Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Justitie Juvenila Romana PDF
Justitie Juvenila Romana PDF
Justitie Juvenila Romana PDF
ii
Acest studiu include o serie de date i informaii a cror interpretare este impregnat de
personalitatea autorilor. Ele nu reprezint n mod necesar poziia oficiala a UNICEF, ntreaga
responsabilitate revenind autorilor.
iii
Capitolul I - Introducere
1.1 Scopul studiului .............................................................................................. 1
1.2 Obiective i metode aplicate .......................................................................... 1
Capitolul II - Cadrul normativ
2.1 Legislaie intern n cazul copilului care rspunde penal. Raportatea la
normele internaionale ........................................ 3
A. Condiiile atragerii rspunderii penale ........................................ 3
B. Instituiile implicate n justiia juvenil ........................................ 4
C. Luarea msurilor preventive ....................................................
iv
87
97
97
121
121
135
135
139
140
141
150
150
A. Urmrirea penal ..
150
B. Judecata .....
152
155
157
A. Urmrirea penal .
157
B. Judecata ..
159
vi
161
C. Concluzii 162
Capitolul VII - Eficiena instituiilor n instrumentarea cauzelor cu minori
7.1 Studiu de caz- Braov .................................... 164
7.2 Studiu de caz- Instana pentru Minori Iai ..... 168
Capitolul VIII - Analiz media
8.1 Etapele i rezultatele analizei media .............. 173
8.2 Concluzii i propuneri ................................................... 179
Capitolul IX - Concluzii i recomandri
9.1 Concluzii ................ 181
9.2 Recomandri .............. 184
vii
Acronime
ANA
ANPCA
CNA
CPC
DPC
FDSC
IML
INS
ONG
SRSS
UNICEF
USAID
viii
CAPITOLUL I - INTRODUCERE
1.1 Scopul studiului
Prezentul studiu are drept scop perfecionarea actului de justiie n domeniul
proteciei sociale i juridice a minorului, din perspectiva nfiinrii viitoarelor tribunale
pentru minori i familie, aa cum sunt acestea prevzute n Legea 304/2004 privind
organizarea judectoreasc, dar i a pachetului legislativ privind protecia copilului,
cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2005.
S-a avut n vedere numai sistemul de drept penal, att prin prisma minorului
care rspunde penal ct i a minorului care nu rspunde penal (sub 14 ani).
Totodat, trebuie menionat faptul c deviza care a nsoit activitatea de
cercetare a celor implicai n acest proiect a fost aceea c, ntr-un viitor nu foarte
ndeprtat s nu mai existe nici un copil n nchisorile din Romnia.
Problema justiiei pentru minori este o problem deschis n Romnia. Avem,
n prezent, de a face cu un sistem care se centreaz mai mult asupra sancionrii i
mai puin a reeducrii, ignorndu-se realitatea c, de fapt, fptuitorii minori sunt mai
degrab victime dect infractori. Sistemul sancionator al minorilor care au svrit o
infraciune este extrem de dur, pedepsele alternative aflate la dispoziia instanelor
judectoreti fiind extrem de reduse. Nu exist opiuni educaionale i de tratament
care s poat fi aplicate delicvenilor juvenili n mod individualizat, dup cum nu
exist resurse umane i logistice suficiente pentru aplicarea acelor puine pedepse
alternative la nchisoare care exist n actualul sau n viitorul Cod penal.
Cercetarea pornete de la premiza c fr o cunoatere adecvat a actualului
sistem de justiie pentru minori, a practicilor existente, a nevoilor si problemelor
ntmpinate de ctre cei implicai direct n realizarea actului de justiie ori de
protecie social a acestora, nu se pot face propuneri coerente de mbuntire a
acestui sistem. De asemenea, exemplele de bun practic existente trebuie aduse
la cunotina practicienilor i factorilor de decizie guvernamentali.
cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind
raporturile de familie;
2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor.
5
Articolele 16-44 din Regulamentul de aplicare a OG nr. 92/2000; Legea nr. 129/2002
6
Articolele 45-49 din Regulamentul de aplicare a OG 92/2000; Legea nr 129/2002
reducerea efectelor negative ale deteniei pentru persoanele n cazul crora s-a
aplicat o sanciune privativ de libertate, n paralel cu pregtirea pentru liberare i
acordarea de asisten post-penal.
Articolul 160 f alin. 2 din Codul de Procedur Penal prevede c nvinuiilor sau inculpailor
minori, reinui sau arestai preventiv, li se asigur, n toate cazurile, asisten juridic obligatorie,
organele judiciare fiind obligate s ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, dac
minorul nu i-a ales unul, i pentru ca acesta s poat lua contact direct cu minorul arestat i s
comunice cu el.
11
12
Articolul 40 alineatul 2 din Convenia cu privire la drepturile copilului: n acest scop i innd
seama de dispoziiile n materie ale instrumentelor internaionale, statele pri vor veghea, n special:
a) ca nici un copil s nu fie bnuit, acuzat sau declarat vinovat de o nclcare a legii penale datorit
unor aciuni sau omisiuni care nu erau interzise de dreptul naional sau internaional n momentul
comiterii lor;
b) ca orice copil bnuit sau acuzat de o nclcare a legii penale s aib garantate cel puin
urmtoarele drepturi:
(i) de a fi prezumat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale conform legii;
(ii) de a fi informat n cel mai scurt termen i direct despre acuzaiile care i se aduc sau, dac este
cazul, prin intermediul prinilor si sau al reprezentanilor legali i de a beneficia de asisten juridic
sau de orice alt fel de asisten corespunztoare, n vederea formulrii i susinerii aprrilor sale;
(iii) dreptul la examinarea, fr ntrziere, a cauzei sale de ctre o autoritate sau o instan
judiciar competent, independent i imparial, printr-o procedur de audiere echitabil i conform
cu prevederile legii, n prezena celor care i asigur asistena juridic sau de alt natur, iar dac
acest lucru nu este considerat contrar interesului major al copilului, innd seama mai ales de vrsta
ori de situaia acestuia, n prezena prinilor si sau a reprezentanilor si legali;
(iv) de a nu fi constrns s depun mrturie sau s mrturiseasc c este vinovat; dreptul de a
interoga sau de a cere interogarea martorilor acuzrii, de a obine aducerea i interogarea martorilor
aprrii;
(v) dac se dovedete c a nclcat Legea penal, dreptul de a recurge la o cale de atac cu privire
la decizie i la orice msur luat n consecin, n faa unei autoriti sau a unei instane judiciare
superioare competente, independente i impariale, conform legii;
(vi) dreptul de a fi asistat gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba utilizat;
(vii) dreptul la respectarea deplin a vieii sale private, n toate fazele procedurii.
Conform articolului 482 din Codul de procedur penal, aceste persoane au dreptul i ndatorirea
s dea lmuriri, s formuleze cereri i s prezinte propuneri n privina msurilor ce ar urma s fie
luate cu privire la minor. Neprezentarea persoanelor legal citate nu mpiedic judecarea cauzei.
14
Articolul 482 din Codul de procedur penal.
10
11
Mustrarea;
12
n practic ns, cea mai uzitat msur care se dispune n privina copilului
care svrete fapte penale i nu rspunde penal este plasamentul copilului n
regim de urgen ntr-un centru de primire.
Dispunerea plasamentului n regim de urgen este reglementat n cuprinsul
art.15 din OUG nr.26/1997, aceast msur fiind destinat copiilor gsii lipsii de
supraveghere sau prsii de prini, precum i a copiilor a cror securitate,
dezvoltare sau integritate este pus n pericol de ctre prini prin exercitarea
abuziv a drepturilor printeti sau prin neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor
printeti.
Recurgerea la luarea acestui tip de msur, care nu este destinat n mod
expres copilului care svrete fapte penale, are o justificare practic motivat de
faptul c ea se decide de ctre Directorul Direciei de Protecie a Copilului prin
Dispoziie (deci nu este necesar ntrunirea Comisiei pentru Protecia Copilului care
presupune o durat mai mare n timp pn la luarea deciziei), precum i de faptul c
cel mai adesea aceast categorie de copii este surprins de organele de poliie n
timpul comiterii faptelor i are nevoie de asigurarea unei protecii temporare pn la
clarificarea situaiei copiilor.
Hotrrea Guvernului nr.117/1997 prevede n art. 35 Anexa nr.1 i art.4
Anexa nr. 2 posibilitatea nfiinrii de ctre organismele private autorizate sau
autoritile administraiei publice locale a urmtoarelor tipuri de servicii specializate
destinate copilului care svete fapte penale i nu rspunde penal:
13
14
16
15
n vigoare
16
17
18
persoana condamnat sau, dup caz, inculpatul poate solicita asisten i consiliere, care se acord, potrivit legii, de consilierii
de reintegrare social i supraveghere.
Art. 22
Sesizarea instanei n cazul nerespectrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse de instan
n cazul nerespectrii msurilor de supraveghere sau a obligaiilor prevzute n Codul penal, dispuse n cazul suspendrii
executrii pedepsei sub supraveghere sau al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de
a efectua o munc n folosul comunitii, judectorul delegat pentru executarea pedepselor, din oficiu sau la solicitarea
consilierilor de reintegrare social i supraveghere, sesizeaz instana n vederea revocrii suspendrii ori a prelungirii
termenului de ncercare cu cel mult 3 ani.
Art. 23
Raportul judectorului delegat pentru executarea pedepselor privind respectarea msurilor de supraveghere i a obligaiilor
dispuse n cazul amnrii aplicrii pedepsei
n cazul amnrii aplicrii pedepsei, la data fixat de instan, judectorul delegat pentru executarea pedepselor i consilierii
de reintegrare social i supraveghere prezint un raport comun cu privire la modul n care inculpatul a respectat msurile de
supraveghere i obligaiile prevzute n Codul penal, dispuse n cazul amnrii aplicrii pedepsei.
20
Art. 39
Personalizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate
(1) Personalizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate se stabilete de comisia pentru personalizarea
regimului de executare a pedepselor privative de libertate, n funcie de infraciunea svrit, durata pedepsei aplicate, starea
de recidiv, conduita, personalitatea, vrsta, starea de sntate i posibilitile de reintegrare social ale persoanei
condamnate.
(2) Persoana condamnat este inclus, innd seama de criteriile prevzute n alin. (1), n programe care urmresc, n
principal:
a) desfurarea de activiti socio-educative, acordarea de asisten i consiliere psihologic, acordarea de consiliere i
asisten n vederea ocuprii unui loc de munc sau al desfurrii unei activiti profesionale dup punerea n libertate;
b) instruirea colar;
c) formarea profesional.
(3) Programele prevzute n alin. (2) sunt realizate de compartimentele socioeducative ale penitenciarelor, cu participarea
consilierilor de reintegrare social i supraveghere, a voluntarilor, a asociaiilor i fundaiilor, precum i a altor reprezentani ai
societii civile.
(4) Pentru fiecare persoan condamnat se ntocmete un plan de evaluare i intervenie socioeducativ de ctre
compartimentul cu atribuii n acest domeniu din cadrul penitenciarului.
19
Plasamentul
Supravegherea specializat;
20
riscul svririi, din nou, de catre copil, a unei fapte prevzute de legea penal;
In cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul
nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate,
Comisia ori, dupa caz instana judectoreasca, poate dispune plasamentul acestuia
n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a
obligaiilor prevzute mai sus.
n situaia n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care
nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul n
care copilul pentru care s-au stabilit msurile de mai sus svrete n continuare
fapte penale, Comisia sau, dupa caz, instana judectoreasc dispun, pe perioad
determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat.
Art.83 interzice publicarea oricror date referitoare la savrirea de fapte
penale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date privitoare la persoana
acestuia.
Prin Legea 272/2004 privind protecia copilului se incrimineaz ca infraciuni
noi fapte ce au ca subiect pasiv copilul, instituindu-se o protecie special acestora,
diversificnd cadrul general al proteciei penale instituit prin codul penal. Acestea
sunt:
Art. 132
(1) Indemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor sau tragerea de
foloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor se pedepsete cu
nchisoare de la 1 la 3 ani.
(2) Recrutarea ori constrngerea unui minor la ceretorie se pedepsete cu
nchisoare de la 1 la 5 ani.
(3) Dac fapta prevzut la alin. (1) sau (2) este svrit de un printe sau de
reprezentantul legal al minorului, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 5 ani, pentru
fapta prevzut la alin. (1), i de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi, pentru
fapta prevazut la alin. (2).
21
22
este prevzut n mod expres dreptul copilului de a menine relaii personale att
cu prinii i rudele sale, precum i cu alte persoane fa de care copilul a
dezvoltat legturi de ataament. Prin reglementarea modalitilor de realizare a
acestui drept, se elimin ambiguitile existente n practica cu privire la
exercitarea acestuia, aspect deosebit de important n primul rnd pentru practica
instanelor judectoreti care vor avea posibilitatea ca atunci cnd interesul
superior al copilului o impune, s decid limitarea uneia sau a mai multor
modaliti n care se exercit acest drept i nu doar interzicerea exercitrii totale
a acestuia.
23
Mediul
21
Proiectul Phare 2003 Justiia pentru minori are ca scop crearea n Romnia a instanelor
specializate pentru minori i familie.
24
Concursul de infraciuni
Modul de operare
Acte de pregtire
Categoria de vrst
Mediul de reziden
Sexul
Originea etnic
Educaie
Situaia
familial
(mediul
familial
violent/nonviolent,
abuz
fizic/sexual/psihologic, familie monoparental, orfan sau crescut de alte
rude, ocupaia prinilor)
Situaia locativ
Antecedente penale
25
26
Numrul de infraciuni
19
403
53
15
5
3
1
104
6
1
2
2
1
5
2
1
27
18
3
1
6
4
88%
infractiuni contra patrimoniului
infractiuni contra vietii, integritatii
corporale si sanatatii
infractiuni contra vietii sexuale
infractiuni care aduc atingere unor
relatii de convietuire sociala
alte infractiuni prev de CP
infractiuni prev de legi speciale
5%
1%
1%
4%
1%
28
250
451
36%
Individual
Colectiv
64%
22
Constantin Mitrache, Drept penal, partea general: Participaia penal desemneaz situaia n care
la svrirea unei fapte prevzute de legea penal au participat mai multe persoane dect era
necesar potrivit naturii acelei fapte.
29
258
193
43%
Minori cu minori
Minori cu majori
57%
Rural
157
Urban
544
100
200
300
400
500
600
30
banii rezultai din infraciuni sunt cheltuii n oraele mai apropiate pentru
distracii;
Concursul de infraciuni
concurs de infraciuni
nu a existat concurs de infraciuni
141
560
20%
concurs
fr concurs
80%
31
nu s e precizeaz
teribilis m
conflict anterior
17
conflict spontan
conflict s pontan asociat cu interes e m ateriale 76
569
intere se m ateriale
0
100
200
300
400
500
600
23
Robert K. Merton, sociolog american, formuleaz o teorie bazat pe conceptul de anomie, ntr-o
lucrare aprut iniial n 1949 i republicat n 1957, Teoria social i structura social
32
490
189
11
4
5
2
30%
70%
193
13
495
28%
circumstane atenunate
circumstane agravante
nu s-au reinut
2%
70%
33
336
212
79
74
336
212
79
loc public
locuina victimei
sediul unei
societi
comerciale
74
autoturismul
victimei
Cele mai multe infraciuni (336/48%) s-au svrit n locuri publice (strad,
drum public, cmp, pdure, magazine, parcri, mijloace de transport n comun,
discoteci, baruri etc), restul n locuina victimei (212/30%), n sediile societilor
comerciale (79/11,2%) sau n autoturismele victimelor (74/10,5%; n special furturi
de radiocasetofoane, dar i folosina autoturismului).
34
237
464
34%
14-16 ani
16-18 ani
66%
43
658
6%
feminin
masculin
94%
35
591
75
15
16
4
84%
romn
rrom
maghiar
turc
german
1%
11%
2%
2%
Dintr-un numr de 701 inculpai minori, 591 sunt de etnie romn, 75 sunt
rromi, 15 maghiari, 16 turci, 4 germani.
Educaie
Cei mai muli delincveni minori urmau cursurile gimnaziale (35%).
necolarizat
1-4 clase
5-8 clase
9-12 clase
coal profesional
abandon
113
46
249
92
36
165
24%
16%
necolarizat
7%
1-4 clase
5-8 clase
9-12 clase
5%
coal profesional
abandon
13%
35%
386
315
45%
mediu violent
mediu nonviolent
55%
Mediul violent
Abuz fizic
Abuz psihologic
Abuz fizic i psihologic
Abuz sexual
Nu se precizeaz
130
57
10
2
187
Din totalul de 386 de cazuri n care mediul a fost violent, pentru 187 de cazuri
nu exist date pentru abuz, cu referire special la abuzul sexual, care de regul, nu
este declarat. Au existat cazuri de abuz fizic - 130, fizic i psihologic - 10, psihologic
- 57, sexual - 2.
Se remarc numrul foarte mare al familiilor normale, legal constituite (572),
urmate de familii monoparentale (107), minori crescui de alte rude (14), orfan (7),
abandonat (un singur caz).
Un procent important (55%) de minori provine din acele familii unde exist
conflicte ntre prini sau ntre copii i prini, manifestate prin certuri repetate i
bti, tatl avnd adesea un comportament agresiv n familie i n societate. Sunt
familii n care prinii duc o via parazitar, consum alcool n mod excesiv, i
manifest constant brutalitatea, lcomia i egocentrismul.
Dei familia ar trebui s constituie un mediu de control pentru copil, aici se
ntlnesc frecvent diferite forme de abuz.
Din anchetele sociale i referatele de evaluare, am constatat c exist anumii
factori favorizani ai abuzului:
familii monoparentale
37
ignorarea abuzului
consum de droguri
boli psihice
Numrul cel mai mare de minori delincveni provine din familii organizate i
aparent organizate. Acest fapt infirm aseriunea prevalenei familiilor dezorganizate
ca surs major a delincvenei juvenile.
Ocupaia prinilor
Cei mai muli minori au provenit din familii de muncitori (41%).
studii superioare
muncitori
privatizai
agricultori
pensionari
omeri/fr ocupaie
nu se cunoate
19%
15
360
2
120
65
152
164
2%
studii superioare
muncitori
41%
privatizai
agricultori
0%
17%
pensionari
omeri/fr ocupaie
nu se cunoate
7%
14%
38
51
559
91
7%
13%
anturaj corespunzator
anturaj necorespunzator
nu se stie
80%
235
392
74
11%
34%
relatii normale
relatii conflictuale
nu se stie
55%
39
93
334
274
13%
39%
relatii normale
relatii conflictuale
nu se stie
48%
432
82
22
11
154
22%
proprietatea parintilor
inchiriata
2%
institutionalizati
fara locuinta
3%
nu se precizeaza
61%
12%
40
168
62
64
10
23
10
364
ntlniri cu prietenii
1%
24%
53%
Frecventarea discotecilor
i a barurilor
Practicarea sporturilor,
plimbri, calculator
i petrec timpul acas
(TV, muzic)
Vagabondaj i cerit
9%
Nu se precizeaz
3% 1%
9%
consum de droguri
41
132
569
569
Fara antecedente
132
Cu antecedente
100
200
300
400
500
600
111
205
147
126
53
14
45
250
205
200
150
100
147
126
111
53
50
45
14
0
0-1 luni
1-3 luni
3-6 luni
6 luni-1 an
1 an-1 an si 6 1 an i 6 luni-2
luni
ani
peste 2 ani
63
190
256
126
35
16
15
300
256
250
200
190
150
126
100
63
50
35
0
0-1 luni
1-3 luni
3-6 luni
6 luni-1 an
16
1 an-1 an si 6 1 an i 6 luniluni
2 ani
15
peste 2 ani
mustrarea: 16 minori;
Msuri educative
Pedepse
88
613
43
Masuri educative
Pedepse
87%
Msuri educative
Mustrarea
Liberatea sub supraveghere
Internarea ntr-un centru de reeducare
Internarea ntr-un institut medical-educativ
16
54
18
0
18
libertatea sub
supraveghere
54
16
mustrarea
0
10
nchisoare
20
0-6 luni
6 luni-1 an
1 an-5 ani
5-10 ani
Peste 10 ani
Amend
30
40
50
60
129
98
352
4
1
29
4%
inchisoare
amenda
96%
Cu privire la durata pedepsei cu nchisoarea, instanele au dispus cel mai
mult pedeapsa cu nchisoarea ntre 1-5 ani ( 352 de cazuri, dintre care 120 cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei i 16 cazuri cu suspendarea
44
137
40
22
502
20%
6%
arest preventiv
arestat in alta cauza
retinere
stare de libertate
3%
71%
Au fost arestai preventiv 137 de minori dintr-un total de 701 inculpai minori;
40 de minori erau arestai n alt cauz i fa de 22 minori s-a luat msura
preventiv a reinerii. Restul de 502 minori au fost cercetai penal i judecai n stare
de libertate.
45
46
24
Chestionarele au fost transmise tuturor Direciilor pentru Protecia Copilului ns pentru pstrarea
unitii materialului sunt prezentate n cadrul prezentului studiu doar rezultatele analizei datelor din:
Bucuresti sector 1, sector 2, sector 3, sector 4, sector 5 i sector 6 i din judeele Alba, Braov,
Constana, Cluj, Dolj, Iai i Timi.
25
Structura chestionarului a fost astfel conceput nct s conin elemente care s asigure, n
msura posibilitii, continuitatea ntre datele culese pentru ambele categorii de copii, cei care nu
rspund penal i, respectiv, cei care rspund penal.
47
12.5
masculin
feminin
87.5
Mediul de reziden din care provin majoritatea cazurilor nregistrate este cel
urban (206 cazuri 66%), mediul rural furniznd doar 34% din totalul cazuisticii.
Grafic nr. 3 Mediul de provenien al copiilor
34%
urban
rural
66%
26
Aceast proporie ajunge la 28% dac se analizeaz cazuistica aferent perioadei martie 2003
martie 2004 (n cifre absolute, judeul Iai nregistreaz 182 cazuri din totalul de 635 aflate n evidena
celor 6 sectoare i 7 judee analizate). Disproporia n distribuia cazurilor se pstreaz i dac se
analizeaz perioada de 1 an (Iai- 182 cazuri iar sectorul 6 4 cazuri).
48
3.80%
21.70%
romana
roma
maghiara
necunoscuta
72.50%
63.50%
7.60%
49
0.30%
1%
7%
copil in strada
ambii parinti
27%
un parinte
rude
alta persoana
institutie
necunoscut
61%
61%
50
Violare de domiciliu
Distrugere
1.30%
1.70%
6%
5%
4%
furt
violare de domiciliu
distrugere
vatamare corporala
altele
tulburari de comportament
82%
51
23.50%
urban
rural
necunoscut
72.50%
3% 3.50%
27.50%
individual
cu minori
cu majori
combinat
necunoscut
61%
15.70%
0.30%
politie
autosesizare
parchet
altele
71%
52
4%
17%
fam. naturala
fam. largita
DPC
necunoscut
fam+CPRU
59%
18%
2%
9%
11%
31%
ancheta sociala
rapoarte vizita
evaluare psihologica
DPRU
solicitare primarie
plan protectie
14%
nu exista
9%
19%
7%
53
21.50%
proces verbal
dosar penal
declaratie copil
2%
63.50%
altele
18%
2.50% 1.50%
15%
scoala
primarie domiciliu
32%
parchet- rechizitoriu
parchet - ordonanta
parchet -rezolutii
parchet - adrese
45%
2%
54
altele
44.40%
da
nu
55.60%
5%
21%
67%
copil
parinti
copil+parinti
altii
nu exista date
2%
55
fam. naturala
fam. largita
institutie
nu exista date
6%
75%
Din totalul cauzelor pentru care nu s-a emis nici o hotrre, 97% sunt cazuri
aparinnd judeului Iai, care practic doar informarea CPC cu cazurile de copii
care au svrit o fapt prevzut de legea penal i instrumentate de DPC.
In ceea ce privete declaraiile solicitate copilului, din analiza rspunsurilor
rezult c n marea majoritate a cazurilor (67%) acestea nu exist. Atunci cnd ele
sunt consemnate, poliia este cea care le solicit cel mai frecvent (25%), urmat de
DPC, ns n proporie mult mai mic (3%) i de parchet (2%). Mai este consemnat
un procent de 3% dintre cazuri n care aceste declaraii sunt solicitate att de poliie
ct i de DPC. Locul n care aceste declaraii au fost date coincide ntocmai cu
instituia care le-a solicitat.
Grafic nr. 19 - Declaraii solicitate copilului cu privire la fapta comis
25%
politie
3%
3%
2%
67%
DPC
politie+DPC
parchet
nu exista date
56
6% 1%
parinti
DPC
avocat
33%
parinti+DPC/aut.tutelara
58%
nu exista date
19%
sub 3 luni
3 luni
6 luni
1 an
peste 1 an
17%
sesizarea DPC este fcut, cel mai adesea, de ctre parchet i poliie;
57
58
sesizarea DPC este fcut cel mai adesea de ctre parchet i poliie;
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
73
74
2.
3.
4.
D. Cooperarea inter-instituional
n realizarea actului de justiie n cazul infraciunilor comise de minori sunt
implicate mai multe instituii, fiecare cu rolul ei clar sau mai puin clar definit -,
fiecare cu structura ei organizatoric, cu propriile resurse i probleme. Din aceast
perspectiv este important de evaluat modul n care aceste instituii reuesc s
colaboreze. Vom analiza colaborarea inter-instituional n domeniul justiiei pentru
minori delincveni avnd n vedere urmtoarele: 1) dimensiunile colaborrii i tipuri
75
76
77
78
80
81
82
83
27
n fapt, art.160 indice 2 a fost modificat prin Legea 281/2003, astfel c maximul de pedeaps
pentru care poate fi acordat liberarea provizorie sub control judiciar este acum de 12 ani.
84
85
86
88
89
91
92
94
95
96
97
98
99
100
101
102
28
Pentru alte detalii vezi subcapitolul intitulat Celeritate. Obstacole n calea acesteia i Colaborarea
judectorilor cu alte instituii.
103
104
105
106
107
medicale
pentru
stabilirea
Cauzele ar fi:
a) lipsa de operativitate a IML;
b) costurile expertizei medico-legale nu pot fi acoperite. n lipsa suportrii
costurilor de ctre familia inculpatului, Parchetele se afl n postura de a
acoperi din fonduri proprii costurile expertizei. ntruct nu dispun
ntotdeauna de astfel de fonduri, expertizarea i comunicarea rezultatului se
prelungete;
108
109
110
111
Pentru mai multe detalii vezi subcapitolul Persoane chemate la judecarea minorului.
idem.
112
113
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
chiar
ii.
iii.
iv.
114
115
116
117
118
119
n unele cazuri minorul nu este nsoit de printe sau alt reprezentant legal
fapt ce l face s se simt singur, neajutorat, lipsit de putere i capt o
atitudine pesimist fa de viitorul lui; n plus neprezentarea anumitor
persoane determin amnarea termenelor i n unele cazuri minorii care
sunt judecai n libertate ajung s nu se mai prezinte n instan.
unii minori nu cunosc dac li s-a fcut sau nu o anchet social sau
referatul de evaluare psiho-social, deoarece nu au fost vizitai de cineva de
la primrie sau SRSS care s stea de vorb cu ei.
120
Prin sanciuni alternative nelegem fie pedepsele neprivative de libertate, inclusiv pedepsele cu
suspendare, fie msurile educative care sunt date minorilor care svresc fapte penale i rspund
penal.
121
condiiile i mediul social din penitenciare sunt foarte dure pentru minor i
practic acolo se nriete i nu-i va mai putea reveni dup aceast
experien;
Nu este eficient pentru c, n primul rnd, cel mai real pericol este c
inculpaii minori intr n contact cu ali infractori de profesie, de la care
nva foarte multe lucruri i, credei-m c n penitenciar i pierde orice
perspectiv de resocializare. Deci, oricum, el cnd iese de acolo, nu cred
c mai vede un alt mod de a-i face viaa dect svrind fapte
antisociale. [] Plus c este trt. Minorul acela este trt. El cnd iese
de acolo, oricum, vecinii l vd prost, toat lumea... la coal... (judector,
Iai)
32
Este greu de identificat din interviuri ce neleg actorii instituionali prin fapte foarte grave. Definiiile
lor personale pot concorda cu o definire din perspectiva pedepsei prevzute de Codul Penal, dar n
general ele reprezint ceva difuz care include i situaia de recidiv, de mediu social inadecvat din
care provine minorul etc.
122
n cadrul acestui studiu am realizat interviuri la Penitenciarul de Minori i Tineri (PMT) Craiova,
Penitenciarul de Maxim Siguran Rahova, Penitenciarul de Maxim Siguran Iai i Penitenciarul
Timioara. Pe lng cele patru penitenciare, au mai fost realizate interviuri i la Centrul de Reeducare
Geti.
123
34
INSTART este un program general care se desfoar n toate penitenciarele din Romnia, de
ctre toi deinuii n perioada de carantin, adic timp de 21 de zile de la depunerea lor n penitenciar
sau centru de reeducare. De asemenea exist un program general PRELIB pregtirea pentru
liberare - care se desfoar la sfritul perioadei de detenie.
124
125
Este important de menionat acest fapt ntruct proximitatea dintre penitenciar i domiciliu
influeneaz frecvena vizitelor prinilor. De asemenea, la PMT exist deinui de etnie maghiar care
nu tiu limba romn i este foarte greu s se lucreze cu ei.
126
Msurile i obligaiile au fost preluate din Ghidul juridic al persoanelor condamnate aflate n
supravegherea serviciilor de reintegrare social i supraveghere, redactat de Ministerul Justiiei
Direcia de reintegrare social i supraveghere - Liga Aprrii Dreptului Omului LADO, Editura
Romnia Liber, Bucureti, 2004.
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
37
Au fost realizate n total 8 interviuri cu minori n grija DPC, ns, din diverse motive de ordin practic,
nu s-a fcut nici un interviu n trei dintre oraele incluse n studiu: Braov, Cluj-Napoca, i Timioara.
139
Instana pentru minori de la Iai este practica exemplar care a fost frecvent menionat de
persoanele intervievate.
140
141
142
143
144
145
39
Lund n calcul numrul mic de cazuri aflate n grija DPC din anumite localiti i innd cont c
vorbim doar de date pe o perioad de 6 luni, aceste variaii ar trebui tratate totui cu precauie.
146
Total
33%
Sector 1
75%
Sector 2
Sector 3
63%
11%
Sector 4
Sector 5
100%
17%
Alba
80%
Brasov
40%
Cluj
23%
Constana
59%
Dolj
Iai
39%
14%
Timi
63%
147
cu executare
4.7%
6.8%
30.8%
0.7%
3.4%
43.1%
suspendarea
condiionat
13.6%
6.6%
17.1%
0.0%
0.7%
37.2%
suspendarea sub
supraveghere
0.1%
0.6%
2.3%
0.0%
0.0%
3.0%
Total
18.4%
14.0%
50.2%
0.7%
4.1%
87.4%
% n total
2.6%
7.7%
2.3%
12.6%
40
Art. 146 - Prin "consecine deosebit de grave" se nelege o pagub material mai mare de
50.000.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzat unei autoriti publice sau
oricreia dintre unitile la care se refer art. 145 ori altei persoane juridice sau fizice.
148
149
41
Este prima faz a procesului penal i are are ca obiect strngerea probelor necesare cu privire
la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se
constata dac este sau nu cazul sa se dispun trimiterea n judecat.(art. 200 din Codul de procedur
penal).
150
42
Art. 6 alin. 5 din Codul de procedur penal : Organele judiciare au obligaia s ncunotiineze
pe nvinuit sau inculpat, nainte de a i se lua prima declaraie, despre dreptul de a fi asistat de un
aprtor, consemnndu-se aceasta n procesul-verbal de ascultare. n condiiile i n cazurile
prevzute de lege, organele judiciare sunt obligate s ia msuri pentru asigurarea asistenei juridice a
nvinuitului sau inculpatului, dac acesta nu are aprator ales.
43
Art. 171 alin. 1 i 2 din Codul de procedur penal : (1) nvinuitul sau inculpatul are dreptul s
fie asistat de aprtor n tot cursul urmririi penale i al judecii, iar organele judiciare sunt obligate
sa-i aduc la cunotin acest drept. (2) Asistena juridic este obligatorie cand nvinuitul sau
inculpatul este minor, militar n termen, militar cu termen redus, rezervist concentrat sau mobilizat,
elev al unei instituii militare de nvmnt, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut
medical educativ, cnd este arestat chiar n alt cauz ori cnd organul de urmrire penal sau
instana apreciaz c nvinuitul ori inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea, precum i n alte
cazuri prevzute de lege.
44
n conformitate cu dispoziiile art. 228 alin. 3 din Codul de procedur penal.
45
n conformitate cu dispoziiile art. 228 alin. 31 din Codul de procedur penal.
151
152
153
154
abuz sexual.
155
156
Intrucat intre data comiterii infractiunii si data ramanerii definitive a sentintei judecatoresti a trecut
un interval de 6 ani, trebuie avute in vedere prevederile Codului de procedura penala existente la
data inceperii procesului penal precum si modificarile ulterioare produse prin OUG 66/2003, respectiv
Legea 281/2003.
53
Art.238 Cpp, anterior modificarii prin Legea 281/2003: Organul de cercetare penala, daca constata
fapte noi in sarcina inculpatului, face propuneri procurorului pentru ca acesta sa decida in privinta
extinderii cercetarii penale..
157
158
159
160
161
Unul cuprinde doar date care vizeaz descrierea contextului n care a fost
svrit fapta, semnalmentele minorului precum i condiiile n care acesta a fost
prins i adus la secia de politie, n timp ce cellalt consemneaz i declaraiile
verbale ale minorilor cu privire la fapta svarit; unul este semnat de ctre
reprezentanii poliiei, celalalt are i semntura unui martor asistent.
162
163
164
b) Nevoi umane:
-
166
consiliere psihologic.
167
copiii strzii;
copilul delincvent;
copilul abuzat;
interviuri mixte ale minorilor, n echipe formate din psiholog, asistent social
i jurist.
168
Drepturile Copilului
internaionale
conform
Conveniei
ONU
alte
convenii
169
Seciile de poliie au fost dotate cu: geam tip oglind, camere video, video,
DVD, tv, computere, imprimante, birouri, scaune )
170
Parteneriate:
S-au realizat parteneriate cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale
din judeul Iai n vederea implementrii i sustenabilitii proiectului.
Parteneriatele au cuprins urmtoarele aspecte principale:
desemnarea unor specialiti din cadrul instituiilor partenere care s
instrumenteze i s administreze cauzele cu minori victime i infractori.
-
lucrtori de poliie
procurori
judectori
171
Concluzii:
Proiectul Instana pentru Minori Iai reprezint o iniiativ local a instituiilor
implicate n sistemul justiiei juvenile, iniiativ care a avut ca punct de plecare o
evaluare a nevoilor de formare, de logistic i de parteneriate funcionale care s
faciliteze respectarea Drepturilor Copilului conform Conveniei ONU i a altor
convenii internaionale pe care Romnia le-a ratificat. O propunere de lege ferenda
ar fi introducerea televiziunii cu circuit nchis pentru audierea minorilor victime i a
minorilor martori pentru a se evita contactul acestora cu agresorul n sala de
judecat.
172
173
174
176
177
178
7. Nu este acordat dreptul la replic, nici chiar atunci cnd exist motive temeinice
ca acesta s fie solicitat i oferit.
8. Nu exist un feedback din partea publicului, ziaritii presupunnd c grupul int,
cruia i se adreseaz, ar trebui s fie prinii i toi cei implicai n educaia,
creterea sau protecia copilului.
9. Dreptul copilului la confidenialitate este deseori nclcat, prin difuzarea de
imagini i date personale.
10. Instanele specializate pentru minori reprezint un proiect apreciat i susinut
teoretic de jurnaliti, chiar dac se poate constata o slab mediatizare a acestuia,
la nivel naional.
11. Muli specialiti n domeniul delicvenei juvenile au avut parte de experiene
negative n relaiile lor cu presa, fiind convini c acest fapt se datoreaz unei
lipse de documentare a unor jurnaliti i a neabordrii de ctre acetia a
fenomenului n ansamblul lui
179
180
182
183
9.2. Recomandri
1. Adoptarea unei reglementri speciale pentru minori i tineri (cu vrsta de
pn la 21 de ani) att sub aspectul dreptului material ct i a celui procesual
penal.
2. edinele de judecat trebuie s aib caracter nepublic, programarea
acestora urmnd s se fac n zile n care are loc judecarea exclusiv a
cauzelor cu minori;
3. Formarea de complete speciale pentru cauzele cu minori la nivelul tuturor
instanelor i asigurarea posibilitii formrii unei cariere pe linie de minori;
4. Formarea de echipe speciale pentru instrumentarea cauzelor cu minori att la
poliie ct i la parchet;
5. Specializarea tuturor celor care instrumenteaz cauze cu minori: poliiti,
procurori, judectori, dar i a consilierilor de reintegrare social i
supraveghere; o soluie optim ar fi constituirea unor echipe multidisciplinare
alctuite din poliiti, psihologi i asisteni sociali (servicii sociale) care s
preia un minor din momentul identificrii lui ca autor al unei infraciuni i care
s se ocupe de el pe ntreg traseul presupus de anchetarea i judecarea unei
infraciuni.
Argument
Noua Lege 304/2004 de organizare judiciar prevede nfiinarea gradual a
tribunalelor pentru minori i familie pn n anul 2008. La acel moment, aceste
instane vor avea competen de prim instan pentru cazurile cu minori, de drept
civil, familiei ori penal, funcionnd, deci, ca instane de fond. n ceea ce privete
cile de atac, legea nu prevede instanele la care se exercit acestea, rmnnd,
teroretic deschise dou posibiliti: o posibilitate a apelului la tribunalul de drept
comun i a recursului la curtea de apel (mai aproape de realitate) i o a doua
posibilitate a apelului la curtea de apel i a recursului la CCJ (foarte puin probabil).
Pn n anul 2008 ns, legea prevede nfiinarea gradual a acestor tribunale, ele
avnd n aceast perioad competena numai pentru acele cazuri care ar fi de
competena tribunalului de drept comun. Cu alte cuvinte, n materie penal vor fi
judecate numai infraciuni grave (omor, viol, etc), infraciunile patrimoniale, indicate
de statistici ca fiind cele mai rspndite, urmnd s fie judecate tot de judectorie.
Legea 304/2004 nu prevede formarea de complete specializate la judectorii, ci
numai la tribunale i curi de apel. Prin urmare, pn n anul 2008, majoritatea
minorilor vor fi judecai de ctre judectori nespecializai (la judectorii, pentru c aici
sunt cele mai multe cazuri cu minori), n timp ce n apel i recurs vor avea complete
specializate.
Pe de alt parte, nfiinarea de tribunale pentru minori i familie presupune existena
unor sedii separate, logistic, personal auxiliar, etc. Considerm c prioritatea o
184