Sunteți pe pagina 1din 83

Cuprins

Introducere.4 Capitolul I. Consideraii generale despre diplomaie.....................................................8 I.1 Origine i definiie..........................................................................................................8 I.2 coli diplomatice............................................................................................................9 I.3 Metode de rezolvare diplomatic.................................................................................12 I.4 Tipuri de diplomaie.....................................................................................................14 I.4.1 Diplomaia informal..........................................................................................14 I.4.2 Diplomaia cultural............................................................................................14 I.4.3 Diplomaia parlamentar.....................................................................................14 I.4.4 Diplomaia ad-hoc si diplomaia prin misiuni speciale.......................................15

Capitolul al II-lea. Misiunile diplomatice la nceputul secolului XXI.........................18 II.1 Misiunile diplomatice- Forme de reprezentare extern a statelor...............................18 II.2 Tipuri de misiuni diplomatice permanente..................................................................21 II.3 nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente........................................................22 II.4 Structura unei misiuni diplomatice permanente..........................................................26 II.5 Funciile unei misiuni diplomatice permanente..........................................................27 II.6 ncetarea activitii unei misiuni diplomatice permanente..........................................31 Capitolul al III-lea. Diplomaii i imunitatea................................................................32 III.1 Meseria de diplomat................................................................................................ ..32 III.2 Imunitile si privilegiile diplomatice........................................................................36 III.3 Imunitile si privilegiile misiunilor diplomatice si agenilor diplomatici conform Conveniei de la Viena din anul 1961............................................................................... 41 III.4 nceputul i sfritul imunitilor i privilegiilor.......................................................42

Capitolul al IV-lea. Modaliti de aciune i demers diplomatic.................................44 IV.1 Elementele aciunii diplomatice................................................................................44 IV.2 Mijloacele orale ale aciunii diplomatice..................................................................49 IV.3 Mijloacele scrise ale aciunii diplomatice..................................................................57

Studiu de caz....................................................................................................................65 Concluzii...........................................................................................................................73 Bibliografie.......................................................................................................................77

Introducere
Orice societate, orice organism social, pentru a evolua, trebuie s se supun unor reguli, fie i numai din dorina de a evita dezordinea. O form de ierarhie exist, dup cum se tie, n orice societate organizat. ntr-o societate evoluat, ordinea devine o necesitate inevitabil i imperioas, ntruct complexitatea infinit a raporturilor umane impune respectarea unor reguli indispensabile desfurrii panice a vieii n comun. Mutatis mutandis, raporturile dintre state nu pot fi fructuoase dect dac se desfoar n cadrul unei forme de organizare acceptat de toi i care comport respectul reciproc al legilor i cutumelor altor ri. Pompa tradiional i ceremonialul pitoresc de altdat s-au diminuat, desigur, mult. Dar bunele maniere sunt, ntocmai ca i n trecut, necesare ntre state. Drept rezultat, diplomaia guverneaz relaiile ntre state. Ea este arta de a atrage simpatii pentru ara ta i de a o nconjura de prietenii care s-i protejeze independena, precum i de a reglementa pe cale panic diferendele internaionale. Ea este n acelai timp tehnica rbdtoare care guverneaz dezvoltarea relaiilor internaionale. Arta i tiina au i ele conveniile lor, regulile lor i, n egal msur, constrngerile lor. Cu toate acestea, aspectul de ritual al activitilor diplomatice au frapat ntotdeauna observatori politici i de marele public. Se ignor astfel faa nevzut a aciunilor ntreprinse pentru aprarea interesului naional. n timp ce statele, guvernele i organizaiile internaionale acioneaz i-i confrunt interesele n cursul evenimentelor internaionale, diplomaii care le reprezint, fcnd uz de metode tradiionale care le permit s-i confrunte fr pasiune instruciunile, caut mpreun soluii armonioase, fcnd parte dreapt intereselor i -dac este cazul- amorului propriu. Nu greim dac susinem c diplomaia este o art special care nu se confund, nici prin obiect, nici prin metode cu alte activiti umane i, ca atare, are nevoie de specialiti care s se consacre cu pasiune i druire total acesteia - diplomaii. Pentru multe persoane, diplomaii promoveaz obiectivele guvernului lor prin stratageme subtile i cu o disimulare rafinat, nelndu-i interlocutorii: efi de stat, minitri, colegi. Adesea se repet cu plcere i cu un aer serios de glum i anume c

"diplomatul este un om cinstit care minte n serviciul rii sale". Desigur, aceasta este doar o glum, care i pstreaz actualitatea. Meseria de diplomat este foarte veche. Unele tratate de pace i de alian se numr ntr-adevr printre cele mai vechi monumente ale epigrafiei (studiul inscripiilor). ns, foarte mult timp, raporturile ntre triburi, iar mai apoi cele feudale, care luau n mod progresiv un caracter naional, nu au fost dect sporadice. O revoluie n metodele care guvernau relaiile ntre state s-a produs atunci cnd acestea au luat obiceiul de a ntreine misiuni permanente n capitale strine. Aceast practic, inaugurat n sec. al XV-lea, s-a impus pe msur ce statele naionale puternice i unificate nlocuiau suveranitile feudale. Ea s-a generalizat n Europa n sec. al XVIIlea cnd, dup Tratatul de la Westphalia (1648), dezvoltarea relaiilor panice a multiplicat problemele care trebuiau soluionate. Cardinalul Richelieu a fost, n al su "Testament politic", marele teoretician al "negocierii permanente". Aceasta constituie actul de natere al diplomaiei moderne. Cnd termenul "diplomaie" a intrat n limbaj, la sfritul sec. al XVIII-lea, el viza tiina care permitea regsirea drepturilor nscrise n vechile charte i pe care suveranii puteau s-i susin revendicrile. De atunci, termenul a cptat mai multe sensuri, Noi vom ntrebuina acest termen pentru a desemna tehnica care guverneaz dezvoltarea relaiilor internaionale, denumit cndva "negociere", cuvnt care definete mai bine aciunea ambasadorilor, ca i termenul "negociator", nlocuit apoi de "diplomat", care caracterizeaz mult mai exact profesiunea acestora. Un moment de referin n istoria diplomaiei l-au constituit Congresele de la Viena din 1815 cnd inamicii i invingtorii lui Napoleon au ncercat s impun Franei o pace distrugtoare. Talleyrand a probat caliti diplomatice greu de egalat i a reuit prin impunerea unor norme de ceremonial i protocol ca i prin adoptarea, pentru prima dat, a noiunilor de mare i mic putere nu numai s salveze Frana nu numai de la o pace ruinoas i dar s o i includ printre marile puteri. Viena a intrat n istorie pentru adoptarea la cele dou Congrese din 1815 a unora dintre normele de protocol i

ceremonial valabile i astzi (ex. sistemul alfabetic pentru conferina ordinea de precdere dup criteriul vechimii etc.). Se cunoate ca pn n 1914, Europa fcea, practic, singur jocul politicii internaionale. Se promova atunci pe scar larg o politic a Curilor. Raporturile personale ntre suverani exercitau o influen puternic asupra relaiilor internaionale. Cercurile conductoare care se ocupau de relaiile externe erau restrnse, iar secretul constituia regula. Negocierile erau purtate prin intermediul misiunilor diplomatice. Ambasadorii primeau instruciuni generale, lsndu-li-se latitudinea indispensabil pentru a manevra ct mai bine, n funcie de circumstane, iar guvernele i acordau timpul necesar pentru a interpreta evenimentele. Se ntmpl rar ca un prim-ministru sau un ministru de externe s se deplaseze pentru o negociere. Asemenea cltorii, care urmreau ntotdeauna un obiectiv politic excepional, erau pregtite cu mult timp nainte, iar rezultatele pe care ntrevederea trebuia s le consacre sau s le dea publicitii erau, n general, obinute anterior deplasrii respective. Astfel, se puteau menaja prin negocieri discrete, orgoliile i interesele n conflict i se putea pregti terenul pentru ca opinia public, iritat de un incident, s accepte un aranjament tranzacional onorabil. De fapt, din 1878 i pn n 1914, "Concertul european" a reglat panic toate marile dificulti i a unit la nevoie, puterile europene pentru a face fa unui pericol comun. Primul rzboi mondial a rsturnat echilibrul stabilit. Societatea Naiunilor a oferit lumii o nou tribun unde au fost evocate problemele internaionale. Geneva a permis conductorilor noilor state s ntlneasc politicieni mai rodai i s profite de experiena lor. Dar atmosfera n care se desfurau aceste raporturi mondiale se schimbase. n viaa internaional sunt multe probleme care nu pot fi rezolvate imediat, nu se poate aciona cu o baghet magic n acest scop. Cutarea soluiilor acestor probleme trebuie fcut cu o perseveren discret. Tocmai pe acest plan, colaborarea internaional trebuie s fie marcat de grija de a nu spori dificultile ci de a facilita descoperirea unor tranzacii onorabile i umane. Atunci cnd aceste probleme au fost expuse i dezbtute liber i public, confruntrile internaionale nu au dificil cutarea cu rbdare i metodic a soluiilor, uneori foarte complexe, ale problemelor delicate. Reuniunile de la

Geneva se desfurau public. Dar soluionarea problemelor internaionale nu a fost facilitat de expunerea public a revendicrilor naionale. Sarcina negociatorilor desemnai s gseasc o rezolvare panic i echitabil gravelor diferende fcute publice i s descopere soluiile care s menajeze n acelai timp interesele legitime, amorul propriu exacerbat i opiniile iritate au fost n mod straniu complicate. Practic, ntre 1919 i 1939 nu a existat o adevrat destindere. n acelai timp, sub influena Ligii Naiunilor i, mai trziu, a Organizaiei Naiunilor Unite, guvernele au luat obiceiul de a ncredina organizaiilor internaionale servicii publice cu caracter administrativ, cultural, juridic sau social, ale cror detalii nu interesau pe diplomaii de profesie. Astfel, au aprut, n paralel cu statele, o multitudine de organisme, de administraii sau de grupri naionale de tehnicieni de toate categoriile, care se ntlneau pentru a cuta soluii marilor probleme aparinnd uneori unei pri importante a umanitii. n acest fel, un numr crescnd de persoane strine profesiei de diplomat s-au vzut implicate n viaa internaional. Contactele care au luat astfel natere au fost foarte importante pentru recunoaterea internaional a activitii diplomailor de profesie, marginalizai adeseori de guverne care recurgeau la demagogie i la atitudine agresiv. Datorit rapiditii mijloacelor de comunicaie, efii de guverne i minitrii lor de externe nu ezit s se deplaseze personal pentru a purta,la cellalt capt al lumii, negocieri considerate de importan mondial. Acest mod de lucru se impune fr indoial, ntruct, n prezent, evenimentele evolueaz uneori mai repede dect imaginaia oamenilor care le-au declanat. Mai repede sau cu totul diferit, neateptat. Atunci cnd se analizeaz o parte a vieii internaionale care se desfoar public, unii sunt tentai s cread c rolul diplomailor de profesie s-a ncheiat. Or, lucrurile nu stau deloc aa. Mai nti, trebuie subliniat c asemenea conferine nu intereseaz dect cteva mari capitale. n marea majoritate a capitalelor, asemenea reuniuni nu se in niciodat. Pe de alt parte, n acele cteva orae n care au loc conferine la cel mai nalt nivel, aceste conferine nu ocup prim-planul scenei dect cteva zile. n tot acest timp, efii de misiune trec n mod firesc pe planul doi. Acetia, n timpul pregtirii conferinei ns, au jucat un rol important, activitatea de culise este ncredinat n bun parte membrilor misiunilor diplomatice care au fost antrenai n lucrrile pregtitoare i care au relaii extinse la faa

locului. Deseori, acetia sunt nsrcinai s continue definitivarea i s controleze ndeplinirea acordurilor convenite. Practica conferinelor nu schimb cu nimic activitatea de rutin a misiunilor. Acestea le confer un plus de sarcini, dar nu le diminueaz responsabilitatea.

Capitolul I: Consideraii generale asupra diplomaiei 1.1. Origine i definire


Diplomaia i are originea n trecutul ndeprtat n conveniile teritoriale i de bun credin ce existau uneori chiar i n rndul animalelor. Noiunea de diplomate deriv din vechiul cuvnt grecesc diplo, n traducere dublez. Aceasta a nsemnat aciunea de redactare a diplomelor sau a actelor oficiale n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire trimiilor, iar cellalt se pstra la arhiv. Purttorul unui astfel de dublet se numea diplomat, iar activitatea desfaurat de el, diplomaie. Preluat de la grecii antici, cuvntul a intrat n vocabularul politicii diplomatice moderne. Dintre multiplele defintii ale diplomaiei, considerat de unii art, de alii stiin, ne oprim asupra acelei conform creia diplomaia este tiina raporturilor i intereselor dintre state sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele, deci ntr-un sens restrns, tiina sau arta negocierii. Diplomaia a fost cel mai bun mijloc pe care civilizaia a fost capabil s-l inventeze pentru a veghea ca relaiile internaionale s nu mai fie guvernate de for deoarece rzboiul ca mijloc de rezolvare a litigiilor internaionale nu este practic si nici lipsit de primejdii.

n Dicionarul Oxford se cosider c diplomaia reprezint conducerea relaiilor internaionale prin negicieri, metode prin care aceste relaii se reglementeaz, la aceasta participnd ambasadorii i trimiii. n sens riguros, diplomaia nu este o tiin aa cum este matematica, dup cum nu se poate preciza nici ct este de aproape de domeniul artei. De menionat c in multe definiii nu sunt folosite simultan termenii de tiin i art. n domeniul practicii se intlnesc att rigoarea tiinific ct i arta diplomatului. Trebuie neles faptul c diplomaia este o activitate care servete i asigur buna funcionare a relaiilor internaionale, fiind menit s creeze cele mai bune condiii pentru ca aceste raporturi s se desfaoare normal. Dei unii autori consider c diplomaia se ocup i de raporturile ostile ale statelor, n definirea diplomaiei trebuie pornit de la caracterul panic al aciunii. Ca disciplin, diplomaia poate fi considerat ca avnd principii determinate ntruct are la baz anumite noiuni avnd i un obiectiv precis i distinct, i anume de a regla raporturile existente ntre state. ntre elementele care alctuiesc definiia diplomaiei, conceptul de stat trebuie legat de adjectivul suveran. Nu se poate recunoate o activitate diplomatic n sensul propriu al cuvntului ntre state care se afl n relaii de subordonare, deci care nu sunt caracterizate de principiul egalitaii suverane. Conceptul de diplomaie este echivalent cu cel de dialog. Diplomaia ca metod este opus rzboiului i in general politicii de for. Flexibilitatea este esena diplomaiei, respectiv cutarea unor soluii reciproc acceptabile. Din perspectiv tiinific, diplomaia are ca obiect studierea relaiilor politice sau juridice ale diverselor state, precum i a intereselor care le genereaz. Ca art, dilpomaia are ca obiect administrarea afacerilor internaionale, ceea ce implic aptitudinea de a ordona i conduce negocierile politice.

1.2. colile diplomatice


Pe parcursul istoriei i corespunztor unei perioade ndelungate se observ dominaia anumitor coli diplomatice care prin metodele promovate au avut unele influene in practica diplomatic a altor ri. Anumite coli diplomatice, cum este cea francez, semnificativ ca ntindere de timp- sec XVII i XVIII- au introdus i principii

general acceptate prin procesul de codificare a dreptului diplomatic. Diferenele dintre diferitele coli au fost determinate de caracteristicile epocii. n ordine cronologic, trebuie menionat mai nti coala diplomatic greac i roman. Astfel au fost sesizate nsuirile pe care trebuie s le aib ambasadorii, considerndu-se c singurele lor arme sunt cuvintele i momentele prielnice. Diplomaia greac a enunat o serie de principii care se refer la aspecte eseniale ale relaiilor dintre state. Diplomaia greac este considerat ca fiind una dintre cele mai bogate n principii, oferindu-se i multe sugestii pentru aplicarea ei. Dei romanii nu ddeau dovad de mobilitate i ingeniozitate asemenea grecilor, ei fiind niste funcionari disciplinai ai metropolei, totui ei au desfaurat o bogat activitate diplomatic, mai ales n partea de rsrit a Imperiului. coala diplomatic bizantin este cunoscut datorit fineii de gndire i iscusinei practice att de pronunat nct apoi a influenat n bun masur diplomaia medieval a Veneiei, statelor italiene, Rusiei i Turciei. O parte din popoarele medievale au preluat numeroase elemente din diplomaia bizantin, i anume: sistemul darurilor, principiul imunitii solilor i formulele de tratate sau de negociere, etc. Diplomaia Republicilor Italiene, i n special coala diplomatic Veneian este foarte bine cunoscut datorit ordinii pe care veneienii au introdus-o n arhivele de stat, pstrnd cu grij scrisorile i rapoartele primite de la agenii lor diplomatici. coala diplomatic Francez devine predominant la nceputul secolului al XVII-lea. Practica diplomatic francez a progresat n timpul domniei lui Ludovic al XVI-lea1. Cnd acesta primea un ambasador strin, ministrul de externe i pregtea o noti n care i indica nu numai ce subiecte trebuie s abordeze, dar i ce subiecte trebuie s evite. Diplomaia Otoman a fost caracterizat prin duritate i arogan n faza ofensiv a Semilunei. Cnd a nceput marea lor retragere turcii au acordat o mai mare atenie tratativelor i negocierilor. Petru cel Mare2 aduce o serie de nnoiri n diplomaia rus , dar cu toat modernizarea ruii nu au renunat la vechile proceduri i obiceiuri care serveau la
1 2

Ludovic al XVI-lea:(1754-1793) rege al Frantei si al Navarrei Petru I: (1672-1725) a condos Rusia din 7 mai 1682 pana la moarte

nalarea prestigiului fa de rile strine. Francezii au constatat cel mai des c ruii puneau adesea ntrebri arogante. Diplomaia chinez a pus la punct un ceremonial complicat care crea dificulti diplomailor strini, neobinuii cu formulele utilizate la curtea imparatului. n realitate, sub paravanul acestor dispute de stil diplomatic se ascundeau divergene reale care constituiau fondul relaiilor pe care China le intreinea cu alte state. Japonezii au folosit aceeai metoda a rezistenei pasive, metod utilizat de chinezi. Folosindu-se de un ceremonial complex, complicat, solii japonezi tergiversau mereu negocierile. De menionat este i coala diplomatic arab, care, pe parcursul unui secol, ncepnd cu deceniul patru al secolului VII, s-a afirmat odat cu Marele Stat Arab. Prin proporiile sale ar fi putut concura cu Imperiul Roman n perioada nfloririi sale, iar comerul i moneda arab au ptruns pn n cele mai ndepartate coluri ale lumii vechi. n cadrul statului arab, printre organizatorii administraiei, un rol de seam l avea Ministerul corespondenei de stat, avnd ca principal funcie relaiile externe. Aici au fost elaborate primele forme ale activitii administrative si ale ceremonialului. Diplomaia secolului al XIX-lea introduce noi principii n domeniu. Metodele diplomatice au fost supuse unificrii pornind de la etichet si pn la reguli de ntocmire a tratatelor i acordurilor internaionale. ncepnd din secolul XIX, se poate vorbi din ce n ce mai puin de coli. Toate metodele diplomaiei se disting printr-o important unificare i sistematizare, chiar dac diplomaia continu s promoveze unele trsturi specifice rilor pe care le deservete. coala diplomatic romneasc: Sedimentat n decursul secolelor pe baza contactelor cu cele mai mari coli, diplomaia romneasc constituie un aspect distinct n istoria diplomaiei mondiale. Ca prim trastur a diplomaiei noastre putem avea n vedere vechimea, ntruct a fost practicat pe teritoriul rii de peste dou milenii. n scrierile lui Herodot3 precum i n alte izvoare sunt menionate tratativele nscute prin convieuirea coloniilor grecesti cu batinaii. n statul geto-dac gsim o instituie diplomatic corespunztoare intinderii i rolului jucat de aceast ar n perioada greco-roman.
3

Herodot: istoric grec din secolul V i.H.(484 iH- 425i.H)

n primele secole de consolidare a Moldovei ntlnim meniuni despre Moldova i Muntenia n documentele diplomatice strine. n perioada cnd solii lui tefan cel Mare sunt primii cu cinste la curile Europei i cnd domnitorul Moldovei i urmaii si ncearc aplicarea unor scheme politice externe deosebit de ingenioase, n ara Romneasc a aprut o carte despre normele de bun conducere a politicii externe i despre practica diplomatic. nvturile lui Neagoe4 ctre fiul su Teodosie reprezint un moment al colii diplomatice romneti care conine n genere toate calitile ce au fost folosite n momentele de ncercare din epocile de mai trziu. n perioada de dependen a Imperiului Otoman au avut loc nentrerupt contacte cu Ungaria, Polonia, Rusia, Republicile Italiene, etc. Solii au desfurat o activitate intens, de multe ori pe ascuns din cauza sanciunilor impuse de Imperiul Otoman.

1.3. Metode de rezolvare diplomatic


De-a lungul timpului au evoluat mai multe procese i proceduri de a rezolva problemele i disputele diplomatice Arbitrajul i medierea: Uneori naiunile recurg la arbitrajul internaional cnd sunt puse n faa unei controverse ce nu poate fi rezolvat uor. Pe parcursul istoriei, nu au existat proceduri oficiale sau formale de a rezolva aceste dispute i de obicei erau rezolvate prin aplicarea unor principii generale sau a protocolului legat de o lege internaional. Uneori acestea luau forma arbitrajului sau medierii formale. n asemenea cazuri o comisie format din diplomai era convocat pentru a asculta toate feele problemei i pentru a lua o hotrre bazat pe legile internaionale. n epoca modern, acest tip de probleme sunt rezolvate la Curtea Internaional de Justiie de la Haga sau alte comisii formale, agenii i tribunale, sub conducerea UE. Un exemplu este Tratatul Hay-Herbert, decretat dup ce Statele Unite ale Americii i Marea Britanie au supus medierii internaionale o disput n privina graniei SUA- Canada. Conferinele: Alteori, soluionarea poate veni prin convocarea unei conferine internaionale. n asemenea cazuri sunt mai putine reguli de baz si mai putine aplicaii formale ale legii internaionale. Totui, se ateapt ca participanii s se ghideze singuri n
4

Neagoe Basarab a fost Domnitorul rii Romneti ntre 1512 si 1521. A ncercat s stabileasc relaii diplomatice cu Veneia i Roma.

principiile corectitudinii, logicii i protocolului internaional. Unele exemple de conferine oficiale sunt: Congresul de la Viena5 (1815)- dupa nfrngerea lui Napoleon, au fost ridicate foarte multe chestiuni diplomatice ce ateptau s fie rezolvate. Acestea includeau forma hrii Europei, hotrrea preteniilor naionaliste i politice ale unor grupuri etnice ce-i doreau s aib autonomie politic, rezolvarea cerinelor mai multor puteri europene.Congresul de la Berlin6: (13 iunie- 13 iulie 1878) a fost o ntalnire dintre Marile Puteri din Europa i conductorii Imperiului Otoman n Berlin n anul 1878. La nceputul rzboiului ruso-turc (1877-1878), elul ntalnirii a fost recunoaterea condiiilor din Balcani. Negocierile: Uneori naiunile recurg la negocieri oficiale pentru a rezolva o disput dintre mai multe naiuni. Acestea sunt similare conferinelor menionate mai sus, deoarece nu exist reguli sau proceduri speciale prestabilite. Totui exist un set de principii generale care ajut la definirea cursului unei astfel de proceduri. De exemplu: Acordul de la Camp David stabilit n 1978 de ctre preedintele Jimmy Carter la Camp David pentru a ajunge la o ntelegere ntre prim-ministrul Mechaem Begin al Israelului i preedintele Anwar Sadat al Egiptului. Dup sptmni de negocieri, acordul a fost semnat , acest lucru ducnd la semnarea Tratatului de Pace dintre Israel i Egipt din 1979. Tratatul de la Portsmouth7, decretat dup ce preedintele Theodore Roosevelt a adunat delegaii Rusiei i ai Japoniei pentru a se hotr n legtur cu rzboiul rusojaponez. Intervenia lui Roosevelt a aplanat conflictul, n cele din urm acesta cstignd premiul Nobel pentru Pace. Recunoaterea diplomatic Recunoaterea diplomatic este un factor foarte important n determinarea independenei unui stat. Timp de multe decenii dup ce a fost declarat independent,
5 6

Congresul de la Viena a pus capat razboaielor napoleoniene si a hotarat noile granite din Europa. La acest congres au participat cele sapte mari puteri europene (Germania, Anglia, Austro-Ungaria, Franta, Imperiul Otoman, Italia si Rusia), iar cel care a dat dovada de abilitate diplomatica deosebita si care a influentat decisiv luarea hotararilor a fost cancelarul german Otto von Bismarck. 7 Prin tratatul de la Portsmouth (5 septembrie 1905) Japonia cstiga peninsula Liaotung, inclusiv Portu Arthur, si jumatatea sudica a insulei Sahalin, Rusia recunostea drepturile exclusive ale Japoniei n Coreea si-si retragea armata din Manciuria.

chiar i cei mai apropiai aliai ai Republicii Olandeze refuzau s i acorde recunoatere total. Astzi exist un numr mare de entiti independente fr recunoatere larg rspndit, cum ar fi Autoritatea Palestinian, care i are propriul serviciu diplomatic, dar cu toate acestea, reprezentanilor palestinieni din unele ri vestice nu le este acordat imunitate diplomatic, iar misiunile lor sunt numite delegaii. Alte ri nerecunoscute includ Abkhazia, Transnistria, Nagorno Karabakh i Republica Turc a Ciprului de Nord.

I.4. Tipuri de diplomaie


I.4.1. Diplomaia informal Diplomaia informal este folosit de mai multe secole pentru a facilita comunicarea dintre puteri. Cei mai muli diplomai recruteaz figuri nalte din alte naiuni pentru a avea acces neoficial la conducerea rii. n unele situaii, cum ar fi cea dintre SUA i Republica Chinez, o mare parte a diplomaiei este desfaurat prin canale semioficiale folosind ca interlocutori membri academici. Acest lucru se ntampl n situaia n care guvernele doresc sa-i exprime intenia de a rezolva o situaie diplomatic, dar nu doresc s o exprime n mod oficial. Diplomaia informal const n ntlnirea unor academicieni, oficiali militari sau civili, activiti sociali sau figuri publice i angajarea lor ntr-un dialog, unicul el fiind cel de a soluiona un conflict. I.4.2. Diplomaia cultural Diplomaia cultural este o parte a diplomaiei. Ea se refer la un nou tip de diplomaie implicnd actori nonguvernamentali. n cadrul globalizrii, cultura joac un rol foarte important n definirea identitii i relaiilor dintre oameni. Joseph Nye 8 subliniaz importana soft power pe lng hard power. Cnd diplomaia clasic esueaz, o bun cunostin a culturii unor naiuni poate micora distana dintre ele. Diplomaia cultural devine un subiect pentru studii academice bazate pe eseuri istorice despre SUA, Europa si Rzboiul Rece.
8

Joseph Nye: nscut in 1937, este co-fondatorul teoriei relaiilor internaionale alaturi de Robert Keohane.

I.4.3.Diplomaia parlamentar Diplomaia parlamentar nu este nc un subiect studiat foarte n detaliu.Diplomaia parlamentar s-a dezvoltat rapid n ultimele decenii i pare s creasc n relevan. Termenul de diplomaie parlamentar poate fi folosit n mai multe sensuri9, de obicei diplomaia parlamentar este suma activitilor internaionale susinute de parlamentari pentru a crete nelegerea dintre ri, i pentru a se asista reciproc pentru mbuntirea controlului guvernului icreterea legitimitii instituiilor interguvernamentale. Dei diplomaia a fost pn acum mai mult sau mai puin o aren rezervat exclusiv executivului, depirea graniei dintre naional i strin a condus la o nevoie i mai mare de parlamentari care s gndeasc problema care le era pus n fa. O mai mare implicare din partea parlamentelor n afacerile internaionale este n parte rezultatul a ceea ce noi numim globalizare. Recunoaterea c activitatea guvernamental n cretere n organizaiile internaionale trebuie mai bine controlat. Aceasta a crescut o dat cu aceast nevoie i a condus, n ultimele decenii, la un numr de structuri interparlamentare care sunt fcute s faciliteze procesul de examinare. Pe de alt parte, parlamentele au realizat c nu mai pot lsa guvernele s-i asume ntreaga responsabilitate pentru aciunile de peste hotare. Acum, mai mult ca niciodata, parlamentarii individual i parlamentele ca instituii sunt chemate s-i rezolve partea din problemele complexe care necesit o abordare multifaetat. Aceste dou aspecte ale sarcinii parlamentare internaionale sunt strns legate i cteodat, mai ales n problemele Adunrii Parlamentare a Consiliului European , pot acoperi parial problema. 1.4.4. Diplomaia ad-hoc i diplomaia prin misiunile speciale Diplomaia prin misiunile temporare are o istorie ndelungat, practic, ea s-a folosit nc de la primele contacte ntre comuniti sau state. ncepnd din secolul XX misiunile temporare au nceput s decad , reducnduse, n principal, la misiuni de reprezentare, avnd funcii de ceremonial; dup al doilea
9

The Hague Journal of Diplomacy 2 (2007)pag. 93-99

rzboi mondial, rolul lor ns, este n cretere, azi sunt folosite tot mai mult pentru rezolvarea unor probleme, nu numai importante, dar i urgente. Misiunile temporare se realizeaz prin: 1.diplomaia ad-hoc10 2.prin misiunile speciale. 1.Comisia de Drept Internaional a precizat c diplomaia ad-hoc se folosete11: a)prin delegaii la conferinele internaionale; b)prin delegaii itinerante, adic delegaiile guvernelor pentru a ndeplini misiuni n mai multe state; c)prin alte misiuni speciale privind alte situaii. Comisia de Drept Internaional nu a insistat pentru a delimita diplomaia ad-hoc de misiunile speciale, stabilind numai cteva din criteriile care calific o misiune ca fiind ad-hoc: a)misiunea trebuie s fie o nsrcinare pornit de la stat; b)reprezentanii statelor s aib o misiune din domeniul dreptului internaional excluznd tranzaciile private12. Teoreticieni ai dreptului diplomatic13 includ n categoria de diplomaie ad-hoc i urmatoarele situaii: - instituirea unor birouri temporare ntr-un alt stat, pentru a ndeplini o nsrcinare temporar a statului trimitor: un birou comercial, o reprezentan pentru rezolvarea despgubirilor de rzboi, anchete despre persoane czute n rzboi, etc14. Ar intra n sfera diplomaiei ad-hoc i instituiile nfiinate pentru a promova un interes bilateral temporar, pe care noi le-am definit ca misiuni specializate. -Intr n categoria de diplomaie ad-hoc i acele misiuni temporare, cum ar fi delegaiile care reprezint statul la ceremonii speciale (instalarea unui ef de stat, de exemplu).
10

Termenul a fost folosit prima data de Comisia de Drept International, in anul 1960, in cadrul discutiilor la Comisia Juridica a Adunarii Generala a ONU. 11 Potrivit comisiei, expresia misiune speciala desemneaza o misiune oficiala de reprezentare a unui stat, trimisa de acesta la un alt stat, cu scopul de a indeplini o sarcina speciala. 12 Statul poate trimite o misiune ad-hoc pentru achizitionarea unor bunuri, chiar daca acestea sunt destinate dotarii armatei sale. 13 Vezi P. Cahier 14 dupa al doilea razboi mondial, Romania a infiintat Comisii de repatriere, care au functionat in Germania, cu sarcina de a ajuta repatrierea cetatenilor de origine romana.

2.Spre deosebire de diplomaia ad-hoc, care este definit doar ca doctrin, misiunilespeciale sunt reglementate n Convenia privind misiunile speciale din anul 1969; art.1 le definete ca fiind: o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimtmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinabil. Diferena dintre diplomaia ad-hoc i misiunile speciale este imporant, ntruct regimul acestora este diferit: dac apreciem c diplomaia ad-hoc este supus normelor dreptului diplomatic cutumiar, n curs de formare i adesea neprecis, iar misiunile speciale au regimul stabilit prin Convenia cu acelai nume din 1969, nseamn c distincia dintre cele dou noiuni trebuie clarificat. Apreciez c diplomaia ad-hoc se deosebete de misiunile speciale prin: a) potrivit art. 3 al Conveniei privind misiunile speciale, funciile unei misiuni speciale trebuie s fie determinate prin consimmnt mutual ntre statul trimitor i statul primitor, diplomaia ad-hoc nu se realizeaz pe aceast cale. Astfel, consimmntul prealabil al statului primitor nu este necesar n cazul diplomaiei ad-hoc, cum ar fi trimiterea de delegaii care particip la ceremonii, la unele aciuni protocolare, fiind suficient consimmntul tacit al statului primitor; tot astfel, emisarii secrei, negociatorii secrei, observatorii confideniali, agenii secrei sunt asteptai tacit de ctre statul de resedin. b)o alt deosebire este c, pe cnd misiunile speciale au un caracter reprezentativ de stat, ele acionnd n numele acestuia, diplomatul ad-hoc poate fi i un agent particular al efului de stat, cum sunt emisarii preedintelui SUA sau observatori la o conferin la care statul trimitor a fost invitat dar, din diferite motive, nu dorete s participe la negocieri. Suita efului de stat poate fi considerat ca diplomaie ad-hoc. Aceste dou caracteristici au fcut ca diplomaiei ad-hoc s nu i se recunoasc, de muli autori, statutul legal cu al diplomaiei permanente. Consider c diplomaia ad-hoc beneficiaz de acelai regim cu cel al diplomaiei misiunilor speciale sau permanente, regimul lor, ns, nu este codificat convenional, iar cutuma nu s-a format nc, fiind de acum, asigurat de curtoazia internaional.

Capitolul al II-lea: Misiunile diplomatice la nceputul secolului XXI


II.1. Misiunile diplomatice- Forme de reprezentare extern a statelor Misiunile diplomatice sunt forme instituionalizate care se folosesc de ctre state de drept internaional pentru a asigura ntre ele fie permanena relaiilor diplomatice, caz n care se trimit misiuni diplomatice permanente, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de interes reciproc, caz n care sunt utilizate misiuni diplomatice temporare. Instituiile care asigur permanena relaiilor dintre state, ca subiect de drept internaional, sunt misiuni diplomatice permanente. Acestea au regimul stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. Sunt misiuni diplomatice permanente ntre state: ambasadele, legaiile, nuniaturile, internuniaturile apostolice, naltele comisariate i nalii reprezentani. Statele pot ntreine relaii diplomatice i cu organizaiile internaionale, ca subiecte de drept internaional, dac acestea sunt organizaii interguvernamentale. Reprezentanele statelor pe lng organizaiile internaionale sunt numite misiuni permanente, iar regimul acestora este stabilit de Convenia relativ a relaiilor statelor cu organizaiile internaionale din 1975. La rndul lor, organizaiile internaionale interguvernamentale pot trimite misiuni permanente att pe lng statele care nu sunt membre ale organizaiilor respective, ct i pe lng alte organizaii intenaionale. Este cazul UE care are misiuni la Washington i Tokyo. Tipul, rangul, sediul, funciile i statutul acestor misiuni sunt convenite ntre organizaie i statul de reedin.

Misiunile diplomatice temporare pot fi trimise de ambele categorii de subiecte ale relaiilor internaionale, state sau organizaii internaionale interguvernamentale. Misiunile diplomatice temporare organizate de state pentru dialogul dintre ele se numesc misiuni speciale i sunt reglementate de Convenia asupra misiunilor speciale, deschis pentru semnare la 16 decembrie 1969 la New York, dup ce a fost adoptat de Adunarea General a ONU15. Misiunile diplomatice ale statelor trimise cu caracter temporar, la lucrrile organizaiilor internaionale interguvernamentale, cum ar fi, de exemplu, la sesiunile Adunrii Generale a ONU sau la conferinele organizate de o organizaie aflat sub auspiciile acesteia, se numesc delegaii. Aceste misiuni diplomatice cu caracter temporar sunt supuse n statul gazd a organizaiilor internaionale regimului reciprocitii. Regimul lor depinde de componena delegaiilor: dac eful de stat conduce delegaia el se bucur de un regim special evident mai mare dect dac eful delegaiei ar fi un nalt funcionar de stat; ele nu se ncadreaza n convenia cu privire la misiunile speciale, iar cutuma este n curs de formare ntruct practica folosirii delegaiilor este de origine recent. Misiunile speciale ale statelor, organizate ntr-un stat ter, sunt considerate de acesta ca fiind vizite de stat. Organizaiile internaionale pot trimite misiuni temporare n special n cadrul diplomaiei preventive. Astfel, Naiunile Unite au folosit adesea misiuni temporare care au fost ndeplinite de Secretarul General al ONU sau din insrcinarea acestuia. Astfel, n anul 1954, Adunarea General a ONU a incredinat misiunea Secretarului General al ONU de a negocia la Beijing situaia prizonierilor din rzboiul din Coreea. Consiliul de Securitate a ncredintat, de asemenea, misiunea Secretarului General al ONU s negocieze la Teheran situaia diplomailor americani, inui ostatici n anul 1980. La rndul su, Secretarul General a ncredinat misiuni de mediere n crizele din Iordania (1958), din Republica Dominicana (1965), n conflictul indo-pakistanez (1966), n Cipru i Orientul Mijlociu (1967), n Guineea Ecuatoriala (1969), n Timorul de Est (1976). Misiunile acestea, fie c sunt recomandate de Adunarea General a ONU,
15

n Adunarea General a ONU, toate statele membre sunt reprezentate, n mod egal, de o delegaie compus din reprezentani guvernamentali: fiecare ar dispune de un vot n acest organ care reprezint nucleul organizatoric al sistemului Naiunilor Unite.

dispuse de Consiliul de Securitate sau trimise de Secretarul General al ONU, trebuie s aib consimmntul statului de resedin chiar dac acesta este res inter alia pars. Misiunile specializate sunt soluii practice ale ambelor subiecte de drept internaional- deci ale statelor sau organizaiilor internaionale- de a rezolva o sarcin special, specific sau pentru ndeplinirea unei anumite misiuni. Ele pot fi definite ca misiuni temporare care dureaza n timp, cum ar spune Adolfo Maresca. Misiunile specializate nu se bazeaz pe reciprocitate, dei au ca scop de a rezolva un interes comun; ele pot fi stabilite numai de o singur parte pentru a rezolva problemele n domeniul economic, cultural sau chiar militar. Cele mai frecvente nsa sunt misiunile economice. Dei misiunile specializate se pot studia numai de la caz la caz, cteva reguli comune se pot reine: -stabilirea unei misiuni de ajutor sau asistena trebuie s aib n prealabil un acord de cooperare sau de asisten ntre statul trimitor i statul de reedin. -dei se bazeaz pe principiul egalitii i independenei statelor, acordul de stabilire a misiunilor specializate reflect o inegalitate a prtilor, cel puin economic, pe care contractanii o recunosc. De regul, contribuiile statelor care ncheie acorduri de asisten n vederea dezvoltrii sunt inegale, ntruct statul mai bogat acord credite nerambursabile sau know-how crora statul primitor este obligat s le dea o destinaie convenit. Misiunea specializat are rolul de a sprijini realizarea sarcinilor de aceast natur, aa cum au fost convenite de statul trimitor n favoarea statului primitor. n anul 1971 Adunarea General a ONU a mprit rile lumii a III-a n dou categorii, dupa nivelul dezvoltrii economice LLDC16 i MASC17. Teoretic, toate statele dezvoltate pot trimite misiuni specializate, cele mai cunoscute misiuni sunt cteva: -misiunile franceze de cooperare, care, de regul, sunt ncadrate n cadrul misiunii diplomatice permanente a Franei. Statul de resedin se oblig s garanteze accesul i legatura misiunii franceze de cooperare cu organele sale autorizate s implementeze programul de asisten.

16 17

LLDC- Least Developed Countries MASC- Most Seriously Affected Countries

-misiunile americane de asisten funcioneaz n cadrul Programului administrat de Agenia de Dezvoltare Internaionala (US-AID); Agenia are reprezentani n cadrul ambasadelor SUA. -organizaiile internaionale pentru asisten i de misiuni de asisten. Asistena acordat de organizaiile internaionale se refer, n principal, la ajutor economic i asisten tehnic, spre deosebire de asistena acordat de state, care poate fi i in alte domenii; asistena organizaiilor internaionale este funcional, n sensul c este determinat de nsi competena limitat a organizaiei. Cea mai reprezentativ organizaie economic internaionala estePNUD18, care face parte din agentile specializate ale ONU, si este coordonat de Consiliul Economic i Social (ECOSOC). n baza unui acord cadru, denumit Standard Basic Agreement with Governments, PNUD poate trimite misiuni permanente, conduse de un reprezentant rezident, care are misiunea de a fi principalul cadru de legatur ntre guvernul respectiv i Program. n Romnia funcioneaz un reprezentant rezident al PNUD. n prezent, PNUD este reprezentat n peste 115 state. Stabilirea misiunii se face prin acord ntre PNUD i statul rezident. Uniunea Europeana ntreine relaii cu statele membre, cum o s examinm mai departe; cu Romnia aceste relaii s-au stabilit prin declaraia din 7 ianuarie 1990 i trimiterea primei reprezentane permanente la Bruxelles, pe 14 aprilie 1990. UE a deschis o delegaie permanent la Bucuresti n iunie 1993. Uniunea European administreaz Fondul European de Dezvoltare (EDF). Pentru sprijinirea economiilor n tranziie, s-a creat Fondul Phare de asisten, nerambursabil, deschis i pentru Romnia n anul 1991, iar delegaii permaneni ai Comisiei Europene au dubl funciune: s reprezinte puterea administrativa a UE, care este Comisia Europeana i s supravegheze utilizarea fondurilor, fiind plasai sub o dubl autoritate. Aceti reprezentani au fost numii, prima dat de fosta Piat Comuna (CEE), care a ncheiat, la Lorn (Togo), mai multe convenii cu 46 de ri n curs de dezvoltare din Africa, zona Caraibelor i a Pacificului (ACP) ncepnd cu anul 1975, renuvelate de mai multe ori n anul 1984, prin Convenia denumit Lom III, s-a stabilit dreptul CEE de a fi reprezentat n fiecare ar a ACP sau regional, prin delegai acceptai de statele respective. Aceti
18

PNUD- Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare a fost creat in 1965

delegai au sarcina de a urmri, n fiecare ar din ACP, parte la Convenie, felul de administrare a resurselor Fondului European de Dezvoltare. Reprezentanii rezideni au i Fondul Monetar International, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, etc.

II.2. Tipuri de misiuni diplomatice permanente a)Ambasadele sunt misiunile diplomatice cele mai importante, cu rangul cel mai ridicat, seful ei, ambasadorul, face parte din prima categorie, de precdere, aa cum se vede n regulamentul de la Viena din 181519. b)Nuniatura20 este misiunea diplomatic creat de Sfntul Scaun pe lng subiectele comunitii internaionale i, dei ea are ca scop de a-i reprezenta pe lng o instituie laic ea are i puteri directe n ierarhia ecleziastic local, potrivit dreptului canonic. Nuniul este episcop sau arhiepiscop; cnd este numit cardinal, misiunea sa nceteaz. Pn n secolul XVI misiunea papala se numea legaie. Astzi se numesc legaii papale numai misiunile speciale sau temporare. Potrivit regulamentului de la Viena din 1815, nuniul, eful misiunii titular de post, face parte din prima categorie a agenilor diplomatici. c)Legaiunea este o misiune diplomatic de rang inferior, condus de un ministru sau un ministru rezident; face parte din a doua clas a agenilor diplomatici. d)Internuniatura apostolic este reprezentana pontifical care corespunde legaiei. Titlul de internuniu poate fi acordat unui secretar de la nuniatur. n practic internuniile ndeplinesc aceleai misiuni ca si nuniatura. e)naltul Comisariat este o misiune diplomatic folosit ntre statele care ntrein relaii strnse, cum ar fi statele Commonwealth 21 sau care sunt legate printr-o uniune personal. De regul, naltul Comisar a aprut prin transformarea guvernatorului unei metropole trimis n colonia sa. Frana are, n statele care fac parte din Comunitatea de Naiuni, nali reprezentani. naltul Comisar prezint scrisori de acreditare din partea
19

Ultima legatie a Romaniei a incetat la 9 mai 1974 cand legatia din Brazilia a fost transformata in ambasada. 20 Nuntiatura este infiintata numai daca Sfantul Scaun are relatii diplomatice cu statul respectiv; in absenta acestora, Sfantul Scaun poate trimite un delegate apostolic, care nu beneficiaza de dreptul de precadere, nefiind un agent diplomatic propriu-zis. 21 Fac parte din Commonwealth 50 tari; 16 sunt monarhii care au ca sef de stat pe regina Elisabeta a II-a. Regina este reprezentata de un guvernator general.

guvernului, al crui reprezentant este, cci eful de stat este acelai att pentru statul primitor, ct i pentru cel trimitor; el este decanul corpului diplomatic n statul respectiv22. II.3. nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente Convenia de la Viena din anul 1961 consacr un singur articol relatiilor diplomatice i "trimiterii de misiuni diplomatice permanente, stabilind, la art. 2, c acestea se fac prin consimmntul mutual. Conventa nu se ocup de ncetarea activitatii unei misiuni diplomatice permanente, nici temporar, deci prin suspendare, nici definitiv, iar nfiinarea ei se definete n raport de procedura trimiterii acesteia, care este tratat mpreun cu stabilirea relaiilor diplomahce, cum am vzut Prin implicaie, art 45 al Conveniei de la Viena din anul 1961 stabilete i modurile de ncetare a activitii unei misiuiii diplomatice permanente,, ,n cazul ruperii relaiilor diplornatice ntre dou state sau dac o misiune este rechernat definitiv sau temporar. Rezult c dreptul diplomatic folosete noiunea de trimitere cnd este vorba de nfiinarea unei misiuni diplomatice i de rechernare, cnd activitatea acestein nceteaz, temporar sau definitiv. Aadar, cum se trimite23 o misiune diplomatic permanent? Vom examina coninutul normelor dreptului internaional, nu al normelor dreptului intern, care sunt variate de la stat la stat. O prima observaie este c trimiterea de misiuni diplomatice este distinct de stabilirea relaiilor diplomatice; acestea din urm constituie temeiul juridic pe care se ntemeiaza trimiterea misiunilor diplomatice. Trimiterea de misiuni diplomatice permanente se face numai n baza unui acord special, numit raportul de misiune diplomatic. Stabilirea relaiilor diplornatice, cum am vzut, este o decizie politic, care privete o atitudine fa de un stat, pe cd trimiterea de misiuni diplomatice este

22

Dup cum se tie, Groenlanda a fost alipit regatului danez in anul 1814, in calitate de colonie; n anul 1953 a fost integrat in Danemarca. Totui, datorit autonomiei sale, Danemarca are n Groenlanda un nalt comisar, care ine legatura cu guvernul local. Scrisorile lor de acreditare se numesc lettre de commission, ca patentele consulare, iar nalii comisari nu reprezinta statul, ca ambasadorii, ci guvernul.
23

Art.91 al.2 din Constituie si art. 37 din Legea nr.37 din 1991 se refer la nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului unei misiuni diplomatice i nu folosete termenul de trimitere.

htrre de organizare ntr-un anume mod a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, respectiv de apreciere a unui interes actual. Aceste dou momente pot s nu coincid, pe de o parte; pe de alt parte, statele sunt libere s aleag mijloacele de comunicare: contacte directe, n scris sau pe alte ci de legtur, sau deschiderea unei misiuni permanente. Ele pot asigura exercitarea contactelor diplomatice, conform art. 5 din Convenia de l Viena din anul 1961, prin acreditarea multipl, situaie juridic ce const n aceea c statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit ctre statele acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la aceasta. Rezult c trixniterea de misiuni diplomatice nu este egal cu acreditarea efului de misiune, chiar dac aceasta se face printr-o procedur special n care este inclus acordul - in personam - al statului acreditar. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice trebuie s se bazeze, n principal, pe principiul reciprocitaii, att sub aspectul deschiderii reprezentanei convenite ct i sub aspectul nivelului acesteia 24.Dac acordul este realizat, data deschiderii acestora nu coristituie un aspect al reciprocitii25. Consimtamantul de nfiinare a unei misiuni diplomatice se concretizeaz printr-un tratat scris; forma tratatului poate fi diferita: o conventie, o declaraie, un schimb de note etc. Prile convin, de regul, asupra urmtoarelor elemente ale misiunii permanente:. a) Nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie);

24

Elveia a avut mult timp o legaie la Paris, in timp ce Frana avea la Berna o ambasad. Romnia a deschis Ia Alma Ata o misiune diplomatica, fr ca Republica Kazahstan s deschida Ia Bucureti o misiune. De asemeflea, Romnia are deschisa o ambasad la Minsk i Republica Belarus are deschis la Bucureti un consulat general
25

b) Sediul misiunii26, care poate s nu coincid cu capitala statului acreditar; misiunea diplomatic, spre deosebire de cea a misiunii de pe lng o organizaie internaional, care trebuie s aib sediul la cel al organizaiei, poate avea sediul n alt ora dect capitala. c) Numrul personalului care urmeaz a fi acreditat poate constitui object 2 Elveia a avut mult timp o legaie Ia Paris, n timp ce Frana avea Ia Berna oambasad. 3 Romnia a deschis Ia Alma Ata o misiune diplomatica, fr ca Republica Kazahstan s deschida Ia Bucureti o misiune. De asemeflea, Romnia are deschisa o ambasad la Minsk i Republica Belarus are deschis la Bucuret-i un consulat general 4 Convenia de la Viena nu prevede nimic n Iegtura cu sediul unei misiuni diplomatice permaflente; Comisia de Drept Internaional flu a fcut comefltarii, iar la Viena, cu ocazia Conferinei de adoptare a Conveniei, s-a respins o propunere a Elveiei ca sa se nscrie ca obligaii ale statelor de a stabili sediul uflei misiuni diplomatice permanente prin consimmnt. Practica rilor este c misiunea diplomatica nu trebuie s aib neaparat sediul in capitala rii primitoare. Astfel, Romnia a avut prima sa ambasada n RFG dupa cel de-al doilea rzboi mondial la Kln; dei Israelul a stabilit capitala sa, in anul 1950, Ia Ierusalim, Romnia are sediul ambasadej sale la Tel Aviv; Brazilia, cand a mutat, n anul 1972, capitala Ia Brasilia, a cerut misiunilor diplomatice s se mute de la Rio de Janeiro i cele care nu sau conformat au fost scoase de pe lista diplomatica. de reglementare bilateral (art. 11 din Convenia de Ia Viena din anul 1961). In lipsa acesteia, statul acreditar poate aprecia el asupra a ceea ce este necesar misiurii statului acreditant, ceea ce nu este de dorit din partea acestui stat.

26

Convenia de la Viena nu prevede nimic n Iegtura cu sediul unei misiuni diplomatice permaflente; Comisia de Drept Internaional flu a fcut comefltarii, iar la Viena, cu ocazia Conferinei de adoptare a Conveniei, s-a respins o propunere a Elveiei ca sa se nscrie ca obligaii ale statelor de a stabili sediul uflei misiuni diplomatice permanente prin consimmnt. Practica rilor este c misiunea diplomatica nu trebuie s aib neaparat sediul in capitala rii primitoare. Astfel, Romnia a avut prima sa ambasada n RFG dupa cel deal doilea rzboi mondial la Kln; dei Israelul a stabilit capitala sa, in anul 1950, Ia Ierusalim, Romnia are sediul ambasadej sale la Tel Aviv; Brazilia, cand a mutat, n anul 1972, capitala Ia Brasilia, a cerut misiunilor diplomatice s se mute de la Rio de Janeiro i cele care nu s-au conformat au fost scoase de pe lista diplomatica.

d) Structura misiunii, care poate avea, conform art. 12 din Convenia de la Viena din anul 1961, i, ,birouri fcnd parte din misiune, deschise n alte localiti dect cea n care este stabilit misiunea nsi27. Acest acord poate interveni i ulterior28. i, n sfrit, mentionam c decizia de trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritatea intern a statului acreditant. Potrivit art. 91 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei aprob, prin decret, nfiinarea, desfiinarea i schirnbarea rangului unei misiuni diplomatice; acest drept i este conferit i de Legea nr. 37 din 24 rnai 1991 cum am vzut. O misiune poate s-i schimbe rangul; sediul poate fi transferat; un oficiu consular se poate transforma n ambasad sau ntr-o niisiune special; o misiune temporar ntr-una permanent etc. Este necesar, de fiecare dat, un acord ntre statul acreditar i statul acreditant? Conform art. 4 al Conveniei de la Viena din anul 1963 cu privire la relaiile consulare once modificare adus unui oficiu consular se face cu consimmntul statului de reedin. Astfel, se cunoate practica transformrii unei reprezentane diplomatice cnd Frana, n 1964, a recunoscut R.P. Chinez; ambasada Chinei naionaliste (Taiwanul) de la Paris a anunat c se transform n misiune permanent pe lng UNESCO, care va reprezenta, oficial, n 5 Art. 12 nu folosete expresii care ar trimite la interpretarea c misiunea se infiinteaza, obligatoriu, In capitala statului acreditar. 6 Romnia a transformat n anul 1992 Consulatul General din Berlin ntr-un birou al misiunii diplomatice de la Bonn. Frana, i China (Taiwanul). Ulterior, pe acest temei, guvernul francez a cerut ambasadei Chinei naionaliste s predea sarcinile ambasadei R. P. Chineze i, n lipsa unui rspuns, poliia francez a intervenit pentru transferarea birourilor i arhivei. Aciunea poliiei franceze se apreciaz ca fiind legal, ntruct ambasada Taiwanului s-a desfiinat, pe baza celor convenite de pri, faptul transformrii ambasadei n misiune pe lng o organizaie international a dus Ia ncetarea existenei acesteia dinti, jar misiunile permanente au alt regim. Schimbarea personalului misiunii nu este o transformare a ei Astfel, n septembrie 1979, colonelul Gadaffi a apelat la studeni, cu ocazia primei aniversri a Marii revoluii, pentru a lua ub
27

Art. 12 nu folosete expresii care ar trimite la interpretarea c misiunea se infiinteaza, obligatoriu, In capitala statului acreditar.
28

Romnia a transformat n anul 1992 Consulatul General din Berlin ntr-un birou al misiunii diplomatice de la Bonn. In Cluj~Napoca este un birou al Ambasadei SUA.

control misiunile diplomatice ale Libiei din strintate; drept urmare, misiunile diplomatice din Atena, Bonn, Londra, Madrid, Paris, Roma i Washington, s-au transformat n, ,birouri populare, formate din 5 membri, conduse de un secretar; majoritatea statelor nu au reacionat, afar de cteva state africane - Senegal, Nigeria, Niger, Mali i Volta Superioar - care au cerut Libiei s-i recheme diplomaii n 48 de ore, ntruct s-a apreciat c nu este dect o schimbare de personal, nu o transformare a misiunii. Cteva luni mai trziu Londra a gsit o soluie pragmatic, a cerut Libiei s recheme pe eful biroului popular fr a-l declara persona non grata, ntruct aceasta este formula ce se aplic numai persoanelor care beneficiaz de statut diplomatic. II.4. Structura unei misiuni diplomatice permanente O misiune diplomatic cuprinde diferite birouri sau seciuni, care corespund unei specializri a diplomailor. Aceste birouri pot avea chiar o anumit autonomie. Structura misiunii diplornatice este ordonat de legea in tern a statului acreditant i ea corespunde importanei i puterii econornice a acestuia dar, de regul, ea are urmtoarele seciuni sau birouri: a) Cancelaria este organul principal al misiunii; aici se primesc, se elaboreaz i se trimit actele care sunt de competena efului de misiune. Cancelaria este condus de un consilier, n cadrul ambasadelor, i de un prim-secretar, n cadrul legaiilor. Consilierul ajut pe eful de misiune, i d prerea asupra problemelor ce se ivesc i este lociitond efului de misiune. Cancelaria este ncadrat i cu ali functionari diplomatici, care redacteaz docurnente i studiaz evoluia vieii interne a statului acreditar, sau cu personal care folosete limba statului acreditar, fr a avea grade cliplomatice. b) Biroul sau sectia economica se ocup cu relaiile economice dintre statul acreditant i statul acreditar. Pentru a conduce cu profit o politic economic, statele au nevoie cle a cunoate structura de fond economic din statul acreditar, nevoile sale, resursele, piaa de importuri i exporturi, politica valutar i de contingentare. Ataatul comercial va studia economia statului acreditar din acest punct de vedere, el asist misiunea diplomatic de a pregati i negocia acorduri comerciale i va consilia pe resortisanii si asupra mijloacelor de realizare a intereselor lor economice. Ataatul

comercial colaboreaz cu consulul, care este persoana cea mai bine plasat n privina contactelor cu ntreprinztorii locali. c) Biroul ataailor militari, care poate avea o diviziune de birou militar propriuzis i de birou naval i al aerului. Ataatul militar face parte din forele armate ale statului acreditant, dar este subordonat efului de misiune. El poate comunica direct cu ministerul aprrii, dac informaiie transmise au caracter de secret niilitar.. Ataatul militar are rolul de observator militar. n aceast calitate el poate face schimb de preri cu autoritile militare locale; sarcina lui este ns de a informa guvernul su cu privire Ia instituiile militare existente, la armamentul din dotarea forelor armate, la politica militar etc. Poziia ataatului militar este delicata, intrucat misiunea lui este de informare legala, or aceasta se poate face prin publicaii oficiale, prin discuii oficiale etc. care ofer surse limitate de date. Ataaii militari au funcia de reprezentare Ia ceremoniile oficiale i de a consilia pe eful de misiune atunci cnd se negociaz acorduri militare. d) Biroul ataatului cultural este o creatie recenta, pornind de la innuena culturii unui stat n viaa internaional. Ataaii culturali pregatesc acordurile culturale,. ofer burse de studii, organizeaza conferine i expoziii artistice, creeaza cadrul invatarii limbii naionale etc. e) Biroul de presa este, n primul rnd, o surs de informare pentru misiunea diplomatic i pentru statul acreditant insusi cu privire la situaia intern i internationala, astfel cum este reflectat n pres. El editeaz un buletin de presa. Biroul de pres este obligat sa furnizeze statului acreditar inforrnaii privind viaa intern din statul acreditant, s corecteze anumite informatii din presa locala, contribuind la mbuntirea relaiilor dintre state. Ataatul de presa este purtatorul de cuvnt al misiunii diplomatice. f) Sectia consulara a ambasadei. II.5. Funciile unei misiuni diplomatice permanente Limitele exercitrii unei activiti licite de ctre o misiune diplomatic sunt prevzute la art.3 al Conveniei de la Viena din anul 1963, care declar: Funciile unei misiuni diplomatice permanente constau n special n: a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; a duce tratative cu guvernul statului acreditar. Reprezentarea este, n primul rnd, participarea misiunii diplomatice la

viaa public din statul acreditar: participarea la srbatorile naionale, la recepii, .a. n al doilea rnd, reprezentarea este expresia unei mputerniciri generale dat efului de misiune diplomatic de a exprima voina, dorinele, preocuprile i punctele de vedere ale statului acreditant. Aa cum rezult din prevederea de la lit.a a art.3, misiunea diplomatic reprezint statul acreditant i nu pe eful de stat sau guvernul acestui stat 29; aceasta nseamn c poziiile ambasadorilor, preocuprile i aciunile lor trebuie s se ncadreze n politica statului, aa cum este ea elaborat de autoritaile competente ale acestuia. Am artat c diplomaia promoveaz cu mijloace specifice politica extern a unui stat, care este elaborat de un mecanism mult mai complex dect eful de stat sau de guvern. Obiectivele diplomatice sunt cuprinse n constituiile statelor. Aceste obiective trebuie s le ndeplineasc o misiune diplomatic. b) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant. Ocrotirea intereselor statului acreditant este una din cele mai vechi funcii; ea are la baz, n principal, negocierea. Totui ea ncepe s piard din importan, ntruct la negocierile viznd ncheierea de convenii i tratate, prin care se stabilesc formele de colaborare ntre state n diferite domenii, particip tehnicieni ai administraiei, specialiti n diferite domenii. Misiunile diplomatice particip la aceste negocieri i la pregatirea lor. Termenul de negociere nu se refer la un tratat, ci el privete rezolvarea problemelor pe cale bilateral, care intereseaz cele dou state. O ntlnire a efului de misiune diplomatic cu ministrul afacerilor externe este deja o negociere, o ntrevedere politic, un schimb de opinii politice i o viziune asupra cilor dezvoltrii relaiilor bilaterale. Negocierile pot fi oficiale sau oficioase. Negocierile oficioase sunt de sondare a opiniilor, a inteniilor, care nu angajeaz cele dou state. Negocierile oficiale sunt purtate, ns, n numele statului pe care l angajeaz. Forma negocierilor poate fi oral sau scris. a) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetaenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; orice negociere presupune un interes de a
29

n Convenia de la Viena din anul 1961 s-a fcut precizarea c misiunea diplomatica reprezinta statul, la propunerea delegatiilor Australiei i Luxemburgului, precizare nsuit de Comisia de Drept Internaional.

promova o poziie sau drept al statului acreditant de a cere, pentru a fi cu rezultate trainice, s se ineleag punctul de vedere al partenerului, interesul acestuia, care trebuie s fie conciliat cu interesul statului acreditant. Trebuie menionat c negocierile, orict ar fi de deschise, trebuie s aib un un caracter secret; acest lucru este valabil mai ales atunci cnd negocierile se fac n scris, regula fundamental fiind c nu se poate da publicitaii o propunere scris, fr acordul partenerului. Funcia de observare i informare privete, n special, cunoaterea atent a vieii sociale, politice i economice a statului acreditar din partea misiunii diplomatice. Ba trebuie s cunoasca viaa politic internaional i, n acest context, poziia statului acreditar fa de diferitele evenimente internaionale, relaiile acestuia, preteniile i aversiunile lui, etc. Funcia de informare i observare are n vedere, pe acelai plan, urmrirea modului de evoluie a relaiilor bilaterale pe probleme politice, culturale, comerciale. O misiune diplomatic poate fi o surs de informare chiar pentru statul acreditar, putnd transmite, cu asentiment sau la ordinul ministerului afacerilor externe, informaii despre afacerile ncheiate sau n curs de finalizare, despre intenia de a demara o aciune diplomatic important, etc. De menionat c misiunea diplomatic trebuie s foloseasc toate mijloacele licite de informare:contactele oficiale sau oficioase, relaii de prietenie, discuii cu colegii diplomai, comunicatele de pres , prerile opoziiei, ale personalitailor politice, etc. d)protecia diplomatic este mijlocul prin care misiunea diplomatic ocrotete interesele statului acreditant i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice. Protecia se realizeaz prin intervenii diplomatice n favoarea ceteanului lezat printr-un act ilicit, mergndu-se pn la posibilitatea de a duce chestiunea n faa unui tribunal internaional sau arbitraj. Fundamentul proteciei diplomatice este n obligaia statelor de a asigura strinilor care se gsesc pe teritoriul lor un maximum de tratament, ct i n acordurile bilaterale ncheiate ntre pri. Protecia diplomatic se exercit nu numai pentru cetenii statului acreditant care au avut cetenia la data cnd a avut loc actul ilicit i nu sunt ceteni ai statului acreditar.

Cu toate acestea, un stat poate s exercite protecie diplomatic pentru strini n situaia ca statul intervenient i-a asumat reprezentarea diplomatic, cnd aceasta are la baz o legtur special, cum este Elveia fa de Liechtenstein sau, n caz de rzboi, dac o misiune diplomatic a unui stat neutru este nsrcinat s apere interesele unuia dintre statele beligerante. Acest ultim este prevzut n alineatul c al art.45 al Conveniei de la Viena din 1961, care dispune: n caz de rupere a relaiilor diplomatice ntre dou state, sau dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar, statul acreditant poate ncredina protecia intereselor sale i ale resortisanilor unui stat ter, acceptat de statul acreditar. Potrivit acestui articol, rezult principiul c statul pe teritoriul cruia se exercit protecia trebuie s fie de acord cu aceasta. De aceea, apare legitim faptul c Indonezia a cerut, n anul 1961, Marii Britanii s nceteze reprezentarea intereselor olandezilor n aceasta ar; dup cucerirea independenei, Indonezia nu a stabilit relaii diplomatice cu Olanda, astfel nct aceasta din urm a apelat la serviciile Marii Britanii pentru aprarea intereselor cetaenilor si. Ceea ce nu este acceptabil este faptul c Indonezia a cerut ca nici un stat s nu exercite protecia cetaenilor olandezi, poziie inadmisibil potrivit normelor dreptului ginilor. e)prin toat activitatea sa misiunea contribuie la cooperarea naional, care este menit s asigure permanena raporturilor prieteneti ntre state i s-i aduc prin aceasta contribuia la colaborarea internaional. Menionm c o misiune diplomatic exercit funcii consulare. Acestea se refer n special, la protecia i asistena consular, la acordarea vizelor, legalizarea de documente, eliberarea de paapoarte, etc. n cadrul Conferinei de la Viena din 1961 s-au ridicat obieciuni la propunerea potrivit creia stabilirea relaiilor diplomatice implic stabilirea relaiilor consulare. Spania a susinut c misiunea diplomatic poate exercita funcii consulare, dac statul acreditar nu se opune; Italia a susinut c o misiune diplomatic poate crea o secie consular, dac statul acreditar aprob aceasta; Rusia a susinut c statul acreditar nu poate face opoziie ca misiunea diplomatic s exercite funcii consulare. Drept urmare, Conferina de la Viena a adoptat art.3, paragraful 2, care declar: nici o dispoziie din

prezenta Convenie nu va fi interpretat ca interzicnd exercitarea de funcii consulare de ctre o misiune diplomatic.

II.6. ncetarea activitii unei misiuni diplomatice Una din cauzele care pot duce la ncetarea unei rnisiuni dipiomatice este ruperea relaiilor diplornatice, fie din cauza apariiei unor ostiliti, fie din cauza disparitiei unui subject al relaiilor; ncetarea misiunii diplomatice este, deci, prifl implicaie. O misiune diplomatic permanent poate nceta n cadrul relaiilor normale dintre subiectele dreptului internaional. Dac relaiile dintre subiectele dreptului internaional sunt normale, prile pot conveni sau agrea ncetarea activitii unei misiuni diplomatice permanente. In art. 20 a al Conveniei privind misiunile speciale, se exprirn principiul, care se aplic la toate tipurile de misiuni externe. Un stat poate decide unilateral s nchid sau s retrag temporar misiunea sa extern. Aceasta ntruct stabilirea unei misiuni externe este un drept i nu o obligaie a statului trimitor; retragerea unei misiuni nu poate fi considerat ca o nclcare a normelor dreptului international. Noiunea retragerii este mai ales de natur practica. n anul 1981, din motive economice, Marea Britanie a nchis mai multe consulate ale sale; Polonia a nchis mai multe reprezentane diplomatice de importan secundar. Interese de securitate au determinat guvernul american n anul 1975 s nchid misiunea sa din Kampala, ntruct guvernul din Uganda a expulzat 6 marinari nsrcinai cu securitatea misiunui. Retragerea misiunii, prin voina prilor, cu efectele ce le d denunarea tratatelor diplomatice, apare ca o ruptur juridic i, de aceea reluarea rnisiunii necesit Un nou consimmnt mutual. Dac n cazul suspendrii activitii unei misiuni diplomatice situaia nu trebuie s fie notificat, ea reieind din cauze objective, retragerea misiunii sau ncetarea activitii ei trebuie s fie notificate n formele pe care le recomand dreptul tratatelor n cazul denunrii lor.

Capitolul al III-lea: Diplomatii si imunitatea

III.1. Meseria de diplomat


Obiectul diplomaiei l constituie strngerea legturilor unei ri cu altele din diferite zone geografice, dezvoltarea raporturilor amicale cu rile neutre, precum i menionerea relaiilor cu guvernele ostile, prin folosirea metodelor panice i a practicii concilierii. n ndeplinirea acestei sarcini imense care este consolidarea pcii, aciunea efilor de misiuni diplomatice se poate caracteriza prin patru termeni: reprezentare, protejare, informare, negociere. Noiunea de reprezentare constituie elementul primordial. Ambasadorul reprezint guvernul rii sale n faa autoritile/statului n care este trimis. El este investit cu autoritatea necesar de a vorbi n numele guvernului su, ceea ce constituie baza oricrei negocieri. nsrcinat s primeasc i s transmit comunicrile pe care le schimb cele dou guverne, eful de misiune diplomatic este intermediarul permanent i sigur al raporturilor ntre state, ca surs oficial i nsrcinat s prezinte orice informaii referitoare la ara sa. Conduita public, precum i viaa particular a ambasadorului i a misiunii sale trebuie s fie ireproabile. Conduita moral a diplomailor ar trebui s constituie un criteriu esenial al seleciei i afectrii lor. Un stat care, cu bun tiin, este reprezentat de o persoan care nu merit respect, nu se respect pe sine. n sfrit, fiecare guvern trebuie s acorde personalului pe care l trimite n exterior s-l reprezinte mijloacele necesare pentru a oferi autoritilor ct i populaiei locale cea mai bun imagine posibil despre ara lor.

Ambasadorii trebuie s poat organiza aciuni protocolare ori de cte ori interesele, circumstanele o impun, ei avnd n aceast privin responsabiliti deosebite. Astfel, diplomailor le va fi uor s se ntlneasc cu autoritile mai importante ale rii lor de reedin, precum i cu colegii lor strini. n acelai timp, este necesar s se stabileasc contacte cu notabilitile locale, reticente i dificil de contactat cteodat, ceea ce presupune abilitate i tact. Relaiile personale care se pot crea cu acest prilej vor fi ntotdeauna dintre cele mai preioase pentru evoluia, de care ambasadorul este responsabil, al bunelor relaii dintre cele dou state.Oricare aciune care tinde s influeneze pe ci indirecte politica intern a rii de reedin, ca i ncercarea de a culege pe ci disimulate informaii secrete constituie o abatere grav a ndatoririlor membrilor misiunii diplomatice. Guvernul rii de reedin are dreptul s expulzeze diplomaii care recurg la asemenea practici. n timpul discuiilor, ambasadorul trebuie n permanen s pun de acord punctele de vedere ale guvernului su cu acelea ale guvernului pe lng care este acreditat. Aceasta este negocierea care const n gsirea de soluii, pe cale amiabil, diplomatic, de acorduri tranzacionale i onorabile. Negocierea este una di sarcinile cele mai pasionante i, uneori, dintre cele mai ingrate i mai decepionante ale meseriei de diplomat. Negocierea a fost definit ca fiind "arta posibilului" . ntr-adevr, nu se poate negocia dect dac exist dorin comun de a ntreine, pe plan general, relaii panice i amicale, iar pe plan secundar, de a se gsi o soluie unei probleme controversate. Este necesar s existe obiectul negocierii, adic punctele de vedere a dou guverne asupra unei probleme n litigiu s fie suficient definite, pentru ca o ajustare a lor s fie ntrevzut. Trebuie, n sfrit, s existe dorina de a negocia o problem; n lipsa acesteia negocierea nu ar putea ave loc. Aceasta presupune ca ambii interlocutori s fie dispui s recurg, dac este posibil, la unele concesii pentru a face posibil apropierea poziiilor antagonice. Exist, pe de alt parte, maniera de a negocia, care este ntotdeauna individual i subiectiv. Ambasadorul trebuie s procedeze astfel nct punctul su de vedere s prevaleze printr-o discuie purtat cu msur i curtoazie. Numai ntr-o asemenea mprejurare se dovedesc a fi eficiente temperamentul personal al unui ambasador,

simpatiile pe care a tiut s le dobndeasc i ncrederea pe care a ctigat-o. De asemenea, numai ntr-o astfel de mprejurare sunt puse la ncercare imaginaia sa, supleea inteligenei sale, pregtirea sa profesional, ntruct el trebuie s aibe experiena carierei sale anterioare n ceea ce privete metodele de conciliere sau de cutare a tranzaciilor onorabile i echitabile. ntr-o astfel de mprejurare, intr n joc activitatea de informare a misiunii diplomatice. Misiunea trebuie s cunoasc mobilurile care determin propriul su guvern s acioneze, obiectivul minim pe care acesta l urmrete, rezultatul minim pe care acesta dorete s-l obin, precum i maximum-ul pe care acesta poate s-l admit. Misiunea diplomatic trebuie s se documenteze n prealabil asupra punctelor de vedere ale guvernului strin, asupra reaciilor, posibilitilor acestuia, asupra limitelor n care acesta dorete i poate s evolueze. Aceast activitate de informare se completeaz prin aprecierea oportunitii momentului n care se poate angaja negocierea sau a momentului n care este mai bine ca aceasta s fie suspendat, chiar ntrerupt, dar numai dup ce s-a pstrat o porti de ieire onorabil, care s permit rezolvarea ulterioar a sarcinii nc nendeplinite. Succesul pe care ambasadorul va putea s-l obin n negocierile sale va depinde ntr-o bun msur de consideraia partenerului fa de comportamentul su n viaa public i particular de relaiile pe care va fi tiut s le stabileasc i de autoritatea pe care a tiut s-o obin n manevrarea i conducerea dialogului . El nu va trebui s uite discreia necesar n aciune, precum i, ndatorirea de a fi modest; triumfurile diplomatice aparente las ntr-adevr n urma lor sentimente de umilin i o dorin de revan care compromit soliditatea. n aceast parte a activitii sale, eful de misiune trebuie s dea dovad, n acelai timp, de discernmnt i for de convingere. La toate acestea se adaug, n relaiile cu autoritile i notabilitile rii de reedin, amabilitatea indispensabil care, ea nsi, poate s determine interlocutorii rezervai, chiar reticeni, s se simt n largul lor; supleea spiritului att de necesar pentru adaptarea argumentelor sale la interlocutori, precum i fora de convingere care este dat n acelai timp de cunoaterea profund a problemelor de calitatea raionamentului, i de claritatea expunerilor. Numai n negociere se msoar valoarea profesional a diplomailor i arta cu care ei tiu s acioneze.

n toate mprejurrile, prima ndatorire a unui diplomat este de a fi de bun credin. El nu va fi ascultat, nu va fi urmat, nu va ajunge la un rezultat solid dac interlocutorii si nu cunosc c este un om care angajeaz efectiv guvernul su, care tie ncotro se ndreapt i pn unde poate merge, care poate s justifice cu argumente solide poziiile pe care le adopt i care dorete sincer s ajung la o soluie rezonabil i satisfctoare a problemei ncredinate spre dezbatere. Dac autoritatea sa profesional sau valoarea sa moral sunt contestate, reticenele interlocutorilor vor mpiedica negocierea s ajung la o soluie sntoas i eficient. Dac este prins minind, atunci va fi definitiv discreditat. Aceasta nu nseamn c diplomatul este obligat s spun n orice moment ntregul adevr. Exist negocieri n timpul crora revelaia prematur poate s mpiedice ncheierea fericit a acestora. El are ntotdeauna dreptul s refuze s rspund dac i se pune o ntrebare insidioas. Este meseria lui s tie s deturneze cursul unei discuii, dac observ c aceasta este orientat spre un subiect delicat. Folosirea minciunii este interzis cu desvrire. Numai n timp de rzboi, cnd interesul naional sau al aliailor este n joc, se ntmpl ca declaraiile false s devin practic curent. Ambasadorul trebuie s cunoasc politica rii sale i a rii de reedin, precum i a aliailor i adversarilor. El trebuie s aib simul evalurii situaiilor i cunotinelor generale necesare pentru a-i ghida reaciile. Cultura sa i va da mijloacele de a-i orienta cutrile asupra unei anumite probleme, de a gsi lucrarea de specialitate care s-l edifice i de a fi capabil s-o citeasc cu folos. El trebuie s aib o cultur vast n domeniile economic, juridic, istoric, literar etc., fr a fi n mod necesar un specialist. El trebuie, pe de alt parte, n virtutea intereselor importante care i cad n sarcin, s aib un spirit vigilent i obiectiv, un caracter prudent i rezervat, o judecat sntoas i rece. El trebuie s se obinuiasc s foloseasc ntotdeauna un limbaj moderat. Nu trebuie s arate simpatii pasionante sau antipatii violente, care ar putea s duneze raionamentului su liber. El trebuie s aib un caracter constant i o mare rezerv de rbdare i indulgen, iar soia sa trebuie s posede aceleai caliti. Diplomatul trebuie s fie nvat s-i orienteze inteligena i imaginaia nu spre dezbateri polemice (polemica fiind o form a lenevirii spiritului i prelungirea sa nu este niciodat constructiv), ci spre cutarea unor soluii negociabile, echitabile i panice. Totodat,

diplomatul trebuie s aib o fire curioas: acela care nu se intereseaz de particularitile rii n care triete i ale rilor vecine, care nu le viziteaz, nu poate s-i fac bine meseria. El trebuie s aib un spirit cosmopolit, adic s fie capabil s manifeste n mod obiectiv interes i simpatie fa de persoane i afaceri din ri strine, chiar dac acestea sunt total diferite de acelea din ara sa. Diplomatul trebuie s aib abiliti de comunicare si s cunosc limbi strine.O alt calitate esenial a diplomatului este sociabilitatea. Societatea diplomatic este un mediu restrns, nchis, supus unor reguli stricte, dei nescrise. Diplomaii care activeaz ntr-un loc se vor putea ntlni ulterior n alte pri, n timpul carierei. Procedeele bune sau rele care vor fi marcat relaiile lor nu vor putea s aib repercursiuni asupra noilor lor raporturi i s nu influenele asupra ducerii la bun sfrit a problemelor de interes naional care le-au fost ncredinate. i aceasta nu este totul. "Ceea ce este de trei ori necesar unui diplomat -scrie Martens- este tactul. "Tactul presupune respectarea convenienelor pe care numai un spirit mediocru le poate dispreui". III.2.Imunitatile si privilegii diplomatice Regimul juridic pe care dreptul diplomatic l asigur unei misiuni diplomatice i personalului acesteia este format nu numai din imuniti i privilegii, ci i din drepturi, faciliti, scutiri, liberti, care pot fi examinate separat. O misiune diplomatic are sarcini de ndeplinit; dar, pentru nfptuirea lor, membrii misiunii i aceasta nsi trebuie s se bucure de garanii care s le faciliteze desfurarea activitilor i s mpiedice orice abuz din partea autoritilor statului acreditar. Aceste garanii sunt asigurate prin imuniti i privilegii, n principal. Examinate din punct de vedere al obligaiilor statului acreditar, imunitile i privilegiile privesc dou categorii mari de aciuni: a) autoritilor statului acreditar i se impune o limitare a competenei lor atunci cnd subiecte sunt misiunile diplomatice i personalul acestora: instanele nu se pot sesiza i, deci, nici judec anumite cauze, autoritile de siguran i de poliie sunt lipsite de

dreptul de exercitare a constrngerii n anumite limite, organele vamale nu pot face, n cazurile date, control, vamal i nici pretinde taxe etc.; b) al doilea grup de aciuni se refer la exceptarea de unele obligaii, care revin n mod normal cetenilor, a misiunilor diplomatice i personalului acestora: scutiri fiscale, scutiri vamale, scutiri parafiscale, scutiri de contribuii etc. Prima categorie privete dreptul procedural, cea de-a doua dreptul material. Mai puin subliniat, exist i o a treia component a regimului de garanii pe care le acord statul acreditar unei misiuni diplomatice i personalului acesteia. Este cazul obligaiilor cominatorii generale30, care revin statului acreditar ca atare, aciuni menite s garanteze, n plus, anumite drepturi subjective ale misiunilor diplomatice i personalului acestora. Exemplu, potrivit art. 25 din Convenia de la Viena din anul 1961, statul acreditar este obligat s acorde toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor unei misiuni diplomatice. Exist i obligaia de a se permite exercitarea unor drepturi subiective proprii, obligaie prevzut la art. 27 al sus numitei Convenii, care impune statului acreditar obligaia de a permite comunicarea liber a misiunii diplomatice cu guvernul acesteia; art. 20 din Convenia de la Viena din anul 1961, acord dreptul misiunii i efului su de a arbora drapelul statului acreditant pe cldire, pe reedin i pe mijloacele de transport etc., drepturi care pot fi exercitate de misiune fr ca statul acreditar s se opun. Codurile penale i de procedur penal ale statelor restrng sfera de competen a autoritilor lor represive atunci cnd subiecte ale legii interne ar fi membrii personalului diplomatic31. De aceea, s-a susinut c dreptul intern reglementeaz o parte a relaiilor diplomatice. n sprijinul acestei idei s-a invocat faptul c scutirea vamal i fiscal se face prin legea intern, care stabilete excepiile de taxe vamale, de impozite etc. Intervenia legii interne n limitarea competenelor autoritilor interne nu face dect s confirme existena dreptului specific personalului diplomatic, statornicit de
30

Obligaiilor cominatorii ale statului acreditar le corespunde dreptul de a pretinde ceva,, ,pouvoir dxiger, din partea statului acreditant.
31

Aa cum face art. 7 din Codul penal rontn, care prevede:, ,Legea perial no se aplic infractiunilor savrite de catre reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de alte persoane care, n conformitate cu conventiile internaionale nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului rornn

dreptul diplomatic, cutumiar sau convenional. Uneori, regimul vamal, cum am artat, nu este dect o ofert de reciprocitate 32, care devine norm de drept diplomatic dac este acceptat. i, n sfrit, subliniem c dei garaniile acordate misiunii diplomatice au avut la baz curtoazia, n special, privilegiile, astzi acestea sunt obligatorii, ntruct au devenit norme de drept internaional. Rezult c imunitile, privilegiile, drepturile i facilitile sunt reglementate de normele dreptului diplomatic i au for juridic obligatorie; nerespectarea lor atrage rspunderea internaional a statului care nu le-a respectat. Potrivit art. 47 din Convenia de la Viena din anul 1961 nu se consider discriminare: a) faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile prevzute n convenie pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant; b) faptul c unele state i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei Convenii. Rezult c imunitatile i privilegiile i au baza n normele dreptului diplomatic; minimul acestora este stabilit prin Convenia de la Viena din anul 1961, cele care depesc acest minim devin obligatorii, pe baza de reciprocitate, de alte persoane care, n conformitate cu conveniile internaionale nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului romn. Oferta fiind un act unilateral, ea poate produce efecte juridice numai dac este acceptat. Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti i privilegii mai mari dect cele cuprinse n Convenia de la Viena din anul 1961; ele pot hotr restrngerea lor, numai dac nu este asigurat reciprocitatea . Anglia are chiar o lege intern:Diplomatic immunities restriction Ac, din anul 1953, care aplicnd reciprocitatea, restrnge anumite imuniti i privilegii. Principiul teritorialitii specific aplicrii normei juridice n spatiu presupune c pe teritoriul unui stat acioneaz numai jurisdicia acelui stat, reglementnd conduita tuturor persoanelor aflate pe acel teritoriu, excluznd aciunea legilor altor state. Aplicarea principiului teritorialitii nu este absolut, deoarece necesitatea meninerii
32

dezvoltrii relaiilor cu alte state a relaiilor internationale impun

Oferta fiind un act unilateral, ea poate produce efecte juridice numai dac este acceptata.

admiterea unor excepii de la acest principiu, derogri care se numesc excepii ale extrateritorialitate Excepiile de extrateritorialitate se stabilesc de regul prin tratate sau convenii bilaterale sau multilaterale dintre state, pe baz de reciprocitate sau se acord n mod unilateral. n condiiile n care n aplicarea excepiilor de extrateritorialitate se ine seama de principiile dreptului internaional, de principiile egalitii suverane a statelor, al reciprocitii, al liberului consimmnt, ele nu afecteaz principiul suveranitii naionale. Dimpotriv, ele faciliteaz expansiunea relaiilor internaionale. Cele mai relevante i uzuale forme de exceptri sunt: - imunitatea diplomatic; - statutul juridic al consulilor; - regimul juridic al unor categorii de sttini. Principiul imunitii diplomatice este una dintre cele mai vechi elemente ale relaiilor externe. De exemplu, guvernele Greciei i Romei Antice acordau statut special solilor. Conceptul de baz a evoluat de-a lungul timpului, i a rezistat pn n ziua de azi. Ca material al legii internaionale, imunitatea diplomatic iniial se baza pe obiceiul i practica judiciar international. n perioada de dup al II-lea Rzboi Mondial s-au ncheiat o serie de convenii internaionale, cele mai de seam fiind Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 i Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963. Aceste convenii au stabilit regulile de baz privind statutul diplomatic i statutul consular, i au uniformizat aplicarea lor. Referitor la relaiile internaionale Constituia Romniei prevede n articolul 10: Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional. Referitor la dreptul internaional, n articolul 11, alin. se precizeaz: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Romnia a ratificat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice convenie semnat de 63 de state i intrat n vigoare la data de 25 aprilie 1965 n 1968 prin Decretul nr. 566.

La Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, adoptat n cadrul Conferinei de codificare a dreptului consular, convocat de O.N.U. n anul 1963 i intrat n vigoare la 19 martie 1967, Romnia Republica Socialist Romnia a aderat n 1971 prin Decretul nr.481. n 1708 Parlamentul Britanic a recunoscut oficial imunitatea diplomatic i a interzis arestarea solilor strini. Legislaia Statelor Unite ale Americii privind imunitatea diplomatic i are radcinile n Anglia. n anul 1790 Statele Unite au adoptat o legislaie similar prin care acord imunitate absolut diplomailor, familiilor acestora i personalului care-i deservete. Aceast lege a rmas n vigoare pn n anul 1978 cnd a fost nlocuit cu actuala Lege privind Relaiile Diplomatice. Aceasta a avut ca scop principal alinierea legislaiei Statelor Unite la Convenia cu privire la relaiile diplomatice de la Viena din 1961 i intrat n vigoare n Statele Unite n 1972. Imunitatea diplomatic const n exceptarea personalului corpului diplomatic i a persoanelor asociate acestora de la jurisdicia statului n care sunt acreditai. Imunitatea diplomatic presupune: - imunitate de jurisdicie; - inviolabilitatea personal a reprezentanilor diplomatici; - inviolabilitatea cldirilor reprezentanei diplomatice; - inviolabilitatea mijloacelor de transport aparinnd reprezentanei diplomatice; - inviolabilitatea corespondenei diplomatice. Pe lnga cele enumerate mai sus personalul diplomatic beneficiaz i de alte faciliti ca: scutirea de taxe i impozite personale, de taxe vamale, de prestaii personale i altele.n cazul n care un reprezentant diplomatic ncalc jurisdicia rii n care a fost acreditat, guvernul rii de reedint l poate declara persoana non grata, ceea ce atrage dup sine rechemarea sau expulzarea lui, urmnd s rspund pentru faptele sale n faa instanelor statului sau........ Personalul tehnic i administrativ beneficiaz de o imunitate restrns, neavnd imunitate de jurisdicie, imunitatea privind doar actele svrite n cadrul exercitrii funciilor lor oficiale. Pe lng personalul misiunii diplomatice beneficiaz de imunitate i anumite privilegii i sediul misiunii diplomatice, respectiv reedina particular a agenilor diplomatici. Sediul misiunii respectiv reedina particular a agenilor

diplomatici se bucur de inviolabilitate. Nu se poate ptrunde n acestea dect cu consimmntul efului misiunii sau al agentului diplomatic. n cazul consulilor i consulatelor excepiile sunt similare i sunt stabilite pe baza de reciprocitate. Ansamblul excepiilor, n cazul misiunilor diplomatice i al agenilor diplomatici, de la legislatia statului de reedina poart denumirea de statut diplomatic, iar n cazul consulatelor i consulilor poart denumirea de statut consular. Cea mai recent lege privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei este Legea nr.269 din 17 iunie 2003, n care la art.3, alin.(2) se specific: Pe perioada ct se afl n misiune n strinatate, membrilor Corpului diplomatic i consular li se aplic i prevederile tratatelor la care Romnia este parte, precum i alte reguli care decurg din normele dreptului internaional.

III.3. Imunitatile i privilegiile misiunilor diplomatice i agenilor


diplomatici, conform Conveniei de la Viena din anul 1961. A. Misiunile diplomatice se bucur1 de urmtoarele imuniti de coerciiune: a) inviolabilitatea localurilor consulare (art. 22); b) inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art. 24); c) inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art.27 al. 2 i 3). Ele se bucur de irnunitatea de jurisdictie, consacrat de cutum. B. Misiunile diplornatice se bucur de urmatoarele privilegii: a) scutirea de impozite i taxe (art. 23); b) scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii (art. 36 al. 1 litera a ). C. Agenii diplomatici se bucur de urmatoarele imuniti:

a) imunitatea de jurisdicie penala, civil i adrninistrativ (art. 31, pct.1); b) imunitatea de a depune mrturie (art. 31, pct. 2); c) imunitatea de coerciiune, care este inviolabilitatea personal (art. 29 i 31 al. 3). D. Agenii diplornatici se bucura de urmatoarele privilegii: a) scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33); b) scutirea de impozite i taxe (art. 34); c) scutirea de prestaii personale (art. 35); d) scutirea de taxe i control vamal (art. 36 al. 2 i alineatul 1,litera b); e) libertatea de deplasare i de circulaie (art. 26); f) facilitile de sejur (art. 10); g) exceptarea de prestaii obligatorii (art 35). E. Drepturi speciale acordate rnisiunii diplomatice: a) scutirea de taxe i impozite pentru drepturile i redevenele percepute de misiune (art. 28); b) nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21); c) dreptul de a arbora drapelul statului acreditant pe localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport al acestuia (art. 20). F.Membrii familiei agentului diplomatic se bucur, n principiu, de aceleai imuniti i privilegii, dac fac parte din gospodria acestuia i nu sunt ceteni ai statului acreditar. G.Membrii personalului administrativ i tehnic se bucur de inviolabilitatea persoanei i a locuinei, sunt scutiti de obligatia de a plati asigrri sociale i cea de plat a impozitelor i taxelor, de exceptarea de la prestaii personale; imunitatea lor de jurisdictie este functional. H.Membrii personalului de serviciu se bucur de imunitatea de jurisdicie funcional; ei sunt scutii de impozite pe veniturile salariale i de plat asigurrilor sociale. I.Oamenii de serviciu sunt scutii numai de impozite i taxe pe veniturile salariale.

III.4. nceputul i sfritul imunitii i privilegiilor

Imunitile diplomatice pot nceta prin voina statului acreditant, care, conform art. 32 din Convenia de 1a Viena din anul 1961 poate renuna la imunitate de jurisdicie a agenilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza art. 37. Rezult c statul acreditant nu poate renuna la inviolabilitatea agentului diplomatic i a altor beneficiari i nu poate dispune de priviegiile acordate personalului diplomatic. Potrivit art. 39 din Convenia de la Viena din anul 1961, orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de la data ptrunderii pe teritoriul statului acreditar, iar dac se afl deja pe acest teritoriu, de la data notificrii misiunii sale la M.A.E. al statului acreditar. Imunitile i privilegiile diplomatice iau sfrit n mod normal la prsirea rii de ctre beneficiar, sau la expirarea unui termen acordat n acest scop, situaie care privete declararea ei ca persona non grata. n caz de conflict armat ntre statul acreditant i statul acreditar, imunitatea continu pn la termenul acordat n acest scop. Potrivit art. 39 al Conveniei de la Viena din anul 1961, imunitatea agentului diplomatic n ceea ce privete actele ndeplinite n exercitarea funciilor sale continu fr limit. Aceasta nseamn c imunitatea pentru acte svrite n afara activitii oficiale nceteaz la data prsirii statului de reedin, fiind posibil ca, un diplomat plecat de la post, s fie chemat n judecat pentru fapte penale sau civile svrite n afara serviciului, chiar dac a beneficiat de imuniti ct a fost oficial al unei misiuni diplomatice. Membrii de familie a unui agent diplomatic decedat, beneficiaz de privilegii i imuniti pn Ia asigurarea unui termen potrivit, dat n vederea prsirii teritoriului statului acreditant.

Capitolul al IV-lea: Modaliti de aciune i demers diplomatic


IV.1.Elementele aciunii diplomatice n practica diplomatic exist modaliti foarte diverse de aciune pe care misiunile diplomatice i ministerele de externe, atunci cnd este vorba de state, sau secretariatele organizaiilor internaionale ori delegaiile permanente ale acestor organizaii internaionale, le folosesc n vederea realizrii funciilor care le revin. In spe, realizarea acelor funcii fundamentale principale: funcia de reprezentare, de negociere, de informare, de aprare n general i promovare a intereselor statului sau organizaiilor internaionale pe care oficiile diplomatice respective le reprezint.

Participarea unui stat la viaa internaional depinde n primul rnd de capacitatea i de voina sa de a nelege sensul mesajelor pe care le primete i de a elabora asemenea mesaje din partea sa pentru alte state. Fie c este vorba de semnale scrise, verbale sau de gestic, aceste elemente joac un rol esenial n comunicarea diplomatic. O parte din aceste semnale pot fi de multe ori tacite. Ramura de mslin sau drapelul alb au semnificaiile lor, ca simbol de pace sau de predare, n funcie i de sistemele de referin culturale sau religioase. Uneori ele pot fi interpretate n sensuri diferite. Astfel, tcerea poate nsemna aprobare, dar i refuz; sursul poate fi defensiv sau poate reprezenta o ncercare de a disimula adevratele sentimente. Chiar exprimarea prin cuvinte poate fi ambigu i interpretabil n sensuri diferite. n consecin, comunicarea n diplomaie implic n primul rnd interpretarea gesturilor, a sensului mesajelor, propunerilor, pornind de la uzanele diplomatice, de la coala i tradiia diplomatic i innd seama de condiiile concrete n care acestea au fost fcute. Aciunile diplomatice se realizeaz practic prin dou categorii mari de mijloace:

-mijloace scrise, n care intr corespondena diplomatic i -mijloace orale, dintre care cel mai obinuit i mai cunoscut este demersul diplomatic. Pentru a putea fi folosite cu eficien aceste modaliti de aciune diplomatic, astzi se cere mult mai mult dect pe vremea lui Harold Nicholson, unul dintre autorii de referin n materie de drept diplomatic, care considera c: solul are nevoie de dou caliti fundamentale, are nevoie de o memorie fidel i de o voce puternic . El spunea ntr-una dintre lucrrile traduse n limba romn, c: cel mai bun instrument aflat la dispoziia unui guvern pentru a convinge alt guvern va rmne ntotdeauna vorba unui om onest. Pe lng cele dou caliti principale, el se referea de fapt i la onestitatea pe care trebuie s o aib agentul diplomatic. Sigur ns c agentul diplomatic, pe lng faptul c este un om onest, pe lng faptul c are o memorie fidel, bun i o voce puternic, are nevoie i de alte caliti pentru a-i putea ndeplini sarcinile care i revin. El trebuie n primul rnd s posede cunotinele lingvistice necesare, pentru c de cele mai multe ori contactul internaional pune fa n fa sau alturi oameni, persoane sau instituii care folosesc limbi diferite. Cunoaterea unor limbi de circulaie internaional, a limbilor diplomatice, este de asemenea o condiie esenial pentru reuita aciunii diplomatice. Diplomatul trebuie s cunoasc foarte bine coninutul problemei, de obicei se spune despre un diplomat c este omul care tie absolut totul despre nimic. Aceast definiie este mai degrab o definiie ironic a profesiei, pentru c, ca si poat ndeplini ntr-adevr sarcinile care i revin, diplomatul trebuie s cunoasc foarte bine dosarul problemei n care urmeaz s acioneze din punct de vedere diplomatic. De asemenea, diplomatul trebuie s dispun de pregtirea de specialitate necesar, de noiuni, de cunoaterea mijloacelor de aciune, etc.

n legtur cu toate aceste lucruri, trebuie menionat n final c de fapt calitatea principal pe care trebuie s o aib agentul diplomatic n aciunea sa este aceea c trebuie s fie convingtor n toate poziiile pe care le exprim n aciunea sa, s fie elocvent n toate aciunile pe care le ntreprinde. Filosoful francez La Rochefoucauld33 spunea c: La veritable eloquence consiste a dire tous ce quil faut et a ne dire ce quil ne faut pas. Acest citat reprezint un principiu foarte important pentru activitatea oricrui diplomat. Dac eti plin de elocin i vrei s fii convingtor, trebuie s fii capabil s foloseti toate elementele, s spui tot ceea ce trebuie spus i, bineneles, mai ales s nu spui ceea ce nu trebuie spus. b) Mijloace ale aciunii diplomatice. Pentru aciunea diplomatic este nevoie de cel puin trei lucruri importante: - n primul rnd de stil diplomatic; este nevoie s ai claritate i conciziune n prezentrile, n expunerile pe care le faci. Pornind de la ideea foarte simpl c nimeni nu are nici timpul nici rbdarea, de a te asculta foarte mult. Stilul diplomatic se caracterizeaz prin aceste dou elemente: claritate i conciziune. Trebuie s fii scurt, ct mai scurt cu putin i n acelai timp s fii foarte clar n expunerea ta.Comunicarea diplomatic implic ns i alte elemente importante. Ea cere un spirit deschis i flexibil, capacitatea de a nelege, cu rbdare i bun credin, logica i argumentele interlocutorului, pentru c pericolul unor nenelegeri i erori are o rat de cretere exponenial odat cu creterea diversitii partenerilor care provin din zone culturale diferite.

33

Franois de la Rochefoucauld (n15 septembrie 1613, Paris- d.16 martie 1680) a fost filosof i moralist francez, fin observator al moravurilor i caracterelor, autor al unor "Maxime" (504 la numr)

De aceea stilul diplomatic se caracterizeaz prin pruden i moderaie tocmai pentru a preveni interpretrile excesive care pot avea consecine negative. Dei exist o diversitate destul de important n lumea globalizat, practica diplomatic folosete elemente codificate care au o relevan universal. Diplomatul trebuie s fie capabil s utilizeze att limbajul ct i gesturile codificate pentru a prezenta ntotdeauna o imagine favorabil pentru el i ara sa n contactele pe care le are i de a evalua impactul acestora asupra interlocutorilor si. De exemplu, o vizit, chiar dac nu urmrete obiectivul precis de a obine ceva concrete, este un semn de bunvoin. Este cazul, de exemplu, a vizitelor de prezentare pe ca ambasadorii i ceilali diplomai le fac cu ocazia prezentrii la post. La fel i participarea la aciunile protocolare i rmnerea un timp suficient poate fi un semnal de acest fel. - n al doilea rnd, trebuie s ai calitile necesare i capacitatea de a folosi limbile diplomatice. A existat o adevrat evoluie n ceea ce privete folosirea limbilor diplomatice. n Europa Evului Mediu i a Renaterii, limba diplomatic era considerat latina. Acesta era instrumentul diplomatic care se folosea n relaiile internaionale. A urmat apoi o perioad destul de lung n care una dintre limbile diplomatice care s-a meninut cel mai mult timp a fost franceza, poate i datorit faptului c Frana a fost printre primele ri care a organizat un serviciu diplomatic i chiar o academie, o coal diplomatic. Unul dintre cardinalii foarte cunoscui, Richelieu, a fost printre primii oameni care au pus bazele unor organizri tiinifice sau profesioniste a activitii diplomatice i n consecin franceza a fost, de fapt, limba diplomatic i continu s fie i astzi una dintre limbile diplomatice. Dup crearea Ministerului de Externe al Romniei, ca urmare a Unirii Principatelor, ct i dup primul rzboi mondial, limba intern n care se redactau documentele de lucru i comunicrile ntre oficiile diplomatice romneti i centrale era limba francez. Limba francez a venit n Romnia prin filiera rus, de aceea n Moldova foarte mult timp se spunea, fr ironie, n mod foarte serios c vorbete franceza perfect ca un ofier rus, pentru c ei aveau o coal de limba francez foarte dezvoltat.

Sigur c n momentul de fa nu mai putem vorbi de o limb diplomatic unic. n mare msur dac vrem s avem o indicaie n legtur cu limbile diplomatice, putem s ne uitm la limbile oficiale ale Organizaiei Naiunilor Unite care se folosesc i vedem c, pe lng francez se folosete engleza, rusa, spaniola, araba i chineza. Civilizaia tehnic a favorizat ns rspndirea larg a ctorva limbi, n special limba englez, care prin uurina lor i prin marele numr de utilizatori, au nceput s se impun pe plan internaional. n diplomaie un rol important l joac i limba francez, mai ales pentru rile latine, care au un avantaj direct n utilizarea sa. Dac pentru utilizarea limbilor, francez, englez i chiar pentru spaniol, sunt argumente foarte importante pentru c exist un numr mare de ri care folosesc n comun limbile respective, pentru rus deja este mai discutabil. Ea a fost acceptat ca limb oficial avnd n vedere c organizaia Naiunilor Unite a fost creat dup al doilea rzboi mondial, moment n care Europa era mprit n blocul de est i blocul de vest i limba rus era un vehicul folosit nu numai de ctre Uniunea Sovietic, ci i de rile din est; chiar i n serviciul diplomatic romnesc, o bun perioad de timp, pn aproximativ n 1964, pregtirea de specialitate a diplomailor se fcea la Moscova, n cadrul unui institut specializat n relaii internaionale. n consecin, limba rus era folosit de un numr foarte mare i important de state. Chineza, dei este folosit de o singur ar, totui o ar care potrivit unui recent recensmnt are 1,3 miliarde oameni sa considerat c trebuie s constituie i ea una din limbile oficiale. Astzi nu se mai poate vorbi de o limb diplomatic unic. Au rmas aproape toate pe poziii de egalitate din punct de vedere juridic la Organizaia Naiunilor Unite cu observaia c, limba care totui domin astzi n materie diplomatic, limba negocierilor, este din ce n ce mai mult, limba englez. n ceea ce ne privete pe noi, pe romni, este mult mai uor i traducerile sunt mult mai fidele (n afar de cei care cunosc foarte bine limba englez) n situaia n care se folosete limba francez pentru c, sunt mai greu de tradus n romn textele n limba englez, pentru c topica este diferit i filozofia este alta, dect n limba francez.

i astzi Romnia este una din rile francofone care particip la micarea francofon, i muli dintre diplomaii notri folosesc limba francez, considerat ca cea mai bun limb pentru discursuri. La noi ca i n alte ri, pe lng folosirea limbilor internaionale sau a limbilor diplomatice, exist practica de a forma specialiti care cunosc i limbi specifice, limitate la o anumit ar. Cunoaterea unor asemenea limbi de ctre un specialist ofer o deschidere, o posibilitate de aciune mult mai mare, mai ales n statele unde presa, radioul sunt numai n limba rii respective. Un exemplu clasic este China, ar n care, dac nu tii limba chinez este destul de greu. Observaia c orice informaie este foarte filtrat dac este ntr-o limb strin, este deja o informaie care a fost prelucrat, care a fost pus n forme oficiale. Dac cunoti limba local, limba chinez n spe sau alt limb, sigur c ai un acces mult mai mare la informaie i poi s-i faci o prere mult mai bun. Putem spune c exist o influen cultural foarte serioas i mai ales exist un lucru care le afecteaz capacitatea lor de analiz. n momentul n care vorbeti o limb local i ai contacte i te nelegi cu oamenii, exist premise foarte serioase ca s nu fi extrem de obiectiv atunci cnd judeci ara i oamenii respectivi. Important este s poi comunica, s te faci neles i s poi la rndul tu s nelegi, iar pentru acest lucru, folosirea limbilor diplomatice este un element esenial. n cadrul ONU a fost de altfel elaborat un dicionar special pentru echivalarea termenilor folosii n documentele organizaiei, pentru c de multe ori o traducere ad literam poate schimba sensul unei formulri. Dezvoltarea diplomaiei multilaterale, prin conferine i organizaii internaionale, a avut drept efect i crearea unei alte meserii cea a interpreilor simultani care traduc n paralel cu interveniile delegailor. - Cel de-al treilea element important al aciunii diplomatice este cunoaterea terminologiei diplomatice, a noiunilor i expresiilor care se folosesc, cunoaterea modalitilor de comunicare, inclusiv a modului n care se redacteaz documentele cu caracter diplomatic. Un alt element este nelegerea i aplicarea noiunilor de drept internaional.

- Confidenialitatea n materie diplomatic joac un rol important. Cunoaterea inteniilor poate fi un dezavantaj. Avantajele confidenialitii sunt att de evidente c au fcut din ea o regul a diplomaiei. Este mai degrab un comportament dect o norm. Fiecare alege ceea ce consider c este secret. n epoca modern nu mai este ce a fost, datorit numrului mare de persoane implicate n adoptarea deciziilor i presei. Publicitatea este pentru diplomaie foarte util. IV.2. Mijloacele orale ale aciunii diplomatice a) Cel mai important mijloc oral de aciune diplomatic l reprezint demersul diplomatic. Demersul diplomatic poate fi definit ca o aciune care este ntreprins de misiunea diplomatic pe lng guvernul statului acreditar sau pe lng organele unei organizaii internaionale, n vederea ndeplinirii funciilor sale. Este de fapt o comunicare oficial fcut cu scopul de a apra sau de a promova un interes anume, specific al statului acreditar, a statului trimitor. Demersul diplomatic reprezint mijlocul clasic cel mai important de aciune n materie diplomatic i noiunea de demers diplomatic acoper att fondul comunicrii, ceea ce transmii prin intermediul demersului tu, ct i procedura, modul de a comunica tema respectiv. Ambele sunt acoperite de noiunea de demers diplomatic. - Elemente legate de tipurile de demers diplomatic. n primul rnd trebuie precizat faptul c un demers diplomatic se poate face pe baza unor instruciuni speciale sau a mandatului general pe care l are un agent diplomatic.

Exist dou mari categorii de instruciuni, din partea ministerului de externe sau a secretariatului organizaiei internaionale pe care o reprezini, trebuie s ai un mandat de a face un demers diplomatic sau se poate folosi mandatul general pe care l are orice agent diplomatic. Agentul diplomatic are un mandat de a promova, de a apra interesele statului i el poate s manifeste iniiativa necesar care este efectuat pe baza mandatului general pe care l are. Numai demersurile foarte speciale sau care au o anumit importan se fac pe baza unei instruciuni precise. b) Categorii de clasificare a demersului diplomatic. - Avem o prim clasificare, pe care am putea s o prezentm astfel: exist demersuri oficiale i demersuri oficioase. Cnd se transmite un rspuns oficial din partea statului pe care l reprezini sau n momentul n care ai o solicitare de o manier foarte solemn, demn i serioas, el capt un caracter foarte oficial. n unele cazuri, prezentarea unui asemenea demers oficial poate creea anumite situaii delicate i de aceea n practica diplomatic, de multe ori demersul oficial este, fie nlocuit, fie precedat de demersuri neoficiale (oficioase), pentru a preveni crearea unor situaii delicate. Spre exemplu, demersurile oficioase sunt recomandabile n locul demersurilor oficiale n cazurile n care se cere eliberarea unor ceteni ai rii pe care o reprezini. De foarte multe ori, cererile de eliberare ale unor ceteni sunt undeva la limit pentru c dac ei au fcut obiectul unor arestri sau a unei alte msuri, care de obicei se ntemeiaz pe anumite dispoziii, situaia devine foarte complicat. n asemenea cazuri, prezentarea unui demers oficial foarte agresiv i ferm poate s creeze situaii delicate care s fie contraproductive pentru oamenii respectivi.

Un exemplu pentru un astfel de caz este situaia a doi ceteni romni din Irak la care s-au gsit n portbagaj dou cauciucuri de main. Ei au fost prini, arestai, judecai i condamnai la pedeapsa cu moartea, furtul fiind extrem de grav sancionat n rile islamice, n general prin tierea minii drepte, dar n cazul respectiv a fost o sentin de condamnare la moarte. Ei erau condamnai, erau n pucrie, ateptau executarea sentinei i sigur c prezentarea unui demers oficial care s exprime un protest avea anse puine s reueasc pentru c sentina era bazat pe nite acte care fuseser ntocmite de ctre poliie, procuratur, trecuse prin instane, era o hotrre definitiv. Puteai s gseti nite argumente, inclusiv faptul c ei nu cunoteau limba, dar ansele erau foarte mici ca s reueasc un asemenea demers i s-au preferat pn la urm demersurile neoficiale, oficioase, ncercndu-se determinarea unei decizii care s nu pun n discuie sentina judiciar respectiv, ci s rezolve problema oamenilor respectivi. Urmare a acestei aciuni diplomatice, cetenii romni au scpat i s-au ntors n ar, iar acest exemplu relev faptul c sunt cazuri n care un demers oficial este mai bine s fie precedat sau chiar nlocuit de un demers neoficial sau de un demers oficios. - A doua clasificare cuprinde demersurile normale i demersurile confideniale. Ca regul general toate demersurile diplomatice sunt demersuri normale, mai puin cele care dac ar fi cunoscute ar putea afecta soluionarea problemei respective. Nu este vorba despre diplomaia secret, ceea ce se cunotea n secolele trecute, n care o parte foarte important a activitii diplomatice nu era cunoscut, era inut secret i nu era vorba numai de demersuri, era vorba chiar de documente oficiale, de tratate internaionale care nu se prezentau n parlament, care erau secrete i care nu erau cunoscute. Demersul confidenial nu nseamn n nici un caz o ntoarcere la acest tip de diplomaie secret, ci pur i simplu este vorba de a pstra anumite elemente care fac obiectul demersului, pentru c dac ele ar ajunge la cunotina publicului, mai ales n pres i aa mai departe, ar putea afecta soluionarea problemei respective i ar putea creea dificulti pentru ambele pri care sunt implicate ntr-un asemenea demers.

Legat de diplomaia secret, au fost doi oameni politici care au luat msuri mpotriva diplomaiei secrete, asta se ntmpla dup primul rzboi mondial cnd a nceput s fie pus n discuie aceast manier de diplomaie n spatele uilor nchise. Unul a fost preedintele Statelor Unite, Wilson 34, de altfel un vizionar, lui i se datoreaz i crearea Ligii Naiunilor, organizaie care a fost creat ca s salveze omenirea de un rzboi i Vladimir Ilici Lenin. Vladimir Ilici Lenin fiind ns ntr-o structur statal mult mai autoritar, a luat una dintre msurile foarte decise de a lupta mpotriva diplomaiei secrete i a nceput s publice n ziarul Pravda35 toate tratatele secrete ncheiate de Imperiul Rus arist cu alte state. Era perioada n care Pravda n fiecare zi publica articole despre diplomai, iar acetia citeau zilnic Pravda s vad dac nu a fost cumva semnat un tratat de ei i care este fcut public. A existat o reacie foarte ferm mpotriva acestei diplomaii secrete i n Romnia au existat asemenea cazuri. n Parlamentul Romniei, tratatul dintre Romnia i Ucraina a fost supus ratificrii fr scrisoarea anex, fr protocolul anexat la tratat, ceea ce a creat, pe bun dreptate, reacii pentru c la nivelul Parlamentului atunci cnd se ratific un asemena tratat internaional trebuie s fie prezentate toate documentele care fac parte din pachetul respectiv. - A treia categorie: demersuri orale i demersuri scrise. Dintre demersurile orale cele mai cunoscute i mai uzitate sunt, n ordine: declaraia, notificarea i comunicarea. Declaraia este un demers oral prin care se exprim o poziie politic de principiu sau o poziie politic pe o anumit tem, pe o tem dat. Declaraia este un demers oral, un demers foarte important care este folosit n marea majoritate a cazurilor.

34

Woodrow Wilson, (n. 28 decembrie 1856-3 februarie 1924) a fost cel de-al douzeci i optulea presedinte al Statelor Unite ale Americii(1913-1921). 35 Pravda trad. Adevarul, ziar sovietic celebru, publicaie a Partidului Comunist ntre anii 1918 si 1991.

Notificarea este un al doilea tip de demers oral i, spre deosebire de declaraie, ntr-o notificare se aduce la cunotin o stare de fapt sau o stare de lucruri. n notificare nu se exprim poziii politice de principiu, ea este un demers mai grav care exprim poziii politice ale unei stri de fapt sau ale unei stri de lucruri, conine i aprecieri n legtur cu un anumit comportament al statului, care a condus la crearea strii de fapt sau a strii de lucruri care face obiectul demersului. Comunicarea este un act de informare prin care se aduce la cunotina ministerului de externe sau a secretariatului organizaiei internaionale un anumit element specific. Spre exemplu, indicarea faptului c Romnia a ratificat un tratat, indicarea faptului c a fost adoptat o lege care afecteaz relaiile i se comunic i textul respectiv. - O a doua categorie sunt demersurile scrise sau comunicrile oficiale care se fac sub forma unor documente. - Pe lng aceste demersuri orale i scrise, o alt categorie este cea a demersurilor mixte i de foarte multe ori n practica diplomatic demersurile orale i scrise sunt efectuate mpreun, atunci cnd se face fie o declaraie fie o prezentare, dar se adaug la aceast prezentare sau la aceast declaraie sau la aceast notificare i un document scris. - Putem avea demersuri individuale sau colective, inclusiv demersuri paralele, sunt demersuri care se fac individual de ctre un stat sau de ctre un agent diplomatic sau demersuri colective care se ntlnesc mai ales n practica rilor Uniunii Europene care au o anumit coordonare a politicii externe, au o politic extern i de securitate comun sau chiar demersuri paralele atunci cnd este vorba de situaii care afecteaz un numr mai mare de ri.

Prezentarea demersului diplomatic este una dintre modalitile importante de aciune, prin care reprezentantul statului, un agent diplomatic, prezint, fie aprecieri politice, fie o stare de fapt, fie notific un anumit lucru ministerului de externe sau secretariatului organizaiei internaionale pe lng care este acreditat. n momentul n care se prezint un asemenea demers diplomatic exist o regul aproape obligatorie de a avea o reacie la demersul diplomatic. Un demers diplomatic nu trebuie s rmn fr reacie, fr rspuns. n ceea ce privete aceast reacie la demersul diplomatic, ea este la latitudinea statului acreditar care, de obicei, pornind de la principiul egalitii suverane a statelor folosete cam aceeai cale pe care a folosit-o cel care a prezentat demersul diplomatic i pentru a reaciona la acest demers. De cele mai multe ori este recomandabil ca la orice demers diplomatic s existe i o reacie rapid, pe loc. Acesta este de fapt un lucru care rmne la latitudinea i depinde de cel care primete n audien sau cel care primete de fapt demersul respectiv din partea agentului diplomatic. Reacia standard care se folosete n asemenea cazuri este: Am luat not de demersul dumneavoastr care va fi examinat cu toat atenia i v vom comunica ct mai repede posibil un rspuns la demersul dumneavoastr. Este reacia standard pentru c ea nu las demersul fr reacie, fr rspuns, dar n acelai timp nu implic n nici un fel persoana care efectueaz reacia respectiv i nici autoritile statului pe care persoana respectiv o reprezint n legtur cu coninutul demersului sau poziia final pe care o va adopta statul respectiv fa de demersul diplomatic.

O a doua cerin obligatorie n legtur cu demersul diplomatic este faptul c asupra efecturii oricrui demers diplomatic trebuie efectuat un raport. Orice agent diplomatic care efectueaz un demers, fie pe baza unor instruciuni speciale primite de la guvernul su, fie pe baza competenei generale, a funciilor generale care revin unei ambasade, este obligat s raporteze asupra efecturii demersului respectiv, s raporteze asupra reaciei pe care a primit-o la demersul pe care la efectuat i, ntotdeauna acest raport este bine s conin, pe lng descrierea demersului i a reaciei pe care a avut-o, ct mai fidel, s conin i aprecieri ale persoanei care a fcut demersul respectiv. Aprecieri privind modul n care a fost primit demersul, modalitatea de efectuare a reaciei la demersul respectiv, pentru c astfel de elemente sunt extrem de importante pentru a evalua care este impactul demersului i care sunt aciunile ce trebuie ntreprinse n continuare; aprecierile i evalurile celui care prezint demersul, sunt foarte importante pentru a putea decide ulterior care sunt modalitile de aciune. c) Principalele forme de efectuare a demersurilor diplomatice. - Una dintre primele forme specifice de demers este notificarea. Notificarea ca demers, reprezint o activitate de informare asupra unor fapte care pot produce efecte juridice. Notificrile sunt mai ales foarte des folosite i ntlnite n dreptul internaional, dar cu un specific special pentru tratatele internaionale. Intrarea n vigoare a tratatelor internaionale, rapoarte n materie de drepturi ale omului i multe alte activiti de acest tip, se realizeaz prin demersul sub forma de notificare. Exist i notificri cu un caracter foarte specific care sunt prevzute de anumite instrumente internaionale, de exemplu: Actul Final de la Helsinki, prevede obligaia notificrii manevrelor militare la care particip mai mult de dou state. - A doua form foarte important de demers diplomatic o reprezint protestul.

Protestul este o comunicare oficial din partea unui stat care este adresat altui stat sau unei organizaii internaionale, prin care se obiecteaz la o conduit sau la o pretenie a acestora care este considerat ca fiind contrar dreptului internaional sau fr temei. Atunci cnd protestezi, de fapt obiectezi la o conduit sau la o pretenie pe care o formuleaz un stat pentru c le consideri ca fiind contrare dreptului internaional sau c nu au o baz, nu au un temei legal. Cteva exemple de proteste: n 1963 Noua Zeeland a protestat n mai multe rnduri pe lng Frana n legtur cu experienele nucleare din Polinezia Francez Muruloa. n 1987 China a protestat pe lng Vietnam n legtur cu ocuparea de ctre vietnamezi a unor insule din Marea Chinei de Sud sau n 1993 Japonia a protestat pe lng Rusia n legtur cu deversarea de deeuri toxice n Marea Japoniei i lista poate continua cu foarte multe alte exemple. Protestul se poate face oral i, n majoritatea cazurilor un protest oral este nsoit i de o not scris sau poate fi fcut numai n scris. Este folosit n mod curent n activitatea diplomatic i are funcia juridic de a conserva drepturile statului care protesteaz. n momentul n care nu ai o reacie la o aciune, tcerea poate fi considerat tot un rspuns; strmoii notri latini spuneau, uit tacit consentium, dac taci nseamn c ai consimit. Protestul este un element important pentru c el are aceast funcie juridic de a conserva drepturile statului care protesteaz i care oricnd se poate referi la faptul c nu a acceptat situaia sau comportamentul unui alt stat. n dreptul internaional public exist o instituie care este de origine anglo-saxon dar care este destul de larg acceptat, aa numita instituie a estopelului, care spune c o fapt chiar dac a fost ilegal, contrar dreptului internaioal, dac ea a fost acoperit prin alte aciuni care au fost acceptate de state, ea i pierde caracterul ilicit i devine legal.

Spre exemplu, ocuparea de ctre Uniunea Sovietic a unei pri din teritoriul Romniei, respectiv, Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Herei a fost un act contrar dreptului internaional. Ca urmare a adoptrii Actului Final de la Helsinki, anterior unor tratate internaionale care consacr procura respectiv, el i-a pierdut acest caracter i deci nu mai poi s-l invoci sau poi s-l invoci oricnd dar i se dau contraargumente foarte serioase. Protestul poate fi respins i de obicei este respins ntotdeauna ca fiind nefondat, prin dou tipuri de argumente. Ca prim reacie, consideri c este nefondat, c nu exist elemente care s justifice aprecierile legale, iar un al doilea tip de reacie care se ntlnete foarte des, iar Romnia ca i alte state cu regimuri autoritare l-au folosit pe larg i-l folosesc i astzi, este cea n care spui c este un amestec n treburile tale interne, protestul rspuns ca reacie la proteste reprezint un amestec n drepturile interne ale rii noastre. n plus, mai exist posibilitatea de a-l respinge pe motive de form, atunci cnd este vorba de un limbaj vehement, care se consider c nu este acceptabil. De obicei protestul reclam un contraprotest sau o alt reacie a statului vizat tocmai pentru ca acesta s-i protejeze drepturile sale. n practica internaional este una din modalitile folosite n mod curent, ns a nceput n ultima perioad s fie mai puin utilizat pentru c au aprut i alte modaliti de a protesta, de a exprima dezaprobarea fa de o anumit politic sau de o anumit misiune, cum ar fi, Adunarea General a ONU (n cadrul acesteia i poi exprima protestul fa de ocuparea de ctre Israel a teritoriilor arabe, fa de politica drepturilor omului din China etc.) i pentru c au aprut i alte proceduri internaionale pe care statele le pot folosi. n ceea ce privete forma sa nu exist reguli foarte stricte. De obicei un protest este structurat pe dou pri. Are o prim parte n care se prezint sau se descriu faptele i implicaiile lor juridice aa cum s-au ntmplat ele, iar a doua parte a protestului este o declaraie prin care se condamn comportamentul sau conduita respectiv, n aceast a doua parte de obicei se resping preteniile ca fiind nefondate, ilegale .a.m.d.

De asemenea se exprim avertismentul n cazul n care vor continua sau se vor perpetua aciunile respective, ne rezervm dreptul de a lua msuri, contramsuri sau avertismente foarte clare i foarte dure. n general printr-o reacie la un protest, n ultima parte, statele i rezerv dreptul de a lua contramsuri pentru a restabili legalitatea. Protestul, ca regul general, nu poate fi fcut n mod valabil dect fa de o nclcare a dreptului internaional. n momentul n care consideri c printr-un anumit comportament un stat a nclcat o norm de drept internaional, atunci poi face un demers diplomatic sub form de protest. El nu se poate efectua atunci cnd nu au fost respectate normele de curtoazie sau atunci cnd este vorba de aciuni de ordin politic. n practic se accept i ideea unui protest anticipativ, adic n perspectiva unor violri posibile ale dreptului internaional care nu au avut nc loc, poi s faci un protest n care s atragi atenia c dac se va ntmpla o asemenea chestiune ea va reprezenta o nclcare a normelor dreptului internaional cu consecine foarte grave. Ca form de demers diplomatic, protestul este fcut de ctre un stat, dar se accept c i alte state n afar de victima direct, cele care consider c i-au fost nclcate drepturile, se pot asocia protestului sau pot face demersuri n mod distinct pe aceeai tem. IV.3. Mijloacele scrise ale aciunii diplomatice a) Corespondena diplomatic extern Corespondena diplomatic poate fi transmis cu ocazia efecturii unui demers diplomatic i se poate transmite prin curieri speciali sau chiar prin pota obinuit. De obicei ea se realizeaz prin documente care n mod generic pot fi numite note diplomatice. Notele diplomatice sunt de fapt toate comunicrile oficiale pe care un stat sau organizaie internaional le adreseaz altui stat sau altei organizaii internaionale.

Cteva categorii concrete de documente diplomatice care se folosesc drept note diplomatice. - Cea mai cunoscut, cea mai larg rspndit, cea mai des uzitat este nota verbal. Nota verbal este o comunicare scris care se face pe o hrtie cu antetul instituiei care o elaboreaz. Nota verbal nu se adreseaz nimnui, ea este redactat la persoana a treia i nu se semneaz. Conine de obicei anumite formule tip de introducere i de ncheiere. Nota verbal dei nu se semneaz, poart ntotdeauna la sfritul textului dactilografiat al comunicrii o apostil, iniialele celui care a redactat nota verbal i o tampil a instituiei de la care provine pentru a preveni adugarea unor elemente care nu au fost dactilografiate iniial. Formula folosit n practica noastr este: Ministerul Afacerilor Externe (Ambasada Romniei) la prezint salutul su Ministerului Afacerilor Externe sau ambasadei respective i are onoarea de a-i comunica urmtoarele: textul propriu-zis al comunicrii. Se observ c formula de adresare este la persoana a treia. La ncheierea textului se folosete o formul de ncheiere care de obicei n sistemul nostru este: Ministerul Afacerilor Externe (ambasada) folosete acest prilej pentru a rennoii ambasadei sau ministerului asigurarea naltei sale consideraiuni. Dup care se apostileaz, se pune tampila i aceasta este garania c acesta este textul oficial care a fost transmis. Nota verbal este cea mai uzitat form de coresponden diplomatic ntre ambasade i ministerele de externe sau alte instituii. n general ambasadele o folosesc chiar i atunci cnd intr n coresponden cu alte instituii dect ministerele de externe. - Un al doilea tip foarte important de document scris a corespondenei diplomatice o reprezint nota circular.

Nota circular este de fapt o not cu acelai coninut, cu un coninut similar, pe care ministerele de externe o trimit mai multor ambasade atunci cnd, fie doresc s comunice anumite elemente care privesc mai multe ri, fie doresc s le invite la o anumit aciune folosind aceast modalitate de comunicare, respectiv, nota circular. - Mai exist i o a treia categorie de documente diplomatice scrise care este reprezentat de schimbul de note verbale cu coninut identic care sunt folosite pentru a ncheia un acord. Este o modalitate simplificat de a ncheia acorduri internaionale printr-un schimb de note verbale. Una dintre pri, cea care iniiaz acordul respectiv, trimite o not verbal, iar cealalt parte i confirm primirea notei verbale, i red tot coninutul pe care l-a avut nota verbal i n final exprim acordul ca aceast not verbal mpreun cu rspunsul s constituie un acord internaional. Este o form simplificat care nu mai trece prin toat procedura de ncheiere a unui acord internaional n lume i cu o anumit form. - Urmtorul tip de document de coresponden diplomatic l reprezint nota semnat. Nota semnat este deja un document mai solemn, un document care este adresat ministrului de externe, un document care este semnat de expeditor. El este redactat la persoana ntia, cu formule de politee care in seama de limb i sigur, de situaia la care se refer nota respectiv. Nu pot fi nite formule extraordinare de politee pentru c subiectul este de regul foarte dur. - Urmtorul document de coresponden diplomatic este scrisoarea personal.

Scrisoarea personal este adresat ministrului de externe i este semnat de expeditor, dar este ns mai puin formal dect nota semnat. Ea trebuie s aib la baz o relaie deja stabilit. Sigur c nu poi s scrii o scrisoare personal ministrului de externe dac nu l-ai ntlnit cel puin o dat, dac nu ai avut un minim de relaie nainte de a te angaja n corespondena respectiv. Fa de celelalte documente prezentate pn acum, scrisoarea personal nu angajeaz statul sau organizaia respectiv ci numai pe cel care a scris-o i a semnat-o, respectiv, pe expeditor. Fiind vorba despre un ambasador, reprezentantul unui stat, ea nu angajeaz statul pe care l reprezint persoana respectiv. - O alt form de coresponden diplomatic scris este nota colectiv. Nota colectiv este o form deosebit de solemn, prin care mai muli reprezentani diplomatici ridic o problem care i afecteaz pe toi. O asemenea not colectiv poate fi semnat de ctre toi reprezentanii diplomatici care se altur acestui demers i, n acest caz, ea este prezentat ntr-o audien comun la care particip toi semnatarii i poate fi sub foma unor note separate care ns se transmit simultan i n aceeai zi, pentru ca demersul s fie un demers colectiv. Nota identic este tot un demers colectiv, mai puin solemn dect nota colectiv. Este vorba pur i simplu de note verbale sau de alte note cu coninut identic i care sunt transmise de mai muli reprezentani. - Un alt tip de coresponden diplomatic, care s-a rspdit foarte mult, inclusiv n administraia romneasc post revoluionar, este aide memoire-ul, cunoscut i sub denumirea de pour memoire sau pro-memoria. Scopul acestui document, al aide memoire-ului este de a rezuma o problem care a fost discutat sau care urmeaz a fi prezentat pentru a evita erorile, pentru a evita ca n urma discuiilor, prile respective s plece cu impresii sau chiar cu elemente diferite. Aide memoire-ul nu este semnat i nu conine formule de curtoazie, de deschidere sau de ncheiere.

Una dintre formele de aide memoire care sunt folosite, mai ales n sistemul anglosaxon, este cel care se numete talking points. El este de asemenea un document nesemnat, un document care nu conine nici un fel de formule de curtoazie, dar care este folosit pentru a nsoi un demers oral, pentru a te asigura c ceea ce s-a comunicat este corect receptat. Acest sistem de talking points este folosit pe larg, cel puin n practica din Romnia, de ctre statele care au ambasadori politici, numii pe criterii politice, campion absolut fiind Statele Unite ale Americii din acest punct de vedere i, unde ambasadorul nefiind de profesie, exist riscul chiar dac este bine pregtit cu dosarul nainte de audien, s spun anumite lucruri pe care nu trebuia s le spun, s spun anumite lucruri greit sau s nu spun lucruri care ar fi trebuit s le comunice i atunci de foarte multe ori, dup ncheierea discuiei i d chiar aceast hrtie pe care a avut-o. De regul, el vine cu o hrtie pe care o are n fa i i prezint oral lucrurile pentru ca demersul s nu fie foarte solemn, iar la sfrit, i nmneaz textul scris. - Memorandumul reprezint un alt tip de document scris al aciunii diplomatice i este de obicei folosit pentru a prezenta poziia statului pe o anumit problem. Prezentarea nu ine de o anumit lungime a documentului, deci poi s prezini pe larg, mai amplu, problema respectiv. De obicei, el prezint foarte complet poziia statului ntr-o anumit problem coninnd i argumente, date istorice i statistici, adic tot ceea ce este nevoie pentru ca poziia unui stat, pe o anumit tem specific s fie foarte clar prezentat. Uneori este folosit i n alte scopuri, spre exemplu, propunerea Finlandei pentru convocarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare din Europa, care a condus la adoptarea Actului Final de la Helsinki a fost transmis tuturor statelor care au fost invitate sub forma unui memorandum al guvernului finlandez cu privire la convocarea unei conferine europene pentru securitate. - Un alt tip de document diplomatic l reprezint cartea alb. Cartea alb, ca i memorandumul, ca i aide memoire-ul, este folosit tot pentru a face prezentri ct mai mari, ct mai cuprinztoare pe o anumit tem.

Ca exemplu, Ministerul de Externe al Romniei, n primvara anului 1997 a elaborat o Carte Alb intitulat Romnia i NATO care n perspectiva reuniunii de la Madrid, era conceput s fie un document care s justifice sau s dea argumente pentru cererea Romniei de a fi admis n NATO. Ea coninea i prezentri despre Romnia, care din cele mai vechi timpuri a fost o ar european i dup cultur i dup economie i cu avantaje i cu argumente. Aceste tipuri de prezentri sub form de Carte Alb se fac i de alte ministere, fie pe o anumit tem specific, fie pe teme mai generale i elaboreaz asemenea documente care se dau i altor state dect cele direct interesate. - Ultimul tip de document diplomatic, un document foarte dur l reprezint ultimatumul. Ultimatumul este un document diplomatic prin care se exprim o poziie ultim i irevocabil. De obicei, ultimatumul cere celui cruia i este adresat, statului cruia i este adresat, adoptarea urgent sau imediat a unor msuri i exprim direct sau mai voalat ameninri cu utilizarea tuturor mijloacelor, inclusiv cu folosirea forei dac aceste msuri nu vor fi adoptate, nu vor fi luate. ntr-un ultimatum se cere i un rspuns imediat, un rspuns din partea statului cruia i este adresat tocmai pentru c acest rspuns este necesar n vederea adoptrii msurilor de ameninare, de retoriune care sunt, de obicei evocate.

Ca exemplu, ultimatumul URSS-ului (26-27 iunie 1940) privind cedarea Basarabiei, Bucovinei de Nord i a inutului Hera, prezentat ambasadei Romniei de la Moscova, respectiv, ambasadorului Grigore Gafencu. Un ultimatum, un document extrem de clar care cerea retragerea imediat a autoritilor romne i a armatei romne din aceste teritorii i fcea referire direct la faptul c n caz contrar URSS va interveni cu forele sale armate pentru realizarea alipirii teritoriilor respective. Au fost foarte multe ncercri atunci n Consiliul de Coroan i la nivel politic de a face un rspuns care s mai amne adoptarea unei asemenea decizii dar ele au fost respinse i finalul este aa cum se prezint astzi. Romnia s-a retras din teritoriile respective, decizie care este contestat, considerndu-se c prin aceast retragere ne-am privat de un argument foarte important la Conferina de Pace de la Paris. Sigur, astzi se pot face evaluri n legtur cu ce-ar fi trebuit s fie fcut ntr-o anumit situaie, dar este mult mai greu s fii n situaia respectiv i s fii obligat atunci s iei o decizie ntr-un anumit context cum era i contextul respectiv, mai ales c ultimatumul respectiv era o consecin a Pactului Ribbentrop Molotov semnat de Uniunea Sovietic cu Germania, iar presiunile au venit din ambele pri, nu numai din partea Rusiei. Asta a fost nelegerea realizat prin Pactul Ribbentrop Molotov, o anex la Pactul Ribbentrop Molotov, n care se revendicau aceste teritorii. b) Corespondena diplomatic intern. Pe lng aceste documente diplomatice care sunt documente utilizate n raporturile dintre oficiile diplomatice i ministerele de externe sau ntre misiunile diplomatice i secretariatele organizaiilor internaionale, exist i o coresponden diplomatic intern care se folosete n acordurile dintre ambasade i ministerul su de externe, dintre ambasad i ara pe care o reprezint, autoritile rii pe care o reprezint. Care sunt aceste tipuri de coresponden intern?

- n primul rnd sunt telegramele, fie cifrate, fie n clar, care se pot transmite prin cele mai diverse mijloace; se pot transmite prin radio, prin telex, prin computer, etc. Se pot transmite prin cele mai diverse mijloace, sunt cifrate, ai nevoie de un cod pentru a le putea decodifica, pentru a nelege ce scrie n ele sau se pot transmite n clar, text obinuit. Telegrama este prin definiie un document care trebuie s fie foarte scurt i foarte concis. Ea nu este un document care se ntinde pe mai multe pagini. n general, o telegram trebuie s aib sub o pagin sau maximum o pagin. n momentul n care devine un document prea lung ea nu poate avea forma unei telegrame. Avantajul telegramei este c, potrivit regulilor Ministerului Romn de Externe, telegrama trebuie s fie trimis ntotdeauna destinatarului cruia i este adresat i ea se poate adresa, cu acelai text mai multor persoane. - Din ce n ce mai mult se folosete acum n coresponden i pota electronic, fie parolat, fie n clar, aa numitul sistem de infograme, pe care l folosete i ministerul de externe, care sunt comunicri ale ambasadelor cu ministerul i invers. Ele au avantajul de a ajunge foarte rapid i direct la destinatar, cu posibilitatea de a transmite mai multor persoane acelai mesaj. - Un alt tip de coresponden intern sunt scrisorile i adresele, pe care i ambasadele i ministerele de externe le trimit unii altora. Scrisori i adrese care se transmit prin intermediul potei ordinare, prin intermediul curierilor diplomatici, a unor curieri ocazionali sau n sistemul nostru s-a folosit i se folosete i astzi, sistemul curierilor TAROM, prin comandantul unei aeronave. - Un alt tip de coresponden l reprezint scrisorile circulare. Scrisorile circulare pe care ministerul de externe le adreseaz ambasadelor prin care le informeaz asupra unor anumite aspecte, coninnd anumite probleme pe care le consider c au relevan pentru activitatea diplomatic, fie le cere anumite informaii, anumite aciuni pe care urmeaz s le ntreprind. Se pot face i sub form de telegrame circulare care se trimit mai multor oficii i au avantajul de a le putea transmite unui numr foarte mare de ambasade, practic tuturor ambasadelor care au posibilitatea de comunicare cu ara.

Spre exemplu, n problemele crizei irakiene, a problemelor Orientului Mijlociu, se transmite o circular ctre ambasade ca ele s cunoasc elementele legate de stadiul unor probleme, de evoluiile acestora, astfel nct s le poat utiliza n contactele lor. - Ultima form de coresponden intern o reprezint rapoartele. Rapoarte au constituit i constituie i astzi una dintre cele mai importante forme de activitate diplomatic. Ele pot fi rapoarte finale la ncheierea de misiuni, n care ambasadorul sau un diplomat prezint un raport de activitate care nu este limitat la activitatea sa. Un raport conine i aprecieri, n legtur cu dezvoltarea relaiilor respective de care el s-a ocupat pe domeniul lui i poate fi nsoit de o list de persoane care s fie contactate pentru rezolvarea problemelor respective. Exist chiar i posibilitatea ca aceste rapoarte de sfrit de lucru s fie ntocmite i de personalul care nu este angajat. Soiile ambasadorilor pot facea asemenea rapoarte care s foloseasc succesorilor pentru a le prezenta anumite elemente de interes, orice informri care pot fi utile succesorilor lor. Pe lng aceste rapoarte de ncheiere de misiune exist i rapoarte pe teme specifice. Acestea nu sunt elaborate la ncheierea de misiune ci sunt elaborate n msura n care diplomatul sau oficiul respectiv consider c tema este suficient de important ca s fac obiectul unui asemenea document. Exist foarte multe cazuri cnd aceste rapoarte, s aib o circulaie foarte mare i pot juca un rol efectiv n adoptarea unor decizii privind relaiile cu ara respectiv, fie pe o tem dat sau n general. Ele sunt uneori mici opere de art i la ministerul de externe exist un fond de arhiv special, care a fost creat de un fost ministru de externe pe care l chema Gheorghe Macovescu i care era de profesie scriitor, n care a colectat toate rapoartele elaborate de diplomaii romni care erau de profesie scriitori sau poei, de la Vasile Alecsandri ncoace. Este un fond dintre cele mai interesante pentru c oamenii respectivi care luau n serios scrisul chiar i atunci cnd fceau nite rapoarte, reueau prin maniera n care le elaborau s fac documentele foarte interesante de citit.

Studiu de caz: Relaii diplomatice ntre Coreea i Japonia


Prietenia i cooperarea dintre Coreea de Sud si Japonia este eseniala pentru pacea i prosperitatea peninsulei coreene i a Asiei de Est in secolul 21, deoarece cele dou mpartaesc aceleai valori de baz ale democraiei i economiei de pia. Coreea de Sud i Japonia, n colaborare cu superputerea SUA, au jucat un rol n Rzboiul Rece. Lund n considerare actualele probleme regionale legate de diviziunea continu a peninsulei, dezvoltarea armelor nucleare ale Coreei de Nord, ridicarea Chinei ca putere mondial, rspndirea ameninrilor de terorism i arme de distrugere n mas, nrutairea mediului i miscrile de cretere a cooperrii economice regionale, importana legturilor dintre cele dou ri rmne de nedisputat. Totui, cei doi vecini nu au putut s stabileasc o relaie prieteneasc orientat spre viitor bazat pe interese strategice mutuale, din cauza disputelor teritoriale i friciunilor de-a lungul istoriei. Relaiile asimetrice s-au dezvoltat cu conflicte prelungite asupra chestiunilor politice i diplomatice, contrar interdependenei din ce n ce mai adncite n domeniul economic, cultural i civic. Diviziunea s-a intensificat n special n timpul administraiei Roh Moo-hyun. Poziia de baz a Seulului fa de Tokio s-a schimbat de la quiet diplomacy la rspunsuri dure n cele mai multe domenii, nghend interaciunile diplomatice. n ultimul timp ,ateptrile pentru inbuntairea relaiilor dintre cele dou ri ,au crescut odat cu accentuarea administraiei lui Yasuo Fukuda asupra diplomaiei asiatice. Coincide cu chemrile guvernamentale ale lui Lee Myung-bak pentru diplomaia cooperativ in noua Asie. nc din anii 90 guvernele successive ale Coreei, au jurat s deschid un nou capitol n relaiile orientate ctre viitor cu Japonia, dar toate au sfarit cu confruntri i conflicte. Cronologia relaiilor Coreea de Sud Japonia indic faptul c problemele dintre cele dou naiuni sunt de natur structural , nu ceva ce poate fi adresat unui guvern sau lider politic. Optimismul excesiv asupra schimbrilor de lideri n cele dou ri ,nu vor ajuta la promovarea unor relaii mai bune. Ceea ce este de dorit reprezint o insuire obiectiv a dezvoltrii bilaterale din ultimii cinci ani.

I. Relaiile dintre Coreea i Japonia: 2003-2007 1.Politica administraiei Roh asupra Japoniei a) Dispute diplomatice asupra revendicrilor istorice i teritoriale. Relaiile Coreea Japonia din timpul administraiei Roh Moo-hyun pot fi mparite n trei faze; 1.urmrirea relaiilor prieteneti i cooperative;2 un rzboi diplomatic asupra problemelor teritoriale i istorice 3.recuperarea parial. La instaurarea sa din 2003 guvernul populist al lui Roh a propus o perioad de pace i prosperitate n Asia de Nord Est i relaii cooperante active cu Japonia. La summitul din iunie al aceluiai an, Roh i prim ministrul japonez Junichiro Koizumi au fost de acord s creeze un parteneriat de pace i prosperitate n Asia de Nord Est . La urmatorul summit cu Koizumi pe insula Jeju in iulie 2004 Roh a declarat c Seulul va da la o parte problemele istorice pentru a stabili relaii orientate ctre viitor. Roh i Koizumi au fost deasemenea de acord s se angajeze in diplomaia de navet, un schimb de vizite anuale. n februarie 2005 japonezii au declarat 22 februarie ziua Takeshima, ceea ce a marcat nceputul celei de a doua faze. Roh a luat o poziie dur cernd recunoaterea vinei Japoniei asupra transformrilor istorice i denunnd revendicarea teritorial a Dokdo. El i-a prezentat punctul de vedere n scrisoarea ctre poporul Cooreei de Sud. Consiliul de Securitate Nationala a adoptat o nou doctrin pentru diplomaia japonez pentru a sprijini poziia preedintelui.

n aprilie 2005 ministerul educaiei a aprobat o carte de istorie care a prezentat viziunea asupra rzboaielor agresive ale Japoniei n Asia, iar n octombrie Koizumi a vizitat controversatul Altar Yasukuni, ignornd obieciile din partea Cooreei de Sud si Nord si a Chinei. Diplomaia de navet a fost inlocuit cu ceea ce mass- media a denumit rzboi diplomatic. n martie 2006 o nou carte de istorie care accentua suveranitatea Japoniei asupra Dokdo a obinut aprobarea ministerului educaiei, iar n aprilie Agenia de Siguran Maritim Japonez a anunat un plan ocenografic care acoperea o mare parte din zona economic a Cooreei de lng Dokdo. Acestea l-au fcut pe Roh s emit o declaraie special prin care a afirmat c Dokdo nu este doar un subiect de disput teritorial ci simbolul recuperrii complete a suveranitaii Cooreei prin corectarea greelilor istoriei. n ultimii doi ani, odat cu administraiile lui Shinzo Abe i Fukuda relaiile s-au imbuntit considerabil, dar nc nu au atins maximul de potenial. b) Expansiunea schimburilor economice, culturale i sociale. Schimburile economice, sociale i culturale au continuat s se extind chiar i in timpul administraiei Roh. Volumul schimburilor bilaterale a crescut permanent de la 45 miliarde $ n 2002 la 53.5 miliarde $ n 2003, 67.8 miliarde de $ n 2004, 72.4 miliarde $ n 2005, 78.4 miliarde $ n 2006 si 82.6 miliarde $ n 2007. Din 2006, Japonia este al doilea cel mai mare partener de comer al Coreei de Sud, n timp ce Coreea se situeaz pe locul trei pentru Japonia. i numrul de vizitatori ntre cele dou ri a crescut considerabil n ultimii ani, de la 3.59 milioane la 4.83 milioane n 2007. n 2006, Japonia a fost destinatia numrul 1 pentru Coreea, i de asemenea a constituit cel mai mare grup de vizitatori pentru Japonia. Dezvoltarea nepotrivit a relaiilor bilaterale n diferite domenii s-a intensificat n timpul administraiei Roh. Totui, friciunile asupra istoriei i a altor probleme politice nu au mpiedicat interdependena general ntre cele dou ri. Se poate chiar spune c interdependena economic i afundarea cultural au dus la integrarea peste-grani, absorbind ocurile conflictelor politice i diplomatice. ntr-un fel, relaiile Coreea-Japonia au evoluat la un stadiu mai matur n ultimii ani.

2. Realizri i eecuri ale administraiei Roh a)Chestiunile istorice i teritoriale. Acuzaiile administraiei Roh mpotriva Japoniei asupra chestiunilor istorice i teritoriale au fcut-o s fie mai constient de sensibilitatea diplomatic a acestor probleme, Japonia lund o pozitie mai prudent. Abe, cu o tendin ideologic conservatoare i mai mare dect a predecesorului lui, Koizumi, s-a abinut s viziteze Altarul Yasukuni n timpul mandatului de un an.

b)Rezultate pozitive din partea disputelor istorice. Administraia Roh a presat eforturile pozitive ale Japoniei de a rezolva chestiunile legate de istoria rzboaielor sale agresive i ocupaiei Coreei i stabilirea unor sisteme de compensare a victimelor. Astfel de aciuni, pe termen lung, sunt asteptate s calmeze sentimentele anti-Japonia din Coreea de Sud i s contribuie la cimentarea unor relaii mai prietenoase. Solicitrile repetate ale guvernului asupra unor probleme cum ar fi victimele coreene ale atacului cu bomb atomic de la Hiroshima i Nagasaki, recuperarea rmielor muncitorilor coreeni care au murit n Japonia i a altor probleme legate de al doilea rzboi mondial, au produs rezultate vizibile. c)Absena extins a diplomaiei. O dat cu apariia n prim plan a problemelor implicnd dispute teritoriale si istorice, indiferena mutual a dominat n domenii n care colaborarea strns era necesar, i anume n problema nuclear a Coreei de Nord, cooperarea regional , i mai mult dect orice, legturile bilaterale economice. Roh a cutat s separe cooperarea economic i schimburile culturale de politicile sale intransigente asupra relelor abtute asupra Japoniei n trecut. El a meninut canalele de dialog oficiale, cum ar fi conferinele ministeriale. Totui, suspendarea diplomaiei la nivel de summit a adus nori asupra cerului relaiilor bilaterale. Friciunile diplomatice au fcut s fie greu pentru cele dou guverne s fac pai bine coordonati cu privire la Coreea de Nord n procesul de denucleanizare multilateral i acest lucru a stnjenit i mai mult relaia lor n timp ce problema nuclear exacerba. Summitul Roh-Koizumi de la Kagoshima n decembrie 2004 a fixat elul de a ajunge la o concluzie practic pana la sfaritul lui 2005.

Seul a rmas indiferent la dialogul strategic iniiat de Tokio implicnd SUA, Australia i Japonia, precum i la eforturile Japoniei de a deveni membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU. n acelai timp, Japonia nu a sprijinit candidatura lui Ban Ki-moon la Secretariatul General al ONU i nominalizarea Coreei de Sud ca gazd a Jocurilor Olimpice de Iarn n Pyeongchang la expoziia mondiala de la Yeosu. Din pcate, acestea au artat nencrederea reciproc dintre cele dou guverne, care a fost n mare parte generat de absena diplomaiei de summit.

3. Responsabilitatea pentru nrutirea relaiilor bilaterale Exist opinii conflictuale n privina responsabilitaii pentru deteriorarea relaiilor diplomatice dintre Seul i Tokio sub administraia lui Roh. Politicienii conservatori i comentatorii din Japonia discrediteaz opoziia lui Roh n privina manualelor de istorie i revendicrile teritoriale asupra Dodko ca fiind o micare populist de a acestuia pentru a crete sprijinul pentru guvernul su. Ei considerau c relatiile se vor imbunatai n momentul n care conservatorii vor prelua puterea. Pe de alt parte, opinia dominant n Coreea de Sud este c relaiile dintre cei doi vecini s-au agravat din cauza lipsei de constiin istoric corect din partea japonezilor, care ignor varietatea de idei i atitudini gsite n societatea japoneza cu privire la problemele istorice. ntre timp, mai multi experi n relaia Coreea de Sud- Japonia consider c vina este de ambele pari; Japonia pentru uurina cu care a abordat problema Dodko, i Coreea de Sud pentru reacia prea dur. n dezbateri n privina crei ri este responsabil pentru discordia continu, rspunsul ar trebui gsit n recunoaterea faptului c acele conflicte pe probleme istorice i teritoriale sunt o problem structural care nu poate fi atribuit unui regim sau conduceri anume.Unii s-ar putea atepta ca relaiile bilaterale s se imbunataeasc o dat cu schimbarea conductorilor unei ri, dar istoria ne-a artat c schimbarea unui conductor sau guvern nu garanteaz legturi mai bune. n spatele chestiunilor istorice i

teritoriale care sunt n prim plan din 1990 sunt factori structurali compleci care au aprut nc de la sfaritul regimului Rzboiului Rece. n Coreea de Sud democratizarea politic a crescut interesul poporului pentru relaiile externe dar i influena lor n procesul diplomatic. Aadar pentru a uura i pentru a ncheia conflictele istorice i teritoriale este nevoie de o reet pe termen lung pentru a inelege mai bine istoria, iar eforturi pe termen scurt sunt necesare pentru a preveni agravarea disputelor. Prudena liderilor politici i simul civic matur al poporului sunt necesare de ambele pari. Liderii politici trebuie s realizeze c exploatarea chestiunilor istorice si teritoriale ca un instrument politic nu va servi intereselor naionale.

II. Ateptri de la noul guvern 1.Abordare pragmatic, post ideologic. Cuvintele cheie ale politicii

guvernamentale ale lui Lee n privina Japoniei sunt pragmatism post-ideologic pentru interese practice. Filozofia lui Lee n afaceri diplomatice i de securitate plaseaz interesele naionale desupra principiilor ideologice. Aceasta const n principal n diplomaia cooperativ a noii Asii i un parteneriat intens Coreea-Japonia. Diplomaia sa pragmatic, trecnd de ideologii liberale i conservatoare intrete aliana Coreei cu S.U.A. i diplomaia asiatic pro activ. Aplicnd doctrina MB n privina Japoniei noul guvern caut s restabileasc relaiile amicale cu Tokio prin abordri pragmatice fiind de prere c administraia Roh a fost excesiv de ideologic in gestionarea chestiunilor istorice i teritoriale. n ochii lui Lee, Roh a obinut foarte puine prin quiet diplomacy sau punnd principiile ideologice n faa intereselor practice. Principiul de baz al politicii noului guvern se aliniaz cu accentuarea relaiilor cu Coreea de Sud, China, i ali vecini asiatici ai cabinetului Fukuda. n special cu Seul guvernul Tokio este cunoscut pentru summiturile regulate i ali pai practici pentru imbuntirea relaiilor. Lee i-a expus n mod repetat intenia de a promova relaii de cooperare orientate ctre viitor cu Japonia printr-un trimis la Tokio imediat dup alegerea sa, i ntlnirea cu Fukuda, prima dat in Seul n ziua inaugurarii sale iar mai apoi in Tokio, cnd s-a ntors

din Statele Unite. Fukuda a promis c va face eforturi pozitive pentru a deschide o nou er de cooperare ntre cele dou ri. 2. Abordri ale problemelor majore n ateptare: a) Problemele istorice i teritoriale: va fi foarte dificil s ne asteptm la o concesie din partea Japoniei asupra chestiunilor istorice. Aadar, celor dou ri li se cere s stabileasc un sistem de management al crizei pentru a preveni afectarea altor aspecte ale relaiilor lor, sau cel puin minimizarea impactului asupra istoriei. Dac Coreea de Sud compenseaz n mod corect victimele rzboiului, acest lucru va ajuta la schimbarea sentimentelor anti-japoneze. Identificarea victimelor i recuperarea rmielor acestora ar trebui aranjat cu cea mai mare seriozitate din partea guvernului japonez. Cu privire la disputele teritoriale asupra Dodko, Coreea de Sud ar putea evita transformarea acestora n probleme diplomatice permanente, pentru a-i putea pstra controlul asupra insulielor. Totui, eforturile de a securiza rapoartele istorice i de a-i colecta precedente internaionale pentru a sprijini poziia Coreei ar trebui s continue. b) Problema nord-coreean: recunoscnd importana rolului Japoniei n mnuirea problemelor ce implic Coreea de Nord din punctul de vedere strategic al oridinii regionale peninsula coreean i Asia de Nord-Est, Seul ar trebui s incerce s menin cooperarea strns cu Tokio. n discuiile multilaterale pentru a rezolva problema nuclear nord-coreean i alte procese internaionale. Pe de alt parte, cooperarea Japoniei cu Coreea de Nord este esenial pentru deschiderea i reformarea sistemului nord-coreean, pentru reconstrucia sa economic, i reunificarea i prosperitatea peninsulei coreene. Cu condiia ca relaiile SUA-Coreea de Nord s se imbunteasc o dat cu denuclearizarea nordului n viitor, diferenele pot aprea n politicile Coreei de Nord de la Seul i Tokio. Aadar, cooperarea trilateral dintre Washington, Seul i Tokio ar trebui meninut i intrit. Japonia trebuie s rmn n procesul multilateral al denuclearizarii nordului, o condiie prealabil dac dorete s mbunteasc relaiile Japonia- Coreea de Nord. Normalizarea relaiilor dintre Tokio i Pyonyang vor contribui la stabilizarea ordinii regionale. c) Cooperarea economic: problema deficitului comercial dintre Coreea i Japonia va fi un subiect major pentru noul guvern n tratarea relaiilor diplomatice ale Japoniei i necesit o abordare pe termen lung. Este urgent s uureze deficitul care a ajuns la 30

miliarde $ n 2007 , lund n considerare nrutairea situaiei economice internaionale. Sunt necesare eforturi inter-guvernamentale pentru a ncuraja transferul de tehnologie japonez i investiiile n Coreea. Ca reacie la relaiile nstrinate din ultima parte a administraiei Roh, societatea coreean are ateptri mari i este optimist n privina imbuntirii relaiilor cu Japonia. Dar ateptrile prea mari ar putea fi contra productive. Comentariile oficialilor n privina posibilelor constrngeri asupra problemelor istorice ar putea instiga la izbucniri antijaponeze n momentul n care Japonia nu ar rspunde cu paii adecvai. Implementarea acordurilor existente este important n construirea relaiilor productive. Diversificarea summiturilor, a canalelor de dialog ntre Coreea de Sud i Japonia, discuiile regulate la nivel ministerial i dialoguri strategice, contactele oficiale i neoficiale ar trebui fcute n diverse domenii, incluznd economia i securitatea, pentru a identifica problemele dintre cele dou naiuni i pentru a explora noi domenii de cooperare. Schimbrile frecvente de putere i politicieni din ultimii ani din ambele ri au slbit reeaua de politicieni. Este de dorit ca Japonia i Coreea s stabileasc i s opereze sisteme de cooperare multilaterale i multistratificate cu SUA, China, Rusia i ali actori regionali. Dialogurile strategice la nivel ministerial dintre Seul, Washington i Tokio ar putea fi folosite pentru discutarea chestiunilor regionale generale, n acelai timp meninndu-se discuiile pentru rezolvarea problemei nucleare din Coreea de Nord. Cele trei puteri, Coreea de Sud, Japonia i China, trebuie s regularizeze summiturile, conferinele i dialogurile ministeriale. Activitile om la om lrgite dintre Coreea, Japonia i China vor fi fundaia pentru viitoarea integrare economic n Asia de Nord-Est i crearea unei singure comuniti civice n regiune. Experiena Japoniei n contribuiile internaionale va fi de ajutor n promovarea viziunii noului guvern a Coreei Globale. Japonia, pe baza experienei anterioare dorete s-si mreasc rolul n summitul G-8, la Conferina pentru Dezvoltarea Africii i n alte reele internaionale asupra mediului, resurselor i energiei. n prezent, diferenele n politica asupra schimbrii climatului blocheaz eforturile celor dou ri de

a prezenta proiecte globale. Dar experiena bogat a Japoniei poate oferi noului guvern al Coreei de Sud lecii importante. Relaiile Coreea de Sud-Japonia sunt un factor cheie n determinarea ordinii viitoare a Asiei de Nord-Est i a lumii. mprtind aceleai valori ale democraiei i economiei de pia, cele dou ri trebuie s se ajute reciproc pentru a-i crete importana n comunitatea regional si global. Coreea si Japonia trebuie s iniieze un dialog concret asupra rolurilor lor n chestiuni vitale cum ar fi securitatea regional, proliferarea nuclear, mediu, resurse, energie i integrare economic pentru a-i atinge elurile comune.

Concluzii
n toate formele de organizare ale omenirii, diplomaia a existat i va continua s fie una dintre cele mai importante discipline de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marile puteri ale lumii, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru atingerea scopurilor n cunoasterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor precum i n elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficien sporit n mediul continental i mondial.

Diplomaia definit ca tiin i art, ca o profesiune distinct, de o complexitate deosebit36, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina dreptului i relaiilor internaionale. Nicolae Titulescu apreciaz c diplomaia sintetizeaz mai multe tiine, prin care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt angajati. Caracterul complex al acestei profesiuni rezult din mandatul ncredinat negociatorilor din cele mai vechi timpuri pn astzi. Diplomailor li s-a ncredinat misiunea s negocieze tratate de pace sau de aliant, ntelegeri n probleme de nsemntate major pentru statele respective, convenii mutilaterale, n care interesele statelor trebuie s fie ct mai bine reflectate. Naiunile lumii au cunoscut momente de confruntare i colaborare, de btlii militare i relaii panice, de unitate i dezbinare. Rolul avut de diplomaie i diplomaii n aceste evoluii a fost acela de a tatona terenul pentru ncheierea armistiiilor i pentru ncetarea ostilitilor; pentru ncheierea pcii i convenirea condiiilor meninerii i consolidrii unor relaii panice, dup semnarea tratatelor de pace. Complexitatea mandatului diplomatic i dificultaile - nu de puine ori greu de depit - n finalizarea sa confer diplomaiei un statut distinct, sitund-o ntre cele mai complicate profesiuni, atrgea atenia cercettorul britanic J.W. Burton n lucrarea sa de referin37 . Printre aspectele politice care au suscindat interesul fa de aceast zon se numr i rolul jucat de diplomaie n planul politici externe.Se poate porni de la o sum de concepte i principii ferme ale politici interne i externe constnd n preluarea initiaivelor i angajarea total n abordarea intereselor externe precum i efortul jucat fr ezitare pe arena politic a lumii cu scopul de exprima interesele statului. Delimitarea acestei trsturi poate fi fcut dupa zonele de interes prin ndepartarea axelor disputelor zonale, conformarea fa de prevederile legale internaionale, nerecurgerea la for n reglementarea conflictelor,contribuia exprimat pentru nlturarea divergenelor pe plan zonal i internaional.
36

(New Approaches to International Relations) -Morton A. Kaplan unul dintre cei mai reputai analiti ai relaiilor internaionale. 37 Systems, States, Diplomacy and Rules (Cambridge University Press, 1968).

n baza cestor concepte s-au format treptat nuane specifice ale desfurrii i derulrii actelor diplomatice, existena sa fiind ca o garanie de natur social de exprimare la nivel internaional al formelor i intereselor entitilor statale. Amatorismul i improvizaia n sistemul diplomatic implic riscuri imense i pot avea consecine de o gravitate deosebit. Denumirea n funcii diplomatice a unor oameni a cror pregatire nu are nimic comun cu problematica existent n relaiile internaionale i nici o bun instruire vor fi pui n situaia s semneze acte prin care angajeaz statul, ale cror consecine nu vor fi n masur s le neleag. Harta politic a lumii este o dimensiune dinamic n care s-au schimbat i se vor produce schimbri n multe privine prin ncheierea i desfacerea alianelor, prin ntocmirea i semnarea de noi acorduri i tratate,prin noi nelegeri i noi forme de cooperare instituite, care nu de putine ori au fost nclcate sau modificate. Prin respectarea ferm a regulilor i principiilor stabilitii diplomaia i actul diplomatic sunt coloana fundamental pe care s-a sprijinit politica extern. Charles Maurice de Talley Perigort38( 1754-1838), unul dintre cei mai mari diplomai ai Franei i ai lumii, a jucat un rol important n conturarea i adoptarea hotrrilor Congresului de la Viena (1814- 1815). Congresul de la Viena delimita creearea unor forme stabile i a unor reguli ce caracterizau diplomaia cu privire la autonomia, caracterul i relaiile specifice ale clasei alctuitoare descriind-o n dou ipostaze deschis i secret. Diplomatii au un rol activ n convorbirile diplomatice n cursul crora sunt dezvoltate importante resuse ca potenial subiect n sugerarea soluiilor, mod de convenien al partenerilor i implicit al convergenei intereselor reprezentate. Un accent deosebit se pune pe imunitatea diplomailor i protectia acestora factor ce creaz un mediu de desfurare cu caracter special deoarece ei ndeplinesc misiuni de maxim interes pentru statul ce-l reprezint. Deplina protecie i inviolabilitatea diplomaiilor servete ncrederii reciproce i bunei convietuiri a popoarelor39 ( De lingua latina, Cartea a IIIa, Nonis Marcelus ). Rolul diplomaiei pe aria politic este o adaptare continu la climatul i dezvoltarea societii umane. n zilele noastre interesul dominant l constituie problematica economic ca form evolutiv a confruntrilor militare. Evoluia relaiilor comerciale n convenirea
38 39

Charles Maurice de Talley Perigort- 1754-1838 De lingua latina, Cartea a IIIa, Nonis Marcelus

celor mai avantajoase tranzacii se arat ca o nou cale n creerea de noi monopoluri sau imperii ce pot schimba sau nclina axa lumii n favoarea lor. R. Finley Delaney noteaz n International Communication in the New Diplomacy c exigenele s-au accentuat n ultimii ani n domeniul diplomatic. Factorii de decizie politic care au neles c diplomaia este o stiin n-au precupeit mijloacele implicate de pregtirea temeinic a diplomailor. Iar investiia fcut pentru instrucia unor oameni de elit n acest domeniu i-a aratat efectul. n lucrarea Communication Analysis and Comprehensive Diplomacy, Bryant Wedge atrage atenia asupra faptului c, n afara unor cunotine temeinice n domeniul dreptului i relaiilor internaionale i n domeniile conexe, diplomaii trebuie s aib talentul de a-i valorifica cunostinele n scopul finalizrii obiectivelor diplomatice urmrite. Diplomaia economic a trecut pe primul plan, ca urmare a preponderenei relaiilor de import-export, a schimburilor comerciale n general i a deplasrii centrului de greutate din zona politic n sfera afacerilor, a cooperrii i confruntrii economice. Tactul diplomatic trebuie s nsoeasc toate actele i aciunile intreprinse de corpul diplomatic. Un diplomat instruit i talentat va avea priceperea s se retrag la momentul oportun sau s insiste asupra soluiei pentru care are mandat atunci cnd intuiete c sunt anse de reuit. Cunotinele de specialitate - absolut necesare oricrui diplomat de profesie trebuie completate de arta acestuia de a le valorifica ct mai bine cu putin, n condiiile n care cu tactul diplomatic de care trebuie s dea dovad i prin elegana limbii se impune n faa partenerilor. n circumstanele actuale, diplomaia economic ocup un loc tot mai important n relaiile internaionale. Globalizarea tot mai accentuat a economiei oblig statele s practice o diplomaie care s le protejeze i promoveze ct mai bine interesele, astfel nct - n acest sistem global care se structureaz n prezent fiecare popor s-i ocupe locul pe care l merit. Avnd n vedere dificultile cu care se confrunt fiecare naiune n perspectiva ocuprii unui asemenea loc, factorii politici de decizie au obligaia s acorde atenia cuvenit negocierilor diplomatice, folosind n derularea lor cei mai pregtii diplomai.

Bibliografie Dicionare 1. Dicionar diplomatic, Ed. Politic, Bucureti, 1979 2. Dicionar de relaii internaionale. Secolul XX, Ed. Polirom, Iai, 2008 3. Mic dicionar politic romn, Ed. Politic, Bucureti, 1967

Cri 1. Bold, Emilian, I., Diplomaia de conferine, Ed. Junimea, Iai, 1991

2. Bonciog, Aurel, Drept diplomatic, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000 3. Feltham, R.G., Ghid de diplomaie, Ed.Institutul European, 2005 4. Iacob, Gh., Introducere n diplomaie, Ed. Axis, Iai, 1998 5. Klebes, Heinrich, Diplomaia parlamentar, Institutul Romn de Studii Internaionale (IRSI) Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, Bucureti, 1998 6. Kissinger, Henry, Diplomaia, Ed. All, 1998 7. Limbeanu, George, Diplomaie, protocol i ceremonial, Editura Arhipart, Sibiu,. 2005 8. Malia, Mircea, Diplomaia. coli i Instituii, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975 9. Malia, Mircea, Jocuri pe scena lumii, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2007 10. Mazilu, Dumitru, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Ed.Lumina Lex, 2003 11. Mazilu, Dumitru, Diplomaie european, Ed. Lumina Lex, 2008 12. Nicholson, Harold, Arta diplomatic, Ed. Politic, Bucureti, 1966 13. Rizescu, Gh.,Diplomaia parlamentar: rolul ei n soluionarea problemelor internaionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994 14. Riordan, Shaun ,Relaii internaionale moderne, Ed. Antet, Bucureti, 2004 Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994 15. Stan, P., Darius, George, Rolul diplomaiei n buna convieuire a statelor, Ed. A.I.T. Laboratories, Bucureti, 2005

16. Tnasie, Petre, Uzane diplomatice i de protocol, Ed. U.C.B., 1993