ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE

Studeni : Stnescu Diana

Tuluc Alexandra

BUCURETI

2012

CUPRINS

1
1. Rezumat

2. Reglementarea instituiei Curii de Conturi a Uniunii Europene

3. Componena i organizarea Curii de Conturi

4. Funcionarea Curii de Conturi a Uniunii Europene

5. Atribuiie Curii de Conturi a Uniunii Europene

5.1. Reglementarea i definirea atribuiilor Curii de Conturi a Uniunii Europene

5.2. Exercitarea atribuiilor Curii de Conturi a Uniunii Europene

6. Clauz n care Curtea de Conturi a Uniunii Europene are calitate procesual

2
1. Rezumat

ntr-o societate democratic modern, funcionarea unui audit extern independent este
esenial pentru satisfacerea obligaiei de a transpune n aciuni eficiente i a raporta utilizarea
cu economicitate a fondurilor publice. Curtea de Conturi European este instituia de control
exterior a Uniunii Europene i contribuie la ameliorarea sub diverse aspecte a gestiunii
financiare a fondurilor Uniunii. Curtea joac un rol crucial pentru cetenii Uniunii.

Comisia European care are misiunea execuiei bugetului Uniunii Europene, trebuie s se
asigure c fondurile Uniunii sunt bine gestionate, conform legislaiei aplicabile n domeniu.

Gestiunea i controlul fondurilor Uniunii se efectueaz n cooperare cu statele membre.

Cheltuielile Uniunii Europene fac obiectul unor controale multiple pe mai multe niveluri, att
n interiorul Comisiei ce reprezint administraia statelor membre, dar i n rile beneficiare.
Comisia exercit un audit intern, care contribuie la asigurarea unui sistem de control adecvat
i care trebuie s funcioneze ct mai eficient. Rolul Curii este acela al unui auditor extern
care evalueaz gestiunea financiar a bugetului, astfel nct s se asigure o gestiune eficace n
profitul cetenilor.

n scopul legitimrii cu adevrat a Uniunii europene n ochii cetenilor, trebuie ca

numeroasele politici s fie puse n aplicare eficace i gestiunea bugetului su s fie eficient.
n practic, gestiunea programelor comunitare relev responsabilitatea Comisiei Europene
pentru mai mult de 80% din cheltuielile Uniunii Europene, de administrare la diferite niveluri,
n statele membre i n rile beneficiare. Administrarea, gestiunea i controlul fondurilor
europene sunt din ce n ce mai mult asigurate la nivel naional i regional, procesul decizional
este mai transparent mai rapid i mai aproape de ceteni.

Controlul politic al gestiunii Uniunii Europene este efectuat de Parlamentul European, de

Consiliu i de Parlamentele naionale. Pe de alt parte mijloacele mass-media sunt foarte
atente lautilizarea fondurilor europene i se intereseaz n special de cazurile de fraud i de
utilizare abuziv.

3
2. Reglementarea instituiei Curii de Conturi a Uniunii Europene

Sistemul finanrii integrale a bugetului Uniunii Europene prin resursele proprii, ca urmare a
deciziei Consiliului din 19701 i a lrgirii puterilor Parlamentului European n materie de
control bugetar, au necesitat nfiinarea Curii de Conturi n vederea organizrii unui control
financiar extern, mai stabil dect cel organizat de Comunitile Europene. Curtea de Conturi a
nlocuit Biroul de Audit al Comunitilor Europene.

Pe aceast linie de preocupri sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European

( respectiv responsabilitatea acestei instituii de a acorda descrcare de gestiune Comisiei
pentru execuia bugetului ), prin Tratatele de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 i Tratatul de
la Bruxelles din 22 iulie 1975, numite si tratate bugetare.

Prin tratatul bugetar din 1975, intrat n vigoare n 1977, la propunerea Parlamentului se
nfiineaz Curtea de Conturi, pentru ca prin Tratatul de la Maastricht, n 1993, Curtea de
Conturi s dobndeasc statutul de instituie a Comunitilor Europene. Instituia Curii de
Conturi este reglementat de art. 285-287 Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i
regulamentul de procedur al acesteia J. Of UE L 103-1 din 23.04.2010, intrat n vigoare la
1 iunie 2010.

3. Componena i organizarea Curii de Conturi

Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz ca un organ colegial cuprinznd membrii i

preedintele acesteia. Membrii formeaz, corespunztor structurii organizatorice a Curii
camere i comitete, iar Curtea numete dintre membrii si n urma unei alegeri prin vot secret
un secretar general, n conformitate cu procedura stabilit n normele de aplicare.

Curtea de Conturi este compus din cate un resortisant din fiecare stat membru, al carui
mandat este de sase ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Potrivit articolului 286 al Tratatului
privind Funcionarea Uniunii Europene, membrii Curii sunt alei dintre persoanele care fac
parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, ori care au o calificare
special pentru aceast funcie. Ei trebuie sa ofere toate garaniile de independen.
1 Decizii cu privire la resursele proprii au urmat si in anii 1976, 1985, 1988, 1994,
2000.

4
Fiecare stat membru propune o list de membri, care este adoptat de Consiliu dup
consultarea Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru o perioad
de ase ani, ns mandatul lor poate fi rennoit.

Condiiile de angajare i mai ales remuneraiile, ndemnizaiile i pensiile preedintelui si ale

membrilor Curii de Conturi sunt stabilite de Consiliu, care stabilete cu majoritate calificat.
Cu aceeai majoritate, Consiliu hotrte orice ndemnizaie care ine loc de remuneraie.

Ca i comisarii europeni, membrii Curii de Conturi:

i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii2;

Nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alt organism, n
realizarea ndatoririlor lor3;
Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor.

Ca i membrii Curii de Justiie, membrii Curii de Conturi:

Pe durata mandatului lor,nu pot exercita nicio alt activitate profesional, fie ea
remunerat sau nu;
La instalarea n funcie se angajeaz solemn s respecte pe durata mandatului i dup
ncetarea acestuia, obligaiile care rezult din mandat, i n special obligaia de a
manifesta onestitate i pruden n acceptarea anumitor funcii sau avantaje dup
ncetarea funciei lor.

De asemenea dispoziiile Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Uniunii Europene

aplicabile judectorilor de la Curtea de Justiie sunt aplicabile i membrilor Curii de Conturi.

Modurile de ncetare ale funciei sunt similare cu cele ale membrilor Comisiei cu excepia
ncetrii funciei prin votul de nencredere al Parlamentului, specific doar Comisiei. Astfel,
funcia membrilor Curii de Conturi nceteaz:

Prin rennoire obinuit i deces;

n mod individual, prin demisie voluntar;
n mod individual, prin distituire, sau pot fi declarai deczui din dreptul la pensie sau
la alte avantaje echivalente, numai n cazul n care Curtea de Justiie constat, la
cererea Curii de Conturi c au ncetat s corespund condiiilor cerute, sau s
2 Art 285 Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene

3 Art 286, paragraful 3 , TFUE

5
 ndeplineasc obligaiile ce decurg din funcia lor. Destituirea sau decderea din
drepturi este declarat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Persoana n cauz este
nlocuit pn la ncheierea mandatului.

Cu excepia destituirii, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn la nlocuirea lor.

Condiiile de ncadrare n munc, i n special salariile, ndemnizaiile i pensiile preedintelui

i ale membrilor Curii de Conturi, inclusiv orice remuneraie sunt stabilite de Consiliu.

Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei preedintele pe o perioad de trei ani.

Mandatul acestuia poate fi rennoit. Preedintele Curii are urmtoarele atribuii:

o Convoac i prezideaz edinele Curii i asigur buna desfurare a dezbaterilor;

o Se asigur de aplicarea deciziilor Curii;
o Se asigur de buna desfurare a serviciilor Curii, precum i de buna gestionare a
diferitelor activiti ale acesteia;
o Desemneaz agentul responsabil s reprezinte Curtea n orice litigiu n care aceasta
este implicat;
o Reprezint Curtea n relaiile externe i n special n relaiile cu autoritatea care acord
descrcarea de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii i cu instituiile de audit din
statele membre.

Preedintele poate delega o parte din atribuiile sale unuia sau mai multor membri.

n vederea exercitrii competenei de a adopta anumite categorii de rapoarte i avize, n

conformitate cu articolul 287, alineatul 4, paragraful 4 TFUE, Curtea de Conturi nfiineaz
camere interne. Competenele diferitelor camere sunt repartizate de ctre Curte la propunerea
preedintelui acesteia.

Camerele adopt rapoarte i avize, cu excepia raportului anual privind bugetul general al
Uniunii Europene i a raportului anual privind fondurile europene de dezvoltare. Camerele au
responsabilitatea de a executa sarcinile de pregtire aferente documentelor care fac obiectul
adoptrii de ctre Curte, inclusiv proiectele de observaii i avize, propunerile de programe de
activitate i alte documente din domeniul auditului.

n conformitate cu dispoziiile prevzute n normele de aplicare, se nfiineaz comitete, care

au responsabilitatea de a executa sarcinile de pregtire a anumitor documente prevzute de
regulamentul de procedur.

6
Curtea numete un secretar general responsabil de secretariatul Curii. Secretarul general este
responsabil cu gestionarea personalului i de administrarea Curii, precum i de orice alte
sarcini care i sunt atribuite de ctre Curte. Astfel, la propunerea secretarului general, Curtea
repartizeaz posturile care figureaz n schema de personal.

4. Funcionarea Curii de Conturi a Uniunii Europene

Curtea stabilete calendarul provizoriu al edinelor sale o data pe an, nainte de sfritul
anului precedent. La iniiativa preedintelui sau la cererea a cel puin un sfert dintre membrii
si, Curtea poate organiza edine suplimentare. Preedintele ntocmete ordinea de zi a
fiecrei edine.

Deciziile Curii se adopt:

n edin i
Prin procedur scris. Curtea stabilete n funcie de caz deciziile care se adopt prin
procedur scris.

edinele Curii sunt prezidate de ctre preedinte. edinele Curii nu sunt publice, ele au
caracter nchis, cu excepia cazurilor n care Curtea prevede altfel. Cvorumul necesar pentru
deliberare este stabilit la doua treimi din membrii Curii. Pentru fiecare edin a Curii se
ntocmete un proces verbal.

Curtea i adopt deciziile n colegiu, dup examinarea prealabil a acestora n cadrul unei
camere sau al unui comitet. Deciziile de adopt de ctre Curte astfel:

Cu majoritatea voturilor membrilor care o compun, n cazul adoptrii rapoartelor

anuale, a rapoartelor speciale sau avizelor i a declaraiei de asigurare referitoare la
veridicitatea conturilor
Cu majoritatea voturilor membrilor prezeni la edina Curii, n cazul altor acte. n
aceast situaie votul preedintelui este decisive n caz de egalitate a voturilor.

Camerele adopta decizii cu majoritatea voturilor membrilor care le compun. n caz de

egalitate a voturilor este decisiv votul decanului sau al membrului care asigur interimatul
acestuia. Deciziile camerelor privesc adoptarea rapoartelor i avizelor, cu excepia raportului
anual privind bugetul general al Uniunii Europene i a raportului annual privind fondurile

7
europene de dezvoltare.Toi membrii Curii pot asista la edinele unei camera, dar pot vota
numai n cadrul camerelor din care fac parte.

Comitetele adopt decizii n condiiile aceleiai procedure pentru adoptarea deciziilor de ctre
camera, cu excepia cazurilor n care exist dispoziii contrare n normele de aplicare.

Rapoartele, avizele, observaiile, declaraiile de asigurare i alte documente care fac obiectul
publicrii se elaboreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii. Regulile cu privire la
transmiterea i publicarea acestora sunt stabilite de normele de aplicare fixate de Curte.

5. Atribuiile Curii de Conturi a Uniunii Europene

5.1 Reglementarea i definirea atribuiilor Curii de Conturi a Uniunii Europene

Curtea de Conturi asigur controlul (auditul) conturilor Uniunii (art. 285 TFUE) este
dispoziia care exprim in esen competena instituiei, pentru c, n articolele urmatoare s
detalieze n ce const controlul pe care l efectueaz.

Potrivit articolului 287 TFUE, competena de control a Curii de Conturi const n

urmtoarele :

1. Curtea verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii, inclusiv, ale
oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de aceasta, n msura n care actul constitutiv nu
exclude acest control. In acest sens Curtea de Conturi prezint Parlamentului European si
Consiliului o declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum i
legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi, declaraie care se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (art. 287 , alin.1, TFUE si art. 319 ,alin.1, TFUE).
Declaraia poate fi completat cu aprecieri specifice pentru fiecare domeniu major de
activitate ;

2. Curtea examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna

gestionare financiar. Legat de acest aspect, Curtea de Conturi semnaleaz orice
neregularitate. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza veniturilor de realizat, ct i pe
baza celor nerealizate efectiv de Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza
angajamentelor asumate, precum i pe baza plilor efectuate.

8
In astfel de cazuri, controlul se realizeaz pe baza documentelor i informaiilor care i sunt
puse la dispoziie, iar atunci cnd este necesar, se pot efectua controale i la faa locului, prin
verificri la sediul oricrei persoane fizice i juridice beneficiare de vrsmintele de la buget.
Prin urmare, aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului
bugetar avut n vedere.

Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este cazul, la faa locului, la
celelalte instituii ale Uniunii, n sediile oricrui organ, oficiu sau agenie care administreaz
veniturile sau cheltuielile fcute n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv n imobilele
oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte provenite de la buget ( art.
287, alin.3, par.1 TFUE).

In statele membre, controlul se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale de control sau

n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale
competente ( art. 287, alin.3, par. TFUE).

Pentru ndeplinirea misiunii sale, Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale
statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei
acestora. In cazul n care aceste instituii sau servicii intenioneaz s participe la control
informeaz Curtea de Conturi.

Curtea de Conturi are dreptul s cear a i se comunica orice document sau informaie necesar
ndeplinirii misiunii sale, de ctre celelalte instituii ale Uniunii, de ctre orice organ, oficiu
sau agenie care gestioneaz venituri sau cheltuieli. In numele Uniunii, de ctre persoane
fizice sau juridice care beneficiaz de vrsaminte de la buget i de ctre instituiile naionale
de control sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, de ctre serviciile
naionale competente ( art. 287, alin.3, par.2, TFUE).

Cu privire la competena Curii de Conturi referitoare la asigurarea unei bune gestiuni

financiare, avnd n vedere c activitatea de gestionare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii
este exercitata de Banca European de InvestitCu privire la competena Curii de Conturi
referitoare la asigurarea unei bune gestiuni financiare, avnd n vedere c activitatea de
gestionare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii este exercitata de Banca European de
Investiii, Curtea de Conturi are dreptul de acces la informaiile deinute de aceast banc.
Dreptul de acces este reglementat printr-un acord ncheiat ntre Curte, banc i Comisie. Chiar

9
i n lipsa acestui acord, Curtea are acces la informaiile necesare pentru a efectua controlul
veniturilor i cheltuielilor Uniunii adiministrate de Banc (art. 287, al.3, par. 3 TFUE)

3. Curtea stabilete normele detaliate privind desfurarea auditurilor pe care trebuie s le

efectueze n temeiul dispoziiilor tratatelor.

Curtea efectueaz auditurile n conformitate cu obiectivele stabilite n programul su de

activitate. Pentru fiecare sarcin de audit care trebuie s fie ndeplinit, camera desemneaz
un membru raportor. Iar pentru fiecare sarcin care depete cadrul specific al unei camere,
membrul este desmnat de la caz la caz, de ctre Curte.

4. Curtea de Conturi are competena de a ntocmi un raport anual dup ncheierea fiecrui
exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public n
JOUE, mpreun cu rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii (art. 287,
par. 4, al. 1 TFUE).

5. Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma
rapoartelor speciale, referitoare la chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia
dintre celelalte instituii ale Uniunii ( art. 287, al. 4, TFUE).

6. Curtea de Conturi adopt rapoarte anuale, rapoarte speciale sau avize cu majoritatea
membrilor care o compun ( art. 287, al. 4, par. 3 TFUE).

Dup cum am artat, n vederea adoptrii unor categorii de rapoarte sau avize, Curtea ii poate
nfiina camere interne, n condiiile regulamentului de procedur.

7. Curtea de Conturi sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciilor de

control al execuiei bugetare, emind la cererea acestora avize consultative i opinii de
specialitate, n probleme legate de ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor ( art. 287, al.
4, par. 5, TFUE).

Prin urmare, Curtea are competen consultativ potrivit articolului 287, al. 4, par. 3, 322 i
325 TFUE, n baza crora i se adreseaz o cere de aviz. In aces sens Curtea :

- Adopt avize cu majoritatea membrilor care o compun( art. 287, al. 4, par.3, TFUE);
- Este consultat de PE i Consiliu, n vederea adoptrii prin regulamente a normelor
financiare pentru stabilirea i execuia bugetului Uniunii ( art. 322, al. 1 TFUE);
- Este consultat de PE i Consiliu, n vederea adoptrii msurilor necesare n domeniul
provenirii fraudei i al combaterii acestei fraude.

10
8. Prin TA se lrgete rolul Curii de Conturi prin competena de a sesiza Curtea de Justiie a
UE cu o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea prerogativelor sale, potrivit art.
263, al.3, TFUE).Aceast competen se menine i prin Tratatul de la Lisabona.

9. Curtea are i competena de a-i stabili regulamentul de procedur, potrivit art. 287, par. 3,
al.5, TFUE.

In conformitate cu principiile transparenei, orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic

i juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are drept de acces la
documentele Curii n condiiile stabilite prin decizia care instituie normele interne cu privire
la tratarea cererilor de acces la documentele pe care le deine Curtea de Conturi a UE.

5.2 Exercitarea atribuiilor Curii de Conturi a UE

Cu condiia respectrii principiului rspunderii colective, Curtea poate mputernici pe unul

sau mai muli membri :

- Cu luarea unor msuri de gestionare sau de administrare clar definite, n numele sau
sub controlul Curii
- Cu efectuarea activitilor n vederea elaborrii unei decizii ce urmeaz a fi adoptat la
o dat ulterioar de ctre Colegiul Curii.

Membri respectivi raporteaz colegiului cu privire la msurile pe care le-au luat.

In conformitate cu normele interne de execuie a bugetului, membri Curii de Conturi exercit

competenele de ordonator de credite, iar secretarul general exercit competenele cu titlu de
ordonator de credite delegat.

Normele i practicile cu privire la procedurile de control al modului de exercitare a

competenelor de ordonator de credite i de ordonator de credite delegat sunt stabilite de curte
printr-o decizie privind normele interne de execuie a bugetului.

6. Clauz n care Curtea de Conturi a Uniunii Europene are calitate procesual

11
Recurs introdus la 19 decembrie 2008 de Bart Nijs mpotriva Hotrrii pronun ate la 9
octombrie 2008 de Tribunalul Funciei Publice n cauza F-49/06, Nijs/Curtea de Conturi
(cauza T-567/08 P)

Limba de procedur: franceza

Prile
Recurent: Bart Nijs (Bereldange, Luxemburg) (reprezentant: F. Rollinger, avocat)
Cealalt parte n proces: Curtea de Conturi a Comunitilor Europene .
Concluziile recurentului
Declararea admisibilitii recursului;
declararea temeiniciei recursului;
prin urmare, anularea Ordonanei din 9 octombrie 2008 n cauza F-5/07, Bart Nijs/Curtea de
Conturi.
Motivele i principalele argumente
Prin prezentul recurs, recurentul solicit anularea Hotrrii Tribunalului Funciei Publice
(TFP) din 9 octombrie 2008, pronunat n cauza Nijs/Curtea de Conturi, F-49/06, prin care se
respinge n parte ca inadmisibil i n parte ce nefondat aciunea prin care recurentul
solicitase, pe de o parte, anularea deciziei de a nu-l promova la gradul A*11 n cadrul
exerciiului de promovare 2005 i, pe de alt parte, daune-interese.
n sprijinul recursului introdus, recurentul invoc patru motive, ntemeiate:
pe denaturarea cererii introductive i a memoriului n replic, deoarece hotrrea atacat ar fi
nlocuit un motiv ntemeiat pe inexistena unui act decizional al AIPN, implicnd lipsa total
de motivare, printr-un motiv complet diferit;
pe ignorarea i/sau denaturarea elementelor de prob, deoarece TFP le-a respins;
pe atribuirea eronat a sarcinii probei, deoarece TFP ar fi trebuit s cear dovezi cu privire la
susinerile prtei;
pe nclcarea prezumiei de nevinovie, prin obligarea reclamantului la plata cheltuielilor de
judecat efectuate n prim instan.

Ordonana Tribunalului de Prim Instan din 22 iunie 2009 Nijs/Curtea de Conturi

12
(Cauza T-376/08) ( 1 )

(Recurs Funcie public Funcionari Raport de evaluare pentru perioada

2005/2006 Decizie de nepromovare a recurentului n cadrul exerciiului de promovare
2007 Decizia Curii de Conturi de a rennoi mandatul secretarului su general
Recurs n parte vdit inadmisibil i n parte vdit nefondat) (2009/C 233/32)

Limba de procedur: franceza

Prile
Recurent: Bart Nijs (Bereldange, Luxemburg) (reprezentani: F. Rollinger i A.Hertzog,
avocai)
Cealalt parte n proces: Curtea de Conturi a Comunitilor Europene (reprezentani: T.
Kennedy, J.-M. Stenier i G. Corstens, ageni)
Obiectul
Recurs formulat mpotriva Ordonanei Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene
(Camera a doua) din 26 iunie 2008, Nijs/Curtea de Conturi (F-1/08, nepublicat nc n
Repertoriu), i care vizeaz anularea acestei ordonane
Dispozitivul
1. Respinge recursul.
2. Domnul Bart Nijs suport propriile cheltuieli de judecat, precum i pe cele efectuate de
Curtea de Conturi a Comunitilor Europene n cadrul acestei proceduri.

13
Bibliografie :

Militaru, Nely - Dreptul Uniunii Europene. Cronologie. Izvoare. Principii. Instituii. , Ediia a
II-a , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011

http://curia.europa.eu/juris

14