ASTAZI SITUATIA CURENTA IN SECTORUL AGRICOL ROMANESC In perioada tranzitiei una din principalele caracteristici ale agriculturii romanesti o reprezinta lipsa cronica a capitalului. Aceasta a determinat cresterea ineicientei in alocarea resurselor cu consecinte asupra cresterii si competiti!itatii erimierilor romani si a intregului sector agricol. Agricultura Romaniei ramane o agricultura de su"zistenta# pro"lemele structurale ale acesteaia iind diicil de rezol!at. $iata ortei de munca din acest sector este deinita printr%o pondere mare a agricultorilor in totalul populatiei ocupate# precum si numarul mare de ermieri !arstnici& printr%o e'cesi!a dependenta de acti!itatile agricole a populatiei din mediul rural# un ni!el educational scazut si un declin accentuat al !eniturilor reale ale populatiei. In ceea ce pri!este comertul agricol# Romania are un potential agricol semniicati! si un a!anta( comparati! al resurselor naturale si a ost un e'portator traditional de produse agricole pana in )**+. o analiza a comertului agricol romanesc in perioada de dupa )**+ rele!a o sc,im"are considera"ila a pozitiei pe pietele agricole internationale# din e'portator net de produse agricole in importator net# cu un deicit de peste - miliarde de dolari in ultimii ). ani. Situatia rele!a un declin accentuat# ca urmare a scaderii productiei agricole pe undalul reormelor structurale ale proprietatii agricole si ale cresterii cererii interne pt produse alimentare di!erse si de calitate superioara. In perioada respecti!a# se pot distinge trei etape in comertul agricol de tranzitie. Astel# intre )**+%)**.# se consemneaza o perioada de declin puternic si o "alanta comerciala negati!e# intre )**/%)*** se constata o usoara redresare a "alantei comerciale agricole# urmata de o noua deteriorare in perioada 0+++%0++)# enomen ce se constata si in prezent. $onderea e'porturilor agricole romanesti in totalul e'porturilor se mentine la cote scazute# intre .#.1 si 21 3 spre comparati!e cu Ungaria care are o contri"utie a agriculturii in $I4 de doar - 1 si o pondere a e'portului de produse agroalimentare de peste 0+1 din total5. 6iscrepanta intre potential si rezultate sin ceea ce pri!este comertul cu produse agricole si "alanta acestuia este si mai rele!anta daca se ia in considerare aptul ca# in 0++.# /)1 din orta de munca era ocupata in mediul rural# iar ponderea agriculturii in $I4 al Romaniei era de peste ))1. $rincipalii actori interni care au aectat si aecteaza productia si comercializarea produselor agricole# determinand deicitul comercial al "alantei agricole sunt7 structura ragmentata a e'ploatatiei agricole si incertitudinea productiei sistemelor integrate de distri"utie si mar8eting& !olumul oscilant al productiilor de la an la an demonteaza strategiile de e'port# un "un e'emplu in acest sens iind productia de cereale. La aceasta contri"uie de asemenea lipsa de inormatie pe piata la ni!elul producatorilor in ceea ce pri!este indeose"i standardele de calitate. $regatindu%se de aderarea la UE# Romania tre"uie sa adopte masuri speciale cu pri!ire la agricultura# dar in acelasi timp "eneiciaza de onduri ale UE# su"!entii indreptate spre acest sector. $RINCI$ALELE $RO4LEME $E CARE TRE4UIE SA LE SOLUTIONE9E ROMANIA $T A $UTEA 4ENE:ICIA 6E S$RI;INUL UNIUNII EURO$ENE $T AGRICULTURA SI 6E9<OLTARE RURALA Romania a adoptat o Strategie Agricola si Rurala pt Aderarea la UE. Aceasta strategie este cuprinzatoare in ceea ce pri!este identiicarea sc,im"arilor necesare pt alinierea la $AC si contine o lista a masurilor necesare pt adaptarea politicilor# structurilor si legislatiei actuale impreuna cu un calendar detaliat pt masurile care urmau sa ie adoptate in per 0++.% 0++=. strategia !a tre"ui insa sa ia in considerare masurile de reorma a $AC adoptate in iunie 0++. de catre Comisia Europeana. In Romania deec!ili"rele #tructurale din sectorul agricol sunt mai mari# iind ne!oie e corectii mai complicate. ). :ragmentarea e'cesi!a a proprietatii agricole este unul din principalele nea(unsuri. In prezent Romania orienteaza ondurile "ugetare atat catre ermele comerciale cat si catre cele de dimensiune mica 30 mil ,a5 0. O alta pro"lema structurala a agriculturii o reprezinta numarul mare de $erme de #u"i#tenta si semi%su"zistenta. Autoritatile romanesti tre"uie sa realizeze o sc,ema de restructurare a ermelor de semi%su"zistenta pe principii de eicienta. .. O alta pro"lema a agriculturii romanesti o reprezinta ponderea mare a agricultorilor in totalul populatiei ocupate# precum si numarul mare de ermieri !arstnici. $t acest aspect UE propune pt agricultura comunitara aplicarea unei sc,eme de pensionare anticipate 3earl> retirement sc,eme5 care poate garanta !enituri totale de pana la )-+.+++ euro?ermier 3in transe egale timp de )+ ani5. La randul lor autoritatile romane !or tre"ui sa aplice aceasta sc,ema care !a presupune ca ermierii mai in !arsta 3min -- ani5 sa inceteze deiniti!e toate acti!itatile agricole comerciale# iar utilizarea terenului sa ie transerata altor ermieri mai tineri care !or tre"ui sa demonstreze ca pot im"unatati !ia"ilitatea e'ploatatiilor. Re#%ectarea #tandardelor de calitate si a reglementarilor sanitare si ito% sanitare constituie o alta directie de ma'ima importanta in procesul de armonizare la normele comunitare. Solutii de cre#tere a com%etiti&itatii agriculturii Uniunea Europeana pune la dispozite di$erite %rograme pt producatorii romani. A. SA'ARD este un instrument inanciar oerit de Uniunea Europeana pt a a(uta statele candidate in procesul de pre%aderare in domeniul agriculturii si dez!oltarii rurale# a!and drept criterii de alocarae supraata agricola# populatia ocupata in agricultura# $I4# zone dea!orizate. $rin acest program Romania primeste circa )-. mil Euro anual in per 0+++%0++=# asistenta inanciara neram"ursa"ila# pt a acilita adoptarea legislatiei comunitare din domaniu si pt a im"unatati competiti!itatea sectorului agricol $rogramul SA$AR6 inanteaza doua categorii de proiecte7 %$ri!ate 3generatoare de !enit5# cum sunt cele aerente masurii de in!estitii in prelucrarea produselor agricole& %$u"lice 3negeneratoare de !enit5# care pri!esc dez!oltarea si im"unatatirea inrastructurii rurale. Incepand cu 0++= agentia SA$AR6 !a acorda spri(in inanciar mai mare cu 0-1 pt proiectele de procesare agroalimentara situate in zonele calamitate de inundatii. :ondurile neram"ursa"ile acordate pt proiectele de iniintare sau modernizare a unitatilor de procesare agroalimentara cresc la @-1 din !aloarea totala eligi"ila a proiectului# ata de -+1 cat este contri"utia SA$AR6 acordata in mod normal. 4. Un alt program la care pot apela IMM%urile# desi cele din sectorul agro%alimentar sunt mai putin !izate# este RICO'( %rogramul '!are( prin care Uniunea Europeana oera )++ mil euro pt a spri(ini Gu!ernul Romaniei in7 restructurarea si pri!atizarea intreprinderilor de stat care inregistreaza pierderi& inantarea masurilor sociale de acompaniere a acestui process& inantarea de actiuni concentrate pe crearea oportunitatilor de ocupare a ortei de munca disponi"ilizate RICO$ spri(ina initiati!ele de creare de locuri de munca si dez!oltare economica in regiunile aectate de restructurare7 4acau# Iasi# Neamt si <aslui 3zona )RICO$5& Galati# 4uzau si 4raila 3zona 0 RICO$5& Arges# 6am"o!ita si Teleorman 3zona . RICO$5& 6ol(# Gor(# Olt# <alcea si Aunedoara 3zona / RICO$5& 4raso! si Co!asna 3regiunea - RICO$5
I) 'OLITICA AGRICOLA COMUNA O4IECTI<E SI $RINCI$II ALE $OLITICII AGRARE COMUNE $olitica AgricolB ComunB 3$AC5 a luat iinCB Dn )*=. Ei a suerit de atunci cel puCin trei reorme ma(ore F prima Dn )**0# a doua Dn )*** 3Agenda 0+++5# Ei a treia Dn iunie 0++. 3cu prile(ul inalizBrii negocierilor de aderare a zece noi mem"rii ai UE din Estul Europei5. Tratatul de la Roma a sta"ilit o"iecti!ele generale ale $AC7 ). Cresterea producti!itatii agricole prin7 %dez!oltarea rationala a productiei& %progres te,nic& %utilizarea optima a actorilor de productie. 0. Asigurarea unui standard de !iata corespunzator comunitatii agricole prin7 %cresterea proitului& .. Asigurarea a"undentei oertelor /. Sta"ilizarea pietelor -. Asigurarea a(ungerii oertelor la consumator la preturi decente Indeplinirea acestor o"iecti!e se ace prin organizarea comuna a pietelor in unctie de produs7 % organizarea pietei europene % o"ligati!itatea coordonarii organizarii dieritelor piete nationale % sta"ilirea regulilor pri!ind concurenta Organizatiile comune de piata e'ista pt ma(oritatea produselor agricole si sunt caracterizate de7 % $IATA UNICA # permite li"era circulatie a produselor intre statele mem"re 3acest lucru este posi"il numai prin utilizarea in toata Europa a acelorasi mecanisme 5& % $RE:ERINTA COMUNITARA # produsele agricole din UE !or a!ea conditii mai a!anta(oase decat ale produselor importate 3pret# asigurarea in ata luctuatiilor de pe piata mondiala5. 6e asemenea# produsele UE !or i prote(ate in raport cu preturile mai mici in alte tari nemem"re. % SOLI6ARITATEA :INANCIARA # "ugetul Comunitatii !a suporta toate c,eltuielile rezultate din aplicarea $AC Importanta $AC este relectata prin cate!a trasaturi distincte7 % la momentul lansarii $AC# tre"uia atenuat socul unei rate ridicate de iesire a ortei de munca din agricultura. Lo"">%ul din agricultura a ramas puternic si astazi# politica agricola iind un capitol decizional sensi"il& % $AC este o politica prin e'celenta integrationista# in mai mare masura c,iar decat $iata Interna# unde standardele armonizate le%au inlocuit doar in proportie de )+1 pe cele nationale. In ceea ce pri!este $AC# politicile agricole nationale au ost inlocuite# pt marea ma(oritate a productiei gricole 3 peste *+1 5# de reglementari comune de unctionare pietelor si comercializare a produselor& % $AC este o politica mare consumatoare de resurse inanciare. $AC consuma# prin sistemul comple' de su"!entii si alte stimulente inanciare# circa (umatate din "ugetul comun. INTRO6UCEREA $OLITICII AGRICOLE COMUNE IN ROMANIA <om e'empliica pt trei produse# si anume lapte# carne si !in. In cazul laptelui# cota nationala de lapte% productie care intra pe canalele comerciale si care !a "eneicia de su"!entii% este de ..+-@.+++ t pe an# si !a i asigurata de un numar de 20=.+++ de !aci de lapte# la o productie medie de ..@++ litri pe cap de !aca. In prezent in Romania e'ista ).@/).-++ capete de !aci de lapte. 6ierenta in plus !a i utilizata pt producerea de lapte destinat autoconsumului in gospodarii. O parte din aceste gospodarii !or i eligi"ile pt spri(inul acordat ermelor de semisu"zistenta 3)+++ euro pe an timp de ma'im - ani5# in !ederea trasnormarii lor in erme comerciale. O situatie mai delicata se intalneste in sectorul de taiere si procesare a carnii. La momentul actual# doar )* unitati de procesare a carnii corespund normelor UE. 6esigur# pe parcurs pot sa mai apara si altele. In orice caz# aceste unitati acopera 0-1 din productia actuala de carne si produse din carne. In pri!inta !itei de !ie# unde ,i"rizii ocupa -+1 din supraata actuala culti!ata# 3pondere mult mai mare decat cea din )**+# de cand a ost permisa plantarea soiurilor ,i"ride5# conorm rezultatului negocierilor cu UE# pana in anul 0+)/# aceasta supraata tre"uie redusa pana la .21. II) E*ECTELE ADERARII ASU'RA AGRICULTURII 6atorita deicientelor structurale prezentate in prima parte a acestei lucrari si Implicatiilor aplicarii $AC in Romania# acordam o atentie adec!ata eectelor apropiatei integrari in UE asupra sectorului agricol din tara noastra. In conte'tul importantei acordate dez!oltarii regionale dura"ile# restructurarea agriculturii si amena(area teritoriului# in lumina respectarii mediului# impun o a"ordare noua a dez!oltarii rurale. Una dintre solutiile pentru dez!oltarea rurala o constituie e'tinderea rapid B a creditului rural# inclus! olosirea eicient B a ondurilor de dez!oltare rural B oerite de UE. Soarta agriculturii romGne E ti depinde de modul cum se !a restructura $AC Ei cum !om olosi asistenCa inanciara pentru acest sector. O intre"are importanta care se !e,iculeaza in ultima !reme este daca ado%tarea reglementarilor euro%ene #i aderarea la UE %une in %ericol e+i#tenta micilor $erme #i go#%odarii. Conorm Centrului de Inormare al Comisiei Europene in Romania# UE !a in!esti in aceste erme de semi% su"zistenta pt a spri(ini transormarea lor in entitati comerciale !ia"ile# iecare erma putand primi in acest scop o suma ma'ima de )+++ euro pe an. Tinand cont de e'perienta anterioara a tarilor mem"re a UE# in care ermele de acest tip au disparut in proportie mare in cati!a ani de la aderare 3in $olonia# de e'emplu# procentul se ridica la *+15 si de aptul ca aceste erme nu sunt renta"ile# pro"a"il ca si in Romania !a a!ea loc acelasi proces# daca nu se !or lua masuri de eicientizare si dez!oltare dura"ila a agriculturii prin asocierea micilor erme si promo!area unor interese comune. O serie de masuri au ost luate de(a prin initierea reormei in domeniul proprietatii. Ordonanta de urgenta din @ iulie 0++-# in ceea ce pri!este proprietatea unciara# aduce elemente de noutate precum introducerea de o"ligatii clare si sanctiuni pt primari si mem"rii comisiilor de aplicare a legii# in cazul incalcarii pre!ederilor legale. 6e asemenea# sunt sta"ilite masuri pri!ind accelerarea proceselor unciare 3prin iniintarea de complete specializate# scurtarea unor termene si eicientizarea actului de (ustitie5# iniintarea oiciilor de cadastru si pu"licitate imo"iliara in iecare (udet. Ordonanta de urgenta cuprinde# de asemenea# introducerea rentei !iagere ca modalitate de a stimula gruparea terenurilor agricole. Conorm legii# pt iecare proprietar de teren agricol de peste =0 de ani# care are ma'imum )+ ,ectare# se !a oeri de la "uget o suma de )++ euro?an?,ectar pe toata durata !ietii in cazul !anzarii terenului# respecti! -+ euro?an?,ectar pe toata durata !ietii in cazul arendarii terenului. Aceste sume se adauga pretului de !anzare# respecti! arendei o"tinute. $t a com"ate unele din potentialele eecte negati!e ale integrarii in UE# irmele !or putea "eneicia in aara ondurilor structurale si de alte tipuri de onduri atrase de la in!estitori straini# apt acilitat si de politica economica a tarii. Astel# LEgea nr.0/@ din )* iulie 0++- pri!ind reorma in domeniile proprietatii si (ustitiei# precum si unele masuri adiacente oera posi"ilitatea cetatenilor straini si apatrizi de a do"andi dreptul de proprietate asupra terenurilor in Romania in conditiile pre!azute de legea speciala. O alta lege in acest sens7 Legea %ri&ind do"andirea dre%tului de %ro%rietate %ri&ata a#u%ra terenurilor de catre cetatenii#traini #i a%atrii( %recum #i de catre %er#oanele ,uridice #traine. Legea nr .)0 din )+ noiem"rie 0++- pri!ind do"andirea dreptului de proprietate pri!ata asupra terenurilor de catre cetatenii apatrizi si straini# precum si de catre persoanele (uridice straine spune ca7 Cetateanul unui stat mem"ru# apatridul cu domiciliul intr%un stat mem"ru sau in Romania# precum si persoana (uridica constituita in conormitate cu legislatia unui stat mem"ru pot do"andi dreptul de proprietate asupra terenurilor in aceleasi conditii cu cele pre!azute de lege pt cetatenii romani si pt persoanele (uridice romane. Cetateanul unui stat mem"ru# apatridul cu domiciliul intr%un stat mem"ru sau in Romania# precum si persoana (uridica constituita in conormitate cu legislatia unui stat mem"ru pot do"andi dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole# padurilor si terenurilor orestiere la implinirea unui termen de @ ani de la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana. 6ispozitiile de mai sus nu se aplica ermierilor care desasoara acti!itati independente si sunt# dupa caz7 % cetateni ai statelor mem"re sau apartizi cu domiciliul intr%un stat mem"ru# care isi sta"ilesc resedinta in Romania& % apartizi cu domiciliul in Romania Aceste persoane do"andesc dreptul de prorpietate asupra terenurilor agricole# padurilor si terenurilor orestiere in aceleasi conditii cu cele aplicate cetatenilor romani# de la data aderarii Roamniei la Uniunea Europeana. Cetateanul strain# apatridul si persoana (uridica apartinand statelor terte pot do"andi dreptul de prorpietate asupra terenurilor # in conditiile reglementate prin tratate internationale# pe "aza de reciprocitate. Cetateanul strain# apatridul si persoana (uridica apartinand statelor terte nu pot do"andi dreptul de proprietate asupra terenurilor in conditii mai a!ora"ile decat cele aplica"ile cetateanului unui stat mem"ru si persoanei (uridice constituite in conormitate cu legislatia unui stat mem"ru. Legea !a intra in !igoare la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana. Aceasta lege mareste gradul de atracti!itate a tarii pt in!estitorii straini# in special dupa aderare. E:ECTELE $O9ITI<E ALE A6ERARII Integrarea in politica agricola comuna !a insemna reducerea mar(ei de !ariatie a preturilor produselor agricole cu cel putin )+1. Cresterea in!estitiilor in sectorul agroalimentar !a reprezenta unul din principalele "eneicii ale aderarii. E'istenta ortei de munca ietine si su"dez!oltarea actuala a industriilor agroalimentare !or atrage in!estitii importante. In ultimii ani# UE a atras apro'imati! -+1# iar SUA doar 0-1 din !olumul total al in!estitiilor pe plan mondial# !olum in care nu este inclusa C,ina# pozitia sa neiind cunoscuta. Un alt eect poziti! al aderarii !a i cresterea e'porturilor unor produse speciicetarii noastre# interesante pt o piata europeana de /-+ milioane de consumatori 3cum ar i mierea# nucile# ructele de padure..5 $rin programele de spri(in se impun normele de calitate ale UE# superioare celor romanesti. Spri(inul acordat prin politica agricola comuna si cresterile de producti!itate asteptate ca urmare a in!estitiilor# !or a!ea ca eect cresterea !eniturilor agricultorilor. $rin masurile pri!ind pensionarea anticipata# masuri complementare de luidizare a pietei unciare si masuri de dez!oltare rurala se urmareste ca in urmatorii 0+ de ani ponderea populatiei ocupate in agricultura sa scada pana la )+1. Un program special al Ministerului Agriculturii. $adurilor si 6ez!oltarii Rurale este destinat con!ersiei gospodariilor taranesti in erme comerciale. CONCLU9II $entru atingerea unor standarde minime de competiti!itate cu agricultura europeana# ar i !or"a de iesiri de circa . milioane de persoane din agricultura romaneasca in urmatorii ani. Marea pro"lema decurge din aptul ca# intoarsa din punctul de !edere al dimensiunii si structurii proprietatii unciare in anii H-+# ca moment din istoria economiei europene# economia romaneasca !a tre"ui practic sa reia procesul istoric ine!ita"il al concentrarii si centralizarii pamantului si capitalului in agricultura# cu eli"erare de orta de munca din acest sector# dar intr%o perioada nu de constructie# ci de restructurare industriala# presupunand# pentru inca ani de zile de aici incolo# mai degra"a disponi"ilizari decat a"sor"tii de orta de munca. Tensiuni sociale !or aparea in mod o"iecti!# cu posi"ilitati a"solut minime de a li se raspunde din punct de !edere economic. 6eocamdata# dintr%un comple' de actori# declansarea acestui proces este "locata. Cu cat insa declansarea !a i intarziata# cu atat consecintele !or i mai dramatice. $entru cel putin un deceniu de aici inainte# industria nu !a putea a"sor"i orta de munca suplimentara. Astel incat nu numai agricultura# dar si industria !or eli"era orta de munca# situatie atipica ce !a pune pro"leme sociale ma(ore. Gasirea unor alte ocupatii# c,iar daca tot in mediul rural# pentru amintitele . milioane de persoane si modernizarea acti!itatii celor ce raman in agricultura ar rezol!a nu numai pro"lema agriculturii# dar si pro"lema resurselor "ugetare in general si a celor pentru sanatate si pensii in particular. In prezent# in agricultura nu se platesc contri"utii sociale si nici cine stie ce impozite. Actualele grile "ugetare au in Romania putini contri"ua"ili. Cei ce urmeaza sa paraseasca agricultura propriu%zisa ar urma sa plateasca si contri"utii sociale si impozite. 6ar si cei ce ar urma sa ramana in agricultura !or practica alt gen de acti!itate# care presupune de asemenea plati de contri"utii si impozite. Cresterea cotei de ocupare pe seama deplasarilor dinspre sectorul agricol spre alte sectoare# precum si pe seama modernizarii acestui sector constituie pro"a"il cea mai importanta miza a anilor ce !in. Ce alte ocupatii !or gasi milioanele de disponi"ilizati din agriculturaI Si de unde resursele imense care sunt necesare reec,iparii agriculturii si dez!oltarii ruraleI Sunt marile semne de intre"are pentru perioada anilor urmatori. Mai ales ca migratia internationala detensioneaza in sine piata ortei de munca# dar nu rezol!a pro"lema resurselor 3caci cei ce lucreaza in aara !or i mai degra"a cotizanti sociali in tarile%gazda decat in tara de origine5# iar o masa mare din cei disponi"ilizati din agricultura !or i oameni in !arsta# care !or ingrosa randurile pensionarilor sau ale celor in intretinere sociala. Iata cate!a %areri cu %ri&ire la di$eritele %ro"leme ale Romaniei in acea#ta %erioada( #tructurate intr-un #onda, de o%inie. ). SITUATIA ECONOMICA
0. INCRE6ERE .. O$INII 6ES$RE $RI<ATI9ARE /. E:ECTUL INTEGRARII /I/LIOGRA*IE ). Maria 4arsan# JIntegrare economica europeanaK# !ol ii% editura undatiei C6IMM Maramures 0+++& 0. $lanul national de dez!oltare 0++/%0++=& .. LLL.inoeuropa.com & /. LLL.superle'.ro . UNI<ERSITATEA J6UNAREA 6E ;OSK GALATI :ACULTATEA 6E STIINTE ECONOMICE SI A6MINISTRATI<E GALATI AGRICULTURA ROMANEASCA IN 'ERS'ECTI0A INTEGRARII IN UNIUNEA EURO'EANA INTOCMIT 6E7 :ilimon Nicoleta# COOR6ONATOR7 Stamate Cristian# EA anul .# @/.) pro. 4leo(u Geanita AN 0++-%0++= CU'RINS Ca%itolul I7 CARACTERISTICI ALE AGRICULTURII ROMANESTI 6E ASTA9I situatia curenta in sectorul agricol romanesc& principalele pro"leme pe care tre"uie sa le solutioneze Romania pentru a putea "eneicia de spri(inul Uniunii Europene pentru agricultura si dez!oltare dura"ila. Ca%itolul II. $OLITICA AGRARA COMUNA o"iecti!e si principii ale $.A.C.& introducerea $.A.C. in Romanaia. Ca%itolul III . E:ECTELE A6ERARII ASU$RA AGRICULTURII introducere& eecte poziti!e ale aderarii& concluzii& sonda( opinie.