan, Op.cit., p. 340.
616
T.R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Bucureti, 1989, p.345.
615

1187

dac aciunea oblic va fi admis doar n limita creanei pe care o are creditorul reclamant asupra
debitorului. Rspunsul unanim este c ntinderea dreptului pe care-l are creditorul asupra
debitorului este indiferent, astfel ca aciunea va fi admisa nu doar n limita creanei.617
3.Creditorul trebuie s aib un interes serios i legitim. Aceast condiie fiind impus de
art.598 Cc pentru luarea oricrei msuri de conservare a patrimoniului debitorului, inclusiv i
pentru exercitarea aciunii oblice.Acest interes al creditorului exista ori de cate ori debitorul este
inactiv, fie datorita relei credine, fie datorita simplei neglijente a acestuia, expunnd creditorul
unei iminente insolvabiliti a debitorului. Inactivitatea debitorului trebuie s fie doar
prejudiciabil, adic s poat produce creditorului un prejudiciu. Prejudiciul este doar virtual,
posibil, dar nu efectiv. Daca debitorul nu acioneaz pe cel care ii cauzeaz un prejudiciu, daca el
nu exercita dreptul la aciune in termenul de prescripie, existnd riscul pierderii dreptului la
aciune, aceasta nu nseamn ca prejudiciul s-a produs efectiv ci doar ca exista posibilitatea
producerii lui in viitor.
Deci, aciunea oblic poate fi intentat doar n cazul n care sunt ntrunite toate condiiile
prevzute de art.599 Cc, inclusiv i cerina ca creana s fie lichid i exigibil. Ca excepie,
alin.3 al art.599 Cc, permite ca aciunea oblic s fie intentat chiar i n cazul n care creana nu
este lichid i exigibil, dar care va dobndi aceste caractere cel trziu la momentul examinrii.
Efectele aciunii oblice. Creditorul exercit aciunea oblic n locul i n numele
debitorului, ceea ce produce urmtoarele efecte:
a) Pratul actionat in justitie, poate opune creditorului reclamant, toate excepiile
opozabile propriului creditor (art.600 Cc). O asemenea consecin este fireasc n privina
excepiilor care au o cauz anterioar intentrii aciunii.
n privina excepiilor ntemeiate pe o cauz ulterioar chemrii n judecat a debitorului,
cum este cazul tranzaciei intervenit ntre debitor i ter. Aciunea oblic nu-l poate mpiedica
pe debitor s-i exercite el nsui drepturile sale, ncheind acte juridice opozabile creditorului, n
msura n care nu pot fi calificate frauduloase. Prin urmare, tranzacia ulterioar ncheiat ntre
debitor i ter, va fi opozabil creditorului. Dac o asemenea convenie se va dovedi frauduloas,
adic ncheiat cu scopul diminurii patrimoniului astfel nct s se micoreze posibilitile
creditorului de a-i realiza creana, va putea fi atacat pe calea aciunii pauliene.
b) Hotrrea prin care este admisa aciunea oblica profita tuturor creditorilor. Astfel,
conform art. 601 Cc, toate bunurile obinute n baza aciunii oblice intr n patrimoniul
debitorului i beneficiaz toi creditorii acestuia i nu doar creditorului reclamant, mai diligent,
cel care s-a substituit drepturilor debitorului, intentnd aciunea.
617

C. Sttescu, C. Brsan. Op cit., p. 225.

1188

c) Hotrrea pronunat n aciunea oblic va fi opozabil debitorului numai dac a fost

introdus n proces. De principiu, nu se cere introducerea n cauza a debitorului. ns hotrrea
respectiv se va bucura de autoritatea lucrului judecat fa de debitor numai dac acesta a figurat
n proces. Prezena creditorului n proces, chiar dac este explicat de substituirea debitorului, nu
poate extinde efectele hotrrii judectoreti asupra debitorului neintrodus n cauz. Creditorul
are n proces un interes propriu, iar hotrrea judectoreasc pronunat are, ca oricare alt
hotrre, efecte relative, privind doar persoanele care au figurat ca participani. Introducerea n
cauz a debitorului este i pentru a evita un abuz de drept din partea creditorului care ar
manifesta un exces de zel.
Concluzia. n cazul intentrii aciunei oblice instana de judecat urmeaz s constate
dac sunt ndeplinite att condiiile de admisibilitate ale intentrii acesteia ct i cele de fond
pentru admiterea aciunii. n ceea ce privete legitimarea reclamantului de a intenta aciunea
oblic, instana va porni de la prevederile art. 599 Cc, urmnd s constate:
-

existena unui raport obligaional ntre reclamant i persoana n locul creia se

exercit aciunea care se constat prin existena unui contract (de exemplu, contractul de
furnizare a energiei termice n temeiul cruia reclamantul a livrat debitorului agent termic pentru
nclzirea locuinei i prepararea apei calde menajere, iar acesta s-a obligat de a achita la timp
plata pentru serviciile prestate locatarilor blocului);
-

dac creana creditorului este cert, lichid i exigibil. n vederea constatrii

acestor circumstane este util atragerea n proces a debitorului care urmeaz s depun mrturii
n vederea constatrii, de exemplu a existena datoriei pe care o are fa de creditor. Debitorul
este n imposibilitatea de a plti sumele datorate reclamantului, n primul rnd datorit lipsei de
disponibil bnesc, iar n al doilea rnd datorit faptului c a manifestat pasivitate n ceea ce
privete recuperarea creanelor pe care le are fa de proprietarii de apartamente. Acesta va servi
temei i pentru justificarea unui interes serios i legitim pentru ca n numele debitorului su s
cheme n judecat ca prt membrul asociaiei care cu toate c a beneficiat de serviciile asociaiei
nu a achitat serviciile locativ-comunale;
-

c reclamantului dovedete existena unui interes serios i legitim pentru

intentarea aciunii, condiie cerut de art. 598 Cc. Un asemenea interes este prezent n cazul n
care inactivitatea debitorului este de natur s amenine patrimoniul acestuia de insolvabilitate
sau de agravarea situaiei de insolvabilitate n care se gsete. n condiiile n care principala i,
de regul, unica surs de venit a asociaiei este format din plile lunare ce urmeaz s fie
achitate pentru serviciile locativ-comunale de ctre membrii asociaiei n baza bonurilor lunare
eliberate de ctre gestionar. Refuzul debitorului de a-l aciona pe membrul ru-pltitor duce la
adncirea imposibilitii de plat fa de furnizorul de utiliti;
1189

inactivitatea debitorului, adic refuzul sau omisiunea intentrii aciunii pe care a

poate formula mpotriva debitorului su. Cauza neintentrii aciunii de ctre debitor nu are
relevan, deoarece singura cerin de examinat este condiia obiectiv a inaciunii debitorului.
Astfel se poate ntmpla ca debitorul s refuze de a aciona n judecat, apelnd la ajutorul
creditorului care dispune att de posibiliti financiare, ct i de juriti care s susin procesele
n instan de judecat;
-

natura juridic a drepturilor i aciunilor a cror protejare juridic se urmrete.

Conform art. 599 alin.2 Cc, creditorul nu poate exercita drepturile i aciunile care sunt exclusiv
personale ale debitorului. Creditorul nu se poate subroga n exerciiul tuturor drepturilor i
aciunilor debitorului su dect n privina acelora care au un coninut patrimonial i o prevedere
legal nu interzice executarea lor.
In ceea ce privete fondul cererii, instana de judecat urmeaz s constate existena
datoriilor din partea prtului.
1.2 Aciunea paulian (revocatorie) ca mijloc de aprare a drepturilor creditorului
chirografar
Definiie. Aciunea paulian este acea aciune prin care creditorul poate solicita revocarea
sau desfiinarea juridic a actelor ncheiate de debitor n frauda drepturilor sale. Aciunea
paulian i gsete originea n dreptul roman, purtnd denumirea creatorul su - pretorul
Paulus618.
Natura juridic. Aciunea paulian este o expresie a dreptului de gaj general al
creditorilor chirografari, care are rolul de a mpiedica pericolul la care este supus patrimoniul
debitorului, ce vizeaz nu doar posibilitatea diminurii, ci chiar diminuarea lui efectiv n
rezultatul ncheirii de acte juridice frauduloase intereselor creditorului. Aciunea paulian este
sanciunea actului fraudulos pe care o pronun ntotdeauna insanade judecat. De aceea,
aceast aciune estemai sever dect aciunea oblic, fiind o masur, att reparatorie ct i
represiv. n timp ce aciunea oblic este exercitat de creditor n numele debitorului, aciunea
pauliana este exercitat n numele exclusiv al creditorului chirografar prejudiciat. Un debitor
mpovarat de datorii, aflat sub iminena urmririi de catre creditori a bunurilor sale mobile i
imobile, poate fi tentat s sustrag de la o posibil executare silit, o serie de elemente active ale
patrimoniului, nstrainandu-le sub diverse forme: donaii, vanzri simulate sau chiar reale, dar n
dauna creditorilor care-i vd diminuate ansele de realizare a creanelor.

618

Liviu Pop, op. cit., p.397; M.N. Costin, Dicionar de drept civil, Bucureti, 1990, p.37; C. Sttescu, C. Brsan,
Op.cit., p. 782.

1190

Domeniul de aplicare. Fiind n principal o msura de reparare a prejudiciului suferit de

creditor prin actele frauduloase ale debitorului, regula este ca doar actele juridice prin care are
loc srcirea debitorului pot fi astfel atacate. Astfel poate fi atacat orice act juridic, cu titlu
oneros sau gratuit, prin care a fost micorat gajul general al creditorilor, ca: nstrinarea de
bunuri, cesiunea de drepturi, constituirea unei ipoteci, remiterea de datorii, radierea de drepturi
nscrise n registrul bunurilor imobile, precum i hotrri judectoreti rmase definitive, prin
care debitorul s-ar fi lsat obligat n urma unei nelegeri frauduloase ncheiate cu adversarul
su.619
Refuzul de a primi o donatie nu poate fi calificat fraudulos, deoarece debitorul rmne la
fel de bogat sau, dup caz, fel de srac, astfel ca nu poate fi atacat de creditor.
Renunarea la succesiune, este discutabil n literatura de specialitate. Pare c majoritatea
autorilor sunt de prerea c poate fi atacat, totui soluiile ar putea fi nuanate, lsnd
judectorului posibilitatea de a aprecia de la caz la caz. Astfel, se poate ntmpla ca renunarea la
succesiune s nu fie efectuat din considerente pur patrimoniale, ci gestul succesorului s aib o
determinare esenialmente moral, de repudiere a unei succesiuni lsat de un autor nedemn. De
aceea, soluia n cazul opiunii succesorale trebuie cutata n cauza acestui act juridic, astfel
ncat, atunci cnd renunarea ar fi determinat de raiuni morale, ea s nu poat fi atacat, fiind
asimilat actelor juridice care implic o apreciere personal a titularului.
Acte juridice care nu pot fi atacate prin aciunea paulian:
- actele juridice privitoare la drepturile personale nepatrimoniale;
- actele juridice patrimoniale care implic o apreciere pur personala, precum revocarea
unei donaii pentru ingratitudine, refuzul de a primi o donaie;
- actele juridice referitoare la drepturi neurmaribile, cum este cazul pensiei de
intreinere. n practica altor state, instanele au admis aciunea paulian cnd debitorul a acceptat
s plteasc o suma excesiv cu titlu de pensie de ntreinere, pentru a frauda interesele
creditorului sau cand ntr-un contract de ntreinere debitorul accept s presteze o ntreinere la
un nivel ce depete necesitile creditorului;
- actele juridice prin care debitorul contracteaz noi datorii. Din punct de vedere practic
soluia nu este n favoarea creditorului pentru ca noile angajamente ale debitorului mresc
pasivul acestuia, ns aciunea pauliana nu este instituit pentru acest pericol;
- plata altor datorii nu poate fi calificat frauduloas, deci nu poate fi atacat. Dac nsa
plata se face inainte de a fi exigibil, ea nu mai poate fi considerat necesar, astfel ca n-ar trebui
exclus a priori frauda debitorului solvens i a tertului accipiens.
Condiiile exercitrii aciunii pauliene
619

T.R.Popescu, P. Anca, op. cit., p.348.

1191

Exercitarea de ctre creditor a aciunii pauliene se poate face dac sunt ntrunite
urmtoarele condiii:
a) Existenta unui prejudiciu cauzat creditorului, fr de care aciunea nu poate intentat,
deoarece ar lipsi interesul legitim. Prejudiciul poate consta n faptul c:
- la momentul aciunii, activul debitorului nu permite creditorului de a obine plata
integral datorita actului fraudulos ncheiat de debitor sau;
- prin actul pe care-l atac, debitorul i-a cauzat sau i-a mrit o stare de
insovabilitate;620
Dar nu numai existenta prejudiciului efectiv constat interesul legitim al creditorului de a
intenta aciunea paulian. Un interes la fel de serios va exista i atunci cand debitorul, avnd
intenia frauduloasa, tinde doar sa devina insolvabil, fara ca prejudiciul sa fi devenit efectiv, el
prefigurandu-se doar, fiind un prejudiciu virtual, ipotetic, altfel spus, eventual. Practica unor
state, de exemplu a Romniei, legitimeaz deja aciunea paulian chiar cnd actul este animat de
intenia de a prejudicia un creditor viitor.
b) Creanta creditorului trebuie sa fie certa, lichida si exigibila, precum i anterioar
actului atacat. Creana este cert, ferm, dac existena ei s nu dea natere la discuii, lichid,
adic s aib cuantumul determinat i exigibil, adic ajuns la scaden
In principiu, creana trebuie s fie anterioar actului atacat cu aciunea pauliana. Dac
ns se demonstreaz c debitorul a ncheiat actul fraudulos cu intenia de a frauda interesele
unui creditor, viitor, aciunea poate fi intentat. Astfel, s-a decis ca actul juridic incheiat cu
intentia de a sustrage bunul de la executarea silita sau de la confiscare, este atacabil chiar daca a
fost incheiat nainte de nceperea urmaririi penale, dar dupa savarsirea faptei. Creditorul pierde
calitatea de avand cauza, actul astfel incheiat nefiindu-i opozabil.
Proba datei actului se poate face cu orice mijloc de proba. Cat priveste conditia ca titlul
pe care se intemeiaza creditorul sa fie executoriu, ea este diferit privita; unii autori il considera
necesar pentru formularea actiunii dat fiind caracterul subsidiar al actiunii pauliene 621 in timp ce
majoritatea celorlalti nu conditioneaza promovabilitatea actiunii pauliene de existenta titlului
executoriu, avand in vedere ca aceasta actiune nu este o masura de executare 622 Intr-adevr,
condiia ar fi excesiv.
Uneori, atacarea actului fraudulos trebuie fcuta n mod operativ, tocmai pentru a
mpiedica nstrinrile subsecvente care ar zadarnici orice aciune ulterioara. Or, obinerea unui
titlu executoriu presupune formaliti care presupun trecerea unei perioade de timp, suficienta
pentru debitorul fraudulos de a imagina un scenariu care sa mpiedice admiterea aciunii. Pe de
620

C.Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 785.

Liviu Pop, op cit, p. 418.
622
R. Sanilevici, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Iai, 1980, p. 260.
621

1192

alta parte, un titlu executoriu ar putea fi folosit la declanarea comandamentului, in cazul

bunurilor imobile. Or, comandamentul odat supus procedurii de publicitate, indisponibilizeaz
bunul, fcnd inutila aciunea revocatorie.
c) Actul juridic atacat s fi fost ncheiat n frauda intereselor creditorului.
Prin fraud a debitorului se nelege623:
- i-a dat seama, a cunoscut c prin actul pe care-l ncheie i provoac sau i mrete
starea de insolvabilitate;
- intenia debitorului de a prejudicia creditorul ;
Elementul fraud este unul moral, de natur psihic (format n mintea debitorului), fiind
dificil de probat i chiar imposibil prin mijloace de prob directe. Acest element se va dovedi
prin orice mijloc de prob (indirect) ce va evidenia acele mprejurari care s formeze
covingerea judectorului investit cu soluionarea cererii c debitorul la data ncheierii actului
(sau anterior) cel puin cunoate c prin aceasta creeaz un prejudiciu creditorului. Noiunea de
fraud condiie a aciunii pauliene are un neles special, ce nu se confund cu dolul
contractual, ci este suficient ca debitorul s fi avut cunotin de rezultatul pgubitor al actului
fa de creditor. Dac se probeaz cunoaterea de ctre debitor a rezultatului actului (n sensul ca
proprii creditori nu vor mai avea ce executa, sau dei vor avea, va fi insuficient) se poate
prezuma c a vrut s pgubeasc pe creditorii si624.
d) Complicitatea terului dobnditor la frauda debitorului condiioneaz admiterea
aciunii i const n cunoaterea consecinelor actului ncheiat, anume insolvabilitatea
debitorului.
De aceast dat exigena nu este aceeai ca n cazul debitorului, afirmndu-se c ceea ce
se cere este s rezulte cu o certitudine suficiena c a cunoscut insolvabilitatea debitorului
Consecintele actului juridic incheiat n frauda intereselor creditorului fata de terti, sunt diferite,
n raport de natura actului ncheiat.
Conditia complicitatii tertului este ceruta la actele cu titlu oneros, n timp ce la cele cu
titlu gratuit ea nu este ceruta. Aici, o regula mostenit din dreptul roman si impus de echitate,
cere solutia ca n conflictul de interese dintre creditorul ce se lupta s evite o dauna si terul ce
se lupt s pstreze un castig, primul sa fie preferat. Prin urmare, chiar daca terul n-a cunoscut
frauda debitorului, el nu poate fi protejat lsndu-i s profite de un catig n defavoarea
creditorului care risc o daun. n situaia n care terul nstrineaz bunul unui dobnditor

623

A. Colin, H. Capitant, Cours de elementaire de droit civil francais, t. II, Paris, 1933, p. 250 C. Hamangiu, I.
Rosetti -Balanescu, A. Baicoianu, op. cit., p. 581; Liviu Pop, op.cit., p.401.
624

P.M. Cosmovici. Drept Civil, Drepturi Reale, Obligatii, Codul Civil, Ed. AllBeck, 1998, p. 330.

1193

subsecvent, condiia complicitii acestuia din urm la fraud, se pune n aceeai termeni ca i n
cazul primului tert.
Deci, pentru admiterea aciunii pauliene, creditorul trebuie s fac dovada unei creane
certe, lichide i exigibile, anterioare actului pe care l atac, precum i a prejudiciului i
convenei frauduloase dintre debitor i terul achizitor, care const n faptul c acesta din urm a
cunoscut existena creanei i c a achiziionat bunul urmribil tocmai pentru a zdrnici
ncasarea ei. Prin urmare, creditorul nu va putea s cear anularea unui act de vnzare-cumprare
ncheiat anterior creanei sale, prin care debitorul a nstrinat bunul unui ter.
Prejudicierea creditorului se apreciaz avndu-se n vedere faptul dac prin actul
respectiv s-a micorat patrimoniul debitorului, determinndu-se insolvabilitatea lui sau agravarea
acesteia.
Efectele aciunii pauliene
a) n raporturile cu terul dobnditor, care are calitatea procesual de prt, admindu-se
aciunea paulian, actul juridic atacat este declarat nul. n cazul actelor cu titlu oneros este
necesar s se stabileasc reaua-credin a terului, participarea sa la fraud, n sensul cunoaterii
de ctre acesta a prejudicierii creditorului prin acele acte. Actul cu titlu gratuit este atacabil i n
cazul n care terul a fost de bun-credin, fiind suficient s se constate frauda debitorului i
existena unui prejudiciu.
Dac terul care a contractat cu debitorul transmite bunul care a format obiectul
contractului ctre un altul, subdobnditor, urmeaz s se disting urmtoarele situaii:
a) dac subdobnditorul a dobndit bunul de la un ter mpotriva cruia nu putea fi
invocat aciunea paulian, de exemplu, n cazul cumprtorului de bun-credina, nici
subdobnditorul nu va putea fi acionat;
b) dac terul de la care a dobndit bunul putea fi acionat, subdobanditorul va putea fi
acionat i el, indiferent de buna sau de reaua sa credin, n cazul dobndirii cu titlu gratuit, iar
n cazul dobndirii cu titlu oneros numai dac este de rea-credin, adic a cunoscut prejudiciul
creditorului.
Cu toate acestea, actiunea pauliana are o configuratie proprie, deosebind-o de toate
celelalte sanciuni de drept civil. Desfiinarea actului se face n limita creanei creditorului, astfel
c dac prejudiciul este mai mic decat valoarea pe care o are obiectul actului, terul poate pstra
bunul primit, oferind creditorului plata creanei.625
b) n raporturile cu debitorul, actul desfiinat rmne valabil ncheiat, desfiinarea
operand doar n raporturile dintre creditor i ter. Ceea ce excede platii creditorului, apaine
625

C. Hamangiu, I. Rosetti Balanescu, Al. Baicoianu, op cit., p. 586.

1194

tertului. Tertul care a dobandit bunul cu titlu gratuit are actiune n regres impotriva debitorului
pentru plata facut creditorului.
c) n raporturile cu ceilalti creditori, admiterea actiunii nu produce nici-un efect. Spre
deosebire de actiunea oblica, unde efectele admiterii profitau tuturor creditorilor, n cazul
actiunii pauliene bunul reintra n patrimoniul debitorului pentru a satisface doar pe creditorul
reclamant. Ceilalti creditori pot interveni n procesul deschis de creditorul reclamant, devenind
astfel parti n proces.
Cunoscnd mecanismul aciunii pauliene constatm c pentru prima dat noul Cod civil al
Republicii Moldova, prin prevederile art. 218 Codul civil, pune temelia acestei aciuni. Astfel,
nulitatea relativ a actului juridic poate fi invocat i de ctre creditorii chirografari al prii
ocrotite pe calea aciunii oblice. Creditorul chirografar este creditorul creana cruia nu este
asigurat cu o garanie real sau personal, el putnd s-i satisfac creanele la scaden din
bunurile debitorului existente la acel moment, indiferent dac au existat sau nu la momentul
apariiei creanei. ntregul patrimoniu al debitorului constituie garania creditorului. Legiuitorul a
atribuit dreptul creditorului chirografar de a invoca nulitatea relativ a actului juridic, deoarece
realitatea dovedete c sunt situaii cnd debitorul aflat n dificultate (sub ameninarea iminenei
executri) ncheie acte juridice cu terii crendu-i sau accentundu-i n mod voluntar starea de
insolvabilitate cu scopul de a mpiedica creditorul n satisfacerea creanei. Constatm ns c
legiuitorul Republicii Moldova a omis s reglementeaze n noul Cod civil mecanismul aciunii
pauliene. S-a creat situaia c creditorul chirografar al prii ocrotite pe calea aciunii oblice,
conform art. 218 Cc, are dreptul s invoce nulitatea relativ, dar nu este reglementat temeiul i
anume nulitatea actului juridic ncheiat n frauda intereselor drepturilor sale, precum i efectele
declarrii nulitii, care difer de cele ale nuliti relative n general.626 Prin urmare, s-a creat
situaia c creditorul chirografar al prii ocrotite pe calea aciunii oblice poate invoca nulitatea
numai n baza temeiurilor generale ale nulitii relative, ceea ce este practic ineficient pentru el,
deoarece interesul lui de baz este de a ataca actele juridice ncheiate n dauna drepturilor sale.
Astfel, suntem n prezena unei lacune, care urmeaz s fie nlturat prin operarea modificrilor
de rigoare n Codul civil. ntre timp litigiile urmeaz s fie soluionate chiar i n prezena
lacunelor, recurgnd la analogia legii sau a dreptului (art.5 Cc). O soluie ar fi ca actul juridic
civil ncheiat n dauna drepturilor creditorului chirografar s fie declarat nul prin prizma art.207
Cc care se refer la cauza actului juridic civil, precum i prin coroborarea altor articole ce
reglementeaz nulitatea actului juridic civil.

626

Art.440 din Proiectul Codului civil al Republicii Moldova (Drept moldovean, 2002, nr.1) reglementa nulitatea
actului juridic ncheiat n dauna intereselor creditorului.

1195

1.3

Semnificaia i rolul bunei-credine la exercitarea dreptului i executarea

obligaiilor
Buna-credin este un concept foarte complex ce i gseste reglementare n majoritatea
instituiilor dreptului civil. Buna-credin i are originea n raporturile psihologice ce trebuie s
se conformeze normelor morale care guverneaz activitatea subiectelor de drept n cadrul
relaiilor sociale. ntruct participarea la viaa juridic, prin ncheierea de acte juridice, presupune
manifestarea n exterior a unei voine contiente (voina liber i voina real, intern) care
trebuie s fie n concordan cu bunele moravuri, clarificarea coninutului bune-credine mpune
descrierea faptelor psihologice care intr n sfera acestei noiuni. Fiind strns legat de formarea
voinei juridice, buna-credin este una dintre condiionrile ce trebuie s apar n procesul
psihologic al deliberrii: cntrirea avantajelor i dezavantajelor pe care le prezint dorinele
(necesitile omului) n raport cu mijloacele de realizare a acestora. De aceea, fiind o stare
psihic ce se caracterizeaz prin necunoaterea erorii n care se gsete o persoan care
acioneaz la un moment dat, este evident c buna credin are la origine intenia sincer,
credina sau convingerea, liceitatea, certitudinea, diligena, lealitatea i consecvena627.
Elementele componente ale bune-credine.
Instana de judecat la examinarea unei pricini civile, atunci cnd se invoc buna credin
sau reaua credin va concluziona doar analiznd, cumulativ, toate elementele componente ale
bunei credine.
Elementele componente ale bunei credine sunt:
Intenia sincer cere ca subiectul raportului juridic care invoc buna credin s aib
un comportament caracterizat prin expunerea i urmrirea sincer a gndurilor trite, prin lipsa
de prefctorie i de gnduri ascunse. n momentul exprimrii acordului de voin, a tuturor
deciziilor pe care subiectul le-a luat, informaiilor pe care le-a avut n legtur cu o anumit stare
de fapt sau de drept, intenia trebuie s fie fidel i integral.
Credina sau convingerea este suportul bunei credine, deoarece un subiect nu poate
s invoce o stare de spirit dect atunci cnd crede n adevrul pe care l cunoate despre o
anumit stare de fapt, dac este sincer convins c are dreptate ori c ceea ce cunoate reflect n
mod corect realitatea, dac are o prere ferm despre un anumit lucru.
Liceitatea reprezint materializarea unei stri psihice care este caracterizat prin
credina c actele juridice perfectate sau aciunile subiectului sunt licite. Liceitatea se regsete
n valorile corectitudinii i integritii. Liceitatea presupune raportarea la propria persoan,
credina s acionm ntr-o astfel de manier nct s fie respectate regulile impuse de societate.
Felician Sergiu Cotea. Buna credin. Implicaii privind dreptul de proprietate. Bucureti, Editura
Hamangiu, 2007, pag.5-11.
627

1196

Certitudinea ncredere deplin nendoielnic, n ceea ce tii, s fii sigur c cea ce

cunoti nu se va schimba sau nu este pe cale s se schimbe. Valoarea moral a certitudinii este
ncrederea care definete sentimentul de a te ncrede n cineva sau ceva. Pentru a fi de bun
credin nu este suficient numai s fii convins de un anumit adevr, dar trebuie i s ai
certitudinea.
Diligena reflect, n planul dreptului, grija pentru a cunoate n mod amnunit o
anumit stare de fapt sau de drept, geneza ei, srguina n a face toate demersurile pe care orice
om avnd un nivel mediu de pregtire le depune pentru a cunoate corecta stare de fapt sau de
drept n privina unui imobil, de exemplu,, pentru a se feri de o primejdie sau pentru a
prentmpina un neajuns sau un posibil pericol.
Lealitatea presupune raportarea la cei din jur, pentru c nu este suficient s fii corect cu
noi nine, ci i cu terii, cu cei cu care intrm n raporturi juridice. Prin urmare o persoan de
bun credin este acea care i o atitudine corect, cinstit fa de o alt persoan sau fa de
ceva, n nelesul c este convins c prin activitatea sa nu prejudiciaz interesele celelalte pri
cu care contracteaz sau interesele unor tere persoane, chiar dac acestea nu sunt, ori n
momentul aciunii nu pot fi identificate.
Consecvena - toate atributele enunate mai sus nu ar permite calificarea unei persoane
ca fiind de bun credin, dac exerciiul lor nu ar avea n vedere i factorul timp. Nu este
suficient s fii sincer, leal, s acionezi cu diligen i liceitate, ci trebuie ca toate aceste atribute
s se regseasc n persoana celui care invoc buna credina cel puin pn n momentul n care
acioneaz, ori cnd se ntlnesc acordurile de voin necesare pentru perfectarea unui act
productor de efecte juridice. Drept urmare, buna credin cere i o atitudine sau o aciune
consecvent, o statornicie, o neabatere de la principii, de la cuvntul dat sau de la promisiunea
fcut cuiva sau cu privire la ceva.
n final, pentru a reine starea de bun credin este absolut necesar ca toate atributele
enunate mai sus, s fie ntrunite n aceiai persoan i n acelai moment, lipsa oricruia dintre
acestea echivalnd cu lipsa bunei credine, dar nu neaprat cu prezena relei credine.
n dreptul civil buna-credin este ridicat la rang de principiu (art. 9 Cc). Astfel,
persoanele fizice i juridice trebuie s-i exercite drepturile i s-i execute obligaiile cu buncredin, care se prezum pn la proba contrat. Dac persoana n exercitarea drepturilor sau n
executarea obligaiilor a acionat cu bun-credin, actele juridice ncheiate de o asemenea
persoan nu vor putea fi declarate nule.
Aplicarea conceptului bune-credine n materia vnzrii lucrului altuia, face ca bunacredin s fie considerat convingerea eronat a dobnditorului c transmitorul este adevratul
proprietar al bunului dobndit. Concepia obiectiv a bunei-credine, rezultnd n special din
1197

constatarea prudenei i chibzuinei, impune dobnditorului obligaia de a face toate verificrile

necesare cu privire la calitatea de proprietar al transmitorului, inclusiv a documentelor n baza
crora nstrintorul ncearc s justifice dreptul su. Deoarece i cea mai mic omisiune n
aceast verificare nltur aparena de drept, cercetrile trebuie apreciate n funcie de criteriul
celui mai exigent membru al societii. De aceea buna-credin se ntemeiaz nu numai pe
existena titlului, ci i pe verificrile exigente ale titlului de proprietate pe care cumprtorul
trebuie s le efectueze critic i cu mult grij, cci n raport cu demersurile pe care acesta le-a
efectuat prealabil ncheierii contractului, pentru aflarea situaiei juridice a imobilului, n scopul
nlturrii oricrui echivoc cu privire la valabilitatea titlului nstrintorului, se poate stabili dac
diligenele sale au fost de natur a-l mpiedica s ajung ntr-o eroare. Avnd n vedere
complextitatea conceptului bunei-credine, legiuitorul la art. 307 Cc, stabilete c este
dobnditorul este de bun-credin dac posed legitim sau se consider ndreptit s posede n
urma unei examinri diligente, necesare n raporturile civile, a temeiurilor ndreptirii sale.
Astfel, se disting dou condiii ale bunei-credine. Prima se refer la faptul cnd persoana
dobndete posesiunea bunului n mod legitim, adic n baza unui just titlu. Titlul este just atunci
cnd este lovit de nulitate, ns dobnditorul nu cunoate c titlul este viciat. Acesta va fi cazul
persoanei care a dobndit bunul de la o persoan care nu avea dreptul s-l nstrineze, ns
dobnditorul nu tia i nici nu putea s tie, la momentul dobndirii, c procur bunul de la o
persoan care nu are dreptul s-l nstrineze. Neavnd dreptul de proprietate, cel care a nstrinat
bunul nu putea nici s-l nstrineze, deoarece nimeni nu poate transmite mai multe drepturi dect
are. Dobnditorul, care la momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare, s-a comportat
ones, loial, cumptat i considera ca se comport conform legii, dei aceast credin a lui
ulterior se constat c a fost eronat, a procedat n mod just. Anume din acest considerent titlul
su este just, dei actul juridic este nul dintr-o cauz determinat. Dobnditorul, ignornd cauza
nulitii titlului su, este considerat, n baza art.307 alin. 1 Cc, dobnditor de bun-credin. A
doua situaie se refer la posesorul de bun-credin care se consider ndreptit s posede n
urma unei examinri diligente, necesare n raporturile civile, a temeiurilor ndreptirii sale.
Aceasta nseamn c, dei bunul nu a fost dobndit n baza unui just titlu, totui persoana se
consider ndreptit a fi considerat ca posesor de bun-credin, fiindc comportarea ei la
dobndirea bunului nu a fost contrar ordinii publice, fiind n concordan cu esena, coninutul i
natura raporturilor juridice. La practic de cele mai dese ori la soluionarea litigiilor, dobnditorul
este de buna-credin atunci cnd dobndete bunul n baza unui titlu viciat ale crui vicii nu-i
sunt cunoscute la momentul dobndirii bunului. Buna-credin se o prezumie relativ, opernd
pn la proba contrar. n procesul de judecat, reclamantul trebuie s interverteasc calitatea
dobnditorului, demonstrnd c dobnditorul este de rea-credin. n privina bunurilor imobile,
1198

reieind din publicitatea registrului bunurilor imobile, persoana care a dobndit bunul de la o
persoan care nu avea dreptul de a dispune de bun se consider dobnditor de rea-credin. Acest
dobnditor nu va putea invoca faptul necunoaterii informaiei nscrise n registrul bunurilor
imobile.
De la dobnditorul de rea-credin bunurilor vor putea fi revendicate n toate cazurile, de
la cel de bun-credin urmeaz s se in cont de caracterul dobndirii: cu titlu oneros sau
gratuit. De la dobnditorul de bun-credin, atunci cnd bunurile au fost dobndite cu titlu
gratuit, proprietarul poate s le revendice oricnd (art.375 alin.2 Cc). La revendicarea bunului de
la dobnditorul de bun-credin cu titlu oneros urmeaz s se in cont de prevederile art.art.331
i 375 Cc. Astfel, dobnditorul de bun-credin dobndete dreptul de proprietate asupra
bunurilor i atunci cnd cel care a dispus de ele nu era proprietarul lui, cu condiia c bunul nu
este furat, pierdut sau ieit n alt mod din posesiunea proprietarului ori persoanei creia bunul i-a
fost transmis de proprietar n posesiune contrar voinei lor.
Exist ideea c dac bunul nu poate fi restituit n baza aciunii n revendicare, restituirea
este posibili n baza aciunii n aplicare a efectelor nulitii actului juridic, ceea ce este
inadmisibil. Ori de cte ori persoana dobndete cu bun-credin un bun mobil de la cel care nu
avea dreptul s dispun de el (cu excepia bunurilor furate, pierdute sau ieite din posesiunea
proprietarului contrar voinei lui), aceasta devine proprietarul bunului, iar bunul nu-i va putea fi
revendicat nici n baza aciunii n revendicare i nici a aplicrii efectelor nulitii actului juridic
civil. Nulitatea actului juridic civil are importan doar pentru raporturile dintre fostul proprietar
i persoana care, contrar voinei acestuia, a nstrinat bunul, n vederea stabilirii rspunderii fa
de fostul proprietar. Instituia nulitii actului juridic i aprarea dreptului de proprietate sunt
distincte una de alta, exist de sine stttor i nu urmeaz a fi confundate. Dac un act juridic
civil este lovit de nulitate fie absolut sau relativ, n dependen de temeiul nulitii, conform
art.219 Cc, prile actului juridic trebuie s revin la poziia iniial n care s-au aflat anterior
ncheierii acestuia, adic fiecare parte trebuie s restutuie tot ceea ce a primit n baza actului
declarat nul (restituia bilateral). Legiuitorul nu face distincie ntre efectele nulitii absolute i
celei relativ. n cazul imposibilitii de restituire, apare obligaia de plat a contravalorii
prestaiei. Dac actul juridic iniial este declarat nul n ce msur afecteaz actul juridic
subsecvent? Este discutabil faptul c anularea actul juridic iniial atrage i nulitatea actului
juridic subsecvent n virtutea faptului c nimeni nu poate transmite mai multe drepturi dect are
el nsui. Pornim de la faptul c legislaia n vigoare nu prevede ca temeiuri de nulitate a actului
juridic subsecvent declararea nulrii actului juridic iniial sau nstrinarea bunului altuia. Mai
mult ca att dobndirea cu bun-credin a unui bun de la o persoan care nu avea dreptul s-l
nstrineze, duce la dobndirea dreptului de proprietate conform art.331 Cc. Lipsa bunei-credine
1199

constituie temei de nulitate numai n cazurile expres prevzute de lege (art.351 Cc). Atunci cnd
dobnditorul nu tia i nici nu putea s tie c nu exist acordul tuturor coproprietarilor la
nstrinarea bunului proprietate comun, actul de dispoziie a bunului nu poate fi declarat nul.
Ceilali coproprietari au dreptul s nainteze pretenii fa de coproprietarul care a nstrinat
bunul conform regulilor rspunderii delictuale.
1. 4 Unele aspecte ale contractului de asisten juridic ncheiat ntre avocat i client
n conformitate cu prevederile art.60, 63 din Legea 1260-XV din 19.07.2002 cu privire la
avocatur, avocatul acord asisten juridic clientului n baza contractului de asisten juridic,
ncheiat n form scris, mrimea onorariului fiind stabilit prin acordul prilor, i nu poate fi
schimbat de autoritile publice i de instana de judecat.
n practica judiciar uneori apar discuii referitor la faptul dac are dreptul instana de
judecat s restricioneze onorariile avocailor, indicate expres n contractul de asisten juridic.
Considerm c instana de judecat poate verifica dac onorariul avocatului, n cuantumul
indicat n contract, este justificat reieind din amplitudinea i complexitatea activitii depuse de
avocat.
Conform art.96 Codul de procedur civil, instana de judecat oblig partea care cade n
pretenii s compenseze prii care a avut ctig de cauz cheltuielile ei de asisten juridic, n
msura n care acestea au fost reale, necesare i rezonabile.
Urmeaz de reinut c la examinarea unui litigiu civil, n cazul aplicrii prevederilor
art.96 Codul de procedur civil, instana de judecat nu intervine n contractul de asisten
juridic ncheiat ntre pri, adic nu mpiedic executarea lui, nu-l modific i nici nu-l anuleaz.
n aceast situaie raportul juridic care a luat natere prin ncheierea contractului de asisten
juridic se menine, instana de judecat avnd doar posibilitatea s micoreze cuantumul
cheltuielilor la care urmeaz a fi obligat partea care a pierdut procesul.

1200