REALIZAREA DREPTULUI

1. Conceptul realizrii dreptului a fost abandonat n anii post-revoluionari de ctre unii din teoreticienii dreptului, considerndu-l un concept anacronic sau demodat. n opinia noastr problematica realizrii dreptului este nu numai actual, dar constrngtor de presant pentru evidenierea statului de drept. ntr-un stat n care practicabilitatea dreptului se reduce la aplicarea acestuia, dreptul este jugulat, conduita uman este supus unei constrngeri exorbitante, iar principiul statului de drept se zbate ntre existen i non-existen. n acest sens, Franais Terr spune explicit c pentru a nelege ceea ce caracterizeaz realizarea dreptului, trebuie examinate datele fundamentale ale inseriei sale ntr-un grup social1. Apoi el adaug Regula de drept nu este destinat s rmn o simpl creaie spiritual: prin natura sa ea trebuie s se aplice situaiilor concrete, s se realizeze2. Ca atare, realizarea dreptului reprezint, pe de o parte, activitatea prin intermediul creia oamenii se supun sau sunt supui s respecte comandamentele normelor juridice. Dac ar fi s examinm statistic, concordana conduitei umane de exigenele conduitei prescrise de normele juridice s-ar putea s constatm c o anumit parte din populaie respect prevederile normelor juridice fr vreo condiionare exterioar, o alt parte se supune dispoziiilor legale din team fa de sanciune, iar o alt parte la ncalc, miznd, n special, pe faptul c sanciunea normei juridice nu le va fi aplicabil. Pornind de la aceste elemente, vom putea stabili c ntre comandamentul normei juridice i ordinea juridic realizat n urma consolidrii dreptului n relaiile sociale exist o evident deosebire. Cu alte cuvinte, comandamentul normei juridice este doar parial realizat, iar ntre nivelul ordinii juridice comandate de normele juridice i cel al ordinii juridice realizate exist diferene apreciabile de la o etap istoric la alta, de la un grup social la altul etc. Aceste diferene pot fi cuantificate prin coeficieni care privesc respectarea dreptului sau aplicarea dreptului. A. Respectarea dreptului reprezint cea mai important modalitate de realizare a dreptului. Ea rezid n conformarea conduitei umane comandamentelor normelor juridice. n marea majoritate a cazurilor, oamenii, luai ca subiecte individuale de drept, se supun comandamentelor normelor juridice, nu le ncalc i se supun dispoziiilor regulilor de conduit aprate de fora coercitiv a statului. Motivele acestei supuneri nu pot fi descoperite cu uurin. La polul opus, se afl reacia negativ a subiecilor de drept fa de normele juridice, care se manifest prin nfrngerea dispoziiilor normelor juridice, urmat, n cele mai multe cazuri, de aplicarea sanciunilor juridice, de intervenia rspunderii juridice a persoanelor care au nclcat legea, menit s restabileasc ordinea juridic i s repun subiectul de drept n starea anterioar nclcrii drepturilor sale. Cu alte cuvinte, n astfel de cazuri intervine cea de-a doua cale de realizare a dreptului: aplicarea acestuia de ctre autoritile publice abilitate de lege. B. Aplicarea dreptului = realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de ctre autoritile statului. Pe lng participarea cetenilor i a organizaiilor nestatale n procesul realizrii dreptului, dreptul se realizeaz i prin intermediul unor acte specifice de autoritate, acte emise de autoritile statale potrivit competenelor stabilite de lege. Aceast form de realizare a dreptului este denumit aplicarea dreptului.
1 2

A se vedea Franais Terr, Introduction gnrale au droit, 5 dition, Dalloz, 2000, p.371 i urm. Ibidem, p.437.

n realizarea sarcinilor i funciilor statului, autoritile statale apeleaz adesea la formele juridice. Actele de aplicare a dreptului pot fi elaborate doar de autoritile statale, cetenii realiznd dreptul prin executarea i respectarea prevederilor normelor juridice. La aplicarea dreptului particip, deci, n principiu, organele statale n baza i n vederea realizrii competenelor acestora, stabilite de lege. n esen, aplicarea dreptului const n elaborarea i realizarea unui sistem de aciuni statale n vederea transpunerii n via a dispoziiilor i sanciunilor cuprinse n normele de drept. Aplicarea dreptului implic o multitudine de aciuni de organizare a transpunerii n via a normelor de drept prin crearea unor raporturi juridice. Spre deosebire de realizarea dreptului prin executarea i respectarea prevederilor normelor juridice, aplicarea dreptului este nemijlocit legat de naterea, modificarea i desfurarea unor legturi juridice sub forma unor raporturi de drept, n care unul din subieci este ntotdeauna statul, care-i exercit prerogativele potrivit competenelor stabilite de lege. Din acest punct de vedere, raportul juridic ne apare ca fiind cel mai rspndit i eficient mijloc de realizare a normelor de drept. n procesul aplicrii dreptului organele de stat se manifest ca purttoare ale autoritii puterii de stat. Actele lor de aplicare a dreptului = acte de putere cu caracter individual, concret determinat. Prin intermediul acestor acte sunt concretizate drepturile i obligaiile unor subiecte n cadrul raporturilor juridice determinate. De asemenea, prin asemenea acte, autoritile statului stabilesc acte de sancionare a celor care nesocotesc prevederile legii. Actele de aplicare a dreptului sunt foarte variate, difer de la o putere statal la alta i chiar n cadrul aceleiai puteri. n sistemul instanelor judectoreti, cel mai rspndit act este hotrrea judectoreasc, care poate mbrca forme diferite: sentin, decizie, ncheiere etc. cele mai diferite acte le ntlnim n administraia public: hotrri, decizii, autorizaii, diplome, carnete, regulamente, ordine etc. Drepturile subiecilor participani la viaa social, ca i obligaiile corelative i gsesc izvoarele n normele de drept. Organele de stat au menirea de a constata i de a recunoate aceste drepturi. Aceast activitate a organelor de stat are o valoare juridic deosebit i se nscrie n mod hotrtor n rndul formelor de realizare a dreptului. n alte cazuri, activitatea de aplicare a dreptului vizeaz restabilirea ordinii de drept nclcate i aplicarea snciunilor stabilite de lege. De aceea, activitatea de realizare a dreptului sub aceast form, este legat i de constrngerea statal, dar nu se oprete la aceasta, n cadrul ei intrnd i alte activiti nebazate pe constrngere. Aplicarea dreptului este o form specific de realizare a acestuia, strns legat de procesul traducerii n via a normelor juridice prin acte individuale i concrete adoptate de organele statului. Actul de aplicare a dreptului. Trsturi. Aplicarea dreptului se concretizeaz ntr-un numr important de acte de aplicare. Actul de aplicare finalizeaz activitatea concret a organului de stat, care este purttorul unor atribute de putere, n conformitate cu competena sa. Aplicarea dreptului, ca proces complex, se realizeaz pe baza legii i a celorlalte acte normative care compun sistemul legislaiei. Actul normativ i actul de aplicare a dreptului au n fond aceeai esen. Actul de aplicare d expresie unui act normativ, prevederilor cuprinse n acesta. Actul normativ este rezultatul activitii normative a oragnului de stat, iar actul individual este rezultatul activitii de aplicare a dreptului. ntre aceste 2 activiti exist deosebiri, att de coninut, ct i de form. Astfel: 2

1. Prima deosebire are n vedere faptul c activitatea de creare a dreptului este rezervat doar unor categorii de organe ale statului. Activitatea de aplicare a dreptului se realizeaz de ctre toate organele de stat, inclusiv de ctre organele care au competena de a emite acte normative (Guvernul emite o hotrre normativ de reglementare a relaiilor sociale secundum legem, dar i o hotrre- act individual, prin care numete conductorul unei autoriti publice). 2. Dac actul normativ are un caracter general i impersonal, tipic i irefragabil (care nu poate fi pus la indoiala, indiscutabil), actele de aplicare sunt ntotdeauna individuale, se refer la o persoan anume, sunt concret-determinate. Scopul actului de aplicare este dat de actul normativ, el trebuie s traduc n via ntr-o form concret prevederi ale normei de drept. 3. Activitatea de elaborare normativ este subordonat unor norme metodologice de tehnic legislativ care trebuie unitar aplicate la toate autoritile care emit acte normative. Actele individuale sunt diferite de la o putere la alta, ramur la alta i chiar, n cadrul aceleiai ramuri, de aceea, abundena i varietatea actelor de aplicare fac imposibil adoptarea i codificarea regulilor privitoare la tehnica actului de aplicare a dreptului. Fiecare dintre aceste acte urmeaz reguli specifice de adoptare, reformulare, modificare, de structur i de form. 4. O alt deosebire care separ actul normativ de actul de aplicare o reprezint coninutul lor diferit, scopul i finalitatea deosebite. n concepia normativist a lui Hans Kelsen, actele individuale sunt considerate ca parte a sistemului normativ. 5. Spre deosebire de actul normativ care funcioneaz impersonal i difuz, acionnd continuu pn la scoaterea lui din vigoare, actul de aplicare i epuizeaz efectele n momentul adoptrii sale de ctre organul de stat. De exemplu: o instan, n momentul n care a pronunat o hotrre, ea se dezinvestete de caiza respectiv i nu mai poate interveni asupra acelei hotrri. 6. Spre deosebire de activitatea de executare i respectare a normelor juridice de ctre ceteni, n cursul creia ei pot s ncheie prin acordul lor de voin un raport juridic n temeiul unor dispoziii legale ce le stau la dispoziie, actele de aplicare apar ntotdeauna prin voina unilateral a unui organ de stat. 7. Dat fiind importana reglementrii juridice a relaiilor sociale, n cazul actelor normative exist reguli precise privind intrarea n vigoare, perioadele de activitate ale normelor juridicei ieirea din vigoare. n principiu, orice norm juridic intr n vigoare la 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial, iar ca excepii exist posibilitatea ca norma juridic s intre n vigoare chiar la data publicrii (OUG) sau la o dat ulterioar termenului de 3 zile prevzut n cuprinsul actului normativ. De la intrarea n vigoare, aceasta se aplic continuu, fr pauze, pn la scoaterea ei din vigoare. Aciunea ei e universal i nimeni prin voina sa nu poate s se sustrag de la aplicarea normei. Spre deosebire de actul normativ, actul individual devine obligatoriu n principiu, n momentul comunicrii lui prii interesate. 8. Din punctul de vedere al momentului din care curge termenul de contestare a actului de ctre partea nemulumit, n legtur cu modul de soluionare a cazului, de calificare juridic a strii de fapt reinut de organul de stat, momentul comunicrii actului juridic individual e decisiv.

Fazele procesului de aplicare a dreptului. = un proces complex care presupune mai multe etape, faze. 1. stabilirea strii de fapt 2. critica normei juridice 3. interpretarea normei juridice 4. elaborarea i emiterea actului de aplicare. 1. Stabilirea strii de fapt implic un demers riguros pentru cunoaterea minuioas i n profunzime a circumstanelor cauzei respective. Rezid n cercetarea mprejurrilor faptei i constituirea elementului de baz care d temeinicie actului de aplicare. n procesul concret al aplicrii dreptului, organele de stat iau cunotin de numeroase aspecte ce caracterizeaz i definesc cadrul fizic, natural, precum i ambiana social-politic n care acioneaz norma juridic. 3

Verificarea i clarificarea circumstanelor cauzei sunt fcute de oragnul de stat numai n lumina ipotezei normei juridice. n aceast etap, vor fi analizate i reinute doar acele mprejurri care au relevan n cauza dedus n faa unui oragn de stat ce trebuie rezolvat prin actul de aplicare. Aceste mprejurri sunt fapte juridice i constituie cauze generale sau extinctive de efecet juridice. De aceea, organul de aplicare a dreptului trebuie s lmureasc att mprejurrile concrete datorate aciunii oamenilor, ct i consecinele unor evenimente,de producerea crorra legea leag anumite efecte juridice. n vederea emiterii unui act de aplicare ntemeiat, n acord cu realitatea, organul de aplicare trebuie s-i fundamenteze actul pe baza unei informaii veridice, complexe, capabil s evidenieze elementele eseniale ale cauzei. n acest scop, organul de stat va consulta documentele oficiale, va asculta martori, va proceda la reconstituiri, va utiliza expertize sau alte rezultate ale unor cercetri tiinifice. Toate acestea trebuie s-i furnizeze date faptice, ele urmrind s se constituie n surse reale de informare care s contureze circumstanele cauzei, s creeze convingeri ferme n legtur cu starea de fapt i s nlture orice dubiu sau neclaritate. Stabilirea strii de fapt este diferit de la un act de aplicare la altul. Atunci cnd un organ financiar stabilete un impozit pentru o persoan fizic stabilirea strii de fapt este simpl: un inventar al bunurilor impozabile ale perosanei respective. Atunci cnd un organ de cercetare penal stabilete starea de fapt n cazul unei infraciuni, lucrurile se complic, aria de investigaie este vast, sunt foarte multe necuniscute i elemente care nu pot fi descoperite uor: martori, msurtori, verofocare nscrisurilor, expertize, urme etc. 2. Alegerea normei de drept sau critica normei juridice. Organul de stat este chemat s identifice norma sau normele juridice care sunt aplicabile la acea stare de fapt. Dup ce a identificat, el face aa-numita critic, respectiv, trebuie s observe dac norma juridic e n vigoare, coninutul ei este exact, adic s vad dac a fost publicat, dac sun completri, rectificri, ca n final s stabileasc cu exactitate coninutul acelei norme la data svririi faptei sau la data la care trebuie s fie aplicat. n vederea unei calificri juridice, organul de aplicare a dreptului ndeplinete o serie de operaiuni prealabile. n virtutea acestora intr: nominalizarea normei juridice, verificarea autenticitii sale, verificarea forei juridice i a aciunii sale. n acest cadru, organul de aplicare va statua raporturile dintre aceast norm i celelalte norm juridice, va detemina coninutul exact al normei prin consultarea actului normativ care cuprinde norma respectiv cu toate modificrile acesteia. Critica normei juridice presupune o bun pregtire de specialitate, o stpnire a domeniului juridic determinat, dar i cunotine juridice fundamentale. 3. Interpretarea normei juridice. 4. Elaborarea actului de aplicare a normei juridice i emiterea acestuia reprezint rezultatul unui demers raional i al unei maifestri de voin a organului de stat. Att demersul raional care presupune nelegerea mprejurrilor cauzei, ct i manifestarea de voin care reprezint ncadrarea mprejurrilor constatate ntr-o norm juridic sunt realizate n baza legii i n vederea aplicrii la un caz concret. Varietatea actelor de aplicare determin i o varietate a formelor actelor de aplicare, valabilitatea acestora fiind condiionat de respectarea unor condiii de form. n anumite ramuri (ex.: drept administrativ) se acord o mare importan studierii tehnicii de elaborare a actului individual. n dreptul procesual penal- exist anumite condiii de form i de fond ale hotrrilor judectoreti (forma bate fondul).