CONINUTUL-CADRU AL DOCUMENTAIILOR DE AMENAJARE A TERITORIULUI n concordan cu prevederile Legii nr.

350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul (Metodologie elabirat de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT BUCURETI (Redactarea a 3-a, 2003)

PARTEA I
Capitolul I. Obiectivele metodologiei Art.1. Aplicarea Legii nr. 350/2001 privind A.T. i U. Prezenta metodologie este parte component a unui set de reglementri menite s asigure implementarea Legii, fiind de interes pentru elaboratorii de documentaii de A.T., pentru beneficiarii acestor lucrri, pentru instituii i autoriti abilitate s elibereze avize i acorduri pentru documentaiile de A.T. etc. n conformitate cu cele specificate n Lege la Cap. VI, se abrog toate dispoziiile referitore la categoriile de documentaii de A.T. i U., competenele de avizare i aprobare a acestora, cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat, cu modificri ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare Legii. n consecin, prevederile Ordinului MLPAT nr. 91/1991 privind coninutul cadru al documentaiilor de A.T. i de U., nu mai sunt valabile. Prezenta metodologie are ca obiect formularea coninutului cadru pentru categoriile de documentaii de A.T. prevzute de Lege i care s asigure caracterul director al acestor documentaii. Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de A.T. aprobate stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu, la diverse niveluri de complexitate i sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice. Art. 2. Asigurarea unui cadru unitar al elaborrii documentaiilor de A.T. Prezenta metodologie asigur un cadru unitar pentru elaborarea documentaiilor de A.T. prin: definirea domeniilor de referin pentru A.T., domenii denumite n continuare domenii int i a componentelor lor i care fac obiectul documentaiilor de A.T. de toate categoriile; definirea tabloului general (coninutul succint) al documentaiilor de A.T. care s rspund cerinelor Legii privind necesitatea de a se obine documente de planificare strategic; stabilirea modului de prezentare a documentaiilor de A.T.; stabilirea tipurilor de plane (planuri) obligatorii n documentaiile de A.T.; includerea de tematici noi ca pri componente a domeniilor int, cum ar fi peisajul, zone expuse la riscuri tehnologice, activitatea de cercetaredezvoltare, calitatea (starea) resurselor umane, locuirea secundar, transportul public, cooperarea transfrontalier etc.; includerea aspectelor suprateritoriale care s asigure integrarea teritoriului vizat de documentaie ntr-un context spaial mai larg. Art. 3. Alinierea la principiile i direciile formulate la nivelul UE Prezenta metodologie urmrete armonizarea cu practici vest-europene privind dezvoltarea spaial i a avut n vedere la formularea coninutului cadru - principiile adoptate de ctre Uniunea European i Consiliul Europei n diverse documente specifice. Perspective ale dezvoltrii spaiale n Europa (ESDP) formuleaz principalele direcii de dezvoltare spaial ale continentului european i anume: dezvoltarea unui sistem urban policentric i o nou relaie urban rural; asigurarea accesului la informaie i cunoatere; dezvoltarea durabil, gestionarea prudent i protecia naturii i a motenirii culturale. Principii directoare privind dezvoltarea teritorial durabil a continentului european document CEMAT, Hanovra 2000 definete urmtoarele 10 principii: promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i prin creterea competitivitii; 1

promovarea dezvoltrii funciilor urbane i dezvoltarea relaiilor urban-rural; promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate; dezvoltarea accesului la informaie i cunoatere; reducerea agresiunii asupra mediului; valorificarea i protejarea resurselor i a patrimoniului natural; valorificarea patrimoniului construit ca factor al dezvoltrii; dezvoltarea resurselor energetice, concomitent cu asigurarea securitii; promovarea unui turism de calitate i durabil; limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale. Aceste principii i direcii de dezvoltare trebuie s guverneze activitatea de A.T., fiind urmrite prin documentaiile specifice. Integrarea n UE se face i prin recunoaterea i aplicarea acestor principii, prin integrarea spaial a Romniei n spaiul regional european. Capitolul II. Elemente de fundamentare Art. 4. Cerine ale cadrului legal actual din Romnia Formularea coninutului cadru al documentaiilor de A.T. s-a fundamentat avnd n vedere i prevederile actelor normative (legi, ordonane hotrri ale guvernului, ordine) n vigoare. Aceste acte reprezint suportul juridic pentru ntocmirea, avizarea, aprobarea i gestionarea documentaiilor. Acte normative specifice pentru activitatea de A.T. i U. 1.1. Principalul act legislativ care definete activitatea de amenajare a teritoriului este Legea nr. 350/2001. Prevederile acestei legi se refer la: domeniul de activitate al A.T.; activiti de A.T. (i de U.); atribuii ale administraiei publice; structura instituional; documentaii de A.T. (i de U.); iniierea i finanarea activitilor; avizarea i aprobarea documentaiilor de A.T. (i de U.); participarea populaiei la activitile de A.T. (i de U.); urmrirea aplicrii documentaiilor de A.T. (i de U.); sanciuni; dispoziii finale. n conformitate cu aceast Lege, A.T. se adreseaz ntregului spaiu naional, fiind o activitate obligatorie, continu i de perspectiv. Alturi de U, A.T. i propune s gestioneze teritoriul, printr-un ansamblu de activiti complexe de interes general, ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale (Cap.I. Art. 2(3)). Activitatea de A.T. trebuie s fie global, funcional, prospectiv i democratic (Art. 3). Aliniindu-se la cele mai recente concepte vest-europene, Legea definete scopul, principiile i obiectivele principale ale A.T. (Cap. II, Sect. 1, Art. 7,8,9). Activitile de A.T. constau n transpunerea n teritoriu a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i n urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate (Cap. II, Sect. 3, Art. 14). Sunt considerate activiti conexe cercetrile n domeniul A.T. i studiile de fundamentare, managementul bazei de date i de documente, elaborarea de strategii i politici n domeniu, avizarea i aprobarea documentaiilor de A.T., elaborarea de acte cu caracter normativ, monitorizarea i controlul transpunerii n fapt a prevederilor din strategii, politici, programe i aciuni (Art. 15). Activitatea de A.T. este coordonat de administraia public, la nivel central, judeean i local. Legea definete care sunt atribuiile acestor organisme, cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice i participrii populaiei. Ceea ce este foarte important este menionarea obligativitii ministerelor, ale serviciilor lor din teritoriu, 2

a agenilor economici, ale administraiei publice de la toate nivelurile, de a colabora n activitatea de A.T. prin furnizarea de date i informaii, cu titlu gratuit. Structura instituional implicat n activitatea de A.T. este compus din Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (coordonator la nivel naional) i din departamentele specializate ale consiliilor judeene, municipale i oreneti (inclusiv Consiliul General al Municipiului Bucureti), conduse de instituia arhitectului-ef. n comune, atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, pregtit n acest sens. (Sect. 1, Art. 35,36). Pe lng consiliile judeene, municipale i oreneti se pot nfiina Comisii tehnice de A.T. i U. organisme consultative cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan. Urmrirea aplicrii documentaiilor de A.T. de face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale (Sect. VII. Art. 62). 1.2. Legea nr. 71/1996 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (P.A.T.N.) Seciunea I Ci de comunicaie. 1.3. Legea nr. 171/1997 privind aprobarea P.A.T.N. Seciunea a II -a Apa. 1.4. Legea nr. 5/2000 privind aprobarea P.A.T.N. Seciunea a III -a Zone protejate. 1.5. Legea nr. 351/2001 privind aprobarea P.A.T.N. Seciunea a IV -a Reeaua de localiti. 1.6. Legea nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelo.r 1.7. Legea nr. 575/2001 privind aprobarea P.A.T.N. Seciunea a V -a Zone de risc natural. 1.8. Hotrrea de Guvern nr. 525/1996, cu completri i modificri ulterioare, pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism. 1.9. Hotrrea de Guvern nr. 650/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind elaborarea reglementrilor tehnice n construcii. Acte normative complementare sau care fac referiri la activitatea de A.T. i U., dar provin din alte domenii Din aceast categorie, cerinele legislative se refer la: 2.1. Aspecte de organizare/funcionare a teritoriului: legi privind declararea unor municipii, orae, comune, modificri la nivelul unitilor administrative de baz, instituirea unor zone speciale, legea privind dezvoltarea regional, etc. 2.2. Condiionri de coninut pentru documentaiile de A.T. i U. pentru obinerea de avize i acorduri 2.3. Aspecte de organizare/funcionare a unor instituii i care evideniaz domeniul de activitate i responsabiliti 2.4. Aprobarea unor programe de dezvoltare cu mare impact teritorial Art. 5. Instrumente de planificare spaial utilizate n statele membre ale U.E. Exist o mare diversitate a sistemelor naionale de planificare spaial, diversitate generat de o serie de factori: aezare geografic, evoluie istoric, tradiii culturale; stadiul dezvoltrii economice i spaiale; orientarea politic sau doctrinar predominant; structura statului (unitar sau federal). n momentul de fa aceste sisteme, perfecionate de-a lungul timpului, sunt puse s fac fa provocrilor lansate de tema Europei Unite: problemele concurenei economice, reelele trans-europene de toate tipurile, caracterele transfrontaliere ale aspectelor de mediu, probleme demografice generate n special de migraie, finanarea sectorului public, etc. Planificarea spaial sufer unele mutaii importante, devenind o activitate din ce n ce mai complex, care se deplaseaz de la simple probleme fizice de amplasare i utilizare a terenurilor, spre preocupri extinse n domeniile sociale, economice, de mediu i chiar politice. n statele cu sisteme de planificare mai sofisticate se fac eforturi pentru dinamizarea procedurilor, pentru a face fa mai bine schimbrilor permanente. O tendin clar care se manifest este aceea de descentralizare a responsabilitilor guvernelor fa de politicile de dezvoltare spaial i o delegare a acestora ctre nivelele regionale i locale. Spania, 3

Italia, Belgia, Frana, sunt state care i-au dezvoltat recent paliere regionale i locale n cadrul sistemelor de planificare. Aceast tendin este dublat de meninerea rolului statului n asigurarea implementrii efective a politicilor la nivel naional. n toate statele membre, sistemele i practicile de planificare includ aspectele transnaionale i de vecintate, viznd integrarea. Politicile majore ale Comunitii, Fondurile Structurale i Politica Comun referitoare la agricultur au efecte teritoriale de mare amploare. n unele ri (Germania, Italia) se ntocmesc nti planuri spaiale, urmnd ca utilizarea Fondurilor Structurale s se stabileasc n acest context. Alte state (Belgia, Grecia) abordeaz concomitent programele legate de Fondurile Structurale cu planurile i politicile spaiale. Un numr mic de state membre, n care se includ Irlanda i Danemarca, au planuri naionale care definesc cadrul general nu numai pentru politicile spaiale, ci i pentru activiti din sectorul public i privat, fiind documente cheie n procesul de negociere cu Uniunea European. Olanda, Luxemburg, Portugalia, Marea Britanie, Spania consider Politica Comun referitoare la agricultur drept determinant n planificarea spaial a propriilor teritorii. Caracteristicile sistemelor de planificare spaial din unele state membre sunt: Belgia Legi de baz: Legea Planificrii Urbane i Regionale (1962) modificat i actualizat (1980, 1988), pstrndu-se principiile de baz. Structura sistemului: planuri de dezvoltare ierarhizate la nivel naional, regional, sub-regional, municipal. Meniuni: n prezent, sistemul de planificare se afl ntr-o perioad de tranziie n ceea ce privete cele trei regiuni (flamand, valon, Bruxelles), adoptnd competene autonome de planificare. Danemarca Legi de baz: Legea planificrii (1992) are la baz cteva decenii de experien n dezvoltarea spaial i legislaie aferent. Structura sistemului: nivel naional (Raport naional de planificare), nivel districtual (plan structural global i reglementri, plan regional), nivel municipal (plan structural global i reglementri, plan municipal, plan local). Ierarhie de planuri integrate, cele de nivele inferioare nu au voie s contravin deciziilor de planificare de nivele superioare. Meniuni: Sistemul descentralizeaz responsabilitile, plasnd puterea de decizie i competena administrativ la nivel districtual i n special municipal. Germania Legi de baz: Codul federal de construire (1986, modificat 1993), Legea de planificare regional, proprie fiecrui stat. Structura sistemului: Sistemul de planificare spaial combin federalismul cu autonomia local printr-o serie de politici i planuri ierarhice obligatorii. La nivel naional se ntocmete un document general de orientare i coordonare, asumat de statele federale. Fiecare land i elaboreaz planuri de dezvoltare i planuri regionale. Municipalitile i oraele ntocmesc planuri preparatorii i planuri definitive de utilizare a terenurilor. Meniuni: n prezent, activitatea de amenajare a teritoriului se concentreaz asupra land-urilor estice i asupra aspectelor ce au rezultat ca urmare a unificrii. Grecia Lege de baz: Decret Lege privind planurile de utilizare a terenurilor (1923), Regulamentul general de construire (1985), Legea cu privire la extinderea oraelor i dezvoltarea urban (1983). Structura sistemului: Planificarea spaial are un caracter centralizat, majoritatea politicilor fiind iniiate de ministere. Exist un sistem de planuri de dezvoltare naional, regional i local i o succesiune ierarhizat de planuri obligatorii pentru zonele n care se intenioneaz dezvoltri. Meniuni: Planificarea oficial nu este, cel mai adesea, respectat. Procedurile de planificare sunt prea extinse n timp. Guvernul intenioneaz simplificarea procedurilor i nfiinarea unor departamente de planificare la nivelul administraiei locale. Spania Lege de baz: Legea Planificrii Naionale (1990) i Legea care vizeaz regimul terenurilor i urbanismul (1992). Conform Constituiei, competenele i responsabilitile n amenajarea teritoriului revin diferitelor administraii regionale. Legislaia referitoare la planificarea spaial difer de la regiune la regiune, aflndu-se n diverse stadii de dezvoltare. 4

Structura sistemului: Regiunea Catalonia, de exemplu, i elaboreaz un plan teritorial general, planuri teritoriale pariale i planuri teritoriale sectoriale. Planuri naionale sectoriale au menirea de a armoniza diferenele de dezvoltare ntre regiuni. Frana Legi de baz: Legea nr. 99586 privind consolidarea i simplificarea cooperrii intercomunale (1999), Legea nr. 20002008 referitoare la solidaritatea i rennoirea urban (2000). Structura sistemului: La nivel guvernamental se stabilete contextul pentru proiecte majore de amenajare i coordonare, precum i orientri sectoriale (transport, universiti). Regiunile coordoneaz dezvoltarea economic prin definirea unor acorduri de planificare pentru investiii majore n sectorul public (pentru 5 ani). Departamentele implementeaz schemele departamentale de transport. Planificarea local se realizeaz la nivelul municipalitilor. Cooperarea voluntar ntre municipaliti este un fapt, ea manifestndu-se n colaborarea pe anumite teme. Meniuni: O tem actual este reconcilierea ntre dou moduri de a se vedea un teritoriu: un spaiu n care se desfoar viaa sau o diviziune pur administrativ - i definirea unor teritorii relevante ca baz pentru proiecte de dezvoltare. Italia Legi de baz: Legislaia de baz (1942) este modificat i completat. Legea autonomiei locale (1990) decreteaz 11 orae metropolitane. Structura sistemului: La nivel naional se elaboreaz o serie de planuri sectoriale, cu caracter orientativ i de coordonare; planurile regionale combin aspecte teritoriale cu cele de dezvoltare economic: la nivel local se elaboreaz planuri directoare. Marea Britanie Legi de baz: Baza legal a rmas practic aceeai din 1947; n 1992 apare Legea cu privire la planificarea oraelor i a rii. Structura sistemului: La nivel naional, guvernul elaboreaz directive privind probleme speciale; planurile structurale, la nivel de comitat, asigur orientri comprehensive i termeni generali, cu detalieri pentru anumite zone. Planurile locale de dezvoltare asigur baza activitii de amenajare. Meniuni: Sistemul este puternic n privina reglementrilor la nivelul dezvoltrii locale, conine mai puine prevederi la nivel naional i regional. Capitolul III. Categorii de documentaii de A.T. Categoriile de documentaii n vigoare pn la apariia Legii au fost completate i structurate dup cum urmeaz: Art. 6. Plan de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.) P.A.T.N.-ul este compus din seciuni specializate care indic direciile de dezvoltare pentru anumite domenii ce vizeaz teritoriul naional. Pn n prezent au fost elaborate i legiferate cinci seciuni pentru P.A.T.N.: Seciunea I Ci de comunicaie; Seciunea a II-a Apa; Seciunea a III-a Zone protejate; Seciunea a IV-a Reeaua de localiti; Seciunea a V-a Zone de risc natural. n momentul de fa, pe baza unor studii de fundamentare n care au fost antrenate diverse instituii, este pregtit o nou seciune intitulat Turismul. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei poate iniia elaborarea de seciuni noi ale P.A.T.N. care, pentru a deveni operaionale, trebuie aprobate de Parlament. Prevederile PATN sunt obligatorii pentru celelalte planuri de A.T. care le detaliaz. Dintre domeniile care pot deveni subiectul unor noi seciuni de P.A.T.N. amintim: spaiul rural, infrastructura pentru nvmnt superior, ocrotirea sntii, cultur, etc. Art.7. Plan de amenajare a teritoriului zonal (P.A T Z ) P. A.T. Z. este un document cu caracter director, menit s realizeze concretizarea strategiilor sectoriale n teritoriu i s contribuie la soluionarea unor probleme specifice aprute n anumite teritorii (intercomunale sau interoreneti, interjudeene i regionale). Elaborarea unui P.A.T.Z. poate fi lansat 5

de ctre Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei -pentru P.A.T.Z. regional, de ctre administraiile publice judeene pentru P.A.T.Z. interjudeean i de ctre administraiile publice locale pentru P.A.T.Z. intercomunal sau interorenesc. Toate aceste tipuri de documentaii trebuie s se coreleze cu prevederile P.A.T.N., avnd ca suport studii de fundamentare. Direciile de dezvoltare formulate n P.A.T.Z. devin obligatorii pentru documentaiile de nivel teritorial inferior. P.A.T.Z. regional are menirea s fundamenteze i planurile de dezvoltare regional. Art. 8. Planul de amenajare a teritoriului judeean (P.A.T.J) P.A.T.J. este o documentaie cu caracter director, ce are ca scop s transpun spaial programul de dezvoltare economic i social elaborat de ctre autoritile judeene, pentru teritoriul pe care l gestioneaz. Prevederile P.A.T.J. devin obligatorii pentru documentaiile de A.T i de U. care le detaliaz. Instituia care solicit elaborarea unei documentaii P.A.T.J. este Consiliul Judeean. n funcie de necesitile de dezvoltare, P.A.T.J. se actualizeaz periodic (5-10 ani).
Tabel 1. Categorii de documentaii de Amenajarea Teritoriului. Planul de amenajare a teritoriului naional P.A.T.N. Nivel teritorial de referin Caracter Caracter juridic Competen Naional Director Strategii i direcii de evoluie Obligatoriu pentru autoriti Guvernamental Seciuni specializate ce trateaz o viziune spaial la scara teritoriului naional, ca sintez a programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung La solicitarea administraiei publice centrale, pe baza unor studii de fundamentare Planul de amenajare a teritoriului zonal P.A.T.Z. Regional, Interjudeean(frontalier), Intercomunal, interorenesc (metropolitan, periurban) Director Strategii i direcii de evoluie Obligatoriu pentru autoriti Guvernamental (pentru regiuni) judeean, local Documentaie ce vizeaz soluionarea unor probleme specifice a unor teritorii La solicitarea administraiei publice centrale (PATZ regiune), judeene (PATZ interjudeean) sau locale (PATZ interorenesc, intercomunal), pe baza unor studii de fundamentare Bugetul de stat, bugetul local Fonduri de cercetare Fonduri pentru D.R. M.L.P.T.L. Organisme centrale i teritoriale interesate (inclusiv C.T.A.T.U.)1 Consilii judeene Consilii locale La solicitarea administraiei publice locale Informare i consultare Planul de amenajare a teritoriului judeean P.A.T.J. Judeean Director Strategii i direcii de evoluie Obligatoriu pentru autoriti Judeean Documentaie ce vizeaz expresia spaial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului

Form

Procedura de elaborare

La solicitarea administraiei publice judeene, pe baza unor studii de fundamentare Bugete locale, asocieri cu persoane juridice sau fizice din ar sau strintate M.L.P.T.L. Organisme centrale i teritoriale interesate (inclusiv C.T.A.T.U.)*) Consilii judeene Consiliul General al mun. Bucureti La 5-10 ani sau la solicitarea administraiei publice centrale Informare i consultare

Procedura de finanare Competene de avizare Competene de aprobare Procedura de completare i/sau actualizare Participarea populaiei
1

Bugetul de stat

Guvernul

Parlament La solicitarea administraiei publice centrale Informare i consultare

Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i urbanism

Urmrirea aplicrii prevederilor documentaiilor (monitorizare)

M.L.P.T.L.

M.L.P.T.L. Compartimente de specialitate din consilii judeene, municipale, oreneti, comunale

M.L.P.T.L. Compartimente de specialitate din consilii judeene

Art. 9. Concluzii Ansamblul documentaiilor de A.T. este menit s acopere ntreg spaiul naional, adresndu-se diverselor nivele teritoriale. Structura prevzut de Lege are un puternic caracter ierarhic, n care prevederile din documentaiile de nivel teritorial superior devin obligatorii pentru documentaiile mai de detaliu. Legea subliniaz caracterul de planificare strategic al documentaiilor de A.T, care trebuie s integreze i s coreleze o gam larg de strategii sectoriale i judeene. n elaborarea documentaiilor se pornete de asemenea de la studii de fundamentare pentru anumite domenii considerate relevante pentru teritoriul vizat. Planurile de A.T. trebuie s formuleze direcii de dezvoltare pentru perioade bine determinate de timp, s vizeze dezvoltarea, s abordeze problematica la nivel macro, i s beneficieze de suportul politic i administrativ al instituiilor de decizie. Documentaiile de A.T. sunt documente obligatorii, iar activitatea de monitorizare i evaluare a implementrii lor revine n sarcina instituiilor cu atribuii n domeniu, aa cum stipuleaz Legea. Capitolul IV. Procedura de elaborarea a documentaiilor de A. T. Art. 10. Documentaii de tip P.A.T.Z., P.A.T.J. 1. Etapa preliminar (pregtitoare) Dup adjudecarea elaborrii documentaiilor i finalizarea activitilor legate de contractare etape precizate n Reglementarea tehnic privind aplicarea Legii, indicativ.. aprobat prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. /., - elaboratorul trebuie s parcurg etapa pregtitoare ntocmirii propriu-zise a documentaiilor. Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii indispensabil elaborrii (inclusiv bugetul estimat al administraiilor locale, destinat programelor de dezvoltare). Baza de date const n: studii de fundamentare (inclusiv studii istorice) ntocmite n vederea aprofundrii anumitor domenii sau aspecte relevante. Studiile de fundamentare pot fi ntocmite de ctre instituii specializate sau de ctre elaboratorul documentaiei de A.T., dac are competena necesar. Se pot utiliza studii de fundamentare anterioare cu condiia ca informaiile i propunerile furnizate de ele s nu fie depite; studii geotehnice; strategia de dezvoltare a judeului/judeelor a cror teritorii sunt vizate de plan; planuri de dezvoltare regional; strategii sectoriale ale ministerelor i altor organe centrale; documentaii de A.T. aprobate pentru nivele teritoriale superioare, inclusiv seciunile PATN; programe i proiecte de dezvoltare cu impact major asupra teritoriului respectiv; date statistice evideniate n sistemul statistic naional; date, informaii gestionate de organisme centrale i servicii descentralizate ale acestora, organisme neguvernamentale, ageni economici, etc.; date i informaii aflate n gestiunea elaboratorului; legislaie. Obinerea datelor i informaiilor necesare revine n sarcina elaboratorului, care va fi sprijinit n acest sens de ctre beneficiar (administraia public judeean sau local). Potrivit Legii, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniul lor de activitate, pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea socio-economic i urbanistic a localitilor.[sec. a 2-a, Art. 24(2)]. De asemenea, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit 7

informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de A.T. i U. la nivel local.[sec. a 3-a, Art. 27(2)]. Pentru obinerea de alte tipuri de date i informaii, elaboratorul poate ncheia contracte sau convenii cu persoane fizice sau juridice care le dein. Etapa de elaborare propriu-zis Documentaiile de A.T. se pot elabora n 2 sau 3 etape, n conformitate cu Tema program, prin comasarea sau nu a celor 3 mari capitole ale coninutului cadru: elemente care condiioneaz dezvoltarea; diagnostic, prioriti; strategia de dezvoltare. Dup predarea fiecrei etape, beneficiarul i va exprima punctul de vedere asupra documentelor, prin formularea unor observaii i recomandri. Beneficiarul trebuie s aib n vedere i opiniile populaiei exprimate n procesul de consultare. Dup elaborarea ultimei etape, este necesar obinerea de avize i/sau acorduri de la MLPTL i alte organisme centrale i teritoriale interesate. Documentaia pentru obinerea avizelor i/sau acordurilor se realizeaz de ctre elaborator, prin selectarea din Memoriul general a capitolelor relevante i se difuzeaz prin grija beneficiarului. Redactarea final a documentaiei va cuprinde observaiile i recomandrile formulate de instituiile abilitate s elibereze acorduri i avize, n msura n care ele sunt pertinente i acceptate de ctre beneficiar. Redactarea final intr n atribuia elaboratorului. Sarcinile elaboratorului se ncheie odat cu aprobarea documentaiei.

Procedura de elaborare a documentaiilor de tip P.A.T.Z., P.A.T.J., ca i relaia cu beneficiarul i populaia, este reprezentat n schema de mai jos.

Fig. 1. Procedura de elaborare a documentaiei de Amenajare a Teritoriului.

Art. 11. Documentaii de tip P.A.T.N. Aceast categorie de documentaie se elaboreaz la solicitarea M.L.P.T.L. n elaborarea unei noi seciuni a P.A.T.N. este necesar implicarea unui numr mare de instituii i specialiti ce lucreaz n domeniul vizat, care colaboreaz sub coordonarea unui institut certificat din punct de vedere profesional. Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii: studii de fundamentare elaborate pentru domeniul respectiv; strategii ale ministerelor interesate n promovarea noii seciuni; strategii de dezvoltare a judeelor; documentaii de A.T. aprobate la nivel teritorial naional, zonal i judeean; programe i proiecte de dezvoltare ce vizeaz domeniul respectiv sau au impact asupra lui; date statistice urmrite de instituii de profil; 9

 date, informaii gestionate de organisme centrale i instituii specializate; date i informaii aflate n gestiunea coordonatorului i a colaboratorilor; bibliografie specific; legislaie. Etapa de elaborare propriu-zis Coninutul documentaiei i graficul de elaborare se stabilesc prin Tema program, de comun acord de ctre M.L.P.T.L. i coordonatorul de proiect. La finalizarea primei variante de propuneri, documentul se transmite n anchet la consiliile judeene i la alte organisme interesate din ar. Consiliile judeene asigur desfurarea de dezbateri, ntr-un cadru ct mai larg. Observaiile i propunerile pertinente sunt introduse n documentaie de ctre coordonator. Documentul final se prezint sub form caracteristic a unui act legislativ, cuprinznd un text ct mai concis i clar, completat cu materiale grafice, tabele i glosar de termeni specifici. Forma final a documentaiei se nainteaz spre dezbatere i avizare n Guvern. Dup introducerea completrilor/modificrilor solicitate de ministere, documentul este naintat ctre Parlament. Dup aprobarea sa n Parlament, seciunea este promulgat de preedinte, devenind astfel aplicabil. Capitolul V . Procedura de nsuire a documentaiilor de A.T. O documentaie de A.T. este nsuit de ctre beneficiar odat cu aprobarea sa. Aprobarea este condiionat de obinerea unor avize i acorduri i de acceptarea ei ct mai larg de ctre populaie i actorii locali.
Tabel 2. Competenele de avizare i de aprobare (Conform Anexei nr. 1 la lege).

Categorii de documentaii P.A.T.N. P.A.T.Z. P.A.T.J.

Avizeaz Guvernul M.L.P.T.L., organisme centrale i teritoriale interesate M.L.P.T.L., organisme centrale i teritoriale interesate

Aprob Parlamentul Consilii judeene Consilii locale Consilii judeene Consiliul General al Municipiului Bucureti

Legea nu specific care sunt organismele centrale i teritoriale interesate, care avizeaz documentaii de A.T. Lista avizelor i acordurilor este precizat n Reglementarea tehnic privind aplicarea Legii, indicativ.., aprobat prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. ./.. Acceptarea documentaiilor la nivelul teritoriului vizat poate fi obinut numai prin informarea i consultarea populaiei, prin asigurarea unei transparene a procesului de elaborare. n acest sens este indicat ntocmirea unui calendar pentru activitile de consultare a populaiei i a actorilor locali, calendar corelat cu desfurarea proiectului. Capitolul VI. Principii i proceduri de actualizare a documentaiilor de A.T. Legea stipuleaz c procedura de actualizare a unei documentaii se declaneaz i la solicitarea administraiei publice centrale (art. 20). n cazul P.A.T.J.-urilor, se produce o actualizare periodic (la 510 ani), n funcie de politicile i programele de dezvoltare ale judeului [art. 42 (3)]. Actualizarea unei documentaii de A.T .se poate face n cazurile: cnd prevederile documentului anterior aprobat nu mai corespund stadiului de dezvoltare a teritoriului respectiv; cnd se produc modificri importante n cadrul legislativ de specialitate i/sau general, modificri care fac ca planul anterior s nu mai opereze (Este cazul apariiei Legii, ceea ce va atrage necesitatea actualizrii P.A.T.J.-urilor existente); cnd administraia public central i/sau judeean i modific politicile ce vizeaz dezvoltarea teritoriului de aa manier nct este necesar revizuirea;

10

cnd conjuncturi internaionale impun noi abordri ale problemelor spaiale. Aici este vorba de necesitatea unei adaptri aproape continue la practica vest-european, adaptare legat de procesul de integrare; cnd realizarea unei infrastructuri majore are implicaii deosebite asupra teritoriului (exemplu construirea unui nou pod peste Dunre); cnd sunt lansate, de ctre administraia central, programe de dezvoltare economic i social avnd impact deosebit asupra unor teritorii importante.

Capitolul VII. Implicarea populaiei n desfurarea activitii de elaborare a documentaiilor de A. T. Activitatea de A.T., trebuie s se bazeze, indiferent de nivelul teritorial, pe participarea activ a cetenilor. Este esenial ca cetenii s fie informai asupra stadiului n care se afl procesul de elaborare i s fie consultai asupra aspectelor legate de dezvoltarea localitii i teritoriului n care locuiesc. Succesul participrii depinde n primul rnd de angajarea autoritilor locale n acest proces. Departamentele de specialitate (A.T i U.) din cadrul consiliilor trebuie s-i asigure bune legturi cu presa local, considerat cel mai bun mijloc pentru diseminarea informaiilor. Cu scopul de a obine o bun conlucrare cu presa local, este bine ca autoritile s asigure un flux regulat de informaii, eventual n cadrul unor ntlniri cu caracter periodic. Aceste ntlniri au darul de a menine un dialog, prin pres, cu publicul. Fluxul continuu de informaii este deosebit de important cnd premerge apariia unui document (cazul unei documentaii de A.T.). Autoritile locale trebuie s se bazeze i pe posturile locale/regionale de radio i televiziune. Pornindu-se de la caracteristicile televiziunii care pune accent pe imagine sunt necesare prezentri de planuri, hri i machete ce ilustreaz propuneri, n momentele cheie ale desfurrii procesului de elaborare a strategiilor. Relaia autoritilor n domeniul planificrii cu managerii staiilor locale de radio este la fel de important ca cea cu editorii presei locale. Se poate merge pn la transmiterea n direct a dezbaterilor ce au loc n consiliile locale asupra unor decizii importante de dezvoltare. Cu ct discuiile vor fi mai deschise i audiena mai mare, cu att va fi mai semnificativ participarea public. O parte important a eforturilor de publicitate o constituie publicaiile, inclusiv rapoarte asupra unor cercetri, studii, documentaii, colecii de date statistice, care s familiarizeze publicul cu problemele teritoriului respectiv i s le ofere posibilitatea de a-i forma o opinie proprie asupra drumului de urmat. ntlnirile cu cetenii sunt foarte oportune n momentele de prezentare ale unor strategii. Este bine ca aceste dezbateri publice s se produc n diferite comuniti pe teme ce privesc comunitatea respectiv. Discuiile pot fi ilustrate prin diverse prezentri sau expoziii. Deoarece costul unor astfel de manifestri este ridicat, este necesar s se asigure succesul unei participri responsabile a cetenilor prin: publicitate preliminar n presa local, afie, ntiinarea unor organizaii tiinifice, profesionale, asociaii, O.N.G.-uri etc.; expoziia trebuie s fie simpl i uor de neles, s pun n lumin propunerile; expoziia se adreseaz mai degrab publicului larg dect specialitilor. Materialele prezentate nu trebuie s necesite cunotine n materie de planificare, pentru a fi recepionate; prezentarea trebuie s fie interesant i incitant (culoare, sunet, micare); amplasarea expoziiei este foarte important: desfurarea ei ntr-un centru comercial popular va avea o audien mai mare dect dac se desfoar ntr-un muzeu; publicul va fi invitat s completeze chestionare sau s fac comentarii n cri de impresii; prezena unor persoane care s dea relaii despre documentele prezentate va permite publicului s discute temele mai n detaliu. Conferinele de pres vor fi inute n momentele cheie ale elaborrii unei documentaii: lansarea, finalizarea unor etape (diagnoza, strategia, planul de msuri), adoptarea. Conferina de pres va fi anunat prin invitaii ce cuprind suficiente informaii pe tema respectiv.

11

Fig. 2. Participarea populaiei n activitatea de elaborare a documentaiilor de amenajarea teritoriului (P.A.T.J.).

Capitolul VIII. Relaia cu documentaiile de Urbanism (U) Aa cum precizeaz Legea, cele dou categorii de documentaii de A.T. i U. sunt documentaii cu atribuii distincte, complementare. n timp ce documentaiile de A.T. au caracter director, documentaiile de U. au caracter de reglementare operaional.

Fig. 3. Relaii ntre documentaiile de amenajare a teritoriului i documentaiile de urbanism.

Direciile de evoluie a unui teritoriu, indiferent de nivel, stabilite ntr-o documentaie de A.T. sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i comunelor, prin documentaiile de U. Prevederile din documentaiile de A.T., de toate categoriile (P.A.T.N., P.A.T.Z., P.A.T.J.), devin obligatorii pentru documentaiile de U. (P.U.G., P.U.Z., P.U.D.). n acelai timp pot exista i corelaii n sens invers, adic de la documentaii de nivel inferior ctre cele de nivel 12

teritorial superior. n cazul n care se preconizeaz elaborarea unui PATZ intercomunal i n zona vizat de documentaie exist PUG-uri ale unitilor administrativ-teritoriale de baz aprobate, prevederile acestora vor fi luate n consideraie. O relaie asemntoare se stabilete ntre un P.A.T.J. aprobat i un P.A.T.Z. interjudeean propus pentru elaborare. Aceste intercorelaii ntre documentaiile de A.T. i cele de U. sunt prezentate n schema de mai jos. Glosar de termeni Viitorul posibil (scop/misiune*), - condiii viitoare/formularea unor viziuni de dorit i posibile rezolvarea unor probleme. Politica* - declaraie de intenii asumate public privind viitorul posibil (scopurile/viziunile) legate de dezvoltare/schimbare. Planificarea strategic proces participativ, interactiv, integrativ, continuu - pentru definirea strategiei de realizare a scopurilor/viziunilor de dezvoltare/schimbare. Proiect strategic rezultat al procesului de planificare strategic bazat pe un set de concepte, proceduri i instrumente folosite pentru a ndeplini scopurile/viziunile i a implementa politicile de dezvoltare/schimbare. Probleme absena sau caracteristici diferite fa de standarde a unor elemente ale sistemelor urbane, social-economice, instituionale i legislative ele trebuie definite clar, concis i complet. Resurse existena unor elemente i relaii ale sistemelor, nepuse n valoare suficient (subutilizare). Potenial elemente sau relaii care ntr-o nou structur pot deveni resurse. Disfuncionaliti funcionalitate defectuoas, neadecvat, n afara unor parametrii (indici, indicatori) a relaiilor la nivelul i sub nivelul sistemelor urbane, economice i sociale, instituionale i legislative ele sunt o rezultant cumulativ a unor serii de probleme la nivelul elementelor sistemului. Disfuncionaliti intercorelate funcionalitate defectuoas, neadecvat, n afara unor parametrii (indici, indicatori) la nivelul relaiilor dintre sistemele urbane, economice, sociale, instituionale i legislative ele reprezint o rezultant cumulat a disfuncionalitilor de la nivelul fiecrui sistem. Ierarhizare ordonarea problemelor, resurselor, disfuncionalitilor, pe baza unor criterii legate de impactul tendenial sau estimat al acestora. Diagnostic pe domenii int ine cont n special de probleme (la nivelul elementelor sistemelor, precum i de disfuncionaliti (la nivelul fiecrui sistem) i evoluia acestora. Diagnostic prospectiv ine cont de tendine majore/de perspective i evoluia posibil/de dorit a sistemelor. Diagnostic general ine cont de disfuncionaliti intercorelate (intercondiionrilor la nivel de structur) i de impactul tendinelor majore/de perspective i evoluia posibil/de dorit a sistemelor. Direcii de dezvoltare/schimbare* idei cheie n orientarea dezvoltrii/schimbrii care in cont de diagnosticul general i cel prospectiv pe de o parte, i de scopul i politicile asumate. Obiective pe domenii int rezultate/efecte dorite specifice, msurabile, fezabile, controlabile, coerente i corelate, eficiente i eficace, ierarhizate, flexibile, acceptate, - constituindu-se, pe de o parte ca un rspuns direct la problemele, resursele identificate, iar pe de alt parte, ca rezultat al unei aciuni prin aplicarea strategiei viznd atingerea scopului/viziunii asumate de politica de dezvoltare/schimbare. Obiective strategice generale rezultate/efecte dorite, constituindu-se, att ca un rspuns sintetic i cumulativ, coerent i corelat la problemele cheie i la disfuncionalitile intercorelate, ct i ca rezultat al unor aciuni integrate i intercorelate ca urmare a aplicrii strategiei pentru atingerea scopului/viziunii asumate de politica de dezvoltare/schimbare. Formularea obiectivelor strategice generale are un caracter principal i este legat de opiunile politice ce privesc zona vizat. Implicarea autoritilor n formularea obiectivelor este obligatorie i conduce la angajarea acestora fa de proiectul strategic. Este indicat ca alegerea obiectivelor strategice s fac obiectul unei dezbateri, n care s se examineze mai multe strategii alternative. Aceste strategii alternative pot fi menionate n documentaii, cu titlu informativ. Este de asemenea important ca proiectul strategic s includ implicaiile locale ce decurg din documentele strategice de nivel teritorial superior, pornind de la existena resurselor endogene. Msuri (prevederi) set coerent i corelat de principii de dezvoltare/schimbare spaial pe domenii int a teritoriului urmnd atingerea obiectivelor pe domeniile int ele pot fundamenta programele de dezvoltare/schimbare pe domenii int. 13

Msuri (prevederi) intercorelate (generale) set sintetic i cumulativ, coerent i corelat ce vizeaz dezvoltarea/schimbarea spaial general a teritoriului urmrind realizarea obiectivelor strategice generale ele pot fundamenta programele generale de dezvoltare/schimbare, dnd coeren i unitate programelor pe domenii int. Programe set de msuri coerent i unitar care urmrete implementarea prevederilor i realizarea obiectivelor strategice generale/pe domenii int pentru atingerea scopului. Prioritizare* ordonarea programelor/obiectivelor, pe baza unor criterii legate de impactul tendenial/estimat al acestora din punct de vedere economic, social, funcional, prin prisma politicilor de dezvoltare/schimbare asumate. Plan de aciuni* desfurtor al aciunilor, pe baza alocrii clare, precise i exacte a resurselor umane, financiare, materiale pentru realizarea obiectivelor din cadrul programelor; Monitorizare* activitate de urmrire pas cu pas a realizrii planurilor de aciune i a impactului acestora cu ajutorul unor indicatori/indici referitori la problemele/disfuncionalitile i obiectivele din strategia de dezvoltare/schimbare. Evaluare* activitate de raportare a indicatorilor/indicilor referitori la probleme/ disfuncionaliti/obiective, obinui prin implementarea planului de aciune i evideniai n urma activitii de monitorizare, att cu indicatorii/indicii de la care s-au plecat, ct i cu indicatorii/indicii estimai/preconizai prin programele de dezvoltare/schimbare.
Not termenii marcai cu * in de activitatea de A.T. dar nu fac obiectul documentaiilor specifice.

Legislaie i acte normative specifice activitii de A.T. i U. Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea I - Ci de comunicaie (nr. 71/1996). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism (nr. 525/1996). Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a II-a - Apa (nr. 171/1997). Lege privind aprobarea Planului de amenajarea a teritoriului naional - Seciunea a III-a - Zone protejate (nr. 5/2000). Lege privind amenajarea teritoriului i urbanismul (nr.350/2001). Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti (nr. 351/2001). Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor (nr. 453/2001). Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a V-a - Zone de risc natural (nr. 575/2001). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind elaborarea reglementrilor tehnice n construcii. Legislaie i acte normative complementare sau care fac referiri la activitatea de A.T. i U. Lege privind declararea ca municipiu a unor orae (11/1995) (art. 1). Lege pentru aprobarea Ordonanei nr. 68 din 26 aug. 1994 privind protejarea patrimoniului cultural naional (41/1995) (art. 1), (art. 2), (art. 10). Legea proteciei mediului (nr. 137/1995) (art. 60), (art. 61). Legea cadastrului i a publicitii imobiliare (nr. 7/1996) (art. 4), (art. 2), (art. 11), (art. 12). Hotrre a Guvernului privind Metodologia de avizare a documentaiilor de urbanism i a documentaiilor tehnice privind construcii din domeniul turismului (nr. 31/1996) [art. 3(1)]. Legea mbuntirilor funciare (nr. 84/1996) (art. 1), (Anexa nr. 2). Legea Apelor (nr. 107/1996) (art. 43), (art. 40), (art. 35), [art. 46(7)]. Ordin privind instituirea Comisiei Zonelor Protejate Construite (nr. 7358/1996) MLPTL i (nr. 1442/1996) MC [(ANEXA 2) 1.1., 1.1.1.]. Ordonan privind regimul juridic al drumurilor (43/1997) (art. 25), (art. 26), (art. 52). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii mbuntirilor funciare nr. 84/1996 (nr. 611/1997) (ANEXA NR. 2), (ANEXA NR. 3). Ordonan privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia (nr. 58/1998) (art. 11), (art. 12), (art. 13), (art. 14). 14

Legea privind dezvoltarea Regional n Romnia (nr. 151/1998) (art. 2), [art. 4.(1)(2)], [art. 5(1) (2)]. Ordonan de urgen privind regimul zonelor defavorizate (nr. 378/1998), completat cu Norme Metodologice (HG 728/2001) (art. 1), (art. 2), (art. 3), (art. 4). Ordin al ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, al efului Departamentului pentru Administraie Public Local i ministrul apelor, pdurilor i proteciei mediului, privind delimitarea zonelor expuse riscurilor naturale (nr. 62/N/19.0/288-1.955/1998 (art. 1), (art. 3). Ordonana Guvernului pentru aprobarea Programului prioritar de construcie a autostrzilor din Romnia (16/1999), modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 1/2002. Ordin comun al ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, i al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, pentru aprobarea procedurilor de promovare a documentaiilor i de emitere a acordului de mediu la planurile de urbanism i amenajarea teritoriului (nr. 16/1999 al MLPTL i nr. 214/1999 MAPPM. Ordin pentru aprobarea Procedurii i competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor (nr. 699/1999) [art. 1(1)(2)], (art. 3), (art. 4). Legea fondului funciar (nr. 18/1991), modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei i prin Legea nr. 1/2000 (art. 2), (art.4), (art. 5), (art. 6), (art. 69), (art. 70), (art. 71). Lege pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus, la 25 iunie 1998 (nr. 10/2000) (art. 7). Ordonana Guvernului privind unele msuri pentru aprobarea i implementarea Programului special de reabilitare a unor zone miniere defavorizate i a altor zone cu dezechilibre economice i financiare (nr. 18/2000) (ANEXA - Programul special). Ordonana Guvernului privind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial (nr. 47/2000) modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 564/2001 [art. 6(4)], [art. 6(1)], [art. 7(1)], [art. 7(2)(3)]. Ordonan de urgen pentru modificarea i completarea Legii nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei biosferei Delta Dunrii (nr. 112/2000) (art. 3), (art. 6). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 122/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 123/2000). Ordonan privind declararea oraului Sinaia, judeul Tulcea i a zonei nconjurtoare ca obiectiv de interes naional (nr. 125/2000), completat i aprobat prin Legea nr. 345/2001 (art.2). Legea privind regimul parcurilor industriale (nr. 134/2000) completat n 2001 prin Ordonana Guvernului privind parcurile industriale (art. 3), [art.5(1)(2)]. Ordonan de urgen pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Bulgaria, privind aspectele tehnice, financiare, juridice i organizatorice referitoare la construirea unui pod mixt (rutier i feroviar) de frontier ntre cele 2 ri, peste fluviul Dunrea, semnat la Bucureti la 5 iunie 2000 (nr. 149/2000) (art.2). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 151/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 172/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 179/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 180/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 191/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 201/2000). Lege privind declararea unei comune ca ora (nr. 220/2000). Lege privind declararea unei comune ca ora (nr. 221/2000). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea atestrii localitii Cheia, judeul Prahova, ca staiune turistic de interes local (nr. 416/2000). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea atestrii oraului Tnad, judeul Satu Mare ca staiune turistic de interes local (418/2000). Hotrre de Guvern pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare, privind cooperarea n domeniul proteciei mediului, semnat la Bucureti la 26 mai 1997 (nr. 1050/2000) (art. 2), [art. 6(a)]. Hotrre de Guvern pentru aprobarea Protocolului ntre MLPAT din Romnia i Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului din Republica Moldova, privind cooperarea n domeniul lucrrilor publice, amenajrii teritoriului i gospodriei comunale (nr. 1052/2000) (art. 2). 15

Ordonan pentru ratificarea Memorandumului de finanare dintre Guvernul Romniei i Comisia European referitor la Programul PHARE 2000 de cooperare transfrontalier dintre Romnia i Ungaria RO 0003, semnat la Bucureti la 6 noiembrie 2000 (nr. 43/2001). Hotrre privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului (nr. 77/2001) [art.1(2)], [art. 2(11)(14)(20)(23)(24)], [art. 3(I-c, f, k)]. Ordonana de urgen privind frontiera de stat a Romniei (nr. (105/2001) (art.3), [art.4(2)], [art. 7(1)(4)(6)], (art. 39), [art. 42(1)], (art. 43), [art. 44(1)]. Legea administraiei publice locale (nr. 215/2001) [art. 6(1)], (art. 12), [art. 38 (2-c,f,k)], [art. 43(2)], [art. 46(2)], [art. 68(1-o, v)], [art. 95(2-c,f,i)], [art. 104(1-c,f,j)], (art. 129), [art.157(2)]. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal (nr. 326/2001) (art. 2), [art. 12(3)]. Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 343/2001). Lege privind declararea municipiului Alba Iulia i a zonei nconjurtoare ca obiectiv de interes naional (nr. 344/2001). Ordonana Guvernului privind protecia patrimoniului arheologic i declararea unor situri arheologice ca zone de interes naional (nr. 43/2000) modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 378/2001 [art. 5(3)(4)(5)], art. 17, ANEXA. Lege privind protejarea monumentelor istorice (422/2001) [art. 2(2)], [art. 8(3)], [art. 9(2)], [art. 17(1)], [art. 28 (1-h,I,j,z)], [art. 35.(1-f,g)], [art. 36 (1-c,d)], (art. 45), [art. 46(d)], [(art. 47(b,c)]. Lege pentru aprobarea Ordonanei de Urgen privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (nr. 462/2001) (art. 5), (art. 8), [art. 14(1)(2) (3)], Anexa nr. 1. Hotrre a Guvernului Romniei pentru Aprobarea Acordului dintre MLPTL din Romnia i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Regionale din Republica Ungaria privind cooperarea n domeniul amenajrii teritoriului, semnat la Gyula la 2 nov. 1997 (nr. 631/2001) (art.2). Hotrre privind alocarea sumei de 13,946 miliarde lei din Fondul la dispoziia Guvernului Romniei pentru relaiile cu republica Moldova pe anul 2001, pentru finanarea unor proiecte de integrare economic i cultural ntre Romnia i Republica Moldova (nr. 913/2001) (art. 2). Ordin al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (1943/2001). Ordin pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei de Avizare a Lcaurilor de Cult (2041/2001). Ordin pentru aprobarea Regulamentului privind coninutul documentaiilor referitoare la scoaterea terenurilor din circuitul agricol, necesare amplasrii obiectivelor de investiii, i a Regulamentului privind coninutul documentaiei pentru schimbarea categoriilor de folosin a terenurilor agricole (5120/2001 Ministerul Administraiei Publice) (441/2001 Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor) Anexa nr. 1. Lege privind nfiinarea unei comune (103/2002). Lege privind nfiinarea unei comune (104/2002). Lege privind schimbarea denumirii satului Lunca Teuzului din componena comunei Beliu, judeul Arad (105/2002). Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor (139/2002).

PARTEA II
Preambul

16

Prezenta metodologie formuleaz coninutul cadru al documentaiilor de A.T., n conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2001 privind activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism, i pentru categoriile de documentaii prevzute de aceeai lege. Prin prezenta metodologie se nlocuiete coninutul documentaiilor de A.T. ce a fcut obiectul Ordinului 91/1991 al M.L.P.T.L. pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare i a coninutului documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991. Cele mai importante modificri fa de vechiul coninut cadru sunt urmtoarele: Prin Lege categoriile de documentaii de A.T. au fost restructurate i completate la nivel zonal. A aprut un nou tip de documentaie de tip zonal i anume Planul de amenajare a teritoriului zonal regional. Anterior prezentei reglementri, P.A.T.Z. se referea numai la teritorii interjudeene. Planurile intercomunale/interoreneti nu erau considerate zonale ci o categorie de sine stttoare, prin care se urmrea formularea de propuneri i reglementri. Prin Lege se stabilesc foarte clar cele trei tipuri de P.A.T.Z. (regional, interjudeean i intercomunal/interorenesc). Planul de amenajare a teritoriului zonal transfrontalier este caz particular de Plan de amenajare a teritoriului zonal interjudeean. Planul de amenajare a teritoriului zonal periurban este caz particular de Plan de amenajare a teritoriului zonal interorenesc sau intercomunal, ca i planul de amenajare a teritoriului zonal metropolitan. Pentru documentaiile de tip P.A.T.Z. i P.A.T.J., coninutul cadru prezent este orientat ctre obinerea unui document de planificare strategic (aa cum cere Legea), renunndu-se la tipul de planificare analitic anterior. Acest lucru nseamn n principal nlocuirea etapei de analiz cu caracter descriptiv a situaiei existente cu o analiz orientat ctre definirea unei viziuni de dezvoltare i identificarea de soluii pentru realizarea ei. Formularea din vechiul coninut cadru - Propuneri de dezvoltare - nu mai este adecvat cerinelor actuale. Documentaiile de A.T. nu trebuie s formuleze propuneri ci direcii clare de dezvoltare, urmate de msuri. Stabilirea obiectivelor, direciilor i msurilor va fi un rezultat al analizei unor alternative de dezvoltare (viitori posibili), dintre care se va selecta una singur. Orientarea strategic este dat i de faptul c teritoriul vizat de plan nu trebuie tratat ca un spaiu nchis, ci ca parte dintr-un context teritorial mai larg. Condiionrile exogene spaiului vizat trebuie luate n considerare deoarece influeneaz dezvoltarea. n acelai timp, cercetarea unor etape istorice anterioare de evoluie ajut la nelegerea unor probleme conflictuale, putnd favoriza gsirea de soluii. Domeniile de referin (denumite n continuare domenii int) i componentele lor au fost restructurate i completate cu noi aspecte pentru a rspunde mai bine cerinelor Legii privind caracterul director al documentaiilor i pentru o mai bun corelare cu practicile vest- europene viznd dezvoltarea spaial. Este completat i restructurat lista planelor obligatorii pentru documentaiile de tip P.A.T.Z. i P.A.T.J., pentru a fi n concordan cu noul coninut cadru. Coninutul cadru prezent reprezint un coninut minimal pentru documentaiile de A.T.. n funcie de caracteristicile teritoriului, de obiectivele strategice stabilite, anumite capitole/aspecte pot fi mai mult sau mai puin tratate. Principalele diferene ntre noul i vechiul coninut cadru sunt identificate n urmtorul tablou comparativ.

Tabel 3. Tablou comparativ ntre coninutul cadru al Ordinului 91/1991 i Legea 350/2001.

CONINUT CADRU conform Ordin 91/1991

CONINUT CADRU conform Lege 350/2001

17

CATEGORII DE DOCUMENTAII DE A.T. PATN PATZ REGIONAL PATZ INTERJUDEEAN (TRANSFRONTALIER) PAT INTERCOMUNAL, INTERORENESC PATZ INTERCOMUNAL, INTERORENESC (PERIURBAN, METROPOLITAN) PATJ PATJ CONINUL-CADRU CUPRINS SUCCINT Analiza situaiei existente Elemente care condiioneaz dezvoltarea Probleme i prioriti Diagnostic, prioriti Propuneri de dezvoltare Strategia de dezvoltare CONINUL-CADRU - DOMENII Cadrul natural Structura teritoriului Potenialul economic cadrul natural/mediul Populaia i reeaua de localiti patrimoniul natural i construit Infrastructura teritoriului reeaua de localiti Reabilitarea, protecia i conservarea mediului infrastructurile tehnice ale teritoriului Structura socio-demografic populaia resursele de munc Structura activitilor agricultura, piscicultura, silvicultura industria, construcii, energia turismul servicii economice i sociale Contextul suprateritorial Cooperarea interzonal - (pentru documentaii de tip PATZ) CONINUL-CADRU - PLANE Zonificarea teritoriului i funciunile economice Mediul Probleme i disfuncionaliti Situaia existent Reeaua de localiti i populaia Probleme i Populaia i reeaua de localiti Situaia existent disfuncionaliti Echiparea tehnic a teritoriului Situaia existent Infrastructurile tehnice ale teritoriului Probleme i Zonificarea teritoriului i funciunile economice disfuncionaliti Probleme i prioriti Structura activitilor i zonificarea teritoriului Populaia i reeaua de localiti Probleme i Probleme i disfuncionaliti prioriti Contextul suprateritorial Probleme i disfuncionaliti Echiparea tehnic a teritoriului Probleme i Mediul Dezvoltare prioriti Reeaua de localiti i populaia Dezvoltare Zonificarea teritoriului i funciunile economice Propuneri Infrastructurile tehnice ale teritoriului Dezvoltare Populaia i reeaua de localiti Propuneri Echiparea tehnic a teritoriului Propuneri Structura activitilor i zonificarea teritoriului Protecia i conservarea mediului Propuneri Dezvoltare Contextul suprateritorial Dezvoltare PATN PATZ (INTERJUDEEAN)

Coninutul-cadru al documentaiilor de A.T. Seciunea 1 Planul de amenajare a teritoriului naional P.A.T.N. Planul de amenajare a teritoriului naional reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii. El este compus din seciuni specializate ce abordeaz diferite aspecte care vizeaz dezvoltarea spaial echilibrat i durabil, innd cont i de integrarea regional i continental. Activitatea de elaborare a planului are un caracter continuu. Pn n prezent au fost finalizate cinci seciuni ce au deja un caracter de lege, iar o a asea seciune (Turismul) este elaborat sub form de proiect legislativ. Coninutul cadru pentru noi seciuni se stabilete de ctre M.L.P.T.L. n acord cu instituiile centrale de rang similar interesate de sectorul vizat. Noi seciuni ale P.A.T.N. vor aborda problematica dezvoltrii infrastructurii de nvmnt superior, a infrastructurii pentru sntate, a infrastructurii culturale sau dezvoltarea spaiului rural. 18

Prezentarea documentaiei de tip P.A.T.N. Documentaia va cuprinde piese scrise i desenate cu caracter de sintez. Piesele desenate (plane) vor fi ntocmite la scri convenabile care s permit o bun ilustrare i o bun percepere prin reducere n vederea publicrii n Monitorul Oficial. Seciunea 2 Planul de amenajare a teritoriului zonal P.A.T.Z. Cele trei tipuri de teritorii vizate sunt: regional; interjudeean (caz particular transfrontalier); intercomunal, interorenesc (cazuri particulare metropolitan, periurban). Art.1. Plan de amenajare a teritoriului zonal regional P.A.T.Z.R.. Se ntocmete pentru teritoriul mai multor judee ce se asociaz n regiuni de dezvoltare i urmrete coordonarea dezvoltrii spaiale la nivelul acestui teritoriu i rezolvarea unor probleme specifice, fiind n acelai timp un instrument de generarea politicilor de dezvoltare regional. Coninut i mod de prezentare (1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole: (a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu alte planuri i strategiile de dezvoltare regional, agenda consultrii populaiei. (b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii de fundamentare, metodologia de lucru. (c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea. Factori exogeni (exteriori): la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale i regionale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului regional, aspecte favorabile /defavorabile; la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, interjudeene, efecte cu caracter general, situaia teritoriului regional, aspecte favorabile / defavorabile. Factori endogeni (interni): evoluia anterioar a judeelor componente: n perioada interbelic, n perioada economiei centralizate, dup 1990; analiza i caracterizarea strii actuale a teritoriului: analiz orientat pe evidenierea problemelor i disfuncionalitilor, care vizeaz domeniile int i componentele lor, dup cum urmeaz: 1. Domeniul int Structura teritoriului 1.1. Localizare geografic, cadrul administrativ teritorial, regiunea de dezvoltare 1.2. Cadrul natural/mediul: relief, resurse de ap, clim, faun, flor; resursele subsolulul; resursele solului; zone expuse la riscuri naturale, zone deficitare n rezerve de ap, zone expuse la riscuri tehnologice, zone poluate; calitatea factorilor de mediu; deeuri. 1.3. Patrimoniul natural i construit. patrimoniul natural (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje); patrimoniul construit (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje culturale). 1.4. Reeaua de localiti structura i funciunile centre polarizatoare; satisfacerea indicatorilor minimali de definire; accesibilitate; infrastructura socio-cultural; infrastructura edilitar; locuirea (tipuri,inclusiv locuirea secundar, calitate). 19

1.5. Infrastructurile tehnice gospodrirea apelor (inclusiv pentru risc natural inundaii) , amenajri pentru agricultur (inclusiv pentru risc natural alunecri); reele de transport (inclusiv puncte de trecere a frontierei, rute pentru bicicliti); reele de telecomunicaii; reele energetice. 1.6. Zonificarea teritoriului folosirea terenurilor (inclusiv zone cu destinaie special); zone funcional-spaiale cu evidenierea profilului dominant(agricol,silvic,turistic,etc.). 2. Domeniul int Structura socio-demografic 2.1. Evoluia populaiei i potenialul demografic structura populaiei pe grupe de vrst, sexe, medii, naionaliti, religii; evoluia populaiei; micarea natural i micarea migratorie. 2.2. Resursele umane starea de sntate; nivelul de instruire; structura i dinamica forei de munc; nivel de trai, srcie. 3. Domeniul int Structura activitilor (conform CAEN) 3.1. Agricultura, piscicultura, silvicultura structur, performane, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 3.2. Industria, producia i distribuia energiei, construcii structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM, reele de producie, export; dotare tehnic i material. 3.3. Turismul structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; organizarea activitilor, inclusiv IMM; structuri turistice. 3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur). structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 4. Domeniul int Cooperarea intraregional probleme specifice de soluionat prin cooperare; 5. Domeniul int Contextul suprateritorial coridoare de transport, orae poart; zone de cooperare transfrontalier; regiuni de dezvoltare vecine; zone metropolitane, periurbane. (d). Diagnostic; prioriti: Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar; Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i evoluia posibil /de dorit a teritoriului vizat; Formularea diagnosticului general pentru teritoriul regiunii; Evidenierea prioritilor de intervenie. (e). Strategia de dezvoltare. 20

Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile judeene, n urma analizei unor alternative de dezvoltare posibile. Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele identificate i decurgnd din obiectivele strategice. Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int i a obiectivelor generale. Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului; Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de ajustare a documentaiei. Prezentarea documentaiei P.A.T.Z.R. Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate: Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior. Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1: 500.000, 1:200.000, 1:100.000, 1: 50.000, scheme, cartograme. Planele obligatorii sunt: Plana nr.1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate); zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu resurse de ap subterane cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate); zone expuse la riscuri tehnologice; zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.); zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje); zone expuse sau afectate de poluare; depozite necontrolate de deeuri. Patrimoniul patrimoniul natural declarat; patrimoniul construit declarat. Plana nr. 1.2. MEDIUL DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4 Cooperarea intraregional. Cadrul natural/mediul protejarea factorilor de mediu; reducerea/eliminarea presiunilor antropice; combaterea polurii; resurse balneo-turistice valorificabile; valorificarea durabil a unor resurse de substane utile. Patrimoniul protejarea patrimoniului natural declarat; protejarea patrimoniului natural de interes local; protejarea patrimoniului construit declarat; protejarea patrimoniului construit de interes local. Plana nr. 2.1. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int; 2. Structura socio-demografic. 21

Disfuncionaliti la nivelul reelei de localiti deficiene privind structura i repartiia n teritoriu a categoriilor de localiti, satisfacerea indicatorilor minimali de definire, accesibilitate; deficiene privind funcionarea reelei de localiti : zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial, localiti cu probleme de echipare i dotare, localiti cu o pia a locuinelor deficitar. Probleme demografice zone/localiti cu scderi importante de populaie; zone/localiti cu probleme privind potenialul demografic : spor natural negativ, mbtrnire a populaiei, dezechilibre n structur; zone/localiti cu resurse de for de munc disponibile; zone/localiti ce prezint o calitate slab a resurselor de munc. Plana nr. 2.2. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului; domeniul int 2. Structura socio-demografic; domeniul int 4. Cooperarea intraregional. Reeaua de localiti mbuntirea structurii i repartiia localitilor; mbuntirea rolului i funciunilor reelei - centre i arii de polarizare; dotri publice de interes teritorial; necesarul de locuine n principalele centre urbane. Aspecte socio demografice atenuarea fenomenelor demografice negative; reducerea segregrii sociale; reducerea decalajului de calitate a vieii ntre mediul urban i mediul rural Plana nr. 3.1. INFRASTRUCTURILE TEHNICE ALE TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Gospodrirea apelor surse de alimentare cu ap care necesit msuri de protecie; localiti cu probleme de echipare hidro-edilitar. Amenajri pentru agricultur disfuncionaliti n funcionarea amenajrilor pentru agricultur (irigaii, mbuntiri funciare etc.); terenuri agricole ce necesit amenajri specifice. Reele de transport trasee sau sectoare suprasolicitate i/sau n stare proast; legturi lips (ocolitoare, poduri, intersecii la nivel); trasee de intens mobilitate pendulatorie a populaiei, pentru care nu funcioneaz transport public; aeroporturi, porturi, gri, puncte de control pentru trecerea frontierei, nemodernizate. Reele de telecomunicaii zone/localiti neacoperite de reeaua de telecomunicaii; localiti cu dotare nesatisfctoare. Reele energetice zone/localiti lipsite de componente ale echiprii energetice. Plana nr. 3.2. INFRASTRUCTURILE TEHNICE DEZVOLTARE I COOPERARE2
2

Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor documentaii de urbanism aprobate

22

Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int; 4. Cooperarea intraregional Gospodrirea apelor asigurarea unei bune echipri hidro-edilitare a localitilor; asigurarea necesarului de ap pentru diveri consumatori. Amenajri pentru agricultur completarea necesarului de lucrri pentru agricultur. Reele de transport dezvoltarea i modernizarea reelei existente; propuneri pentru conectarea la reeaua naional preconizat i implicit la reelele transeuropene; lucrri de modernizare n aeroporturi, porturi, gri, puncte de trecere a frontierei; dezvoltarea transportului public. Reele de telecomunicaii dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Reele energetice dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Plana nr. 4.1. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Activitile economice activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate ca defavorizate, zone cu omaj ridicat; localiti dependente de o singur activitate economic; construcii i amenajri pentru producie, abandonate; zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate; localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz; resurse nevalorificate. Zonificarea teritoriului zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor teritoriale; zone n care se manifest/pot aprea conflicte ntre funciuni. Plana nr. 4.2. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor, componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intraregional. Activiti economice dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe turism, servicii, surse de energie neconvenionale; propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile. Zonificarea teritoriului zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei; zonarea teritoriului silvic; propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale. Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI3 Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. Probleme teritoriale litigioase. zone n care se manifest/pot aprea tensiuni; zone declarate defavorizate din teritoriul regiunilor/judeelor vecine; funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune. 23

Planele nr. 5.1. i 5.2. se vor elabora la scri care nu solicit o reprezentare de detaliu (ex. 1:500.000.)

Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate; propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore regionale; zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate; dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii. n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite), n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Art.2. Plan de amenajare a teritoriului zonal interjudeean P.A.T.Z.I.J. Se ntocmete pentru soluionarea unor probleme specifice aprute n zone ce cuprind n ntregime sau parial teritoriul administrativ al mai multor judee. Acest tip de plan se realizeaz pe baza consensului manifestat de judeele respective n recunoaterea problemelor i n intenia de colaborare pentru soluionarea lor. n cazul acestui tip de documentaie domeniile int se trateaz n mod difereniat n funcie de obiectivele propuse i se vor completa cu un domeniu intitulat Cooperarea interjudeean. n cazul unui teritoriu de grani teritoriu (interjudeean) frontalier se va pune accentul i pe cooperarea transfrontalier, ca modalitate complementar de dezvoltare socio-economic n profil teritorial. Pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere este necesar cunoaterea potenialului de cooperare din teritoriul situat de cealalt parte a graniei. Din acest motiv, aceste tipuri de documentaie trebuie s se elaboreze concomitent i n oglind, pe ambele pri ale frontierei. Coninut i mod de prezentare. (1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole: (a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu strategiile de dezvoltare regional i cu alte planuri de A.T., agenda consultrii populaiei. (b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii de fundamentare, metodologia de lucru. (c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea. Factori exogeni (exteriori): la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale i regionale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului interjudeean, aspecte favorabile/defavorabile; la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului interjudeean, aspecte favorabile/defavorabile. Factori endogeni (interni): evoluia anterioar a judeelor componente: n perioada interbelic, n perioada economiei centralizate, dup 1990; analiza i caracterizarea strii actuale a teritoriului: analiz orientat pe evidenierea problemelor i disfuncionalitilor, care vizeaz domeniile int i componentele lor, dup cum urmeaz. 1. Domeniul int Ttructura teritoriului 1.1. Localizare geografic, cadrul administrativ teritorial, regiunea/regiunile de dezvoltare 1.2. Cadrul natural/mediul: relief, resurse de ap, clim, faun, flor; resursele subsolului; resursele solului; zone expuse la riscuri naturale, zone deficitare n rezerve de ap, zone expuse la riscuri tehnologice, zone poluate; calitatea factorilor de mediu; deeuri. 1.3. Patrimoniul natural i construit. patrimoniul natural (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje); patrimoniul construit (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje culturale). 1.4. Reeaua de localiti 24

structura i funciunile centre polarizatoare; satisfacerea indicatorilor minimali de definire; accesibilitate; infrastructura socio-cultural; infrastructura edilitar; locuirea (tipuri, inclusiv locuirea secundar, calitate). 1.5. Infrastructurile tehnice gospodrirea apelor (inclusiv pentru risc natural inundaii); amenajri pentru agricultur (inclusiv pentru risc natural alunecri); reele de transport (inclusiv puncte de trecere a frontierei, rute pentru bicicliti); reele de telecomunicaii; reele energetice. 1.6. Zonificarea teritoriului folosirea terenurilor (inclusiv zone cu destinaie special); zone funcional-spaiale cu evidenierea profilului dominant(agricol,silvic,turistic,etc.). 2. Domeniul int Structura socio-demografic 2.1. Evoluia populaiei i potenialul demografic. structura populaiei pe grupe de vrst, sexe, medii, naionaliti, religii; evoluia populaiei; micarea natural i micarea migratorie. 2.2. Resursele umane. starea de sntate; nivelul de instruire; structura i dinamica forei de munc; nivel de trai, srcie. 3. Domeniul int Structura activitilor (conform CAEN) 3.1. Agricultura, piscicultura, silvicultura. structur, performane, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 3.2. Industria, producia i distribuia energiei, construcii. structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM, reele de producie, export; dotare tehnic i material. 3.3. Turismul structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; organizarea activitilor, inclusiv IMM; structuri turistice. 3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur). structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 4. Domeniul int Cooperarea interjudeean probleme specifice de soluionat prin cooperare; 5. Domeniul int Contextul suprateritorial coridoare de transport, orae poart; zone de cooperare transfrontalier; regiuni de dezvoltare vecine; zone metropolitane, periurbane. (d). Diagnostic; prioriti: 25

Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar; Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i evoluia posibil /de dorit a teritoriului vizat; Formularea diagnosticului general pentru teritoriul judeului; Evidenierea prioritilor de intervenie. (e). Strategia de dezvoltare. Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile judeene, n urma analizei unor alternative de dezvoltare posibile. Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele identificate i decurgnd din obiectivele strategice. Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int i a obiectivelor generale. Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului. Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de ajustare a documentaiei. Prezentarea documentaiei P.A.T.Z.I.J. Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate: Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior. Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1: 500.000, 1:200.000, 1:100.000, 1: 50.000 (n funcie de mrimea teritoriului), scheme, cartograme. Planele obligatorii sunt: Plana nr. 1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul: zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate); zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu resurse de ap subterane cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate); zone expuse la riscuri tehnologice; zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.); zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje); zone expuse sau afectate de poluare; depozite necontrolate de deeuri. Patrimoniul patrimoniul natural declarat; patrimoniul construit declarat. Plana nr. 1.2. MEDIUL DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea interjudeean. Cadrul natural/mediul: protejarea factorilor de mediu; reducerea/eliminarea presiunilor antropice; combaterea polurii; resurse balneo-turistice valorificabile; valorificarea durabil a unor resurse de substane utile. Patrimoniul protejarea patrimoniului natural declarat; protejarea patrimoniului natural de interes local; protejarea patrimoniului construit declarat; 26

protejarea patrimoniului construit de interes local.

Plana nr. 2.1. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 2. Structura socio-demografic. Disfuncionaliti la nivelul reelei de localiti deficiene privind structura i repartiia n teritoriu a categoriilor de localiti, satisfacerea indicatorilor minimali de definire, accesibilitate; deficiene privind funcionarea reelei de localiti : zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial, localiti cu probleme de echipare i dotare, localiti cu o pia a locuinelor deficitar. Probleme demografice zone/localiti cu scderi importante de populaie; zone/localiti cu probleme privind potenialul demografic: spor natural negativ, mbtrnire a populaiei, dezechilibre n structur; zone/localiti cu resurse de for de munc disponibile; zone/localiti cu probleme de calitate a resurselor de munc. Plana nr. 2.2. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului, domeniul int 2. Structura socio-demografic i domeniul int 4 Cooperarea interjudeean. Reeaua de localiti mbuntirea structurii i repartiia localitilor; mbuntirea rolului i funciunilor reelei - centre i arii de polarizare; dotri publice de interes teritorial; necesarul de locuine n principalele centre urbane. Aspecte socio demografice atenuarea fenomenelor demografice negative; reducerea segregrii sociale; reducerea decalajului de calitate a vieii ntre mediul urban i mediul rural Plana nr. 3.1. INFRASTRUCTURILE TEHNICE ALE TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Gospodrirea apelor surse de alimentare cu ap care necesit msuri de protecie; localiti cu probleme de echipare hidro-edilitar. Amenajri pentru agricultur disfuncionaliti n funcionarea amenajrilor pentru agricultur (irigaii, mbuntiri funciare etc.); terenuri agricole ce necesit amenajri specifice. Reele de transport trasee sau sectoare suprasolicitate i/sau n stare proast; legturi lips (ocolitoare, poduri, intersecii la nivel); trasee de intens mobilitate pendulatorie a populaiei, pentru care nu funcioneaz transport public; aeroporturi, porturi, gri, puncte de control pentru trecerea frontierei, nemodernizate. Reele de telecomunicaii zone/localiti neacoperite de reeaua de telecomunicaii; localiti cu dotare nesatisfctoare. Reele energetice zone/localiti lipsite de componente ale echiprii energetice. 27

Plana nr. 3.2. INFRASTRUCTURILE TEHNICE DEZVOLTARE I COOPERARE4 Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea interjudeean. Gospodrirea apelor asigurarea unei bune echipri hidro-edilitare a localitilor; asigurarea necesarului de ap pentru diveri consumatori. Amenajri pentru agricultur completarea necesarului de lucrri pentru agricultur. Reele de transport dezvoltarea i modernizarea reelei existente; propuneri pentru conectarea la reeaua naional preconizat i implicit la reelele transeuropene; lucrri de modernizare n aeroporturi, porturi, gri, puncte de trecere a frontierei; dezvoltarea transportului public. Reele de telecomunicaii dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Reele energetice dezvoltarea i modernizarea reelei existente Plana nr. 4.1. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 3 Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1 Structura teritoriului. Activitile economice activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate ca defavorizate, zone cu omaj ridicat; localiti dependente de o singur activitate economic; construcii i amenajri pentru producie, abandonate; zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate; localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz; resurse nevalorificate. Zonificarea teritoriului zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor teritoriale; zone n care se manifest/pot aprea conflicte ntre funciuni. Plana nr. 4.2. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor, componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea interjudeean. Activiti economice dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe turism, servicii, surse de energie neconvenionale; propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile. Zonificarea teritoriului zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei; zonarea teritoriului silvic; propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale. Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial.
4

Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor documentaii de urbanism aprobate

28

probleme teritoriale litigioase; zone n care se manifest/pot aprea tensiuni; zone declarate defavorizate din teritoriul regional care influeneaz negativ teritoriile judeelor; funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune/regiunii.

Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate; propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore regionale; zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate; dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii. n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite), n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Art.3. Plan de amenajare a teritoriului zonal intercomunal P.A.T.Z.I.C., interorenesc P.A.T.Z.I.O. Acest tip de documentaie se ntocmete pentru teritorii n cadrul crora exist sau sunt preconizate cooperri n desfurarea activitilor economice, utilizarea resurselor naturale comune, protejarea unor elemente de cadru natural de patrimoniu care au desfurri intercomunale, cooperri pentru amenajri de infrastructuri teritoriale (ci de transport, sisteme zonale de gospodrire a apelor, de management al deeurilor etc.). Ca i n cazul planurilor zonale interjudeene, iniiativa elaborrii planului aparine autoritilor publice locale, n cazul de fa consiliile locale ale unitilor administrativ-teritoriale de baz (orae, comune), ca urmare a precizrii unei cooperri. Astfel de cooperri pot porni de la necesitatea de a solicita i utiliza finanri externe (programe ISPA, SAPARD, INTERRE III B, programe incluse n Pactul de Stabilitate, programe Phare, USAID etc.). Cazuri particulare ale acestui tip de plan zonal le reprezint planurile pentru teritoriile metropolitane i teritoriile periurbane, a cror definire se gsete n Anexa nr. 2 la Legea nr. 350/2001. Coninutul cadru pentru aceste teritorii zonale este maximal i se refer la spaii de mare scar (metropolitane, intercomunale extinse). Pentru teritorii de mici dimensiuni, situaia cadru se va adapta la situaia concret. n ambele cazuri este necesar o list clar a tipurilor de schimbri/dezvoltri spaiale ce fac obiectul cooperrii. Coninut i mod de prezentare (1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole: (a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu alte planuri de A.T., agenda consultrii populaiei. (b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii de fundamentare, metodologia de lucru. (c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea. Factori exogeni (exteriori): la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale i regionale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului intercomunal, aspecte favorabile/defavorabile; la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, interjudeene, efecte cu caracter general, situaia teritoriului vizat, aspecte favorabile/defavorabile. Factori endogeni (interni): evoluia anterioar a judeelor componente: n perioada interbelic, n perioada economiei centralizate, dup 1990; analiza i caracterizarea strii actuale a teritoriului: analiz orientat pe evidenierea problemelor i disfuncionalitilor, care vizeaz domeniile int i componentele lor, dup cum urmeaz: 1. Domeniul int Structura teritoriului 1.1. Localizare geografic, cadrul administrativ teritorial, regiunea de dezvoltare 1.2. Cadrul natural/mediul: relief, resurse de ap, clim, faun, flor; 29

resursele subsolului; resursele solului; zone expuse la riscuri naturale, zone deficitare n rezerve de ap, zone expuse la riscuri tehnologice, zone poluate; calitatea factorilor de mediu; deeuri. 1.3. Patrimoniul natural i construit. patrimoniul natural (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje); patrimoniul construit (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje culturale). 1.4. Reeaua de localiti structura i funciunile centre polarizatoare; satisfacerea indicatorilor minimali de definire; accesibilitate; infrastructura socio-cultural; infrastructura edilitar; locuirea (tipuri, inclusiv locuirea secundar, calitate). 1.5. Infrastructurile tehnice gospodrirea apelor (inclusiv pentru risc natural inundaii); amenajri pentru agricultur (inclusiv pentru risc natural alunecri); reele de transport (inclusiv puncte de trecere a frontierei, rute pentru bicicliti); reele de telecomunicaii; reele energetice. 1.6. Zonificarea teritoriului folosirea terenurilor (inclusiv zone cu destinaie special); zone funcional-spaiale cu evidenierea profilului dominant (agricol, silvic, turistic etc.). 2. Domeniul int Structura Socio-demografic 2.1. Evoluia populaiei i potenialul demografic structura populaiei pe grupe de vrst, sexe, medii, naionaliti, religii; evoluia populaiei; micarea natural i micarea migratorie. 2.2. Resursele umane starea de sntate; nivelul de instruire; structura i dinamica forei de munc; nivel de trai, srcie. 3. Domeniul int Structura activitilor (conform CAEN) 3.1. Agricultura, piscicultura, silvicultura structur, performane, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 3.2. Industria, producia i distribuia energiei, construcii. structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM, reele de producie, export; dotare tehnic i material. 3.3. Turismul structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; organizarea activitilor, inclusiv IMM; structuri turistice. 3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur) structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; 30

ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 4. Domeniul int Sooperarea intercomunal (interoreneasc) probleme specifice de soluionat prin cooperare; 5. Domeniul int Contextul suprateritorial coridoare de transport, orae poart; zone de cooperare transfrontalier; regiuni de dezvoltare vecine; zone metropolitane, periurbane. (d). Diagnostic; prioriti: Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar; Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i evoluia posibil/de dorit a teritoriului vizat; Formularea diagnosticului general pentru teritoriul intercomunal/interorenesc; Evidenierea prioritilor de intervenie. (e). Strategia de dezvoltare. Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile locale, n urma analizei unor alternative de dezvoltare posibile; Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele identificate i decurgnd din obiectivele strategice; Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int i a obiectivelor generale; Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului; Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de ajustare a documentaiei. Prezentarea documentaiei P.A.T.Z.I.C., P.A.T.Z.I.O. Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate: Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior. Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1:200.000, 1:100.000, 1: 50.000, scheme, cartograme. Planele obligatorii sunt:

Plana nr. 1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul: zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate); zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu resurse de ap subterane, cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate); zone expuse la riscuri tehnologice; zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.); zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje); zone expuse sau afectate de poluare; depozite necontrolate de deeuri. Patrimoniul patrimoniul natural declarat; patrimoniul construit declarat. Plana nr. 1.2. MEDIUL DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intercomunal (interoreneasc). Cadrul natural/mediul 31

protejarea factorilor de mediu; reducerea/eliminarea presiunilor antropice; combaterea polurii; resurse balneo-turistice valorificabile; valorificarea durabil a unor resurse de substane utile. Patrimoniul protejarea patrimoniului natural declarat; protejarea patrimoniului natural de interes local; protejarea patrimoniului construit declarat; protejarea patrimoniului construit de interes local.

Plana nr. 2.1. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 2. Structura socio-demografic. Disfuncionaliti la nivelul reelei de localiti deficiene privind structura i repartiia n teritoriu a categoriilor de localiti, satisfacerea indicatorilor minimali de definire, accesibilitate; deficiene privind funcionarea reelei de localiti : zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial, localiti cu probleme de echipare i dotare, localiti cu o pia a locuinelor deficitar. Probleme demografice zone/localiti cu scderi importante de populaie; zone/localiti cu probleme privind potenialul demografic: spor natural negativ, mbtrnire a populaiei, dezechilibre n structur; zone/localiti cu resurse de for de munc disponibile; zone/localiti cu probleme privind calitatea resurselor de munc.

Plana nr. 2.2. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului, domeniul int 2. Structura socio-demografic i domeniul int 4. Cooperarea intercomunal (interoreneasc). Reeaua de localiti mbuntirea structurii i repartiia localitilor; mbuntirea rolului i funciunilor reelei - centre i arii de polarizare; dotri publice de interes teritorial; necesarul de locuine n principalele centre urbane. Aspecte socio demografice atenuarea fenomenelor demografice negative; reducerea segregrii sociale; reducerea decalajului de calitate a vieii ntre mediul urban i mediul rural. Plana nr. 3.1. INFRASTRUCTURILE TEHNICE ALE TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Gospodrirea apelor surse de alimentare cu ap care necesit msuri de protecie; localiti cu probleme de echipare hidro-edilitar. Amenajri pentru agricultur disfuncionaliti n funcionarea amenajrilor pentru agricultur (irigaii, mbuntiri funciare etc.); terenuri agricole ce necesit amenajri specifice; reele de transport; 32

trasee sau sectoare suprasolicitate i/sau n stare proast; legturi lips (ocolitoare, poduri, intersecii la nivel); trasee de intens mobilitate pendulatorie a populaiei, pentru care nu funcioneaz transport

public; aeroporturi, porturi, gri, puncte de control pentru trecerea frontierei, nemodernizate. Reele de telecomunicaii zone/localiti neacoperite de reeaua de telecomunicaii; localiti cu dotare nesatisfctoare. Reele energetice zone/localiti lipsite de componente ale echiprii energetice. Plana nr. 3.2. INFRASTRUCTURILE TEHNICE DEZVOLTARE I COOPERARE5 Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intercomunal (interoreneasc). Gospodrirea apelor asigurarea unei bune echipri hidro-edilitare a localitilor; asigurarea necesarului de ap pentru diveri consumatori. Amenajri pentru agricultur completarea necesarului de lucrri pentru agricultur. Reele de transport dezvoltarea i modernizarea reelei existente; propuneri pentru conectarea la reeaua naional preconizat i implicit la reelele transeuropene; lucrri de modernizare n aeroporturi, porturi, gri, puncte de trecere a frontierei; dezvoltarea transportului public. Reele de telecomunicaii dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Reele energetice dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Plana nr. 4.1. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Activitile economice activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate ca defavorizate, zone cu omaj ridicat; localiti dependente de o singur activitate economic; construcii i amenajri pentru producie, abandonate; zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate; localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz; resurse nevalorificate. Zonificarea teritoriului zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor teritoriale; zone n care se manifest/pot aprea conflicte ntre funciuni. Plana nr. 4.2. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor, componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intercomunal (interoreneasc). Activiti economice
5

Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor documentaii de urbanism aprobate.

33

 dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe turism, servicii, surse de energie neconvenionale; propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile. Zonificarea teritoriului zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei; zonarea teritoriului silvic; propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale.
Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. probleme teritoriale litigioase; zone n care se manifest/pot aprea tensiuni; zone declarate defavorizate din teritoriul regional care influeneaz negativ teritoriul intercomunal (interorenesc); funciuni similare concurente n teritorii nvecinate. Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate; propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore regionale; zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate; dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii. n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite), n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Planele nr. 5.1. i 5.2. se vor elabora la scri care nu solicit o reprezentare de detaliu. Seciunea 3. Planul de amenajare a teritoriului judeean - P.A.T.J. Acest tip de plan se ntocmete pentru teritoriile administrative ale judeelor, avnd un rol director pentru evoluia acestor teritorii. P.A.T.J. reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare social, economic, ecologic, cultural i instituional a judeului. P.A.T.J. se coreleaz cu P.A.T.N., cu P.A.T.Z., cu programele de guvernare sectoriale precum i cu alte programe de dezvoltare. P.A.T.J. trebuie s aib la baz strategia de dezvoltare socio-economic a judeului respectiv i o serie de studii de fundamentare ntocmite n vederea aprofundrii anumitor domenii sau aspecte relevante. Coninut i mod de prezentare. (1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole: (a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu alte planuri, agenda consultrii populaiei. (b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii de fundamentare, metodologia de lucru. (c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea. Factori exogeni (exteriori): la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului judeean, aspecte favorabile/defavorabile; la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, interjudeene, efecte cu caracter general, situaia teritoriului judeean, aspecte favorabile/defavorabile. Factori endogeni (interni): evoluia anterioar a teritoriului judeean: n perioada interbelic, n perioada economiei centralizate, dup 1990; analiza i caracterizarea strii actuale a teritoriului: analiz orientat pe evidenierea problemelor i disfuncionalitilor, care vizeaz domeniile int i componentele lor, dup cum urmeaz: 1. Domeniul int Structura teritoriului 1.1. Localizare geografic, cadrul administrativ teritorial 1.2. Cadrul natural/mediul: 34

relief, resurse de ap, clim, faun, flor; resursele subsolului; resursele solului; zone expuse la riscuri naturale, zone deficitare n rezerve de ap, zone expuse la riscuri tehnologice, zone poluate; calitatea factorilor de mediu; deeuri. 1.3. Patrimoniul natural i construit. patrimoniul natural (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje); patrimoniul construit (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje culturale). 1.4. Reeaua de localiti structura i funciunile centre polarizatoare; satisfacerea indicatorilor minimali de definire; accesibilitate; infrastructura socio-cultural; infrastructura edilitar; locuirea (tipuri, inclusiv locuirea secundar, calitate). 1.5. Infrastructurile tehnice gospodrirea apelor (inclusiv pentru risc natural inundaii); amenajri pentru agricultur (inclusiv pentru risc natural alunecri); reele de transport (inclusiv puncte de trecere a frontierei, rute pentru bicicliti); reele de telecomunicaii; reele energetice. 1.6. Zonificarea teritoriului folosirea terenurilor (inclusiv zone cu destinaie special); zone funcional-spaiale cu evidenierea profilului dominant(agricol,silvic,turistic,etc.). 2. Domeniul int Structura socio-demografic 2.1. Evoluia populaiei i potenialul demografic. structura populaiei pe grupe de vrst, sexe, medii, naionaliti, religii; evoluia populaiei; micarea natural i micarea migratorie. 2.2. Resursele umane. starea de sntate; nivelul de instruire; structura i dinamica forei de munc; nivel de trai, srcie. 3. Domeniul int Structura activitilot (conform CAEN) 3.1. Agricultura, piscicultura, silvicultura. structur, performane, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 3.2. Industria, producia i distribuia energiei, construcii. structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM, reele de producie, export; dotare tehnic i material. 3.3. Turismul structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; organizarea activitilor, inclusiv IMM; structuri turistice. 3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur). 35

structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 4. Domeniul int contextul suprateritorial coridoare de transport, orae poart; zone de cooperare transfrontalier; regiuni de dezvoltare vecine; zone metropolitane, periurbane. (d). Diagnostic; prioriti: Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar; Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i evoluia posibil/de dorit a teritoriului vizat; Formularea diagnosticului general pentru teritoriul judeului; Evidenierea prioritilor de intervenie. (e). Strategia de dezvoltare. Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile judeene, n urma analizei unor alternative de dezvoltare posibile; Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele identificate i decurgnd din obiectivele strategice; Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int i a obiectivelor generale; Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului; Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de ajustare a documentaiei. Prezentarea documentaiei P.A.T.J. Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate: Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior. Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1:200.000, 1:100.000, scheme, cartograme. Planele obligatorii sunt:

Plana nr. 1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul: zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate); zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu resurse de ap subterane, cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate); zone expuse la riscuri tehnologice; zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.); zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje); zone expuse sau afectate de poluare; depozite necontrolate de deeuri. Patrimoniul patrimoniul natural declarat; patrimoniul construit declarat. Plana nr. 1.2. MEDIUL DEZVOLTARE Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul protejarea factorilor de mediu;

36

reducerea/eliminarea presiunilor antropice; combaterea polurii; resurse balneo-turistice valorificate; valorificarea durabil a unor resurse de substane utile. Patrimoniul protejarea patrimoniului natural declarat; protejarea patrimoniului natural de interes local; protejarea patrimoniului construit declarat; protejarea patrimoniului construit de interes local.

Plana nr. 2.1. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 2. Structura socio-demografic. Disfuncionaliti la nivelul reelei de localiti deficiene privind structura i repartiia n teritoriu a categoriilor de localiti, satisfacerea indicatorilor minimali de definire, accesibilitate; deficiene privind funcionarea reelei de localiti : zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial, localiti cu probleme de echipare i dotare, localiti cu o pia a locuinelor deficitar. Probleme demografice zone/localiti cu scderi importante de populaie; zone/localiti cu probleme privind potenialul demografic : spor natural negativ, mbtrnire a populaiei, dezechilibre n structur; zone/localiti cu resurse de for de munc disponibile; zone/localiti cu probleme privind calitatea resurselor de munc. Plana nr. 2.2. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA DEZVOLTARE Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 2. Structura socio-demografic. Reeaua de localiti mbuntirea structurii i repartiia localitilor; mbuntirea rolului i funciunilor reelei - centre i arii de polarizare; dotri publice de interes teritorial; necesarul de locuine n principalele centre urbane. Aspecte socio demografice atenuarea fenomenelor demografice negative; reducerea segregrii sociale; reducerea decalajului de calitate a vieii ntre mediul urban i mediul rural. Plana nr. 3.1. INFRASTRUCTURILE TEHNICE ALE TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Gospodrirea apelor surse de alimentare cu ap care necesit msuri de protecie; localiti cu probleme de echipare hidro-edilitar. Amenajri pentru agricultur disfuncionaliti n funcionarea amenajrilor pentru agricultur (irigaii, mbuntiri funciare etc.); terenuri agricole ce necesit amenajri specifice. Reele de transport trasee sau sectoare suprasolicitate i/sau n stare proast; legturi lips (ocolitoare, poduri, intersecii la nivel); 37

 trasee de intens mobilitate pendulatorie a populaiei, pentru care nu funcioneaz transport public; aeroporturi, porturi, gri, puncte de control pentru trecerea frontierei, nemodernizate. Reele de telecomunicaii zone/localiti neacoperite de reeaua de telecomunicaii; localiti cu dotare nesatisfctoare. Reele energetice zone/localiti lipsite de componente ale echiprii energetice.
Plana nr. 3.2. INFRASTRUCTURILE TEHNICE DEZVOLTARE6 Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1 Structura teritoriului Gospodrirea apelor asigurarea unei bune echipri hidro-edilitare a localitilor; asigurarea necesarului de ap pentru diveri consumatori. Amenajri pentru agricultur completarea necesarului de lucrri pentru agricultur. Reele de transport dezvoltarea i modernizarea reelei existente; propuneri pentru conectarea la reeaua naional preconizat i implicit la reelele transeuropene; lucrri de modernizare n aeroporturi, porturi, gri, puncte de trecere a frontierei; dezvoltarea transportului public. Reele de telecomunicaii dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Reele energetice dezvoltarea i modernizarea reelei existente.

Plana nr. 4.1. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Activitile economice activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate ca defavorizate, zone cu omaj ridicat; localiti dependente de o singur activitate economic; construcii i amenajri pentru producie, abandonate; zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate; localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz; resurse nevalorificate. Zonificarea teritoriului zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor teritoriale; zone n care se manifest / pot aprea conflicte ntre funciuni. Plana nr. 4.2. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului Activiti economice dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe turism, servicii, surse de energie neconvenionale;
6

Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor documentaii de urbanism aprobate.

38

propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile. Zonificarea teritoriului zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei; zonarea teritoriului silvic; propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale. Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 4. Contextul suprateritorial. probleme teritoriale litigioase; zone n care se manifest/pot aprea tensiuni; zone declarate defavorizate din teritoriul regional care influeneaz negativ teritoriul judeean; funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune.

Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 4. Contextul suprateritorial. arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate; propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore regionale; zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate; dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii. n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite), n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Planele nr. 5.1. i 5.2. se vor elabora la scri care nu solicit o reprezentare de detaliu (ex. 1:500.000).

39