CONCURENA I PERFORMANA ONG-URILOR

Prin ONG-uri (organizaii neguvernamentale) se nelege o gam larg de forme organizatorice voluntare i nelucrative, apolitice: asociaii, fundaii, societi, federaii, care lucreaz independent de stat dar colaboreaz cu acesta. Rolul ONG-urilor este de a exprima cerinele cetenilor prin participarea activ a acestora i dezvoltarea unor politici publice n domenii ca: protecia mediului, protecia social, drepturile omului, educaie, printr-un mecanism de atenionare. Pot ns aprea i anumite disfuncionaliti care ajung s afecteze rolul ONG-urilor i percepia lor n societate: asimilarea organizaiilor de ctre aparatul de stat; transformarea organizaiei n societi comerciale care s urmreasc activiti economice aductoare de profit; organizaiile mari pot exercita un monopol care s afecteze organizaiile cu o dezvoltare redusa; organizaiile care doresc o dezvoltare prea rapid se pot bloca, devenind insuficiente resursele financiare, material i umane. tim cu toii c asociaiile i fundaiile au nevoie de fonduri pentru a putea realiza obiectivele generoase i umaniste pe care i le-au propus. Pentru orice lucru este nevoie de bani, chiar i (sau poate mai ales) pentru punerea n fapt a gndurile frumoase i a motivaiilor pentru o lume mai bun. Astfel, exist chiar fundaii care s-au nfiinat i au ca scop creterea capacitii altor organizaii non-profit de a atrage sponsorizri, donaii i granturi, ns formalitile, dosarele i ntrzierea aprobrii proiectelor sunt motive pentru care multe fundaii, reprezentante n Romnia ale unor nume mari n zona caritabil, se orienteaz ctre companiile private. ns concurena este mare: peste 70.000 de ONG-uri nregistrate n Romnia se lupta pentru aceste fonduri. Diferena este de multe ori de abilitile de fundraising ale acestora, i chiar dac nu exist personal dedicat pe partea de fundraising, toi cei implicai n viaa unui ONG, fie ei i voluntari, pot beneficia de pe urma trainingurilor i seminariilor de fundraising. Poate cel mai important lucru este stabilirea unei relaii pe termen lung cu factorii de decizie din companiile mari, cu programe de corporate social responsibility. De asemenea, muli oameni din companii nu sunt interesai doar de factorul pozitiv de imagine pentru companie, ci vor chiar s vad rezultate, schimbri concrete prin proiectele pe care le susin. La finalizarea proiectelor, ONG-urile pot prezenta statistici, apariii media, albume foto, testimoniale, scrisori de mulumire, rapoarte i feedback de la cei implicai. n Romnia n afara campaniilor media organizate de cele mai mari fundaii, cele din ealoanele secunde nu fac suficiente eforturi n direcia convingerii opiniei publice de a susine n mod constant activitatea i programele fundaiilor prin aa numitele micro-donaii: sume mici de bani (de ordinul ctorva euro) care ns donate constant i de la un numar mare de suporteri, pot face diferena. O alt surs de fonduri o reprezint direcionarea a 2% din impozitul pe venit ctre aceste organizaii, ns i aici exist multe piedici care trebuie dovedite i cea mai mare nu este, dupa cum poate v-ai atepta, convingerea unui numr suficient de oameni s fac acest pas, ci chiar autoritile statului. n 2010 a existat intenia Ageniei Naionale de Administrare Fiscal de a respinge formularele precompletate cu numele, contul i codul de identificare fiscal a ONG-ului. Doar coalizarea organizaiilor care beneficiaz de aceast prevedere a determinat nepunerea n practica a acestei intenii. Prin puterea lor, unele organizaii non-guvernamentale sunt obligate s se supun logicii economiei de pia. Dup cum oricine poate constata, multe ONG-uri mari care erau adevrate organizaii caritabile la nfiinarea lor, au devenit, cu timpul, imense companii care

sunt acum conduse de interese financiare i ocup un loc important pe scena internaional. n aceaste vremuri n schimbare, aceste ONG-uri i mpart lumea, rivaliznd cu multinaionalele i chiar unele state, n pierdere de vitez. narmate cu o astfel de putere, aceste organizaiile mai lupt oare mpotriva inegalitilor sociale, a globalizrii? Pe lng implicarea lor n zone de conflicte care nsngereaz planeta, ceea ce putem ntreba ONGurile este dac sunt bune cunosctoare a timpurilor pe care le trim. Pentru a-i conserva puterea de aciune i cota lor de pia, n marele bazar umanitar, aceste organizaii intr adesea n concuren unele cu altele, cu riscul de a-i ruina propriile aciuni i fr a ine cont de adevratele nevoi ale populaiei locale i c pot pune n pericol dezvoltarea acestora. Un reprezentant al Naiunilor Unite n Haiti a avertizat asupra crerii de structuri paralele umanitare i asupra multitudinii de astfel de organizaii - 10.000 n acest ar. Aceast regretabil concuren se explic n mare parte prin faptul c marile ONG-uri nu au scpat de contaminarea mercantil propagat de multinaionalele care doresc s investeasc n rile beneficiare de ajutoare umanitare. Marile organizaii filantropice sunt disperate s-i creasc numrul de donatori i s-i extind aria de acine. Unele dintre ele nu ezit s-i simplifice i chiar s-i adapteze dezvoltarea la realitatea politic i socioeconomic a rilor n care i desfoar activitatea. Noianul de umanitarism" se explic numai n funcie de gigantismul i pernamena unora dintre ONG-uri? De ce aceste structuri nu se limiteaz n spaiu i timp? ncepnd cu o anumit dimensiune, aceste organizaii fac mai multe pentru propria lor dezvoltare dect pentru a ajuta oamenii? n acest domeniu remarca Small is beautiful" a economistului britanic Ernst F. Schumacher, n anii 70, este mai de actualitate ca orcnd! Miza fondurilor structurale este dezvoltarea Romniei. ONG-urile au demostrat n perioada de pre-aderare c, pe domeniile lor de aciune, au expertiza i capacitatea s produc o mbuntire a situaiei romnilor. Standardele de calitate n protecia copilului, servicii de asisten pentru persoane vrstnice, ngrijirile paleative, modele de protecia parcurilorrezervaii naturale i multe altele sunt zone n care ONG-urile au fost vrfuri de lance, au deschis drumuri, urmate de instituiile statului. De altfel, ONG-urile nc asigur susinerea unor proiecte pe care statul nu are deocamdat capacitatea de a le dezvolta. Din punct de vedere al capacitii de management, fondurile Phare de pre-aderare dedicate ONG-urilor au fost absorbite n proporie de peste 98%, o cifr cu care nicio alt categorie de beneficiari nu se poate luda. Prin urmare, s marginalizezi ONG-urile n procesul de folosire a fondurilor structurale nseamn s minimalizezi capacitatea de absorbie i s excluzi din competiie un juctor care a demonstrat deja c este capabil de performan. Viziunea noastr este echilibrat: nu toate ONG-urile sunt performante (aa cum nici toate firmele i nici toate autoritile publice nu sunt), nu toate i propun s foloseasc fonduri structurale, nu toate programele operaionale sunt potrivite pentru ONG-uri. Dar pentru cele care pot i vor, este necesar pregtirea unui cadru adecvat, care s in cont de specificul de funcionare al mediului asociativ. Din acest punct de vedere, Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale a desfurat timp de patru luni o cercetare pentru a identifica gradul n care Programele Operaionale i instituiile care le administraz sunt pregtite i adecvate pentru includerea ONG-urilor ca beneficiari. Comparate, cele 6 programe cu finanare european monitorizate arat astfel: POS DRU: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane reprezint cel mai interesant program pentru ONG-uri: a fost gndit astfel nct ONGurile s poat contribui la atingerea obiectivelor sale, lucru confirmat i de numrul

mare de ONG-uri interesate de accesarea acestuia. Totui, condiiile financiare sunt greu de ndeplinit. Ele oblig ONG-urile s asigure pe un termen n practic nedefinit pe lng co-finanarea de 2% (o valoare procentual mic, dar n absolut peste bugetele medii), TVA-ul recuperabil la rambursri (19%) i avansul unei cote semnificative a cheltuielilor. Comunicarea este deficitar informaiile oferite rmn la nivelul generalului, instituiile nefiind capabile s rspund la problemele specifice pe care derularea proiectelor a nceput s le ridice. Birocraia programului este excesiv, nu exist proceduri clare, iar regulile sunt schimbate frecvent. PO DCA: Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nu exploateaz la maxim potenialul ONG-urilor de a contribui la reforma administraiei. Condiiile financiare se plieaz, n general, pe capacitatea organizaiilor neguvernamentale, problema principal ine ns de condiionarea pre-finanrii de existena unui contract de furnizare de servicii i de obligaia de a subcontracta orice servicii legate de training i consultan, adic exact ceea ce reprezint expertiza organizaiilor. Comunicarea urmeaz numai canalele destinate administraiei publice locale i centrale, dei printre beneficiarii eligibili se afl i alte categorii cum ar fi ONG-urile. Sistemul de aplicare a fost simplificat, dar organizaiile ajunse n faza de contractare s-au poticnit de o birocraie stufoas, cu cereri neclare i, mai ales, fr termene de rspuns stabilite. POS Mediu: Lund n calcul condiiile specifice de eligibilitate pe care trebuie s le ndeplineasc un aplicant, n special cea referitoare la obligativitatea de a fi administratorul sau custodele ariei naturale, n practic, foarte puine ONG-uri pot fi solicitani eligibili pe POS Mediu. n aceste condiii, experiena ONG-urilor de mediu este slab folosit n atingerea obiectivelor Programului. Condiiile financiare sunt un punct forte al programului, care ar trebui s fie un stimulent puternic pentru ONG-uri: co-finanare 0%, TVA eligibil, pre-finanarea de 30%, dei condiionat de existena unui contract de servicii. Canalele de comunicare sunt considerate, n general, neadaptate grupului int, dar organizaiile intervievate apreciaz eforturile de perfecionare ale instituiilor responsabile. Birocraia POS Mediu este acceptat i de instituiile responsabile i de ONG-uri i este calificat ca fiind normal prin raportarea la valoarea sumelor atrase problema este ns lipsa coerenei sale. POR: Accesul ONG-urilor la Programul Operaional Regional este limitat ca urmare a specificului acestui program: investiii n infrastructur. Nici condiiile financiare nu sunt adaptate mediului asociativ: co-finanare variaz ntre 2% i 50-60%, prefinanarea este de doar 15% i condiionat de existena unui contract de servicii. Canalele de comunicare nu sunt, n general, adaptate beneficiarilor poteniali, ns instrumentele de comunicare dezvoltate de instituiile responsabile sunt mai eficiente dect n cazul altor programe. La puncte tari amintim paginile de internet ale Autoritii de Management i ale Organismelor Intermediare, bine structurate i cu informaii de calitate, materialele informative clare i sesiunile de instruire special dedicate contractanilor. Instituiile responsabile de POR consider c o simplificare mai mare a actualelor proceduri, destul de complicate, poate duce la o utilizare ineficient a fondurilor. ONG-urile ar putea avea o contribuie mai mare n

1.

2.

3.

4.

modernizarea anumitor tipuri de infrastructuri (referindu-ne n special la infrastructura serviciilor sociale), dar acest lucru nu se va ntmpla pn cnd nu vor exista condiii financiare adaptate i procedee de comunicare specifice acestui sector. PNDR: Interveniile pe care ONG-urile le-ar fi putut avea pentru atingerea obiectivelor Programului Naional de Dezvoltare Rural nu au fost suficient considerate n perioada de programare. Condiiile financiare sunt restrictive: nu se acord pre-finanare dect dac exist o garanie bancar de 110%, n condiiile n care ONG-urile nu pot apela la fonduri de garantare cum este cel pentru IMM-uri sau cel pentru Creditul Agricol. Canalele de comunicare sunt preponderent electronice, dei programul este destinat n special mediului rural. Procedurile administrative au fost parial simplificate prin folosirea experienei SAPARD, dar exist nc loc pentru mbntiri. O problem special a aprut n cazul Axei 431.1 care vizeaz programul LEADER: din cauza ntrzierilor, a fost srit logia interveniei programului - care cerea ca prima etap s fie informarea potenialilor beneficiari, a doua pregtirea acestora, urmat de selectarea grupurilor de aciune local (GAL). Rezultatul: au fost deschise simultan cereri de proiecte pentru toate cele trei etape! PO Pescuit: ONG-urile nu se intereseaz de Programul Operaional de Pescuit ntruct nu tiu ce activiti pot desfura. Comunicarea deficitar nici mcar nu poate fi acuzat n contextul n care, dei programul a fost adoptat de Comisia European nc din decembrie 2007, Autoritatea de Management a programului nu ntrunete nici acum condiiile impuse de Comisia European. ntruct n cadrul programului nu a fost efectuat nicio plat, iar pe parcursul cercetrii nu au fost identificate ONG-uri interesate de program, nu putem califica gradul de birocratizare a programului. Concluzii Rolul ONG-urilor n atingerea obiectivelor de dezvoltare propuse pentru fondurile structurale nu este clar definit i asumat de instituiile care le gestioneaz, riscnd astfel ca unul dintre vectorii de dezvoltare ai Romniei s fie marginalizat. Confuziile referitoare la ce nseamn s lucrezi n parteneriat i obligaia de a subcontracta servicii care reprezint de fapt expertiza partenerului sunt doar parte din semnalele acestor deficiene. Condiiile financiare i impredictibilitatea rambursrii fac ca asigurarea fluxului de numerar, evitarea blocajelor sau chiar intrarea n faliment s fie o sarcin deosebit de dificil, nerealist pentru marea majoritate a organizaiilor. Aceast constatare este valabil i pentru alte categorii de beneficiari, nu doar pentru ONG-uri. Schimbarea permanent a regulilor i a procedurilor, neclaritatea unora dintre regulile i procedurile actuale, alturi de incapacitatea reprezentanilor instituiilor de a oferi operativ clarificri punctuale sunt o piedic major, mai ales pentru organizaiile care au deja proiecte n administrare. Strategia de comunicare folosit de Autoritile de Management acolo unde exist este apreciat, dar limbajul i canalele de comunicare folosite sunt adesea neadaptate publicului vizat. Este nevoie de o evoluie rapid, inclusiv pentru a rspunde cerinelor specifice ale celor care au n derulare proiecte i care nu mai au nevoie de informaii generale.

5. Gradul ridicat de birocraie rmne una dintre caracteristicile fundamentale ale mecanismelor de implementare a fondurilor structurale. Punctul de echilibru ntre o folosire eficient a fondurilor i atingerea obiectivelor programelor operaionale nu pare s fi fost gsit, potenialii beneficiari luptndu-se cu un sistem stufos, cu reguli n permanent schimbare, lipsit de predictibilitate, claritate i coeren. n consecin, aplicarea pentru proiecte finanate prin fonduri structurale este perceput mai degrab ca un risc dect ca o oportunitate. Dintre recomandrile Coaliiei ONG-uri pentru Fonduri Structurale: Revizuirea i/sau clarificarea procedurilor care definesc parteneriatul. mbuntirea strategiei de comunicare, att din punctul de vedere al informrii cu privire la oportunitile oferite de fondurile structurale ct i din punctul de vedere al asistenei oferite de instituii. nfiinare unui fond de garantare a creditelor special creat pentru organizaiile neguvernamentale, aa cum funcioneaz n cazul sectorului IMM. Dintre prevederile legate de managementul financiar, ar mai trebui luate n considerare posibilitatea renunrii la cererea de garanii pentru avans sau a parcurgerii procedurilor de achiziii publice. Simplificarea n continuarea a procedurilor, cu precdere n zonele unde decizia este luat la nivel naional. mbuntirea capacitii de a oferi asisten i rezolvarea problemelor de personal ale instituiilor publice. Recomandm, pentru urmtoarea perioad de programare, organizarea de consultri extinse cu ONG-urile n vederea includerii mai detaliate n msurile Programelor Operaionale a contribuiei pe care o pot avea la atingerea obiectivelor de dezvoltare naional.