Pentru specializrile: Rela ii Interna ionale-Studii Europene anul I Studii de Securitate anul I

ISTORIA INTEGRRII EUROPENE

proiectele de pacificare
- note de seminar

asist. dr. Mihai ALEXANDRESCU

Iunie 2010

Istoria Integrrii Europene

Conceptul de integrare ............................................................................................. 2 Paradigme ale integrrii ........................................................................................... 4 Definirea i limitele Europei ................................................................................... 5 Respublica Christiana .............................................................................................. 7 De la Respublica Christiana la Renatere (sec. XIV-XV) ............................. 9 Umanismului i Reforma (sec. XV-XVI) ............................................................ 11 De la Europa suveranilor i a ra iunii de stat la Europa Luminilor (sec. XVII-XVIII)......................................................................................................... 12 Europa secolului al XIX-lea .................................................................................. 23 Europa sec. XX ......................................................................................................... 28

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

Conceptul de integrare
Integrare = (lat. integro, integrare) a renova, a restabili, a ntregi, a completa. Termenul dateaz din: 1620-1630 = a reda ntregul 1802 = a pune mpreun pr i sau elemente i a le combina ntr-un ntreg 1948 = a integra social (intepretarea rasial american) Joseph S. Nye1 = exist trei tipuri de integrare: economic, social i politic. integrarea economic = un nalt nivel al schimburilor economice ntre entit ile componente, integrarea social = proces de unificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, integrarea politic = o multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel interna ional, precum i atitudini similare la nivelul statelor membre. n procesul de integrare economic: integrare negativ = eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor institu ii comune integrare pozitiv = transferul ctre institu iile comune a anumitor puteri, competen e Stadiile integrrii economice2 zona de liber schimb: taxele vamale i cotele eliminate n importurile ntre statele membre ale zonei; statele membre creeaz propriul tarif vamal (+sistemul de cote) fa de statele ter e. nu presupune integrare pozitiv uniunea vamal: eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe pia a bunurilor; existen a unui tarif vamal comun cu ter ii. nu presupune integrare pozitiv pia a comun:

Joseph S. Nye Jr. Comparative regional integration: concept and measurement, n International Organization, 22, 1968, pp. 855-880, 2 J. Pelkmans, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000, p.7
1

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

uniune vamal care elimin toate restric iile privind libera circula ie a factorilor de produc ie. nu presupune integrare pozitiv. uniunea economic: pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice na ionale, menit s reduc discriminarea pe pia a comun. presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. integrare economic total: unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autorit i suprana ionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de suprana ionalitate.

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

Paradigme ale integrrii

Interguvernamentalismul Cooperare ntre state, care se traduce prin cutarea unor acorduri liber consim ite. Organiza iile rezultate din cooperare se caracterizeaz printr-un aparat institu ional simplu, format dintr-un organ alctuit din reprezentan ii statelor i alte organe subordonate primului i cu rol consultativ. Deciziile care sunt luate la nivelul organiza iei se bazeaz pe consensualism (unanimitate), neputnd afecta suveranitatea statelor membre. n plan juridic, majoritatea organiza iilor interna ionale se bazeaz pe aceast logic, exprimat n acorduri interna ionale dintre dou sau mai multe state. Aceste acorduri constituie surse ale dreptului interna ional, avnd autoritate juridic limitat n fa a dreptului na ional, spre deosebire de dreptul comunitar care prevaleaz asupra hotrrilor tribunalelor na ionale n chestiunile procesului de integrare. Printre organiza iile care se bazeaz numai pe cooperarea dintre state, putem aminti toate organiza iile constituite dup al doilea rzboi mondial, cu excep ia Comunit ilor Europene (dar i aici gsim elemente ale interguvernamentalismului), Consiliul Europei, Organiza ia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), Uniunea Europei Occidentale, Uniunea European de Pl i etc.

Suprana ionalismul
se fundamenteaz pe integrarea i solidaritatea statelor membre, pe consim mntul acestora n ceea ce privete transferul de suveranitate ctre o organiza ie interna ional. Acest tip de organiza ie are puteri proprii, asemntoare func iilor superioare ale statelor care o compun. Deliberrile se pot face conform regulilor majorit ii, ceea ce creeaz o anumit flexibilitate n luarea deciziilor. Este dotat cu organe constituite din reprezentan i ai particularilor din statele membre, care particip la luarea hotrrilor; iar puterile organiza iei se exercit imediat fr intermediul guvernelor na ionale, n profitul sau n sarcina particularilor, modificnd structurile juridice na ionale.

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

Definirea i limitele Europei

Prima men iune despre Europa o gsim la Hesiod, n anul 770 .Hr, n opera Theogonia (Istoria zeilor) o men ioneaz pe Europa, fiica lui Oceanus i Tethys, dar i pe sora acesteia Asia.

Homer (sec. VII .Hr.), n Imn lui Apollo vorbete pentru prima dat despre
Europa ca o entitate geografic. o Conform acestuia Europa era situat la Nord de Grecia continental, excluznd Peloponezul i insulele greceti. Exege ii Europei pot fi mpr i i ntre cei care s-au inspirat din: o tradi ia ebraic fcnd apel la Vechiul Testament conform cruia, Europa apar inea unuia din fii lui Noe, Iafet; o semitic, celtic (cuvntul wrab = Occident), fenician (cuvntul hereb care nsemna sear, Apus, identificnd astfel Europa cu teritoriul din Vest); o greac. Pentru greci adjectivul eurus semnifica ceva larg, spa ios, amplu i numele ops nseamn ochi, fa , viziune. Conform tradi iei Zeus Europ era Zeus ce vedea departe.

Herodot (secolul V .Hr.) scria c grecii mpart pmntul n trei pr i:

Europa, Asia, Libia (Africa actual). o Europa se prelungea foarte departe la Nord, mult dincolo de Dunre, n regiunile Mrii Nordului, iar la Nord-Est ea se ntindea pn la fluviul Don (Tanais) i Marea Azov (Palus Maeotis). Grecii i-au definit identitatea i n raport cu Perii, fcnd distinc ie ntre Asia i Europa. n secolul al XV-lea (1458), Papa Pius al II-lea (Enea Piccolomini), n Tratat cu privire la Statul Europa avea s fixeze limitele geografice ale Europei pn n Tracia, n Balcani, unde civiliza ia european se ntlnea cu cea musulman. n ideea de Europa intrau i Ungaria i Transilvania, iar vorbind de Tracia, inclusiv rile Romne de la Sud i Est de Carpa i. n 1517, Maciej Miechowita (rectorul Universit ii Iagelone din Cracovia) relua distinc ia fcut de Ptolemeu ntre Sarma ia European i Sarma ia Asiatic, fixnd astfel hotarele Europei pe fluviul Don.

Tatichtcev (= printele frontierei estice a Europei) a fixat drept frontiere

estice ale Europei mun ii Urali i fluviul Ural care se vars n Marea Caspic. o Frontiera Uralilor, ca punct de separa ie ntre Europa i Asia va fi acceptat i de occidentali, mai ales de ctre printele geopoliticii anglosaxone, Harold Mackinder.

Abordarea geopolitic:
Europa = criteriu de aderare la Uniunea European, conform articolului 237 al Tratatului de la Roma (1957) i a fost reluat n Tratatul de la Maastricht (1992): Orice stat european poate s devin membru

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

Consiliul Europei = criterii de aderare: statul de drept, democra ia confirmat, separa ia constitu ional a puterilor, libertatea presei i a cuvntului, respectarea drepturilor omului i al minorit ilor etc. Astzi = 50 membri Conferin a pentru securitate i cooperare n Europa (din 1994 devenit Organiza ia pentru Cooperare i Securitate n Europa) = 52 membri, inclusiv Canada si SUA. structuralist dat Europei de Jean-Baptiste 3 Duroselle , care subliniaz spa iul de civiliza ie al continentului: defini ia Europa descris ca un cadrilater al crei prim latur pleac din extremul Nord al Norvegiei, lungindu-se pe coasta de Vest a Finlandei, rilor Baltice, trecnd apoi prin Varovia, Budapesta i ntlnind Otrantul n tocul cizmei italiene, n fa a Albaniei. A doua latur trecea prin sudul Siciliei, n nordul Tunisiei, apoi prin Gibraltar. Cea de a treia latur mergea de la Vestul Portugaliei la coasta de vest a Irlandei n timp ce cea de a patra latur pleca de pe coasta de Nord-Vest a Irlandei i se nclina ctre Nord-Est pentru a atinge Norvegia la Nord.

Edgar Morin4: Europa este o no iune geografic fr frontiere cu Asia i o no iune istoric cu frontiere schimbtoare.

3 4

Jean - Baptiste DUROSELLE, LEurope. Histoire de ses peuples, Paris, Perrin, 1992 Edgar MORIN, Penser lEurope, Paris, Gallimard, 1987

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

Respublica Christiana

Louis Cartou5: Diviziunea Imperiului Roman a favorizat procesul de construire a identit ii Europei Occidentale. Aceasta a rezultat dintr-o dubl ruptur: ntre Occidentul latin i Orientul grec i ntre Europa i Africa. Ruptura a deplasat centrul Europei de la Mediteran spre Rin, Sena i Marea Nordului. S-a produs o individualizare a Europei Occidentale, att fa de Bizan , care continua s reprezinte romanitatea i cretintatea oriental, ct i fa de lumea musulman. Aceast Europ se va exprima politic prin imperiul lui Carol cel Mare, uns mprat n anul 800 Jacques Le Goff imperiul carolingian a fost unul dominat nu de ideea unit ii europene, ci de afirmarea poporului franc.6 n acest imperiu, se va structura comunitatea religioas, moral i intelectual care con inea n ea att amprenta antichit ii, ct i cea a modernit ii. Aceast comunitate de civiliza ie va surmonta toate diviziunile politice, religioase, rzboaiele nscute din turbionul istoric"7 (le tourbillon historique) european n perioada post roman. Ea va purta numele de Cretintatea Occidental, caracterizat de legi, principii i manifestri proprii att n domeniul religios ct i n cel laic. n aceast perioad s-a nscut ideea unei Republici Cretine (Respublica Christiana) care va diferen ia Europa, frmi at n zeci de regate, de restul lumii, cretintatea constituind un liant ntre acestea, o sintez a Romaniei, rmas puternic n memorii i puternic institu ionalizat de Carol cel Mare. n 843, prin Tratatul de la Verdun, Imperiul a fost mpr it ntre urmaii mpratului: parte din imperiu va da natere Fran ei, o alta Germaniei, Lotaringiei, disputat ntre primele dou.

Pierre CARTOU, Communauts europennes, Paris, Dalloz (9e edition), 1989, p. 9 Jacques Le GOFF, Jacques LE GOFF, Evul Mediu i naterea Europei trad. De Giuliano Sfichi i Marius Roman -, Iai, Polirom, 2005, p.46 7 Edgar MORIN, op. cit., p. 45 (Conform acestui tourbillon historique Europa nu a avut existen pn la nceputul secolului al XX-lea dect n diviziuni, antagonisme i conflicte care cum afirma autorul au produs-o i au prezervat-o)
5 6

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

Elemente ale unit ii europene medievale: Comunitatea de credin Lupta contra infidelilor (cruciadele) Nvlirile mongole sec. XIII

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

De la Respublica Christiana la Renatere (sec. XIV-XV)

ncepnd cu secolul al XIII-lea disputele dintre papalitate i imperiul romanogerman => o mai mare frmi are a structurilor statale medievale.

DANTE primul autor al unei lucrri pacifiste de la nceputul Evului Mediu.

n De Monarchia (1310), el scria despre nevoia unei federa ii mondiale n fruntea creia s se situeze un monarh. Autorul accepta existen a statelor separate, iar ideea novatoare n schema sa o constituia organizarea federativ a umanit ii, n care statele i pstrau caracteristicile i autonomia. Proiectul lui Dante pleca de la premisa c pacea nu putea fi asigurat dect de ctre o monarhie. Ca urmare, omenirea trebuia s fie pus sub domina ia unui singur monarh. Acest suveran universal avea drept misiune solu ionarea litigiilor dintre prin i, recunoscnd, implicit, necesitatea existen ei separate a statului. Prin aceasta, Dante devine adeptul formulei federa iei monarhice.

PIERRE DUBOIS nu s-a lsat convins de solu ia monarhiei universale ca form de

organizare a pcii. ntre 1305 i 1307, a scris De recuperatione terre sanctae. ncadrndu-se n discursul medieval, la care erau ataa i i Dante i Padouen, Dubois i dorea pace ntre catolici, n vreme ce musulmanii, considera i inamicii naturali ai comunit ii cretine, trebuiau s fie inta unui rzboi considerat nu doar just, dar i sacru. Chiar i n acest cadru, Dubois argumenta c rzboiul era permis doar dac astfel se restabilea pacea. Dubois considera c ar fi bine s se creeze pacea ntre to i catolicii sau, cel pu in, ntre aceia care se supun Bisericii romane, astfel nct ei s formeze o singur republic, att de puternic nct s nu se divid. Cci orice stat care este divizat va pieri // i dac se va diviza ar fi bine s ntreasc protec ia Pmntului Sfnt chiar prin acea divizare. Sistemul prezentat de Dubois: pacea posibil prin reformarea Bisericii: papa s convoace un Conciliu care urma s restabileasc pacea ntre cretini,

note de seminar

Istoria Integrrii Europene

organiznd, n acelai timp, societatea interna ional pentru recucerirea Pmntului Sfnt. acest Conciliu format din prin i i prela i care trebuiau s jure solemn c vor s conserve pacea i federa ia. Rolul acestei institu ii era cel al unei adunri reprezentative a cretint ii. a prezentat, n detaliu, i un sistem de arbitraj interna ional.

ANTOINE MARINI prezenta, n 1460, monarhilor europeni un proiect de

federalizare a continentului; de aceast dat sub forma unei alian e defensive. Asumat de regele husit al Boemiei, George Podiebrad, proiectul (Congregatio Concordiae) venea n contextul tensionrii raporturilor dintre statele europene i Imperiul Otoman, dup momentul 29 mai 1453. Schema lui Marini enun a asisten a reciproc a pr ilor n caz de atac, o alian defensiv, fr ns a se preciza limite privind inamicul; exista posibilitatea atacurilor nu doar din parte turcilor. Se definea procedura arbitrajului n cazul cnd unul dintre statele congrega iei ar fi atacat fr provocare de o putere extern. Proiectul cuprindea i o constitu ie a federa iei. Pornind de la premisa c pacea durabil nu poate fi nfiin at dect pe justi ie, sa propus crearea unui Consistorium, asemntor Cur ii Interna ionale. noi tim c nu putem face nimic mai bun pentru sfin enia noastr, care s fie mai conform cu integritatea noastr, nimic mai glorios dect s ne strduim pentru o pace veritabil, pur i ferm, unire i milostenie s fie ntre cretini i credin a cretin s fie aprat mpotriva ngrozitorilor turci. Prin urmare, se promova aceeai pace intern i rzboi extern ca datorie cretin.

Aeneas Silvio Piccolomini (1405-1464), De ortu et auctorit Camoens, Lusiadele Erasm de Rotterdam: Elogiul nebuniei i De bello Turcis inferendo. o Este primul autor modern care distingea ntre europeni i barbari, noneuropeni, locuitorii altor continente.

note de seminar

10

Istoria Integrrii Europene

Umanismului i Reforma (sec. XV-XVI)

acceptarea ideii de libertate religioas depirea dogmatismului, prin traducerea Bibliei n limbile vernaculare. completarea diviziunii politice a Europei cu diversitatea religioas, ntrirea identit ii statelor na ionale, ce caracterizeaz debutul timpurilor moderne debutul epocii rzboiului tuturor contra tuturor (Edgar Morin8) Descoperirile geografice au artat lumii europene limitele sale geografice 1536 alian a dintre Francisc I i Soliman Magnificus = prima nclcare a unit ii cretine debutul echilibrului european arhitectura geopolitic = trei Europe: o Europa Occidental i Atlantic deschidere la Ocean, imperii coloniale, comer interna ional, industrializare rapid n Nord. Europa Continental (Germania i Italia, mai srac, na ionalizat mai trziu i mai instabil) Europa Oriental, semi-asiatic, srac, compus din na ionalit i greu de definit.

Denis de Rougemont a selectat doar dou texte referitoare la Europa ca la un tot implicit: o o Arta rzboiului a lui Nicollo Machiavelli (1469-1527) Elogiul nebuniei, - Erasmus din Rotterdam (1466-1536)

mprumutnd ideea turbionului lui Bernard (le tourbillon de Bernard) din termodinamic, descria Europa modern ca fiind expresia unei clduri critice unde puterile sale de dezordine s-au asociat cu cele ordonatoare i organizatoare pentru a crea un tourbillon historique euroorganizator (E. Morin, Penser LEurope, p.46-47)

note de seminar

11

Istoria Integrrii Europene

De la Europa suveranilor i a ra iunii de stat la Europa Luminilor (sec. XVII-XVIII)

apari ia monarhiilor absolutiste apari ia sistemului politic modern, bazat pe un sistem de norme general recunoscute (Grotius) apari ia no iunii de societate a na iunilor, - grup organizat de state, pentru a apra pacea ntre popoarele Europei i a preveni conflictele Rela iile dintre state vor fi influen ate de principiul raison detat (Richelieu) i echilibrului de putere (Westphalia).

EMERIC CRUC (Le Nouveau Cyne ou discours dEtat reprsentant les occasions et
moyens detablir une paix gnrale et la libert du commerce par tout le monde - 1623). Cruc elimina dintre cauzele rzboiului diversitatea ntre na iuni sau diferen a de religie. El preciza c nu cuta doar o pace provizorie, ci o pace care s fie asumat voluntar, onest i permanent, o pace care s ofere fiecruia ceea ce i apar ine, privilegiu pentru cet ean, ospitalitate pentru strin i tuturor libertatea de a cltori i a face comer . Cruc vedea necesar ntre inerea i dezvoltarea cilor de comunica ie. Re inem exclama ia, plin de optimism, a lui Cruc: Ce plcere ar fi s vezi oamenii mergnd liber de-o parte i de alta i comunicnd, fr nici un scrupul de ar, ceremonie sau alte asemenea deosebiri; ca i cum pmntul ar fi ceea ce este n realitate, un ora comun al tuturor!. Cruc a propus monarhilor procedura arbitrajului, nu doar pentru chestiuni generale, dar i pentru cele care priveau suveranitatea i independen a statului. Introducnd principiul transferului de competen e, el considera c procedura o dat admis pentru acest tip de diferende, nu ar putea fi respins pentru litigiile de o importan mai redus. Pentru a asigura perpetuarea pcii, el a propus constituirea unui tribunal permanent de arbitraj. Cruc admitea chiar i posibilitatea conflictelor, determinate de nsi evolu ia societ ii, de condi ii politice care puteau deveni intolerabile i care solicitau modificri ale sistemului. Aceste modificri, ns, vor trebui realizate pe cale panic i amiabil, iar pentru aceasta autorul a imaginat crearea adunrii.

note de seminar

12

Istoria Integrrii Europene

Competen a acestei adunri, potrivit lui Cruc, era aceea de a judeca disputele ce ar surveni, ntrind buna n elegere, evitnd nen elegerile i mergnd pe calea panic dac aceasta era posibil sau n caz de necesitate prin for . n acest sens, putem observa competen a coercitiv a acestui organism interna ional. Adept al principiului statu-quo-ului, el afirma c diferen a religioas nu poate mpiedica pacea universal. Pacea general era garan ia linitii statului att n interior, ct i n exterior.

MAXIMILIAN DE BENTHUN, DUCE DE SULLY

(1559-1641) este autorul unuia dintre cele mai cunoscute proiecte de organizare a pcii: Le Grand Dessein Sully preciza c una dintre cauzele relelor este ambi ia prin ilor ce putea fi observat pe msur ce regatele erau tot mai mari, acestea fiind n acelai timp i supuse marilor revolu ii i ghinioanelor. Din acest motiv, Sully sus inea c baza linitii rii noastre, n special, depinde de pstrarea ei n limitele actuale. ndemnul lui Sully era de a fi admise barierele naturale ale rii sale. El sus inea c dorin a lui Henric IV era de a reda Fran ei fericirea pentru totdeauna, ns acest fapt nu era posibil dac nu se bucura toat Europa de aceast stare de beatitudine. Ca atare, Sully vorbea despre necesitatea unui sistem politic prin care toat Europa s fie organizat i guvernat ca o mare familie. Sully a n eles c statele nu mai pot fi influen ate prin religie, ci convinse prin economie politic. Marele Plan se bazeaz pe acceptarea, att ct era posibil, a statuquo-ului. Erau admise catolicismul, luteranismul i calvinismul, precum i monarhia i republica drept forme constitu ionale. Sully i propunea lui Henric IV formarea unei republici cretine, mereu panic n interiorul su, care s fie compus din toate statele, regatele, republicile i senioriile, care slujesc numele lui Isus Cristos n Europa. Punerea n aplicare a acestei idei s-ar fi lovit de cteva obstacole precum: depravarea general a naturii umane; marea diversitate de opinii religioase care se remarca n majoritatea na iunilor cretine din Europa; formidabila domina ie a Casei de Austria i a ambi iei, avari iei i orgoliului acestei dinastii nc din timpul lui Rudolf de Habsburg.

note de seminar

13

Istoria Integrrii Europene

Avnd n vedere aceste dificult i n crearea unei republici preacretine, Sully propunea opt solu ii: acceptarea marii diversit i de credin e, opinii, ceremonii, tradi ii practicate de religii; eliminarea avari iei, invidiei, ambi iei i vanit ii care sunt cteva dintre trsturile depravrii umane, total opuse unei asocieri loiale; conven ie stabil n mod amiabil n ceea ce privete ntinderile, limitele i frontierele bine ajustate de fiecare domina ie care se nvecineaz; o distribu ie bine reglementat i propor ionat a tuturor statelor, regatelor i senioriilor pentru a evita orice invidie, bnuial i nencredere n creterea excesiv a unuia dintre confedera i; dispunerea i separarea fiefurilor imperiale care urmau a fi ocupate n loc de linie masculin, de team ca mpra ii pe viitor s nu amplifice i mai mult casele lor cum a fcut cea de Austria; ordini i reguli care sunt necesare s fie stabilite ntre prin i absolut suverani i popoarele i supuii lor, pentru a evita i preveni orice plngeri i suferin e i alte cauze de emo ii civile ntre ei, de teama fac iunile care s-ar putea forma cu aceast ocazie; cotiza ii i contribu ii propor ionale ce trebuie stabilite ntre statele, popoarele i senioriile asociate pentru a asigura i asista aceluia sau acelor dintre confedera i care ar fi infecta i sau asalta i de infideli i de asemenea pentru a ncepe i continua un rzboi contra acelora; stabilirea unei anumite ordini i forme de procedur prin care toate diferendele ce ar putea interveni ntre asocia i, poat fi solu ionate i terminate pe cale amiabil. Pentru aplicare acestui proiect, Sully i recomanda regelui s trimit un rezumat ctre Pap, iar apoi fiecrui monarh al Europei sub deviza nihil sine consilio. Etapa urmtoare era propunerea unui plan prin care s se fac un rzboi continuu infidelilor i de a se crea o armat propor ional, pentru a crei ntre inere fiecare membru al asocia iei s furnizeze tot ce este necesar. Ct privete Ungaria i Boemia, acestea urmau s revin la libertatea lor anterioar includerii lor n Imperiul German. n Republica prea-cretin propus de Sully, urmau s intre 15 state, care mbrcau trei forme de guvernmnt:

note de seminar

14

Istoria Integrrii Europene

monarhiile elective: Papa, Imperiul, Vene ia, Ungaria, Polonia, Boemia monarhiile ereditare: Fran a, Spania, Danemarca, Suedia, Lombardia Marea Britanie,

senioriile: Republica helvetic, statele italiene, Belgienii. n ceea ce privete Rusia, Sully considera c aceasta nu ar trebui cuprins n republica prea-cretin a Europei: n primul rnd din cauz c mare parte din domina ia sa se ntinde n Asia, n al doilea rnd pentru c se compune din na iuni att de diferite care s-ar asocia i acomoda greu celor din Europa, n al treilea rnd din cauza multor popoare pgne, n al patrulea rnd pentru c avnd limitele prea ndeprtate de Europa i limitrofe cu imperiile puternice ale Tartariei, Turciei i Persiei cu care au mereu ceva de descurcat pentru a o asista mereu mpotriva lor, n al cincilea rnd din cauza ceremoniei religioase deloc conform cu vreuna dintre cele trei religii ale republicii preacretine, care i cvasi asemntoare credin elor asiatice, armeneti i greceti. Se prevedea constituirea unui Consiliu general ce urma s ia cunotin de propunerile universale, de chestiunile consiliilor particulare i de toate proiectele, rzboaiele i afacerile care intereseaz republica prea-cretin. Se stabilea ca, prin rota ie, fiecare stat s gzduiasc anual, ntr-un ora al su, reuniunile Consiliului. Acest Consiliu general era format din patruzeci de persoane puternic calificate i mai ales bine chibzuite, dintre care Papa, mpratul, regii Fran ei, Spaniei i Marii Britanii urmau s numeasc cte patru. Ca urmare, jumtate din Consiliu era format din reprezentan ii unei treimi din statele membre. Distribu ia celorlal i douzeci de membri ar fi cte dou locuri pentru restul de douzeci de state. Pe lng acest Consiliu general, Sully prevedea nc ase consilii particulare (speciale). Nu ne sunt oferite detalii privind compozi iile acestora, ci doar locurile unde erau distribuite A propus formarea unei armate pentru a face posibil i permanent rzboiul cu turcii. Fiecare stat al Republicii prea-cretine avea o parte de contribu ie n constituirea armatei europene.

note de seminar

15

Istoria Integrrii Europene

Cumulnd toate resursele militare i umane, armata prevzut de ducele de Sully ar fi fost dotat astfel: 117 nave de rzboi, 220.000 de infanteriti, 53.800 de cavaleri, 217 piese de artilerie grea. Marele Plan al ducelui reprezint un program ambi ios de reorganizare complet a hr ii Europei. n prim etap, proiectul francez este de fapt crearea unei mari coali ii mpotriva Austriei i Spaniei, urmrindu-se ca Imperiul German s nu mai fie condus de Casa de Austria, aceasta urmnd s piard i celelalte posesiuni continentale. A doua etap avea ca obiect declanarea unui rzboi continuu mpotriva infidelilor. O prim concluzie: Sully propunea o pace perpetu n cadrul unei republici prea-cretine a Europei i, n acelai timp, un rzboi permanent n afara organiza iei. A doua constatare rezult din compara ia Marelui Plan propus de Sully cu proiectul contemporanului su Emeric Cruc. Proiectul celui dinti este unul exclusivist i mult mai restrns fa de concep ia uniunii universale propus de Cruc, care promova legtura panic a lumii ntregi.

WILLIAM PENN

a publicat, n 1693, un eseu intitulat Towards the Present and Future Peace of Europe (ncercare ctre pacea prezent i

viitoare a Europei). Acest proiect a fost scris ntr-o perioad de criz a societ ii interna ionale, mai precis n cursul rzboaielor pentru succesiune dinastic, regele francez Ludovic al XIV-lea avnd o pozi ie dominant n Europa, fiind interesat de succesiunea la tronul Spaniei. Eseul lui Penn pornete de la premisa c prin ii suverani ai Europei ar iubi pacea i ordinea, ar admite s se ntlneasc prin deputa ii lor ntr-o diet general, stri sau parlament i ar stabili regulile justi iei pentru prin ii suverani pe care s le respecte reciproc Diet Imperial, Parlament sau Sfat al Europei s-ar reuni anual sau o dat la doi sau trei ani cel pu in. Penn n elege rolul organismului su ca pe cel al unui supra-stat. n situa ia n care unul dintre statele suverane care constituie aceste stri imperiale ar refuza s supun reclama iile sau preten iile sale Dietei sau s accepte judecata sa, i ar cuta s o remedieze prin arme sau ar ntrzia supunerea sa n timpul fixat, toate celelalte

note de seminar

16

Istoria Integrrii Europene

suveranit i, unite o vor constrnge la supunere i executarea sentin ei, dar i la plata pagubelor suferite de cealalt parte. Penn a propus ca n acest parlament general voturile ctorva state s fie n concordan cu venitul anual al rilor suverane. Logica pe care o prezint autorul pornete de la premisa c justi ia/dreptatea este calea spre pace, prin guvernare i oameni. Altfel spus, pacea poate fi men inut prin justi ie, care este fructul guvernrii, aa cum guvernarea se face prin societate i societatea prin consim mnt. n ceea ce privete distribu ia locurilor n Dieta Imperial, Penn ia drept criteriu venitul anual al rilor. n fine, el consider c n aceast adunare Imperiul german poate trimite 12 reprezentan i, Fran a i Spania cte 10, Italia 8, Anglia 6, Portugalia, Danemarca, Vene ia, 3, Suedia, Polonia, Cele patru provincii 4, cele 13 cantoane i micile suveranit i 2, ducatele Halstein i Goerlanda 1. Dac urmau s adere Turcia i Moscova, acestea ar fi avut cte 10 reprezentan i. Adunarea nsuma, astfel, 90 de membri. Penn sesiza faptul c aceast diet nsemna i o prezen mare ce reprezenta un sfert din lumea cunoscut, unde religia i educa ia, civiliza ia i artele aveau locul lor. Pe de alt parte, autorul nota c nu era necesar s se prezinte adesea att de multe persoane pentru a reprezenta suveranit ile, era suficient 1 persoan pentru cei 10 sau 12 reprezentan i ai unui stat. Penn a intrat i n detalii ce priveau organizarea slii unde se reuneau membrii Dietei. Aceasta trebuia s fie una rotund, s aib diverse ui pentru intrare i ieire, pentru a se evita obiec iile. Nici o rezolu ie nu se adopta fr votul favorabil a trei sferturi dintre membri sau mcar cu o majoritate de apte voturi din zece. Plngerile se adresau, prin procedur scris sub form de memorii sau jurnale. n ceea ce privete participarea la lucrrile Dietei, W. Penn credea extrem de necesar ca fiecare suveranitate s fie prezent sub mari personalit i nimeni nu ar putea psri sesiunea fr autoriza ie. Nu se puteau admite ab inerile la vot. n ceea ce privete limba de desfurare a lucrrilor, Penn recomanda latina sau franceza.

note de seminar

17

Istoria Integrrii Europene

autorul consider c nici un stat mare nu poate fi mai puternic dect restul statelor i ca atare va trebui s accepte autoritatea Dietei. n cazul cnd o suveranitate urma s ntre in o armat puternic, acel actor urma s fie obligat, printr-o decizie a Dietei fie s se reformeze, fie s reduc armata. El ns ine s fac diferen a ntre suveranitatea intern i suveranitatea extern: ei rmn suverani acas aa cum au fost i pn acum. Nici puterea lor asupra popoarelor, nici contribu iile uzuale pe care le pltesc nu se diminueaz: ceea ce poate fi redus este rzboiul. Ceea ce dorea s lmureasc Penn era faptul c diminuarea cheltuielilor pentru rzboaiele dintre suverani poate determina ntrebuin area acelor fonduri spre alte obiective de interes comun, general. Suveranit ile nu vor fi tirbite, ns nici un suveran nu va mai avea o suveranitate asupra altui actor. Printre beneficiile pe care W. Penn le semnala n cazul aplicrii proiectului su pentru pacea perpetu i viitoare a Europei, enumerm: ncetarea vrsrii de snge cretin; demonstrarea fundamentului panic al cretint ii; utilizarea fondurilor pentru rzboi n cheltuieli care privesc mbunt irea actelor publice pentru educa ie, manufacturi, caritate, etc.; abolirea rzboaielor; uurin a i siguran a comer ului.

Abatele de

SAINT PIERRE

propunea, n proiectul din 1712 (Projet pour rendre la Paix perpetuelle entre souvrains chrtiens en Europe) crearea unui corp european, o politic general ntre na iunile Europei, pentru a forma o societate de protec ie reciproc a unui comer permanent, a unui arbitraj permanent ntre efii na iunilor. Acest proiect prevedea: constituirea unei poli ii permanente, o societate de protec ie reciproc i permanent ntre suverani. Aceast organiza ie urma s se numeasc Societatea European, cu scopul de a termina fr rzboi i pe calea arbitrajului diferendelor viitoare i pentru a diminua i mai mult numrul i importan a acestor diferende. men inerea configura iei teritoriale existente, fr a se mai schimba grani ele prin nici o form: succesiune, alian e familiale, dona ii, cuceriri, vnzare etc. suveranii asocia i urmau s declare c vor renun a pentru totdeauna la violen i arme i c vor accepta mereu calea arbitrajului, iar cel care ar recurge la acte de ostilitate contra vreunuia dintre asocia i, fr autoritatea Societ ii, urma s fi tratat ca un perturbator al linitii publice i inamic al Societ ii.

la Utrecht sau n alt parte urma s se reuneasc o Adunare perpetu format din 25 de deputa i plenipoten iari sau senatori, care

note de seminar

18

Istoria Integrrii Europene

reprezentau fiecare pe suveranul lor, dispunnd de un singur vot i formnd un senat reprezentativ, intitulat Senatul Suveranilor sau Senatul European. Pentru a se asigura cea mai mare siguran a Societ ii Cretine se prevedea ca Senatul s ncheie cu fiecare dintre suveranii necretini tratate prin care se convenea ca ultimele tratate dintre ei i suveranii cretini n privin a comer ului i frontierelor i chiar ntre ei i al i vecini s fie mereu executate. se garanta suveranitatea membrilor acestei uniuni, prevzndu-se c Societatea European nu se va amesteca n treburile interne ale guvernului fiecrui stat, scopul su fiind doar cel de a preveni sau opri rzboaiele civile. Senatul urma s ofere medierea sa i arbitrajul su suveranilor neasocia i afla i n rzboi i va ac iona prin for mpotriva acelui suveran care va refuza arbitrajul su. Senatul urma s stabileasc n diferite orae de frontier ale statelor vecine, Camere de judectori care s judece ca ultim instan de apel contesta iile care ar aprea ntre supui i diveri suverani. Suveranii asocia i erau obliga i s contribuie la cheltuiala necesar pentru men inerea Societ ii. Acest proiect a fost criticat pentru neclaritatea i imprecizia structurii pe care abatele de Saint Pierre voia s o dea Societ ii Europene. Ca atare, n 1729, abatele revenea cu un rezumat. Autorul ncepea dizerta ia sa semnalnd faptul c tratatele semnate pn atunci au reglat diferendele principale care existau la acea dat ntre suveranii Europei, ns erau false tratate de pace, fiindc se semnau n termeni de superioritate de for . Saint-Pierre propunea ncheierea unui Tratat fundamental pentru a reda pacea Europei ct mai durabil posibil. se stipula crearea unei alian e perpetue. o Prima condi ie pentru a putea fi realizat aceast alian era stabilirea unui consens general asupra posesiunilor actuale i a executrii tratatelor precedente. A doua condi ie enun at de abate era o invita ie adresat i altor suverani cretini de a se altura Marii alian e semnnd tratatul fundamental.

se prevedea ca fiecare aliat s contribuie, propor ional, la asigurarea cheltuielilor comune ale alian ei. alia ii se angajau s renun e pentru totdeauna, pentru ei i succesorii lor, la dreptul de a face rzboi. se prevedea c alia ii, prin plenipoten iarii lor, cu majoritatea voturilor urmau s reglementeze n Adunarea Permanent toate articolele considerate necesare i importante pentru a asigura Marii Alian e mai mult soliditate, mai mult siguran i avantaje.

note de seminar

19

Istoria Integrrii Europene

n argumenta ia sa, abatele sus inea c erau suficiente motive pentru care Tratatul su fundamental s fie semnat de ctre suveranii Europei. El pornete de la premisa c suveranii sunt oameni, ei nu au, prin urmare, alt scop n afacerile lor, dect scopul altor oameni, cel de a spori bunstarea proprie. Acest proiect a fost trimis i filosofului german Leibnitz, care i-a rspuns abatelui cu o scrisoare, n 7 februarie 1715, prin care-l felicita pentru sistemul propus, considerat solid i agreabil. Ceea ce-i lipsea era voin a oamenilor de a-l pune n aplicare. Din punctul de vedere a literaturii privind organizarea pcii, proiectul lui Saint-Pierre poate fi considerat un precursor al Sfintei Alian e din secolul al XIX-lea, enun nd pentru prima dat principiul interven iei, care va deveni doctrin de stat sub Metternich. Pe de alt parte, proiectul prezint sistemul ierarhic de solu ionare a litigiilor prin conciliere i arbitraj. Ceea ce mai aduce nou planul lui Saint-Pierre n doctrin este conceptul de domeniu rezervat, atunci cnd sus ine c Societatea European nu se va amesteca n chestiunile interne ale statelor membre. O noutate o constituie i nfiin area comisiilor de anchet sau camerele de judectori.

J.J. ROUSSEAU

a publicat n 1782 un Extras din proiectul de pace perpetu a domnului abate de Saint-Pierre. Dincolo de efortul sintetizrii ideilor de Saint-Pierre, meritul lui Rousseau este evident n studiul pe care l-a intitulat Jugement sur la paix perpetuelle.

El considera cartea abatelui ca fiind solid i pertinent. Cu toate acestea, el se ntreba dac exista n lume un singur suveran care ar suporta ideea de a se vedea for at s fie drept, nu doar cu strinii, dar chiar cu proprii supui. Argumentul pentru nencrederea sa n firea regilor ar fi acela c ntreaga preocupare a acestora se raporteaz la dou obiecte: extinderea domina iei lor n afar i redarea ei mai absolut n interior. Declara ii privind binele public, fericirea supuilor, gloria na iunii nu erau dect pretexte. ndoiala lui Rousseau se manifest i fa de ideea unui tribunal superior al oamenilor. Vor supune suveranii certurile lor cilor juridice, cnd toat rigoarea legilor n-a putut s for e niciodat particularii s fie admise ntre ei? Autorul nu a identificat nicieri vreun interes al minitrilor de a-i influen a pe suveranii lor s accepte pacea perpetu. Pozi iile sociale ale acestora, precum i

note de seminar

20

Istoria Integrrii Europene

avantajele lor financiare s-au dezvoltat prea mult n jurul rzboiului pentru a risca resursele lor prin pacea perpetu. Rousseau admir proiectul lui Saint-Pierre, ns deplngea lipsa unui moment favorabil aplicrii acestui sistem. Filosoful francez venea s demonteze i imaginea regelui Henric al IV-lea, despre care se tia c a formulat un proiect al unei republici cretine n Europa. Acel ultim rzboi pe care regele l pregtise, vreme de 15 ani, mpotriva Casei de Austria, cu scopul de a reorganiza apoi harta Europei ntr-o form ce urma s asigure o pace nepieritoare, nu era dect momentul de relansare a continentului n rzboaie permanente. Finalmente, scopul regelui francez era de a sfrma domina ia secular a Casei de Austria n Europa, pentru c doar astfel Fran a putea s redevin o putere n zon. Concluzia lui Rousseau a fost c la momentul respectiv pacea perpetu era un proiect absurd, dar ntorcndu-ne la Henric al IVlea i Sully, pacea perpetu va deveni un proiect rezonabil sau mai degrab vom admira un plan att de frumos, dar ne consolm de a nu-l vedea aplicat; cci aceasta nu poate s se fac dect prin mijloace violente i redutabile pentru umanitate.

IMMANUEL KANT,

acesta propunea, n Eseu filosofic asupra pcii perpetue (1795) ca fiecare stat s aib o constitu ie republican, fiindc doar aceasta deriv direct din ideea pactului social. Potrivit acestei constitu ii era necesar ca fiecare cet ean s participe, prin asentimentul su, la decizia privind chestiunea dac se va face sau nu rzboi. El aten iona c era fals s se vorbeasc despre tratate de pace n situa ia cnd ele con in rezerve secrete care permit renceperea rzboiului. Nici un stat nu poate fi dobndit de altul nici prin motenire, nici prin schimb, nici prin cumprare, nici prin dona ie. Armatele permanente vor trebui eliminate n ntregime, fiindc acestea nu constituie dect o amenin are permanent la adresa altor state i determin o sporire necontenit a armelor. Nu mai trebuie contractate datorii na ionale care s sus in interesele externe ale statului. Nici un stat s nu se mai amestece n constitu ia i guvernarea altui stat i, n fine, nu va trebui permis utilizarea n rzboaie a mijloacelor de exterminare. dreptul interna ional trebuie s se construiasc pe baza unei federa ii de state libere, a unei federa ii de popoare, cci mai multe

note de seminar

21

Istoria Integrrii Europene

popoare reunite ntr-un singur stat nu ar mai forma mai mult dect un singur popor. Kant propunea ca n locul tratatelor de pace s se formeze o alian panic ce urma s elimine pentru totdeauna rzboiul, dar i domina ia unui stat asupra altui stat. Kant a publicat dou suplimente: (a) despre garan ia pcii perpetue i (b) articol secret al unui tratat de pace perpetu. Kant semnala faptul c ideea dreptului gin ilor presupune independen a reciproc a mai multor state vecine i separate, situa ie care ar fi prin nsi o stare de rzboi i, ca atare, ra ional ar fi de preferat coexisten a statelor dect reuniuni sub o putere superioar altora care ar duce n cele din urm la monarhia universal. n final, Kant face o pledoarie spiritului de comer care are puterea de a lega popoarele. Al doilea supliment a fost adugat abia n 1796 i reprezint o pledoarie pentru publicitatea politicii.

note de seminar

22

Istoria Integrrii Europene

Europa secolului al XIX-lea

JEREMY BENTHAM

a publicat, n 1843, eseul Principles of International Law, ce cuprindea patru pr i. Ultima parte a lucrrii era un eseu cu titlul A plan for an universal and perpetual peace.

n prima parte a acestui eseu, autorul gsete cauzele rzboiului n aceleai gelozii provocate de cedri for ate mai mult sau mai pu in recente i n ura i prejudec ile religioase. Alte cauze citate de Bentham sunt: succesiunile la tron, tulburrile interne cu caracter constitu ional n statele vecine, incertitudinea conductorilor. El propunea: codificarea legilor nescrise aflate n practic semnarea de conven ii interna ionale referitoare la chestiunile lmurite, dar care puteau degenera ntr-un litigiu perfec ionarea stilului legilor i actelor interna ionale. Bentham considera c erau necesare dou reforme fundamentale n sistemul rela iilor interna ionale: pe de o parte, reducerea i fixare for ei diferitelor na iuni care compuneau sistemul european, pe de alt parte, emanciparea coloniilor ndeprtate ale fiecrui stat. El aten iona c fiecare dintre aceste propuneri are avantajele sale distincte, ns niciuna dintre ele nu ar rspunde complet scopului fr cealalt. Bentham a enun at paisprezece propuneri pe care le considera necesare pentru a asigura permanen a pcii: primele cinci dintre acestea (care se refereau la Marea Britanie) i urmtoarele cinci (care se refereau la Fran a) sus ineau, n linii mari, c niciuna dintre cele dou state europene ne aveau nevoie de colonii strine, nu era n interesul lor de a avea tratate de alian , ofensiv sau defensiv, cu nici o alt putere, niciuna dintre cele dou puteri europene nu mai aveau motive pentru a men ine vreo for naval mai mare dect cea necesar pentru aprarea comer ului propriu mpotriva pira ilor. Marea Britanie i Fran a urmau s i asume dificult ile n stabilirea unui plan pentru o pacificare general i permanent a ntregii Europe. Bentham propunea ncheierea de tratate generale i perpetue care s limiteze numrul trupelor i, ceea ce era mai important, nfiin area unei cur i comune de justi ie pentru decizii privind diferendele ntre

note de seminar

23

Istoria Integrrii Europene

na iuni, dei o asemenea curte nu va fi ntrit cu o putere coercitiv. Juristul britanic vine cu cteva exemple de succes: neutralitatea armat, dieta german, confedera ia american, liga elvetic. Principalul obiect al planului este cel de a reduce contribu ia poporului. Nivelul de reducere a contribu iei fiecrei na iuni urma s fie stipulat n tratat. O a doua institu ie pe care Bentham o propunea pentru a fi creat era un Congres sau o Diet n care fiecare stat s-i trimit cte doi deputa i, unul titular, iar cellalt supleant. Lucrrile acestei adunri urmau s fie n ntregime publice, iar atribu iile sale definite ar fi fost s pronun e deciziile sale, s le fac cunoscute n fiecare stat, i de a prezenta Europei statul refractar. Pentru a fi asigurat buna organizare a opiniei publice, Bentham propunea i garantarea libert ii presei. Ultima propunere a utilitaristului britanic era eliminarea secretului n cazul opera iunilor ministerului afacerilor externe care nu constituie dect piedici n calea pcii.

GIUSEPPE MAZZINI, n 1831, scria n Manifestul micrii Tnra Italie c

realizarea unit ilor na ionale anticipau Federa ia european, ce trebuia s uneasc ntr-o singur asocia ie toate familiile lumii vechi. Federa ia popoarelor libere va terge diviziunile statelor, dorite i frmi ate de ctre despo i i, astfel, vor disprea rivalit ile de rase i se vor consolida na ionalit ile, acelea care sunt posibile conform dreptului i nevoilor locale. Mazzini a fondat, n 1834, micarea Tnra Europ, cu scopul realizrii unei uniuni a micrile revolu ionare a diferitelor na iuni ntr-o Europ liber i unit. Mai trziu, el va propune crearea unui Congres European, fondnd, n acest scop, un Comitet Revolu ionar European, din care fceau parte personalit i marcante ale micrii revolu ionare de la 1848. Giuseppe Mazzini a pledat pentru republic democratic, bazat pe federarea popoarelor europene, condi ia necesar, ca i pentru europenii din celelalte epoci, fiind asigurarea unei pci durabile i a unit ii morale a Europei. Tnra Europ" a lui Mazzini avea s eueze, ns ideile sale vor fi transmise i vor influen a genera ia intelectualilor din a doua jumtate a secolului al XIX-lea.

note de seminar

24

Istoria Integrrii Europene

SAINT-SIMON

a publicat, n 1814, mpreun cu A. Thirry o brour intitulat De la rorganisation de la socit europnne.

Saint-Simon sus ine c cea mai bun form de guvernmnt este cea parlamentar. autorul enumr patru principii care trebuie s ghideze o organizare politic: n primul rnd, este necesar o omogenizare sistematic ntre state, chiar dac acestea i conserv independen a na ional. n al doilea rnd, guvernul general ce se creeaz ar trebui s fie o autoritate independent de guvernele na ionale. apoi, cei care compuneau acest guvern trebuiau s aib viziuni generale i s se preocupe de interese generale. n fine, acetia trebuiau s fie puternici, ns aceast for trebuia s vin dinspre opinia public. Saint-Simon vorbete despre interese generale i particulare/locale care trebuie s aib o pondere egal. interese

Autorul francez sus ine c toate na iunile Europei ar trebui s fie guvernate de un parlament na ional i s participe la constituirea unui parlament general, care s decid interesele comune ale societ ii europene. Saint-Simon argumenteaz c Europa ar avea mai bun organizare dac toate popoarele ar recunoate suprema ia unui parlament general i care s aib ca sarcin judecarea diferendelor dintre ele. Parlamentul era bicameral, cuprinznd o Camer a deputa ilor i o camer a pairilor. Dintre cei care trebuiau chema i s fie deputa i europeni, Saint-Simon men iona: negociatorii, savan ii, magistra ii, administratorii. Pe de alt parte, se prevedea c alegerea fiecrui membru se fceau n corpora ia creia i apar ineau pentru un mandat de zece ani. Fiecare membru al camerei trebuia s posede o sum de cel pu in 25.000 franci. Pairii urmau s fie numi i de regi, iar numrul lor era nelimitat. Misiunea acestei institu ii superioare era de a judeca chestiunile generale, diferendele dintre guverne, crearea unei noi na iuni. parlament s posede n proprietate exclusiv i suveran un ora i un teritoriu. Acest for european urma s stabileasc impozitele pe care le considera necesare. Centrul/nucleul acestei federa ii europene urma s fie format din Fran a i Anglia. Avnd n vedere c cele dou state aveau forma de guvernmnt parlamentar, ar trebui s formeze un

note de seminar

25

Istoria Integrrii Europene

parlament comun, din care o treime s fie francezi, iar dou treimi englezi. Saint-Simon considera c uniunea Fran ei i Angliei poate reorganiza Europa, constituind un punct de atrac ie i pentru alte na iuni europene.

P. J. PROUDHON

a publicat, n 1862, un studiu pe care l-a intitulat Du Principe Fdratif.

El definea federa ia n termeni de contract, pact, tratat, conven ie, alian ; adic o conven ie prin care unul sau mai mul i efi de familie, una sau mai multe comune, unul sau mai multe state se obligau reciproc pentru unul sau mai multe obiective particulare a cror sarcin incumb delega ilor federa iei. Proudhon sus inea c un contract de federa ie, nseamn a rezerva mereu mai mult cet enilor dect statului, autorit ilor municipale i provinciale dect autorit ii centrale. El i ncepea pledoaria pentru principiul federativ cu o diserta ie asupra antitezei dintre autoritate i libertate. Raportndu-se la cele nou tipuri de regimuri, autorul identifica patru forme de guvernmnt: monarhia i comunismul apar innd regimului autoritar care se traduce prin indiviziunea puterii; democra ia i anarhia/autoguvernarea corespunznd regimului de libertate, avnd drept principiu diviziunea puterii. Proudhon aten iona c sistemul federativ era opus ierarhiei sau centralizrii administrative i guvernamentale, iar atribu iile autorit ii centrale nu doar c se restrngeau, dar se i specializau. Autorul considera imposibil crearea unei confedera ii ntre mari monarhii, pentru c principiul lor era unul unitar, ceea ce le puneau n opozi ie cu pactul federal. Un pact federal presupune, n primul rnd, o delegare din suveranitatea statului, iar n al doilea rnd acceptarea unui arbitru. Or, natura unor monarhii precum Fran a, Austria, Anglia, Rusia, Prusia era de a comanda, nu de a se supune. Proudhon chiar a enumrat trei principii ale unui sistem federativ: era necesar s se constituie grupe de suverani care s fie unite printr-un pact de federa ie; n fiecare stat federat guvernul trebuie organizat pentru a asigura separa ia puterii; s se evite absorb ia statelor federate sau a autorit ilor provinciale ntr-o autoritate central ci, dimpotriv, s fie reduse atribu iile autorit ii centrale la rolul de ini iativ general, de garan ie reciproc i de supraveghere.

note de seminar

26

Istoria Integrrii Europene

El s-a opus concep iei unei confedera ii universale. Chiar i Europa i se prea prea mare pentru o confedera ie unic, propunnd formarea unei confedera ii de confedera ii. Tocmai n aceast logic regsim ideea restabilirii confedera iilor italiene, greceti, bavare, scandinave i danubiene. ntr-un atare sistem, marile state puteau s cunoasc descentralizarea, iar orice na ionalitate i putea regsi libertatea. Proudhon s-a declarat mpotriva principiului na ionalit ilor pentru c acesta nu ar face dect s izoleze na iunile. Micile colectivit i trebuie ncurajate, ncredin ndu-li-se puteri proprii.

note de seminar

27

Istoria Integrrii Europene

Europa sec. XX
RICHARD COUDENHOVE-KALERGI
paneuropean

publica, n 1924, Manifestul

El acuza pasivitatea de care ddeau dovad elitele fa de problemele grave cu care se confrunta continentul. Richard Coudenhove-Kalergi propunea unirea tuturor statelor democratice ale Europei ntr-o grupare politic i economic interna ional. Unitatea european se baza pe principiul arbitrajului interna ional, ce putea conduce la suprimarea frontierelor vamale i la afirmarea liberului-schimb. De asemenea, statele participante la confedera ie trebuiau s admit abandonarea unei pr i a suveranit ii na ionale n favoarea principiilor suprana ionale, condi ie necesar pentru realizarea unui compromis, garan ia men inerii pcii. Richard Coudenhove-Kalergi a fondat, n 1924, micarea Uniunea PanEuropean, avndu-l ca preedinte pe Aristide Briand.

ARISTIDE BRIAND,

a sus inut att n (7 septembrie 1929), fa a Adunrii Societ ii Na iunilor, dar i a marilor personalit i politice ale timpului precum Gustav Stresseman, Ramsey MacDonald, Benito Mussolini etc, proiectul federa iei europene.

Aristide Briand sus inea ideea unei legturi federale ntre popoarele europene, bazat n primul rnd pe criterii economice, dar care s nu ating suveranitatea nici unei na iuni. o asocia ie economic fr transfer de suveranitate. Cheia construc iei europene = concilierea ideii de federa ie suprana ional cu suveranitatea statelor-na iune. Briand a primit din partea Adunrii Societ ii Na iunilor mandatul de a elabora un Memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european. Memorandumul (1 mai 1930) a reluat ideile lui Aristide Briand cu privire la crearea unei Uniuni Federale Europene ca o component regional a Societ ii Na iunilor, dar care s nu limiteze suveranitatea statelor na ionale. Primul ministru francez a invocat, n sprijinul planului su, comunitatea de civiliza ie european, unitatea geografic a

note de seminar

28

Istoria Integrrii Europene

continentului, dar i afinit ile etnice ale popoarelor europene. Sistemul institu ional al Uniunii Federale Europene cuprindea trei organisme: Conferin european, organism director format din nal i reprezentan i (efii statelor membre ale Societ ii Na iunilor, prin rota ie anual); Comitet Politic Permanent (= organ executiv de studii i de ac iune al Uniunii), - compus din c iva membri ai Uniunii i avnd o preedin ie rotativ; Secretariat, cu misiunea s asigure administrativ executarea instruc iunilor Preedintelui Conferin ei sau Comitetului European, comunicatele pentru guvernele semnatare ale Pactului European, convocrile Conferin ei sau ale Comitetului, pregtirea discu iilor lor, nregistrarea i notificarea rezolu iilor acestora etc. Planul Briand a nsemnat subordonarea dimensiunii economice a uniunii n favoarea promovrii ideii unit ii politice, care era garan ia pcii i securit ii statelor europene. Aristide Briand se pronun a nu pentru unitate european, ci pentru uniunea statelor, evitnd n acest fel susceptibilit ile acestora n cea ce privete pierderea suveranit ii na ionale. n fapt, autorul a dorit o extindere a compromisului de la Locarno, prin care Germania recunotea grani ele estice ale Fran ei i Belgiei, iar Marea Britanie i Italia se oferiser garan i ai aplicrii tratatului ncheiat ntre marile puteri la scara ntregii Europe. Fran a pleda pentru asigurarea status-quo-ului realizat prin Conferin a de Pace de la Paris, din 1919. Proiectul Briand a fost ncredin at unei Comisii de Studii pentru Uniunea european, nsrcinat s fac un raport complet, dar care dup moartea lui Aristide Briand (1932) i-a ncetat activitatea. Atitudinea statelor europene fa de proiect a variat n func ie de interesele na ionale. Olanda au criticat suveranitatea absolut a statelor, altele au respins ideile lui Briand vis--vis de crearea unui organism asemntor Ligii Na iunilor (Elve ia, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Suedia, Danemarca, etc.); unele au refuzat prioritatea acordat politicului economicului (Olanda, Austria, Romnia, Germania etc.); n fa a

alte ri s-au pronun at pro i contra admiterii Turciei i Rusiei etc. Ini iativa lui Briand pentru rile nvingtoare era vzut ca o modalitate de a consolida Europa nscut din sistemul de Tratate de la Versailles, n timp ce pentru rile nvinse, din contr, organiza ia european trebuia s fie garan ia c acordurile ncheiate la finele primului rzboi mondial vor fi revizuite.

note de seminar

29