Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
Coordonator ştiinţific:
Profesor universitar dr. RALUCA MIGA-BEŞTELIU
Doctorand:
Judecător ALINA CIOLOFAN
2
- 2008 -
REZUMAT
Identificarea unei concepţii europene asupra drepturilor omului nu a rămas fără ecou la
nivelul Uniunii Europene, deşi politica acesteia în materia drepturilor omului apare, cel puţin la
o primă analiză, paradoxală, căci, deşi se manifesta ca un apărător al drepturilor omului atât în
politica sa internă, cât şi în politica externă, Uniunea părea lipsită de o politică coerentă în
această materie.
Însă, la cincizeci de ani de la crearea sa, Uniunea Europeană a traversat un moment
deosebit de important pentru devenirea sa ca organizaţie internaţională. O dată cu finalizarea
amplului proces de extindere şi cu fundamentarea unei reforme instituţionale, aceasta şi-a
redefinit natura, şi-a ameliorat funcţionarea, căutând noi căi de progres şi democraţie. Astfel, în
contextul dezvoltării în cadrul Comunităţilor Europene a unei retorici constituţionale, drepturile
fundamentale au devenit un element important al discursului integraţionist.
Ilustrarea procesului evolutiv complex al integrării în sfera de interes a Uniunii
Europene a acestei problematici reprezintă, aşadar, demersul urmărit prin prezenta lucrare, în
contextul în care acest domeniu reprezintă o concretizare a tendinţei de consolidare a cooperării
între statele membre şi dezvoltare a acesteia spre o formă de organizaţie interguvernamentală
aparte. Faţă de poziţia iniţială a statelor membre de a menţine această problematică la nivelul
declaraţiilor de principiu, ultimele iniţiative adoptate de organele decizionale ale U.E. dovedesc
interesul manifestat de a complini lacunele sistemului comunitar in acest domeniu.
Caracterul universal al drepturilor omului şi inalienabilitatea acestora sunt doar câteva
trăsături ce impun aceste drepturi ca şi valori comune ale statelor membre. De altfel,
constituţiile tuturor statelor membre consacră asemenea drepturi, respectarea lor reprezentând
unul dintre principiile unui stat de drept şi democratic. Plasarea printre valorile comune ale
statelor membre a drepturilor omului a avut drept consecinţă instituirea imperativului protecţiei
lor printre criteriile impuse statelor ce doresc să adere la Uniunea Europeană, iar importanta
acordată protecţiei lor denotă nevoia de a consolida sentimentul de apartenenţă al cetăţenilor
europeni la aceasta uniune.
Urmărind această argumentaţie justificativă pentru a include şi a plasa drepturile omului
în sfera domeniului de cooperare europeană, am prezentat demersul întreprins la nivelul Uniunii
Europene evolutiv, identificându-se două direcţii: consacrarea pretoriană a drepturilor
fundamentale în dreptul comunitar, revenindu-i Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene un
4
4
A. Arnull, op.cit., p.206
5
Bruno de Witte, op.cit. , p.871
6
Bruno de Witte, op.cit. ,p.874
7
Cauza C-260/89, Rec., I, 2951, p.41, DCDF, 133, cit. în F. Sudre, op.cit., p.119
6
Această jurisprudenţă, creativă şi, de altfel, îndrăzneaţă, a avut un ecou evident asupra
activităţii celorlalte instituţii comunitare care, ulterior afirmării declaratorii a necesităţii
asigurării unei protecţii efective acestor drepturi, au consacrat prin tratatele pe care le-au
adoptat, întreaga construcţie întreprinsă de C.J.C.E..
De altfel, ulterior dezvoltării jurisprudenţei C.J.C.E. în materie şi paralel cu evoluţia
procesului de integrare comunitară, s-a simţit nevoia diversificării şi consolidării surselor de
inspiraţie puse la dispoziţia instituţiilor comunitare în demersul lor de a asigura o protecţie reală
a drepturilor fundamentale deja afirmate. De vreme ce Curtea nu exercită decât un control a
posteriori asupra dreptului comunitar derivat, a apărut indispensabil ca instituţiile comunitare să
se supună imperativului respectării drepturilor fundamentale chiar în momentul elaborării
acestor norme.
Consecinţa iniţiativelor conjugate ale organismelor comunitare a reprezentat-o mai întâi
Actul Unic European (1986), în preambulul căruia se fac referiri la drepturile fundamentale
recunoscute în constituţiile şi legile statelor membre, în Convenţia Europeană a Drepturilor
Omului şi Carta Socială Europeană şi care devine astfel primul tratat comunitar menţionând
principiul respectării drepturilor omului.
Aceeaşi tonalitate este menţiuntă şi accentuată chiar şi în curpinsul tratatului instituind
Uniunea Europeană, reafirmându-se în preambulul său importanţa respectării drepturilor omului
în ordinea juridică comunitară. Astfel, acest tratat, adoptat ulterior reunificării Germaniei,
explicitează în articolul F angajamentul Uniunii în această materie şi procedează, într-o manieră
directă, la inserarea acestei problematici în tratate: „Uniunea respectă drepturile omului astfel
cum acestea sunt garantate de Convenţia europeană a drepturilor omului şi libertăţilor
fundamentale, semnată la Roma la 4 noiembrie 1950, şi astfel cum rezultă din tradiţiile
constituţionale comune ale statelor membre, ca şi principii generale ale dreptului
comunitar”. În acest fel, construcţia pretoriană a C.J.C.E. este „constituţionalizată”8 şi este
subliniată poziţia privilegiată a C.E.D.O. în domeniu, prin eliminarea oricărei referinţe textuale
la celelalte instrumente internaţionale invocate de Curte în jurisprudenţa sa.
Acelaşi tratat include respectarea drepturilor omului printre obiectivele politicii externe
şi de securitate comună (articolul J1 par.2) şi indică faptul că maniera de cooperare în domeniile
justiţiei şi afacerilor interne trebuie să se facă „cu respectarea Convenţiei europene a drepturilor
8
F. Sudre, op.cit., p.123
7
9
F. Sudre, op.cit., p.123
8
10
D. Simon, „Le système juridique communitaire”, P.U.F., ed. a-3-a, 2001, nr.228
11
F. Sudre, op.cit., p.189
10
societăţilor europene12, existând însă incertitudini privind rolul, statutul şi funcţia sa, precum şi
asupra instituţiilor comunitare competente să-i asigure eficienţa .
Cu toate acestea, nu se poate nega acesteia un rol aparte în cadrul procesului evolutiv
sus-menţionat şi o contribuţie proprie la constituţionalizarea dreptului Uniunii Europene.
Redactarea Cartei aduce astfel trei aporturi acestui proces de constituţionalizare13. O
primă contribuţie este aceea de a conferi drepturilor pe care le consacră vizibilitate şi un caracter
lizibil. Accesibil şi cunoscut astăzi de către destinatarii săi, acest catalog al drepturilor
fundamentale permite realizarea unei concordanţe între dreptul textual şi cel pretorian existent
anterior, permanentă preocupare a constituţionalismului contemporan şi garanţie a securităţii
juridice.
Totodată, carta aduce problematica drepturilor fundamentale în centrul preocupărilor
comunitare. Ea le esenţializează. Dintr-un adjuvant periferic în procesul pragmatic al
construcţiei Pieţei comune, protecţia drepturilor fundamentale devine punctul de interes
principal al unui întreg document juridic elaborat în cadrul dreptului comunitar. Dreptul
comunitar îşi reaproprie aceste valori fundamentale, care constituie baza înseşi a identităţii sale
şi ale căror surse formale şi materiale sunt regrupate în conţinutul acestei carte.
Prin acest document Europa pare a se transforma dintr-un „fond comun de plasament”
într-un „patrimoniu comun de valori”, fapt aflat în deplină congruenţă cu procesul de
constituţionalizare în curs de derulare. Calificarea cea mai corectă ar fi, poate, aceea de act
fundamental european, denumire care, fără a implica în mod necesar un caracter realmente
constituţional, nu împiedică o asemenea evoluţie a sa. De altfel, maniera de redactare a acesteia
indică faptul posibilităţii ca în viitor Carta să capete o astfel de valoare.
De aceea poate mulţi au văzut în această Cartă un „embrion al unei constituţii europene”
şi un prim pas spre o Europă federală. Aceasta indică o conturare mai clară a operei de unificare
politică între statele membre, fiind un câştig al celor ce susţin constituţionalismul european şi
constituindu-se într-o primă fază de elaborare a unui act fundamental unic european.
O altă parte a doctrinei de specialitate a văzut însă în acest document un „act semnal”
având o misiune comparabilă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului din 1948,
exprimându-se totodată ideea că prin elaborarea ei se introduce un nou tip de control politic
asupra respectării acestor drepturi, controlul interguvernamental la nivel european. Direct
12
Nicole Fontaine, preşedinte al Parlamentului European, declaraţia din 14.10.2000
13
Hugues Dumont, Sébastien Van Drooghenbroeck, op.cit., p.86
11
Oficial al Uniunii Europene, publicare care i-ar confirma o dată în plus forţa juridică astfel
conferită.
Chiar şi aşa, consecinţele recunoaşterii sale ca şi document şi act juridic înzestrat cu forţă
juridică obligatorie ar fi aceleaşi, confirmându-se astfel importanţa sa pentru impunerea
caracterului de acum constituţionalizat al Uniunii ca şi organizaţie interguvernamentală.
Integrată dreptului comunitar primar Carta dobândeşte credibilitate şi devine un instrument util
în realizarea obiectivelor politicii comunitare în materie: consolidarea drepturilor fundamentale
într-o epocă în care valorile umaniste sunt prea des încercate şi ameliorarea imaginii Uniunii
Europene.
Amploarea pe care a cunoscut-o interesul manifestat pentru dezvoltarea materiei
drepturilor fundamentale recunoscute comunitar şi implicaţiile sale complexe au impus, ulterior
prezentării procesului de receptare comunitară a acestora, o expunere pe larg a conţinutului lor
într-o manieră de abordare juridică: din punctul de vedere al dreptului substanţial şi din punctul
de vedere al dreptului procesual.
Ca o concretizare a procesului de constituire progresivă a unui corpus de drepturi juridic
recunoscute şi protejate în cadrul Uniunii Europene, au fost analizate conţinutul efectiv al
drepturilor beneficiind de consacrare expresă sau jurisprudenţială şi de o protecţie efectivă la
nivelul Uniunii Europene, dar şi a drepturilor incluse în Carta Drepturilor Fundamentale, unele
dintre acestea, aparent inovatoare, corespunzând intenţiei de a crea sentimentul apartenenţei la o
uniune a statelor europene, uniune deopotrivă economică şi politică.
Tratatele comunitare primare au fost prima sursă de identificare a unor drepturi
economice conferite resortisanţilor statelor membre ale Comunităţilor Europene. Conţinutul lor,
conturat prin dispoziţii ale dreptului comunitar derivat beneficiind de aplicabilitate imediată şi
uneori efect direct, a fost definitivat prin decizii de speţă ale Curţii de Justiţie a Comunităţilor
Europene.
Demersul acesteia, eficace în identificarea şi „proclamarea” unor noi categorii de
drepturi recunoscute la nivel comunitar, s-a caracterizat însă printr-o permanentă diversificare a
surselor sale de inspiraţie, unele dintre acestea, precum Carta socială europeană sau Carta
comunitară a drepturilor sociale fundamentale, având un rol minor, în vreme ce altele, precum
Convenţia europeană a drepturilor omului, căpătând statutul de sursă privilegiată de inspiraţie
pentru Curte în jurisprudenţa sa, şi acordându-se, spre exemplu, acesteia o „semnificaţie
14
particulară”, după cum nu vor fi abandonate şi nici referirile la tradiţiile constituţionale comune
ale statelor membre.
Imperativul realizării obiectivelor integrării au determinat Curtea să încerce mai degrabă
o ancorare a dispoziţiilor acestei convenţii în logica dreptului comunitar, iar nu o simplă
preluare a lor. Astfel, deşi ţine în mod evident cont de interpretarea europeană a dispoziţiilor
convenţiei, C.J.C.E. nu se limitează la o simplă transpunere a acestora, ci realizează o adaptare a
lor la misiunea sa principală, aceea de a asigura respectarea dreptului comunitar: avem de a face
cu o abordare comunitară obiectivă, diferită de modalitatea de percepere a drepturilor omului în
sensul Convenţiei europene, marcată de voinţa constituirii în cadrul pieţei interne a unor politici
comune adresate atât statelor, cât şi operatorilor economici 16. Rezultatul acestei maniere de
receptare a dispoziţiilor convenţiei sunt concepte autonome, metode de interpretare proprii,
prezentând însă atât puncte de convergenţă, cât şi de divergenţă cu jurisprudenţa Curţii
Europene a Drepturilor Omului şi recunoaşterea comună a unei marje de apreciere lăsată
autorităţilor naţionale, destinatare directe ale acestor norme.
O importanţă deosebită s-a acordat şi identificării drepturilor constituind indicii ale
afirmării unei identităţi europene, conturate tot mai pregnant în jurul conceptului de „cetăţenie
europeană”, concept concretizat şi analizat în cuprinsul Tratatului de la Maastricht, dar şi
drepturilor consacrate prin dispoziţiile Tratatului de la Amsterdam.
În prezentarea conţinutului acestor drepturi s-a luat în consideraţie originea şi sursa de
inspiraţie a Curţii în dezvoltarea conţinutului lor şi s-a avut în vedere faptul că între sursele
tradiţionale de inspiraţie a Curţii – tratatele primare, dreptul comunitar derivat, convenţiile
internaţionale în materie – şi cele noi – Tratatul de la Amsterdam, există o complementaritate
menită să servească obţinerii celui mai bun nivel de protecţie posibil.
Amintim doar cu titlu de exemplu secţiunile dedicate principiului libertăţii de circulaţie a
persoanelor, principiului interzicerii oricăror tipuri de discriminare, drepturilor derivând din
conceptul de „cetăţenie europeană”, accentuării protecţiei drepturilor sociale, consacrării
exprese a categoriei drepturilor opozabile administraţiei sau cele vizând multitudinea
multitudinea drepturilor substanţiale şi procedurale inspirate din Convenţia europeană a
drepturilor omului – respectarea vieţii private, liberatatea de asociere, libertatea de expresie,
liberul acces la justiţie, dreptul la un proces echitabil şi altele.
16
J.-F. Renucci, op.cit., p.338
15
Prezentarea conţinutului acestor drepturi a avut în vedere faptul că, pe lângă statutul de valori
fondatoare ale Uniunii, unele dintre aceste drepturi sunt drepturi subiective, norme de protecţie
individuală, uneori preluate din textul Convenţiei europene a drepturilor omului, alteori însoţite
de garanţii suplimentare şi chiar inovatoare, impunându-se şi stabilirea unei modalităţi de
„coexistenţă” a celor două documente adoptate la nivel european în materia drepturilor omului
şi libertăţilor fundamentale, în condiţiile în care vocaţia primei nu este aceea de a se substitui
Convenţiei, ci de a o completa pe aceasta şi de a se înscrie în continuitate, nu în contradicţie cu
aceasta. Au fost astfel prezentate mai multe modalităţi prin care conţinutul Convenţiei europene
a drepturilor imului este receptat de Carta Drepturilor Fundamentale: împrumuturi, adoptări de
17
F. Sudre, op.cit., p.127
16
norme, simplificări ale acestora sau actualizări ale lor sunt doar câteva dintre ele18, în condiţiile
în care potrivit art. 51 din Cartă, obligaţia conformării faţă de dispoziţiile ei ar reveni nu doar
instituţiilor şi organelor Uniunii, ci şi statelor membre atunci când „pun în aplicare dreptul
Uniunii”, după cum au fost identificate şi raporturile procedurale dintre acestea, raporturi
reglementate prin clauzele orizontale cuprinse în art. 52 şi 53 ale Cartei
Modernitatea Cartei constă, totodată, în maniera formală de prezentare a conţinutului
său. Renunţând la distincţia clasică între drepturi civile şi politice şi drepturi economice şi
sociale, aceasta grupează drepturile proclamate în jurul a şase valori fundamentale: demnitate,
libertate, egalitate, solidaritate, cetăţenie şi justiţie.
Totodată, în condiţiile în care percepţia de astăzi asupra Uniunii este aceea a unui
ansamblu specific ale cărui state membre împărtăşesc un anumit număr de valori, valori
universale precum respectul demnităţii umane, libertatea, democraţia, egalitatea, statul de
drept, ca şi respectarea drepturilor, inclusiv cele ale persoanelor aparţinând minorităţilor
naţionale, stabilirea conţinutului lor şi semnificaţiei lor juridice au fost abordate, acestea
reprezentând soclul comun al apartenenţei la Uniunea Europeană. De altfel, voinţa de a
consolida sistemul unional de protecţie a drepturilor fundamentale şi de afirmare a valorilor
europene comune a reprezintat şi obiectivul principal urmărit prin adoptarea Cartei drepturilor
fundamentale. În afară de intenţia de a conferi o mai mare claritate şi lizibilitate textelor
aplicabile în materie, autorii Cartei au avut dorinţa de a dezvolta sentimentul apartenenţei nu
doar la o organizaţie interguvernamentală clasică, ci mai degrabă la o comunitate de valori.
În plan procesual, s-a urmărit identificarea instituţiilor comunitare având competenţe în
această materie şi a implicaţiei lor directe în procesul de respectare a drepturilor omului, dar
şi prezentarea raporturilor stabilite între acestea şi organisme similare existente în Europa,
respectiv Consiliul Europei.
Transformarea politicii unionale în materia drepturilor omului într-un punct de interes
central pentru întregul edificiu comunitar au justificat astfel necesitatea analizei raporturilor
stabilite între sistemul comunitar de protecţie a acestor drepturi, ce beneficiază în prezent nu
doar de consacrare conceptuală, ci şi de sprijinul mecanismelor jurisdicţionale dezvoltate de
către instanţele comunitare, şi sistemul dezvoltat în cadrul Consiliului Europei.
18
Françoise Tulkens , Johan Callewaert, „Le point de vue de la Cour Européenne des Droits de
l’Homme”, în „La Charte des droits fondamentaux de l’U.E. (son apport à la protection des
droits de l’homme en Europe)”, ed. Bruyant, Bruxelles, 2002, p.222-226
17
colaborare, studiul interacţiunilor dintre ele fiind cu atât mai important cu cât proiectul
Tratatului instituind o Constituţie pentru Europa stipulează în mod expres posibilitatea aderării
Uniunii la Convenţia europeană a drepturilor omului, iar menţinerea unor divergenţe între
acestea nu ar fi deloc de natură să amelioreze situaţia justiţiabililor şi nici pe a instanţelor
naţionale, primele competente să garanteze respectarea drepturilor pe care statele pe care le
reprezintă s-au angajat să le protejeze. Între cele două jurisdicţii nu există, în fapt, nici un
conflict. În realitate, acestea contribuie împreună şi fiecare în contextul instituţional propriu şi
prin mecanismele proprii, la stabilirea progresivă a conţinutului drepturilor fundamentale
enunţate în cuprinsul Convenţiei europene a drepturilor omului, tendinţa fiind aceea a apropierii
jurisprudenţelor lor. Cele două curţii de justiţie au aceeaşi importanţă şi sunt responsabile pentru
asigurarea funcţiei jurisdicţionale în două sisteme juridice deopotrivă de importante20.
Mecanismele juridice instituite la nivel european au însă un caracter subsidiar prin
raportare la sistemele naţionale de garantare a drepturilor omului, conform principiului
subsidiarităţii consacrării şi garantării internaţionale a drepturilor omului faţă de consacrarea şi
garantarea lor la nivel intern21, dar atunci când acestea intervin, deciziile instanţelor se impun
forurilor jurisdicţionale interne şi influenţează activitatea acestora. Instanţele judecătoreşti
interne sancţionează nerespectarea libertăţilor consacrate în dreptul comunitar al căror conţinut
este precizat de C.J.C.E. şi beneficiază de o modalitate specifică de colaborare cu aceasta, în
timp ce autoritatea morală a C.E.D.O. şi a deciziilor sale determină schimbări normative în
sistemele de drept interne ale statelor membre şi revirimente jurisprudenţiale.
Prin urmare, integrarea progresivă a Convenţiei europene a drepturilor omului în ordinea
juridică a dreptului comunitar prin intermediul jurisprudenţei C.J.C.E. şi referinţele exprese la
textul acesteia incluse în tratatele comunitare primare, au avut drept consecinţă o crescândă
autonomizare a sistemului comunitar de protecţie a drepturilor fundamentale, suscitând riscul
apariţiei unui „dublu standard” în materia drepturilor omului.
Într-adevăr, faptul supunerii aceloraşi drepturi unor jurisdicţii distincte – C.J.C.E. şi
C.E.D.O. – este de natură să dea naştere, fapt de altfel confirmat, unor interpretări
jurisprudenţiale diferite asupra conţinutului lor. În aceste condiţii, orice interpretare diferită dată
de către C.J.C.E. conţinutului unui drept recunoscut prin convenţie poate induce incertitudine
asupra conţinutului standardului minim european de protecţie a drepturilor omului astfel cum
20
Dean Spielmann, op. cit., p. 779
21
C.-L. Popescu, op. cit., p .11
19
acesta a fost definit de către Curtea de la Strasbourg şi să separe şi mai mult sistemul de
protecţie a drepturilor fundamentale instituit în cadrul Uniunii de cel instituit prin Convenţia
europeană a drepturilor omului. Asemenea divergenţe nu sunt benefice nici pentru justiţiabilului
vătămat în drepturile sale, şi nici pentru instanţele naţionale, primele responsabile pentru
garantarea drepturilor pe care statele lor s-au obligat să le respecte.
Aderarea Comunităţilor Europene sau chiar a Uniunii la dispoziţiile Convenţiei europene
a drepturilor omului a fost văzută astfel ca reprezentând o contribuţie majoră la crearea unui
sistem coerent de protecţie a drepturilor omului în Europa, soluţia pentru asigurarea unei
uniformităţi în interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor similare din conţinutul acesteia şi pentru
asigurarea eficacităţii sistemului convenţional.
Un asemenea proces nu este însă unul facil. Dificultăţi tehnice sau instituţionale sesizate
de altfel ce către instituţiile comunitare decizionale – Consiliul şi Curtea de Justiţie, explică
într-o măsură reticenţa iniţială manifestată de către acestea, dar şi dezvoltarea unor dezbateri şi
în cadrul Consiliului Europei.
Pe de o parte, prin avizul său dat în anul 1996 şi fără a adopta o poziţie tranşantă,
C.J.C.E. indică existenţa unor impedimente instituţionale care împiedicau în acel moment
aplicarea procedurii standard de aderare pentru Comunitatea Europeană. Aceasta a dat un aviz
negativ iniţiativei Consiliului de demarare a negocierilor de aderare la Convenţia europeană a
drepturilor omului, statuând că în lipsa unei competenţe exprese conferite Comunităţii de a
acţiona în această materie şi în condiţiile inaplicabilităţii în aceste circumstanţe a articolului 235
T.C.E., o asemenea aderare este lipsită de bază juridică în dreptul comunitar şi nu s-ar putea
realiza decât în condiţiile unei revizuiri a tratatelor comunitare. Mai mult decât antrenarea
pentru Comunitate a obligaţiei de a respecta ansamblul drepturilor reglementate prin această
convenţie, Curtea indică drept efect substanţial al unei asemenea aderări inserţia în cadrul
sistemului comunitar a unui alt sistem instituţional şi supunerea acestuia unui control extern, în
speţă supunerea sa controlului jurisdicţional realizat de către Curtea de la Strasbourg.
Pe de altă parte, instituţiile Consiliului Europei analizau în aceeaşi perioadă modalităţile
prin care să fie eliminate acele impedimente şi în care această organizaţie interguvernamentală
se putea pregăti pentru a permite şi favoriza această aderare. Aderarea Comunităţii la convenţie
ridică însă mai multe probleme tehnice: amendarea articolelor convenţiei referitoare la aderare
(articolul 59) şi la executarea deciziilor C.E.D.O. (articolul 46), adaptarea textului convenţiei şi
20
22
F. Tulkens , J. Callewaert, op. cit. , p. 234
23
F. Tulkens, J. Callewaert, op. cit. , p.239
24
C.E.D.O., decizia Bosphorus Airways c. Irlanda, 30 iunie 2005, cazul nr. 45036/98
22
Drepturilor Omului. Aceasta conferă dreptului comunitar prezumţia unei echivalenţe, dar, în
funcţie de circumstanţele concrete ale fiecărui caz în parte, aceasta va putea să îşi potenţeze
forma de control aleasă apreciind asupra acestei echivalenţe fie în mod strict, fie recunoscând
statelor o marjă de apreciere, după cum acestora le este recunoscută o asemenea prerogativă în
raporturile lor cu dreptul comunitar pe care trebuie să îl aplice.
Alături de aceste dezvoltări interne, receptarea problematicii promovării şi respectării
drepturilor fundamentale în cadrul politicii unionale a determinat şi conturarea unor mecanisme
de acţiune în plan extern, manifestări ale preocupărilor stabilirii unei politici externe şi de
securitate comună, dar şi crearea unor organisme interne dispunând de competenţe specializate
în această materie.
În acest sens, Uniunea Europeană, prin vocea principalelor sale instituţii, a demarat un
amplu proces de redefinire a dimensiunii politicii sale în materia drepturilor fundamentale şi de
consolidare a contribuţiei sale la sistemul internaţional de protecţie a acestora. Această iniţiativă
s-a concretizat prin adoptarea de către Consiliul European la 10 decembrie 1998 a unei
Declaraţii ocazionate de a cincizecia aniversare a Declaraţiei universale a drepturilor omului,
declaraţie prin care Uniunea reafirmă recunoaşterea drepturilor fundamentale printre valorile ce
constituie baza construirii sale, alături de principiile libertăţii, democraţiei şi statului de drept şi
propune îndeplinirea unor etape concrete pentru ca drepturile omului să dobândească un loc
central printre activităţile unionale. Aceasta urmau să se concentreze nu doar asupra sferei
relaţiilor interne dintre statele membre, ci şi asupra celor externe, stabilite cu ţări străine, pentru
susţinerea activă a imperativului promovării şi protecţiei drepturilor fundamentale în foruri
multilaterale.
Toate aceste obiective s-au concretizat în anii următori prin acţiuni concertate ale tuturor
instituţiilor comunitare. Poziţii şi acţiuni comune ale Consiliului, declaraţii şi recomandări ale
Parlamentului European, comunicări ale Comisiei, iniţiative ale unor dialoguri cu state terţe şi
derularea unor programe sau parteneriate comune, coordonări cu programe ale unor organizaţii
internaţionale în materie sunt doar câteva exemple menite să confirme faptul că politica Uniunii
Europene în materia protecţiei drepturilor fundamentale, în special în ceea ce priveşte latura sa
externă, s-a dezvoltat nu doar structural, ci şi sub aspectul domeniilor vizate. Totodată, dialogul
politic reprezintă un for important permiţând Uniunii să abordeze cu terţi parteneri aspecte ale
promovării protecţiei drepturilor fundamentale. Formele de realizate ale acestuia sunt diverse:
23
25
Victoria Ţăndăreanu, Svetlana Baciu, Todor Prelipceanu, coord. Sorin Popescu, „Constituţia
europeană, de la deziderat la elaborarea proiectului final”, studiu documentar, Buletinul de
informare legislativă nr.3/2003, editat de Consiliul Legislativ, p.2
25
26
Carlo Azeglio Ciampi, discurs anexat lucrării „La Constitution de l’Europe”, coord. P. Magnette,
Bruxelles, U.L.B., 2000, p.187
26
conferite acestora şi mijloacele lor de acţiune, se îndreaptă spre o schemă instituţională inedită,
intermediară între federalism şi confederalism27.
Tot acest proces nu este negat de altfel nici de ultime decizii adoptate la nivel înalt în
cadrul întâlnirii la nivel înalt de la Lisabona (octombrie 2007). Proiectul tratatului de
modificare a T.C.E. şi T.U.E. confirmă continuarea demersului constituţional european,
demers în cadrul căreia protecţia drepturilor fundamentale nu poate ocupa decât un loc central.
Protecţia drepturilor fundamentale îşi păstrează aşadar, chiar şi în
contextul renunţării formale la adoptarea unei constituţii europene, o
componentă de bază a politicii unionale, iar soluţiile prin care această
materie capătă o recunoaştere expresă - consacrarea obligativităţii Cartei şi
aderarea la Convenţia europeană a drepturilor omului - sunt aceleaşi cu cele
reţinute în cuprinsul proiectului de tratat constituţional, diferită fiind doar
maniera de prezentare a lor.
De altfel, tratatul adoptat la Lisabona preia în mare parte textele proiectului tratatului
constituţional, iar în condiţiile în care doctrina dreptului constituţional apreciază că un document
consacrând în cuprinsul său, alături de reguli de natură instituţională, norme privind drepturile
fundamentale are de obicei o valoare constituţională, acestuia i se poate atribui fără a greşi în
vreun fel o asemenea valenţă.
Europa nu a renunţat astfel la evoluţia sa ideologică şi instituţională, iar discursul privind
constituţionalizarea sa nu este desuet. Amplificarea competenţelor sale, sporirea atribuţiilor
instituţiilor sale, dezvoltarea amplă a componentei politicii sale externe, de securitate şi chiar de
apărare comună, stipularea expresă a valorilor ce o fundamentează şi nu în ultimul rând
conferirea unui loc important în sfera acţiunilor sale celor care vizează protecţia drepturilor
fundamentale sunt doar câteva dintre elementele ce confirmă faptul că acest proces nu a fost
abandonat.
Dotându-se cu un catalog propriu al drepturilor pe care le recunoaşte
şi le protejează, apropriindu-şi în mod direct celălalt document european
adoptat în materie - Convenţia europeană a drepturilor omului şi conturând
27
Hugues Dumont, Sébastien Van Drooghenbroeck, „La constitutionnalisation du droit de l’U.E.”, în
„La Charte des droits fondamentaux de l’U.E. (son apport à la protection des droits de
l’homme en Europe) , coord. Jean-Yves Carlier, Olivier de Schutter, ed. Bruyant
Bruxelles, 2002, p.80
27