Evolutia Pietei Funciare

Viorel Chivriga
EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA
Nr. 4, 2009
Politici Publice
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
Politici Publice
Nr. 4, 2009

Viorel Chivriga
Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, cu ncepere din iarna anului 2002, cu sprijinul Think-Tank Fund al Open Society Institute (LGI/OSI). Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS Viitorul, alturi de alte cercetri n probleme considerate a fi importante pentru interesul public. Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov laura.bohantov@viitorul.org. Adresa de contact: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.
Chivriga, Viorel Evoluia pieei funciare agricole n Republica Moldova / Viorel Chivriga ; Inst. pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) "Viitorul". Ch. : IDIS "Viitorul", 2009 (Tipogr. "MS Logo" SRL). 48 p. (Politici Publice ; Nr 4) Bibliogr.: p. 45-48 (54 tit.) i n notele de subsol. 50 ex. ISBN 978-9975-4007-4-9. 332.72(478) C46
4
Sumar
Prefa .................................................................................................................................... 6 Capitolul I. Fondul funciar agricol ......................................................................................... 7 1.1. Potenialul funciar .................................................................................................. 7 1.2. Structura fondului funciar agricol .......................................................................... 9 1.2.1. ntreprinderile corporative .................................................................................. 11 1.2.2. Fermele mici ........................................................................................................ 14 1.2.3. Particulariti i tendine relative la fermele agricole europene ............................ 16 1.3. Resursele agropedoclimatice ................................................................................... 19 Capitolul II. Principalele tendine pe piaa funciar ............................................................... 23 2.1. Tranzaciile funciare de vnzare - cumprare .......................................................... 23 2.2. Arenda terenurilor agricole ..................................................................................... 26 2.3. Motenirea terenurilor agricole ............................................................................... 28 2.4. Donaia i schimbul terenurilor agricole................................................................. 29 Capitolul III. Evoluia politicilor funciare .............................................................................. 31 Capitolul IV. Perspective n dezvoltarea pieei funciare. .......................................................... 35 Constatri ............................................................................................................................... 38 Recomandri........................................................................................................................... 42 Anexe .................................................................................................................................... 43 Bibliografie ............................................................................................................................. 45
Prefa
Studiul Evoluia pieei funciare agricole n Republica Moldova este realizat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i este menit s continue eforturile de dezbatere economic realizate de experii IDIS Viitorul pe subiectele de interes major pentru comunitatea de afaceri, cercettori i factori decizionali. Cercetarea curent urmrete explicarea proceselor care au stat la baza crerii pieei funciare rurale moldoveneti, analiza fondului funciar i componena lui, evoluia sistemului de relaii funciare n Republica Moldova i perspectivele n dezvoltarea pieei funciare. Capitolul I ofer o analiz ampl a fondului agricol naional prin prisma schimbrilor structurale realizate n cadrul reformelor agricole. O atenie sporit este acordat rezultatelor privatizrii n agricultur, dar i particularitilor i tendinelor relative la fermele agricole europene i cele din Republica Moldova. Sunt studiate: potenialul funciar, structura fondului funciar pe categorii de terenuri, dup forma organizatorico-juridic a deintorilor funciari. Capitolul II conine o radiografiere a problematicei actuale de pe piaa funciar i a principalelor tendine pe piaa funciar rural moldoveneasc. Sunt analizate aspecte legale ce in de realizarea celor mai importante forme de transmitere a dreptului de proprietate (vnzare-cumprare, arenda, schimbul, donaia, motenirea, etc.). De asemenea, sunt analizate evoluiile curente ale pieei funciare agricole: numrul tranzaciilor funciare, suprafeele terenurilor agricole i preurile medii a terenurilor comercializate, etc. Capitolul III conine o prezentare general a cadrului legislativ i normativ de reglementare a relaiilor financiare. n prezent, raporturile funciare din Republica Moldova sunt reglementate de un numr destul de mare de acte normative: programe, strategii, planuri de aciuni, legi, hotrri de guvern, acte ale autoritilor publice centrale i locale. n pofida acestui fapt, exist mai multe probleme de ordin principial care mpiedic dezvoltarea eficient a relaiilor economice n domeniul funciar. Capitolul IV prezint perspectivele n dezvoltarea pieei funciare. n continuare, acest sector va cunoate o cretere mai rapid, datorit interesului sporit al investitorilor fa de terenurile cu potenial de trecere n intravilan i de cele cu destinaie strict agricol. Nu ne referim neaprat la investitorii strini, care n prezent sunt limitai n drepturile de achiziionare a terenurilor cu destinaie agricol, n comparaie cu investitorii locali. n prezent, investitorii locali manifest interes att pentru terenurile agricole, care le pot aduce beneficii n urma tranzaciilor pe piaa funciar, dar i pentru suprafeele de teren utilizate n scopuri de producere: terenurile cu fertilitate natural i economic sporit, terenurile irigabile, terenurile din centrele vitivinicole, etc. Datele statistice prezentate i analizate n studiu sunt preluate din mai multe surse: Biroul Naional de Statistic al R. Moldova, Agenia Cadastru, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.
CaPitolul i. foNdul fuNCiar agriCol

1.1. Potenialul funciar
Fondul funciar constituie totalitatea suprafeelor de teren cuprinse ntre hotarele rii, inclusiv cele de sub ape, construcii i ci de comunicaie, reprezentnd condiia de baz a existenei unui popor sau stat. n conformitate cu dispoziiile art. 2 din Codul Funciar Nr. 828-XII din 25.12.91, toate terenurile, indiferent de destinaie i de proprietate, constituie fondul funciar al Republicii Moldova. Fondul funciar, n funcie de destinaia principal, se compune din urmtoarele categorii de terenuri: cu destinaie agricol, din intravilanul localitilor, destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale, destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi, ale fondului silvic, ale fondului apelor i ale fondului de rezerv1. n anul 2008, suprafaa total a republicii constituia 3384,6 mii ha, inclusiv 2506,23 mii ha (74,04 la sut) terenuri agricole: din care 1821,72 mii ha (72,6 la sut) terenuri arabile, 302,76 mii ha (12,08 la sut) plantaii perene, 360,06 mii ha (14,37 la sut) fnee i puni, 21,69 mii ha (0,87 la sut) prloage.
1 Codul Funciar. Legea nr. 828-XII din 25.12.1991.
La 1 ianuarie 2009, fondul funciar era astfel repartizat pe categorii de terenuri: terenurile cu destinaie agricol - 1984,6 ha, fiind n cretere fa de anii 2007 i 2008 cu 10,5 mii ha i respectiv 5,7 mii ha. terenurile din intravilanul localitilor 311,42 mii ha, n descretere fa de anii 2007 i 2008, cu 3,9 mii ha i respectiv 8,2 mii ha. terenurile destinate industriei, transportului, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale - 58,5 mii ha, ceea ce constituie o reducere neesenial a suprafeei fa de anul 2008 (0,1 mii ha). terenurile destinate proteciei naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenuri cu valoare istorico-cultural, terenuri ale zonelor suburbane i ale zonelor verzi 3,95 mii ha. terenurile fondului silvic - 443,1 mii ha, fiind n cretere fa de anii 2007 i 2008, cu 7,7 mii ha i 3 mii ha. terenurile fondului apelor - 86,0 mii ha, fiind ntr-o uoar cretere fa de anii 2007 i 2008, cu 1,2 mii ha i 0,8 mii ha. terenurile fondului de rezerv - 497,0 mii ha, n descretere fa de anii 2007 i 2008 cu 11,6 mii ha i respectiv 5,1 mii ha.
Tabelul 1. Repartizarea fondului funciar pe categorii de terenuri, mii ha.

Categoria de destinaie a terenurilor Terenuri cu destinaie agricol Terenurile localitilor Terenurile destinate industriei, transporturilor i de alt destinaie Terenurile destinate proteciei naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenuri cu valoare istorico-cultural, terenuri ale zonelor suburbane i ale zonelor verzi Terenurile fondului silvic Terenurile fondului apelor Terenurile fondului de rezerv Total terenuri. Suprafaa total La 1 ianuarie La 1 ianuarie 2007 2008 1974,1 1978,9 319,6 315,7 58,4 58,6 3,7 4,0 435,4 84,8 508,6 3384,6 440,1 85,2 502,1 3384,6 La 1 ianuarie 2009 1984,6 311,4 58,5 3,95 443,1 86,0 497,0 3384,6
7
Suprafaa arabil pe cap de locuitor n diferite ri europene.
UNGARIA FINLANDA DANEMARCA BULGARIA *ROMANIA R. MOLDOVA SPANIA POLONIA FRANTA SUEDIA IRLANDA GRECIA EUROPA NORVEGIA ALBANIA AUSTRIA PORTUGALI GERMANIA ITALIA M. BRITANIE BELGIA ELVETIA OLANDA ISLANDA 0
0,024 0,05
0,095 0,083 0,057 0,056 0,1
0,193 0,182 0,171 0,158 0,143 0,138
0,246 0,236
0,334 0,326 0,306 0,3 0,298
0,424 0,422 0,42 0,42 0,41
0,466
0,15
0,2
0,25 ha/locuitor
0,3
0,35
0,4
0,45
0,5
La nceputul anului curent, din 3384625,55 ha de terenuri ale fondului funciar (2368178 deintori funciari), 782709,0664 ha se aflau n proprietatea public a statului (4392 de deintori funciari), 724809,892 ha n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (62588 de deintori funciari) i 1877106,592 mii ha n proprietate privat (2301198 de deintori funciari). La 1 ianuarie 2009, terenurile cu destinaie agricol n Republica Moldova au cuprins o suprafa de 1984550,091 ha i au fost constituite din terenuri arabile 1661126,216 ha, terenuri ocupate de prloag - 19029,479 ha, fnee - 326,32 ha, livezi - 119271,382 ha, vii - 121918,811 ha, plantaii de nuci - 4763,19 ha, plantaii de dud - 503,64 ha, arbuti fructiferi - 483,21 ha, plantaii mam - 918,25 ha, pepiniere pomicole - 207,69 ha, alte plantaii multianuale - 522,25 ha, terenuri aflate n stadiul de ameliorare i restabilire a fertilitii - 1636,9 ha, terenuri ocupate cu plantaii forestiere - 8973,7992 ha, rpi - 445,1 ha, alunecri de teren - 325,15 ha, terenuri aflate
8
sub ape - 3104,38 ha, drumuri - 9906,283 ha, strzi i piee - 41,2359 ha, construcii i curi - 13295,8726 ha2. Din aceste terenuri, sunt irigabile 225240,06 ha, din care 211399,25 ha sunt terenuri arabile. Efectiv, sunt irigate circa 50 mii de ha. Terenurile cu destinaie agricol n Republica Moldova sunt repartizate unui numr de 1316253 beneficiari. n medie, unui beneficiar i revin 1,507 ha de teren cu destinaie agricol. Dup suprafaa arabil care i revine unui locuitor, R. Moldova, cu 0,41 ha/locuitor, ocup unul din primele locuri n Europa, fiind devansat numai de Ungaria (0,466 ha/locuitor), Finlanda (0,424 ha/locuitor), Danemarca (0,422 ha/ locuitor), Bulgaria (0,422 ha/locuitor), i Romnia (0,422 ha/locuitor)3. Totodat, raportul dintre suprafaa arabil a R. Moldova la numrul de locuitori este aproape de 8 ori mai mare dect valorii ce-i revine unor state, cunoscute ca ri cu performane n agricultur, ca Olanda
2 Hotrrea Guvernului nr. 264/03.04.2009 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar, conform situaiei de la 1 ianuarie 2009. Monitorul Oficial 69-71/316, 10.04.2009. 3 Agricultura Romniei.
Tabelul 2. Structura dreptului de proprietate asupra fondului funciar a terenurilor agricole n 8 state ex-socialiste, inclusiv Republica Moldova
Categoria terenurilor i tipul de proprietate Suprafaa terenurilor cu destinaie agricol proprietate public, % Suprafaa terenurilor cu destinaie agricol proprietate privat, % Armenia Georgia Ucraina Belarus Rusia 18,0 82,0 49,0 51,0 20,0 80,0 100,0 0 71,0 29,0 Ungaria Lituania Moldova 2,0 98,0 27,0 73,0 13,5 86,5
i Elveia. Referitor la suprafaa arabil care i revine unui locuitor, R. Moldova nregistreaz o valoare aproape dubl fa de media mondial, care constituie 0,26 ha/locuitor i dubl fa de cea european 0,236 ha/locuitor.
operaiilor tehnologice i de utilizare a inputurilor agricole performante pentru perioada respectiv (material semincer i sditor, preparate chimice i biologice, etc.). Cu toate acestea, n perioada dat, agricultura R. Moldova a fost afectat iremediabil de criz. n sectorul de producere din agricultur s-a redus producia agricol, productivitatea muncii, i au luat amploare unele fenomene caracteristice perioadei de criz: erodarea forei de munc i exodul specialitilor calificai din agricultur, creterea restanelor la plata salariilor, diminuarea competivitii ntreprinderilor i a produciei agricole, neaplicarea tehnologiilor agrare pe scar larg. n sectorul de producere au luat amploare i unele fenomene ce au avut un impact dezastruos asupra tuturor sferelor complementare din agricultur. n primul rnd, au fost abandonate activitile legate de creterea culturilor agricole cu un nalt potenial pentru export. Cauza: costurile mari de producere cerute de aplicarea unor tehnologii moderne. Ne referim la exploatrile agricole din viticultur, pomicultur, legumicultur i la unele direcii din fitotehnie (cultura tutunului i a sfeclei de zahr, producerea materialului semincer), suprafeele crora s-au redus esenial n ultimii zece ani n favoarea extinderii suprafeelor agricole, ocupate de culturi cu costuri mici de producere, dar neagreate pe piaa intern i extern. Drept consecin, pe parcursul ultimului deceniu exportul n sectorul agrar a cunoscut un regres continuu.
1.2. Structura Fondului funciar agricol

Dup demararea procesului de privatizare, agricultura Moldovei a suportat mutaii importante, care au determinat schimbarea ntregului tablou din economia rural. n anii 80 ai secolului trecut, Moldova era considerat ca lider incontestabil n spaiul imens al agriculturii sovietice. n perioada respectiv, sectorului agricol moldovean i reveneau circa 30 la sut din recolta global de tutun, 20% din recolta unional de struguri i circa 14 la sut din volumul achiziiilor de fructe. n agricultur activau circa 370 de gospodrii colective, 440 gospodrii agricole de stat, 339 de uniti agricole intergospodreti, organizaii i asociaii, 46 asociaii teritoriale agroindustriale i 12 asociaii tiinifice de producere. Aceste ntreprinderi erau dotate tehnic la un nivel corespunztor pentru perioada respectiv i dispuneau de personalul calificat pentru efectuarea tuturor lucrrilor, considerate necesare i planificate n sectorul de producere din agricultur. Pe de alt parte, populaia rural era angajat n cmpul muncii i remunerat modest, dar la timp, pentru munca depus. n sectorul agricol se manifestau tendine clare de cretere a suprafeelor irigabile, de mecanizare a
Privatizarea terenurilor agricole a mai declanat o serie de schimbri cu caracter negativ n sectoarele de achiziionare, de aprovizionare, de prelucrare i de comercializare a produselor agricole. Cu toate acestea, ar fi o eroare s credem c actuala criz din agricultur se datoreaz numai procesului de privatizare n mediul rural. Datele i exemplele referitoare la unele aspecte ce caracterizau agricultura sovietic reflect, n linii generale, avantajele comparative ale unei agriculturi de tip socialist fa de un model tranzitoriu, lsat n deriv. Evoluii similare ale sectoarelor agricole sunt nregistrate n mai multe ri aflate n procesul de tranziie spre economia de pia. Pe de alt parte, nu poate fi ignorat faptul c Republica Moldova se confrunt cu dificulti similare celor semnalate i catalogate n majoritatea rilor din Europa Central i de Est, ca probleme majore: lipsa capitalului necesar modernizrii agricole i a infrastructurilor bancare pentru a facilita accesul productorilor la investiii; lipsa pieei rurale i a celei funciare; slbiciunea structurilor de organizare n agricultur; competitivitatea redus a exploataiilor agricole. n anii 90, majoritatea ntreprinderilor din sectorul agricol funcionau lamentabil i nu puteau, prin definiie, s se adapteze la noile realiti, aprute odat cu destrmarea vechiului sistem. Demararea unor reforme similare n statele vecine a determinat conducerea republicii s ia decizia de a reforma sectorul agricol. Guvernul a ales modul de privatizare a terenurilor agricole, n condiii de ostilitate vdit a nomenclaturii rurale, fr a consulta viitorii proprietari de terenuri. Modelul ales de Guvern nu provoac suspiciuni privitoare la corectitudinea i echitatea distribuirii proprietii funciare. ns, mecanismul derulrii reformei funciare poate fi calificat ca defectuos, ca de altfel i rezultatele privatizrii. Spre deosebire de unele state ex-sovietice i ex-socialiste (Lituania, Romnia,
10
Bulgaria, Cehia, Slovacia i altele), unde a fost aplicat metoda restituirii, cnd fotilor proprietari li s-au restituit terenurile ce le-au aparinut pn la expropriere sau metoda combinat din elemente de echivalen i restituire (fotilor proprietari nu li s-au restituit toate terenurile, ci numai o parte din ele), n Republica Moldova a fost aplicat metoda echitii sociale de mproprietrire cu pmnt. Principiul echitii sociale s-a manifestat prin faptul c, n cadrul unei uniti administrativteritoriale, cota de teren echivalent atribuit a fost egal pentru toate persoanele care, conform legislaiei funciare n vigoare, au avut dreptul la mproprietrire. Deficienele metodei aplicate n Republica Moldova rezult n primul rnd din utilizarea greit a principiului echitii, care n opinia noastr nu stabilete echitabil beneficiarii reformei funciare, sau nu reflect corect dreptul de proprietate asupra pmntului, stabilit n articolul 12 al Codului Funciar. De asemenea, metoda de privatizare aleas a generat din start probleme legate de parcelarea excesiv a loturilor, care nu pot fi soluionate nici n prezent. n literatura de specialitate sunt aduse argumente forte i n defavoarea mecanismului i elementelor reformei funciare. Cota de teren echivalent a devenit unitatea principal de msur n cadrul reformei funciare. Concepia inclus iniial n coninutul noiunii cot de teren echivalent prevedea atribuirea fiecrei persoane, care, dispune de dreptul la teren, a unei suprafee egale pentru toi. Totodat, n realitate, coninutul echivalent a fost ignorat de la bun nceput. n primul rnd, fondul de privatizare al fiecrei localiti, dup dimensiuni, a fost diferit. Coninutul echivalent al cotei de teren ar fi fost respectat n condiiile n care, pe ntreaga republic, cetenii ar fi fost mproprietrii cu suprafee egale. Prin aceasta, metoda aplicat a dat, de la bun nceput, diferitelor persoane drepturi diferite. Cota de teren echivalent difer, n diferite primrii, de la 0,5 ha pn la
4-5 ha. A doua lacun a cotei de teren echivalent este ncercarea de a compensa suprafaa prin gradul de fertilitate. Adic, dac terenul este de o fertilitate mai mic, va crete proporional suprafaa lui, astfel nct suprafaa terenului, fiind nmulit cu gradul de fertilitate, s fie egal pentru toi proprietarii. Aceast egalitate n agricultur nu este echitabil. Terenul, fiind de o fertilitate slab, va necesita de la proprietar cheltuieli suplimentare (ngrminte etc.), impozitul fiind egal. n republic au fost admise cazuri cnd toi proprietarii au primit terenuri egale dup suprafa, dar diferite dup fertilitate. Acest fapt denot c metoda echitii sociale n repartizarea terenurilor n Republica Moldova nu a fost respectat. Ca rezultat al atribuirii terenurilor agricole n proprietate, aproximativ 1,5 mln de ceteni ai Republicii Moldova au primit fr plat aproximativ 1,7 mln ha. n medie, o cot de teren cu suprafaa medie de 1,5 ha era compus din 3-5 parcele. Totodat, cota valoric a devenit proprietate mai mult declarativ. Proprietarii cotelor valorice nici nu pot estima pn n prezent proprietatea care li se cuvine. De asemenea, tot n mod declarativ, aceast cot valoric este transmis cu drept de folosin fondatorilor societilor cu rspundere limitat. Astfel, la un moment dat, conductorii societilor cu rspundere limitat au cptat toate drepturile reale asupra bunurilor incluse n cotele valorice. Deintorii certificatelor de proprietate asupra cotelor valorice nu-i pot demonstra dreptul lor asupra bunurilor incluse n ele. S-a nceput vnzarea cumprarea lor neautorizat, nimicirea etc., mpotriva crora nu pot fi ntreprinse aciuni de protecie a dreptului de proprietate. Astfel, reorganizarea ntreprinderilor agricole n procesul privatizrii nu a soluionat problema crerii bazei tehnicomateriale moderne.4. Privatizarea ntreprinderilor colective i de stat s-a produs cu ntrziere, iar n foarte multe ca4 Botnarenco Ion. Consolidarea terenurilor agricole n Moldova. Teorie, metode, practic. Acad. de t. A Moldovei. Min. Agriculturii i Industriei Alimentare al Rep. Moldova, Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Ch.: Pontos, 2008.
zuri, cu grave abateri de la reglementrile legale. Mia mult, o bun parte a capitalului s-a distrus n mare msur datorit lipsei de transparen n procesul de privatizare, a legislaiei prtinitoare i a unor interese de grup concretizate n achiziionarea activelor la preuri derizorii. Aceti factori au influenat decisiv lichidarea unor ntreprinderi ce puteau fi restructurate i privatizate. Este semnificativ faptul c, pn n prezent, n cadrul unor programe cu finanare extern, se depisteaz i se corecteaz erorile comise n timpul privatizrii. Mai mult ca att, muli dintre proprietarii de terenuri agricole, pentru care a i fost efectuat reforma funciar, nu cunosc locul unde se afl loturile agricole din proprietate. Deficienele mecanismului de mproprietrire a ranilor au dezorganizat sectorul agricol i i-au lsat amprenta pentru muli ani nainte. Dimensiunile reduse ale terenurilor agricole, frmiarea intern a terenurilor agricole n cadrul acestor entiti economice, caracterul comercial restrns al produciei agricole, influeneaz semnificativ pn n prezent veniturile productorilor agricoli, puterea de cumprare i capacitatea acestora de a investi n sectorul real al economiei rurale5.
1.2.1. ntreprinderile corporative.

n cadrul procesului de privatizare i imediat dup finalizarea reformei funciare, o bun parte din ntreprinderile cooperatiste i de stat au schimbat faada devenind societi pe aciuni, cooperative agricole i societi cu rspundere limitat. n acest sens, este ilustrativ exemplul societilor pe aciuni, care la nceputul secolului dominau net dup numrul beneficiarilor funciari ntre ntreprinderile corporative. Aceast form organizatorico-juridic a asigurat trecerea unui numr impuntor de ntreprinderi cooperatiste i de stat la alte forme organizatorico-juridice: cooperative agricole, societi cu rspundere limitat i gospodrii rneti
5 Evoluia sistemului de relaii funciare n Republica Moldova. Realizat de ctre Viorel Chivriga, Viorel Furdui i Adrian Chivriga, experi IDIS Viitorul, la comanda Federaiei Naionale a Fermierilor din Moldova (FNFM). Chiinu, 2008.
11
de fermier. La 1 ianuarie 2009, conform cadastrului funciar, numrul entitilor agricole mari din R. Moldova i suprafaa terenurilor agricole din gestiune se prezenta astfel: ntreprinderi agricole de stat 74 de uniti cu o suprafa total de 177655,159 ha. Cooperative agricole de producie 204 uniti cu o suprafa total de 140311,1 ha. Cooperative agricole de ntreprinztor 79 de uniti cu o suprafa total de 6289,603 ha. societi pe aciuni, care gestionau o su108 prafa de 55090,328ha. Societi cu rspundere limitat 1513 de deintori funciari, care prelucrau 648769,415ha. Societile pe aciuni n anul 2002, n R. Moldova activau 1153 de societi pe aciuni, iar un an mai trziu numai 78 de ntreprinderi de acest tip. n perioada anilor 2003-2009, numrul societilor pe aciuni nu s-a modificat esenial. Acesta a crescut lent pn n anul 2007 (116 de societi pe aciuni), iar apoi s-a diminuat pn la 108 de ntreprinderi n anul 2009, inclusiv 81 de societi pe aciuni agricole i 27 de societi pe aciuni neagricole. Societile pe aciuni n anul 2009 prelucrau 55090,33 ha de terenuri agricole, din
12
care 47510,6 ha de terenuri arabile. Societile pe aciuni agricole aveau n gestiune 48503,0 ha de terenuri agricole, din care 41946,1 ha de terenuri arabile. Din acestea, 9296,81 ha constituiau terenurile proprii, iar terenurile arendate 39206,2 ha, inclusiv 4124,1 ha de terenuri arendate pe un termen mai mare de 3 ani. n anul curent, societile pe aciuni agricole neagricole prelucrau 6587,3 ha de terenuri agricole, din care terenuri proprii - 1242,6 ha i terenuri arendate - 5344,78 ha. Din suprafaa total a terenurilor arendate de societile pe aciuni neagricole, numai 384,3 ha constituia terenurile arendate pe un termen mai mare de 3 ani. Suprafaa medie prelucrat de aceste ntreprinderi la 1 ianuarie 2009 constituia 510,1.
Pentru societile pe aciuni este caracteristic faptul c acestea, n acelai mod ca i societile cu rspundere limitat, cooperativele de producere i cele de ntreprinztor, prelucreaz preponderent terenuri arendate. n anul 2009, 88,87% din terenurile prelucrate de societile pe aciuni erau terenuri arendate, din care numai 10,11% au fost arendate pentru un termen mai mare de 3 ani. Prelucrarea terenurilor strine, arendate pe un termen foarte scurt, constituie o oportunitate pentru ntreprinderile corporative de a-i dezvolta afacerile, dar nu i pentru arendatori. Datorit ajutorului acordat de stat
n mare msur ntreprinderilor corporatiste pentru nzestrarea tehnic, pentru procurarea input-urilor i a stimulentelor fiscale (restituirea TVA pentru livrarea produselor agricole pe teritoriul rii i utilizarea fertilizanilor i a preparatelor chimice), aceste entiti agricole ocup un loc privilegiat n peisajul agricol, n detrimentul fermelor mici i arendatorilor. Arenda terenurilor pe un termen mai mic de trei ani descurajeaz investiiile n afacerile agricole, nu asigur protecia solurilor i, din acest motiv, nu poate fi considerat o metod plauzibil n optimizarea exploataiilor agricole. Cooperativele agricole
agricole de producie au n gestiune 140311,1 ha de terenuri agricole, din care 46092,9 ha sunt incluse n capitalul statutar, 94218,1 ha n capitalul mprumutat. Din terenurile incluse n capitalul mprumutat, 11636,0 ha sunt terenuri ale membrilor cooperativei, iar 82582,2 ha sunt terenuri arendate. Pe un termen mai mare de trei ani sunt arendate numai 1331,8 ha de terenuri agricole, inclusiv 1034,4 ha de terenuri arabile. Suprafaa medie a terenurilor agricole prelucrat de cooperativele agricole de ntreprinztor constituie 79,6 ha, iar cea din gestiune cooperativelor agricole de producie 687,8 ha.
Societile cu rspundere limitat Cooperativele agricole, spre deosebire de societile agricole, n perioada anilor 2002-2009 au cunoscut un trend ascendent dup numrul entitilor active i dup suprafaa terenurilor agricole din gestiune. n aceast perioad, numrul acestora a crescut lent de la 64 de ntreprinderi n anul 2002, la 283 n anul 2009. Suprafaa terenurilor s-a mrit i ea de la 81,9 mii ha la 152,2 mii ha. n anul 2009, cooperativele agricole de ntreprinztor, n numr de 79 de entiti, au n gestiune 6289,6 ha, din care numai 57,7 ha sunt terenuri proprii, iar 6231,9 ha terenuri arendate, inclusiv 452,8 ha arendate pe un termen mai mare de 3 ani. Cooperativele Societile cu rspundere limitat sunt ntreprinderile corporative cu o cretere constant a numrului de entiti. Acestea mai sunt caracterizate prin gestionarea unor suprafee relativ stabile de terenuri agricole. Din anul 2002 pn n anul 2009, numrul societilor cu rspundere limitat a crescut de la 1124 de ntreprinderi la 1513. Suprafaa terenurilor prelucrate de aceste entiti a variat de la 577,2 mii ha n anul 2002 la 648769,4 ha n anul 2009. n anul 2009, Societile cu rspundere limitat agricole, n numr de 1423 de entiti, au n gestiune 633012,6 ha de terenuri agricole, din care 566968,4 ha de te-
13
Figura 4. Suprafa a total a gospod riilor ha.

2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 0 100 200 300 400 500
r ne ti n Moldova, mii
561,3 562,1 571,8 563,1 682,5 698,2 733,6 784,5 600 700 800 900
renuri arabile. Din suprafaa total a terenurilor agricole din gestiune, 45703,6 ha sunt terenuri proprii, iar 587309,0 ha sunt terenuri arendate, inclusiv 36879,3 ha sunt terenuri arendate pe un termen mai mare de 3 ani.
1.2.2. Fermele mici

Spre deosebire de ntreprinderile corporative, gospodriile rneti (de fermier) prelucreaz preponderent terenurile proprii. ntreprinderile mici au o semnificaie deosebit pentru economia rural. Acestea genereaz venituri pentru cea mai mare parte a populaiei rurale i au un rol demonopolizator n structura agenilor economici din agricultur. n anul 2008, 386208 de deintori funciari, reprezentani ai acestei grupe de entiti agricole, prelucrau terenuri agricole cu o suprafa de 562109,1 ha, din care 449064,0 ha, constituiau terenuri proprii. n anul 2008, 91% din volumul total a recoltei globale produse n Republica Moldova de cartofi, 84% porumb pentru boabe, 79% de legume, 78% de struguri, 51% de fructe au fost produse de gospodriile rneti (de fermier) i gospodriile populaiei. De asemenea, situaia n sectorul zootehnic continu s fie determinat de situaia n gospodriile populaiei i gospodriile rneti de (de
14
fermier), n care este concentrat cea mai mare parte a produciei animale (creterea vitelor i psrilor 75,2%, producia laptelui 97,0%, oulor 62,6%). La 1 ianuarie 2009, ponderea eptelul de vite n aceast categorie de gospodrii a constituit la bovine 94,1% din numrul total de animale, din care vaci 96,9%, la porcine 77,2%, la ovine i caprine 97,0%6. Pe parcursul anilor 2002-2009, numrul deintorilor funciari din aceast categorie i suprafaa terenurilor agricole s-a diminuat considerabil. Din acest motiv, o bun parte a agricultorilor au renunat la activitile agricole. Politica de stat de consolidare a terenurilor agricole a stimulat exodul populaiei din mediul rural. n agricultur, din 700 mii de angajai n 2001, au rmas numai 300 mii n 2006. Din 400 mii de persoane care au plecat din agricultur, 200 mii au migrat peste hotare, iar alte 100 mii au renunat la angajarea n cmpul muncii, o mare parte din acetia fiind asigurai cu surse financiare de peste hotare. Acest proces continu i n prezent. Numrul de gospodrii rneti (de fermier) s-a redus cu 5273 de uniti, de la 386208 gospodrii n anul 2008 la 380935 n anul 2009. Diminuarea numrului de gospodrii rneti (de fermier)
6 Dezvoltarea Social - Economic a Republicii Moldova n anul 2008. Biroul Naional de Statistic. Chiinu, 2009.
se datoreaz reducerii cu 13099 de uniti a numrului de gospodrii rneti (de fermier), cu suprafaa de pn la 1 ha7. De asemenea, s-a micorat drastic suprafaa terenurilor agricole prelucrate de cele mai mici entiti agricole, de la 103582,77 ha n anul 2008 la 82544,29 ha, n anul 2009. Aceste schimbri n structura fondului funciar au determinat mutaii serioase n structura forei de munc, inclusiv a numrului populaiei ocupate n agricultur. n distribuia dup activitile din economia naional, se constat c n sectorul agricol au activat 249,5 mii persoane (22,9% din totalul persoanelor ocupate). Fa de primul trimestru al anului 2008, n anul curent, numrul populaiei ocupate n agricultur a sczut semnificativ cu circa 88 mii, sau cu un sfert (26,1%). Totodat, fiecare a doua persoan ocupat n agricultur continu s lucreze n gospodria auxiliar proprie8. Salariul lunar al unui lucrtor din agricultur, economia vnatului i silvicultura rmnea cel mai mic pe economie i constituia n ianuariemartie 2009 numai 1233 lei, ceea ce reprezint un nivel inferior mrimii medii a minimului de existen pentru anul 2008 - 1368,1 lei. n anul 2009, gospodriile rneti (de fermier), n funcie de suprafaa medie a terenurilor
7 Cadastrul funciar, conform situaiei de la 1 ianuarie 2008 i 2009. 8 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=26 07&parent=0
prelucrate, pot fi divizate n felul urmtor: 151617 gospodrii rneti (de fermier) cu suprafaa de pn la 1 ha, cu suprafaa total a terenurilor agricole de 82544,2927 ha (terenuri proprii - 81688,8494 ha i terenuri arendate - 855,4433 ha). 223526 gospodrii rneti (de fermier) cu suprafaa de la 1 pn la 5 ha, cu suprafaa total a terenurilor agricole de 360297,1997 ha (terenuri proprii - 356444,3939 ha i terenuri arendate - 3852,8058 ha). 4320 gospodrii rneti (de fermier) cu suprafaa de la 5 pn la 10 ha, cu suprafaa total a terenurilor agricole de 22211,9625 ha (terenuri proprii - 21213,8034 ha i terenuri arendate - 998,1591 ha). 1126 gospodrii rneti (de fermier) cu suprafaa de la 10 pn la 50 ha, cu suprafaa total a terenurilor agricole de 21072,7817 ha (terenuri proprii - 16310,61 ha i terenuri arendate 4762,1717 ha). 143 gospodrii rneti (de fermier) cu suprafaa de la 50 pn la 100 ha, cu suprafaa total a terenurilor agricole de 10403,4715 ha (terenuri proprii - 5565,9051 ha i terenuri arendate 4837,5664 ha). 203 gospodrii rneti (de fermier) cu suprafaa mai mare de 100 ha, cu suprafaa total a terenurilor agricole de 61751,6668 ha (terenuri proprii - 8795,5093 ha i terenuri arendate 52956,1575 ha).
Tabelul 3. Suprafaa i numrul gospodriilor rneti (de fermier) n anii 2006-2009.

Indici deintori/suprafa Structura anual a gospodriilor rneti total Anul 2006 deintori suprafaa, mii/ha Anul 2007 deintori suprafaa, mii/ha Anul 2008 deintori suprafaa, mii/ha Anul 2009 deintori suprafaa, mii/ha 378070 563,1 390380 571,8 386208 562,1 380936 561,3 5 ha 377673 548,8 386063 468,7 380826 449,7 374143 440,3 5-10 ha 165 1,1 3307 24,9 4156 25,4 4320 27,1 10-100 ha 181 6,5 851 22,2 1017 27,0 1269 32,7 100ha 51 6,7 186 56 209 60.0 203 61,2
15
1.2.3. Particulariti i tendine relative la fermele agricole europene9

Pe plan internaional exist o mare diversitate de entiti agricole tradiionale, care activeaz alturi de cele moderne. Acestea creeaz sisteme naionale viabile din punct de vedere economic. Principalele forme de organizare economic n agricultur sunt: micile gospodrii rneti, fermele familiale, corporaiile sau societile agricole, cooperativele agricole, asociaiile productorilor agricoli. etc. Aceast diversitate de forme organizatorico-juridice a entitilor agricole, pe lng particularitile individuale, determin i anumite tendine n schimbarea peisajului agricol. Din acest motiv am considerat util preluarea i prezentarea particularitilor i tendinelor relative la fermele agricole europene. n Austria, n structura fermelor crete uor numrul celor cu timp complet (full time) i al celor deinute de persoane juridice; dimensiunea fermelor crete. Se constat o evoluie spre ferme specializate (cel mai semnificativ se reduce numrul de ferme mixte i cele cu culturi permanente); singurele carei sporesc numrul n intervalul 1999-2003 fiind cele de procesare a produselor; numrul fermelor care produc pentru pia scade mai rapid dect media.
9 Constantin Ciutacu, Luminita Chivu, Diana Preda - Industrial relations in agriculture, European Industrial Relations Observatory, 2005.
n Belgia, din numrul total de ferme, 70,6% sunt cu timp complet, 93-94% sunt persoane fizice i exploataii individuale, iar restul sunt ntreprinderi publice sau semi-publice. Din totalul gospodriilor din Bulgaria, 51,5% sunt implicate n agricultur i 95,6% din acestea au ca surs de venit pmntul. Din numrul total de ferme, 99,3% sunt persoane fizice i dein 25,6% din terenul agricol; 0,3% sunt persoane juridice i dein 23,3% din teren; cooperativele reprezint 0,4% din numrul fermelor i ocup 50,6% din suprafaa agricol; majoritatea sunt ferme de subzisten. n Cipru fermele familiale dein 93% din terenul agricol, ntreprinderilor le revine 5% din teren, restul este deinut de sectorul public. n Republica Ceh, cooperativele dein peste o treime din terenul agricol. Pentru 90% din terenul agricol sistemul de exploatare se bazeaz pe principiile organizrii salariate a muncii i ale planului de afaceri; 10% din suprafa este lucrat n sistem familial. Peste 72% din terenul agricol este exploatat de ctre ferme persoane juridice, n majoritate cu statut de societi comerciale. n anul 2003, n Estonia, fermele persoane fizice reprezentau 97,9%, iar cele persoane juridi-
Tab. 4. Cota de terenuri agricole ocupate de diferite categorii de gospodrii de fermieri din rile Uniunii Europene.
Nr. rile d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Marea Britanie Frana Germania Italia Belgia Irlanda Luxemburg Olanda Danemarca Numrul de entiti agricole mii 17806 29619 12527 16807 1479 4790 131,3 2083 2927 Distribuirea suprafeelor de pmnt n diferite categorii de gospodrii de fermieri (%). 1-5 ha 5-10 ha 10-20 ha 20-50ha Peste 50 ha 0,7 1,4 3,6 13,6 80,7 2,4 4,8 14,0 38,2 40,6 6,7 10,7 25,5 41,4 16,0 21,7 5,9 2,5 2,3 4,7 1,6 16,3 12,4 7,3 4,1 11,3 6,5 15,0 28,6 21,3 13,1 31,0 18,9 14,4 36,6 37,2 59,4 41,2 44,1 32,6 16,5 31,7 21,4 11,8 28,9
16
ce 2,1% din numr. n anul 2003, 82,4% din ferme realizau o marj brut standard de EUR 2.400; 15,1% din numr obineau EUR 2.40019.200 iar 2,5% realizau peste EUR 19.200. Fermele specializate au o dimensiune mai mare; din total, 61,1% erau ferme mixte, 14,6% ferme vegetale i 19,3% ferme zootehnice. Fermele persoane juridice dein 2,1% din numr, 41% din suprafa i 51,5% din MBS total. Persoanele fizice exploatau 58,7% din suprafaa agricol, din care, 49,7% era n proprietate, 3,4% n arend i 46,9% n cooperare; persoanele juridice exploatau 41,3% din suprafaa agricol fiind proprietare pe 6,1% din aceasta, 19,3% erau terenuri arendate i 74,6% se exploatau n share-farmed. n Danemarca, proprietarii de teren cu o suprafa mai mare de 2 ha sunt obligai prin lege, s l cultive. n anul 2003, 35% din totalul fermelor erau specializate pe cereale, 15% pentru bovine i 7% pentru porcine; restul de 43% erau ferme mixte. Cnd ferma are 250 capete animale se face evaluarea de impact de mediu, iar extinderea dimensiunii fermei se aprob numai n baza acestei evaluri. n Finlanda, prin specificul rii, jumtate din suprafaa fermelor este acoperit cu pduri. Din numrul de ferme ale anului 2003, 39% erau specializate n cultura cerealelor i 25% n producia de lapte. Majoritatea fermelor sunt comerciale, cele de subzisten aproape au disprut. Sunt preponderente fermele private individuale i familiale; ponderea societilor comerciale i a cooperativelor este neglijabil. n Frana, din anul 1993 i pn n anul 2003, numrul de exploataii s-a redus cu aproape 200 mii (23%); dimensiunea suprafeei medii pe o ferm a crescut cu 10,2 ha (de la 35,1 la 45,3 ha). n anul 2003, 27,6% din numrul fermelor avea o suprafa medie de 0-5 ha, 39,4% se ncadra n intervalul 5-50 ha i 33% exploata peste 50 ha.
n Germania, fermele individuale i pe cont propriu dein 94,3% din numrul total de exploataii i acoper 68,9% din suprafaa agricol; 4,5% din numrul de ferme erau organizate n sistem de parteneriat (partnership) i utilizau 13,3% din terenul fermelor iar restul de 1,2% din numr (incorporated farms) ocup 17,8% din terenul fermelor. Fermele comerciale individuale dein 42,5% din numr i 53,2% din suprafa, iar celor semicomerciale le revine 51,7% din numr i 15,7% din suprafa. Exist peste 16,5 mii ferme organice al cror numr este n cretere; aceste reprezint 3,9% din numrul fermelor i 4,3% din suprafa. n Grecia crete numrul fermelor de dimensiuni mari (20-50 ha) cu aproape 10 mii i se dubleaz numrul celor cu suprafa mai mare de 50 ha. n zootehnie predomin fermele mici: 63% din cele de bovine cresc 1-19 capete; 75,9% din cele de porcine au 1-9 capete, iar din cele de vaci de lapte - 69,8% au numai 1-19 capete. n ultimii ani, n Ungaria, numrul de exploataii comerciale, cu statut de persoan juridic este n cretere; singurele organizaii care i reduc numrul sunt cooperativele agricole; pe lng acestea, n agricultur existau peste 760 mii ferme individuale, din care, n anul 2000, 60% produceau pentru subzisten i numai 8% numai pentru comercializare; 20% dintre fermele societi comerciale care cultiv 88% din terenul agricol au o suprafa medie mai mare de 300 ha. Fermele individuale care au cca. 3 ha suprafa medie prezint o tendin de cretere a dimensiunii cu cca. 22% fa de anul 2000, dei 72% din numrul acestora dein mai puin de 1 ha. n Irlanda, majoritatea fermelor sunt familiale, att ca suprafa, ct i ca sistem de operare. Specializarea agriculturii rii pe creterea animalelor face ca aproximativ 90% din suprafa s fie destinat nutreurilor i numai 9% pentru cereale.
17
n Italia, sunt preponderente fermele mici i foarte mici; fermele familiale reprezint 91,7% din numr, 77,7% din suprafa i 51,3% din efective. Specializarea fermelor este destul de accentuat: 87,7% sunt vegetale, 19,2% cresc bovine i 2,7% sunt mixte. n Letonia, n anul 2001 se nregistrau 180,3 mii ferme, din care numai 140,8 mii erau active; dintre acestea 36,7 mii erau ferme rneti (cu o suprafa medie de 37,5 ha); 96,5 mii sunt ferme parcelare (cu o suprafa medie de 11,9 ha), 6 mii sunt ferme particulare subsidiare (cu o suprafa medie de 6,4 ha), 73 ferme sunt ale autoritilor centrale i locale (cu o suprafa medie de 146 ha) i 479 au statut de companii comerciale (cu o suprafa medie de 390 ha). n Lituania, n anul 2003, din numrul total de 635 mii ferme, numai 272 mii au mai mult de 1 ha de teren agricol. Dintre cele 272 mii ferme, 271,5 mii sunt ferme familiale i au o suprafa de 8,1 ha, 610 sunt societi comerciale i au o suprafa medie de 496 ha; 362,7 mii gospodrii au o suprafa medie de 0,1 ha. n Malta, ca specific, dou treimi din terenul agricol este n proprietatea statului i numai 1/3 n proprietate privat. Din totalul terenului agricol, numai 20% este n proprietatea fermierilor iar restul este arendat. n total, agricultura dispune de 10,15 mii ha, pe care sunt organizate 11,96 mii ferme; din acestea, 73,1% au sub 1 ha, iar 943 sunt ferme animaliere, fr teren agricol n proprietate. n Olanda, n anii 1993-2003 a sczut numrul de ferme din domeniul creterii intensive a animalelor (-48%), cele de vaci de lapte (-34%) i serele i ciupercriile (-32%), n timp ce fermele din sectorul vegetal s-au diminuat cu numai 13%; cauzele declinului in att de proliferarea unor boli (porcine i psri), ct i de competitivitatea internaional.
Fermele vegetale i-au sporit suprafeele de teren de trei ori, serele i dubleaz dimensiunea; fermele cu peste 100 ha se tripleaz ca numr, iar cele cu mai mult de 1.500 de porci dein 35% din efectivele totale. Sectorul agricol din Norvegia este dominat de ferme pe cont propriu, fr salariai i care doar temporar folosesc for de munc din afara fermei; jumtate din numrul fermelor ocup o singur persoan cu timp complet i numai 9% din ferme asigur ocuparea medie a 2,5 persoane cu timp complet pe an. n intervalul 1998-2003, numrul de ferme s-a redus cu peste 18%. n Polonia, sectorul privat acoper 99,9% din numrul de ferme. Din numrul total de ferme, numai 74,2% sunt active n agricultur; fermele de autoconsum reprezint 20,4%, iar cele comerciale 79,6% din total. Fermele comerciale dein 4,7% din cele sub 1 ha, 14% din cele care au pn la 2 ha i 95% din cele cu 15-20 ha. Din numrul total de ferme, 45,3% sunt specializate (18,5% vegetale, 26,8% pentru creterea animalelor i furaje). n Romnia, n anul 2003 erau nregistrate 4,485 milioane exploataii agricole cu o dimensiune medie de 3,1 ha; 4,46 milioane erau ferme individuale (cu 1,7 ha suprafaa medie), 22,7 mii erau persoane juridice, din care 8,4 mii societi private (cu 374 ha suprafaa medie), 5,7 mii societi de stat (cu 504 ha suprafaa medie), 87 asociaii (27 ha n medie) i 85 mii alte ferme (24 ha mrime medie). Peste 3,4 milioane ferme produc pentru consumul propriu i ocup 38,2% din terenul agricol; 0,95 milioane ferme sunt semicomerciale i numai 100 mii societi agricole, cu 31,2% din suprafa sunt comerciale. n Slovacia, n anul 2003, 63,5 mii ferme (88,7% din numr i 2% din suprafaa agricol) aveau o dimensiune de 0,5 ha i erau fer-
18
me de subzisten; 6,5 mii (9,1% i respectiv 10,2%) cu o dimensiune medie de 42 ha erau ferme individuale; 937 erau societi comerciale ce exploateaz 36,4% din suprafaa agricol i au o dimensiune medie de 934 ha; 647 cooperative agricole dein 51,4% din suprafa i au o dimensiune de 1.601 ha. n Slovenia, n anul 2000, n agricultur operau 131 societi comerciale mari, cu o suprafa medie de 290 ha, fa de 5,9 ha media fermelor familiale. Dimensiunea economic medie a fermelor familiale este de EUR 4.800 marj brut standard, iar pentru societile comerciale mari aceasta se ridic la EUR 548,4 mii marj brut standard. Din numrul total de ferme, n anul 2004, 55% sunt mixte i 45% sunt specializate. n Spania, n anul 2003, 7.100 ferme nu utilizau teren agricol. Din 1993 pn n anul 2003, numrul total de ferme s-a redus la 256 mii, iar dimensiunea medie a crescut de la 17,9 ha la 22,3 ha. n Suedia, n agricultur, n anul 2004, se nregistrau 130,8 mii ferme, din care 94% nu aveau angajai. n anul 2002 figurau 71 mii ferme cu suprafa medie de peste 2 ha; din acestea, n cazul a 52,9% terenurile erau integral n proprietatea fermierilor, 14,7% deineau suprafee numai n arend iar 45,7% exploatau suprafeele n sistem mixt. O parte din ferme opereaz i n domeniul pescuitului i vnatului. n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, numrul total de ferme a evoluat de la 243 mii n anul 1993 la 281 mii n anul 2003 iar suprafaa medie pe o ferm s-a redus de la 67,3 ha la 57,4 ha. Numai pentru Anglia (fr ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord), n anul 2002 se nregistrau 65,1 mii ferme cu o suprafa medie de 127 ha i cu o dimensiune economic medie de EUR 102 mii. Dintre acestea, 43,9% erau ferme mici cu o suprafa medie de 50 ha, 32% erau ferme medii cu o suprafa de
111 ha i 24,1% erau ferme mari cu o suprafa de 290 ha.
1.3. Resursele agropedoclimatice10

Pe teritoriul Republicii Moldova sunt evideniate trei zone agropedoclimatice mari (de Nord, Central i de Sud) care, la rndul lor, se divizeaz n subzone i etaje verticale. Zona Moldovei de Nord, subzona Ia cuprinde Podiul Moldovei de Nord (raioanele Ocnia, Briceni, Edine i Dondueni). Solurile zonale principale sunt solurile cenuii, cernoziomurile luvice (argiloiluviale) i levigate cu textur preponderent argilo-lutoas sau luto-argiloas. n luncile rurilor sunt rspndite lcovitile nesrturate. Relieful este slab fragmentat i reprezentat prin podiuri, dealuri joase i vlcele largi, la altitudini cuprinse ntre 200-300 m. Suma temperaturilor active (t>10) constituie 2750-2850; valorile medii anuale ale precipitaiilor P=550-630 mm; evaporabilitatea potenial E=650-700 mm; valoarea coeficientului de umiditate K=0,7-0,9. Frecvena secetelor o dat n zece ani. Solurile se caracterizeaz printr-o fertilitate nalt i pot fi utilizate pentru urmtoarele culturi: livezi de mr, cartofi, legume la irigare, sfecl de zahr, floarea-soarelui, cereale, culturi leguminoase (soia) rapia etc. Zona propriu-zis a Moldovei de Nord (I) cuprinde Cmpia Moldovei de Nord i Dealurile Prenistrului (raionul Rcani, parial Glodeni, municipiul Bli, raioanele Drochia, Sngerei, Soroca, Floreti, oldneti i Rezina). Solurile zonale principale sunt cernoziomurile tipice i cenuii (pe Dealurile Prenistrului, la altitudini mai mari de 290-300 m), cu textur preponderent argilo-lutoas. Relieful accidentat duce la formarea zonalitii verticale a solurilor. Pe terasele rurilor Nistru i Prut, situate la atitudini mai mici de 150 m, sunt rspndite i arii de cernoziomuri obinuite cu textur luto-argiloas sau lutoas. Aceste terenuri sunt pretabile pentru utilizare, n primul rnd, la irigare.
10 Hotrrea Guvernului nr.282 din 11.03.2008 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015).
19
Harta 1.
Relieful Cmpiei Moldovei de Nord este slab fragmentat (suprafee netede sau puin nclinate, terase, culmi domoale, depresiuni largi) la altitudini cuprinse ntre 100-200 m. Dealurile Prenistrului sunt moderat i puternic fragmentate la altitudini cuprinse ntre 100-350 m. Caracteristicile principale ale climatului sunt: suma t>10=2800-3000; P=550-600 mm; E=700-800 mm; K=0,65-0,70, la altitudini de 200-350 m K=0,70-0,80. Frecvena secetelor de dou ori n zece ani.
20
Solurile zonei se caracterizeaz prin fertilitate nalt i foarte nalt i se recomand pentru: sfecla de zahr, legume la irigare, cereale, floarea-soarelui, culturi leguminoase (soia), livezi de mr, pr, nuci; pe terasele joase ale Nistrului i Prutului pentru grdini irigate, plantaii viticole i livezi de smburoase. Factorii restrictivi principali ai capacitii productive a solurilor pentru zona de Nord n ntregime sunt: eroziunea, mocirlele de coas, procesele de srturate a solurilor pe dealurile Ciuluc - Solone (Snge-
rei), dehumificarea, coninutul sczut de fosfor mobil, compactarea secundar etc. Zona Moldovei Centrale (II) se mparte, de asemenea, n dou subzone. Totodat, pe teritoriul zonei se evideniaz pronunat o etajare vertical a solurilor. La altitudini de pn la 200 m predomin cernoziomurile obinuite, ntre 200 i 300 m cernoziomurile tipice i levigate, mai sus de 300 m solurile cenuii i brune. Subzona Codrilor (IIa) ocup Podiul Moldovei Centrale (raioanele Ungheni, Nisporeni, Streni i Hnceti) la altitudini preponderent de 300-400 m. Solurile zonale sunt cenuii i brune. Relieful este puternic fragmentat. Caracteristicile climatului: suma t>10=3000-3150; P=550-600 mm; E=800-820 mm; K=0,7-0,8. Fertilitatea solurilor subzonei este medie i redus. Solurile se recomand pentru utilizare, n primul rnd, la vii i livezi, pajiti i pduri. Subzona reprezint o ni ecologic extrem de favorabil pentru cele mai preioase soiuri de vi de vie, utilizate la fabricarea vinurilor fine de calitate superioar. Problema major combaterea eroziunii n suprafa i adncime prin efectuarea complexului necesar de msuri agrotehnice, fitoameliorative i hidrotehnice. Zona Moldovei Centrale propriu-zise sau subzona de step i silvo-step (II) ocup periferiile colinare ale Podiului Moldovei Centrale i terasele largi ale rurilor Nistru, Prut, Rut, Icheli, Bc, Botna i Lapunia, la altitudinea de 50250 m (raioanele Glodeni partea de sud-vest, Fleti, Ungheni, Nisporeni, Streni, Teleneti, Orhei, Ialoveni, Dubsari, Criuleni, Hnceti, Anenii Noi i Cimilia partea de nord. Solurile zonale principale sunt cernoziomurile obinuite, uneori cernoziomurile tipice sau levigate (la altitudini mai mari de 200 m). Caracteristicile climatului: suma t>10=30003250; P=500-550 mm; E=800-850 mm; K=0,60-0,70. Solurile se caracterizeaz prin fertilitate bun i se utilizeaz pentru: plantaii viticole, livezi, cereale, legume la irigare, culturi leguminoase etc. Din cauza climei mai aride nu
se recomand utilizarea terenurilor acestei zone sub cereale de primvar, sfecl de zahr (mai la sud de raioanele Fleti, Teleneti i Orhei), soia etc. Frecvena secetelor de 2-3 ori n 10 ani. Factori restrictivi ai fertilitii solurilor n aceast zon sunt: eroziunea, hidromorfismul de coast, srturarea n lunci, gleizarea, compactarea primar i secundar, dehumificarea etc. Zona de Sud (III) ocup Cmpia Moldovei de Sud i dealurile Tigheciului la altitudini de 50250 m (raioanele Cueni, tefan Vod, Ceadr - Lunga, Taraclia, Leova, Cantemir, Cahul, Unitatea teritorial autonom Gguzia (Gagauz - Yeri) i partea de sud a raionului Cimilia). Solurile principale sunt cernoziomurile obinuite, carbonatice i sudice. Relieful este moderat fragmentat. Suma t>10=3100-3350; P=450550 mm; E=850-900 mm; K=0,5-0,6. Este cea mai uscat i cea mai secetoas zon, agricultura necesitnd irigare. Frecvena secetelor 3-4 ori n 10 ani. Solurile se caracterizeaz printr-o fertilitate bun i medie i se recomand pentru soiuri preioase de vi de vie de tipul Cabernet, Moldova i altele, cereale pioase de toamn, livezi de smburoase, pajiti etc. Irigarea terenurilor reprezint principala msur pentru intensificarea agriculturii n aceast zon. Factorii restrictivi principali ai capacitii productive a solurilor Zonei de Sud sunt: seceta, eroziunea, soloneizarea, salinizarea i compactarea, dehumificarea etc. Suprafaa terenurilor erodate n ansamblu pe ar constituie 877644 ha, din care 504777 ha sunt slab erodate, 259332 ha mediu erodate i 114165 ha puternic erodate. n prezent, pe teritoriul Moldovei circa 40 la sut din terenurile agricole au soluri erodate de diferite grade: slab erodate - 23,2 la sut, moderat-erodate - 11,7 i puternic erodate - 4,9 la sut. Conform unor date, din anul 1965 pn n anul 2000, suprafaa total a terenurilor agricole erodate, n diferit msur (slab, moderat, puternic), a crescut de la 590 mii ha la 859 mii ha. Dac potrivit
21
datelor oficiale, suprafaa terenurilor erodate a crescut cu 45%, de facto, ea s-a dublat11. Ignorarea principiilor ecologice ale agriculturii contemporane a dus la scderea fertilitii solului. S-a stabilit c, pe parcursul ultimilor 100 de ani, din sol au fost extrase i exportate, odat cu recoltele obinute, 2,8 t azot, 0,8 t fosfor i 6,1 t/ha potasiu, nsumnd un total de 9,1 tone de elemente nutritive pe ha. De pe ntreaga suprafa a terenurilor agricole au fost extrase circa 20 mil. tone de elemente nutritive, inclusiv 4,8 mil. tone de azot, 1,7 mil. tone de fosfor i 13,8 mil. tone de potasiu. Pe parcursul istoriei agriculturii Moldovei, numai n perioada chimizrii intensive (cca 20 ani, 1970-1990), a existat un bilan pozitiv al elementelor nutritive n sol. Actualmente, circa 80% din suprafaa total se caracterizeaz printr-o capacitate de nitrificare foarte sczut (sub 10 mg/100 g de sol), 59% din suprafaa total avnd un coninut foarte sczut (21%) i sczut (38%) de fosfor mobil. n ultimii 5-6 ani, anual se ncorporeaz n sol numai cte 8-11 kg/ha de elemente nutritive. Odat cu recoltele obinute, se extrag din sol i se export circa 200-220 kg/ha de elemente
11 Botnarenco Ion. Consolidarea terenurilor agricole n Moldova. Teorie, metode, practic. Acad. de t. A Moldovei. Min. Agriculturii i Industriei Alimentare al Rep. Moldova, Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Ch.: Pontos, 2008
nutritive. Deci, bilanul elementelor nutritive n agricultur este profund negativ - minus 190-210 kg/ha. Conform normativelor, returnarea elementelor nutritive n sol prin aplicarea fertilizanilor n doze optime asigur majorarea recoltelor cu 35-40% i invers. Necompensarea pierderilor de substane organice i micorarea n fiecare an a elementelor nutritive va duce implicit la scderea fertilitii i reducerea esenial a volumului i calitii recoltelor, ndeosebi ale celor de gru.12 Este necesar de menionat c unui numr semnificativ de uniti teritorial administrative n prezent le revine resurse financiare de o calitate redus (anexa 1). n condiiile cnd nota medie ponderat de puncte de bonitate pe ar constituie 63, n unele raioane aceast abia depete 50 de uniti. Astfel, n raionul Anenii Noi, nota medie ponderat de puncte constituie 59, n UTA Gguzia i Basarabeasca 56, Leova i Cahul 57, Clrai 50, Teleneti, Cantemir, Hnceti i Ialoveni-58, Nisporeni i Ungheni 54, Sngerei i Streni 55.
12 HG nr.367 din 13.04.2000 privind aprobarea Programului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.46-49/470 din 27.04.2000.
22
CaPitolul ii. PriNCiPalele teNdiNe Pe Piaa fuNCiar

Piaa funciar rural moldoveneasc, n lipsa unor catalizatori interni i externi capabili s influeneze dezvoltarea acesteia, cunoate n prezent o dezvoltare contradictorie. Problematica actual de pe piaa funciar nu difer prin nimic de cea conturat la finalizarea procesului de privatizare n agricultur: fondul funciar agricol al rii este limitat, dimensiunile proprietilor funciare sunt reduse, piaa funciar este puin atractiv (terenurile cu destinaie agricol), informaiile referitoare la cererile, ofertele i mai cu seam la tranzaciile cu bunuri funciare lipsesc, lipsa capitalului necesar modernizrii agricole, slbiciunea structurilor de organizare n agricultur, competitivitatea redus a exploataiilor agricole, preurile terenurilor cu destinaie agricol sunt cu mult sub media celor din rile din regiune, ponderea mare a terenurilor erodate, saline, alcaline, etc. a terenurilor agricole. n perioada anilor 19992007, au fost nregistrate 321234 de tranzacii de vnzare-cumprare a terenurilor agricole. Numrul acestora este n continu cretere, de la 1933 n anul 1999 la 65000 n anul 2007. Cu toate acestea, suprafaa terenurilor comercializate este destul de modest, n comparaie cu cea a terenurilor arendate. n perioada anilor 1999-2007, suprafaa terenurilor vndute a constituit 25034 ha, iar suprafaa medie a unui teren comercializat ntr-o tranzacie funciar a nregistrat 0,08 ha. n anul 2007, se atest o cretere mai accentuat a suprafeelor terenurilor vndute ntr-un mod similar cu scenariul nregistrat n anul 2003. Aceast situaie poate fi explicat prin condiiile destul de dificile n care au decurs activitile agricole n aceti ani, ca urmare a repercusiunilor condiiilor climaterice nefaste nregistrate n anii 2003 i 2007. n anul 2007, preul mediu al terenurilor cu destinaie agricol comercializate n ansamblu pe ar a cunoscut o cretere de 9,1% fa de anul precedent i a constituit 12104 lei/ha. Pe profil teritorial, preurile medii i numrul tranzaciilor de cumprare-vnzare variaz enorm. De exemplu, n
2.1. Tranzaciile funciare de vnzare - cumprare.

n ultimii ani se atest o cretere considerabil a numrului de tranzacii de vnzare-cumprare
23
raionul Orhei, n anul 2007, numai de ctre persoanele juridice au fost realizate 617 de tranzacii de cumprare-vnzare cu preul mediu de 3718,6 lei/ha, n timp ce n raioanele Soroca, Streni i Taraclia, 31, 46 i respectiv 10 tranzacii funciare. Preul mediu de comercializare a unui hectar de teren agricol n aceste trei raioane a constituit 14740,7, 14201,00 lei i respectiv 5092,3 lei. n anul 2008, cele mai multe tranzacii de vnzare - cumprare a terenurilor agricole au fost nregistrate n raioanele Anenii Noi (4611), Cahul (5204), Criuleni (4173), Hnceti (4077), i Orhei. Suprafaa total a terenurilor comercializate a constituit 12911 ha, iar preul mediu al unui hectar de teren agricol comercializat 10301 lei.
Preul mediu al unui hectar de teren agricol comercializat n anul 2008 a fost n scdere fa de cel nregistrat n anii 2006 i 2007. Conform datelor Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, n anul 2006 preurile la terenurile agricole n Chiinu au constituit de la 10 mii pn la 300 mii lei/ha, la Bli 9,03 mii 77, 4 mii lei/ha, Orhei 3 mii -15 mii lei/ha, Ialoveni 8 mii -30 mii lei/ha, Criuleni 3 mii - 20 mii lei/ha. n anul 2007, conform Ageniei imobiliare Lara, valoarea medie a preului loturilor de pmnt cu destinaie agricol, care sunt adiacente sectoarelor municipiului Chiinu, a crescut pn la 400000- 2400000 lei pentru un hectar.
Tab. 5. Valoarea medie a loturilor de pmnt cu destinaie agricol, care sunt adiacente sectoarelor mun. Chiinu (cu perspectiva de schimbare a destinaiei)13
iei)13
13 Vezi: http://www.lara.md/?m=page&id=2&PHPSESSID=dcc a0db765cb0232c8c1702b990ca073 24
ns, dac lum n calcul faptul c o bun parte din statistica tranzaciilor funciare include operaiuni cu terenuri fr pre, atunci poate fi admis supoziia c preul mediu al terenurilor cu destinaie agricol tranzacionate este cu mult mai mare. Potrivit legislaiei n vigoare, proprietarii terenurilor agricole private au dreptul de a vinde terenurile la pre liber. Conform declaraiilor persoanelor cu funcii de rs-
pundere din oficiile cadastrale, subiecii contractului de vnzare-cumprare n cele mai multe cazuri stabilesc preuri mult mai mici dect valoarea terenului, pentru a suporta cheltuieli minime la perfectarea contractului. n cazul vnzrii-cumprrii terenurilor agricole din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale, preul acestuia nu poate fi mai mic dect preul normativ al pmntului.
Boxa nr. 1. Tranzaciile funciare de cumprare - vnzare

Vnzarea-cumprarea terenurilor proprietate privat prin nelegere ntre vnztor i cumprtor include urmtoarele aciuni: 1) vnztorul perfecteaz documentele care i confirm dreptul de proprietate asupra pmntului. La etapa iniierii negocierilor cu cumprtorul, proprietarul terenului agricol solicit de la oficiul cadastral teritorial extrasul din registrul bunurilor imobile i informaia privind valoarea bunului imobil. n conformitate cu anexa nr.4 din Hotrrea Guvernului nr.770 din 2 iulie 2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia nr. 770 din 02.07.2007, tarifele pentru eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile constituie - 51 de lei i pentru eliberarea informaiei privind valoarea bunului imobil - 40 de lei. n situaia n care, la momentul perfectrii contractului se va forma un bun imobil nou-format prin modalitile de separare, divizare, comasare sau combinare, proprietarul va fi obligat s nregistreze bunul dat la Oficiul cadastral teritorial. Conform anexelor nr.2 i nr.4 din Hotrrea Guvernului nr.770 din 2 iulie 2007, tariful pentru nregistrarea bunurilor imobile nou-formate (teren cu destinaie agricol) - 0,32%, dar nu mai puin de 134 lei i nu mai mult de 536 lei. Pentru efectuarea modificrilor n registrul bunurilor imobile se percepe suma de 50 de lei. 2) vnztorul i cumprtorul ncheie contractul de vnzare-cumprare. Potrivit legislaiei n vigoare, proprietarii terenurilor agricole private au dreptul de a vinde terenurile la pre liber. 3) contractul de vnzare-cumprare a pmntului se autentific notarial. Legislaia n vigoare nu prevede expres care acte sunt obligatoriu de prezentat notarului pentru autentificarea contractului de vnzare-cumprare a terenurilor agricole. Totui, conform recomandrilor Ministerului de Justiie, notarii solicit de la pri, la momentul autentificrii tranzaciei, urmtoarele acte: titlul de proprietate; extrasul din registrul bunurilor imobile; informaia privind valoarea bunului imobil; certificat privind lipsa datorii la impozitul funciar de la primria unitii administrativ-teritoriale i inspectoratul fiscal teritorial de stat; buletinul de identitate; acordul soului sau soiei, dup caz; n cazul n care prile sunt persoane juridice, atunci la actele menionate mai sus se prezint adugtor: certificatul de nregistrare a ntreprinderii; extrasul din registrul ntreprinderilor; buletinul de identitate al fondatorilor; procesul-verbal al fondatorilor. n conformitate cu art. 3 din Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03.12.92, taxa de stat pentru autentificarea contractelor care au ca obiect terenuri agricole proprietate privat sau din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale este de 5 lei. Cuantumul plii pentru autentificarea tranzaciilor evaluabile se determin n funcie de valoarea tranzaciei, dup cum urmeaz:
25
Conform modificrilor operate prin Legea nr.103-XVI din 20.04.2007, n vigoare de la 25.05.2007, cuantumul plii pentru autentificarea tranzaciilor evaluabile cu bunurile imobile, n cazul n care solicitantul este persoan fizic, se stabilete n proporie de 0,1% 20001 - 50000 lei din valoarea tranzaciei. n cazul n care solicitantul este persoan 50001 - 100000 lei juridic, plata pentru autentificarea tranzaciei evaluabile cu bunurile imobile se determin conform cuantumului prevzut n tblia 100001 - 200000 lei de mai sus, aplicnd coeficientul 0,5 la efectuarea tranzaciilor n 200001 - 400000 lei valoare de pn la 800000 de lei. Cuantumul minim al plii pentru 400001 - 600000 lei autentificarea tranzaciilor evaluabile cu bunurile imobile constituie 600001 - 800000 lei 120 de lei. n acest context, este esenial de remarcat c, n 800001 - 1000000 lei funcie de complexitatea actului notarial, cuantumului plii poate fi modificat, majorat sau redus.1 n urma studierii problemei n cauz, de la 1000001 lei s-a constatat c majoritatea notarilor nu aplic modificarea introdus prin Legea nr.103-XVI din 20.04.2007 i aplic n continuare prevederile anterioare prevzute n art. 8 al.(1) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003. Valoarea tranzaciei de pn la 20000 lei Plata 1,3%, dar nu mai puin de 180 lei 1,0% 0,9% 0,8% 0,6% 0,5% 0,3% 0,2% 0,1% noul deintor de teren prezint contractul de vnzare-cumprare la oficiul cadastral teritorial n a crui raz de activitate este situat terenul pentru nregistrarea dreptului de proprietate asupra lui. Dup autentificarea contractului de vnzare-cumprare de ctre notar, cumprtorul trebuie s nregistreze la oficiul cadastral teritorial dreptul asupra terenului i obinerii certificatului din registrul bunurilor imobile pentru a confirma dreptul de proprietate asupra acestui teren. Astfel, tariful pentru nregistrarea contractului de vnzare-cumprare constituie 0,20%, dar nu mai puin de 83 lei i nu mai mult de 415 lei. Dreptul de proprietate asupra terenului se dobndete n momentul nregistrrii n registrul bunurilor imobile. n cazul vnzrii-cumprrii terenurilor agricole din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale, preul acestuia nu poate fi mai mic dect preul normativ al pmntului. Potrivit art.10 din Legea nr.1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, preul normativ al terenurilor agricole se calculeaz dup urmtoarea formul: P teren = S x B x T, unde: P teren preul normativ al sectorului de teren agricol; S - suprafaa sectorului de teren agricol arendat, ha; B - bonitatea solului pe sectorul de teren agricol, grade; T - tariful pentru calcularea preului normativ al sectorului de teren agricol, lei/ grad-ha. Exemplu: indicii cadastrali ai sectorului de teren agricol care urmeaz a fi vndut sunt: suprafaa sectorului S = 1,000 ha i bonitatea medie a solului n Republica Moldova B = 65 grade. Conform anexei la Legea nr.1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, tariful pentru calcularea preului normativ T = 434,30 lei/ grad-ha. n urma calculului, preul normativ al sectorului de teren agricol P .teren = 1,000 x 65 x 434,30 = 28229,5 lei.
1 Art. 2 al.(2) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003
1)
2.2. Arenda terenurilor agricole

n prezent, din toate formele de transmitere a dreptului de proprietate (vnzare-cumprare, arenda, schimbul, donaia, motenirea, etc.), cea mai popular este arenda. n anul 2008, suprafaa terenurilor cu destinaie agricol arendate n Republica Moldova a constituit 808,1 mii ha, ceea ce reprezint aproape 25% din fondul funciar al rii (3384,6 mii hectare) sau 41,07% din suprafaa total a terenurilor cu destinaie agricol. n anul 2009, suprafaa terenurilor arendate a crescut pn la 825964 ha, din care 591,6 mii ha sunt arendate de societi cu rspundere limitat, 66.0 mii ha de gospodrii rneti (de fermier), 122,9 mii ha de cooperativele agricole de producie i 45,4 mii ha de societi pe aciuni.
Tab. 6. Structura terenurilor arendate n mii ha (total)

Suprafaa total a terenurilor arendate Societi cu rspundere limitat Gospodrii rneti Cooperative agricole de producie Societi pe aciuni 2007 768,0 581,5 61,0 86,2 39,4 2008 808,1 585,3 68,4 107,2 47,2 2009 825,9 591,6 66.0 122,9 45,4
26
Suprafaa terenurilor arendate pe un termen mai mare de trei ani este extrem de mic. n anul 2009, din suprafaa total a terenurilor arendate - 825,9 mii ha, numai 37,353 mii ha au fost arendate pe un termen mai mare de trei ani. Din acestea, 28011 ha au fost arendate de societi cu rspundere limitat, 3054 ha de gospodrii rneti (de fermier), 1785 ha de cooperativele agricole de producie i 4503 ha de societi pe aciuni.
Tab. 7. Suprafaa terenurilor arendate pe un termen mai mare de trei ani, ha

Suprafaa total a terenurilor arendate Societi cu rspundere limitat Gospodrii rneti Cooperative agricole de producie Societi pe aciuni 2007 23877 16562 866 287 6162 2008 28863 21866 1262 508 5227 2009 37353 28011 3054 1785 4503
arendat, de bonitate, de relief i de msura posibilitii de a efectua lucrrile n mod mecanizat, de alte caracteristici ale terenului, de valoarea plantaiilor multianuale amplasate pe el, dar nu va constitui mai puin de 2% pe an din preul normativ al terenului arendat.14 n RM termenul maxim de dare n arend este de 30 de ani. n urma analizei situaiei n cauz, cele mai multe contracte de arend a terenurilor agricole se ncheie pe o perioad de pn la 3 ani, deoarece prevede o procedur mai simplificat i cheltuielile sunt mai mici. Tab. 8. Suprafaa terenurilor arendate pe un termen mai mic de trei ani, mii ha
Suprafaa total a terenurilor arendate Societi cu rspundere limitat Gospodrii rneti Cooperative agricole de producie Societi pe aciuni 2007 744,4 564,9 60,1 85,9 33,2 2008 779,2 563,4 67,01 106,7 42,0 2009 788,6 619,6 62,9 65,2 40,9
n Republica Moldova, terenurile agricole sunt arendate preponderent pe un termen mai mic de trei ani. n anul 2009, din suprafaa total a terenurilor arendate - 825,9 mii ha, 788,6 mii ha au fost arendate pe un termen mai mic de trei ani. Din acestea, 619,6 mii ha au fost arendate de societi cu rspundere limitat, 62,9 mii ha de gospodrii rneti (de fermier), 65,2 mii ha de cooperativele agricole de producie i 40,9 mii ha de societi pe aciuni. Plata pentru arend se determin n funcie de suprafaa terenului Boxa nr. 2. Arenda terenurilor agricole
14 Art. 17 al.(2) din Legea nr. 198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur.
Plata pentru arend se determin n funcie de suprafaa terenului arendat, de bonitate, de relief i de msura posibilitii de a efectua lucrrile n mod mecanizat, de alte caracteristici ale terenului, de valoarea plantaiilor multianuale amplasate pe el, dar nu va constitui mai puin de 2% pe an din preul normativ al terenului arendat.2 n RM termenul maxim de dare n arend este de 30 de ani. n urma analizei situaiei n cauz, cele mai multe contracte de arend a terenurilor agricole se ncheie pe o perioad de pn la 3 ani, deoarece prevede o procedur mai simplificat i cheltuielile sunt mai mici. Condiiile i metodologia de calculare a cuantumului minim i, dup caz, maxim al plii anuale pentru arenda sectoarelor de terenuri agricole se stabilete n conformitate cu Regulamentul privind modul de calculare a cuantumului plii anuale pentru arenda bunurilor agricole aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 405 din 6 mai 2005. Cuantumul minim al plii anuale pentru arenda sectorului de teren agricol prevzut n contract nu trebuie s fie mai mic dect cuantumul minim definit conform dispoziiilor Legii nr. 198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur. Calcularea cuantumului minim al plii anuale pentru arenda unui sector de teren agricol, indiferent de faptul dac pe acest teren sunt sau nu amplasate construcii, amenajri, instalaii sau plantaii multianuale, se efectueaz conform urmtoarei formule: Pa.teren = S x B x T x M/100, unde: Pa.teren - cuantumul minim al plii anuale pentru arenda sectorului de teren agricol, lei/an; S - suprafaa sectorului de teren agricol arendat, ha; B - bonitatea solului pe sectorul de teren agricol, grade; T - tariful pentru calcularea preului normativ al sectorului de teren agricol, lei/ grad-ha; M - nivelul minim al plii anuale pentru arenda sectorului de teren agricol, %/an. Exemplu: Indicii cadastrali ai sectorului de teren agricol care se transmite n arend sunt: suprafaa sectorului S = 5,000 ha i bonitatea medie a solului n Republica Moldova B = 65 grade. Conform anexei la Legea nr. 1308-XIII din 25
2 Art. 17 al.(2) din Legea nr. 198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur
27
iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, tariful pentru calcularea preului normativ T = 434,30 lei/grad-ha. Potrivit art. 17 alin.(2) din Legea nr. 198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur, nivelul minim al plii pentru arend M = 2%/an. n urma calculului, cuantumul minim al plii pentru arend Pa.teren = 5,000 x 65 x 434,30 x 2 / 100 = 2822,95 lei/an. Totodat, este necesar de remarcat faptul c legislaia n vigoare prevede c arenda terenurilor agricole din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale se efectueaz prin licitaie public. n acest caz, determinarea ctigtorului licitaiei va ncepe de la preul normativ de arend al terenului agricol n cauz. n cazul modificrii indicilor stabilii prin Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului i Legea nr. 198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur, prile modific i cuantumul plii de arend. n conformitate cu art. 10 din Legea nr. 198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur, contractul de arend a terenurilor agricole ncheiat pe un termen de pn la 3 ani inclusiv se nregistreaz la primria localitii n a crei raz teritorial se afl terenurile, iar contractul de arend a terenurilor agricole pe un termen mai mare de 3 ani se nregistreaz la oficiul cadastral teritorial. Plafonul maximal al taxelor pentru nregistrarea contractelor de arend ncheiate pentru prima dat ntre arendator i arenda la primrii este 6 lei pentru un contract i 3 lei pentru fiecare contract urmtor. nregistrarea de ctre o persoan a contractelor de arend ncheiate pe un termen nou ntre acelai arendator i arenda este de 4 lei pentru un contract i 2 lei pentru fiecare contract urmtor.3 Taxa pentru nregistrarea contractului de arend include i nregistrarea ncetrii acestui contract. Registratorul nu are dreptul s cear ncheierea mai multor contracte de arend, dac a fost ncheiat un contract de arend pentru mai multe bunuri imobile agricole. Cuantumul tarifului perceput de oficiul cadastral teritorial la notarea arendei terenului agricol constituie 64 de lei. Notarea arendei asupra a dou sau mai multor terenuri cu destinaie agricol i/sau plantaii perene ale aceluiai titular este de 25 pentru fiecare bun imobil4.
3 Anexa nr. 8 din Hotrrea Guvernului privind implementarea Legii cu privire la arenda n agricultur nr. 72 din 30.01.2004 4 Anexa nr. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 770 din 2 iulie 2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia.
2.3. Motenirea terenurilor agricole

Din formele de transmitere a dreptului de proprietate asupra proprietilor funciare agricole utilizate n Republica Moldova, motenirea terenului agricol senzaional ocup un loc de frunte. n anul 2008, au fost nregistrate 63191 de cazuri de motenire a terenurilor agricole. Pe profil teritorial, cele mai multe cazuri de transBoxa nr. 3. Motenirea terenului agricol
mitere a dreptului de proprietate asupra proprietilor funciare agricole au fost nregistrate n raioanele Anenii Noi (1804), Briceni (2301), Cahul (2384), Cueni (2044), Comrat (2246), Criuleni (2064), Drochia (2501), Edine (1898), Fleti (2550), Floreti (3748), Hnceti (3231), Ialoveni (2241), Orhei (2817), Sngerei (2134), Soroca (2234), i tefan Vod (2554).
Motenirea terenului agricol are loc conform testamentului (succesiune testamentar) i n temeiul legii (succesiune legal). n cazul succesiunii testamentare a terenului agricol, testatorul ntocmete testamentul n una din urmtoarele forme: a) olograf - scris n ntregime personal, datat i semnat de testator; b) autentic - autentificat notarial, precum i asimilat cu cel autentificat notarial; c) mistic - scris n ntregime, datat i semnat de testator, strns i sigilat i apoi prezentat notarului, care aplic inscripia de autentificare pe plic i l semneaz mpreun cu testatorul. Notarii i persoanele abilitate prin lege s desfoare activitate notarial pentru efectuarea autentificrii testamentului percep plata de 45 de lei. Taxa de stat pentru autentificarea testamentelor constituie 5 lei. n cazul succesiuni testamentare i legale, persoanele recunoscute ca motenitori se adreseaz notarului de la locul deschiderii succesiunii pentru eliberarea certificatului de motenitor. Pentru eliberarea certificatului de motenitor, notarul solicit dup caz urmtoarele acte: certificatul de deces al proprietarului; certificatul de cstorie i certificatul de deces al soului dac i decedat sau certificatul de stare civil; certificatul de natere; buletinul de identitate; documentul care confirm dreptul de proprietate asupra terenului agricol; extrasul din registrul bunurilor imobile;
28
informaia privind valoarea bunului imobil; adeverina din primrie prin care se confirm persoana care a ntrat n posesia bunurilor sau hotrrea instanei de judecat de constatare a faptului intrrii n posesie a terenului agricol. Urmtoarea aciune pe care este necesar s o efectueze motenitorul este adresarea la oficiul cadastral teritorial pentru a primi extrasul din registrul bunurilor imobile i informaia privind valoarea bunului imobil. Tarifele pentru eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile constituie - 51 de lei i pentru eliberarea informaiei privind valoarea bunului imobil - 40 de lei. Taxa de stat pentru eliberarea certificatelor de succesiune a pmntului constituie: motenitorilor de gradul I 5 lei motenitorilor de gradul II 10 lei altor motenitori - 15 lei. n conformitate cu art. 9 din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003, la eliberarea certificatului de motenitor, plata pentru motenitorii de clasa I se stabilete n proporie de 0,7% din valoarea motenirii. Pentru ceilali motenitori, plata se stabilete n proporie de 1,5 % din valoarea motenirii. n acest context, este esenial de remarcat c, n funcie de complexitatea actului notarial, cuantumului plii poate fi modificat, majorat sau redus. n conformitate cu subpunctul 2.8.2., alineatul (3) al Metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea Specializat n Cadastru i de filialele acesteia aprobat prin Legea nr. 393-XVI din 08.12.2006, plata pentru serviciul de nregistrare a dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile amplasate n sate (comune), n temeiul certificatului de motenire, se efectueaz din contul mijloacelor bugetului de stat, prevzute anual pentru Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Pentru ceilali beneficiari tariful pentru nregistrarea la oficiul cadastral teritorial a dreptul asupra terenului agricol constituie 0,20%, dar nu mai puin de 83 lei i nu mai mult de 415 lei. Dreptul de proprietate asupra terenului se dobndete n momentul nregistrrii n registrul bunurilor imobile.
2.4. Donaia i schimbul terenurilor agricole

Donaia i schimbul terenurilor agricole sunt dou forme de transmitere a dreptului de proprietate asupra proprietilor funciare agricole utilizate frecvent n Republica Moldova. Schimbul terenurilor agricole este efectuat frecvent pentru comasarea parcelelor mici din proprietatea agricultorilor. n rezultatul privatizrii din Republica Moldova, aproximativ 1,1 milioane de proprietari au primit 1,7 milioane ha de terenuri agricole, divizate n circa 3 milioane de
terenuri (parcele), cu suprafaa medie de 0.3 0.5 ha. Astfel, o cot de teren echivalent a fost parcelat n medie n 5-7 terenuri amplasate la o distan de 5-7 i mai mult km una de alta. n anul 2008, au fost nregistrate 23228 de donaie sau de schimb a terenurilor. Pe profil teritorial, cele mai multe cazuri de transmitere a dreptului de proprietate asupra proprietilor funciare agricole au fost nregistrate n raioanele Anenii Noi (1151), Briceni (1042), Cahul (1250), Hnceti (1100), Ialoveni (1304), i Soroca (1039).
Boxa nr. 6. Donaia terenului agricol i schimbul terenului agricol.

Donaia terenului agricol Donatorul terenului agricol solicit de la oficiul cadastral teritorial extrasul din registrul bunurilor imobile i informaia privind valoarea bunului imobil. Tarifele pentru eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile constituie - 51 de lei i pentru eliberarea informaiei privind valoarea bunului imobil - 40 de lei.5 Notarii solicit de la pri, la momentul autentificrii tranzaciei urmtoarele acte: titlul de proprietate; extrasul din registrul bunurilor imobile; informaia privind valoarea bunului imobil;
5 Anexa nr. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 770 din 2 iulie 2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia.
29
certificat privind lipsa datorii la impozitul funciar de la primria unitii administrativ-teritoriale i inspectoratul fiscal teritorial de stat; buletinul de identitate; acordul soului sau soiei, dup caz; n cazul n care prile sunt persoane juridice, atunci la actele menionate mai sus se prezint adugtor: certificatul de nregistrare a ntreprinderii; extrasul din registrul ntreprinderilor; buletinul de identitate al fondatorilor; procesul-verbal al fondatorilor. Taxa de stat pentru autentificarea contractului de donaie care are obiect teren agricol proprietatea privat sau din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale este de 5 lei6. Cuantumul plii pentru autentificarea donaiei cu terenuri agricole, n cazul n care solicitantul este persoan fizic, se stabilete n proporie de 0,1% din valoarea tranzaciei. n cazul n care solicitantul este persoan juridic, plata pentru autentificarea tranzaciei date se determin conform cuantumului prevzut la alin.(1), aplicnd coeficientul 0,5 la efectuarea tranzaciilor n valoare de pn la 800000 de lei. Cuantumul minim al plii pentru autentificarea donaiei cu terenuri agricole constituie 120 de lei.7 n acest context, este esenial de remarcat c n funcie de complexitatea actului notarial, cuantumului plii poate fi modificat, majorat sau redus.8 n urma studierii problemei n cauz, s-a constatat c majoritatea notarilor nu aplic modificarea introdus prin Legea nr. 103-XVI din 20.04.2007 i aplic n continuare prevederile anterioare prevzute n art. 8 al.(1) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003. Dup autentificarea contractului de donaie de ctre notar, donatarul trebuie s nregistreze la oficiul cadastral teritorial dreptul asupra terenului agricol. Astfel, tariful pentru nregistrarea contractului de vnzare-cumprare constituie 0,20%, dar nu mai puin de 83 lei i nu mai mult de 415 lei.9 Dreptul de proprietate asupra terenului se dobndete n momentul nregistrrii n registrul bunurilor imobile. Schimbul terenului agricol Fiecare parte a contractului de schimb a terenului agricol este considerat vnztor al bunului pe care l nstrineaz i cumprtor al bunului pe care l primete n schimb. Asupra contractului de schimb se aplic n modul corespunztor regulile contractului de vnzare-cumprare10. Prile contractului de schimb a terenului agricol solicit de la oficiul cadastral teritorial extrasul din registrul bunurilor imobile i informaia privind valoarea bunului imobil. Tarifele pentru eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile constituie - 51 de lei i pentru eliberarea informaiei privind valoarea bunului imobil - 40 de lei.11 n cazul n care terenurile agricole schimbate nu au aceeai valoare, diferena de valoare poate fi compensat printr-o sum de bani, numit sult, dac aceasta este prevzut de contract. Sulta nu poate depi valoarea bunului.12 Notarii solicit de la pri, la momentul autentificrii tranzaciei urmtoarele acte: titlul de proprietate; extrasul din registrul bunurilor imobile; informaia privind valoarea bunului imobil; certificat privind lipsa datorii la impozitul funciar de la primria unitii administrativ-teritoriale i inspectoratul fiscal teritorial de stat; buletinul de identitate; acordul soului sau soiei, dup caz; n cazul n care prile sunt persoane juridice, atunci la actele menionate mai sus se prezint adugtor: certificatul de nregistrare a ntreprinderii; extrasul din registrul ntreprinderilor; buletinul de identitate a fondatorilor; procesul-verbal al fondatorilor. Taxa de stat pentru autentificarea contractului de schimb care are obiect teren agricol proprietate privat sau din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale este de 5 lei13.n cazul tranzaciei de schimb cu teren agricol, cuantumul plii pentru autentificarea contractului dat se determin prin majorarea cu 10% a plii determinate conform art. 8 alin.(1) i (11) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003. n conformitate cu art. 8 al.(11) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003, cuantumul plii pentru autentificarea contractului de schimb cu teren agricol, n cazul n care solicitantul este persoan fizic, se stabilete n proporie de 0,1% din valoarea tranzaciei. n cazul n care solicitantul este persoan juridic, plata pentru autentificarea tranzaciei date se determin conform cuantumului prevzut la alin.(1) din prezentul articol, aplicnd coeficientul 0,5 la efectuarea tranzaciilor n valoare de pn la 800000 de lei. Cuantumul minim al plii pentru autentificarea contractului de schimb a terenului agricol constituie 120 de lei. n acest context, este esenial de remarcat c, n funcie de complexitatea actului notarial, cuantumului plii poate fi modificat, majorat sau redus.14 n urma studierii problemei n cauz, s-a constatat c majoritatea notarilor nu aplic modificarea introdus prin Legea nr.103-XVI din 20.04.2007 i aplic n continuare prevederile anterioare prevzute n art. 8 al.(1) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003. Dup autentificarea contractului de schimb de ctre notar, cumprtorul trebuie s nregistreze la oficiul cadastral teritorial dreptul asupra terenului agricol. Astfel, tariful pentru nregistrarea contractului de schimb constituie 0,20%, dar nu mai puin de 83 lei i nu mai mult de 415 lei.15 Dreptul de proprietate asupra terenului se dobndete n momentul nregistrrii n registrul bunurilor imobile.
6 Art. 3 din Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03.12.92. 7 Art. 8 al.(11) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003. 8 Art. 2 al.(2) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003. 9 Anexa nr. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 770 din 2 iulie 2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia 10 Art. 823 i 824 din Codul civil nr. 1107-XV din 06.06.2002. 11 Anexa nr. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 770 din 2 iulie 2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia. 12 Art. 825 din Codul civil nr. 1107-XV din 06.06.2002. 13 Art. 3 din Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03.12.92. 14 Art. 2 al.(2) din Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din 27.06.2003 15 Anexa nr. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 770 din 2 iulie 2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia
30
CaPitolul iii. Cadrul legiSlatiV raCordarea la Normele euroPeNe

La nceputul anilor 90, dup primele alegeri democratice, Republica Moldova a iniiat un proces de reform economic general. Aceasta reform a inclus, de asemenea, reforme mai puin ambiioase, specifice pentru sistemul relaiilor funciare. Programul de reform trebuia s vizeze transformarea acestor elemente ntr-un sector bazat pe principiile proprietii private asupra pmntului. n acest context, este esenial de remarcat faptul, c ncepnd cu perioada tranziiei, Republica Moldova a fcut progrese nesemnificative, chiar n cea mai mare parte dezordonate, n implementarea i dezvoltarea sistemului de relaii funciare. Este evident c procesul general a fost mai lent i rezultatele mai puin consistente dect n celelalte ri central i est-europene, care au finalizat procesul de aderare la Uniunea European. n conformitate cu Strategia naional de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 282 din 11 martie 2008, dezvoltarea relaiilor funciare e considerat i pe viitor ca una din prioritile naionale strategice, avnd n vedere condiiile specifice favorabile ale rii - cadrul natural i socio-economic, tradiiile istorice i experiena populaiei rurale. Politicile funciare reprezint nite modaliti de soluionare a unor probleme i situaii care au loc n sistemul relaiilor funciare i sunt necesare pentru reorientarea acestui sector spre modernizare i eficien. Nici ntr-o ar nu exist relaii funciare fr elemente regulatorii, adic fr anumite politici funciare. n Republica Moldova, relaiile funciare sunt reglementate de Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Codul Funciar aprobat la 25.12.91 i de alte acte legislative, emise n conformitate cu legile citate. Relaiile din sfera folosirii i proteciei altor bogii naturale (subsolul, pdurile, apele, regnul vegetal i animal, aerul atmosferic) se reglementeaz de actele legislative speciale. Deci, politicile date le-am putea defini ca nite elemente regulatorii ai funcionrii relaiilor funciare n orice ar. n Republica Moldova, orict de profund n-ar fi argumentat necesitatea facilitrii procesului de dezvoltare a resurselor funciare, totui trebuie s remarcm c posibilitile financiare ale guvernului sunt limitate. n acest context, se cer stabilite prioritile i modelul de politic funciar care ar susine evoluia ascendent a relaiilor funciare. Totodat, se poate afirma, c n cazul unei politici de liberalizare fr intervenia statului, sectorul dat cu specificul su este sortit regresului. Pentru fiecare direcie, n ordinea prioritilor, este necesar s se elaboreze programe de aciuni, care s se realizeze integral i s genereze rezultate. n aceast ordine de idei, relevm faptul c i n Republica Moldova se ncearc impunerea unor acte normative cu privire la organizarea si amenajarea teritoriului agricol. Prin Hotrrea Guvernului nr. 554 din 22 mai 2006, a fost aprobat Programul de consolidare a terenurilor agricole pentru perioada 2006-2012, prin care se urmrete stoparea exodului forelor de munca din sectorul rural, majorarea productivitii muncii, dinamizarea pieei funciare i ridicarea calitii vieii agricultorilor. Procesul de consolidare a terenurilor agricole se planific s fie efectuat pe etape, pe principiu benevol, doar n
31
cazurile n care vor exista necesiti economice ale proprietarilor de terenuri agricole, cu respectarea intereselor tuturor proprietarilor de teren
din localitate, n mod transparent i democratic, cu aciuni de protecie a mediului nconjurtor.
Boxa nr. 1. Acte normative i legislative ce cuprind reglementri n domeniul funciar.

Codul Funciar, Legea nr. 828/XII din 25.12.1991. Codul Civil, Legea nr.1107-XV din 06.06.2002. Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543/XIII din 25.02.1998. Legea cu privire la formarea bunurilor imobile, nr. 354-XV din 28.10.2004. Legea cu privire la registre nr.1320-XIII din 25.09.1997. Legea cu privire la activitatea de evaluare nr.989-XV din 18.04.2002. Legea privatizrii fondului de locuine nr. 1324-XII din 10.03.1993. Legea cu privire la preul normativ i modul de vnzare cumprare a pmntului nr. 1308-XIII din 25.07.1997. Legea cu privire la geodezie i cartografie, nr. 778-XV din 21.12.2001. Legea cadastrului bunurilor imobile, nr.1543-XIII din 25.02.98. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea sistemului Concepiei Cadastrului Naional, nr. 794 din 19.08.1997. Hotrrea Guvernului despre unele msuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1030 din 12.10.1998. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului privind formarea bunurilor imobile, nr. 61 din 29.01.1999. Hotrrea Guvernului privind aprobarea tarifelor pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale, nr. 718 din 20.07.2000. Hotrrea Guvernului cu privire la furnizarea i coninutul informaiei cadastrale, nr. 58 din 24.01.2001. Hotrrea Guvernului despre crearea Sistemului informaional automatizat registrul de stat al unitilor administrativ teritoriale i al strzilor din localitile de pe teritoriul Moldovei nr. 1518 din 17.12.2003. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Programului de msuri privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii, nr. 670 din 09.06.2003. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind evaluarea bunurilor imobile, nr. 958 din 04.08.2003. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea evaluatorilor bunurilor imobile nr. 900 din 24.07.2003. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere a ntreprinderilor de stat, organizaiilor, instituiilor, a subdiviziunilor, cldirilor, construciilor, mijloacelor fixe i a altor active, nr. 688 din 09.10.1995. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vnzarea cumprarea terenurilor aferente obiectelor privatizate nr. 562 din 23.10.1996. Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Sistemului Informaional Geografic Naional, nr.1298 din 28.10.2003. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la Reeaua Geodezic Naional, nr. 48 din 19.01.2001. Hotrrea Guvernului nr. 1075 din 01.10.2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind consolidarea terenurilor agricole. Hotrrea Guvernului nr. 554 din 22.05.2006 privind aprobarea Programului de consolidare a terenurilor agricole. Instruciunea cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, aprobat prin Ordinul Ageniei nr.136A din 23.10.1998. Instruciunea cu privire la ordinea formrii i evidenei numerelor cadastrale ale bunurilor imobile, aprobat prin ordinul Ageniei nr. 190 din 29.12.1998. Instruciunea cu privire la modul de elaborare i actualizare a planului cadastral i geometric, aprobat prin Ordinul Ageniei nr. 107 din 27.05.2003. Instruciunea provizorie cu privire la modul de inere a Clasificatorului planului de adrese, aprobat prin Ordinul Ageniei nr. 30 din 28.02.2004. Instruciunea provizorie cu privire la modul de conferire a adreselor bunurilor imobile, aprobat prin Ordinul Ageniei nr. 30 din 28.02.2005. Instruciuni pentru organizarea activitii n domeniul lucrrilor topogeodezice i cartografie, ce se execut pe teritoriul Republicii Moldova. Culegerea indicilor comasai ai valorii de inventariere a bunurilor imobiliare pentru calcularea taxei de stat la efectuarea tranzaciilor gen cumprare, vnzare, schimb, donaie, gaj motenire din 15.06.1997.
32
Conform Codului Funciar, atribuiile i competenele ce in de domeniul funciar sunt divizate n modul urmtor: competena Parlamentului in: regleDe mentarea legislativ a relaiilor funciare pe ntregul teritoriu al Republicii Moldova, organizarea controlului asupra respectrii legislaiei funciare, stabilirea suprafeelor cu regim juridic special, stabilirea tarifelor pentru calcularea preului normativ al pmntului i cotelor impozitului funciar i rezolvarea altor chestiuni ce intr n competena Parlamentului. competena Guvernului in: aprobarea De perimetrului localitilor urbane, elaborarea msurilor de protecie a terenurilor i organizarea realizrii lor, inerea cadastrului funciar i organizarea reglementrii regimului proprietii funciare pe teritoriul republicii, aprobarea cadastrului funciar anual, stabilirea modului de ncasare a impozitelor funciare i a altor pli, stabilirea i schimbarea destinaiei terenurilor, la propunerea consiliilor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti sau, respectiv, de nivelul al doilea, n temeiul cererii proprietarului, schimbarea categoriei terenurilor cu destinaie special, elaborarea programelor, schemelor, proiectelor i planurilor de reglementare a regimului proprietii funciare n republic i asigurarea realizrii lor, elaborarea unei metodici unice de evaluare a terenurilor, organizarea controlului asupra folosirii i proteciei terenurilor, aprobarea hotarelor unitilor administrativ-teritoriale n baza propunerilor consiliilor raionale sau municipale, determinarea listei ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor ale cror terenuri rmn n proprietatea statului i prezentarea acesteia spre aprobare Parlamentului, aprobarea suprafeelor de vii i livezi supuse casrii n baza propunerilor comitetelor executive raionale sau primriilor municipale. competena consiliilor raionale i muDe
nicipale in: exercitarea controlului asupra folosirii i proteciei terenurilor, stabilirea impozitelor funciare i altor pli, ncasarea lor, stabilirea i schimbarea perimetrului intravilanului localitilor i soluionarea litigiilor privind perimetrele, inerea cadastrului funciar al raionului i municipiului, organizarea reglementrii regimului proprietii funciare, elaborarea programelor, schemelor, proiectelor i planurilor de reglementare a regimului proprietii funciare pe teritoriul raionului i municipiului i asigurarea realizrii lor, repartizarea i retragerea terenurilor, n modul stabilit de lege, stabilirea suprafeelor care rmn n proprietatea statului n limita raionului i municipiului, schimbarea destinaiei terenurilor agricole cu gradul de evaluare a fertilitii naturale mai mic de 40, n cazul trecerii acestora n fondul silvic, la propunerea consiliilor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, n temeiul cererii proprietarului, autentificarea drepturilor deintorilor de terenuri, privarea deintorilor de dreptul de proprietate asupra terenurilor n conformitate cu legislaia n vigoare, determinarea i repartizarea terenurilor pentru construcii i elaborarea propunerilor privind hotarele unitilor administrativ - teritoriale pentru a fi aprobate de Guvern. competena consiliilor steti (comunaDe le) i oreneti in: atribuirea terenurilor i nstrinarea lor fr schimbarea destinaiei acestora, n modul stabilit de lege, autentificarea drepturilor deintorilor de terenuri, n modul stabilit de lege, asigurarea perceperii impozitului funciar, exercitarea controlului de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor, inerea cadastrului funciar n teritoriul din subordine, privarea de drepturi a deintorilor de terenuri n condiiile prevzute de lege, determinarea i atribuirea terenurilor pentru construcii i amplasarea lor, n conformitate cu legea, soluionarea litigiilor funciare n limitele competenei
33
lor, organizarea evalurii terenurilor conform metodicii unice, elaborate de Guvern, stabilirea suprafeelor care rmn n proprietatea statului n limita teritoriilor satelor (comunelor), elaborarea propunerilor viznd aprobarea de ctre consiliul raional i municipal a perimetrelor localitilor steti i prezentarea propunerilor de schimbare a destinaiei terenurilor agricole n temeiul cererii proprietarului. n prezent, raporturile funciare din Republica Moldova sunt reglementate de un numr destul de mare de acte normative: programe, strategii, planuri de aciuni, legi, hotrri de guvern, acte ale autoritilor publice centrale i locale. n pofida acestui fapt, exist mai multe probleme de ordin principial, ce mpiedic dezvoltarea eficient a relaiilor economice n domeniul funciar: 1. Lipsa unui sistem eficient de coordonare, corelare i expertizare prealabil, bazat pe abordri complexe i conceptuale, n cadrul procesului de elaborare i adoptare a actelor normative. 2. Caracterul depit i contradictoriu al reglementrilor normative din domeniul relaiilor funciare i lipsa capacitilor
funcionale din partea autoritilor centrale de a ajusta rapid i eficient cadrul legal respectiv. 3. Statutul juridic incert al unor categorii de terenuri. 4. Limitarea accesului strinilor i societilor cu investiii strine la dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole. Relaiile din sfera folosirii i proteciei altor bogii naturale (subsolul, pdurile, apele, regnul vegetal i animal, aerul atmosferic) se reglementeaz prin legislaie special. n prezent, sunt supuse discuiilor publice proiectul noului Cod funciar i proiectul Legii cu privire la renta viager, care n perspectiv poate deveni un instrument eficient n tranzaciile funciare, n paralel cu celelalte mecanisme de optimizare a terenurilor agricole utilizate n Republica Moldova. Renta viager agricol este utilizat n mai multe ri n tranziie ca instrument de optimizare suprafeelor agricole n exploataii eficiente impuse de necesitatea modernizrii agriculturii sectoarelor agricole i compatibilizrii acestora cu agricultura din rile-membre ale Uniunii Europene.
34
CaPitolul iV. PerSPeCtiVe N dezVoltarea Pieei fuNCiare.

n prezent, exist premise clare de majorare a numrului tranzaciilor comerciale. Sectorul agrar reprezint unica surs de existen pentru o mare parte a populaiei din mediul rural. Conform statisticilor oficiale, 60% din populaia rii este concentrat n localitile rural i circa 40 la sut este economic activ. Totodat, conform datelor MAIA, exist o tendin pronunat i stabil de micorare a numrului angajailor n sectorul agrar. Dac n anul 2001 statistica oficial a nregistrat n agricultur, silvicultur i cultura piscicol - 764 mii de persoane ocupate, atunci n anul 2006 aceast cifr a constituit doar 422 mii persoane sau cu 342 angajai mai puin. Ritmul de diminuare a numrului de lucrtori n sectorului agrar a constituit 5% anual. De asemenea, politicile de optimizare a fondului funciar (consolidarea terenurilor) realizate de autoriti vor avea repercusiuni sigure asupra pieei funciare. n ultimii ani, suprafaa terenurilor consolidate s-a majorat cu 18%, de la 698 mii ha (46%) - la 980 mii ha (64%), din suprafaa terenurilor supuse consolidrii. Pe viitor, acest sector va cunoate o cretere mai rapid, datorit interesului sporit al investitorilor fa de terenurile cu potenial de trecere n intravilan i de cele cu destinaie strict agricol. Nu ne referim neaprat la investitorii strini, care n prezent sunt limitai n drepturile de achiziionare a terenurilor cu destinaie agricol, n comparaie cu investitorii locali. n prezent, investitorii locali manifest interes att pentru terenurile agricole, care le pot aduce beneficii n urma tranzaciilor pe piaa funciar, ct i pentru suprafeele de teren utilizate n scopuri de producere: terenurile cu fertilitate natural i economic sporit, terenurile irigabile, terenurile din centrele vitivinicole, etc. n baza tendinelor profilate n prezent pe piaa funciar agricol, putem prognoza o cretere n continuare a preurilor la terenurile agricole cu perspective de schimbare a destinaiei, adiacente localitilor care cunosc o dezvoltare economic mai pronunat: Bli, Orhei, Chiinu, Ungheni, Cahul. Totodat, estimm creteri mai alerte la terenurile agricole, care corespund urmtoarelor criterii: Solurile cu fertilitate natural i economic sporit. Tab. 9. Bonitatea solurilor din Republica Moldova15
Clasa de bonitate I II III IV V VI VII Media pe tara Nota de bonitate, puncte 81-100 71-80 61-70 51-60 41-50 21-40 <20 65 Suprafaa, mii ha 689 536 382 382 303 153 178 2556 Cota din suprafaa terenurilor agricole, % 27 21 15 15 9 6 7 100 Recolta grului de toamna, q/ha 32-40 28-32 24-28 20-24 16-20 8-16 26
Terenurile irigabile. Zona frontierei de vest, cu UE; Zone turistice sau unde pot fi amplasate obiective turistice; Zonele din preajma drumurilor naionale. Aici putem distinge cteva sectoare concrete: o - Drumul naional M1 Chiinu-Leueni frontiera cu Romnia;
15 Program complex pentru ameliorarea terenurilor degradate. Chiinu, 2003.
35
o - Drumul naional M3 Chiinu-Cimilia-Vulcneti-Giurgiuleti- frontiera cu Romnia; o - M14 Brest-Briceni-ChiinuTiraspol-Odesa (zona unde traverseaz teritoriul R. Moldova); o - R1 Chiinu-Ungheni-Sculeni-frontiera cu Romnia; o - R5 Chiinu-Budeti-Vadul lui Vod - M4;
o - R7 Soroca-Drochia-Costetifrontiera cu Romnia; o - R34.1 Cahul - frontiera cu Romnia; o - R52 R30 - Tudora - Palanca frontiera cu Ucraina; o - R55 Briceni Rosoan, Ucraina (zona unde traverseaz teritoriul R. Moldova).
36
Terenurile din centrele vitivinicole. Acestea sunt grupate dup regiuni, centre vitivinicole i localiti: o Regiunea vitivinicol Sud: centrul vitivinicol Trifeti (localitile Andruui de Sus, Baurci Moldoveni, Bucuria, Burlacu, Brnza, Cahul, Cimichioi, Chioselia Mare, Colibai, Cucoara, Doina, Etulia, Gvnoasa, Giurgiuleti, Lebedenco, Manta, Moscovei, Pelinei, Slobozia Mare, Taraclia de Salcie, Tartaul de Salcie, Ttreti, Vadul lui Isac, Vleni, Vulcneti). centrul vitivinicol Ciumai (localitile Albota, Borceag, Cairaclia, Corten, Taraclia, Vinogradovca). centrul vitivinicol Tigheci (Borogani, Cania, Ciobalaccia, Cietu, Cociulia, Chioselia, Cupcui, Filipeni, largar, Lrgua, Leova, Lingura, Pleeni, Plopi, Srteni, Tartaul, Tigheci, Toceni, Tomai). centrul vitivinicol Comrat (localitile Avdarma, Baurci, Bealma, Beghioz, Cazaclia, Ceadr-Lunga, Cioc-Maidan, Chirsova, ChirietLunga, Comrat, Congaz, Copceac, Dezghingea, Ferapontievca, Gaidar, Joltai, Svetli, Tomai, Tvardia, Valea Perjei). centrul vitivinicol Cimilia (localitile Abaclia, Albina, Basarabeasca, Baclia, Batr, Cimilia, Ciucur-Mingir, Fetia, Hrtop, Iserlia, Javgur, Lipoveni, Mihailovca, Sadaclia, Sagaidac, Srica Nou, Selemet, Valea Perjei). centrul vitivinicol Purcari (localitile Carahasani, Cioburciu, Crocmaz, Leuntea, Rsciei, Purcari, Talmaza, Tudora, Volintiri). centrul vitivinicol Cueni (localitile Cueni, Cocalia, Popeasca, Sii, Slcua, Tntri).
o Regiunea vitivinicol Centru: centrul vitivinicol Hnceti (localitile Bobeica, Boghiceni, Bozieni, Bueni, Caracui, Crpineni, Ceadr, Ciuciuleni, Crasnoarmeiscoe, Drguenii Noi, Frldeni, Fundul Galbenei, Hnceti, Leueni, Lpuna, Logneti, Mereeni, Mingir, Pacani, Srata-Galben, Sofia, Stolniceni, Voinescu). centrul vitivinicol Rzeni (localitile Cinri, Crbuna, Puhoi, Rzeni). centrul vitivinicol Ialoveni (localitile centrul vitivinicol (localitile Bardar, Bcioi, Cigrleni, Codru, Costeti, laloveni, Miletii Mici, Suruceni, ipala, Ulmu, Vsieni, Zmbreni). centrul vitivinicol Bulboaca (localitile Bulboaca, Geamna, Hrbov, Mereni, Sngera, Speia). centrul vitivinicol Chiinu (localitile Budeti, Chiinu, Cricova, Criuleni, Durleti, Hrtopul Mare, Stuceni, Trueni). centrul vitivinicol Romneti (localitile Codreanca, Cojuna, Ghidighici, Lozova, Oneti, Pneti, Peresecina, Recea, Romneti, irei, Scoreni, Streni, Zubreti, Vorniceni). centrul vitivinicol Nisporeni (localitile Brtuleni, Ciuciuleni, Drgueni, lurceni, Mileti, Nisporeni, icani, Vrzreti). centrul vitivinicol Clrai (localitile Bravicea, Bucov, Clrai, Corneti, Hirova, Hrjauca, Horodite, Onicani, Pituca, Prlija, Rciula, Sadova, Sseni, Sipoteni, ibirica, Vlcine). centrul vitivinicol Orhei (localitile Brneti, Ghetlova, Mana, Orhei). o Regiunea vitivinicol Nord: centrul vitivinicol Teleneti (localitEVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA
37
ile Budi, Leueni, Mndreti, Srtenii Vechi, Teleneti, Hirieni). centrul vitivinicol Fleti (localitatea Fleti). centrul vitivinicol Bli (localitile Bli, Chicreni, Cocodeni, Dragneti, Sngerei).
centrul vitivinicol Racov (localitile Camenca, Racov). o Regiunea vitivinicol Sud Est: centrul vitivinicol Dubsari (localitile Dubsari, Doibani). centrul vitivinicol (localitile Tiraspol, Parcani).
38
CoNStatri
Dup suprafaa arabil, care i revine unui locuitor, R. Moldova cu 0,41 ha/locuitor ocup unul din primele locuri n Europa, fiind devansat numai de Ungaria (0,466 ha/locuitor), Finlanda (0,424 ha/locuitor), Danemarca (0,422 ha/locuitor), Bulgaria (0,422 ha/locuitor), i Romania (0,422 ha/ locuitor). Totodat, raportul dintre suprafaa arabil a R. Moldova la numrul de locuitori este aproape de 8 ori mai mare dect valorii ce-i revine unor state, cunoscute ca ri cu performane n agricultur, ca Olanda i Elveia. Suprafaa arabil, care i revine unui locuitor din R. Moldova nregistreaz o valoare aproape dubl fa de media mondial, care constituie 0,26 ha/locuitor i dubl fa de cea european 0,236 ha/locuitor. anii 90 ai secolului trecut, sectorul agrin col al R. Moldova a fost afectat iremediabil de criz. n sectorul de producere din agricultur s-a redus producia agricol, productivitatea muncii, i au luat amploare unele fenomene caracteristice perioadei de criz: erodarea forei de munc i exodul specialitilor calificai din agricultur, creterea restanelor la plata salariilor, diminuarea competivitii ntreprinderilor i a produciei agricole, neaplicarea tehnologiilor agrare pe scar larg. Din acest motiv, privatizarea realizat n agricultur poate fi privit ca unicul remediu pentru salvarea acestui sector. perioada privatizrii sectorului agrar au n fost comise erori grave, care au compromis parial reformele n agricultur. Deficienele metodei aplicate n Republica Moldova rezult n primul rnd din utilizarea greit a principiului echitii sociale de mproprietrire cu pmnt, care a fost compromis din start. De asemenea, metoda de privatizare aleas a generat problemele legate de parcelarea excesiv a loturilor, care nu pot fi soluionate nici n prezent. Privatizarea ntreprinderilor colective i de stat s-a produs cu ntrziere, iar n foarte multe cazuri, cu grave abateri de la reglementrile legale. n afar de aceasta, o bun parte a capitalului s-a distrus n mare msur datorit lipsei de transparen n procesul de privatizare, a legislaiei prtinitoare i a unor interese de grup concretizate n achiziionarea activelor la preuri derizorii. Aceti factori au influenat decisiv lichidarea unor ntreprinderi ce puteau fi restructurate i privatizate. Cota valoric a devenit proprietate mai mult declarativ. Proprietarii cotelor valorice nici pn n prezent nu cunosc proprietatea lor adevrat. De asemenea, tot n mod declarativ, aceast cot valoric este transmis cu drept de folosin fondatorilor societilor cu rspundere limitat. Astfel, la un moment dat, conductorii societilor cu rspundere limitat au cptat toate drepturile reale asupra bunurilor incluse n cotele valorice. Deintorii certificatelor de proprietate asupra cotelor valorice nu-i pot demonstra dreptul lor asupra bunurilor incluse n ele. S-a nceput vnzarea cumprarea lor neautorizat, nimicirea etc., mpotriva crora nu pot fi ntreprinse aciuni de protecie a dreptului de proprietate. Astfel, reorganizarea ntreprinderilor agricole n procesul privatizrii nu a soluionat problema crerii bazei tehnico-materiale moderne. Deficienele mecanismului de mproprietrire a ranilor au dezorganizat sectorul agricol i i-au lsat amprenta pentru muli ani nainte. Dimensiunile reduse ale terenurilor agricole, frmiarea intern a terenurilor
39
agricole n cadrul acestor entiti economice, caracterul comercial restrns al produciei agricole influeneaz semnificativ pn n prezent veniturile productorilor agricoli, puterea de cumprare i capacitatea acestora de a investi n sectorul real al economiei rurale cadrul procesului de privatizare i imen diat dup finalizarea reformei funciare, o bun parte din ntreprinderile cooperatiste i de stat au schimbat faada devenind societi pe aciuni, cooperative agricole i societi cu rspundere limitat. n acest sens, este ilustrativ exemplul societilor pe aciuni, care la nceputul secolului dominau net dup numrul beneficiarilor funciari ntre ntreprinderile corporative. Aceast form organizatorico-juridic a asigurat trecerea unui numr impuntor de ntreprinderi cooperatiste i de stat la alte forme organizatorico-juridice: cooperative agricole, societi cu rspundere limitat i gospodrii rneti de fermier. 1 ianuarie 2009, conform cadastrului La funciar, numrul entitilor agricole mari din R. Moldova i suprafaa terenurilor agricole din gestiune se prezenta astfel: ntreprinderi agricole de stat 74 de uniti cu o suprafa total de 177655,159 ha, cooperative agricole de producie 204 uniti cu o suprafa total de 140311,1 ha, cooperative agricole de ntreprinztor 79 de uniti cu o suprafa total de 6289,603 ha, 108 societi pe aciuni, care gestionau o suprafa de 55090,328ha i societi cu rspundere limitat 1513 de deintori funciari, care prelucrau 648769,415ha. ntreprinderile corporatiste prelucreaz preponderent terenuri arendate. Prelucrarea terenurilor strine, arendate pe un termen foarte scurt constituie o oportunitate pentru ntreprinderile corporative de a-i dezvolta afacerile, dar nu i pentru arendatori. Datorit ajutorului acordat de stat n mare msur ntreprinderilor corporatiste
40
pentru nzestrarea tehnic, pentru procurarea input-urilor i a stimulentelor fiscale (restituirea TVA pentru livrarea produselor agricole pe teritoriul rii i utilizarea fertilizanilor i a preparatelor chimice), aceste entiti agricole ocup un loc privilegiat n peisajul agricol n detrimentul fermelor mici i arendatorilor. Arenda terenurilor pe un termen mai mic de trei ani descurajeaz investiiile n afacerile agricole, nu asigur protecia solurilor i din acest motiv nu poate fi considerat o metod plauzibil n optimizarea exploataiilor agricole. Spre deosebire de ntreprinderile corporative, gospodriile rneti (de fermier) prelucreaz preponderent terenurile proprii. ntreprinderile mici au o semnificaie deosebit pentru economia rural. Acestea genereaz venituri pentru cea mai mare parte a populaiei rurale i au un rol demonopolizator n structura agenilor economici din agricultur. n anul 2008, 386208 de deintori funciari, reprezentani ai acestei grupe de entiti agricole prelucrau terenuri agricole cu o suprafa de 562109,1 ha, din care 449064,0 ha, constituiau terenuri proprii. n anul 2008, 91% din volumul total a recoltei globale produse n Republica Moldova de cartofi, 84% porumb pentru boabe, 79% de legume, 78% de struguri, 51% de fructe au fost produse de gospodriile rneti (de fermier) i gospodriile populaiei. De asemenea, situaia n sectorul zootehnic continu s fie determinat de situaia n gospodriile populaiei i gospodriile rneti de (de fermier), n care este concentrat cea mai mare parte a produciei animale (creterea vitelor i psrilor 75,2%, producia laptelui 97,0%, oulor 62,6%). La 1 ianuarie 2009 ponderea eptelul de vite n aceast categorie de gospodrii a constituit la bovine 94,1% din numrul total de animale, din care vaci 96,9%, la porcine 77,2%, la ovine i caprine 97,0%.
ultimul timp, s-a micorat drastic supran faa terenurilor agricole prelucrate de cele mai mici entiti agricole, de la 103582,77 ha n anul 2008 la 82544,29 ha, n anul 2009. Aceste schimbri n structura fondului funciar au determinat mutaii serioase n structura forei de munc, inclusiv a numrului populaiei ocupate n agricultur. n distribuia dup activitile din economia naional, se constat c n sectorul agricol au activat 249,5 mii persoane (22,9% din totalul persoanelor ocupate). Fa de primul trimestru al anului 2008, n anul curent, numrul populaiei ocupate n agricultur a sczut semnificativ cu circa 88 mii, sau cu un sfert (26,1%). Salariul lunar al unui lucrtor din agricultur, economia vnatului i silvicultur rmnea cel mai mic pe economie i constituia n ianuarie-martie 2009 numai 1233 lei, ceea ce reprezint un nivel inferior mrimii medii a minimului de existen pentru anul 2008-1368,1 lei. Ignorarea principiilor ecologice ale agriculturii contemporane a dus la scderea fertilitii solului. S-a stabilit c, pe parcursul ultimilor 100 de ani, din sol au fost extrase i exportate, odat cu recoltele obinute, 2,8 t azot, 0,8 t fosfor i 6,1 t/ha potasiu, nsumnd un total de 9,1 tone de elemente nutritive pe ha. De pe ntreaga suprafa a terenurilor agricole au fost extrase circa 20 mil. tone de elemente nutritive, inclusiv 4,8 mil. tone de azot, 1,7 mil. tone de fosfor i 13,8 mil. tone de potasiu. Pe parcursul istoriei agriculturii Moldovei, numai n perioada chimizrii intensive (cca 20 ani, 1970-1990) a existat un bilan pozitiv al elementelor nutritive n sol. prezent, unui numr semnificativ de unin ti teritorial administrative n prezent le revine resurse financiare de o calitate redus. n condiiile cnd nota medie ponderat de puncte pe bonitate pe ar constituie 63, n unele raioane aceast abia depete 50 de uniti. Astfel, n raionul Anenii Noi, nota
medie ponderat de puncte constituie 59, n UTA Gguzia i Basarabeasca 56, Leova i Cahul 57, Clrai 50, Teleneti, Cantemir, Hnceti i Ialoveni-58, Nisporeni i Ungheni - 54, Sngerei i Streni 55. Piaa funciar rural moldoveneasc, n lipsa unor catalizatori interni i externi capabili s influeneze dezvoltarea acesteia, cunoate n prezent o dezvoltare contradictorie. Problematica actual de pe piaa funciar nu difer prin nimic de cea conturat la finalizarea procesului de privatizare n agricultur: fondul funciar agricol al rii este limitat, dimensiunile proprietilor funciare sunt reduse, piaa funciar este puin atractiv (terenurile cu destinaie agricol), informaiile referitoare la cererile, ofertele i mai cu seam la tranzaciile cu bunuri funciare lipsesc, lipsa capitalului necesar modernizrii agricole, slbiciunea structurilor de organizare n agricultur, competitivitatea redus a exploataiilor agricole, preurile terenurilor cu destinaie agricol sunt cu mult sub media celor din rile din regiune, ponderea mare a terenurilor erodate, saline, alcaline, etc. ultimii ani se atest o cretere considen rabil a numrului de tranzacii de vnzare-cumprare a terenurilor agricole. n perioada anilor 1999-2007 au fost nregistrate 321234 de tranzacii de vnzare-cumprare a terenurilor agricole. Numrul acestora este n continu cretere, de la 1933 n anul 1999 la 65000 n anul 2007. Cu toate acestea, suprafaa terenurilor comercializate este destul de modest, n comparaie cu cea a terenurilor arendate. n perioada anilor 1999-2007, suprafaa terenurilor vndute a constituit 25034 ha, iar suprafaa medie a unui teren comercializat ntr-o tranzacie funciar a nregistrat 0,08 ha. prezent, din toate formele de transmitere n a dreptului de proprietate (vnzare-cumprare, arenda, schimbul, donaia, motenirea,
41
etc.), cea mai popular este arenda. n anul 2008, suprafaa terenurilor cu destinaie agricol arendate n Republica Moldova a constituit 808,1 mii ha, ceea ce reprezint aproape 25% din fondul funciar al rii (3384,6 mii hectare) sau 41,07% din suprafaa total a terenurilor cu destinaie agricol. n anul 2009, suprafaa terenurilor arendate a crescut pn la 825964 ha, din care 591,6 mii ha sunt arendate de societi cu rspundere limitat, 66.0 mii ha de gospodrii rneti (de fermier), 122,9 mii ha de cooperativele agricole de producie i 45,4 mii ha de societi pe aciuni. Republica Moldova, terenurile agricole n sunt arendate preponderent pe un termen mai mic de trei ani. n anul 2009, din suprafaa total a terenurilor arendate - 825,9 mii ha, 788,6 mii ha au fost arendate pe un termen mai mic de trei ani. Din acestea, 619,6 mii ha au fost arendate de societi cu rspundere limitat, 62,9 mii ha de gospodrii rneti (de fermier), 65,2 mii ha de cooperativele agricole de producie i 40,9 mii ha de societi pe aciuni. Cele mai multe contracte de arend a terenurilor agricole se ncheie pe o perioad de pn la 3 ani, deoarece prevede o procedur mai simplificat i cheltuielile sunt mai mici. Din formele de transmitere a dreptului de proprietate asupra proprietilor funciare agricole utilizate n Republica Moldova, motenirea terenului agricol senzaional ocup un loc de frunte. n anul 2008, au fost nregistrate 63191 de cazuri de motenire a terenurilor agricole. prezent, raporturile funciare din Republin ca Moldova sunt reglementate de un numr destul de mare de acte normative: programe, strategii, planuri de aciuni, legi, hotrri de guvern, acte ale autoritilor publice centrale i locale. n pofida acestui fapt, exist mai multe probleme de ordin principial ce mpiedic dezvoltarea eficient a relaiilor economice n domeniul funciar: lipsa
42
unui sistem eficient de coordonare, corelare i expertizare prealabil, bazat pe abordri complexe i conceptuale, n cadrul procesului de elaborare i adoptare a actelor normative, caracterul depit i contradictoriu al reglementrilor normative din domeniul relaiilor funciare i lipsa capacitilor funcionale din partea autoritilor centrale de a ajusta rapid i eficient cadrul legal respectiv, statutul juridic incert al unor categorii de terenuri i limitarea accesului strinilor i societilor cu investiii strine la dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole. viitor, piaa funciar va cunoate o crePe tere mai rapid, datorit interesului sporit al investitorilor fa de terenurile cu potenial de trecere n intravilan i de cele cu destinaie strict agricol. Nu ne referim neaprat la investitorii strini, care n prezent sunt limitai n drepturile de achiziionare a terenurilor cu destinaie agricol, n comparaie cu investitorii locali. n prezent, investitorii locali manifest interes att pentru terenurile agricole, care le pot aduce beneficii n urma tranzaciilor pe piaa funciar, ct i pentru suprafeele de teren utilizate n scopuri de producere: terenurile cu fertilitate natural i economic sporit, terenurile irigabile, terenurile din centrele vitivinicole, etc. n baza tendinelor profilate n prezent pe piaa funciar agricol, putem prognoza o cretere n continuare a preurilor la terenurile agricole, cu perspective de schimbare a destinaiei, adiacente localitilor care cunosc o dezvoltare economic mai pronunat: Bli, Orhei, Chiinu, Ungheni, Cahul. Estimm creteri mai alerte la terenurile agricole, care corespund urmtoarelor criterii: solurile cu fertilitate natural i economic sporit, terenurile irigabile, zona frontierei de vest, cu UE, zone turistice sau unde pot fi amplasate obiective turistice, zonele din preajma drumurilor naionale, terenurile din centrele vitivinicole.
reComaNdri
Perfecionarea actualei baze legislative n direcia optimizrii politicilor funciare i exploatrii mai eficiente a capitalului funciar. Operarea unor modificri n legislaia n vigoare, cu scopul acordrii dreptului investitorilor strini de achiziiona terenuri agricole, cu condiionri i limitri ce ar prevedea dreptul de a procura terenuri numai n zonele defavorizate stabilite prin hotrre de guvern i a terenurilor, care urmeaz a fi restabilite i valorificate prin programe speciale de protecie, ameliorare i utilizare durabil a resurselor de soluri. Diminuarea complexitii procedurilor de nregistrare i diminuarea costurilor tranzaciilor funciare: de arend, vnzare cumprare, motenire, schimb, donaie a terenurilor agricole. Reducerea plilor la serviciile notariale i cadastrale percepute la momentul perfectrii tranzaciilor cu terenurile agricole din spaiul rural n vederea crerii condiiilor optime pentru dezvoltarea satelor. Evaluarea complex a resurselor fondului funciar, crearea sistemului informaional computerizat (banca de date) a calitii solurilor, resurselor financiare, tranzaciilor funciare efectuate, dar i a cererilor i ofertelor existente pe piaa funciar, i furnizarea informaiei necesare tuturor deintorilor de terenuri, agenilor economici din agricultur, investitorilor strini. Reglementarea modalitii de cumprare de ctre autoritatea investit de stat a pmntul de la proprietarii care vor s l vnd la preuri avantajoase pentru proprietarii, i vinderea la preuri mai mici exploataiilor care doresc s consolideze terenuri. Tranzaciile s se efectueze n mod transparent cu indicarea unor clauze avantajoase ambelor pri. Aprobarea proiectelor noului Cod funciar i a Legii cu privire la renta viager n agricultur n anul 2009 i aprobarea unui Program de stat pentru aplicarea rentei viagere n agricultur. Oferirea stimulentelor pentru ncurajarea achiziiei terenurilor agricole de ctre tinerii fermieri. Crearea condiiilor pentru apariia i consolidarea uni sector non-agricol n mediul rural, care ar putea asimila fora de munc din mediul rural i crearea de condiii acceptabile pentru ntreprinderile ce doresc s prseasc circuitul agricol. Asigurarea unui acces mai mare a diverselor categorii de productori agricoli la repartizarea mijloacelor financiare din fondul pentru susinerea sectorului agrar, prin anularea condiiilor de eligibilitate discriminatorii i stabilite arbitrar n funcie de suprafaa culturilor agricole, efectivul de animale din proprietate, suprafaa terenurilor agricole prelucrat. De asemenea, populaia rural necesit a fi informat de ctre specialitii direciilor agricole raionale, administraia public local i organizaiile neguvernamentale din domeniu referitor la sprijinul acordat de stat pentru productorii agricoli i modul de repartizare a mijloacelor financiare din fondul pentru susinerea sectorului agrar. Realizarea unui echilibru ntre investiiile publice i private n agricultur, inclusiv prin utilizarea instrumentelor prevzute de Concepia sistemului de subvenionare a productorilor agricoli pentru anii 2008-2015. Reabilitarea sistemelor de irigare i creterea suprafeelor terenurilor agricole amenajate pentru irigare pn la 300 mii ha. Liberalizarea regimului de import a mijloacelor de producie (preparatelor chimice i biologice pentru agricultur, fertilizanilor, produselor pentru tratamentul solului i a bunurilor importate n scopul promovrii comerului) cu ncepere din anul 2010.
43
aNexe
Anexa 1. Caracteristica calitativa a terenurilor agricole
Nr. de rnd Denumirea unitilor administrative teritoriale 2 r-ul Anenii Noi r-ul Basarabeasca r-ul Briceni r-ul Cahul r-ul Cantemir r-ul Clrai r-ul Cueni r-ul Cimilia r-ul Criuleni r-ul Dondueni r-ul Drochia r-ul Dubsari r-ul Edine r-ul Fleti r-ul Floreni r-ul Glodeni r-ul Hnceti r-ul Ialoveni r-ul Leova r-ul Nisporeni r-ul Ocnia r-ul Orhei r-ul Rezina r-ul Rcani r-ul Sngerei r-ul Soroca r-ul Streni r-ul oldneti r-ul tefanVod r-ul Taraclia r-ul Teleneti r-ul Ungheni mun. Chiinu mun. Bli mun. Bender UTA Gguzia UAT din stnga Nistrului Total Total terenuri agricole (ha) Total pe Republica Moldova Din care supu- Nota medie Terenuri erodate se cercetrilor ponderat de Total Inclusiv pedologice, puncte (ha) Slab 4 63151 21637 54667 113660 62508 35049 94881 68890 48523 48943 81077 22914 67492 75264 83796 52680 87040 51630 54517 34652 40201 74377 41313 71447 75838 74949 32240 38671 76206 51594 58718 68255 26761 2618 1236 143315 238666 23339376,00 5 59 56 70 58 57 50 62 62 69 78 73 66 78 65 71 72 58 58 57 54 71 63 62 70 55 71 55 74 62 60 58 54 64 65 83 56 68 63 6 25086 10054 11298 52105 27042 23148 25290 33749 16842 12995 25829 4670 17214 31906 27979 22197 41002 27710 21578 17041 8870 30434 22404 28177 34056 25578 16016 15112 24960 16179 24874 32184 11936 623 230 57337 53939 877644 7 15246 5573 7945 23827 14517 9922 13293 20108 11064 9013 18879 3070 12228 18066 19863 15515 20137 13249 11515 8189 6051 18491 13094 16274 16634 17790 7831 9312 14573 9836 13351 13726 6780 541 209 31132 37935 504777
1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
3 66830,25 23183,5 62441,94 116332,6 64960,5 40958,16 102247,9 71804,67 52183,83 53575,48 87296,19 22766,08 74374 81183,33 89297,36 56353,12 93135,89 52886,32 58269,8 39063,88 45897,52 82599,58 43199,1 76371,52 79661,21 82538,52 34627,33 41328,44 78776,46 55321 63051,22 73728,84 31139,89 8032,27 1812,09 147004,5 264231,8 2514466,00
Moderat 8 6748 2980 2601 17619 8906 8877 7824 10080 4637 3137 5491 1032 3514 8445 6000 4897 13234 9647 7554 6314 2264 8780 7000 9308 10329 5831 5445 4558 7969 4605 8171 11229 3678 46 21 19122 12439 259332
Puternic 9 1501 772 9760 3619 4400 4173 3561 1141 833 1267 566 1468 5423 2116 1785 7628 4814 2511 3441 555 3162 2310 3595 6599 1957 2740 1242 2417 1316 3352 7228 1478 36 8742 3565 114165
44
Anexa 2. Tranzaciile funciare nregistrate de filialele .S. Cadastru n anul 2008.

N/o Filiala Terenuri Agricole Vnz./ Motenire Cump. 4661 1804 147 113 786 609 1642 2301 5204 2384 566 719 1501 1493 1794 1298 903 2044 327 720 379 175 1330 715 1574 1476 1211 2246 4173 2064 1081 1218 2272 2501 786 860 1734 1898 1392 2550 3797 3748 624 1728 4077 3231 3397 2241 960 791 1988 872 1583 1420 5459 2817 1114 1468 906 1891 1586 2134 828 1097 1984 2243 3498 2554 2213 1689 891 1267 1837 1200 2163 1612 Donaie/ schimb 1151 38 421 1042 1250 255 659 355 515 343 120 494 527 938 597 381 758 649 744 674 479 454 1100 1304 350 377 766 896 342 531 371 366 1039 891 664 331 533 523 Alte 741 71 13 74 398 108 67 170 74 239 61 213 30 1334 90 624 137 201 112 177 60 52 825 218 153 26 84 130 189 234 154 24 197 84 259 137 2440 136 Total tranziie 8307 369 1829 5059 9236 1648 3720 3617 3536 1629 735 2752 3607 5729 6924 3304 5668 2496 4488 4793 8084 2858 9233 7160 2254 3263 3853 9302 3113 3562 4245 2315 5463 7027 4825 2626 6010 4434 Ipoteca 379 22 79 160 382 9 203 221 228 103 525 258 76 196 99 67 11 30 229 40 28 10 79 403 77 60 101 98 107 49 10 18 122 283 327 508 105 55 Locaiune 720 172 470 494 89 21 56 668 72 58 10 159 345 973 141 1089 341 696 2601 606 175 290 51 113 4 1076 208 228 55 206 371 159 586 522 314 530 99
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Anenii Noi Bli Basarabeasca Briceni Cahul Cinari Clrai Cantemir Cueni Ceadr-Lunga Chiinu Chiinu 1 Cimilia Comrat Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei oldneti Soroca tefan-Vod Streni Taraclia Teleneti Ungheni
45
BiBliografie
1. Agenia de Stat pentru Cadastru, Re-
2.
3.
4.
5. 6.
7. 8. 9.
10.
11.
surse Funciare si Geodezie, Agriculture in the European Union, statistical and economical information, European Union, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, February 2005. Banca Mondial. Moldova. Note cu privire la politica agricol. Pieele Agricole. 2005. Banca Mondial. Moldova. Note cu privire la politica agricol. Cheltuieli publice pentru dezvoltarea agriculturii. 2005. Bold I., Crciun A. Exploataia agricol: organizare, dezvoltare, exploatare. Editura MIRTON, Bucureti, 1994, 149 p. Bojnec S. Preul agriculturii n Republica Moldova. Chiinu, 2000. Botnarenco Ion. Consolidarea terenurilor agricole n Moldova. Teorie, metode, practic. Acad. de t. A Moldovei. Min. Agriculturii i Industriei Alimentare al Rep. Moldova, Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Chiinu: Pontos, 2008. Cadastrul Nr.5-6 (91-92) iunie, 2007. Cadastrul Nr.7-8 (93-94) august, 2007. Controlul de stat asupra respectrii legislaiei funciare. Scopul, sarcinile lui Legea i viaa - 1999-N6. Constantin Ciutacu, Luminita Chivu, Diana Preda - Industrial relations in agriculture, European Industrial Relations Observatory, 2005. Dan Gabriel Manoleli, Daniela Giurc, Luminia Chivu, Virginia Cm-
12.
13.
14. 15.
16.
17.
18.
19. 20.
peanu. Ierarhizarea prioritilor de dezvoltare agricol i rural n Romnia. Influenele noii reforme a Politicii Agricole Comunitare. Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. Dezvoltarea Social - Economic a Republicii Moldova n anul 2008. Biroul Naional de Statistic. Chiinu, 2009. Zahiu, Letiia ; Dachin, Anca. Perspectivele dezvoltrii agricole i rurale n procesul de implementare a Politicii Agricole Comune. n : Economie i administraie local, v. 12, nr. 1, p. 20-23, 2007. Evaluarea politicilor agricole: Romnia, O.C.D.E., 2000. Ignat V., Restructurarea utilizrii fondurilor fixe ale ntreprinderilor agricole spre relaiile de pia. - Chiinu, 1997. Problemele reformei agrare n Republica Moldova, ndrumar metodic .Chiinu, 2002. Pan, V., Pan, I.,Costescu, M. - Pmntul i folosirea lui n agricultur, Ed. Ceres, Bucureti, 1994. Popescu, Marin Leciile tranziiei Agricultura 1990 2000, Ed. Expert, Bucureti, 2002. Popescu, Gabriel Probleme de politic agrar, Ed. ASE, Bucureti, 2001. Politica agricol comun. Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat. Proiectul Phare RO 0006.18.02 - Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n cola-
46
21.
22.
23.
24.
25.
26. 27.
28.
29. 30.
borare cu Human Dynamics. 2003. Viorel Chivriga, Anatol Claru, Viorel Furdui BusinessIntellegence 1630 aprilie 2007, Volumul 1, Nr. 6. Viorel Chivriga, Viorel Furdui i Andrian Chivriga. Evoluia sistemului de relaii funciare n Republica Moldova. Federaia Naional a Fermierilor din Moldova (FNFM). Chiinu, 2008. . Tipografia Centrala. Chiinu, 2000. Monitorul Economic. Publicaie trimestrial editat de CPE- IDIS Viitorul (2005-2009). Mockesch, Carmen Valentina ; Cojocaru, Constantin C., cond. t. Diagnostic privind implicaiile economico-financiare ale organizrii exploataiilor agricole pe baza unei dezvoltri durabile: tez de doctorat. Bucureti :A.S.E., 2003; FOCUS Romnia, Redacia Publicaiilor pentru Strintate. Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzare - cumprare a pmntului // Monitorul Oficial al RM, nr. 57-58, 1997. Legea nr. 459-XII din 22.01.1991 cu privire la proprietate. Monitorul Oficial al RM, 1991, nr. 3-6, p.9-22. Codul Funciar, nr. 828-XII din 25.12.91. Legea nr. 1353-XIV din 03.11.2000
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
cu privire la gospodria rneasc (de fermier). Monitorul Oficial al RM, 2001 nr. 14-15 din 08.02.2001. Legea nr. 845-XII din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi. Monitorul Oficial al RM, 1994, nr.2, p.2-17. Legea nr.198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.163166/650 din 01.08.2003. Legea nr. 354-XV din 28.10.2004 cu privire la formarea bunurilor imobile. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.233-236/999 din 17.12.2004. Legea taxei de stat, nr. 1216-XII din 03.12.92. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.12/359 din 30.12.1992. Hotrrea Guvernului nr. 264/03.04.2009 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar, conform situaiei de la 1 ianuarie 2009. Monitorul Oficial 69-71/316, 10.04.2009. Hotrrea Guvernului nr.282 din 11.03.2008 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015). Hotrrea Guvernului nr.367 din 13.04.2000 privind aprobarea Programului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.46-49/470 din 27.04.2000.
47
Note
48
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org www.viitorul.org

Evolutia Pietei Funciare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Evolutia Pietei Funciare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Viorel Chivriga

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

CaPitolul i. foNdul fuNCiar agriCol

Tabelul 1. Repartizarea fondului funciar pe categorii de terenuri, mii ha.

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

Suprafaa arabil pe cap de locuitor n diferite ri europene.

0,095 0,083 0,057 0,056 0,1

0,193 0,182 0,171 0,158 0,143 0,138

0,334 0,326 0,306 0,3 0,298

0,424 0,422 0,42 0,42 0,41

1.2. Structura Fondului funciar agricol

1.2.1. ntreprinderile corporative.

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

Figura 4. Suprafa a total a gospod riilor ha.

1.2.2. Fermele mici

Tabelul 3. Suprafaa i numrul gospodriilor rneti (de fermier) n anii 2006-2009.

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

1.2.3. Particulariti i tendine relative la fermele agricole europene9

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

111 ha i 24,1% erau ferme mari cu o suprafa de 290 ha.

1.3. Resursele agropedoclimatice10

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

CaPitolul ii. PriNCiPalele teNdiNe Pe Piaa fuNCiar

2.1. Tranzaciile funciare de vnzare - cumprare.

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

Boxa nr. 1. Tranzaciile funciare de cumprare - vnzare

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

2.2. Arenda terenurilor agricole

Tab. 6. Structura terenurilor arendate n mii ha (total)

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

Tab. 7. Suprafaa terenurilor arendate pe un termen mai mare de trei ani, ha

2.3. Motenirea terenurilor agricole

2.4. Donaia i schimbul terenurilor agricole

Boxa nr. 6. Donaia terenului agricol i schimbul terenului agricol.

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

CaPitolul iii. Cadrul legiSlatiV raCordarea la Normele euroPeNe

din localitate, n mod transparent i democratic, cu aciuni de protecie a mediului nconjurtor.

Boxa nr. 1. Acte normative i legislative ce cuprind reglementri n domeniul funciar.

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

CaPitolul iV. PerSPeCtiVe N dezVoltarea Pieei fuNCiare.

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

Anexa 2. Tranzaciile funciare nregistrate de filialele .S. Cadastru n anul 2008.

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA PIEEI FUNCIARE AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax

S-ar putea să vă placă și