Curs 4

2.4 DEFINIIA NOIUNILOR DE MEDIU, RESURSE NATURALE, POLUARE I

PREJUDICIU

Noiunea de mediu a fost definit n cadrul multor discipline, n sens:

biologic;

geografic;

ecologic;

social;

uman.
n sensul legii, definiia dat noiunii de mediu trebuie s permit aplicarea
practic, eficient i funcional a diferitelor reglementri care au ca obiectiv
protecia mediului. n acest sens, definiia trebuie s ntruneasc urmtoarele
condiii:

s fie clar i lipsit de ambiguiti;

s fie cuprinztoare i pe ct posibil exhaustiv.

n Romnia, cadrul juridic pentru protecia mediului este asigurat prin Legea
proteciei mediului Nr. 137/19951 al crei coninut actual este prezentat n tabelul 1.
Legea proteciei mediului adopt pentru noiunea de mediu o definiie extrem de
cuprinztoare, evideniind caracteristicile dinamice ale acestuia, bazate pe o
multitudine de interaciuni:

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anex

Mediu

Ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul,
aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale,
calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

1
Legea proteciei mediului nr. 137/1995, publicat n M.O., Partea I, nr.304 din 30 decembrie 1995, a
fost republicat cu modificri n M.O., Partea I, Nr. 70/17.02.2000 a fost recent modificat i
completat prin OU nr. 91/2002 publicat n M.O. Nr.465/28.06.2002
_________________________________________________________________________ 1
Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 4

Tabelul 1
Structura actual a Legii proteciei mediului,
n forma amendat i modificat de OU 91/2002
CAPITOLUL I Principii i dispoziii generale
1
CAPITOLUL I Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe
CAPITOLUL II Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact
asupra mediului
Seciunea 1 Procedura de autorizare
Seciunea a 2 a Regimul substanelor i preparatelor
chimice periculoase
Seciunea a 21 a Regimul deeurilor i al deeurilor
periculoase
Seciunea a 3 a Regimul ngrmintelor chimice i al
produselor de uz fitosanitar
Seciunea a 4 a Regimul activitilor nucleare
2
CAPITOLUL III Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii
Seciunea 1 Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice
Seciunea a 2 a Protecia atmosferei
Seciunea a 3 a Protecia solului, a subsolului i a
ecosistemelor terestre
Seciunea a 5 a Protecia aezrilor umane
CAPITOLUL IV Atribuii i rspunderi
Seciunea 1 Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru
protecia mediului
Seciunea a 2 a Atribuii i rspunderi ale altor autoriti
centrale i locale
Seciunea a 3 a Obligaiile persoanelor fizice i juridice
CAPITOLUL V Sanciuni
CAPITOLUL VI Dispoziii finale

O importan deosebit pentru protecia mediului o are i definiia dat, n sensul

legii, noiunii de resurse naturale. Legea proteciei mediului clasific resursele
naturale n trei categorii majore:
neregenerabile;
regenerabile i
permanente.

2
Toate articolele Seciunii a 4 a Regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii din Capitolul III al
Legii 137/1995 au fost abrogate prin OU nr.91/2002
_________________________________________________________________________ 2
Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 4

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anex

Resurse naturale
Totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman:
resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol,
flor, faun slbatic, i permanente - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.

Deoarece poluarea sau deteriorarea mediului contravin normelor juridice prin

care se reglementeaz protecia mediului, o importan deosebit o prezint
definirea noiunilor de poluare i prejudiciu (sau daun sau pagub) generate
asupra mediului.

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anex

Poluare
Introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de
substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot
aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor
materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop
recreativ sau n alte scopuri legitime.

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anexa

Prejudiciu
Efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau
mediului provocat de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau
fenomene naturale periculoase.

Legea proteciei mediului este o lege cadru i ea este suinut printr-o serie de
alte legi i acte normative specifice.

2.5 RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

Aa cum s-a artat n Cap. 1, noiunea de rspundere juridic n sens larg:

este proprie tutror ramurilor de drept i
exprim instituionalizarea unui regim juridic prin care se urmrete ca
provocatorul unui prejudiciu adus unei pri vtmate s fie sancionat i
obligat s repare prejudiciul pe care l-a cauzat.

_________________________________________________________________________ 3
Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 4

n dreptul mediului, instituirea rspunderii juridice presupune definirea noiunii de

prejudiciu (sau daun sau pagub) adus mediului. Definiia acceptat n sens larg
pentru dauna ecologic este: acea vtmare care aduce atingere ansamblului
elementelor unui sistem i care datorit caracterului su indirect i difuz nu permite
constituirea unui drept la reparaie3.
Problema central care apare n acest sens este de a stabili cine este victima
daunei:
omul sau
mediul su.
n funcie de rspunsul dat, se contureaz concepia asupra naturii daunei
ecologice. Aceasta presupune stabilirea prealabil a statutului juridic al
elementelor naturale sau antropice care constituie mediul, pentru a stabili dac sunt
bunuri protejate din punct de vedere juridic.
n accepiunea modern a dreptului mediului se recunoate fiecrui individ un
drept subiectiv la mediu, care permite o protecie funcional a componentelor
acestuia. Ca urmare, orice poluare const ntr-o violare a acestui drept i
constituie o culp. n acest sens este important noiunea de daun ecologic n
sens restrns, respectiv prejudiciul cauzat mediului independent de leziunea
direct a unui interes uman. A doua categorie important o constituie pagubele
suferite att de mediu ct i de om.
Scopul instituirii rspunderii juridice n dreptul mediului este de a
instituionaliza un regim juridic, prin care provocatorul unei pagube asupra mediului
sau poluatorul s fie sancionat i obligat s plteasc pentru remedierea
pagubei pe care a produs-o.
Necesitatea introducerii unui regim specific de rspundere juridic n
dreptul mediului este determinat de cauze concrete. Reglementrile din domeniul
mediului sunt constituite de ansamblul de norme i proceduri care au ca scop
legiferarea proteciei mediului. Eecul conformrii cu normele i procedurile n
vigoare poate conduce doar la sanciuni de ordin administrativ sau juridic. n schimb,
rspunderea juridic n dreptul mediului introduce suplimentar fa de reglemetrile
n vigoare n domeniu i obligativitatea ca potenialul poluator s plteasc
pentru remedierea (pn la o stare satisfctoare) sau compensarea pagubei
provocate mediului.

3
Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, 1996
_________________________________________________________________________ 4
Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 4

Introducerea regimului de rspundere juridic n domeniul mediului prezint o

serie de dificulti, legate n special de faptul c nu toate formele de pagube pot fi
remediate prin aplicarea rspunderii juridice n dreptul mediului. Suplimentar trebuie
ndeplinite urmtoarele condiii:
s existe unul sau mai muli poluatori identificabili;
paguba s fie concret i cuantificabil;
s se poat stabili o legtur de cauzalitate ntre pagub i poluatorul/poluatorii
identificai.
Exemple:
a) de aplicare eficace, cnd paguba este provocat de:
accidente industriale;
o poluare gradual, cauzat de introducerea n mediu a unor substane sau
deeuri periculoase provenite din surse identificabile.
b) n care aplicarea este dificil, de tipul unei poluri extinse i difuze, caz n care
este imposibil stabilirea unei legturi ntre efectele negative generate asupra
mediului i anumii ageni poluatori individuali:
modificrile climatice provocate de CO2 i alte emisii;
declinul zonelor mpdurite, cauzat de ploile acide;
poluarea aerului provocat de trafic.
Categoriile de rspunderi aplicabile pentru nclcarea dispoziiilor legale
referitoare la protecia mediului nconjurtor sunt:
rspunderea diciplinar;
rspunderea material;
rspunderea civil;
rspunderea contravenional;
rspunderea penal.
Rspunderea disciplinar i cea material sunt guvernate de legislaia muncii,
avnd la baz culpa salariatului care a svrit o abatere de la regulile instituite n
domeniul proteciei mediului nconjurtor i n legtur cu atribuiile de serviciu ce-i
revin.
Comunitatea European urmrete instituirea unui regim coerent i eficace de
rspundere juridic n dreptul mediului, fundamentat pe urmtoarele elemente:
nu se aplic retroactiv;
delimitarea sferei de cuprindere, prin:

_________________________________________________________________________ 5
Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 4

- stabilirea pagubelor care urmeaz a fi acoperite;

- stabilirea activitilor care urmeaz a fi acoperite;
stabilirea tipului rspunderii juridice, a aprrii i constituirea dovezilor;
stabilirea celui rspunztor;
stabilirea unor criterii pentru diferite tipuri de pagube;
asigurarea unei decontaminri i remedieri eficace a mediului;
accesul la justiie;
legtura cu conveniile internaionale;
securitatea financiar.
n Romnia, reglementarea rspunderii juridice este realizat prin intermediul
Legii proteciei mediului nr.137/1995*), Cap. IV - Atribuii i rspunderi i Cap. V -
Sanciuni.

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. V Sanciuni Art. 82

nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional
sau penal dup caz.

_________________________________________________________________________ 6
Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului