Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
EE Neculita PDF
EE Neculita PDF
Mihaela Neculi
Economie european
ISBN 978-606-8216-50-8
Editura EUROPLUS
Galai, 2010
CUPRINS
UNITATEA DE NVARE I
Abordri conceptuale ale integrrii europene................................................ 3
1.1 Stadiile integrrii economice ......................................................................... 4
NTREBRI ........................................................................................................ 5
UNITATEA DE NVARE II
Bazele istorice ale integrrii europene ........................................................... 6
2.1. Europa dup rzboi .................................................................................... 6
2.2. De la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, la Comunitatea
Economic European (1951-1957) ................................................................... 7
2.3. Comunitatea Economic European (1957) ................................................ 9
2.4. Comunitatea European a celor ase (1957-1972) ................................... 10
2.5. Europa de la ase la doisprezece.............................................................. 11
2.6. Europa de la doisprezece la cincisprezece................................................ 12
2.7. Europa celor douzeci i apte.................................................................. 13
NTREBRI ...................................................................................................... 14
UNITATEA DE NVARE IV
Instituiile Uniunii Europene .......................................................................... 24
4.1. Parlamentul European ............................................................................... 24
4.2. Consiliul Uniunii Europene......................................................................... 27
4.3. Consiliul European..................................................................................... 28
4.4. Comisia Uniunii Europene ......................................................................... 29
4.5. Curtea de Justiie....................................................................................... 31
4.6. Curtea de Conturi ...................................................................................... 32
4.7. Organele Uniunii Europene........................................................................ 33
NTREBRI ...................................................................................................... 36
UNITATEA DE NVARE V
Piaa Unic ...................................................................................................... 37
5.1. Libera Circulaie a Mrfurilor...................................................................... 37
5.2. Libera Circulaie a Persoanelor.................................................................. 38
5.3. Libera Circulaie a Serviciilor ..................................................................... 40
5.4. Libera Circulaie a Capitalurilor.................................................................. 42
NTREBRI ...................................................................................................... 43
1
UNITATEA DE NVARE VI
Politicile Uniunii Europene.............................................................................44
6.1. Politica Agricol Comun (PAC) ................................................................45
6.2. Bugetul i controlul financiar ......................................................................46
6.3. Cetenia Uniunii Europene .......................................................................47
6.4. Politia privind cercetarea i dezvoltarea....................................................48
6.5. Coeziunea economic i social ................................................................49
6.6. Politica privind concurena .........................................................................49
6.7. Politica energetic......................................................................................50
6.8. Politica european a mediului nconjurtor ................................................51
6.9. Politica extern i de securitate comun (PESC).......................................51
6.10. Politica privind transportul ........................................................................52
6.11. Politica regional......................................................................................53
NTREBRI.......................................................................................................53
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................75
2
Abordri conceptuale ale integrrii europene
UNITATEA DE NVARE I
Abordri conceptuale ale integrrii europene
NTREBRI
5
Bazele istorice ale integrrii europene
UNITATEA DE NVARE II
Bazele istorice ale integrrii europene
6
Bazele istorice ale integrrii europene
7
Bazele istorice ale integrrii europene
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) este ncheiat
pentru 50 de ani.
CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri
supranaionale. Acestea rezult din delegarea suveranitii consimit de
state prin intermediul unui proces de negociere a taxelor ratificate de
parlamentele naionale. Supranaionalitatea este valabil numai asupra unor
sectoare limitate: nalta Autoritate are competene n gestionarea pieei
comune a crbunelui i oelului. CECO, ale crei organe au fuzionat apoi cu
cele CEE prin Tratatul de fuzionare a executivelor intrat n vigoare n 1967,
are cele mai importante atribuii de tip supranaional dintre instituiile Uniunii.
Meritul CECO este dublu: pe plan politic, ea a iniializat reconcilierea i
cooperarea franco-german i a pus bazele Europei comunitare. Pe plan
economic, ea a contribuit la redresarea Europei liberaliznd producia i
schimburile de materii prime (crbunele i oelul) fundamentale n industrie.
Ca prim flux al ideii europene dup rzboi, eecul CEA atrage dup
sine dou consecine:
Reculul momentan al influenei franceze: iniiativa revine unor
reprezentani ai Beneluxului (P.H. Spaak i J. Beyen). La Messina, la 1 iunie
8
Bazele istorice ale integrrii europene
1955, Cei ase adopt principiul unei noi comuniti fondate pe o pia
comun industrial.
Reculul ambiiilor federale: obiectivul unei federaii europene cuprins
n declaraia Schuman nu este reinut n noul text al tratatului.
La 10 septembrie 1952, pe baza articolului 38 al tratatului CEA, o
Adunare ad-hoc adopt un proiect de comunitate politic european ce are
ambiia de a construi un ansamblu instituional consolidat, care s includ
uniunea economic i politic. Acest proiect devin ns caduc, dup eecul
CEA.
ncepnd cu anul 1957, statele sunt gata s-i liberalizeze comerul i
s armonizeze condiiile de concuren dintre economiile lor. ns instituiile
ce ar trebui create vor dispune de puteri mai mici. Este preul care trebuie
pltit, sub form de compromis, de ctre pro-europeni pentru a repune pe
in trenul integrrii europene. n realitate, succesul Comunitii Economice
Europene va depi rapid speranele fondatorilor si. CEE va deveni singura
concretizare economic i politic ce va structura vestul Europei i care va
atrage n jurul su alte ri, ntr-o serie de extinderi att n sudul ct i n estul
continentului.
Tratatele de la Roma
Ratificarea n Frana
Uniunea vamal
Extinderile (1972-1995)
De la AELS la SEE
De ce o nou extindere?
Motivele de ordin politic: sfritul comunismului i accelerarea
unificrii ntre Cei Doisprezece n urma Tratatului de la Maastricht fac
ca Austriei i rilor scandinave s le fie team de a nu fi inute
deoparte de aceast micare istoric. Sfritul antagonismului est-
vest face s devin caduc neutralitatea care separ nc aceste ri
de sistemul de alian militar care i leag pe Cei Doisprezece.
Motive de ordin economic: fcnd parte din pizza interioar din cadrul
Spaiului Economic European (SEE), rile din AELS beneficiaz de
ntregul efect economic al apropierii de Cei Doisprezece. ns, fr a fi
membri ai Uniunii, ele nu pot participa cu drepturi depline la
mecanismele instituionalizate i decizionale ale acesteia.
Calendarul celei de-a treia extinderi. Tratatele de aderare au fost semnate
cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au fost
supuse referendumului (Austria: 12 iunie 1994; Finlanda: 16 octombrie
1994; Suedia: 13 noiembrie 1994; Norvegia 27-28 noiembrie 1994) i
intr n vigoare la 1 ianuarie 1995. Doar referendumul norvegian d un
rezultat negativ (52% voturi mpotriv.
Avantajele celei de-a treia extinderi:
Noile ri membre sunt dezvoltate economic i nu sunt o povar
financiar pentru bugetul Uniunii.
Sunt democraii vechi i stabile.
Uniunea i extinde zona geografic, ponderea economic i influena
politic.
Aceast extindere confirm atracia exercitat de Uniunea European
i funcia sa stabilizatoare n centrul unui continent n cutarea unei
noi arhitecturi. Pentru anumite ri membre, n special pentru
Germania, extinderea spre Austria i rile scandinave este o etap
obligatorie care va duce, ulterior,l aderarea rilor Europei Centrale i
a rilor Baltice.
Inconvenientele celei de-a treia extinderi:
Trecerea Uniunii de la doisprezece la cincisprezece membri s-a
realizat fr reform instituional. Riscul paraliziei decizionale este
mare.
Noile ri membre nu i-au manifestat clar dorina de a face s
progreseze Uniunea n sensul obiectivelor stabilite prin Tratatul de la
Maastricht.
Exist o incertitudine privind dorina statelor neutre (Austria, Suedia,
Finlanda) de a participa efectiv la aciunea organizaiilor europene
(UEO) i atlantice de securitate. Fr participarea a patru sau cinci
state membre ale Uniunii, este posibil punerea n practic a unei
politici externe adevrate i a unei aprri comune, mai ales n cazul
n care statele neutru i-ar asuma preedinia semestrial a Uniunii ?
NTREBRI
14
Tratatele Uniunii Europene
15
Tratatele Uniunii Europene
Astfel, la nivel decizional rezulta un organism unic, Consiliul de Ministri, iar la
nivel executiv rezulta o singura institutie - Comisia europeana.
1
Union Economique et Montaire Commission Europennee, Bruxelles 1996
16
Tratatele Uniunii Europene
Liberalizarea circulaiei intracomunitare a capitalurilor.
Integrarea tuturor monedelor naionale n S.M.E i nghearea compoziiei
coului de monede n funcie de care este definit valoarea monedei
comunitare (E.C.U.).
ntrirea mecanismelor de cooperare n materie monetar (prin
extinderea atribuiilor Comitetului Guvernatorilor Bncilor Centrale) i
coordonrii politicilor fiscal-bugetare naionale.
Etapa a-II-a (de la 1 ianuarie 1994)
Coordonatele principale ale acestei faze pot fi rezumate astfel:
nfiinarea Institutului Monetar European (I.M.E.), precursor i embrion al
viitoarei Bnci Centrale Europene (B.C.E). Amplasat la Frankfurt, I.M.E.
are ca membri toate autoritile monetare din rile membre ale U.E. Rolul
su este de a planifica detaliile funcionrii viitoarei B.C.E i de a
monitoriza tranziia la Uniunea Monetar.
Funciile sale, subsumate acestor obiective cuprind:
ntrirea cooperrii ntre Bncile Centrale n domeniul
reglementrilor contabile i de supraveghere bancar ca i n
sistemele informatice.
Formularea de recomandri i facilitarea coordonrii n materie de
politic monetar.
Supravegherea funcionrii S.M.E.
Dezvoltarea utilizrii private a E.C.U.
Pregtirea emisiunii monedei unice.
Desvrirea liberei circulaii a capitalului
Asigurarea independenei Bncilor Centrale din rile membre U.E. i
interzicerea refinanrii de ctre acestea a autoritilor publice.
Pe parcursul acestei faze, are loc transferul gradual al prerogativelor
autoritilor monetare naionale ctre B.C.E.
Etapa a-III-a (de la 1 ianuarie 1999)
Aceast etap are trei coordonate principale:
nceperea activitii B.C.E.
Fixarea irevocabil a cursurilor de schimb ntre monedele rilor
participante.
Introducerea efectiv a monedei unice - EURO.
18
Tratatele Uniunii Europene
U.E.M. votul negativ al danezilor la referendumul de ratificare a Tratatului
de la Maastricht; ntrzieri n calendarul britanic de ratificare; devalorizarea
succesiv a monedelor naionale n cadrul S.M.E.; suspendarea Italiei i
Angliei din S.M.E.
n 1993 Luxemburg a fost singura ar care a ndeplinit toate cele cinci
criterii, urmat de Germania, Frana, Belgia, Olanda, Danemarca i Irlanda
cu trei criterii. Cele mai slab performante ri au fost din nou Portugalia (1
criteriu), Italia i Grecia (nici unul).
n 1994 Germania a reuit s ndeplineasc toate cele cinci criterii,
alturi de Luxemburg. Frana a rmas la patru criterii, alturi de Irlanda.
Grupul median cu trei criterii ndeplinite includea Anglia, Belgia, Olanda,
Danemarca. Spania a pierdut din vitez, ndeplinind numai dou criterii,
urmat de Portugalia (un criteriu), Italia i Grecia (nici nu criteriu).
La sfritul lui 1995, din nou doar Germania i Luxemburg ndeplineau
toate criteriile. Frana rmnea la patru, alturi de Irlanda i Danemarca.
Grupul s-a lrgit n comparaie cu 1994 Anglia, Belgia, Olanda, Finlanda,
Austria toate cu trei criterii. A doua parte a clasamentului a rmas
neschimbat dou criterii pentru Spania, unul pentru Portugalia i Suedia,
nici unul pentru Italia i Grecia.
Statisticile din 1996 artau c mai multe ri au ndeplinit toate cele
cinci criterii, innd cont de flexibilitatea criteriilor: Frana, Belgia, Luxemburg,
Danemarca, Irlanda, Finlanda, urmate de Germania (cu un deficit mai mare
de 3% din P.I.B.) i Olanda cu patru criterii. Anglia i Austria au rmas cu trei
criterii. Spania, Portugalia i Suedia ndeplineau dou criterii. Italia i Grecia,
cu nici un criteriu, se aflau din nou n coada clasamentului. n 1997 Germania
a reuit s obin un deficit bugetar inferior cifrei de 3%.
n 1998, pe 25 martie, la 41 de ani de la semnarea Tratatului de la
Maastricht, Comisia European a recomandat 11 ri din U.E. care sunt
pregtite pentru trecerea la EURO: Germania, Austria, Belgia, Spania,
Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Luxemgurg, Olanda i Portugalia. Aceste ri
au satisfcut criteriile de la Maastricht. (tabelul 3.1.)
Institutul Monetar European a insistat ntr-un raport publicat la
Frankfurt asupra necesitii ca cele 11 ri s-i consolideze n continuare
finanele publice, n special Germania, Frana, Italia, i Belgia, care au
probleme n acest domeniu.
Dintre cele patru ri din U.E. neselecionate de Comisie, Anglia i
Danemarca au declarat c nu vor participa la EURO n 1999, n timp ce
Suedia nu respect criteriul apartenenei (cel puin doi ani) la S.M.E., i nu
dorete s participe pentru moment la moneda unic. Grecia nu ndeplinea
nc mai multe criterii, printre care cel al deficitului bugetar i al inflaiei.
Atena s-a alturat la EURO n 2001.
Comisia a insistat asupra faptului, c n afara Greciei, celelalte ri ale
U.E. au realizat la sfritul lui 1997, o convergen a economiilor lor care nu
se mai ntlnise pn atunci, n ceea ce privete inflaia i deficitul bugetar,
ceea ce era de foarte bun augur pentru lansarea EURO.
Yves Thibault de Silguy, comisarul nsrcinat cu dosarul monetar
declara: Ne-ar fi plcut s avem o echip de rugby (15 juctori), dar nici o
echip de football (11 juctori), nu este ru. Dup cum declara i Jacques
Santer preedintele Comisiei Europene rezultatul este mai mult dect
favorabil.
19
Tratatele Uniunii Europene
3.7. Tratatul de la Amsterdam
Acest tratat al U.E. trata n principal problemele sociale ale uniunii. n
ceea ce privete Uniunea Monetar i EURO, Tratatul de la Amsterdam 3 nu
a fcut dect s confirme i s reitereze voina statele membre pentru
realizarea monedei unice.
Tratatul avea patru obiective principale : plasarea problemei locurilor
de munc i a drepturilor cetenilor n centrul preocuprilor U.E; depirea
ultimelor obstacole privind libertatea de micare a persoanelor i ntrirea
securitii; prezentarea unei voci unice a Europei n problemele mondiale;
eficientizarea structurii instituionale comunitare n vederea extinderii Uniunii
Europene.
Statele membre ale U.E. s-au angajat prin Tratatul de la Maastricht s
realizeze o uniune monetar. Aceasta nsemna ca toate cursurile de schimb
ntre monede s fie fixate irevocabil i aceste monede s fie nlocuite ct mai
repede de o singur moned.
Se poate spune c E.C.U. deja nu mai era vzut de ctre operatorii de
pe pia ca o cheie de intrare pe piaa de EURO.
De altfel, ca urmare a unor studii ntreprinse de ctre Comisia
European, s-a ajuns la concluzia c plile comerciale n E.C.U.
reprezentau mai puin de 1% din valoarea total a plilor n E.C.U. Aceste
pli au sczut gradual de la 50 bilioane E.C.U. n 1994, la 46,8 bilioane
E.C.U. n 1995 i la 46,3 bilioane E.C.U. n 1996. n 1997, s-a nregistrat o
modest cretere a acestor pli la 46,8 bilioane E.C.U. Conform statisticilor
Comisiei, suma anual a plilor comerciale n E.C.U. ar trebui s ajung n
jur de 50-75 bilioane E.C.U.
n concluzie, activitatea n E.C.U. pe pia a continuat s scad
gradual. n parte, acest lucru a reflectat focalizarea operatorilor de pe pia
pe EURO i pe circulaia acestuia ncepnd cu 1.01.1999.
3
Pandraud Robert,Rvisions des traites avant Amsterdam treize moins de confrence
interguvernamentale 1997
20
Tratatele Uniunii Europene
21
Tratatele Uniunii Europene
1992, 7 februarie: Se semneaz, la Maastricht, n Olanda, Tratatul privind
Uniunea European.
1993, 1 noiembrie: Intr in vigoare Tratatul de la Maastricht.
1994, 24 iunie: Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei, Norvegiei2 i
Suediei este semnat la Corfu, n Grecia.
1995, 1 ianuarie: Tratatul de aderare semnat n 1994 intr n vigoare,
Austria, Finlanda i Suedia devin astfel membre ale Uniunii Europene.
1997, 16-17 iunie: La reuniunea de la Amsterdam, Consiliul European
ajunge la un acord referitor la noul tratat.
1997, 2 octombrie: Se semneaz, la Amsterdam, n Olanda, Tratatul de la
Amsterdam.
1999, 1 mai: Intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam.
2001, 26 februarie: Se semneaz Tratatul de la Nisa.
2002, 23 iulie: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO) expir, la 50 de ani de la intrarea sa n vigoare.
2003, 28 februarie-iulie: Convenia European elaboreaz Proiectul de
Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
1 La referendumul naional referitor la ratificarea Tratatului de aderare,
majoritatea voturilor sunt negative, ca urmare Norvegia nu ader la
Comunitile Europene.
2 Din nou s-a nregistrat vot negativ la referendumul naional, astfel nct
Norvegia nu a ratificat tratatul i nu a aderat, deci, la Uniunea European.
NTREBRI
22
Tratatele Uniunii Europene
4. Principiile pe care se axeaz disciplina bugetar a U.E.
5. Care au fost obiectivele Tratatului de la Roma?
6. Tratatul privind crearea Uniunii Europene este:
a. Tratatul de la Roma
b. Tratatul de la Maastricht
c. CECO
7. Care sunt ultimele dou tratate privind UE?
23
Instituiile Uniunii Europene
UNITATEA DE NVARE IV
Instituiile Uniunii Europene
mprire
Stat membru Locuri Stat membru Locuri
Germania 99 Austria 18
Frana 78 Bulgaria 18
Italia 78 Finlanda 14
1
Regatul Unit 78 Danemarca 14
Spania 54 Slovacia 14
Polonia 54 Irlanda 13
Romnia 35 Lituania 13
rile de Jos 27 Letonia 9
Belgia 24 Slovenia 7
Republica Ceh 24 Cipru 6
Grecia 24 Estonia 6
Ungaria 24 Luxemburg 6
Portugalia 24 Malta 5
Suedia 19
24
Instituiile Uniunii Europene
procesul decizional n cadrul Uniunii, in contextul unei structuri cu 27 de
State Membre.
n urma semnrii Tratatului de aderare pe 25 aprilie 2005 la
Luxemburg, Preedintele Parlamentului European a invitat parlamentele
Bulgariei i Romniei s numeasc observatori din rndul membrilor lor.
Numrul acestora, 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria, este acelai cu
numrul fotoliilor parlamentare alocate celor dou ri dup ce au aderat la 1
ianuarie 2007. Pn la urmtoarele alegeri europene din 2009, numrul de
deputai europeni va crete temporar pn la 785, urmnd s fie apoi redus
din nou la 732 conform prevederilor tratatului de la Nisa. Observatorii pot
participa la reuniunile comisiilor parlamentare, unde preedintele i poate
invita s ia cuvntul, dar nu au drept de vot i nu pot lua cuvntul n edinele
plenare ale Parlamentului. Observatorii urmresc dezbaterile din plen, din
comisiile permanente i din grupurile politice din care fac parte pentru a fi
deja familiarizai cu funcionarea Parlamentului European la momentul
aderrii. De la data aderrii i pn la organizarea de noi alegeri
transnaionale pentru Parlamentul European observatorii devin provizoriu
deputai. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide
politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine
25
Instituiile Uniunii Europene
Organele
Biroul este alctuit din: preedinte, vicepreedini i chestori. Biroul
rspunde de organizarea intern a instituiei.
Conferina Presedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii
gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina
Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz
calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i
stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i
numrul membrilor acestora.
Secretariatul general este stabilit la Luxemburg i la Bruxelles.
Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente
(agricultur, mediu, afaceri externe, economic, regional etc.)
Deputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri politice
care constituie adevrata structur a Parlamentului.
Sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn.
Celelalte trei sptmni sunt consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare
i grupurilor politice.
27
Instituiile Uniunii Europene
Deciziile
Votul cu unanimitate este necesar n domeniile prevzute de tratate:
aderarea unui nou stat membru, revizuirea tratatului, armonizarea fiscal,
lansarea unei politici noi, programele-cadru etc.
ncepnd cu 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt
ndeplinite dou condiii:
dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii
propunerii
cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce
corespunde cu 72,3% din totalul voturilor, voturile fiind repartiyate astfel:
Consiliile de specialitate
Acestea sunt convocate cnd ordinea de zi solicit tratarea unor
probleme mai tehnice: Consiliile Agriculturii (maratonurile agricole putnd
dura mai mult de o zi - au obligaia de a stabili preurile anuale ale produselor
care beneficiaz de o organizare de pia), Economiei i Finanelor, Mediului,
Transporturilor, Industriei etc. reunesc minitrii respectivi din fiecare stat
membru.
COREPER
n activitile cotidiene, Consiliul este asistat de ctre un organ
administrativ esenial i anume Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER). Alctuit din diplomai avnd rangul de ambasadori ai statelor
membre, comitetul acioneaz ca organ subsidiar Consiliului. COREPER
este cureaua de transmisie ntre diferitele administraii naionale i instituiile
comunitare.
Funcii :
Independena Comisiei fa de statele membre constituie un element
cheie al sistemului comunitar. Garant al interesului comun, Comisia are
monopolul asupra iniiativei legislative. Ea transmite Consiliului i
Parlamentului propunerile sale de reglementri i directive.
Comisia dispune de o putere de reglementare prin competenele care
i sunt atribuite de ctre tratate: ea execut bugetul comunitar, gireaz
politica agricol, politica comercial, piaa intern european. Comisia
dispune de puteri deosebite n ceea ce privete politica n domeniul
concurenei: autorizarea extinderii i recapitalizrii ntreprinderilor publice etc.
Comisia este paznicul tratatelor. Ea dispune de puterea de a
sanciona ntreprinderile care nu respect legislaia comunitar n domeniul
liberei concurene. Ea poate urmri un stat sau o alt instituie pentru
deficiene, lipsuri sau nclcri n ceea ce privete respectarea Tratatului.
Comisia are competene de a lua numeroase decizii de ordin tehnic
(peste 6000 pe an). Aceste decizii n special privind pieele agricole i piaa
intern sunt luate n locul administraiei naionale care, n urma delegrii
suveranitii, nu mai intervin n aceste domenii.
ns responsabilitile tehnice ale Comisiei nu fac din aceasta o
administraie mai tehnocrat dect oricare dintre administraiile naionale.
Investit i controlat de ctre Parlamentul European, Comisia trebuie s
respecte imperativele transparenei i proximitii. Complexitatea sistemului
decizional comunitar, transferul competenelor servete adesea ca alibi
categoriilor socio-profesionale interesate n denunarea birocraiei
bruxelleze. Aceasta exercit totui o funcie de nenlocuit n cutarea
interesului comun i n capacitatea de a servi ca intermediar ntre statele
membre pentru facilitatea compromisurilor.
Comisia actual afost aleas de parlament pe 18 noiembrie 2004,
Mandatul acesteia a nceput pe 22 noiembrie 2004 i dureaz cinci ani.
Preedintele i vicepreedinii:
Jos Manuel Duro Barroso (Portugalia), Preedinte
Siim Kallas (Estonia), Vicepreedinte, administraie, audituri, i
combaterea corupiei
Gnter Verheugen (Germania), Vicepreedinte, companii i industrie
30
Instituiile Uniunii Europene
Jacques Barrot (Franta), Vicepreedinte, transporturi
Franco Frattini (Italia), Vicepreedinte, justiie, libertate i securitate
Margot Wallstrm (Suedia), Vicepreedint, instituii i strategie
comunicaional
Viitorul Comisiei
Tratatul privind noua constituie a Europei reducerea pe termen lung a
numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai
prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit
din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat
comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus
dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre,
cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de
voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai
comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a
capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor,
conform cruia membrii comisiei micorate vor fi alei din rndul statelor
membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului
Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea
Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii
democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa de
Consiliul European i Consiliul de Minitri.
4.5.Curtea de Justiie
Curtea de Justiie numr 27 judectori i 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de
comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei
sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competen
profesional.
Judectorii i aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de
trei ani ce poate fi rennoit.
Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i
dezbaterile. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor
sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i
independen, avize referitoare la speele deduse curii. Atribuiile lor nu
trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unui oficialiti - fiind
vorba in acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor
Comunitii. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pe scurt Curtea
European de Justiie (CEJ) are sediul la Luxemburg i este organul juridic al
Comunitilor Europene. Nu trebuie confundat cu Curtea European de
Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg instituie a
Consiliului Europei.
Curtea de Justiie are competena de soluionare a litigiilor n care se
constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau
persoane fizice. Curtea de Justiie joac un rol esenial n cadrul sistemului
instituional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, Curtea are rolul de a
menine echilibrul ntre prerogativele instituiilor comunitare pe de o parte i
ntre prerogativele conferite Comunitii i cele pstrate de statele membre
pe de alt parte. n exercitarea atribuiilor sale de revizuire, Curtea este
deseori chemat s hotrasc n probleme de natur constituional sau de
importan economic major.
31
Instituiile Uniunii Europene
n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea
European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt
instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul
funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este
competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele
fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de
Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de
dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele
membre ale UE mpotriva Comisiei Europene.
n virtutea articolului 164 al Tratatului CEE, Curtea trebuie s asigure
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului.
Recursul prejudiciar (articolul 177 al Tratatului CEE): cnd o jurisdicie
naional i pune problema validitii sau interpretrii unei norme
comunitare. Acest recurs are ca obiect unificarea aplicrii dreptului
comunitar n toat CEE.
Funcia de contencios: recursul n anulare pentru incompeten, violarea
tratatelor sau excese de putere din partea unei instituii.
Recursul n caren: sancioneaz inactivitatea Consiliului sau a Comisiei
n aplicarea unei politici prevzute n tratate.
32
Instituiile Uniunii Europene
4.7. Organele Uniunii Europene
Structura BEI
Consiliul Guvernatorilor este format din minitrii desemnai de fiecare
dintre Statele Membre, de regul Minitrii de Finane. Consiliul stabilete
politicile de creditare, aprob bilanul i raportul anual, autorizeaz
operaiunile de finanare n afara Uniunii i ia decizii cu privire la majorrile
de capital. De asemenea, numete membrii Consiliului Directorilor, ai
Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.
Consiliul Directorilor este compus din 26 de directori i 16 membri
supleani numii de ctre Consiliul Guvernatorilor. Statele membre
desemneaz 25 de directori i 15 membri supleani iar Comisia European
33
Instituiile Uniunii Europene
este reprezentat printr-un director i un membru supleant. n acelai timp,
Consiliul poate coopta pn la 6 experi (3 directori i 3 supleani), fr drept
de vot.
Comitetul de Management, organ executiv colegial, controleaz toate
operaiunile curente; face recomandri Directorilor cu privire la hotrrile pe
care urmeaz s le adopte i rspunde de aplicarea acestora. Preedintele
Bncii sau, n absena sa, unul dintre Vice-Preedinti, conduce edinele
Comitetului de Management. ncepnd cu 1 mai 2004, deciziile au fost luate
cu o majoritate compus din cel puin o treime a membrilor cu drept de vot i
reprezentnd cel puin 50% din capitalul subscris.
Comitetul de Audit verific operaiunile i contabilitatea Bncii, pe
baza activitii desfurate att de organele interne de control i audit ct i
de auditorii externi.
Comitetul Regiunilor
n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor
trei instituii Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). In sistemul
instituional comunitar Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit
experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii
aprofundate a problematicii regionale i locale.
joac un rol important n procesul de integrare european. Unul din
principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i
sociale a statelor membre.
Comitetul are, ca i consecin a extinderii, pn la 344 de membri i
un numr egal de membri supleani, numii pentru o perioad de patru ani de
ctre Consiliul Uniunii Europene, care i desfoar activitatea n
exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre.
Mandatul membrilor poate fi rennoit.
Comitetul este un organism independent. Membrii si nu se supun nici
unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz complet independent pentru
ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind interesul general al Uniunii
Europene.
Comitetul Regiunilor reprezint si el o "punte" de legtur ntre instituiile
europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR
dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz
permanent la Bruxelles i ca urmare menin constant legtura cu cetenii.
Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt
recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.
n temeiul i n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive,
instituiile UE cu competente n procesul legislativ adopt, n esen,
urmtoarele acte normative:
Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data
intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele
fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct
pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de
transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor directa.
Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi
reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene.
Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii
pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere
a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s
adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele
direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de
transpunere.
Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele
membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter
individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar
altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i
pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora).
Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter
obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea
legislaiilor i practicilor naionale.
35
Instituiile Uniunii Europene
Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse
dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie
de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele
membre, n conformitate cu competentele stabilite prin tratatele constitutive.
NTREBRI
36
Piaa Unic
UNITATEA DE NVARE V
Piaa Unic
37
Piaa Unic
ce evideniau nu numai rezultatele obinute, ci i lansarea programelor de
aciune menite s completeze proiectele ce nu erau nc finalizate. Mai mult,
n octombrie 1996, Comisia Europeana a publicat comunicarea Impactul si
eficacitatea pieei unice, document ce a stat la baza planului de aciune
pentru piaa unic din iunie 1997.
Cartea Alba pentru pregtirea tarilor asociate din Europa Central i
de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii Europene, adoptat la
Essen n decembrie 1994 vorbete despre trei stadii de dezvoltare n
abordarea integrrii europene, stadii ce se transpun n "trei trepte de vitez"
n procesul aderrii:
1. Clasic - parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor
de armonizare, integrare i convergen aplicat tarilor vest-europene care
au aderat la CEE/UE nainte de apariia Crii Albe.
2. Noua abordare (New-Approach) introdus prin renunarea la
reglementarea unitar, centralizat a iniiativei legislative comunitare
(Directivele) i acceptarea existenei mai multor izvoare de drept comunitar.
(Tratatul; Legislaia secundar; Interpretrile Curii Europene de Justiie i
Legislaia Intern a Statelor Membre, pentru cazurile precizate).
3. Abordarea global (Global Approach), bazat n principal pe
considerente de decizie politic i care vizeaz "saltul peste etape" al rilor
asociate n procesul de armonizare i integrare. Cerinele integrrii europene
sugereaz faptul c piaa intern ar trebui s culmineze cu o pia integrat
on national lines care ar putea fi denumit piaa european autohton.
Aceasta ar trebui s aib urmtoarele caracteristici: o moneda unic,
un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrat, o libertate de
circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o
funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia
Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de
dispoziiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitilor Europene.
Libera circulaie a mrfurilor se aplica tuturor produselor originare din
statele membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie
n spaiul comunitar. La nceput, libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca
parte integrant a uniunii vamale a statelor membre, implicnd eliminarea
taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative i a msurilor echivalente,
precum i stabilirea unor tarife externe comune pentru Comunitate.
Ulterior, accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc
existente n calea liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Interne o
zona fr frontiere interne n care bunurile pot circula la fel de liber ca pe o
pia naional. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative
ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd s-a definitivat uniunea
vamal.
ncepnd cu 1 ianuarie 1993, mrfurile care treceau frontierele interne ale
Comunitii nu au mai fost controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a
frontierelor implic iniiative n patru domenii legate ntre ele:
eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar,
regulile comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor,
ntrirea frontierelor externe i cooperarea ntre administraii.
39
Piaa Unic
i Norvegia (membre ale Uniunii Paapoartelor Nordice) au statut de membrii
asociai. Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea
Irlandei de a participa la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas
premergtor spre adoptarea deplin a aquis-ului Schengen de ctre acest
stat.
Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea
controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd
bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste
msuri implica o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de
azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de
informaii. La frontierele externe ale spaiului Schengen, cetenii UE trebuie
doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri
cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de
intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiul
Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viz n cazul
cetenilor altor tere ri.
Pentru funcionarea ct mai eficienta a Conveniei, a fost introdus o
msur tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informaii Schengen
(SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor terelor
ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Accesul la SIS
este restricionat n principal la politie i la autoritile responsabile cu
controlul la frontiere.
41
Piaa Unic
3. Ea nu trebuie s fie discriminatorie;
4. Ea trebuie s fie n mod obiectiv necesar;
5. Ea trebuie s fie proporional cu scopul urmrit;
6. Ea trebuie s respecte principiul recunoaterii reciproce.
NTREBRI
43
Politicile Uniunii Europene
UNITATEA DE NVARE VI
Politicile Uniunii Europene
Achiziiile publice
Agricultur
Ajutor umanitar
Audiovizual
Bugetul i controlul financiar
Cercetarea i tehnologia
Cetenia Uniunii Europene
Coeziunea economic i social
Comerul
Concurena
Cultura
Dezvoltarea
Dreptul societilor comerciale
Drepturile fundamentale
Educaia, formarea profesional i tineretul
Energia
Extinderea Uniunii Europene
Impozitarea
Industria
ntreprinderile
Justiia i afacerile interne
Libera circulaie a bunurilor
Libera circulaie a capitalului
Libera circulaie a persoanelor
Libera circulaie a serviciilor
Mediul nconjurtor
Noile tehnologii industriale
Ocuparea forei de munc i politica social
Pescuitul
Piaa intern
Politica extern i de securitate comun
Politica regional
Proprietatea intelectual
Protecia consumatorului
Relaiile externe
44
Politicile Uniunii Europene
Reelele trans-europene
Sntatea public
anse egale
Serviciile financiare
Societatea informaional
Spaiu al libertii, securitii i justiiei
Transporturile
Turism
Uniunea Economic i Monetar
Uniunea vamal
Obiective:
Principiile PAC
Rezultatele
45
Politicile Uniunii Europene
Obiective
Realizri
46
Politicile Uniunii Europene
corectitudinii tranzaciilor" (cunoscut sub apelativul DAS); raportul anual
privind executarea bugetului general, incluznd bugetele tuturor instituiilor i
organismelor satelit; rapoartele speciale cu privire la probleme specifice.
Uneori, Curtea de Conturi nainteaz i rapoarte privind operaiunile de
mprumut/credit i operaiunile Fondului European de Dezvoltare.
Biroul de Lupt mpotriva Fraudelor (cunoscut sub apelativul OLAF) este n
mod oficial independent de Secretariatul General al Comisiei Europene.
Acesta a fost consolidat la iniiativa Parlamentului European i are un rol
important n protejarea intereselor financiare ale Uniunii, avnd
responsabilitatea de a lupta, n toate instituiile, mpotriva fraudelor implicnd
fonduri ale UE i de a coordona organismele responsabile n Statele
Membre. Problemele de personal i-au redus ns eficiena n timpul primului
an de funcionare (1999/2000).
Obiective
Obiective
Programele
48
Politicile Uniunii Europene
siguran i securitate nuclear;
fuziune termonuclear controlat.
Obiective
Obiective
49
Politicile Uniunii Europene
De asemenea, trebuie s mpiedice guvernele statelor membre s
distorsioneze regulile prin acordarea de discriminri pozitive/subvenii
ntreprinderilor de stat sau prin favorizarea companiilor din sectorul privat.
Aplicarea
Orice nelegere care cade sub incidena regulilor tratatului este subiectul
unei notificri adresate Comisiei Europene care poate impune n mod
direct o amend pentru ntreprinderile care nu-i respect hotrrea sau
pentru lipsa notificrii. n ceea ce privete ajutoarele neanunate sau
ilegale, Comisia poate s cear rambursarea lor.
Orice concentrare a ntreprinderilor care ar putea crea o situaie de poziie
dominant (mai mult de 20% din piaa comunitar) trebuie s fie anunat
Comisiei.
Obiective
50
Politicile Uniunii Europene
c trebuie fcut un efort, n ceea ce privete obiectivele sectoriale, pentru a
crete ponderea surselor rennoibile de energie: obiectivul (minimal) este de
a dubla ponderea acestora n consumul total de energie, astfel nct n 2010
s ating nivelul de 15% (principiul substituiei).
Obiective
Obiective
51
Politicile Uniunii Europene
Modaliti de aplicare:
Consiliul European este autoritatea suprem care, prin consens,
definete orientrile generale ale politicii externe; ns principiul
aciunilor comune care angajeaz Uniunea rmne valabil. Aceste
aciuni comune pot face obiectul modalitilor de aplicare decise prin
majoritate calificat.
Politica extern de securitate PESC trebuie s poat conduce, n timp,
la o aprare comun. Formula prezerv preocuprile statelor care
consider necesar afirmarea unei identiti europene n ceea ce
privete aprarea i ale celor care nu vor s-i asume riscul unei
diluri a relaiilor de solidaritate, contracte n cadrul Alianei Nord-
Atlantice. ns conceptul de aprare comun marcheaz un pas
nainte n ambiia de a progresa pe calea unei uniuni complete,
incluznd dimensiunea strategic i militar.
Aplicare
Realizri
Fondurile comunitare
NTREBRI
1. Obiectivele PESC
2. Enunai principiile PAC
3. Care sunt fondurile comunitare?
4. Principalele domenii de aciune ale Uniunii Europene n domeniul
mediului.
5. Care este principiul care st la baza politicii privind concurena n U.E?
53
Politica monetar
57
Politica monetar
Convertirea dintr-o moned IN n EURO i napoi n aceeai moned
IN putea s genereze diferene la suma final.
Convertirea FRF EURO FRF
Suma original 1323,35 FRF
Suma n EURO 1323,35 : 6,47551 = 204,3622819 EURO
Suma rotunjit n EURO 204,36 EURO
Conversie invers 204,36 6,47551 = 1323,3352236 FRF
58
Politica monetar
U.E.M. obligaiunile i aciunile erau cotate la burse numai n euro, acesta
fiind un mecanism prin care se testa credibilitate monedei unice.
Unele ri au reglementat procesul de tranziie i la nivelul rii. Astfel,
n Germania a fost adoptat Legea introducerii euro 1 , guvernul federal
acoperindu-i datoria public ncepnd cu 1999 n euro. Bursele de valori din
Germania erau capabile n acel moment s coteze preuri n DM i euro,
firmele putnd s-i in contabilitatea, bilanul i capitalul firmei n euro i s
l utilizeze ca moned de contract n noi afaceri.
S urmrim, mai nti, cum a evoluat cursul monedei euro n anul
1999, n comparaie cu perioada anterioar, n care cotaia se referea la
ECU.
Coroan Coroan
Franc Lira Coroan Drahm
Dolar
Anul Yen elveia sterlin greceasc
SUA suedez norvegi
n danez
an
1996 1,270 138,1 1,568 0,814 8,51 7,36 305,5 8,20
1997 1,134 137,1 1,644 0,692 8,65 7,48 309,3 8,03
1998 1,121 146,4 1,622 0,676 8,92 7,50 330,7 8,47
1999 1,066 121,3 1,600 0,659 8,81 7,44 325,8 8,31
Sursa: ECB, Monthly Bulletin, February 2000, p. 48.
1
Doina Zenovia Penea, Moneda euro, Editura Tehnic, Bucureti, 1999, p. 36.
59
Politica monetar
Anul
1997 1998 1999
Indicato
ri
IPC 1,6 1,1 1,1
Bunuri 1,1 0,6 0,8
Servicii 2,4 2,0 1,6
Anul
1997 1998 1999
Indicatori
ncasri bugetare (% din PIB) 47,3 46,7 46,5
Cheltuieli bugetare (% din PIB) 49,9 49,1 48,5
Deficitul bugetar (% din PIB) 2,5 2,3 2,0
Datoria public guvernamental (% din PIB) 72,0 70,3 69,0
Conturile curente (% din PIB) 1,8 1,9 1,9
Sursa: Eurostat.
60
Politica monetar
Ponderea veniturilor bugetare n PIB era mult mai mare dect n cazul
SUA i Japoniei (cca. 35%), ceea ce, firesc, corespundea modelului
european preponderent social-democrat, dar care exprima i un grad ridicat
de fiscalitate n cadrul zonei euro, cu efecte asupra competitivitii externe a
produselor europene. S-a semnalat o reducere att a deficitului bugetar, ct
i a datoriei publice consolidate, ceea ce exprima preocuparea pentru
respectarea criteriilor de performan prevzute prin Tratatul de la
Maastricht. Dar, i la capitolul bugetar, SUA s-a prezentat, pentru prima dat
dup o lung perioad, cu un excedent n cretere, ceea ce n mod natural a
influenat pozitiv i cursul dolarului n exterior, inclusiv fa de euro. Situaia
balanei conturilor curente n zona euro arata un sold pozitiv.
S-a constatat c aproape toi indicatorii de care depindea situaia
cursului monedei euro artau o situaie pozitiv a zonei, n curs de
ameliorare.
n momentul stabilirii paritilor ntre valutele componente i euro,
acesta a fost cotat la 1,17 dolari SUA, ambiana euforic de lansare urcnd
cursul acestuia la 1,19 dolari/euro (New York 4 ianuarie 1999). Ulterior el nu
a mai confirmat previziunile analitilor n devize de a ajunge la 1,30 dolari
SUA, nregistrnd chiar o uoar tendin de declin, ajungnd, la nceputul
lunii februarie la 1,13 dolari SUA, ceea ce nseamn un declin de aproximativ
5% fa de moneda american. Aceast evoluie nu reflecta o slbire a
ncrederii investitorilor internaionali n euro i nici o slbiciune serioas a
acestuia.
Startul a evoluat fr nici o problem (din punct de vedere tehnic,
lucrurile au evoluat ireproabil, fapt deloc de neglijat, fiind vorba de cea mai
mare schimbare de pe pieele financiare din ultimii 30 de ani), euro s-a
integrat fr probleme n piaa financiar internaional.
George Soros (n The Guardian) aprecia c slbiciunea monedei
euro se datoreaz i greelilor de construcie a UE. El apreciaz c, atta
timp ct slbiciunile structurale politice nu vor fi nlturate, euro va rmne o
moned slab. Cheia problemei: tensiunile interne proprii unei monede
comune, fr o politic financiar comun 2 .
Nivelul de referin al dobnzilor n Euroland, stabilit de Banca Central
European, a rmas, i dup o lun, tot la 3%, ntruct diveri indicatori ai
pieelor financiare au artat c ratele inflaiei n rile membre vor rmne n
continuare sczute.
Creterea masei monetare, M3, n Euroland, s-a situat dup o lun la
4,7%, deci n apropierea nivelului de referin de 4,5%. n plus, euro era la
mijlocul lunii februarie 1999 cu nc 5% peste nivelul ECU din aprilie 1998.
Scderea cursului euro a fost i o micare de corecie fa de aprecierea
puternic a monedelor euro din vara anului 1998, ca urmare a crizei din
Rusia, a artat comisarul UE n probleme monetare, Yves Thibault de
Silguy 3 .
O moned tare satisface orgoliul naiunii, dar nu este oportun din
punct de vedere economic, deoarece frneaz exporturile. Americanii au trit
foarte bine, decenii de-a rndul, cu un dolar slab. Multor state exportatoare
din Europa li se potrivete mult mai bine un euro mai slab, dect unul
puternic, n condiiile n care pentru rile vest europene exporturile constituie
factorul principal de determinare a creterii economice i n condiiile n care
multe ri (din Asia, America Latin, Rusia etc.) i diminueaz importurile ca
urmare a devalorizrilor puternice nregistrate de monedele proprii.
2
Soros, Handelsblatt, nr. 50/12 martie 1999.
3
De Silguy, Handelsblatt, nr. 40/20 februarie 1999.
61
Politica monetar
Faptul c euro nu era slab, rezulta din analiza evoluiei cererii pe
pieele de capital. Aproximativ jumtate din obligaiunile emise au fost
denominate n euro. Spre comparaie, n trecut doar 15-20% din piaa
obligaiunilor era denominat n DM, iar avnd n vedere toate cele 11 ri ale
UME, aceast pondere se ridica la 35%. n ciuda acestei cereri enorme de
euro, aproape fiecare obligaiune s-a vndut din prima zi. Acest lucru
dovedea c euro era pentru muli investitori o moned atractiv. n ianuarie,
ponderea emisiunilor de obligaiuni n euro a fost chiar mai ridicat dect cea
a emisiunilor n dolari.
Faptul c nu toi clienii marilor bnci occidentale au nceput s-i
deruleze afacerile n euro, se datora, conform opiniei unor specialiti
bancari 4 , altor cauze dect ncrederea n euro, printre care:
frnele legislative, de exemplu n Germania, o mulime de impozite ctre
stat sunt prevzute a se plti n DM i nu n euro;
problemele pe care le vor ridica computerele;
poziia sectorului de stat, care a declarat c va trece numai n perioada
final de tranziie la utilizarea euro.
Dintre speranele pe care euro nu le-a ndeplinit se numr i cele
legate de piaa muncii. Aprecierile euforice privind stimularea creterii
economice i crearea de noi locuri de munc, care s-au fcut cu civa ani n
urm, s-au dovedit o pur propagand.
De asemenea, nu s-au ndeplinit speranele privind o mai mare
nelegere politic n rile euro, mai ales n ceea ce privete impozitele
directe.
Din punctul de vedere al omului de pe strad, acesta nu observa nici o
mbuntire n ceea ce privete transferurile bneti ntre rile europene,
chiar dac pentru valori mari sistemul de pli funcioneaz foarte bine.
Dup o lun, gradul de optimism fa de auro a crescut i n rile care
nu au aderat. Astfel, ostilitatea britanicilor fa de euro s-a mai diminuat,
rmnnd totui major, conform sondajelor.
La o lun i jumtate de la debutul euro multe bnci centrale din Asia
de Sud-Est rmneau legate de DM sau de francul francez. Puine i-au
schimbat dolarii n euro. Motivul reinerii fa de noua moned era teama de
volatilitate.
Dup reducerea rezervelor lor valutare, ca urmare a crizei financiare i
n condiiile n care toate rile luptau mpotriva recesiunii economice, bncile
centrale nu doreau s-i asume att de repede un risc.
Banca Central din Jakarta a anunat c nu va introduce euro ntre
monedele de rezerv strategic, att timp ct BCE nu va dovedi
temperament n aprarea euro (se refer la scderea euro, n 4 februarie la
1,1262 dolari SUA)
n analiza poziiei rilor asiatice fa de euro trebuia avut n vedere i
faptul c o treime din comerul sud-est asiatic revenea Eurolandului.
4
De. Konrad Kentmann, economist ef la Hambwgische Landesbank, n discursul din 24 martie 1999,
cu prilejul vizitei efectuate de Clubul Economitilor Diplomai din Bonn la aceast banc.
62
Politica monetar
utilizat. Pentru a reduce costurile legate de existena unei piee cu preuri
duale, reprezentanii sectorului de desfacere cu amnuntul au fost pentru
adoptarea unei perioade ct mai scurte posibil (o soluie bing/bang). Totui,
conversia automatelor de bani i probleme logistice ale nlocuirii monedelor
i bancnotelor naionale au constituit un argument n favoarea unei treceri
mai lente.
n primele zi ale noii ere euro, vechile monede naionale i-au pstrat
n majoritatea rilor, supremaia. De exemplu, n Germania, Grecia sau
Irlanda, taximetritii, micii negustori au acceptat plata n euro, dar au dat
restul n drahme, mrci sau pan.
Din Finlanda pn n Italia, imediat dup tradiionalul foc de artificii de
la miezul nopii, n faa bncilor s-au format cozi lungi de persoane, care
voiau s scoat din automatele de bani noile monede euro. La Helsinki, n
pofida gerului puternic, oamenii au stat la coad ore n ir n faa filialelor
Bncii Naionale pentru a obine noul mijloc de plat european.
Plile n euro n Uniunea European au fost n ianuarie 2002 de 92%,
iar n ri precum Germania, Olanda, Irlanda, Finlanda i Luxemburg acest
procent a fost de peste 95%. Din pcate, ara care a fcut excepie de la
regul a fost Italia, care a nregistrat cel mai sczut procent de pli n euro.
Monedele sunt de 1, 2, 5, 10, 20 i 50 ceni i de 1 i 2 euro.
Pe partea comun tuturor monedelor, piesele de 1, 2 i 5 ceni
ilustreaz Europa, ca parte a globului pmntesc, piesele de 10, 20 i 50
ceni arat U.E. mprit pe ri, iar monedele de 1 i 2 euro, realizate n
dou culori, arat U.E, fr a trasa graniele rilor componente. ntruct
monedele au i o parte naional, sunt 120 de monede diferite n U.E. Toate
monedele sunt rotunde, dar crestate diferit pe margini. Pe lng tema
naional, partea naional a monedei include 12 stele, nsemnul unitar, ara
i anul de emisie.
Biletele euro au fost desenate de artistul austriac Robert Kalina i
reprezint stiluri de arhitectur care caracterizeaz apte perioade din cultura
european 5 :
Stilul clasic biletul de 5 euro;
Stilul roman biletul de 10 euro;
Stilul gotic biletul de 20 euro;
Renaterea biletul de 50 euro;
Stilul baroc i rococo biletul de 100 euro;
Arhitectura care utilizeaz fier i sticl biletul de 200 euro;
Arhitectura modern (sec. XX) biletul de 500 euro.
5
Les billets en EURO : Rponses aux questions les plus frquemment poses
63
Politica monetar
La nceput, euro a nregistrat creteri fa de principalele valute
internaionale pe msura trecerii sale fr dificulti la statutul de moned de
schimb n numerar. Pe pieele asiatice moneda unic european a fost
cotat la 199,7 yeni, cel mai ridicat nivel din august 1999 ncoace. nc de la
nceput euro a pus n cea lira sterlin printr-o cretere record de 2,7%
pn la 62,8 pence (pe 3 ianuarie 2002).
Cel mai important ctig, din punct de vedere al imaginii, a fost ns n
faa dolarului american. Analitii considerau c acest ctig a fost mai
degrab efectul psihologic al transformrii euro, el neputnd fi susinut pe un
termen lung. Potrivit Reuters, Banca Central European a decis s menin
neschimbate ratele dobnzilor, preedintele instituiei considernd nivelul
actual de 3,25% drept cel mai potrivit din perspectiva pstrrii sub control a
preurilor, fr a afecta procesul de redresare a economiei zonei euro.
Aceast decizie era ateptat n mare msur de analitii europeni. n
schimb, o parte a analitilor preconizau o intervenie a bncii asupra
dobnzilor n cadrul reuniunii din luna februarie. Este posibil ca inflaia s
nceap n curnd s scad, ceea ce va necesita o reducere a dobnzilor, a
adugat analistul Commerzbank.
64
Politica monetar
congelatorul deasupra. La fel stau lucrurile cu mai toate bunurile de consum,
de la ceainice la maini de gtit.
S presupunem c se gsesc unele produse cu adevrat
comparabile: un anumit CD sau un anumit tip de minge de golf. Alte dou
elemente mai pot sta n calea unei comparri simple. n primul rnd
ambalajul poate diferi. Cte mingi de golf se vnd ntr-un pachet? CD-ul pus
n vnzare include ca bonus o alt pies muzical, de felul celor care n
Anglia ridic preul cu 50%.
n al doilea rnd, specificul local face comparaiile complicate,
canalele de distribuie a produsului putnd modifica tabloul. n Frana
principala locaie de vnzare a aparaturii audio, video i televizoarelor sunt
supermarket-urile, n timp ce n Germania acestea au loc de obicei n
magazine specializate. Dei sunt mai scumpe, nemii prefer acest tip de
magazine, datorit calitii serviciilor pe cale le ofer. Dac toate acestea nu
complic suficient lucrurile, mai exist i ali factori dificil de cuantificat, care
influeneaz preurile: diferena de clim dintre nordul i sudul continentului,
rate de impozitare diferite, coordonarea vnzrilor i lichidarea stocurilor,
distana dintre productor i vnztorul en-detail.
Existena euro nlesnete procesul de comparare, dar nu prea mult.
Preurile unor produse simple cum ar fi benzina sau laptele, sau ale unor
produse transnaionale standardizate vor fi mai uor de cumprat n toat
zona euro i trebuie s convearg spre un standard european. Dar acestea
vor fi excepiile. Productorii vor dispune n continuare de un ntreg arsenal
de modaliti de a crea diferene i de a menine diferenele de preuri ntre
ri. Europenizarea, fr s mai vorbim de globalizare, are, nc, un drum
lung de parcurs.
Unul din primele efecte ale introducerii efective ale monedei euro este
o mai mare transparen la nivelul preurilor n cele 12 state, dar, chiar dac
diferenele de la o a la alta vor fi acum mult mai vizibile, economitii nu se
ateapt la modificri de preuri din partea comercianilor, comenteaz
Reuters.
O prim constatare a analitilor este c Finlanda pare s fie cea mai
scump ar din Uniunea Monetar European. La Helsinki o cutie de Coca
Cola cost de trei ori mai mult dect la Madrid, n timp ce un Renault
Megane, cu capacitate cilindric de 1.600 cm3 are n Finlanda cel mai ridicat
cost de achiziie din zona euro.
Cei mai avantajai pentru achiziionarea acestui tip de autoturism par
s fie locuitorii Luxemburgului, unde preul acestuia este de 12.450 de euro,
spre deosebire de 21.700 de euro n Finlanda. Preuri relativ mici se practic
i n Belgia, unde modelul Renault se vinde pentru 13.000 euro, n vreme ce
n Portugalia acesta poate ajunge la 20.780 de euro. n Frana, automobilul
cost 15.700 euro.
n schimb, italienii care beau mult lapte sunt cei mai dezavantajai din
ntreaga zon euro, ei pltind pentru un litru 1,34 euro, spre deosebire de
portughezi, care cheltuiesc numai 0,52 euro pentru acest produs. O alt
butur popular, Coca Cola are preuri care variaz ntre 1,18 euro n
Finlanda, i 0,33 euro n Spania. Preuri mai ridicate sunt practicate n Italia
i Irlanda, n timp ce Germania, Luxemburg i Frana se situeaz la polul
opus n ceea ce privete preul acestui produs.
Preul unui Big Mac este, la rndul su, diferit de la o ar la alta,
putnd ajunge pn la 0,6 euro n Finlanda i la 0,59 euro n Grecia, n timp
ce n Irlanda cost numai 0,38 euro, iar n Italia 0,41 euro.
65
Politica monetar
Unul dintre motivele pentru care preurile sunt att de variate n cele
12 ri este faptul c nivelul acestora este stabilit n funcie de impozite,
costul minii de lucru, cheltuielile de transport, precum i de competiie.
Aceasta nu poate nsemna dect c discrepanele puternice vor continua s
existe atta timp ct toi aceti factori vor persista.
NTREBRI
1. Care era moneda comun a Europei Monetare?
a. ECU
b. EURO
2. Enunai rile care nu fac parte din Uniunea Economic i Monetar.
3. Care sunt avantajele monedei unice?
4. Care sunt informaiile pe care le putea transmite ERI?
5. Enumerai etapele trecerii la euro conform Tratatului de la Amsterdam.
66
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
2
Christian Noyer, vicepreedintele BCE, Observator financiar, nr. 58/28.01.1998
69
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
prevzut i principiul descentralizrii activitii sale. Acest principiu este pus
n practic prin atribuiile i activitatea specific a Bncilor Centrale
Naionale. Serviciile de specialitate ale acestora, mpreun cu cele ale
B.C.E., contribuie la pregtirea deciziilor de politic monetar unic.
Totodat, B.C.N. traduc n practic deciziile de politic monetar luate de
Consiliul guvernatorilor al B.C.E. Practic, Bncile Centrale Naionale sunt
acelea care execut operaiunile de refinanare, continu relaiile cu
instituiile de credit pe pieele financiare naionale, sunt punctul de acces la
moneda central, EURO. De asemenea, B.C.N. particip la explicarea
deciziilor de politic monetar unic i, mai ales, la analiza i prezentarea
incidenei politicii monetare unice asupra economiilor naionale.
Capitalul B.C.E. Bncile Centrale Naionale sunt singurele autorizate
s subscrie i s dein capitalul B.C.E. Volumul acestui capital a fost stabilit
la nivelul de 5 miliarde euro. La nceperea activitii B.C.E. (1 iunie 1998),
cele 11 bnci naionale din Uniunea Monetar au vrsat integral capitalul
subscris, iar celelalte 4 bnci naionale au vrsat doar 5% din acesta, astfel
c B.C.E. dispune efectiv de un capital iniial de aproape 4 miliarde euro.
Subscrierea bncilor naionale la capitalul B.C.E. s-a fcut n baza unei chei
de repartiie cu dou criterii, egale ca importan (populaia i PIB-ul celor 15
ri ale UE). Ponderile rezultate la subscriere au fost 3 :
4
Willem Duisenberg, preedinte BCE Referat susinut la Universitatea Hohenheim, 9-11 februarie
1999
5
C. Noyer, Observator financiar, nr. 58/1999
71
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
recomandri rii respective (maxim n luna mai a anului urmtor n care a
aprut acel deficit), iar aceasta trebuie s ntreprind aciuni normale de
efecte, pentru a putea corecta dezechilibrul existent.
Sanciunile posibile a fi aplicate se bazeaz pe urmtorul mecanism:
la pronunarea privind acordarea sanciunii, rile membre constituie un
depozit nepurttor de dobnd;
cuantumul depozitului este:
0,2% din PIB, pentru un deficit de 3% din PIB;
se adaug 0,01% din PIB pentru fiecare tran de depire cu
0,1% din PIB a deficitului admis iniial 6 ;
depozitul este plafonat la 0,5% din PIB;
depozitul se transform n amend, dac dup 2 ani deficitul excesiv
persist. Hotrrea aplicrii amenzii revine Consiliului de Minitri ai zonei
euro, cu votul a dou treimi din membri;
sumele provenind din amenzi devin venituri ale bugetului general al
Comunitii, fiind atribuite proporional rilor membre euro, care nu au
avut deficite excesive.
Consiliul de la Dublin a stabilit circumstanele excepionale i
temporare n virtutea crora rile pot fi supuse unui regim de excepie
privind sancionarea.
Se prevede o scar de soluii diferite n funcie de situaiile
excepionale n care a survenit deficitul, ale crei trepte pot fi exprimate
astfel:
diminuarea PIB cu 2% scutete automat ara respectiv de sanciuni;
diminuarea PIB ntre 0,75% i 2%, ara respectiv i poate pleda cauza
n faa Consiliului de Minitri;
diminuarea PIB cu mai puin de 0,75% permite rii respective s renune
n a beneficia de exceptarea de la sanciuni. Dar, n ultim instan, cel ce
are hotrrea final este Consiliul prin votul su.
6
Prin nsumare vom avea : 0,3% din PIB depozit pentru deficit de 4% din PIB ; 0,4% din PIB depozit
pentru deficit de 5% din PIB ; 0,5% din PIB depozit pentru deficit de 6% din PIB
72
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
Sistemul Target implic nregistrarea plii n timp real, tehnic ce are
semnificaia decontrii ante-compensaie, fapt care nseamn nregistrarea
sumei n contul bncii beneficiare n momentul efectiv al operrii, oricare ar fi
ora de operare i, implicit, posibilitatea de a fi interpretat ca decontare
definitiv pentru beneficiar. Acest lucru deschide acestuia posibilitatea de a
dispune i folosi imediat suma respectiv.
n cadrul acestui sistem, crete rspunderea bncilor centrale
naionale pentru susinerea comun a sistemului de pli i protecia
mpotriva riscului sistemic, risc formulat n sensul c nendeplinirea
obligaiunilor de pli de ctre un participant poate s provoace dificulti
altora, declannd astfel o reacie n lan, care va determina o criz
financiar generalizat. 7
Protejarea mpotriva riscului sistemic nu poate fi conceput dect prin
cooperarea contient i hotrt a autoritilor monetare.
Condiiile de operare preconizate de Target asigur asistena bncilor
centrale de ctre S.E.B.C. n dou etape:
credite intrazilnice;
credite pentru 24 de ore acordate bncilor debitoare.
Prima categorie (credite intrazilnice) se acord automat la sosirea la
destinaie a mesajului de plat. Suma este operat definitiv n contul bncii
beneficiare, fr s exist de fapt acoperirea necesar. La sfritul zilei
operative, prin ncheierea compensrii i onorarea de ctre toate bncile a
obligaiilor decurgnd din compensare, se va crea acoperirea necesar i,
deci, creditul intrazilnic va fi rambursat.
Soldurile neonorate la compensarea zilnic vor determina acordarea,
de asemenea automat, a creditelor de 24 de ore, fapt ce devine posibil prin
asumarea responsabilitii de ctre BCN. Rgazul acordat de 24 de ore
implic msuri corelate ntre bncile centrale naionale i, respectiv, n cadrul
politicii monetare a S.E.B.C. care s asigure rezolvarea situaiei, respectiv
acoperirea plilor angajate prin mesaje n cadrul sistemului de compensare
Target, fapt care duce cu necesitate la stingerea primejdiei de risc sistemic.
n fiecare ar, bncile se adreseaz bncilor centrale naionale pentru
a cere lichiditi. Toate aceste cereri sunt centralizate instantaneu la sediul
BCE, care aloc lichiditatea n funcie de ansamblul cererilor. Aceast
lichiditate este apoi redistribuit electronic, prin acelai canal, al bncilor
centrale naionale. Apoi, Target permite tuturor bncilor europene s fac
schimburi ale lichiditilor lor ntr-o mare pia monetar unificat. Aceasta ar
urma s asigure, imediat ce sistemul va fi rodat, o rat a dobnzii pe termen
scurt absolut identic pretutindeni.
n cazul lipsei de lichiditi, bncile centrale naional din zona euro vor
acorda bncilor comerciale credite de zi pe termen scurt. Dac bncile nu vor
putea s le plteasc pn la sfritul zilei, vor avea acces la facilitatea
marginal de mprumut de noapte a sistemului european al bncilor centrale.
Bncilor comerciale le va fi permis s efectueze pli n euro prin toate
sistemele conectate la Target, dar ele nu vor fi obligate s utilizeze Target,
exceptnd plile efectuate n legtur cu politica monetar comun. Aceasta
nseamn c sistemele naionale vor intra n competiie unul cu cellalt. n
acelai timp, Target va concura cu sistemele de pli private.
Sistemul Target permite reglarea n timp real a plilor transfrontaliere
n euro. Conform aprecierii Bundesbank, Target este, n prezent, cel mai
mare sistem de pli mari transfrontaliere. La 11 ianuarie 1999, o sptmn
dup intrarea sa n funciune, prin Target s-a derulat un volum de pli de 400
7
C. Basno i N. Dardac, Operaiuni bancare , EDP, Bucureti, 1996, p. 232.
73
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
miliarde euro. Spre comparaie, n aceeai zi s-a derulat prin sistemul cel mai
mare pn la Target, respectiv EAF (Electronic Acces Frankfurt), un volum
de pli de 275 miliarde euro, iar prin Euro-1, respectiv EBA (European
Banking Association), un volum de 204 miliarde euro.
Taxele relativ ridicate ale utilizrilor sistemului Target la peste 1000
de pli, 80 euro/tranzacie, nu ar constitui, conform Bundesbank, un
dezavantaj. Euro-1/EBA cost numai 20 euro/tranzacie, la peste 3000
tranzacii/zi, iar EAF 0,15 euro/tranzacie. La ordinul de mrime al
tranzaciilor, aceste taxe nu joac nici un rol.
Au existat, desigur, n primele zile de funcionare a Target, anumite
probleme, fie cauzate tehnic, fie, n special, datorate factorului uman. Pe
lng concentrarea fluxurilor de plat spre sfritul zilei, problemele s-au
datorat i greutilor ntmpinate de unele bnci n aplicarea reglementrilor
Target i completarea informaiilor n formularele Target.
n ciuda acestor aspecte, TARGET a reuit s se impun, rile
membre ale ale Uniuni Monetare ct i cele care doresc s adere la UE l
folosesc n acest moment.
NTREBRI
74
Bibliografie
BIBLIOGRAFIE
75