NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1
Titlul actului normativ
Ordonana de urgent a Guvernului pentru stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii
Seciunea 2
Motivul emiterii actului normativ
Avnd n vedere prevederile Programului de Guvernare, aprobat prin
1. Descrierea situaiei actuale
Hotrrea Parlamentului nr. 1/2017, este necesar aprobarea de msuri
menite s asigure implementarea acestuia.
Astfel, potrivit prevederilor Programului de Guvernare 2017 -2020,
n anul 2017 vor fi adoptate msuri privind politicile publice ce
vizeaz o reglementare inteligent, consultare sistematic cu
organizaiile reprezentative, creterea accesului la finanare
simplificarea procedurilor i debirocratizarea pentru micii
ntreprinztori.
Sprijinirea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii
(IMM) este o prioritate att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivel
naional, deoarece aceast extrem de numeroas categorie de ageni
economici, mai dinamici i mai flexibili dect societile mari,
constituie coloana vertebral a oricrei economii moderne.
Sub aspect demografic, sectorul IMM este, de asemenea,
caracterizat de un pronunat dinamism, anual fiind nfiinate i, respectiv,
ieind din afaceri, la nivel european, sute de mii de ntreprinderi,
majoritatea dintre acestea fiind IMM. Criza economico-financiar
mondial constituie cauza principal care a condus la creterea
semnificativ, n ultimul an, a ratei mortalitii n rndul afacerilor mici
i mijlocii n lume, iar Romnia desigur c nu putea face
excepie. Statistica i sondajele ntreprinse n ultima perioad confirm
faptul c foarte multe IMM-uri, mai ales cele nou nfiinate, sunt lipsite
de surse de finanare, accesul al credite fiind foarte dificil, acest lucru
ducnd la erodarea capacitii IMM-urilor de a se dezvolta. n Romnia
multe firme ies din afaceri, unele n mod benevol, dar tot mai multe ca
urmare a declanrii procedurii de insolven, la solicitarea creditorilor.
In lupta pentru supravieuire pe pia, gestionarea eficient a resurselor
financiare proprii i atragerea de fonduri externe, cu costuri suportabile
se dovedesc a fi, mpreun cu activitatea de inovare a produselor i
serviciilor oferite pieei, factori realmente decisivi, de care
antreprenorii sunt obligai s in seama.
n Romnia, 99% din companii sunt IMM-uri, care produc 60% din
PIB i angajeaz 60% din fora de munc.
Mediul economic romnesc se gsete ntr-un moment caracterizat de
pesimism cu privire la dezvoltarea mediului economic (13,78% dintre
companii apreciaz c evoluia mediului de afaceri romnesc va fi
favorabil IMM-urilor), de dificulti n depirea problemelor de ordin
birocratic (61,41% dintre IMM-uri consider c birocraia este
principala problem n dezvoltarea afacerii) i de lips de interes n
accesarea de programe cu finanare european (81,66% dintre
ntreprinztori intenioneaz s NU acceseze fondurile structurale n
perioada urmtoare).

In contextul actual, cnd se nregistreaz o serie de eecuri ale

pieei, ndeosebi ale celei financiare, statul este tot mai solicitat s
intervin n economia real, de o manier energic i decisiv, n vederea
impulsionrii/relansrii activitii economice. Sprijinul statului este
ateptat, mai ales, n ceea ce privete susinerea i promovarea
spiritului antreprenorial n genere, precum i a liberei iniiative
manifestat n special n zona valorificrii comerciale a rezultatelor
activitii de cercetare-dezvoltare i inovare. Statul este, de asemenea,
chemat s ia msuri de natur s amelioreze mediul de afaceri existent.
Printre msurile vizate se nscriu i cele privitoare la afacerile nou
aprute, destinate satisfacerii cererii identificate la nivel de ni de pia.
Tocmai n acest sector este de ateptat s se manifeste spiritul
ntreprinztor, de afaceri, al ct mai multor romni, ndeosebi tineri,
aflai la prima iniiativ de afaceri.
Toate aceste rezultate vin ntr-un context european dificil, fr
precedent n istoria recent a Uniunii Europene, recentele schimbri
sociale la nivel european (Brexit) constituind elemente ale unor
provocri crora societatea romneasc trebuie s le gseasc
rspunsuri adecvate. Primii afectai, dar i primii care trebuie s
reacioneze sunt oamenii de afaceri, de a cror bunstare depinde cea a
ntregii societi.
Avnd n vedere situaia dezastruoas din anul 2016 n ceea ce
privete rata absorbiei i numrul de proiecte depuse, Guvernul i
propune accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru
a ajunge la o rat de 72,5% pn la 31 decembrie 2020 i 100% pn la
31 decembrie 2023. Romnia are ansa de a crea mai multe locuri de
munc i de a aduce mai multe resurse la bugetul de stat.
Totodat, statisticile arat c tinerii absolveni gsesc cu mult
dificultate un loc de munc, lipsa disponibilitilor bneti
mpiedicndu-i s se lanseze n afaceri. Cadrul legal pentru apariia i
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii,
n Romnia,
este
reprezentat de urmtoarele acte normative:
a) Legea nr. 31/1990 privind societile, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare;
b) Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
c) H.G. nr. 859 din 7 octombrie 2014 privind aprobarea Strategiei
guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii i mbuntirea mediului de afaceri din Romnia Orizont 2020.
Stimularea cadrului general de nfiinare a noilor afaceri, mai ales n
condiiile dificile induse de actuala criz economico-financiar,
constituie o necesitate pentru asigurarea creterii numrului
ntreprinderilor active pe pia, precum i pentru creterea numrului
locurilor de munc. Politicile publice trebuie ns s se adapteze cu o
vitez superioar i s adopte o serie de msuri rapide pentru
rectigarea ncrederii i a stabilitii economice.
Neadoptarea msurilor propuse prin prezenta ordonan de urgen
va genera blocaje, ineficien i pierderi, precum i afectarea n
continuare a unei mari pri a antreprenorilor Romniei care se
confrunt cu fenomenul lipsei acute de finanare. n contextul

2. Schimbri preconizate

Alte informaii

menionat anterior, un alt efect negativ al neadoptrii msurilor propuse

prin prezenta ordonan de urgen este acela de cretere a omajului n
rndurile populaiei, cu preponderen n rndul absolvenilor i
persoanelor de peste 45 ani, prin lipsa acut de locuri de munc din
economie.
n condiiile actuale nu se poate asigura punerea n aplicare a
Programului de Guvernare i ndeplinirea principalului rol al
Guvernului de a exercita conducerea general a administraiei publice,
cu repercusiuni directe asupra cetenilor, elemente care vizeaz
interesul public i constituie situaii de urgen.
In acest sens, programele care stimuleaz antreprenoriatul, mai ales
n rndul categoriilor sociale vulnerabile, cum sunt de regul tinerii,
precum i persoanele care i-au pierdut locul de munc deinut n spaiul
economic european i au revenit n ar, sunt de interes public,
contribuind la rezolvarea unor probleme sociale acute.
innd seama de puternicul impact social pe care l are, n
contextul actual, promovarea programului de sprijin pentru nfiinarea
de noi ntreprinderi mici i mijlocii, s-a
considerat oportun
promovarea acestei iniiative prin elaborarea prezentei ordonane de
urgen a Guvernului.
n vederea stimulrii interesului persoanelor de a ncepe noi afaceri, al
creterii numrului de ntreprinztori din rndul tinerilor i ai
omerilor, sunt prevzute o serie de faciliti special acordate acestor
ntreprinderi mici i mijlocii, precum i un numr de obligaii specifice
pe care acestea trebuie s le ndeplineasc pentru a beneficia de aceste
faciliti acordate dup nfiinare, dup care, ntreprinderea respectiv
ajungnd la maturitate i la o consolidare economico-financiar se
poate descurca uor pe pia, fr niciun sprijin din partea statului.
Prin aplicarea prevederilor acestui act normativ se urmrete,
totodat, ca, valorificnd oportunitile aprute pe pia, ntreprinderile
mici i mijlocii nou nfiinate s poat evolua sntos, astfel nct s
creasc durata vieii lor active. Astfel, se preconizeaz c, prin
intermediul msurii de sprijin, se vor nfiina anual 10 mii de noi
ntreprinderi mici i mijlocii care pot beneficia de o finanare de 200 mii
lei fiecare si fiecare beneficiar va crea cel puin 2 noi locuri de munc.
Nu n ultimul rnd, prin condiiile impuse, dar i prin consiliere, instruire
i sprijinul acordat acestor ntreprinderi, n deplin acord cu liniile
directoare ale Strategiei Europene pentru Ocupare, se urmrete
crearea, n cadrul mediului de afaceri autohton, a unei noi generaii de
oameni de afaceri, capabili s acioneze la nivelul cerinelor Pieei
Unice. Prin promovarea acestui act normativ se rspunde astfel unui
interes public major, programul de sprijin prevzut prin acesta avnd i
un caracter social.
Programul de finanare derulat conform prevederilor OUG nr. 6/2011,
cu completrile i modificrile ulterioare urmeaz a fi modificat n
sensul corelrii cu prezentul proiect de ordonan de urgen.
Prin derogare de la prevederile art. 7 i 10 din OUG nr.77/2014 privind
procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 20/2015, procedurile necesare
iniierii unei noi scheme de ajutor de minimis vor fi respectate pn la
elaborarea i aprobarea hotrrii Guvernului menionate la art. 8 din

proiectul de act normativ.

Seciunea 3
Impactul socioeconomic al actului normativ
Scopul prezentului act normativ este ncurajarea i stimularea
1. Impactul macroeconomic
spiritului antreprenorial al cetenilor. Cumulnd la nivel naional
iniiativele economice ale unui numr nsemnat de persoane individuale,
dornice i capabile de afirmare n sfera afacerilor, efectul nregistrat
poate fi deosebit de important, exprimat printr-o contribuie ct mai
semnificativ la creterea produsului intern brut i a consumului, precum
i la creterea numrului de persoane angajate cu contract de munc pe
perioad nedeterminat i reducerea omajului, cu efecte benefice
asupra ntregii economii naionale.
Se estimeaz crearea a 20 mii noi locuri de munc n cadrul celor 10
mii ntreprinderi nou nfiinate. Se preconizeaz c rezultatele obinute
prin ajutoarele financiare acordate n baza acestei scheme de ajutor de
stat vor conduce la creterea numrului locurilor de munc nou create,
creterea ncasrilor la bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale din
taxele i impozitele aferente salariilor, precum i alte impozite i taxe.
De asemenea se preconizeaz creterea volumului de investiii strine
n Romnia precum i creterea volumului de investiii n cadrul
regiunilor defavorizate, cu efecte semnificative asupra atenurii
disparitilor regionale.
Pe msura atragerii n afaceri a unui numr n cretere de persoane,
2. Impactul asupra mediului
mediul de afaceri sufer mutaii benefice nu numai sub aspectul
de afaceri
dinamicii, dar i al compoziiei calitative ce deriv din valorificarea
economic a rezultatelor cercetrii i inovrii, dezvoltarea unor noi
produse i/sau operaiuni cu caracter de transfer tehnologic i
parteneriate internaionale.
Se preconizeaz o scdere a nivelului ratei actuale a omajului, mai
3. Impactul social
ales pe segmentul tinerilor, dar i n rndul celorlalte persoane aflate n
omaj.
De aceea, programul de sprijin promovat prin acest act normativ are
un pronunat caracter social, fiind de interes public.
4. Impactul asupra mediului Nu au fost identificate
5. Alte informaii
Seciunea 4
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct
i pe termen lung (pe 5 ani)
- mii lei Indicatori
Anul
Urmtorii
Media pe
curent
4 ani
5 ani
1
Modificri ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:

2
Impact
pozitiv
asupra
veniturilor
bugetare ca
urmare a

(i) impozit pe profit

c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
contribuii de asigurri

2. Modificri ale cheltuielilor bugetare

plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus,
din care:
a) buget de stat
b) bugete locale

locurilor de
munc noi
create,
impact ce
nu poate fi
cuantificat.
- bugetul
alocat
programului

Se va stabili n funcie de bugetul alocat schemei

4. Propuneri pentru acoperirea

creterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificrilor
veniturilor i/sau cheltuielilor
bugetare
7.
Alte Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Ordonan de urgen pentru
informaii
stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii.
Emiterea acordurilor pentru finanare i plata ajutorului de stat aprobat n baza
prevederilor schemei se realizeaz cu ncadrarea n creditele de angajament i creditele
bugetare aprobate anual prin legea bugetului de stat pentru aceast schem. Sumele
necesare implementrii programului se vor asigura anual cu ncadrarea n prevederile
bugetare aprobat cu aceast destinaie.
Sunt acordate fonduri nerambursabile de la bugetul de stat, care se vor compensa n
mare msura prin contribuiile de asigurri sociale si impozit pe salarii pltite de ctre
noii angajai.
n acelai timp scade efortul bugetar prin reducerea cheltuielilor cu ajutorul de omaj,
urmare crerii de noi locuri de munca n aceste societi comerciale i vor exista
avantaje, cu efect multiplicator, aduse de aplicarea acestui act normativ, i anume:
- creterea numrului de afaceri i revigorarea mediului economic care va
determina ncasri suplimentare la bugetul de stat din TVA, accize, alte impozite
i contribuii;
- creterea numrului de salariai, respectiv de contributori la bugetul de stat i la
bugetul asigurrilor sociale de stat;
- reducerea numrului de omeri;
- creterea consumului.
Impactul financiar va fi pozitiv prin ncasrile la bugetul de stat determinate de creterea

numrului de salariai, i ca urmare, creterea contribuiilor la bugetul de stat, creterea

volumului ncasrilor la bugetul asigurrilor sociale de stat, concomitent cu scderea
cheltuielilor bugetare aferente ajutorului de omaj.
Seciunea 5
Efectele actului normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Proiecte de acte normative
Actul normativ nu se refer la acest subiect.
suplimentare
2. Compatibilitatea actului
Actul normativ este compatibil cu acquis-ul comunitar n domeniu.
normativ cu legislaia
comunitar n materie
3. Decizii ale Curii Europene
Actul normativ nu se refer la acest subiect.
de Justiie i alte documente
4. Evaluarea conformitii
Actul normativ nu se refer la acest subiect.
5. Denumirea actului
sau
Actul normativ nu se refer la acest subiect.
documentului comunitar,
numrul, data adoptrii i
data publicrii
6. Alte acte normative i/sau
Actul normativ nu se refer la acest subiect.
documente internaionale din
care decurg angajamente
7. Alte informaii
Msurile de natura ajutorului de minimis prevzute prin prezenta
ordonan de urgen vor fi implementate prin intermediul unei scheme
transparente de minimis, care se va aproba prin hotrre a Guvernului
si se va derula cu respectarea criteriilor stabilite de normele comunitare
i de legislaia naional n domeniu.
Seciunea 6
Consultrile efectuate n vederea elaborrii actului normativ
1. Informaii privind procesul de
consultare cu organizaii
neguvernamentale, institute de cercetare i
alte organisme implicate
2.Fundamentarea alegerii organizaiilor cu
care a avut loc consultarea, precum i a
modului n care activitatea acestor
organizaii este legat de obiectul actului
normativ
3. Consultrile organizate cu autoritile
Actul normativ nu se refer la acest subiect.
administraiei publice locale, n situaia n
care actul normativ are ca obiect activiti
ale acestor autoriti, n condiiile
Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea proiectelor de
acte normative
4. Consultrile desfurate n cadrul
consiliilor interministeriale, n
conformitate cu prevederile Hotrrii

Guvernului nr.750/2005 privind

constituirea consiliilor interministeriale
permanente
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a)Consiliul Legislativ
b)Consiliul Suprem de Aprare a rii
c)Consiliul Economic i Social
d)Consiliul Concurenei
e)Curtea de Conturi
6. Alte informaii

Proiectul de act normativ va fi avizat de

Legislativ.

Nu au fost identificate.
Seciunea 7
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea actului normativ
1. Informarea societii civile cu privire la
necesitatea elaborrii actului normativ
2.Informarea societii civile cu privire la
Actul normativ nu se refer la acest subiect.
eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii actului normativ, precum i
efectele asupra sntii i
securitii cetenilor sau diversitii biologice
3. Alte informaii
Nu au fost identificate.
Seciunea 8
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n Actul normativ nu se refer la acest subiect.
aplicare a actului normativ de
ctre autoritile administraiei
publice centrale i /sau locale
nfiinarea unor noi organisme
sau extinderea competenelor
instituiilor existente
2. Alte informaii
Nu au fost identificate
Ministrul pentru Mediul de Afaceri, Comer i Antreprenoriat,

Florin Nicolae JIANU

AVIZM FAVORABIL:

Ministrul Finanelor Publice

Ministrul Justiiei

Viorel TEFAN

Florin IORDACHE

Consiliul