Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Deşi Carta ONU stabileşte că „în regulă generală, diferendele de ordin juridic trebuie
să fie supuse de părţi Curţii Internaţionale de Justiţie, in conformitate cu dispoziţiile
Statutului Curţii”, jurisdicţia internaţională consideră că toate diferendele sunt juridice până
la proba contrarie, adică până când se constată dacă cererea reclamantului arc sau nu temei de
drept.
Între posibilele diferende internaţionale, o importanţă deosebită o reprezintă situaţiile
internaţionale care ar putea duce la încălcarea păcii.
2
După 1945, Carta ONU, ilegalizând războiul de agresiune, consacră rezolvarea paşnică
a diferendelor internaţionale ca principiu fundamental al dreptului internaţional public,
principiu care va fi reafirmat şi dezvoltat prin multe alte documente internaţionale universale
sau regionale.
În plan regional, de exemplu, este semnificativă Convenţia europeană pentru
rezolvarea paşnică a diferendelor, adoptată la 29 aprilie 1957.
După tipul mijlocului şi modalitatea de utilizare, mijloacele pașnice pot fi grupate în:
Mijloacele bazate pe constrângere sunt acelea care numai limitativ sunt acceptate de
dreptul internaţional, respectiv:
a) mijloace bazate pe constrângere fără folosirea forţei armate, precum
retorsiunea, represaliile sau ruperea relaţiilor diplomatice:
b) mijloace bazate pe constrângere cu folosirea forţei armate, în virtutea
dreptului la apărare individuală sau colectivă, ca drept legitim consacrat de Carta
ONU (art. 51), dar şi măsurile de constrângere in baza Cariei ONU, cap. VII, care
implică folosirea forţei armate, pe care Ic poate aplica exclusiv Consiliul dc Securitate
împotriva agresorilor sau pentru aplanarea altor situaţii care pun în pericol pacea şi
securitatea internaţională.
In concluzie, dreptul internaţional actual nu permite, cu excepţiile arătate sus, folosirea
forţei armate de către state ca instrument al politicii lor statale, în scopul rezolvării
diferendelor la care sunt parte
Mijloace paşnice de soluţionare a diferendelor internaţionale
Mijloacele diplomatice
Diplomaţia, ca activitate de realizare a politicii externe a statelor, a fost conceputa
întotdeauna ca o modalitate suplă şi eficientă in rezolvarea multelor ori gravelor probleme
ivite între state.
Mijloacele politico-diplomatice din activitatea diplomatică specifică situaţiei de
normalitate a relaţiilor internaționale . Evoluţia acestora de la mijloace simple, precum
tratativele, la mijloace mai complexe, precum justiţia internaţională, s-a suprapus
permanent interesului statelor de a găsi modalităţi cât mai profitabile şi mai sigure in
realizarea relaţiilor lor reciproce.
Dacă iniţial s-a încercat rezolvarea diferendelor prin metode care implicau doar
participarea părţilor la acestea (tratativele sau negocierea), ulterior s-au utilizat şi metode prin
participarea unui terţ, fie ca simplu mediator, fie ca parte conciliantă, fie ca instanţă de
arbitraj sau de judecată.
A) Negocierea
Este cel mai vechi, mai simplu şi mai des utilizat mijloc diplomatic de soluţionare a
diferendelor internaţionale. Este şi singurul mijloc care nu presupune intervenţia unui terţ.
3
Practic, este vorba despre tratative care se desfăşoară intre părţile la diferend, prin care se
încearcă ajungerea la o înţelegere pentru stingerea diferendului.
Tratativele sunt duse de reprezentanţi ai părţilor, fie organe externe, precum misiunile
diplomatice permanente sau ad-hoc, fie organe interne cu atribuţii în realizarea relaţiilor
externe, precum şeful statului, şeful guvernului, ministrul afacerilor externe, alte organe de
stat cu asemenea atribuţii.
Pentru ca negocierea să fie posibilă, este necesară o bună comunicare între părţi, în
sensul acceptării libere a tratativelor, pe baza principiilor fundamentale ale dreptului
internaţional public, mai ales a principiului egalităţii suverane a statelor. Acceptarea şi
folosirea acestui mijloc nu presupun automat rezolvarea diferendului. Soluţiile pot fi diverse,
precum renunţarea la pretenţii, acceptarea lor, ajungerea Ia un compromis, esenţială fiind
respectarea angajamentelor asumate dc părţi la sfârşitul negocierilor. Dacă nu se ajunge la
stingerea diferendului, părţile au obligaţia să recurgă la alte mijloace dc soluţionare, dar
numai pe calc paşnică.
B)Bunele oficii
Se deosebesc de negociere prin faptul că presupun participarea unui terţ, dar numai in
scopul apropierii părţilor la diferend, pentru derularea negocierilor directe dintre acestea. Prin
urmare, terţul care-şi oferă bunele oficii nu are decât un rol premergător soluţionăm
diferendului, el neavând dreptul să participe la tratative.
Bunele oficii reprezintă astfel demersul întreprins pe lângă statele părţi la un litigiu de
către un terţ - stat sau organizaţie internaţională - din proprie iniţiativă sau la cererea părţilor,
cu scopul de a convinge statele litigante să îl rezolve pe calea negocierilor diplomatice .
Rezultă că rolul terţului încetează imediat ce încep negocierile directe.
Deşi au un caracter facultativ, bunele oficii pot fi folosite cu succes în rezolvarea unor
situaţii posibil conflictuale.
După cel de-al doilea război mondial, practica tot mai răspândită a fost aceea ca bunele
oficii să fie oferite de organizaţii internaţionale universale sau regionale, prin organele
acestora, cum ar fi, de exemplu, Adunarea Generală sau Secretarul General al ONU.
C) Mediaţiunea (medierea)
A fost consacrată împreună cu bunele oficii ca mijloc paşnic de soluţionare diferendelor
internaţionale, prin Convenţia adoptată la Conferinţa de la Haga in anul 1907, ca un drept al
puterilor străine conflictului de a oferi bunele lor oficii sau mediaţiunea lor.
Mediaţiunea reprezintă acţiunea unui terţ, stat, organizaţie internaţională cu personalitate
recunoscută, prin care se urmăreşte crearea atmosferei necesare desfăşurării negocierilor între
părţile la diferend şi oferirea directă a serviciilor terţului pentru găsirea soluţiilor favorabile
părţilor.
Prin urmare, spre deosebire de terţul care în cadrul bunelor oficii îşi încetează rolul la
începerea negocierilor, mediatorul participă direct la negocieri de regulă, le conduce.
Împreună cu părţile, mediatorul examinează fondul diferendului şi caută soluţiile de rezolvare
a acestuia, putând face propuneri în acest sens. Totuşi, părţile la diferend nu sunt obligate nici
să accepte medierea, cand ea este oferită, şi nici să accepte propunerile mediatorului. Cu alte
cuvinte,mediaţiunea este un mijloc facultativ, atât sub aspectul iniţierii cât şi sub aspectul
respectării soluţiilor propuse de mediator.
Procedura desfăşurării mediaţiunii nu este reglementată de dreptul International , ea fiind
stabilită de părţi împreună cu mediatorul în ceea ce priveşte locul, desfăşurarea şedinţelor,
caracterul oral sau scris al dezbaterilor, tipul întâlnirilor (comune sau separate) etc.
D) Ancheta internaţională
Este mijlocul diplomatic de rezolvare paşnică a diferendelor internaţionale , prin care
un organ comun sau o persoană desemnată de părţile la un diferend cercetează starea de fapt,
4
uneori şi de drept, precum şi pretenţiile lor la diferend în scopul stabilirii împrejurărilor în
care a apărut, dar fără caracter obligatoriu pentru părţi.
Primele codificări ale anchetei internaţionale s-au realizat la Haga, la conferinţele din
1899 şi 1907. Convenţia adoptată la cea de-a doua conferinţă preciza că în diferendele
internaţionale „care nu angajează nici onoarea, nici interese esenţiale şi care provin din
aprecieri divergente cu privire asupra unor împrejurări de fapt, Puterile Contractante
recunosc util şi de dorit ca părţile care nu se pun de acord pe cale diplomatică să înfiinţeze,
în măsura în care împrejurările permit, o comisie internaţională de anchetă cu obligaţia de a
înlesni rezolvarea acestor diferende prin clarificarea problemelor de fapt, cu ajutorul
cercetărilor imparţiale şi de bună-credinţă”.
5
Ca mijloc şi metodă de soluţionare a diferendelor internaţionale, concilierea
internaţională a apărut în primii ani ai secolului al XX-Iea. Ulterior, au fost adoptate mai
multe documente internaţionale care au făcut concilierea internaţională un mijloc important al
practicii statelor şi organizațiilor internaţionale în soluţionarea diferendelor internaţionale.
Printre aceste documente e menţionăm Rezoluția Adunării Societăţii Naţiunilor privind
procedura concilierii (1922), Actul general de conciliere, arbitraj şi reglementare , adoptat
de Mica înţelegere (1929), Actul general privind reglementarea paşnică a diferendelor
internaţionale (1938), Pactul internaţional privind procedurile civile şi politice, art. 42
(1966), Convenţia asupra dreptului tratatelor, anexa (1969). Convenţia europeană pentru
reglementarea paşnică a diferendelor, cap. II (1957) etc.
Mijloacele jurisdicţionale
A) Arbitrajul internaţional
Soluţionarea diferendelor internaţionale se poate realiza şi prin intermediul unor
instanţe de judecată internaţionale, unele ad-hoc, precum tribunalele arbitrale, altele
permanente, precum Curtea Internaţională de Justiţie.
Arbitrajul internaţional este judecata realizată de o instanță de judecată constituită
de părţile la un diferend determinat pentru soluţionarea acestuia.
Practic, arbitrajul internaţional, ca metodă de rezolvare pe cale paşnică a diferendelor,
face trecerea de la concilierea internaţională la instanţele de judecată internaţionale
permanente. Astfel, dacă o comisie internaţională de conciliere nu poate lua decizii obligatorii
pentru statele părţi la diferend, hotărârile instanţei de arbitraj sunt obligatorii pentru statele
care au supus judecăţii ei un diferend dar numai pentru acel diferend, in acelaşi timp, instanţa
de arbitraj internaţional se deosebeşte de instanţa de judecată internaţională prin caracterul
său ad-hoc şi prin faptul că judecătorii sunt aleşi de părţile la diferend.
Arbitrajul internaţional a fost reglementat pentru prima dată prin Convenţia I de la
Haga, din anul 1907, care preciza că „arbitrajul internaţional are ca obiect rezolvarea
diferendelor dintre state prin judecători aleşi de ele şi pe baza respectării dreptului.
Recurgerea la arbitrajul internaţional implică obligaţia de a se supune hotărârii arbitrale
cu bună-credință” şi ca părţile sarecurgă la nevoie la arbitraj, in măsura in care
împrejurările permit.
Rezultă că arbitrajul internaţional are un caracter facultativ, statele putând să recurgă
sau nu la acest mijloc de soluţionare a diferendelor.
Totuşi, statele pot încheia tratate internaţionale prin care să stabilească de comun acord
că eventualele diferende dintre ele, în domenii determinate, vor fi soluţionate prin intermediul
arbitrajului.
B) Justiţia internaţională
Instanţele de judecată internaţionale permanente au apărut ca instrumente de soluţionare
paşnică a diferendelor internaţionale după primul război mondial.
Ceea ce le deosebeşte de instanţele de arbitraj este tocmai caracterul lor permanent şi
acesta reprezintă un pas important în instituţionalizarea relaţiilor dintre state în domeniul
reglementării diferendelor pe cale paşnică.
Prima instanţă de judecată internaţională cu caracter permanent a fost Curtea
Permanentă de Justiţie Internaţională, care a funcţionat în baza Pactului Societăţii
Naţiunilor, dar independent de aceasta, luând peste 85 de decizii în cauzele judecate. Ea a
funcţionat în perioada 15 februarie1922 - 4 aprilie 1939, formal fiind dizolvată in aprilie
1946, după ce judecătorii Curţii şi-au dat demisia (ianuarie 1946).
După cel de-al doilea război mondial, ca succesoare a Curţii Permanente de Justiţie
Internaţională, s-a înfiinţat Curtea Internaţională de Justiţie, în baza Cartei ONU, ca organ
principal jurisdicţional al ONU, dar independent de aceasta. Eficienţa acestui mijloc de
soluţionare a diferendelor internaţionale a făcut ca ulterior să fie create şi alte instanţe de
6
judecată internaţionale permanente, atât la nivel universal, cât şi în plan regional. Astfel, au
fost create instanţe precum Tribunalul administrativ al ONU.
7
În soluţionarea diferendelor deduse judecăţii ei, Curtea va aplica convenţiile
internaţionale recunoscute de statele în litigiu, cutuma internaţională, principiile generale de
drept recunoscute de naţiunile civilizate, hotărârile judecătoreşti şi doctrina celor mai
calificaţi specialişti în drept public. De menţionat că litigiile pot fi soluţionate de Curte şi ex
aequo et bono, dacă părţile sunt de acord.
Reprezentarea părţilor în faţa Curţii se realizează prin agenţi oficiali, precum si prin
consilieri şi avocaţi.
Procedura de judecată presupune parcurgerea a două faze:
- faza scrisă, în cadrul căreia se depun de către părţi memorii, contramemorii şi alte
documente referitoare la situaţia de fapt a diferendului;
- faza orală, în care sunt audiaţi martorii, experţii şi reprezentanţii statelor Ia
diferend.
Dezbaterile sunt publice şi conduse de preşedinte. La cererea părţilor, ele sunt şi cu
uşile închise. Dacă o parte nu se prezintă la şedinţa de dezbateri, cealaltă parte poate cere
Curţii să dea o soluţie în favoarea ei. Deliberarea Curţii după terminarea dezbaterilor se
face în secret, hotărârea luându-se pe baza majorităţii voturilor membrilor completului de
judecată. Curtea are dreptul sa interpreteze propriile hotărâri la cererea părţilor şi să le
revizuiască , daca este descoperit un fapt nou cu influenţă decisivă asupra soluţionării
cauzei,
9
recomande procedurile de rezolvare a diferendului. El va ţine seama ca, de regulă,
diferendele de ordin juridic să fie supuse de părţi Curţii Internaţionale de Justiţie.
În situaţia în care părţile la un diferend nu-1 pot soluţiona prin mijloacele indicate de
Cartă - tratativele, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, calea judiciară - ele sunt obligate
să-1 supună Consiliului de Securitate. Dacă toate părţile la diferend cer, Consiliul de
Securitate poate să facă recomandări în scopul soluţionării paşnice a diferendului.
Retorsiunea
Este acţiunea prin care un stat ia măsuri împotriva actelor inamicale ale altui stat care
sunt contrare uzanţelor internaţionale. Prin urmare, actele inamicale la care se răspunde nu
sunt încălcări ale dreptului internaţional public.
Represaliile
Sunt acţiuni de răspuns ale unui stal la actele altui stat, ilegale din punct de vedere al
dreptului internaţional, în scopul determinării acestuia din urmă să renunţe la actele sale şi să
repare prejudiciile produse. Represaliile constituie un mijloc licit numai dacă sunt utilizate
fără folosirea forţei armate sau a ameninţării cu forţa şi dacă s-a cerut anterior repararea
daunei, dar fără rezultate. Chiar şi în timp de război sunt interzise represaliile cu folosirea
forţei armate. întotdeauna, măsurile de răspuns care constituie conţinutul represaliilor trebuie
să fie proporţionale cu actele împotriva cărora sunt îndreptate. Sunt măsuri tipice de represalii
expulzarea cetăţenilor statului vinovat sau sechestrarea bunurilor acestora, suspendarea
tratatelor, întreruperea comunicaţiilor etc. O parte a acestor nasuri pot fi luate individual de
către state, dar şi în colectiv pe baza deciziilor Consiliului de Securitate.
Embargoul
Reprezintă o formă particulară a represaliilor şi constă în acţiunea cu caracter preventiv
prin care unui stat care încalcă grav dreptul internaţional i se interzic importurile şi
exporturile, intrarea sau ieşirea navelor comerciale din orturile, aeroporturile sau din marea sa
10
teritorială, ori chiar reţinerea bunurilor acestuia, până la încetarea acţiunilor ilegale şi
repararea prejudiciilor. Embargoul poate fi aplicat şi ca măsură colectivă, prin decizie a
Consiliului de Securitate, cum au fost, de exemplu, măsurile de acest tip luate împotriva
Irakului şi a Iugoslaviei ca urmare a conflictelor din anii '90.
În prezent, sunt mulate tot mai multe critici la adresa acestui mijloc de constrângere,
pentru că actele Iui sunt resimţite, mai ales, de populaţia civilă şi nu de cei vinovaţi de actele
ilegale din punct de vedere al dreptului internaţional. Este şi motivul pentru care nu sunt
supuse embargoului bunurile necesare supravieţuirii populaţiei, ajutoarele umanitare,
medicamentele etc.
Boicotul
Este tot o formă particulară a represaliilor şi constă in acţiuni de constrângere a unui stat
care încalcă grav dreptul internaţional, mai ales când pune în pericol pacea şi securitatea
internaţională. El este concretizat prin acte de întrerupere a relaţiilor comerciale, culturale,
ştiinţifice, a comunilor terestre, maritime sau aeriene, poştale, telegrafice sau radio. Şi această
masura poate fi luată individual sau colectiv de către state, ori prin decizie a Consiliului de
Securitate.
11