Introducere Studii Europene - Eugen Strautiu

EUGEN STRUIU
INTRODUCERE
N
STUDII EUROPENE
INTRODUCERE N STUDII EUROPENE
SIBIU, 2015
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

STRUIU, EUGEN
Introducere n studii europene / Struiu Eugen.-
Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu,
2005
Bibliogr.
ISBN 973-739-156-X
008(4)
ILUSTRAII COPERT (de la stnga spre dreapta)
ALTIERO SPINELLI
JEAN MONET
ROBERT SCHUMANN
ALCIDE DE GASPERI
WINSTON CHURCHILL
JACQUES DELORS
ROMANO PRODI
2
3
CUVNT NAINTE
Lucrarea de fa a aprut din necesitatea didactic de

orientare a studenilor n domeniile Relaii Internaionale, Studii
Europene i tiine Politice, aflai la nceputul studiilor, n noiunile
fundamentale ale cunoaterii procesului european.
ntr-o epoc n care integrarea este procesul care definete
(subordoneaz?) societatea european, iar Romnia este parte activ a
acestui proces, expunerea noastr poate fi un instrument util pentru o
mulime de categorii socio-profesionale interesate nu doar ca o
curiozitate intelectual, ci i prin prisma profesiei: funcionari publici,
cadre didactice, studeni ai altor specializri, jurnaliti, activiti n
domeniul neguvernamental .a.
Prin definiie, un astfel de demers este interdisciplinar, apelnd
la cunotinele i metodele geografiei, istoriei, geopoliticii, tiinelor
politice, dreptului, cercetrilor economice, culturale, psiho-sociale.
Tot prin definiie, o astfel de sintez nu poate fi dect parial.
Misiunea autorului rmne de a surprinde esenialul pe seama unui
material documentar colosal, accesibil n limbi strine sau n limba
romn, n format de carte, revist, brour, electronic .a.
n mod inevitabil, sinteza operat de ctre un cercettor, n
astfel de condiii, nu va semna ctui de puin cu demersul similar al
altuia. Orice sintez asupra Europei rmne subiectiv, ntruct
proporiile alocate fenomenelor europene, prioritatea acestora unul
fa de cellalt, interpretrile la nivel de cauze i concluzii difer n
funcie de opiunile - obiective sau subiective - ale autorului.
Aadar, oferim aici o introducere n studii europene, i nu
introducerea n studii europene, care, din multiple cauze care nu in
de autor sau de colectivul de autori, nu se va scrie niciodat.
AUTORUL
4
I. EUROPA GEOGRAFIC. CTEVA NOIUNI
Numele de Europa este foarte vechi, cci l aflm citat de Herodot

(Istorii, vol. IV, cap. XIV). Originea acestui nume este obscur. Autorul
menionat a respins derivarea numelui continentului nostru de la Europa, fiica
regelui Tyrului (sora lui Cadmus), cea furat de Zeus transformat n taur.
Enciclopedia francez explic orginea cuvntului din cuvntul fenician herb
care nseamna apus sau pmnt uscat.
Limite exterioare i delimitri interioare

Care este limita rsritean a Europei?
Antichitatea a remarcat bine limitele Europei din jurul Mediteranei i
a Mrii Negre. Cele nordice se pierdeau dincolo de Alpi, de Muntii Boemiei i
de Rhin, spre negurile germanizate din miaz-noapte (spre misterioasa Thule),
iar cele rsritene erau fixate cu aproximaie pe rul Tanais (Donul de azi),
numit de Lucan (sec. I d.Hr.) terminus Europae. Chiar i n aceast definire
reducionist a Europei, teritoriile locuite de romni (ale Traciei i viitoarei
Dacii) erau fr discuie incluse n continentul nostru.
Din secolul al XIX-lea, geografii au stabilit limita de rsrit a Europei
pe linia ce unete Marea Caspic cu Golful Kara, trecnd n lungul rului
Embu i a Munilor Urali. Linia Uralilor ca limit a Europei a fost admis i de
W. Churchill, n discursul su de la Fulton (martie 1946), n care a definit i
Cortina de Fier. De la Marea Caspic, limita trecea la sud de regiunea
Caucazului (la nord de Muntele Ararat). Astzi, geografii moderni o situeaz
prin depresiunea Kumo-Manich i strmtoarea Kerci, lsnd Caucazul Asiei.
Continentul european, aa cum apare n majoritatea enciclopediilor
contemporane, se ntinde pe o suprafa de 10.205.720 kilometri ptrai
(inlcuznd Rusia european, pn la Munii Urali) cu o populaie de 727
milioane locuitori (aici includem ntreaga populaie a Federaiei Ruse, care, din
motive de mobilitate demografic, nu poate fi separat pe criteriul
european).
Este un continent mrginit n vest de Oceanul Atlantic, Oceanul
Arctic la nord, Munii Urali i rul Ural la est, Marea Caspic , Munii Caucaz
i Marea Neagr la sud-est i marea Mediteran la sud. mpreun cu Asia,
Europa formeaz supercontinentul Eurasia: Europa este cincimea vestic a
Eurasiei.
5
Ca suprafa, Europa este penultimul continent n lume, fiind puin

mai mare dect Oceania. Ca populaie este al doilea continent n lume, dup
Asia.
Regiunile geografice ale Europei. Nuane i relativisme
Europa de Vest (sau Occidental) se distinge de Europa de Est (sau
Rsritean) mai degrab prin istorie i cultur dect prin geografie. Aceste
granie europene sunt schimbtoare, existnd suprapuneri i fluctuaii care fac
foarte dificil orice fel de difereniere. De aceea, conceptul de Europ
Occidental este asociat mai degrab cu democraia liberal, rile din regiunea
astfel denumit mprind multe tradiii culturale, economice i politice cu
SUA i Canada ri care au primit milioane de coloniti vest-europeni de la
descoperirea Lumii Noi.
Pn la primul rzboi mondial, n contiina public, Europa de Vest
cuprindea Frana, Insulele Britanice i Beneluxul (Belgia, Olanda i
Luxemburg). Aceste ri reprezentau democraiile nvingtoare n rzboaiele
mondiale.
Pe durata rzboiului rece, apartenena la Europa de Vest a fost dat i
de caracterul de pia al economiei din Occident, n contrast cu economiile
comuniste, planificate, puternic centralizate din Europa Rsritean. Aceasta
face ca Europa de Vest s includ i ri democratice nemembre NATO,
(Finlanda, Suedia i Elveia), dar i ri cu regimuri dictatoriale - dar cu
economie de pia, (Spania i Portugalia). Se explic aa i de ce ri precum
Grecia i Turcia au fost considerate occidentale, dei din punct de vedere
geografic se afl n sud-est. Grania dintre estul i vestul Europei a devenit
ceea ce a fost denuimit Cortina de fier.
Europa Occidental1
1
Aici conform definiiei politice, incluznd Europa Nordic, Europa Sudic, ri din Europa
Central (Elveia, Austria, Lichtenstein), Grecia i Cipru, vezi mai jos explicaiile din text
6
Pn la lrgirea Uniunii Europene din 2004, Europa Occidental a

fost uneori asociat cu Uniunea, dei ri care nu sunt membre ca Norvegia i
Elveia erau n mod indiscutabil pri ale regiunii geografice a Europei de Vest.
Abordarea extins, maximalist a Europei de Vest face referire la
urmtoarele zone:
rile nordice Islanda, Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca;
Insulele Britanice Regatul Unit i Irlanda;
rile din Benelux Belgia, Olanda, Luxemburg;
Germania;
Frana i Monaco;
rile Alpine Elveia, Lichtenstein, Austria;
rile Peninsulei Apenine Italia, San Marino, Vatican;
rile Peninsulei Iberice Spania, Andora, Portugalia.
n diferite contexte politice i economice, au fost considerate
occidentale i Grecia, Cipru, Malta, uneori i Turcia (datorit apartenenei la
NATO pe durata rzboiului rece).
Iat deci, relativismele (de unde i confuziile) n definirea
Occidentului european sunt numeroase. rile scandinave sunt incluse att n
categoria Europa de Nord ct i n cea Vest. De asemenea rile Alpine pot fi
considerate ca fcnd parte din Europa Central, iar Italia, rile Iberice,
Monaco i Grecia pot fi apreciate ca fcnd parte din Europa de Sud.
Europa de Nord este o regiune care include urmtoarele ri:
Danemarca, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Islanda, Norvegia, Suedia.
Europa de Nord poate s fie mprit n Scandinavia i Statele baltice. Uneori,
Irlanda i Regatul Unit al Mrii Britanii i Irlandei de Nord sunt considerate
ri nord-europene, dei geografic fac parte i din Europa de Vest i sunt mai
apropiate istoric i cultural cu rile vest-europene.
Europa Central include Austria, Elveia, Cehia, Germania,
Lichtenstein, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Cteodat,
Croaia este considerat parte din Europa Central. Din cauza istoriei lor
comunist, Lituania, Letonia i Estonia sunt adesea considerate ri din Europa
Central, dei geografic i cultural fac parte din Europa de Nord.
Europa de Sud include urmtoarele ri: Italia, Spania, Portugalia,
Andora, San Marino, Vatican, Malta.
Europa de Sud-Est (regiunea balcanic). n locul termenului
Balcani", adesea opinia public prefer termenul Europa de Sud-Est. Acest
termen este din ce n ce mai des folosit: o iniiativ a Uniunii Europene din
1999 este denumit Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-est, iar ediia
7
on-line a ziarului Balkan Times se redenumete Southeast European Times n

2003.
Folosirea noiunii Balcani sinonim cu Europa de Sud-Est pentru
a denumi Peninsula Balcanic1, (i numai pentru ea), ignor practic prezena
mai nordicelor Romnia i Ucraina, care sunt de asemenea localizate n partea
de sud-est a continentului.
Caracteristica special a Balcanilor ine de istoria zbuciumat i
adeseori violent a zonei ca i de relieful muntos. Regiunea a fost de-a lungul
timpurilor la frontiera marilor imperii, fiind teatrul a numeroase rzboaie,
invazii, cuceriri, revolte, confruntri ntre imperii, din timpul Imperiului
Roman pn la ultimele rzboaie din Iugoslavia. Tendinele manifestate n
zon pentru mprirea n entiti politice i militare rivale au dus la
consacrarea termenului de balcanizare, deseori pus n legtur cu violena,
rivalitatea religioas, confruntrile etnice.
Limita nordic a peninsulei Balcanice este considerat n general a fi
linia format de fluviul Dunrea, rurile Sava i Kupa i un segment care care
unete izvoarele rului Kupa cu Golful Kvarner.
Se vehiculeaz i alte opiuni asupra definiiei limitei nordice a
Balcanilor:
linia rurilor Krka Vipava marginea nordic a golfului Trieste;
linia Nistru Timioara Zagreb munii Triglav;
linia rului Sava Ljubljansko polje rul Idrijca rul Soa.
Cel mai des, specialitii accept drept limitare nordic a peninsulei
linia Dunrea-Sava-Kupa, care poate fi uor recunoscut pe hart 2. Conform
acestei delimitri, Slovenia se afl la nordul Balcanilor i este considerat parte
a Europei Centrale. i din punct de vedere istoric i cultural, Slovenia este mai
mult nrudit cu Europa Central, dei cultura sloven ncorporeaz numeroase
elemente balcanice, i poate fi asociat geografic i politic cu fosta Iugoslavie.
1
Balcanii sunt uneori numii i Peninsula Balcanic pentru c sunt nconjurai de la sud-vest, prin
sud ctre sud-est de Marea Adriatic, Marea Ionic, Marea Egee, Marea Marmara i Marea
Neagr. Pentru c nu este o peninsul tipic, nefiind legat de un istm de continentul european,
delimitarea ei este supus interpretrilor geografice mai mult sau mai puin subiective
2
Aceast limit este justificat din punct de vedere istoric; regiunea astfel definit (mpreun cu
Romnia i excluznd Muntenegru, Dalmaia i Insulele Ionice) a constituit cea mai mare parte a
teritoriului aparinnd, sau aflat sub influena Imperiului Otoman de la sfritul secolului al XV-lea
pn la sfritul secolului al XIX-lea. Rul Kupa formeaz o grani natural ntre Slovenia de
sud-est i Croaia, Sava mparte n dou Croaia i Serbia, iar Dunrea, care este al doilea ru ca
lungime al Europei (dup Volga), formeaz o grani natural ntre Bulgaria, Serbia i Romnia.
La nord de aceast linie se afl Cmpia Panonic i Munii Carpai. Dei Romnia, cu excepia
Dobrogei, nu face parte din zona astfel delimitat, este inclus n mod tradiional printre succesorii
Imperiului Otoman. Cultura romn conine multe elemente balcanice
8
Pn la urm, limita nordic a Peninsulei Balcanice poate fi trasat i

altfel, cel puin o parte a Sloveniei i o mic parte a Italiei (Provincia Trieste)
putnd fi incluse n Balcani. Atunci cnd Balcanii sunt descrii ca o regiune
geopolitic a secolului al XX-lea, este inclus n ea ntreaga Iugoslavie (adic
i Slovenia, Istria, insulele Dalmaiei, Croaia i Voievodina).
Justificarea istoric pentru limita de nord Sava-Kupa mpiedic
includerea Croaiei n Balcani, ar ale crei teritorii au fost n mare parte a
Austro-Ungariei sau a Republicii Veneiene pe timpul cuceririlor Imperiului
Otoman. Ali factori culturali i istorici leag mai degrab Croaia de Europa
Central dect de Balcani.
Harta politic a Balcanilor n 2004
n general, se poate aprecia c rile care fac parte din Balcani sunt
Albania, Bosnia i Heegovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Republica
Macedonia, Serbia i Muntenegru, Turcia (numai partea european din jurul
Istambulului, numit uneori Rumelia sau Tracia Rsritean). Romnia i
Slovenia sunt uneori incluse n aceast list.
Populaia Europei
La nceputul anului 2013, n UE-28 triau 505,7 milioane de locuitori,
cu aproximativ 100 de milioane de locuitori mai mult n comparaie cu totalul
populaiei din 1960 din statele membre ale UE-28. De la nceputul anului 2012
pn la nceputul anului 2013, populaia din UE-28 a crescut cu 1,1 milioane
(sau 0,2 %). n ultimii 50 de ani, sperana de via la natere a crescut, n
medie, cu aproximativ 10 ani n UE, n mare parte datorit mbuntirii
condiiilor socioeconomice i de mediu, precum i a ameliorrii tratamentului
i a ngrijirii medicale.
Se preconizeaz o mbtrnire semnificativ a populaiei Europei n
urmtorii 35 de ani. Principalul scenariu al Eurostat privind estimrile
demografice (EUROPOP2013) ofer un context pentru eventuale evoluii.
Estimrile sugereaz c tendina demografic de mbtrnire a populaiei va
avea ca rezultat o cretere a ponderii populaiei cu vrsta de minimum 65 de
ani n UE-28 de la 18,2 %, la nceputul anului 2013,la 28,1 % n 2050, n timp
ce ponderea populaiei de vrst activ va scdea de la 66,2 % la 56,9 %. n
consecin, vor fi cu aproximativ 40 de milioane de persoane mai puin n
cadrul grupului de persoane de vrst activ.
Conform eurobarometrului din 2012, europenii se declar:
9
- Catolici - 48% (Malta 95%, Polonia 91%, Italia 90%, Irlanda, Portugalia
88%)
- Agnostici/necredincioi - 16% (Olanda 41%, Cehia 39%, Suedia 30%, UK
27%, Estonia 22%)
- Protestani - 12% (Finlanda 70%, Danemarca 64%, Suedia 41%, Germania
30%, UK 23%)
- Ortodoci - 8% (Cipru, Grecia 96%, Romnia 87%, Bulgaria 82%, Letonia
20%)
- Atei - 7% (Cehia 20%, Frana 16%, Slovenia 16%, Estonia 15%, Suedia
13%)
- Ali cretini - 4% (Estonia 19%, UK 19%, Letonia 12%, Finlanda 10%,
Suedia 8%)
- Musulmani - 2% (Bulgaria 11%, Belgia 5%; UK, Slovenia, Germania, Frana
- 3%)
n Romnia, 87% dintre locuitori se declar ortodoci, 5% se declar
catolici i 3% se declar protestani.
10
NumarulStat membruPopulaie1 Germania82,422,2992 Frana63,392,1403

Regatul Unit60,209,5004 Italia58,751,7115
Spania45,061,2746 Polonia38,132,2777 Romnia22,329,9778
Olanda16,407,4919 Grecia11,244,11810
Portugalia10,605,87011 Belgia10,445,85212
Cehia10,287,18913 Ungaria10,076,00014 Suedia9,047,75215
Austria8,206,52416 Bulgaria7,761,00017
Danemarca5,447,08418 Slovacia5,431,36319
Finlanda5,261,00820 Croaia4,290,61221 Irlanda4,234,92522
Lituania3,596,61723 Letonia2,290,23724
Slovenia2,011,07025 Estonia1,332,89326 Cipru818,20027
Luxemburg468,57128 Malta402,668II. ORGANIZAREA
STATULUI N SPAIUL EUROPEAN
Statul european
Statul nu este o creaie european; istoricii sunt n unanimitate n
acord cnd stabilesc nceputul statului n Orientul Mijlociu. Inovaia
fundamental a Europei n domeniu este statul naional, instituie suprem a
naiunilor, aa cum s-au constituit ele n Europa secolului al XIX-lea.
Statul este ansamblul organelor (instituiilor) centrale ale unei
societi sau naiuni, acceptate i create de nsi societatea sau naiunea
respectiv, pentru a exercita puterea asupra societii.
Cuvntul stat provine din latinescul status rei publicae, echivalent
cu form de guvernare cum apare la Jean Bodin, n secolul al XVI-lea,
care a justificat prima oar principiul suveranitii statului asupra instituiilor
unei naiuni.
Propunem o definiie a statului pe baza a trei elemente:
Statul este o grupare de instituii, conduse de personal aparinnd statului;
cea mai important instituie este cea a mijloacelor de reprimare i
coerciie;
Aceste instituii sunt situate n centrul unui teritoriu determinat geografic,
la care se face referire cu numele de societate (care nu trebuie confundat
cu sistemul social);
Statul monopolizeaz adoptarea legilor pe teritoriul su, ceea ce genereaz
apariia unei culturi politice comune.
n analiza statului, s-au conturat dou poziii principiale:
1. Perspectiva elaborat de Max Weber, care consider statul necesar pentru
a putea constrnge cetenii s se ncadreze n limitele comnportamentului
legal; aceast constrngere este legitim, n lipsa ei societatea urmnd s
se dezorganizeze.
11
2. Contractualitii (Thomas Hobbes, John Locke, Jean Jaques Rousseau)

consider statul ca rezultat al pactului social pe care indivizii l-au
ncheiat pentru a putea convieui; n acest moment, cetenii au renunat la
unele liberti.
Separaia puterilor n stat este un principiu fundamental al statului
democratic. A fost formulat prima oar de filozoful englez John Locke, n
1690, n urma observaiei c este o grav eroare a ncredina aceleiai persoane
puterea de a face legi, dar i de a le executa. Teoria a fost dezvoltat de
filozoful francez Montesquieu n 1748, concluzionnd c stabilitatea unui stat
este garantat de existena separat a celor trei puteri executiv, legislativ i
judiciar cu condiia ca nici una s nu domine pe cealalt i s nu i se
substituie.
n aceast perspectiv, statul ndeplinete trei funcii eseniale, crora le
corespund organe de stat menite s le traspun n practic:
1. Funcia legislativ stabilete reguli de conduit generale i impersonale
(n sensul c sunt formulate abstract, avnd n vedere fie toi indivizii unei
colectiviti, fie o categorie sau mai multe categorii de persoane), cu
caracter obligatoriu i susceptibile de a fi sancionate prin fora de
constrngere a statului;
2. Funcia executiv (administrativ) pentru organizarea aplicrii i
aplicarea n concret a legilor, asigurarea bunei funcionri a serviciilor
publice, emiterea de acte normative i individuale pentru aplicarea legii;
3. Funcia jurisdicional tranarea conflictelor juridice prin intermediul
legislaiei specifice.
n ultima perioad, funcionarea separaiei puterilor n stat nu mai este
considerat suficient pentru asigurarea drepturilor cetenilor. S-a formulat
astfel categoria statului de drept acel tip de stat n care toate activitile
puterii i reprezentanilor si se desfoar conform legilor, Constituia i
separarea puterilor n stat fiind o realitate permanent, i nu o form fr fond.
Din punct de vedere al susinerii naionale a statului, putem identifica
urmtoarele categorii de state europene:
Statul naional, creat n epoca modern, n prezent cel mai important
actor internaional. Prerogativele sale sunt independena, integritatea
teritorial i suveranitatea naional. Tendina naiunilor de a-i constitui
state este puternic i n zilele noastre, multe minoriti etnice care
locuiesc n Europa purtnd lupte armate de decenii n scopul constituirii
propriilor state (bascii, corsicanii, etc.);
Statul multinaional este alctuit din teritorii locuite de mai multe
naionaliti, ntre care una joac un rol dominant. Este cazul fostei
Uniuni Sovietice (ruii), fostei Iugoslavii (srbii), Marii Britanii
12
(englezii). Aceste state sunt nevoite s acorde diferite grade de

autonomie pe criterii etnice, mai ales n domeniile cultural i eventual
economic; politica extern, armata i forele de ordine sunt pstrate de
puterea central. Aceste state au stabilitate relativ, naionalitile
manifestnd cel mai adesea tendine centrifuge;
Statul federal este forma de stat n care mai multe state autonome
accept autoritatea unui guvern federal. Unitile teritoriale ale unui stat
federal se numesc state, landuri (Germania), cantoane (Elveia) sau
regiuni (Belgia). Cele mai importante caracteristici ale statului federal
sunt: un legislativ bicameral n care camera reprezentnd interesele
unitilor federate este puternic; o constituie scris, dificil de amendat;
o curte suprem sau o curte constituional special care s poate proteja
constituia. Cazul reprezentativ este Germania, organizat n landuri
autonome (constituia din 1949 a lsat n sarcina statului afacerile
externe, aprarea, politica monetar i comercial, problemele de
cetenie; landurile se ocup de poliie i meninerea ordinii, nvmnt
i cultur, comunicaii i lucrri publice; ambele au n sarcin dreptul
civil i penal, starea civil, protecia social);
Confederaia este forma cea mai evoluat de descentralizare, forma
superioar a federaiei; statele componente i pstreaz independena,
dar i trimit reprezentani n nite organe comune. Este cazul Elveiei 1,
care este constituit din cantoane categoric separate lingvistic i
cultural, dar acestea aleg un Consiliu Naional Elveian (cu rol de
guvern) i un Consiliu al Cantoanelor (cu rol parlamentar). Un alt
exemplu l constituie Comunitatea Statelor Independente (CSI),
organism internaional care regrupeaz 12 ri post-sovietice Armenia,
Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kirghizstan, Moldova, Rusia,
Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. Documentele de
constituire a CSI sunt: Acordul de la Minsk (8 dec. 91), Protocolul de la
Alma Ata (21 dec 1991) i Statutul CSI (adoptat 22 ian. 93). Organele
supreme de decizie sunt Consiliul efilor de State i Consiliul efilor de
Guverne, funcionnd i Comitetul de coordonare i consiliere organ
permanent executiv, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care
coordoneaz politica extern a statelor membre, Consiliul Minitrilor
1
Elveia a organizat mprirea puterii executive ntre guvernul central i executivele celor 20 de
cantoane i 6 semi-cantoane (formate prin divizarea a 3 cantoane) Semicantoanele au un
reprezentant n camera federal elveian (Consiliul Statelor), n timp ce cantoanele au cte doi
reprezentani; votul semicantoanelor conteaz numai ca jumtate de vor n amendamentele
constituionale, n timp ce n toate celelalte aspecte legislative, votul lor conteaz la fel cu acela al
cantoanelor
13
Aprrii responsabil de coordonarea politicii militare a statelor

membre, un Stat Major, Consiliul comandanilor trupelor frontaliere,
Tribunalul afacerilor economice, Banca interstatal i un Secretariat
executiv. Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele membre
vizeaz s creeze o uniune economic n care s fie asigurat libera
circulaie a mrfurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor din
aceast zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb.
Transformarea Uniunii Vamale (Rusia, Belarus, Kazahstan, Kirghizia,
Tadjikistan) n Uniunea Economic Euroasiatic (UEE) simbolizeaz o
nou etap n evoluia CSI.1
Exist o mare majoritate de concepii contemporane conform creia
statul-naiune se afl n pierdere de suveranitate, n contextul i din cauza
procesului globalizrii. Este constatarea Clubului de la Roma (organizaie
fondat n 1968, care a susinut permanent abordarea globalist n domeniul
economico-social), c asistm la erodarea sistemului de state-naiuni, iar
acest proces este benefic. Acelai lucru n constat miliardarul american
George Soros, unul dintre artizanii i beneficiarii globalizrii: Caracteristica
primordial a globalizrii, este aceea c permite capitalului financiar s se
deplaseze liber (); capacitatea capitalului de a migra oriunde submineaz
capacitatea statului de a-i exercita controlul asupra autonomiei (vezi Despre
globalizare, Iai, 2002, p. 26). O viziune mai radical promoveaz economistul
american David Korten, n lucrarea Corporaiile conduc lumea, unde conchide
c globalizarea este un imperialism modern, n care rolul cotropitor al marilor
1
Se disting tot mai mult dou grupuri de state cu interese diferite: grupul UEE i GUUAM
(Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Moldova). Primul grup-UEE i Armenia - format n
jurul Rusiei, este considerat "nucleul integraionist" din CSI. Aceste 6 state fac parte i din
structura militar CSI, statuat prin "Acordul privind Securitatea Colectiv". Tadjikistan,
Kazahstan i Belarus au baze militare ruse pe teritoriul lor. Totodat Rusia a anunat c este gata s
semneze un acord multilateral cu aceste state privind regimul de circulaie fr vize. Cu restul
rilor CSI, Rusia va introduce vize, sau va negocia acorduri bilaterale, ceea ce indic o diferen
de atitudine. Statele UEE tind spre o integrare ct mai ampl ntre ele. Aici se lucreaz n direcia
crerii unei zone economice libere, unificrii tarifelor vamale, unificrii sistemelor energetice
(Rusia i Kazahstan), unificrii valutelor (Rusia i Belarus) etc.
Al doilea grup -GUUAM- reunete rile care nu vor s accepte dominaia Rusiei n CSI, i
oarecum au interese distincte fa de acele ale Rusiei. Dac UEE vd n CSI un instrument de
integrare, atunci GUUAM vede n CSI mai degrab un instrument de "divor civilizat" cu Rusia.
Ucraina i Moldova nu au fcut parte de la bun nceput din Acordul privind Securitatea Colectiv.
Georgia, Azerbadjan i Uzbekistan au renunat s mai fac parte din el n 1999. Ucraina are o baz
militar rus la Marea Neagr. Moldova i Georgia se zbat s scape de "forele pacificatoare" ruse
din Abhazia, Osetia de Sud, i respectiv Transnistria. Azerbaidjan este nemulumit de rolul armatei
ruse n conflictul din Karabah.. GUUAM sunt mult mai deschii cooperrii cu Occidentul, inclusiv
cu NATO
14
puteri coloniale din trecut este nlocuit cu marile corporaii transnaionale

contemporane, care duc aceeai politic de supunere a statelor unde activeaz,
de deznaionalizare, de dezintegrare social i de srcire.
Un alt proces contemporan care afecteaz suveranitatea statului
european este regionalizarea, proces de integrare preponderent economic ce
cunoate urmtoarele forme (ierarhia are i semnificaie cronologic):
1. Zon de liber-schimb sau zon de comer liber
2. Uniune vamal
3. Pia comun
4. Uniune economic
5. Uniune economic i monetar.
Pn n prezent, singura organizaie economic internaional care a
trecut toate treptele este Uniunea European, care n cursul anului 2004 a reuit
s-i definitiveze i un proiect de Constituie, prin care limitarea atribuiilor
statelor membre este clar stabilit.
eful statului
Instituia efului statului a cunoscut n timp - regsindu-se n
actualitate mai toate formele istorice - dou forme principale: unipersonal
(rege, mprat, principe, preedinte) i colegial (prezidiu, consiliu de stat,
consiliu prezidenial).
eful statului poate fi desemnat prin urmtoarele modaliti:
Pe cale ereditar, aa cum se petrec lucrurile n monarhiile absolute i n
cele constituionale. Astzi, funcia monarhic se transmite ereditar n
Olanda, Suedia sau Anglia; n state precum Spania sau Belgia, regele i
alege urmaul.
Alegerea efului statului de ctre parlament este calea prin care instituia
legislativ i asigur un control autoritar asupra sistemului politic. n
Republica Moldova, spre exemplu, parlamentul alege preedintele. n
Elveia, parlamentul desemneaz un organ colegial cu funcie
prezidenial.
Instituirea unor colegii electorale cu scopul de a alege preedintele. Astfel
se petrec lucrurile n Germania (unde preedintele este ales de parlament
i adunrile landurilor).
Alegerea preedintelui prin vot universal este caracteristic regimurilor n
care puterea prezidenial este sporit (regimuri prezideniale sau
semiprezideniale): Frana, Rusia, Romnia.
Atribuiile efului statului difer n funcie de caracteristicile sistemului
constituional, tradiiile naionale, etc. Se pot distinge urmtoarele categorii:
15
1. Monarhi constituionali cu rol exclusiv de reprezentare. Este cazul

majoritii monarhiilor constituionale (Belgia, Marea Britanie, Olanda,
Spania, Danemarca, Norvegia, etc.). Unii monarhi sunt lipsii total de
putere politic aa cum stau lucrurile n Suedia. Alii pstreaz
prerogative importante (n Marea Britanie regina transmite parlamentului
mesajul la constituire i nceputul legislaturii, i exercit teoretic
prerogativa promulgrii legii de care nu s-a mai folosit din anul 1707).
2. Preedini cu atribuii reduse la reprezentare (Germania, Italia, Republica
Moldova) n general acolo unde preedinii sunt alei de parlament i
rmn sub controlul acestuia;
3. Preedini care funcioneaz n sisteme semi-prezideniale, avnd atribuii
de domeniul executivului, dar i de cel al legislativului dar n ambele
cazuri atribuiile sunt mprite cu cele ale guvernului i ale parlamentului.
Este situaia unor ri din Europa de Est (Romnia, Cehia).
4. Preedini care reprezint principalul factor de putere n stat. Sunt
reprezentantive urmtoarele cazuri:
Frana, unde preedintele numete i revoc primul ministru i minitrii,
prezideaz edinele guvernului, contrasemneaz ordinele i decretele
guvernului, numete demnitari militari i civili; n domeniul legislativ
exercit dreptul de iniiativ, promulgare, i poate dizolva Adunarea
Naional n caz de criz.
Federaia Rus, unde preedintele are rol decisiv n numirea i revocarea
primului ministru, i poate dizolva (n cazul c refuz de trei ori primul
ministru propus de preedinte) Duma de Stat.
Monarhia constituional este rezultatul unor mprejurri istorice care
i au originea n Revoluia francez, care a atacat bazele absolutismului i
infailibilitii monarhice. Primul monarh constituional a fost Ludovic al XVI-
lea, care, prin Constituia din 1791, a pstrat domnia doar prin voina
naional - pierznd dreptul de a decreta legi, a stabili impozite, a declara
rzboi i ncheia pace; nu mai dispunea de tezaurul statului i primea leaf ca
orice funcionar public.
Modelul monarhiei constituionale s-a definitivat n 1814, la
ntoarcerea Bourbonilor. Respectnd principiile libertii contiinei, libertii
cuvntului i a presei, sistemul monarhiei constituionale const principial n:
Dou adunri reprezentative;
Magistratur independent, inamovibil;
Executiv responsabil n faa parlamentului;
Rege simbolic, avnd funcia de arbitru al confruntrii politice.
16
Acest model a fost adoptat de Suedia n 1809, Norvegia n 1814,

Belgia n 1831, Olanda n 1848, Danemarca n 1849. Toate aceste state sunt
pn astzi regate.
Romnia a cunoscut monarhia constituional n perioada 1866-1938,
sub dinastia Hohelzollern.
Monarhii moderni nu mai sunt taumaturgi (vindectori prin puterea
divin) i au renunat, aproape toi, la miruirea prin care purttorul coroanei era
sacralizat. Dintre cele 11 state europene care au pstrat forma monarhic de
guvernare, majoritatea au neutralizat aspectul religios al funciei regale.
Excepii:
n Suedia i Danemarca, luteranismul fiind religie de stat, suveranul
trebuie neaprat s aparin acestei confesiuni;
Statul pontifical este o monarhie absolut, care, dei este electiv,
apeleaz la modaliti religioase pentru a justifica decizia divin n
alegerea unui pap;
Monarhul britanic, care ntre titluri poart i pe cel de aprtor al
credinei, este n Anglia (nu i n Irlanda de Nord i Wales, care sunt
catolice) capul Bisericii Anglicane declarat Biseric naional.
Parlamentul
Cea mai important funcie a Parlamentului este cea legislativ (de
dezbatere i adoptare a legilor). Pe lng aceasta, instituia parlamentar mai
exercit funcii legate de alegerea, confirmarea sau revocarea unor alte
instituii ale statului; controlul asupra altor instituii ale statului; stabilirea
cadrului general al activitilor sociale, economice, culturale.
Sunt numeroase rile care au adoptat sistemul monocameral n
organizarea parlamentului, att dintre democraiile tradiionale, ct i dintre
cele mai noi. Aproape o treime din rile lumii au parlamente bicamerale, iar
celelalte parlamente monocamerale. Cteva exemple de monocameralism
european: Danemarca, Finlanda, Grecia, Portugalia, Suedia, Bulgaria,
Federaia Rus, Republica Ceh, Ungaria.
Bicameralismul funcioneaz n dou contexte de organizare statal
diferite.
n statele unitare, exemplul cel mai uzitat este Marea Britanie, unde
funcioneaz Camera Lorzilor i Camera Comunelor - cea dinti pierznd
treptat atribuiile; din 1911 Camera Lorzilor nu mai pstreaz dect un drept
de veto suspensiv asupra legilor votate n Camera Comunelor (legile fiscale
pot fi amnate timp de o lun, iar toate celelalte legi timp de un an). Camera
Lorzilor este format parial prin alegeri, parial din lorzi numii pe via de
Coroan, parial din personaliti tiinifice, culturale, economice,
17
administrative, militare, etc. Constatnd rolul cvasi-decorativ al Camerei

Lorzilor, o mare parte din clasa politic britanic este favorabil desfiinrii
acestei camere. Practic, acest lucru se poate produce printr-un vot al Camerei
Comunelor, creia Camera Lorzilor nu i se poate opune, dect amnnd
aplicarea deciziei cu un an.
Criteriile de desemnare a celei de-a dou camere a parlamentului n
statele unitare democratice sunt:
1. Condiii de vrst mai ridicate pentru a fi ales i a fi alegtor n camera
nalt n raport cu camera inferioar (Constituia Italiei din 1947 cere ca
alegtorii pentru Senat s aib 25 de ani mplinii i cetenii eligibili s
aib 40 de ani mplinii);
2. Vrsta cerut pentru a fi alegtor la Senat este aceeai cu cea cerut la
Camer, dar cea stabilit pentru a fi eligibil la Senat este mai ridicat
(cazul Romniei, unde eligibilii la Senat trebuie s aib vrsta de 35 de
ani). n practic, se ntmpl de multe ori ca Adunarea Deputailor s aib
media de vrst mai ridicat dect camera matur.
3. Senatul este ales prin vot indirect de reprezentanii colectivitilor locale i
regionale. Astfel, camera inferioar reprezint interesele naionale, iar
camera superioar pe cele locale i regionale. Acest sistem este aplicat n
Frana.
n statele federale exist dou categorii de puteri statale: la baz
puterea statelor membre, deasupra ei puterea statului federal. Statele membre
au garantat partea de suveranitate pe care au pstrat-o intrnd n statul federal
prin a dou camer, format din delegai desemnai de fiecare stat membru (o
alt camer reprezint totalitatea cetenilor statului federal).
Camerele federale egalizeaz ponderea unor entiti federate de
dimensiuni net diferite, componentele mai mici fiind suprareprezentate este
Bundesrat-ul german.
n principiu, n sistemele bicamerale, reinem urmtoarele diferene
ntre cele dou camere:
Camera superioar tinde s fie mai redus numeric dect cea inferioar.
Excepie face Marea Britanie, unde Camera Lorzilor cuprinde aproximativ
1.200 membri, dublu fa de Camera Comunelor.1
Durata mandatului este mai mare pentru camera superioar, care are
mandate ntre 4 i 9 ani (n Marea Britanie pe via); camera inferioar
are mandat de 2 5 ani.
1
n fapt, dac excludem membrii care particip rareori la edine, numrul obinuit al lorzilor
prezeni la dezbateri este de aproximativ 300
18
De obicei, camerele superioare sunt alese n trepte. O treime din Adunarea

Deputailor a Franei se realege o dat la trei ani. La intervale neregulate
se organizeaz alegeri pentru ntregirea camerelor superioare din Austria,
Germania i Elveia.
n ce privete atribuiile celor dou camere, exist numeroase
exemple n care acestea nu difer semnificativ: Elveia, Italia, Romnia.
Cteva cazuri originale de bicameralism:
n Elveia, Consiliul Statelor (cu 44 de membri) este format din cte 2
reprezentani ai fiecrui canton i cte 1 reprezentant al fiecrui
semicanton. Consiliul Naional reprezint interesele centrale. Egalitatea
celor dou camere este absolut;
n Germania, Bundestagul este camera intereselor naionale, n timp ce
Bundesratul este format din deputai ai landurilor, de la 3 la 5 pentru
fiecare land n funcie de numrul populaiei. Bundesratul este format
din reprezentani ai executivelor locale (de obicei minitri), ceea ce-i
confer o influen politic mult mai mare dect atribuiile sale
constituionale.
Belgia prezint un model parlamentar interesant, n care Senatul (ales
prima n aceast formul n 1995) este constituit n mare msur
proporional cu grupurile lingvistice. Astfel, din totalul de 71 senatori, 40
sunt alei pe dou circumscripii: una acoper Flandra i vorbitorii de
limba olandez din Bruxelles, cealalt Valonia i vorbitorii de francez
din acest ora. Ceilali senatori sunt alei direct sau cooptai n diferite
moduri. Compoziia lingvistic a Senatului devine astfel: 41 vorbitori de
olandez, 29 de francez, 1 de german.
Nu se poate ncadra n dihotomia monocameral/bicameral cazul
norvegian, unde parlamentarii sunt alei ca unic corp, iar dup alegeri acetia
se separ n dou camere (o ptrime sunt alei pentru a forma a dou camer).
Cele dou camere au comitete legislative reunite, i orice dezacord este
rezolvat printr-o sesiune plenar reunind membrii ambelor camere.
Guvernul
Instituia Guvernului mai este cunoscut sub denumirile de Consiliu
de Minitri, Cabinet, Executiv .a. eful guvernului poart numele de
prim-ministru, premier, eful cabinetului sau preedinte; membrii guvernului
sunt minitrii i secretarii de stat.
Se poate concepe urmtoarea clasificare a guvernelor:
Dup mediul din care provin membrii guvernului:
19
Guverne politice (compuse n mod predominant din oameni politici, de

obicei provenind din formaiunea politic aflat la putere);
Guverne tehnocrate (compuse din specialiti n domeniile economic,
administrativ, financiar, cultural, etc., nenregimentai politic. Astfel de
guvern a funcionat n ultimii ani ai preediniei lui Franco n Spania, cu
rezultate economice remarcabile), care de obicei se constituie n urma unei
crize politice acute. Rspunderea lor nu este politic. n practic,
durabilitatea i viabilitatea unui guvern tehnocratic s-a dovedit foarte
mic, n lipsa susinerii politice din partea formaiunii majoritare n
parlament;
Guverne militare (compuse din ofieri) care, de obicei, preiau puterea n
urma unei lovituri de stat, i conduc n numele armatei. Grecia a oferit un
astfel de exemplu, cunoscut n istorie sub denumirea de regimul
coloneilor. Aceste guverne instaureaz regimuri dictatoriale, suprimnd
Constituia i partidele politice.
Dup numrul partidelor politice reprezentate n guvern:
Guverne monocolore (formate din reprezentanii unui singur partid, chiar
dac acesta nu deine majoritatea absolut n parlament);
Guverne de coaliie (formate din reprezentanii mai multor partide, care s-
au aliat naintea alegerilor, sau dup alegeri). De obicei, aceste guverne au
dificulti n transpunerea n practic a programului de guvernare. n cazul
cabinetelor de coaliie, specialitii opereaz cu urmtoarea clasificare:
1. Cabinete minimal ctigtoare, care sunt ctigtoare ntruct
partidele aliate controleaz majoritatea locurilor n parlament, dar
minimal ntruct nu include nici un partid care nu este necesar
pentru a dobndi aceast majoritate
2. Cabinete supradimensionate, caz n care partidele reprezentate dein
mai mult dect necesarul pentru susinere majoritar n parlament
3. Cabinete minoritare, care nu dispun de majoritatea parlamentar.
Situaiile atipice sunt totui frecvente. Astfel, n Austria, ntre 1949 i
1966, au funcionat cabinete de mare coaliie, formate din socialiti i
conservatorii din Partidul Poporului, controlnd mpreun, n medie, 92 de
procente din locurile parlamentare;
Guverne de uniune naional (formate din reprezentanii tuturor partidelor
parlamentare, uneori i extraparlamentare, dar i a altor fore sociale), care
se constituie n urma unor crize politice prelungite sau n situaie de
rzboi.
Activitatea Guvernului, ntr-un model generic, evolueaz n jurul
urmtoarelor atribuii:
20
n domeniul politicii interne: asigur realizarea politicii interne,

potrivit programului su de guvernmnt, aprobat de Parlament; exercit
conducerea general a administraiei publice; exercit iniiativa legislativ;
elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de
stat, pe care le supune aprobrii Parlamentului; rspunde la ntrebrile i
interpelrile formulate n Parlament de parlamentari; dac este cazul, i
angajeaz rspunderea n faa Parlamentului; numete cte un reprezentant (n
Romnia prefect) n fiecare unitate administrativ departamental (n
Romnia jude); sesizeaz Curtea Constituional n vederea controlului
constituionalitii legilor anterior promulgrii lor; poate exercita iniiativa de
revizuire a Constituiei, .a.
n domeniul politicii externe: asigur realizarea politicii externe,
potrivit programului su de guvernare, aprobat de Parlament; negociaz
ncheierea tratelor internaionale; propune efului statului acreditarea i
rechemarea reprezentanilor diplomatici; propune efului statului nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangurilor misiunilor diplomatice.
Ca excepie, unele state au statuat condiii de apartenen lingvistic
pentru membrii guvernelor. Executivul elveian (Consiliul Federal) este format
din apte membri, fiind reprezentate principalele partide dup o formul (2-2-
2-1) stabilit n 1959, n urmtoarea ordine: cretin-democraii, social-
democraii, radical-democraii i Partidul Popular Elveian. Un criteriu
suplimentar cere reprezentarea grupurilor lingvistice conform mrimii
acestora, astfel nct n guvern se regsesc permanent patru sau cinci minitri
de limba german, unul sau doi de limba francez i, cel mai adesea, unul de
limba italian. Conducerea este asigurat succesiv de ctre fiecare membru al
Consiliului.
O regul asemntoare privind reprezentarea grupurilor lingvistice
funcioneaz i n Belgia, unde obiceiul de a forma cabinetul dintr-un numr pe
ct posibil egal de vorbitori de olandez i francez, a fost statuat
constituional din 1970: cu posibila excepie a primului ministru, Consiliul de
Minitri include la fel de muli membri vorbitori de francez i de olandez.
Tipuri de regimuri politice n Europa

Dup cum separaia puterilor statului este mai strict sau mai puin
strict, guvernmntul reprezentantiv a mbrcat n dezvoltarea lui istoric (n
sistemele bazate pe pluralismul politic) dou forme principale: regimul
prezidenial i regimul parlamentar.
Regimul prezidenial respect o separaie strict a puterilor statului.
Pentru a crea un executiv cu maxim independen fa de puterea legislativ
i cu autoritate egal cu aceasta, ntreaga putere executiv este ncredinat
21
unui preedinte. Acesta nu este ales de parlament, ci de ctre alegtori (prin vot
direct sau indirect).
n aceste condiii, regimul prezidenial se caracterizeaz prin
urmtoarele:
Preedintele este egalul adunrilor legiuitoare, cci este la fel de
reprezentativ ca acestea;
Preedintele nu poate fi obligat de adunri s se retrag naintea expirrii
mandatului. n principiu, preedintele nu rspunde politic n faa
adunrilor reprezentative;
Doar minitrii rspund politic n faa parlamentului, fiind obligai s se
retrag cnd au pierdut ncrederea acestuia;
Nici secretarii preedintelui (care conduc cele mai importante ramuri ale
administraiei, n calitate de adjunci ai preedintelui) nu rspund din
punct de vedere politic n faa parlamentului;
n schimb, eful statului nu deine prerogativa de a dizolva adunrile
reprezentative.
Regimul prezidenial caracterizeaz Statele Unite ale Americii i mai
multe state din America de Sud, fiind n general repudiat n Europa. Mai multe
state europene au preferat o balan a puterii ntre preedinte i parlament,
instituind semiprezidenialismul (prezent n Frana, Bulgaria, Croaia,
Finlanda, Lituania, Macedonia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Ucraina),
care menine unele avantaje ale prezidenialismului i evit cteva defecte ale
parlamentarismului:
Preedintele este ales de ceteni, i nu poate fi rsturnat de parlament, cu
excepia punerii sale sub acuzare;
n anumite cazuri este co-participant, alturi de primul-ministru, la
exercitarea puterii;
Primul-ministru e numit de preedinte, dar trebuie s obin ncrederea
parlamentului. Astfel, primul-ministru rspunde i n faa preedintelui, i
a parlamentului;
Primul-ministru poate cere dizolvarea parlamentului, dar preedintele
poate refuza i poate numi alt prim-ministru;
Spre exemplu, n Frana, conform constituiei n vigoare:
Preedintele este ales de corpul electoral, prin vot universal;
Preedintele nu are nevoie de contrasemntura vreunui ministru pentru
cele mai importante acte (dizolvarea parlamentului, adoptarea msurilor
necesare n caz de ameninare a independenei, integritii teritoriale,
executarea angajamentelor internaionale, ntreruperea funcionrii
puterilor publice). Aceste msuri trebuie luate ns dup consultarea
primului-ministru, preedinilor Adunrilor i Consilliului Constituional;
22
Preedintele poate organiza referendum legislativ fr aprobarea Adunrii

Naionale sau Senatului;
eful statului este iresponsabil n faa parlamentului, dar guvernul
rspunde n faa Adunrii Naionale;
Preedintele face parte din Consiliul de Minitri, pe care-l prezideaz;
Desemneaz primul-ministru, dar n aa fel nct s se bucure de
ncrederea Adunrii Naionale;
Unele acte prezideniale, nu cele mai importante, trebuie contrasemnate de
primul-ministru;
Preedintele poate accepta propunerea primului-ministru de dizolvare a
parlamentului, dar nu mai mult de o dat pe an.
n aceste condiii, planeaz asupra puterii preedintelui o permanent
ameninare, ntruct n momentul n care i-ar pierde majoritatea n Adunarea
Naional, n fapt el este obligat s abandoneze puterea primului-ministru.
Acest fapt s-a petrecut dup 1986, cu Franois Mitterand preedinte i Jaques
Chirac prim-ministru, sau n anii 1993-1995, cu acelai preedinte i gaullistul
Edouard Balladur n fruntea cabinetului, i sub preedinia lui Jaques Chirac i
mandatul de premier al socialistului Lionel Jospin, dup 1997.
Regimul parlamentar s-a nscut prin ruinarea monarhiilor absolutiste
din Europa. Se caracterizeaz prin urmtoarele:
Un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic, n timp ce minitrii
sunt rspunztori att pentru propriile acte, ct i pentru cele ale efului
statului;
eful statului poate fi ereditar (mprat, rege, prin, mare duce, etc.) sau
ales pe termen limitat fie de ctre corpul electoral, fie de ctre adunrile
legiuitoare;
Dac eful statului este ales, nu poate fi revocat de ctre adunrile
legiuitoare nainte de expirarea mandatului;
n monarhii, eful statului dispune i de imunitate penal absolut (The
King can do no wrong). n Republic, preedintele rspunde n mod
excepional pentru infraciuni legate de funcia sa (trdarea, spre
exemplu), i rspunde penal pentru toate celelalte infraciuni;
Toate actele efului statului nu sunt valabile dect dac sunt contrasemnate
de ctre un ministru, care prin aceasta devine responsabil de ele;
Este n logica sistemului ca minitrii s acumuleze astfel puterea real, n
timp ce eful statului este periferizat (eful statului domnete, dar nu
guverneaz);
n cadrul puterii legiuitoare, cel puin una dintre dintre camere (sau
singura) trebuie desemnat de alegtori. Cealalt are caracter aristocratic
23
spre exemplu Camera Lorzilor n Anglia n care funcioneaz senatori de

drept sau desemnai de eful statului;
Executivul are dreptul de a dizolva parlamentul sau cel puin camera
aleas de corpul electoral. n acelai timp, cabinetul este obligat s se
retrag dac pierde ncrederea parlamentului;
n practic, regimul parlamentar favorizeaz preluarea puterii n mai
mare msur de ctre cabinet, cum dovedete cazul Marii Britanii, unde
puterea a trecut de la Coroan la parlament apoi de la parlament la cabinet.
Marea Britanie se caracterizeaz printr-un sistem parlamentar de guvernmnt,
n sensul c guvernul este dependent de ncrederea parlamentului (Camera
Comunelor poate vota ndeprtarea de la guvernare a primului ministru i
echipei sale). n realitate, relaia este invers. Guvernul este format de liderii
partidului majoritar din Camera Comunelor, i fiind susinut de aceast
majoritate, fr excepie beneficiaz de votarea propunerilor legislative.
Cabinetul este, n mod evident, dominant n relaia cu Camera Comunelor.
Suveranitatea parlamentului englez mai este afectat, n ultima
perioad, de concesiile fcute anumitor structuri ale Uniunii Europene, n
vederea integrrii. Exist un anumit grad de control a legislaiei la Curtea
European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului de la
Strasbourg.
Unii specialiti iau n calcul o categorie intermediar ntre
semiprezidenialism i parlamentarism, pe care o denumesc regim
semiparlamentar. Din aceast categorie ar face parte Austria, Irlanda i Islanda.
Elveia constituie din nou o excepie; echilibrul ntre legislativ i
executiv creeaz un regim care nu este nici parlamentar, nici prezidenial.
Astfel, membrii Consiliului Federal sunt alei individual pe un termen fix de
patru ani; n aceast perioad legislativul nu poate iniia vot de nencredere.
Dac o propunere a guvernului este respins de ctre parlament, nici ministrul
care a naintat propunerea, nici Consiliul Federal n ansamblul su, nu trebuie
s demisioneze.
Instituiile juridice
n societate, ntre indivizi sau ntre acetia i autoritile publice se
pot ivi conflicte, n urma crora prile implicate pot cere restabilirea ordinii
juridice nclcate. Acesta este rolul instituiilor juridice.
Instituiile juridice se constituie ca organe de stat, cu structur i mod
de funcionare deosebite de celelalte organe ale statului. Exist i tribunale
formate din judectori neprofesioniti (n Frana, spre exemplu, funcioneaz
comisii pentru judecarea conflictelor de munc, tribunale pentru contractele de
arend rurale, comisii pentru litigii ale asigurrilor sociale), dar competenele
24
lor sunt strict delimitate, deciziile lor se bazeaz pe legi i regulamente, i pot
fi oricnd atacate n faa instanei judiciare. Aceste tipuri de tribunale formeaz
jurisdiciile civile.
Fiecare stat dispune de o Curte Suprem de Justiie (nu neaprat cu
aceast denumire), i instane judectoreti inferioare care, de la ar la ar,
respect mai mult sau mai puin criteriile administrative n privina teritoriului
pe care-i exercit competenele. Instana imediat superioar reprezint
instan de apel, iar recursul extraordinar se adreseaz Curii de Justiie.
Anumite cazuri de nclcare grav a legilor se judec direct de instanele
superioare uneori direct de ctre Curtea Suprem de Justiie.
Curtea Suprem de Justiie deine funcii speciale sub dou aspecte:
constituie ultimul grad de jurisdicie dincolo de care nici o hotrre nu
mai poate fi schimbat; n sistemul separaiei puterilor n stat
hotrrile instanei supreme reprezint faza final a procesului.;
este suprema autoritate jurisdicional care trebuie s asigure
aplicarea unitar a legilor de ctre toate instanele judectoreti,
atribuie legal n exercitarea creia se urmrete eliminarea oricrui
tratament discriminator sau inegal, asigurarea coerenei i eficienei
actului de justiie la nivel naional.
n regimurile democratice europene, asigurarea independenei
instituiilor juridice fa de puterea executiv sau de cea legislativ este o
preocupare constant. Se practic urmtoarele soluii:
Instana care judec nu poate primi ndrumri de la instana superioar sau
de la alte organe ale statului, n cazul respectiv;
Instituirea unui organ special (n Romnia se numete Consiliul Superior
al Magistraturii), ales pe baza propunerilor venite din rndul
magistrailor, care se ocup de promovarea, transferarea i sancionarea
magistrailor n aa fel nct alte organe ale statului s nu poate folosi
aceste instrumente de presiune;
Asigurarea inamovibilitii n funcie a judectorilor (acetia nu pot fi
nlocuii prin decizii ale organelor de stat);
n cele mai multe ri, magistrailor le este interzis s fac parte din partide
politice; uneori este explicit interzis participarea lor la conducerea sau
administrarea societilor comerciale.
Un rol important n exercitarea actului de justiie l joac parchetul
(corpul procurorilor), mputernicit s descopere nclcrile legii penale, s
sesizeze instanele judectoreti competente i s susin n faa acestora
acuzaia, n vederea sancionrii celor vinovai. De obicei, un grup de
procurori funcioneaz pe lng o instan judectoreasc, i astfel constituie
25
parchetul acesteia. Unele state cu tradiie democratic au acceptat abia de

curnd necesitatea instituiei procurorului; n Marea Britanie, abia n 1985 s-a
organizat Ministerul Public, sub conducerea directorului urmririi penale
iniiate de organele poliiei.
Se poate concepe urmtoarea clasificare a sistemelor de organizare a
Ministerului Public:
Minister public n subordinea ministerului de justiie, angajaii avnd
statut asemntor funcionarilor administrativi. Sistemul este n vigoare n
Frana;
Ministerul public n subordinea ministerului justiiei, format din procurori
inamovibili;
Procuratura este scoas din subordinea ministerului justiiei. n condiiile
unui regim politic de tip sovietic, procurorul aciona astfel i ca un fel de
avocat al poporului, urmrind respectarea general a legalitii n zona de
competen. n condiiile pluralismului democratic, acest sistem
funcioneaz astzi n Portugalia (n virtutea Constituiei din 1970) unde
Procuratura General a Republicii include membri alei de Adunarea
Republicii i membri alei din snul lor de ctre magistrai ai ministerului
public;
Sisteme mixte funcioneaz n diverse ri. n Germania procurorii se
subordoneaz strict procurorilor ierarhic superiori, acetia putnd s se
substituie oricnd procurorilor inferiori sau s ncredineze cazul altui
procuror. Cei 16 procurori generali ai landurilor, ca i toi ceilali
procurori, sunt numii n funcie de ctre minitrii de justiie ai landurilor;
procurorii generali pot fi revocai de ctre minitrii de justiie, dar ceilali
se bucur de inamovibilitate.
Curtea Constituional
Curtea Constituional (denumit astfel n majoritatea statelor unde
fiineaz, dar cunoscut i sub denumirea Consiliul Constituional n Frana),
este, n statele unde fiineaz, unica autoritate de jurisdicie constituional.
Unele state nu accept nici o form de control constituional. Este o
caracteristic a modelului Westminster al democraiei 1 aa cum este definit
de ctre Arendt Lijphart. Marea Britanie este lipsit de o Constituie n sens
modern. Compoziia i puterile instituiilor, ca i drepturile cetenilor, sunt
1
Celelalte caracteristici fiind concentrarea puterii executive n cabinete monocolore, dominana
cabinetului asupra parlamentului, sistemul bipartidist, sistemul electoral majoritar i
disproporional, pluralismul grupurilor de interese, guvernarea centralizat i unitar, concentrarea
puterii legislative ntr-un legislativ unicameral, flexibilitatea constituional, banc central
controlat de executiv
26
stipulate ntr-un corp de acte fundamentale, ca Magna Charta din 1215, Bill of
Rights din 1689 i Parliament Acts din 1911 i 1949. Drept urmare,
constituia britanic este complet flexibil, putnd fi modificat cu votul
majoritar al Camerei Comunelor. n aceste condiii, sigur c nu exist control
constituional; nu exist nici un document constituional cu valoare de lege
care s permit vreunui tribunal s se pronune despre constituionalitatea
legilor.
n Elveia, dei modelul descentralizat ar putea presupune un puternic
control constituional, Tribunalul Federal nu are acest drept.
Alt modalitate de a asigura controlul constituional este nsrcinarea
curilor de justiie cu atribuii n domeniu. Unele constituii prevd explicit
atribuii pentru tribunale, n sensul exercitrii controlului constituional
(Grecia: curile sunt obligate s nu aplice legile care au coninut contrar
constituiei); altele exclud categoric orice control constituional al tribunalelor
(Olanda). Mai multe ri au creat dreptul curilor de sesiza curtea
constituional pentru cazuri de neconstituionalitate, dar ele nsele nu pot
judeca aceste cazuri (Austria, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Belgia).
Uniunea European a creat un sistem puternic de control n domeniu,
prin Curtea European de Justiie, care poate declara att legile Uniunii ct i
cele naionale drept neconstituionale.
A treia categorie n domeniu o constituie statele care au creat un
organism autonom pentru control constituional. Curtea Constituional a
Germaniei s-a dovedit cea mai activ n domeniu, din 1951 pn n 1990
invalidnd aproape 5 procente din totalul legilor federale. n Belgia
funcioneaz o Curte de Arbitraj care interpreteaz prevederile constituionale
privitoare la separarea puterilor n guvernele central, comunitare i regionale.
Din 1988 prerogativele acestei instituii au sporit, i astzi este o adevrat
curte constituional.
Detaliem cazul francez, unde Consiliul Constituional adoptat de
Republica a V-a, cu puteri mult sporite fa de Comitetul Constituional al
Republicii a IV-a, are urmtoarele atribuii principale:
Verific regulamentele interne ale camerelor parlamentare din punct de
vedere al constituionalitii;
Valideaz alegerile pentru Adunarea Naional i Senat;
Controleaz alegerile prezideniale i referendumul;
Se pronun asupra constituionalitii legilor nou votate, dac este sesizat
de preedintele Republicii, primul-ministru sau unul dintre preedinii
camerelor parlamentare;
Analizeaz constituionalitatea legilor organice;
Poate anula legi (sau pri din lege) pe care le consider neconstituionale;
27
Deciziile sale nu sunt susceptibile de nici un recurs. Ele se impun

puterilor publice i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale
(art. 62 din Constituie).
Consiliul constituional francez este format din nou membri, desemnai
pe o perioad de nou ani (fr posibilitate de prelungire a mandatului) de
ctre preedintele Republicii, preedintele Adunrii Naionale i cel al
Senatului cte trei fiecare.
Avocatul Poporului
Reprezint instituia cea mai recent n evoluia democraiei, i are
menirea de a contribui la respectarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Prezena i funcionarea corect a acestei instituii este indiciu clar al
funcionrii statului de drept.
Avocatul Poporului este o autoritate public, care i desfoar
activitatea n mod independent de celelalte autoriti publice. De obicei, este
numit de parlament, i prezint rapoarte acestuia cuprinznd propuneri de
domeniul legislativ n vederea respectrii drepturilor omului.
Instituia primete cereri i reclamaii din partea cetenilor cu privire
la abuzuri sau alte forme de nerespectare a drepturilor lor de ctre instituiile
statului, pe care le trimite respectivelor instituii, cernd msuri concrete de
nlturare a efectelor produse i reparare a abuzurilor.
n cele mai multe cazuri, exist un numr de situaii exceptate de la
intervenia avocatului poporului: actele de parlament, actele i faptele
parlamentarilor, ale efului statului, guvernului, Curii Constituionale, precum
i cele ale autoritii judectoreti.
Reprezentanii instituiei avocatului poporului au dreptul legal de a
efectua anchete i investigaii preliminare lurii unei decizii privind nclcarea
drepturilor ceteneti, iar instituiile statului sesizate cu privire la existena
unor nereguli de acest fel, au obligaia legal de a le rezolva conform deciziei
avocatului poporului.
Majoritatea rilor din Europa de Est, dup prbuirea regimurilor
comuniste, au adoptat aceast instituie.
28
III. PARTIDE I IDEOLOGII POLITICE N EUROPA
Primele asocieri cu scop politic au aprut n epoca sclavagist,

prezentnd elemente asemntoare cu societile secrete, congregaiile
religioase, corporaiile de meseriai. Asemenea partide au aprut n oraele-
stat greceti Sparta, Atena, sau n Imperiul Roman. Oamenii politici cu
audien, precum Cicero, fraii Grachus, Pompei sau Cezar i-au constituit
propriile partide.
n feudalism, organizarea partidelor a urmat ndeaproape organizarea
social: nobilimea, clerul, orenii, meteugarii i rnimea liber i-au
constituit organizaii proprii.
Partidele politice n sens modern sunt o caracteristic a secolului al
XIX-lea, devenind un factor politic esenial din momentul n care funciile de
tip parlamentar i guvernamental au nceput s se distribuie n urma votului
electoratului. Este momentul n care candidatul la funcie simte nevoia s se
sprijine pe o organizaie n scopul de a fi ales, de a se alia cu ali candidai care
mprtesc aceleai opinii.
Exist dou posibiliti principale prin care se nate un partid, pornind
din mediul parlamentar:
1. Grupuri de parlamentari nemulumii de activitatea puterii, care se
organizeaz pentru a accede la putere;
2. Din mediul opozanilor la grupurile deja intrate n parlament (asociaiile
pentru aprarea muncitorilor, asociaiile de natur confesional, grupurile
etnice, gruprile antidemocratice de tip comunist sau fascist, etc.).
Definiia clasic a partidului aparine lui Max Weber: organizaii
liber create i orientate ctre o recrutare liber scopul lor fundamental fiind
de a aduna voturi pentru alegerile viznd funcii politice. Astzi majoritatea
specialitilor apeleaz la definiia lui Giovanni Sartori: un partid este orice
grupare politic identificat printr-o etichet oficial care prezint la alegeri
(libere sau nu) candidai pentru funcii publice.
n aceast perspectiv, un partid politic cumuleaz urmtoarele
caracteristici:
O structur care s susin participarea membrilor si;
Capacitatea de a formula un program de politici publice;
Rezistena n timp mai mult de un ciclu electoral.
Pe criteriul doctrinelor asumate de partidele politice, teoriile clasice
situeaz partidele pe un eichier stnga dreapta. Aceast distincie dateaz
chiar dinainte de apariia capitalismului, dar coninutul ei a evoluat de-a lungul
timpului: mai nti, n sensul opoziiei reformatori / conservatori, apoi
29
capitaliti / anticapitaliti, la o distincie astzi mult mai complex i mai

subtil.
Realitatea c astzi partidele social-democrate nu mai naionalizeaz
economiile, ci adesea privatizeaz i descentralizeaz, ridic probleme. Dac la
nivelul politicilor economice distincia nu mai pare relevant, continum s
sesizm diferene notabile ntre stnga i dreapta:
n cadrul politicii sociale, guvernele de stnga redistribuie mai mult din
venitul naional, dect cele de dreapta;
Partidele de stnga vor un stat intervenionist, n timp ce acelea din
dreapta cer un rol minim al statului n economie;
Fa de imigrani, stnga este mai tolerant dect dreapta.
O contribuie fundamental n problem a adus cartea relativ recent a
lui Norberto Bobbio, care vede principala diferen contemporan ntre stnga
i dreapta n modul cum acestea se raporteaz la egalitate (vzut nu ca
uniformizare, ci ca rezolvare a inechitilor sociale); stnga accentueaz n
mod suplimentar idealul egalitii.
Situarea unui partid n eichierul politic mai depinde i de mediul n
care evolueaz. Spre exemplu, n Germania, Partidul Liber Democrat este
etichetat de centru, spre deosebire de situarea celorlalte partide liberale
europene la centru-dreapta. Aceast percepie se datoreaz prezenei n mai
multe coaliii de guvernmnt, alturi de social democrai, n perioada 1969-
1982.
n analiza partidelor politice, problema resurselor rmne esenial.
Cea mai important resurs sunt banii (uneori obinui ilegal, aa cum
dovedesc recentele scandaluri din Belgia, Germania, Frana .a.); celelalte
resurse relevante sunt competena (asocierea unor grupuri de experi),
informaiile (baza studiilor elaborate de ctre experi); relaiile (prin care se
acceseaz informaiile, dar i influenarea factorului de decizie),
combativitatea (proporional cu accentul moral, mai important atunci cnd
celelalte resurse sunt insuficiente).
Influena sistemelor electorale asupra sistemelor de partide, analizat
i cuantificat n detaliu de ctre specialiti, arat trei consecinte inevitabile:
Toate sistemele electorale tind s genereze rezultate
disproporionate;
n toate cazurile se reduce numrul de partide parlamentare n
comparaia cu numrul efectiv de partide electorale;
Toate sistemele electorale pot fabrica o majoritate parlamentar
pentru partidele care nu au obinut majoritatea voturilor n
alegeri.
30
n privina tipologiei partidelor politice, tiinele politice opereaz cu

dou clasificri devenite clasice. n accepiunea lui Max Weber, partidele pot
fi: de notabili (au o structur embrionar i se apeleaz la ele numai cu ocazii
electorale); sau de mase (au la baz structuri permanente, meninute constant
n activitate). Conform analizelor lui Maurice Duverger, exist partide de mase
(caz n care membrii sprijin constant afirmarea politic a partidului, susin
campania electoral i finanarea ei) i partide de cadre (care adun la un loc
personalitile, pentru a pregti alegerile, a le dirija i a menine contactul cu
candidaii).
De la jumtatea anilor 60, a fost sesizat de analiti tendina partidelor
de mase din Europa de a prinde-tot, n dorina conductorilor de a ctiga
maximum de electorat, n dauna aspectelor doctrinare. Caracteristicile
partidului catch-all ar fi:
Scderea importanei acordat doctrinei;
Evaluarea conductorilor n funcie de eficacitatea managementului
ntregii societi, i nu din punct de vedere al identificrii cu
obiectivele partidului;
Diminuarea rolului membrului de partid;
Scderea interesului pentru o anume clas social sau o anume
categorie confesional, fenomen care duce la atragerea alegtorilor
din toate segmentele sociale;
Deschiderea sporit ctre diferitele grupuri de interese (care fac
lobby).
Conform lucrrii de referin n domeniu, a lui Stein Rokkan i
Seymour Martin Lipset, Cleavage Structures, Party Systens and Voter
Alignements (aprut la New York n 1967), la originea partidelor politice se
afl revoluia naional i revoluia industrial; ulterior, revoluia internaional
a produs modificri n aceast structur.
Din revoluia naional au aprut, pe axa teritorial-cultural, un clivaj
care opune partizanii statului centralizat celor care prefer descentralizarea
(clivajul centru periferie); pe axa funcional, se constituie clivajul care
opune partizanii privilegiilor susintorilor unui stat secularizat (clivajul stat
Biseric).
Revoluia industrial a produs, pe axa teritorial-cultural, un clivaj
ora-sat, iar pe axa funcional, clivajul care opune pe proprietari muncitorilor.
Revoluia internaional a afectat clivajul proprietari muncitori, n
interiorul cruia partizanii cii reformiste (socialitii i social-democraii) se
opun revoluionarilor (comunitii, de extrema stng).
n aceast perspectiv, familiile de partide se clasific astfel:
31
Socialitii i social-democraii apar din clivajul proprietari-muncitori, ca

aprtori ai versantului muncitori;
Comunitii apar din acelai clivaj, dar apr versantul revoluie al
clivajului reformism-revoluie;
Partidele democrat-cretine sau de inspiraie cretin sunt aprtoarele
versantului Biseric n cadrul clivajului stat-Biseric;
Partidele regionaliste se constituie n cadrul clivajului centru-periferie,
reprezentnd versantul periferie;
Agrarienii, din clivajul primar-secundar, sunt partizanii versantului
primar.
Analitii liberalismului nu sunt unanimi n a repartiza partidele
liberale n interiorul acestei scheme. Daniel-Loius Seiler propune cinci
liberalisme: democratic, catolic, laic, naional-liberalismul i social-
liberalismul.
Schema de mai sus este puin aplicabil la realitile democraiei
contemporane din centrul i estul Europei. Specialitii prefer o clasificare n
urmtoarea formul:
Familia ecologist la stnga, cu viziune postmodern asupra problemelor
de mediu i culturale;
Familia comunist (prezent n Germania, Cehia i Slovacia);
Familia social-democrat, a cror lideri provin de obicei din fosta
nomenclatur comunist (n Romnia, este cazul Partidul Democraiei
Sociale din Romnia, devenit Partidul Social Democrat prin fuziune cu
Partidul Social Democrat din Romnia, n anul 2001);
Familia agrarian minimalist (succesorii partidelor rneti din Polonia
i Cehoslovacia, foti aliai ai partidelor comuniste);
Familia liberal i conservatoare maximalist i modernist (unde situm
Partidul Naional Liberal din Romnia);
Familia agrarian maximalist (prezent n Polonia i Ungaria, cu
obiectivul de a ntoarce societatea spre structurile agrare precomuniste)
Familia partidelor populiste, care accentueaz rolul statului naional i are
rezerve n faa globalizrii (la noi, Partidul Romnia Mare);
Partide susintoare ale unor interese particulare (automobiliti,
pensionari, monarhiti .a.);
Partide ce susin interesele minoritilor naionale (la noi, Uniunea
Democrat a Maghiarilor din Romnia i celelalte organizaii
neguvernamentale ale minoritilor, reprezentate n parlament n urma
unei precizri constituionale).
Sistemele de partide au beneficiat de numeroase i profunde analize.
32
n funcie de numrul partidelor i raporturile stabilite ntre acestea,

distingem sistemele neconcureniale (n care nu este permis prin lege, sau este
imposibil din alte motive, competiia ntre partide) i cele concureniale (care
permit i stimuleaz competiia).
Sistemele de partide se pot ncadra n urmtoarea tipologie:
Sistem cu partid hegemonic: exist mai multe partide care obin locuri n
parlament, dar prezena lor acolo este simbolic, neavnd anse s ctige
n nici un caz alegerile. n Europa democratic, astfel de cazuri aproape
lipsesc;
Sistem cu partid predominant: partidul cel mai important nu are totdeauna
majoritatea absolut, dar are suficient ca s conduc singur. A fost, vreme
de decenii, cazul Suediei, unde a predominat Partidului Social-Democrat;
Sistem bipartidist: chiar existnd mai multe partide, dar numai dou
partide i mereu aceleai sunt n msur s obin alternativ majoritatea
absolut a voturilor; unul dintre ele are n parlament majoritatea necesar
pentru a guverna singur; partidul nvingtor guverneaz, de obicei, singur;
alternana la guvernare este de ateptat. Exemplu clasic este sistemul
Marii Britanii;
Sistem atomizat: nestabilizat, fluid, n care nici un partid nu obine un
procent nsemnat de voturi i nu demonstreaz c ar putea rezista i s-ar
putea dezvolta n timp. Este cazul mai multor democraii tinere din Europa
Central i de Est.
Acolo unde sistemul este caracterizat un numr mare de partide,
vorbim de sisteme pluraliste, care sunt de dou feluri:
Sistem pluralist moderat: cu cinci sau chiar mai puine partide importante,
care funcioneaz dup o logic moderat i centripet, i care produc
alternane la guvernare, dnd tuturor posibilitatea de a participa;
Sistem pluralist polarizat: alternana este impracticabil i nepractic; dac
ar fi inclus n aliana la guvernare unul dintre partidele anti-sistem, ar fi
distrus nsui sistemul. Partidele n competiie sunt la cei doi poli extremi,
centrul fiind erodat.
Grupurile de presiune
Diferite grupuri neorganizate n partide politice, cu interese care pot fi
satisfcute prin decizie politic, acioneaz pentru influenarea alegerilor i
aleilor prin presiune (lobby saloanele hotelurilor, anticamerele
parlamentare, slile de ateptare ale unor cldiri, n care se ntlnesc
parlamentari, birocrai, oameni de afaceri, consultani politico-economici).
Cele mai cunoscute categorii de grupuri de presiune sunt sindicatele,
asociaiile patronale, organizaiile neguvernamentale, dar i unele grupuri de
33
interese informale, mai mult sau mai puin cunoscute publicului unele chiar
avnd caracter secret1.
Europa se afl n situaia special ca grupurile sale de interese s aib
ca obiectiv influenarea nu doar a centrelor de decizie politico-economice
naionale, ci i instituiile Uniunii Europene n primul rnd Comisia
European. Pe lng aceasta sunt acreditate, spre exemplu, peste o mie de
organizaii neguvernamenntale, care se afl n consultri periodice cu Comisia.
Aruncm o privire general asupra sistemelor de grupuri de interese
n Marea Britanie i Frana, exemple reprezentative pentru Europa.
Sistemul britanic al grupurilor de interese arat imposibilitatea unor
negocieri la nivel central ntre patronate, sindicate i executiv. Singurul
contraexemplu este Contractul social privitor la preuri i salarii, ncheiat n
1975 ntre guvernul laburist, principala federaie sindical (Congresul
Sindicatelor) i cea mai important federaie patronal (Confederaia Industriei
Britanice). Acest contract a fost nclcat dup numai doi ani. Regula este lipsa
de integrare a sindicatelor, care astfel nu beneficiaz de conduceri centrale
puternice; sindicatele britanice prefer adesea confruntarea n locul negocierii.
Din punct de vedere politic, sindicatele sunt n mod tradiional
implicate la stnga, fiind iniiatoare i susintoare ale Partidului Laburist.
n Frana, sistemul de interese este mult mai bine structurat. Cea mai
puternic asociaie patronal este Consiliul Naional al Patronatului Francez,
nfiinat n 1946 i reformat dup noi statute n 1969. Acesta reprezint
ntreprinderile industriale i comerciale din sectorul particular, precum i pe
cele de curnd naionalizate. n aceast calitate, este interlocutorul autoritilor
publice i organizaiilor sindicale muncitoreti, mpreun cu care administreaz
asigurrile de omaj. Din punct de vedere politic, s-a dovedit adesea apropiat
partidelor conservatoare. Este concurat de Confederaia General a
ntreprinderilor Mici i Mijlocii, care funcioneaz ca grup de presiune n
cadrul grupului de presiune.
Sindicatele franceze urmeaz principiile Cartei de la Amiens (1906),
prin care refuz s se supun partidelor politice, dar nu refuz politica; n 1969,
sindicatele au cerut membrilor s voteze nu la referendumul organizat de
preedintele de Gaulle. n fapt, sindicatele ofer bazin electoral pentru
partidele de stnga; faptul se verific i prin legturile dintre Partidul Laburist
i sindicatele britanice, Partidul Social Democrat i sindicatele germane, etc.
1
Jan van Helsing (Organizaiile secrete i puterea lor n secolul XX, Ed. Alma Tip, 1997) ,
numete ntre aceste organizaii Clubul de la Roma, format de 25 persoane din 50 de ri, cu scopul
de a crea un guvern mondial, precedat de o religie mondial. Funcioneaz pe o proprietate privat
a familiei Rockefeller. ntre membri, i romnul Mircea Malia
34
Este recunoscut de ctre politologii serioi c cei care le reproeaz

sindicatelor c fac politic le reproeaz n principal c nu fac politica pe care
ar vrea s-o fac.
Micarea sindical francez este reprezentat n mod tradiional de
Confederaia General a Muncii, nfiinat n 1895 i dominat de comuniti;
aceasta a cunoscut sciziuni n 1922 (odat cu plecarea socialitilor), 1939 i
1947. Astzi, jumtate din membrii biroului confederal sunt membri ai
partidului comunist.
Acestei confederaii i se opune Confederaia General a Muncii
Fora Muncitoreasc, n care este preponderent influena socialist.
Funcioneaz i sindicalismul cretin, reprezentat de Confederaia Francez a
Muncitorilor Cretini nfiinat n 1919, intrat dup rzboi sub influena
partidelor democrat-cretine.
n aceast situaie, sindicatele franceze nu reuesc s aib ca membri
mai mult de 15% din totalul muncitorilor, n primul rnd datorit sistemului de
adeziune liber. Altfel stau lucrurile n Germania i Belgia, unde cotizaia
sindical este automat pltit din salariu, n timp ce n Marea Britanie sunt
nenumrate ntreprinderi care au politica de a nu angaja dect sindicaliti.
O categorie aparte de organizaii internaionale cu activitate de lobby
sunt cele non-guvernamentale. Acestea au fost puin numeroase n secolul al
XIX-lea (Crucea Roie, Internaionalele muncitoreti), dar au luat amploare n
secolul al XX-lea, rspunznd nevoilor de schimb i cooperare ntre grupuri
sau ntre indivizi: ajutor umanitar; federaii de sindicate i partide; sport
(UEFA Uniunea European de Fotbal Asociaie); cu caracter tiinific, tehnic,
juridic, .a. De cele mai multe ori, acest tip de organizaii internaionale
ndeplinesc funcia de grupuri de presiune, aciunea lor pentru satisfacerea
propriilor revendicri fiind ndreptat att la adresa organizaiilor
internaionale interguvernamentale, ct i la adresa legislativelor i
executivelor naionale.
n condiiile globalizrii, activitatea grupurilor de presiune
neguvernamentale nu se limiteaz la teritoriul european, de multe ori sediul
central al unei astfel de asociaii fiind n ri extra-europene, dar filialele lor
activnd n rile Europei, sau fiind acreditate pe lng structurile Uniunii
Europene. Astfel de exemple sunt :
Organizaii care activeaz pentru drepturile omului. Reprezentativ
este Human Rights Watch, cu sediul central n New York, care are
ca domenii de activitate ajutorarea sracilor, a copiilor, egalitatea
drepturilor economice, drepturile prizonierilor de rzboi, deinuilor,
refugiailor, femeilor;
35
Organizaii mpotriva corupiei i birocraiei, precum Transparency

Internaional, care are 85 de filiale n tot attea ri, cu proiecte
pentru sprijinirea societii civile, eliminarea corupiei n
administraie, etc.;
Organizaii profesionale, precum Reporteri fr Frontiere, care
acioneaz pentru libetatea presei, eliberarea jurnalitilor ntemniai
sau luai ostatici, legislaie de tip democratic pentru activitatea
jurnalistic; alt asociaie reprezentativ n domeniu este Medici fr
Frontiere, care promoveaz programe de sntate internaionale;
Organizaii ecologiste, ntre care unele se manifest radical. Este
binecunoscut Greenpeace, care promoveaz aciuni pentru stoparea
schimbrilor climatice, protecia pdurilor seculare, salvarea mediului
marin, oprirea cercetrilor de inginerie genetic, eliminarea armelor
nucleare i a produselor chimice toxice;
Structuri patronale internaionale, cea mai cunoscut fiind
Organizaia Internaional a Patronatelor, cu sediul n Geneva
Elveia, avnd membri 137 de federaii patronale din 132 ri;
Asociaii internaionale cu caracter religios, care acionaz fie pentru
reunificarea unor confesiuni (Consiliul Ecumenic al Bisericilor, care
i-a stabilit baza doctrinar n 1948, i acioneaz mai ales prin pilonii
ortodox i reformat), fie fac prozelitism sectar.
Fenomenul grupurilor de interes este n continu expansiune n
Europa, fiind numeroi politologii care vd o tot mai categoric preluare a
funciilor partidelor politice, i chiar de guvernare, de ctre acestea.
36
IV. FUNDAMENTUL SPIRITUAL AL INTEGRRII EUROPENE.

RELIGIA
FUNDAMENTUL CRETIN AL EUROPEI
Cteva aspecte dogmatice

Cretinismul este religia revelat, ntemeiat de Iisus Hristos sau
Mntuitorul Hristos (Mesia, Unsul lui Dumnezeu). Aceast religie s-a
rspndit, ncetul cu ncetul, la toate popoarele lumii, prin misionarism, fr a
cuprinde pe toi oamenii din lume.
Cuvintul cretinism este derivat din numele Christus - Unsul,
adic Cel uns s fie Mntuitorul lumii. Iisus Hristos este Dumnezeu Fiul
ntrupat pentru mntuirea lumii. Numele de cretin s-a dat mai nti
credincioilor din Antiohia (azi Antakia), potrivit textului din Faptele
Apostolilor 11, 26, dei cei dnti ucenici ai lui Isus Hristos au fcut parte din
poporul evreu din Palestina secolului I.
Cum era i firesc, misiunea cretin a nceput din centrul vieii
religioase a evreilor de atunci, Ierusalimul, i a ajuns curnd n marile
metropole ale lumii antice mediterneene i pontice. nvttura cretin s-a
rspndit mai nti n mediile urbane, iar mai trziu a ptruns i n mediile
rurale. n acestea din urm, credinele pgne au persistat ndelung, iar
rspndirea noii religii s-a fcut adeseori prin martiriu: propagatorii noii
credine erau ucii, uneori dup chinuri prelungite, de ctre adepi ai vechilor
credine.
Izvoarele. Despre cretinism se poate afla mai n amnunt din
Scrierile sacre ale sale: Sfnta Scriptur a Vechiului i Noului Testament sau
Biblia, i crile ce compun Sfnta Tradiie i Tradiia Bisericii (tradiie
dogmatic, liturgic i canonic).
a. Sfnta Scriptur cuprinde, n Vechiul Testament, urmtoarele cri:
Facerea, Ieirea, Leviticul, Numerii, Deuteronomul (care formeaz
Pentateuhul sau Crile lui Moise), Iosua Navi, Judectorii, Rut, 1
Regi, 2 Regi, 3 Regi, 4 Regi, 1 Paralipomena, (1 Cronici), 2
Paralipomena (2 Cronici), 1 Ezdra, Neemia (2 Ezdra), Estera, Iov,
Psalmii, Pildele lui Solomon, Ecclesiastul, Cntarea Cntrilor, Isaia,
Ieremia, Plngerile lui Ieremia, Iezechiel, Daniel, Osea, Amos,
Miheia, Ioil, Avdie, Ioana, Naum, Avacum, Sofonie, Agheu, Zaharia,
Maleahi. Urmeaz o serie de cri: Cartea lui Tobit, Cartea Iuditei,
Cartea lui Baruh, Epistola lui Ieremia, Cntarea celor trei tineri,
Cartea a treia a lui Ezdra (a patra este socotit apocrif), Cartea
nelepciunii lui Solomon, Cartea lui Iisus, fiul lui Sirah
37
(Ecclesiastul), Istoria Suzanei, Istoria omorrii balaurului i a

sfrmrii lui Bel, Cartea nti a Macabeilor, Cartea a doua a
Macabeilor, Cartea a treia a Macabeilor, Rugciunea regelui Manase.
n Noul Testament se cuprind crile: Sfnta Evanghelie dup Matei,
Sfnta Evanghelie dup Marcu, Sfnta Evanghelie dup Luca, Sfnta
Evanghelie dup Ioan, Faptele Sfinilor Apostoli, Epistolele Pauline
(ctre: Romani, Corinteni I i II, Tit, Filimon i Evrei); Epistolele
soborniceti (a Sf. Apostoli Iacob, Petru I i II, a Sf. Ioan I, II i III; a
Sf. Iuda) i Apocalipsa sau Revelaia (Descoperirea fcut Sf. Ioan
Teologul i Evanghelistul).
b. Sfnta Tradiie propriu-zis este format din coninutul nvturii de
credin nsuit de Sfinii Apostoli direct de la Mntuitorul Iisus
Hristos n decursul predicii Sale, i consemnat n scris n Sfintele
Evanghelii i n celelalte scrieri ale Noului Testament, scrieri care nu
au putut cuprinde tot: Ioan 21, 25.
c. Tradiia Bisericii. Cuprinde tot ceea ce s-a scris i s-a reinut, sub
inspiraie dumnezeiasc, dup moartea Apostolilor, i a ucenicilor lor
(n mare parte). Amintim aici scrierile Prinilor apostolici, ale
Sfinilor Prini1 i scriitori bisericeti, ale asceilor i, mai ales, ale
martirilor, ale teologilor i marilor inspirai de Dumnezeu (imnologi,
liturgiti i canoniti).
Scurt istorie a cretinismului n Europa
nceputurile. Cnd Domnul Isus a fost rstignit, urmaii Lui erau n
numr de cteva sute. n urmtoarele dou treimi ale primului secol, micarea
cretin s-a rspndit pretutindeni i a cuprins toate pturile sociale ale
Imperiului roman. Istoricii estimeaz c la sfritul secolului I d.Hr. erau deja
nu mai puin de 500.000 de cretini.
Cercetatorul David Barrett este de prere c pe la anul 300 d.Hr., sau
la nou generaii de la Christos, 10,4% din populaia lumii era cretin, 66,4%
dintre acetia fiind din afara rasei albe. Scriptura era deja tradus n zece limbi
de circulaie. n primii 300 dea ani de cretinism, mai mult de 410.000 de
1
Opere precum: Cuvnt contra pgnilor (grecilor) i Cuvnt despre ntruparea Logosului ale
Sfntului Atanasie; Contra lui Eunomiu i Marele cuvnt catehetic ale Sfntului Grigorie de Nisa;
Despre Sfntul Duh i Contra lui Eunomiu ale Sfntului Vasile cel Mare; Despre Sfnta Treime a
Fericitului Augustin, ori cuvntri precum: Contra oamenilor, Contra iudeilor, Cuvntri la
praznicele mprteti ale Sfntului Ioan Gur de Aur; Despre credin, Contra sabelienilor, a lui
Arie i a eunomienilor, C Dumnezeu nu este autorul rului ale Sfntului Vasile cel Mare, cele trei
cuvntari Despre credin ale Sfntului Efrem Sirul i multe altele constituie tot atatea monumente
de doctrin i de art literar, n care Sfinii Prini, explic, formuleaz i apr adevrata
nvtur a Bisericii
38
persoane, sau un procentaj de 1 la fiecare 200 de cretini, i dduser viaa ca

martiri pentru Christos.
Rolul mpratului Constantin. mpratul Constantin cel Mare (337-
377 d. Hr.) este una din personalitile de seam din istoria universal. Pn la
el, Biserica a ndurat grele persecuii din partea mprailor romani.
Convertirea lui1 la cretinism a nsemnat o mare cotitur n istoria acestuia,
cci, prin publicarea Edictului de toleran religioas de la Milano din ianuarie
313, Constantin a asigurat Bisericii deplina libertate n tot Imperiul roman.
Mutarea capitalei la Constantinopol a avut consecine importante n
istoria Imperiului roman i a Bisericii. Prin aceast mutare s-au pus temeliile
Imperiului roman de Rsri,t care a durat pn la 29 mai 1453 - cnd
Constantinopolul a fost cucerit de turci, sub conducerea lui Mahomed al II-lea
Cuceritorul (1451-1481).
n Constantinopol, numit Roma cea nou, se ridica un ora cu mare
viitor politic i bisericesc. Episcopii de Constantinopol devin egali n rang de
cinste cu episcopii Romei, prin canonul al 3-lea al Sinodului al II-lea ecumenic
de la Constantinopol, din 381, i canonul 28 al Sinodului IV ecumenic de la
Calcedon din 451.
Sinoadele ecumenice. n perioada dinainte de Marea Schism (1504),
caracterul ecumenic al unui sinod este dat de prezena i de reprezentarea
episcopatului din ntregul imperiu. Sinod ecumenic nseamn adunarea
episcopilor din imperiu. n acest sens, reprezentarea scaunului de Roma
(dioceza Italiei) era necesar. Dei convocate de mprai, sinoadele ecumenice
nu constituie o instituie imperial. Ei semneaz actele sinodale, fr s voteze
sau s influeneze deciziile, lsnd episcopilor o autonomie deplin n
dezbateri.
Tradiia ortodox recunoate apte sinoade cu caracter ecumenic, ntre
care s-au inut alte numeroase sinoade locale sau regionale. Acestea sunt
reprezentative pentru istoria cretinismului european, att sub aspect dogmatic,
ct i organizatoric, al Bisericii. Sinoadele ecumenice sunt:
1. Sinodul de la Niceea, n Asia Mic (mai-iunie 325) convocat de mpratul
Constantin cel Mare (274-337) n biserica palatului su, la care iau parte 318
episcopi din tot imperiul, inclusiv reprezentanii papei Silvestru I (314-335).
Scopul sinodului este formularea explicit a credinei despre Sfnta Treime, n
1
Dupa istoricii cretini, Eusebiu i Lactaniu, n ajunul luptei cu Maxeniu, Constantin a vzut pe
cer ziua, n amiaza mare, o Cruce luminoas deasupra soarelui cu inscripia: = n hoc signo vinces
= prin acest semn vei nvinge (Lactantius, De mortibus persecutorum, 48, 5). Noaptea, n timpul
somnului, i s-a artat Iisus Hristos cu semnul crucii, pe care-l vzuse ziua pe cer, cerndu-i s-l
pun pe steagurile soldailor, spre a-i servi drept semn protector n lupte. Acesta este monogramul
lui Hristos HP sau pe care l-a pus pe un steag numit labarum
39
opoziie cu nvtura preotului Arie (cca. 256-336) din Alexandria, care

susinea c Fiul nu este identic dup fire cu Tatl, fiind subordonat acestuia ca
o creatur de ordin superior a Tatlui. Sub influena sfntului Atanasie, diacon
de Alexandria, sinodul afirma c Dumnezeu-Fiul este de o fiin cu
Dumnezeu-Tatl. Dumnezeu-Unul, care are o singur fire, exist ca Treime
cele trei ipostase, avnd fiecare proprieti unice, personale. Crezul de la
Niceea devine curnd punctul de referin al ntregii tradiii ortodoxe.
2. Sinodul de la Constantinopol (mai-iulie 381) este convocat de mpratul
Teodosie (379-395), fr consultarea papei Damas I (366-387), cu intenia de a
pune capt controversei ariene, care a continuat i dup Sinodul de la Niceea.
n canonul 3, sinodul fixeaz ordinea celor cinci patriarhate, innd seama de
situaia politic a vremii. Roma se bucura de o preeminen de onoare, iar
Constantinopolul ocupa locul doi, avnd privilegii egale cu cetatea imperial,
Roma.
3. Sinodul de la Efes (iunie-iulie 431) este convocat de mpratul Teodosie al
II-lea (408-450), cu scopul de a clarifica disputa dintre Nestorie, episcop de
Constantinopol (n 428), i Chiril al Alexandriei (412-444). Nestorie apare ca
fondatorul unei noi erezii potrivit creia exist dou persoane distincte n
Cuvntul ntrupat; de aceea Fecioara Maria nu poate fi numit Nsctoare de
Dumnezeu, ci numai Nsctoare de Hristos. La insistena lui Chiril, sinodul
definete doctrina despre unirea celor dou firi n persoana unic a Cuvntului
i doctrina despre Fecioara Maria Nsctoare de Dumnezeu, condamn i
depune pe Nestorie.
4. Sinodul de la Calcedon (451), convocat de mpratul Marcian (450-457), cu
sprijinul deplin al papei Leon I (440-461). Sinodul trebuia s se pronune n
legtur cu monofizismul, erezie care refuza distincia dintre persoan
hypostasis i natura - physis, afirmnd c dac Hristos e o persoan, El nu
poate avea dou naturi. Sinodul a alctuit o nou definiie dogmatic, n care se
condamn nomofizismul, mrturisind credina n dou naturi care se unesc
ntr-o singur persoan. Canonul 28, care n-a fost acceptat de Papa Leon I,
afirma clar c Roma ocupa rangul nti n Biseric deoarece e cetate
imperial i nu pentru c ar fi scaunul lui Petru.
5. Sinodul al II-lea de la Constantinopol (mai-iunie 553) este convocat de
mpratul Justinian cel Mare (527-565) cu intenia de a mpca monofizismul
cu ortodoxia. Sinodul se pronuna n mod clar pentru unirea ipostatic i
respinge pe cei care confund sau separ firile dup unire. Hristos este n
dou firi, chiar dup ce unirea dup ipostas a avut loc. Sinodul aproba
formula liturgic Domnul nostru Iisus Hristos, care a fost rstignit cu trupul,
este Dumnezeu adevrat i condamna nvturile susinute de Arie, Eunomie,
Macedonie, Apolinarie, Nestorie, Eutihie i Origen. La nceput, papa Virgiliu
40
n-a acceptat aceast condamnare, dar n 554 recunoate caracterul ecumenic al

acestui sinod.
6. Al treilea sinod ecumenic de la Constantinopol (noiembrie 680 septembrie
681), convocat de mpratul Constantin al IV-lea Pogonatul (648-685), s-a
reunit pentru a formula credina adevrat fa de erezia monotelismului
(thelisisi = voin). Erezia a fost pus n circulaie de mpratul Heraclius
(610-641). Sinodul recunoate, n acord cu nvtura prinilor, c n Hristos
exist dou voine naturale i dou lucrri naturale, firea omeneasc avnd
voina ei proprie, care se supune de bunvoie voinei dumnezeieti, fiind pe
deplin ndumnezeit.
Deoarece sinoadele din 553 i 680-681 nu s-au ocupat cu problemele
disciplinare, mpratul Justinian convoac n 692, n aceeai sal a palatului (in
trullo), un sinod general cu scopul de a decreta canoane, n completarea celor
dou concilii precedente, al cincilea i al aselea, (de unde denumirea de
synodus quinisextus). Sinodul se pronun pentru cstoria preoilor nainte
de hirotonie, critic unele obiceiuri ale Bisericii Apusene, stabilind
mprtirea sub ambele forme (pine i vin) i folosirea pinii dospite la
Euharistie.
7. Al doilea sinod ecumenic de la Niceea (septembrie octombrie 787) este
convocat de mprteasa Irina (780-790), regenta lui Constantin al VI-lea (771-
797), pentru a se pronuna n legtur cu cultul icoanelor. Leon al III-lea
Isaurul (717-741) publica un edict n 727, prin care interzice cultul icoanelor i
reprezentarea pictural n general, considernd aceasta drept idolatrie.
mpratul numete un patriarh iconoclast, iar mpotriva papei Grigorie al III-
lea (731-741) care excomunicase pe iconoclati, trece sub jurisdicia
Constantinopolului provincia Iliriei. Succesorul su, Constantin al V-lea
Copronim (741-775) convoac un sinod n 754 la Constantinopol, care
condamn cultul icoanelor i excomunic pe toi anti-iconoclatii, inclusiv pe
Ioan Damaschinul, aprtorul cel mai aprig al venerrii icoanelor. mprteasa
Irina, cu sprijinul patriarhului Tarasie i cu acordul papei Adrian I (771-795),
convoac un alt sinod, tot la Niceea (350 de prini) sinod care anuleaz
deciziile celui din 754 i care formuleaz nvtura c obiectul venerrii este
persoana reprezentat pe icoan, fcnd o distincie ntre adorare (latreia) care
este rezervat numai lui Dumnezeu i cinstire (proskynesis) ce se cuvine
sfinilor. Sinodul n-a fost acceptat de ctre Bisericile din imperiul lui Carol cel
Mare (Germania, Frana, Spania). Sinodul de la Frankfurt (794) i Crile
caroline se pronun mpotriva cultului icoanelor.
i totui, iconoclasmul persista, n ciuda persecuiei declanate de
mpraii bizantini. De abia sub mprteasa Teodora cultul icoanelor a fost
restabilit (842), fapt n amintirea cruia s-a instituit srbtoarea Ortodoxiei, n
41
prima Duminic a postului Patelui. Iconoclasmul este ultima erezie care a

fcut obiectul unui sinod ecumenic.
Importana sinoadelor ecumenice rezid n faptul c: a) prin
coninutul lor dogmatic, ele constituie legtura de unitate cea mai solid ntre
toate Bisericile locale, n primul mileniu cretin; b) ele au impus autoritatea i
metoda colegial, conciliar, care a meninut i slujit ideea ecumenic; c)
sinoadele au redresat sau reconstituit unitatea vizibil a cretinsmului, de aceea
unirea Bisericilor trebuie s fac obiectul unui acord ecumenic.
Marea Schism. Aadar, Biserica ortodox recunoate numai apte
sinoade ecumenice. Este adevrat ca un sinod inut la Constantinopol (879-
880), la care particip legaii papei Ioan al VIII-lea (872-882), ncearc s
restaureze comuniunea dintre Orient i Occident, att de mult zdruncinat
datorit ambiiei papilor de a fi considerai de orientali ca instan de apel.
Sinodul recunoate pe Fotie (820-891) ca patriarh (Fotie nlocuise pe Ignatie n
858, dar nu a fost recunoscut de papa Nicolae I (858-867) i fusese apoi
condamnat de sinodul din Constantinopol (869-870), convocat de Vasile I
Macedoneanul (867-886); la rndul su Fotie depusese pe papa, criticnd aspru
activitatea misionarilor catolici n Bulgaria a crei populaie fusese
convertit de Bizan n 864 -, pe care i acuza de erezie). Sinodul se pronuna
mpotriva adaosului Filioque i recunoate egalitatea dintre Roma i
Constantinopol, desigur Roma avnd ntietate.
Punctul de plecare al shismei din 1054 se afla n tendina papilor de a
aeza Orientul sub autoritatea lor direct, lsnd rsritenilor impresia c
autonomia lor este contestat. Din punct de vedere teologic, separarea a fost
provocat de Filioque, aa cum arata patriarhul Fotie n tratatul su Despre
Duhul Sfnt, n care condamna pe latini ca eretici.
Astfel de diferene ireconciliabile au cauzat n anul 1054 o
"excomunicare reciproc", semnat de Papa Leon al X-lea i de Mihai
Cerularius, patriarhul Constantinopolui. Aceasta "afurisire reciproc" s-a
meninut pn n anul 1965. Cruciada "a IV-a" din anul 1204, prin care
cretintatea apusean a cucerit Constantinopolul, l-a nlturat pe mpratul
bizantin i a aezat n locul lui pe tron un patriarh latin aservit papei, a cauzat
n cretinatatea rsritean un resentiment adnc, ce a zdrnicit de atunci toate
ncercrile de mpcare.
Cele dou pri ale cretintii pstrau aceleai dogme trinitare i
hristologice, acelai respect pentru izvoarele Revelaiei Sfnta Scriptur i
Sfnta Tradiie pentru Sfnta Fecioar Maria, pentru sfini i pentru sfintele
moate, precum i aceleai apte taine. Rsritul i Apusul erau mai apropiate
ca astzi, fiind nc dou forme ale aceleiai cretinti. Condiiile istorice
diferite au cauzat ns un proces de nstrinare reciproc, transformnd
42
poziiile n confesiuni, care treptat au ajuns pn la condamnarea

celeilalte3.
Totui, asupra unor puncte existau diferene. De exemplu, Rsritul a
subliniat aspectul divin al Mntuitorului, fiind mai sensibil la nlarea omului
ctre Dumnezeu; Apusul a accentuat aspectul Su uman, subliniind coborrea
lui Dumnezeu ctre om. n privina Bisericii, Rsritul a pus accent pe aspectul
cosmic al mntuirii, iar Apusul pe prezena Bisericii n lume. Rsritul s-a
oprit asupra sacramentalului, iar Apusul asupra juridicului n formularea
teologic a doctrinei revelate n epoca Schismei.
Cele patru deosebiri formulate la Sinodul de la Ferarra Florena,
care s-a inut ntre anii 1437-1439 (unde s-a pus ntrebarea: Ce cerem noi,
catolicii, ortodocilor care ar vrea s devin catolici?") s-au contituit n cele
patru puncte florentine:
1. Papa drept cap al Bisericii, dogm catolic neacceptat de ortodoci;
2. Filioque, adic Duhul Sfnt purcede i de la Fiul, dogm catolic
neacceptat de ortodoci;
3. Existena purgatoriului, dogm catolic neacceptat de ortodoci; n
secolul al VI-lea, cnd a aprut lmurit chestiunea purgatoriului, i
sfini pe care-i pomenim noi (Sfntul Grigore Dialogul, Sfntul
Grigore cel Mare) erau de concepia aceasta, c exist purgatoriu.
Deci nu este o invenie trzie, ci o concepie de pe vremea cnd
Biserica nu era desprit.
4. Azima ca element folosit la Sfnta mprtire; ortodocii invoc pe
Sfntul Ioan Gur de Aur (secolul al IV-lea), care spune c se folosea
pine dospit.
Reforma i contrareforma
Martin Luther, liderul Reformei n Germania, condamna faptul c unii
preoi colindau ar i vindeau indulgene (certificate de iertare a anumitor
pcate) pentru bani care se vrsau apoi n visteriile papalitii. Posibilitatea
cumprrii indulgenelor nchidea oamenilor calea spre adevrata pocin i
iertare. Pe data de 31 octombrie 1517, Martin Luther a afiat public pe ua
bisericii din Wittemberg cele nouzeci i cinci de teze din care s-a nscut
Reforma.
Luther a refuzat s ia n consideraie tradiia istoric a teologilor
drept cadru de referin i s-a ancorat neclintit doar n textul Bibliei inspirate
de Dumnezeu prin Duhul Sfnt. Sola Scriptura! (Doar Biblia!) a devenit
deviza tuturor interpretrilor, iar Sola fide! (Doar prin credin!) a fost
proclamat principiul fundamental care duce la adevrata mntuire. Prin aceste
teze, Luther s-a ridicat categoric mpotriva unor instituii sacrosante ale
romano-catolicismului. El a negat faptul c preoii ar avea privilegii i
43
nzestrri superioare oamenilor de rnd. A declarat c toate jurmintele depuse

de calugri i clugrie sunt nebiblice i, prin urmare, fr valoare. Dup
prerea lui, ar fi fost mai bine s fie desfiinate toate schiturile i mnstirile. A
condamnat celibatul forat impus preoilor, iar din totalul de apte sacramente
susinute de Biseric a declarat ca numai dou, Cina i Botezul, au valabilitate
biblic i trebuie practicate. Luther nsusi s-a cstorit.
O versiune aparte a Reformei a propus John Calvin, care a fcut din
Geneva primul ora din lume administrat de reformai, prototip al
colectivitilor reformate i presbiteriene de mai trziu.
Luther a deschis calea nu doar pentru o serie de controverse teologice,
ci i ctre o cavalcad de micri reformatoare care au zguduit ntreaga
Europ. Reforma a luat trei direcii principale: lutheranismul, n Germania,
Scandinavia i Europa central; calvinismul, n Elveia, Frana, Olanda i
Scoia; anglicalismul, n Anglia.
Biserica Catolic a ncercat s contrabalanseze Reforma cu o micare
de reformare din interior. ntre 1545 i 1563, Conciliul de la Trent a lansat
cteva edicte prin care se ncerca corectarea abuzurilor i revenirea la
strvechile doctrine evanghelice. Era ns prea puin i prea trziu. mpins
nainte de fore politice i culturale, Reforma a mers nainte.
Cea mai important ncercare de contrareform a fost Societatea lui
Isus, cunoscut n istorie sub numele de micarea iezuit. Ea a debutat n
1534 cu Ignatiu de Loyola, un nobil spaniol care, dup o carier de soldat, a
devenit clugr. Ordinul iezuiilor a fost recunoscut de Papa n anul 1540. O
succesiune de papi foarte abili n diplomaie a nlturat o mare parte din
abuzurile care au cauzat declanarea Reformei i i-au micorat efectul n rile
din sudul Europei.
Evoluia cultelor protestante.
Cultele protestante sunt confesiuni cretine desprinse din catolicism
n prima jumtate a sec.al XVI-lea. Din punct de vedere doctrinar,
protestantismul se concentreaz n cele patru principii ale Reformei: "Sola
Scriptura" (Biblia este unicul izvor autentic al revelaiei divine), "Sola Fide"
(mntuirea se ctig numai n urma credinei), "Sola Gratia" (nu meritele
omului ci numai harul divin l salveaz pe om n venicie) i "Solus Christus"
(numai Hristos este mijlocitorul dintre Dumnezeu i oameni).
Protestantismul a simplificat ritualul, a suprimat cultul Fecioarei
Maria i al sfinilor, s-a nlturat venerarea icoanelor, s-a renunat la post.
Organizatoric, protestantismul a nlturat primatul papal, ierarhia
bisericeasc tradiional, celibatul preoilor i monahismul i a acordat laicilor
un rol important n Biseric. n ultimele decenii, cultele protestante, inclusiv
44
cele din ar noastra, au acceptat hirotonia femeilor. Unele biserici protestante

au promovat femeile i n funcia de episcop.
Biserica Reformat (Calvin) ntemeietorul acestei confesiuni a fost
Jean Calvin (1509-1564), preot catolic francez, care a aderat mai nti
la protestantismul luteran, apoi a dus mai departe ideile lui Luther.
nvtura de credin a calvinismului a fost concentrat i
sistematizat n dou documente de baz: "Catehismul de la
Heidelberg" (1563) i "A doua confesiune helvetic" (1566).
Ptrunderea nvturii reformate a fost facilitat de posibilitatea
predicrii Evangheliei n limba matern, ceea ce la vremea respectiv
Biserica Romano-Catolic nu ngduia (Liturghia se oficia n limba
latin).
Biserica Evanghelic C.A. Acest cult are la baz nvtura lui Martin
Luther (1483-1546) cel care a iniiat reforma religioas ce st la baza
ntregului protestantism. Clugr catolic i profesor la Universitatea
din Wittenberg, Luther s-a apropiat de ideile umanitilor Renaterii i
a dat o noua interpretare nvturii cretine. Principii germani,
interesai s nlture autoritatea Bisericii Catolice asupra statelor lor,
l-au aprat pe Luther i au rspndit noile idei. n anul 1526, dieta de
la Speyer a hotrt c fiecare principe este liber s decid religia
supuilor de pe teritoriul su. Acest "protest" al principilor - contra
ncercrii de reinstituire a catolicismului - a dus la denumirea de
"protestantism", utilizat pentru toate confesiunile nscute n urma
Reformei.
Biserica Unitarian. Confesiunea unitarian, ca variant a
protestantismului, a aprut n Transilvania la mijlocul secolului al
XVI-lea, fiind ntemeiat de David Francisc (1519-1579), care a
propovduit antitrinitarismul. Noul cult a fost recunoscut oficial prin
edictul Dietei de la Turda privind libertatea religioas (1568). Teza
fundamental a confesiunii unitariene este credina ntr-un Dumnezeu
unic i indivizibil. Iisus Hristos este considerat om nu i Dumnezeu,
deci nu este admis dogma Sfntei Treimi.
Cultele neoprotestante. Aceste confesiuni au aprut ulterior celor
protestante i propag principii i concepii teologice specifice cretinismului,
ele distingndu-se n special prin ritualul i practicile de cult extrem de
simplificate, foarte uor accesibile fiecrui credincios. Principalele
caracteristici comune ale acestor confesiuni sunt: nu recunosc tainele
bisericeti; nu au cultul sfinilor, ori al icoanelor; nu admit ierarhia
bisericeasc; practic, cu unele excepii, botezul la majorat i "preoia
universal" (orice credincios poate citi i interpreta Biblia).
45
Serviciile de cult sunt foarte simple, constnd din rugciuni, cntri

religioase, ore de catehizare i predic, iar actele de cult sunt: Cina Domnului,
cstoria, botezul. Acestea nu sunt socotite taine. Credincioii acestor culte se
abin de la consumul buturilor alcoolice, al tutunului i unii chiar de la
consumul cafelei sau al crnii. Cele mai rspndire culte neoprotestante n
Europa sunt:
Biserica Cretin Baptist. Baptitii s-au conturat ca o micare
cretin n perioada imediat urmtoare reformei protestante din
Europa de Apus, nceput de Martin Luther. Prima biseric baptist s-
a format n 1611 la Amsterdam (Olanda), dintr-un grup de imigrani
englezi condui de pastorul John Smith.
Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea. Adventitii de Ziua a
aptea sunt o micare religioas aprut n jurul anului 1844 dintr-un
nucleu de credincioi de diferite confesiuni protestante, organizat ca
biseric n 1863, devenind apoi o Biserica internaional, cu peste 12
milioane de membri n aproape toate rile lumii. Adventitii de ziua
a aptea ntrein prin contribuiile lor o reea instituional de 90
universiti i colegii, mii de coli, sute de spitale, dispensare, aziluri
i orfelinate, zeci de tipografii, staii de radio/TV i o agenie de ajutor
social (ADRA).
Cultul Penticostal. Biserica lui Dumnezeu Apostolic.
Penticostalismul este o continuare a micrii de "redeteptare" a
credinei, care a avut loc n secolul trecut. Pe la 1900, predicatorul
american Charles F. Parham a decretat c asupra celor credincioi
coboar Duhul Sfnt, acetia cptnd darul vorbirii n limbi
nenvate (glosolalia). Conform Bibliei, acest dar a fost primit de
apostoli n ziua cincizecimii (ziua coborrii Duhului Sfnt, Rusaliile).
ntruct a cincizecea zi se traduce n limba greac prin "penticosta",
adepii noii micri religioase au adoptat denumirea de penticostali.
Din S.U.A. micarea penticostal s-a rspndit i n Europa, mai ales
n Germania i Norvegia. Numrul credincioilor a crescut relativ
repede, de la circa 1.000 n 1906 la peste 350.000 n 1936.
Cultul Cretin dup Evanghelie. Cretinii dup Evanghelie consider
c naintaii lor sunt acei cretini care, dup ce mpratul Constantin
cel Mare a recunoscut cretinismul, au considerat c bisericile
legalizate i-au pierdut menirea vie de a vesti Evanghelia. Astfel, din
acea vreme au existat grupuri de cretini, autointitulai "liberi", care
rspndeau cuvntul lui Dumnezeu. Conturarea lor mai clar are loc
odat cu Reforma religioas, datorit traducerii Bibliei n diferite
limbi.
46
Semnele reconcilierii ntre ortodoci i catolici

Dialogul teologic ortodoxo-catolic a nceput n 1980, dup ce se
nfiinase Comisia teologic interortodox n 1975, cu binecuvntarea noului
Patriarh Ecumenic Dimitrios I, i cea catolic, similar n 197623.
Comisia mixt, de dialog ortodoxo-catolic a avut pn acum opt
reuniuni:
1) Pathmos, Grecia, 1980. S-a stabilit prima tem de tratat i s-a alcatuit o
Comisie mixt de coordonare a lucrrilor dintre sesiuni.
2) Mnchen, Germania, 1982. S-a discutat tema Taina Bisericii i a
Euharistiei n lumina tainei Sf. Treimi.
3) Creta, Grecia, 1984 cu tema Credin, taine i unitatea Bisericii.
4) Bari, Italia, 1986 i 1987. Comunicatul final precizeaz c partea ortodox
nu este dispus s admit prozelitismul catolic.
5) Valamo, Finlanda, 1988. Cu tema Taina preoiei n structura sacramental a
Bisericii.
6) Freising, Germania, 1990, dedicat problemei uniatismului.
7) Balamand, Liban, 1993. S-a aprobat documentul intitulat Uniatismul,
metoda de unire din trecut i cutarea actual a deplinei comuniuni, cu
precizarea: Din cauza modului n care acum catolicii i ortodocii se
consider ntr-un chip nou n raportul lor cu taina Bisericii i se redescoper ca
Biserici surori, uniatismul, aceast form de apostolat misionar, nu mai
poate fi acceptat nici ca model de urmat, nici ca metod de unitate cutat de
Bisericile noastre".
8) Emmitsburg, Baltimore, SUA, 2000. Tema Implicaiile eclesiologice i
canonice ale uniatismului, semnndu-se numai un Comunicat.
Ecumenismul
Prin micarea ecumenic se neleg iniiativele i aciunile organizate
n favoarea unitii cretinilor conform cu necesitile diferite ale Bisericilor i
dup mprejurri. (Unitatis redintegratio, 1964, nr. 4, 2). Din aceaste aciuni
i iniiative rezult o ampl micare convergent, nu numai a cretinilor
individuali, ci i a confesiunilor cretine, ca parteneri egali. Decretul despre
Restaurarea unitii sau enciclica papal Ut unum sint (25 mai 1995)
menioneaz exigenele ecumenismului: rennoirea permanent a Bisericilor,
transformarea sufletului, rugciunea n comuniune, cunoaterea reciproc,
dialogul interreligios (ntre teologi i ntlniri ntre cretinii aparinnd
diferitelor Biserici), colaborarea ntre cretini n cadrul diferitelor servicii
sociale.
Secolul al XIX-lea marcheaz trecerea de la un ecumenism de tip
transconfesional la ecumenismul propriu-zis, interconfesional. Aceasta s-a
datorat preocuprilor misionare care au permis contientizarea unei realiti
47
teologice: lipsa de unitate cretin este incompatibil cu activitatea misionar.

Dar secolul al XIX-lea nu a cunoscut un ecumenism intercofesional n sensul
plenar al cuvntului, adic un dialog instituionalizat i oficial ntre dou sau
mai multe confesiuni cretine separate. Toate eforturile ecumenice din aceasta
perioad de pionierat au fost dublate de un ecumenism spiritual: rugciunea
pentru Unitate.
Ecumenismul instituionalizat este realizarea secolului al XX-lea. n
1910, la Edinborough, Conferina misionar internaional a subliniat nc o
dat legtura indisolubil ntre unitatea cretin i misiune. n 1920, Dorotei al
Constantinopolelui i exprima dorina ca deschiderea Bisericilor, unele fa de
altele, s nlocuiasc ostilitatea i prozelitismul agresiv. La Stockholm, anul
1925 marcheaz prima ntlnire, cu tema Via i activitate. Urmtoarea
conferin ecumenic a avut loc n 1937 la Oxford. La Edimbourg, tot n
acelai an, s-a organizat conferina Credin i Constituie.
Momentul central al ecumenismului l-a constituit crearea Consiliului
Ecumenic al Bisericilor, n 1948, la Amsterdam. 147 de Biserici au mrturisit
c neleg s fie mpreun. Dei Bisericile difer n materie de doctrin i
disciplin, ele puteau aduce totui o mrturie comun prin legturile de
colaborare, de ntrajutorare i rugciune. CEB nu are nici o autoritate
ecleziastic sau canonic, ci numai autoritatea pe care i-o acorda Bisericile.
Va aciona n numele Bisericilor membre n cazul n care una sau mai multe
dintre ele i va ncredina aceast responsabilitate. El va emite rapoarte i va
favoriza o aciune concertat n probleme de interes comun.
n 1948 baza doctrinar a Consiliului Ecumenic al Bisericilor a fost
definit ca asociere freasc a Bisericilor care l accept pe Domnul Iisus
Hristos ca Dumnezeu i Mntuitor. n 1961 la New-Delhi definiia s-a
completat astfel: CEB este o asociaie freasc a Bisericilor care-L
mrturisesc pe Iisus Hristos ca Dumnezeu i Mntuitor, conform Scripturii i
ncearc s rspund mpreun chemrii lor comune pentru mrirea singurului
Dumnezeu, n trei persoane, Tatl, Fiul i Sfntul Duh. Dup recunoaterea
Sfntei Treimi, Bisericile ortodoxe au devenit membre ale Consiliului
Ecumenic al Bisericilor
n 1999, la Oslo, Conferina Bisericilor europene a organizat o
conferin ecumenic n al crui document final se arat c tradiia ortodox i
cele occidentale sunt doi plmni ai unui singur trup european. Viitorul
Europei depinde de capacitatea popoarelor ei de a tri mpreun, avnd
aceleai obligaii.
Sectele
Cuvntul secta vine de la verbele latine sequi (a urma) sau
secare (a tia), etimologii ce arat cele dou moduri de apariie istoric a
48
acestor micri: fie ca urmare a nvturilor unui lider carismatic care,

afirmnd c deine adevrul i soluia salvrii, adun n jurul lui adepi; fie prin
desprinderea unei fraciuni dintr-o Biseric existent sau comuniune oficial,
instituionalizat de istorie prin continuitate i numrul de membri. De cele
mai multe ori cele dou sensuri se mbin. Cteva dintre sectele larg rspndite
n Europa conteporan:
Mormonii urmeaz doctrina lui Joseph Smith, care a conceput-o n
1830, n SUA. Principiile teologice centrale: Biblia este corupt,
adevrata revelaie vine de la Smith; credina n Dumnezeu;
ntemeierea unei organizaii asemntoare celor biblice. Organizaia
beneficiaz de importante finanri, prin cotizaii, donaii ale
credincioilor, capital propriu. Mormonii practic poligamia -
acceptat la brbai. Membrii tineri au mpnzit Europa; acetia merg
n misiune doi ani la rnd n acceai ar, ncercnd recrutarea de noi
adepi prin vizite la domiciliu i discuii pe strad.
Adventitii urmeaz preceptele lui William Miller (SUA), ncepnd cu
anul 1840. Acetia au credina n sfritul lumii i n intoarcerea lui
Christos care va fi urmat de dispariia lui Satan i a pcatelor de pe
faa pmntului; doar drepii se vor detepta la o via nou. Duc un
mod de via spartan. Colectiviti de adventiti funcioneaz n
ntreaga Europ.
Martorii lui Iehova. Istoria modern a Martorilor lui Iehova a nceput
n anii 1870. La nceput, ei s-au numit Studeni n Biblie. Dar n anul
1931, au adoptat numele scriptural de Martori ai lui Iehova (Isaia
43:10). De la un nceput modest, organizaia a crescut la milioane de
Martori, care sunt ocupai cu predicarea n peste 230 de ri.
Majoritatea congregaiilor Martorilor lui Iehova inintruniri de trei
ori pe sptmn.
Micarea New Age . Negarea cretinismului n Europa

contemporan
Micarea New Age este o reea, nenchegat ca structur, de indivizi
i organizaii ce susin o viziune comun a unei noi ere a iluminrii
(cunoaterii) i armoniei (Epoca lui Aquarius), i care mprtesc aceeai
concepie despre lume i via. Aceasta se ntemeiaz pe monism (totul este
una), panteism (totul este Dumnezeu), i misticism (experiena contopirii cu
divinitatea1). Pentru a fi un adept al Noii Ere nu trebuie neaparat s devii
oficial membrul unui grup, sau s mrturiseti niste crezuri particulare.
Micarea este extrem de diversificat i cuprinde o mare mulime de
organizaii cu interese diferite i crezuri asemenea. Din acest motiv, micarea
49
nu poate fi categorisit cultic i nici nu se poate defini prin denumirea

sociologic de sect.
n timpul anilor '50 i pn la mijlocul anilor '60, micarea New Age
era asemenea unui aisberg gigantic cu peste 90% din masa lui aflat n afara
vederii publicului. Centrul su ocult se afla difuz n Statele Unite ale Americii,
de unde n secolul urmtor avea s se rspndeasc n Europa. ncetul cu
ncetul acesta a ieit tot mai mult la suprafa, nct n zilele noastre ca
micarea este reprezentat masiv n literatur, n art i muzic, n cultura
cinematografic, n biseric, sau n nvmnt.
Fundamentele teoretice i oculte ale New Age :
Unul dintre primii i cei mai importani predecesori a fost
transcedentalismul secolului al XIX-lea. Exponentul cel mai vizibil al
acestuia a fost Ralph Waldo Emerson (1803-1882). Emerson i
transcedentalitii au fost cei ce au pus bazele formrii micrii New
Age. Emerson a pretins ca intuiia este mai presus dect simurile n
descoperirea "adevrului" i c Dumnezeu se poate revela omului prin
intuiia lui. El a sustinut c scopul religiei era o unire contient a
umanitii cu Dumnezeu. i el a crezut c Dumnezeu a oferit revelaie
tuturor religiilor lumii.
Un al doilea important factor ce a condus la apariia New Age a fost o
renviere a ocultului. La aceasta i-a adus o major contribuie
Societatea Teozofic, organizaie fondat de Helena P. Blavatsky n
anul 1875. Termenul "teozofie" luat literal nseamn "nelepciune
divin". Urmtoarele idei distincte ale New Age-ului au fost susinute
la nceput de Teozofie:
- Nite "maetri nlai" vor ghida evoluia spiritual a omenirii.
Acetia sunt persoane istorice care n trecut i-au ncheiat evoluiile lor
pmnteti prin rencarnare, iar acum i continu evoluia pe un plan
superior al existenei lor.
- n timp ce aceti "maetri nlai" i continu propria lor evoluie
spre Dumnezeire, ei ajut astzi voluntar fiine umane mai puin luminate
s ajung la nivelul actual al "maetrilor. De asemenea, ei ofer revelaii
acelor fiine umane ce sunt "acordate" spiritual.
- Adevrul religios a fost comunicat de ctre muli ali oameni sfini pe
lng Isus: Buda, Hermes, Zoroastru, sau Orfeu.
- Isus a fost doar o fiin uman ce a ntruchipat spiritul Hristosului.
Blavatsky a crezut c revelaiile ei primite de la Maetrii nlai sunt cele
ce au marcat nceputul Epocii Acvariene (devenit un sinonim al New Age-
ului).
50
O alt contribuie major la renvierea ocultismului a avut-o

Antropozofia. De fapt, ramur a Teozofiei, ea a fost nfiinat n 1912
de ctre misticul german pe nume Rudolf Steiner. Termenul
"antropozofie" luat literal nseamn "nelepciunea omului" i a fost
popularizat pentru a le aminti oamenilor ca posed adevrul n sinea
lor. Steiner a sustinut c acest adevr luntric se poate descoperi
folosind "tiintele sale oculte" care l pot face pe om s cunoasc o
"percepie hipersensibil fa de lumile spirituale 7". Printre aderenii
moderni ai New Age-ului care se inspir masiv din Antropozofie se
numr David Spangler i George Trevelyan.
coala Arcan (Arcane School), o alta ramura a Teozofiei, a fost
fondat n 1923 de ctre Alice i Foster Bailey. Multe din doctrinele
acestei coli de gndire sunt similare celor ale Teozofiei, incluzndu-
le i pe cele privitoare la "maetrii nlai". Alice Bailey a crezut c
ea este "purttoarea de cuvnt" a maestrului cunoscut sub numele de
"Tibetanul". n acest rol ea a produs 19 cri ale acestui maestru.
Dou dintre cele mai semnificative cri ale ei i care sunt deosebit de
apreciate printre adepii New Age-ului, sunt The Externalisation of
the Hierarchy (Exteriorizarea Ierarhiei) i The Reappearance of
Christ (Reapariia lui Hristos).
Micarea "Eu sunt" tot o ramur a Teozofiei, a fost fondat prin anii
'30 de ctre Guy i Edna Ballard. Asemenea Teozofiei, i "Eu sunt"
adopt crezul ntr-un ir de revelaii progresive provenite de la
"maetri nlai". Scopul acestor revelaii este de a pregti omenirea
n vederea impunerii Epocii lui Acvarius i a atingerii la scar
planetar a "contiinei Hristosului". Cei doi Ballard au susinut
prezena lui "Eu Sunt" n fiecare persoan afirmnd c aceasta
reprezint punctul de contact cu realitatea divin
Spiritismul se poate defini ca fiind "practica de ncercare a stabilirii
comunicrii cu fiine umane plecate din aceast via, sau cu
inteligene neumane (de regul imateriale), prin intermediul unui
medium omenesc cu scopul de a obine informaii supranaturale, sau
de a avea experiene directe ale realitilor metafizice". Micarea
spiritualist (care include i spiritismul) s-a nscut n casa fermierului
american John Fox, din Hydesville, New York 11. Spiritismul a
continuat s fie promovat prin coala Arcan din 1923 i prin
micarea "Eu Sunt" din anii '30. n micarea New Age, spiritismul
este acum redenumit "channeling" (canalizare, ghidare).
Nenumrate aspecte socio-spirituale ale Europei contemporane sunt
impregnate de New Age: feminismul, ecologismul, genurile de muzic
51
relaxant, stilurile arhitecturale i de amenajri interioare, simbolistici

cotidiene (vizibile pe bani, mrfuri, sigle ale societilor economice .a.),
genuri de emisiuni radio-tv, i enumerarea poate continua.
52
V. CULTURA EUROPEAN. MARILE CURENTE CULTURAL-

ARTISTICE EUROPENE
Clasicismul greco-roman
Grecia antic
Arhitectura. Unul dintre cele mai uor de recunoscut simboluri ale
realizrilor artistice ale Greciei este arhitectura, n special coloanele de piatr
elegante i frontoanele triunghiulare sculptate ale celor trei ordine - stilurile
arhitectonice dezvoltate n perioada 600 .Hr. 300 .Hr..
Aceste stiluri au fost create pentru a cldi temple nchinate zeilor.
Sculptate n marmur, ele imit tehnicile de cioplit utilizate pentru ridicarea
primelor cldiri din lemn.
Stilul doric este cel mai vechi i cel mai simplu, cu coloane robuste i
frontoane acoperite cu sculpturi care, la vremea respectiv, erau
pictate n albastru sau rou, pentru a se obine un impact mai puternic.
Cel mai bun exemplu de stil doric care a supravieuit pn n zilele
noastre este Parthenon-ul (438 .Hr.), pe Acropole, n Atena.
Stilul ionic a nflorit cam n aceeai perioad cu oraele prospere din
Asia Minor. Este mai uor i mai decorativ, cu coloane mai suple,
mpodobite cu spirale cu caneluri n colurile capitelurilor. Stilul a
culminat cu templul acum pierdut al lui Artemis, din Efes, considerat
una dintre cele apte minuni ale lumii antice. n prezent, putem vedea
arhitectura ionic n templul Atenei Nike de pe Acropole.
Prin anii 400 .Hr., apruse deja o versiune nou, mai sofisticat, a
stilului arhitectural ionic stilul corintic. Acesta se caracterizeaz
prin frunze de acant sculptate elaborat pe capitelurilor coloanelor, o
posibil reflectare a unor influene din Orientul Mijlociu. Grandoarea
stilului corintic a fcut ca acesta s devin stilul preferat de
constructorii i arhitecii Romei Imperiale.
Sculptura. Sculptorii Greciei Antice ntruchipau perfect corpul uman
n piatr sau bronz. Fie c era vorba de statui de sine stttoare sculptate pentru
temple, fie c erau basoreliefuri sofisticate care mpodobeau diverse cldiri,
lucrrile epocii clasice au fost att de desvrit realizate, nct au rmas fr
egal pn n perioada Renaterii italiene. Primele sculpturi preau destul de
rigide, dei sculptori precum Polyclites au rafinat pn la perfeciune
proporiile siluetei masculine. Spre jumtatea anilor 400 .Hr., sculpturile zeilor
i eroilor din Templul lui Zeus de la Olympia sau de pe Parthenon etalau deja
mult mai mult dinamism i mai mult emoie.
53
O adevrat revoluie s-a produs n jurul anului 400 .Hr., cnd noua
tehnic a mulajelor din metal a permis sculptorilor s realizeze statui din bronz
goale pe dinuntru, obinnd astfel detalii mult mai fine pentru musculatura,
prul i mbrcmintea personajelor dect permiteau statuile anterioare,
realizate din metal plin.
n mod surprinztor, sculpturile erau pictate n culori strlucitoare,
pentru a iei n relief de la distan. Foarte puine dintre sculpturile greceti
antice originale au supravieuit pn n zilele noastre, ns cunoatem destul de
bine capodoperele genului datorit copiilor romane realizate ulterior.
tiin i filozofie. Dei grecii au fost primii europeni care au studiat
probleme de astronomie, matematic, fizic i biologie, abia n epoca lui
Aristotel tiina a fost recunoscut ca o disciplin distinct de filosofie. Cu
toate acestea, vechii greci au fcut descoperiri extraordinare, care i-au fcut s
ntre n istorie.
Pitagora (570-500 .Hr.) a fost un pionier n studiul matematicii n
lumea occidental, realiznd adevrate miracole. El a formulat celebra teorem
pentru calcularea lungimii ipotenuzei ntr-un triunghi dreptunghic. Mai puin
cunoscut este teoria s mistic referitoare la transmigraia sufletelor.
Hipocrate (460-390 .Hr.), fizician i autor de lucrri medicale, este
printele medicinei moderne. El a nfiinat o coal celebr de medicin pe
Insula Cos, unde studenii nvau s diagnosticheze bolile pe baza examinrii
pacientului, mai degrab dect a simplei teoretizri. Din aceast coal deriv
prima versiune a Jurmntului Hipocratic.
Civa dintre cei mai mari gnditori ai antichitii au trit n Grecia i
mai ales n Atena. Filosofia, adic dragostea fa de nelepciune, era modul
lor de a cuta adevrul n lume, fr a se baza pe rspunsurile date de religie
sau mitologie.
Socrate (469-399 .Hr.) a fost unul dintre cei mai influeni gnditori ai
lumii occidentale. Lucrrile sale s-au centrat pe studiul eticii i a virtuii
morale. Socrate considera c omul i poate gsi fericirea ducnd o via
moral, iar morala poate fi nvat. Chiar considera c a tri moral nseamn a
ti, iar rul nseamn ignoran i, ca atare, este lipsit de intenie. Lucrrile sale
au avut un efect profund asupra discipolului su Platon (427-347 .Hr.), care a
purces mai departe s pun etica sub semnul ntrebrii n scrierile sale.
Capodopera sa este Republica (cca.385-370 .Hr.), n care pune n discuie
conceptul de justiie i descrie o form ideal de guvernare.
Se poate spune ns c cea mai mare contribuie filizofic a avut-o
discipolul lui Platon, Aristotel (384-322 .Hr.), primul filosof care a separat cu
adevrat filosofia de tiin. El a pus la punct primul sistem de logic, a definit
tiinele biologiei i zoologiei, a fondat propria universitate i s-a numrat
54
printre primii oameni de tiin implicai n politic. Ca gnditor, realizrile lui

Aristotel au rmas fr egal pn n secolul 19.
Epoca elenistic
n mod convenional, perioada de dup cucerirea Greciei de ctre
Alexandru cel Mare (331 .Hr.) i pn pe la nceputul erei cretine este numit
elenistic, deoarece influena civilizaiei greceti se extinde ntr-o zon larg,
ntre India i Egipt; dup cuceririle lui Alexandru, se ntemeiaz numeroase
state de tip grecesc (state elenistice). Se poate spune c centrul culturii
elenistic a fost Alexandria - ora ridicat n Egipt de ctre Alexandru Macedon
-, n care a existat cea mai important bibliotec a antichitii (cu peste 400.000
de volume n acest secol) i care a ars prin secolul al III-lea .Hr.
Epoca elenistic desemneaz, aadar, o perioad de reevaluare a
culturii greceti, de pe poziiile asiaticului ptruns de misterul lumii; ntr-o
perioad destul de lung, spiritul oriental i cel occidental coexist, ntr-un
considerabil efort de sintez.
Hermetismul. Gndirea enciclopedic a lui Aristotel i, mai ales,
gustul su pentru tiine se vor rsfrnge asupra acestui veac, aa nct
perioada elenistic debuteaz printr-un vdit efort de sintez tiinific, fixat cu
precdere n interpretri astrologice izvorte din religiile Orientului
(Mesopotamiei, n special), dar i din gndirea egiptean, coroborate cu
nvtura aristotelic. Acum ncepe redactarea unor texte ce conin referiri la
astrologie, magie, alchimie, cunoscute sub numele de Corpus Hermeticum;
este vorba despre scrieri influenate de idei iudaice i egiptene, dar i de
scrierile lui Platon. Formule, rugciuni i ritualuri secrete, transpuse n manier
popular fac obiectul textelor hermetice, care au fost apoi preluate de ctre
Plinius n Istoria Natural, dar ele se afl i la baza hermetismului savant.
Textele din Corpus Hermeticum sunt puse pe seama lui Hermes Trismegistul,
personaj legendar, pe care unii crturari l asociaz cu zeul egiptean Thoth,
deintor al cunoaterii totale. n ele se spune c Dumnezeu este Unul i Tot;
omul face parte din triada lumii alturi de Cosmos i de Dumnezeu, iar rostul
su este de a contempla natura pentru a ajunge la divinitate. Hermetismul
presupunea i o serie de ritualuri asemntoare cu cele religioase sau cu cele de
iniiere n diferite mistere, ns esena ritualic a hermetismului o constituie
nvtura, textul propriu-zis din Corpus Hermeticum i mai ales interpretarea
individual, nelegerea la care ajungea fiecare discipol. Tezele hermetice vor fi
redescoperite n Renatere, datorit traducerii lui Marsilio Ficino.
Filozofia acestui secol este cea cultivat n coala stoic, ntemeiat
de Zenon din Kytion (Cipru), pe la anul 300, i care suscit interes mai mult
pentru ecoul extraordinar pe care l-a avut n secolul I al erei cretine. Stoicii
pornesc de la filozofia cinic; ei spun c omul trebuie s se supun naturii,
55
atitudine care impulsioneaz virtutea; valorile stoicilor sunt nelepciunea,

curajul, dreptatea i cumptarea; dac aceste caliti se formeaz firesc,
pstrndu-se armonia cu natura, omul poate atinge senintatea (ataraxia),
suprema fericire pmnteasc. Spiritul divin se afl n toate i menine
echilibrul lumii. Tot acum, la Siracuza, Arhimede (287-212 .Hr.) a descoperit
c orice corp scufundat ntr-un lichid este mpins de jos n sus cu o for egal
cu greutatea volumului de lichid dizlocat. Aceasta a devenit o lege n fizic,
prin care este definit principiul de baz al hidrostaticii. Totodat, Arhimede era
socotit cel mai mare matematician al antichitii. Euclid, crturar din
Alexandria, pune bazele geometriei, adunnd i reinterpretnd toate datele
anterioare. Cartea sa, Elemente, conine bazele matematicii elementare; aici
apare celebrul postulat care poart numele lui Euclid: ntr-un plan n care
exist un punct statornicit convenional i o dreapt care trece prin el se poate
trasa o singur paralel la aceast dreapt n aa fel nct s strbat totodat i
punctul menionat. Euclid adun n Elemente teorema lui Pitagora, teorema lui
Thales, traduce matematic sensurile infinitului ntr-un stil de o claritate
remarcabil, ceea ce l-a determinat pe Pascal, mai trziu, s declare c a citit
Elementele ca pe o poveste.
Roma antic
Arta oratoric (retorica) se studia n colile organizate de liberi greci
n Roma, precum i n oraele din Grecia i Asia Mic. Oratorii romani
mprumutau de acolo stilul atic (aticismul), simplu i sobru sau asiatic
(asianismul), foarte teatral. Oratorii ddeau o mare atenie pozei, gesturilor,
intonaiilor vocii, ntorsturilor originale de stil, ironiilor izbutite, cu care
puteau ponegri un martor sau da o lovitur de graie adversarului. O
nsemntate deosebit o aveau cuvntrile politice.
Asianismul, folosit de Cicero, cel mai mare orator al epocii, a nflorit
pn la jumtatea secolului I .Hr., cnd a nceput s devin o mod aticismul,
pe care l-a folosit i Caesar.
Filozofia. n acest domeniu, n Roma antic existau mari personaliti.
Marele filozof Titus Lucretius Carus (98-55 .Hr.) a adus idei noi, cutnd s
scape oamenii de superstiiile generate de ignoran, de teama de zei i de via
de dincolo de mormnt, prin lucrrile sale. A ncercat s dea o explicatie
naturalist-tiinific originii omului i societii, care, n concepia lui, se
dezvolta fr amestecul zeilor.
Arhitectura. Secolele III-I .Hr. au fost caracterizate printr-o
dezvoltare continu a arhitecturii i a artelor plastice romane. Vechea cas
roman nu avea dect parter. n centrul ei se afla atrium, o ncpere mare n
care ardea focul i sttea familia. La atrium erau anexate dormitoarele. De
obicei, nu mai erau alte ncperi. n perioada republicii ns, au nceput s se
56
construiasc case cu 1- 2 etaje. n cele bogate, atriumul mpodobit cu coloane

s-a trasformat ntr-o sal de primire cu care se nvecinau multe ncperi:
salonul, sala de mncare, dormitorul, sala de baie, curi nchise i grdini
mpodobite cu coloane i statui. Pereii erau mbrcai cu marmur, iar
pardoselile se construiau din mozaic. n orae s-au ridicat cldiri publice cu stil
arhitectural cu totul nou basilicile. De pe la inceputul secolului al II-lea . Hr.
au aprut construciile decorative, monumentale i arcurile de triumf.
Din oraele greceti cucerite au fost aduse la Roma, ca prad de
rzboi, o mulime de statui, cu care au fost mpodobite pieele, cldirile publice
i casele particulare. Romanii au creat un gen sculptural nou: portretul realist.
S-au dezvoltat frescele, care erau folosite mai ales n scopuri decorative.
Arta romanic medieval
n privina datei constituirii unei arhitecturi romanice propriu-zise,
se accept n general de ctre istoricii din art ultimele dou decenii ale
secolului al X-lea i a primei jumti a secolului urmtor. Iar ca regiune de
origine, tezele propuse sunt n principiu trei: centrul Franei (Burgundia,
Normandia), dar i Provena, unde arhitectura roman cptase o
individualitate mai bine definit; Lombardia, zon nvecinat cu regiunea de
deplin afirmare a arhitecturii ottoniene, unde zidarii aveau nc din
Antichitate reputaia de foarte iscusii constructori; Catalonia, unde prima arta
romaniceste caracterizat de o mare simplitate a formelor, precum i de
faptul c majoritatea soluiilor constructive adoptate au fost preluate din
arhitectura carolingian. Particularitile acestor prime biserici romanice din
Catalonia datnd de la sfritul secolului al X-lea (i inspirndu-se direct i din
arhitectura locala mozarab, ca la bazilica din Pedret) au fost identificate i la
numeroase biserici din Frana, Germania i Italia
n mod definitoriu i exemplar, arhitectura romanic i-a gsit
realizarea n edificiile religioase situate pe traseul marilor drumuri de
pelerinaje, unde afluena imens de vizitatori a determinat att trecerea la
dimensiuni mult mai vaste, ct i modificarea funcional a planului
construciilor. Principalele biserici de pelerinaj erau Sf. Martin din Tours,
construit n 1067 n prezena lui Wilhelm Cuceritorul, a crei tipologie
spaial-ornamental se ntlnete i n Anglia. Reprezentativ pentru
constituirea arhitecturii normande este Catedrala Santiago din Compostela, cel
mai important punct de pelerinaj al cretintii, dup Ierusalim i Roma. Mai
impuntoare dect toate era marea biseric a abaiei Cluny. Avea cinci nave,
cinci turnuri, un deambulatoriu cu cinci capele radiale, dou transepturi cu
capele, nlimea boltei de 28 m. i o lungime de 127 m., fiind astfel, timp de
patru secole, cea mai mare biseric a cretintii.
57
Una dintre cele mai mari realizri ale perioadei romanice este
renaterea sculpturii monumentale, care nu mai fusese ntlnit n Europa dup
prbuirea Imperiului Roman, cu aproximativ 600 de ani n urm. La fel ca
picturile, sculpturile aveau menirea de a decora bisericile i de a consolida
spiritual dar i de a instrui congregaiile, prezentnd subiecte cum ar fi
nlarea lui Hristos sau Judecata de Apoi. n piatr, sculptura a luat forma
basoreliefurilor fie pe capitelurile din partea superioara a columnelor, fie n
jurul intrrilor.
Pictura a fost considerat o cale eficient n nvarea principiilor
religioase de ctre populaie, ilustrnd Biblia sau Crile de Rugciuni i
dedicnd interiorul bisericilor gloriei lui Dumnezeu. n acea vreme existau
foarte puine persoane care tiau s citeasc; din acest motiv, scopul frescelor
era acela de a face cretinismul mai uor de neles i de a-i familiariza pe
profani cu coninutul biblic. n fresce, culoarea era aplicat direct pe tencuiala
umed cu care fuziona pentru a forma una dintre cele mai durabile forme de
pictur mural.
Printre celelalte arte care au cunoscut o mare nflorire n epoca
romanic se numrau i artele crerii tapiseriilor, a coperilor de carte i a
artefactelor religioase, lucrate n email i metale pretioase.
Goticul
Adjectivul "gotic" este inventat de umanitii renaterii italiene; el
desemneaz dispreuitor, ca fiind barbar (goii au invadat Europa la nceputul
Evului Mediu), cultura care s-a dezvoltat n Occident ntre secolele XII i XVI.
Acest calificativ se aplic mai inii arhitecturii, apoi, n ansamblu, artelor i, n
sfrit, ntregii culturi a acestei perioade. Arta gotic a fost mult timp privit cu
desconsideraie i nu se ezita n a-i distruge operele; a fost reabilitat abia n
secolul XIX de ctre reprezentanii romantismului.
Spre deosebire de arta romanic, ce a fost creat, condiionat i
dezvoltat n principal n ambiana monastic, arta gotic este preeminent
urban. Se spune de obicei c o construcie romanic este masiv, greoaie,
scund, sobr n elemente decorative, ntunecoas i simpl n structura ei; i
c, dimpotriv, o biseric gotic are o structur complicat, cu aparena uoar
i aerian, cu un interior bine luminat i manifestnd, ntregul edificiu, o
tendin marcat spre verticalitate. Asemenea definiii nu pot fi absolutizate.
Multe biserici gotice sunt scunde, simple ca structur arhitectonic,
ntunecoase i foarte sobru ornamentate; dimpotriv, multe biserici romanice
sunt elansate, prezint un stil complicat, sunt bine luminate i cu o decoraie, n
interior i exterior, foarte bogat. Totui, prima impresie pe care o las cele
dou stiluri arhitectonice concord n linii mari cu definiiile de mai sus.
58
Data apariiei goticului este imposibil de precizat. Condiiile locale au

determinat mari decalaje de timp ntre construcii din diferite ri i regiuni. n
Frana - ar de origine a acestui stil - prima construcie gotic din regiunea
parizian dateaz din jurul anului 1130; dar n alte ri goticul apare mult mai
trziu, n a doua jumatte a secolului al XII-lea, i n secolul al XIII-lea i chiar
al XIV-lea n unele regiuni din Germania, unde va coexista mult timp cu
romanicul. O mulime de biserici romanice din Provence dateaz de la
nceputul secolului al XIII-lea (fiind deci contemporane cu catedrala din
Chartres). Dac arta romanic este definit ca art a secolelor XI i XII, iar cea
gotic, arta secolelor XIII-XV, definiiile se dovedesc din nou a fi generale i
sumare.
Ca aspect, noutatea pe care o prezint imediat privirii o biseric
gotic n comparaie cu cea romanic este lungimea (n Frana, depind
adeseori 100 m.) i nlimea edificiului (ntre 20-50 m); precum i n interior,
nava central care este mult mai nalt dect navele laterale. Faada este, n
general, flancat de dou turnuri foarte nalte (multe neterminate, fr acoperi,
sau inegale ca form i proporii). ntre cele dou turnuri se afl o mare rozas,
iar n zona inferioar se observ trei sau cinci portaluri.
Precursorii Renaterii
n urma cercetrilor istorice din ultimii ani, evul mediu nu mai este
considerat drept o epoc ntunecat, lipsit de creativitate cultural. Datorit
aa ziselor "scriptoria" din mnstirile medievale, se pstraser exemplare n
limba latin din scrierile autorilor greci sau romani, ca Aristotel i Tucidide,
Virgiliu, Seneca, Cicero i Ovidiu. Sistemul de drept din societatea modern i
are originea n dreptul civil i canonic din secolele al XII-lea i al XIII-lea.
Gnditorii Renaterii s-au ocupat mai departe cu studiul gramaticii i retoricii
medievale. n domeniul teologiei au continuat tradiiile filozofiei scolastice,
nterpretarea filosofiei platoniciene i aristoteliene i-a pstrat mai departe un
rol decisiv. colile din Salerno (Italia) i Montpellier (Frana) reprezentau
centre vestite pentru studiul medicinei.
Renaterea carolingian, dup numele lui Carol cel Mare, a
reprezentat trezirea la via a antichitii i, n parte, a culturii bizantine n
cultura i arta imperiului franc, n secolele al VIII-lea i al IX-lea, n ncercarea
mpratului Carol cel Mare de a continua i nnoi tradiiile imperiului roman.
Printre cele mai nsemnate realizri ale Renaterii carolingiene se numr
ilustraiile de carte din "Evangheliarul lui Carol cel Mare", pstrat la Viena, sau
Capella Palatin din Aachen, care amintete de "Bazilica San Vitale" (sec. al
VI-lea) din Ravenna precum i Capella Sankt Michael din Fulda, n stilul
bisericii "San Stefano Rotondo" (sec. al V-lea) din Roma. Prezena nvatului
Alcuin (lat.: Alcuinus) la curtea imperial a stimulat transcrierea textelor vechi
59
i introducerea limbii latine ca limb literar, fapt determinant pentru evoluia

ulterioar n istoria cultural a lumii apusene.
Renaterea ottonian se refer la caracteristicile de stil n arta i
arhitectura din timpul mpratului Otto III (983-1002), sub influena
antichitii i a Bizanului, pentru obinerea unei "Renovatio imperii
Romanorum". Aceste influene s-au exercitat mai ales n ilustraiile de cri,
artizanat i n arhitectur (Capella Sf. Bartolomeu din Padeborn).
Renaterea i Umanismul
Noiunea de "Renatere" (n francez: Renaissance) a nceput s fie
folosit ncepnd din secolul al XIX-lea, aprut mai nti la istoricul francez
Jules Michelet, de la care a fost preluat de istoricul elveian Jacob Burckhardt
n lucrarea sa fundamental Die Kultur der Renaissance n Italien (Cultura
Renaterii n Italia, 1860). El a definit Renaterea (n italian: Rinascimento),
drept epoca cuprins ntre pictorii Giotto i Michelangelo. n acest timp omul
recapt contiina de sine ca individ, dup o lung perioad de anihilare a
personalitii.
Renaterea reprezint epoca de nnoire social i cultural, care a avut
loc n Europa, la sfritul Evului Mediu, n secolele al XV-lea i al XVI-lea,
caracterizat prin redescoperirea interesului pentru cultura i arta antichitii
clasice. Renaterea a avut originea n Italia i s-a rspndit apoi n ntreaga
Europ apusean. n acest timp s-au produs profunde transformri sociale,
politice, economice, culturale i religioase, care au marcat trecerea ctre
societatea modern. Societatea feudal a Evului Mediu cu structur ierarhic
rigid, dominat de economia agrar i sub puternica influen a Bisericii
Catolice a nceput s se destrame. La producerea acestor fenomene, un rol
determinant l-au avut oamenii de cultur i artitii, nclinai ctre clasicismul
greco-roman, aspirnd la eliberarea spiritual de sub dogmele religioase.
Baza spiritual a Renaterii a constituit-o umanismul. Pentru marea
mas a populaiei din acele timpuri, nflorirea cultural i artistic ce a
caracterizat Renaterea nu a produs nici o schimbare n modul de via sau de
reprezentare a lumii. Referindu-ne ns la numrul restrns al personalitilor
n diferite domenii de creaie, putem spune astzi c noile orizonturi spirituale
i liberalizarea moralei au creat un anumit tip de "Om al Renaterii" ("Homo
universalis renascentista"), caracterizat prin nelegere ascuit, deschis
oricrei idei, sim deosebit al frumosului, dorin de afirmare i renume,
individualism cu posibiliti de dezvoltare multilateral, adversar al dogmelor
i ideilor preconcepute. n aspiraia sa spre universalitate, nltur orice barier
care-i st n cale, se arat curajos n proiectele sale i plin de for n aciune.
Este prieten i cunosctor al artelor, colind fr dificultate filosofia i
60
literatura, nlocuiete legile morale cu cele estetice. "Omul Renaterii" este n

primul rnd un umanist cu larg spirit de toleran.
n contrast cu acesta nu dispar fanaticii, partizanii unei singure idei,
care vd n fiecare reprezentant al unei preri contrarii, nu un adversar de idei,
ci un duman personal ce trebuie anihilat.
Interesul enorm pentru cultura antichitii a dus la cutarea i
descoperirea manuscriselor clasice: Dialogurile lui Platon, operele istorice ale
lui Herodot i Thucydide, creaiile dramatice i poetice ale grecilor i
romanilor. nvai din Bizan, care dup cderea Constantinopolului sub turci
(1453) s-au refugiat n Italia i predau acum n coli din Florena, Ferrara sau
Milano, au adus cu ei cunotina limbii greceti clasice. Dei adesea preau
simple imitaii ale clasicilor, studiul literaturii, istoriei i filozofiei contribuia la
instruirea liber a oamenilor, dndu-le o mai mare for de discernmnt. Muli
gnditori ai Renaterii (Marsilio Ficino, Giovanni Pico della Mirandola) se
orienteaz n direcia neoplatonician n filozofie, n timp ce aristotelismul
oficial ncepe s piard din importan. Reprezentani importani ai
umanismului au fost i Erasmus din Rotterdam i Thomas Morus. Cultivarea
armonioas nu numai a spiritului, dar i a corpului, care n perioada medieval
era total discreditat, a devenit n timpul Renaterii un scop educativ. Viziunea
teocentric a trecutului s-a transformat ntr-una antropocentric, omul a devenit
centrul ateniei n studii i creaii artistice.
Istoriografia. Opere ca Historiarum Florentini populi libri XII (1420)
de Leonardo Bruni, Istorie fiorentine (1520) de Niccol Machiavelli sunt
exemple ale unui nou mod de a interpreta istoria i problemele statale. Istoricii
Renaterii renun la periodizarea istoriei dup criterii religioase (Creaia,
Naterea lui Iisus i Ateptarea Judecii de Apoi); n timp ce nvaii Evului
Mediu priveau cu nencredere lumea pgn a grecilor i romanilor, noua
generaie a Renaterii era plin de admiraia antichitii i condamn perioada
secolelor ce i-au urmat ca fiind ignorant, barbar, ntunecat.
tiina. n cursul secolului al XVI-lea au fost traduse unele din cele
mai importante lucrri greceti n domeniul matematicii i s-a gsit soluia
ecuaiilor de gadul trei. Cunotinele obinute n astronomie de ctre Nicolaus
Copernic (1473-1543), i Johannes Kepler (1571-1630), prin descoperirea
legilor micrii planetelor, depesc viziunea geocentric a lui Ptolemeu,
conducnd la reprezentarea heliocentric a sistemului solar. Ctre sfritul
secolului al XVI-lea, Galileo Galilei (1564-1642) aplic modelele matematice
n studiul fenomenelor fizice. Un eveniment determinant l constituie punerea
la punct a imprimeriei cu caractere mobile - tipografiei - de ctre Johannes
Gutenberg (1440), ceea ce contribuie la rspndirea larg a cunotinelor.
61
Literatura. Renaterea continu opera nceput deja n sec. al XIV-lea

prin La Divina Commedia, monumentala creaie a lui Dante Alighieri (1265-
1321), sonetele i scrisorile lui Francesco Petrarca (1304-1374), nuvelele lui
Giovanni Boccaccio (1313-1375) reunite n volumul Il Decamerone. Se reiau
vechile genuri literare din antichitate - epopea, satira, epigrama, biografia - i
se creeaz genuri noi, ca sonetul i nuvela (Novella). Reprezentani ai
literaturii italiene renascentiste sunt:
Niccol Machiavelli (1469-1527), Il Principe, Istorie fiorentine,
Discorsi, comedia La Mandragola.
Ludovico Ariosto (1474-1533), Orlando Furioso.
Baldasare Castiglione (1478-1520), Il Cortegiano.
Pietro Aretino (1492-1556, Lettere.
Torquato Tasso (1544-1595), Gerusalemme liberata, Aminta.
Pictura. n anul 1500, Leonardo da Vinci (1452-1519) se ntoarce la
Florena, venind de la Milano, unde pictase fresca Cina cea de Tain pentru
biserica Santa Maria delle Grazie. n acest timp, Michelangelo (1475-1564)
lucreaz la statuia de marmor a lui David, care avea s devin semnul
distinctiv al oraului Florena.
Centrul de greutate al artei se mut la Roma, la curtea papei Iuliu al
II-lea, care ncurajeaz realizarea unor proiecte ambiioase nuntrul i n afara
Vaticanului. Domul Sfntul Petru, este construit dup planurile lui Donato
Bramante (1444-1514, n Capela Sixtin Michelangelo picteaz plafonul i
fundalul (Judecata de Apoi). Rafael Sanzio (1483-1520) decoreaz camerele
(Le Stanze di Rafaello) din palatul Vaticanului - printre alte motive, celebra
coal din Atena, n care sunt figurai diveri filozofi ai antichitii.
Tiziano Vecello (1488-1576) este cel mai nsemnat reprezentant al
Renaterii n Veneia. El picteaz i pentru Carol Quintul, care l numete
pictor oficial al curii regale spaniole.
Un alt reprezentant de seam al picturii din aceast perioad a fost
Correggio (1489-1534), care a trit cea mai mare parte a vieii sale n Parma,
unde a realizat principalele sale opere (de ex. frescele din biserica San
Giovanni Evangelista).
Arhitectura. n arhitectura Renaterii se pot deosebi dou tendine:
O prim tendin este caracterizat prin folosirea formelor de expresie
ale antichitii. Aceasta se realizeaz n jurul anului 1500, n perioada
de apogeu a Renaterii, prin construciile clare i armonice ale lui
Donato Brabante, i se rspndete n tot restul Italiei. Se folosesc ca
elemente de construcie coloanele, pilatrii, capitelurile, frontonul
triunghiular, arcadele, preluate din tratatul de arhitectur al lui
Vitruvius (De architectura, sec. I .Hr.), la care se adaug cupolele
62
(Domul din Florena, Bazilica Sfntul Petru din Roma). Faadele sunt
concepute inndu-se seam de simetrie i ordine. Arhitecii sunt
considerai artiti i aparin pturii cultivate a societii.
A doua tendin, proprie mai ales rilor nordice, mbin elementele
antice cu tradiiile stilului medieval, n care predomin liniile
verticale combinate cu ogivele gotice. Se adaug ornamente i
arabescuri (n Spania). Maitrii de construcii sunt meseriai.
Exemple: n Frana, aripa de vest a palatului Luvru din Paris (1550-
1558) realizat de Pierre Lescot, n Germania, castelul din
Heidelberg i primria din Augsburg, construit de Elias Holl.
Muzica din timpul Renaterii corespunde "vrstei de aur" a polifoniei.
Genurile cele mai frecvente sunt "messele", "motettele", madrigalul i
cntecele cu acompaniament instrumental. Din punct de vedere teoretic,
importante sunt scrierile compozitorului flamand Johannes Tinctoris (1435-
1511), n care prezint i susine tendinele nnoitoare n muzic. Unul din cei
mai importani compozitori ai acestei epoci este Giovanni Pierluigi da
Palestrina (1525-1594), care cu a s Missa de Beata Virgine (1570) marchaz
trecerea spre baroc. Se stabilesc contacte ntre muzicienii de diverse
naionaliti, centrul de atracie fiind i n acest domeniu Italia. Astfel
compozitorul spaniol Toms Luis De Victoria (1548-1611) este cel mai
important reprezentant al colii de muzic din Roma, n timp ce italianul
Andrea Gabrieli (1510-1586) conduce Die Mnchner Hofkapelle. Cu Giovanni
Gabrieli (1553-1612) i Claudio Monteverdi (1567-1643) se dezvolt muzica
monodic i se face trecerea ctre genul muzicii de oper.
Clasicismul
Este un curent cultural care a impus creaiilor trsturi ferme i
precise, promovnd interesul pentru natura uman (caractere), imprimnd
ordine, armonie, echilibru i rigoare. Principalele trsturi ale clasicismului
sunt:
regula celor trei uniti (de loc, de timp i de aciune) i
puritatea genurilor literare;
simetria i echilibrul compoziiei, concizia i rigoarea unor
exprimri care capt uneori caracter de sentin;
cultul pentru adevr i natural, pentru virtui morale i de
contiin, de unde rezult caracterul moralizator al operei literare;
stilul sobru, grav.
Reprezentanii cei mai cunoscui sunt autori de literatur, ntre care
Boileau, La Fontaine, Racine, Corneille, care au scris opere n care raiunea
domin sentimentele, cu caracter moralizator, acordnd importan unor specii
63
literare corespunzatoare acestor intenii morale (fabula, satira, comedia,

tragedia).
Barocul
Arta baroc, cu toate ca nu a fost exclusiv religioas, a reflectat
spiritul Contrareformei din snul bisericii catolice, care a rensufleit propria
contiin, n lupta mpotriva protestantismului. Barocul a fost un curent de
dramatism intens atingnd deseori efecte strlucitoare, prin combinarea
picturii, sculpturii, arhitecturii i muzicii, ntr-un singur spectacol. Acest gen de
"teatru" este prezent n marea Biseric Sfntul Petru din Roma, i nu este o
ntmplare faptul ca epoca baroc a dat natere unui nou tip de spectacol,
opera.
A aprut mai nti n Italia (L. Bernini, F. Borromini, P. Dacartona), s-
a rspndit apoi n Germania (fraii Asam, J. L. von Hildebrandt, B. Neumann,
J. Fischer von Erlach); n Spania capt aspectul unei arte naionale (stilul
churrigueresc), form sub care a fost ulterior introdus n America Latin.
n arhitectur, barocul a inclus toate elementele clasicismului, cum ar
fi coloanele, frontoanele triunghiulare i arcurile, dar s-a distins de clasicism
printr-o trstur aparte i anume dramatismul i micarea create prin curbe
dominante i prin influenarea reciproc a maselor i spaiilor.
n literatur, stilul baroc se manifest printr-o viziune antitetic
asupra lumii (via i moarte, timp i eternitate, aparen i iluzie), prin
instabilitate, patetism, extravagan i nelinite; aduce o intrig diversificat i
complicat, n stil dilatat, ornamentat excesiv, cu metafore surprinztoare.
Fixat n genere ntre sfritul sec. XVI i prima jumtate a sec. XVIII, se
regsete ntr-o serie de curente (eufuism, gongorism, conceptism, culteranism,
marinism, rococo) la poeii metafizici, n opera lui Lope de Vega, Fernando de
Herrera, Garcilaso de Vega, Torquato Tasso.
Pentru muzic, barocul este considerat ca o period intermediar ntre
Renatere i Clasicism. ncepe prin afirmarea monodiei acompaniate, n
special n operele lui Monteverdi, atingnd punctul culminant n creaia
instrumental i vocal a lui J.S. Bach.
Iluminismul
Este termenul aplicat curentului de gndire din Europa i America
secolului al XVIII-lea. Evenimentele tiinifice i intelectuale din secolul al
XVII-lea descoperirile lui Isaac Newton, raionalismul lui Rn Descartes,
scepticismul lui Pierre Bayle, panteismul lui Benedict de Spinoza i
empirismul lui Francis Bacon i John Locke au promovat credina n legile
naturale i n ordinea universal, precum i ncrederea n raiunea fiinei umane
i n abilitile inovatoare ale acesteia care au reuit s influeneze ntreaga
societate a secolului al XVIII-lea.
64
Au existat multe i diverse curente de gndire n interiorul

iluminismului, ns numai o serie de idei pot fi caracterizate drept
ptrunztoare i dominante. O abordare raional i tiinific a aspectelor
religioase (conform vechii teorii i divergene pe tema adevrului dublu), a
problemelor de ordin social, politic i economic a promovat o viziune secular
asupra lumii i o orientare general ctre progres i perfecionare. Principalii
promotori ai acestor concepte au fost filosofii, care au popularizat i promulgat
ideile noi pentru publicul larg. Aceti "profei" ai Iluminismului aveau o serie
de atitudini de baz comune. Avnd o credin n raiune care era de
nezdruncinat, au cutat s descopere principii valabil universale care s
guverneze umanitatea, natura i societatea, i s acioneze n baza acestora.
Au atacat n diverse feluri autoritatea de ordin religios i tiinific,
dogmatismul, intolerana, cenzura, precum i constrngerile economice i
sociale. Considerau c statul este instrumentul adecvat i raional al
progresului. Raionalismul extrem i scepticismul epocii au condus n mod
firesc la deism; aceleai caliti au avut un rol important n determinarea
reaciei de mai trziu a romantismului.
Inspirndu-se din descrierea newtonian a universului ca fiind un
imens ceas construit i pus n micare de ctre Creator, deitii au promovat
ideea conform creia totul micarea fizic, fiziologia fiinei umane, politica,
societatea, economia i are propriul set de principii raionale stabilite de
Dumnezeu, care ar putea fi nelese de ctre fiinele umane exclusiv prin
intermediul raiunii. Acest lucru nsemna c lucrurile din lumea uman i din
lumea fizic pot fi nelese fr a aduce religia, misticismul sau divinitatea n
ecuaie. Deitii nu erau atei; pur i simplu, afirmau c tot ceea ce se referea la
universul fizic i la cel uman poate fi neles independent de aspectele sau
explicaiile de ordin religios. Pentru un cadru istoric corect al secolului al
XVIII-lea n Europa, cu privire la relaia dintre autoritatea politic i religioas
i clasa superioar, trebuie s menionm c, n Frana, Voltaire i aliaii si s-
au strduit s impun valorile libertii i toleranei ntr-o cultur n care
monarhia i Biserica constituiau opusul acestor valori. Voltaire i-a dedicat o
mare parte din timp atacului mpotriva elementelor fundamentale ale religiei
cretine: inspiraia din Biblie, ncarnarea lui Dumnezeu n Iisus Hristos,
damnarea necredincioilor. Kant a situat punctul forte al iluminismului n
principal n chestiunile ce in de religie, ntruct conductorii si, aa cum a
spus, "nu au nici un interes s joace rolul gardianului cu privire la arte i tiine
i, ntruct incompetena de ordin religios nu este numai cea mai duntoare, ci
i cea mai degradant din toate".
Enciclopedia lui Denis Diderot reprezint chintesena spiritului
Iluminismului, sau al Epocii Raiunii, dup cum i s-a mai spus. Avnd centrul
65
la Paris, micarea a dobndit un caracter internaional prin faptul c s-a

rspndit n saloane cosmopolite. Cei mai reprezentativi promotori ai
iluminismului s-au aflat n Frana: baronul de Montesquieu, Voltaire i contele
de Buffon, baronul Turgot i ali fiziocrai, Jean-Jacques Rousseau, care a avut
o influen foarte mare asupra romantismului.
Literatura iluminist devine curent ideologic i cultural, orientat spre
promovarea raionalismului, cu caracter laic, antireligios, anticlerical,
promovnd combaterea fanatismului i a dogmelor, raspndirea culturii n
popor, literatura preocupat de problemele sociale i morale. Teme i motive
principale sunt monarhul luminat, contractul social, emanciparea
poporului prin cultur. Genuri i specii proprii sunt cele liric, epic (povestire,
nuvel, roman), dramatic (tragedie, comedie).
Opere reprezentative: Pierre Beaumarchais - Brbierul din Sevilia
(1775); Daniel Defoe - Robinson Crusoe (1719); Henry Fielding - Tom Jones
(1749); Carlo Goldoni Gondolierul (1753); Louis de Montesquieu
Scrisori Persane (1721); Jean-Jacques Rousseau Noua Eloiz (1761);
Jonathan Swift Cltoriile lui Gulliver (1726); Franois Voltaire - Candid
(1759).
Romantismul
Este o micare artistic i filozofic aprut n ultimele decenii ale
secolului XVIII n Europa, care a durat mare parte din secolul XIX. A fost o
micare contra raionalismului care marcase perioada neoclasic, ce se va
pierde la apariia spiritului romantic. Iniial, doar o atitudine, o stare de
spirit, romantismul va lua mai trziu forma unei micri. Autorii romantici au
scris din ce n ce mai mult despre propriile lor sentimente, subliniind drama
uman, iubirea tragic, ideile utopice. Dac secolul XVIII a fost marcat de
obiectivitate i raiune, nceputul secolului XIX va fi marcat de subiectivitate,
de emoie i de eul interior.
Anumii autori neoclasici alimentaser deja un sentiment aa-zis
romantic nainte de rspndirea s efectiv, fiind numii de aceea pre-
romantici. Printre acetia se afl Francisco Goya i Bocage.
Romantismul apare iniial n zona care va fi mai trziu Germania
(micarea a avut i ea o importan fundamental n unificarea german) prin
micarea Sturm und Drang i n Anglia.
S-a manifestat n forme diferite n arte i a marcat n special literatura
i muzica (dei romantismul se manifest n aceste arte mai trziu dect n
altele). Cnd curentul a ajuns n coli, au aprut critici mpotriva idealizrii de
ctre acesta a realitii. Datorit acestor critici a aprut micarea care va da
natere Realismului.
66
Cutarea de exotic, de neprimitor i de slbatic va reprezena o alt

caracteristic fundamental a romantismului. Exprimarea senzaiilor extreme,
paradisurile artificiale i naturaleea n aspectul su rudimentar, lansarea n
"aventuri" i mbarcarea n nave cu destinaia polilor, de exemplu, i-au inspirat
pe anumii artiti ai romantismului.
Literatura. Micarea Sturm und Drang (literal, furtun i imbold)
este considerat a fi percursorul romantismului n Germania. Poetul Johann
Wolfgang von Goethe a fost cel mai faimos reprezentant al acesteia.
Goethe public Suferinele tnrului Werther, oper de intens
subiectivitate datorit unei iubiri imposibile a protagonistului acesteia
(Werther). Cartea a cauzat mult vlv n perioada sa, datorit faptului c un
val de sinucideri a fost atribuit lecturii volumului.
n muzic, german Richard Wagner a fost principalul nume al muzicii
romantice.
Pictura. Eugne Delacroix este considerat a fi pictor romantic prin
excelen. Tabloul su Libertatea conducnd poporul reunete vigoarea i
idealul romantic ntr-o oper care este compus dintr-un vrtej de forme. Tema
este dat de revoluionarii din 1830 ghidai de spiritul Libertii (reprezentai
aici de o femeie purtnd drapelul francez). Artistul se plaseaz metaforic ca un
revoluionar din vrtej, dei vedea evenimentele cu o anumit rezervare
(reflectnd influena burghez asupra romantismului). Aceasta este probabil
opera romantic cea mai cunoscut.
Realismul
Apare ca o ideologie estetic, n care se pune accentul pe relaia dintre
art i realitate. Instrumentul indispensabil al artei autorului este observarea
atent a realitii i reflectarea ei veridic, obiectiv n creaie.
Realismul a avut un impact major n epic, n special asupra
romanului i n dramaturgie. Una dintre trsturile caracteristice ale acestuia
este interesul acordat de ctre scriitori raporturilor dintre om i mediu, dintre
individ i societate. Elemente ale unui stil realist pot fi identificate n diferite
culturi i epoci istorice.
n cea de-a dou parte a secolului XIX, realismul capt, pe plan
european, caracterul unui curent, al unei orientri estetice, teoretizate de ctre
artiti i de ctre critici i ilustrate prin numeroase creaii. Autori celebri de
romane realiste sunt considerai a fi Honor de Balzac, Stendhal i Gustave
Flaubert n Frana, Charles Dickens i William Makepeace Thackeray n
Anglia, Lev Nikolaevici Tolstoi i Ivan Sergheevici Turgheniev n Rusia.
Naturalismul este o ramur a realismului, o micare literar
proeminent la sfritul secolului XIX n Frana i n restul Europei.
67
Scriitorii naturaliti au fost influenai de ctre teoria evoluionist a

lui Charles Darwin. Acetia credeau c ereditatea unei persoane i mediul
decid caracterul acesteia. n timp ce realismul ncearc doar s descrie subiecii
aa cum sunt ei n realitate, naturalismul radicalizeaz principiile estetice ale
realismului n direcia reprezentrii aspectelor dure, brutale ale realitii.
Ambele sunt opuse romantismului, n care subiecii au o simbolistic profund,
sunt idealistici i cu puteri supranaturale. Naturalitii au adoptat tehnica
descrierii detaliate de la predecesorii lor imediai, realitii.
Principalul susintor al naturalismului a fost mile Zola, care a scris
un tratat despre subiect (Le roman experimental) i a folosit stilul n multele
sale romane. Ali autori francezi influenai de Zola sunt Guy de Maupassant,
Joris Karl Huysmans i fraii Goncourt.
Simbolismul
A aprut ca micare artistic i literar de la finele secolului XIX, care
se opunea naturalismului i parnasianismului, potrivit cruia valoarea fiecrui
obiect i fenomen din lumea nconjurtoare poate fi exprimat i descifrat cu
ajutorul simbolurilor este modul de exprimare, de manifestare propriu acestui
curent
Adesea se consider ca facnd parte din acest curent poei ca Charles
Baudelaire, Arthur Rimbaud et Paul Verlaine, dar Stephanne Mallarm e cel
care l ilustreaz cel mai bine n poezie.
Definit n sens strict, simbolismul reprzint un cerc literar restrns
din care fceau parte poei cum ar fi Stuart Merrill, Albert Samain i Jean
Moras. Ultimul a publicat manifestul micrii n 1886, n ziarul Le Figaro.
Postmodernismul
Este o micare artistic, n arhitectur i filosofie. A aprut ca reacie
la modernism. Dac modernismul se consider pe sine o culminare a cutrii
unei estetici de ctre iluminism, etic dar i o epistemologie autoritar raional,
postmodernismul se ocup de modul n care autoritatea unor entiti ideale,
uneori numite metanaraiuni, sunt slbite apoi prin procesul de fragmentare,
consumerism, i deconstrucie. Jean-Franois Lyotard a descris acest curent
drept o "mefien n metanaraiuni (Lyotard, 1984). Lyotard crede c
postmodernismul atac noiunea unor universalii monolotice i ncurajeaz
perspectivele fracturate, fluide i pe cele multiple.
Deoarece post-modernismul a fost subiectul unor dezbateri partizane,
sunt tot attea definiii ale curentului ci teoreticieni exist. Chiar dac cineva
i-ar formula o definiie, un filosof postmodern ar dori s o deconstruiasc i pe
aceea.
Cronologia postmodernismului ncepe n anul 1920, odat cu apariia
micrii dadaismului, care propunea tehnica colajului i accentua rama
68
obiectelor sau a discursurilor drept fiind cea mai important, mai important
dect opera nsi. Un alt curent ce a avut un impact fantastic asupra
postmodernismului a fost existenialismul, care plasa centralitatea naraiunilor
individuale drept surs a moralei i a nelegerii. Cu toate acestea abia la
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, atitudinile postmoderne au nceput
s apar.
Ideea central a post-modernismului e c problema cunoaterii se
bazeaz pe tot ce e exterior unui individ. Post-modernismul care i-a dezvoltat
rapid un un vocabular cu o retoric anti-iluminist, a argumentat ca
raionalitatea nu a fost niciodat att de sigur pe ct suineau raionalitii, i c
chiar cunoaterea era legat de loc, timp, poziie social sau ali factori cu
ajutorul crora un individ i construiete punctele de vedere necesare
cunoaterii.
Postmodernismul este folosit i n sens foarte larg desemnnd cam
toate curentele de gndire de la sfritul secolului XX dar i realitile sociale
i filosofice ale perioadei. Criticii marxiti consider n mod polemic faptul c
postmodernismul este un simptom al capitalismului trziu i al declinului
instituiilor i apoi a statului naiune. Ali gnditori afirm c postmodernitatea
e reacia natural la transmisii mediatice i societate.
Postmodernismul are manifestri n multe discipline academice sau
ne-academice cum ar fi filosofia, teologia, arta, arhitectura, filmul,
televiziunea, muzica, teatrul, sociologia, moda, tehnologia, literatura, i
comunicaiile sunt puternic influenate de ideile i tendinele postmoderne.
Crucial pentru negarea acestor sperane a fost folosirea unchiurilor non-
ortogonale la cldiri n operele lui Frank Gehry, iar schimbarea n domeniul
artistic ar putea fi exemplificat prin tendina introducerii minimalism n art i
muzic. Postmodernismul n filosofie se autodenumete drept critical theory
i domin i controleaz procesul de construire al identitii n mass media.
69
VI. INTEGRAREA EUROPEAN. ISTORIA IDEII.

CRONOLOGIA INTEGRRII
1. Evoluia istoric a ideii Europei unite
Ideea de Europa unic s-a conturat pe parcursul multelor crize pe care

continentul le-a traversat. Iosif Constantin Drgan, n Idealuri i destine,
identific urmtoarele stadii de evoluie ale ideii europene:
a) stadiul biologic" perioada populrii spaiului ce se va numi Europa,
de ctre grupul indo-european, caracterizat prin omogenitate biologic.
b) stadiul geografic" corespunde perioadei pax romana" n care Roma
ncearc refacerea statului european, bazat pe unitatea biologic i divizat
ntre timp n grupuri etnice.
c) stadiul spiritual" caracterizat prin spiritualitatea latin.
d) stadiul francez" Revoluia Francez, efect al aciunilor de
universalizare a omului, reuete s dea valoare particularismelor
europene, transformndu-le n naiuni.
e) stadiul european" marcat de tentativele de identificare a unui model
politic apt s gestioneze n mod corespunztor convieuirea naiunilor pe
continent.
Din punctul de vedere al sursei de unde proveneau, proiectele unitii
europene se prezentau sub dou modaliti: proiecte izvorte din dorina unor
monarhi - sau cu sprijinul acestora dac erau nelegtori, la valorile europene,
sau, pe de alt parte, din iniiativa unor oameni de tiin, a unor juriti,
teologi, oameni care depeau cu mult valorile timpului lor dar care bteau - de
cele mai multe ori zadarnic - la porile imperiale sau regale, de unde sperau s
obin un sprijin n proiectele lor
n contextul cruciadelor pornite pentru recuperarea locurilor sfinte i a
conflictelor permanente ntre monarhii europeni, Dante Alighieri (1265-1321)
propunea o Putere suprem care s arbitreze litigiile ntre monarhi, respectnd
diversitatea de popoare i obiceiuri. Ideea unificrii sub o monarhie unic,
inspirat din spaiul european, este prezent n lucrarea Despre monarhie
(1303).
Contemporanul lui Dante, Pierre Dubois este autor al primul sistem
de gndire internaionalist. Sub titlul Despre recuperarea rii Sfinte (1305-
1307), propune regelui Filip cel Frumos crearea unei republici cretine
condus de un consiliu al suvernanilor, care s adopte hotrri pentru aplanarea
conflictelor. Aceast republic trebuia s fie apt pentru recucerirea teritoriilor
sfinte.
70
Iddea a fost preluat mai trziu, dup experiena rzboiului de 100 de

ani, de regele Boemiei Georges Podiebrand, care n 1464 ntocmea proiectul
unei ligi a reprezentanilor suveranilor, sub numele Congregatio Concordiae.
Principiile acestei ligi trebuiau s fie non-agresiunea i ajutorul mutual, iar
sistemul european trebuia s fie format din Adunare, Curte de Justiie, buget i
armat comune.
Un proiect concret apare n contextul rzboiului de 30 de ani (1623),
cnd Emeric Cruce, n Noul mijloc de stabilire a unei pci generale i a
libertii de comer pentru ntreaga lume, propunea o asociaie a tuturor
popoarelor lumii inclusiv japonezi i turci sub o adunare permanent cu
sediul la Viena, care urma s soluioneze conflictele pe baza unor principii
juridice.
n aceeai perioad, ducele de Sully, fostul ministru al regelui Henric
al IV-lea al Franei, sub titlul Marele proiect al lui Henric al IV-lea, propunea o
Europ alctuit din 15 state (6 monarhii ereditare, 6 monarhii elective i 3
republici federale) condus de 7 consilii dintre care 6 cu competene i sedii
regionale. Al aptelea, Consiliul preacretin sau Consiliul Europei, ar fi
rezolvat problemele de interes comun, fiind format din delegai ai tuturor
stateleor membre. Sub comanda Consiliului Europei s-ar fi aflat o armat
comun.
n Anglia, Wiliam Penn scria Eseu pentru pacea actual i viitoare a
Europei (1693), cu urmtoarea viziune non-religioas asupra unificrii:
coloniile americane urmau s se uneasc ntr-o federaie care s-a i ntemeiat
sub numele de Pennsylvania, iar federaia european trebuia s fie similar
acesteia. Guvernarea Europei se putea face printr-o Diet n care s fie membri
reprezentani ai tuturor statelor, unde deciziile trebuiau luate cu trei ptrimi din
voturi. O for armat ar fi fost subordonat Dietei.
O construcie pe principii juridice mai aprofundate aflm la abatele de
Saint Pierre, n Pacea perpetu (1712): un Senat european cu puteri
legislative i judiciare compus din 40 de membri trebuia s se constituie cu
sediul la Haga. Acesta avea s decid pe baza principiului garaniei teritoriale
(preluat n art. 10 din Pactul Societii Naiunilor). Principii adiacente: aliana
suveranilor, intervenia colectiv mpotriva statelor recalcitrante.
i filozoful Immanuel Kant, n Asupra pcii eterne (1795), n
perioada tratativelor pentru pacea de la Basel, a ntocmit un proiect din care s-a
inspirat masiv Programul n 14 puncte al lui Woodrow Wilson: federalizarea
statelor libere ntr-un stat de naiuni care s asigure libertatea cetenilor si;
constituii republicane pentru statele membre; diplomaie deschis; dezarmarea
i desfiinarea armatelor permanente; condamnarea amestecului n treburile
interne ale altor state.
71
ntre premergtorii ideii europene unul dintre cele mai cunoscute

nume este al lui Victor Hugo, care proiecta o Europ unit sub conducerea
unui Senat suveran, aa cum era Adunarea legislativ n Frana. n 1849, cnd
prezideaz Congresul prietenilor pcii", este primul care lanseaz celebra
formul Statele Unite ale Europei".
La sfritul primului rzboi mondial, odat cu implicarea Statelor
Unite ale Americii n reconstrucia Europei, se contureaz dou orientri cu
privire la viitorul european: cooperarea fr depirea suveranitii statelor, sau
depirea acestei suveraniti n procesul de integrare (cea de-a dou concepie
poart denumirea de federalist).
ntre contribuiile teoretice de la sfritul rzboiului, remarcm cartea
lui Giovanni Agnelli, fondatorul impreiului Fiat, sub titlul Federaia
European sau Liga Naiunilor (1918), n care susine c singurul antidot
eficient la naionalismul distructiv este o Europ federalizat.
n acest din urm sens, contele Richard Coudenhove Kalergi a
publicat manifestul Paneuropa, avertiznd c problema Europei se reduce la
dou cuvinte: unificare sau prbuire. Micarea paneuropean vrea s
mplineasc testamentul politic al lui Kant, Napoleon i Mazzini i s pun n
locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european
trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene. Cu un
program inspirat din ideile contelui, n 1926 s-a inut congresul de ntemeiere a
Uniunii Pan-Europene la Viena.
O uniune european (Europe Communius) preconiza i danezul
Heerfordt, n 1924: statul federal european urma s fie condus de o adunare
parlamentar, un directorat format din efi de state care aveau drept de veto, un
minister federal rspunztor n faa adunrii, un regim special pentru
agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale.
Aristide Briand (1929-1930) raliindu-se noiunii de federalism,
propune ntr-un discurs pe 7 septembrie 1929, n faa celei de-a 10-a sesiuni a
Adunrii Societii Naiunilor o legtur federal ntre popoarele europene.
Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele
Europei, trebuie s existe un liant federal". Dar, precizeaz el, nu va trebui s
ating suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte din
aceasta asociaie". Memorandumul pentru o Uniunea Federal European este
respins ns de Marea Britanie, fiind neles ca un nou raport de dominare a
Europei de ctre Frana (este vorba de memorandumul redactat de Alexis
Leger i prezentat Adunrii Societii Naiunilor pe 1 mai 1930).
Un capitol interesant i puin cunoscut despre ideea unitii europene
s-a derulat sub regimul naional-socialist, n Germania lui Hitler. Unul dintre
promotorii unificrii europene afost economistul Werner Daitz, care a lansat o
72
Societate pentru Planificarea Economic i Macroeconomia European, i a

scris cartea Ce aduce popoarelor europene noua ordine din Europa, n care
promova interesele comune ale Europei n faa intereselor egoiste ale
naiunilor.
Un entuziast al ideii europene era ministrul de externe Joachim von
Ribentropp, care, n 1942, a condus un Comitet pentru Restructurarea
Europei, cadru pentru mai multe scenarii i proiecte de unitate european
construite de universitari i politicieni naziti. n 1943, Ribentropp a cerut lui
Hitler invitarea tuturor efilor statelor ocupate, plus dictatorul Fraco al Spaniei,
pentru nfiinarea unei confedeaii europene. Hitler a respins propunerea.
Alt funcionar din vrful ierarhiei naziste care s-a exprimat pentru
unitate european a fost ministrul de finane Walter Funk. Comitetul de
cercetare condus de el, care a funcionat pn n ianuarie 1945, propunea o
Comunitate Economic European (Europische Wirtschaftgemeinschaft) sub
conducere german, care s accepte o moned unic.
De asemenea, este puin cunoscut c i reprezentani de marc ai
mediului comunist s-au exprimat n favoarea Europei unite. Este cazul lui
Altiero Spinelli, care a fost arestat sub regimul Mussolini (1928-1949). n
nchisoare, a compus textul cunoscut ca manifestul de la Ventotene, care va
fi publicat mai trziu sub denumirea Spre o Europ liber i unit. Spinelli ca
deveni unul dintre nalii funcionari ai Comunitii Europene.
Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n cadrul noii
reconstrucii necesar Europei, s-a creat cadrul concret pentru nfptuirea
practic a Europei unite. Suportul teoretic al aciunii de unificare european a
aparinut prinilor Europei, ntre care Jean Monet i Robert Schumann
sunt cei mai cunoscui.
Prea puin se accentueaz rolul ideologic i practic al lui Winston
Churchill1 n definirea noii Europe. Poziia acestuia este sintetizat de
conferina de la Albert Hall din Londra, n 1947: trebuia construit un templu
al pcii mondiale, care s se sprijine pe patru coloane: Statele Unite ale
Americii, Uniunea Sovietic, Statele Unite ale Europei i, cu totul separate,
Imperiul Britanic i Commonwealth-ul.
Opiunea prinilor Europei mergea spre o strategie progresiv i
concret: mai nti o comunitate a crbunelui i oelului care a rezolvat
1
la Congresul European organizat n mai 1948 la Haga, de ctre Uniunea Federalitilor Europeni,
Winston Churchill a fost ales preedinte. Printre cei 800 de participani se aflau mai mulii foti i
viitori prim-minitri (Alcide de Gasperi Italia, Robert Schumann Frana, Harold MacMilan
Marea Britanie), 29 de foti mintri de externe, chiar i o delegaie din Germania de Vest, condus
de viitorul cancelar Konrad Adenauer. Practic, de aici s-a recrutat rezerva de cadre a proiectului
federalist european pentru deceniile urmtoare
73
diferendul franco-german i a asociat cele dou state la ideea integrrii, tratatul

de la Paris fiind semnat de Frana, Germania, Italia i Benelux (1951), apoi
crearea Comunitii Economice Europene prin Tratatul de la Roma (1957)
semnat de Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg. n 1962 cele
6 ri au acceptat o politic agricol comun, iar n 1968 au realizat uniunea
vamal, pentru ca n 1973 s adere Marea Britanie, Danemarca i Irlanda.
Procesul a continuat pn la forma contemporan, la stadiul Uniunii
Economice i Monetare i monedei unice europene, ntr-un spaiu reprezentat
de 15 ri europene (ntre timp s-au mai alturat procesului Grecia, Spania,
Portugalia, Austria, Finlanda i Suedia, iar din anul 2004, alte zece ri din
centrul i estul Europei. Procesul este n evoluie).
2. Scurt cronologie a unificrii europene
Istoria Uniunii Europene pare un proces liniar, de la declaraia lui

Robert Schuman, din anul 1950, pn la primele valuri de aderare din anii '70
i '80, de la instituirea Pieei Unice n 1993 pn la lansarea monedei euro n 1
ianuarie 1999 i deschiderea negocierilor de aderare cu rile Europei Centrale
i de Est. Abia recentele refuzuri din partea electoratelor francez i olandez n
problema Constituiei europene, par c pun sub semnul ntrebrii ascensiunea
proiectului. n repere cronologice:
1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat
de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului sau CECO ("Declaraia
Schuman");
1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea
CECO, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
Olanda;
1953, 10 februarie: Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine
funcional. Cele ase state fondatoare nlatur barierele vamale i
restriciile cantitative cu privire la materiile prime menionate;
1954, 30 august: Proiectul de tratat pentru crearea unei Comuniti
politice europene eueaz, odat cu respingerea de ctre Parlamentul
francez, n august 1954, a tratatului asupra Comunitii Europene a
Aprrii;
1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea
European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea
Economic European (CEE) de ctre cele ase ri - Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; tratatele de nfiinare sunt
74
cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma i au intrat n vigoare

la 1 ianuarie 1958;
1967, 1 iulie: Intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur
Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene;
1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European (AUE), care
adaug cooperarea politic celei economice;
1993, 1 noiembrie: Intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene.
Comunitile Europene (CECO, EURATOM i CEE), mpreun cu
Politica extern i de securitate comun i Justiia i afacerile interne
reprezint cei trei piloni ai UE;
1997, 16 iulie: Este adoptat "Agenda 2000 - pentru o Europ mai
puternic i mai extins", care trateaz reforma instituional a UE,
prezint viziunea asupra extinderii Uniunii i opiniile Comisiei cu
privire la cererile de aderare la UE ale celor zece ri central
europene;
1998, 4 noiembrie: Primele Rapoarte anuale referitoare la stadiul de
ndeplinire a condiiilor de aderare la UE;
1999, 1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene n 11 state
europene care au ndeplinit criteriile de convergen (Frana,
Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania,
Portugalia, Finlanda, Irlanda);
1999, 1 mai: intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam;
2000, 15 ianuarie: Sesiunea inaugural a Conferinei ministeriale
interguvernamentale pentru negocieri de aderare cu Malta, Romnia,
Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria are loc la Bruxelles, Belgia;
2000, 14 februarie: ncepe Conferina interguvernamental cu privire
la reforma instituional a Uniunii Europene, la Bruxelles. rile
candidate sunt atenionate cu privire la importana urmtoarelor
aspecte: adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar;
asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan cu
politicile Uniunii Europene, cu o atenie special acordat domeniilor
agriculturii, justiiei i afacerilor interne i proteciei mediului;
alinierea la practicile Uniunii Europene n ceea ce privete relaiile cu
tere state i organizaii internaionale. De asemenea, statele candidate
au primit asigurri c fiecare solicitare de aderare va fi evaluat
funcie de meritele proprii. rile candidate i-au prezentat
obiectivele strategice determinate de aspiraiile politice, culturale i
socio-economice n perspectiva aderrii.
2000, 9 mai: Instituiile europene celebreaz a 50-a aniversare a
"Declaraiei Schuman";
75
2000, 8 noiembrie: Comisia European adopt rapoartele anuale

asupra progreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete
parteneriatele pentru aderare;
2000, 7-11 decembrie: Consiliul European de la Nisa este n favoarea
accelerrii negocierilor de aderare cu statele candidate i apreciaz
pozitiv efortul acestora de a ndeplini condiiile pentru adoptarea i
aplicarea acquis-ului. Consiliul a luat, de asemenea, n discuie
politica de securitate i aprare european, a aprobat agenda social
european, a trecut n revist procesul de cercetare european,
coordonarea politicilor economice, sigurana i sntatea
consumatorului, sigurana maritim, protecia mediului, servicii de
interes general, libertate, securitate i justiie, cultur, regiuni
ndeprtate i relaii externe. Conferina Interguvernamental s-a
ncheiat cu un acord politic privind Tratatul de la Nisa;
2001, 2 ianuarie: Grecia devine cel de al 12-lea membru al zonei
euro;
2001, 26 februarie: Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre
guvernele statelor membre. Tratatul va intra n vigoare dupa
ratificarea s de ctre toate parlamentele naionale;
2001, 15-16 iunie: Consiliul European de la Gteborg a decis, n ce
privete extinderea UE i procesul de aderare, printre altele, ca
"eforturi speciale s fie dedicate asistenei acordate Bulgariei i
Romniei";
2001, 21 septembrie: Consiliul European extraordinar de la Bruxelles
evalueaz situaia internaional dup atacurilor teroriste care au avut
loc la 11 septembrie n New York i Washington, SUA i stabilete
liniile directoare pentru riposta UE;
2001, 13 noiembrie: Comisia European adopt Rapoartele Anuale
asupra progreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete
Parteneriatele de Aderare. Zece ri candidate i propun s ncheie
negocierile n 2002;
2001, 14-15 decembrie; Consiliul European de la Laeken, Belgia
decide s nceap demersurile pentru o constituie european, printr-o
comisie prezidat de Valry Giscard d'Estaing;
2002, 1 ianuarie: monedele i bancnotele euro intr n circulaie n
cele 11 state participante la zona euro;
2002, 28 februarie: perioada circulaiei monetare duale ia sfrit i
euro devine singura moned a celor 11 state participante la zona euro.
Are loc, la Bruxelles, sesiunea inaugural a Conveniei privind
Viitorul Europei;
76
2004, 1 mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea European

(Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria);
2005:
-13 aprilie, Parlamentul European a dat und verde aderrii Romniei
i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93
mpotriv i 71 de abineri, a fost adoptat rezoluia referitoare la
aderarea Romniei la Uniunea European n 2007;
-25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abaia de
Neumnster din Luxemburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu,
a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European ca i primul
ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alturi de
reprezentanii celor 25 de state membre.
3.
77
VII. ORGANIZAIILE EUROPENE. UNIUNEA EUROPEAN
INSTITUIILE I ORGANELE UNIUNII EUROPENE
Instituiile Uniunii Europene

Consiliul European
Subliniem c aceast instituie nu a fost prevzut n tratatele
institutive ale Comunitilor Europene. Consiliul European a fost nfiinat n
urma hotrrii conferinei la nivel nalt de la Paris din 10 decembrie 1974,
pentru a asigura dezvoltarea i coeziunea pe ansamblu a activitilor
Comunitilor i a cooperrii politice. Pentru prima oar s-a ntrunit la Dublin,
n 1975.
Conform art. D din Tratatul de la Maastricht, "Consiliul European
impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i stabilete orienrile politice generale
necesare acestei dezvoltri. Consiliul European reunete efii de stat sau de
guvern ai statelor membre, precum i preedintele Comisiei. Acetia sunt
asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al
Comisiei. Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub
preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care deine n
momentul respectiv preedinia Consiliului. Consiliul European prezint
Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un
raport scris privind progresele realizate de Uniune".
Prin comunicatul elaborat n urma Conferinei de la Londra, din 1977,
s-a artat c lucrrile Consiliului European urmresc schimbul de vederi
asupra subiectelor puse n discuie, asigurnd cadrul discuiilor "destinate a
produce hotrri, a da linii directoare pentru o aciune viitoare sau a ajunge la
luri de poziie publice reprezentnd punctele de vedere ale Comunitii".
Aceste competene s-au mrit odat cu trecerea timpului, Consiliul European
ajungnd s fie principalul for de luare a deciziilor privind viitorul Uniunii.
Fr s compromit mecanismul decizional comunitar, Consiliul
European a stabilit relaii apropiate cu Comisia, al crui preedinte face parte
din componena sa, a strns relaiile cu Parlamentul European, cruia i
prezint rapoarte asupra deliberrilor ntrunirilor sale, precum i un raport
anual scris.
n principiu, funciile ndeplinite de ctre Consiliul European sunt:
funcia de arhitect al evoluiei internaionale a construciei europene,
toate deciziile importante n acest sens fiind luate sub inpulsul lui;
funcia de stabilire a orientrilor generale n materia politicii economice
i sociale, precum i n domeniul politicii externe;
78
funcia de decizie la cel mai nalt nivel a problemelor deosebite ce apar

n domeniul economic, social, financiar i al politicii externe.
Consiliul de Minitri
Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a
Crbunelui i Oteului a creat 4 instituii:
a) nalta Autoritate;
b) Consiliul Special de Minitri;
c) Adunarea Comun;
d) Curtea de Justiie.
Consiliul Special de Minitri, reglementat de art. 27 din Tratat,
reprezenta i coordona guvernele i politicile naionale ale statelor membre.
Consiliul era instituia nzestrat cu putere de decizie, reprezentanii statelor
membre adoptnd acte care le angajau fr a mai fi nevoie de aprobri sau
ratificri ulterioare. Fiecare guvern avea libertatea s delege ca reprezentant pe
unul din membrii si, considerat cel mai competent n problemele nscrise pe
ordinea de zi a Consiliului. Consiliul ddea un "aviz conform", prin care
aproba deciziile importante ale naltei Autoriti.
Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, n 1957, prin care se
instituiau celelalte dou Comuniti Europene, respectiv CEE i CEEA, au fost
create i pentru acestea ca instituie cte un Consiliu.
Prin Tratatul semnat la Bruxelles n 1965, intrat n vigoare n 1967, s-
a instituit i un Consiliu Unic pentru toate cele trei Comuniti Europene.
Conform art. 203 din Tratatul privind Uniunea European, "Consiliul
este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Preedinia este
exercitat pe rnd de fiecare stat membru al Consiliului, pe o durat de ase
luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrte n unanimitate."
Conform art. 204, "Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui
su, din iniiativa acestuia, a unuia din membrii si sau ai Comisiei."; iar art.
205 stipuleaz: "(1) Cu excepia dispoziiilor contrare ale prezentului tratat,
Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor si; (2) Cnd pentru adoptarea
unui act al Consiliului este necesar o majoritate calificat, voturile membrilor
sunt ponderate astfel: Belgia 5, Danemarca 3, Germania 10, Grecia 5,
Spania 8, Frana 10, Irlanda 3, Italia 10, Luxemburg 2, Olanda 5,
Austria 4, Portugalia 5, Finlanda 3, Suedia 4, Marea Britanie 10.
Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin:
- aizeci i dou de voturi cnd, n virtutea prezentului tratat, ele trebuie
adoptate la propunerea Comisiei;
79
- aizeci i dou de voturi care exprim acordul a cel puin zece

membri, n celelalte cazuri.
(3) Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic Consiliul s
adopte acte care necesit unanimitatea.".
Potrivit art. 206, "n caz de vot, nici un membru al Consiliului nu
poate reprezenta dect pe unul din ceilali membri."
Prin Tratate au fost create organe auxiliare care s ajute Consiliul de
Minitri. Se pot da ca exemplu n acest sens: Secretariatul General al
Consiliului de Minitri, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER).
Privind organizarea COREPER important este art. 207 care conine
urmtoarele:
"(1) Un comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor
membre are obligaia s pregteasc lucrrile Consiliului i s ndeplineasc
sarcinile care i sunt ncredinate de acesta.
(2) Consiliul este asistat de un Secretariat general, aflat sub
conducerea unui secretar general. Secretarul General este numit de Consiliu,
care hotrte n unanimitate. Consiliul decide asupra organizrii
Secretariatului general.
(3) Consiliul i adopt regulamentul intern."
Conform art. 202 din Tratatul privind Uniunea European, pentru
asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul tratat i n condiiile
prevzute de acesta, Consiliul:
- asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre;
- dispune de puterea de decizie;
- prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare
a normelor stabilite de Consiliu. Consiliul poate supune exerciiul acestor
atribuii unor modaliti De asemenea, n anumite cazuri specifice, el i
poate rezerva dreptul de a exercita direct atribuii de executare.
Modalitile susmenionate trebuie s corespund principiilor i normelor
stabilite n prealabil de Consiliu, hotrnd n unanimitate, la propunerea
Comisiei i cu avizul prealabil al Parlamentului European.".
Comisia European
Este o instituie care are n componen numeroase departamente -
directorate generale i servicii. Fiecare departament se afl n subordinea unui
comisar european.
Comisarii europeni sunt n numr de 20. Din rile mari sunt cte doi
iar din restul cte unul.
80
Comisia se dorete a fi instituia cu cel mai pronunat caracter

unional, deoarece, conform tratatelor, comisarii europeni sunt independeni de
guvernele rilor membre.
La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monet, i-a
nceput prima edin la Luxembourg. Prin articolul 9 din Tratatul de fuziune
de la Bruxelles, a fost instituit o Comisie unic a Comunitilor europene,
care s-a substituit naltei Autoriti a CECA precum i celor dou Comisii ale
CEE i CEEA.
Tratatul de fuziune stipuleaz independena Comisiei fa de
guvernele statelor membre, dar stabilete rspunderea politic a acesteia fa
de Parlamentul European, care poate adopta o moiune de cenzur mpotriva
ei.
Prin Actul Unic European, anumite puteri de decizie au fost
transferate de la Consiliu ctre Comisie.
Principalele inovaii aduse de Tratatul de la Maastricht constau n
desemnarea i durata mandatului Comisiei, respectiv creterea de la 4 la 5 ani,
sitund-o astfel ntr-o anumit dependen fa de Parlamentul european.
Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia a rmas cu aceleai atribuii,
modificrile aduse de tratat nefiind eseniale, astfel :
- n privina cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne,
prerogativa unor iniiative, care la momentul respectiv erau exercitate
mpreun cu statele membre, i rmn n exclusivitate;
- n domeniul cooperrii intensificate, n cadrul CE, Comisia deine
monopolul iniiativei, pe care nu o mparte cu statele membre;
- s-a ntrit poziia preedintelui Comisiei.
Conform art. 211 din Tratatul privind Uniunea European, "Pentru
asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia:
- vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat i a msurilor luate de
instituii n virtutea acestuia;
- formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul
prezentului tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le
consider necesare;
- dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de
formare a actelor Consiliului i Parlamentului European, n condiiile
prevzute de prezentul tratat;
- exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor
stabilite de acesta."
Alte prevederi ale Tratatului privind Uniunea European:
81
art. 212: "Comisia public n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de
deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport general
asupra activitii Comunitii."
art. 213: "(1) Comisia este compus din douzeci de membri, alei pe
baza competenei lor generale i care ofer toate garantile de
independen.
Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, hotrnd
n unanimitate. Numai cetenii statelor membre pot fi membri ai
Comisiei.
n componena Comisiei trebuie s ntre cel puin un cetean din
fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cetenia
aceluiai stat membru s fie mai mare de doi. (2) Membrii Comisiei
i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nici nu
accept instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism.
Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. Fiecare stat
membru se angajeaz s respecte acest principiu i s nu influeneze
membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata funciei lor,
membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional,
fie ea remunerat sau neremunerat. La preluarea funciei, ei se
angajeaz solemn ca, pe durata exercitrii funciei i dup ncetarea
ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcie, mai ales
datoria de a manifesta onestitate i circumspectie n acceptarea
anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. n cazul
nclcrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu sau
de Comisie, poate, dup caz, s destituie membrul n cauz, n
condiiile articolului 216, sau s-l declare deczut din dreptul la
pensie sau la alte avantaje care l nlocuiesc."
art. 214: "(1) Membrii Comisiei sunt numii pe o perioad de cinci
ani, conform procedurii prevzute n paragraful 2, sub rezerva
articolului 201, dac este cazul. Mandatul lor poate fi rennoit. (2)
Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, dup
consultarea Parlamentului European, persoana pe care intenioneaz
s o numeasc preedinte al Comisiei. Guvernele statelor membre,
consultndu-se cu preedintele desemnat, desemneaz celelalte
persoane pe care intenioneaz s le numeasc drept membri ai
Comisiei. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai
sunt supui, ca organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului
European. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i
82
ceilali membri ai Comisiei sunt numii, de comun acord, de

guvernele statelor membre."
art. 215: "Cu excepia rennoirilor obinuite sau din cauz de deces,
funcia membrilor Comisiei nceteaz n mod individual, prin demisie
voluntar sau din oficiu. Cel n cauz este nlocuit pe perioada rmas
din mandat de un nou membru, numit de comun acord de guvernele
statelor membre. Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide c
nu este cazul ca nlocuirea s aib loc. n caz de demisie sau de deces,
preedintele este nlocuit pentru durata rmas din mandat. () n
afar de cazul demiterii prevzute de art. 216, membrii Comisiei
rmn n funcie pn cnd sunt nlocuii".
art. 216: "La cererea Consiliului sau a Comisiei, orice membru al
Comisiei poate fi declarat demis de Curtea de Justiie, dac nu mai
ndeplinete condiiile necesare pentru exerciiul funciilor sale sau
dac este n culp grav".
art. 218: "(1) Consiliul i Comisia se consult reciproc i stabilesc, de
comun acord, modalitile de colaborare; (2) Comisia stabilete
regulamentul su intern, pentru a asigura funcionarea s i a
serviciilor sale, n condiiile prevzute de prezentul tratat. Ea asigur
publicarea acestui regulament".
art. 219: "Comisia hotrte cu majoritatea numrului de membri
prevzut de art. 213. Comisia nu este ntrunit n mod valabil, dect n
prezena numrului de membri fixat de regulamentul intern".
Conform intepretrilor specialitilor n drept comunitar, funciile pe
care le ndeplinete Comisia sunt, n principal: cea de iniiativ; cea de
execuie; cea de supraveghere; cea de reprezentare.
Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul
de iniiativ legislativ este exercitat de guvern i parlament, la nivel
comunitar respectivul drept revine n principal Comisiei Europene, n unele
cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii
Europene i Parlamentului.
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att
puterea legislativ, ct i pe cea executiv, Comisia neputnd lua msuri de
execuie dect n urma unei abilitri dat de Consiliu. n practic ns, mai ales
n materie de politic agricol comun, se fcuse simit nevoia adoptrii a
numeroase msuri de execuie la nivel comunitar, ceea ce a pus Consiliul n
imposibilitatea de a le soluiona n timp util. Cerinele legate de eficiena
aciunii comunitare au condus pe autorii Actului Unic la modificarea
articolului 145 CEE pentru a putea conferi Comisiei competene executive. De
acum nainte competena de principiu aparine Comisiei, regula anterioar
83
fiind inversat: Consiliul nu mai este executivul care i poate delega

competena ctre Comisie, ci aceasta din urm reprezint executivul, cu
excepia situaiilor n care Consiliul i rezerv n mod expres acest drept
pentru sine.
Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela al controlului
aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele
membre. n virtutea acestui atribut Comisia poate s declaneze anumite
proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele
membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate.
Comisia European ndeplinete totodat i un semnificativ rol
reprezentativ, ea fiind abilitat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma s
reprezinte interesele Comunitii pe plan internaional.
Modul n care este ales Preedintele Comisiei i membrii ei, conform
reglementrilor Tratatului de la Nisa, este urmtorul: Art. 214(2). Consiliul,
reunit n prezena efilor de stat i de guvern, hotrnd printr-o majoritate
calificat, va numi persoana pe care intenioneaz s o numeasc Preedinte al
Comisiei Europene; nominalizarea trebuie s fie aprobat de Parlamentul
European.
Consiliul, hotrnd prin majoritate calificat i prin acordul comun cu
Preedintele nominalizat, va adopta lista cu celelalte persoane pe care
intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei, n concordan cu
propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali
membrii ai Comisei astfel nominalizai, n bloc, vor fi supui votului de
aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul
European, Preedintele i ceilali membri ai Comisiei vor fi investii de ctre
Consiliu care va hotr prin majoritate calificat.
Articolul 4 al Protocolului asupra extinderii Uniunii Europene
statueaz:
1. De la 1 ianuarie 2005 i cu efect din momentul cnd prima Comisie de
dup aceast dat i va ncepe mandatul, art. 213(1) din Tratatul instituind
Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtoarele: 1.
Membrii Comisiei vor fi alei pe baza competenei lor generale i care ofer
toate garaniile de independen. Comisia trebuie s includ cte un cetean al
fiecrui stat membru. Numrul membrilor Comisiei poate fi schimbat de
Consiliu printr-un vot unanim.
2. Cnd Uniunea va consta din 27 de state membre, art. 213(1) din Tratatul
instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtorul:
1. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza competenei lor generale i care
84
ofer toate garaniile de independen. Numrul membrilor Comisiei este mai

mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei sunt alei pe baza unui
sistem rotativ ntemeiat pe principiul egalitii, aranjamentele necesare fiind
adoptate de Consiliu prin vot unanim. Numrul membrilor Comisiei este
stabilit de Consiliu prin vot unanim. Acest amendament se va aplica de la
data de la care i ncepe mandatul prima Comisie de dup aderarea celui de-al
douzeci i aptelea stat membru.
2. Consiliul, hotrnd n unanimitate, dup semnarea tratatului de aderare de
ctre cel de-al douzeci i aptelea stat al Uniunii, va adopta:
- numrul de membri ai Comisiei;
- implementarea aranjamentelor pentru un sistem rotativ bazat pe
principiul egalitii, coninnd toate criteriile i regulile necesare pentru
determinarea compoziiei colegiilor succesive n mod automat pe baza
urmtoarelor principii:
- a) Statele membre vor fi tratate strict pe picior de egalitate cu privire
la succesiunea i timpul petrecut de cetenii lor ca membri ai Comisiei, n
consecin, diferena dintre numrul total de perioade n funcie deinute
de cetenii a oricror dou state membre s nu poat fi mai mare de una;
b) referitor la punctul (a), fiecare colegiu succesiv trebuie s fie compus n
aa fel nct s reflecte n mod satisfctor aria demografic i geografic
a tuturor statelor membre ale Uniunii.
4. Orice stat care ader la Uniune are dreptul, la momentul adeziunii sale,
s aib unul din cetenii si ca membru al Comisiei, pn la aplicarea
paragrafului 2..
Actuala Comisie European este condus de ctre fostul prim-
ministru portughez Jos Manuel Barroso, i i-a nceput mandatul din 22
noiembrie 2004.
Parlamentul European
A fost instituit prin Tratatul de la Paris, care a stabilit detaliile juridice
ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Adunarea Comun era
constituit conform art. 7 i art. 20-25 din tratat. Ea era compus din 78 de
delegai desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre. Potrivit
prevederilor nscrise n tratat, membrii Adunrii erau fie numii, fie alei prin
"sufragiu universal, direct, dup procedura fixat de fiecare nalt Parte
Contractant". n fapt, toi membrii Adunrii erau delegai ai parlamentelor
naionale. Potrivit stipulaiilor din tratat, Adunarea se ntrunea cel puin o dat
pe an, prilej cu care se punea n discuie i un raport general prezentat de nalta
Autoritate.
85
La 23 iulie 1952 belgianul Paul-Henri Spaak a fost numit preedinte

al Adunrii.
Tratatele de la Roma, din 1957, au dus la apariia celorlalte dou
Comuniti europene. Odat cu semnarea Tratatelor CEE i CEEA a fost
semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor,
prin care cele trei Adunri erau unificate sub numele de Adunarea
Parlamentar European.
La 19 martie 1958 a debutat sesiunea de stabilire a Adunrii
Parlamentare Europene, n Strasbourg. A fost ales ca Preedinte al Adunrii
Robert Schuman. n luna mai 1958, deputaii din Adunarea parlamentar se
grupeaz pentru prima oar conform afinitilor politice, i nu conform
naionalittii.
La 20 septembrie 1976, Consiliul a adoptat "Actul pentru alegerea
reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal direct" prin care s-a pus
bazele sufragiului direct la nivelul Comunitilor n privina membrilor
Adunrii.
Parlamentul European i-a ales pe 20 iulie 2004 preedintele n
persoana socialistului spaniol Josep Borrell.
Parlamentul European are urmtoarele atribuii principale:
are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare;
emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor
internaionale;
exercit un control politic asupra Consiliului i al Comisiei;
intervine n procedura de desemnare a membrilor Comisiei;
se bucur de drept de iniiativ, putnd cere Comisiei s prezinte
propuneri;
are o putere de codecizie legislativ n domeniul bugetar i n alte
domenii expres prevzute de tratate;
are dreptul de a examina petiiile care i sunt adresate;
numete i destituie pe mediatorul european.
Tratele constitutive nu au ncredinat Parlamentului European dect o
funcie de control n cadrul Tratatului C.E.C.A., o funcie de deliberare i
control n Tratatul C.E.E. i C.E.E.A. - atribuii insuficiente pentru rolul pe
care i l-a revendicat i nu a ncetat s l revendice.
n mod progresiv, ncepnd din anii 70 a avut loc o cretere a rolului
P.E., cretere care a avut loc n mai multe domenii.
- Mai nti n domeniul bugetar stabilirea unui sistem de resurse
proprii Comunitilor Europene a fcut necesar recunoaterea unor
prerogative importante P.E. n acest sens, prin Tratatul de Luxemburg din
22 aprilie 1970 P.E. are posibilitatea de a propune modificri la Proiectul
86
de buget stabilit de Consiliu, iar n privina cheltuielilor neobligatorii

dispune de ultimul cuvnt. Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975
P.E. i s-a acordat dreptul de a respinge n bloc Bugetul i, de asemenea, de
a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia bugetar.
- Consolidndu-i atribuiile bugetare i de control, P.E. revendic mai
ales participarea n cadrul procesului legislativ n comunitate, considernd
c transferul competenelor la nivel comunitar trebuie n mod obligatoriu
s fie nsoit de un control democratic de acelai nivel.
- Actul Unic European a introdus procedura de cooperare, care d
posibilitate P.E. s se manifeste n mod mult mai semnificativ n procesul
legislativ comunitar i totodat i-a recunoscut un drept de aviz conform cu
privire la Acordurile de aderare i de asociere.
- Tratatul asupra Uniunii extinde cele dou proceduri create prin Actul
unic la numeroase alte domenii i totodat instituie o a treia procedur, n
mod curent numita codecizie, care se caracterizeaz prin dou inovaii
majore: acordarea unui drept de veto P.E.; instaurarea n caz de dezacord a
unui dialog direct ntre P.E. i Consiliul n cadrul unui Comitet de
Conciliere.
n domeniul controlului politic, parlamentul a deinut de la origine
atribuii tradiionale. Acestea sunt :
- Atribuii de informare, constnd n examinarea diferitelor documente
i n special n discutarea n edin public a Raportului anual pe care l
supune Comisiei; precum i n posibilitatea de a adresa instituiilor
ntrebri scrise sau orale.
- Atribuii de sanciune P.E. poate prin votarea unei moiuni de
cenzur s constrng Comisia s demisioneze.
Pentru a evita abuzurile, Tratatele instituie un termen de reflectare de
trei zile nainte de vot i cere ca moiunea s fie adoptat cu o majoritate de 2/3
din voturile exprimate i majoritatea membrilor care compun P.E. Prin Tratatul
de la Maastricht pe de o parte au fost extinse i ntrite atribuiile de control al
P.E., iar pe de alt parte s-au adugat atribuii noi, care pun n eviden rolul
P.E. n aprarea drepturilor cetenilor. Aceste noi atribuii sunt: dreptul de
anchet, posibilitatea de a primi petiii de la cetenii Uniunii, dreptul de a
numi un mediator.
Participarea P.E. la procesul instituional se manifest prin obligaia
extins n mod semnificativ i impus celorlalte instituii, de a-i supune
Rapoarte privind stadiul lucrrilor n domeniile eseniale de politic
comunitare sau ale Uniunii. Consiliul European trebuie s prezinte P.E. un
raport dup fiecare din reuniunile sale, precum i un raport scris anual privind
progresele realizate de Uniune. Preedintele Consiliului i Preedintele
87
Comisiei au obligaia de a prezenta un raport asupra rezultatelor supravegherii

multilaterale instaurate n cadrul noii politici economice care trebuie s
permit s se ajunga la o Uniune Economic i Monetar. Comisia este
obligat s depun rapoarte parlamentului i Consiliului la fiecare 3 ani n
domeniul coeziunii economice i sociale i n fiecare an n ce privete
cercetarea, explicitnd n special progresele realizate. Comisia trebuie s
formuleze n fiecare an un raport asupra evoluiei, obiectivelor acestor politici
(fore de munc, dialog social, condiii de via) ca i asupra situaiei
demografice n comunitate. Preedintele Bncii Centrale Europene va trebui s
prezinte un raport P.E., Consiliului, Comisiei, Consiliului european asupra
activitilor sistemului european al bncilor centrale.
Dreptul de anchet este asigurat prin posibilitatea de a constitui o
Comisie temporar de anchet pentru a examina fr prejudicierea atribuiilor
conferite de Tratate altor instituii sau organe, afirmaiile de infraciune sau de
proast administrare n aplicarea Dreptului Comunitar, afar de cazul n care
faptele invocate se afl n faa unei jurisdicii i atta timp ct Procedura
Jurisdicional nu este terminat.
Ca o concluzie cu privire la atribuiile P.E. se poate spune c Tratatul
de la Maastricht, fr a tulbura structura instituional tradiional, a modificat
n mod subtil, dar semnificativ, echilibrul instituional n beneficiul P.E.
Regulile eseniale ale alegerii, organizrii i funcionrii
parlamentului:
Parlamentul i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul.
Membrii Parlamentului european sunt alei din 1979 prin vot
universal direct n baza Actului pentru alegerea reprezentanilor n
Parlament prin vot universal direct, anexat la Decizia Consiliului din
20 septembrie 1976. Alegerile trebuie s aib loc n cursul unei
perioade unice pentru toate statele membre, ns reprezentanii nu
sunt nc alei dup o procedur uniform pentru toate statele
membre.
Pn cnd o asemenea procedur universal va fi elaborat de
Parlamentul European, procedura electoral ramne reglementat de
legislaiile naionale.
Absena unei proceduri uniforme interzice P.E. s acorde ajutoare
financiare partidelor politice n rambursarea cheltuielilor de campanie
electoral.
Numrul membrilor P.E. i repartizarea locurilor ntre statele membre,
astfel cum au fost fixate prin Actul din 20 septembrie 1976, au fost
succesiv modificate prin actele de aderare ale Greciei, Spaniei i
Portugaliei.
88
Consiliul European de la Bruxelles din 10-11 decembrie 1993, n

perspectiva noilor aderri a prevzut ca efectivul P.E. s se ridice la
639. Datorita renunrii Norvegiei, numrul membrilor a sczut la
626.
Odat cu intrarea celor 10 noi ri membre n Uniune, Parlamentul
European care i-a nceput mandatul n 2004, are 731 de membri.
Parlamentarii beneficiaz de imuniti i privilegii. n special ei nu
pot cercetai, reinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile
exprimate n exercitarea funciilor.
Pe durata sesiunilor parlamentarii beneficiaz pe teritoriul naional de
imunitile recunoscute parlamentarilor din rile lor, iar pe teritoriul
oricrui stat membru, de scutirea de orice msur de detenie i de
orice urmrire judiciar. Imunitatea nu poate fi invocat n caz de
flagrant delict i nici nu poate constitui un obstacol n dreptul P.E. de
a ridica imunitatea unuia dintre membrii si.
Durata mandatului este de cinci ani i coincide cu perioada de
legislatur parlamentar.
Reprezentanii voteaz individual i personal. Ei nu pot fi legai de
instruciuni i nici nu pot primi vreun mandat imperativ, ceea ce
consacr caracterul reprezentativ al mandatului.
Organizarea i funcionarea P.E. sunt cuprinse n linii generale n
Regulamentul interior. P.E. adopt regulamentul su interior cu
majoritatea membrilor care l compun.
Organele de conducere sunt Preedintele i Biroul.
P.E. ine o edin anual. El se reunete de plin drept n cea de-a doua
zi de mari din luna martie. De asemenea, P.E. poate s se reuneasc
n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a
Consiliului i a Comisiei.
P.E. este dotat cu comisii parlamentare, comisii care au un rol
esenial, pentru c reunindu-se n intervalul sesiunilor, asigur
continuitatea lucrrilor. Comisiile prevzute de Regulamentul interior
sunt: comisii permanente n numr de 20, atribuiile lor fiind fixate
de regulament. (membrii comisiilor permanente sunt alei n cursul
primei perioade a sesiunii parlamentului nou ales i, apoi la sfritul
unei perioade de 2,5 ani); comisii temporare (mandatul lor este n
principiu de maximum 12 luni). Componena, mandatul i atribuiile
acestor comisii sunt fixate prin deciziile pe care le instituie. n
regulamentul interior mai sunt prevzute i comisii parlamentare
mixte, cu Parlamentele statelor asociate sau a statelor cu care au fost
angajate negocieri n vederea aderrii.
89
O alt caracteristic a organizrii P.E. const n faptul c deputaii

sunt grupai nu pe naionalitate ci pe grupuri politice, n funcie de
afinitile politice. Grupurile se constituie prin remiterea unei
declaraii ctre preedintele P.E. cuprinznd denumirea grupului,
semnturile membrilor si i componena biroului. Aceast declaraie
este publicat n Jurnalul Oficial.
Comitetele parlamentare permanente sunt: Buget, Controlul Bugetar,
Afaceri Economice i Monetare, Afaceri Sociale i privind Fora de
Munc; Mediu, Sntate Public i Siguran Alimentar; Industrie,
Cercetare i Energie; Piaa Intern i Protecia Consumatorului;
Transport i Turism; Dezvoltarea Regional; Agricultur; Pescuit;
Cultur i Educaie; Afaceri Juridice; Liberti Civile, Justiie i
Afaceri Interne; Afaceri Constituionale; Drepturile Femeilor i
Egalitatea ntre Sexe; Petiii; Afaceri Externe; Dezvoltare; Comerul
Exterior,
Curtea de Justiie
i are originea n Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului. Curtea de Justiie a fost nfiinat n
virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua n mod independent un control
judiciar asupra actelor naltei Autoriti i ale statelor comunitare. Era
nsrcinat i cu supravegherea respectrii Tratatului i cu soluionarea
diferendelor dintre rile membre sau dintre particulari i nalta Autoritate.
Curtea era compus din 7 judectori i 2 avocai generali numii de
comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Ea
avea n aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret.
Odat cu Tratatele semnate n 1957 la Roma cele dou noi Comuniti
au fost create cu o structur asemntoare cu cea a CECO, dar cele trei Curi
de Justiie astfel rezultate s-au unificat ntr-o Curte de Justiie unic.
Principalele atribuii ale Curii de Justiie sunt:
controlul legalitii actelor instituiilor;
controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt
impuse de ctre tratate;
interpretarea regulilor comunitare i negocierea validitii actelor
instituiilor.
Potrivit art. 221 din Tratatul privind Uniunea European, "Curtea de
Justiie este format din cinsprezece judectori. Curtea de Justiie se ntrunete
n edin plenar. Totui, ea poate crea n cadrul su camere, formate fiecare
din trei, cinci sau apte judectori, fie pentru anumite msuri de instrucie, fie
pentru a judeca anumite categorii de cauze, n condiiile prevzute n acest
90
scop de regulament. La solicitarea unui stat membru sau a unei instituii

comunitare care este parte la proces, Curtea de Justiie se ntrunete n edin
plenar.
La cererea Curii, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul
judectorilor i poate efectua adaprile necesare alineatului 2 i 3 din
prezentul articol i alineatul 2 din articolul 167."
Tratatul privind Uniunea European conine urmtoarele prevederi
relevante pentru Curtea de Justiie:
art. 222: "Curtea de Justiie este asistat de opt avocai generali.
Totui, un al noulea avocat general este desemnat de la data
aderrilor, pn la 6 octombrie 2000. Avocatul general are datoria s
prezinte n mod public, cu deplin imparialitate i independent,
concluzii motivate asupra cauzelor aduse n faa Curii de Justiie, n
scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale, astfel cum este
definit n articolul 220. La cererea Curii de Justiie, Consiliul,
hotrnd n unanimitate, poate mri numrul avocailor generali i
poate efectua adaptrile necesare alineatului 3 din articolul 223."
art. 223: "Judectorii i avocaii generali sunt alei dintre persoanele
care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii juridice n ara lor,
sau care sunt jurisconsuli de competen notorie; ei sunt numii de
comun acord de guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani.
O rennoire parial a avocailor generali are loc din trei n trei ani.
Rennoirea afecteaz de fiecare dat trei avocai generali. Judectorii
i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou.
Judectorii desemneaz dintre ei preedintele Curii de Justiie, pe o
perioad de trei ani. Mandatul su poate fi rennoit."
Curtea de Conturi
A fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul
de revizuire a dispoziiilor bugetare. (Anterior, exista o Comisie de Control cu
atribuii n CEE i Euratom i un Comisar de conturi n CECO).Tratatul a intrat
n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a
reunit la Luxemburg n edin constitutiv.
Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea
volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor
acestora, de complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impunea,
precum i a gestionrii creditelor bugetare.
Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut
echivalent celui instituit pentru celelalte patru instituii comunitare:
91
examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii;

examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat
de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Orice
document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de
Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i
de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competentele
necesare, de serviciile naionale competente.
Asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de
control privind executarea bugetului.
Conform art. 247 din Tratatul privind Uniunea European:
"(1) Curtea de Conturi este compus din cinsprezece membri.
(2) Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte, sau
au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, sau care au o
calificare special pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de
independen.
(3) Membrii Curii de Conturi sunt numii pe o perioad de ase ani de
Consiliu, care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului
European.
Membrii Curii de Conturi pot fi numii din nou. Membrii Curii de Conturi
aleg dintre ei preedintele Curii de Conturi, pe o perioad de trei ani.
Mandatul acestuia poate fi rennoit.
(4) Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n
interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i
nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt organism. Ei se
abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor.
(5) Pe durata funciei lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt
activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. La preluarea
funciei, ei se angajeaz solemn ca pe durata exercitrii funciilor i dup
ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcia respectiv, mai
ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor
poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor.
(6) Cu excepia rennoirilor obinuite sau din cauz de deces, funcia
membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie
voluntar sau din oficiu, declarat de Curtea de Justiie conform paragrafului 7.
Cel n cauz este nlocuit pentru durata rmas din mandat. n afar de cazul
demisiei din oficiu, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn cnd sunt
nlocuii.
(7) Membrii Curii de Conturi nu pot fi destituii din funciile lor i nici nu pot
fi declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje care l nlocuiesc,
numai dac Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi, c au
92
ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile are

decurg din funcia lor.
(8) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, stabilete condiiile de angajare
i, mai ales, remuneraiile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i ale
membrilor Curii de Conturi. De asemenea, Consiliul stabilete, cu aceeai
majoritate, orice indemnizaie care ine loc de remuneraie.
(9) Dispoziiile protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor
Europene aplicabile judectorilor de la Curtea de Justiie sunt, de asemenea,
aplicabile membrilor Curii de Conturi.".
Organele Uniunii Europene
Banca Central European

Rolul Bncii Centrale Europene este acela de a controla, prin
instrumente i proceduri financiar-bancare, politica monetar unic a UE,
pentru a asigura stabilitatea preurilor, supravegherea funcionrii Sistemului
Monetar European i utilizarea euro.
Sistemul European al Bncilor Centrale este compus din Banca
Central European i bncile centrale ale statelor membre.
Sarcinile fundamentale ale SEBC sunt:
- definirea i implementarea politicii monetare a Comunitii;
- desfurarea operaiunilor de schimb;
- pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor
membre;
- promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli.
Organele de conducere ale Bncii sunt Consiliul Guvernatorilor i
Comitetul Director.
Consiliul guvernatorilor se compune din membrii Comitetului
director i guvernatorii bncilor centrale naionale. Reuniunile sunt
confideniale. Consiliul poate decide s fac public rezultatul deliberrilor sale.
Se ntrunete de cel puin 10 ori pe an.
Comitetul director se compune din preedinte, vicepreedinte i ali
patru membri. Acetia sunt numii de comun acord de guvernele statelor
membre la nivelul efilor de stat i de guvern, la recomandarea Consiliului i
dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor,
dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul
monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul lor are o durat de 8 ani i nu
poate fi rennoit. Doar cetenii statelor membre pot fi membri ai Comitetului
director. Comitetul director este responsabil pentru gestiunea curent a BCE.
93
Comitetul economic i social

A fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957 n aa fel nct s
implice grupuri de interese n stabilirea unei piee comune i s alimenteze
mainria instituional pentru prezentarea Comisiei europene i Consiliului de
Minitri asupra problemelor U.E.
Tratatul CE prevede c att Consiliul ct i Comisia sunt asistate de
un Comitet Economic i Social care exercit funcii consultative. Comitetul
este compus din reprezentanii diferitelor categorii de actori din viaa
economic i social, n special productori, agricultori, transportatori,
muncitori, comerciani i meteugari, profesiuni liberale i de interes general.
Prin hotrrea Consiliului European de la Bruxelles, din 10-11 decembrie
1993, s-a prevzut efectivul Comitetului de 299 membri ns refuzul
norvegienilor de a adera la UE, l-a redus la 220 membri.
Dup terminarea mandatului, membrii Comitetului pot fi realei.
Numrul locurilor rezervate pentru fiecare ar n Comitet este urmtorul:
Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au cte 24 de membri; Spania are 21
de membri; Belgia, Grecia, Olanda, Austria, Portugalia i Suedia au cte 12
membri; Danemarca, Irlanda i Finlanda au cte 9 membri; Luxemburgul are 6
membri.
Comitetul este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de
Comisie n cazurile prevzute de Tratatul privind Uniunea European. Poate fi
consultat de aceste instituii ori de cte ori ele consider oportun o astfel de
consultare. El poate lua iniiativa de a emite un aviz n toate cazurile n care
consider oportun.
Dac se consider necesar, Consiliul sau Comisia fixeaz Comitetului
un termen pentru a-i prezenta avizul, care nu poate fi mai mic de o lun,
socotit de la data la care preedintele primete comunicarea care i este
adresat n acest scop. Dup expirarea termenului, lipsa avizului nu pune
problema continurii procedurilor. Avizul Comitetului i avizul seciei
specializate, precum i coninutul deliberrilor sunt transmise Consiliului i
Comisiei.
Comitetul regiunilor
Tratatul de la Maastricht a introdus un capitol nou n Tratatul UE
intitulat Comitetul Regiunilor (Art. 198). Acesta este compus din
reprezentanii colectivitii regionale i locale. Numrul membrilor, i
repartizarea locurilor sunt stabilite prin Tratat, i ulterior, n perspectiva noilor
aderri, principial acceptate la Consiliul European de la Bruxelles, din
decembrie 1993.
94
Deosebirea fa de Comitetul Economic i Social const n faptul c

Regulamentul interior stabilit de Comitetul Regiunilor trebuie supus aprobrii
Consiliului.
Regulile privind consultarea Comitetului Regiunilor sunt identice cu
cele referitoare la consultarea ECOSOC: Comitetului Regiunilor i se
recunoate dreptul de a avea iniiativa emiterii avizelor n cazurile n care
consider util.
Potrivit Tratatului CE, Comitetul Regiunilor este obligatoriu consultat
n legtur cu: aciunile de ncurajare n domeniul educaiei, culturii, sntii
publice, orientrile i proiectele referitoare le reelele transeuropene, aciunile
specifice n domeniul coeziunii, definirea misiunilor, obiectivelor prioritare i
organizrii fondurilor structurale, ca i a regulilor aplicabile fondurilor, crearea
Fondului de coeziune.
Banca European de Investiii

Banca European de Investiii a fost constituit, la 1 ianuarie 1959 la
Luxemburg, prin art. 129 i 130 ale Tratatului CEE. n prezent, conform art.
198 D i art. 198 E al Tratatului asupra Uniunii Europene, Banca European de
Investiii are o personalitate juridic i este o instituie autonom a Uniunii.
Banca are ca organe de management i conducere: Consiliul
guvernatorilor; Consiliul directorilor; Comitetul managerial. Ca organe de
evaluare i control, au fost create urmtoarele: Comitetul de audit; Auditul
extern; Auditul intern; Controlul financiar; Riscul creditului; Evaluarea
operaiunilor.
Consiliul Guvernatorilor este format din minitrii de finane ai rilor
membre UE. Consiliul Directorilor are n componen 25 de directori i 13
supleani numii de Consiliul Guvernatorilor. Statele membre nominalizeaz 24
de directori i 12 supleani, pe cnd Comisia European este reprezentat de un
director i un supleant. Preedinia Consiliului aparine Preedintelui Bncii.
Comitetul managerial este organul executiv al Bncii. El se ocup de
problemele zilnice ale activitii bncii.
Banca European de Investiii are misiunea s contribuie la
dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Comunitii,
apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii. Pentru aceasta, Banca
faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop
lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n toate sectoarele economiei:
- proiecte care vizeaz dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate;
- proiecte care vizeaz modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau
crearea de noi activiti ca urmare a instituirii progresive a pieei comune,
95
care, prin natura sau amploarea lor, nu pot fi finanate n ntregime prin
diferitele mijloace existente n fiecare din statele membre;
- proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin
amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele
mijloace existente n fiecare din statele membre.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor
de investiii, conjugat cu asistena acordat de fondurile structurale i de alte
instrumente finaciare ale Comunitii.
Activitatea de mprumut este alimentat prin cele cinci prioriti
operaionale:
Dezvoltare regional economic i de coeziune social din cadrul
Uniunii;
Implementarea "Iniiativei de inovare 2000";
Protecia mediului i mbuntirea calitii vieii;
Pregtirea rilor pentru aderare la U.E.;
Dezvoltarea ajutorului comunitar i politica de cooperare a rilor
partenere.
Pe lng prioritile principale, banca i-a definit politici pentru:
finanarea unor mprumuturi globale i operaiuni cu capital de risc;
transportul trans-european i reelele energetice;
formarea de capital uman.
Mediatorul European
Emite recomandri n urma sesizrilor asupra unor cazuri de
administrare ineficient n aciunile instituiilor i organelor comunitare, cu
excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan. Orice persoan
fizic sau juridic rezident sau avnd sediul statutar n UE poate nainta,
direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, o
plngere ctre Mediatorul European.
Urmare deciziilor adoptate la Maastricht, au fost nfiinate i alte

instituii comunitare:
Institutul Monetar European, cu sediul la Frankfurt. Deschis la 1
ianuarie 1994, el a avut rol de precursor al Bncii Centrale Europene,
care l-a nlocuit la 1 ianuarie 1999, odat cu apariia monedei unice
euro;
Agenia European pentru Protecia Mediului, cu sediul n
Danemarca;
EUROPOL, cu sediul n Olanda, se vrea a fi precursorul unei viitoare
poliii comune europene;
96
Observatorul pentru Droguri, cu sediul n Portugalia;

Oficiul pentru Medicamente (n Marea Britanie);
Fundaia Educaiei Permanente (n Italia);
Oficiul de Formare pentru rile din Est (n Grecia);
Oficiul pentru Sntate i Protecia Muncii (n Spania);
Oficiul pentru Inspecie Veterinar (n Irlanda).
4. Procesul de extindere a Uniunii Europene
Extinderea Uniunii Europene nu este un scop n sine, dei se poate

afirma c, pentru a-i ndeplini misiunea de a realiza unitatea european, de a
menine pacea pe continent i de a avea un rol mai activ n lume, scopul
Uniunii este acela de a aduna la un loc toate popoarele Europei.
Pn n prezent, s-a realizat un cadru juridic aplicabil, astfel:
Proceduri: Statul solicitant adreseaz solicitarea ctre Consiliu. Dup
consultarea Comisiei i obinerea aprobrii din partea Parlamentului
European, care acioneaz printr-o majoritate alctuit din membrii
si, Consiliul ia o hotrre unanim. Condiiile de aderare i adaptarea
la tratatele pe care le implic acest proces sunt menionate n cadrul
unui acord dintre Uniune i statul solicitant, acord care trebuie
ratificat de ctre fiecare stat membru.
Condiii care trebuie ndeplinite sunt enumerate n Articolul 49 (fost
O) din cadrul Tratatului Uniunii Europene. rile candidate la aderare
trebuie s fie situate pe continentul european, s respecte principiile
care stau la baza Uniunii, conform Articolului 6 al Tratatului:
democraie, respect pentru drepturile i libertile fundamentale ale
omului, stat de drept.
Am asistat la cinci extinderi anterioare, prin care celor ase membri
fondatori li s-au alturat: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n 1973;
Grecia, n 1981; Spania i Portugalia, n 1986; Austria, Finlanda i Suedia, n
1995, Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Malta, Cipru, Lituania, Letonia,
Estonia, Slovacia i Slovenia n 2004. Actualele state candidate sunt Turcia
(care a depus cererea de aderare n aprilie 1987), Romnia i Bulgaria.
Consiliul European a decis, n iunie 1993, la Copenhaga, n favoarea
aderrii la UE a rilor central i est-europene care i doreau acest lucru. Cu
acest prilej, Consiliul European a stabilit criteriile pe care trebuie s le
ndeplineasc candidaii la aderare (n plus fa de condiiile stabilite n cadrul
Tratatului): o economie de pia funcional, capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i pieei din cadrul Uniunii, adoptarea acquis-ului
97
comunitar - care presupune capacitatea de a efectua modificri substaniale ale

legilor, reglementrilor i prevederilor administrative, adoptarea obiectivelor
fundamentale ale Uniunii - i anume integrarea politic, economic i
monetar.
Procesul de aderare, lansat pe 30 martie 1998 pentru toate cele 10 ri
central-europene i Cipru include acum i Malta i Turcia. Este un proces
evolutiv i complex, n care fiecare candidat este apreciat n funcie de meritele
proprii i pe baza acelorai criterii. Procesul include o strategie de pre-aderare,
negocieri de aderare, o examinare analitic a legislaiei Comunitii Europene
i o procedur de reexaminare.
Aderarea Ciprului este complicat de faptul ca insula este mprit de
facto ntre comunitatea greac i cea turc. Aderarea Turciei este dificil din
cauza nivelului de dezvoltare economic i a reformelor necesare n domeniul
democraiei i al repectrii drepturilor omului.
Pentru a se asigura c o extindere de asemenea proporii nu se
realizeaz n detrimentul procesului de integrare i pentru a preveni acest
fenomen, Uniunea trebuie mai nti s se adapteze. Organizarea instituional,
n cadrul creia pot aprea uneori dificulti chiar n ceea ce privete
funcionarea eficient a Uniunii cu 15 state membre, trebuie s fie regndit n
condiiile n care Uniunea trebuie s continue s funcioneze eficient cu peste
20 de membri. ntr-un "Protocol privind extinderea Uniunii Europene",
Tratatul de la Nisa include prevederi instituionale referitoare la sistemul de
votare n cadrul Consiliului (care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005), la
alocarea locurilor n Parlamentul European ncepnd cu mandatul 2004-2009 i
la reorganizarea Comisiei, astfel nct s se garanteze includerea cte unui
membru din fiecare stat membru ncepnd cu anul 2005.
Avnd n vedere caracteristicile economice ale rilor candidate
(stadiul relativ de dezvoltare, importana agriculturii, etc), extinderea va avea
n mod inevitabil consecine asupra anumitor politici comune (ex. politica
agricol, politica regional) i asupra cheltuielilor comunitare aferente.
Strategia de extindere elaborat de Uniune a fost schiat n mare
parte de Consiliul European de la Luxemburg, din 12 i 13 decembrie 1997.
Principiile adoptate pentru realizarea acestui proces:
Extinderea este privit ca un proces general, deci trebuie s fie
realizat n cadrul unui cadru de negociere unitar.
Cu toate acestea, extinderea este un proces progresiv, avnd n vedere
situaiile diferite ale statelor candidate. Cadrul comun trebuie aadar
s permit negocieri separate pentru fiecare ar, care s nceap n
fiecare caz la momentul potrivit, n funcie de nivelul de pregtire al
rii candidate i n funcie de propriul ritm.
98
Strategia de pre-aderare completeaz acordurile europene, care vor

continua s constituie baza relaiilor Uniunii cu aceste ri, i i propune s
ajute rile central i est-europene s realizeze ct mai rapid i mai curand
posibil acquis-ul comunitar, facilitndu-le astfel procesul aderrii. Strategia
include dou instrumente:
1. parteneriate de aderare, care aduc toate formele de asisten ale Uniunii n
rile candidate, n cadrul unei singure structuri, pentru a implementa programe
naionale menite s pregteasc rile respective pentru aderare, ceea ce
reprezint un instrument-cheie al acestei strategii. Programele pentru fiecare
ar acoper prioritile pe termen scurt i mediu care trebuie s fie respectate
n adoptarea acquis-ului, mobiliznd resursele financiare disponibile pentru
acest scop, n special n cadrul programului PHARE. Procedurile au fost
stabilite de o reglementare cadru a Consiliului din 15 martie 1998.
2. asisten comunitar. Consiliul European de la Berlin din martie 1999 a
decis s mreasc substanial ajutorul pentru pre-aderare, s creeze dou
instrumente specifice: instrumentul structural de pre-aderare (ISPA) i
instrumentul de pre-aderare pentru agricultur (SAPARD); s menin accentul
programului PHARE pe dou obiective prioritare: ntrirea sistemului
administrativ i judiciar (reprezentnd pn la 30% din finanare) i investiii
legate de adoptarea acquis-ului comunitar (pn la 70%), s iniieze o serie de
programe comunitare (n domeniul educaiei i cercetrii) pentru rile
solicitante.
Criterii politice:
stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept;
s garanteze libertile democratice - pluralism politic, libertatea de
expresie, libertatea religioas;
sa nfiineze i s garanteze funcionarea instituiilor democratice, a
independenei sistemului judiciar i a autoritii constituionale;
sa organizeze alegeri libere i corecte care s fac posibil alternana
la putere a diferitelor partide politice;
garantarea drepturilor omului: respectarea drepturilor fundamentale,
aa cum sunt acestea formulate n Convenia pentru protecia
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de ctre
Consiliul Europei;
respectarea drepturilor i protecia minoritilor.
Criterii economice
a) Existena unei economii de pia funcionale. Acest criteriu are n vedere
urmtoarele:
- crearea economiei de pia prin privatizarea sectorului de stat;
99
- liberalizarea preurilor i nlturarea controlului administrativ asupra

acestora;
- asigurarea stabilitii preurilor;
- existena unui sistem financiar-bancar suficient de puternic nct s
poat colecta depuneri i s le orienteze spre finanarea dezvoltrii
economice;
- s existe posibilitatea intrrii unor noi ofertani pe pia (intrarea
noilor firme s nu fie mpiedicat de ctre monopoluri sau de ctre
anumite bariere administrative);
- s existe i formula ieirii de pe pia prin faliment;
- s funcioneze un sistem juridic adecvat, care s garanteze
proprietatea i s ntreasc rolul contractelor;
- stabilitatea macroeconomic, exprimat prin stabilitatea preurilor,
echilibru bugetar i al balanelor externe - s fie prezent nct s
reprezinte suportul unei creteri economice durabile.
b) Capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei n interiorul
Uniunii. Acesta este un criteriu foarte complex care cuprinde ansamblul
condiiilor economice de care depinde competitivitatea:
- prezena infrastructurii;
- performana sistemului educaional;
- existena economiei de pia funcional;
- prezena unor politici economice adecvate noilor condiii;
- prezena unui grad ridicat de integrare n UE prin comer i investiii
directe.
Importante sunt, pentru fora competitiv a unei ri, i structura
economic pe ramuri i tipuri de proprietate, dimensiunea firmelor etc.
c) rile candidate s fie capabile a prelua reglementarile i regulile existente
n cadrul pieei interne - ceea ce se numeste "acquis comunitar" - rezultat al
peste 40 de ani de evoluie a procesului de integrare a pieelor, a dispune de
capacitatea administrativ i juridic pentru transpunerea n legislaia naional
a reglementrilor comunitare, precum i de condiii pentru aplicarea acesteia n
practic;
d) Capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de membru, inclusiv de a adera la
obiectivele politice, economice i la uniunea monetar:
Aderarea la Uniunea European, chiar dac iniial nu presupune ca
rile foste asociate din Europa Central i de Est s fie capabile s ating
performanele necesare participrii la Uniunea Economic i Monetar, se
presupune c acestea vor reui, ntr-o perioad rezonabil, s evolueze spre
atingerea acestor obiective.
100
Tratatul de la Maastricht a stabilit ca "pilonii" care s sprijine

construcia european s fie, pe lnga Uniunea Economic i Monetar, i
politica extern i de securitate comun, plus coordonarea politicii n domeniul
afacerilor interne i justiiei.
Acquisul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care
reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, i
const n:
coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele
originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic
European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam);
legislaia adoptat de instituiile UE pentru punerea n practic a
prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i
recomandri);
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene;
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ;
aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii,
declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de
Securitate Comun (PESC) i al cooperrii din domeniul Justiiei i al
Afacerilor Interne (JAI);
acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele
ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea
acesteia.
Un capitol de negociere se refer la un anumit domeniu din legislaia
european (spre exemplu agricultura sau politica regional). Exist 31 de
capitole pe care fiecare ar candidat trebuie s le discute cu Uniunea
European (ele reprezentnd ceea ce este cunoscut sub numele generic acquis
comunitar).
Prin negocieri se urmrete ca legislaia din ara candidat s fie
armonizat cu cea european, adic fiecare cetean din ara candidat s aib
aceleai drepturi i obligaii ca i cei din Uniunea European. n cursul
negocierilor, ara candidat (sau chiar Uniunea European) poate s cear
perioade de tranziie (amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei
anumite prevederi) sau derogri (neaplicarea anumitor reglemenri pe
teritoriul su).
Un capitol este "provizoriu nchis" dup ce se ajunge la un acord
comun asupra condiiilor n care ara candidat o s adere la Uniunea
European. n momentul n care toate cele 31 de capitole sunt nchise, se
consider c ara candidat a adoptat n totalitate acquis-ul comunitar i are
instituiile necesare pentru aplicarea lui - condiii necesare pentru aderarea la
Uniunea European. Titlurile capitolelor:
101
Capitol 1: Libera circulaie a mrfurilor

Capitol 2: Libera circulaie a persoanelor
Capitol 3: Libera circulaie a serviciilor
Capitol 4: Libera circulaie a capitalului
Capitol 5: Dreptul societatilor comerciale
Capitol 6: Politica n domeniul concurenei
Capitol 7: Agricultura
Capitol 8: Pescuitul
Capitol 9: Politica n domeniul transporturilor
Capitol 10: Impozitare
Capitol 11: Uniune Economic i Monetar
Capitol 12: Statistica
Capitol 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc
Capitol 14: Energie
Capitol 15: Politica industrial
Capitol 16: ntreprinderi mici i mijlocii
Capitol 17: tiin i cercetare
Capitol 18: Educaie, formare profesional i tineret
Capitol 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiilor
Capitol 20: Cultura i politica n domeniul audiovizualului
Capitol 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale
Capitol 22: Protecia mediului nconjurtor
Capitol 23: Protecia consumatorilor i a sntii
Capitol 24: Justiie i afaceri interne
Capitol 25: Uniune vamal
Capitol 26: Relaii externe
Capitol 27: Politica extern i de securitate comun
Capitol 28: Control financiar
Capitol 29: Dispoziii financiare i bugetare
Capitol 30: Instituii
Capitol 31: Diverse.
Aadar, ajutorul comunitar pentru statele candidate, n scopul
realizrii accelerate a criteriilor de aderare, se concentreaz pe trei programe
principale:
1. PHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique)
este un program lansat de Comunitatea European n 1990, avnd ca
destinaie Polonia i Ungaria. Ulterior el s-a extins i la celelalte state
din Europa Central i de Est candidate la aderarea la UE, devenind
principalul instrument de asisten financiar i tehnic oferit de UE
102
pentru restructurarea economiilor acestor ri i crearea infrastructurii

necesare aderrii la Uniunea European.
2. ISPA (Instrument Structural de Pre-Aderare) este un program intrat n
vigoare ncepnd cu anul 2000. Obiectivul su l constituie
dezvoltarea infrastructurii de transporturi i protecia mediului n
rile candidate la aderare.
3. SAPARD este un program operaional din anul 2000. Are drept scop
sprijinirea agriculturii i dezvoltarea rural n rile candidate din
Europa Central i de Est. SAPARD finaneaz proiecte majore din
domeniul agricol i al dezvoltrii rurale.
Scurt bilan, la un an de la aderarea celor zece noi membri din Europa de Est
Nota de plat ncrcat a aderrii la UE nu a mpiedicat cele zece state

central i est-europene s concureze serios, pe toate planurile, vechile membre
ale clubului european. Uniunea European arat cu totul altfel; nu este vorba
att de creterea numeric, cu implicaiile de rigoare n activitatea instituiilor
europene, ct de impulsul economic i politic pe care Uniunea, ca ntreg, l-a
primit.
Sub aspect politic, viaa parlamentar a devenit foarte animat, prin
prezena parlamentarilor europeni din rile central i est-europene.
Schimbarea de atitudine, din pasivitate n ofensiv, a fost vizibil nc din
primele zile de activitate ale Parlamentului European nou ales. Revocarea
membrilor Comisiei Barroso, implicarea deosebit de activ n dezbaterile pe
tema bugetului Uniunii pentru perioada 2007-2013, clauzele de salvgardare
impuse rilor n curs de aderare sunt doar cteva indicii notorii n ceea ce
privete suflul adus de parlamentarii estici. Deosebit de activi n urmrirea
intereselor rilor din care provin, agresivi politic i bine organizai, ei au
determinat n timpul scurt scurs de la aderare dinamizarea activitii instituiei
parlamentare.
Economiile celor zece sunt nc departe de cele ale vechilor membre,
la fel i nivelul de trai al cetenilor estici. Cei din urm vor mai suporta civa
ani costurile piperate induse de descentralizarea sistemului, iar celor dinti le
sunt necesari, n medie, 15-20 de ani pentru recuperarea decalajelor ce i
despart de economiile vechilor state membre. Aceast estimare ar putea fi ns
devansat dac ritmurile de cretere din ultimii doi ani de zile rmn constante.
n 2004, produsul intern brut al noilor membre a crescut cu 5%, fa de anul
anterior, n care crescuse cu 3,7%. Pentru anul 2005, creterea economic ar
putea fi de 4%, superioar creterii medii a unor state ca Germania, Frana sau
103
Italia. n spatele acestor procente se ascund diferene notabile de abordare a

realitii economice.
Statele central i est-europene nu-i permit risipa de asisten social
a celor din vest, nu cunosc nici presiunea sindical occidental i nu mai
sprijin aproape deloc ntreprinderile publice. Cetenii lor muncesc mai mult
i sunt pltii cu mai puini bani. Noii membri au liberalizat piee pe care
vecinii lor se lupt s le pstreze sub controlul statului, cum sunt serviciile,
gazele naturale, energia. n anul 2004, unul dintre cele mai puternice mituri
antiaderare a fost infirmat.
Productorii estici nu au fost spulberai, aa cum se pronostica, de
ctre concurenii lor vestici. Deschiderea pieelor a adus profituri i unora i
altora. Exporturile vechilor membri ctre Piaa comun sunt mai mari n luna
mai 2005 cu 20% dect n luna mai 2004. ocul liberalizrii a fost amortizat de
populaie.
Preurile au crescut, veniturile au sczut. Dar n perspectiva
urmtorilor patru-cinci ani, intrarea n Piaa unic va avea drept efect scderea
preurilor bunurilor de larg consum, concomitent cu creterea profiturilor
productorilor. Este ceea ce s-a ntmplat n Spania, Portugalia i Irlanda.
Toate aceste evoluii pozitive ar putea fi valabile pentru Romnia i Bulgaria
deopotriv dup aderarea laUniunea European.
Impactul aderarii la UE s-a resimit semnificativ asupra bugetelor
cetenilor din rile central i est-europene. Cteva aspecte:
Creterea accizelor la combustibili, carburani, tutun i alcool (Republica
Ceh, Slovacia), precum i creterea TVA (Ungaria, Republica Ceh, Letonia,
Slovacia, Polonia) au dus la mrirea preurilor bunurilor de larg consum. n
Republica Ceh, creterea taxrii indirecte, ca rezultat al aderrii la UE,
reprezint principalul factor de cretere a inflaiei.
Creterea preurilor produselor alimentare ca urmare a liberalizrii totale a
comerului cu UE, sub presiunea importurilor europene ce au acaparat pieele
unor ri ca Slovacia, Ungaria, Republica Ceh. Trendul se menine cresctor,
ca urmare a tendinei de convergen a preurilor pe plan european.
Evoluia preurilor produselor alimentare i agricole n anul 2004-2005 este
principalul factor de cretere a preurilor, n general (60%). Urmeaz
transporturile (contribuie de 12% n creterea total a preurilor) i cheltuielile
de ntreinere a locuinelor (10%).
Serviciile au devenit mai scumpe. Cele medicale sunt pe primul loc, cu o
cretere de 3,7% fa de anul anterior aderrii la UE. Urmeaz
telecomunicaiile (+2,5%) i cultura (+2,8%).
Creterea preului utilitilor publice, n medie cu 9%, ca urmare a eliminrii
integrale a subveniilor. Trendul se menine cresctor.
104
Cetenii noilor state membre muncesc mai mult dect cei din nucleul
Uniunii, pentru a cumpra aceleai produse:
Un olandez muncete 16 minute pentru un Big Mac, 9 minute pentru o pine
i tot 9 minute pentru un kilogram de orez.
Cehului i trebuie 40 de minute de munc pentru un Big Mac, 17 minute
pentru o pine i 16 minute pentru un kilogram de orez.
Polonezul are nevoie pentru a-i cumpra aceste produse de 42, 17, respectiv
15 minute de munc.
Romnii, viitori membri, muncesc pentru un Big Mac 76 de minute, pentru o
pine, 22 de minute, iar pentru un kilogram de orez, 20 de minute. Diferenele
provin din productivitatea sczut a muncii, combinat cu mecanismul
distorsionat de fixare a preurilor n Romnia.
Iat deci, n puine cifre, se poate identifica un proces pozitiv indus de
noii membri Uniunii Europene, proces care se va accentua n anii urmtori.
5. Dreptul comunitar european
Dreptul comunitar european1 (acquis-ul comunitar2) reprezint

totalitatea normelor juridice ale comunitii europene, care reglementeaz
activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile acesteia i ale
statelor membrelor.
Dreptul comunitar nsumeaz:
Coninutul tratatelor institutive ale Comunitilor europene i al
tratatelor care le-au modificat pe acestea (Actul Unic European,
Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la
Nisa);
Actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene pentru
punerea n aplicare a tratatelor (regulamente, directive, decizii,
recomandri);
Actele juridice adoptate de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene;
Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene;
1
specialitii opereaz o distincie ntre dreptul comunitar i dreptul european; astfel, tratatele
adoptate sub egida Consiliului Europei, precum i o parte din tratatele semnate de NATO, aparin
dreptului european, dar nu i dreptului comunitar care este domeniul Uniunii Europene, vezi
Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii, Drept, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 146
2
ntr-un sens tehnic, termenul aquis comunitar semnific cele 31 capitole de negociere cu rile
candidate la aderare, aa cum a fost utilizat mai sus
105
Aciunile comune, poziiile commune, conveniile semnate,

rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate n cadrul politicii externe
i de securitate comune, al cooperrii n domeniul justiiei i
afacerilor interne;
Acordurile internaionale semnate de Uniunea European, precum i
cele ncheiate de statele membre cu referire la activitatea acesteia.
Tratatele Uniunii Europene
Tratatul de la Paris (CECA/CECO), semnat de 6 state - Germania,
Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos - la 18 aprilie 1951, tratatul
instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului.
A intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i, fiind ncheiat pentru o perioad
de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002.
Tratatul CECA instituie urmtoarele instituii: nalta Autoritate;
Consiliul de Minitri; Adunarea Comun i Curtea de Justiie.
Tratatele de la Roma - CEE CEEA/Euratom. La 25 martie 1957, la
Roma, au fost semnate dou tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea
Economic European i, pe de alt parte, Comunitatea European a Energiei
Atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i au intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana,
Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos.
n Tratatul de Ia Roma, instituind CEE, se arat la Art. 2:
Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piee comune i prin
apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre s
promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul
Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o
ridicare accelerat a nivelului de via i ct mai strnse relaii ntre statele
membre.
Tratatul privind instituirea CEE prevede:
- armonizarea politicilor economice ale statelor membre;
- stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii,
transporturilor, relaiilor comerciale externe.
Tratatul CEEA cuprinde dispoziii care vizeaza integrarea sectorial a
energiei nucleare civile, prin formarea i creterea accelerat a industriilor
nucleare, urmrind n acelai timp ridicarea nivelului de via n statele
membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri (art. 1). Toate competenele
privesc n mod exclusiv aplicarea civil a atomului (art. 2).
Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale
UE la 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999.
Tratatul l modific i l completeaz pe cel de la Maastricht, n
special n anumite puncte:
106
- locul cuvenit muncii i drepturilor cetenilor;

- eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i
serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n
cadrul Europolului;
- posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul
instanelor internaionale;
- crearea unor instituii sau proceduri capabile s asigure buna
funcionare a unei Uniunii extinse.
Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la
1 ianuarie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu
unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, tratatul de la Bruxelles a
avut drept obiect unificarea instituiilor de structur a celor 3 Comuniti
europene. Astfel, la nivel decizional rezulta un organism unic, Consiliul de
Minitri, iar la nivel executiv rezulta o singur instituie - Comisia European.
Tratatul de la Maastricht - Tratatul privind Uniunea European a fost
semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht. A intrat n vigoare la 1 noiembrie
1993.
Tratatul de la Maastricht a constituit cea de-a dou revizuire
fundamental a sistemului politic european. Se pot distinge trei "piloni":
- primul, comunitar;
- al doilea, Politica Extern i de Securitate Comun;
- al treilea, Justiie i Afaceri Interne.
Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei
Interguvernamentale desfaurat n perioada 9 septembrie 1985 17 februarie
1986. A fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12 membre i, la
28 februarie 1986, de celelalte trei: Italia, Danemarca i Grecia. AUE a intrat
n vigoare la 1 iulie 1987.
Actul Unic European relanseaz construcia european, att economic
(desvrirea pieei interne, punerea n practic a unei politici de cercetare i
tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i instituional
(extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului
European, dezvoltarea unui spaiu social).
Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n
vigoare la 1 februarie 2003. Schimbrile instituionale prevzute n Tratatul de
la Nisa au fost aplicate ncepnd cu 2004. Astfel, noul Parlament European,
ales n iunie 2004 este compus din 732 de membri, iar noua Comisie, care i-a
nceput mandatul n noiembrie 2004, are 25 de membri. Tot din noiembrie
2004 a intrat n vigoare i o nou ponderare a voturilor n cadrul Consiliului.
Modul n care este ales Preedintele Comisiei i membrii ei, conform
reglementrilor ce vor intra n vigoare odat cu Tratatul de la Nisa, este
107
urmtorul:
" Art. 214(2). Consiliul, reunit n prezena sefilor de stat i de guvern, hotrnd
printr-o majoritate calificat, va numi persoana pe care intenioneaz s o
numeasc Preedinte al Comisiei Europene; nominalizarea trebuie s fie
aprobat de Parlamentul European. Consiliul, hotrnd prin majoritate
calificat i prin acordul comun cu Preedintele nominalizat, va adopta lista cu
celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membri ai Comisiei,
n concordan cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele
i ceilali membri ai Comisiei astfel nominalizai, n bloc, vor fi supui votului
de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul
European, Preedintele i ceilali membri ai Comisiei vor fi investii de ctre
Consiliu, care va hotr prin majoritate calificat."
Articolul 4 al Protocolului asupra extinderii Uniunii Europene
statueaz:
"1. De la 1 ianuarie 2005 i cu efect din momentul cnd prima Comisie de
dup aceast dat i va ncepe mandatul, art. 213(1) din Tratatul instituind
Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtoarele:
"1. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza competenei lor generale i care
ofer toate garaniile de independen. Comisia trebuie s includ cte un
cetean al fiecrui stat membru. Numrul membrilor Comisiei poate fi
schimbat de Consiliu printr-un vot unanim."
2. Cnd Uniunea va consta din 27 de state membre, art. 213(1) din Tratatul
instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtorul:
"1. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza competenei lor generale i care
ofer toate garaniile de independen. Numrul membrilor Comisiei este mai
mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei sunt alei pe baza unui
sistem rotativ ntemeiat pe principiul egalitii, aranjamentele necesare fiind
adoptate de Consiliu prin vot unanim. Numrul membrilor Comisiei este
stabilit de Consiliu prin vot unanim". Acest amendament se va aplica de la data
de la care i ncepe mandatul prima Comisie de dup aderarea celui de-al
douzeci i aptelea stat membru.
3.Consiliul, hotrnd n unanimitate, dup semnarea tratatului de aderare de
ctre cel de-al douzeci i aptelea stat al Uniunii, va adopta:
- numrul de membri ai Comisiei;
- implementarea aranjamentelor pentru un sistem rotativ bazat pe
principiul egalitii, coninnd toate criteriile i regulile necesare pentru
determinarea compoziiei colegiilor succesive n mod automat pe baza
urmtoarelor principii:
108
a) Statele membre vor fi tratate strict pe picior de egalitate cu privire la

succesiunea i timpul petrecut de cetenii lor ca membrii ai Comisiei, n
consecin, diferena dintre numrul total de perioade n funcie deinute
de cetenii a oricror dou state membre s nu poat fi mai mare de una;
b) referitor la punctul (a), fiecare colegiu succesiv trebuie s fie compus n
aa fel nct s reflecte n mod satisfctor aria demografic i geografic
a tuturor statelor membre ale Uniunii.
4. Orice stat care ader la Uniune are dreptul, la momentul adeziunii sale, s
aib unul din cetenii si ca membru al Comisiei, pn la aplicarea
paragrafului 2."
Conform "Protocolului asupra lrgirii Uniunii Europene", unde
Consiliul trebuie s voteze cu majoritate calificat, voturile membrilor si vor
fi repartizate dup cum urmeaz: Frana, Italia, Germania i Marea Britanie
cte 29, Spania cu 27, Olanda cu 13, Belgia, Grecia i Portugalia cte 12,
Suedia i Austria cte 10, Danemarca, Irlanda i Finlanda cte 7 i Luxemburg
cu 4. Actele Consiliului trebuie s fie adoptate cu cel puin 169 de voturi n
favoarea majoritii membrilor acolo unde Tratatul prevede c actul este
adoptat la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, pentru adoptarea n
Consiliu va fi nevoie de cel puin 169 de voturi n favoare, adunate de la dou
treimi din membri. Atunci cnd o decizie este n proces de adoptare prin
majoritate calificat, un membru al Consiliului poate cere s se verifice dac
statele membre care susin decizia constituind majoritatea calificat reprezint
cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se dovedete c aceast
condiie nu este ndeplinit, decizia respectiv nu va fi adoptat.
Referitor la Romnia, acordul cu care s-a ncheiat ntlnirea de la
Nisa prevede o importan deosebit pe care ar noastr o va avea n
instituiile UE. Astfel, numrul membrilor Parlamentului European va fi:
Germania - 99, Marea Britanie - 72, Frana - 72, Italia - 72, Spania - 50,
Polonia - 50, Romnia - 33, Olanda - 25, Grecia - 22, Republica Ceh - 20,
Belgia - 22, Ungaria - 20, Portugalia - 22, Suedia - 18, Bulgaria - 17, Austria -
17, Slovacia - 13, Danemarca - 13, Finlanda - 13, Irlanda - 12, Lituania - 12,
Letonia - 8, Slovenia - 7, Estonia - 6, Cipru - 6, Luxemburg - 6, Malta - 5,
rezultnd un total de 732. Numrul de voturi n cadrul Consiliului va fi
urmtorul: Germania - 29, Marea Britanie - 29, Frana - 29, Italia - 29, Spania -
27, Polonia - 27, Romnia - 14, Olanda - 13, Grecia - 12, Republica Ceh - 12,
Belgia - 12, Ungaria - 12, Portugalia - 12, Suedia - 10, Bulgaria - 10, Austria -
10, Slovacia - 7, Denmarca - 7, Finlanda - 7, Irlanda - 7, Lituania - 7, Letonia -
4, Slovenia - 4, Estonia - 4, Cipru - 4, Luxemburg - 4, Malta - 3, rezultnd un
total de 345. n cazul Comitetului Economic i Social, distribuia va fi
urmtoarea: Germania - 24, Marea Britanie - 24, Frana - 24, Italia - 24, Spania
109
- 21, Polonia - 21, Romnia - 15, Olanda - 12, Grecia - 12, Republica Ceh -
12, Belgia - 12, Ungaria - 12, Portugalia - 12, Suedia - 12, Bulgaria - 12,
Austria - 12, Slovacia - 9, Denmarca - 9, Finlanda - 9, Irlanda - 9, Lituania - 9,
Letonia - 7, Slovenia - 7, Estonia - 7, Cipru - 6, Luxemburg - 6, Malta - 5,
rezultnd un total de 344. n privinta Comitetului Regiunilor, membrii vor fi
repartizai astfel: Germania - 24, Marea Britanie - 24, Frana - 24, Italia - 24,
Spania - 21, Polonia - 21, Romnia - 15, Olanda - 12, Grecia - 12, Republica
Ceh - 12, Belgia - 12, Ungaria - 12, Portugalia - 12, Suedia - 12, Bulgaria -
12, Austria - 12, Slovacia - 9, Danemarca - 9, Finlanda - 9, Irlanda - 9, Lituania
- 9, Letonia - 7, Slovenia - 7, Estonia - 7, Cipru - 6, Luxembourg - 6, Malta - 5,
rezultnd un total de 344.
Proiectul Constituiei Europene
Ideea unei Constituii pentru Europa a fost enunat de diplomaii
germani prin glasul lui Joshka Fischer n anul 2000, fiind preluat apoi de
francezi i materializat, n cele din urm, n iniiativa convocrii Conferinei
de la Bruxelles pentru Viitorul Europei, adoptat la Laeken, la 15 decembrie
2001.
Raiunea necesitii unei constituii europene este complex. Ideea de
pornire a fost c factorii de conducere comunitari trebuie s se apropie de
ceteni, ca exist destul indiferen a acestora fa de instituiile comunitare.
Regulile fundamentale ale instituiilor europene se cereau stabilite clar, cu
putere constituional.
"Proiectul Spinelli" (1954) nu a putut declana, la timpul respectiv, o
aciune de for pentru reforma instituiilor comunitare. Acest lucru s-a produs
mai nti la Nisa, n anul 2000, i apoi la Laeken n 2001, cnd problema
reformei instituiilor comunitare i (ca o faet a acesteia) elaborarea
Constituiei Europene s-au dovedit a fi devenit o necesitate imperioas pentru
supravieuirea procesului comunitar i adaptarea sa la noile condiii istorice.
n aceast ordine de idei, Tratatul Constituional cuprinde o serie de
prevederi importante, care din punct de vedere principial ofer argumente
puternice pentru a considera Uniunea European, o asociaie de state suverane.
Astfel, chiar n art.I-3 care se refer la obiectivele Uniunii, se arat, n ultimul
alineat al pct.3, c "Uniunea va respecta diversitatea sa cultural i lingvistic
i va asigura c motenirea cultural a Europei este aprat i promovat".
In ceea ce privete relaiile dintre Uniune i statele membre, art.I-5
prevede n mod neechivoc c "Uniunea va respecta identitatea naional a
statelor membre, inerent n ce privete structurile lor fundamentale politice i
constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia regional i local". Ea
va respecta funciile eseniale ale statului, inclusiv pe acelea care urmresc s
110
"asigure integritatea teritorial a statului, meninerea ordinii publice i aprarea

securitii interne".
Dnd o expresie ct se poate de clar existenei unor raporturi pe baza
suveranitii, Constituia European prevede n art.I-59 posibilitatea oricrui
stat european de a se retrage din Uniune, n conformitate cu prevederile
nscrise n Tratatul Constituional.
Pentru ratificare urmeaz a se organiza votul - n unele ri la nivelul
parlamentelor, iar n altele n baza unor referendumuri populare organizate la
nivel naional (de pild Danemarca, Irlanda, Spania, Frana, Marea Britanie
.a.). Experiena acestor referendumuri este periculoas pentru viitorul
Constituiei, pentru c istoria Comunitilor europene cunoate destule cazuri
cnd asemenea referendumuri nu au permis ratificarea unor tratate sau au dus
la ntrzierea lor (de pild, Norvegia a refuzat n 1972 i apoi din nou n 1994
s adere la Comunitile Europene; Danemarca a refuzat n 1992 s ratifice
Tratatul de la Maastricht, dar n final l-a ratificat la 18 mai 1993; Irlanda a
votat pentru respingerea Tratatului de la Nisa n 2001, dar l-a acceptat n cadrul
unui nou referendum, care a avut loc la 19 octombrie 2002 etc.). n cursul
anului 2005, proiectul de Constituie a fost respins prin referendum n Frana i
Olanda, ceea ce presupune o serioas regndire a procesului european.
Problema ceteniei europene. Sintagma de cetenie european nu
a existat n aceast form de la nceput. A existat mai nti noiunea de Europa
a cetenilor care de-a lungul timpului a evoluat i s-a aprofundat: n 1979,
odat cu alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct n
toate rile membre (ca urmare a unei decizii din 1976) i n 1984, cnd
Comitetul Adonnino instituit de ctre Consiliul de la Fontainebleau a dorit
s dea o dimensiune mai uman experienei comunitare 3. Abia n 1990, la
iniiativa guvernului spaniol, se adopta noiunea de cetenie european, care
va fi consacrat juridic prin Tratatul de la Maastricht, unde e definit (articolul
8 - primul punct) astfel: este cetean al Uniunii orice persoan care deine
naionalitatea unui stat membru.. Tratatul de la Amsterdam (1997) adaug aici
c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete.
Proiectul de Constituie European i recentele discuii asupra viitorului
Europei au deschis din nou subiectul ceteniei, mbogindu-l cu noi aspecte.
111
VIII. FUNDAMENTUL ECONOMIC AL INTEGRRII EUROPENE.

PROGRAMELE ECONOMICE ALE UNIUNII EUROPENE
I ZONA EURO
Instrumentele economice ale Europei
Politica Agricol Comun

Agricultura primelor decenii postbelice a nsemnat, n rile vest-
europene, trecerea de la agricultura extensiv, considerat expresia unei slabe
dezvoltri, la agricultura de tip intensiv, cu ferme de dimensiuni mari, cu
orientarea specializat a produciei, cu dotarea tehnic capabil s rspund
nevoii de sporire a produciei.
n scurt timp, au aprut efecte adverse ale acestor politici, constnd n
cheltuieli mari de stocare a unei producii excedentare, preuri mari la
consumator, conflicte cu marii productori i ofertani de pe piaa mondial,
efecte deprimante asupra preurilor mondiale cu consecine asupra veniturilor
unor productori i exportatori tradiionali (cazul zahrului).
Politica Agricol Comunitar, aa cum a fost stabilit prin Tratatul
asupra Comunitii Economice Europene, a nceput s funcioneze n 1962 i a
durat, neschimbat, pn la nceputul anilor 80. Cca. 70% din producia
agricol a UE a beneficiat de politica de susinere prin preuri de intervenie,
(cereale, lapte, zahr, carne), cca. 25% (ou, psri, anumite fructe i vegetale)
au beneficiat de scutiri la import; altele (ulei de msline, tutun etc.) au
beneficiat de o subvenie de mrime fix.
Un sistem agricol organizat presupunea o finanare masiv pentru
susinerea preurilor. Finanarea s-a asigurat prin intermediul Fondului
European de Orientare i Garantare Agricol, care a deinut permanent
ponderea cea mai ridicat n totalul cheltuielilor bugetului comunitar (iniial,
peste 60% din bugetul comunitar; ponderea acestuia s-a redus la mai puin de
50% n prezent).
Reformele PAC i-au fixat anumite obiective i a apelat la
instrumente adecvate, n funcie de etapa respectiv.
Anii 80: reducerea sprijinirii preurilor i descurajarea produciei.
Metodele au fost subordonate principiului stabilizrii produciei, prin
cantitate maxim garantat n vederea achiziionrii, peste care fie nu
se mai acorda preul garantat, fie fermierul pltea un impozit special,
fie i se refuza acestuia cumprarea surplusului de ctre autoritile de
intervenie asupra pieei. S-au introdus plafoane de producie.
112
n anul 1993 s-a definitivat o nou reform a PAC, viznd trecerea la

o politic rural i de agricultur comun (Common Agricultural and
Rural Policy for Europe), pentru o dezvoltare integrat a zonelor
rurale ale Uniunii Europene, pe baza regulilor de protecie a mediului
n prezent, PAC se reformeaz pe baza documentului intitulat
Agenda 2000. n esen, obiecivele Agendei 2000 sunt:
fermierii s beneficieze de un standard corect de via;
agricultura s devin competitiv pe piaa mondial, fr a fi
subvenionat excesiv;
metodele de producie s fie corespunztoare nevoilor de
protecie i conservare a mediului, iar calitatea produselor s
rspund cererii consumatorilor;
msurile agro-ecologice sunt menite s ofere pli
suplimentare fermierilor care ofer servicii de protecie a
mediului i meninere a country-side-ului, pe o baz
voluntar;
sectorul s fie orientat nspre meninerea diversitii n
agricultur, nu doar spre producie;
s fie meninute Comunitile rurale.
Politica industrial
Nu apare n Tratatul de la Roma ca o viitoare politic la nivel
comunitar, dezvoltarea pe baza concurenei fiind esenial.
n anii de dup nfiinarea Comunitilor Europene, s-a nregistrat o
cretere economic rapid, cu inflaie sczut, dezvoltarea important a
schimburilor externe i liberalizarea acestora, preuri mici ale energiei i
materiei prime, schimbri structurale mari n ce privete agricultura, industria,
gradul ridicat de ocupare a forei de munc, apariia cererii mai mari dect
oferta n rile cu ritm ridicat de cretere (Germania, Frana). n acelai timp,
unele ri precum Frana, au recurs la intervenii masive ale statului n sprijinul
industriei, eludnd legislaia comunitar.
Toate acestea au dovedit necesitatea unei politici industriale
comunitare. Prima ncercare a avut loc n 1970, concretizat ntr-un
Memorandum asupra Politicii industriale.
Comunicatul Comisiei Bangemann asupra Politicii Industriale ntr-
un mediu deschis i competitiv, elaborat n 1990, stipuleaz modul n care
trebuie s opereze politica industrial, n cadrul unei politici comerciale
liberale, n concordan cu alte politici comune. Soluionarea problemelor
industriale ale regiunilor sau n cadrul ramurilor industriale urma s se fac
113
prin msuri care in de piaa intern i internaional, ntr-un mediu atrgtor

pentru investiii, care s preia riscul. Rezulta o mai categoric orientare a
politicilor industriale ctre regulile pieei i ctre o mai bun integrare n
contextul comunitar.
Tratatul de la Maastricht formuleaz pentru Comisia European (art.
130) competena n domeniul asigurrii condiiilor pentru competitivitate
extern. n acest sens, trebuie s promoveze msuri de ajustare a industriei la
schimbrile structurale; s ncurajeze cooperrile ntre firme, s ntreasc
potenialul industrial de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic.
n ultimii ani, au nceput s se constituie instituii care s aplice
politici industriale comunitare. Spre exemplu, funcioneaz programul
EUREKA (European Research Cooperaion Agency) la care particip 17 ri,
nu numai din UE, care i-au propus s contribuie la dezvoltarea i producerea
unor bunuri de nalt tehnologie.
Politica n domeniul concurenei

Principalele obiective pe care le are n vedere politica concurenei n
UE sunt urmtoarele:
Integrarea pieelor prin fluidizarea comerului peste frontiere i prin
alocarea resurselor n funcie de cele mai avantajoase condiii;
Protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care contribuie la
meninerea unui mediu competitiv;
Protejarea consumatorilor;
Realizarea coeziunii economice i sociale;
Dezvoltarea unor ntreprinderi de dimensiuni optime pentru a face
fa concurenei n plan global.
Comisia Comunitii Europene, prin Direcia General pentru
Concuren, are atribuii n privina aplicrii legislaiei n urmtoarele domenii:
- ncheierea unor nelegeri secrete anticoncureniale ntre firme. Sunt
interzise toate nelegerile - pe orizontal sau vertical - ntre ntreprinderi,
cartelurile i practicile care au ca obiect sau efect ocolirea, restricionarea
sau distorsionarea concurenei n cadrul Pieei Comune, i care pot afecta
comerul ntre statele membre.
- Abuzul de poziie dominant pe pia (care permite un comportament
abuziv, practici comerciale anticoncureniale).
- Fuziunile i achiziiile care duc la monopoluri.
- Ajutoarele de stat sunt interzise. Ajutoare ce se consider compatibile
cu Piaa Intern, sunt ajutoarele acordate n caz de dezastre naturale sau
alte evenimente excepionale; cele pentru regiuni subdezvoltate, cu rata
114
ridicat a omajului i cu standard de via sczut (conform cu principiile

politicii regionale); pentru a facilita dezvoltarea anumitor sectoare
economice, dac acestea nu au efect advers asupra comerului, de natur
s afecteze interesul comunitar; ajutoare pentru promovarea culturii i
conservarea motenirii culturale; ajutoare sociale, acordate unor
consumatori individuali, cu condiia nediscriminrii privind originea
produselor; alte categorii de ajutoare pot fi acordate prin decizii, cu
majoritate calificat, ale Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei.
Politicile regionale
Problemele regionale apar datorit existenei unor regiuni mai slab
dezvoltate, care au venit/locuitor mai mic de 75% din media pe rile europene
membre, i cu un procent relativ ridicat al forei de munc n agricultur
(Grecia, Portugalia, o parte a Spaniei, sudul Italiei, departamentele de peste
mri ale Franei, Corsica, noile landuri ale Germaniei). Regiunile defavorizate
reprezint aproximativ 20% din populaia comunitar i urmeaz a primi cca.
80% din cheltuielile Fondului European Regional i de Dezvoltare (European
Regional and Development Funds) i peste 60% din valoarea Fondurilor
Structurale.
Actul Unic European din 1985 a completat Tratatul de la Roma cu
Titlul V sub denumirea de Coeziune Economic i Social, ca o politic de
dezvoltare echilibrat a pieei interne comunitare i o recunoatere a
importanei politice a funciei redistributive. ncercnd s fac fa realitii
unor dicrepane mari de dezvoltare ntre regiuni din aceeai ar sau din ri
membre diferite, Uniunea European opereaz intervenii n urmtoarele
forme:
Asisten din partea guvernelor/organismelor comunitare prin donaii
directe, scutiri de impozite, credite subvenionate;
Cheltuieli publice pentru infrastructur;
Descurajarea concentrrii i stimularea investiiilor n regiunile
defavorizate.
n 1988, s-a operat o reform a politicii regionale prin sporirea rolului
i a operaiunilor Fondului de Dezvoltare Regional, dar i a fondurilor
structurale, n special a Fondului Social European i a Fondului European de
Dezvoltare i Orientare Agricol.
Tratatul de la Maastricht accentueaz importana "coeziunii
economice i sociale". Subliniaz obligaia de a fi folosite politici adecvate
pentru reducerea dezechilibrelor economice i sociale. Au fost create n acest
scop dou instrumente:
115
Fondul European de Investiii, pentru dezvoltarea infrastructurii i

soluionarea problemelor de mediu, care este gestionat de Banca
European de Investiii;
Fondul de coeziune, constituit pentru programe menite s ajute statele
s satisfac criteriile de convergen de la Maastricht.
Politica bugetar
Din 1968, exist, pe lng bugetele naionale ale rilor membre UE,
i un buget comunitar. Veniturile acestuia s-au constituit, la momentul formrii
sale, din contribuii ale statelor. Din anul 1970, funcioneaz resurse bugetare
proprii, constituite din:
taxe vamale la import. Aceste fonduri s-au diminuat treptat, ca urmare
a liberalizrilor comerciale;
prelevri la importul de produse agricole. Odat cu creterea gradului
de acoperire a necesarului de produse agricole din producie proprie,
s-au redus importurile de produse agricole, deci i ncasrile din
aceste taxe;
un anumit procent din impozitul TVA (taxa pe valoarea adugat),
fixat pentru fiecare an (1%, iniial, urcat la 1,4%, n 1986, revenit la
max. 1% din 1993, 1,27% n 1999);
1,2% din produsul intern brut al fiecrui stat membru (din 1988).
Cheltuielile bugetare, sunt grupate n dou mari categorii:
cheltuieli administrative;
cheltuieli de finanare a politicilor comunitare.
Uniunea Economic i Monetar

Nu este o idee recent. Astfel de instituii au mai funcionat n
Europa. Cea dinti s-a format n 1865, sub denumirea de Uniunea Latin,
avnd n componen Frana, Belgia, Elveia, Italia, Vatican, la care au aderat
ulterior Grecia i Romnia. n cadrul acestei uniuni, fiecare ar i pstra
propria moned, convertibil n metale preioase (aur i argint). Iar n 1921,
Belgia i Luxemburg au creat o uniune monetar, n interiorul creia circulau
ambele valute francul belgian i cel luxemburghez.
O formul modern de coordonare a valutelor vest-europene a
constituit-o Sistemul Monetar European, creat n 1979 din iniiativa
preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing i a cancelarului german Helmut
Schmidt, care a contribuit substanial la crearea unei zone de stabilitate
monetar n Europa occidental. SME reprezena un sistem de schimburi
fixe dar ajustabile ntre valutele participante, n sensul c pentru fiecare
116
cuplu de valute se defineau paritatea central i limitele de fluctuaie n

jurul acestei pariti.
Uniunea Economic i Monetar a fost constituit prin colaborarea a
unsprezece economii: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania (se menineau n afara
acordului, dei membre ale structurilor economice europene, Marea Britanie,
Danemarca, Grecia i Elveia). Principiile acestei uniuni constau n:
adoptarea unei monede unice, denumit euro, care nlocuiete
monedele naionale;
politica monetar este transferat la nivel supranaional, n minile
unei instituii independente, numit Banca Central European;
politicile independente de buget ale rilor participante sunt conduse
inndu-se seama de limitele de ndatorare prevzute de Pactul de
Stabilitate i Dezvoltare, adoptat de Consiliul European de la Dublin
(decembrie 1996) i redefinit printr-o rezoluie a summit-ului de la
Amsterdan (iunie 1996). Astfel, rile participante sunt obligate s se
nscrie ntr-un deficit bugetar de maximum 3% din PIB, n afara
producerii unor circumstane excepionale (cnd PIB scade cu cel
puin 2%, sau dac scderea produciei este cuprins ntre 0,75% i
2%) faptul este constatat de consiliul ECOFIN1.
Algoritmul de creare n UEM n trei faze a fost lansat n 1989 de ctre
Comisia pentru studiul Uniunii Economice i Monetare condus de Jaques
Delors (atunci preedinte al Comisiei Comunitilor Europene). Aceasta a
publicat Raportul asupra Uniunii Economice i Monetare n Comunitatea
European (iunie 1990), care a constituit baza pentru prevederile Tratatului de
la Maastricht privitoare la Uniunea Monetar. Cele trei faze:
1. Liberalizarea total a micrilor de capital, cu meninerea neschimbat a
paritilor n cadrul Sistemului Monetar European, ncepnd cu luna
iulie 1990;
2. Constituirea Institutului Monetar European (1994), ca precursor al
Bncii Centrale Europene (creat n mai 1998, n momentul selectrii
celor unsprezece ri participante la sistemul euro);
3. La 31 decembrie 1998, adoptarea raporturilor de conversie fixe i
irevocabile ntre euro i cele 11 monede naionale.
1
Dac un stat participant la UEM depete aceste bariere, este obligat s efectueze un depozit
fr dobnd la Uniunea European de valoare egal cu 0,2% din PIB, plus o zecime din ceea ce
depete deficitul de 3% admis, pn la maximum 0,5% din PIB. Dac deficitul se menine
excesiv dup doi ani, depozitul devine definitiv
117
EURO este numele monedei unice europene ce a luat natere la 1

ianuarie 1999, odat cu intrarea n a treia faza a Uniunii Economice i
Monetare.
De la 1 ianuarie 2001 euro a aprut pe pia sub forma banilor de cont.
Tot de la acea dat, rile care fac parte din zona euro au nceput s afieze
preurile la produse i servicii i n moneda naional, dar i n euro. ncepnd
cu 1 ianuarie 2002 euro a luat i o form fizic, intrnd n circulaie n paralel
cu moneda naional a statelor participante la zona euro. Din data de 28
februarie 2002 unitile monetare naionale s-au retras de pe pia.
n esen, avantajele economice teoretice ale unei monede unice
decurg, ntre altele, din lipsa unei volatiliti a ratei nominale de schimb ntre
rile membre, din lipsa costurilor tranzaciilor de schimb pentru companiile
ce fac comer n afara granielor, n cadrul zonei. Principalul dezavantaj l
reprezint, desigur, existena unei rate unice a dobnzilor. Banca Central
European practic o rat a dobanzii unic i are ca obiectiv o rat medie a
inflaiei pentru zona euro. Ea a meninut, de la introducerea monedei unice,
"istorica" sa rat sczut a dobnzii de doar 2 la sut. Aceasta a rmas prea
mare pentru ri ca Germania, Olanda i Italia, dar foarte sczut pentru ri ca
Spania i Irlanda, care au cunoscut un boom al preurilor la proprieti.
Germania i Olanda se ndreaptau rapid spre deflaie, n timp ce Italia se afla n
fa recesiunii. Concomitent, n alte ri din zona euro se nregistreaz deficite
foarte mari ale conturilor curente1. i Germania are probleme legate de
ncetinirea ritmului de cretere economic2.
Fostele ri socialiste, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Estonia,
Letonia i Lituania, precum i Slovenia, parte componenta a fostei Iugoslavii,
i-au asumat ca, prin intrarea n Uniunea European, mai devreme sau mai
trziu, s renune la monedele naionale n favoarea euro. Ele sunt obligate s-
i adapteze politica economic i monetar interesului comun al Uniunii, iar
cursul de schimb s nu varieze (pozitiv sau negativ) cu mai mult de 15% fa
de euro. Teoretic, dup o perioad de doi ani de la aderarea la UE, oricare
dintre cei opt nou venii pot adopta euro dac ndeplinesc aa numitele criterii
de convergen de la Maastricht. Prin prisma celor patru criterii de convergen
1
Italia se afl n faa unui pericol iminent. Lipsit de abilitatea de a lsa lira s se devalorizeze
pentru a masca lipsa de competitivitate, ea i-a diminuat n schimb ritmul de cretere economic.
n condiiile n care salariile au continuat s creasc, multe firme au devenit tot mai puin
competitive pe pieele mondiale. Pe acest fond, au aprut discuii referitoare la eventuala ieire din
zona euro, dei n anii '90 italienii erau considerai cei mai eurofili de pe continent
2
Dat fiind ca are o rat a inflaiei foarte sczut, rata dobnzii este mult prea ridicat. O
independen Bundesbank ar putea cu siguran s reduc rata respectiv sub 2 la sut
118
- deficitul bugetar1, datoria public extern 2, inflaia3 i rata dobnzii4 - se

analizeaz stabilitatea politicilor monetare i fiscale ale statelor membre.
Politica de cooperare pentru dezvoltare

Const n sprijinirea dezvoltrii durabile, eradicrii srciei i ntririi
democraiei n statele n curs de dezvoltare.
Domeniul nu este comunitarizat, competenele fiind mprite ntre
Comisia European i statele membre ale UE. Baza legal o constituie Tratatul
asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1993).
Criteriile alocrii asistenei pentru dezvoltare sunt cele agreate la
nivelul Comitetului Asisten pentru Dezvoltare din cadrul Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
Este considerat asisten pentru dezvoltare ajutorul alocat, bilateral
sau prin organizaii internaionale, statelor n curs de dezvoltare sub forma de
granturi, credite, asisten tehnic sau alte forme de cooperare. Statele
eligibile pentru asisten sunt cele caracterizate prin: insuficiena resurselor
alimentare, sntate precar i oportunitatea de educaie inadecvate pentru
categorii largi ale populaiei; venit/locuitor sczut; rata mare a omajului;
standard de via sczut.
Instrumentele juridice constau, n principal, n acorduri multilaterale
(ex. Conveniile de la Lom, care dup negocieri multiple au generat Acordul
Cotonou cunoscut n mediile de specialitate i ca Acordul ACP Africa,
Caraibe, Pacific) sau bilaterale (de ex. Acordurile de cooperare i asociere
ncheiate cu statele din Maghreb). n plus, politica de dezvoltare a UE este
susinut i de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), care faciliteaz
accesul pe piaa comunitar a produselor de origine din rile n curs de
dezvoltare.
1
Acest criteriu fiscal cere ca soldul negativ al bugetului public consolidat s ating maxim 3% din
PIB
2
Criteriile fiscale vizeaz ca ndatorarea s nu reprezinte o povar pentru bugetele publice i astfel
s se creeze o presiune suplimentar asupra politicii monetare sub form de creteri de preuri
pentru diminuarea valorii reale a datoriei. Nivelul maxim acceptat nu trebuie s se ridice la mai
mult de 60% din PIB
3
Acest criteriu prevede ca rata inflaiei n rile din Uniunea Monetar European (UME) nu are
voie s depeasc cu mai mult de 1,5% media aritmetic a ratelor inflaiilor celor mai stabile trei
ri din spaiul euro - momentan 2,6%. Prin liberalizarea total a pieei de capital i printr-o
politica sever a bncilor naionale s-a ajuns ca aproape toi noii intrai s obin succese vizibile
n domeniul stabilizrii nivelului preurilor
4
Conform acestui criteriu, dobnda pe termen lung de pe piaa de capital nu trebuie s depeasc
cu mai mult de 2% media celor mai stabile ri din spaiul euro
119
Orientarea fondurilor este conceput pe baza a dou abordri

principale: abordarea geografic axat pe trei zone prioritare (Bazinul
Mediteranean, Asia i America Latin, Africa Subsaharian) i abordarea
tematic sau sectorial.
Principalul instrument financiar n cadrul politicii de cooperare pentru
dezvoltare l constituie bugetul UE. n afara bugetului UE, cooperarea pentru
dezvoltare este finanat i prin alte dou instrumente financiare specifice:
Fondul European de Dezvoltare, alimentat de contribuiile statelor
membre. Fiecrei convenii UE - ACP i este alocat un buget specific
pe o perioad de cinci ani;
Banca European de Investiii, ce acord credite n contextul
activitilor sale externe.
Conform Declaraiei privind politica de cooperare pentru dezvoltare a
Comunitii Europene, adoptat n noiembrie 2000, principiile aflate la baza
acestei politici sunt:
Focalizarea asistenei comunitare asupra a ase domenii:
a) integrarea statelor n curs de dezvoltare n sistemul de comer
multilateral;
b) cooperarea i integrarea regional;
c) sprijinirea politicilor macro-economice i sociale;
d) transport;
e) securitate alimentar i dezvoltare rural;
f) construcia capacitii instituionale.
Formularea obiectivelor strategice ale acesteia n conformitate cu
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, relevate n Declaraia
Mileniului, adoptat la New York n septembrie 2000;
Necesitatea promovrii unei dezvoltri sociale i umane de natur
durabil, echitabil i cu participarea statelor beneficiare;
Promovarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept,
precum i a bunei guvernri, ca parte integrant a politicii de
dezvoltare;
Utilizarea celor mai bune practici n domeniu i, n consecin,
parteneriatul ntre UE i alte organizaii internaionale (ONU, Banca
Mondial, OECD), factorii guvernamentali sau societatea civil din
statele beneficiare de asisten, precum i coordonarea cu aceste
organizaii internaionale n scopul evitrii paralelismelor i
valorificrii superioare a fondurilor alocate;
Complementaritatea politicii de dezvoltare cu alte instrumente
aferente relaiilor externe ale UE;
120
Coerena politicilor UE i abordarea integrat a ntregului domeniu

aferent relaiilor externe ale Uniunii (dimensiunile economic, de
securitate i de dezvoltare).
n cadrul Consiliului European de la Barcelona (martie 2002) a fost
confirmat angajamentul politic asumat de ctre UE cu prilejul Conferinei
internaionale pentru finanarea dezvoltrii (Monterrey, martie 2002) ca toate
statele membre s participe cu minim 0,33% din PIB la asistena oficial
pentru dezvoltare pn n 2006, n vederea atingerii unei medii comunitare de
0,39% din PIB.
Noile state membre UE urmresc creterea gradual a asistenei
acordate, n paralel cu dezvoltarea lor economic, n vederea atingerii, pe
termen mediu, a nivelului minim de 0,33%.
Obiectivul general de etap propus pentru UE este alocarea n 2010 a
0,56% din PNB. Pentru statele membre, obiectivele sunt definite difereniat.
Noile state membre vor trebui s tind spre o alocare din PNB de 0,17% pentru
2010 i 0,33% n 2015, n timp ce vechile statele membre vor trebui s ating
n 2015 angajamentul de alocare pentru dezvoltare a 0,7% din PNB, cu
atingerea obiectivului intermediar n 2010 a unei alocri de 0,51% din PNB.
Politicile energetice
rile membre ale UE se pot mpri, din punct de vedere al surselor
de energie primar, n trei categorii: net productori, net importatori i
categoria special a rilor coeziunii.
rile net productoare sunt Olanda, Danemarca i Marea Britanie.
Consumul de gaz, care depete 20% din consumul total de energie primar n
spaiul comunitar, este acoperit n mare parte de doi mari furnizori, Rusia i
Norvegia, pe locurile urmtoare situndu-se Olanda i Algeria.
Odat cu descoperirea zcmntului de la Grningen n anul 1959,
Olanda a devenit cel mai mare productor de gaz dintre rile UE.
Danemarca este un exportator net de gaz natural, dar ntr-o cantitate
mult mai mic dect Olanda. Necesarul de petrol i-l acoper n
proporie de 98% din resurse interne.
Marea Britanie este un alt mare productor i exportator de energie.
Ca unul dintre actorii principali n politica european, alturi de
Germania, Frana i Italia, Marea Britanie necesit o privire mai
atent asupra sectorului su de energie. ntre anii 1980 1990, acest
sector, ca de altfel ntreaga economie, au suferit schimbri majore.
Industria de petrol, gaze i cea productoare de energie electric au
intrat ntr-un vast program de privatizare, n ciuda opoziiei extrem de
121
puternice manifestate de companiile de stat sau publice care deineau

monopolul absolut al acestor activiti. O demonopolizare total,
urmat de nfiinarea instituiilor de reglementare, au creat cea mai
liber pia a energiei din Europa. Singurul domeniu care a rmas nc
n monopolul statului este energia nuclear. Obiectivul politicii
guvernamentale n domeniul energiei a fost ncurajarea competiiei,
iar guvernul a intervenit numai pentru a stabili regulile jocului.
rile net importatoare sunt Germania, Frana i Italia.
Germania este un mare importator de gaz (78% din necesar n 1994)
adus mai ales din Rusia, i petrol (99% din necesar). Germania este,
n acelai timp, un important productor i un transportator de energie
n UE. Producia de crbune a sczut n ultimii ani, n timp ce
producia de energie nuclear crete relativ ncet. Diversificarea
surselor de energie i sigurana n alimentare sunt dou din
preocuprile majore ale statului german. Politica de energie nu este
uniform n ce privete organizarea i implicarea autoritilor
guvernamentale. n sectorul crbunelui i al energiei nucleare, statul
are un rol major, n timp ce sectorul petrolului este guvernat de
regulile pieei libere. n domeniul gazului, piaa este mprit pe
seciuni dominate de diferite companii (aa numita pia
organizat). Energia nuclear nu este privit cu prea mult entuziasm,
iar industria crbunelui, care se bucur nc de subvenii aspru
criticate de oficialii CE, este n continuu declin. ncepnd cu anii `80,
protecia mediului a devenit obiectiv prioritar a guvernului i o
preocupare major n domeniul energiei. Aadar, Germania nu
urmeaz o politic de energie articulat i omogen, una din motivele
importante fiind structura s federal, care acord landurilor o larg
autonomie.
Frana este un importator net de energie. Import aproape n totalitate
petrolul i gazul de care are nevoie i peste 75% din crbune.
Dezvoltarea puternic a sectorului nuclear a fost rezultatul firesc al
dependenei excesive fa de importul de combustibili clasici. Dei
Frana deine rezerve de petrol i gaz, producia intern se menine la
un nivel sczut. Sursele de importuri sunt Rusia i Algeria, urmate de
Norvegia. Frana are o veche tradiie n ce privete companiile de stat
n domeniul energiei - Electricit de France i Gaz de France sunt
companii monopoliste prin tradiie. Privatizarea sectorului de energie
se afl pe agenda politicii guvernamentale, dar ei i se opun sindicatele
i companiile nsele. Protecia mediului, ca o component integrat a
politicii de energie, este nc la nceput.
122
Italia este srac n resurse energetice i import din Algeria cea mai
mare parte din gazul necesar, fiind de altfel i ara de tranzit a gazului
algerian spre Europa. Nu exist sector nuclear, ca rezultat al
moratoriului impus prin referendumul din 1987. Sectorul de energie
este tradiional de stat ca i n Frana. Holdingul energetic ENI a
nceput s fie privatizat pe componente, iar ENEL, compania de
electricitate, este i ea pe cale de a fi complet privatizat, pe baza unui
plan de restructurare pe activiti. Fiind foarte dependent de
importurile energetice, Italia este preocupat n special de creterea
eficienei energetice, dar i de protecia mediului.
rile mici net importatoare de energie sunt Austria, Belgia, Finlanda,
Suedia i Luxemburg. rile mai mici, net importatoare de energie, ar fi
favorizate de o politic de energie condus de la Bruxelles, mai degrab dect
s rmn la latitudinea statelor membre. n acest grup de state exist ns
contraste importante.
rile nordice din acest grup pun un accent puternic pe protecia
mediului i pe energia nuclear, fiind srace n resurse n comparaie cu
vecinele lor, n timp ce Austria are o poziie privilegiat datorit potenialului
hidroelectric, care asigur circa 70% din producia intern de energie.
Utilizarea biomasei ocup locul doi, cu 11% din producia intern de energie.
Belgia, total lipsit de combustibili fosili, se bazeaz pe importuri i pe energie
nuclear, dei nu exist planuri de dezvoltare a acestui sector n viitor. Belgia
este una din susintoarele puternice ale politicii de energie n UE.
Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, ri care au beneficiat de un
masiv suport financiar din partea rilor mai bogate ale UE prin Fondul de
Coeziune Social, sunt net importatoare de energie. Ele au o infrastructur
energetic mult mai slab dect a celorlalte state. Sectorul energetic este relativ
slab dezvoltat, eficiena tehnologiilor este redus, iar sistemele de transport
pentru gaz i electricitate nu sunt suficient dezvoltate. De exemplu, Portugalia,
care se bazeaz mai ales pe potenialul su hidroelectric, poate ajunge s
importe n anii secetoi pn la 90% din energia consumat. Grecia a
nregistrat o cretere spectaculoas a consumului de energie - dublu n 1992
fa de 1973 - , tendina de cretere n viitor fiind chiar mai accentuat.
Aproape 80% din consumul de energie este asigurat din import. Spania
import peste 80% din gazul metan, tot petrolul i aproape jumtate din
crbune. Moratoriul asupra energiei atomice a stopat dezvoltarea sectorului
nuclear n aceast ar. n Irlanda, peste 70% din consumul de energie primar
este importat, iar procentul va crete odat cu epuizarea resurselor interne de
gaz. De aceea, orientarea este ctre construcia de magistrale de transport
pentru gaz.
123
Politici energetice i instrumente de implementare

O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de instituii care s
vegheze c aceste reguli sunt respectate. Comisia European deine acest rol de
regulator. Rolul Comisiei este ns puin agreat de guvernele naionale, care
consider c aceast poziie i confer putere politic. n acest context se petrec
schimbrile actuale n conceptul politicii comune a energiei.
Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat
important realizat dup anii 70 n spaiul european i reprezint baza unei
strategii energetice pe termen lung a Comunitilor Europene. Pentru a
mbunti sigurana n alimentarea cu energie i a rspunde n acelai timp
cerinelor de mediu (n special n problema schimbrilor climatice i a
nclzirii planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de
energie regenerabil s devin o parte tot mai important din structura
produciei de energie.
Pn n 2010, proporia surselor regenerabile ar trebui s ajung la
12%, fa de 6% n 1998. n condiiile actuale ns, creterea s-ar ridica la
numai un procent, de aceea trebuiesc avute n vedere msuri complementare.
Sursele convenionale de energie cu potenial poluant mai redus (pcur, gaz
natural, energie nuclear) sunt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele,
dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de alt parte, grija pentru meninerea
competiiei pe piaa energiei nu d prea mult spaiu de manevr subveniilor de
stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale.
Din acest motiv, Comisia European consider c este necesar o minim
armonizare n domeniul subveniilor.
Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva direcii de
aciune, dup cum urmeaz:
Managementul cererii de energie electric. Consumul de energie va
trebui s fie controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a
eficienei energetice i prin diversificarea surselor de energie primar.
Stocurile de combustibil. n 2004, Uniunea lrgit consuma peste
20% din producia mondial de petrol. Pentru sigurana n alimentarea
cu combustibili energetici, este necesar asigurarea de stocuri
strategice de petrol i coordonarea utilizrii acestora, ca i
solidaritatea ntre statele membre pe timp de criz. O abordare
similar exist pentru stocurile de gaz.
Sigurana alimentrii. Pentru asigurarea siguranei n alimentare cu
energie primar n Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat
energetic EU Rusia, care va conine prevederi legate de sigurana
reelei, protecia investiiilor, proiecte majore de interes comun.
Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia, semnat n decembrie
124
1997 pe o durat de 10 ani, are o putere redus, mult sub puterea

Acordurilor Europene ncheiate cu statele n curs de aderare.
Surse de energie noi i regenerabile. Acestea reprezint n prezent
doar 6% din balana energetic a UE. Dac se psteaz trendul, ele
vor acoperi numai 9% din totalul consumului pn n 2030. Directiva
privind promovarea energiei produse din surse de energie
regenerabil, face un pas important spre atragerea interesului pentru
investiii n surse alternative. Actul legislativ conine prevederi ce fac
referire la programe de sprijin naionale pentru productorii de
energie pe baz de surse energetice regenerabile, n condiiile
acordrii unor garanii de origine a electricitii produse din aceste
surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la reea a
productorilor de energie.
Energia nuclear. Temerile legate de nclzirea planetei au schimbat
percepia asupra energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c
folosirea energiei nucleare i a celor regenerabile, mpreun cu
eficiena energetic crescut, conduc la limitarea efectului de ser al
gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a energiei
nucleare ar nsemna ca 35% din producia de energie electric s fie
acoperit din alte surse. De aceea, opiunea nuclear ramne deschis
statelor europene care o doresc. Totui, procesarea i transportul
deeurilor radioactive rmne o chestiune nc nerezolvat. Noile ri
membre i candidate care au reactoare vechi trebuie s le nchid sau
s le modernizeze, aa cum este cazul grupurilor nucleare de la
centrala Dukovany din Cehia sau Kozlodui din Bulgaria. Fiind un
subiect de interes major, sigurana nuclear va face obiectul unor
raportri regulate, se va elabora un standard de practici comune i un
mecanism european de control. Statele vor trebui s-i construiasc
sisteme naionale de depozitare a deeurilor radioactive.
Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia
sntoas i garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind
competitivitatea economiei europene, dar necesit capaciti trans-
frontaliere mbuntite. Comerul acoper doar 8% n cazul energiei
electrice, i are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un
plan de dezvoltare a infrastructurii de gaz i reele electrice, i au fost
identificate mai multe proiecte de interes european.
Conceptul global de siguran n alimentare. Acest deziderat impune
un efort de anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri.
Energia verde. Sursele de energie noi i regenerabile (biomasa,
energia solar, energia vntului, hidroenergia, pila fotovoltaic etc.) au devenit
125
deja, pentru rile industrializate, obiective naionale n structura produciei lor

de energie. nceputul teoretic a fost publicarea n 1972 a raportului The
Limits to Growth a Clubului de la Roma, iar continuarea dezbaterilor a fost
impulsionat de prima criz a petrolului din 1973/1974. Raportul prevedea
nc de atunci o reducere dramatic a resurselor energetice clasice i o cretere
rapid a polurii mediului. Concurena celor dou evenimente a adus n
discuie chestiunea siguranei n alimentarea cu energie. n acest context,
energia regenerabil a fost privit pentru prima oar ca o posibil soluie
alternativ la petrol.
Cnd preul petrolului a sczut brusc n anii 80, viziunea solar i-a
pierdut din nou atractivitatea. i totui, evoluiile ulterioare au confirmat
concluziile Clubului de la Roma, iar problemele de mediu au nceput s se
discute la scar planetar, mai ales dup Conferinele de la Rio (1992) i Kyoto
(1997).
Grupul de lucru Hidrogen este o iniiativ recent a Comisiei
Europene, care va cerceta potenialul hidrogenului ca viitor nlocuitor al
surselor de energie convenionale. Hidrogenul este vzut ca sursa de energie a
mileniului trei, ce poate fi folosit de la carburant pentru motoare, la surs de
energie n baterii pn la combustibil pentru centrale electrice. Grupul va fi
constituit din reprezenani ai unor reputate centre de cercetare, productori de
componente i pile de combustie, companii de electricitate, productori de
automobile i maini de transport. Pila de combustie combin hidrogenul cu
oxigenul pentru a produce energie electric, n urma procesului rezultnd doar
ap i energie termic.
Comisia European a mai lansat proiectul demonstrativ CUTE (Clean
Urban Transport for Europe), prin care nou orae europene (Amsterdam,
Barcelona, Hamburg, Londra, Luxembourg, Madrid, Porto, Stockholm i
Stuttgart) vor introduce hidrogenul n sistemul de transport public. Alt program
suport ECTOS (Ecological City Transport System), a fost lansat n 2001.
Protecia mediului i nevoia asigurrii unei dezvoltri durabile
(concept lansat la Rio), au fost argumentele reconsiderrii energiilor noi i
regenerabile pentru producia la scar industrial. Uniunea European s-a
angajat prin Protocolul de la Kyoto s reduc emisia gazelor cu efect de ser
cu 8% pn n 2008-2012. i totui, n anii imediat urmtori semnrii
documentului, nimic semnificativ nu s-a intmplat.
Una dintre rile care i-a luat n serios angajamentele de la Kyoto a
fost Germania, care mai mult dect alte ri membre, i-a impus un obiectiv
extrem de ambiios prin reducerea emisiior de gaze cu efect de ser cu 21%. O
asisten financiar masiv pentru cercetare-dezvoltare, nsoit de un set de
msuri fiscale, ajutoare i garanii de stat, mprumuturi pentru investiii,
126
programe regionale i locale specifice, a reprezentat portofoliul oferit

partizanilor energiei verzi n Germania. Au nceput s fie valorificate resurse
energetice variate noi i regenerabile hidro, energia vntului pe ap i pe
uscat, pila fotovoltaic, biomasa, energia solar, geotermal i deeurile
urbane.
Totui, utilizarea energiilor verzi nu rezolv ea singur problemele de
mediu i n particular pe cele privind schimbrile climatice.
Transporturile pan-europene
Ca urmare a deschiderii fostului bloc estic la nceputul anilor 1990, au
avut loc o serie de Conferine de Transport Pan-European, cu scopul de a
identifica necesitile de dezvoltare a infrastructurii de transport n Europa de
Est, i a crea o strategie ce urma s integreze sinergic toate reelele de transport
din Europa lrgit.
n urma primei Conferine de Transport Pan-European (Praga, 1991)
s-a ajuns la concluzia c n rezolvarea problemelor de transport este util o
abordare avnd ideea central de coridor. n cadrul celei de-a doua conferine
(Creta, 1994) s-au definit nou coridoare de transport - aa numitele
Coridoarele Helsinki sau Coridoare Pan-Europene. Acestea au fost recunoscute
ca principalele artere de transport din Europa de Est, i s-a subneles faptul c
investiiile n infrastructura de transport trebuie realizate prioritar de-a lungul
acestor coridoare.
Ca urmare a lobby-ului fcut de rile balcanice pentru o conexiune
mai bun ntre Europa de Vest i Balcani, la a treia conferin (Helsinki, 1997)
a fost adugat un al zecelea coridor reelei, mrind conectivitatea zonei
balcanice. De asemenea, la a treia conferin au fost definite patru Zone de
Transport Pan-European, ce acoper bazine maritime: zona Mrii Negre, zona
Barents - Euro Arctic, Mrile Adriatic / Ionic i zona Mediteran.
Rolul celor zece coridoare este de a crea legturi ntre Europa de Vest
i Europa de Est, ct i ntre statele din Europa de Est. Fiecare coridor are o
component rutier i una feroviar, cu excepia Coridorului VII, care este
reprezentat de segmentul de Dunre n aval de Viena.
Coridoarele formeaz o retea ce se ntinde de la vest (punct extrem:
Nrnberg) la est (punct extrem: Nijni Novgorod) i de la nord (punct extrem:
Helsinki) la sud (punct extrem: Salonic). Reeaua format de coridoarele pan-
europene este prezentat n figura de mai jos.
127
Coridoarele pot fi clasificate ca orientate aproximativ nord-sud (I, V,

VI i IX) sau vest-est (II, III, IV, VII, VIII i, discutabil, X). Reeaua
autostrzilor europene a fost punctul de plecare n definirea Coridoarelor
Helsinki, ns reeaua Coridoarelor Pan-Europene acoper mai multe ri dect
reeaua Autostrzii Trans-Europene.
Densitatea reelei variaz semnificativ, regiunile de vest i sud avnd
o densitate mai mare dect cele de nord i est. Cea mai mare "pat alb" a
reelei este format din partea nordic a Romniei i partea de sud-vest a
Ucrainei. Aceast zon este mrginit de Coridorul V (la vest), Coridorul IX
(la est), Coridorul III (la nord) i Coridorul IV (la sud).
Romnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zona de intersecie
a magistralelor internaionale de transport pe calea ferat, care leag att
nordul de sudul Europei, ct i vestul de estul acesteia. La Conferina Pan-
European a Transporturilor de la Creta din 1994 s-au stabilit - i la Conferina
de la Helsinki din 1998 s-au reconfirmat - coridoarele paneuropene de
transport, (teritoriul Romniei este strbtut de trei dintre ele: IV, VII i IX):
IV - Berlin/Nrnberg - Praga - Budapesta -
Constana/Salonic/Istanbul (n prezent exist legtura ferry-boat peste
Dunre, iar podul va fi luat n discuie dac traficul va cere astfel)
VII - Dunrea (nu are componente feroviare)
IX - Helsinki - St. Petersburg - Moscova/Pskov - Kiev - Liubashevska
- Chiinu - Bucureti - Dimitrovgrad - Alexandropolis.
Tot n cadrul Conferinei de la Helsinki, setul celor 10 coridoare s-a
completat cu 4 zone importante paneuropene de transport (PETA) care se
axeaz n jurul bazinelor maritime ale urmtoarelor mri: Marea Mediteran,
Marea Neagr, Marea Adriatic/Ionic i zona Barents Euro-Artic, zone care
sunt considerate ca origini i destinaii pentru importante fluxuri de trafic.
n noile condiii geopolitice, zona Caucaz-Asia Central capt o
relevan mondial global, apreciindu-se c aceast regiune va deveni una din
cele mai active din lume. n acest sens, exist o decizie a Uniunii Europene
privind deschiderea coridorului de transporturi feroviare i rutiere Europa-
Caucaz-Asia Central (TRACECA), cu traversarea pe direcia vest-est a Mrii
Negre i a Mrii Caspice i conectarea acesteia cu marile coridoare de
transport paneuropene, inclusiv cu coridoarele IV i IX prin portul Constana,
cel mai mare port al Mrii Negre.
Realiti i perspective economice i sociale

La sfritul secolului trecut i n primii ani ai acestuia, rile
occidentale au propus un model de dezvoltare socio-economic de tip
capitalist, aflat n deosebire major fa de cel american. Specialitii pun
128
originea diferenelor de ntre modelul anglo-saxon i cel germano-japonez

(sau renan) pe seama modalitilor de finanare a ntreprinderilor n primul
rnd: n rile anglo-saxone bursa joac rolul determinant, n timp ce n
Germania preodmin banca mixt.
Din diferenele de organizare financiar ar decurge capacitile
diferite de sprijinire social a categoriilor defavorizate. rile Europei
continentale au reuit ca distribuirea venitului s nu fie att de inegal precum
i rile anglo-saxone, constituind sisteme publice de asigurri sociale deosebit
de solide, conjugnd echitatea i coeziunea social - care nu sunt doar valori
economice, ci i morale cu flexibilitatea pieei muncii.
n acelai timp, efortul economic superior depus n numele
solidaritii sociale, a dus la creterea alarmant a omajului. Consiliile
Europene au discutat sistematic aceast problem, oferind urmtoarele soluii
teoretice:
Promovarea competitivitii ntreprinderilor;
Consolidarea pieei unice, nlturnd barierele care mai exist n calea
factorilor producivi;
Sprijinirea constant a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii;
Formarea continu a forei de munc.
Acest model a nceput s dea semen de epuizare n ultimii ani, n
Germania, rile scandinave .a. Se dovedete c performaneele economice nu
mai sunt suficiente pentru a susine standardele de via ridicate cu care s-au
obinuit vest-europenii.
La sfritul anului 1998, rata medie a omajului n rile Uniunii
Europene era de aproximativ 11%, atingnd n unele ri chiar 15-20%, n timp
ce Statele Unite ale Americii ncheiau anul 1998 cu numai 4,3%.
Pn n prezent, eforturile de scdere a omajului nu au dat rezultate
vizibile. rile vest-europene ncep s se confrunte tot mai mult cu mitinguri i
proteste sindicale.
Germania cunoate o criz prelungit n ultimii ani. Mai mult de cinci
milioane de omeri nu a mai avut din 1932, anul Mrii Crize. Cifra a devenit
din nou realitate la nceputul anului 2005, rata omajului urcnd la 12%.
Produsul intern brut pe cap de locuitor raportat la paritatea puterii de
cumprare, mai mare cu o cincime la finele anilor 80 dect media UE, a
cobort sub medie. nc afectat de costurile reunificrii, cu cheltuieli uriae de
asisten social i fcnd o tradiie din depirea limitei de 3% a deficitului
bugetar, stabilit pentru membrii UE, economia Germaniei i ncetinete n
fiecare an avansul. Ritmul de cretere a PIB s-a meninut sub 1,4% n ultimii
zece ani, aproape pe jumtate mai lent dect n restul UE.
129
Frana are n comun cu vecina sa multe probleme, printre care un

omaj de peste 10% i tradiie n depirea limitei de 3% a deficitului bugetar.
La acestea se adaug costuri uriae pentru asistena sanitar i derularea
dificil a reformei pensiilor, care ntmpin opoziia sindicatelor. Creterea
preului petrolului ar putea determina i n Frana, o revizuire a intei de
cretere economic pentru anul 2005 (2%-2,5% n prezent). Spre deosebire de
vecinii germani, francezii nu i-au diminuat foarte mult consumul, acesta
avansnd cu 8,7% ntre 2000 i 2004 fa de numai 0,8% n Germania.
Situaia Germaniei, motorul economic al Europei, exemplific o
problem existent la scara ntregului continent. Prin comparaie cu americanii,
europenii lucreaz mai puin, grevele sunt mult mai frecvente, sptmna de
lucru e mai scurt, iar concediile mai lungi. n mod surprinztor, italianul
mediu lucreaz cu 36% mai puin dect americanul mediu, iar francezul mediu,
cu 32% mai puin.
Pe lng explicaiile clasice, situaia actual este cauzat i de costul
artificial sczut al capitalului, care a ncurajat investiii excesive n anii din
urm, imposibil de susinut n continuare. Poate cel mai grav impact l-a
adugat n ultima perioad creterea preului petrolului1, acesta reprezentnd,
potrivit FMI, un risc economic mondial. Nu n ultimul rnd, exporturile
rilor membre au fost serios afectate de aprecierea constanta a euro din ultima
perioad.
O consecin resimit imediat de populaie: locurile de munc se
mpuineaz constant, iar angajaii sunt nevoiti s i reduc treptat preteniile
privind timpul de lucru i creterile salariale 2. Dup ample proteste sindicale,
angajaii de la uzinele Mercedes au acceptat salarii mai mici i mrirea la 40 de
ore a sptmnii de lucru, pentru a-i pstra slujbele pn n 2012. Angajaii
uzinelor Opel, deinute de General Motors, vor scdea cu 10.000 n Europa,
1
Ajuns la 70 dolari barilul n septembrie 2005
2
O supap pentru fora de munc o constituie libertatea de deplasare instituit prin Acordurile
Schengen, folosit totui n mai mare msur de ctre estici dect de occidentali. Un ctig
incontestabil din punct de vedere social, dar i economic sau cultural, l constituie libertatea
deplasrii persoanelor n Spaiul Schengen, constituit n iunie 1985 prin semnarea unui tratat
ntre cele trei ri ale Beneluxului (Belgia, Olanda i Luxemburg), Frana i Germania, pentru
desfiinarea treptat a controalelor la graniele commune. n noiembrie 1990 a fost semnat un
accord cu Italia, la care s-a anexat un protocol specific ce stabilete modaliti de accesare a
frontierei. Acorduri similare au urmat cu Spania i Portugalia (1991), Grecia (1992), Austria
(1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Acest complex de acorduri dus la crearea
sistemului Schengen (dup numele orelului de la grania Franei ci Germania unde s-a ncheiat
tratatul originar), care a fost preluat ca protocol-anex la Tratatul de la Amsterdam, devenind
norm a Uniunii Europene.
130
Germania fiind prima pe list. La Volkswagen, cei doi ani de reducere

constant a costurilor, n care salariile au fost complet ngheate, au nceput s
aib rezultate vizibile abia n primul trimestru al lui 2005.
n acest timp, o ar care nu a acceptat moneda euro - Marea Britanie
realizeaz performane economice mult mai bune, fiind singurul stat din
Europa occidental, pentru care perspectivele de cretere a economiei sunt
optimiste
Uniunea European ncepe s resimt, tot mai acut, probleme de
competitivitate. Acestea au aprut n agricultur, determinate n parte de
politica de subvenii care ncurajat i cultivarea produselor pentru care nu
exist suficient cerere, dar tot mai vizibile sunt cele generate de concurena
fiscal a statelor central i est-europene, unde s-au relocat numeroase companii
occidentale. Nu n ultimul rnd, concurena chinez a speriat n aa msura
rile vestice, nct Comisia European a avertizat China s i in sub control
exporturile de textile, iar Frana a cerut chiar impunerea de limite pentru nou
categorii de produse.
Alt problem major a Uniunii devine deficitul comercial, pentru
care avem cteva cifre relevante:
Excedentul comercial al celor 12 state din zona euro a sczut drastic n
februarie 2005, la 3 miliarde de euro, de la 6,9 miliarde de euro n aceeai
perioad a anului precedent;
Deficitul comercial al celor 25 de state din UE a crescut, tot n februarie, la
6,8 miliarde de euro, de la 3,8 miliarde de euro n februarie 2004; cea mai
mare presiune au exercitat-o deficitele comerciale cu China i Rusia.
Preul n cretere al petrolului a fcut ca cel mai mare deficit s se
nregistreze n domeniul energiei, unde importurile au depit exporturile cu
14,2 miliarde de euro, cu aproape 4 miliarde de euro mai mult dect n urma cu
un an.
Putem concluziona c economia european se afl ntr-un moment de
cumpn, n care succesul Uniunii Economice i Monetare este discutabil.
131
IX. CONFLICTELE NAIONALE ALE EUROPEI. SEPARATISME I

DISPUTE TERITORIALE
AMENINRILE LA ADRESA SECURITII EUROPENE
1. Conflictele Europei
Europa a fost, n mod tradiional, teatrul conflictelor de natur

divers, pornind de la cele pentru stpnirea unor teritorii, trecnd prin cele de
eliberare naional, revoluionare, economice, ideologice, de prestigiu.
Proiectul unificrii europene, n curs n epoca noastr, invoc tocmai
necesitatea stingerii focarelor i motivelor de conflict istorice de pe continent.
Pn n prezent, este o reuit parial, perfectibil. Trecem n revist cteva
dintre confictele nc manifeste ale Europei.
Problema basc. ETA

ara Bascilor (basc Euskadi, spaniol Pas Vasco, formal Provincias
Vascongadas) este o comunitate autonom din Spania. ara Bascilor (care se
sprijin pe Golful Biscaya i pe lanul Pirineilor, are ntre provincii Navarra), a
fost unul dintre primele regate cretine din Spania. Capitala ei este Vitoria (n
basc Gasteiz). Include urmtoarele teritorii istorice, care sunt echivalente cu
provinciile Spaniei (diviziuni administrative spaniole): lava (basc Araba),
capitala Vitoria (basc Gasteiz), Vizcaya (basc Bizkaia), capital Bilbao (basc
Bilbo), Guipzcoa (basc Gipuzkoa), capital San Sebastin (basc Donostia).
Organizaia separatist Euskadi Ta Askatesunosno, (ETA), fost
nfiinat n anul 1959, pe principiile marxiste, cu scopul de a crea un stat
independent, n Nordul Spaniei, n provinciile Vizcaya, Guipuzcoa, Alava i
Navara i n Sud-Vestul Franei, n departamentele Labourd, Basse-Navarra i
Soule. ETA a fost mai nti o fraciune a Partidului Naionalist Basc, dar a
devenit n anii 60 o micare clandestin separat, organizat ntr-o structur
militar.
Spiritul autonomist basc a fost combtut de autoritarul guvern al lui
Franco, astfel c prima aciune sngeroas a ETA s-a produs n 1968, cnd a
fost asasinat un comandant de poliie. n acelai an, o bomb a ucis cinci
membri ai grzii civile. Climatul terorist a fost accentuat dup ce 16
naionaliti basci au fost condamnai ntr-un proces inut la Burgos (1970).
132
n 1973, amiralul Carerro Blanco a fost numit de Franco drept

succesor al su n fruntea guvernului. ETA a pregtit cu minuie un atentat care
avea s-i aduc, la 20 decembrie 1973, cel mai spectaculos succes. Mai multe
mine comandate de la distan au proiectat ntr-un palat din apropiere,
automobilul lui Carerro Blanco.
La moartea lui Franco, n 1975, peste 500 de militani ai ETA se aflau
n nchisorile spaniole.
n primii doi ani de guvernare postfranchist, autoritile au ncercat
un dialog cu ETA. O amnistie general acordat n 1977 de guvernul socialist
n-a folosit la nimic. n 1983 s-au constituit GAL (Grupurile antiteroriste de
eliberare), formate din foti poliiti. Acestea au recurs la atentate mpotriva
capilor ETA.
Activitile teroriste desfurate de organizaie vizeaz bombardarea
obiectivelor guvernamentale i asasinarea oficialilor guvernului spaniol, n
special a forelor militare i de securitate, poliie i justiie. ETA i finaneaz
activitile prin aciuni de rpire, furturi i estorcri. Gruparea a omort mai
mult de 800 de persoane de cnd aceasta i-a nceput atacurile ucigae la
nceputul anilor '60. n noiembrie 1999, ETA a ntrerupt acordul privind
"oprirea unilateral, pe o perioad nedeterminat, a focului" demarnd o
campanie de asasinate i atacuri cu bomb, n care au fost ucise 23 de
persoane.
n procesul tranziiei de la regimul lui Fraco, s-a cristalizat i sistemul
partidelor politice n zon, n afar de cele naional-spaniole (Partidul Popular,
Partidul Socialist), cele basce prefernd participarea la viaa politic (Partidul
Naional Basc, Euskadiko Euzkerr de centru-stnga, Eusko Alkartasuma -
ntre centru-dreapta i socialiti), i cele care contest sistemul - Herri
Batasuma (Uniunea Poporului) i ETA.
Ultimele menionate vor forma Micarea pentru eliberare naional
coordonat de Consiliul Patriotic Socialist KAS. Programul redactat de KAS
va fi valabil din 1976 i pn n 1995 cnd apare ETA Alternativa
Democratic. Programul este cunoscut sub numele de Alternativa KAS: 1.
amnistie total; 2. legalizarea partidelor politice, inclusiv cele care cer
independena statului basc; 3. expulzarea din Euskadi a Guardia Civil Policia
Armada i a corpului general al poliei; 4. mbuntirea condiiilor de via i
de munc pentru clasele populare i n special cele muncitoare; 5. un statut al
autonomiei care minimal s recunoasc suveranitatea naional basc,
autorizarea Euskara ca principala limb oficial i controlul guvernului basc
asupra autoritilor judiciare i unitilor militare. La acestea se adaug dou
condiii introduse de ETA: integrarea Navarrei n viitoarea autonomie basc,
133
precum i dreptul la autodeterminare (adic la constituirea statului

independent).
n anii 1975-1988 au existat zeci de iniiative de negocieri ntre
separatitii basci i autoritile centrale. Exist dou reuite remarcabile, prin
disoluia unei fraciuni ETA n 1983, i ncetarea unilateral a focului de ctre
alt fraciune, n 1999. Acest ultim eveniment nu a nsemnat rezolvarea
problemei, deoarece negocierile au euat i atentatele teroriste au fost reluate.
n anii 90 devine evident prapastia creat ntre societatea civil
basc i naionalismul extremist. Insurecia revolutionar i discursul anti-
capitalist nu se mai potriveau cu o Spanie care era departe de a fi centralist, la
fel cum ara Bascilor nu se potrivea cu imaginea unei colonii din Lumea a
treia.
Amplasarea de bombe n zone urbane aglomerate, luri de ostateci
pentru obinerea de bani i uciderea de la consilieri municipali locali Partidului
Popular la personaliti de seam precum juristul i istoricul Francisco Tomas
y Valiente (fost preedinte al Curii Constitutionale) i Fernando Mugia Herzog
(lider popular al socialismului basc) au creat indignare n cadrul opiniei
publice basce. n 1997, n urma rpirii lui Miguel Angel Blanco i apoi a
uciderii acestuia de ctre ETA, indignarea opiniei publice se va manifesta sub
denumirea spiritul de la Eruma, ceea ce desemnaz mobilizarea spontan a
populaiei n cerina de stopare a violenei. i sondajele confirm efectul
propagandistic negativ al terorismului ETA: dac n 1979 17% dintre basci
considerau activitii ETA patrioi, n 1989 numai 5% susineau patriotismul
ETA. n acelai sondaj 7% i considerau criminali, iar dup un deceniu
procentul s-a ridicat la 16%.
Spre sfitului secolului trecut, activitile ETA au crescut n
intensitate. n 1995, autoritile franceze i spaniole au oprit ncercarea de
asasinare a Regelui Juan Carlos n Majorca. n acelai an, ETA a ncercat s-l
asasineze pe liderul opoziiei, preedintele Partidului Popular (mai trziu prim-
ministru), Jose Maria Aznar. n iulie 1997, ETA l-a rpit i ucis pe consilierul
Miguel Angel Blanco. n iunie 1998, a fost ucis consilierul Partidului Popular,
Manuel Zamarreno, printr-o bomb amplasat ntr-o main. n data de 22
februarie 2000, organizaia ucide din nou: purttorul de cuvnt al Partidului
Socialist, Fernando Buesa Blanco i garda sa de corp, au fost ucii prin atentat
cu bomb.
A reacionat de fiecare dat n faa valului de asasinate, fr succes
ns, societatea spaniol. Cu sloganul Pentru pace i libertate, fr terorism,
un milion de oameni au ieit n 23 ianuarie 2000 pe strzile din Madrid pentru
a manifesta mpotriva asasinatelor ETA. n acelai an, a fost asasinat Jose Luis
Lopez Lacalle, colaborator al ziarului El Mundo.
134
n timp ce opereaz n sediile provinciilor basce din Spania sau

Frana, s-a raportat ca organizaia are membri n Algeria, Argentina, Belgia,
Cuba, Italia, Olanda, Mexic Panama, Venezuela sau Capul Verde. Cel mai
recent, activitile ETA au fost coordonate din Frana, cu toate c multi lideri ai
organizaiei sunt suspectai c ar conduce atentatele de pe teritoriile Americii
Latine. ri ca Libia, Yemen sau Nicaragua au asigurat organizaiei ETA
teritorii pentru antrenamente. Gruparea are legturi i cu Armata Republicana
Irlandez.
ara Bascilor va mai fi, din pcate pentru securitatea european,
teatrul violenelor; o soluie politic nu se ntrevede.
Irlanda de Nord. Armata Republican Irlandez (IRA)

Rdcinile acestui conflict sngeros care mai dureaz i astzi dintre
catolicii nord-irlandezi, pe de o parte, i englezii i protestanii nord-irlandezi,
pe de cealalt, sunt foarte adnci. Cnd Irlanda a devenit independent n anul
1920, comitatelor din provincia Ulster le-a fost oferit posibilitatea s se
delimiteze politic de restul Irlandei i s pstreze relaiile strnse cu Marea
Britanie. Aceste comitate au devenit, prin intermediul Government of Ireland
Act din 1920, Irlanda de Nord - o entitate politic separat, parte a Regatului
Unit, dar care dispunea de Constituie, Parlament i administraie proprie.
Statul Independent Irlanda (ulterior Irlanda, astzi Republica Irlanda)
nu a considerat aceast divizare ca fiind permanent. Irlanda de Nord a refuzat
ns n mod consecvent reunificarea. Graniele dintre aceste dou ri au fost
stabilite n 1925.
Majoritatea populaiei nord-irlandeze privea desprirea de sudul
catolic i unificarea cu Marea Britanie ca o confirmare a confesiunii i
dominaiei protestante. n acest timp, majoritatea irlandezilor catolici au
considerat crearea statului Irlanda de Nord ca un abuz britanic.
Cnd Irlanda a devenit republic, n 1949, Parlamentul britanic a
confirmat statutul Irlandei de Nord ca fcnd parte din Regatului Unit. Cu
toate c Republica Irlanda i mai revendica nc cele ase comitate din nord,
retragerea s din Commonwealth a echivalat cu consimirea tacit a despririi.
Din anul 1955, trupele Armatei Republicane Irlandeze (IRA),
interzise de lege, au nceput o campanie a terorii care avea ca scop reunificarea
Republicii cu Irlanda de Nord. n 1957 i 1958 au avut loc nenumrate atacuri
teroriste. La nceputul anilor aizeci, numrul acestora s-a mai diminuat. n
1962, guvernul Republicii Irlanda a condamnat terorismul ca mijloc de lupt n
vederea reunificrii.
Catolicii s-au considerat mereu o minoritate discriminat. n 1968, ei
au organizat o micare pentru aprarea drepturilor cetateneti, n care protestau
135
mpotriva discriminrii i a deselor reacii violente. n acest timp, protestanii

moderai au recunoscut necesitatea reformrii sistemului de guvernare, dar s-
au lovit de opoziia puternic a aripii de dreapta a formaiunii la guvernare,
Ulster Unionist Party.
n 1969 au fost trimise trupe britanice n Irlanda de Nord, pentru a
veni n ajutorul forelor de poliie de acolo. Acestea au rmas n ar, susinnd
guvernul britanic i limitnd reacia protestanilor. n acelai timp ns ele au
devenit inta terorismului. Pe 30 ianuarie 1972, un mar panic desfurat n
oraul Derry contra acestei msuri abuzive, la care participau 30.000 de
oameni, a fost reprimat extrem de brutal de militarii britanici. Trupele engleze
au tras n plin cu muniie de rzboi n masa de demonstrani nenarmai,
ucignd 13 oameni i rnind grav 17. Evenimentul, rmas n istorie ca Bloody
Sunday (Duminica Sngeroas), a ngroat din nou rndurile diferitelor
faciuni IRA; acestea se dovedeau ultimul sprijin pentru irlandezii revoltai fa
de ocupaia britanic.
n 1972, guvernul britanic a desfiinat Parlamentul nord-irlandez,
prelund n mod direct friele guvernrii acestei ri. Cu ocazia unui scrutin
popular boicotat de majoritatea catolicilor din anul 1973, alegtorii din Irlanda
de Nord au susinut din nou legarea lor de Marea Britanie, respingnd ideea
reunificrii cu Republica Irlanda.
n 1974, guvernul nord-irlandez constituit din 15 membri, att
protestani ct i catolici, s-a prbuit rapid cnd extremitii protestani au
reacionat prin organizarea unei greve generale.
Un alt grup antiunionist a luat natere n 10 decembrie 1974: the Irish
Naional Liberation Army (Armata Naional de Eliberare Irlandez, INLA),
expresia sa politic fiind the Irish Republican Socialist Party (Partidul
Socialist Republican Irlandez, IRSP). Cei mai muli militani ai INLA s-au
recrutat din Sinn Fein i IRA.
n 1979, IRA l-a ucis pe Lordul Mountbatten de Burma. n aceeai zi,
a executat un condus un atac-surpriz asupra unei uniti de soldai britanici,
ucignd 18 persoane.
Din 1981, IRA s-a servit de o nou tactic, pentru a rectiga
simpatiile pierdute: membrii IRA din nchisorile britanice au nceput o grev a
foamei care s-a soldat cu moartea ctorva dintre ei. Fiecare victim a declanat
noi violene.
Consiliul Irlandez, nfiinat de Marea Britanie i de Republica Irlanda
n anul 1985, a fost considerat un pas important pentru politica de securitate i
pentru politica economic i social, fiind interpretat ca reprezentnd sfritul
rzboiului civil. Unionitii protestani i civa naionaliti irlandezi au
considerat acest tratat ca fiind o trdare.
136
n 1986, o disput asupra participrii reprezentanilor alei ai Sinn

Fein n Dail Eireann (camera inferioar a Parlamentului republicii) duce la
desprinderea the Continuity Irish Republican Army (Armata Republican
Irlandez a Continuitii, CIRA) care continu activitatea pe cont propriu.
La nceputul anilor nouzeci, trupele britanice nc mai patrulau pe
strzile din Londonderry i Belfast, iar IRA nu pusese nc capt, pe insulele
britanice i pe continentul european, atacurilor teroriste care aveau ca inte
civili i soldai britanici.
La data de 31 august 1994, dup 25 de ani de lupt armat, IRA a
anunat depunerea necondiionat a armelor, promind s i ncheie
operaiunile militare n favoarea demarrii negocierilor de pace. n februarie
1996 ns, IRA a nclcat armistiiul. La 15 iunie, au rezultat 200 de rnii la un
atac cu bomb revendicat de IRA cu ocazia Campionatului European de Fotbal
de la Manchester.
n 1997, primul ministru britanic Tony Blair a iniiat discuii n
vederea restabilirii pcii, cu participarea Sinn Fein aripa politic a IRA. IRA
declar din nou armistiiu. La data de 10 aprilie 1998, partenerii de negociere
se neleg cu privire la un acord de pace (Good Friday Agreement). La 22 mai,
majoritatea populaiei i d i ea acordul, prin referendum. i totui, n august,
la un atac cu automobil capcan, sunt ucise la Omagh cel puin 28 de persoane,
iar alte 220 sunt rnite grav.
The Real Irish Republican Army (Adevrata Armat Republican
Irlandez RIRA) ultimul i cel mai radical grup desprins din IRA, i-a nceput
activitatea n noiembrie 1997, pe fondul desfurrii procesului de pace din
Irlanda de Nord. Fondatorii si s-au opus ncetarii focului de ctre IRA n
1997, alegnd calea continurii luptei armate prin cteva atacuri i atentate
sngeroase
Procesul politic de pace a continuat anii urmtori. n decembrie 1999
este instituit, conform acordului de pace, un guvern regional nord-irlandez
format din protestani i catolici. Acesta nu a rezistat dect pn n februarie
2000, fiind dizolvat de puterea central de la Londra.
n anul 2005, procesul de pace a intrat ntr-o faz decisiv.
Conducerea Armatei Republicane Irlandeze a anunat ca va invita reprezentani
ai Bisericilor protestant i catolic s urmreasc dezarmarea efectiv a
militanilor, conform nelegerilor survenite cu guvernul britanic. Prin Sinn
Fein, aciunea fotilor membri ai IRA se va muta n mediul parlamentar.
Cipru
Insula Cipru se afl n Marea Mediteran, n sudul Turciei, i are o
suprafa de 9.250 kilometri ptrai, dintre care 9.240 km. sunt ocupai de
137
uscat, fiind a treia insul mediteranean ca mrime, dup Sicilia i Sardinia. Pe

insul locuiau la nceputul lui 2005 aproximativ 780.000 de oameni. Dintre
acetia 77% sunt greci, 18% turci i 5% aparin altor naionaliti.
Insula a fost dominion britanic i i-a cstigat independena n anul
1960, sub denumirea de Republica Cipru.
Disputele ntre comunitatea greac i cea turc ce locuiesc n Cipru
sunt la fel de vechi ca cele dintre Grecia i Turcia. Starea conflictual a fost
meninut sub control de administraia britanic, i a atins cote nalte dup
declararea statului independent, culminnd cu violene de strad n capitala
Nicosia, n anul 1963. Din 1964, zona este pacificat de forele ONU de
meninere a pcii i mai sunt nre-gistrate doar violene interetnice sporadice.
n ntreg deceniul ase se semnaleaz regruparea populaiei turce n
nordul insulei, comunitatea turc i cea greac separndu-se teritorial i fiind
desprite de o linie de demarcaie pzit de trupele ONU.
n 1974 s-a produs o lovitur de stat sprijinit de statul grec, care a
atras intervenia armatei turce - aceasta va controla rapid treimea nordic a
Ciprului. Turcii din Cipru i proclam autoguvernarea n 13 februarie 1975,
iar n 1983 i proclam independena i fondeaz Republica Turc a Ciprului
de Nord, recunoscut doar de ctre autoritile de la Ankara.
n repetate rnduri, planurile de pace propuse de ONU sau de
negociatori internaionali au fost respinse, iar planul de reunificare din 2004 a
fost respins de comunitatea greac, chiar prin referendum.
Din 1 mai 2004, Republica Cipru este membru al Uniunii Europene,
ceea ce nu a mbuntit relaiile dintre cele dou comuniti. Mai mult,
comunitatea greac se opune i eforturilor Uniunii de a deschide canale
comerciale de cooperare ntre cele dou pari ale insulei, ca modalitate
preliminar de a ajunge la un acord interetnic. Turcia face, de asemenea,
eforturi pentru reunificare, rezolvarea problemei cipriote fiind una dintre
condiiile pentru deschiderea negocierilor de aderare n iarna acestui an.
Din 1970 pn astzi, naltul Comisariat ONU pentru Refugiai a
nregistrat un numr de 265.000 persoane dislocate (greci i turci), ceea ce
reprezint aproape o treime din populaia total, crend o imagine terifiant a
procesului de separare ce a avut loc acolo.
Transnistria
Ocup o suprafa de 4.163 kmp, cu circa 200 km de-a lungul rului
Nistru. n 1989, recensmntul sovietic indica 770.000 de locuitori, dar
conform unui recensmnt local, n 1998 ar fi existat 660.000 de locuitori
(recensmntul din 2004 de pe teritoriul Republicii Moldova nu s-a desfurat
138
i pe teritoriul controlat de separatiti). Oficial, limbile de circulaie sunt rusa,

ucraineana i romna; de fapt, limba rus este utilizat exlusiv de autoriti.
Dei ocupa o suprafa de 11%-12% din teritoriul Republicii Moldova
nainte de 1989, producea 90% din energia republicii, 40% din PNB i 33%
din producia industrial.
Proporiile etnice nu sunt nici ele limpezi, mai ales n spaiul urban. O
statistic local din 1998 indic urmtoarele cifre globale: 33,8% romni,
28,8% rui, 28,7% ucraineni, 2,1% bulgari, 1,9% evrei, 0,7% gguzi etc.
Marile orae Tiraspol i Bender (Tighina), au majoritate slav, fiind
nconjurate de populaie romneasc, localizat mai degrab n sate. ncepnd
cu anul 1992, partea de rsrit a Republicii Moldova - calificat de Consiliul
Europei drept zone de nondroit - a fost prsit de circa 120.000 150.000
de oameni, etnici romni n majoritate. i din partea dreapt a Nistrului,
ocupat nc de forele separatiste, se estimeaz c au plecat circa 50.000 de
oameni.
n cursul anului 1992, forele secesioniste din zonele de dincolo de
Nistru, cu sprijinul armatei regulate ruse staionat n zon, au declanat
operaiuni militare pentru ieirea de sub autoritatea Chiinului. O scurt
cronologie a declanrii rzboiului:
15.03.1992. Apelul Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii
din raioanele de pe malul stng al Nistrului;
28.03.1992. Starea excepional n toat Moldova. Prim-ministrul
Valeriu Muravschi ndeamn poporul s fie gata s-i apere ara.
29.03.1992. Guvernul Moldovei d minoritii ruseti din Transnistria
dou zile s depun armele, dup care va ncepe aciunile ofensive
asupra rebelilor.
01.04.1992. Moldova trimite grupuri de poliiti din Ministerul de
Interne n oraul Bender. Atacul este prima aciune de rzboi oficial
ntre Moldova i separatitii din Transnistria.
02.04.1992. Rusia promite s apere ruii din rile vecine, la nevoie
cu fora. Ministrul de Externe Kozrev nelege prin asta trimiterea
propriilor fore armate, ns a respins trimiterea de grupuri de civili
narmai. n ajutorul ruilor din Transnistria au aprut deja sute de
cazaci narmai, care sosesc prin Ucraina.
05.04.1992. Vicepreedintele rus Aleksandr Rutskoi cere
independena regiunii din Transnistria. Guvernul din Moldova a
descris vizita lui Rutskoi ca un grav amestec n treburile interne ale
Moldovei. n timpul vizitei sale n Transnistria, Rutskoi ntlnise
reprezentani de-ai ruilor separatiti i fcuse o vizit la cazarmele
armatei a 14-a a fostei Uniuni Sovietice.
139
21.06.1992. Preedintele rus Boris Eln amenin cu intervenie

militar dac luptele nu nceteaz. n opinia moldovenilor, aceasta
nseamn declaraie de rzboi din partea Rusiei.
22.06.1992. Moldova concentreaz noi trupe mprejurul oraului
Bender i se pregtete s ia oraul din nou n posesia sa. Preedintele
Mircea Snegur spune n Parlamentul Moldovei c republica este
practic n rzboi cu Rusia.
Rzboiul a durat circa 6 luni, din martie pn n octombrie, cnd
Rusia, Ucraina i Romnia, sub cupola OSCE, au constituit echipe de experi
pentru soluionarea conflictului. Trupe de pstrare a pcii, formate din soldati
rui, ucraineni i moldoveni, s-au instalat la grania cu Transnistria pentru a
mpiedica forele combatante s se ciocneasca n teren. n pofida faptului ca
din momentul stoprii confrunrilor armate au trecut mai mult de zece ani, s-
au dus negocierile i s-au depus eforturile la nivel internaional, conflictul
rmne totui nesoluionat.
Conflictul a fost escaladat n anul 2004. Miliiile separatiste au
nceput s nchid colile din Transnistria n care se preda limba romn cu
alfabet latin, iar prinii i elevii care s-au opus au fost arestai. O parte din
elevii care au luptat la acea vreme pentru a se putea exprima n limba romn
i-au petrecut srbtorile de iarn din 2004 n Romnia, la invitaia
Ministerului Afacerilor Externe. Guvernul moldovean a decis s creeze o
blocad economic care s izoleze republica autonom de restul rii;
Transnistria a rspuns cu o serie de aciuni menite s destabilizeze situaia
economic din Moldova.
n prezent, se discut urmtoarele strategii pentru rezolvarea
conflictului:
1. Separarea Transnistriei, cu urmtoarele variante :
A. Renunare necondiionat. ntr-o prim etap, s-a lansat ideea renunrii
necondiionate a Chiinului la Transnistria. Transnistria este piedica
principal n evoluia european a Republicii Moldova, iar anse reale de
recuperare a regiunii nu se ntrevd. A pune astzi problema renunrii la
Transnistria ridic dou probleme majore: 1. preul politic major pe care l-ar
plti cei care ar furniza explicit un atare scenariu - de aici i lipsa lui de
vizibilitate public; 2. unicitatea gestului: nu exista nici un caz n care un stat
renun de bunvoie la 11% din teritoriul su, mai ales c are frontiera
respectiv recunoscut internaional.
B. Basarabia trece la Romnia, Transnistria rmne. Politologul rus Stanislav
Belkovski, eful filialei de la Tiraspol al Consiliului pentru Strategie Naional
a Federaiei Ruse, a lansat o ofert care stipula alipirea Basarabiei la Romnia
n schimbul recunoaterii autoproclamatei republici moldoveneti i
140
transnistrene - aa-numitul plan Belkovski. Proiectul nu a fost altceva dect un

test pentru Romnia, dar i pentru Chiinu. Oferta a czut n desuet.
C. Transnistria trece la Ucraina. Documentul elaborat de Centrul de Iniiative
Strategice de la Kiev, lansat la 5 noiembrie 2004, stipula c Moldova, Ucraina,
Rusia i Transnistria urmeaz s recunoasc drept nelegitim decizia
Sovietului Suprem al URSS din 2 august 1940 privind formarea Republicii
Sovietice Socialiste Moldoveneti prin alipirea Basarabiei la RSSA
Moldoveneasc. Se preconiza, de asemenea, crearea Republicii Nistrene
Autonome n calitate de unitate de stat n componena Ucrainei. Decizia Cu
privire la readucerea Transnistriei n componena Ucrainei trebuia s fie
adoptat n cadrul unui referendum, desfurat separat pe teritoriul Transnistrei
i Ucrainei, cu invitarea observatorilor internaionali. Documentul prevedea c
republica va avea propriul parlament, prim-ministru, guvern, constituie,
legislaie, buget, sistem fiscal, simbolistic de stat etc. Limba de stat va fi
ucraineana, limbi oficiale - rusa i moldoveneasca. Proiectul a fost, treptat,
uitat, cci dificultile juridice ar fi fost insurmontabile.
D. Uniunea interstatal. Tiraspolul consider c formarea unei asociaii
interstatale cu Chiinul ar putea constitui o posibilitate real de rezolvare a
diferendului transnistrean. Potrivit proiectului concepiei politicii externe a
republicii transnistrene autoproclamate, adoptat n octombrie 2004 n prima
lectur de ctre deputaii transnistreni, formarea unei asemenea asociaii ar
trebui s garanteze independena i suveranitatea subiecilor, inclusiv a
Transnistriei. Proiectul concepiei politicii externe a republicii stabilete la
baz principiul ntririi independenei i suveranitii regiunii transnistrene.
Potrivit documentului, direcia principal este dezvoltarea relaiilor de
parteneriat n cadrul Comunitii Statelor Independente, relaia cu Federaia
Rus constituind o prioritate strategic, mai ales n domeniul economic. Este
menionat i rolul Rusiei ca stat-garant de meninere a pcii n regiune. n
relaiile cu Ucraina, Transnistria intentioneaz s pledeze pentru intensificarea
relaiilor economice i a extinderii participrii Ucrainei n procesul de
meninere a pcii. n realitate, propunerea Tiraspolului este una de separaie de
jure i de facto, cci comparaiile care se fac n legtur cu uniunea inter-
statal invoc statutul CSI.
2. Scenariul cipriot.
Ciprul este interesant n Moldova pentru combinaia a dou procese
care se suprapun - integrarea european i reglementarea unui conflict
secesionist. Lecia Cipru arat, n principal, c: 1. Un stat divizat poate adera la
UE. Deci argumentul c atta timp ct Moldova nu rezolv problema
transnistrean, aderarea la UE este imposibil nu este valabil, cel puin
formal; 2. Important este nu att procesul de negocieri cu Transnistria, ct
141
transformrile interne n Moldova i apropierea de UE, care, cu timpul, pot

influena pozitiv i procesul de reglementare transnistrean. 3. Democratizare,
reforme i apropierea Moldovei de UE sunt cheile succesului pentru problema
Transnistriei; 4.Ciprul de Sud s-a concentrat pe propria dezvoltare n primul
rnd i, dup dou decenii i ceva, a revenit la masa negocierilor ntr-o poziie
de for i a dictat ntr-o msur mai mare condiiile reunificrii.
3. Proiectul de cantonizare/regionalizare
A avut susinere din partea unor comentatori politici sau chiar
politicieni de la Chiinu - n principal Oleg Serebrian i Partidul Social
Democrat. Cadrul soluiei este ns o Europ federal, organizat pe principiul
regiunilor. Deocamdat, cel puin, Europa nu este organizat aa. Fie i numai
din aceast cauz, acest tip de abordare trebuie s atepte. De aceea, probabil,
cei care l-au lansat se declar astazi solidari cu aa-numita strategie a celor
3D.
Strategia celor 3D (demilitarizare, decriminalizare i democratizare)
Strategia celor 3D a fost elaborat de organizaiile
nonguvernamentale din Republica Moldova i conceput special pentru
conflictul transnistrean. A fost croit n cadrul Institutului de Politici Publice
(filiala de la Chiinu a Institutului pentru o Societate Deschis din cadrul
Fundaiei Soros) i elaborat de un grup reprezentantiv de personaliti ale
societii civile. Documentul are aprobarea a peste 20 de ONG-uri, a partidelor
prooccidentale din opoziie - n special Partidul Popular Cretin Democrat,
fora politic cea mai consistent care l-a susinut de la nceput. Partidul Social
Democrat, condus de Oazu Nantoi, l-a secondat n acest demers.
Strategia 3D propune substituirea actualului format pentagonal 3
plus 2 (Rusia, OSCE, Tiraspol, Ucraina, Republica Moldova) cu altul nou: 3
plus 1 plus 3 (Rusia, Ucraina, Romnia, plus Moldova, plus OSCE, SUA i
UE). n cazul n care cel puin doi din actualii mediatori vor refuza s participe
n cadrul acestui nou format de negocieri, autoritile constituionale ale
Republicii Moldova i vor asuma libertatea suveran de a solicita UE, OSCE
i SUA s participe la crearea unui Consiliu Colectiv de Reglementare, n
formatul 3 plus 1, care va monitoriza planul de aciuni pentru rezolvarea
definitiv a conflictului. Un nou format de reglementare a conflictului va
determina necesitatea schimbrii fortelor de pacificare prin prezena unor
uniti de poliie civil, sub mandat ONU sau/i UE, care vor nlocui actualele
trupe de meninere a pcii ale Federaiei Ruse. n esen, strategia prevede
semnarea de ctre Republica Moldova, Ucraina, Romnia, Uniunea
European, Statele Unite i OSCE a unui Acord Internaional n
reglementarea conflictului din Moldova, conducerea de la Chiinu fcnd uz
de dreptul de a se adresa statelor respective pentru a solicita semnarea unei
142
asemenea nelegeri internaionale. Cei apte semnatari se vor ntruni n cadrul

unui format internaional de negocieri, ca pri egale. Forul internaional va
elabora un proiect pentru reglementarea conflictului transnistrean, bazat pe
principiile demilitarizrii, decriminalizrii i democratizrii,care va concepe un
orar pentru atingerea scopului. Documentul va prevedea c retragerea forelor
ruseti (demilitarizare) este o precondiie esenial pentru reglementarea
politic, democratic a conflictului.
n prezent, situaia din Transnistria suport nc o mulime de
rezolvri teoretice, fiind o problem deschis pentru Europa.
Fosta Iugoslavie
n prezent, dup stabilizarea situaiei zonale rezultat din separarea
panic a Sloveniei i Croaiei, se menin dou posibile zone de rzboi:
Bosnia-Heregovina i Kosovo.
Bosnia-Heregovina a rezultat ca stat n urma conflictelor armate din
perioada 1991-1996, care au implicat n rzboi civil populaia srb mpotriva
celei musulmane, pe de o parte; cea croat mpotriva musulmanilor, pe de alt
parte. n urma medierii realizat de ONU, a fost obinut ncetarea ostilitilor.
Planul Vance-Owen, publicat n ianuarie 1993, prevedea o Bosnie
unitar, constituit din zece provincii (trei musulmane, trei srbe, trei croate, i
una mixt n jurul capitalei Sarajevo). Acest plan a suferit transformri n urma
Acordului de la Dayton, prin care se nfiina statul independent Bosnia-
Heregovina, constituit din Federaia Croato-Musulman i Republica Srpska.
Pierderile umane sunt estimate la 2.500.000 mori, n urma unor
aciuni masive de purificare etbic operae de toate prile implicate. Numrul
refugiailor se aproximeaz la 3.000.000.
Kosovo, veche provincie srb, leagn spiritual i teritoriu de
etnogenez srb, a devenit zon de conflict n 1989, cnd preedintele
iugoslav Slobodan Milosevic a anulat autonomia provinciei Kosovo - act care,
odat aprobat de adunarea legislativ a Kosovo, a dat natere la violene din
partea populaiei albaneze. n iulie 1990, albanezii din Kosovo au declarat
independena provinciei, care a fost recunoscut anul urmtor de Albania. n
acelai an ncepe rzboiul n Iugoslavia, iar n 1992 Republica auto-proclamata
Kosovo alege preedinte pe Ibrahim Rugova.
n februarie 1998 conflictul redevine violent. Dup numeroase
ciocniri ntre poliie i separatiti, soldate cu morti i rnii n ambele tabere,
uniti ale armatei srbei atac satul Prekaz, considerat ca fiind un adpost al
Armatei de Eliberare a Kosovo. n martie 1998 apare prima rezoluie a
143
Consiliului de Securitate, care impune Iugoslaviei un embargo asupra armelor,

ca o consecin direct la de evenimentele din Kosovo.
n luna iunie, preedintele Statelor Unite s-a angajat s apere Kosovo
i s implice chiar forele armate americane dac ar fi cazul. La scurt timp,
Marea Britanie s-a raliat SUA n a condamna guvernul de la Belgrad, ambele
iniiind o propunere de rezoluie a Consiliului de Securitate.
NATO a avut serioase probleme pentru a justifica legal intervenia n
Iugoslavia1. Pe 23 martie 1999, Javier Solana, secretar general al NATO, emite
ordinul de "lansare a operaiunilor aeriene n Republica Federal a
Iugoslaviei". O zi mai trziu, NATO declaneaz operaiunea Fora Aliat.
Loviturile aeriene vor fi suspendate la 10 iunie, dup ncetarea retragerii
fortelor srbe din Kosovo.
Consiliul de Securitate al ONU a aprobat atunci desfurarea unei
fore de pace KFOR (circa 50.000 de soldati), a crei sarcin principal avea s
fie "garantarea securitii n Kosovo pe timpul administraiei Naiunilor
Unite".
Conform cifrelor ONU, bilanul operaiunii NATO indic:
484 de civili mori i circa 6.000 rnii; 800.000 de refugiai;
peste 6.000 cldiri i instituii publice lovite sau distruse;
365 mnstiri, biserici i aezminte de cult lovite i distruse sau
avariate;
peste 50 de transmitoare i staii radio-tv avariate sau distruse
complet, n care se include distrugerea cldirii RTV Srbe din
Novisad;
mari pagube materiale provocate unitilor industriale, facilitilor
agricole, comerciale i turistice; un mare numr de fabrici i
combinate care lucrau pentru industria civil, distruse; numeroase
drumuri, osele, poduri i elemente de infrastructur bombardate i
deteriorate;
ambasade i reprezentane consulare strine lovite de bombe.
Alte conflicte europene, cu deocamdat fr caracter exploziv:

Estonia revendic un teritoriu de peste 2 000 km ptrai n regiunile Narva
i Pechory din Federaia Rus, n baza granielor stabilite prin Tratatul de
Pace de la Tartu din 1920. Conform tratatului de la Riga din 1920, Letonia
1
Tratatul constituitiv de la Washington (1949) prevede aciunea armat doar n limitele Cartei
Naiunilor Unite i doar n scopuri defensive. Articolul 5 al Tratatului prevede aciunea n cazul n
care teritoriul uneia dintre rile membre este ameninat / atacat, n limitele articolului 51 al
Cartei, iar Articolul 6 descrie exact tipurile de ameninare / atac la care Aliana poate rspunde n
virtutea articolului 5.
144
a revendicat fia Abrene/Pytalovo de grani, cedat de Republica

Socialist Sovietic Leton, Rusiei, n 1944. Au loc i discuii
interminabile asupra unor dispute de grani cu Lituania (problema de
fond fiind drepturile de exploatare asupra ieiului).
Gibraltarul este sursa friciunilor dintre Spania i Marea Britanie. Spania
controleaz 5 locuri de suveranitate (plazas de soberania) pe i n afara
coastelor marocane - enclava de coast Ceuta i Melilla, pe care o contest
Marocul, ct i insulele Penon de Alhucemas, Penon de Velez de la
Gomera, i Islas Chafarinas.
Anumite teritorii din Republica Moldova i Ucraina - inclusiv Basarabia i
Bucovina de Nord - sunt pri istorice ale Romniei; aceste teritorii au fost
ncorporate n fosta Uniune Sovietic urmare a Pactului Molotov-
Ribbentrop, n 1940.
Romnia este n dezacord cu Ucraina asupra prii continentale din Marea
Neagr, sub care pot exista depozite semnificative de gaze i iei; n 1997
au czut de acord asupra unei perioade de 2 ani de negocieri, dup care,
nerealizndu-se un acord, discuia s-a transferat n faa Curii
Internaionale de Justiie de la Haga. n prezent, Ucraina ncearc s
asigure o populaie permanent n Insula erpilor, pentru a schimba
statutul internaional al acesteia.
145
X. AMENINRILE ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII

EUROPENE: TERORISMUL I CRIMA ORGANIZAT
1. Terorismul internaional
Europa secolului al XX-lea a cunoscut fenomenul terorist de sorginte

european, cele mai cunoscute organizaii fiind Brigzile Roii - faciune
radical de stnga, responsabil de rpirea i asasinarea premierului italian
Aldo Moro, n 1978, dup 1989 anihilat, i Organizaia Revoluionar 17
Noiembrie, care a operat timp de 25 de ani n Grecia. Aceasta era format din
studeni avnd n frunte un profesor universitar; a recurs la numeroase
asasinate mpotriva oficialilor i militarilor americano-britanici cantonai pe
teritoriul rii. n 2002, au fost operate primele arestri, care au dezorganizat
gruparea.
Pericolul fundamentalismului islamic n Balcani
Dup 11 septembrie 2001, problema celulelor teroriste
fundamentaliste islamice din Bosnia, Kosovo i Macedonia a revenit n atenie,
de data aceasta n conexiune cu organizaia terorist "Al Qaeda" (n traducere -
Baza) i liderul ei, Ossama ben Laden, dar i cu o noua reea mondial terorist
denumit "Internaionala Islamic" (sau Frontul Mondial Islamic).
nainte de declansarea campaniei antiteroriste, n lume funcionau
cinci cartiere generale ale Al Quaeda: Afganistan-Pakistan-Tadjikistan, condus
de ben Laden; comandoul din Asia Central, aflat sub conducerea
fundamentalistului uzbek Jumma Mamangani; comandoul din Balcani, condus
de egipteanul Ayman Al-Zawahiri, care acoper Europa i Marea Britanie;
gruparea Golf-Orientul Mijlociu, al crui lider este Imad Mughniyek, i
comandoul care acopera Africa de Nord, Frana i Spania, condus de
extremistul islamist algerian Fatih Kamel.
Conform mai multor surse, exist dovezi clare asupra prezenei n
Balcani a organizaiei Al Qaeda. De altfel, la indicaia SFOR, ca i a Pactului
Nord-Atlantic, printre primele persoane arestate n lume n legtura cu
atentatul din 11 septembrie 2001 s-au aflat doi ceteni bosniaci, unul
iordanian i unul egiptean, retinui n prima zi a lunii octombrie la Ilidza,
suburbie a capitalei bosniace Sarajevo, iar o sptmn mai trziu, Bensayah
Belkacem, un cetean yemenit de origine algerian, arestat de ctre SFOR.
Majoritatea persoanelor provenite din Orientul Mijlociu, Asia
Central i de Sud-Est sau nordul Africii au ajuns n Bosnia ca activiti ai unor
ONG-uri. Sub protecia denumirii de "organizaie umanitar" au fost derulate,
ns, activiti paramilitare i de ndoctrinare, inclusiv a copiilor n vrsta de
13-15 ani. Reprezentanii administraiei internaionale ce conduce, practic,
146
Bosnia, consider nepotrivit atitudinea puterii de la Sarajevo, care consum

fondurile donate de Occident, ns favorizeaz i protejeaz elementele
islamiste antioccidentale.
Mai multe state vecine cu Bosnia au prezenat dovezi despre prezena
unor celule teroriste sau lupttori mujahedini pe teritoriul statului bosniac, dar
i n Macedonia sau regiunea Kosovo. Astfel, ministrul de Interne al Serbiei,
Dusan Mihailovici a declarat ca exista dou baze teroriste Al Qaeda n Bosnia-
Hertegovina, dou n Kosovo, precum i reprezentanti ai lui ben Laden n
Albania i Macedonia. O dovad este descoperirea n estul provinciei Kosovo,
n satul Ropotov - regiune aflat sub controlul contingentului american din
cadrul forei multinaionale de pace KFOR, a unei tabere de pregtire a
teroritilor UCK Armata de Eliberare din Kosovo). Au fost descoperii
aproximativ 50 de profesori mujahedini din Afganistan, Algeria i alte ri
musulmane care se aflau stationai n permanen n satul menionat.
Ziarul macedonean "Udrinski Viejnik" a prezenat date cu privire la
prezena extremitilor islamiti n Balcani, publicnd o list cu cel puin zece
persoane din Arabia Saudit i Egipt, caracterizai ca fiind colaboratori ai lui
ben Laden, care au contribuit la finanarea UCK, acionnd n special n zona
Macedoniei.
Aceleai surse macedonene susin c adjunctul lui Ossama ben Laden,
Ayman Al-Zawahiri, lider al gruprii islamiste egiptene "Jihad" i presupus
coordonator al celulelor teroriste din Balcani, a ordonat membrilor
organizaiilor teroriste aflai n Bosnia-Hertegovina, Kosovo, Albania i
Macedonia s deschid n Balcani un al doilea front islamic mpotriva Statelor
Unite. Indirect, liderul Uniunii Democrate din Kosovo, Ibrahim Rugova a
confirmat parial aceste afirmaii, anunnd c UCK ascunde, pe teritoriul pe
care-l controleaz, baze ale teroritilor internaionali, i c reprezentanii UCK
sunt pregatiti s organizeze acte teroriste pentru a-l susine pe ben Laden.
n mai 2002, autoritile bosniace, n spe Curtea Suprem a
Federaiei croato-musulmane, a decis arestarea preventiv a cinci foti nali
responsabili ai poliiei i serviciului de informaii, acuzai de spionaj i
activiti teroriste n vederea crerii unui stat islamic n Balcani. Cei cinci sunt
acuzai de organizarea unei veritabile coli de formare a teroritilor, cu
sprijinul direct al unor instructori iranieni, combatani antrenai la
Podgorelica1, urmnd a aciona n vederea eliminrii celor ce se opuneau
1
Cazarma terorist se numea "Sfntul luptator Irfan Ljubijankic", dup numele unui fost ministru
bosniac de externe, ucis n mai 1995 de fortele srbe din Croaia, n urma doborrii elicopterului n
care se afla. n tabra de antrenament a fost descoperit un adevrat arsenal: armament, muniie,
flacoane de ampon n care era ascuns explozibil de mare putere, documente false i adevrate
manuale de terorism. Au fost gsite, de asemenea, numeroase lucrri scrise de "studenii" de la
147
proiectului transformrii Bosniei ntr-un stat islamic pur2. Existena bazei de la

Podgorelica a fost descoperit n 1996, n urma unui raid al militarilor Forei
de Implementare a Pcii (IFOR - precursoare a actualei misiuni internaionale
n Bosnia, SFOR). La vremea respectiv au fost arestai mai muli musulmani,
printre care i trei instructori ai serviciului iranian de securitate, dintre care
unul avea chiar paaport diplomatic - motiv pentru care a fost eliberat.
Terorismul Islamic n Europa Occidental
Dup atentatul de la 11 septembrie din New York, atribuit gruprii
teroriste fundamentalist-islamice Al Quaeda, i rspunsul militar al Statelor
Unite i aliailor si n Afganistan i Irak, contramsurile organizaiilor
teroriste islamice au vizat centre strategice ale Europei.
n dimineaa zilei de joi 11 martie 2004, zece rucsacuri ncrcate cu
TNT au explodat n patru trenuri n Madrid (Spania) n timp ce intrau i ieeau
pasageri din patru staii diferite. Exploziile au avut loc simultan, ntre 7:39 i
7:42 dimineaa n staiile madrilene Atocha (3 bombe), El Pozo del To
Raimundo (2 bombe) i Santa Eugenia (1 bomb) i o a patra n calea Tllez
spre Atocha (4 bombe). Forele de securitate au gsit i alte trenuri ncrcate cu
explozibil, ce aveau s fie detonate la ajungerea ambulanelor.
Atacul a produs cel puin 199 de mori (dintre acetia 181 n
momentul efectiv al exploziilor) i 1.467 rnii, numr cu care devine al doilea
cel mai puternic atac suferit de Europa n timpuri de pace, dup atacul aerian
(asupra unui avion Pan Am) din Lockerbie pe 21 decembrie 1988. Patruzeci i
unu de mori erau ceteni strini, printre care cincisprezece proveneau din
Romnia, cte cinci din Ecuador i Peru, patru din Polonia, trei din Columbia,
doi din Honduras, i cte unul din Bulgaria, Chile, Cuba, Republica
Dominican, Guineea-Bissau, Frana i Maroc.
Pe 7 iulie 2005 la ora locala 08:49, o serie de explozii a lovit sistemul
de transport din Londra pe fondul aglomeraiei de la orele de vrf ale dimineii.
Podgorelica, extemporale care tratau subiecte, precum fabricarea de bombe, filarea i capturarea
dumanilor, adic a personalitilor care se opuneau transformrii Bosniei ntr-un stat islamic,
torturarea lor, distrugerea proprietilor deinute de ei i familiile lor. Unul din studeni, pe nume
Adnan Dugonjic, specifica ntr-o lucrare: "Misiunea noastr este s asasinm persoane importante,
s antajm, s rpim oameni, s falsificm bani i s organizm catastrofe ecologice"
(Evenimentul Zilei", 4 mai 2002).
2
Cele cinci persoane arestate la Sarajevo au fost Bakir Alispahic, fost ministru bosniac de Interne
i director al serviciului de informaii (AID), Irafan Ljekavovic, adjunct al directorului AID, Enver
Mujeyinovic, fost ef al filialei Sarajevo a AID, crora li se adaug doi responsabili ai poliiei
locale - Edham Veladic i Ejub Ikic. Ei urmau s fie judecai pentru organizarea i conducerea unei
veritabile baze teroriste la Podgorelica, situat la aproximativ 50 de km vest de Sarajevo. Capetele
de acuzare mpotriva lor: activiti teroriste, spionaj, fabricarea i achiziionarea de echipamente
pentru antrenarea teroritilor i abuz de putere.
148
Atacurile au avut loc n momentul n care Regatul Unit gzduia summitul G8

de la Gleneagles (Scoia), la o zi dup ctigarea de ctre Londra a dreptului de
organizare a Jocurilor celei de-a XXX-a Olimpiade.
Incidentele au condus la imediata evacuare a staiilor metroului
londonez i la nchiderea reelei. Strzile din apropierea staiilor au fost
nchise. Trenurile aflate pe magistrale spre staiile Euston, Paddington,
Liverpool Street i King's Cross au fost conduse n afara oraului. Reeaua de
transport n comun cu autobuzul a fost nchis n zona central.
Bilanul oficial al victimelor indic 52 mori i peste 200 rnii.
Msurile de depistare a autorilor au indicat, fr dubii, implicarea unui grup
islamic, apropiat reelei Al Quaeda1.
Politici antiteroriste ale Uniunii Europene
Dup 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, lupta mpotriva
terorismului a devenit o prioritate pentru toate statele membre ale Uniunii
Europene, angajate mpreun s fac fa acestei ameninri la adresa
securitii lor naionale i internaionale. Strategia UE n acest domeniu
acoper o varietate extins de msuri avnd ca scop o cretere a cooperrii n
domenii cum ar fi schimbul de informaii, aplicarea legii i controlul fondurilor
financiare pentru a facilita identificarea, deinerea i aducerea n faa justiiei a
suspecilor de terorism. Mai mult, legea penal din cele 25 de state membre a
fost armonizat, astfel nct terorismul este incriminat i pedepsit n aceeai
manier n cadrul Uniunii Europene.
Consiliul European din 25 martie 2005 l-a numit n funcia de
coordonator al luptei contra terorismului n cadrul UE pe Gijs de Vries, fost
ministru adjunct de interne al Olandei i ambasador al acestei ri la UE.
Coordonarea lucrrilor Consiliului UE n combaterea terorismului,
monitorizarea strns a implementrii Planului de Aciune a UE pentru
combaterea terorismului i asigurarea vizibilitii politicilor UE n lupta
mpotriva acestui flagel global sunt principalele atribuii care-i revin.
1
Din declaraia prin care se revendic atentatul de ctre o grupare islamic: n numele lui Allah,
cel milostiv, cel milos, domneasc pacea peste neobositul i nenfricatul, Profetul Muhammad,
pacea Domnului domneasc peste el. Naiunii islamice i naiunii arabe: Bucurai-v, cci a venit
vremea rzbunrii pentru guvernul zionist cruciat britanic, ca rsplat pentru masacrele pe care
Marea Britanie le comite n Irak i Afganistan. Eroici mujahedini au dus la bun sfrit
binecuvntatul atac la Londra. Marea Britanie arde acum de furie, teroare i panic n sferturile
sale nordic, sudic, estic i vestic. Am avertizat n repetate rnduri guvernul i poporul britanic. Ne-
am respectat promisiunea i am pus la cale un slvit atac militar n Marea Britanie dup ce
mujahedinii notri au depus eforturi nverunate de-a lungul unei mari perioade de timp, pentru a
asigura succesul atentatelor. Continum s avertizm guvernele Danemarcei i Italiei i toate
celalalte guverne cruciate de faptul ca vor fi pedepsite n acelai fel dac nu i retrag trupele din
Irak i Afganistan. Cel ce avertizeaz e scuzat
149
n cadrul UE, un rol determinant n prevenirea i combaterea formelor

grave de crim internaional organizat i terorism l are Europol. Activitatea
acestei instituii se concretizeaz prin facilitarea schimbului de informaii,
potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol, acetia fiind
detaai de ctre statele membre ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se
ocup de aplicarea legii din aceste state, oferirea de analize operative n
vederea sprijinirii operaiunilor sau elaborarea de rapoarte strategice (de ex.
evaluarea ameninrii) i analiza activitilor criminale pe baza informaiilor i
datelor oferite de statele membre i de teri. Introducerea, analizarea i
prelucrarea datelor cu privire la posibili suspeci sau activiti legate de
terorism va fi realizat prin sistemul computerizat al Europol (TECS) care va
avea trei componente principale: un sistem informaional, un sistem de analiz
- deja funcionale, i un sistem de index. Europol va rmne, se pare, n
continuare principala instituie angajat n lupta contraterorismului la nivel ul
UE.
Minitrii de interne i cei de justiie din cele 25 de state membre ale
Uniunii Europene au avut o ntlnire special n 13 iulie 2005, unde au hotrt
intensificarea aciunilor concertate mpotriva terorismului, angajndu-se la
cteva aciuni specifice i la un program concret. ntr-o declaraie comun, ei
au prezentat o serie de msuri, majoritatea dintre ele reluate din planurile lor
din 2001 i 2004, fiind adugate ns unele noi n direct legtur cu atacurile
teoriste din Londra. S-a convenit asupra necesitii unor msuri comune,
precum adoptarea de urgen a unei legi privind securitatea prin care
companiile de telefonie mobil i furnizorii de internet s pstreze
nregistrrile comunicaiilor pentru cel puin un an de zile, i s le pun la
dispoziia guvernelor n ncercarea acestora de a preveni i combate eficient
terorismul. Pstrarea datelor este considerat un instrument crucial n lupta
contra terorismului ns ridic i problema confidenialitii acestora i
respectrii drepturilor individuale, precum i o cretere a costurilor operatorilor
din aceast industrie. O mai strns cooperare ntre serviciile interne i externe
din rile membre, datorit dimensiunii internaionale a problemei i
specificitii ameninrii terorismului la adresa securitii naionale i globale,
i o coordonare naional i schimb de informaii n legtur cu sursele de
finanare ale terorismului, au fost o parte din concluziile la care au ajuns
oficialii europeni.
Suntem, probabil, abia la nceputul manifestrii fenomenului terorist
islamic n Europa. Complexul de msuri de securizare a societii europene
este n curs de construcie, mergnd pn la limitarea drepturilor omului n
scopul restrngerii libertilor de comunicare i deplasare ale aderenilor la
gruprile teroriste.
150
2. Crima organizat
Cderea "Cortinei de Fier" a deschis noi oportuniti de profit pentru

organizaiile criminale, prin angajarea acestora n traficul de oameni -
activitate ce se extinde de la contrabanda cu emigrani ilegali pn la racolarea
i furnizarea de femei din rile est-europene filierelor de prostituie din rile
occidentale.
Cele mai importante grupri care funcioneaz pe continent sunt
mafiile italian i rus.
Despre Mafia italian se tie c la sfritul anului 1990, Cosa Nostra
numra aproximativ 5.500 membri, Camorra napolitan circa 7.000, iar
NDragbeta calabrez 5.000 membri.
Apartenena la Mafie se dobndete prin natere, cstorie sau prin
intermediul rudelor ori prietenilor apropiai. Sunt iniiai ca frai, indiferent de
originea naional, iniial ca ucenic sub atenta observaie a unui membru cu
drepturi depline. n aceast perioad asimileaz regulile, particip la o
sumedenie de aciuni ilegale, graduale ca gravitate, trecerea i implicarea lui
necondiionat fiind dovada c ucenicul merit primit n organizaie. Practic,
dobndete profilul girantului su cu care devine partener dup primire,
dobndind drepturile, privilegiile, obligaiile i protecia familiei mafiote de
care se desparte doar prin moarte.
Organizaia are un cod de legmnt (omerta tcere nobil) care
odat nclcat atrage moartea celui n cauz. Familiile mafiote au n frunte un
cap cruia i se spune na, asistat de un subcapo i consigliere. Acetia,
n special consilierul, fac legtura cu locotenenii, crora le transmit ordinele
naului. Locotenenii organizeaz actul criminal propriu-zis, executat de
soldaii organizai n regiune.
Mafia se deosebete de celelalte entiti ale crimei organizate prin
dorina i capacitatea ei de a influena i controla activiti sociale, economice
i politice pe raza unui anumit teritoriu datorit legturilor pe care le realizeaz
prin corupie i/sau violen asupra funcionarilor publici cu rol n sistemul
decizional de stat. Aceast simbioz creeaz premisele sporirii exponeniale ale
veniturilor i puterii Mafiei, care, n situaia ntlnirii unor oponeni printre
funcionarii publici, acetia sunt fie corupi fie eliminai fizic.
De aceea, n perioada 1970 1980, statul italian a organizat o ripost
important prin instituiile sale, determinnd orientarea aciunilor Mafiei
italiene n unele ri foste comuniste i n cteva ri africane.
Crima organizat rus are o structur complex: pe plan intern
similar unei organizaii de tip mafiot, iar n strintate are trsturi specifice
151
reelei de crim organizat transfrontalier specializat pe diverse tipuri de

infraciuni. S-a format dup anii 90, n contextul destrmrii sistemului
socialist de organizare social, de proprietate i de economie, cu scopul
obinerii unor relaii speciale cu reprezentanii puterii i cu funcionarii care
gestionau ntreprinderile i sistemul financiar. S-a ajuns ca, prin diverse
inginerii financiare s acumuleze proprieti importante, s patroneze
economia subteran, s maximizeze profitul n detrimentul populaiei care a
ajuns la o pauperizare continu i accentuat.
n Rusia, unde estimrile autoritilor i specialitilor difer mult, se
vorbete de o cifr ntre 5.000 i 7.000 organizaii criminale care numr cel
puin 100.000 membri, controlnd ntre 25% i 45% din produsul intern brut.
Conform estimrilor Ministerului de Interne, aceste grupri controleaz 40%
din ntreprinderile private, 60% din ntreprinderile de stat, ntre 50% i 80%
din sectorul bancar. Peste 300 organizaii criminale ruse efectueaz operaiuni
n afara ri, n diverse domenii, cu preponderen n traficul cu droguri,
traficul cu arme, splarea banilor murdari i controlul exporturilor resurselor
naturale ale Rusiei (petrol, minerale, metale preioase). Activiti ilegale sunt
axate pe: trafic de droguri, trafic ilegal de arme, materiale radioactive i unele
materiale cu dubl utilizare, migraia ilegal de bunuri i persoane, trafic de
organe umane, trafic de femei exploatate pentru prostituie n Europa, Israel i
Orientul mijlociu, crim la comand, splarea banilor, implicarea n activiti
legale prin cumprarea de imobile n toat Europa de Vest, investiii imobiliare
pe piee aflate la nceput, asumarea rolului de investitori strategici pentru firme
controlate etc.
Pe teritoriul Comunitii Statelor Independente nu exist o
structur mafiot de tip piramidal i centralizat sub o conducere unic (tip
Mafia italian), ns organizarea pe criterii etnice, care controleaz un teritoriu,
o apropie de aceasta. Astfel, armenii sunt specializai n taxe de protecie n
domeniul comercial; daghestanii n trafic de arme, droguri, valut; azerii
controlul comerului cu fructe la Moscova i trafic ilegal de droguri, mai ales
droguri sintetice; cecenii aciuni violente tip racket, prostituie, trafic de
droguri, acte de corupie; ucrainienii dezvolt traficul cu droguri uoare, cu
autoturisme de lux furate, iar ruii traficul de cocain, prostituia, traficul de
materiale strategice i de arme.
Diverse clanuri invizibile, aflate ntr-o concuren feroce, domin
sectoare importante ale economiei, ceea ce a creat n Rusia o anumit stare de
anomie, n care legea servete doar ca un camuflaj pentru reglri de conturi.
Ucigai cu simbrie execut la ordin personaliti ale vieii publice devenite
incomode. Uciderea, cu civa ani n urm, a Galinei Sarovoitova, cunoscut
militant democrat, ulterior a lui Paul Klebnikov, eful biroului din Moscova
152
al publicaiei americane Forbes, reprezint exemplele cele mai elocvente

privind legturile crimei organizate cu unele cercuri politice de vrf.
Domeniile crimei organizate
Furtul i contrabanda cu opere de art, cu maini, organe umane i
metale preioase, tlhria, rpirile i violarea drepturilor la proprietatea
intelectual sunt activiti obinuite ale organizaiilor criminale europene.
Ele au comis i comit toate tipurile de infraciuni la adresa mediului
nconjurtor, inclusiv depozitarea de substane radioactive i reziduuri
industriale n orae sau n mprejurimile acestora i organizarea de reele
pentru exportul lor.
Traficul de arme este un domeniu foarte profitabil pentru organizaiile
criminale. Livrrile de armament pe piaa neagr s-au nmulit dramatic,
cretere cauzat, n mare msur, de arsenalele din spaiul ex-sovietic
insuficient pzite i controlate. n prezent, cnd un mare numr de militari rui
se confrunt cu dificulti financiare i privaiuni, exist tentaia de a vinde
arme traficanilor, care la rndul lor le vnd organizaiilor teroriste sau aa-
numitelor "state primejdioase" (rogue states). De cele mai multe ori, traficul
de arme este consecina diminurii autoritii statului. Cel mai mare risc pentru
securitatea global, rezultat din cderea fizic i moral a fostei Uniunii
Sovietice i a Armatei Roii, este reprezentat de traficul de materiale de
fisiune.
Dezvoltarea exponenial a tehnologiei informatice i larga
accesibilitate la aceasta deschid noi posibiliti pentru grupurile crimei
organizate. Transferul banilor prin Internet faciliteaz splarea lor, originile
unor tranzacii oneroase fiind dificil de descoperit. Din cauza fraudelor
financiare, bncile i companiile care opereaz cu cri de credit nregistreaz
cele mai mari pierderi. Mai mult, hackerii au reuit s acceseze sistemele de
calculatoare ale acestor instituii financiare, obinnd mii de numere de cri de
credit. De asemenea, muli dintre ei sunt angrenai n spionajul industrial.
Pericolul criminalitii cibernetice este n cretere din cauza accesului facil la
instrumentele de hacking pe Internet. Din ce n ce mai mult, Internetul
gzduiete tot felul de site-uri de investiii fictive i de scheme piramidale.
Uurina obinerii tehnologiei de criptare, care reprezint baza nfloririi
comerului electronic, permite grupurilor i, mai ales, organizaiilor criminale
s comunice prin Internet fr teama interceptrii convorbirilor.
Politici europene mpotriva crimei organizate
Consiliul Europei s-a implicat n problematica criminalitii
transfrontaliere, cnd a adoptat "Convenia asupra splrii, cercetrii,
descoperirii i confiscrii veniturilor provenite din aciuni criminale"
(Strasbourg 1990), iar Uniunea European - prin "Convenia referitoare la
153
protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene". n lupta mpotriva

splrii banilor o serie de organizaii internaionale au prezentat un set de
prioriti: ncriminarea veniturilor provenite din splarea banilor; limitarea
secretului bancar; identificarea i raportarea tranzaciilor care produc
suspiciuni; confiscarea bunurilor i crearea unor mecanisme de cooperare
internaional eficiente.
n anul 1990, O.E.C.D. a nfiinat "Grupul financiar de aciune
mpotriva splrii capitalului" i a prezenat 40 de recomandri n aceast
privin. Convenia Consiliului Europei cu privire la splarea banilor, care
stipuleaz confiscarea proprietii i care a fost ratificat doar de opt state,
permite transmiterea direct a dovezilor referitoare la infraciuni.
n decembrie 1996, Consiliul Europei, a pornit iniiativa unui "Plan de
Aciune pentru combaterea crimei organizate", care cuprinde 15 directive i 30
de recomandri specifice. Programul PHARE a lansat un proiect comun,
"Lupta mpotriva crimei organizate n statele n tranziie", la care lucreaz
mpreun cu 16 ri, iar "Acordul Schengen" a stabilit cadrul de aciune pentru
controlul frontierelor.
Membrii Uniunii Europene au ajuns la concluzia c, n noua structur,
este esenial "al treilea pilon" al Europei, care s includ o mai mare integrare
a activitilor juridice i poliieneti. Astfel a fost creat "Europol"-ul, prin
intermediul cruia reprezentanii autoritilor poliieneti ale tuturor rilor
membre i pot coordona investigaiile i aciunile naionale, chiar i arestarea
criminalilor care acioneaz n diferite state europene. Odat cu ratificarea
conveniei, "Europol"-ul poate servi drept centru de stocare a informaiilor.
154
XI. INSTITUII DE SECURITATE EUROPEAN
Consiliul Europei
Consiliul Europei, prima organizaie interguvernamental european
postbelic, a fost nfiinat la 5 mai 1949 i numr n prezent 45 de state
membre i 6 state cu statut de observator la Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei sau Comitetul de Minitri (Canada, Israel, Japonia, SUA,
Vatican i Mexic). Serbia-Muntenegru este ultimul stat care a fost primit n
Organizaie, n cadrul celei de-a doua pri a sesiunii ordinare a APCE din
aprilie 2003.
Consiliul Europei, cea mai veche i mai numeroas (ca numr de
membri) organizaie european1, a fost creat ca urmare a viziunii
primului ministru britanic Winston Churchill. Rspunznd la un proiect
anterior (care exista nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial)
aparinnd acestuia, guvernele a 10 ri europene s-au ntrunit pentru a nfiina
Consiliul Europei, ale crui scopuri erau acelea de a aciona pentru o mai mare
unitate ntre membrii si prin intermediul unor acorduri i aciuni comune n
domeniul economic, social, cultural, tiinific, legislativ i administrativ,
precum i pentru meninerea i evoluia ulterioar a drepturilor omului i
a libertilor fundamentale.
Cei 10 membri fondatori au fost: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia.
n urma schimbrilor spectaculoase, ce au avut loc la sfritul
anilor .'80 n Europa Central i de Est, Consiliul Europei a sprijinit eforturile
acestor ri aflate pe calea adaptrii la viaa democratic i a respectrii
drepturilor omului.
Prima sesiune a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei a avut
loc la Strasbourg, la 8 august 1949, cnd, la invitaia ministrului francez
Robert Schuman, minitrii de externe ai celor 10 ri participante au hotrt ca
principiul de rotaie la conducerea organizaiei s fie stabilit dup
alfabetul englez; astfel, primul ef al Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei a fost ministrul belgian de externe Henri Spaak. La aceeai edin
1
punctul de vedere eurosceptic susine c prin Consiliul Europei s-a epuizat prima ncercare de
constituire a unei structuri politice supranaionale europene. Aceasta a euat deja n 1951, dup
opoziia sistematic a Marii Britanii i rilor scandinave la nfiinarea de organisme
supranaionale care s controleze sectoarele aprrii, drepturilor omului, crbunelui, oelului i
energiei electrice. Henri Spaak a demisionat din funcia de preedinte, considernd c aceast
structur nu va fi nimic mai mult dect o eztoare
155
s-a hotrt ca Grecia i Turcia s fie viitorii candidai pentru primirea n

Consiliul Europei.
Consiliul Europei are sediul la Strasbourg (Frana), n Palatul
Europei (inaugurat la 28 ianuarie 1977). Drapelul european, un cerc format din
12 stele de aur pe un fond albastru, a fost ales de Comitetului de
Minitri ca emblem a Consiliului Europei, pe 8 decembrie 1955 (i preluat
de Comunitile Europene n 1986, ca drapel al acestora). Tot Comitetul de
Minitri a adoptat, la 5 mai 1972, Imnul european, un aranjament muzical
semnat de Herbert von Karajan, al preludiului Odei Bucuriei, din Simfonia
a IX-a de Ludwig van Beethoven.
Instituiile Consiliului Europei sunt urmtoarele: Comitetul
Minitrilor i Adunarea Parlamentar, asistate de un Secretariat General. Sub
coordonarea Secretariatului General i desfoar lucrrile grupuri de lucru pe
probleme, formate din experi desemnai de statele membre.
Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei,
fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul afacerilor
externe. Comitetul se reunete de dou ori pe an n sesiuni ordinare
(mai i noiembrie), reprezentnd forumul de dezbatere a aspectelor
politice ale cooperrii europene, ct i a problemelor internaionale de
interes comun. Preedinia Comitetului Minitrilor este asigurat, prin
rotaie, din ase n ase luni, de ctre minitrii de externe ai statelor
membre.
Adunarea Parlamentar este organul de deliberare, format din
delegaii ale celor 43 de parlamente naionale (numrul de
reprezentani ai fiecrei ri este calculat n funcie de populaia
acesteia). Fiecare delegaie naional este alctuit astfel nct s
reflecte reprezentarea politic din forul legislativ naional. APCE se
reunete de patru ori pe an n edine plenare i ine, de asemenea, o
reuniune de primvar ntr-unul din statele membre.
n afara acestor dou organe, la Consiliul Europei se ntrunesc, o dat
pe an, aleii locali i regionali din statele membre, n cadrul
Congresului Puterilor Locale i Regionale Europene. Acesta este
format din Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor i
funcioneaz ca un organ consultativ al Consiliului Europei. Este
alctuit din reprezentanii alei ai puterilor locale i regionale sau din
funcionari direct rspunztori n faa acestora. Delegaiile naionale
trebuie s fie reprezentative pentru diferitele tipuri de colectiviti
teritoriale ale fiecrui stat membru.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

156
Originile OSCE se pot identifica n anii 1950, odat cu ideea

convocrii unei conferine general-europene pentru securitate. Eforturile
pentru realizarea acestei idei - intensificate intr-o perioad caracterizat drept
"destindere n relaiile Est-Vest", cnd o politic de "acomodare ntre state
avnd interese divergente" era preferabil rzboiului - au cuprins un proces
ndelungat i complex de aciuni desfurate n diferite foruri sau de diferite
grupuri de ri. Un rol deosebit n cadrul acestor aciuni au jucat rile mici i
mijlocii, printre care i Romnia.
Conferina era vzut de unii ca o cale pentru a depi divizarea
Europei rezultat dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar de alii - pentru a
consacra status-quo-ul postbelic. Oricum, mesajul principal al celor care au
acionat pentru convocarea ei a fost "asigurarea securitii printr-o politic de
deschidere".
Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli
(lng Helsinki), a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru
consultri n vederea pregtirii Conferinei. Consultrile multilaterale
pregtitoare s-au prelungit pn la 8 iunie 1973, iar rezultatele acestora au fost
cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki (Cartea bleu), adoptate de
ctre minitrii de externe ai statelor participante. Acestea au stat la baza
negocierilor propriu-zise ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, conceput, iniial a se desfura n trei faze: a) la nivel de ministru de
externe; b) la nivel de experi; c) la nivel nalt.
La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au
nceput activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara anului
1975.
La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt, Actul Final
al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, cunoscut i sub
denumirea de acordurile de la Helsinki. Cuprinznd principiile de baz
(decalogul de principii) care guverneaz relaiile dintre statele participante i
atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederi de
cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a
procesului CSCE. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice,
mprite n trei mari categorii (cunoscute, iniial, sub denumirea de "couri",
iar ulterior "dimensiuni"):
probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa;
cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului
nconjurtor;
cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii.
reuniuni i aciuni de continuare a procesului nceput.
157
n anii '70 i '80, asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (1977-

1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1983-1986) i Viena (1986-1989). Ele
au fost marcate de evoluiile sinuoase ale climatului politic internaional, n
special de confruntrile ideologice ntre Est i Vest, precum i de raporturile
tensionate dintre SUA i URSS.
Dup 1989, procesul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa a intrat ntr-o nou etap, caracterizat prin subscrierea tuturor statelor
la aceleai valori - democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i
economia de pia. Romnia a intrat n aceast etap prin retragerea rezervelor
exprimate la Documentul Final al Reuniunii de la Viena i prin adoptarea unei
atitudini deschise, de cooperare. Aceast schimbare de atitudine a fost
exprimat oficial la prima reuniune a Consiliului Ministerial al CSCE - Berlin,
iunie 1991.
Structurile i instituiile OSCE:
1. Conferine ale efilor de stat sau de guvern (Summit) ai statelor membre,
traseaz prioritile la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta de
la Paris, a inerii periodice a acestora, la fiecare doi ani, Conferinele
CSCE/OSCE la nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta (1994),
Lisabona (1996) i Istanbul (18-19 noiembrie 1999). n prezent, aceast
periodicitate nu mai este respectat cu rigurozitate.
2. Consiliul Ministerial, care se reunete, de regul, o dat pe an (atunci cnd
n anul respectiv nu are loc Summit-ul OSCE), la nivel de ministru al
afacerilor externe. Este organul central de decizie i orientare politic al
OSCE. Ministrul de externe al rii gazd a reuniunii Consiliului Ministerial
deine funcia de preedinte n exerciiu al OSCE. Perioada de preedinie se
ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna
decembrie.
3. Consiliul Superior (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari) rspunde
de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor OSCE.
Examineaz i stabilete politica i orientrile bugetar-financiare. Anual,
Consiliul Superior se ntrunete ca Forum Economic la Praga. De notat c
periodicitatea reuniunilor acestei structuri, de la crearea ei prin Carta de la
Paris, a fost de cel puin dou ori pe an, la care se adaug reuniuni speciale, n
aplicarea mecanismului de urgen. Dei nu exist o decizie formal privind
desfiinarea acestei structuri, unele state participante consider inutil
meninerea acesteia, datorit existenei Consiliului Permanent.
4. Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea
politic, decizional i operaional curent a OSCE. Se ntrunete la Viena, de
regul, sptmnal, n edine plenare, precum i ori de cte ori se consider
necesar n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. Sub egida
158
Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad-hoc, deschise

participrii tuturor statelor membre. Pentru creterea transparenei procesului
decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin Carta asupra
securitii europene adoptat la Istanbul n 1999, a fost creat Comitetul
Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanent.
Reuniunile structurilor menionate (mai puin Summitul OSCE) sunt
prezidate de reprezentanii preediniei n exerciiu. Reuniunile grupurilor de
lucru pot fi prezidate i de reprezentanii rilor din troica OSCE, din
nsrcinarea preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor Summit-elor
OSCE se asigur prin rotaie.
5. Forumul de Cooperare n domeniul Securitii este parte integrant a OSCE,
se ntrunete sptmnal, la Viena, pentru consultri i negocierea de msuri
concrete viznd ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria euro-
atlantic. Obiectivele principale ale acestui for sunt:
negocieri privind controlul armamentelor i msuri de dezarmare,
cretere a ncrederii i securitii;
consultri regulate i cooperare intens n probleme de securitate;
reducerea riscurilor unui conflict armat.
Forumul se ocup, de asemenea, de aplicarea msurilor de cretere a
ncrederii i securitii, pregtirea seminariilor privind doctrinele militare,
organizarea reuniunilor anuale de evaluare a aplicrii angajamentelor asumate
n domeniul militar, precum i examinarea i clarificarea schimbului de
informaii convenit conform msurilor de ncredere. Sub auspiciile Forumului,
au loc reuniunile anuale de evaluare a aplicrii Documentului de la Viena
privind msurile de cretere a ncrederii i securitii, reuniunile de evaluare a
aplicrii Codului de Conduit, ca i seminarii pe diferite teme. Forumul i
desfoar activitatea n edine plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru.
6. Preedintele n exerciiu - ministrul de externe al rii care gzduiete
reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs - este investit cu
responsabilitatea general asupra activitii executive a OSCE. Romnia a
deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al OSCE n anul 2001.
Preedintele n exerciiu, n ndeplinirea atribuiilor sale, poate fi asistat de:
troica OSCE, format din fostul, actualul i viitorul preedinte al
OSCE;
grupuri ad-hoc, create pentru diferite probleme, ndeosebi n
domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor;
reprezentani personali, numii de preedintele n exerciiu cu un
mandat clar i precis, pentru a-l asista ntr-o situaie de criz sau
conflict.
159
7. Secretarul general este numit de Consiliul ministerial pentru o perioad de

trei ani. Avnd sediul la Viena, el acioneaz ca reprezenant al preedintelui n
exerciiu i-l sprijin pe acesta n toate activitile viznd promovarea
obiectivelor OSCE. Sarcinile Secretarului general includ, de asemenea,
gestionarea structurilor i operaiunilor OSCE.
Secretarul general are n subordinea s Secretariatul OSCE, cu sediul la Viena
(i o unitate la Praga), structurat pe trei departamente:
politic (probleme generale - sprijinirea activitii preedintelui n
exerciiu, pregtirea reuniunilor, contacte cu organizaii internaionale
etc.);
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, n competena cruia intr
activitatea operaional a OSCE n domeniul prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor, sprijinirea activitii misiunilor OSCE. CPC mai
urmrete ndeplinirea obligaiilor pe care i le-au asumat statele n
domeniul politico-militar al securitii europene (Documentul de la
Viena privind msuri de cretere a ncrederii i securitii, Codul de
Conduit etc.)
Departamentul administrativ-financiar i pentru organizarea
conferinelor (traduceri, documentaie, protocol).
n cadrul Secretariatului exist un Coordonator pentru activiti
economice i de mediu ale OSCE, n ale crui sarcini intr consolidarea
capacitii Consiliului Permanent i ale altor instituii OSCE de a examina
aspectele economice, sociale i de mediu ale securitii.
8. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale - instrument creat pentru a se
ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se
dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile
dintre statele participante naltul Comisar acioneaz independent, mandatul
su conine prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i
aciunilor sale. naltul Comisar, asistat de experi, elaboreaz rapoarte n
legtur cu diferite situaii sau probleme cu care a fost sesizat i formuleaz
recomandri pentru prile implicate. Aceste recomandri nu au un caracter
obligatoriu. Obiectivul acestora este de a ncuraja prile n identificarea de
soluii panice la conflictele existente.
9. Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei, funcie creat n 1997.
10. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu
sediul la Varovia, este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor
omului, democraiei i a statului de drept. ODIHR are un rol deosebit n
monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale,
acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, promovarea
aciunii organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, pregtirea
160
observatorilor pentru alegeri i respectarea drepturilor omului, a ziaritilor;

funcioneaz ca punct de contact pentru problemele Roma i Sinti. n anul
1999, n cadrul ODIHR a fost creat postul de consilier pentru problemele
populaiei Roma, ocupat o vreme de Nicolae Gheorghe (Romnia).
11. Misiuni ale OSCE sunt amplasate n Kosovo, Bosnia-Herzegovina,
Croaia, FRI Macedonia, Georgia, Republica Moldova, Estonia, Letonia,
Armenia, Azerbaidjan, Tadjikistan i, ncepnd cu 16 martie 2001, la Belgrad.
n afar de misiuni, exist i alte activiti OSCE n domeniul prevenirii
conflictelor, gestionrii crizelor i reconstruciei post-conflict. Din diferite
motive, rile pe teritoriul crora ele se desfoar au evitat acceptarea
denumirii de "misiuni". Dintre acestea, menionm:
Reprezentantul personal al preedintelui n exerciiu i echipa sa de
asisten pentru problema din Nagorno Karabah;
Grupul de asisten din Cecenia,
Prezena OSCE n Albania;
Grupul de consultan i monitorizare din Belarus;
Coordonatorul pentru proiectele OSCE n Ucraina.
12. Curtea de Conciliere i Arbitraj, creat conform Conveniei privind
concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE, intrat n vigoare n decembrie 1994
(dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 12 state semnatare). n
funciile Curii intr reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre
statele semnatare ale Conveniei, prin conciliere sau arbitraj, dup caz. Sediul
Curii este la Geneva.
13. OSCE este depozitarul Pactului de Stabilitate pentru Europa Central,
iniiat i promovat de Uniunea European. Totodat, OSCE joac un rol
important n exerciiul privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Recent, a nceput procesul de definire a dimensiunii regionale a OSCE.
n vederea organizrii unui instrument militar propriu care s asiste
procesul de securitate, OSCE este n curs de a implementa programul REACT.
Mecanismul REACT (Rapid Expert Assistance and Co-operation Teams) a fost
conceput n cadrul Cartei pentru Securitate European i a fost inclus n
documentul supus aprobrii Summit-ului OSCE de la Istanbul, noiembrie
1999.
Dezvoltarea programului REACT se bazeaz pe trei piloni:
Standardizarea criteriilor de selecie i recrutare a viitorilor membri
de misiuni;
Selectarea de ctre statele participante a viitorilor membri de misiuni;
Pregtirea pentru desfurarea n teren a viitorilor membri de misiuni.
Uniunea Europei Occidentale

161
Funcioneaz din 1954, n virtutea unor prevederi ale tratatului

privind autoaprarea colectiv semnat la Bruxelles, n 1948, de ctre Belgia,
Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Astzi cuprinde astzi 10
membri: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Olanda, Portugalia i Spania.
Ca organizare intern, a adoptat un Consiliu i un Secretariat, cu
sediul la Bruxelles, i o Adunare Parlamentar, care i desfoar lucrrile la
Paris.
Odat cu semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, atribuiile de
aprare ale europenilor au fost transferate ctre NATO. UEO a fost reactivat
abia n 1984, cu scopul de a construi o identitate european de aprare
comun. Primele manifestri n sensul ntririi coloanei europene n cadrul
NATO, promovate de rile membre UEO, s-au fcut resimite n 1987, cnd
reprezentanii rilor membre au adoptat Platforma asupra intereselor europene
n materie de securitate.
Procesul a avansat odat cu hotrrea Consiliului European luat la
Maastricht (decembrie 1991) de a ntri politica de securitate european,
invitnd membrii Uniunii Europene s adere la UEO sau s cear statut de
observator, n timp ce alte ri membre NATO erau invitate s devin membri
asociai ai organizaiei.
Membrii organizaiei s-au ntrunit n 1992 la Petersberg, lng Bonn,
pentru a consolida aspectul militar al cooperrii; Declaraia de la Petersberg
consfinete hotrrea membrilor de a pune n slujba UEO toate categoriile de
fore militare, n vederea desfurrii misiunilor de tip Petersberg (operaiuni
umanitare i de salvare, de meninere a pcii). Prima aciune n acest sens a
avut loc n 1996, constnd ntr-o intervenie a UEO n regiunea marilor lacuri
din Africa, pentru o misiune de evacuare, meninere a pcii i deminare.
Relaiile ntre Uniunea European i UEO au fost clarificate prin
Tratatul de la Amsterdam (1997) ncheiat de efii de state i guverne ai rilor
Uniunii Europene, care conine prevederi clare:
Scopul integrrii UEO n Uniunea European, dac Consiliul
European adopt aceast decizie;
Uniunea European va apela la UEO n elaborarea i implementarea
deciziilor i aciunilor sale care au implicaii n domeniul aprrii.
Relaiile ntre NATO i UEO au dobndit un caracter permanent.
Secretarul general al UEO particip regulat la reuniunile ministeriale ale
Consiliului Nord-Atlantic, iar Secretarul NATO particip la reuniunile
ministeriale ale UEO. Consiliile Atlanticului de Nord i UEO se ntlnesc de
cel puin patru ori pe an. Un acord de securitate ntre cele dou pri faciliteaz
schimbul de informaii secrete; UEO are acces la sistemul integrat de
162
telecomunicaii NATO; secretariatele i statele majore ale celor dou

organizaii se consult n mod regulat.
Din 1994, pentru a evita o dublare a capacitilor, NATO a acceptat s
pun la dispoziie forele i mijloacele sale pentru operaiuni UEO efectuate n
aplicarea politicii sale externe i de securitate.
UEO ntreine relaii cu Rusia (de unde a beneficiat de imagini pentru
centrul su de satelii), cu Ucraina, dar i cu ase ri mediteraneene (Algeria,
Egipt, Israel, Mauritania, Maroc i Tunisia)
Organizaia nu deine fore permanente sau structuri de comand
militar proprii. Cu ocazia diverselor misiuni, statele membre pun la dispoziie
uniti militare i structuri de comand proprii: Corpul European, Divizia
multinaional (centru), Fora amfibie anglo-olandez, Cartierul General al
Corpului I Armat germano-olandez, Fora amfibie hispano-italian.
Pn n prezent, cele mai importante misiuni operaionale ale UEO au
fost:
1992: implicarea unor fore navale pentru monitorizarea respectrii
rezoluiilor Consiliului de Securitate ONU n Adriatica;
1995: acordarea de asisten Bulgariei, Romniei i Ungariei pentru a
ntri embargoul impus de ONU pe Dunre (prin poliie civil,
operaiuni vamale);
1994: sprijinirea administraiei Uniunii Europene instalat la Mostar,
printr-un contingent de poliie;
1997: desfurarea unei structuri multinaionale de consiliere a
poliiei n spijinul Forei multinaionale de protecie, creat n
contextul crizei din Albania;
1999: iniierea unei misiuni n sprijinul operaiunilor de deminare din
Croaia.
Pilonul European al NATO

n ultimii ani, n domeniul relaiilor transatlantice a aparut o criz
generat de divergenele de interese dintre SUA i unii dintre principalii si
aliai europeni, care s-a manifestat cu putere cu prilejul interveniei militare din
Irak. Existena acestor divergene a declanat o ampl dezbatere la nivel
transatlantic, n mediile politice i academice, referitoare la relevana NATO
pentru asigurarea securitii i promovarea intereselor statelor membre.
Aceste evoluii reflect o schimbare a relaiilor dintre SUA i aliaii
lor europeni, prin faptul c politicile externe i de securitate ale SUA i ale
membrilor europeni din NATO sunt centrate mult mai puin pe relaia
transatlantic, n comparaie cu perioada Razboiului rece.
163
ntre evoluiile care au influenat semnificativ relaia transatlantic

dup ncheierea Rzboiului rece, putem reine:
Scderea relevanei strategice a Europei, ca spaiu central de
competiie pentru putere la nivel global i ca principal preocupare
pentru politica de securitate i aprare a SUA;
Consolidarea Uniunii Europene i creterea rolului sau economic i
politic;
Accentuarea fenomenului globalizrii i influenelor sale asupra
percepiilor decidenilor politico-militari n ceea ce privete
caracteristicile securitii internaionale i utilizarea instrumentelor de
putere n relaiile dintre state sau dintre state i instituii
internaionale, organizaii non-guvernamentale, etc.;
Impunerea SUA ca putere hegemonic n cadrul sistemului
internaional i creterea dezechilibrului de putere la nivel
transatlantic.
Principalele domenii de manifestare ale divergenelor dintre SUA i
aliaii si europeni n ultimii ani vizeaz: rolul puterii militare n relaiile
internaionale i, implicit, rolul SUA n cadrul sistemului internaional (sunt
publice numeroase acuzaii ale europenilor privind modul de manifestare a
hegemoniei americane); legitimitatea interveniei din Irak i procesul de
reconstrucie a rii; modalitile de soluionare a conflictului israeliano-
palestinian; abrogarea de ctre SUA a Tratatului ABM; probleme de mediu
(refuzul SUA de a semna Tratatul de la Kyoto); disputa privind rolul Curii
Penale Internaionale.
Nenelegerile manifestate ntre SUA i unii dintre cei mai importani
aliai europeni, cu prilejul interveniei militare americane din Irak, din
primvara anului 2003, au declanat atat n mediile politice, ct i n cele
academice, o intens dezbatere n dezbaterile la nivel academic (din SUA, n
special), predomin ideea diminurii relevanei strategice a NATO, la fel cum
apreciaz factorii europeni, n contradicie cu poziia administraiei americane.
Logica european, favorabil diminurii relevanei NATO:
NATO continua s existe doar pentru ca reprezint instrumentul indispensabil
pentru meninerea hegemoniei SUA n Europa. Se consider c NATO servete
interesul strategic al SUA de a preveni apariia unei Europe unite, n calitate de
pol independent de putere n sistemul internaional. n consecin, europenii
sunt, de facto, un protectorat militar al SUA ceea ce i face incapabili s
acioneze pentru promovarea propriilor interese n relaiile cu alte state i
organizaii internaionale.
Aliana nu mai acioneaz pentru securitatea europenilor, ci le cere s
acioneze ca auxiliari n misiuni la mare distan i cu un avantaj ndoielnic
164
pentru Europa. n prezent, NATO servete un scop non-european i are rolul de

multiplicator de for n sprijinul interveniilor militare ale SUA n afara
Europei;
Integrarea european nu poate ajunge la maturitate fr ca Europa s i
asume ntreaga responsabilitate pentru aprarea i securitatea proprie. O cauz
principal a dificultilor ntmpinate, la nivelul UE, n implementarea propriei
politici de aprare, o constituie nsi existena NATO.
Pentru rile central-est europene, Uniunea European este mai important
dect NATO. Extinderea spre est a NATO creeaz un conflict de loialitate n
politica rilor respective fa de NATO i UE.
Principal instrument al Rzboiului rece, NATO mai mult inhib dect
ncurajeaz cooperarea transatlantic, fiind un model de relaie ntre un actor
dominant (SUA) i mai muli actori secundari (aliaii europeni).
Opinii americane privind irelevana NATO:
Este necesar reducerea rolului central al NATO n politica extern i de
aprare a SUA, din urmtoarele motive: diminuarea relevanei strategice a
Europei pentru interesele americane la nivel global; accentuarea conflictului de
interese strategice dintre SUA i unii aliai europeni (Frana, Germania, n
special) cu prilejul interveniei din Irak; ncercarea Franei de a reduce rolul
SUA n securitatea european i de a impune Europa n calitate de putere
politic, n cadrul creia Parisul s dein rolul principal; punerea n discuie de
ctre unii aliai europeni a structurii sistemului internaional prin contestarea
rolului SUA de unic superputere i a viziunii acestora asupra configurrii
relaiilor internaionale la nceputul secolului XXI.
Incapacitatea SUA de a coaliza aliaii europeni pentru intervenia din Irak a
evideniat faptul ca NATO este puin util, n calitate de alian militar, pentru
realizarea obiectivelor SUA n afara Europei.
Reticena membrilor europeni ai NATO (lipsa de voin sau incapacitatea
unora) de a aloca resurse financiare suplimentare domeniului aprrii (ex:
Germania), ceea ce determin accentuarea decalajului de capabiliti existent
ntre SUA i aliaii si.
Europenii sunt idealiti ce susin aplicarea, cu predilecie, a elementelor de
tip soft power i a principiilor multilateralismului pentru contracararea noilor
sfidri la adresa securitii internaionale. Pe de alt parte, pn n 2010 este
foarte probabil ca Europa s ramn concentrat, cu preponderen, pe
problemele interne legate de reuita planului de extindere a UE.
Celor dou curente de gndire se opune gndirea specialitilor nord-
americani care relev riscurile diminurii rolului i prezenei NATO n Europa.
n aceste condiii, SUA:
165
- ar putea pierde influena asupra evoluiilor la nivel european i s-ar

putea confrunta cu o cretere a sentimentelor anti-americane pe continent;
- s-ar putea confrunta cu dificulti, pe plan internaional, ca urmare a
pierderii legitimitii politice pe care sprijinul Europei i al NATO l
reprezint adesea pentru aciunile americane la nivel internaional (de
exemplu, n Orientul Mijlociu);
- din perspectiva militar, SUA ar putea fi private de infrastructura de
calitate din Europa, util pentru proiectarea puterii militare n regiuni
ndeprtate;
- SUA ar putea fi afectate, n cazul crizelor sau conflictelor care vor
necesita sprijinul unor fore aliate: n cazul n care NATO devine o
organizaie lipsit de eficien, ideea coaliiilor ad-hoc conduse de SUA nu
va mai fi viabil, deoarece puine state europene vor mai fi interesate s se
implice n asemenea coaliii.
- SUA ar fi lipsite de capacitile non-militare ale europenilor,
capaciti care pot deveni adevrai multiplicatori de influen n situaii
pre- sau post conflict.
n orice condiii, oricare dintre sistemele de gndire mai sus
prezentate ar avea ctig de cauz asupra politicilor guvernelor NATO, aceast
organizaie trebuie restructurat, prin implicarea mai puternic a pilonului
european.
Politica European de Securitate i Aprare (PESC)

Titlul V al Tratatului privind Uniunea European (TUE) constituie
baza politicii externe i de securitate comun (PESC). Cele cinci obiective
specifice ale PESC, aa cum sunt definite n Art. 11(1) (J.1(2)) al Tratatului
privind Uniunea European sunt urmtoarele:
1. salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a
independenei Uniunii. Tratatul de la Amsterdam extinde acest
obiectiv i la salvgardarea integritii Uniunii n conformitate cu
principiile Cartei Naiunilor Unite;
2. consolidarea securitii Uniunii i a Statelor Membre, sub toate
formele;
3. meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n
conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu
principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris.
n Tratatul de la Amsterdam se precizeaz c acest obiectiv se refer
i la graniele externe;
4. promovarea cooperrii internaionale;
166
5. dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum

i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
O decizie important pentru sporirea eficienei politicii externe
comune a fost numirea unui nalt Reprezentant pentru PESC (modificare
introdus de tratatul de la Amsterdam), n persoana lui Javier Solana, care a
preluat funcia la 18 octombrie 1999 pentru o perioad de cinci ani.
Principalele instituii care constituie osatura PESC sunt:
Comitetul Politic i de Securitate (COPS). El reunete reprezentanii
statelor membre i ai Comisiei pentru a trata problemele de politica
extern i de securitate ale UE. Principial, el se reunete de dou ori pe
sptmn, cu precizarea c poate fi convocat n orice moment, atunci
cnd situaia o impune. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa,
acest Comitet exercit controlul politic i conducerea strategic a
operaiunilor de gestionare a crizelor i poate fi autorizat de ctre Consiliu
s ia deciziile pe care le consider necesare n acest scop.
Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE) este compus din
reprezentanii efilor de stat major ai armatelor statelor membre, fiind
investit cu atribuiile de a aviza n beneficiul COPS toate problemele care
au implicaii militare.
Statul Major al Uniunii Europene, este un organ tehnic de planificare i
coordonare a aciunilor militare la care UE se angajeaz n cadrul
operaiunilor de rspuns la crize.
Un comitet nsrcinat cu aspectele civile ale gestiunii crizelor
completeaz acest dispozitiv pentru ca Uniunea s poat interveni utiliznd
toate instrumentele - militare i civile - care sunt izvorul forei sale i marca
specificitii.
Este important de remarcat c n conceperea i punerea n funciune a
acestor noi organe s-a urmrit, cu o mare grij pentru pstrarea simetriei,
transpunerea structurii de luare a deciziei din cadrul NATO, cu scopul de a
uura sarcina celor care reprezentau statele membre att n comitetele
europene, ct i n cadrul organismelor Alianei. Aceast soluie nu a fost,
totui, perfect, dat fiind diferenele de finalitate dintre cele dou organizaii i
dintre structurile lor preexistente.
Fcnd o paralel cu organele politice i militare ale Uniunii, apare
evident c acestea din urm sunt ncorsetate de mai multe limite. Cea mai
important este restricia prevzut pentru structurile permanente ale PESC de
a aciona numai la ealonul strategic al lurii deciziei, fr a dispune de vreo
structur de planificare sau de conducere operaional. Uniunea va trebui s le
mprumute pe acestea de la statele membre care le posed sau de la NATO.
167
n sprijinul PESC, n ultimii ani se constat evoluii semnificative n

industria european de aprare, n special prin asocierea unor firme din
Frana i Marea Britanie, centrate pe industria spaial i constructoare de
rachete. O mare nsemntate o au fuziunile realizate de British Aerospace cu
General Electric Corporation. Dar i corporaii din interiorul acleiai ri au
realizat sistematic fuziuni, n scopul creterii capacitilor de a prelua comenzi
europene: n Frana, grupul privat Lagardere-Mantra a fuzionat cu cel public
Aerospatiale. Firmele italiene Marconi i Finnmecanica au intrat i ele n joint-
venture cu corporaii germane i franceze, n acelai scop.
Actualmente, majoritatea statelor membre ale UE trec printr-un
moment nefavorabil n plan economic, moment declanat de atacurile teroriste
din 11 septembrie 2001. Motorul franco-german al Uniunii pare gripat mai ales
ca deficitele bugetare ale celor dou state au depit 4%, depind astfel
prevederile Pactului de Stabilitate Economic i Financiar. Frana i
Germania, la fel ca i Marea Britanie, au fost nevoite s renune la unele
programe militare de achiziie sau s reduc o parte din angajamente precum
cel referitor la avioanele de transport strategic A400 M, adic un domeniu n
care UE este net deficitar. Aceasta n condiiile n care grosul industriei de
aprare i al fondurilor dedicate Aprrii sunt localizate n Frana i Marea
Britanie, urmate de Germania, Italia, Spania i Suedia adic din aproximativ
90% din baza industrial de aprare, 85% din cheltuielile de aprare, dar i
98% din investiiile de cercetare/dezvoltare ale UE.
n prezent, europenii cheltuiesc circa un sfert din suma pe care SUA o
aloc cercetrii n domeniul tehnologiei militare. Toate statele membre ale UE
au cheltuit, n anul 2003, 160 miliarde euro pentru aprare fa de 216 miliarde
n 1985. Doar ntre 1998 i 1999, Frana, Germania, Marea Britanie i Italia i-
au micorat cheltuielile militare cu 10 miliarde dolari. Prin comparaie, SUA a
avut un buget militar de 390 miliarde n 2003. n 2001, aadar nainte ca
administraia Bush s obin uriaa sporire a bugetului militar n scopul
campaniei antiteroriste, America destina aprrii 284 miliarde $, fa de 116
miliarde ale statelor europene membre UE, iar sumele alocate cercetrii au fost
de 35 miliarde respectiv de 9 miliarde $.
ntr-un clasament al celor 100 cei mai mari fabricani de echipamente
militare, 40 de firme nord-americane controleaz 57% din piaa internaional
de profil, iar cele mai puternice 10 societi europene - 12% din pia, situaie
descris de ministrul grec al Aprrii, n decembrie 200218.
Criza finanelor publice n statele Europei are efectul de reducere a
investiiilor n industria de armament i mai ales n cercetare, fapt ce
pericliteaz chiar evoluia pe termen lung a Bazei Industriale i Tehnologice a
Aprrii Europene.
168
Instituiile i programele de securitate n Sud-Estul Europei
Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI)

Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European
Cooperative Initiative - SECI) a fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea
acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i
Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu
viabile n regiune. Reuniunea inaugural a avut loc la Geneva, n perioada 5-6
decembrie 1996, la 6 decembrie 1996 fiind adoptat Declaraia de principiu
privind cooperarea n zon.
SECI este o structur subregional care ncurajeaz cooperarea ntre
statele participante i facilitarea integrrii lor n structurile europene, urmrete
coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a
sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de know-how i
realizarea de investiii n sectorul privat.
Statele participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia, Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i
Ungaria.
Organismul decizional este Comitetul de Agend (Agenda
Committee), format din coordonatorii naionali pentru SECI (care
coordoneaz, n plan intern, participarea la proiectele SECI). Comitetul de
Agend are drept sarcin identificarea preocuprilor comune legate de
economia i protecia mediului n regiune, precum i stabilirea listei de
prioriti pe baza crora sunt concepute i dezvoltate proiecte concrete.
Principalele proiecte ale organizaiei sunt:
Transportul pe Dunre;
Iniiativa Rului Sava i a Rului Tisa. S-a considerat c experiena
comercial i de afaceri ctigat de SECI prin proiectele dunrene n
aria dezvoltrii infrastructurii de transport i a managementului apelor
este valoroas i poate fi folosit i pentru rul Sava i Tisa, n special
n atragerea de finanri;
Comitetele naionale SECIPRO, inspirate dup modelul EUROPRO
al ONU/CEE, se dovedesc active n rile n care exist un interes
susinut pentru armonizarea i simplificarea procedurilor n materie
de administraie, comer i transport.
n anul 2003, SECI a fuzionat n unele structuri i activiti cu Pactul
de Stabilitate, astfel:
Centrul SECI de la Bucureti a devenit Centrul Regional pentru
Combaterea Criminalitii Transfrontaliere n care sunt incluse
169
Secretariatele unor iniiative ale Pactului de Stabilitate (Combaterea

Crimei Organizate/SPOC i lupta mpotriva corupiei/SPAI);
Consiliul Consultativ de Afaceri al SECI a fost dizolvat n
Consiliul Consultativ de Afaceri al Pactului de Stabilitate, crendu-se
Consiliul Consultativ pentru Afaceri al Europei de Sud-Est
Comitetele SECIPRO au trecut n subordinea noului Consiliu
Consultativ de Afaceri al Europei de Sud-Est
ntlnirile Comitetului de Agenda al SECI, care aveau loc la fiecare
dou luni, sunt programate din ce n ce mai rar, ca anex a unor reuniuni ale
Pactului de Stabilitate.
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est

n contextul crizei din Kosovo, la 8 aprilie 1999, la Luxemburg,
preedinia Uniunii Europene, a organizat o reuniune a minitrilor de externe
din statele membre UE i din rile vecine RF Iugoslavia (Albania, Bosnia-
Heregovina, Bulgaria, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,
Romnia, Slovenia, Ungaria i Turcia), la care au participat i reprezentani ai
unor organizaii i instituii internaionale. Cu aceast ocazie, Germania a
lansat iniiativa elaborrii unui Pact de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei.
Propunerea Germaniei a fost precedat de o serie de alte iniiative similare,
venite din partea unor ri ca Grecia, SUA, Turcia, precum i a unor organizaii
regionale.
Documentul propus de preedinia UE a fost dezbtut la reuniunea
directorilor politici de la Bonn, din 27 mai a.c., i semnat la 10 iunie a.c., la
Kln.
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est reprezint o declaraie
politic de angajament al comunitii internaionale pentru susinerea rilor
din sud-estul Europei n eforturile lor de a asigura pacea, securitatea,
prosperitatea, democraia i respectul drepturilor n regiune. Pactul de
Stabilitate este cu predilecie un instrument de coordonare i impulsionare a
iniiativelor lansate de beneficiarii i partenerii si.
Principiile politice i mecanismele care stau la baza Pactului sunt:
n implementarea Pactului de Stabilitate vor fi respectate prevederile
Cartei ONU, principiile OSCE, documentele relevante ale Consiliului
Europei, n particular Convenia European privind Drepturile
Omului;
UE are rolul de lider n instituirea Pactului de Stabilitate i va aciona
pentru impulsionarea proiectelor de cooperare i bun vecintate ntre
statele regiunii; UE va susine activ statele din zon pentru atingerea
170
obiectivelor menionate n Pact i, n acest sens, va convoca

conferine ale donatorilor pentru reconstrucie;
OSCE va deine un rol cheie n ntrirea securitii i stabilitii. Un
rol deosebit revine, de asemenea, instituiilor i organizaiilor
internaionale i euro-atlantice (ONU, NATO, Consiliul Europei s.a.),
unor state (SUA i Rusia), precum i unor iniiative regionale (SECI,
SEEC, OCMN .a). n ceea ce privete NATO, sunt menionate
continuarea procesului de lrgire a Alianei i contribuia Consiliului
Parteneriatului Euro-Atlantic i a Parteneriatului pentru Pace.
Mecanismul de implementare a Pactului va consta ntr-o Mas
regional pentru Sud-Estul Europei, reprezentnd o conferin
internaional a statele participante la Pact; Masa regional va fi
completat de urmtoarele substructuri/ mese de lucru: democratizare
i drepturile omului; reconstrucie economic, dezvoltare i
cooperare; probleme de securitate;
R.F. Iugoslavia va putea participa la activitatea Pactului de ndat ce
va ndeplini condiiile impuse de comunitatea internaional;
Republica Muntenegru, prin guvernul su ales democratic i ca parte
component a RF Iugoslavia, se va putea numra printre beneficiarii
Pactului de Stabilitate nc de la debutul implementrii acestuia.
Activitatea Pactului de Stabilitate este structurat de trei Mese de
Lucru:
1. Masa I Democratizare i Drepturile omului
2. Masa II Reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare
3. Masa III Probleme de securitate
Fiecare Mas ntrunete statele beneficiare i organismele
internaionale vizate i are ca scop asistarea rilor din Europa de Sud-est n
identificarea oportunitilor de cooperare i de ameliorare a coordonrii
iniiativelor deja demarate.
Cel mai important instrument politic al Pactului de Stabilitate este
Masa Regional care reprezint reuniunea statelor beneficiare i donatoare ale
Pactului, precum i a organizaiilor internaionale implicate n activitile
acestui aranjament instituional. Gestionarea procesului de cooperare regional
sub egida Pactului de Stabilitate este asigurat de Coordonatorul Special al
Pactului de Stabilitate.
Procesul de Cooperare Dunrean

Ideea unui proces politic de cooperare n regiunea Dunrii a aprut
prin propunerea Romniei de reluare a consultrilor ntre statele membre ale
Comisiei Dunrii pentru revizuirea Conveniei de la Belgrad din 1948 privind
171
regimul navigaiei pe Dunre (la cea de-a 59-a sesiune a Comisiei Dunrii,
desfurat n luna aprilie 2000, la Budapesta. n acest context, Austria a
propus prii romne lansarea unei iniiative comune, care s reprezinte nucleul
unui viitor proces politic de colaborare ntre statele din regiunea Dunrii, n
concordan cu politicile regionale ale Uniunii Europene. Iniiativa s-a bucurat
de sprijinul i implicarea activ a Comisiei Europene i a Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Lansarea Procesului de Cooperare Dunrean a avut loc la Viena, la
27 mai 2002, n cadrul unei Conferine a minitrilor afacerilor externe din
rile dunrene.
Procesul este conceput ca un exerciiu politic de integrare al statelor
dunrene, prin participarea n cadrul su att a Comisiei Europene i Pactului
de Stabilitate, ct i a unor state membre ale UE, alturi de state candidate la
aderare (precum i alte state aflate fie n cadrul Procesului de Stabilizare i
Asociere, fie n alte relaii de cooperare cu UE).
Membri sunt cele 13 state din bazinul hidrografic al Dunrii (10 state
riverane: Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Iugoslavia, Romnia,
Bulgaria, Republica Moldova i Ucraina, precum i 3 state neriverane, avnd
ns majoritatea teritoriului situat n cadrul bazinului hidrografic al fluviului:
Cehia, Slovenia, Bosnia i Heregovina), Comisia European i Pactul de
Stabilitate. Observatori sunt state interesate i capabile s contribuie la
activitile Procesului SUA, Rusia, Frana, Turcia, Macedonia precum i
organizaii i structuri regionale cu profil dunrean sau preocupri n zon
Comisia Dunrii, Comisia Internaional pentru protecia Fluviului Dunrea,
Comitetul Permanent pentru Coridorul VII, CEFTA, etc.
Procesul de Cooperare Dunrean nu este o nou organizaie
regional (deci o structur instituionalizat), ci un cadru politic de cooperare
i promovare, cu prioritate, a preocuprilor i obiectivelor principale ale
statelor din regiunea dunrean. Modaliti de funcionare:
- desfurarea de conferine la nivelul minitrilor afacerilor externe, o dat la 2
ani, care vor identifica prioritile de aciune pentru cooperarea dunrean,
precum i proiecte care urmeaz s fie promovate n cadrul Procesului
acestea fiind incluse ntr-o list exemplificativ de proiecte prioritare
- desfurarea unor reuniuni, la nivel de nali funcionari, pentru analiza
stadiului de realizare a proiectelor respective
Alturi de dimensiunea politic, cooperarea n cadrul Procesului de
Cooperare Dunrean va fi promovat i prin cele ase dimensiuni sectoriale:
economic, navigaie, a mediului nconjurtor, turistic, cultural i a
cooperrii sub-regionale.
172
Structurile europene de intelligence
Un centru european de informaii de securitate ar fi binevenit numai

dac ar produce ceva ce ageniile naionale nu sunt n stare s ofere sau dac
i-ar asuma responsabilitatea pentru anumite informri prin care s uureze
munca ageniilor naionale. Doar n asemenea condiii se poate crede c
ageniile naionale vor dori s-i transfere informaiile spre centru.
Pn n prezent, n Europa funcioneaz urmtoarele structuri comune
de informaii :
European Union Satellite Center (EUSC) produce informaii pe care
majoritatea statelor membre nu le-ar putea culege. EUSC nu depinde
de UE ca organizaie, capacitatea de a furniza date este limitat
cantitativ i calitativ de input-ul ctre centrul satelitar, iar beneficiarii
nu obinuiesc s utilizeze n analizele lor imagini culese din astfel de
surse.
Intelligence Division of the European Military Staff (INTDIV) din
cadrul formaiunilor militare europene, adaug plus-valoare nu prin
producerea unor evaluri pe care ageniile naionale nu ar fi capabile
s le ofere, ci prin prelucrarea unor date i informaii care, din motive
politice, nu pot fi furnizate de o singur ar. Ca dealtfel ntregul Staff
Militar European (EUMS), INTDIV, nfiinat nc din 1999, nu are o
capabilitate care s lipseasc ntr-adevar majoritii statelor membre 1
(aproape toate rile au o structur militar care se ocup cu
planificarea strategic a operaiunilor forelor naionale). Prin urmare,
dei valoarea-adugat de aceast structur nu deriv n primul rnd
din rezultatele activitii de culegere i prelucrare de informaii, totui
ea presupune asisten pe vertical,
Situation Centre (SITCEN) a fost creat n 2001 de Secretarul
General / naltul Reprezentant al Consiliului Europei (SGHR) i ofer
suport informaional SGHR despre regiunile din afara UE. Aici este
punctul n care diferite date provenite de la apte agentii naionale i
informaii civile sunt sintetizate ntr-o evaluare fundamentat pe
toate tipurile de surse. De vreme ce politica extern a Uniunii se
dorete a fi global, SGHR ar avea nevoie de diagnoze care s
1
pentru c EUMS urmrete obiectivele Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP), nici
un stat major naional nu i va putea prelua menirea. Natura multinaional a misiunii intr n
contradicie i face contraproductiv, dac nu chiar inacceptabil ndeplinirea scopurilor INTDIV de
ctre o agenie naional
173
acopere integral mapamondul cu informaii 1 oferite n timp real n

funcie de agenda de lucru a acestuia. Printre puinii beneficiari ai
informaiilor SITCEN se numra i membrii Comitetului Politic i de
Securitate, cei ai staff-ului militar european, precum i cei din
Unitatea de Programare i Avizare Timpurie (PPEWU).
Europol2. Prin contrast cu EUSC, INTDIV sau SITCEN, furnizorii de
informaii ai Europolului sunt aceiai cu principalii beneficiari:
ageniile naionale. Aceasta, corelat cu faptul ca nici o responsabilitate
naional nu a fost trasferat ctre Europol, conduce la situaia n care
Europolul nici nu uureaz activitatea ageniilor naionale, nici nu
produce ceva ce nu se poate produce la nivel naional. Ageniile
naionale nu pot pune vreun eec pe seama proastei funcionri a
Europolului, lor revenindu-le ntreaga sarcin de a produce evaluri
necesare securitii naionale.
Toate aceste structuri europene de informaii sunt n stadii incipiente,
performanele lor rmn discutabile atta timp ct se bazeaz pe informaiile
produse de ageniile naionale care, inevitabil, vor fi conforme intereselor
naionale respective.
Politica European a Vecintilor (PEV)
n anul 2004, urmare a deciziei statelor membre UE iniiat la

Summit-ul de la Copenhaga din 2002, de a se redacta un set de iniiative pentru
relaiile cu statele vecine ne-membre, Comisia European a dat publicitii un
plan ambiios Politica European a Vecintilor (European Neighbourhood
Policy) - privind raporturile politico-economice cu acele state ce vor avea
frontiera cu UE din 2004. Este vorba de Rusia, Ucraina, Moldova, Belarus i
statele din Mediterana de sud i de est, proiectul fiind conceput pentru o
perioad de 10 ani. Aceste state trebuie s formeze un inel de state
prietenoase i bine-guvernate iar cooperarea cu ele va fi o recompens i o
ncurajare, cu condiia s treac la reforme susinute, n domeniile politic,
economic i instituional. Prin lansarea Politicii Europene a Vecintilor
1
deocamdat, pe baza unei perspective globale, se alctuiete un Watchlist, redefinit o dat la
ase luni, n care 25-30 de areale cu potenial de criz sunt considerate prioritare n demersul de
monitorizare.
2
Crearea Europol n 1995, dup Convenia Europol, a fost descris ca o ncercare de a crea un FBI
European
i s-a vorbit despre el ca avnd un rol crucial n a asista ageniile naionale de impunere a legii
mpotriva crimei. Acesta este probabil un pic optimist avnd n vedere c de la creerea sa Europol
nu a fost altceva dect o baz de date, cu sediul n Olanda
174
(PEV) se urmrete consolidarea zonei de stabilitate i securitate pe flancurile

Europei extinse, evitarea crerii unei noi cortine de fier ntre cei integrai i
cei rmai n afara acestui proces, i configurarea unei adeziuni comune la
principiile i valorile europene tradiionale.
Din punctul de vedere al UE, n anul 2004, conceptul de vecintate
se refer la acele state aflate dicolo de linia frontierelor actuale sau de
perspectiv ale Uniunii, dar care nu au, pe termen mediu i lung, perspectiva
integrrii europene, din motive ce in deopotriv de limitele dinamicii
extinderii europene (binomul extindere/aprofundare) i de nendeplinirea
criteriilor de aderare, precum i de diferenele culturale i geopolitice care le
separ de Europa. De aceea, Romnia i Bulgaria (a cror integrare eRA
prevzut pentru 2007, cu condiia s fac fa posibilelor mecanisme de
monitorizare), dar i statele din Balcanii de vest (ex-iugoslave), la fel ca i
Turcia, nu sunt considerate ri vecine ci poteniali candidai la aderare.
Nu au fost luate n calcul, n versiunea PEV din 2003, cele trei state
din Caucazul de Sud1 (Georgia, Armenia, Azerbaidjan) de importan
economic i strategic pentru Europa Occidental, din pricina sensibilitilor
Rusiei i a regimurilor politice nedemocratice din aceste ri, dar i din cauza
inexistenei unui consens intra-unional privitor la strategia indicat fa de
regiunea respectiv. Abia n luna mai 2004, Comisia European a inclus i
statele sud-caucaziene ntr-un document strategic referitor la politica
european a vecinatilor, nsoit de rapoarte de ar, spre a se pune bazele unei
abordri difereniate a statelor tere, dar i spre a da un plus de coeren
Politicii Externe i de Securitate Comun.
Referitor la statele din Balcanii de vest, acestea vor fi constant
sprijinite, dup cum s-a afirmat la Summit-ul Consiliului European de la
Salonic din iunie 2003, mai ales n cadrul Procesului de Asociere i Stabilizare
i a strategiei de Abordare Regional, introdus n 1997.
De menionat c Uniunea European a semnat pn acum Acorduri de
Parteneriat i Cooperare cu numeroase ri din estul Europei i Asia central,
1
Amintim c, pe 7 iulie 2003, UE a numit i un Reprezentant Special pentru Caucazul de Sud care
se va implica, alturi de trimiii ONU i OSCE, n rezolvarea conflictelor i crizelor regionale, va
ncuraja parteneriatele de cooperare regional i eventual va contribui la conturarea unei strategii
europene pentru zona respectiv. Ulterior, venirea la putere a preedintelui Saakashvilli, n
Georgia, a constituit un imbold major pentru UE, care are propriile interese n regiune, legate de
petrolul i gazele din bazinul Caspic. Statele sud-caucaziene au, la rndul lor, interesul ca
programele cu finanare european s aib succes, spre a valorifica coridoarele energetice est-vest.
UE va trebui s investeasca mai mult n dezvoltarea zonei caucaziano-caspic deoarece ajutoarele
furnizate rilor respective prin programele TRACECA, TACIS i INOGATE, ntre 1991 i 2000,
au depit cu puin 1 miliard de euro, n contrast cu sumele mult mai substaniale oferite rilor din
Mediterana de sud
175
printre care Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Karghistan,

Moldova, Mongolia, Federaia Rus, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan.
Aceste acorduri se bazeaz pe criterii precum implementarea principiilor
democratice, respectarea drepturilor omului, relaii economice profitabile i
aranjamente cuprinztoare de securitate. Pentru Rusia i Ucraina, exist i
strategii comune europene, fapt ce indic statutul de parteneri privilegiati,
acordat acestor state.
Relaiile cu lumea sud-mediteranean sunt gestionate n conformitate
cu Parteneriatul euro-mediteranean, denumit Procesul Barcelona, inaugurat
n 1995, un acord multilateral prin care aceste state tere (12 la numr n zona
Euro-Med, i anume Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania,
Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Turcia, precum i Cipru, Malta pn la
integrarea lor n UE) sunt ajutate s se democratizeze, s-i relanseze
economia i s se dezvolte armonios, meninnd bunele relaii cu vecinii i
statele europene i consolidnd stabilitatea regional. Obiectivul de ansamblu
este formarea unei arii comune euro-mediteraneene de stabilitate, securizarea
flancului sudic al Uniunii Europene i apropierea treptat a statelor respective
de valorile, principiile i standardele materiale ale btrnului continent1.
Comisia European a planificat pentru anul 2007 introducerea unui
instrument financiar prin care toate statele participante la PEV vor putea
solicita sprijin economic sub egida Instrumentului European pentru Vecintate,
n cadrul Programelor pentru Vecintate destinate cooperrii regionale
transnaionale. Fiecare stat ter vecin va negocia bilateral, cu Comisia
European, Planul de Aciune individual care ulterior poate deveni un
Aranjament European pentru Vecintate. n cazul ideal, statele nvecinate cu
UE, formnd un inel de ri prietene i bine-guvernate (conform criteriilor de
la Copenhaga i Strategiei Europene de Securitate), vor putea lua parte la toate
domeniile de activitate ale Uniunii, cu excepia instituiilor comunitare
rezervate doar membrilor.
Aadar, iniiativa european de gestionare eficient i echitabil a
relaiilor cu vecintatea se focalizeaz pe trei axe geostrategice distincte:
Mediterana - Orientul Mijlociu, Vestul - CSI, i sudul Caucazului Marea
Caspic. Sunt regiuni de cert interes economic pentru europeni, prin prisma
1
La nceputul lunii mai 2004, Comisia European a aprobat o finanare de peste 1,2 miliarde euro
pentru sprijin extern i cooperare n relaiile cu partenerii din Mediterana. Pachetul de finanare va
fi desfurat ntre 2005-2006 sub auspiciile programului european MEDA, n cadrul cruia au fost
alocate circa 5,4 miliarde euro prin proiecte de cooperare regional i multilateral. MEDA
constituie, fr ndoial, instrumentul financiar esenial de care dispune UE pentru implementarea
programelor sale de asisten i cooperare n cadrul Parteneriatului Euro-Mediteranean. Doar ntre
1995 i 1999, s-au alocat prin MEDA aproximativ 3,435 milioane euro
176
accesului la piee de de desfacere i la resursele energetice, dar i de

preocupare politic din cauza potenialului de destabilizare generat de riscurile
non-convenionale (migraie ilegal, crima organizat, terorism).
n plan civilizaional, UE are ambiia, considerabil, de a aduce aceste
state la un numitor comun, apropiat de propriile valori i principii (democraie,
stat de drept, tolerana fa de minoriti), poate i n ideea c democraiile nu
conduc rzboaie ci prefer s convieuiasc n armonie, uniformizndu-i
tensiunile interne pe principiul vaselor comunicante.
177
XII. EUROSCEPTICISMUL IDEOLOGIE I ORGANIZARE
n mod curent, euroscepticismul e asociat cu ideea de dezacord cu

privire la scopurile proiectului european. Euroscepticii radicali sunt speriai nu
numai de efectele economice ale extinderii europene, ci i de anularea, n bun
msur, a suveranitii naionale pentru statele care decid sau au decis s ntre
n procesul european.
Euroscepticismul popular
n Regatul Unit al Marii Britanii, n Suedia sau n Danemarca,
proiectul de Uniune Economic i Monetar constituie intriga principal pentru
atitudinea eurosceptic. Spre exemplu, n Suedia i Marea Britanie, doar trei
din zece ceteni ai acestor ri sunt de acord c aderarea le aduce i beneficii.
rile vestice care nu sunt membre ale UE - Norvegia, Islanda, Elveia
(aceasta din urm mai cu seam n cantoanele majoritar germanofone) - au i
ele puternice atitudini eurosceptice. Dintre statele care au intrat n Uniunea
European n ultimul val, Cehia nutrete cele mai multe sentimente
antieuropene. n restul rilor cu statut de membru, euroscepticismul nu e
niciunde un subiect marginal, chiar dac, prin comparaie cu rile enumerate
mai sus, fenomenul nu are o asemenea amploare.
Semnalele euroscepticismului popular :
Refuzul Norvegiei de a fi membr a Uniunii;
Respingerea monedei unice de ctre Danemarca;
Respingerea invitaiei de a fi parte a Zonei Economice Europene de
ctre elveieni;
Refuzul Irlandei de a accepta prevederile Tratatului de la Nisa;
Faptul ca Islanda nu a cerut niciodat s devin membr a UE;
Refuzul, n prima faz, al Danemarcei de a accepta Tratatul de la
Maastricht;
Proporia de 49% dintre votanii francezi care s-au pronunat
mpotriva aceluiai tratat i refuzul Marii Britanii de a fi parte a
Tratatului Schengen i a Uniunii Economice i Monetare;
Respingerea proiectului de Constituie european la referendumurile
organizate n Frana i Olanda.
Euroscepticismul publicistic
Presa din Marea Britanie e, de departe, cea mai eurosceptic. Daily
Mail i publicaiile care aparin magnatului Robert Murdoch (The Sun,
News of the World, The Times, The Sunday Times) public, n mod
curent, materiale cu un coninut critic la adresa Uniunii Europene. Opoziia
178
presei britanice a fost att de vehement, nct Comisia European a decis s

creeze un site n care s rspund punctual aspectelor criticate n ziarele
britanice.
Exist i atitudini de pres germane eurosceptice. Spre exemplu,
ziarul berlinez "Die Welt", sub titlul sugestiv "Birocraia dezlnuit", face o
comparaie ntre Constituia European i Constituia S.U.A., care este de zece
ori mai redus ca text. Sunt citate cuvintele lui Ronald Reagan, care amintea c
"americanii sunt o naiune care i-a creat un guvern", apreciindu-se c lucrurile
stau invers n Europa, unde Uniunea European "este un guvern n cutarea
unei naiuni". "Mai precis: Uniunea European este un guvern lipsit de
naiunea care s-i confere legitimitate. Nu exist nici azi o identitate
european, alta dect cea dat de suma prilor ei componente"11.
Pe reeaua Internet, manifestrile eurosceptice sunt tot mai
numeroase, reprezentnd grupuri i interese diverse. Funcioneaz site-ul
http://www.eurosceptic.com/, de unde se pot accesa link-uri numeroase ctre
partide politice, grupuri de interese, organe de pres care se declar
eurosceptice. n vara lui 2005, a fost iniiat site-ul eurosceptic.ro, aflat n faz
incipient, care invit persoanele i organizaiile eurosceptice s i expun
acolo opiniile.
Este tot mai mare producia de carte eurosceptic, ce beneficiaz de
traduceri n toate limbile europene. Ulimul best-seller n domeniu pare cartea
britanicilor Christopher Booker i Richard North, Uniunea European sau
marea amgire. Istoria secret a construciei europene, publicat n Marea
Britanie n anul 2003, apoi tradus i publicat de Editura Antet din Romnia,
n 2004.
Grupul eurosceptic din Parlamentul European
ncepnd cu anul 2004, curentul eurosceptic european are o
consistent reprezentare n Parlamentul European. Nu mai puin de 37 de
membri ai acestui for au o notorie poziie antieuropean. Ei sunt grupai ntr-o
formul numit ad-hoc Independen i Democraie. Se opun actualei
formule de Constituie European, dar i unei lrgiri a integrrii europene.
Civa dintre membrii acestui grup, cu precdere cei care vin din Marea
Britanie, sunt i avocaii retragerii rilor pe care le reprezint din structurile
UE.
rile care dau reprezentani ai euroscepticismului n Parlamentul
European sunt Marea Britanie, Polonia, Danemarca i Suedia. Grupul este
reprezentat de britanicul Nigel Farage, danezul Jens Peter Bonde i de
polonezul Maciej Giertych. Un link pe site-ul http://www. europarl.eu.int/edd/
aduce lmuriri suplimentare cu privire la identitatea acestor oponeni ferveni
ai integrrii n Uniunea European.
179
Argumentele euroscepticismului :
nc de la nceputul construciei europene, adevrata agend a fost
integrarea politic, proiect al unui grup ocult care a urmrit sistematic
tranformarea Europei ntr-o federaie supranaional, care s
predomine asupra statelor naionale. ntruct statele naionale au
reuit s torpileze proiectul supranaional la nceputurile sale, acesta a
fost deghizat ca o chestiune de integrare economic, care avea s duc
implicit la un stat european;
Modalitatea nedemocratic prin care guvernele rilor candidate au
solicitat popoarelor lor acordul pentru integrarea european. De
fiecare dat, s-au investit sume enorme din banii publici pentru
campanii pro-integrare, pentru ntocmirea unor materiale de
propagand mincinoase sau parial adevrate, n timp ce grupurile
care se opuneau integrrii au fost nevoite s se sprijine pe resurse
proprii, au fost torpilate n apariia lor n mass-media;
Practica total nedemocratic de repeta referendumurile euate pentru
integrarea european. Dup ce Danemarca spusese nu Tratatului de
Maastricht, la distan de un an, a fost organizat un alt referendum,
care a dat rezultat favorabil; la fel a procedat Irlanda pentru adoptarea
Tratatului de la Nisa;
Trucarea ntrebrilor n referendumurile pentru integrare, legnd
ntrebarea fundamental de altele, n sensul interesului naional.
Astfel, dup ce Irlanda respinsese Tratatul de la Nisa, la cel de-al
doilea referendum, ntrebarea asupra integrrii europene era aezat n
aceeai fraz cu ntrebarea dac Irlanda trebuie s-i abandoneze
tradiionala neutralitate. Desigur c rspunsul a fost favorabil
integrrii;
Practica de a nu cere prezena peste 50% din electorat la urne, n
cadrul acestor referenumuri. n cazul referendumului la care am fcut
referire mai sus, prezena la urme a fost de 48%, deci o minoritate a
hotrt ntr-o problem esenial a societii irlandeze;
nelegeri oculte pe deasupra partidelor n parlamentele naionale, n
momentul votului asupra integrrii europene, ascunse publicului i
chiar liderilor de partide. Aa spre exemplu, aderarea Marii Britanii la
Comunitile Europene n 1972, s-a fcut prin coiteresarea unui
numr de deputai laburiti (din opoziie), care au lipsit sistematic de
la dezbateri1;
1
comentariul unui deputat laburist, care a aflat mult mai trziu detaliile conspiraiei: A fost o
lovitur de stat, comis de o clas politic ce nu credea n suveranitatea popular
180
Afectarea unor interese naionale fundamentale prin aderare. Aa spre

exemplu, Marea Britanie a fost obligat s accepte politica
comunitar n domeniul pescuitului, prin care era eliminat din zonele
sale tradiionale de pescuit, pentru a lsa acces concurenei
reprezentat de flotele de pescuit spaniol, danez, norvegian;
nclcarea sistematic regulilor ajutoarelor de stat de ctre statele
puternice din Europa, pentru care acestea nu sunt trase la rspunde de
ctre Uniune. Campioana acestor practici este Frana; spre exemplu a
acordat ajutoare masiv ctre Air France, Alstom, Eurostar, TGV-ul
francez, fr sanciuni din partea UE;
n general, se aud multe voci care consider Uniunea drept un
instrument al statelor puternice din Europa, n primul rnd al Franei.
O analiz a euroscepticilor Christopher Booker i Richard North:
Pentru Frana, regulile comunitii existau ca s le fie impuse altor
ri, cnd aceasta servea interesele franceze, i ignorate de ea nsi,
ori de cte ori i venea la socoteal. Nu ntmpltor Frana a fost cea
care, n goana spre lansarea monedei unice, a obiectat prima fa de
criteriile de la Maastricht pe care insistase c toat lumea era obligat
s le respecte, i care i-a negociat cea mai favorabil rat de schimb
cnd s-au stabilit valorile monetare. Tot ea a fost printre cele dinti
care a nclcat pactul de dezvoltare i stabilitate de care insistase c
depindea succesul euroului. Nu ntmpltor, Frana, dup ce nclcase
n cel mai flagrant mod sanciunile ONU la adresa Irakului lui
Saddam Husein, n anii '90, a condus apoi, n 2003, opoziia contra
coaliiei anglo-americane ce viza rsturnarea lui de la putere. i n-a
fost o coinciden nici faptul c, n marea dezbatere despre viitoarea
form a Europei, preedintele Franei a insistat primul pentru acea
form de interguvernamentalism de tip directoire, care legitima
dreptul Franei de a avea prioritate maxim n rezolvarea afacerilor
europene i de a se asigura c acestea continuau s funcioneze n
interesul ei, aa cum se ntmpla de cincizeci de ani;
Este adesea criticat principiul subsidiaritii, care n aparena sa
democratic ascunde de fapt un centralism periculos pentru statele
naionale i comunitile regionale i locale. Conform Tratatului de la
Maastricht, este o realitate delegarea de sus n jos a funciilor, dar nu a
celor importante; funciile de rspundere maxim n Uniune sunt
transferate de jos n sus;
Birocraia colosal i inutil reprezentat de Comisia European,
organismul care reprezint puterea supranaional n sistemul
181
european. Reglementrile acesteia vizeaz aspecte ale vieii

economice i publice pn la limita ridicolului1;
Numeroasele cazuri de corupie identificate la nivelul Comisiei
Europene. Spre exemplu, cel izbucnit n 1998, cnd un funcionar
inferior a dovedit corupia a doi comisari; cazul comisarului Ema
Bonino, n legtur cu fondurile destinate Oficiului Umanitar al
Comunitii Europene (au disprut 500.000 ecu destinai unor
ajutoare umanitare n Ruanda i Burundi); cazul comisarului Edith
Cresson, care a ncheiat contracte prefereniale pentru cercetare n
domeniul SIDA, i multe altele2;
Este evident atitudinea populaiei contrar fa de aderarea Turciei la
Uniune. Spre exemplu, temerile francezilor sunt alimentate de
problemele pe care le au cu integrarea celor 6 milioane de musulmani
care triesc pe teritoriul rii. 67% din francezi leag aderarea Turciei
de neratificarea Constituiei europene;
Temerile populaiei i a unei pri din clasa politic occidental fa
de aderarea noilor membri, care ar aduce n Uniune for de munc
ieftin i ofer teritoriu pentru deplasarea investitorilor occidentali
spre est, lsnd occidentul decapitalizat; pe de alt parte, vor fi
necesare fonduri comunitare tot mai importante pentru ajutorarea
noilor state membre. Sub acest aspect, rezistena maxim apare din
partea rilor pn acum beneficiare de ajutoare masive Grecia,
Irlanda, Portugalia, Spania.
n condiiile reformelor fundamentale prin care trece Uniunea
European n prezent, i a evidenei unor efecte negative asupra modului de
via tradiional i nivelului de trai al cetenilor statelor europene,
euroscepticismul are nc resurse serioase pentru a se dezvolta.
1
Un exemplu la ntmplare: 74/360, Directiva Consiliului pentru aproximarea legilor statelor
membre privitoare la furniturile interioare ale autovehiculelor (prile interioare ale
compartimentului pentru pasageri altele dect oglinzile retrovizoare interioare, configuraia
comenzilor, capota fix sau mobil, sptarul i partea din spate a scaunelor)
2
detalii la Christopher Booker i Richard North, Uniunea European sau marea dezamgire.
Istoria secret a construciei europene, Antet, Bucureti, 2004, p. 248-249
182
ANEX
SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE
Drapelul european este albastru, cu 12 stele. A fost adoptat iniial de

ctre Consiliul Europei, n 1955, i a devenit drapelul oficial al
Comunitii Europene n mai, 1986. Numrul stelelor nu are legtur
cu numrul statelor membre; ele formeaza un cerc i sunt dispuse
precum orele pe cadranul unui ceas, simboliznd plenitudinea i
perfeciunea.
Imnul european, adoptat n iunie 1985 de ctre Consiliul european
de la Milano, este Oda bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a
Simfoniei a IX-a de Beethoven.
Moneda unica uuropean Euro a intrat n vigoare la 1 ianuarie
1999 i a nceput s fie distribuit, n bancnote i monede, n toate
statele membre UE, ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei este
litera inspirata din litera greceasc epsilon i de prima litera a
cuvntului Europa, iar cele dou linii paralele simbolizeaz
stabilitatea.
Din mai 2000, Europa are i o deviz Unitate n diversitate -,
rodul unui concurs la care au participat, cu propuneri, 80.000 de
tineri, ntre 10 i 20 de ani.
183
BIBLIOGRAFIE EUROPEAN
***Acordul European ntre Romnia i Comunitile Europene, De la Essen la

Cannes. Itinerarul strategiei romneti de integrare european, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1995
***Actul final al CSCE i Europa de azi, ediie ngrijit de Valentin Lipatti.
Bucureti, Editura Fundaiei "Romnia de mine"; 1995
Albu, Cornel; Andreescu, Eugen; Carat Viorel - Piaa comun i perspectiva
anului 2000, Bucureti, 1993
Arvatu, Cristina; Ionescu, Daniela; Lucinescu, Ioan Codru; Cinca, Sanda;
Luca, Ruxandra; Cmpean, Clin - Romnia i Uniunea European.
Cronologie istoric, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii
Internaionale, Bucureti, 2004
Avram, Ion - Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi,
Bucureti, 2001
Bal, Ana, Economii n tranziii. Europa Central i de Est, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1997
Bdlan, Eugen; Frunzeti, Teodor Fore i tendine n mediul de securitate
european, Editura Academiei ForelorTerestre, Sibiu, 2003
Brbulescu, Iordan Gheorghe - De la Comunitile Europene la Uniunea
European, Editura Trei, Bucureti, 2001.
Brzea, Cezar - Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint,
Bucureti, 2001
Brsan, Maria - Integrarea Economic European, vol. I, Introducere n
teorie i practic, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995.
Bertrand, Christoph - Europa n balan,Clavis, Bucureti, 1996
Bibere, Octavian - Uniunea European ntre real i virtual, Bucureti, Ed. All,
1999; - Documente de baza ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom,
Iai, 1999; - Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra
Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997
Booker, Christopher; North, Richard Uniunea European sau marea
amgire. Istoria secret a construciei europene Editura Antet, Bucureti,
2004
Brague, Rmi - Europa, calea roman, Editura Idea Design & Print, Cluj,
2002.
Brdescu, Faust - Europa unit, Editura Majadahonda, Bucureti, 2000
Burban, Jean Louis - Parlamentul European, Bucureti, Ed. Meridiane, 1999
184
Cairns, Walter - Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal

Dalsi, 2001
Cezar, Basno; Dardac Nicolae - Integrarea monetar-bancar european,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001
Clinoiu, Constana; Vedina Verginia - Teoria funciei publice comunitare, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1999
Cioculescu, Aristide - Racordarea economiei Romniei la Piaa unic
european, Editura Apimondia, 2002
Cociuban, Aristide - Extinderea Uniunii Europene i Romnia, Editura
Apimondia, Bucureti, 2002
Cociuban, Aristide - Piaa unic european - cele patru liberti fundamentale,
ESEN-2, IEM, Bucureti, 2002
Constantinescu, Mihai; Nicolae, erban; Amzulescu, Marius - Parlamentele
europene, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003
Cowles, Maria Green; Smith, Michael - Starea Uniunii Europene, Vol. 5,
Risc, reform, rezisten, relansare, Editura Club Europa, Bucureti, 2002
Darie, Nicolae - Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie.
Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001
Dianu, Daniel; Vrnceanu, Radu - Romnia i UE, Inflaie, balan de pli,
cretere economic, Editura Polirom, Iai, 2002
Dnil, Nicolae - Euro - bipolarizarea monetar, Editura Economic,
Bucureti, 1999
Defarges, Moreau Philippe - Instituiile europene, Editura Amarcod,
Timioara, 2002
Deleanu, Sergiu - Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad,
2002
Delureanu, tefan - Geneza Europei comunitare, Bucureti, 1999.
Diaconu, Nicoleta - Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura
Diaconescu, Mirela - Asocierea Romniei la Uniunea European. Implicaii
economice i comerciale, Editura Economic, Bucureti, 2003
Diaconescu, Mirela - Economie European, Editura Uranus, Bucureti, 2004
Dobrescu, Emilian M. - Integrarea European, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 1996
Duculescu, Victor; Duculescu, Georgeta - Justiia european, mecanisme,
deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Duculescu, Victor - Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura
Duu, Alexandru - Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura
ALL EDUCATIONAL, Bucureti, 1999
185
Duu, Mircea - Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura

Economic, Bucureti, 1995
Duu, Mircea - Drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti,
1997
Eminescu, Yolanda - Dreptul de autor - Directive europene, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1995
Epure, Emilian - Romnia ntr-o Uniune European extins, Editura Tribuna
Ferrol, Gilles - Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polinom, Iai, 2001
Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin - Drept instituional comunitar european,
ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI,
Bucureti
Fontaine, Pascal - Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre,
Institutul European, Iai, 1998
Fuerea, Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura ACTAMI, Bucureti,
2001
Fuerea, Augustin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002
Fuerea, Augustin - Drept comunitar european. Partea general, Editura ALL
Beck, Bucureti, 2003
Fuerea, Augustin - Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2003
Gabo, Gabriela (coord) - Identitate romaneasc i integrare european,
Editura Ars Docendi, Bucureti, 2003
Gean, Elena-Zenovia - Surse de informare privind Uniunea European,
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003
Georgiu, Grigore - Identitate i integrare, Editura Institutului de Teorie
Social, 2001
Gower, Jackie; Redmond, John - Lrgirea Uniunii Europene. Perspective,
Editura Club Europa, 2001
Guillaume, Courty; Guillaume, Devin - Construcia european, Editura C.N.I.
"Coresi" SA, Bucureti
Gyemant, Ladislau - Preistoria construciei europene, Editura Efes, Cluj-
Napoca, 1998
Gyula, Fabian - Curtea de Justiie European. Instan de judecat
supranaional, Editura Rosetti, Bucureti, 2002
Hen, Christian; Lonard Jacques - Uniunea European, Editura C.N.I.
"Coresi" S.A., Bucureti
Husar, Al. - Ideea european sau noi i Europa. Istorie, cultur i civilizaie,
Institutul European, Iai, 1993
186
Idu, Nicolae (coord) - Analiza comparativ a stadiului negocierilor n vederea

aderrii la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de
Est, Editura Institutului European din Romnia, Bucureti, 2001
Ignat, Ion, Uniunea European. De la Piaa Comun la moneda unic, Editura
Iliescu, Ion - Integrare i globalizare, viziunea romneasc, Editura Presa
Naional, Bucureti, 2002
Irimia, Alexandru - Dimensiunea politico-economic a integrrii Romniei n
Uniunea European, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2000
Jinga, Ion - Uniunea European, realiti i perspective, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1993
Jinga, Ion; Popescu, Andrei - Integrarea european - Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Lefter, Cornelia - Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti,
2001
Leicu, Corina - Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998
Leicu, Corina; Leicu, Ioan - Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1996
Leonard, Dick - Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 2001
Luca, Ruxandra; tefnescu, Marian; Ionescu, Daniela; Cinca, Sanda;
Lucinescu, Codru Ioan; Cmpean, Clin; Arvatu, Cristina; Jora, Lucian;
Dungaciu, Dan; Pantelimon, Cristi; Buruian, Claudia; Iamandi, Rodica -
Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de tiinte Politice i
Relaii Internaionale, Bucureti, 2004
Lua, Mihaela - Integrarea economic european, Editura Economic,
Bucureti, 1999
Lua, Mihaela - Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti,
1999
Lupu, Corvin - Noiuni de teoria relaiilor internaionale. Conflicte
internaionale i gestionarea crizelor. Organizaii internaionale, Editura Alma
Mater, Sibiu, 2002
Manolache, Octavian - Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996; - Regimul
juridic al concurenei n dreptul comunitar, Ed. All, Bucureti, 1998; - Drept
comunitar, vol. I (Instituii comunitare), vol. II (Cele 4 liberti fundamentale;
Politici comunitare), vol. III (Justiia comunitar), Ed. All, Bucureti
Marcu, Viorel - Drept instituional comunitar, Ed. Nova, Bucureti, 1994,
2001
Marga, Andrei - Filozofia unificrii europene, colecia Studii europene, bibl.
Apostrof, Cluj-Napoca, 1995
187
Marin, Gheorghe (coord.) - De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Editura

Independena Economic, Brila, 1999
Marin, Liviu - Integrarea Europei n Romnia, Editura Fundaia Eurisc,
Bucureti, 2001
Marina, Laura - Economia Uniunii Europene, Luceafrul, Bucureti, 2002
Marina, Laura - Sistemul de guvernare al Uniunii Europene, Master Program
on European Affairs, Bucureti, 2003
Marinescu, Virginia, Marinescu Gheorghe Emil - Uniunea European: proiect
i devenire, Editura Antet, Bucureti, 2002
Mathijsen, Pierre - Compediu de drept european, Editura Club Europa,
Bucureti, 2002
Mazilu, Dumitru - Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
Mihil, Marian; Suciu, Carmen; Stan, Dan - Drept instituional comunitar,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Miron, Dumitru; Pun, Laura; Dima, Alina; Bjenaru, Violeta; Svoiu, Ovidiu
- Economia integrrii europene, Editura ASE, Bucureti, 2001
Mooc, Iulia - Uniunea European: dreptul i politica extinderii spre Est,
Editura Paideia, Bucureti, 2001
Munteanu, Roxana - Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed.
Oscar Print, Bucureti, 1996
Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Elena; Iancu, Gheorghe; Deaconu tefan;
Cuc Mihai Horia - Cetenia european, Editura All Beck, Bucureti, 2003
Nstase, Adrian - Organizaii internaionale, Universitatea "Valahia",
Trgovite, 2000
Nstase, Adrian (coord.) - Romnia i viitorul Europei, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 2001
Nstase, Adrian - Europa Quo Vadis ?, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 2003
Neagu, Victor - Romnia. i Charta European a spaiului rural, Editura
Ceres, Bucureti, 1996
Nechita, Vasile - Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1996
Pascariu, Gabriela Carmen - Uniunea European. Politici i piee agricole,
Ed. Economic, Bucureti, 1999
Pun, Ciprian Adrian - Die Unionsbuergerrechte (Drepturilor cetenilor
Uniunii Europene), Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2003
Pun, Nicolae; Pun, Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES,
Cluj-Napoca, 2000
Pun, Nicolae; Pun, Ciprian Adrian; Ciceo, Georgiana - Europa Unit,
Europa noastr, Editura Presa Universitara Clujean, Cluj-Napoca, 2003
188
Pun, Nicolae, Pun, Adrian Ciprian; Comnescu, Albu Radu; Petrescu,

Roxana; Micoiu, Sergiu; Domu Dorin - Instituiile Uniunii Europene,
Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2004
Pun, Nicolae - Bani i bnci n structuri europene, Editura Apostrof, Cluj-
Napoca, 1995
Pun, Nicolae - Istoria construciei europene. Epoca postbelic, Editura
Fundaiei pentru Studii Europene, 1996
Pun, Nicolae - Construcia european modern, EFES, Cluj-Napoca, 1997
Pun, Nicolae - Istoria construciei europene, EFES, Cluj-Napoca, 1999
Pu, Viorica A. - Probleme actuale ale integrrii culturale, Ed. Semne, 2000
Pelkmans, Jacques - Integrare european, metode i analiz economic, IER,
Bucureti, 2003
Petrescu, Oana-Mriuca, Programul de finanare PHARE, Editura All Beck,
Bucureti, 2004
Popescu, Andrei; Jinga, Ion - Organizaii europene i euroatlantice, Ed.
Popescu, Andrei - Relaiile de munc. Practica european, Editura Tribuna
Popescu, Corneliu Liviu - Autonomia local i integrarea european, Editura
All Beck, Bucureti, 1999
Popescu, Mariana Roxana; Dumitracu Mihaela Augustina; Fuerea Augustin -
Drept comunitar european, Caiet de seminar, Editura ProUniveristaria,
Bucureti, 2004
Pordea, G.A. - Unificarea european (Problematica Europei Unite), Ed.
Europa Nova, 1995
Predescu, Bianca - Drept instituional comunitar, Ed. Cardinal, Craiova, 1995
Priscaru, Gheorghi - Romnia spre Uniunea European: oportuniti, dileme,
aspiraii, Editura Nicolescu, Bucureti, 2001
Prisecaru, Petre - Teoria integrrii economice europene, Editura Sylvi,
Bucureti, 2001
Prisecaru, Petre - Guvernana Uniunii Europene, Editura Economic,
Bucureti, 2005
Prisecaru, Petre (coord.) - Piaa unica european i impactul politicilor
comunitare, ESEN-2, INCE, CIDE, Bucureti, 2001
Prisecaru, Petre - Piaa intern unic - Cele 4 liberti fundamentale,
POLITEIA - SNSPA, 2003
Prisecaru, Petre; Idu, Nicolae, Reforma constituional i instituional a
Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2003
189
Prisecaru Petre (coord.); Blatu, Laureniu; Iordache, Lucia; Stnculescu,

Ecaterina; Idu, Pompilia; Papatulic, Mariana; Caraiani, Gheorghe - Politici
comune ale Uniunii Europene, Bucureti, Editura Economic, 2004
Prodi, Romano O viziune asupra Europei, Editura Polirom, 2001
Profiroiu, G.; Marius, Alina - Introducere n realitile europene, Ed.
Profiroiu, Marius; Popescu, Irina - Politici europene, Editura Economic,
Bucureti, 2003
Puca, Vasile - Negociind cu Uniunea European, Editura Economic,
Bucureti, 2003
Savu, Victoria Dana - Integrarea european, Editura Oscar Print, Bucureti,
1996
Savu, Dana Victoria - Integrarea european: dimensiuni i perspective, Ed.
Oscar Print, Bucureti, 1997
Savu, Tiberiu Gabriel - Societile comerciale i acquis-ul comunitar, Editura
Tribuna Economic, Bucureti, 2001
Scuna, Stelian Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura
All Beck, Bucureti, 2005
Silai, Grigore - Integrarea Monetar European. ntre teorie i politic,
Orizonturi Universitare, Timioara, 1998
Silai, Grigore - Uniunea European sau noua "Comedie" Divin, Editura
Orizonturi Universitare, Timioara, 2004
Simion, Eugen (coord) - Probleme ale integrrii Romniei n Uniunea
European: cerine i evaluri: lansarea oficial a Programului de cercetare,
Academia Romn, Bucureti, 2002
Smith, Karen E. - Politica extern a Uniunii Europene, Editura TREI,
Bucureti 2004
Stnciulescu, Gabriela; Androniceanu, Armenia - Sisteme comparate de
administraie public european, Editura Economic, Bucureti, 2001
Stoica, Camelia - Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European,
Editura Oscar Print, Bucureti, 2001
Stoica, Cristiana I.; Webster, Janice H. - Avocatul romn n sistemul de drept
european, Editura All, Bucureti, 1997
Struiu, Eugen Instituii politice. Studiu de caz: Romnia, Editura
Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2003
Struiu, Eugen; erban, Gabriel; Gheorghi, Bogdan Partide poliice n
regimurile democratice, Editura Universitii Lucian Blaga Sibiu, 2004
Struiu, Eugen; Nate, Silviu Introducere n studiul relaiilor internaionale,
Psihomedia, Sibiu, 2004
190
ua, Nicolae - Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti,

1995
tefnescu, Brndua - Curtea de justiie a Comunitilor europene, Ed.
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979
Soica, I. Cristiana; Webster, H. Janice - Avocatul romn n sistemul de drept
european, Editura ALL, Bucureti, 1997
Toader, Camelia - Aquis-ul comunitar n domeniul dreptului privat. O sintez
Editura ALL BECK, Bucureti, 2002
Tudoroiu, Theodor - Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997
Tinca, Ovidiu - Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1999
Tinca, Ovidiu, Drept social comunitar - Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Urwin, Derek - Dicionar, istorie i politic european 1945-1995, Institutul
European, Iai, 2000
Vese, Vasile; Ivan, Adrian - Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca,
2001
Voicu, Marin - Drept comunitar. Teorie i jurispruden, Editura Ex Ponto,
Constana, 2002
Voiculescu, Nicolae - Drept i instituii sociale internaionale, Editura Pan-
Publishing House, Bucureti, 1997
Wallace, Helen; Wallace, William - Procesul politic n Uniunea European,
Editura ARC, Chiinu, 2004
Zltescu, Irina Maria; Demetrescu, Radu C. - Drept instituional european, Ed.
Olimp, Bucureti, 1999
Zltescu, Irina Maria; Demetrescu, Radu C. - Drept instituional european i
politici comunitare, Editura "Calistrat Hoga", Bucureti, 2001
Zltescu, Irina Moroianu; Demetrescu, Radu C. - Prolegomene la un drept
instituional comunitar, Editura Economic, Bucureti, 2003
191

Introducere Studii Europene - Eugen Strautiu

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Introducere Studii Europene - Eugen Strautiu

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

EUGEN STRUIU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

ILUSTRAII COPERT (de la stnga spre dreapta)

Lucrarea de fa a aprut din necesitatea didactic de

I. EUROPA GEOGRAFIC. CTEVA NOIUNI

Numele de Europa este foarte vechi, cci l aflm citat de Herodot

Limite exterioare i delimitri interioare

Ca suprafa, Europa este penultimul continent n lume, fiind puin

Pn la lrgirea Uniunii Europene din 2004, Europa Occidental a

on-line a ziarului Balkan Times se redenumete Southeast European Times n

Pn la urm, limita nordic a Peninsulei Balcanice poate fi trasat i

Harta politic a Balcanilor n 2004

NumarulStat membruPopulaie1 Germania82,422,2992 Frana63,392,1403

2. Contractualitii (Thomas Hobbes, John Locke, Jean Jaques Rousseau)

(englezii). Aceste state sunt nevoite s acorde diferite grade de

Aprrii responsabil de coordonarea politicii militare a statelor

puteri coloniale din trecut este nlocuit cu marile corporaii transnaionale

1. Monarhi constituionali cu rol exclusiv de reprezentare. Este cazul

Acest model a fost adoptat de Suedia n 1809, Norvegia n 1814,

administrative, militare, etc. Constatnd rolul cvasi-decorativ al Camerei

De obicei, camerele superioare sunt alese n trepte. O treime din Adunarea

Guverne politice (compuse n mod predominant din oameni politici, de

n domeniul politicii interne: asigur realizarea politicii interne,

Tipuri de regimuri politice n Europa

Preedintele poate organiza referendum legislativ fr aprobarea Adunrii

spre exemplu Camera Lorzilor n Anglia n care funcioneaz senatori de

parchetul acesteia. Unele state cu tradiie democratic au acceptat abia de

Deciziile sale nu sunt susceptibile de nici un recurs. Ele se impun

III. PARTIDE I IDEOLOGII POLITICE N EUROPA

Primele asocieri cu scop politic au aprut n epoca sclavagist,

capitaliti / anticapitaliti, la o distincie astzi mult mai complex i mai

n privina tipologiei partidelor politice, tiinele politice opereaz cu

Socialitii i social-democraii apar din clivajul proprietari-muncitori, ca

n funcie de numrul partidelor i raporturile stabilite ntre acestea,

Este recunoscut de ctre politologii serioi c cei care le reproeaz

Organizaii mpotriva corupiei i birocraiei, precum Transparency

IV. FUNDAMENTUL SPIRITUAL AL INTEGRRII EUROPENE.

FUNDAMENTUL CRETIN AL EUROPEI

Cteva aspecte dogmatice

(Ecclesiastul), Istoria Suzanei, Istoria omorrii balaurului i a

persoane, sau un procentaj de 1 la fiecare 200 de cretini, i dduser viaa ca

opoziie cu nvtura preotului Arie (cca. 256-336) din Alexandria, care

n-a acceptat aceast condamnare, dar n 554 recunoate caracterul ecumenic al

prima Duminic a postului Patelui. Iconoclasmul este ultima erezie care a

poziiile n confesiuni, care treptat au ajuns pn la condamnarea

nzestrri superioare oamenilor de rnd. A declarat c toate jurmintele depuse

cele din ar noastra, au acceptat hirotonia femeilor. Unele biserici protestante

Serviciile de cult sunt foarte simple, constnd din rugciuni, cntri

Semnele reconcilierii ntre ortodoci i catolici

teologice: lipsa de unitate cretin este incompatibil cu activitatea misionar.

acestor micri: fie ca urmare a nvturilor unui lider carismatic care,

Micarea New Age . Negarea cretinismului n Europa

nu poate fi categorisit cultic i nici nu se poate defini prin denumirea

O alt contribuie major la renvierea ocultismului a avut-o

relaxant, stilurile arhitecturale i de amenajri interioare, simbolistici

V. CULTURA EUROPEAN. MARILE CURENTE CULTURAL-

printre primii oameni de tiin implicai n politic. Ca gnditor, realizrile lui

atitudine care impulsioneaz virtutea; valorile stoicilor sunt nelepciunea,

construiasc case cu 1- 2 etaje. n cele bogate, atriumul mpodobit cu coloane

Data apariiei goticului este imposibil de precizat. Condiiile locale au

i introducerea limbii latine ca limb literar, fapt determinant pentru evoluia

literatura, nlocuiete legile morale cu cele estetice. "Omul Renaterii" este n

Literatura. Renaterea continu opera nceput deja n sec. al XIV-lea