MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

Universitatea de stat B.P.Hasdeu din Cahul

Facultatea Drept i Administraie public
Catedra tiine politice

PORTOFOLIU
Disciplina:
Tehnica elaborrii actelor normative

Verificat:
BLACU Olesea
Lector universitar
Efectuat:
Danalachi
Anatolie

CAHUL 2017
SARCINI LUCRU INDIVIDUAL
 la disciplina
TEHNICA DE ELABORARE A ACTELOR NORMATIVE

1. De realizat un ESEU de 1-2 pagini pe tema: Poporul ajunge s

despreuiasc legile ce se schimb n fiecare zi.
2. De analizat site-ul unei autoriti publice cu privire la respectarea
prevederilor Legii cu privire la transparena n procesul decizional.
3. De realizat analiza unui act normativ potrivit prevederilor art. 24-33
Legea privind actele legislative nr. 780 din 27.12.2001 sau art. 49-58 privind
actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei
publice centrale i locale Nr. 317 din 18.07.2003.
4. De realizat o comparaie ntre actul normativ i actele de aplicare (n
form de tabel).
5. De realizat un ESEU de 1-2 pagini pe tema: Scopul i importana
interpretrii actelor normative prin prisma formelor sale.
6. De realizat un ESEU de 1-2 pagini pe tema: Rolul organelor de
stat n realizarea dreptului prin punerea n aplicare a normelor
legale. Studiu de caz

2
 1. Poporul ajunge s despreuiasc legile ce se
schimb n fiecare zi.
Prelund afirmaia lui J. J. Rousseau, potrivit creia poporul ajunge s
dispreuiasc legile ce se schimb n fiecare zi, un jurist subliniaz:
anchiloza legilor desprite de via este o primejdie, dar aceasta nu
nseamn c trebuie s se schimbe, iar o democraie de instabilitate ar fi i
mai duntoare dect osificarea, dat fiind c lipsa de fermitate a unui sistem
legislativ este de natur s atace nsi valoarea, prestigiul i ncrederea pe
care trebuie s le inspire orice lege, schimbarea grbit a lor nefcnd dect
s dovedeasc inutilitatea msurilor luate prin ele.
Legile pot rmne indefinit n vigoare, cu condiia ca o practic
judiciar serioas s le ofere drumul ctre noi orizonturi tiinifice. Stabil,
legea conserv normele ce ocrotesc i garanteaz valorile sociale din
societate; dinamic, legea reglementeaz multitudinea conduitelor i
aciunilor umane.
A venit timpul s cerem socoteal, i prima socoteal s ne-o cerem n
primul rnd nou nine. Avem habar de legi? tim cum s le aplicm? Le
respectm? Le nelegem? Pentru c dac nu ne referim la ceea ce ne leag
pe toi i anume legile, nu vom putea avea o societate funcional, ci vom
cuta mereu i mereu vinovai n alt parte.
Totul pornete de la lege i de aplicarea ei. Nu sunt n regul legile? Pi
ne vom da seama de asta atunci cnd toat lumea le cunoate, le tie i le
aplic. Numai folosindu-ne de ele le putem corecta, pentru c ne vom da
seama unde sunt disfuncionale. Ne vom da seama c cei care le fac sunt
incompeteni i vom ti s-i alegem n funcii pe cei care vin cu soluii clare.
Degeaba ieim n strad dac legile rmn la fel, degeaba dac
adevratele schimbri sunt doar cu vorbele i nu cu litere de lege. i ar fi
absolut rvitor i de neiertat ca oamenii s moar degeaba fr realizm
c una din cauzele principale de anormalitate n societatea noastr sunt
legile pervers concepute.
Spunem clar i rspicat vream legi i metodologii de aplicare a legilor
care s fie clare, coerente, logice i funcionale! Vreau s pot citi forme finale
ale legilor i vreau s tiu cine le-a propus, cine le-a aprobat i cnd, vreau
s tiu cine trebuie s le aplice, cine supravegheaz pentru aplicarea lor ca
3
s tiu pe cine trag la rspundere. Vreau asociaii profesionale la care s m
pot duce i s am certitudinea c membrii lor au grij s m ndrume n
spiritul legii pentru tot ceea ce m taie capul s fac. Vreau asociaii
profesionale care s elimine i s-i sancioneze membrii care nu respect
legea. Vreau s tiu c nimeni nu sufer de pe urma aciunilor mele pentru
c mi-am luat msuri de precauie respectnd legea!
A venit timpul s devenim contieni c atitudinea fiecruia dintre noi
conteaz. i atitudinea noastr poate fi corect atunci cnd e n spiritul
legii!
Dar pentru asta trebuie s ne facem treaba:
1. S cunoatem legile
2. S le aplicm
3. S reacionm pentru aplicarea lor (inclusiv s-i reclamm pe cei
care nu le respect)
4. S le semnalm disfuncionalitile n cunotin de cauz
5. S-i tragem la rspundere pe cei care fac legi proaste i pe cei care
nu le aplic pe cele bune.

2. Legea cu privire la transparena n procesul

decizional.

4
Statistica

Not informativ cu privire la activitatea Curii de Apel Cahul pe

parcursul 3 luni a anului 2017

Raport sondaj CEPEJ-CA Cahul- 21.03.2017

Raport statistic CEPEJ -CA Cahul-21.03.2017

Not informativ cu privire la activitatea Curii de Apel Cahul pe

parcursul 12 luni a anului 2016

Not informativ cu privire la activitatea Curii de Apel Cahul pe

parcursul 9 luni a anului 2016

Not informativ cu privire la activitatea Curii de Apel Cahul pe parcursul 6

luni a anului 2016

NOT INFORMATIV PRIVIND NFPTUIREA JUSTIIEI DE CTRE CURTEA DE

APEL I INSTANELE JUDECTORETI DIN CIRCUMSCRIPIA CURII DE APEL
CAHUL PE PERIOADA 6 luni a anului 2016

Not informativ cu privire la activitatea Curii de Apel Cahul pe

parcursul 3 luni a anului 2016

NOT INFORMATIV PRIVIND NFPTUIREA JUSTIIEI DE CTRE

CURTEA DE APEL I INSTANELE JUDECTORETI DIN
CIRCUMSCRIPIA CURII DE APEL CAHUL PE PERIOADA 3 LUNI A
ANULUI 2016

Not informativ cu privire la activitatea Curii de Apel Cahul pe

parcursul anului 2015 cu utilizarea instrumentelor CEPEJ

Not informativ cu privire la activitatea Curii de Apel Cahul pe

parcursul12 luni a anului 2015

NOT INFORMATIV PRIVIND NFPTUIREA JUSTIIEI DE CTRE

CURTEA DE APEL I INSTANELE JUDECTORETI DIN

5
CIRCUMSCRIPIA CURII DE APEL CAHUL PE PERIOADA 12 LUNI A
ANULUI 2015

3. LEGEA contenciosului administrativ Nr.793,

Publicat: 18.05.2000 n Monitorul Oficial Nr.57-58 art Nr: 375 Data intrrii n
vigoare: 18.08.2000 din 10.02.2000.
Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Scopul contenciosului administrativ
Articolul 2. Semnificaia unor termeni
n sensul prezentei legi, termenii de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
litigiu de contencios administrativ - litigiu pasibil de soluionare de
ctre instana de contencios administrativ competent, generat fie de un act
administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind
recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre
pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti;
instan de contencios administrativ - judectorii desemnai din
judectorii, colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor
de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie,
abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor
administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a
domeniului public;
act administrativ - manifestare juridic unilateral de voin, cu
caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea
organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ,
n sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
contract administrativ - contract ncheiat de autoritatea public, n
virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i
folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public,

6
prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din
relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora;
act administrativ-jurisdicional - act juridic emis de o autoritate
administrativ-jurisdicional n scopul soluionrii unui conflict conform unei
proceduri stabilite de lege;
autoritate administrativ-jurisdicional - organ administrativ sau
subdiviziune a unui organ administrativ, nvestite prin lege cu atribuii
jurisdicionale;
act exclusiv politic - act referitor la raporturile dintre Parlament,
Preedintele Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i de destituire
din funciile publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile,
moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autoritilor
publice, care nu produc efecte juridice;
act de comandament cu caracter militar - act administrativ referitor
la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate;
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - refuzul de a primi o
cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de
la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea
nu dispune altfel;
Capitolul II
OBIECTUL I SUBIECTUL ACIUNII N
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Articolul 3. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ
Articolul 4. Actele exceptate de la controlul judectoresc
Articolul 5. Subiecii cu drept de sesizare n contenciosul administrative
Capitolul III
COMPETENA JURISDICIONAL N
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Articolul 6. Competena jurisdicional
Articolul 7. Competena judectoriilor
Articolul 8. Competena curilor de apel
[Art.9 exclus prin LP236-XV din 05.06.03, MO126/27.06.03 art.517]
Articolul 10. Competena Curii Supreme de Justiie
Articolul 11. Competena jurisdicional teritorial
Articolul 12. Declinarea competenei. Conflictul de competen
Articolul 13. Excepia de ilegalitate
7
 Capitolul IV
PROCEDURA EXAMINRII ACIUNII
N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Articolul 14. Cererea prealabil
Articolul 15. Procedura de examinare a cererii prealabile
Articolul 16. Depunerea cererii de chemare n instana de contencios
administrative
Articolul 17. Termenele de adresare n instana de contencios administrativ

Articolul 18.Termenul de prescripie pentru despgubiri

Articolul 19. Forma i coninutul cererii de chemare n instana de
contencios administrative
Articolul 20. Introducerea n proces a funcionarului public
Articolul 22. Actele judectorului dup primirea cererii
Articolul 23. Fixarea termenului pentru examinare cererii
Articolul 24. Examinarea cererii
Articolul 25. mputernicirile instanei de contencios administrativ
Articolul 27. Adoptarea hotrrii
Articolul 28. Publicarea hotrrii
Articolul 29. Efectele anulrii actului administrativ
Articolul 30. Cile de atac
Articolul 31. Titlul executoriu
Articolul 32. Executarea hotrrii
Articolul 33. Aciune n regres
Capitolul V
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 34
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Dumitru
DIACOV
Chiinu 10 februarie 2000. Nr.793-XIV.

4. Realizai o comparaie ntre actele normative i actele

de aplicare n paralel

Acte normative Actele de aplicare

a. Decretele; a. Acte depuse de avocai n
b. Acte ale organelor centrale instana de judecat - cerere
executive ordinele cu de chemare n judecat,
caracter normativ, hotrrii, scrisori de referin.

8
 ordonane, instruciunii b. Acte de transcriere a
certificatelor de natere .a

5. Scopul i importana interpretrii actelor normative

prin prisma formelor sale.
Ce e acela un act normativ? Acel act adoptat de o autoritate public,
care conine un set de norme juridice cu caracter obligatoriu, general i
impersonal de aplicare repetat la un numr nedeterminat de situaii
identice.
Actul juridic normativ (denumit uneori i lege ca izvor de drept) are n
prezent importana cea mai mare n sistemul izvoarelor dreptului. Locul
frunta pe care l deine actul normativ n sistemul izvoarelor de drept se
explic att prin cauze istorice ct i prin motive care in de trsturile de
coninut i de form ale acestui izvor juridic n raport cu celelalte izvoare.
Dup cum afirma F. Bacon c legile sunt edictate pentru a apra
drepturile poporului, i nu pentru a hrni avocaii. Legile trebuie s fie citite
de toi, cunoscute de toi. Trebuie s poarte o form, trebuie s fie insuflate
cu spirit cu o filozofie, trebuie s fie date n mna fiecruia.
Potrivit dicionarului explicativ prin interpretarea actelor normative se
are n vedere activitatea desfurat n scopul determinrii exacte a
nelesului normelor juridice, precum i al aplicrii lor corecte i unitare la
situaiile de fapt crora le sunt incidente. n raport cu fora sa juridic, se
distinge interpretarea oficial, care poate fi legal (anterioara) i judiciar, de
interpretarea neoficial.
Interpretarea legal este aceea care se face printr-un alt act normativ
de nsui organul care, potrivit legii, a adoptat actul normativ. Interpretarea
se numete judiciar cnd este facut de instanele de judecat, cu prilejul
aplicrii legii n cazurile concrete supuse rezolvrii lor, iar neoficial cea pe
care o persoana nu o face ntr-o calitate oficial i deci opinia sa nu este
obligatorie. Pentru realizarea interpretrii judiciare i neoficiale se pot folosi
mai multe metode: gramatical, istoric, teleologic, sistematic.

9
 Ulterior, interpretarea actelor normative a fost considerat ca fiind
necesar i util, pentru clarificarea sensului exact al normei juridice, pentru
stabilirea precis a voinei legiuitorului, precum i pentru pronunarea de
hotrri corecte i eliminarea arbitrariului.
Pentru astfel de considerente, interpretarea legii este nu numai
necesar, dar i obligatorie, lucru susinut prin urmtoarele argumente:
- normele juridice nu pot s prevad la un moment dat varietatea
conduitelor viitoare;
- n perioada ct o norm juridic activeaz (este n vigoare), se pot ivi
fapte noi care n-au fost prevzute iniial;
- legiuitorul folosete termeni sintetici, ce concentreaz ideile pe care
vrea s le exprime, lucru ce impune identificarea situaiilor care nu au fost
enumerate expres n ipoteza normei;
- limbajul juridic are o anumit specificitate att pentru diferitele
ramuri de drept, ct i fa de limbajul uzual;
- posibilitatea existenei unor norme juridice incompatibile, care
prescriu destinatarilor lor directive crora nu li se pot conforma;
Considernd aspectele expuse, interpretarea actelor normative
presupune stabilirea nelesului normei juridice i clarificarea coninutului
su, pentru cunoaterea conduitei pe care norma juridic o instituie,
interzice, permite sau stimuleaz.
Interpretarea actelor normative poate fi definit ca fiind operaiunea
logico-raional, de lmurire a sensului i coninutului exact al normelor
juridice, n scopul aplicrii lor corecte la fiecare caz concret.
Aceast operaiune se face dup anumite reguli i cu anumite metode
specifice dreptului i reprezint o etap esenial i necesar pentru
aplicarea dreptului.
Interpretarea actelor normative este operaiunea de stabilire a sensului
real al ipotezei dispoziiei i sanciunii acestora. Interpretarea juridic este
guvernat de principii i reguli generale care au aplicabilitate n toate
ramurile dreptului.
Interpretarea general a normei juridice se face cel mai frecvent de
ctre organul de stat care a emis norma juridic supus interpretrii, sub
form de act normativ, cu caracter general obligatoriu i cu aceeai for

10
juridic ca i actul pe care-l interpreteaz. Acest gen de interpretare se
efectueaz n virtutea principiului din dreptul roman, potrivit cruia subiecte
ale interpretrii autentice pot fi toate organele normative (cine edicteaz
legea o i interpreteaz).
Actul normativ interpretativ dat posterior celui interpretat, face corp
comun cu acesta i are caracter retroactiv avnd aceeai for juridic, fapt
ce se bazeaz pe prezumia identitii de voin a organului de interpretare
i de elaborare anterioar a actului normativ.
Scopul interpretrii actelor normative este de a da o explicaie corect
nelesului i fiabilitii unui act normativ emis anterior, constituind astfel o
premis a bunei aplicri a normelor juridice.
b. Interpretarea cazual - este acea form a interpretrii oficiale a
actelor normative, realizat de organele de aplicare a dreptului, respectiv de
ctre instanele judectoreti, organe administrative, fiscale, de urmrire etc.
cu ocazia soluionrii unor cauze concrete.
n concluzie, putem afirma c, actul prin care se face interpretarea
general (autentic) este un act normativ cu valoare general-obligatorie
pentru toi destinatarii, iar actul prin care se face interpretarea cazual este
un act de aplicare cu valoare obligatorie particular, pentru un caz concret.

6. Rolul organelor de stat n realizarea dreptului prin

punerea n aplicare a normelor legale.
Realizarea dreptului nseamn ndeplinirea rolului i scopului su,
respectiv acela de a orienta conduita uman de a pstra ordinea juridic.
Realizarea dreptului este o condiie a ordinii de drept, ca nucleu al ordinii
sociale reprezentnd n acelai timp i un element constitutiv al conducerii
societii.
Procesul complex de realizare a dreptului este influenat de factori
macrosociali (cum ar fi: tipul sistemului social, al organizrii statale, tipul
relaiilor economice, gradul de cultur i civilizaie, contextul politic etc.), dar
i de personalitatea, libertatea i contiina fiecrui individ.
Realizarea dreptului implic participarea unor subiecte de drept
numeroase, asigurarea cadrului necesar i corespunztor pentru ca aceste
subiecte s-i valorifice prerogativele legale, precum i posibilitatea
11
organelor de stat competente de a aciona n scopul asigurrii mijloacelor de
restabilire a ordinii de drept nclcate.
Realizarea dreptului reprezint implementarea normei juridice n viaa
social, acceptarea de ctre societate i ncorporarea ei n psihicul indivizilor.
Lund n considerare aceste aspecte, realizarea dreptului poate fi definit ca
fiind procesul complex al implementrii prevederilor normelor juridice n
viaa social, proces n cadrul cruia membrii societii n calitate de
subiecte de drept, respect i execut dispoziiile lor, iar organele de stat
competente le aplic.
Astfel, mai multe organe de stat, poliie, gard financiar, curi de
conturi, procuratur, instane judectoreti, au sarcini expres stipulate n
lege privind descoperirea, cercetarea i sancionarea nclcrilor dreptului.
Fr ndoial c una din cele mai importante ndatoriri ale acestor organe o
constituie prevenirea nclcrilor dreptului.
Realizarea dreptului este un proces complex i continuu de transpunere
n viaa social a coninutului normelor juridice.
n cadrul acestui proces, subiectele de drept respect i execut
dispoziiile normelor juridice;
- organele statului aplic dreptul n temeiul competenei lor;
- transpunerea n viaa social a prevederilor legale implic asigurarea
unui cadru organizatoric corespunztor;
- realizarea dreptului este influenat de realitatea social, politic i
economic a statului.
- realizarea dreptului cunoate dou modaliti: respectarea i
executarea sa de ctre destinatari i aplicarea dreptului de ctre organele de
stat competente.

12