UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE SI ADMINISTRATIVE BRAOV SPECIALIZAREA MASTER Administraia,dreptul i managementul serviciilor publice i protecia

mediului Sem III

ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA

Coordonator: Prof. conf. univ.dr. MAGUREANU ILIE

Masterand: NEAGOE MARIA LARISA

2011

Atribuirea contractului de achizitie publica

1

Achiziiile publice reprezint una din activitile cele mai sensibile, ce se desfoar la nivelul administraiei publice, ca i al instituiilor i ntreprinderilor care funcioneaz n sectorul public i aceasta cel puin din trei puncte de vedere: 1. se cheltuiesc bani publici, a cror alocare presupune respectarea anumitor cerine: transparen, economisire, anse egale etc. 2. decizia aparine unor decideni alei care n mod permanent sunt supui unei duble presiuni: a) din partea alegtorilor b) din partea profesionitilor 3. aparent principiile de eficien i eficacitate capt sensuri aparte dac avem n vedere faptul c ntotdeauna proprietatea public nu stimuleaz eficiena ci ctigul. Pornind de la aceste premise, cartea prezent nu reprezint dect o sintetizare a principalelor prevederi legale privind achiziiile publice. Aplicarea eficient a prevederilor legale presupune personal cu experien n domeniul asigurrii resurselor materiale n general i al achiziiilor publice n special. Aceasta nseamn c achiziiile publice nu reprezint dect o etap a unui proces de asigurare a resurselor materiale. Achizitiile publice fac parte din activitatea desfasurata de institutiile publice. Deoarece activitatea unei institutii publice presupune un consum de materiale, servicii, procurarea de mijloace fixe etc, se face apel la diferiti furnizori sau prestatori. Cum institutiile publice gestioneaza banul public, statul a instituit o serie de reguli privind achizitia publica. Partea legislativa referitoare la achizitiile publice face referire la1 stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica.
1 OG nr. 34/2006 privind achizitiile publice, publicata in MO nr. 418/2006

La baza atribuirii contractului de achizitie publica trebuie sa se afle urmatoarele principii: Libera concurenta: asigurarea conditiilor pentru orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii, indiferent de nationalitate, sa aiba dreptul de a deveni, in conditiile legii, contractant. Eficienta utilizarii fondurilor publice: folosirea sistemului concurential si a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizitie publica. Transparenta: punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica. Tratamentul legal: aplicarea in mod nediscriminatoriu a criteriilor de selectie si a criteriilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, astfel incat orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii sa aiba sanse egale de a i se atribui contractul respectiv. Pentru a nu se crea confuzii in ceea ce priveste terminologia folosita in derularea contractelor de achizitie publica, legiuitorul a dat o serie de definitii a termenilor folositi. Achizitie publica: dobandirea definitiva sau temporara de catre o persoana juridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sau servicii, prin atribuirea unui contract de achizitie publica. Contract de achizitie publica: contract, incheiat in forma scrisa, intre autoritatea contractanta si contractant. Contractant: ofertantul caruia i se atribuie contractul de achizitie publica in urma aplicarii uneia din procedurile prevazute in prezenta ordonanta de urgenta. Contract de furnizare: contract de achizitie publica care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, asa cum sunt acestea cuprinse in clasificarile statistice oficiale, pe baza cumpararii, inclusiv in rate, a inchirierii sau a leasingului cu sau fara optiune de cumparare.

Contract de servicii: contract de achizitie publica care are ca obiect prestarea unuia sau a mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse in clasificarile statistice oficiale. Asociatie contractanta: asociatia constituita prin conventie civila, intre doua sau mai multe autorittat contractante, fara a se constitui o persoana juridica in scopul atribuirii, in comun, a unui contract de achizitie publica. Fonduri publice: sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri extrabugetare, ajutoare financiare externe acordate Romaniei sau institutiilor publice si credite externe contractate sau garantate de stat ori de autoritati ale administratiei publice locale, precum si imprumuturi interne contractate de autoritati ale administratiei publice locale. Garantie pentru participare: depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garantie acceptate de autoritatea contractanta, puse la dispozitia autoritatii contractante de catre ofertant inainte de deschiderea ofertei.. Garantie de buna executie a contractului: depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garantie acceptate de catre autoritatea contractanta, puse la dispozitia autoritatii contractante de catre ofertantul invitat sa incheie contractul de achizitie publica. Autoritatile contractante sunt reprezentate de : a) oricare autoritate publica, asa cum este aceasta definita in Constitutia

Romaniei, inclusiv autoritatea judecatoreasca; b) oricare institutie publica, de interes general sau local, autonoma ori aflata

in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice; c) d) Academia Romana si institutiile subordonate acesteia; oricare persoana juridica ce desfasoara activitati relevante in unul din

sectoarele de utilitati publice si care beneficiaza de drepturi speciale sau exclusive pentru desfasurarea unor astfel de activitati, in sensul ca nu are piata concurentiala 4

datorita existentei unei pozitii de monopol sau prin efectul unui act normativ ori administrativ; Procedurile la care poate apela o institutie publica pentru atribuirea unui contract de achizitie publica sunt: LICITATIE DESCHISA: orice furnizor, executant sau prestator interesat are

dreptul de a depune oferta; Licitatia deschisa reprezinta procedura de atribuire a contractului de achizitie publica la care orice operator econimic interesat are dreptul de a depune oferta. Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de licitatie deschisa numai in cazul in care valoarea estimata, fara TVA, cumulata pe parcursul unui an pentru un cod CPV, este mai mare decat echivalentul in lei al urmatoarelor praguri: - pentru contractul de furmizare - 100.000 EURO - pentru contractul de servicii - 100.000 EURO - pentru contractul de lucrari - 750.000 EURO

LICITATIE RESTRANSA: se desfasoara in doua etape si presupune ca numai

candidatii selectati de catre autoritatea contractanta in prima etapa sunt invitati sa depuna oferte; Licitatia publica restransa reprezinta procedura la care orice operator econimic interesat are dreptul de a-si depune candidatura, urmand ca numai candidatii selectati sa aiba dreptul de a depune oferta. Licitatia publica restransa se desfasoara, de regula, in doua etape:

etapa de selectare a candidatilor etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidate DIALOG COMPETITIV

Dialogul competitiv reprezinta procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce un dialog cu candidatii admisi, in scopul identificarii uneia sau mai multor solutii apte sa raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutiei/solutiilor identificate, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala. Se aplica doar atunci cand sunt indeplinite cumulativ conditiile : - contractul in cauza este considerat a fi de complexitate deosebita ; - aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nu ar permite atribuirea contractului de achizitie publica in cauza, respectiv nu se poate elabora cu precizie. NEGOCIERE:

- negociere competitiva: autoritatea contractanta se consulta si negociaza clauzele contractuale, exclusiv pretul, cu mai multi furnizori, executanti sau prestatori; - negociere cu o singura sursa: autoritatea contractanta se consulta si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu un singur furnizor, executant sau prestator; Negocierea reprezinta procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza consultari cu candidatii selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare; - negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare Negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare Procedura se desfasoara, de regula, in doua etape: - etapa de selectare a candidatilor - etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati Se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.

Se aplica atunci cnd: 1. n urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restrnse sau a dialogului competitiv nu a fost depusa nici o oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme 2. n situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cnd natura

lucrarilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare initiala globala a pretului viitorului contract de achizitie publica; 3. Atunci cnd serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, ndeosebi serviciile financiare, asa cum sunt acestea prevazute n categoria 6 din anexa nr. 2A sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor sunt de asa natura ncat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitattei deschise sau licitatiei restrnse; 4. Atunci cnd lucrarile ce urmeaza a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, ss numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente. Negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare Se aplica atunci cnd: 1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; 2. Ca o masura strict necesara, atunci cnd perioadele de aplicare a licitatiei deschise, a licitatiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nici o forma unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante.

3. Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetarii stiintifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente; 4. Este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor cantitati suplimentare de produse destinate nlocuirii partiale sau extinderii echipamentelor/instalatiilor livrate anterior, si numai daca schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea contractanta n situatia de a achizitiona produse care, datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si ntretinere. 5. Produsele sunt cotate la bursa de marfuri, iar achizitia acestora se realizeaza prin operatiuni pe piata de disponibil; 6. Produsele pot fi achizitionate n conditii deosebit de avantajoase de la un operator economic care si lichideaza definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaza afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similara cu cele anterioare, reglementata prin lege; 7. Ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului castigator sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului respectiv, n acest din urma caz, autoritatea contractanta avnd obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor cstigatori; 8. Este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau aditionale, care nu au fost incluse n contractul initial, dar care, datorita unor circumstante neprevazute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauza, si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: - atribuirea sa fie facuta contractantului initial; - lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente

majore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si servicii suplimentare/aditionale nu depaseste 50% din valoarea contractului initial; 9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: - atribuirea se face contractantului initial iar noile lucrari, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute n contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa sau restrnsa; - valoarea estimata a contractului inital de lucrari/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior; - n anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului initial s-a precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a carui oferta va fi declarata cstigatoare n cadrul procedurii respective; - autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura ntr-un interval care nu poate depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial. CEREREA DE OFERTA: autoritatea contractanta solicita, fara publicarea

unui anunt publicitar, oferte de la mai multi furnizori, executanti sau prestatori; Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai in cazul in care valoarea estimata, fara TVA, cumulata pe parcursul unui

an pentru un cod CPV, este egala sau mai mica decat echivalentul in lei al urmatoarelor praguri:

pentru contractul de furmizare - 100.000 EURO pentru contractul de servicii - 100.000 EURO pentru contractul de lucrari - 750.000 EURO Cererea de oferta se initiaza prin publicarea, in SEAP, a unei invitatii de

participare. Legiuitorul precizeaza conditiile in care autoritatea contractanta poate sa apeleze la fiecare din procedurile amintite mai sus. Indiferent de procedura aplicata, autoritatea contractanta are obligatia sa asigure respectarea pricipiilor liberei concurente, transparentei, tratamentului legal si confidentialitatii in relatia cu furnizorii, executantii sau prestatorii interesati sa participe la procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica. In cazul aplicarii procedurii de licitatie deschisa, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a include in anuntul de participare data limita pentru depunerea ofertelor. Aceasta data nu trebuie sa fie mai devreme de 40 de zile de la data publicarii anuntului de participare, exceptie fiind cazul in care autoritatea contractanta a publicat in anul respectiv un anunt de intentie referitor la contractul de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, cu cel putin 52 de zile inainte de data trimiterii spre publicare a anuntului de participare (in acest caz data limita nu trebuie sa fie mai mica de 15 zile de la data publicarii anuntului de participare). In cazul aplicarii primei etape a procedurii de licitatie restransa sau de negociere competitiva, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a include in anuntul de participare data limita pentru primirea documentelor de calificare, insotite de scrisoarea de interes prin care se manifesta intentia candidatului de a participa la procedura, data care nu poate fi stabilita de autoritatea contractanta mai devreme de 25 de zile de la data publicarii anuntului de participare. In etapa a II-a a procedurii de licitatie restransa sau de negociere competitiva, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a include in invitatia de 10

participare adresata candidatilor selectati data limita pentru depunerea ofertelor, stabilita in asa fel incat sa nu fie mai devreme de 40 de zile de la data transmiterii invitatiei de participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii procedurii de licitatie restransa sau de 15 zile de la data transmiterii invitatiei de participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii procedurii de negociere competitiva. Orice furnizor, executant sau prestator, roman sau strain, persoana fizica sau juridica are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achizitie publica, fara niciun fel de discriminare. In cazul aplicarii procedurii prin cerere de oferta, numarul de furnizori, executanti sau prestatori carora autoritatea contractanta trebuie sa le transmita invitatie de participare este de cel putin 5, iar in cazul in care nu sunt primite cel putin doua oferte corespunzatoare, autoritatea contractanta are obligatia de a repeta procedura. La repetarea procedurii pot participa si alti furnizori, executanti sau prestatori. Daca in urma repetarii procedurii, autoritatea contractanta primeste o singura oferta corespunzatoare, aceasta are dreptul fie de a atribui contractul de achizitie publica ofertantului respectiv, fie de a repeta procedura. Se refuza participarea la licitatie in cazul in care: este in stare de faliment sau lichidare, afacerile ii sunt adminstrate de un judecator sindic sau activitatile sale comerciale sunt suspendate sau se afl intr-o situatie similara cu cele anterioare, reglementata prin lege; face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una din situatiile prezentate anterior; nu si-a indeplinit obligatiile eligibile de plata a impozitelor si taxelor catre stat, precum si a contributiei pentru asigurarile sociale de stat; furnizeaza informatii false in documentele prezentate; Prin conditiile stipulate se evita situatiile in care contractele nu se pot derula ca urmare a falimentului furnizorului sau neseriozitatii acestuia in situatia in care face o oferta pe care nu o poate respecta. Prin obligativitatea achitarii la zi a obligatiilor fiscale catre stat pentru a putea participa la licitatii in calitate de oferent se asigura o 11

mai buna colectare a acestor obligatii, impactul asupra institutiilor publice fiind realizarea veniturilor bugetare, fie prin incasare directa, fie prin transferuri de la alte bugete. Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura intocmirea documentatiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei, care trebuie sa cuprinda cel putin: a) b) informatii generale privind autoritatea contractanta; cerinte minime de calificare solicitate de autoritatea contractanta si documente care urmeaza sa fie prezentate de ofertant/candidat pentru indeplinirea cerintelor respective; c) d) caietul de sarcini; instructiuni privind datele limita care trebuie respectate si formalitatile care trebuie indeplinite, inclusiv cele privind garantia de participare si cea de buna executie, referitoare la modul de prezentare si de depunere a ofertei, precum si perioada de valabilitate a acesteia; e) f) instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii financiare; informatii privind criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achizitie publica. Documentatia de atribuire cuprinde : 1. 2. 3. 4. fisa de date a achizitiei caietul de sarcini formulare model contract achizitii Documentatia de atribuire trebuie sa fie clara, completa si fara echivoc. Documentatia de atribuire este intocmita de catre beneficiarul achizitiei, in functie de complexitatea si cerintele achizitiei astfel: Fisa de date a achizitiei se va completa in conformitate cu formularul tipizat.

12

Caietul de sarcini: reprezinta descrierea obiectiva a produselor/ serviciilor necesare autoritatii contractante. Va contine in mod obligatoriu specificatii tehnice, in general acele, prescriptii, caracteristici tehnice, cu ajutorul carora sunt descrise produsele/ serviciile, ce urmeaza a fi achizitionate. Formulare: documentatia de atribuire trebuie sa cuprinde urmatoarele formulare: Fisa de date a achizitiei, formularul de oferta, fromulare privind declaratiile. Modelul de contract: contine clauze contractuale obligatorii si clauze contractuale specifice. Ofertantul are obligatia de a elabora in conformitate cu prevederile documentatiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei. Propunerea tehnica se elaboreaza in concordanta cu cerintele cuprinse in caietul de sarcini, in asa fel incat sa asigure furnizarea tuturor informatiilor necesare pentru evaluarea tehnica. Propunerea financiara se elaboreaza in asa fel incat sa asigure furnizarea tuturor informatiilor necesare in vederea evaluarii financiare. Oferta, o data lansata, are un caracter ferm si obligatoriu, din punct de vedere al continutului, pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea contractanta si trebuie sa fie semnata, pe propria raspundere, de catre ofertant si de catre o persoana imputernicita legal de catre acesta. Ea trebuie depusa la adresa si pana la data limita pentru depunere, stabilite in anuntul sau in invitatia de participare. Mai multi furnizori, executanti sau prestatori au dreptul de a se asocia si de a depune oferta in comun, fara a fi obligati sa isi prezinte asocierea intr-o forma legalizata. Fiecare dintre acestia isi asuma obligatia pentru oferta comuna si raspunde pentru orice consecinte ale viitorului contract de achizitie publica. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca asocierea sa fie legalizata inainte de incheierea contractului de achizitie publica, in cazul in care oferta comuna este declarata castigatoare. Asociatii desemneaza din randul lor pe cel care, in cazul atribuirii contractului de achizitie publica, ii reprezinta in raporturile cu autoritatea contractanta,

13

in calitate de lider de asociatie. Asociatii nu au dreptul de a depune si alte oferte, in mod individual, pe langa oferta comuna. Autoritatea contractanta are obligatia de a constitui, pentru atribuirea fiecarui contract de achizitie publica, o comisie de evaluare, formata din cel putin 5 membri cu pregatire profesionala si experienta in domeniu, precum si cu probitate morala recunoscuta, care raspunde de urmatoarele activitati: a) verificarea eligibilitatii, inregistrarii si a indeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnica si economico-financiara de catre candidati/ofertanti; b) c) deschiderea, examinarea si evaluarea ofertelor; stabilirea ofertei castigatoare; Prin exceptie, autoritatea contractanta are dreptul de a constitui comisia de evaluare pentru atribuirea mai multor contracte, dar numai daca procedura aplicata este cererea de oferta si numai daca contractele respective sunt de furnizare sau de servicii. Autoritatea contractanta are obligatia sa constituie, in scopul evaluarii solutiilor prezentate intr-un concurs de solutii, un juriu format din cel putin 3 membri cu pregatire profesionala si experienta relevanta in domeniu, precum si cu probitate morala recunoscuta, care are urmatoarele atributiuni: verifica respectarea regulilor de depunere si prezentare a solutiilor; evalueaza solutiile primite; adopta o decizie sau formuleaza o opinie; indeplineste alte atributii specifice; Comisia de evaluare are obligatia de a deschide ofertele la data si in locul indicate in anuntul sau in invitatia de participare, la deschidere putand participa orice ofertant. Comisia de evaluare are dreptul sa respinga o oferta in oricare din urmatoarele cazuri:

14

a)

oferta de baza nu respecta cerintele prevazute in documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei, caz in care nu se iau in considerare nici eventualele oferte alternative;

b)

oferta contine propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt in mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractanta;

c)

explicatiile solicitate referitoare la pretul scazut in comparatie cu bunul livrat sau serviciul prestat nu sunt concludente sau credibile; Criteriul de baza care se ia in calcul la alegerea ofertei castigatoare trebuie precizat de autoritatea contractanta in anuntul de participare si in documentatia pentru licitatie. Respectarea acestui criteriu este obligatorie. Acest criteriu poate fi: pretul cel mai scazut sau oferta tehnico-economica cea mai avantajoasa. Aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica poate fi anulata numai in urmatoarele circumstante:

a)

nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei, respectiv numarul de candidati/ofertanti este mai mic decat cel minim prevazut pentru fiecare procedura;

b)

nici unul dintre candidati/ofertanti nu a indeplinit conditiile de calificare prevazute in documentatia pentru elaborarea si prezentare ofertei;

c) -

au fost prezentate numai oferte necorespunzatoare, respectiv oferte care: sunt depuse dupa data limita de depunere a ofertelor; nu au fost elaborate si prezentate in concordanta cu cerintele cuprinse in documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei;

contin in propunerea financiara preturi care par in mod evident a nu fi rezultatul liberei concurente si care nu pot fi temeinic justificate;

contin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt in mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractanta;

prin valoare inclusa in propunerea financiara, fiecare dintre ele a depasit valoarea fondurilor alocate pentru indeplinirea contractului de achizitie respectiv;

15

d)

circumstante exceptionale afecteaza procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica sau este imposibila incheierea contractului; Decizia de anulare nu creeaza vreo obligatie a autoritatii contractante fata de participantii la procedura de achizitie publica, cu exceptia returnarii garantiei pentru participare. Autoritatea contractanta are obligatia de a incheia contractul de achizitie publica cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind castigatoare de catre comisia de evaluare. Autoritatea contractanta are obligatia de a denunta unilateral contractul de achizitie publica, in cel mult 30 de zile de la aparitia unor circumstante care nu au putut fi prevazute la data incheierii contractului de achizitie publica si care conduc la modificarea clauzelor contractuale in asa masura incat indeplinirea contractului respectiv ar fi contrara interesului public. In acest caz, contractantul are dreptul de a pretinde plata corespunzatoare pentru partea din contractul de achizitie publica indeplinita pana la data rezilierii, precum si recuperarea altor costuri aferente indeplinirii acestuia, efectuate pana la data denuntarii unilaterale a contractului. In cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre una dintre parti, partea lezata are dreptul de a cere rezilierea contractului de achizitie publica si de a pretinde plata de despagubiri. Actele sau deciziile nelegale care determina incalcarea prevederilor referitoare la achizitiile publice pot fi atacate pe cale administrativa si/sau in justitie. Autoritatea contractanta este competenta sa solutioneze contestatiile inaintate pe cale administrativa. Autoritatea contractanta are obligatia sa indice in anuntul de participare sau, dupa caz, in invitatia de participare denumirea, adresa, faxul si/sau telexul compartimentului din cadrul autoritatii contractante unde se transmit/se depun contestatiile. Actiunea in justitie se introduce la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se afla sediul autoritatii contractante. Impotriva hotararii tribunalului se poate declara recurs la sectia de contencios administrativ a Curtii de apel.

16

In anumite domenii de activitate a institutiilor publice (apararea nationala, siguranta nationala) se aplica prevederi specifice achizitiilor publice care sa respecte specificul domeniilor respective. Conditiile pentru participarea la achizitii publice si castigarea licitatiilor sunt prezentate in actele normative specifice pentru acest domeniu, ele fiind de multe ori mai restrictive. Achizitii publice prin licitatie electronica O institutie publica, pentru a putea functiona in bune conditii, trebuie sa apeleze la diferiti furnizori pentru achizitionarea bunurilor necesare sau pentru anumite servicii. Prin Ordonanta de Guvern s-a stabilit ca pentru atribuirea contractelor de achizitie publica se va putea procedura on-line (unele achizitii publice vor putea fi realizate numai prin licitatie electronica). Realizarea licitatiilor publice online este considerata a fi o metoda revolutionara, moderna, folosita in putine state ale lumii. Prin introducerea acestei metode se urmaresc o serie de obiective, printre care eficientizarea achizitiilor publice (obtinerea celei mai bune oferte in conditii de calitate si pret), eliminarea licitatiilor aranjate), stoparea coruptiei, punerea unor baze moderne pentru sistemul public de achizitii. Pentru a putea deveni operationale licitatiile electronice, s-a infiintat Sistemul electronic de achizitii publice, al carui operator este Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologiei Informatiei, institutie publica cu personalitate juridica situata in subordinea Ministerului Comunicatiilor . Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei: are obligatia sa dezvolte un sistem electronic de clasificare a produselor, lucrarilor si serviciilor a caror dobandire face obiectul contractelor de achizitie publica, compatibil cu sistemul de grupare si codificare prevazut de clasificare; va utiliza acele standarde si proceduri de securitate care sa asigure un grad ridicat de fiabilitate si siguranta a operatiunilor de licitatii electronice, in acord cu practicile internationale in domeniu; Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei este finantat integral prin venituri extrabugetare.

17

Pentru atribuirea contractelor de licitatii publice on-line trebuie respectate o serie de reguli, considerate de legiuitor principii de atribuire. Prin OG nr. 20 din 24 ianuarie 2002, se considera ca trebuie respectate, ca si in cazul altor tipuri de realizare a achizitiilor publice, urmatoarele principii: libera concurenta: asigurarea condiiilor prin care orice furnizor, executant de

lucrri sau prestator de servicii, indifferent de naionalitate, s aib dreptul, n condiiile legii, s devin contractant; eficienta utilizarii fondurilor publice: adic folosirea sistemului concurenial i

a criteriilor de evaluare pentru a se obine cel mai bun raport efort (pre)/calitate (utilitate); transparenta: punerea la dispoziia tuturor celor interesai a tuturor informaiilor

referitoare la aplicarea procedurii de atribuire a contractului; tratamentul egal: aplicarea nediscriminatorii a criteriilor de atribuire a

contractului, astfel nct orice ofertant s aib anse egale de a ctiga; confidentialitatea: garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii

intelectuale a autorului; nediscriminarea; asumarea raspunderii. Pentru a putea participa la licitatiile publice prin intermediul licitatiei electronice, ofertantul trebuie sa fie inregistrat in sistemul electronic. Participarea la licitatii prin intermediul internetului respecta prevederile legale anterioare care actioneaza in domeniul achizitiilor publice. In Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 154 din 10 martie 2010, a fost publicata Hotararea Guvernului Romaniei 2010 (HG nr. 167/2010) pentru modificarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice cuprinse in Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a

18

contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, norme aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1660/2006. Principala modificare adusa de HG nr. 167/2010 consta in stabilirea obligatiei autoritatii contractante de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire si pentru realizarea achizitiilor directe, reprezentand 40% din valoarea totala a achizitiilor publice finalizate de aceasta in cursul anului respectiv, care se pot efectua prin utilizarea mijloacelor electronice. De asemenea, HG nr. 167/2010 introduce prevederea conform careia tarifele de participare pentru procedurile de atribuire precum si pentru publicarea in catalog se vor face venit la bugetul de stat si nu la bugetul operatorului Sistemului Electronic de Achizitii Publice (SEAP), astfel cum era prevazut in reglementarea anterioara. Alta modificare adusa de HG nr. 167/2010 consta in abrogarea prevederilor Normei cu privire la obligatiile autoritatilor contractante de a plati anual operatorului SEAP un tarif de acces. Cele mai importante modificri n noua ordonan de urgen sunt cele referitoare la: ncheierea contractului de achiziie public n situaia n care atribuirea acestuia (sau un act premergtor atribuirii) este contestat n condiiile legii de unul din participanii la procedur; cele privind posibilitatea de anulare a licitaiei de ctre autoritatea contractant i cele privind penalizarea contestatarilor care pierd la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC). Soluia adus de noile prevederi i propune s evite blocarea ncheierii contractului chiar dac exist contestaii privind atribuirea de ctre autoritatea contractant, efect ce se producea sub imperiul legislaiei anterioare. n condiiile tergiversrii soluionrii dosarelor n instan prin exercitarea de ci de atac ordinare i extraordinare de ctre ofertani interesai s mpiedice n orice mod ncheierea contractului din motive mai mult sau mai puin temeinice i reale, sub imperiul legislaiei anterioare multe autoriti contractante au fost nevoite s atepte timp ndelungat soluionarea definitiv i irevocabil a litigiului, pierznd n acest fel oportuniti economice, dar i finanri de la bnci, ceea ce n unele cazuri a nsemnat

19

eecul proiectului ce fcea obiectul contractului de achiziie public. Nu n ultimul rnd, a expus autoritile contractante la sanciuni din partea organismelor europene pentru neconformarea la termenele asumate prin angajamentele luate de Romnia cu ocazia aderrii la UE. Noua prevedere permite autoritilor contractante s ncheie contractul de achiziie public imediat ulterior soluionrii contestaiei de ctre CNSC sau cererii de chemare n judecat n prima instan de ctre instana competent. Astfel, dup trecerea termenelor de ateptare de 11, respectiv 6 zile, n funcie de valoarea contractului de achiziie public, de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, autoritatea contractant poate ncheia contractul de achiziie public cu ctigtorul procedurii, iar executarea contractului nu este mpiedicat de exercitarea unei plngeri mpotriva deciziei CNSC sau a unui recurs mpotriva sentinei primei instane.

20

Concluzii

Practic, dupa desfasurarea procedurii de achizitie, electronica sau nu, furnizorul este lasat la bunul plac al achizitorului in ceea ce priveste contractul de furnizare propriu zis, termene, obligatii de plata etc. Clauzele din contract sunt de multe ori abuzive, in favoarea achizitorului, iar furnizorul castigator este penalizat daca nu le accepta. Practic, castigi o licitatie, dupa care ti se impune un contract de furnizare cu clauze inacceptabile si nerealiste. Asa ca gradul scazut de utilizare al sistemului se datoreaza si lipsei ofertantilor care s-au lecuit dupa ce au castigat una sau mai multe licitatii. Ar fi rational si util sa existe si o minima protectie a ofertantului, eventual prin obligativitatea unor clauze in contratul care urmeaza dupa procedura de atribuire propriu zisa. Modificarile sunt nesemnificative , nu rezolva nimic din adevaratele deficiente ale sistemului de achizitii: -cerintele abuzive impuse de achizitor; -lipsa unui cadru contractual minimal care sa fie impus partilor dupa desfasurarea procedurii.

21

BIBLIOGRAFIE

O.U.G. nr. 94/2007 pentru modificarea si completarea OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii,

O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare;

H.G. nr

925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor

referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare; Legea nr. 337 din 17 iulie 2006 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii cu modificarile si completarile ulterioare; H. G. nr. 1056 din 9 august 2006 privind modificarea art. 102 din Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii; O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica; H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica. H.G. nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor;

22

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ; Hotararea Guvernului nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor; Legea nr. 128/5.05.2007 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 72/2009 privind unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea i completarea HG nr. 925/2006 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 76/2010 privind unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice)

Ordonana Guvernului nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii

elecronice. Ordinul comun al MF i MLPAT nr. 1013/2001 privind aprobarea structurii,

coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard privind elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziiile publice de servicii. Ordinul Ministrului Finanelor nr. 1012/2001 privind aprobarea structurii,

coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziiile publice de produse. Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea i completarea HG nr. 925/2006 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 76/2010 privind unele msuri n

domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice)

23