ALMOND, GABRIEL A. & VERBA, SIDNEY Cultura civic: Atitudini politice i democraie n cinci naiuni. Trad. de Dan Pavel.

Budapesta: CEU Press & Bucureti: Editura DU Style, 1996, pp. 4260. TIPURI DE CULTURA POLITICA n comparaia noastr privitoare la culturile politice din cinci democraii contemporane, folosim o serie de concepte i clasificri, iar specificarea i definirea lor va fi cu siguran util. Noi vorbim despre cultura politic a unei naiuni mai degrab dect despre caracterul naional sau personalitatea modal, i despre socializare politica mai degrab dect despre dezvoltarea copilului sau ngrijirea copilului n termeni generali, nu pentru c respingem teoriile psihologice care pun n relaie atitudinile politice cu alte componente ale personalitii, sau pentru c respingem acele teorii care subliniaz relaia dintre dezvoltarea copilului n termeni generali i inducerea copilului n rolurile i atitudinile sale politice de adult, ntr-adevr, acest studiu nu ar fi putut fi fcut fr munca prealabil a acelor istorici, filosofi sociali, antropologi, sociologi, psihologi i psihiatri care s-au preocupat de relaia intre caracteristicile psihologice i politice ale naiunilor, n particular, acest studiu a fost n mare parte influenat de abordarea cultur-personalitate sau psihocultural n analiza fenomenelor politice. , Aceast abordare a dat natere unei substaniale literaturi teoretice i monografice n ultimii douzeci i cinci de ani.6 [sfritul paginii 42] Folosim termenul de cultur politic din dou motive. Primul este c dac vrem s stabilim relaiile dintre atitudinile politice i non-politice i modelele dezvoltrii, noi trebuie s le separm pe primele de ultimele chiar dac grania dintre ele nu este att de evident cum sugereaz terminologia noastr. Astfel, termenul de cultur politic se refer la orientrile politice specifice atitudini fa de sistemul politic i diferitele sale pri, precum i atitudini fa de rolul binelui n sistem.
Culture, New York, 1934; Alex Inkeles and Daniel Levinson, National Character: The Study of Modal Personality and Socio-Cultural Systems", n Gardner Lindzey (ed.), Handbook of Social Psychology, Cambridge, Mass, 1954, vol.II; Bert Kaplan (ed.), Studying Personality Cross-Culturally, Evan-ston, Eli., 1961; Abram Kardiner, The Psychological Frontiers of Society, New York, 1939; Kardiner, The Individual and His Society, New York, 1945; Clyde Kluckhohn, Henry Murray and David Schneider, Personality in Nature, Society and Culture, New York, 1955; Harold D. Lasswell, Psychopathology and Politics In Political Writings, op.cit.; Nathan Leites, Psychocultural Hypotheses About Po-litical Acts", In World Politics, Vol.L, 1948; Ralph Linton, The Cultural Background of Personality, New York, 1945; Margaret Mead, The Study of National Character", n Daniel Lemer i Harold D. Laswell, The Policy Sciences, Stanford, 1951. De o relevan special pentru munca noastr este Alex Inkeles, National Character and Modem Political Systems", n Francis L.K. Hsu (ed), Psychological Anthropology, Homewood, III., 1961. Iar una dintre cele mai importante contribuii recente la teoria caracterului naional i culturii politice este Lucian W. Pye, Politics, Personality and Nation Building, New Haven, 1962, care dezvolt o teorie general a personalitii i atitudinilor politice, aplicnd-o la studiul modelelor din Birmania. Studiile asupra Germaniei includ: R. Brickner, Is Germany Incurable?, Philadelphia, 1943; H.V. Dicks, Personality Traits and National Socialist Ideology, Human Relations, Voi. III, 1950; David Rodnicie, Postwar Germans, New Haven, 1948, i Bertram Schaffher, Fatherland. A Study of Authoritarianism in the German Family, New York, 1948. Studiile asupra Statelor Unite includ: Geoffrey Gorer, The American People, New York, 1948; Margaret Mead, And Keep Your Powder Dry, New York, 1942, i David Riesman, The Lonely Crowd, New Haven, 1950. Studii asupra Rusiei: H.V. Dicks, Observations on Contemporary Russian Behavior, Human Relations, Voi. V, 1952, Geoffrey Gorer i John Rickman, The People of Great Russia, London, 1949; Nathan Leites, A Study of Bolshevism, Glencoe, III., 1953; Margaret Mead, Soviet Attitudes Toward Authority, New York, 1951, i Dinko Tomasic, The Impact of Russian Culture on Soviet Communism, Glencoe, 1953. Pentru Anglia, vezi Geoffrey Gorer, Exploring English Character, New York, 1955. Pentru Frana, vezi Nathan Leites, On the Game of Politics in France, Stanford, 1959; Rhoda Metraux i Margaret Mead, Themes in French Culture, Stanford, 1954, i Lawrence Wylie, Village in the Vaucluse, Cambridge, Mass., 1957. Iar pentru Japonia, veri Ruth F. Benedict, The Chrysanthemum and The Sword, Boston, 1946

6 Exprimri teoretice generale ale acestei abordri pot fi gsite inter alia n Ruth Benedict, Patterns of

Vorbim despre o cultur politic exact aa cum putem vorbi despre o cultur economic sau o cultur religioas. Este un set de orientri fa de un set special de obiecte i procese sociale. ns, de asemenea, am ales cultur politic, mai degrab dect alt concept special, pentru c ne permitem s utilizm abordrile i cadrele conceptuale ale antropologiei, sociologiei i psihologiei. De exemplu, gndirea noastr este mbogit cnd folosim categorii antropologice [sfritul paginii 43.] i psihologice precum socializare, conflict cultural i acul-turaie. n mod similar, capacitatea noastr de a nelege apariia i transformarea sistemelor politice crete atunci cnd ne bazm pe corpul teoretic i speculativ preocupat de fenomenele generale ale proceselor i structurii sociale. Apreciem faptul c antropologii folosesc termenul cultur ntr-o multitudine de accepii i c, transferndu-1 n vocabularul conceptual al tiinei politice, ne aflm n primejdia de a-i importa n egal msur ambiguitile i avantajele. Aici, nu putem sublinia dect c folosim conceptul de cultur doar ntr-una din multiplele sale semnificaii, aceea de orientare psihologic spre obiecte sociale. Cnd vorbim de cultura politic a unei societi, ne referim la sistemul politic, aa cum a fost internaionalizat n cunotine, sentimente i evaluri ale populaiei sale. Oamenii sunt nrolai n ea la fel cum sunt socializai n roluri nonpolitice i sisteme sociale. Conflictele culturilor politice au mult n comun cu alte conflicte culturale, iar procesele de aculturare politic sunt mai uor de neles dac le vedem n lumina rezistenelor i a tendinelor de unire i ncorporare ale schimbrii culturale n general. Astfel, conceptul de cultur politic ne ajut s scpm de neclaritatea unor termeni antropologici precum ethos cultural i de prezumia omogenitii pe care o implic acest concept. El ne permite s formulm ipoteze privind relaiile dintre diferitele componente ale culturii i s testm empiric aceste ipoteze. Conceptul de socializare politic ne permite s trecem dincolo de presupoziiile mai degrab simple ale colii psihoculturale privind relaiile dintre modelele generale ale dezvoltrii copilului i atitudinile politice adulte. Putem s punem n relaie atitudini politice adulte specifice i nclinaii comportamentale fa de experienele de socializare politic manifeste i latente ale copilriei. Cultura politic a naiunii este distribuia particular a pattern-urilor din orientrile ctre obiecte politice, aa cum se realizeaz aceasta ntre membrii naiunii, nainte de a ajunge la asemenea distribuii, trebuie s avem o modalitate de a aborda sistematic orientrile individuale ctre obiectele politice. Cu alte cuvinte, avem nevoie s definim i s specificm modurile de orientare politic i clasele de obiecte politice. Definiia i clasificarea noastr referitoare la tipurile de orientare politic i urmeaz pe Parsons i Shils, dup cum am sugerat altundeva7. Orientarea
7 Gabriel A. Almond, Comparative Political Systems", Journal of Politics, Vol. XVIII, 1956; Talcott Parsons i Edward A. Shils, Towarda General Theory ofAction, Cambridge, Mass., 1951, pp. 53 ff. * Ceea ce intr sau locul unde energia sau informaia etc. intr ntr-un sistem, n. trad.. ** Producia, ceea ce iese; puterea electric produs de o main; activitatea unui computer, n special transmiterea de informaie de la un computer intern la unul extern sau la un instrument extern, n. trad. *** Termen care desemneaz o persoan care deine o funcie public n mod permanent sau prin realegere, n .trad.. 2

se refer la aspectele internalizate ale obiectelor i relaiilor. Ea include (1) orientarea cognitiv, adic cunoaterea despre i credina cu privire la sistemul politic, rolurile sale i deintorii acestor roluri, input-urile* i output-urile**; (2) orientarea afectiv sau sentimentele privind sistemul politic, rolurile sale, personalul i performana, i (3) orientarea evaluativ, judecile i opiniile cu privire la obiectele politice care n mod tipic implic o combinare a standardelor i criteriilor de valoare cu informaia i sentimentele. n clasificarea obiectelor orientrii politice, pornim de la sistemul politic general. Avem de-a face aici cu sistemul ca ntreg i includem sentimente precum patriotismul sau alienarea, cunotine i evaluri de noiuni ca, mare sau mic, puternic sau slab, sau alte forme de guvernmnt ca democratic, constituional sau socialist. La cealalt extrem distingem orientrile ctre sine ca actor politic; coninutul i calitatea normelor obligaiei politice personale, precum i coninutul i calitatea simului competenei personale vizavi de sistemul politic, n abordarea prilor componente ale sistemului politic distingem, mai nti, trei clase largi de obiecte: (1) roluri sau structuri specifice, precum corpuri legislative, executive sau birocraii; (2) incumbents*** ai unor roluri, cum ar fi monarhi, legislatori i administatori, i (3) politici publice particulare, decizii sau impuneri de decizii. Aceste structuri, ceea ce desemnm prin incumbents i deciziile pot fi, n schimb, clasificate dintr-o perspectiv mai larg ca fiind implicate fie n procesul politic sau de input, fie n procesul administrativ sau de output. Prin termenul de proces politic sau de input ne referim la fluxul de cereri dinspre societate nspre corpul politic i la conversiunea acestor cereri n politici administrative. Unele structuri care sunt n mod predominant implicate n procesul de input sunt partidele politice, grupurile de interese i mediile de comunicare. Prin termenul de proces administrativ sau de output ne referim [sfritul paginii 45] la acel proces prin care politicile autoritare sunt aplicate sau impuse. Structurile predominant implicate n acest proces vor include birocraiile i curile. Ne dm seama c oricare asemenea distincie foreaz continuitatea real a procesului politic i multifuncionalitatea structurilor politice. O mare parte din politic se face n birocraii i n curi; iar structurile pe care noi le etichetm ca fiind de input, cum ar fi grupurile de interese i partidele politice, sunt adesea preocupate de detaliile administraiei i promulgrii deciziilor. Ne referim aici la o diferen de accent, una care este de mare importan n clasificarea culturilor politice. Tabelul I. 1. Dimensiuni ale orientrii politice
1. Sistemul ca obiect general Cunotin a Afectul Evaluarea 2. Obiecte de input 3. Obiecte de output 4. Sinele ca obiect

Distincia pe care o facem ntre culturile politice participativ i dependent se bazeaz parial pe prezena sau absena orientrii fa de structurile specializate de input. Pentru clasificarea noastr privitoare la culturile politice nu este de mare importan faptul c aceste structuri specializate de input sunt de asemenea implicate n performana funciilor de impunere i c cele administrativ specializate sunt implicate n performana funciilor de input. Lucrul important pentru clasificarea noastr este ctre ce obiecte politice sunt orientai indivizii, cum sunt ei orientai ctre ele i dac aceste obiecte sunt implicate predominant n fluxul ascendent al facerii politicilor sau n fluxul descendent al impunerii politicilor. Vom trata aceast problem n detaliu cnd vom defini clasele majore ale culturii politice. Putem consolida ceea ce am afirmat pn acum despre orientrile individuale ctre corpul politic folosind o matrice simpl de 3 x 4. [sfritul paginii 46.] Tabelul I. 1. ne spune c orientarea politic a unui individ poate fi abordat n mod sistematic dac explorm urmtoarele aspecte: 1. Ce cunoatere deine el cu privire la noiunea pe care o are i la accepia pe care o d el sistemului lui politic n termeni generali, ce tie despre istoria lui, dimensiunea, localizarea, puterea, caracteristicile constituionale i alte asemenea? Care sunt sentimentele sale fa de aceste caracteristici sistematice? Care sunt opiniile i judecile sale, mai mult sau mai puin chibzuite, cu privire la acestea. 2. Ce cunoatere are el privind structurile i rolurile, variatele elite politice i propunerile de politici implicate n fluxul ascendent al conceperii politicii? Care sunt sentimentele i opiniile sale privind aceste structuri, lideri i propuneri de politici? 3. Ce cunoatere deine el cu privire la fluxul descendent al impunerii politicilor, structurile, indivizii i deciziile implicate n proces? Care sunt sentimentele i opiniile cu privire la ele? 4. Cum se percepe pe suie ca membru al sistemului su politic? Ce cunoatere deine el cu privire la drepturile, puterile, obligaiile i strategiile sale de acces la zonele de influen? Cum i percepe propriile capaciti? Ce norme de participare i de performan recunoate i folosete el n formularea unor judeci politice sau atunci cnd ajunge la opinii? Tabelul I. 2. Tipuri de cultur politic Sistemul ca obiect general Parohial 0 Depende 1 nt Participa 1 tiv Obiecte de input 0 0 1 Obiecte inele ca de output participa nt activ 0 0 1 0 1 1

*Am tradus subject prin dependent", gndindu-m la accepiunea de supus", nu la aceea de

subiect", traducere care red mai bine descrierea pe care autorii o fac acestui tip de cultur politic, n. trad.

Caracterizarea culturii politice a unei naiuni nseamn efectiv completarea unei asemenea matrici pentru o mostr valid a populaiei. Cultura politic devine sinonim cu frecvena diferitelor tipuri de orientri cognitive, afective i evaluative fa de sistemul politic n general, aspectele sale de input i output, precum i fa de sine ca actor politic. Cultura Politic Parohial. Cnd frecvena orientrilor fa de obiectele politice specializate din cele patru tipuri specificate n [sfritul paginii 47.] Tabelul I. 2. se apropie de zero, putem vorbi despre cultura politic ca despre una parohial. Culturile politice ale societilor tribale africane i comunitile locale autonome cercetate de Coleman8 vor intra n aceast categorie, n aceste societi nu exist roluri politice specializate: efia de trib, efia de clan, postul de aman sunt roluri politico-economicereligioase difuze, iar, pentru membrii acestor societi, orientrile politice fa de aceste roluri nu se separ de orientrile lor religioase i sociale. Parohialul nu ateapt nimic de la sistemul politic, n mod similar, n uniunile de trib i regatele africane la care Coleman se refer, culturile politice vor fi predominant parohiale, dei dezvoltarea unor roluri mai specializate n aceste societi ar putea s marcheze nceputurile unor orientri politice mai difereniate. Oricum, chiar i forme de guvernmnt pe scar mare i mai difereniate pot avea culturi predominant parohiale, ns probabilitatea apariiei parohialismu-lui relativ pur este mai mare n sisteme tradiionale mai simple, n care specializarea politic este minim, n sistemele politice mai difereniate, este probabil ca parohialismul s fie mai degrab afectiv i normativ dect cognitiv. Adic membrii triburilor ndeprtate din Nigeria i Ghana pot fi contieni n mod vag de existena regimului politic central, ns sentimentele lor fa de acesta sunt nesigure sau negative, iar regimul nu a internalizat nici o norm care s-i reglementeze relaiile lui cu aceste aspecte, Cultura Politic Dependent (The Subject Politicul Culture). Al doilea tip major de cultur politic menionat n Tabelul 1.2 este cultura dependent. Aici exist o nalt frecven a orientrilor ctre sistemul politic difereniat i ctre aspectele de output ale sistemului, ns orientrile ctre obiectele specifice de input i ctre sine, ca un participant activ, se apropie de zero. Subiectul este contient de autoritatea guvernamental specializat; el este afectiv orientat ctre ea, probabil avnd o anumit mndrie fa de ea, probabil displcnd-o; iar el o evalueaz fie ca legitim, fie ca ilegitim, ns relaia este fa de sistem la nivelul general i ctre partea administrativ, de output sau ctre fluxul descendent al sistemului politic; este o relaie esenialmente pasiv, dei este, dup cum vom vedea mai jos, o form limitat de competen care este adecvat ntr-o cultur dependent. Din nou, vorbim de o orientare dependent pur care e probabil s existe ntr-o societate unde nu exist o structur difereniat de input. [sfritul paginii 48.] Orientarea dependent n sisteme politice care au dezvoltat instituii democratice va fi probabil mai degrab afectiv i normativ dect cognitiv. Astfel, un regalist francez este contient de instituiile democratice; el pur i simplu nu se pune n acord legitim cu ele. Cultura Politic Participativ. Cel de-al treilea tip major de cultur
8 Almond and Coleman, Politics of the Developing Areas, p. 254. 5

politic, cultura participativ, este unul n care membrii societii tind s fie n mod explicit orientai ctre sistem ca ntreg i ctre ambele structuri i procese, politic i administrativ: cu alte cuvinte, ctre aspectele input i output ale sistemului politic. Membrii individuali ai formei participative de guvernmnt pot fi orientai favorabil sau nefavorabil ctre diferite clase de obiecte politice. Ei tind s fie orientai ctre un rol activist al sinelui n corpul politic, dei sentimentele i evalurile unui asemenea rol pot s varieze de la acceptare la respingere, dup cum vom vedea mai jos. Aceast clasificare ntreit a culturilor politice nu i asum faptul c o orientare o nlocuiete pe alta. Cultura dependent nu elimin orientrile difuze fa de structurile primare i familiare ale comunitii. Unei orientri difuze fa de grupurile genealogice, comuniti religioase i sat, i adaug o orientare dependent specializat fa de instituiile guvernamentale, n mod similar, cultura participativ nu nlocuiete pattern-urile dependent i parohial de orientare. Cultura participativ este un strat adiional care poate fi adugat i combinat cu trsturile culturilor dependent i parohial. Astfel, ceteanul unei forme participative de guvernmnt nu este doar orientat ctre o participare activ n politic, ci el este de asemenea i subiectul legii i autoritii, fiind membru al unor grupuri mai difuze. Fr doar i poate, adugarea orientrilor participative la orientrile dependent i parohial nu las aceste orientri mai timpurii neschimbate. Orientrile parohiale trebuie s se adapteze, cnd orientri noi i mai specializate intr n scen, aa cum att orientrile parohiale ct i cele dependente se schimb cnd sunt dobndite orientrile participative. De fapt, cteva din cele mai semnificative diferene din culturile politice ale celor cinci democraii incluse n studiul nostru reflect msura i modul n care orientrile parohiale, dependente i participative s-au combinat, s-au topit unele n altele, ori s-au angrenat n indivizii care compun corpul politic9 [sfritul paginii 49.] Mai este necesar i o alt precauie. Clasificarea noastr nu sugereaz omogenitatea sau uniformitatea culturilor politice. Astfel, chiar sistemele politice avnd culturi politice predominant participative vor include, chiar i n cazurile limit, att componente dominate ct i parohiale. Imperfeciunile proceselor de socializare politic, preferine personale i limitrile n inteligen sau n oportunitile de a nva vor continua s produc dominai i parohiali, chiar i n democraiile solide i stabile, n mod similar, parohialii vor continua s existe chiar i n culturi dominate nalte. Astfel, exist dou aspecte ale eterogenitii culturale sau amestecului cultural. Ceteanul este un amestec particular de orientri participative, dominate i parohiale, iar cultura civic este un amestec particular de ceteni, dominai i parohiali. Pentru a ne da seama de modurile n care constelaiile de atitudini participative, dominate i parohiale se leag de performana efectiv a ceteanului, avem nevoie de conceptele de proporii, praguri i congruen. Vom avea ocazia s discutm aceste probleme din nou cnd vom compara culturile politice ale celor cinci ri analizate aici.
9 Vezi mai jos capitolele VIII i IX. 6

Clasificarea noastr tripartit a culturilor participative dominant i parohial este numai nceputul unei clasificri a culturilor politice. Fiecare din aceste clase majore are subclasele ei, iar clasificarea noastr a lsat n ntregime pe dinafar dimensiunea dezvoltrii politice i a schimbrii culturale. S aruncm mai nti o privire la aceast ultim analiz, de vreme ce ne va permite s rezolvm problema subclasi-ficrii cu un set mai bun de instrumente conceptuale. Culturile politice pot s fie sau s nu fie n armonie cu structurile sistemului politic. O structur politic armonioas va fi una potrivit acelei culturi; cu alte cuvinte, acolo unde cunoaterea politic a populaiei va tinde s fie corect i unde efectul i evaluarea vor tinde s fie favorabile, n general, o cultur parohial, dominat sau participativ vor fi, fiecare n parte, n armonie cu ea nsi, respectiv, o structur politic tradiional, o structur autoritar centralizat i o structur politic democratic. O cultur politic parohial care a fost congruent cu structura sa va avea o rat nalt a orientrilor cognitive i rate nalte de orientri afective i cognitive pozitive fa de structurile difuze ale comunitii tribale sau steti. O cultur politic dominat, congruent cu sistemul su, va avea o nalt rat de cunoatere i nalte rate pozitive din celelalte dou tipuri de orientri fa de sistemul politic specializat vzut ca ntreg i cu aspectele sale administrative sau [sfritul paginii 50.] de output, n vreme ce cultura participativ armonioas ar fi caracterizat de rate nalte i pozitive de orientri fa de toate cele patru clase de subieci politici. Sistemele politice se schimb i avem toat justificarea n a presupune c structura i cultura sunt adesea incongruente unele cu celelalte, n mod particular, n aceste decenii de schimbare cultural rapid, cele mai numeroase sisteme politice pot fi acelea care au euat n a obine congruena sau care se mic de la o form de corp politic la alta. Pentru a reprezenta schematic aceste relaii de congruen/incongruen ntre structura i cultura politic, prezentm Tabelul 1.3. Tabelul I. 3. Congruena/ incongruena ntre cultura i structura politic * Fidelitat e + + + Apati e + 0 0 Alienar e +

Orientare cognitiv Orientare afectiv Orientare evaluativ

* Un semn (+) nseamn o frecven nalt de contientizare sau de simire pozitiv sau de evaluare fa de obiectele politice. Un semn (-) nseamn o frecven nalt de evaluri sau sentimente negative. Un (0) nseamn o frecven nalt a indiferenei.

Oricare din cele trei tipuri majore de culturi politice poate fi localizat n matricea din tabelul 1.3. Astfel, putem vorbi despre culturi politice parohiale, dominate i participative fidele10 fa de obiectele
10 Am mprumutat conceptul de fidelitate" (Allegiant) din cartea lui Robcrt A. Lane, Politicul Ideology, New York, 1962, 7

corespunztoare ale unitii de abordare a corpului politic sau congruena perfect ntre cultur i structur, ns congruena dintre cultur i structur poate fi cel mai bine reprezentat printr-o scal. Limitele congruenei dintre cultur i structur sunt stabilite n coloanele l i 2 ale tabelului. Congruena este puternic atunci cnd frecvenele orientrilor pozitive se apropie de unitate (+); congruena este slab cnd structura politic este cunoscut, ns frecvena sentimentului pozitiv i a evalurii se apropie de indiferen sau zero. Incongruena dintre cultura politic i structur ncepe cnd punctul de indiferen este trecut, iar efectul i evaluarea negative cresc n frecven (-). Ne putem [sfritul paginii 51.] gndi de asemenea la aceast scal ca fiind una a stabilitii/instabilitii, n msura n care ne mutm nspre prima coloan din figur, ne mutm spre o situaie de fidelitate: una n care atitudinile i instituiile se potrivesc; pe msur ce ne micm spre a treia coloan, ne ndreptm nspre alienare, unde atitudinile tind s resping instituiile sau structurile politice. ns aceast scal este numai un nceput, de vreme ce incongruena poate lua forma unei simple respingeri a unui set particular de valori de incumbents (de pild, o dinastie particular i birocraia ei); sau poate fi un aspect al unei schimbri sistematice, adic, o schimbare de la un pattern mai simplu de cultur politic la unul mai complex. Am sugerat deja faptul c toate culturile politice (cu excepia celor parohiale) sunt mixte. Astfel, o cultur participativ conine indivizi care sunt orientai ca dependeni i parohiali; iar o cultur dependent va conine reprezentani parohiali. Folosim termenul de culturi politice sistematic mixtate pentru a ne referi la acelea n care exist proporii semnificative de pattern-uri mai simple i mai complexe de orientare. Cnd spunem c aceste culturi sunt sistematic mixtate, nu intenionm s sugerm c exist o tendin inevitabil n sensul c aceast dezvoltare s ajung la bun sfrit. Procesul schimbrii culturii politice se poate stabiliza pn n punctul n care nu mai realizeaz congruena cu o structur autoritar centralizat sau cu una democratic; iar dezvoltarea poate s ia un astfel de curs, precum n Marea Britanic, unde un pattern (model) lent, continuu de schimbare cultural a fost nsoit de schimbri corespunztoare continue n structur. Culturile politice pot rmne sistematic mixtate pentru o vreme ndelungat, dup cum stau mrturie experienele Franei, Germaniei i Italiei din secolele al nousprezecelea i al douzecilea. Oricum, atunci cnd rmn mixtate, exist inevitabile ncordri ntre cultur i structur, precum i o tendin caracteristic nspre instabilitatea cultural. Dac cele trei tipuri de cultur politic reprezentate n Tabelul 1.2 sunt forme pure de cultur politic, putem distinge trei tipuri de culturi politice sistematic mixtate: (1) cultura parohial-dependent, (2) cultura dependent-participativ i (3) cultura parohial-participativ. Cultura Parohial-Dependent. Acesta este un tip de cultur politic n care o parte substanial a populaiei a respins preteniile exlu-siviste ale autoritii difuze tribale, steti sau feudale i a dezvoltat fidelitatea n raport cu un sistem politic mai complex cu structuri guvernamentale centrale specializate. Acesta este cazul clasic al ntemeierii [sfritul paginii 52.] regatelor din
pp. 170 ff.

uniti relativ nedifereniate. Cronicile i istoriile majoritii naiunilor includ acest stadiu timpuriu al schimbrii de la parohialismul local la autoritatea centralizat, ns trecerea s-ar putea realiza ntr-un punct n care nu se ajunge la dezvoltarea deplin a unei culturi dependente. Slab articulatele regate africane i chiar Imperiul Otoman sunt exemple ale unor culturi dependent-parohiale stabile, mixte, n care predomin ultima tipologie, iar autoritatea central ia forma unui set de obiecte politice vag cunoscute, n principal extractive. Problema unei schimbri culturale de la modelele parohiale la modelele dependente este una dificil, iar micrile instabile nainte-i-napoi sunt dese n istoria timpurie a naiunilor11. Ceea ce am dori s sugerm este ideea compoziiei acestei clase alctuite dintr-un continuum al unor sub varieti. La o extrem, am putea plasa cultura politic de sub absolutismul prusac, care a mers mai degrab pe ideea de a suprima orientrile parohiale; la cealalt, cultura politic a Imperiului Otoman, care nu a mers niciodat mai departe de o relaie extern extractiv cu elementele sale componente. Din acest punct de vedere, contrastul dintre absolutismul prusac i cel britanic este interesant. Am sublimat deja c pn i culturile politice nalte sunt mixturi i c orientrile individuale ce le cuprind sunt de asemenea mixte, n Prusia, n cazul individual tipic, putem presupune c intensitatea orientrii dependente a fost mult mai puternic dect cea parohial, n timp ce n Marea Britanic considerm c a existat un echilibru mai mare i c, pe deasupra, straturile parohial i dependent erau mai armonioase. Aceste amestecuri psihologice pot explica de pild contrastul dintre imaginile autoritii prusace i britanice n [sfritul paginii 53.] secolul al optsprezecelea: prima, aceea de kadavergehorsam; a doua, cea a moierului de ar ncreztor n sine, chiar dac respectuos, negutor i rze, n mod similar, amestecul cultural din Prusia a implicat mai mult dect o polarizare ntre o subcultur parohial persistent exemplificat n caz extrem de ctre rnimea de pe moiile est-germane i o subcultur dependent la acele grupuri afectate n cea mai mare parte de impactul absolutismului prusac: birocraia, pn la nivelele cele mai joase i forele armate prusace din ce n ce mai numeroase, consecin a experienei militare prusace. Astfel, schimbarea de la cultura politic parohial la cea dependent ar putea s se stabilizeze ntr-o serie de puncte aflate pe continuum i s produc diferite amestecuri politice, psihologice i culturale. Sugerm de asemenea c acest tip de amestec care rezult are o mare semnificaie pentru stabilirea i performana sistemului politic. Cultura Dependent-Participativ. Modul n care este rezolvat trecerea
11 Cazul clasic este cel al succesiunii regelui Solomon la regatul Israelului. Cnd Solomon a murit,
liderii parohiali (tribali i genealogici) ai Israelului au venit la fiul su, Rehoboam, spunnd, Tatl tu a pus jug greu pe noi i i-a ngreunat poporului lui bucatele mesei lui; tu ns acum uureaz-l de pe noi i-i vom sluji ie!" (III Regi 12,24). Consilierul mai btrn al lui Rehoboam l-a sftuit s uureze jugul i s acorde mai mult respect fa de autonomia triburilor parohiale persistente i grupurile genealogice. Oamenii si mai tineri modernizatori fanatici i-au oferit lui celebrul sfat pe care s-l dea liderilor tradiionali ai poporului, Degetul meu cel mic este mai gros dect mijlociul tatlui meu. Tatl meu v-a biciuit cu biciul, iar eu v voi bate cu scorpioane" (III Regi 12,24). Consecina acceptrii de ctre Rehoboam a sfatului tinerilor modernizatori, aa cum se arat n restul Regilor, sugereaz c un atac prea violent asupra parohialismului ar putea s cauzeze. declinul orientrilor parohial i dependent conducnd spre apatie i alienare. Rezultatele sunt fragmentarea politic i distrugerea naional.

de la o cultur parohial la una dependent afecteaz n mare parte modul n care are loc trecerea de la o cultur dependent la una participativ. Dup cum subliniaz Pye, nclcarea unui sim al loialitii i identificrii naionale i al nclinaiei de a se supune reglementrilor autoritii centrale este prima prioritate a naiunilor care se nasc 12. Dac supravieuiesc n trecerea de la o cultur dependent la una participativ, autonomiile parohial i local pot contribui la dezvoltarea unei infrastructuri democratice. Cu siguran, aceasta s-a ntmplat n cazul britanic. Autoritile locale, corporaiile municipale, comunitile religioase i grupurile comerciale n care a persistat tradiia libertilor de breasl au devenit primele grupuri de interese n democraia britanic n plin dezvoltare. Este o lecie semnificativ. Tocmai din pricina faptului c dezvoltarea unei culturi dependente n Anglia a ncetat brusc s distrug structurile i culturile locale i parohiale, acestea au putut deveni disponibile ntr-o epoc mai trzie i au reuit s devin, ntr-o form modificat, o reea de influen care a putut s-i pun pe britanici, n calitate de ceteni competeni, n relaie cu guvernul lor. Impactul i mai masiv al autoritii prusace de stat a mpins instituiile parohiale n sfera privat sau le-a asimilat autoritii de stat. Prin urmare, epoca democratizrii n Germania a nceput cu o mare prpastie ntre sferele privat i public, iar infrastructura ce a ieit la iveal a euat cnd s-a pus problema intermedierii [sfritul paginii 54.] ntre instituiile autoritii guvernamentale i individual, familial i comunitar. n cultura mixt dependent-participativ, o parte substanial a populaiei a dobndit orientri specializate de input i un set de orientri ctre sine activiste, n timp ce majoritatea restului populaiei continu s fie orientat spre structura guvernamental autoritara i s aib un set relativ pasiv de autoorientri. n exemplele vest-europene ale acestui tip de cultur politic Frana, Germania i Italia secolelor nousprezece i douzeci a existat un model caracteristic al instabilitii structurale cu o alternare a guvernelor autoritare i democratice, ns din acest tip de amestec cultural rezult mai mult dect o instabilitate structural. Modelele culturale nsele sunt influenate de instabilitatea structural i de impasul cultural. Deoarece orientrile participative s-au rspndit doar n rndurile unei pri a populaiei i deoarece legitimitatea lor este pus n dificultate de subcultura dependent persistent i suspendat n rstimpul interludiilor autoritare, stratul populaiei orientat participativ nu poate deveni un corp cetenesc competent, ncreztor n sine, experimentat. Ei tind s rmn aspirani democratici. Asta nseamn c ei accept normele culturii participative, ns simul competenei pe care-l au nu se bazeaz pe experien sau pe un ncreztor sim al legitimitii. Mai mult dect att, instabilitile structurale care nsoesc n mod frecvent cultura mixt dependent-participativ, frecventa lips de eficien a infrastructurii democratice i a sistemului guvernamental, tind s produc tendine alienante ntre elementele cu orientare democratic din snul populaiei, n ansamblu, acest tip de impas al culturii politice poate s produc un sindrom cu componente de aspiraie idealist i alienare fa de sistemul politic, incluznd infrastructura partidelor,
12 Pye, Politics, Personality, and Nation Building, pp. 3 ff. 10

grupurile de interese i presa. Cultura mixt dependent participativ schimb de asemenea caracterul subculturii dependente dac persist de-a lungul unei lungi perioade de timp. n timpul interludiilor democratice, grupurile de orientare autoritar trebuie s intre n competiie cu cele democratice, n interiorul unui cadru democratic formal. Cu alte cuvinte, ele trebuie s-i realizeze o infrastructur politic defensiv proprie. Cu toate c acest efort nu transform subcultura dependent ntr-una democratic, cu siguran ns c o schimb, adesea ntr-o msur semnificativ. Nu este ntmpltor faptul c regimurile autoritare, care apar n sisteme politice avnd culturi mixte dependent-participative, tind s aib [sfritul paginii 55.] tonuri populiste, iar, n perioadele mai recente de totalitarism, aceste regimuri au adoptat infrastructura democratic ntr-o form substanial distorsionat. Cultura Parohial-Participativ. n cultura parohial-participativ ne izbim de problema ascensiunii culturale a multor naiuni n curs de dezvoltare, n majoritatea acestor ri, cultura politic este predominant parohial. Normele structurale care au fost introduse sunt de obicei participative; prin urmare, n vederea congruenei ele presupun o cultur participativ. De aici rezult c problema care se pune este de a dezvolta simultan orientri de output i input. Nu este surprinztor c majoritatea acestor sisteme politice, ntotdeauna ameninate de fragmentare parohial, se balanseaz precum acrobaii pe frnghii, aple-cndu-se precaut cnd nspre autoritarism, cnd nspre democraie. Nu exist n nici una din pri o structur pe care s te bazezi, nici o birocraie care s se sprijine pe supui loiali, nici o infrastructur care s rsar din ceteni respectabili i competeni. La o prim privire, problema trecerii de la o cultur parohial ctre una participativ pare a fi una lipsit de speran; ns dac ne amintim c majoritatea auto-nomiilor i loialitilor parohiale supravieuiesc, putem spune cel puin c, mcar n unele dintre naiunile n curs de apariie, dezvoltarea culturilor participative nu a fost mpiedicat. Problemele se leag de penetrarea sistemelor parohiale fr a le distruge n partea de output i de a le transforma n grupuri de interese n partea de input. SUBCULTURA POLITIC Am subliniat deja c majoritatea culturilor politice sunt eterogene. Chiar i cele mai dezvoltate culturi participative vor conine straturi supravieuitoare de dependeni i parohiali. i chiar n interiorul acelei pri a culturii care este orientat ctre participare vor exista diferene persistente i semnificative de orientare politic. Adoptnd terminologia lui Ralph Linton scopurilor noastre, folosim termenul de subcultur pentru a ne referi la aceste pri componente ale culturilor politice13, ns trebuie s distingem cel puin dou tipuri de clivaj subcultural. Mai nti, termenul poate fi folosit prin referire la straturi de populaie care sunt n mod persistent orientate ntr-un fel sau altul ctre input-uri i output-uri de politici, dar sunt orientate n mod fidel [sfritul paginii 56.] ctre structura politic. Astfel, n Statele Unite, aripa de stnga a partidului democrat i
13 Ralph Linton, The Cultural Background of Personality. 11

aripa de dreapta a partidului republican accept ca legitime structurile politicii i formei americane de guvernare, ns difer una de cealalt ntro serie ntreag de probleme de politic intern i extern. Dar tipul de clivaj de care suntem cel mai interesai este acela care apare n sisteme continuu amestecate. Astfel, ntr-o cultur mixt parohialdependent, o parte a populaiei va fi orientat ctre difuzele autoriti tradiionale, iar cealalt ctre structura specializat a sistemului autoritar central. O cultur mixt parohial-dependent poate fi efectiv caracterizat la fel de bine printr-un clivaj vertical, ca i printr-unul orizontal. De pild dac acel corp politic include dou sau mai multe componente tradiionale, atunci, fa de subcultura dependent n curs de apariie, vor mai exista n plus culturile separate persistente aparinnd unitilor tradiionale formal amestecate. Cultura mixt dependent-participativ este o problem mai familiar i chiar mai aproape de contemporaneitate n Occident. O trecere reuit de la o cultur dependent ctre una participativ implic difuzarea orientrilor pozitive ctre infrastructura democratic, acceptarea normelor obligaiei civice i dezvoltarea unui sentiment al competenei civice n rndurile unei proporii substaniale a populaiei. Aceste direcii pot combina orientri dependente i parohiale, sau pot intra n conflict cu ele. n secolul al nousprezecelea i n cel prezent, Anglia s-a micat n aceast direcie i a dobndit o cultur politic de acest fel, care combina respectivele orientri. Nu e mai puin adevrat c radicalii n prima parte a secolului al nousprezecelea, iar socialitii i grupurile laburiste de extrem stng ntr-o perioad mai trzie, se opuseser monarhiei i Camerei Lorzilor, ns aceste tendine au condus la transformarea, nu la eliminarea acestor instituii. Prin urmare, subculturile politice din Anglia sunt exemple pentru primul nostru tip de clivaj, bazat cel mai degrab pe diferena persistent de politici dect pe orientri fundamentale, diferite n raport cu structura politic. Frana este cazul clasic al celui de-al doilea tip de eterogenitate politiccultural. Revoluia francez nu a rezultat dintr-o orientare omogen ctre o structur politic republican; n schimb, ea a polarizat populaia francez n dou subculturi, una cu nzuin participativ, iar cealalt dominat de orientri dependente i parohiale. Structura sistemului politic francez a fost n discuie de atunci ncoace mereu, iar ceea ce a fost mai nti o bipolarizare a culturii politice [sfritul paginii 57.] reprezentat o etap urmat de fragmentri suplimentare, dup cum socialitii au urmat iacobinilor, iar comunitii socialitilor, dup cum extrema dreapt s-a divizat ntr-o parte mobilizat i ntr-una nemobilizat n raport cu sistemul, n multe alte ri europene, eecul elitelor dominante creat la nivelul cererilor moderate de schimbri structurale i de politici, avansate de ctre stnga, n prima jumtate a secolului al nousprezecelea, a condus ctre stnga strictural alienat, revoluionar socialist, sindicalist i anarhist din a doua jumtate a secolului. n Anglia, vechiul Commonwealth, Statele Unite i rile scandinave,
*Vechea Comunitate britanic de Naiuni sau denumire istoric pentru vechiul imperiu britanic, in
care, dup destrmare, s-au pstrat limba englez, precum i o serie de obiceiuri, moravuri i instituii de tip britanic - n. trad.

12

problemele controversate ale structurii politice au fost rezolvate n decursul secolului al nousprezecelea i la nceputul secolului urmtor: iar rezultatul s-a concretizat n culturi politice eterogene, n sensul orientrii structurale. Fenomenele subculturale din aceste ri au depins de diferene persistente n politicile urmate. Att stnga, ct i dreapta au avut tendina de a accepta structura politic existent, deosebindu-se doar n ceea ce privea substana politicilor i personalul politic. Ceea ce este mai interesant se leag de faptul c, n ultimele decenii, diferenele n politicile urmate au avut tendina de a fi mai puin ascuite, iar acum exist o suprafa mai larg a acordului. Cu alte cuvinte, clivajul subcultural s-a atenuat, iar omogenitatea cultural s-a extins de la orientarea structural la orientarea politic. Aceast scurt discuie privind subcultura politic servete doar pentru a introduce conceptul. Cteva din implicaiile i consecinele sale vor fi luate n considerare ceva mai ncolo. Ar nsemna ns s-l inducem n eroare pe cititor dac am sugera c studiul nostru trateaz fiecare aspect al culturii politice n mod proporional. Studiul nostru subliniaz orientarea ctre structura i procesul politic, nu orientarea ctre substana cererilor i output-urilor politice. Nu trebuie s ne cerem scuze pentru aceast insisten, ns trebuie s subliniem cum tinde sa ascund aceast opiune dimensiunile semnificative ale culturii politice i relaiile semnificative dintre pattern-urile psihoculturale generale i substana vieii politice i a politicii publice. Un studiu care a subliniat orientarea ctre politica public va antrena o cercetare cel [sfritul paginii 58.] puin egal cu efortul major al prezentului, el trebuind s pun n mod sistematic n relaie orientri ale politicilor publice cu tipuri de structuri sociale i valori culturale, referindu-se i la procesele de socializare de care ele se leag. Ar fi de asemenea necesar o separare riguroas similar a orientrii politicii publice, orientrii culturale generale i a modelelor de socializare pentru ca noi s descoperim adevratul caracter i direcia n care acioneaz relaiile dintre aceste fenomene. CULTURA CIVIC: O CULTUR POLITIC MIXT Am discutat mai devreme originile istorice ale culturii civice i funciile acestei culturi n procesul schimbrii sociale. O mare parte din aceast carte va oferi o analiz i o descriere a culturii i a rolului pe care l joac ea n meninerea sistemului politic democratic. Prin urmare, va fi util enumerarea, chiar dac pe scurt, a ctorva din principalele ei caracteristici. Cultura civic nu este cultura politic de obicei descris n manualele de educaie civic, acelea care prescriu modul n care cetenii trebuie s se comporte ntr-o democraie. Normele comportamentului cetenesc ce se gsesc n aceste texte subliniaz aspectele participative ale culturii politice. Se ateapt din partea ceteanului democratic s fie activ n politic i s se implice. Pe deasupra, se presupune c el va fi raional n modul su de abordare a vieii politicii, c va fi ghidat de raiune, nu de emoie. Se presupune c el este bine informat i c ia decizii de pild, decizia cu privire la modul cum va vota pe baza unui calcul precaut n raport

13

cu interesele i principiile pe care vrea s le promoveze. Putem eticheta aceast cultur, cu accentul ei pe participarea raional n interiorul structurii de input a politicii, drept modelul raionalitii-activiste a culturii politice. Cultura civic are multe n comun cu acest model al raionalitiiactiviste; de fapt, ea este o asemenea cultur plus nc ceva. Ea subliniaz participarea indivizilor la procesul de input politic, n culturile politice descrise n acest volum vom gsi frecvene nalte ale activitii politice, ale participrii la comunicarea politic, ale discuiei politice, ale preocuprii privind problemele politice, ns mai exist i altceva. n primul rnd, cultura civic este o cultur participativ a loialitii. Indivizii nu sunt orientai doar spre input-ul politic, ci sunt de asemenea orientai pozitiv ctre structurile i procesele de input. Cu [sfritul paginii 59.] alte cuvinte, pentru a folosi termenii introdui mai devreme, cultura civic este o cultur politic participativ, n care cultura politic i structura politic sunt n armonie. Mai important, n cultura civic, orientrile politice participative se combin cu i nu nlocuiesc orientrile politice dependente i parohiale. Indivizii devin participani la procesul politic, ns ei nu renun la orientrile lor ca dependeni sau parohiali. Pe deasupra, nu numai c aceste orientri anterioare sunt meninute, pe lng orientrile politice participative, ns orientrile dependente i parohiale sunt de asemenea n armonie cu orientrile politice participative. Orientrile politice nonparticipative, mai tradiionale au tendina de a limita angajamentul individului n raport cu politica i de a-l slbi, ntr-un sens, orientrile dependente i parohiale stpnesc sau in la locul lor orientrile politice participative. Astfel, atitudinile favorabile participrii din interiorul sistemului politic joac un rol major n cadrul culturii civice, ns aa se ntmpl i cu astfel de atitudini nonpolitice precum ncrederea n ali oameni i cu participarea social n general. Meninerea acestor atitudini mai tradiionale i fuziunea lor cu orientrile participative conduc ctre o cultur politic echilibrat, n care activitatea politic, implicarea i raionalitatea exist, ns sunt echilibrate de pasivitate, tradiionalitate i angajament fa de valorile parohiale.

14