MATERIAL DE SUPORT PENTRU PARTICIPANTII ANP

LA PREZENTAREA BILANTURILOR UNITATILOR PENITENCIARE

PENTRU ANUL 2010

REALIZĂRI PE ANUL 2010

Modificarea şi completarea legii privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse
de organele judiciare în cursul procesului penal (Legea nr. 83/2010) şi a Regulamentului
de aplicare a acesteia (HG 1113/2010), precum şi elaborarea actelor normative
subsecvente acestora (OMJ 332/2010 privind evidenţa deţinuţilor, OMJ 333/2010 privind
normele minime de cazare);
Aprobarea Regulamentului privind siguranţa locurilor de deţinere (OMJ 1676/2010) şi a
manualelor prevăzute de acesta privind soluţionarea incidentelor (OMJ 2748/2010);
În curs de elaborare, cu termen de finalizare 15.02.2011:
Manualul privind structurile asociate pentru măsuri de securitate specială,
constrângere şi control – Vol. I Siguranţa personală şi Vol. II Intervenţia structurilor
specializate.
Manualul privind modurile de acţiune pe timpul transportului deţinuţilor.
Manualul privind lucrătorul de organizarea muncii.
Elaborarea Studiului privind prevalenţa comportamentelor agresive în rândul
persoanelor private de libertate 01.01 – 30.06.2010;
Implementarea sistemelor de monitorizare prin GPS a mijloacelor de transport; În
prezent este în curs de desfăşurare un experiment, cu rezultate deosebite;
Îmbunătăţirea legăturii între sediul unităţilor şi personalul aflat în misiuni prin
distribuirea în unele unităţi şi montarea pe autovehiculele destinate transferului
deţinuţilor a staţiilor TETRA, identice cu cele din dotarea MAI (poliţie, pompieri,
SMURD etc.), primul pas spre introducerea în sistemul naţional de urgenţe – 112;
Monitorizarea deţinuţilor care desfăşoară activităţi în exterior fără supraveghere, prin
introducerea brăţărilor electronice, pentru început experimental la 6 unităţi;
Achiziţionarea şi distribuirea în 8 penitenciare (cele cu rol de coordonare regional) a
câinilor pentru depistarea drogurilor şi a telefoanelor mobile;
Specializarea personalului şi eficientizarea activităţii sectorului evidenţă, prin
organizarea acestei activităţi pe litere şi operaţiuni;
Implementarea în unităţile penitenciare a 6 programe specifice de asistenţă psihosocială,
destinate persoanelor private de libertate cu nevoi speciale, 5 programe de asistenţă
socială destinate populaţiei carcerale şi 1 program educaţional ”Educaţie prin sport”
(elaborate, tipărite și distribuite pe parcursul anului 2010);
Organizarea şi desfăşurarea programului de instruire şcolară cu persoanele private de
libertate;
Procedura de evaluare a lucrărilor ştiinţifice publicate, precum şi a modalităţilor de
normare, în vederea acordării zilelor considerate executate ca urmare a elaborării de
lucrări ştiinţifice, invenţii şi inovaţii brevetate de către persoanele private de libertate;
Regulamentul privind procedura de primire sau achiziţionare de echipamente IT de
către persoanele private de libertate, care pot fi folosite exclusiv de către acestea şi a
condiţiilor de depozitare şi utilizare a echipamentelor în unităţile din sistemul penitenciar;
Finalizarea, distribuirea şi utilizarea în activitatea curentă a unităţilor penitenciare a
unui model de ”Ofertă a programelor şi activităţilor educaţionale şi de asistenţă
psihosocială, destinate persoanelor private de libertate”;
Dezvoltarea unui instrument de evaluare a nevoilor şi riscurilor psihologice, cu
aplicabilitate pentru toate unităţile penitenciare, în absenţa resurselor materiale necesare
achiziţionării de instrumente psihologice;
Revizuirea elementelor componente ale dosarelor de educaţie şi asistenţă psihosocială,
1
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
a instrucţiunilor de gestionare, completare a acestora, precum şi tipărirea dosarelor de
educaţie şi asistenţă psihosocială în formatul actualizat;
Definitivarea procesului de actualizare a conţinutului informaţional al procedurilor
specifice centrelor de reeducare şi actualizarea conţinutului informaţional al
procedurilor de lucru specifice domeniului educaţie şi asistenţă psihosocială pentru
penitenciare, procesul de revizuire şi completare urmând a fi definitivat în 2011;
Elaborarea, promovarea, distribuirea ”Culegerii de documente privind desfăşurarea
activităţilor de educaţie şi asistenţă psihosocială în centrele de reeducare”;
Continuarea procesului de acreditare a serviciilor de educaţie şi asistenţă psihosocială,
ca furnizori de servicii sociale, fiind acreditate până în prezent 32 astfel de servicii;
Finalizarea procesului de elaborare a ”Ghidului de bune practici pentru psihologul care
lucrează în sistemul penitenciar”, al ”Ghidului de bune practici al asistentului social” şi
al ”Ghidului de bune practici al educatorului care lucrează în sistemul penitenciar”
(extindere faţă de obiectivul iniţial „Manual de metode educaţionale de lucru pentru educatorii
care îşi desfăşoară activitatea în sistemul penitenciar”);
Implementarea în 19 de centre pilot din sistemul penitenciar a platformelor de e-
learning pentru utilizarea în procesul de formare continuă a personalului din sistemul
penitenciar
Şcolarizarea personalului de penitenciare în unităţile de învăţământ proprii şi din
sistemul de ordine, apărare şi siguranţă publică, precum şi mărirea cifrei de
şcolarizare, după cum urmează: Academia Naţională de Informaţii - 10 locuri; Academia de
Poliţie “Alexandru Ioan Cuza” – Facultatea de Drept, specialitatea penitenciare –50 de locuri,
din care 5 pentru Republica Moldova; Institutul Medico – Militar - 15 locuri, la specializarea
medicină generală, 5 la specializarea medicină dentară şi 2 la specializarea farmacie; Şcoala
de Formare şi Perfecţionare a Pregătirii Agenţilor Târgu Ocna - 210 locuri, din care 10 pentru
Republica Moldova.
Iniţierea demersurilor pentru crearea unui Centru Global de Excelenţă al Administraţiei
Naţionale a Penitenciarelor pentru pregătirea profesională a personalului de
penitenciare din ţară şi din străinătate;
Elaborarea unei strategii de formare profesională, pentru fundamentarea direcţiilor
viitoare de acţiune în domeniul formării profesionale iniţiale şi continue a întregului
personal din sistemul administraţiei penitenciare, pentru orizontul de timp 2011-2015;
Scoaterea la concurs a 52 posturi de asistenți medical 34 posturi de medici;
Eficientizarea activităţii penitenciarelor spital, corelat cu evoluţia morbidităţii şi mortalităţii
şi cu necesităţile sistemului penitenciar şi avizarea de către Ministerul Sănătăţii a noilor
structuri ale acestora;
Elaborarea procedurii privind circuitul informaţional aplicabil în cazul bolilor
transmisibile;
Preluarea activităţii de coordonare a asigurării asistenţei medicale pentru personalul
angajat al ANP;
Finalizarea derulării în parteneriat cu Fundaţia Romanian Angel Appeal a proiectului
“Creşterea accesului persoanelor private de libertate la consiliere şi testare voluntară
HIV şi VHC”, proiect finanţat de către Fondul Global de Luptă împotriva SIDA, TB şi
Malariei, în valoare de 151.390 EUR-30.695 persoane private de libertate participante la
programe de prevenire HIV, 1368 persoane private de libertate formate ca educatori între
egali,13.050 persoane private de libertate care au beneficiat de consiliere şi testare HIV,
3998 persoane private de libertate care au beneficiat de consiliere şi testare VHC, 68
medici şi asistenţi psihosociali instruiţi să ofere consiliere pre şi post testare HIV;
Pentru îmbunătăţirea condiţiilor de muncă au fost alocate pentru lucrări de reparaţii
capitale fonduri în sumă totală de 3.988.000 lei fonduri gestionate de unităţile
penitenciare efectuându-se lucrări de reparaţii a spaţiilor administrative de detenţie, etc. ;
Pentru cheltuieli de capital au fost alocate fonduri în sumă de 31.432.000 lei din care:
- Lucrări de investiţii 15.725.000 lei;
2
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
- Dotări independente 11.313.000 lei;
- Reparaţii capitale 4.394.000 lei.
În cursul anului 2010 au fost finalizate următoarele lucrări de investiţii şi reparaţii
capitale: penitenciar Colibaşi – alimentare cu apă, penitenciar Deva – împrejmuire unitate,
penitenciar Mărgineni – post control,infirmerie, serviciu socio-educativ, penitenciar Tărgşor –
instalaţie gaze şi reabilitare instalaţie încălzire, penitenciar Ploieşti, Pelendava – modernizare
centrală termică, penitenciar Baia Mare – RK Bloc alimentar, penitenciar Bucureşti Jilava –
reabilitare reţea de apă rece şi hidranţi, Spital penitenciar Jilava – reabilitare reţea de
canalizare
S-au derulat proceduri de achiziţie centralizată:
o Prin intermediul BAGR Jilava, având ca rezultat obţinerea unor preţuri foarte
avantajoase pentru sistemul penitenciar şi implicit utilizarea eficientă a fondurilor
prevăzute în buget: carburanţi, combustibil lichid uşor pentru încălzire, telefonia
fixă, conserve de legume, telefonia mobilă (noul operator de telefonie mobilă fiind
Vodafone), asigurări de răspundere civilă obligatorie;
o La nivelul Ministerului Justiţiei, mijloace de transport şi alte bunuri pentru centrele de
reeducare şi penitenciarele pentru minori şi tineri (bunuri care nu au fost
achiziţionate în cadrul proiectului PHARE 2006 – 10 microdube transport persoane
private de libertate, 3 microbuze, 2 autosanitare);
o pâine pentru unităţile din garnizoana Bucureşti unde au fost obţinute preţuri mai mici cu
10 % faţa de preţurile existente la nivelul unităţilor;
ANP a iniţiat un proiect de hotărâre de guvern pentru aprobarea finanţării şi demarării
în 2011 a unui contract de leasing privind achiziţia de mijloace de transport (85 buc);
A fost promovat un proiect de lege care reglementează transferul fără plată între
unităţile sistemului penitenciar, al produselor obţinute în gospodăriile agrozootehnice,
proiect aprobat de Senat şi Comisiile acreditate din Camera Deputaţilor şi care va conduce la
o utilizare eficientă a resurselor alocate, urmând a fi supus dezbaterii în plenul Camerei
Deputaţilor în cursul lunii februarie 2011;
Pentru creşterea gradului de siguranţă în cele 12 unităţi penitenciare cu regim de detenţie
deschis şi semideschis (Brăila, Ploieşti, Pelendava, Poarta Albă, Baia Mare, Bistriţa, Deva,
Dr.Tr. Severin, Bucureşti Jilava, Satu Mare, Tg. Jiu, Vaslui) au fost elaborate studiile de
fezabilitate pentru lucrări de investiţie Sistem control acces şi Sistem de supraveghere
electronică, iar patru dintre acestea au fost avizate în Consiliul Tehnico Economic al
ANP (Brăila, Ploieşti, Pelendava, Vaslui);
Asigurarea fondurilor pentru toate titlurile de cheltuieli, obiectiv ce a putut fi realizat prin
monitorizarea cheltuielilor pe articole şi alineate bugetare, activitate care este prioritară şi în
anul 2011.
Au fost semnate opt documente de colaborare cu instituţii din străinătate: Protocol de
adeziune la Reţeaua europeană a centrelor de formare a personalului de penitenciare,
Declaraţie de cooperare cu sistemul penitenciar din Belgia, Protocol de cooperare cu Şcoala
Naţională de Administraţie Penitenciară (ENAP) din Franţa, Protocol de cooperare cu
Departamentul Instituţiilor Penitenciare din Republica Moldova, Declaraţie de cooperare cu
Serviciul Penitenciar din Ungaria, Acord de cooperare între ŞNPAP Tg. Ocna şi Bayerische
Justizvollzungschule, Protocol de colaborare cu Asociaţia Europeană pentru Educaţie în
Penitenciare (EPEA), Declaraţie de cooperare cu Serviciul Penitenciar din Republica Cehă
Au fost depuse 5 aplicaţii pentru proiecte care sunt în curs de evaluare ;
A fost semnat contractul de finanţare pentru un nou proiect strategic, în parteneriat cu
Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare.
Au fost desfăşurate în bune condiţii cele trei proiecte strategice implementate de ANP,
cu parteneri portughezi, austrieci şi italieni, având următoarele rezultate semnificative:
- derularea sesiunilor de formare a formatorilor sociali, a evaluatorilor de competenţe
profesionale şi a instructorilor;
3
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
 - amenajarea a două atelierelor de lucru în penitenciare PMT Tichileşti şi PMT Craiova.
- 30 de participanţi – 20 de la ONG şi 10 din sistemul penitenciar au fost formaţi in
vederea dezvoltării abilităţilor de înfiinţare şi gestionare a structurilor de economie
socială pentru foştii deţinuţi;
- au fost selectate locaţiile unde se vor dezvolta cele două întreprinderi sociale –
Timişoara şi Craiova;
- cadrul metodologic de lucru prin adaptarea modelelor de bune practici studiate la
caracteristicile naţionale
- implementarea proiectelor educaţionale în penitenciarele pilot din cadrul proiectului;
- implementarea CAF (Cadrul Comun de Autoevaluare) la nivelul ANP şi al unităţilor pilot
- amenajarea spaţiilor pentru personal, identificate la nivelul unităţilor pilot.
Acte normative transmise pentru aprobare la Ministerului Justiţiei
- Proiect Lege privind finanţarea activităţii ANP
- Proiect OMJ – Instrucţiuni privind scoaterea din funcţiune şi casarea valorilor materiale
aflate în patrimoniul ANP şi unităţi subordinate
- Proiect OMJ privind răspunderea patrimonială
- Proiect HG privind asigurările de viaţă, sănătate şi bunuri ale funcţionarilor publici cu
statut special
- Proiect de lege pentru modificarea OG 26/1994 privind drepturile de hrană ale
personalului
- Proiect OMJ modificare art. 80 din Anexa la OMJ 1541/2006 – asigurarea tehnică de
autovehicule
- Proiect Ordin comun MJ MS – modificare+ abrogare Ordin 1361/C-1016/2007 asigurare
asistentă medicala persoane private de libertate
- Proiect OMJ pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a ANP
- Proiect OMJ privind competenţele de gestiune a resurselor umane ale MJ, ANP si unităţi
- Proiect HG privind achiziţia autospeciale leasing financiar
- Proiect HG pentru modificarea art. 6 alin. 1 lit. a din HG 1398/2007 drepturi de transport
fpss
- Proiect Protocol de colaborare în domeniul cadastrului şi al publicităţii imobiliare pentru
MJ şi sistemul administraţiei penitenciare
- Proiect OMJ privind aprobarea normelor de acordare a drepturilor de hrană, în timp de
pace, pentru personalul administraţiei penitenciare
În cadrul proiectului „Server interfaţă de conectivitate şi schimb de date între aplicaţia
integrată PMSWEB şi aplicaţiile similare ale altor instituţii”, s-a realizat deja primul obiectiv,
citarea electronică direct din aplicaţia instanţelor, urmând apoi interconectarea cu
aplicaţiile specifice din Ministerul Administraţiei şi Internelor.
A fost creat un soft modern de raportare operativă a situaţiilor, cu propunerea de a
extinde acest sistem la nivelul tuturor raportărilor din instituţie, adăugând softului şi rutine de
sintetizare a datelor. Produsul final al proiectului va fi un „Tablou de bord al managerului”, care
prin funcţiunile sale va da posibilitatea managerilor de pe nivelurile superioare, prin datele
care le are stocate, să facă estimări şi predicţii manageriale.Aplicaţia intră în funcţiune
începând cu ianuarie 2011;
Aplicaţia „Acte interne” este complet funcţională conţine toate actele normative
specifice tuturor domeniilor de activitate, aplicaţia fiind acum un instrument util de lucru
pentru toţi lucrătorii din sistemul penitenciar;
Este în curs de populare cu date aplicaţia informatizată integrată „Resurse umane şi
salarizare”;
Pentru toată structura de servere a sistemului penitenciar s-a făcut, în decursul acestui an,
migrarea către platforma Windows Server 2008 R2, sistemul de organizare a acestora,
tehnologiile revoluţionare implementate, fac ca Administraţia Naţională a Penitenciarelor, în
domeniul IT să fie un port stindard;
4
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
Au fost efectuate 21 misiuni din care 7 inspecţii generale – Penitenciarul Bacău, Deva, Iaşi,
Poarta Albă, Spital Poarta Albă, Spital Dej, Direcţia Reintegrare Socială; 11 controale
tematice – BAGR, CR Tg Ocna, penitenciare Drobeta Turnu Severin, Codlea, Pelendava, Tg.
Jiu, penitenciarele-Spital Dej, Tg. Ocna, CP Sovata, Flamingo, Şcoala Naţională de Pregătire
a Agenţilor de Penitenciare; 3 controale inopinate – penitenciarele Arad, Gherla, Galaţi.

OBIECTIVE 2011:
Continuarea demersurilor de colaborare cu Departamentul pentru Capabilităţi Civile de
Conducere şi Planificare, Secretariatul General al Consiliului UE pentru preluarea
manualelor de gestionare a incidentelor critice şi operaţionale în sistemul penitenciar;
continuarea demersurilor de elaborare a unei curricule educaţionale europene pentru
gestionarea incidentelor operaţionale şi critice;
Elaborarea proiectului noii legi de executare a pedepselor, în conformitate cu noile
coduri (penal şi de procedură penală);
Implementarea în unităţile subordonate a prevederilor Regulamentului privind siguranţa
locurilor de deţinere din subordinea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi a
actelor subsecvente (Manualele privind soluţionarea incidentelor, Manualul privind structurile
asociate pentru măsuri de securitate specială, constrângere şi control – Vol. I Siguranţa
personală şi Vol. II Intervenţia structurilor specializate şi Manualul privind modurile de acţiune
pe timpul transportului deţinuţilor). Acest lucru se va realiza la nivel regional, prin deplasarea
în fiecare unitate a unei comisii special constituite, începând cu luna martie;
Continuarea profilării unităţilor penitenciare (M. Ciuc, Codlea, Colibaşi, Tulcea şi Poarta
Albă);
Arhivarea electronică a unor documente create in sistemul penitenciar românesc;
Promovarea, respectiv implementarea în unităţile penitenciare a proiectului de ordin MJ
privind „Condiţiile de organizare şi desfăşurare a activităţilor educative, culturale,
terapeutice, de consiliere psihologică şi asistenţă socială”, ca urmare a modificărilor
legislative aduse de Legea nr. 83/2010;
Pilotarea, evaluarea acestuia şi implementarea la nivelul întregului sistem penitenciar a
„Sistemului de creditare” a participării persoanelor private de libertate la programe şi
activităţi de educaţie, asistenţă psihosocială, precum şi la activităţi lucrative, care să
asigure fundamentarea unitară a acordării de recompense, respectiv consecutiv aplicării
sancţiunilor disciplinare;
Modificarea Ordinului 610/C/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi
desfăşurare a activităşilor moral-religioase în unităţile de detenţie;
Elaborarea ”Calendarului tematic” al Direcţiei Reintegrare Socială pentru anul 2011;
Elaborarea unui instrument de evaluare a nevoilor educaţionale şi a unui instrument de
evaluare a nevoilor de asistenţă socială a persoanelor private de libertate, cu
aplicabilitate la nivelul sistemului penitenciar;
Elaborarea „Culegerii de documente privind desfăşurarea activităţilor de educaţie şi
asistenţă psihosocială în penitenciarele spital”;
Dezvoltarea grupurilor de suport Alcoolici Anonimi pentru persoanele private de
libertate cu antecedente de consum de alcool, în unităţile penitenciare;
Elaborarea a 2 programe de asistenţă psihologică, destinate nevoilor de intervenţie
generală;
Achiziţionarea instrumentelor psihologice pentru psihologii din sistemul penitenciar;
Continuarea studiului privind prevalenţa conduitelor agresive în rândul persoanelor
private de libertate şi instruirea psihologilor din sistemul penitenciar pentru asigurarea
unor demersuri recuperative de calitate superioară, inclusiv cu implicarea lectorilor de la nivel
internaţional;
Intensificarea monitorizării şi îndrumării derulării activităţilor de educaţie şi asistenţă
psihosocială în unităţile penitenciare;
5
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
Definitivarea elaborării şi promovarea ”Strategiei Naţionale de Reintegrare Socială a
Persoanelor Private de Libertate”;
Organizarea burselor locale ale locurilor de muncă la nivelul tuturor unităţilor
penitenciare;
Continuarea demersurilor de dezvoltare a comunităţilor terapeutice pentru persoanele
private de libertate cu antecedente de toxicomanie;
Continuarea demersurilor pentru Centru Global de Excelenţă al Administraţiei Naţionale
a Penitenciarelor, în oraşul Pantelimon;
Continuarea demersurilor pentru crearea Centrului de Excelenţă pentru Penitenciare în
domeniul Parteneriatului Public Privat;
Reorganizarea structurii Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor pe principii moderne
de management şi respectiv, gruparea activităţilor omogene sau înrudite, care să
asigure o intervenţie fundamentată, oportună şi în timp util a factorilor de decizie;
Extinderea utilizării platformelor de e-learning la nivelul tuturor unităţilor sistemului
penitenciar;
Identificarea mecanismelor economice şi legale pentru întărirea structurilor de nivel
regional, în vederea descentralizării progresive a actului decizional până la nivel
regional, în baza principiului subsidiarităţii;
Scoaterea la concurs a posturilor de conducere în vederea asigurării unui management
performant la nivelul sistemului penitenciar. Într-o primă etapă vor fi scoase la concurs
funcţiile de şef tură şi şef secţie deţinere, celelalte urmând a fi scoase la concurs ulterior;
Elaborarea şi implementarea unui sistem de gestiune previzională a personalului;
Se vor elabora metodologia de aplicare a legii de salarizare, precum și un nou
nomenclator de funcții;
Elaborarea unui nou ordin de formare profesională, un sistem pe bază de credite;
Menţinerea cifrelor de şcolarizare a personalului de penitenciare în unităţile de
învăţământ, precum şi iniţierea demersurilor pentru extinderea pregătirii personalului
de penitenciare şi în alte specialităţi din instituţiile sistemului de ordine, apărare şi
siguranţă publică pentru încă 38 ofițeri și 50 agenți;
Realizarea de parteneriate/protocoale de colaborare cu structurile medicale din
ministerele cu reţea sanitară proprie (DM a MApN, DM a MAI);
Realizarea de parteneriate/protocoale cu MS si direcţiile de sănătate publică teritoriale;
Contract de management pentru directorii penitenciarelor spital;
Demararea şi implementarea proiectului Telemedicina;
Fondurile prevăzute pentru reparaţii curente în anul 2011 sunt în sumă de 4.977.000 lei
sursa de finanţare fiind venituri proprii şi subvenţie;
Fondurile prevăzute în buget pentru cheltuieli de capital sunt în sumă de 32.040.000 lei
din care:
- lucrări de investiţii 22.820.000 lei;
- dotări 6.420.000 lei;
- reparaţii capitale 2.800.000 lei.
Fondurile vor fi repartizate pentru continuare lucrărilor aflate în curs de execuţie şi se
estimează a fi finalizate următoarele obiective: penitenciar Iaşi – pavilion detenţie, PMT
Tichileşti – spaţii cazare deţinuţi, penitenciar Vaslui, Bucureşti Jilava, Colibaşi– bloc alimentar,
penitenciar Codlea, Dr.Tr. Severin – RK pavilion detenţie, penitenciar Bucureşti Jilava – RK
reţele canalizare, penitenciar Colibaşi - moderniare centrală termică ;
Centralizat se vor demara proceduri privind achiziţia:
- de energie electrică şi gaze naturale cu încheiere de acorduri cadru pentru o perioadă
de 4 ani precum și servicii de telefonie fixă;
- pâine (garnizoana București, Ploieşti, Mărgineni, Târgşor), zahăr, biscuiţi, ulei,
combustibil lichid uşor, telefonie fixă, urmărindu-se obţinerea unor preţuri
avantajoase;
6
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
Contractarea Studiului de fundamentare pentru construirea unui penitenciar în sistem
public-privat şi Documentaţia Tehnică pentru realizarea Centrului de Excelenţă al
Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor din România;
Asigurarea participării reprezentanţilor administraţiei penitenciare la evenimente
internaţionale de interes pentru domeniul penitenciar (EPEA, ICPA, conferinţa
internaţională a directorilor de penitenciare, seminarii, simpozioane, grupuri de lucru în cadrul
unor proiecte etc.);
Contractarea a cel puţin două proiecte strategice;
Finalizarea a două proiecte strategice derulate în parteneriat cu administraţiile
penitenciarelor din Portugalia şi Austria;
Diseminarea rezultatelor proiectelor atât pe plan intern cât si internaţional;
Participarea la elaborarea recomandărilor privind reguli minime europene pentru
penitenciare în cadrul proiectului ExOCoP;
Crearea unei comunităţi de practică la nivelul sistemelor penitenciare europene printr-
un proiect cu finanţare europeană;
Mutarea întregului parc de servere din clădirea Administraţiei Naţionale a
Penitenciarelor într-o altă locaţie de tip Data Center, amenajată special, aparţinând
Serviciului Telecomunicaţii Speciale.
Migrarea serviciului de poştă electronică a instituţiei, către o platformă mai performantă
de tip Windows Exchange Server 2010.
Adăugarea la aplicaţia integrată PMSWEB a unui modul de evidenţă a creditelor de
reintegrare socială obţinute de către persoanele private de libertate.

PROBLEME / DISFUNCŢIONALITATI
Deces al unui deţinut ca urmare a agresionării de către personal - Galaţi unde în prezent
sunt arestaţi preventiv 5 agenţi, iar alte 8 cadre sunt cercetate în stare de libertate;
Măsurile dispuse pe linia siguranţei deţinerii au condus la scăderea numărului de telefoane
mobile, în fiecare an, însă acesta se află în continuare la o cotă îngrijorătoare. Acest
lucru ne conduce la concluzia că ar trebui finalizate demersurile pentru legiferarea şi
introducerea sistemelor de bruiaj;
Pe linia substanţelor psihotrope măsurile dispuse şi luate au condus la descoperirea
unei cantităţi mai mari înainte de a intra în posesia deţinuţilor, deşi numărul cazurilor este
mai mare ca în anul precedent. Şi pe această linie ar trebui intensificate demersurile în
vederea achiziţionării de aparatură performantă în vederea depistării acestor substanţe;
Insuficienţa personalului:
- În domeniul medical: prin decizia directorului general al ANP nr. 502 din 17.09.2010,
fondurile obţinute din contractele încheiate cu CASAOPSNAJ pentru furnizarea de
servicii medicale pot fi utilizate pentru încheierea de contracte de prestări servicii
medicale cu personal medical cu studii superioare sau medii;
- În domeniul tehnologia informaţiei şi comunicaţii, gradul de ocupare a statului de
organizare, la secţiunea IT&C, fiind de 70%. Există 5 unităţi care nu au încadrat ofiţer
informatician. Constatăm o suprasolicitare a personalului din acest departament. Cu
toate că volumul activităţii s-a triplat în ultimii 3 ani, nu s-au mai organizat, în acest timp,
concursuri de încadrare personal de specialitate pe posturile vacante;
- În domeniul secretariat-arhivă: este necesară asigurarea unor posturi de agent
arhivar în unităţile unde nu există în statele de organizare: în prezent există posturi de
arhivar în 12 unităţi penitenciare; în restul unităţilor penitenciare, un agent din
compartimentul secretariat este desemnat, prin cumul de funcţii să desfăşoare şi
această activitate. Aceştia nu dispun totdeauna de timpul necesar respectării
normelor în vigoare, pe de o parte datorită volumului mare de lucru în cadrul
compartimentului secretariat, iar pe de altă parte datorită fondului arhivistic neoperativ
extrem de mare al unităţilor şi a termenelor de păstrare care au fost depăşite din lipsa
selecţionării documentelor în vederea topirii acestora. 7
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
 - În domeniul psihologia personalului: Este de dorit existenţa a cel puţin unui
psiholog de personal în fiecare unitate penitenciară.
Acordarea sporurilor pentru condiţii de muncă. Pt. anul 2011, sporurile urmează a se
acorda în aceleaşi condiţii şi cuantumuri existente în luna octombrie 2010;
Acordarea asistenţei medicale pentru personalul angajat al ANP. Începând cu anul 2011
şi în urma ocupării prin concurs a posturilor vacante de medici, se vor întreprinde demersurile
necesare reluării acordării asistenţei medicale primare pentru angajaţii ANP, prin reînfiinţarea
reţelei de asistenţă primară în unităţile penitenciare şi intrarea în contract cu CASAOPSNAJ;
Exercitarea de către funcţionarii publici din administraţia penitenciară a altor funcţii sau
activităţi. Art. 51 din Legea 293/2004 republicată privind statutul funcţionarilor din sistemul
administraţiei penitenciare a fost modificat prin legea salarizării unitare, astfel încât de la
01.01.2011 se va aplica următoarea prevedere legală: „Funcţionarii publici pot exercita funcţii
sau activităţi în domeniul didactic, al cercetării ştiinţifice, al creaţiei literar-artistice şi în alte
domenii din sectorul privat, care nu sunt în legătură directă sau indirectă cu atribuţiile
exercitate ca funcţionar public potrivit fişei postului;
Îmbunătăţirea comunicării între reprezentanţii conducerii penitenciarului şi angajaţi. În
marea majoritate a penitenciarelor, angajaţii nu sunt informaţi în timp util, sau nu sunt
informaţi deloc cu privire la situaţiile prezentate sau cu privire la deciziile luate în
consiliile de conducere. Ar fi recomandat ca periodic, reprezentanţii penitenciarului să
organizeze întâlniri de lucru, în care să dea prilejul tuturor angajaţilor să-şi exprime
opiniile sau punctele de vedere cu privire la situaţiile cu care se confruntă în activitatea lor.
Organizarea periodică de întâlniri de lucru, transmiterea de informaţii directe şi corecte, poate
crea angajatului sentimentul de participare şi poate pune bazele unei culturi organizaţionale,
capitol la care sistemul penitenciar românesc este cu totul deficitar; Psihologii evaluatori au
sesizat faptul că pe fondul relaţionării tensionate sistematice dintre echipa de conducere şi
angajaţii cu funcţii de execuţie există nemulţumiri majore şi în consecinţă o demotivare în
rândul acestora. Este de dorit încurajarea unei relaţionări mai destinse uneori chiar
informale, şi a unei comunicări deschise între cele două categorii, comunicarea pentru
rezolvarea diferendelor pe cale amiabilă şi pe cât posibil evitarea măsurilor drastice din
partea personalului cu funcţii de conducere.
Întărirea rolului purtătorului de cuvânt şi îmbunătăţirea relaţiei cu reprezentanţii mass-
media prin participarea purtătorului de cuvânt la toate şedinţele de consiliu de conducere,
informarea purtătorului de cuvânt cu privire la toate evenimentele negative înregistrate în
penitenciar, determinarea angajaţilor să înţeleagă rolul reprezentanţilor media în crearea
imaginii penitenciarului şi rolul purtătorului de cuvânt în această relaţie, rol care nu de puţine
ori este minimalizat sau ignorat.
Deficienţe în însuşirea reglementărilor pe linia protecţiei informaţiilor clasificate ce
determină manipularea defectuoasă a documentelor clasificate; confuzia între clase şi niveluri
de secretizare; reperele referitoare la clasele şi nivelurile de secretizare sunt date nu de
importanţa informaţiilor care necesită a fi protejate ci de procentul corespunzător sporului de
confidenţialitate. S-a constatat acordarea unei importanţe diminuate în ceea ce priveşte
protecţia informaţiilor clasificate în format electronic.
Cu ocazia evaluărilor psihologice periodice, prin deplasări în teritoriu, psihologii de
personal au descoperit angajaţi foarte cooperanţi, dedicaţi muncii lor, motivaţi pentru
obţinerea de performanţe şi capabili pentru obţinerea de performanţe, deschişi la nou,
comunicativi dar şi angajaţi care se confruntă cu: consum exagerat de alcool; reacţii
depresive; tentative de sinucidere; gândul că s-au plafonat profesional; agresivitate
verbală şi/sau fizică, impulsivitate, răbdare diminuată, nivel ridicat de tensiune
interioară; probleme familiale; nemulţumiri majore în plan profesional. Psihologii de
personal sunt deschişi în a le oferi asistenţă psihologică. Psihologi există în cadrul
Serviciului Psihologia Personalului şi în cadrul penitenciarelor Oradea, Târgşor, Iaşi.
Mai există posturi de psiholog de personal şi în alte unităţi, însă acestea nu sunt ocupate
momentan. Este de dorit existenţa a cel puţin unui psiholog de personal în fiecare8
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
 unitate penitenciară. Psihologii de personal pot fi de mare ajutor şi persoanelor cu funcţii
de conducere – consilierea acestora cu privire la optimizarea modului de desfăşurare a
activităţilor manageriale, prin furnizarea de informaţii de specialitate legate de: specificul
psihologiei personalului din sistemul administraţiei penitenciare, posibilităţile de utilizare
eficientă a resurselor umane de care dispune unitatea, modalităţile cele mai potrivite de
motivare a personalului pentru optimizarea performanţelor profesionale, etc. Psihologii de
personal propun constant persoanelor cu funcţii de conducere din fiecare unitate să li
se alăture demersului de a ajuta angajaţii şi de a preveni implicarea acestora în
evenimente negative.
Parcul de tehnică de calcul înregistrează o mare uzură fizică şi morală (în special staţiile
de lucru) şi este deja insuficientă, se impune achiziţionarea de echipamente noi care să
reprezinte cel puţin 15% din total parc.

POSIBILE ÎNTREBĂRI ŞI RĂSPUNSURI

Care este viziunea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor în legătură cu posibilitatea
externalizării activităţilor reintegrare socială în condiţiile H.G. nr. 1113/2010?
Administraţia Naţională a Penitenciarelor consideră că prin externalizarea anumitor activităţi
poate fi realizată acoperirea deficitului de resurse umane, în situația în care acest lucru nu este
posibil din sursă internă; de asemenea, se creează posibilitatea fundamentării iniţiativelor de
parteneriat public-privat.
Când se va definitiva structura statelor de funcţii în domeniul educaţie şi asistenţă
psihosocială şi dacă există posibilitatea unor angajări în anul 2011 în unităţile în care
există deficit de personal?
Definitivarea statelor de funcţii este un proces etapizat, aflat în derulare, iar ocuparea posturilor
vacante se face în funcţie de priorităţi.
Ce se va întâmpla cu posturile de agenţi din Serviciile de Educaţie şi Asistenţă
Psihosocială?
Direcţia Reintegrare Socială apreciază că personalul cu experienţă, care a desfăşurat constant
activităţi circumscrise domeniului reintegrare socială, ar trebui fidelizat în cadrul serviciilor
Educație și Asistență Psihosocială, cu mențiunea că definitivarea statelor de funcţii nu depinde
în mod exclusiv de punctul de vedere al direcției de specialitate.
În condiţiile în care participarea persoanelor private de libertate la cursuri de instruire
școlară este o obligaţie, în conţinutul H.G. nr. 1113/2010 nu este prevăzută nico
sancţiune.
Refuzul de participare la activităţile de şcolarizare nu se sancţionează, este consemnat în
documentele specifice şi luat în considerare în analiza traseului execuţional penal al persoanei
private de libertate în cadrul comisiilor constituite la nivelul penitenciarului.
Luând în considerare deficitul de personal, care este stadiul de funcţionalitate al
Aplicaţiei informatice PMSWeb şi dacă este posibilă eliminarea unor etape redundante de
întocmire a unor documente scrise?
Aplicaţia informatică PMSWeb este funcţională în domeniul educaţiei şi asistenţei psihosociale a
persoanelor private de libertate, dar generarea rapoartelor periodice de activitate este în strictă
corelaţie cu modalitatea de introducere a datelor în câmpurile specifice, motiv pentru care, la
această dată, nu este posibilă renunţarea la evidenţa scrisă a activităţilor (procent de
introducere a datelor la nivelul sistemului penitenciar: 67%)
Există posibilitatea de finanţare exclusivă, prin capitol bugetar, a activităţilor de
reintegrare socială?
Rezolvarea acestei probleme presupune o iniţiativă legislativă din partea Ministerului Justiţiei,
depăşind limitele de competenţă ale Direcţiei Reintegrare Socială, care a susţinut punctul de
vedere potrivit căruia, anual, la nivelul fiecărei unităţi ar trebui repartizate sume cu destinaţie
exclusivă pentru activităţile de educaţie şi asistenţă psihosocială.

9
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
Care este posibilitatea ca personalul implicat în activităţi în cadrul proiectelor cu
finanţare europeană să fie plătit suplimentar pentru activităţile desfăşurate?
În prezent, cadrul legislativ permite acest lucru, fiind necesară promovarea metodologiei de
aplicare a noii legi de salarizare a personalului.
Există o practică unitară în ceea ce priveşte încărcarea cu sarcini în afara domeniului de
specialitate a personalului de educaţie şi asistenţă psihosocială? (activităţi sector
operativ, purtător de cuvânt etc.)
Nu există o practică unitară la nivelul sistemului penitenciar, DRS promovând ideea ca
personalul de reintegrare socială, ca personal specializat, să deruleze activități specifice
domeniului de competență, cu evitarea, în măsura posibilității, a situațiilor de preluare a unor
responsabilități suplimentare, prin DZU. De obicei, activităţile în afara domeniului de specialitate
se desfăşoară cu acordul persoanei desemnate. Modalitatea de realizare a activităţilor în
sectorul operativ este reglementată prin ordin al ministrului justiției, iar în alte domenii de
activitate, atribuţiile preluate prin D.Z.U. se desfăşoară până la ocuparea funcţiei respective.
Ce demersuri se întreprind la nivel central, pentru asigurarea continuităţii intervenţiei
desfăşurate în penitenciare, după liberarea persoanelor private de libertate?
Direcţia Reintegrare Socială a elaborat în anul 2010 draft-ul Strategiei Naționale de Reintegrare
Socială a Persoanelor Private de Libertate, care prevede realizarea unui sistem interinstituţional
integrat, de asistenţă a persoanelor private de libertate, în vederea reintegrării sociale, care
urmează să fie definitivat și promovat în anul 2011.
Când va fi promovat şi implementat Ordinul ministrului justiţiei referitor la Condiţiile
privind organizare aşi desfăşurarea activităţilor culturale, educative, terapeutice, de
consiliere psihologică şi asistenţă socială?
Sarcina grupului de lucru va fi finalizată în perioada 24-27 ianuarie 2011, etapele necesare
promovării şi implementării acestuia, urmând a fi definitivate până la jumătatea anului 2011, cu
colaborarea DCEAN și MJ. Etape parcurse în 2010: a fost elaborat proiectul ordinului ministrului
justiției de către grupul de lucru constituit în acest sens, a fost transmis către unitățile
penitenciare pentru puncte de vedere, au fost centralizate observațiile.
Care este etapa de elaborare a ”Sistemului de creditare” și perioada estimativă a
implementării a acestuia?
A fost elaborat ”Sistemul de Creditare” și proiectul Deciziei Directorului General ANP privind
pilotarea acestuia, dar promovarea depinde de extinderea aplicației informatice, proces care, de
asemenea, este dependent de obținerea resurselor financiare. De menționat faptul că
implementarea în toate unitățile penitenciare va fi consecutivă finalizării procesului de pilotare și
îmbunătățirii propunerii inițiale, prin contribuția personalului din unitățile pilot.
Cum poate fi asigurat necesarul lunar de dosare de educație și asistență psihosocială, în
formatul actualizat, în situația în care stocul alocat va fi epuizat?
Față de estimările inițiale, transmise de unitățile penitenciare în 2010, au intervenit modificări
legate de dinamica efectivelor penitenciare, astfel încât se impune o reevaluare a necesarului
lunar de dosare la nivel de sistem. DRS, cu avizul DEA, va asigura transmiterea solicitării
centralizate către BAGR.
În situația în care stocul unității dvs. se epuizează până la distribuirea de către BAGR, la
solicitarea dvs. pot fi realizate redistribuiri la nivel regional, cu informarea direcției de
specialitate.
Cum poate fi asigurată implementarea programelor educaționale, de asistență
psihologică și socială, în condițiile deficitului de resurse umane și supraîncărcării cu
sarcini?
Deciziile directorului general ANP promovează programele educaționale, de asistență
psihologică și socială ca obligativitate a respectării acestora ca standard minimal privind
conținutul, implementarea acestora fiind dependentă de evaluarea nevoilor existente la nivelul
populației carcerale, de resursele umane și materiale etc. Coordonatorului sectorului reintegrare
10
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
 socială îi revine responsabilitate de a decide ariile prioritare de intervenție și de a planifica
judicios activitățile și programele de educație și asistență psihosocială.
Dacă vor fi încadrări din sursă externă în anul 2011?
Conform OUG 34/2009, art. 22, alin 2 , ordonatorii principali de credite în cazuri temeinic
justificate pot aproba ocuparea unui procent de 15% din totalul posturilor vacantate după
intrarea în vigoare a ordonanţei, numai în condiţiile încadrării în cheltuieli de personal. În acest
context s-a finalizat concursul de încadrare a 52 de posturi de agent – asistent medical şi este
în curs de derulare concursul de ocupare a 32 de posturi de medici şi farmacişti.
Formarea profesională a specialiştilor pentru dezvoltarea competențelor necesare
menținerii atestatelor obţinute conform statutelor asociaţiilor profesionale
În Strategia formării profesionale este prevăzut la obiectivul strategic 1 – 1.3. Promovarea
Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor ca furnizor de pregătire profesională în anumite
domenii care constituie „nişe” formative, inclusiv cele la care s-ar putea face referire.
Drepturi salariale
Drepturile salariale vor creşte în anul 2011 (potrivit Legii nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind
salarizarea în 2011 a personalului plătit din fonduri publice) cu 15% astfel că:
• pentru un venit net în octombrie 2010 de 2.000 lei în anul 2011 acesta va fi 2.300 lei;
• pentru un venit net în octombrie 2010 de 3.000 lei în anul 2011 acesta va fi 3.450 lei;
În anul 2011 nu se acordă premii şi prime de vacanţă (Legii nr. 285 din 28 decembrie 2010
privind salarizarea în 2011 a personalului plătit din fonduri publice), orele suplimentare se vor
compensa cu timp liber corespunzător, premiul anual pentru anul 2010 nu se mai acordă
începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale
ce se acordă în anul 2011 potrivit aceluiaşi act normativ;
Pentru medicamente nu se vor mai aplica în anul 2011 reducerea de 25%.
Drepturi echipament
Fondurile prevăzute în buget pentru anul 2011 pentru achitarea drepturilor de echipament
restante aferente anului 2010 sunt în sumă de 14.600.000 lei;
Procedură de delegare a unităților să-și confecționeze pe plan local echipament de serviciu.
Acordare spor confidentialitate in anul 2010
S-au intocmit documente in intervalul 27-31.12.2010, este reglementata recent prin OMJ nr.
3039/2010;
Spor fidelitate
Se acordă pentru cei în a căror situaţie au intervenit modificări in anul 2010,
Stabilirea competenţei comisiei de disciplină
În cazul persoanelor imputernicite prin document de personal sa exercite o funcţie de
conducere, cercetarea abaterilor disciplinare savarsite revine comisiei competente pentru
functia pe care este imputernicit, nu celei care ar fi competent pentru funcţia detinuta anterior;
Modul de calcul al termenului de 90 de zile in care poate fi aplicată sancţiunea
disciplinară
Acest termen se calculează de la inregistrarea plangerii la secretariatul unitatii, nu la cel al
comisiei de disciplina.

PREVENIREA CRIMINALITĂŢII ŞI TERORISMULUI

Pentru creşterea eficienţei activităţii Direcţiei Prevenirea Criminalităţii şi Terorismului pe linia

identificării acţiunilor specifice criminalităţii organizate, corupţiei şi terorismului în mediul penitenciar
este esenţial modul în care se colaborează în interiorul unităţilor, relaţiile dintre funcţionarii cu atribuţii
de prevenire şi personalul cu alte atribuţii din penitenciare, precum şi acordarea de sprijin din partea
factorilor de conducere pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuţiilor profesionale specifice
sectorului prevenirea criminalităţii, sens în care se precizează următoarele:
- Este esenţial modul în care gestionează beneficiarii, respectiv conducerea unităţilor
penitenciare, datele puse la dispoziţie de funcţionarii de prevenire, măsurile de verificare şi11
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro
combatere dispuse în urma acestora, dar şi păstrarea confidenţialităţii, în funcţie de situaţii, şi
gestionării corecte a modului de diseminare a datelor respective.
- Ar fi util să existe un schimb reciproc de date între funcţionarii de prevenire şi conducerea
penitenciarelor, pentru verificarea şi aprofundarea unor aspecte semnalate, astfel încât rezultatele
obţinute să fie în totală concordanţă cu realitatea, în scopul eradicării oricăror manifestări sau intenţii ce
pot produce consecinţe negative.
- Respectarea fără excepţii a prevederilor Deciziei Directorului General al ANP nr. 335/2009, cu
accent în ceea ce priveşte consultarea personalului birourilor de prevenire a criminalităţii cu
privire la acordarea recompenselor cu ieşirea din penitenciar, participarea persoanelor private
de libertate la activităţi educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologică şi asistenţă
socială, formare profesională, în afara unităţii, selecţionarea şi repartizarea la muncă, precum şi
acordarea vizitei fără dispozitiv sau a vizitei intime. În toate aceste cazuri este esenţial să fie
respectat termenul de minim 48 ore de obţinere a avizului consultativ de la biroul de prevenire a
criminalităţii înainte de stabilirea hotărârilor de către cei competenţi a dispune privind cazurile
respective.
- În ceea ce privesc acţiunile derulate în colaborare cu alte structuri cu competenţe specifice din
domeniul apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, în scopul identificării şi eradicării unor
eventuale activităţi specifice criminalităţii organizate sau corupţiei desfăşurate în mediul penitenciar sau
cu implicarea unor persoane ce au diferite tipuri de conexiuni cu acesta, este vital sprijinul acordat de
conducerea unităţii lucrătorilor de prevenire, atât în încheierea unor planuri comune de acţiune
cu structurile respective cât şi în modul de punere în aplicare a prevederilor acestora, succesul
acţiunilor preconizate reprezentând interesul comun al sistemului penitenciar.

12
ROMÂNIA, Bucureşti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro