Ca și în Canada și Belgia (și, într-o anumită măsură, în Regatul Unit), tensiunile de centru-periferie

constituie o caracteristică permanentă a

peisaj politic.

• Spania a întreprins o construcție statală timpurie și eficientă în secolele XV-XVIII, dar un proces de
întărire a națiunii

în secolele XIX-XX, cu identități regionale puternice în competiție, în special în Catalonia și Țara

Bascilor. Ei erau

niciodată "independente" în sensul modern, fiind părți ale monarhiilor compuse, dar au anumite trăsături
istorice distinctive.

• Cu toate acestea, Spania este unul dintre puținele cazuri în Europa în care integritatea națională a fost
păstrată cu succes: nu este niciunul

schimbarea teritorială a avut loc în ultimii 200 de ani (posesiuni coloniale deoparte, care nu au făcut parte
integrantă din Spania)

• În ciuda prejudecății conservatoare inițial, naționalismul periferic a devenit parțial asociat cu libertatea
și lupta împotriva centrului

autoritarism. Autoguvernarea regională a fost legată de democrație: devoluția în Catalonia în perioadele

democratice (1914-23 și

1931-39) și suprimarea sa în regimurile dictatoriale ale Primo de Rivera (1924-30) și Franco (1939-75).

• După tranziția la democrație la sfârșitul anilor 1970, Spania poate fi considerată o federație în toate, cu
excepția numelui, cu 17 autonome

comunități cu competențe extinse delegate, garantate de Curtea Constituțională.

• Deși Constituția spaniolă din 1978 precizează că suveranitatea se află în spatele întregului popor
spaniol, ea specifică de asemenea că

regiunile și "naționalitățile" au dreptul la autonomie politică.

• Astăzi, Catalonia este mai bogată decât media spaniolă și UE și se bucură de mai multe puteri decât
aproape orice altă regiune din Europa,

inclusiv protecția limbii și culturii catalane.

Unele informații despre Catalonia, ca parte a Spaniei (2/4)

• Naționalismul în Catalonia a fost legat atât de țărani, cât și de o parte a burgheziei modernizatoare. În
același timp, regiunea

(cu graniță cu Franța, cu un stat spaniol slab, dar cu o piață internă mare) și cu un așa-numit "cultural"
renaştere'.

• În timpul secolului XX, creșterea economică catalană a atras imigrația pe scară largă din toată Spania.

• În timp ce catalanii reprezintă doar aproximativ 16% din populația Spaniei, regiunea este bogată și
reprezintă 19% din PIB

Unele informații despre Catalonia, ca parte a Spaniei (3/4)

• Spre deosebire de percepția pe scară largă, limbajul castilian (spaniol) a vorbit mai mult în utilizarea
zilnică decât în limba catalană. În Barcelona și Barcelona

alte zone urbane, 75% din populație vorbesc de obicei spaniolă, în timp ce catalanul este angajat într-o
mai mare măsură în mediul rural. A

99% dintre catalani înțeleg limba spaniolă, iar 95% sunt familiarizați cu limba catalană.

Unele informații despre Catalonia, ca parte a Spaniei (4/4)

• Regiunea beneficiază de un grad înalt de autoguvernare reglementat de statutul catalan din 2006. În
ciuda hotărârii Curții Constituționale din

2010 că unele articole au fost neconstituționale (care privesc organizarea unei justiții autonome și unele
efecte politice

a auto-recunoașterii sale ca "națiune"), Catalonia are puteri extinse în:

▪ Drept civil, poliție, cultură, limbă, educație, sănătate, agricultură, pescuit, apă, industrie, comerț,
afacerile consumatorilor,

bănci de economii, sport, patrimoniu istoric, mediu, cercetare, administrație locală, turism, transport,
media și o gamă largă de

alte probleme.

• Catalonia are, de asemenea, propriul sistem de colectare a impozitelor, deși cele mai multe venituri
fiscale - și prestațiile de securitate socială - sunt în principal controlate de către

guvernul central. Deși politica externă este o putere exclusivă a guvernului central, guvernul regional are
propriile sale

acțiunea externă și o rețea puternică de birouri în străinătate.

• Cota voturilor partidelor naționaliste catalane a rămas relativ stabilă:

Factorii care explică candidatura Cataluniei pentru independență (1/4)

• Până la mijlocul anilor 2000, societatea catalană a fost împărțită în trei părți egale:
(a) Un grup care cuprinde populația rurală și clasele medii și superioare urbane, care consideră că
Catalonia este o națiune autonomă

datorită limbii și culturii sale distinctive și prosperității mai mari decât restul Spaniei.

(b) un grup sociologic mai puțin coeziv și mai puțin mobilizat format din descendenții imigranților din
alte regiuni spaniole

care păstrează o identitate predominant spaniolă și au limba castiliană ca limba maternă.

(c) Persoanele cu o identitate spaniolă-catalană comună, care tind să fie cu adevărat bilingv.

• Această structură sociologică mixtă și complexă a dus la dominarea în Catalonia a două mari parti
moderate: sucursala catalană

a Partidului Socialist Spaniol (PSOE-PSC) la centru-stânga și a regionalistului Convergencia i Unió (CiU)

spre centru-dreapta, care

a fost în funcție pentru cea mai mare parte a perioadei 1980-2010.

• Până în 2010, a fost neobișnuit ca peste 20% din catalani să sprijine independența.

• Situația politică sa schimbat în jurul anului 2010 din mai multe motive, dintre care unele rezultă din
evoluțiile pe termen lung și

unele din cauza unor factori pe termen scurt.

2. Factorii care explică candidatura Cataloniei pentru independență (2/4)

• Factori externi pe termen lung:

(a) Globalizarea și integrarea în UE pot încuraja secesiunea: comerțul liber și guvernanța internațională
înseamnă că statele nu mai sunt

trebuie să fie mari pentru a exploata economiile de scară. Riscurile economice și politice ale
independenței sunt mai scăzute într-un domeniu supranațional

cum ar fi UE.

• Factori interni pe termen lung:

(a) autoritățile din Catalonia au propriile politici de construire a națiunilor după anii 1980 (educație
regională, televiziune regională).

(b) Tensiunile cu proiectul național spaniol după 1978, în ciuda naționalismului moderat care a contribuit
la guvernarea spaniolă din 1977

până în 2012: un sentiment de neîncredere reciprocă.

• Factori externi pe termen scurt:

(a) În 2012, Partidul Național Scoțian (SNP) a negociat un referendum cu caracter obligatoriu pentru
independența scoțiană, stabilind un plauzibil și

un precedent respectabil pentru secesiunea democratică în Europa.

(b) Măsuri de stabilitate legate de criza din zona euro - austeritatea condusă de UE și creșterea controlului
central al finanțelor regionale -

au încurajat mesajele populiste de revoltă fiscală (similar cu UKIP și Lega Nord).

Factorii care explică candidatura Cataluniei pentru independență (3/4)

• Factori interni pe termen scurt:

(a) Începând cu 2008, Spania (inclusiv Catalonia) a suferit o profundă criză economică, socială și politică.
Șomaj ridicat și

impactul crizei asupra clasei de mijloc, platforma electorală tradițională a naționalismului. Eroziune
rapidă în politica spaniolă

sistemul de legitimitate.

(b) În 2010, Curtea Constituțională spaniolă, în urma unui apel formulat de PP (apoi în opoziție) de
centru-dreapta, a fost parțial în afara legii

statutul catalan din 2006, care a fost aprobat prin referendum în regiune.

(c) PP a înlocuit socialiștii la putere la Madrid la sfârșitul anului 2011, dând naștere unui adversar mai
conservator și centralist.

Secesionismul, ca și în Scoția, sa rebrandat într-un mod mai progresiv, pentru a-și lărgi recursul.

(d) (d) Mobilizarea societății civile naționaliste și a polarizării națio- nale a elitei s-au alungat una pe
cealaltă,

competitivă a radicalizării care a dus la o creștere ulterioară a secesionismului în 2012.

• Sprijinul pentru secesionism a atins un maxim de 49% în 2013, după care a scăzut. Cel mai recent studiu
realizat de catalan

guvernul Centrului pentru Studii de Opinie (CEO), desfășurat în iulie 2017, arată că doar o minoritate de
catalani (35%) susțin

independență (a se vedea Graficul de pe verso).

• În sondajele recente, 76% dintre catalani au identificat de fapt cu Spania. Sprijinul pentru secesiunea
catalană este departe de a fi copleșitor

Secesiunea și aderarea la UE
• Existența UE în sine poate fi o încurajare a secesiunii: "Independența în Europa" este sloganul SNP al
Scoției

și "Catalonia, un nou stat în Europa" a fost sloganul uriașei demonstrații din septembrie 2012 din
Barcelona, care a marcat

începutul procesului actual de independență.

• Cu toate acestea, deoarece catalanii și scoțienii doresc să rămână în UE, regulile sale rigide privind
extinderea reprezintă un obstacol:

"Atunci când o parte a teritoriului unui stat membru încetează să mai facă parte din stat, de exemplu
pentru că acest teritoriu devine un stat independent,

tratatele nu se mai vor aplica acestui teritoriu "(Președintele CE, R. Prodi, 2004).

"Un nou stat independent, prin independența sa, ar deveni o țară terță în ceea ce privește UE și tratatele

nu se mai aplică pe teritoriul său "(Scrisoarea adresată Camerei Lorzilor din Marea Britanie de la
președintele CE, dl J. Durão Barroso, 2012).

• Ca răspuns la această poziție clară de la Bruxelles, secesioniștii au propus posibilitatea unei acțiuni
simultane sau, cel puțin,

aderare:

(a) Negocierile privind aderarea pot avea loc în perioada dintre un referendum "da" și data planificată a
independenței

(nu este nevoie să plecați și să solicitați readmisia).

(b) UE ar adopta o procedură simplificată pentru negocierile de aderare, nu procedura tradițională.

• În orice caz, un astfel de acord ar depinde de voința politică și va fi supus unei ratificări unanime de
către toate statele membre. Este

"Dorință de gândire", deoarece consensul este puțin probabil pentru Scoția și imposibil pentru Catalonia

4. De ce sunt diferite Catalonia și Scoția? (2/5)

Principalele diferențe menționate în dezbaterea politică spaniolă sunt patru:

(a) Referendumul privind independența din 2014 care a avut loc în Scoția în 2014 a fost convenit cu
Londra, în contrast puternic cu cel dominant

unilateralism în Catalonia. Oferta catalană a ignorat opoziția puternică a parlamentului spaniol.

(b) guvernul scoțian a respectat ordinea juridică britanică, în timp ce cazul catalan a implicat o încălcare a
statului de drept, atât
în limba spaniolă (nu au fost luate în considerare mai multe decizii ale curții constituționale) și termeni
europeni: "Uniunea își respectă drepturile

funcțiile esențiale ale statului, inclusiv asigurarea integrității teritoriale a statului ... "(articolul 4.2 din
Tratat).

(c) Constituția spaniolă declară că suveranitatea națională aparține întregului popor spaniol. La rândul
său, Marea Britanie a păstrat

unele elemente ale unui stat multinațional explicit (monarhie compusă).

(d) Fără Catalonia nu ar exista Spania, deoarece proiectul național spaniol ar fi anulat. Acest lucru este
similar cu cazul canadian

în ceea ce privește Quebec, în timp ce Scoția este văzută în Marea Britanie ca, în cele din urmă, mai
dispensabilă.

4. De ce sunt diferite Catalonia și Scoția? (2/5)

• Există și alte diferențe politice mai puțin cunoscute, dar relevante:

(a) Proeuropeanismul în Spania vs Brexit în Regatul Unit, spre deosebire de Scoția, Catalonia nu este cu
siguranță regiunea cea mai proeuropeană

în Spania

De ce sunt diferite Catalonia și Scoția? (3/5)

(b) Națiune scoțiană indiscutabilă în cadrul unui conflict multinațional între Marea Britanie și un
intergrup de potențial ridicat în funcție de identitate / limbă în cadrul

Catalonia, unde concurează două proiecte naționale de construcție. Clarificarea clară a preferințelor
privind viitorul statutului Cataloniei

conform grupului etnolingvistic

4. De ce sunt diferite Catalonia și Scoția? (4/5)

(c) "Revolta bogatului" ?: În Scoția (o regiune mai puțin bogată decât restul Regatului Unit), cu cât este
mai bogat zona, cu atât este mai mare votul să rămână,

și cu atât mai mult a fost privat cu cât este mai mare votul pentru independență. Dimpotrivă, Catalonia nu
este doar una dintre cele mai bogate spaniole

dar, de asemenea, secesiunea are mai mult sprijin în rândul segmentelor cu venituri mai mari. Astfel, ea
poate fi percepută ca egoistă și

respingând solidaritatea

Încercări de "internaționalizare a conflictului" (1/2)

• Internaționalizarea procesului de secesiune a devenit un factor cheie în strategia autorităților catalane.
Ca Parlamentul spaniol

și Curtea Constituțională insistă că regiunea nu are dreptul la autodeterminare, deci singura alternativă
pentru secesionistul catalan

guvernul a fost să caute actori externi să facă presiuni asupra Madridului pentru un referendum.

• Logica sa subiacentă este uneori idealistă: în ciuda paradigmei dominante a integrității teritoriale, UE și
marile puteri vor

să sprijine "mandatul democratic catalan". Dar a apelat și la realism: guvernele străine și piețele financiare
nu pot

dau o incapacitate haotică, dată fiind povara datoriilor publice din Spania și importanța economiei
catalane.

• Oferta catalană nu a primit până acum sprijin extern: Merkel, Hollande, Obama, Cameron, Macron,
Trump, Juncker, Tusk și

toți liderii internaționali, cu excepția lui Nicolás Maduro din Venezuela, susțin în mod explicit o Spania
unită și statul de drept.

• O schimbare a poziției liderilor internaționali este puțin probabilă, având în vedere reticența lor
puternică de a accepta sau accepta pragmatic

independența, deoarece partidele secesioniste nu au reușit întotdeauna să obțină o majoritate clară, iar
sondajele arată că catalanii rămân precau

independență (să nu mai vorbim de un proces unilateral).

5. Tentative de "internaționalizare a conflictului" (2/2)

• opinia publică catalană (circa 70%) susține un referendum convenit de comun acord, deși este discutabil
dacă ar fi un

un instrument adecvat pentru a rezolva o astfel de controversă complexă și divizivă.

• • Dacă nu este un vot pentru a ratifica un acord pentru a pune capăt unui conflict, referendumurile nu
sunt potrivite pentru societățile foarte divizate. Locuri ca

Belgia și Irlanda de Nord, de exemplu - în cazul în care clivajele se bazează pe diviziuni identitare,
lingvistice sau religioase,

nu prea mai recurge la ele. Când o fac (de exemplu, sonda de frontieră din Irlanda de Nord din 1973),
experiența a fost

traumatic, atât expunând, cât și aprofundând ostilitatea sectară.

• Având în vedere corelația strânsă dintre limbajul și preferințele politice cu privire la problema
independenței catalane, se poate face un referendum

devine un mecanism diviziv de sumă zero, în care o minoritate mică și probabil instabilă își impune
preferințele într-o manieră

nu este ușor de reversibil. Societățile divizate au nevoie de strategii de împărțire a puterii și de

aranjamente consociționale pentru a dezamorsa conflictele.

• Unele medii internaționale și segmente ale opiniei publice spaniole și europene sunt în favoarea unui
referendum, dar a unei astfel de poziții

nu înseamnă că susțin independența și cu siguranță nu o acțiune unilaterală.

• Statele terțe nu vor contesta interpretarea de către statul în cauză a propriei Constituții naționale (întrucât
este o simplă

afacere internă), în special în cazul unui IDU (deoarece nu există caz de secesiune de remediere)

6. Ce urmează? (2/3)

• Un sondaj recent arată că catalanii care sprijină o soluție de reformă constituțională spaniolă și o mai
bună autoguvernare sunt în jur

70% (chiar și pe partea secesionistă, 49,1% sunt de acord, în timp ce 45,5% se opun unui compromis).

ÎNTREBARE ÎN POLL: "Ați fost de acord că partidele catalane acceptă să negocieze o reformă a
Constituției spaniole în care

mai bună autoguvernare pentru Catalonia este inclusă ...? ": Da (galben), Nu (gri)

Ce urmează? (3/3)

• Fără sprijin extern, cu catalani profund divizați și fără șanse de control teritorial efectiv de către
guvernul catalan,

Spania nu este pe punctul de dezintegrare, dar criza teritorială este aici să rămână.

• Deși cazul secesiunii catalane este slab, este evident că va fi nevoie de un anumit compromis politic

încuraja 50% din populația catalană să fie confortabilă în statul spaniol.

• Evenimentele recente au generat o mare incertitudine, inclusiv:

Referendumul neoficial sau ilegal a avut loc la 1 octombrie, cu o participare declarată de 40% și o reacție
excesivă criticată de către

Poliția Națională și Garda Civilă.

O situație de tulburări sociale înalte și mobilizarea politică a segmentului pro-sindical al societății
catalane.

Ieșirea multora dintre cele mai importante companii catalane, generând dubii în coaliția naționalistă
fragilă.

Amenințarea unei declarații unilaterale de independență în parlamentul regional.

Anunțul guvernului spaniol privind activarea articolului 155 din Constituție, care poate conduce la
parțială

suspendarea autoguvernării (coerciția federală).

Posibilitatea de a mobiliza în continuare pe străzi (Maidanul Catalan?), Care nu poate fi exclusă.

• Cu toate acestea, aceste evenimente oferă, de asemenea, o oportunitate importantă de oportunitate ca

urmare a anunțului PP și PSOE

a posibilității de reformă constitutional.